ПРОЕКТИРОВАНИЕ

УЧЕБНИКИ И УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ
ДЛЯ СТУДЕНТОВ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ
ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЕ
ПРОЕКТИРОВАНИЕ
Под редакцией академика
Академии аграрного образования,
доктора экономических наук,
профессора С. Н. Волкова
2-е издание, переработанное и дополненное
Рекомендовано Министерством сельского
хозяйства и продовольствия Российской
Федерации в качестве учебника для студентов высших
учебных заведений по специальностям 310900
«Землеустройство», 311000 «Земельный
кадастр», 311100 «Городской кадастр»
МОСКВА «КОЛОС» 1998

УДК 332.3 (075.8)
ББК 65.9(2)32-5я73
3-52
Авторы: С. Н. Волков, А. И. Гавриленко, С. И. Носов, В. В. Косинскнй,
A. В. Купчнненко, М. А. Сулнн, В. П. Троицкий, А. В. Хабаров, М. П. Шубнч,
B. В. Вершинин, Н. Г. Конокотин, В. Н. Нестеров, Р. Ф. Муратов, В. Н. Семочкин,
Г. П. Митяев, Н. М. Радчевский, В. В. Пименов, В. А. Хабаров, А. Г. Юнусов
Редакторы: В. И. Письменный, О. Н. Кагановская
Рецензент А. П. Огарков, член-корреспондент РАСХН, доктор
экономических наук, профессор
3-52 Землеустроительное проектирование/С. Н. Волков, В. П.
Троицкий, Н.Г. Конокотин и др.; Под ред. С. Н. Волкова. —
2-е изд., перераб. и доп. — М.: Колос, 1998. — 632 с.
(Учебники и учеб. пособия для студентов высш. учеб. заведений).
ISBN 5-10-003511-0.
Во 2-м издании учебника, подготовленном в соответствии с
программой, изложена методика решения основных задач организации
использования и охраны земель, разрабатываемых в проектах
внутрихозяйственного и межхозяйственного землеустройства с учетом произошедших
изменений.
Для студентов высших учебных заведений по специальностям 310900
«Землеустройство», 311000 «Земельный кадастр», 311100 «Городской
кадастр».
УДК 332.3 (075.8)
ББК 65.9(2)32-5я73
Учебное издание
Волков Сергеи Николаевич, Троицкий Виктор Павлович,
Конокотин Николай Георгиевич и др.
ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ
Учебник для высших учебных заведений
Художественный редактор Т. И. Мельникова. Технические редакторы
В. Л. Маланичева, Н. Н. Зиновьева. Корректоры Г. В. Абатурова, Е. В. Кудряшова
Лицензия № 010159 от 06.03.97 г.
Сдано в набор 06.03.97. Подписано в печать 27.05.98. Формат 60х88У,б.
Бумага офсетная № 1. Гарнитура Тайме. Печать офсетная. Усл. печ. л. 38,71.
Усл. кр.-отт. 38,71. Уч.-изд. л.42,84. Тираж 2000 экз. Изд. № 286. Заказ №1977
«С» № 188.
Государственное предприятие ордена Трудового Красного Знамени
издательство «Колос», 107807, ГСП-6, Москва,Б-78, ул. Садовая-Спасская, 18.
Типография ОАО «Внешторгиздат», 127576, Москва, Илимская, 7.
ISBN 5—10—003511—0 © Издательство «Колос», 1997
© Издательство «Колос», 1998, с изменениями

Посвящается 220-летию
Государственного университета
по землеустройству
ВВЕДЕНИЕ
Земля — неоценимое и незаменимое богатство
общества. Она является основным природным ресурсом,
материальным условием жизни и деятельности людей, базой
для размещения и развития всех отраслей народного
хозяйства, главным средством производства в сельском
хозяйстве и основным источником получения
продовольствия. Поэтому организация рационального использования
и охраны земель — важнейшее условие существования и
роста благосостояния народа.
Наша страна обладает значительными земельными
ресурсами. На 1 января 1998 г. земельный фонд России
составлял 1709,8 млн га. Вместе с тем сельскохозяйственные
угодья занимают только 222 млн га (13%), в том числе
пашня — 128,3 млн (7,5 % общей площади). На долю лесов
и кустарников приходится 786,4 млн га (46%), причем
около 80 % их сосредоточено в Сибири и на Дальнем
Востоке. Под водой и болотами находится 180,7 млн га
(10,5 %), оленьи и конские пастбища занимают
326,8 млн га (19,2%).
Сельскохозяйственное производство в России
осуществляется в основном в неблагоприятных природных
условиях. Биологическая продуктивность земель невысока, что
объясняется их географическим положением и
постепенным ухудшением качественного состояния почв.
Из 181 млн га сельскохозяйственных угодий,
находящихся у сельскохозяйственных предприятий, около
60 млн подвержены эрозии, 40 млн представлены
засоленными и солонцовыми комплексами, 26 млн
переувлажнены и заболочены, 73 млн имеют повышенную
кислотность, 12 млн засорены камнями, 7 млн заросли
кустарником и мелколесьем, около 5 млн га загрязнены
радионуклидами. Во многих южных регионах России прогрессирует
опустынивание.
Перед обществом стоит сложная задача: так
организовать использование земель, чтобы, с одной стороны,
3

прекратить процессы деградации почв, осуществить их
восстановление и улучшение, а с другой — добиться
повышения эффективности производства за счет
организации рационального землевладения и землепользования.
Она может быть решена только в ходе землеустройства,
главной целью которого является организация
рационального использования и охраны земель, создание
благоприятной экологической среды, улучшение природных
ландшафтов и реализация земельного законодательства.
В широком смысле землеустройство представляет
собой социально-экономический процесс
целенаправленной организации территории и средств производства,
неразрывно связанных с землей, происходящий под
воздействием наличных производительных сил и
производственных отношений; в узком смысле — это действия
(мероприятия), осуществляемые государством,
землевладельцами и землепользователями по наведению порядка
в использовании и охране земель.
В любом обществе землеустройство имеет
государственный характер. Это важнейший рычаг государства по
претворению в жизнь земельной политики, управлению
землепользованием, регулированию земельных
отношений. Посредством землеустройства происходит
распределение земель между отраслями (промышленностью,
транспортом, сельским, лесным и городским хозяйством,
энергетикой и др.), наделение землей граждан,
предоставление участков предприятиям, организациям,
учреждениям и их изъятие, перераспределение земель между
землевладельцами и землепользователями.
Землеустройство носит объективный характер. Земле-
устроенные сельскохозяйственные предприятия
независимо от складывающихся экономических и природных
условий за счет правильной организации территории и
лучшего использования земель имеют более высокие
показатели экономического развития по сравнению с
другими.
В настоящее время в России роль землеустройства
существенно возросла. С 1917 г. и до конца 80-х годов
земля находилась в исключительной государственной
собственности. Начиная с 1991 г. эта монополия начала
разрушаться; происходит переход к многообразным
формам собственности, владения и пользования землей, а
также хозяйствования на ней. Земельная реформа
повсеместно вызвала процессы перераспределения земель,
реорганизации и переустройства сельскохозяйственных
предприятий, разграничения сфер землевладения и
землепользования, что возможно только в порядке земле-

устройства. Так, например, в 1991 —1997 гг. крестьянским
хозяйствам было выделено 12,8 млн га, под коллективные
сады и огороды — 0,89 млн, личным подсобным
хозяйствам — 2,5 млн, под индивидуальное жилищное и дачное
строительство — 617 тыс. га. Было преобразовано более
23 тыс. колхозов и совхозов, создан фонд
перераспределения земель на площади 33 млн га, включая 19,9 млн га
сельскохозяйственных угодий.
Для большей обоснованности и повышения
эффективности землеустройства все действия, связанные с
перераспределением, предоставлением и изъятием земель,
образованием новых и реорганизацией существующих
сельскохозяйственных предприятий, организацией
рационального использования и охраны земель, осуществляются на
основе проектов землеустройства.
Ввиду сложности стоящих перед ним задач
землеустройство делится на многие виды и разновидности. Его
формы и содержание могут быть различными, что зависит
от природных и экономических условий, особенностей
устраиваемой территории. Соответственно различаются
состав и содержание проектов землеустройства,
неодинакова методика их составления и обоснования.
Землеустроительные действия осуществляются в
определенном порядке и последовательности; существует
установленный законом порядок, включающий
подготовительные работы, составление, рассмотрение и
утверждение проекта, перенесение его в натуру, оформление и
выдачу документов, авторский надзор. Составление проекта
землеустройства занимает здесь ключевое место. Это
наиболее трудоемкая, сложная и ответственная работа,
поскольку проект определяет организацию территории на
много лет вперед.
Сложность и многообразие вопросов, решаемых при
составлении проектов землеустройства, привели к
возникновению и развитию специальной научной
дисциплины «Землеустроительное проектирование». Первоначально
она охватывала все землеустройство в целом, его теорию,
методологию, историю, экономику, технику,
организацию. Однако со временем по мере развития
землеустроительной науки и ее дифференциации данная дисциплина
выделилась в относительно самостоятельную, так как
получила свой собственный предмет и развила свои
специфические методы. Она изучает виды и формы
землеустройства, закономерности организации территории и средств
производства, неразрывно связанных с землей, а также
методы и приемы составления, обоснования и
осуществления проектов землеустройства.

К концу 80-х годов содержание дисциплины
«Землеустроительное проектирование» оформилось полностью.
Вышедший в 1986 г. учебник «Землеустроительное
проектирование» под редакцией проф. М. А. Гендельмана собрал
в себе основные научные достижения в этой области. Были
четко сформулированы теоретические основы
землеустроительного проектирования, определен его предмет, метод,
принципы, дана классификация проектов
землеустройства, обосновано их содержание. Однако начавшиеся вскоре
крупные земельные преобразования выявили
значительные пробелы в теории и методах землеустройства и
землеустроительного проектирования как его главной
составной части.
Существовавшая прежде в России система
землеустройства была ориентирована на государство с плановой
экономикой, административно-командной системой
управления, централизованным распределением ресурсов. Роль
землеустройства сводилась главным образом к
межотраслевому перераспределению земли и ее отводам, а также
организационно-хозяйственному и
организационно-территориальному устройству сельскохозяйственных предприятий
в целях выполнения плана (госзаказа) по производству
сельскохозяйственной продукции. В силу монополии
государственной собственности на землю при землеустройстве
слабо учитывались интересы непосредственных
производителей продукции, производительные и
территориальные свойства земли, что приводило к чрезмерной
интенсификации производства, истощению и необоснованному
расходованию почвенного плодородия, игнорированию
уже утвержденных проектов землеустройства.
В условиях переходной экономики при снижении роли
государства, возникновении конкуренции, массовом
переделе земельной собственности приоритеты изменяются.
Встала задача максимального удовлетворения
экономических интересов землевладельцев и землепользователей,
наиболее полного и эффективного использования
производственного потенциала хозяйств и закрепленных за
ними земель при соблюдении жестких природоохранных
требований, особых режимов использования земель там,
где они установлены государством. Потребовался учет не
только экономических, но и в первую очередь
экологических условий, что во многом изменяет методику и
последовательность землеустроительного проектирования.
Существенное изменение земельного
законодательства, многообразие форм земельной собственности,
свободный выбор форм хозяйствования, появление
земельных отношений рыночного типа и включение земли в то-
6

варный оборот существенно расширили содержание
землеустройства. Так, в настоящее время при землеустройстве:
выделяются земельные фонды различного целевого
назначения (специальный, перераспределения, для
обеспечения земельными участками при расселении беженцев,
вынужденных переселенцев и военнослужащих,
уволенных в запас из рядов Вооруженных Сил);
проводится инвентаризация земель с целью определения
возможностей предоставления их гражданам для
индивидуального жилищного строительства, садоводства, личного
подсобного хозяйства и иных целей; осуществляется
оформление и выдача свидетельств на право собственности на
землю не только гражданам и юридическим лицам, но и
гражданам — владельцам земельных долей (паев);
составляются кадастровые карты земель для всех
сельскохозяйственных предприятий и членов коллективов,
владеющих землей на праве общей совместной или общей
долевой собственности;
устанавливаются на местности границы
административно-территориальных образований, территорий с
особым правовым режимом земель в местах проживания и
хозяйственной деятельности малочисленных народов и
этнических групп, территорий с особыми
природоохранными, рекреационными и заповедными режимами;
разрабатываются проекты землеустройства и
перераспределения земель в реформируемых
сельскохозяйственных предприятиях и т. д.
Все это потребовало дальнейшего развития теории и
методики землеустроительного проектирования, что
нашло отражение в 1-м издании учебника
«Землеустроительное проектирование» (1997 г.), ориентированном на
экономику переходного периода. В связи с большой
потребностью в учебной литературе землеустроительных
факультетов вузов, число которых возросло с 1991 по 1998 г. с 6 до
31, учебник быстро разошелся по библиотекам учебных
заведений. Появилась необходимость в его повторном
издании с соответствующими изменениями и дополнениями.
Вопросы землеустроительного проектирования
впервые рассматриваются в единой системе, включая
организацию и проведение предпроектных работ, методику
составления и обоснования проектов землеустройства,
рабочих проектов, связанных с использованием и охраной
земель, региональные особенности и специальные вопросы
землеустроительного проектирования. Вместе с тем
сохраняется преемственность теории, методики и
терминологии, подробно изложены оправдавшие себя на практике
традиционные и современные методы проектирования.
7

При освещении ряда теоретических и методических
вопросов было учтено, что некоторые из них нашли свое
отражение в опубликованных недавно учебниках и
учебных пособиях «Научные основы землеустройства» (1995),
«Землеустройство крестьянских хозяйств» (1995),
«Практикум по экономико-математическим методам и
моделированию в землеустройстве» (1991), «Экономика
землеустройства» (1996), «Геодезические работы при
землеустройстве» (1990).
Учебник соответствует новой учебной программе и
предназначен для студентов вузов, обучающихся по
специальностям 310900 «Землеустройство», 311000
«Земельный кадастр», 311100 «Городской кадастр». Отдельные
главы написали: д. э. н., проф. С. Н. Волков — введение,
гл. I—II, X (§ 1 совместно с проф. С. И. Носовым, § 2
совместно с доц. Г. П. Митяевым), XI (§ 2 совместно с проф.
В. В. Косинским, Н. М. Радчевским), XII—XIII, XIV
(§ 6—7 совместно с доц. В. В. Вершининым), XVI (§ 3
совместно с проф. М. А. Сулиным), XVII, ХХ-ХХН, XXIX,
XXX (совместно с проф. Н. М. Радчевским), XXXI
(совместно с В. В. Вершининым, А. В. Хабаровым, В. А.
Хабаровым), терминологический словарь (совместно с В. П.
Троицким); проф. С. И. Носов — гл. III—IV; проф. В. П.
Троицкий - гл. V-VIII, § 1-3 гл. IX; доц. В. Н. Семочкин - § 4
гл. IX; проф. А. В. Купчиненко — гл. XV; проф. М. П. Шу-
бич — гл. XVIII—XIX; проф. А. И. Гавриленко — гл. XXIII —
XXIV (совместно со ст. преподавателем В. В. Пимено-
вым); доц. Н. Г. Конокотин — гл. XXV; доц. Р. Ф.
Муратов—гл. XXVI; д. э. н., проф. М. А. Сулин — гл. XXVII;
доц. В. Н. Нестеров — гл. XXVIII; доц. А. Г. Юнусов —
гл. XXXII. Общая редакция осуществлена С. Н. Волковым.
Авторы выражают признательность зав. лабораторией
В. В. Бугаевской и зав. лабораторией Н. А. Рубцовой за
большую помощь в подготовке рукописи к изданию.

Раздел первый
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОГО
ПРОЕКТИРОВАНИЯ
Глава I
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ
ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
§ 1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ
ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
В любом государстве, общественно-экономической
формации, на каждом историческом этапе развития общества земля
является материальной основой земельных отношений и
главным объектом собственности. Земельные собственники всегда
заинтересованы в реализации своих прав владения, пользования
и распоряжения землей, что требует ясности в принадлежности
землевладений и их границах. Возникают также задачи
разграничения, раздела, присоединения и укрупнения земельных
участков, наведения порядка в использовании и охране угодий,
приспособления территории к наивыгоднейшему хозяйственному
использованию.
Такое приспособление началось уже с древнейших времен.
Сначала оно носило случайный характер (разграничение сфер
использования земли в первобытном обществе для целей охоты,
скотоводства, земледелия), а затем, после появления института
земельной собственности, превратилось в целенаправленное
распределение земель и организацию территории в интересах ее
собственников, владельцев и пользователей. Такая деятельность
и получила впоследствии название землеустройства.
Первоначально землеустройство было сравнительно
несложным и сводилось к землемерно-техническим действиям по
разграничению земель, установлению и закреплению на местности
границ землевладений и землепользовании с использованием
простейших геодезических инструментов (мерной цепи,
астролябии, эккера), а также включало юридическое оформление прав
на землю с выдачей документов, их удостоверяющих. В России
такие работы проводились издавна и назывались межеванием.
В дальнейшем межевые действия стали преследовать не
только цели правового и технического оформления и
обозначения границ земельных собственников, но и приобрели четко
9

выраженный экономический характер, включая выбор
рациональной, наиболее эффективной формы хозяйственного
использования земли и организационно-экономического
устройства землевладения; постепенно это стало одной из основных
задач землеустройства.
Усложнение землеустроительных действий, особенно их
технических и экономических аспектов, потребовало от
землеустроителей составления специальных проектов землеустройства, в которых
каждое решение по перераспределению и организации
использования земель подлежало тщательному анализу, обоснованию и
подтверждению соответствующими расчетами, графическими
материалами (планами, картами) и чертежами. Развитие
землеустроительного проектного дела привело к появлению специальной
отрасли сначала практических, а затем и научных знаний,
которые постепенно оформились в новую научную дисциплину.
Землеустроительное проектирование — центральное звено
всего землеустройства. Оно является основной стадией
землеустроительного процесса и его итогом, так как именно на основе
проектов землеустройства осуществляется переход к новым
формам землевладения и землепользования, к новой организации
территории, к новому порядку в использовании земли. Поэтому
не случайно многие специалисты длительное время
отождествляли понятия «землеустройство» и «землеустроительное
проектирование».
Например, во всех шести изданиях учебника для вузов
«Землеустроительное проектирование», вышедших с 1940 по 1976 г.
при участии ведущих ученых в данной области (акад. С. А. Уда-
чина, проф. Н. В. Бочкова, Н. Н. Бурихина, Г. И. Горохова, Н. И.
Прокуронова, Я. М. Цфасмана, С. Д. Черемушкина, Г. В. Чеши-
хина, А. Д. Шулейкина, доц. В. Д. Кирюхина и др.) основным
предметом изучения фактически было землеустройство в целом.
Только в издании 1986 г. (под ред. проф. М. А. Гендельмана)
настоящая дисциплина выделена в особый раздел
землеустроительной науки, определены ее предмет и метод.
Между тем попытки такого выделения предпринимались уже
давно. Само понятие «землеустройство» впервые возникло еще в
1906 г. (И. А. Иверонов. Основы землеустроительного
дела. — М.: Изд-во книжного магазина «Высшая школа», 1915.
С. 7). В это же время было сформулировано и его отличие от
господствующего тогда понятия «межевание» (принятого для
обозначения землеустроительных работ по разграничению земельной
собственности), а также обосновано, что все действия по
организации, упорядочению и устройству территории землевладений и
землепользовании должны осуществляться на основе специально
разрабатываемых для этих целей землеустроительных проектов
(А. Кофод. Русское землеустройство. 2-е изд. — С.-Пб.:
Сельский вестник, 1914. С. 65).
10

Составление проекта включалось в число стадий землеустрои-
тельно-технических действий. Считалось, что «при всех вдцах
землеустроительной деятельности, — будет ли то один из видов
насаждений новых хозяйств или один из видов устроения
существующих хозяйств, — подчеркивал профессор А. А. Ржани-
цын, — землеустроительно-технические действия могут быть
обособлены в три стадии: приобретение данных для составления
проекта, составление землеустроительного проекта и приведение
его в исполнение». Он отмечал также, что составление проекта
землеустройства — «деятельность уже творческая. В этой
деятельности с особенной резкостью выступает отличительная черта
землеустройства: здесь нет и не может быть шаблона, здесь
каждое дело индивидуально, как дитя, и требует
исключительного к нему отношения со стороны землеустроителя» (Ржани-
ц ы н А. А. Руководство по землеустройству и межеванию. —
С.-Петербург. Типография Б. М. Вольфа, 1910. С. 320).
Впервые необходимость выделения землеустроительного
проектирования в самостоятельную отрасль знания обосновал
проф. Ф. Г. Некрасов. Он писал, что «...проектирование при
землеустройстве является в значительной мере искусством.
Проектировщику приходится из большого числа возможных
вариантов проекта выбирать тот, который наиболее отвечает
имеющимся налицо условиям и заданиям. Отсюда
...проектирование ...является совершенно самодовлеющею отраслью
практического знания. Мы говорим — практического — потому, что
...научная разработка вопросов землеустроительного
проектирования есть еще дело будущего. Еще много придется
поработать над разрешением землеустроительно-технических
проблем, прежде чем землеустроительная техника и важнейший
ее отдел — проектирование — станет научной дисциплиной в
полном смысле этого слова, а не искусством, которое,
руководясь лишь некоторыми основными указаниями, расписывает
на одной и той же канве разнообразные узоры»
(Некрасов Ф. Г. Основы землеустройства (экономика, техника,
организация). — Одесса, 1925. С. 222).
Исходя из различного понимания землеустройства, его
политических и социально-экономических задач, средств и
методов осуществления, на различных исторических этапах
менялось и содержание землеустроительного проектирования,
определялись его место и роль в системе смежных научных
дисциплин.
В период создания единоличного землепользования в ходе
Столыпинской земельной реформы в России (1906—1911 гг.), а
также в 1921—1927 гг. земельные участки хуторов и отрубов,
наделы крестьянских обществ и особенно дворов в клиньях
общественных севооборотов проектировали с высокой точностью,
как правило, аналитическим способом. Большое внимание уде-
11

лялось юридическому оформлению отводов земель с выдачей
документов, удостоверяющих право землевладения и
землепользования. Поэтому землеустройство рассматривалось рядом
дисциплин: земельным правом, техникой землеустройства,
экономикой и организацией землеустройства. При этом если земельное
право изучало земельное законодательство и его другие виды
применительно к осуществлению землеустроительного
юридического процесса, а экономика и организация землеустройства —
порядок финансирования и рациональной организации
землеустроительных работ, то техника землеустройства включала в
себя изучение методов землеустройства, его основного
содержания, элементов и порядка проведения.
Поскольку в это время при землеустройстве преобладали
межевые действия, вопросы техники землеустройства и
юридические вопросы регулирования прав земельной собственности в
ходе осуществления землеустроительного процесса были
объединены в одну дисциплину — «Землеустроительное
проектирование». Поэтому первые учебники по данному предмету содержали
в основном технические указания по проведению геодезических
работ, математические закономерности организации земельной
площади и даже отрицали экономический характер
землеустройства.
Так, в учебнике, изданном в 1925 г., проф. В. И. Киркор
писал: «Данные оценочного расчета в последующее время будут
более и более терять свое значение для характеристики ценности
участка, так как под влиянием целого ряда причин эта последняя
будет постоянно изменяться и произведенный оценочный расчет
представляет интерес главным образом в момент разверстания.
Совсем иначе обстоит дело с теми данными, получившимися в
результате землеустройства, которыми определяется площадь
участка и его границы» (Киркор В. И. Землеустроительное
проектирование. Его математические особенности. — М.; Л.:
Госиздат, 1925. С. 313-314).
Тем самым предполагалось, что в основу землеустроительного
проектирования кладутся технические действия по работе с
площадями и границами. Поэтому первыми элементами
землеустроительной техники являлись обособление, округление,
приспособление, уравнивание и т.п.
Впервые определение землеустроительного проектирования
как научной дисциплины было дано проф. К. Н. Сазоновым в
1930 г. Он понимал его как «...учение о землеустроительном
производстве, о формах, элементах и методах
землеустроительной работы» и определил как «...систему знания прикладного,
преимущественно технического характера, рассматривающего
землеустройство, как организуемое в известной социальной
среде мероприятие, имеющее своим объектом землепользование
(использование земель — Примеч. авт.), а не землевладения, и
12

исходящее из социально-производственных задач использования
земли и ее природных свойств» (Сазонов К. Н.
Землеустроительное проектирование. — М.; Л.: Сельхозгиз, 1930. С. 9).
Со времен коллективизации и создания колхозно-совхозного
строя (1928—1932 гг.) землеустроительное проектирование стало
приобретать иное содержание. В этот период значительно
увеличились объемы проведения землеустроительных работ. Так, если
в 1919—1927 гг. было землеустроено всего 5129 колхозов на
площади 1410,6 тыс. га, то только в полевую кампанию 1928 г. —
12 083 хозяйства на площади 3039,4 тыс. га. В это время в связи
с массовым вступлением крестьян в колхозы, нехваткой
специалистов-землеустроителей и необходимостью оперативного
проведения работ по формированию коллективных предприятий
проекты землеустройства практически не составлялись, а само
землеустройство носило характер землеуказаний.
В процессе землеуказаний новых съемок и обследований
территории не проводилось; использовался
планово-картографический материал прежних лет. Границы хозяйств и угодий только
показывались колхозникам и рабочим совхозов в натуре и
изменялись по мере вступления в коллективные предприятия новых
крестьян-единоличников.
В период завершения коллективизации и укрепления
землепользовании колхозов и совхозов (1932—1938 гг.)
землеустроительная наука была нацелена на поиски новых методов
землеустроительного проектирования, способствующих их
организационно-хозяйственному укреплению. Предстояло выработать
неизвестные прежде в мировой практике методы землеустройства,
обеспечивающие формирование, организационно-хозяйственное
и организационно-территориальное устройство крупных
сельскохозяйственных предприятий, высокопроизводительное
использование сельскохозяйственной техники, организацию
коллективного труда, рациональное переустройство крупных массивов земли.
Правовые и технические вопросы землеустройства отодвинулись
на второй план, а первое место заняли организационные,
экономические и социальные задачи. В основу землеустройства в
противовес административно-правовой и землемерно-технической
его концепции была положена социально-экономическая теория,
разработанная еще в середине 20-х годов видным ученым
П. Н. Першиным (1890—1970). Он доказывал, что
землеустройство имеет объективный социально-экономический характер и в
условиях плановой экономики должно быть организовано и
осуществляться государственными органами в целях приспособления
территории для народнохозяйственных целей и хозяйственного
использования сил природы (П е р ш и н П.
Социально-экономическая теория землеустройства (Введение в экономику
землеустройства). На аграрном фронте. № 5—6. — М.: Изд-во
Коммунистической академии, 1925. С. 41—51).
13

С конца 20-х годов землеустроительное проектирование стали
отождествлять с организацией территории (А. В. Куприянов,
В. В. Редькин и др.). Так, например, А. В. Куприянов отмечал,
что землеустроительное проектирование прежде всего есть
методика реорганизации территории. При этом задача
проектировщика заключается в нахождении наилучшего варианта
производственного приспособления как всего земельного массива в целом,
так и составляющих его отдельных эксплуатационных участков
(Куприянов А. В. Лекции по землеустроительному
проектированию. — М.: Межевой ин-т, 1928).
С этого времени стали разрабатываться проекты
внутрихозяйственного землеустройства, включающие в себя вопросы
размещения новых колхозных и совхозных селений, организации и
размещения производственных подразделений (отделений,
бригад, участков), животноводческих ферм, установления
рациональной структуры и площадей сельскохозяйственных угодий,
введения правильных севооборотов, устройства территории
севооборотов, многолетних насаждений и кормовых угодий.
На смену межселенному и внутриселенному пришло
межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство, также
осуществляемое на основе соответствующих проектов.
В дальнейшем (до конца 60-х — начала 70-х годов) развитие
теории землеустройства и совершенствования методики
землеустроительного проектирования шло по пути учета особенностей
колхозной и совхозной форм ведения хозяйства, природных и
экономических условий территории, комплексного решения
проектных задач в их взаимосвязи с мелиорацией,
производственным и дорожным строительством, агролесомелиорацией,
планировкой сельских районов и населенных мест,
земельно-оценочными работами, сельскохозяйственным картографированием.
В связи с развитием процессов ветровой и водной эрозии,
деградации почв к концу оО-х годов землеустройство стало
приобретать и природоохранное содержание. В это время была
теоретически обоснована и экспериментально апробирована
методика составления проектов противоэрозионной организации
территории. При этом проект землеустройства стал включать в себя
не только решение вопросов организационно-хозяйственного и
организационно-территориального устройства
сельскохозяйственных предприятий, но и проектирование комплекса противо-
эрозионных мероприятий (организационно-хозяйственных,
агротехнических, лесомелиоративных, гидротехнических).
Идея взаимосвязи землеустройства с системами ведения
хозяйства (и с их основным компонентом — системами
земледелия) нашла свое отражение в разработке по всем
сельхозпредприятиям России в начале 80-х годов проектов систем
земледелия и землеустройства (Указания по разработке системы
земледелия и землеустройства колхозов, совхозов и других сель-
14

скохозяйственных предприятий РСФСР. — М.: МСХ РСФСР,
1984. — 61 с). В них на базе проектируемой организации
территории обосновывались мероприятия по введению севооборотов,
использованию систем удобрений и машин, защите растений,
семеноводству и др.
В 70-е годы в связи с развитием межхозяйственной
кооперации и агропромышленной интеграции, специализации и
концентрации производства между сельхозпредприятиями стали
складываться сложные технологические, организационные,
экономические и социальные взаимосвязи. Поэтому возникла
необходимость до составления проектов землеустройства
разрабатывать предпроектные документы — схемы землеустройства
районов. Их материалы служили основой для планирования
использования и охраны земель, применялись в качестве контрольных
цифр (в виде «заданий на проектирование») при
внутрихозяйственном землеустройстве предприятий района, а также были
информационно связаны с генеральными схемами
использования и охраны земельных ресурсов областей (краев, республик),
предназначавшимися для целей планирования и
прогнозирования.
Учитывая то, что проекты внутрихозяйственного
землеустройства носили комплексный характер и многие проектные решения
в них разрабатывались на уровне схемы (по дорожному
строительству, закладке лесополос, освоению новых земель и улучшению
угодий и др.), для реализации входящих в них мероприятий стали
разрабатываться рабочие проекты. Особенно быстрое развитие
рабочее проектирование в землеустройстве получило в 80-е годы,
сразу же после принятия ЦК КПСС и Советом Министров СССР
постановления от 30 марта 1981 г. «О мерах по дальнейшему
улучшению проектно-сметного дела».
Рабочие проекты составлялись по отдельным особо сложным
объектам, требующим проведения дополнительных инженерных
обследований, изысканий, специальной методики
проектирования, экономического обоснования и составления особой проект-
но-сметной документации.
Таким образом, в стране постепенно сложилась определенная
система землеустроительного проектирования, включающая в
себя работы, осуществляемые:
на предпроектном этапе;
в процессе проектирования при межхозяйственном и
внутрихозяйственном землеустройстве и при составлении рабочих
проектов, связанных с использованием и охраной земель;
на этапе осуществления проектов землеустройства.
Данные об объемах и стоимости работ по составлению схем и
проектов землеустройства в 1971—1996 гг. приведены в табл. 1.
Они имеют явную тенденцию к увеличению, что связано с
необходимостью привести в соответствие организацию территории с
15

развитием производства и изменениями в земельных отношениях,
возрастающими требованиями по охране окружающей среды.
1. Объемы и стоимость работ по составлению схем
и проектов землеустройства в России
Показатели
Общая стоимость проектно-
изыскательских работ по
землеустройству
(операционные расходы госбюджета):
всего, млн руб.
всего, млн усл. ед.
за год, млн руб.
за год, млн усл. ед.
Удельные затраты на проек-
тно-изыскательские работы
по землеустройству:
руб. на 1 га сельхозугодий
усл. ед на 1 га
сельхозугодий
Составлено схем
землеустройства районов
Составлено проектов
межхозяйственного
землеустройства (включая проекты
образования новых
сельхозпредприятий)
Составлено проектов
внутрихозяйственного
землеустройства (включая
проекты перераспределения
земель)
Составлено рабочих
проектов, связанных с
использованием и охраной земель:
млн руб.
млн усл. ед.
1971 —
1975 гг.
152,5
95,5
30,5
19,1
0,14
0,08
6
792
5560
12,12
7,6
1976-
1980 гг.
258,6
161,5
51,7
32,3
0,23
0,14
191
1651
10249
22,44
14,0
1981—
1985 гг.
278,9
174,5
55,8
34,9
0,25
0,16
417
1062
10217
28,00
17,5
1986—
1990 гг.
402,7
251,7
80,5
50,3
0,36
0,22
9
784
2788
33,91
21,2
1991—
1993 гг.
22335,5
186,6
744,2
62,0
33,1
0,28
155
6805
2192
820,8
6,8
1994-
1996 гг.
538313,2
103,5
179437,7
34,5
809,7
0,16
—
2451
3386
5565,7
1,10
§ 2. ПОНЯТИЕ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
И ЕГО МЕСТО В СИСТЕМЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
Чтобы правильно определить место землеустроительного
проектирования в системе землеустройства, необходимо учитывать
следующие обстоятельства.
Во-первых, землеустройство в изначальном смысле этого слова
означает наведение порядка на земле. Земля может быть устроена
наилучшим образом только в том случае, если все решения будут
продуманными, всесторонне обоснованными, если они будут
вытекать из четкой программы действие и учитывать конкретные
природно-экономические условия.
Организация земли как природного тела, как главного средст-
16

ва производства в сельском хозяйстве и объекта
социально-экономических связей предполагает решение многих проблем из
области почвоведения, биологии, агрономии, технологии,
экономики и организации производства, мелиорации, дорожного дела,
планировки и строительства и т.д. Аккумулировать
соответствующие знания, сконцентрировать их и применять при
землеустройстве можно только в целостном проекте, реализующем
конкретный замысел проектировщика, учитывающего все необходимые
условия и требования. Поэтому землеустроительное
проектирование — основная и неотъемлемая часть (атрибут) землеустройства,
без которого невозможно организовать рациональное
использование и охрану земель.
Во-вторых, согласно «Основным положениям
землеустройства» (1991) при его проведении решаются следующие задачи:
формирование рациональной системы землевладения и
землепользования и ее совершенствование;
создание равных условий для развития всех форм
землевладения, землепользования, аренды земли и хозяйствования на
равных по качеству и местоположению землях;
разработка предложений по установлению режима и условий
использования земель, предоставленных во владение,
пользование и аренду;
подготовка информации о количестве, качестве и
местоположении земель для установления земельного налога и арендной
платы на землю, возмещения землевладельцам и
землепользователям убытков и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйст-
венного производства при изъятии земель;
установление и обеспечение бесспорности обозначения на
местности границ административно-территориальных
образований и территорий с особым правовым режимом земель в местах
проживания и хозяйственной деятельности малочисленных
народов и этнических групп, территорий с особыми
природоохранными, рекреационными и заповедными режимами, черты
городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов;
обоснование приоритетных направлений и перспектив
мелиорации, природоохранного обустройства земель и формирование
соответствующей инвестиционной политики;
создание пространственных условий, обеспечивающих
рациональное функционирование сельскохозяйственного производства,
внедрение прогрессивных форм организации труда,
совершенствование состава и размещения земельных угодий,
сельскохозяйственных культур, севооборотов, сенокосо- и пастбищеоборотов;
разработка системы мероприятий по сохранению и
улучшению природных ландшафтов, восстановлению и повышению
плодородия почв, рекультивации нарушенных земель и землева-
нию малопродуктивных угодий, защите земель от эрозии, селей,
подтопления, иссушения, вторичного васоления и заболачива-
17

ния, уплотнения и загрязнения промышленными отходами и
химическими веществами, опустынивания, зарастания
сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем, по
консервации деградированных земель и предотвращению других
негативных процессов.
Практика показывает, что эти задачи могут быть решены
только на основе проектов землеустройства либо с
использованием данных, имеющихся в них. Например, для того чтобы
сформировать рациональную систему землевладения и
землепользования, необходимо произвести реорганизацию
территории, образовать новые и упорядочить земельные массивы
существующих сельскохозяйственных и других предприятий,
устранить недостатки землепользования (чересполосицу,
дальноземелье, вклинивания, вкрапливания и др.), осуществить
отвод земель. Это достигается при составлении проектов
межхозяйственного землеустройства.
Для того чтобы создать пространственные условия,
обеспечивающие рациональное функционирование сельскохозяйственных
предприятий, внедрение прогрессивных форм организации
производства и труда в них, усовершенствовать состав и размещение
угодий и севооборотов, нужен проект внутрихозяйственного
землеустройства.
Поэтому землеустроительное проектирование — это главное
средство (способ) решения землеустроительных задач.
В-третьих, содержание землеустроительства в России в
настоящее время регламентируется действующим земельным
законодательством и направлено на решение перечисленных выше
задач. Согласно Земельному кодексу РФ (1991 г.) в состав
землеустроительных действий входят:
разработка прогнозов, республиканских и региональных
программ, схем использования и охраны земельных ресурсов и схем
землеустройства;
установление на местности границ
административно-территориальных образований;
составление проектов образования новых и упорядочения
существующих землевладений и землепользовании с устранением
неудобств в расположении земли, отвод земельных участков в
натуре, подготовка документов, удостоверяющих право
собственности на землю и пользования землей;
разработка проектов внутрихозяйственного землеустройства и
других проектов, связанных с использованием и охраной земель;
разработка рабочих проектов по рекультивации нарушенных
земель, защите почв от эрозии, селей, оползней, подтопления и
засоления, улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению
новых земель;
обоснование размещения и установление границ территорий с
18

особыми природоохранными, рекреационными и заповедными
режимами;
установление и изменение городской черты, поселковой
черты и черты сельских населенных пунктов;
проведение топографо-геодезических, картографических,
почвенных, агрохимических, геоботанических и других
обследовательских и изыскательских работ.
Как видно из этого списка, большая часть
землеустроительных действий, за исключением планирования и прогнозирования
использования земель, разработки различного рода программ,
схем использования и охраны земель, а также обследовательских
и изыскательских работ, связана с землеустроительным
проектированием. Кроме того, ряд землеустроительных проработок в
виде схем землеустройства районов, специальных
технико-экономических обоснований (ТЭО) и расчетов (ТЭР), других схем и
программ местного уровня, составляемых землеустроительными
организациями, выступают в роли предпроектных документов,
материалы которых используются при последующей подготовке
проектов землеустройства. Поэтому можно сказать, что
землеустроительное проектирование раскрывает основное содержание
землеустройства.
Вместе с тем само землеустройство, его цели, задачи и
содержание оказывают обратное влияние на землеустроительное
проектирование. Поскольку землеустройство является не только
государственным мероприятием, но и носит объективный
характер, его содержание не является неизменным; со временем на
первый план выдвигаются новые цели и задачи. Поэтому состав
и содержание проектов землеустройства также претерпевают
изменения.
Так, например, в ходе реорганизации колхозов и совхозов в
1992—1993 гг. впервые в практике землеустройства в нашей
стране разрабатывались проекты перераспределения земель.
Основной задачей этих проектов было разграничение земель,
находящихся в постоянном пользовании сельскохозяйственных
предприятий с установлением площадей и местоположения
земельных массивов, подлежащих передаче гражданам в частную
или долевую собственность бесплатно, а также остающихся в
государственной собственности (Выполнение
землеустроительных работ при реорганизации колхозов и совхозов.
Рекомендации. — М.: Роскомзем, 1992).
Землеустройство — это сложный социально-экономический
процесс; оно постоянно развивается и не может быть
одноразовым мероприятием. Поэтому проекты землеустройства, прежде
всего внутрихозяйственного, должны периодически обновляться
(составляться заново или корректироваться).
Наконец, существует также законодательным образом
закрепленный процесс производства землеустроительного дела (земле-
19

устроительный процесс). Данный процесс всегда включал
следующие основные этапы:
возбуждение землеустроительного дела;
подготовку землеустроительного дела (подготовительные
работы, составление проекта, предъявление его участникам
землеустройства);
утверждение проекта и приведение его в исполнение
(установление на местности пограничных межевых знаков,
перенесение основных проектных решений в натуру и т. д.);
составление и выдачу участникам землеустройства
землеустроительных документов.
Этапы составления проекта, его рассмотрения, согласования,
утверждения и осуществления являются преобладающими как
по значимости, так и по трудоемкости. Поэтому можно сказать,
что землеустроительное проектирование —- основная стадия
землеустроительного процесса.
Этам, однако, роль землеустройства не исчерпывается. Его
следует рассматривать так же, как систему действий, процесс
осуществления намеченных мероприятий. Чтобы перейти от
одной формы организации территории к другой, необходимо
проложить дороги, заложить многолетние насаждения,
лесополосы, разместить севообороты, поля, рабочие участки,
скорректировать границы и т. д., что возможно только на основе
соответствующих проектов. Нужно также получить сведения о
природных и экономических условиях землевладений и
землепользовании, провести топографо-геодезические,
почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания,
наметить определенный порядок переустройства территории,
составить проект, рассмотреть и утвердить его, перенести в натуру,
осуществить экспертизу и авторский надзор. В этом смысле
землеустройство может рассматриваться как система мероприятий
по организации рационального использования и охраны земель,
созданию устойчивых ландшафтов.
Землеустроительное проектирование может изучаться также и
как особый вид трудовой деятельности, имеющий свои правила,
методы и технологию.
Из всего сказанного следует, что землеустроительное
проектирование представляет собой особенную, обширную и самую
главную сферу землеустроительной деятельности, как научную,
так и практическую. В связи с этим можно дать следующее
определение.
Землеустроительное проектирование как отрасль научного
знания (научная дисциплина) — это учение о видах и формах
землеустройства, закономерностях организации территории и средств
производства, неразрывно связанных с землей. Как сфера
практической деятельности — это система знаний о методах, способах и
20

приемах составления, обоснования и осуществления проектов
землеустройства.
С позиций развития землеустроительной науки в целом
большое значение имеет землеустроительное проектирование как
отрасль научного знания, что требует определения ее предмета и
метода.
§ 3. ПРЕДМЕТ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
КАК ОТРАСЛИ НАУЧНОГО ЗНАНИЯ
Одной из основных и определяющих целей научной
деятельности является получение знаний об окружающем человека
мире. Научное знание — это особый его вид,
характеризующийся, прежде всего, возможностью сопоставления с реальностью.
Необходимость, в научном знании появляется, когда
обнаруживается недостаточность представлений, возникших в рамках
повседневного мышления, при осуществлении практической
деятельности с использованием невооруженных органов чувств, понятий
здравого смысла и опыта.
История науки показывает, что, когда эта недостаточность
осознается, в конце концов возникает необходимость в научном
познании соответствующего предмета. Таким образом, сначала
появляется некое практическое знание, которое до
определенного момента удовлетворяет существующие потребности, а лишь
затем возникает потребность в создании науки.
В своем развитии землеустройство также прошло разные
стадии, начиная от простейших операций по измерению и делению
площадей земельных участков и кончая сложной системой
мероприятий по организации рационального использования и охраны
земель, требующей глубоких научных и практических знаний.
Землеустройство превратилось в науку, изучающую проявление
объективных законов природы и общества в процессе
использования земли, вскрывающую на этой основе закономерности
рациональной организации ее использования.
Отнесение землеустройства не только к сфере практической,
но и научной деятельности обусловлено следующими
причинами.
Во-первых, любая наука — это систематизированное знание о
природе, обществе, мышлении, явлении или процессе,* имеющее
определенную структуру, взаимосвязи и взаимозависимости.
Землеустроительная наука также представляет собой цельное,
сложное, систематизированное знание, имеющее внутренние и
внешние взаимосвязи и взаимозависимости.
Во-вторых, наука обязательно должна иметь прямую и
обратную связь с практикой, исходить из практики, отражать ее и
проверяться на практике. Только в этом случае она
трансформируется из абстрактной в конкретно действующую.
21

В-третьих, развитие науки и способов познания
действительности предполагает объективную дифференциацию науки на
отдельные самостоятельные отрасли научного знания, имеющие
свой предмет и объект изучения, что является следствием
сложности и многосторонности окружающего нас мира. Учитывая
многогранность землеустройства, проявляющего себя в
политической, административно-правовой, социально-экономической,
организационно-хозяйственной, инженерно-технической,
природоохранной сферах, землеустроительная наука также включает в
себя различные отрасли научных знаний (научные дисциплины).
Одним из первых понятие землеустройства как системы
научных знаний дал Е. С. Полюта. В своей работе
«Землеустроительные науки и классификация наук. Введение в изучение
землеустроительных наук», опубликованной в Воронеже в 1927 г., он
писал: «Землеустроительные науки являются одной из самых
молодых отраслей научного знания. В настоящее время мы
присутствуем лишь при строительстве этих наук, лишь при
образовании землеустроительного знания» (С. 3). Землеустройство он
относил к «наукам искусства, изучающим одновременно
реконструктивные (восстановительные) и конструктивные
(строительные) виды деятельности» (С. 32).
Говоря о землеустроительных науках и их дифференциации,
проф. Ф. Г. Некрасов подчеркивал, что землеустройство включает
в себя систему землеустроительных знаний, а курс
землеустройства делится на четыре части: «1. Общую часть или введение.
2. Экономику землеустройства. 3. Технику землеустройства.
4. Организацию землеустройства» (Некрасов Ф. Г. Основы
землеустройства (экономика, техника, организация). — Одесса,
1925. С. 53).
П. Н. Першин, первым обосновавший
социально-экономическую природу землеустройства, в число основных дисциплин,
изучающих суть землеустройства, ввел экономику землеустройства
как «учение об общественно-хозяйственных отношениях
приспособления земельной площади к хозяйственно-организационному
использованию ее производственных свойств. Таким путем
землеустройство как социальный комплекс, подчеркивал он, входит в
общую систему экономического знания» (Указ. соч. С. 44—45).
Складывающиеся в период 1925—1930 гг. представления о
составе землеустроительных наук нашли отражение в перечне
научных дисциплин, изучаемых в Московском межевом институте,
Воронежском землеустроительном институте и других высших
учебных заведениях России. В это время здесь изучались
дисциплины «Техника землеустройства», «Методы проектирования»,
«Экономика землеустройства». Однако в связи со сложной
социально-политической ситуацией в стране и заменой понятия
«землеустройство» на «социалистическое землеустройство»,
потерей значительной части научного потенциала дифференциация
22

землеустроительных наук прекратилась, и прогресс в этой
области существенно замедлился. Начиная с середины 30-х годов
основной землеустроительной дисциплиной стало землеустроительное
проектирование.
В 1940 г. проф. Н. В. Бочков и С. А. Удачин в 1-м издании
одноименного учебника писали: «Социалистическое землеустройство
изучают следующие тесно связанные между собой научные
дисциплины: история землеустройства, землеустроительное
проектирование, организация землеустроительных работ, земельный учет.
Важнейшее значение из этих дисциплин имеет
землеустроительное проектирование» (С. 16—17).
В начале 60-х годов землеустроительная наука получила новое
развитие. Возникли новые научные направления, связанные с
применением математических методов и моделирования, новых
геодезических приборов, средств вычислительной техники.
Появились такие дисциплины, как «Научные основы
землеустройства», «Геодезические работы при землеустройстве»,
«Экономико-математические методы и моделирование в землеустройстве»,
«Организация и планирование землеустроительных работ». Вместе
с тем курс землеустроительного проектирования практически
поглотил такие предметы, как «Экономика землеустройства»,
«Методика проектирования».
В 70-е годы в связи с развитием методов научного исследования
добавились курсы «Введение в специальность», «Методика научных
исследований в землеустройстве», «Прогнозирование и
планирование использования земельных ресурсов». В 1986 г. проф. М. А- Ген-
дельманом была сделана попытка новой классификации
землеустроительных научных дисциплин (Землеустроительное
проектирование/ Под ред. М. А. Гендельмана. — М.: Агропромиздат, 1986.
С. 30-33).
Необходимость дальнейшей дифференциации
землеустроительной науки привела в начале 90-х годов к возрождению курса
«Экономика землеустройства» и замене «Истории земельных
отношений и землеустройства» на «Историю землеустройства» с
более четким и конкретным предметом изучения.
Таким образом, если в качестве классификатора для выбора
землеустроительных научных дисциплин принять отдельные
стороны землеустройства (технику, технологию, организацию и др.),
возникает логическая схема, приведенная на рис. 1.
Землеустроительное проектирование аккумулирует знания,
полученные в различных дисциплинах, изучающих
землеустройство, а также общепрофессиональных дисциплинах. К
последним относятся науки о земле (геодезия, почвоведение с
основами геоботаники, мелиорация и рекультивация земель,
агролесомелиорация, картография и др.); прикладные дисциплины
(земельный кадастр, прогнозирование и планирование
использования земель, планировка сельских населенных мест, инженер-
23

Землеустроительная наука
Стороны землеустройства
История
Техника

Технология

Организация
Теория
Отрасли научных знаний (научные дисциплины")) и составные части
История


устройства
i

Геодезические
работы
при

леустройстве
i

Экономики-мате-
матичес-
кие
методы и

моделирование
L

Организация

леустроительных
работ

Методология,
методы

Методика
научных

следований в

землеустройстве!
Г—~~±!
Научные
основы


устройства

Экономика
Право

Информация
(слагаемые) землеустроительной науки
/>'


устроительное

проектирование
1

Экономика

устройства
±


устроительный
процесс

(земельное право)!

Земельный
кадастр и

мониторинг
земель


Исторические

закономерности

возникновения
и
развития

леустройства как
I
социально-эконо-
мическо-
го
явления
Методы
и
способы

дезической
техники при

производстве

леустроительных
работ
_L
Способы
и
приемы

делирования

леустроительных

процессов и
новые

технологии

изводства работ
с
использованием
ЭВМ
Предметы исследования

Закономерности

организации зем-
леустро-
ительно-
lu
производства,
методы
и
способы

нирования и

ганизации


устроительных
работ

Закономерности


нирования

леустройства в
системе

общественного

производства;
виды,
формы,

принципы и

держание

леустройства
Закономер
ности
организации тер-|
ритории и
средств
производства,
неразрывно
связанных с
землей,
методы,
способы и приемы|
составления,
обоснования
и
осуществлении
проектов
землеустройства

Экономические
законы,

кономерности и
формы их

проявления при


устройстве,
методы оценки

экономической

эффективности


устройства
Методы и
способы
веления

землеустроительного

делопроизводства,

возбуждения

устроительных дел,
разрешения
земельных
споров
между

участниками
землеустройства
Методы и
способы
учета
земель,
регистрации

землевладений и
зсмлсполь-|
зований,
|бонитиров-|
ки почв,

экономической
оценки и

мониторинга
земель
Методы и способы научных исследований в
землеустройстве
Рис. 1. Место землеустроительного проектирования в системе специальных землеустроительных дисциплин

ное оборудование территории, основы лесоустройства и др.);
общеотраслевые дисциплины (аграрная экономика, организация
сельскохозяйственных предприятий, основы технологии
сельскохозяйственного производства).
Например, чтобы решить только один вопрос проекта
внутрихозяйственного землеустройства, связанный с организацией
севооборотов, землеустроитель-проектировщик должен знать:
как растения реагируют на различные свойства почв
(плодородие, механический состав, степень увлажненности,
кислотность);
какие технологии возделывания сельскохозяйственных
культур можно применить в данном хозяйстве;
как влияют размеры и форма полей на производительность
сельскохозяйственной техники;
какие формы организации производства, труда и управления
лучше использовать в данных условиях;
как увязать размещение севооборотов с системой расселения,
наличием дорожной сети, проектированием лесополос,
агротехнических противоэрозионных мероприятий;
как и с использованием каких геодезических приборов
вынести границы запроектированных полей севооборотов и рабочих
участков в натуру и т.д.
Объектом землеустроительного проектирования является
организация территории, но не в отрыве, а во взаимосвязи с
системами хозяйства, землевладения и землепользования. Нельзя,
например, провести межхозяйственное землеустройство,
реорганизовать сельскохозяйственные предприятия, не затрагивая их
специализации, объемов производства продукции, системы
расселения, организационно-производственной структуры, системы
использования земельных угодий. Организация территории
крестьянского хозяйства заметно отличается от организации
территории крупного сельскохозяйственного предприятия, личного
подсобного хозяйства или подсобного сельского хозяйства
промышленного предприятия.
Кроме того, любому землевладению (землепользованию) или
их системе на момент землеустройства свойственна
определенная организация территории — состав и структура земельных
угодий, размещение границ производственных подразделений
и хозяйственных центров, севооборотов, полей, рабочих
участков, мелиоративной сети, дорог, лесополос и т.д. Она
представляет собой социально-экономическое явление, которое
может изучаться, трансформироваться и регулироваться. В ходе
землеустройства на основе проектов осуществляется переход к
новой организации территории. Тем самым землеустройство
приобретает характер динамичного процесса, объектом которого
является организация территории, а предметом научного
познания — ее закономерности.
26

Следовательно, предметом научной дисциплины
«Землеустроительное проектирование* являются закономерности организации
территории и средств производства, неразрывно связанных с
землей, и обусловленные ими методы, способы и приемы составления,
обоснования и осуществления проектов землеустройства.
Содержание и методика составления проектов, а также
последовательность проектирования могут быть весьма
разнообразными. Они зависят от множества природных и экономических
условий — климата, почв, рельефа, размера и конфигурации
земельных участков, гидрографии и гидрогеологии, естественной
растительности, структуры, плотности и размещения населения,
уровня специализации и концентрации производства, размеров и
сочетания основных и дополнительных отраслей хозяйства, его
фондообеспеченности и технической оснащенности. Такое
разнообразие факторов вызывает необходимость формулировки
общих и частных требований, вытекающих из закономерностей
научно обоснованной организации территории в тех или иных
условиях.
Например, влияние конфигурации и размеров полей на
производительность сельскохозяйственной техники приводит к
необходимости проектировать поля и рабочие участки по
возможности правильной формы с параллельными длинными
сторонами и достаточно большой длиной гона. Зависимость
эффективности производства от формы организации территории
означает, что при землеустройстве сельхозпредприятий должны
быть созданы надлежащие организационно-территориальные
условия, способствующие расширенному воспроизводству,
повышению культуры земледелия, росту плодородия почв,
внедрению прогрессивных технологий, научной организации труда и
управления.
Другой пример — взаимосвязь организации территории с ее
почвоводоохранными характеристиками. Известно, что
обработка полей вдоль склонов способствует усилению поверхностного
стока воды и развитию процессов водной эрозии почв. Поэтому
при землеустройстве требуется запроектировать целый комплекс
противоэрозионных мероприятий и разместить отдельные его
элементы (границы рабочих участков, основные
водорегулирующие лесополосы, линейные гидротехнические сооружения: валы,
канавы) поперек склона с тем, чтобы обработка почв,
осуществление агротехнических противоэрозионных мероприятий велись
по горизонталям или вдоль их основного направления; это будет
препятствовать стоку воды и ее концентрации до пределов,
разрушающих почву.
Разнообразие видов и форм землеустройства, природных и
экономических условий хозяйствования приводит к
использованию при подготовке проектов различных методов.
27

§ 4. МЕТОДЫ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
По мере развития землеустроительного проектирования
изменялись и методы, применяемые разработчиками. Пока
землеустройство сводилось в основном к землемерно-техническим
действ*1ям, связанным с установлением площадей, границ и
разделением земель, в проектной практике использовалась в
основном математика. При разделении и вычислении площадей
применялись графические, аналитические, механические методы. Из
инструментов использовались палетки, измерители, масштабные
линейки, планиметры.
Когда главной землеустроительной операцией стало
межевание — действие, затрагивающее интересы земельных
собственников, — значение землеустроительного проектирования
существенно возросло, так как к измерительным работам добавились
мероприятия по оценке качества земель. Проекты
землеустройства существенно усложнились; в ходе разделения,
перераспределения и объединения земель стали широко использоваться
статистические, земельно-учетные, земельно-оценочные данные, а
основным методом принятия землеустроительных решений стал
метод последовательных приближений — от общего к частному,
основанный на логических умозаключениях авторов проекта.
Для улучшения качества проекта и обеспечения его
бесспорности он подвергался постоянному согласованию с участниками
землеустройства и экспертной оценке. При этом многое зависело
от умения и знаний землеустроителя, его профессиональной
квалификации. Не случайно область землеустроительного
проектирования была отнесена к сфере инженерного искусства
(Научные основы землеустройства/ Под ред. В. П. Троицкого. — М.:
Колос, 1995. С. 169).
Прогресс сельскохозяйственного производства, переход
земледелия на многопольные севообороты, широкое распространение
мелиорации, культуртехнических работ, осуществление
мероприятий по переселению, производственному и дорожному
строительству существенно повысили роль землеустройства как
организационно-хозяйственного и социально-экономического
мероприятия. Особенно это проявилось при организации новых
сельскохозяйственных предприятий, переходе к крупному
коллективному хозяйству, образовании значительных по размерам
землевладений и землепользовании.
Из-за большого разнообразия природных и экономических
условий хозяйствования, неоднородности почвенного покрова,
мелиоративного состояния земель, пространственных различий
территории, неодинаковой системы расселения применение
типовых решений при землеустроительном проектировании стало
затруднительным или вовсе невозможным, так как проектиро-
28

вочные требования действовали в различных, подчас
противоположных направлениях.
Например, применение мощной высокопроизводительной
техники, групповых методов организации труда на базе
посевных, уборочно-транспортных комплексов и отрядов требовало
укрупнения севооборотов и полей, а экологические условия
землепользования (пестрота почвенного покрова, мелкоконтурность
угодий и др.), наоборот, учитывались только в случае
дифференцированного размещения посевов сельскохозяйственных культур
в границах небольших по размерам севооборотов. Таким
образом, намечаемое с учетом одних условий проектное решение
оказывалось невыгодным или малопригодным для
удовлетворения других. Потребовалась разработка комплексных проектов с
участием большого числа специалистов (землеустроителей,
агрономов, экономистов, гидротехников и др.), проведением
необходимых обследований и инженерных изысканий (почвенных,
геоботанических, почвенно-эрозионных, водохозяйственных и др.).
Организационно-хозяйственный характер землеустройства
потребовал применения при землеустроительном проектировании
расчетно-конструктивного метода. Он основан на системе
расчетов и балансов, проводимых по определенной методике, в
должной последовательности, позволяющей получить конкретное
проектное решение.
Например, чтобы запроектировать в хозяйстве систему
севооборотов и правильно разместить их, необходимо произвести
расчеты потребности животных в кормах, зеленого конвейера,
посевных площадей кормовых культур, возделываемых на пашне,
вычислить площади земель, различающихся по качеству и
местоположению, установить типы, виды, количество, размеры и
размещение севооборотов.
В сложных случаях расчетно-конструктивный метод
заменяется вариантным, когда разрабатывается несколько различных
вариантов проектных решений, которые оцениваются по системе
показателей. На их основе выбирается лучший вариант проекта.
Развитие новых методов научного познания, мощной
вычислительной техники, прикладных экономических исследований
привело к использованию при землеустроительном
проектировании математического моделирования,
экономико-математических и экономико-статистических методов.
Математическое моделирование основано на построении
модели изучаемых объектов с помощью математических
зависимостей. Экономико-математическое моделирование дает возможность
в формализованном виде установить закономерности
организации территории, вскрыть причины ее изменения, наметить пути
ее совершенствования в различных моделируемых условиях.
Экономико-математические методы предназначены для
решения широкого круга проектных землеустроительных задач, нося-
29

щих экономический характер. Они включают в себя методы
дифференциального исчисления, линейного, динамического,
стохастического и других видов математического
программирования и предназначены для практического использования
математических моделей. При этом обычно ставится задача поиска
оптимальных решений, то есть для выбора из всех возможных
вариантов проекта землеустройства наилучшего с учетом
поставленных ограничений (условий) и выбранного критерия
оптимальности.
Экономико-статистические методы основаны на обработке
массовых данных методами математической статистики. В их
арсенал входят корреляционно-регрессионный и дисперсионный
анализ, экспертные оценки, производственные функции.
При землеустроительном проектировании данные методы
применяются в ходе подготовительных работ к составлению
проектов землеустройства при изучении экономики землеустраивае-
мых предприятий, состояния и использования земель, а также
при разработке нормативов проектирования и экономического
обоснования проектов.
В настоящее время в связи с появлением геоинформационных
(ГИС) и земельно-информационных систем (ЗИС),
компьютерной техники и программного обеспечения, развитием
информационной базы землеустроительных данных система
землеустроительных методов стала трансформироваться в технологию
автоматизированного землеустроительного проектирования с
использованием ЭВМ.
Стали создаваться.автоматизированные рабочие места
землеустроителей-проектировщиков (АРМы), которые на основании
цифровых моделей местности, различных имитационных
моделей, информационной базы данных позволили составлять и
экономически обосновывать проекты землеустройства в
автоматизированном режиме на ЭВМ (Автоматизация землеустроительного
проектирования. Лекция/ Под ред. С. Н. Волкова. — М.: ГУЗ,
1995).
Иногда возникает неясность в вопросе о том, что именно
относится к методам землеустроительного проектирования.
Отдельные авторы включают в них элементы землеустроительной
техники: разграничение, раздел, разверстание, выдел, передел,
сверстание, коммасацию, округление, соединение, отвод,
обособление, приспособление земли (Ф. Г. Некрасов, П. Н. Першин,
К. Н. Сазонов и др.). Впоследствии к методам
землеустроительного проектирования были отнесены расчетно-конструктивный
(вариантный), монографический, экспериментальный,
диалектического и исторического материализма, абстрактно-логический
(С. А. Удачин, Н. В. Бочков, Н. Н. Бурихин, М. А. Гендельман,
Я. М. Цфасман). При этом общие методы научного познания
(например, абстрактно-логический) смешиваются с методами
30

проектирования (например, расчетно-конструктивным) и даже с
землеустроительными действиями (например, с разграничением
земель). Для избежания путаницы следует исходить из того, что
землеустроительное проектирование относится как к системе
научных, так и к системе практических знаний.
Все научные дисциплины используют ряд общих методов,
важнейшим из которых является метод научной абстракции. Он
заключается в отбрасывании посторонних, случайных
характеристик изучаемого объекта, процесса или явления и фиксации
типичных, постоянных, регулярно повторяющихся.
С помощью данного метода открываются и формулируются
законы, определяется механизм их действия, устанавливаются
научные понятия, категории, выражающие существенные
стороны исследуемых объектов. При этом все явления и процессы
рассматриваются с точки зрения их диалектического развития,
во взаимосвязи и взаимозависимости с внутренними и
внешними структурами.
При исследованиях по землеустроительному проектированию
метод научной абстракции (абстрактно-логический метод)
необходимо использовать для выявления закономерностей
организации территории, определения и уточнения понятий, поиска
эффективных приемов использования и охраны земель,
размещения производства. Данный метод является основным и в
экономических исследованиях, когда организация эксперимента
затруднена, требует продолжительного времени или невозможна
вообще.
В связи с тем что землеустройство реально существует в
системе различных взаимосвязей, для изучения закономерностей и
форм организации территории используются методы индукции и
дедукции, анализа и синтеза. Индукция — это движение мысли от
частных к общим положениям, дедукция — в обратном
направлении. В практической деятельности методы индукции и
дедукции трансформируются в метод последовательных приближений.
Так, например, в процессе внутрихозяйственного
землеустройства сначала намечают размещение производственных
подразделений и хозяйственных центров, затем размещают магистральные
дороги, объекты инженерного оборудования территории. После
этого организуют угодья и севообороты, устраивают территорию
севооборотов и кормовых угодий. Однако в ходе этого устройства,
когда выделяются поля, отдельно обрабатываемые рабочие
участки и экологически однородные участки, могут изменяться
площади и границы севооборотов, производственных подразделений,
уточняться их специализация, размещение мелиоративной сети,
дорог и т. д. Возникает последовательная цепь операций,
производимых в направлении от общего к частному, и наоборот.
Методы анализа и синтеза связаны соответственно с разделе-
31

нием изучаемого объекта на составляющие величины и их
сложением в цельное явление.
В ходе более сложного математического анализа, как правило,
устанавливается влияние некоторых величин (факторов,
аргументов) на зависимую переменную (функцию, результат).
Например, при установлении размера землевладения,
выступающего в роли функционального показателя, можно оценить его
зависимость от следующих факторов-аргументов: специализации
хозяйства, плодородия и местоположения его земель,
фондообеспеченности, наличия трудовых ресурсов и т. д.
В ходе научных исследований по землеустройству широко
используется также монографический метод, когда детально
изучаются отдельные типичные или наиболее характерные явления
и процессы. На их основе делаются научные выводы и
предложения. При исследованиях по землеустроительному
проектированию оцениваются, как правило, организация территории
передовых сельскохозяйственных предприятий или наиболее
эффективные методы, способы, технологии, приемы осуществления
землеустроительных работ.
Определенное значение имеет и экспериментальное
землеустроительное проектирование, когда достижения науки, практики и
передового опыта апробируются на реальных производственных
объектах. На основании результатов экспериментального
проектирования делаются выводы о целесообразной реорганизации территории
других объектов.
В процессе реализации монографического и
экспериментального методов могут использоваться также полевые наблюдения и
обследование территории, а также хронометражный метод.
§ 5. ПРИНЦИПЫ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОГО
ПРОЕКТИРОВАНИЯ
При разработке проектов землеустройства, как и в любой
другой сфере научной и практической деятельности,
руководствуются определенными принципами — исходными
положениями, определяющими направленность, содержание и
эффективность этой деятельности. Поскольку изучаемый предмет является
одной из областей проектно-сметного дела, его принципы, с
одной стороны, отражают специфику землеустройства, с
другой — относятся к любому виду проектирования.
Землеустроительное проектирование изучает закономерности
организации территории и средств производства, неразрывно
связанных с землей, поэтому его принципы должны быть
согласованными с принципами землеустройства и не противоречить
им. Вместе с тем следует учитывать и некоторые другие
обстоятельства.
Во-первых, любой проект землеустройства должен максималь-
32

но опираться на достижения научно-технического прогресса и
практики в области техники, технологии и организации
землеустроительных работ. Следует, с одной стороны, использовать
самые современные вычислительные и измерительные средства,
программное обеспечение, автоматизированные технологии
землеустроительных работ, с другой — разрабатывать формы
земельно-хозяйственного устройства, обеспечивающие внедрение
прогрессивных систем земледелия, кормопроизводства,
эффективных технологий возделывания сельскохозяйственных культур,
рациональных способов защиты земель от эрозии и т. д.
Во-вторых, каждое проектное решение должно быть
обосновано с различных сторон. Учитывая связь землеустройства с
земельными отношениями, административно-правовой и
законодательной деятельностью, с экономикой предприятий, земельно-
техническими действиями, любой проект землеустройства
должен быть составлен технически правильно, юридически
грамотно и экономически обоснованно. Совершенно недопустимы
решения, способные повлечь за собой нежелательные
экологические последствия (снижение плодородия почв, нарушение
природоохранных требований и т. п.).
В-третьих, поскольку при организации территории неизбежно
затрагиваются вопросы территориальной организации и
размещения производства, совершенствования расселения, организации
рационального использования и охраны земель, любой проект
землеустройства должен предусматривать улучшение
использования природных (земельных), трудовых и денежно-материальных
ресурсов.
В-четвертых, практика показывает, что наилучших
экономических результатов добиваются предприятия, в которых земля
находится в оптимальных пропорциях с трудовыми ресурсами и
производственными фондами, где тесно увязаны между собой
технологические, экономические, социальные и другие вопросы,
территориальная организация производства дополняется
размещением элементов производственной и социальной
инфраструктуры, а система ведения хозяйства — решением мелиоративных и
природоохранных проблем. Все это означает, что
землеустроительное проектирование должно иметь комплексный характер.
Например, сельскохозяйственное освоение земель и
улучшение угодий, намечаемые в проектах землеустройства, должны
обязательно сопровождаться разработкой мероприятий по
строительству дорог, включению освоенных участков в севообороты,
организации жилого и производственного строительства,
мелиорации земель. Расширение животноводческих ферм, создание
крупных животноводческих комплексов требует рассмотрения
вопросов реорганизации кормовой базы, введения новых
севооборотов, сенокосо- и пастбищеоборотов, коренного и
поверхностного улучшения кормовых угодий. Формирование массивов
33

крестьянских хозяйств предполагает совершенствование
расселения, создание сети новых дорог, развитие систем
энергообеспечения, водоснабжения, переустройства территории.
Комплексный характер землеустройства требует участия в
процессе проектирования различных специалистов:
землеустроителей, агрономов, экономистов, дорожников,
агролесомелиораторов и др.
В-пятых, сельскохозяйственные предприятия, землевладения,
землепользования и даже отдельные их участки имеют
неодинаковые природные и экономические характеристики (типы почв,
рельеф местности, условия увлажнения, степень эродированнос-
ти, культуртехническое состояние, специализацию, структуру
посевов, фондообеспеченность и др.). Уникальность объектов
землеустройства требует особого подхода к проектированию,
всестороннего учета конкретных условий, в которых находятся
землевладения, землепользования или их системы.
В-шестых, проект землеустройства за счет создания
оптимальных организационно-территориальных условий
землепользовании, организации рационального использования и охраны
земель должен обеспечивать в конечном счете более эффективное
функционирование предприятий, учреждений, организаций. Это
означает, что каждое землеустроительное решение в отдельности
и проект в целом должны быть эффективными с экологической,
экономической и социальной точек зрения.
Исходя из сказанного, можно сформулировать следующие
принципы землеустроительного проектирования:
максимально возможное использование достижений научно-
технического прогресса в области техники, технологии и
организации проектирования;
строгое соблюдение экологических требований, техническая
правильность, юридическая грамотность и экономическая
обоснованность проектных решений;
создание условий для лучшего использования земельных,
трудовых и денежно-материальных ресурсов;
комплексное решение проектных задач;
максимально полный учет природных и экономических
условий землевладений, землепользовании или их систем;
обеспечение экологической, экономической и социальной
эффективности проектов землеустройства.
Контрольные вопросы
1. Как возникло землеустроительное проектирование?
2. Определение землеустроительного проектирования.
3. Что является предметом научной дисциплины «Землеустроительное
проектирование»?
4. Место и значение землеустроительного проектирования в общей системе
землеустройства.
34

5. Почему землеустроительное проектирование является основной стадией
землеустроительного процесса?
6. Какие признаки присущи землеустроительному проектированию как
отрасли научных знаний?
7. Методы землеустроительного проектирования.
8. Чем отличаются принципы землеустроительного проектирования от
принципов землеустройства?
9. Какова роль землеустроительного проектирования на различных этапах
общественного развития?
Глава II
МЕТОДИКА И ТЕХНОЛОГИЯ
ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
§ 1. СИСТЕМА ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
И ЕГО ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ
В России действует целостная система землеустройства,
входящая в сферу управления земельными ресурсами страны и
предназначенная для решения задач, направленных на
осуществление земельного законодательства, организацию
рационального использования и охраны земель, создание благоприятной
экологической среды, улучшение природных ландшафтов.
Система землеустройства включает следующие составные
части:
законодательно определенные землеустроительные действия;
четко установленный законом землеустроительный процесс
(порядок) с соответствующей процедурой;
утвержденный перечень (виды) землеустроительной
документации;
специально созданные землеустроительные органы,
осуществляющие землеустроительную деятельность;
организацию землеустройства;
участников землеустройства;
систему подготовки, переподготовки и повышения
квалификации кадров.
Как уже отмечалось, большая часть землеустроительных
действий осуществляется на основе проектов землеустройства.
Поэтому система землеустроительного проектирования, включая
работы, осуществляемые на предпроектном этапе, в процессе
проектирования и на этапе освоения намеченных мероприятий,
имеет первостепенное значение.
На предпроектном этапе для целей землеустроительного
проектирования разрабатываются следующие документы:
схемы землеустройства административного района;
схемы решения отдельных землеустроительных задач,
связанных с развитием и размещением производительных сил,
агропромышленного производства и его отраслей; совершенствованием
35

земельных отношений, землевладения и землепользования;
проектированием природоохранных мероприятий на землях,
находящихся в ведении местной администрации, или на землях,
входящих в особые территории (водосборный бассейн, водосборная
площадь, фация и др.);
технико-экономические обоснования
(технико-экономические расчеты) осуществления землеустроительных мероприятий,
связанных с использованием и охраной земли по группе
землевладений и землепользовании и объектам проектирования.
Схема землеустройства района —основной предпроектный и
предплановый документ, определяющий наиболее эффективные
направления использования и охраны земельных ресурсов на
перспективу (не менее 12—15 лет) в увязке с основными путями
развития землевладения, землепользования, агропромышленного
комплекса и других отраслей административного района. Первая
очередь схемы (этап) имеет, как правило, предпроектный
характер и разрабатывается на 5-летний срок. Названный документ
предполагает решение следующих вопросов:
обоснование потребности в земельных ресурсах для
различных отраслей промышленности, транспорта, сельского и лесного
хозяйства и др. с учетом перспектив их развития, а также
потребности в землях граждан (для коллективного садоводства и
огородничества, дачного и индивидуального жилищного
строительства, развития личного подсобного и крестьянского хозяйства и
т. Д.);
выявление резервов земель, пригодных для
сельскохозяйственного и иного использования, обоснование очередности
вовлечения новых земель в сельскохозяйственный оборот;
межотраслевое перераспределение земель, совершенствование
систем землевладения и землепользования с устранением их
недостатков (чересполосицы, дальноземья, вкрапливания и т. д.);
обоснование показателей интенсивности использования
земельных ресурсов и продуктивности сельскохозяйственных
угодий;
разработка перспектив развития и размещения хозяйственных
центров, объектов производственной и социальной
инфраструктуры;
обоснование мер по защите земель от эрозии, сохранению и
повышению плодородия почв, осуществлению других
природоохранных мероприятий;
определение потребности в капитальных вложениях,
материальных и трудовых ресурсах для реализации намеченных
мероприятий и оценка их эффективности.
В зависимости от задач, стоящих перед системой
землеустройства, при осуществлении земельного законодательства,
реализации земельной реформы, основных направлений развития АПК
и его отраслей, проведении природоохранных мероприятий в
36

качестве самостоятельного вида работ или в составе схемы
землеустройства района могут разрабатываться отдельные схемы,
связанные с организацией рационального использования и
охраной земель. Так, во многих регионах страны проектными и
научно-исследовательскими институтами по землеустройству
были подготовлены следующие виды схем:
перераспределения земель на территории района (выделение
земельных фондов различного назначения — специального и
фонда перераспределения, развитие землевладения и
землепользования);
развития и размещения крестьянских (фермерских) хозяйств;
противоэрозионных мероприятий водосборного бассейна
(района ветровой эрозии);
рекультивации нарушенных земель района при массовой
добыче минерального сырья и топлива;
размещения внутрихозяйственных дорог на территории
района;
размещения, специализации и концентрации
сельскохозяйственного производства (в том числе и специальные схемы
развития отдельных отраслей — эфиромасличной, виноградарства и
садоводства и т. д.).
Указанные схемы также являлись в определенной степени
предпроектными проработками; их материалы так или иначе
использовались при составлении проектов землеустройства.
Технико-экономические обоснования и расчеты (ТЭО, ТЭР) в
качестве предпроектного вида работ используются, как правило,
в районах интенсивных мелиорации, гидротехнического и
производственного строительства по группе землевладений и
землепользовании, по большим и сложным объектам проектирования.
Их основная задача — обоснование хозяйственной
необходимости и экономической целесообразности мелиорации и
строительства, выбор наиболее эффективных направлений и способов
осуществления работ, последовательности их осуществления.
Предпроектной основой для землеустроительного
проектирования служат также региональные программы использования и
охраны земельных ресурсов. Они представляют собой увязанный по
трудовым, денежно-материальным и другим ресурсам,
исполнителям и срокам осуществления комплекс
социально-экономических, производственных, организационно-хозяйственных и других
мероприятий по организации рационального использования и
охраны земель. Данные программы разрабатываются по
регионам, территориально-производственным комплексам,
территориям, находящимся в ведении органов местного самоуправления.
По характеру решаемых проблем они подразделяются на
программы освоения новых земель, защиты почв от эрозии,
консервации деградированных земель, восстановления земель в районах
37

радиоактивного загрязнения местности, повышения плодородия
почв и др.
Основой для разработки региональных программ служат
аналогичные проработки более высокого уровня (например,
федеральные, республиканские), а также целевые или региональные,
общие или частные прогнозы использования и охраны земель. Они
включают в себя научный анализ состояния и тенденций
различных негативных процессов (эрозии, опустынивания, засоления,
заболачивания, потерь почвенного плодородия) и возможные
средства их преодоления.
Прогнозы и программы использования и охраны земель
входят в единую систему предплановых разработок развития и
размещения производительных сил страны и ее регионов.
Предназначены они для взаимоувязанного решения проблем
рационального использования земельных ресурсов, сохранения и
повышения плодородия почв, охраны земель в комплексе с
другими природоохранными мероприятиями.
Для подготовки обоснованных решений по организации
рационального использования и охраны земель, формированию
новых форм землевладения и землепользования, переселению
граждан в районы с низкой обеспеченностью трудовыми
ресурсами землеустроительными органами разрабатываются также
генеральные схемы использования и охраны земельных ресурсов страны
(экономического района) и схемы землеустройства республик
(областей, краев).
Составляемые в увязке с ними схемы землеустройства
районов вместе с данными земельного кадастра могут быть
использованы для обоснования развития различных форм собственности
на землю и хозяйствования, корректировки специализации
сельскохозяйственных предприятий, площадей землевладений и
землепользовании, дифференциации размеров платы за землю.
В необходимых случаях составлению проектов
землеустройства предшествуют топографо-геодезические, картографические,
почвенные, геоботанические и другие обследования и
изыскания, а также работы, связанные с корректировкой
планово-картографического материала, инвентаризацией, графическим
учетом и оценкой земель. Эти работы также входят в состав проект-
но-изыскательских работ по землеустройству и осуществляются
землеустроительными организациями.
В технологической взаимосвязи со схемами землеустройства
районов и другими предпроектными материалами разрабатывают
проекты межхозяйственного и внутрихозяйственного
землеустройства.
Проекты межхозяйственного землеустройства решают
вопросы образования или упорядочения землевладений и
землепользовании сельскохозяйственных предприятий и граждан, а также
предоставления (отвода) земель промышленным, транспортным
38

и другим несельскохозяйственным предприятиям, организациям
и учреждениям.
Только на основе проекта межхозяйственного
землеустройства, который затрагивает группу землевладений и
землепользовании, хозяйствам можно выдавать документы, удостоверяющие
право владения и пользования землей (свидетельства,
государственные акты), а после вынесения проекта межхозяйственного
землеустройства в натуру и закрепления границ землевладений
межевыми знаками (отвода земель) — гарантированно
осуществлять ведение и развитие хозяйства.
Проекты внутрихозяйственного землеустройства разрабатыва-
ЭТАП ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ
Прогноз
использования и охраны
земель
Генеральная схема
использования и охраны
земельных ресурсов страны
Государственная
федеральная
программа
использования и охраны
земель
Схема землеустройства
области (края,республики)
Схемы (ТЭО, ТЭР),
связанные с
использованием и охраной
земель
kJthi
ПРЕДПРОЕКТНЫЙ ЭТАП
Региональная
программа
использования и охраны
земель
Схема землеустройства
района
|ЭТАП ПРОЕКТИРОВАНИЯ
I I
Проект
межхозяйственного
землеустройства
Проект
внутрихозяйственного
землеустройства
Рабочий проект, связанный с
использованием и охраной земель
ЭТАП ОСВОЕНИЯ ПРОЕКТОВ
J
Материалы авторского надзора за осуществлением проектов
землеустройства и их корректировки
Рис. 2. Место землеустроительного проектирования в общей системе
землеустроительных работ
39

ются в конкретных сельскохозяйственных предприятиях
(акционерных обществах, товариществах, колхозах, малых
предприятиях, крестьянских, кооперативных, подсобных, учебно-опытных и
других хозяйствах). Их основная цель — организация
рационального использования и охраны земель, а также неразрывно
связанных с ней средств производства. Поэтому проект
внутрихозяйственного землеустройства затрагивает не только
организацию территории сельскохозяйственного предприятия, но и
расселение, организацию производства, труда и управления в
нем и решает следующие вопросы:
распределение земель между внутрихозяйственными
подразделениями, размещение хозяйственных и производственных
центров (общехозяйственного и бригадных дворов, животноводческих
ферм), магистральных дорог и других инженерных объектов
общехозяйственного назначения;
установление экономически и экологически
сбалансированного состава земельных угодий, трансформации и улучшения
земель;
размещение многолетних насаждений; разработка системы
севооборотов, сенокосо- и пастбищеоборотов, устройство их
территории;
выделение агроэкологически однородных земельных участков,
проектирование по каждому из них системы использования,
охраны и расширенного воспроизводства плодородия почв;
установление обязательных для землевладельцев и
землепользователей нормативов и требований по использованию земель.
Таким образом, проект внутрихозяйственного землеустройства
ориентируется на максимальное удовлетворение экономических
интересов землевладельцев и землепользователей при
соблюдении режима и условий пользования землей, экологических
требований, направленных на сохранение и улучшение природных
ландшафтов.
В целях поэтапного освоения землеустроительных решений,
намеченных в проектах землеустройства, а в ряде случаев и в
схемах землеустройства районов по конкретным земельным
участкам разрабатьшают рабочие проекты использования и охраны
земель.
Данные проекты составляются на все мероприятия по
использованию и охране земель и связанных с ней средств
производства, которые требуют капиталовложений. К ним относятся
коренное улучшение сельскохозяйственных угодий и освоение новых
земель, рекультивация земель и улучшение малопродуктивных
угодий плодородным слоем почвы (землевание), закладка
лесополос, многолетних насаждений, строительство противоэрозион-
ных прудов, дорог и т. д.
Рабочие проекты служат основой для открытия
финансирования и осуществления намеченных мероприятий собственными
40

силами или подрядными организациями (строительными,
мелиоративными, лесохозяйственными и др.).
На этапе освоения проектов землеустройства проводится
авторский надзор за их осуществлением, а при необходимости —
корректировка проектов. Авторский надзор осуществляется
землеустроительными организациями. Он ведется за своевременным
и правильным выполнением проектных решений, соблюдением
технологий и сметной стоимости работ, обязательных
требований и нормативов по использованию и охране земель.
Результаты авторского надзора периодически обобщаются,
устанавливаются причины выявленных недостатков и
разрабатываются меры по их устранению, включая уточнение, дополнение
или изменение отдельных проектных решений.
Структура и этапы землеустроительного проектирования
схематически представлены на рис. 2.
§ 2. СТАДИИ ПРОЕКТИРОВАНИЯ
Как было показано ранее, землеустроительное проектирование
является ключевым звеном в системе землеустройства. С момента
принятия решения о необходимости землеустройства,
возбуждения ходатайства о его проведении перед компетентными органами
и до момента претворения проекта в жизнь должна быть
осуществлена определенная последовательность действий, включающая:
подготовительные работы;
составление проекта землеустройства;
рассмотрение и утверждение проектной документации;
перенесение проекта в натуру (на местность);
оформление и выдачу землеустроительных материалов и
документов;
авторский надзор за выполнением проекта собственниками
земли, землевладельцами и землепользователями.
Содержание каждого из перечисленных действий
определяется видом землеустройства (межхозяйственное,
внутрихозяйственное), земельным законодательством, а также указаниями,
инструкциями, положениями, нормативно-справочными
материалами по составлению проектов землеустройства.
Проектные решения в зависимости от поставленных целей и
задач, сроков их осуществления, содержания и объемов работ
могут приниматься в виде схемы, технико-экономического
обоснования (расчета), рабочего проекта (одностадийный проект) ,
В принятой нами терминологии понятие «рабочий проект» (одностадийный) не
соответствует понятию проектов, объединенных в группу «Рабочие проекты,
связанные с использованием и охраной земель» (ранее называвшихся в
землеустройстве технико-рабочими проектами), так как последние также могут
разрабатываться в одну или две стадии.
41

проекта и рабочей документации (двухстадийный проект),
комплексного проекта.
Так, большинство землеустроительных решений в проекте
внутрихозяйственного землеустройства разрабатывается на
уровне схемы. Это относится к размещению производственных
подразделений и хозяйственных центров, магистральных дорог,
инженерных объектов общехозяйственного назначения
(водоисточников, магистральных каналов, осушительных и оросительных
сетей), организации угодий (трансформации земель, улучшению
их состояния), устройству территории садов, виноградников,
ягодников, проектированию противоэрозионных мероприятий
(лесополос, гидротехнических сооружений и т. д.).
Вместе с тем ряд проектных решений, связанных главным
образом с установлением границ земельных массивов,
закрепляемых за производственными подразделениями (отделениями,
производственными участками, бригадами), размещением
севооборотов, полей, рабочих участков и их границ, полевых дорог,
доводятся до стадии рабочей документации, представленной в
виде рабочих чертежей, и могут быть перенесены в натуру.
Чтобы полностью осуществить мероприятия, намеченные
проектом внутрихозяйственного землеустройства, требуются
длительное время и значительные денежные средства. Так,
выделенные для трансформации и улучшения земельные участки могут
осваиваться постепенно, по мере накопления и выделения
хозяйством денежных средств на эти цели, с учетом возможностей
подрядных организаций, которые будут осуществлять эти
работы, а также собственных ресурсов. Кроме того, для освоения или
улучшения некоторых участков требуются дополнительные
обследования (почвенные, геоботанические) и инженерные
изыскания (топографические, дорожные, гидрологические),
вариантные проработки, которые могут осуществляться только в
самостоятельных проектах землеустройства (эту группу проектов
называют «рабочими проектами, связанными с использованием
и охраной земель»).
Основные задачи таких проектов:
уточнить местоположение и границы земельных участков,
подлежащих сельскохозяйственному освоению, трансформации и
улучшению;
установить наиболее экономичные и экологически
безопасные технологии выполнения мелиоративных и других
строительных работ;
уточнить порядок, условия и режимы использования и охраны
земель после мелиорации; *
разработать мероприятия по первичному окультуриванию
земель;
определить объемы, сметную стоимость, очередность, техно-
42

логию и организацию работ, потребность в строительных
материалах, машинах, механизмах и рабочей силе.
На этом этапе землеустройства разрабатывается
технико-экономическое обоснование (расчет), которым определяется
порядок составления проектно-сметной документации — в две стадии
(проект и рабочая документация) или в одну (рабочий проект). Все
составные части и элементы таких проектов реализуются
полностью.
Технико-экономическое обоснование (расчет) проводится
только по особо крупным и сложным объектам. К ним относятся
большие массивы земель, подлежащие комплексной мелиорации,
проведению культуртехнических мероприятий, первичному
окультуриванию; крупные участки для закладки садов,
виноградников, плодопитомников, на которых намечаются работы по
террасированию склонов, осуществлению комплекса почвоводо-
охранных мероприятий и производственному строительству;
территории, на которых производятся огораживание пастбищ,
освоение солонцов, рекультивация нарушенных земель в крупных
масштабах.
При составлении проектов землеустройства
технико-экономическое обоснование (расчет) может заменяться схемами,
включающими определенные проектные решения и расчеты стоимости
работ по устройству территории всего объекта с разбивкой по
очередям. Такая схема или технико-экономическое обоснование
(расчет) включается в состав проекта на осуществление
землеустроительных мероприятий (строительство) первой очереди. В
этом случае проект землеустройства приобретает комплексный
характер.
Во всех других случаях на сравнительно небольших площадях,
где не требуется больших материальных, денежных и трудовых
затрат, проектно-сметная документация по землеустройству
конкретных участков разрабатывается в одну стадию (рабочий
проект со сводным сметным расчетом стоимости работ), а по более
сложным объектам — в две стадии (проект со сводным сметным
расчетом стоимости работ и рабочая документация со сметами
для конкретных объектов или мероприятий).
Учитывая особенности земли как уникального природного
ресурса и главного средства производства в сельском хозяйстве, а
также сложный механизм территориальной организации
производства и использования земель в сельскохозяйственных
предприятиях, проект внутрихозяйственного землеустройства
разрабатывается в следующей последовательности:
схема—проект—рабочая документация. Тем самым он приобретает комплексный
характер.
Проекты межхозяйственного землеустройства, в особенности
связанные с отводом земель, предполагают, как правило,
немедленное и полное осуществление, так как без показанных
43

в натуре границ землепользования предприятие, для которого
это землепользование сформировано, не может
функционировать. Это требует, чтобы данный проект был доведен до стадии
рабочих чертежей, включающих в себя координаты поворотных
точек землепользования, меры длин линий (границ), их румбы
(направления) и т. д. Поскольку при межхозяйственном
землеустройстве затрагиваются землевладения (землепользования)
и экономика многих сельскохозяйственных и иных
предприятий, проект межхозяйственного землеустройства также
разрабатывается в несколько стадий (включая схему реорганизации
территории) и носит комплексный характер.
Во многих случаях при землеустройстве
технико-экономические обоснования (расчеты), а также предпроектные
землеустроительные проработки в виде композиционных схем организации
территории заменяются данными, содержащимися в схемах
землеустройства районов.
В отличие от проектов межхозяйственного и
внутрихозяйственного землеустройства в рабочих проектах, связанных с
использованием и охраной земель, решаются также вопросы
технологического и строительного проектирования.
При технологическом проектировании необходимо
обеспечить применение прогрессивных методов роста продуктивности
и окультуривания земли, эффективных технологий возделывания
сельскохозяйственных культур и так устроить земельный
участок, чтобы все производственные процессы выполнялись
оптимальным образом. В строительном проектировании при
размещении внутрихозяйственной дорожной сети, огораживании
пастбищ, возведении гидротехнических противоэрозионных
сооружений и других инженерных объектов, связанных с
капиталовложениями, важно добиться снижения материалоемкости,
трудоемкости, сроков и стоимости строительства.
В землеустройстве по-прежнему применяются понятия
эскизного и технического проектирования. Чтобы обеспечить
реальность проекта и возможность его осуществления,
проектировщики обычно согласовывают эскизный проект, включающий
основные предварительные решения по организации территории и
производства с участниками землеустройства —
землевладельцами, землепользователями, администрацией. Цель такого
согласования заключается в учете интересов и пожеланий конкретных
собственников земли, арендаторов и пользователей, в
исключении споров на этапе освоения проектных решений. Появляется
также возможность учесть мнения специалистов, работающих в
конкретных предприятиях и знающих в деталях природные и
экономические особенности землеустраиваемых хозяйств,
социальную ситуацию в них.
Эскизный проект после его уточнения, проведения комплекса
измерительных и вычислительных работ обязательно преобразу-
44

ется в технический проект, имеющий
инженерно-экономическое, агроэкономическое, экологическое и
социально-экономическое обоснование, и лишь после этого переносится в натуру.
При наличии схем землеустройства районов, в которых уже
содержатся предпроектные землеустроительные решения, а
также при утверждении заданий на проектирование
необходимость в согласовании эскизных проектов чаще всего отпадает.
§ 3. КЛАССИФИКАЦИЯ ПРОЕКТОВ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
Землеустройство, затрагивая организацию использования и
охрану земель, осуществляется в различных природных и
экономических условиях. Его содержание определяется
многочисленными политическими, социально-экономическими,
организационно-хозяйственными, природоохранными, инженерными и
другими задачами. Поэтому землеустройство многообразно по своей
природе и может иметь различные цели, содержание и способы
осуществления.
В связи с этим проекты землеустройства также отличаются
большим разнообразием. На практике их подразделяют на три
большие группы:
проекты межхозяйственного землеустройства;
проекты внутрихозяйственного землеустройства;
рабочие проекты, связанные с использованием и охраной
земли.
В основе данного деления лежат виды землеустройства:
межхозяйственное и внутрихозяйственное. Необходимость разработки
рабочих проектов на конкретных земельных участках обусловила
попытку добавить к названным ввдам землеустройства
дополнительно «участковое землеустройство» (Л. И. Подольский.
Землеустройство и повышение продуктивности земель. — Алма-
Ата: Кайнар, 1987. С. 29-34).
Состав и содержание землеустроительного проекта
существенно зависят от его принадлежности к той или иной группе. Кроме
того, в пределах каждой группы имеется много проектов
землеустройства, содержание которых абсолютно не совпадает.
Например, в первой группе (межхозяйственное землеустройство)
проект организации землепользовании несельскохозяйственного
назначения (предоставления земель для нужд промышленности,
транспорта, энергетики и других несельскохозяйственных целей
путем отводов земельных участков) по содержанию будет
заметно отличаться от проекта образования землевладений и
землепользовании сельскохозяйственных предприятий и граждан.
Точно так же проекты внутрихозяйственного землеустройства
сельскохозяйственного предприятия неравнозначны проектам
организации территории садоводческих товариществ (коллективных
45

садов) или проектам организации территории, находящейся в
ведении местной (сельской, поселковой) администрации. В
третьей группе проекты рекультивации земель отличаются от
проектов закладки садов, внутриполевой организации территории
севооборотов — от проектов противоэрозионных мероприятий и т. д.
Как уже упоминалось ранее, в землеустроительной практике
применяются такие понятия, как одностадийный и двухстадий-
ный проект, эскизный и технический проект; наконец,
содержание проектов сильно зависит от природных и экономических
условий устраиваемой территории.
Многообразие видов проектов землеустройства требует их
четкой классификации. Это позволяет решить следующие задачи:
определить виды и дифференцировать содержание проектов
землеустройства;
обосновать способы и методики разработки проектов;
выявить недостающие звенья в общей системе
землеустроительного проектирования.
Учитывая большое многообразие проектов землеустройства,
различную их направленность, тематику, характер и содержание,
в основу группировки проектов могут быть положены
различные классификационные признаки, а именно:
вид землеустройства;
стадийность проектирования;
степень готовности проекта;
вид землеустроительных действий;
порайонные особенности землеустройства.
Обобщение опыта современного землеустроительного
проектирования, а также использование указанных признаков
позволяют предложить следующую модель классификации (табл. 2).
В ней выделены основные классы проектов по пяти группам
признаков и описаны главные их виды, реально применяемые на
производстве.
Вместе с тем в ряде случаев могут применяться и другие
способы классификации. Например, если в качестве признака
деления взять экономические особенности хозяйствования,
можно выделить еще несколько типов проектов:
землеустройства хозяйств сырьевых зон перерабатывающих
предприятий;
землеустройства хозяйств разной специализации;
землеустройства межхозяйственных предприятий,
территориально-производственных, агропромышленных объединений,
ассоциаций, акционерных обществ и др.
Чтобы апробировать новую методику или технологию
проектирования, определить целесообразность включения в состав
проектов землеустройства новых составных частей, элементов
или других вопросов, разрабатывают экспериментальные
проекты. В периоды крупных земельных преобразований состав и
46

содержание проектов землеустройства могут существенным
образом изменяться и дополняться.
2. Классификация проектов землеустройства
Классификационный
признак
Классы проектов
1. Вид землеустройства
2. Стадийность
проектирования
3. Степень готовности
проекта
4. Вид
землеустроительных действий:
а) при
межхозяйственном
землеустройстве .
б) при
внутрихозяйственном
землеустройстве
Проекты межхозяйственного землеустройства.
Проекты внутрихозяйственного землеустройства.
Рабочие проекты, связанные с использованием и
охраной земель
Одностадийные проекты.
Двухстадийные проекты.
Комплексные проекты
Предлроекгные проработки (схемы,
технико-экономические обоснования, расчеты)*
Эскизные проекты.
Технические проекты
Проекты:
образования новых землевладений и
землепользовании сельскохозяйственных предприятий и граждан;
упорядочения (реорганизации) землевладений и
землепользовании существующих
сельскохозяйственных предприятии и граждан с устранением
неудобств в расположении земель;
организации землепользовании
несельскохозяйственного назначения (изъятия и предоставления
земель промышленным, транспортным и другим
предприятиям несельскохозяйственного назначения);
установления и изменения границ (черты) городов
и других населенных пунктов;
установления на местности границ
административно-территориальных образований;
установления границ территорий с особым
правовым режимом земель в местах проживания и
хозяйственной деятельности малочисленных
народов и этнических групп;
размещения и установления границ территорий с
особыми природоохранными, рекреационными и
заповедными режимами;
образования земельных фондов различного
целевого назначения (специального, перераспределения,
переселенческого, концессионного, лугового и др.);
внутрихозяйственного землеустройства
сельскохозяйственных предприятий;
внутрихозяйственного землеустройства
крестьянских (фермерских) хозяйств;
внутрихозяйственного землеустройства сельских
подсобных хозяйств промышленных предприятий;
организации территории коллективных садов и
огородов;
организации территории индивидуальных садовых
участков, личных подсобных хозяйств;
упорядочения приусадебного земельного фонда;
организации территории, находящейся в ведении
местной администрации (проекты внутриселенного
землеустройства);
47

Продолжение
Классификационный
признак
Классы проектов
в) при
землеустройстве конкретных
земельных участков
5. Порайонные
особенности землеустройства:
а) в условиях эрозии
почв, деградации,
загрязнения и
заражения земель
б) в зонах
интенсивной мелиорации
в) в районах
Крайнего Севера
г) в районах
отгонного животноводства
освоения и коренного улучшения угодий;
проведения культуртехнических мероприятий;
рекультивации земель и улучшения
малопродуктивных угодий плодородным слоем почвы;
осуществления противоэрозионных мероприятий;
закладки садов, ягодников, виноградников;
дорожного строительства;
реконструкции мелиоративных сетей;
внутриполевой организации территории
севооборотов;
комплексного агрохимического окультуривания
полей
Проекты:
противоэрозионной организации территории в зоне
распространения водной эрозии почв;
противоэрозионной организации территории в
условиях дефляции;
противоэрозионной организации территории в
условиях совместного проявления водной и
ветровой эрозии;
организации территории в условиях радиоактивного
заражения местности;
организации территории в условиях химического
загрязнения земель;
землеустройства в районах с преимущественно
орошаемым земледелием (поверхностным
способом, дождеванием);
землеустройства в районах интенсивного осушения
земель;
землеустройства в условиях двойного
регулирования водно-воздушного режима почв;
организации территории оленьих пастбищ;
устройства территории табунного коневодства;
устройства территории охотничьих угодий;
землеустройства в районах отгонного
животноводства
§ 4. ПРОЕКТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ
Основные составляющие части научно-технического
прогресса — новая техника, технология и организация — внедряются в
производство, пройдя сложный путь от зарождения идеи,
замысла, экспериментальной проверки и производственного
испытания до выработки научных рекомендаций, реализации их в
конкретных проектах и осуществления на практике (на местности, в
конкретном предприятии, на рабочем месте). В этой цепи проект
является важнейшим связующим звеном между наукой и
производством, основным средством материализации научных идей
проектировщика.
Поэтому любой проект представляет собой совокупность доку-
48

ментов (расчетов, чертежей и др.) по сооружению, созданию или
реконструкции какого-либо объекта (механизма, устройства) или
осуществлению (внедрению) какого-либо процесса, технологии,
форм организации производства.
Проект межхозяйственного землеустройства закрепляет и
определяет границы землевладений и землепользовании на
местности. Согласно земельному законодательству ни одно
предприятие (организация, учреждение) не может осуществлять свою
деятельность (вести строительство, добычу полезных
ископаемых, прокладывать дороги и др.) до тех пор, пока на основе
проекта землеустройства не будет отведен участок земли
установленной площади и получено свидетельство (или другой
документ, его заменяющий), удостоверяющее право на землю.
При составлении проекта внутрихозяйственного
землеустройства в сельскохозяйственном предприятии также определяются
границы и площади отдельных видов земельных угодий (пашни,
сенокосов, пастбищ, многолетних насаждений), севооборотов,
полей, рабочих участков, гуртовых и отарных участков, загонов
очередного стравливания, размещаются земельные массивы
производственных подразделений, внутрихозяйственные дороги,
лесополосы, гидротехнические линейные сооружения (каналы,
валы, канавы и др.). Эти территориальные элементы, увязанные
с организационно-производственной структурой
сельскохозяйственного предприятия, системой расселения, организацией
производства, труда и управления, показываются графически на
плане. Они определяют новую форму организации территории
хозяйства, которая должна способствовать росту эффективности
производства на основе организации рационального
использования и охраны земель. Поэтому проект землеустройства должен
составляться грамотно не только с юридической стороны, но и
содержать необходимые экономические обоснования,
инженерные расчеты, а также удовлетворять техническим и
экологическим требованиям.
Землеустроительный рабочий проект (или рабочая
документация комплексного проекта) должен содержать, кроме того, смет-
но-финансовые расчеты, позволяющие проводить конкретные
финансовые операции по выделению и расходованию средств и
осуществлять непосредственное строительство, благоустройство,
реконструкцию.
Таким образом, землеустроительный проект — это
совокупность документов (расчетов, чертежей и др.) по созданию новых
форм организации территории (устройства земли), их
экологическому, экономическому, техническому и юридическому обоснованию,
обеспечивающих организацию рационального использования и охраны
земель.
Намечаемые в проекте изменения (преобразования) в
землевладении и землепользовании, территориальной организации и
49

размещении производства, использовании и охране земли,
создающие новую пространственную организацию территории,
образуют основное его содержание.
В составе проекта выделяются графическая и текстовая части.
Графическая часть включает проектный план, рабочие
чертежи перенесения проекта в натуру, карты, схемы, графики,
рисунки, а также диаграммы, учитывающие фактическое состояние
территории объекта и используемые при проектировании
(почвенные, геоботанические, земельно-оценочные, агроэкологи-
ческие и другие карты).
Основным документом является проектный план. На нем
отображаются все решения, связанные с организацией территории
(границы, площади, виды угодий, мероприятия по
трансформации, освоению и улучшению земель и т. д.).
Планово-картографические материалы оформляются с применением условных
знаков и обозначений, принятых в землеустройстве. Их масштаб
должен учитывать площадь объекта проектирования, зональные
условия, возможность нанесения проектных элементов и быть
удобным для работы.
Текстовая часть включает задание на проектирование, расчет-
но-пояснительную записку, материалы технико-экономического
(агроэкономического) обоснования, ведомости площадей угодий
(проектную экспликацию), сметно-финансовые расчеты,
материалы экспертизы, рассмотрения и утверждения проекта.
Если при проектировании используются цифровые модели
местности и компьютерные технологии, в состав проектной
документации включают также пакеты прикладных программ,
различные носители информации (дискеты и др.). Они позволяют
проводить намеченные мероприятия по годам осуществления
проекта (дифференцированное размещение посевов по участкам
различного качества, агротехнические противоэрозионные
мероприятия, работы по повышению плодородия почв на основе
баланса гумуса и т. д.).
Графическая и текстовая части проекта в совокупности
образуют проектно-сметную документацию.
Рассмотренный и утвержденный в установленном порядке
проект землеустройства, представляющий собой совокупность
надлежащим образом оформленных документов и перенесенный
в натуру, имеет юридическую силу. Он на многие годы
определяет права и порядок пользования землей. В связи с тем что
часть средств производства неразрывно связана с землей
(постройки, дороги, каналы, насаждения), а использование других
(сельскохозяйственная техника, продуктивный скот)
существенно зависит от ее свойств, проект землеустройства затрагивает все
средства производства.
Кроме того, проект землеустройства оказывает также влияние
на систему расселения, размещение объектов как производствен-
50

ной, так и социальной инфраструктуры, использование рабочей
силы, поскольку организация производства и труда имеет
органическую связь с организацией территории.
Поэтому в состав проектной документации включаются
материалы по организационно-хозяйственнму устройству
предприятия, его социальному и экономическому развитию.
§ 5. ОСНОВЫ ТЕХНОЛОГИИ ПРОЕКТИРОВАНИЯ
Каждый проект землеустройства в зависимости от его вида,
особенностей объекта проектирования, природных и
экономических условий имеет свое содержание и проектные задачи. Как
правило, узловые вопросы проекта объединяются в составные
части, а последние — разбиваются на отдельные элементы. Цель
такого деления — обеспечить последовательное решение
проектных задач, начиная от общих, закладывающих основу проекта, и
кончая частными, которые могут скорректировать общие
решения, но не изменить их суть.
Например, при разработке проекта внутрихозяйственного
землеустройства крупного сельскохозяйственного предприятия в
первую очередь размещаются производственные подразделения и
хозяйственные центры. Устанавливаются
организационно-производственная структура хозяйства, количество, размеры,
размещение и границы производственных подразделений (отделений,
производственных участков, комплексных бригад). Уточняется
целевое назначение населенных пунктов (центральная усадьба,
хозяйственный центр производственного подразделения, место
жительства), определяются перспективы их развития, жилого и
производственного строительства, размещаются фермы.
Только после этого решается вопрос о совершенствовании
магистральной дорожной сети в хозяйстве и прокладываются
новые дороги, связывающие центры бригад, фермы, населенные
пункты.
Далее, уже в границах производственных подразделений,
решаются вопросы состава и площадей угодий, их трансформации
и улучшения в соответствии со специализацией, фондооснащен-
ностью и трудообеспеченностью отделений, участков, бригад.
После этого проектируют севообороты. Так, кормовые
севообороты размещают вблизи ферм или летних лагерей, овощные —
вблизи населенных пунктов, дорог, источников орошения и т. д.
Затем осуществляется устройство территории севооборотов:
размещают поля и рабочие участки, лесополосы, полевые
дороги, полевые станы, источники полевого водоснабжения. Эта
процедура может повлечь за собой корректировку направления и
местоположения дорог, границ производственных
подразделений, намеченных ранее. Указанная последовательность и техно-
51

логия проектирования являются традиционными; она сложилась
за десятилетия практической работы и предполагает выделение
составных частей и элементов.
Составная часть проекта землеустройства — это совокупность
ключевых проектных задач, связанных между собой и
объединенных одной целью.
Составные части выделяются по следующим признакам:
одинаковая целевая установка решаемых вопросов (проектных
задач);
возможность выполнения каждой составной части
самостоятельно на основе ранее принятых решений в самом проекте или
на предпроектном этапе;
единый критерий экономического обоснования
взаимосвязанных задач;
решение проектных задач в логической последовательности от
общего к частному.
В связи с тем что проектные решения в конечном счете
сводятся к установлению точного графического изображения на
плане площадей, местоположения и границ тех или иных
объектов земельной собственности, хозяйственных участков,
линейных элементов организации территории (дорог, лесополос,
границ), составная часть проекта может включать несколько рядов
взаимосвязанных элементов.
Элемент проекта — это проектная задача, результат которой
графически фиксируется (размещается) на проектном плане, а
затем и на территории. К элементам проекта, например,
относится размещение полей севооборотов, полевых дорог,
лесополос, гуртовых и отарных участков, загонов очередного
стравливания, скотопрогонов, полевых станов, летних лагерей и др.
Ввиду наличия прямых или косвенных связей между
различными задачами четкое и однозначное выделение составных
частей и особенно элементов проекта далеко не всегда возможно.
Тем не менее указанное структурное деление очень важно, так
как оно обеспечивает продуманное решение проектных задач
различной значимости в определенной последовательности.
Последовательность действий, включающая в себя
совокупность методов (способов, приемов, алгоритмов, программ)
практического решения конкретных задач проекта, называется
методикой проектирования. В отличие от методики технология
проектирования — это процесс, включающий в себя совокупность
производственных операций по решению проектных задач. Она
исходит не только из методики проектирования, но и базируется
на конкретных технических измерительных и вычислительных
средствах, той или иной организации работ.
Накопленный опыт позволяет выделить три основные
технологии землеустроительного проектирования — традиционную,
комплексную и автоматизированную.
52

Традиционная технология основана на решении проектных
землеустроительных задач методом последовательных
приближений, от общего к частному и в обратном направлении. Процесс
принятия проектного решения и его качество в данном случае
зависят главным образом от знаний и опыта проектировщика,
его интуиции, способности оценить и учесть все условия и
факторы, влияющие на землеустройство. Поэтому, несмотря на
применение расчетно-конструктивного и вариантного методов,
традиционная технология не всегда обеспечивает получение
оптимальных решений, а процесс проектирования оказывается
достаточно длительным. Расчеты при этом, как правило,
проводятся вручную с использованием простейших вычислительных
средств (например, микрокалькуляторов).
Появление новых средств вычислительной техники, развитие
математического моделирования, совершенствование
экономико-математических методов способствовали возникновению в
середине 70-х годов комплексных, в значительной степени
механизированных технологий землеустроительного проектирования.
Комплексная технология основана на сочетании традиционных
методов проектирования с использованием для решения
отдельных землеустроительных задач математического моделирования
и экономико-математических методов. Данная технология
предусматривала решение оптимизационных задач и давала
возможность получить следующие показатели проекта:
площади трансформации, мелиорации и улучшения угодий;
типы, виды, количество, размеры и размещение севооборотов;
состав и структуру противоэрозионных мероприятий
(площади, на которых проводятся эти мероприятия, размещение
лесополос и гидротехнических сооружений);
координаты или местоположение населенных пунктов,
животноводческих ферм;
протяженность и направление внутрихозяйственных дорог и
т. д.
Полученные на ЭВМ результаты решения нужно было
сначала содержательно интерпретировать (оценить, скорректировать),
а затем перенести на проектный план.
Для решения задач использовались ЭВМ различной
мощности и стандартные пакеты программ (линейного
программирования, математической статистики, итерационных методов).
Развитие комплексной технологии в последующем привело к
автоматизации отдельных вычислительных процедур и
разработке специализированных землеустроительных программ, которые
позволяли проводить на ЭВМ сметно-финансовые расчеты,
вычислять таблицы агроэкономического обоснования проекта,
оценивать его эффективность.
После внедрения в землеустроительное проектирование ЭВМ
большой мощности с необходимыми периферийными устройст-
53

вами (дигитайзерами, графопостроителями, плоттерами)
комплексная технология была дополнена решением отдельных
графических задач (например, связанных с вычерчиванием по
координатам окружных границ землевладений при выдаче
свидетельств на право собственности на землю и т. п.).
Автоматизированная технология представляет собой процесс
получения полностью законченных землеустроительных решений
по заранее заданным программам, осуществляемый с
использованием автоматизированного рабочего места (АРМ)
землеустроителя-проектировщика. Для этого требуется специальное
техническое, программное и информационное обеспечение.
Техническое обеспечение включает компьютер с большим
объемом памяти и быстродействием, набор периферийных
устройств. В последний обязательно должны входить дигитайзер
(устройство, позволяющее получать координаты любого
изображения и вводить их в оперативную память компьютера), а также
плоттер, графопостроитель или принтер, способный выводить на
бумагу графическое изображение в требуемом масштабе, с
заданной точностью и в цвете.
Изображение предварительно выводится на экран монитора;
он должен обеспечивать высокое разрешение и иметь
достаточные размеры. Целесообразно также использовать планшетный
сканер для считывания графической информации с чертежа в
память компьютера.
Программное обеспечение состоит из пакета стандартных
прикладных программ, позволяющих производить достаточно
сложные операции с числами и изображениями. Например, можно
графически разделить участок на несколько частей и
автоматически вычислить их площади и координаты поворотных точек.
Можно также разместить севообороты на участках различного
плодородия, определив при этом в автоматизированном режиме
(без участия проектировщика) структуру посевных площадей,
урожайность сельскохозяйственных культур, объемы производства
продукции полеводства, производственные затраты и т. д.
Информационное обеспечение дает возможность ввести в
землеустроительную задачу конкретные данные и нормативы.
Они включают исходную и плановую информацию об объекте в
виде цифровых моделей местности (характеризующих
топографическую ситуацию, плодородие почв, культуртехническое
состояние земель, степень эродированное™ и увлажнения),
количественных характеристик современного состояния и
результативности производства, контрольных показателей его развития.
Кроме того, имеется специальный информационный банк
данных, содержащий землеустроительные нормы и правила,
требования, показатели и нормативы, которыми необходимо
руководствоваться в процессе проектирования.
Специалист, использующий автоматизированную технологию,
54

должен хорошо знать землеустройство и его традиционные
методы, свободно владеть техническими средствами, программным
обеспечением и информационной базой данных. Работа на
компьютере ведется, как правило, в интерактивном (диалоговом)
режиме, по принципу «что будет, если...».
Например, по-разному устанавливая ширину рабочего
участка на склоне, проектировщик может получить от машины
ответ на вопрос, является ли смыв почвы на этом участке
допустимым, следует ли дополнительно запроектировать лесополосу
или вал-канаву вдоль границы участка для предотвращения
эрозии и т.д.
В настоящее время автоматизированные технологии
землеустроительного проектирования проходят широкую
апробацию и находятся в стадии внедрения. Их становление тесно
связано с аналогичными технологиями ведения земельного
кадастра.
§6. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОЕКТИРОВАНИЯ
Землеустройство в России осуществляется специальными
государственными органами — системой учреждений и организаций,
обеспечивающих выполнение всего объема землеустроительных,
земельно-кадастровых, съемочных и изыскательских работ. Эта
система обеспечивает также контроль за использованием и
охраной земель (включая мониторинг земель), а также организацию
работ по планированию и прогнозированию, разработке
государственных и региональных программ в данной области. В ее составе
можно выделить землеустроительную службу, проектные и
научно-исследовательские институты по землеустройству и их
филиалы (предприятия), научные, информационные и другие
учреждения.
Землеустроительная служба — это
административно-управленческая структура землеустройства. Ее возглавлял
Государственный комитет Российской Федерации по земельным
ресурсам и землеустройству (Госкомзем). В его состав входили 86
республиканских, краевых, областных и окружных комитетов,
2,5 тыс. городских и районных комитетов по земельным ресурсам
и землеустройству и другие предприятия. В 1998 г. создано
Министерство Российской Федерации по земельной политике,
строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.
Главными задачами землеустроительной службы являются
осуществление земельной политики государства, претворение
в жизнь земельного законодательства, организация
землеустройства, ведение земельного кадастра и мониторинга
земель, государственный контроль за использованием и охраной
земель.
55

Непосредственное проведение проектно-изыскательских
работ по землеустройству возложено на Российский
научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт земельных
ресурсов (РосНИИземпроект), имеющий в своем составе 12
зональных государственных научно-исследовательских и проектно-
изыскательских институтов земельных ресурсов и землеустройства
(сокращенно гидроземов), а всего 77 дочерних институтов и
землеустроительных предприятий, расположенных в 75 субъектах
Федерации. Общая численность работников системы РосНИИ-
земпроекта в середине 90-х годов составила примерно 9500
человек.
Кроме того, в стране имеются Российский проектно-изыс-
кательский институт земельно-кадастровых съемок (Росземка-
дастрсъемка), занимающийся преимущественно аэрофотогео-
дезическими, лётно-съемочными и другими
обследовательскими работами для целей землеустройства и земельного
кадастра; Российский институт мониторинга земель и экосистем,
проводящий работы по мониторингу земель и контролю за
состоянием природной среды (при этом используются методы
дистанционного зондирования земли, другие современные
технологии и технические средства); Федеральный
кадастровый центр «Земля», осуществляющий координацию научных и
методических работ по землеустройству и земельному кадастру
и внедряющий автоматизированную систему земельного
кадастра.
Действует также Центр по разработке и производству приборов
и технологий для целей земельного кадастра, мониторинга земель
и землеустройства (госцентр «Землемер») и Центральный
вычислительный центр.
Разработка проектов землеустройства ведется, как правило,
специалистами гипроземов и их предприятий. В ряде случаев
они могут составляться другими землеустроительными, топог-
рафо-геодезическими, научно-исследовательскими,
учебными, коммерческими предприятиями, учреждениями и
организациями, имеющими лицензию на проведение
соответствующих работ. Финансирование землеустроительных работ
осуществляется из различных источников: средств федерального
бюджета, местных бюджетов, за счет заказчиков
(министерств, ведомств, предприятий, организаций, учреждений,
граждан).
В 1996 г. на средства федерального бюджета приходилось 61,6 %,
местного — 18,9 % объема выполненных землеустроительных
работ. Собственными силами РосНИИземпроект выполнил 85,1 %
всех работ.
Землеустройство проводится на основании решений органов
государственной власти, местного самоуправления (местной ад-
56

министрации) или по ходатайству заинтересованных
землевладельцев и землепользователей.
Землеустроительные проекты составляются при участии
заинтересованных землевладельцев и землепользователей. Проекты
рассматриваются и утверждаются с учетом их содержания в
хозяйствах и органах исполнительной власти всех уровней в
зависимости от их компетенции с участием представителей
землеустроительной службы.
Для осуществления землеустроительного проектирования на
определенном объекте и руководства работами из состава
работников проектной организации назначается конкретное
должностное лицо (главный инженер проекта); при необходимости
формируется группа специалистов с участием
инженеров-землеустроителей, агрономов, экономистов и др. В соответствии с
ведомственными инструкциями, указаниями и рекомендациями
для некоторых проектов предварительно разрабатывается задание
на проектирование, содержащее ряд контрольных цифр, на
которые необходимо выйти при освоении проекта. Это задание
согласовывается с участниками землеустройства и утверждается в
установленном порядке. Срок разработки проекта также
устанавливается нормативными документами и, как правило, не
превышает 0,5—1 года. Он зависит от вида проектных работ, площади
и сложности объекта, необходимости осуществления
дополнительных обследований и изысканий.
Законченный проект до его утверждения рассматривается на
заседании технического совета землеустроительной организации
с привлечением ученых и специалистов. В необходимых случаях
он подвергается экспертизе (экологической, технической). После
утверждения в установленном порядке проект переносится в
натуру (на местность) с обозначением границ земельных участков
межевыми знаками принятого образца.
Осуществление мероприятий, предусмотренных проектами
землеустройства (улучшение угодий, освоение новых земель,
закладка многолетних насаждений, строительство водоемов,
гидротехнических сооружений, дорог и др.), возлагается
законодательством на землевладельцев и землепользователей.
Землеустроительные организации оказывают помощь и ведут авторский
надзор за внедрением проектов. Землевладельцы и
землепользователи могут вносить предложения об изменении или уточнении
проектов.
Землеустроительные проектные организации несут
ответственность за экономическую и экологическую эффективность
мероприятий, предусмотренных проектами землеустройства.
Землеустроительные проектные организации имеют право:
проводить без особого на то разрешения контроль за ходом
реализации проектов землеустройства, информировать о его ре-
57

зультатах администрацию всех уровней, вносить предложения по
улучшению практики использования и охраны земель;
согласовывать изменения в проектах, связанных с
мелиорацией земель, размещением сельскохозяйственных объектов,
внутрихозяйственных дорог, отводами земель для
несельскохозяйственных нужд и по другим основаниям;
вносить предложения о совершенствовании или переработке
устаревших схем и проектов землеустройства.
Осуществление проекта землеустройства заключается в
своевременном переходе к проектируемым формам организации
территории, систематическом проведении предусмотренных проектом
мероприятий, поддержании в натуре сохранности проектных границ.
Авторский надзор осуществляется специалистами проектных
институтов по землеустройству. При его осуществлении
проектные организации оказывают помощь землевладельцам и
землепользователям при проведении ими мероприятий,
предусмотренных проектом, а также других действий, необходимость в
которых возникает в процессе его освоения.
Землеустроительные организации, осуществляющие авторский
надзор, имеют право:
вносить предложения о приостановке выполняемых с
нарушением проекта мероприятий, приводящих к отрицательным
последствиям в использовании земель и дестабилизации агроэкосистем;
информировать местную администрацию о всех отступлениях
от проекта, ведущих к порче земли.
В содержание авторского надзора входит проверка полноты и
качества осуществления мероприятий и отдельных решений,
намеченных проектом; проведение в случае необходимости
дополнительных расчетов и уточнение проектных решений; оказание
методической и технической помощи землевладельцам,
землепользователям и специалистам хозяйств.
При проведении авторского надзора в обязательном порядке
проверяется:
соблюдение границ землевладений и землепользовании,
условий использования и охраны земель в границах территорий с
особыми природоохранными, заповедными и рекреационными
режимами;
осуществление мероприятий по внутрихозяйственной
организации территории;
проведение работ по восстановлению и повышению
плодородия почв, защите земель от эрозии и других неблагоприятных
факторов, рекультивации нарушенных земель и землеванию
малопродуктивных угодий.
Исполнители авторского надзора (как правило, это авторы
проекта) получают специальное задание, ведут журнал
авторского надзора, при необходимости вносят изменения в графическую
часть проекта.
58

§ 7. ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕФОРМА И НОВЫЕ ЗАДАЧИ
ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
Изменение форм собственности на землю и другие средства
производства, переход к экономике рыночного типа, а также
связанные с этим процессы разгосударствления и приватизации
обусловили проведение земельной реформы в России. В
результате коренным образом изменились земельные отношения,
произошел передел земли, что стало объективной предпосылкой к
проведению землеустройства в крупных масштабах.
Соответственно изменялись и совершенствовались методы
землеустроительного проектирования, расширилось его содержание.
Правовую основу земельной реформы в России заложили
Законы РСФСР «О земельной реформе» (1990 г.), «О крестьянском
(фермерском) хозяйстве» (1990 г.), «Земельный кодекс РСФСР»
(1991 г.).
Постановлением Совета Министров РСФСР № 30 от 18
января 1991 г. была утверждена республиканская программа
проведения земельной реформы, в которой предусматривалось
организационное, правовое, инструктивно-методическое,
землеустроительное, информационное, научно-методическое, кадровое,
материально-техническое и финансовое обеспечение земельной
реформы. Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 г. «О
неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР»
стал первым законодательным актом, определившим сроки и
порядок реорганизации колхозов и совхозов.
Для реализации земельной политики государства с
использованием экономических рычагов был принят Закон РСФСР «О
плате за землю» (11 октября 1991 г.), в который в 1992 г. были
внесены некоторые изменения и дополнения. В декабре 1992 г.
был введен в действие Закон «О праве граждан Российской
Федерации на получение в частную собственность и на продажу
земельных участков для ведения личного подсобного и дачного
хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного
строительства», в соответствии с которым было разрешено
осуществлять куплю-продажу земли. В действующей Конституции РФ
законодательно закреплено право граждан на получение земли в
частную собственность и на ее продажу.
В целях создания условий для развития предпринимательства
на селе в соответствии с Указом Президента РФ «О неотложных
мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР»
Правительство РФ 29 декабря 1991 г. приняло постановление «О
порядке реорганизации колхозов и совхозов», а 4 сентября
1992 г. — постановление № 708 «О порядке реорганизации
предприятий и организаций агропромышленного комплекса», в
соответствии с которым была проведена перерегистрация всех
сельскохозяйственных предприятий, осуществлено преобразование
59

большинства из них в акционерные общества, ассоциации
крестьянских хозяйств, товарищества с ограниченной
ответственностью, сельскохозяйственные кооперативы.
В 1993 г. начался новый этап земельной реформы, связанный
с введением права частной собственности на землю и
разрешением купли-продажи земельных участков. В дополнение к Указу
Президента РФ № 631 от 14 июня 1992 г., утвердившему
«Порядок продажи земельных участков при приватизации
государственных и муниципальных предприятий, расширении и
дополнительном строительстве этих предприятий, а также
предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской
деятельности», Совет Министров — Правительство РФ
постановлением № 503 от 30 мая 1993 г. утвердило «Порядок
купли-продажи гражданам Российской Федерации земельных участков».
Ключевым в области земельной политики стал Указ
Президента РФ № 1767 от 27 октября 1993 г. «О регулировании
земельных отношений и развитии аграрной реформы в России».
В соответствии с этим документом земельные участки и все,
что прочно с ними связано (инженерные сооружения,
мелиоративные сети, многолетние насаждения, строения и другие
объекты), были отнесены к недвижимости. Совершение сделок с
земельными участками регулируется гражданским
законодательством с учетом земельного, лесного, природоохранного, иного
специального законодательства и рассматриваемого указа.
Было определено также, что граждане и юридические лица —
собственники земельных участков — имеют право продавать,
передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду,
обменивать, а также передавать земельный участок или его часть в
качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных
обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными
инвестициями.
Гражданам и юридическим лицам дано право образовывать
общую совместную или общую долевую собственность путем
добровольного объединения принадлежащих им земельных
участков или долей (паев).
В целях установления и защиты прав на земельные участки и
прочно связанную с ними недвижимость, создания эффективной
системы платежей за землю, осуществления государственного
регулирования операций с землей и недвижимым имуществом 11
декабря 1993 г. Президентом РФ был издан Указ № 2130 «О
государственном земельном кадастре и регистрации документов
о правах на недвижимость». В частности, была установлена
единая система государственного земельного кадастра, регистрации
и оформления документов о правах на земельные участки и
прочно связанную с ними недвижимость на всей территории
России.
Указ Президента РФ «О приведении земельного законодатель-
60

ства Российской Федерации в соответствие с Конституцией
Российской Федерации» от 24 декабря 1993 г. признал
недействительными полностью или частично ряд нормативных актов о земле и
открыл путь земельному рынку. В результате граждане и
юридические лица — собственники земли — получили полную свободу
распоряжения ею (за исключением изменения целевого назначения
сельскохозяйственных земель).
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть I),
вступивший в действие в конце 1994 г., определил организационно-
правовые формы предприятий и предпринимательской
деятельности; механизм .осуществления права собственности и других
вещных прав на землю и имущество; порядок распоряжения
землей и имуществом, находящимся в общей долевой собственности;
общие правила совершения сделок с землей и имуществом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1
февраля 1995 г. «О порядке осуществления прав собственников
земельных долей и имущественных паев» определены обязанности
государственных органов при выдаче документов на земельные доли и
имущественные паи, а также при регистрации сделок с ними; уточнены
категории лиц, имеющих право на получение земельных долей и
имущественных паев и определен порядок их расчета; узаконены
сделки с земельными долями и порядок их осуществления.
Важнейшие правовые акты, обеспечивающие оперативное
регулирование земельных отношений и создавшие правовую основу для
реализации конституционных прав граждан на землю, были
приняты в 1996 г. Среди них Указ Президента Российской Федерации
№ 198 «О праве собственности граждан и юридических лиц на
земельные участки под объектами недвижимости в сельской
местности». Он дал право гражданам и юридическим лицам, получившим
в собственность здания, сооружения или иную недвижимость,
расположенную в сельских населенных пунктах и на землях
сельскохозяйственного назначения, приобретать в собственность бесплатно
или за плату земельные участки, на которых они расположены.
Необходимую правовую базу для осуществления залога
земельных участков, принадлежащих залогодателям по праву
собственности, создал Указ Президента Российской Федерации
№ 293 «О дополнительных мерах по развитию ипотечного
кредитования». Указ закрепил правовой механизм обеспечения
кредитных и иных обязательств залогом недвижимости, в том числе
земельными участками, и утвердил формы государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Особое значение в создании правовой основы для совершения
сделок купли-продажи, аренды и залога с земельными участками
имело введение в действие с 1 марта 1996 г. части II Гражданского
кодекса Российской Федерации.
Указ Президента Российской Федерации № 337 «О реализации
конституционных прав граждан на землю» дал право гражданам
сохранить за собой в полном размере земельные участки, полу-
61

ченные до 1 января 1991 г., перевел на договорную основу
отношения собственников земельных долей с пользователями
земельных участков — сельскохозяйственными предприятиями,
установил правовой механизм реализации прав собственников
земельных долей по распоряжению ими. Наряду с этим в Указе придается
особое значение проведению комплекса землеустроительных работ,
связанных с компактным размещением земельных участков
крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов,
иных сельскохозяйственных организаций и личных подсобных
хозяйств, в целях создания условий для их добровольного
кооперирования в сфере производства, переработки и реализации
сельскохозяйственной продукции.
Для обеспечения устойчивого развития и повышения
эффективности фермерского сектора, социальной защиты крестьянства в
условиях рыночной экономики Правительством Российской
Федерации была разработана и утверждена Федеральная целевая
программа развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов
на 1996—2000 гг.
В соответствии с изменившимися социально-экономическими
условиями были уточнены ставки земельного налога.
Существенно расширился перечень федеральных нормативных
актов, обеспечивающих ведение государственного земельного
кадастра. Наиболее значимой является федеральная целевая программа
«Создание автоматизированной системы ведения государственного
земельного кадастра», утвержденная постановлением
Правительства Российской Федерации. Программа направлена на обеспечение
поступления платежей за землю, создание основы для
функционирования цивилизованного рынка земли и недвижимости, а также
защиты прав собственников, владельцев и арендаторов земли.
Продолжается совершенствование нормативно-правовой базы
выделения земель с особыми условиями землепользования и
осуществления на них различных видов хозяйственной деятельности.
Одним из документов, разработанных в этих целях, является
утвержденное постановлением Правительства Российской
Федерации «Положение о водоохранных зонах водных объектов и их
прибрежных защитных полосах», которое в значительной степени
расширяет перечень водных объектов (в трактовке понятий нового
Водного кодекса Российской Федерации 1995 г.), имеющих
водоохранные зоны, и ужесточает режим землепользования в этих
зонах. Наряду с этим во исполнение федеральных законов «О
природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях
и курортах» и «Об особо охраняемых природных территориях»
постановлением Правительства Российской Федерации принято
«Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны
лечебно-оздоровительной местности и курортов федерального
значения», которым установлен порядок организации таких
округов, а также режимы хозяйствования, проживания и
природопользования в пределах их территории. Постановлением Прави-
\
62

тельства Российской Федерации утверждено «Положение об
охранных зонах и охране геодезических пунктов на территории
Российской Федерации», которым регламентируется правовой режим
использования земель в охранных зонах и на геодезических пунктах.
В связи с необходимостью повышения качества проводимых в
Российской Федерации проектно-изыскательских работ,
связанных с использованием земель, обеспечения их выполнения по единой
технологии, а также разделения полномочий органов
лицензирования, было принято постановление Правительства Российской
Федерации «О внесении изменений в Положение о лицензировании
проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель».
Принятый в 1995 г. федеральным Законом «Об экологической
экспертизе» перечень объектов, подлежащих государственной
экологической экспертизе, был дополнен, что позволит создать
условия для сохранения природных и прежде всего земельных ресурсов.
В целях совершенствования практики аренды земельных
участков и природных объектов на территориях национальных парков
принято постановление Правительства Российской Федерации
«Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду
земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений
на территориях природных парков для осуществления
деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха».
Принят федеральный Закон «О мелиорации земель»,
обеспечивающий гарантированное производство сельскохозяйственной
продукции на основе сохранения и повышения плодородия
земель, а также создание условий для включения в
сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и
формирования национальной структуры земельных угодий.
Этим законом установлены правовые основы мелиоративной
деятельности, разграничены полномочия органов
государственной власти и местного самоуправления, а также определены права
и обязанности физических и юридических лиц, проводящих
мелиоративные работы.
Большое значение для развития земельного кадастра и учета
его данных при землеустройстве имеет федеральный Закон «О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним» (1997 г.), которым определено, что данные
мероприятия проводятся учреждениями юстиции по регистрации прав на
территории регистрационного округа по месту нахождения
недвижимого имущества.
В ходе земельных преобразований в основном снята проблема
обеспечения земельными участками граждан для ведения личного
подсобного хозяйства, коллективного садоводства и
огородничества, индивидуального жилищного и дачного строительства. За
1991—1997 гг. гражданам дополнительно выделено более 4 млн га
земель. Земельные участки для вышеуказанных целей имеют
44,2 млн граждан. В их собственности, владении и пользовании
находится 8,2 млн га
По состоянию на 1 января 1998 г. в России функционируют
278,9 тыс. крестьянских хозяйств. В их распоряжении — 12,6 млн га
63

сельскохозяйственных угодий, что составляет 6,2 % их общей
площади. Средний размер крестьянского хозяйства — 45,1 га.
В соответствии с принятыми нормативными и
законодательными актами проведены реорганизация и приватизация земель 23479
колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий,
или 56 % от их общего числа, с площадью сельскохозяйственных
угодий 115,93 млн га (76,3 % всей площади сельскохозяйственных
угодий страны). На их базе созданы крестьянские (фермерские)
хозяйства, хозяйственные общества, товарищества,
сельскохозяйственные кооперативы. В результате 11,6 млн работников и
пенсионеров бывших колхозов и совхозов, а также работники
учреждений социальной сферы, проживающие на территории этих хозяйств,
стали собственниками земельных долей. Каждый крестьянин
получил в собственность в среднем около 10 га сельскохозяйственных
угодий. В частную и общую совместную и долевую собственность
передано 137 млн га, или 6 % сельскохозяйственных угодий страны.
Для осуществления определенных земельным
законодательством полномочий органов местного самоуправления по
распоряжению землей проведены землеустроительные работы, связанные
с передачей в их ведение земель 153,3 тыс. сельских населенных
пунктов с прилегающими к ним территориями. Эта работа
проведена с целью обеспечения потребностей граждан в земельных
участках для развития (расширения) личных подсобных хозяйств,
огородничества, сенокошения и выпаса личного скота. Всего в
ведение органов местного самоуправления передано 36,4 млн га
земель, из них 22,6 млн га сельскохозяйственных угодий.
В ходе перераспределения земель сформирован специальный
земельный фонд, необходимый для удовлетворения потребностей
граждан и юридических лиц в земельных участках для различных
видов деятельности. Его площадь, по состоянию на 1 января
1998 г., составляет 32,9 млн га, из них 19,3 млн га
сельскохозяйственных угодий. Наличие такого фонда позволяет оперативно
решать вопросы, связанные с удовлетворением заявок и
предоставлением земельных участков гражданам и юридическим лицам.
21,3 млн га (около 65 %) переданы из фонда во временное
пользование приватизированным сельскохозяйственным предприятиям.
В городах и поселках городского типа из 7,5 млн га в
собственность граждан и юридических лиц передано 6 %, в пользование —
42 и в аренду — около 6 % площадей. К 1 января 1998 г.
собственниками приватизированных предприятий и иных объектов
недвижимости выкуплено 9826 занятых ими земельных участков.
В соответствии с федеральной государственной программой
выполняются земельно-кадастровые работы. Осуществляется
регистрация прав на земельные участки. Уже 28 млн граждан и
юридических лиц имеют зарегистрированные права на земельные
участки и свидетельства.
Вместе с тем, поскольку перераспределение земель
происходило без должного учета требований землеустройства, нарушались
64

устойчивость землепользования, сложившаяся организация
территории, деформировались специализация и экономика
хозяйств, не осуществлялись мелиоративные, природоохранные и
противоэрозионные мероприятия. К началу земельной реформы
в России практически по каждому сельскохозяйственному
предприятию были разработаны проекты внутрихозяйственного
землеустройства, имелись научно обоснованные системы ведения
хозяйства и земледелия. По большинству административных
районов были разработаны схемы землеустройства, а в областях,
краях и республиках — схемы использования и охраны земель,
схемы противоэрозионных мероприятий. В результате массового
перераспределения земель и реорганизации предприятий
имеющиеся схемы и проекты землеустройства были полностью
нарушены; они нуждаются в существенной корректировке, а в
большинстве случаев — в полной переработке. Весь комплекс
землеустроительных проектных работ приходится начинать заново с
учетом изменившихся условий и требований.
Контрольные вопросы
1. Какие виды работ включает система землеустроительного проектирования?
2. Каковы стадии землеустроительного проектирования? Чем отличается двух-
стадийный проект от одностадийного?
3. Какова последовательность действий при землеустроительном
проектировании?
4. Чем отличается эскизный проект от технического?
5. Какие признаки могут быть положены в основу классификации
землеустройства и почему?
6. Дайте определение проекта землеустройства.
7. Из каких материалов состоит проектная документация?
8. Почему проект землеустройства делится на составные части и элементы?
9. Чем отличается технология проектирования от методики разработки
проекта?
10. В чем заключается преимущество технологии автоматизированного
проектирования перед другими?
11. Какие организации правомочны разрабатывать проекты землеустройства?
12. Кто непосредственно руководит разработкой проекта землеустройства?
13. С какой целью проводится авторский надзор за осуществлением проекта?
14. Каковы источники финансирования землеустроительных работ?
15. Какие новые виды землеустроительных проектных работ возникли в ходе
земельной реформы?

Раздел второй
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО
АДМИНИСТРАТИВНОГО РАЙОНА
Глава III
СИСТЕМА ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА В РАЙОНЕ
§ 1. ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
Для организации рационального использования и охраны
земель, осуществления землеустроительных мероприятий, увязки
их с размещением производительных сил и системой земельных
отношений административный район представляет собой
наилучшую территориальную единицу. Именно здесь сосредоточены
административные органы, осуществляющие местное
самоуправление, обладающие необходимыми финансовыми,
организационными и другими возможностями. На этом уровне имеется
сложившийся хозяйственно-экономический комплекс, включающий
систему предприятий, производственную и социальную
инфраструктуру, а также соответствующие природные и экономические
ресурсы.
В соответствии с законодательством (Закон РФ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» от 28 августа 1995 г.) административный район
представляет собой муниципальное образование — совокупность
городских и сельских поселений, объединенных общей
территорией, в пределах которой осуществляется местное
самоуправление, используются природные и экономические ресурсы,
формируются муниципальная собственность и местный бюджет. В
компетенцию районных властей входят практически все вопросы,
затрагивающие интересы проживающего здесь населения:
владение, использование и распоряжение земельными и
другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной
собственности, контроль за использованием земель в границах
района;
комплексное социально-экономическое развитие
муниципального образования;
регулирование планировки, застройки, благоустройства и
озеленения, использование водных объектов, месторождений
общераспространенных полезных ископаемых, дорожное
строительство и содержание дорог;
участие в охране окружающей среды и др.
Административный район как муниципальное образование
66

имеет право принимать устав, определяющий, в частности,
порядок владения, пользования и распоряжения земельной и иной
собственностью на его территории. Последняя включает в себя
все земли района независимо от форм собственности и целевого
назначения.
Как и прежде, административный район остается основной
территориальной единицей хозяйственного развития и
природопользования. Более того, правомочия органов районного
самоуправления в последние годы заметно расширились.
Соответственно возрастает роль землеустройства административных районов в
обеспечении устойчивого и сбалансированного развития
территории. Так, в ведение районной администрации переданы
следующие землеустроительные действия:
управление земельным хозяйством района;
изъятие и предоставление земельных участков гражданам,
предприятиям, учреждениям и организациям;
осуществление землеустройства;
земельный кадастр и мониторинг земель;
взимание платы за землю и др.
Приоритет административных районов распространяется и на
создание специальных фондов перераспределения земель,
реорганизацию колхозов и государственных сельхозпредприятий с
установлением земельных и имущественных долей, организацию
крестьянских (фермерских) хозяйств. Это также обусловлено
объективной необходимостью единого подхода к землеустройству
в рамках данной территории.
Землеустройство административного района — это социально-
экономический, эколого-хозяйственный процесс и система
мероприятий по организации рационального использования и
охране земель, регулированию землевладения, землепользования и
земельных отношений в районе, по территориальному устройству
предприятий и хозяйств, окультуриванию природных
ландшафтов. Эта система координирует межхозяйственное и
внутрихозяйственное землеустройство в качестве предпроектного
действия и технико-экономического обоснования.
Существенное расширение и усложнение управленческих
функций районного звена, необходимость упорядочить действия,
проводимые в ходе земелъйой реформы, повышают значимость
землеустройства районов, его согласованности с
землеустроительными операциями на других уровнях управления,
хозяйствования и природопользования.
Главная цель районного землеустройства — эффективное
землевладение и землепользование, территориальная организация и
размещение производства и предприятий, рациональное
осуществление природоохранных мероприятий. Оценочными
критериями здесь служат экологическая надежность, социальная
приемлемость, экономическая эффективность. Вместе с внутрихо-
67

зяйственным и межхозяйственным землеустройством оно
определяет структуру и параметры землепользования в стране,
регионах и су&ьектах Федерации.
Задачи землеустройства административных районов вытекают
из его предназначения. К ним относятся:
создание благоприятных территориальных предпосылок для
социально-экономических преобразований в сельской местности
и перехода к регулируемому рыночному хозяйствованию;
организация комплексного многоцелевого использования
земельных ресурсов района посредством их разумного
перераспределения для обеспечения разнообразных производств и
предприятий необходимой земельно-ресурсной базой и формирования
многоукладной экономики;
совершенствование использования земель в отраслях
агропромышленного комплекса в соответствии с действующим
земельным законодательством, агроэкологическим качеством земель,
размещением сельских поселений, инфраструктурной
обеспеченностью;
окультуривание и поддержание устойчивости ландшафтов,
организация надежной охраны земельных и иных природных
ресурсов.
§ 2. СХЕМА ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА РАЙОНА
Как было показано ранее, землеустроительное
проектирование включает предпроектный этап, на котором решаются
крупные по содержанию и территориальному охвату проблемы
организации рационального использования и охраны земель.
Наиболее полно задачи предпроектного этапа отражаются в
землеустройстве административного района, которое
предшествует межхозяйственному и внутрихозяйственному
землеустройству и является их концептуальной основой.
Актуальность схем землеустройства районов определяется
следующими обстоятельствами:
их ролью как связующего звена между прогнозированием,
планированием и проектированием в землеустройстве;
необходимостью интеграции землеустроительной науки и
производственной практики;
локализацией многих землеустроительных действий на
районном уровне.
Внутрихозяйственное и межхозяйственное землеустройство, а
также устройство массивов и участков угодий в ходе рабочего
проектирования представляют собой низовые самостоятельные
звенья практической организации территории. Сферой их
осуществления служат конкретные
производственно-территориальные объекты, землевладения и землепользования, природные
68

комплексы, многочисленные и разнообразные по составу
естественных и хозяйственных условий участки земли.
Вместе с тем предприятия и хозяйства (коллективные и
индивидуальные) независимо от отраслевой принадлежности имеют
тесные территориальные связи, единые инфраструктуры,
сервисное и рыночное обслуживание. Обособленное функционирование
каждого из них невозможно. Нежелательна также излишняя
дифференциация организации природопользования. Поэтому
производственная и иная деятельность предприятий и хозяйств должна
быть согласована в рамках определенной территории с помощью
технико-экономического обоснования ее устройства. Как
свидетельствует практика местного самоуправления и землеустройства,
наиболее целесообразной сферой пространственного
взаимодействия и согласования производственной и природоохранной
деятельности граждан, предприятий и хозяйств является территория
административного района, а наиболее пригодным и
оправдавшим себя на практике видом землеустроительных работ —
разработка районного землеустройства.
Территорию района составляют земли различных категорий:
сельскохозяйственного назначения, городов и поселков,
промышленности и транспорта, лесного фонда и др.
Организационно-территориальной основой развития любого района служит
система землевладения и землепользования, отличающаяся по
формам собственности, отраслевой принадлежности, методам
хозяйствования. В экологическом отношении территория района
выступает как единое и обособленное пространство с
неповторимым комплексом природных и экономических условий и
особенностями антропогенных воздействий. С точки зрения
социальных факторов административные районы характеризуются
системой расселения, демографическими тенденциями,
структурой населения, системой культурно-бытового обслуживания.
Поэтому землеустройство района имеет принципиальные
отличия по содержанию и методам осуществления аналогичных
действий на областном (краевом, республиканском) уровне или на
уровне конкретного предприятия.
По отношению к схемам использования и охраны земельных
ресурсов (края, республики) схема землеустройства
административного района представляет собой «единичное», частную
разработку. Одновременно она является «общим» по отношению
к проектам межхозяйственного и внутрихозяйственного
землеустройства, выполняет функцию реализации стратегических
землеустроительных замыслов, разработанных на уровне
субъектов Федерации, их преобразования в технические решения
землеустроительных проектов.
Районная схема землеустройства — это комплекс
юридических, экономических и технических документов, расчетов и
описаний, содержащий научно обоснованные предложения по меж-
69

отраслевому, межхозяйственному и внутрихозяйственному
устройству земель. При ее разработке необходимо обеспечить:
наиболее полное использование земель в соответствии с их
агроэкологическим качеством в отраслях, производящих
биологическую продукцию, на основе энерго- и ресурсосберегающих
технологий;
строгий режим экономии земель в отраслях промышленного
производства;
повышение хозяйственной роли мелких и средних сельских
населенных пунктов;
развитие интеграционных связей между землепользователями
всех форм собственности и хозяйствования;
комплексное обустройство сельской местности,
предполагающее развитую инфраструктуру, эффективную переработку
сельскохозяйственной продукции и сырья, тесную связь
производства и потребления, рыночное обслуживание.
Необходимость землеустройства в границах
административного района была осознана в конце 60-х годов. Стимулом
послужили процессы специализации и концентрации производства на
базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной
интеграции. В это время научными учреждениями была отработана
методика, на основе которой в 70-е годы землеустроительными
организациями были составлены схемы землеустройства
большинства административных районов страны.
Практика показала, что разработку такой схемы следует
начинать с инвентаризации и ревизии землепользования.
Анализируется состояние использования и охраны земель в районе,
выделяются особо ценные земли, а также используемые не по
целевому назначению, в составе менее ценных сельскохозяйственных
угодий, с пониженной продуктивностью относительно
кадастровой оценки. Уточняются границы земель различных категорий,
землевладений и землепользовании независимо от отраслевой
принадлежности, городов, поселков городского типа, сельских
населенных пунктов как в пределах их черты, так и других
территорий, находящихся в ведении городских, поселковых и
сельских органов самоуправления. В результате формируются
общая концепция размещения производств и предприятий
различных отраслей экономики, реконструкции системы
землепользовании района, основные направления улучшения
использования и охраны земель.
Конструктивную часть схемы землеустройства
административного района составляют разработки по межотраслевому и
внутриотраслевому перераспределению земель, реорганизации
сложившейся системы землевладений и землепользовании с
выделением специальных фондов земель для организации крестьянских
(фермерских) и других хозяйств нового типа с различными
земельными правомочиями.
70

Большое внимание уделяется устранению недостатков
землепользования, отрицательные хозяйственные последствия
которых особенно резко сказываются в условиях рыночной
экономики.
Система землевладения и землепользования органически
увязывается с системой расселения с целью создания предпосылок
для его децентрализации, освоения всех пригодных для
использования земель, восстановления хозяйственной роли
заброшенных населенных пунктов. Здесь же решаются вопросы
размещения и строительства предприятий по переработке
сельскохозяйственной продукции, сервисного обслуживания АПК, развития
дорожной сети и средств связи.
Природоохранное содержание схемы землеустройства района
заключается в агроэкологическом районировании, выделении
однородных по природным признакам территорий и
использовании полученной информации при решении всех без исключения
производственно-территориальных вопросов. Производится
уточнение границ особо охраняемых территорий
(природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного,
историко-культурного назначения). Создается эколого-хозяйст-
венная структура (каркас) организации использования и охраны
земель.
В заключительной части схемы разрабатывается ее ресурсное
обеспечение — определяется потребность в трудовых ресурсах,
капитальных вложениях и иных материально-технических
средствах. Выделяются этапы в осуществлении мероприятий,
предусмотренных схемой, рассчитывается их экономическая
эффективность.
Типовая структурная модель схемы землеустройства
административного района представлена в табл. 3.
3. Структурная модель схемы землеустройства
административного района
Составные части схемы землеустройства
Основное содержание работ
Перераспределение земель, пер- Обоснование направлений организации
спекгивы их использования и ох- использования и охраны земель,
раны . Выделение специальных земельных
фондов.
Разработка земельного баланса на
перспективу
Развитие и размещение агропро- Разработка основных направлений разви-
мышленного комплекса тия агропромышленного комплекса
района.
Установление приоритетных форм
хозяйствования.
Разработка предложений по
реформированию сельскохозяйственных предприятий
Совершенствование системы зем- Формирование перспективной системы
левладений и землепользовании землевладений и землепользовании района.
71

Продолжение
Составные части схемы землеустройства
Основное содержание работ
Устранение недостатков землевладений и
землепользовании.
Обоснование системы расселения и
инфраструктурного обеспечения
Организация угодий Установление на агроэкологической
основе состава и соотношения угодий.
Разработка мероприятий по
трансформации и улучшению угодий
Природоохранные мероприятия Размещение границ особо охраняемых
территорий и установление режимов их
использования.
Защита земель от всех форм деградации
(эрозии, засоления, загрязнения и т. д.)
Эффективность мероприятий Расчет эффективности мероприятий,
схемы землеустройства и их реали- Определение очередности осуществления
зация мероприятий
Содержание схемы может существенно меняться в
зависимости от природных и экономических условий, характера
решаемых задач. Так, в начале 80-х годов широкое
распространение получила разработка генеральных схем развития
внутрихозяйственных дорог колхозов, совхозов и других
сельскохозяйственных предприятий как составной части схем
землеустройства районов. В настоящее время составляются
районные схемы реорганизации колхозов и совхозов, формирования
специального фонда перераспределения земель, размещения
крестьянских (фермерских) хозяйств и их ассоциаций,
природоохранных мероприятий и др.
Указанные документы разрабатываются на перспективу в 5—
15 лет. Длительность расчетного периода определяется
состоянием землевладения и землепользования в районе (при устойчивом
землепользовании он больше, в условиях нестабильности —
короче). Долговременные мероприятия разбиваются на отдельные
очереди освоения.
При составлении схем землеустройства административных
районов сложился следующий порядок действий:
проведение подготовительных работ;
разработка схемы землеустройства;
рассмотрение и утверждение схемы землеустройства;
оформление и выдача готовых материалов.
Заказчиками на разработку указанных схем обычно являются
органы исполнительной власти, комитеты по земельным
ресурсам и землеустройству. Основные исполнители работ —
землеустроительные проектные организации и
научно-исследовательские учреждения, финансирование производится за счет средств
государственного бюджета.
Рабочая документация схемы землеустройства включает гра-
72

фическую и текстовую части. Картографические материалы
изготавливаются в масштабе 1:50 000 и 1:100 000 с применением
условных знаков и обозначений, принятых в землеустройстве.
Схема землеустройства административного района в натуру не
переносится, а реализуется через проекты межхозяйственного и
внутрихозяйственного землеустройства, землеустроительные
рабочие проекты, планы и программы.
Контрольные вопросы
1. В чем заключается землеустройство административного района и почему
оно необходимо?
2. Дайте определение и назовите основные составные части схемы
землеустройства района.
3. Каковы основные взаимосвязи и различия между схемами и проектами
землеустройства?
4. Почему при землеустройстве административно-территориальных
образований используются методы прогнозирования и долгосрочного планирования, а
при землеустройстве предприятий и хозяйств — методы проектирования?
5. Может ли схема землеустройства района дополняться новыми стадиями?
Глава IV
МЕТОДИКА РАЗРАБОТКИ СХЕМЫ
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА РАЙОНА
§ 1. ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ
Составление схемы землеустройства административного
района начинают с разработки задания. В него закладывают
перспективные показатели развития экономики, землепользования и
природопользования района. Задание должно определять
детальное содержание всех землеустроительных действий, включая
подготовительные работы.
В задании приводят сведения о заказчике, генеральном
проектировщике и всех участниках намечаемых работ, перспективные
показатели развития отраслей агропромышленного комплекса
(производство и реализация продукции, урожайность
сельскохозяйственных культур, продуктивность скота и птицы,
потребность в ресурсном обеспечении производства), характеризуют
систему сервисного и рыночного обслуживания, формулируют
требования, которые будут регламентировать содержание схемы
землеустройства района. Эти требования могут быть
следующими:
обеспечить межотраслевое и межхозяйственное
перераспределение земель в соответствии с их агроэкологическим качеством,
конъюнктурой рынка, изменением форм собственности и
хозяйствования;
разработать перспективную систему использования земель с
установлением структуры угодий, объемов их улучшения;
73

составить сводный баланс распределения земель по отраслям,
землевладениям и землепользования**;
разработать предложения по организации территории района
(размещению населенных пунктов и производственных центров,
сельскохозяйственных угодий и севооборотов, объектов
инфраструктуры, включая предприятия по переработке сырья и т. д.);
сформировать комплексы мероприятий по охране земельных
ресурсов, окультуриванию ландшафтов и стабилизации
экологической обстановки.
Содержание подготовительных работ при составлении схемы
землеустройства района имеет ряд принципиальных отличий от
содержания соответствующих работ при внутрихозяйственном и
межхозяйственном землеустройстве. Различны намеченные к
решению вопросы, объекты землеустроительных действий, полнота
(детальность) собираемых сведений.
Наибольший объем подготовительных работ выполняют в
камеральных условиях. Полевые подготовительные работы
проводят выборочно при необходимости решить особо сложные
вопросы, ознакомиться и выявить особенности землепользования и
хозяйствования.
Подготовительные работы включают разнообразные действия
по сбору, систематизации, изучению и анализу сведений и
материалов, позволяющих дать комплексную характеристику
всей территории и отдельным ее частям, обосновать
перспективные направления развития землепользования и экономики
района.
Обобщенно структуру подготовительных работ можно
представить следующим образом:
1. Сбор, обработка сведений о природном и хозяйственном
потенциале района, его территориальных подразделениях.
2. Систематизация и изучение проектных и аналитических
материалов прошлых лет (землеустройства, земельного кадастра,
мониторинга земель, ведения хозяйства, мелиорации и др.),
выборочное натурное обследование территории района.
3. Эколого-хозяйственное и агроэкологическое
районирование — выделение однотипных по пригодности к использованию
территорий и участков.
4. Выявление резервов землепользования и хозяйствования,
обоснование с учетом задания перспективных направлений
развития экономики района, использования и охраны земель, их
устройства.
Схема землеустройства района предназначена в первую
очередь для организации рационального использования земель и их
охраны. Вместе с тем она позволяет решить хозяйственные,
•социальные, экологические, инженерно-технические и другие
вопросы. В соответствии с этими задачами осуществляются сбор,
систематизация и анализ сведений и материалов.
74

Для сбора сведений о природном и хозяйственном
потенциале района характеризуют его географическое положение,
место в границах субъекта Федерации, распределение земель
по категориям, отраслям, землевладельцам и
землепользователям, формам собственности (государственная, муниципальная,
частная) и аренды, качество земель, изменения их естественных
свойств и плодородия, формы и масштабы деградации, способы
охраны от неблагоприятных природных и антропогенных
воздействий.
Изучают формы, соотношение и размещение хозяйствующих
субъектов на землях сельскохозяйственного назначения, дают
оценку обеспеченности земельно-ресурсной базой аграрных
товаропроизводителей, удобства их размещения относительно
пунктов переработки и реализации сельскохозяйственной
продукции и т. д.
Анализируют наличие городов и поселков городского типа,
занимаемые ими площади, выполняемые социальные и
хозяйственные функции. Особое внимание уделяют сельским
населенным пунктам: их размещению, численности и составу населения,
в том числе занятого в сельском хозяйстве, миграционным
процессам и демографической ситуации, использованию земли в
черте сельских поселений и за ее пределами, подведомственной
органу сельского самоуправления.
Знакомятся с заповедниками, национальными и
дендрологическими парками, ботаническими садами, заказниками,
памятниками природы, курортами, историко-культурными
заповедниками, мемориальными и археологическими памятными местами,
другими зонами ограничения хозяйственной деятельности и
различного рода охраняемыми территориями.
Определяют особенности функционирования в районе
предприятий лесного комплекса, промышленности, транспорта и
других отраслей несельскохозяйственной сферы, средств связи с
позиций занимаемой ими площади, возможности
предоставления рабочих мест, воздействия на природную и хозяйственную
среду.
Анализируют изменения, произошедшие за годы земельной
реформы: создание районных фондов земель, реконструкцию
сельскохозяйственного землепользования, долю предприятий и
хозяйств новых форм в экономике района, объемы
земельно-охранных работ, формирование производственной, социальной и
рыночной инфраструктуры.
Наиболее детально использование земель изучают в ведущей
отрасли — сельском хозяйстве. Собирают сведения о структуре
сельскохозяйственных угодий и посевов, их соответствии агроэ-
кологическим условиям, урожайности культур, численности
поголовья животных и их продуктивности, производственных за-
75

тратах, доходности, межхозяйственных и агропромышленных
связях, доступности пунктов переработки и рынков сбыта.
Важным этапом при проведении подготовительных работ
является изучение материалов по землеустройству, земельному
кадастру, мониторингу земель, планированию сельских населенных
мест, ведению агропромышленного производства, адаптивно-
ландшафтного земледелия, почвенных, геоботанических,
водохозяйственных и иных обследований и изысканий.
Качество решений, принятых в прошлые годы, степень их
реализации устанавливаются путем натурных обследований и
могут оказать определяющее влияние на содержание схемы
землеустройства.
В ходе подготовительных работ проводят эколого-хозяйствен-
ное и агроэкологическое районирование территории. Его смысл
заключается в выделении однотипных и однородных по
отраслевой (сельское и лесное хозяйство, несельскохозяйственное
производство) и ввдовой (пропашные, зерновые, кормовые
культуры, их сортовые различия) пригодности земель.
Принципиальная схема эколого-хозяйственного и агроэколо-
гического районирования территории показана на рис. 3.
На первом этапе природные факторы (рельеф, почвы, почво-
образующие породы и т. д.) изучают и оценивают с позиции
локализации земель, пригодных к сельскохозяйственному или
лесохозяйственному использованию, для размещения объектов
строительства.
На втором этапе выделяют однотипные и однородные
территории и участки сельскохозяйственных земель по признаку
пригодности к возделыванию пропашных, зерновых культур,
трав. Главное внимание уделяют выявлению агроэкологических
факторов, оказывающих наибольшее воздействие на
сельскохозяйственные культуры, их рост и развитие: оглеению,
механическому составу почв, эродированное™, уплотнению,
загрязнению и др.
Агроэкологически однотипные территории и однородные
участки группируют в классы земель по показателям
агрономической благоприятности и адаптивного потенциала растений.
Целесообразно разделение пахотных земель на четыре
агроэкологических класса:
I — земли, пригодные для возделывания всех
сельскохозяйственных культур районированных сортов;
II — земли с умеренными ограничениями возделывания
пропашных культур;
III — земли с ограничениями, исключающими возделывание
интенсивных культур;
IV — земли, используемые при строгих ограничениях,
главным образом под посев многолетних и однолетних трав.
По материалам агроэкологического районирования в ходе
76

Рельеф (форма, крутизна,
экспозиция)
Почвы
Почвообразующие породы
Культуртехническое
состояние земель
Эрозия почв
Залегание грунтовых вод
Другие факторы
Эколого-хозяйственная
(отраслевая)
пригодность земель
Однородный
земельный арсенал
Адаптивный
потенциал растений и
требования к агроэкологи-
ческому качеству
земель
Пригодность земель
под пашню,
многолетние насаждения,
сенокосы, пастбища
Агроэкологические
факторы,
ограничивающие рост и
развитие растений
Агроэкологическая
(видовая) пригодность
земель
Однотипные
территории и однородные
участки
Рис. 3. Схема эколого-хозяйственного и агроэкологического районирования территории

подготовительных работ составляют картограммы размещения
сельскохозяйственных угодий и культур, предварительно
определив их состав и структуру, уровни урожайности, эффективности
производственных затрат, (доходности.
Приведем пример. В ходе подготовительных работ при
составлении схемы землеустройства Любинского района Омской
области оценивали эколого-хозяйственное состояние земель
(засоленные, заболоченные, комплексные, пятнистые и т. д.),
растительности, грунтовых вод и выполняемые ими функции
(сельскохозяйственная, лесохозяйственная, водохозяйственная,
рекреационная, природоохранная, средостабилизирующая, ре-
сурсовоспроизводящая). В результате было выделено пять
уровней оценки экологической ситуации: удовлетворительная,
слабонапряженная, средненапряженная, критическая и кризисная.
Анализ показал, что почвы пахотных земель находятся в
состоянии средней, а растительность сенокосов и пастбищ —
слабой экологической напряженности; преобладающая часть
территории района нуждается в экологическом оздоровлении в
связи с антропогенным воздействием (центральная часть) и
неблагоприятными природными условиями (северная и
северовосточная части). В зоне сельскохозяйственного назначения
были выделены подзоны: интенсивного использования,
восстановления, улучшения, консервации (трансформации). Детально
было разработано зонирование особо охраняемых территорий:
в них выделены подзоны с учетом не только признаков
эколого-хозяйственного состояния, но и особенностей режима
использования.
Последний этап подготовительных работ — формирование
предложений по реконструкции землеустройства
административного района: земле- и природопользования, экономики,
социальной сферы. Разрабатывают предложения по упорядочению
внешних границ района, устранению недостатков землевладения
и землепользования, удовлетворению нужд граждан,
предприятий, учреждений и организаций в земельной площади
необходимого качества, совершенствованию расселения, организации
производства, труда и территории, налаживанию кооперативных
связей, установлению ограничений и режимов использования
земель и т. д.
Результаты камерального и полевого обследований отражают
на чертеже и в акте землеустроительного обследования. В
качестве картографического материала используют копии районной
карты в масштабе 1:50 000, реже 1:75 000, 1:100 000 в
зависимости от размеров землеустраиваемой территории, ее конфигурации,
интенсивности хозяйствования. Акт землеустроительного
обследования содержит сведения и предложения по самым
существенным вопросам землеустройства района.
78

9 2. ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ, ПЕРСПЕКТИВЫ
ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ
На основе сведений и материалов, полученных при
проведении подготовительных работ, формируют межотраслевую
систему использования земель административного района. В систему
включают земли, находящиеся в ведении органов
государственного и муниципального управления, отраслевых министерств и
ведомств и относящиеся к различным категориям земельного
фонда: сельскохозяйственного назначения; населенных пунктов
(городов и других поселений); промышленности, транспорта,
связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического
обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения; особо
охраняемые (природоохранного, природно-заповедного,
оздоровительного, рекреационного и историко-культурного
назначения); лесного и водного фондов; запаса.
Анализ состояния и оценку уровня использования земельных
ресурсов, определение перспектив развития землепользования
административного района производят по каждой категории
земель, исходя из их приоритетности в конкретных природных,
экономических и социальных условиях.
К наиболее существенным вопросам перераспределения
земель с целью улучшения их использования и охраны относятся:
устранение недостатков в целевом (отраслевом) распределении
земельных ресурсов и повышение научной обоснованности
мероприятий, проводимых в рамках земельной реформы;
приведение земельно-ресурсной базы различных отраслей в соответствие
с перспективами развития производства и отраслевой
пригодностью земель; достижение оптимальных пропорций между
земельной обеспеченностью, наличием и размещением трудовых
ресурсов, материально-техническими и инвестиционными
возможностями; создание предпосылок для стабилизации экологической
обстановки и окультуривания ландшафтов.
Научно-информационной основой перераспределения земель
служит эколого-хозяйственное районирование территории. По
комплексу первичных природных факторов (рельеф, почвы,
подстилающие породы и т. д.) и совокупности
социально-экономических условий устанавливают отраслевую пригодность земель
(для сельского или лесного хозяйства; городского,
промышленного или водохозяйственного строительства; охраны и
воспроизводства природной среды). Целесообразность полной или
частичной (поэтапной) реализации схемы эколого-хозяйственного
районирования определяется с учетом ожидаемых изменений
социально-экономических условий.
Земли сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственных
предприятий, организаций и граждан) в соответствии с
законодательством находятся в приоритетном положении, так как слу-
79

жат источником продуктов питания для населения и многих
ввдов сырья для промышленной переработки. Самый важный их
признак — плодородие.
Уровень использования и охраны сельскохозяйственных
земель, возможность их перераспределения оценивают по
следующим показателям:
наличию площадей, непригодных для земледельческого
использования из-за природных или приобретенных свойств (с
малым гумусовым горизонтом, засоленных, переувлажненных,
эродированных и т. д.);
возможности их перераспределения в пользу лесного или
водного хозяйства, для расширения территорий или размещения
новых промышленных и других несельскохозяйственных
предприятий и организаций;
целесообразности передачи для сельскохозяйственного
использования плодородных земель из других категорий;
наличию и состоянию особо ценных сельскохозяйственных
угодий, а также нуждающихся в специальном режиме
использования, ограничивающем права землепользователей
(землевладельцев) или подлежащих выделению в особо охраняемые
территории;
необходимости и масштабу проведения земельно- и
природоохранных мероприятий, улучшения и восстановления
сельскохозяйственных угодий за счет орошения, осушения,
рекультивации, землевания.
При формировании земельно-ресурсной базы сельского
хозяйства района стоят задачи наиболее полного, эффективного,
экологически безопасного использования всех земель, пригодных
для рентабельного производства продукции, экономного
использования энергоресурсов.
Площадь земель сельскохозяйственного назначения
устанавливают с учетом возможной передачи их части из фонда
перераспределения организациям и гражданам для ведения сельского
хозяйства, а также вовлечения в производство новых
мелиорированных и освоенных земель или изъятия неиспользуемых и
нерационально используемых.
Земли лесного фонда (лесохозяйственных предприятий)
являются преобладающими в значительной части административных
районов Нечерноземной зоны, Уральского, Сибирского,
Дальневосточного регионов. Вместе с тем малые площади лесных
земель в степной зоне не умаляют, а, наоборот, повышают
актуальность рациональной организации лесохозяйственного и
аграрного производства.
Для использования и охраны земель лесного фонда имеют
значение:
оптимальные параметры лесистости территории и
комплексное многоцелевое использование лесных земель;
80

увеличение воздействия леса на окружающую природную
среду, возрастание его роли в организации территории
(экологический каркас);
выявление возможности и целесообразности расширения
площадей лесных земель за счет других категорий земельного фонда
или их сокращения (малоценные леса, кустарники, мелколесье)
путем трансформации в сельскохозяйственные угодья,
размещения подсобных хозяйств, коллективных садов и огородов,
строительства промышленных и других предприятий;
предоставление земель лесохозяйственных предприятий для
сенокошения и пастьбы скота без ущерба для лесного хозяйства.
Совершенствование земельно-ресурсной базы лесного
хозяйства, осуществляемое в ходе землеустройства административного
района, имеет долговременные последствия. Оно предполагает
повышение лесистости в безлесных регионах и организацию
рационального лесопользования в лесных зонах.
В категории земель населенных пунктов за годы реформы
произошли коренные изменения, которые затронули их правовой
статус, размеры и размещение. Земли населенных пунктов
исключены из состава прежних сельскохозяйственных и
лесохозяйственных землевладений и землепользовании и переданы в
ведение сельских и поселковых органов самоуправления.
Дополнительно выделены площади приусадебных земель, сенокосов и
пастбищ. Распоряжение землей в местах проживания сельских и
поселковых жителей и в местах производственной деятельности
осуществляется различными управленческими инстанциями.
При перераспределении первостепенное значение придают
соответствию использования земель сельских и поселковых
населенных пунктов их целевому назначению, уровню земельной
обеспеченности жителей, организации сервисного обслуживания
при обработке приусадебных участков, улучшению сенокосов и
пастбищ. Дефицит земель может быть восполнен за счет
районного фонда перераспределения, а избыток подлежит изъятию и
передаче нуждающимся гражданам, предприятиям, учреждениям
и организациям. На территории населенных пунктов при
необходимости выделяют земли особого режима использования и
охраны.
Землеустройство района должно создавать необходимые
условия для динамичного развития всех населенных пунктов,
возвращения им полноценной хозяйственной роли, а в ряде случаев —
строительства усадеб крестьянских (фермерских) хозяйств и
малых кооперативов.
Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания,
телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики,
обороны и иного назначения рассматривают в схеме
землеустройства административного района с позиции рационального
использования по целевому назначению и как объект отрицательного
81

воздействия на природную сроду. При этом решают вопросы:
соответствия площади землеемких промышленных объектов,
имеющих очистные сооружения, карьеры, резервные территории,
санигарно-защигные зоны, лесо- и водохозяйственных
предприятий действующим нормативам, аналогам и типовым проектам;
наличия, изъятия и использования по новому назначению
земель, пригодных для ведения сельского или лесного хозяйства;
выделения дополнительных площадей в случае расширения
промышленных предприятий вне городов и поселков городского
типа;
сокращения и устранения выбросов вредных веществ и
производственных отходов;
своевременного проведения работ по рекультивации
нарушенных земель;
установления экологически безопасного режима
использования земель, в том числе на особо охраняемых территориях.
Общим правилом формирования несельскохозяйственного
землепользования является строжайшая экономия земель при
строительстве и эксплуатации промышленных объектов.
Ограничительный подход к использованию земель в промышленности и
других отраслях, не связанных с получением биологической
продукции, стимулирует совершенствование технического и
технологического оснащения производств и предприятий.
В перечень задач, решаемых при организации использования
земель водного фонда (занятых гидротехническими и другими
водохозяйственными сооружениями, включая полосы отвода вдоль
естественных и искусственных водоисточников), входят:
передача территорий водохозяйственного назначения в состав
этой категории;
определение потребности отрасли в земельно-ресурсной базе
для строительства водохранилищ, прудов, магистральных
межхозяйственных каналов, выделения охранных зон и т. д.;
защита водохозяйственных объектов от загрязнения, а
смежных территорий от подтопления и т. д.
Основанием для включения в состав земель водного фонда
новых площадей служат схемы и проекты мелиоративного и
водохозяйственного строительства. Одновременно могут
использоваться укрупненные нормативы. Под размещение
водохозяйственных объектов занимают малопродуктивные земли с
хорошими гидрогеологическими и ограниченными агроэкологическими
свойствами.
Земли запаса характеризуются, как правило, удаленностью от
населенных пунктов, низким плодородием, территориальной
разобщенностью.
Для рационального использования земель запаса актуальны:
установление природной и хозяйственной пригодности для
эффективной производственной деятельности;
82

выделение территорий с особым охранным режимом
пользования;
передача земель конкретным землевладельцам и
землепользователям;
разработка мероприятий по повышению плодородия,
орошению, осушению, обводнению.
В последние годы к землям запаса были отнесены фонды
перераспределения и земельные участки, оставшиеся после
бесплатной передачи в общую совместную или долевую
собственность (при реорганизации колхозов и совхозов). Они должны
предоставляться гражданам и юридическим лицам в
собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование,
долгосрочную аренду.
Земли особо охраняемых территорий (природоохранного, при-
родозаповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-
культурного назначения) выделены в самостоятельную
категорию в соответствии с Земельным кодексом РСФСР 1991 г. Их
площади и размещение наиболее динамичны в сравнении с
другими категориями земель.
Устройство особо охраняемых территорий предусматривает
проверку соответствия земельно-учетных данных фактическому
размещению земель этой категории, их наличия в составе других
землевладений и землепользовании, предназначенных для
производственной деятельности. Устанавливают необходимость
включения в состав особо охраняемых территорий дополнительных
площадей в целях улучшения экологической обстановки,
определяют порядок их охраны и режим использования.
Итогом разработки этой части схемы землеустройства
административного района служит межотраслевой земельный баланс,
пример которого приведен в табл. 4.
4. Перераспределение земель по схеме землеустройства
Тарусского района Калужской области
Категория земель
Сельскохозяйственного
назначения
Населенных пунктов
Промышленности и иного
назначения
Особо охраняемые
Лесного фонда
Водного фонда
Запаса
1990 г.
46,3
1,9
0,6
—
25,0
0,5
—
Площадь, тыс. га
на перспективу
40,5
5,7
0,7
2,8
23,6
0,6
0,4
изменения, +, -
"5,8
+3,8
+0,1
+2,8
-1,4
+0,1
+0,4
83

§ 3. РАЗВИТИЕ И РАЗМЕЩЕНИЕ
АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
Значительная часть мероприятий земельной реформы —
разгосударствление и реорганизация сельскохозяйственных
предприятий, перераспределение земель и создание главным образом
за счет земель колхозов и совхозов специальных земельных
фондов, образование крестьянских (фермерских) хозяйств, малых
кооперативов, акционерных обществ, ассоциаций — затрагивает
размещение агропромышленного комплекса.
Место агропромышленного комплекса в системе
землеустройства административного района зависит от перспектив развития
и размещения отраслей сельского хозяйства, предприятий по
переработке сельскохозяйственной продукции, предприятий
инфраструктуры отрасли.
Обоснование развития и размещения отраслей сельского
хозяйства на территории административного района начинают с
анализа и оценки уровня сельскохозяйственного производства,
выявления устойчивых тенденций в аграрной сфере, недостатков и
неиспользуемых резервов. Диагностику состояния отраслей
сельского хозяйства проводят с использованием показателей
потенциальных возможностей территории, продуктивности земель,
эффективности сельскохозяйственного производства.
По отраслям растениеводства анализируют следующие
показатели: соответствие отраслевой структуры агроэкологическому
качеству земель, объем производства растениеводческой продукции
в натуральном и денежном выражении, структуру
сельскохозяйственных угодий и посевных площадей и их средостабилизирую-
щую роль, урожайность сельскохозяйственных культур и
продуктивность кормовых угодий, техническую и технологическую
оснащенность отраслей растениеводства, эффективность
производственных затрат, рентабельность отраслей и видов
продукции, устойчивость рыночного спроса. Основная задача
комплексного анализа отраслей растениеводства состоит в
обеспечении гармоничной взаимосвязи между продуктивным
потенциалом земель, способами его хозяйственного использования и
конечными социально-экономическими и экологическими
результатами производственной деятельности.
Состояние отраслей животноводства характеризуют следующие
показатели: наличие скота и птицы, их продуктивность, структура
кормовой базы, выход валовой и товарной продукции, затраты
труда и материально-технических средств, себестоимость и
рентабельность производства. Многие параметры развития отраслей
животноводства определяются специализацией и уровнем
хозяйствования в растениеводстве, использованием для нужд
животноводства продукции этой отрасли, сенокосов и пастбищ.
Учитываются также объемы производства органических удобрений.
84

На основе анализа и оценки фактической ситуации в
аграрном секторе разрабатывают направления совершенствования
развития и размещения отраслей сельского хозяйства. Определяют
перспективную земельно-ресурсную базу аграрного
производства. По материалам агроэкологического районирования и
земельного кадастра устанавливают возможность и хозяйственную
целесообразность передачи в сельскохозяйственное использование
пахогно-, сенокосо- и пастбищепригодных земель из состава
других категорий, в частности лесного фонда, добывающей
промышленности, запаса. Одновременно выделяют
малопродуктивные или деградированные земли сельскохозяйственного
назначения, использование которых с целью производства
растениеводческой продукции нерентабельно. Эти земли передают для
ведения лесного хозяйства или размещения промышленных
объектов. Посредством обмена, неэквивалентной передачи они
включаются в состав несельскохозяйственных категорий земель.
На размещение и использование земель сельского хозяйства
оказывает влияние уточнение границ особо охраняемых
территорий с передачей их в специально выделенную категорию земель
или без изменения существующих правомочий собственности,
владения, пользования, но с введением более строгого режима и
ограничений хозяйственной деятельности. Формирование
категории земель особо охраняемых территорий может быть
выделено в самостоятельный вид работ, отличающийся особой
сложностью, если работы выполняются впервые, в урбанизированных
районах или местах массовой рекреации.
Сельскохозяйственное землепользование претерпело
серьезные изменения в связи с передачей земель населенных пунктов
в ведение органов местного самоуправления. Процесс этот не
завершен, поэтому возможны различные варианты
совершенствования разграничения земель: дополнительное их выделение,
возврат, обмен земельными участками. При этом учитываются
утвержденные для района нормативы предельных размеров
площадей для индивидуального жилищного строительства, личного
подсобного хозяйства, сенокошения и выпаса скота, а также
генеральные планы застройки поселков.
Возможны случаи выделения земель сельского хозяйства для
расширения действующих и строительства новых промышленных
и иных несельскохозяйственных предприятий. Их размещение
осуществляют в соответствии с проектами строительства или
реконструкции на непригодных для сельского хозяйства или
малопродуктивных землях.'
С сельскохозяйственным землепользованием тесно связано
создание специального фонда перераспределения земель. Земли
изымаются в фонд перераспределения по ряду причин: из-за
превышения земельной доли граждан в конкретном
сельскохозяйственном предприятии среднерайонного норматива, низкой
85

обеспеченности трудовыми ресурсами, изменения специализации
сельскохозяйственного производства, несоблюдения режима и
условий использования эемель и др. Земли этого фонда передают
новым собственникам, владельцам, пользователям или
посредством аренды прежним землепользователям. Основное требование
к размещению перераспределяемых земель — создание условии
для эффективного хозяйствования в рамках новых
организационно-правовых формирований.
Далее дают подробное обоснование содержанию, формам и
методам перспективного развития и размещения сельского
хозяйства в районе. Из всего многообразия факторов, определяю;
щих характер сельскохозяйственного производства, наибольшее
влияние оказывают природные агроэкологические свойства
земель, обеспеченность трудовыми и материально-техническими
ресурсами и особенности рыночного спроса на
сельскохозяйственную продукцию.
Вопросы перспективной специализации сельского хозяйства,
размера и размещения отраслей, выхода валовой и товарной
продукции решают путем группировки и выделения земель по
степени благоприятности для различных сельскохозяйственных
угодий и культур. Затем в расчеты вводят показатели трудообес-
печенности и технической вооруженности производства. Если
трудовые ресурсы и производственные фонды лимитируют
развитие интенсивных отраслей и размещение требовательных к
условиям выращивания культур, их доля в структуре хозяйства
сокращается. Соответственно увеличивается доля
низкозатратных отраслей и культур. Показатели продуктивной отдачи в
натуральном и денежном выражении с гектара площади и единицы
затрат свидетельствуют об уровне эффективности производства.
Мерилом качества организации сельскохозяйственного
землепользования служит соответствие его результатов конъюнктуре
рынка в настоящем и будущем. Для этого рассчитывают
показатели доходности, прибыли, рентабельности.
Реконструкция сельскохозяйственного землевладения и
землепользования в районе предполагает экологическую
безопасность всех форм хозяйственной деятельности. Особое значение в
поддержании экологического благополучия в сельской местности
имеют оптимизация размещения землепользовании, структуры
угодий, элементов агро-, лесоиндустриального ландшафта,
научно обоснованный подбор сельскохозяйственных культур,
применение ресурсосберегающих технологий, проведение комплекса
природоохранных мероприятий, предотвращающих эрозию и
загрязнение, иссушение и подтопление, вторичное засоление и
переуплотнение, другие формы деградации эемель.
К сфере агропромышленного комплекса относятся
предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции. Число
предприятий и цехов по хранению, первичной или глубокой обработ-
86

ке продукции сельского хозяйства, их мощность и расположение
по отношению к источникам сырья зависят от конкретных
условий сельскохозяйственного производства: качества земель,
наличия трудовых и материально-технических ресурсов, размещения
сырьевых зон, сроков поступления сырья, особенностей
реализации конечной продукции.
Территориальной основой процесса переработки
сельскохозяйственной продукции служат сырьевые зоны,
специализированные предприятия и хозяйства. Их размещение определяется
агроэкологической пригодностью земель для возделывания тех
или иных культур и соответствием территории требованиям
ведения той или иной отрасли животноводства.
Сырьевые зоны перерабатывающих предприятий оценивают
по объемам производства и поставок, качеству сырья,
удаленности от мест переработки, состоянию дорожной сети, условиям
организации транспортных услуг и т. д. Их площади
рассчитывают с учетом изменений потребности в сельскохозяйственной
продукции и мощности перерабатывающих предприятий.
Действующие предприятия и цехи по переработке
сельскохозяйственной продукции должны быть обеспечены необходимой
социальной, производственной и природоохранной
инфраструктурой. Новое строительство целесообразно размещать вблизи
автомобильных дорог, железнодорожных станций, водных
магистралей, чтобы сократить затраты времени и средств на
перевозку сырья и продуктов переработки.
Районный агропромышленный комплекс включает
предприятия по производственному обслуживанию сельского хозяйства и
рыночному сервису9 поэтому при разработке схемы
землеустройства района производят размещение предприятий по строительству
и производству строительных материалов, техническому,
мелиоративному, агрохимическому обслуживанию отраслей сельского
хозяйства, а также других объектов, связанных с заготовкой,
транспортировкой, хранением и реализацией продукции.
Размещение существующих и проектируемых обслуживающих
предприятий и объектов должно обеспечивать полный охват
сельскохозяйственных предприятий и хозяйств, высокое
качество и удешевление оказываемых услуг, сокращение потерь
времени и сельскохозяйственной продукции, расширение
производственных функций сельских поселений и рациональное
использование трудовых ресурсов.
С помощью землеустройства происходит упорядочение
развития и размещения агропромышленного комплекса в целом и его
составляющих. Изменяются организационные основы
хозяйствования и природопользования. Сельскохозяйственный район
превращается в эколого-хозяйственный регион с новым
техническим и технологическим укладом.
87

§ 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ
ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЙ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ
Землевладения и землепользования сельскохозяйственных,
промышленных и иных предприятий, учреждений, организаций
и граждан составляют организационно-территориальную основу
ведения производственной деятельности и природопользования в
административном районе.
Совершенствование системы землевладений и
землепользовании заключается в следующем:
реорганизация существующей системы землевладений и
землепользовании в целях образования новых сельскохозяйственных
предприятий и хозяйств;
устранение недостатков землевладений и землепользовании;
образование новых землепользовании предприятий
несельскохозяйственного назначения.
Особенно актуально совершенствование организации
территории в тех районах, где земельная реформа проводится без единой
научно обоснованной программы.
Образование новых землевладений и землепользовании
обусловлено реорганизацией сельскохозяйственных предприятий,
выделением земель для крестьянских (фермерских) хозяйств и
другими причинами. Источником выделения земель новым
предприятиям и хозяйствам служит районный фонд
перераспределения земель. За счет излишних земель промышленных отраслей
создают, как правило, индивидуальные землевладения и
землепользования граждан.
Наиболее частыми причинами образования новых
землевладений и землепользовании являются расформирование колхозов и
совхозов по долевому принципу с выделением кооперативов и
крестьянских (фермерских) хозяйств, увеличением
индивидуальных наделов; преобразование колхозов и совхозов в
акционерные общества открытого или закрытого типа,
коллективно-долевые и другие предприятия; объединение (ассоциирование)
первичных землевладельцев и землепользователей с созданием
самостоятельных предприятий по производственному и
сервисному обслуживанию.
Возьмем, к примеру, Ставропольский район Самарской
области. Там в 1991 г. имелось 14 колхозов, 8 совхозов и 4
предприятия иных производственных форм (рис. 4). За годы
земельной реформы многое в землепользовании района
изменилось. Площадь земель сельскохозяйственных предприятий
сократилась на 17,9 % за счет передачи ее в ведение сельских
и поселковых органов самоуправления, изъятия для
организации крестьянских (фермерских) хозяйств, садоводческих и
огородных кооперативов, усадебного строительства, создания
районного фонда перераспределения земель. Колхозы и совхозы
88

Рис. 4. Сельскохозяйственное землепользование района (фактическое)
изменили свой производственный статус, прошли
соответствующую перерегистрацию.
В результате Волжский Гипрозем составил новую схему
землеустройства района, предусматривающую
функционирование 1 колхоза, 15 акционерных обществ открытого и закрытого
типов, 2 кооперативов и 4 товариществ с ограниченной
89

ответственностью. Намечаются укрупнение существующих
крестьянских (фермерских) хозяйств и организация новых за счет
приватизированных земельных долей сельскохозяйственных
предприятий и районного фонда перераспределения земель.
Численность этих хозяйств возрастет. Пригородное
сельскохозяйственное предприятие будет передано в состав города рес-
Рис. 5. Сельскохозяйственное землепользование района (по схеме землеустройства)
90

публиканского подчинения. Создается новое народное
акционерное общество. При этом районный фонд перераспределения
земель сохраняется (рис. 5).
При разработке предложений по созданию новых
землевладений и землепользовании необходимо обеспечить соответствие
площадей и качества земель целям и объемам производства,
экологическую безопасность производственной деятельности,
учитывать требования по удовлетворению социальных нужд
населения.
Землевладения и землепользования крестьянских
(фермерских) хозяйств размещают по возможности компактно в местах
с развитой инфраструктурой и разнообразным ландшафтом,
чтобы создать лучшие условия для ведения производства,
использования капитальных вложений и снижения затрат,
производственного кооперирования и бытового обслуживания.
Коллективным садоводством, огородничеством и
животноводством предпочтительнее заниматься на землях с хорошими
дорогами, находящихся в непосредственной близости от места
жительства граждан.
Процесс совершенствования системы землевладений и
землепользовании в административном районе включает
последовательное решение следующего комплекса
социально-экономических и экологических задач:
1. Уточняют межотраслевое распределение земель,
размещение крупных массивов сельскохозяйственных угодий с учетом
освоения новых земель и трансформации деградированных;
обосновывают целесообразную систему землевладений и
землепользовании по формам собственности и хозяйствования:
2. На основе показателей агроэкологического потенциала
земель определяют состав и соотношение отраслей
растениеводства и животноводства, рассчитывают возможный объем
производства сельскохозяйственной продукции, устанавливают
экономически оправданные (оптимальные) размеры землевладений и
землепользовании.
3. По условиям строительства, водоснабжения, доступности
транспорта, ведения приусадебного хозяйства определяют
местоположение усадеб предприятий и хозяйств, основные
элементы производственной, социальной и природоохранной
инфраструктуры. Взаимное размещение землевладений,
землепользовании и усадеб хозяйств при необходимости корректируют.
Границы землевладений и землепользовании согласовывают с
границами агроэкологических выделов территории, урочищами,
элементами организации территории (дорогами, каналами,
лесополосами).
4. В зависимости от складывающейся
организационно-территориальной структуры района производят размещение объектов
по переработке сельскохозяйственной продукции, производст-
91

венному и сбытовому обслуживанию предприятий и хозяйств,
других объектов производственной и социальной
инфраструктуры, имеющих межхозяйственное значение.
5. Разрабатывают природоохранные и экологические
требования, режимы, ограничения в использовании земельных и других
природных ресурсов. ч
Разделение земель на классы агроэкологической пригодности
служит естественно-информационной базой для принятия
предварительных решений по структуре земель и
сельскохозяйственных культур, экономически эффективному сочетанию отраслей.
В свою очередь, целесообразный в рыночных условиях объем
производства при различиях в продуктивности земель определяет
приемлемый размер конкретных землевладений и
землепользовании или групп.
Результаты расчетов анализируют с экономических позиций.
Доходность, прибыльность хозяйства должны быть достаточными
для расширенного воспроизводства во вновь образуемом
сельскохозяйственном предприятии.
Устранение недостатков землевладений и землепользовании —
важнейшая задача совершенствования территориальной
организации производства в районе. Ликвидация нерациональности в
структуре земельных угодий осуществляется на основе учета аг-
роэкологического качества земель, их межотраслевого
перераспределения, изменения специализации производства и размеров
хозяйств.
Дальноземелье, чересполосица, вкрапливание, вклинивание
преодолевают посредством укрупнения или разукрупнения
предприятий и хозяйств, спрямления их внешних границ.
Экологически опасное размещение землевладений и землепользовании
устраняют путем согласования их границ и основных
производственных объектов с выделами агроэкологического
микрорайонирования.
Малопродуктивные сельскохозяйственные угодья передают
для ведения лесного и водного хозяйства, строительства
промышленных предприятий. Наоборот, высокоплодородные земли
вовлекают в сельскохозяйственный оборот. Практикуют обмен
земельными участками между предприятиями и хозяйствами
одной отрасли, аренду земель.
Организация землевладения и землепользования опирается
на сложившуюся систему размещения населенных пунктов и
производственных центров. Высокоэффективное использование
земли возможно только при условии рационального
размещения сельского населения. При этом решают следующие
вопросы:
осуществляют ранжирование населенных пунктов по
функциональному назначению (усадьбы предприятий, хозяйств, произ-
92

водственных подразделений) и определение их хозяйственной
роли на перспективу;
устанавливают возможность использования имеющихся
производственных центров и находящихся в них животноводческих,
складских и других построек;
производят размещение усадеб новых сельскохозяйственных
предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств в
существующих населенных пунктах или на новом месте.
Современные требования к размещению населенных пунктов
и производственных центров предусматривают
хозяйственно-целесообразное развитие всех сельских поселений, восстановление
утраченных деревень в качестве усадеб крестьянских
(фермерских) хозяйств, малых кооперативов, производственных
подразделений сельскохозяйственных предприятий. Особое внимание
уделяют использованию земель населенных пунктов, переданных
в ведение органов местного самоуправления. Определяют
местоположение внутрихозяйственных и межхозяйственных пунктов
переработки сельскохозяйственной продукции,
производственного и рыночного обслуживания.
Применительно к выбранным системам расселения
составляют баланс трудовых ресурсов, рассчитывают объемы жилищного,
культурно-бытового и производственного строительства. Для
производственных центров рассматривают возможность
реконструкции, инженерного обустройства, технического и
технологического оснащения, обеспечивают соблюдение санитарных и
ветеринарных режимов.
Условия хозяйственного и социального развития в сельской
местности, уровень использования земли и трудовых ресурсов
в значительной мере предопределяются наличием, размещением
и состоянием дорожной сети. Поэтому в схемах
землеустройства районов намечают мероприятия по строительству и
реконструкции дорог и дорожных сооружений, размещению
карьеров строительных материалов и специализированных дорож-
но-строительных организаций. Наряду с требованиями
обеспечения круглогодичной надежной связи населенных
пунктов и производственных центров с внутрихозяйственными и
внешними объектами ставят задачи более равномерного
размещения дорожной сети, экономии земель при дорожном
строительстве, совмещения дорог с границами севооборотов и
полей, учета агроэкологических особенностей территории,
охраны природной среды. Расчеты единовременных и ежегодных
затрат на модернизацию и эксплуатацию дорожной сети, а
также ожидаемого эффекта выполняют по аналогам и
укрупненным нормативам.
93

§ 5. ОРГАНИЗАЦИЯ УГОДИЙ
Организация угодий определяет способы использования
земли, размещение и специализацию сельскохозяйственного
производства, содержание природоохранных мероприятий. Эта
часть схемы землеустройства административного района
наиболее тесно связана с использованием земли на конкретных
предприятиях и в хозяйствах.
В перечень основных целей организации угодий входят:
наиболее полное использование земель в соответствии с их
агроэкологической пригодностью, природоохранными
ограничениями, конъюнктурой рынка и другими условиями;
обеспечение динамичного и одновременно устойчивого
развития сельскохозяйственного производства и смежных отраслей
АПК;
осуществление энерго- и ресурсосбережения в сельском
хозяйстве, расширенного воспроизводства плодородия почв,
повышение производительности земледельческого труда;
создание прочной и экономически эффективной кормовой
базы животноводства;
освоение научно обоснованных систем ведения хозяйства,
адаптивно-ландшафтного земледелия, щдро- и лесомелиорации,
охраны окружающей среды и окультуривания ландшафтов.
Организация угодий включает последовательное
осуществление ряда землеустроительных действий.
1. По материалам агроэкологического микрорайонирования
территории района выделяют и локализуют группы и классы
земель по эколого-хозяйственной пригодности под пашню,
многолетние насаждения, сенокосы и пастбища, а затем — по
пригодности возделывания ведущих сельскохозяйственных
культур.
2. Уточняют функциональное и природоохранное
зонирование территории района, выделяют особо ценные и ценные
сельскохозяйственные угодья, земли с особым режимом
использования, ограничивающие права собственности и хозяйственную
деятельность (применение минеральных удобрений и средств
защиты растений, размещение пропашных культур или выпас
скота и т. д.).
3. Устанавливают состав угодий и уровень интенсивности их
использования, соответствующие агроэкологическому качеству
земель и другим факторам, объемы трансформации и улучшения
угодий. В случае необходимости определяют размещение
основных типов севооборотов.
4. Формируют общую для района или группы хозяйств
систему земельно- и природоохранной инфраструктуры, включающую
лесонасаждения, водохозяйственные, противоэрозионные,
селезащитные и иные объекты, сети и сооружения (табл. 5).
94

5. Обоснование состава угодий и севооборотов при составлении схемы
землеустройства административного района
Агроэво-
лшичес-
хнй
КЯЛСС
земель
I
II
III
IV
Oipamne-
ния
в
использовании
Без
ограничений

Умеренные
Средней

интенсивности
Строгие
Пригодность к использованию

сельскохозяйственные угодья
Пашня,
многолетние
насаждения
Пашня
Пашня,
сенокосы,
пастбища
Сенокосы,
пастбища

сельскохозяйственные культуры
Пропашные,
зерновые
Зерновые,
пропашные
Травы,
зерновые
Травы
Рекомендуемы
типы
Полевые,
кормовые
(приферм-
ские),
специальные
(овощные)
Полевые
Полевые,
кормовые
(сенокосно-
пастбищ-
ные),
почвозащитные
—~
е севообороты
виды
Пропашные,
эернопро-
пашные
Зернопро-
пашные,
эернотравя-
ные
Зернотравя-
ные, сено-

косно-пастбищные
—
Исходную информацию для организации угодий в районе
получают из карты агроэкологического микрорайонирования
территории, рекомендаций по адаптивно-ландшафтным системам
земледелия, шкалы ранжирования сельскохозяйственных культур
по адаптивному потенциалу и биологическим требованиям к
почвам и предшественникам, разработок по перспективным
технологиям выполнения полевых работ. Одновременно учитывают
изменения в социально-экономических условиях (расширение
правомочий собственников земли, землевладельцев и
землепользователей, уменьшение территориальных размеров и
многообразие форм хозяйств, конъюнктуру рынка, природоохранные
ограничения и т. д.).
Организацию угодий в районах орошения и осушения
осуществляют совместно с устройством водопользования,
размещением основных элементов мелиоративных систем. При
интенсивной деградации земель предполагается проведение
специальных природоохранных мероприятий.
в в. ПРИРОДООХРАННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
При разработке схемы землеустройства административного
района одна из основных задач —охрана земельных и других
природных ресурсов. В соответствии с действующим земельным
законодательством охраняют количественные параметры и каче-
95

ственные свойства земли как территориального объекта и
средства производства. Экологической надежностью должны обладать
все решения, касающиеся землеустройства.
Комплексы природоохранных мероприятий формируют на
основе агроэкологического микрорайонирования по классам
пригодности земель, однородным территориям и участкам.
Ограничивающие факторы (эрозионное разрушение, засоленность,
заболоченность, загрязненность, техногенные нарушения и т. д.), по
которым произведена агротехническая дифференциация земель,
разделяют также по степени негативного воздействия на
земледелие и сельскохозяйственное производство в целом.
В перечень первоочередных природоохранных мероприятий
входят:
защита земель от эрозии, засоления, заболачивания;
прекращение и предотвращение разрушительных
антропогенных воздействий на землю;
рекультивация нарушенных земель;
соблюдение режимов использования особо охраняемых
территорий;
охрана вод и атмосферы от загрязнения.
В зависимости от агроэкологических характеристик
территорий разрабатывают комплексы землеустроительных
(организационно-хозяйственных), агротехнических, агролесомелиоративных
и гидротехнических противоэрозионных мероприятий. Применя-1
ют побассейновый подход с последовательной отработкой водо- \
сборов разных уровней. Одновременно затрагивают
землевладения и землепользования нескольких предприятий и хозяйств.
Вначале намечают землеустроительные меры. К ним относят
трансформацию угодий, изменение границ хозяйств, структуры
посевов, специализации, введение почвозащитных севооборотов.
Затем предусматривают агротехнические мероприятия. Нередко
их воздействия достаточно для предотвращения эрозионных
процессов. В сложных случаях для нейтрализации очагов эрозии
планируют провести капитальные агролесомелиоративные и
гидротехнические мероприятия.
Засоление и заболачивание, как следствие неблагоприятного
водного режима, предотвращают путем правильного выбора
способов использования земель, освоения прогрессивных
технологий возделывания культур и технических средств орошения и
осушения.
Формы антропогенной деградации земель самые
разнообразные: переуплотнение почв тяжелой сельскохозяйственной
техникой, загрязнение радионуклидами, тяжелыми металлами,
остатками минеральных удобрений, ядохимикатами. К средствам
устранения вредного воздействия на землю относятся ликвидация
источников загрязнения, рациональное размещение угодий и
сельскохозяйственных культур, устройство очистных сооруже-
96

ний, ограничения использования тяжелой техники, минеральных
удобрений, средств защиты растений, применение экологически
безопасных технологий.
Наиболее распространенным видом нарушений земель
являются карьеры строительных материалов. Разрабатывают
комплексы технико-биологических мероприятий по восстановлению
хозяйственной ценности сельскохозяйственных, лесных и других
угодий после выполнения строительных и геологоразведочных
работ, добычи минерального сырья и топлива.
Определяют направления восстановления земель и объемы
рекультивационных работ с учетом следующих требований:
рекультивация земель в ходе строительства и отработки
месторождений или после завершения работ;
экономия земли и производственных затрат при строительстве
и работах по добыче, а затем при восстановлении угодий;
проведение работ по строительству и добыче методами,
способствующими повышению качества и удешевлению
рекультивации земель;
целевое использование рекультивируемых земель при
приоритете сельскохозяйственного использования;
перенос плодородного слоя почв на восстанавливаемые или
малопродуктивные угодья;
улучшение ландшафта и поддержание устойчивости в
природной среде.
Мероприятия по рекультивации земель подразделяются на
технический и биологический этапы. На первом этапе
формируют заданную поверхность земли, на втором — восстанавливают
плодородие почв. Соответственно распределяют обязанности
между исполнителями, временными и постоянными
землепользователями.
При крупномасштабных горнотехнических и строительных
работах нередко возникает необходимость внести значительные
изменения в систему землевладений и землепользовании района
как при отводе земель, так и при возврате их после
рекультивации. Например, схемой землеустройства Любинского района
Омской области предусмотрено рекультивировать 11 карьеров
местных строительных материалов, занимающих 54 га и
вкрапленных в сенокосы и пастбища. Они не только препятствуют
хозяйственному использованию угодий, но и ухудшают
природную среду. Радиус их отрицательного воздействия 1—1,5 км. В
технический этап рекультивационных работ включены выпола-
живание склонов, планировка поверхности почвы, нанесение
плодородного слоя. В биологический этап восстановления вошли
дискование, прикатывание, боронование почвы, посев
многолетних трав (клевера красного, люцерны, костра безостого,
овсяницы луговой), внесение удобрений.
Природоохранные мероприятия предусматривают рациональ-
97

ную организацию особо охраняемых территорий и объектов
(ценных земель, охранных и санитарных зон, заповедников,
заказников, мест обитания редких видов растений и животных,
памятных мест, исторических памятников). В схеме
землеустройства выделяют особо ценные высокоплодородные земли с
кадастровой оценкой выше среднего уровня, орошаемые и
осушенные интенсивно используемые, леса I группы, противоэрозион-
ные древесно-кустарниковые насаждения, а также земли вдоль
автомобильных и железных дорог, вокруг водоемов, поселков,
ферм и др.
Тщательный комплексный подход требуется при организации
земель природно-заповедного фонда. Земельное
законодательство исключает возможность частной собственности на этих
землях, запрещает или ограничивает хозяйственную деятельность в
зависимости от статуса и предназначения объекта. Например,
при устройстве территории национальных парков выделяют
зоны: заповедную, отдыха, обслуживания, агропарковую с
различными режимами использования земель и их охраны.
Устройство и использование земель оздоровительного,
рекреационного, историко-культурного назначения осуществляют с
учетом их функций. Землепользователям выдают охранные
свидетельства. Ограничения в хозяйственной деятельности касаются
строительства непрофильных или других объектов, изменения
состава угодий, уровня интенсивности ведения производства,
применения минеральных и органических удобрений,
ядохимикатов, стоянки автотранспорта вне специально отведенных мест
и т. д.
На особо охраняемых территориях используют только
разрешенные к применению технические средства и технологии,
прошедшие экологическую и историко-культурную экспертизу. Это
также учитывают при составлении схемы.
В местах проживания и хозяйственной деятельности
малочисленных народов и этнических групп принимают во внимание
сложившиеся традиции жизни и быта местного населения.
В рамках землеустройства районов разрабатывают
мероприятия по охране не только земельных, но и других природных
ресурсов, включая водные объекты и атмосферный воздух. После
изучения причин загрязнения окружающей среды, анализа ее
санитарно-технического состояния и перспектив устанавливают
территории повышенной экологической опасности (охранные
зоны, прибрежные полосы), режимы хозяйствования и
природопользования. Определяют потребность в очистных сооружениях
и инженерной природоохранной инфраструктуре.
Объекты экологической безопасности и природоохранные
мероприятия размещают на территории района.
98

О 7. ОФОРМЛЕНИЕ МАТЕРИАЛОВ СХЕМЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
И ЕЕ РЕАЛИЗАЦИЯ
Схему землеустройства административного района оформляют
в виде текстовых и графических материалов: задания по
разработке схемы, пояснительной записки с технико-экономическими
показателями, серии тематических карт и схем, протоколов и
актов согласования, экспертизы и утверждения, текстового
изложения основных положений схемы.
Текстовая часть схемы содержит описание, показатели
изучения и анализа природных условий, территории и хозяйства
района, обоснование предложенных для освоения мероприятий,
частные и итоговые технико-экономические расчеты. Она
иллюстрируется схемами, таблицами, диаграммами, графиками.
Графическую часть представляют схемы современного
использования земель, перспективного использования земель и
организации территории, природоохранных мероприятий, эколого-
хозяйственного и агроэкологического районирования.
На схемах использования земель и организации территории
отображают землевладения и землепользования различного
целевого назначения, форм собственности и хозяйствования,
областной и районный фонды перераспределения земель, населенные
пункты с указанием социально-хозяйственного статуса и
земельными участками в ведении сельских (поселковых) органов
самоуправления, массивы сельскохозяйственных угодий, территории
с особым правовым, природоохранным, рекреационным,
заповедным режимом, объекты производственной, социальной,
природоохранной инфраструктуры и т. д. ^
Схема природоохранных мероприятий включает элемейты
природных и антропогенных изменений качества земель, водных
источников, растительности, рекомендуемые комплексы и
приемы защиты окружающей среды от деградации, различные
природные объекты и охранные зоны, экологически опасные
производства и предприятия.
Схема эколого-хозяйственного и агроэкологического
районирования содержит информацию об отраслевой и видовой
пригодности земель (для размещения угодий и сельскохозяйственных
культур), размещении агроэкологически однородных территорий
и участков.
При изготовлении графических материалов применяют
общепринятые унифицированные условные обозначения,
действующие стандарты.
Порядок согласования и утверждения схемы землеустройства
административного района определяют районные органы
самоуправления.
Как правило, изготавливают четыре экземпляра схемы
землеустройства: для администрации района, субъекта Федерации (в
99

неполном комплекте), проектно-изыскательского предприятия,
районного Комитета по земельным ресурсам и землеустройству
(в полном объеме).
Землевладельцам и землепользователям выдают
картографический документ на соответствующую территорию с
нанесенными элементами схемы землеустройства.
Схема землеустройства административного района
реализуется поэтапно. Намеченные мероприятия осуществляются путем их
включения в целевые комплексные программы, планы
предпринимательской деятельности, проекты землеустройства
предприятий, планировки и застройки сельских поселений, системы
ведения хозяйства, земледелия и другие документы.
Контрольные вопросы
1. Почему предложения по схеме землеустройства административного района
носят предпроектный характер?
2. Какие стадии землеустроительного процесса учитывают при разработке
схемы землеустройства района?
3. Каковы особенности подготовительных работ при составлении схемы
землеустройства административного района?
4. В чем заключается совершенствование землевладения и землепользования?
5. Как организовать использование земель агропромышленного комплекса в
районе?
6. Каковы зональные особенности схем землеустройства?
7. Как и кем реализуется схема землеустройства административного района?
8. Какие новые элементы вносят в ходе земельной реформы в схемы
землеустройства административного района?
9. Какими документами оформляют схему землеустройства
административного района?

Раздел третий
МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО
•
Г Л 8 В Э V
ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ И СОДЕРЖАНИЕ
МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
§ 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ
МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
Межхозяйственное землеустройство — один из видов
землеустройства, посредством которого организуют использование и
охрану земельных ресурсов.
Понятие «межхозяйственное землеустройство» формировалось
постепенно, по мере возникновения потребностей в нем в
обществе и производстве. Прежде существовало понятие «межевание»,
суть которого формулировалась так: «Государственное межевание
представляет из себя совокупность технических и юридических
действий, направленных к материальному и документальному
укреплению границ земельной собственности и определению
внутри них количества земли» (Кавелин С. П. Межевание и
землеустройство. М., 1914. С. 149).
Термин «межхозяйственное землеустройство» появился только
в 40-е годы в трудах профессоров С. А. Удачина и Г. В. Чешихи-
на.
Межхозяйственное землеустройство — это jipoixecc и система
мероприятий по организации использования и охраны земли в
народном хозяйстве, его отраслях, регулированию землевладения
и землепользования путем образования новых, упорядочения и
изменения земельных участков хозяйств^ фондов земель, отвода
ИХ В натуре, ПО установлению грг*НИТ! алминистратиннп-тдрр^ггп-
риальньос образований и особо охраняемыхтешжтррий. Оно
распространяется на все земли независимо от целевого назначения,
форм собственности и пользования.
В отличие от внутрихозяйственного межхозяйственное
землеустройство всегда затрагивает несколько землевладений и
землепользовании; распространяется на земли всех отраслей
народного хозяйства, а не только сельскохозяйственные.
К межхозяйственному землеустройству относится та часть
землеустроительных задач, которая решается вне пределов
территорий отдельных сельскохозяйственных предприятий и
крестьянских хозяйств. В его компетенции вопросы, относящиеся к эемЯ
левладениям и землепользованиям (участкам) хозяйств, предпри-
101

ятий, организаций в целом или их систем. Посредством этого
вида землеустройства распределяют и перераспределяют земли
между отраслями народного хозяйства, категориями земельного
фонда, юридическими лицами и гражданами; создают исходную
территориальную основу для функционирования, ведения
производства, экономического и социального развития предприятий,
хозяйств, организаций; обеспечивают выполнение требований
земельного законодательства, экологии, соблюдение особого
правового режима; устанавливают точные территории
землевладений, землепользовании (земельных участков) и их границы на
территории, определяют площади техническими средствами.
Образование новых землевладений и землепользовании или
других участков с определенным правовым статусом, внесение в
них необходимых улучшений и изменений, выполнение других
действий, относящихся к межхозяйственному землеустройству,
влекут за собой серьезные изменения в существующей
организации использования земель, поэтому такие решения должны быть
научно обоснованными и продуманными. Юридическое
оформление и закрепление на местности границ землевладений и
землепользовании осуществляется на основе проекта
межхозяйственного землеустройства. Обосновывается проект системой
технико-экономических и других показателей и расчетов,
подтверждающих целесообразность, эффективность и реальность
осуществления проектных предложений. Учитываются
экологические требования.
Посредством межхозяйственного землеустройства
осуществляется ge^mgpemue_ эеш&шаьзоащшя^-- воздействие на характер
использования и распределение земель между собственниками,
землевладельцами и землепользователями с целью реализации
земельной политики государства и повышения эффективности
использования земель на основе земельного законодательства.
Следовательно, межхозяйственное землеустройство — основной
механизм реализации земельной реформы.
В результате межхозяйственного землеустройства, как
правило, возникают или изменяются права на определенные
участки земли, происходит организация землевладения
(землепользования) в целом с определенным (исходным) составом
угодий, размещение его на территории, установление общей
площади, границ. Завершается оно техническими
(геодезическими) действиями по установлению и изменению границ
землевладений и землепользовании, а также выдачей правовых
документов.
""""Экономическая сущность межхозяйственного землеустройства
заключается в соответствии всех создаваемых форм и элементов
организации территории (площадь, внутренняя структура,
конфигурация, размещение, границы) потребностям землеустраивае-
мого объекта, организации производства, экономической эффек-
102

тивности его развития и использования земли в нем.
Организуемое землевладение (землепользование) должно соответствовать
параметрам предприятия, его производства, при которых оно
функционирует наиболее успешно/
Организация землевладения (землепользования) — это система
землеустроительных действий, относящихся к эемлеустраиваемо-
му участку в целом и включающих образование, реорганизацию,
упорядочение (совершенствование) землевладений и
землепользовании и отвод земель в натуре.
Образование землевладения (землепользования) — создание
соответствующего земельного участка нового хозяйства или
предприятия на любых землях.
Реорганизация землевладений (землепользовании) —
значительные изменения площадей, размещения, конфигурации и числа
хозяйств.
Упорядочение землевладений (землепользовании) —
целенаправленное улучшение параметров земельных участков (размещения,
площади, границ).
Но межхозяйственное землеустройство как система
мероприятий не исчерпывается только организацией землевладений и
землепользовании. Кроме того, распределяется земля между
отраслями народного хозяйства, внутри отраслей, между
хозяйственными объектами, фондами земель и т. д. Это превращает
межхозяйственное землеустройство в социально-экономическое
мероприятие.
Межхозяйственное землеустройство проводится только тогда,
когда в нем возникает действительная потребность, имеются
объективные причины и никакие другие мероприятия не дадут
нужного результата. Землевладение (землепользование) должно
быть устойчивым, иначе оно не будет рациональным и
эффективным.
)^тойчивосхь землевладения (землепользования) — это
сохранение его площади и неизменных границ в течение длительного
времени, объективно обусловленное отсутствием причин,
вызывающих необходимость внесения изменений методами
межхозяйственного землеустройства.
факторы меоюсозяйственного землеустройства — причины и
условия, вызывающие необходимость проведения
межхозяйственного землеустройства. Главный из них — необходимость
организации нового хозяйства (предприятия, учреждения,
организации), для деятельности которого требуется земельный участок, то
есть образование нового землевладения (землепользования),
создание фонда земель, установление новых границ
территориальных образований. Этот фактор действует на землях всех
категорий и во всех отраслях.
Другие факторы действуют только на землях
сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственных предприятий:
103

' необходимость устранения недостатков (неудобств) в
размещении землевладений, землепользовании и их границ;
несоответствие существующего размера и структуры
землевладения (землепользования) потребностям производства данного
хозяйства и условиям рационального использования земли в нем;
изменение условий производства в хозяйстве (специализации,
размеров отраслей, характера использования земель), ведущее к
возникновению несоответствия между параметрами
землевладения (землепользования) и производства;
\ необходимость улучшения социальных условий;
* требования охраны земли, других ресурсов, окружающей
среды.
Межхозяйственное^емлеустоойство проводится в соответствии
со следующими^гатЛ^АШл/^ fj*^)
\) точное соблюдение земельного законодательства, укрепление
землевладения (землепользования) и его устойчивости,
определенность границ;
2 обеспечение рационального и эффективного использования
земель, приоритет сельского хозяйства в их использовании;
.0 создание условий для успешного выполнения
землепользователями задач, повышения эффективности производства, уровня
социального развития;
ь} создание условий для последующей правильной организации
территории сельскохозяйственных объектов и планировки
несельскохозяйственных территорий;
5^ обеспечение охраны земли и других природных ресурсов.
§ 2. ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД, ЕГО СОСТАВ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ f
Все земли в пределах территории России составляют ее
земельный фонд, площадь которого — 1709,8 млн га1.
Земельный фонд — это совокупность всех земель на
определенной территории в пределах ее границ (в стране, области, районе и
т.д.), являющихся объектами хозяйствования, собственности,
владения, пользования, аренды.
В различных сферах деятельности земли используются
по-разному, поэтому земельный фонд подразделяют на категории
земель, которые различают по двум признакам:
— основному целевому назначению;
правовому режиму использования и охраны.
- Следовательно 9<^тещщя_зем^ь}^это часть земельного
фонда, вьщеляемая по основному целевому назначению и имеющая
определенный правовой режим использования и охраны.
Россия относится к наиболее обеспеченным землей государст-
1 Данные Госкомзема по состоянию на 1 января 1998 г.
104

вам мира. На одного человека в ней приходится 11 га общей
земельной площади.
Состав земельного фонда России показан в табл. 6.
6. Земельный фонд России (на 1 января 1998 г.)
Категория земель
Млн га
%
662,2
38,6
18,3
32,5
828,4
19,4
110,4
1709,8
38,7
2,3
1,1
1,9
48,4
1,1
6,5
400,0
Сельскохозяйственных предприятий и граждан
Находящиеся в ведении органов местного
самоуправления
Промышленности, транспорта и иного
несельскохозяйственного назначения
Природоохранного назначения
Лесного фонда
Водного фонда
Запаса
Итого
Земли каждой категории используют в соответствии с
установленным для нее целевым назначением.
Целевое назначение — это установленный законодательством
порядок, условия и предел использования земель для конкретных
целей.
Правщд^р^щщдсатегорий земель определяется правилами
использования, охраны, учета и мониторинга, установленными
земельным и другими видами законодательства, и распространяется
на все земельные участки, включенные в определенные
категории.
Перевод земель из одной категории в другую строго
регламентирован специальными законами.
Земли делят на следующие категории.
Земли сельскохозяйственного назначения предоставлены для
нужд сельского хозяйства и предназначены для этих целей. Их
используют сельскохозяйственные предприятия, фермерские
хозяйства, граждане для производства сельскохозяйственной
продукции.
В состав земель этой категории входят сельскохозяйственные
угодья — пашня, земли, занятые многолетними насаждениями,
сенокосы, пастбища, а также земли, занятые
внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, водными источниками,
постройками и сооружениями, необходимыми для деятельности
хозяйств. Они имеют первостепенное значение в экономике страны,
подлежат особой охране. Перевод их в другие категории для
несельскохозяйственных целей допускается в исключительных
случаях.
Сельскохозяйственные угодья в этой категории составляют
27,2 %, а пашня — 17,9 %.
Земли населенных пунктов (поселений) находятся в пределах
105

черты городов, поселков, сельских поселений, в ведении их
администраций.
В настоящее время 3166 городов и поселков городского типа
занимают площадь 7,4 млн га и 145 590 сельских населенных
пунктов — 31,2 млн га.
В составе земель сельских населенных пунктов 63,2 % площади
приходится на сельскохозяйственные угодья, а застроенные
территории составляют всего около 7,4 %.
Земли промышленности, транспорта и иного
несельскохозяйственного назначения необходимы для выполнения специальных
народнохозяйственных задач несельскохозяйственного характера
предприятиями и организациями промышленности, транспорта,
связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического
обеспечения, энергетики, обороны и др. Они не должны быть
плодородными.
Земли природоохранного, заповедного, оздоровительного,
рекреационного и историко-культурного назначения — это государственные
природные заповедники, национальные парки, государственные
природные заказники, памятники природы, дендрологические
парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности
и курорты. Часть этих объектов является самостоятельными
учреждениями со своим землепользованием (заповедники, памятники
природы, парки, курорты и др.). В России насчитывается 93
заповедника, 30 природных национальных парков, 29 памятников
природы федерального значения и несколько тысяч — местного
значения. Функционирует около 150 курортов. Земли
оздоровительно-рекреационного назначения могут относиться к разным
категориям.
Государственных природных заказников в стране 1520. Они как
объекты с особым правовым режимом расположены на землях
сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий.
Земли лесного фонда, покрытые и не покрытые лесом (вырубки,
гари, редины, болота, дороги, просеки), предоставлены для
ведения лесного хозяйства. Они находятся в ведении
лесохозяйственных предприятий.
Перевод земель лесного фонда в земли других категорий
осуществляется в исключительных случаях.
Не используемые в лесном хозяйстве сельскохозяйственные и
другие угодья на землях лесного фонда могут предоставляться для
сельскохозяйственных и других целей в аренду или срочное
пользование. В местах проживания коренных малочисленных
народов земли лесного фонда могут предоставляться также в
пожизненное наследуемое владение, постоянное пользование или в
аренду для ведения традиционных видов хозяйственной
деятельности.
Земли водного фонда — занятые водными объектами, а также
выделяемые под полосы отвода и водоохранные зоны водозабо-
106

ров, гидротехнических, водохозяйственных сооружений и других
водных объектов.
Земли запаса — государственные и муниципальные, не
предоставленные в собственность, владение, пользование и аренду. В
основном эта категория земель включает болота, пески, овраги,
каменистые поверхности и т. д. Использование этих земель
допускается после перевода их в другую категорию.
Отнесение и перевод земель из одной категории в другую
осуществляются в установленном законами и другими нормативными
правовыми актами порядке посредством межхозяйственного
землеустройства, при изъятии и предоставлении земельных участков,
когда меняется их основное целевое назначение (разрешенное
использование). Практически это происходит при образовании
землевладения или землепользования (участка), земли которого
относятся к одной категории, на землях, относящихся к другой
категории. В результате этого площадь земель одной категории
увеличивается, другой — сокращается.
Земельный фонд страны используется в виде угодий, то есть
участков земли, постоянно используемых для определенных
хозяйственных целей и различающихся по природным и другим
признакам и свойствам (табл. 7).
7. Земельные угодья России (на 1 января 1998 г.)
Угодья
Сельскохозяйственные, всего
Из них пашни
Леса и кустарники
Болота
Под водой
Оленьи пастбища
Дороги, постройки, прогоны,
улицы, площади
Прочие земли, включая нарушенные
Итого
Млн га
222,0
128,3
786,4
108,7
72,0
326,8
12,5
181,4
1709,8
%
13,0
7,5
46,0
6,3
4,2
19,2
0,7
10,6
100,0
При больших площадях земельных ресурсов в целом в составе
земель России относительно низкий процент площадей
продуктивных угодий.
Обеспеченность пашней на душу населения России составляет
0,89 га (1993 г.). Это больше, чем в США (0,75 га), но меньше, чем
в Канаде (1,72 га) и Австралии (2,85 га). Значительная часть
обширной территории России находится в холодном, практически
неземледельческом поясе, поэтому по сопоставимой
биологической продуктивности Россия по обеспеченности пашней занимает
седьмое место (0,17 га) после США (0,31га), Канады (0,28 га),
Австралии (1,65 га) и других стран. Низкая обеспеченность
пашней делает приоритетной проблему рационального использования
и охраны земельных ресурсов в России.
107

Рациональным является использование земли, максимально
соответствующее интересам развития народного хозяйства и
обеспечивающее наибольшую эффективность в достижении целей,
для которых она предоставлена, оптимальное взаимодействие с
окружающей средой и всестороннюю ее охрану как в процессе
использования, так и при предоставлении.
Земельный фонд страны состоит из землевладений и
землепользовании. Термины «землевладение» и «землепользование» в
землеустройстве являются традиционными. Более широкий и
общий термин — «землепользование». Прежде всего, это процесс
фактического использования земли (деятельности). Он имеет
место при эксплуатации земли в любой форме.
Как известно, право собственности на землю слагается из
трех элементов: права владения, права пользования и права
распоряжения. С этой точки зрения землевладение и
землепользование являются определенными элементами правовых
отношений. При этом их правовой статус определяется действующим
законодательством.
В землеустройстве термины «землевладение» и
«землепользование» обычно используют в смысле объекта землеустройства —
участка земли, имеющего территориальные границы,
закрепленные в натуре межевыми знаками, и определенный правовой
статус, установленный земельным законодательством на основе
документов, выданных государственными органами по
земельным ресурсам и землеустройству.
Для удобства изложения примем следующие определения.
Землевладение — это земельный участок, находящийся в
собственности, пожизненном наследуемом владении, используемый
для конкретных целей, имеющий фиксированную площадь,
местоположение, правовой статус и точные границы, установленные
на местности.
Землепользование — это земельный участок, предоставленный
в постоянное (бессрочное) или временное (долгосрочное,
краткосрочное) пользование, включая аренду, для конкретных целей,
имеющий фиксированную площадь, местоположение, правовой
статус и точные границы, установленные на местности.
С точки зрения землеустройства и организации территории
данные понятия близки, так как представляют собой конкретные
участки земли.
Все характеристики землевладения и землепользования
(земельного участка) отражают в земельном кадастре и документах
государственной регистрации. Границы землевладений и
землепользовании фиксируют на чертежах и переносят в натуру.
Правовой статус данного земельного участка включает целевое
назначение, разрешенное использование и форму законного
владения.
Землевладение или землепользование является тем объектом,
108

в котором непосредственно выполняются использование и охрана
земли. От его качества в значительной степени зависит
эффективность использования земли и ведения производства.
Tj^m^aje^uieemd^ землепользования — точно
установленная на местности техническими средствами замкнутая линия,
представляющая собой территориальный предел прав в
использовании земли собственника, владельца, пользователя,
арендатора.
Границы землепользовании сами по себе могут полностью
соответствовать юридическим условиям, но быть неудобными
для хозяйственного использования земли.
Землевладения и землепользования различаются по
назначению, правовому положению.
На 1 января 1998 г. в России сельскохозяйственных
землевладений и землепользовании крупных по площади хозяйств
(ассоциаций крестьянских хозяйств, колхозов, кооперативов,
акционерных обществ, товариществ, государственных предприятий,
подсобных хозяйств) насчитывалось около 40 тыс., крестьянских
(фермерских) хозяйств — 257,8 тыс.; несельскохозяйственных
землепользовании (промышленных, транспортных и др.) — около
135 тыс., лесохозяйственных землепользовании — 2,2 тыс.
Образование любых землевладений и землепользовании,
размещение их на территории, внесение в них изменений,
распределение земель между земельными собственниками,
землепользователями, отраслями народного хозяйства, внутри отраслей
осуществляются посредством межхозяйственного землеустройства.
На решение задач межхозяйственного землеустройства
оказывают влияние разнообразные природные, экономические,
социальные и другие факторы: общая и сельскохозяйственная
освоенность территории и возможности дальнейшего освоения,
расположение и структура угодий, расселение, коммуникации,
инфраструктура и т. д. Сочетание этих факторов может быть различным.
Они определяют возможности образования новых землевладений
и землепользовании различного назначения, влияют на их
площадь и размещение, отражаются на содержании и способах
проведения межхозяйственного землеустройства в целом.
.Рациональным являете^ такое землевладение (землепользование),
которое по своим параметрам (площадь, структура и др.) и
размещению обеспечивает наибольшую эффективность использования
и охраны земли, организации производства и решения
социальных задач хозяйства.
Землеустроительные действия при межхозяйственном
землеустройстве связаны с правовыми мероприятиями. Основные из
них следующие.
Изъятие земель — прекращение в установленном порядке права
использования (собственности, владения, пользования, аренды)
конкретного земельного участка.
109

Предоставление земель — передача земельного участка в
собственность, владение, пользование, аренду гражданину или
юридическому лицу.
Отвод земель — землеустроительные действия по
установлению в натуре границ земельного участка, предоставленного в
собственность, владение, пользование.
О 3. ЗАДАЧИ И СОДЕРЖАНИЕ
МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
При проведении межхозяйственного землеустройства
преследуют две цели. Пе^вая^дедь — организация рационального
использования и охраны земли; ,дм,рая[_— территориальная
организация производства, то есть размещение на территории с учетом
ее свойств производительных сил — производственных объектов
и трудовых ресурсов.
Основными задачами, которые выполняются при проведении
межхозяйственного землеустройства, являются:
у создание равных территориальных условий для развития всех
форм хозяйствования на земле;
формирование и совершенствование рациональной системы
землевладений и землепользовании;
обеспечение обоснованности, точности и бесспорности
обозначения на местности границ, установленных при
землеустройстве;
создание территориальных условий для рациональной
организации сельскохозяйственного производства;
разработка предложений по установлению режима и условий
использования земель, обременении и сервитутов на земельные
участки, предоставленные в собственность, владение,
пользование, аренду;
4 подготовка данных для установления земельного налога и
арендной платы, возмещения потерь сельскохозяйственного
производства при изъятии земель;
. разработка мероприятий, направленных на улучшение и
восстановление земель, повышение их плодородия, защиту от
эрозии, рекультивацию, а также консервацию земель, плодородие
которых невозможно восстановить;
* обоснование направлений и перспектив мелиорации земель.
Межхозяйственное землеустройство является основным
механизмом формирования рационального землевладения и
землепользования, наделения землей граждан, крестьянских
(фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных предприятий, передачи
земли в аренду. Оно имеет большое экономическое значение для
сельского и народного хозяйства еще и потому, что решает
вопросы не только распределения земель, но и расходования
продуктивных угодий.
110

Межхозяйственное землеустройство представляет собой
сложную и многообразную систему мероприятий и видов
землеустроительных действий. Оно проводится на землях всех категорий,
имеющих разный характер, режим использования и охраны.
Особый характер и режим производственного использования
имеют сельскохозяйственные земли, являющиеся главным
средством производства. Межхозяйственное землеустройство делится
на дв^рдзыовиднпсти:
;/^)бразование и упорядочение (организация) землевладений и
землепользовании сельскохозяйственных предприятий и
крестьянских хозяйств;
¦'-* образование и изменение (организация)
несельскохозяйственных землепользовании.
В практике землеустройства это деление имеет
принципиальное и решающее значение: в состав сельскохозяйственных и
несельскохозяйственных землевладений и землепользовании
должны входить разные по качеству земли. Для сельского
хозяйства требуются земли, обладающие плодородием, для других
отраслей плодородие не требуется, поэтому использование в них
плодородных земель должно быть исключено.
В соответствии с действующим земельным законодательством
и производственным опытом к межхозяйственному
землеустройству относятся следующие основные землеустроительные
действия:
) образование новых землевладений и землепользовании
сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских)
хозяйств;
/упорядочение существующих землевладений и
землепользовании сельскохозяйственных предприятий и крестьянских
(фермерских) хозяйств;
i\ образование землепользовании несельскохозяйственного
назначения;
создание специальных фондов земель;
' > перераспределение земель сельскохозяйственных предприятий
при их реорганизации и приватизации;
,\ установление и изменение черты городов и поселков;
^установление черты сельских поселений;
' обоснование размещения и установления границ особо
охраняемых территорий;
' установление (восстановление) на местности границ
административно-территориальных образований.
Каждому их этих действий соответствует определенный тип
землеустроительного проекта, а некоторым из них (например,
образованию землепользовании несельскохозяйственного
назначения) — ряд проектов С разным содержанием в зависимости от
характера размещаемого объекта.
Межхозяйственное землеустройство организует использование
111

земли и ее охрану путем выполнения определенных действий. К
части эхихдействий можно применить термин «межевание».
Межеванц^— это землеустроительные действия по установле-
нию~(восстановлению, изменению на местности, техническому и
юридическому оформлению) границ по единой государственной
системе и определению площадей
административно-территориальных образований и других объектов. Оно касается только
границ объекта и не связано с внутренним устройством его
территории.
При межхозяйственном землеустройстве предприятий,
организаций, учреждений устанавливаются целевое назначение
земель, их категория, обеспеченность объекта земельными
участками, целесообразность размещения его на рассматриваемой
территории. Вместе с тем размещают и другие средства
производства, связанные с землей (недвижимость), то есть
осуществляют пространственную организацию средств
производства, функционирующих на земле вместе с ней. Правильное
размещение и формирование землевладений и землепользовании
оказывает особенно большое влияние на сельскохозяйственное
производство, его эффективность, внутрихозяйственную
организацию территории, охрану ресурсов и окружающей среды.
^Объектами>межхозяйственного землеустройства являются
предприятия, организации, учреждения, фонды земель и другие
объекты, которые необходимо землеустраивать: хозяйства,
группы хозяйств (объединения предприятий, административные
районы, населенные пункты, осваиваемые территории).
В любом случае общим содержанием проекта
межхозяйственного землеустройства при организации сельскохозяйственных и
несельскохозяйственных землевладений и землепользовании
является разработка следующих основных вопросов: определение
площади земельного участка под объект; размещение участка на
территории; включение в состав участка необходимых площадей
угодий; придание участку целесообразной конфигурации;
размещение границ участка.
Контрольные вопросы
1. Дать определение понятия «межхозяйственное землеустройство».
2. Какие понятия включает термин «организация землевладения
(землепользования)»?
3. Какие причины (факторы) вызывают необходимость проведения
межхозяйственного землеустройства?
4. В соответствии с какими принципами проводится межхозяйственное
землеустройство?
5. Что входит в земельный фонд России? Дайте краткую характеристику его
составных частей.
6. Что означают понятия «изъятие земель», «предоставление земель», «отвод
земель»?
7. Какие задачи выполняют при проведении межхозяйственного
землеустройства?
112

Глава VI
ПРОЦЕСС И ОСНОВЫ ПРОВЕДЕНИЯ
МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
§ 1. ПРОЦЕСС ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
Межхозяйственное землеустройство, рещая задачи
образования и упорядочения землевладений и землепользовании, вносит
значительные изменения в организацию больших территорий. В
связи с тем что основные действия по межхозяйственному
землеустройству затрагивают, как правило, группу хозяйств и
осуществляются преимущественно в границах административных
районов, межхозяйственное землеустройство проводят в единой
технологической и информационной связи со схемами
землеустройства районов.
В современных условиях в схему землеустройства района на
основании изучения состояния его земельного фонда,
землевладений и землепользовании, потребностей в земле могут быть
включены следующие вопросы, относящиеся к
межхозяйственному землеустройству:
выявление резервов земель;
предложения по перераспределению земельного фонда;
размещение объектов районного агропромышленного
комплекса и его инфраструктуры;
организация территории района: выделение специальных
земельных фондов, упорядочение землевладений и
землепользовании, выделение массивов земель для размещения крестьянских
(фермерских) хозяйств, коллективных садов и других объектов;
уточнение границ городских и сельских поселений;
уточнение и установление границ особо охраняемых
территорий и т. д.
Схема землеустройства района и разработанные в
соответствии с ней показатели служат основой при подготовке задания на
составление проектов межхозяйственного землеустройства.
Межхозяйственное землеустройство проводится по решению
государственных органов исполнительной власти, органов
местного самоуправления или по ходатайству собственников,
владельцев, пользователей земли, арендаторов, а также по
инициативе землеустроительных органов и при участии
заинтересованных граждан и юридических лиц.
Производственный процесс м^оюз^тетаюнного землеустрой^
ства включает следуюиШб Дбкствия^ ~~ ~"~
Подготовительные работы;
составление и обоснование проекта;
рассмотрение и утверждение проектной документации;
перенесение проекта в натуру;
113

оформление и выдачу землеустроительных материалов и
свидетельств на право собственности на землю;
осуществление проекта межхозяйственного землеустройства,
авторского надзора за выполнением проекта собственниками
земли, землевладельцами, землепользователями и арендаторами.
§ 2. ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ
Для составления, обоснования и оформления проекта межхс-
зяйстаеннош землеустройства проводят подготовительные
работы в необходимом и достаточном объеме, соответствующем
характеру и задачам данного землеустройства и объекта
проектирования.
В процессе подготовительных работ нужно решить следующие
залечи:
установить состав участников межхозяйственного
землеустройства, к которым относят собственников земли, землевладельцев,
землепользователей, организации и учреждения, интересы
которых затрагивает землеустройство, заинтересованных в его
результатах;
г собрать, подготовить и изучить все необходимые для
землеустройства материалы, сведения, данные: правовые,
планово-картографические, земельно-кадастровые,
земельно-оценочные, обследовательские, экономические, предпроекгные,
проектные, а также изготовить плановую основу;
изучить основания и необходимость проведения
землеустройства, состояние территории, землевладений, землепользовании и
фондов земель (потребности производства, недостатки
землевладений и землепользовании, возможности их устранения,
необходимые и возможные изменения в существующих землевладениях
и землепользованиях, пути и способы рационального
использования и охраны земли);
) выявить и изучить землеустроительные пожелания и
предложения заинтересованных землепользователей, землевладельцев,
собственников земель, арендаторов, предприятий, организаций и
учреждений, выработать компромиссные проектные
предложения и действия;
Я подготовить и утвердить задание на проектирование.fT}
Подготовительные работы состоят из камеральной
землеустроительной подготовки 1<5}олевого землеустроительного
обследования. На их основе составляют задание на проектирование, а затем
и проект.
Землеустроительную подготовку выполняют до выезда на
объект проектирования. Начинают ее с установления участников
землеустройства и хозяйств, на территории которых будут
производиться землеустроительные работы. Это определит террито-
114

рию, на которую потребуются планово-картографические
материалы (плановая основа).
Применительно к объектам проектирования подбирают,
изучают и готовят необходимые материалы, состав которых может
быть следующим:
планово-картографические материалы и данные вычисления
площадей земельных угодий;
___ материалы обследований и изысканий: почвенных,
геоботанических и иных;
— материалы государственного земельного учета, оценки и
инвентаризации земель;
сведения об урожайности сельскохозяйственных культур и
продуктивности животных за последние 3—5 лет;
~ схемы и проекты землеустройства, планировки и застройки
населенных пунктов и производственных центров, мелиорации,
строительства дорог и др.;
— схемы и проекты объектов, для которых потребуется земля;
'-сведения о размещении заповедников, заказников,
памятников природы, культуры, историко-культурных объектов и др.;
материалы об установлении границ водоохранных зон, других
охраняемых территорий и режиме использования земель в них;
— сведения об установлении границ сельских населенных
пунктов;
~*~ данные о наличии и размещении специального фонда земель
для перераспределения.
Перечень и содержание материалов, их объем и степень
детальности определяют задачи и содержание составляемого
проекта. Все эти материалы должны быть официальными.
Масштабы изготавливаемых планово-картографических
материалов устанавливают в зависимости от площади, охватываемой
проектом; характера и содержания землеустройства, размеров
землевладений и землепользовании, зоны размещения объекта,
назначения земель и других условий.
Проекпщй план должен быть не только достаточно
детальным и точным, но и удобным для работы, негромоздким
(масштаб обычно 1:10 (ЮО, 1:25 000).
Полевое землеустроительное обследование проводят на
территории, вда размещают объект проектирования.
При обследовании в натуре:
устанавливают наличие, состояние, возможности
использования в~4*роектируемых хозяйствах животноводческих построек,
мастерских, складов, гаражей и других производственных
построек, а также предприятий подсобных промыслов, кирпичных
заводов, строительных цехов, маслозаводов и т. д.;
. определяют местоположение земельных массивов,
намечаемых для размещения проектируемых землевладений и землеполь-
115

эований, их расположение относительно охраняемых территорий
и существующих хозяйств;
выявляют участки эродированных и подверженных
деградации земель;
устанавливают наличие и состояние противоэрозионных
гидротехнических сооружений, защитных лесных полос и других
защитных насаждений;
выявляют земельные участки, нуждающиеся в улучшении и
пригодные для освоения под сельскохозяйственные угодья;
г обследуют мелиоративные сооружения, дорожную сеть,
связывающую проектную территорию с автомобильными дорогами
общего пользования, источники водоснабжения, их состояние,
потребность в строительстве новых;
- определяют экологическое состояние земель (близость к
загрязненным объектам — автодорогам, заводам и т. д.);
устанавливают зоны и ареалы наиболее целесообразной
специализации хозяйств;
выбирают места и участки для размещения усадеб хозяйств,
если это нужно.
В результате полевого обследования устанавливают и
оформляют предложения заинтересованных землевладельцев и
землепользователей в отношении проектных решений, составляют акт
землеустроительного обследования территории, оформляют чертеж
землеустроительного обследования, на котором отражают
результаты обследования и предложения участников землеустройства,
принятые для дальнейшей разработки.
Чертеж и акт подписывают все участники обследования.
На основании проделанной работы исполнители вместе с
заказчиком разрабатывают задание на проектирование.
Задание на проектиро^н^ быть кратким, не
перегруженным экономическими Показателями и другой информацией.
В то же время оно должно содержать все основополагающие
требования по составу и исходным данным проекта. Задание
согласовывают с заинтересованными сторонами. Подписывает
его председатель районного комитета по земельным ресурсам и
землеустройству, а утверждает администрация района,
х Задание включает две группы вопросов.
У Программные вопросы: наименование объекта, цели и задачи
проектирования, характер отношений между заказчиком и
проектной организацией, сроки выполнения работ, состав
проектной документации, масштаб планово-картографических
материалов.
г) Нормативно-прогнозные вопросы: принципы решения
проектной задачи, обусловленные земельным законодательством,
решениями местных органов власти и требованиями заказчика
(условия проектирования); предложения заказчика в отношении
содержания проекта (специализация хозяйств, размещение объ-
116

екта, размещение элементов инфраструктуры — водных
источников, дорог и т. д.); нормативы расчетов и
технико-экономического обоснования (нормы предоставления земель, урожайность
сельскохозяйственных культур, продуктивность животных и др.).
Примерная форма и содержание задания на составление
проекта следующие.
Титульный лист: кто утвердил задание; название проекта; с
кем согласовано —лица и организации, их подписи и печати;
подпись председателя районного комитета по земельным
ресурсам и землеустройству; дата, печать.
Содержание задания:
основание для проектирования;
заказчик и проектировщик;
задачи проектирования (что сделать, на каких землях, где
расположены объекты проектирования, их специализация,
технико-экономическое обоснование проекта);
исходные данные — предельные размеры хозяйств, расчетная
урожайность культур, продуктивность животных и другие
экономические показатели деятельности хозяйств;
формы собственности на землю, которая будет предоставлена;
размещение усадеб;
мероприятия по инженерному оборудованию территории:
мелиорация, строительство дорог, водоснабжение, электропередача
(объемы);
кооперативные связи (по производству и переработке
продукции, совместному использованию техники и т. д.);
природоохранные мероприятия;
состав проекта, масштаб плана, обязательные чертежи,
содержание текстовой части, число комплектов проектной
документации.
Заключение: подписи (с указанием должностей, печати, даты)
представителей заказчика и проектной организации.
Содержание задания в зависимости от характера проекта
может быть и другим (например, при проектировании
несельскохозяйственных землепользовании).
На основании задания составляют проект, основные контуры
и возможные варианты которого намечают обычно в процессе
подготовительных работ.
§ 3. РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ПРОЕКТА
Проектная документация, которая разрабатывается в процессе
межхозяйственного землеустройства, имеет следующий состав:
графическая часть — проектный план, другие чертежи в
соответствии с заданием;
117

текстовая часть — пояснительная записка,
технико-экономическое обоснование, правовые документы, экспликации.
Проект должен быть обоснован во всех отношениях и
соответствовать правовым нормам.
Юридическое оформление проекта, то есть его рассмотрение
и утверждение, состоит в следующем (при организации
сельскохозяйственных землевладений и землепользовании).
Проектное решение согласуют со всеми заинтересованными
землепользователями, владельцами, собственниками земли и
организациями сначала во время подготовительных работ, затем
при подготовке задания на проектирование и, наконец, при
разработке окончательного варианта проекта.
Проектировщики подготавливают решение об утверждении
проектной документации и вместе с проектом передают его в
районный (городской) Комитет по земельным ресурсам и
землеустройству.
Комитет проверяет обоснованность проектных предложений и
соответствие их действующему земельному законодательству.
Председатель комитета визирует решение об утверждении
проекта.
Комитет представляет решение вместе с проектными
материалами и своим заключением на подпись главе районной
(городской) администрации. Проект утверждается его решением.
Утвержденный проект переносят в натуру.
Выдают документ, подтверждающий права на земельный
участок.
в 4. ПЕРЕНЕСЕНИЕ ПРОЕКТА В НАТУРУ
Перенесение проекта в натуру (отвод земельного участка)
состоит в технически точном проложении на местности проектных
границ землевладений и землепользовании (меж) и закреплении
их межевыми знаками. Этому предшествует составление рабочего
чертежа.
На рабочем чертеже графически и надписями указывают все
элементы, необходимые для действий в полевых условиях:
V ситуацию для ориентирования на местности;
геодезические данные для выполнения измерений углов и
линий;
- направление хода (стрелками), места установки инструментов
(приборов) и вех;
ч места установки межевых знаков.
Проект можно переносить в натуру по отчетливым и точно
обозначенным на плане элементам ситуации (в лесной зоне). В
открытой местности нужно прокладывать теодолитный ход.
Геодезические данные для прокладки теодолитного хода
рассчитывают путем решения обратной геодезической задачи. Каждое
118

землевладение и землепользование должно быть привязано к
пунктам государственной геодезической сета.
На поворотных точках границы устанавливают межевые знаки
определенного образца. Они могут быть изготовлены из
различных материалов. Суходольные границы, не совмещенные с
живыми урочищами, пропахивают в одну борозду глубиной не
менее 20 см.
Расстояния между межевыми знаками и их местоположение
должны обеспечивать взаимную видимость и соответствовать
геодезическим нормам. При установлении границ
геодезическими способами должна быть обеспечена требуемая точность
положения на местности межевых знаков относительно пунктов
съемочной геодезической основы.
Проложенные и закрепленные на местности границы
показывают и сдают в натуре представителям хозяйств, собственникам
земли, землепользователям. При этом составляют протокол с
описанием границ, к которому прилагают чертеж. Затем выдают
документ, подтверждающий права на участок.
§ 5. ОФОРМЛЕНИЕ И ВЫДАЧА СВИДЕТЕЛЬСТВ
НА ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ
Форма свидетельства утверждена Указом Президента
Российской Федерации «О регулировании земельных отношений и
развитии аграрной реформы в России» от 27 октября 1993 г.
Свидетельство выдают гражданам и юридическим лицам при
предоставлении земельного участка на основании решения
местной администрации (в других случаях — на основании
документов, подтверждающих переход права собственности на землю),
сельскохозяйственным предприятиям, которым земля
принадлежит на праве общей совместной или общей долевой
собственности.
Свидетельство выдают после регистрации прав собственности
в Поземельной книге в районном Комитете по земельным
ресурсам и землеустройству. Содержание его следующее.
Вначале указывают дату и основание выдачи, название органа
регистрации; сведения о гражданине или предприятии,
организации, их адреса; форму собственности на землю (частная, общая
совместная, общая долевая), местоположение земельного участка
и его площадь.
Местоположение (адрес) участка определяют по его
географическому положению относительно ближайших
административных и хозяйственных центров (сельскохозяйственное
предприятие, населенный пункт, урочище и т. д.). Площадь участка в
зависимости от размера и целевого использования указывают в
гектарах или квадратных метрах.
Далее в разделе «Описание собственности» указывают када-
119

стровый номер участка, кадастровую оценку в балло-гекгарах,
категорию земель, цель их использования. По землям
сельскохозяйственного назначения указывают площадь
сельскохозяйственных угодий, из них пашни.
Ограничения в использовании земель на участке приводят на
основании нормативных актов, устанавливающих особый режим
и пределы возможного использования этих земель. Кроме того,
земельный участок может быть обременен определенными
обязательствами; это указывают в свидетельстве (ограниченные права
других физических и юридических лиц в использовании земли
на участке — право проезда, прокладки и ремонта
коммуникаций, водозабора и т. д).
Свидетельство подписывает председатель Комитета по
земельным ресурсам и землеустройству, скрепляет его гербовой печатью.
Членам коллективов сельскохозяйственных предприятий,
которым земля принадлежит на праве общей совместной или
общей долевой собственности, выдают свидетельство без выдела
земельной доли в натуре и без чертежа. В остальных случаях к
свидетельству прилагают чертеж границ земельного участка. На
нем делают надпись, поясняющую, с использованием каких
планово-картографических или других материалов он изготовлен, и
его точность.
На чертеже границ земельного участка показывают:
поворотные точки границ, их номера, меры линий; элементы
гидрографической сети (реки, озера) и линейные о&ьекты (дороги,
каналы и др.), являющиеся границами участка; границы и
кадастровые номера земельных участков других собственников,
владельцев и пользователей, расположенных в границах
предоставленного участка (посторонние землепользования); границы и
номера территорий (зон), на которых установлены ограничения
или особый режим использования земель; границы территорий,
обремененных правами других физических и юридических лиц
по использованию частей участка.
Масштаб чертежа выбирают в зависимости от конфигурации
земельного участка, чтобы на нем можно было показать
поворотные точки границ.
Чертеж в двух экземплярах подписывает должностное лицо
комитета. Подлинник хранится в комитете, зарегистрировавшем
свидетельство.
Все данные в свидетельство вписывают тушью или
впечатывают на машинке.
При предоставлении земельного участка в аренду для
сельскохозяйственных целей заключают «Договор аренды земель
сельскохозяйственного назначения» между арендодателем и
арендатором, дающий право на использование участка. К договору
прилагают «План земель, предоставляемых в аренду», и
экспликацию земель.
120

§ 6. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРОЕКТА
<>
В землеустройстве осуществляют только утвержденный и
соответствующий действующему земельному законодательству
проект. Его осуществление начинают после отвода земельного
участка на местности (перенесения проекта в натуру) и получения
документов на право собственности, владения, пользования или
аренды.
Осуществление проекта включает:
— своевременный переход собственников земли,
землевладельцев, землепользователей, арендаторов к использованию
предоставленного участка земли и других средств недвижимости,
расположенных на участке, с учетом целевого назначения и
установленных ограничений и обременении;
-— выполнение в намеченные сроки всех предусмотренных
проектом мероприятий, таких, как инженерное оборудование
территории, мелиорация, строительство и другие в границах
землевладения, землепользования и за его пределами;
поддержание в натуре сохранности границ и межевых знаков.
Реализация мероприятий, намеченных проектом
межхозяйственного землеустройства, не всегда состоит только в
фактическом переходе к разрешенному использованию земельного
участка и не всегда может быть выполнена сразу после
предоставления и отвода участка. В сложных случаях, когда
межхозяйственное землеустройство сельскохозяйственных
предприятий проводится на обширных территориях, в условиях
мелиорации земель или при размещении несельскохозяйственных
землепользовании значительной площади, целесообразно
составлять план осуществления проекта с указанием сроков реализации
мероприятий, начиная с момента перенесения проекта в натуру.
При образовании несельскохозяйственных землепользовании
сроки перехода к использованию земли в проектных границах
могут быть длительными, если они связаны со строительством.
Реализация предусмотренных проектом землеустройства
мероприятий может регулироваться календарным планом,
согласованным с нормами законодательства. Он может включать: сроки
перехода к пользованию участком; освоение, улучшение, охрану
и защиту земель; возмещение потерь сельскохозяйственного
производства и убытков землепользователей и собственников земли;
рекультивацию и землевание; выполнение условий
предоставления земли; реорганизацию (вынужденную) территории в
существовавших формах и др.
Важно, чтобы в результате осуществления проекта
межхозяйственного землеустройства земля использовалась непрерывно, а
предприятие своевременно осуществляло свои функции по
производству продукции.
121

\ные вопросы
тое производственный процесс межхозяйственного землеустройства,
я он включает?
^ы задачи и содержание подготовительных работ при межхозяйствен-
^ш. землеустройстве?
3. Что включает землеустроительная подготовка?
4. В чем заключается и как оформляют полевое землеустроительное
обследование?
5. Каково содержание задания на проектирование?
6. Каков порядок рассмотрения и утверждения проекта межхозяйственного
землеустройства?
7. Как проект межхозяйственного землеустройства переносят в натуру?
8. Как оформляют документы на право собственности на землю?
9. Как осуществляют проект межхозяйственного землеустройства?
Глава VII
ОБРАЗОВАНИЕ И УПОРЯДОЧЕНИЕ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЙ
И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ
S 1. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЙ
(ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ) СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
Межхозяйственное землеустройство сельскохозяйственных
предприятий и крестьянских хозяйств проводят для того, чтобы
их размещение, площадь, структура были приведены в
соответствие с потребностями развития, повышения эффективности
производства, а также для организации рационального
использования земли как главного средства производства, ее охраны.
Результатом межхозяйственного землеустройства (то есть
образования и упорядочения сельскохозяйственных
землевладений и землепользовании, их систем) должно быть повышение
эффективности сельскохозяйственного производства и
использования земли, обеспечение ее охраны, снижение затрат и потерь,
улучшение социальных условий в сельском хозяйстве.
Образование и упорядочение сельскохозяйственных
землевладений и землепользовании осуществляются в нашей стране в
разных природных (климат, почвы, рельеф, растительность,
гидрография и др.) и социально-экономических (форма хозяйства,
расселение, освоенность территории, состав угодий,
обеспеченность коммуникациями, удаленность от экономических центров,
специализация производства и др.) условиях, которые оказывают
большое влияние на подход к решению этих вопросов.
При межхозяйственном землеустройстве имеют значение:
сельскохозяйственная освоенность территории — процент
сельскохозяйственных земель в общей площади района,
хозяйства;
компактность расположения продуктивных угодий, их расчле-
122

ненность лесами, реками, овражно-балочными системами,
искусственными преградами;
земельные ресурсы, пригодные для освоения;
качество земель и потенциальные возможности повышения их
продуктивности;
обеспеченность водой, трудовыми ресурсами,
коммуникациями, производственными фондами.
При составлении проекта анализируют и учитывают
существующие условия, их значение, возможность и целесообразность
их изменения для выполнения поставленной задачи.
Вопросы межхозяйственного землеустройства
сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств (их образование,
упорядочение, реорганизация) на территории административного
района должны решаться с учетом размещения объектов
инфраструктуры агропромышленного комплекса и местоположения,
границ природоохранных территорий. Кроме того, для
обеспечения наиболее правильного, обоснованного решения вопросов
организации землевладений и землепользовании, использования
и охраны земли на территории района проект должен
основываться на исчерпывающем анализе землевладений и
землепользовании хозяйств, расположенных на территории района.
Выборочное, изолированное решение этих вопросов недопустимо, так
как может задевать интересы других землевладельцев и
землепользователей.
Новые землевладения (землепользования)
сельскохозяйственных предприятий и хозяйств на используемых и вновь
осваиваемых землях образуют в основном в следующих случаях:
'организация новых хозяйств;
? объединение хозяйств;
разделение хозяйств;
реорганизация нескольких землевладений и
землепользовании;
И освоение массивов новых земель.
Земельные массивы, на которых вновь организуют
землевладения и землепользования сельскохозяйственные предприятия и
крестьянские хозяйства (особенно в случаях освоения земель),
должны обладать определенными качествами по
местоположению, площади и компактности, почвам, рельефу, естественной
растительности, гидрологическим и другим условиям. Они
должны быть:
' хорошо изучены и обследованы, не вызывать споров при
изъятии и предоставлении;
/} пригодны для производства сельскохозяйственной продукции
(растениеводческой и животноводческой);
л достаточно крупные по площади и правильной конфигурации;
f Л удобные для размещения населенных пунктов, усадеб,
проживания крестьянских семей (по строительно-планировочным ус-
123

ловиям, условиям водоснабжения, требованиям сохранения
экологического равновесия в природе);
>) за счет расположения обеспечивать наименьшие затраты на
создание инфраструктуры (дорог, линий энергопередачи, связи и
др.);
G) иметь надежную связь с населенными пунктами, усадьбами,
дорогами общего пользования.
Землевладение (землепользование) сельскохозяйственного
предприятия, крестьянского хозяйства характеризуется следующими
параметрами: размещение, площадь, состав и качество угодий;
конфигурация и компактность территории; расположение по
отношению к хозяйственным центрам, взаимное расположение его
обособленных частей; конфигурация и компактность;
расположение границ. Каждая из этих характеристик является фактором,
влияющим на эффективность производства и использование
земли в хозяйстве. Изменение их может положительно или
отрицательно отразиться на управляемости, объеме и
себестоимости продукции, размере капитальных вложений и ежегодных
затрат, продуктивности земель, эрозии почв, социальных
условиях. Наилучшее сочетание и величины этих взаимосвязанных
параметров создают рациональное землевладение
(землепользование).
Г При определении параметров землевладения и
землепользования руководствуются следующими принципами.
Размещение — в соответствии с экономическими и
социальными интересами сельскохозяйственного производства и
конкретного хозяйства и с учетом интересов других землевладельцев и
землепользователей, расположенных на данной (проектной)
территории.
Площадь — рациональная, отвечающая специализации,
размерам производства, зональным условиям.
Состав и площади угодий — в зависимости от специализации
хозяйства и задач рационального и эффективного использования
земли.
Конфигурация и компактность — в соответствии с
потребностями организации производства и территории.
Хозяйственные центры (усадьбы) — удобно расположены,
связаны с угодьями, между собой и с внехозяйственными
экономическими объектами.
Границы — удобные для внутрихозяйственного землеустройства
и позволяющие правильно использовать и охранять земли.
Соблюдение этих принципов позволит обеспечить
организацию объективно устойчивых землевладений и землепользовании,
отвечающих условиям успешного развития хозяйства,
рационального использования и охраны земли в нем. При этом будут учтены
как интересы данного хозяйства, так и общие интересы развития
сельского хозяйства на данной территории.
124

§ 2. ОБРАЗОВАНИЕ ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЙ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ
Образование землевладений и землепользовании
сельскохозяйственных предприятий представляет собой землеустроительные
действия, включающие составление, обоснование, утверждение
проекта и перенесение его в натуру, в результате которых создают
и оформляют новый земельный участок для производства
сельскохозяйственной продукции.
Землевладение или землепользование при этом размещают и
формируют (конструируют) как составную часть системы района.
Новым является землевладение (землепользование) вновь
организованного хозяйства, которое ранее не существовало или у
которого по необходимости значительно изменены параметры
(размещение," площадь, структура и др.).
В России до 1991 г. основными хозяйствами и
землепользователями в сельском хозяйстве были колхозы (их было 12 363) и
совхозы (12 865). Всего в 1991 г. было 25 228 хозяйств.
В 1997 г. число колхозов и совхозов уменьшилось соответственно
до 5244 и 2196. В то же время были организованы ассоциации
крестьянских хозяйств — 1583, сельскохозяйственные кооперативы —
4939, акционерные общества — 15 623, всего 22 145 новых
хозяйств. Таким образом, к началу 1998 г. всех сельскохозяйственных
предприятий стало 29585. Кроме того, имелось 257,8 тыс.
крестьянских (фермерских) хозяйств.
В 80-е годы в бывшем Советском Союзе в среднем один совхоз
имел в пользовании 17,2 тыс. га, а колхоз — 6,6 тыс. га
сельскохозяйственных угодий. В разных частях страны площади
сельскохозяйственных предприятий были различны.
Средняя площадь сельскохозяйственных угодий в совхозах
разной специализации также сильно различалась: в
птицеводческих — 1,7 тыс. га, овощеводческих — 6,5 тыс., свекловодческих —
10,1 тыс., зерновых — 27,3 тыс., овцеводческих — 94,6 тыс. га.
Площадь землевладения (землепользования) и размер
производства данного хозяйства взаимосвязаны. Однако судить о
размере хозяйства (его производства) по площади нельзя, если
неизвестно, где, в каких условиях оно расположено и какова его
специализация. Сопоставлять по площади разные хозяйства можно
только при условии, если расположены они в зонах с
одинаковыми природными условиями или в одной зоне и имеют одинаковую
специализацию.
Размер землевладения (землепользования) влияет не только
на возможный объем производственной продукции, но и на
разного рода затраты и потери, зависящие от величины
пространства, на котором осуществляется производство, например
на транспортные расходы. Важны также компактность и
построение (конструкция) землевладения (землепользования). Земле -
125

владения и землепользования, одинаковые по площади, но
состоящие из разного числа обособленных участков, разные по
компактности, будут иметь различные транспортные и другие
расходы. Кроме того, затраты, потери, управляемость хозяйством
зависят от размещения усадьбы на его территории. От того, как
при проектировании решатся эти вопросы (площадь, структура,
компактность, размещение усадьбы), в дальнейшем будут
зависеть внутрихозяйственная организация территории и
организация производства хозяйства.
Правильная организация каждого землевладения и
землепользования имеет решающее значение для дальнейшей деятельности
хозяйства. Она осуществляется на основе проекта
межхозяйственного землеустройства. Узловые вопросы, составляющие
содержание проекта, называют сто составными частями. Они
взаимосвязаны, но каждая из них представляет собой в определенной
степени самостоятельную задачу, решаемую по специальной
методике.
Составными частями проекта организации (образования)
сельскохозяйственного землевладения (землепользования)
являются:
1) установление площади землевладения (землепользования);
2) размещение и формирование землевладения
(землепользования);
3) размещение усадьбы (нового хозяйства);
4) установление видов и площадей угодий в составе
землевладения (землепользования);
5) размещение границ землевладения (землепользования);
6) составление схемы внутрихозяйственной организации
территории хозяйства.
Составные части проекта разрабатывают одновременно,
совместно и взаимосвязанно в качестве единой проектной задачи,
решаемой от общего к частному.
Проектирование выполняют на основе задания на
проектирование с использованием материалов подготовительных работ,
схемы землеустройства района, других проектных и предпроект-
ных материалов и документов.
Проектные предложения и расчеты по ним выполняют по
одному или группе территориально связанных хозяйств, которые
затрагивают межхозяйственное землеустройство. При этом
всякое изменение существующей межхозяйственной организации
территории включает не только установление целесообразных
параметров землевладений и землепользовании, но и
обоснованное экономическими расчетами определение производственных
параметров организуемых хозяйств.
Расскажем о методике разработки проекта образования
землевладений (землепользовании) сельскохозяйственных
предприятий и крестьянских хозяйств.
126

1. Установление площади землевладения (землепользования).
Площадь сельскохозяйственных землевладений (землепользовании)
устанавливают одновременно с определением размеров
производства. Проектируемая площадь должна быть рациональной.
Размер сельскохозяйственного землевладения
(землепользования), если его рассматривать как территорию, пространство, на
котором осуществляют производственную деятельность,
неразрывно связан с его размещением. В разных зонах и условиях одна и
та же площадь сельскохозяйственных угодий предприятия
разместится на разной по площади общей территории.
Рациональный размер землевладения (землепользования)
позволяет хозяйству данной специализации при прочих равных
условиях эффективно организовывать производство и территорию,
вести хозяйство с наименьшими затратами, добиваться хороших
результатов. Площадь землевладения (землепользования) должна
быть обеспечена трудовыми ресурсами и отвечать интересам
хозяйства.
Рациональной площадью (в территориальном, пространственном
отношении) следует считать такую, на которой сохраняется
управляемость и допустимые производственные затраты и потери,
связанные с преодолением расстояний (верхний предел); все
отрасли и потребности хозяйства обеспечены необходимыми
угодьями для успешной деятельности и развития (нижний предел).
Это максимум и минимум, при которых обеспечивается
эффективное ведение хозяйства.
Площадь землевладения (землепользования) П3 — функция
многих факторов:
П3=ЛС, У, Б, Т, М, Ф),
ще С — специализация хозяйства; У — доля сельскохозяйственных угодий и
пашни; Б — продуктивность земель; Т — трудообеспеченность; М —
фондообеспеченность и техническая оснащенность; Ф — инвестиции (наличие собственных и
привлеченных денежных средств).
Задача проектировщика состоит в том, чтобы на основе
пожеланий хозяйства разработать модель организации производства
землевладения (землепользования), которая обеспечивала бы
оптимальное сочетание всех производственных факторов с учетом
почвенных, климатических и других условий.
Размер землевладения (землепользования)
сельскохозяйственного предприятия характеризуется в значительной степени не
столько собственно полезной площадью, сколько общей
площадью, на которой осуществляется производственный процесс в
хозяйстве.
При разработке проекта нужно определить расчетную
площадь землевладения (землепользования). Она может быть
установлена на основе рекомендаций научных учреждений; метода
127

аналогов, то есть по размерам хозяйств, успешно
функционирующих в аналогичных условиях; расчетно-конструктивного
метода; экономико-математических методов; методов математической
статистики с использованием производственных функций.
После определения расчетной площади землевладения
(землепользования) устанавливают его окончательный проектный
размер с учетом конкретных условий. Таким образом, разработка
этой части проекта включает два вопроса: установление
расчетной рациональной площади землевладения (землепользования) и
проектной площади.
2. Размещение и формирование землевладения (землепользования).
Понятие «размещение» включает определение места
расположения хозяйства и его землевладения (землепользования),
придание землевладению (землепользованию) целесообразной
конфигурации.
Формирование землевладения (землепользования) — это его
«конструирование», включение в него определенных участков,
принадлежащих разным хозяйствам, а также различных видов
угодий.
При межхозяйственном землеустройстве на данной
территории размещают обычно не одно, а несколько землевладений и
землепользовании. Территория, на которой размещают
сельскохозяйственные предприятия, должна рассматриваться как единое
экономическое целое с существующим землепользованием и
определенными фондами земель сельскохозяйственного
назначения, расселением, дорожной сетью, землепользованиями других
отраслей.
Задачи межхозяйственной организации территории решают от
общего к частному, а не наоборот. Размещение землевладений и
землепользовании может быть рациональным только при
соблюдении общих социально-экономических интересов сельского
хозяйства в целом и отдельных предприятий.
При размещении землевладений и землепользовании, то есть
Определении местоположения каждого из них, необходимо
выполнять следующие требования:
! О учитывать существующее устройство (организацию) и
состояние территории — размещение землевладений и
землепользовании, фондов земель, дорог, населенных пунктов, особо
охраняемых территорий, водных источников и т. д.;
' экономно использовать произведенные ранее
капиталовложения: существующие производственные и другие постройки и
сооружения, оросительные и осушительные системы, каналы,
дороги, колодцы, другие средства производства и объекты
социальной инфраструктуры;
о учитывать расположение и экономическое значение
существующих населенных пунктов, хозяйственных центров, возможное
размещение усадеб хозяйств, которые должны быть выгодно рас-
128 • \ \ *¦ *• ; '¦

положены относительно своих угодий, внехозяйственных путей
сообщения и центров;
формировать землевладение и землепользование в виде
единого компактного участка удобной конфигурации, не
расчлененного естественными и искусственными преградами (оврагами,
реками, лесами, болотами, дорогами и др.);
обеспечивать наименьшую протяженность землевладения
(землепользования); на равнинной, относительно однородной
территории проектировать их целесообразно правильной формы,
близкой к квадрату;
:' ) в случаях, когда землевладение или землепользование
формируется из нескольких обособленных (чересполосных) участков,
их взаимная удаленность должна быть минимальной, а связь
между ними — удобной;
не дробить границами нескольких хозяйств участки пахотных
земель, водосборные площади, орошаемые и осушаемые земли,
обеспечивать функционирование мелиоративных сетей, противо-
эрозионных систем и др.;
создавать при размещении землевладения (землепользования)
и его границ благоприятные условия для последующей внугрихбг
зяйственной организации территории;
: крестьянское (фермерское) хозяйство или другое малое по
площади предприятие на территории административного району
или прежнего крупного по площади хозяйства размещать с
учетом специализации, удаленности и размещения рынков сбыта
продукции и пунктов ее переработки (молокозавода, сыроварни
и др.), пунктов технического обслуживания;
создавать условия для обеспечения хозяйств коммуникациями ;
(автомобильными дорогами, линиями электропередач, связи,
водоснабжения и др.), независимого подъезда по дорогам к
каждому землевладению, землепользованию;
создавать территориальные условия для межхозяйственной
кооперации крестьянских (фермерских) хозяйств;
обеспечивать охрану природы.
В состав землевладений и землепользовании нужно включать
не только сельскохозяйственные угодья, но и другие виды
земельных угодий, расположенных между ними или примыкающих
к ним: кустарники, леса, болота, озера, овраги и др.
Выполнение этих правил делает землевладение
(землепользование) компактным.
Компактность землевладения (землепользования) — это
организационно-территориальное условие экономии труда.
Компактным является землевладение или землепользование, имеющее
при данной площади наименьший периметр. Геометрической
фигурой, имеющей наименьший периметр из тех, которые может
иметь земельный массив хозяйства, является квадрат. Его можно
применять в качестве эталона для оценки компактности.
129

Коэффициент компактности — это частное от
деления фактического периметра землевладения
(землепользования) на периметр квадрата той же площади: чем он ближе к 1,1гем
компактнее землевладение (землепользование).
У квадрата с площадью, равной Р, длина стороны будет
равняться VP , а периметр — 4VP . Если периметр оцениваемого
землевладения (землепользования) равен П, а его площадь — Р, то
коэффициент компактности будет равен
К- п
4<Л>
Коэффициент компактности может дать некоторое общее
представление о конфигурации землевладения и
землепользования, от которого зависят фактические расстояния перевозок
грузов и людей внутри хозяйства.
Для расчета величины транспортных затрат в хозяйстве
определяют среднее расстояние перевозок. Оно зависит от площади,
конфигурации землевладения (землепользования) и положения
усадьбы внутри него.
Под средним расстоянием перевозок
понимают расстояние, на которое нужно переместить грузы и
рабочих из усадьбы на территорию хозяйства и обратно, чтобы
получить общий объем транспортных работ, выполняемых в
отношении всех частей землевладения (землепользования) в
данном году.
Для определения величины транспортных расходов
рассчитывают среднее расстояние от усадьбы до центров участков
сельскохозяйственных угодий (пашни), с которых и на которые перевозят
грузы г. Участки имеют разную площадь (в отличие от полей
севооборота), поэтому вычисляют средневзвешенное расстояние R до
участков площадью (Р, Pi...P„) по формуле:
_ nfi +Г2Р2 + - +ГпР» _ ?Гр
А" Р1 + Р2 + ... + Ря " ЕР '
Расстояния до центров участков измеряют по дорогам на плане
(рис. 6).
Данные расчета сводят в таблицу (табл. 8).
8. Пример расчета средних расстояний перевозок
Mb учалка
Площадь участка Р, га
Расстояние г от усадьбы
до участка, км
Произведение гР
1000 1,0 1000
2 200 4,0 800
3 800 2,0 1600
Всего 2000 7,0 3400
130

^fy-номера участков пашни
границы участков
— дороги
1***1 пастбища
i
^И усадьба
центры участков и
направления движения грузов
Рис. 6. Схема размещения участков и направлений
грузоперевозок
Средневзвешенное расстояние R= 3400/2000 = 1,7 км.
Заметим, что среднеарифметическое расстояние составляет 7/3 = 2,3 км
и не учитывает разную площадь участков.
Расстояния измеряют от усадьбы до центра участков, который
определяют на глаз. От центра до ближайшей дороги расстояния
измеряют по перпендикуляру.
Определив среднее расстояние перевозок и массу перевозимых
грузов, можно рассчитать величину транспортных затрат в
стоимостном выражении. Среднее расстояние, кроме того, в
определенной степени характеризует условия управляемости хозяйством.
Для проектировщика важно уметь оценивать пространственные
свойства землевладения (землепользования), которые
выражаются через расстояние, без специальных расчетов. Зависимости
между величиной среднего расстояния, с одной стороны, и
площадью, положением усадьбы и конфигурацией землевладения
(землепользования) — с другой, следующие:
при одной и той же площади землевладения
(землепользования) среднее расстояние перевозок возрастает по мере
увеличения его периметра, то есть ухудшения конфигурации.
Относительный рост величины среднего расстояния больше относительного
роста периметра:
перемещение хозяйственного центра (усадьбы) из центра
землевладения (землепользования) к его границам вызывает
увеличение среднего расстояния перевозок до двукратной величины;
с увеличением площади землевладения (землепользования)
при неизменных конфигурации и местоположении усадьбы
среднее расстояние увеличивается прямо пропорционально корню
квадратному из числа увеличений площади.
131

При разработке этой части проекта на каждое землевладение
(землепользование) и отдельные его части составляют
экспликации угодий, из которых они сформированы (составлены), а
также на участки, передаваемые из разных источников.
В таблице формирования землевладений (землепользовании),
которая входит в проект, указывают общую площадь и площади
угодий:
землевладения (землепользования) на момент землеустройства
(если оно существовало);
участков, включаемых в состав землевладения
(землепользования), их прежнюю принадлежность;
исключаемых участков, кому они передаются;
нового землевладения (землепользования) по проекту
(проектная экспликация).
Таким образом, эта составная часть проекта включает
размещение землевладения (землепользования) по проекту на
территории района или крупного хозяйства относительно окружающих
землевладений и землепользовании; формирование
проектируемого землевладения (землепользования), то есть составление его
из определенных участков земли и придание ему целесообразной
конфигурации.
3. Размещение усадьбы хозяйства. При проектировании новых
землевладений и землепользовании хозяйств размещают их
усадьбы (центральные усадьбы крупных хозяйств).
В большинстве случаев именно с размещения усадьбы
целесообразно начинать размещение землевладения (землепользования).
При определении местоположения усадьбы важнейшим
фактором является^аде^^^^сщоснабжение. Кроме того, учитывают
требования организации производства и территории.
От расположения усадьбы на территории хозяйства зависят
расстояние перевозок, транспортные расходы, расходы на
управление производством. Она допасна, 5ьггь размещена в центре
землевладения (землепользования), удобно относительно
отдельных его частей, наиболее трудоемких угодий и объектов, а также
внешних экономических центров (города, железнодорожной
станции и др.). При правильном размещении центральной
усадьбы среднее расстояние перевозок и переездов внутри хозяйства и
вне его будет минимальным.
Усадьбы крупных и мелких (по площади) хозяйств могут быть
размещены на базе существующих благоустроенных населенных
пунктов, опустевших деревень и бывших поселений, на новом
месте — на территории землевладения (землепользования),
которое проектируется.
Размещение усадеб на новом месте нежелательно, так как
потребует значительных капиталовложений и возникнут
трудности с обеспечением инженерными сетями.
Не рекомендуется занимать под хозяйственные центры пахот-
132

ные земли, так как даже для размещения одной усадьбы
крестьянского хозяйства требуется не менее 0,5—1 га земли.
Выбор участка для размещения усадьбы производят с учетом
требований инструкций по составлению проектов планировки и
застройки сельских населенных мест.
Таким образом, размещение усадьбы хозяйства включает
определение местоположения усадьбы на территории; выбор
участка земли для размещения построек усадьбы; определение
площади, необходимой для усадьбы.
4. Установление видов и площадей угодий в составе
землевладения (землепользования). Земли, включаемые в состав
проектируемого землевладения (землепользования) хозяйства, по площади,
видам и качеству должны соответствовать потребностям
хозяйства, его специализации.
При размещении землевладения (землепользования) в его
границы включают исходный состав угодий. Этот состав и площади
могут не полностью соответствовать потребностям создаваемого
хозяйства, но путем необходимой трансформации их можно
привести в соответствие с этими потребностями. Если задачу решить
не удается, необходимо внести изменения в формирование и
размещение землевладения (землепользования).
Установление проектного состава и соотношения угодий
выполняют на основании расчетов экономических показателей
обоснования проекта межхозяйственного землеустройства.
Почвы, растительность, рельеф, режим увлажнения и другие
условия должны обеспечить организацию и развитие всех
отраслей хозяйства. Например, в составе землевладений и
землепользовании садоводческих хозяйств должны быть земли, которые по
почвогрунтам, рельефу и другим свойствам отвечают
специфическим требованиям многолетних насаждений. Для
овощеводческих хозяйств нужны плодородные земли с источниками воды для
полива, для зерновых — плодородные земли, удобные по
площади и рельефу для эффективного использования техники, для
животноводческих — с водоемами, угодьями, обеспечивающими
кормовую базу, и т. д.
В состав угодий хозяйства не следует включать такие,
рациональное и эффективное использование которых невозможно
(например, естественные пастбища в свиноводческих хозяйствах).
В результате разработки этой части проекта составляют
окончательную проектную экспликацию земель хозяйства. На
проектном плане показывают существующие и проектируемые
сельскохозяйственные угодья.
Таким образом, эта часть проекта решает следующие вопросы:
установление состава и площадей проектируемых угодий,
необходимых для развития хозяйства; размещение проектируемых
угодий; приведение исходного состава угодий к проектному
путем их трансформации.
133

5. Размещение границ землевладения (землепользования).
Границы землевладений и землепользовании должны быть
расположены на местности так, чтобы создавались хорошие условия для
последующей внутрихозяйственной организации территории
(размещения севооборотов полей, рабочих участков, дорог,
лесополос и др.) и правильного использования и охраны земель.
Нужно исключить дробление пахотных контуров, образование
участков неправильной формы, неудобно расположенных и др.
Границы землевладений и землепользовании проектируют по
следующим правилам:
на открытой местности, пашне — размещение прямолинейное
без изломов с углами поворота 90°;
совмещение с естественными рубежами (живыми
урочищами) — реками, ручьями, оврагами, лощинами, опушками леса и
т. д., а также с искусственными преградами (каналами, дорогами
и др.);
- размещение, согласованное с рельефом, исключающее
возможность возникновения и развития эрозионной опасности,
предусматривающее проектирование границ по водоразделам,
тальвегам, элементам щцрографической сети, на склонах — по
линии стока;
- недопущение неоправданного дробления контуров угодий,
создания мелкоконтурности;
в зонах орошения земель — совмещение с постоянными
оросительными и другими каналами и создание условий для
обособленного водопользования каждому хозяйству;
создание условий для внутрихозяйственного устройства
территории, правильного использования угодий, обеспечения
возможности пользования водными источниками, дорогами.
6. Составление схемы внутрихозяйственной организации
территории хозяйства. Правильно сформированным землевладением
(землепользованием) можно считать такое, на территории
которого созданы наилучшие условия для внутрихозяйственного
землеустройства.
В схеме требуется одновременно предвидеть и наметить
возможные и наиболее целесообразные варианты решения
основных вопросов внутрихозяйственной организации территории,
размещения объектов: территориальных производственных
подразделений хозяйства и производственных центров;
магистральных внутрихозяйственных дорог с учетом их выходов на внехо-
зяйственные дороги; сельскохозяйственных угодий,
предусмотренных проектом; основных типов севооборотов и-др.
Эти вопросы разрабатывают на основе экономических
показателей проекта межхозяйственного землеустройства с учетом
расселения, рационального использования земли и связанных с ней
средств производства.
Намеченные в схеме элементы организации территории нано-
134

сят на проектный план, что служит дополнительным
обоснованием правильности запроектированного решения.
В целом согласованная разработка всех составных частей
проекта позволяет решить проектную задачу образования
землевладения или землепользования сельскохозяйственного
предприятия. Содержание и методы ее решения могут значительно
различаться в конкретных природных и экономических условиях.
§ 3. ОСОБЕННОСТИ МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ
Крестьянское (фермерское) хозяйство является
самостоятельным типом товарного аграрного предприятия, владеющим
основными средствами производства (включая землю), собственными
(частично наемными) трудовыми ресурсами, а также финансами
и другими средствами ведения хозяйства. Оно представлено
отдельным гражданином, семьей или группой лиц,
осуществляющих производство, переработку и реализацию
сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и
земельных участков, находящихся в собственности, пожизненном
наследуемом владении или пользовании, в том числе в аренде.
Размер и размещение землевладения (землепользования),
земельного участка крестьянского (фермерского) хозяйства
должны отвечать интересам производства и позволять вести
хозяйство на надлежащем технологическом уровне,
обеспечивать достойный жизненный уровень крестьянской семье. На
размер и размещение хозяйства влияют намечаемая
специализация, продуктивность и особенности земельного участка,
наличие и состояние жилья, производственных построек и
сооружений, дорог, объектов социальной инфраструктуры,
местоположение участка и др.
Проект образования землевладения (землепользования)
крестьянского хозяйства включает такие же элементы, как и проект
образования землевладения (землепользования)
сельскохозяйственных предприятий: определение площади; размещение и
формирование участка; размещение усадьбы; включение
необходимых видов и площадей угодий в состав участка; размещение
границ участка; составление схемы внутрихозяйственного
землеустройства; природоохранные мероприятия.
Этапы землеустроительных работ следующие:
подготовительные работы;
составление проекта;
оформление, согласование и утверждение проектной
документации;
изготовление и выдача проектных материалов;
отвод земель в натуре (перенесение проекта на местность);
135

изготовление и выдача документов на право собственности,
владения или пользования землей.
Объектами проектирования при организации крестьянских
хозяйств могут быть:
единичное крестьянское (фермерское) хозяйство,
организуемое на территории колхоза, совхоза, другого
сельскохозяйственного предприятия или за счет фонда перераспределения земель;
группа крестьянских (фермерских) хозяйств, организуемых на
территории одного или нескольких смежных колхозов, совхозов,
других хозяйств;
группа смежных крестьянских (фермерских) хозяйств,
организуемых на территории фонда перераспределения земель;
группа крестьянских (фермерских) хозяйств, организуемых на
территории одного или нескольких смежных колхозов, совхозов
и других сельскохозяйственных предприятий, и примыкающих к
ним массивах фонда перераспределения земель.
Подготовительные работы. Порядок и состав
подготовительных работ следующий:
1. По объектам проектирования собирают:
планово-картографические материалы;
материалы государственного земельного кадастра, оценки
земель, вычисления площадей угодий;
материалы обследований: почвенных, геоботанических,
агрономических и др.;
схемы и проекты землеустройства, планировки поселений,
установления черты сельских населенных пунктов и др.;
сведения об урожайности культур и продуктивности
животных в лучших хозяйствах за 3—5 лет;
проектные проработки по размещению
несельскохозяйственных объектов (строительству зданий, автомобильных дорог,
гидротехнических сооружений, добыче полезных ископаемых);
информацию о размещении особо охраняемых территорий,
водоохранных зон и их границ;
материалы о наличии нераспределенного фонда земель, в том
числе предназначенного для размещения крестьянских хозяйств.
2. Территорию предполагаемого размещения крестьянских
(фермерских) хозяйств обследуют в натуре:
устанавливают наличие, размещение, состояние и
возможности использования животноводческих построек, складов,
мастерских, гаражей, полевых станов, подсобных промыслов
(кирпичные заводы, строительные цехи, маслодельные цехи, сыроварни
и др.);
определяют местоположение земельных массивов,
намечаемых для размещения крестьянских хозяйств, и расположение
охраняемых территорий, а также устанавливают и уточняют
границы существующих крестьянских хозяйств;
136

выявляют эродированные участки, очаги эрозии, наличие про-
тивоэрозионных сооружений и лесных насаждений,
сельскохозяйственные угодья, нуждающиеся в улучшении и пригодные для
освоения и вовлечения в сельскохозяйственное производство;
обследуют существующие мелиоративные сооружения,
дорожную сеть, связывающую объект проектирования с дорогами
общего пользования, источники водоснабжения, их состояние,
необходимость ремонта и нового строительства;
определяют экологическое положение земель (близость к
источникам загрязнения: промышленным предприятиям,
автомагистралям и др.);
выявляют ареалы (зоны) наиболее целесообразной
специализации крестьянских хозяйств с учетом местоположения и
качества земель;
при необходимости выбирают площади для размещения
усадеб крестьянских хозяйств.
3. На плановый материал наносят все изменения, уточняют
экспликацию земель.
4. Выявляют землеустроительные предложения и пожелания.
5. Изготавливают план, откорректированный в соответствии с
фактическим состоянием земель, в масштабе 1:10 000 или 1:25 000
и копии с него.
6. С гражданами, представителями объединений, подавшими
заявления на предоставление земельных участков, проводят
собеседования для уточнения пожеланий о местоположении,
площади участков, составе, специализации крестьянского хозяйства,
формировании объединений, кооперативов крестьянских
хозяйств, создании совместных объектов инфраструктуры,
образовании малых предприятий; обсуждают пути разрешения
конфликтных ситуаций, возникших в отношении местоположения и
площади между желающими получить земельные участки и
прежними владельцами, коэда пожелания нарушают
рациональную организацию территории, компактность земельного массива
и не способствуют обеспечению равных условий хозяйствования.
7. Вырабатывают схему предварительного размещения
землевладений и землепользовании крестьянских (фермерских)
хозяйств. Эти предложения оформляют графически. Схему
предварительного размещения крестьянских хозяйств согласовывают с
заинтересованными землевладельцами, что подтверждается
подписями на чертеже или протоколом.
8. Для того чтобы крестьянин-фермер имел четкое
представление о том, что ему нужно, а проектировщик знал, какие
условия для этого следует создать, в период подготовительных работ
необходимо подготовить типовые модели крестьянских
(фермерских) хозяйств с определенной специализацией для данной зоны.
Если типовых моделей нет, они должны быть разработаны до
начала проектирования.
137

Приведем типовые модели крестьянских (фермерских)
хозяйств для зоны Среднего Поволжья .
Размеры хозяйств рассчитаны, исходя из следующих условий:
крестьянское хозяйство имеет не менее 2,5 среднегодового
работника; не менее 2 человек могут работать круглый год (по
2320 ч); работники имеют общеобразовательную и
сельскохозяйственную подготовку; возможен наем рабочей силы в
напряженные периоды и в иных случаях; качество земель — среднее в
данном районе; имеется возможность орошения на пахотных
землях (зона рискованного земледелия).
Рекомендуются следующие минимальные размеры
крестьянских хозяйств, при которых они могут быть рентабельными:
молочного направления: 30 дойных коров со шлейфом, часть
молодняка в возрасте 112 дней передается на откорм в другие
хозяйства, площадь сельскохозяйственных угодий 90 га, из них
пашни — 80 га, в том числе орошаемой — 10 га;
по откорму бычков: постановочных мест 80,
сельскохозяйственных угодий 102 га, из них пашни — 90 га, в том числе
орошаемой — 40 га;
по производству поросят: 60 свиноматок,
сельскохозяйственных угодий 50 га, из них пашни — 45 га, в том числе
орошаемой — 22,5 га;
по откорму поросят: постановочных мест 300, 2,5 цикла
откорма в год, 20 бычков на откорме, сельскохозяйственных
угодий 50 га, из них пашни — 45 га, в том числе орошаемой —
22,5 га;
овощеводческое: пашни орошаемой 12—16 га, 9 голов
крупного рогатого скота;
растениеводческое (без орошения) по производству зерна,
крупяных, масличных культур: площадь сельскохозяйственных
угодий 160 га (пашня), 300 голов свиней или 80 бычков на
откорме;
пчеловодческое: 200 пчелосемей, до 10 га пашни.
При определении типа хозяйства следует исходить из
интересов данного района, наличия и удаленности рынков сбыта.
Исполнитель работ —- проектная организация — разрабатывает
задание на проектирование, согласовывает его с
заинтересованными сторонами. Титульный лист задания подписывает
председатель районного комитета по земельным ресурсам и
землеустройству, утверждает глава администрации района.
Задание включает основание для проектирования, дату,
наименование заказчика и проектировщика, формулировку задачи,
например, составить проект образования землевладения
крестьянских (фермерских) хозяйств за счет земель специального
Указания по составлению проектов размещения крестьянских (фермерских)
хозяйств.— Самара: ВолгоНИИГипроэем, 1993.
138

фонда, определить его местоположение, разработать технико-
экономическое обоснование; наименование хозяйства, число его
членов, возможное направление специализации.
В задании указывают:
площади хозяйства на уровне предельных норм с учетом
специализации и нагрузки на одного члена хозяйства;
экономические показатели деятельности крестьянского
хозяйства с учетом специализации, качества земель, урожайности
сельскохозяйственных культур и продуктивности животных,
достигнутые передовыми хозяйствами (указывают расчетные
показатели);
форму собственности на землю, выделяемую сверх
предельной нормы передачи земли бесплатно в собственность граждан,
в частную собственность, за плату, владение (бесплатно),
долгосрочную аренду;
характер расселения (размещение усадеб с выделением
участков для застройки) — хуторское, групповое, поселковое и др.;
мероприятия по первичному обустройству хозяйства —
объемы мелиорации, строительства дорог, ЛЭП, водообеспечения;
кооперативные связи, создание объединений по производству
и переработке сельскохозяйственной продукции, совместному
использованию техники и т. д.;
обязательные природоохранные мероприятия;
сроки выполнения работ.
В графической части задания — масштаб, перечень
обязательных чертежей; в текстовой — пояснительная записка,
экспликация земель; указывают число экземпляров проекта.
Задание подписывают ответственные представители заказчика
и проектной организации.
Составление проекта. Проект составляют на одно конкретное
хозяйство или группу хозяйств.
Основой проектирования служит план предварительного
размещения крестьянских (фермерских) хозяйств, составленный на
этапе подготовительных работ. Он оформляется на проектном
плане с элементами проекта внутрихозяйственного
землеустройства последних лет, нанесенными границами охранных
территорий. На плане показывают: границы землевладений и
землепользовании; участки освоения и улучшения угодий;
производственные и хозяйственные объекты, обслуживающие крестьянские
хозяйства; автомобильные дороги, источники водоснабжения, а
также предварительные проектные решения по размещению
участков и усадеб крестьянских (фермерских) хозяйств, новых
дорог, водных источников и других объектов инфраструктуры.
При окончательной разработке проекта уточняют все
намеченные вопросы организации крестьянских хозяйств, их
землевладений и землепользовании, составляют
технико-экономическое обоснование проекта, разрабатывают систему обязательных
139

природоохранных мероприятий, комплекс мероприятий по
первичному инженерному оборудованию территории, на которой
размещают крестьянские хозяйства.
При составлении проекта решают следующие задачи:
1. Площади землевладений и землепользовании определяют на
основании типовых (или рассчитанных) моделей крестьянских
хозяйств с учетом зоны расположения, продуктивности угодий,
наличия работников, специализации. Учитывают также площадь
бесплатных земельных паев.
Типовые модели уточняют применительно к качеству земель,
числу работников и другим условиям хозяйства.
2. Размещение землевладений и землепользовании
производят одновременно с определением места жительства
фермеров.
Если проектируют землевладения и землепользования по
группе крестьянских хозяйств, в первую очередь размещают хозяйства
овощеводческого направления. Их проектируют вблизи места
жительства и дорог. Затем размещают молочные хозяйства, особенно
если они с орошаемыми землями. Пастбища должны быть на
расстоянии не более 2 км от молочных хозяйств. Хозяйства по
откорму молодняка крупного рогатого скота можно размещать на более
удаленных землях, но не более 4 км от пастбищ. Хозяйства по
выращиванию поросят можно размещать на любых участках, но не
далее 4 км от места жительства фермера. Растениеводческие
хозяйства должны размещаться на расстоянии не более 6 км от места
жительства фермера.
Одновременно необходимо учитывать расположение объектов,
с которыми крестьянское хозяйство будет иметь постоянные
транспортные связи, — в границах крупного
сельскохозяйственного предприятия, на территории которого оно будет
расположено, или за его пределами, на территории района и т. д.
Молочные и овощные хозяйства нецелесообразно размещать на
расстоянии 50 км и от молокозавода, сыроварни и т. д. Хозяйства
других специализаций можно размещать на большем удалении от
рынков сбыта, но не более 100 км, или 2 ч езды на грузовом
автомобиле.
Землевладение (землепользование) крестьянского хозяйства
необходимо проектировать на едином компактном земельном
участке с включением в него не только сельскохозяйственных
угодий, но и находящихся здесь лесов, кустарников, водоемов.
Нужно всемерно избегать чересполосного размещения
землевладений и землепользовании, кроме тех случаев, когда это вызвано
производственной необходимостью. К участку должен быть
независимый подъезд, его обеспечивают водным источником или
доступом к нему. Землевладения и землепользования следует
размещать группами с учетом развития межхозяйственной
кооперации по производству, хранению, переработке и сбыту продук-
140

ции, материально-техническому снабжению, строительству,
техническому, агрохимическому и другому обслуживанию.
Размещать землепользования и землевладения на территории
сельскохозяйственных предприятий нужно с учетом требований
рациональной внутрихозяйственной организации территории.
Компактность существующих землевладений и землепользовании
не должна нарушаться. Не должны также ухудшаться условия
организации использования земель, остающихся во владении
сельскохозяйственного предприятия (колхоза, совхоза,
товарищества), возникать неудобства, нарушаться целостность
землепользования и т. д.
3. Размещение усадьбы производится одновременно с
размещением землевладений и землепользовании крестьянских
хозяйств. Усадьба крестьянского (фермерского) хозяйства может
быть размещена либо в имеющемся селении, либо на земельном
участке фермера, либо в новом населенном пункте для группы
хозяйств.
Если хозяйства нужно разместить группой более 10 и они
удалены от существующего крупного населенного пункта более
чем на 4—5 км, нужно проанализировать целесообразность
создания Нового населенного пункта. При этом решающее
значение будет иметь возможность обеспечения его инженерным
оборудованием (дорогами, водоснабжением, электроснабжением и
др.). Для снижения капиталовложений в строительство в первую
очередь нужно использовать опустевшие деревни, места бывших
поселений.
При размещении усадеб в крупных населенных пунктах
нужно учитывать, что существуют ограничения в строительстве
ферм внутри жилой застройки, обеспечении площадями для этих
целей, связанные с соблюдением санитарных и других условий.
Строительство усадьбы на предоставленном участке
целесообразно, если есть возможность обеспечить ее водой,
электричеством и др.
Размещать усадьбы мелкими группами можно только в том
случае, если условия для жизни людей и производства очень
благоприятны.
4. Включение необходимых угодий в состав участка
определяется требованиями специализации хозяйства, состава и
сочетания его отраслей.
Преобладающей в большинстве типов крестьянских хозяйств
является пашня, особенно в овощеводческих, зерновых,
свиноводческих. В скотоводческих хозяйствах желательно наличие
кормовых угодий.
Сохранение ландшафтно-эколотического равновесия при
размещении крестьянского хозяйства может быть обеспечено путем
включения в его состав целых природных агроландшафтных
единиц — водосборов, экологически устойчивых участков. Жела-
141

тельно иметь на территории хозяйства (если она невелика) один
тип почв с единым механическим составом, уклонами,
экспозицией склонов.
5. Размещение границ следует выполнять по обычным
правилам. Крестьянское хозяйство, находясь внутри земель
сельскохозяйственного предприятия, может иметь в качестве границ
границы полей севооборотов, рабочих участков, производственных
подразделений, угодий, лесные полосы, полевые дороги и т. д.
о. Составление схем внутрихозяйственной организации
территории требуется для подтверждения правильности формирования
землевладения (землепользования). На схеме размещают усадьбу,
а также поля севооборотов, другие угодья, дороги.
7. Обязательный минимум природоохранных мероприятий
включает применение почвозащитных технологий, охрану проти-
воэрозионных гидротехнических сооружений и защитных
лесонасаждений, рациональное использование естественных
кормовых угодий и уход за ними, соблюдение оптимальных норм
использования минеральных удобрений и ядохимикатов,
соблюдение режима использования земель и ограничений на
охраняемых территориях; охрану памятников природы.
В проекте межхозяйственного землеустройства прорабатывают
также вопрос ограничений, сервитутов и обременении
земельного участка фермера.
Оформление, согласование, утверждение проекта.
Пояснительная записка к проекту содержит следующие разделы:
характеристика объекта проектирования;
проектное решение: площадь, размещение, формирование
участка; размещение усадьбы; специализация, производственно-
экономические показатели, предложения по включению в
кооперативы и т. д.; природоохранные мероприятия; инженерное
оборудование территории; сервитута и обременения.
Графический проект оформляют на специально
изготовленном плане. На нем показывают:
проектируемые границы с выделением земель по формам
собственности;
участки постороннего пользования;
охраняемые территории, участки проявления эрозии,
противопожарные сооружения, защитные лесные насаждения;
размещение усадеб, других объектов производственной и
социальной инфраструктуры (существующие и проектируемые);
участки, подлежащие освоению и коренному улучшению.
Проект согласовывают с собственниками, владельцами,
пользователями, арендаторами, чьи земли он затрагивает, с сельской
администрацией, заинтересованными организациями.
Утверждение проектной документации выполняется в
установленном порядке, изложенном выше.
142

94. УПОРЯДОЧЕНИЕ СУЩЕСТВУЮЩИХ
ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЙ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ
Упорядочение, или совершенствование землевладений и
землепользовании сельскохозяйственных предприятий и
крестьянских (фермерских) хозяйств, — это землеустроительное действие
по внесению целенаправленных изменений в их площадь,
размещение, границы в целях создания условий для улучшения
использования и охраны земли, повышения эффективности
производства.
Недостатки землевладений и землепользовании — это
неудобства и отклонения в площади, структуре и размещении земельных
массивов или участков сельскохозяйственных предприятий и
крестьянских хозяйств и их границ, отрицательно влияющие на
использование земли, экономику и организацию производства.
Недостатки землевладения и землепользования могут быть
следующими.
Нерациональная площадь хозяйства — несоответствующая по
размеру его специализации и зоне расположения. Этот недостаток
отрицательно влияет на управляемость, эффективность
производства, транспортные и другие затраты. Нерациональным может
быть и слишком мелкое, и слишком крупное по площади
землевладение или землепользование.
Нерациональная структура угодий — несоответствие состава и
соотношения угодий специализации хозяйства составу и размерам
его отраслей. Ведет к снижению эффективности производства (при
недостатке определенных угодий) или к ухудшению
использования земель (при наличии в хозяйстве угодий, не используемых в
основных отраслях).
Чересполосица — расчлененность землевладения или
землепользования на несколько обособленных участков, отделенных один
от другого землями других землепользователей. Вызываемые
чересполосицей раздробленность территории, удаленность
земельных участков, сообщение через земли других хозяйств ведут к
ухудшению управляемости, увеличению транспортных расходов и
потерь времени, дополнительным капитальным затратам на
строительство дорог и построек. Ухудшаются условия организации
севооборотов и устройства их территории, нередко удаленные
чересполосные участки менее продуктивны, на них хуже
используется земля.
Устранение чересполосицы — это уменьшение среднего
расстояния землепользования от усадьбы.
Вкрапливание— расположение внутри земель и границ
землевладения (землепользования) участка земли другого
землевладельца (землепользователя). Вкрапливание увеличивает площадь
территории, на которой осуществляет производство данное
хозяйство, среднее расстояние.
143

Дальноземелье — большая удаленность части землепользования
данного хозяйства от усадьбы. Влияние этого недостатка такое
же, как и чересполосицы.
Изломанность границ и вклинивание создают неудобства для
внутрихозяйственной организации территории, ухудшают
конфигурацию угодий.
Топографическая чересполосица имеет место в тех случаях,
козда в границах данного хозяйства небольшие участки пашни
или других угодий расположены за живым урочищем (оврагом,
балкой, лесом и др.) и при этом отсечены границей
землепользования от большего массива. Такие участки неудобны для
использования, так как труднодоступны и обработка их обходится
дороже, чем обработка остальных земель.
Эрозиолно опасное расположение границ — это расположение,
не согласованное с рельефом, не обеспечивающее возможности
борьбы с эрозией, создающее опасность ее возникновения:
нарушение целостности водосборных участков, расчленение склонов
границами землевладений, неправильное размещение границ на
склоне значительной крутизны — пересекают горизонтали под
углом, близким к 45°, что концентрирует максимальный сток
воды и способствует возникновению эрозии.
Недостатки землевладения и землепользования не всегда
очевидны, хотя часть из них и имеет внешние признаки (рис. 7).
При определенных условиях недостатки не могут быть
устранены. Например, чересполосица в лесной зоне перестает быть
недостатком, так как участок нужно использовать, а перенести и
обменять его нельзя.
Критериями для установления недостатков и основанием для
их устранения являются не внешние признаки (очертания), а
отрицательное влияние их на деятельность хозяйства и
использование земли, а также возможность устранения методами
межхозяйственного землеустройства. Устранение недостатков
землевладения и землепользования всегда охватывает группу
территориально взаимосвязанных хозяйств или весь район.
Цель упорядочения землевладений и землепользовании — в
получении следующих результатов:
придать землевладениям и землепользованиям рациональные
размеры и структуру;
сделать их компактными;
сократить расстояние переездов и перевозок;
ликвидировать условия, ухудшающие внутрихозяйственную
организацию территории, охрану земель и окружающей
природной среды, вызывающие снижение продуктивности угодий.
Устранение недостатков землевладений и землепользовании
осуществляется следующим образом.
Подготовительные работы включают анализ существующих
землевладений и землепользовании, выявление недостатков, их
144

^s:
^
Рис. 7. Недостатки землевладений (землепользовании):
а — чересполосица; б — вкрапливание; в — дальноземелье; г — изломанность границ; д —
топографическая чересполосица; е — эрозионно опасное расположение границ
влияния на производство и использование земли, возможностей
устранения.
Необходимо с учетом экономических показателей,
специализации, перспектив развития хозяйств оценить их площади,
структуру угодий, размещение, компактность и конфигурацию,
расположение границ и т. д., установить величину затрат и
потерь, зависящих от наличия недостатков землевладений и
землепользовании (недополучение продукции, транспортные расходы,
единовременные затраты и т. д.).
Устранение недостатков заключается в прекращении или
сокращении их влияния, а не в ликвидации участка, например
чересполосного, усилении устойчивости землепользования.
Основные способы совершенствования землевладений и
землепользовании следующие:
перенесение границ землевладения или землепользования;
обмен с заинтересованными сторонами равновеликими и
равноценными участками;
обмен неравновеликими и неравноценными участками (с
денежной компенсацией);
145

передача земель одного хозяйства другому с денежной
компенсацией по соглашению сторон;
реорганизация землевладений и землепользовании.
Необходимо учитывать пожелания заинтересованных
предприятий и организаций.
Эти способы, однако, не всегда дают возможность полностью
решить задачу. Они могут дополняться методами
внутрихозяйственного землеустройства (трансформация угодий, введение
севооборотов разной интенсивности, перемещение хозяйственных*
центров, изменение внутрихозяйственной специализации и др.).
Составление проекта. Проект устранения недостатков должен
создавать наилучшие территориальные условия для
использования и охраны земли, организации производства и управления;
внутрихозяйственной организации территории, использования
средств механизации производственных процессов, сокращения
переездов между отдельными частями землепользования и
снижения транспортных затрат, сокращения капиталовложений в
оборудование территории постройками, дорогами, водными
источниками.
При внесении изменений в существующие землевладения и
землепользования с целью их упорядочения нужно
придерживаться следующих правил:
нарушения в существующей организации территории
(межхозяйственной и внутрихозяйственной) и производства должны
быть наименьшими;
улучшение одного землевладения или землепользования не
должно вызывать ухудшение другого;
при реорганизации землевладений и землепользовании
необходимо передавать из одного хозяйства в другое целые
организационно-территориальные единицы (поля, севооборотные
массивы, подразделения и т. д.);
после передачи части земель без территориальной
компенсации условия организации производства и использования земель
не должны ухудшаться.
Вносимые изменения должны вызываться действительной
необходимостью, давать заметный положительный экономический,
экологический и социальный эффект.
В тех случаях, когда хозяйства обмениваются
неравноценными по качеству земельными участками, могут быть использованы
материалы качественной оценки земель. Например, хозяйство
передает участок пашни площадью 40 га (П\) с баллом 60 (Бх).
Какой участок пашни Г^ оно должно получить взамен, если
участок этого хозяйства оценивается в 50 баллов Б2?
Площадь получаемого участка П2 определяется по формуле
_ п^ 40-60 AQ те
146

Обоснование проекта включает расчеты, определение и
доказательство экономической эффективности изменений, вносимых в
землепользование; установление взаимного соответствия
территории и производства.
Проект должен быть экономически обоснован. Нужно
определить эффективность предлагаемых мероприятий. При расчете
экономической эффективности необходимо глубоко
проанализировать и полностью учесть все существующие и возникающие
значимые связи, влияющие на результаты, зависящие от наличия
и устранения недостатков. Не следует ограничиваться только
самым очевидным — расчетами снижения транспортных
издержек.
Для того чтобы предлагаемые решения были достаточно
убедительными, нужно выявить и рассчитать следующие показатели:
потери продуктивности участков из-за удаленности и их
снижение при приближении к хозяйственному центру;
потери, вызываемые невозможностью полностью
использовать продукцию с удаленных участков, и величину
дополнительно получаемой продукции при приближении их к
хозяйственному центру;
затраты на непроизводительное использование техники и
величину их снижения после устранения недостатков;
снижение затрат от улучшения внутрихозяйственной
организации территории в результате упорядочения землевладений и
землепользовании;
затраты на эксплуатацию удаленных участков и возможность
их снижения и т. д.
Эти показатели рассчитывают по положению до
землеустройства и по предлагаемым по проекту данным. Их сравнение
позволяет определить экономический эффект землеустройства.
Пример. Имеется два хозяйства, в которых неудобно
расположены чересполосные участки сенокосов. Расстояние их от усадеб
11 км (рис. 8). Есть возможность обмена участками. Их
приближение к центрам усадеб позволит сократить перевозки
продукции, людей, техники, потери продукции, исключить
необходимость оборудования участков постройками. Для обоснования
целесообразности упорядочения землепользовании обоих хозяйств
путем обмена сенокосными участками расчеты выполняют по
двум положениям: существующему и проектному (обмен
участками и сокращение расстояния до усадьбы до 1 км).
Показатели, по которым ведут расчеты:
капиталовложения в оборудование участков при большом
удалении; стоимость перевозок: оплата труда работников, стоимость
техники, продукции; потери и дополнительное получение
продукции в связи с возможностью использования участков для
пастьбы при приближении к усадьбам, за счет повышения про-
147

(7) номер хозяйства
(7) номер участка
усадьбы хозяйств
Г * 'I обмениваемые участки
Рис. 8. Обмен равновеликими земельными участками
дуктивности сенокосов после приближения участков к
основному земельному массиву.
Обмен участками, как правило, должен быть равноценным с
учетом качественной оценки земли.
Пример. Два смежных хозяйства имеют общий недостаток —
топографическую чересполосицу. Участок 1 отделен от
основного массива пашни I хозяйства преградой — глубоким оврагом.
Чтобы добраться от усадьбы до этого участка, нужно преодолеть
большое расстояние, в основном через чужие земли. В то же
I (7) номер хозяйства
ф номер участка
. — существующая граница
I новая граница
¦ *ЙВМ усадьбы хозяйств
J дороги
Рис. 9. Обмен неравновеликими
земельными участками
148

время участок 1 примыкает к пашне II хозяйства. Его можно
обменять на участок 2, примыкающий к пашне I хозяйства
(рис. 9).
Утверждение, перенесение в натуру и оформление документов.
Рассмотрение и утверждение проекта выполняют по
существующим правилам. Если необходимо, новые границы землевладений
и землепользовании переносят в натуру. В первом примере (см.
рис. 8) такой необходимости нет, так как обмен произведен
целыми участками.
Затем вносят соответствующие записи в документы на право
собственности и в другие (в «Свидетельство» в раздел
«Совершение сделок»), а также в чертеж границ.
§ 5. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОЕКТА
Экономическое обоснование выполняют одновременно с
разработкой проекта. Расчеты по каждому хозяйству, землевладение
или землепользование которого организуют, делают на три
срока: на год составления; первый год работы (момент
вхождения в новые границы); на перспективу.
Обоснование проекта межхозяйственного землеустройства
сельскохозяйственных предприятий включает:
*) проектные землеустроительные расчеты, показывающие
содержание и целесообразность решений по организации
землевладений и землепользовании: обоснование размещения
землевладений, землепользовании и усадеб, площадей и состава угодий в
них, трансформации угодий, распределения земель между
хозяйствами и целесообразности включения в состав земельного
массива тех или иных участков; вычисление площадей, составление
экспликации и др.; одновременное обоснование распределения
между хозяйствами средств производства, прикрепленных к
земле;
2)организационно-хозяйственное обоснование, то есть
разработку экономических показателей (на начальный период и
перспективу), доказывающих и обосновывающих соответствие
проектируемой организации землевладения и землепользования
потребностям развития производства (размеры животноводческих и
растениеводческих отраслей, баланс кормов, стоимость валовой
и товарной продукции, баланс трудовых ресурсов, потребность в
денежно-материальных средствах, конечные результаты
производственной деятельности, экономическая эффективность
проектных предложений);
1 ' расчеты, доказывающие, что выбрано лучшее проектное
решение.
Критериями приемлемости и обоснованности проектного
решения являются: соблюдение социальных норм; более полное,
149

рациональное и эффективное использование земли при
обеспечении ее охраны; улучшение территориальных условий для
организации производства, труда и управления, использования
ресурсов; увеличение объема и снижение издержек производства;
нормативные сроки окупаемости капиталовложений, зависящих
от организации землевладения и землепользования.
Эффективность межхозяйственного землеустройства
сельскохозяйственных предприятий определяет экономический
результат, достижение которого невозможно без межхозяйственной
организации территории.
Не следует проводить межхозяйственное землеустройство,
если расчеты не доказывают его эффективности.
Эффект межхозяйственного землеустройства складывается:
из увеличения объема производства сельскохозяйственной
продукции на той же территории в результате более полного,
рационального и эффективного использования земли совместно
с другими средствами производства; создания территориальных
условий для улучшения организации производства, труда и
управления;
7 экономии единовременных производственных затрат
(капиталовложений) в результате лучшей организации землевладений и
землепользовании (изменение их размещения, площади,
структуры);
сокращения ежегодных производственных и других затрат,
увеличения чистого дохода вследствие изменения расположения,
размеров и структуры землепользования, создания лучших
условий для внутрихозяйственной организации территории;
¦•)сокращения потерь или затрат в результате создания лучших
условий для охраны земли и окружающей природной среды.
Нужно учесть, что в первые годы осуществления проекта
эффект межхозяйственного землеустройства может быть низким
вследствие нарушения стабильности землепользования или не
проявиться совсем.
Проектное решение, связанное с капиталовложениями,
должно обеспечить эффект, выражающийся в существенном
превышении экономии над дополнительными затратами и
потерями, вызываемыми проектными предложениями. При этом
следует иметь в виду, что эффективность межхозяйственного
землеустройства не может выражаться только через
эффективность капиталовложений.
Известно, что различные варианты размещения производства,
его концентрации, размеров позволяют производить один и тот
же объем продукции с большими или меньшими затратами
труда, доходом. Если реализация проекта связана с
капиталовложениями, их эффективность можно рассчитать.
Эффективность капиталовложений бывает двух видов.
1. Общая (абсолютная) эффективность капиталовложений при
150

строительстве производственных объектов установлена для
сельского хозяйства (с 1996 г.) на уровне Е** = 0,2 (нормативный
коэффициент абсолютной эффективности капиталовложений).
Она определяется как отношение прироста прибыли (чистого
дохода) ЛД к капитальным вложениям К:
^асх ~ К ~ Т ' 0,2 лет>
ше Т — срок окупаемости капиталовложений.
2. Сравнительная экономическая эффективность
капиталовложений определяется при выборе вариантов проектного решения.
Показателем эффективности в этом случае является минимум
приведенных затрат П3
П3 = С/ + ЕнК/ -> min,
где С/ — текущие затраты (себестоимость); К/—капиталовложения по вариантам;
Ен — нормативный коэффициент сравнительной экономической эффективности
капитальных вложений.
При ограниченном числе вариантов возможно их попарное
сравнение:
Y_K2-Ki
С1~С2 "
Если Т < Тн, то дополнительные капитальные вложения
эффективны.
В условиях перехода к экономике рыночного типа значения Ен
и Тн могут существенным образом корректироваться в
зависимости от источников финансирования (госбюджет, собственные
денежные средства и др.), целей и задач межхозяйственного
землеустройства.
Контрольные вопросы
1. Какие условия и особенности районов и земельных массивов учитывают
при межхозяйственном землеустройстве сельскохозяйственных предприятий и
крестьянских хозяйств?
2. Какие исходные положения (принципы) должны быть соблюдены при
организации сельскохозяйственного землевладения и землепользования и
проектировании его параметров?
3. Какое землевладение или землепользование следует считать новым?
4. Каковы составные части проекта организации сельскохозяйственного
землевладения и землепользования?
5. От чего зависит площадь нового землевладения (землепользования), как она
определяется?
6. Каковы правила и условия размещения землевладения и землепользования,
как они оцениваются?
151

7. Как проектируются структура и границы сельскохозяйственного
землевладения (землепользования)?
8. В чем особенность межхозяйственного землеустройства крестьянских
(фермерских) хозяйств?
9. Что относится к недостаткам землевладения (землепользования)?
10. Каковы цель и смысл упорядочения землевладения (землепользования),
как его обосновывают?
11. Из чего складывается эффект межхозяйственного землеустройства?
Глава VIII
ОБРАЗОВАНИЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ
НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ.
ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ И ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
§ 1. ЗАДАЧИ И СОДЕРЖАНИЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
Образование несельскохозяйственных землепользовании
относится ко второй разновидности межхозяйственного
землеустройства и имеет свои особенности в содержании и методах.
Земля является межотраслевым ресурсом, который необходим
для размещения и деятельности всех отраслей народного
хозяйства. На земле строятся промышленные предприятия,
энергетические объекты, автомобильные и железные дороги, линии
электропередач и связи, трубопроводы, населенные пункты,
объекты обороны, культуры, здравоохранения. Поэтому почти
постоянно появляется потребность в выделении участков тем или
иным предприятиям, организациям, учреждениям, не
относящимся к сельскохозяйственным землепользователям. При этом
следует стремиться к достижению оптимальных результатов по
народному хозяйству в целом.
Образование несельскохозяйственных землепользовании,
очень разнообразных по своему назначению, обычно
сопровождается перераспределением земель между их категориями и
отраслями народного хозяйства, а иногда и расходованием
продуктивных земель. Поскольку преобладающую часть территории
России (в обжитых, хорошо освоенных регионах) занимают
земли сельскохозяйственных предприятий, образование новых
землепользовании обычно происходит за их счет.
Законодательством РФ не допускается:
изъятие особо ценных и продуктивных земель;
необоснованное изъятие земель из сельскохозяйственного
оборота.
Земли, пригодные для нужд сельского хозяйства, должны
предоставляться прежде всего для сельскохозяйственных целей.
Согласно Указу Президента РФ от 27 октября 1993 г. N9 1767
продажа земельных участков, используемых в
сельскохозяйственном производстве, с изменением целевого назначения произво-
152

дится по решению органа исполнительной власти субъекта
Российской Федерации. В других случаях решения о предоставлении
земельных участков принимаются местными органами
исполнительной власти.
В России ежегодно предоставляются для различных нужд
большие площади земель с изменением их целевого назначения, в том
числе и сельскохозяйственные угодья. Так, только в 1993 г. для
несельскохозяйственных целей было предоставлено в бессрочное
пользование и долгосрочную аренду 5913,6 тыс. га, из них под
заповедники и национальные парки — 5055,0 тыс. га. В составе
предоставленных земель было 121,6 тыс. га сельхозугодья, 48,8 тыс. га
пашня.
В 1996 г. было предоставлено 801,1 тыс. га, из них 86,6 тыс. га
сельхозугодий (27,9 тыс. га пашни), в том числе: под строительство
предприятий промышленности, транспорта и других — 93,7 тыс. га
(5,4 тыс. га пашни); лесохозяйственным предприятиям и
организациям — 217,0 тыс. га (4,3 тыс. га пашни); для расширения
населенных пунктов — 39,6 тыс. га (11,3 тыс. га пашни). Из общей площади
отведенных в 1994 г. земель 137,9 тыс. га составляли земли
сельскохозяйственных предприятий, из них сельхозугодья — 48,4 тыс. га,
пашня— 18 тыс. га.
Кроме того, в 1994 г. было предоставлено во временное
пользование и краткосрочную аренду 1540,4 тыс. га земель
сельхозпредприятий, в том числе 7,7 тыс. га сельхозугодий.
Земельным законодательством предусмотрен целый ряд
мероприятий по организации рационального использования и охране
земель, которые должны быть выполнены при предоставлении
земельных участков. Эти действия относятся к землеустройству и не
могут быть правильно выполнены только в административном и
юридическом порядке, так как предполагают решение вопросов
экономического и технического характера. Составление
землеустроительного проекта при образовании землепользования
несельскохозяйственного назначения является гарантией не только
правильности и обоснованности решения самого вопроса о
предоставлении того или иного участка, но также полноты и точности
соблюдения законов и других нормативных актов, касающихся
учета влияния производства на окружающую среду, охраны
природных ресурсов.
Образование несельскохозяйственных землепользовании
предполагает следующий порядок землеустроительных действий:
подготовительные работы;
составление и обоснование проекта;
принятие компетентным органом решений о предоставлении
участка и утверждении проектной документации;
отвод земельного участка в натуре;
выдача землеустроительных материалов и документа,
удостоверяющего право на землю.
153

Поскольку этот процесс заканчивается отводом земельного
участка, то и в землеустроительной практике нередко вместо
«образования несельскохозяйственного землепользования»
употребляется термин «отвод земель».
Само размещение несельскохозяйственных объектов не
является задачей землеустройства. При землеустройстве
определяются местоположение, конфигурация, площадь, границы земельных
участков, предоставляемых для определенных целей, то есть
происходит образование землепользования. Конечная цель в данном
случае та же, что и во всех других, — создание территориальных
условий для нормального функционирования объекта и
рационального использования земли.
Межхозяйственное землеустройство при образовании
несельскохозяйственных землепользовании обычно имеет не только
межотраслевой, но и межхозяйственный характер, так как при
этом образуются или изменяются землевладения и
землепользования нескольких хозяйств, вносятся изменения в
межхозяйственную организацию территории.
Несельскохозяйственные объекты многообразны; они могут
занимать разные по площади, расположению и конфигурации
участки, неизменные или меняющиеся по размещению и
величине. Границы их землепользовании иноща могут быть
определены точно и сразу, а иногда расчетным путем (например, при
проектировании водохранилищ).
Разработка проектов размещения и строительства
несельскохозяйственных объектов выполняется на основе строительных
норм и правил соответствующими организациями, но
окончательное определение места расположения объекта, то есть выбор
участка (строительной площадки), необходимого для его
размещения, производится путем межхозяйственного землеустройства.
Проект межхозяйственного землеустройства разрабатывается
землеустроительными органами до начала проектирования
размещаемого промышленного или иного объекта соответствующей
(например, промышленной) проектной организацией (при
подготовке задания на проектирование).
По характеру влияния на организацию территории,
использование земли, окружающую среду можно выделить следующие
основные виды несельскохозяйственных землепользовании.
1. Небольшие по площади участки, размещение которых не
нарушает существующую организацию территории. Влияние на
окружающую среду в данном случае зависит от характера
размещаемого объекта.
2. Большие по площади массивы, занимаемые крупными
промышленными и другими предприятиями, размещение которых
затрагивает землевладение и землепользование нескольких
сельскохозяйственных предприятий. Это может потребовать переселения
жителей населенных пунктов, попадающих в границы предостав-
154

ленного массива, перенесения построек, сооружений, дорог и др.
Влияние на окружающую территорию выражается в загрязнении
земель, водоемов, атмосферы, радиационной опасности, шуме и
т. п.
3. Протяженные участки, занимаемые линейными
сооружениями: железными и шоссейными дорогами, линиями
электропередач и связи, трубопроводами, каналами и т. п. Занимаемая ими
площадь относительно невелика, но они могут серьезно
нарушить целостность существующих землепользовании и
организации территории, так как часто создают труднопреодолимые
преграды для перемещения транспортных средств.
4. Значительные по площади массивы или участки, на которых
размещаются предприятия, ведущие добычу полезных ископаемых
(железная руда, строительные материалы и др.) открытым или
подземным способом. Предоставление им земель связано с
реорганизацией существующих землевладений и землепользовании,
нарушением земель, загрязнением атмосферы и другими
последствиями. При этом образуются глубокие карьеры, большие
отвалы, провалы поверхности, происходит нарушение
гидрологических условий, иссушение земель.
5. Большие земельные массивы, занимаемые водохранилищами и
сооружениями ГЭС. При этом происходит затопление
значительных площадей, что может вызывать реорганизацию
существующих хозяйств, подтопление окружающей территории,
переселение и т. д.
Таким образом, несельскохозяйственные землепользования
весьма разнообразны по площади, размещению, конфигурации и
характеру влияния на окружающую территорию. Это влияние
нередко имеет отрицательный характер и складывается,
во-первых, из воздействия размещаемого (проектируемого)
землепользования на размещение других хозяйств, а во-вторых, из влияния
самого объекта (например, промышленного предприятия) на
окружающую среду. Все это должно тщательно учитываться при
землеустроительном проектировании. ^
Выделение земель всегда осуществляется исходя из
приоритета сельскохозяйственного землепользования. Суть его заключается
в том, что площадь и состояние земель, используемых
сельскохозяйственными предприятиями, не должны уменьшаться
(ухудшаться). Достигается это следующими путями:
земли, пригодные для сельского хозяйства, предоставляются,
как правило, для сельскохозяйственных целей. Для иных нужд
выделяются земельные участки, непригодные для ведения
сельского хозяйства, либо сельскохозяйственные угодья худшего
качества по кадастровой оценке;
Л земельные участки предоставляются по согласованию с
собственниками земли и землепользователями;
размещение несельскохозяйственных объектов (изъятие эе-
155

мель) на ценных сельхозугодьях допускается только в исключи-
тельных случаях, при отсутствии других вариантов размещения;
^подлежат возмещению потери сельскохозяйственного
производства, связанные с предоставлением сельхозугодий для
несельскохозяйственных целей теми предприятиями, учреждениями и
организациями, которым эти земли предоставляются или чья
деятельность приводит к ухудшению качества сельхозугодий;
'> /при предоставлении сельхозугодий для иных целей
плодородный слой почвы должен быть снят, сохранен и использован;
подлежат возвращению в пригодное для использования
состояние (рекультивации) угодья, предоставленные во временное
пользование.
- Таким образом, при образовании землепользовании
несельскохозяйственного назначения задача межхозяйственного
землеустройства состоит не только в рациональном перераспределении
земель между отраслями народного хозяйства и создании
нормальных территориальных условий для функционирования
размещаемого объекта, но и в недопущении необоснованных потерь
продуктивных земель, охране земельных богатств и окружающей
среды, а также в соблюдении всех правил, установленных
законодательством. Проектное решение должно бьпъ приемлемым
для несельскохозяйственного землепользователя и вызывать
минимальные потери сельскохозяйственного производства.
При этом необходимо выполнить следующие требования:
размещение предоставляемого участка с учетом интересов
всех отраслей, землевладельцев и землепользователей,
расположенных на данной территории при соблюдении приоритета
сельскохозяйственного землепользования;
размещение участка в таком месте, где есть необходимые
территориальные условия для выполнения специальных задач
землепользователя с учетом социальных факторов;
соответствие площади, конфигурации и природных условий
участка тем целям, для которых он предоставляется;
рациональное использование земельных ресурсов и снижение
затрат на улучшение земель;
сохранение ценных угодий, сложившейся
внутрихозяйственной организации территории, целостности землепользовании,
недопущение недостатков в них;
охрану окружающей среды (не допускать загрязнения земель,
водоемов, воздушного бассейна и т. д.).
Подводя итог, можно сформулировать три основных
принципа, учитываемых при предоставлении участков для
несельскохозяйственных нужд:
приоритет сельскохозяйственного землепользования;
абсолютная экономия земли (минимальное расходование
территории);
полный учет влияния несельскохозяйственного землепользо-
156

вания и размещаемого на нем объекта на территорию и
окружающую среду.
Тщательное и квалифицированное проектирование —
надежный путь, обеспечивающий рациональную организацию
использования и охраны земельных ресурсов в целом, правильное
использование продуктивных земель, соблюдение действующих
правовых норм.
§ 2. ПРОЦЕСС ОБРАЗОВАНИЯ
НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
Проект межхозяйственного землеустройства, в результате
которого предоставляется и отводится земельный участок для
несельскохозяйственных целей, разрабатывается в определенном
порядке и последовательности и проходит три стадии —
предварительного согласования места, предоставления земельного участка
и оформления землепользования.
Г. Предприятия, учреждения, организации, которым требуется
земля, до начала проектирования объекта обращаются в органы
местной администрации, обладающие правом изъятия и
предоставления земельных участков, с ходатайством о предварительном
согласовании места его размещения. К ходатайству прилагаются:
1) схема размещения объекта (варианты); 2) схема генерального
плана (проекта планировки) участка промышленного
предприятия. Местная администрация поручает землеустроительным
органам обеспечить выбор участка.
Проектно-изыскательские работы, как правило, выполняются
подразделениями проектных институтов по землеустройству. При
этом требуется участие представителей районного комитета по
земельным ресурсам и землеустройству, архитектурно-строительных
органов, органов здравоохранения, охраны природы, пожарного
надзора, других заинтересованных организаций, а также
собственников земли и землепользователей, земли которых затрагиваются.
На этой стадии выполняются подготовительные работы, затем
составляется проект образования землепользования и
осуществляются все необходимые согласования. Окончательное решение
принимается местной администрацией.
Подготовительные работы включают:
изучение ходатайства о предоставлениии земельного участка,
его обоснованности, приложений к нему;
сбор и подготовку планово-картографических материалов на
территории, охватываемой проектом (масштаб 1:10 000);
сбор земельно-учетных, оценочных данных и других
материалов, характеризующих состояние и ценность земель в районе
размещения объекта;
сбор и изучение материалов о ранее предоставленных данно-
157

му предприятию землях и выполнении им требований,
предусмотренных законодательством.
На основании полученных данных разрабатывается проект
образования землепользования несельскохозяйственного объекта.
Полная и правильная разработка всех его составных частей должна
осуществляться на этой стадии, так как в последующем любые
изменения и дополнения будут невозможны или связаны с
большими затратами.
Компетентный орган исполнительной власти утверждает
проект и принимает решение о согласовании места размещения
объекта. Это служит основанием для начала проектно-изыскатель-
ских работ по самому размещаемому объекту.
II. После составления и утверждения проекта строительства
объекта и включения его в план строительства предприятие
(учреждение, организация) обращается в тот же административный
орган с ходатайством о предоставлении ранее предварительно
согласованного участка для строительства объекта. К ходатайству
обязательно прилагаются: проект образования землепользования,
составленный на предьщущей стадии; документы о
финансировании строительства; копия генерального плана размещения всех
объектов на участке; рабочие проекты рекультивации земель,
снятия плодородного слоя почвенного покрова и другие данные.
Районная (городская) администрация с привлечением
районного, городского комитета по земельным ресурсам и
землеустройству подготавливает необходимые материалы и принимает
решения об изъятии (выкупе) и предоставлении земельного участка
для заявленных целей. В решении указываются площади отводимых
земельных угодий, условия предоставления земельного участка и
другие данные.
На этой стадии землеустроительный проект, включая
размещение и площадь участка, может уточняться. Такое уточнение
дополнительно согласовывается с собственниками земли и
землепользователями.
В случае предоставления участка, находящегося в
собственности граждан, для государственных нужд администрация
производит его выкуп (он может быть принудительным). Эти средства
компенсируются предприятием, получающим участок в пользование.
III. После принятия компетентным органом решения о
предоставлении земельного участка его границы устанавливаются и
закрепляются в натуре (после перенесения проекта на местность), а
землепользователю (собственнику) выдается свидетельство,
удостоверяющее его права ни этот участок. Только после этого
разрешается приступать к фактическому использованию участка.
158

§3. СОДЕРЖАНИЕ И МЕТОДИКА СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТА
Проект образования землепользования
несельскохозяйственного назначения разрабатывается полностью на стадии
предварительного согласования места размещения объекта и при
необходимости уточняется на стадии предоставления земельного участка
(после составления проекта на размещаемый объект). В
землеустроительном проекте с учетом характера объекта должен быть
разработан определенный круг вопросов, обеспечивающий
размещение землепользования, рациональное использование и охрану
земель.
Проект образования несельскохозяйственного
землепользования включает следующие составные части:
1) установление и обоснование площади предоставляемого
участка (образуемого землепользования);
2) размещение участка на территории;
3) определение состава и ценности земель в границах
землепользования, выявление отрицательных последствий изъятия и
размещения объекта, разработка мер по их предотвращению;
4) установление размера потерь сельскохозяйственного
производства;
5) определение видов и размеров убытков землевладельцев и
землепользователей, включая упущенную выгоду;
6) подготовку технических условий снятия, сохранения и
использования плодородного слоя почвы с занимаемого
участка;
7) подготовку технических условий рекультивации нарушаемых
земель;
8) подготовку предложений по условиям предоставления
земельного участка;
9) разработку предложений по реорганизации (упорядочению)
существующих землевладений и землепользовании,
производства, расселения.
Рассмотрим все перечисленные части проекта более подробно.
1. Установление и обоснование площади образуемого
землепользования. Для установления площади образуемого землепользования
нужны схема размещения объекта (по вариантам) и схема
генерального плана (планировки) объекта. Могут использоваться
различные способы расчета площади участка.
Первый основан на использовании норм отвода земель для
различных целей. Например, в Нормах отвода земель для
автомобильных дорог указана ширина полос отвода для дорог различных
категорий, размещаемых в различных условиях рельефа и на разных
землях. Общая площадь такого объекта зависит прежде всего от
протяженности дороги (Сборник норм отвода земель для
строительства линейных сооружений. — М.: Стройиздат, 1976).
159

В Нормах отвода для аэропортов указана общая площадь
земельного участка в зависимости от класса аэропорта.
Нормы отвода земель содержатся также в строительных нормах
и правилах (СНиП). Например, есть нормы для учреждений
отдыха в расчете на одного отдыхающего (м2):
дома отдыха, пансионаты — 200;
туристские базы — 100;
молодежные лагеря отдыха — 150;
пионерские лагеря — 250.
СЖторой сл0со#^предполагает использование показателей
минимальной плотности застройки промышленных предприятий
(СНиП «Генеральные планы промышленных предприятий. Нормы
проектирования». — М.: Стройиздат, 1976). Этот способ
применяется для расчетов площади землепользовании промьпиленных
предприятий различной специализации.
Минимальная плотность застройки Мп представляет собой
отношение (в процентах) площади застройки П3 к общей площади
всего участка П0, занимаемого промышленным предприятием.
Площадь застройки определяется как сумма площадей, которые
занимают здания и сооружения данного объекта:
Чем больше данная величина, тем лучше и полнее
используется территория. Так, например, для предприятия азотной
промышленности Мп = 33 %, а площадь застройки П3 = 2 га; тогда
площадь предоставляемого участка равна
п 100П3 100-2 ,п,
по=-мГ=-зз-=6>06 га-
Площади участков, рассчитанные по нормам, в отличие от
площадей линейных объектов, как правило, не зависят от их
размещения.
Третий способ предполагает использование аналогов, то есть
данных о действующих объектах равной мощности. Он
используется при отсутствии иных возможностей расчета (например, по
нормам). При этом выделяется участок той же площади, что и у
аналогичных объектов.
Все последующие составные части проекта разрабатываются по
вариантам размещения объекта (участка).
2. Размещение землепользования на территории. Для поиска
наилучшего решения рассматривается несколько вариантов
размещения, приемлемых для заинтересованных организаций и
предприятий. Чтобы сохранить ценные сельскохозяйственные и
лесные угодья, существующую организацию территории, предот-
160

вратить ухудшение состояния и качества земель, необходимо
соблюдать следующие основные требования:
* ; размещать несельскохозяйственные землепользования в
первую очередь на землях запаса, несельскохозяйственного
назначения (непригодных для ведения сельского хозяйства) или на
сельхозугодьях худшего качества (по кадастровой оценке), а также на
землях лесного фонда, не покрытых лесом, занятых
малоценными насаждениями и кустарником;
А не нарушать существующие землевладения и
землепользования, особенно сельскохозяйственных предприятий и
крестьянских хозяйств и их внутрихозяйственную организацию
территории, или вносить в них наименьшие изменения, прямо или
косвенно вызывающие снижение продуктивности и
эффективности использования этих и прилегающих земель;
J) предусматривать меры по недопущению процессов эрозии,
заболачивания, подтопления, других видов деградации и
нарушения земель;
Л \ не допускать неблагоприятных последствий, ведущих к
ухудшению условий хозяйственной деятельности
сельскохозяйственных илрущх предприятий, причиняющих им убытки и потери.
Границы проектируемых участков несельскохозяйственных-
землепользовании и других объектов (отвалы, участки землева-
ния и др.) наносятся на проектный план (план затрагиваемого
землепользования) в масштабе 1:10 000. Площадь земельных
участков в этих границах должна соответствовать расчетной и не
превышать ее. Если образуемое землепользование имеет
большую площадь или протяженность и затрагивает несколько
землевладений и землепользовании сельскохозяйственных и
иных предприятий, подготавливают обзорный план в масштабе
1:25 000 или мельче.
Варианты размещения землепользования и его отдельных
частей, а также дальнейшее уточнение его границ разрабатываются
с соблюдением нормативных актов по охране природы и
использованию природных ресурсов, действующих
санитарно-гигиенических, архитектурно-планировочных и других норм, правил и
указаний по размещению и строительству конкретных объектов.
С точки зрения принципа приоритета сельскохозяйственного
землепользования лучшим будет вариант, предусматривающий
минимальное расходование и наиболее полную охрану
сельскохозяйственных угодий, наименьшее нарушение
сельскохозяйственных землевладений, землепользовании и приемлемый для
функционирования проектируемого объекта.
3. Определение состава и ценности земель в границах
землепользования, выявление отрицательных последствий размещения
объекта и меры по их предотвращению. В границах, установленных в
каждом варианте проекта, рассчитывается общая площадь
участка, определяются состав и площади угодий. Эти площади вычис-
161

ляются на планах в масштабе 1:10 000 (или 1:25 000) с точностью
до 0,1 га. Затем составляется проектная экспликация земель,
устанавливаются площади земель по формам собственности и
срокам использования участков по годам освоения проекта.
Качество земель, расположенных в границах проектируемого
землепользования (в каждом варианте размещения),
определяется по имеющимся на эту территорию материалам почвенных и
других обследований и качественной оценки земель. Эти данные
используются для расчета величин потерь сельскохозяйственного
производства, необходимых для сравнения вариантов
размещения участка.
Одновременно выявляются отрицательные последствия
экологического, территориального, экономического и другого
характера, вызываемые изъятием сельскохозяйственных земель,
размещением несельскохозяйственного объекта и влиянием его на
окружающую территорию и природную среду. К ним относятся:
нарушение существующих землевладений и
землепользовании, внутрихозяйственной организации территории
сельхозпредприятий и крестьянских хозяйств, ухудшение транспортных
связей;
снижение качества земель, прилегающих к образуемому
землепользованию, в связи с их возможным временным или
постоянным загрязнением, нарушением, затоплением, подтоплением,
переувлажнением, иссушением, возникновением эрозии;
загрязнение водных источников, атмосферы и т. п.
Кроме того, возможно негативное воздействие на населенные
пункты; иногда возникает необходимость сноса и перенесения
зданий и сооружений, расположенных на предоставляемом
участке или в зоне вокруг него.
Определяются состав мероприятий, необходимых для
предотвращения или минимизации негативных процессов, связанных с
изъятием земли и размещением проектируемого объекта, и
величина затрат за эти мероприятия.
4. Определение величины потерь сельскохозяйственного
производства. Потери сельхозпроизводства, вызванные изъятием
сельхозугодий вследствие размещения на них предприятий других
отраслей, подлежат возмещению в размере стоимости освоения
равновеликой площади новых земель (с учетом проведения на них
мероприятий по окультуриванию и повышению плодородия почв
до уровня плодородия изъятых земель).
Под освоением новых земель понимается выполнение
комплекса мероприятий:
организация новых хозяйств;
вовлечение в сельскохозяйственное использование земель,
занятых несельскохозяйственными угодьями (кустарниками,
малоценными лесами, вырубками и др.);
162

проведение мелиоративных работ (осушение, орошение, куль-
туртехнические и другие мероприятия).
Размер стоимости освоения новых земель определяется по
нормативам, которые обеспечивают на осваиваемых землях
производство сельскохозяйственной продукции в объеме не менее
получаемого на изъятых участках. Порядок возмещения потерь и
нормативы стоимости освоения новых земель установлены
Положением о порядке возмещения убытков собственникам земли,
землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь
сельскохозяйственного производства, утвержденным
постановлением Правительства РФ от 28 января 1993 г. № 77, а также
постановлением Правительства РФ от 27 ноября 1995 г. № 1176,
в приложении к которому даны нормативы, действующие с 1
января 1996 г.
Нормативы построены следующим образом. Вся территория
России разделена на 13 зон, в каждую из которых включено
целиком несколько областей, краев, республик. Внутри зон
нормативы стоимости освоения приводятся по типам и подтипам
почв. Данные по двум зонам приведены в табл. 9.
9. Нормативы стоимости освоения новых земель взамен изымаемых
сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд
(действуют с 1 января 1996 г., фрагмент)
Типы и подтипы почв
Норматив, млн руб. на 1 га
I зона
Республика Карелия, Республика Коми,
Архангельская и Мурманская области, Ненецкий автономный
округ
1. Дерново-карбонатные, торфяные окультуренные
2. Дерновые и дерново-оподэоленные,
старопойменные
3. Дерново-подзолистые легкосуглинистые и
супесчаные
4. Дерново-подзолистые тяжело- и среднесуглинистые
5. Дерново-подзолистые эродированные
6. Дерново-подзолистые глеевые, иловато-болотные,
торфянисто-болотные
X зона
Московская область и город Москва
1. Черноземы оподзоленные; темно-серые лесные и
лугово-черноземные
2. Серые лесные
3. Дерново-подзолистые суглинистые
4. Дерново-подзолистые супесчаные и песчаные
5. Серые лесные смытые
6. Дерново-подзолистые оглеенные и смытые
7. Дерново-подзолистые супесчаные и песчаные
смытые
127
183
165
139
112
77
53
260
351
307
286
270
250
223
166
163

К этим нормативам применяются повышающие
коэффициенты (до 3 раз) при изъятии земель городов — центров субъектов
Федерации и с населением более 100 тыс. жителей, их
пригородных зон и особых территорий, имеющих уникальные условия для
производства некоторых видов сельскохозяйственной продукции.
Потери, вызванные ухудшением качества угодий,
определяются в процентах от норматива стоимости освоения новых земель
пропорционально снижению качества сельскохозяйственных
угодий. Нормативы построены с таким расчетом, чтобы при
предоставлении земель получать наиболее продуктивные земли было
бы крайне невыгодно, а выгоднее всего — использовать
несельскохозяйственные угодья. Лучшим признается вариант
размещения, вызывающий наименьшие потери сельскохозяйственного
производства.
При нанесении снятого плодородного слоя почвы на
малопродуктивные или непродуктивные угодья (землевании) потери
возмещаются в размере 50 % от норматива.
Потери сельскохозяйственного производства не возмещаются
при предоставлении участков:
для строительства мелиоративных систем на землях
сельскохозяйственного назначения;
естественных кормовых угодий под строительство прудов
рыбных хозяйств, рыбопитомников и т. п.;
под индивидуальное жилищное строительство в границах
населенных пунктов;
для природоохранных, природно-заповедных,
оздоровительных, рекреационных и историко-культурных целей;
для консервации деградированных сельскохозяйственных
угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными
отходами, если виновные не установлены, а также если они
выполнили необходимые мероприятия по восстановлению земель.
Потери сельскохозяйственного производства не являются
потерями землепользователей и собственников земли,
сельскохозяйственных предприятий. Это потери отрасли в целом, за
развитие которой отвечает государство, поэтому и возмещаются они
не отдельным хозяйствам, а бюджету (местным
администрациям). Возмещенные средства предназначены для целевого
использования на освоение и улучшение сельскохозяйственных угодий.
5. Определение видов и размера убытков землепользователей и
собственников земли (включая упущенную выгоду). Убытки
собственников и пользователей земли, причиненные размещением
несельскохозяйственных землепользователей, определяются в
соответствии с упомянутым Положением по каждому варианту
размещения объекта. Они подлежат возмещению в полном объеме,
включая упущенную выгоду в расчете на период, необходимый
для восстановления нарушенного производства. Деньги получают
землепользователи и собственники земли, понесшие убытки.
164

При выкупе земельных участков убытки собственников
возмещаются в размере их полной стоимости.
Возмещению подлежит стоимость:
Л жилых зданий, объектов культурно-бытового назначения,
производственных и других зданий и сооружений или затраты по
их переносу на новое место; '
плодово-ягодных, защитных и других многолетних
насаждений; [
незавершенного производства; j
затрат, вызываемых возникающими неудобствами (недостат-j
ками) землепользования; >
затрат, необходимых для восстановления ухудшенного качест-1
ва земель; ',
затрат, связанных с ограничением права пользователя земли;
упущенной выгоды.
Здания и сооружения оцениваются по сметной стоимости
строительства новых объектов равного качества; многолетние
насаждения—по стоимости саженцев и затратам на посадку и
выращивание до начала плодоношения или смыкания крон,
незавершенное производство — по фактически произведенным
объемам работ и затратам.
Убытки, вызванные возникшими неудобствами, определяются
суммой единовременных затрат на строительство дорог, мостов,
дамб и других сооружений, а также на приобретение лодок,
паромов и других транспортных средств.
Убытки по восстановлению качества ухудшенных земель
определяются исходя из проектной документации и включают
стоимость специальных обследований и изысканий, а также
мероприятий по восстановлению качества земли.
Упущенная выгода связана с прекращением ежегодных
доходов с "изымаемых земель в течение периода, необходимого для
восстановления нарушенного производства. Возмещается она в
размере этого дохода единовременно. При этом используется
коэффициент, зависящий от продолжительности периода
восстановления (1 год — 0,9; 2 года — 1,7; 3 года — 2,5; 4 года — 3,2; 5
лет — 3,8; 6—7 лет — 6, и т. д. до 31 года и более — 10).
Ежегодный доход исчисляется по фактическим объемам
производства в натуральном выражении и ценам, действующим на
момент изъятия земель.
Расчеты убытков и потерь согласовываются с
заинтересованными сторонами, возможные споры разрешаются судом.
6. Подготовка технических условий снятия, сохранения и
использования плодородного слоя почвы с изымаемого участка. На
участках, где размещаются несельскохозяйственные объекты,
плодородный слой с сельхозугодий должен быть снят, сохранен
и использован для улучшения других угодий. На выполнение
этой работы должен быть составлен рабочий проект. Задание на
165

его подготовку в виде технических условий снятия, сохранения и
использования почвы разрабатывается в составе
землеустроительного проекта на стадии предварительного согласования
места размещения землепользования.
В технических условиях (задании на проектирование)
указываются:
местоположение и площади участков, с которых снимается
плодородный слой;
толщина снимаемого слоя на каждом участке или почвенной
разновидности;
направление использования плодородного слоя;
расположение временных отвалов;
местоположение и площади участков, улучшаемых землевани-
ем;
толщина наносимого слоя;
основные требования к освоению земель с нанесенным
плодородным слоем (сроки освоения, агротехника, культуры и т. п.).
К техническим условиям прилагаются чертежи. На основании
этого задания к моменту предоставления земельного участка
составляется рабочий проект, без него участок не может быть
предоставлен в пользование или собственность.
7. Подготовка технических условий рекультивации нарушаемых
земель. На землевладения и землепользования, предоставляемые
во временное пользование и связанные с нарушением земель, в
составе землеустроительного проекта разрабатываются
технические условия рекультивации. В них указываются:
местоположение и площади нарушаемых земель, подлежащих
рекультивации;
направление использования земель после рекультивации;
площадь участков, на которых снимается плодородный слой,
и его толщина;
породный состав поверхностного слоя, на который наносится
плодородный слой, и его толщина;
основные параметры рельефа после рекультивации (формы,
уклоны и др.);
требования к биологическому этапу рекультивации;
сроки выполнения рекультивации.
К техническим условиям (на основании которых готовится
рабочий проект) прилагаются чертежи.
8. Подготовка предложений но условиям предоставления
участка. Условия предоставления земельного участка указываются в
решении об его изъятии (выкупе); они должны быть
подготовлены при составлении землеустроительного проекта образования
несельскохозяйственного землепользования и выполнены до
начала и в процессе использования участка.
Соблюдение указанных усилий является основанием для
получения согласия на изъятие и предоставление участка. Разраба-
166

тываются они по согласованию с землевладельцами, чьи земли
изымаются, и теми, кому они предоставляются.
В условия предоставления участков включают мероприятия:
по охране окружающей среды, сельскохозяйственных угодий,
а также защите земель от эрозии, заболачивания, загрязнения,
иссушения, охране растительности, водных источников,
атмосферы;
охране памятников культуры, истории;
восстановлению нарушаемого производства;
восстановлению нарушаемых транспортных связей (дорог,
мостов, переездов, переправ и других сооружений);
ограничению прав землепользователя или собственника,
которому предоставляется земельный участок, в интересах других
землепользователей или государства (сервитуты, обременения) на
основании нормативных актов.
9. Разработка предложений по реорганизации существующих
землевладений и землепользовании, их территории, производства и
расселения. В тех случаях, когда проектируемое землепользование имеет
большую площадь, протяженность, сложную конфигурацию, у
существующих землевладельцев и землепользователей могут
изыматься значительные площади, из-за чего появляются неудобно
расположенные участки и другие недостатки. Тем самым вносятся
существенные изменения в сложившуюся организацию
территории.
В указанных случаях должны быть разработаны предложения по
упорядочению землевладений и землепользовании, нарушенных
при размещении нового объекта. Эти Предложения
разрабатываются в виде схемы (иногда — проекта) реорганизации
землепользовании на прилегающей территории (или в районе в целом).
Одновременно готовят предложения по внутрихозяйственному
землеустройству сельскохозяйственных предприятий и крестьянских
хозяйств в новых границах.
При необходимости намечают мероприятия по изменению
организации производства и расселения.
При проектировании несельскохозяйственных
землепользовании рассматривается и оценивается несколько вариантов их
размещения. Лучший выбирают путем сравнения
технико-экономических показателей, рассчитываемых при разработке составных
частей проекта. При этом учитываются экономические, социальные и
другие последствия размещения нового землепользования и
перспективы использования данной территории.
К основным технико-экономическим показателям проекта
относятся:
площадь землепользования — всего, в том числе пашни,
многолетних насаждений, пастбищ, сенокосов;
типы и подтипы почв (их площади на пашне, многолетних
насаждениях, кормовых угодьях);
167

балл качественной оценки земель предоставляемых участков;
потери сельскохозяйственного производства на пашне,
кормовых угодьях и в целом;
нормальная урожайность сельскохозяйственных культур и
садов;
ежегодные потери валовой продукции (чистого дохода);
затраты на возмещение убытков землепользователей,
землевладельцев, собственников земли, арендаторов;
упущенная выгода (ежегодно теряемый доход,
продолжительность периода восстановления, коэффициент перерасчета, общий
размер);
число затрагиваемых землевладений и землепользовании
(сельхозпредприятий, крестьянских хозяйств и др.);
площадь, на которой требуется внесение изменений в
существующие землевладения и землепользования (межхозяйственное
землеустройство);
число хозяйств и площадь, на которой требуется
внутрихозяйственное землеустройство;
затраты на землеустройство;
площадь, с которой снимается плодородный слой почвы;
площадь земель, подлежащих рекультивации (в том числе
для использования в сельском, лесном, рыбном хозяйстве и
т.д.);
площадь, улучшаемая землеванием;
снижение потерь за счет землевания;
потери и затраты — всего.
Используют также дополнительные показатели:
затраты на предотвращение негативных последствий
размещения участка и объекта;
затраты на снятие и сохранение плодородного слоя почвы;
затраты на землевание;
затраты на рекультивацию;
затраты на выполнение условий предоставления земельного
участка;
цена выкупаемой земли;
величина земельного налога;
величина арендной платы;
другие затраты предприятий, организаций и учреждений,
которым предоставляется земля;
затраты — всего.
Основным критерием, определяющим выбор варианта, следует
считать наименьший ущерб, причиняемый сельскому хозяйству и
окружающей среде.
Проект образования землепользования
несельскохозяйственного назначения оформляется в следующем виде.
Графическая часть, включающая проектный план, на котором
показываются:
168

существующая ситуация и организация территории;
варианты размещения объекта и другие проектируемые
элементы;
схема генерального плана промышленного предприятия;
схема реорганизации существующих землевладений и
землепользовании (при необходимости);
схема внутрихозяйственного землеустройства хозяйств в
новых границах (если они изменены).
Пояснительная записка к проекту, включающая:
сведения об объекте, для которого организуется
землепользование;
сведения о составе и качестве земель;
экспликации земель по вариантам;
отрицательные последствия размещения объекта;
проектные решения по составным частям проекта;
технико-экономические показатели по вариантам и
обоснование преимуществ выбранного варианта;
материалы правового обоснования проекта.
§ 4. НАРУШЕННЫЕ ЗЕМЛИ. РЕКУЛЬТИВАЦИЯ И ЗЕМЛЕВАНИЕ
Перераспределение земель между категориями и отраслями
народного хозяйства, образование несельскохозяйственных
землепользовании в ряде случаев приводят к появлению
нарушенных земель, подлежащих восстановлению. При передаче
сельхозугодий под строительство промышленных и иных объектов с них
должен быть снят для дальнейшего использования плодородный
слой почвы. Таким образом, образование
несельскохозяйственных землепользовании оказывается объективно связанным с
такими понятиями, как «нарушенные земли», «рекультивация
земель», «землевание».
Нарушенными называются земли всех категорий, которые в
результате производственной деятельности (добычи полезных
ископаемых, строительных, геологоразведочных и других работ)
утратили свою хозяйственную ценность или стали источником
отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с
изменением почвенного и растительного покрова,
гидрологического режима, образованием техногенного рельефа.
Нарушенные земли нередко теряют всякое хозяйственное
значение или резко снижают свою ценность. Они часто
являются источником загрязнения почв, воды, воздуха на
прилегающих территориях, ухудшают условия жизни населения
и общий облик ландшафта. Карьеры и отвалы, образующиеся
Техногенный рельеф — рельеф, созданный в результате производственной
деятельности человека.
169

при разработке месторождений полезных ископаемых открытым
способом, хаотично расположенные, создают картину
пустынного и бесплодного «лунного ландшафта». Большие нарушения
вызываются строительством автомобильных дорог, других
сооружений.
Для дальнейшего использования этих земель в тех или
иных отраслях народного хозяйства и ликвидации их вредного
влияния на окружающую среду проводятся работы по их
рекультивации.
Рекультивация земель — это комплекс
инженерно-технических, мелиоративных, агротехнических и иных мероприятий,
направленных на восстановление биологической продуктивности и
народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на
улучшение условий окружающей природной среды.
При образовании землепользовании объектов, деятельность
которых будет связана с нарушением земель, рекультивация их
должна предусматриваться как неотъемлемая часть
технологического процесса нового объекта.
Рекультивация может выполняться для использования земель
в разных отраслях и целях, главным образом
сельскохозяйственных. Способ использования рекультивированных земель зависит
от природных и технических условий, в которых они находятся,
от хозяйственной и социальной необходимости и экономической
целесообразности.
Основные направления рекультивации земель:
сельскохозяйственное — под продуктивные угодья;
лесохозяйственное — для создания лесов различного типа;
рыбохозяйственное — для создания рыбоводческих водоемов;
водохозяйственное —- для создания водоемов различного
назначения;
рекреационное — под объекты отдыха;
санитарно-гигиеническое — в целях биологической или
технической консервации нарушенных земель, оказывающих
отрицательное влияние на окружающую среду;
строительное — под места застройки.
Объектами рекультивации могут быть:
выемки карьеров, выработки торфа;
деформированные поверхности шахтных полей, породные
отвалы шахт и карьеров;
золоотвалы электростанций;
отвалы шлака металлургических заводов;
полосы, резервы и кавальеры вдоль каналов, железных и
шоссейных дорог;
трассы трубопроводов;
площадки буровых скважин;
промышленные площадки и транспортные коммуникации
170

ликвидированных (отработанных) предприятий и отдельных
объектов;
загрязненные земли на нефтяных и других месторождениях и
т.д.
Работы по рекультивации земель, как правило, выполняются
последовательно в два этапа.
Техническая рекультивация включает подготовку земель,
конструирование их поверхности для последующего целевого
использования. К ней относятся: планировка поверхности,
формирование откосов, снятие, транспортировка и нанесение почв и
потенциально плодородных пород на рекультивируемую поверхность,
химическая мелиорация грунта, строительство дорог,
гидротехнических и мелиоративных сооружений и т. д.
Биологическая рекультивация направлена на восстановление
плодородия земель. К ней относится комплекс
агротехнических и фитомелиоративных мероприятий по возобновлению
флоры и фауны, восстановлению хозяйственной
продуктивности земель.
Сельскохозяйственная рекультивация предусматривает
создание пашни, сенокосов, пастбищ, садов. В первые годы на
рекультивируемых землях возделывают культуры, улучшающие почвы
(люпин, донник, люцерну, эспарцет и др.) с запахиванием
зеленой массы в качестве органического удобрения, вносятся
повышенные дозы удобрений. При отсутствии или недостатке
плодородного слоя почвы для сельскохозяйственной рекультивации
используются лёссовидные и другие потенциально плодородные
породы.
Лесная рекультивация обычно проводится на менее
плодородных грунтах путем посадки древесной растительности.
На рис. 10 приведен пример рекультивации, выполненной в
ходе разработки месторождения полезного ископаемого. В
результате этого получены: пашня (несколько меньшей площади),
водоем и лесопокрытая площадь. Здесь же показан профиль карьера
после добычи без рекультивации. В этом случае затраты на
отдельное выполнение рекультивации на 1 га будут выше в 2—2,5 раза, а
результатом ее могут быть только лесопокрытые площади или
малопродуктивные кормовые угодья, так как плодородный слой и
потенциально плодородные породы перемешаны с лишенными
плодородия.
При предоставлении земель в бессрочное пользование
несельскохозяйственным предприятиям и организациям плодородный
слой почвы подлежит снятию, хранению и использованию для
повышения плодородия малопродуктивных угодий; такая
операция называется землеванием.
Выполняется она лишь при экономической целесообразности.
Затраты на землевание 1 га малопродуктивных угодий не должны
171

— плодородный слой почв
&3-d потенциально плодородные почвы(четвсртичные суглинки)
1.\У-.Ч*-1 бесплодные породы(пески и глины меловою периода)
V////A полезное ископаемое
Рис. 10. Рекультивация земель в процессе добычи полезного ископаемого
открытым способом:
1 — геологический разрез месторождения; 2 — образование вскрьшшой траншеи и внешнего
отвала; 3 — образование внутреннего отвала с нанесением плодородного слоя почвы; 4 —
профиль карьера после завершения добычи и рекультивации; 5 —то же без рекультивации;
а — внешний отвал; 6 — вскрышная траншея; в — внутренний отвал; г, д, е — участки
сельскохозяйственной, лесохозяйственной и водохозяйственной рекультивации
превышать нормативов стоимости освоения 1 га новых земель
взамен изымаемых для несельскохозяйственных нужд.
В случае выполнения работ по землеванию согласно проекту
межхозяйственного землеустройства потери
сельскохозяйственного производства с этой площади возмещаются не полностью.
172

§ 5. ОСОБЕННОСТИ ОБРАЗОВАНИЯ
РАЗЛИЧНЫХ ВИДОВ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ
Несельскохозяйственное землепользование может быть
промышленным, транспортным, лесохозяйственным,
водохозяйственным, природоохранным, градостроительным и т. д.
Земли промышленности, строительных, транспортных и
других несельскохозяйственных предприятий, организаций и
учреждений служат в качестве территориального базиса их
деятельности, естественного основания для размещения зданий,
сооружений, коммуникаций. Плодородие земли в данном случае не
имеет значения. Обычно такие землепользования не образуют
больших компактных массивов; они разбросаны среди других,
чаще всего сельскохозяйственных землевладений и
землепользовании, вклиниваясь, вкрапливаясь и пересекая их, тянутся
длинными узкими полосами. Часто это приводит к нарушению
устойчивости сельскохозяйственного производства, вызывает
необходимость реорганизации существующих землевладений. Кроме
того, объекты (заводы, электростанции, добывающие
предприятия и т. п.), размещенные на отводимых участках, могут
оказывать вредное влияние на окружающую территорию.
Вместе с тем отдельные землепользования указанного типа
могут размещаться крупными массивами, на больших площадях.
К ним относятся заповедники, лесхозы, водохозяйственные
объекты и т. д. В отличие от сельскохозяйственных они весьма
разнообразны по своим характеристикам, многочисленны, а их
образование может иметь существенные особенности. В любом
случае, однако, необходимо:
проектировать размещение и параметры землепользования в
соответствии с функциями и внутрихозяйственной структурой
размещаемого объекта;
просчитывать несколько вариантов размещения для
определения лучшего проектного решения с позиций
народнохозяйственной эффективности;
учитывать социально-экономическую и экологическую
ценность предоставляемых земель.
Народнохозяйственный подход к выбору проектного решения
требует:
полного учета положительных и отрицательных последствий
принятого способа использования земельных ресурсов, а также
влияния размещаемого объекта и его землепользования на
территорию и окружающую среду в ближайшей и отдаленной
перспективе;
последовательной реализации принципа абсолютной
экономии Земли, ее минимального расходования под объекты
промышленного и другого строительства в пределах,
соответствующих современному уровню развития производительных сил.
173

При проектировании землепользовании (площадок)
промышленных предприятий эффективным способом экономии земель
является размещение их в составе промышленных узлов, то есть
групп предприятий с общими объектами вспомогательных
производств, инженерных сооружений и коммуникаций, с единой
системой бытового и других видов обслуживания.
При предоставлении участков для крупных промышленных
предприятий и производственных комплексов в новых районах
одновременно с выбором площадки выбирается и отводится
территория для создания поселка или города с учетом строительных
и планировочных требований.
Например, в одном из вариантов проекта образования
землепользования металлургического комбината, размещаемого в
Восточной Сибири, было предусмотрено и обосновано: размещение
промышленного предприятия на площади 4,2 тыс. га; города
металлургов на площади 5,4 тыс. га: нового сельского населенного
пункта на площади 150 га для переселения в него жителей трех
селений, попадающих в зону комбината (строительная площадка
и санитарно-защитная зона); реорганизация землепользовании
существующих сельскохозяйственных предприятий.
Размещение атомных электростанций (АЭС) практически не
связано с местами запасов топлива, что позволяет приближать их
к потребителям электроэнергии. Сами АЭС не требуют для
размещения больших земельных площадей, но многие из них
нуждаются в искусственных водохранилищах-охладителях, которые
занимают значительные площади. Например, под строительство
Смоленской АЭС потребовалось 4,7 тыс. га земли.
В структуру земельного массива АЭС входят: промышленная
площадка, водохранилище-охладитель, железные и
автомобильные дороги, другие коммуникации, поселок энергетиков и
карьеры строительных материалов. Предусматриваются мероприятия по
охране окружающей среды. Устанавливается санитарно-защитная
зона в радиусе 3 км с учетом розы ветров; жители из нее должны
быть переселены на новые места.
При размещении участков для строительства линейных
сооружений (железных и шоссейных дорог, линий связи,
трубопроводов, каналов и др.) необходимо проявлять особую
осторожность, так как в противном случае возможно резкое снижение
эффективности производства и ухудшение использования земли
на территории, значительно превышающей предоставляемую
площадь. Кроме отводимых в постоянное пользование земель при
сооружении линейных объектов обычно предоставляется земля и
во временное пользование на период строительства. Для
большинства коммуникаций (линейных сооружений) существуют
утвержденные нормы отвода земель. При этом уменьшения
площади отводимых земель можно добиться путем выбора
рациональных решений: сокращения протяженности и высоты насыпей,
174

глубины выемок, увеличения крутизны откосов, уменьшения
числа транспортных развязок, совмещения возможно большего
числа различных коммуникаций (трасс дорог с кабельными и
проводными линиями и т. п.). Участки, предоставляемые
временно (на период строительства), подлежат возврату после
рекультивации.
Большое своеобразие имеет образование землепользовании
горнодобывающих предприятий. Промышленная добыча полезных
ископаемых начинается только после оформления горного отвода
и получения в установленном порядке земельного участка,
необходимого для организации горных работ.
Горный отвод — это часть недр, выделяемая
специализированными горными органами для промышленной разработки
содержащихся в них залежей полезных ископаемых.
Земельный участок для этой цели предоставляется в обычном
порядке после оформления горного отвода. Его размер и
конфигурация определяются структурой горнодобывающего предприятия
и параметрами горного отвода.
Для землепользовании горнодобывающих предприятий
характерны динамичность землепользования во времени и
пространстве (вовлечение новых земель и освобождение их в нарушенном
состоянии); ограниченность срока пользования определенными
участками; значительное воздействие на окружающую среду;
необходимость воспроизводства потребляемых земельных ресурсов
(рекультивации).
В настоящее время около 80 % добычи полезных ископаемых
осуществляется открытым способом. Он гораздо дешевле, чем
подземный, но связан с большими потерями земли. Большие
участки земной поверхности нарушаются карьерами, глубина
которых может достигать 100 м и более, засыпаются отвалами высотой
до 50 м. Открытые горные работы ухудшают гидрологические
условия (иссушают землю) на территории, в 10—12 раз большей, чем
сама нарушенная площадь, загрязняют окружающую территорию
и атмосферу.
Например, в структуре землепользовании проектируемых
горнодобывающих предприятий Курской магнитной аномалии
отдельные их части занимают: карьеры — 13 %, внешние отвалы —
46, хворостохранилища — 28, промышленные площадки — 10,
линейные сооружения и другие объекты —¦ 3 % общей площади.
Одним из специфических видов землепользовании являются
территории заповедников. Земля в данном случае передается в
бессрочное пользование, причем необходимо проведение
межхозяйственного землеустройства. Размещение, площадь,
конфигурация, границы, структура земель зависят от профиля
заповедника и целей его создания. Как правило, главное назначение
заповедников — сохранение в естественном, нетронутом виде
определенной части природной среды, поэтому всякая деятель-
175

ность, нарушающая ее или угрожающая сохранению природных
объектов, запрещается как на территории самого заповедника,
так и в пределах устанавливаемой вокруг него охранной зоны.
В структуре территории заповедника выделяют следующие
функциональные зоны: абсолютной заповедности; научных
исследований; хозяйственную; рекреационную. Кроме того, вокруг
заповедника при необходимости может быть установлена охранная
(буферная) зона с ограничительным режимом использования
природных ресурсов.
Зоны абсолютной заповедности и научных исследований
должны иметь площадь, достаточную:
для ботанических и ландшафтных заповедников, с учетом
ареалов распространения охраняемых растительных сообществ и
ландшафтов;
для зоологических заповедников — не менее площади
охотничьих (пастбищных) участков, необходимых для поддержания
критической численности охраняемой популяции.
Хозяйственная зона включает центральную усадьбу и
прилегающие сельскохозяйственные угодья. Размещать ее целесообразно
на краю землепользования. Это уменьшит ее размеры, сократит
площади с повышенным фактором беспокойства для диких
животных (около дорог и т. п.). При необходимости (например, для
популяризации идей охраны природы) проектируются участки
для рекреационного использования; их площади рассчитываются
так же, как и под учреждения отдыха. Землепользование
заповедника должно быть максимально компактным, иметь
минимальную линию соприкосновения с окружающей территорией. Грани-
цысдедуетпроводить по естественным рубежам.
"меоюсозяйственное землеустройство в зонах крупных
водохранилищ является одной из наиболее сложных землеустроительных
задач. В практике землеустроительных работ его называют также
земельно-хозяйственным устройством.
Водохранилища — это искусственные водоемы значительной
вместимости, образуемые обычно плотинами в долинах рек для
целей гидроэнергетики, орошения земель, водоснабжения,
водного транспорта и других потребностей. Основные параметры
водохранилища: площадь водной поверхности, глубина, ширина,
длина, уровни воды, объемы воды.
В 30—60-е годы в нашей стране было создано большое
количество крупных водохранилищ, в основном для целей
гидроэнергетики. К числу крупнейших в мире ГЭС относятся Братская на
Ангаре (1955—1967 гг.) с площадью водного зеркала 547 тыс. га,
длиной более 450 км; Красноярская на Енисее (1967—1971 гг.) —
соответственно 200 тыс. га и 300 км; Куйбышевская на Волге
(1955—1957 гг.) —645 тыс. га и 650 км. Существуют также
многочисленные малые водохранилища с площадью водного зеркала
менее 200 га, длиной в несколько километров.
176

Наиболее крупные по площади водохранилища создаются при
строительстве гидроэлектростанций в равнинной местности. При
этом затапливаются обширные территории, что создает для
природы, населения и хозяйственной деятельности многочисленные
отрицательные последствия. Характер воздействия водохранилищ
очень многообразен: затопление земель, обрушение берегов,
изменение климатических условий и др. Изменяются расселение,
размещение предприятий и отраслей народного хозяйства.
Происходят безвозвратные потери земельной площади, в том числе
ценных сельскохозяйственных угодий, приходится переносить на
новые места населенные пункты, предприятия, строить дороги и
другие сооружения.
Для уменьшения отрицательных последствий, связанных с
образованием водохранилищ, разрабатывается и осуществляется
комплекс специальных мероприятий, включающий определение
площади затопления (и возможностей ее уменьшения);
инженерную защиту земель; поиск возможностей возместить потери
продуктивных угодий; переселение жителей; перенос предприятий,
сооружений, коммуникаций; реорганизацию территории и
производств сельскохозяйственных предприятий. Возникает
необходимость в сложных землеустроительных работах по
межотраслевому перераспределению земель и осуществлению
перечисленных мероприятий. Поэтому в составе предпроектных
документов, определяющих размещение и параметры
гидротехнических объектов, разрабатывается раздел по
межхозяйственному землеустройству.
Землеустройство зон влияния проектируемых водохранилищ
дает возможность предвидеть нежелательные территориальные
последствия создания таких объектов (площади и территорию
затопления и подтопления земель, обрушения берегов,
необходимость перенесения на другие места объектов народного
хозяйства, нарушения землепользовании и организации территории), и в
предварительном порядке оценить их значимость.
Проектные землеустроительные работы выполняются
подразделениями РосНИИземпроекга в соответствии с заданием на
проектирование, которое выдает ведущая организация,
проектирующая объект в целом. По крупным объектам работы ведутся в
несколько этапов — схема, технико-экономические расчеты
(ТЭР), технико-экономическое обоснование (ТЭО), с различной
точностью.
Для составления землеустроительного проекта задание на
проектирование должно включать следующие исходные данные:
местоположение и назначение объекта;
отметку НПУ водохранилища (НПУ — нормальный
подпорный уровень — наивысший уровень воды в водохранилище,
который плотина поддерживает в нормальных условиях
эксплуатации);
177

местоположение створа плотины-
характеристики кривой подпора , подтопления, переработки
берегов и паводкового затопления;
размещение сооружений инженерной защиты земель,
населенных пунктов и других объектов;
режим регулирования стока и т.д.
Затем проводятся подготовительные работы, включающие
сбор, изучение и систематизацию исходных материалов о
состоянии землевладений, землепользовании и районов,
расположенных на территории проектируемого водохранилища.
Для проведения землеустройства необходимо знать
территориальные формы влияния водохранилищ на расположение и
использование прилегающих земель. Рассмотрим их более
подробно.
Зона затопления — это территория, находящаяся под водой
постоянно или имеющая такой режим периодического
затопления, при котором хозяйственное использование земли
исключается. Ее граница определяется исходя из проектной отметки
НПУ. На проектном плане по горизонтали с отметкой НПУ (так
называемая горизонталь затопления) наносится граница
водохранилища, точнее, земель, которые будут затоплены. Они
изымаются из существующих землевладений и землепользовании.
Зона подтопления — прилегающая к водохранилищу
территория, на которой в связи с подъемом уровня грунтовых вод
изменяются условия использования земель. Подтопление вызывает
избыточное увлажнение земель, в результате чего на них
становится невозможным возделывание полевых культур, плодово-
ягодных растений, ухудшается растительный покров на лугах.
Подтопление может привести также к просадке и деформации
зданий.
Верхнюю границу зоны подтопления в практике проектных
работ определяют по горизонтали с отметкой, превышающей
НПУ: для пашни, сенокосов, пастбищ —на 1 м, для сельских
населенных пунктов и садов — на 2 м, для городов и поселков —
на 3 м (в населенных пунктах уровень грунтовых вод не должен
быть ближе 2 м к поверхности земли). В расчетах
предполагаемых последствий исходят из того, что пашню и пастбища
придется трансформировать в сенокосы, продуктивность которых
снижается (в средней полосе России) на 50 %. Для более точного
определения зоны подтопления необходим научный прогноз на
основе специальных изысканий. Потери подтопляемых садов
учитываются полностью (рис. 11).
Рассматриваемые земли не изымаются у землевладельцев и
Вверх по водохранилищу уровень водной поверхности постепенно повышается;
в хвостовой части водохранилища с учетом кривой подпора отметка уровня
воды увеличивается.
178

Рис. 11. Схема зоны водохранилища
эемлепользователей (кроме расположенных в подэоне сильного
подтопления). В практике проектирования принято считать, что
в зоне подтопления подвержено сильному подтоплению 20 %
площади, среднему — 35 и слабому — 45 %.
Зона переформирования берегов —это береговая полоса,
подвергающаяся обрушению, размыву, оползневым и другим
деформациям под влиянием водохранилища (ветровые волны и т. п.).
Внешней границей зоны является линия, формирующаяся на
момент стабилизации берега; она устанавливается на основе про-
179

гнозов. В практике проектирования на предпроектной стадии
берегообрушение предполагается в 100-метровой полосе вдоль
крутых берегов на участках активного волнобоя.
Зона мелководий — территория, покрытая слоем воды
глубиной не более 2 м относительно отметки НПУ. Это затопленные
земли, не дающие существенного водохозяйственного эффекта.
Данная зона может оказаться очагом размножения малярийных
комаров. Ее выявление необходимо для разработки санитарных
мероприятий и определения возможностей использования
мелководных участков для нужд сельского хозяйства.
Зона ухудшения организационно-территориальных условий
включает земли, которые в условиях образования водохранилища
нецелесообразно или невозможно использовать по прежнему
назначению из-за недоступности, малой величины остающихся
участков, размещения их на островах и других организационно-
хозяйственных причин.
Все названные зоны относятся к верхнему бьефу
водохранилища. В нижнем бьефе также возможны изменения: сокращение
площади заливных лугов, осуходоливание поймы, периодическое
временное затопление узкой прибрежной территории и др. Все
это учитывается в процессе проектно-изыскательских работ.
Проекты крупных водохранилищ обычно разрабатываются
целым рядом проектных организаций в несколько предпро-
ектных и проектных стадий. Вопросы межхозяйственного
землеустройства решаются в привязке к стадиям проектирования
гидроузла. Сначала они разрабатываются применительно к
вариантам размещения створа плотины и проектных отметок
НПУ; рассчитанные при этом показатели
технико-экономического обоснования учитываются при выборе лучшего варианта
размещения. Затем применительно к утвержденному створу
плотины и отметке НПУ составляется проект
межхозяйственного землеустройства на зону воздействия водохранилища в
следующей последовательности.
1. Устанавливается расположение всех земель, относящихся к
зоне воздействия водохранилища и строительства гидроузла, их
границы по хозяйствам и районам зоны затопления,
подтопления, мелководий, строительные площади и т. д.
Размещение самого водохранилища, которое составляет
основную часть предоставляемых земель, устанавливается в
соответствии с границами зоны затопления (по горизонтали
затопления), которые показываются на проектных планах масштаба
1:25 000 или 1:10 000. Наносятся земельные участки,
предоставляемые в условиях образования водохранилища и строительства
Бьеф — часть водохранилища, расположенная выше или ниже плотины.
180

ГЭС. Выявляются образующиеся острова и определяется
возможность их хозяйственного использования.
2. После нанесения границ предоставляемых земель
(горизонталей затопления) вычисляются площади (общие и по угодьям) и
составляются экспликации по каждому землевладению и
землепользованию. Готовят также проектные экспликации по
категориям земель на каждый район, область и водохранилище в
целом.
3. На проектные планы наносят границы подтопляемых
земель, не исключаемых из состава землевладений и
землепользовании, но на которых запрещается новое строительство,
изменяется характер использования сельскохозяйственных угодий и их
продуктивность. Вычисляют проектные экспликации
подтопляемых земель. По каждому землевладению и землепользованию
определяют площади и составляют проектные экспликации
остающихся угодий.
4. Устанавливаются населенные пункты, производственные
центры, дороги, мосты, линии связи и другие объекты,
существование которых на прежнем месте в результате затопления,
подтопления, берегообрушения, оползней, ухудшения
малярийной обстановки, организационно-хозяйственных причин
становится невозможным или теряет свое хозяйственное значение.
Решается вопрос о необходимости защиты тех или иных
объектов.
Выявляются мелководья, наносятся их границы,
определяются площади; решается вопрос об их хозяйственном
использовании или инженерной защите.
Инженерная защита —то ограждение земельных участков,
населенных пунктов, предприятий земляными валами и другими
видами сооружений в целях защиты их от затопления,
подтопления, обрушения берегов. На защищаемой территории
осуществляются мероприятия по отводу поверхностных вод и борьба с
повышением их уровня (цренаж). Инженерная защита требует
значительных затрат, но имеет много преимуществ по сравнению
с переносом объектов на другое место. В некоторых случаях это
единственная возможность сохранить ценные угодья,
уникальные объекты, месторождения полезных ископаемых и т. п.
Инженерная защита уменьшает площадь потерь продуктивных
угодий (рис. 12).
5. Определяют размеры и способы возмещения потерь
сельскохозяйственного производства в результате сокращения
площади продуктивных земель и объема сельскохозяйственного
производства. Возмещение площадей сельскохозяйственных угодий
и объема производства продукции может быть осуществлено за
счет освоения под пашню или кормовые угодья болот,
кустарников, мелколесья и других земель посредством осушения, ороше-
181

{/
Г//Ч
\s*~\ зона затопления
\*'"~ I зона подтопления
\msmu\ дамба
К?о1 паромная перепрада
\§^F\ защищаемая территория
\~~-~j граница хозяйства
1С? I орошение -500еа
ДД сад-Мга
V ,1 J сенокос;6ыеон
1'р* а! кустарник
lv* "I залежь
1—^-1 проектируемые Оорош
1 JL I центральная усадьба
Рис. 12. Схема инженерной защиты сельскохозяйственных угодий

ния, кулыургехнических мероприятий. При этом учитывается
качество земель.
6. Определяют виды и размеры убытков землевладельцев и
землепользователей, которые складываются из потерь
предприятий, организаций и учреждений, а также потерь отдельных
граждан (рабочих, служащих, пенсионеров), вызванных
затоплением и подтоплением. Определяется стоимость всех убытков и
размеры затрат на их возмещение, включая переселение.
7. Подготавливают предложения по снятию и использованию
плодородного слоя почвы с затопляемых земель для составления
рабочего проекта.
8. Разрабатывают предложения по основным условиям
предоставления земель новому объекту, включая восстановление
нарушенных транспортных связей, охрану природных ресурсов и
окружающей среды, охрану объектов культуры и истории,
установление режимов использования водных ресурсов водохранилища
и т. п.
9. Разрабатывают предложения по реорганизации
существующих землевладений и землепользовании, производства,
расселения, определяют размер затрат на эти мероприятия. При этом
учитывается затопление и подтопление сельскохозяйственных
угодий и населенных пунктов, расчлененность существующих
землевладений и землепользовании.
Хозяйство в результате образования водохранилища может
оказаться в одном из следующих состояний:
его сельхозугодья полностью затапливаются;
угодья затапливаются частично, и для нормальной
деятельности ему нужно добавить земли или изменить специализацию;
угодья затапливаются незначительно, и предприятие может
работать по-прежнему;
у хозяйства возникают недостатки в расположении земель.
В отношении населенных пунктов возможны такие варианты:
территория затапливается или подтапливается частично, так
что постройки могут быть перенесены на другое место в
пределах того же селения или размещены смежно с ним;
селение затапливается и подтапливается полностью и должно
быть перенесено на новое место (возможно переселение в
существующие населенные пункты или выбор нового места).
При реорганизации сельскохозяйственных предприятий
возможны следующие решения:
сохранение сельскохозяйственного предприятия с изменением
размеров и размещения его землевладения (землепользования);
объединение хозяйства с другим;
ликвидация землепользования на старом месте и
предоставление предприятию земель на новом месте;
реорганизация землевладений и землепользовании.
Реорганизация землевладений и землепользовании сельскохо-
183

зяйственных предприятий и ее экономическое обоснование
осуществляются обычными методами. Особенностью в данном
случае является то, что в проекте предусматривается производство
сельскохозяйственной продукции в несокращающихся размерах.
О 6. ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ
Земля является ограниченным ресурсом и, как таковой,
нуждается в охране. Прежде всего, земля ограничена
пространственно; все потребности в земле могут удовлетворяться только в
пределах имеющейся территории. Пространственно ограничены
участки, предоставленные и предназначенные для определенного
использования (прежде всего землевладения и землепользования
предприятий, учреждений, организаций). Увеличение или
образование одного такого участка возможно только за счет
уменьшения или ликвидации другого. Для того чтобы увеличить
площадь одного вида использования земли (например, земель
какой-то категории земельного фонда), нужно сократить другие.
Ограничены также площади земель, наиболее пригодных для
определенных видов использования (сельскохозяйственного
производства, размещения промышленных объектов, социальных
потребностей и др.). Одни виды использования вступают в
противоречие с другими. Особенно нежелательна для общества
конкуренция несельскохозяйственных видов использования земель
по отношению к сельскохозяйственному. Очень важной, трудной
и далеко не всегда обоснованно решаемой является задача
межотраслевого распределения и перераспределения земель.
Имеются и другие, весьма существенные аспекты
ограниченности земли пространственного характера (возможность
удобного размещения участков, их удаленность, форма и размер и т.д.),
от которых во многом зависит эффективность
функционирования объектов.
На каждом этапе развития общества ограниченными являются
плодородие земель и площадь плодородных земель. Дальнейшее
увеличение того и другого связано с капиталовложениями,
уровнем развития науки, а сохранение — важнейшая задача всего
общества, требующая не только усилий, но и затрат, так как
земля в процессе использования может не только улучшаться, но
и ухудшаться и даже разрушаться.
Таким образом, охраняться должны все те свойства, которыми
характеризуется земля как природный ресурс, — от
неправильного расходования, распределения и использования, от разрушения
и загрязнения, от ухудшения ее качества и качества связанных с
ней природных ресурсов и окружающей среды.
Охраняться должны как земли государства в целом, так и
184

отдельные земельные фонды, землевладения, землепользования,
участки. В первую очередь охране подлежат:
плодородие и сельскохозяйственная продуктивность земель;
угодья, пригодные для сельского хозяйства и других
специфических целей;
пространственные свойства (площади и формы) участков,
угодий, землевладений, землепользовании от сокращения,
раздробления, ухудшения конфигурации;
экологическое равновесие (взаимодействие земли с другими
природными факторами).
Необходимо также избегать действий, последствия которых
непредсказуемы, так как риск потерь в этом случае очень велик.
В процессе землеустроительного проектирования требования
охраны земли и окружающей природной среды могут нарушаться
по следующим причинам:
ошибочные решения проектировщиков;
упущения в составе проекта, когда не учтены все
необходимые мероприятия;
несоблюдение научно обоснованной методики, норм и правил
проектирования.
Охрана земли может осуществляться различными путями и на
разных стадиях — предпроекгной, при проектировании и в
процессе непосредственного использования. Это самостоятельная
задача и в то же время основа, на которой организуется охрана
других природных ресурсов. Любые экологические мероприятия
базируются на рациональной, научно обоснованной организации
использования и охраны земли. Можно считать поэтому, что
межхозяйственное землеустройство является первым и основным
элементом в охране не только земель, но и окружающей среды в
целом.
Суммируя все сказанное, можно дать следующее определение.
Охрана земель — это система организационно-территориальных,
организационно-хозяйственных, правовых, экономических,
технических и других мероприятий, направленных на сохранение,
восстановление и улучшение состояния земель; на предотвращение
нерационального, необоснованного использования и расходования земельных
ресурсов, снижения продуктивности и уменьшения площади
сельскохозяйственных угодий.
Охрана земли и окружающей среды непосредственно связана
с организацией использования земли, поэтому мероприятия по
их охране должны разрабатываться в процессе землеустройства.
Эта задача не должна рассматриваться как отдельная и
самостоятельная, как специальный раздел землеустроительного проекта,
как нередко практикуется в настоящее время. Она должна
входить как одна из основных задач во все составные части
землеустроительного проекта или схемы. С нее нужно начинать, а не
заканчивать составление проекта.
185

Для наиболее правильного и исчерпывающего решения
вопросов охраны земель и окружающей природной среды они должны
рассматриваться на территории, представляющей собой систему
землевладений и землепользовании, которой в современных
условиях является прежде всего административный район. На
территорию района разрабатываются схемы землеустройства, схемы и
проекты межхозяйственного землеустройства, проекты
внутрихозяйственного землеустройства. Первыми на этой территории
сначала в схемах, а затем в проектах должны решаться вопросы
межхозяйственного землеустройства.
Основой организации охраны природных ресурсов и
окружающей среды на территории района являются землевладения и
землепользования, в рамках которых ведется конкретное
производство или другая деятельность. Поэтому окружающая среда и
природные ресурсы должны охраняться как вокруг, так и внутри
них, с учетом «перекрещивающихся» (взаимно
накладывающихся) форм использования.
Охрана земель и окружающей природной среды состоит в
целенаправленном нахождении в процессе планирования и
проектирования средств, максимально ограничивающих и
исключающих любые потери, вызываемые неправильными действиями
человека, особенно снижение продуктивности биосферы; в
применении в процессе использования земли таких способов,
которые исключают ухудшение ее качеств (истощение, разрушение,
загрязнение, засоление), а также вредное воздействие на
прилегающую территорию. Конечной целью является правильное
использование земли и природных ресурсов в процессе
производства и другой деятельности.
При разработке схем и проектов межхозяйственного
землеустройства охрана земель и окружающей природной среды
осуществляется специальными действиями, соответствующими
содержанию этой задачи. К ним относятся:
соблюдение всех условий и требований, обеспечивающих
надежную охрану земельных ресурсов и окружающей природной
среды при организации землевладений и землепользовании, то
есть при их размещении, установлении размеров, границ,
инфраструктуры и т. п.;
проектирование системы необходимых мероприятий
(организационно-территориальных, организационно-хозяйственных и
др.) по охране земель и природы на территории
сельскохозяйственных предприятий;
выделение участков землевладений и землепользовании, зон,
полос, территорий, подлежащих охране, и разработка
мероприятий по рациональному использованию земель внутри них и на
прилежащих землях. Это действие может носить
самостоятельный характер и рассматриваться как одна (новая) разновидность
межхозяйственного землеустройства.
186

При решении вопросов межхозяйственного землеустройства
на территории административного района, то есть при
установлении размера землевладений и землепользовании, их
внутренней структуры, размещении их земельных массивов, границ,
усадеб должны быть учтены все условия и факторы воздействия на
окружающую среду. Предложения, содержащиеся в проектах,
должны обеспечить:
сохранение продуктивности и качества земли;
охрану земель и природных ресурсов на территории,
окружающей каждое землевладение и землепользование;
создание оптимальных условий для рациональной
внутрихозяйственной организации территории;
защиту от загрязнения территории, атмосферы и водных
источников отходами производства и других объектов;
защиту земель от ветровой и водной эрозии;
охрану мелиорированных земель;
защиту земель от засоления и т.д.
При проектировании землевладений и землепользовании и
их систем должны намечаться мероприятия и создаваться
условия, обеспечивающие в дальнейшем проектирование
внутрихозяйственных мер по охране земель и окружающей среды,
в том числе:
рациональное размещение, размеры землевладения
(землепользования) и соотношение угодий в них, обеспечивающие
полное и эффективное использование земли;
правильная ориентация границ, обеспечивающая организацию
борьбы с эрозией почв;
правильное размещение орошаемых земель, позволяющее
использовать их эффективно и исключить засоление,
ирригационную эрозию, недоиспользование подготовленных для полива
площадей и т.д.;
размещение хозяйственных центров, животноводческих
комплексов, промышленных объектов по отношению к водным
источникам, продуктивным землям и охраняемым территориям,
исключающее их загрязнение;
правильное размещение земледельческих полей орошения на
территории хозяйства в целях очистки стоков животноводческих
комплексов;
создание необходимых условий для охраны природы и
сохранения экологического равновесия не только на территории
сельскохозяйственных предприятий, но и на землях, прилегающих к
ним;
освоение земель и трансформация угодий в интересах
производства без нарушения экологического равновесия;
экологическое обоснование межхозяйственной организации
территории.
При межхозяйственной организации территории администра-
187

тивного района должна бьпъ обеспечена охрана природы на всей
его территории и установлено правильное взаимодействие между
землевладениями и землепользованиями сельскохозяйственных
предприятий с одной стороны, и особо охраняемыми
территориями — с другой. К таким территориям (они не являются
землепользованиями) относятся: заказники, охраняемые объекты
природы, особо охраняемые зоны, водоохранные зоны,
прибрежные полосы, охраняемые леса и ландшафты, зоны вокруг
городов и поселков, зоны вдоль автомобильных дорог и т.д.
По каждой охраняемой зоне, территории, объекту природы
в соответствии с научными рекомендациями, правовыми
нормами, СНиПами, решениями компетентных органов должны
быть выявлены и установлены размещение и площадь
охраняемой территории, ширина охраняемых зон, режим охраны
и использования территории. Особенно важно установить
режим использования сельскохозяйственных угодий,
попадающих в охраняемую территорию, в условиях принятых
ограничений. На основании этого следует наносить на проектный
план границы охраняемых и имеющих специальный режим
участков, зон и полос, на территории которых должна быть
обеспечена охрана природной среды вообще, в ряде случаев
совместно с рациональным и эффективным использованием
сельскохозяйственных угодий. В соответствии с изданными на
этот счет постановлениями и СНиПами, определяющими
режим охраны и использования этих территорий, в проекте
разрабатываются:
хозяйственные мероприятия по использованию земель
сельскохозяйственного назначения в границах охраняемых
территорий;
мероприятия по эффективному использованию пашни и
многолетних насаждений в условиях действующих ограничений
(например, запрета на применение удобрений и химикатов);
способы использования земель, прилегающих к охраняемым
территориям (в случае необходимости);
другие мероприятия по охране природных ресурсов и
окружающей среды.
Большую специфику имеет охрана земель и окружающей
среды при образовании несельскохозяйственных
землепользовании.
Землеустройство не занимается размещением промышленных
предприятий и других несельскохозяйственных объектов; вместе
с тем размещение, площадь, форма земельного участка,
предоставляемого для любых целей, а также права и обязанности
землепользователя на этом участке и по отношению к другим
землепользователям — элемент землеустройства. Таким образом,
окончательное размещение объекта определяется в результате
землеустройства. Проект утверждается административными орга-
188

нами, и при квалифицированной, полной и обоснованной его
разработке имеется возможность предусмотреть все необходимые
вопросы охраны земель и окружающей среды. Эта задача
осуществляется теми же методами, которые излагались выше, при
этом:
участок размещается с учетом характера объекта и его
влияния на окружающую территорию и природную среду;
обеспечивается как одна из основных задач сбережение
земель вообще и сохранение продуктивных угодий в особенности;
в качестве одной из составных частей проекта
разрабатываются условия предоставления земли, включающие мероприятия по
охране окружающей среды и природных ресурсов (атмосферы,
земли, воды, растительности, недр и др.), по предотвращению
нерационального их использования, загрязнения, качественного
ухудшения.
Контрольные вопросы
1. Почему необходима разработка проектов образования землепользовании
несельскохозяйственных объектов?
2. Как можно разделить несельскохозяйственные землепользования по
характеру их влияния на окружающую среду и организацию территории?
3. В чем заключается принцип приоритета сельского хозяйства при
образовании несельскохозяйственных землепользовании?
4. Какие требования должны быть выполнены при образовании
несельскохозяйственного землепользования?
5. Какие стадии включает процесс образования несельскохозяйственного
землепользования?
6. Каковы составные части проекта образования несельскохозяйственного
землепользования?
7. Какими способами определяется площадь предоставляемого участка?
8. В каком размере и как определяются размеры возмещения потерь
сельскохозяйственного производства?
9. Что включают в убытки землевладельцев и землепользователей и как они
исчисляются?
10. Назначение и содержание технических условий снятия и использования
плодородного слоя почвы и рекультивации нарушаемых земель.
11. По каким показателям и как сравниваются варианты проекта размещения
несельскохозяйственного объекта?
12. Что такое рекультивация нарушенных земель? Каковы ее направления,
этапы, объекты? Что такое землевание?
13. Особенности образования различных видов несельскохозяйственных
землепользовании.
14. Особенности межхозяйственного землеустройства в зонах крупных
водохранилищ.
15. В каком смысле земля является ограниченным^ ресурсом?
16. Какие свойства земли должны охраняться при землеустройстве?
17. На какой территории следует проектировать мероприятия по охране земли
и окружающей среды?
18. В чем заключается землеустроительная задача охраны земель и
окружающей среды?
19. Особенности охраны природы при образовании землепользовании
несельскохозяйственных объектов.
189

Глава IX
УСТАНОВЛЕНИЕ И ИЗМЕНЕНИЕ
ЧЕРТЫ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ,
ОРГАНИЗАЦИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИХ ЗЕМЕЛЬ
§1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Установление и изменение городской черты, поселковой
черты и черты сельских населенных пунктов относятся к
землеустроительным действиям и имеют свою специфику.
Все земли в пределах черты города, поселка, сельского
населенного пункта находятся в ведении местных органов
исполнительной власти (администрации). Прежде земли сельских
населенных пунктов входили в состав землепользовании
сельскохозяйственных предприятий. Приусадебные участки передавались
жителям во вторичное пользование основными землепользователями.
Напротив, земли городов и поселков всегда находились в ведении
соответствующих органов управления. По состоянию на 1 января
1995 г. в эту категорию земель включено 38,6 млн га.
В состав земель городов, поселков и сельских населенных
пунктов входят земли застройки; общего пользования;
сельскохозяйственного пользования; природоохранного, оздоровительного,
рекреационного и историко-культурного назначения; под лесами;
промышленности, транспорта, связи, иного назначения.
Городская (поселковая) черта, черта сельского населенного
пункта — это внешняя граница земель города, поселка, сельского
поселения, которая отделяет их от других категорий земель. Она не
является границей землепользования и не имеет соответствующего
правового и хозяйственного значения; это
административно-территориальная граница (такая же, как и граница административного
района). Земли в ее пределах находятся в ведении, то есть в
управлении администрации, а не в пользовании или собственности. Внутри
городской, поселковой, сельской черты располагаются
многочисленные участки различного назначения, находящиеся в
собственности, пользовании, аренде. Чересполосные участки,
расположенные за пределами черты города или другого населенного пункта,
используемые для его нужд или предприятиями, расположенными
на его территории, не входят в состав его земель. Иногда
землепользование входит в состав земель населенного пункта только частично
и может размещаться по обе стороны его черты.
Включение земельных участков в черту населенного пункта не
ведет к прекращению права собственности, пользования и аренды
на эти участки.
Все земли городов, поселков, сельских населенных пунктов
используются в соответствии с генеральными планами,
проектами планировки и застройки. Такие планы и проекты определяют
190

основные направления их использования для строительства,
благоустройства и размещения мест отдыха населения. Планы
земельно-хозяйственного устройства городов и поселков
определяют основные направления использования не подлежащих
застройке и временно не застраиваемых земель города.
в 2. УСТАНОВЛЕНИЕ И ИЗМЕНЕНИЕ
ГОРОДСКОЙ И ПОСЕЛКОВОЙ ЧЕРТЫ
Земли городов и поселков, находящиеся в ведении их
администраций, занимали по состоянию на начало 1995 г. 7,6 млн га;
в их составе было занято застройкой и землями общего
пользования 36,5 %, сельскохозяйственными угодьями 25,6, городскими
лесами 16,2 %.
Землеустроительные работы по установлению городской
(поселковой) черты выполняются по заказу органов исполнительной
власти (администраций) городов и поселков, имеющих
административно-территориальный статус. Основанием для проведения
этих работ является решение соответствующих органов власти.
Проект установления или изменения городской черты
выполняется в следующем порядке: разработка задания на
проектирование; подготовительные работы; составление проекта;
рассмотрение и утверждение проекта.
В задании на проектирование указываются:
наименование проекта;
основание для проектирования;
заказчик проекта;
разработчик проекта;
сроки разработки проекта или отдельных его этапов;
сведения о существующей городской черте или границе
города (поселка);
данные о современном использовании земельного фонда
города;
сведения о территориальном развитии города по
утвержденному генеральному плану;
предложения заказчика по установлению или изменению
городской черты;
перечень обследовательских работ с указанием площадей, на
которых они будут проводиться;
требования к защите окружающей среды;
состав материалов, передаваемых заказчику, с указанием
масштаба графической части проекта.
К заданию прилагаются: план территории города и смежных с
ним земель; копия генерального плана; данные об
использовании земель города и намеченных к включению в него земель (по
материалам учета земель); перечень имеющихся материалов,
которые могут быть использованы при проектировании.
191

Подготовительные работы включают:
сбор юридических документов по существующей черте;
сбор, обработку и приведение к единому масштабу
графических материалов (включая землеустроительные);
изготовление необходимого числа копий с
планово-картографического материала;
обработку материалов земельного учета или вычисление
площадей земель города по категориям и землепользованиям, видам
собственности;
сбор статистических данных по включаемому в городскую
черту населенному пункту;
изучение организации территории и управления прилегающих
к городу территорий;
выявление и изучение пожеланий и предложений участников
землеустройства и других заинтересованных сторон;
другие работы в зависимости от характера проекта.
Проект городской черты включает проектный план,
пояснительную записку и вспомогательные чертежи. Проектный план
выполняется в масштабах, зависящих от площади территории
города (1:2000, 1:5000, 1:10 000, 1:25 000).
При составлении проекта особое внимание уделяется
обоснованию:
возможности включения в городскую черту участков
промышленных предприятий, расположенных смежно с городскими
землями, а также населенных пунктов;
целесообразности исключения из городских земель
сельскохозяйственных угодий;
необходимости и целесообразности расширения территории
города за счет земель сельскохозяйственного назначения.
Земли сельскохозяйственных предприятий включаются в
пределы городской черты только в исключительных случаях с
учетом настоящих или будущих потребностей города. При этом
должны учитываться перспективы их сельскохозяйственного
использования, соблюдаться принцип приоритета
сельскохозяйственного землепользования. После включения в городскую черту
эти земли какое-то время (иногда довольно долго) могут
использоваться по прежнему назначению, но рано или поздно настанет
время, когда они могут потребоваться городу для застройки.
При проектировании необходимо также проверить
обоснованность размеров городской территории, определить, насколько
целесообразно она используется.
На проектном плане городской черты показываются:
существующая городская черта или сложившаяся граница;
современное использование земель по категориям,
землепользованиям, формам собственности;
современное использование прилегающих земель,
включаемых в городскую черту;
192

проектные решения утвержденного генерального плана города
или другой градостроительной документации, служащие основой
для установления и изменения городской черты;
проектируемая городская черта;
описание смежных с городом земель;
экспликация земель города с указанием существовавшей
площади и включаемой в его состав.
Пояснительная записка содержит:
сведения о городе, существующей городской черте,
экспликацию земель по категориям, землевладениям, землепользованиям,
видам использования;
изложение проектных решений утвержденного генерального
плана, другой градостроительной документации,
обосновывающих территориальное развитие города;
проектное решение и его обоснование: включение или
исключение земель, включение населенных пунктов, промышленных
предприятий, социально-культурных учреждений, систем
инженерного оборудования;
экспликацию включаемых и исключаемых земель;
сводный баланс земель города по проекту по категориям,
землевладениям и землепользованиям;
описание проектной городской черты.
К пояснительной записке прилагаются материалы по
рассмотрению и согласованию проекта.
Проект согласовывается с органами местной администрации,
архитектуры и градостроительства, землеустройства,
землепользователями и собственниками земель.
§ 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОРОДСКИХ ЗЕМЕЛЬ
На территорию города в пределах городской черты
разрабатываются два разных по характеру и содержанию проектных
документа:
на земли, занятые застройкой цли предназначенные для этой
цели, — проекты детальной планировки и застройки;
на земли, не подлежащие застройке или временно не
застраиваемые, — проекты земельно-хозяйственного устройства
городов.
Проект земельно-хозяйственного устройства города состоит
из двух частей: плана земельно-хозяйственного устройства города,
содержащего основные положения по использованию, освоению
и эксплуатации городских территорий, а также задание и
графические схемы инженерной подготовки территорий; детального
проекта земельно-хозяйственного устройства города, состоящего
из проектов внутреннего устройства (организации территории)
лесопарковых зон, парков, садов, цветочных и других хозяйств, а
193

также рабочих проектов по строительству и проведению
мелиоративных, агротехнических и других мероприятий.
План земельно-хозяйственного устройства определяет
распределение городских угодий по назначению, вндам и срокам
использования, между землевладельцами и землепользователями.
По своему содержанию и назначению — это проект (или схема)
межхозяйственного землеустройства. В нем разрабатываются
следующие вопросы:
. распределение городских земель по видам использования,
срокам использования, по землевладельцам и землепользователям;
Рис. 13. Городская черта и использование городских земель

организация землевладений сельскохозяйственных
предприятий и рациональное использование сельскохозяйственных
земель;
размещение и организация зеленых насаждений: лесопарков,
парков, садов, защитных насаждений;
организация мест спорта и отдыха;
размещение дачных районов, санаториев, курортов местного
значения;
рациональное использование водных и других ресурсов;
мероприятия по устройству водоемов, предупреждению
оползней, затоплений, обвалов, размывов, осушению болот;
организация сети пригородных магистралей и хозяйственных
дорог;
другие мероприятия по организации земельного хозяйства
города.
Детальный проект земельно-хозяйственного устройства
представляет собой обобщенный, сводный проект
внутрихозяйственной организации территории, составляемый по отдельным
организованным и существующим на городской территории
объектам. В их состав входят лесопарки, парки культуры и отдыха,
сады, сельскохозяйственные предприятия и т. д. После
утверждения плана земельно-хозяйственного устройства города он
переносится в натуру (рис. 13).
§ 4. УСТАНОВЛЕНИЕ И ИЗМЕНЕНИЕ ЧЕРТЫ
СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ
Территории сельских населенных пунктов являются
динамичными образованиями, поэтому установление и изменение их
черты производится по мере необходимости и имеет свои
особенности. Обычно это делается в случаях:
неясности или отсутствия закрепленных границ населенного
пункта;
изменения генерального плана и проекта планировки и
застройки населенного пункта;
предоставления дополнительной земельной площади для
развития населенного пункта или нужд сельской администрации.
Для уточнения площадей и использования земель сельских
населенных пунктов проводится их инвентаризация. Главная ее
цель — создать основу для ведения государственного земельного
кадастра в сельских населенных пунктах, обеспечить
регистрацию прав собственности, владения, пользования (аренды) с
выдачей землевладельцам (землепользователям) документов
установленного образца, создать банк данных на обычных и
компьютерных носителях, организовать постоянный контроль за
использованием земель.
Основные задачи инвентаризации земель населенных пунктов:
195

выявление всех землепользователей (землевладельцев) с
фиксацией сложившихся границ занимаемых участков;
выявление неиспользуемых и нерационально используемых
земель и принятие по ним решения;
установление границ землепользовании (землевладений),
границ черты, вынос и закрепление их на местности.
Все работы по инвентаризации земель населенных пунктов
технологически разбиваются на два этапа — подготовительный и
производственный. Исходными материалами служат
графические, текстовые и правовые документы на земельные участки,
материалы предыдущих инвентаризаций, топографические карты
и планы масштабов 1:500—1:2000, каталоги координат пунктов
городской (поселковой) геодезической сети.
Подготовительные работы при инвентаризации земель
населенных пунктов включают:
сбор, изучение и анализ имеющихся материалов;
анализ технической, методической и технологической
обеспеченности работ по инвентаризации земель;
разбивку кварталов и массивов и составление карты-схемы
топографической обеспеченности;
подготовку рабочего инвентаризационного плана (схемы).
На базе собранных и проанализированных материалов
составляется техническое задание на проведение инвентаризации
земель населенных пунктов, в котором должен быть предусмотрен
порядок выполнения следующих работ:
разбивки территории населенного пункта на кварталы
(массивы);
выбора технологии проведения производственного этапа
инвентаризации;
создания рабочего инвентаризационного плана (схемы);
составления землеустроительного дела квартала (массива);
обследования геодезической сети;
установления черты населенного пункта.
В Зависимости от величины населенного пункта выбирается
общая структура разбивки его территории, которая должна
учитывать существующее административно-территориальное
деление и особенности территории. Небольшие населенные пункты в
зависимости от их площади и структуры могут не иметь
квартальной разбивки. В качестве учетной кадастровой единицы
выступает конкретное землевладение или землепользование
(приусадебный участок, садово-огородный участок и др.), а в
качестве рабочей кадастровой единицы — квартал или любой другой
компактный массив, ограниченный красными линиями или
естественными границами.
В техническом задании дается описание технологии
производственного этапа. Она определяется наличием топографичес-
196

кого обеспечения территории населенного пункта или его
отдельной части (квартала, массива).
При разработке этого раздела руководствуются следующими
принципами:
для создания рабочего инвентаризационного плана
необходимо, как правило, иметь в качестве основы топографические
планы;
масштаб исходного топографического материала должен быть
не мельче 1:2000;
исходный материал может не иметь отображения подземных
сооружений и рельефа;
при отсутствии топографических планов в качестве основы
допустимо использовать аэрофотоснимки, увеличенные до
масштаба 1:20 000.
На производственном этапе по каждому кварталу (массиву)
формируется землеустроительное дело, которое пополняется
необходимыми документами по мере выполнения работ.
Инвентаризация внутри квартала (массива) начинается с
составления списка всех землепользователей (землевладельцев); им
рассылают повестки и получают от каждого декларации
(заявления) о факте использования земельного участка и наличии всех
документов, удостоверяющих их право на землю.
Натурное обследование заключается в поиске, обнаружении
или опознании поворотных точек и линий границ
землепользовании (землевладений). При этом возможны визуальное и
инструментальное обследование, а также опрос землепользователей
(землевладельцев).
По результатам натурных обследований вычисляют
предварительные площади всех землепользователей в установленных
границах. В землеустроительное дело по кварталу (массиву)
включают:
список всех землепользователей (землевладельцев) с
указанием площадей их участков по документам и по результатам
обследований;
рабочий инвентаризационный план (схему) с предварительно
нанесенными границами всех землепользовании (землевладений)
(рис. 14);
список пользователей земель без надлежаще оформленных
прав или с просроченными правами (включая случаи
самовольного строительства или захвата участка);
данные о неиспользуемых или нерационально используемых
землях;
выявленные несоответствия фактического использования
земель их целевому назначению и режиму пользования.
По материалам обследований и собранным документам в
пределах квартала (массива) в случаях отсутствия четких границ
землепользовании (землевладений) составляют проект этих гра-
197

— граница населенного пун/ста
границы кварталов
J - номер квартала
?~~~9-граница
землепользования
стояками координирования
ТТгЪ-ишФР земле-
°~~° пользования
feKKS -земли с особым ренаь
мом использования/Ьербитугт
I ж I -жилые постройки
I н | -нежилые постройки *
Mf:20C0
Рис. 14. Рабочий инвентаризационный план населенного пункта:
а — разбивка на кадастровые кварталы; 6—фрагмент инвентаризационного квартала

ниц, перечисляя вопросы, не решенные при натурных
обследованиях по границам земельных участков, и предложения по
устранению спорных вопросов.
В землеустроительном деле землепользователям
(землевладельцам) устанавливаются ограничения по использованию
земельных участков (сервитута), касающиеся обеспечения проезда
и прохода, доступа и сохранения подземных и наружных
инженерных коммуникаций, озеленения, установки ограждений и
заборов с учетом правил застройки, градостроительных норм и
правил. Сюда же прикладывается состав земель (экспликация)
по землепольэованиям и видам угодий.
Землеустроительное дело поступает в Комитет по земельным
ресурсам и землеустройству, который представляет его на
рассмотрение в комиссию по инвентаризации при местной
администрации.
В сельских населенных пунктах (селах, деревнях, станицах,
хуторах и т. д.) значительная часть жителей занята на
производстве в сельхозпредприятиях, на территории которых они
находятся. В состав земель этих населенных пунктов включаются
также дополнительные участки для размещения личного
подсобного хозяйства, индивидуального и общественного
строительства, сенокошения и выпаса скота.
В черту сельских населенных пунктов входят существующие
на момент землеустройства и резервные территории (нужные для
развития в перспективе):
селитебная (жилая) зона — существующая жилая застройка
с приусадебными участками, участки общественных зданий,
сооружения общего пользования, водоемы, площади, улицы и
др.;
производственная зона — производственные центры,
мастерские, склады, машинно-тракторные дворы, предприятия по
переработке сельскохозяйственной продукции, транспортные
сооружения и т. п.;
сельскохозяйственные и другие угодья, расположенные внутри
и вне населенного пункта и предназначенные для содержания
скота, сенокошения и строительства;
санитарно-защитная зона — защитные разрывы между жилой
и производственной зонами;
резервные территории, необходимые для расширения
населенных пунктов на ближайшие 5 лет.
Установление черты населенного пункта производится на
основании проектов внутрихозяйственного землеустройства,
архитектурно-градостроительной документации, расчетов по
обоснованию резервных и дополнительных площадей с использованием
материалов инвентаризации земель населенного пункта, других
материалов с учетом нормативов и предельных размеров
приусадебных участков, установленных местной администрацией.
199

В черту населенных пунктов включаются, как правило, земли
хозяйств, на территории которых расположены населенные
пункты, что ведет к прекращению их права пользования или
собственности. Такие сельхозугодья могут использоваться
землепользователем и изыматься у него по мере необходимости.
Подлежат также изъятию неиспользуемые или используемые не по
назначению земли посторонних пользователей.
Землеустроительные работы проводятся в следующей
последовательности: подготовительные работы; составление проекта;
согласование и утверждение проекта.
Подготовительные работы включают:
получение сведений о численности населения, количестве
семей, поголовье личного скота, площадях приусадебных
участков, перспективах их роста, о предельных размерах;
подготовку планово-картографических материалов на
землевладения и землепользования хозяйств и территорию населенных
пунктов, входящих в юрисдикцию конкретных сельских
администраций, материалов по вычислению площадей контуров угодий,
сведений о посторонних землях;
анализ имеющегося проекта внутрихозяйственного
землеустройства, его показателей;
изучение и анализ имеющихся проектов (схем) планировки и
застройки населенных пунктов;
изучение и анализ материалов инвентаризации земель;
изучение обследовательских и проектных материалов
мелиоративных и других инженерных мероприятий на проектируемой
территории.
проект установления черты сельского населенного пункта
включает следующие вопросы: >
определение площадей, необходимых для ведения личного
подсобного хозяйства, огородничества, сенокошения, выпаса
скота. С этой целью проводится оценка на ближайшие S лет
числа дворов, численности населения, поголовья скота,
потребности в земле для размещения приусадебных участков, огородов,
кормовых угодий (сенокосов и пастбищ);
выявление и уточнение имеющихся и потенциальных
землепользователей и площадей их участков;
проектирование черты населенных пунктов и границ
кормовых угодий за этой чертой;
составление экспликаций земель, включаемых в территорию
всех населенных пунктов (в черте и за ее пределами);
определение площадей угодий, изымаемых у прежних
землевладельцев и землепользователей и остающихся в их
пользовании и собственности;
установление резервных площадей земель, изымаемых по мере
необходимости.
При определении площади селитебной территории, нужной
200

для размещения общественных, культурно-бытовых и других
зданий и сооружений, улиц и проездов, используют показатели
площади застройки в расчете на один дом.
Для поселений с домами усадебного типа с участками при
доме:
Площадь усадьбы,
2000
1500
1200
1000
800
600
400
м2
Площадь застройки, га
0,25-0,27
0,21-0,23
0,17-0,20
0,15-0,17
0,13-0,15
0,11-0,13
0,08-0,12
Для секционных домов без участков указанные площади
принимают равными от 0,02 до 0,04 га в зависимости от
этажности (СНиП 2.07.01—89). Если создаются обособленные
прогоны для скота, площадь селитебной зоны увеличивается
на 10%.
При размещении производственных центров, зданий и
сооружений сельхозпредприятий, находящихся на территории
сельского поселения, учитывают соответствующие санитарные,
ветеринарные и противопожарные требования, нормы
технологического проектирования.
На обособленных земельных участках производственных зон
сельских поселений размер санитарно-защитной зоны должен
быть не менее 300 м. Вокруг сельских поселений,
расположенных в малолесных районах, предусматривают размещение
защитных лесных полос шириной до 50 м.
В населенных пунктах, расположенных вблизи водоемов,
выделяют водоохранные зоны: для малых рек —от 100 до 300 м,
для водохранилищ — до 500 м.
Территорию для развития сельских поселений выбирают на
землях, непригодных для сельскохозяйственного использования.
Рассмотрим в качестве примера расчет площади земель,
передаваемых сельской администрации в населенных пунктах
Ивановке и Орловке Петровского района Саратовской области.
Площади угодий в существующих границах населенных пунктов
установлены по данным учета земель на момент составления
проекта.
Расчет дополнительных площадей для ведения личного
подсобного хозяйства производился с учетом перспектив развития
населенного пункта, количества дворов, численности населения
(табл. 10) и предельных земельных наделов, установленных
местной администрацией (табл. 11).
201

10. Перспективы развития населенных пунктов хозяйства
Населенный
пункт
Количество дворов
имеется
01.01.1995
рост,
по

проекту
Население, человек
имеется
на
01.01.1995
рост,
по

проекту
Поголовье скота
на
01.01.1995
рост.
%
по

проекту
с. Ивановка .
с. Орловка
Всего
112
21
123
10
20
—
123
26
149
435
75
507
10
20
—
478
86
564
103
30
133
20
30
—
123
39
162
11. Расчет площади земель для развития
(расширения) личных подсобных хозяйств
Населенный
пункт
Количество
дворов на
перспективу
Размер личного
подсобного
хозяйства, га
Всего
требуется
земель, га
Имеется на
01.01.1995,
га
Необходимо
выделить
дополнительно, га
с. Ивановка
с. Орловка
Всего
123
26
149
0,50
0,50
0,50
61,5
13,0
71,5
30,75
6,50
37,25
30,75
6,50
37,25
Расчет площади для сенокошения и пастьбы личного скота
жителей сельских населенных пунктов производится исходя из
его поголовья на перспективу, норм кормления и уровня
продуктивности предоставляемых кормовых угодий (табл. 12).
12. Расчет потребности в сенокосах и пастбищах
Показатели
Населенные пункты
с. Ивановка
с. Орловка
Количество скота, усл. голов
Требуется сена на 1 голову, ц
Всего требуется сена, ц
Урожайность сенокосов, ц/га
Требуется сенокосов, га
Требуется зеленого корма на 1 голову, ц
Всего требуется зеленого корма, ц
Урожайность пастбищ, ц с 1 га
Требуется пастбищ, га
На основании расчетов по обоснованию потребности в
земельных участках устанавливают (уточняют) черту сельских
населенных пунктов и границ земельных участков за их чертой,
предназначенных для использования жителями в целях
огородничества, сенокошения, пастьбы личного скота.
По каждому населенному пункту производят вычисление
(уточнение) площадей земельных угодий по категориям земель и
123
10
1230
15
82,0
50
6150
60
102,5
39
10
390
15
26,0
50
1950
60
32,5
202

составляют (уточняют) экспликацию земель, передаваемых в
ведение сельской администрации, с выделением площадей,
расположенных в черте населенного пункта и за ее пределами. В связи
с тем что не всегда предоставляется возможность полностью
удовлетворить потребность жителей в кормовых угодьях для
личного скота, недостаток их может быть компенсирован за счет
земель для подсобного хозяйства.
При проектировании черты населенного пункта учитывают
следующие обстоятельства:
эту черту по возможности необходимо совмещать с
существующими или проектируемыми линейными элементами
организации территории (дорогами, каналами, лесными полосами) и
живыми урочищами (реками, ручьями, балками и т. п.);
дороги, проходящие по периметру населенного пункта, в
состав его земель не входят;
защитные лесные насаждения, расположенные между дорогой
и землями населенного пункта, включаются в его состав;
в черту включаются примыкающие к землям селения лесные
массивы, предназначенные для общего пользования, или
существующие защитные насаждения;
участки производственных центров, примыкающие к землям
сельского населенного пункта, в его черту могут и не
включаться;
если к населенному пункту примыкают водоемы, то черта
устанавливается по ближним к нему берегам;
черта по возможности не должна разрезать контуры угодий.
На проектный план (план землепользования хозяйства)
наносятся: черта населенного пункта; границы участков
сельскохозяйственных угодий; посторонние землепользования; резервные
земельные участки, изымаемые по мере надобности (рис. 15).
В результате выполненных работ по каждому населенному
пункту и сельской администрации формируется
землеустроительное дело, содержание которого и определяет состав проекта.
Последний включает:
схему расположения населенных пунктов на территории
сельской администрации;
проектные планы установления границ земель, передаваемых
в ведение сельской администрации по каждому населенному
пункту;
экспликации угодий в установленных границах земель,
передаваемых в ведение сельской администрации (в экспликации
приводятся данные по каждому населенному пункту и в целом
по администрации);
экспликации угодий в установленных границах земель,
изымаемых из состава сельскохозяйственных и других предприятий
и передаваемых в ведение сельской администрации; в эксплика-
203

I -I- существующая граница /pfTrn*J3> о
1 населенного пункта t щ ^••^i \ ' \ ч
nzin-проектируемая граница 'L ' /°\ \\
1 ' населенного пункта л^и 1Пл\
|=|-улццб/
\-зона индивидуальной
застройки
Земли
сельскохозяйственного использования:
-огороды
]- пастбища
Посторонние землепользования:
ШйЬц-производственный центр
ШЕ№\-школа
{9'9'9\-санитарнО'Зашитная
~__ зона
\$Ш&-резервные земли для
развития населенного //у"
пункта //(
д. Пушкино
Рис. 15. Размещение земель, передаваемых в ведение сельской администрации
ции приводятся данные по каждому населенному пункту и в
целом по администрации;
перечень посторонних землепользовании, расположенных в
пределах черты сельских населенных пунктов;
экспликации угодий, остающихся в пользовании
сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других предприятий после
изъятия земель и передачи их в ведение сельской администрации;
пояснительную записку;
документы согласования и утверждения материалов проекта.
После согласования проекта с заинтересованными
землевладельцами и землепользователями, на территории которых
расположены населенные пункты, с Комитетом по земельным
ресурсам и землеустройству, органами архитектурного надзора и
охраны природы он рассматривается сельской администрацией,
204

после чего утверждается в порядке, установленном субъектом
Федерации.
Закрепление границ земель, передаваемых в ведение сельских
администраций, производится при неясности в их размещении
(отсутствии четких границ контуров) путем разрезания контуров
сельхозугодий и установления на поворотных точках межевых
знаков установленного образца.
Контрольные вопросы
1. Что такое черта населенного пункта и каковы особенности использования
земель в этой черте?
2. В чем заключается содержание проекта установления и изменения
городской черты?
3. Какие виды проектных документов составляются на территорию города и в
чем заключается содержание проекта земельно-хозяйственного устройства
города?
4. С какой целью устанавливается черта сельского населенного пункта?
Каковы содержание и методика разработки проекта установления этой черты?
Глава X
УСТАНОВЛЕНИЕ НА МЕСТНОСТИ ГРАНИЦ
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ. ОГРАНИЧЕНИЯ И ОБРЕМЕНЕНИЯ
В ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ
§ 1. УСТАНОВЛЕНИЕ (ВОССТАНОВЛЕНИЕ) НА МЕСТНОСТИ
ГРАНИЦ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ
И ДРУГИХ ОБРАЗОВАНИЙ (МЕЖЕВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ)
Межевание — определенный законом процесс установления
границ земель различной собственности (федеральной,
муниципальной, частной) — включается в состав землеустроительных
действий. До составления схем землеустройства, разработки
проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного
землеустройства особое значение имеют следующие межевые работы:
установление на местности границ
административно-территориальных образований:
установление границ территорий с особым правовым
режимом земель в местах проживания и хозяйственной деятельности
малочисленных народов и этнических групп;
установление (восстановление) и закрепление границ
землевладений и землепользовании.
Установление на местности границ
административно-территориальных образований (республик в составе Российской
Федерации, краев, областей, районов и др.) проводится в случае их
изменения или уточнения по инициативе соответствующей
администрации.
205

Создание новых или объединение, преобразование,
упразднение существующих административно-территориальных
образований, изменение их границ и наименований входят в состав
полномочий органов государственной власти субъектов Российской
Федерации.
Реорганизация административно-территориального деления
области, края, республики вызывается историческими,
национальными и хозяйственными причинами и осуществляется при
перераспределении территорий субъектов Федерации, освоении
земель, размещении объектов горнодобывающей
промышленности, формировании природных (национальных) парков и т. д.
Поскольку границы административно-территориальных
образований совмещаются с границами предприятий, учреждений и
организаций, то к ним предъявляются традиционные для
землеустройства требования — ясности, четкости, устойчивости и
удобства опознания на местности, учета линейных элементов
природного комплекса (геоморфологии, гидрографии,
почвенного и растительного покрова) и инфраструктурного обустройства
территории. Например, от того, как будут размещены границы
административного района, зависят конфигурация
землевладений и землепользовании, условия организации и управления
производством.
Установление на местности границ
административно-территориального образования предшествует разработке схемы
землеустройства административного района. Они вместе с составом
территории фиксируются в уставе административного района.
Изменения в административно-территориальное деление
вносятся по инициативе населения, органов местного
самоуправления и государственной власти. Во всех случаях учет мнения
населения соответствующих территорий является обязательным.
Порядок и последовательность проведения работ определяется
законом субъекта Федерации. Землеустроительный процесс в
данном случае предусматривает проведение подготовительных
работ, составление проекта, его рассмотрение и утверждение,
перенесение в натуру, оформление землеустроительных
документов. Степень сложности и трудоемкости работ зависит от
затрагиваемой площади, количества землевладений и
землепользовании, топографических условий местности.
При подготовительных работах устанавливается состав
участников и выявляются их пожелания, изучаются юридические
документы, картографические и земельно-учетные материалы,
схемы и проекты землеустройства, намечаются пути решения
задачи, составляется задание на проектирование. В сложных
случаях, когда затрагивается значительное количество предприятий,
учреждений и организаций, создается рабочая комиссия из
представителей смежных районов. Для решения общих вопросов
используется картографическая основа в масштабе 1:50 000 (иногда
206

1:75 000, 1:100 000). Детальная информация отображается на
планах размещенных по обе стороны границы землевладений и
землепользовании предприятий и хозяйств в масштабе 1:10 000
(реже 1:5000, 1:2000). Особое внимание обращается на качество и
хозяйственную пригодность земель, наличие населенных пунктов
и производственных центров, состояние дорожной и иной связи.
Собранная при камеральной и полевой подготовке информация
вносится в специальный акт и на чертеж землеустроительного
обследования. При этом оформляется и утверждается также
задание на установление границ административного района, которое
в основном содержит показатели, характеризующие
землевладения и землепользования, в размещение которых вносятся
изменения.
В результате составления, рассмотрения и утверждения
проекта установления границ административного района оформляются
проектный план и пояснительная записка с
технико-экономическими расчетами и обоснованиями. Новая граница
размещается по элементам гидрографической сети (рекам и ручьям,
тальвегам, линиям стока), совмещается с магистральными дорогами,
каналами, лесными полосами, учитывает расположение выделов
эколого-хозяйственного районирования. Распределение между
районами крупных массивов угодий согласовывается с
размещением населенных пунктов и производственных центров,
обеспечивая нормальное функционирование предприятий и хозяйств,
их производственных подразделений. При небольших
изменениях в положении на местности межрайонных границ
перераспределение земель осуществляется за счет обмена земельными
участками (равноценного и неравноценного размера), выкупа
земель соответствующими предприятиями и хозяйствами.
Основанием для кардинальных преобразований в межрайонном
распределении земель, укрупнения и разукрупнения
административных районов служат решения государственных органов
Российской Федерации.
Технико-экономические расчеты выполняются для
обоснования решений, принятых в проекте установления границ (или его
отдельных вариантах). Используется система показателей,
включающая продуктивность земель, капитальные вложения,
ежегодные затраты, доходность производства, удовлетворение
социальных потребностей, уровень экологической безопасности.
Перенесение проекта границ административного района в
натуру в техническом отношении равнозначно размещению на
местности внешних границ предприятий и хозяйств. В полевых
работах участвуют представители всех заинтересованных
землевладельцев и землепользователей, ими подписываются
протоколы согласования границ. Последние закрепляются межевыми
знаками с постановкой их на расстоянии прямой видимости (до
1—2 км). При делении границей контуров угодий пропахиваются
207

борозды. Точность положения межевых знаков обеспечивается
их привязкой к пунктам геодезической сети.
Техничебкие документы установления границ вручаются
администрациям смежных районов и субъекта Федерации и
сдаются на хранение в проектное предприятие. Владельцам и
пользователям земли выдаются новые документы, уточняющие их
земельные полномочия.
Установление границ территорий с особым правовым режимом
земель в местах проживания и хозяйственной деятельности
малочисленных народов и этнических групп проводится в случае
выделения этих территорий, изменения или уточнения их границ.
Данная операция производится в соответствии с
законодательством России или субъекта Федерации на основе программ, схем
использования и охраны земельных ресурсов, схем
землеустройства или в качестве самостоятельного вида работ.
Особый правовой режим указанных территорий (а при
необходимости и их границы) отражается в документах на право
владения и пользования землей (свидетельствах, договорах).
Границы обозначаются на местности межевыми знаками
установленного образца.
На всю территорию с особым правовым режимом для
соответствующей администрации изготавливают необходимые
графические документы, включающие в зависимости от размера
территории проектный план нужного масштаба с указанием
размещения границ (чертеж размещения границ); координаты
поворотных точек, привязанные к пунктам государственной
геодезической сети; экспликацию площадей по категориям земель,
землевладельцам, землепользователям и угодьям; правовой
статус, режим и условия пользования землей; материалы
(протоколы) согласования размещения и утверждения местоположения
границы, а также данные по перенесению границы в натуру.
Земельным законодательством предусматривается также
установление особого режима и условий использования земель в
зонах природоохранного, рекреационного и заповедного
назначения.
Природоохранные объекты, имеющие статус предприятия
(учреждения, организации), отграничиваются от других категорий
земель, землевладельцев и землепользователей в процессе
межхозяйственного землеустройства. Разнообразные зоны охраны
природы и особого режима использования не исключаются из
состава основных категорий землепользования, а границы их на
местности обозначаются специальными информационными знаками.
Новые границы землевладений и землепользовании
проектируют в тех случаях, когда они образуются вновь, а также при их
упорядочении, присоединении земельных участков к
существующим хозяйствам или передаче части их земель другим
предприятиям (организациям, учреждениям).
208

Спрямляют границы при значительной их изломанности и
вклинивании, так как ломаные границы затрудняют правильное
использование прилегающих участков земли, ограничивают
возможность применения и эффективность использования
сельскохозяйственной техники, прогрессивных технологий
возделывания сельскохозяйственных культур, организации труда.
При спрямлении ломаной границы новую устанавливают так,
чтобы она была по возможности прямолинейной (где это
допустимо по условиям местности), проходила в заданном
направлении, а площади участков, отрезаемых и прирезаемых ею, были
равновеликими. Заданное направление выбирают параллельным
близлежащей дороге, лесной полосе, каналу, линиям
электропередач, трубопроводам и другим линейным объектам, которые
находятся вблизи. Это дает возможность запроектировать участок
с параллельными длинными сторонами, что удобно для его
механизированной обработки.
Спрямление границ по прямой из данной точки применяют в
условиях открытой местности в тех случаях, когда необходимо
сохранить эту точку в качестве опорной на новой границе.
В процессе межхозяйственного землеустройства часто
возникает необходимость восстановления границ землевладений и
землепользовании, то есть возобновления утраченных граничных
знаков. При этом в зависимости от местных условий возможны
следующие варианты:
ряд смежных граничных знаков сохранился, а между двумя
пунктами несколько знаков утрачено;
смежные знаки не сохранились, но между двумя
сохранившимися пунктами, между которыми утеряны знаки, есть видимость;
между сохранившимися точками нет видимости и несколько
граничных знаков утрачено.
В первом и втором случае для восстановления граничных
знаков можно использовать теодолит и мерную ленту, в третьем
дополнительно прокладывают теодолитный ход.
При наличии различных геодезических приборов используют
разную методику установления (восстановления) границ. Однако
в любых случаях выдерживается требуемая точность
геодезических измерений и вычислений.
Установление (восстановление) границ
административно-территориальных образований, территорий с особым правовым
режимом, землевладений и землепользовании всегда имеет не
только техническое (геодезическое), но и правовое содержание.
Такие действия на практике часто называют межеванием. Их
правовое содержание обусловлено следующими причинами:
установление границ всегда осуществляется в порядке
землеустройства, на основе решений органов власти и в соответствии
с действующим законодательством;
выдерживается определенная процедура, поскольку границы
209

согласовываются в обязательном порядке с участниками
землеустройства, что подтверждается протоколом согласований;
чертеж размещения границ с указанием мер линий, румбов и
других данных находится в землеустроительном деле по выдаче
свидетельств на право собственности на землю, которое
рассматривается, утверждается и регистрируется в установленном
законом порядке;
вынесенные в натуру границы, закрепленные на местности
межевыми знаками, подтверждают право собственности на землю
(землевладения, землепользования) и охраняются законом.
Межевание земель, представляющее собой комплекс работ по
установлению, восстановлению и закреплению на местности
границ земельных участков, определению их местоположения и
площади, а также юридическому оформлению полученных
результатов, проводят в соответствии с Инструкцией по
межеванию земель (М.: Роскомзем, 1996).
§ 2. СЕРВИТУТЫ И ИХ УЧЕТ ПРИ МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОМ
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ
При подготовке свидетельства на право собственности на
землю нередко возникает необходимость установить ограничения
по ее использованию и обременения (сервитуты). С этой целью
сейчас стали разрабатывать документы, содержащие качественно
новую информацию. Главное их достоинство — систематизация
сведений о земельных ресурсах, оперативность и опора на
результаты научных исследований. К их числу относятся дежурные
карты ограничений и обременении в использовании земель
административного района.
Ограничения в использовании земель обусловлены особым
правовым режимом территорий, требованиями экологической
защиты земель, сохранения плодородия почв, охраны окружающей
природной среды.
Право ограниченного пользования чужим земельным участком
(обременение, сервитут) устанавливается в случае, когда
собственник земельного участка требует от собственника соседнего
(или иного) участка возможности ограниченного его
использования. Типичные примеры: право прохода и проезда через
соседний участок, прокладки и эксплуатации линий электропередач,
связи, трубопроводов, водоснабжения и мелиорации и т. п.,
которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
Обременение земельного участка сервитутом не лишает
собственника участка прав владения, пользования и распоряжения им.
Сервитут устанавливается по соглашению между лицом,
требующим его, и собственником участка; он подлежит регистрации
в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое
имущество. Сервитут может быть установлен также в интересах и
210

по требованию лица, которому участок предоставлен на праве
пожизненного наследуемого владения или постоянного
пользования.
Дежурные карты ограничений и обременении в
использовании земель района составляются для получения достоверной
графической и аналитической информации о наличии и
местоположении земельных участков, обремененных правами третьих лиц,
составе и характере обременении и формирования на этой
основе новой системы управления земельными ресурсами.
На этих картах показывают административную границу
района, границы всех землевладений и землепользовании района, их
номера; границы земель населенных пунктов и других земель,
переданных в ведение сельских администраций; границы эемель
с особым режимом использования.
К землям с особым режимом использования относятся:
территории природно-заповедного фонда — земельные
участки с природными комплексами и объектами, имеющими особое
экологическое, научное, эстетическое, культурное и
рекреационное значение (земли заповедников и заказников, кроме
охотничьих; памятников природы, природных (национальных) и
дендрологических парков; ботанических садов) и их охранные зоны;
территории природоохранного назначения — земельные
участки, в пределах которых имеются природные Объекты,
представляющие особую научную и культурную ценность: типичные или
редкие ландшафты, сообщества растительных и животных
организмов, редкие геологические образования, виды растений и
животных; земли, занятые запретными и нерестово-охранными
полосами, лесами, выполняющими защитные функции,
памятниками природы, водоохранными зонамЦ рек, озер и
водохранилищ, противоэрозионными и полезащитными
лесонасаждениями, и другие земли в составе охраняемых природных территорий;
территории оздоровительного назначения — земли курортных
зон и лечебно-оздоровительных местностей, обладающие
лечебными свойствами, минеральными источниками, залежами
лечебных грязей, климатическими и иными условиями,
благоприятными для организации профилактики и лечения заболеваний, и
их охранные зоны;
территории рекреационного назначения — участки домов
отдыха, пансионатов, кемпингов, спортивно-оздоровительных
комплексов, туристских баз, парков, лесопарков, спортивных
лагерей и других аналогичных объектов, расположенных вне эемель
оздоровительного назначения, а также земли в пригородных
зонах, занятые лесами, лесопарками и другими зелеными
насаждениями, выполняющими защитные и санитарно-гигиенические
функции, и являющиеся местом отдыха населения;
территории историко-культурного назначения — земли, на
которых располагаются памятники истории и культуры, достопри-
211

мечательные места, в том числе объявленные
историко-культурными заповедниками, а также занятые предприятиями и иными
объектами, с которыми связано существование традиционных
народных художественных промыслов, ремесел и т. п.;
части территорий государственных природных заповедников,
национальных и дендрологических парков, государственных
природных заказников, памятников природы, располагающихся на
землях других категорий, и их охранные зоны;
округа санитарной или горно-санитарной охраны
лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
территории рекреационного, историко-культурного
назначения, не являющиеся самостоятельными землепользованиями;
земли, занятые лесами, выполняющими защитные функции;
зоны санитарной охраны источников водоснабжения и
водопроводов хозяйственного и питьевого назначения;
линии электропередачи и связи, газопроводы, нефтепроводы,
теплотрассы и их охранные зоны;
санитарно-защитные зоны земледельческих полей орошения,
канализационных сооружений, полигонов твердых бытовых
отходов, кладбищ, полигонов по обезвреживанию и захоронению
токсичных промышленных отходов, ветеринарных объектов,
зооветеринарных разрывов, систем удаления и подготовки к
использованию навоза;
зоны ограниченного размещения отдельных объектов вокруг
складов минеральных удобрений и химических средств защиты
растений, вокруг складов нефти и нефтепродуктов и сжиженных
газов, инженерных объектов гидрометеорологических станций;
санитарные и зооветеринарные зоны вокруг
животноводческих, птицеводческих, звероводческих, кролиководческих ферм и
комплексов;
водоохранные зоны и прибрежные полосы;
зоны ограниченного применения химических средств защиты
растений при авиа- и наземной обработке;
земельные участки, находящиеся в стадии консервации;
границы разведанных промышленных залежей полезных
ископаемых и торфа;
запретные районы (зоны) при арсеналах, базах и складах
вооружений;
участки, на которых для предотвращения деградационных
процессов установлен специальный режим использования;
резервные территории развития городов, населенных пунктов
и инженерной инфраструктуры;
земли, обремененные сервитутами.
По мере накопления информации в содержание карт
ограничений и обременении могут вноситься дополнения (в частности, по
режимам использования особо ценных и эродированных земель).
212

На дежурных картах отображаются границы земельных
участков, обремененных следующими видами сервитутов:
пешеходной тропы — правом ходить и ёШЛЪ на велосипеде
по пешеходной тропе через чужой земельный участок. К ним
относятся участки, обеспечивающие оптимальную пешеходную
связь с объектами производственного назначения (связь мест
проживания населения с животноводческими фермами и
комплексами и другими производственными центрами) и
социальной сферы (с железнодорожными станциями и платформами,
автобусными остановками, пристанями и другими объектами
массового посещения гражданами);
проезжей дороги — правом ездить на транспортных средствах
по проезжей дороге через чужой земельный участок. К ним
относятся участки, занятые автомобильными дорогами, не
относящимися к категории земель транспорта, проходящие через
земельные участки нескольких собственников (пользователей)
земли и обеспечивающие транспортную связь с внешним миром
или отдельными частями землевладений (землепользовании), а
также земельные участки, занятые дорогами, нужными для
подъезда к местам массового посещения граждан;
линий коммуникаций — правом использования участка для
прокладки, ремонта и эксплуатации коммунальных или
индивидуальных линий электропередачи, линий связи, газопровода и
иных коммуникаций через чужой земельный участок, для
размещения межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;
водопровода — правом проводить на свой земельный участок
воду из чужого водоема или через чужой земельный участок. К
ним относятся участки, занятые водопроводными сооружениями,
их санитарно-защитными и технологическими полосами;
дренажных работ — правом отвода воды со своего земельного
участка на чужой или через чужой участок. К ним относятся
земли, занятые водоотводными каналами, водосбросными и во-
донаправляющими сооружениями, расположенными вне границ
земельных участков владельцев (пользователей) земли, с чьих
земельных участков производится отвод воды;
водозабора — правом брать воду для потребностей своего
земельного участка из чужого водоема и пользоваться пешеходной
тропой, ведущей к водоему. К ним относятся участки, заняпые
водными объектами или их частями, находящимися в
пользовании одних лиц, право использования которых в целях
водоснабжения имеют и другие лица; территории непосредственного
размещения водозаборных сооружений, мест забора воды, а также
земли, занятые пешеходными тропами, обеспечивающими
доступ к местам водозаборов;
скотопрогона — правом прогона скота и прохода по скотогону
через чужой земельный участок. К ним относятся участки,
предназначенные для прогона скота к местам его регулярного выпа-
213

его регулярного выпаса, водопоя и других целей через земельные
участки, не принадлежащие собственнику прогоняемого скота;
водопоя — правом поить свой скот из чужого водоема и
пользования скотопрогонной дорогой, ведущей к чужому водоему. К
ним относятся участки, занятые водными объектами или их
частями, находящимися в собственности одних лиц, право
использования которых в целях водопоя скота имеют и другие
лица; территории непосредственного размещения водопойных
площадок; земли, занятые пешеходными тропами и
скотопрогонами, обеспечивающими доступ к местам водопоя;
пастбища — правом пасти скот на чужом земельном участке
во время, соответствующее местным условиям и обычаям. К ним
относятся земельные участки, не принадлежащие (и не
арендуемые) собственникам, землевладельцам (землепользователям),
выпасающим на них свой скот;
сохранения естественной среды обитания и миграции диких
животных — правом государства проводить на чужом земельном
участке мероприятия, направленные на охрану среды обитания и
путей миграции диких животных;
защитного сооружения — правом возведения и эксплуатации с
целью защиты и сохранения ландшафтов и окружающей
природной среды противоэрозионных (гидротехнических,
лесомелиоративных), противоселевых, противооползневых,
противообвальных, противопаводковые и других объектов и сооружений. К
ним относятся земельные участки, предназначенные для
размещения указанных сооружений или построек за счет
государственных капитальных вложений и обеспечивающие защиту
территории как непосредственных собственников и землевладельцев
(землепользователей), на землях которых размещены эти
объекты и сооружения, так и сопредельных;
побочного лесного пользования -— правом пользования лесами
в целях отдыха, туризма, сбора ягод, грибов, растений и других
продуктов леса. К ним относятся все покрытые лесами
земельные участки, находящиеся в собственности, владении
(пользовании) лесохозяйственных предприятий, граждан и других,
традиционно используемые населением для названных выше целей
при условии, что указанные виды пользования на конкретных
лесных территориях прямо не запрещены органами
законодательной и исполнительной власти;
береговой полосы — правом использовать береговую полосу
водных объектов для отдыха, туризма, рыбной ловли и других
рекреационных целей. К ним относятся участки, находящиеся в
собственности, владении (пользовании), примыкающие к
акваториям водных объектов и регулярно используемые населением
для указанных целей;
ремонтно-строительной полосы — правом установления
строительных лесов и складирования материалов для ремонта фунда-
214

ментов, стен и кровли зданий и сооружений, границы которых
примыкают к чужой земле. Такой сервитут может потребоваться
при ремонте защитных и мелиоративных объектов, ферм и т. д.
Дежурные карты ограничений и обременении составляют в
рамках трапеций в масштабе 1:10 000 на копиях материалов
инвентаризации земель.
В некоторых случаях при значительных перегрузках карты
информацией и плохой ее читаемости на отдельные части района
или землевладения (землепользования) допускается
использование планово-картографической основы в масштабе 1:5000 или
изготовление фрагментов карты по отдельным видам
обременении.
Топографическая нагрузка планово-картографической основы
должна соответствовать требованиям инструкции по
дешифрованию аэрофотоснимков и фотопланов масштаба 1:10 000.
Вычерчивание на карте ограничений и обременении в
использовании земель производится в соответствии с принятыми в
картографии и землеустройстве условными знаками. Элементы
информации, отображение которых в принятом масштабе карты
невозможно, показываются на ней с применением внемасштаб-
ных условных обозначений.
Дежурная карта сопровождается реестром земельных участков,
обремененных ограничениями в использовании. В реестре
указываются: наименование режимообразующего объекта и его
параметры; правоустанавливающие и нормативные документы,
на основе которых установлены обременения; организация, в
ведении которой находится режимообразующий объект; номер
(код) землевладения (землепользования), на землях которых
установлены ограничения и обременения; площадь обремененных
земель; режим ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Реестр земельных участков, обремененных сервитутами,
ведется по такой же форме, только вместо режима ограничений
указывается режим пользования установленным сервитутом.
К карте ограничений и обременении составляется
пояснительная записка. В ней указывают основание для выполнения
работы, ее цель и задачи, качество планово-картографической
основы, полноту информации, отраженной в копиях материалов
инвентаризации земель, методы получения и отображения
информации по ограничениям и обременениям, способы
вычисления площадей, состав и основное содержание ограничений и
обременении, площади обремененных земель, порядок
согласования документации и т. д.
Контрольные вопросы
1. Роль органов государственной власти и местного самоуправления в
установлении границ административно-территориальных образований.
215

2. Содержание землеустроительных работ при установлении на местности
границ административно-территориальных образований.
3. Особенности землеустроительного процесса при установлении границ
административно-территориальных образований.
4. Как устанавливаются границы территорий с особым правовым режимом и
условиями использования земель?
5. Как осуществляются установление и восстановление границ землевладений
и землепользовании?
6. Виды ограничений и обременении в использовании земель.
7. Для чего нужны дежурные карты ограничений и обременении в
использовании земель района и как они составляются?
Глава XI
СПЕЦИАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
§ 1. СПОСОБЫ ОБРАЗОВАНИЯ НОВЫХ ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЙ
И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ
Новые землевладения и землепользования
сельскохозяйственного назначения могут образовываться на землях:
специального фонда;
фонда перераспределения;
фонда переселения;
переданных в ведение сельской (поселковой) администрации
(в черте и за чертой населенных пунктов);
реформируемых сельскохозяйственных предприятий.
Основная задача межхозяйственного землеустройства при
образовании новых землевладений и землепользовании на землях
специального фонда заключается в формировании этого фонда за
счет земель, используемых не по целевому назначению,
неэффективно используемых, а также выбывших из оборота или
переведенных в разряд менее ценных угодий. До составления проекта
межхозяйственного землеустройства проводят инвентаризацию
всех земель района, определяют земли, которые вовдуг в
специальный фонд. Инвентаризация проводится систематически и
может иметь вид самостоятельных землеустроительных работ.
Фонд перераспределения формируется с помощью схемы
перераспределения земель административного района. Аналогичная
схема может составляться и по отдельным хозяйствам, имеющим
большие площади.
Схема должна обеспечивать местную (районную)
администрацию необходимой информацией для оперативного изъятия и
предоставления земель.
Содержание схемы перераспределения земель включает:
определение размера и размещение земельных угодий и
участков, включаемых в фонд перераспределения;
установление потребности в земле для развития личного под-
216

собного хозяйства, организации крестьянских хозяйств,
коллективного садоводства, огородничества, индивидуального
жилищного строительства и других целей;
распределение земель фонда между новыми землевладельцами
и землепользователями;
оценку земель фонда, определение их качественных,
количественных характеристик и нормативов для установления
земельного налога, арендной платы за землю, различных
компенсационных платежей;
установление режима и условий использования земли;
разработку мероприятий по инженерному обустройству
территории и развитию необходимой инфраструктуры.
Формирование фонда переселения осуществляется на
основании схемы обеспечения земельными участками при расселении
беженцев, вынужденных переселенцев и военнослужащих,
уволенных в запас из рядов Вооруженных Сил, а также других
категорий граждан, переселяющихся на постоянное место
жительства в сельскую местность.
В ходе межхозяйственного землеустройства на землях,
переданных в ведение сельской администрации, устанавливают черту
сельских населенных пунктов, определяют перспективы развития
личного подсобного хозяйства, местоположение и площади
земель для сенокошения и выпаса скота, огородничества и
садоводства, индивидуального жилищного строительства и др.
Производится отграничение земель, переданных в ведение местной
администрации в натуре.
Предоставление земель реформируемых сельскохозяйственных
предприятий — колхозов, совхозов и др. — работникам,
выходящим из их состава и пожелавшим вести самостоятельное
крестьянское хозяйство, проводится на основе соответствующих
проектов межхозяйственного землеустройства реорганизуемых
хозяйств и проектов отвода земель конкретным собственникам.
В проектах отвода земель нужно определить границы,
площадь землевладения, режим и условия использования
выделяемого земельного участка, получить исходные данные для
установления земельного налога.
В целях создания равных условий хозяйствования новым
землевладельцам следует выделять земельные участки, оценка
которых по плодородию и местоположению не ниже средней
кадастровой оценки земель по хозяйству в целом.
Основные виды и содержание работ по межхозяйственному
землеустройству в условиях реформирования земельных
отношений представлены на рис. 16.
При размещении крестьянских хозяйств и их групп на землях
специального фонда, фонда перераспределения и фонда переселения
руководствуются следующими принципами:
1. Интенсивные производственные типы крестьянских (фер-
217

Земли, находящиеся в ведении местной
(районной) администрации
Л J
Специальный фонд
Фонд перераспреде-
Иквентаризация
земель (выявление
земель, используемых
не по целевому
назначению,
неэффективно, выбывших из
оборота или
переведенных в менее ценные
угодья)
I
Земли, переданные в
ведение сельской
администрации
Фонд переселения
Разработка
схемы
(проекта)
перераспределения земель

административного района
Виды землеустроительных
работ
Земли реформируемых
сельскохозяйственных
предприятий
Инвентаризация
земель сельских
населенных пунктов
Инвентаризация земель на
территории
реформируемого предприятия
Разработка схемы обеспечения
земельными участками
беженцев, вынужденных
переселенцев и военнослужащих,
уволенных в запас из рядов
Вооруженных Сил
Разработка проекта
передачи земель
сельской администрации
(установление черты
сельских населенных
пунктов)
Содержание
землеустроительных работ
Формирование
специального
фонда, выявление
и уточнение
площадей,
определение их
местоположения,
обоснование перспектив
использования
Формирование (уточнение)
площадей фонда
перераспределения; расчет (уточнение)
размера земельных долей.
Определение (уточнение)
площадей, передаваемых в
собственность бесплатно, в
аренду с правом и без права
последующего выкупа и для
других целей. Обоснование
перспектив использования
для ведения
сельскохозяйственного производства, коллек-|
тивного садоводства и огород-[
ничества, крестьянского
хозяйства, других целей
Формирование
фонда
переселения, выявление
и уточнение
площадей,
определение их
местоположения.
Обоснование
перспектив
использования
земель при
расселении мигрантов
Разработка проектов
образования новых и
упорядочения существующих
землевладений и
землепользовании с устранением
неудобств
Расчет площадей
для развития
личного подсобного
хозяйства,
сенокошения и выпаса
скота,
огородничества,
индивидуального жилищного и
производственного
строительства и
благоустройства.
Определение
местоположения и
отграничение земель
Разграничение прав земельной
собственности (расчет
площадей, определение
местоположения и границ новых
землевладений и землепользовании),
выделение земель, имеющих
ограничения в использовании
и обременения. Размещение
объектов производственной
и социальной инфраструктуры.
Разработка предложений по
использованию
невостребованных земельных долей.
Составление схем
внутрихозяйственной организации территории
Рис. 16. Работы по межхозяйствениому землеустройству в условиях земельной реформы

мерских) хозяйств (овощеводческие, свекловодческие, молочно-
картофелеводческие и др.) следует размещать недалеко от мест
реализации продукции (районных центров, крупных населенных
пунктов); хозяйства, производящие малотранспортабельную
скоропортящуюся продукцию, — вблизи дорог с твердым покрытием.
2. Выделяемые земельные массивы по площадям, составу
угодий, их качеству, местоположению, форме, конфигурации,
размещению границ должны обеспечивать благоприятные условия
для производственной деятельности крестьянских хозяйств в
соответствии с их специализацией, технической оснащенностью,
размерами, не вызывая неудобств в использовании
расположенной рядом общественной земли и недостатков землевладения и
землепользования (дальноземелье, чересполосица, вклинивание).
Желательно выделять земли по возможности в одном месте,
компактные, удобно расположенные относительно
хозяйственных центров, водоисточников, дорог.
3. За крестьянскими (фермерскими) хозяйствами должны
закрепляться все виды угодий, размещаемых в пределах их
земельных массивов или тяготеющих к ним, объекты социальной и
производственной инфраструктуры (дороги, лесные полосы,
полевые станы, гидротехнические сооружения и др.) за
исключением тех, которые имеют межхозяйственное или
общехозяйственное значение. Массивы земель должны также включать и
несельскохозяйственные угодья, создающие нормальные условия для
отдыха и жизнедеятельности людей, сохраняющие природу
(участки леса и кустарников, болота, водоемы и др.).
4. Однотипные по специализации, а также /технологически
взаимосвязанные сельскохозяйственные предприятия в целях
создания условий для кооперирования, организации совместных
пунктов по первичной переработке сельскохозяйственной
продукции и ее хранению, других элементов межхозяйственной
инфраструктуры необходимо размещать на одном массиве или на
небольшом расстоянии друг от друга.
5. Земли крестьянского хозяйства желательно удобно
располагать по отношению к местожительству крестьянина и различным
инженерным сетям, обеспечивающим нормальное
функционирование хозяйства (линиям электропередачи, теплосетям, газо- и
водоснабжению, телефонным линиям).
При формировании землепользовании крестьянских хозяйств на
основе аренды должна быть предотвращена обезличка в
использовании земли путем предоставления ее на длительный срок и в
постоянных границах. За крестьянами должно закрепляться
преимущественное право повторной аренды бывших в их
пользовании земельных участков, а также преимущественное право
получения арендного участка в собственность на основе выкупа.
Небольшие сроки аренды не стимулируют проведение капиталь-
219

ных улучшений земель и не порождают заинтересованности в
рациональном их использовании.
Арендатор имеет право осуществлять на арендуемом
земельном участке по согласованию с арендодателем производственное
и другое строительство. Размещение строительных объектов
должно осуществляться с учетом землеустроительных,
архитектурно-планировочных, санитарно-гигиенических и других
требований. При этом земля должна использоваться в соответствии с
целевым назначением и условиями предоставления.
Интенсивность использования земли, закрепленной за
арендатором, структура посевов, применяемые технологии
возделывания и чередования культур, системы удобрений, обработка
почвы не должны истощать землю, способствовать развитию
эрозии, загрязнять окружающую среду. Обязанность
землеустроительной службы и местной администрации — постоянно
контролировать использование и охрану земель, соответствие
системы ведения хозяйства проекту землеустройства.
Земля выделяется арендаторам с учетом имеющегося числа
трудоспособных, материально-технического оснащения и
перспектив развития хозяйства. Арендаторы наряду с
использованием земли и других основных средств производства, получаемых в
аренду (рабочего и продуктивного скота, машин и механизмов,
зданий и сооружений), могут приобретать на правах общей или
личной собственности тракторы, сельскохозяйственные машины,
автомобили, производственные и культурно-бытовые постройки
и оборудование за счет собственных средств, кредитов банка или
заемных средств хозяйства.
В случаях, когда крестьянское хозяйство дополнительно к
имеющемуся земельному массиву, находящемуся в
собственности (владении), арендует участок земли, желательно, чтобы
последний примыкал к основному массиву, тогда его возможно
будет в будущем присоединить к крестьянскому землевладению.
При предоставлении земельных участков в аренду исходят из
следующего:
выделение земель кооперативам, производственным
подразделениям и отдельным гражданам не должно создавать неудобств в
использовании общественных земель (чересполосицы,
вклиниваний, вкрапливаний и др.);
земельные участки по возможности следует отводить целыми
массивами, контурами, севооборотами, площадями орошаемых и
осушенных земель во избежание дробления и разобщения;
при отводе земель необходимо сохранять устойчивые
элементы сложившейся организации территории (лесополосы,
основные дороги, каналы и др.), так как любые организационные
перестройки наносят серьезный ущерб экономике хозяйства;
земельные массивы по возможности должны быть
компактными, правильной конфигурации, не разобщенными трудно пре-
220

одолеваемыми естественными и искусственными преградами
(оврагами, болотами, железными дорогами, автомагистралями и
др.);
между земельным массивом и хозяйственным центром должна
быть устойчивая дорожная связь;
выделяемые земельные массивы по качеству должны
соответствовать специализации хозяйства, применяемой системе
земледелия, уровню технической оснащенности и др.
Требования к установлению границ землевладений
(землепользовании) крестьянских хозяйств следующие:
1. Границы совмещают с естественными рубежами — живыми
урочищами (реками, ручьями, оврагами, опушками леса и т. д.) и
искусственными преградами (каналами, дорогами и т.д.) во
избежание чересполосицы, дробления участков, мелкоконтурности
угодий.
2. Границы размещают прямолинейно, без изломов, с углами
поворотов, близкими к 90е, для удобства использования
сельскохозяйственной техники, снижения площадей недопашек,
клиньев, поворотных полос на открытой местности (особенно
пашне).
3. Границы проектируют по водоразделам, тальвегам,
совмещают с элементами гидрографической сети, а на склонах
проектируют по линиям стока, чтобы предотвратить эрозию почв.
4. Границы совмещают с границами экологически
однородных участков для соблюдения требований экологии.
В районах мелиорации размещение границ цод острым углом
к горизонталям иногда приводит не к смьшу почвы, а к намьшу
мелкозема в нижних частях вогнутых склонов, особенно около
лесных полос. Проектирование границ по горизонталям может
привести к застою воды на полях и задержанию сроков сева.
Следовательно, в каждом конкретном случае необходимо
проводить соответствующие расчеты и проектировать границы либо
под острым углом к горизонталям, либо строго поперек склона.
Оценка может осуществляться с использованием
коэффициентов эрозионной опасности размещения границ относительно
линий стока. Расчет коэффициентов проводят по всему
периметру землевладения и землепользования крестьянского хозяйства.
Для соответствующих углов отклонений могут использоваться
следующие коэффициенты: до 10е — 0,3; 10—20° — 0,5; 20—30° —
0,7; 30-40° - 0,9; 40-60° - 1; 60-70° - 0,8; 70-80° - 0,5; 80-
90° — 0,2. Если средневзвешенная величина коэффициента для
всего периметра землевладения превышает 0,6—0,7, необходимо
скорректировать размещение границ или предусмотреть
дополнительные противоэрозионные мероприятия по всей длине эро-
зионно опасных участков.
Размещение границ хозяйств на мелиорированных землях
должно согласовываться с расположением ирригационной и осу-
221

тигельной сетей, каналов, гидросооружений, своеобразием
доставки поливной воды к полям крестьянского севооборота,
разработкой плана водопользования. Размещение землевладений
крестьянских хозяйств производится в пределах целого поля или
поливного участка. Для обеспечения оросительной водой при
поверхностном орошении каждое землевладение подтягивается,
как правило, к одному временному оросителю. В этом случае
водовыделом для крестьянского хозяйства будет служить
водозабор во временный ороситель. В связи с этим необходима полная
реорганизация временной оросительной сети внутри поля.
Временный ороситель будет служить границей землевладения
крестьянского хозяйства с одной стороны. Временный ороситель,
который подает воду в другое крестьянское хозяйство, будет
служить границей с другой стороны. Третья сторона границы
будет проходить по каналу на участке, а противоположная ей
четвертая сторона — по дороге, расположенной в конце
временных оросителей.
Поскольку крестьянское хозяйство должно иметь стабильные
границы, разумно временный ороситель, подающий воду в
крестьянское хозяйство, трансформировать в постоянный канал.
При формировании землевладений крестьянских хозяйств на
осушаемых землях особое внимание уделяют обеспечению
функционирования осушительной сети в проектном режиме.
Распределение земель необходимо производить с учетом строения и
размещения осушительной сети. Поддерживать осушительную
сеть в рабочем состоянии можно только при условии, что за
определенный участок будет отвечать один собственник —
хозяин земли. На таком участке располагают независимую от других,
функционирующую самостоятельно часть осушительной сети.
Она должна целиком входить в землевладение, либо
землевладение должно целиком располагаться на нескольких таких
независимых участках.
Элементарный участок должен включать в себя коллектор
последнего порядка и подсоединенные к нему дрены. Границы
элементарных участков нужно проводить по границам
воздействия дрен на окружающие земли.
Зона воздействия дрен в большинстве случаев совпадает с
водосборной площадью дрены. Граница зоны между двумя
соседними дренами, присоединенными к одному коллектору, при
этом будет проходить посередине. Если дрены впадают в
соседние коллекторы одного порядка, то граница зон воздействия
проходит между их истоками. Если дрена соседствует с каналом
проводящей сети или коллекторами другого порядка, граница
проходит по каналу или коллектору. При расположении дрен в
непосредственной близости от каналов оградительной сети
последние являются границами зоны.
При наделении землей членов садоводческих товариществ и
222

садово-огородных кооперативов одновременно с проектом
отвода земель разрабатывают проекты организации территории
коллективных садов и огородов, в которых устанавливают размер и
границы земельных участков каждого члена товарищества
(кооператива), зон общего пользования, внутренние дороги и про-
езды, мероприятия по освоению и улучшению земель и охране
природы.
Проекты упорядочения земель, имеющие межхозяйственный
характер, могут разрабатываться и по населенным пунктам. В
этих проектах устанавливают границы и площади приусадебных
участков граждан и других землевладений и землепользовании,
резервный приусадебный фонд, режим и условия использования
земель, исходные данные для установления земельного налога.
Для поддержания стабильности и устойчивости
сельскохозяйственного производства необходимо выполнять следующие
требования.
В первую очередь изъятию у сельскохозяйственных
предприятий подлежат неиспользуемые и нерационально используемые
земли, которые не вовлечены в сельскохозяйственный оборот,
выбыли из него или используются недостаточно эффективно с
нарушением природоохранных требований из-за низкой трудоо-
беспеченности, отсутствия необходимых денежно-материальных
ресурсов или бесхозяйственности. При этом площади ежегодно
изымаемых нерационально используемых земель должны
устанавливаться с таким расчетом, чтобы после их изъятия колхозы,
совхозы и другие предприятия, учреждения и организации могли
на оставшихся землях вести производство эффективно без
сокращения объемов основной продукции. Кроме того, в резервные
фонды или фонды перераспределения в первоочередном порядке
могут включаться земельные участки, добровольно и
самостоятельно передаваемые землевладельцами и землепользователями,
а также невостребованные земельные доли.
Формирование новых или упорядочение существующих
землевладений и землепользовании следует начинать с территорий
низкорентабельных или убыточных хозяйств, которые даже с
Помощью дополнительных экономических мер (изменение
специализации, улучшение материально-технического снабжения,
кредитование и др.) вряд ли смогут быстро поправить свое
положение ввиду несоответствия размеров, состава, площадей и
производительных свойств угодий требованиям производства,
неудобств в расположении земель, отсутствия квалифицированных
кадров и по другим причинам.
В связи с тем что в процессе изъятия земель у действующих
сельскохозяйственных предприятий нарушаются структура и
сбалансированность производства, организация кормовой базы,
севообороты, границы и размеры земельных массивов
производственных подразделений, полей, рабочих участков, сложившиеся
223

транспортные и социальные связи, необходима корректировка
существующих, а при больших изменениях — разработка новых
проектов землеустройства, позволяющих устранить возникшие
недостатки и вести хозяйство экономически эффективно.
Отвод земель больших площадей под коллективные огороды и
сады, в особенности в пригородных хозяйствах, для выпаса и
сенокошения, личного подсобного хозяйства и других целей
может повлечь за собой необходимость перераспределения
земель между отдельными смежно расположенными
сельскохозяйственными предприятиями. При этом если у
близкорасположенных пригородных хозяйств изымаются большие площади, их
можно частично компенсировать за счет последовательной
передвижки границ рядом расположенных землевладений, с тем
чтобы все хозяйства, в том числе и удаленные, были
задействованы в распределении земель в целях минимизации потерь
общественного производства. Эту работу необходимо проводить в
процессе разработки проектов межхозяйственного
землеустройства с соответствующим технико-экономическим обоснованием.
Землеустройство призвано обеспечить социальную
справедливость при предоставлении и изъятии земель, устройстве
территории, а также грамотное решение вопросов, связанных с
техническим и юридическим оформлением отводов земли,
экономическим обоснованием и организацией их рационального и
экономически эффективного использования в границах
существующих хозяйств.
§ 2. ФОРМИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ФОНДОВ
СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ
В состав земельных фондов специального назначения
(перераспределения) входят земли специального фонда; фонда
перераспределения; фонда переселения. Эти фонды находятся, как
правило, в ведении администрации сельских районов,
предназначены для наделения землей предприятий, организаций,
учреждений и граждан.
Согласно земельному законодательству проведение
инвентаризации и выявление земель, используемых не по целевому
назначению, неэффективно используемых, выбывших из оборота
или переведенных в менее ценные угодья, осуществляются
систематически.
К землям, используемым не по целевому назначению,
относятся участки, на которых собственники земли, землевладельцы,
землепользователи, арендаторы самовольно изменили вид
хозяйственной деятельности, используемые не в тех целях, для
которых были предоставлены.
К неэффективно используемым землям относятся:
сельскохозяйственные угодья всех категорий земель, на кото-
224

рых фактический уровень урожайности сельскохозяйственных
культур и продуктивности естественных кормовых угодий
(исключая годы с неблагоприятными климатическими условиями)
за последние пять лет ниже нормального, установленного по
кадастровой оценке, на 20 %, а также высокопродуктивные
сельскохозяйственные угодья, используемые в качестве менее
ценных;
земли, на которых в результате неправильной хозяйственной
деятельности, несоблюдения установленного проектами
землеустройства режима и условий использования происходит
снижение плодородия и ухудшение других свойств, уничтожение
плодородного слоя, загрязнение отходами производства,
химическими веществами, ухудшение экологической обстановки (развитие
эрозионных процессов, подтопление, заболачивание, вторичное
засоление, уплотнение, иссушение, ухудшение культуртехничес-
кого состояния и др.);
мелиоративный земельный фонд, предусмотренный к
сельскохозяйственному освоению схемами и проектами
землеустройства, материалами инвентаризации земель;
пригодные для сельскохозяйственного использования земли
промышленности, транспорта, связи, обороны и иного
несельскохозяйственного назначения;
земли лесного фонда или не покрытые лесом и кустарниками,
занятые малоценными лесными породами и пригодные по
почвенным и другим условиям для освоения в
сельскохозяйственные угодья.
К выбывшим из оборота или переведенным в менее ценные
угодья относятся:
сельскохозяйственные угодья, не используемые в
сельскохозяйственном производстве вследствие их зарастания лесом и
кустарником, заболачивания, подтопления, вторичного засоления,
развития процессов эрозии почв, опустынивания и других
причин, если полное или частичное восстановление их технически и
экономически невозможно;
земли, предоставленные для сельскохозяйственного
производства, но не использованные в течение одного года, за
исключением периодов стихийных бедствий (затопления, подтопления и
т. Д.);
земли, предоставленные для несельскохозяйственного
производства, если в течение двух лет не осуществлено их целевое
освоение.
Проводится анализ использования земель по продуктивности
путем сопоставления нормативной (нормальной) урожайности
сельскохозяйственных культур и кормовых угодий, рассчитанной
*ю данным экономической оценки земель, с соответствующими
фактическими показателями за последние пять лет, исключая
резко аномальные по урожайности годы, по формуле
225

где К — относительный уровень использования земель в среднем по хозяйству;
К/ — относительный уровень использования пашни по основным
сельскохозяйственным культурам; Уф/, Ун/ — соответственно фактическая и нормативная
совокупная урожайность сельскохозяйственных культур в переводе на кормовые
единицы; П/ — площадь этих культур, га.
Выявление конкретных участков неэффективно используемых
земель производится путем расчета значения относительного
уровня использования участка Ку по следующей формуле:
К - у*
КУ~Ц*Б>
где Цн — средневзвешенная цена балла по .нормативной урожайности культур, ц;
Б — балл оценки земель поля севооборота (рабочего участка).
Все земельные участки, относительный уровень
использования которых ниже 0,8 (или другой величины, устанавливаемой в
зависимости от местных условий), считаются неэффективно
используемыми. При этом в областях и районах с общим высоким
относительным уровнем использования земель, где земельные
участки, уровень использования которых выше 0,8, занимают
значительные площади, этот показатель увеличивают до 0,85—
0,95, а в областях и районах с низким общим уровнем
использования земель — снижают до 0,70—0,75.
Проанализируем использование пахотных земель по
продуктивности в совхозе «40 лет Октября» Рязанской области.
Для расчета нормативной (нормальной) урожайности
зерновых и зернобобовых культур использовалась следующая
производственная функция, полученная по данным экономической
оценки земель:
Ун = 0,006*1 + 3,509*2 + 0,455ЛГз + 0,097*4 + 3,71*5 - 9,972,
ще Х\ — стоимость силовых и рабочих машин на 1 га культивируемой площади,
руб. (Х\ = 158); Хг — доза вносимых органических и минеральных удобрений в
расчете на 1 га пашни, ц действующего вещества (Хг = 2,5); Хг — число
работников растениеводства на 100 га культивируемой площади (Хг - 2,54); Ха —
совокупный почвенный балл, характеризующий качество почв (Ха = 77); Xs —
гидротермический коэффициент за апрель—июнь (Xs = 1,62).
Результаты расчетов занесены в табл. 13.
Как видно, относительный уровень использования земель в
среднем по хозяйству составляет 1,05 (20,3 :19,3 = 1,05), то есть
эффективность использования земель высокая.
Однако ряд участков на территории совхоза используется
226

ниже производственного потенциала. При фактической
продуктивности на этих землях 15,5 ц корм, ед., средневзвешенной
цене балла 0,25 ц и балле участка 80 относительный уровень
использования участка составит
Ky=<dfto=0'78-
Эти участки площадью 252 га были включены в состав
специального фонда земель и в дальнейшем изъяты.
Фонд перераспределения земель формировался следующим
образом. В первую очередь определялась земельная площадь,
передаваемая в собственность прежним землепользователям
бесплатно. Важным моментом являлся учет качества земель
конкретных участков и земельных массивов. При этом рассчитанная
физическая площадь среднерайонной нормы бесплатной
передачи земли в собственность соответствовала среднерайонному
уровню почвенного плодородия.
13. Относительный уровень использования земель
Культуры
Урожайность, ц с 1 га
фактическая
(в среднем
за 7 лет)

нормативная

Коэффициент
перевода в
корм. ед.
в хозяйстве
Урожайность
в переводе на
корм, ед., ц с 1 га
фактическая
(в среднем
за 7 лет)

нормативная
Зерновые и зернобобовые
Сахарная свекла
Картофель
Кукуруза на силос и
зеленый корм
Однолетние травы на сено
Многолетние травы на сено
Средневзвешенная
урожайность с учетом структуры
посевов
17,9
138
92
226
18,5
26,5
—
14,4
116
141
230
15
30,8
—
1,20
0,12
0,28
0,14
0,45
0,48
—
21,5
16,6
25,8
31,6
8,3
12,7
20,3
17,3
13,9
39,5
32,2
6,8
14,5
19,3
Перевод физической площади пашни в соизмеримые
(кадастровые) гектары производился с помощью баллов по группам
почв пашни. Перевод других видов сельскохозяйственных угодий
в соизмеримые (кадастровые) гектары осуществлялся по
соотношению продуктивности этих видов угодий с пашней с учетом
соответствующих коэффициентов. Например, для выражения
средней земельной доли пашни по Белоглинскому району
Краснодарского края, равной 8,9 га, в соизмеримой (кадастровой)
площади необходимо умножить ее на среднерайонный балл,
который составляет 72, и разделить на 100; получим 6,4 га.
227

В колхозе им. Ленина того же района при балле почв 76
фактическая земельная доля пашни составила, га:
6,4-100:76 = 8,4,
а в колхозе «Россия»:
6,4-100:71 = 9,0.
В хозяйствах Отрадненского района Краснодарского края
дифференциация средней земельной доли пашни была еще
значительнее. При средней земельной доле, равной 2,5 га пашни, и
качестве земель 83 балла соизмеримая (кадастровая) площадь
пашни составила, га:
2,5-83:100 = 2,1.
В колхозе им. Мичурина этого района при почвенном балле
56 фактическая площадь надела составила, га:
2,2-100:56 = 3,8,
а в колхозе «Красное Знамя»:
2,1-100:94 = 2,2.
При выделении земельных долей на участках многолетних
насаждений применялся тот же подход, что и для пахотных
земель.
При наличии немелиорированных или улучшенных кормовых
угодий использовали коэффициенты, учитывающие соотношение
продуктивности этих видов угодий и пашни. Так, например, в
среднем для Отрадненского района эти коэффициенты
соответственно составляют 0,1 и 0,21.
В Отрадненском районе кроме пашни среднюю районную
долю по сельскохозяйственным угодьям дополняют кормовые
угодья площадью 2 га. Эта площадь состоит из 1 га
немелиорированных кормовых угодий и 1 га улучшенных. Кормовые угодья
площадью 2 га можно выразить в соизмеримой площади
земельной доли пашни в среднем по району, га:
(1 • 83 :100 • 0,10) + (1 • 83 :100 • 0,21) = 0,26.
Таким образом, средняя земельная доля
сельскохозяйственных угодий, выраженная в соизмеримой площади, в
Отрадненском районе составила, га:
2,1 + 0,26 = 2,36.
Исходя из установленной по району (хозяйству) соизмеримой
228

площади, а также качества предоставляемых пахотных земель
или видов угодий, возникали различные варианты
перераспределения земель. Например, предоставляемый земельный участок
состоял полностью из пахотных земель с почвенным баллом 48.
Тогда физическая площадь земельного участка, которая должна
предоставляться в собственность, составит, га:
2,36 • 100 : 48 = 4,9.
Земельный участок состоял из 3 га пашни с баллом почвы 48,
остальная площадь дополнялась немелиорированными
кормовыми угодьями. Последовательность расчетов была следующей:
3 га пашни переводили в соизмеримую площадь, га:
3-48:100 = 1,44;
оставшаяся площадь, га:
2,36 - 1,44 = 0,92
была восполнена кормовыми угодьями с коэффициентом
соотношения продуктивности 0,1. Физическая площадь кормовых
угодий составила, га:
0,92 : 0,1 = 9,2.
В результате в натуре отводился земельный участок
площадью, га:
3 + 9,2 = 12,2.
Так рассчитывается физическая площадь земельного участка
при различных качестве земель и видах угодий.
При расчете земельной площади, передаваемой в
собственность бесплатно, для обеспечения равновыгодных условий
физические размеры конкретных земельных участков выражались в
соизмеримых (кадастровых) гектарах. Для этого число лиц,
имеющих право на получение бесплатной земельной доли,
умножалось на размер этой доли, выраженной в балло-гекгарах. Далее
методом набора по контурам (полям, массивам, рабочим
участкам), площадь которых переводилась в балло-гектары, доводили
общую площадь до требуемой величины и фиксировали
физические границы земель. Вся площадь, оставшаяся вне этих
границ, включалась в фонд перераспределения земель.
Важно правильно определить площадь и местоположение
земель, передаваемых в собственность прежним землевладельцам и
землепользователям. Следует максимально учитывать их
интересы, с тем чтобы обеспечивалось рациональное использование
земель при минимальных издержках производства.
В собственность выделяются земли, прилегающие к перспек-
229

тивным производственным и хозяйственным центрам,
обслуживающим данные массивы. Фонд перераспределения земель для
развития крестьянских (фермерских) хозяйств формируется
вблизи отмирающих хуторов, неперспективных для колхоза,
совхоза; ферм, полевых станов, с тем чтобы на базе имеющейся,
пусть и незначительной, инфраструктуры добиться улучшения
использования земель с меньшими затратами и в более короткие
сроки.
В 3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ ПРИ РАССЕЛЕНИИ
БЕЖЕНЦЕВ, ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ И ВОЕННОСЛУЖАЩИХ,
УВОЛЕННЫХ В ЗАПАС
В целях реализации законодательства Российской Федерации,
утвержденных программ по расселению, обустройству и
организации производственно-хозяйственной деятельности беженцев,
вынужденных переселенцев, военнослужащих, уволенных в запас
из рядов Вооруженных Сил, и других категорий граждан,
переселяющихся на постоянное место жительства в сельскую
местность, увязки их интересов с интересами местного населения и
отдельных административно-территориальных образований
проводят землеустроительные работы по выявлению земель для
обеспечения ими данных категорий граждан.
В ходе землеустроительных работ разрабатывают Схему
обеспечения земельными участками при расселении беженцев,
вынужденных переселенцев и военнослужащих, уволенных в запас
из рядов Вооруженных Сил, которую составляют на 9снове
рекомендаций, утвержденных Роскомземом и Федеральной
миграционной службой России 19 мая 1993 г.
Основная задача схемы — выявление необходимых
территорий, отбор участков, пригодных для расселения переселенцев,
разработка проектных предложений по размещению поселений
на новых местах, индивидуальному жилищному строительству в
существующих населенных пунктах, строительству объектов
производственной и социальной инфраструктуры, организации
крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных
кооперативов и других предприятий.
Так как при выделении земель для переселенцев
затрагиваются административно-территориальные образования, различные
землевладения и землепользования, эти вопросы носят
межхозяйственный характер и их решают в системе землеустройства.
Схемы обеспечения переселенцев земельными участками
разрабатывают по заказам комитетов по земельным ресурсам и
землеустройству республик в составе Российской Федерации, краев,
областей и автономных образований. Их составляют в первую
очередь по тем административным районам, вде имеются явно
выраженный дефицит рабочей силы в сельском хозяйстве и
230

земли фонда перераспределения, пригодные для расселения и
обустройства переселенцев.
Основанием для разработки схемы является задание,
подготовленное заказчиком при участии подрядной организации по
землеустройству и территориальной миграционной службы.
В задании устанавливают вероятное число переселенцев,
ориентировочные площади и состав земель, намеченных для
передачи, форму расселения, перечень других вопросов, решаемых при
составлении схемы, состав и содержание передаваемой заказчику
документации.
В состав работ по составлению схемы входят
подготовительные работы, полевое обследование территории и разработка
схемы.
Подготовительные работы включают:
сбор, изучение, систематизацию и анализ федеральных,
межрегиональных и других миграционных программ, программ
обустройства военнослужащих, уволенных в запас, граждан,
переселяющихся из районов Крайнего Севера и приравненных
к ним местностей, мероприятий по их реализации, текущих и
долговременных прогнозов внутренней и внешней миграции,
учетных данных о переселенцах, их этнической и социальной
принадлежности, пожеланий по формам расселения и
организации производственно-хозяйственной деятельности,
результатов научных исследований по проблемам миграции; сведений
и материалов о наличии фонда перераспределения земель, а
также земель, находящихся в ведении местной администрации,
высвобождающихся земельных участках при ликвидации
военных объектов, возможности выкупа земель, местоположении,
площадях, качественной характеристике, санитарно-экологичес-
ком состоянии, режиме и условиях использования этих земель,
инженерном обустройстве территории, демографическом составе
населения, размещении объектов первичной переработки и
хранения сельскохозяйственной продукции, производственной
инфраструктуры, необходимых данных о состоянии
сельскохозяйственного производства; сведений и материалов об
утраченных населенных пунктах и площадях, ранее обрабатываемых
сельскохозяйственных угодий; решений местных органов
исполнительной власти по вопросам возрождения сел и деревень
и формирования фонда земель для размещающихся
переселенцев; схем землеустройства (проектов перераспределения земель),
проектов внутрихозяйственного землеустройства, проектов
планировки и застройки' сельских населенных пунктов, схем и
проектов мелиорации земель, дорожного строительства;
материалов почвенных, геоботанических и других обследований и
изысканий, данных инвентаризации земель;
подбор, тиражирование и изготовление необходимых
планово-картографических материалов;
231

установление соответствия имеющихся площадей фонда
перераспределения земель прогнозируемой миграции и возможности
удовлетворения пожеланий переселенцев по формам их расселения
и организации производственно-хозяйственной деятельности;
определение необходимости полевых обследований земельных
участков, намечаемых для расселения.
В процессе полевого обследования уточняют границы
участков и их площади по видам угодий, фактическое использование
и культуртехническое состояние, определяют состав и объемы
мероприятий по повышению эффективности использования
земель, обеспечению охраны природы, производят
предварительный выбор участков для жилищного и производственного
строительства в существующих населенных пунктах, размещения
новых поселений, производственных центров или объектов,
устанавливают возможности возрождения утраченных населенных
пунктов, санитарно-экологическое состояние отобранных
участков, подъезд к ним, обеспечение водой, электроэнергией и
связью, очередность передачи земельных участков для размещения
переселенцев.
Составляют чертеж отобранных участков, на котором
показывают их границы, номера и площади, размещение новых
поселений или кварталов в существующих селениях; производственные
центры, ближайшие населенные пункты, автомобильные дороги,
линии связи и электропередачи; намечаемые трассы подъездных
дорог, линии связи и электросети, а также отражают
фактическое состояние и использование земель, мероприятия по их
улучшению и другие результаты обследования земель.
Отбор участков согласовывают с территориальными
комитетами по земельным ресурсам и землеустройству, органами
архитектуры и градостроительства, миграционной службы, охраны
природы, санитарного надзора и землепользователями.
При разработке схемы решают следующие основные
вопросы:
определяют систему расселения и организации
производственно-хозяйственной деятельности переселенцев в соответствии
с имеющимися землями;
устанавливают число, размеры, размещение и специализацию
крестьянских (фермерских) хозяйств с учетом принятых
предельных и оптимальных размеров;
определяют местоположение вновь создаваемых поселений,
отдельных кварталов или индивидуального жилищного
строительства в существующих селениях;
рассчитывают объемы работ по мелиорации земель и
строительству подъездных дорог;
разрабатывают предложения по охране окружающей среды и
устанавливают обязательные для собственников земли, землевла-
232

дельцев и землепользователей режим и условия пользования
землей.
Основными принципами, которыми следует
руководствоваться при разработке схемы, являются:
учет этнической принадлежности местного населения;
выделение по возможности компактных участков для вновь
организуемых поселений или кварталов в черте существующих
населенных пунктов;
исключение расселения в условиях повышенного риска из-за
природных условий, неблагоприятной экологической обстановки
и сложной социальной ситуации;
соблюдение требований охраны природной среды;
создание благоприятных условий для труда и жизни
переселенцев;
экономия материальных и трудовых ресурсов.
Выбор оптимальных решений по расселению и обустройству
переселенцев, организации крестьянских (фермерских) хозяйств,
сельскохозяйственных кооперативов осуществляется на основе
вариантной проработки и сопоставления технико-экономических
показателей.
Схема обеспечения земельными участками переселенцев
включает текстовые и графические материалы.
В текстовую часть входят задание на составление схемы,
пояснительная записка с необходимыми расчетными таблицами
и технико-экономическими показателями, экспликация земель,
материалы согласования и утверждения схемы.
В пояснительной записке дают характеристику выделяемых
для переселенцев земельных участков, их пригодности для
расселения и производственной деятельности, соответствия режиму и
условиям пользования землей, обосновывают принятые
проектные решения по расселению переселенцев, организации новых
поселений или кварталов, установлению числа, размеров и
специализации организуемых крестьянских (фермерских) хозяйств,
инженерному обустройству территорий, приводят необходимые
расчеты и технико-экономические показатели, выдвигают
предложения по привлечению специализированных организаций к
осуществлению намеченных мероприятий по обустройству
территории и источникам их финансирования, а также
использованию земельных участков, отобранных для размещения
переселенцев, до момента их передачи.
Экспликации земель составляют по земельным участкам:
отобранным для расселения переселенцев, в том числе тем,
которые будут заселяться в первую очередь;
предоставляемым для крестьянских (фермерских) хозяйств, в
том числе по каждому хозяйству;
намечаемым для размещения новых поселений, а также инди-
233

видуального жилищного строительства в существующих
населенных пунктах;
намечаемым для производственного строительства;
предназначенным для освоения.
Графические материалы включают районную каргу масштабом
1:50 000 или 1:100 000 и планы (фрагменты) землевладений
(землепользовании) сельскохозяйственных, лесохозяйственных и
других предприятий масштабом 1:10 000 или 1:25 000, на территории
которых расположены земельные участки, отобранные для
размещения переселенцев.
В планово-картографических материалах показывают:
границы территорий с особым правовым режимом
использования земель;
границы и площади земельных участков, отобранных для
переселенцев, в том числе те, которые будут заселяться в первую
очередь; организуемых крестьянских (фермерских) хозяйств;
вновь создаваемых для переселенцев поселений или отдельных
микрорайонов в существующих населенных пунктах;
хозяйственных центров крестьянских (фермерских) хозяйств,
сельскохозяйственных кооперативов;
отдельно расположенные объекты жилищного и
производственного строительства, подъездные дороги, линии связи,
источники водоснабжения и другие элементы проектирования,
связанные с обустройством территории.
В случаях, когда проектные предложения не могут быть
отражены в принятом масштабе на районной карте, их показывают
определенными условными знаками.
Схему обеспечения земельными участками переселенцев
согласовывают с землевладельцами и землепользователями, на
территории которых намечают разместить переселенцев, с сельской
администрацией, территориальными органами миграционной
службы, охраны природы, санитарного надзора, архитектуры и
градостроительства и по представлению районных комитетов по
земельным ресурсам и землеустройству утверждают в районной
администрации.
Утвержденная схема служит основанием для предоставления
земель переселенцам, а также разработки проектов их расселения
и обустройства.
Материалы схемы изготавливают в 3 экземплярах — по
одному для районного и областного (краевого, республиканского в
составе Российской Федерации) комитетов по земельным
ресурсам и землеустройству и для территориального органа
миграционной службы.
Оформление текстовой и графической документации
производят в соответствии с действующими правилами и стандартами,
принятыми в землеустройстве.
234

зяйственного и лесохозяйственного производства при изъятии
земель;
разработка предложений по реализации правового и
экономического механизма регулирования земельных отношений.
Дополнительно в проект межхозяйственного землеустройства
по формированию новых землевладений и землепользовании,
создаваемых на базе реформируемого предприятия, могут
включать следующие землеустроительные работы:
инвентаризация с уточнением экспликации земельных угодий
предприятия на момент реформирования, если указанная работа
не может быть выполнена при подготовительных работах;
экономическая оценка земель и составление
земельно-кадастровой карты предприятия;
составление карты лотов при формировании земельных
массивов на основе аукционов.
Проект межхозяйственного землеустройства реформируемого
предприятия включает в себя следующие составные части:
1. Межхозяйственная реорганизация территории и
перераспределение земель.
2. Правовой режим землепользования и механизм
регулирования земельных отношений.
3. Экономический механизм регулирования земельных
отношений.
4. Разработка схемы внутрихозяйственной организации
территории.
Проектирование начинается с уточнения площадей,
находящихся в ведении или передаваемых в распоряжение сельской
(поселковой) администрации, а также входящих в специальные
фонды перераспределения. При этом устанавливают размеры
приусадебных земель, определяют перспективы развития личного
подсобного хозяйства, пересчитывают площади, выделяемые
гражданам под огороды, сенокосы и пастбища в черте
населенных пунктов, уточняют размеры земельных долей. В случае
необходимости устанавливают новую черту населенных пунктов,
изменяют площади и размещение земель специальных фондов,
производят обмен участками, ранее отнесенными к различным
категориям, землевладельцам и землепользователям.
При образовании новых землевладений и землепользовании
сельскохозяйственного назначения в проект вносят следующие
данные:
число и местоположение новых землевладений и
землепользовании на территории реформируемого предприятия;
площади новых коллективных землевладений и
землепользовании и крестьянских хозяйств с учетом местоположения и
качества земель;
список граждан и коллективов, которым намечается передать
в собственность (пользование) земельные участки, занятые зда-
236

ниями, строениями, сооружениями, в счет имущественных паев,
определение местоположения и границ этих участков;
площади и границы новых землевладений и
землепользовании;
местоположение, площади и границы земельных участков,
намечаемых для передачи гражданам для расширения личного
подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства;
предложения по использованию невостребованных земельных
долей;
площади земель с особым режимом использования и
обремененных правами других лиц с указанием конкретных
ограничений и обременении;
предложения по размещению производственных центров,
дорожной сети и других объектов инфраструктуры, возрождению
малых селений.
Землевладения и землепользования новых хозяйственных
формирований размещают вблизи мест проживания большинства
их владельцев или пользователей, пунктов переработки
продукции, основных дорог либо у заброшенных селений с целью их
возрождения.
Землевладения и землепользования планируют компактными,
с соблюдением требований рациональной организации
территории, с границами правильной конфигурации, по возможности
совпадающими с границами существующих севооборотов, полей,
рабочих участков, естественными и искусственными рубежами
(живыми урочищами, реками, ручьями, балками, каналами,
дорогами, лесополосами и др.).
Орошаемые земли выделяют целыми севооборотными
массивами либо площадями, кратными сезонной производительности
дождевальных машин и установок. Вьщеление осушаемых земель
осуществляют на условиях, обеспечивающих сохранение
функционирования осушительной сети в нормальном рабочем
режиме.
В новые землевладения и землепользования включают также
земли, занятые несельскохозяйственными угодьями (лесом,
кустарником, дорогами, болотами, водоемами), как вкрапленные в
сельскохозяйственные угодья, так и примыкающие к ним.
Площади конкретных земельных участков, предоставляемых
гражданам для организации крестьянских (фермерских) хозяйств
и другим землевладельцам в собственность бесплатно, в счет
причитающихся им земельных долей, определяют путем
умножения размера земельной доли на число членов коллектива, затем
осуществляют набор отдельных контуров сельскохозяйственных
угодий с учетом данных экономической оценки земель.
Невостребованные земельные доли включают в состав
земельных массивов землевладельцев, изъявивших желание принять их,
с сохранением возможности их востребовать. Во избежание на-
237

рушения организации территории при востребовании земельных
долей в дальнейшем, эти участки размещают на крайних частях
землевладений, обособленно.
Распределение несельскохозяйственных угодий, а также
арендованных земель между новыми формированиями ведется в
соответствии с их пожеланиями, специализацией,
пропорционально площадям закрепленных за ними земельных угодий с учетом
качества земель и их местоположения.
Установление площадей, размещение участков и границ
земель с особым режимом использования и обремененных
правами других лиц проводится по материалам дежурных районных
карт, проектов их образования, на основании документов по
предоставлению земельных участков, чертежей исполнительной
съемки, планов прохождения трасс и линий, которыми
располагают местные органы и организации, осуществляющие
техническое обслуживание и эксплуатацию указанных объектов и
сооружений, а при отсутствии необходимой информации — в
соответствии с действующим законодательством, нормативными
документами и режимообразующими факторами.
Рассмотрим результаты проведения землеустроительных работ
на примере реформируемого плодоовоще-молочного совхоза
«Калининский» (г. Краснодар), проведенных институтом «Ку-
баньНИИГипрозем» (рис. 17).
границы сельхозпредприятий
границы полей
¦g? укогтЫМл севооборот
I ЗГ \-Овощной севооборот |Кфх{-Крестьянские/фермерские)хозяйства
Рис. 17. Землеустройство реформируемого сельскохозяйственного предприятия
238

На базе данного совхоза образовано четыре юридически
самостоятельных специализированных предприятия: «Росток» по
производству молока; «Овощевод» и «Российское» по производству
овощей; «Капитал» по плодоводству. На территории совхоза
организованы также крестьянские хозяйства, размещенные на
четырех обособленных земельных массивах, и зарегистрированы
предприятия «Финансист» (расчетно-финансовый центр),
«Строитель», «Ремонтные мастерские».
Все предприятия и крестьянские хозяйства объединились в
ассоциацию крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных
предприятий «Возрождение».
При определении размеров, местоположения и границ
предприятий исходили из намеченного производственного
направления, размещения орошаемых земель, существующей
специализации производственных подразделений бывшего совхоза,
пожеланий рабочих, каждый из которых имеет в новом предприятии
свой лицевой счет, земельную долю и свидетельство на право
собственности на землю с указанием размера земельной доли, но
без выделения ее в натуре. Земельные доли работников
обслуживающих предприятий в основном переданы в аренду
сельскохозяйственным предприятиям, что закреплено договором аренды.
Предприятие «Овощевод» организовано на базе
овощеводческой бригады в п. «Победитель» на орошаемых землях.
Предприятие «Российское» — на базе овощеводческого отделения
центральной усадьбы также на орошаемых землях. В предприятие
«Капитал» вошло садоводческое отделение. Предприятие
«Росток» включает молочный комплекс и богарные земли. Исходя из
специализации предприятий, были проведены организация
угодий и устройство севооборотов, сущность которых заключается в
следующем.
В предприятиях «Овощевод» и «Российское» в соответствии с
намеченной специализацией определены объемы производства
овощей и структура посевных площадей. Исходя из этого,
проведена организация территории севооборотов. При определении
числа полей и их границ учитывалось также размещение
оросительной сети, с тем чтобы территория, обслуживаемая одной
дождевальной установкой, не попала в разные поля. Исходя из
вышеизложенного, запроектированы овощные севообороты со
следующим чередованием культур.
Сельскохозяйственное предприятие «Овощевод»
1. Многолетние травы.
2. Многолетние травы.
3. Капуста.
4. Томаты.
5. Огурцы.
6. Озимые зерновые.
239

7. Баклажаны.
8. Лук на репку.
Сельскохозяйственное предприятие «Российское*
1. Многолетние травы.
2. Капуста.
3. Томаты + перец.
4. Огурцы.
5. Озимые с подсевом многолетних трав.
В сельскохозяйственном предприятии «Росток» был проведен
расчет потребности в кормах и определена структура посевных
площадей. На определение числа севооборотов и полей оказали
влияние следующие факторы:
однородность почвенного покрова и рельефа территории;
наличие одного производственного центра;
размещение сельскохозяйственной техники и пунктов
потребления и хранения продукции.
Отмеченные факторы снимали необходимость
дифференциации севооборотов, поэтому в хозяйстве был организован единый
севооборот. Число полей было определено структурой посевных
площадей и размерами обособленных рабочих участков без
излишнего их дробления. Предложена следующая схема
чередования культур: 1—3 — многолетние травы; 4—5 — озимые
зерновые; 6 — кукуруза на зерно; 7 — однолетние травы; 8 — кукуруза
на силос и зеленый корм; 9 — озимые зерновые; 10 — кормовые
корнеплоды; 11 — яровые зерновые.
Контрольные вопросы
1. Какие способы образования новых землевладений и землепользовании
сельскохозяйственных предприятий и 1раждан существуют в настоящее время?
2. Из каких земель и как формируют фонды специального назначения?
3. Как установить местоположение земель фондов специального назначения?
4. Какие земли относят к используемым не по целевому назначению,
неэффективно используемым, выбывшим из оборота или переведенным в менее
ценные угодья?
5. Какие землеустроительные работы проводят на землях реформируемых
сельскохозяйственных предприятий?
6. Каково содержание межхозяйственного землеустройства при
реформировании сельскохозяйственных предприятий?

Раздел четвертый
ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОЕ
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ
предприятий
Глава XII
ЗАДАЧИ И СОДЕРЖАНИЕ ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОГО
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
§ 1. СУЩНОСТЬ ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
В практике сельского хозяйства взаимоувязанное решение
вопросов организации производства и территории осуществляют в
ходе внутрихозяйственного землеустройства.
С появлением и развитием земельной собственности сначала
стало развиваться межхозяйственное землеустройство,
направленное на отвод земель, формирование и разделение землевладений и
землепользовании, закрепление их границ. Позже, с появлением
крупных предприятий, возникла необходимость во
внутрихозяйственном землеустройстве. Крупные землевладения разбивали на
отдельные производственно-территориальные, хозяйственные
единицы. В России в ХК—начале XX вв. их называли экономия-
ми, фермами, фольварками. В процессе землеустройства
решались вопросы приспособления территории к нуждам ведения
сельского хозяйства: размещение усадьбы; планирование
дорожной сети; разделение площадей на угодья (пашню, сады, сенокосы
и пастбища), угодий — на севообороты и поля, полей — на
эксплуатационные участки; регулирование водного режима
местности, водоснабжение и мелиорация.
Такое же содержание в России в это время имело и внутрисе-
ленное землеустройство, обусловленное необходимостью
разбивки общинных земель для перехода к многопольным
севооборотам, устранения чересполосицы, дальноземелья и ликвидации
мелкого крестьянского хозяйства.
Дальнейшее развитие работ по внутрихозяйственному
землеустройству было связано с образованием крупных
сельскохозяйственных предприятий — колхозов и совхозов. В конце 20-х годов в
связи с массовой коллективизацией в сельском хозяйстве и
необходимостью землеустройства вновь образованных
сельскохозяйственных предприятий термин «внутрихозяйственное
землеустройство» начал прочно входить в специальную и учебную
землеустроительную литературу. На первых этапах внутрихозяйственное
241

землеустройство заключалось преимущественно в выделении
пахотных массивов и разбивке их на поля севооборотов, бригадные
участки. Затем на его основе стали размещать населенные пункты,
производственные центры, фермы, дороги, водные сооружения,
многолетние насаждения, сенокосы и пастбища.
В основе внутрихозяйственного землеустройства лежит научно
обоснованный проект, без которого нельзя рационально
организовать производство и территорию. Он ориентирован на
максимальное удовлетворение экономических интересов
землевладельцев и землепользователей и направлен на организацию
рационального и высокоэффективного использования земель.
Внутрихозяйственное землеустройство служит
территориальной основой для рациональной организации производства, труда
и управления в сельскохозяйственном предприятии, применения
прогрессивных систем ведения хозяйства, земледелия,
технологий возделывания сельскохозяйственных культур, системы
машин, что служит условием повышения экономической
эффективности производства. При этом соблюдаются режим и условия
пользования землей, обеспечивается воспроизводство
плодородия почв, сохранение и улучшение природных ландшафтов.
Основной целью внутрихозяйственного землеустройства
является организация рационального использования, охраны и
улучшения земель и связанных с ней средств производства,
обеспечивающая максимальную экономическую эффективность
сельскохозяйственного производства и его природоохранную
направленность.
В этой связи при внутрихозяйственном землеустройстве
сельскохозяйственных предприятий, с одной стороны, производится
территориальная организация и размещение
сельскохозяйственного производства с учетом качества и местоположения
отдельных участков его земель, а с другой — намечается система
мероприятий по повышению эффективности использования, охране
и устройству территории каждого участка земли хозяйства.
Таким образом, внутрихозяйственное землеустройство — это
социально-экономический процесс организации рационального
использования и охраны земель и связанных с ней средств
производства в конкретных сельскохозяйственных предприятиях,
включающий систему мероприятий по организации производства
и территории, осуществляемых на основе проекта.
Основными задачами внутрихозяйственного землеустройства
являются:
определение назначения и организация рационального
использования и охраны каждого участка земли хозяйства в
соответствии с его агроэкологическими свойствами и
местоположением, современным уровнем развития производительных сил,
достижениями научно-технического прогресса, земельными
отношениями, обеспечивающие высокую урожайность сельскохо-
242

зяйственных культур и продуктивность угодий, повышение
плодородия почв и прекращение процессов их деградации;
обеспечение сбалансированности, количественной и
качественной пропорциональности между основными элементами и
условиями производства в хозяйстве: землей, рабочей силой,
средствами производства, их взаимоувязка;
установление структуры, размеров и размещения отраслей
сельскохозяйственного производства с учетом природных
особенностей отдельных частей землевладения и землепользования,
экономических условий хозяйствования, производительных и
территориальных свойств земли, позволяющее вьтолнить намеченную
производственную программу с максимальной эффективностью,
создать прочную кормовую базу, повысить эффективность
капитальных вложений, трудовых ресурсов, денежно-материальных
средств, а в целом улучшить конкурентоспособность и
рентабельность сельскохозяйственного производства предприятия;
создание организационно-территориальных условий,
способствующих повышению культуры земледелия,
высокопроизводительному использованию сельскохозяйственной техники,
внедрению прогрессивных систем ведения хозяйства, технологий
возделывания культур, научной организации труда и управления
сельскохозяйственным производством, правильному
осуществлению рабочих процессов в земледелии;
разработка и внедрение комплекса мероприятий по
мелиорации земель, охране окружающей среды, поддержанию
экологического равновесия в природе, созданию культурных ландшафтов;
разработка системы земельно-оценочных нормативов,
необходимых для регулирования внутрихозяйственных земельных
отношений, внутрихозяйственного планирования и управления,
решения других задач с учетом площади, качества и
местоположения каждого земельного участка.
Цел^ь и задачи внутрихозяйственного землеустройства
определяют его содержание и порядок разработки проекта.
ft 2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОЕКТА
Проект внутрихозяйственного землеустройства представляет
собой совокупность документов (расчетов, чертежей) по
организации рационального использования и охране земель и
связанных с ней средств производства в конкретном
сельскохозяйственном предприятии.
Состав и содержание проекта внутрихозяйственного
землеустройства определяются природными и
социально-экономическими условиями, формами землевладения и землепользования,
степенью устроенное™ территории и освоения ранее
разработанных проектных решений. Однако во всех случаях при
внутрихозяйственном землеустройстве должен рассматриваться полный
243

перечень проектных задач, определяемых составными частями и
элементами проекта. Перечень составных частей и элементов
проекта должен учитывать взаимосвязь производства и
территории сельскохозяйственного предприятия, а также отдельные
уровни и структуру хозяйства.
При конструировании составных частей проекта
внутрихозяйственного землеустройства исходят из следующих положений.
Если расчленить процесс (систему) производства каждого
сельскохозяйственного предприятия на стадии (структурные
составляющие, уровни, подсистемы), он состоит из отраслей
производства и отдельных производственных процессов.
Время производства общественно необходимого продукта
согласуется со временем (периодом) воспроизводства в
сельскохозяйственном предприятии и включает в себя все его стадии
(собственно производство, распределение, обмен, потребление).
В результате функционирования отраслей производства создается
продукция, время ее производства совпадает с рабочим периодом
отрасли, необходимым для получения готового продукта.
Выполнение отдельных производственных процессов не связано с
производством конкретного продукта, а обусловлено особенностями
сельского хозяйства, в котором процессы производства и
непосредственного труда не совпадают.
Каждой стадии производства соответствует своя форма
земельно-хозяйственного устройства: производству в целом —
землевладение хозяйства; отраслям или их совокупности —
земельный массив производственного подразделения или севооборот;
отдельному производственному процессу или группе
процессов — поле, рабочий участок и т. д. (табл. 14).
14. Взаимосвязь стадий производства и частой проекта
внутрихозяйственного землеустройства
Стадии

производства

Производство
в целом
Цель

производства

Производство

щественно
необходимого
продукта
Время
производства
Период

воспроизводства

(производство,

пределение,
обмен,
потребление)
Форма
организации
территории

Землевладение,

землепользование,
земельный
массив

производственного

подразделения

Доминирующая роль
земли
Фундамент,


венно-операционный
базис
Часть проекта

внутрихозяйственного землеустройства
Размещение
производственных
подразделений и
хозяйственных
центров.
Размещение

трихозяйственных
магистральных дорог,
водохозяйственных и
других
инженерных сооружений
и объектов
общехозяйственного
назначения
244

Продолжение
Стадии

производства
Отрасли
хозяйства

Отдельная

изводственная
операция
Цель

производства

Производство
готового
продукта в
отраслях
хозяйства

(полеводство,
овощеводство

садоводство и др.)

Выполнение

изводственной
операции
Время
производства
Рабочий
период
отрасли
(период
собственно

производства)
Рабочее
время на
операции
(процесс
труда)
Форма
организации
территории

Севооборот, паст-
бищеобо-
рот, сено-
косооборот,
сад,
бригадный
участок
Поле,
рабочий
участок,
участок
сенокосо-
оборота,
загон
очередного

стравливания

Доминирующая роль
земли
Главное
средство

производства (предмет
и средство
труда
одновременно)
Предмет
труда
Часть проекта

внутрихозяйственного землеустройства
Организация
угодий и
севооборотов
Л
Устройство
территории
севооборотов
Устройство
территории
плодово-ягодных
насаждений
Устройство
территории пастбищ
Устройство
территории
сенокосов
Стадия производства определяет и соответствующие
производственную и социальную инфраструктуру, средства
производства, неразрывно связанные с землей. С другой стороны,
одни и те же элементы инфраструктуры свойственны
различным стадиям производства. Например, в условиях орошения
хозяйству отводится вода, для забора и распределения которой
служат водозаборные сооружения, общехозяйственные
магистральные каналы, сбросная сеть. Каждой бригаде (отдельному
производственному подразделению) предоставляют свой выдел
воды, а обслуживание земельных массивов бригад, орошаемых
севооборотов производят из групповых каналов. Для полива
в поле, на поливном участке используют участковые
распределители, временные оросители, выводные и поливные
борозды.
То же самое относится к дорожной сети и другим элементам
инфраструктуры. Так, для обслуживания хозяйства в целом
используют магистральную дорожную сеть, соединяющую
центральную усадьбу сельскохозяйственного предприятия с пунктами
сдачи сельскохозяйственной продукции, бригадными
населенными пунктами, производственными центрами. Основные дороги
соединяют также хозяйственные центры бригад между собой, с
фермами, сельскохозяйственными угодьями, массивами
севооборотов.
245

Полевая дорожная сеть предназначена для движения
автомашин, сельскохозяйственной техники при выполнении полевых
работ, уходе за многолетними насаждениями, на сенокосах и
т.д.
К элементам социальной инфраструктуры хозяйства относят
общехозяйственные дворы; производственных подразделений —
бригадные дворы, фермы, полевые станы.
Таким образом, при внутрихозяйственном землеустройстве
осуществляются территориальная организация и размещение
производства хозяйства, его отраслей, а также территориальная
организация производственных процессов с размещением элементов
инфраструктуры каждого из трех уровней.
как видно из табл. 14, для производства в целом земля
выступает в качестве пространственного, операционного базиса, для
отраслей хозяйства — в качестве главного средства производства,
а для отдельных производственных операций — в качестве
предмета труда.
Проект внутрихозяйственного землеустройства состоит из семи
составных частей и 31 элемента (табл. 15).
15. Составные части и элементы проекта внутрихозяйственного
землеустройства сельскохозяйственного предприятия
Составные части
Элементы
1. Размещение
производственных подразделений и
хозяйственных центров
2.Размещение
внутрихозяйственных
магистральных дорог,
водохозяйственных и других инженерных
сооружений и объектов
общехозяйственного
назначения
3.Организация угодий и
севооборотов
4. Устройство территории
севооборотов
1.1 .Установление
организационно-производственной структуры хозяйства, состава,
количества и размеров производственных
подразделений.
1.2.Размещение хозяйственных центров.
1.3.Размещение земельных массивов
производственных подразделений
2.1 .Размещение внутрихозяйственных
магистральных дорог.
2.2.Размещение водохозяйственных и других
инженерных сооружений и объектов
общехозяйственного назначения
3.1.Установление состава и соотношение
(структуры) угодий, режима и условий их использования.
3.2.Трансформация, улучшение и размещение
угодий.
3.3.Организация системы севооборотов
(установление типов, видов, количества, размеров и
размещения севооборотов, размещение
внесевооборотных участков
4.1.Размещение полей севооборотов и рабочих
участков.
4.2.Размещение полезащитных полос.
4.3. Размещение полевых дорог.
4.4.Размещение полевых станов и источников
полевого водоснабжения
246

Продолжение
Составные части
Элементы
6. Устройство территории
пастбищ
7. Устройство территории
сенокосов
5. Устройство территории 5.1. Размещение пород и сортов плодовых
плодово-ягодных насажде- насаждении.
ний 5.2. Размещение кварталов и бригадных участков
(для виноградников-клеток).
5.3. Размещение подсобных хозяйственных
центров.
5.4. Размещение защитных лесных полос.
5.5. Размещение дорожной сети.
5.6. Размещение водных сооружений и
оросительной сети.
5.7. Устройство территории ягодников.
5.8. Размещение и устройство территории
плодовых и виноградных питомников
6.1. Закрепление пастбищ за животноводческими
фермами.
6.2. Организация пастбищеоборотов.
6.3. Размещение гуртовых и отарных участков.
6.4. Размещение загонов очередного стравливания.
6.5. Размещение летних лагерей.
6.6. Размещение водных источников и
водопойных пунктов.
6.7. Размещение скотопрогонов
7.1. Организация сенокосооборотов, размещение
сенокосооборотных и бригадных участков.
7.2. Размещение полевых станов.
7.3. Размещение дорожной сети.
7.4. Размещение водных источников
I. Размещение производственных подразделений и
хозяйственных центров. В этой части проекта устанавливают
организационно-производственную структуру хозяйства, состав, число и
размеры производственных подразделений, уточняют назначение
хозяйственных центров, размещают животноводческие фермы,
определяют площади, границы и размещение
внутрихозяйственных территориальных производственных подразделений
(отделений, производственных участкоэ, цехов, комплексных бригад).
Правильное решение этих вопросов оказывает большое влияние
на снижение капиталовложений в производственное
строительство, инженерное оборудование территории, а также сокращение
ежегодных издержек производства, связанных с содержанием
административно-управленческого персонала, амортизационными
и эксплуатационными расходами, транспортными затратами.
II. Размещение внутрихозяйственных магистральных дорог,
водохозяйственных и других инженерных сооружений и объектов
общехозяйственного назначения. Теоретически эта часть
—элемент первой части проекта, так как решает вопросы
инфраструктуры хозяйства в целом, но, учитывая важность решаемых
вопросов и их взаимосвязь с организацией угодий и севооборотов, ее
вццеляют в самостоятельную. Дорожная сеть хозяйства — важ-
247

нейшее условие рациональной организации производства и
территории, так как способствует улучшению транспортных связей
между населенными пунктами, производственными центрами и
земельными угодьями хозяйства, сокращению затрат на
перевозку людей и грузов, уменьшению себестоимости продукции. Это
касается и других объектов производственной инфраструктуры
(систем водообеспечения, энергоснабжения, связи), без которых
нельзя осуществлять производство.
III. Организация угодий и севооборотов. Эта часть проекта
осуществляется с учетом производительных (плодородие, степень
увлажнения, эродированность, окулътуренность) и
территориальных (местоположение, конфигурация, удаленность от
хозяйственных центров) свойств земли. Устанавливают экономически и
экологически сбалансированный состав земельных угодий,
уточняют границы и проектируют систему использования территорий
с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными
режимами, решают вопросы трансформации угодий;
разрабатывают мелиоративные и природоохранные мероприятия,
определяют приоритетные направления, объемы, стоимость,
эффективность и очередность осуществления мероприятий.
Организация системы севооборотов всегда считалась основой
внутрихозяйственного землеустройства, так как пашня является
самым ценным сельскохозяйственным угодьем и предназначена
для выращивания большинства продовольственных, технических
и кормовых культур. При составлении проекта устанавливают
типы, виды, число, размеры и размещение севооборотов.
IV. Устройство территории севооборотов. При
внутрихозяйственном землеустройстве важно не только определить наилучший
состав и площади земельных угодий в хозяйстве, разработать
мероприятия по их дальнейшему улучшению, но и провести
внутреннее устройство территории каждого севооборота,
сельскохозяйственного угодья, участка земли с целью организации их
рационального и эффективного использования, осуществления
производственных процессов. В данной составной части проекта
устанавливают размещение полей севооборотов и рабочих
участков, полезащитных лесных полос, дорог, полевых станов и
источников полевого водоснабжения.
V. Устройство территории плодово-ягодных насаждений.
Рассматривают вопросы размещения пород и сортов
плодово-ягодных насаждений, кварталов, бригадных участков, клеток,
подсобных хозяйственных центров, защитных лесных полос, дорожной
сети, водных сооружений и оросительной сети, а также
размещения и устройства территории ягодников, плодовых и ягодных
питомников. Устройство территории садов, виноградников,
ягодников и плодовых питомников способствует увеличению
производства продукции, повышает эффективность использования ка-
248

пигаловложений в создание многолетних насаждений, сокращает
затраты на обработку и уход за ними, уборку урожая.
VI. Устройство территории пастбищ. При устройстве
территории пастбищ осуществляют закрепление их за
животноводческими комплексами, фермами, группами скота, организуют пастби-
щеобороты, размещают гуртовые и отарные участки, загоны
очередного стравливания, летние лагеря, водные источники и
водопойные пункты, скотопрогоны. Правильное устройство
территории естественных пастбищ способствует повышению
эффективности их использования за счет улучшения, введения пастби-
щеоборотов, рациональной пастьбы скота в загонах очередного
стравливания, сокращения времени и расстояний перегона
животных на пастбища и назад на фермы. При устройстве
территории орошаемых культурных пастбищ решают вопросы о водном
источнике, способах орошения и т. д.
VII. Устройство территории сенокосов. Сенокосы закрепляют
за конкретными трудовыми коллективами (бригадами), намечают
организацию сенокосооборотов, производят размещение
сенокосных и бригадных участков, полевых станов, дорожной сети,
водных источников. Рациональное устройство территории
сенокосов способствует повышению их продуктивности, улучшению
травостоя, более производительному использованию техники,
правильной организации труда.
Каждой составной части проекта свойственна своя проектная
задача с определенной целевой установкой и взаимосвязанными
вопросами; каждый его элемент можно графически выделять на
проектном плане или закреплять на местности. Содержание
составных частей проекта соответствует определенной стадии
(уровню) территориальной организации производства.
Разработка проекта внутрихозяйственного землеустройства в
целом представляет собой единую комплексную задачу и
проводится путем постепенного перехода от общего к частному с
последующим уточнением предыдущих проектных решений.
Следует иметь в виду, что части проекта
внутрихозяйственного землеустройства по важности и экономическому значению
неодинаковы. Надо учитывать также, что перечень проектных
задач и составных частей проекта в различных природных и
экономических условиях различается.
Наиболее важной для большого хозяйства частью проекта
является размещение производственных подразделений и
хозяйственных центров. Она определяет внутрихозяйственную
специализацию, организационно-производственную структуру
хозяйства, внутрихозяйственные земельные отношения, оказывает
большое влияние на развитие и эффективное функционирование
всех отраслей землеустраиваемого хозяйства, использование
земель, организацию производства, труда и управления.
Очень важной частью проекта является организация угодий и
249

севооборотов, так как система рационального использования и
охраны земли, расширенного воспроизводства плодородия почв,
обеспечивающая рост экономической эффективности
сельскохозяйственного производства, — залог конкурентоспособности
любого предприятия.
Состав и содержание проекта внутрихозяйственного
землеустройства зависят от следующих факторов:
вида и размера хозяйства;
специализации и других экономических условий;
природных особенностей территории.
Крупные сельскохозяйственные предприятия (госхозы,
акционерные общества, колхозы, сельскохозяйственные кооперативы,
товарищества), как правило, являются многоотраслевыми, имеют
большие площади и разнообразный состав земельных угодий и
требуют разработки проекта внутрихозяйственного
землеустройства по полной программе.
В крестьянских (фермерских) хозяйствах, малых предприятиях
проект внутрихозяйственного землеустройства может быть менее
сложным и решать в основном вопросы организации угодий,
севооборотов и устройства их территории.
Хозяйства, входящие в состав агропромышленных
объединений или сырьевые зоны промышленных производств (сахарных,
винных, спиртовых, крахмало-паточных, ферментационных и
др.), являются, как правило, высокоспециализированными,
поэтому при внутрихозяйственном землеустройстве таких
предприятий создают наилучшие организационно-территориальные
условия для развития ведущих отраслей путем рационального
размещения производства, правильной организации угодий, закладки
многолетних насаждений, введения и освоения специальных
севооборотов, повышения культуры земледелия.
При внутрихозяйственном землеустройстве
сельскохозяйственных предприятий, специализирующихся на производстве
продукции животноводства, особое внимание уделяют созданию
прочной кормовой базы, условий для применения
высокопроизводительных машин, прогрессивных технологий производства,
заготовки и хранения кормов, рационального использования
отходов перерабатывающей промышленности (жома, барды,
патоки).
В хозяйствах с крупными животноводческими комплексами
основное содержание проекта сводится к рациональной
организации и устройству территории угодий и севооборотов,
размещению земледельческих полей орошения, улучшению кормовых
угодий.
В районах проявления водной эрозии и дефляции почв
проекты внутрихозяйственного землеустройства носят противоэро-
зионный характер; в районах с большими мелиоративными
ресурсами—предусматривают увязку землеустроительных, мелио-
250

ративных и кулыуртехнических мероприятий, не создающую
нежелательных экологических изменений в окружающей
природной среде; в районах со сложившимся составом угодий —
способствуют повышению эффективности их использования,
особенно пашни.
О 3. ПОРЯДОК И МЕТОДЫ РАЗРАБОТКИ ПРОЕКТА
Внутрихозяйственное землеустройство проводят на всех
землях, закрепленных за сельскохозяйственными предприятиями,
включая земли, находящиеся в собственности, владении,
долгосрочном пользовании, — коллективных, крестьянских хозяйств,
ассоциаций и других предприятий, ведущих
сельскохозяйственное производство независимо от форм собственности на землю и
другие средства производства.
Внутрихозяйственное землеустройство сельскохозяйственных
предприятий проводят в единой технологической связи со
схемами землеустройства района. В необходимых случаях ему
предшествует межхозяйственное землеустройство, связанное с
образованием новых и упорядочением существующих землевладений и
землепользовании. Для отлаживания межхозяйственных связей,
кооперации, развития агропромышленной интеграции
внутрихозяйственное землеустройство может проводиться одновременно
во всех связанных между собой едиными производственными
задачами или циклами сельскохозяйственных предприятиях.
Проект внутрихозяйственного землеустройства составляют на
доброкачественном планово-картографическом материале с
изображением рельефа местности, использованием материалов
предшествующего землеустройства, внутрихозяйственной оценки
земель, почвенного, геоботанического, агрохимического и других
видов обследований и изысканий. В случае отсутствия таких
материалов до составления проекта проводят соответствующие
обследования и изыскания или корректируют имеющиеся
данные.
Используют также данные предпроектных проработок (схемы
землеустройства районов, перераспределения земель,
размещения дорожной сети, технико-экономические обоснования и
расчеты и др.), проекты межхозяйственного землеустройства,
мелиорации, агролесомелиорации, планировки и застройки сельских
населенных пунктов, материалы по передаче земли в ведение
сельской администрации и др.
Масштаб планово-картографического материала для
составления проектов внутрихозяйственного землеустройства зависит от
размера землевладения и землепользования, конфигурации,
расчлененности и разобщенности угодий, контурности, сложности
рельефа, мелиоративного состояния земель и интенсивности их
251

использования. По зонам страны используют планы различных
масштабов — от 1:5000 до 1:100 000.
В районах поливного земледелия, интенсивного садоводства и
виноградарства используют планы крупных масштабов — 1:5000
и 1:10 000; в условиях мелкоконтурности угодий, — как правило,
1:10 000; в степной зоне с большими массивами пашни и
коллективными хозяйствами — 1:25 000; в пустынных и полупустынных
районах — 1:50 000; в районах Крайнего Севера — 1:100 000. Для
крестьянских (фермерских) хозяйств в зависимости от площади
чаще используют планы масштабом 1:5000.
Важным вопросом, который нужно решить в начале
проектирования, является определение расчетного (проектного) периода.
Проекты внутрихозяйственного землеустройства
разрабатывают на два срока: расчетный, исходящий из реальных
возможностей хозяйства в осуществлении намеченных проектом
мероприятий, и прогнозный, в течение которого предусматривают меры по
максимально возможному использованию потенциальной
продуктивности земель хозяйства, вовлечению земель в
сельскохозяйственный оборот.
Расчетный (проектный) период — это срок, в течение
которого должны быть освоены все решения, намеченные проектом
внутрихозяйственного землеустройства, и к концу которого
сельскохозяйственное предприятие должно выйти на установленные
проектом технико-экономические показатели развития и
использования земель.
Учитывая, что элементы проекта, имеющие границы (поля
севооборотов, рабочие участки, земельные массивы бригад,
полевые дороги, скотопрогоны и др.), осваивают уже в первый год
осуществления проекта, севообороты — за период их ротации,
пастбища и сенокосы —за период создания полноценного
искусственного травостоя, а многолетние насаждения — за время
до начала плодоношения, расчетный (проектный) период
принимают равным в среднем пяти годам.
Прогнозный период составляет, как правило, 15 лет.
Основные показатели проекта приводят на первый год
освоения, расчетный и прогнозный периоды.
Существует два основных метода разработки проекта
внутрихозяйственного землеустройства:
традиционный, осуществляемый по принципу
технико-экономического обоснования организации территории, исходя из
заданных контрольных цифр;
ресурсный, учитывающий потенциальную продуктивность
земель хозяйства, обеспеченность его трудовыми и
денежно-материальными ресурсами.
При традиционном методе, используемом преимущественно в
условиях плановой экономики, до хозяйства доводят план
(госзаказ, контрольные цифры) производства сельскохозяйственной
252

продукции. При этом проект внутрихозяйственного
землеустройства рассматривают в качестве инструмента, позволяющего
«привязать» план к земле.
Методика проектирования в этом случае заключается во
взаимосогласованном проведении агроэкономических расчетов и
решении проектных землеустроительных задач по составным
частям и элементам проекта (рис. 18).
Ориентировочно схема решения проектных задач следующая:
1. На основании предполагаемого числа, размеров и
размещения производственных подразделений и центров, кормовых
угодий, планируемого расселения работников осуществляют
распределение заданного поголовья скота по производственным
подразделениям и фермам, приближая последние к оптимальному
размеру.
2. По производственным подразделениям хозяйства
(отделениям, производственным участкам, бригадам) и фермам
рассчитывают потребность животных в кормах, зеленый конвейер,
площади кормовых культур, возделываемых на пашне. При этом при
составлении схемы зеленого конвейера учитывают проектные
площади кормовых угодий с учетом трансформации.
3. На основании определенных в проекте состава и площадей
угодий, их трансформации и улучшения устанавливают площадь
и размещение всех участков пашни. С учетом рассчитанных
ранее площадей посева кормовых культур, планируемой
структуры посевов зерновых, других продовольственных и технических
культур, схем их чередования, природных особенностей
территории и расселения проектируют систему севооборотов хозяйства.
4. Осуществляют внутреннее устройство территории
севооборотов, плодово-ягодных насаждений и кормовых угодий.
5. Составляют проектную экспликацию всех земельных
угодий хозяйства, площади которых служат основой для расчета
производства и распределения продукции растениеводства,
баланса кормов и др.
6. Осуществляют расчет эффективности проекта, потребности
в основных и оборотных фондах, трудовых ресурсах,
капиталовложениях, составляют план осуществления проекта.
Проект внутрихозяйственного землеустройства, составленный
традиционным методом, представляет собой
технико-экономическое обоснование производственной программы хозяйства,
которая может быть выполнена только после привлечения
соответствующих ресурсов (капиталовложений, трудовых ресурсов,
техники, минеральных удобрений и др.). Этим объясняется и то,
что большинство мероприятий в таком проекте (по
трансформации земель, производственному, водохозяйственному,
дорожному строительству, мелиорации почв, закладке многолетних
насаждений и др.) разрабатывают на уровне схемы. Такой проект
253

Задание на проектирование
Специализация и организационно-производственная структу-
ра хозяйства
Объемы производства и планы продажи продукции
Урожайность сельскохозяйственных культур, продуктивность
угодий
Поголовье и продуктивность скота
Агроэкономическое обоснование проекта
Установление размеров отраслей хозяйства, состава и
площадей угодий_

Поголовье скота
и птицы
Баланс
кормов
Сенокосы
и
пастбища
Кормовые
культуры
Пашня
Структура
посевных
площадей
Товарные
культуры
(основные и
побочные)
Многолетние
насаждения (сады,
виноградники и др.)
Пар
Производство и распределение продукции (на семена, прода-
жу государству, корма и др.)
Расчет потребности в основных н оборотных фондах и трудо-
вых ресурсах (удобрениях, ГСМ, технике, сооружениях)
Расчет экономических показателей развития хозяйства
Землеустроительное проектирование
Размещение производственных подразделений и
хозяйственных центров
Размещение магистральных дорог и других
инженерных объектов общехозяйственного назначения]
Организация угодий
Трансформация, улучшение н размещение угодий]
Организация севооборотов
Устройство территории севооборотов
(размещение полей, рабочих участков, полевых дорог,
лесополос и др.)
Составление проектной экспликации
План осуществления землеустроительных
мероприятий по годам
Сопоставление с ресурсами хозяйства и выделяемыми капиталовложениями
Рис. 18. Разработка проекта внутрихозяйственного землеустройства при традиционном методе проектирования

может быть освоен только в том случае, если он будет обеспечен
соответствующими ресурсами.
Традиционный метод проектирования может применяться при
составлении проектов внутрихозяйственного землеустройства
государственных сельскохозяйственных предприятий,
семеноводческих элитных, племенных, учебно-опытных хозяйств,
подсобных сельских хозяйств промышленных предприятий, то есть тех
хозяйств, которые получают контрольные цифры производства и
могут быть обеспечены получаемыми под эти цифры
денежно-материальными, трудовыми и другими ресурсами со стороны
государства или другого заказчика. Данный метод можно также
широко использовать в районах освоения земель, переселения и т. д.
При полной самостоятельности, переходе на
самофинансирование и самоокупаемость у предприятий, с одной стороны,
возникает экономический интерес максимально интенсивно
использовать землю, с другой — сохранить земельные ресурсы от
истощения, деградации, эрозии. В этом случае применяют ре-
сурсный метод проектирования.
Схема решения проектных задач при ресурсном методе.
1. Оценивают природный (биоклиматический, агроэкологи-
ческий) потенциал земель хозяйства, изучают конъюнктуру
рынка и на этой основе определяют, какую продукцию и в
каком объеме целесообразно производить на конкретном
сельскохозяйственном предприятии.
2. Составляют реальную производственную программу
предприятия, которая подтверждена имеющимися ресурсами и
обеспечит расширенное воспроизводство хозяйства, получение
максимальной прибыли и неуклонное повышение плодородия почв.
3. К освоению, трансформации и улучшению намечают
только те участки земель, которые будут обеспечены лимитами
собственных и привлеченных денежно-материальных средств и
трудовых ресурсов. С учетом этого организуют территорию
сельскохозяйственного предприятия.
4. По проекту намечают снижение интенсивности
использования тех участков, на которШх возникла угроза нарушения
экологической стабильности территории, деградации земель.
Эти задачи решают в две стадии с использованием
программно-целевого метода проектирования (табл. 16).
16. Ресурсный метод проектирования
Этапы разработки
проекта
Содержание проектирования
Схема организа- Определение биоклиматического потенциала земель.
ции территории установление состава и площадей угодий.
хозяйства на
перспективу Оценка мелиоративного фонда.
255

Продолжение
Этапы разработки
проекта
Содержание проектирования
(прогнозный пе- Определение объекгов сельскохозяйственного освоения
риод) земель, трансформации, улучшения угодий.
Установление очередности и нормативов освоения земель.
Агроэкологическая классификация земель и их оценка по
степени интенсивности использования, видам и технологиям
возделывания сельскохозяйственных культур.
Установление потенциальной урожайности
сельскохозяйственных культур и продуктивности угодий.
Разработка нормативов по эффективности возделывания
культур.
Обоснование типа кормления, способов содержания скота и
плотности поголовья.
Размещение устойчивых элементов организации территории
и производства хозяйства (магистральных дорог, земельных
участков для строительства, каналов и др.).
Установление санитарно-защитиых и природоохранных зон
вокруг населенных пунктов, рек, производственных центров
и др.
Оценка ресурсного потенциала хозяйства (трудовых
ресурсов, наличия и возможности увеличения основных и
оборотных фондов, привлечения капиталовложений).
Обоснование направлений использования ресурсов,
программирование урожайности культур, оптимизация
рационов кормления, обоснование продуктивности и
планируемого поголовья животных.
Обоснование специализации хозяйства, его организационно-
производственной структуры, размещение производственных
подразделений и хозяйственных центров.
Размещение магистральных дорог и других инженерных
объектов общехозяйственного назначения, обеспеченных
денежно-материальными ресурсами.
Организация угодий (выбор первоочередных объектов
освоения, трансформации и улучшения земель).
Оптимизация структуры посевных площадей и организация
севооборотов.
Устройство территории севооборотов (размещение полей,
рабочих участков, полевых дорог, лесополос и др.).
Устройство территории многолетних насаждений, сенокосов
и пастбищ.
Составление проектной экспликации.
Установление объемов производства и продажи продукции.
Рабочая доку- Рабочий чертеж перенесения проекта в натуру, план перехо-
ментация проек- да к запроектированным севооборотам, сметно-финансовые
та расчеты на отдельные землеустроительные мероприятия
Проект
внутрихозяйственного
землеустройства
(I очередь
схемы — расчетный
период)
256

Учитывая, что сельскохозяйственное предприятие и его
землевладение являются особо сложными объектами,
проектирование начинают с разработки основных проектных решений схемы
организации территории хозяйства на перспективу (прогнозный
период).
Схему организации территории хозяйства на перспективу
включают в состав проекта внутрихозяйственного
землеустройства, который разрабатывают в две стадии: проект со сводным
сметным расчетом стоимости мероприятий по организации
рационального использования земель хозяйства и рабочая
документация с техническими чертежами и сметами на строительство
инженерных сооружений и освоение земель первой очереди.
В отличие от схемы задача проекта внутрихозяйственного
землеустройства заключается в выборе такой системы
использования земель (первоочередных мероприятий), которая реально
возможна, уже в настоящее время обеспечена ресурсами и наиболее
эффективна с точки зрения развития экономики хозяйства и
природного потенциала его земель. В этом случае план
производства продукции ццет от земли, учитывает реальную
экономическую ситуацию, в которой находится хозяйство, имеет
программно-целевой характер и обеспечен ресурсами.
Проект внутрихозяйственного землеустройства по
традиционному методу имеет вцд прогноза, и его освоение будет зависеть
от привлечения ресурсов, при ресурсном методе проект реален,
так как построен на базе имеющихся ресурсов. Так, при
традиционном проектировании урожайность культур закладывают в
задание на проектирование, она носит прогнозный характер,
задача проектировщика заключается в том, чтобы рассчитать
размеры ресурсов, которые будут способствовать ее достижению.
При программно-целевом подходе урожайность культур —это
реальная величина. Она зависит от совокупного воздействия
факторов производства, имеющихся в наличии: качества земель,
объема органических и минеральных удобрений, которые будут
внесены, исходя из наличия поголовья скота и имеющихся
минеральных удобрений, качества заготовленного посевного
материала и т. д. В свою очередь, поголовье и продуктивность скота
будут определяться объемами производства кормов, которые
зависят от урожайности культур и продуктивности угодий, схемы
зеленого конвейера, структуры кормовых угодий, объемов
производственного строительства.
При проектировании по ресурсному методу учитывают
взаимосвязи между факторами и условиями производства,
значительный 'объем научно обоснованной нормативно-справочной
информации, что требует формализации задачи, создания банка
данных и использования компьютера.
Работы по внутрихозяйственному землеустройству выполняют
в несколько этапов:
257

подготовительные работы и землеустроительное обследование;
разработка и утверждение задания на проектирование;
составление, рассмотрение и утверждение проекта;
перенесение проекта в натуру;
изготовление и выдача землеустроительных документов;
осуществление проектных мероприятий и оказание помощи
хозяйствам в порядке авторского надзора (землеустроительное
обслуживание сельскохозяйственных предприятий).
Установленная проектом внутрихозяйственного
землеустройства организация территории должна быть обязательной для
сельскохозяйственных предприятий.
Контрольные вопросы
1. Что такое внутрихозяйственное землеустройство, чем оно отличается от
межхозяйственного?
2. Каковы цели и задачи внутрихозяйственного землеустройства?
3. От чего зависит содержание проекта внутрихозяйственного
землеустройства?
4. Какие теоретические положения лежат в основе разделения проекта
внутрихозяйственного землеустройства на составные части и элементы?
5. Перечислите основные части и элементы проекта внутрихозяйственного
землеустройства.
6. Что включает в себя разработка проекта внутрихозяйственного
землеустройства?
7. Каков масштаб планово-картографического материала для составления
проектов внутрихозяйственного землеустройства?
8. Что такое расчетный (проектный) период и как его устанавливают?
9. Какие основные методы разработки проекта внутрихозяйственного
землеустройства существуют и в каких случаях их применяют?
Глава XIII
ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЕ И ОБСЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ РАБОТЫ
§ 1. КАМЕРАЛЬНАЯ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА
Для составления проекта внутрихозяйственного
землеустройства необходимо иметь данные, характеризующие землевладение
(землепользование) хозяйства, качество его земель,
существующую организацию территории и производства, его
эффективность, перспективы развития. Эти сведения получают в
результате проведения подготовительных работ, которые подразделяются
на камеральные и полевые.
Целью подготовительных работ являются сбор, обобщение и
анализ материалов и документов, характеризующих природные и
экономические условия хозяйства, его развитие, использование
земель, а также разработка предварительных соображений и
рекомендаций по составу, содержанию и основным задачам
проекта внутрихозяйственного землеустройства.
258

Камеральные подготовительные работы заключаются в
следующем:
подготовка планово-картографического материала, уточнение
площадей и экспликации земельных угодий хозяйства на момент
составления проекта;
сбор и анализ материалов, характеризующих качественное
состояние и условия использования земель в хозяйстве;
сбор, изучение и систематизация плановых, прогнозных,
программных, проектных и отчетных материалов, характеризующих
современное состояние и перспективы развития хозяйства и
использования земель;
подготовка программы (плана) полевого землеустроительного
обследования территории.
Подготовка планово-картографического материала.
Картографической основой для составления проекта
внутрихозяйственного землеустройства обычно служат штриховые светокопии
плановых материалов хозяйства, полученные в результате
аэрофотосъемки. При их отсутствии используется копия плана-оригинала
графического учета земель.
На плановую картографическую основу (план землевладения,
землепользования) хозяйства наносят все изменения в
положении и площадях контуров земельных угодий, выявленные при
полевом землеустроительном обследовании территории, а также
рельеф местности (горизонтали).
В большинстве коллективных сельскохозяйственных
предприятий России при проектировании используют плановые основы
масштабом 1:10 000 — 1:25 000, а в крестьянских (фермерских)
хозяйствах — 1:5000 — 1:10 000.
Высоту сечения рельефа выбирают в зависимости от его
сложности, размера хозяйства, перепадов высот в его границах. В
случае необходимости при проектировании лротивоэрозионных
мероприятий составляют карту крутизны склонов (уклонов
местности).
Без учета рельефа при проектировании нельзя правильно
разместить хозяйственные центры, животноводческие фермы,
любые границы, дороги, лесополосы, устроить территорию
севооборотов, садов, виноградников, кормовых угодий.
При уточнении площадей хозяйства собирают
земельно-учетные данные, характеризующие общую площадь хозяйства,
площади угодий и их качественное состояние. При этом используют
Данные свидетельства на право собственности на землю, учета
земель и регистрации землевладения (землепользования)
районного Комитета по земельным ресурсам и землеустройству,
материалы вычисления площадей контуров угодий, графического
учета, находящиеся в институтах и предприятиях системы Рос-
НИИэемпроект, а также полученные Росэемкадастрсъемкой в
259

ходе инвентаризации и мониторинга земель, полевых
подготовительных работ.
При уточнении площадей хозяйства подбирают также
сведения о посторонних землевладельцах и землепользователях, сме-
жествах, материалы отвода земель для внутрихозяйственного
строительства и несельскохозяйственных надобностей.
Для оценки качественного состояния и условий использования
земельных угодий собирают и изучают данные
внутрихозяйственной оценки земель, агроэкологического районирования
территории, кадастровых и тематических карт и атласов, о состоянии и
использовании земель; материалы почвенного, почвенно-эрози-
онного, агрохимического, геоботанического обследований, а
также сведения, характеризующие загрязненность и
зараженность земель тяжелыми металлами, радионуклидами,
пестицидами и др.
Материалы почвенного, почвенно-эрозионного и
агрохимического обследований дают характеристику почвенного покрова,
его химического и механического состава, глубины пахотного
слоя, содержания гумуса в почве, степени эродированности
территории.
Намечают участки, требующие уточнения размещения
почвенных контуров и смытых земель при полевом обследовании
территории.
По материалам геоботанического обследования оценивают
кормовые достоинства и типы травостоя отдельных участков
кормовых угодий, устанавливают правильность нанесения
геоботанических контуров, необходимость замены травостоя и
улучшения сенокосов и пастбищ.
Данные по оценке загрязненности и зараженности
территории используют для выделения участков земель под
консервацию, исключения их из сельскохозяйственного оборота и
дифференциации системы мероприятий по снижению негативного
воздействия загрязнения на сельскохозяйственное производство и
окружающую природную среду.
При камеральной землеустроительной подготовке изучают
также данные для мелиоративного и водохозяйственного
строительства: гидрографическую сеть (реки, ручьи, родники и
другие водные источники), пруды, дебит и глубину залегания
грунтовых и артезианских вод, запас воды, ее качество. Изучают
имеющиеся оросительные и осушительные сети, материалы
инвентаризации орошаемых и осушаемых земель, проекты
орошения, осушения, обводнения, осуществления культуртехнических
мероприятий, водохозяйственного строительства, создания
орошаемых культурных пастбищ. Собирают сведения о наличии и
запасах местных полезных ископаемых (гравия, песка, глины,
торфа).
При анализе материалов агролесомелиоративного обследова-
260

кия изучают данные инвентаризации имеющихся защитных
лесополос, их конструкции, сведения о лесорастительных
условиях и особенностях выращивания лесных насаждений в зоне
расположения хозяйства, существующих лесных и плодовых
питомниках, наличии лесхозов и их возможностях.
Подготовительные работы включают также изучение
существующих дорог и дорожных сооружений. Устанавливают класс
дорог, ширину полосы отвода, дорожные сооружения, тип
покрытия полотна. Подбирают данные районных схем размещения
внутрихозяйственной дорожной сети, сведения о планируемых
отводах для строительства новых дорог и дорожных сооружений.
Для изучения условий и режима использования земель
хозяйства собирают местные нормативные законодательные акты и
документы, анализируют дежурную карту ограничений в
использовании и обременении участков земли района, устанавливают
сервитута.
Сбор, изучение и систематизация плановых, прогнозных, про-
граммных, проектных, отчетных материалов, характеризующих
современное состояние и перспективы развития хозяйства и
использования земель, включают в себя следующие действия:
изучение схем землеустройства района, схем и проектов
перераспределения земель, проектов межхозяйственного
землеустройства, реформирования сельскохозяйственных предприятий,
материалов передачи земель в ведение местной администрации,
прогнозов, региональных программ, схем использования и охраны
земельных ресурсов, противоэрозионных мероприятий,
документов по установлению границ и других землеустроительных
данных, имеющих отношение к территории хозяйства или
затрагивающих ее;
сбор и анализ имеющейся проектной документации по
осушению, орошению, рассолению и гипсованию почв, комплексному
агрохимическому окультуриванию полей, закладке садов,
ягодников, виноградников, плодовых питомников, культуртехничес-
ким, природоохранным и другим мелиоративным мероприятиям;
изучение сложившейся системы расселения, перспектив
развития населенных пунктов, жилого, производственного и
дорожного строительства, а также данных генеральных планов
развития территорий (районной планировки), проектов планировки и
застройки сельских населенных мест, материалов
инвентаризации земель сельских населенных пунктов, развития личного
подсобного хозяйства, коллективного садоводства и огородничества,
индивидуального жилищного и дачного строительства;
систематизация материалов по наличию и использованию
земель специального фонда, фонда перераспределения, фонда
земель для расселения беженцев, вынужденных переселенцев и
военнослужащих, уволенных в запас, а также данных по
проведенному перераспределению земель, разделу земельных угодий
261

на доли (паи), наделению землей граждан, аренде земель,
долгосрочному и краткосрочному пользованию, размерам
земельного налога, арендной плате за землю, цене земли;
изучение и анализ данных, характеризующих современное
состояние и перспективы развития сельскохозяйственного
производства в хозяйстве (специализации, сочетания отраслей,
структуры посевных площадей, урожайности сельскохозяйственных
культур, размера и размещения поголовья животных, их
продуктивности, кормовой базы, типа и рационов кормления, способов
содержания скота, наличия, состояния и использования
основных и оборотных фондов, трудовых ресурсов, показателей
экономической эффективности производства за последние 3—5 лет).
Все полученные камеральным способом данные обобщают в
материалах землеустроительной подготовки к проекту
внутрихозяйственного землеустройства.
В ходе подготовки программы (плана) полевого
землеустроительного обследования территории собирают сведения,
характеризующие:
агроклиматические условия зоны расположения хозяйства —
физико-географические факторы (рельеф, почвы, растительный
покров, продолжительность времен года, температурный и
ветровой режимы, осадки, снежный покров, инсоляция и др.),
процессы ветровой и водной эрозии, условия увлажнения и культур-
техническое состояние территории;
землевладение (землепользование) хозяйства — его
местоположение относительно районного центра, пунктов реализации
сельскохозяйственной продукции, наличие населенных пунктов,
жителей, трудоспособного населения, в том числе работающего
на сельскохозяйственном предприятии, площадь, наличие,
размеры и размещение участков постороннего пользования, состав
и структуру угодий, режим и условия пользования землей,
состояние земель, использование земель, находящихся в ведении
сельской администрации в черте и за чертой населенных пунктов;
организационно-производственную структуру хозяйства,
число, размеры и размещение производственных подразделений,
внутрихозяйственную специализацию, размещение
производственных центров, в том числе животноводческих ферм, состояние
и вместимость производственных построек, их размещение на
территории, уровень механизации, условия использования
органических удобрений и охраны окружающей природной среды;
состояние и размещение дорог и дорожных сооружений,
естественных и искусственных водных объектов и других
инженерных сооружений общехозяйственного назначения,
протяженность и размещение в границах хозяйства магистральных
трубопроводов, линий электропередачи, связи и др.;
состав и структуру сельскохозяйственных угодий по
производственным подразделениям, наличие мелиорированных и улуч-
262

данных земель, мероприятия, проводимые хозяйством по охране
природы, защите земель от эрозии, площади земель с особым
правовым режимом и условиями использования;
типы, виды, число, размеры и размещение севооборотов,
освоенных в хозяйстве, размещение полей и рабочих участков,
полевой дорожной сети, площади и состояние защитных лесных
насаждений, полевых станов, источников полевого
водоснабжения, недостатки устройства территории севооборотов;
организацию территории плодово-ягодных насаждений
(наличие и размещение пород и сортов, бригадных участков,
кварталов, клеток, подсобных производственных центров, лесополос,
дорожной сети), сенокосов и пастбищ (наличие и размещение
сенокосо- и пастбищеоборотов, закрепление сенокосов и
пастбищ за бригадами, фермами, отдельными группами скота,
размещение гуртовых и отарных участков, загонов очередного
стравливания, скотопрогонов).
Кроме того, в ходе землеустроительной подготовки изучают
проект ранее проведенного землеустройства, степень его
освоенности по составным частям и элементам, устанавливают
недостатки существующей организации производства и территории и
причины неосвоенности отдельных проектных решений.
На основе изученных и обобщенных материалов, полученных
в ходе камеральной подготовки, определения их полноты и
достоверности формулируют содержание и объем полевых
подготовительных работ, включающих землеустроительное обследование
территории.
В 2. ПОЛЕВОЕ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЕ ОБСЛЕДОВАНИЕ
Основными задачами землеустроительного обследования
территории сельскохозяйственного предприятия являются:
знакомство проектировщиков и специалистов, участвующих в
составлении проекта, с землевладением (землепользованием)
хозяйства на месте, состоянием и основными направлениями
развития производства, использования и охраны земель;
получение дополнительной информации и уточнение
сведений о земельном фоцце хозяйства, устройстве территории и ее
инженерном обустройстве, направлениях работ по освоению
новых земель, мелиоративному и природоохранному улучшению
угодий, об очагах негативного воздействия на земли,
эффективности ранее проведенных землеустроительных мероприятий по
использованию, улучшению и охране земель;
встречи с руководством (главами) и специалистами
сельскохозяйственных предприятий, крестьянских хозяйств и выявление
их пожеланий, экономических интересов по будущему проекту.
В ходе полевого землеустроительного обследования
территории:
263

уточняют площади и границы каждого земельного контура,
состав земельных угодий, их качественное и кулыуртехническое
состояние, фактическое использование, границы орошаемых и
осушенных земель, а также земель с особыми
природоохранными, заповедными и рекреационными режимами;
выявляют земли, не используемые в сельскохозяйственном
производстве, но пригодные по своим природным свойствам для
распашки, освоения под многолетние насаждения, сенокосы и
пастбища;
отбирают участки сельскохозяйственных угодий,
нуждающихся в проведении работ по коренному и поверхностному
улучшению, пригодные для орошения и требующие осушения, изучают
возможности использования для орошения рек, прудов и
водоемов;
обследуют болота, заболоченные и переувлажненные
сельскохозяйственные угодья, определяют их роль в экологическом
состоянии окружающей природной среды, целесообразность и
технические возможности осушения;
выявляют солонцы и солонцеватые земли, пригодные для
проведения работ по мелиорации;
обследуют пески, овраги, склоны и намечают мероприятия по
превращению их в продуктивные земли;
оценивают качественное состояние садов, виноградников и
ягодников, по каждому контуру проводят качественную оценку
многолетних насаждений с указанием пород, сортов, возраста,
изреженности, наличия повреждений, вредителей и болезней,
выбирают земельные массивы, пригодные для закладки
многолетних насаждений, выделяют участки для контурных посадок,
террасирования склонов, проведения культуртехнических и
других мероприятий;
обследуют земли, подверженные эрозии, определяют степень
их эродированности, изучают существующие гидротехнические
противоэрозионные сооружения, защитные лесные насаждения,
наличие противоэрозионной техники, устанавливают противо-
эрозионную эффективность агротехнических,
лесомелиоративных и гидротехнических мероприятий, необходимость в
строительстве новых, ремонте или реконструкции существующих
лесополос и гидротехнических сооружений;
выявляют участки, нарушенные горными выработками,
строительными и другими работами, устанавливают состояние
нарушенных земель, их влияние на окружающую природную среду,
определяют места складирования плодородного слоя почв,
предназначенных для землевания малопродуктивных угодий и
рекультивации;
устанавливают очаги химического и радиоактивного
загрязнения территории, заражения, засорения и захламления земель,
определяют влияние на окружающую среду различных объектов
264

(промышленных, транспортных, сельскохозяйственных), изучают
места расположения складов минеральных и органических
удобрений, ядохимикатов, определяют участки, подлежащие
консервации и выводу из сельскохозяйственного оборота;
обследуют водные источники, используемые для бытового,
производственного, полевого и пастбищного водоснабжения,
определяют необходимость их ремонта, реконструкции или
строительства новых водоисточников;
обследуют населенные пункты и производственные центры
хозяйства, полевые станы и летние лагеря, определяют
целесообразность возрождения бывших селений, нового жилого и
производственного строительства, устанавливают лишние земли, не
используемые в границах производственных центров, состояние,
вместимость и перспективы использования производственных
построек;
изучают и обследуют дорожную сеть и дорожные сооружения
в хозяйстве, устанавливают необходимость и грузонапряженность
каждой дороги, потребность в строительстве и ремонте дорог,
распашке ненужных полевых дорог;
устанавливают наличие севооборотов в хозяйстве, определяют
размещение посевов сельскохозяйственных культур по
различным участкам пашни за 2 последних года, направление основной
обработки почв, посева, засоренность земель сорняками с
отражением на чертеже.
При землеустроительном обследовании территории
крестьянских хозяйств должна быть получена информация для обосно-
L ванного решения вопросов разделения территории
хозяйственного центра на зоны (жилую и производственную), размещения
объектов производственной и социальной инфраструктуры с
учетом строительно-планировочных, санитарно-гигиенических,
зооветеринарных и других требований.
Изучение пожеланий руководителей и специалистов хозяйств
включает в себя анализ и учет их мнений по специализации,
организации производства, труда и управления на перспективу,
структуре посевных площадей, сохранению или введению новых
севооборотов, организации кормовой базы, строительству и
благоустройству, устройству территории конкретных земельных
участков.
В необходимых случаях проводят специальные почвенно-эро-
зионные, лесомелиоративные, гидротехнические,
мелиоративные, культуртехнические, водохозяйственные, дорожные или
другие виды полевых обследований, в соответствии с
имеющимися указаниями и инструкциями закладывают учетные
площадки, шурфы, делают прикопки, берут образцы почв, пробы воды
для аналитических исследований.
Землеустроительное обследование, как правило, проводит
комиссия в составе группы специалистов проектного института
265

(предприятия) по землеустройству с участием специалистов
хозяйства.
При выборе новых мест для размещения животноводческих
ферм и других производственных центров в состав комиссии
включают председателя Комитета по земельным ресурсам и
землеустройству района, районного архитектора, представителей
санитарного и пожарного надзора, Комитета по охране природы.
По результатам подготовительных работ и
землеустроительного обследования территории делают предварительные вдгаоды по
дальнейшему использованию, охране и улучшению земель,
решению основных вопросов внутрихозяйственного землеустройства.
Результаты землеустроительного обследования территории
фиксируют в полевом журнале, обобщают в акте и отражают на
чертеже.
В полевом журнале указывают номера и площади отдельных
контуров угодий и их групп, намечаемых для трансформации и
улучшения или изменивших свою конфигурацию, границы и
площади; дают им качественные характеристики (по рельефу,
почвам, растительности, продуктивности, баллам экономической
оценки земель); приводят предложения по дальнейшему
использованию под те или иные угодья, севообороты. Намечают
различные виды улучшений.
В журнале рисуют абрисы производственных центров,
размещения построек и сооружений в них, участков, намечаемых для
расширения производственных центров или изъятия лишних
площадей.
Делают также записи по численности населения в населенных
пунктах, площади, наличию построек и сооружений, их
стоимости, поголовью скота, инженерному оборудованию территории и
Др.
В акте землеустроительного обследования, который дополняет,
а в некоторых случаях и заменяет полевой журнал,
характеризуют и отражают следующие вопросы, необходимые для
организации рационального использования земель:
организационно-производственную структуру хозяйства, состояние и перспективы
развития хозяйственных центров, порядок использования
земельных долей, формирования на их основе производственных
подразделений; потребность в строительстве новых и ремонте
существующих дорог, водоисточников и других объектов
инженерного оборудования территории; земельные массивы и
участки, трансформируемые под пашню, многолетние насаждения,
сенокосы, пастбища, необходимые мероприятия по их
освоению и улучшению; земельные массивы и участки с особым
режимом и условиями использования; земельные массивы и
участки, на которых предусмотрены гидромелиоративные
мероприятия по улучшению и охране; площади, расположение и
состояние массивов, выделяемых под культурные, орошаемые се-
266

нокосы и пастбища, а также необходимые мероприятия по их
освоению и улучшению; земли, подверженные эрозии,
необходимые противоэрозионные мероприятия; нарушенные,
загрязненные и зараженные земли, целесообразность их консервации, эем-
левания и рекультивации; пожелания землевладельцев и
землепользователей по размещению производственных подразделений
и хозяйственных центров, объектов производственной и
социальной инфраструктуры, организации угодий и севооборотов,
устройству их территории.
На чертеже землеустроительного обследования показывают:
существующее расположение всех контуров угодий и их точные
границы; массивы или контуры угодий, подлежащие
сельскохозяйственному освоению, трансформации, улучшению,
консервации, рекультивации (из журнала и акта обследования);
существующие и ориентировочные новые границы производственных
подразделений; границы посторонних землевладельцев и
землепользователей, земель, находящихся в ведении сельской
администрации; границы и массивы земель с особыми режимами и
условиями использования; границы и участки мелиорированных
земель и намечаемые к орошению, осушению, проведению куль-
туртехнических работ; размещение освоенных севооборотов,
полей и рабочих участков с указанием их площадей и границ, а
также предшественников (посевов) сельскохозяйственных
культур за 2 последних года; направление основной обработки
почвы, существующее и намечаемое размещение массивов
многолетних насаждений, дорог, различных инженерных
сооружений.
На основе информации, полученной в результате камеральной
подготовки и землеустроительного обследования территории, в
ходе подготовительных работ может производиться агроэкологи-
ческая оценка земель эемлеустраиваемого сельскохозяйственного
предприятия и составляться чертеж сельскохозяйственной
пригодности земель.
Согласно рекомендациям РосНИИэемпроекта в качестве
основных критериев сельскохозяйственной пригодности земель
используют совокупность устойчивых природных свойств почв
(рельеф, механический состав, характер и степень увлажнения,
эрозионные процессы, характер и степень засоленности и др.),
оказывающих существенное влияние на выбор экологически
безопасных и экономически эффективных систем использования,
мелиорации и охраны земель.
При установлении сельскохозяйственной пригодности также
учитывают земли с особыми природоохранными, заповедными,
оздоровительными, рекреационными и историко-культурными
режимами и условиями использования. Экономические
требования при установлении сельскохозяйственной пригодности земель
267

на этом этапе не учитывают, их принимают во внимание в
дальнейшем, при разработке проекта.
В процессе оценки земель по их сельскохозяйственной
пригодности выделяют группы участков, преимущественно
пригодные под различные сельскохозяйственные угодья (пашню,
сенокосы, пастбища). В пределах каждой из этих групп выделяют
классы земель, на всей площади которых с наивысшей
экономической и экологической эффективностью могут быть применены
одни и те же системы земледелия (зональная интенсивная без
ограничений, противоэрозйонная, системы земледелия на
засоленных, солонцеватых, переувлажненных, песчаных и других
землях, требующих особого подхода к использованию, система
луговодства), а также системы мелиорации земель.
Так, в ходе подготовительных работ в совхозе «40 лет
Октября» Рязанской области выделено четыре категории (группы)
земель различной пригодности, в составе которых образовано 11
агроэкологических классов: пахотопригодные (1—7-е классы);
ограниченно пахотопригодные (8-й класс); пригодные для
сенокосов и пастбищ (9-е и 10-е классы); непригодные под
сельскохозяйственные угодья (11-й класс). Характеристика этих классов
земель по площади и система мероприятий по их использованию
приводятся в табл. 17.
17. Система использования земель в :
от агрозкологических свойств
Агро-
экологи-
ческий
класс
Площадь,
га
Мероприятия ло улучшению земель
агротехнические
мелиоративные
Рекомендуемое
362 На пашне —
зональная агротехника,
интенсивные технологии
возделывания культур;
на пастбищах —
коренное улучшение
2 766 Дополнительно к
зональной агротехнике
противоэрозионные
мероприятия на эрози-
онноопасных землях,
углубление пахотного
слоя почв
3/4 1201/2359 На пашне —
зональная агротехника с
применением противозро-
зионных мероприятий
разной интенсивности
Известкование В полевых и кор-
по картограм- мовых севооборо-
ме кислотное- тах под все культу-
ти, фосфорито- ры зоны с увели-
вание чением доли
пропашных.
Трансформация
пастбищ в пашню
То же То же
Дополнительно В нулевых сево-
к известкова- оборотах с умень-
нию и фосфо- шением доли чис-
ритованию тых ларов и про-
строгое соблю- пашных культур и
268

Продолжение
Агро-
Площддь,
га
Мероприятия по улучшению земель
агротехнические
мелиоративные
Рекомендуемое
1382
558
836
899
9/10 597/287
11
64
и внесение
повышенных доз органических
и минеральных
удобрений; на
пастбищах —
нормированный выпас скота с
поверхностным
улучшением
Тоже
Агротехнические
мероприятия для
осушенных земель
До осушения —
дополнительно к
зональной агротехнике
применение
агромелиоративных приемов
регулирования водно-
воздушного режима,
чизельные обработки
почв
Агротехника для
пойменных заливных
земель
На склонах —
ускоренное залужение, на
поймах —
ограниченное внесение
удобрений и ядохимикатов
дение норм
орошения
под кормовые
угодья
Известкование
по
картограмме
кислотности и фосфори-
тование

Агрохимическое и
биологическое
окультуривание земель
Известкование
по
картограмме
кислотности, фосфорито-
вание,
выборочное
осушение
То:
Выборочное
осушение
В почвозащитных,
полевых
севооборотах с
исключением чистых
паров и
увеличением культур
сплошного сева,
многолетних трав, под
кормовые угодья
До
окультуривания — под
залужение, затем
включение в полевые
севообороты
До осушения —
под поздние
яровые, травы, после
осушения и
окультуривания—под
все культуры зоны
Тоже
Под кормовые
угодья
Исключение из

сельскохозяйственного оборота
Выделенные труппы и классы земель используют для
разработки задания на проектирование при подготовке данных по
планируемой специализации хозяйства, структуре посевных
площадей, составу и площадям угодий, урожайности
сельскохозяйственных культур, а также в процессе разработки проекта
внутрихозяйственного землеустройства.
269

В настоящее время проектные и научно-исследовательские
институты по землеустройству и их предприятия переходят на
новые технологии производства землеустроительных работ с
использованием компьютеров. Обрабатываемые по специальной
технологии и дешифрируемые аэрофотоснимки позволяют при
этом свести объемы полевых землеустроительных и
обследовательских работ до минимума.
По результатам землеустроительного обследования и
корректировки планово-картографического материала уточняют
площади земельных угодий хозяйства на момент землеустройства,
сличают их с земельно-кадастровыми данными, устанавливают
причины расхождений, и результаты сравнения оформляются актом.
Составляют экспликацию земель, которая служит основой для
последующего проектирования.
§ 3. РАЗРАБОТКА ЗАДАНИЯ НА ПРОЕКТИРОВАНИЕ
На основании различных прогнозных, предплановых и пред-
проектных проработок, материалов подготовительных работ
составляют задание на проектирование. Разработка задания на
проектирование производится специалистами проектного и
научно-исследовательского института по землеустройству (Гипрозе-
ма) или его предприятия с участием руководителей и
специалистов хозяйства. Задание рассматривается в проектном институте,
сельскохозяйственном предприятии и утверждается заказчиком
проекта. Оно принимается за основу при проектировании.
При разработке задания на проектирование используют
материалы схемы землеустройства административного района,
проектов межхозяйственного землеустройства, различных технико-
экономических расчетов и обоснований, если они
предшествовали технологически разработке проектов внутрихозяйственного
землеустройства, и в особенности, если разработка проектов
ведется одновременно по группе связанных между собой
сельскохозяйственных предприятий. В задании на проектирование также
находят отражение показатели региональных (местных)
программ использования и охраны земель, которые затрагивают
производство и территорию хозяйства, обеспечены ресурсами и
финансируются.
Для землеустроителей-проектировщиков разработка задания
на проектирование — очень важный этап, предшествующий
составлению проекта внутрихозяйственного землеустройства.
Основой разработки задания на проектирование служат данные и
материалы, полученные в ходе подготовительных работ.
Во всех случаях задание на проектирование должно содержать
следующие сведения: *
основание для проектирования;
270

расчетный срок проекта;
специализацию хозяйства и его межхозяйственные связи (в
случае необходимости) на расчетный срок;
нижнюю границу объемов производства валовой продукции
растениеводства и животноводства по видам в натуральном
выражении;
порядок использования земель;
организационно-производственную структуру хозяйства на
перспективу, виды, число и специализацию
внутрихозяйственных производственных подразделений;
структуру посевных площадей, урожайность
сельскохозяйственных культур, продуктивность многолетних насаждений и
кормовых угодий;
поголовье и продуктивность скота, рекомендуемые рационы
кормления;
мероприятия по дорожному и водохозяйственному
строительству;
ориентировочные площади земель, осваиваемых в пашню и
другие сельскохозяйственные угодья, намечаемые под орошение,
осушение, рекультивацию;
примерные площади сельскохозяйственных угодий,
намечаемые под коренное и поверхностное улучшение;
планируемые мероприятия по охране земель;
другие предложения и пожелания к проекту.
При подготовке этих сведений используют материалы
экономической оценки земель, результаты анализа их состояния и
использования, проведенного в ходе подготовительных работ.
Учитывают то, что большинство показателей задания носит
многовариантный, оптимизационный характер и зависит от
множества факторов. В ходе определения параметров применяют
экономико-математические, экономико-статистические методы
и компьютер.
Контрольные вопросы
1. Из каких элементов состоят подготовительные работы при
внутрихозяйственном землеустройстве?
2. Что включает в себя камеральная землеустроительная подготовка?
3. Какие данные собирают и изучают в ходе камеральной землеустроительной
подготовки?
4. Зачем проводят полевое землеустроительное обследование территории и
каково его содержание?
5. Какие документы заполняют в ходе полевого землеустроительного
обследования?
6. Зачем нужно задание на проектирование?
7. Какие показатели и почему включают в задание на проектирование?
271

Глава XIV
РАЗМЕЩЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ
ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ И ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЦЕНТРОВ
§ 1. СОДЕРЖАНИЕ И ЗАДАЧИ ПРОЕКТИРОВАНИЯ
В силу специфики сельского хозяйства (его многоотраслевого
характера, сезонности, особой роли земли и т.д.) организация
производства в сельскохозяйственном предприятии тесно
связана с организацией территории и невозможна без учета
производительных и территориальных свойств земли (плодородия почв,
условий увлажнения, эродированности и культуртехнического
состояния, размера и местоположения земельных участков).
Кроме того, она во многом зависит от системы расселения,
количества, размеров и размещения населенных пунктов, сложившихся
социальных связей. Поэтому основная цель данной части проекта
заключается в увязке вопросов организации территории,
производства и расселения, создании и размещении
внутрихозяйственных подразделений, при которых все ресурсы хозяйства
(земельные, денежно-материальные, трудовые) используются
наиболее эффективно.
Сельскохозяйственные предприятия в России, как правило,
имеют крупные размеры и сложную внутреннюю структуру,
включают большое количество внутрихозяйственных
подразделений, специализированных на различных видах деятельности.
Мероприятия по повышению эффективности производства
осуществляются в первую очередь внутри подразделений;
соответственно меняется их размер по земельной площади,
численности занятых, фондооснащенности, а также экономические и
земельные взаимоотношения, что требует проведения
землеустройства.
В организации производственных подразделений хозяйств за
последние годы произошли значительные изменения.
Осуществляется передача непроизводственных подразделений и
непроизводственных функций (по культурно-бытовому
обслуживанию, социальной сфере и др.) комплексных подразделений
местной администрации, ликвидируются старые и создаются
новые подразделения, приспособленные к нынешним
экономическим условиям.
В проекте должна быть обоснована внутрихозяйственная
специализация производственных подразделений с учетом качества и
местоположения закрепленной за ними земли, а также размещение
центров хозяйства и его подразделений (общехозяйственного и
бригадных дворов), животноводческих ферм и комплексов,
пунктов переработки и хранения сельскохозяйственной продукции.
272

При выделении земель производственным подразделениям
учитывают:
пожелания трудовых коллективов, их численность;
размеры земельных долей, находящихся в
коллективно-долевой собственности и аренде;
специализацию;
наличие основных и оборотных фондов, выделенных в счет
имущественных паев;
качество земель, размещение по территории хозяйства
населенных пунктов и характер их развития.
При этом необходимо:
предотвратить обезличку в использовании земель, закрепив ее
за конкретным подразделением и обеспечив полную
эксплуатацию;
создать подразделения, способные функционировать
длительное время на постоянно отведенных земельных
массивах;
добиться оптимальных размеров подразделений.
Таким образом, в данной составной части проекта решают
следующие задачи:
определяют организационно-производственную структуру
хозяйства;
устанавливают численность и размеры производственных
подразделений;
обосновывают внутрихозяйственную специализацию, состав,
структуру и размеры отраслей в подразделениях;
уточняют хозяйственное назначение каждого хозяйственного
центра, размещают производственные центры, животноводческие
фермы и корректируют их площадь, при необходимости
выбирают площадки (участки) для строительства;
устанавливают состав земельных угодий;
размещают земельные массивы производственных
подразделений и устанавливают их границы.
Рассматриваемая составная часть проекта состоит из
следующих основных элементов.
1. Установление организационно-производственной структуры
хозяйства, состава, количества и размеров производственных
подразделений.
2. Размещение хозяйственных центров.
3. Размещение земельных массивов производственных
подразделений.
К размещению производственных подразделений
предъявляются определенные требования, которые можно разделить на
четыре группы:
производственно-экономические;
строительно-планировочные;
273

социальные;
экологические.
К производственно-экономическим требованиям относится:
создание наиболее благоприятных
организационно-территориальных условий для рационального ведения производства и
управления им;
научно обоснованная специализация и концентрация
производства с учетом экономических интересов хозяйства в целом,
отдельных трудовых коллективов и работников, развитие
внутрихозяйственного разделения труда, кооперации и интеграции;
оптимизация размеров, структуры и размещения земельных
массивов подразделений, животноводческих комплексов и ферм;
максимально эффективное использование ресурсов;
минимизация капиталовложений на новое жилое, культурно-
бытовое и производственное строительство, реконструкцию,
переоборудование и инженерное обустройство территории;
полное использование уже имеющихся построек и сооружений;
сокращение общепроизводственных и общехозяйственных
расходов, затрат на содержание
административно-управленческого персонала, перевозку людей и грузов, перегон животных,
эксплуатацию техники, амортизационных и эксплуатационных
расходов;
создание организационно-территориальных условий для
оптимального размещения магистральной дорожной сети, систем
жизнеобеспечения (водоснабжения, энергообеспечения, связи и
др.), рациональной организации угодий и севооборотов и
устройства их территории.
Строительно-планировочные требования включают:
обеспечение при выборе участков под строительство новых и
расширение существующих объектов условий по рельефу,
грунтам, почвам, глубине залегания грунтовых вод, отвечающих
строительным нормам и правилам (СНиП);
соблюдение санитарно-защитных, зоотехнических,
ветеринарных, противопожарных и других требований;
создание организационно-территориальных условий для
архитектурно-строительного, планировочно-застроечного и
ландшафтного проектирования при устройстве территории
хозяйственных и производственных центров.
К социальным требованиям относятся:
повышение уровня занятости сельского населения в своих
производственных подразделениях;
приближение места работы к месту жительства;
повышение уровня культурно-бытового и иного
обслуживания населения;
организация удобных связей сельских поселений между
собой, с производственными центрами, пунктами реализации
сельскохозяйственной продукции, ^сультурно-бьггового и меди-
274

пинского обслуживания, районными центрами,
железнодорожными станциями;
создание условий для рекреационной и оздоровительной
деятельности.
Экологические требования предполагают:
выполнение природоохранных мероприятий;
правильное размещение жилой и производственной зоны
населенных пунктов, животноводческих комплексов и ферм,
отдельно расположенных производственных центров по
отношению к водным источникам, рельефу местности, направлению
господствующих ветров, устранение возможностей загрязнения
почвы, воды и воздуха;
снижение до минимума воздействия на природную среду
таких объектов, как пункты переработки и хранения продукции,
склады минеральных удобрений и пестицидов,
животноводческих ферм и комплексов, гаражей, ремонтно-транспортных
мастерских;
внедрение безотходных технологий, правильную утилизацию
отходов и т. д.
Размещение производственных подразделений и
хозяйственных центров осуществляют в следующем порядке:
1. Систематизируют материалы подготовительных работ,
характеризующие нынешнее состояние и размещение
производственных подразделений и хозяйственных центров (количество,
размеры и размещение населенных пунктов, производственных
центров, животноводческих ферм, построек и сооружений;
организационно-производственная структура хозяйства; виды,
размеры, специализация и размещение производственных
подразделений).
2. Рассматривают материалы задания на проектирование,
анализируют планируемую специализацию хозяйства, его структуру,
пожелания трудовых коллективов и отдельных работников по
объединению земельных долей и имущественных паев, выявляют
пространственные особенности расселения, землевладения
хозяйства, изучают земельно-оценочные данные.
3. Рассматривают рекомендации научных учреждений по
оптимальному размеру производственных подразделений для
хозяйств данного производственного типа, а также материалы
передового опыта по организации производства, труда и
управления.
4. В схемах землеустройства административного района
выбирают данные о перспективах развития населенных пунктов,
строительстве новых и реконструкции существующих селений, по
установлению черты и инвентаризации земель сельских
населенных пунктов, о передаче земель в ведение сельской (поселковой)
администрации и их использовании.
5. Уточняют организационно-производственную структуру хо-
275

зяйства, количество и размеры производственных
подразделений, их специализацию.
6. Уточняют функциональное назначение населенных
пунктов, выделяют резервы земель для развития личного подсобного
хозяйства и индивидуального жилищного строительства,
определяют размеры и местоположение производственных центров,
площади для их расширения, виды и количество
производственных подразделений, их размещение и границы; размещают
животноводческие фермы, предприятия по переработке и хранению
продукции, дают экономическое обоснование (в необходимых
случаях — по вариантам).
7. По системе экономических показателей сравнивают
разработанные варианты и выбирают наилучшее решение, которое
используется при дальнейшей проработке проекта.
Таким образом, на данной стадии внутрихозяйственного
землеустройства предопределяется будущая
организационно-производственная структура хозяйства.
§ 2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ
СТРУКТУРЫ ХОЗЯЙСТВА, СОСТАВА, КОЛИЧЕСТВА И РАЗМЕРОВ
ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ
При размещении подразделений и хозяйственных центров
проектирование начинается с обоснования
организационно-производственной структуры хозяйства, ее увязки с особенностями
землевладения и землепользования, расселения, организацией
производства и территории. Организационно-производственная
структура хозяйства — это такое сочетание
внутрихозяйственных производственных подразделений и аппарата управления,
которое обеспечивает определенную организацию и управление
производством, закрепление и использование земли, других
средств производства и трудовых ресурсов. Чем эта структура
проще, тем легче управлять производством, тем меньше расходы
на содержание административно-управленческого аппарата. В
настоящее время чаще всего встречается отраслевая,
территориальная и комбинированная структура.
Отраслевая структура сочетает централизованное управление
предприятием с функционированием специализированных
подразделений (цехов, бригад, звеньев, ферм, организуемых по
отраслям — полеводству, кормопроизводству, овощеводству,
садоводству, свиноводству и т. д.). Ее целесообразно применять в
хозяйствах, имеющих небольшое по площади, кЬмпактное
землевладение, один основной населенный пункт, хорошую дорожную
связь со всеми земельными массивами, высокий уровень
специализации и концентрации производства. Такая структура
основана на тесной увязке административного и технологического
руководства и дает наибольший эффект на предприятиях, обеспе-
276

ченных квалифицированными кадрами, с высоким уровнем
механизации производства. Она характерна для многих овоще-мо-
лочных, плодово-ягодных, свиноводческих, молочных хозяйств.
Территориальная структура предполагает сочетание
центрального аппарата и комплексных производственных подразделений
(отделений, производственных участков, комплексных бригад).
Как правило, она бывает двух- или трехступенчатой (например,
предприятие — комплексное подразделение —-
специализированная бригада). Аппарат управления предприятием базируется на
центральной усадьбе, комплексных производственных
подразделений — на усадьбах производственных участков,
специализированных бригад — на фермах, полевых станах или в других
производственных центрах.
Структура такого типа используется в хозяйствах,
занимающих обширную территорию, имеющих несколько населенных
пунктов, вытянутое землевладение (землепользование) или
большие обособленные массивы обрабатываемых земель. Как
правило, к началу землеустройства в них уже имеется сложившаяся
территориальная организация; принцип управления по отраслям
ввиду их многообразия и рассредоточенное™ в данном случае
непригоден.
Территориальная структура прошла длительную проверку и
широко распространена в самых различных зонах страны, в
сельскохозяйственных предприятиях разных производственных
типов, особенно в зерноскотоводческих и зерновых.
Комбинированная структура сочетает уже рассмотренные
принципы территориальной и отраслевой. Она предусматривает
прямое подчинение центральному аппарату управления как
комплексных производственных подразделений, так и
специализированных бригад (цехов). Ее рекомендуется вводить на
предприятиях, развивающих быстрыми темпами основные
отрасли, которые в целях концентрации и улучшения технологии
выделяются в самостоятельные подразделения, охватывающие
несколько крупных селений или осуществляющие производство
на нескольких разобщенных массивах. При этом
специализированные отрасли остаются под непосредственным контролем
центрального аппарата.
Комбинированная организационно-производственная
структура типична для многих крупных предприятий Северного
Кавказа, Волгоградской, Саратовской, Оренбургской областей,
Урала и Западной Сибири.
Примеры разработки различной
организационно-производственной структуры (в трех хозяйствах) показаны на рис. 19. В
первом принята отраслевая (цеховая) структура управления
производством; имеется цех растениеводства, за которым закреплен
севооборот, а также цех животноводства с молочной фермой и
бригадой кормопроизводства (за ней закреплены кормовой сево-
277

/—а я—-я/' i
:•• > .¦••*¦ *• ЛУ
1 Wc?^
•гльная
1иЛи1 усадьба
подразделения
[ОН виноградники
!•••! лесополосы
18§81 сяЛ/
3 пастбища
\МФ I палочная ферма
I СФ | - сбило аэерма
\Пруч. \-производственный
участок
\1отй.\-1-е отделение
—— граница
производственного
подразделения
Рис. 19.

онно-производственная структура
хозяйства:
в — отраслевая; 0 —
территориальная; « —
комбинированная

оборот, орошаемые культурные пастбища, естественные
пастбища и сенокосы). Кроме того, в хозяйстве есть вспомогательные
цехи (строительства, транспортного обслуживания и др.).
Введению цеховой структуры способствовали небольшой размер
землевладения, его компактность, центральное расположение селений,
хорошо развитая дорожная сеть.
Второе хозяйство примерно втрое больше по площади,
расчленено оврагами и балками, имеет обособленные земельные
массивы и несколько населенных пунктов. Поэтому здесь выбрана
территориальная структура управления производством. Организовано
четыре отделения, в каждом из которых имеются полеводческие
бригады с закрепленными севооборотами и фермы с кормовыми
угодьями; в третьем отделении, кроме того, действует
садоводческая бригада. В каждом отделении есть своя контора, бухгалтерия,
гараж, пункты хранения, ремонта и обслуживания
сельскохозяйственной техники, зернотоки и т. д.
В третьем хозяйстве использована комбинированная
организационно-производственная структура. Здесь создано два
производственных участка, построенных также, как и отделения во втором
хозяйстве. Вместе с тем центральному аппарату напрямую
подчинены садоводческая бригада, цех виноградарства и цех овощевод-»
ства.
В настоящее время в связи с перераспределением земель,
выделением земельных долей, переформированием
внутрихозяйственных подразделений, передачей о&ьектов социальной
инфраструктуры местным администрациям в сельскохозяйственных
предприятиях стала преобладать комбинированная структура.
После обоснования организационно-производственной
структуры хозяйства решают вопрос о формах, количестве и размерах
производственных подразделений. Сейчас в результате аграрных
преобразований на предприятиях появилось множество
крестьянских хозяйств и подразделений, работающих на коммерческом
расчете, аренде, подряде, а также в качестве кооперативов,
паевых товариществ, дочерних компаний. При проведении
внутрихозяйственного землеустройства важно установить, какие
производственные подразделения и на каких принципах должны получать
землю, на какой срок она за ними закрепляется, определить
площади, местоположение и границы этих земель. В зависимости от
территориальной общности, иерархического уровня и способов
закрепления земли обычно различают отделения
(производственные участки, цехи), бригады, отрады и звенья.
Отделения (производственные участки) — это крупные
многоотраслевые подразделения, состоящие из нескольких бригад
различной специализации в растениеводстве и животноводстве,
объединенные единой территорией, имеющие общие для бригад
вспомогательные службы и подразделения по обслуживанию
основного производства и управлению им, а также общую произ-
279

водственную и социальную инфраструктуру (производственный
центр, системы электро-, газо-, тепло- и водоснабжения,
полевые станы, столовые и т. д.).
К данной форме относятся также многоотраслевые и
отраслевые подразделения, получившие название комплексных или
тракторно-полеводческих бригад, имеющие сложную структуру
производства.
Отделения сейчас чаще всего встречаются в госхозах,
акционерных обществах, учхозах, совхозах, производственные
участки—в колхозах, сельскохозяйственных кооперативах,
товариществах, крупных по размерам земельной площади.
Цех — это внутрихозяйственное подразделение, сходное с
производственным участком. Однако цехи, как правило, имеют
не комплексный, а отраслевой характер (например, цех
полеводства, цех овощеводства, цех кормопроизводства) и состоят из
нескольких бригад.
Производственной бригадой называется постоянный коллектив
работников, за которым на длительное время закреплены земля
и другие средства производства, выполняющий в основном
своими силами весь цикл работ по производству одного или
нескольких продуктов на основе кооперации и разделения труда
под единым управлением. Различают полеводческие,
овощеводческие, садоводческие, кормопроизводящие и животноводческие
бригады (фермы).
В отличие от производственных участков бригады меньше по
числу работников и земельной площади, имеют менее сложную
структуру (состоящую, как правило, из звеньев) и более узкую
специализацию.
Звенья — первичные объединения работников, совместно
выполняющих одну или несколько технологически
взаимосвязанных операций. Формируются они, как правило, в составе бригад
или отрядов на определенный период работ и обычно носят
временный характер.
В проекте внутрихозяйственного землеустройства
устанавливают количество, размеры и размещение отделений,
производственных участков, бригад, цехов, за которыми закрепляется земля.
К внутрихозяйственным подразделениям относятся не только
растениеводческие и животноводческие, но и обслуживающие
сельскохозяйственное производство (ремонт, транспорт), по
заготовке и переработке сельхозпродукции, а также занимающиеся
торговлей, строительством, различными промыслами и др.
В рассматриваемой части проекта землеустройства
устанавливают также границы и площади земельных участков, занятых
зданиями, строениями и сооружениями, передаваемыми
физическим и юридическим лицам в счет имущественных паев,
объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры,
передаваемыми на баланс органов местного самоуправления.
280

При определении площади и формировании земельных
массивов, закрепляемых за различными трудовыми коллективами,
руководствуются следующими принципами:
распределение земель в хозяйстве, их закрепление за
конкретными подразделениями и трудовыми коллективами должно
способствовать ликвидации обезлички в использовании земли;
уровень интенсивности использования земли должен
обеспечивать неуклонное воспроизводство плодородия почв,
применение научно обоснованных систем земледелия, рациональных
технологий возделывания культур, защиту земель от эрозии,
осуществление других природоохранных мероприятий;
как материальная основа земельных отношений земля должна
закрепляться за трудовыми коллективами постоянно (в
собственность или в пользование на длительный срок) и находиться в
определенной пропорции с трудовыми и
денежно-материальными ресурсами;
для обеспечения социальной справедливости при
перераспределении земель, материальной заинтересованности трудовых
коллективов и отдельных работников в конечных результатах
производства, выравнивания экономических условий
хозяйствования необходим строгий учет плодородия и местоположения
земель. Это необходимо также для установления размера
земельного налога и арендной платы за землю, формирования
оптимальных земельных массивов производственных подразделений,
планирования результатов их хозяйственной деятельности.
К началу земельной реформы (1990 г.)
организационно-производственная структура большинства сельскохозяйственных
предприятий уже сложилась. Совхозы в основном имели
территориальную структуру, число отделений в них составляло от 3 до
6. В больших диапазонах менялись их размеры. Так, в
Нечерноземной зоне размер отделений молочно-мясных совхозов по
площади пашни составлял 1000—2000 га (Владимирская и Рязанская
области), овощеводческих — 500—1000 га (Московская область),
в пригородных совхозах Нижнего Поволжья — 1000—4000, в
совхозах Западной Сибири — 2600—3500, в степных зерновых
хозяйствах Зауралья — 6000—10000 га. Число производственных
участков в колхозах обычно составляло от 2 до 5; их размеры также
варьировали в зависимости от специализации и имели несколько
меньшую площадь, чем отделения совхозов.
При определении размеров производственных подразделений
по земельной площади учитывают:
формы собственности на землю, землевладения и
землепользования, применяемые в хозяйстве;
специализацию производственных подразделений;
плодородие земель хозяйства, их местоположение,
конфигурацию и другие особенности;
281

формы производственных подразделений, размеры трудовых
коллективов, уровень фондооснащенности и организации труда;
размеры животноводческих отраслей;
систему расселения в хозяйстве и другие факторы.
В случае коллективно-долевой собственности на землю
размер подразделения по земельной площади Р складывается из
следующих частей:
ще Л — размер земельной доли, передаваемой в собственность граждан
бесплатно, га; N— число лиц, включаемых в состав подразделения; Pi — площадь
арендуемых земель (арендуемых земельных долей), га; Л — площадь
невостребованных земельных долей, используемых подразделением, га; Ра — площадь
несельскохозяйственных угодий, находящихся во владении или пользовании
подразделения (включая площади под постройками, инженерными объектами,
дорогами, лесополосами и другими угодьями).
Определенный указанным образом размер производственных
подразделений не всегда является оптимальным с точки зрения
рационального использования сельскохозяйственной техники,
трудовых ресурсов, основных и оборотных фондов. Поэтому его
сравнивают с рекомендуемым научно-исследовательскими
учреждениями для зоны расположения хозяйства и принятой
специализации подразделения.
При совместной (общей, неделимой) собственности на землю
или выделении ее в постоянное (бессрочное) пользование также
учитывают рекомендации по рациональному размеру
производственных подразделений, особенности территории хозяйства,
расселения, природные и экономические условия.
Внутрихозяйственные производственные подразделения по их
виду и уровню специализации подразделяют на комплексные,
занимающиеся производством нескольких видов продукции
(например, производством, откормом скота и заготовкой кормов) и
специализированные, возделывающие одну-две культуры или
обслуживающие одну группу животных.
При обосновании специализации производственных
подразделений нужно стремиться к тому, чтобы состав угодий, культур и
животных, закрепляемых за подразделением, обеспечивал по
возможности равномерную загрузку работников в течение всего года
при ограниченном привлечении трудовых ресурсов со стороны.
В полеводстве это условие приводит к необходимости закреплять
за подразделением несколько культур с несовпадающими
сроками полевых работ. При этом, кроме того, более полно
используется сельскохозяйственная техника, а колебания урожайности
отдельных культур в зависимости от погодных условий и
размещения посевов на различных по плодородию землях меньше
сказываются на оплате труда. Комплексные подразделения,
282

имеющие отрасли растениеводства и животноводства, могут
лучше использовать навоз для повышения плодородия полей и
отходы полеводства (ботву, солому) на корм.
Специализированные бригады организуют в тех случаях,
когда эффективное возделывание ведущих культур в
комплексных бригадах не обеспечивается размерами закрепляемых за
ними посевных площадей. Например, для возделывания
картофеля по интенсивной технологии требуется комплекс,
состоящий из 23 машин, высокопроизводительная работа которых
обеспечивается на площади 100—200 га. Поэтому
рассредоточение посадок картофеля по мелким производственным
единицам часто бывает нецелесообразным.
Организация специализированных подразделений оправдана
также при возделывании сельскохозяйственных культур,
требующих больших затрат ручного труда (табак, овощи, сахарная
свекла и т. п.), а также кормовых культур (с целью повышения
эффективности кормопроизводства и животноводства).
Подразделения, за которыми закреплены значительные
площади естественных, улучшенных и орошаемых культурных
пастбищ и сенокосов, специализируют на выращивании тех видов
скота, которые потребляют большое количество зеленых и
грубых кормов и требуют выпаса (овцы, коровы, лошади). В связи
с тем что в рационе кормления свиней преобладают
концентраты, свинофермы обычно включают в подразделения с большим
удельным весом пашни в структуре сельхозугодий.
Ориентировочный размер специализированной полеводческой
бригады определяют, исхода из экономических интересов
трудового коллектива, с учетом пригодности земель для возделывания
сельскохозяйственных культур и возможности их правильного
чередования в севооборотах. После того как выбран состав
культур, в соответствии с зональными технологическими картами
рассчитывают затраты труда за полевой период (табл. 18).
18. Расчет затрат труда, необходимых для обработки 1
Культуры
Удельный вес в
севообороте
Норматив затрат
труда на 1 га, чел.-ч
Затраты труда,
чел.-ч
1. Многолетние травы 0,4 18 7,2
2. Озимые на зерно 0,1 19 1,9
3. Озимые на зеленый корм 0,1 15 1,5
4. Картофель, корнеплоды 0,1 232 23,2
5. Кукуруза на силос ОД 60 6,0
6. Яровые зерновые 0,2 19 3,8
Итого 1,0 — 43,6
На основании средней занятости рабочих (количество рабочих
дней за полевой период, умноженное на продолжительность ра-
28Э

бочего дня), их числа и общих затрат труда за весь полевой
период рассчитывается площадь, закрепляемая за бригадой
(табл. 19).
19. Ориентировочный расчет площади пашни, закрепляемой аа бригадой
Показатели
Численное
значение
1. Затраты труда на 1 га пашни при выполнении всех работ 43,6
своими силами, чел.-ч
2. Средняя занятость работников за полевой период, чел.-ч 1281
3. Нагрузка пашни на 1 механизатора, га (1281:43,6) 29,4
4. Площадь пашни, закрепляемая за бригадой (8 человек), га 235,2
5. Средний размер земельной доли, га 16,2
6. Площадь, передаваемая бригаде бесплатно, га 129,6
7. Требуется дополнительно арендовать, га 105,6
Как показывают материалы научно-исследовательских
учреждений, оптимальный размер трудового коллектива в полеводстве
по численности механизаторов при любых формах организации
производства составляет 8—15 человек (с допустимыми
границами от 5 до 20); на эти цифры можно ориентироваться при
формировании специализированных производственных
подразделений данной отрасли.
В условиях комплексной механизации, при наличии системы
машин и механизмов значительно повышается
производительность труда в полеводстве. Поэтому, если позволяют отношения
собственности на землю, условия расселения и техническая
оснащенность, размеры бригад увязывают с оптимальными
размерами севооборотов (табл. 20).
20. Примерные размеры полеводческих бригад
Экономический район
Площади севооборотов по видам, га
Зернотравя-
ные, зерно-
паровые,
зерновые
Зернотраво-
пропашные,
эернолропаш-
ные, эернопа-
ролропашные

Пропашные

Количество

механизаторов
в
бригаде,
человек
Приходится

сельхозугодий на

производственный
участок, га
Северо-Западный 1300-1400 800-850 600-700 12 1000-2000
Центральный 1500-1800 1000-1200 700-850 14 1500-2500
Центрально-Черно- 2800-3000 2200-2500 1800-2200 22 2000-3000
земный
Поволжский 3000-4000 2600-2800 1800-2100 18 2000-4000
Северо-Кавказский 3000-3500 2300-2600 1900-2400 20 2000-4000
Наиболее крупные по площади производственные подразделе-
284

ния рекомендуется создавать в зерновых и зерноскотоводческих
хозяйствах степной зоны Сибири, Северного Кавказа,
Поволжья — 3—5 тыс. га и более; в мясо-молочных хозяйствах — 1,5—
3 тыс. га сельхозугодий, в том числе 1—1,5 тыс. га пашни; в
свиноводческих — соответственно 1,5—2,5 и 1,0—1,8 тыс. га; в
овцеводческих — 5—8 и 2—4 тыс. га (до 6—8 тыс. овец). Эти цифры
уточняются применительно к местным условиям.
Размеры садоводческих, виноградарских и овощеводческих
бригад обычно не превышают 100—200 га.
При закреплении за подразделениями кормовых угодий
учитывается не только необходимость обеспечить имеющееся
поголовье кормами, но и потребность в ремонте и улучшении
сенокосов и пастбищ (в порядке организации сенокосо- и пастбище-
оборотов).
В арендных животноводческих и комплексных
подразделениях скот должен обеспечиваться в основном кормами
собственного производства, получаемыми с закрепляемых земель.
Ориентировочно площадь сельскохозяйственных угодий,
необходимую для обеспечения ферм кормами собственного
производства Рсх определяют по формуле
где М— общая потребность в кормах (за исключением приобретаемых),
корм, ед.; Z/ —доля /-вида продуктивных угодий в их общей площади; У/ —
урожайность (продуктивность) сельскохозяйственных угодий /-го вида, кормовых
единиц.
Примерная площадь сельхозугодий, необходимая для
обеспечения молочных ферм кормами собственного производства,
показана в табл. 21.
21. Зависимость кормовой площади от размеров молочных ферм, га
Поголовье коров в
подразделении
Удельный вес пашни в площади сельхозугодий, %
30
50
70
90
50 65 60 56 53
100 130 121 113 106
200 259 242 226 212
400 518 483 452 '425
800 1036 966 904 850
1200 1554 1449 1356 1275
Количество производственных подразделений в хозяйстве
зависит от их размеров, организационно-производственной струк-
285

туры предприятия, размера его землевладения
(землепользования), плодородия и местоположения земель. При увеличении
размеров землевладения, ухудшении его конфигурации, наличии
дальноземелья, расчлененности и разобщенности угодий
количество внутрихозяйственных подразделений увеличивается, а их
размеры соответственно уменьшаются.
В многоотраслевых хозяйствах и в сельхозпредприятиях
интенсивного типа (например, пригородных) число подразделений
может быть большим. При благоприятных природных условиях,
высоком плодородии почв, фондовооруженности и плотности
населения, развитой сети населенных пунктов число
производственных подразделений также увеличивается.
При проектировании следует допускать как можно меньше
организационных перестроек, стремиться к сохранению
организационно-производственной структуры, сложившихся
внутрихозяйственных связей, целостности земельных массивов
эффективно работающих подразделений. При внутрихозяйственном
землеустройстве все эти вопросы обязательно решаются с учетом
пожеланий руководителей и специалистов хозяйств, мнения
трудовых коллективов, отдельных собственников земли и
землепользователей, рекомендаций специалистов по организации
производства на сельхозпредприятиях.
Количество и размещение производственных подразделений
обязательно увязывают с хозяйственным назначением и
размещением населенных пунктов на территории хозяйства.
в 3. СИСТЕМА СЕЛЬСКОГО РАССЕЛЕНИЯ И РАЗМЕЩЕНИЕ
ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЦЕНТРОВ
Система расселения — это совокупность населенных мест,
расположенных на определенной территории, связанных общей
организацией управления, обслуживания, транспорта и т. д.
Система сельского расселения отличается от систем
городского и смешанного типа тем, что значительная часть
трудоспособного населения занята в сельскохозяйственном производстве и
территории самих населенных пунктов находится на территории
соответствующих предприятий. Поэтому без учета перспектив
развития населенных мест, их границ и внутреннего устройства
невозможно правильно разместить угодья и севообороты,
проложить дороги, осуществить мелиоративные и природоохранные
мероприятия, создать условия для правильной организации
производства, труда и управления им.
На систему сельского расселения оказывают влияние
природные, экономические и социальные факторы, в свою очередь, она
оказывает на них обратное воздействие.
К числу природных факторов относятся прежде всего климат,
286

плодородие земель, рельеф местности, гидрография,
растительность.
С древности крупные поселения размещались в плодородных
долинах, по берегам рек и озер, на возвышенных местах.
Наоборот, на сильно пересеченной и залесенной территории, среди
малоплодородных земель, болот и озер обычно располагались
мелкие селения, разбросанные по территории. До сих пор в
безводных районах, в тяжелых климатических условиях, в
таежных и других подобных районах сельское расселение развивается
очень медленно.
Среди экономических факторов следует отметить прежде
всего уровень интенсивности сельхозпроизводства, его
интеграции с промышленностью (главным образом по переработке
сырья — консервными заводами, мясокомбинатами, сахарными,
спиртовыми и т. п. производствами), близость рынков сбыта
сельхозпродукции (городов, курортов, промышленных и
транспортных узлов), развитие сети межхозяйственных и
внутрихозяйственных дорог и других объектов инфраструктуры.
Социальные факторы включают тип земельных отношений,
формы собственности на землю и другие средства производства,
уровень социального обеспечения и культурно-бытового
обслуживания населения. Например, в ряде районов России, в
Прибалтике и Белоруссии в начале XX в. развитие частной
собственности на землю, индивидуального крестьянского хозяйства
привело к появлению тысяч мельчайших сел и хуторов. Напротив,
во время коллективизации стали развиваться крупные сельские
поселения.
В 1960 г. в среднем на 1 хозяйство приходилось 13,5 села, а
число жителей в каждом из них — 154, в 1970 г. —
соответственно 9,8 и 225, в 1980 г. — 8 и 260, в 1990 г. — 8,5 села и 242
человека. В 1994 г. в России насчитывалось 148 869 сельских
населенных пунктов общей площадью 31 млн га.
Задачи совершенствования сельского расселения издавна
решались в проектах землеустройства. С 1960 г. вопросы
расселения стали рассматриваться и в схемах районной планировки, а с
70-х годов, кроме того, — в схемах землеустройства
административных районов.
В настоящее время в связи с передачей земель сельских
населенных пунктов в ведение сельской (поселковой) администрации
задачи проекта землеустройства в данной части существенно
изменились. Они все больше приобретают межхозяйственный
характер, так как на территории сельхозпредприятий стали
возникать крестьянские хозяйства со своими усадьбами, садоводческие
товарищества с особым типом поселений, различные
коммерческие сельскохозяйственные предприятия со своими центрами,
заметно расширилось индивидуальное жилищное строительство
(коттеджи и т. п.).
287

В проектах внутрихозяйственного землеустройства в связи с
этим решают следующие вопросы:
уточняют хозяйственное назначение населенных пунктов;
уточняют площади и местоположение земель, находящихся в
ведении сельской (поселковой) администрации;
определяют площади, местоположение и выбирают участки
(площадки), необходимые для расширения хозяйственных
центров, индивидуального жилищного и производственного
строительства.
Населенные места сельскохозяйственного назначения
включают в пригородные, промысловые, служебные, смешанные и
сельскохозяйственные типы поселений.
Наибольшее количество сельских населенных пунктов
относится к сельскохозяйственным поселениям. Они являются
центрами сельхозпроизводства, так как в них проживает основная
часть занятых на сельхозпредприятиях, имеется
производственная зона с хозяйственными дворами, мастерскими, складами,
фермами, здесь же сконцентрировано личное подсобное
хозяйство населения. Поэтому как в литературе, так и на практике
сельские населенные пункты многофункционального назначения
часто называют хозцентрами или усадьбами предприятий.
Несмотря на то что земли населенных пунктов переданы в
ведение сельской (поселковой) администрации, они
по-прежнему прочно связаны с деятельностью сельхозпредприятий. По
своей роли в хозяйстве они подразделяются на основные и
дополнительные (вспомогательные). К основным относятся
главный хозяйственный центр (или центральная усадьба хозяйства) и
центры (усадьбы) производственных подразделений.
На центральной усадьбе обычно размещаются
административно-управленческий аппарат хозяйства, основная масса населения
и культурно-бытовые учреждения общехозяйственного
назначения (школа, больница, гостиница, магазин, клуб и т. п.).
Каждое производственное подразделение имеет свою усадьбу,
на которой сосредоточен его руководящий персонал, жилые,
служебные и производственные постройки, здания кулыурно-быто-'
вого назначения.
Дополнительные населенные пункты хозяйства являются в
основном местом жительства работников; в некоторых из них
могут размещаться производственные постройки, другие здания
и сооружения. По числу жителей, особенно трудоспособных,
наличию основных производственных фондов они обычно
невелики.
В последнее время хозяйственные центры приобрели
многофункциональное назначение, так как они одновременно могут
быть центром управления предприятия, нескольких
производственных подразделений, местом жительства владельцев
крестьянских (фермерских) хозяйств.
288

При составлении проекта землеустройства уточняют
хозяйственное назначение каждого селения (центральная усадьба,
усадьба подразделения, производственный центр, место жительства).
Это необходимо для увязки системы расселения с
организационно-производственной структурой хозяйства, числом и
размещением производственных подразделений и их центров. Такое
уточнение важно и с точки зрения перспектив развития
населенного пункта, так как оно может происходить не только за счет
внутренних резервов, но и за счет других земель хозяйства.
Финансирование жилого и культурно-бытового строительства также
может осуществляться не только из местного бюджета и
индивидуальных средств застройщиков, но и за счет предприятия,
которое заинтересовано в улучшении жилищных условий своих
работников, снижении стоимости строительства и его
сосредоточении в основных населенных пунктах.
При проектировании оценивают существующее
хозяйственное назначение и состояние населенных пунктов, привлекают
предпроектные материалы из схемы землеустройства
административного района, проектов межхозяйственного
землеустройства, проектов планировки и застройки сельских населенных
мест. Учитывают также пожелания собственников, владельцев
и пользователей земельных участков.
Центральную усадьбу размещают в наиболее крупном
населенном пункте, расположенном по возможности в центре
территории хозяйства, имеющем хорошую дорожную связь с
районным центром, пунктами реализации сельхозпродукции, а также
капитальные жилые, производственные и культурно-бытовые
постройки. Как правило, ее местоположение остается неизменным.
Для экономии капиталовложений на производственное, жилое и
культурно-бытовое строительство ее нередко совмещают с
хозяйственным центром одного или (при цеховой структуре)
нескольких подразделений.
Усадьбы производственных подразделений размещают также в
крупных населенных пунктах хозяйства, удобно расположенных
по отношению к основным массивам сельхозугодий,
закрепленных за подразделениями, а также имеющих производственные,
жилые и культурно-бытовые здания и сооружения, хорошую
дорожную связь с центральной усадьбой и другими населенными
пунктами. При разработке проекта устанавливаются также
хозяйственное назначение и перспективы развития всех остальных
населенных пунктов. При наличии в каком-либо из них
производственных построек и благоустроенного жилого фонда в нем
могут размещаться животноводческие фермы, закрепляемые за
внутрихозяйственными подразделениями или за отдельными
трудовыми коллективами.
Если в хозяйстве имеются небольшие населенные пункты или
хутора с ветхим жилым фондом, не подлежащим ремонту, про-
289

живающие в них при желании могут быть переселены в крупные
селения. Освобождаемая территория после проведения
соответствующих работ (сноса ветхих строений, планировки земельных
участков, залужения и т. д.) может включаться в состав
расположенных рядом сельхозугодий. Такие строения и прилегающие
земли могут быть также использованы для организации
крестьянских хозяйств и землепользовании арендаторов.
В некоторых случаях возникает вопрос о возрождении
небольших заброшенных деревень. На их месте могут создаваться
фермерские подворья, хозяйственные центры бригад или других
коллективов, выделяющихся со своими земельными долями и
образующих самостоятельные подразделения, а также подразделений,
сформированных из беженцев, вынужденных переселенцев и их
семей. Непременным условием организации хозяйственного
центра является близость сельскохозяйственных угодий,
закрепляемых за подразделениями. Размещают его как можно ближе к
центру обслуживаемой территории.
В тех случаях, когда система расселения хозяйства нуждается
в дальнейшем развитии, в проекте предусматривается
строительство новых, реконструкция или расширение существующих
населенных пунктов. На проектном плане выделяют
соответствующий земельный участок; он должен отвечать
строительно-планировочным, санитарно-гигиеническим и экономическим
требованиям. Обычно выбирают сухой участок со спокойным
рельефом, плотными грунтами, удобно расположенный по
отношению к дорогам и источникам водоснабжения. При этом
учитывают размещение существующего селения по отношению
к сельхозугодьям и производственным центрам с целью
рационального расположения мест работы, проживания и отдыха
населения.
Участки для строительства новых, реконструкции и
расширения существующих населенных пунктов отводят на землях,
непригодных для сельского хозяйства, или в случае особой
необходимости на сельхозугодьях худшего качества. В первую очередь
занимают свободные от застройки земли, находящиеся в
границах существующей селитебной зоны селений.
При выборе участка должны быть предусмотрены меры по
охране природы, учтены природные свойства территории с
целью благоустройства и наилучшего архитектурного
оформления населенного пункта.
Данные о строительной площадке получают путем проведения
специальных технических изысканий: топографо-геодезических,
инженерно-геологических, гидрогеологических, а также
санитарно-гигиенического обследования. Участок выбирает комиссия,
включающая представителей районной администрации (главы,
зам. главы), главу сельской (поселковой) администрации,
районного архитектора, районного землеустроителя, представителей
290

пожарной инспекции, санитарно-эпидемиологической станции,
сельскохозяйственного предприятия, коммунального хозяйства и
проектной организации. Комиссия подписывает акт о выборе
территории с чертежом выбранного участка. Она определяет
также места водозабора, сбора фекальных вод, подключения к
электроисточникам, системам газоснабжения и т. д.
О 4. РАЗМЕЩЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ЦЕНТРОВ
После обоснования организационно-производственной
структуры хозяйства, определения количества и размеров
производственных подразделений, размещения хозяйственных центров
уточняют специализацию внутрихозяйственных
производственных подразделений и размещают производственные центры.
Производственный центр — это комплекс производственных
зданий и сооружений, объединенных общей компактной
территорией,' единым технологическим процессом, общими
транспортными и энергетическими устройствами и системами
жизнеобеспечения (водоснабжения, электрообеспечения,
теплоснабжения и т. д.).
Производственные центры могут располагаться в границах
населенного пункта, вблизи от жилой зоны, образуя
производственную зону селения. В некоторых случаях, когда в силу
санитарно-гигиенических и зооветеринарных ограничений
расстояние от такого центра до селитебной зоны населенных пунктов и
других производственных комплексов должно быть
значительным, он размещается вне населенных пунктов.
Существуют следующие типы производственных центров:
комплексы общехозяйственного назначения
(общехозяйственные дворы), включающие группу производственных зданий и
сооружений — по ремонту и хранению сельскохозяйственных
машин и орудий (ремонтно-механические дворы), по
изготовлению строительных материалов, обработке лесоматериалов,
производству строительных деталей и конструкций (строительные
дворы), по складированию и хранению сельскохозяйственной
продукции и материалов (складской комплекс), гаражи и
бригадные рабочие дворы (в случае, коща они совмещаются с
общехозяйственным двором);
бригадные рабочие дворы;
животноводческие, птицеводческие и звероводческие фермы и
комплексы;
теплично-парниковые комплексы, производства по
изготовлению комбикормов и т. п.;
производства по первичной переработке
сельскохозяйственной продукции.
В состав производственных объектов хозяйства входят также
291

взлетно-посадочные площадки для сельскохозяйственной
авиации, вертолетные площадки, ветеринарные и ветеринарно-сани-
тарные объекты, зернотоки общехозяйственного назначения,
мини-элеваторы, тарные площадки, упаковочные и
сортировочные пункты, склады хранения минеральных удобрений и
пестицидов и т. д.
При внутрихозяйственном землеустройстве необходимо:
установить виды, количество и размеры производственных
центров и наметить их целесообразное размещение;
определить площади, необходимые для строительства новых
или расширения и реконструкции существующих
производственных центров, наметить участки на плане и отвести их в
натуре;
составить схемы зонирования производственных центров.
Общехозяйственный двор является основным
производственным центром сельхозпредприятия. Он размещается при
основном населенном пункте хозяйства (центральной усадьбе). При
реформировании предприятий, их разукрупнении двор нового
хозяйства размещается, как правило, на базе существующего
производственного центра, имеющего группу производственных
объектов, которые могут быть использованы по своему прежнему
назначению (конторы, гаражи, ремонтные мастерские, склады и
т. д.). Общехозяйственный двор по возможности совмещают с
бригадными рабочими дворами, располагают в основном
населенном пункте в центре обслуживаемой территории с хорошими
транспортными связями.
В непосредственной близости от общехозяйственного двора
или на его территории размещают административные здания
предприятия; в них располагаются руководители и главные
специалисты хозяйства, вспомогательные службы (бухгалтерия,
плановый отдел, диспетчерский пункт и др.).
Бригадные рабочие дворы являются центрами
производственных подразделений хозяйства. В их состав входят гаражи,
конюшни для рабочих лошадей, другие здания, открытые
площадки для стоянки и ремонта сельскохозяйственной техники и
автомобилей, столовые, места отдыха механизаторов. Их размещают
при населенных пунктах, где проживает основное число
работников подразделения, как правило, на территории
существующего производственного центра.
При размещении животноводческих комплексов и ферм
изучают рекомендации научно-исследовательских учреждений
по их рациональным (оптимальным) размерам с учетом
специализации и зональных особенностей. В животноводческих
подразделениях крупных хозяйств обычно строят большие
фермы с комплексной механизацией производственных
процессов (табл. 22).
292

22. Рекомендуемые размеры животноводческих ферм, голов*
Регион
Фермы КРС
молочные
по откорму
КРС
Свинофермы
неспециализированных хозяйств
маточные

откормочные
Овцефермы

специализированных
хозяйств
Нечерноземная зона 200—600 500—600 60—140 600—1500 500—2000
Центрально-Черно- 400-800 600-1,000 180-240 1500-3000 2000-6000
земная зона
Северный Кавказ 600-800 1000-1200 280-480 3000-6000 5000-8000
Поволжье 400-800 600-1000 150-240 1500-3000 5000—8000
Урал 200-600 500-600 160-240 1200-3000 2000-6000
¦Землеустроительное проектирование. Методические указания и задания
для выполнения лабораторных работ и разработки проекта. — М.: МИИЗ, 1991.
С. 114.
Одним из условий эффективного функционирования таких
ферм является полное обеспечение их кормами, в основном
собственного производства.
При размещении животноводческих ферм в крестьянских
(фермерских) хозяйствах учитывают возможность использования
при их строительстве типовых проектов, индустриальных
конструкций и местных строительных материалов (табл. 23).
23. Технико-экономические характеристики животноводческих ферм
в крестьянских хозяйствах (строительство с использованием
индустриальных конструкций)*
Наименование фермы
Выход
готовой
продукции, ц

молоко,
шерсть
мясо

Расчетная

стоимость
фермы,
тыс. руб.

Стоимость
1 ското-
места,
тыс. руб.
Площадь фермы,
га
всего
на 1
голову
основного
поголовья
Молочная ферма для коров
привязного содержания с
воспроизводством стада и
откормом молодняка:
12 коров (32 ското-места) 664)
18 коров (46 ското-мест) 990
24 коровы (50 ското-мест) 1320
с' производством кормов
Молочная ферма на 50 коров 3000
привязного содержания без
воспроизводства стада
48 65,0 2,03 0,12 0,010
72 130,3 2,800 0,18 0,010
20 220,0 4,40 0,82 0,034
50
225,0 4,50 1,00 0,020
293

Продолжение
Наименование фермы
Молочная ферма
беспривязного содержания без
воспроизводства стада:
50 коров
100 коров
150 коров
Здание откорма на 130 голов
КРС в год
Ферма по откорму молодняка
КРС (2 коровы, 46 телят)
Ферма по откорму свиней на
500 голов в год (210 ското-
мест)
Ферма по производству
романовских овчин и баранины на
собственных кормах на 100
овцематок (175 ското-мест)
Выход
готовой
продукции, ц

молоко,
шерсть
мясо
3000 50
6000 100
9000 150
- 284,5
ПО 100,7
- 574
2,21
86

Расчетная

стоимость
фермы,
тыс. руб.
275,0
5300
680,0
136,0
36,0
95,4
125,4

Стоимость
1 ското-
места,
тыс. руб.
5,50
5,30
4,50
1,1
0,75
0,45
0,72
Площадь фермы,
га
всего
0,7
1,9
1,9
1,2
0,12
0,90
0,63
на 1
голову
основного
поголовья
0,014
—
0,013
0,009
0,0025
0,0018
0,0063
'Составлено по данным книги «Семейная ферма (опыт проектирования и
строительства)». — М.: Госкомархстрой РСФСР, 1990. С. 49—83. При применении
местных строительных материалов стоимость фермы снижается примерно на
15%.
При установлении видов, количества, размеров и размещения
животноводческих ферм учитывают следующие факторы:
рекомендуемые (оптимальные) размеры ферм;
наличие существующих животноводческих построек и
сооружений, их вместимость, состояние и возможность
реконструкции;
состав угодий, возможность создания прочной кормовой
базы, в первую очередь за счет использования естественных и
улучшенных кормовых угодий;
наличие квалифицированной рабочей силы;
обеспеченность водой, электроэнергией, теплом и т. п.
При передаче в собственность земельных участков,
неразрывно связанных с объектами недвижимости, а также
животноводческих зданий, сооружений и скота в счет имущественных паев
обязательно учитывают пожелания собственников по развитию
или реконструкции производственных центров. Принимают во
внимание возможность ремонта и переоборудования существую-
294

щих построек с целью максимального использования
действующих площадей.
Исходя из состава, площадей и размещения кормовых угодий,
определяют структуру зеленого конвейера, тип
кормопроизводства и систему содержания скота. В подразделениях с большими
площадями естественных пастбищ в первую очередь планируется
размещение овец, откормочных и молочных ферм крупного
рогатого скота на пастбищном содержании. В подразделениях с
большим удельным весом пашни размещают свиноводческие и
птицеводческие фермы, молочный скот на стойлово-пастбищном
содержании. Следует также учитывать навыки трудоспособного
населения, зоотехнические, ветеринарные,
санитарно-гигиенические, строительно-планировочные, экономические и
организационно-хозяйственные условия.
Количество животноводческих ферм в проекте определяют,
исходя из их наличия и намеченной организации производства.
Прежде всего размещают крупные фермы, определяющие
специализацию хозяйства или производственного подразделения.
Затем решают вопрос о целесообразности концентрации
различных видов скота в этих подразделениях с учетом технологических
взаимосвязей ферм и организации кормопроизводства. Так,
например, размещение молочных ферм должно быть согласовано с
расположением свиноводческих репродукгорных ферм, с тем,
чтобы доставка молока для выпойки поросят не составляла
трудностей.
При концентрации скота на крупных фермах животные
должны быть обеспечены кормами в основном собственного
производства; в противном случае неизбежны значительный рост
затрат на транспортировку кормов и навоза, неритмичность
поставок кормов на фермы, увеличение перегонов скота на пастбища.
Животноводческие постройки в небольших населенных
пунктах, удаленных от центральных усадеб, следует по возможности
сохранять. Лучше всего передавать их вместе с кормовыми
угодьями в аренду и использовать после ремонта или
переоборудования под фермы с наименее трудоемкими технологиями
(откорм молодняка крупного рогатого скота, содержание овец,
откорм птицы). Так, для размещения молодняка крупного рогатого
скота могут использоваться различные производственные
постройки (коровники, телятники, скотные дворы). При
переоборудовании таких построек, а также в овчарнях и кошарах можно
содержать овец и коз.
Вместе с тем крупные фермы и животноводческие комплексы
имеют, как правило, более высокий уровень механизации
производственных процессов (удаления навоза, доения коров,
приготовления и раздачи кормов и др.), а также вспомогательные
здания и сооружения, обеспечивающие производство и
переработку продукции. К ним относятся кормопроизводительные
295

цехи, навозохранилища, силосохранилища, котельные, молочные
блоки, родильные отделения и т. д. Поэтому при
проектировании таких объектов определяют наличие всех необходимых
построек, намечают строительство новых, выбирают участки для
нового строительства или расширения ферм.
Теплично-парниковые хозяйства при соблюдении основных
строительно-планировочных требований (грунты, экспозиция
склонов и т. д.) целесообразно размещать рядом с
животноводческими фермами (для сокращения затрат на доставку навоза,
используемого в качестве биотоплива) и вблизи источников
орошения.
Предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции,
а также подсобные предприятия размещают с учетом их
хозяйственного назначения и источников сырья. Так, пункты
консервирования продукции размещают вблизи мест ее производства
(рядом с садами, овощными севооборотами и др.) или на
расстоянии транспортной доступности с учетом расположения дорог.
Внутрихозяйственные пункты по переработке продукции
животноводства (сыроварни, маслодельни, колбасные цехи, пункты по
стерилизации и упаковке молока) строят в непосредственной
близости от животноводческих ферм.
Производственные центры различных видов размещают так,
чтобы была возможность создать единую сеть сооружений и
коммуникаций, удобную для совместного использования,
сократить протяженность дорог.
Площадь производственного центра определяют:
для вновь строящихся объектов —по данным утвержденных
проектов планировки и застройки населенных пунктов
(производственных центров), а при их отсутствии — по данным
типовых проектов или аналогов;
для реконструируемых объектов, а также для существующих
производственных центров при анализе обеспеченности их
землей (с возможной прирезкой дополнительных площадей или
изъятием неиспользуемых земель) — на основании расчетов.
Площадь участка для каждого производственного центра Пу
вычисляют по формуле
тт * ^эастр* 100
пу= нГ" >
где Пзастр — площадь застройки производственного центра, определяемая по
списку проектируемых зданий и сооружений; Нп — нормативная плотность
застройки для данного производственного центра.
Нормативная плотность застройки для ферм крупного
рогатого скота, а также машиноремонтных и складских комплексов
составляет 25 %, строительных дворов — 20, конюшен — 15,
теплично-парниковых комплексов — 35 % (Планировка сельских
296

населенных мест. Методические указания к выполнению
курсового проекта. — М.: МИИЗ, 1989. С. 21).
Ориентировочно площадь участка производственного центра
определяют, исходя из следующих норм: для молочных ферм на
200 коров с молодняком —J00—ПО м на 1 корову; на 400 коров
с молодняком — 90—100 м ; на 600 и более коров — 80—90 \г;
для откормочных ферм молодняка крупного рогатого скота —
30—40 м на 1 голову; для свиноводческих маточных ферм —
150—180 м на 1 основную свиноматку; для свиноводческих
откормочных ферм — 5—10 м на 1 голову; для овцеводческих
ферм— 12—15 м на 1 овцу; для птицеводческих ферм —3,5—
7 м на 1 голову; для складской группы зданий — из расчета 5 ъг
на 1 га пашни, закрепленной за подразделением
(Землеустроительное проектирование. Методические указания и задания для
выполнения лабораторных работ и разработки курсового
проекта. - М.: МИИЗ, 1991. С. 118-119).
При определении площади производственных центров
крестьянских (фермерских) хозяйств также используют
соответствующие нормы площади застройки на расчетную единицу
(Землеустройство крестьянских хозяйств / Под ред. В. Н. Хлыстуна,
С. Н. Волкова - М.: Колос, 1995. С. 194-205).
Участки, выделяемые под производственные центры, для
предотвращения нежелательных запахов и стоков и недопущения
антисанитарных условий располагают с подветренной стороны и
ниже по рельефу по отношению к жилой зоне населенного
пункта на землях, непригодных или малопригодных для ведения
сельскохозяйственного производства. Место, выбранное под
производственный центр, должно быть сухим, по возможности
ровным, удобно располагаться по отношению к
внутрихозяйственной дорожной сети, скотопрогонам, кормовым севооборотам.
Животноводческие фермы и комплексы размещают на
определенном расстоянии от жилой зоны населенных пунктов с
учетом необходимых санитарно-защитных разрывов и перспектив
развития селений. Размеры санитарно-защитных зон приведены
в табл. 24.
24. Санитарно-эащитные зоны сельскохозяйственных
предприятий и объектов*
Сельскохозяйственные предприятия и объекты
Фермы:
коневодческие и кролиководческие
крупного рогатого скота, овцеводческие и звероводческие
птицеводческие
свиноводческие
Птицефабрики
Ветлечебницы
Размер зоны, м
100
300
300
500
1000
200
297

Продолжение
Сельскохозяйственные предприятия и объекты
Размер зоны, м
Теплицы и парники:
на биологическом обогреве (навоз) 100
на биологическом обогреве (мусор) 300
на обогреве электричеством, паром или водой Не нормируется
Цехи по приготовлению кормов:
без использования пищевых отходов Не нормируется
с использованием пищевых отходов 100
Предприятия по первичной обработке молока, фруктов и ово- Не нормируется
щей
Гаражи и парки по ремонту, техобслуживанию и хранению 100
автомобилей и сельхозтехники при численности двигателей
более 200 ед.
Хранилища фруктов, овощей, картофеля, зерна, другой сель- 50
хозпродукции
Постройки для содержания животных и птицы частного паль- 50
зования при квартальной застройке
Склады:
для хранения минеральных удобрений 200
для хранения минеральных удобрений и пестицидов до 20 т 200
для хранения пестицидов до 20 т 200
•Теоретические и методические положения установления обременении
земельных участков: Учеб. пособие/Под ред. А. А. Варламова. — М.: ГУЗ, 1995. С. 29.
Площадь производственного центра может быть расширена за
счет расположенных рядом малопродуктивных земель, с тем
чтобы создать удобный по конфигурации участок.
Сокращение ее (отрезка земель и присоединение их к другим
угодьям) осуществляется только после анализа размещения
производственных построек, зданий и сооружений на местности.
Окончательные площади участков под производственные
центры устанавливаются в проектах планировки и застройки
сельских населенных мест.
При составлении схемы зонирования производственных центров
учитывают последовательность технологических операций,
производственные взаимосвязи объектов и планировочные
требования. Так, например, тесно связаны машиноремонтный и
строительный комплексы, поэтому обычно их размещают рядом.
Внутри производственной зоны их располагают ближе к границе,
обращенной к основным пахотным массивам. Это необходимо
для проезда сельхозтехники к полям и обратно без передвижения
по производственной и жилой зонам. Кроме того, следует
сокращать количество поворотов для большегрузных автомашин с
прицепами, доставляющих круглый лес и пиломатериалы.
Животноводческие фермы со скотом, нуждающимся в выпасе,
298

размещают рядом с пастбищами; в противном случае должен
быть обеспечен кратчайший доступ к ним по скотопрогонам.
Складское хозяйство тесно связано с помещениями и
сооружениями для хранения кормов и зданиями, где осуществляется
их приготовление. При чистке, сортировке, сушке семенного и
продовольственного зерна, картофеля, овощей выбракованные
продукты поступают на животноводческие фермы для
скармливания скоту. Поэтому желательно, чтобы эти объекты
размещались рядом.
В схемах зонирования производственных центров показывают
размещение границ основных производственных комплексов,
наиболее важных групп построек и сооружений, основных
проездов и защитных насаждений. При этом обязательно учитывают
строительно-планировочные и другие условия (Планировка
сельских населенных мест/Под ред. В. М. Богданова. — М.: Колос,
1980. - 272 с).
§ 5. РАЗМЕЩЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ МАССИВОВ
ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ
К размещению земельных массивов производственных
подразделений и установлению их границ приступают после
обоснования организационно-производственной структуры хозяйства,
установления числа, размеров и специализации различных
трудовых коллективов. При этом учитывают намечаемое размещение
хозяйственных центров, а также животноводческих комплексов и
i ферм, существующие на год землеустройства размеры, границы и
расположение производственных подразделений.
Земельные массивы подразделений по площади, составу
угодий и качеству земель должны наилучшим образом
соответствовать внутрихозяйственной специализации, обеспечивать
равномерную занятость трудоспособного населения, эффективное
использование земли и производственных фондов.
По конфигурации и местоположению земельные участки
подразделений должны быть компактными, по возможности
правильной конфигурации с прямолинейными границами и
располагаться в одном массиве, наиболее близко расположенном к
хозяйственному центру. Это позволит значительно сократить
транспортные затраты на перевозку людей и грузов,
непроизводительные переезды сельскохозяйственной техники. Они должны
иметь рациональные размеры, обеспечивающие наибольшую
эффективность производства.
При установлении внутрихозяйственной специализации,
состава угодий, закрепляемых за подразделениями, и их границ
учитывают возможности последующей их трансформации и
внутрихозяйственной организации территории (размещение
дорог, севооборотов, магистральных каналов и т. д.).
299

Формировать земельный массив производственного
подразделения нужно таким образом, чтобы хозяйственный центр
располагался по возможности в центральной части землепользования.
Это позволит приблизить основные угодья к населенному
пункту, значительно снизить средние расстояния перевозок и
переездов и за счет этого повысить эффективность производства.
О влиянии размещения хозяйственного центра на удаленность
земель можно судить по данным табл. 25. Так, среднее
расстояние от усадьбы до полей изменяется от 3 км в лучшем варианте
(соотношение сторон землепользования 1:1, селение размещается
в его центре) до 7,5 км в худшем.
25. Удаленность земель при различных вариантах размещения
хозяйственного центра, км*
Соотношение
сторон участка
Протяженность
массива
Размещение хозяйственного центра
в центре
землепользования
на середине
полуоси
на середине
короткой стороны
1:1 12,1 3,0 3,4 4,6
2:1 13,1 3,3 3,9 5,7
3:1 14,6 3,7 4,4 6,7
4:1 16,1 4,0 4,9 7,5
•Площадь землепользования 5000 га, площадь пашни 4000 га.
При размещении земельных массивов производственных
подразделений соблюдают следующие требования:
за каждым производственным подразделением закрепляют
земли, наиболее близко расположенные к его хозяйственному
центру. При наличии на территории подразделения нескольких
селений и производственных центров стремятся так закрепить за
ними земли, чтобы ликвидировать встречные переходы людей и
переезды техники;
границы земельных массивов подразделений по возможности
совмещают с живыми урочищами (реками, балками, другими
угодьями), магистральными дорогами, лесополосами и другими
искусственными сооружениями;
земельные массивы должны быть компактны, иметь
правильную конфигурацию и не разобщаться трудно преодолимыми
естественными и искусственными преградами (оврагами,
болотами, железными дорогами и т. п.).
Такое проектирование позволяет избежать раздробленности и
разобщенности земель, образования мелких и неудобных для
обработки участков. В открытой местности границы
подразделений проектируют прямыми линиями, без излишних изломов,
параллельно друг другу, с прямоугольными пересечениями. Это
необходимо для того, чтобы в дальнейшем были сформированы
300

поля и рабочие участки правильной конфигурации, удобные для
механизированной обработки.
В равнинной местности границы размещают так, чтобы
проектируемые параллельно им основные лесополосы, посевы
культур при полосном размещении и чередовании с паром, кулисы
были перпендикулярны направлению вредоносных ветров. Это
позволит существенно снизить влияние ветровой эрозии.
Для предотвращения водной эрозии границы располагают так,
чтобы обеспечить направление основной обработки почв и
размещение водорегулирующих лесополос поперек склона.
При проектировании нельзя допускать недостатков
землевладения и землепользования (чересполосицы, вклиниваний, вкрап-
ливаний). В состав земель подразделения включают целые
севообороты, массивы осушенных или орошаемых земель, не дробя
их. Сохраняют также устойчивые элементы организации
территории (лесополосы, дороги), обеспечивают устойчивую
дорожную связь земельного массива с хозяйственным центром.
Размещение земельных массивов производственных
подразделений завершается составлением предварительной экспликации,
в которой отражается распределение земель между
подразделениями по угодьям.
0 в. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОЕКТНЫХ РЕШЕНИЙ
Размещение производственных подразделений и
хозяйственных центров затрагивает организацию территории, производства
и расселения, поэтому в данной части проекта
внутрихозяйственного землеустройства дают обоснование всему комплексу
вопросов.
Учитывая, что совершенствование организации территории по
данной части проекта связано с капиталовложениями,
экономическим обоснованием проектного решения служит
эффективность капиталовложений.
При выборе лучшего варианта проектного решения
используют два критерия сравнительной эффективности:
минимум приведенных затрат
КЕн + С -> min,
ще К — капитальные затраты; С — ежегодные затраты; ?н — нормативный
коэффициент эффективности капиталовложений, равный 0,07;
максимум прироста чистого дохода на 1 руб. приведенных
затрат
дчд
ще ДЧД — прирост чистого дохода.
301

Первый критерий применяют в тех случаях, когда варианты
проекта не предполагают изменений в количестве, объеме и
стоимости планируемой продукции; второй — коща затраты
создают новые условия производства, тем самым изменяют
количественные показатели экономической деятельности хозяйства на
перспективу. Например, по сравнению с другими вариантами
проекта увеличивается поголовье скота, строится новая ферма.
В случаях, когда трудно обосновать значение нормативного
коэффициента эффективности капиталовложений, в качестве
критерия выбора лучшего варианта проекта используют
показатель абсолютной эффективности капиталовложений:
т? ДЧД т- 1 К
Е = -^-»тах или T = ^ = ^|=-nnin,
ще Е — коэффициент эффективности капитальных вложений; Т — срок
окупаемости капиталовложений, лет.
В состав капиталовложений включают:
затраты на новое производственное строительство
(животноводческие постройки, склады, хранилища, мастерские, гаражи,
объекты инфраструктуры и др.);
затраты на реконструкцию или переоборудование
производственных построек с целью улучшения условий работы,
механизации производственных процессов, повышения
производительности труда и снижения затрат на производство.
В случае, если за счет средств сельскохозяйственного
предприятия осуществляют жилищное строительство, организуют на
его землях новые хозяйственные центры, при расчете
капиталовложений учитывают затраты на новое жилищное,
культурно-бытовое строительство и инженерное оборудование территории
(строительство водопровода, прокладка канализации,
размещение электросетей и др.) (см.: Волков С. Н. Экономическая
эффективность внутрихозяйственного землеустройства: Учеб.
пособие. - М.: МИИЗ, 1990. С. 32-49).
При определении ежегодных затрат и потерь, связанных с
различным размещением производственных подразделений и
хозяйственных центров, вычисляют:
амортизационные отчисления и эксплуатационные расходы,
связанные со стоимостью зданий, сооружений, оборудования и
других основных фондов;
транспортные расходы на перевозку грузов и рабочих;
затраты на содержание административно-управленческого
персонала и другие составные части общепроизводственных и
общехозяйственных расходов, изменяющиеся при проектировании;
дополнительные производственные затраты, связанные с
различным уровнем специализации и концентрации производства в
хозяйстве;
302

недополученный чистый доход (потери чистого дохода) с
продуктивных площадей, выделенных для расширения
существующих или строительства новых производственных центров.
При оценке стоимости строительства и расчете площадей
производственных центров можно использовать данные табл. 26.
26. Затраты на строительство производственных центров и нормативы
для определения их площадей (по данным Н. А. Кузнецова)
Вид предприятия
Вместимость, Р
Расчет стоимости
строительства А,
тыс. руб.
Определение
площади
производственного центра 5, га
Молочная ферма
КРС
Ферма по
выращиванию и откорму
молодняка КРС
Ферма по
выращиванию первотелок
и нетелей
Репродукторная
свиноводческая
ферма
Откормочная
свиноводческая ферма
Овцеводческая
ферма шерстно-
мясного
направления
Птицеферма
мясного направления
Мастерская по
обслуживанию и
ремонту
сельскохозяйственной техники
Автогараж
200-1600 голов 372,6+2,66Р 0,38+0,008Р
1000-10000 голов 255,6+0,45Р 1,60+0,0088Р
3000-6000 голов 8,62+0,97Р
0,76+0,0021Р
400-2400 голов 395,3+4,14Р 0,60+0,126Р
2000-20000 голов 324,9+0,25Р 5,25+0,00015?
3000-5000 голов 851,6+0,018Р 0,32+0,00098Р
125-1000 тыс. голов 511,6+0,00468Р 4,2+0,000019Р
25-200 тракторов 45,7+1,39Р 6,9+0,001Р
5—25 автомобилей 90,2+1,12Р
0,08Р
Единовременные (капитальные) затраты на реконструкцию
или переоборудование производственных построек и сооружений
устанавливают на основе специально проводимых сметно-финан-
совых расчетов. При проведении укрупненных расчетов эта сумма
может устанавливаться в размере до 30 % балансовой стоимости
объекта, а с учетом полной замены сооружения — до 40 %.
В случае, если работы по расширению, реконструкции или
переоборудованию производственных центров связаны с
ликвидацией действующих фондов, остаточная стоимость этих фондов
за вычетом сумм реализации добавляется к соответствующим
капитальным вложениям. Эта остаточная стоимость может быть
определена как разность между балансовой стоимостью и
суммой начисленной амортизации.
303

Амортизационные отчисления определяют по нормам
амортизации, устанавливаемым в зависимости от вида и материала
построек, срока их службы, типа сооружений. Их исчисляют в
процентах: по новым объектам — от сметной стоимости, по
существующим зданиям и сооружениям, в том числе
неиспользуемым, — от балансовой стоимости. Например, общая норма
амортизационных отчислений для зданий облегченной каменной
кладки с железобетонными и другими перекрытиями составляет 4,7 %,
а по деревянным, каркасным и щитовым зданиям — 7,1 %.
В состав эксплуатационных затрат входят расходы на текущий
ремонт объектов, электроэнергию, отопление, охрану,
обслуживание оборудования (оплату технического персонала) и др. Их
также определяют в процентах от общей капитальной стоимости
вновь строящихся и существующих построек и сооружений.
Процент эксплуатационных расходов при проведении
укрупненных расчетов можно принять равным 5.
В связи с различным числом и местоположением населенных
пунктов и производственных центров на территории хозяйства
по вариантам проекта землеустройства изменяются и
транспортные затраты. Они включают в себя затраты на перевозку урожая
и кормов с полей на усадьбы, различных грузов с усадеб на поля
(семенного и посадочного материала, органических и
минеральных удобрений, извести), товарной продукции на пункты ее
реализации, а также затраты на перевозку грузов между
населенными пунктами и рабочих к месту работы и обратно.
Затраты на перевозку грузов зависят от расстояния и объема
перевозок, класса грузов, вида транспортных средств.
Для определения стоимости перевозки грузов в результате
обработки данных единых тарифов получены следующие
зависимости (табл. 27).
27. Расчет стоимости перевозки грузов, руб/т
(при расстоянии перевозок до 20 км)
Вид транспорта
Основные классы груза
L Зерно,
навоз,

корнеклубнеплоды
IL Бахчевые,
овощи, зелень
огородная
IIL Силос,
табак, молоко
в
автоцистернах
IV. Сено,
солома,
зелень
навалом
Автомобиль, грузы мае- 0,22+0,07/? 0,25+0,09/? 0,36+0,12/? 0,44+0,14/?
сой свыше 5 т за
исключением массовых
навалочных, 70 % грузов
Трактор, 30 % грузов 0,25+0,14/? 0,31+0,17/? 0,41+0,24/? 0,50+0,28/?
Автомобиль- са мое вал,
перевозящий навалочные
грузы, грузоподъемностью:
до 7 т 0,07+0,08/?
свыше 7 т 0,05+0,08/?
304

Зависимости установлены по тарифам 1990 г., поэтому для
практического использования требуется введение коэффициента,
учитывающего изменение тарифов на период проведения
расчетов:
Сг=(а1 + а2Л)Ки,
ще Сг — стоимость перевозки единицы грузов, руб/т; ai, a2 —числовые значения
установленных зависимостей (определяются по данным табл.27); Л —среднее
расстояние перевозки грузов, км; Ки — коэффициент, учитывающий изменение
тарифов на период проведения расчетов.
Определение затрат на перевозку рабочих к месту работы и
обратно Зр осуществляют по следующей формуле:
Зр=ДлЛ^Ст,
где Д — затраты труда на все работы за рабочий период, чел.-дней; п — число
переездов, совершаемых в среднем одним человеком в день; R — среднее
расстояние переездов, км; Н — число людей, перевозимых на одной машине, человек;
С,. — стоимость 1 км пробега автомашины, руб.
Допустим, площадь пашни в хозяйстве 2000 га, а
средневзвешенные затраты труда на 1 га пашни составляют 9 чел.-дней,
тогда Д = 18 000 чел.-дней (2000-9). При R = 4,5 км, п = 2, Н = 20
человек, Ст = 1,5 руб. затраты на перевозку рабочей силы составят:
Зр=1800024,5^ 1,5 = 24,3 тыс. руб.
Затраты на содержание административно-управленческого
персонала рассчитывают, исходя из его численности и размера фонда
заработной платы за год.
Организационно-производственная структура хозяйства
определяет уровень концентрации и специализации производства,
существенным образом влияет на себестоимость продукции и
затраты труда. В специализированных крупных подразделениях есть
возможность полностью механизировать производство, применять
научную организацию труда, комплекс машин и механизмов,
подготовить квалифицированные кадры и за счет этого повысить
производительность труда. Разница себестоимости по видам
продукции с учетом объемов ее производства даст экономию
производственных затрат по лучшему варианту.
Производственные затраты в стоимостном выражении на
молочных ак и свиноводческих ас фермах в зависимости от
концентрации производства ориентировочно можно определить по
данным В. Я. Заплетина:
для молочных ферм, руб. на 1 голову
305

где Рк — поголовье коров;
для свиноводческих ферм, руб. на 1 ц
ac = 6,44 + f,
гае Рс — объем производства свинины, тыс. ц в год.
Например, суммарные затраты на молочной ферме на
100 голов составят (77 + ^^)Ю0 = 9910 руб., на двух фермах по
100 голов — 19 820 руб. На молочной ферме на 200 голов
затраты будут (77 + ^)200 = 17 610 руб., что на 2210 руб. меньше,
чем в первом варианте.
Приведенная зависимость изменения величины
производственных затрат от степени концентрации производства
установлена по уровню производственных затрат 1990 г. Для
практического использования этой зависимости в различные временные
периоды необходимо ввести коэффициент, учитывающий величину
инфляции, местные условия производства и конъюнктуру рынка.
Эффект от концентрации в отраслях полеводства может быть
найден путем дифференциации себестоимости продукции и
введения в нее поправок на уровень концентрации посевов, руб. на
1 га:
Сд = С0КЮ
гае Сп — себестоимость (производственные затраты) в подразделении; Со — то же
по хозяйству; Кк — коэффициент, характеризующий изменение себестоимости в
зависимости от размера посевных площадей культур в производственном
подразделении.
Для различных культур значение коэффициента Кк можно
рассчитать по следующим формулам: для озимых зерновых
0,93 + -Ц^=, яровых зерновых и зернобобовых 0,86 + ^=, карто-
Гр Гр
феля и овощей 0,80 + ^^, сахарной свеклы и корнеплодов
0,91 + %^, кукурузы 0,86 + Цр-У подсолнечника 0,96 + %^,
гр Гр Гр
однолетних трав 0,90 + -Ц*^, многолетних трав 0,90 + Щр^, где
гр гр
Рр — площадь, занимаемая культурой.
Пример расчета эффективности концентрации в отраслях
растениеводства приведен в табл. 28.
306

28. Расчет эффективности концентрации отраслей растениеводства (по затратам 1990 г.)
Культура

Нормативные
затраты йа
возделывание
культур,
руб. на
I га
1-й вариант
1-й производственный участок

Площадь,
га

Коэффициент
изменения
себестоимости
Общие

производственные
затраты, руб.
2-й производственный участок

Площадь,
га

Коэффициент
изменения
себестоимости
Общие

производственные
затраты, руб.
2-й вариант
цех полеводства

Площадь,
га

Коэффициент
изменения
себестоимости
Общие

производственные
затраты, руб.
со
о
Озимые
зерновые
Яровые
зерновые
и
зернобобовые
Сахарная
свекла
Кукуруза

Многолетние травы

Однолетние травы

Подсолнечник
Картофель
Итого
Всего
по 1-му
варианту
Снижение
затрат по
2-му
варианту
140
125
600
300
50
90
250
800
—
300
300
100
100
200
100
100
100
1300
0,99
•
0,99
1,14
1,19
1,00
1,08
1,07
1,22
—
41580
37125
68400
35700
10000
9720
26750
97600
326875
200
200
100
100
200
—
—
—
800
1,03
1,05
1,14
1,19
1,00
—
—
—
—
28840
26250
68400
35700
10000
—
—
—
169190
496065
500
500
200
200
400
100
100
100
2100
0,97
0,94
1,03
1,03
0,95
1,08
1,07
1,22
—
67900
58750
123600
61800
19000
9720
26750
97600
465120
30945

Из таблицы видно, что по 2-му варианту за счет
концентрации посевов сельскохозяйственных культур общие
производственные затраты в растениеводстве снизятся на 30 945 руб., что в
ценах 1995 г. составляет 145,44 млн руб. и равнозначно
дополнительному производству 3684 ц зерна.
Потери чистого дохода с продуктивных площадей,
выделенных для расширения существующих или строительства новых
производственных центров Под, определяют по формуле
Пад = W,
где ЧД — чистый доход, получаемый с 1 га площади, руб.; S — площадь,
изымаемая под строительство производственных центров, га.
Приведем примеры.
Пример 1. Экономическое обоснование нового строительства
животноводческих ферм, размещения производственных подразделе-
ний и хозяйственных центров (при одинаковом поголовье скота по
вариантам проекта).
По проекту землеустройства в хозяйстве намечают довести
поголовье коров до 600, иметь 2100 га пашни, 300 га кормовых
угодий. В хозяйстве имеется два населенных пункта: с. Иваново
и с. Семеновка, при центральной усадьбе с. Иваново размещена
молочная ферма на 400 коров.
По проекту землеустройства рассматривают два варианта.
По 1-му варианту предусматривают организацию двух
территориальных производственных участков, имеющих 1300 и 800 га
пашни, увеличение молочной фермы при центральной усадьбе
до 500 коров и строительство новой молочной фермы при с.
Семеновка на 100 голов.
По 2-му варианту намечают увеличение молочной фермы при
центральной усадьбе до 600 голов.
Форма организации производства в хозяйстве — отраслевая.
В связи с тем что поголовье скота по вариантам проекта и
стоимость продукции животноводства одинаковы, при анализе
будут изменяться только капитальные вложения и ежегодные
издержки производства, поэтому в качестве критерия выбора
оптимального проектного решения следует использовать
минимум приведенных затрат.
Расчет основных экономических показателей приведен в
табл. 29.
Пример 2. Экономическое обоснование эффективности
капиталовложений в расширение, реконструкцию и техническое
перевооружение действующего производства.
Рассмотрим ранее приведенный пример с позиции
эффективности капиталовложений в расширение, реконструкцию и
техническое перевооружение действующего производства.
308

29. Экономическое обоснование размещения производственных
подразделений и хозяйственных центров, тыс. руб. (в ценах 1990 г.)
Показатели
1-й вариант
1-й

водственный участок
2-й

водственный участок
2-й вариант
цех

растениеводства
Капиталовложения
Стоимость создания
животноводческих ферм на 500, 100 и 600 голов
(А=372,6+2,66Р)
Сохраняемая стоимость
производственных построек
Требуется дополнительно
капиталовложений на производственное
строительство
Ежегодные издержи
Расчетная площадь под
производственными центрами, га
(5И),38+0,008Р)
Имеется площадь под
производственными центрами, га
Площадь под дополнительное
строительство, га (AS)
Потери чистого дохода с площади,
занятой дополнительным
строительством (0,35А5)
Амортизационные отчисления (3 %)
Эксплуатационные расходы (5 %)
Транспортные затраты на
перевозку, всего
В том числе:
грузов
рабочих
Годовой фонд зарплаты
административно-управленческого
персонала
Ежегодные производственные
затраты с учетом уровня концентрации
производства, всего
В том числе:
с учетом концентрации скота на
фермах (2210+77Р,)
с учетом концентрации посевов
(относительные) (см. табл. 28)
Итого ежегодных затрат
Приведенные затраты
1702,6
434,2
1268,4
\роизводсп
4,38
3,00
1,38
0,48
ш
8,28
1,80
21,60
61,10
638,6
—
638,6
та и потерь
1,18
—
1,18
0,42
19,16
31,93
7,56
6,24
1,32
19,2
20,46
2341,2
434,2
1907,0
i
5,56
3,00
2,56
0,90
70,20
116,99
17,64
14,52
3,12
40,8
81,56
1968,6
434,2
1534,4
5,18
3,00
2,18
0,76
59,06
98,43
19,68
16,08
3,60
24,00
48,41
40,71
20,39
229,36
318,15
9,91
10,55
98,73
143,43
50,62
30,94
328,09
461,58
48,41
—
250,34
357,75
309

В хозяйстве имеется три варианта использования
капиталовложений.
1. Модернизация производства путем замены устаревщего
оборудования без увеличения поголовья скота, что приведет к
снижению себестоимости продукции.
2. Расширение, реконструкция и техническое
перевооружение действующего производства на ферме с постепенным
укомплектованием стада за счет хозяйственных ресурсов, с
одновременным ростом поголовья и снижением
производственных затрат.
3. Строительство ферм и комплектование стада за счет
приобретения продуктивного скота в племенных хозяйствах.
Если не учитывать улучшение качества продукции
(повышение жирности молока и др.), механизм оценки эффективности
землеустройства можно проследить по данным табл. 30.
30. Расчет абсолютной эффективности капитальных вложений
(в ценах 1990 г.)
Показатели
На
год
эемле-
усг-
ройст-
По проекту
модерни-
проиэвод-
ствана
ферме
на
400

расширение и


струкция
фермы до
500 голов
новое
строительство
фермы на
200 голов с

сохранением
существующей на
400 голов
расширение
и
реконструкция фермы
до 500 голов
и новое

строительство фермы на
100 голов

расширение и ре-
конструк-
ющейся
феомы до
600 голов
Размещение
скота на
фермах, голов
Удельные
капиталовложения в
строительство
ферм, тыс. руб.
(Ау»2,66+^)
Затраты,
тыс. руб.:
на
модернизацию фермы
(Аы-АуРЮ,3)
расширение и

реконструкцию фермы
(Ар=АуРЮ,4)
новое
строительство
фермы
(А-АуР-1,0)
400
Единовременные затраты
400
500
200+400 500+100
600
3,592 3,405 4,523 3,405+6,386 3,281
- 431,0
681,0
904,6
681,0
638,6
787,4
310

Продолжение
Показатели
На
год
эемле-
уст-
райст-
По проекту

модернизация

производства на
ферме
на
400 голов

расширение и


струкция
фермы до
500 голов
новое
строительство
демына
голов с

сохранением
существующей на
400 голов
&!
расширение
и
реконструкция Дермы
до 500 голов
и новое

строительство фермы на
100 голов

расширение и

конструкция
имеющейся
фермы до
600 голов
формирование

дополнительного стада,
всего (из
расчета 840 руб.
на 1 голову)
Всего
единовременных
затрат К, тыс. руб.

Производственные затраты с
учетом уровня
механизации на
фермах:
на 1 голову,
руб.
всего, тыс. руб.
Изменение
производственных
затрат с учетом
уровня
концентрации скота на
фермах,
тыс. руб.
Амортизацирн-
ные
отчисления, тыс. руб.

Эксплуатационные расходы,
тыс. руб.
Транспортные
затраты,
тыс. руб.
Затраты на
содержание

нистративно-управленческого
персонала,
тыс. руб.
Всего
ежегодных затрат С,
тыс. руб.
Поголовье
скота, голов
- - 84,0 168,0 84,0+84,0
- 431,0 765,0 1072,6 1487,6
Ежегодные затраты
$72 778
778 693 и 972 778 и 693
388,8 306,4 389,0 516,6 452,9
- - -0,6 +1,1 +1,1
13,0 26,0
21,7 43,3
19,7 19,7
24,0 24,0
33,5
55,8
19,7
24,0
40,2
67,2
17,6
40,8
467,2 419,4 521,4 683,5
52,6
87,7
17,6
40,8
652,7
Выход продукции животноводства
400 400 500 200+400 500+100
168,0
955,4
778
466,8
-1Д
36,6
61,1
19,7
24,0
607,1
600
311

Продолжение
Показатели
На
год
земле-
усг-
ройст-
ва
По проекту

модернизация

производства на
ферме
на
400 голов

расширение и


струкция
фермы до
500 голов
новое
строительство
фермы на
200 голов с

сохранением
существующей на
400 голов
расширение
и
реконструкция фермы
до 500 голов
и новое

строительство фермы на
100 голов

расширение и

конструкция
имеющейся
фермы до
600 голов
Удой на 1 коро- 40 40 40 40 40 40
ву, ц в год
Выход мяса на 120 120 120 120 120 120
1 корову, кг в
год
Реализация мо- 480,0 480,0 600,0 720,0 720 720
лока, всего,
тыс. руб. (из
расчета 30 руб.
за 1 кг)
Реализация 144,0 144,0 180,0 216,0 216,0 216,0
мяса, всего,
тыс. руб. (из
расчета 3 руб.
за 1 кг)
Всего продук- 624,0 624,0 780,0 936,0 936,0 936,0
ции
животноводства, тыс. руб.
Чистый доход
от реализации
продукции
животноводства,
тыс. руб.
Потери чистого
дохода с
площадей, отведенных
под новое
производственное
строительство,
тыс. руб.
Всего чистого
дохода ЧД,
тыс. руб.
Прирост
чистого дохода ДЧД
за счет
проектных
мероприятий, тыс. руб.
Абсолютная эффективность капиталовложений
Коэффициент - 0,11 0,13 0,09 0,08 *0,18
эффективности
Чистый доход
204,6 258,6 252,5
0,3 0,7
204,6 258,3 251,8
47,8 101,5 95,0
283,3 328,9
0,7 0,6
282,6 328,3
125,8 171,5

Безусловно, каждый вариант с точки зрения землеустройства
может трансформироваться в другие (с различными
размещением ферм, числом производственных подразделений,
организацией кормовой базы).
Из табл. 30 видно, что при заданных условиях для хозяйства
более предпочтительным является расширение и реконструкция
существующей фермы до 600 или 500 голов с сохранением
отраслевой структуры организации производства. Коэффициенты
эффективности капитальных вложений в данных вариантах равны
соответственно 0,18 и 0,13.
При решении увеличить поголовье коров до 600 наиболее
эффективными являются реконструкция и расширение
имеющейся фермы.
Об эффективности проектных решений свидетельствуют и
данные табл. 31.
31. Расчет показателей сравнительной эффективности
капитальных вложений, тыс. руб. (в ценах 1990 г.)
Показатели
По проекту
li
Ь
is
It
§s
!
щ
iij
Is
II
и
Единовременные затраты К
Ежегодные затраты С
Стоимость продукции
животноводства
Чистый доход ЧД
Прирост чистого дохода за
счет проектных мероприятий
ДЧД
Приведенные затраты КЕН +
+ С
Прирост чистого дохода на
1 руб. приведенных затрат
467,2
624,0
156,8
431,0
419,4
624,0
204,6
47,8
765,0
521,4
780,0
258,3
101,5
1072,6
683,5
936,0
251,8
95,0
1487,6
652,7
936,0
282,6
125,8
955,4
607,1
936,0
328,3
171,5
КЕн + С
Следует отметить, что для
расширение и реконструкция
449,6 575,0 758,6 756,8 674,0
0,11 0,18 0,12 0,17 0,25
хозяйства одинаково эффективны
имеющейся фермы до 500 голов и
313

проведение тех же мероприятий на существующей ферме с
одновременным строительством новой фермы на 100 голов.
Таким образом, в случае, если по вариантам размещения
производственных центров будет изменяться поголовье скота, а
следовательно, и стоимость продукции, показателем выбора
наилучшего проектного решения послужит максимальный прирост
чистого дохода на 1 руб. приведенных затрат.
§ 7. ОСОБЕННОСТИ ПРОЕКТИРОВАНИЯ В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ
ПРЕДПРИЯТИЯХ РАЗЛИЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ФОРМ
В нашей стране наряду с сохранившими свой статус колхозами
и совхозами осуществляют производственную деятельность
акционерные общества, различные виды товариществ, коллективные
предприятия, сельскохозяйственные кооперативы, крестьянские
и фермерские хозяйства, их ассоциации и др. (табл. 32).
32. Динамика перераспределения земель сельскохозяйственных предприятий
Формы хозяйствования
1991 г.
число
предприятии
общая
площадь,
млн га
%
1996 г.
число
предприятий
общая
площадь,
млн га
%
Ассоциации крестьянских
хозяйств
Крестьянские хозяйства
Акционерные общества»
товарищества
Сельскохозяйственные
кооперативы
Колхозы, включая
рыболовецкие
Государственные и
муниципальные предприятия
Подсобные хозяйства
Прочие предприятия
Всего
- - 1903
9,0 1,4
37581
1290
13105
17687
7065
8798
85526
7,4
2,6
130,9
456,7
15,3
8,1
621,0
1,2
0,4
21,1
73,5
2,5
1,3
100
259947
16098
3279
5867
3749
4335
12961
34,3
190,9
36,6
59,0
223,2
18,3
97,6
668,9
5,1
28,5
5,5
8,8
33,4
2,7
14,6
100
Значительные изменения произошли в
организационно-производственном устройстве сельскохозяйственных предприятий. Они
вызваны тем, что внутрихозяйственные экономические
отношения в сельскохозяйственных предприятиях строятся на основе
сочетания личной и коллективной заинтересованности
собственников, их ответственности за конечные результаты производства.
В результате в практике землеустройства определились
специфические особенности формирования и размещения
производственных подразделений и хозяйственных центров для хозяйств
с различными организационно-правовыми формами, которые
314

тесно связаны с выбранным типом внутрихозяйственных
производственных отношений.
Используют три основных типа внутрихозяйственных
отношений, которые отличаются друг от друга уровнем
самостоятельности производственных подразделений в общем хозяйственном
механизме сельскохозяйственного предприятия и использования
земли.
Первый тип предполагает функционирование
производственных подразделений на основе внутрихозяйственного расчета,
действовавшего ранее в данном хозяйстве, не предоставляя
производственному подразделению широкой хозяйственной
самостоятельности. Внутрихозяйственные подразделения не наделяются
правами юридического лица и не имеют права вступать в хозяйственные
взаимосвязи с другими предприятиями и организациями, иметь
свой баланс и расчетный счет. Они отвечают только за
окупаемость текущих затрат, применяют остаточный принцип при
формировании фонда оплаты труда. Отношения собственности в этом
случае осуществляются на основе закрепления средств
производства за подразделениями в размере, обеспечивающем
установленный им объем производства в соответствии с условиями трудового
контракта или заключенного договора о полной материальной
ответственности, поэтому размеры производственных
подразделений по земельной площади устанавливают в зависимости от
планируемого объема производства и закрепленных за
подразделениями производственных средств.
Второй тип внутрихозяйственных экономических отношений
предполагает частичную самостоятельность производственных
подразделений в общем хозяйственном механизме предприятия.
Она выражается в том, что производственным подразделениям
предоставляется право распоряжаться частью или всей
произведенной продукцией, прибылью, имуществом, отраженным в
отдельном балансе, но не входящим в баланс всего предприятия,
самостоятельно устанавливать цены, вести расширенное
воспроизводство за счет своей прибыли, заключать договоры с
третьими лицами. В результате таких экономических отношений
производственное подразделение имеет свой счет, но не является
юридическим лицом, что позволяет сохранить централизованную
структуру предприятия в целом и коллективный характер
производства. В таких условиях размер производственного
подразделения также устанавливают в зависимости от объема производства
и имеющихся в распоряжении подразделения средств
производства.
Третий тип внутрихозяйственных экономических отношений
характеризуется полной экономической самостоятельностью
производственных подразделений. Они могут наделяться
статусом юридического лица, имеют расчетный счет,
самостоятельный баланс и обособленное имущество, ведущая часть которого
315

принадлежит головному предприятию, являющемуся наряду с
другими физическими и юридическими лицами учредителем
данного хозяйственного субъекта, а взаимоотношения их друг с
другом строятся только на основе договоров.
Как показывает практика, первый тип внутрихозяйственных
отношений характерен для сохранивших свой статус колхозов и
совхозов; второй наиболее часто встречается в коллективных
сельскохозяйственных предприятиях, сельскохозяйственных
кооперативах и товариществах, некоторых акционерных обществах.
Использование этими хозяйствами указанных двух типов
внутрихозяйственных отношений предполагает сохранение
коллективного характера отношения к собственности, централизованной
структуры управления предприятием и совместной формы
производства. В таких условиях любое совершенствование
организационно-производственного устройства должно быть направлено
на максимальную реализацию преимуществ крупного
сельскохозяйственного предприятия.
Возникающие в хозяйстве недостатки в размещении
земельных массивов производственных подразделений и хозяйственных
центров, являющиеся следствием изъятия части земель, передачи
их в фонд перераспределения, в ведение сельской
администрации, крестьянским хозяйствам, необходимо устранять путем
формирования внутрихозяйственных производственных
подразделений рациональных размеров, правильного установления их
границ, новых производственных внутрихозяйственных
отношений.
В крупных сельскохозяйственных предприятиях с высоким
уровнем концентрации и специализации производства, хорошо
налаженными внутрихозяйственными связями, мощной
хозяйственной инфраструктурой особенностью проектирования должно
быть максимальное сохранение существующих
производственных подразделений и хозяйственных центров.
Примером стабильности организационно-хозяйственного
устройства может служить колхоз «Борец» Раменского района
Московской области.
Это крупное молочно-овощеводческое хозяйство с
выращиванием племенного крупного рогатого скота и элитных семян
зерновых и картофеля. Общая площадь хозяйства 5126 га, в том
числе 4668 га сельскохозяйственных угодий, из них пашни —
3590, пастбищ — 666, сенокосов — 379, многолетних
насаждений — 33 га.
В хозяйстве имеется 3768 голов крупного рогатого скота, из
них 1930 коров, поголовье скота размещено на четырех фермах.
По проекту землеустройства в колхозе предусматривается
сохранить комбинированную организационно-производственную
структуру организации и управления производством. В хозяйстве
действует 5 территориальных производственных подразделений
316

(производственных участков) и 3 отраслевых цеха: механизации,
строительный и подсобный. Все животноводство объединено в
животноводческий цех. В составе цеха находятся все фермы и
животноводческий комплекс.
Производственные участки имеют бригадную форму
организации труда. Всего имеется 6 бригад, из них 3 тракторно-поле-
водческих, 1 овощеводческая открытого грунта, 1
овощеводческая закрытого грунта (тепличный комбинат) и 1 садоводческая
бригада. Севооборотные массивы закреплены за конкретными
трудовыми коллективами.
Целесообразность такого размещения и организации
производства подтверждают наличие значительного числа населенных
пунктов, в том числе достаточно крупных, большой размер,
удаленность земельных массивов от хозяйственных центров,
протяженность дорожной сети.
За многие годы функционирования в хозяйстве сложилась
рациональная система размещения производственных
подразделений и хозяйственных центров. Освоение ранее составленных
проектов внутрихозяйственного землеустройства привело к
формированию постоянных бригад, производственных участков
(подразделений), севооборотных массивов, полей севооборотов,
определенному расположению животноводческих ферм и других
производственных центров. Их местоположение и размеры
оправдываются производственной необходимостью и сложившейся
инфраструктурой, поэтому любое нарушение целостности
системы будет связано с большими финансовыми потерями, новыми
капитальными вложениями, утратой сложившейся организации
территории.
Третий тип внутрихозяйственных экономических отношений
характерен для сельскохозяйственных ассоциаций и
акционерных обществ. В них в качестве экономически и юридически
самостоятельных производственных подразделений выступают
крестьянские хозяйства, их объединения, малые
сельскохозяйственные предприятия, кооперативы и др. Эти производственные
подразделения значительно отличаются друг от друга по
земельной площади, наличию трудовых и производственных ресурсов,
средств механизации, уровню специализации и концентрации
производства и иным производственным характеристикам.
Поэтому при проектировании необходимо соблюдать следующие
основные требования:
максимальное сохранение (использование) существующей
хозяйственной инфраструктуры;
сохранение и учет существующих элементов
внутрихозяйственной организации территории, природоохранных и противо-
эрозионных элементов устройства территории, оросительной и
осушительной сетей;
317

максимальное использование и сохранение имеющихся в
хозяйстве производственных мощностей;
учет сложившегося расселения.
Земельный массив может быть уже сформирован путем
самостоятельного объединения определенного числа крестьянских
долей для совместного ведения хозяйства, или такого земельного
массива может еще не быть, но есть землевладельцы, желающие
его создать. В первом случае задача проектирования сводится к
корректировке границ земельного массива производственного
подразделения, уточнению специализации, установлению
оптимального соотношения видов сельскохозяйственных угодий, а
также выполнению других работ по желанию заказчика. Во
втором случае, когда земельные массивы производственных
подразделений формируются заново, их параметры устанавливают,
исходя либо из заданной (планируемой) специализации и объема
производства либо из желания конкретных лиц, имеющих право
на земельный и имущественный пай, осуществлять совместное
производство в составе единого производственного
подразделения.
Формирование земельных массивов новых производственных
подразделений на базе одного реорганизованного хозяйства
рассмотрим на примере бывшего колхоза им. Калинина Шаховского
района Московской области. В результате ряда преобразований
на его территории сформировано 5 крестьянских хозяйств и 1
сельскохозяйственное товарищество (табл. 33).
Реорганизация землепользования колхоза им. Калинина
Шаховского района Московской области
Вновь созданные
сельскохозяйственные
предприятия
Члены
бывшего
колхоза,

объединившие
свои паи,
человек
Число


тающих,
чело-
Площадь
сельскохозяйственного
предприятия, га
в том числе


зяйственных угодий
Поголовье
КРС, голов
в том
числе
коров
Крестьянские
хозяйства:
«Родник» 42
«Мурава» 77
«Аксакова» 156
«Колпяна» 55
«Дружба» 123
ТОО «Нива» 278
Всего 731
16
17
48
19
53
358,0
451,0
1096,4
388,2
984,0
291,0
408,2
902,4
340,2
806,0
276,0
393,7
863,4
289,2
736,0
171
128
523
161
552
90
64
245
79
212
99 2009,0 1595,0 1528,0 892 485
252 5286,6 4342,8 4086,3 2427 1175
318

Впоследствии с целью коллективного регулирования
межфермерских взаимоотношений, внедрения эффективных форм
кооперации, формирования сбалансированной
материально-технической базы и социальной инфраструктуры коллективного
пользования, а также решения других экономических и социальных
задач они объединились в ассоциацию, сохранив при этом
полную экономическую и юридическую самостоятельность.
Контрольные вопросы
1. Каков смысл действий по размещению производственных подразделений и
хозяйственных центров?
2. Какие территориальные условия учитывают при выборе организационно-
производственной структуры сельскохозяйственного предприятия?
3. Какие виды сельскохозяйственных центров существуют и какие требования
к их размещению предъявляют?
4. Какие факторы влияют на размер внутрихозяйственных подразделений?
5. От чего зависит размещение животноводческих ферм на территории?
6. Как запроектировать границы производственных подразделений?
7. Как влияют число, размеры и размещение производственных
подразделений и хозяйственных центров на ежегодные издержки производства?
8. Какие показатели используют для экономического обоснования данной
части проекта?
9. Каковы особенности размещения производственных подразделений и
хозяйственных центров в сельскохозяйственных предприятиях с различными
формами собственности на средства производства?
Глава XV
РАЗМЕЩЕНИЕ ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННЫХ
МАГИСТРАЛЬНЫХ ДОРОГ, ИНЖЕНЕРНЫХ
СООРУЖЕНИЙ И ОБЪЕКТОВ
В 1. ЗАДАЧИ И СОДЕРЖАНИЕ ПРОЕКТИРОВАНИЯ
На эффективность сельскохозяйственного производства
существенное влияние оказывают состояние транспортной сети, во-
дообеспеченность, электроэнергетика, газификация, связь,
водоснабжение. Основной целью данной части проекта
землеустройства является размещение инженерных объектов и сооружений
производственной и социальной структуры для обеспечения
производственных технологических процессов, транспортировки и
переработки продукции. Инженерное обустройство территории
призвано обеспечить снижение ежегодных затрат на
производство сельскохозяйственной продукции.
При проектировании размещают:
внутрихозяйственные магистральные дороги и дорожные
сооружения;
объекты мелиоративного строительства (осушения и
орошения), трассы магистральных каналов, водозаборов, коллекторов;
319

объекты водоснабжения и обводнения, линий электропередач,
связи, газо- и продуктопроводов и других линейных инженерных
сооружений;
лесомелиоративные и гидротехнические противоэрозионные
объекты общехозяйственного назначения.
Проект инженерного оборудования территории должен
учитывать размещение основных внутрихозяйственных объектов,
которые оказывают непосредственное влияние на организацию и
устройство территории, способствуют сохранению и повышению
почвенного плодородия, создают условия для совершенствования
технологий содержания животных, производства, хранения и
переработки сельскохозяйственной продукции, снижения затрат
на строительство и эксплуатацию инженерных сооружений,
улучшения и охраны ландшафтов.
При размещении инженерных сооружений и объектов
должны учитываться следующие требования.
1. Полное, рациональное и эффективное использование
земель, их охрана, создание условий для правильной организации
территории. Для выполнения этого требования необходимо
совмещать расположение линейных инженерных сооружений в
полосе отвода дорог общего пользования, свести до минимума
отводы ценных угодий для этих целей. При выборе участков для
осушения и орошения необходимо учитывать природные
особенности территории и последствия использования
мелиорированных земель.
2. Минимальные капитальные вложения в строительство
объектов инженерного оборудований при обязательном соблюдении
технических требований строительства.
3. Минимальные ежегодные расходы на эксплуатацию
инженерных сооружений.
4. Создание условий для внедрения новых и
совершенствования существующих технологий производства, хранения и
переработки сельскохозяйственной продукции, содержания животных.
5. Снижение затрат труда и материально-денежных средств на
производство продукции.
Составлению проекта размещения инженерных объектов и
сооружений предшествует детальное изучение схем и проектов
по мелиорации, водохозяйственному и дорожному строительству,
размещению сетей энергоснабжения и связи. Следует отметить,
что в современных условиях сеть инженерного обеспечения
сельскохозяйственного производства уже сложилась, поэтому особое
внимание следует обратить на изучение и анализ эффективности
работы существующих объектов, исправление недостатков и
исключение аварийности в использовании, выработку
рекомендаций по улучшению эксплуатации.
Проектирование объектов инженерного оборудования
территории сельскохозяйственных предприятий предполагает, как пра-
320

вило, реконструкцию существующих инженерных сетей и
коммуникаций, проектирование качественно новых, размещение
которых должно быть увязано с постоянно действующими, в том
числе и реконструируемыми. Особое внимание при
внутрихозяйственном землеустройстве должно быть уделено вопросам
размещения внутрихозяйственной дорожной сети, так как другие
инженерные сооружения размещают в полосе отвода либо вблизи
дорог общего пользования.
§ 2. РАЗМЕЩЕНИЕ ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННЫХ
МАГИСТРАЛЬНЫХ ДОРОГ
Содержание и значение размещения магистральных дорог.
Процессы производства в сельскохозяйственных предприятиях
осуществляют на определенной территории, включающей поля,
рабочие участки, сады, виноградники, сенокосы, пастбища,
производственные центры, фермы и комплексы. Они обусловливают
транспортировку и перемещение из хозяйственных центров на
поля техники, семян, удобрений, топлива, средств защиты и
ухода за растениями, а с полей и угодий — продукции
растениеводства, кормов, овощей, фруктов и других грузов.
Кроме того, организация сельскохозяйственного
производства в конкретных предприятиях невозможна без внешних
транспортных связей, включающих грузовое и пассажирское
движение. В хозяйства завозят технику и машины, топливо и
запасные части, удобрения и строительные материалы,
продукты питания и личного потребления. В свою очередь,
хозяйства перевозят на элеваторы, станции, перерабатывающие
предприятия товарную продукцию растениеводства и
животноводства. Пассажирское движение имеет целью удовлетворение
социальных и культурно-бытовых нужд населения.
В зависимости от интенсивности движения и значения
автомобильные дороги согласно Строительным нормам и правилам
(СНиП-85) подразделены на пять категорий. Дороги I—III
категорий отнесены к дорогам высоких категорий федерального
значения, а IV—V — к дорогам низких категорий местного
(муниципального) значения.
В соответствии с нормами (СНиП-83) местные дороги при
интенсивности движения менее, 200 автомобилей в сутки, по
которым перевозят в основном сельскохозяйственные грузы, в
зависимости от их назначения подразделяют на две группы. К
1-й группе относят внехозяйственные дороги общего
пользования, которые соединяют хозяйственные центры
сельскохозяйственных предприятий с административными центрами,
автомобильными дорогами федерального значения, железнодорожными
станциями и пристанями. В эту же группу включают дороги,
соединяющие центры сельских администраций, центральные
321

усадьбы сельскохозяйственных предприятий между собой, а
также последние с предприятиями по доработке и переработке
сельскохозяйственной продукции. Эти дороги являются
дорогами муниципального значения.
Ко 2-й группе относят внутрихозяйственные дороги, которые
служат для обеспечения транспортных связей внутри отдельного
сельскохозяйственного предприятия. Они находятся в ведении
тех хозяйств, на землях которых расположены.
Внутрихозяйственные дороги подразделяют на магистральные
и полевую дорожную сеть. Они являются одним из элементов
внутрихозяйственной организации территории.
Внутрихозяйственные дороги должны обеспечить удобную
транспортную связь между хозяйственными центрами
производственных подразделений, населенными пунктами,
животноводческими фермами и комплексами, севооборотными массивами,
другими производственными объектами, автомобильными
дорогами общего пользования и создать благоприятные условия для
перевозки грузов, передвижения техники, пассажирских
переездов.
Полевые дороги необходимы для обслуживания
производственных процессов в пределах севооборотных массивов, полей,
многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ. Полевая
дорожная сеть является естественным продолжением и разветвлением
магистральных дорог.
При размещении внутрихозяйственных магистральных дорог
решают следующие вопросы: определяют направление дорог;
устанавливают их категории и группы; размещают трассы
магистральных дорог и места строительства дорожных сооружений с
установлением типов покрытий и их параметров; обосновывают
очередность строительства и экономическую эффективность
размещения дорог.
Основные требования к размещению магистральных дорог. При
размещении сети внутрихозяйственных магистральных дорог
должны быть учтены следующие требования.
1. Обеспечение круглогодичных транспортных связей в
сельскохозяйственном предприятии, с соседними хозяйствами,
административными и экономическими центрами.
2. Увязка проектируемой сети внутрихозяйственных дорог с
дорогами общего пользования (муниципальными,
федеральными), вновь проектируемыми элементами инженерной
инфраструктуры (линиями электропередач, радио- и телефонной сети,
газо- и нефтепроводов, магистральных каналов и водопроводов и
др.).
3. Минимальные капитальные вложения в строительство
дорог и дорожных сооружений, снижение эксплуатационных
расходов.
4. Минимальные транспортные расходы, повышение эффек-
322

тивности использования транспортных средств, своевременное
выполнение транспортных работ.
5. Создание наилучших условий для правильной организации
территории, рационального и полного использования
сельскохозяйственных угодий.
6. Обеспечение Строительных норм и правил в части
проектирования и строительства магистральных дорог
соответствующей категории и группы.
Порядок составления проекта размещения магистральной до-
рожиой сети. Проектирование магистральных дорог производяг
после определения местоположения основных грузооборотных
пунктов, в качестве которых выступают хозяйственные и
производственные центры, севооборотные массивы, многолетние
насаждения, кормовые угодья, внешние погрузочно-разгрузочные
пункты, административные центры. Составление проекта
проводят в такой последовательности:
изучение материалов обследования существующей дорожной
сети;
составление схемы транспортных связей, направлений и
местоположения дорог;
определение грузонапряженности дорог на перспективу,
установление категории и группы дороги;
размещение трассы дорог, мест строительства дорожных
сооружений с разработкой проектных вариантов;
обоснование размещения магистральной дорожной сети и
определение экономической эффективности мероприятий.
Изучение существующей дорожной сети проводят с целью
сокращения затрат на новое строительство за счет
реконструкции старых дорог. Используют материалы дорожных
обследований или землеустроительного обследования территории. При
этом устанавливают технические характеристики дорог и
дорожных сооружений (категория и группа дорог, ширина полосы
отвода, земляного полотна и проезжей части, протяженность,
наличие и тип дорожных сооружений), качественное их
состояние, возможность реконструкции, перечень необходимых
мероприятий, наличие местных строительных материалов.
Направление магистральной дорожной сети
определяет размещение грузооборотных пунктов, между
которыми осуществляют грузовые и пассажирские перевозки.
Различают грузообразующие (из которых вывозят грузы) и груэопотреб-
ляющие (в которые ввозят грузы) грузооборотные пункты. Чаще
всего один и тот же пункт выступает в обоих качествах. В
качестве исходных данных для определения местоположения
грузооборотных пунктов на перспективу используют схемы
землеустройства района, перспективные планы развития
сельскохозяйственных предприятий и перевозок.
Грузооборотные пункты по значимости разделяют на три
323

группы. К первой группе относят административные и
социально-культурные центры, железнодорожные станции, аэропорты и
пристани, межхозяйственные предприятия, комплексы и базы;
ко второй — местные промышленные, сельскохозяйственные и
перерабатывающие предприятия и организации,
осуществляющие транспортные связи с пунктами первой группы; к третьей —
хозяйственные центры, селения, животноводческие фермы и
комплексы, другие крупные производственные объекты, а также
массивы севооборотов, многолетних насаждений и кормовых
угодий в хозяйстве.
При установлении направления движения грузов в каждом
конкретном сельскохозяйственном предприятии определяют вид
грузов, их объем, распределение продукции на товарные и
внутрихозяйственные нужды, объемы завозимых в хозяйства
материалов и оборудования, топлива, минеральных удобрений и другой
продукции. Учитывают также пассажирские перевозки как в
пределах хозяйства, так и на пункты первой и второй групп.
Для обоснования местоположения, категорий и групп дорог
необходимо определить их грузонапряженность.
Определение грузонапряженности дорог.
Под среднегодовой грузонапряженностью дороги понимают
суммарное количество грузов, перевозимых по ней за год. Расчеты
необходимо производить исходя из перспектив развития
сельскохозяйственного предприятия в среднем на 5—10 лет.
При проектировании дорог общего пользования учитывают
объемы грузооборота товарной продукции всех отраслей
сельскохозяйственного предприятия, продуктов потребления,
удобрений, промышленных и строительных материалов, транзитных и
пассажирских перевозок.
Объем товарной продукции М/ отраслей хозяйства определяют
по формуле, т:
где W\ — объем валовой продукции отдельной отрасли /-го вида, т; Pi — уровень
товарности отрасли /-го вида, %; п — число отраслей и видов продукции.
Объем перевозок удобрений, топлива и смазочных
материалов, промышленных, строительных и других материалов, грузов
торговой сети определяют по укрупненным показателям и
нормативам в расчете на единицу площади или на одного жителя.
Объем пассажирских перевозок определяют, используя
показатель подвижности населения, выраженный в числе поездок в
год в расчете на одного жителя. Этот показатель определяют по
данным автотранспортных предприятий.
Для учета незапланированных перевозок, транзитного движе-
324

ния выявленный суммарный грузооборот увеличивают на 20—
40 %.
Наглядное представление о направлениях и объемах грузовых
перевозок по дорогам дают схемы транспортных связей, эпюры
среднегодовой напряженности либо схемы размещения
магистральной дорожной сети (рис. 20).
Установление категории и группы магистральных дорог. Дороги
V категории, в которую включены магистральные внутрихозяйст-
Райрнный\
центр
1 Погрузочная
железнодорожная станция
граница подразделений
(?) -номер подразделений
1 -дороги I категории
2 -дороги //категории
3 -дороги 111 категории
Прц -произдодстденный центр
Рис. 20. Схема размещения магистральной дорожной сети в
сельскохозяйственном предприятии
325

венные дороги, в зависимости от расчетных объемов грузовых
перевозок подразделяют на три категории: 1-е, П-с, Ш-с.
Дороги 1-е категории соединяют центральные усадьбы
сельскохозяйственных предприятий и организаций с усадьбами их
производственных подразделений, животноводческими
комплексами, фермами, дорогами общего пользования, пунктами
заготовки, хранения и переработки продукции и другими
сельскохозяйственными объектами и имеют расчетный объем перевозок в
месяц пик более 10 тыс. т.
Дороги П-с категории соединяют усадьбы производственных
подразделений сельскохозяйственных предприятий и другие
сельскохозяйственные объекты с дорогами общего пользования,
между собой и другими внутрихозяйственными объектами, за
исключением полевых и вспомогательных дорог, и имеют
расчетный объем грузоперевозок до 10 тыс. т.
Дороги Ш-с категории — полевые, вспомогательные,
предназначены для транспортного обслуживания отдельных
сельскохозяйственных угодий, массивов севооборотов.
В зависимости от транспортно-эксплуатационных требований,
категории проектируемой дороги, климатических условий,
обеспеченности местными строительными материалами
устанавливают технические параметры внутрихозяйственных дорог
(табл. 34).
34. Основные технические нормативы проектирования
внутрихозяйственных дорог
Норматив
Расчетный объем грузовых
перевозок в месяц пик, тыс. т
Расчетная скорость, км в 1 ч
Число полос движения
Ширина полосы движения, м
Ширина проезжей части, м
Ширина обочины, м
Ширина укрепления обочины,
м
Ширина земляного полотна, м
Наибольшие продольные
уклоны, %
Наименьшие радиусы кривых в
1-е
Свыше 10
70 (60, 40)*
2
3
6
2
0,5
10
60 (70, 80)
200 (150, 80)
Категория дорог
П-с
До 10
60 (40, 30)
1
—
4,5
1,75
0,75
8
70 (80, 90)
150 (80, 80)
Ш-с
До 10
40 (30, 20)
1
—
3,5
1,5
0,5
6,5
80 (90, 90)
100 (80, 50)
плане, м
* В скобках указаны параметры для трудных (пересеченная местность) и особо
трудных (горные) участков.
326

Типы покрытий проезжей части принимают в соответствии с
установленными поперечными профилями земляного полотна,
условиями эксплуатации дорог, наличием местных строительных
материалов и другими условиями.
На дорогах сельскохозяйственных предприятий, фермерских
хозяйств и других организаций рекомендуется применять
дорожные покрытия следующих типов:
1-е — капитальные или облегченные с усовершенствованным
покрытием (цементобетонные, монолитные или сборные,
железобетонные сборные, асфальтобетонные одно- или двухслойные,
из щебеночного или гравийного материала, обработанные
вязким битумом и др.);
Н-с — капитальные или облегченные с усовершенствованным
покрытием, а также переходные из фракционного щебня,
укладываемого по способу заклинки, щебеночного, гравийного,
местных строительных материалов и песка, обработанных
органическими или минеральными вяжущими материалами;
Ш-с — переходные, а также низшие (из грунтов, укрепленных
или улучшенных различными скелетными добавками, местных
строительных материалов, укрепленных вяжущими).
Для установления технической категории дорог необходимо
определить интенсивность движения, которая характеризуется
числом машин, проходящих по дороге в сутки за период
интенсивных автоперевозок.
Суточную интенсивность движения N определяют по
формуле, автомобилей в сут:
TtfP'
где Q — перспективная годовая грузонапряженность, т в год (берут с эпюры
грузонапряженности для наиболее грузонапряженного участка); с — коэффициент
сезонности, учитывающий неравномерность перевозки грузов в течение года (для
сельскохозяйственных перевозок с = 3—6); а — коэффициент, учитывающий
транзитные и пассажирские перевозки (а ш 1,3—1,4); Т — среднегодовое число
дней грузовых перевозок (при круглогодовой проезжаемости дороги Т
принимается равным 360); у — коэффициент использования грузоподъемности расчетного
автомобиля (у = 0,8—0,9); р — коэффициент использования пробега (отношение
пробега автомобиля с грузом к общему пробегу автомобиля, при
сельскохозяйственных перевозках р = 0,6—0,8); Р — средневзвешенный тоннаж
(грузоподъемность) расчетного автомобиля (Р — 3—4 т).
Нормативы технических параметров магистральных дорог
могут изменяться в зависимости от состава транспортных
средств, ценности сельскохозяйственных угодий, интенсивности
их использования, природных особенностей территории. Так,
ширину земляного полотна дорог, проектируемых на ценных
сельскохозяйственных угодьях, включая осушенные и
орошаемые земли, многолетние насаждения, угодья с высоким почвен-
327

ным плодородием, рекомендуется уменьшать до 8 м для дорог
1-е категории, до 7 — для дорог П-с категории и 5,5 м — для
дорог Ш-с категории.
В случаях, когда магистральные дороги в значительной
степени используют для транзитных перевозок другие
сельскохозяйственные предприятия, они могут быть отнесены к дорогам более
высокой категории.
Размещение трасс магистральных дорог и дорожных
сооружений. При проектировании учитывают размещение существующих
дорог, рельеф местности, гидрографию, грунты и другие
природные особенности территории.
Трассу необходимо намечать по кратчайшему направлению,
то есть прямой линии. Высотные и контурные препятствия
отрицательно влияют на прямолинейное направление дороги.
Расположение дороги не всегда следует строго подчинять учету
естественных преград (небольших оврагов, ручьев и т. д.), так как это
вызовет ее искривление и удлинение. Водотоки и тальвеги
дороги должны пересекать в наиболее узких местах. Продольные
уклоны не должны превышать 9 %, а для движения
автотранспорта с прицепом — 7 %. Оптимален уклон до 4 %.
Трассу по возможности следует совмещать с водоразделами,
границами земельных массивов производственных
подразделений, полей и хозяйственных участков, лесополосами. С
существующими дорогами они должны пересекаться под прямым или
близким к нему углом.
При проектировании трассы предусматривают рекультивацию
участков придорожной полосы путем возвращения снятого
плодородного пахотного слоя в сельскохозяйственный оборот.
Дорожные сооружения — мосты, трубы, броды, лотки,
придорожные пруды — проектируют одновременно с размещением
трассы. Мосты и трубы капитального типа (железобетонные,
каменные, бетонные) должны гарантировать пропуск
автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин.
Трубы устанавливают для пропуска небольших расходов воды
(до 6—10 м в 1 с), преимущественно на периодически
действующих водотоках и тальвегах стандартных диаметров (0,5; 0,75;
1,0; 1,25; 1,5 и 2 м) в зависимости от пропускаемого объема
воды. Трубы дешевле й удобнее в эксплуатации, чем малые
мосты.
Мосты проектируют различных размеров: малые — длиной до
25 м, средние — 25—100 и большие — более 100 м. Малые мосты
с пролетом 2—3 м могут проектироваться и строиться без
расчетов. Для магистральных дорог габариты мостов (ширина
проезжей части) должны быть 6—7 м, а для малых мостов, коша по
ним не намечается проезд широкогабаритных
сельскохозяйственных машин, — 4,5 м. Расчетная нагрузка на мосты для маги-
328

стральных дорог следующая: для автомобилей 8—10 т,
гусеничной техники 30—60 т.
При размещении трасс и дорожных сооружений решают
вопрос о их местоположении, а детальные расчеты проводят в
процессе разработки рабочего проекта строительства дороги.
Экономическое обоснование размещения магистральных дорог.
Проектирование магистральных дорог целесообразно проводить
на основе расчетно-конструктивного метода, путем составления
нескольких вариантов и их сравнения для выбора наилучшего.
Каждое проектное решение должно быть обосновано по системе
показателей: эксплуатационно-технических и экономических.
По эксплуатационно-техническим показателям устанавливают
соответствие проектного решения Строительным нормам и
правилам, они же служат основой для определения экономической
эффективности проекта.
К эксплуатационно-техническим показателям относят:
протяженность трассы, число углов поворота и их величину,
продольные уклоны дороги, число пересечений с гидрографической
сетью, водотоками и тальвегами, число и размеры дорожных
сооружений, тип покрытий и параметры проезжей части, типы и
механический состав почвогрунтов, протяженность
неблагоприятных для транспорта участков, (снегозаносимые, с подпором
грунтовых вод, обвалами и др.), площадь ценных угодий,
занимаемую дорогами, условия использования прилегающей
территории и в особенности пашни, условия связи между грузооборот-
ными участками.
Экономические показатели включают стоимость
строительства и реконструкции дорог (капитальные вложения), ежегодные
эксплуатационные и амортизационные расходы, ежегодные
потери от бездорожья, годовую экономию от улучшения дорожной
сети, срок окупаемости капитальных вложений, приведенные
затраты.
Проектные решения оценивают также по площади
сохраняемых ценных сельскохозяйственных земель, условиям для
последующей организации угодий, прилегающих к дорогам.
Проект размещения дорог, в котором выдержаны основные
технические требования, доказана высокая эффективность
капиталовложений при условии минимальной площади изъятия
сельскохозяйственных угодий, является лучшим.
Размер капитальных вложений в строительство и
реконструкцию дорог и дорожных сооружений определяют по укрупненным
показателям путем составления сметы расходов по видам затрат.
Ежегодные эксплуатационные расходы включают затраты по
уходу, наблюдению и текущему ремонту дорог и дорожных
сооружений. Они зависят от годовых расходов на содержание 1 км
дорог в год, их протяженности, числа дорожных сооружений.
Амортизационные отчисления и эксплуатационные расходы
329

зависят от срока службы дорог и дорожных сооружений, их
стоимости.
Ежегодные потери от бездорожья зависят от объема валовой
продукции в расчете на 100 га сельскохозяйственных угодий,
доли дорог с покрытием по отношению к общей их
протяженности, а также показателей, характеризующих экономические и
природные условия хозяйства.
Годовую экономию от улучшения сети магистральных дорог Э
определяют по формуле, руб.:
ще р — снижение себестоимости транспортируемой продукции вследствие
улучшения дорог, %; С — себестоимость продукции, руб.
Снижение себестоимости продукции зависит от объема
перевозимых грузов, их стоимости и себестоимости перевозки 1 том,
которая, в свою очередь, зависит от протяженности дорог,
применяемых транспортных средств, класса грузов и коэффициента
загруженности (использования) транспортных средств.
Вышеприведенные показатели являются основой для
определения сроков окупаемости капитальных вложений и
приведенных затрат.
Срок окупаемости капиталовложений в строительство дорог и
дорожных сооружений Т определяют по формуле, лет:
1 дэ'
ще К — размер капиталовложений, руб.; ЛЭ — годовая экономия от улучшения
сети магистральных дорог, руб.
Годовая экономия от улучшения сети дорог определяется как
разность между этими величинами двух вариантов проекта.
Вариант, обеспечивающий минимальные приведенные
затраты, принимают в качестве проектного.
§ 3. РАЗМЕЩЕНИЕ МЕЛИОРАТИВНЫХ И ВОДОХОЗЯЙСТВЕННЫХ
ОБЪЕКТОВ, ДРУГИХ ИНЖЕНЕРНЫХ СООРУЖЕНИЙ
Объекты инженерного оборудования территории подразделяют
на три группы: территориальные, или площадные (массивы
орошения и осушения, водохранилища, пруды, водоемы,
водоприемники и др.); линейные (магистральные осушительные и
оросительные каналы, коллекторы, водоводы, водопроводы, линии
электропередач и связи, дороги и др.); гидротехнические
инженерные и противоэрозионные объекты (плотины, запруды,
водозаборы, артезианские скважины и шахтные колодцы, террасы,
330

водозадерживающие валы, сооружения на линейных элементах и
др.). Размещение этих объектов оказывает существенное влияние
на внутрихозяйственную организацию территории, способствует
интенсивному использованию земель, улучшению
водно-воздушного режима почв, водообеспеченности территории, охране почв
от эрозии, сохранению природных ландшафтов.
Установление границ массивов осушения и орошения
производят на основе изучения схем и проектов мелиорации по
объектам с учетом требований правильной организации как
выделяемой, так и прилегающей территории. Размещение массивов
мелиорируемых земель должно быть увязано с
рекомендованными способами осушения и орошения, параметрами систем
осушения и техники полива, включая тип дождевальных машин и
установок, техническими требованиями оросительных и
осушительных систем.
Оросительные системы должны отвечать следующим
требованиям:
1. Обеспечивать оптимальный водный режим почв за счет
своевременной подачи расчетного количества воды на участки
орошения.
2. Соответствовать требованиям эффективного использования
земли, сельскохозяйственных машин и агрегатов, рабочей силы.
3. Обеспечивать рациональное использование территории
орошаемых массивов.
4. Создавать условия для улучшения природной среды,
предотвращения ирригационной эрозии, засоления почв.
5. Обеспечивать минимальные затраты на строительство
систем, их эксплуатацию, снижение потерь оросительной воды.
Размещение орошаемого массива, его конфигурация, границы
и размеры должны быть увязаны с особенностями прилегающих
угодий и их инженерным оборудованием. Проектирование
магистральной оросительной сети (каналов, лотков, трубопроводов)
должно соответствовать техническим нормам и правилам.
Размещение их должно быть согласовано с границами севооборотов,
полей, садов, культурных пастбищ, магистральными дорогами,
основными лесополосами, а их площади должны соответствовать
минимально необходимым нормам.
В качестве источников орошения, обводнения и
водоснабжения используют подземные воды (скважины, шахтные колодцы),
естественную гидрографическую сеть (реки, ручьи, озера),
искусственные сооружения (водохранилища, пруды, каналы). В
качестве основных внутрихозяйственных водоисточников для
орошения служат воды местного поверхностного стока, поступающие с
водосборных площадей в границах водоразделов.
Местный сток используют путем лиманного орошения и его
регулирования в прудах и водохранилищах. Лиманом называют
мелководный водоем значительной площади, устраиваемый с по-
331

мощью естественных препятствий либо искусственных водоза-
держивающих дамб. Лиманное орошение не относится к разряду
регулярного — это, как правило, однократное влагозарядочное
орошение путем задержания весеннего стока и промачивания
почвы на значительную глубину (до 2 м и более). Поверхность
внутри лимана не планируют. Лиманное орошение
предусматривают в малонаселенных районах при использовании степных
участков, речных долин и пойм, замкнутых котловин и склонов
под естественные сенокосы и пастбища для выращивания
кормовых, зерновых и зернобобовых культур. Уклон местности в
пределах лимана не должен превышать 0,005, почвы должны
быть незаселенными.
Границы лиманов согласовывают с размещением валов и
дамб. По внешним границам лиманов размещают водоохранные
лесные полосы и дороги. Ширину лиманов определяют
оптимальным расстоянием между валами (100—700 м). В целях
избежания подпорного грунтового питания и заболачивания уровень
грунтовых вод должен быть не ближе 3—4 м от поверхности.
Местный сток, который не удалось задержать на полях и
кормовых угодьях с использованием агротехнических и
гидротехнических способов, устройства лиманов и террас, задерживают в
прудах и водохранилищах с помощью зеркала воды до 1 к\г.
Устройство прудов рекомендуется в лесной и лесостепной зонах
(достаточного и избыточного увлажнения) для организации
систем двойного регулирования водного режима почв. В этом случае
пруды служат водоприемниками для приема воды из
осушительных систем с последующим использованием для орошения,
обводнения, водоснабжения, рыборазведения, устройства зон
отдыха и других целей.
При размещении прудов и водохранилищ в процессе
проектных работ необходимо также проведение топографо-геодезичес-
ких работ на площади будущего пруда, водосборной площади и
орошаемом участке, дополнительных гидрологических и
гидрогеологических изысканий, расчетов по поверхностному стоку воды
и определение потребности в воде для различных целей в
хозяйстве. Для этого составляют самостоятельный рабочий проект.
Объектами водохозяйственного обеспечения являются:
сооружения для добычи подземных вод (артезианские скважины,
шахтные и трубчатые колодцы, коптажные сооружения);
сооружения водоподъема (насосные станции и водоподъемные
устройства); водоразборные и водораспределительные сооружения
(водонапорные башни, регулирующие резервуары, водопроводы и
водоводы, водопойные площадки); устройства для улучшения и
контроля качества воды (очистные сооружения, опреснительные
станции, установки смягчения воды).
Проектирование водохозяйственных объектов проводят во
взаимосвязи с размещением производственных объектов и эле-
332

ментами организации и устройства территории. В проекте
предусматривают комплексное использование открытых и закрытых
водоисточников для питьевых целей, полевого и пастбищного
водоснабжения, обеспечения водой производственных центров,
полевых станов, летних лагерей, а также орошения угодий.
При определении целевого назначения водного источника
производят расчеты по установлению дебита и расхода воды,
потребности в ней, учитывают качество воды, удобство
использования для конкретных целей. Расчеты по определению
стоимости строительства и сроков окупаемости затрат проводят по>
укрупненным нормативам.
В проекте внутрихозяйственного землеустройства производят
размещение других элементов инженерной инфраструктуры
хозяйственного назначения: линий электропередач к насосным
станциям, полевым станам, летним лагерям, пунктам подработки
продукции (КСП, механизированные тока) и др.; магистральных
водопроводов; лесонасаждений; гидротехнических противоэрози-
онных сооружений и др. Устанавливают их влияние на
организацию и устройство территории, разрабатывают мероприятия по
рациональному использованию угодий в зоне расположения
инженерных объектов и сетей.
Размещение объектов инженерного оборудования территории
в данной составной части проекта производят на уровне схемы,
однако с учетом технических норм и правил. Детальное
размещение их осуществляют в процессе разработки рабочих проектов с
выполнением более точных сметно-финансовых расчетов и
проведением специальных обследований и изысканий.
Контрольные вопросы
1. Обоснуйте требования к размещению линейных инженерных сооружений и
объектов.
2. Какова последовательность составления проекта размещения
магистральной дорожной сети?
3. Каковы требования к размещению прудов и водохранилищ?
4. Какова методика обоснования проектных решений территории по
размещению объектов инженерного оборудования?
Глава XVI
ОРГАНИЗАЦИЯ УГОДИЙ И СЕВООБОРОТОВ
§ 1. ЗАДАЧИ И СОДЕРЖАНИЕ ПРОЕКТИРОВАНИЯ
Организация угодий и севооборотов является одной из
главных задач внутрихозяйственного землеустройства
сельхозпредприятий. В процессе ее решения определяют:
хозяйственное назначение и характер использования каждого
участка земли;
333

уровень интенсивности использования отдельных видов
угодий и земельных участков;
систему севооборотов, улучшения и консервации угодий,
сохранения и воспроизводства плодородия почв, мелиоративного,
природоохранного и противоэрозионного обустройства
территории;
нормативы, режим и условия использования земельных
участков.
Под организацией угодий и севооборотов подразумевают
установление обоснованного их состава, соотношения, хозяйственно
целесообразного размещения на территории и
дифференцированного использования. Это предполагает решение нескольких
неразрывно связанных вопросов.
1. Установление состава и соотношения (структуры) угодий,
режима и условий их использования.
2. Трансформация, улучшение и размещение угодий.
3. Организация системы севооборотов.
Основная цель организации угодий и севооборотов —
повышение интенсивности и выявление резервов роста
эффективности использования земли на основе учета экономических
интересов землевладельцев и землепользователей. При этом
должны строго соблюдаться экологические требования, так как в
противном случае будет снижаться плодородие почв, развиваться
процесс их эрозии и деградации.
В данной составной части проекта решают следующие задачи:
1. Организация рационального использования всех земель
хозяйства в соответствии с их природными свойствами,
экономическими интересами землевладельцев и землепользователей
путем выбора оптимальной структуры угодий и посевных
площадей, разработки комплекса мероприятий по улучшению угодий.
2. Обеспечение системы мелиоративных, противоэрозионных
и природоохранных мероприятий в целях защиты земель от
деградации и разрушения, восстановления утраченного плодородия
почв, поддержания экологической стабильности территории.
3. Устранение мелкоконтурности и раздробленности угодий,
выравнивание различий почвенного плодородия, создание
экологически и агротехнически однородных массивов земель за счет
обоснованного проведения мелиоративных и культуртехнических
мероприятий, правильной трансформации и размещения угодий
и севооборотов, комплексного окультуривания земель.
4. Создание благоприятных организационно-территориальных
условий для внедрения прогрессивных систем ведения хозяйства,
земледелия, для освоения передовых методов агротехники и
рациональных севооборотов, организации кормовой базы,
повышения плодородия почв.
5. Создание условий:
для оптимальной специализации хозяйства и его производст-
334

венных подразделений, эффективной организации труда,
повышения производительности сельхозтехники;
повышения эффективности капитальных вложений,
связанных с трансформацией, улучшением и размещением угодий;
максимального сокращения транспортных и иных издержек
производства.
Решение перечисленных задач начинают с анализа и
уточнения материалов подготовительных работ, касающихся оценки
сложившейся системы использования и охраны земель, ее
пригодности для решения новых экономических задач хозяйства,
оценки земель по их сельскохозяйственной пригодности под
различные виды угодий (пашня, многолетние насаждения,
сенокосы, пастбища) и сельскохозяйственных культур.
Затем определяют участки земель с особым режимом и
условиями использования (водоохранные зоны, прибрежные полосы,
санитарно-защитные зоны, охраняемые территории и др.) и
наносят их на плановую основу.
Далее изучают земли хозяйства с точки зрения возможности
их мелиорации, проведения культуртехнических мероприятий,
расширения площадей сельхозугодий, улучшения их структуры и
размещения. Возможный объект таких работ — болота,
кустарники, овраги, солонцы, переувлажненные и заросшие участки
сельхозугодий.
После этого определяют площади и выделяют земли под
пруды, водоемы, различные мелиоративные и водохозяйственные
сооружения, участки малого орошения, а также под
внутрихозяйственную застройку и основные внутрихозяйственные дороги.
Проектируют систему защитных лесных насаждений на
непахотных землях (вокруг населенных пунктов, производственных
центров, прудов и водоемов), размещают приовражные и приба-
лочные лесополосы, участки сплошного облесения, определяют
ориентировочную площадь лесополос на пашне. Наконец,
устанавливают участки, подлежащие консервации, выводу из
сельскохозяйственного оборота, залужению многолетними травами.
Дальнейшая последовательность проектирования сводится к
следующему:
1. На основе оценки земель по их сельскохозяйственной
пригодности (для различных культур и угодий), материалов
обследований и изысканий, тщательного изучения участков в натуре
изыскивают возможности интенсификации использования земли:
за счет перевода сельскохозяйственных и
несельскохозяйственных угодий в пашню, применения различных видов
мелиорации;
направленного повышения плодородия пашни и укрупнения
ее массивов путем ликвидации пятен солонцов,
переувлажненных мест, вкрапленных кустарников, мелколесья, болот, выделе-
335

ния участков, требующих санации или применения
повышенных доз удобрений;
расширения площадей сенокосов и пастбищ за счет
несельскохозяйственных угодий (кустарников, мелколесья, болот,
солонцов и др.);
коренного и поверхностного улучшения кормовых угодий, их
осушения, орошения, проведения культуртехнических
мероприятий;
реконструкции многолетних насаждений (садов,
виноградников, ягодников).
2. Размещают участки новых садов, виноградников, других
многолетних плодово-ягодных насаждений.
3. На проектном плане отмечают участки, подлежащие
трансформации в другие виды угодий; отграничивают кормовые
угодья, предназначенные для коренного и поверхностного
улучшения и остающиеся в естественном состоянии; выделяют массивы
земель, предусмотренные для осушения и орошения.
4. Составляют предварительный план трансформации и
улучшения угодий и предварительную экспликацию земель.
5. Организуют систему севооборотов и размещают внесево-
оборотные участки.
План трансформации и предварительную экспликацию угодий
составляют на два срока: расчетный (для освоения,
трансформации и улучшения отбирают только те угодья, которые реально
могут быть вовлечены в оборот, исходя из имеющихся в
хозяйстве ресурсов) и прогнозный (осуществление всех намеченных
мероприятий).
Предлагаемые решения должны быть обоснованы с помощью
системы показателей.
§ 2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ СОСТАВА И СТРУКТУРЫ УГОДИЙ,
РЕЖИМА И УСЛОВИЙ ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
Использование земли в хозяйствах осуществляется
по-разному, в зависимости от вида угодий. Основные признаки,
характеризующие различные угодья, — их целевое назначение (пашня,
сенокос, пастбища) и природные свойства, естественные и
приобретенные (например, заливные и суходольные сенокосы,
естественные и культурные пастбища, орошаемая или осушенная
пашня).
Классификация угодий производится с учетом их назначения
и систематического использования. Например, сенокос,
временно используемый для выпаса скота, не считается пастбищем, так
же, как и лес, побочно используемый для выпаса скота. Таким
образом, угодьями называют участки земли, планомерно и
систематически используемые для определенных производственных и иных
336

целей, имеющие характерные природные или вновь приобретенные
свойства.
Угодья подразделяются на две основные группы —
сельскохозяйственные и несельскохозяйственные. К первым относят
земли, систематически используемые для получения
сельскохозяйственной продукции (продуктов питания, сырья, кормов).
Они включают пашню, многолетние насаждения, залежь,
сенокосы и пастбища.
Пашней называют земли с наиболее плодородными почвами,
систематически обрабатываемые и используемые под посевы
сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних
трав и чистые пары. К пашне не относят угодья, занятые
посевами предварительных культур (не более 2 лет), распаханные с
целью коренного улучшения, а также междурядья садов,
используемые под посевы (ГОСТ 26640—85).
Многолетние насаждения — сельскохозяйственные угодья,
используемые под искусственно созданными древесными,
кустарниковыми (без лесной площади) или травянистыми
многолетними растениями, предназначенными для получения урожая
плодово-ягодной, технической или лекарственной продукции. В
составе многолетних насаждений различают сады, виноградники,
ягодники, плодовые питомники, плантации (тутовые, чайные,
эфирномасличные, цветочные и др.).
Залежь — это земельный участок, который ранее
использовался под пашню и затем более года, начиная с осени, не
используется для посева сельскохозяйственных культур и не подготовлен
под пар.
Сенокосы — сельскохозяйственные угодья, систематически
используемые под сенокошение. Согласно ГОСТ 26640—85
сенокосы бывают заливные, суходольные, заболоченные, коренного
улучшения, чистые, закочкаренные, закустаренные и залесенные
в разной степени.
Пастбища — угодья, систематически используемые для выпаса
животных (причем такое использование является основным), а
также земельные участки, пригодные для пастьбы скота, не
используемые под сенокос и не являющиеся залежью.
Различают пастбища суходольные, заболоченные, коренного
улучшения, культурные, для отгонного животноводства,
обводненные, закочкаренные, закустаренные и залесенные в разной
степени, сбитые.
Сенокосами и пастбищами коренного улучшения считаются
участки, на которых путем уничтожения дернины и
последующего залужения создан новый травостой. В поймах рек и на
склонах повышенной эрозионной опасности залужение может
производиться без разрушения дернины.
К культурным относят пастбища, на которых проведен
необходимый комплекс мероприятий (коренное или поверхностное
337

улучшение), создан хороший травостой, систематически
проводится уход, вносятся удобрения, осуществляется загонная
(порционная) пастьба скота. Культурные пастбища нередко
орошаются.
Сельскохозяйственные угодья могут сильно различаться по
своему качественному состоянию, которое определяется типом и
механическим составом почв, степенью эродированности,
засоленности, окультуривания, каменистости и т. д.
К несельскохозяйственным угодьям относят леса, кустарники,
болота, земли, занятые постройками, сооружениям^, дорогами,
прогонами, водой, и другие угодья.
Часть несельскохозяйственных угодий после проведения
мероприятий по их мелиорации (осушения, орошения,
рассоления), культуртехнических работ (удаления кустарника и
мелколесья, уборки камней, срезки кочек), окультуривания может быть
вовлечена в сельскохозяйственный оборот. Прежде всего это
кустарники и мелколесье, не имеющие водоохранного значения,
болота, овражно-балочные комплексы, солонцовые земли.
По состоянию на 1 января 1998 г. в России
сельскохозяйственные угодья занимали 222,0 млн га (13 % общей площади);
пашня — 128,3 млн (7,5); леса и кустарники — 786,4 млн (46,0);
болота—108,7 млн (6,3); оленьи и конские пастбища —
326,8 млн (19,2); дороги, постройки, прогоны, улицы и
площади — 12,5 млн (0,7); территории под водой — 72,0 млн (4,2);
прочие земли — 181,4 млн га (10,6 %).
Удельный вес сельскохозяйственных угодий в общей площади
земель России довольно низок, поэтому столь важно добиться
эффективного их использования.
Количественный и качественный состав угодий, возможности
вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых
земель оказывают большое влияние на специализацию любого
хозяйства и его производственных подразделений. С другой
стороны, специализация, отражающая в первую очередь
экономические интересы предприятия, оказывает обратное воздействие на
состав и площади угодий. Например, в хозяйствах
молочно-мясного или овцеводческого направления в структуре угодий будет
больше пастбищ и сенокосов, орошаемых культурных кормовых
угодий, интенсивных кормовых севооборотов. На предприятиях,
специализирующихся на продукции полеводства, обычно
преобладает пашня, в садоводческих и виноградарских хозяйствах —
многолетние насаждения.
Состав и соотношение угодий зависят также от системы
содержания животных. Так, если летом скот содержат на
пастбищах, в процессе трансформации угодий их площади надо
увеличивать. При круглогодичном стойловом содержании
необходимое количество зеленых кормов должно быть получено с
пашни.
338

Состав и соотношение угодий устанавливают с учетом
организационно-хозяйственного устройства предприятия, его
финансово-экономических возможностей, наличия трудовых и
материальных ресурсов.
Главное влияние на состав и площади угодий оказывают
природные особенности территории, различия отдельных массивов и
участков земель, что предполагает дифференцированный подход
к установлению структуры угодий, их трансформации и
улучшению.
В лесной зоне, характеризующейся мелкоконтурностью
угодий, невысоким плодородием земель, переувлажненностью
территории, пашня занимает незначительную площадь. Поскольку
недостаток пашни сдерживает дальнейшее развитие хозяйства,
нередко возникает необходимость в увеличении ее площади; при
этом учитывают наличие пригодных к освоению земель и
финансовые возможности хозяйства.
Переход к проектному составу и площадям угодий
осуществляется за счет следующих мероприятий:
осушение избыточно увлажненных земель;
культуртехнические работы (раскорчевка вкрапленных и
вклиненных в сельскохозяйственные угодья контуров леса и
кустарника, уборка камней);
ликвидация замкнутых (блюдцеобразных) понижений;
планировка поверхности, включая создание микрорельефа для
безопасного сброса стока с переувлажненных земель;
окультуривание земель (известкование кислых почв, чизелева-
ние, направленное внесение органических и минеральных
удобрений, посев сццеральных культур);
строительство дорог и дорожных сооружений.
В лесостепной зоне пашня обычно имеет высокий удельный
вес, но при этом расчленена оврагами и балками; территория
имеет сложный рельеф с большим разнообразием и крутизной
склонов, что усиливает опасность водной эрозии. В этих
условиях намечают:
залужение сильноэродированной пашни;
ремонт существующих и закладку новых защитных лесных
насаждений (сплошное облесение деградированных участков
земель, проектирование полезащитных, водорегулирующих,
приовражных и прибалочных лесополос);
строительство малых оросительных систем, как правило, на
местном стоке (из противоэрозионных прудов);
террасирование склонов, строительство валов с широким
основанием, водозадерживающих валов и других пиротехнических
сооружений;
систему организационно-хозяйственных, агротехнических и
других противоэрозионных мероприятий, нормированный выпас
скота.
339

Основная задача организации угодий в таких условиях —не
допустить сокращения площади пашни. С этой целью площади,
пригодные для посевов полевых и кормовых культур, переводят
в пашню, а кормовые угодья сокращают до минимума, размещая
по непригодным для распашки участкам и балкам.
В степной полосе резервы освоения земель в пашню
практически полностью исчерпаны (пахотные угодья занимают здесь
большую часть территории хозяйств). Поэтому при
установлении состава и площадей угодий ориентируются в первую
очередь на предотвращение ветровой эрозии и повышение
плодородия почв, главным образом за счет мелиорации
засоленных земель. В данной зоне обычно намечают следующие
мероприятия:
создание системы полезащитных лесных насаждений;
мелиорацию засоленных земель;
орошение земель;
планировку поверхности полей;
строительство полевых дорог и других объектов инженерного
обустройства территории.
В сухостепной полосе, а также в полупустынных и пустынных
районах площади сельскохозяйственных угодий определяют,
исходя из возможностей орошения земель и их пригодности для
посева сельскохозяйственных культур под многолетние
насаждения и кормовые угодья.
В малоосвоенных районах Крайнего Севера, Дальнего
Востока, Восточной и частично Западной Сибири, где создаются
крупные территориально-производственные комплексы, развиваются
добывающая промышленность и энергетика, площади пашни и
других сельскохозяйственных угодий устанавливают, исходя из
потребностей населения в основных продуктах питания, с учетом
наличия пригодных к освоению земель, финансовых,
материальных и других возможностей.
Во всех случаях при определении состава и площадей угодий
используют полученные в процессе подготовительных работ и
землеустроительного обследования территории данные по оценке
сельскохозяйственной пригодности земель под различные угодья
(пашню, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища),
выделенным агроэкологическим группам и классам земель. Это
необходимо для реализации адаптивного подхода при
землеустройстве, когда каждый отдельный земельный участок по своим
природным свойствам (типу и механическому составу почв,
условиям увлажнения, инсоляции и др.) должен соответствовать
размещаемым на нем угодьям, сельскохозяйственным культурам,
применяемым системам земледелия.
Установление состава и площадей угодий начинают с тех
их видов, которые отражают основные экономические интересы
хозяйства, требуют особых природных условий (сады, вино-
340

градники, ягодники) или связаны с выполнением
природоохранных требований (залужение, сплошное облесение,
лесополосы).
Площади многолетних плодовых насаждений устанавливают с
учетом пожеланий землевладельцев и землепользователей в
развитии садоводства, виноградарства и других отраслей, исходя из
наличия пригодных земель.
Площади пастбищ определяют с учетом их наличия,
потребности в зеленом корме, возможной трансформации в пашню и
другие угодья. В хозяйствах с небольшими площадями пастбищ
и ограниченными возможностями их расширения можно
использовать следующую формулу:
П„ = ^100,
вде Пп — площадь пастбищ, га; Вп — месячная потребность скота в зеленом
корме, ц; Уп — урожайность пастбищ за весь пастбищный период, ц с 1 га; а —
максимальный процент выхода зеленой массы с пастбищ в определенный месяц
пастбищного периода, %\ К— коэффициент, учитывающий удельный вес числа
лет стравливания в общей схеме пастбищеоборота (например, в 9-годовом паст-
бищеобороте при ежегодном стравливании 6 загонов К= 6:9 = 0,67).
Так, если Вп = 20 000 ц, Уп = 200 ц с 1 га, а = 30 %, то
л 20 000100 „п- -
При определении площади пастбищ учитывают, способы
содержания скота. Так, если технология выращивания нетелей и
первотелок, обслуживания коров предусматривает стойловое
содержание, при организации угодий проектируют долголетние
культурные и орошаемые пастбища.
Их площадь устанавливают, исходя из следующих норм в
расчете на 1 усл. голову (Морозов Н. Ф., Попов А.А.
Молочные комплексы Нечерноземья. — М.: Россельхозиздат, 1976.
С 45, 139-140):
для пастбищ с бобово-злаковым травостоем и интенсивным
фосфорно-калийным удобрением в лесолуговой зоне 0,4 га, в
лесостепной зоне 0,35 га;
для пастбищ со злаковым травостоем при интенсивном
азотном удобрении 0,25—0,3 га;
для улучшенных орошаемых пастбищ 0,15—0,2 га.
Площади сенокосов проектируют, исходя из наличия
пригодных для сенокошения земель и потребности в сене (при этом
учитывают необходимость включения многолетних и однолетних
трав в севообороты). Одновременно учитывают возможность по-
341

лучения сена с пастбищ, исключенных из пастьбы в порядке
пастбищеоборота (15—25 %).
Площади под производственные центры, полезащитные
лесные полосы, дороги, скотопрогоны ориентировочно определяют
по укрупненным нормативам с последующим их уточнением в
процессе внутреннего устройства угодий и севооборотов.
При определении состава и площадей угодий учитывают
обязательные для землевладельцев и землепользователей нормативы,
режим и условия использования земель, которые влияют на
трансформацию и размещение угодий.
Земельные участки, хозяйственное использование которых
ограничено, по своему функциональному назначению
подразделяют на три группы (Теоретические и методические положения
установления обременении земельных участков: Учеб.
пособие/Под ред. А. А. Варламова. — М.: Госуниверситет по
землеустройству, 1995. С. 11):
отнесенные по действующему земельному законодательству к
землям природоохранного, природно-заповедного,
оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения,
которые находятся в составе других категорий земель (то есть
образованы без изъятия земель у собственников, землевладельцев и
землепользователей);
занятые охранными и санитарно-защитными полосами
(зонами) инженерных, транспортных и других сооружений и объектов;
ограниченные в использовании Положением о порядке
консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и
земель, загрязненных токсичными промьпиленными отходами и
радиоактивными веществами, утвержденным постановлением
Правительства РФ от 5 августа 1992 г. № 555.
В первую группу включают:
водоохранные зоны и прибрежные полосы рек, озер и
водохранилищ;
леса, выполняющие защитные функции;
территории пригородных и зеленых зон городов и
промышленных центров;
санитарные зоны рыбохозяйственных запретных и нерестоох-
ранных водоемов;
памятники природы и их охранные зоны;
заказники и их охранные зоны;
другие объекты и участки рекреационного,
историко-культурного, природоохранного, заповедного назначения, не
являющиеся самостоятельными землелользованиями.
Основными зонами второй группы являются:
охранные зоны линий электропередач, связи,
гидрометеорологических станций, магистральных трубопроводов, железных и
автомобильных дорог, источников водоснабжения, объектов
воздушного транспорта;
342

запретные зоны и запретные районы при арсеналах, базах и
складах Министерства обороны и Министерства внутренних дел
РФ;
санитарно-защитные зоны земледельческих полей орошения,
полигонов по обезвреживанию и захоронению токсичных
промышленных отходов, канализационных сооружений,
ветеринарных объектов, складов сухих минеральных удобрений и
химических средств защиты растений, складов и хранилищ нефти,
нефтепродуктов и сжиженных газов;
санитарные и зооветеринарные разрывы вокруг
животноводческих ферм и комплексов, звероводческих и кролиководческих
ферм, объектов с системами удаления и подготовки к
использованию навоза.
В состав третьей группы входят земельные участки:
находящиеся в стадии консервации;
с измененным целевым назначением;
на которых в целях предотвращения деградационных
процессов установлен специальный режим использования.
Обязательные нормативы, режим и условия использования
земель разрабатывают в соответствии с действующим земельным
законодательством и другими нормативными актами. При
установлении состава и площадей угодий руководствуются
следующими положениями.
1. Водоохранные зоны (шириной от 100 до 300 м) и
прибрежные полосы (до 100 м) намечают под залужение (переводят в
сенокос). На этих территориях запрещается размещение
производственных центров (ферм, складов для ядохимикатов и
минеральных удобрений, летних лагерей), оросительных систем и
ограничивается хозяйственная деятельность. Вокруг родников
также создают охранные зоны, по диаметру равные ширине
прибрежных полос.
2. Леса, выполняющие защитные функции, а также лесные
насаждения и кустарники, имеющие водоохранное, климаторегу-
лирующее, почвозащитное или реликтовое назначение, в другие
виды угодий не переводят.
3. В пределах охранных зон природных заповедников
запрещается любая хозяйственная деятельность, отрицательно
влияющая на заповедный режим. Существенные ограничения
хозяйственной деятельности вводят также в охранных зонах
заказников. Состав угодий на этих территориях оставляют без
изменения.
4. Ширина охранных зон вдоль высоковольтных воздушных
линий электропередачи зависит от напряжения и колеблется в
пределах 10—30 м в обе стороны от крайних проводов. При
прохождении электролинии по лесопокрытым площадям эта
ширина увеличивается на расстояние, равное высоте леса в обе
стороны от крайних проводов. В пределах зоны может вестись
343

сельскохозяйственное производство, но запрещается
строительство, устройство проездов для машин и механизмов, имеющих
значительную высоту. Охранная зона, проходящая по лесу,
используется в основном как естественный сенокос, иногда — в
составе имеющихся угодий.
Ширина охранных зон линий связи определяется как
расстояние между крайними проводами, увеличенное на 2 м в обе
стороны, и имеет аналогичный линиям электропередачи режим
использования.
5. При прохождении трассы магистрального трубопровода по
землям сельскохозяйственного назначения ширина полосы
временного отвода не должна превышать 32 м. Земля, находящаяся
над подземными трубопроводами, используется по усмотрению
землевладельцев, но по согласованию с органами
трубопроводного транспорта. В проекте землеустройства данная территория
намечается, как правило, под залужение и используется в
качестве сенокоса.
6. Ширину охранной зоны вдоль автомобильных дорог
определяют в соответствии со специальными расчетами или
проектной документацией.
Если полоса отвода автодорог устанавливается в зависимости
от их категорий и не входит в состав земель хозяйства, то
охранная зона может находиться в составе земель
сельскохозяйственного предприятия.
Сельхозугодья, расположенные в полосе отвода автодорог и
охранной зоне, используют по целевому назначению. Ширина
такой зоны может достигать 250 м и более (с обеих сторон
дороги за пределами полосы отвода).
В пределах охранных зон железных дорог без согласования с
управлением железной дороги не допускается возведение
капитальных зданий и сооружений, посадка многолетних
насаждений, а также другая деятельность, нарушающая правила
эксплуатации и наносящая ущерб дорогам и дорожным сооружениям.
Размеры санитарно-защитных зон, санитарных,
зооветеринарных, противопожарных разрывов устанавливают в соответствии
со специальными нормативами (Теоретические и методические
положения установления обременении земельных участков:
Учеб. пособие/Под ред. А. А. Варламова — М.: Госуниверситет
по землеустройству, 1995. С. 88).
При планировании использования земель учитывают также
ограничения:
по размещению пропашных и других сельскохозяйственных
культур на эродированных, переувлажненных и других землях с
неустойчивыми агроэкосистемами;
по изоляции отдельных видов растений;
по выпасу скота на песчаных, эродированных,
переувлажненных, пойменных и других землях;
344

требования и нормативы по осуществлению противоэрозион-
ных и других природоохранных мероприятий:
по предотвращению загрязнения земель;
по наземной и авиахимической обработке полей.
§ З.ТРАНСФОРМАЦИЯ, УЛУЧШЕНИЕ И РАЗМЕЩЕНИЕ УГОДИЙ
Переход от фактического состава угодий к проектируемому
осуществляется путем трансформации земель — перевода угодий
из одного вида в другой.
Трансформация представляет собой не единичный акт, а
многогранный и длительный процесс; в
организационно-хозяйственном, техническом и правовом отношениях это одна из
важнейших задач землеустройства.
В организационно-хозяйственном отношении трансформация
может быть разделена на следующие группы:
перевод угодий из менее интенсивных в более интенсивные с
целью увеличения общей площади сельскохозяйственных земель,
их отдельных видов и подвидов;
перевод угодий из одного вида в другой с целью улучшения
пространственных условий землевладения и землепользования;
трансформация угодий в связи с размещением объектов и
сооружений, имеющих почвозащитное и природоохранное
назначение;
то же в связи с размещением объектов жилого, производст-
i венного, дорожного, мелиоративного характера и т. д.
В зависимости от целей трансформации ее характер и
критерии оценки будут различными. При переводе угодий из менее
интенсивных в более интенсивные сначала отбирают участки для
сельскохозяйственного освоения и коренного улучшения.
Поскольку основная цель здесь — увеличение выхода продукции,
основным критерием служит окупаемость капиталовложений.
Особенно важно максимально использовать самый ценный
ввд угодий — пашню. Поэтому необходимо не только
изыскивать резервы для распашки залесенных, закустаренных,
переувлажненных участков сельскохозяйственных и
несельскохозяйственных угодий, но и как можно меньше расходовать ее для
несельскохозяйственных нужд.
Резервом для увеличения площади пашни в различных зонах
страны служат:
целинные или залежные участки;
сравнительно мелкие, но плодородные участки кормовых
угодий, по местоположению, рельефу и культуртехническому
состоянию пригодные для включения в севооборот;
заболоченные и переувлажненные участки, которые могут
быть осушены посредством мелиорации;
345

массивы заросших лесом и кустарником бывших
сельскохозяйственных угодий, а также вторичные леса после проведения
мелиоративных и культуртехнических работ;
участки, расположенные на глубоких и средних солонцах,
после их мелиорации.
В молочно-скотоводческих и других животноводческих
хозяйствах не менее важно изыскивать резервы для увеличения
площади кормовых угодий — сенокосов и пастбищ, так как они
дают хозяйству необходимые по качеству и наиболее дешевые
корма.
В сенокосы, как правило, переводят переувлажненные,
заболоченные участки, требующие осушения открытой сетью
каналов, а также мелкоконтурные разобщенные и удаленные участки,
которые по территориальным условиям или рельефу
нецелесообразно использовать под пашню или для пастьбы скота.
Важнейшая задача при эксплуатации пастбищ — организовать
выпас скота в непосредственной близости от фермы. Поэтому в
пастбища переводят участки нормального увлажнения с
плодородными почвами среднего механического состава, освоение
которых позволяет создать компактный массив.
Окупаемость капиталовложений увеличивается не только за
счет роста объемов продукции, но и путем снижения удельных
производственных затрат. Поэтому освоение и коренное
улучшение редко проводят на однородных по составу землях. Зачастую
эта операция связана со спрямлением границ, ликвидацией
мелкоконтурности и других территориальных недостатков. В таких
случаях трудно подобрать легкоосваиваемые участки, так как
выбор их определяется не столько мелиоративным состоянием,
сколько расположением контуров в середине массива
сельхозугодий.
Для освоения в пашню и кормовые угодья с целью
ликвидации мелкоконтурности земель в первую очередь отбирают
вклинивающиеся и вкрапленные участки, а также межники, дороги и
канавы, утратившие свое значение, убирают неправильно
посаженные лесополосы, каменные гряды. Тем самым меняются
целевое назначение трансформации и ее содержание. При
ликвидации мелкоконтурности и других территориальных недостатков
невозможно обойтись без частичного перевода более
интенсивных видов угодий в менее интенсивные (например, пашни в
культурные пастбища или сенокосы); кроме того, капитальные
затраты на мелиорацию отдельных участков могут оказаться
очень велики по сравнению с ожидаемым эффектом
непосредственно на данном участке.
Укрупнение земельных массивов и улучшение их
конфигурации приводят к увеличению длины рабочего гона, а
следовательно, к сокращению потерь рабочего времени, сроков проведения
полевых работ и повышению производительности труда. Этим
346

задачам подчинена трансформация угодий во многих хозяйствах
Нечерноземной зоны, Сибири и Дальнего Востока.
В качестве примера рассмотрим итоговые данные о
трансформации земель в совхозах Ленинградской области, проведенной в
соответствии с проектами внутрихозяйственного землеустройства
в период интенсивного освоения земель на основе широкой
мелиорации. За сравнительно небольшой период времени (10
лет) из одних видов в другие проектировалось перевести около
344 тыс. га угодий, в том числе 160 тыс. га залесенных и закус-
таренных участков нового освоения. В результате площадь
сельскохозяйственных угодий должна была увеличиться на 26 %, в
том числе пашни на 2, пастбищ на 89 и сенокосов на 35 % по
сравнению с существовавшими на момент проектирования
(табл. 35).
35. Трансформация угодий в совхозах Ленинградской области
Вид угодий
Пашня
Пастбища,
всего
В том
числе
культурные
Сенокосы,
всего
В том
числе
культурные
Общая
площадь, в %
к
существующей
102
189
665
135
604

пашня
76
23
28
6
8
В том числе отдаваемая за счет

залежи

сенокосов
4 5
9 12
6 19
11 44
8 33

пастбищ
леса
раскорчевки
и кустарника
2 7 5
28 21 6
24 23 7
9 21 6
9 30 8

болот
_
—
1
2
3
других
угодий
1
1
2
1
1
В проекте была четко выражена основная тенденция —
повышение уровня интенсивности землепользования, увеличение
площади пашни и культурных кормовых угодий. Вместе с тем
учитывалась другая важная для предприятий области задача —
реорганизация территориальных условий землепользования,
оптимизация их состава и структуры. Поэтому при незначительном
увеличении площади пашни почти четверть ее предполагалось
сформировать не из старопахотных земель, а из вновь
освоенных. Вместе с тем более 600 тыс. га пашни переводилось в
культурные пастбища и сенокосы. При существенном увеличении
общей площади кормовых угодий (в 1,6 раза) также не
сохранялась их территориальная основа; более половины (52 %)
площади сенокосов и 72 % площади пастбищ были трансформированы
в другие виды угодий. Характерно, что десятую часть
запроектированных сенокосов составили участки пастбищ, а 28 % пер-
347

спекгивных пастбищ — сенокосные угодья. В Киришском
районе, например, проектировалось освоить в пашню 5,9 тыс. га
новых земель и одновременно перевести из пашни в другие виды
угодий 2,8 тыс. га. В Тосненском районе в пашню переведено
7,5 тыс. га, а из пашни в другие виды угодий — 5,6 тыс. га.
Приведенные данные свидетельствуют о том, что
трансформация земель —это механизм глобального преобразования
землепользовании, значительно изменяющий размещение угодий по
территории. Поэтому трансформация и размещение угодий —
задача комплексная.
Экономическая эффективность трансформации угодий
связана также с размещением объектов охраны окружающей среды в
целом, а также земельных, водных и других природных ресурсов.
К указанной группе объектов относятся:
санитарные, рекреационные, водоохранные и другие
природоохранные и защитные зеленые зоны, в которых устанавливают
особые режимы использования сельскохозяйственных угодий с
пониженным уровнем интенсивности;
элементы противоэрозионной организации территории —
защитные лесонасаждения, гидротехнические и другие
сооружения;
элементы водохозяйственного обустройства территории,
выполняющие природоохранные функции, — пруды, водоемы,
оросительные системы и т. п.;
другие объекты и элементы организации территории по
защите земель от негативных процессов, естественных и социально-
экономических.
Размещение природоохранных и защитных элементов
организации территории нередко приводит к консервации земель,
переводу значительной площади продуктивных угодий в
несельскохозяйственные или менее интенсивные. Так, защитные
лесополосы, как правило, размещаются на пашне и занимают в районах
развитой ветровой и водной эрозии до 5—7 % пахотных земель.
Выделение водоохранных зон и прибрежных полос вдоль рек и
озер влечет за собой залужение участков пашни, введение
особого режима обработки, ограничение количества вносимых
удобрений. В ряде случаев неблагоприятная экологическая обстановка
заставляет проектировщиков исключать из интенсивного
сельскохозяйственного использования значительные участки пашни,
сенокосов и пастбищ.
Эффективность трансформации угодий в подобных случаях не
может определяться прибавкой урожая или снижением издержек
производства. На первый план здесь выходит не локальная, а
народнохозяйственная эффективность природопользования, а
результативность проектируемых мероприятий оценивается по их
прямому (природоохранному) назначению.
Трансформация угодий в связи с размещением объектов внут-
348

рихозяйственного строительства и средств производства,
неразрывно связанных с землей, может оказывать самое различное
воздействие на сельскохозяйственное производство. К таким
объектам относятся:
автодороги общего пользования;
мелиоративные осушительные и оросительные системы;
животноводческие и другие производственные постройки;
объекты водохозяйственного строительства и другие элементы
инженерного оборудования территории.
Размещение автодорог общего пользования может ухудшить
пространственные условия обработки земельных массивов
(поскольку оно связано с изъятием части угодий и ухудшением
конфигурации существующих участков) и в то же время
способствовать интенсификации землепользования в целом.
Мелиоративные осушительные и оросительные каналы улучшают водно-
воздушный режим и повышают плодородие почв, но в то же
время усугубляют раздробленность полей, препятствуя их
обработке и транспортировке грузов. Поэтому эффективность
трансформации угодий в указанных случаях определяется по
совокупности показателей, с учетом как потерь, так и факторов,
благоприятствующих развитию сельскохозяйственного производства.
Таким образом, в организационно-хозяйственном отношении
трансформация угодий представляет собой сложный процесс,
нередко осуществляемый на компромиссной основе, связанный не
только с положительными, но и с отрицательными
последствиями. Не менее сложна она и в инженерно-техническом
отношении, поскольку осуществляется на основе комплекса
мелиоративных, культуртехнических, организационно-хозяйственных,
агролесомелиоративных, гидротехнических и других мероприятий.
В практике сельскохозяйственного производства перевод
угодий из одного вида в другой обычно связывается с понятиями
коренного или поверхностного улучшения, окультуривания
угодий и окультуривания почв.
Коренное улучшение сельскохозяйственных угодий означает
комплексное воздействие на производительные свойства
земельных участков (пространственные, почвенные, геоботанические и
др.) посредством мелиоративных (осушение, орошение), кулыур-
технических (раскорчевка кустарника и мелколесья, уборка
камня, срезка кочек и др.) и агротехнических (распашка, залуже-
ние, внесение органических и минеральных удобрений и т. д.)
мероприятий. В конечном счете — это замена
малопродуктивного естественного травостоя культурными растениями. В
результате коренного улучшения создаются культурные угодья: пашня,
культурные пастбища, культурные сенокосы.
Поверхностное улучшение проводят на массивах кормовых
угодий в тех случаях, когда целесообразно сохранить имеющийся
Ценный травостой, а распашка, боронование и дискование недо-
349

пуетимы (например, в поймах рек, на эрозионно опасных
склонах и т. д.). При этом не исключаются работы по осушению
открытой сетью каналов, а также срезка кустарника, уборка
камней, срезка кочек, подсев трав, внесение удобрений и другие
работы при условии, что они не уничтожают естественного
растительного покрова.
Система инженерно-технического обеспечения
трансформации угодий не может ограничиваться мелиоративными и куль-
туртехническими работами. В частности, следует различать
понятия окультуривания угодий и окультуривания почв как далеко не
равнозначные.
Окультуривание угодий означает перевод земельных участков
из естественного состояния в культурное, то есть
трансформацию естественных кормовых или несельскохозяйственных угодий
в пашню, культурные сенокосы и пастбища посредством
комплекса мелиоративных и агротехнических мероприятий.
Окультуривание понв — эгто длительный процесс накопления
почвенного плодородия, который необязательно связан с
трансформацией угодий.
Таким образом, инженерно-техническое содержание
трансформации земель заключается в разработке комплексов
мелиоративных, культуртехнических и агротехнических мероприятий,
обеспечивающих перевод угодий из одного вида в другой на
основе коренного или поверхностного улучшения.
При проектировании трансформации в современных условиях
необходимо четко разграничивать естественные и культурные
комплексы угодий, ибо в экономическом отношении различия
между естественными и культурными угодьями одного вида не
менее существенны, чем между видами угодий в пределах
комплекса. Например, участки сенокоса и пастбища, создаваемые на
однотипных формациях луговой травянистой растительности,
могут использоваться комбинированно, то есть и для
сенокошения, и для выпаса скота. Перевод этих угодий из одного вида в
другой представляет собой чисто хозяйственный акт, не
требующий инженерно-технического обоснования.
В значительной мере нивелированы природные и
экономические различия между культурными пастбищами и пашней, а в
условиях травопольной системы земледелия — между пашней
кормового севооборота и культурными сенокосами. В практике
молочно-животноводческих предприятий нередко встречается
взаимозаменяемость угодий: пашня используется для
производства сена и выпаса скота, культурные пастбища и сенокосы
трансформируются в пашню и т. д. Такая взаимозаменяемость
может быть обоснована, если выход кормов, определяющийся
окультуренностью почв, остается стабильным и не зависит от
характера использования участка. *
Перевод угодья из одного комплекса в другой даже без изме-
350

нения его вида означает принципиальное изменение характера и
уровня интенсивности его использования. Например,
культурный сенокос может быть переведен в разряд естественных только
в тех случаях, если в результате неправильного использования и
отсутствия мер по уходу произошла утрата его вновь
приобретенных свойств: искусственно созданный травостой сменился
естественной луговой растительностью, мелиоративная система
пришла в негодность, резко ухудшилось культуртехническое
состояние и снизилось плодородие почв. Для перевода естественных
кормовых угодий в культурные, напротив, необходимы немалые
затраты и комплекс инженерно-технических мероприятий.
Помимо организационно-хозяйственного и
инженерно-технического обоснования перевод угодий из одного вида в другой
связан также с решением правовых вопросов. Земельные ресурсы
страны не могут рассматриваться как принадлежащие отдельным
предприятиям и бесконтрольно использоваться ими в
собственных интересах. Поэтому трансформация земель регулируется
государственными органами в интересах организации их
рационального и эффективного использования. В частности, должны
быть соблюдены следующие требования:
общая площадь сельскохозяйственных угодий в результате их
трансформации не может уменьшаться;
общая площадь культурных угодий по проекту должна быть
не меньше, чем на год землеустройства;
целесообразность перевода каждого участка пашни в менее
интенсивные виды угодий необходимо обосновать исходя из
конкретных условий производства;
затраты по трансформации угодий должны окупаться в
установленные нормативные сроки;
трансформация земель не должна уменьшать площадь
сельскохозяйственных угодий, подлежащих обложению земельным
налогом, а также размер земельного налога по хозяйству в целом.
Необходимость правового обоснования трансформации
угодий вызывается и тем, что в соответствии с земельным
законодательством экспликация эемель устанавливается в результате
землеустройства. При этом не должны нарушаться интересы
государства в целом в сфере рационального использования
земельных ресурсов страны.
Выделение участков, подлежащих трансформации,
производится на основании землеустроительного, почвенного,
геоботанического, мелиоративного, водохозяйственного и других видов
обследований территории землеустраиваемого хозяйства. В
качестве рабочих документов составляются Таблицы трансформации
земель и Ведомость объемов мелиоративных и культуртехничес-
ких работ на землях, подлежащих трансформации. Итоговые
данные этих таблиц служат исходной базой для определения
эффективности капитальных затрат на организацию угодий.
351

Как уже отмечалось выще, трансформация угодий не может
осуществляться в отрыве от их размещения, определения состава
и площадей. Рассмотрим вопрос о размещении отдельных видов
угодий более подробно.
При выборе участков под сады, ягодники и виноградники
учитывают требования этих насаждений к рельефу местности,
почвам, условиям увлажнения, глубине залегания грунтовых вод, а
также необходимость защиты от действия вредоносных ветров.
Наилучшим местом для посадки садов являются средние
части подветренных склонов, так как на них массы холодного
воздуха не задерживаются, а перемещаются в низины. Высокие
элементы рельефа, незащищенные приводораздельные части
более подвержены сильным ветрам, низины — застою холодного
воздуха и заморозкам. Бессточные низменности, котловины,
впадины вследствие застоя воды и поздних весенних заморозков
вообще непригодны под сад.
Поскольку большие водные пространства снижают суточные
колебания температуры, делают климат более мягким, повышают
относительную влажность воздуха, предохраняют сады от
заморозков, хорошим местом для их размещения являются широкие
теплые террасы речных долин, приподнятые над зоной низких
ночных температур и заморозков.
Очень важное значение имеет экспозиция склонов. В районах
с относительно малым числом солнечных дней и недостатком
тепла при большом количестве влаги (что характерно для
Нечерноземной зоны) предпочтение отдают склонам южного и
юго-западного направлений как наиболее освещенным и теплым.
В южных районах и в зонах с резко континентальным
климатом наиболее пригодными являются северные и северо-западные
склоны. Многолетние насаждения не страдают на них от
солнечных ожогов, в почве лучше сохраняется влага, цветение
наступает позже, что защищает будущий урожай от возможных
заморозков.
Восточные склоны первыми принимают лучи восходящего
солнца на охлажденную ночью почву, что служит причиной
резкого перепада температур. Из-за этого, а также вследствие большей
подверженности воздействию сухих и холодных ветров
восточные склоны непригодны для садов и виноградников.
Наилучшими для виноградников являются склоны южной и
юго-западной экспозиций. По имеющимся рекомендациям,
наиболее приемлемы для размещения садов склоны крутизной 3—6°,
виноградников — до 10е. Склоны крутизной более 8—10° для
виноградников и 10—12° для садов террасируют с применением
противоэрозионных мероприятий.
Почвы (грунты) должны обладать плодородием и хорошо
выраженной воздухопроницаемостью на глубину распространения
основной массы корневых систем растений: для яблони, груши,
352

винограда — на 3 м и более; для сливы и вишни — 2 м; для
ягодных кустарников (крыжовника, черной смородины) — до
1,5 м; для малины, земляники — до 1 м. По этой же причине
непригодны для многолетних насаждений почвы с близким
залеганием грунтовых вод, глеевые, глееватые заболоченные
торфяные и лугово-болотные.
Механический состав также влияет на воздушный, водный и
тепловой режим почв. В северных районах с более холодным и
влажным климатом для размещения садов лучше подходят почвы
с легким механическим составом (легкосуглинистые,
супесчаные); в более теплой центральной полосе наилучшими являются
суглинистые и тяжелосуглинистые почвы; в жаркой южной зоне
— тяжелосуглинистые и глинистые.
Для виноградников благоприятны щебенчатые и песчаные по-
чвогрунты. Для плодовых, ягодных культур и виноградников не
подходят почвы, засоленные легкорастворимыми солями
(солончаки, солонцы). Для яблоневых садов малопригодны также
сильнокарбонатные почвы.
Чтобы избежать сокращения площади пашни, под
многолетние насаждения обычно выделяют склоновые и другие мало
используемые в полеводстве земли, пригодные для садоводства и
виноградарства. При этом осуществляют террасирование крутых
склонов.
Для лучшей организации производства, уменьшения
транспортных расходов, украшения ландшафта сады, ягодники и
виноградники размещают крупными массивами вблизи основных
хозяйственных центров. Плодоносящие сады отзывчивы на
орошение, поэтому они должны быть расположены недалеко от
водоисточников.
Вновь проектируемые сады, виноградники и ягодники
располагают рядом с существующими, если прилегающие земли
подходят для этого. Сосредоточение посадок в одном месте удобно
для организации работ и руководства ими, использования
преимуществ концентрации производства.
При размещении плодовых, ягодных и виноградных культур
на некотором удалении от селений следует обеспечить удобную
дорожную связь с массивами этих насаждений.
Под сенокосы в первую очередь отводят заливные луга,
ложбинные, влажные и сырые луга в нижней трети склона на
делювиальных наносах, низинные и лиманные луга, овражно-мелко-
долинные и долинные луга, низинные болота после их
осушения.
Для организации механизированного сенокошения участки,
отводимые под сенокос, должны быть пригодны для прохода
техники, иметь по возможности крупный размер, правильную
форму, быть чистыми от кустарника, мелколесья, пней и кочек.
В сенокосы также переводят вкрапленные в пашню участки
353

пастбищ, малодоступные для выпаса скота, а также сильно
эродированные склоны, ще из-за деградации почв нельзя пасти
животных и требуется залужение.
В районах с развитой водной эрозией почв залужению
подлежат водоподводящие ложбины (ширина залужения 20—40 м), в
местах сильного техногенного и радиоактивного загрязнения —
наиболее загрязненные участки, исключаемые из
сельскохозяйственного использования и предназначенные для консервации,
во всех зонах — участки сильного теневого угнетения растений.
При организации угодий создают также и биологические
(экологические) коридоры шириной от 10 до 50 м, то есть
линейные элементы организации территории в виде залуженных
полос, живых изгородей, буферных лесонасаждений или
лесополос, соединяющие массивные лесонасаждения, кустарники и
болота между собой, служащие местами гнездования дичи,
укрытием для обитающих животных, птиц и насекомых и
обеспечивающие проход (коридор) к открытому и защищенному
пространствам.
Под культурные пастбища наиболее пригодны центральная и
притеррасная части поймы. Могут быть использованы также
суходолы нормального увлажнения, пологие склоны
преимущественно северных, северо-западных и западных экспозиций. Не
подходят для этой цели торфяники верховых болот, слаборазложившие-
ся (менее чем на 25 %) торфяники переходного типа, сильно
эродированные склоны, засоленные и песчаные земли. При
поливе лучшими по механическому составу считаются легкие и
средние, тоща как для неорошаемых пастбищ — средние и тяжелые
почвы. Грунтовые воды должны залегать не выше 0,8—1 м.
При размещении пастбищ учитывают и зооветеринарные
требования. Так, для выпаса скота нельзя использовать земли с
очагами заражения глистными и инфекционными
заболеваниями, заболоченные участки. Для овец непригодны сырые
пастбища; им больше всего подходят участки с сухой степной
растительностью, за исключением покрытых ковылем (его семена
вызывают заболевания овец и засоряют их шерсть).
Чтобы уменьшить расстояние перегонов скота, площади
скотопрогонов и затраты на огораживание пастбищ, их размещают
радом с фермами, летними лагерями, кормовыми
севооборотами, местами водопоя. Под пастбища стремятся отводить крупные
массивы, увязывая их размещение и площади с числом и
размером гуртовых и отарных участков, схемами пастбищеоборотов,
их внутренним устройством.
Для повышения продуктивности пастбищ и организации их
рационального использования создают орошаемые культурные
пастбища (ОКП). Такие угодья с продуктивностью до 70—80 ц
корм. ед. с 1 га и более размещают на близлежащих к фермам и
источникам орошения участках пашни, на чистых, высокопро-
354

дуктивных и улучшенных кормовых угодьях и других массивах,
пригодных для орошения, загонной (порционной) пастьбы
скота, проведения мероприятий по улучшению травостоя в
системе пастбищеоборота. Обязательно учитывают условия
орошения (тип и механический состав почв, экспозицию, длину и
крутизну склонов, наличие водоисточников). Форму и площадь
участков согласовывают с типами дождевальных машин и их
сезонной загрузкой.
Размещение угодий несельскохозяйственного назначения
должно обеспечивать их оптимальное использование и осуществление
природоохранных мер.
Для орошения, разведения рыбы, улучшения природного
ландшафта и микроклиматических условий, а также в
рекреационных целях проектируют пруды и водоемы. Под них отводят
балки, котлованы, карьеры, замкнутые микропонижения,
выработанные торфяники, непригодные для сельскохозяйственных
целей.
На распаханных балках по тальвегам создают полосы древес-
но-кустарниковой растительности шириной 10—20 м. Для
придания ландшафту живописности их закладывают не сплошной
лентой, а чередуют с лугами: 200—300 м (по длине) древесно-
кустарниковой растительности, 25—35 м в разрыве — луг. В
полосах высаживают 50 % лесных пород и 50 % кустарников с
мощной корневой системой. Для улучшения экологической
ситуации в хозяйстве используют нектароносные и богатые
пыльцой породы (липу, клен, боярышник, терн, рябину, ежевику);
для укрытия животных, гнездования птиц, получения диких
плодов, орехов, ягод и корма для дичи подходят дуб, ясень, осина,
дикая яблоня, груша, малина.
Для защитных насаждений и живых изгородей посадочный
материал собирают на близлежащих опушках леса. Чужеродные
саженцы лучше не использовать, так как они могут не
соответствовать природным фенотипам, расположенным на землеустраи-
ваемой или близко расположенной к ней территории.
Защитные лесонасаждения проектируют также:
вокруг прудов и водоемов, по берегам рек и по водопоДводя-
щим руслам;
вокруг селений и производственных центров;
на пастбищах;
вокруг массивов садов и виноградников.
На некоторых участках применяют сплошное облесение.
Лесные посадки вокруг прудов и водоемов, по берегам рек и
по водоподводящим руслам предназначены для защиты их от
заиления и загрязнения, а также для защиты берегов от
размывов, меньшего испарения с водной поверхности, охраны
прилегающих склонов от эрозии. Различают посадки
берегоукрепительные и противоэрозионные (по ширине балки); посадки по
355

мокрому откосу и за сухим откосом плотины шириной 5—10 м;
для защиты от волнобоя и устранения избытка влаги, а также от
заболачивания балки, в которой размещается водоем;
лесополосы вдоль оросительных каналов, размещаемые с одной стороны
канала, чтобы не усложнить использование машин при их
очистке, шириной 3—6 м.
Лесные насаждения вокруг водоемов располагают по линии
уреза стояния высоких вод, а при крутых берегах — выше бровки
лощин. Для свободного подъезда к воде и подгона скота к
водопою в лесных насаждениях оставляют разрывы.
Защитные лесонасаждения вокруг селений и
производственных центров, отдельно расположенных ферм, летних лагерей,
полевых станов создают для их защиты от сильных ветров, пыли,
снежных заносов, распространения нежелательных запахов, для
планировочно-декоративного оформления ландшафта и отдыха
населения. Их размещают зеленым кольцом шириной 20—30 м
вокруг указанных объектов, исходя из проектов планировки и
застройки.
Прифермские и прикошарные защитные насаждения на
удаленных производственных центрах размещают с двух-трех сторон
по отношению к Преобладающим в холодный период ветрам на
расстоянии 30—50 м от животноводческих построек.
Зеленые зонты закладывают у ферм, кошар, вблизи выгульных
площадок и в центре выпасного массива. Они состоят из
нескольких рядов отдельных групп деревьев, разделенных ветровым
коридором шириной от 9 до 20 м. Площадь зонтов зависит от
поголовья скота, количества и ширины ветровых коридоров и
колеблется от 0,3 до 1,2 га.
На пастбищах проектируют приовражные и прибавочные
лесополосы. Последние размещают вдоль бровок балок для защиты
нижних частей склонов от размыва; приовражные полосы
задерживают дальнейший рост оврагов, способствуют зарастанию и
укреплению откосов. Ширина лесополос составляет около 20 м.
Вокруг массивов садов и виноградников создают опушечные
лесные полосы шириной 8—15 м. Они защищают многолетние
насаждения от ветров, улучшают микроклимат, способствуют
равномерному распределению снежного покрова, смягчению
заморозков.
Сплошное облесение намечают на неудобных для
сенокошения и выпаса скота участках, подверженных эрозии в сильной
степени, когда другие мероприятия не позволяют приостановить
ее и восстановить нарушенные земли. Посадки леса проектируют
также на оползневых участках, песках, каменистых и бугристых
землях, не используемых в сельском хозяйстве.
Пескоукрепительные насаждения предназначены для лесохо-
зяйственного освоения песков, непригодных для использования
в сельском хозяйстве, а также для защиты от засыпания песками
356

прилегающих селений, дорог, каналов, сельхозугодий. В
лесостепной и степной зонах при достаточно благоприятных
условиях на песках создают сплошные массивы леса, а в более сухих
степных и полупустынных районах — кулисные и куртинные
насаждения.
Для защиты от заносов устраивают окаймляющие лесные
полосы шириной от 30 до 100 м (в зависимости от интенсивности
передвижения песков).
Полезащитные и другие лесополосы на пашне, в границах
садов и виноградников проектируют при внутреннем устройстве
территории этих угодий.
§ 4. ОБОСНОВАНИЕ ПРОЕКТИРУЕМОЙ ОРГАНИЗАЦИИ УГОДИЙ
Сложное сочетание экономических и природных условий,
действующих в противоположных направлениях, требует
тщательного обоснования проектных решений, а в ряде случаев —
составления и анализа различных вариантов проекта. Например,
экономические интересы землепользователей нередко требуют
увеличения площади пашни, тогда как экологические условия,
напротив, препятствуют широкому вовлечению земель в
сельскохозяйственный оборот. В процессе землеустройства из всех
объектов, пригодных по своим природным свойствам для
трансформации и улучшения, необходимо выбрать такие, которые
принесут хозяйству наибольший эффект при строгом соблюдении
природоохранных требований.
Одним из важных показателей эффективности использования
земли является увеличение площади более ценных угодий за счет
менее ценных, вовлечение в сельскохозяйственный оборот
неиспользуемых земель. В этой связи для характеристики проекта
сопоставляют площади отдельных видов угодий до
землеустройства и по проекту, разрабатывают таблицы трансформации
угодий, баланс площадей, предварительную экспликацию земель по
производственным подразделениям и угодьям, намечают виды,
объемы и очередность освоения, трансформации и улучшения
земель.
Наряду с количественным учитывают качественное изменение
угодий в результате мероприятий по их улучшению. Повышение
качества угодий характеризуют возрастанием баллов бонитета
почв и экономической оценки земель. При трансформации и
размещении угодий дают качественную характеристику земель по
почвам, рельефу, условиям увлажнения, удаленности с точки
зрения их пригодности для освоения, улучшения и перевода в
другие виды угодий.
По материалам качественной оценки земель, с учетом
фактической урожайности отдельных культур, насаждений, сенокосов и
357

пастбищ на разных элементах рельефа и почвах определяют
прирост или недобор продукции по различным вариантам проекта.
В условиях эрозии почв проектные решения оценивают также
по тому, в какой степени они способствуют прекращению
процессов водной эрозии и дефляции, восстановлению и
повышению почвенного плодородия.
В связи с тем что различная организация угодий и
севооборотов обусловливает и разные системы кормопроизводства, в
проекте разрабатывают баланс кормов и определяют источники их
покрытия.
Проект организации угодий должен отвечать также
требованиям эффективного использования сельскохозяйственной
техники, что особенно важно при ликвидации мелкоконтурности и
раздробленности угодий. Поэтому при его обосновании
рассчитывают затраты на холостые переезды, повороты и заезды
сельскохозяйственной техники, производительность
машинно-тракторных агрегатов, сроки выполнения механизированных работ.
Экономическое обоснование мероприятий по организации
угодий связано с расчетом эффективности капиталовложений,
поскольку осуществление мелиоративных и культуртехнических
работ требует значительных капитальных затрат. Эффект этих
мероприятий определяется увеличением выхода валовой
продукции и приростом чистого дохода; в качестве обобщающего
показателя обычно используют отношение прироста чистого дохода к
капиталовложениям.
В процессе освоения новых земель в сельскохозяйственный
оборот вовлекаются участки кустарника и мелколесья, не
имеющие природоохранного значения; земли, занятые оврагами и
промоинами; рекультивированные участки из-под карьеров,
промышленных выработок полезных ископаемых, торфоразработок;
болота, ненужные дороги, свободные участки на территории
производственных центров и т. д. В связи с тем что эти участки до
землеустройства не давали продукции, затрачиваемые
капиталовложения окупаются чистым доходом с вовлеченных в
производство земель:
п К'
где Е — коэффициент эффективности капиталовложений; ЧД — чистый доход с
вовлеченных в производство земель; К — размер капиталовложений.
Если освоение земель требует больших затрат времени
(больше года), расчеты эффективности капиталовложений
рекомендуется вести с использованием следующих формул:
Е = ЬгД + 0,5(/+1),
где Г— срок окупаемости капиталовложений, лет; /—время производства работ.
358

При трансформации и улучшении сельхозугодий в отличие от
освоения новых земель следует учитывать получаемую ранее
продукцию (например, закустаренный сенокос давал сено, с
участков переувлажненной пашни собирали какой-то урожай и т. д.).
В результате трансформации и мелиоративного улучшения
угодий (осушения, орошения, известкования), а также
осуществления культуртехнических работ (расчистки кустарника,
мелколесья, камней) повышается плодородие почв, что приводит к
выходу дополнительной продукции; кроме того, изменяются
производственные затраты — снижаются расходы на
механизированную обработку полей вследствие улучшения
пространственных условий, растут эксплуатационные и амортизационные
расходы, связанные с наличием оросительной и осушительной
сетей, и т. д. Поэтому эффект землеустройства в данном случае
измеряется приростом чистого дохода в сопоставлении с
капиталовложениями:
Е = ^р ; АЧД = ЧД!-ЧД0,
где ЧДь ЧДо — чистый доход с трансформируемых и улучшаемых угодий
соответственно после и до землеустройства.
При оценке эффективности капиталовложений на
осуществление противоэрозионных мероприятий учитывают стоимость
предотвращаемого ущерба, а также дополнительные затраты на
осуществление противоэрозионной агротехники, эксплуатацию
противоэрозионных сооружений и лесополос.
Пример расчета экономической эффективности
трансформации угодий приведен в табл. 36. Из нее видно, что
коэффициент эффективности капиталовложений составил 0,15, что
соответствует сроку окупаемости в 6,6 года. Вариант проекта,
обеспечивающий минимальный срок окупаемости, принимается
за основу.
Коэффициенты эффективности капиталовложений могут быть
применены и для установления очередности
сельскохозяйственного освоения, трансформации и улучшения земель. Это
необходимо в тех случаях, когда денежно-материальные и трудовые
ресурсы, которые могут быть использованы для этих целей,
ограничены. В первую очередь осуществляют мероприятия, дающие
наибольшую отдачу и имеющие наивысший коэффициент
эффективности.
На практике мелиоративные работы осуществляют не по
отдельным контурам угодий, а по объектам, в состав которых
входят различные участки — переувлажненные, заболоченные,
залесенные и т. д. Кроме того, возможны различные варианты
мелиоративных работ, устройства территории, целевого исполь-
359

со
36. Расчет экономической эффективности трансформации и улучшения угодий *
Вид угодий
Залежь
(используется
под выпас)
Сенокосы

естественные чистые
Пастбища

естественные чистые
Площади
под
дорогами
Ито го
Пашня
Ито го

Площадь,
га
24
105
13
2
144
144
144
выход
продукции
11
10
12
20
—
20
—
ц корм,
ед.
2
5,16
4,0
—
—
—
На 1 га
стоимость

продукции
(зерна или
кормов),
руб.
20
51,6
40
—
240
—


стоимость

продукции,
руб.

чистый

доход,
руб.
Со всей площади

стоимость


дукции,
руб.

чистый

доход,
руб.
До трансформации
- 20 480 480
20,6 31,0 5418 3255
- 40 520 520
- - 6418 4255
После трансформации
120 120 34560 17280
—
—
—
—


нительный
чистый
ДОХОД,
руб.
—
—
—
—
—
13025
Вид работ по

трансформации и
улучшению
угодий
Распашка,
внесение
удобрений
Распашка,
разделка
дернины,
внесение
удобрений
То же
Глубокая
вспашка,
внесение
удобрений
—
—
—
Объем
капитальных вложений, руб.
на 1 га
всего
500 12000
500 52500
500 6500
800 1600
- 72600
— —
—
—
Срок

окупаемости,
лет
—
—
—
—
6,6
—
—
* Расчет произведен в ценах 1990 г. Срок окупаемости капиталовложений Г= (72 600:13 025) + 0,5(1 + 1) = 6,6 года;
коэффициент эффективности Е = 1/6,6 = 0,15.

зования земель. Поэтому для выбора наилучшего способа
трансформации, улучшения и организации использования мелиора-
тивно неустроенных земель пользуются показателями
сравнительной эффективности капитальных вложений (Волков С. Н.
Экономика землеустройства. — М.: Колос, 1996).
Учитывая то, что дополнительные капиталовложения К
определяют различные ежегодные издержки производства, связанные
с организацией территории С, а также неодинаковый выход
продукции и чистого дохода ЧД, в качестве показателя
сравнительной эффективности проектных решений используется выход
чистого дохода на единицу приведенных затрат:
где Ен — нормативный коэффициент эффективности капиталовложений.
Таким образом, при экономическом обосновании различных
вариантов организации угодий необходимо рассчитать
следующие основные экономические показатели:
капитальные вложения на сельскохозяйственное освоение,
трансформацию, улучшение угодий, закладку многолетних
насаждений;
прирост валовой продукции вследствие освоения новых
земель;
ежегодные издержки производства включая амортизационные
отчисления и эксплуатационные расходы; затраты на
осуществление дополнительных агротехнических мероприятий;
транспортные затраты; затраты на механизированную обработку
угодий с учетом потерь на холостые переезды, повороты и заезды
сельскохозяйственной техники, простоев по организационным и
техническим причинам;
потери продукции под дополнительными дорогами и
каналами;
прирост чистого дохода за счет трансформации и улучшения
угодий, закладки многолетних насаждений;
приведенные затраты;
коэффициент эффективности капиталовложений;
отношение чистого дохода к приведенным затратам
(используется при сравнении вариантов проекта).
Практика показывает, что при соблюдении экологических и
природоохранных требований наибольший экономический
эффект достигается при трансформации в пашню чистых
естественных кормовых угодий, залежи, кустарника, а также при
коренном и поверхностном улучшении сенокосов и пастбищ.
Эффективны также, но продолжительны по времени
мероприятия по закладке многолетних насаждений (садов, виноград-
361

ников), осушению и орошению земель, освоению болот,
выработанных торфяников. Менее эффективны рекультивация
нарушенных земель, освоение карьеров, лесов.
Поскольку большая часть мероприятий по организации
угодий связана с капиталовложениями, требует проведения
дополнительных инженерных изысканий и сметно-финансовых
расчетов, данные проекта внутрихозяйственного землеустройства
уточняют в соответствующих рабочих проектах.
§ 5. ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ СЕВООБОРОТОВ
Практика показывает, что организацию
сельскохозяйственного производства и территории на основе научно обоснованных
систем земледелия необходимо начинать с введения и освоения
севооборотов, установления строгого чередования кулыур,
отвечающего природным и экономическим условиям конкретного
хозяйства, особенностям каждого участка пашни. Правильные
севообороты — основа рационального земледелия. Они
способствуют повышению эффективности использования земли,
сельскохозяйственной техники, трудовых и денежно-материальных
ресурсов.
Введение севооборотов нельзя осуществлять в отрыве от
организации всего сельскохозяйственного производства и
особенностей конкретного хозяйства, поэтому эти элементы организации
территории должны рассматриваться только в проектах
землеустройства, обеспечивающих взаимоувязку развивающегося
производства с особенностями землевладения и землепользования.
Территория сельскохозяйственных предприятий неоднородна
по природным свойствам (плодородию, конфигурации,
удаленности от хозяйственных центров). Вместе с тем на пашне
возделывают неодинаковые по значимости культуры, у которых
различные требования к условиям произрастания, водному и
пищевому режиму почв, технология возделывания, трудоемкость и
грузоемкость. Это обусловливает необходимость введения в
каждом хозяйстве индивидуальных севооборотов с различным
составом и чередованием культур.
Системой севооборотов называют совокупность севооборотов
хозяйства, представляющую собой сочетание их типов, видов,
числа, размеров и размещения. При этом севообороты
различаются по хозяйственному назначению, технологиям возделывания
культур и требованиям к условиям их произрастания.
Организация системы севооборотов включает установление их
типов и видов; определение количества и площади; размещение.
Эти вопросы взаимосвязаны, поэтому при проектировании их
рассматривают в виде комплексной проектной задачи.
В связи с производственной необходимостью в ряде хозяйств
362

организуют также внесевооборотные участки, которые не входят
в севообороты. Организацию внесевооборотных участков
рассматривают также в данной части проекта одновременно с
проектированием севооборотов.
Севообороты — главное звено системы земледелия и
хозяйства. На основе севооборотов намечают программу удобрения
полей, защиты растений, семеноводства, обработки почв,
определяют комплекс необходимых машин, затраты
денежно-материальных средств и труда. С севооборотами связывают систему
лесополос, противоэрозионных мероприятий, дорог, орошения и
осушения. Их организацию увязывают с кормопроизводством.
При проектировании севооборотов необходимо выполнять
следующие требования:
в основе севооборотов хозяйства должна лежать научно
обоснованная структура посевных площадей, учитывающая
природные и экономические условия, агроэкологические и пространстг
венные особенности территории, позволяющая исходя из
экономических интересов землевладельцев и землепользователей
обеспечить культуры наилучшими предшественниками,
удовлетворить потребность скота в кормах, растениеводства — в
семенах;
по площади и числу севообороты должны быть увязаны с
размерами и размещением внутрихозяйственных
производственных подразделений и хозяйственных центров, что позволит
ликвидировать обезличку в использовании земли и повысить
заинтересованность коллективов в повышении эффективности ее
использования;
по размерам и конфигурации севообороты и поля в них по
возможности должны обеспечивать высокопроизводительное
использование техники, рациональную организацию рабочих
процессов в полеводстве, применение прогрессивных технологий
возделывания сельскохозяйственных культур;
по составу, чередованию и размещению культур на
территории севообороты должны способствовать неуклонному
повышению плодородия почвы, прекращению или предотвращению
процессов эрозии, росту урожайности;
должны быть созданы условия для оптимального размещения
посевов сельскохозяйственных культур, снижения затрат на
транспортировку грузов, людей к месту работы и обратно,
холостые переезды, повороты и заезды сельскохозяйственной техники.
Порядок проектирования севооборотов следующий:
на основании принятых рационов кормления животных,
проектного поголовья, вида скота и типа кормления с учетом
необходимости создания страхового фонда производят расчет
потребности в кормах по отдельным животноводческим фермам,
подразделениям, а также в целом по хозяйству;
производят расчет зеленого конвейера на основании потреб-
363

ности в зеленых кормах и их урожайности на пастбищах по
периодам с учетом планируемой организации кормопроизводства
1 на пашне, принимаемых схем сенокосо- и пастбищеоборотов;
на основании планируемой урожайности и потребности в
различных видах кормов определяют посевные площади кормовых
культур, размещаемых на пашне;
с учетом намеченной структуры посевных площадей,
организации производства, размещения населенных пунктов,
производственных подразделений и центров, особенностей землевладения
(качества земель, конфигурации, площадей), намечаемой
трансформации угодий и других условий устанавливают типы, виды,
количество, размеры и размещение севооборотов.
Установление типов и видов севооборотов. Известно, что
севооборот — это научно обоснованное чередование
сельскохозяйственных культур и пара во времени и по территории или только
во времени, связанное с системами удобрения и обработки
почвы, уходом за растениями и др.
Севообороты подразделяют на три типа: полевые, кормовые и
специальные.
Полевыми называют такие севообороты, в которых более
половины площади занимают зерновые, технические и другие
продовольственные культуры.
Кормовыми являются севообороты, в которых более
половины площади занимают кормовые культуры.
Специальные севообороты предназначены для
возделывания культур, требующих специальных условий и агротехники.
Эти культуры предъявляют повышенные требования к
плодородию, водному и пищевому режиму почв, рельефу местности.
Современное земледелие должно быть одновременно и
интенсивным, и почвозащитным. Поэтому в районах с развитой
эрозией почв севообороты должны быть почвозащитными.
Полевые севообороты отличаются разнообразием. В
зависимости от соотношения культур, неодинаковых по биологии,
агротехнике, технологии, чередованию, отношению к
предшественникам и способам восстановления плодородия почв полевые
севообороты подразделяют на виды: зернопаровые, зернопаро-
пропашные, зернотравяные, травопольные, травопропашные,
зернотравопропашные (плодосменные), сидеральные, зернопро-
пашные, пропашные.
Кормовые севообороты в зависимости от местоположения и
состава культур подразделяют на два типа: прифермские и сено-
косно-пастбищные. Первые размещают, как правило, при
животноводческих комплексах и фермах, в них большую долю
имеют пропашные севообороты (корне- и клубнеплоды, кукуруза
на силос и др.). Вторые размещают на удаленных землях, при
летних лагерях. В структуре таких севооборотов преобладают в
основном травы.
364

Одним из главных отличительных признаков севооборота
является наличие в нем ведущей товарной культуры или их групп,
характеризующее производственное направление или
специализацию севооборота: зерновая, картофельная, свекловичная,
льняная и др.
На выбор типов и видов севооборотов оказывают влияние
следующие условия:
специализация хозяйства и его производственных
подразделений, структура посевных площадей;
особенности землевладения (землепользования)
сельскохозяйственного предприятия (тип и механический состав почв,
степень эродированности, увлажнения, наличие орошаемых и
осушенных земель, пространственные условия: конфигурация,
протяженность, удаленность пахотных массивов);
размещение основных, дополнительных, а также сезонно
обитаемых производственных центров (животноводческих ферм,
летних лагерей, откормочных площадок), уровень концентрации
поголовья животных;
доля кормовых угодий в общей земельной площади, тип
содержания и кормления скота;
особенности расселения.
Специализация хозяйства и его производственных
подразделений, структура посевных площадей определяют состав
сельскохозяйственных культур. Среди них могут быть ведущие товарные
культуры (сахарная свекла, картофель, овощи, конопля, эфиро-
масличные культуры и др.). В севообороты с этими культурами
включают наилучшие предшественники, размещают их на
наиболее плодородных землях.
Различные сельскохозяйственные культуры неодинаково
требовательны к условиям произрастания (почвам, механическому
составу, условиям увлажнения, освещенности и др.). Например,
сахарная свекла, яровая пшеница для получения высоких
урожаев требуют богатых азотом плодородных почв. Картофель, просо
можно выращивать на менее плодородных легких почвах. Силь-
ноэродированные почвы малопригодны для посевов пропашных
культур (сахарной свеклы, кукурузы, подсолнечника, картофеля),
но могут быть использованы для культур сплошного сева
(многолетних и однолетних трав, зерновых). Кукуруза, яровая пшеница
плохо переносят солонцеватые почвы, но они пригодны для
ячменя, донника. Осушенные торфяники малопригодны для
картофеля, льна, сахарной свеклы, силосных, но их используют для
посевов зерновых, многолетних и однолетних трав. На почвах
легкого механического состава ограничены посевы пшеницы,
ячменя, сахарной свеклы, а на почвах избыточного увлажнения
не рекомендуют посацку картофеля и других культур.
Влияние механического состава почв на
сельскохозяйственные культуры, по данным И. Ф. Голубева, отражено в табл. 37.
365

37. Влияние механического состава почв
на сельскохозяйственные культуры
Культура
Почвы ло механическому составу

песчаные
легкосу-
песчаные!

супесчаные


глинистые

суглинистые
тяжело-

суглинистые

глинистые
тяжело-
тые
Пшеница
Рожь
Овес
Ячмень
Просо
Кукуруза
Гречиха
Картофель
Свекла
—
Д
П
п
п
—
п
—
—
п
X
д
п
X
X
X
X
п
п
X
X
X
X
X
X
X
д
д
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
д
X
X
д
X
X
X
X
X
д
д
д
п
д
д
д
д
д
п
п
п
Примечание. X — наиболее благоприятные условия для размещения
культуры; Д — размещение допустимо; П— плохое размещение (урожайность культур
будет очень низкой); «—» — размещение культуры противопоказано.
Установлению типов и видов севооборотов в хозяйстве
должно предшествовать детальное изучение территории,
производительных свойств земель и их потенциальных возможностей,
почвенного покрова, условий увлажнения и др. При этом нужно
выявить границы ранее введенных севооборотов и полей в них,
установить размещение посевов сельскохозяйственных культур за
последние годы, урожайность культур и продуктивность угодий*
на различных земельных участках, их мелиоративное состояние,
наличие орошаемых и осушенных земель, засоренность
сорняками.
Всестороннюю оценку особенностей почвенного покрова,
рельефа местности, мелиоративного состояния и хозяйственного
использования земель осуществляют с учетом степени окульту-
ренности почв и условий для возделывания имеющихся в
хозяйстве культур. Для этого при проектировании используют
материалы почвенного (почвенно-эрозионного), геоботанического,
агрохозяйственного, мелиоративного и других видов
обследования, картограммы агропроизводственной группировки почв,
данные агроэкологической оценки пашни, бонитировки почв,
внутрихозяйственной оценки земель, проектов мелиорации и
улучшения угодий, земельно-кадастровых карт.
Обобщенным итогом изучения этих материалов является
построение карты (картограммы) пригодности земель для
возделывания сельскохозяйственных культур или их групп, которая
используется при установлении типов и видов севооборотов.
Количественные показатели этой карты в виде урожайности сельско-
366

хозяйственных культур на участках различного плодородия
используют для определения дифференцированного размещения
посевов при решении оптимизационной задачи на компьютере.
Проектирование севооборотов начинают с тех их типов и
видов, которые отражают специализацию хозяйства или
обусловлены природными особенностями территории. Кормовые
севообороты организуют при животноводческих комплексах и
крупных фермах, требующих большого количества сочных и зеленых
кормов. Под специальные севообороты отводят земельные
участки, наиболее полно отвечающие по своим природным свойствам
(почвам, рельефу, условиям увлажнения) культурам, входящим в
этот севооборот. Местоположение почвозащитных севооборотов
определяют наличием и размещением смытых земель.
Самостоятельные севообороты организуют также на орошаемых и
осушенных землях.
Различные виды полевых севооборотов проектируют,
учитывая следующие землеустроительные требования.
В целях экономии затрат на транспортировку грузов и
рабочих, снижения себестоимости производимой продукции
севообороты, насыщенные трудоемкими и грузоемкими культурами
(пропашные, зернотравянопропашные, зернопропашные),
размещают вблизи хозяйственных центров, приближая их к дорогам;
на удаленных землях вводят зерновые, зернопаровые, зернотра-
вяные севообороты.
В случае, если наиболее плодородные земли хозяйства
размещены на большом расстоянии от хозяйственного центра,
введение самостоятельного севооборота на удаленных землях
возможно только тогда, когда прирост продукции полеводства за счет
посева культур на наиболее подходящих почвах превышает
ежегодные издержки производства, связанные с удаленным
местоположением севооборота.
Дифференцированное размещение культур в севооборотах
различных видов осуществляют также в районах
распространения водной эрозии почв. При этом на средне- и сильноэродиро-
ванных склонах организуют травопольные севообороты с долей
многолетних трав до 40—60 %, а на слабоэродированных и не
подверженных эрозии почвах вводят зернопаровые, зернопаро-
пропашные и пропашные севообороты.
При установлении типов и видов севооборотов стремятся к
концентрации посевов сельскохозяйственных культур, то есть
размещению одинаковых культур на минимальном числе полей,
в особенности при однородном почвенном покрове. Это
необходимо для того, чтобы улучшить использование
сельскохозяйственной техники, рационально организовать процессы труда при
основной обработке почвы, севе, уходе за посевами, уборке
урожая.
Однако трудности перехода к крупным полям и севооборотам
367

заключаются в разнокачественное™ земель, агротехнических и
биологических особенностях культур, возможности предельного
насыщения севооборотов отдельными растениями. Так, ввиду
засоренности земель спорами заразихи, ложной мучнистой росы
и другими вредителями и болезнями подсолнечник, в
особенности его гибридные сорта, возвращают на прежнее место не ранее
чем через 7—8 лет, сахарную свеклу — через 2—3 года и т. д.
В семеноводческих хозяйствах с сортировочными и семяочис-
тительными пунктами, калибровочными заводами не допускают
смешения сортов, соблюдают пространственную изоляцию
культур. Семенные посадки картофеля размещают, например, не
ближе 0,5—1 км от приусадебных участков, садов, посевов
овощных и бобовых культур. Вновь закладываемые семенные участки
бобовых трав размещают на расстоянии не менее 500 м от
старых посевов, являющихся очагом распространения вредителей и
возбудителей болезней. Пространственная изоляция у злаков
должна быть не менее 200 м.
Увеличение числа целевых севооборотов связано также с
другими пространственными условиями землевладений и
землепользовании, качеством и местоположением земель в них.
Определение числа и площадей севооборотов. На установление
числа и площадей севооборотов оказывают влияние следующие
условия:
организационно-производственная структура хозяйства,
число, размеры и размещение внутрихозяйственных
производственных подразделений;
число и размещение хозяйственных центров на территории
сельскохозяйственного предприятия;
качество земель и пространственные условия землевладения и
землепользования. %
При территориальной организационно-производственной
структуре сельскохозяйственных предприятий систему
севооборотов разрабатывают в отдельности для каждого
внутрихозяйственного подразделения (производственного участка, отделения,
комплексной бригады), при цеховой (отраслевой) структуре —
для растениеводческих цехов (полеводству, кормопроизводства,
овощеводства). При этом стремятся, чтобы общее число
севооборотов в подразделении было минимальным. Лучше всего, если в
подразделении будет один севооборот.
В целях ликвидации обезлички в использовании земли,
заинтересованности работников в конечных результатах своего труда,
росте плодородия полей каждый севооборот целесообразно
закреплять за отдельным трудовым коллективом (бригадой).
Допускается, когда несколько севооборотов в одном
производственном подразделении (например, полевой и почвозащитный)
закрепляют за одной бригадой. Нежелательно, чтобы один сево-
368

оборот обслуживали несколько постоянных полеводческих
подразделений.
Динамика размеров севооборотов в сельскохозяйственных
предприятиях Российской Федерации показывает, что с 1975 по
1987 г. средний размер севооборотов возрос: полевых — с 1121 до
1388 га, кормовых — с 508 до 624, специальных — с 234 до 345 га.
Средний размер полевых севооборотов за это время увеличился в
Нечерноземной зоне с 597 до 915 га, в Центрально-Черноземном
районе — с 1430 до 1523 га, в Поволжье — с 1745 до 2109 га, на
Северном Кавказе — с 1688 до 1962.
За период с 1990 по 1998 г. размеры севооборотов несколько
уменьшились. Из-за отсутствия статистического учета судить об
этом приходится по ключевым хозяйствам. В них средние размеры
полевых севооборотов были следующими: в Нечерноземной
зоне — 625 га, в Центрально-Черноземном районе — 1305 га, в
Поволжье — 1825 га, на Северном Кавказе — 1712 га. Колебание
размеров полевых севооборотов происходило в широких пределах:
от 318 га в Нечерноземной зоне до 5000 га и более в Поволжье и на
Северном Кавказе.
Согласно рекомендациям при закреплении полевого
севооборота за самостоятельной тракторно-полеводческой бригадой при
комплексной механизации производственных процессов его
размер должен быть следующим. В Северо-Западном районе:
севооборот с картофелем — до 600—700 га, зернотравопропашные — до
800—850, зернотравяные — до 1300—1400 га; в Центральном
районе: пропашные с картофелем или сахарной свеклой —до 700—
850 га, зернотравопропашные, зернопаропропашные —до 1000—
1200, зернотравяные — до 1500—1800 га; в
Центрально-Черноземном районе: зернопаропропашные и пропашные с сахарной
свеклой и кукурузой—до 1800—2500га; в Поволжье —
зернопаропропашные—до 1800—2800, зернопаровые — до 3000—4000 га;
на Северном Кавказе: зернотравопропашные,
зернопаропропашные, пропашные — до 1900—2600 га, зернопаровые — до
3000-3500 га.
Размеры кормовых севооборотов, закрепляемых за бригадами
по кормопроизводству, составляют 400—800га, овощных—100—
200 га (по площади овощных культур). В состав овощеводческой
бригады входят 3—5 звеньев с общим числом работников до 100
человек.
Площади севооборотов могут определяться
следующими способами.
1. Исходя из площади пашни, закрепляемой за
производственным подразделением оптимального размера.
2. На основании размеров площадей посевов ведущей культуры
и ее рекомендуемой доли в севообороте.
3. С учетом оптимального размера поля и числа полей в
рекомендуемой к освоению схеме севооборота.
369

В первом случае размер севооборота Р определяют путем
умножения числа механизаторов N на оптимальный размер пашни
с заданным составом культур, приходящийся на одного
механизатора р„:
Р = pHN.
Например, если в бригаде 7 механизаторов, а нагрузка пашни
на одного механизатора по зернопаровому севообороту составляет
100 га, площадь севооборота будет равна 700 га (100-7 = 700 га).
Во втором случае площадь севооборота может определяться
исходя из следующих рассуждений. В общей сумме затрат
времени и средств на зерновые севообороты уборка занимает
значительное место, поэтому уборочная площадь зерновых должна
обеспечивать наилучшие условия для работы уборочно-транс-
портных комплексов (отрядов, бригад, звеньев) и их полную
загрузку в лучшие агротехнические сроки.
Уборочную площадь зерновых Руб определяют по формуле:
Руб = И^дилД,
ще Wjm — дневная выработка агрегата на уборке, га в день; п — число комбайнов,
ед.; Д — оптимальные сроки уборки, дней.
Общая площадь севооборота Р будет равна:
ще X — доля зерновых в структуре севооборота, %.
Так, при прямом комбайнировании производительность
комбайна СК-6: «Колос» можно принять равной 9—12 га в день,
оптимальные сроки уборки 8—12 дней, число комбайнов в
отряде 4. При доле зерновых в севообороте 60 % севооборот составит
от 480 до 960 га:
Площадь севооборота определяют также, исходя из площади
посева ведущей культуры Р^д и ее доли в севообороте X:
ТУ _ Рад 100
р —!^х—•
Так, если хозяйство хочет возделывать лен на площади 100 га,
то при его доле в севообороте 14,3 % площадь севооборота
равняется 700 га:
р=нхиоо = 700
14,3
370

В третьем случае размер севооборота определяют как
произведение оптимального размера поля Рощ- на число полей в
рекомендуемой схеме чередования культур К:
Например, оптимальный размер поля зернового севооборота
при числе комбайнов в бригаде, равном 8, для условий
Центрально-Черноземной зоны, по нашим данным, находится в
пределах 89—115 га. При наличии в севообороте от 7 до 10 полей
его площадь будет равняться от 623 до 1150 га.
Набор полевых культур влияет на число полей в севообороте
и продолжительность его ротации. Длинная ротация — 8—12
лет — в плодосменных севооборотах, где посевы озимых и
яровых зерновых чередуют с многолетними травами и пропашными
культурами. Продолжительность ротации 6—7 лет характерна для
паропропашных севооборотов. Короткая ротация — 3—6 лет —
свойственна зернопаровым и специальным севооборотам.
Продолжительность ротации влияет на площадь севооборота. При
равных площадях полей 8—12-польные севообороты будут в 2—3
раза крупнее, чем 4—6-польные.
При прочих равных условиях хозяйства, более крупные по
земельной площади, имеют и большее число полевых
севооборотов, а в условиях значительной сельскохозяйственной
освоенности и распаханности территории — полевые севообороты больших
размеров. Следует иметь в виду, что в условиях мелкоконтурнос-
ти угодий, пестроты почвенного покрова, сильной
расчлененности территории и разобщенности пахотных массивов чрезмерно
крупные севообороты препятствуют выдерживанию
агротехнических требований возделывания культур, усложняют
руководство и организацию полевых работ, затрудняют техническое
обслуживание сельскохозяйственной техники.
Во избежание встречных переходов и переездов людей и
сельскохозяйственной техники к месту работы и обратно число
полевых севооборотов увязывают с числом и размещением населенных
пунктов. При территориальной
организационно-производственной структуре управления сельскохозяйственным предприятием
следует стремиться, чтобы отделения (бригады) были
сформированы на базе одного крупного селения и за каждым (каждой) из
них закреплялся один полевой севооборот.
В случае, если хозяйственные центры в производственных
подразделениях размещены на краю землевладений и
землепользовании, а их земельные массивы вытянуты в одну сторону,
целесообразно введение нескольких полевых севооборотов с
расположением на близлежащих наиболее трудоемких и
малотранспортабельных культур. Это необходимо для снижения затрат на
371

транспортировку рабочих и грузов, холостые переезды
сельскохозяйственной техники.
При небольшой площади производственного подразделения
хозяйства приближение к населенным пунктам грузоемких
культур может быть достигнуто и в рамках одного севооборота.
Например, звено севооборота, располагающееся вблизи селения,
имеет следующее чередование: 1 — зернобобовые; 2 — озимые;
3 — картофель; 4 — яровые зерновые; 5 — картофель. На
удаленных землях вводят следующее звено: 6—7 — многолетние травы;
8 — озимые; 9 — яровые зерновые с подсевом трав.
Если в производственном подразделении два населенных
пункта, на базе которых могут быть сформированы
самостоятельные полеводческие бригады, вместо двух организуют один
спаренный севооборот.
Спаренным севооборотом называют такое чередование
культур, при котором одноименные культуры чередуются в четных и
нечетных полях. Примером спаренного севооборота может
служить следующее чередование культур: 1 — многолетние травы;
2 — многолетние травы; 3 — озимые; 4 — картофель; 5 —
зернобобовые; 6 — озимые; 7 — картофель; 8 — зернобобовые; 9 —
яровая пшеница; 10 — ячмень с подсевом многолетних трав.
Четные поля закрепляют за одной бригадой, нечетные — за
другой.
В дальнейшем при объединении трудовых коллективов
данный севооборот можно в целях концентрации посевов сделать
5-польным, но с десятилетней ротацией. Пример
проектирования севооборотов с удвоенным числом лет ротации приведен в
табл. 38.
Как видно из таблицы, по годам ротации севооборота
выдерживается намечаемая структура посевных площадей, а именно:
60 % зерновых культур, 20 — картофеля, 20 % многолетних трав.
Введение такого севооборота позволит увеличить вдвое средний
размер поля, что будет способствовать высокопроизводительному
использованию сельскохозяйственной техники, рациональной
организации труда и применению поточно-групповой работы
агрегатов. Спаренные севообороты и севообороты с удвоенным
числом лет ротации, как правило, вводят в хозяйства с
однородным почвенным покровом при слабой расчлененности
территории и отсутствии мелкоконтурности угодий.
В условиях мелкоконтурности, раздробленности и
разобщенности пахотных угодий, при рассредоточенном размещении
населенных пунктов, не подлежащих сселению, вводят меньшие по
площади севообороты. В перспективе путем попарного
объединения смежных полей с сохранением общих границ в случае
необходимости производят укрупнение севооборотов. Для этого
при проектировании необходимо стремиться к созданию в объ-
372

38. Чередование культур в севообороте с удвоенным числом лет ротации
Год ротации
JNfe поля
1-й
2-й
3-й
4-й
5-й
6-й
7-й
8-й
9-й
10-й
I Много- Много- Озимые Карго- Зерно- Озимые Карго- Зерно- Яровая Ячмень с
летние летние фель бобовые фель бобовые пшеница подсевом
травы травы трав
II Озимые
Картофель
Зерно- Озимые Карго-
бобовые фель
Зерно- Яровая Ячмень с Много-
Многобобовые пшеница подсевом летние летние
трав травы травы
III Зерно- Озимые Картофель Зерно- Яровая Ячмень с Много- Много- Озимые Карто-
бобовые бобовые пшеница подсевом летние летние фель
трав травы травы
IV Карго- Зерно- Яровая Ячмень с Много- Много-
фель бобовые пшеница подсевом летние летние
трав травы травы
Озимые
Картофель

Зернобобовые
Озимые
Яровая Ячмень с Много- Много-
пшеница подсевом летние летние
трав травы травы
Озимые
Картофель
Зерно- Озимые Карго-
Зернобобовые фель бобовые

единяемых севооборотах до и после укрупнения равновеликих
полей и соблюдению их четности, например 9 + 9 или 9 + 7.
Разукрупнение севооборотов, если это требуется по условиям
проектирования, осуществляют с учетом перераспределения
числа механизаторов между новыми подразделениями,
размещения в полях предшественников сельскохозяйственных культур,
обеспечивая минимальное число лет перехода к новых
севооборотам, а также привязывая границы проектируемых
севооборотов и полей к существующему размещению полей и посевов.
При небольших размерах обрабатываемых участков, полей и
севооборотов концентрацию посевов можно значительно
улучшить путем правильного их размещения в полях севооборотов.
Сущность этого метода заключается в подборе и размещении
посевов сельскохозяйственных культур с одинаковой или
сходной технологией возделывания (занимающие более одного поля
в севообороте) в смежных полях в период всей ротации
севооборотов. При таком размещении и соответствующей нумерации
полей появляется возможность сконцентрировать посевы ряда
культур на более крупных массивах, не нарушая основного
принципа построения севооборота: чередования кулыур во
времени и пространстве.
Например, ротация свекловичного севооборота может быть
следующей:
1 — сахарная свекла; 2 — яровые зерновые; 3 — подсолнечник;
4 — пар; 5 — озимые; 6 — сахарная свекла; 7 — кукуруза; 8 —
кукуруза; 9 — зернобобовые; 10 — озимые. В этом случае сахарная
свекла будет находиться на рядом расположенных полях,
чередуясь по годам и образуя единый массив. В первый год она будет
занимать I и VI поля, во второй — II и VII, в третий — III и
VIII и т. д. Аналогичная ситуация будет с кукурузой и озимыми
(рис. 21).
Размещение сельскохозяйственных кулыур массивами в целях
кооперации и объединения усилий нескольких трудовых
коллективов (земельных собственников) возможно также в полях рядом
расположенных севооборотов. При этом чередование культур и
номера полей устанавливают таким образом, чтобы ведущая
Озимые
Рис. 21. Размещение культур по годам ротации севооборота
(а — первый; б — второй год)
374

культура в одно и то же время была выведена к границам
смежных севооборотов, образуя единый массив.
В небольших по площади производственных подразделениях и
хозяйствах в целях концентрации посевов вводят севообороты с
короткой ротацией. Введение таких севооборотов осложняется
наличием в структуре посевов большого числа разных культур, а
также биологическими особенностями отдельных растений (лен,
сахарная свекла и др.), требующими возвращения их на одно и
то же место через длительный промежуток времени. При
введении севооборотов с короткой ротацией площадь таких культур
не должна превышать половины поля, с тем чтобы при
повторном размещении можно было использовать вторую половину.
Например, в севообороте с чередованием культур: 1 — яровые
зерновые с подсевом многолетних трав; 2 — многолетние травы;
3 — многолетние травы; 4 — озимые; 5 — лен; 6 — силосные; 7 —
озимые; 8 — яровые зерновые площадь поля можно укрупнить
вдвое, освоив севооборот с короткой ротацией. При этом в
первые 4 года ротации севооборот будет следующим: 1 — яровые
зерновые с подсевом многолетних трав; 2 — многолетние травы;
3 — озимые; 4 — лен + силосные. В последующие 4 года
севооборот будет иметь вид: 1 — яровые зерновые с подсевом
многолетних трав; 2 — многолетние травы; 3 — озимые; 4 —
силосные + лен. Лен в таком севообороте возвращается на прежнее
место только на 8-й год.
Сокращение числа севооборотов и концентрация посевов
могут быть достигнуты путем введения севооборотов с
дифференцированным составом культур. Например, в случае, если
эродированные земли расположены по всей площади
землепользования небольшими участками и нет возможности организовать
почвозащитный севооборот, может быть введен единый
севооборот с выделением рабочих участков и установлением для них
своего чередования культур (табл. 39).
39. Схема чередования культур в полевом севообороте
со смытыми землями
№ поля
Несмытые и слабосмытые земли
Рабочие участки с эродированными
землями (средне- и сильносмытые)
1 Многолетние травы
2 Озимые Многолетние травы
3 Пропашные (сахарная свекла) То же
4 Яровые зерновые
5 Зернобобовые
6 Озимые
7 Яровые зерновые с подсевом многолетних трав
375

Аналогичный прием может быть применен и на
мелкоконтурных участках пашни.
Во всех случаях состав культур в полевых севооборотах, их
количество и размещение необходимо увязывать с качеством
почв хозяйства, их размещением по территории. При
достаточной площади земель, сильно различающихся по плодородию, и
их компактном расположении вводят отдельные полевые
севообороты с различным набором культур. Основное условие при
этом — размещение менее требовательных к почвенному
плодородию культур на менее плодородных землях, а более
требовательных — на более плодородных. Большое значение в этих
случаях придают культурам, повышающим или восстанавливающим
плодородие почв (многолетним травам, люпину, зернобобовым и
др.). На легких почвах с небольшим содержанием гумуса в
условиях Нечерноземной зоны вводят сидеральные севообороты, а на
суглинистых — севообороты, насыщенные льном, озимой
пшеницей и другими культурами.
На землях, подверженных смыву, проектируют
почвозащитные севообороты с включением в их состав многолетних трав,
озимых культур. Несмытые земли выделяют под полевые
севообороты с большим насыщением пропашными интенсивно
возделываемыми культурами.
В случае, если земли, пригодные для возделывания
ограниченного набора культур, занимают небольшую площадь (1—2
поля) и расположены компактным массивом, на них
устанавливают свое чередование культур в рамках единого севооборота или
предусматривают выводные поля. Например, на смытых землях
можно запроектировать выводное поле многолетних трав, а на
легких почвах — картофеля.
При неоднородном почвенном покрове и расположении
почвенных разностей бессистемно на всей территории в полях
севооборотов выделяют агротехнически однородные рабочие
участки. В этих случаях в многоотраслевом хозяйстве допускают
введение полевых севооборотов со сборными культурами на
отдельных полях. При наличии больших открытых массивов земель
с торфяными почвами и их осушении предусматривают полосное
размещение культур. Такое размещение намечают также в
хозяйствах с сильной ветровой эрозией.
Размещение севооборотов. Севообороты размещают
одновременно с определением их типа, вида, числа и размеров.
При размещении севооборотов учитывают местоположение и
границы производственных подразделений и хозяйственных
центров, магистральных дорог, источников орошения,
конфигурацию, площади и протяженность земельных массивов,
размещение животноводческих ферм, кормовых угодий.
Сначала размещают специальные севообороты: овощные,
эфиромасличные, конопляные, с лекарственными культурами.
376

В овощные севообороты включают различные
растения. По производственным признакам и сходству приемов
выращивания овощные культуры делят на клубнеплоды
(картофель); бахчевые (арбуз, дыня, тыква); огурцы и овощные тыквы
(кабачки, патиссоны); капустные растения (капуста кочанная,
цветная, брюссельская и др.); корнеплоды (морковь, свекла,
репа, редька и др.); пасленовые овощи (помидоры, баклажаны,
перец); зеленные культуры (салат, шпинат, укроп и др.); луковые
(лук, чеснок); бобовые (горох, фасоль).
У овощных растений различные потребности во влаге и тепле.
Наиболее влаголюбивы капуста, огурцы, редис; немного менее
требовательны помидоры, баклажаны, перец, лук;
малотребовательны корнеплоды, бобовые, тыква; засухоустойчивы арбузы,
дыни. В связи с этим овощные севообороты, насыщенные
влаголюбивыми культурами, размещают с учетом возможностей
орошения: в поймах рек, вблизи озер, прудов и других водоемов.
По отношению к теплу овощные культуры делят на пять
групп: I — наиболее морозоустойчивые и зимостойкие
многолетние (ревень, спаржа, чеснок, некоторые виды лука, щавель и
др.); II — холодостойкие двулетние (корнеплоды, лук, капустные
и зеленные культуры — шпинат, салат); III — полухолодостойкие
(картофель); IV — теплолюбивые (томаты, огурцы, перец,
баклажаны); V — жаростойкие (арбузы, дыни, тыква, фасоль).
Холодостойкие культуры можно размещать в пониженных
местах: в незатопляемых низинах, поймах рек, на нижних частях
склонов, а теплолюбивые — на хорошо обогреваемых,
защищенных от ветра склонах, преимущественно южных экспозиций.
Овощные культуры очень требовательны к плодородию и
отзывчивы на органические удобрения, поэтому их размещают на
хорошо окультуренных, рыхлых почвах легкого и среднего
механического состава с большим содержанием гумуса.
Лучшим местом для размещения овощных севооборотов
являются аллювиальные почвы поймы, осушенные болота,
черноземные почвы, широкие днища балок, не затопляемые ливневыми
водами. По рельефу наиболее желательны участки южной, юго-
западной и западной экспозиций с небольшими уклонами.
Учитывая большую грузоемкость овощеводства, значительные
трудовые затраты на возделывание овощных культур,
необходимость внесения повышенных доз органических удобрений и
орошения, овощные севообороты размещают вблизи хозяйственных
центров, магистральных дорог и водоемов.
Для обогащения почв органическими веществами, очищения
от возбудителей болезней и вредителей, улучшения
физико-механических свойств в качестве промежуточных культур в овощных
севооборотах высевают сидераты, а также однолетние и
многолетние травы.
377

Состав смесей многолетних трав в овощных севооборотах
должен быть дифференцирован в зависимости от состояния поймы:
на ежегодно заливаемой пойме — смесь люцерны синегибрид-
ной, овсяницы и тимофеевки;
на регулярно или кратковременно заливаемой пойме — смесь
клевера, люцерны, овсяницы и тимофеевки;
на незаливаемой пойме и землях повышенного рельефа —
смесь клевера, тимофеевки и овсяницы.
Для выращивания ранних, теплолюбивых, зеленных
однолетних и многолетних культур специальные овощные севообороты
размещают на высокоплодородных и хорошо прогреваемых
дерново-подзолистых и дерново-луговых прирусловых почвах с
легким механическим составом, имеющих естественную или
искусственную защиту от холодных ветров. Овощные севообороты для
выращивания этих культур, как правило, имеют короткую
ротацию (4—5 полей): 1 — огурцы и лук на перо; 2 — ранняя и
цветная капуста; 3 — столовые корнеплоды; 4 — ранний
картофель или томаты; 5 — зеленные культуры (2—3 оборота).
Для выращивания холодоустойчивых культур с длинным
вегетационным периодом прежде всего используют участки
центральной и притеррасной поймы, а также массивы с пониженным
рельефом. Такие культуры (капуста, столовые корнеплоды,
морковь и др.) выращивают в овощекормовых севооборотах, число
полей в которых не должно превышать 6—8.
Под овощные севообороты желательно выделять участки,
размещенные вблизи животноводческих ферм. Это будет
способствовать лучшему использованию отходов овощеводства на корм
скоту и снижению затрат на доставку навоза на поля. Овощные
севообороты приближают также к пунктам переработки
(консервирования) и хранения овощей. Так, мозговые сорта зеленого
горошка могут быть использованы для выработки продукции
высших сортов только при переработке их не позднее чем через
2 ч после уборки.
Полевые эфиромасличные культуры размещают в
специальных севооборотах. Например, шалфей развивает мощную
корневую систему, которая препятствует смыву почв, в особенности в
районах с ливневой эрозией, поэтому допускается размещение
шалфейных севооборотов на склонах. Наиболее пригодны
рыхлые, высокоплодородные черноземы, богатые карбонатами.
Шалфей также хорошо произрастает и дает эфирное масло
высокого качества на скудных известковых и каменистых почвах.
Насыщенность севооборотов шалфеем достигает 25 %.
Малопригодны для шалфейных севооборотов тяжелоглинистые,
заплывающие или супесчаные почвы.
Мята — многолетнее растение. Она лучше произрастает на
высокоплодородных гумусных почвах с хорошими
водно-физическими свойствами. Малопригодны для нее тяжелые и заболо-
378

ценные земли. Мятные севообороты размещают на землях,
обладающих повышенным режимом увлажнения, или на орошаемой
пашне. Насыщенность севооборотов мятой достигает 50 %. Для
возобновления ее посадки организуют семенные участки в
размере 3—5 % и маточники — 20—25 % плана посадки.
Шалфейные севообороты составляют 1000—2000 га, мятные —
200—400 га. Как правило, в целях равномерной загрузки оба
севооборота закрепляют за одним производственным
подразделением хозяйства.
При размещении конопляных севооборотов учитывают
местоположение участков для замачивания и расстила конопли.
Лучший предшественник конопли — многолетние бобово-злаковые
травы. Можно размещать коноплю также после удобренных
овощных культур и кормовых корнеплодов.
Севообороты, включающие посевы лекарственных растений,
требуют больших затрат ручного труда. Поэтому их размещают
на небольшом расстоянии от хозяйственных центров (1—2 км),
они имеют небольшой размер.
Кормовые севообороты вводят в целях
сокращения затрат на транспортировку объемистых сочных кормов на
фермы, использования этих кормов в летний период
непосредственно в поле путем подгона скота.
Видовой состав в кормовых севооборотах — культуры
универсального использования (многолетние и однолетние травы и др.),
используемые для приготовления различных видов кормов и
дающие возможность применять комплексную механизацию при
выращивании и заготовке.
Кормовые севообороты проектируют с учетом потребности
скота в кормах, принятой системы содержания и типа
кормления животных, пространственных условий землевладений и
землепользовании, а также наличия естественных кормовых угодий.
Необходимо, чтобы рост производства кормов опережал рост
поголовья скота.
Наличие крупных животноводческих ферм вызывает
необходимость создания кормовой базы, не только обеспечивающей
производство достаточного количества полноценных кормов, но
и отвечающей требованиям промышленной технологии:
комплексной механизации и автоматизации процессов кормления
(травяная мука, брикетированные и гранулированные корма).
В хозяйствах молочного направления при значительных
площадях кормовых угодий и, что особенно важно, орошаемых
культурных пастбищ и компактном землепользовании отпадает
необходимость в проектировании кормовых севооборотов.
Эффективность кормовых севооборотов резко снижается при
небольшой удаленности полей от ферм (1—2 км) и относительно
малой их грузоемкости. В этом случае вводят один полевой
379

севооборот с размещением кормовых культур по возможности в
ближних полях.
В случае значительной удаленности хозяйственных центров,
даже при наличии достаточной площади орошаемых культурных
пастбищ, проектируют кормовые севообороты для выращивания
грузоемких силосных культур и корнеплодов вблизи ферм.
В хозяйствах, специализирующихся на откорме крупного
рогатого скота, проектирование кормовых севооборотов
необходимо в первую очередь для выращивания трав на зеленый корм,
сенаж и силос, а также производства грубых и
концентрированных кормов. В таких хозяйствах, как правило, все пахотные и
естественные кормовые угодья подчинены производству кормов
в необходимом количестве и ассортименте. Здесь при
размещении культур и организации территории необходимо
руководствоваться следующим: земли, примыкающие к животноводческой
ферме, должны обеспечивать ее зелеными кормами; более
удаленные — силосом и сенажом; сельскохозяйственные угодья,
расположенные на большом расстоянии от комплексов,
целесообразно использовать для производства сена и концентратов, а в
перспективе — сухих брикетированных кормов.
Для обоснования эффективности введения кормовых
севооборотов, их числа, размеров, состава, чередования культур
определяют площадь кормовых культур по видам кормов, исходя из
потребности в них проектируемого поголовья. Затем
устанавливают целесообразность размещения отдельных кормовых культур
по видам кормов в каждом севообороте, определяют их
количество, размеры и местоположение. В заключение подсчитывают
экономию, полученную от снижения транспортных расходов на
перевозку грузов с учетом дифференцированного размещения
кормовых культур в севооборотах. Экономия прямо
пропорциональна уменьшению расстояния до севооборотов, наиболее
насыщенных грузоемкими культурами.
Вид животных, тип кормления, способы содержания скота
определяют видовой состав кормовых культур и структуру
посевных площадей кормовых севооборотов.
Прифермские кормовые севообороты, предназначенные для
производства грузоемких кормов, размещают в непосредственной
близости от ферм и комплексов на почвах, пригодных для
выращивания указанных культур. На более удаленных землях
проектируют сенокосно-пастбищные севообороты для получения
недостающих зеленых кормов, а также сенажа и травяной муки.
При необходимости и в случае значительной вытянутости
территории проектируют зернотравяные севообороты для
производства концентрированных и части грубых кормов.
Прифермские севообороты должны быть максимально
насыщены высокоурожайными, дающими малотранспортабельную
продукцию и требующими внесения больших доз органических
380

удобрений культурами. Концентрация их вблизи ферм дает
значительную экономию средств и труда за счет уменьшения затрат
на перевозку продукции, удобрений, людей к месту работы и
обратно, передвижение техники.
В центральных районах Нечерноземной зоны, а также в
отдельных районах Северо-Запада основными силосными
культурами в прифермских севооборотах являются кукуруза и люцерна.
Их целесообразно возделывать на постоянных участках в
выводных полях в течение 8—10 лет подряд или проектировать куку-
рузно-люцерновые севообороты.
Прилагерные кормовые севообороты размещают вблизи
летних лагерей. Они предназначены для производства зеленых
кормов и других видов подкормки в период скудного травостоя на
естественных пастбищах. Для этих целей используют
вкрапленные в пастбища небольшие участки пашни, а также массивы
пашни, примыкающие к летним лагерям.
В эти севообороты включают также силосные культуры на
площади, необходимой для подкормки в пастбищный период, а
также другие кормовые культуры для летнего использования.
Сенокосно-пастбищные севообороты используют для
получения сена, сенажа, сенной муки, монокорма, зеленого корма.
Многолетние травы в них могут занимать до 85 % площади,
остальные 15 % отводят под посевы однолетних трав и силосных
культур. Эти севообороты предназначены также для создания
высокопродуктивных лугов путем периодической вспашки и
использования под полевые культуры и травосмеси из многолетних
трав. Их размещают на пахотно-пригодных луговых землях;
эродированной пашне, нуждающейся во временном залужении;
мелкоконтурных участках; на пашне с повышенной солонцеватос-
тью, а также при освоении солонцов.
Продолжительность полевого периода — 4—5 лет —
определяют сроком, в течение которого разлагается пласт многолетних
трав. Продолжительность лугового периода — 4—8 лет — зависит
от почвенных и климатических условий, состава травосмеси,
условий использования. Он короче на суходольных лугах — 4—5
лет, длиннее на низинных — 6—8 лет. В первые 2—3 года
лугового периода возможно получение сена, затем рекомендуется
выпас. В целях предупреждения эрозии, вытаптывания травостоя
на эродированных склонах применяют нормированный выпас
скота или заменяют его скашиванием трав.
Примерная схема сенокосно-пастбищного севооборота
следующая: 1—2 — многолетние травы на сено и зеленую
подкормку; 3—5 — многолетние травы на выпас, в случае
необходимости—на сено; 6 — зерновые (в ряде районов силосные, бахчевые,
технические); 7 — однолетние травы на зеленую подкормку и
выпас; после них — пожнивные культуры на осеннюю
подкормку и выпас; 8 — пропашные (картофель, корнеплоды, силосные,
381

бахчевые, овощные); 9 — яровые зерновые или озимые зерновые
при наличии раноубираемого предшественника с подсевом
многолетних трав.
В сенокосно-пастбищные севообороты на солонцеватой
пашне включают фитомелиоративные травосмеси из
солевыносливых трав (житняка, люцерны, донника и др.) с внесением
гипса и органических удобрений.
В кормовых севооборотах широко используют промежуточные
и пожнивные посевы кормовых культур, которые повышают
производительность использования пашни, ослабляют
неблагоприятные последствия узкой специализации севооборотов,
обеспечивают равномерную загрузку техники, являются хорошим
средством борьбы с сорной растительностью, ветровой и водной
эрозией почв, с вредителями и болезнями сельскохозяйственных
культур. В качестве этих культур используют озимые: рожь,
пшеницу, рапс, вику; яровые: овес, горох, бобы, вику, сераделлу,
люпин, подсолнечник, кукурузу, турнепс, кормовую капусту,
редьку, горчицу, райграс однолетний и др.
В зернотравяных севооборотах фуражные культуры должны
занимать до 70 % площади. Такие севообороты требуют меньше
механизированных работ. Насыщение их озимыми культурами
позволит значительно сократить объем механизированных работ
в период весенней распутицы, когда движение по дорогам
затруднено. Уборка трав на сено также производится в сухое время
года, а грубые корма можно перевозить зимой тракторными
волокушами.
Полевые севообороты занимают основную площадь
пахотных земель. При введении этих севооборотов с разным
составом культур необходимо под каждый из них отвести
земельные массивы в соответствии с требованиями основных культур
севооборота.
В целях высокопроизводительного использования
сельскохозяйственной техники, роста производительности труда,
повышения урожайности сельскохозяйственных культур под полевые
севообороты в первую очередь отводят крупные массивы пашни со
сравнительно небольшими уклонами (до 3е), компактные,
правильной конфигурации с однородными агропроизводственными
и агроэкологическими группами почв и классами земель.
Эродированные земли отводят под почвозащитные
севообороты.
В сельскохозяйственных предприятиях зернового направления
преобладают полевые севообороты, насыщенные зерновыми
культурами. Зернотравяные и зерновые севообороты вводят
также в хозяйствах, специализирующихся на производстве
картофеля, сахарной свеклы, льна и других технических культур на
удаленных от хозцентра массивах.
Посевы пшеницы дают более высокие урожаи на средних и
382

тяжелых суглинках, а для посевов ячменя, овса, гречихи, проса
можно использовать легкие суглинки и супеси. Ячмень
значительно более солеустойчив, чем другие зерновые культуры.
Требования к почвам учитывают при размещении
севооборотов с различной долей пшеницы, зернофуражных и крупяных
культур. Необходим детальный учет специфических требований
различных сортов твердых, сильных и мягких пшениц, а также
других зерновых культур к свойствам почв и их плодородию.
Для севооборотов с картофелем лучшими считают супесчаные и
легкосуглинистые почвы, обладающие достаточной рыхлостью,
воздухопроницаемостью, а также осушенные торфяники,
освоенные пойменные земли. В связи с большой трудоемкостью
возделывания картофеля, отзывчивостью на органические удобрения и
полив картофельные севообороты размещают по возможности
вблизи хозцентров, животноводческих ферм, картофелехранилищ,
а в случае применения орошения — недалеко от мест забора воды.
Число и площади картофельных севооборотов и полей в них
должны быть согласованы с числом специализированных на этой
культуре бригад (механизированных звеньев). Как показывает
практика, оптимальная площадь для применения комплекса
машин на основных технологических операциях по возделыванию
картофеля составляет 100—200 га (до 23 машин в комплексе), что
соответствует нагрузке специализированной бригады.
Под свекловичные севообороты выбирают хорошо удобренные
пахотные массивы, отличающиеся высоким почвенным
плодородием, благоприятным тепловым режимом, отсутствием эрозии, а
в районах острого дефицита влаги — пригодные для орошения.
По рельефу наилучшими являются земли с крутизной склона до
3° южной, юго-западной и западной экспозиций. Не
рекомендуют использовать песчаные, тяжелые глинистые, избыточно
увлажненные, кислые и засоленные почвы.
Оптимальная площадь для применения комплекса машин на
основных технологических операциях по возделыванию сахарной
свеклы составляет 100—250 га (18 машин в комплексе), поэтому
размеры севооборотов и полей должны быть кратными площади,
закрепляемой за механизированным производственным
подразделением (бригадой, звеном). В зависимости от насыщения
сахарной свеклой специализированных севооборотов и
планируемых объемов ее производства размеры свекловичных
севооборотов составляют в южных районах Нечерноземной зоны
600—1000 га, в лесостепных районах — 1500—2000 га, в
степных — 2500—3000 га.
Учитывая отзывчивость сахарной свеклы на органические и
минеральные удобрения, наличие значительного количества
побочной продукции (ботвы), идущей на корм скоту, большую
энергоемкость, трудоемкость и грузоемкость производства, свек-
383

ловичные севообороты размещают вблизи селений, животновод-
ческих ферм и транспортных магистралей.
В хозяйствах, отличающихся пестротой почвенного покрова,
разбросанностью плодородных земель, картофель и сахарную
свеклу размещают в полях севооборотов частями, полуполями,
на наиболее пригодных участках.
Лучшими севооборотами по производству льна считают 7—8—
9-польные с одним полем льна и двумя полями многолетних
трав. Из-за опасности поражения вредителями и болезнями,
«льноутомляемости» почв посевы льна-долгунца возвращают на
прежнее место не ранее чем через 7—8 лет, а в условиях
интенсивного земледелия, применения новейших средств защиты
растений — через 4—6 лет. Для возделывания льна-долгунца
пригодны хорошо окультуренные дерново-подзолистые почвы средне- и
легкосуглинистого механического состава нормального
увлажнения со слабой кислотностью.
Лен, как правило, возделывают на мелкоконтурных угодьях,
пестром почвенном покрове, в районах мелкопоселкового
расселения, что требует увеличения числа льняных севооборотов.
Ориентировочные площади севооборотов по выращиванию льна-
долгунца в зависимости от различной контурности угодий
приведены в табл. 40.
40. Площади севооборотов по выращиванию льна в зависимости
от контурности пашни, га
Насыщение
севооборота
льном, %
Площадь севооборотов при размерах xoirrypoB, га
до 5
5-15
15-25
более 25
16,7 480-720 740-1200 1010-1510 1200-1800
14,3 560-840 870-1300 1180-1760 1400-2100
12,5 640-960 990-1490 1340-2020 1600-2400
Для наиболее эффективной работы системы машин и
рациональной организации труда концентрация посевов льна на
массивах пашни и в севооборотах должна доходить до ПО га.
Большая трудоемкость и прогрессивные технологии возделывания
льна требуют размещения льняных севооборотов вблизи
населенных пунктов и магистральных дорог.
Внесевооборотные участки — это участки
пахотных земель, которые не включают в состав севооборотов. В ряде
хозяйств их используют для длительного (10—15 лет) или
бессменного посева сельскохозяйственных культур. Иногда на этих
участках зводят севообороты с чередованием культур только во
времени (а не в пространстве).
К внесевооборотным участкам относят:
участки пашни длительного или постоянного залужения, не-
384

большие по площади, вкрапленные в другие угодья, удаленные
на значительное расстояние от основных пахотных массивов и
отличающиеся от окружающих их массивов пашни почвенными
или иными условиями;
бессменные посевы кукурузы и рада других культур;
участки, используемые для конвейеров зеленых кормов,
организуемые при крупных животноводческих фермах.
Как правило, основное назначение внесевооборотных
участков — получение высококачественного дешевого корма. Поэтому
их размещают вблизи животноводческих ферм, силосных
траншей, мест приготовления и хранения кормов на наиболее
пригодных землях.
§ 6. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ
СИСТЕМЫ СЕВООБОРОТОВ
Вопросы, решаемые при проектировании севооборотов в
конкретном хозяйстве, затрагивают, с одной стороны, состав культур
и их размещение по территории и относительно хозяйственных
центров, с другой — число и размер севооборотов, полей в них,
организацию территории и труда в земледелии. С точки зрения
экономики хозяйства различная организация территории влияет
как на выход валовой продукции полеводства, так и на текущие
затраты. Поэтому в качестве критерия при выборе наилучшей
системы севооборотов в хозяйстве предлагается использовать
максимальный суммарный прирост чистого дохода ДЧД,
получаемый по различным вариантам проектных решений:
ДЧД -> шах.
В процессе производства сельскохозяйственной продукции
участвуют различные ресурсы: земля, сельскохозяйственная
техника, трудовые ресурсы и др. Основная задача землеустройства
заключается в том, чтобы создать наилучшие условия для
использования этих ресурсов, поэтому при проектировании
севооборотов необходимо рассчитывать показатели, характеризующие
эффективность использования земли, сельскохозяйственной
техники и трудовых ресурсов, и устанавливать их роль в
формировании стоимости продукции полеводства.
Производительные и территориальные свойства земли и их
учет. Различия в природных и экономических условиях хозяйств
находят отражение в результатах и экономических показателях
деятельности сельскохозяйственных предприятий. Важное место
здесь занимают производительные и территориальные свойства
земли (плодородие, степень эродированности, удаленность от
сельскохозяйственных центров, контурность, конфигурация уго-
385

дий и т. д.). Эти свойства участвуют в образовании
дифференциальной земельной ренты по плодородию, местоположению и
существенным образом влияют на эффективность добавочных
вложений денежно-материальных средств и труда в процессе
интенсификации сельскохозяйственного производства, поэтому
правильный их учет при проектировании севооборотов
способствует повышению обоснованности проектов землеустройства.
Прежде всего при проектировании севооборотов необходимо
создать наилучшие условия для повышения плодородия почв.
Это обеспечит постоянный рост производства продукции
полеводства и расширенное воспроизводство почвенного плодородия.
Для оценки уровня использования производительных свойств
земель при экономическом обосновании организации
севооборотов хозяйств необходимо рассчитать баланс гумуса и затраты
на воспроизводство плодородия почв; стоимость валовой
продукции полеводства с учетом качества земель хозяйства, размещения
севооборотов и сельскохозяйственных культур по участкам
различного плодородия.
Территориальные свойства земель (удаленность от
хозяйственных центров, размер и конфигурация контуров пашни) влияют в
первую очередь на затраты по возделыванию
сельскохозяйственных культур, поэтому при экономическом обосновании
организации севооборотов хозяйств необходимо провести расчет и
этого показателя.
Расчет баланса гумуса в почве по севооборотам слагается из
его потерь (расхода) и образования (прихода). Если исходить из
того, что расход гумуса вследствие инфильтрации
компенсируется поступлением органического вещества с посадочным
материалом и за счет продуктов жизнедеятельности почвенных
организмов, то основными статьями баланса гумуса в почве являются:
вынос гумуса в процессе эрозии почв за счет стока тальк,
ливневых вод и дефляции; минерализация (расход) гумуса за счет
выноса азота с урожаем сельскохозяйственных культур;
поступление органического вещества в почву за счет разложения
растительных остатков и фиксации азота бобовыми культурами;
накопление гумуса за счет внесения органических удобрений.
Расчет выноса гумуса в процессе эрозии проводят, исходя из
объема смываемой или выдуваемой почвы и процентного
содержания в ней гумуса, на основании соответствующих разработок
и формул применительно к условиям той или иной зоны и типу
эрозии.
При проведении укрупненных расчетов вынос гумуса в
процессе эрозии можно определить по следующей формуле, т с 1 га:
Вэ = 0,132/>ЯТСЭ,
где р — содержание гумуса в почве, доли единицы; 5— объем поверхностного
386

стока, м3 с 1 га; / — уклон водосбора, •; Кэ — коэффициент эрозионной
опасности культур; 0,132 — переводной коэффициент.
Например, для зяби Кэ = 1. При р = 0,04, S = 500 м3 с 1 га,
/ = 3е Вэ = 0,79 т с 1 га.
Для сокращения можно воспользоваться коэффициентами,
отражающими минерализацию гумуса за счет вьшоса азота
урожаем, его фиксацию бобовыми растениями и накопление при
разложении растительных остатков (табл. 41).
41. Динамика содержания гумуса под посевами
сельскохозяйственных культур
Культуры
Озимая пшеница
Яровая пшеница
Ячмень
Горох
Кукуруза на зерно
Однолетние травы на
сено
Сахарная свекла
Картофель
Подсолнечник
Многолетние травы на
сено
Лен-волокно
Пар
Овощи (томаты)
Урожайность, ц с 1 га
20
30
40
20
30
40
20
30
40
10
20
30
20
40
60
20
40
60
200
300
400
100
200
300
10
20
30
20
40
60
3
5
—
100
Вынос (накопление) гумуса,
т с 1 га
-0,43
-0,70
-0,97
-0,55
-0,88
"1,15
-0,40
-0,71
-0,96
+0,02
-0,09
-0,28
-0,67
-1,40
-2,12
+0,09
-0,05
-0,13
-1,36
-2,06
-2,77
-0,57
-1,16
-1,76
-0,60
-1,27
-1,97
+0,50
+0,71
+0,90
-0,18
-0,34
-3,00
-0,35
387

Продолжение
Культуры
Урожайность, д с 1 га
Вынос (накопление) гумуса,
т с 1 га
Силосные и зеленые
корма с кукурузой
(смеси)
200
300
100
200
300
-0,76
-0,86
-0,23
-0,52
-0,86
Общий баланс гумуса, складывающийся за весь период
ротации севооборота, можно определить как средневзвешенную
величину в зависимости от площадей, занимаемых культурами в
этом севообороте.
Пример расчета баланса гумуса по вариантам проектируемой
системы показан в табл. 42.
42. Расчет баланса гумуса по вариантам проектируемых севооборотов
Культуры
Полевой 8-т
Пар
Озимая пшеница
Сахарная свекла
Ячмень с подсевом
многолетних трав
Многолетние травы
Тоже
Озимая пшеница
Однолетние травы
В среднем за
год по севообороту
Полевой 4-поль
Пар
Озимая пшеница
Сахарная свекла
Ячмень
В среднем за
год по севообороту
Полевой 4-поль
Многолетние травы
То же


жайность,
и
с 1 га
юльный
—
40
400
40
60
60
40
40
ный cet
—
40
400
40
ный cet
60
60
Вынос гумуса, т с 1 га
в процессе
эрозии почв
1-й в
' севооборот
-1,36
-0,72
-2,28
-1,36
-0,30
-0,12
-0,72
-0,84
-0,96
2-й в
toofopom на
-0,34
-0,52
-0,57
-0,34
-0,44
юоборот на
-0,60
-0,24
урожаем,
включая накопление
ариант
па площади 800
-з,о
-0,97
-2,77
-0,96
+0,90
+0,90
-0,97
-0,05
-0,87
ариант
площади пашни
-3,00
-0,97
-2,77
-0,96
-1,93
площади пашни
+0,90
+0,90
всего
Органические
удобрения, необходимые
для поддержания
баланса гумуса
т на 1 га
всего, т
га, крутизна 2*
-4,36
-1,69
-5,05
-2,32
+0,60
+0,78
-1,69
-0,89
-1,83
400 га,
-3,34
-1,49
-3,34
-1,30
-2,37
400 га,
+0,30
+0,76
18,3 14640
крутизна Г
23,7 9480
крутизна 4'
388

Продолжение
Культуры


жайность,
Ц
с 1 га
Вынос гумуса, т с 1 га
в процессе
эрозии почв
урожаем,
включая накопление
всего
Органические
удобрения, необходимые
для поддержания
баланса гумуса
т на 1 га
всего, т
Озимая пшеница 40 -1,44 -0,97 -2,41
Однолетние 40 -1,68 -0,05 -1,73
травы +
многолетние травы
Всреднемза -0,97 +0,20 -0,77
год по севообороту
В с е г о по
варианту
Экономический
эффект
Как видно, во 2-м варианте за счет лучшего размещения
культур для ликвидации бездефицитного баланса гумуса
требуется на 2080 т навоза меньше, чем в 1-м. Умножив эту величину
на стоимость 1 т навоза, получим дополнительные затраты,
необходимые для улучшения условий воспроизводства плодородия
почв по 1-му варианту.
Расчет стоимости валовой продукции полеводства с целью
сопоставления вариантов севооборотов необходимо проводить на
один и тот же уровень интенсификации сельскохозяйственного
производства (одинаковые площади мелиорированной пашни,
системы удобрений, семеноводства, техническая оснащенность и
т. д.). В этом случае урожайность сельскохозяйственных культур
как составляющая расчета стоимости валовой продукции будет
зависеть от их различного размещения в хозяйстве и
предшественников в севообороте.
Расчет дифференцированной урожайности культур в
севообороте хозяйства Уск можно производить по формуле, ц с 1 га:
V — V Бск к^
«Jck ~~ ^ок ^Г" * ~Г~ •
где Уок — урожайность культуры в целом по хозяйству, ц с 1 га; Бск —балл
севооборота по культуре; Бок — балл пашни хозяйства по культуре; Кк —
коэффициент, учитывающий отношение культуры к предшественнику; /—число полей,
занятых культурой в севообороте.
Расчет дифференцированной урожайности
сельскохозяйственных культур и валовой продукции приводится в табл. 43.
389
7,7 3080
12560
2080

43. Расчет урожайности сельскохозяйственных культур
по вариантам проектируемых севооборотов
Культуры

Площадь
в

обороте Р,
га

Планируемая

урожайность по

хозяйству У<ж,
ц с 1 га
Балл


оборота по

культуре Бос
Балл
пашни

хозяйства по

культуре Б<к

Урожайность с
учетом
балла
»4


фициент пред-
шествен-
К*
ников ~y

Урожайность

культуры в


обороте У«
Валовая

продукция
У«Р,т
2-й вариант
Палевой севооборот
Озимая 100 40 85 80 42,5 1,09 46,3 4630
пшеница
Сахарная 100 400 80 75 426,7 1,09 465,1 46510
свекла
Ячмень 100 40 85 80 42,5 0,94 39,9 3990
Для вычисления стоимости произведенной продукции объем
ее производства умножают на закупочную (сдаточную) цену.
Территориальные свойства земли отражаются в себестоимости
произведенной продукции СсК в конкретном севообороте. Ее
вычисляют по формуле:
где Сок — себестоимость продукции в целом по хозяйству, руб. за 1 ц; К —
коэффициенты изменения себестоимости: Ki — в зависимости от урожайности
культур и расстояний до севооборота; Кг — в зависимости от контурности угодий;
Кз — в зависимости от технологических свойств земли.
Значения коэффициентов Кк, К], Кг, Кз приведены в
специальной литературе (Волков С. Н. Экономика
землеустройства. — М: Колос, 1996).
Допустим, необходимо оценить, какова будет себестоимость
картофеля при урожайности 200 ц с 1 га на двух полях
одинаковой площади — 100 га, имеющих следующие характеристики.
Первое поле размещено на расстоянии 10 км от
хозяйственного центра (Ki = 1,49). Состоит из контуров площадью до 2 га
(Кг = 1,115). Уклон местности до Г, почвы серые лесные
супесчаные слабокаменистые. Поправка на каменистость 1,01.
Поправки на рельеф местности и удельное сопротивление почв
равны 1.
Второе поле расположено на расстоянии 2 км от центра
бригады (Ki = 1,25). Состоит из контуров размером от 10
до 20 га (Кг = 1,049). Уклон местности до Г, почвы серые
лесные супесчаные. Каменистость отсутствует. Норматив
прямых затрат на возделывание картофеля — 653,54 тыс. руб.
При заданных условиях затраты на возделывание картофеля
составят:
390

на первом поле
Сх = 653,54-1,49-1,115-1,01 = 1096,6 тыс. руб. на 1 га, или
5480 руб. на 1 ц;
на втором поле
С2 = 653,541,251,049 = 856,95 тыс. руб. на 1 га, или
4280 руб. на 1 ц.
Себестоимость возделывания картофеля на втором поле будет
на 1200 руб. меньше (21,9 %), что обеспечит при равной
урожайности получение дополнительного чистого дохода со 100 га,
(1 096600-856 950)100 = 23,96 млн руб.
Оценка эффективности использования сельскохозяйственной
техники. Одной из основных задач внутрихозяйственного
землеустройства, которая решается при проектировании севооборотов,
является создание организационно-территориальных условий,
способствующих повышению эффективности производственных
процессов в земледелии, и прежде всего рациональной
организации использования сельскохозяйственной техники.
При оценке эффективности использования
сельскохозяйственной техники рассчитывают стоимость дополнительной
продукции, получаемой за счет сокращения сроков полевых работ
при повышении производительности техники, снижении ее
простоев по организационным и техническим причинам.
Практика показывает, что различные организация территории
и использование машинно-тракторного парка влияют в первую
очередь на баланс времени смены механизаторов, который
определяет выработку сельскохозяйственной техники и сроки
полевых работ. На сроки полевых работ в значительной степени
влияют также организация использования сельскохозяйственной
техники и ее производительность, зависящая от технологических
свойств земли (рельефа местности, механического состава почв,
каменистости и др.), а также от организации территории
(размера полей, степени концентрации посевов, длины гона), а при
уборке — от урожайности культур.
Расчет сроков полевых работ рассмотрим на примере уборки
зерновых колосовых культур.
Сроки уборки зерновых Д рассчитывают по формуле:
А nWK mp'
где Рз — площадь зерновых колосовых, га; л — число зерноуборочных комбайнов
в бригаде; W— сменная норма выработки комбайна, га; К — коэффициент
сменности; d — число полей, занятых зерновыми колосовыми; Smax — максимальное
расстояние между наиболее удаленными полями, км; К— транспортная скорость
движения комбайнов, км в 1 ч (V=& км в 1 ч); Пр — продолжительность рабочего
дня, ч (ПР=10 ч).
391

Значение W рассчитывают в зависимости от площади поля по
формуле (70^Р^700):
„^(98,78-35^1),
nie IVH — нормативная сменная выработка в зависимости от планируемой
урожайности зерновых и длины поля, га в смогу; Р — площадь поля, га
(Волков С. Н. Экономическая эффективность внутрихозяйственного
землеустройства: Учеб. пособие. - М.: МИШ, 1990. С. 82-83).
Произведем расчет сменной нормы выработки комбайна СК-
6 «Колос» на полях размером 200 и 400 га. В справочниках
типовых норм выработки находим, что норма выработки
комбайна СК-6 «Колос» после жатки ЖВН-6 при урожайности
зерновых 26—30 цс 1 гаи длине гона больше 1000 м на подборе и
обмолоте валков составляет 14,4 га в смену. Тогда при площади
поля 200 га
Wx = 0,0Ы4,4-1,0(98,78 -'Щ$ = 11,7 га в смену,
а при площади поля 400 га W^=12,9 га в смену.
Увеличение сроков полевых работ приводит к недобору
продукции и снижению ее качества. Так, опоздание на один день с
посевными работами снижает выход продукции в среднем на
1,5 %, с уборкой — на 2, вспашкой зяби — на 2,5, вспашкой
паров — на 3, при уходе за посевами — на 1 %.
Однако на всей площади, убранной или обработанной в
неоптимальные сроки, потери урожая будут неравномерными.
Например, если задержка с уборкой составляет 3 дня, то на массиве,
убранном в первый день, потери урожая составят 2 %, на
массиве, убранном во второй день, — 4, а на третьем массиве — уже
6 %. Если считать, что ежедневно потери урожая будут
возрастать равномерно, то средний процент потерь на всей площади,
обработанной в неоптимальные сроки П, можно вычислить по
формуле:
iiid-ьдд)
11 — 2 у
где III — потери урожайности при нарушении агротехнических сроков
выполнения полевых работ, % в день; ДД — отклонение сроков проведения полевых работ
от оптимальных, дней.
Так, если уборка зерновых затягивается на 5 дней, то средний
процент потерь урожая со всей площади, обработанной в
неоптимальные сроки, будет равен: -^г~^ = 6, а не 10 (5-2).
Размер площади, убранной в неоптимальные сроки Рн, и
потери продукции Пу в рублях рассчитываются по формулам:
392

Р„ = ^„КДЦи;
УЗПРИ
Пу =
100
где У — планируемая урожайность зерновых, ц с 1 га; 3 — закупочная цена
зерновых, руб. за 1 ц.
Пример расчета приводится в табл. 44.
44. Расчет стоимости дополнительной продукции за счет
сокращения сроков уборки зерновых
Показатели
Вариант
1-й
Исходные данные
Площадь зерновых, Р3, га
Число севооборотов
Число полей, занятых зерновыми, d
Средняя площадь поля, Р, га
Число комбайнов в бригаде
Максимальное расстояние между
наиболее удаленными полями, км
К=1,5; ^8 км в 1 ч; П=10 ч
1150
2
7
160
8
8,0
Расчетные показатели
Сменная норма выработки
комбайна, га
Сроки уборки зерновых, Д, дней
Увеличение сроков уборки, ДЦ,
дней
9,4
10,9
1,4
2-й
1150
1
6
231
8
8,0
10,8
9,5
—
Площадь, убранная с опозданием,
Рн, га (9,Ф1,581,4)
Потери урожая с площади,
убранной с опозданием, П, %
Объем дополнительной продукции
за счет сокращения сроков уборки
зерновых, ц (У=40 ц с 1 га)
157,9
2,4
Г157,9-40>2,4>|
I 100 )
151,4
Как видно, только за счет сокращения сроков уборки
зерновых во 2-м варианте проекта будет получено дополнительно
151,4 ц зерна.
Аналогичные расчеты проводят по другим основным видам
полевых работ (основной обработке почвы, севу, уходу за посе-
393

вами), а затем через закупочную (сдаточную) цену переводят
показатели в стоимостное выражение.
Особенности проектирования и экономического обоснования
севооборотов рассмотрим на примере проекта
внутрихозяйственного землеустройства совхоза «Проводник» Московской
области.
На территории хозяйства, по данным внутрихозяйственной
оценки земель, выделено 5 групп земель, пригодных для
возделывания сельскохозяйственных культур:
1-я группа — земли, малопригодные для возделывания всех
полевых культур;
2-я группа — земли, малопригодные для картофеля,
многолетних трав, но пригодные для зерновых, однолетних трав и
кукурузы;
3-я группа — земли, пригодные для возделывания всех
сельскохозяйственных культур хозяйства;
4-я группа — земли, хорошо пригодные для возделывания
зерновых, однолетних трав и кукурузы и пригодные для картофеля
и многолетних трав;
5-я группа — земли, хорошо пригодные для возделывания всех
сельскохозяйственных культур.
Карта пригодности земель хозяйства под культуры показана
на рис. 22.
Наложив эту карту на карту существующего размещения
посевов, обнаружили, что многие культуры, и прежде всего наиболее
ценные для хозяйства (картофель, зерновые, кукуруза),
располагаются на непригодных по плодородию землях либо сильно
удалены от хозяйственных центров, что приводит к существенному
снижению эффективности производства.
С учетом пригодности земель в совхозе при землеустройстве
было разработано два варианта проектирования севооборотов
(рис. 23).
По I варианту в хозяйстве предусматривалось иметь 5
севооборотов: 3 полевых, 2 кормовых, участок культурных
пастбищ на пашне и 2 запольных (внесевооборотных) участка.
Кормовые севообороты с картофелем, корнеплодами и куль-
гурами на зеленый корм предусматривалось разместить на
наиболее плодородных участках пашни в непосредственной
близости от животноводческих ферм. В полевых севооборотах
намечалось дифференцированное возделывание культур. Так, в
севооборотах № 1 и 3 предполагалось иметь многолетние
травы, кукурузу, картофель, озимые культуры, пар, а в
севообороте № 2, размещаемом на удаленных, переувлажненных
землях, — сеять в основном многолетние и однолетние травы
и зерновые культуры.
По II варианту в совхозе предусматривалось иметь три
полевых севооборота с дифференцированным размещением посевов.
394

Классы хмель:
Г"*"^ малопригодные для всех культур
малопригодные для картофеля и многолетних трод,
среднеприеодные для зерновых, однолетних трав, кукурузы
среднелригодные для всех культур
хорошо пригодные для зерновых,однолетних трав и кукурузы,
среднеприеодные для картофеля и мноеолетних трад
R^u хорошо пригодные для всех культур
Рис. 22. Карта пригодности земель хозяйства под размещение различных культур
При этом в полевом севообороте № 2 исключались посадки
картофеля, посевы корнеплодов и кукурузы в связи с
отсутствием пригодных земель.
Приведем характеристику экономических показателей
эффективности проектируемых севооборотов по вариантам (табл. 45).
395

-полевой севооборот N1
-кормовой
севооборот N1
-полевой
севооборот N2 Л
ЕЯ^Я - кормовой
i севооборот
-полевой севооборот N5
-запольный участок
Рис. 23. Организация
45. Сводная таблица оценки вариантов организации севооборотов,
тыс. руб. (в ценах 1990 г.)
Показатели
На момент
землеустройства
Варианты
И
Стоимость валовой продукции
полеводства с учетом качества земель
Производственные затраты на
возделывание сельскохозяйственных культур
Дополнительные затраты на
поддержание почвенного плодородия
Потери продукции за счет нарушения
сроков полевых работ
Чистый доход
Экономический эффект
1654,3
1241,5
28,4
185,7
198,7
2149,2
1379,1
—
—
770,1
571,4
1943,5
1365,8
8,5
10,4
558,8
360,1
396

-полевой севооборот N1
\-по левой
севооборотN21
\- полевой
севооборот N6^
|ДР |~ запольный участок
ж
системы севооборотов
Как видно, проектные варианты только за счет лучшего
размещения культур по почвам хозяйства дают увеличение
стоимости валовой продукции полеводства на 17—30 % и значительно
увеличивают прибыль предприятия (в сопоставимых ценах и при
одинаковой базовой урожайности).
Контрольные вопросы
1. Какие вопросы решают при организации угодий и севооборотов?
2. Перечислите основные задачи оргайизации угодий и севооборотов.
3. Какова последовательность действий в данной части проекта?
4. Как установить состав и площадь угодий, от чего это зависит?
5. Каким образом при проектировании учитывают особый режим и условия
использования земель?
397

6. Что такое трансформация угодий и каковы ее задачи?
7. Какие требования учитывают при размещении отдельных видов угодий?
8. Как обосновать намечаемую организацию угодий?
9. Какие требования предъявляют к организации севооборотов в хозяйстве?
10. От чего зависит выбор типов и видов севооборотов?
11. Как установить число севооборотов в хозяйстве?
12. Как разместить овощные, кормовые, почвозащитные, полевые
севообороты на территории хозяйства?
13. Назовите особенности проектирования севооборотов с ведущими
товарными культурами.
14. В каких случаях вводят внесевооборотные участки?
15. Как оценить эффективность введения севооборотов в хозяйстве?
Глава XVII
УСТРОЙСТВО ТЕРРИТОРИИ СЕВООБОРОТОВ
§ 1. ЗАДАЧИ И СОДЕРЖАНИЕ ПРОЕКТА
Устройство территории севооборотов имеет решающее
значение в повышении эффективности земледелия, так как пахотные
земли — основные и наиболее производительные угодья в
сельскохозяйственных предприятиях.
Устройство территории севооборотов включает в себя
следующие элементы:
размещение полей севооборотов и рабочих участков;
размещение полезащитных лесных полос;
размещение полевых дорог;
размещение полевых станов, источников полевого
водоснабжения и других объектов инфраструктуры, обслуживающих
производственные процессы в полеводстве (тарные площадки,
площадки для приготовления растворов и хранения ядохимикатов,
вертолетные площадки и др.).
Все элементы находятся в тесной взаимосвязи и размещаются
взаимосогласованно.
В условиях водной эрозии почв при необходимости
устройство территории севооборотов дополняют проектированием
гидротехнических сооружений (валов-канав, осушительных и
оросительных каналов и других объектов).
Процесс устройства территории севооборотов и
производственные требования к нему изменялись по мере развития
производительных сил в сельском хозяйстве. При трехпольных, а затем
многопольных севооборотах задача землеустроителя заключалась
в делении массива на поля и облегчении доступа к ним путем
проектирования дорог. Позже, после замены на основных
полевых работах рабочих лошадей на сельскохозяйственную технику
возникла необходимость в ее обслуживании, хранении в поле,
уходе, обеспечении водой, а также при больших размерах
пахотных массивов в строительстве помещений для жилья и отдыха
398

механизаторов в период полевых работ. В результате при
устройстве севооборотов стали проектировать полевые станы,
источники полевого водоснабжения.
Из-за распашки земельных массивов на значительных
площадях, сведения лесов, ликвидации кустарников и мелколесья,
осушения болот при мелиорации возникли большие открытые
пространства пашни, вследствие чего стала развиваться ветровая
эрозия, а на склонах — водная. Это обусловило необходимость
проектирования лесополос, размещение которых увязывалось с
границами полей, рабочих участков и полевых дорог.
К устройству территории севооборотов предъявляют
следующие требования.
Во-первых, на территории каждого севооборота необходимо
создать условия не только для правильного чередования
сельскохозяйственных культур в пространстве за счет обоснованного
размещения полей, но и для повышения плодородия почв,
защиты их от эрозии, выполнения природоохранных и экологических
требований.
Во-вторых, высокая культура земледелия характеризуется
разнообразием агротехнических приемов обработки почв, ухода за
растениями, применения систем удобрений, защиты растений,
зависящих от различного качества земель, поэтому при
устройстве территории севооборотов создают условия для привязки
(адаптации) технологий возделывания сельскохозяйственных
культур и их размещения к конкретным полям севооборотов и
рабочим участкам.
В-третьих, в границах полей и рабочих участков осуществляют
определенные производственные процессы, операции (вспашку,
сев, уход за посевами, уборку урожая) с помощью различной
сельскохозяйственной техники. В связи с этим при
проектировании так размещают границы полей и рабочих участков,
лесополосы и дороги, чтобы обеспечить высокопроизводительное
использование машинно-тракторных агрегатов, комбайнов,
снизить затраты на полевые механизированные работы и провести
их в оптимальные агротехнические сроки.
В-четвертых, размещение отдельных элементов устройства
территории севооборотов (полевых станов, источников полевого
водоснабжения, лесополос) требует капитальных вложений. Работу
нужно организовать так, чтобы затраты были минимальными.
С учетом перечисленных требований при устройстве
территории севооборотов решают следующие задачи:
создание условий для обеспечения устойчивости агролавдшаф-
тов, повышения плодородия почв, предотвращения и
прекращения процессов эрозии, выполнения природоохранных и
экологических требований;
обеспечение оптимальных пространственных условий для
дифференцированных технологий возделывания сельскохозяйствен-
399

ных культур, высокопроизводительного использования
сельскохозяйственной техники и транспортных средств, рациональной
организации производственных процессов в земледелии:
минимизация капитальных вложений и годовых издержек,
зависящих от устройства территории севооборотов;
разработка системы земельно-оценочных нормативов по полям
и рабочим участкам, необходимых для решения оперативных
вопросов планирования и осуществления полевых работ
(дифференциации норм выработки агрегатов, расхода топлива, норм высева,
внесения удобрений и т.д.).
Для правильного понимания методики проектирования при
устройстве территории севооборотов необходимо знать
требования, предъявляемые к размещению каждого отдельного элемента
данной составной части проекта.
§ 2. РАЗМЕЩЕНИЕ ПОЛЕЙ СЕВООБОРОТОВ И РАБОЧИХ УЧАСТКОВ
Поля севооборота — это более или менее равновеликие части
севооборота, предназначенные для поочередного возделывания
сельскохозяйственных культур и выполнения связанных с этим
полевых работ.
Поля севооборота могут состоять из одного или нескольких
рабочих участков.
Рабочий участок — это участок пашни, однородный по агро-
экологическим (агропроизводственным) свойствам,
ограниченный в натуре линейными элементами организации территории
(дорогами, лесополосами, буферными, кулисными насаждениями
или полосами, каналами и др.) или границами живых урочищ и
предназначенный для возделывания сельскохозяйственных
культур по единым (одинаковым) технологиям.
Поля севооборота и рабочие участки по составу почв,
условиям рельефа, увлажнения, микроклимата должны быть пригодны
для размещения имеющихся в севообороте культур и проведения
мероприятий по воспроизводству плодородия почв, а по
площади, конфигурации и расположению — удобны для
агротехнически правильного и производительного выполнения полевых меха*
низированных работ, обслуживания машинно-тракторных
агрегатов и перевозки грузов. Для этого при размещении полей и
рабочих участков учитывают:
рельеф местности;
почвенные условия;
площадь, размеры сторон, форму полей и рабочих участков;
требования равновеликости полей;
расположение дорог, лесных полос, границ производственных
подразделений и хозяйственных центров, предшественников
сельскохозяйственных культур.
400

Учет рельефа местности. Основное правило при
проектировании — размещение рабочих участков (полей) длинной стороной
поперек склона. В этом случае основные работы, которые
производят вдоль длинной стороны поля, будут вестись в направлении
горизонталей (поперек склона). Тем самым предотвращают
процессы водной эрозии почв, так как поверхностный сток
задерживается обработанной почвой, лучше впитывается, что оказывает
положительное влияние на урожайность сельскохозяйственных
культур, в особенности в засушливых областях.
При обработке поперек склона увеличивается
производительность сельскохозяйственной техники, так как не затрачиваются
дополнительные усилия на преодоление тягового сопротивления
прицепных машин. Например, если при уклонах до 3°
производительность техники и расход топлива принять за 1, то при
уклонах свыше 7° они изменятся соответственно до 0,84 и 1,10.
На сложных склонах, когда прямолинейная обработка почвы
даже поперек склона не обеспечивает противоэрозионного
эффекта, особенно в местах перегиба профиля, ее заменяют
контурной обработкой. При контурной обработке рабочие участки
проектируют в виде полос, ограниченных по возможности
параллельными кривыми границами, максимально приближенными к
горизонталям (рис. 24, а, б).
Рис. 24. Проектирование границ рабочих участков:
а — прямолинейное; 5 — контурное; в —под углом к горизонталям; г —при недопустимой
длине линий стока. 5)рп. — допустимое расстояние сечения горизонталей при прямолинейной
обработке; 4»&лоп. "~ допустимый рабочий уклон; Ьщп. — допустимая длина линий стока
401

Для определения допустимых параметров проектирования
границ рабочих участков на склонах используют нормативы,
полученные учеными Воронежского государственного аграрного
университета (табл. 46).
Если скорость потока воды на склоне с черноземными
почвами составляет 0,20 м в 1 с, то на посевах зерновых культур при
рабочем уклоне 3° допустимое расстояние сечения горизонталей
Sppn при прямолинейной обработке не должно превышать 225 м.
Если это расстояние больше, прямолинейную обработку
заменяют контурной.
В условиях Нечерноземной зоны, где не нужно полностью
задерживать талые и дождевые воды, длинные стороны рабочих
участков и направление обработки почвы проектируют не строго
поперек склона или по горизонталям, а под небольшим углом,
обеспечивающим безопасный отвод лишнего стока, который не
может впитаться в почву. При этом уклон местности вдоль
длинной стороны не должен превышать 1—2° (Методические
рекомендации по проектированию севооборотов в колхозах и
совхозах Нечерноземной зоны РСФСР/Под ред. К. И. Саранина,
С. Н. Волкова, Е. Н. Кочергина. - М.: НИИСХЦРНЗ, 1986.
С. 84) (рис. 24, в).
В целях равномерного поспевания почвы, одновременного
созревания растений, обеспечения одинакового радиационного и
температурного режимов, проектирования однотипных противо-
эрозионных мер каждый рабочий участок (поле) размещают на
склонах одной экспозиции и формы. Допускают включение в
состав рабочего участка, в частности при контурной обработке,
склонов близких экспозиций, одной либо двух смежных:
например ЮЗ, 3, СЗ. При этом, по данным профессора Н. Н. Бурихи-
на, предельно допустимая крутизна противоположных склонов
для культур длинной световой стадии (овса, ячменя, ржи,
пшеницы, гороха) не должна превышать 1—2°, а для культур
короткой световой стадии (сорго, кукурузы, подсолнечника, сои,
клещевины) — 0,5—1°.
В этих же целях рабочие участки должны включать пашню с
близкими величинами уклонов местности принятой градации (до
1°, 1—2°, 2—3°, 3—5° и др.). Так, по данным Н. Н. Бурихина,
предел допустимых изменений крутизны склона в границах рабочего
участка с культурами длинной световой стадии не должен
превышать 1—2°, с культурами короткой световой стадии — 0,5—1°.
Длинные границы полей и рабочих участков проектируют по
водоразделам, тальвегам, на перегибах профиля склонов,
поперек склонов, а короткие — вдоль склона, перпендикулярно
направлению горизонталей. Нежелательно размещение любых
границ под углом 45° к горизонталям: это приводит к максимальной
концентрации стока вдоль них.
Ширину рабочих участков в условиях выраженного рельефа
402

i§SSSSSSa=22S8S«Rs©
SJ^o\^tno\eno\NionHO\oo«iot
38§28g>8$SS8iCp!®!238SaS
228??!гЗЙ18ЙЯ?!;?????Й
(ч«о»л»оота\>©<*>~нст\г*»^»лсо(ч*н©*ст\
2S222S«5;S8SS?!S!S«SS?
00VO00f^O\vCTrfn^HOS00t^vO'O<4j-124mc4,2-.
«-h rs r«"l ^ «O NO !*•• 00 ^ "

местности устанавливают на расчетной основе в зависимости от
допустимой длины линии стока, крутизны склона, типа почв,
интенсивности осадков.
На склонах до 4° допустимая длина линии стока не должна
превышать на серых лесных почвах и оподзоленных черноземах
350 м, выщелоченных, типичных, обыкновенных и южных
черноземах — 400, на темно-каштановых почвах — 300 м (рис. 24, г).
Для оценки правильности размещения полей и рабочих
участков в отношении рельефа рассчитывают средний продольный
уклон в рабочем направлении при вспашке (рабочий уклон) ip.
Вариант проекта с меньшими рабочими уклонами принимают за
основу. При проектировании необходимо стремиться, чтобы
рабочие уклоны не превышали 0,5—1°, в противном случае
прямолинейную обработку почвы заменяют контурной. На некоторых
участках при прямолинейной обработке почвы рабочие уклоны
могут превышать установленную величину. Для определения
допустимых параметров этого превышения пользуются данными
табл. 46. Например, если при допустимой скорости потока
0,20 м в 1 с на пару расстояние с максимальным рабочим
уклоном не превышает 110 м, уклон в этом * направлении может
составлять 3°.
Рабочий уклон определяют по формуле:
где h — превышение установленной высоты сечения рельефа, м; Z)
—горизонтальное проложение, м.
Значение ip выражают, как правило, в процентах или градусах:
/>° = §; />% = i,75/y\
Эту формулу используют для расчетов при прямых несложных
склонах. При выраженном рельефе для определения средних
рабочих уклонов применяют палетку с параллельными линиями
по способу, предложенному профессором Г. В. Чешихиным.
На рабочий участок (рис. 25) накладывают палетку так, чтобы
ее линии совпадали с направлением основной обработки почвы,
то есть были параллельны длинной стороне рабочего участка.
Для определения среднего рабочего уклона используют формулу:
fr%-gioo,
где А — сумма целых (отрезков между горизонталями) и неполных заложений на
всех линиях палетки, попавших в границы поля или участка; h — высота сечения
рельефа, м; ZD — общая длина параллельных линий палетки, попавших в границу
поля или участка (сумма горизонтальных проложений), м.
404

Рис. 25. Определение среднего рабочего уклона:
1, 2, 3 — линии палетки; 0,4; 0,6 и т. д. — неполные заложения; * — полные заложения на
линиях палетки
Для приведенного на рис. 25 примера А=12,5 (8+4,5), где 8 —
число целых заложений; 4,5 — число неполных заложений;
1Я=2400 м (800-3=2400); Л=5 м:
/p% = -^gl00 = 2,6%(l,5<>).
Для оценки размещения полей рабочий уклон сопоставляют
также со средним уклоном местности поля или участка (/м).
Средний уклон местности определяют по формуле:
/м = |юо,
где с — общая длина горизонталей в границах участка, м; h — высота сечения
рельефа, м; Р— площадь участка, м2.
Например, на территории поля площадью 36 га (рис. 25)
длина горизонталей с сечением 5 м составляет 3,2 км. Тогда
5-3200100
/м =
м 360 000
= 4,4 %.
Как видно, средний рабочий уклон участка на 1,8 % меньше
среднего уклона местности (4,4—2,6), что указывает на
смягченное влияние рельефа местности на выполнение работ.
Учет почвенных условий. С рельефом местности тесно связано
качество почвенного покрова — его воздушно-водный, тепловой
режимы, условия почвообразовательного процесса,
механический состав, а следовательно, и агротехнические, технологические
свойства, плодородие.
405

Рабочий участок должен быть однородным по почвам,
механическому составу, мелиоративной устроенности территории.
Это необходимо для того, чтобы на его территории были
одинаковые условия для роста и развития всех растений, можно было
применять однотипные элементы системы земледелия (единые
нормы высева семян, полива, дозы внесения удобрений,
одинаковую систему обработки почвы и машин), соответствующие
принципы регулировки рабочих органов сельскохозяйственной
техники и др.
Участок должен иметь на всей территории единые:
подтип, род, вид почв;
механический состав почв;
исходную величину составляющих элементов баланса
почвенного плодородия (содержание гумуса, азота, фосфора, калия и
др.);
кислотность почв;
степень мелиоративной обустроенности территории (с
включением только орошаемых, осушаемых, избыточно увлажненных,
засоленных, загрязненных, зараженных и других земель);
степень смытости почв (несмытые, слабосмытые, среднесмы-
тые, сильносмытые).
При выделении рабочих участков с учетом рельефа и почв
оценивают также агротехнические и другие условия (теплообеспе-
ченность, морозоустойчивость, влагообеспеченность, ветровой
режим, затененность, глубину залегания грунтовых вод и др.).
При оценке загрязнения учитывают промышленные и
бытовые отходы, выбросы автотранспорта, тяжелые металлы,
нефть и нефтепродукты, средства химизации сельского и
лесного хозяйства, стоки животноводческих ферм и
комплексов, радионуклиды. На каждом участке выделяют загрязнители,
оказывающие наиболее сильное отрицательное влияние на
почву и растительность.
Комплексный учет особенностей рельефа местности, почв,
климата, хозяйственной деятельности человека осуществляют
при оценке агроэкологических свойств территории, поэтому при
наличии агроэкологической классификации земель конкретного
хозяйства рабочие участки проектируют экологически
однородными.
Учет площади, размеров сторон, формы полей и рабочих
участков. Размеры полей, их длину и ширину, форму
устанавливают исходя из требований правильной организации
рабочих процессов и наиболее производительного использования
сельскохозяйственной техники. При этом учитывают
особенности территории (площадь и характер расположения пахотных
массивов, почвы, рельеф, расчлененность пашни каналами,
дорогами, урочищами, сложившиеся границы освоенных полей
севооборотов).
406

На размеры сторон и форму полей влияют также особенности
проектирования в них отдельно обрабатываемых рабочих
участков на склонах, требования к размещению их границ, а в
степных и лесостепных районах —и защитных лесных полос. Все
полевые работы проводят в границах рабочих участков.
Наилучшим считают решение, когда поле состоит из одного или целого
числа агротехнически однородных рабочих участков.
Длина поля (рабочего участка) определяет
длину рабочего хода тракторных агрегатов и относительную
величину потерь на холостые повороты и заезды при продольных
работах. Чем больше длина поля, тем меньше потери на
холостые повороты и заезды и выше производительность
сельскохозяйственной техники (табл. 47).
47. Зависимость потерь на холостые повороты и заезды техники
от длины поля, в среднем, %*
Длина
гона, м
Пахота
Посев
Сплошная
культивация
{Лущение
стерни

Сенокошение
Междурядная
обработка

Средневзвешенные потери
100
300
500
700
900
1000
1500
2000
38,4
17,6
11,3
8,4
6,6
5,8
4,0
3,1
43,2
20,5
13,4
10,0
8,0
7,2
4,7
3,6
44,5
21,9
14,4
10,8
8,7
7,9
5,4
4,2
45,9
22,5
14,8
11,1
8,9
8,1
5,5
4,2
47,8
23,7
15,9
11,8
9,5
8,6
5,9
4,6
33,3
14,2
9,0
6,6
5,2
4,7
3,2
2,5
43,0
21,0
13,8
10,4
8,3
7,5
5,1
4,0
¦Землеустроительное проектирование/Под ред. М. А. Гендельмана. — М.: Агро-
промиздат, 1986. С. 255.
Считают, что оптимальная длина полей (рабочих участков) в
степных районах 2000—2500 м, в лесостепных — 1500—2000 м, в
Нечерноземной полосе — более 1000 м. Но при мелкоконтурнос-
ти пашни механизаторы вынуждены обрабатывать участки с
длиной гона 150—200 м и менее.
Длину рабочего гона Lp в прямоугольных полях определяют
путем измерения на плане. В полях непрямоугольной
(неправильной) конфигурации длину вычисляют по формулам:
LP~ &
В =
Ш+c + d
L - 5F
^Р~ 3H+c+d>
где Р—площадь поля, м^; В — расчетная условная ширина поля, м; if— высота
геометрической фигуры участка, м; с, d — длины скошенных сторон трапеции
(для участков неправильной формы с и d — длины линий, не параллельных
направлению основной обработки).
407

Ширину полей (рабочих участков) определяют в
соответствии с их площадью и установленной длиной. В
равнинной местности ширину полей (рабочих участков) увязывают с
расстояниями между основными лесополосами (400—600 м) и
требованиями рациональной организации рабочих процессов в
поле: разбивкой участка на рабочие загонки, способами работы
и шириной захвата агрегатов.
При установлении ширины полей (рабочих участков), а также
соотношения сторон полей учитывают необходимость
проведения части работ в поперечном направлении (перекрестный сев,
культивация пропашных, весеннее боронование озимых поперек
рядков сева или под углом к ним, а иногда и уборка полегших
хлебов).
По данным профессора В. Я. Заплетина, оптимальную длину
поля (Lp) и его ширину (В)> обеспечивающие минимальные
затраты на холостые повороты и заезды сельскохозяйственной
техники, можно определить по формулам, м (Справочное пособие
землеустроителя. — Воронеж: Изд-во Воронежского
университета, 1995. С. 118):
где Ки Кг — доля всех механизированных работ соответственно в продольном и
поперечном направлениях, %.
Например, если площадь поля 100 га, доля работ в
продольном направлении 80 %, а в поперечном 20 %, то
Lp = Vgl 000 000 = 2000; В = Vgjl 000 000 = 500.
Наилучшее соотношение ширины поля и его длины составит
1:4.
К форме полей (рабочих участков) предъявляют следующие
требования:
лучшими считаются прямоугольная (четырехугольная) форма
с оптимальным соотношением сторон и квадраты, которые
позволяют правильно организовать работы как в продольном, так и
в поперечном направлении без огрехов, остаточных
треугольников и клиньев;
необходимо соблюдать параллельность длинных сторон полей,
вдоль которых устанавливают направление основной обработки
почвы, и желательно коротких сторон;
возможно проектирование полей в форме прямоугольных
трапеций, трапеций, параллелограммов, отклонение углов которых
от прямых не превышает 20—30°, так как большая скошенность
боковых сторон значительно увеличивает потери времени на хо-
408

лостые повороты и заезды, снижает качество работ и создает
неудобства при их выполнении;
если в пахотные земли вкрапливаются или вклиниваются
контуры других угодий (кустарники, пастбища, сенокосы и др.), на
территории расположены блюдцеобразные микропонижения,
небольшие рытвины, промоины, которые мешают правильному
расположению полей, предусматривают проведение
мелиоративных и культуртехнических работ с целью вовлечения неудобных
контуров в пашню и планировку поверхности;
если контуры не могут быть включены в пашню, границы
полей проектируют, исходя из удобства обработки свободных от
вкрапленных участков площадей пашни, избегая их дробления;
при этом поля будут обрабатываться по частям, число которых
необходимо свести к минимуму;
в целях проектирования полей и рабочих участков правильной
формы допускают в их границах неоднородность по почвам,
рельефу и другим условиям до 15 % от преобладающей площади
(по типу почв, механическому составу, эродированное™,
крутизне и др.);
для снижения затрат времени и средств на холостые
переезды сельскохозяйственной техники с участка на участок,
включая время на подготовку к переездам и
переагрегатирование, стремятся, чтобы число рабочих участков в одном поле
было минимальным, а поле располагалось одним компактным
массивом;
при разнокачественности земель в границах поля проектом
намечают мероприятия по выравниванию почвенного
плодородия за счет внесения повышенных доз органических и
минеральных удобрений, окультуривания земель и др.
Если поля имеют форму треугольников, неправильных
четырехугольников с непараллельными или криволинейными
длинными сторонами, всегда остаются клинья, неудобные для
обработки и с коротким гоном, что приводит к недопашкам,
недосеву, дополнительным затратам времени и расходу топлива,
ухудшению качества работ, повышенному износу машин.
Прямоугольная форма полей (рабочих участков) с
параллельными длинными сторонами особенно важна в овощных и при-
фермских севооборотах, насыщенных пропашными культурами,
требующими больших работ в поперечном направлении.
На расположение (ориентировку) границ полей севооборотов
оказывают влияние направление склонов, расположение и
конфигурация массивов, размещение магистральных дорог,
преобладающее направление ветров, ориентировка рядков сева,
учитывающая условия освещенности и обогрева растений.
Учет требований равновеликости полей. При одинаковых
площадях полей в севообороте обеспечиваются постоянство
площадей посева одинаковых сельскохозяйственных культур по годам
409

ротации севооборота; равномерный выход продукции отдельных
культур; примерно одинаковый объем полевых и транспортных
работ в различные годы.
Однако на практике пространственные условия (крупные
пахотные массивы, расчлененность и разобщенность земель)
и свойства пашни (различия в плодородии, рельефе,
увлажнении) вызывают отклонения фактических размеров полей,
запроектированных на плане и выведенных в натуре, от
средних размеров.
Среднюю площадь поля Рп определяют путем деления общей
площади севооборота Рс на число полей Ч:
Гп-Ч.
Однако в ввду того, что поля могут иметь разное плодородие,
вычисляют среднюю условную площадь поля Рус:
100'
где Б — оценочный балл поля.
гус "Т™">
Оценку равновеликое™ полей с учетом качества почв
проводят по следующей форме (табл. 48).
48. Характеристика равновеликое™ и равно качественности полей
полевого севооборота
№ поля

Фактическая

площадь,
га

Оценочный балл
Условная

площадь,
га
Отклонение от среднего размера
фактического
га
%
условного
га
%
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
В среднем
105
92
87
120
93
98
101
104
100
79
91
93
75
90
88
84
83
—
83,0
83,7
80,1
90,0
83,7
86,1
84,8
86,3
84,7
+5
-8
-13
+20
- -7
-2
+1
+4
—
+5
-8
-13
+20
-7
-2
+1
+4
—
"1,7
-1,0
"4,6
+5,3
-1,0
+1,4
+0,1
+1,6
—
"2,0
-1,2
-5,4
+6,2
-1,2
+1,6
+0,1
+1,9
—
Из таблицы видно, что максимальное отклонение размеров
полей от среднего фактического значения составляет +20 % (по
IV полю). Отклонения же условных размеров полей от среднего
значения не превышают 6,2 %, что говорит об учете качества
почв при проектировании.
В равнинной местности при больших площадях пахотных
410

массивов стремятся свести отклонения размеров полей от
средних до минимума (не более 5—10 %). В сложных условиях,
особенно при мелкоконтурности и раздробленности угодий,
допускают отклонения от средней площади поля в полевых
севооборотах до 10—12 %, а иногда и больше во избежание прирезок
небольших участков, неудобных для ведения полевых работ.
В почвозащитных севооборотах, когда отдельные поля
набирают из агротехнически однородных рабочих участков, чтобы не
дробить их, допускают максимальные отклонения до 20 %.
Если отклонения размеров превышают допустимые,
пересматривают размещение или изменяют число полей и ротацию
севооборота.
Большие отклонения размеров полей от средних возможны
при наличии одноименной ведущей культуры в нескольких
полях севооборота; проектировании в производственном
подразделении нескольких севооборотов одного и того же типа и вида.
Учет существующей и намечаемой проектом организации
территории. Существующие элементы организации территории
(дороги, лесополосы, каналы, границы полей освоенных
севооборотов) появились вследствие освоения проектов землеустройства
прошлых лет, потребовавших больших капиталовложений,
поэтому при размещении полей и рабочих участков их следует по
возможности сохранять.
Если полевые дороги и лесополосы размещены неправильно,
создают искусственные водосборы, вызывают концентрацию
стока, приводят к развитию эрозии, появлению промоин, росту
оврагов, дефекты исправляют: распахивают ненужные полевые
дороги, ликвидируют отдельные лесополосы или их части,
засыпают каналы. Спрямляя или перемещая дороги, сохраняют их
выходы через границы смежных землевладений и
землепользовании. Такая реконструкция требует значительных
капиталовложений, поэтому необходимо детально обосновать и оценить
возможные варианты.
При проектировании стремятся также максимально сохранить
границы полей освоенных севооборотов, особенно занятых
посевами многолетних трав разных сроков пользования. При этом
новые поля формируют однородными по составу
предшественников, что обеспечивает ускоренный переход к новым севооборотам.
Для сокращения транспортных расходов, холостых переездов
сельскохозяйственной техники, а также потерь времени на
переезды и переходы работников поля севооборотов по возможности
размещают с расчетом кратчайшей и удобной связи с
хозяйственными центрами, животноводческими фермами, полевыми
станами и между собой.
Вновь осваиваемые земли могут включаться в поля
севооборотов различными способами. Если они примыкают к пашне более
или менее равномерно с разных сторон или вкрапливаются в нее
411

в виде небольших участков, их включают в ближайшие поля
севооборота. Если они расположены в одном месте и не
превышают площади поля, на них проектируют дополнительное поле
севооборота, увеличивая число лет ротации. Первоначально на
этом поле размещают многолетние травы (1—3 года), делая его
выводным. В случаях, когда в севооборот включают чистые пахот-
но-пригодные площади пастбищ или сенокосов, не требующие
для освоения дополнительных затрат, их учитывают как
предшественники (многолетние травы) и вводят в севооборот в порядке
и сроки, предусмотренные в плане перехода к севообороту.
Размещение полей севооборотов производится в неразрывной
связи с размещением других элементов устройства территории
севооборотов: лесных полос, полевых дорог, полевых станов,
источников полевого водоснабжения.
§ 3. РАЗМЕЩЕНИЕ ЗАЩИТНЫХ ЛЕСНЫХ ПОЛОС
Защитные лесные полосы, создаваемые на пахотных землях,
подразделяют на три вида:
1. Полезащитные (ветроломные), размещаемые на равнинной
территории и пологих склонах, где нет водной эрозии почв,
состоящие из продольных (основных) и поперечных
(вспомогательных) полос.
2. Приводораздельные, размещаемые на выпуклых и
гребнистых водораздельных элементах рельефа.
3. Водорегулирующие, размещаемые поперек склонов для
задержания поверхностного стока и предотвращения смыва почв.
Если поля севооборотов примыкают непосредственно к
бровкам балок и оврагов, по их границам размещают прибалочные и
приовражные лесополосы.
В равнинной местности проектируют систему полезащитных
(ветроломных) лесных полос. Ее назначение — снижение
скорости ветра, задержание снега и равномерное снегораспределение,
увеличение влажности почвы и воздуха, повышение числа
естественных врагов сельскохозяйственных вредителей — птиц,
насекомых и др. На защищенной лесными полосами площади
повышается урожайность сельскохозяйственных культур. Принято
считать, что рост урожайности в защитной зоне достигает по
продовольственным и техническим культурам 25—30 %, по
овощным и зеленой массе кормовых — 35—40 %. Например, прибавка
урожая зерновых и подсолнечника в Центрально-Черноземной
зоне и Поволжье достигает 2,8 ц с 1 га, в предкавказских степях —
4,2 ц, сахарной свеклы и овощей в этих регионах — 50—60 ц,
кукурузы на зеленый корм и силос — 50—80 ц, сена многолетних
трав — 3—4 ц с 1 га (Землеустроительное проектирование/Под
ред. В. Д. Кирюхина. — М.: Колос, 1976. С. 285).
412

При проектировании полезащитных лесных полос
устанавливают их направление (ориентировку); расстояния между лесными
полосами и их ширину.
Направление продольных (основных) лесных полос в
равнинной местности устанавливают по возможности перпендикулярно
преобладающему направлению вредоносных ветров (в южных
степных районах — суховеев и ветров, вызывающих пыльные
бури, в более северных районах — метелевых ветров).
Продольные (основные) лесные полосы обычно совмещают с
длинными сторонами полей севооборота, а при большой
площади их проектируют и внутри полей. Перпендикулярно
продольным полосам размещают поперечные (вспомогательные) лесные
полосы по коротким сторонам полей.
Расстояние между продольными (основными) лесными
полосами должно обеспечивать хорошую защищенность полей от
вредоносных ветров. Этим задачам отвечает расстояние, равное
25—30-крагной высоте деревьев: от 350 м на темно-каштановых
почвах до 600 м на серых лесных, оподзоленных и
выщелоченных черноземах.
Расстояние между поперечными полосами устанавливают до
2000 м, на песчаных почвах — до 1000 м.
Ширину лесных полос увязывают с их конструкцией.
Полезащитные (ветроломные) полосы обычно проектируют
продуваемой конструкции, реже ажурной, 3-4—5-рядные шириной 9, 11,
13 м. В целях экономного расходования площади пашни под
лесополосами, а также учитывая большие затраты на их создание
и уход, стремятся установить минимально необходимую площадь
под лесонасаждениями.
Защищенную полезащитными лесополосами площадь Р
определяют по формуле:
Р = LiCi + L2C2 - CiC2n,
где Li и Li — суммарная протяженность соответственно всех продольных и
поперечных лесополос, м; С\ и Сг — ширина полосы защитного влияния
соответственно продольных и поперечных лесополос, м; п — общее число межполосных
участков.
Значения С\ и С2 вычисляют по формуле:
С\>2 = Жл.пАа,
где Я—средняя высота лесной полосы (10—15 м); Ал.п — кратность защитного
влияния лесополосы (25—30); Ко. — средний коэффициент защитного влияния,
зависящий от повторяемости ветров по четырем парным направлениям (С + Ю,
CB + ЮЗ, В + 3, СЗ + ЮВ) углов, образованных направлением ветра и лесной
полосы.
413

Ла " loo '
где Кап — коэффициент защитного влияния, зависящий от угла подхода ветра к
лесополосе (a); fi — повторяемость ветров по четырем парным направлениям, %.
Значения Аа,- принимают следующими: для а 90° — 1,0; 80° —
0,98; 70°-0,94; 60° - 0,87; 50° -0,77; 45°-0,71; 40° -0,64;
30° - 0,50; 20° - 0,35; 10° - 0,20; 0° - 0,05.
Учитывая затраты на создание лесополос, а также чистый
доход, получаемый с защищенной площади за счет
агроклиматического влияния лесополос, рассчитывают эффективность
капиталовложений (Волков С. Н. Экономическая эффективность
внутрихозяйственного землеустройства: Учеб. пособие. — М.:
МИИЗ, 1990. С. 104-109).
Основным фактором, влияющим на размещение приводораз-
дельных и водорегулирующих лесных полос, является рельеф
местности.
Приводораздельные полосы шириной до 10 м проектируют в
направлении водораздельных линий со смещением от них в
сторону более сухих склонов южных и юго-восточных экспозиций.
Водорегулирующие лесополосы шириной 10—15 м размещают
поперек склона в направлении горизонталей и совмещают с
границами полей и рабочих участков.
По отношению к ветроломным лесополосам полевые дороги
проектируют с наветренной стороны, чтобы они лучше
продувались и в зимний период на дорогах было меньше снега.
Полевые дороги также размещают по рельефу выше
лесополосы, а по отношению к сторонам света — с южной, менее
затеняемой, лучше обогреваемой стороны.
Лесополосы оказывают и отрицательное влияние на близко
расположенную территорию, которое выражается в теневом
угнетении посевов, образовании сугробов, чрезмерном увеличении
влажности почвы и воздуха, влиянии корней деревьев на
полевые растения, заминании растений на поворотных полосах и др.
Это влияние проявляется, как правило, в зоне 0—1,5Я (до 50 м
от лесополосы), поэтому в ряде случаев вдоль лесополос
размещают ленточные посевы многолетних трав.
§ 4. РАЗМЕЩЕНИЕ ПОЛЕВЫХ ДОРОГ
Полевые дороги проектируют в дополнение к существующим
или вновь устраиваемым магистральным с таким расчетом,
чтобы их сеть на территории хозяйства обеспечивала
транспортные связи, а также обслуживание на полях сельскохозяйственной
техники.
При проектировании полевых дорог необходимо обеспечить:
414

подъезд к любому полю и рабочему участку;
увязку местоположения дорог с размещением границ полей,
рабочих участков, лесополос, гидротехнических сооружений;
удобство выполнения технологических процессов в поле и
обслуживания техники;
выполнение Строительных норм и правил;
связь с магистральными внутрихозяйственными дорогами;
кратчайшую связь между хозяйственными центрами, полевыми
станами, машинно-тракторными дворами и полями севооборота.
Полевые дороги подразделяют на основные и
вспомогательные.
Основные полевые дороги имеют значение полевых
магистралей. Они обслуживают, как правило, группу полей или целый
севооборот и предназначены для перевозок людей, грузов и
перегона техники. Их размещают главным образом по коротким
сторонам полей, поэтому основные полевые дороги используют
также для технологических целей (заправки агрегатов топливом,
водой, семенами, разворота техники).
Основные полевые дороги должны быть приспособлены для
проезда широкозахватной техники, разъезда машин при
движении в противоположных направлениях, выполнения
технологических процессов (погрузки и разгрузки, технического
обслуживания и т. д.). Для этого их ширина должна быть от 6 до 10 м.
Вспомогательные поперечные дороги, используемые
преимущественно как линии обслуживания, проектируют шириной 4—5 м.
Их размещают по тем сторонам полей, которые расположены
ближе к населенному пункту или полевому стану и где удобнее
обслуживать сельскохозяйственную технику.
Вспомогательные продольные дороги располагают по длинным
сторонам полей, межполосных и других рабочих участков. Их
основное назначение — вывоз урожая, подвоз удобрений,
обслуживание агрегатов при поперечной обработке, обеспечение
переездов на другие поля. Так как интенсивность движения на этих
дорогах небольшая, их проектируют шириной 3—4 м.
На период полевых работ организуют временные дороги
технологического назначения (разгрузочные полосы, заправочные,
противопожарные и др.), которые не наносят на проектный план.
Полевые дороги проектируют с расчетом пригодности для
проезда автомашин и тракторных агрегатов в период полевых
работ. Поэтому они, как правило, грунтовые. При наличии
средств их укрепляют различными добавками (гравием, песком,
шлаками), профилируют и уплотняют.
Густота дорожной сети в севооборотах зависит от величины
грузооборота, числа, размеров и размещения полей и рабочих
участков. Чем выше грузооборот и больше рабочих участков, тем
больше должна быть густота дорожной сети.
415

§ 5. ПРОЕКТИРОВАНИЕ ПОЛЕВЫХ СТАНОВ И ИСТОЧНИКОВ
ВОДОСНАБЖЕНИЯ
Полевые станы устраивают на удаленных от хозяйственных
центров севооборотных массивах при больших площадях пашни.
Они служат для кратковременного или продолжительного жилья,
питания и отдыха механизаторов в период полевых работ,
проведения текущего и профилактического ремонта, технического
обслуживания, стоянки и хранения сельскохозяйственной техники,
культурно-бытового обслуживания работников.
Различают следующие виды полевых станов:
капитально оборудованные, организуемые, если пахотные
массивы расположены на расстоянии более 10 км от селений;
легкого типа, без капитально оборудованных помещений,
включающие навесы, открытые стоянки, неутепленные
помещения;
передвижные, оборудованные вагончиками и минимальным
количеством временных быстро снимаемых сооружений.
Чтобы принять решение о целесообразности сооружения
полевых станов того или иного вида, определяют единовременные
(капитальные) затраты на строительство, ежегодные
амортизационные и эксплуатационные расходы и экономию, получаемую в
результате снижения затрат на перевозку рабочей силы.
Экономию ДЭЛ определяют по формуле:
~ 3A'Hcnifa2Cr
АЭЛ = ^ ,
где 3 — затраты труда на полевые работы, человеко-дней; АГИСп — коэффициент
использования полевого стана (отношение числа дней пребывания бригады на
полевом стане к продолжительности полевого периода); R — среднее расстояние
до обслуживаемого массива, км; п — число переездов, совершаемых одним
человеком в день; Сг — стоимость перевозки в расчете на одного человека, руб.; Е —
число людей, перевозимых на одной машине (с учетом коэффициента
наполняемости).
Если коэффициенты окупаемости капиталовложений (сроки
окупаемости) укладываются в нормативные или удовлетворяют
хозяйство, принимают решение о строительстве полевого стана.
Для полевого стана выделяют площадку в центре
обслуживаемого, массива, вблизи источника водоснабжения и линий
электропередач, с удобными подъездами к полям и рабочим
участкам, пригодную для строительства по
санитарно-гигиеническим, строительно-планировочным и другим условиям.
Площадь под полевой стан определяют по данным типовых
проектов или аналогов.
Одновременно с размещением полевого стана уточняют
организацию полевого водоснабжения. Проектируемый водный
источник (шахтный колодец, артскважина) должен иметь достаточ-
416

ное количество хорошей воды, пригодной для питья и заправки
машин. Нормы расхода воды в сутки следующие: для
хозяйственно-питьевых целей на одного человека — 40—60 л, для
тракторов и комбайнов — 120—150 л.
В раде случаев при наличии балок, ложбин и других
естественных понижений строят пруды комплексного использования
(для орошения, рыборазведения, использования воды для
технических нужд).
Основными показателями экономической оценки проекта
размещения водных источников являются годовые издержки на
полевое водоснабжение и затраты на строительство водных
сооружений. Экономический эффект строительства определяется
снижением годовых издержек производства, сроком окупаемости
капитальных затрат.
Если строительство стационарных пунктов водоснабжения
неэффективно, полевое водоснабжение организуют путем подвоза
воды в цистернах.
в в. ТИПОВЫЕ РЕШЕНИЯ ПО УСТРОЙСТВУ ТЕРРИТОРИИ
СЕВООБОРОТОВ
Существенное влияние на методы, приемы и обоснование
проекта устройства территории севооборотов оказывают
природные и экономические условия сельскохозяйственных
предприятий.
В южных степных районах, характеризующихся высокой
степенью распаханности территории (до 80—90 %), наличием
плодородных, преимущественно черноземных почв, засушливым
климатом с часто повторяющимися суховеями и пыльными
бурями, основная задача проектировщика заключается в правильном
и согласованном размещении полей севооборотов, лесополос и
полевых дорог, чтобы обеспечить достаточную защищенность
пашни от дефляции и создать лучшие агроклиматические
условия для посевов сельскохозяйственных культур.
Проектирование начинают с определения направления
(ориентировки) лесополос и размещения их сети.
В степной равнинной местности рельеф, однородные почвы и
большие массивы пашни позволяют запроектировать поля и
межполосные участки правильной формы, удобные для
механизированной обработки, а лесополосы — во взаимно
перпендикулярных направлениях. В случае, если сеть лесополос и
межполосных участков уже сложилась, при устройстве территории
севооборотов поля формируют из этих участков, по возможности
не меняя их границы.
При плохих лесорастительных условиях, а также если
лесополосы не оправдывают себя, предусматривают полосное размеще-
417

ние посевов сельскохозяйственных культур, кулисы и другие
противодефляционные меры.
В лесостепных районах в наибольшей степени развита водная
эрозия, поэтому при устройстве территории севооборотов
применяют два способа.
При сильно выраженном рельефе сначала выделяют
агротехнически однородные рабочие участки, из которых затем путем
набора формируют поля. К границам рабочих участков
привязывают водорегулирующие приводоразделъные и другие
лесополосы, дороги, гидротехнические линейные сооружения (валы,
каналы, выемки и др.). На территории участков намечают
проведение агротехнических противоэрозионных мероприятий (вспашка
с почвоуглублением, бороздование, лункование, щелевание и
др.), учитывающих качество земель, степень их» эродированное™,
вид возделываемой культуры.
Если рельеф выражен менее сильно, сначала размещают поля,
а затем внутри их проводят внутриполевую организацию
территории с выделением рабочих участков. К каждому полю и
рабочему участку обеспечивают подъезд, намечают размещение
лесополос, буферных полос многолетних трав — для закрепления
рабочих участков на местности.
В условиях Нечерноземной зоны существенное влияние на
устройство территории севооборотов оказывают пестрота
почвенного покрова, раздробленность и мелкоконтурность угодий,
неправильные очертания участков пашни, наличие западин,
микропонижений, переувлажненных земель.
При мелкоконтурности пашни поля севооборота формируют
путем подбора нескольких участков, с тем чтобы получить
заданную площадь. При этом стараются избегать дробления цельных
участков пашни границами новых полей, чтобы не ухудшать
условий для механизированных полевых работ. Чтобы избежать
этого, допускают увеличение колебаний в отклонениях площадей
отдельных полей от средних размеров и включение в поля
участков с различными экспозицией, крутизной склона, почвами. В
таких случаях принимают меры по комплексному
агрохимическому окультуриванию полей, внесению дифференцированных
норм органических и минеральных удобрений с целью
выравнивания почвенного плодородия.
В районах осушения и орошения земель размеры полей, их
конфигурацию и границы увязывают с размещением оросительных и
осушительных каналов, коллекторов, типами дождевальной
техники, способами осушения и полива. Принимают во внимание
наличие и состояние мелиоративных сетей, возможность их
реконструкции, местоположение дорог, лесополос, насосных
станций и других объектов инфраструктуры.
Для повышения информативности проектов землеустройства,
контроля за качеством земель в дополнение к книгам истории
418

полей при устройстве территории севооборотов проводят
паспортизацию полей (рабочих участков) с оценкой производительных
и территориальных свойств земли, разработкой комплекса
мероприятий по повышению плодородия почв и охране земли. Эту
работу проводят также и самостоятельно при составлении
рабочих проектов устройства территории севооборотов.
Например, при устройстве территории севооборотов в совхозе
«Каменский» Московской области на площади 4,3 тыс. га
выделено 95 рабочих участков, каждый из которых получил
технологическую оценку. Оценка была использована при
проектировании рабочих участков. Так, на I поле полевого севооборота
площадью 191 га вьзделено 4 агротехнических однородных рабочих
участка (рис. 26), в пределах которых определены размещение
посевов, направление основной обработки почвы, система про-
тивоэрозионных агротехнических мероприятий, полевые дороги
и дифференцированная система удобрений.
При внутриполевой организации территории в колхозе
«Борец» Раменского района Московской области на площади
3,6 тыс. га пашни выделено 148 рабочих и внесевооборотных
F"^ прерывистое бороздоболив
а б
Рис. 26. Технологическая характеристика (а) и внугриполевая организация
(б) территории поля
419

участков. Осуществлено послойное наложение на территорию
следующих карт:
агроэкологической оценки земель;
оценки загрязненности территории тяжелыми металлами,
радионуклидами, пестицидами;
внутрихозяйственной оценки земель;
мелиоративного состояния земель;
потенциальной опасности развития эрозии (карты категорий
эрозионной опасности земель, карты крутизны склонов);
почвенно-эрозионной оценки земель;
технологической оценки участков пашни.
В ходе паспортизации полей сформировано 27 основных
показателей по оценке производительных и территориальных
свойств земли, а также 20 показателей по оценке загрязненности
территории.
Данные паспортизации внутриполевого устройства и
рекомендуемые мероприятия по улучшению плодородия показаны на
рис. 27 и в табл. 49—51 на примере II поля.
Рис. 27. Проект внутриполевой организации территории
420

49. Рекомендуемые мероприятия по повышению плодородия почв
Культура
№ рабочего участка
Мероприятие
Дополнительные противоэрозионные агротехнические мероприятия
Озимые
Ячмень,
однолетние травы
Ячмень, озимые
вика+овес
Многолетние
травы
139, 140 Вспашка с почвоуглублением,
снегозадержание, регулирование снеготаяния
Безотвальная обработка, регулирование
снеготаяния, внесение удобрений
Дополнительные мелиоративные мероприятия
55 Нормы осушения: предпосевная 60—
70 см, посевная 70—80 см,
вегетационная 100—130 см
55 Нормы осушения: предпосевная 50—
60 см, посевная 60—70 см,
вегетационная 80—100 см
50. Внутрихозяйственная оценка земель
№
рабочего участка
Баллы по культурам
зерновые картофель многолетние травы
однолетние травы
кукуруза
55
60
139
140
50
46
50
50
52
49
55
55
55
49
41
41
30
28
27
27
64
' 60
69
69
51. Сводные данные паспортизации II поля полевого севооборота
(площадь 83 га), 1993 г.
Показатели
Площадь, га
Тип почвы
Механический состав
Эродированность
Уклон местности, град
Уклон в рабочем
направлении, град
Экспозиция склона
Расчетная ширина, м
Расчетная длина, м
Среднее расстояние до
производственного
центра, км
Площадь лесных полос,
га
Длина осушительных
55
19,7
Дерново-гл
Среднесугл
Несмы
До
0,1
С
420
469
0,9
—
650
№ рабочего участка
60
19,8
гееватые
инистые
тые
3
од
С
250
792
1,6
—
750
139
25,1
Дерново-подз
Легкосуглинистые
Среднесмытые
До 5
0,3
С
250
1004
1,8
0,6
750
140
18,4
юлистые
Супесчаные
Слабосмытые
0,4
С
320
575
2,1
0,6
канав, м
421

Продолжение
Показатели
№ рабочего участка
55
60
139
140
Допустимый смыв, т с
1 га
Потенциальный смыв,
т с 1 га
Категория эрозионной
опасности
Мелиоративное
состояние
Мощность пахотного
слоя, см
Мощность гумусового
горизонта, см
Содержание гумуса, %
Агроэкологический
участок, №
РН
Содержание Р2О5, мг в
100 г
Содержание КгО, мг в
100 г
Степень засоренности,
%
Размещение посевов
Наличие сервитутов
Особый режим
использования
Загрязненность, мг на
1кп
мышьяк
медь
хром
цинк
никель
свинец
марганец
кадмий
кобальт
бериллий
ванадий
молибден
стронций
ртуть
литий
мощность дозы
радиоактивного
излучения, мкр в 1 г
2,0
—
I

Переувлажненные
20
20
1,8
11
6,0
20,0
25,0
—
—
—
5-10
20-30
<90
45-60
20-30
25-30
800-900
<0,15
<7,0
<0,01
<64
<1,0
<10
—
—
15-25
2,0
6,5
II

Осушенные
23
33
1,8
11
5,1
18,75
4,75
—
Озимая
—
—
5-10
20-30
<90
45-60
20-30
25-30
800-900
<0,15
<7,0
<0,01
<64
<1,0
<10
—
—
15-25
1,5
30,0
IV
—
23
26
1,5
58,59
5,5
18,75
8,5
Слабая
пшеница
—
—
До 5
До 20
<90
<45
До 20
<25
<800
<0,15
<7,0
<0,01
<64
<1,0
<10
—
—
15-25
2,0
29,0
III
26
31
1,5
55,58
5,8
25
10,0
До 5
До 20
<90
<45
До 20
<25
<800
<0,15
<7,0
<0,01
<64
<1,0
<10
15-25
422

Продолжение
Показатели
jsfe рабочего участка
55
60
139
140
пестициды, — — — —
мгв 1 кг
Несбалансированность
элементов питания, мг
в 1 кп
подвижный фос- 60—90 60—90 40—60 40—60
фор
калий <250 <250 <250 <250
Как видно, приведенная совокупность показателей и данные
проекта позволяют существенным образом повысить его
информативность и использовать полученные сведения для контроля за
состоянием и динамикой почвенного плодородия;
дифференциации цены земли, земельного налога и арендной платы за землю;
формирования книги истории полей; планирования
производственной деятельности хозрасчетных коллективов по
дифференциации урожайности, размещению посевов
сельскохозяйственных культур, оценке затрат топлива и смазочных материалов,
себестоимости, нормам выработки и т. д.; установления особого
режима и условий использования земли в границах поля (при
наличии сервитугов, обременении и др.).
Проект устройства территории севооборотов может
дополняться технологическими картами по возделыванию
сельскохозяйственных культур на конкретных участках пашни, а также
операционными картами по использованию
сельскохозяйственной техники на определенных видах работ.
§ 7. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОЕКТА
При устройстве территории севооборотов земля используется
в основном как пространственный, операционный базис, а в
земледелии — и как предмет труда. В ходе выполнения
производственных процессов расходуются топливо и смазочные
материалы, эксплуатируется сельскохозяйственная техника,
затрачивается труд работников. Несмотря на то что готовый продукт при
этом не создается (например, проведение пахоты, сева,
междурядных обработок и др.), живой и прошлый овеществленный
труд участвуют в образовании стоимости продукта, размер
которой определяется различными свойствами земли.
Главным показателем экономичности устройства территории
севооборотов является минимум производственных затрат.
Наряду с этим при правильной территориальной организации
производственных процессов ликвидируются или предотвращаются
423

потери продукции. Это происходит в результате сокращения
площадей недопашек и недосева, проведения работ в лучшие
агротехнические сроки и т. д. По экономическому содержанию
уменьшение потерь равнозначно приростам продукции и не
связано с капитальными вложениями.
Строительство и эксплуатация полевых дорог, полевых станов,
водоисточников, закладка лесополос связаны с дополнительными
капиталовложениями и текущими издержками. Кроме того, эти
объекты занимают определенную площадь, пригодную для
возделывания сельскохозяйственных культур, в результате чего
предприятия недополучают соответствующий объем продукции.
Окупаемость капитальных вложений, необходимых для
строительства этих элементов инфраструктуры, осуществляется за счет
экономии затрат и предотвращения потерь продукции. Для
полевых дорог это выражается в снижении транспортных затрат и
сокращении потерь продукции вследствие переуплотнения почвы;
для водоисточников — в экономии стоимости доставки воды; для
полевых станов — в уменьшении расходов, связанных с
перевозкой рабочей силы, перемещением машин, инвентаря; для
гидротехнических сооружений — в предотвращении ущерба из-за роста
оврагов и смыва почвы; для лесополос — в стоимости
дополнительной продукции, получаемой с защищенной площади.
Вариант проекта, обеспечивающий минимальные сроки
окупаемости капиталовложений или максимальный коэффициент их
эффективности, может быть принят за основу.
Для экономической оценки различных вариантов размещения
полей и рабочих участков рассчитывают следующие показатели.
1. Потери продукции с площади, занятой дополнительными
дорогами и лесополосами ПЛ, руб.:
Пд = С?д,
где С — стоимость продукции с 1 га пашни, руб.; Sa — площадь, занятая
дополнительными дорогами и лесополосами, га.
2. Снижение стоимости продукции полеводства на поворотных
полосах и клиньях Ппк, руб.:
Ппк = ^пк^^пю
где Ктх — коэффициент снижения стоимости продукции полеводства на
поворотных полосах и клиньях; 5Ьк -— площадь поворотных полос и клиньев.
Значение Апх рассчитывают, исходя из того, что в полосе
поворотов агрегатов урожайность зерновых в среднем на 10 %
ниже, чем на поле, сахарной свеклы и кукурузы — на 40—50 %,
подсолнечника — на 20 %. Урожайность многолетних трав
практически не изменяется.
424

Расчеты проводят с учетом структуры посевных площадей.
При этом ЛГпк определяют как средневзвешенную величину в
зависимости от площадей культур в севооборотах.
При проведении укрупненных расчетов в хозяйствах
зернового направления можно принять К^ = 0,2, а при значительной
доле пропашных культур Кт = 0,3.
Общую площадь поворотных полос устанавливают, исходя из
их ширины и протяженности. Полевые наблюдения показывают,
что наибольшие потери продукции вследствие заминания и
подрезания растений при уходе за посевами, за счет переуплотнения
почвы ходовыми частями сельскохозяйственной техники
происходят в зоне разворота, которую ориентировочно можно принять
равной 5 м. Протяженность поворотных полос измеряют по
данным графического проекта устройства территории севооборотов.
Ее ориентировочно можно принять равной удвоенной
суммарной ширине всех полей.
Площадь остаточных треугольников и клиньев, на которых
также происходят различного рода огрехи и потери продукции,
определяют, исходя из наличия участков неправильной формы с
малой длиной гона (до 150 м), неудобных для обработки.
3. Сокращение (увеличение) затрат на возделывание
сельскохозяйственных культур. Этот показатель дифференцируют в
зависимости от:
величины уклонов по рабочим направлениям Пуь
длины гона Цщ.;
внутрисменных переездов техники с участка на участок Зхо;
уровня организации работ, которые определяют простои
сельскохозяйственной техники по организационным и техническим
причинам и сроки выполнения полевых работ.
Для проведения экономических расчетов по влиянию рельефа
местности на стоимость всего комплекса тракторных работ в
полевых севооборотах в продольном направлении можно
использовать данные профессора Г. И. Горохова, согласно которым эта
стоимость возрастает в среднем на 2,5 % на 1 % увеличения
рабочего уклона. Кроме того, за счет снижения рабочего уклона
на 1 % и улучшения условий увлажнения на склонах образуется
прибавка урожая. По зерновым эта прибавка равна 0,12—0,15 ц
с 1 га в условиях лесостепи и 0,08—0,10 ц с 1 га в степных
районах.
Учитывая это, значение Пух определяется по формуле:
Пу1 = 0,025AipCM5M,
где 0,025 — коэффициент, учитывающий снижение затрат на возделывание
сельскохозяйственных культур в зависимости от рельефа, в процентах на 1 %
снижения рабочего уклона; А/р — разница рабочих уклонов по вариантам проекта, %;
См — стоимость механизированных работ, руб. на 1 га; SM — чистая площадь
пашни по вариантам проекта, га.
425

Стоимость дополнительной продукции за счет улучшения
условий увлажнения ПУ2 вычисляют по формуле:
Пу2 = ДУД/^ЦД,,
где АУ —прибавка урожая, ц на 1 га на 1 % снижения рабочего уклона; Цз —
закупочная цена культуры, руб. с 1 ц.
Потери на холостые повороты и заезды зависят не только от
длины гона, но и от вида сельскохозяйственной техники и доли
работ в продольном и поперечном направлениях.
Математическая обработка результатов позволила получить
следующую зависимость потерь от холостых поворотов и заездов
сельскохозяйственной техники Кт от длины гона, в среднем для
всех видов работ, %:
Jfc«4,42 + ^,
ще L — длина гона, м.
Экономию затрат на холостые повороты и заезды
сельскохозяйственной техники Пдг вычисляют по формуле:
Пдг = OjOlAA^rC^S^t,
где АКдг — разница в потерях на холостые повороты и заезды
сельскохозяйственной техники по вариантам, %; См — стоимость механизированных работ, руб. с
1га.
В случае, если в процессе вычислений необходимо учесть
долю полевых работ, выполняемых в продольном и поперечном
направлениях, вычисляют средневзвешенные потери на холостые
повороты и заезды по формуле:
*дг = АпР(4,42 + *Ш) + *по(4,42 + *Ш),
где АЬр и Апо — коэффициенты, учитывающие долю полевых работ
соответственно в продольном и поперечном направлениях (могут приниматься в размере 0,8
и 0,2 соответственно или устанавливаться в зависимости от технологии
возделывания культур); L\ и Ьх — длина гона соответственно в продольном и поперечном
направлениях.
В случае, если поле состоит из нескольких рабочих участков,
занятых одной культурой, или же в севообороте имеются поля,
засеянные одной культурой, при проведении полевых работ
возникают внугриоменные переезды сельскохозяйственной техники
с поля на поле или с одного рабочего участка на другой.
426

Эти затраты Зх0 можно определить по формуле:
ще / — число полей, рабочих участков, занятых одноименной культурой; ?пах —
расстояние между наиболее удаленными полями, км; п — число совместно
работающих агрегатов; а — число механизированных работ по культуре; С —
стоимость одного тракторо-километра, руб.
Высокий уровень организации полевых работ в лучшем
варианте проекта землеустройства приводит к повышению
производительности труда, сокращению простоев техники по
организационным и техническим причинам, снижению сроков полевых
работ и, как следствие, к уменьшению стоимости и расхода
топлива и смазочных материалов, амортизационных и
эксплуатационных расходов, затрат на оплату труда.
Снижение стоимости топлива и смазочных материалов по
видам полевых работ Эгсм рекомендуется определять по формуле,
руб.:
Эгсм = "гсмПгсм И'даЛДД,
где Нгсм — норма расхода топлива, кг на 1 га; Пгсы — стоимость 1 кг топлива,
руб.; Wan — дневная выработка агрегата, га; п — число агрегатов; ДЦ —
увеличение сроков полевых работ, дней.
Сокращение амортизационных расходов, затрат на текущий
ремонт, обслуживание и хранение сельскохозяйственной техники
Эа рассчитывают по формуле, руб.:
Эа = На/гДЦ,
где На —норматив затрат на эксплуатацию тракторов и сельскохозяйственных
машин, руб. на 1 день.
Расчет показателя На осуществляют в такой
последовательности. Например, годовая загрузка комбайна СК-6 «Колос»
140 ч, а его балансовая стоимость 8484 руб. Затраты на
амортизацию равняются 16 %, на текущей ремонт и обслуживание —
6,5, на хранение — 0,36 %, что в пересчете на 1 ч в стоимостном
выражении составит соответственно 9,70; 3,94; 0,22 руб., а в
сумме 13,86 руб. на 1 ч, или при 10-часовом рабочем дне
138,6 руб. на 1 день (в ценах 1990 г.). При коэффициенте
инфляции на 1 января 1996 г. в стоимостном выражении 3060 этот
норматив принимается равным 424 116 руб. (138,6 • 3060).
Экономию фонда оплаты труда вследствие сокращения
сроков полевых работ Э0 можно вычислить так, руб.:
427

э0 = т0кдц,
где То — оплата 1 человеко-дня в среднем, руб.; К — число механизаторов
(вспомогательных рабочих и т. д.), занятых выполнением технологической операции.
Приведем пример (табл. 52).
52. Исходные данные для оценки размещения полей и рабочих участков
Показатели
Вариант
I на год землеустройства
I по проекту
Площадь севооборота, га
Площадь под дорогами, га
Чистая площадь пашни, га
Число рабочих участков, га
Средний размер рабочего участка, га
Расстояние между наиболее
удаленными участками, км
Средняя длина гона, м:
в продольном направлении
в поперечном направлении
Уклон в рабочем направлении, %
Общая площадь поворотных полос, га
Площадь остаточных треугольников и
клиньев, га
Сроки уборки зерновых, дней
150,2
16,5
133,7
33
34,4
10,5
852
404
2,3
13,3
15,2
1150,2
12,4
1137,8
22
51,7
8,4
1240
417
0,5
9,1
10,5
14,5
9,8
Расчеты осуществлены в ценах 1995 г.
1. Потери продукции с площади, занятой дополнительными
дорогами Пд, при урожайности зерновых 30 ц с 1 га и
закупочной цене за 1 ц 60 000 руб. будут равны:
Пд = 3060 000(16,5- 12,4) = 7380 тыс. руб.
2. Снижение стоимости продукции полеводства на
поворотных полосах и клиньях в переводе на зерно составит:
Ппк = 0,23060000[(13,3 + 15,2) - (9,1 + 10,5)] = 3204 тыс. руб.
3. Сокращение затрат на возделывание сельскохозяйственных
культур в зависимости от снижения уклонов по рабочим
направлениям при стоимости механизированных работ 1280 тыс. руб. за
1 га вычисляют так:
ПУ1 = 0,025(2,3 - 0,5)1 280000 • 1137,8 = 65 537 тыс. руб.
428

4. Увеличение стоимости продукции за счет улучшения
условий увлажнения ПУ2 будет равно:
ПУ2 = 0,15(2,3 - 0,5)60 000 .1137,8 = 18 432 тыс. руб.
5. Сокращение затрат на холостые повороты и заезды
сельскохозяйственной техники в зависимости от увеличения длины гона
Пдг вычисляют следующим образом:
Кт = 0,8(4,42 + Щ) + 0,2(4,42 + *Ш) = 10,34 %;
Кт = 0,8(4,42 + gg) + 0,2(4,42 + ^) = 9,07 %;
ЛАГдг = 10,34 - 9,07 = 1,27.
Тогда Пдг = 0,01-1,27.1 280 000-1137,8 = 18 496 тыс. руб.
6. Затраты на внутрисменные переезды техники с участка на
участок при 8 совместно работающих агрегатах, 9 типах
механизированных работ и стоимости одного тракторо-километра
1500 руб. определяют так:
3Хо1 = 33^8-9-1500 = 18711 тыс. руб.;
Зхо2= 22^8-9-1500 = 9979 тыс. руб.
Снижение затрат будет равно:
ДЗхо = 18 711 — 9979 = 8732 тыс. руб.
7. Снижение стоимости топлива и смазочных материалов на
уборке зерновых при норме расхода топлива 8,2 кг на 1 га,
стоимости 1 кг топлива 1200 руб., 8 агрегатах, дневной выработке
14,5 га составит:
Эгсм = 8,2-1200-14,5.8.4,7 = 5365 тыс. руб.
8. Сокращение амортизационных расходов, затрат на текущий
ремонт, обслуживание и хранение сельскохозяйственной техники
вычисляют так:
Эа = 424 11684,7 = 15 947 тыс. руб.
9. Экономия фонда оплаты труда на полевых работах при
оплате одного человеко-дня 50 тыс. руб., 20 механизаторах в
бригаде составит:
Э0 = 50 00020-4,7 = 4700 тыс. руб.
429

Таким образом, общий эффект от улучшения размещения
полей и рабочих участков по проекту землеустройства составит:
Ппк + ПУ1 + Пда + АЗхо + Этсм + Эа + Э0 = 3204 -I- 65537 +
+ 18 496 + 8732 + 5365 + 15 947 + 4700 = 121 981 тыс. руб.
Кроме того, по проекту за счет сокращения площадей под
дорогами будет получено дополнительно продукции (Пд) на
сумму 7380 тыс. руб. и за счет улучшения условий увлажнения
ПУ2 — на сумму 18 432 тыс. руб., всего — 25 812 тыс. руб.
В пересчете на зерно суммарный дополнительный выход
продукции составит (121 981 + 25 812):60 = 2463 ц.
Если считать, что по проекту землеустройства будет заложено
20 га лесополос, что потребует 60000 тыс. руб.
капиталовложений, намечено строительство полевого стана на сумму
225 000 тыс. руб., то эти затраты, даже не учитывая эффект от
агроклиматического влияния лесополос, окупятся за 2,3 года
225 000 + 60 OOP)
121981 /
Таким образом, за счет правильного устройства территории
севооборотов можно получить значительный экономический
эффект.
Контрольные вопросы
1. Какие элементы включает в себя устройство территории севооборотов?
2. Какие условия учитывают при размещении полей и рабочих участков?
3. Что такое рабочий участок и как его нужно проектировать?
4. Как учесть влияние рельефа и почв при проектировании рабочих участков?
5. Как оценить рабочие участки по конфигурации (форме) и размерам
сторон?
6. Как классифицируют полевые дороги и какие требования предъявляют к их
проектированию?
7. Как увязать размещение лесополос с границами и площадями рабочих
участков в различных природных условиях?
8. В каком случае проектируют полевые станы и источники полевого
водоснабжения?
9. Обоснуйте критерии и систему показателей экономической оценки проекта
устройства территории севооборотов.
10. Как оценить эффективность укрупнения или разукрупнения полей?
11. Каковы методика и особенности проектирования при устройстве
территории севооборотов в различных природных условиях?
12. Зачем нужна паспортизация полей и рабочих участков?
13. Как увязать устройство территории севооборотов с внедрением
прогрессивных систем земледелия?

Глава XVIII
УСТРОЙСТВО ТЕРРИТОРИИ
МНОГОЛЕТНИХ НАСАЖДЕНИЙ
§ 1. ЗАДАЧИ И СОДЕРЖАНИЕ ПРОЕКТА
Для увеличения производства плодово-ягодной продукции
необходимо повысить урожайность садов и ягодников, значительно
изменить породно-сортовой состав насаждений, правильно
осуществлять выбор участков под многолетние насаждения и
обоснованно размещать все элементы устройства их территории.
Соответственно целью устройства территории многолетних
насаждений является создание наилучших
организационно-территориальных условий, обеспечивающих получение максимального
количества плодово-ягодной продукции на единицу площади
при оптимальных затратах труда и средств.
Основные задачи устройства территории многолетних
насаждений:
создание организационно-территориальных условий для
рационального и эффективного использования земли,
капитальных вложений на закладку насаждений и уход за ними,
оборудование территории дорогами, водными сооружениями и
т. п.;
защита почв от эрозии и охрана окружающей природной
среды;
улучшение условий для механизации производственных
процессов, эффективного использования сельскохозяйственной
техники и трудовых ресурсов, роста и развития насаждений.
В содержание устройства территории садов и ягодников
входит:
подбор и размещение пород и сортов;
размещение рядов насаждений, кварталов, клеток в пальметт-
ных садах и виноградниках;
установление видов, количества, размеров
производственных подразделений (бригад) и размещение их земельных
массивов;
размещение дополнительных (подсобных) хозяйственных
центров (бригадных станов), фруктохранилищ, заводов, цехов по
переработке плодово-ягодного сырья, тарных цехов,
упаковочных площадок, пунктов приготовления растворов ядохимикатов
и т. д.;
размещение защитных лесных полос;
размещение дорожной сети;
размещение водных источников и оросительной сети (при
орошении).
Перечисленные элементы устройства территории тесно
связаны между собой и решаются в комплексе. Проект устройства
431

территории многолетних насаждений разрабатывается на
доброкачественном планово-картографическом материале масштаба
1:5000, 1:2000 с сечением рельефа через 0,5; 1,0 м.
в 2. УСТРОЙСТВО ТЕРРИТОРИИ САДОВ
Наибольшее распространение в России получили сады с
округлой (естественной) формой кроны; основное их
преимущество — легкость и простота ее формирования. Интенсивное
плодоводство предполагает выращивание садов со специально
сформированной плоской кроной (пальметтные сады). Все ветви в этом
случае размещаются (формируются) в одной плоскости (одни
над другими в направлении ряда). Подвой для плодовых
насаждений может быть сильнорослым, полукарликовым и
карликовым.
Преимущество пальметтных садов на карликовом подвое в
том, что они на 2—4-й год (раньше обычных) вступают в
плодоношение и дают более высокие урожаи (200—400 ц с 1 га).
Плоская форма кроны позволяет максимально механизировать
процессы обработки почвы, внесения удобрений, защиты растений от
вредителей и болезней, упрощает обрезку деревьев и сбор урожая.
В пальметгном саду с небольшой высотой деревьев (от 1,8—2,5 м
до 3—4 м) производительность труда при уборке плодов
возрастает в 2—3 раза по сравнению с обычными садами. В таком саду на
единице площади можно больше разместить деревьев, так как
расстояние между рядами меньше. Невысокие деревья в форме
пальметты меньше подвержены вредному действию ветров. В то
же время выращивание пальметтных садов требует
дополнительных затрат труда и достаточно высокой квалификации рабочих. К
особенностям устройства их территории относится размещение
дополнительных элементов — клеток и межклеточных дорог;
отличаются от обычных садов и размеры кварталов.
Подбор и размещение пород и сортов плодовых насаждений
От породно-сортового состава сада зависят:
сроки начала плодоношения и продолжительность
эксплуатационного периода, выход продукции, ее
производственно-целевое назначение;
равномерность загрузки рабочей силы и средств производства
в течение года;
возможности реализации продукции;
рациональная организация уборки, переработки, хранения
урожая;
условия, благоприятные для опыления различных сортов;
окупаемость капитальных вложений в садоводство.
В условиях Центральной зоны России в специализированных
хозяйствах семечковые породы (яблоня, груша) в структуре сада
432

должны занимать 70—85 %, косточковые (вишня, слива) — 10—
20 и ягодники (земляника, смородина, крыжовник, малина) — от
5 до 15—25 %. При этом в составе семечковых пород (яблони)
должно быть 65—80 % зимних сортов, 15—25 — осенних и 5—
10 % летних.
На севере европейской части России целесообразно повышать
удельный вес ягодников (черная смородина, малина) до 30—50 %
и более, так как они отличаются морозоустойчивостью и
высокой урожайностью. Рациональное размещение пород и сортов с
учетом комплекса всех факторов (экологических,
экономических, социальных) осуществляется в два этапа.
На первом этапе необходимо осуществить районирование
территории для тех или иных пород. Основой служат почвенные
особенности, условия рельефа и гидрогеологии (экспозиция и
крутизна склонов, залегание грунтовых вод, грунты), а также
предполагаемая и возможная урожайность плодовых культур.
На втором этапе производится оценка пригодности участка
под плодовые культуры с учетом их требований к условиям
произрастания.
На выбор пород и сортов наиболее сильно влияют рельеф
(крутизна, экспозиция, абсолютная высота над уровнем моря) и
климатические характеристики (средняя температура самого
холодного и теплого месяца, годовая амплитуда средних
температур воздуха, сумма температур за период с температурами выше
0 °С, абсолютный минимум и максимум температур воздуха,
продолжительность безморозного периода, число дней со
снежным покровом, среднегодовое количество осадков, средняя
годовая испаряемость и т. д.). С другой стороны, о пригодности
массивов под те или иные породы и сорта можно судить по
росту и развитию плодовых культур в зависимости от свойств
почвы (физических, химических и др.), глубине залегания
грунтовых вод. Для оценки размещения пород и сортов по почвам
необходимо использовать данные земельного кадастра
(экономической оценки земель и бонитировки почв).
Важными показателями оценки размещения пород и сортов
являются потребность в капитальных вложениях и срок их
окупаемости, а также система экологических характеристик,
влияющих на рост и развитие деревьев. Поскольку практически все
сорта яблони и груши, большинство сортов вишни и сливы
являются самобесплодными, для получения высоких урожаев
необходимо в каждом квартале размещать 3—4 сорта, чередуя
опыляемые сорта и сорта-опылители полосами по 2—4 ряда и более.
Для опыления садов нужны в среднем 2 пчелосемьи на 1 га
плодоносящего сада. При размещении ульев на специальных
платформах и перемещении их на участки цветения той или
иной породы и сорта достаточно иметь 1 пчелосемью на 2 га
сада. К тому же это сокращает радиус полета пчел, повышает
433

посещаемость ими цветущих деревьев, позволяет регулировать
продолжительность опыления.
При подборе сортов необходимо учитывать их районирован-
ность, устойчивость против болезней и вредителей, низких
зимних температур, засух, товарные и вкусовые качества продукции
(она должна быть транспортабельной и пригодной к длительному
хранению).
Размещение рядов, кварталов и клеток
Размещение рядов плодовых деревьев производится с таким
расчетом, чтобы деревья имели необходимую площадь питания и
в то же время создавались нормальные условия для освещения,
эффективного использования сельскохозяйственной техники,
сохранения экологического равновесия. Расстояния между рядами
и деревьями в раду зависят от типа сада, пород и сортов, почвы
(площадь питания меньше на песчаных и больше на мощных
черноземах), степени увлажнения, рельефа (больше в долинах,
меньше на склонах); они указаны в табл. S3.
53. Расстояния между деревьями (кустарниками) в садах, м
Породы
Свободные кроны
между рядами
между
деревьями в ряду
Плоские кроны
между рядами
между
деревьями в ряду
Яблоня:
сильнорослая
полукарликовая
карликовая
Груша:
сильнорослая
карликовая
Слива
Вишня
Смородина
Крыжовник
Малина
Земляника
8-6
6-5
4-3
7-6
3,5-3
6-5
6-4
2,5
2,5
2,0
0,9
5-3
3-2,5
2,5-1,5
4-2,5
2-1,25
4-3
4-2,5
1,25
1,0
1,0
0,2
3,5-5
5-4,5
4-3
4,5-4
3,5-3
3,5-3
—
—
—
—
—
6-4
5-4
2,5-1,5
3,5-3
2,5-1,5
4,5-4
—
—
—
—
—
На равнинных участках ряды размещают с севера на юг для
лучшего освещения их солнцем, а при выраженном направлении
вредоносных ветров — перпендикулярно им.
При выраженном рельефе и крутизне склонов более 3е для
уменьшения поверхностного стока и улучшения условий
обработки ряды размещают прямолинейно поперек склона, при
крутом и сложном рельефе — контурно (вдоль горизонталей).
На склонах свыше 8е предусматривается террасирование.
На массивах отдельных пород проектируют кварталы, которые
размещают длинной стороной вдоль рядов насаждений. Это —
основная производственно-территориальная единица в садах.
434

Обычно под кварталом понимают участок, занятый несколькими
взаимоопыляющимися сортами одной породы плодовых деревьев,
ограниченный дорогами и защитными лесными полосами.
Кварталы проектируют по возможности прямоугольными.
При этом учитываются площадь сада, размеры посадок тех или
иных пород, рельеф, удобство проведения механизированных
работ и транспортировки грузов, необходимость защиты
насаждений от вредоносных ветров, экономии земельной площади,
отводимой под дороги и лесные полосы.
Для высокопроизводительного использования
сельскохозяйственной техники в садах на равнине с площадью свыше 100 га
кварталы должны быть от 15—20 до 30 га, в садах менее 100 га —
10—22 га. При расположении садов на склонах площадь кварталов
может составлять 5—15 га. Уменьшается (до 3—6 га) площадь
кварталов и в садах, подверженных усиленному воздействию
ветров (южные степные районы Заволжья, Урала, Зауралья и др.).
В равнинных условиях длина кварталов проектируется от
400—500 до 800—1000 м, ширина —от 300—500 до 700 м; на
склонах крутизной 7—15° —соответственно 300—400 и 150—
200 м, на склонах более 15е 250—300 и около 100 м.
Размеры кварталов на террасах составляют 6—8 га. Кварталы
в пальметтных садах проектируют прямоугольными, длиной
400—700 и шириной 200—400 м.
В кварталах пальметтных садов дополнительно проектируют
клетки; их размещают длинной стороной поперек рядов
насаждений. Ширина клетки составляет 150 или 200 м, а длина равна
ширине квартала. Площадь клетки может быть до 5 га.
Размещение земельных массивов бригад
За садоводческой специализированной бригадой обычно
закрепляют смежные, компактно расположенные кварталы с
насаждениями разных пород и сортов и различными сроками
созревания, что обеспечивает более равномерную загрузку
работников в течение сезона.
Размеры бригад по площади сада зависят от
породно-сортового состава насаждений, формы кроны, зоны расположения
хозяйства и т. д.
Один человек в течение летнего периода может обслужить
1,5—2 га сада. В бригаду обычно включают от 25—30 до 50
постоянных работников; соответственно размеры бригадного
участка составляют от 80—100 до 150 га садов, в том числе
50—100 га плодоносящих.
На склонах в целях осуществления противоэрозионных
мероприятий за бригадой целесообразно закреплять несколько
кварталов от верхней до нижней его части.
Размещение подсобных хозяйственных центров,
перерабатывающих заводов, цехов
Для размещения бригадных домиков, инвентарных и упако-
435

вочных пунктов, навесов, помещений для сторожей и т. д.
проектируют подсобные хозяйственные центры (станы
садоводческих бригад). Их размещают в центре бригадного массива, на
пересечении межквартальных дорог, вблизи водных источников
или мест их проектирования. Для сокращения капитальных
затрат может проектироваться один хозяйственный центр для двух
смежных бригад.
Под хозяйственный центр отводится 0,3—0,5 га в зависимости
от количества размещаемых построек и обслуживаемой площади
насаждений (центр на две бригады может иметь площадь до
1 га).
В хозяйствах, расположенных вблизи рынков сбыта и
реализующих продукцию в свежем виде, на переработку может
использоваться только нестандартная продукция. Здесь целесообразно
создавать перерабатывающие цехи и фруктохранилища
вместимостью 60—70 % валового сбора плодов зимних и позднеосенних
сортов. В перерабатывающих цехах могут производиться
различные натуральные соки, напитки, джемы, повидло, компоты.
При большой площади садов, удаленных от рынка сбыта,
необходимо создавать в хозяйствах перерабатывающие заводы.
Как и фруктохранилища, их следует размещать при
хозяйственном центре в одном месте. Это значительно повысит
экономическую эффективность хранения плодов, сократит затраты
земельной площади, улучшит использование электроэнергии, воды
и других ресурсов.
Для получения продукции высокого качества плоды должны
проходить товарную обработку. Мощность пунктов по товарной
обработке плодов может составить 3,0—3,5 тыс. т в год в
плодоводческих и 1,5—2,5 тыс. т в ягодоводческих хозяйствах.
Размещать их следует на территории подсобных хозяйственных
центров (бригадных станов).
Для обеспечения своевременной переработки сырья и
получения высококачественной продукции необходимо, чтобы
мощности перерабатывающих предприятий соответствовали
объемам производства сельскохозяйственного сырья.
Диспропорции приводят к неэффективному использованию средств
производства.
Размещение защитных лесных полос
Для защиты насаждений от ветров и предотвращения эрозии
почв по внешним границам сада проектируют 2—4-рядные
опушечные лесные полосы шириной от 6—9 до 12 м. По границам
кварталов, а иногда через квартал (в зависимости от размера
кварталов и природных условий) размещают межквартальные 1—
2-рдцные лесные полосы из высокорослых деревьев шириной
3-6 м.
Лесополосы должны иметь ажурную конструкцию. Расстояние
между полосой и ближайшим рядом плодовых деревьев, чтобы
436

избежать затенения и оставить место для разворота машин при
обработке сада, должно быть не менее 10—14 м. В углах
пересечения продольных и поперечных лесополос для проезда из
квартала в квартал оставляют разрывы шириной 6—8 м.
В кварталах, расположенных на склонах круче 7е,
проектируют буферные полосы из кустарников шириной 2—3 м.
Размещают их поперек склона вдоль рядов насаждений, на расстоянии
50—100 м одна от другой.
Породы деревьев в защитных лесных полосах должны быть
морозостойкими, быстрорастущими, долговечными и не быть
переносчиками вредителей и болезней на садовые насаждения.
Обычно для этих целей в южной зоне используют тополь
канадский, вяз мелколистный, берест, карагач, ясень зеленый,
грецкий орех; в средней полосе — березу, пихту, ель, лиственницу,
сосну. Не рекомендуется использовать дуб, граб, белую акацию и
барбарис, так как у них есть общие с плодовыми деревьями
вредители и болезни.
Размещение дорожной сети
Дорожная сеть в садах должна обеспечить вывоз продукции,
подъезд транспорта, сельскохозяйственных машин и орудий к
любой части квартала, удобное обслуживание техники.
По своему назначению дороги в садах подразделяются на
магистральные, межквартальные и межклеточные.
Магистральные дороги соединяют массивы сада с подсобными
хозяйственными центрами, населенными пунктами, пунктами переработки
продукции, дорогами общего пользования, железнодорожной
станцией.
Ширина магистральных дорог составляет 5—6 м с обочинами
по 1—2 м с каждой стороны. Размещают их с внутренней
стороны садозащитных (опушечных) лесных полос.
Межквартальные (продольные и поперечные) дороги
проектируют шириной проезжей части 4—5 м с обочинами 1—2 м с
каждой стороны и размещают с обеих сторон межквартальных
лесных полос. Межклеточные дороги имеют ширину 3 м; их
располагают по границам клеток поперек рядов деревьев на
расстоянии 150 или 200 м друг от друга.
Большой объем грузов, перевозимых из садов и в сады,
вызывает необходимость проектировать магистральные и
межквартальные дороги с твердым покрытием.
Размещение водных источников
В садах при отсутствии или недостатке водных источников
проектируют водные сооружения: пруды, колодцы, водоемы и
др. Размеры и количество сооружений определяют, исходя из
потребности в воде для орошения сада, опрыскивания, заправки
сельскохозяйственных машин, питьевых и других нужд.
Размещают водные сооружения по возможности в центре бригадного
массива сада.
437

Введение садооборотов
Для своевременной замены устаревших насаждений,
равномерного выхода продукции по годам, предоставления отдыха
отдельным участкам, ликвидации накопившихся в почве
характерных для данной культуры носителей заболеваний и
вредителей в высокоинтенсивных садах предусматривают садообороты.
Для этой цели выделяют дополнительную территорию
ориентировочно в размере 20—25 % площади, занятой семечковыми и
косточковыми насаждениями. Это позволит в известной мере
поддержать постоянные пропорции между молодыми и
плодоносящими насаждениями, ежегодно получать более устойчивые
урожаи плодовых культур, эффективнее использовать
естественное плодородие почвы, более ритмично загрузить питомники,
поставляющие посадочный материал.
Пример устройства территории сада приведен на рис. 28.
Реконструкция существующих многолетних насаждений
Различают полную и частичную реконструкцию многолетних
насаждений. Полная осуществляется в старых, низкопродуктив-
о
о]
о|
о|
о|
о
о|
о
oil
о
о|
о
0
OOP
"1 1 1 IF
/
0
1 ||<
I г
1 Iе
1 IIе
о о о о "с
—3"
\vm
V8
"о
lie
1 lr
lie
1 IIе
lie
0 6
О О О О
5|| . .
HI 1 1 1 1
1Г1Й 1
1 п
)|| 1 1 1 1
) О О О
1 1 1 1 1 1
)
ll I I I I
N
>|[ 1 1 1 1
III III
~б О О О
О О О О
1Р1П i i П
|(о)| III
1N1 ГЫ 11
JHL п и
llojl \ [ 1 II
J 1 1 » 1 1 1
ОООО
||о|| ( 1 1 1 1
||о|| [ Ы J |
ВЦ п_ц
ЮМ I 1 1 I
||о|| 111)1
"15—5—о 6
ОООО
Н| | \ | f
11 1111
пГП " 1
НШ Т
Си Т
ПИ 1 1 1
о о
Jo 6 6 6 о )|
гот
МП 1 "i
ш
"о о о 6"
о
|ооо| лесополосы
магистральная дорога
межквартальная дорога
межклеточная дорога
~~~ ряды насаждений
I номер
Та площадь квартала
<— направление вредоносных
ветров
Рис. 28. Схема размещения элементов устройства пальметтного сада
438

ных садах. Деревья при этом выкорчевывают, проводят плантаж,
а затем разрабатывают проект устройства территории участка.
Полную реконструкцию старых насаждений проводят
постепенно, чтобы не допустить снижения валового сбора плодов в
хозяйстве.
Частичная реконструкция заключается в исправлении
недостатков существующего размещения насаждений и включает
ликвидацию загущенности или изреженности посадок, удаление
деревьев, подверженных воздействию ветров, посадку молодых
насаждений.
в 3. УСТРОЙСТВО ТЕРРИТОРИИ ВИНОГРАДНИКОВ
При устройстве территории виноградников решают вопросы
подбора и размещения сортов, размещения рядов, кварталов и
клеток; бригадных участков и бригадных станов;
перерабатывающих предприятий (заводов, цехов); защитных лесных полос,
дорожной сети, оросительной сети (при орошении), торкальных и
ивовых рощ.
В виноградниках закладывают разносортные насаждения,
различающиеся характером использования продукции (сорта
столовые, технические для виноделия и сушки и т. д.), сроками
созревания и уборки (очень ранние, ранние, среднеранние, средние,
среднепоздние, поздние); урожайностью (менее урожайные и
высокоурожайные).
Поскольку выделяемая под виноградники территория обычно
неоднородна по почвенным, микроклиматическим,
гидрогеологическим и другим характеристикам, для основных сортов
выделяют лучшие по экологическим условиям участки. Особенно
важно учесть требования сорта к теплу и почвенным условиям
путем подбора склонов благоприятных экспозиций и высоты над
уровнем моря.
Сорта винограда, используемые для получения коньячных ви-
номатериалов, размещают на хорошо увлажненных, умеренно
теплых, плодородных почвах (серые и бурые лесные; черноземы
оподзоленные, выщелоченные и типичные легко-, тяжело-, сред-
несуглинистые) на склонах северных, северо-восточных,
восточных и северо-западных экспозиций с абсолютными отметками,
превышающими 200 м над уровнем моря, с суммой активных
температур 2600—2800 вС.
Сорта для производства шампанских виноматериалов
размещают на влажных, относительно теплых почвах (серые и бурые
лесные; черноземы выщелоченные и типичные тяжело-, средне-,
И легкосуглинистые) на склонах восточных, юго-восточных,
западных, юго-западных экспозиций с абсолютными высотами
439

150—200 м над уровнем моря. Сумма активных температур
должна быть 2900—3100 °С.
Сорта, используемые для получения красных столовых вин,
требуют экологических условий, обеспечивающих высокий
уровень минерального питания, продуктивной влаги и тепла.
Лучшие для них почвы — типичные черноземы, обыкновенные
карбонатные легко-, средне- и тяжелосуглинистые с содержанием
гумуса не менее 2 %; предпочтительны склоны южных,
юго-западных, западных и юго-восточных экспозиций с абсолютными
высотами 100—250 м. Сумма активных температур должна быть
3000-3400 °С.
Столовые сорта винограда предъявляют более высокие
требования к условиям произрастания, обеспечению влагой и
освещению. Для их размещения могут использоваться несмытые, слабо-
или среднесмытые почвы легкого и среднего механического
состава. Их размещают на склонах не круче 12° с высотой не более
200 м над уровнем моря.
Виноград — очень трудоемкая культура (так, для сбора урожая
при урожайности 75—100 ц с 1 га требуется 25—36 чел.-дней на
1 га). Поэтому очень важно подбирать сорта, пригодные для
машинной уборки. У них длина свободной части ножки грозди
должна быть не менее 40 мм, а урожай должен созревать
одновременно. В этом случае избегают посадок сортосмесей.
Большинство сортов винограда самоопыляющиеся; если же
необходимо перекрестное опыление, предусматривается
чередование рядов самобесплодных сортов и сортов-опылителей.
На ровных участках территории и при отсутствии
вредоносных ветров ряды размещают в направлении с севера на юг, что
обеспечивает наилучшее освещение виноградника солнцем. При
выраженных вредоносных ветрах ряды, чтобы не было застоя
воздуха и загнивания ягод и листьев, размещают продуваемо, то
есть вдоль направления ветра.
На склонах крутизной 3—6° ряды размещают прямолинейно
поперек склона, а при большей выраженности рельефа — вдоль
основной (базисной) горизонтали, что препятствует смыву почв
и обеспечивает устойчивость прохода агрегатов при
механизированной обработке.
При орошении расположение рядов согласуется с
размещением оросительной сети и поливных борозд.
Наиболее распространенными схемами посадки
виноградников (ширина междурядий х расстояние между кустами)
являются: 2,5x1; 2,5x1,25; 2,7x1,5; 2,5x1,75; 2,5x2,0; 2,5x2,5 м. Ряды
должны размещаться строго параллельно друг другу.
Массивы виноградников разбивают на кварталы,
ограниченные дорогами и защитными лесными полосами, которые, в свою
очередь, делятся на клетки. Форма кварталов по возможности
440

должна быть прямоугольной. Размещают их длинной стороной
вдоль рядов насаждений.
Ширину кварталов на склонах устанавливают, исходя из
крутизны, протяженности склона и почвенного покрова такой,
чтобы скорость поверхностного стока не превышала
критическую, при которой начинается процесс эрозии почв. В
зависимости от крутизны склонов рекомендуется следующая ширина
кварталов: 3-6° -250-350 м; 6-8°-230; 8-10° - 120-180, 10-
12е - 150 м.
В равнинных условиях ширина кварталов (для лучшей защиты
их от вредоносных ветров лесными полосами) должна быть 400—
500 м.
Длина квартала определяет длину рабочего гона тракторных
агрегатов и тем самым оказывает существенное влияние на их
производительность. Наиболее приемлемой считается длина от
600—800 до 1000 м.
Кварталы в виноградниках проектируют площадью от 10—25
до 30 га. На участках со сложными условиями местности (резкие
изменения экспозиции склонов, ограниченность живыми
урочищами и т. д.) площадь кварталов может сокращаться до 3—4 га.
В каждый квартал включают по возможности однородные почвы
и склоны одной или близких экспозиций, а также один сорт
насаждений.
Первичной территориальной единицей в виноградниках
является клетка — расположенный между дорогами участок
сплошных виноградных насаждений.
Для сокращения затрат труда на вынос лозы и винограда из
рядов к дорогам в каждом квартале проектируют межклеточные
дороги поперек рядов насаждений на расстоянии 100 или 200 м
одна от другой. Соответственно ширина клетки по направлению
рядов составляет 100 или 200 м, а ее длина равна ширине
квартала (от 100 до 500 м в зависимости от крутизны склона).
Площадь клетки принимают до 5 га. При использовании
виноградоуборочных комбайнов и лозоизмельчителей
необходимость в проектировании межклеточных дорог и клеток
отпадает, а площадь под виноградными насаждениями
увеличивается.
Размеры виноградарских бригад определяют по затратам труда
на обрезку и уход за насаждениями, поскольку эти операции
осуществляются постоянными работниками высокой
квалификации. В хозяйствах с большой площадью виноградников
специализированная бригада обычно насчитывает 80—100 рабочих; за
ней закрепляют (в зависимости от климатических и иных
условий) 80—240 га насаждений. Для более равномерной загрузки
бригаде отводят смежные кварталы с несколькими сортами
разных сроков созревания. Таким образом, размещение бригадных
участков увязывается с размещением сортов. При этом желатель-
441

но, чтобы закрепляемые за бригадой виноградники составляли
сплошной массив, а земли были одинаковыми по почвенным и
рельефным условиям.
Виноградарская бригада разбивается на звенья по 10—15
человек. За звеном закрепляют кварталы и клетки общей площадью
15—25 га. В пределах каждого бригадного участка размещается
бригадный стан площадью 0,3—0,5 га.
Пункты заправки ядохимикатами и хранилища для них
проектируют в стороне от бригадных станов, в местах, хорошо
обеспеченных водой.
При устройстве территории виноградников предусматривают
размещение перерабатывающих предприятий (заводов, цехов) и
виноградохранилищ. Их располагают в одном месте в
производственной зоне хозяйственного центра.
Лесные полосы размещают вокруг виноградников, а при
большой площади — по границам кварталов. Их проектируют из 2—
3 рядов (шириной 8—10 м), продуваемой конструкции. Чтобы не
затенять виноградники, с обеих сторон лесополосы оставляют
опушки шириной 8—10 м, используемые для размещения дорог
и разворота тракторных агрегатов.
В южных районах для защитных полос широко используют
тополь, а также плодовые насаждения — алычу, миццаль, мага-
лебскую вишню, грецкий орех, дающие дополнительную
продукцию.
Для борьбы с эрозией почв поперек крутых склонов (более
7—8°) проектируют буферные полосы из кустарника через
каждые 50—100 м.
Магистральные дороги размещают с внутренней стороны
внешних защитных полос, межквартальные — по границам
кварталов. Они предназначены для разворота тракторных
агрегатов и их обслуживания, перевозки грузов. Ширина таких
дорог составляет 8—10 м (включая обочины в 1—2 м с обеих
сторон).
Межклеточные дороги проектируют по границам клеток
шириной 3—5 м.
Торкальные и ивовые рощи закладывают для обеспечения
виноградников опорами (тычками, кольями), материалом для
подвязки побегов и плетения корзин.
Торкальные рощи размещают на землях, непригодных для
закладки виноградников (крутые склоны, подверженные эрозии,
со смытыми и размытыми почвами, земли оврагов, балок и
т. п.). Они могут занимать 10—15 % площади земель,
осваиваемых под виноградниками.
Ивовые рощи занимают низинные участки, непригодные под
виноградники (обычно это узкие днища балок). Площадь их
может составлять до 2 % площади проектируемых
виноградников.
442

^¦бригадный стан
do о о _о
-С °: Тплминеп U! {Алигпгт\ % I л
Е-——IЕ-4-4-^ hT"w—' hT^r-т!-
! J ... I_ Алиготе ]_\\\ Х1П . Г27*9] , i П
•I 1 l°l—t-—t—loi—: 1 i—i г—lol—h
L_i !_J L_1_I_J I { 1 -| L
#N Л Л Л Л Л Л - I I 7—.1
J^O^ О О О О О
°\Жемчуг Сабо °)ЖвмчугСабо
U-J—i и V— I
—и--Г
гадаг хменчуесабо
Рис. 29. Устройство территории виноградников (две бригады)
Пример устройства территории виноградников приведен на
рис. 29.
О 4. УСТРОЙСТВО ТЕРРИТОРИИ ЯГОДНИКОВ И ЗЕМЛЯНИЧНЫХ
СЕВООБОРОТОВ
Устройство территории ягодников включает размещение
пород, сортов, кварталов; севооборотов и полей севооборотов
для земляники; лесных полос, дорог, водных источников,
оросительной сети; введение ягодникооборотов.
Вопрос о размещении пород и сортов решается
одновременно с выбором участков под ягодные насаждения. При этом
исходят из биологических особенностей пород, их требований
к почвам, влаге, защищенности от вымерзания, устойчивости
443

к вредителям и болезням. Так, для черной смородины больше
всего подходят пологие склоны (до 3е), с дерново-средне- и
слабоподзолистыми, серыми лесными почвами. В северной
части Нечерноземной зоны ее размещают на склонах южной
и юго-западной экспозиций, в центральной ее части — западной
и северо-западной, в южных районах — на склонах северной
экспозиции.
Закладку ягодных культур производят чистосортным,
здоровым и качественным посадочным материалом I репродукции.
Для самобесплодных сортов необходимо обеспечить
перекрестное опыление.
На ровных участках ряды ягодных кустарников ориентируют с
севера на юг, на склонах — поперек склона. Рады располагают
параллельно друг другу, чтобы облегчить механизацию
производственных процессов. Расстояние между рядами составляет 2,5—
3,0 м, а между растениями в раду для крыжовника— 1,0—1,5,
смородины — 0,6—0,7, малины — 0,3—0,4 м. Землянику
размещают по схемам 0,8—0,9 х 0,15—0,20 м.
Площадь кварталов составляет 4—7 га при длине 200—300 м и
ширине 150—200 м. Длинной стороной их размещают вдоль
радов насаждений и во избежание эрозии поперек склонов.
Каждый квартал следует занимать одним сортом.
Смежные кварталы ягодных кустарников закрепляют за яго-
доводческой бригадой, размеры которой составляют 30—40 га.
Для более равномерной загрузки в них должны быть культуры с
разными сроками созревания.
Чтобы облегчить вывозку урожая из рядов, в ягодниках
проектируют сеть дорог шириной 3—4 м, прокладываемых через
каждые 50—100 м. Магистральные дороги имеют ширину 6—8 м,
межквартальные — 5—6 м. Межквартальные дороги размещают с
обеих сторон лесных полос.
Вокруг ягодников высаживают защитные лесные полосы
продуваемой конструкции из 2 рядов высокорослых деревьев. При
большой площади ягодников между кварталами создают
однорядные лесные полосы с размещением деревьев в створе радов
смежных кварталов, что позволяет вести обработку нескольких
кварталов одновременно. Садозащитные насаждения должны
быть расположены от радов ягодников по длинной стороне на
расстоянии 6—8 м, по короткой — 8—10 м, чтобы обеспечить
разворот тракторных агрегатов.
В углах межквартальных защитных лесных полос устраивают
разрывы шириной 8—10 м для прохода агрегатов и транспортных
средств.
Для более полной реализации организационных и
экономических возможностей промышленной технологии возделывания
ягодных культур в соответствующих хозяйствах вводятся ягодни-
кообороты. Так, для черной смородины предусмотрены 10-поль-
444

ные ягодникообороты с чередованием: 1 — пар + смородина-но-
вопосадка; 2 — смородина молодая; 3 — смородина, вступающая
в плодоношение; 4—8 — смородина плодоносящая; 9 —
смородина плодоносящая + раскорчевка; 10 — сндеральные культуры
(озимая рожь, ячмень). Земляничные севообороты обычно 6—8-
польные с 2—3 годами плодоношения, ягодникообороты 10—12-
польные с 6—8 годами плодоношения.
Примерные схемы земляничных севооборотов для
Нечерноземной зоны:
1.1 — озимые; 2 — сндеральные культуры; 3 — земляника (но-
вопосадка); 4—6 — земляника.
II. 1 — озимые с подсевом многолетних трав; 2—3 —
многолетние травы; 4 — сндеральные кулыуры; 5 — земляника (ново-
посадка); 6—8 — земляника.
III. 1 — озимые; 2 — чистый пар; 3 — земляника (новопосад-
ка); 4—6 — земляника.
Для проведения операций по подготовке ягод к реализации
создают бригадный стан с комплексом построек и разворотной
площадкой для авторефрижераторов; размещают его в центре
бригадного массива вблизи основных дорог.
0 5. ОСОБЕННОСТИ УСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИИ ПЛОДОВЫХ
И ВИНОГРАДНЫХ ПИТОМНИКОВ
Посадочный материал выращивают в питомниках, которые
могут создаваться как в обычных хозяйствах на небольших
площадях, так и в крупных специализированных плодопитомничес-
ких предприятиях. В последних производство посадочного
материала ведется на промышленной основе с применением зимней
прививки в специально оборудованной мастерской.
Земельная площадь типичного промышленного плодопитом-
нического комплекса с объемом производства 1 млн саженцев в
год состоит из следующих частей:
маточники вегетативно размножаемых подвоев плодовых
пород — 13 га;
маточно-сортовой (черенковый) сад — 25 га (яблоня 14 га,
груша 3 га, косточковые 8 га);
маточно-подвойный (семенной) сад — 14 га (яблоня 5 га,
груша 2 га, косточковые 7 га);
поля формирования (школа саженцев) — 150 га (очередное
поле 25 га, в том числе яблоня на вегетативных подвоях 11 га, на
семенных подвоях 3 га, косточковые — слива, вишня,
черешня — 7,5 га, груша на семенных подвоях 3,5 га);
школа сеянцев (подвоев) — 2,5 га;
сад производственного испытания сортов и подвоев — 50 га.
445

Производственные участки функционируют в питомниках как
отдельные поля садо- и севооборотов. Садооборот
устанавливается для всех маточных насаждений и сада производственного
испытания сортов.
Для школ сеянцев и саженцев разрабатывают севообороты. В
школе сеянцев обычно предусматривают 5—6-польные, в школе
саженцев 6—8-польные севообороты.
Схема севооборота в школе сеянцев: 1 — яровые зерновые с
подсевом многолетних трав; 2 — многолетние травы 1-го года
пользования; 3 — многолетние травы 2-го года пользования; 4 —
многолетние травы 3-го года пользования (второй укос на сиде-
раты), вспашка на глубину 35—40 см; 5 — подвои. В школе
саженцев: 1 — привитые подвои (семечковые) + окулянты
(косточковые); 2 — двулетки (семечковые) + однолетки (косточковые);
3 — яровые зерновые с подсевом многолетних трав; 4—5 —
многолетние травы; 6 — многолетние травы (второй укос на си-
дерат, полупар).
Сад производственного испытания сортов и подвоев, а также
маточно-сортовой (черенковый) и маточно-подвойный
(семенной) сады могут занимать наиболее удаленную территорию
питомника. Маточник вегетативных подвоев по возможности
размещают радом с цехом зеленого черенкования, который, в свою
очередь, блокируется с прививочной мастерской. Неподалеку от
нее располагается и школа сеянцев. Обе эти части орошаются,
поэтому они должны размещаться вблизи водного источника.
Поля формирования школы саженцев примыкают к
хозяйственному центру, где размещают сортировально-упаковочный цех и
склад хранения готовой продукции.
Для выращивания посадочного материала для
виноградарских хозяйств создаются питомники разного направления.
Питомник по выращиванию корнесобственных саженцев состоит
из виноградной школы, где выращивают саженцы, и
маточников районированных сортов, дающих черенки для
размножения.
Питомник выращивания привитых виноградных саженцев
состоит из школы, маточников подвойных и привойных лоз. Здесь
размещают также специальные парники, теплицы, хранилища
для черенков и саженцев.
Для школы, являющейся основным элементом питомника,
выделяют лучший, обычно орошаемый участок площадью 8—
10 га, в специализированных питомниководческих хозяйствах —
20—25 га. Размещают его на ровной территории или пологом
склоне южной или юго-западной экспозиции с плодородной
почвой легкого механического состава.
На 1 га школы требуется 8—10 га маточников. В виноградар-
ной школе также применяют севообороты.
446

9 в. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОЕКТА
При обосновании проекта оценивают сложившийся и
рекомендуемый породно-сортовой состав сада, эффективность пород
деревьев со свободной кроной и типа пальметты. При подборе
сортов винограда используют и такой показатель, как выход
сахара на единицу плодоносящей площади. Необходимо
проверить, соответствует ли размещение элементов устройства
территории садов, виноградников и ягодников требованиям к их
проектированию.
Для обоснования проекта и анализа вариантов используют
технические и экономические показатели. К техническим
показателям относятся:
площади, занятые различными породами и сортами;
коэффициент использования земли;
размеры кварталов, клеток, бригадных участков;
величина уклонов в направлении рядов насаждений,
размещение кварталов по конфигурации, рельефу, почвам, удаленности
от хозяйственных центров;
количество и площади дополнительных хозяйственных
центров и их удаленность; длина, ширина и площадь дорог,
защитных лесных полос; площадь садов, виноградников и ягодников,
защищенная лесными полосами.
На основе технических показателей рассчитывают
экономические—стоимость валовой и товарной продукции,
себестоимость продукции, чистый доход, выход валовой продукции и
чистого дохода на единицу площади, ежегодные издержки
производства, стоимость капитальных вложений, срок их окупаемости,
приведенные затраты, рентабельность производства продукции
многолетних насаждений, эффективность капитальных вложений.
Капитальные вложения складываются из затрат на подготовку
участков, закладку насаждений, уход за насаждениями в год
посадки и до вступления их в полное плодоношение; на установку
шпалер на виноградниках и в интенсивных садах, создание
оросительной сети, строительство дополнительных хозяйственных
центров и перерабатывающих заводов, цехов, хранилищ, водных
источников, дорог; на закладку защитных лесных полос,
реконструкцию насаждений и т. д.
Затраты на закладку и выращивание многолетних насаждений
оценивают в соответствии со сроками их закладки и сметой по
календарным годам освоения проекта.
При экономическом обосновании определяют также:
потери продукции с площади, занятой дополнительными
межквартальными и межклеточными дорогами, подсобными
хозяйственными центрами (бригадными станами, площадками для
хранения тары, местами приготовления ядохимикатов), лесополосами;
затраты на механизированную обработку сада (с учетом их
447

экономии при снижении уклонов по рабочим направлениям и
увеличении длины гона);
стоимость дополнительной продукции (включая
предотвращение потерь от осыпания плодов под действием ветра),
получаемой благодаря положительному влиянию садозащитных
лесополос, а также кормов с междурядий садов и виноградников,
засеваемых многолетними травами для борьбы с водной эрозией.
Норма амортизационных отчислений зависит от среднего срока
эксплуатации многолетних насаждений. Например, для
семечковых насаждений срок эксплуатации составляет 25 лет, а норма
амортизации — 4 %; соответственно вишни 10—13 лет и 8—10 %,
сливы и черешни 20 лет и 5 %, абрикоса 25 лет и 4 % и т. д.
Критерием для выбора наилучшего варианта устройства
территории сада служит минимум приведенных затрат. Если по
вариантам проекта размещение пород и сортов изменяется и оказывается
возможным исчислить дополнительный выход продукции и
соответствующие затраты, определяют чистый доход и его отношение
к приведенным затратам по всем вариантам. Максимальное
отношение и будет соответствовать наилучшему варианту.
Если устройство территории многолетних насаждений
дополняется комплексом противоэрозионных мероприятий, проводят
специальные расчеты по их эффективности.
В ежегодные издержки производства необходимо включить
транспортные расходы на перевозку людей и грузов, затраты на
холостые повороты и заезды тракторных агрегатов,
эксплуатационные расходы, амортизационные отчисления, зарплату
обслуживающего персонала.
Приведенные затраты определяют по стандартной формуле
(ежегодные издержки плюс капитальные вложения, умножение
на нормативный коэффициент эффективности). В отраслях
садоводства этот коэффициент принимают равным 0,16.
Контрольные вопросы
1. Каковы цели, задачи и содержание устройства территории многолетних
насаждений?
2. Какие факторы учитывают при подборе и размещении пород и сортов
плодовых насаждений? Какие требования предъявляют к их размещению?
3. Как размещают ряды плодовых насаждений и виноградников с учетом
конкретных природных факторов?
4. Какие факторы влияют на размеры кварталов? Каковы их типичные
размеры (площадь, длина и ширина сторон)?
5. Как определяют размеры земельных массивов садоводческих и
виноградарских бригад и какие требования предъявляются к их размещению?
6. Какую роль выполняют защитные лесные полосы в садах и виноградниках?
Какими они бывают и где размещаются?
7. Какие дороги и как размещают на многолетних насаждениях?
8. Какие вопросы решаются при устройстве территории ягодников?
9. Какие требования предъявляют к размещению рядов, кварталов, лесных
полос и дорог в ягодниках?
10. С какой целью вводятся ягодникообороты и земляничные севообороты?
448

11. Какие технические и экономические показатели используют при
обосновании устройства территории многолетних насаждений?
12. По каким показателям выбирают наиболее эффективный вариант
проекта? Как их рассчитывают?
Глава XIX
УСТРОЙСТВО ТЕРРИТОРИИ КОРМОВЫХ УГОДИЙ
§ 1. ЗАДАЧИ И СОДЕРЖАНИЕ ПРОЕКТА
В Российской Федерации площадь кормовых угодий (без
оленьих пастбищ) составляет 79,8 млн га, в том числе сенокосов —
19,7 млн и пастбищ —60,1 млн га. По зонам кормовые угодья
распределены неравномерно.
Правильное использование кормовых угодий предусматривает
применение комплекса мероприятий по использованию и уходу
за естественным травостоем: загонный или порционный выпас,
сенокошение в разные фазы развития растений, улучшение
травостоя. Осуществить эти мероприятия можно только в системе
сенокосо-, пастбищеоборотов.
Задачами устройства территории кормовых угодий являются
повышение их продуктивности; улучшение ботанического
состава травостоя; рациональное использование; создание прочной
кормовой базы для животноводства.
Разработке проекта устройства территории кормовых угодий
предшествует изучение их современного состояния и
использования. Оно проводится для определения характера дальнейшего
использования каждого участка, разработки мероприятий по
улучшению пастбищ, сенокосов, устройства их территории.
Изучение обособленных участков пастбищ и сенокосов
проводится:
по рельефу (расположение, экспозиция, крутизна склона);
почвам (тип, механический состав, увлажнение, засоленность,
мощность гумусового горизонта);
растительности (тип трав, их кормовая ценность, урожайность
пастбищ, сенокосов, выход зеленой массы по месяцам
пастбищного периода);
кулыуртехническому состоянию (закочкаренность, закуста-
ренность, залесенность, каменистость и т. д.);
удаленности от животноводческих ферм, летних лагерей,
водных источников, населенных пунктов;
глубине залегания грунтовых вод и условиям водоснабжения,
обеспеченности водными источниками.
Необходимо изучить существующее устройство территории
пастбищ и сенокосов (закрепление пастбищ за фермами,
выпасными, группами скота, организацию пастбищеоборотов, сеноко-
сооборотов, наличие загонов и сенокосооборотных участков, их
449

размещение, размещение водных источников, запас или дебит
воды). Особое внимание следует обратить на природное
состояние участков, предназначенных под орошаемые культурные
пастбища, сенокосы, с точки зрения их пригодности для создания
высокопродуктивного пастбищного и сенокосного травостоя и
условий для рационального их использования и орошения.
При изучении кормовых угодий используют материалы
землеустроительного, геоботанического, водохозяйственного
обследований, рабочие проекты по коренному улучшению пастбищ,
сенокосов.
§ 2. УСТРОЙСТВО ТЕРРИТОРИИ ПАСТБИЩ
Устройство территории пастбищ заключается:
в закреплении пастбищ за животноводческими фермами,
комплексами;
организации пастбищеоборотов;
размещении гуртовых и отарных участков, загонов очередного
стравливания, летних лагерей, водных источников и водопойных
пунктов, скотопрогонов.
Вопросы устройства территорий пастбищ решают
дифференцированно, с учетом конкретных природных и экономических
условий разных зон, районов, типов пастбищ, их расположения
по рельефу. При этом основными требованиями являются:
соответствие качества травостоя гуртовых участков биологическим
особенностям разных видов и возрастных групп животных,
устранение дальних перегонов животных и приближение мест
производства зеленых кормов в севооборотах к местам их
потребления скотом в пастбищный период.
Закрепление пастбищ за животноводческими фермами и
комплексами производится с учетом их пригодности для пастьбы
различных вцдов животных, особенностей летнего содержания
скота, качества травостоя.
При определении площади пастбищ П, закрепленных за
животноводческой фермой, необходимо исходить из потребности
животных в зеленом корме Н, проектной урожайности пастбищ
У, а также площади пастбищ, используемых ежегодно в порядке
пастбищеоборота под сенокошение, отдых и восстановление
травостоя, и площади, отводимой под скотопрогоны, летние лагеря,
водные источники и оросительную сеть (для орошаемых
пастбищ):
П = § + П1 + П2,
ще П] — площадь пастбищ, выделяемая в процессе пастбищеоборота под
сенокошение, отдых и восстановление травостоя, в среднем 20 % расчетной (0,2Н:У);
Ш — площадь пастбищ, отведенная под скотопрогоны, летние лагеря, водные
источники и оросительную сеть, ориентировочно 5 % расчетной (0,05Н:У).
450

В итоге формула принимает вид:
п Н 0,2Н 0,05Н 1,25Н
Этот метод расчета может быть применен к молочным,
овцеводческим и откормочным фермам молодняка крупного рогатого
скота в хозяйствах, хорошо обеспеченных пастбищами. Свиньи и
птица, как правило, получают зеленую массу с полей
севооборотов и прифермских участков.
В хозяйствах с недостаточной площадью пастбищ (в районах
с высокой распаханностью угодий) в первую очередь решают
вопрос о целесообразности их закрепления за фермами, видами
животных, так как прирост продуктивности животных
непосредственно зависит от качества пастбищ, выделяемых отдельным
видам скота.
Орошаемые культурные и улучшенные пастбища стараются
выделять для молочных ферм, комплексов.
Для молодняка крупного рогатого скота на доращивании
подходят пастбища более сухого типа, преимущественно со злаково-
разнотравной растительностью.
Для овец непригодны сырые низинные пастбища, так как они
служат благоприятной средой для развития глистных заболеваний.
Для рабочих лошадей отводят пастбища с хорошим злаково-
бобовым травостоем недалеко от населенных пунктов и места их
работы.
Скот личной собственности обеспечивается зеленой массой за
счет пастбищ, находящихся в ведении сельской администрации,
вблизи селений.
Организация пастбищеоборотов. При непрерывном
использовании пастбищ для пастьбы в одни и те же сроки ухудшается
ботанический состав травостоя, снижается его продуктивность. Для
повышения продуктивности пастбищ и улучшения состава травостоя
необходимо чередовать пастьбу и выпас с полным или частичным
исключением пастбищ под улучшение, сенокошение и обновление
травостоя. Это достигается введением пастбищеоборота.
Под пастбищеоборотом понимают систему использования
пастбищ и ухода за ними, направленную на подцержание и
увеличение их продуктивности путем последовательного
чередования выпаса, отдыха и сенокошения по годам на отдельных
участках в сочетании с другими мероприятиями по
возобновлению и улучшению травостоя.
Оставленные для отдыха и восстановления травостоя участки
пастбищ служат вместе с тем и страховым фондом, то есть в
неблагоприятные для роста трав годы они могут использоваться
под выпас скота.
Схемы пастбищеоборотов различаются в зависимости от
природных особенностей пастбищного участка, его площади и про-
451

дуктивности, типа травостоя, сроков и интенсивности
отрастания, системы производства зеленых и грубых кормов.
Пастбищеобороты разрабатывают одновременно с
проектированием гуртовых участков или загонов очередного стравливания
и совмещают с ними. При гуртовых участках больших размеров
проектируют такие пастбищеобороты, которые предусматривают
мероприятия по использованию пастбищ и уходу за ними в
пределах загонов очередного стравливания. На участках
небольших размеров, исключающих возможность проектирования
расчетного числа загонов очередного стравливания, пастбищеобо-
ротным считается выпасной (гуртовой) участок.
При создании пастбищеоборота в системе выпасных участков
число их увеличивается на 2—3, чтобы в порядке ротации
проводить мероприятия по улучшению или возобновлению травостоя
и скашиванию травы на сено или зеленую подкормку. На
детальных участках осуществляют выпас.
В пастбищеоборот объединяют выпасные участки,
используемые одним видом скота.
Число лет пастбищеоборота предопределяет число выпасных
участков и площадь пастбищ, которая ежегодно вьщеляется для
сенокошения с возможным позднеосенним выпасом по отаве,
отдыха и обсеменения. Ротация пастбищеоборота зависит от
климатических условий, почв, типов пастбищ.
Продолжительность ротации пастбищеоборота в лесной зоне
достаточного увлажнения 10—12 лет, в засушливых степных
районах, лесостепной зоне 3—6 лет (табл. 54—56).
54. Примерная схема пастбищеоборота в Нечерноземной зоне
Год
использования
1-й
2-й
3-й
4-й
5-й
6-й
7-й
8-й
9-й
10-й
11-й
12-й
1
1*
О
С
10
9
8
7
6
5
4
3
2
2
2
1
О
С
10
9
8
7
6
5
4
3
3
3
2
1
О
С
10
9
8
7
6
5
4
Участки пастбищеоборота
4
4
3
2
1
О
С
10
9
8
7
6
5
5
5
4
3
2
1
О
С
10
9
8
7
6
б
6
5
4
3
2
1
О
С
10
9
8
7
7
7
6
5
4
3
2
1
О
С
10
9
8
8
8
7
6
5
4
3
2
1
О
С
10
9
9
9
8
7
6
5
4
3
2
1
О
С
10
10
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
О
С
11
С
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
О
12
О
С
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
•1...10 — очередность использования загонов под выпас скота; С —
использование загонов на сенокошение в нормальные сроки; О — использование загонов
для сбора семян, естественного обсеменения, отдыха или восстановления
травостоя.
452

55. Схема совмещения пастбищеоборотмых участков с гуртовыми
Год
использования
1-й
2-Й
3-й
4-й
5-й
6-й
1
1»
2
3
4
У
С
Участки пастбищеоборота (гуртовые)
2
2
3
4
У
С
1
3
3
4
У
с
1
2
4
4
У
С
1
2
3
5
У
С
1
2
3
4
б
С
1
2
3
4
У
* 1...4 — очередность использования гуртовых участков под выпас скота; У —
участок, подлежащий улучшению в данном году; С —участок, используемый
под сенокошение.
56. Схема пастбищеоборота в сухих степях
Год
использования
1-й
2-й
3-й
4-й
5-й
6-й
1
1*
2
3
4
О
С
2
2
3
4
О
С
1
Участки пастбищеоборота
3
3
4
О
С
1
2
4
4
О
С
1
2
3
5
О
С
1
2
3
4
6
С
1
2
3
4
О
¦1...4 — очередность использования участков; О — отдых для улучшения и
обновления травостоя; С — участок, используемый под сенокошение.
На сильно выбитых и подверженных ветровой эрозии
пастбищах можно проектировать следующий пастбищеоборот: 1-й
год — полный отдых, 2-й год — однократный летний выпас, 3-й
год — однократный весенний выпас, 4-й год — двукратный
выпас и осенью подзимний подсев трав.
В пустынной зоне используют сезонные пастбища (табл. 57).
57. Схема пастбищеоборота в пустынной зоне
Год
использования
1-й
2-й
3-й
4-й
1
Весна
»
Зима
>
Участки пастбищеоборота
2
Зима
»
Весна
»
3
Лето
>
Осень
»
4
Осень
>
Лето
»
Размещение гуртовых и отарных участков. Для пастбищного
содержания производится формирование выпасных групп
животных: крупный рогатый скот объединяют в гурты, овец в отары,
453

различные виды скота (смешанный скот) —- в стада, лошадей — в
табуны, за которыми закрепляют постоянные выпасные участки
пастбищ, так называемые гуртовые.
Гуртовой (отарный) участок представляет собой часть
пастбища, закрепляемую на длительный срок за выпасной группой
животных.
Сначала устанавливают число и размеры выпасных групп
скота (гуртов, отар, табунов и т. д.); определяют площади
гуртовых и отарных участков.
Гурты, отары формируют по полу, возрасту, породности и
продуктивности животных. Число животных в выпасной группе
устанавливают дифференцированно, исходя из организации
труда на фермах, с учетом зональных особенностей и практики
передовых хозяйств, размещения скота по отдельным
животноводческим постройкам, площади обособленных массивов
пастбищ, фактического поголовья на год землеустройства и
планируемого на перспективу, чтобы проектируемые гуртовые участки не
подвергались ломке.
Коров формируют в гурты по 100—200 голов, телят до
6-месячного возраста — до 100 голов, откормочный молодняк
крупного рогатого скота — по 200—300 голов, отары овец — по 600—
1200 голов, табуны лошадей — по 30—100 голов. Выпасные
группы личного скота формируют в зависимости от размещения
населенных пунктов и величины стада.
При полной обеспеченности пастбищами их распределяют
между всеми гуртами, при недостатке — с учетом их качества и
видов скота.
Расчетная площадь гуртовых, отарных участков зависит от
потребности в зеленой массе одной головы скота в сутки,
поголовья скота в гурте, продолжительности пастбищного периода,
наличия и продуктивности пастбищ. При этом необходимо
учитывать площадь пастбища, используемую ежегодно в порядке
пастбищеоборота под сенокошение, отдых и восстановление
травостоя, а также площадь, отводимую под скотопрогоны, летние
лагеря и водные источники.
Расчетную площадь гуртового, отарного участка П можно
рассчитать по формуле, га:
п _ 1,25НКД
ще Н — суточная потребность животного в зеленой массе, кг, корм, ед.; К —
число скота в гурте, отаре; Д — продолжительность пастбищного периода, дней;
1,25 — коэффициент, включающий 20 % расчетной площади, выделяемой в
порядке пастбищеоборота под сенокошение, отдых и восстановление травостоя, и
5 %, отводимые под летние лагеря, водные источники и скотопрогоны,
оросительную сеть; У — проектная урожайность пастбища, кг корм. ед. с 1 га.
454

При недостаточной обеспеченности пастбищами в
приведенную формулу вводят коэффициент обеспеченности пастбищами,
который равен отношению имеющейся площади к расчетной
(К=ПИ:ПР).
Суточная потребность одной головы скота в зеленой массе
составляет: коров и нетелей — 45—55 кг для степной зоны и
50—60 кг для лесостепной и лесной зон; молодняка крупного
рогатого скота старше одного года — 25—30 кг для степной зоны
и 30—35 кг для лесостепной и лесной зон; молодняка до одного
года — 15 кг для всех зон.
Продолжительность пастбищного периода зависит от
природной зоны. Для Европейского севера она составляет 110—124 дня;
центра Нечерноземья (Брянская, Владимирская, Ивановская,
Тверская, Калужская, Московская, Рязанская, Смоленская,
Тульская, Ярославская области) — 150—175;
центрально-черноземной полосы — 175—190; Северного Кавказа — 135—240 и
Урала — 155—175 дней.
Распределение пастбищ между группами скота проводят с
учетом их закрепления за фермами. При этом выбирают
наиболее эффективные варианты использования пастбищ и
организации содержания скота.
Чтобы равномерно обеспечивать животных кормами в течение
пастбищного периода, необходимо для каждого гурта, особенно
при недостатке пастбищ, составлять баланс зеленых кормов по
месяцам.
Избыток зеленой массы в месяцы интенсивного роста трав
используют на сено, силос, для производства травяной муки и
учитывают в общем балансе кормов. Недостаток зеленой массы
компенсируют за счет отавы сенокосов, посевов кормовых
культур в полях севооборотов и других источников.
Для каждого гурта, как правило, отводят компактные участки
пастбищ. При наличии сезонных пастбищ каждый гуртовой
участок размещают так, чтобы в него входили все виды сезонных
пастбищ (весенние, летние и т. д.). В таком случае отдельным
гуртам могут быть отведены участки в нескольких местах.
Гуртовые участки должны иметь хорошую связь с
животноводческими фермами. При их размещении необходимо
учитывать биологические особенности видов и возрастных групп
животных, разную реакцию на переходы. Нежелательны большие
ежедневные переходы для телят; коровы также теряют много
энергии, что в конечном счете сказывается на их
продуктивности. Установлено, что коровы живой массой 500 кг при
удаленности пастбищ свыше положенных на 1,5—2 км теряют на
каждом километре перехода 0,1 кг молока. Поэтому выпасные
(гуртовые, отарные) участки размещают так, чтобы расстояние от
фермы, летнего лагеря не превышало для коров 2 км, для телят
455

1, откормочного молодняка крупного рогатого скота 2—3,
лошадей 3—5 км.
Гуртовые, отарные участки должны быть по возможности
компактными и по конфигурации удовлетворять требованиям
загонной пастьбы.
В отношении рельефа выпасные участки следует размещать
длинными сторонами вдоль склона, что позволит включить в
каждый участок земли с различным водно-воздушным режимом,
обеспечивающим неодинаковые сроки отрастания травостоя,
исключить возможность занесения стекающими водами с
вышележащих участков инфекционных болезней и создать
благоприятные условия для размещения загонов очередного стравливания.
Лучшей формой гуртового участка является прямоугольник.
Соотношение сторон устанавливают с расчетом, чтобы
протяженность скотопрогона была минимальной, что позволит свести
к минимуму капиталовложения на их огораживание.
При соотношении сторон 1 : 8 протяженность скотопрогона
составит 1800 м, а его площадь — 1,8 га (180010), при
соотношении сторон 1:1 — 600 м, площадь — 0,6 га; при соотношении
сторон 1:2 — 800 м, площадь — 0,8 га.
Границы гуртовых, отарных участков совмещают с ручьями,
дорогами, оросительной сетью, лесными массивами и другими
элементами.
Гуртовые, отарные участки проектируют около водных
источников. Особенно большое значение это имеет в засушливых
степных и полустепных районах. Для приближения к водным
источникам допускается проектирование гуртовых, отарных
участков вытянутой формы.
В ряде районов лесостепной и Нечерноземной зон пастбища
размещают небольшими участками на пахотнонепригодных
землях — в балках, понижениях, лощинах. Их следует закреплять за
рабочим скотом, овцами и ремонтным молодняком крупного
рогатого скота.
Размещение загонов очередного стравливания. Загоны
очередного стравливания проектируют на всех видах пастбищ
(культурных, улучшенных, естественных) независимо от уровня
продуктивности, характера использования травостоя. При
проектировании решают следующие задачи:
определение числа и размеров загонов;
установление формы загонов;
размещение загонов.
На пастбищах, где намечено скашивание трав и подвоз их к
фермам (комплексам), также необходимо предусматривать
участки (загоны), используемые в определенной последовательности.
Число и размер загонов зависят от пастбищеоборота и
определяются исходя из продолжительности отрастания травы, числа
456

дней пастьбы в одном загоне за один цикл стравливания,
продуктивности пастбищ, площади гуртового участка.
Число дней пастьбы в одном загоне устанавливают с
соблюдением следующих требований: более полное использование
травостоя; недопустимость вторичного стравливания травы при
каждом очередном использовании загона; предупреждение
заражения скота глистными заболеваниями.
Чтобы урожаи в последующие годы не уменьшался, а
травостой при каждом очередном стравливании не ухудшался, трава
должна использоваться только один раз, поэтому животные в
пределах загона должны находиться не более того времени
(числа дней), при котором отава растений, стравленных в
первый день выпаса, отрастает на 5—6 см. Исходя из этого
требования при суточном отрастании травы, например, весной на 1 см
продолжительность пастьбы в одном загоне должна быть не
более 6 дней, а при отрастании на 2—3 см — не более 2—3 дней.
Для предупреждения глистных заболеваний не следует пасти
овец в одном загоне более 6 дней. Установлено, что личинки и
яйца глистов, выбрасываемые вместе с калом животных, первые
6 дней находятся в неразвитом состоянии и погибают.
Если потребность в зеленых кормах для данного гурта
покрывается в основном за счет пастбищ, число загонов К
ориентировочно можно определять по формуле:
где П — продолжительность периода восстановления травостоя, или цикла
стравливания, дней; 4 — дни пастьбы в одном загоне за один цикл стравливания; О —
число загонов, исключаемых в порядке пастбищеоборота из пастьбы (15—20 %
регулярно стравливаемых загонов).
Период возобновления травостоя в зависимости от вида
пастбища, типа травостоя, характера увлажнения и месяца (или
цикла) пастбищного сезона колеблется от 18—20 до 30—35, а
иногда и до 40 дней. При недостаточной обеспеченности
хозяйства пастбищами в расчет обычно принимают период наиболее
интенсивного отрастания травы. Недостаток в зеленых кормах
планируется покрывать за счет культур зеленого конвейера, а их
избыток использовать на силос, сено, зеленую подкормку других
видов животных и т. д. В хозяйствах и на фермах с достаточной
обеспеченностью пастбищами (прежде всего орошаемыми
культурными) в расчет можно принять средний период (24—26 дней)
отрастания травостоя.
Продолжительность пастьбы животных в одном загоне не
должна быть больше 1—3 дней на культурных и 4—6 дней на
естественных, улучшенных пастбищах. Если продолжительность
периода восстановления травостоя 27 дней, пастьбы в одном
457

загоне за один цикл стравливания — 3, число загонов,
выделяемых в порядке пастбищеоборота на сенокошение, отдых или
обновление травостоя, 2, то К=(27+3): 3+2=12 загонов.
Число загонов должно быть кратным числу участков
пастбищеоборота.
Площадь загонов устанавливают, исходя из их числа и
размера гуртового участка путем деления площади гуртового участка
на число загонов.
Размеры сторон загона и их соотношение устанавливают с
учетом требований рациональной пастьбы животных,
производительного использования сельскохозяйственной техники по уходу
за травостоем, минимальных затрат на огораживание, а на
орошаемых пастбищах, кроме того, с учетом
технико-экономических показателей дождевальных машин.
Проектирование мелких загонов обусловливает более частую
сеть скотопрогонов, затрудняет использование техники по уходу
за пастбищами и требует больших затрат на их огораживание,
поэтому целесообразно на высокопродуктивных пастбищах
проектировать укрупненные загоны для стравливания по частям
(порциям) с помощью переносной изгороди.
Наименьшие затраты на огораживание будут, если форма
загонов приближается к квадрату, то есть периметр минимальный.
Не следует проектировать слишком длинные и узкие загоны,
так как животные будут сильно вытаптывать дернину, и
образуются скотобойные тропы. Животные при пастьбе не должны
скучиваться, мешать друг другу, тогда травостой будет
стравливаться равномерно.
Ширина загона должна быть такой, чтобы обеспечить
нормальный разворот гурта во время пастьбы: на корову — не менее
1—1,25 м, на овцу — 0,15—0,20 м. При пастьбе животных в двух
направлениях минимальная ширина загона в расчете на одну
голову должна быть 2 м для коров и 0,3 м для овец. На
культурных пастбищах ширина загона в расчете на одну корову должна
быть 0,5—0,7 м.
Длина загона зависит от его площади и ширины. При
большой площади она не должна превышать 600—800 м.
Максимальную длину определяют по расстоянию, которое проходит
животное во время пастьбы в загоне в двух направлениях за
промежуток времени между отдыхом и доением.
Загон должен быть однотипным по травостою. Это
способствует более полному использованию пастбищ, равномерному
обеспечению животных зеленым кормом на протяжении
пастбищного периода, лучшему проведению агротехнических
мероприятий.
Размещать загоны следует так, чтобы сократить излишние
передвижения животных. Для этого их проектируют на кратчай-
458

шем расстоянии от фермы, летнего лагеря, водопоя и полей
севооборота, где размещают культуры на зеленый корм.
При проектировании загонов необходимо учитывать крутизну
и экспозицию склонов. Для предупреждения эрозионных
процессов и создания лучших условий пастьбы загоны надо
располагать длинными сторонами поперек склона. Из-за различных
характера травостоя и сроков отрастания травы в один загон не
следует включать склоны разной экспозиции (исключение
составляют балки).
В степных; пустынных и полупустынных районах с
равнинным рельефом загоны размещают с учетом сторон света и
направления господствующих ветров.
В летнее время гурты или отары не рекомендуется при
пастьбе направлять против солнца, поэтому загоны нужно по
возможности располагать длинной стороной с востока на запад. Загоны
на весенних и осенних пастбищах желательно размещать
длинной стороной перпендикулярно направлению господствующих
ветров.
При несогласованности или противоречии некоторых
требований, предъявляемых к размещению загонов, окончательное
решение принимают, исходя из основных требований: защиты
почв от эрозии, высокопроизводительного использования
пастбищ и техники по уходу за ними.
Минимальной протяженности скотопрогонов достигают при
размещении загонов по так называемой коридорной системе с
выходом коротких сторон на скотопрогон. Однако такое
размещение не должно противоречить требованиям, предъявляемым к
размещению оросительной сети (на орошаемых пастбищах), а
также должно способствовать уменьшению капитальных
вложений на огораживание загонов.
В каждом загоне следует устраивать двое ворот шириной 6—
8 м, чтобы избежать сильного вытаптывания дернины в
прилегающей части загонов.
Для огораживания отдельных выпасных участков, загонов
используют изгородь, которая может быть постоянной и
временной. Постоянную изгородь устанавливают по границам
пастбищных массивов, скотопрогонов, а иногда и загонов. Для нее
используют деревянные и железобетонные столбы, жерди, колючую
проволоку. На пойменных пастбищах во избежание повреждения
изгороди во время половодья целесообразно применять
складывающуюся или полустационарную изгородь, то есть со
снимающимся на зимний период проводом. Временную переносную
изгородь используют для огораживания загонов и выделения
участков порционного стравливания.
Размещение летних лагерей. Летний лагерь устраивают на
удаленных пастбищах для сокращения расстояний перегонов
животных. Он служит местом отдыха животных, доения, подкормки и
459

проведения других производственных процессов. В лагерях в
зависимости от назначения и вида животных сооружают навесы,
постройки для жилья, хранения продуктов и кормов,
искусственного осеменения животных и т. д.
Устройство летнего лагеря для скота производят, если
пастбище удалено от фермы на расстояние, превышающее допустимые
для данного вида и группы животных перегоны. Необходимо
учесть, что лагерное содержание молочных коров связано со
значительными капитальными вложениями и не всегда отвечает
требованиям современной технологии производства на
животноводческих фермах. Удаленные пастбища целесообразно отводить
гуртам сухостойных коров, нетелей и молодняка старших
возрастов.
Под летний лагерь отводят участки на возвышенных и сухих
местах, благополучные в санитарно-гигиеническом отношении,
хорошо продуваемые, но защищенные от холодных ветров,
расположенные в центре закрепленных за скотом пастбищ, вблизи
водных источников или мест их сооружения. По рельефу они
должны быть ровными. Желательно, чтобы к лагерю примыкали
участки леса или кустарника для защиты животных от жары и
ветров. В засушливых степных, полупустынных районах для этих
целей проектируют лесокустарниковые насаждения в виде
зонтов.
При смежном расположении выпасных участков один лагерь
устраивают для 2—3 выпасных групп скота, что позволяет
уменьшить капитальные затраты на строительство и отвести под лагерь
минимально необходимую площадь.
Для размещения производственных построек и сооружений
под летний лагерь отводят площадь из расчета 50—60 м^ на
корову и 20—30 м на голову молодняка крупного рогатого
скота.
Кошары при пастбищно-стойловом содержании овец должны
размещаться на весенне-осенних пастбищах, вблизи мест
заготовки грубых кормов, а при круглогодичном выпасном
содержании — на зимних или на границе со смежными сезонными
участками (весенними или осенними).
Кроме летних лагерей и кошар могут создаваться внеусадеб-
ные объекты: пункты стрижки, купки овец, искусственного
осеменения, забоя ягнят и др. Пункты стрижки и купки овец
устраивают недалеко от усадеб или ферм.
Летние лагеря размещают и строят по типовым проектам.
Размещать летние лагеря желательно вблизи существующих
линий электропередач.
Размещение водных источников и водопойных пунктов. Для
нормального развития и повышения продуктивности большое
значение имеет обеспечение скота в достатке водой хорошего качества.
Для организации пастбищного водоснабжения необходимо
460

иметь материалы обследований водных источников, водопойных
пунктов и сооружений на них. Эти материалы должны
содержать сведения о типе и местоположении источника, его
производительности (полезный объем, расход, дебит),
состоянии и мерах по его улучшению, а также качестве воды.
Полученные сведения сопоставляются с потребностью в воде
для поения скота и других надобностей, а их удаление от
пастбищ —с допустимыми радиусами перегона скота до мест
водопоя. При этом производительность водоисточников
рассчитывают по минимальному расходу воды в единицу времени,
а потребность в воде —с учетом коэффициента часовой
неравномерности водоснабжения.
При отсутствии водоисточников, недостатке воды в
имеющихся водоисточниках или плохом ее качестве осуществляют
строительство новых водоисточников или намечают мероприятия
по доставке воды на пастбища (строительство водопровода,
подвоз воды в цистернах и т. д.).
Для размещения новых источников устанавливают
необходимое количество воды на производственные и другие нужды на
весь пастбищный период и в расчете на одни сутки в
соответствии с нормами водопотребления. Нормы потребления воды
животными при пастбищном содержании следующие (л на 1 голову
в сутки):
крупный рогатый скот:
коровы — 60—70
молодняк старше 1 года — 35—40
молодняк до года — 15—20
быки взрослые — 50—60
овцы:
взрослые — 5—6
молодняк — 3—4
лошади:
взрослые — 50—60
молодняк — 30—40.
На основе данных о необходимом количестве воды,
расположении летних лагерей, расстоянии перегона различных видов
скота, стоимости сооружений устанавливают число и типы
проектируемых водных источников.
Размещение источников пастбищного водоснабжения,
которыми могут служить реки, ручьи, колодцы, пруды, озера,
осушительные и оросительные каналы, трубопроводы и т. д.,
производится с учетом допустимых радиусов перегона скота до мест
водопоя. Они равны: для коров 1,0—1,5 км, телят 0,5—1,0,
молодняка крупного рогатого скота 2,0—2,5, овец 2,5—3,0, лошадей
4,0—5,0 км.
Источники водоснабжения размещают в центре обслуживае-
461

мых гуртовых участков, а при лагерном содержании животных —
при летних лагерях.
Необходимо создавать удобные подходы к водопою и
соблюдать санитарно-профилактические правила. Нельзя допускать
размещение водоисточников на заболачиваемых, затопляемых и
загрязненных участках, а также проектировать обслуживание из
одного водопойного пункта более 250 голов крупного рогатого
скота или 2000 овец.
Лучше всего, если животные имеют доступ к воде и пьют ее в
любое время. При организации стационарных водопойных
пунктов устраивают водопойные площадки с твердым покрытием,
автопоилками или корытами. Их размещают по рельефу ниже
водного источника, на расстоянии 10—20 м от него.
На орошаемых культурных пастбищах для водопоя
используют воду из трубопроводов и каналов, а при плохом ее качестве
намечают строительство водопровода или подвоз воды в
цистернах, оборудованных автопоилками.
Размещение скотопрогонов. Гуртовые участки и загоны
связывают с фермами, комплексами, летними лагерями и водными
источниками скотопрогонами. Проектируют скотопрогоны
одновременно с проектированием гуртовых участков и загонов. Их
размещение определяется территориальным расположением
пастбищного массива и гуртовых участков, их площадью и
удаленностью от ферм, существующей организацией территории и
ее инженерным оборудованием.
Скотопрогоны следует прокладывать по ровным, сухим
местам, на высоких элементах рельефа и легкопроницаемых
почвах, удобных для передвижения животных по кратчайшему
расстоянию. Не следует размещать скотопрогоны на
заболоченных участках, крутых склонах, бровках балок и краях
обрывов. Нельзя также совмещать скотопрогоны с
межхозяйственными и магистральными дорогами, чтобы не мешать
движению транспорта, не портить и не загрязнять полотно
дорог, исключить опасность распространения инфекционных
заболеваний. Не следует размещать их вблизи
скотомогильников и изоляторов. Желательно прокладывать их прямолинейно,
без крутых поворотов.
Скотопрогоны подразделяют на основные — для перегона
скота от ферм, комплекса или летнего лагеря на пастбища и
внутрипастбищные, связывающие загоны между собой.
Ориентировочная ширина основных скотопрогонов для
крупного рогатого скота 15—20 м, овец — 25—35 м. Ширина внутри-
пастбищных скотопрогонов 8—10 м.
Основные, а также внутрипастбищные скотопрогоны,
проложенные по пониженным и сырым местам, необходимо
профилировать и покрывать гравийно-песчаным материалом толщиной
25—30 см. Остальную часть скотопрогонов залужают устойчивы-
462

ми к выталтыванию травосмесями при увеличенной норме
высева (мятлик луговой, овсяница красная и т. д.).
Скотопрогоны, как правило, огораживают (рис. 30).
- скотопрогон \-+~*-\-постоянная изгородь
Рис. 30. Проект устройства территории культурных пастбищ
463

§ 3. ОСОБЕННОСТИ УСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИИ
ОРОШАЕМЫХ КУЛЬТУРНЫХ ПАСТБИЩ
Особенностью устройства территории орошаемых культурных
пастбищ является то, что размещение всех элементов подчинено
учету технико-экономических характеристик дождевальной
техники и размещению оросительной сети. При этом должны быть
решены следующие вопросы:
закрепление пастбищ за животноводческими фермами;
разработка пастбищеоборотов;
выбор схемы размещения оросительной сети и дождевальных
машин (установок);
размещение гуртовых участков, загонов очередного
стравливания, летних лагерей, водных источников, скотопрогонов;
размещение оросительной сети.
Орошаемые культурные пастбища обычно закрепляют за
высокопродуктивным скотом, прежде всего молочными
фермами. Пастбищеобороты в условиях Нечерноземной зоны
проектируют 10—12, лесостепной — 6—10 и степной —4—8 лет
ротации. На выбор схемы размещения оросительной сети
влияют: площадь, конфигурация участка пастбищ, рельеф,
число и размеры загонов очередного стравливания, тип
дождевальной машины (установки). В практике при орошении
пастбищ наибольшее распространение получила дождевальная
оросительная система с механическим подъемом воды. Она
проектируется преимущественно в виде трубопроводов и может
быть стационарной, проложенной в земле с выводом на
поверхность гидрантов, передвижной, прокладываемой перед
орошением по поверхности пастбища, комбинированной
(полустационарной), в которой магистральные трубопроводы
заглубляются в землю, а к ним присоединяются поливные.
Для орошаемых культурных пастбищ обычно формируют
выпасные группы скота следующих размеров: коров — 200, телят —
до 100, молодняка крупного рогатого скота — 300. Расчетная
площадь гуртовых участков должна быть равна сезонной
производительности дождевальных машин. Небольшие по площади
гуртовые участки для телят могут обслуживаться одной
дождевальной машиной при условии, что их общая площадь равна
сезонной производительности поливной техники. Окончательно
площадь гуртовых участков и размеры их сторон уточняют в
процессе размещения загонов очередного стравливания и
оросительной сети.
Проектирование загонов очередного стравливания
заключается в определении их числа и размеров, установлении формы и
размещении. Следует учесть, что на орошаемых культурных
пастбищах число дней пастьбы животных в одном загоне
составляет за один цикл стравливания от 1 до 3, период отрастания
464

травостоя в среднем можно принять для центра Нечерноземья
равным 24—26 дням.
На установление размеров и формы загонов в условиях
орошения влияют: вид оросительной сети, тип
дождевальной машины (установки), схема размещения оросительной
сети.
Лучшей формой загона является прямоугольник, длина и ши- "
рина которого должны быть равны ширине захвата
дождевальных крыльев или радиусу действия дождевальных машин. При
поливе дождевальной машиной «фрегат» на гуртовом участке
могут быть запроектированы загоны угольной и кольцевой"
формы.
Для организации удобной пастьбы животных и обеспечения
нормального разворота гурта ширина загона в расчете на одну
корову на орошаемых культурных пастбищах принимается
равной 0,5—0,7 м.
Размещают загоны в соответствии с требованиями:
высокопроизводительного использования поливной техники;
минимальной протяженности оросительной сети,
скотопрогонов и периметра загона;
независимого полива каждого загона;
рельефа местности, сторон света, размещения оросительной
сети;
кратчайшего расстояния от фермы, летнего лагеря, водного
источника.
Внутри загонов при помощи временной изгороди
(электропастуха) организуют порционный выпас скота.
Высокопроизводительное использование поливной техники достигается при
размещении загонов в соответствии с типовой схемой оросительной
сети. Независимый полив каждого загона осуществляют тогда,
когда он привязан к определенному магистральному
распределительному трубопроводу.
При проектировании скотопрогонов учитывают вид и
размещение оросительной системы, принятые типы дождевальных
машин и установок. Оросительная система с использованием
дождевальных машин типа ДЦН позволяет проектировать
скотопрогоны внутри гуртового участка с размещением загонов
по коридорной системе. При использовании других машин и
установок скотопрогоны проектируют в основном по внешней
границе гуртового участка. Ширина скотопрогонов принимается
такой же, как и на неорошаемых пастбищах.
При организации на орошаемых пастбищах стационарных
водопойных пунктов на них устраивают водопойные площадки с
твердым покрытием, автопоилки.
465

§ 4. ОБОСНОВАНИЕ УСТРОЙСТВА
ТЕРРИТОРИИ ПАСТБИЩ
Для обоснования устройства территории пастбищ используют
технические и экономические показатели.
К техническим показателям относят: ботанический состав
травостоя, водно-воздушный режим, продуктивность пастбищ,
отводимых каждой группе скота, удаленность гуртовых участков от
ферм, комплексов, летних лагерей и водных источников,
площадь, размеры сторон и форму гуртовых участков и загонов
очередного стравливания, ширину, протяженность и площадь
скотопрогонов, число, площадь, удаленность водных источников,
запас воды, число, площадь, удаленность летних лагерей и т. д.
Экономические показатели включают прирост валовой
продукции, повышение продуктивности животных в результате
правильной организации территории, снижение капитальных
вложений, ежегодных издержек производства, сроков окупаемости
капитальных вложений, увеличение чистого дохода, уменьшение
себестоимости продукции.
Рост урожайности, валового сбора и питательной ценности
травостоя во многом зависит от того, насколько выбранный
участок по природным свойствам соответствует требованиям
пастбищных трав.
Различия в продуктивности животных обусловливаются
степенью соответствия состава травостоя, его питательной ценности
биологическим особенностям видов и групп скота;
возможностью организации подкормки животных, удаленностью вьшасных
участков от фермы, комплекса, летнего лагеря, водного
источника. Увеличение выхода валовой продукции достигается путем
улучшения и правильного использования пастбищ, экономии
земли под летние лагеря, скотопрогоны, оросительную сеть. Так,
благодаря внедрению загонной пастьбы выход зеленой массы
увеличивается на 20—25 %, полнота использования травостоя
повышается на 20 %, а питательная ценность зеленого корма
возрастает на 35 %.
Стоимость валовой продукции до разработки проекта
определяется по фактической продуктивности земельных участков, а по
проекту — из расчета планируемой продуктивности пастбищ.
При этом проектная площадь пастбищ уменьшается в связи с
выделением их под летние лагеря, водные источники,
скотопрогоны, оросительную сеть.
Чистый доход исчисляют, исключая из стоимости валовой
продукции издержки на ее производство.
Издержки производства до разработки проекта принимаются:
на естественных пастбищах — фактические, на пахотных
землях — по средней себестоимости однолетних и многолетних трав
на зеленый корм.
466

По проекту к издержкам производства относят затраты:
на амортизацию основных фондов (оросительной и
осушительной сети, изгороди, профилированных и улучшенных
добавками скотопрогонов, автопоилок, сельскохозяйственных машин
по уходу за пастбищами);
уход за оросительной и осушительной сетью;
текущий ремонт оросительных и осушительных сетей,
сооружений, насосных станций и дождевальной техники;
эксплуатацию насосных станций (стоимость электроэнергии,
топлива и смазочных материалов);
зарплату обслуживающего персонала;
уход за пастбищами (внесение удобрений, подсев трав,
подкашивание несведённой травы, разравнивание экскрементов,
уборку мусора, ремонт изгороди и скотопрогонов, проведение
поливов);
ежегодное приобретение аккумуляторов для электроизгороди.
Капитальные вложения при устройстве территории пастбищ
осуществляют:
в строительство оросительной и осушительной сети;
строительство источников пастбищного водоснабжения,
летних лагерей, скотопрогонов;
проведение культуртехнических работ;
приобретение дождевальных и сельскохозяйственных машин,
необходимых для орошения пастбищ и ухода за ними, а также
электроизгородей и т. д.
Срок окупаемости капитальных вложений определяют как
отношение их суммы к приросту чистого дохода. Если для
осуществления проектируемых мероприятий потребуется год или
больше, а планируемая продукция будет получена после этого
периода, срок окупаемости капитальных вложений Т определяют
по формуле, лет:
ще К — величина капитальных вложений, тыс. руб.; Ц\ — чистый доход до
разработки проекта, тыс. руб.; Дг — чистый доход в результате освоения
проектируемых мероприятий, тыс. руб.; л — число лет от осуществления проектируемых
мероприятий до получения планируемой продукции.
Из вариантов устройства территории пастбищ выбирают
лучший по наименьшей сумме приведенных затрат Пр, которые
определяют по формуле, тыс. руб.:
Пр = С + ЕК,
ще С — сумма ежегодных издержек производства, тыс. руб.; ? — нормативный
коэффициент экономической эффективности капитальных вложений.
467

S 5. УСТРОЙСТВО ТЕРРИТОРИИ СЕНОКОСОВ
Устройство территории сенокосов способствует повышению
их продуктивности, лучшему сохранению ценных травосмесей,
рациональному использованию земель. Оно заключается в
размещении:
сенокосооборотных и бригадных участков;
полевых станов;
дорожной сети;
водных источников.
На основе землеустроительного обследования уточняют
площади, размещение сенокосов, закрепление их за
производственными подразделениями, мероприятия по их улучшению,
намеченные при организации угодий и севооборотов и устройстве
территории пастбищ.
Размещение сенокосооборотных и бригадных участков. Качество
и выход сена зависят не только от ботанического состава
травостоя, но и от сроков скашивания, высоты среза травы,
технологии сушки и хранения.
Наилучшими сроками скашивания бобовых трав и
разнотравья на сено являются фазы бутонизации — цветения; злаковых —
колошения — начала цветения. Однако ежегодное скашивание
травостоя на одном и том же участке только в эти фазы
приводит к угнетению и вырождению ценной луговой растительности,
снижению урожайности, поэтому необходимо чередовать сроки
скашивания по годам в определенной последовательности.
Положительное влияние на повышение продуктивности сенокосов
оказывает периодически проводимый выпас скота по отаве. Он
позволяет более эффективно вести борьбу с сорняками на
сенокосах, способствует улучшению качества травостоя, активизирует
разложение органических остатков, накапливающихся в дернине.
Использование отавы сенокосов на выпас способствует
поступлению зеленой массы в течение пастбищного периода. В целях
чередования сроков сенокошения по годам, выпаса по отаве,
осуществления мероприятий по улучшению травостоя вводят се-
нокосообороты, предусматривающие деление сенокосов на 3—6
участков для использования по определенной системе. Для
каждого типа сенокосов (суходольные, пойменные, улучшенные и
т. д.) организуют самостоятельный сенокосооборот.
Под сенокосооборотом понимают систему использования
сенокосов и ухода за ними, предусматривающую чередование
сенокошения и выпаса по отаве, проведение мероприятий по
улучшению травостоя.
Проектирование сенокосооборотов с последующим
выделением в них бригадных участков производят лишь при наличии
крупных массивов в хозяйствах лесолуговой зоны и в поймах
рек, которые при размещении земельных массивов
производстве

венных подразделений по проекту вошли территориально в одно
из них.
Схема сенокосооборота зависит от типа сенокоса, природных
особенностей участка, организационно-хозяйственных
требований, качества травостоя. На пойменных двуукосных сенокосах
рекомендуется 5-летний сенокосооборот, в котором в отдельные
годы отава используется под выпас. В таком сенокосообороте
предусматривают скашивание одного участка в фазе колошения,
второго — в начале цветения, трех остальных — в фазе полного
цветения с использованием отавы одного из них (скошенного
первым) на сено, а двух других — на выпас скота.
Для естественных сенокосов рекомендуется следующий
сенокосооборот:
1-й год — 2 укоса {1-й в фазе цветения);
2-й год — 3 укоса (1-й в фазе колошения);
3-й год — 1 укос при скашивании в поздние сроки
(созревание семян);
4-й год — 3 укоса.
При одноукосной системе использования суходольных
сенокосов рекомендуется 4-годичный сенокосооборот со следующим
чередованием сроков скашивания по годам: 1-й — колошение;
2-й — начало цветения; 3-й — обсеменение; 4-й — полное
цветение.
При многоукосном использовании травостоев на орошаемых
сенокосах рекомендуется 5-годичный сенокосооборот со
следующим чередованием скашивания по годам: 1-й — в фазе
созревания; 2-й — в фазе выхода в трубку (3—4 укоса); 3-й — в фазе
колошения (2—3 укоса); 4-й и 5-й — в фазе цветения (2 укоса).
Для производства травяной муки клевер начинают скашивать
весной в конце фазы стеблевания — начале бутонизации, уборку
продолжают до начала цветения (в течение трех недель). Первое
скашивание отдельных участков в разные сроки позволяет
проводить 2-й укос в фазе развития (появления первых цветков).
Для люцерново-злаковых травостоев во всех районах
Нечерноземья наиболее приемлемо трехукосное использование.
При проектировании сенокосооборотных участков учитывают
следующие основные требования: они должны быть
компактными, примерно одинаковыми по площади, однотипными по
характеру травостоя, удобными по размерам сторон и
конфигурации для механизированного сенокошения, а при орошении —
для производительного использования поливной техники.
Границами бригадных и сенокосооборотных участков могут
быть дороги, ручьи, канавы, балки и другие естественные
элементы.
При небольшой площади сенокосов чередование
использования и ухода (сроки сенокошения, мероприятия по улучшению)
осуществляется только во времени, то есть по годам.
469

Для защиты растений от угнетения, нормальной перезимовки,
получения высокого урожая немаловажное значение имеет
высота скашивания травостоев. Оптимальной высотой скашивания
для высокорослых трав считается 5—6 см, для низкорослых — не
более 4—5, а для отавы — 6—7 см.
Размещение дорожной сети, водных сооружений и полевых ста-
нов. Для удобной связи сенокосооборотных участков между
собой, с селениями, полевыми станами и водными источниками
проектируют дорожную сеть. Ширина дорог 3—4 м. Размещают
их на ровных, сухих, возвышенных участках.
При использовании сенокосов на сено и пастьбы по отаве
проектируют скотопрогоны, ширина которых и требования к
размещению те же, что и на пастбищах.
При отсутствии водных источников или недостатке воды в
имеющихся, плохом ее качестве предусматривают строительство
новых водоисточников или намечают мероприятия по доставке
воды на сенокосы.
Расчет потребности в воде производят с учетом бытовых нужд
рабочих; технического ухода за машинами и механизмами,
водопоя скота, а при орошении — на основе рекомендуемых
поливных норм.
Поливная норма пойменных сенокосов с хорошей
водопроницаемостью почв и залеганием грунтовых вод до 1,5 м равняется
200—300 м на 1 га, число поливов колеблется от 2 в средне-
влажный до 7—11 в засушливый вегетационный период.
Оросительная норма равна 2000—2200 м на 1 га.
Наличие воды (полезный объем, расход, дебит), ее качество
устанавливают на основе материалов обследований
существующих водных источников.
Размещение новых водных сооружений на сенокосах
увязывают с общей системой полевого и пастбищного водоснабжения.
На крупных массивах сенокосов, расположенных чересполос-
но или на большом расстоянии от основных производственных
центров, целесообразно строительство полевых станов для
размещения людей в период уборки и ухода за сенокосами, пастьбы
животных, хранения инвентаря, удобрений, топлива и смазочных
материалов.
Полевые станы размещают по возможности в центре
обслуживаемых сенокосооборотных участков, на возвышенных,
защищенных от холодных ветров площадях, вблизи водных источников.
Обоснование устройства территории сенокосов. Для
обоснования проекта устройства территории сенокосов используют
технические и экономические показатели. К техническим относят
форму, размеры сенокосооборотных участков, их число,
удаленность от селений, водных источников; ширину дорог, площадь
под ними, полевыми станами, водными источниками. К
экономическим — стоимость валовой продукции, чистый доход, капи-
470

тальные вложения, ежегодные издержки, срок окупаемости
капитальных вложений.
При обосновании проекта устройства территории сенокосов
необходимо выявить и оценить условия и возможности:
для повышения продуктивности сенокосов, валового сбора и
улучшения качества травостоя;
механизированной уборки сена и ухода за сенокосами;
эффективного использования машинно-тракторного парка
(сокращения холостых переездов, поворотов и заездов);
правильной организации пастьбы животных;
снижения капитальных вложений, ежегодных издержек, срока
окупаемости капитальных вложений;
повышения чистого дохода.
Увеличение выхода валовой продукции достигают за счет
осуществления предусмотренных мероприятий по улучшению и
правильному использованию сенокосов, экономии земли под
дорожную, оросительную сеть, скотопрогоны, полевые станы.
Наилучшие условия для механизированной уборки и ухода за
сенокосами создают сведением разрозненных мелких участков
сенокосов в более крупные массивы правильной формы.
Размещение компактных крупных правильной формы с
оптимальными размерами сторон и хорошей связью между собой
сенокосооборотных участков позволит более эффективно
использовать сельскохозяйственную технику.
Срок окупаемости капитальных вложений определяют
сопоставлением полученного дополнительного чистого дохода от
повышения урожайности сенокосов с объемом капиталовложений в
улучшение травостоя, строительство водных источников,
полевых станов, оросительной сети, скотопрогонов, приобретение
дождевальных сельскохозяйственных машин, необходимых для
орошения, уборки и ухода за сенокосами.
Контрольные вопросы
1. Для чего вводят пастбище- и сенокосообороты, что входит в эти понятия?
2. Каковы значение и содержание устройства территории пастбищ?
3. Что учитывают при закреплении пастбищ за фермами, как определяют
расчетную площадь пастбищ?
4. Как определяют площади гуртовых, агарных участков?
5. Как размещают загоны очередного стравливания?
6. В каких случаях проектируют летние лагеря, водные источники, каковы
требования к их размещению?
7. Для чего проектируют скотопрогоны, как они подразделяются и какие
требования предъявляют к их размещению?
8. В чем особенности устройства территории орошаемых культурных
пастбищ?
9. Каковы значение и содержание устройства территории сенокосов?
10. Каковы основные требования к размещению сенокосорборотов,
бригадных участков, дорожной сети, водных источников и полевых станов?
11. Какие показатели используют для обоснования проекта устройства
территории пастбищ и сенокосов, в чем заключается их смысл?
471

Глава XX
ОСОБЕННОСТИ ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОГО
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА КРЕСТЬЯНСКИХ
(ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ
При внутрихозяйственном землеустройстве крестьянских
(фермерских) хозяйств проект состоит из следующих составных
частей и элементов (табл. 58).
58. Составные части и элементы проекта внутрихозяйственного
землеустройства крестьянского (фермерского) хозяйства
Составные части
Элементы
Размещение хозяйственного
центра и производственного
земельного участка
Разработка генерального
плана застройки
крестьянского (фермерского)
подворья
Размещение объектов
производственной и социальной
инфраструктуры
Организация угодий и
севооборотов
Устройство территории
пашни
Устройство территории
кормовых угодий
Устройство территории
многолетних насаждений
Функциональное зонирование территории
Размещение хозяйственного центра
Размещение жилой и производственной зон
хозяйственного центра
Размещение производственного земельного
участка
Устройство территории жилой зоны
Устройство территории производственной зоны
Размещение дорог с твердым покрытием
(магистральных)
Размещение источников водоснабжения
Размещение инженерных сетей энерго-, тепло-,
газоснабжения, канализации и телефонной связи
Установление состава и площадей угодий
Разработка мероприятий по трансформации,
улучшению угодий и их противоэрозионной
защите
Организация севооборотов хозяйства
Размещение полей севооборотов и рабочих
участков
Размещение полевых дорог
Размещение внесевооборотных участков
Организация использования кормовых угодий в
системе пастбище- и сенокосооборотов
Размещение пород и сортов
Размещение элементов производственной
инфраструктуры (складских помещений, дорог,
тарных площадок)
В крестьянских хозяйствах больших размеров размещают
лесополосы, а при сильной эрозии — гидротехнические сооружения.
Проектирование начинают с функционального зонирования
территории, то есть выделения таких участков земель, которые
472

по своим природным свойствам и местоположению наиболее
пригодны для тех или иных целей (размещения посевов
сельскохозяйственных культур, производственного и жилищного
строительства, залужения, закладки многолетних насаждений и т. д.).
Затем приступают к размещению хозяйственного центра
крестьянского хозяйства (хозяйственного подворья). Хозяйственный
центр состоит из двух частей: жилой и производственной. На
территории жилой зоны размещают дом, баню, гараж для
легковой автомашины (мотоцикла), садово-огородный участок.
Производственная зона состоит из животноводческой фермы и
подсобно-вспомогательного участка со складским, техническим и
энергетическим хозяйством.
На территории животноводческой фермы размещают
помещения для содержания животных, оборудование для приготовления
кормов и сооружения для их хранения (навесы для сена и соломы,
силосные ямы, корнеплодохранилища и др.), места для
складирования навоза (компостные ямы, кучи, навозохранилища).
В состав производственной зоны могут входить различные
помещения для первичной переработки и хранения
сельскохозяйственной продукции, отходов производства (малые колбасные
цехи, сыродельни, коптильни).
Хозяйственный центр может формироваться двумя путями:
за счет существующего в сельском населенном пункте
приусадебного участка, его расширения путем присоединения рдцом
расположенных свободных земель в границах селения;
за счет организации нового хозяйственного центра с жилой и
производственной зонами на выделенном крестьянскому
хозяйству земельном массиве.
В первом случае вопросы землеустройства связаны с
выполнением санитарно-гигиенических, строительно-планировочных
требований и проектированием зооветеринарных и санитарно-
защитных полос между производственными постройками
фермера и жилой застройкой населенного пункта.
Во втором случае необходимо найти вариант наилучшего
размещения хозяйственного центра на территории крестьянского
хозяйства.
При размещении хозяйственного центра учитывают
следующие требования:
1. Хозяйственное подворье в целях снижения транспортных и
других производственных затрат должно находиться по
возможности в центре обслуживаемого земельного массива и иметь
надежную дорожную связь с основными земельными угодьями,
пунктами сдачи или продажи продукции, другими селениями.
2. Территория, выбранная для застройки, должна быть
удобной, с достаточным уклоном для стока поверхностных вод,
низким уровнем залегания грунтовых вод, пригодными для
строительства зданий и сооружений грунтами.
473

3. Участок для строительства должен располагаться на
незаболоченной и незатопляемой территории без природных очагов
эпидемических заболеваний, не подверженной оползням.
Запрещается строительство ферм на месте бывших скотомогильников,
очистных сооружений, в радиусе ближе 1,5—3 км от
промышленных предприятий цветной металлургии.
4. Хозяйственное подворье должно иметь хорошее и обильное
водоснабжение для питьевых, хозяйственно-производственных и
противопожарных нужд, а также быть обеспечено
электроэнергией, отоплением, газом, канализацией за счет привязки к
централизованным инженерным сетям или создания локальных
систем жизнеобеспечения (строительства артскважин, шахтных
колодцев, котельных, использования природных источников
энергии, биотоплива и др.). При этом необходимо стремиться,
чтобы затраты, связанные с инженерным оборудованием
территории, были минимальными.
5. Жилые и производственные здания и сооружения вновь
создаваемых семейных ферм и крестьянских хозяйств следует
концентрировать на одном минимальном участке застройки в
целях экономии производственных площадей. При этом участок
застройки необходимо выделять на менее плодородных почвах, а
производство товарной продукции полеводства и кормов
намечать на лучших землях. Участки, выделенные для жилой зоны,
по отношению к фермам должны размещаться с наветренной
стороны, а по рельефу — выше по склону и течению реки. Это
препятствует проникновению нежелательных запахов и стоков в
жилую зону.
6. Площадка должна быть защищена от холодных, запыляю-
щих и других вредных ветров рельефом местности, лесом или
зелеными насаждениями. Санитарно-защитный разрыв между
домами и животноводческими фермами должен быть не менее
50—100 м. Открытые откормочные площадки на 200 и более
голов крупного рогатого скота с учетом бактериальной, пылевой
загрязненности и специфических запахов удаляют от жилых
построек на расстояние не менее 500 м (см.: Семейные фермы.
Опыт проектирования и строительства. — М.: Госкомархивстрой
РСФСР, 1990. С. 171; Методические указания для выполнения
курсового и дипломного проектов на тему: «Семейная ферма». —
М: МИИЗ, 1990. С. 5).
7. При размещении хозяйственных подворий должны
учитываться архитектурно-планировочные, строительные, санитарно-
гигиенические, зооветеринарные и другие требования.
Хозяйственный центр землевладения должен быть связан с
транспортными магистралями и населенными пунктами
магистральной дорогой с твердым покрытием шириной 6—8 м.
Дорогу проектируют по кратчайшему расстоянию, избегая по
возможности пересечения с различными препятствиями (реками, овра-
474

гами, балками). Тогда затраты, связанные со строительством
дорог и дорожных сооружений, а также транспортные расходы
будут минимальными.
При размещении магистральной дороги не следует занимать
особо ценные угодья и допускать их затопление, подтопление и
заболачивание за счет создания постоянных подпоров и
преграждения стока воды.
Основные угодья хозяйства, и прежде всего пахотные земли,
должны также иметь хорошую дорожную связь с хозяйственным
центром, обеспечивающую проезд в любых погодных условиях к
каждому земельному участку. Как правило, должны быть
полевые дороги шириной 4—6 м с улучшенным покрытием
(грунтовые профилированные, укрепленные добавками,
обеспечивающие проезд не только автотранспорта с возможностью разъезда
встречных машин, но и крупногабаритной сельскохозяйственной
техники).
Полевые дороги размещают в соответствии с требованиями
землеустроительного проектирования по границам полей,
основных сельскохозяйственных угодий и связывают с магистральной
дорогой хозяйства.
Состав и площадь сельскохозяйственных угодий устанавливают
в зависимости от специализации и степени интенсивности
крестьянского хозяйства. Основное требование заключается в том,
чтобы структура земельных угодий обеспечивала не только
повышение эффективности хозяйства, но и обоснованное
использование земель, рациональное соотношение между экологически
нестабильными пахотными землями, кормовыми угодьями,
многолетними обрабатываемыми насаждениями и экологически
устойчивыми объектами природного ландшафта (водоемами,
лесами, болотами).
К сельскохозяйственному освоению, трансформации и
улучшению необходимо намечать лишь те участки, которые по своим
природным свойствам готовы выдержать повышенные нагрузки,
пригодны для выращивания основных сельскохозяйственных
культур хозяйства. Вместе с тем из сельскохозяйственного
оборота следует исключить деградированные земли (в сильной степени
подверженные эрозии, истощенные малогумусовые и др.). Их
намечают под залужение, а в ряде случаев — под облесение.
При установлении состава и площадей угодий можно
использовать данные учебного пособия «Землеустройство крестьянских
хозяйств» под ред. В. Н. Хлыстуна, С. Н. Волкова (М: Колос,
1995. С. 50-58).
Практика показывает, что пахотные земли крестьянского
хозяйства наиболее целесообразно использовать в системе
севооборотов. Это позволяет за счет рационального чередования культур
по времени и территории во взаимосвязи с научно
обоснованными технологиями возделывания, применяемой системой удобре-
475

нии создать наилучшие условия для роста урожайности и
повышения плодородия почв.
Учитывая, что крестьянские хозяйства организуют, как
правило, небольших размеров (до 100 га), в них целесообразно
организовывать один севооборот. Тип данного севооборота определяется
специализацией хозяйства и составом возделываемых культур. В
хозяйствах животноводческого направления — это кормовой
севооборот, овощеводческого — овощной, в полеводческих — полевой.
Размещение садово-огородных и ягодных культур намечают
на приусадебном участке.
Так как рыночная конъюнктура по годам неодинакова, для
крестьянских хозяйств целесообразно разрабатывать севообороты
с чередованием сельскохозяйственных культур только во времени
применительно к каждому отдельно обрабатываемому пахотному
участку. Для этого всю пашню хозяйства первоначально делят на
первичные экологически устойчивые участки (поля севооборота),
однородные по агроэкологическим свойствам (типу почв,
рельефу местности, степени эродированное™ и др.) и пригодные для
механизированной обработки, а затем, учитывая состав
возделываемых культур, подбирают наилучший вариант их размещения
по участкам. Размещение осуществляют ежегодно, принимая во
внимание качество земель, предшественники
сельскохозяйственных культур и их изменяющийся состав.
Для профилактики гиподинамии, повышения
воспроизводительных функций животных в крестьянских хозяйствах,
имеющих молочные фермы, фермы по выращиванию ремонтного
молодняка крупного рогатого скота, свиней, овец
предусматривается создание культурных пастбищ, строительство летних лагерей,
выгульных площадок, прокладывают скотопрогоны.
Во время санации и ремонта животноводческих помещений в
пастбищный период основное поголовье скота переводят на ла-
герно-пастбищное содержание, построив для этого площадки
полуоткрытого типа, оборудованные кормушками, поилками и
теневыми навесами.
Использование культурных кормовых угодий намечают в
системе сенокосо-пастбищеоборотов, организуя загонную пастьбу
скота.
Контрольные вопросы
1. Перечислите составные части и элементы проекта внутрихозяйственного
землеустройства крестьянского хозяйства.
2. Какие требования предъявляют к размещению хозяйственного центра
крестьянского хозяйства?
3. Как установить состав и площади земельных угодий в крестьянском
хозяйстве?
4. Как организовать в крестьянском хозяйстве севообороты?
5. Какие вопросы решают при устройстве территории кормовых угодий в
крестьянском хозяйстве?
476

Глава XXI
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ, ЭКОНОМИЧЕСКАЯ
И СОЦИАЛЬНАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОЕКТА
ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
Эффективность внутрихозяйственного землеустройства
проявляется в трех сферах: экологической, экономической и
социальной.
Экологическая эффективность внутрихозяйственного
землеустройства вытекает из необходимости охраны природы,
воспроизводства и рационального использования природных ресурсов и
проявляется прежде всего во влиянии землеустроительных
мероприятий и производства на окружающую природную среду через
улучшение земель, защиту их от эрозии, осуществление
природоохранных мер.
Производственно-экономическая или просто экономическая
эффективность землеустройства обусловлена требованиями
взаимоорганизации производства и территории, улучшения условий
хозяйствования, что сказывается в первую очередь на
эффективности материального производства в сельскохозяйственном
предприятии.
Результатом социальной эффективности землеустройства
являются укрепление земельных отношений, охрана прав
землепользования и землевладения. В отношении этой сферы земля
рассматривается как объект социально-экономических связей.
Социальная эффективность внутрихозяйственного
землеустройства направлена на развитие и улучшение условий производства.
Она обусловливает также изменение условий жизни, труда,
культурно-бытового обслуживания и отдыха населения.
Экологическая эффективность проекта является основной.
Требования к ней проявляются в необходимости вьтолнения
жестких экологических, природоохранных норм к каждому
элементу и каждой составной части проекта. Ни один вариант
проекта внутрихозяйственного землеустройства не может
рассматриваться, если он не соответствует этим нормам.
К числу основных показателей экологической эффективности
проекта внутрихозяйственного землеустройства относят:
данные комплексной оценки влияния землеустройства на
качественное состояние земель, получаемые по каждому
земельному участку (баланс гумуса; содержание подвижных форм макро-
и микроэлементов, тяжелых металлов, радионуклидов,
остаточных пестицидов; категория, класс земель по
сельскохозяйственной пригодности, балл оценки по продуктивности; кислотность,
режим увлажнения: уровень грунтовых вод, влагоемкость, запас
продуктивной влаги; однородность по условиям почв, рельеф и
др.);
сведения о снижении процессов водной эрозии прчв и дефля-
477

ции (остаточный смыв почвы, снижение заовраженности
местности, залужение и залесение эродированных земель,
коэффициенты эрозионной опасности культур и проектного покрытия
почв растениями в эрозионно опасные периоды, объемы
регулируемого стока воды, изменение микроклиматических условий);
информацию о природоохранном обустройстве земель
(наличие водоохранных зон и прибрежных полос, санитарно-защит-
ных зон, охраняемых ландшафтов, земельных участков,
находящихся в стадии консервации, санитарных и зооветеринарных
разрывов, защитных, запретных и охранных зон);
данные, характеризующие экологическое устройство
территории (площади миграционных коридоров, экологических ниш,
микрозаповедников, индексы экологического разнообразия,
экологической стабильности территории, продуктивности агроланд-
шафтов с учетом «краевого эффекта», длина экотонов и др.).
Экономический эффект внутрихозяйственного землеустройства
состоит:
при размещении производственных подразделений,
хозяйственных центров и магистральных дорог — в снижении ежегодных
издержек производства и различного рода потерь (под застройку,
строительство);
при организации угодий и севооборотов — в приросте чистого
дохода;
при устройстве территории севооборотов, многолетних
насаждений и кормовых угодий — в снижении затрат на выполнение
производственных процессов и предотвращении потерь
производства (за счет уменьшения площадей под поворотными
полосами, остаточными треугольниками, клиньями).
С учетом данной дифференциации экономического эффекта
землеустройства рассчитывают эффективность
капиталовложений в создание элементов производственной и социальной
инфраструктуры соответствующего хозяйственного уровня.
Например, при трансформации угодий затраченные капиталовложения
окупаются приростом чистого дохода с вновь освоенных или
более интенсивно используемых земель, а при устройстве
территории севооборотов капиталовложения на строительство полевых
станов, дорог окупаются за счет снижения производственных
затрат и т. д.
Как вцдно, основной эффект землеустройства связан с
приростом чистого дохода и снижением производственных затрат,
которые также могут трансформироваться в приросты чистого
дохода. Эти приросты обусловлены мероприятиями,
осуществляемыми за счет дополнительных капиталовложений (К),
требующими дополнительных производственных затрат (С), а также
организационно-хозяйственными действиями, осуществляемыми
без дополнительных затрат.
Для расчета обобщающего показателя оценки экономической
478

эффективности проекта внутрихозяйственного землеустройства,
учитывающего все вышеперечисленные мероприятия,
используют отношение прироста чистого дохода АЧД к приведенным
затратам:
дчд
ще Е — нормативный коэффициент эффективности капиталовложений.
Отношение прироста чистого дохода, получаемого за счет
организации территории, соответственно к затратам на проектные и
изыскательские работы, капиталовложениям, текущим издержкам
производства позволит оценить эффективность организационно-
территориальных мероприятий, капиталовложений,
дополнительных текущих затрат, необходимых для осуществления проекта.
При оценке экономической эффективности проекта
внутрихозяйственного землеустройства рассчитывают технические
(технико-экономические), агроэкономические и экономические
(стоимостные) показатели.
Технические показатели проекта внутрихозяйственного
землеустройства служат главным образом для оценки созданных
проектом пространственных условий организации территории и
характеристики технологических свойств земли (рельефа
местности, механического состава почв, наличия препятствий,
культуртехнического состояния, крупности контуров и т. д.).
В процессе землеустроительного проектирования технические
показатели отражают применение при составлении проекта
научно обоснованных нормативов по допустимым уклонам в рабочем
направлении движения агрегатов, предельной ширине
межполосных участков, рекомендуемым размерам земельных массивов,
закрепляемым за производственными подразделениями,
оптимальным площадям севооборотов, полей, рабочих участков,
допустимым расстояниям перегона скота. Технические показатели
проекта внутрихозяйственного землеустройства при этом
позволяют судить о том, как выдержаны нормы землеустроительного
проектирования, улучшены пространственные условия
землевладения и землепользования по сравнению с существующим
положением, каковы недостатки и преимущества возможных
вариантов.
Агроэкономическое обоснование проекта производится в
целях установления соответствия намеченной организации
территории требованиям расширения производства, поэтому
показатели атроэкономического обоснования характеризуют в
основном организационно-хозяйственную сторону проектов
внутрихозяйственного землеустройства и представляют собой систему
различного рода балансов: рабочей силы, кормов, удобрений,
годовых оборотов стада, производства и распределения сельско-
479

хозяйственной продукции. Агроэкономическое обоснование
включает также решение вопросов размещения производства и
его отраслей, обоснования организационно-производственной
структуры хозяйства, введения севооборотов, что также
отображается соответствующими показателями.
Экономическое обоснование проводится в целях выявления
наилучшего варианта организации территории, определения
эффективности проектных решений по сравнению с
существующим положением и снабжения проекта внутрихозяйственного
землеустройства стоимостными показателями,
характеризующими его эффективность. При этом экономические показатели
применяют для сопоставления ожидаемых результатов по
улучшению экономики и росту производства продукции различных
отраслей, рациональной организации производственных
процессов с вызвавшими эти улучшения затратами.
Система показателей экономического обоснования проектов
внутрихозяйственного землеустройства складывается из
показателей эффективности по составным частям и элементам
проектов и в обобщающем виде приведена в соответствующих учебных
пособиях (Волков С. Н. Экономическая эффективность
внутрихозяйственного землеустройства. — М.: МИИЗ, 1990. С. 23—
31; Волков С. Н. Экономика землеустройства. — М.: Колос,
1996).
Социальная эффективность внутрихозяйственного
землеустройства дифференцируется по составным частям и элементам
проекта.
При размещении производственных подразделений и
хозяйственных центров она заключается:
в обеспечении социальной справедливости при распределении
земельных долей и имущественных паев, формировании
земельных массивов производственных подразделений, объединении
земельных долей граждан и работников во внутрихозяйственные
производственные подразделения;
улучшении условий управления производством и руководства
им, правильной организации производства в предприятиях, что
оказывает влияние на повышение производительности труда;
улучшении условий жизни и работы населения за счет
правильного размещения хозяйственных центров, определения
перспектив развития жилищного, культурно-бытового и
производственного строительства, целевого изменения характера
миграционных процессов.
Социальная эффективность при размещении магистральных
дорог, дорожных сооружений, других объектов инженерного
оборудования территории состоит в сокращении времени и средств
на непроизводительные переходы и переезды людей и
сельскохозяйственной техники к месту работы и обратно, ликвидации
встречных переходов и переездов, улучшении работы транспорт-
480

ных средств, изменении условий труда за счет организации
правильного водоснабжения, теплообеспечения, связи,
энергоснабжения.
Социальное обоснование организации угодий и севооборотов
заключается в создании культурных агроландшафтов,
удовлетворении эстетических и рекреационных потребностей населения,
оздоровлении окружающей природной среды и ее защите.
Социальная эффективность организации и устройства
территории севооборотов заключается в проектировании полей с
рациональной длиной гона, правильной формы, что создает
нормальные условия для осуществления рабочих процессов в поле,
позволяет улучшить условия труда, снизить время на холостые
переезды, повороты и заезды сельскохозяйственной техники,
уменьшить утомляемость механизаторов, сроки полевых работ,
повысить производительность труда.
За счет концентрации посевов в период полевых работ на
полях оптимальных размеров можно сосредоточить технику,
ремонтную службу, улучшить питание и быт механизаторов,
обеспечить надлежащие транспортные услуги.
При устройстве территории многолетних насаждений и
кормовых угодий социальная эффективность проекта выражается в
усилении эстетических свойств агроландшафта, улучшении
условий труда работников (садоводов, животноводов) и т. д.
Оценить степень влияния проекта внутрихозяйственного
землеустройства на социальные условия количественно достаточно
сложно, так как многие социальные показатели имеют
качественный характер. Вместе с тем можно считать, что социальная
эффективность проекта приводит к следующим результатам:
экономии времени за счет сокращения непроизводительной
деятельности (переездов, поворотов и заездов техники,
технического обслуживания, транспортировки людей и грузов, перегонов
скота и др.);
повышению занятости работников, сглаживанию сезонности
и пиков выполнения работ, сокращению простоев, улучшению
условий труда;
возрастанию заинтересованности предприятия в целом,
трудовых коллективов и отдельных работников в лучшем
использовании закрепленных за ними (в собственность) земель и других
средств производства.
Это влечет за собой существенный рост производительности
труда работников, увеличение объемов производства продукции
и снижение ее себестоимости. Растут фонды потребления и
накопления, существенно улучшаются социальные условия жизни
на селе.
В конечном итоге все виды эффективности землеустройства
отражаются на экономических результатах деятельности
сельскохозяйственного предприятия. Практика показывает, что хозяйст-
481

ва, освоившие проекты внутрихозяйственного землеустройства,
ведут производство гораздо эффективнее других
сельскохозяйственных предприятий при неуклонном повышении плодородия
почв.
Контрольные вопросы
1. В каких сферах проявляется эффективность землеустройства?
2. Каковы показатели экологической эффективности проекта?
3. Как рассчитать экономическую эффективность составных частей и проекта
внутрихозяйственного землеустройства в целом?
4. Оцените количественно социальную эффективность проекта.
Глава XXII
ОФОРМЛЕНИЕ И ВЫДАЧА ДОКУМЕНТАЦИИ,
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРОЕКТОВ
§ 1. ОФОРМЛЕНИЕ И ВЫДАЧА
ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ
Проект внутрихозяйственного землеустройства, одобренный
техническим советом проекгаои организации и согласованный в
установленном порядке, рассматривается на производственном
совещании или заседании при руководителе предприятия с
участием главы сельской администрации, в производственном
управлении (департаменте) сельского хозяйства района (области) с
участием председателя комитета по земельным ресурсам и
землеустройству и утверждается главой администрации района
(области).
В ряде случаев может быть назначена экологическая или
другая экспертиза проекта.
Рассмотренный и утвержденный в установленном порядке
проект переносится в натуру. Перенесение проекта в натуру
осуществляется в соответствии с действующими инструкциями
по внутрихозяйственному землеустройству с использованием
соответствующих геодезических приборов и методов (М а с -
лов А. В., Юнусов А. Г. Геодезические работы при
землеустройстве: Учеб. пособие для вузов. — 2-е изд., перераб. и
доп. - М.: Недра, 1990. С. 122-159).
Закрепленные на местности элементы проекта принимают
представители сельскохозяйственного предприятия с
оформлением соответствующего акта.
После утверждения проекта и перенесения его в натуру
изготавливают проектную документацию. Она включает две части:
графическую и текстовую.
Графическую документацию изготавливают литографским
способом. Она, как правило, многоцветная.
Графическая документация включает:
482

иллюминированный чертеж проекта в масштабе
проектирования по производственным подразделениям, в одном экземпляре;
иллюминированный чертеж проекта в целом на
сельскохозяйственное предприятие (обзорная карта) в исходном или
уменьшенном масштабе, обеспечивающем удобство пользования (не
менее 1:50 000), в одном экземпляре;
неиллюминированный чертеж проекта, в нужном количестве
экземпляров.
В состав графической документации могут входить: карта
сельскохозяйственной пригодности земель, специальные
картограммы в масштабе проектирования или в более мелком
масштабе при большой перегрузке чертежа проекта или по требованию
заказчика на наиболее важные для конкретного хозяйства
мероприятия (мелиоративные, противоэрозионные и др.).
Чертеж проекта внутрихозяйственного землеустройства
изготавливают в масштабе проектирования. На нем показывают:
границы предприятий, крестьянских хозяйств (по
производственным ассоциациям), земель других собственников, владельцев,
пользователей, арендаторов, расположенных в границах земле-
устраиваемого предприятия;
границы земель, находящихся в собственности, владении,
пользовании и аренде;
границы и виды сельскохозяйственных угодий;
границы и наименования (номера) внутрихозяйственных
подразделений, хозяйственных центров, дорожную сеть;
границы и виды проектируемых мелиоративных,
природоохранных мероприятий и объектов инфраструктуры (дороги,
каналы, лесополосы, полевые станы и др.);
севообороты, сенокосо- и пастбищеобороты;
поля севооборотов, сенокосо- и пастбищеоборотов, рабочие
участки, их номера и площади, другие необходимые сведения.
Внутреннее и внешнее оформление чертежей, карт и
картограмм регламентируется действующими стандартами на
оформление графических материалов по землеустройству.
Текстовая документация проекта внутрихозяйственного
землеустройства включает:
задание на составление проекта;
сводные показатели проекта;
экспликации земель;
ведомость трансформации земельных угодий и др.;
технологические карты, сметно-финансовые расчеты;
расчетно-пояснительную записку со сводными агроэкономи-
ческими и другими расчетами;
материалы согласования, рассмотрения и утверждения
проекта.
В расчетно-пояснительной записке излагают принятые
проектные решения, дают необходимое экономическое, экологичес-
483

кое и социальное обоснование, приводят нормативы, режим и
условия использования земель, мероприятия по рациональному
использованию земель для каждого предприятия, крестьянского
хозяйства (по ассоциациям), внутрихозяйственного
подразделения в разрезе полей и рабочих участков, результаты оценки
земель, соответствующие нормативы и рекомендации по их
применению, результаты агроэкономического обоснования проекта,
а также рекомендации по освоению проекта.
Пояснительная записка иллюстрируется картограммами,
схемами, диаграммами, графиками и т. д., которые размещают по
тексту записки или в приложении к ней.
Конечная продукция при разработке проекта
внутрихозяйственного землеустройства представляет собой материалы проекта,
сформированные в дело, в четырех экземплярах, из которых
один — архивный.
Изготовленную документацию выдают заказчику:
хозяйству — текстовую документацию, иллюминированные
чертежи по производственным подразделениям (в случае
необходимости), иллюминированный обзорный чертеж;
производственному управлению (департаменту) сельского
хозяйства района (заказчику) — текстовую документацию, неиллю-
минированный обзорный чертеж;
комитету по земельным ресурсам и землеустройству района
(области) — текстовую документацию, неиллюминированный
обзорный чертеж.
Один экземпляр текстовой документации, необходимое
количество неиллюминированных чертежей проекта и обзорной
карты остаются в проектной организации.
Подлинники всех материалов внутрихозяйственного
землеустройства, включая материалы землеустроительного
обследования, эскизный проект, рабочий (разбивочный) чертеж
перенесения проекта в натуру и др., формируют в дело, переплетают и
хранят в архиве проектной организации.
§ 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРОЕКТА
Осуществление проекта внутрихозяйственного
землеустройства проводится после его утверждения, перенесения в натуру и
выдачи землеустроительных документов.
Для ускорения осуществления проекта сельскохозяйственному
предприятию могут быть выданы текстовая документация и
временный чертеж проекта сразу после его утверждения и внесения
изменений и дополнений в соответствии с замечаниями
утверждающей инстанции.
В основе осуществления проекта лежит план, разработка
которого является завершающей частью проекта. Его разрабатывают
484

авторы проекта совместно с руководством и специалистами
хозяйства. План является составной частью проекта
внутрихозяйственного землеустройства и рассматривается при его утверждении.
В плане определяются сроки и очередность освоения
вводимых севооборотов, проведения мероприятий по освоению
малопродуктивных земель, коренному и поверхностному улучшению
сенокосов и пастбищ, культуртехническим работам, осушению и
орошению земель, защите почв от эрозии, закладке многолетних
насаждений, созданию производственных комплексов, ферм,
полевых станов, летних лагерей, дорог, скотопрогонов,
водоисточников и т. д.
При составлении плана выделяют первоочередные
мероприятия, вьшолняемые к расчетному сроку, и работы, планируемые
на более далекую перспективу.
В число первоочередных мероприятий включают те, которые
могут дать наибольший хозяйственный эффект без больших
затрат (освоение севооборотов, малопродуктивных земель,
внедрение противоэрозионной агротехники, улучшение сенокосов и
пастбищ и др.).
Объемы и стоимость первоочередных мероприятий
рассчитывают по годам, определяют по укрупненным показателям или
аналогам в целом по хозяйству по видам работ. При полной
производственной самостоятельности подразделений хозяйства
план осуществления проекта составляют и по ним.
Установление сроков и очередности осуществления
мероприятий производят, исходя из общих объемов работ, их
хозяйственной значимости и продолжительности осуществления,
экономических возможностей хозяйства, производственных
мощностей проектных, строительных, лесохозяйственных и других
организаций.
Сроки осуществления проектируемых мероприятий увязывают
с темпами и планируемыми объемами роста
сельскохозяйственного производства.
Проект внутрихозяйственного землеустройства осуществляет
сельскохозяйственное предприятие. Осуществление проекта
ведут с учетом конкретных экономических, социальных,
экологических, природных и других условий.
Руководители и специалисты сельскохозяйственного
предприятия, осуществляющие проект внутрихозяйственного
землеустройства, обязаны:
сохранять перенесенные в натуру элементы организации
территории и граничные знаки, не допускать нарушения
установленных границ полей севооборотов и других хозяйственных
участков;
предусматривать при перспективном, годовом и оперативном
планировании развития сельскохозяйственного производства
осуществление в установленные проектом внутрихозяйственного
485

землеустройства сроки мероприятия по освоению новых земель
и улучшению структуры земельных угодий, защите почв от
эрозии и др.;
разрабатывать и осуществлять план освоения введенных
севооборотов, а также сенокосооборотов и пастбищеоборотов;
в случае необходимости корректировки проектов
землеустройства и оказания помощи в их осуществлении обращаться в
установленном порядке в проектные организации;
при выдаче или согласовании заданий на проектирование
объектов производственного, мелиоративного и дорожного
строительства руководствоваться проектами внутрихозяйственного
землеустройства.
Проект внутрихозяйственного землеустройства реализуется
через планы социального и экономического развития
сельскохозяйственного предприятия, годовые планы размещения посевов
сельскохозяйственных культур и паров, рабочие проекты,
связанные с использованием и охраной земель, годовые задания
внутрихозяйственным подразделениям по осуществлению
обязательных организационно-хозяйственных, агротехнических, противо-
эрозионных и природоохранных мероприятий.
В процессе осуществления проекта землеустройства ведутся:
книга истории полей, паспорта рабочих участков, другая
технологическая документация;
контроль за соблюдением внутрихозяйственными
подразделениями обязательных для них требований, нормативов и
мероприятий по рациональному использованию и охране земель;
контроль за динамикой плодородия почв, включая динамику
гумуса, потери плодородного слоя почвы от эрозии, развитие
процессов вторичного засоления, заболачивания, опустынивания
и других негативных явлений (контроль ведут на основе расчетов
по действующим методикам, а также по результатам
контрольных обследований и лабораторных анализов).
Все работы, связанные с осуществлением проекта
внутрихозяйственного землеустройства, выполняются силами
специалистов сельскохозяйственного предприятия, главами крестьянских
хозяйств или по их заказу специализированными проектными
организациями в порядке землеустроительного обслуживания.
§ 3. АВТОРСКИЙ НАДЗОР
И ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ
Авторский надзор за осуществлением проектов
внутрихозяйственного землеустройства проводится землеустроительными
организациями по инициативе авторов или сельскохозяйственных
органов и местной администрации.
Авторский надзор включает:
периодическую проверку сохранности перенесенных в натуру
486

элементов проекта, условий и режима использования и охраны
земель;
наблюдения за полнотой и точностью выполнения планов
осуществления проекта;
оказание практической помощи хозяйству в освоении проекта.
В ходе авторского надзора выявляют эффективность проекта,
положительные стороны и недостатки в его осуществлении,
готовят в случае необходимости предложения по уточнению и
корректировке разработанных проектных решений.
В работах по надзору участвуют прежде всего авторы
проекта — землеустроитель, агроном, экономист. В необходимых
случаях привлекают других специалистов: почвоведов,
гидротехников, лесомелиораторов. Надзор проводят с участием
специалистов хозяйства — агрономов, бригадиров, а при освоении земель,
строительстве — представителей подрядных организаций.
При авторском надзоре обязательно проводят обследования в
натуре. Выявляют причины несоответствия осуществляемых
мероприятий намеченным проектом. Разрабатывают предложения
по устранению отклонений от проекта, нарушений в технологии
производства работ и использовании земли.
По полученным результатам оформляют материалы
авторского надзора, из которых формируют дело в четырех экземплярах.
Материалы авторского надзора рассматривает местная
администрация с участием землевладельцев, землепользователей и
проектных организаций.
Порядок проведения землеустроительного обслуживания и
состав входящих в него работ устанавливают совместно
сельскохозяйственное предприятие и проектная организация.
Землеустроительное обслуживание, как правило, проводят
постоянно, начиная с момента утверждения проекта
внутрихозяйственного землеустройства на основании договора между
сельскохозяйственным предприятием и землеустроительной организацией.
В договоре на землеустроительное обслуживание
устанавливают виды и сроки выполняемых работ, права, обязанности и
ответственность сельскохозяйственного предприятия,
крестьянского хозяйства и проектной организации за выполнение
различных мероприятий, предусмотренных проектом.
Согласно Рекомендациям по внутрихозяйственному
землеустройству сельскохозяйственных предприятий (Роскомзем, Рос-
НИИземпроект, 1995) в состав работ по землеустроительному
обслуживанию включают:
консультации специалистов сельскохозяйственного
предприятия, коллективов внутрихозяйственных подразделений,
крестьянских хозяйств по вопросам осуществления проектов и
рационального использования и охраны земель, включая
предоставление им информации о передовом опыте, последних достижениях
науки в этой области и рекомендации по их внедрению;
487

совместную разработку проектной организацией и
сельскохозяйственным предприятием планов социально-экономического
развития сельскохозяйственного предприятия, систем ведения
хозяйства, земледелия;
оказание помощи сельскохозяйственному предприятию,
крестьянскому хозяйству в применении результатов
земельно-оценочных работ, при решении различных экономических задач;
размещении посевов сельскохозяйственных культур; внедрении
сенокосо- и пастбищеоборотов и организации их использования;
ведении книг истории полей, паспортов рабочих участков,
земельно-кадастровой книги и графического учета земель; в
подготовке заданий на составление рабочих проектов по
мелиоративному и природоохранному улучшению земель, экспертизе этих
проектов, а также в приемке в эксплуатацию мелиорированных
земель;
рассмотрение вопросов, связанных с отводом земель
сельскохозяйственного предприятия или крестьянского хозяйства для
несельскохозяйственных целей, а также под внутрихозяйственное
строительство;
внесение текущих изменений и уточнений в проект
внутрихозяйственного землеустройства;
контроль за динамикой плодородия почвх проведением
необходимых расчетов по динамике гумуса, потерям плодородного
слоя почв и проведением необходимых полевых изысканий и
аналитических работ;
изготовление необходимых картографических материалов;
восстановление в натуре утраченных границ различных
хозяйственных участков;
перенесение в натуру границ, измененных в порядке
уточнения проекта землеустройства.
Сельскохозяйственное предприятие совместно с проектной
организацией ежегодно подводит итоги работы по
осуществлению проекта, определяет социальную, экономическую и
экологическую эффективность мероприятий, разрабатывает
мероприятия по повышению эффективности на предстоящий год и т. д.
Контрольные вопросы
1. Где рассматривается и кем утверждается проект внутрихозяйственного
землеустройства?
2. Что включают в себя графическая и текстовая части проектной
документации?
3. Как оформляют проектный чертеж и расчстно-пояснительную записку к
проекту?
4. Кому выдают изготовленную проектную документацию?
5. Как осуществить проект внутрихозяйственного землеустройства?
6. Что такое авторский надзор и кто его осуществляет?
7. Каково содержание землеустроительного обслуживания
сельскохозяйственного предприятия?
488

Раздел пятый
РАБОЧИЕ ПРОЕКТЫ
В ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ
•
Глава XXIII
ЗАДАЧИ, СОДЕРЖАНИЕ И МЕТОДИКА
СОСТАВЛЕНИЯ РАБОЧИХ ПРОЕКТОВ
§ 1. ЗАДАЧИ И СОДЕРЖАНИЕ РАБОЧЕГО ПРОЕКТА
Рабочий проект — это документ, состоящий из текстовых и
графических материалов, содержащих всесторонне обоснованные
организационно-территориальные, технологические,
экологические, социальные и технико-экономические решения и сметно-
финансовые расчеты по конкретным локальным объектам, для
создания которых требуются капитальные вложения.
Основными задачами рабочих проектов в землеустройстве
является подробная инженерная, агротехническая и
технологическая разработка конкретных мероприятий, направленных на
охрану земель и повышение их плодородия, улучшение
территориального размещения сельскохозяйственных угодий и создание
элементов социальной и производственной инфраструктуры, а
также расчет необходимых для этого денежно-материальных,
трудовых, механизированных ресурсов. Особенно важно
правильно определить сметно-финансовые затраты на
осуществление намеченных мероприятий и их технико-экономическую
эффективность.
Основой для составления рабочих проектов служат ранее
составленные схемы землеустройства района, проекты
межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, а также другие
прогнозно-проектные документы по организации использования
и охраны земель, материалы детальных полевых обследований и
изысканий. Находясь в тесной взаимосвязи со схемами и
проектами межхозяйственного и внутрихозяйственного
землеустройства и являясь их логическим продолжением, по составу и
содержанию рабочие проекты имеют весьма важные принципиальные
отличия: сравнительно небольшие по площади объекты
проектирования, представляющие только определенную часть
землепользования; непродолжительность срока освоения проекта (один-
два года); углубленные полевые изыскания, обследования
территории и топографические съемки в более крупных масштабах;
обоснованные сметно-финансовые расчеты по видам
мероприятий и объектам проектирования.
489

Рабочие проекты составляют на основе утвержденного
задания и технических условий на проектирование с учетом
анализа материалов полевых изысканий и в соответствии с
действующими ГОСТами, СНиПами, ведомственными
нормативными документами и с максимальным использованием
достижений науки и техники, применением типовых решений
и повторного использования проектов, целесообразность
которых доказана на практике.
При составлении рабочих проектов руководствуются
следующими принципами:
создание наилучших условий для рационального
использования и охраны устраиваемого земельного участка, а также земель,
прилегающих к объектам проектирования;
согласованность разрабатываемых в рабочем проекте решений
с мероприятиями, предусмотренными схемами и проектами
межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства;
инженерная, социально-экономическая, экологическая
обоснованность разрабатываемых мероприятий и их эффективность;
экологически допустимое вовлечение новых земель в
сельскохозяйственное использование;
использование максимума площади участка для производства
сельскохозяйственной продукции;
минимальное расходование земель на
несельскохозяйственные нужды;
внедрение прогрессивных технологий производства работ.
§ 2. ОБЪЕКТЫ И СТАДИИ РАБОЧЕГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
Объектом рабочего проектирования в землеустройстве, как
правило, служит конкретный хозяйственный участок, контур,
угодье, на территории которого намечается проведение того или
иного мероприятия. Наибольшего эффекта достигают в случае,
если в качестве объекта рабочего проекта выступает земельный
массив многолетних насаждений, севооборот, поле, участок
кормового угодья, подлежащего улучшению и т. д.
В практике разработки рабочих проектов наиболее часто
объектами проектирования являются элементы
производственной и социальной инфраструктуры хозяйства, обеспечивающие
инженерное оборудование территории. В первую очередь к
ним относят внутрихозяйственные дороги, основные
скотопрогоны, полевые станы, полезащитные и другие виды защитных
лесных насаждений, противоэрозионные сооружения и
элементы мелиоративной системы.
Разработку рабочего проекта осуществляют:
в одну стадию со сводным сметным расчетом стоимости на
490

весь объем выполнения работ (затрат) для технически несложных
мероприятий, срок реализации которых не превышает двух лет;
в две стадии — сначала проект землеустройства со сводным
сметным расчетом стоимости, затем рабочая документация со
сметами для сложных объектов и мероприятий.
Стадийность проектирования обусловливается видами и
объемами работ, сложностью разрабатываемых мероприятий, а
также нормативной продолжительностью их осуществления,
мощностью подрядных организаций и их возможностью
выполнять намечаемые мероприятия в установленные сроки.
Одностадийный рабочий проект разрабатывают, как правило,
на мероприятия, которые предусмотрены ранее составленным
проектом землеустройства, а также мероприятия, необходимость
проведения которых выявлена в процессе (или после)
осуществления проекта землеустройства, не требующие существенной
корректировки или разработки его заново. К ним относят,
например, рабочие проекты строительства земляных водозадержи-
вающих валов, выполаживания оврагов, террасирования крутых
склонов и др.
При двухстэдийном проектировании сначала разрабатывают
проект землеустройства на весь объект или объем работ с
разбивкой по очередям. Затем составляют рабочую документацию
на мероприятия и объекты, намеченные к осуществлению
проектом землеустройства по очередям на каждые два года его
реализации. Рабочую документацию первой очереди включают в
состав проекта землеустройства. По мере реализации текущей
очереди составляется рабочая документация на последующую
очередь землеустройства и т. д. Например, в комплексных
проектах внутрихозяйственного землеустройства выделяют участки
регулярного орошения для выпаса скота, закладки многолетних
насаждений, проектируют защитные лесные насаждения и др.
Дальнейшее внутреннее устройство этих участков, технология и
организация их использования, необходимые для этого
механизмы и сооружения отражают в специальных рабочих проектах с
детальными сметными расчетами. Специальные рабочие проекты
составляют по мере необходимости с учетом финансовых
возможностей.
§ 3. ВИДЫ РАБОЧИХ ПРОЕКТОВ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ
Рабочие проекты имеют общие и индивидуальные признаки,
различия в содержании работ и последовательности их
выполнения. В основу их классификации положена функциональная
роль земли, а также назначение инженерных мероприятий,
общность технологических процессов, круг вопросов, решаемых в
проектах землеустройства (табл. 59).
491

59. Классификация рабочих проектов по функциональной роли земли
Функциональная
роль земли
Разновидности рабочих
проектов
Виды рабочих проектов
Главное средст- Улучшение земель и
во производства повышение их
плодородия

Пространственный базис
Организация угодий и
устройство их
территории
Инженерное
оборудование территории
элементами
производственной
инфраструктуры
Предмет труда, Охрана земель, восста-
представляю-
щий собой
незаменимый
природный
ограниченный
ресурс
новленис их свойств и
воспроизводство
хозяйственной ценности
угодий
Улучшение природных кормовых
угодий
Культуртехнические работы на
землях, не требующих осушения
Осушение или орошение земель
Улучшение малопродуктивных
угодий со снятием плодородного слоя
(землевание)
Освоение солонцов (песчаных
земель)
Капитальная планировка земель с
реконструкцией мелиоративной сети
Создание орошаемых культурных
пастбищ и устройство их территории
Создание многолетних насаждений
и устройство их территории
В1гутриполевое устройство
территории севооборотов
Строительство и реконструкция
внутрихозяйственных дорог и
дорожных сооружений
Строительство основных
скотопрогонов
Строительство источников
водоснабжения
Строительство прудов и водоемов
Устройство лиманов
Рекультивация земель
Создание лесозащитных насаждений
Выполаживание оврагов
Террасирование крутых склонов
Строительство противоселевых
сооружений
Строительство гидротехнических
противоэрозионных сооружений
§ 4. ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ РАЗРАБОТКИ ПРОЕКТА И ЕГО СОСТАВ
Рабочие проекты составляют в таком порядке:
проводят подготовительные камеральные и обследовательские
работы;
составляют задания на проектирование;
составляют задания на специальные изыскания;
проводят полевые изыскания;
492

разрабатывают, обосновывают, согласовывают, подвергают
экспертизе и утверждают проект;
оформляют материалы, изготавливают документы и выдают
их заказчику;
реализуют проект и осуществляют авторский надзор.
Рабочий проект состоит из следующих составных частей:
проекта организации территории; технологической части; проектно-
сметной документации; расчетов экономической эффективности;
проектов организации строительства и производства работ.
Процесс проектирования состоит из трех этапов: первый —
предпроектные работы, заключающиеся в сборе, анализе и
подготовке исходных данных (задания) для проектирования;
второй — полевые обследования и изыскания; третий — собственно
землеустроительное проектирование. В состав проекта входят
графические материалы, состоящие из проектного плана
(основной чертеж) и других чертежей, пояснительная записка.
Технологическая часть рабочего проекта включает
технологические карты, в которых предусматривают состав и
последовательность выполнения различных проектных мероприятий
(работ) в соответствии с технологическими схемами. По
технологическим картам определяют объем рекомендуемых мероприятий
и их стоимость на единицу площади, потребность в технике и
других средствах, необходимых для осуществления
запроектированных мероприятий.
В соответствии с установленными объемами работ,
технологическими картами и необходимыми расчетными показателями для
осуществления мероприятий составляют сметную документацию.
В результате определяют сметную стоимость запроектированных
мероприятий, эффективность капитальных вложений и другие
показатели обоснования рабочего проекта.
Объем и состав проекта организации строительства, порядок
составления и утверждения документов регламентирует
Инструкция по разработке проектов организации строительства и проектов
производства работ (СНиП 3.01.01—85). В проекте приводят:
местоположение объекта; характеристику района по природным
условиям; производственно-хозяйственную характеристику объекта
строительства; планируемую выработку на одного работника и
наличие необходимой производственной базы; сроки и
последовательность строительства; потребность в рабочих кадрах; технику
безопасности.
§ 5. СМЕТНО-ФИНАНСОВЫЕ РАСЧЕТЫ
Под сметой понимают документ, в котором определяют
размеры единовременных затрат, необходимых для осуществления
инженерных мероприятий и строительства объектов в
соответствии с рабочими чертежами и ведомостями объемов работ. Размер
493

денежных затрат, необходимых на проекгаруемое строительство
в целом, отдельных объектов, сооружений и т. д., является
сметной стоимостью и определяет общую сумму капитальных
вложений. Сметы — это основа для проведения проектно-изыскатель-
ских работ, планирования строительства и капитальных
вложений. Они обеспечивают условия для непрерывного
финансирования работ, что имеет важное значение в
осуществлении схем и проектов землеустройства. Устанавливаемые в
проектно-сметной документации размеры капитальных
вложений используют в дальнейших расчетах при определении
экономической эффективности проектируемых мероприятий и
технико-экономических показателей рабочих проектов.
В рабочие проекты входят следующие виды сметных
документов:
сводный сметный расчет стоимости проекта (рабочего
проекта), определяющий общую стоимость или стоимость
осуществляемой очереди землеустройства;
сводка затрат для случаев, когда разрабатывают комплексный
проект, то есть одновременно с освоением земель вьщеляют
капиталовложения на жилищное строительство, окультуривание
земель и др.; сводка затрат осуществляется на основании
сводных сметных расчетов, определяющих общую стоимость
соответствующего строительства;
локальная смета на конкретный вид строительства и
специальных работ;
локальная смета, определяющая затраты на приобретение
оборудования для каждого объекта и стоимость работ по его
монтажу;
объектная смета, определяющая стоимость строительства
сооружений или производства отдельных ввдов работ, входящих в
объект проектируемой организации территории;
сметы на проектно-изыскательские работы; на выполнение
научно-исследовательских, опьггно-конструкторских и
экспериментальных работ.
Формы, порядок и методика составления сметной
документации установлены Инструкцией о составе, порядке разработки,
согласования и утверждения проектно-сметной документации на
строительство предприятий, зданий и сооружений, введенной в
действие с 1 января 1986 г.
Локальные сметы составляют для определения стоимости
отдельных видов строительных, специальных и сопутствующих
работ. К ним относятся работы по подготовке территории
участков, почвы к посадке, посеву, приобретению оборудования.
В каждой смете все виды работ должны быть сгруппированы
по разделам. Порядок расположения работ в сметах и их
группировка в разделы должна соответствовать технологической
последовательности производства работ и специализации подрядных
494

организаций. Содержание локальных смет и порядок
группировки в их составе определяются специфическими особенностями
выполнения отдельных видов работ.
Технической основой составления локальных смет являются
перечни видов и объемов работ, технологические схемы и
описания их производства, предусмотренные рабочим проектом или
рабочей документацией. Определение объемов работ по видам и
конструктивным элементам инженерных сооружений производят
по чертежам рабочего проекта, рабочей документации и другим
проектным данным или выбирают из ведомостей объемов
соответствующих работ. Величина необходимых прямых затрат также
определяется на основании проектных решений о видах,
характере и назначении этих затрат с учетом геологических,
гидрогеологических, топографических, почвенных и климатических
условий.
В стоимость работ, определяемую по локальным сметам,
включают: прямые затраты, накладные расходы и плановые
накопления. На сумму прямых затрат и накладных расходов
начисляют плановые накопления в размере установленного процента и
определяют сметную стоимость конкретного вида работ.
Локальную смету составляют по специальной форме.
Объектные сметы, определяющие сметную стоимость
строительства крупных объектов и групп однородных объектов,
составляют на основании локальных смет по отдельным
сооружениям, видам работ и затрат.
Объектные сметы составляют на следующие объекты и
мероприятия: водохранилища, магистральные и межхозяйственные
каналы; коллекторы с сооружениями; внутрихозяйственную
оросительную и коллекторную сеть с сооружениями; культуртехни-
ческие работы; приобретение дождевальной техники;
внутрихозяйственные магистральные дороги; земельные массивы
севооборотов или целых полей. Их составляют по определенной форме.
Согласованные в установленном порядке с подрядными
организациями и утвержденные заказчиком, они служат основанием
для определения сметной стоимости строительства.
Объектную смету не составляют, если по объекту имеется
только один ввд работ. В этом случае в нее отдельной строкой
включают стоимость этого вида работ (затрат), определенную по
локальной смете.
На основе смет, составляемых по каждому объекту, или
локальных смет, не входящих в объектные сметы, формируют
сводный сметный расчет стоимости строительства в целом по
проекту. Он отражает полную сметную стоимость и затраты,
связанные с осуществлением рабочего проекта. Средства
распределяются по определенной номенклатуре, включающей
12 глав. В случае отсутствия объектов, работ и затрат, предусмот-
495

ренных соответствующей главой, эту главу пропускают без
изменения номеров следующих глав.
Сводка затрат к проектам землеустройства предназначена
для определения общего объема капитальных вложений,
учитываемых в сметах на реализацию землеустроительных
мероприятий,
В зависимости от условий разрабатываемого проекта в сводку
могут быть включены следующие сводные сметные расчеты:
на мелиоративное строительство;
на производственное сельскохозяйственное строительство в
размере, необходимом для сельскохозяйственного освоения
земель;
на жилищно-гражданское строительство, необходимое для
сельскохозяйственного освоения земель;
на межхозяйственные инженерные коммуникации для
проектируемых хозяйств;
на организационно-технические мероприятия по
сельскохозяйственному освоению земель.
Для определения сметной стоимости мероприятий или
строительных объектов при землеустройстве широко используется
нормативно-методическая база, включающая первичные сметные
документы: строительные нормы и правила (СНиП); единые
районные единичные расценки (ЕРЕР); укрупненные сметные
показатели (УСП); единичные расценки и прейскуранты.
Контрольные вопроси
1. Что такое рабочий проект?
2. Что является основой для разработки рабочих проектов?
3. Что такое одностадийный рабочий проект?
4. Назовите виды рабочих проектов.
5. Какие факторы положены в основу классификации рабочих проектов?
6. В какой последовательности разрабатывают рабочие проекты?
7. Из каких составных частей состоит рабочий проект?
8. Что понимают под сметой и какое значение в землеустройстве имеет
сметное дело?
9. Из каких смет складывается сметная документация?
Глава XXIV
РАБОЧИЕ ПРОЕКТЫ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ
И ОХРАНЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УГОДИЙ
В рабочем проекте агролесомелиоративных мероприятий
рассматриваются такие вопросы, как создание системы
лесонасаждений, повышение защищенности полей, рациональная
технология посадки лесонасаждений и ухода за ними. В состав
мероприятий включаются работы по реконструкции и улучшению
уже имеющихся насаждений и по созданию новых.
496

На основании подготовительных работ определяются виды и
объемы агролесомелиоративных мероприятий, а также другие
показатели, отражаемые в задании на разработку рабочего
проекта (табл. 60).
60. Задание на разработку рабочего проекта агролесомелиоративных
мероприятий в сельскохозяйственном предприятии
jsfen/n
1
Показатели
2
Единица измерения
3
Количество
4
Площадь хозяйства — всего
В том числе:
пашни
пастбищ и сенокосов
древесно-кустарниковых насаждений
из них полезащитных лесополос
Площадь проектируемых защитных
лесных насаждений — всего
В том числе:
полезащитных
водорегулирующих
придорожных
приовражных
по берегам водоемов
кольматирующих
кольматирующих (без подготовки
почвы)
Защищенность пашни лесными
насаждениями:
до освоения проекта
после освоения проекта
Защитная лесистость территории
хозяйства:
на момент составления проекта
после освоения проекта
Потребность в посадочном материале —
всего
В том числе:
саженцев
укорененных черенков
Ориентировочная стоимость* создания
1 га:
полезащитных лесных полос
тыс. га
тыс. га
тыс. га
га
га
га
га (км)
га (км)
га (км)
га (км)
га (км)
га
га
%
%
%
%
тыс. шт.
тыс. шт.
тыс. шт.
5,7
3,9
0,8
279,9
16,7
93,2
17,7 (19,7)
5,7 (6,3)
20,7 (12,2)
28,0 (15,5)
9,4 (7,8)
10,6
1,1
п,о
75,0
4,9
6,5
314,8
309,7
5,1
тыс. руб.
6060
497

Продолжение
№п/п
1
7
8
Показатели
2
водорегулирующих полос
придорожных полос
приовражных полос
насаждений по берегам водоемов
кольматирующих насаждений
(с копкой ям)
кольматирующих насаждений (без
копки ям)
Работы финансируются за счет:
госбюджета через органы сельского
хозяйства
госбюджета через органы лесного
хозяйства
сумма финансирования
Исполнитель работ
Единица измерения
3
тыс. руб.
тыс. руб.
тыс. руб.
тыс. руб.
тыс. руб.
тыс. руб.
тыс. руб.
тыс. руб.
тыс. руб.
Количество
4
4914
6360
4040
5451
4684
1036
266,93
215,15
482,08
Лесхоз
• В ценах 1991 г.
Основой для разработки рабочего проекта является ранее
составленный проект внутрихозяйственного землеустройства.
Соответственно его графической частью является уточненный
чертеж проекта внутрихозяйственного землеустройства (проектный
план), из которого ясно местоположение каждого вида лесных
насаждений на территории хозяйства. На чертеже показывают
розы ветров, условные обозначения элементов
внутрихозяйственного землеустройства и т.д. (рис. 31).
Технология производства работ в данном случае включает
способы обработки почвы, посадки лесонасаждений и ухода за
посадками. Подробный перечень работ и их кратность
приводятся в сметных расчетах. Размещение посадочных мест, состав
агрегатов, агротехника создания каждого вида лесонасаждений,
основные породы деревьев и потребность в посадочном
материале в расчете на 1 га обычно отражают в технологических схемах
(на рис. 32 дан пример такой схемы для 4-рядной полезащитной
лесной полосы).
Сметно-финансовые расчеты включают следующую
документацию:
сметы по отдельным видам работ; калькуляцию стоимости
посадочного материала и транспортных издержек; локальные
сметы; сводный сметный расчет. К документации прилагают
краткую пояснительную записку, в которой указывают:
498

I о •• о I- Водоохранные полосы\
Г77Т[-сущест8ующие
1 ' /ясные полосы
I р о о ^проектируемые
полезащитныеполось\
I °0° у сплошное облесение
крутых склонов
| о ¦ о \-при6алочные
лесополосы
-дороги
о/'«
° р\
оДЯ
о
о •!
-°-*J
/7* -номер поля и полевого
севооборота
У-Кг -номер поля и кормового
севооборота
\Уи nxk посторонние
землепользования
границы полей
— границы севооборотов
Рис. 31. Рабочий проект агролесомелиоративных мероприятий
район и тарифный пояс производства работ;
год, к которому относятся используемые в расчетах цены и
нормативы;
размеры плановых накоплений;
наименование организаций, которым поручается
осуществление проектных решений;
размеры накладных расходов, установленных для
исполнителей работ и их обоснование;
порядок определения сметной стоимости создания защитных
лесонасаждений.
К рабочему проекту прикладывается также протокол (приказ)
об утверждении проекгно-сметной документации, план
размещения агролесомелиоративных объектов и т. п. В состав архивного
экземпляра дополнительно включают журналы и чертеж
полевого обследования.
Эффективность агролесомелиоративных мероприятий харак-
499

МГЯРР
® ©
0 . ©
Рис. 32. Технологическая схема создания
4-рядной полезащитной лесной полосы
теризуется сроком окупаемости
капитальных затрат, прибавкой
чистого дохода с защищенной
площади. Реальный срок
окупаемости затрат N, учитывающий
малое защитное влияние лесных
полос в первые годы после их
посадки, приближенно можно
определить по формуле
Г. И. Горохова, лет:
где К — затраты на создание лесных
полос; Q— зональный коэффициент
(изменяется от 0,7 до 2 в зависимости от
лесорастительных условий зоны
расположения хозяйства, состава пород
лесных насаждений и быстроты их роста);
rf — чистый дополнительный доход от
добавочной продукции, полученной с
защищенной площади; ? —потери
чистого дохода на площади, занятой
лесными полосами, дополнительные потери
от снижения урожаев на поворотах и
т. п.
Улучшение кормовых угодий
производится с целью
повышения их плодородия и
продуктивности, создания
территориальных условий для механизации работ по уходу за сенокосами и
пастбищами. Все это способствует укреплению кормовой базы,
росту продуктивности животных и объемов производства
животноводческой продукции.
Рабочий проект включает обоснование мероприятий по
улучшению угодий, технологию проведения работ, их объемы и
необходимые ресурсы (семена, удобрения и др.). Предусматриваются
также мероприятия по охране редких и исчезающих растений,
-диких животных и птиц. Рабочий проект может быть дополнен
мероприятиями по устройству территории пастбищ и сенокосов,
если они не включены в проект внутрихозяйственного
землеустройства (табл. 61).
500

61. Состав и содержание рабочего проекта
улучшения кормовых угодий
Стадия проекта
Состав проекта
Элементы проекта
1. Подгото- 1. Выбор и характе-
вительные ристика участков кор-
работы мовых угодий,
подлежащих улучшению
2. Разработка задания
на проектирование
2.
Составление проекта
3. Проведение
специальных изысканий
(геоботанических,
почвенных, почвенно-
мелиоративных и др.)
1. Устройство
территории улучшенных
кормовых угодий
(если проект
внутрихозяйственного
землеустройства не
составлялся или
устарел)
2. Разработка
технологии улучшения
угодий
1. Изучение предпроектных материалов
(схем землеустройства, ТЭО улучшения
кормовых угодий и проекта
внутрихозяйственного землеустройства)
2. Изучение материалов почвенных и
геоботанических обследований
3. Определение площадей участков
улучшения и места их размещения на
плане землепользования
1. Полевое обследование, определение
объемов и видов работ, границ
участков в натуре
2. Уточнение очередности улучшения в
соответствии с проектируемыми
пастбище- и сенокосооборотами по проекту
внутрихозяйственного землеустройства
3. Распределение работ по годам и
исполнителям
1. Выявление особо сложных условий
(эродированности, переувлажнения,
засоленности) участков и подготовка
предварительных рекомендаций по их
улучшению
2. Оценка биоклиматического состава
растительности и целесообразности его
замены (с учетом сохранения редких и
исчезающих видов растений)
1. Закрепление пастбищ и сенокосов за
фермами и бригадами
2. Размещение гуртовых (агарных)
участков
3. Разработка пастбище- и сенокосо-
оборотов
4. Размещение загонов очередного
стравливания и сенокосооборотных участков
5. Размещение скотопрогонов, летних
лагерей, водных источников и дорожной
сети
1. Выбор типовых технологических схем
проведения работ по улучшению угодий
2. Определение рациональных способов
проведения работ и передвижения
техники в увязке с технологическими
свойствами участков
3. Размещение рабочих площадок
складирования камней, пней, древесины
4. Расчет потребности в минеральных и
органических удобрениях, извести и т. п.
501

Продолжение
Стадия проекта
Состав проекта
Элементы проекта
5. Расчет потребности в технике,
материальных и трудовых ресурсах
1. Составление локальных смет
2. Составление объектных смет
3. Составление сводного сметного расчета
4. Расчет чистого дохода, ежегодных
затрат и срока окупаемости
капитальных вложений
1. Составление рабочих чертежей по
перенесению проекта в натуру
2. Составление плана улучшения
участков по годам с распределением
потребности в материальных, денежных и
других ресурсах
3. Авторский и технический надзор за
осуществлением рабочего проекта
4. Корректировка рабочего проекта с
учетом возникающих изменений
Подготовительные работы проводятся для уточнения границ и
площади улучшаемых участков в натуре, определения их культур-
технического состояния и объема предстоящих работ, выявления
характерных особенностей почвенного покрова, рельефа
местности, условий увлажнения. В задании на проектирование указывают
площадь улучшения по видам угодий и контурам, планируемый
вид угодий и тип улучшения каждого контура, планируемую
урожайность кормовых угодий; оценивают общий объем
капитальных вложений и удельных затрат на 1 га по укрупненным
нормативам, а также указывают генерального подрядчика, сроки начала
и окончания работ, особые условия проектирования.
Связующее звено между подготовительными работами и
непосредственно составлением проекта — производство специальных
изысканий и обследований. В первую очередь проводят
геоботанические и культуртехнические изыскания для получения
необходимых сведений о травостое и культуртехническом состоянии
территории кормовых угодий.
Данные полевых изысканий заносят в специальный журнал, в
котором указывают: степень закустаренности и залесенности
угодий; породный состав и диаметр деревьев; степень засоренности
камнями; размеры кочек и их частоту; мощность дернины. Кроме
того, определяют расстояние транспортировки выкорчеванных
кустарников, деревьев, пней, камней до мест складирования.
По результатам полевых культуртехнических изысканий
составляют чертеж, на котором в условных знаках и обозначениях
показываются существующее использование кормовых угодий и
3.
Осуществление
проекта
3. Сметно-финансо-
вые расчеты и
обоснование проекта
502

места закладки учетных площадок; контуры древесно-кустарни-
ковой растительности, имеющей противоэрозионное и
водоохранное значение; закочкаренные и закамененные участки,
степень кислотности почв по контурам угодий; наличие и
размещение инженерных коммуникаций, оказывающих влияние на
технологию работ; отмечают границы водоохранных зон и
прибрежных полос. При необходимости могут проводиться другие
виды специальных изысканий в более крупном масштабе (1:5000,
1:2000).
Исходя из существующего состояния кормовых угодий, их
экологических особенностей, намечают работы по их
улучшению, определяют потребность в тех или иных мероприятиях и
технологию их проведения. В состав мероприятий по коренному
и поверхностному улучшению включают культуртехнические,
агротехнические и агромелиоративные работы, окультуривание и
залужение земель. В свою очередь, культуртехнические работы
подразделяются на работы по расчистке и уборке камней,
древесной и кустарниковой растительности, засыпке ям и промоин.
Вначале разрабатывают технологию уборки поверхностных и
полускрытых камней, которая предусматривает извлечение
крупных и средних камней бульдозером или специальной
камнеуборочной машиной КУМ-1,2, перемещение их к месту погрузки, а
затем их погрузку и вывоз к месту складирования
транспортными средствами. Затем намечают технологию работ по расчистке
мелколесья и кустарника. Для максимального сохранения
гумусового горизонта предусматривается раздельный способ
расчистки площади при тщательном отряхивании корней деревьев и
кустарников, а также планировка территории с минимально
допустимой глубиной срезки и высоты подсыпки. Кустарники до
3 м с диаметром ствола 6—8 см без предварительной срезки
можно запахивать болотно-кустарциковыми плугами ПБН-75 и
ПБН-ЮОА на глубину 25—35 см для торфяных и на 60—70 см
для минеральных почв. Отдельно стоящие деревья и крупные
пни извлекают корчевателями типа Д-695, КБП-2. Собранная в
валы и кучи кустарниковая масса уничтожается или используется
в хозяйственных целях.
Для покрытых кочками участков разрабатывают специальную
технологию улучшения, включающую такие операции, как
предпахотное фрезерование или дискование. В зависимости от
величины кочек фрезерование проводят в 1—2 следа на глубину от 8
до 22 см. Для этого используют фрезерные машины ФБН-2,0,
болотные фрезы ФБН-1,5 или дисковые бороны. После уборки
камней и древесно-кустарниковой растительности
образовавшиеся ямы и канавы заравнивают грейдерами или бульдозерами.
При коренном улучшении в отличие от поверхностного
дополнительно намечают такие работы, как первичная вспашка,
разделка пластов дернины, прикатывание почвы.
503

На глинистых и тяжелосуглинистых почвах для улучшения
водно-воздушного режима кормовых угодий, когда осушение
земель нецелесообразно или нет возможности его проводить, в
рабочем проекте предусматривают кротование и щелевание. Кро-
тование проводится в сторону наибольшего уклона территории
после вспашки или одновременно с ней с использованием кро-
тодренажных машин МД-1 или кротователя РК-1,2. Расстояние
между крогодренами составляет 2—3 м, глубина их нарезки 30—
45 см, периодичность кротования 1 раз в 3—4 года. Щелевание
рекомендуется проводить 1 раз в 2—3 года щелевателем ЩН-2-
140 на глубину 20—25 см с расстоянием между щелями 0,7 м.
К работам по окультуриванию кормовых угодий относятся
известкование почв, внесение минеральных и органических
удобрений, залужение. Дозы внесения минеральных удобрений
зависят от агрохимических свойств почвы и планируемой урожайнос-
ти;-обычно на 1 Га вносят 45—60 кг д. в. фосфорных, 60—90 —
калийных, 30—40 — азотных удобрений. Органических удобрений
вносят не менее 20—30, извести кг д.в. от 3 до 8 т на 1 га.
Залужение (посев многолетних трав) проводится при
коренном улучшении кормовых угодий, подсев трав — при
поверхностном. В рабочем проекте определяют способы залужения,
подбирают травосмеси, устанавливают нормы высева и способы
посева. На практике применяется несколько способов
залужения, различающихся по территориальному признаку (сплошное
или полосное залужение) и по темпам выполнения работ
(ускоренный и постепенный). Полосное залужение планируют в
районах водной и ветровой эрозии; при этом чередуются полосы
природной растительности и вновь созданных угодий. В степной
и сухостепной зонах России при дефиците влаги и маломощной
дернине применяют ускоренное залужение, когда посев трав
производится непосредственно по распаханной дернине.
По завершении указанной части рабочего проекта составляют
технологические карты или технологические схемы производства
работ при коренном или поверхностном улучшении кормовых
угодий.
Рекультивация земель преследует следующие цели:
полное или частичное восстановление физических,
химических и биологических свойств почвы на нарушенных участках
сельскохозяйственных угодий;
оптимизация технологических свойств нарушенных участков
(рельефа, конфигурации и др.) для своевременного вовлечения
их в хозяйственный оборот;
организация рационального использования нарушенных
земель и устройство их территории.
При этом должна быть обеспечена экономическая,
социальная и экологическая эффективность планируемых мероприятий.
Состав и содержание рабочего проекта зависят от объекта
504

рекультивации, его размеров и размещения, правового режима
земель, времени пребывания участка в нарушенном состоянии,
направления рекультивации, а также от наличия разработанных
схем и ТЭО рекультивации земель, проектов межхозяйственного
и внутрихозяйственного землеустройства.
В случае планируемого изъятия земель из
сельскохозяйственного производства, связанного с ним нарушения почвенно-рас-
тительного покрова рабочие проекты составляют на основе и с
учетом предварительно подготовленных технических условий на
разработку проекта рекультивации. Эти условия включаются в
состав землеустроительного проекта по предоставлению
земельного участка и служат основанием для подготовки задания на
проектирование. При этом следует учитывать, что выбор
технологии и организации работ по рекультивации земель проводится
в тесной увязке с выбором схемы вскрытия, отвалообразования и
проведения других работ.
Если земельный участок ранее был подвержен нарушениям,
разрабатывается самостоятельный рабочий проект в полном
объеме, поскольку проектные решения по рекультивации не
связаны с изменением технологии основного производства.
Оценка эффективности рекультивации проводится по
различным показателям. Их выбор зависит от уровня и масштабности
разрабатываемых мероприятий, предполагаемого использования
рекультивируемых земель и других факторов. Наиболее часто
используют:
общую (абсолютную) эффективность капитальных вложений;
суммарный экономический и экологический эффект;
сравнительную экономическую эффективность капитальных
вложений.
В рабочих проектах показатель общей эффективности
капитальных затрат на рекультивацию определяется как отношение
суммы прироста чистой продукции и социально-экологического
эффекта к сумме затрат на технический и биологический этапы
рекультивации земель, а также последующие
сельскохозяйственное освоение и использование.
Контрольные вопросы
1. Что является основой для разработки рабочих проектов по использованию
и охране земельных угодий?
2. Для каких целей используют задание на составление рабочих проектов и
каково его содержание?
3. Что входит в технологическую часть рабочего проекта улучшения кормовых
угодий?
4. Особенности сметно-финансовых расчетов при разработке различных
рабочих проектов.
5. Методы и показатели, используемые для определения экономической
эффективности рабочих проектов.

Раздел шестой
ПОРАЙОННЫЕ ОСОБЕННОСТИ И СПЕЦИАЛЬНЫЕ
ВОПРОСЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
•
Глава XXV
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО ЭРОЗИОННО ОПАСНЫХ
И ЭРОДИРОВАННЫХ ЗЕМЕЛЬ
§ 1. СХЕМЫ И ПРОЕКТЫ ЗАЩИТЫ ЗЕМЕЛЬ ОТ ЭРОЗИИ
Изложенные в предыдущих главах принципы организации
территории сельхозпредприятий являются общими для всех
регионов страны. Вместе с тем организация территории хозяйств,
расположенных на эродированных и эрозионно опасных землях
(противоэрозионная организация территории), имеет свои
особенности. Связаны они с необходимостью обеспечить
прекращение эрозии, восстановление продуктивности нарушенных угодий
и улучшение их пространственных характеристик.
jDcHOBbi противоэрозионной организации территории
закладываются уже на стадии прогнозирования противоэрозионных
мероприятий, соответствующих предплановых и предпроекгных
решений, которыми в обязательном порядке должны
руководствоваться землевладельцы и землепользователи при размещении и
развитии производства. Запланированные на эти цели ресурсы,
включая средства госбюджета и частных лиц, должны
учитываться в производственных планах землевладельцев и
землепользователей.
Действующая система противоэрозионной организации
территории включает прогнозирование, планирование и
проектирование использования эрозионно опасных и эродированных земель,
определяет организационно-хозяйственные технические действия
по осуществлению противоэрозионных мероприятий на
ближайшие годы, а также стратегические цели по защите земель от
эрозии и пути их достижения. Её объектами выступают: страна в
целом, республики, области, края и регионы, категории
земельного фонда страны, землевладения и землепользования
сельскохозяйственных предприятий, виды угодий, севообороты, поля
севооборотов, рабочие участки. Принимаемые решения
оформляются в виде рада предпроекгных и проектных документов,
тесно связанных между собой.
В сложившейся землеустроительной практике из
предпроекгных документов наибольшее распространение получили
генеральные схемы противоэрозионных мероприятий. Их цель — устано-
506

вить перспективные направления работ в этой области с тем,
чтобы управлять процессами смыва и дефляции почв и
обеспечить восстановление продуктивности эродированных угодий.
Основные задачи генеральных схем:
проектирование в области (крае, республике) научно
обоснованных систем мероприятий по предотвращению процессов
эрозии и восстановлению продуктивности эродированных почв;
определение по укрупненным показателям видов, объемов и
стоимости работ по защите почв от эрозии;
установление очередности и разработка предложений по
осуществлению противоэрозионных мероприятий.
Генеральная схема состоит из текстовой и картографической
частей. Текстовая часть иллюстрируется чертежами типовых
решений, фотоснимками, включает расчетные таблицы и т. п.
Картографическая включает карты эрозионного районирования
территории области (края, республики) и очередности проведения
противоэрозионных мероприятий; распространения смыва и
дефляции почв; организационно-хозяйственных и
агротехнических мероприятий; лесомелиоративных мероприятий;
гидротехнических мероприятий. Масштаб картографических материалов,
как правило, 1:300 000 или крупнее.
Схемы противоэрозионных мероприятий по водосборным
бассейнам, овражно-балочным системам или районам
проявления ветровой эрозии разрабатывают в порядке дальнейшей
конкретизации генеральной схемы. Их составляют по группе
хозяйств, расположенных в пределах указанных территорий,
характеризующихся единством проявления эрозионных процессов и
взаимосвязанностью мер борьбы с ними.
9 2. ПР0ТИВ0ЭР03И0ННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИИ
Важнейшим звеном рассматриваемой системы является
проект противоэрозионной организации территории землевладения
(землепользования). Он создает
организационно-территориальную основу для осуществления комплекса почвозащитных
мероприятий. В проекте предусматривают размещение с учетом
линий стока и направления вредоносных ветров лесных полос,
насаждений, комплексов агротехнических почвозащитных
мероприятий, определяют способы использования угодий,
позволяющие предотвратить эрозию земель.
Подготовительные работы к проекту выполняются в
камеральных и полевых условиях.
В камеральных условиях должны быть собраны, проверены,
систематизированы и изучены:
материалы, характеризующие физико-географические и
социально-экономические факторы эрозии земель;
507

данные об эрозионной опасности дождей, ливней, стоке
талых вод, направлении и интенсивности вредоносных ветров,
противоэрозионной стойкости почв, эрозионном потенциале
рельефа и растительности;
материалы предыдущего землеустройства, экономической
оценки земель, бонитировки почв, земельно-кадастровых
разработок;
документы о размещении посевов сельскохозяйственных
культур, осуществляемых противоэрозионных мероприятиях.
Планово-картографический материал составляют в масштабе
1:10 000 с сечением рельефа 5,0 м (в хозяйствах со сложным
рельефом с сечением 1,0 или 2,5 м). При проектировании
простейших гидротехнических сооружений следует использовать
планы масштаба 1:2000 и 1:1000, иногда даже 1:500 с сечением
рельефа 0,1—0,5 м.
В полевых условиях изучается территория хозяйства для
установления фактической подверженности угодий эрозионно-акку-
мулятивным процессам и очередности осуществления
противоэрозионных мероприятий. При этом обследуют овраги,
гидротехнические сооружения, защитные лесные полосы, насаждения,
дороги, а также границы угодий, полей севооборотов и рабочих
участков на предмет их влияния на развитие эрозии.
По результатам камеральных работ и полевого почвенно-эро-
зионного обследования составляют карты крутизны и
экспозиции склонов, эродированное™ почв и др.
Для количественной оценки суммарного влияния всех
природных факторов на процессы водной эрозии проводят расчеты
потенциального смыва почвы. Его зависимость от факторов
водной эрозии может быть представлена следующей структурной
формулой:
М = ДА, я, /я, X, /, /, Р, а),
где М— интенсивность смыва почвы, т с 1 га в год; h — эрозионный потенциал
осадков, учитывающий энергию и интенсивность дождей, слой осадков,
интенсивность снеготаяния, слой стока; п — параметр, учитывающий тип почв; т —
параметр, учитывающий механический состав почв, объемный вес; X —
коэффициент, учитывающий степень смытости почв; / — длина линии стока; i —
крутизна склона; |3, а — коэффициенты, учитывающие соответственно форму и
экспозицию склона.
Показатели интенсивности дождей, ливней, режима
снеготаяния принимаются одинаковыми для всей территории хозяйства.
Расчеты проводятся по линиям стока для пашни, не покрытой
растительностью. Линии стока намечают на массивах пашни от
водоразделов до бровок балок и оврагов.
В массивах, где от основного водораздела отходит вторичный,
линия стока проводится от последнего. Ее следует намечать так,
508

чтобы расчетную интенсивность смыва можно было
распространить на весь прилегающий к ней массив пашни.
Определив смыв почвы с конкретного участка за год и
сравнив его с допустимой величиной (нормой смыва), устанавливают
противоэрозионный потенциал территории. Если расчетный
смыв равен допустимому, противоэрозионный потенциал
территории очень высокий; превышение допустимого смыва в 2—
3 раза означает соответствующее снижение противоэрозионной
устойчивости. По результатам расчетов составляют карту.
Процессы смыва почвы сопровождаются отложением
смываемого мелкозема на вогнутых частях склонов. Это приводит к
резкому ухудшению инфильтрационной способности почв и в
конечном счете к снижению противоэрозионного потенциала
территории.
Контуры отложений продуктов водной эрозии (наносов)
подразделяются по мощности на группы: маломощные (до 20 см),
среднемощные (20—50 см) и мощные (более 50 см), для
ветровой эрозии — соответственно до 5; 5—20; более 20 см.
При мощности наносов менее 20 см за почвой сохраняется ее
генетическое название, дополняемое характеристикой величины
наносов (маломощные). При большей мощности наносов почва
считается погребенной.
Для учета аккумулятивных процессов на склонах проводят
расчеты интенсивности намыва и наносов мелкозема и
составляют соответствующие карты.
Ускоренная ветровая эрозия земель представляет собой
сложное явление; развитие ее зависит от скорости ветровых потоков,
их турбулентности, температуры и плотности воздуха на
различных высотах от земной поверхности; от структуры почвы,
формы, плотности и размеров частиц грунтов, подверженных
эрозии; абсолютного значения коэффициентов обтекаемости,
трения и сцепления частиц грунта на суше и в воздухе.
Оценку совокупного влияния основных природных факторов
на развитие ветровой эрозии земель также можно проводить с
помощью расчетов интенсивности дефляции почв.
Зависимость потенциальной дефляции от факторов ветровой
эрозии может быть выражена следующей структурной формулой:
Е = Л1К С, Z, Л),
где Е— интенсивность дефляции, т на 1 га в год; / — дефлируемость почвы, т на
1 га в год (характеризует содержание в почве илистых частиц, мелкого и
крупного песка, гумуса); if—климатический показатель дефляции, характеризующий
скорость ветра и эффективность осадков; С — фактор неровности (гребнистости)
поверхности почвы; L — средняя длина поля вдоль преобладающего направления
дефляционно опасных ветров; R — показатель, учитывающий элементы рельефа
(открытое ровное поле, наветренный склон, выпуклый или вогнутый склон и
т. д.).
509

Расчетная интенсивность дефляции сравнивается с величиной
допустимых потерь почвы (нормой эрозии), чем и определяется
противодефляционный потенциал территории. Для градации
пашни по этому показателю используются шкалы интервалов
интенсивности дефляции.
В результате подготовительных работ составляют карту
категорий эрозионно (дефляционно) опасных земель, являющуюся
основой для разработки проектов противоэрозионной
организации территории.
Под категорией эрозионно (дефляционно) опасных земель
следует понимать участки с одинаковыми характеристиками
рельефа, почв, интенсивности процессов эрозии (дефляции),
степени эродированности и требующие однотипных противоэрози-
онных мероприятий.
Например, все земли при установлении категорий эрозионной
опасности в районе совместного проявления ветровой и водной
эрозии почв могут быть разделены на 4 группы, включающие в
себя 9 категорий эрозионной опасности:
A. Земли, пригодные для интенсивного использования в
земледелии (I—III категории);
Б. Земли, пригодные для ограниченной обработки, в том
числе непригодные для возделывания пропашных культур (IV и
V категории);
B. Земли балок, верхние их части, примыкающие к пашне (VI
и VII категории);
Г. Земли, непригодные для использования под
сельскохозяйственные угодья (VIII и ЕХ категории).
Для каждой категории земель в проекте противоэрозионной
организации территории хозяйства на основе зональных
рекомендаций и указаний устанавливается характер использования,
разрабатывается комплекс агротехнических, лесомелиоративных
и гидротехнических мероприятий.
В проекте предусматривается решение следующих вопросов:
анализ размещения границ хозяйства и разработка
рекомендаций по предотвращению размыва почвы вдоль них;
уточнение специализации хозяйства;
противоэрозионная организация угодий и севооборотов;
противоэрозионное устройство территории севооборотов;
противоэрозионное устройство территории многолетних
насаждений и кормовых угодий;
проектирование комплекса агротехнических,
лесомелиоративных и гидротехнических мероприятий;
экономическое обоснование проекта.
Заметим, что решение вопросов противоэрозионной
организации угодий, севооборотов и устройства их территории
проводится в тесной увязке с проектированием комплексов
агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических мероприятий. В
510

крупных сельскохозяйственных предприятиях необходимо также
учитывать возможность образования на их землях крестьянских
(фермерских) хозяйств. Последнее осуществляется в процессе
межхозяйственного землеустройства. Поэтому в проекте проти-
воэрозионной организации территории крупных хозяйств
рассматриваются только отдельные вопросы такого землеустройства
(включая анализ сложившегося положения и возможную
корректировку некоторых решений).
Выделение земель крестьянским хозяйствам неизбежно
сопровождается делением больших водосборных площадей
пахотных и других сельскохозяйственных угодий на более мелкие
участки, предоставляемые разным владельцам, образованием
сети дополнительных меж и дорог, размещением их вдоль
склонов и под углом к горизонталям. Решение названных вопросов
без учета интенсивности эрозионных процессов на конкретных
водосборах может привести к усилению смыва почвы и
образованию оврагов.
При разработке проекта прежде всего изучают специализацию
хозяйства и ее соответствие противоэрозионным требованиям.
Сельскохозяйственные культуры неодинаково реагируют на эро-
дированность почв; так, возделывание пропашных на эрозионно
опасных землях может усилить смыв и дефляцию почв. Поэтому
структуру посевных площадей на момент землеустройства и по
проекту оценивают с помощью средневзвешенного
коэффициента эрозионной опасности культур А^р:
Кср = — у
Ел-
ы
ще Pi — площадь посева /-й культуры; К\ — коэффициент эрозионной опасности
/-Й культуры; п — количество сельскохозяйственных культур, возделываемых в
хозяйстве.
Если коэффициент эрозионной опасности посевов по проекту
уменьшается, то уточнение специализации проведено правильно.
Его увеличение означает рост опасности эрозии. Корректировка
специализации хозяйства может считаться обоснованной только
после расчета всего комплекса противоэрозионных мероприятий.
Оценку расположения землевладений на водосборе можно
проводить с использованием коэффициентов эрозионной
опасности размещения границ хозяйств относительно линий стока.
Такие коэффициенты учитывают дополнительную водосборную
площадь, образуемую каждым участком границы, размещаемой
под углом к линии стока. При прочих равных условиях чем
511

больше угол, тем больше объем направленного стока и выше
опасность ускорения эрозионных процессов.
Расчет проводят по всему периметру землевладения по
различным вариантам проекта. При угле отклонения от
горизонталей 50—60° коэффициент достигает максимальной величины (1),
а при 80—90° или до 10° — минимальной (0,2—0,3). Его
средневзвешенная величина /Ггр определяется по формуле:
т
hi
где Li — длина /-го отрезка границы хозяйства; А/ — коэффициенты эрозионной
опасности расположения /-го отрезка границы хозяйства; т — количество
анализируемых отрезков по всему периметру границы.
Если Агр>0,6—0,7, необходимо скорректировать
расположение землевладения на водосборе или предусмотреть в проекте
дополнительные противоэрозионные мероприятия по всей длине
эрозионно опасного размещения границ.
Основной задачей противоэрозионной организации угодий и
севооборотов являются обеспечение их эрозионно безопасной
структуры, дифференцированное размещение культур и угодий
по категориям земель. С этой целью определяют площади,
отводимые под противоэрозионные мероприятия (лесные полосы,
лесонасаждения, залужение склонов, выполаживание оврагов,
заравнивание промоин и т. д.), уточняют размещение по рельефу
границ угодий, разрабатывают систему почвозащитных
севооборотов, улучшения пастбищ и сенокосов, расположенных на
склонах и на участках дефляции почв.
Под пашню осваивают все пригодные для возделывания
сельскохозяйственных культур земли I—V категорий эрозионной
опасности. В зависимости от степени эродированности, длины
склонов, интенсивности и скорости ветров примерно 2,5—3 %
пашни отводят под лесные полосы по границам полей
севооборотов и рабочих участков.
Площадь сенокосов и пастбищ устанавливают с учетом их
фактического наличия, степени эродированности и
потенциальной интенсивности процессов эрозии. Под сенокосы вьщеляют
наиболее продуктивные площади луговых земель VI и VII
категорий эрозионной опасности, расположенные крупными
массивами, пригодные для механизированной уборки сена и
проведения мероприятий по их улучшению. Иногда вьщеляют
небольшие безводные балки, расположенные среди пахотных земель,
малодоступные и неудобные для пастьбы скота.
512

В пастбища трансформируют засыпанные овраги, промоины.
В первую очередь заравниванию и выполаживанию подлежат
небольшие по площади овраги и промоины, вклинивающиеся в
пашню, территорию многолетних насаждений или находящиеся
на границе с ними, а также на пастбищах, подлежащих
улучшению.
Засыпке и выполаживанию подлежат также овраги на приба-
лочных склонах крутизной до 10—15°, расположенные на
расстоянии друг от друга не менее 100 м. Водосборная площадь не
должна при этом превышать 20 га, ее крутизна 6е. Овраги
глубиной до 5 м можно засыпать полностью; при глубине 6—10 м
целесообразно выполаживать откосы до тракторопроходимых
уклонов (в полевых севооборотах до 4°, почвозащитных до 10°, при
использовании под естественные кормовые угодья — до 12°).
Подлежат частичной засыпке овраги шириной до 200 м с
выполаживанием откосов до 20—25° и последующим
террасированием склонов. Около их вершин устраивают водозадерживаю-
щие или водоотводящие сооружения, чтобы не возникало
повторного размыва.
Работы по выполаживанию и засыпке проводят по
определенной технологии, начиная с устья оврагов и заканчивая в
вершине. При этом плодородным слоем почвы из-под вала засыпают
породу в вершине оврага; В ложбинах, образованных на месте
выположенного оврага, создают водозадерживающие валы.
Расстояние между ними зависит от уклона и типа почвы и
колеблется от 20 до 120 м.
Промоины глубиной до 1,5—2 м засыпают полностью,
проходя несколько раз всвал плантажным плугом.
Засыпанные или выположенные овраги отводят под тот вид
угодий, в который они вклиниваются. Тем не менее в первые
3—5 лет их целесообразно использовать под сенокошение.
При организации склоновых кормовых угодий проектируют
систему гидротехнических сооружений. Водозадерживающие
валы в зависимости от водосборной площади устраивают
одиночно или каскадно (разветвленная вершина), двух- и трехъярус-
но.
Расстояние от вершины оврага до первого вала L определяют
по формуле:
L = 2НК9
где Я—перепад в вершине; К— поправочный коэффициент (для супесей,
суглинков и лесов 1,4, глины — 1,2, щебнистых грунтов — 1).
Водосборная площадь для земляных водозадерживающих
•валов не должна превышать 20 га. С увеличением крутизны
склонов она уменьшается (при 2° — 20 га, 2—4° — 10, 6—8° —
7 га).
513

При размещении валов следует по возможности не занимать
пашню. Площадь под водозадерживающим валом (с прудком)
устанавливается из расчета 0,04—0,06 га на 1 га водосборной
площади.
На склонах небольшой крутизны в вершине оврага с
водосбором до 10 га, чтобы не занимать сельскохозяйственных угодий,
целесообразно создавать валы-плотины (валы-перемычки) в
верхней части неглубоких оврагов (2—3 м). При небольшой
глубине верхняя часть оврага частично засыпается и выполаживает-
ся, а на 50—100 м и ниже вершины создаются валы-плотины.
У оврагов с большим числом растущих вершин и водосборной
площадью до 10—15 га проектируют водоотводящие валы-канавы
длиной до 100 м. Отводимые воды направляют в задернованные
балки-ложбины или специальные сбросные сооружения.
Площадь под водонаправляющими валами составляет 0,02—0,03 га
на 1 га водосборной площади.
Нагорные канавы чаще всего применяют для защиты
распахиваемых крутых берегов балок, выполаживаемых оврагов, для
отвода грунтовых вод, а также вод, поступающих по ложбинам,
бороздам, вдоль дорог и лесополос. Во избежание заиления
канавы устраивают с продольным уклоном не менее 0,005 для
треугольных сечений и 0,003 для трапецеидальных.
В районах водной и ветровой эрозии почв при определении
состава и площадей угодий проектируют основные приводораз-
дельные (ветроломные), водорегулирующие, прибавочные и
приовражные лесные полосы, насаждения по берегам рек и крупных
водоемов, выделяют участки под облесение.
Приводораздельные лесные полосы продуваемой конструкции
шириной до 10 м способствуют равномерному распределению
снега, снижают скорость ветра; размещают их на крупных
выпуклых и гребнистых водоразделах или плато. Их направление
зависит от размещения водоразделов и вредоносных ветров; при
этом допускается отклонение в сторону южных или
юго-восточных склонов и спрямление с целью рационального размещения
дорог и полей севооборотов. Основные водорегулирующие
лесные полосы размещают на выраженных и подверженных смыву
местах перелома профиля склона. Они имеют ширину до 15 м,
ажурную конструкцию и располагаются поперек склона, а на
водосборе с разносторонним направлением склонов — в
направлении горизонталей со спрямлением по ложбинам. В этих
случаях их усиливают гидротехническими сооружениями.
Прибавочные и приовражные лесные полосы плотной
конструкции, шириной до 21 м создаются для укрепления склонов
балок, оврагов и предотвращения их роста. Кроме того, они
задерживают снег на прилегающих склонах и защищают их от
ветров. На прибалочных склонах, сильно изрезанных частыми
промоинами или оврагами, с расстояниями между ними до 100 м
514

проектируется одна защитная прибалочная полоса на 20—25 м
выше вершин береговых промоин и оврагов.
Приовражные лесные полосы вдоль крупных оврагов
проектируют на расстояние ожидаемого осыпания откоса, но не ближе
3—5 м от бровки оврага. Они проектируются только в верхней
части оврага, так как в нижней возможно впоследствии
естественное выполаживание с использованием под пастбище или
сенокошение.
Вокруг прудов и водоемов проектируют защитные лесные
полосы шириной до 18 м, которые размещают выше уреза высоких
вод, а при крутых берегах — выше бровки.
На песчаных землях, непригодных для сельскохозяйственного
использования, размещают лесные насаждения. Расстояние
между основными лесными полосами может достигать 100—
120 м; поперечные закладываются через 400—500 м. Они не
только защищают почву от развеивания ветром, но и повышают
урожай культур и их сохранность. На пастбищах с песчаными
почвами также необходимо закладывать лесные полосы.
Одновременно с установлением площадей угодий
разрабатываются мероприятия по их улучшению, в том числе естественных
сенокосов и пастбищ. В зависимости от качества травостоев и с
учетом требований защиты от эрозии проектируют такие
мероприятия, как выравнивание склонов (засыпка и выполаживание
ям, оврагов, заравнивание промоин, срезка бугров, сполажива-
ние крутых склонов, планировка поверхности), коренное и
поверхностное улучшение, создание культурных пастбищ.
Технология выполаживания оврагов и промоин была
рассмотрена выше. Сполаживание склонов крутизной 20—35°
(вертикальная планировка) позволяет создать уклоны, пригодные для
использования сельскохозяйственной техники. Поперечная
пахота колесными тракторами возможна на склонах крутизной до
8—10°, гусеничными — до 16—18°.
При поверхностном улучшении травостоя проводят
дискование, подсев смеси многолетних трав, щелевание почвы и т. п.,
вносят удобрения. При коренном улучшение производят
вспашку и посев многолетних трав полосами. На пологих склонах до 5°
распахивают и залужают полосы шириной 40—60 м, которые
чередуются с нераспаханными полосами естественного пастбища
шириной 10—15 м; на крутых склонах (более 5°) ширина залужа-
емых полос уже, а буферных шире. Оставленные полосы
распахивают и засевают травами через 2—3 года. При крутизне 13—17°
ширина распахиваемых полос уменьшается до 20 м, а буферных
увеличивается до 15—20 м. Осуществляются также
агротехнические мероприятия — внесение удобрений, щелевание и кротова-
ние склонов для увеличения запаса воды в почве.
На пастбищах, подверженных ветровой эрозии, с бедными
рыхлопесчаными и серопесчаными почвами проводится корен-
515

ное или поверхностное улучшение; при этом учитывают степень
зарастания почвы. Подсев трав с частичной обработкой дает
положительный эффект только на слабозаросших песчаных
почвах. На средне- и сильнозаросших участках всходы подсеянных
трав погибают, не выдерживая конкуренции с дикорастущими.
Поэтому здесь проводят подсев только после обработки почвы
(коренное улучшение). Почву обрабатывают полосами шириной
15—30 м в чередовании с необработанными и засевают травами.
На второй год обрабатывают и засевают оставшиеся полосы. На
улучшаемом участке не пасут скот в течение 2—3 лет.
Большим противоэрозионным потенциалом обладают
севообороты. Они должны обеспечивать дифференцированное по
категориям эрозионно опасных земель размещение
сельскохозяйственных культур и пара. В крупных хозяйствах противоэрозион-
ную организацию территории пашни начинают именно с
выделения земель в специальные почвозащитные севообороты.
Для этого используется карта категорий эрозионно опасных
земель.
На землях IV, V и частично III категорий, где интенсивность
смыва может достигать 40 т с 1 га в год, проектируют
севообороты с большим удельным весом многолетних трав. Например, в
западных районах Брянской и Смоленской областей схема 7-
польного почвозащитного севооборота может быть следующей:
1 — яровые зерновые с подсевом люцерны; 2—6 — люцерна;
7 — яровые зерновые. Для Белгородской и Курской областей
приемлема такая схема: 1 — яровые зерновые с подсевом
многолетних трав; 2—4 — многолетние травы на сено; 5 — озимые.
Границы почвозащитных севооборотов согласуются с
размещением эродированных земель, водорегулирующих лесных
полос, расположенных строго с учетом рельефа. При этом
допускается включение небольших участков слабосмытых земель, если
по расположению и конфигурации их более целесообразно
использовать в данном севообороте.
Важное значение в защите пахотных земель от эрозии имеет
правильное размещение наиболее эрозионно опасных культур
(пропашных). Под севообороты с этими культурами следует
отводить крупные массивы эрозионно опасных земель I и II
категорий.
Например, в кооперативе им. Мичурина Тульской области на
землях IV и частично III категорий размещается специальный
почвозащитный севооборот, а вместо двух полевых севооборотов,
существовавших на год землеустройства, намечается один. В
полевом севообороте в полях с чистым паром и пропашными
культурами размещаются травы и культуры сплошного сева (рис. 33).
Смыв почвы в результате дифференцированного размещения
культур по категориям эрозионно опасных земель тем самым
уменьшится почти вдвое.
516

центральная усадьба
-полебой севооборот
-почвозащитный севооборот j
кормовой i
F1 Х^роектируемоеповерхнов,
I а | мое улучшение
И-проектируемое коренное
улучшение
\Пп„\ проектируемый
L2LLI производственный центр
|ч»%^ [ проектируемая дорога
loool проектируемая лесная полоса
цл
П-1
Vtt-1
W 1 #»
>-/*'
Рис. 33. Проект противоэрозионной организации территории хозяйства
Из-за сравнительно небольших площадей крестьянских
хозяйств введение в них нескольких севооборотов с различным
составом культур становится нецелесообразным. Поэтому
дифференцированное размещение сельскохозяйственных культур
должно достигаться путем включения в одно поле нескольких
культур и проектирования их полосами или по рабочим
участкам.
Полосы почвозащитных растений чередуют с эрозионно
опасными культурами или же на выделенных эродированных
участках размещают посевы культур, хорошо защищающих почву от
эрозии, а на остальных, неэродированных — пропашные и пар.
Если требуется длительное время для восстановления
плодородия почвы, следует проектировать выводное поле многолетних
трав.
В Ростовской области почвозащитную функцию выполняют
многолетние травы, стерня яровых и озимых культур (пшеница,
рожь). Озимые способны защитить почву от ветровой эрозии
только в том случае, если с осени будут иметь нормальную
густоту и хорошее кущение. Слабые, изреженные посевы, как
правило, противостоят пыльным бурям даже хуже, чем
незащищенная зябь. В засушливых районах области, особенно в ее
517

восточной части, хорошее развитие озимых с осени и их
высокий гарантированный урожай можно получить лишь по чистым
парам.
Чтобы защитить все поля севооборота от ветровой эрозии,
необходимо иметь в структуре посевных площадей не менее
50 % защитных культур. Для многих хозяйств области это
недостижимо, поэтому в защитных целях используют также полосы,
обработанные под зиму плоскорезами. Ширина их зависит от
механического состава почвы: на легких почвах от 50 до 100 м,
на тяжелых 100—150 м, причем на заветренных склонах шире, на
ветроударных — уже. Ширина полос должна быть кратной
рабочему захвату посевного агрегата.
Схема 5-польного севооборота с полосным размещением
культур может быть следующей: 1 — пар чистый (20 %); 2 —
озимые (20 %); 3 — яровой ячмень (20 %); 4 — однолетние
травы и кукуруза (20 %); 5 — многолетние травы (20 %), в том
числе по полосам:
Нечетная полоса Четная полоса
Пар Многолетние травы
Озимые Многолетние травы
Многолетние травы Однолетние травы + кукуруза
Многолетние травы Ячмень
Однолетние травы Пар
Ячмень Озимые
В данном случае многолетние травы находятся в выводных
полосах и могут быть использованы до тех пор, пока будут
обеспечивать хороший урожай. Здесь из пяти полей надежно
защищены многолетними травами или озимыми по чистому пару
четыре поля, а пятое должно защищаться пожнивными
остатками, остающимися после плоскорезной обработки тех полос,
которые в предыдущем году занимали зерновыми колосовыми
культурами.
Проектирование севооборотов ведется с учетом дальнейшего
внутреннего устройства их территории и предполагаемого
комплекса почвозащитных мероприятий. Почвозащитное устройство
территории в данном случае предполагает уменьшение длины
линии стока, уклонов в рабочем направлении, скорости ветра в
приземном слое, водосборных и пылесборных площадей на
пашне, а также создание условий для производительной работы
тракторных агрегатов. При этом следует учитывать не только
предотвращаемый смыв, намыв и снос почвы, но и объем
зарегулированного стока, коэффициент снижения скорости ветра.
Сложность проектирования 1юлей севооборотов в районах
смыва и дефляции почв связана с необходимостью формирова-
518

ния на расчетной основе однородных по характеру и
интенсивности проявления эрозии рабочих участков. В районах с
выраженным рельефом местности и развитой ветровой эрозией
данная задача может решаться следующими способами.
Если в хозяйстве имеются небольшие, обособленные
пахотные массивы, сначала проектируют поля, а затем рабочие
участки. При наличии больших пахотных массивов проектирование
начинают с вьщеления рабочих участков, из которых формируют
поля севооборотов. Одновременно проектируют и поля, и
рабочие участки там, где есть крупные и мелкие контуры.
Проектирование производится с соблюдением следующих
требований: однородность полей и рабочих участков по характеру
проявления эрозионно-аккумулятивных процессов и степени
эродированное™ почв; их размеры и конфигурация должны
быть удобными для выполнения агротехнических и противоэро-
зионных мероприятий, производительной работы тракторных
агрегатов; каждое поле и рабочий участок должны быть
обеспечены удобной и надежной системой дорог, позволяющей
выполнять полевые работы по возделыванию культур и защите земель
от эрозии в установленные сроки.
Однородность участка предполагает размещение его на одной
категории эрозионно опасных земель с целью выполнения на
всей его площади одного комплекса противоэрозионных
мероприятий. Наличие даже двух категорий земель приводит к
увеличению затрат на выполнение профилактических и
восстановительных мероприятий.
Размеры и конфигурацию рабочих участков необходимо
устанавливать с учетом размещения водосборных и пылесборных
площадей, эффективного осуществления противоэрозионных
мероприятий.
Надежность системы полевых дорог во многом определяется
степенью защиты их от размокания и разрушения талым и
ливневым стоком, заносов мелкоземом.
Размещение полей и рабочих участков должно в первую
очередь обеспечить правильное направление обработки склонов и
участков, подверженных дефляции почв.
В районах водной эрозии почв применяются следующие
способы размещения границ полей и рабочих участков (рис. 34):
а) прямолинейно-контурное, при котором прямолинейные
границы полей (рабочих участков) намечаются вдоль основного
направления горизонталей, причем на отдельных отрезках
направление границ может быть изменено, повторяя изменение
направления горизонталей. Такая форма может быть применена
на рассеивающем типе склонов с крутизной до 2—:3°;
б) криволинейно-параллельно-контурное, предусматривающее
проектирование границ участков криволинейно, параллельно
одной усредненной горизонтали для данного массива пашни, что
519

обеспечивает контурную
(близкую к направлению
горизонталей) обработку всего участка.
Этот способ применяется на
сложных склонах с
выраженным изменением направления
горизонталей. Радиус
кривизны границ при этом должен
быть не менее 60 м
(М. И. Лопырев, 1977);
в)
криволинейно-контурное, с размещением границ
участков в строгом
соответствии с направлением
горизонталей. Верхняя и нижняя
границы могут и не быть
параллельными. Такое размещение
рекомендуется на участках с
резким изменением
направлений горизонталей в его
верхней и нижней частях. Из-за
непараллельности границ
могут возникать глухие
борозды и остаточные клинья,
которые обрабатываются отдельно.
Контурное размещение
границ может дополняться
проектированием внутри полей и
рабочих участков буферных
полос из многолетних трав.
Контурные полосы из
однолетних трав, сельскохозяйственных культур с параллельными
границами чередуются с полосами из многолетних трав (буферов)
неправильной формы. Буферы с посевами многолетних трав
обрабатывают один раз в 3—5 лет. Периодически, по мере изрежи-
вания многолетних трав, контурные и буферные полосы
чередуются.
Ширина контурных полос в лесостепи не должна превышать
300 м на склоне крутизной 2°, 200 м —2—3°, 100 м —3—4°,
60 м — 4—5°.
На склоновых землях при организации полосного земледелия
очень важно правильно спроектировать сеть полевых дорог.
Чтобы избежать большой концентрации стока осадков вдоль
проезжих мест, дороги устраивают ступенчато или насыпают
поперек их пологие валы высотой 40—50 см, шириной у основания
10—15 м и с распространением их на 10—20 м в сторону пашни.
Такие валы хорошо перехватывают поверхностный сток, образу-
Рис. 34. Варианты размещения границ
рабочих участков
520

ющийся вдоль дороги, и рассредоточивают его по полю, не
создавая помех транспорту.
Границы рабочих участков не следует совмещать с
распахиваемыми лощинами, вершинами балок, оврагов. Они должны быть
закреплены на местности системой лесных полос, полевых
дорог, простейшими гидротехническими сооружениями (валы-
дороги, водопоглощающие и водоотводящие валы-канавы и
т. пЛ.
Проектируемый уклон вдоль границ полей и рабочих участков
должен обеспечить безопасный сброс остаточного стока.
В районах ветровой эрозии почв длинные границы полей и
рабочих участков проектируют перпендикулярно направлению
вредоносных ветров. Внутри поля параллельно длинным
сторонам размещают лесные полосы, полосы сельскохозяйственных
культур и пара. Ширину полос устанавливают с учетом противо-
эрозионной стойкости почв, пороговой скорости ветра и других
условий, определяющих степень опасности дефляции.
При устройстве территории севооборотов каждый рабочий
участок располагается, как правило, на землях одной категории
эрозионной опасности. В противном случае для надежной
защиты его относят к худшей категории, за исключением случаев,
когда площадь земель этой худшей категории не превышает 15 %
общей площади участка.
Противоэрозионные агротехнические мероприятия намечают,
исходя из расчетов их почвозащитной и водорегулирующей
способности, с учетом характера рельефа и крутизны склонов.
Например, на ровных склонах можно рекомендовать сплошное бо-
роздование, на ложбинистых — прерывистое; с увеличением
крутизны склона водозадерживающая способность борозд и лунок
уменьшается.
Для каждого рабочего участка указывают направление
основной обработки почвы. Оно должно быть параллельным одной из
сторон участка или буферной полосе многолетних трав, то есть
зафиксировано в натуре постоянным рубежом.
При устройстве территории севооборотов местоположение
основных приводоразделъных и водорегулирующих лесных полос
конкретизируется, привязывается к границам полей и рабочих
участков; при необходимости проектируют дополнительные
полезащитные (ветроломные и водорегулирующие) полосы.
Необходимость в них устанавливается на основе расчетов
допустимого смыва почвы, объемов задерживаемого стока, пороговых
скоростей ветра.
Для увеличения водопоглощения в лесополосах
проектируются простейшие гидротехнические устройства — прерывистые
канавы в нижнем междурядье с валом на опушке, водозадерживаю-
щий вал по нижнему краю полосы. В местах пересечения
лесополос с ложбинами устраивают водозадерживающие валы.
521

В лесополосах, усиленных гидротехникой, водопоглощение
возрастает в 3—4 раза (до 1100—1200 мм) и более.
Система взаимосвязанных лесных полос способствует более
равномерному распределению снега на полях, улучшению
микроклимата, защищает посевы от пыльных бурь, сокращает смыв
и размыв почвы.
Лесные полосы не должны пересекать горизонтали под
углами, близкими к 45°, и перехватывать при этом большую часть
стока.
Ширина лесных полос определяется их назначением.
Полезащитные (ветроломные, снегораспределительные) полосы в
Центрально-Черноземном районе проектируются шириной 5—7,5 м
(2—3-рядные), водорегулирующие — 10,5—15 м (4—5-рядные).
Ширина междурядий составляет 2,5—3 м; при этом нижнее
междурядье, в котором устраивается водопоглощающая канава, во
всех случаях должно быть не уже 3 м.
Дороги, идущие вдоль лесных полос, размещают с южной
стороны, на склонах более 4—5° — выше по рельефу, а при
меридиональном направлении — с наветренной стороны. В нижних
частях дорог, размещаемых вдоль склона, проектируют
распылители стока.
Нежелательным является размещение дорог под углом к
горизонталям или с выходом на вершины балок (оврагов).
К гидротехническим сооружениям на пашне относятся валы-
террасы, валы-канавы, водоотводящие борозды и т. п. Они
проектируются в том случае, когда агротехнические и
лесомелиоративные мероприятия не в полной мере обеспечивают надежную
защиту почвы от водной эрозии, а также на склонах, нижняя
часть которых сильно повреждена оврагами.
Валы-террасы — это земляные сооружения, горизонтальные
или наклонные, высотой 35—45 см с заложением откосов 1:8—
1:10. Их проектируют преимущественно параллельно, с
максимальным приближением к горизонталям местности, чтобы
создать условия для производительной работы тракторных
агрегатов.
В систему валов-террас обязательно вводятся залуженные
водотоки шириной 6—8 м, которые позволяют безопасно сбросить
сток больше расчетной величины.
В гидрологическом отношении валы-канавы могут быть более
эффективными, чем валы-террасы, но под ними не используется
около 3 % пашни и требуется регулярно проводить удаление
сорняков.
Сезонные водоотводные борозды прокладывают осенью на
отвальной зяби и стерневых фонах после безотвальной
обработки через каждые 20—100 м в зависимости от крутизны склонов
(до 2° — через 100 м, от 2° и более — через 20—50 м). Нарезают
их под уклоном 1—1,5° с отвалом пласта вниз по склону и
522

выводят в постоянные водосбросные залуженные ложбины
(коллекторы) или на хорошо задернованные участки балки.
Протяженность борозд не должна превышать 200—300 м.
По границам полей и рабочих участков на пашне устраивают
валы-дороги. От обычных валов они отличаются шириной
вершины, которая составляет 2—3 м; проектируют их обычно с
обрабатываемыми откосами.
Противоэрозионная организация территории садов и
виноградников начинается с выбора участков под них. Средне- и
сильноэродированные земли не рекомендуется выделять для этих
целей, так как восстановить эти земли, предотвращая смыв
почвы, будет очень сложно и могут потребоваться большие
капитальные вложения.
При размещении кварталов на крутых эродированных склонах
необходимо уменьшать их площадь, а границы проектировать
вдоль основного направления горизонталей. Если склон прямой
и крутизна его сравнительно небольшая (до 5°), границы
кварталов размещают прямолинейно. На более крутых склонах
выпуклой или вогнутой формы целесообразно контурное
(криволинейное) размещение этих границ перпендикулярно направлению
линии стока, а иногда прямолинейно-контурное в виде ломаных
линий, состоящих из отдельных отрезков.
Проектируя ряды насаждений по горизонталям местности,
допускается небольшое уменьшение ширины междурядий на
крутых склонах и увеличение их в пологой части. Кроме того, на
склонах с резко изменяющейся крутизной в пределах квартала
возможно изменение числа рядов в пологой и крутой его части,
то есть образование вставок рядов-клиньев. Это затрудняет уход
за насаждениями, но значительно снижает вероятность смыва и
размыва почвы.
Ряды виноградных кустов и плодовых деревьев необходимо
размещать в местах тальвегов в виде кривых плавно изогнутых
линий, повторяя горизонтали так, чтобы вдоль междурядий были
уклоны в сторону от тальвегов. Тогда ряды насаждений будут
рассеивать сток, концентрирующийся в тальвегах.
Наряду с междурядной обработкой поперек склона большое
значение в борьбе с эрозией имеют специальные
агротехнические мероприятия — линкование, прерывистое бороздование,
глубокое рыхление, щелевание, кротование и др.
Садозащитные полосы закладывают как по внешней границе
сада для защиты территории от паводковых вод, так и по
границам кварталов. Для увеличения водорегулирующей способности
их необходимо совмещать с гидротехническими сооружениями
(валы-канавы, канавы, водоотводные борозды).
Дороги в садах планируют по валу с широким основанием
(валы-дороги, 10—12 м) и высотой 35—45 см. Если дороги раз-
523

мещают вдоль склона, их необходимо дополнять распылителями
стока.
На крутых (более 10—12°) склонах необходимо
террасирование.
Основным условием предотвращения и прекращения
процессов эрозии на пастбищах и сенокосах является использование их
в системе пастбищеоборотов и сенокосооборотов. Поскольку в
условиях расчлененного рельефа площади гуртовых участков
невелики, введение пастбищеоборотов для каждого из них
приведет к еще большему дроблению территории. Чтобы избежать
связанных с этим неудобств, вводят групповые пастбищеобороты
в системе гуртовых участков. Такие участки закрепляют за
отдельными гуртами, а так как два из них используются под
сенокошение и улучшение, то число закрепленных гуртов тоже
должно быть на два меньше.
В случае, когда под пастбища выделяют балки небольшой
ширины (до 200—300 м), организовать использование на выпас
отдельно днища и склонов невозможно; тогда их включают в
один гуртовой участок. Тем не менее пастбищеоборот
составляют так, что мероприятия по улучшению склонов и днищ балок
проводят отдельно.
Гуртовой участок проектируют в одном компактном массиве,
располагая границы загонов поперек склона. Это позволяет
создать однородные по почвам, травостою, степени
эродированное™ массивы, требующие однотипных противоэрозионных
мероприятий. Границы участков совмещают с естественными
рубежами (оврагами, промоинами, тальвегами, дорогами и
т. п.).
Скотопрогоны целесообразно проектировать так, чтобы не
возникала опасность образования промоин и размывов вдоль
их. Не следует размещать их по бровкам балок, крутым
склонам, рядом с оврагами, а также по тальвегам балок и
ложбинам.
На пастбищах с бедными рыхлопесчаными и серопесчаными
почвами выпас скота необходимо регулировать. Стравливание
травостоя не должно превышать для крупного рогатого скота
50—60 %, для овец — 40—50 %; на супесях эти показатели могут
быть выше.
Общий экономический эффект противоэрозионных
мероприятий сопоставляют с капитальными затратами на закладку
лесных полос, строительство гидротехнических сооружений,
приобретение необходимой техники; учитывают также ежегодные
затраты на проведение противоэрозионных работ. При этом
сравнивают различные варианты проекта, а также показатели
существующей организации территории, что позволяет сделать
вывод об эффективности предлагаемых действий.
524

§ 3. РАБОЧИЕ ПРОЕКТЫ
Для эффективной организации контурно-полосного
земледелия, создания гидротехнических сооружений на пашне, закладки
лесных полос, выполаживания промоин, оврагов и т. п. в
районах водной и ветровой эрозии необходима разработка рабочих
проектов противоэрозионного устройства территории
севооборотов.
Решение вопросов о размещении границ рабочих участков,
совмещении их с простейшими гидротехническими
сооружениями, увязке пространственных и почвенных условий с
техническими характеристиками тракторных агрегатов, определении
пороговых скоростей стока и ветра требует дополнительных
инженерных и экономических расчетов. Без составления чертежей и
расчетно-сметной документации на выполнение работ, то есть
без подготовки рабочих проектов, невозможно качественное
осуществление запроектированного комплекса противоэрозионных
мероприятий.
Рабочие проекты, составленные не на отдельные
мероприятия, а на участки севооборотов, обеспечивают увязку по
территории инженерных гидротехнических сооружений,
лесных полос с технологиями возделывания
сельскохозяйственных культур по годам ротации севооборотов, обоснованность
выделения денежных средств на создание лесных полос,
коренную мелиорацию эродированных земель, строительство
гидротехнических сооружений, способствуют непрерывному
финансированию работ банками и государственными
организациями.
Составление рабочего проекта устройства территории склонов
начинают с уточнения границ рабочих участков, установленных
в процессе землеустройства и сложившихся в ходе распашки
земель. Далее определяется необходимость в сокращении линии
стока, межполосного расстояния на участке путем размещения
дополнительных линейных рубежей противоэрозионной
организации территории.
Особое внимание уделяется расчетам по размещению границ
рабочих и технологических участков. Располагая их поперек
основного направления склона, вредоносных ветров, рассчитывают
допустимый уклон для безопасного сброса остаточного или
аварийного стока вдоль них.
Нижние границы рабочих участков, как правило, являются
направляющими линиями обработки и принимают весь объем
стока с вышележащего склона. Поэтому вдоль них обязательно
проектируют гидротехнические сооружения; их параметры
ориентируют на регулирование стока с меньшей верояггносАю
превышения, чем по мероприятиям, намечаемым внутри
участка.
525

Важнейшей составной частью рабочих проектов является
разработка схем обработки склоновых земель. Если при сложном
рельефе границы рабочих участков запроектированы
прямолинейно и не могут служить направляющими линиями обработки,
необходимо проектировать базисные направляющие линии
обработки (рис. 35).
Базисная линия в большей степени, чем граница участка,
позволяет обеспечить поперечную обработку склона. Ее
закрепляют в натуре полосой многолетних трав и рассчитывают на
прерывание недопустимой длины линии стока и предотвращение
эрозионно опасного смыва почвы.
При проектировании схем обработки сложных склонов
учитывается не только конфигурация участка, но и элементы
рельефа, на которых он расположен. Так, в контурах сложной
конфигурации, расположенных на замкнутых формах рельефа, загоны
проектируются таким образом, чтобы завершающие линии
обработки (на рис. 36 — линии АВ, CD) приходились на
водоразделы. Если завершающая линия приходится на тальвег, его залужа-
ют. Противоэрозионную устойчивость такого тальвега
рассчитывают с учетом существующего стока с вероятностью превышения
10 %. При небольшой крутизне склона тракторные загоны
размещаются прямолинейно.
Криволинейное размещение загонов, совмещение их границ с
валами-канавами на основе расчетов объемов стока и
интенсивности смыва почвы предложено в рабочем проекте
контурно-полосной организации территории участка севооборота
кооператива «Балыклейский» Волгоградской области.
В данном случае террасы размещаются в направлении,
близком к горизонталям. Из-за непараллельности границ террас
в приводораздельной части участка образуются неудобные для
обработки участки пашни (остаточные клинья). Их площадь
сводится к минимуму путем проектирования параллельных
террас.
Рис. 35. Схема обработки сложного склона при прямолинейно-параллельном
размещении границ рабочих участков
526

__ естественная граница *• -направления обработки
участка
горизонтали \ \ -тракторные загоны
Рис. 36. Схемы обработки участков сложной конфигурации:
а — на водоразделе; б — на тальвеге
Размещение валов-канав производилось на основе расчетов
потенциальной интенсивности смыва почвы, определяемого на
рабочих участках между валами-канавами. Для задержания
остаточного стока предполагаются полосное размещение культур,
щелевание озимых, вспашка с почвоуглубителем, обработка
почвы плоскорезами, снегозадержание, регулирование
снеготаяния, посадка дополнительных лесных полос.
Местоположение трасс валов-канав устанавливалось путем
деления водосборной площади участка начиная от водораздела на
контурные полосы таким образом, чтобы перепады между
гребнями валов-канав не превышали 3—5 м. Водорегулирующие лес-
527

ные полосы запроектированы вдоль водопоглощающих канав на
расстоянии 3 м от них.
Обоснованность комплекса организационно-хозяйственных,
агротехнических, лесомелиоративных и гидромелиоративных
противоэрозионных мероприятий определяется на основе
расчета предотвращаемого смыва почвы (табл. 62).
62. Технико-экономические показатели рабочего проекта
противоэрозионных мероприятий
Показатели
Фактически
По проекту
Площадь участка, га
В том числе:
пашня
лесополосы
валы-канавы
Количество валов-канав
Общая протяженность валов-канав, м
Объем земляных работ, м3
Площадь остаточных треугольников, га
Предотвращаемый смыв почвы за год, т
Предотвращаемые потери гумуса, т
Предотвращаемые потери от
разрушения почв, ккал
Предотвращаемый намыв почв, т
Затраты труда, чел.-дней
221,3
221,3
197,5
12,7
11,7.
25
34058
66413
56,1
6416,2
154,0
67,0
40,1
138,4
197,5
12,1
11,7
25
34058
75696
30,5
6495,2
156,0
111,7
47,8
157,7
Контрольные вопросы
1. Система проектных и предпроектных документов по защите земель от
эрозии. |к
2. Цели, задачи и содержание генеральных схем противоэрозионных
мероприятий.
3. Особенности проведения подготовительных работ при противоэрозионной
организации территории землевладения (землепользования).
4. Количественная оценка факторов эрозии земель в проектах
землеустройства.
5. Особенности формирования землевладений крестьянских (фермерских)
хозяйств в условиях развитой эрозии земель.
6. Особенности трансформации угодий в районах эрозии земель.
7. Проектирование системы почвозащитных севооборотов.
8. Проектирование полей и рабочих участков с учетом их однородности по
характеру проявления эрозионпо-аккумулятивных процессов.
9. Взаимоувязанное размещение лесных полос, дорог и гидротехнических
сооружений.
10. Особенности составления рабочих проектов противоэрозионного
устройства территории севооборотов.
528

Глава XXVI
ОСОБЕННОСТИ УСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИИ
В РАЙОНАХ ОРОШАЕМОГО ЗЕМЛЕДЕЛИЯ
В России около 5,7 млн га орошаемых земель, главным
образом на Северном Кавказе, в Нижнем и Среднем Поволжье, на
юге Западной Сибири, в некоторых районах Дальнего Востока и
Нечерноземной зоны. Нормально функционирующая
оросительная сеть обеспечивает:
забор воды из источника;
транспортировку ее к орошаемому массиву;
доставку воды к отдельным предприятиям;
распределение воды между производственными
подразделениями, севооборотами, полями;
перевод ее в корнеобитаемый слой почвы;
сброс излишней воды с орошаемой территории.
Перечисленные функции выполняют отдельные элементы
оросительной сети, и для каждой из них характерна
определенная группа мероприятий по организации территории. Это
обусловливает специфику землеустройства в районах орошаемого
земледелия.
По мере освоения объекта ирригации на отдельные очереди
строительства разрабатываются проекты межхозяйственного
землеустройства, охватывающие, как правило, административные
районы.
В дальнейшем, при внутрихозяйственном землеустройстве,
рассматриваются:
графическая схема фактического размещения оросительной
сети, схема ее реконструкции и перспективного размещения;
план ирригационных мероприятий и ожидаемые результаты
его осуществления, размеры реконструируемой территории и
вновь осваиваемых орошаемых угодий;
способы орошения, марки дождевальных машин;
расположение земель по щцромодульным зонам (зонам
разного режима орошения), число, нормы и сроки поливов;
рекомендуемая система планового водопользования,
организация очередности подачи воды на угодья.
Проекты составляют в масштабе 1 : 10 000 с сечением
рельефа 0,5—1,0 м. В необходимых случаях масштаб может быть
крупнее, а сечение рельефа меньше.
При межхозяйственном землеустройстве предусматриваются
организация новых землевладений и землепользовании,
реорганизация действующих с соблюдением следующих требований:
землепользование должно включать участки, удобные для
орошения и в достаточном количестве;
земли хозяйства необходимо размещать в едином массиве, за
исключением горных или отгонных пастбищ;
529

землепользование должно быть связано с одним
хозяйственным распределителем с обособленным водопользованием;
число распределителей и точек водовыдела должно быть
минимальным;
границы хозяйств и производственных подразделений
согласовываются с зонами командования распределительных каналов;
при установлении трасс каналов и границ не должны
создаваться неудобства для использования неорошаемых земель;
необходимо предусмотреть оборотное (повторное)
использование оросительной воды.
В проектах межхозяйственного землеустройства устраняют
недостатки землепользования и водопользования. Основные из
них —чересполосица водопользования (когда вода транзитом
проходит по территории землепользовании), чрезмерная длина
холостой части каналов (что приводит к дополнительным
потерям воды на фильтрацию и испарение), наличие нескольких
точек водозабора для одного землепользования, обеспечение
нескольких землепользователей водой из одного канала.
При внутрихозяйственном землеустройстве количество,
размеры и размещение производственных подразделений и
хозяйственных центров определяются одновременно -с размещением
оросительной сети. Земельные массивы крупных
производственных подразделений складываются из площади 2—3 бригад и
колеблются в пределах 600—3000 га в зависимости от
внутрихозяйственной специализации. В них включают как орошаемые,
так и неорошаемые земли. Границы подразделений
устанавливают по внутрихозяйственным распределителям с учетом зон их
командования и располагают таким образом, чтобы поливные и
богарные земли образовывали крупные компактные массивы.
Каждое производственное подразделение должно иметь свой во-
довыдел.
Уровень грунтовых вод на месте расположения населенных
пунктов должен быть не выше 1,5 м, а крупные каналы в
земляном русле располагаться не ближе 200 м от усадьбы. Рельеф
местности и уклоны (не более 0,06) должны быть пригодны для
организации полива приусадебных участков. Не допускается
транзит воды через населенные пункты, каждый из которых
обеспечивается отдельным водовыделом. Водоснабжение усадеб
нельзя связывать с оросительными каналами, так как при этом
воду придется пропускать по сети круглый год, что приведет к
подъему^ грунтовых вод и ухудшению мелиоративного состояния
земель.
Имеются особенности в размещении усадеб рисоводческих
хозяйств. Населенный пункт размещают не ближе 1,5 км от
посевов риса, что вызвано как санитарно-профилактическими, так
и мелиоративными требованиями. В этой полосе размещают
другие орошаемые и неорошаемые угодья и севообороты. Под
530

новые усадьбы используют, как правило, так называемые
«выключки» — участки, не орошаемые или непригодные по каким-
либо причинам для полива. ^
Выделяемое сельскохозяйственному предприятию количество
воды является основой для определения размера орошаемых
площадей. Лимиты и сроки подачи воды оказывают влияние на
подбор сельскохозяйственных культур и способ полива.
Грунтовые воды опасны для сельскохозяйственных растений
при критическом подъеме и процессах вторичного засоления
верхнего слоя почвы. Поэтому размеры массивов с различным их
уровнем влияют на площади и размещение орошаемых
севооборотов.
Механический состав почв во многом определяет солевыно-
сливость растений. На тяжелых почвах она меньше, чем на
легких (во влажных условиях). Но и сами культуры обладают
различной солеустойчивостью. Поэтому в севооборот их подбирают
в зависимости от механического состава почв, степени
засоленности и солеустойчивости растений.
Используется два способа проектирования севооборотов —
подбор приемлемого участка для заданного набора культур и,
наоборот, подбор культур в зависимости от конкретных
природных условий орошаемого массива, на котором предполагается
размещение севооборота. В любом случае орошаемый
севооборотный массив должен состоять только из поливных земель.
Зерновые севообороты на орошаемых землях обычно имеют
размеры 1500—2000 га и более, рисовые — 700—900, овощные и
кормовые — 400—500 га. Площади орошаемых пастбищ и
сенокосов зависят от наличия и емкости водоисточников,
подходящих для полива массивов, потребности хозяйства в кормах.
При определении состава и площадей угодий и севооборотов
необходимо:
установить размер орошаемых и богарных угодий;
рассчитать потребность в оросительной воде и
экономическую эффективность ее использования для ирригации того или
иного вида угодий или севооборотов;
обосновать набор и размещение сельскохозяйственных
культур на орошаемых и богарных землях;
разместить орошаемые площади и оросительную сеть.
При проектировании нужно выдержать рациональное
соотношение между площадями орошаемых и богарных земель.
Наличие в хозяйстве только поливных угодий приводит к очень
неравномерной загрузке рабочей силы и техники, особенно во
время посевных и уборочных работ.
Под орошаемые угодья и севообороты выделяют лучшие
земли среднего и тяжелого механического состава с небольшим
равномерным уклоном. Песчаные, а также подстилаемые
галечником почвы малопригодны для использования под орошение
531

из-за низкого содержания органических веществ и малой влаго-
емкости. Легкие почвы целесообразно отводить под дождевание.
Поверхностное (самотечное) орошение и дождевание имеют
ряд отличительных особенностей, которые влияют на размещение
угодий и севооборотов. Поверхностный полив используется на
уклонах не более 0,01—0,03, дождевание — до 0,05—0,08.
Дождевание более экономично на уклонах менее 0,001; его применение
возможно на безуклонной местности и даже при обратных
уклонах, а также на маломощных почвах, где самотечное орошение
недопустимо или ведет к значительному снижению плодородия.
Севообороты, орошаемые дождеванием, можно размещать на
посадочных почвогрунтах при близком залегании грунтовых вод, на
массивах с легкими и сильноводопроницаемыми почвами.
Вместе с тем дождевальные агрегаты требуют свободных от
препятствий массивов и выделения на местности участков
правильной геометрической формы. Топографические контуры
обычно имеют разнообразную конфигурацию, поэтому
размещать орошаемые дождеванием угодья и севообороты следует
таким образом, чтобы по краям массивов не оставалось
малопригодных для использования небольших участков неправильной
формы. Не следует допускать «вырезание» участка для орошения
в центре неорошаемого компактного массива, так как это делает
невозможным правильное его использование.
К размещению орошаемых угодий и севооборотов
предъявляются следующие требования:
под орошаемые угодья и севообороты выделяют лучшие
земли, но без ущерба для использования прилегающих богарных
угодий;
взаимное расположение водного источника для орошения
угодий и производственных центров должно обеспечивать
минимум капитальных и ежегодных затрат;
орошаемые севообороты и угодья размещают с учетом
существующей и проектируемой сети каналов;
система каналов, которые подают воду на севооборотные
массивы и угодья, должна иметь минимальную длину;
орошаемые севообороты и угодья совмещают с зонами
командования соответствующих внутрихозяйственных
распределителей;
каждый севооборот (угодье) должен иметь одну точку
водозабора, то есть быть самостоятельной единицей водопользования;
учитываются природные особенности орошаемого земельного
массива — характер рельефа, уклоны местности, уровень
грунтовых вод, механический состав и водопроницаемость почвогрун-
тов, засоленность почв, минерализация грунтовых вод;
на территории севооборота используется не более двух марок
дождевальных машин и установок; не рекомендуется
проектировать одновременно и дождевание, и поверхностный полив.
532

На каждый орошаемый севооборот и угодье разрабатывается
план водопользования, размещают поливные участки и
участковые каналы. Участковый распределитель является постоянным
каналом последнего порядка; из него производится орошение
полей и участков. Поливным участком называется часть поля,
орошаемая из постоянного канала последнего порядка; по своим
характеристикам он должен быть пригоден для эффективного
полива, использования сельскохозяйственной техники и рабочей
силы.
Размещение полей и поливных участков зависит от способа
полива и характеристик земельного массива. При поверхностном
(самотечном) орошении используется два способа
проектирования, которые зависят от схем размещения временных оросителей
(продольной или поперечной; рис. 37).
Продольную_?хему применяют при небольших уклонах (до
0,002), поперечную — на больших и предельных для самотечного
орошения (от 0,007 до 0,02). При уклоне 0,002—0,007 допустимы
обе схемы. Временные оросители и поливные борозды (полосы)
целесообразно направлять по наибольшему уклону, который
имеется на территории поля или поливного участка. Это
повышает производительность труда поливальщика, способствует
более равномерной подаче воды. В то же время следует
учитывать опасность ирригационной эрозии. Временные оросители
Yvcun6a/f продольной схемы | *-символ поперечной схемы
Рис. 37. Схемы размещения временных оросителей на территории поля:
а — продольная; б— поперечная
533

обеспечивают поступление до 100 л воды в 1 с, что при уклонах
0,003—0,005 весьма опасно. Чтобы избежать размыва почвы, их
направляют под углом к горизонталям, уменьшая тем самым
уклон русла оросителя. В поливные же борозды подается от 0,5
до 2 л воды в 1 с, что даже на предельных для поверхностного
орошения уклонах размыва не вызывает. Поэтому борозды и
полосы всегда стремятся размещать вдоль основного уклона
местности, а направление временных оросителей по отношению
к горизонталям варьируется для достижения допустимого уклона
русла.
На малых уклонах местности (при продольной схеме)
временные оросители устраивают вдоль уклона, в этом же направлении
размещают борозды; для связи между ними создают выводные
борозды. При поперечной схеме временные оросители идут
поперек уклона под некоторым углом к горизонталям, а борозды —
по возможности ближе к наибольшему уклону. В данном случае
необходимости в выводных бороздах нет, так как поливные
борозды и полосы берут начало из временных оросителей.
Устройство территории севооборотов начинают с размещения
полей и поливных участков. Поливной участок должен иметь
одинаковые условия на всей территории — равномерный уклон,
почвы с одинаковой водопроницаемостью (однородным
механическим составом), одну экспозицию склона и одинаковый уро^
вень залегания грунтовых вод.
Поле может состоять из нескольких поливных участков.
Границы полей и поливных участков должны проходить по рубежам
смены уклонов местности, водопроницаемости почв, экспозиции
склонов и уровня залегания грунтовых вод, совмещаться с
постоянными каналами и другими линейными элементами местности.
Временные оросители проектируют прямолинейными и
параллельными, но при сложном рельефе не следует допускать
чисто геометрического их размещения. Границы полей,
поливные участки согласуют с направлением временных оросителей,
совмещают с участковыми распределителями и каналами
водосборной сети..
Поля и поливные участки проектируют в следующем порядке:
определяют величину уклона местности в направлении полива
и на ее основе выбирают схему размещения временных
оросителей;
в направлении полива размещают поливные борозды и
полосы;
при продольной схеме перпендикулярно бороздам или под
углом, близким к прямому, размещают выводные борозды, а
затем перпендикулярно бороздам или под углом, близким к пря-»
мому, располагают временные оросители.'При поперечной схеме
перпендикулярно бороздам ил;: под углом, близким к прямому,
проектируют временные оросители;
534

перпендикулярно временным оросителям или под углом,
близким к прямому, размещают участковый канал.
Одной из сторон поля или поливного участка является
участковый канал. При продольной схеме он размещается вдоль
горизонталей, а временные оросители — вдоль уклона; (при
поперечной участковый канал проектируется поперек горизонталей, а
временные оросители — поперек уклона. Протяженность
временного оросителя зависит от уклона и водопроницаемости почв.
Исходя из этих характеристик, определяется его допустимая
длина в каждом конкретном случае; превышение ее ведет к
увеличению потерь воды на фильтрацию. Для производственного
использования сельскохозяйственной техники эта длина должна
быть не менее 400 м.
Количество временных оросителей в поле определяется
расстоянием между ними. При продольной схеме оно зависит от
длины выводной борозды, составляющей от 70 до 200 м. При
поперечной схеме расстояние между временными оросителями
равно длине поливной борозды (полосы). Их протяженность, как
и длина временных оросителей, обусловливается
водно-физическими свойствами почв и уклонами местности. С точки зрения
площади, занимаемой под временные оросители, эффективнее
использовать поперечную схему. Их количество на единицу
площади в этом случае в 1,5—2 раза меньше; кроме того,
отсутствуют выводные борозды. В результате отводимая для них площадь
сокращается на 40—50 %. Не допускается транзитное
размещение временных оросителей, когда они доставляют воду на два
поля или поливных участка.
Размеры поливных участков в хозяйствах, возделывающих
зерновые культуры, составляет 40—60 га, рисосеющих — 20—
25 га (8—30 га в старых рисосеющих районах). Ширина
поливного участка должна быть не менее 400—600 м, при сложном
рельефе —не менее 200 м; желательное соотношение сторон
1:2—1:3. Для каждого поливного участка проектируется
обособленная подача воды. Если уклоны местности и
водопроницаемость почвогрунтов позволяют создавать борозды длиной 300—
500 м (при слабой водопроницаемости и значительных уклонах),
можно вообще обойтись без временных оросителей, заменив их
постоянными каналами и организуя подачу воды в поливные
борозды из секций вспомогательных борозд.
Водосборная и коллекторно-дренажная сети состоят из
каналов, служащих для сброса излишних вод с территории полей,
аварийных и концевых сбросов на постоянных каналах. Эта сеть
прокладывается в виде групповых (севооборотных) сбросов,
принимающих воду из участковых каналов, с полей и поливных
участков. Для отвода излишней воды в период снеготаяния,
атмосферных осадков и возможных потерь из временных
оросителей целесообразно не проектировать специальный водосборный
535

канал, а размещать его на месте внутреннего кювета дороги,
располагаемой на противоположной участковому каналу стороне
в конце временных оросителей. Внутрихозяйственный групповой
сброс подает воду в хозяйственные и далее в межхозяйственный
сброс. Минимальное расстояние между сбросными каналами
составляет 800 м; они соединяют между собой концевые части
участковых распределителей. Концевые сбросы проектируют у
постоянных каналов с расходом воды более 250 л/с (рис. 38).
Коллекторно-дренажная сеть служит для перехвата и отвода с
орошаемой территории грунтовых вод. Состоит она из
первичных и групповых дрен; последние примыкают к коллектору. На
территории поля дрены, как правило, закрытые. Коллекторы
состоят из открытых каналов, но при глубине более 4 м могут
быть и закрытыми. Прокладывают их по границам полей и
севооборотных массивов.
Большое значение в условиях ирригации имеет использование
полезащитных лесополос. Перечислим основные факторы их
положительного воздействия.
1. Снижается скорость ветра на 40—50 %, благодаря чему
дождевальные машины становятся менее уязвимыми. При
скорости ветра более 4 м/с они не обеспечивают равномерный
полив. Общепризнанные нормы потерь воды при скорости ветра
1,5 м/с — 5 %, при скорости 5 м/с — 25 %. При большем
значении этого показателя дождевание вообще нецелесообразно.
2. Снижаются испарение (на 20 %) и температура воздуха,
повышается его влажность, улучшаются условияпснегозадержа-
ния, что дает дополнительно до 500 м воды на 1 га.
3. Затенение каналов сокращает испарение с их .поверхности
(примерно 3,5 м на 1 км
длины канала). Камыш в тени
лесополос обычно не растет,
количество других сорных
растений снижается до 40 %, а их
масса — на 60 %.
4. Лесополосы имеют
большое санитарно-гигиеническое
значение. Запыленность
воздуха в них в 10—15 раз меньше,
чем в окружающей степи.
Обычно они — единственное
подходящее место для отдыха
работников. Кроме того, при
наличии лесополос в десятки
раз уменьшается количество
личинок в каналах.
Рис. 38. Размещение оросительной и 5. Понижается уровень
водосборной сетей грунтовых вод. Древесная рас-
536

тительность питается водой из капилляров или грунтовых вод и
по эффективности сравнима с дренажем глубиной 2—3 м; ее
воздействие сказывается вплоть до глубины 5—6 м. В
зависимости от возраста и ширины насаждений уровень грунтовых вод
снижается на 0,3—1,6 м.
6. Интенсивность заиления прудов в степных условиях
достигает 2—4 % в год. При сложном рельефе в пруды с распаханным
водосбором ежегодно поступает 12—25 см наносов, а при
наличии лесополос — только 4—8 см. На облесенных прудах
ежегодное испарение с поверхности уменьшается на 20 см.
7. Под воздействием полезащитных лесных полос урожайность
зерновых на орошении повышается до 30 %, пропашных
культур — на 20—40, овощей — 35—85, многолетних трав —до 50 %.
При размещении полей и постоянных каналов учитывается
желательное направление полезащитных лесополос; поля своей
длинной стороной располагаются перпендикулярно направлению
вредоносных ветров. Лесополосы на орошаемых землях
размещают вдоль основных постоянных каналов — хозяйственных,
внутрихозяйственных, некоторых участковых и водосбросных,
соблюдая рекомендуемые расстояния между ними.
Размещаются лесные полосы, как правило, в 2—3 ряда с
одной стороны канала, по границам полей и севооборотов.
Посадки не должны мешать технике при очистке и ремонте
каналов. Вдоль закрытого трубопровода проектируют однорядные
лесополосы. При широтном и близком к этому расположении
каналов для лучшего затенения их располагают с южной,
юго-западной и юго-восточной сторон, при меридиональном — как с
западной, так и с восточной.
На рисовых системах неудачно расположенные лесополосы
могут затенять посевы и снижать урожайность до 30 %. Их
следует располагать в меридиональном направлении, а вдоль
каналов, идущих в широтном направлении, — только с южной
стороны. Во всех случаях расстояние до посевов риса должно быть не
менее 20—25 м.
Основные полевые дороги проектируют по границам полей,
вдоль участковых распределителей, водосбросных и сбросных
каналов. Желательно совмещать переезды через каналы с водовы-
пусками, перегораживающими устройствами и другими
гидросооружениями. На территории севооборотов размещают
эксплуатационные дороги, предназначенные для наблюдения за
состоянием оросительной сети, проведения ремонтных работ.
В целом размещение дорог в условиях орошения носит
подчиненный характер и зависит от размещения полей, поливных
участков, ирригационной сети.
В рисоводческих хозяйствах размещение полей имеет свои
особенности. Рис поливают затоплением; поля в севооборотах
делят на карты, карты — на чеки. Последние создаются для при-
537

дания поверхности земли нулевого уклона; колебания
допускаются не более чем на 5 см. Чем сложнее рельеф и больше
уклоны, тем меньше размер и площадь чеков. Оросительные
нормы колеблются обычно от 8000 до 15 000 м на 1 га и более.
На полях, засеянных рисом, поддерживается определенный
уровень воды, причем на каждое поле она подается
самостоятельным распределителем. Почвы должны иметь тяжелый
механический состав, спокойный рельеф. Оросительная система
проектируется с двухсторонним регулированием почвенной
влажности.
Первичным элементом рисовой системы является чек.
Площадь его колеблется от 0,5 до 6—12 га. Для удержания воды чеки
ограничиваются валиками. В каждом чеке имеются водовпуск в
чек и водовыпуск из него в сброс.
Проектирование начинается с карт. Длина карты составляет
400—1200 м в зависимости от рельефа, ширина 150—250, иногда
до 400 м. Площадь карт на инженерных системах 10—35 га, и в
пределах одного поля они примерно равновелики. Карты
должны иметь прямоугольную форму с параллельными сторонами.
При сложном рельефе допускаются непараллельность сторон и
их излом с углом не менее 120е.
Длинная сторона карты размещается при спокойном рельефе
(уклон до 0,0025) вдоль уклона, перпендикулярно горизонталям.
Чеки должны быть по возможности сквозными от картового
оросителя до картового сброса. Ороситель устанавливают на
длинной стороне карты, сброс — на противоположной. При
расположении длинных сторон карт вдоль уклона (продольная
схема размещения картовых оросителей) оросители могут быть
одностороннего и двухстороннего командования, а сброс
обслуживает одну или две карты. —
При уклонах более 0,0025 оросители и сбросы проектируют
вдоль горизонталей, поперек уклона (поперечная схема). Чтобы
уменьшить объем планировочных работ, иногда создают цепочки
чеков между картовыми оросителем и сбросом. Такая цепочка,
однако, затрудняет работу поливальщика по затоплению чеков и
поддержанию уровня воды.
Водоотводная сеть состоит и4 картовых сбросов и
внутрихозяйственных сбросов (коллекторов), обслуживающих
севооборотные массивы. Дренажная сеть проектируется в случаях, когда
сбросная и оградительная сети не могут обеспечить достаточное
осушение рисовых полей. Оградительная сеть перехватывает
фильтрационные воды и понижает их уровень.
Поля рисового севооборота отделяют друг от друга
оградительными каналами; такие же каналы устраивают по периметру
севооборотов.
Полевую дорожную сеть размещают, как правило, на
коротких сторонах карт, то есть вдоль участкового распределителя и
538

участкового сброса. В пределах поля дороги замыкаются в
кольцо.
При дождевании проектирование полей и поливных участков,
по сути, сводится к размещению дождевальных машин, агрегатов
и устройств. В первую очередь определяют марку дождевальной
машины. При этом учитывается рельеф местности и величина
уклонов, сезонная норма производительности, пространственные
параметры дождевальной машины (длина и ширина
дождевального облака), конфигурация орошаемого участка,
водопроницаемость почв.
Выбор дождевальной машины производится по допустимому
уклону местности. Затем сравнивается размер поля с сезонной
производительностью машины; она должна быть равна или
кратна площади поля. После этого изучаются длина и ширина
дождевального облака; в соответствии с его размерами
производится наложение дождевальных машин на план и сравнение с
конфигурацией орошаемого массива. Интенсивность дождя машины
не должна превосходить водопроницаемости почв.
При размещении машин длина каналов и трубопроводов
должна быть минимальной. Границы полей размещают таким
образом, чтобы внутри их не было препятствий, мешающих
передвижению дождевальных машин. Обычно их проектируют
прямоугольными.
Современные широкозахватные дождевальные машины
фронтального и кругового действия затрудняют размещение полей
при неправильной конфигурации массива орошаемого
севооборота. Вместе с тем каждая марка имеет несколько модификаций
с разными шириной и длиной захвата, соотношением сторон и
площадью. Использование различных типоразмеров дает
возможность приспособить машины к особенностям конфигурации
севооборота.
На массиве поля в течение всего вегетационного периода
рекомендуется применять дождевальную технику одной марки.
Вместе с тем возможна замена дождевальной машины на поле в
разные годы, если это связано с ротацией культур в севообороте.
Такая замена должна быть предусмотрена в конструкции
оросительной сети.
При размещении полей используют два метода. Первый
основан на привязке посевов к определенной дождевальной технике.
В этом случае подбирают местоположение севооборотного
массива, который должен отвечать размещению полей с учетом
технических и экономических показателей данного типа машин.
Второй, напротив, предполагает выбор для севооборотного
массива в зависимости от его особенностей, соответствующей марки
дождевальной машины. Пространственные характеристики ее
должны точно соответствовать форме и размеру массива.
После размещения полей и дождевальных машин намечают
539

севооборотную систему каналов и трубопроводов. Для
обеспечения напора в сети трубопроводов используют передвижные и
стационарные насосные станции с различными напором и
производительностью. При размещении передвижных насосных
станций определяют места площадок для них. Такие станции
обеспечивают орошение участков от 25—50 до 150—200 га.
При дождевании могут использоваться не только
передвижные, но и стационарные системы. Полив в этом случае
производится дальнеструйными дождевальными аппаратами.
Расстояние между поливными трубопроводами
устанавливается в 1,5 раза больше радиуса захвата дождевального аппарата,
между дождевальными аппаратами — 1,72 этого радиуса. Длина
поливного участка при этой технологии достигает 1200—1500 м,
ширина — 1000 м.
Контрольные вопросы
1. Содержание и последовательность выполнения проектных работ в районах
орошения.
2. Особенности межхозяйственного землеустройства в районах орошения.
3. Организация орошаемых угодий и севооборотов.
4. Особенности устройства территории орошаемых севооборотов.
Глава XXVII
ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
В РАЙОНАХ ИНТЕНСИВНОГО ОСУШЕНИЯ
Районы интенсивного осушения включают обширные
территории Северо-Западного и Северного регионов Европейской
России, Нечерноземного Центра, Северного Урала и других
регионов, где в той или иной степени проявляется их главная
агроклиматическая особенность — количество ежегодно
выпадающих осадков превышает испарениетлаги. В результате
происходят переувлажнение и заболачивание угодий, снижается
сельскохозяйственная освоенность территории, усиливаются мелко-
контурность, раздробленность и разобщенность угодий, их
закустаренность и закочкаренность, что в сочетании с
бездорожьем и мелкопоселковой системой расселения существенно
затрудняет ведение сельского хозяйства. Важнейшая цель
землеустройства в этих условиях — разработка и обоснование
мероприятий по качественному преобразованию земельного фонда
сельхозпредприятий в увязке с осушительной мелиорацией.
В проектах землеустройства решают следующие задачи:
обоснование площадей сельскохозяйственного освоения,
увеличения площади продуктивных угодий;
оптимизация состава сельскохозяйственных угодий, обоснова-
540

ние их рациональной структуры с учетом специализации и
социально-экономических условий конкретного хозяйства;
создание на базе мелиорации и трансформации земель
благоприятных территориальных условий для комплексной
механизации производства (ликвидация мелкоконтурности,
раздробленности и разобщенности угодий);
обоснование мероприятий по осушению, улучшению культур-
технического состояния и повышению экономического
плодородия земель.
Если участки угодий, подлежащие улучшению, извесгны^_объ=^
екты нового сельскохозяйственного освоения должны быть
определены в процессе изысканий на обширной территории. В
основу отбора кладется принцип приоритета сельскохозяйственного
землепользования. К резерву относят все участки, отвечающие
двум главным требованиям: во-первых, обладающие
определенным потенциальным плодородием почв, то есть по природным
условиям пригодные для сельского хозяйства; во-вторых, не
представляющие особой ценности для других отраслей (не
определенные под застройку, не имеющие промышленных залежей
полезных ископаемых, не включенные в защитные зеленые зоны
и не являющиеся объектами природы, подлежащими особой
охране).
В состав такого резерва входят:
участки бывших сельхозугодий, заросших лесом и
кустарником, а также массивы вторичных лиственных лесов;
низинные и переходного типа болота с высокой степенью
разложения растительных остатков;
участки с нарушенным почвенным покровом, подлежащие
рекультивации (в первую очередь выработанные торфяные
месторождения).
К непригодным для ведения сельского хозяйства относятся
песчаные сухие почвы, а также почвы глинистого механического
состава, имеющие гумусный горизонт менее 10 см, участки с
пересеченным рельефом и уклонами более 3е; сильнокаменистые
массивы, торфяные болота с высоким процентом пнистости, а
также сильно обводненные переходные и верховые болота.
В пространственном отношении ресурсы
сельскохозяйственного освоения ограничены тем, что значительная часть
потенциально пригодных земель расположена в защитных и запретных
природоохранных зонах, имеющих различное назначение —
водоохранное, противоэрозионное, санитарно-защитное, рыбоохран-
ное, рекреационное и т. д.
Не могут быть намечены в сельскохозяйственное освоение
также земельные массивы, запроектированные под жилое и
производственное строительство в соответствии с генеральными
планами и проектами планировки и застройки населенных мест,
месторождения полезных ископаемых промышленного значения,
541

а также территории, задействованные в перспективных планах
развития промышленности, транспорта и других отраслей
народного хозяйства.
Работа по комплексному изучению земельного фонда с целью
выявления ресурсов и площадей, пригодных для
сельскохозяйственного освоения, проводится в границах административных
районов при составлении схемы землеустройства или
самостоятельно и включает следующие этапы:
уточнение категорий земель в соответствии с
земельно-учетными данными, нанесение границ землевладений и
землепользовании на районную карту, выявление посторонних
землепользовании на территории сельскохозяйственных предприятий;
систематизация и наложение на карту водоохранных,
защитных и запретных зеленых зон, заповедников, заказников и
других охраняемых объектов природы; установление режимов
использования таких земель;
составление картр1раммы растительности с использованием
материалов лесоустройства, геоботанического, агрохозяйственно-
го и других обследований;
выявление участков, потенциально пригодных к освоению,
путем изучения перечисленных выше материалов и
последующего рекогносцировочного обследования;
установление очередности освоения и детальное обследование
участков первой очереди.
Так, работы, проведенные на территории Ленинградской
области, позволили выявить 859 участков общей площадью
712 тыс. га. Из них 673 тыс. га покрыты лесом и кустарником,
555 тыс. требуют осушения, 549 тыс. га — уборки камней.
Значительная часть этих земель (339 тыс. га) находится в границах
сельскохозяйственных предприятий, 349 тыс. га — в
государственном лесном фонде, около 14 тыс. на землях государственного
запаса и 10 тыс. га — в границах промышленных и транспортных
предприятий.
Землеустроительные работы при осушении земель органически
увязываются с мелиоративными.^ схемах и проектах
землеустройства решаются вопросы территориального обоснования
сельскохозяйственного освоения и улучшения земель во взаимосвязи
всех составных частей и элементов организации территории.
Проекты мелиорации (осушения и производства культуртехнических
работ) выполняются одновременно в запроектированных
границах и носят характер технических (рабочих) материалов.
Основным вопросом является выбор способа осушения —
открытой сетью каналов, закрытыми дренажными системами или
комбинированно (включая также системы двойного
регулирования: осушения и орошения).
Осушение отбытой j:eraoканалов нередко диктуется
экономическими и техническими условиями. Зачастую сельскохозяй-
542

ственные угодья формируются на минеральных землях тяжелого
механического состава, обладающих низким коэффициентом
фильтрации. Наиболее эффективны на таких участках открытые
системы, функционирующие по методу ускорения
поверхностного стока. Длина регулирующих каналов (открытых собирателей)
в практике мелиоративного строительства достигает 400—700 м,
а расстояние между ними — 50—80 м. Таким образом, площадь
контура, заключенная между двумя открытыми каналами,
составляет 4—5 га.
Основное преимущество открытых каналов заключается в
прямоугольной конфигурации участков, благодаря чему
достигается рациональная длина рабочего гона. При размещении на
осушенных участках многолетних трав и других культур
ленточного сева, обработка которых может производиться в одном
направлении, размер контура фактически ограничивается не
только открытыми собирателями, но и расположением
магистрального и транспортирующего каналов. В этом случае
площадь земельных массивов при осушении открытой сетью
увеличивается до 40—50 га.
Главное достоинство закрытых дренажных систем —
обеспечение рациональной длины гона не в одном, а во взаимно
перпендикулярных направлениях. Такие системы применяются в
основном на пашне и культурных пастбищах.
При осушении пашни закрытыми дренажными системами
расстояние между магистральными каналами составляет в
среднем 800—1000 м, между открытыми коллекторами — 400—800 м.
Таким образом, средняя площадь контура, заключенная между
открытыми каналами, достигает 32 га и более.
Наряду с осушением систематическими дренажными линиями
и открытыми каналами в некоторых районах внедряется
осушение редкой сетью глубоких параллельных каналов,
располагаемых поперек природных водотоков. Средний размер контуров
при такой схеме осушения составляет, по данным Б. И. Кулин-
чика, 200—220 га, причем на каждые 100 га осушенных земель
приходится только 0,6 км открытых каналов. Не вызывает
сомнения, что такой способ осушения, нашедший широкое
применение в Белоруссии, способствует ликвидации мелкоконтурности
пашни, уменьшает объем мелиоративных работ, снижает их
стоимость и значительно упрощает организацию территории. Тем не
менее применение его ограниченно, так как осушение
глубокими редкими каналами возможно лишь на возвышенностях,
представленных высокими холмами с равномерными склонами,
хорошо водопроницаемыми почвами, глубокими и широкими
долинами и балками.
В условиях интенсивного осушения севообороты вводят, как
правило, дифференцированно. На крупных массивах осушенных
минеральных земель размещают высокоинтенсивные приферм-
543

ские, овощекормовые и полевые севообороты с высоки^
удельным весом картофеля, зерновых и корнеплодов. На
мелкоконтурных немелйорированных землях организуют травопольные
кормовые севообороты, не требующие высокого уровня
механизации производственных процессов. На осушенных торфяно-бо-
лотных почвах размещают культурные сенокосы или кормовые
севообороты, состав культур которых зависит от мощности
торфяников, условий водного режима и способа осушения.
Устройство территории севооборотов предусматривает
размещение полей и рабочих участков, а также полевых дорог.
Лесополосы, как правило, не проектируются, поскольку местность в
рассматриваемых регионах отличается естественной залесеннос-
тью, а высокий удельный вес посевов многолетних трав
препятствует развитию эрозии почв.
Границы полей и рабочих участков совмещают с открытой
сетью каналов. При определении числа полей, их площади и
конфигурации решающее значение придается сохранению
целостности осушительной сети. Поэтому допускаются
значительные отклонения от средней площади поля (до 15 %, а при
особых условиях — до 20 %). При введении нескольких
севооборотов со значительным числом полей с одноименными культурами
их посевные площади выравниваются по годам ротации и не
происходит значительных колебаний в валовом выходе
продукции.
В сборных полях размещают сравнительно однородные по
требованиям к почвенному покрову культуры (многолетние
травы, силосные и т. п.). С этой целью сначала выделяют
однородные по агротехническим свойствам участки, которые потом
объединяют в поля севооборотов.
Дороги на осушенных массивах подразделяются на
магистральные, полевые и эксплуатационные. Магистральные
проектируют и строят в соответствии с проектами мелиорации; они
обеспечивают основные транспортные связи. В дополнение к
ним проектом внутрихозяйственного землеустройства
предусматривается развитие полевой дорожной сети, которая обеспечивает
подъезды к каждому полю и рабочему участку. Полевые дороги
проектируют, как правило, вдоль открытых каналов по границам
полей нерабочих участков, по возможности за счет менее ценных
угодий. Важно обеспечить минимальную протяженность дорог и
пересечений ими открытых осушителей и дренажных линий.
Ширину дорог принимают минимально необходимой для
передвижения транспортных средств, сельскохозяйственной и
мелиоративной техники (4—5 м). На основных дорогах
устраивают покрытые из местных строительных материалов
(щебеночных, гравийных, песчаных и т. п.). Ширина проезжей части
должна быть не менее 3 м.
Вдоль дорог у каналов проводящей осушительной сети уст-
544

раивают бермы. Ширина их с учетом высоты насыпи составляет
на торфяных почвах 3—6 м, на минеральных — 2—4 м.
Участки, используемые под культурные пастбища, осушаются
закрытыми дренажными системами, а под сенокосы, как
правило, — открытой сетью каналов. На культурных пастбищах
проектируют гуртовые (агарные) участки, скотопрогоны и загоны
очередного стравливания. Во избежание разрушения каналов
отдельные выпасные участки и скотопрогоны огораживают со всех
сторон.
Границы гуртовых участков и загонов обычно совмещают с
сетью каналов. Скотопрогоны (шириной 6—8 м) желательно
размещать по повышенным элементам рельефа, поэтому вдоль
каналов их проектируют только в исключительных случаях. Их
укрепляют твердыми добавками из местных строительных
материалов или залужают при повышенной норме посева
многолетних трав.
Контрольные вопросы
1. Почему вопросы осушения земель не могут рассматриваться в отрыве от
проектов землеустройства?
2. Особенности организации угодий и севооборотов в условиях осушения.
3. Содержание устройства территории севооборотов и кормовых угодий в
районах интенсивного осушения.
Глава XXVIII
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В РАЙОНАХ СЕВЕРА
К районам, имеющим особые природные и экономические
условия, относится Север Российской Федерации. Эта
территория рассматривается как зона хозяйственного освоения
природных ресурсов, отличающаяся от других районов страны:
географическим расположением к северу от старообжитых
экономически развитых районов и отдаленностью от крупных
промышленных центров;
суровыми природными условиями, неблагоприятными для
сельского хозяйства и создающими ряд затруднений для
развития многих отраслей промышленности и транспорта, а также для
заселения;
низкой плотностью населения, распространением на большей
части территории вечномерзлых грунтов, низким плодородием
почв, относительной бедностью растительного и животного
мира;
повышенными затратами на производство любых видов работ
по сравнению с южнее расположенными районами.
С учетом вышеперечисленных условий установлен перечень
административных районов, относящихся к районам Севера (так
545

называемые районы Крайнего Севера и местности,
приравненные к ним); их площадь составляет 1090 млн га —64 % всей
территории России.
Сельским хозяйством в этой зоне занимаются более 500
совхозов, колхозов, промысловых хозяйств, акционерных обществ,
товариществ, общин. Наиболее крупные из них имеют
оленеводческое или оленеводческо-промысловое направление, в качестве
дополнительных отраслей развивают клеточное звероводство,
пушной и рыбный промыслы, табунное коневодство, молочное
животноводство.
К специфическим задачам землеустройства в условиях Севера
относятся: организация и устройство территории оленьих
пастбищ, пастбищ для табунного коневодства и территорий,
пригодных для охотничьего промысла (охотничьих угодий). Они могут
быть как составными частями проектов межхозяйственного и
внутрихозяйственного землеустройства, так и выполняться в
качестве самостоятельного вида работ.
Развитие оленеводства на Севере связано с наличием здесь
огромных площадей оленьих пастбищ (свыше 300 млн га).
Кормом для северного оленя служат разнообразная травянистая
растительность, листва кустарников и кустарничков, некоторые
виды лишайников и мхов, а также грибы. Развитие оленеводства
дает возможность включить в народнохозяйственный оборот эти
площади, на которых невозможно содержание никаких других
видов домашних животных.
Оленьи пастбища составляют преобладающую часть
земельного фонда оленеводческого хозяйства: они предоставляются из
земель государственного запаса и государственного лесного
фонда в долгосрочное пользование на срок до 25 лет. Ввиду их
низкой продуктивности землепользование оленеводческого
хозяйства обычно имеет площадь от нескольких сотен тысяч до
нескольких миллионов гектаров. Условия размещения сезонных
пастёти определяют- конфигурацию землепользования —
вытянутую с юга на север до 600 км при незначительной их ширине
(Европейский и Западно-Сибирский Север) или сравнительно
компактную.
Северный олень получает с пастбищ все необходимые ему в
течение года корма; они служат ему не только местом выпаса, но
и местом постоянного обитания. Годичный цикл выпаса делится
на шесть сезонов: зимний, ранневесенний, поэдневесенний,
летний, раннеосенний, позднеосенний. Эти сезоны и определяют
типы пастбищ.
Зимний сезон (декабрь—апрель) отличается сильными
морозами, метелями и устойчивым снежным покровом. Основной
корм оленей в этот период — лишайники^ягедь). Важное
значение имеют также зимнезеленые корма (травянистые растения,
сохраняющие под снегом полностью или частично свои назем-
546

ные органы в зеленом состоянии) и ветошь трав. Пастбища
должны иметь защиту от холодных ветров и буранов.
Ранневесенний сезон (май) характеризуется появлением
проталин, чередованием оттепелей и заморозков, массовым отелом
оленей. Основная кормовая растительность в это время
—лишайники и подснежная зелень. Для обеспечения стока талых вод
и защиты оленей и молодняка от холодных ветров и буранов
желателен пересеченный рельеф пастбищ.
В поздневесеннем сезоне (июнь) происходит усиленное
таяние снега, вскрытие рек. Олени наряду с лишайниками
начинают использовать зеленые корма, соотношение между которыми в
рационе изменяется в очень широких пределах (в зависимости от
запаса кормов на пастбищах), но в среднем составляет 1:1.
Рельеф пастбищ желателен равнинный. При наличии водных
преград (реки, озера) их размешают на той же стороне реки или
озера, где расположены летние пастбища.
Летний сезон (июль—август) характеризуется наиболее
полным развитием разнообразных трав, листьев кустарников и
кустарничков, являющихся основным кормом в этот период.
Желателен пересеченный рельеф пастбищ, обеспечивающий
разнообразие в кормах и способствующий лучшей обдуваемости
животных ветром. Это создает условия для спокойного выпаса
оленей.
Раннеосенний сезон (сентябрь — первая половина октября)
отличается переменной погодой, массовым отмиранием зеленой
растительности, наступлением темных ночей. Корм оленя
смешанный, соотношение лишайников и зеленой растительности
такое же, как и в поздневесенний период. Большую кормовую
ценность в это время представляют шляпочные грибы. Это сезон
наиболее спокойного выпаса и усиленного нагула оленей,
массового гона, что в условиях темных ночей может вызвать потери
части поголовья. Поэтому рельеф пастбищ желателен
равнинный, что облегчает наблюдение за стадом.
< В позднеосеннем сезоне (вторая половина октября — ноябрь)
устанавливаются отрицательные температуры, появляется
неглубокий и рыхлый снежный покров. Замерзают водоемы.
Основной корм — лишайники и подснежная зелень.
Таким образом, сезонные пастбища в оленеводстве — это
массивы оленьих пастбищ, которые в зависимости от видового
состава и соотношения растительного покрова и его доступности,
взаимного расположения участков используются под выпас
оленей в определенные периоды года.
Не вся площадь, покрытая кормовыми растениями, может
быть использована под выпас. Целый ряд причин, характерных
для отдельных сезонов, затрудняет их использование: в снежные
периоды — наличие мощного или уплотненного снегового
покрова, наста и гололеда; в бесснежные — закустаренность или
547

заболоченность, территории, отсутствие мест, удобных для
выпаса стада; в период массового лёта кровососущих насекомых —
отсутствие водопоев, каменистость, опасность нападения
хищников и т.д.
Продуктивность (оленеемкость) отдельного геоботанического
контура, участка сезонного пастбища, бригадного или
общехозяйственного массива пастбищ — это способность обеспечить
необходимыми кормами определенное поголовье животных в
течение срока использования. Единицей измерения в данном
случае служит олене-день. Олене-день — это количество продукции
с единицы земельной площади, обеспечивающее одного оленя
кормами в течение суток. Оленеемкость отдельного
геоботанического контура Ок определяется по формуле, олене-дней:
О -М
где Р — пастбкщепригодная площадь контура (общая площадь геоботанического
контура без земель, не используемых под пастбище), га; Ога — оленеемкость 1 га,
олене-дней; Д — доступность кормов на пастбище (по данным зоотехнического
обследования), %.
Оленеемкость сезонного участка пастбища Оуч равна
величине ?Ок, если показатель доступности учтен в оленеемкости
контура; в противном случае она рассчитывается по формуле:
иУч~ 100
Для контроля правильности определения оленеемкости
сезонных пастбищ пользуются нормативами пределов площади в
расчете на одного оленя в сутки, установленными опытным путем,
исходя из наибольшей и наименьшей площади, возможной для
выпаса.
Повышение эффективности оленеводства, улучшение условий
труда и быта оленеводов, сохранение продуктивности пастбищ в
значительной степени зависят от правильного размещения на
них внеусадебных производственных объектов и сооружений —
промежуточных баз, убойных пунктов, коралей, теневых навесов,
изгородей.
Промежуточные базы — это пункты культурно-бытового и
медицинского обслуживания оленеводов и их семей, снабжения их
продуктами питания и промышленными товарами на маршрутах
движения стад, хранения инвентаря и оборудования, оленепро-
дукции и сырья. Кроме жилых домов здесь должны быть
магазин, склады, медпункт, баня, радиостанция и другае постройки.
Вблизи базы должны находиться водоемы и участки, пригодные
для рыболовства и охотничьего промысла.
548

Убойные пункты размещают так, чтобы уменьшить потери и
порчу продукции, повысить производительность труда. Они
подразделяются на стационарные и переносные. Важно обеспечить
их гарантированную загрузку, удобную связь (водную,
авиационную, железнодорожную, автомобильную) с рынками сбыта
продукции, выдержать сроки ее хранения и транспортировки.
Следует предусмотреть удобные пути перегона убойного контингента
оленей от мест выпаса до убойного пункта.
При убойном пункте необходимо иметь кораль, ледник или
мерзлотник для хранения продукции убоя оленей, водоем,
участок предубойных пастбищ, площадь которого определяется с
учетом поголовья убойного контингента и сроков его
содержания. Обычно убойные пункты размещают в местах
сосредоточения оленьих стад в период осенней выбраковки на границе
раннеосенних и позднеосенних пастбищ.
Корали (загоны) предназначены для проведения
зоотехнических и ветеринарных мероприятий: учета поголовья оленей,
зооветеринарного осмотра и обработки, выбраковки и т. п. Они
делятся на стационарные и переносные, имеющие общий и
предварительный "загоны,-тщну или две параллельные рабочие
камеры и камеру для взвешивания оленей. Под кораль отводят
ровную площадку, на которой не должно быть камней, кочек,
пней, деревьев как внутри загона, так и на пути к нему, длиной
200—250 м и шириной 45—50 м (из расчета 1,5—2 м2 на одного
оленя). При коралях размещают прикоральные пастбища, олене-
емкость и площадь которых определяются с учетом
обслуживаемого поголовья и срока его содержания.
Теневые навесы служат для защиты оленей от жары и
кровососущих насекомых в летний период, что позволяет снизить
заболеваемость животных и сократить их потери. Теневые
навесы размещают на возвышенных местах, сухих и ровных, хорошо
дренированных. На расстоянии 200—300 м от навеса должен
быть водопой и пастбище с хорошим травостоем. Для одного
стада необходимо проектировать по 2—3 навеса, которыми
следует пользоваться поочередно с таким расчетом, чтобы в районе
одного навеса стадо находилось не более 10—15 дней. Площадь,
занимаемая теневым навесом, определяется из расчета 1 м^ на
оленя, не считая телят текущего года рождения.
Изгороди на оленьих пастбищах — это искусственные
сооружения, частично или полностью охватывающие территорию
пастбищ землепользователя и служащие препятствием при
передвижении оленей с целью сокращения их непроизводительных
отходов (потери оленей без вести). Их размещают на пастбищах
как по границам смежных землепользователей, так и внутри их
по границам участков сезонных пастбищ.
В землеустроительных проектах размещение стационарных
убойных пунктов, коралей и изгородей производят на уровне
549

схемы, на основании которой разрабатывают рабочие проекты их
строительства.
На случай стихийных бедствий (гололеда или наста в снежные
сезоны) при необходимости проектируют запасные участки
оленьих пастбищ и карантинные участки (для выпаса заболевших
оленей в бесснежные сезоны).
Для перегона оленей на чересполосные участки пастбищ, а
также с одних сезонных пастбищ на другие проектируют
проходные пути как общего пользования, так и предназначенные для
отдельных хозяйств и бригад.
В результате анализа материалов, собранных в процессе
подготовительных работ, в зависимости от их нолноты и качества
определяются и согласовываются с за|доч№Рм.ббъем..и..сод?ржаг.
ние обследовательских работу r состав которых входят
землеустроительное, геоботаническое, зоотехническое и экономическое
обследования.
Геоботан_йческо&_обследование оленьих пастбищ проводят с
целью определения их оденеемкости по отдельным
геоботаническим контурам методом наземного и аэровизуального
картирования растительного покрова местности. Картирование ведется
на топографическом материале масштаба 1:100 000 путем
выделения на нем по маршруту обследования геоботанических
контуров минимальной площадью 40 га, максимальной — 2500 га.
Внутри каждого контура растительные разности,
произрастающие в нем, и их характеристики записывают условными знаками
в соответствии с принятой классификацией. По материалам
обследования составляют геоботаническую карту и таблицы расчета
оленеемкости лишайниковых и зеленых кормов, ведомость оле-
неемкости по сезонам.
Землеустроительное обследование проводят на местах выпаса
оленей с целью выявления фактически используемых пастбищ
каждым землепользователем в целом и отдельными
оленеводческими бригадами.
Выясняют также мнения специалистов и оленеводов по
вопросам, входящим в проект землеустройства. Результаты
обследования заносят в акт, заполняемый на землепользование в целом и на
каждую оленеводческую бригаду. К акту прилагают карту
масштаба 1:100 000 — 1:200 000, иллюстрирующую собранные сведения.
Зоотехническое обследование выполняют для определения
доступности кормов на оленьих пастбищах, режима их
использования, рационов кормления по сезонам и выявления
эпизоотического состояния пастбищ. Информация заносится в акт
зоотехнического обследования, к которому прилагают карту масштаба
1:100 000 — 1:200 000.
Экономическое обследование включает сбор и изучение
показателей, характеризующих производственное направление
хозяйства, состояние и перспективы развития оленеводства, его связи
550

с другими отраслями и промыслами и т. п. Полученные данные
также фиксируются в соответствующем документе.
Заданием на проектирование служат показатели утвержденной
схемы землеустройства района, области. При ее отсутствии
задание разрабатывают специалисты проектной организации с
участием руководителей и специалистов хозяйств и вышестоящих
инстанций.
В порядке межхозяйственного землеустройства решаются
вопросы распределения оленьих пастбищ между отдельными
землепользователями и упорядочения массивов оленьих пастбищ
существующих хозяйств с ликвидацией недостатков их размещения —
чересполосицы, дальноземелья, перекрещивания маршрутов
движения стад смежных хозяйств, совместного использования
смежными хозяйствами одних и тех же массивов пастбищ и т. д.
Для правильного решения вопросов, входящих в проект
организации территории оленьих пастбищ, выделяют следующие его
составные части:.._
установление хозяйственных границ оленьих пастбищ
административных единиц;
размещение и формирование хозяйственных границ массивов
и участков сезонных пастбищ конкретных землепользователи;
размещение хозяйственных центров конкретных
оленеводческих хозяйств;
размещение межхозяйственных производственных объектов и
сооружений на оленьих пастбищах;
размещение межхозяйственных проходных путей;
размещение оленьих пастбищ специального назначения
(предубойных, прикоральных, запасных, карантинных).
При разработке проекта должны выдерживаться следующие
основные требования: создание компактных и устойчивых
границ массивов оленьих пастбищ; создание наилучших условий
для организации производства и руководства им; создание
условий для перехода кочевого населения на оседлость и внедрения
прогрессивных методов ведения оленеводства; обеспечение
планируемого поголовья оленей необходимыми сезонными
пастбищами; сохранение за каждым хозяйством пастбищ, используемых
им на протяжении ряда лет; обеспечение наименьших
капитальных затрат и издержек производства.
При размещении оленьих пастбищ оленеводческих хозяйств
необходимо учитывать размещение существующих
хозяйственных центров, внеусадебных производственных объектов и
сооружений, фактически используемых пастбищ, землеустроительные
пожелания хозяйств.
Оленьи пастбища, предоставляемые в пользование
конкретному хозяйству, по возможности проектируют в виде обособленного
компактного участка при удобном взаимном расположении
участков сезонных пастбищ. Необходимо стремиться к тому, чтобы
551

каждый последующий участок сезонного пастбища размещался
смежно с предыдущим. В этом случае отпадает необходимость в
проектировании маршрутов движения оленьих стад с одного
участка на другой. В регионах, где возможно образование
компактных массивов пастбищ, центральный населенный пункт
располагают в центре массива. Там же, где они имеют вытянутую
конфигурацию, центральный населенный пункт лучше размещать
на границе зимних, ранневесенних и позднеосенних пастбищ.
Тогда большую часть года оленеводы со стадами будут находиться
вблизи населенного пункта, что обеспечит более оперативное
руководство отраслью в наиболее ответственные периоды года.
При организации нового оленеводческого хозяйства
местоположение центрального населенного пункта выбирают с учетом
следующих требований:
строительство и планировка на вечномерзлых грунтах;
наличие питьевой воды, строительных материалов и топлива;
наличие сельскохозяйственных и промысловых угодий;
удобная связь с административными центрами;
защищенность населенного пункта от снежных заносов,
холодных ветров и буранов рельефом местности и лесными
насаждениями в зимнее время, хорошая обдуваемость (для защиты
населения от кровососущих насекомых) в летний период.
Размещение участков сезонных пастбищ конкретного
землепользования ведут с учетом их оленеемкости, которая
определяется как сумма оленеемкостей всех геоботанических контуров,
входящих в границы данного сезонного участка. Полученная
оленеемкость сезонного участка пастбищ сравнивается с
расчетной Ор, которая определяется по формуле
0Р = ГТ,
где Г-^-проектное (перспективное) поголовье оленей конкретного сезона, голов
(за 100 % принимают поголовье на 1 января); Т — продолжительность
пастбищного сезона, дней (устанавливается на основании климатических,
фенологических и практически принятых сроков конкретно для данной территории).
Например, если проектное поголовье определяемого сезона
1500 оленей, а продолжительность пастбищного сезона 30 дней,
то расчетная оленеемкость составит 45 000 олене-дней. Если
оленеемкость массива оленьих пастбищ хозяйства по каждому
сезону превышает расчетную (меньше ее), то с учетом возможностей
хозяйства может быть принято решение об увеличении
(уменьшении) проектного поголовья. Когда имеются большие различия
в оленеемкости по сезонным участкам, по возможности
производят их трансформацию — зимних пастбищ в ранневесенние или
позднеосенние, раннеосенних в поздневесенние или, наоборот,
при соблюдении необходимых требований к их размещению.
Стационарные межхозяйственные внеусадебные постройки и
552

сооружения на оленьих пастбищах размещают с учетом
предъявляемых требований и удобства обслуживания ими смежных
землепользовании, максимально используя существующие
постройки и сооружения.
Возле действующих и проектируемых межхозяйственных
убойных пунктов и коралей, а также на случай стихийных
бедствий и для содержания заболевших оленей размещадот Ж?Й>ЩЦа
специального назначения (предубойные, прикоральные,
запасные, карантинные). При необходимости проектирования
межхозяйственных проходных путей определяют долевое участие
каждого хозяйства (оленеемкость и площадь) в зависимости от
перегоняемого поголовья и сроков перегона.
Таким образом, площадь оленьих пастбищ оленеводческого
хозяйства складывается из площадей участков сезонных
пастбищ, участков пастбищ специального назначения, долевого
участия на проходных путях. Границы пастбищ отдельных
землепользователей и административных единиц после их
согласования с заинтересованными сторонами рассматриваются и
утверждаются в установленном порядке.
Запроектированные границы пастбищ привязывают к живым
урочищам, хорошо опознаваемым на плане и местности; поэтому
проекту натуру ^дереносится. В качестве основного документа
на право пользования землей оленеводческому хозяйству
выдается план земель с приложением описания его границ.
Проект устройства территории оленьих пастбищ
оленеводческого хозяйства в порядке внутрихозяйственного землеустройства
предусматривает разработку следующих взаимосвязанных
элементов: размещение бригадных массивов (производственных
участков) и производственных подразделений хозяйства,
участков сезонных пастбищ; установление пастбищеоборотов на
сезонных участках; размещение маршрутов движения оленьих стад;
размещение внеусадебных производственных объектов и
сооружений на оленьих пастбищах; размещение оленьих пастбищ
специального назначения.
Методика образования бригадного массива оленьих пастбищ та
же, что и при образовании массива оленьих пастбищ
оленеводческого хозяйства. При этом соблюдают следующие требования:
каждая оленеводческая бригада должна иметь пастбища
необходимых размеров и оленеемкости;
во всех бригадах необходимо по возможности создавать
одинаковые условия для выпаса, сокращать до минимума пути
передвижения оленьих стад, ликвидировать перекрещивание
маршрутов движения стад и повторное использование одних и тех же
участков в различные сезоны;
для каждой бригады необходимо установить четкие, хорошо
опознаваемые в натуре фаницы выделенных ей пастбищ и путей
движения стада;
553

в бригадные массивы по возможности включают фактически
используемые пастбища согласно пожеланию оленеводов.
Размер стада определяют с учетом его производственного
назначения (товарное, нагульное, племенное, отборное и др.),
системы содержания оленей, состояния пастбищ, уровня
квалификации кадров и механизации производственных процессов.
Численность племенных и отборных стад — около 1000 оленей.
Товарные стада крупнее; максимальная экономическая
эффективность достигается при размере 1500 — 3000 оленей.
Бригадный массив оленьих пастбищ должен иметь по
возможности транспортную связь с хозяйственным центром
землепользования или соответствующего производственного
подразделения, удобные пути подхода к внеусадебным производственным
объектам и сооружениям.
Введение пастбищеоборотов на участках сезонных оленьих
пастбищ — важнейшее условие общего повышения культуры
отрасли. При нормальных условиях выпаса олени используют
пастбища снежных сезонов (зимние, ранневесенние и позднеосен-
ние) лишь на 25—35 %, выбирая при этом участки с наиболее
развитым лишайником. Лишь за 3—4 года лишайник
используется на всей площади. Поэтому на этих пастбищах рекомендуют
трехлетний пастбищеоборот (участки используются через 2 года
на 3-й). На позднеосенних и ранневесенних пастбищах
рекомендуют двухлетний пастбищеоборот, так как они используются
оленем более равномерно из-за большей доступности.
Выделяемые участки пастбищеоборота должны быть
одинаковы по своей продуктивности, условиям выпаса и иметь хорошо
различимые в натуре границы, привязанные к живым урочищам.
При размещении маршрутов движения оленьих стад
придерживаются следующих требований: минимальная протяженность;
отсутствие на маршруте труднопроходимых мест (с целью
снижения капитальных затрат на рубку просек и строительство
переправ через водные преграды); предотвращение перекрещиваний
маршрутов различных стад.
При. размещении маршрута движения одного стада по
территории другого с правом выпаса на его территории
предусматривают увеличение оленеемкости сезонного участка стада, по
которому осуществляется переход; с учетом поголовья и количества
дней перехода соответственно уменьшается оленеемкость
аналогичного сезонного участка первого стада.
В случае, если предусмотренное проектом межхозяйственного
землеустройства размещение внеусадебных производственных
объектов и сооружений не удовлетворяет полностью потребности
хозяйства, проектируют дополнительные объекты.
Проект устройства территории оленьих пастбищ
рассматривается и утверждается в установленном порядке. В натуру он не
переносится, так как привязка проектных границ и других эле-
554

ментов к топографической ситуации плана надежнее
определения их на местности.
Контрольные вопросы
1. Понятие оленьих пастбищ и условия, определяющие сезонность их
использования.
2. Кормовая база северного оленеводства.
3. Понятие оленеемкости оленьих пастбищ. Методика ее определения.
4. Методика формирования землепользования оленеводческого хозяйства.
5. Внеусадебные производственные объекты на оленьих пастбищах.
6. Содержание обследовательских работ, проводимых на оленьих пастбищах.
7. Содержание устройства территории оленьих пастбищ.
Глава XXIX
ПРОЕКТИРОВАНИЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ
И УСТРОЙСТВО ТЕРРИТОРИИ КОЛЛЕКТИВНЫХ САДОВ
§ 1. ФОРМИРОВАНИЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
САДОВОДЧЕСКОГО ТОВАРИЩЕСТВА
Землеустройство имеет большое значение для организации
коллективного садоводства и огородничества. Только в порядке
землеустройства можно выявить участки, пригсЩше^щя
организаций коллективных садов, наилучшим образом отвечающие по
своим природным свойствам (рельефу местности, качеству почв,
условиям увлажнения и др.) требованиям плодовых и ягодных
культур. В j^Qixecce^eMjieycTpoftcTBa технически правильно,
экономически обоснованно и юридически грамотно оформляются
отводы земель, а также осуществляются работы по
хозяйственному освоению и рациональному внутреннему устройству
территории садоводческих товариществ.
В связи с необходимостью выявления земельного фонда,
пригодного для организации коллективных садов и огородов,
обоснованного распределения и использования этих земель, такую
работу целесообразно начинать с^ разработки схемы размещения^
колдективньгх садов на территории района или другого
административно-территориального образования (области, края и т. д.).
Она служит основой для поэтапного выделения участков под
коллективные сады, строительства подъездных автомобильных
дорог, объектов водоснабжения, электроснабжения, связи.
Для организации коллективных садов могут быть также
использованы материалы схем землеустройства района,
перераспределения земель, отражающие состояние специальных
земельных фондов (фондов перераспределения).
При размещении коллективных садов должны быть
выполнены определенные-лребования—
1. Границы коллективных садов устанавливают таким образом,
555

чтобы сформировать участок по возможности правильной
конфигурации, совмещая их с естественными рубежами местности. При
этом учитывают интересы местного населения, предприятий,
организаций и учреждений (доступность к водным источникам,
лесным массивам, проезды к дорогам общего пользования и т. д.).
2. Земельные участки необходимо размещать так, чтобы
обеспечить сокращение затрат времени садоводов на проезд к
участку и обратно; это создает условия для их нормальной работы и
отдыха и повышает интенсивность использования земли.
3. По своим природным свойствам (плодородию земель,
мелиоративному и культуртехническому состоянию) отводимые
земельные участки должны обеспечивать минимальные затраты на
освоение земельных массивов и организацию инженерной
инфраструктуры.
4. При размещении коллективных садов должны
выдерживаться требования рационального природопользования. Это
обеспечивается за счет системы природоохранных мер, а также
ограничения некоторых видов деятельности вблизи этих садов
(промышленного и транспортного строительства, широкомасштабного
освоения земель, строительства животноводческих комплексов и
др.). При размещении коллективных садов около рек и водоемов
должны создаваться водоохранные зоны, а в районах эрозии
проектироваться противоэрозионные мероприятия.
Приобразовднии садоводческих товариществ в процессе
землеустройства решают следующиеj^HQBHbie вопросы:Ху
определение порядка создания садоводческого товарищества и
формирование землеустроительного дела по отводу земель;
установление размеров садоводческого товарищества по
земельной площади;
обоснование содержания и методики разработки проекта по
организации и застройке территории коллективного сада;
организация территории и застройка индивидуальных садовых
участков.
Порядок создания садоводческого товарищества определяется
действующим законодательством. После его образования и
регистрации решается вопрос о выделении земель.
Правление от имени садоводческого товарищества заключает
договор с проектным институтом по землеустройству, его
филиалом или районным земельным комитетом на подготовку
землеустроительного дела, которое после утверждения в
установленном порядке служит основанием для отвода земли на местности.
Отвод осуществляется_з—месячный срок.. землеустроительными
органами, после чего выдается документ, удостоверяющий право
владения землей.
Прежде чем приступить к разбивке площади на
индивидуальные участки и их распределению между садоводами,
осуществляют комплексное освоение территории коллективного сада — ме-
556

лиоративные и культуртехнические мероприятия (осушение
земель, удаление кустарника и мелколесья, срезку кочек, уборку
камней), а также ^планировку и комплексное агрохимическое
окультуривание территории (заравнивание бугров и ям, засыпку
промоин, карьеров, известкование, глубокую вспашку и др.).
Проведение указанных мероприятий может быть начато
только после, утверждения проекта организации и застройки
территории коллективного сада районной (городской) администрацией,
на территории которой находится товарищество.
Предварительную общую площадь территории коллективного
сада П рассчитывают по формуле
д = кта, х
где К — количество участков; Р — размер земельного участка, выделяемого члену
садоводческого товарищества; Д — коэффициент, учитывающий протяженность
уличной сети, наличие участков и зданий общего пользования.
Размеры участков, предоставляемых в коллективных садах,
определяет районная (городская) администрация,
предоставляющая землю. Значение коэффициента Д для малых садов (от 30 до
100 участков) принимается равным 1,25, для средних (от 101 до
300 участков) — 1,22, для крупных (свыше 300 участков) — 1,19
(Организация территории коллективных садов, нормативные
требования. — М.: Госагропром СССР, 1988. С. 3).
При проведении мелиоративных работ по осушению и
орошению земель, создании водоемов или при уклоне территории
свыше 8° общую площадь участка увеличивают на 5 %. В
необходимых случаях к расчетной территории коллективного сада
добавляют площадь подъездной автомобильной дороги и
площадь участков охраняемого леса.
Проект организации и застройки территории составляют на
основании задания на проектирование, выдаваемого заказчиком
и утвержденного главой районной (городской) администрации,
на территории которого находится товарищество. Задание
согласовывают с органами землеустроительной службы, а также по
делам строительства и архитектуры, санитарного и инженерного
надзора, другими организациями, чьи интересы затрагиваются
изъятием земель и изменением характера пользования ими
(органы сельского, лесного и водного хозяйства).
§ 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИИ КОЛЛЕКТИВНОГО САДА
В проекте организации территории коллективного сада
решают следующие^вопросБК)
определяют кВшхлекс мероприятий по сельскохозяйственному
освоению территории, мелиорации, улучшению культуртехничес-
кого состояния земель и охране природы;
557

размещают функциональные зоны на территории сада;
размещают основные дороги, улицы, проезды и объекты
инженерного оборудования;
устраивают территорию зоны общего пользования;
устраивают территорию зоны индивидуальных садовых
участков;
осуществляют планировку индивидуальных участков.
Кроме того, при больших объемах освоения земель:
выбирают способ осушения (орошения) земель и
устанавливают водоприемник (источник орошения);
размещают сеть магистральных каналов и определяют зоны их
командования;
определяют места строительства трубопереездов и мостов;
намечают объемы, устанавливают стоимость и способы
проведения культуртехнических работ (раскорчевка деревьев и
кустарника, срезка кочек, планировка земель, их окультуривание и
т. д.);
проектируют комплекс природоохранных мероприятий.
Основные операции по освоению территории коллективного
сада — осушение и орошение, культуртехнические работы,
рекультивация нарушенных земель, нанесение плодородного слоя
почвы, террасирование крутых склонов, выполаживание оврагов
и балок и т. д. — разрабатывают по действующим нормативным
документам. При этом проектируемые элементы осушительных и
оросительных систем, параметры выполаживаемых оврагов и
балок, террасируемых склонов, рекультивируемой территории,
определяющие последующие планировочные решения,
увязывают с намеченными границами зон и садовых участков.
В случае, если указанные виды работ требуют дополнительных
инженерных изысканий и обследований, разрабатывают
специальные рабочие проекты рекультивации нарушенных земель,
мелиорации, сельскохозяйственного освоения угодий, сопровождая
их конкретными сметно-финансовыми расчетами.
При организации территории коллективных садов выделяют
две основные зоны: индивидуальных садовых участков с
дорогами и проездами и зону общего пользования.
В соответствии с нормативными требованиями по
организации коллективных садов под садовые участки отводят
максимально возможную^асхь^герритории коллективного сада,
составляющую не менее ^75 % расчетной площади. Конфигурацию
садовых участков устанавливают по возможности прямоугольной с
соотношением сторон, близким к 2 : 3.
Внутренние дороги и проезды проектируют шириной 6—8 м в
красных линиях с минимальным радиусом поворота 6,5 м.
Профиль и уклоны дорог должны обеспечивать сток поверхностных
вод со всей территории сада.
558

Поперечные проезды между группами индивидуальных
участков устанавливают не более чем через каждые 400 м.
В соответствии с нормами проектирования проезды на
территории коллективного сада, а также подъездная дорога,
соединяющая территорию сада с дорогами общего пользования, должны
иметь покрытие низшего типа из грунтов, улучшенных
различными местными материалами. Между перекрестками проездов
следует предусматривать разъездные площадки длиной не менее 14 м
и шириной не менее 7 м, включая ширину проезда. Расстояние
между разъездными площадками должно быть не более 200 м.
В зоне общего пользования, которая может быть
сформирована из нескольких участков, размещают сторожку, дом, правления
с медпунктом, артезианскую скважину, шахтные колодцы,
детские игровые и спортивные площадки, магазины, автостоянки,
фрукто- и овощехранилища, склады удобрений и химикатов,
площадки для газовых баллонов, сбора мусора, помещение для
хранения средств пожаротушения и другие сооружения. Их
перечень, а также нормативные данные, используемые для
определения площади при разработке проектов организации и застройки
территории, приведены в табл. 63.
63. Нормы отвода земель под строения в коллективных садах,
аг на 1 участок*
Наименование строений
Коллективные сады
малые средние крупные
Обязательные строения:
сооружение для хранения средств пожаротушения
площадка для мусоросборников
площадка для стоянки автомобилей
Допускаемые строения:
магазин смешанной торговли
правление садоводческого товарищества
детская игровая площадка
универсальная физкультурная площадка
питомник для рассады
склад удобрений и ядохимикатов
промежуточный склад газовых баллонов
склад строительных и ремонтных материалов
овощехранилище
фруктохранилище
0,5
0,1
1,1
2,5
0,5
1,0
4,0
2,0
0,1
0,3
0,8
1,0
1,1
0,4
0,1
1,1
2
0,5
1,0
3,4
1,5
0,005
0,25
0,7
0,9
1,0
0,25
0,1
1,1
1,5
0,5
1,0
2,8
1,0
0,95
0,2
0,6
0,8
0,9
* Застройка территорий коллективных садов. Здания и сооружения. Нормы
проектирования. ВСН 43—85 (утверждены приказом Государственного комитета по
гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР от 11.12.1985 г.
№ 404).
559

На территории зоны общего пользования предусматривается
также сооружение сторожки с земельным участком
установленных размеров.
Здания и сооружения в зоне общего пользования должны
размещаться не ближе 4 м от границы садовых участков. Для
обеспечения наружного пожаротушения предусматривают
подъезды пожарных автомобилей к открытым или закрытым
водоемам с устройством для забора воды насосами.
Зона индивидуальных садовых участков устраивается в
соответствии с требованиями планировки и застройки сельских
населенных пунктов.
Фрагмент устройства территории садоводческого товарищества
«Отдых» Жуковского района Калужской области приведен на рис. 39.
Рис. 39. Фрагмент организации и застройки территории коллективного сада
560

Членам садоводческих товариществ предоставлено право
возводить на выделенных им земельных участках отапливаемые
садовые домики, а также хозяйственные строения (отдельно
стоящие или сблокированные для содержания домашней птицы и
кроликов, хранения хозяйственного инвентаря и других нужд).
На участке могут возводиться теплицы и другие сооружения
утепленного грунта для выращивания сельскохозяйственных
культур. Допускается размещение подвала под домом или
хозяйственным строением.
Довольно большие размеры строительства, нередко
осуществляемого на садовом участке, требуют его планировки и
правильной организации территории. При этом должны учитываться
как индивидуальные пожелания застройщиков, их вкусы в
области ландшафтной архитектуры и строительства, так и
обязательные землеустроительные, строительно-планировочные,
санитарно-гигиенические и иные требования.
Каждому застройщику садоводческого товарищества выдается
выкопировка из генерального плана на его садовый участок. На
ней показываются площадь участка, его конфигурация, размеры
(длина и ширина), меры основных линий при неправильной
форме участка, линия застройки домов, красная линия квартала,
размещение дома с учетом санитарных и противопожарных
норм.
Размеры различных зон и их взаимное расположение на
участке, размещение плодовых и ягодных насаждений, овощных
культур садовод может определять сам.
Для того чтобы приступить к планировке участка, необходимо
знать основные требования, дредмЕляемые к.размещению
зданий, сооружениии~ различных посадок на участке. Поскольку
садоводческий участок имеет многоцелевое назначение,
рациональная организация его территории представляет собой
довольно сложную задачу. Перечислим основные требования, которые
необходимо при этом выдержать.
1. Все строения, размещенные на садовом участке,
располагают с соблюдением минимальных санитарно-защитных и
противопожарных разрывов. В соответствии с нормами Госграждан-
строя от 28 марта 1988 г. минимальные расстояния между
сооружениями на садовом участке должны составлять:
от помещения для содержания птицы и кроликов до садового
домика — 7 м;
от уборной до садового домика —12 м;
от погреба до компостной ямы или ящика, а также до
помещений для содержания птицы и кроликов — 7 м;
от границы соседнего садового участка до садового домика —
3"^, до других строений — 1 м, до помещений для содержания
домашней птицы и кроликов — 4 м.
Посадка плодовых деревьев производится на расстоянии не
561

менее 3 м, кустарников — не менее 1 м от границ садового
участка.
Противопожарные правила требуют, чтобы расстояние между
сгораемыми ггостройкамй было не менее 15 м; между
полусгораемыми (стены и кровля несгораемые, перекрытия сгораемые) —
не менее 10 м.
2. К каждому участку в саду должен быть обеспечен удобный
подход. Поэтому дорожки следует проектировать с таким
расчетом, чтобы иметь кратчайший и удобный доступ к постройкам,
грядкам и отдельным растениям при минимуме занимаемой
площади. Ширина главных дорожек в саду обычно проектируется
1—1,2 м, второстепенных — 0,3 м. Для передвижения с тачкой
ширина дорожки должна составлять 0,6 м, для проезда
автомобиля — 2—2,5 м.
В целях экономии земельной площади гараж для автомобиля
по возможности устраивают в цокольной части жилого дома; в
противном случае он строится отдельно, размером обычно не
менее 3 х 5 м. В ряде случаев можно ограничиться устройством
площадки для стоянки автомобиля размером 2,5 х 4,5 м.
Гараж или стоянку для автомобиля размещают таким образом,
чтобы был обеспечен удобный въезд в них с основной дороги.
3. Деревья, кустарники и овощные растения должны иметь
достаточную площадь питания. Рекомендуемые схемы
размещения культурных растений в саду и их ориентировочная площадь
в расчете на 1 человека с учетом научно обоснованных норм
потребления, приведены в табл. 64.
64. Схемы и площади размещения плодовых, ягодных
и овощных культур на садовом участке*
Культуры
Расстояние, см
между рядами
в ряду
Необходимая
земельная
площадь, м
Груша на семенных подвоях
Груша на карликовых подвоях
Яблоня на семенных подвоях
Яблоня на карликовых подвоях
Слива
Вишня
Смородина
Крыжовник
Малина
Земляника
Облепиха
Картофель
Морковь
500-600
250-300
400-500
200-300
300-400
200-300
100-150
150
100-150
60-80
200-300
50-60
10-12
400-500
200-250
200-300
100-200
200-300
150-200
60-70
70-100
30-50
15-20
150-200
30-35
2-4
5
5
7-15
7-15
6
9
9-17
2-3
7-25
5-20
4-16
9
2
562

Продолжение
Культуры
Расстояние, см
между радами
в ряду
Необходимая
земельная
площадь, м
Свекла
Лук
Редис
Огурцы
Помидоры
Капуста
* Составлено по данным: Косякин А. С, Никулин А. С, Смирнов
А. С. Землеустроительные работы в садоводческом товариществе. — М.: Недра,
1988. С. 47-68.
15-20
10-15
6-8
70-80
60-70
40-60
8-10
4-6
4-6
4-6
20-40
25-35
2
3
2
3
8
10
Если ориентироваться на эти ццфры, на семью из 4 человек,
имеющую участок площадью Сб00 м* под огородные культуры
следует выделить 157 м2, под плодовые и ягодные насаждения —
360 м2, под постройки, дорожки и другие сооружения — 83 м2.
4. При размещении растений в саду необходимо обеспечить
наилучшие условия для использования солнечного света и тепла.
Высокорослые растения не должны затенять низкорослые, что
требует снижения их ярусности в направлении с севера на юг.
Высокорослые плодовые деревья обычно располагают единым
участком в северной части садгьили со стороны двора, несколько
отступив от дома. Под ними можно высаживать декоративные
растения, хорошо переносящие тень.
Для ягодных кустарников и облепихи можно отвести
пониженные, увлажненные, достаточно освещенные места с хорошей
защитой от ветра.
Земляника любит солнце, поэтому ее лучше размещать
отдельно от деревьев в самостоятельном массиве.
Для лучшей освещенности грядки овощных культур, а также
парники и теплицы ориентируют в направлении с севера на юг
и располагают на наиболее плодородных участках. Следует иметь
в виду, что овощные культуры требуют, как правило, внесения
повышенных доз органических удобрений и постоянного полива,
поэтому их следует размещать вблизи торфонавозной кучи и
водопроводной сети.
5. Для наилучшего использования плодородия почв,
повышения урожайности культур, применения биологических способов
борьбы с вредителями и болезнями желательно организовать
определенное чередование культур: садо-, ягоднико- и
севообороты. С этой целью следует:N
ежегодно проводить посев и посадку овощных культур, со-
563

блюдая их правильное чередование и размещение по наилучшим
предшественникам;
—производить закладку многолетних насаждений в разные годы
и по возможности с широким набором пород и сортов; это
обеспечит равномерное поступление урожая, лучшую защиту от
вымерзания, меньшее повреждение вредителями и болезнями, а
также своевременный ремонт и реконструкцию посадок;
закладывать ягодные кустарники четырьмя равными частями
через 2—3 года; тогда по 25 % площади будет находиться в
стадии подготовки под посадку, выращивания, интенсивного
плодоношения и завершения плодоношения.
6. Для отдыха на воздухе оборудуют площадку среди зелени.
Это место может быть выбрано рядом с верандой и ограничено
живой изгородью в рост человека. Внутри ставятся стол и
скамьи. Здесь же может устраиваться детская площадка, таким
образом, чтобы за играющими детьми можно было постоянно
наблюдать. Для маленьких детей устраивают песочницу, для детей
постарше — качели. Вблизи можно разбить цветочные клумбы и
цветники.
7. На приусадебных участках граждан, а также в регионах, где
отводятся садовые участки больших размеров (до 0,15 га) и на
них разрешается содержание животных, соответствующие
строения должны обеспечивать нормальные уход за ними и
кормление. В зависимости от назначения они могут быть разных
размеров: коровники 8—10 м2 при высоте 2,5 м; свинарники 3—5 м2
(для свиноматки 6 м2) при высоте 2,5—2,6 м; для одной овцы
или козы 1,5—2 м2; для птицы 2—3 м2.
С целью экономии материалов и земельной площади
несколько хозяйственных помещений обычно объединяют в единую по-
.хярощсу. При этом учитывают, какие вйдьГ скота и птицы и в
каком количестве будут содержаться на участке. Около
хозяйственного блока устраивают огороженную высульную площадку
(6—8 м2) с тем, чтобы животные не ходили по всему участку.
Размеры совмещенных хозяйственных построек с хлевом для
крупного рогатого скота проектируют, как правило, размером
6,5 х 4,5 м, а с хлевом для мелкого скота и птицы — 4 х 3 м.
Хозяйственные постройки возводят в глубине участка и при
возможности организуют к ним отдельный подъезд.
Минимальное расстояние до жилого дома, до компостной кучи, уборной и
мусоросборника должно быть не менее 10 м, до скотного
двора — не менее 12, от колодца до названных объектов — не
менее 20 м.
/ Разбавку «адового участка начинают с основной дорожки,
идущей от входа (калитки или ворот) к жилому дому и основным
зонам и объектам садового участка (скотному двору,
хозяйственным постройкам и т. д.). Вдоль нее рекомендуется прокладывать
трубопровод или шланг для орошения. От основной дорожки
564

шириной 1—1,2 м ответвляются садовые дорожки шириной 0,3—
0,6 м, связывающие между собой основные функциональные
зоны сада. Размещают их, исходя из местоположения жилого
дома и хозяйственных построек, с учетом плодородия земель,
рельефа местности, наличия плодовых и ягодных культур.
Пример устройства территории садового участка приведен на
рис. 40.
Материалы, включаемые в состав проекта организации и
застройки территории коллективного сада, приведены в табл. 65.
\Ъ\-резервуар для воды
® -облепиха
О -сморобина(к-красная, 6- белая, <ф>
О ядерная) @
-яблоня
К -компостная яма ^
I н -цветник Т
Ж мопсополя
15 ' площадь, п*
" горизонтали
О
0
-декоративный кустарник
-крыжовник
- шиповник
¦сирень
-малина
душ
-цветы
- туалет
арония черноплодная
- актинидия^лимонник
Рис. 40. Схема устройства территории индивидуального садового участка
565

65. Перечень текстовых и графических материалов проекта
№
п/п
Графические и текстовые материалы
Масштаб по территориям, выде-
ленным для коллективного сада
1 Схема размещения коллективного сада
на территории района
2 План современного использования
территории с планировочными
ограничениями (опорный план)
3 Генеральный план, совмещенный с
проектом детальной планировки
4 Проект вертикальной планировки
5 Чертеж перенесения проекта на
местность
6 Схема инженерных сетей
7 Проект водоснабжения,
электроснабжения
8 Фрагменты планировки зоны общего
пользования
9 Планировка садовых участков
10 Пояснительная записка и сметно-
финансовые расчеты
11 Паспорта типовых проектов летних
садовых домиков и других строений
Контрольные вопросы
1. Основные требования, предъявляемые при размещении коллективных
:адов.
2. Как определить площадь коллективного сада?
3. Содержание проекта организации территории коллективного сада.
4. Как устраивается индивидуальный участок садовода?
1:50000-1:100000
1::1000—1:2000
1:1000-1:2000
1:1000-1:2000
1:1000-1:2000
1:1000-1:2000
1:1000-1:2000
1:200-1:500
1:200
Глава XXX
ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ
ПРЕДПРИЯТИЙ НА ЭКОЛОГО-ЛАНДШАФТНОЙ ОСНОВЕ
Экономическое и социальное развитие территории немысли-"
мо без учета действия не только экономических, но и
биологических законов, которые существуют независимо от воли и
сознания людей и которые должны в обязательном порядке
учитываться при землеустройстве. Поскольку развитие территории
неразрывно связано с использованием земли как основного
средства производства (в сельском, лесном хозяйстве) и как
пространственного базиса (в несельскохозяйственных отраслях), все
вопросы этого развития связаны с эколого-хозяйственным
обустройством территории. Землеустройство должно обеспечить со-
дэанение, воспроизводство и рациональное использование земли
и решение природоохранных задач.
566

Эта цель может быть достигнута при определении для
конкретного ландшафта параметров интенсивного, активного,
консервативного и природного (близкого к естественному
ландшафту) использования территории.
Основное содержание землеустроительного проецирования в
данном случае заключается в такой организации территории и ее
обосновании экономическими, техническими, экологическими
расчетами, которая обеспечивает создание и поддерживание
экологически стабильного, способного к самовоспроизводству
ландшафта.
Ландшафт — это природно-территориальный комплекс,
состоящий из компонент, связанных совместным происхождением
(местностей, урочищ, подурочищ, фаций), обладающий
функциями самовоспроизводства и средостабилизации или
способный к таковым.
Агроландшафтом называется ландшафт, преобразованный для
целей'и под влиянием сельскохозяйственного производства, при
сохранении функций средостабилизации и самовоспроизводства.
.Урочище — часть агроландшафта, имеющая четкие границы и
представляющая собой обособленную систему с характерными
признаками (бассейны крупных притоков рек, бассейны
небольших рек и т. д.); подуЕ^ищёйГназывается его часть, включающая
водосборы притоков второго и третьего порядка; Фация
представляет собой наименьшие неделимые компоненты ландшафта
(мелкие балки, потяжины, замкнутые понижения, склоны одной
экспозиции или близкие по экспозиции, водоразделы и т. д.).
Землеустроительное проектирование на ландшафтной основе
начинается с ландшафтно-экологического^йщрозонироваййя
территории сельскохозяйственного предприятия, которое
осуществляется в ходе подготовительных работ к составлению проекта.
Главная задача предпроектного обследования земельного
фонда — получение .четкого представления о разнообразии
ландшафтных условий хозяйства. С этой целью проводится
комплексное полевое обследование местности, изучение имеющихся
фондовых материалов. Проводится также анализ территории по
степени эродированное™, изучается рельеф местности,
составляется морфометрическая карта глубины его расчленения по шкале
относительных высот, передающая характерные для каждого
типа рельефа превышения водоразделов над базисами эрозии.
Обследование включает анализ балочной сети местности в
разрезе урочищ. Дается хара!?гертстйка_водосборной площади по
физическим свойствам почв и линиям^стока. Водостоки
оцениваются по механическому составу, почвообразующим и
подстилающим породам, глубине залегания грунтовых вод, высоте над
уровнем моря. Все эти показатели сводятся воедино (табл. 66).
На основании полученных материалов с учетом влияния
комплекса равнозначных природных факторов производится выделе-
567

о Э л н
* 8 g 3
1ST -
8 s
w ы ю u>
00 ^ >—
V V V V
w w w w a
ю ю u> и- >-
!S!S8K S
О и- Я О н- ,
ОО 1- ?> 00 О
S3 S3
88
2
S
3
8
а
Е
К) *. Ы 1—
*й?§
V V * V
V V V V
V » V V
СП
8
Н?
я
Ъо
i
5
о
^4
я
ел ~
я г:
g S 8
09 О
:
NO
СЛ
8
-
К>
1 w
А
ел
04
>J
оо
\о
о
=
kS
о*
X
ел
ол
^
оо


менование

урочища
IHtf
номер почвенных
разновидностей
площадь почв, га
механический
состав почв
лорозностъ почв, %
объемная масса,
г/см
направление стока
длина стока, м
обпщй уклон стока,
град
номер почвенных
разновидностей
механический
состав
лочвообразуюшая и
подстилочная
породы
глубина залегания
грунтовых вод, м
высотные отметки
над уровнем моря,
м |
длина водотока, м
угол наклона, град
фактическое
использование
{
о
I

ние морфологических частей ландшафта — урочищ и подурочищ
балок, групп однородных фаций.
С целью дифференциации экологического состояния
территории, определения целесообразного использования земель,
выбора соответствующих мелиоративных мероприятий на территории
хозяйства формируются группы ландшафтно-экологических мик-
розон. В частности, выделяют:
г санитарно-защитные зоны между животноводческими
фермами и жилой зоной населенных пунктов, между
производственными объектами и сельскохозяйственными угодьями;
охранные зоны линий электропередач;
охранные зоны трассы нефтепроводов;
водоохранные зоны рек и т. д.
Далее осуществляется агроландшафтное зонирование
территории, основой которого являются предварительная типизация
земель, вьщеление однородных групп земель по характеру и
интенсивности процессов деградации, загрязнения и
соответствующему направлению использования.
Выявление закономерностей внутреннего территориального
расчленения ландшафта, характера взаимосвязей и взаимного
расположения его морфологических частей, оценка экологического
состояния сельскохозяйственных угодий, изучение процессов
деградации и зафязнения почв позволяет создать агроландшафтную
базовую структуру территории путем выделения афоландшафт-
ных контуров — экшшшнески однородных ^рабочих) участков.
@_разрезе--таки^.. участковдается оценка,, плодородия почв,
которая количественно выражается почвенным баллом
(величиной нормальной урожайности сельскохозяйственных культур на
пашне). Исходной информацией для расчета являются
материалы почвенного обследования. В дальнейшем эти пбюйателй~йс-~
пользуют при выборе структуры посевных площадей,
размещении сельскохозяйственных культур по рабочим участкам или
полям с учетом плодородия земель.
Характеристика экологически однородных участков дается по
следующим пор^атедям: площадь участка в гектарах;
механический состав почв; средневзвешенная крутизна склона;
совокупный почвенный балл; высота над уровнем моря; степень дефада-
ции почв (содержание гумуса, мощность гумусового горизонта,
переувлажнения и заболачивания почв, дефляционная и
эрозионная опасность почв, антропогенная нафузка). Данные
показатели позволяют сфуппировать участки по характеру и
интенсивности использования.
В состав афоландшафтных зон рассматриваемого хозяйства
(Краснодарский край) входят земли 6 фупгг^
- слабоэрозионно опасная равнина, пригодная для размещения
севооборотов всех типов, с зональной афотехникой и полосным
размещением сельскохозяйственных культур;
569

ветроударные межбалочные водораздельные плато и склоны
крутизной до Г, слабодефлированные, пригодные для
размещения зернотравопропашных севооборотов с ограничением
пропашных культур до 15 %, полосным размещением
сельскохозяйственных культур;
пологие склоны балок, подверженные как ветровой, так и
водной эрозии почв; на них возможно размещение
Почвозащитных севооборотов;
днища больших и малых водосборных балок, их водоохранные
зоны; возможно строго регламентированное использование,
направленное на поддержание природно-экологического
равновесия в ландшафте (создание сеяных севооборотов);
днища мелких западин (ремизные участки); здесь необходима
полная консервация ландшафта;
зоны загрязнения вокруг животноводческих ферм и
автомобильных дорог, на которых намечается размещение защитных
севооборотов, создание буферных полос из лугово-травянистой
растительности.
Особенностью землеустроительного проектирования на эколо-
го-ландшафтной основе является цроектирование мжррзапрвед-
ников. Они представляют собой совокупностГрастатёльности и
животных (биогеоценоз), связанную с другими природными
компонентами (почва, рельеф, воздух, вода), и как саморегулирующая
часть природы выполняют экостабилизирующую функцию
ландшафта. В микрозаповеднике достигается полная консервация части
ландшафта, tq есть восстановление его естественного режима.
Расположение заповедников по территории хозяйств
определяется радиусом их действия (до У км). Для усиления средоста-
билизирующей и рекреационной функций целесообразно
создание в них небольших водоемов — копаней.
Миграционные коридоры создают из полос сеяных сенокосов,
размещаемых по кратчайшим путям миграции животных из
микрозаповедников к ближайшим сходным с естественными
угодьями (система залуженных балочных понижений, лесные массивы).
Миграционные, корщоры нужны для создания искусственным
путем замкнутого пространства, предназначенного для обитания
различных видов животных. Их границы совмещают с
лесополосами, оврагами и т. п. Ширина коридора зависит от его
протяженности и видов животных, обитающих в данной местности
(олень, лиса, заяц).
Для обеспечендя-экодогических потребностей, человека,
улучшения микроклимата выделяют з&ны рекреации во
соответствующим нормативам в расчете на одного жителя; их целесообразно
располагать вблизи водоемов.
У Стабилизир)тощая функция ландшафта усиливается системой
земледелия ~й~ "ее главным звеном — севооборотами, которые
должны отвечать ряду требований:
570

давать нетоварную растительную массу, способную
компенсировать потерю органического вещества почвы;
иметь в своем составе культуры, обладающие фитомелиоратив-
ными свойствами, способные в сочетании с технологическими
приемами обработки оптимизировать физические свойства почвы;
быть максимально насыщенными культурами — азотфиксаторами.
Такие севообороты способствуют снижению доз внесения
минеральных удобрений. Органические удобрения в этом случае
предназначены для расширенного воспроизводства гумуса в
почве. Тем самым формируется почвоохранная минимализиро-
ванная система обработки почвы, удобрений и защиты растений.
\у Размещению севооборотов предшествует анализ почвенно-эко-
лргическрго состояния каждого подурочища. Категории земель
классифицируют, исходя из свойств почв, положения в рельефе,
степени и характера развития деградационных процессов. Затем
выделяют контуры земель по категориям с учетом интенсивности
их использования.
Участки, требующие одинаковой интенсивности
использования, системы обработки и приспособленного к этим условиям
набора сельскохозяйственных культур, объединяют в-агроладД^-
шафтный контур. Однородные по генетическим,
геоморфологическим, гидрологическим признакам, микроклиматическим
условиям контуры образуют агроландшафтный массив. В границах
выделенных водосборов проводят группировку агроландшафтных
массивов по форме, крутизне и длине склонов, другим
показателям. Для каждого контура разрабатывается севооборот,
адаптированный к данным условиям. Таким образом, в пределах каждого
поц^урочища размещается свой севооборот, адаптированный к
поч^венно-экологическим условиям данного ландшафтного
выдела. Возможно размещение севооборота в двух смежных подурочи-
щах с идентичными природными условиями. Конфигурация полей
определяется противоэрозионными требоюнияШГ
Реализация такого устройства территории позволит создать
необходимое, близкое к естественному разнообразие биоценозов и
экологический каркас агроландшафта.
Для .оцен|ш^шиврдоохранной организации территории
производится расчет системы экологических показателей до устройства
территории и после него. К ним относятся следующие:
коэффициент экологической стабильности территории;
индекс экологического разнообразия территории;
индекс продуктивности агроландшафтов;
коэффициент антропогенной нагрузки;
длина экотонов в расчете на 1 га пашни;
лесистость территории, %;
число и средний размер агроэкологически однородных
участков на пашне;
другие показатели, характеризующие экологическое разнооб-
571

разие и стабильность территории (площади микрозаповедников,
экологических ниш, защищенные лесополосами, протяженность
миграционных коридоров).
Для оценки влияния состава угодий на экологическую
стабильность терртггории, устойчивость которой падает при возрастании
уровня сельскохозяйственной освоенности земель, распашке и
интенсивном использовании, проведении мелиоративных и куль-
туртехнических работ, застройке, необходимо рассчитать
следующие коэффициенты (табл. 67).
67. Коэффициенты оценки экологических свойств земельных угодий
Вид угодий
Застроенная территория и дороги
Пашня
Виноградники
Лесополосы
Фруктовые сады, кустарники
Огороды
Сенокосы
Пастбища
Пруды и болота естественного
происхождения
Коэффициент
экологической стабильности
территории
0
0,14
0,29
0,38
0,43
0,50
0,62
0,68
0,79
_*. |
Коэффициент
экологического влияния угодья
на окружающие земли К^
1,27
0,83
1,47
2,29
1,47
1,59
1,71
1,71
2,93
Леса естественного происхождения 1,00 2,29
При различном составе угодий коэффициент экологическое
стабильности территории (КжшСГ) рассчитывают по формуле
v _ UKuPj у
Аж.ст - ?/> *Р>
i
где ^/ — коэффициент экологической стабильности угодья z-го вида; Р/
—площадь угодья /-го вида; Кр — коэффициент морфологической стабильности рельефа
(А^=1,0 для стабильных территорий и Кр- 0,7 для нестабильных).
При значениях КЭКСТ < 0,33 территория экологически
нестабильна; от 0,34 до 0,50 — неустойчиво стабильна; от 0,51 до 0,66 —
среднестабильна; > 0,67 — экологически стабильна.
В целом по России значение Кэкст = 0,68, что говорит об
экологической стабильности территории. Однако главные
земледельческие регионы страны относятся к экологически нестабильным
(Центрально-Черноземная область — 0,30, Поволжье — 0,25,
Северный Кавказ — 0,31 и т. д.), поэтому в них необходимо
осуществлять мероприятия по охране природной среды.
Прежде всего необходимю создать экологически устойчивый
агроландшафт с оптимальным сочетанием различных видов
угодий и режимов интенсивности их использования. Известно, что
572

экологически устойчивые угодья (леса, болота естественного
происхождения, целинные земли) создают вокруг себя
благоприятную экологическую среду, хорошо влияют на ркр>^ающую
территорию, ее флору и фауну. Для установления границ этого влияния
можно определить предельное расстояние от экологически
устойчивого угодья до экологически нестабильного, то есть ширину
благоприятной ^кояогической зоны (Д) по отношению к менее
усТойчйвбмуТТОДБю!ГПо данным И. Рыбарски и Э. Гайссе, ее
можно вычислить по формуле
тт_1пР»100
^"]п\0/К2>
где Р— площадь угодья, га; К2 — коэффициент экологического влияния угодья на
близлежащие земли.
Например, для массива леса площадью 10 га (К2 = 2,29) зона
предельного экологического влияния на окружающую
территорию будет равняться:
тт_ lnlO-100 _ 2,303• 100 _лос
^"lnl0/2,29" 1,238 ~1ЙЬ М*
Это значит, что в лесу и прилегающей к нему 186-метровой
зоне при правильной хозяйственной деятельности будет хорошая
экологическая обстановка.
В процессе землеустроительного проектирования такие расчеты
нужно провести по всем экологически устойчивым угодьям.
Перенеся эти данные на плановую основу, можно определить
экологически нестабильные территории, требующие осуществления
различных экологических мер. К таким мерам с позиции влияния
состава угодий на окружающую природную среду можно отнести:
ч консервацию нарушенных земель, выведение их из
сельскохозяйственного оборота, организацию заповедных территорий и зон
с особым природоохранным режимом;
перевод интенсивно используемых угодий в менее интенсивно
используемые (создание почвозащитных севооборотов,
сокращение доли пропашных, залужение деградированных участков
пашни, облесение, создание долголетних культурных пастбищ на
пашне и др.);
рекультивацию нарушенных земель;
устройство прудов, водоемов, выполаживание оврагов,
создание куртинных насаждений, илофильтров;
организацию миграционных коридоров (буферных полос,
лесополос и др.).
Фрагмент проекта землеустройства экологически стабильной
территории приведен на рис. 41.
573

о
i '"¦•••..
10,0 га
"7/ /-/.
i\23 »
W/
Пашня
66,0 га
\
\
\ I
\ /
:131m: — =r%
Ьт m^s.5,0 га!
W
oS^..
:¦ Г
°l °l
: 2,5 га\
• /
-•i
Почво-
защитный
°\ л л * I севооборот \
: 4,0 га* '
i ..O
•!
•!
6,0 го[
4-..
v4.
Полевой e
севооборот 0 \
I
26,0
4~
33,5
27,5 га j jL-sgfi^
До
186 м
33,5
"**?%&
землеустройства По проекту землеустройства
ширина зоны экологического влияния
водозадерживающий вал с выполаживанием оврага
залужение эродированных земель
номер и площадь поля севооборота
направление обработки почвы
лесополоса
улучшенные пастбища с нормированным выпасом скота
граница зоны экологического влияния угодий
овраги
болота
Рис. 41. Фрагмент проекта организации экологически стабильной территории
574

Большое^лначениедля повышения эколощческой
стабильности территории имеет специальная система мероприятий,
намечаемая в проектах землеустройства и достаточно^брошо освещенная
в литературе. Это организахдоонно-хозяйствещше,
агротехнические, лесомелиоративные и гидротехнические мероприятия по
защите земель от эрозии; природоохранные меры; комплекс работ
по повышению плодородия земель и созданию условий для
воспроизводства плодородия почв.
Индекс экологического разнообразия территории (/р)
показывает, насколько близко намеченный проектом агроландшафт
соответствует естественному и как изменилось экологическое
разнообразие территории по сравнению с показателями на год
землеустройства.
Индекс вычисляют по формуле
г - Vj
где // — длина /-го экотона, м; I// —общая длина границ экотонов (то есть
смежных границ различных угодий), м; ?—площадь рассматриваемой территории, га;
iS\ — площадь естественных компенсирующих участков (участков экологически
стабильных угодий), м2 (га).
Чем выше индекс, тем лучше проект землеустройства с
экологической стороны.
Индекс продуктивности агроландшафтов (или их частей) с
учетом «краевого эффекта» (/„) определяется по формуле
Jn~ s '
где Кщ, — коэффициент увеличения продуктивности угодий вследствие «краевого»
эффекта, равный примерно 0,1—0,2; ^—площадь агроландшафта, м2; ^/ —
общая длина границ экотонов, м.
Коэффициент антропогенной нагрузки (К^) показывает,
насколько сильно влияет деятельность человека на состояние
природной среды:
лан "" ?/> »
где Р— площадь земель с соответствующим уровнем антропогенной нагрузки, га;
Б —балл, соответствующий площади с определенным уровнем антропогенной
нагрузки (измеряется по 5-балльной системе).
Рассчитывают коэффициент антропогенной нагрузки по
следующей форме (табл. 68).
575

68. Оценка земель по степени антропогенной нагрузки
(колхоз им. Фрунзе Краснодарского края)
Уровень
антропогенной нагрузки
Высокий
Значительный
Средний
Незначительный
Низкий
Итого
*»
Балл
5
4
3
2
1
—
Группы земель,
соответствующие степени
антропогенной нагрузки и баллу
оценки
Земли
промышленности, транспорта,
населенные пункты, дороги
Пашня, многолетние
насаждения, огороды
Культурные кормовые
угодья: залуженные
балки, пастбища,
сенокосы
Лесополосы,
кустарники, леса, болота, под
водой
Микрозаповедники
—
Площадь
до
землеустройства
696
3851
1509
4037
—
10093
—
земель, га
по проекту
714
3488
1591
4300
—
10093
—
Р,Б
Р2Ъ
3480 3570
15404 13952
4527 4773
8074 8600
— —
31485 30895
3,1
3,0
Как видно, по проекту землеустройства коэффициент
антропогенной нагрузки должен снизиться с 3,1 до 3,0 баллов, что
говорит об улучшении экологического состояния территории.
Контрольные вопросы
Особенности организации территории на эколого-ландшафтной основе:
при размещении подразделений и хозяйственных центров;
при организации угодий и севооборотов;
при устройстве территории севооборотов и кормовых угодий.
Глава XXXI
ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
В ЗАГРЯЗНЕННОЙ МЕСТНОСТИ
§1. ЗАГРЯЗНИТЕЛИ И ИСТОЧНИКИ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ
Загрязнение территории — это совместный результат действия
ряда факторов, вызывающих загрязнение почвенного покрова,
естественной и культурной растительности, воздушной среды и
воды.
Суммарная характеристика по указанным факторам в
конечном счете определяет общую картину экологического состояния
территории и служит основой для разработки мероприятий по ее
улучшению в процессе землеустройства. Незагрязненными называ-
576

ют земли, не содержащие загрязняющих веществ или содержащие
их не выше фонового уровня.
За фоновое содержание может быть принято такое количество
загрязняющего элемента, которое содержится в погребенных
почвах или в датированных музейных образцах. Можно использовать
также ранее опубликованные сведения о прежнем состоянии
исследуемых почв и результаты, найденные расчетным путем на
основе данных многолетней динамики о содержании
контролируемых элементов. Наиболее часто о фоновом содержании
химических веществ судят по составу почв фоновых территорий.
Если показатели содержания химических веществ в почвах
фоновых территорий распределены по нормальному закону, то за
фоновое содержание принимают среднее арифметическое; в
противном случае используют медиану.
При оценке локального и регионального загрязнения в
качестве фона можно использовать почвы:
принадлежащие к тому же типу биогеоценоза, что и
исследуемые загрязненные почвы;
на которых не ведется хозяйственная деятельность;
удаленные от источника загрязнения на 50—100 км.
Все эти три условия должны быть соблюдены.
Для оценки глобального загрязнения служат почвы
комплексных станций фонового мониторинга и биосферных заповедников,
которые размещены в пределах различных биогеоценозов и в
наименьшей степени подвержены антропогенным воздействиям.
В индустриальных регионах и в регионах с литогенным
обогащением почв, где невозможно найти фоновую территорию даже
на расстоянии 50—100 км от источников загрязнения, используют
«литогенный» подход к оценке фонового уровня (сравнивают
содержание элемента в поверхностных загрязненных слоях почвы с
содержанием его в почвообразующей породе). Такой подход
позволяет также отличать литогенное обогащение почв от
технического антропогенного загрязнения.
Загрязняющие вещества (поллютанты) — это химические
элементы или соединения, повышенное содержание которых в
биосфере и ее компонентах вызывает негативную токсико-экологи-
ческую ситуацию.
В настоящее время используется следующая классификация
загрязнений:
по отраслям хозяйства, производящим загрязнения;
по фоновому составу загрязнителей: твердые, жвдкие, газообразные;
по качественному составу загрязнителей: физические,
химические, биологические, радиоактивные;
по источникам загрязнения: выбросы, отходы, стоки и осадки
сточных вод, средства химизации, неорганизованные выбросы,
прорывы очистных сооружений и транспортных трубопроводов,
другие аварийные ситуации.
577

В ООН согласован следующий перечень наиболее важных
загрязняющих веществ:
сернистый газ, окись углерода, двуокись углерода, закись
азота, двуокись азота, аммиак;
взвешенные в воздухе частицы;
фотоокислигельные и реакционноспособные углеводороды;
ртуть, свинец, кадмий;
хлорированные органические соединения, нефть,
микротоксины;
нитраты, нитриты, нитрозамины, аммиак;
отдельные микробные загрязняющие вещества;
радиоактивные вещества.
В России к загрязнителям окружающей среды относятся
тяжелые металлы, пестициды, ряд производных углерода, серы, азота,
фтора, жидкие углеводороды, синтетические органические
вещества, радионуклиды и другие вредные вещества.
Согласно действующему ГОСТу химические вещества,
попадающие в почву из выбросов, сбросов и отходов, подразделяются на
три класса по степени опасности (табл. 69).
69. Классы загрязняющих веществ по степени их опасности
(ГОСТ 17.4.1.02—83)
Класс
Химические вещества
. Высокоопасные Мышьяк, кадмий, ртуть, селен, свинец, фтор, бензопирен
2. Умеренно опасные Бор, кобальт, никель, молибден, медь, сурьма, хром
3. Малоопасные Барий, ванадий, вольфрам, марганец, стронций, ацетофе-
нол
Класс опасности химических веществ устанавливается по ряду
признаков (табл. 70).
70. Определение класса опасности химического вещества
(ГОСТ 17.4.02-63)
Показатель
Нормы для классов опасности
I
II
III
Токсичность, ЛД50* 200 200—1000 1000
Персистентность** в почве, мес 12 6—12 6
ПДК в почве, мг на 1 кг 0,2 0,2—0,5 0,5
Миграция Мигрируют Слабо мигрируют Не мигрируют
Влияние на пищевую ценность Сильное Умеренное Нет
сельскохозяйственной продукции
* JIIL0 — доза химического вещества, вызывающая при введении в организм гибель
50 % животных, мг на 1 кг живой массы (летальная доза).
** Персистентность в почве — продолжительность сохранения биологической
активности загрязняющего почву химического вещества, характеризующая степень
его устойчивости к процессу разложения.
578

К основным факторам, определяющим интенсивность
источников и пути загрязнения территории хозяйства, относятся:
местоположение хозяйства относительно потенциальных
загрязнителей (в том числе наличие их на территории хозяйства);
особенности природно-климатических условий хозяйства
(почвы, направление ветра, уровень залегания грунтовых вод и
т.д.);
хозяйственная деятельность данного предприятия.
Источники поступления тяжелых металлов и других
загрязнителей могут быть природными и техногенными. К природным
относятся выветривание горных пород и минералов, эрозионные
процессы и т. п. Техногенные источники могут быть расположены
в нисходящий ряд по масштабам загрязнения: воздушные
выбросы предприятий черной и цветной металлургии; автомобильный
транспорт; жидкие и твердые бытовые отходы (включая осадки
сточных вод), пестициды, органические и минеральные
удобрения.
Основные источники загрязнения земель
сельскохозяйственных предприятий:
рядом расположенные промышленные предприятия;
трассы автомагистралей, газо- и нефтетрубопроводы;
складские помещения для хранения нефтепродуктов,
удобрений и ядохимикатов, ремонтные мастерские, гаражи,
животноводческие фермы;
загрязненные воды рек и другие источники.
Загрязнение сельскохозяйственных территорий в основном
осуществляется следующими путями:
перемещение загрязненных воздушных слоев приземной
атмосферы и попадание в почвенный покров, воду и
растительность загрязнителей в виде пылевых отложений, дождя или
снега;
использование поливных вод, которые загрязнены
промышленными стоками, а также воды, заливающей территорию во
время промывки русла и слива из водохранилищ;
выход грунтовых вод на поверхность в результате подтопления
территории.
Весьма способствует загрязнению отсутствие хозяйственных
мероприятий по утилизации загрязненных веществ,
концентрирующихся в местах хранения нефтепродуктов, удобрений и
ядохимикатов, а также неправильное использование навоза на фермах.
Размеры зон воздействия загрязнений зависят от типа
предприятий-загрязнителей и интенсивности их выбросов.
Основными загрязнителями вдоль трасс автомагистралей
являются тяжелые металлы (прежде всего свинец), выделяющиеся
вместе с выхлопными газами.
В хозяйствах, где широко применяется орошение, загрязнение
территории осуществляется в основном за счет поливных вод;
579

они воздействуют как на почвенный покров, так и на
растительность. Поступление загрязнений из поливных вод происходит с
большой интенсивностью, значительно превышающей
интенсивность поступления их в растения из почвы. Поэтому порог
токсичности содержания элементов здесь значительно ниже. Так,
например, токсичной для сельскохозяйственных культур
(свеклы, томатов, ячменя) является концентрация меди в воде для
полива на уровне 0,17—0,2 мг/л, тогда как ПДК1 в почвах
составляет 55 мг/кг для валового содержания и 3 мг/кг для подвижной
формы (экстракция ацетатно-аммонийным буферным раствором
с рН 4,8).
Особо опасным источником загрязнения являются реки в
период промывки их русла (осуществляемой с периодичностью 1 раз
в 5 лет). При этом на затопляемых пойменных землях оседают
донные отложения, крайне опасные как загрязнители не только для
почвенного покрова и растительности, но и для животных,
способных заглатывать частички этих отложений вместе с
растительной пищей.
При составлении проектов землеустройства в загрязненной
местности оценка уровня загрязнения территории и выявление
его причин и источников абсолютно необходимы.
§ 2. ВЫЯВЛЕНИЕ И ОЦЕНКА ЗАГРЯЗНЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ
В ПРОЕКТАХ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
С помощью землеустройства решаются сложные задачи,
связанные с мероприятиями по использованию загрязненных земель
и радикальными мерами борьбы с загрязнением в зависимости
от его вида и степени, качества почв. Этот вид землеустройства
базируется на материалах крупномасштабного картирования
почв (чаще всего 1:5000 и 1:10 000) (Евдокимова Т. И.
Почвенная съемка. — МГУ, 1987), из которых особое значение
имеют:
картограммы с нанесенными контурами загрязненных в
различной степени земель;
пояснительная записка к картограммам;
сводная экспликация земель с указанием степени их
загрязнения, площадей и структуры;
заключение по существующему состоянию земель,
дальнейшему их использованию с перечнем мер по устранению
отрицательного воздействия различных видов загрязнений, рекомендации по
их восстановлению.
1ПДК — предельно допустимые концентрации примесей вредных веществ в
почве, воздухе, воде, растениях и т.д., не оказывающие вредного воздействия на
человека, животных, растения.
580

Выявление загрязненных земель при землеустройстве
проводится согласно Методическим рекомендациям по выявлению
деградированных и загрязненных земель (М.: Минприрода, Роском-
зем, 1994). Суть их сводится к следующему.
На предварительном этапе выявляют наиболее
неблагополучные и уязвимые в отношении загрязнения зоны, примерно
оценивают площадь и интенсивность загрязнения в них,
определяют участки с повышенными требованиями к уровню
загрязнения.
Задача первого (рекогносцировочного) этапа обследования —
выявление загрязненных земель и, если они имеются,
приблизительное выделение их ареалов, определение видов загрязняющих
веществ.
Задача второго этапа — составление детальных картограмм
загрязнения земель по итогам рекогносцировочного этапа.
Для оценки опасности загрязнения используются данные
табл. 71, в качестве дополнительных могут быть учтены другие
действующие градации.
71. Уровни загрязнения земель химическими веществами
(1-й уровень допустимый < ПДК), мг в 1 кг
Элемент, соединение
Кадмий
Свинец
Ртуть
Мышьяк
Цинк
Медь
Кобальт
Никель
Молибден #
Олово
Барий
Хром
Ванадий
Фтор водорастворимый
Хлорированные углеводороды
Хлорфенолы
Фенолы
Полихлорбифенолы
Циклогексан
Пиридины
Тетрагидрофуран
Стирол
Нефть и нефтепродукты
Бенз(а)пирен
Бензол
2-й
(низкий)
ПДК-3
ПДК - 125
ПДК-3
ПДК - 20
ПДК - 500
ПДК-200
ПДК-50
ПДК-150
ПДК - 40
ПДК - 20
ПДК - 200
ПДК - 250
ПДК - 225
ПДК-15
ПДК - 5
—
—
—
—
—
—
ПДК-5
1000-2000
ПДК-0,1
ПДК-1
3-й
(средний)
3-5
125-250
3-5
20-30
500-1500
200-300
50-150
150-300
40-100
20-50
200-400
250-500
225-300
15-25
5-25
1-5
1-5
2-5
6-30
0,1-2
—
5-20
2000-3000
0,1-0,25
1-3
4-й
(высокий)
5-20
250-600
5-10
30-50
1500-3000
300-500
150-300
300-500
100-200
50-300
400-2000
500-800
300-350
25-50
25-50
5-10
5-10
5-10
30-60
2-20
—
20-50
3000-5000
0,25-0,5
3-10
5-й (очень
высокий)
>20
>600
> 10
>50
>3000
>500
>300
>500
>200
>300
>2000
>800
>350
>50
>50
> 10
> 10
> 10
>60
>20
—
>50
>5000
>0,5
> 10
581

Элемент, соединение
2-й
(низкий)
Продолжение
3-й
(средний)
4-й
(высокий)
5-й (очень
высокий)
Толуол
Альфаметилстирол
Ксилоны
Нитраты
Сернистые соединения
(в пересчете на серу)
ПДК-10
ПДК-3
ПДК - 3
ПДК - 180
10-50
3-10
3-30
180—250
50-100
10-50
30-100
250-380
> 100
>50
> 100
>380
Помимо изолиний содержания загрязненных веществ
строят картограммы опасности загрязнения по каждому веществу,
в которых уровни опасности выделены цветом или
штриховкой.
В пояснительной записке разъясняют обозначения на
картограммах, комментируют результаты анализа картограмм —
наиболее опасные (приоритетные) загрязняющие вещества,
территории разной опасности загрязнения и возможные его источники.
В результате составляют сводную экспликацию земель
хозяйства по степени загрязнения.
Существуют и другие методы оценки загрязненных земель,
которые могут использоваться в проектах землеустройства. Так,
согласно действующим нормативным документам (Критерии
оценки экологической обстановки территории для выявления зон
чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического
бедствия. Утверждены 30 ноября 1992 г. — М.: Минэкология, 1992. —
53 с.) при оценке загрязненных земель могут быть выделены зоны
экологического бедствия и зоны чрезвычайной экологической
ситуации.
На селитебных территориях (местах непосредственного
проживания населения) эти зоны выделяются согласно следующим
критериям (табл. 72).
72. Критерии экологического состояния почв селитебных территорий
Показатели
Основные показатели
Мощность экспозиционной дозы
на уровне 1 м, мкР/ч
Радиоактивное загрязнение,
Ки на 1 км2:
цезий-137
стронций-90
плутоний
Суммарный показатель
химического загрязнения Zc*

Экологическое бедствие
Более 400
Более 40
Более 3
Более 0,1
Более 128
Параметры
Чрезвычайная
экологическая
ситуация
200-400
15-40
1-3
Более 0,1
32-128
Относительно

удовлетворительная ситуация
До 20
До1
До 0,3
Менее 16
582

Показатели
Дополнительные показатели
Содержание яиц гельминтов
в 1 кг почвы
Число патогенных
микроорганизмов в 1 г почвы
Коли-титр**
Генотоксичность почвы (рост
числа мутаций по сравнению с
заданным), раз

Экологическое бедствие
Более 100
Более 108
Менее 0,001
Более 1000
Параметры
Чрезвычайная
экологическая
ситуация
10-100
KP-IO6
0,01—0,001
100-1000
Продолжение
Относительно

удовлетворительная ситуация
Отсутствие
Менее 105
Более 1
До 2
¦Суммарный показатель химического загрязнения (Zc) определяется как сумма
коэффициентов концентраций отдельных компонентов загрязнения по формуле
Zc = Щ + ...+ Хся- (п- 1),
где п — число определяемых компонентов; Ас, — коэффициент /-загрязняющего
компонента, равный частному отделения массовой доли /-вещества в загрязненной
и «фоновой» почве.
**Коли-титр для почвы — наименьшая проба массы почвы, содержащая одну
кишечную палочку.
На загрязненных земельных угодьях сельскохозяйственных
предприятий зоны экологического бедствия и чрезвычайной
экологической ситуации выделяются согласно следующим критериям
(табл. 73).
73. Критерии оценки состояния почв природных угодий
Показатели
Параметры

Экологическое бедствие
Чрезвычайная
экологическая
ситуация
Относительно
ная ситуация
Основные показатели
Радиоактивное загрязнение,
Ки на 1 км2:
цезий-137
стронций-90
плутоний
Повышенное ПДК химических
веществ:
1-го класса опасности
2-го класса опасности
3-го класса опасности
Снижение уровня активной
микробной массы, кратность
Более 40
Более 3
Более 0,1
Более 3
Более 10
Более 20
Более 100
15,40
1-3
Более 0,1
2-3
5-10
10-100
50-100
До1
До 0,3
—
До1
До1
До1
До 5
583

Показатели
Продолжение
Параметры

Экологическое бедствие
Чрезвычайная
экологическая
ситуация
Относительно

удовлетворительная ситуация
Фитотоксичностьпочвы (сниже- Более 2 1,4—2,0 До 1,1
ние числа проростков),
кратность по сравнению с фоном
Дополнительные показатели
Доля загрязненной основной Более 50 25—50 До 5
сельхозпродукции, % от объема
Содержание яиц гельминтов Более 100 10—100 Отсутствует
в 1 кг почвы
Число патогенных микроорганиз- Более 106 105—106 Менее 104
мов в 1 г почвы
Коли-титр Менее 0,001 0,01—0,001 Более 1
Генотоксичность почвы (рост Более 1000 100—1000 До 2
числа мутаций по сравнению
с заданным), раз
Для оценки аэрогенно загрязняемой территории используют
шкалу оценок, разработанную Ю. Е. Саетом (табл. 74).
74. Ориентировочная шкала оценки аэрогенно загрязняемой территории
Уровень
загрязненности
Состояние атмосферного воздуха
Показатели загрязнения снегового
покрова и почв
Средний, Превышение ПДК отдель-
умеренно ных загрязняющих веществ
опасный (пыль, оксиды углерода и
азота, сернистый ангидрид);
содержание их выше фона
Высокий, Превышение ПДК по ком-
опасный плексу загрязняющих
веществ (пыль, оксиды
углерода и азота, сернистый
ангидрид); содержание
отдельных металлов (главным
образом свинца) выше ПДК
Очень высо- Превышение ПДК (иногда
кий, чрез- многократное) по комплексу
вычайно загрязняющих веществ, в том
опасный числе тяжелых металлов
Средний уровень загрязнения почв
(21с = 16—32) и снегового покрова
(Zc = 64—128); выпадение пыли
250—450 кг на 1 км2 в сутки;
содержание свинца в почве 100—250 мг
в 1 кг
Высокий уровень загрязнения почв
(Zc = 32—128) и снегового покрова
(Zc = 128—256); содержание свинца
в почве 250—400 мг в 1 кг;
среднесуточный уровень выпадения пыли
450—800 кг на 1 км2
Очень высокий уровень загрязнения
почв (Zc > 128) и снегового покрова
(Zc > 256); в составе аномалий в
почве присутствует свинец (> 400 мг
в 1 кг) и ртуть(> 2,1 мг в 1 кг);
выпадение пыли > 800 кг на 1 км2
Для проведения землеустроительных действий наряду с
оценкой загрязненности почв большое значение имеет оценка
загрязненности растительного покрова.
584

Растения обладают неодинаковой устойчивостью к
накоплению различных элементов. Например, капуста, обладающая
устойчивостью к кадмию, характеризуется более низкой
устойчивостью к никелю и хрому. Из культивируемых культур тяжелые
металлы активнее поглощают овощи, особенно обладающие
разветвленной корневой системой, в меньшей степени — зерновые и
технические культуры.
По уровню накопления тяжелых металлов
сельскохозяйственные растения условно делят на четыре группы:
очень высокий: салат, шпинат, лук (перо), укроп, сельдерей,
петрушка;
высокий: кормовые травы, кукуруза (зеленая масса), солома
зерновых, огурцы, томаты, кабачки;
средний: свекла, морковь, капуста, лук (репка), турнепс,
редис, картофель;
низкий: зерно пшеницы, ржи, ячменя, кукурузы, гороха,
овса, бобов.
Наиболее легко поглощаются и накапливаются в съедобных
частях растения такие элементы, как цинк, кадмий, марганец,
молибден, наоборот, поглощение свинца, ртути, хрома довольно
ограничено. Установлено, что наибольшее количество тяжелых
металлов накапливается, как правило, в корнях, затем в стеблях,
далее в листьях и меньше всего в зерне, а также в корне- и
клубнеплодах.
Для оценки поглощения тяжелых металлов растениями из
почвы используется коэффициент биологического поглощения (КБП),
который показывает отношение содержания металла в растениях к
его содержанию в почве. Например, КБП меди и никеля для
зеленого салата равен соответственно 1,31 и 1,05, щавеля —0,58 и
0,78, овсяницы — 0,74 и 0,42, тимофеевки — 0,52 и 0,24, костра —
0,45 и 0,24.
Быстрота проникновения металлов при попадании их на
листья растений распределяется в следующей убывающей
последовательности: свинец — цинк — медь — марганец — железо, а по их
мобильности в растениях: железо — медь — марганец — кадмий —
цинк — свинец.
Тяжелые металлы, накапливаясь в различных частях растений в
высоких концентрациях, приводят к их токсичности. Степень
токсичности тяжелых металлов можно выразить в следующей
убывающей последовательности: кадмий — свинец — цинк — медь —
марганец — железо.
В отличие от других элементов (за исключением цинка)
кадмий может накапливаться в относительно больших количествах в
генеративных органах. Высокая фитотоксичность кадмия
объясняется его близостью по химическим свойствам к цинку.
Замещение цинка кадмием в растительном организме приводит к
цинковой недостаточности, что, в свою очередь, вызывает угне-
585

тение и даже гибель растений. По чувствительности к кадмию
растения можно расположить в следующий восходящий ряд:
томаты — овес — салат — морковь — редька — фасоль — горох —
шпинат.
Очень высокие концентрации свинца в почвах могут
существенно подавлять рост растений и вызывать хлороз (в связи с
недостаточным поступлением железа). Обычное содержание свинца в
сельскохозяйственных культурах, используемых в пищу,
находится в пределах 1,5 мг/кг сухого вещества. Установлены также
пороговые концентрации меди, токсичные для некоторых растений.
Так, для овса к началу колошения токсично содержание меди 10—
21 мг/кг, а для клевера красного в возрасте 6 недель—18,2—
19,6 мг/кг. Такие концентрации уже могут ухудшать качество
растений, еще не отражаясь на урожайности. Наиболее выраженной
способностью к поглощению меди обладают картофель, морковь
и гречиха.
На токсичность многовалентных металлов (железа, марганца)
оказывает влияние их валентность, поскольку от нее зависят
подвижность элемента в почве и его доступность растениям.
Избыточное содержание этих элементов снижает их рост, а при больших
концентрациях приводит к гибели растений.
По степени устойчивости к токсическому действию тяжелых
металлов растения располагаются в следующем порядке: травы —
злаковые — зерновые — картофель — сахарная свекла.
Анализ загрязненности растительного покрова и основных
продуктов растениеводства предполагает выявление:
зон (территорий), где наблюдается чрезвычайная
экологическая ситуация по уровню загрязнения;
локальных зон загрязнения растений отдельными элементами
или группами элементов;
степени (уровня) загрязнения растительного покрова и
продукции растениеводства на сельскохозяйственных угодьях;
степени (уровня) загрязнения по отдельным видам
сельскохозяйственных культур.
Кроме того, большое значение имеет выявление зон
недостаточного содержания в растительности необходимых
микроэлементов, что угнетающе воздействует на их рост и развитие.
На предварительном этапе оценки сопоставляют содержание
различных элементов в растениях на территории хозяйства с их
нормальным содержанием. Затем выявляют локальные зоны
загрязнения растений отдельными элементами или группами
элементов. На следующем этапе определяют уровни загрязненности
растительного покрова и продукции растениеводства на
сельскохозяйственных угодьях и по отдельным видам культур.
Для экологической оценки состояния растительного покрова
можно использовать данные, разработанные на основе
рекомендаций Госкомэкологии России (табл. 75).
586

75. Параметры экологической оценки состояния растительности
по содержанию элементов, мг в 1 кг
Элемент
Алюминий
Марганец
Свинец
Мышьяк
Никель
Хром
Медь
Цинк
Железо
1-я
(отсутствует
или очень
низкое)
< 1000
< 1250
<18
?1
<5
<1
<20
?60
< 100
Категория загрязнения
2-я
(низкое)
1000-3000
1260-4000
3-15
1-2
5-10
1-2
20-50
60-80
100-150
3-я
(среднее)
3000-5000
4000-6000
15-25
2-3
10-15
2-3
50-80
80-100
150-200
4-я
(высокое,
чрезвычайная
экологическая
ситуация)
5000-25000
6000-30000
25-50
3-5
15-30
3-5
80-100
100-500
200-500
5-я
(очень высокое,
ситуация
экологического
бедствия)
> 25000
> 30000
>50
>5
>30
>5
> 100
>500
>500
Оценка опасности загрязнения в данной таблице основана на
превышении фона (по алюминию и марганцу); на превышении
МДУ — максимально допустимого уровня (для свинца,
мышьяка, никеля, хрома); на абсолютном содержании вещества в
растительных кормах (для меди, цинка, железа). Средний фоновый
уровень принят для алюминия 500, для марганца — 630 мг в 1 кг
сухих растений; максимально допустимый уровень для свинца —
5,1, мышьяка — 0,5, никеля — 3, хрома — 0,5 мг в 1 кг сухих
растений.
Для получения обобщенной характеристики с учетом всех
анализируемых загрязнителей категории загрязнения по каждому
веществу накладывают друг на друга с поглощением более высокой
категории менее высокой; составляется также экспликация
загрязнения растительного покрова по видам загрязнителей, степени
загрязнения и видам сельскохозяйственных угодий.
Оценки загрязнения почв и растительности на одной и той же
территории часто не совпадают, что связано с различной
способностью растений поглощать загрязняющие вещества из почвы и
воздушной среды. На этом основан метод очистки почв с
помощью фитосанации.
V
§ 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗАГРЯЗНЕННЫХ ТЕРРИТОРИЙ
Оценка степени загрязнения территорий позволяет установить
ограничения в использовании земель.
Допустимое загрязнение не накладывает таких ограничений;
при более высоком уровне они появляются. При очень сильном
загрязнении земли подлежат консервации.
587

Для целей землеустройства загрязненные земли должны
быть разделены, как минимум, на JipiL категории: 1—земли
можно использовать по любому назначению без ограничений и
дополнительных мероприятий по санации почв; 2 —
использование земель ограниченнр, и необходимо проводить
мероприятия по санации почв; 3 — земли подлежат консервации,
ограниченное их использование возможно только после
проведения санации. Приповышении уровня^загрязнения необходимо
своевременно принять решение о переводе земель в более
высокую категорию по загрязненности, при снижении — в более
низкую.
Для проектов внутрихозяйственного землеустройства и
рабочего проектирования наиболее приемлема повышенная (4- или
5-уровневая) градация.
Конкретные проекты землеустройства на загрязненных землях
чаще всего составляют для территорий, на которых имеются земли
разных категорий загрязнённости. В таких случаях рекомендуется
компледащьш территориально-функциональный подход, смысл
кОтброго в том, что использование каждого загрязненного участка
рассматривается не само по себе, а в связи с использованием
окружающих участков.
Загрязнение может осуществляться как естественным путем
(перенос пыли и газов, эрозионный, внутрипочвенный и с
грунтовыми водами), так и антропогенным (отвалы, отходы и
наносы на поверхности почвы, сбор и перевозка урожая,
содержащего загрязнения, орошение, дренаж и т. д.). Это
необходимо учитывать при разработке проектов использования
конкретных загрязненных земельных участков для разных
целей, в том числе получения экологически чистой
продукции.
В качестве примера разработки и реализации
территориально-функционального проекта землеустройства на
загрязненных землях в условиях катастроф можно привести данные по
Восточно-Уральскому радиоактивному следу (ВУРС),
образовавшемуся в результате аварии в 1957 г. хранилища
высокоактивных отходов химкомбината «Маяк». В атмосферу было
выброшено около 2 млн Ки радионуклидов, которые покрыли
территорию в 23 тыс. км2 с населением 270 тыс. человек (внутри
изолинии с плотностью загрязнения свыше 0,1 Ки/км2 по
стронцию-90).
По уровням радиоактивного загрязнения по стронцию-90
земли, прилегающие к санитарно-защитной зоне (свыше 4 Ки/км2),
были разбиты еще на три зоны: зона А (2—4 Ки/км2); зона Б (1—
2 Ки/км2); зона В (менее 1 Ки/км2).
В санитарно-защитной зоне была прекращена всякая
хозяйственная деятельность с полным отселением людей. Вся она была
огорожена и взята под охрану.
588

В зоне А возделывали зерновые культуры на семена и фуражное
зерно,Однолетние и многолетние травы на семена. Здесь
допускалось ведение свиноводства и птицеводства (куры), молочного
животноводства при условии переработки полученного молока на
масло, выпас скота и заготовка кормов при условии
двухнедельного содержания скота на чистых пастбищах или кормах перед
забоем.
В зоне Б возделывали зерновые культуры общего назначения и
кормовые культуры. Здесь были разрешены выпас молочного скота
и заготовка сена.
В зоне В разрешалось ведение сельского хозяйства без
ограничений. Здесь рекомендовалось сосредоточить молочное стадо
индивидуальных хозяйств и заготовку грубых кормов для
коров.
Для ведения такого рода зонально-дифференцированного
хозяйства на территории ВУРС вместо 60 небольших колхозов
было организовано 7 крупных совхозов, каждый из которых
занимал площадь около 500 км2 (примерно 50 км2 в зоне А,
100—200 км2 в зоне Б, остальные земли — в зоне В). Каждый
совхоз получил возможность ведения комплексного хозяйства
с научно обоснованным использованием земель в указанных
зонах и дозиметрическим контролем всех работников совхоза,
рабочих зон и помещений, всей сельскохозяйственной
продукции. В результате могла быть использована практически вся
сельскохозяйственная продукция, производимая на данной
территории.
Помимо пересмотра способов использования земель здесь были
также разработаны и внедреды разнообразные а1роприемы (в
первую очередь глубокая вспашкк). С помощью специальных и
плантажных плугов была обработана практически вся территория
ВУРС, не покрытая лесом. х
Такая обработка позволила переместить верхний
(загрязненный радионуклидами) слой почвы на глубину до 50 см и
дезактивировать основную часть территории. Первоначально в
результате аварии из сельскохозяйственного оборота было
выведено 520 км* земель в Челябинской и 470 км2 в Свердловской
областях. После глубокой вспашки в 1961 г. все изъятые в
Свердловской области земли были возвращены прежним хозяевам и
использовались без ограничений. В Челябинской области к
1990 г. площадь возвращенных в использование земель составила
400 км2.
Согласно рекомендациям Госкомприроды использование
загрязненных сельскохозяйственных угодий должно осуществляться
в зависимости от степени загрязнения (табл. 76).
589

76. Принципиальная схема оценки почв сельскохозяйственного
использования по степени загрязнения химическими веществами
Категория
загрязнения
Возможное
использование почв
Необходимые мероприятия
Допустимое Под любые культуры
Умеренно
опасное

Высокоопасное

Чрезвычайно опасное
Под любые культуры
при условии контроля
качества
сельскохозяйственных растений
Под технические
культуры без получения
продуктов питания и
кормов.Под
сельскохозяйственные
культуры ограниченно
Не используются в
сельскохозяйственных
целях
Снижение доступности токсикантов для
растений (известкование, внесение
органических удобрений и т.д.)
Снижение доступности токсикантов.Кон-
троль содержания веществ с
лимитирующими миграционными показателями в
зоне дыхания сельскохозяйственных
рабочих, в поверхностных и подземных водах
Снижение доступности токсикантов.Обя-
зательный контроль содержания
токсикантов в растениях, используемых в качестве
продуктов питания и кормов.Ограничение
использования зеленой массы на корм
скоту с исключением растений,
концентрирующих химические вещества
Снижение доступности токсикантов.Кон-
троль содержания токсикантов в зоне
дыхания сельскохозяйственных рабочих, в
поверхностных и подземных водах
Конкретные рекомендации по использованию загрязненных
земель зависят как от вида загрязнения и его мощности, так и от
качества загрязненных земель, их расположения и
использования.
В общем виде рекомендации по использованию загрязненных
земель заключаются в следующем:
выбор способа использования;
регулирование соотношения биогенных элементов в почве;
регулирование подвижности и трансформации загрязнителей в
почве;
фитосанация;
перемещение и удаление загрязнений;
землевание.
Эффект от смены угодий или подбора севооборота достигается
за счет того, что одни культуры выносят загрязнители из почвы
сильнее, другие слабее, одни используются в пищу
непосредственно, вторые — после переработки, третьи вовсе не
используются.
В сельскохозяйственных предприятиях на загрязненных
пахотных землях необходимо провести реорганизацию территории
севооборотов, включая введение специальных санитарно-защит-
ных, санитарно-очистительных и «кочующих» севооборотов.
^аттарно-защитные севообороты, рекомендуется
проектировать вдоль (вблизй)~транспортньгх магистралей, являющихся
серьезным источником загрязнения пашни (железных и автомобиль-
590

ных дорог, газо- и нефтепроводов, высоковольтных линий
электропередач). Задача такого севооборота — осуществить
максимальное поглощение культурами севооборота из воздуха токсичных
веществ, тяжелых металлов и других загрязнителей, не допуская
загрязнения почвы; последующая переработка должна
максимально очистить растения от загрязнителей.
Рекомендуется следующий состав культур в севообороте и их
чередование: 1) однолетние травы (на сено) с подсевом
многолетних трав; 2—3) многолетние травы (на сенаж и сено); 4) озимая
рожь (на фураж); 5) кукуруза (на сенаж и силос). Полученные
корма перед употреблением должны быть подвергнуты обработке,, в
результате которой большая часть загрязнителей будет выведена
из растении; особенно важно это для зеленой массы
(рекомендуется термическая обработка).
Важно отметить также, что в севообороте подобраны культуры
с различным временем активной вегетации, что позволяет
осуществлять постоянное активное впитывание растениями
загрязнителей из воздуха. Так, период активной вегетации многолетних
трав продолжается с мая по середину июля, а затем в сентябре-
октябре; кукурузы на силос — с середины июля и весь август;
озимых — в конце августа — начале сентября. ^ ^
Такие севообороты должнь* проектироваться на землях 3—4
категорий загрязнения по 5-балльной оценочной шкале.
Земли 5::и1^тегорйй загрязнения подлежат консервации или
залуженшо. В случаях, когда эти территории невозможно изъять из
хозяйственного оборота, на них рекомендуется проектировать си>
нитарно-очистителъные севообороты.
Их задача^- осуществить максимальный вынос из почв тяже г
ль1хме!ШУюв1^адионуклидов и других загрязняющих веществ.
Сэтой 1*елью^ в севооборот включают сельскохозяйственные
культуры, максимально концендрирузошие в себе (в
неиспользуемых частях растения — корнях, стеблям) загрязнители с целью их
последующего выноса путем утилизации, либо переводящие
загрязнители в недоступные для растений формы, или
концентрирующие их в используемых частях, но с последующей
переработкой, в результате которой их токсичность снижается или
полностью исчезает.
В качестве примера рекомендуется следующий состав и
чередование культур в севообороте: 1) пар сидеральный (с запашкой
люпина); 2) озимая рожь (на фураж) с подсевом многолетних
трав; 3—5) многолетние травы (на сено).
Рассмотрим особенности каждой из названных культур.
Люпин (на сидеральном паре) концентрирует в клубеньках
азот, который после запашки вступает в химическую реакцию с
рядом загрязняющих веществ, переводя их_в_недоступные для
растений формы. Озимая роясь накапливает тяжелые металлы в
активной форме в своих стеблях; солома после созревания куль-
591

туры подлежит утилизации (сжиганию). Зерно, обладая низкой
степенью концентрации тяжелых металлов, может быть
использовано на фураж. Многолетние травы при сушке (особенно
активной) значительно снижают токсичность и также могут быть
использованы на корм.
^^очующими называют севообороты, местоположение которых
менйьтбЗГТзгШИсимости от качественной характеристики
пахотных территорий. Их рекомендуется проектировать на землях, где
была осуществлена биологическая или химическая санация почв,
рекультивация, землеВаниёТ Задача севооборота-—восстановить
нарЗдпёшшо ранее^библогическую, биохимическую и
структурную хара^ристйкупочвы.
Поскольку процесс восстановления почвенных характеристик
достаточно продолжителен, севооборот как бы «кочует»,
последовательно занимая части восстанавливаемой пахотной
территории.
Можно рекомендовать следующий состав и чередование
культур: 1) озимая рожь на зерно с подсевом многолетних трав;
2—4) многолетние травы (на сено, зеленый корм, семена);
5) зернобобовые (на зерно) с запашкой корневой системы.
Озимая рожь и многолетние травы в данном севообороте
служат для восстановления структуры почв, зернобобовые — для
обогащения ее азотом. Можно использовать севообороты и с
иным составом и чередованием культур (например, сидераль-
ные).
Наряду с введением специальных севооборотов необходимо
сойеиданствовать состав культур существующих севооборотов. На
землях 2—3 категорий загрязнения целесообразно насыщение
севооборотов техническими (картофель, подсолнечник, сахарная
свекла) и зерновыми (рожь, овес, ячмень, пшеница) культурами.
Эффективно также размещение многолетних и однолетних трав на
семена.
Культуры, используемые в основном в сыром виде (лук,
сельдерей, томаты, петрушка, огурцы и т. д.), а также кормовые
культуры, используемые на зеленый корм, следует выводить с загрязт
нбнныхземе;п>.
На кормовых угодьях, расположенных на землях 5-й категории
загрязнения, должен^ыть прекращен выпас скота, а пастбища
переведены в сенокбсыГИспользование кормов возможно только в
переработанном ввде. Лучше всего такие земли подвергнуть
консервации с последующим землеванием.
На менее загрязненных кормовых угодьях ограничивается
использование культур на зеленый корм, применение пестицидов и
гербицидов.
Рекомендации по использованию земель с учетом категории
загрязнения сведены в табл. 77.
592

77. Рекомендуемые мероприятия на загрязненных территориях
Категория
загрязнения
Виды мероприятий
1-я На пашне — зональная агротехника, использование интенсивных
технологий возделывания культур
На пастбищах и сенокосах — использование зеленой массы и сена
без ограничений
2-я На пашне — зональная агротехника с использованием мероприятий,
ограничивающих загрязнение пахотного слоя и растений; набор
культур на пашне — без ограничений
На кормовых угодьях — ограниченное применение пестицидов и
гербицидов
3-я На пашне — применение зональной агротехники.Введение зерно-
травяных севооборотов.Насыщение севооборотов техническими,
фуражными и зерновыми культурами
На кормовых угодьях — ограниченное использование культур на
зеленый корм
4-я На пашне — размещение санитарно-защитных и «кочующих»
севооборотов. Использование зерновых культур только на фураж,
кормовых на корм скоту в переработанном виде
На пастбищах и сенокосах — использование зеленой массы на корм
скоту в переработанном виде
5-я На пашне — размещение санитарно-очистительных севооборотов
или изъятие пашни из использования с последующей консервацией
или залужением (перевод в сенокос с ограниченным
использованием скошенных трав)
На пахотных и кормовых угодьях — использование кормовых культур
только в переработанном виде, прекращение выпаса скота на
пастбищах. Использование кормовых угодий под залужение.Землевание
Контрольные вопросы
1. Какие картограммы загрязненных земель необходимы для землеустройства?
2. Каково содержание пояснительной записки к картограммам загрязненных
земель?
3. Какие существуют уровни загрязнения земель химическими веществами?
4. В чем суть комплексного территориально-функционального подхода при
составлении проектов землеустройства на загрязненных землях?
5. Назовите основные способы.использования загрязненных земель.
6. В каких случаях проектируют санитарно-защитные, санитарно-очиститель-
ные и «кочующие» севообороты?
Глава XXXII
МЕЖЕВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ
Общие сведения. Под межеванием земель понимают комплекс
работ по установлению, восстановлению и закреплению на
местности границ земельного участка, определению его
местоположения и площади, а также юридическому оформлению полученных
результатов.
593

В зависимости от региональных, природных и хозяйственных
особенностей территории линия границы может быть двух
основных видов:
совмещенная с положением характерных постоянных
элементов местности (естественная);
специально обозначенная на местности или топографической
основе как черта раздела территориальных единиц (условная).
Естественная граница представляет собой природный или
искусственный относительно постоянный объект местности с
характерными элементами линейного типа (водоток лощины,
бровка оврага; русло реки, ручья, канала; ось или бровка дороги,
канавы; фундаментальная ограда и пр.). Такая граница определяется
в натуре визуально и может быть отдешифрирована на материалах
аэросъемки или снята методами наземной инструментальной
съемки характерных точек.
Условная граница представляет собой ломаную линию с
фиксированными вершинами, разделяющую смежные территории.
Обозначение ее может быть осуществлено тремя путями:
закреплением всех поворотных точек специальными межевыми
знаками с одновременным обозначением в натуре граничных
линий в виде рвов, канав, межей;
частичным закреплением граничными знаками в натуре с
отображением остальных поворотных точек на
планово-картографических материалах (разреженное закрепление);
отображением поворотных точек границы только на планово-
картографических материалах без закрепления в натуре.
При любом способе обозначения условной границы ее
пространственное положение можно зафиксировать аналитически в
виде координат поворотных точек или мер линий и их румбов (ди-
рекционных углов). Таким образом, по своему содержанию
граница есть естественная или условная линия, определяющая пределы
конкретного производственного или административного образования
(землепользования, землевладения, района, области, города),
отделяющая его земли от смежных образований и являющаяся элементом
пространственной организации его территории.
Необходимые сведения о местоположении, конфигурации и
площади отдельных территориальных образований или их частей в
большинстве случаев получают по картографическим материалам
с помощью различных метрических операций. Вся эта разнородная
информация традиционно отражается в каталогах, бланках,
земельно-кадастровых книгах и других документах. Однако
современные автоматизированные системы управления земельными
ресурсами предполагают использование только цифрового
(координатного) способа представления информации о границах
земельно-регистрационных и земельно-учетных единиц, а также
пространственной привязке их территорий в единой системе
координат. С этой точки зрения граница территориального образова-
594

ния является подсистемой информационного банка данных,
содержащей значения координат межевых знаков и характерных
точек изгибов линий естественного раздела земель и
предназначенной для выполнения конкретных функций.
Установление и закрепление границ на местности с
определением планового положения межевых знаков выполняют обычно
при реорганизации существующих землепользовании, получении
гражданами и юридическими лицами новых земельных участков,
купле-продаже, обмене, дарении всего земельного участка или
его части, а также по просьбе собственников, если документы,
удостоверяющие их права на земельный участок, были выданы без
установления и закрепления на местности границ участка.
Восстановление границ земельных участков предполагает
отыскание местоположения утраченных межевых знаков, закрепление
их в натуре, контрольные измерения углов и мер линий,
вычисление координат межевых знаков и оформление технического дела.
Необходимость восстановления границ земельного участка
возникает при наличии межевых споров, а также по просьбе
собственников в случае полной или частичной утраты на местности
межевых знаков и других признаков границ.
Весь процесс по межеванию земель можно подразделить по
содержанию и месту проведения на следующие стадии:
подготовительные работы, полевые технические и камеральные работы.
Геодезическим действиям по установлению, восстановлению и
закреплению на местности границ земельного участка
предшествует специальная работа по составлению технического проекта,
в котором обосновывают содержание, объемы, трудовые затраты,
необходимые материалы, сметную стоимость, сроки выполнения
и технику безопасности работ.
Технический проект обычно разрабатывают при отводе земель
для крупных сельскохозяйственных и иных предприятий,
населенных пунктов и т. д., а при отводе отдельных земельных
участков для личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства,
индивидуального строительства составляют техническое задание.
Технический проект состоит из текстовой и графической
частей. В текстовой части отражают цель, организацию и сроки
выполнения работ, сведения о геодезической опоре и ранее
выполненных межевых работах, технологию геодезических работ и
закрепления межевых знаков, перечень материалов, подлежащих
сдаче.
Графическая часть включает разбивочный чертеж,
составленный в удобном для работы масштабе, а при реорганизации
землепользовании — на копии ранее изготовленного «Чертежа границ»
земельного участка или кадастрового плана. На разбивочном
чертеже показывают пункты государственной геодезической сети
(ГГС), опорной межевой сети (ОМС), опорные межевые знаки
(ОМЗ), обычные межевые знаки, а также угловые и линейные
595

данные для геодезических измерений. Подобно абрисам
теодолитной съемки разбивочный чертеж лучше составлять отдельными
фрагментами, и зарисовывать изображения объектов с таким
расчетом, чтобы оставалось место для записи цифровых данных. При
этом проектируемые пункты ОМС (ОМЗ) и межевые знаки
изображают красным цветом.
Подготовительные работы. В процессе подготовительных работ
исполнитель, получивший задание по межеванию земель, должен
собрать и проанализировать следующие документы:
проект землеустройства, материалы инвентаризации;
постановление административных органов;
договоры купли-продажи и сведения о других сделках с
земельным участком;
выписки из книги регистрации земельного участка;
сведения о наличии межевых споров по данному участку;
чертеж границ или кадастровый план с границами земельного
участка;
схемы государственной геодезической сети или опорной
межевой сети и списки координат пунктов, используемых в качестве
исходных;
списки координат межевых знаков, затрагиваемых проектом
землеустройства, а также проектные координаты вновь
образуемого или трансформируемого земельного участка с составлением
разбивочного чертежа.
Полевое обследование пунктов геодезической опоры и межевых
знаков. Перед выполнением технических действий исполнитель и
представитель заинтересованной стороны, используя «Чертеж
границ» или кадастровый план, визуально сличая план с
местностью, в натуре осматривают проектную границу. При наличии
межевых знаков осмотр ведется с целью установления состояния
границы: выявляется сохранность пунктов государственной
геодезической сети или опорной межевой сети, межевых знаков,
курганов, состояние просек и др. В процессе обследования намечаются
наиболее выгодные технологии работ и размещения пунктов
опорной межевой сети, выясняют возможность применения тех
или иных методов и приборов для определения их координат и
способы закрепления межевых знаков. Вся полученная
информация отображается условными знаками на кадастровом плане
(схеме геодезической изученности) или «Чертеже границ»,
составляется специальный акт проверки состояния ранее установленных
границ.
По результатам сбора, систематизации и анализа материалов,
ранее выполненных работ должны быть получены сведения о
числе и местоположении сохранившихся пунктов геодезической
опорной сети, системе координат, времени, методах и
исполнителях предьщущих работ.
Геодезическая основа межевания земель. В настоящее время ме-
596

жевание земель выполняют как в общегосударственной, так и в
условных системах координат. При этом должна быть обеспечена
надежная связь условной системы координат с
общегосударственной.
Геодезической основой межевания земель служат пункты
Государственной геодезической сети (триангуляции и полигономет-
рии) и ОМС (ОМЗ). Пункты ОМС могут не совпадать с межевыми
знаками границ земельных участков, но желательно их размещать
на землях, находящихся в государственной или муниципальной
собственности. Межевые знаки размещают равномерно по
территории городов и поселков — не менее 4 на 1 км2, на землях
сельских населенных пунктов, дачных поселков, садоводческих
товариществ — не менее 4, а на землях сельскохозяйственного
назначения — на стыках границ трех и более землевладений и
землепользовании. При этом стремятся обеспечить доступность пунктов
ОМС для государственных измерений при восстановлении
положения утраченных межевых знаков и их сохранность от
разрушений в результате хозяйственной деятельности.
Пункты ОМС на местности могут быть закреплены одним из
следующих знаков: бетонный пилон, монолит (рис. 42, а),
железная труба (рис. 42, б), деревянный столб (рис. 42, в), пень свеже-
срубленного хвойного дерева (рис. 42, г), или марка, штырь,
болт, закрепленные цементным раствором в основании
различных сооружений.
Окопка пункта ОМС выполняется в виде круглого кургана
высотой 0,1 м, диаметром 2,0 м, глубина канавы — 0,3 м, ширина по
верху — 0,5 м, по низу — 0,2 м.
Все поворотные точки границы земельного участка кроме
границ, проходящих по «живым урочищам» и линейным сооружениям
(заборам, фасадам зданий, элементам дорожной сети и др.),
совпадающим с границами, закрепляются межевыми знаками. В качестве
межевых знаков используют деревянные колья диаметром 5—7 см,
железные трубы и штыри, забитые в грунт на глубину 0,4—0,6 м.
Окопка межевых знаков выполняется круглой канавой с
внутренним диаметром 0,8, глубиной 0,2 м и шириной 0,2 м.
Межевой знак при установке в грунт ориентируют таким
образом, чтобы его лицевая сторона (с надписями) была обращена к
следующему межевому знаку по ходу часовой стрелки.
Пункты ОМС и межевые знаки сдают по акту на наблюдение за
сохранностью собственникам, владельцам или пользователям
земельных участков.
Методы определения координат при межевании земель. Для
определения координат пунктов ОМС (ОМЗ) используют спутниковые
геодезические системы; государственные геодезические сети,
прямые, обратные, комбинированные засечки, лучевые системы, тео-
долитовые ходы; при наличии материалов аэрофотосъемки —
фотограмметрические методы, в отдельных случаях методы картометрии.
597

10
200
pg-^--w
50\
'ЗД*
15
Ш4
м
*г"5аг\
*гнг
*о
.ffi
У'"ТГ"У
—п
РКЗ
ОМЗ№27
т*?-уг- ух
ir
Шн
20-25
>| [*
/Я j ЕШ
V-
N^_
-Л^
РКЗ
|ОМЗ№3|
' ' 7
~
$
; Г
С К
ч /
Го]
/* ' ^s
I
1 **
1 **"¦'
J '
г_
1
:^*to^?
Рис. 42. Основные типы опорных межевых знаков, размеры в см
598

Для производства необходимых измерений применяют
теодолиты, светодальномеры, электронные тахеометры, спутниковые
геодезические приемники. Для обработки материалов
аэрофотосъемки используют фотограмметрические приборы,
картометрии — дигитайзеры, координатометры и др.
При выборе способа и технологии производства работ
необходимо учитывать:
природные и конкретные условия района работ;
наличие геодезической опоры и планово-картографических
материалов;
масштаб топографической основы;
требуемую точность определения площадей земельных участков;
степень оснащенности геодезическими приборами и
инструментами производства;
затраты труда и средств.
Полевые геодезические действия при установлении границ.
Исходным документом при выполнении полевых действий является «Раз-
бивочный чертеж» (рис. 43), составленный при проведении
подготовительных работ. При установлении на местности проекгньк границ
земельного участка задача заключается в определении
местоположения и постановки межевых знаков по имеющимся проектным
геодезическим данным. При этом, как правило, для угловых измерений
используют теодолит, а для линейных — ленту (20-метровую) или
рулетку (50-метровую). В большинстве случаев на производстве для
линейных измерений используют светодальномеры либо
электронные тахеометры, сочетающие в себе теодолит и светодальномер.
Этот процесс состоит из следующих операций:
теодолит (тахеометр) устанавливают над исходным пунктом
(ГГС, ОМС или ОМЗ) с известными координатами и приводят в
рабочее положение;
лимб теодолита ориентируют на другой исходный пункт,
устанавливают отсчет, равный значению проектного угла, вращением
алидады;
по полученному направлению на расстоянии чуть больше, чем
до межевого знака, устанавливают в створе вешку;
для исключения влияния коллимационной ошибки задается
это же направление при другом положении вертикального круга
теодолита и в створе около первой вешки устанавливают вторую;
расстояние между вешками делят пополам, и вешка
переставляется в середину; это и будет окончателькое направление на
следующий межевой знак;
при длине линии свыше 100 м она провешивается, создаются
условия для измерения линии мерным прибором с контролем.
Наиболее эффективно линейные и угловые измерения
производить при помощи электронного тахеометра.
Электронные тахеометры и светодальномеры рассчитаны на
работу при наличии оптической видимости между измеряемыми
599

РАЗБИВОЧНЫЙ ЧЕРТЕЖ
границы крестьянского (фермерского) хозяйства Иванова И. И.
на землях совхоза «Ковригино»
района области
На пункт
Елютино
29,7 м
120,6 м
Крестьянское
(фермерское)
хоз-во № 311
904,9
На пункт
Волково
"А Ястребова (Подрись)
Рис. 43. Чертеж границы крестьянского (фермерского) хозяйства
точками. При измерении расстояния светодальномером на одной
точке устанавливают тахеометр, а на другой — отражатель. В
процессе измерения электромагнитные световые волны от
приемопередатчика уходят на отражатель, установленный на конечной
точке, и возвращаются в приемопередатчик, то есть волны проходят
измеряемое расстояние дважды — в прямом и обратном
направлении. Зная скорость и время распространения световых волн,
определяют измеряемое расстояние, полученный результат
высвечивается на электронном цифровом табло примерно через 10 с. В
результате вводят поправки на метеорологические условия.
При перенесении проектных границ в натуру методика работы
отличается от методики измерения между известными точками,
так как положение начальной точки на местности известно, а по-
600

ложение конечной точки необходимо определить. Отражатель
устанавливают в створе проектной линии, откладываемой на
местности вблизи проектной точки. Определяют расстояние до
выбранной в первом приближении конечной проектной точки и
затем при помощи ленты (металлической рулетки) откладывают от
места установки отражателя по створу измеряемой линии
необходимое расстояние, чтобы получить окончательное положение
проектного межевого знака, либо последовательно перемещают
отражатель до получения проектного расстояния.
Вследствие возникновения погрешностей при снятии
координат проектных межевых знаков по топографической основе
установленное направление проектной границы на местности иногда
может не совпадать с ее графическим изображением на плане.
Например, проектная граница на плане изображена вдоль опушки
леса или лесной полосы и т. д., а на местности полученное
направление этой линии потребует прорубки просеки. В таких и
других подобных случаях на местности приходится уточнять
полученное направление граничной линии или вносить изменения в ее
длину. Уточнение положения линии влечет за собой изменения в
направлениях всех последующих линий границы. После всех
уточнений и исправлений устанавливается межевой знак, измеряется
длина проектной линии и внутренний угол участка. Все измерения
записывают в полевой журнал установленного образца. Особое
внимание следует уделять зарисовке абриса.
Если в процессе полевых работ встречается местность с углом
наклона более 3°, в проектную линию границы необходимо ввести
поправку на угол наклона со знаком «+».
Границы, совпадающие с живыми урочищами (реками,
ручьями и т.д.), закрепляют межевыми знаками лишь в местах
пересечения этих урочищ с граничными линиями, а вдоль
живого урочища прокладывают теодолитный (магистральный)
,ход, с которого ведут съемку урочища. Результаты съемки
впоследствии используют при определении площади отводимого
земельного участка. Суходольные границы пропахивают в одну
борозду, а в лесах и кустарниковых зарослях прорубают
просеки, обеспечивающие взаимную видимость между смежными
межевыми знаками.
В целях контроля за правильностью угловых измерений до их
окончательной обработки желательно подсчитать угловые невязки
по полигонам и ходам.
Полевые геодезические действия при восстановлении границ.
Исходным документом при восстановлении границ является
«Чертеж границ» (рис. 44) или выкопировка с выписанными
внутренними углами, мерами линий. Сохранившиеся межевые
знаки следует обвести двойным кружком.
При восстановлении межевых знаков в зависимости от местных
условий могут быть различные случаи.
601

ЧЕРТЕЖ ГРАНИЦ
земельного участка.
.районе
.области
Отвод произведен « »
администрации
199_г. на основании постановления
.района от « » 199 г.
Общая площадь участка.
Геоданные
.га.
Название
и номера
пунктов
1 ОМСАЫ04
4
5
6
7
в
9
10
11
ОМС М104
Румбы или !
дирекцкон-
ныеуглы
СВ:61°46;4
ЮВ:64в26,'6
Ю3:17°00',4
ЮВ:17°33*,1
ЮВ:30°34и
ЮЗ: 12*282
юзлг^в'д
С3:80°28',3
СВ:Зв59;5
Длина 1
линии,
м
47,7
29,7
120,6 J
52,1 1
114,7 |
75,4 ]
47,9
107.2 1
357,6
ОМС Ns 104
Масштаб 1:5000
Описание границ смежных землепользовании:
от Л до Б с землями
от Б до В с землями
от В до Л с землями
«УТВЕРЖДАЮ»
Председатель Комитета
по земельным ресурсам
и землеустройству
« »
МП
602
(поились)
области
_199_г.
Рис. <
Отвод в натуре произвел
(подпись)
План составил
(подпись)
Рис. 44. Чертеж границ земельного участка

Рис. 45. Восстановление границы землепользования (первый случай)
Первый случай. Ряд смежных межевых знаков сохранился, а
между двумя пунктами (рис. 45, а) несколько знаков утрачено.
Работу по восстановлению границ начинают с сохранившихся
межевых знаков и выполняют ее следующим образом.
На точке 2? устанавливают теодолит, визируют на задний
сохранившийся знак А. под углом рь указанным на выкопировке,
задают направление на знак С, откладывают расстояние ВС, взятое по
записи на выкопировке, и восстанавливают утраченный знак С.
При этом в точке С забивают кол, и по нему на расстоянии 3—4 м
устанавливают 4 вешки, как показано на рис. 46. Если по внешним
признакам местности межевой знак не обнаруживают, кол в точке
С убирают, в радиусе 1,5—2,0 м снимают слой земли на глубину
20—30 см и мерной шпилькой делают попытку отыскать остатки
знака либо ведут раскопку на глубину закладки нетленного
предмета (камня, кирпича, угля и т. д.). Практика работ дает основание
утверждать, что, как правило, остатки знака либо нетленных
предметов отыскиваются.
Если местоположение знака обнаружено, на нетленный
предмет ставят веху, по которой уточняется положение ранее
выставленных четырех вешек. Затем вместо вехи на нетленный предмет
по четырем вешкам устанавливают межевой знак и оформляют
курган. После этого в точке В измеряют угол fix полным приемом,
результаты линейных и угловых
измерений записывают в журнал.
Аналогичные операции производят 12
и при восстановлении межевого знака }
на точке D. В целях контроля новый ме- j
жевой знак следует устанавливать после ¦
того, как будет измерена линия DE и о /
угол р при точке Е. Причем значения i
углов на точках D и Е не должны отли- |
чаться от ранее измеренных более чем i 3 4
на величину удвоенной точности теодо- с Д о- -о-
лита, а расхождение длины линии DE
долашо находиться в пределах 1/1000. рис 46 Схема ^^e^
При восстановлении границ возмож- створов при отыскании
ны случаи, когда ранее установленные межевого знака
603

межевые знаки (включая и нетленный предмет) не
обнаруживаются. Тогда по ранее выставленным четырем вешкам
устанавливают в точке С\ кол (рис. 45, б), продолжают работу по
восстановлению следующего межевого знака (D{) и привязке к точке Е. Но из-
за накопления погрешностей угловых, линейных измерений и
погрешностей восстановления положения межевых знаков Q, D\
конечная точка теодолитного хода Eh как правило, не совпадает с
положением на местности межевого знака Е. Отрезок ЕЕ\ есть
линейная невязка проложенного хода, величина которой не должна
превышать 1/500—1/800 от длины хода.
Если невязка допустима, она распределяется методом
параллельных линий, то есть поправка в положении точки будет
пропорциональна длине хода до данной точки. Направление поправки
задается при помощи буссоли, параллельное ЕЕ\. После этого,
начиная от точки В на установленных точках С, Z) и Е, измеряют
внутренние углы, длины линий. Затем временные знаки заменяют
постоянными межевыми знаками и оформляют окопку. Если в
ранее выполненной работе нет грубых погрешностей, расхождение в
значениях линий составит не более 1/1000, а в углах — в пределах
удвоенной точности теодолита.
В случаях, коща межевые знаки утрачены на значительном
протяжении границы и обнаружить их местоположение не
представляется возможным, восстановление межевых знаков
целесообразно производить с разных концов границы к середине. Полученная
при этом невязка на стыке ходов восстанавливаемой границы
увязывается в натуре также методом параллельных линий. Поправки в
положении точек вычисляют пропорционально длинам каждого
хода в отдельности. После увязки ходов в натуре переставленные
временные знаки заменяются постоянными и производится
измерение углов и длин линий.
Второй случай. Смежные знаки не сохранились, но между
пунктами В и .Еестъ видимость (рис. 47). По координатам точек В и Е
вычисляют дирекционный угол линии BE:
ig(BE) = (YE-YB):(XE-XB).
По разности дирекционных углов (BE) и (ВС) вычисляют угол
Ф, а по разности дирекционных углов (DE) и (ЕВ) — угол X. По
известным углам q> и X восстанавливают точки Си D.
С Я
Е в(^_ ^D?
Рис. 47. Восстановление границы Рис. 48. Восстановление границы
землепользования (второй случай) землепользования (третий случай)
604

с л
/с'
Та
.о ?'
Рис. 49. Восстановление границы землепользования {четвертый случай)
Третий случай. Координаты точек неизвестны, но известны
румбы и меры линий. В этом случае вычисляют от произвольного
начала координаты точки В и по известным румбам и линиям ВС,
Cq> qe и еЕ определяют координаты точки Е (рис. 48). Затем
вычисляют дирекционный угол (BE), углы ср и X и восстанавливают
утраченные знаки на точках С и е, как во втором случае, а на точке
q, как в первом случае.
Четвертый случай. Между сохранившимися точками В и Енет
видимости и имеется несколько утраченных межевых знаков
(рис. 49, а).
Если точки В и Е не имеют координат, то, как и в третьем
случае, точке В дают произвольные координаты и вычисляют
координаты всех точек, в том числе и точки Е. От точки В примерно
по старой границе до точки Е прокладывают вспомогательный
теодолитный ход В, d', g, d, E. Направление Bd берут по буссоли и
вычисляют координаты точек хода, начиная от точки В. После
вычисления по вновь измеренным данным положение точки Е
сместится в пункт Е. Затем вычисляют дирекционные углы (BE) и
(BE) и находят поправку в первый дирекционный угол (Bd)
вспомогательного теодолитного хода. Вводят ее и заново
вычисляют ход. Если по ходу углы и линии измерялись с достаточной
точностью и ход проложен вблизи старого, кооррдинаты точки Е
будут близки к координатам точки Е. Невязку в приращениях
распределяют по ходу и вычисляют координаты точек. По
координатам точек C—d, g—g и e—d судят о положении точек d', g, d
относительно С, g и е. Кроме того, положение точки С может быть
получено относительно линии
Bd по углу а и линии Bd
(рис. 49, б). ?У
Нередко для разыскания и
восстановления утраченного обо- \
собленного межевого знака М \
(рис. 50) применяют
следующий способ. Теодолит
устанавливают в точке L, предполагая,
что она расположена вблизи
знака М. Измеряют УГЛЫ у, ф И Рис. 50. Восстановление обособлен
из решения обратной засечки ного межевого знака
м
605

по координатам удаленных пунктов ГГС, ОМС (ОМЗ) А, В, С
рассчитывают координаты точки L. Затем вычисляют дирекцион-
ные углы (LA), (LB), расстояние LM и угол р = (LM) — (LA).
Построив угол (3, находят положение межевого знака М по
расстоянию LM.
Определение площадей. При определении площадей
землепользовании и земельных участков в зависимости от наличия
геодезических данных по границам, размеров и конфигурации участков
применяют следующие способы.
{.Аналитический — наиболее точный способ, который
заключается в расчете площади по результатам измерений линий и
углов на местности или их функциям — координатам
(приращениям) по соответствующим формулам. Например, площадь
треугольника Р по двум сторонам S\ и S2 и углу между ними р
вычисляют по формуле
P=±(SlS2sinV).
Площадь многоугольника по координатам вершин
рассчитывают так:
P=2^<Xi(Yi+l-Yi_l)=jJ,Yi(Xi_l-Xi+l) =
= 2*1 Z^/ Yi+l-^Xi Yi-i J-
Для сокращения вычислений площадей участков до 200 га
координаты точек можно округлять до 0,1 м, а более 200 га — до 1 м.
При вычислении площадей участков с большим числом
вершин применяют ЭВМ.
2. Графический способ применяют для определения площадей
участков, изображенных на планах (картах), при этом весь участок
делят, как правило, на треугольники, близкие к равносторонним.
Площадь каждого из них определяют по высоте и основанию,
измеренным на плане. Площадь всего участка получают как сумму
площадей треугольников. Число треугольников не влияет на
точность вычисления площади. Для контроля и повышения точности
площадь каждого треугольника определяют дважды по разным
основаниям и высотам, а за окончательное значение принимают
среднее, если расхождение между ними не превышает следующей
величины:
где М— знаменатель численного масштаба плана.
Если один из элементов треугольника (основание или высота)
известен из измерений на местности, используют именно это
значение. В таком случае точность вьиисления возрастает, особенно
606

если измеренный на местности элемент значительно меньше
определяемого по плану.
К графическому способу относят применяемый прием
определения площади участка по координатам поворотных точек,
снятым графически с плана или определенным
фотограмметрическим способом. Определение координат границ участка графически
по плану — трудоемкая работа, поэтому в последние годы
широкое распространение получают способы определения графических
координат по планам при помощи координатометров, графопов-
торителей. Наиболее перспективными являются графоповторите-
ли планшетного типа, предназначенные для преобразования
графической информации (план, карта) в цифровую, когда
результаты измерения графических координат автоматически
регистрируются в памяти ЭВМ и по ним вычисляют площади.
Используются графоповторители «Солярис», УВГ1-01 и другие
или зарубежные аналоги «Дидзиталь АРМ-1200» (Япония), «Гео-
трейсер-326» (Швеция) и т.д. «Геотрейсер», например, состоит из
двух рычагов, соединенных шарнирно. Основание одного рьшага
крепится к столу с планом (картой), на конце второго находится
обводной индекс (курсор) с кнопкой для регистрации
результатов измерения. Координаты точек контура считываются с плана с
помощью курсора с точностью до 0,1 мм. Процесс обвода контура
«Геотрейсером» аналогичен работе полярным планиметром.
Система рычагов соединяется кабелем с электронным блоком
управления. Считывающее устройство подключено к компьютеру.
Считанная преобразователем и записанная на компьютере
геодезическая информация используется для вычисления площади участка,
определения протяженности границ и т. д. в зависимости от
заранее составленной программы для ЭВМ.
У цифрователей (дигитайзеров) отсутствуют механические
счетные устройства, что обеспечивает высокую точность
измерения независимо от качества поверхности планов (карт). Кроме
того, исключаются отсчеты при измерениях, вычислительная
обработка и подготовка результатов измерений к обработке на ЭВМ,
что значительно повышает производительность труда, а
увеличение числа точек контура с измеренными графическими
координатами повышает точность вычисления площади этим способом и
приближает его к аналитическому.
Применение подобных приборов позволяет автоматизировать
процесс измерений и соответствующие вычисления, за
исполнителем остается только функция обвода контура.
3. При механическом способе на плане (карте) площади
участков определяют планиметром. Для этого его предварительно
испытывают, проверяют и определяют цену деления.
Если в площадь землепользования или в ее часть входят хотя бы
два целых квадрата координатной сетки, для вычисления
применяют способ Савича.
607

Наибольшее распространение в отечественной практике имеют
полярные механические планиметры, ранее выпускавшиеся
модели ПП и ПП-2к (МИИЗ) и ПП-М. Однако конструкция
механических планиметров не соответствует современным требованиям,
поэтому ведется работа по их совершенствованию и изготовлению
различных электронных планиметров, позволяющих
автоматизировать процесс определения площадей.
Вычисленную одним из перечисленных способом площадь
земельного участка Ръыч сравнивают с площадью, записанной в
правоустанавливающем документе, Рй0К:
лР=Р — Р
^г ^выч *док-
Результат сравнивают с допустимой погрешностью
определения площади, вычисляемой по формуле
Л^доп = 2/fy,
где тр— средняя квадратическая погрешность определения площади земельного
участка, зависящая от способа определения.
Если АР < ДРДоп> за окончательное значение принимается
площадь, указанная в правоустанавливающем документе
(постановлении администрации, свидетельстве на право собственности,
договоре купли-продажи).
Если АР>АРД0П, материалы межевания земель направляют в
администрацию для внесения изменений в
правоустанавливающий документ.
Право владения земельным участком граждан, предприятий,
организаций удостоверяется «Свидетельством на право
собственности на землю» установленного образца (см. образец).
Оформление результатов межевания. Материалы по межеванию
земельного участка оформляют в межевое дело, которое содержит
следующие документы:
1) пояснительную записку;
2) решение административных органов о предоставлении
земельного участка;
3) копии или выписки из документов, на основании которых
установлен особый режим использования земель;
4) копию договора о купле-продаже, дарственной, завещания
или другого документа (если такие действия осуществлялись);
5) справку о вкрапленных земельных участках;
6) списки координат пунктов ОМС и межевых знаков;
7) акты проверки состояния ранее установленных границ
земельного участка и установления и согласования новых границ;
8) технический проект (задание) с рабочим (разбивочным)
чертежом;
608

9) повестки о вызове заинтересованных лиц для участия в
действиях по межеванию земель;
10) доверенности лицам, уполномоченным собственниками,
владельцами, пользователями земельных участков, на участие в
межевании земель;
11) акт о сдаче пунктов ОМС на наблюдение за сохранностью;
12) акт контроля и приемки материалов межевания земель
производителем работ;
13) чертеж границ земельного участка;
14) ведомость вычисления площади земельного участка;
15) акт государственной приемки (освидетельствование)
материалов межевания земель.
Межевое дело подлежит постоянному хранению.
Выполнение указанных работ производится в соответствии с
имеющимися нормативно-техническими документами и
сложившейся технологией в проектно-изыскательских организациях по
землеустройству.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
республика, край, область, автономная область, автономный округ,
город, район
СВИДЕТЕЛЬСТВО
на право собственности
на землю
Серия РФ 1 №
610

Свидетельство на право собственности на землю является
документом, удостоверяющим с момента регистрации право собственности
на земельный участок и земельную долю при совершении сделок:
купли-продажи, залога, аренды, а также осуществлении иных действий
по распоряжению земельными участками в соответствии с
действующим законодательством. В случае изъятия или выкупа земельного
участка или земельной доли собственник имеет право получить его
стоимость и возмещение причиненных убытков, включая упущенную
выгоду.
Собственники земельных участков или земельных долей должны
использовать их строго по целевому назначению.
Совершение сделок и иных действий
по распоряжению земельным участком
№
документа
Название
документа
Дата
выдачи
Дата
регистрации
документа
Сумма
сделки
Сторона, в
пользу
которой
осуществлены
данные
действия
Подпись

регистратора
При оформлении документов по сделкам либо иным действиям в
отношении участка, право собственности на который удостоверяется
настоящим свидетельством, наименование сторон и описание
участка должны строго соответствовать данным, указанным в
свидетельстве.
611

Выдано (дата — число, месяц, год) на
основании Указа Президента Российской Федерации от 27
октября 1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и
развитии аграрной реформы в России» и
(договора купли-продажи земли, решения органов местной администрации, иных предусмотренных
законом документов, номер, дата выдачи документа, наименование органа регистрации и номер регистрации)
(Ф. И. О. гражданина, год рождения, паспортные данные)
(наименование предприятия, организации, юридический адрес)
приобретает право собственности на землю
(частной, общей совместной, общей долевой)
по адресу:
общей площадью
ОПИСАНИЕ СОБСТВЕННОСТИ
(земельный участок или земельная доля, категория земель, цель использования и виды угодий)
ОГРАНИЧЕНИЯ В ИСПОЛЬЗОВАНИИ И ОБРЕМЕНЕНИЯ
УЧАСТКА ЗЕМЛИ:
Свидетельство составлено в двух экземплярах, из которых первый
выдан ,
(Ф. И. О. гражданина, наименование предприятия, учреждения, организации)
второй хранится в
(наименование органа, выдавшего свидетельствто)
Подпись (Ф. И. О. регистратора)
МП
Регистрационная запись № от « » года
612

Контрольные вопросы
1. Что понимают под межеванием земель и какие существуют виды границ?
2. В каких случаях устанавливают и закрепляют границы на местности с
определением координат межевых знаков?
3. Что является геодезической основой межевания земель?
4. Какими способами геодезических измерений производят съемку
установленных или восстановленных межевых знаков?
5. Назовите способы определения площадей, применяемые при
землеустройстве.
6. Как оформляют материалы по межеванию земельного участка?
613

КРАТКИЙ ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЙ
СЛОВАРЬ
Авторский надзор (39, 58, 486) — составная часть землеустроительного
процесса, проводимая проектными институтами как завершающий этап работы.
Включает проверку точности, полноты и качества осуществления намеченных
мероприятий, проведение дополнительных расчетов и уточнение проектных решений,
необходимость в которых возникла в процессе осуществления проекта, оказание
другой методической помощи землевладельцам и землепользователям.
Агроэкономичсскос обоснование проекта (479) — часть проектной
документации по внутрихозяйственному землеустройству сельхозпредприятий.
Представляет собой систему агрономических и экономических расчетов, подтверждающих
взаимное соответствие эффективного развития производства, с одной стороны,
организации территории и использования земель хозяйства — с другой. Такое
соответствие предполагает рациональное использование трудовых и материальных
ресурсов, почвенно-климатического и биологического потенциала,
воспроизводство плодородия почвы, охрану окружающей среды.
При агроэкономическом обосновании определяют: производственное
направление хозяйства, сочетание его отраслей; систему севооборотов, посевные
площади, состав угодий, их площади и продуктивность, поголовье и продуктивность
животных, баланс кормов, баланс рабочей силы, потребность в технике, объем
строительства и другие показатели.
Акт землеустроительного обследования (266) — документ, составляемый по
определенной форме в процессе подготовительных работ к составлению проекта. В
нем отражаются результаты полевого обследования (фактически сложившаяся
организация территории, характер современного использования каждого участка
земли и др.), а также основные предложения по использованию земель и
организации территории на перспективу.
Аренда земли (120) — предоставление земельного участка на праве срочного
владения и пользования на условиях, зафиксированных в договоре.
Предоставляющая землю сторона называется арендодателем, получающая - арендатором.
На условиях аренды земля предоставляется гражданам, предприятиям,
организациям, учреждениям России и иностранным юридическим лицам и гражданам на
срок не более 50 лет.
Баланс гумуса (386, 387, 388) — расчет, проводимый в проектах
землеустройства; характеризует созданные проектом условия воспроизводства плодородия
почв. При положительном балансе это плодородие постоянно повышается.
Включает в себя расходную (вынос с эрозией, урожаем и др.) и приходную части
(накопление за счет разложения органических удобрений, растительных остатков,
фиксации азота из воздуха бобовыми растениями и др.). При отрицательном
балансе гумуса в проекте намечается система мероприятий по повышению
плодородия почв (совершенствуется структура посевов, вводятся другие севообороты,
проектируются мероприятия по защите земель от эрозии, даются рекомендации
по дифференцированному внесению удобрений по полям и рабочим участкам).
Баланс трудовых ресурсов (479) — система показателей, характеризующая
наличие трудовых ресурсов, их распределение между структурными звеньями
предприятия (хозяйства), потребность в кадрах и источники ее покрытия (или пути
использования излишка).
614

Балл оценки земли (260, 389) — показатель оценки земли в относительных
величинах.
Биологическая рекультивация (171) — этап рекультивации, включающий
комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий по восстановлению
нарушенных земель.
Буферная полоса — полоса из растительности, устойчивой к вредному
действию воды и ветра шириной от 5 до 50 м. Для ее создания поперек склона или
перпендикулярно направлению эрозионно опасных ветров высевают многолетние
травы, озимые культуры и т.п.
Вариант проекта (302, 358, 359, 385, 423, 447, 470, 480) — одно из
альтернативных проектных решений, разработанных с одинаковыми условиями поставленной
задачи.
При оценке и выборе вариантов проектных решений используется метод
сравнительной экономической эффективности, то есть сопоставляются
показатели затрат и результатов по вариантам и устанавливается, насколько один
эффективнее другого. Для правильной оценки необходимо соблюдение условий
сопоставимости сравниваемых вариантов (территория, объем производства,
социальные факторы, охрана природы, обеспеченность ресурсами, нормативная база,
учитываемые показатели и др.).
Введение севооборотов (362) — разработка и перенесение а натуру проекта
организации и устройства территории севооборотов в составе проекта
внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственного предприятия или
крестьянского хозяйства и на основе агроэкологического обоснования.
Ветровая эрозия (дефляция, выдувание) — процессы разрушения верхних,
наиболее плодородных горизонтов почвы ветром.
Виды землеустройства (45) — основные классификационные и структурные
части землеустроительных действий, различающихся по содержанию и методам
проектных работ. Существует два основных вила: межхозяйственное землеустрой-
iETBo и внутрихозяйственное землеустройство.
Межхозяйственное землеустройство в отличие от внутрихозяйственного всегда
предшествует ему, а не наоборот, затрагивает и охватывает несколько
землевладений и землепользовании, а не одно, необходимо для всех отраслей народного
хозяйства, использующих землю, а не только для сельского хозяйства.
Виды севооборотов (364) — севообороты, различающиеся соотношением
сельскохозяйственных культур и паров (зериопаровые, зернопропашные,
плодосменные, травопольные, пропашные, травопропашные, овощные, сидеральные,
почвозащитные и др.).
Вкралливание (143, 145) — расположение внутри земельного участка (массива)
и границ землевладения или землепользования участка земли другого
землевладельца или землепользователя.
Внсссвооборотныс участки (384) — участки пашни, не включаемые в состав
севооборотов. Их используют для длительного (10-15 лет) или бессменного
посева сельскохозяйственных культур.
Внутриполевая организация территории (419) — внутреннее устройство
территории каждого поля севооборотов в единой системе, включающее размещение
рабочих участков, лесных полос, полевых дорог, гидротехнических противоэрози-
онных сооружений в целях предупреждения и борьбы с эрозией почвы.
Производится внутри полей после их размещения в целом, или из предварительно
размещенных рабочих участков формируются поля севооборотов.
Внутрихозяйственное землеустройство (242) — процесс организации
рационального использования и охраны земель и связанных с ней средств производства
в конкретных сельскохозяйственных предприятиях, включающий систему
мероприятий по организации производства и территории; осуществляется на основе
проектов внутрихозяйственного землеустройства.
Водная эрозия — процессы разрушения верхних, наиболее плодородных
горизонтов почвы талыми или дождевыми водами. Различают линейную (глубинная,
овражная) и плоскостную водную эрозию (поверхностная эрозия, смыв почв).
Велозадсрживаюпшй вал — противоэрозионнос гидротехническое сооружение
из местного грунта для задержания паводковых и ливневых вод, устраиваемое на
615

склонах крутизной более 4° перед вершинами действующих оврагов и
предупреждающее их рост.
Водоохранная зоня (343) — территория, выделяемая для охраны
поверхностных и подземных вод от загрязнения, на которой обычно запрещена или
ограничена хозяйственная деятельность и проводятся лесовосстановительные работы. В
России минимальная ширина водоохранных зон установлена для рек от уреза
воды по их длине от истока до 10 км — 15 м, 11—50 км — 100 м, 51—100 км —
200 м, 101—200 км — 300 м, 201—500 км — 400 м, свыше 500 км — 500 м; для озер
и водохранилищ от уреза воды при площади акватории до 2 км — 300 м, более
2 км — 500 м. В водоохранных зонах запрещены применение химикатов,
размещение складов топлива и смазочных материалов, размещение животноводческих
ферм и комплексов, складирование навоза и отходов производства, вырубка
лесов, добыча полезных ископаемых, строительство объектов производственного
и социального назначения и др.
Водорегулирующие лесополосы (412)—лесные полосы, предназначенные для
поглощения и уменьшения поверхностного стока талых и ливневых вод,
снижения скорости ветра. Размещают на односкатных склонах поперек, а на склонах со
сложным рельефом — по контурам (вдоль горизонталей) или
контурно-прямолинейно (в виде ломаной линии со спрямлением на ложбинах). Уклон лесополосы от
горизонтали не должен превышать 1,6°. Расстояние между полосами зависит от
степени проявления водной эрозии, длины и крутизны склона, комплекса проти-
воэрозионных мероприятий (на пологих склонах обычно 500—600 м).
Возмещение потерь сельскохозяйственного и лссохозяйствснного производства
(162) — компенсация безвозвратно утраченных продуктивных
сельскохозяйственных и лесохозяйственньгх угодий, оленьих пастбищ, а также снижения качества
сельскохозяйственных угодий при изъятии их для использования в целях, не
связанных с ведением сельского и лесного хозяйства. Поступающие для этих
целей средства зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации или органа
местного самоуправления, в ведении которого находятся эти земли, в размере
стоимости освоения и улучшения равновеликой площади. Нормативы и порядок
возмещения потерь устанавливается Правительством РФ.
Возмещение убытков собственников земли, землевладельцев,
землепользователей и арендаторов (165) — компенсация убытков (потеря зданий, сооружений,
многолетних насаждений, незавершенного производства, ухудшение качества
земель и др.), причиненных изъятием (выкупом) или временным занятием
земельных участков для государственных, общественных и других нужд собственникам
земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам. Убытки возмещаются
в полном объеме (по сметной или балансовой стоимости, по фактическим
затратам, по оценке), включая упущенную выгоду. Возмещение производят
предприятия, учреждения, организации, юридические и физические лица, которым
отведены изымаемые земельные участки, а также те, деятельность которых приводит
к ухудшению качества земель.
Восстановление границ (209) — возобновление (приведение в прежнее состоя-'
ние) утраченных частично или полностью границ землевладения,
землепользования, хозяйственных участков. Задача состоит в точном восстановлении на
прежних местах граничных линий и межевых знаков на поворотных точках по
графическому изображению на плане, по координатам, угловым и линейным
геодезическим данным при помощи геодезических инструментов (приборов) и
геодезических методов.
Выводное поле (376) —поле севооборота, временно выведенное из общего
чередования культур. Выводное поле несколько лет могут занимать многолетние
травы, кукуруза на силос, топинамбур и др.
Выполаживание оврага — ликвидация оврага путем превращения его в
ложбину с пологими откосами. Достигается перемещением грунта с прибалочной части
в овраг. Сначала с приовражной полосы снимают гумусовый слой и обнаженный
грунт перемещают в овраг, затем планируют поверхность и разравнивают по ней
снятый плодородный слой. У вершины высоложенного оврага сооружают
водоотводную систему (канава-вал) для отвода поверхностных вод.
Вычисление площадей (28) — определение площадей контуров ситуации, тер-
615

риторий, участков по картам, планам или на местности. Известны следующие
способы вычисления площадей: графический, механический (планиметрами или
палетками), аналитический (по величинам линий и углов, по координатам
вершин фигуры). Наиболее точен аналитический способ.
Генеральная схема использования и охраны земельных ресурсов (38) —
землеустроительный документ, содержащий совокупность прогнозов и предложений по
использованию и охране земельных ресурсов страны или крупного региона на
перспективу. Представляет собой предплановую и предпроектную
землеустроительную разработку. Входит в систему землеустроительной документации и
служит основой для полготовки областных, краевых, республиканских и
региональных программ, схем использования и охраны земельных ресурсов, схем
землеустройства. Включает анализ и оценку существующего использования земель,
организацию использования земельных ресурсов в отраслях народного хозяйства,
организацию рационального использования земель в АПК, охрану и улучшение
земель и природы, расчет затрат на намеченные мероприятия и их
эффективности.
Генеральный план промышленного предприятия (160) — часть проекта
предприятия, содержащая комплексное решение вопросов планировки и
благоустройства территории, размещения зданий, сооружений, транспортных коммуникаций,
инженерных сетей, организации систем хозяйственного и бытового
обслуживания. Схема генерального плана используется при определении площади участка
земли, необходимого для размещения предприятия.
Городская черта (193)— внешняя административная граница земель города,
отделяющая их от земель других категорий; граница города как административно-
территориальной единицы. Устанавливается исходя из генерального плана и
технико-экономических основ развития города. Включение земельных участков в
черту города не влечет прекращения прав собственности на землю,
землевладения, землепользования и аренды на эти участки.
Граница землевладения, землепользования (109)— линия, точно проложенная
техническими средствами и обозначенная на местности, представляющая собой
территориальный предел прав собственника, владельца или пользователя земли.
Граница (черта) сельского населенного пункта (195) — внешняя
административная граница земель сельского населенного пункта, которая отделяет их от
земель других категорий. В состав земель, находящихся в ведении сельских
администраций, включаются: селитебная зона, производственная зона, санитар-
но-защитная зона, сельскохозяйственные и другие угодья, резервные территории,
угодья, фактически используемые жителями населенного пункта для пастьбы,
сенокошения и т.д. Устанавливается в порядке землеустройства.
Графическая часть проекта землеустройства (50) — проектный план
(графический проект), чертежи фактического состояния территории (чертежи
землеустроительного обследования), почвенная, геоботаническая и другие карты,
схемы, картограммы, рабочий чертеж перенесения проекта в натуру.
Оформляется в соответствии с требованиями инструкций и стандартов.
Гуртовой (отарный) участок (454) — часть площади пастбищ
сельскохозяйственного предприятия, выделенная одной выпасной группе крупного рогатого
скота (гурт) или овец (отара). Размер и размещение гуртовых и отарных участков
устанавливаются с учетом размера группы животных, их потребностей, характера
пастбищ, их наличия в хозяйстве, характера территории.
Дальноземелье — недостаток землепользования, выражающийся в большой
удаленности части земельного участка (массива) сельскохозяйственного
предприятия или крестьянского хозяйства от его усадьбы.
Делимитация границ — фиксация положения и направления границы
(преимущественно государственной, административно-территориальной) по договору
(соглашению) между сопредельными государствами (сторонами), графически
изображаемое на прилагаемых к договору картах. На основании делимитации
проводится демаркация границ.
Дефляция — процессы разрушения верхних, наиболее плодородных
горизонтов почв и подстилающих пород и перенос их ветром (ветровая эрозия почвы).
Проявляется в форме повседневной эрозии и пыльных бурь.
617

Длина склона (401) — расстояние от водораздельной линии до тальвега по
линии стока.
Дорожная сеть (319, 414, 442, 470) — совокупность дорог, связывающих
различные места, пункты, узлы и центры территорий (иногда — совокупность
автогужевых дорог на данной территории).
Единовременные затраты (478) — показатель, используемый при сравнении
вариантов землеустроительного проекта. Включает стоимость строительства
(капитальные вложения) жилых, культурно-бытовых, производственных зданий и
сооружений, дорог, линий электропередач, водопроводов и других объектов,
зависящую от землеустроительных решений.
Ежегодные затраты (478) — показатель, используемый при сравнении вариан
тов землеустроительного проекта. Включает сумму затрат, зависящих от
землеустроительных решений: транспортные издержки,
административно-управленческие расходы, эксплуатационные расходы, амортизационные отчисления и др.
Загоны очередного стравливания (456) — части гуртовых (отарных) участков,
приблизительно равновеликие по площади, которые стравливают поочередно по
мере отрастания травы. Использование пастбищ по загонам предохраняет
травостой от вытаптывания, создает возможность для нормального отрастания травы и
увеличивает продуктивность пастбищ. При проектировании загонов определяют
их число и размеры, форму и размещение.
Задание на проектирование (116, 270) — землеустроительный документ,
содержащий показатели и предложения, на основании которых составляется и
обосновывается проект землеустройства. Разрабатывается
проектировщиками-землеустроителями с участием специалистов зсмлеустраиваемых хозяйств,
согласовывается со всеми заинтересованными организациями и хозяйствами и утверждается
органом, который утверждает проект. Может содержать следующие положения:
основание для проектирования; объект: расчетные сроки; направление
проектируемых мероприятий и их характер; исходный состав угодий; их освоение и
улучшение; показатели развития производства; размещение и специализация
производства; межхозяйственные связи; размещение объектов инфраструктуры;
охрана земель и природы и др.
Защитные лесные насаждения (355, 356, 412, 436)— лесные насаждения,
основное назначение которых — предохранение почвы от ветровой и водной
эрозии, а также защита земельных угодий, транспортных путей и населенных
пунктов от вредного влияния климатических и гидрологических факторов.
Зеленый конвейер (363) — система непрерывного снабжения скота хозяйства в
течение всего пастбищного сезона зелеными и сочными кормами. Строится на
основе последовательного использования естественных пастбищ разных типов (в
соответствии с рациональными сроками стравливания), многолетних и
однолетних культур (при недостатке или отсутствии пастбищ).
Земельный пай, доля (227) — часть площади сельхозугодий реорганизуемого
сельскохозяйственного предприятия, предназначенная для бесплатной передачи в
собственность члену трудового коллектива. Определяется при составлении
проекта перераспределения земель колхоза (совхоза). Размер земельного пая
устанавливается исходя из площади и качества сельскохозяйственных угодий хозяйства и
численности лиц, имеющих право на получение пая. Разделу подлежат все
сельскохозяйственные угодья колхоза (совхоза), за исключением включенных в
специальный фонд земель, в черту сельских населенных пунктов или используемых
сортоучастками.
Земельный фонд (104) — совокупность всех земель на определенной
территории в пределах ее границ, являющихся объектом хозяйствования, собственности,
владения, пользования.
Землепользование (землевладение) как земельный участок (108) — часть
поверхности суши, имеющая фиксированные границы, площадь и другие
характеристики, отражаемые в земельном кадастре и документах государственной
регистрации, находящаяся в собственности, владении, пользовании или аренде (то
есть имеющая определенный правовой статус).
Землеустроительный процесс (20) — состав и очередность действий при
проведении землеустройства. Включает: I) подготовительные работы; 2) разработку
618

схем, проектов землеустройства; 3) рассмотрение и утверждение проектной
документации; 4) перенесение проектов в натуру (на местность); 5) оформление и
выдачу землеустроительных материалов и документов; 6) осуществление
авторского надзора за выполнением проектов землеустройства собственниками земли,
землевладельцами, землепользователями и арендаторами.
Земельные ресурсы (105) — земли, которые используются или могут быть
использованы в отраслях народного хозяйства.
Земельные угоды (336) — земли, планомерно и систематически используемые
для конкретных хозяйственных целей и различающиеся по природно-историчес-
ким признакам или вновь приобретенным свойствам.
Зсмлсванис (171) — комплекс работ по снятию, транспортированию и
нанесению плодородного слоя почвы или потенциально плодородных пород на
малопродуктивные уголья с целью их улучшения.
Землеустроительная документация (48) — единая система взаимосвязанных
проектных документов, предусматривающая обязательность учета ранее
утвержденной документации более высокого уровня при разработке последующей и
служащая основой для организации использования земли. Включает федеральные
и региональные программы, схемы землеустройства, проекты межхозяйственного
и внутрихозяйственного землеустройства, рабочие проекты.
Землеустроительное проектирование (29, 21) — как отрасль научного знания
(научная дисциплина) — учение о видах и формах землеустройства,
закономерностях организации территории и средств производства, неразрывно связанных с
землей; как сфера практической деятельности — система знаний о методах,
способах и приемах составления, обоснования и осуществления проектов
землеустройства.
Землеустроительные условные знаки (483) — система обозначений, принятая
для изображения на топографических планах и картах элементов схем
землеустройства, проектов внутрихозяйственного и межхозяйственного землеустройства.
Дополняют систему условных знаков топографических планов и карт и
применяются на проектных планах. Различными цветами показывают существующие и
проектируемые угодья, линиями разной толщины и цвета — границы полей,
садов, пастбищных и других хозяйственных Участков. Применяется определенная
система надписей разного цвета для обозначения номеров и площадей
запроектированных участков; используются также внемасштабные знаки разного цвета и
т.д.
Землеустроительный проект (49) — комплекс технических, экономических,
правовых документов, включающий чертежи, расчеты, описания, содержащий
землеустроительные предложения, их графическое изображение, обоснование и
письменное изложение, относящиеся к конкретной территории.
Землеустройство (35) — социально-экономический процесс и система
мероприятий по организации использования и охраны земли совместно с другими
средствами производства, связанными с ней; по регулированию землевладений и
землепользовании в соответствии с земельным законодательством л решениями
органов исполнительной власти; по устройству территории сельскохозяйственных
предприятий и крестьянских хозяйств; созданию благоприятной экологической
среды и улучшению природных ландшафтов.
Земли несельскохозяйственного назначения (105, 106) — земли всех категорий,
кроме земель сельскохозяйственного назначения (то есть не предназначенные
прямо или косвенно и непригодные для производства сельскохозяйственной
продукции).
Земли сельскохозяйственного назначения (105) — земли, предоставленные для
нужд сельского хозяйства, включая фонд перераспределения, и предназначенные
территориальным планированием для этих целей. В составе земель
сельскохозяйственного назначения выделяют сельскохозяйственные угодья и другие земли,
необходимые для функционирования хозяйств (под дорогами, водоемами,
постройками, сооружениями и др.).
Изломанность границ и вклинивание (144, 145) — недостаток в расположении
границ земельного массива сельскохозяйственного предприятия, выражающийся
в непрямолинейном размещении суходольных границ землепользовании и земле-
619

владений (особенно на пашне) без какой-либо необходимости. Ведет к
затруднениям и невозможности правильного размещения полей и других элементов
внутрихозяйственной организации территории.
Изъятие земель (109) — прекращение в установленном законом порядке права
пользования, владения или собственности на конкретный земельный участок
юридических и физических лиц. Обычно связано с предоставлением земельных
участков, но может производиться и в других случаях.
Инвентаризация земель (195, 196) — единовременное мероприятие по
проверке в натуре площадей, занятых сельскохозяйственными и другими угодьями с
целью получения сведений о наличии и состоянии земель. Проводится органами
землеустройства.
Камеральная землеустроительная подготовка — часть подготовительных работ
при межхозяйстпешюм и внутрихозяйственном землеустройстве, выполняемая в
камеральных условиях до выезда па нолевое обследование. Включает сбор,
систематизацию и изучение планово-карпмрафических, земельно-кадастровых,
обследовательских и других материалов, а также данных, характеризующих
существующее состояние и перспективы развития объекта проектирования.
Категория земель (104) — часть земельного фонда страны, выделяемая по
основному целевому назначению и имеющая определенный правовой режим
использования и охраны.
Квартал многолетних насаждений (435) — участок, занятый несколькими взаи-
моопыляющимися сортами одной породы плодовых деревьев, ограниченный
дорогами и защитными лесными полосами. Их устраивают также на виноградниках
и многолетних эфироносах (роза, лаванда).
Клетка (441) — первичная территориальная единица (участок) в
виноградниках. Клетки образуются при делении кварталов межклеточными дорогами
поперек рядов насаждений на расстоянии 100 или 200 м одна от другой.
Компактность землепользования, землевладения (124, 129, 139) — его
расположение единым массивом (участком) удобной конфигурации без разрывов или в
нескольких участках, но с наименьшими промежутками; характеризуется
наименьшим периметром границ при данной площади.
Комплекс противоэрозионных мероприятий — система действий по защите
земель от эрозии, включающая мероприятия: 1) организационно-хозяйственные
(организация территории, уточнение специализации подразделений хозяйства,
объемов производства, разработка плана осуществления мероприятий); 2)
агротехнические (почвозащитная система земледелия, приемы обработки почвы и
возделывания культур, обеспечивающие задержание и регулирование
поверхностного стока); 3) лесомелиоративные (создание системы полезащитных,
водорегулирующих, прибалочных, приовражных лесополос, других насаждений); 4)
гидрографические (создание водозадерживающих, водо]управляющих и водосбросных
сооружений).
Консервация сельскохозяйственных угодий — временное выведение из
использования по прямому назначению декодированных сельскохозяйственных земель,
загрязненных химическими и радиоактивными веществами сверх допустимой
концентрации из-за невозможности в ближайшее время восстановить их
плодородие.
Конструкция полезащитных лесных полос — строение лесных полос,
определяющее степень и характер их встропроницаемости (просветленности).
Определяет влияние полос на режим ветра, снегоотложепие, влажность почвы и т.п.
Различают нелродуваемыс и ветропроницаемые конструкции. Лесные полосы
непродаваемой (плотной) конструкции — густые сверху донизу, без просветов.
Ветропроницаемые лесополосы бывают ажурной и продуваемой конструкций.
Ажурные полосы имеют мелкие сквозные просветы (20—25%), равномерно
распределенные сверху донизу. Продуваемые полосы не имеют подлеска, они сильно
ветропроницаемы благодаря крупным просветам (60—70%), обычно снизу (между
стволами деревьев). Кроме перечисленных основных конструкций могут
использоваться их сочетания.
Контур ситуации (259) — выделенный в результате топографической съемки
620

на карте или плане участок (ареал); один вид угодий, ограниченный точечным
пунктиром или линейными объектами(дороги, каналы и т.п.).
Контурная организация территории (401) — устройство территории с
максимальным учетом ее рельефа и прежде всего пашни; при этом вспашка сложных
склонов выполняется в направлении, близком или повторяющем горизонтали
местности. Предотвращает смыв почвы, способствует задержанию талых вод,
атмосферных осадков.
Конфигурация участка (124) — внешнее очертание границ участка или массива
и взаимное расположение его отдельных частей.
Кормовые угодья (337) — природные сельскохозяйственные угодья,
растительный покров которых используется для сенокошения, выпаса скота и отчасти для
силосования. К кормовым угодьям относятся также сеяные многолетние
пастбища и сенокосы, создаваемые вне севооборотов.
Кормовые севообороты (364, 379) — севообороты, предназначенные
преимущественно для производства сочных и грубых кормов. Вводятся для приближения
места производства кормов к местам их потребления.
Крестьянское (фермерское) хозяйство (135, 472) — самостоятельно
хозяйствующий субъект, представленный отдельным гражданином, семьей или группой
лиц, осуществляющих производство, переработку и реализацию
сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и земельных участков,
находящихся в их пользовании (в том числе аренде), пожизненном наследуемом
владении или в собственности.
Крутизна склона, ската (405) — угол, образуемый направлением склона с
горизонтальной плоскостью, выраженный в градусах и их долях.
Культурные пастбища (337, 350) — пастбища, созданные на мелиорированных
лугах путем формирования высокопродуктивного травостоя, организации и
оборудования территории. В зависимости от условий бывают двух типов:
краткосрочные (5—6 лет) и долгосрочные, или долголетние (7—10 лет и более).
Ландшафтное землеустроительное проектирование — проектирование
внутрихозяйственной и межхозяйственной организации территории с разработкой
системы мероприятий по сохранению и улучшению природных ландшафтов,
изменению в случаях необходимости целей и методов использования ландшафтов, по
обеспечению наиболее эффективного выполнения ландшафтом его социально-
экономических функций при сохранении воспроизводящих и средоформирующих
свойств. Включает проектирование охраняемых территорий и объектов,
водоохранных зон, зеленых зон и т.д.
Линейные объекты (207, 321, 412, 414) — расположенные на территории
сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств протяженные объекты и
рубежи (дороги, лесные полосы, валы, границы хозяйств, полей, рабочих
участков и т.п.), которые могут быть преградой на пути водотоков на склонах и при
неправильном расположении становятся причиной линейной эрозии.
Линия стока (402, 404) —линия от водораздела до тальвега или другого места
определения, в направлении которой по склону течет вода. Проводится на всем
протяжении перпендикулярно к горизонталям. В соответствии с характером
рельефа имеет криволинейное начертание.
Межа (210) — граница землевладений, землепользовании, административно-
территориальных образований, обозначенная на местности межевыми знаками и
пропаханной линией (межником) или живым урочищем.
Межевание земель (205, 210) — комплекс работ по установлению,
восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка,
административно-территориального образования, населенного пункта, определению его
местоположения и площади и юридическому оформлению результатов.
Межевые знаки (119) — устанавливаемые на поворотных точках границ
землевладений и землепользовании долговременные знаки в виде углубленных в землю
столбов, пилонов и т.п.
621

Межхозяйственное землеустройство (101) — процесс и система
социально-экономических, правовых, технических мероприятий по распределению земель
между отраслями народного хозяйства, внутри отраслей, по совершенствованию
землевладения и землепользования путем образования новых, упорядочения и
изменения существующих землевладений, землепользовании, их структур и
систем, фондов земель, административно-территориальных образований.
Мониторинг (24, 25) — комплексная система наблюдений, оценки и прогноза
изменений биосферы, окружающей среды, территории и их отдельных элементов
в результате антропогенных воздействий.
Нарушенные земли (169) — земли, утратившие свою хозяйственную ценность
или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду
в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и
образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности человека.
Недостатки землевладения, землепользования (143, 144, 145) — отклонения в
размерах, структуре и неудобства в размещении земельных массивов
сельскохозяйственных предприятий, крестьянских хозяйств или их границ, отрицательно
влияющие на использование земли, экономику и организацию производства.
Неудобные земли (355, 356) — земли, в естественном состоянии непригодные
для сельскохозяйственного использования. К ним относят территории, сильно
расчлененные оврагами, размытые овраги, сыпучие пески, некоторые болота;
сильно засоленные и каменистые места, а также земли с некоторыми видами
мелиоративной неустроенности территории.
Обмен землями (145) — один из способов устранения неудобств в
расположении земель землевладельцев и землепользователей при чересполосном
расположении участков, вкрапливании, дальноземелье, неудобном расположении границ.
Осуществляется в рамках межхозяйственного землеустройства.
Обоснование проекта (480) — система технико-экономических, эколого-эко-
номических расчетов и показателей, подтверждающих целесообразность и
эффективность проектных предложений.
Образование землепользования, землевладения (125) — землеустроительные и
организационные действия, включающие: I) разработку и обоснование проекта
образования (организации) земельного массива (участка) крестьянского
хозяйства, сельскохозяйственного предприятия, иного объекта; 2) принятие
компетентным органом решеюся об утверждении проектных предложений; 3) перенесение
проекта в натуру; 4) подготовку и выдачу документов, удостоверяющих право
владения и пользования землей. Все эти действия выполняются в порядке
землеустроительного процесса.
Обременения земельного участка, землепользования (210) — определенные
обязательства, включаемые в его статус, устанавливаемые при его предоставлении
либо приобретении. К ним относятся условия продажи, сдачи в аренду и
субаренду; условия застройки, реконструкции или сноса строений; строительство и
содержание дороги; запрет на изменение целевого использования земель;
обязательства по охране природы и др.
Освоение земель (345, 346, 347) — вовлечение земель, ранее не
использовавшихся, в сельскохозяйственное использование для производства соответствующей
продукции или иных целей. Включает комплекс мелиоративных,
организационно-хозяйственных, агротехнических и землеустроительных мероприятий.
Освоение севооборота — переход от существующего размещения культур в
границах полей севооборота к составу культур и чередованию по
предшественникам в соответствии со схемой севооборота, предусмотренной проектом. Для
освоения севооборота составляется таблица, в которой предусматривается
временное чередование культур и необходимые агротехнические мероприятия на
каждом его поле.
Осуществление проекта землеустройства (39, 58, 121, 484) — действия,
осуществляемые после перенесения проекта в натуру. Включает своевременный
переход к проектируемым формам устройства территории, выполнение
предусмотренных проектом мероприятий, поддержание в натуре проектных границ.
Отвод земель (118) — землеустроительные действия по установлению в нату-
622

ре границ земельного участка, предоставленного в собственность, владение или
бессрочное (постоянное) пользование.
Оформление границ (118, 119) — выполнение всех требований,
предусмотренных инструкциями по установлению и закреплению границ земельных участков
собственников, владельцев и пользователей земли в натуре. Включает
юридическое и техническое оформление, постановку межевых знаков, пропашку границ и
тд.
Охрани земель (184) — комплекс организационно-хозяйственных,
агрономических, технических, мелиоративных, экономических, правовых и иных
мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние
земель, необоснованного изъятия их из сельскохозяйственного и другого
использования.
Пастбищсоборот (451) — система многолетнего использования пастбища с
чередованием участков по годам выпаса скота, срокам пастьбы, скашивания трав и
перерывов в пастьбе. Вводится для поддержания высокой продуктивности
пастбища, обеспечения его наиболее производительного использования.
Осуществляется в комплексе с мероприятиями по уходу за пастбищем; совмещается с
загонной пастьбой скота.
Перенесение проекта в натуру (118, 119)— технически точное приложение и
закрепление на местности границ землевладений и землепользовании или
хозяйственных участков, предусмотренных проектом. Данной операции предшествует
составление рабочего чертежа, на котором отражено все необходимое для
действий в полевых условиях: ситуация для ориентирования на местности;
геодезические данные, необходимые для измерений углов и длин линий, направления хода;
места постановки инструмента, вех и межевых (граничных) знаков. На
поворотных точках устанавливают межевые (граничные) знаки принятого образца.
Суходольные границы, не совмещенные с жипыми урочищами, пропахивают в одну
борозду глубиной не менее 20 см. Длина линии между соседними межевыми
знаками составляет 1 км. При установлении границ геодезическими способами
средняя погрешность положения па местности межевых знаков относительно
пунктов съемочной геодезической основы для главных земледельческих районов
3 м. Проложенные на местности границы показывают и сдают в натуре
представителям хозяйств.
Период освоения (57, 252) — 1) время полной реализации проектных
предложений в параметрах, предусмотренных заданием на проектирование; 2) время, в
течение которого выполняется определенная система мероприятий,
подготавливающих или оснащающих данную мелиоратиыгую систему, территорию или поле
для нормального использования.
План землепользования, землевладения (115, 259) — топографический план в
удобном для использования масштабе и соответствующей точности, на котором в
границах данного хозяйства в условных знаках и обозначениях, применяемых в
землеустройстве, помазаны полностью вся ситуация и рельеф на момент
последней съемки или корректуры и существующая организация территории в
соответствии с последним по времени проектом землеустройства.
Поворотная полоса (409, 424) — концевая часть загона, выделяемая на двух
противоположных его сторонах для разворота агрегатов. Ее ширина должна
обеспечивать свободный поворот агрегата. Обрабатывается после окончания работ на
основной части загона.
Полевое землеустроительное обследование (115, 262, 263) —часть
подготовительных работ при межхозяйственном и внутрихозяйственном землеустройстве.
Цель обследования — оценка существующей организации территории,
фактического использования земель, определение возможностей их дальнейшего
использования, выявление землеустроительных пожеланий заинтересованных
землевладельцев и землепользователей.
Полевые дороги (414) — грунтовые дороги, расположенные на территории
севооборота в общей системе с размещением полей, полезащитных лесных полос
и других элементов устройства территории пахотных земель, предназначенные
для их транспортного обслуживания. Подразделяются на полевые магистрали,
линии обслуживания, вспомогательные дороги.
623

Полоса отвода (459, 328, 344) — территория в виде полосы земель, отведенных
под линейные сооружения (железные и автомобильные дороги, линии связи,
электрические сети, мелиоративные каналы и т.п.). Может предоставляться в
постоянное и временное пользование. Ширина полосы отвода зависит от
характера и сложности размещаемых объектов. Например, для автомобильной дороги I
категории с 6-полосным движением на равнинной местности, высотой насыпи в
1 м и заложением откосов земляного полотна 1:3 она составляет 50 м; при тех же
параметрах, но с 4-полосным движением — 43 м. В полосу отвода железной
дороги включаются кроме земляного полотна станции другие железнодорожные
сооружения, лесные полосы.
Поля севооборота (400) — равные по площади участки пашни, на которые
разделена территория севооборота. Как правило, каждое поле занято лишь одной
культурой. Допускается отклонение площади от расчетного размера во избежание
дробления пашни.
Почвозащитные севообороты (364, 375, 382) — севообороты, в которых состав,
размещение и чередование сельскохозяйственных культур обеспечивают защиту
почвы от эрозии.
Предпроектныс документы (35, 39) — предшествующие составлению проектов
межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства схемы
землеустройства административных районов и областей. Схемы служат основой для разработки
проектов землеустройства. В них определяется на перспективу комплекс
взаимоувязанных мероприятий по рациональному использованию земельных ресурсов,
развитию и территориальной организации районного АПК и его инфраструктуры.
Проекты являются средством реализации схем землеустройства.
Предшественник (389, 390) — сельскохозяйственная культура или пар,
занимавшие данное поле в предыдущем году.
Прифермский севооборот (380) — кормовой севооборот, размещенный вблизи
животноводческой фермы с целью сократить расстояния перевозок грузоемких и
малотранспортабельных кормов (корнеплоды, зеленые корма и т.п.).
Проект землеустройства (48, 49) — комплекс технических, экономических,
юридических документов, включающих чертежи, расчеты, описания, в которых
содержатся определенные землеустроительные предложения, их графическое
изображение, письменное изложение и обоснование, относящиеся к конкретной
территории.
Проектная документация (48, 50) — совокупность документов, составляющих
и представляющих полное содержание проекта (или схемы), утверждаемая в
установленном порядке и подлежащая реализации. Землеустроительный проект
включает 1) графическую часть — чертеж существующего состояния территории
объекта, проектный план; почвенные, геоботанические и другие карты, схемы,
картограммы; рабочий чертеж перенесения проекта в натуру; 2) текстовую
часть — задание на проектирование, пояснительную записку, материалы технико-
экономического обоснования проекта, ведомости площадей угодий (экспликация
земель), материалы рассмотрения и утверждения проектной документации,
материалы экспертизы проекта.
Проектная экспликация (50, 256) — состав и площади земельных угодий,
предусмотренные проектом землеустройства в результате трансформации угодий.
Помещается в составе проектной документации в виде таблиц.
Проектный план (50, 483) — топографический план (карта), на котором
вычерчены с применением условных знаков и обозначений, принятых в
землеустройстве, все элементы проекта землеустройства, а также надписи площадей
хозяйственных участков. Оформляется в соответствии со стандартом предприятия
по составлению и оформлению графических материалов.
Производственные подразделения (276) — структурные части
сельскохозяйственного предприятия, специализированные на производстве тех или иных видов
продукции, за которыми на продолжительный срок закреплены земли, рабочая
сила и техника (производственные участки, отделения, бригады,
внутрихозяйственные кооперативы, участки арендаторов, подрядных подразделений и т. д.).
Производственные центры сельскохозяйственных предприятий (291) — места
сосредоточения (участки земли) производственных и хозяйственных зданий и
624

сооружений, в которых выполняются стационарные производственные процессы
(животноводческие фермы, хозяйственные дворы, перерабатывающие и иные
цехи).
Рабочий проект (39, 45, 489) — техническая (проектная) документация на
конкретные виды работ и участки, предусмотренные проектами межхозяйственного и
внутрихозяйственного землеустройства, с рабочими чертежами, технологиями и
сметно-финансовыми расчетами. Составляется на определенные локальные
объекты, для создания которых, как правило, требуются капиталовложения
(освоение и улучшение участков земель; закладка лесополос, садов, виноградников;
строительство дорог, прудов, противоэрозионных сооружений и т. п.).
Рябочий участок (400) — часть поля севооборота или внесевооборотного
участка, выделенная при противоэрозионной организации территории,
однородная по агротехническим свойствам и эрозионной опасности, по рельефу,
экспозиции склона и почвам, размещенная длинной стороной поперек склона или
вдоль горизонталей, а по ширине увязанная с допустимой длиной линии стока,
достаточно удобная по площади и конфигурации для обработки. В пределах
рабочего участка выполняется единый комплекс противоэрозионных
агротехнических мероприятий.
Рабочий чертеж перенесения проекта в натуру (118, 482) — чертеж, служащий
основой действий при перенесении проекта землеустройства на местность (в
натуру). Составляется на копии проектного плана. Для этого сначала выполняют
расчеты по подготовке геодезических данных, которые в основном представляют
собой результаты решения обратной геодезической задачи (углы, длины линий
между поворотными точками границы). На рабочем чертеже показывают
проектные границы; величины углов и линий, которые нужно построить на местности;
пункты геодезической опоры; контуры ситуации (для ориентирования на
местности); маршрут движения при выполнении полевых работ (стрелками); места
постановки вех, нужных в качестве ориентиров.
Равновеликость полей (409, 410)—требование при проектировании полей к
их площади, которая должна быть у всех полей данного севооборота
приблизительно одинаковой. Производственное значение равновеликости состоит в
обеспечении ежегодного равенства посевных площадей, затрат труда, удобрений,
семян, топлива и т. д. Измеряется отклонением площади каждого поля от
средней по севообороту в ту и другую сторону. Пространственные условия вызывают
неизбежность некоторых отклонений от среднего размера поля. Величина
допустимых отклонений зависит от числа полей в севообороте, трудоемкости культур,
характера почвенного покрова и других факторов.
Расчетный период (252) — временной интервал, на конец которого
рассчитываются технико-экономические показатели проекта и разрабатывается проектное
решение.
Рекультивация нарушенных земель (170) — комплекс работ, направленных на
восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных
земель, а также на улучшение условий окружающей среды.
Свидетельство на право собственности на землю (119)— документ,
удостоверяющий с момента регистрации право собственности на земельный участок и
земельную долю при совершении сделок купли-продажи, залога, аренды, а также
осуществлении иных действий по распоряжению земельными участками в
соответствии с действующим законодательством. В случае изъятия или выкупа
земельного участка или земельной доли собственник имеет право получить его
стоимость и возмещение причиненных убытков, включая упущенную выгоду.
Собственники земельных участков или земельных долей должны использовать их
строго по целевому назначению.
Севооборот (362) — научно обоснованное чередование сельскохозяйственных
культур и паров во времени и на территории севооборотного массива или только
во времени.
Сенокосооборот (468) — система рационального использования сенокосов;
чередование сроков скашивания участков сенокосов по определенному плану.
Вводится на сенокосных участках с хорошим травостоем ценных кормовых трав.
Схемы сенокосооборотов зависят от типов сенокосов, природных, хозяйственных
625

и других условий. Обычно применяют 4- или 5-летний сенокосооборот.
Однородные массивы разбивают на участки по числу лет сенокосооборота. Очередность
скашивания травы на участках меняется по годам.
Сервитут (210) — право ограниченного пользования одним или несколькими
чужими соседними участками для обслуживания своего участка (например,
прохода или проезда, прокладки и ремонта инженерных сетей, водозабора и водопоя,
скотопрогона и др.), устанавливаемое по соглашению органами власти или по
решению суда.
Ситуация (483) — совокупность объектов местности, изображаемых на
топографических планах и картах условными знаками (границы хозяйств, населенные
пункты, пути сообщения, гидрография, сельскохозяйственные угодья, леса,
кустарники, болота и другие объекты естественного и искусственного
происхождения).
Скотопрогон (462) — полоса земли определенной ширины на пастбищах,
служащая для предупреждения вытаптывания травостоя при перегоне скота между
пастбищными участками и фермами, летними лагерями, водными источниками.
Составная часть проекта (52) — совокупность ключевых проектных задач,
связанных между собой и объединенных одной целью.
Среднее расстояние (130) — величина, используемая в землеустроительных
расчетах. Представляет собой расстояние, на которое нужно переместить все
грузы из усадьбы на территорию хозяйства (или какого-то земельного массива) и
обратно, чтобы получить общий объем действительно совершаемых транспортных
работ, выполняемых в отношении всех частей территории в данном году. Если
площади участков, до которых определяется среднее расстояние, приблизительно
одинаковы, то среднее расстояние рассчитывается как среднее арифметическое.
Если участки имеют разную площадь, используется средневзвешенная величина.
Средства производства, неразрывно связанные с землей, — объекты,
расположенные на территории сельскохозяйственных предприятий и участвующие вместе
с землей в производственных процессах: 1) производственные постройки
(животноводческие фермы, мастерские, склады, электростанции и др.); 2)
водохозяйственные сооружения (каналы, пруды, колодцы, водонапорные башни и др.);
3) транспортные устройства (дороги, мосты и др.); 4) многолетние насаждения
(сады, виноградники, ягодники, защитные насаждения); 5) другие хозяйственные
устройства (ограждения, сети электроснабжения и связи и др.).
Схема землеустройства административного района (36, 69, 71) — предпроект-
ный документ, в котором на основе учета природных, экономических и
социальных условий разрабатывается комплекс взаимоувязанных мероприятий по
рациональному использованию земельных ресурсов, территориальной организации
районного АПК, созданию инфраструктуры, соответствующей потребностям
развития района. Служит основой для разработки проектов землеустройства,
мелиорации земель, объектов капитального строительства, дорожной сети, других
элементов инфраструктуры.
Территория (104) — ограниченная часть земной поверхности с присущими ей
территориальными и антропогенными свойствами и ресурсами,
характеризующаяся площадью, протяженностью, местоположением и другими качествами,
являющаяся объектом конкретной деятельности или исследования.
Технико-экономические (технические) показатели проекта (479) — система
характеристик, дающих возможность судить об изменениях, вносимых проектными
предложениями в состояние и развитие объекта, и достигаемом в результате этого
эффекте. Используются показатели натуральные и стоимостные, количественные
и качественные, абсолютные и относительные, синтетические и аналитические,
на год составления проекта и на расчетный срок его освоения. Характеризуют
использование земли, организацию территории, производственные результаты,
зависящие от проектных предложений и связанные с ними.
Техническая рекультивация (171) — этап рекультивации нарушенных земель,
включающий их Подготовку для последующего целевого использования в
народном хозяйстве. Включает планировку, формирование откосов, снятие,
транспортирование и нанесение почв и плодородных пород на рекультивируемые земли,
626
*

при необходимости — мелиорацию, строительство дорог, специальных
гидротехнических сооружений и т.д.
Технология проектирования (52) — процесс, включающий в себя совокупность
операций по решению проектных задач. В землеустроительном проектировании
применяются традиционная, комплексная и автоматизированная технологии.
Типы севооборотов (364) — севообороты различного производственного
назначения, отличающиеся главным образом видом производимой продукции
(полевой, кормовой, специальный).
Трансформация угодий (345) — перевод земель из одного вида угодий в другой.
Осуществляется на основании проекта землеустройства и связана с размещением
угодий. Трансформация должна быть эффективной.
Уклон местности (поверхности) (404, 405) — отношение разности высот двух
точек; расположенных на местности, к горизонтальному лроложению между
ними. Дается обычно в виде десятичной дроби (или в процентах, промилле).
Улучшение земель (349) — значительное изменение качества земли, условий ее
использования, восстановление и повышение ее плодородия и других полезных
свойств для ведения хозяйства и жизни людей путем регулирования ее водного,
воздушного, теплового, солевого, биохимического, физико-химического режимов
с помощью гидротехнических мелиорации, культуртехники, фитомелиорации,
агролесомелиорации, внесения удобрений, сидерации, рекультивации, консервации
и других мероприятий.
Упорядочение землепользовании, землевладений (143) — внесение улучшающих
изменений в размещение, размеры, структуру земельных массивов (участков)
сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств, устранение
неудобств и недостатков, совершенствование системы размещения
взаимосвязанных землевладений и землепользовании и их границ.
Упущенная выгода (164) —доход или иное благо, не пап у1 генное
предприятием, организацией, учреждением, гражданином вследствие нарушения его права,
либо причинения ему вреда. Возмещается в расчете на предстоящий период,
необходимый для восстановления нарушенного производства.
Урочище — 1) участок местности с четко сформированными границами (лес
среди поля, луг среди леса, болото); 2) элементы местности, служащие
естественной границей, природной межой (овраг, балка, ручей) — живое урочище.
Усадьба (289) — 1) комплекс, включающий жилые и производственные
постройки, сад и огород в сельской местности; 2) хозяйственный центр
сельскохозяйственного предприятия, крестьянского (фермерского) хозяйства.
Установление границ (205) — землеустроительные действия по определению
местоположения и закреплению межевыми знаками на местности границ
определенных территорий (административно-территориальных образований,
землевладений, землепользовании, участков земли, находящейся в собственности и т.п.).
Такой же смысл имеет термин "отвод земельных участков в натуре".
Устойчивость землевладения, землепользования — сохранение в течение
длительного времени площади и размещения земельного массива (участка) хозяйства
в неизменных границах, вызванное отсутствием необходимости каких-либо
изменений, осуществляемых методами межхозяйственного землеустройства.
Устойчивость создает предпосылки для эффективного использования всех капитальных
затрат на территории хозяйства, для улучшения земель, для планомерного
функционирования производства.
Устройство территории кормовых угодий (449) — составная часть
внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий. Предполагает
размещение: 1) гуртовых и отарных участков; 2) загонов очередного
стравливания; 3) летних лагерей; 4) водных источников; 5) скотопрогонов; 6) сенокосообо-
ротных и бригадных участков; 7) дорог, 8) водных сооружений на сенокосах.
Устройство территории садов, виноградников, ягодников (431) — составная
часть внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий
и крестьянских хозяйств, включающая размещение следующих элементов:
1) пород и сортов плодовых насаждений; 2) кварталов и бригадных участков;
3) подсобных хозяйственных центров; 4) защитных лесных полос; 5) водных
сооружений и оросительной сети.
627

Устройство территории севооборотов (398) — составная часть
внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий и крестьянских
хозяйств. Включает размещение: 1) полей и рабочих участков; 2) полезащитных
лесных полос; 3) полевых дорог/ 4) полевых станов и источников полевого
водоснабжения. Состав элементов в конкретных случаях зависит от зональных
природных и экономических условий.
Хозяйственный центр (288) — сельский населенный пункт вместе с
производственными центрами (животноводческие фермы, хозяйственные дворы),
являющийся центральной усадьбой сельскохозяйственного предприятия, усадьбой его
производственного подразделения или усадьбой крестьянского (фермерского)
хозяйства.
Целевое назначение земель (104) — установленные законодательством
порядок, условия, предел эксплуатации (использования) земель для конкретных целей
в соответствии с категорией земли.
Чересполосица (143, 145) — неудобство в расположении земель
сельскохозяйственного предприятия или крестьянского хозяйства, выражающееся в
расчлененности землепользования на несколько обособленных участков, отделенных
друг от друга землями других собственников, владельцев, пользователей.
Черта сельского населенного пункта (190, 195) —внешняя граница земель
сельского населенного пункта, которая отделяет их от других категорий земель.
Экологическая экспертиза проекта (477, 482) — система комплексной оценки
всех возможных экологических и социально-экономических последствий
осуществления проекта, направленная на предотвращение их отрицательного
влияния на окружающую среду и на решение намеченных задач с наименьшей
затратой ресурсов и минимальными нежелательными последствиями.
Экономика землеустройства (24, 25) — научная дисциплина, изучающая
экономические законы, закономерности и формы их проявления при
землеустройстве, методы экономического обоснования и оценки экономической
эффективности землеустроительных решений.
Экспликация земель (50, 256) — таблица, в которой показаны состав
земельных угодий, их площади и качественная характеристика.
Элементы проекта землеустройства (59) — проектируемые объекты и
мероприятия, которые фиксируются (размещаются) на проектном плане, а затем и на
территории. Например, к элементам устройства территории севооборота
относится размещение полей, полевых дорог, полезащитных лесных полос и тд.
Эрозионно опасное размещение границ (143, 145) — расположение границ
землепользовании, землевладений, не согласованное с рельефом и другими
природными факторами (например, направлением ветра), противоречащее требованиям
борьбы с эрозией земель и создаюuice возможность ее возникновения.
Эффект землеустройства (477) — экономический, экологический и
социальный результат совершенствования организации территории и использования
земель по сравнению с прежним их состоянием, являющийся
результатом*'землеустройства и недостижимый без предложенных в проекте изменений.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение 3
Раздел первый. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ 9
Глава I. Методологические вопросы землеустроительного проектирования 9
§ 1. Возникновение и развитие землеустроительного проектирования 9
§ 2. Понятие землеустроительного проектирования и его место в системе
землеустройства 16
§ 3. Предмет землеустроительного проектирования как отрасли научного
знания 21
§4. Методы землеустроительного проектирования 28
§ 5. Принципы землеустроительного проектирования 32
Глава II. Методика и технология землеустроительного проектирования 35
§ 1. Система землеустроительного проектирования и его основное
содержание 35
§ 2. Стадии проектирования 41
§ 3. Классификация проектов землеустройства 45
§ 4. Проектная документация 48
§5. Основы технологии проектирования 51
§6. Организация проектирования 55
§ 7. Земельная реформа и новые задачи землеустроительного
проектирования 59
Раздел второй. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО АДМИНИСТРАТИВНОГО РАЙОНА ... 66
Глава III. Система землеустройства в районе 66
§ 1. Понятие, цели и задачи землеустройства 66
§ 2. Схема землеустройства района 68
Глава IV. Методика разработки схемы землеустройства района 73
§ 1. Подготовительные работы 73
§ 2. Перераспределение земель, перспективы их использования и охраны .. 79
§ 3. Развитие и размещение агропромышленного комплекса 84
М. Совершенствование системы землевладений и землепользовании 88
$JT. Организация угодий 94
§6. Природоохранные мероприятия 95
§ 7. Оформление материалов схемы землеустройства и ее реализация 99
Раздел третий. МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО 101
Глава V. Понятие, задачи и содержание межхозяйственного землеустройства 101
§ 1. Экономическая сущность межхозяйственного землеустройства 101
629

§2. Земельный фонд, его состав и использование 104
§3. Задачи и содержание межхозяйственного землеустройства ПО
Глава VI. Процесс и основы проведения межхозяйственного землеустройства 113
§ 1. Процесс землеустройства 113
§2. Подготовительные работы 114
§3. Рассмотрение и утверждение проекта 117
§4. Перенесение проекта в натуру 118
§ 5. Оформление и выдача свидетельства на право собственности на
землю 119
§ 6. Осуществление проекта 121
Глава VII. Образование и упорядочение сельскохозяйственных
землевладений и ^землепользовании 122
§ 1: Принципы организации землевладений (землепользовании)
сельскохозяйственных предприятий 122
§2. Образование землевладений и землепользовании 125
§ 3. Особенности межхозяйственного землеустройства крестьянских
(фермерских) хозяйств 135
§4. Упорядочение существующих землевладений и землепользовании 143
§5. Экономическое обоснование проекта 149
Глава VIII. Образование землепользовании несельскохозяйственного
назначения. Охрана земель и окружающей природной среды 152
§ 1. Задачи и содержание землеустройства 152
§2. Процесс образования несельскохозяйственного землепользования 157
§3. Содержание и методика составления проекта 159
§4. Нарушенные земли. Рекультивация и землевание 169
§5. Особенности образования различных видов землепользовании 173
§6. Охрана земель 184
Глава IX. Установление и изменение черты населенных пунктов,
организация и использование их земель 190
§ 1. Общие положения 190
§2. Установление и изменение городской и поселковой черты 191
§3. Организация использования городских земель 193
§4. Установление и изменение черты сельских населенных пунктов 195
Глава X. Установление на местности границ
административно-территориальных образований. Ограничения и обременения в использовании земель 205
§ 1. Установление (восстановление) на местности границ
административно-территориальных и других образований (межевание земель) 205
§2. Сервитуры и их учет при межхозяйственном землеустройстве 210
Глава XI. Специальные вопросы межхозяйственного землеустройства 216
§ 1. Способы образования новых землевладений и землепользовании 216
§2. Формирование земельных фондов специального назначения 224
§ 3. Обеспечение земельными участками при расселении беженцев,
вынужденных переселенцев и военнослужащих, уволенных в запас 230
§ 4. Землеустроительные работы на территории реформируемых
сельскохозяйственных предприятий 235
Раздел четвертый. ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ 241
Глава XII. Задачи и содержание внутрихозяйственного землеустройства 241
§ 1. Сущность внутрихозяйственного землеустройства 241
§ 2. Содержание проекта 243
§3. Порядок и методы разработки проекта 251
Глава XIII. Подготовительные и обследовательские работы 258
630

§ 1. Камеральная землеустроительная подготовка 258
§2. Полевое землеустроительное обследование 263
§ 3. Разработка задания на проектирование 270
Глава XIV. Размещение производственных подразделений и хозяйственных
центров 272
§ 1. Содержание и задачи проектирования 272
§ 2. Определение организационно-производственной структуры хозяйства,
состава, количества и размеров производственных подразделений 276
§ 3. Система сельского расселения и размещение хозяйственных центров . 286
§4. Размещение производственных центров 291
§ 5. Размещение земельных массивов производственных подразделений .... 299
§6. Экономическое обоснование проектных решений 301
§ 7. Особенности проектирования в сельскохозяйственных предприятиях
различных организационно-правовых форм 314
Глава XV. Размещение внутрихозяйственных магистральных дорог,
инженерных сооружений и объектов 319
§ 1. Задачи и содержание проектирования 319
§2. Размещение внутрихозяйственных магистральных дорог 321
§ 3. Размещение мелиоративных и водохозяйственных объектов, других
^-инженерных сооружений , 330
Гла/ва XVI. Организация угодий и севооборотов 333
^ § 1. Задачи и содержание проектирования 333
§ 2. Определение состава и структуры угодий, режима и условий их
использования 336
§3. Трансформация, улучшение и размещение угодий 345
§4. Обоснование проектируемой организации угодий 357
§ 5. Организация системы севооборотов 362
§6. Экономическое обоснование организации системы севооборотов 385
Глава XVII. Устройство территории севооборотов 398
§ 1. Задачи и содержание проекта 398
§2. Размещение полей севооборотов и рабочих участков 400
§ 3. Размещение защитных лесных полос 412
§ 4. Размещение полевых дорог 414
§5. Проектирование полевых станов и источников водоснабжения 416
§6. Типовые решения по устройству территории севооборотов 417
§7. Экономическое обоснование проекта 423
Глава XVIII. Устройство территории многолетних насаждений 431
§ 1. Задачи и содержание проекта 431
§ 2. Устройство территории садов 432
§ 3. Устройство территории виноградников 439
§4. Устройство территории ягодников и земляничных севооборотов 443
§ 5. Особенности устройства территории плодовых и виноградных
питомников 445
§6. Экономическое обоснование проекта 447
Глава XIX. Устройство территории кормовых угодий 449
§ 1. Задачи и содержание проекта 449
§ 2. Устройство территории пастбищ 450
§ 3. Особенности устройства территории орошаемых культурных
пастбищ 464^
§4. Обоснование устройства территории пастбищ 466 *
§ 5. Устройство территории сенокосов 468
Глава XX. Особенности внутрихозяйственного землеустройства
крестьянских (фермерских) хозяйств 472
631

Глава XXI. Экологическая, экономическая и социальная эффективность
проекта внутрихозяйственного землеустройства 477
Глава XXII. Оформление и выдача документации, осуществление
проектов 482
§ 1. Оформление и вьщача землеустроительных документов 482
§2. Осуществление проекта 484
§ 3. Авторский надзор и землеустроительное обслуживание 486
Раздел пятый. РАБОЧИЕ ПРОЕКТЫ В ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ 489
Глава XXIII. Задачи, содержание и методика составления рабочих проектов .. 489
§ 1. Задачи и содержание рабочего проекта 489
§2. Объекты и стадии рабочего проектирования 490
§ 3. Виды рабочих проектов и их классификация 491
§4. Последовательность разработки проекта и его состав 492
§ 5. Сметно-финансовые расчеты 493
Глава XXIV. Рабочие проекты по использованию и охране земельных
угодий 496
Раздел шестой. ПОРАЙОННЫЕ ОСОБЕННОСТИ И СПЕЦИАЛЬНЫЕ
ВОПРОСЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА 506
Глава XXV. Землеустройство эрозионно опасных и эродированных
земель 506
§ 1. Схемы и проекты защиты земель от эрозии 506
§2. Противоэрозионная организация территории 507 -
§ 3. Рабочие проекты 525
Глава XXVI. Особенности устройства территории в районах орошаемого
земледелия 529
/Глава XXVII. Особенности землеустройства сельскохозяйственных
предприятий в районах интенсивного осушения 540
Глава XXVIII. Землеустройство в районах Севера 545
Глава XXIX. Проектирование землепользовании и устройство территории
коллективных садов 555
§ 1. Формирование землепользования садоводческого товарищества 555
§2. Организация территории коллективного сада 557
Глава XXX. Организация территории сельскохозяйственных предприятий
на эколого-ландшафтной основе 566
Глава XXXI. Особенности землеустройства в загрязненной местности 576
§ 1. Загрязнители и источники загрязнения территории 576
§ 2. Выявление и оценка загрязнения территории в проектах
землеустройства 580
§3. Организация использования загрязненных территорий 587
Глава XXXII. Межевание земель 593
Краткий терминологический словарь 614
ISBN 5-10-003511-0
9 '78510о"о35114"
632