А.  В.  ГОГОЛЕВСКИЙ
 ПЕТРОГРАДСКИЙ
СОВЕТ
 в  годы
 ГРАЖДАНСКОЙ
ВОЙНЫ
 .НАУКА.
 ЛЕНИНГРАДСКОЕ
 ОТДЕЛЕНИЕ

АКАДЕМИЯ  НАУК  СССР
ИНСТИТУТ  ИСТОРИИ  СССР
ЛЕНИНГРАДСКОЕ  ОТДЕЛЕНИЕ
 л.  Н.  ГОГОЛЕВСКИЙ
 ПЕТРОГРАДСКИЙ
СОВЕТ
 в  годы
 ГРАЖДАНСКОЙ
ВОЙНЫ
 Под  редакцией  В.  А.  ШИШКИНА
 ЛЕНИНГРАД
 «Н  А  У  К  А»
 ЛЕНИНГРАДСКОЕ  ОТДЕЛЕНИЕ
 1982

В  монографии  исследуются  формирование,  структура,  ком¬
петенция  и  деятельность  Петроградского  Совета  в  годы  граж¬
данской  войны.  На  осповаппи  различпых  источников  рассматри¬
ваются  закономерности  и  отличительные  особенности  избиратель¬
ных  кампаний  в  Совет,  изменения  классового  и  партийного  со¬
става  депутатов,  основные  вопросы  экономической  и  социаль¬
ной  политики  Совета,  его  вклад  в  борьбу  с  белогвардейцами  и
контрреволюцией.  На  примере  Петроградского  Совета  просле¬
живается  неуклонное  развитие  социалистической  демократии
в  сложных  условиях  гражданской  войны.
 Книга  рассчитана  на  историков
 Рецензенты:  В.  А,  Овсянкин  и  Г.  JI.  Соболев
 „  0505030102—536  ,  0  оо 	. 	_ 	„
 Г 			13-82,  цн. 	1 	(П) 	Издательство 	«Наука», 	1982 	г.
 042  (02),82 	^

ВВЕДЕНИЕ
 К,  Маркс  и  Ф.  Энгельс,  разработав  теорию  социали¬
стической  революции,  указали  на  то,  что  пролетариат
и  борьбе  с  буржуазией  должен  сломать  старую  государ¬
ственную  машину.  Обосновав  историческую  закономер¬
ность  и  объективную  обусловленность  создания  государ-
и|  мм  диктатуры  пролетариата,  К.  Маркс  и  Ф.  Энгельс
и  родни  дол  и  и  основные  черты,  характерные  особенности
гооуднрстшшпой  организации  нового  типа.  Классическим
мнлнитси  определение  К.  Марксом  Парижской  Коммуны
инк  республики,  которая  должна  была  устранить  классовое
господство  и  где,  правда,  в  зачаточном  состоянии,  осуще¬
ствлялись  принципы,  в  соответствии  с  которыми  чинов¬
ники  избирались  народом  и  были  сменяемы  им,  государ¬
ственная  служба  оплачивалась  в  пределах  заработной
платы  рабочего,  постоянная  армия  и  полиция  ликвидиро¬
вал  ись  и  заменялись  всеобщим  вооружением  народа
м  т.  д.1
 И.  И.  Ленин,  гениальный  продолжатель  дела  К.  Маркса
и  Ф.  Энгельса,  в  конкретных  условиях  борьбы  россий¬
ского  пролетариата  против  царизма  и  буржуазии  обосно-
мал  и  развил  идею  о  Советах  рабочих  депутатов  как
органах  революционной  народной  власти,  а  затем  —  о  го-
c.  у  дарственной  форме  диктатуры  пролетариата.  «Советы
рабочих  и  крестьян,  —  писал  В.  И.  Ленин,  —*  это  —  новый
тип  государства,  новый  высший  тип  демократии,  это  —
форма  диктатуры  пролетариата,  способ  управления  госу¬
дарством  без  буржуазии  и  против  буржуазии».2
 И  принятой  Верховным  Советом  СССР  7  октября
11)77  г.  Конституции  (Основном  Законе)  Союза  Советских
 1  Маркс  К.,  Энгельс  Ф.  Соч.,  т.  17,  с.  342—344.
 J  JII»  н  и  в  И.  И.  Полн.  собр.  соч.,  т.  37,  с.  62.
 1*  3

Социалистических  Республик  подчеркивается,  что  «Вели
кая  Октябрьская  социалистическая  революция,  совершен
ная  рабочими  и  крестьянами  России  под  руководством
Коммунистической  партии  во  главе  с  В.  И.  Лениным
свергла  власть  капиталистов  и  помещиков,  разбила  оковь
угнетения,  установила  диктатуру  пролетариата  и  создал*
Советское  государство  —  государство  нового  типа,  основ
ное  орудие  защиты  революционных  завоеваний,  строи
тельства  социализма  и  коммунизма».3
 Возглавив  Советское  правительство  и  непосредственно
руководя  его  деятельностью,  В.  И.  Ленин  внес  огромный
вклад  в  теоретическую  разработку  и  практическое  вопло¬
щение  принципов  советского  государственного  строитель¬
ства.4
 Пристальное  внимание  уделял  В.  И.  Ленин  местным
органам  Советской  власти,  в  том  числе  —  и  Петроград¬
скому  Совету  рабочих  и  красноармейских  депутатов]
В  1918—1920  гг.  В.  И.  Ленину  приходилось  выступать  нй|
заседаниях  Совета,  оказывая  его  депутатам  помощь  и
поддержку  в  решении  сложных  политических  и  хозяй¬
ственных  проблем.
 Во  многом  благодаря  указаниям  В.  И.  Ленина  Петро¬
градский  Совет  действовал  четко  и  энергично,  мобилизуя
питерских  рабочих  на  борьбу  с  голодом  и  хозяйственной
разрухой,  с  мелкобуржуазной  контрреволюцией,  с  бело¬
гвардейскими  войсками  Юденича  и  Родзянко,  против  Кол¬
чака  и  Деникина,  белополяков  и  Врангеля.
 Изучение  истории  становления  и  развития  первого
в  мире  социалистического  государства,  выдающейся  роли
в  его  образовании  основателя  Коммунистической  партии
Советского  Союза  В.  И.  Ленина  является  одной  из  важ^
ных  задач  советской  исторической  науки.
 Особое  место  в  истории  советской  государственности
занимает  период  гражданской  войны  и  интервенции.
В  сложных  воешю-иолитических  условиях,  в  борьбе
с  контрреволюцией,  голодом  и  хозяйственной  разрухой
 3  Конституция  (Основной  Закон)  Союза  Советских  Социалисти¬
ческих  Республик.  М.,  1977,  с.  3.
 4  См.  об  этом:  Ирошников  М.  П.  1)  Председатель  Совета  На¬
родных  Комиссаров  В.  И.  Ульянов  (Ленин).  Очерки  государ¬
ственной  деятельности  в  1917—1918  гг.  Л.,  1974;  2)  Во  главе
 Совнаркома.  Государственная  деятельность  В.  И.  Ленина
в  1917-1922  гг.  Л.,  1976.
 4

закладывался  фундамент  нового,  социалистического  госу^
даретин  рабочих  и  крестьян,  сбросивших  гнет  эксплуата¬
торов.  Именно  аппарат  Советской  власти  в  центре  и  на
местах  иод  руководством  партии  большевиков  выполнил
огромную  по  масштабам,  исключительно  сложную  по  ха¬
рактеру  и  задачам  организационную  и  идеологическую
работу,  Коммунистическая  партия  осуществляла  руковод¬
ств  политической,  экономической,  военной,  культурной
жизнью  РСФСР  в  1918—1920  гг.  через  органы  государ-
отмонной  власти  —  Советы  рабочих,  красноармейских  и
крестьянских  депутатов.
 Изучонио  истории  Советов  в  указанный  период  имеет
большое  политическое  и  научное  значение,  особенности
их  становления  в  1918—1920  гг.  оказали  большое  влияние
на  развитие  Советского  государства  и  в  последующие
годы.  Необходимо  подчеркнуть,  что  в  условиях  граждан¬
ской  войны  и  интервенции  под  руководством  Ленинской
партии  неуклонно  проводился  в  жизнь  один  из  основопо¬
лагающих  принципов  государства  диктатуры  пролетари¬
ата  последовательное  осуществление  и  развитие  проле¬
тарской  демократии  —  демократии  нового  типа,  власти
трудящегося  большинства.
 Советское  строительство  в  1918—1920  гг.  основывалось
на  положениях  первой  Конституции  РСФСР,  принятой
в  июле  1918  г.  В  создание  единой  системы  органов  госу¬
дарственной  власти,  в  ее  дальнейшее  совершенствование
большой  вклад  внесли  местные  Советы  рабочих,  красно¬
армейских  и  крестьянских  депутатов.
 Среди  местных  Советов  РСФСР  видная  роль  принад¬
лежала  Петроградскому  Совету  рабочих  и  красноармей¬
ских  депутатов  —  первому  Совету  победившей  социали¬
стической  революции.  Его  деятельность  во  многом
определялась  бесценным  опытом  революционного  право¬
творчества  питерского  пролетариата  —  передового  отряда
рабочего  класса  России.
 История  Петроградского  Совета  за  1918—1920  гг.  изу-
чона  еще  недостаточно,  хотя  ее  исследование  началось
ужо  в  20-х  гг.  с  публикации  в  журнале  «Красная  ле¬
топись»  заметки  В.  Крюченкова  о  составе  Совета  в  годы
гражданской  войны,  в  которой  дан  краткий  обзор  мате¬
риалов  Мандатной  комиссии  Петроградского  губернского
исполнительного  комитета,  приведены  итоговые  данные
о  партийном  сортаве  депутатов  Петроградского  Совета
 б

IV  (июль  1919  г.),  V  (декабрь  1919  г.)  и  VI  (июнь
1920  г.)  созывов,  а  также  о  профессиональной  принадлеж¬
ности  и  образовании  членов  Совета.5
 Ряд  вопросов  истории  Петроградского  Совета  затронут
в  очерках  К.  И.  Шелавина  о  Петербургском  комитете
РКП  (б)  (ПК)  в  1918  г.6  Используя  протоколы  заседаний
ПК  и  опираясь  на  свои  воспоминания,  автор  рассмотрел
отношения  между  ПК  и  Исполкомом  Петросовета  в  1918  г.,
показал,  как  расширялось  и  укреплялось  партийное  руко¬
водство  деятельностью  Совета.  К.  И.  Шелавин  впервые
осветил  выборы  в  Петроградский  Совет  в  июне  1918  г.,
уделив  основное  внимание  формам  и  методам  агитацион¬
ной  работы  большевиков  в  ходе  избирательной  кампании.
 Ряд  вопросов,  связанных  с  составом  и  деятельностью
Петроградского  Совета  в  1919  г.,  был  исследован  в  рабо¬
тах  А.  А.  Геронимуса.7  Он  показал,  что  июльские  (1919  г.)
выборы  в  Совет  принесли  выдающийся  успех  партии
большевиков,  подчеркнул  важное  значение  решений  экст¬
ренного  пленума  Совета  19  октября  1919  г.  для  обороны
Петрограда.
 Существенный  вклад  в  разработку  истории  Петроград¬
ского  Совета  внес  Н.  А.  Корнатовский  в  капитальном  ис¬
следовании  о  героической  обороне  Петрограда  летом—
осенью  1919  г.8  В  его  монографии  «Борьба  за  Красный
Петроград»  обоснована  мысль  о  важном  значении  дея¬
тельности  Совета  для  организации  обороны  города  от  бе¬
логвардейцев.
 С  середины  30-х  гг.,  когда  внимание  ряда  исследова-
 5  Крюченков  В.  О  составе  Петросовета.  —  Красная  летопись,
1923,  №  6,  с.  371—373.  В.  Крюченков  ошибочно  отнес  V  созыв
Петросовета  к  1920  г.  Петросовет  V  созыва  был  избран  в  де¬
кабре  1919  г.  (см.:  Петроградская  правда,  1919,  30  декабря).
 6  Шелавин  К.  И.  1)  Из  истории  Петербургского  комитета
большевиков  в  1918  г.  —  Красная  летопись,  1928,  №  2  (26)  и
№  3(27);  1929,  №  1(28);  2)  Петербургский  комитет  больше¬
виков  седьмого  созыва  в  1918  г.  —  Там  же,  1929,  №  2  (29);
3)  Петербургский  комитет  РКП  (б)  в  1918  г.—  Там  же,  1929,
№  3  (30).
 7  Геронимус  А.  А.  1)  Рабочий  Петроград  и  Юденич.  —  Крас-
пая  летопись,  1929,  №  5  (29);  2)  1919.  Великая  оборона  Крас¬
ного  Петрограда.  Воспоминания  рабочих,  работниц,  крестьян,
красноармейцев,  краснофлотцев,  курсантов.  JL,  1929  (вступи¬
тельная  статья),  с.  5—25;  3)  Разгром  Юденича.  М.;  Л.,  1929.
 8  Корнатовский  Н.  А.  Борьба  за  Красный  Петроград.  1919.
Л.,  1929.
 6

голой  сосредоточилось  главным  образом  на  изучении  исто¬
рии  борьбы  за  Петроград  весной—летом  1919  г.,  получила
сравнительно  подробное  описание  и  деятельность  Петро¬
градского  Совета  именно  за  этот  период.  М.  Беленькая
и  содоржательиой  статье  о  Петроградской  организации
Лол  мисников  отметила  существенную  роль  Совета  в  моби¬
лизации  масс  для  отражения  весеннего  похода  белогвар¬
дейцем  на  Петроград.9  В  двух  работах  Н.  А.  Корнатов-
екого  Пыл  непосредственно  поставлен  вопрос  о  значении
иг  ей  деятельности  Петроградского  Совета  для  обороны
города  и  показано,  что  Совет  развернул  огромную  работу
по  но  организации  и  создал  этим  необходимые  предпо¬
сылки  для  успехов  Красной  Армии  на  фронте.10
 П  ЯП—50-е  гг.  интерес  исследователей,  как  и  прежде,
и  риал  окали  июльские  (1919  г.)  выборы  в  Петроградский
Сойот.  Причем  избирательная  кампания  и  ее  итоги  стали
научаться  в  прямой  связи  с  победой,  достигнутой  на
фронто  под  Петроградом.  М.  Лурье  считал,  что  выборы
импли  цолью  закрепить  победу  «методами  и  формами
мирной  работы».  В  отличие  от  рассмотренных  выше  работ
Л,  Л.  Геронимуса,  в  статье  М.  Лурье  более  подробно  из¬
ложим  ход  избирательной  кампании,  отмечено  значение
для  развертывания  большевистской  агитации  заседания
lilt  РКП  (б)  27  июня  1919  г.,  на  котором  обсуждался  воп¬
рос  о  выборах  в  Совет,  частично  приведен  большевистский
наказ  депутату,  впервые  представлены  данные  о  соци¬
альном  составе  депутатов  Петроградского  Совета  IV  со¬
зыва.11
 Важпые  вопросы  истории  Петроградского  Совета  ис¬
следованы  в  монографии  А.  Беркевича.12  Автор  осветил
такую  рапее  не  изучавшуюся  сторону  деятельности  Со¬
пота,  как  продовольственная  политика,  остановившись
 •  П  о  л  о  и  т>  к  а  я  М.  Петроградская  организация  большевиков
в  борьбе  за  город  революции  весной  и  летом  1919  г.  —  Красная
летопись,  1934,  №  3  (60).
 10  1C  о  р  и  а  т  о  в  с  к  и  й  Н.  А.  1)  Героическая  оборона.  К  15-летию
обороны  Потрограда  против  Юденича.  JL,  1934;  2)  Сталин  —
руководитель  обороны  Петрограда.  JL,  1939.
м  Лурье  М.  Петроградская  партийная  организация  перед  вто¬
рым  наступлением  белых  на  Петроград  —  1919  г.  —  Красная
летопись,  1934,  №  5  (62),  с.  30.
 '“Иоркевич  А.  Петроградские  рабочие  в  борьбе  за  хлеб.
1016-1М0.  Л.,  19lt.
 7

главным  образом  на  истории  организации  продовольствен¬
ных  отрядов.
 Июльские  выборы  (1919  г.)  в  Петроградский  Совет  и
деятельность  Совета  III  созыва  были  затронуты  в  работе
Г.  Н.  Караева,  причем  автор,  сообщая  о  проникновении
в  Совет  «темных  элементов»,  высказывает  неаргументи¬
рованное  суждение  о  том,  что  Совет  III  созыва  якобы  не
оказывал  необходимой  помощи  фропту,  не  являлся  твер¬
дым  проводником  диктатуры  пролетариата.13
 Со  второй  половины  50-х  гг.  внимание  историков  при¬
влекли  и  выборы  в  Петроградский  Совет  в  июне  1918  г.  —
первые  после  победы  Великой  Октябрьской  социалисти¬
ческой  революции.  О.  И.  Шкаратан  проанализировал
партийный  состав  вновь  избранного  Совета,  подчеркнув
убедительную  победу  большевиков.14  В  первой  специаль¬
ной  работе  об  этих  выборах,  статье  A.  JI.  Мильштейна,
основанной  на  богатом  фактическом  материале,  была  под¬
робно  освещена  политическая  обстановка,  в  которой  про¬
ходили  выборы,  большое  внимапие  уделено  подготовке  и
проведению  избирательной  кампании  ПК  и  Исполкомом
Петросовета.  A.  JI.  Мильштейп  впервые  проанализировал
такой  важный  исторический  документ,  как  инструкцию
о  выборах,  принятую  Петроградским  Советом  15  июня
1918  г.,  подробно  показал  методы  и  формы  большевист¬
ской  агитации,  ход  избирательных  собраний  на  отдельных
предприятиях  города;  убедителен  вывод  автора  о  том,  что
на  выборах  основные  массы  рабочих  поддержали  партию
большевиков.15
 Не  ослабевало  внимание  исследователей  к  истории
Петроградского  Совета  периода  гражданской  войны  и
в  60—70-е  гг.  Выборы  в  Совет  в  июле  1919  г.  нашли  от¬
ражение  в  монографии  А.  С.  Пухова,  посвященной  исто¬
рии  партийной  организации  города  в  1919  г.16  Автор  от¬
 13  Караев  Г.  Н.  В  боях  за  Петроград.  Разгром  Юдепича
в  1919  г.  М.,  1951,  с.  113.
 14  Шкаратан  О.  И.  О  составе  фабрично-заводских  рабочих
г.  Петрограда  в  годы  революции  и  гражданской  войны  (1917—
1920).  —Уч.  зап.  ЛГПИ  пм.  А.  И.  Герцена.  JT.,  1957,  т.  150,
с.  54-55.
 15  Милыптейн  A.  JI.  Рабочие  Петрограда  в  борьбе  за  укрепле¬
ние  Советов  (перевыборы  Петроградского  Совета  в  итопс
1918  г.).  —В  кн.:  Рабочие  Петрограда  в  борьбе  за  победу
социализма.  М.:  Л.,  1963.
 16  Пухов  А.  С.  Петроград  не  сдавать!  М.,  I960,
 8

метил,  что  на  ход  избирательной  кампании  оказали  влия¬
ние  решения  Пленума  ЦК  РКП  (б)  от  10  июля  1919  г.,
к  которых  намечались  меры  по  мобилизации  сил  для
разгрома  Деникина.  В  монографии  приведены  нормы
представительства  на  выборах  в  Совет,  показана  органи¬
заторская  работа  Петроградского  комитета  РКП  (б)  и
Исполкома  Петросовета  в  ходе  предвыборной  агитации,
подчеркивается,  что  итоги  выборов  явились  показателем
огромного  роста  политического  влияния  партии  больше¬
виков.  А.  С.  Пухов  первым  обратился  к  материалам  о  де¬
кабрьских  выборах  в  Совет  в  1918  и  1919  гг.,  использовал
ряд  данных  о  его  заседаниях.
 Июньские  и  декабрьские  1918  г.  выборы  в  Петроград¬
ский  Совет,  некоторые  вопросы  его  структуры  и  состава
за  вторую  половину  1918  г.,  многоплановая  деятельность
депутатов  Совета  нашли  отражение  в  изданной  в  1966  г.
монографической  работе  об  истории  Петросовета.17  Ее  ав¬
тор,  М.  Н.  Потехин,  посвятивший  свой  труд  преимуще¬
ственно  исследованию  структуры  и  деятельности  Совета
за  1917—первую  половину  1918  г.,  затронул  и  избира¬
тельные  кампании  1918  г.  В  монографии  использованы
новые  материалы  о  выборах  в  Совет  в  декабре  1918  г.,
в  частности  о  возрастном  составе  депутатов;  несомненный
интерес  представляет  анализ  изменений  структуры  Пет¬
роградского  Совета  в  1918—1919  гг.  Отдельные  стороны
его  деятельности  освещены  М.  Н.  Потехиным  в  статье
о  переселении  петроградских  рабочих  в  квартиры  бур¬
жуазии,  а  также  в  монографии  о  Петрокоммуне.18
 Разработка  истории  Петроградского  Совета  за  1918—
1920  гг.  связана  и  с  созданием  обобщающих  трудов  по
истории  Петрограда—Ленинграда,  Ленинградской  органи¬
зации  КПСС,19  в  которых  затрагиваются  некоторые  воп¬
 17  П  о  т  е  х  и  н  М.  Н.  Первый  Совет  пролетарской  диктатуры.  Л.,
1966.
 18  П  о  т  е  х  и  н  М.  Н.  1)  Переселение  петроградских  рабочих
в  квартиры  буржуазии  (октябрь  1917—1919  гг.).  —  История
СССР,  1977,  №  5;  2)  Петроградская  трудовая  коммуна  (1918—
1919  гг.).  Л.,  1980.
 19  Ленинград.  Краткий  исторический  очерк.  Л.,  1964;  Очерки  исто¬
рии  Ленинграда.  М.;  Л.,  1964,  т.  4;  Очерки  истории  Ленинград¬
ской  организации  КПСС.  Ноябрь  1917—1945.  Л.,  1968,  ч.  2;
К  у  л  ы  ш  е  в  Ю.  С.,  Носач  В.  И.  Партийная  организация  и
рабочие  Петрограда  в  годы  гражданской  войны  (1918—1920).
Л.,  1971.
 9

росы  проведения  избирательных  кампаний  в  1918—1920  гг.
Структура  органов  Советской  власти  в  Петрограде  в  1918—
1919  гг.  частично  освещена  в  исследованиях  о  партийных
и  советских  областных  объединениях.20
 Таким  образом,  в  литературе  по  истории  Петроград¬
ского  Совета  за  период  гражданской  войны  и  интервен¬
ции  сравнительно  подробно  освещены  избирательные  кам¬
пании  1918—1919  гг.,  в  большинстве  работ  подчерки¬
вается  огромная  роль  Совета  в  деле  обороны  города
в  1919  г.,  но  его  деятельность  в  этом  направлении  иссле¬
дована  недостаточно;  совсем  не  изучены  структура  и  ра¬
бота  Совета  в  1920  г.
 Основными  источниками  для  написания  данной  ра¬
боты  послужили  материалы  Центрального  государствен¬
ного  архива  Октябрьской  революции  и  социалистического
строительства  Ленинграда  (ЦГАОРЛ),  Центрального  го¬
сударственного  архива  Октябрьской  революции,  высших
органов  государственной  власти  и  государственного  уп¬
равления  СССР  (ЦГАОР  СССР),  а  также  периодические
издания,  документальные  сборники.
 Из  фондов  ЦГАОРЛ  использованы  стенограммы  и
протоколы  заседаний  Петроградского  Совета,  его  Испол¬
кома  и  Президиума  за  1918—1920  гг.,21  оригиналы  прото¬
колов  заседаний  Советов  комиссаров  Петроградской  тру¬
довой  коммуны  и  Союза  коммун  Северной  области,  отно¬
сящиеся  ко  второй  половине  1918  г.,22  где  весьма  полно
отражена  многоплановая  деятельность  Совета,  изменения
его  структуры.  Исключительно  ценными  для  изучения
формирования  Совета  явились  протоколы  избирательных
собраний.23
 Сведения  о  составе  депутатов  Петроградского  Совета
и  структуре  органов  Советской  власти  в  городе  выявлены
в  ЦГАОРЛ  —  в  фондах  Комиссариата  внутренних  дел  Се¬
верной  области  и  Отдела  управления  Петроградского  Со¬
вета.  Это  прежде  всего  материалы  обследования  состава
его  депутатов  Областным  комиссариатом  внутренних  дел
 20Хмелевский  В.  П.  Северный  областной  комитет  РКП  (б).
JI.,  1972;  Серебрякова  3.  JI.  Областные  объединения  Сове¬
тов  России.  Март  1917—декабрь  1918.  М.,  1977.
 21  ЦГАОРЛ,  ф.  1000, 	он.  2,  д.  1—20;  он. 	3, 	д. 	11—24, 	45—57;
 он.  4,  д.  14—42;  он. 	54,  д.  1—10,  и  др.
 22  Там  же,  ф.  144,  он. 	1,  д.  11а;  ф.  143,  он.  1, 	д. 	1—12.
 21  Там  же,  ф.  7455,  он.  3,  д.  5—10;  ф.  1000,  он. 	79, 	д. 	126—136.
 10

в  марте—апреле  1919  г.,  давшие  много  ценного  о  соци¬
альной,  партийной,  профессиональной  принадлежности
депутатов,  их  образовательном  уровне.  Очень  важен  со¬
ставленный  областным  комиссариатом  документ  о  партий¬
ном  составе  депутатов  Петросовета  с  декабря  1917  по
январь  1919  Т.24
 В  фонде  Отдела  управления  Совета  изучены  анкеты
депутатов  Петроградского  Совета  IV—VI  созывов  (июль
1919—июнь  1920  г.).25  Анкеты  состояли,  как  правило,
из  12  вопросов  о  партийном,  социальном  положении,  воз¬
расте  депутатов  и  т.  п.  и  были  тогда  же  частично  обра¬
ботаны,  а  полученные  при  этом  результаты  —  опублико¬
ваны.  Численность  Петроградского  Совета  IV  и  VI  созы¬
вов  была  уточнена  по  спискам  депутатов,  хранящимся
в  фондах  Областного  комиссариата  внутренних  дел  и
Отдела  управления  Совета.
 Отдельные  вопросы  истории  Петроградского  Совета
были  изучены  по  материалам  ЦГАОР  СССР.  Так,  их
анализ  позволил  проследить  судьбу  проекта  декрета
ВЦИК  о  слиянии  губернского  и  городского  исполкомов
в  Петрограде.26  Ценные  сведения  были  извлечены  из
прессы  —  газет  «Петроградская  правда»  (орган  Петро¬
градского  комитета  партии  большевиков),  «Северная  ком¬
муна»  (переименованная  в  1919  г.  в  «Известия  Петро¬
градского  Совета  рабочих  и  красноармейских  депутатов»),
«Красная  газета»  (издание  Петроградского  Совета).  На
страницах  этих  газет  широко  отражена  столь  важная  для
исследования  истории  Советов  проблема,  как  становление
партийного  руководства  их  деятельностью,  представлены
разнообразные  материалы  об  общественно-политической
жизни  Советской  России  и  Петрограда,  множество  дан¬
ных,  относящихся  к  Петросовету.
 Важные  для  освещения  деятельности  Петроградского
Совета  сведения  об  экономической,  политической,  куль¬
турной  жизни  Петрограда  периода  гражданской  войны
выявлены  по  статистическим  сборникам.27  Разнообразные
 2*  Там  же,  ф.  142,  оп.  9,  д.  110.
 25  Там  же,  ф.  7455,  on.  1,  д.  6—36,  72—99;  оп.  3,  д.  14—40.
 26  ЦГАОР  СССР,  ф.  393,  оп.  13,  д.  314;  ЦГАОРЛ,  ф.  7455,  оп.  2,
д.  6.
 27  Материалы  по  статистике  труда.  Пг.,  1919,  вып.  1—5;  Мате¬
риалы  по  статистике  Петрограда.  Пг.,  1920—1921,  вып.  1,  2,  3
и  др. 	*
 11

факты  о  деятельности  Совета  почерпнуты  также  из  сбор¬
ников  документов,  посвященных  истории  петроградской
организации  РКП  (б)  и  обороне  города  от  белогвардейцев
в  1919  г.28
 Для  исследования  структуры  и  деятельности  Петро¬
градского  Совета  особую  ценность  представили  материалы
VIII  съезда  РКП  (б),  VI,  VII  и  VIII  съездов  Советов
РСФСР  по  вопросам  советского  строительства,  а  также
декреты  и  распоряжения  ВЦИК,  Совета  Народных  Ко¬
миссаров  РСФСР,  отдельных  наркоматов  республики.  Так
как  в  капитальное  издание  «Декреты  Советской  власти»
вошли  не  все  общенормативные  акты,  в  необходимых  слу¬
чаях  нами  были  использованы  документы,  опубликован¬
ные  в  издании  «Собрание  узаконений  и  распоряя^ений
рабочего  и  крестьянского  правительства».
 Исходя  из  состояния  литературы  и  источников,  в  ра¬
боте  поставлена  цель  осветить  роль  Петроградского  Со¬
вета  как  органа  государственной  власти  главным  образом
в  решении  важнейших  экономических  и  политических
проблем  в  первые  годы  диктатуры  пролетариата.  Здесь
затрагиваются  и  некоторые  вопросы  деятельности  образо¬
вывавшихся  Советом  органов  местного  государственного
управления  —  Исполнительного  комитета  и  его  отрасле¬
вых  отделов.
 28  Борьба  за  Красный  Петроград.  Пг.,  1923;  Борьба  пролетариата.
JL,  1941,  №  3;  Листовки  петроградских  большевиков.  1917—1920.
Л,  1957,  т.  3,  и  др.

Глава  первая
 ФОРМИРОВАНИЕ  И  СОСТАВ
ПЕТРОГРАДСКОГО  СОВЕТА
 Формирование  Совета
 Традиции  формирования  Советов  рабочих  и  красноар¬
мейских  депутатов  в  первые  годы  пролетарской  диктатуры
уходили  корнями  во  времена  штурма  самодержавия  в  пе¬
риод  первой  русской  революции  1905—1907  гг.  Возник¬
шие  тогда  Советы  рабочих  уполномоченных  или  депута¬
тов  выступали  как  пролетарские  органы,  что  и  определило
порядок  их  формирования.  Поскольку  рабочий  класс  был
заинтересовал  в  сплочении  всех  демократических  сил,  бо¬
ровшихся  против  царизма,  в  Советы  получили  доступ
представители  мелкой  буржуазии,  интеллигенции,  других
социальных  групп,  но  преимущество  при  выборах  остава¬
лось  за  рабочими,  и  уже  тогда,  в  1905—1907  гг.,  первые
ростки  пролетарской  демократии  придавали  ей  классовый
характер.  Революционная  практика  в  1905  г.  выдвинула
различные  нормы  представительства.  (Например,  в  Одес¬
ский  Совет  рабочие  избирали  одного  депутата  от  пятисот
человек,  представители  других  классов  и  социальных
групп  —  одного  от  тысячи).
 Переплетение  задач  буржуазно-демократической  рево¬
люции  1905—1907  гг.  с  целями  освобождения  рабочего
класса  от  власти  капитала  существенно  влияло  на  так¬
тику  классов  и  политических  партий.  Отражением  этого
явилось  представительство  в  Советах  профсоюзов  и  поли¬
тических  партий.  Причем  члены  профсоюзов  избирали
при  формировании  Советов  дважды:  по  месту  работы  и
в  союзе.  Таким  образом,  при  выборах  в  Советы  в  1905  г.
налицо  был  множественный  вотум.
 В  историко-правовой  литературе  сделан  вполне  обос¬
нованный  вывод  об  установившемся  во  время  первой  бур¬
 13

жуазно-демократической  революции  в  России  неравенстве
избирательных  прав  различных  классов  и  социальных
слоев  при  выборах  в  Советы  рабочих  депутатов.  Прояв¬
лением  его  были:  1)  исключение  из  числа  избирателей
эксплуататорских  классов,  2)  дифференцированные  нормы
представительства,  3)  множественный  вотум.1
 Указанное  неравенство  избирательных  прав  в  основ¬
ном  сохранилось  и  при  формировании  Советов  рабочих  и
солдатских  депутатов,  возникших  на  гребне  Февральской
буржуазно-демократической  революции  1917  г.  В  Петро¬
градском  Совете  рабочие,  при  относительном  равенстве
в  избирательных  правах  с  солдатами,  оказались  в  марте
1917  г.  практически  в  меньшинстве  —  ввиду  многочислен¬
ности  столичного  гарнизона  и  специфики  проведения  вы¬
боров,  когда  солдаты  выбирали  депутатов  соответственно
не  только  общей  своей  численности,  но  и  от  каждой
команды.
 Овладение  Советами  государственной  властью  после
победы  Октябрьского  вооруженного  восстания  в  Петро¬
граде  придало  новое  качество  неравенству  избирательных
прав.  Конкретная  обстановка  после  победы  социалистиче¬
ской  революции  в  России,  развязаипая  свергнутыми  экс¬
плуататорскими  классами  гражданская  война  вынудили
пролетариат  закрыть  им  доступ  в  Советы.  В  Конституции
РСФСР,  принятой  в  июле  1918  г.,  закреплялась  сложив¬
шаяся  при  формировании  Советов  в  1905  и  1917  гг.  прак¬
тика  неравенства  в  избирательном  праве.  Статья  65  Кон¬
ституции  гласила:  «Не  избирают  и  не  могут  быть  избран¬
ными...  а)  лица,  прибегающие  к  наемному  труду  с  целью
извлечения  прибыли,  б)  лица,  живущие  па  нетрудовые
доходы,  как  то:  проценты  с  капитала,  доходы  с  предприя¬
тий,  поступления  с  имущества  и  т.  п.,  в)  частные  тор¬
говцы,  торговые  и  коммерческие  посредники,  г)  монахи  и
духовные  служители  церквей  и  различных  культов,  д)  слу¬
жащие  и  агенты  бывшей  полиции,  особого  корпуса  жан¬
дармов  и  охранных  отделений,  а  также  члены  царство¬
вавшего  в  России  дома».2  Подтверждала  Конституция  и
 ’Смирнова  В.  В.  Принцип  неравных  выборов  в  советском
избирательном  праве  и  его  закрепление  в  Конституции  РСФСР
1918  г.  —  Труды  Горьковской  высшей  школы  МВД  СССР.  Горь¬
кий,  1975,  вып.  4,  ч.  2,  с.  162—163.
 *  Декреты  СбветсКой  власти.  17  марта—10  июня  1918  г.  М.,  1959,
 Г4

множественный  вотум,  хотй  в  йойституционнои  комиссий
раздавались  голоса  об  отмене  коллективного  представи¬
тельства  в  Советах.3
 Выборы  в  Петроградский  Совет  в  первые  годы  дикта¬
туры  пролетариата  проводились  с  учетом  правовых  норм,
закреплявших  сложившееся  в  практике  советского  строи¬
тельства  неравенство  избирательных  прав.  Но  в  условиях
становления  новой  общественно-экономической  формации
неравенство  это  должно  было  приобрести  совсем  иное  ка¬
чество.  Ведь  в  правовых  нормах  отражаются  реальные
процессы  общественной  жизни  —  в  первую  очередь  опре¬
деленный  тип  производства,  распределения,  обмена  и  со¬
ответствующие  им  отношения  между  классами.  А  социали¬
стическая  революция  вызвала  здесь  принципиальные  из¬
менения.  Началась  ликвидация  частной  собственности  на
средства  производства,  национализация  ведущих  отраслей
промышленности,  банков,  земли.  Впервые  в  истории  рабо¬
чий  класс  приступил  к  созданию  государства,  призванного
быть  орудием  построения  социалистического  общества.
Неравенство  в  выборах  в  Советы  в  этих  условиях  неиз¬
бежно  должно  было  отразить  происходившие  социальные
перемены.  И  вполне  закономерно  поэтому  преимущество
при  формировании  городских  Советов  получили  рабочие.
 Согласно  инструкции,  принятой  Петроградским  Сове¬
том  на  выборах  в  июне  1918  г.,  еще  до  утверждения  Кон¬
ституции  РСФСР,  рабочие  могли  избирать  одного  депу¬
тата  от  500  человек.  Значительные  изменения  в  числен¬
ности  и  составе  петроградских  рабочих  в  последующие
годы  вызвали  дальнейшее  снижение  нормы  их  представи¬
тельства.  С  1919  г.  рабочие  избирали  уже  одного  депутата
от  400  человек.  Однако  по  такой  же  норме  проводились
выборы  среди  служащих,  а  также  и  других  социальных
групп  населения  Петрограда.  Как  же  в  этих  условиях  до¬
стигалось  повышенное  представительство  пролетариата?
Прежде  всего  —  путем  широкого  привлечения  к  выборам
профессиональных  союзов.  В  инструкции  о  проведении
выборов  в  июне  1918  г.  указывалось:  «...  б)  производ¬
ственные  профессиональные  союзы,  зарегистрированные
в  Петроградском  совете  профессиональных  союзов  и  на¬
считывающие  не  менее  2  тыс.  человек,  посылают  по
2  представителя;  в)  профессиональные  секции,  насчиты¬
 3  Смирнова  В.  В.  Указ.  соч.,  с.  169—170.
 15

вающие  не  менее  500  чел.,  занятых  в  мелкой,  строитель¬
ной,  ремесленной  промышленности,  транспорте,  торговле,
посылают  по  1  представителю;  г)  члены  профсоюзных
объединений,  не  участвующих  в  выборах  от  крупных
фабрично-заводских  предприятий,  торгово-промышлен¬
ных,  общественных  и  других  учреждений...  1  от  500».4
В  дальнейшем  в  указанные  пункты  вносились  лишь  ре¬
дакционные  изменения  (кроме  поправки  о  снижении
нормы  представительства  в  п.  «г»  с  1  от  500  до  1  от  400).
Через  профсоюзы  избирали  и  безработные.  Исключением
были  выборы  в  июле  1919  г.,  когда  безработные  —  не
члены  профсоюзов  —  к  выборам  не  привлекались.5
 Укрепление  позиций  рабочего  класса  в  Петроградском
Совете  шло  и  по  линии  предоставления  трех  мест  в  Со¬
вете  каждому  районному  Совету.  Указанное  правило,  од¬
нако,  действовало  лишь  во  время  июльской  1918  г.  изби¬
рательной  кампании,  так  как  с  декабря  1918  г.  и  в  тече¬
ние  1919—1920  гг.  выборы  в  районные  Советы  не
проводились.6
 Упрочению  руководящей  роли  рабочих  в  Петроград¬
ском  Совете  содействовало  и  то,  что  в  период  июньских
1918  г.  выборов  по  одному  представителю  в  Совет  посы¬
лали  завкомы  временно  закрытых  предприятий.  Тогда  же
представительство  в  Совете  получили  также  районные  бес¬
партийные  конференции  (из  расчета:  один  делегат  от  каж¬
дой  тысячи  присутствовавших  на  конференции  рабочих).7
 Для  представительства  красноармейцев  и  матросов
существовала  с  ноября  1918  г.  и  до  конца  1920  г.  особая
норма:  один  депутат  от  200  человек.8
 Таким  образом,  в  первые  годы  диктатуры  пролета¬
риата,  как  и  ранее  —  в  период  перерастания  буржуазно¬
демократической  революции  в  социалистическую,  рабочие
и  красноармейцы  (солдаты)  избирались  в  Петроградский
Совет  по  различным  нормам  представительства.  Причем
более  высокая  норма  неизменно  оставалась  за  рабочими.
Однако  нельзя  не  видеть  за  этим  внешним  сходством
 4  Петроградская  правда,  1918,  18  июня.
 5  Красная  газета,  1919,  28  июня.
 0  Петроградская  правда,  1918,  3  декабря.
 7  В  шопе  1918  г.  от  беспартийных  конференций  было  избрано
не  менее  88  депутатов,  из  них  67  членов  РКП  (б).  —  Северная
коммуна,  1918,  5  и  6  июля.
 8  ЦГАОРЛ,  ф.  1000,  он.  1,  д.  25,  л.  62.
 16

глубокие,  принципиальные  различия.  После  победы  Ве¬
ликого  Октября  возросло  политическое  сознание  крестьян,
составлявших  основную  массу  среди  солдат,  сократилась
и  численность  петроградского  гарнизона,  и  поэтому,  не¬
смотря  на  более  низкую  норму  представительства,  коли¬
чество  депутатов  красноармейцев  в  1918—1920  гг.  усту¬
пало  численности  рабочих  в  Совете.
 Как  же  решался  вопрос  о  привлечении  в  Петроград¬
ский  Совет  рабочих  и  красноармейских  депутатов
представителей  тех  социальных  групп,  которые  традици¬
онно  посылали  своих  представителей  в  Советы  начиная
еще  с  1905  г.?  Служащие  участвовали  уже  в  первых
после  победы  социалистической  революции  выборах
в  Петроградский  Совет  в  1918  г.  Позднее,  в  июле  1919  г.,
в  Совет  стали  избирать  домашние  хозяйки,  в  декабре
того  же  года  —  трудящаяся  интеллигенция,  в  июне
1920  г.—  учащаяся  молодежь.  Предоставление  избиратель¬
ных  прав  этим  социальным  группам  осуществлялось  не
только  с  учетом  революционных  традиций,  но  и  в  прямом
соответствии  со  статьей  65  Конституции,  зафиксировав¬
шей  активное  и  пассивное  избирательное  право  для  всех,
«добывающих  средства  к  жизни  производительным  и  об¬
щественно-полезным  трудом,  а  также  занятых  в  домаш¬
нем  хозяйстве,  обеспечивающих  для  первых  возможность
производительного  труда».9  Постепенность  же  расшире¬
ния  контингента  избирателей  можно  объяснить  тем,  что,
поскольку  нормы  права  фиксируют  лишь  наиболее  общее,
существенное  в  экономических  отношениях,  они  не  могут
применяться  без  изучения  обстоятельств  места  и  времени.
Привлечение  к  выборам  новых  отрядов  трудящихся  от¬
ражало  реально  происходившие  процессы  и  в  первую
очередь  —  изменение  в  расстановке  классовых  сил  в  стране.
Именно  к  лету  1919  г.  значительно  упрочился  союз  рабо¬
чего  класса  и  среднего  крестьянства,  усилились  колеба¬
ния  мелкой  буржуазии  в  сторону  рабочего  класса  —  осо¬
бенно  после  усвоения  массами  опыта  господства  белогвар¬
дейской  контрреволюции.  Указанные  общероссийские
факторы,  своеобразно  преломляясь  в  общественной  пси¬
хологии  различных  групп  населения,  оказывали  опосре¬
дованное  влияние  и  на  военно-политическую  обстановку
в  Петрограде.  К  концу  1919  г.  улучшилось  и  военное  по-
 9  Декреты  Советской  власти,  т.  2,  с.  561.
»
 2  А.  В.  Гоголевский
 17

ложение  на  Северо-Западе.  Войска  Юденича  были  отбро¬
шены  от  Петрограда,  а  затем  и  окончательно  разгромлены.
Следовательно,  привлечение  к  выборам  в  Петроградский
Совет  новых  категорий  населения  именно  в  то  время
было  не  случайным,  оно  опиралось  на  реальный  револю¬
ционный  подъем  масс,  на  дальнейшее  укрепление  Совет¬
ской  власти.
 Последовательное  развитие  пролетарской  демократии
носило  классовый  характер.  Коммунистическая  партия,
В.  И.  Ленин  постоянно  подчеркивали,  что  пролетарская
демократия,  в  отличие  от  буржуазной,  приписывающей
себе  надклассовое  содержание,  является  демократией  для
трудящегося  большинства.
 Именно  поэтому  расширение  избирательных  прав
в  Петрограде  в  1919—1920  гг.  не  коснулось  лиц,  которые,
согласно  Конституции  РСФСР,  лишались  права  участво¬
вать  в  выборах  в  Советы.
 Постепенное  расширение  круга  трудящихся,  привле¬
кавшихся  к  выборам  в  городские  Советы,  было  общерос¬
сийским  явлением.  К  1920  г.,  согласно  данным  по  19  гу¬
бернским  городам,  контингент  избирателей  пополнили
служащие,  члены  семей  красноармейцев,  кустари,  ремес¬
ленники,  учащиеся  единой  трудовой  школы  и  специаль¬
ных  курсов,  достигшие  18-летнего  возраста,  и  др.
 И  увеличение  числа  избирателей,  и  временное  ограни¬
чение  их  численности  определялись  в  немалой  степени
местными  условиями.10  В  отдельных  же  случаях  опыт
мест  приобретал  и  общероссийское  значение.  Так,  Петро¬
градский  Совет,  первенец  в  семье  революционных  Советов
в  России,  проделал  значительную  работу  по  выполнению
решений  VIII  съезда  РКП  (б)  о  широком  привлечении
трудящихся  к  государственной  деятельности.  Проблемы
советского  строительства  постоянпо  находились  в  поле
зрения  руководящих  органов  Совета.  Примечательно,  что,
обсуждая  организацию  выборов  в  декабре  1919  г.,  Прези¬
диум  Петросовета  подчеркивал:  «Согласно  постановлению
VIII  съезда  партии...  выборы  должны  быть  расширены
так,  чтобы  все  слои  пролетарских  элементов  могли  при¬
нять  участие».11
 10  См.:  Гимпельсон  Е.  Г.  Советы  в  годы  иностранной  интер¬
венции  и  гражданской  войны.  М.,  1968,  с.  189—190.
 11  ЦГАОРЛ,  ф.  1000,  оп.  3,  д.  61,  л.  201.
 18

Поиски  форм  представительства  в  Петроградский  Со¬
вет  сопровождались  и  известными  трудностями,  вызван¬
ными  нелегкой  военно-политической  обстановкой,  сложно¬
стью  и  новизной  проблемы.  Например,  привлечение  к
выборам  в  декабре  1918  г.  домовых  комитетов  бедноты  ока¬
залось,  по  мнению  Исполкома  Петросовета,  нецелесооб¬
разным,  и  в  последующих  выборах  домкомы  не  участво¬
вали.
 Имеющиеся  данные  не  позволяют  достаточно  точно
определить  как  количество  избирателей,  так  и  числен¬
ность  лиц,  фактически  принимавших  участие  в  выборах
в  Петроградский  Совет.  Согласно  сведениям,  публиковав¬
шимся  в  петроградских  газетах12  и  воспроизведенных
позднее  в  научной  литературе,13  численность  избирателей
в  Петрограде  в  1919—1920  гг.  пеуклонно  возрастала
(с  330,6  тыс.  в  июле  1919  г.  до  562,4  тыс.  в  июне  1920г.).
Данные,  представленные  в  материалах  прессы,  очевидно,
верно  отражали  динамику  увеличения  численности  изби¬
рателей,  но  нужно  учитывать,  что  они  являлись  предва¬
рительными  и  в  силу  этого  не  вполпе  точными.
 Сведения  о  численности  избирателей  (338,5  тыс.),  уча¬
ствовавших  в  выборах  в  Петроградский  Совет  в  июне
1918  г.,  устаповлепы  А.  Л.  Мильштейном  путем  сопостав¬
ления  количества  избраппых  депутатов  и  норм  представи¬
тельства.14  Не  касаясь  условности  полученного  таким
образом  результата,  укажем  на  главное.  А.  Л.  Милыптейн
исходил  из  факта  избрания  в  Совет  677  депутатов.
Именно  отсюда  выведено  число  338,5  тыс.  избирателей.
Но  А.  Л.  Милыптейн  не  обратил  внимания  на  то,  что  дан¬
ные  об  избрании  677  депутатов,  опубликованные  6  июля
1918  г.,  были  предварительными  и  отнюдь  не  соответство¬
вали  полной  численности  Совета.  Между  тем  в  «Петро¬
градской  правде»  от  15  января  1919  г.  указано  на  избра¬
ние  в  июне  1918  г.  не  менее  1147  депутатов.  Ясно,  что
данные  о  численности  Совета  в  677  депутатов  сильно  за¬
 12  Петроградская 	правда, 	1919, 	8  июля; 	1920, 	4 	июля; 	Красная
 газета,  1919, 	26 	июня  и 	31  декабря.
 13  Кулышев 	Ю.  С.,  Носач 	В.  И. 	Партийная 	организация  и
 рабочие  Петрограда  в  годы  гражданской  войны.  Л.,  1971.
 14  Мильштейи  А.  Л.  Рабочие  Петрограда  в  борьбе  за  укрепле¬
ние  Советов  (перевыборы  Петроградского  Совета  в  июне
1918  г.).  —В  кн.:  Рабочие  Петрограда  в  борьбе  за  победу  социа¬
лизма.  М.;  Лм  1963,  с.  164.
 2* 	19

нижены,  и  расчеты,  произведенные  A.  JI.  Милыптейном,
нужно  поправить,  увеличив  полученный  им  результат
примерно  вдвое.  При  определении  числа  избирателей  пу¬
тем  сопоставления  численности  избранных  депутатов  и
норм  представительства  нужно  также  учитывать  и  мно¬
жественный  вотум,  когда,  как  отмечалось  выше,  члены
профсоюзов  голосовали  дважды:  по  месту  работы  и  в  сою¬
зах.  Это  обстоятельство  также  выпало  из  поля  зрения
A.  JI.  Милыптейна.
 Активность  избирателей  па  выборах  в  Петрограде  в  це¬
лом  не  отличалась  от  всероссийских  показателей  (в  сред¬
нем  несколько  выше  50%  голосовавших  от  имевших
право  голоса).15  Согласно  опубликованным  петроградской
печатью  данным,  в  декабре  1919  г.  в  выборах  участвовали
279  тыс.  (из  480  тыс.),  в  июле  1920  г.  —  296,6  тыс.  (из
562,4  тыс.).16  Выше  говорилось  об  определенной  услов¬
ности  этих  сведений.  Теперь  важно  отметить  соотношение
между  голосовавшими  и  имевшими  право  голоса,  ча¬
стично  подтверждающееся  протоколами  отдельных  изби¬
рательных  собраний.  Так,  в  «Красной  газете»  31  декабря
1919  г.  сообщалось  о  том,  что  из  каждых  100  избирателей
голосовало  не  менее  60.  Годом  раньше  в  Василеостров-
ском  районе  правом  голоса  воспользовались  от  30  до  40%
избирателей.17  Е.  Г.  Гимпельсоп  указывает,  что  «основ¬
ную  массу  избирателей,  не  участвовавших  в  выборах,  со¬
ставляло  неорганизованное  население  —  домашние  хо¬
зяйки,  лица  свободных  профессий,  интеллигенция».18
Об  их  участии  в  выборах  в  Петроградский  Совет  сведе¬
ний  практически  не  сохранилось.  Но  ввиду  своей  мало¬
численности  эта  часть  населения  не  могла  оказать  суще¬
ственного  влияния  на  размер  абсентеизма.  Вместе  с  тем,
имеющиеся  сведения  позволяют  говорить  о  весьма  низкой
активности  служащих  учреждений,  а  также  рабочих  не¬
больших  предприятий,  участвовавших  в  выборах  через
профсоюзы.
 Из  хранящейся  в  ЦГАОРЛ  докладной  записки  о  низ¬
кой  посещаемости  избирательных  собраний,  которые  про¬
водились  профсоюзами  на  выборах  в  декабре  1919  г.,  сле¬
 15  Г  и  м  п  е  л  т,  с  о  н  Е.  Г.  Указ.  соч.,  с.  75.
 16  Красная  газета,  1919,  31  декабря;  Петроградская  правда,  1920,
4  июля.
 17  Северная  Коммуна,  1918,  24  декабря.
 18  Гимпельсон  Е.  Г.  Указ.  соч.,  с.  75.
 20

дует,  что  в  отдельных  союзах  она  составила:  сельскохо¬
зяйственных  рабочих  —  47.2%,  работников  народного  пи¬
тания  —  36.8%,  металлистов.—  31.3%,  медиков  —  23.2%,
милиционеров  —  18.4%  деревообделочников  —  16.9%,  ра¬
ботников  искусств  —  16.6%,  домовых  служащих  —  10.9%,
торговопромышленных  служащих  —  7.6%,  народной  ги¬
гиены—  5.5%,  парикмахеров  —  4.1%,  служащих  аптек  —
3.7%,  рабочих  водного  транспорта  —  2.9%.19  Отметим,  что
через  профессиональные  союзы  избирали  рабочие  и  слу¬
жащие  всех  предприятий  и  учреждений  с  числом  работа¬
ющих  менее  400.
 Не  отличались  активностью  и  служащие  некоторых
крупных  учреждений.  Вот  факты,  относящиеся  к  июнь¬
ским  1918  г.  выборам:  в  пачале  предвыборного  собрания
служащих  городской  управы  и  думы  было  400,  к  концу
осталось  131,  из  850  служащих  1-го  отделения  Народного
банка  на  избирательное  собрание  пришло  150.20  Иногда
в  борьбе  с  абсентеизмом  служащих  применялись  довольно
своеобразные  меры.  Так,  в  декабре  1918  г.  служащие  пет¬
роградской  районной  продовольственной  управы  были
поставлены  в  известность,  что  в  случае  неявки  на  избира¬
тельное  собрание  они  будут  оштрафованы  в  размере  одно¬
дневного  заработка.21
 Есть  сведения  и  о  низкой  активности  рабочих  ряда
крупных  фабрично-заводских  предприятий.  Так,  в  одном
из  избирательных  округов  Путиловского  завода  в  декабре
1918  г.  на  собрании  присутствовали  800  рабочих  из
1800.22  А  в  июне  1918  г.  не  были  избраны  в  установлен¬
ный  срок  депутаты  на  Орудийном  заводе,  так  как  к  концу
собрания  по  выборам  рабочие  разошлись.23  Об  определен¬
ной  пассивности  избирателей  свидетельствует  и  энергич¬
ный  лозунг,  помещенный  в  газете  «Петроградская  правда»
21  декабря  1918  г.:  «Только  паразиты  не  выбирают  в  Со¬
веты,  все  трудящиеся  —  на  выборы!». 	ч-
 Известный  абсентеизм  населения  Петрограда  порож¬
дали  как  общероссийские  факторы,  так  и  местные  усло¬
вия.  Сказывалось  отсутствие  парламентарских  традиций,
а  главным  образом  —  напряженная  военно-политическая
 19  ЦГАОРЛ,  ф.  8384,  оп.  9,  д.  409,  л.  11-12.
 20  Северная  Коммуна,  1918,  23—28  июня.
 21  Петроградская  правда,  1918,  26  декабря.
 22  Там  же,  25  декабря.
 23  Северная  Коммуна,  1918,  20  июня.

обстановка,  хозяйственная  разруха,  продовольственный
кризис.  Определенное  значение  имели  и  субъективные
обстоятельства:  проведение  выборов  на  мелких  предприя¬
тиях  через  профсоюзы,  частичное  ослабление  агитации.
Например,  одной  из  причин  абсентеизма  в  декабре
1919  г.,  указывается  в  упомянутой  выше  записке,  была
«инертность  и  отсталость  широких  слоев  членов  не¬
рабочих  союзов  от  политической  жизни,  слабая  организа¬
ция  вышеуказанных  союзов».24
 До  лета  1919  г.  не  существовало  обязательных  положе¬
ний,  определявших  техническую  сторону  проведения  вы¬
боров  в  Петроградский  Совет:  организацию  избиратель¬
ных  собраний,  выдвижение  кандидатов  в  депутаты,  поря¬
док  голосования  и  т.  д.  Изучение  источников  показывает,
что  в  1918  г.  избирательными  кампаниями  руководила
Центральная  избргрательная  комиссия.  В  июне  она  со¬
стояла  из  трех  человек:  В.  Володарского  (председатель)  и
представителей  Исполнительного  комитета  Петроград¬
ского  Совета  рабочих  и  красноармейских  депутатов,  Пет¬
роградского  совета  профессиональных  союзов,  в  декабре
ее  пополнили  делегаты  от  военной  секции  Совета.25
В  районах  города  также  создавались  комиссии,  в  которые
входили  представители  партийных  комитетов,  районных
Советов  и  профсоюзов.26  Состав  районных  комиссий
утверждался  райкомами  партии.  Избирательные  комиссии
агитационной  работы,  как  правило,  не  вели,27  в  их  ком¬
петенцию  входило  назначение  времени  созыва  предвыбор¬
ных  собраний,  контроль  за  ведением  документации,  ре¬
шение  вопроса  об  объединении  мелких  предприятий  для
проведения  выборов.28
 Кандидаты  в  депутаты  выдвигались  коллективами
РКП  (б).29  На  выборах  в  июне  1918  г.  кандидатов  почти
повсеместно  выставили  и  мелкобуржуазные  партии.  По¬
этому  голосование,  как  правило,  проводилось  по  партий¬
ным  спискам.  Подобные  же  факты  имели  место  и  на  сле¬
 24  ЦГАОРЛ,  ф.  7384,  оп.  9,  д.  2,  л.  12.
 25  Петроградская  правда,  1918,  13  декабря.
 26  Там  же,  18  июня.
 27  Позднее,  в  период  июльских  1919  г.  выборов  районные  избира¬
тельные  комиссии  занимались  учетом  агитаторов  и  составляли
планы  агитационной  работы  (Красная  газета,  1919,  29  июня)>
 28  Петроградская  правда,  1918,  21  июня.
 л  Там  же,  27  декабря.
 22

дующих  выборах  —  в  декабре  1918  г.  По  трем  спискам,
например,  баллотировались  кандидаты  на  одном  из  круп¬
нейших  фабрично-заводских  предприятий  —  Балтийском
заводе  (№  1  —  большевики,  №  2  —  правые  эсеры  и  мень¬
шевики,  №  4—  беспартийные).  Такие  же  три  списка  были
иыставлены  и  на  заводе  «Гейслер».30  Выборы  проводились
по  месту  работы.
 В  июле  1919  г.  в  результате  обобщения  опыта  прове¬
дения  двух  предшествовавших  избирательных  кампаний
(в  июне  и  декабре  1918  г.)  была  выработана  инструкция
о  выборах  в  Петроградский  Совет,  в  которой  детально
рассматривался  вопрос  об  их  организации.31  Получила
разрешение  вызывавшая  различные  толкования  проблема
правомочности  избирательных  собраний.  Количество  депу¬
татов,  подлежавших  избранию  в  Совет,  должно  было
определяться  численностью  работавших  на  предприятии
(учреждении),  а  не  числом  присутствовавших  на  избира¬
тельном  собрании.  Выборы  надлежало  проводить  исходя
из  списков  кандидатов  в  депутаты,  опубликованных  за
24  часа  до  их  начала.  Коллективы  трудящихся  обязаны
были  передавать  указанные  списки  в  фабрично-заводской
комитет  или  правление  профсоюза  (для  красноармей¬
цев—в  военную  секцию  районного  Совета).  Избиратель¬
ные  собрания  предлагалось  назначать  за  1.5  часа  до  окон¬
чания  рабочего  дня.  Протоколы  собраний  заверялись
представителем  районной  избирательной  комиссии.  Общее
руководство  выборами  возлагалось,  как  и  прежде,  на
Центральную  (из  6  членов)  и  районные  избирательные
комиссии,  их  надлежало  извещать  о  каждом  избиратель¬
ном  собрании  не  позднее  чем  за  24  часа  до  его  начала.
 Инструкция  предписывала  районным  Советам  прово¬
дить  выборы  среди  домашних  хозяек.  Последним  должен
был  выдаваться  билет  для  участия  в  выборах.  Он  мог
быть  получен  лишь  после  представления  в  домовой  коми¬
тет  бедноты  сведений  «об  общественном  и  семейном  по¬
ложении».  Практически  выборы  среди  домохозяек  прохо¬
дили  в  июле  1919  г.  на  митингах,  для  организации  кото¬
рых  каждый  район  города  был  разбит  на  4—5  участков.32
 30  ЦГАОРЛ,  ф.  7455,  оп.  3,  д.  9,  л.  50.
 31  Инструкция  бьша  опубликована  26  июня  1919  г.  «Петроград¬
ской  правдой».
 32  Красная  газета,  ^919,  29  июня.
 23

Рассмотренные  правила  организации  выборов  в  Петро¬
градский  Совет  в  дальнейшем  —  вплоть  до  окончания
1920  г.  —  не  изменялись.  Их  лишь  дополнили  положения,
согласно  которым  интеллигенция  и  учащаяся  молодежь
могли  участвовать  в  выборах  через  соответствующие  проф¬
союзы.33
 Ни  в  одном  из  официальных  документов  Петроград¬
ского  Совета  не  удалось  обнаружить  указаний  на  формы
и  методы  голосования.  Очевидно,  этот  вопрос  решался
конкретно  на  каждом  избирательном  собрании  в  отдельно¬
сти  —  в  зависимости  от  состава  избирателей,  выдвинутых
кандидатов  и  т.  д.  В  «Петроградской  правде»  во  время
июльских  1919  г.  выборов  отмечалось,  что  голосование  мо¬
жет  быть  тайным  или  открытым.34  Но  представители  из¬
бирательных  комиссий  добивались,  чтобы  оно  было  откры¬
тым.  Так,  «Петроградская  правда»  сообщала:  «На  некото¬
рых  фабриках  и  заводах,  вопреки  разъяснениям  о  бес¬
смысленности  тайного  голосования,  его  требуют.  Напри¬
мер,  Обуховский,  Фарфоровый  заводы.  На  последнем,  —
продолжала  газета,  —  выборы  удалось  провести  открытым
голосованием».35  Можно  предположить,  что  тайное  голо¬
сование  проводилось  подачей  записок.  Сведения  о  нали¬
чии  избирательных  бюллетеней  не  обнаружены.
 Таким  образом,  регламентация  выборов  в  Петроград¬
ский  Совет  выдерживалась  в  направлении  последователь¬
ного  развития  пролетарской  демократии.  Порядок  прове¬
дения  выборов  обеспечивал  для  всех  избирателей  осуще¬
ствление  их  пассивного  и  активного  избирательного  права.
Коллективам  трудящихся  и  политическим  партиям  гаран¬
тировалась  возможность  выдвигать  своих  кандидатов.
Обеспечивалась  свобода  волеизъявления.  Органы  власти
и  управления  предоставляли  необходимые  средства  и  по¬
мещения  для  проведения  выборов.  Отдельные  ограниче¬
ния,  если  и  имели  место,  определялись  исключительно
классовым  характером  пролетарской  демократии,  а  также
требованиями  трудящихся.  Так,  например,  во  время  июль¬
ских  1919  г.  выборов  по  просьбе  избирательной  комиссии
при  союзе  работников  культурно-просветительных  и  учеб¬
но-воспитательных  учреждений  представитель  союза,
 33  Петроградская  правда,  1919,  20  декабря;  1920,  16  июня.
 31  Там  же,  1919,  29  июня.
 35  Там  же,  4  июля.
 24

избранный  в  городской  Совет,  не  был  зарегистрирован
м  Центральной  мандатной  комиссии  как  «далеко  стоящий
пт  платформы  Советской  власти».36  И  в  дальнейшем  ра¬
бочие  требовали  проведения  перевыборов  на  тех  пред¬
приятиях,  где  нарушался  нормальный  ход  избирательных
собраний  или  избирались  представители  мелкобуржуаз¬
ных  партий  (на  фабрике  «Паль»,  заводе  «Нобель»,  Экспе¬
диции  заготовления  государственных  бумаг).37
 Инструкции  гарантировали  участие  в  выборах  в  Совет
и  безработных.  Это  было  тем  более  важно,  что  в  Петро-
I  раде  быстро  росло  число  закрытых  из-за  кризиса  про-
мытпленного  производства  предприятий.  Безработные  осу¬
ществляли  свое  избирательное  право,  как  отмечалось,  че¬
рез  профсоюзы.  Подобное  правило  распространялось  и
па  лиц,  не  состоявших  в  профсоюзе  (за  исключением
избирательной  кампании  в  июле  1919  г.).
 Через  профсоюзы  избирали  депутатов  в  Петроградский
Совет  также  интеллигенция  и  учащаяся  молодежь.  Но
означало  ли  это,  что  указанные  категории  избирателей
непременно  должны  были  состоять  членами  профессио¬
нального  союза?  К  сожалению,  инструкции  не  дают  опре¬
деленного  ответа  на  этот  вопрос.  Не  удалось  его  решить  и
но  документам  мандатных  комиссий.
 Анализ  инструкций  о  проведении  выборов,  а  также
изучение  протоколов  избирательных  собраний  позволили
прийти  к  выводу  об  исключительной  роли  фабзавкомов
и  организации  выборов  в  Совет  на  промышленных  пред¬
приятиях.  Именно  фабзавкомы  являлись  как  бы  рабочими
органами  Центральной  и  районных  избирательных  комис¬
сий,  на  них  возлагалась  и  обязанность  следить  за  поряд¬
ком  выдвижения  кандидатов,  обеспечивать  созыв  и  про¬
ведение  избирательных  собраний.  В  этом  отчетливо  про¬
явились  преемственность  революционных  традиций  пи¬
терского  пролетариата,  дальнейшее  развитие  и  углубление
правотворчества  трудящихся.  Ведь  еще  в  1917  г.,  в  период
перерастания  буржуазно-демократической  революции  в  со¬
циалистическую,  имеппо  фабзавкомы  деятельно  участво¬
вали  в  организации  и  проведении  выборов  в  городской  и
районные  Советы  на  фабриках  и  заводах.38
 36  ЦГАОРЛ,  ф.  1000,  оп.  3,  д.  268,  л.  65.
 37  Петроградская  правда,  1919,  30  декабря;  1920,  1  июля.
 38  В  утвержденном  на  происходившей  7—12  августа  1917  г.  Второй
конференции  фабзавкомов  Петрограда  «Уставе  фабрично-завод-
 25

Своеобразным  преломлением  революционных  традиций
питерского  пролетариата  явилось  и  предоставление  проф¬
союзам  известной  самостоятельности  при  проведении
избирательных  кампаний.  «В  пределах  профессионального
представительства,  —  указывалось  в  инструкции  о  выбо¬
рах,  принятой  в  июне  1919  г.,  —  Петроградскому  совету
профессиональных  союзов  предоставляется  право  выра¬
ботки  технических  мер  по  организации  выборов».39  Пле¬
нум  же  городского  совета  профсоюзов,  состоявшийся
27  июня  1919  г.,  указал,  что  выборы  в  союзах,  объединяв¬
ших  фабрично-заводских  рабочих,  должны  были  прово¬
диться  через  завкомы.  Для  проведения  выборов  пленум
образовал  комиссию  из  трех  человек.40
 Как  часто  и  в  какие  сроки  проходили  выборы  в  Петро¬
градский  Совет?  Распоряжения  Исполнительного  комитета
предписывали  провести  их  с  17  по  25  июня  и  с  16  по
23  декабря  1918  г.,  1—7  июля  и  22—31  декабря  1919  г.,
23—30  июня  1920  г.  Конституция  же  РСФСР  устанавли¬
вала  трехмесячный  срок  полномочий  депутатов.41  Однако
жизнь  внесла  поправки  в  конституционные  нормы,  рас¬
считанные  на  период  мирного  социалистического  строи¬
тельства.  Организовать  столь  частые  перевыборы  город¬
ских  Советов  в  условиях  гражданской  войны  было  весьма
затруднительно.  Так,  например,  даже  Московский  Совет
в  1918—1920  гг.  переизбирался  лишь  дважды.42  Выборы
в  Петрограде  проводились  в  установленное  Исполнитель¬
 ских  комитетов»  в  п.  29  говорилось:  «Фабрично-заводской  ко¬
митет  организует  выборы  рабочими  и  служащими  представите¬
лей  от  предприятия  в  Совет  рабочих  и  солдатских  депутатов»
(см.:  Рабочий  контроль  в  промышленных  предприятиях  Петро¬
града  1917—1918  гг.  Сборник  документов.  JL,  1947,  с.  102).
Из  протоколов  рабочих  комитетов  Адмиралтейского,  Балтий¬
ского,  Путиловского,  Сестрорецкого  заводов  видно,  что  завкомы
этих  предприятий  занимались  как  организацией  выборов
в  Петроградский  и  районные  Советы  рабочих  и  солдатских
депутатов,  так  и  непосредственно  выборами  членов  Советов
от  своих  предприятий  (см.: 	Фабрично-заводские  комитеты
 Петрограда  в  1917  году.  Протоколы.  М.,  1979,  с.  21,  63,  430,
541,  и  др.).
 39  Петроградская  правда,  1919,  26  июня.
 40  Красная  газета,  1919,  28  июня.
 41  Декреты  Советской  власти,  т.  2,  с.  560.
 42  См.:  Алещенко  Н.  М.  Московский  Совет  в  1917—1941  гг.
М.,  1976,  с.  76—92,
 26

и  ым  комитетом  время  с  незначительными  отклонениями.4^
11  только  в  июне  1920  г.  Президиум  Петроградского  Со¬
нета  обратился  во  ВЦИК  РСФСР  с  предложением  пере¬
избирать  Совет  не  два,  а  один  раз  в  году,  мотивируя  это
тем,  что  организация  их  «отнимает  массу  сил  и  времени».44
У  казанное  предложение  получило  одобрение,  и  очередные
мы  боры  в  Петросовет  состоялись  не  в  декабре  1920  г.,
а  лишь  летом  1921  г.
 Инструкции  Петроградского  Совета  о  проведении  вы¬
поров  в  1918—1920  гг.,  фиксируя  накопленный  опыт,
имеете  с  тем  вносили  и  много  нового  в  обобщение  дей-
1  тигельной  практики.  Неравенство  избирательных  прав,
множественный  вотум,  роль  и  место  профсоюзов  в  прове¬
дении  выборов  —  все  эти  положения  трактовались  не  ме¬
ханически,  а  с  учетом  совокупности  явлений  обществен¬
ной  жизни.  Подчеркивая  значение  предшествовавших  тра¬
диций  для  формирования  Советов  в  первые  годы  дикта¬
туры  пролетариата,  нужно  указать  на  закономерность
.►того  явления.  После  победы  Великого  Октября  только
начали  складываться  нормы  права,  соответствовавшие  но-
аому  тину  общественных  отношений.  Это  был  сложный  и
длительный  процесс,  требовавший  всестороннего  анализа
11<  и  гепенно  формировавшихся  социалистических  произ-
аодгтвенных  отношений.  И  вполне  естественно,  что  нер¬
пы  е  ростки  пролетарского  права  в  значительной  мере  опи¬
рались  на  фундамент  революционного  правотворчества
масс.
 Содержание,  формы  и  методы
большевистской  агитации
на  выборах  в  Совет
 Проведение  выборов  в  Петроградский  Совет  в  1918—
1920  гг.,  успехи  партии  большевиков  на  выборах  во  мно-
тм  онределялись  масштабами,  содержанием,  формами  и
методами  большевистской  агитации  в  ходе  избирательных
кампаний.
 Программными  документами  ПК  РКП  (б)  на  выборах
налились  наказы  депутатам.  Именно  они  определяли  на¬
 41  Ныборы  в  июне  и  декабре  1918  г.  затянулись  на  несколько
 дней.
 и  ЦГЛОР  СССР,  ф.  1235,  он.  95,  д.  356,  л.  295.
 27

правление  агитации  среди  избирателей.  Все  пять  наказов,
соответствовавших  пяти  избирательным  кампаниям,  были
опубликованы  в  петроградских  газетах,  причем  четыре  —
за  подписью  Г1К  и  один  (в  декабре  1918  г.)  —  от  имени
VIII  общегородской  конференции  РКП  (б).
 Во  всех  паказах  отчетливо  прослеживаются  две  группы
проблем,  выдвигавшихся  перед  депутатами:  первая  свя¬
зана  с  задачами  беспощадной  борьбы  с  контрреволю¬
цией,  вторая  —  с  целями  мирного,  созидательного  строи¬
тельства,  причем  в  наказе,  относящемся  к  июльским
1919  г.  выборам,  обнаруживается  смещение  акцентов
в  сторону  проблем  второй  группы.  В  последующем  наказе
(декабрь  1919  г.)  подобная  тенденция  видна  еще  отчет¬
ливее  —  тогда  впервые  в  подобного  рода  документах  вы¬
пукло  и  обстоятельно  был  сформулирован  тезис  о  не¬
отложных  мерах  восстановления  промышленности,  транс¬
порта  и  т.  д.  Вот  о  чем,  например,  говорилось  в  пунктах
наказа,  начиная  с  пятого:  «5.  По  продовольственному  во¬
просу:  а)  имеющиеся  запасы  должны  правильно  распре¬
деляться  и  не  расхищаться,  б)  расширить  до  максимума
запашки  под  огороды  в  окрестностях  Петрограда,  в)  при¬
нять  все  меры  к  увеличению  подвоза  продовольствия.
6.  Принять  меры  к  усилению  ремонта  подвижного  желез¬
нодорожного  состава.  7.  Заготавливать  дрова,  разрабаты¬
вать  сланцевые  и  угольные  залежи».  Наказ  завершали
примечательные  слова:  «Победа  нам  обеспечена..  .  Мы
вплотную  подошли  к  мирному  строительству».45  Такая  по¬
становка  вопроса  обусловливалась  как  улучшением
общего  положения  республики,  разгромом  белогвардей¬
ских  войск  на  Северо-Западе,  так  и  итогами  поистине  ти¬
танической  деятельности  Петроградского  Совета  по  укреп¬
лению  пролетарской  диктатуры.  Если  обратиться  к  июнь¬
ским  1918  г.  выборам,  то  видно,  какой  значительный
сдвиг  произошел  в  расстановке  классовых  сил,  как  укре¬
пилось  революционное  сознание  питерского  пролетариата.
 Наказ  ПК  РКП  (б)  состоял  в  июне  1918  г.  из  шести
пунктов,  и  четыре  из  них  были  направлены  против  мелко¬
буржуазных  партий,  выступавших  с  антисоветской  плат¬
формой.  Так  как  меньшевики  и  эсеры  ополчились  против
Советов,  то  в  наказе  соответственно  формулировались  тре¬
бования  отстаивать  Советскую  власть,  не  сдавать  завоева-
 4Л  Петроградская  правда,  1919,  21  декабря.
 28

ний  Октября,  помочь  Красной  Армии  подавить  очаг  бело¬
гвардейской  контрреволюции  в  Сибири.  С  учетом  проник¬
новения  в  Совет  представителей  от  мелкобуржуазных  пар¬
тий  и  с  целью  обеспечения  его  нормальной  работы,  наказ
заявлял  о  необходимости  подчинения  меньшинства  депу¬
татов  решениям,  принятым  большинством.  Как  показали
дальнейшие  события,  в  документе  большевиков  верно  оце¬
нивалась  общественно-политическая  обстановка.  Выборы
проходили  в  напряженной  политической  борьбе,  завер¬
шившейся  победой  большевиков,  хотя  мелкобуржуазным
партиям  и  удалось  получить  свыше  200  депутатских  ман¬
датов.
 К  очередным  выборам  (в  декабре  1918  г.)  авторитет
большевистской  партии  значительно  укрепился,  провал  же
антисоветской  политики  меньшевиков,  правых  и  левых
эсеров  стал  неоспоримым  фактом,  и  лишь  один  из  пяти
пунктов  наказа,  принятого  к  этим  выборам  общегородской
конференцией  большевиков,  нацеливал  депутатов  давать
решительный  отпор  обанкротившимся  мелкобуржуазным
социалистам.  В  дальнейшем  к  подобной  проблеме  наказы
ПК  РКП  (б)  уже  не  возвращались.
 Во  всех  наказах  депутатам  Петроградского  Совета
можно  выявить  преемственность  отдельных  положений,  их
конкретизацию  и  последовательное  развитие.  Так,  напри¬
мер,  призыв  укреплять  власть  Советов  конкретизировался
в  зависимости  от  меняющейся  обстановки.  До  окончания
1919  г.  в  лозунгах  в  поддержку  диктатуры  пролетариата
внимание  заострялось  на  необходимости  усилить  борьбу
с  белогвардейской  и  мелкобуржуазной  контрреволюцией,
спекулянтами,  мародерами.  Но  постепенно,  как  отмеча¬
лось,  эти  лозунги  начинают  выступать  в  ином,  новом  ка¬
честве.  В  наказе,  приуроченном  к  июльским  1919  г.  выбо¬
рам,  значительное  место  было  уделено  проблеме  укрепле¬
ния  Советов,46  которая  обстоятельно  и  всесторонне
рассматривалась  на  VIII  съезде  РКП  (б).  Опираясь  на  ре¬
шения  съезда,  петроградская  организация  большевиков
 46  См.  пункты  наказа:  «4)  добросовестно  выполнять  все  поста¬
новления  Петроградского  Совета  и  Центральной  Советской
власти,  5)  бороться  всеми  силами  с  чиновничьей  волокитой,
злоупотреблениями  в  среде  советских  работников,  6)  давать
отчет  своим  избирателям  не  реже  одного  раза  в  две  недели,
7)  ознакомиться  с  конституцией  Советской  власти  и  проводить
ее  в  жизнь»  (Петроградская  правда,  1919,  1  июля).
 29

руководила  перестройкой  органов  государственного  управ¬
ления  в  городе  весной  и  летом  1919  г.  К  столь  большой  и
важной  работе  нужно  было,  конечно,  привлечь  депутатов
Петроградского  Совета.  Однако  процесс  совершенствова¬
ния  государственного  аппарата  оказался  настолько  слож¬
ным,  зависимым  от  большой  совокупности  различных
обстоятельств,  что  акцентирование  внимания  на  этой
проблеме  в  ходе  избирательных  кампаний  оказалось
в  дальнейшем  нецелесообразным.
 Наказы  ПК  РКП  (б)  депутатам  Петроградского  Совета
являлись  не  только  документами,  на  основании  которых
строилась  большевистская  агитация  и  пропаганда  на  вы¬
борах,  в  них  ставились  также  и  основные  проблемы  дея¬
тельности  подлежавшего  переизбранию  Совета,  очерчи¬
вался  тот  круг  задач,  с  которыми  предстояло  столкнуться
вновь  избранным  депутатам.
 Об  общей  политической  направленности  наказов
11К  РКП  (б),  степени  отражения  в  них  общественно-поли¬
тической  жизни  свидетельствует  и  анализ  содержания
требований,  обращенных  к  депутатам  и  зафиксированных
в  этих  документах.  Классифицировать  их  возможно  следу¬
ющим  образом:  10  были  посвящены  военно-политическим
проблемам  (укреплению  Красной  Армии,  борьбе  с  бело¬
гвардейской  и  мелкобуржуазной  контрреволюцией),  9  —
хозяйственным  вопросам,  5  —  советскому  строительству.
 Из  этого  видно,  что  еще  в  исключительно  сложных
условиях  гражданской  войны  ПК  в  немалой  степени
ориентировал  Петроградский  Совет  на  созидательную  дея¬
тельность,  состоявшую  в  укреплении  пролетарской  госу¬
дарственности  и  организации  социалистического  производ¬
ства.  Таким  образом,  в  наказах  петроградской  большеви¬
стской  организации  депутатам  городского  Совета  учиты¬
вались  изменения  в  общественно-политической  обстановке,
диалектически  сочеталась  постановка  общероссийских  и
местных  задач,  проблемы  проведения  конкретных  избира¬
тельных  кампаний  и  деятельности  Совета.
 Интенсивность  большевистской  агитации,  разнообразие
ее  форм  во  многом  онределялись  характером  политиче¬
ской  борьбы  на  выборах,  часто  —  итогами  предшествовав¬
ших  избирательных  кампаний.  Пик  агитационной  работы
большевиков  Петрограда  в  годы  гражданской  войны  при¬
ходился  на  две  из  них  —  июньскую  1918  г.  и  июльскую
1919  г.  Во  время  этих  выборов  наблюдалось  наиболее  гиб-
 30

кое  сочетание  форм,  методов,  приемов  агитации  и  пропа¬
ганды.  Причиной  тому  была  острая  и  политически
сложная  обстановка,  в  которой  проводились  указанные
избирательные  кампании.  Летом  1918  г.,  с  началом  граж¬
данской  войны  и  интервенции,  активизировалась  антисо¬
ветская  деятельность  в  то  время  еще  легальпых  мелкобур¬
жуазных  партий,  имевших  поддержку  и  у  известной  части
петроградских  рабочих.  Годом  же  позже  речь  шла
о  жизни  и  смерти  Красного  Петрограда,  у  ворот  которого
стояли  белогвардейцы.  Возрос  и  революционный  энту¬
зиазм  масс  в  результате  одержанных  на  фронтах  побед
над  белогвардейцами.
 По  объему  агитационной  работы,  проводившейся  пар¬
тией  большевиков,  июньские  1918  г.  выборы  в  Петроград¬
ский  Совет  не  имели  прецедента.  Агитация  была  направ¬
лена  главным  образом  против  меньшевиков  и  правых  эсе¬
ров  по  следующим  направлениям:  1)  критика  избиратель¬
ных  платформ  противников  большевиков;  2)  разоблачение
контрреволюционной  программы  и  тактики  мелкобуржу¬
азных  партий  в  1917  г.  и  3)  выяснение  роли  меньшевиков
и  правых  эсеров  в  организации  антисоветских  кулацких
мятежей  и  в  подрывных  актах,  приведших  к  времен¬
ному  падению  Советской  власти  в  Сибири.  Агитация  раз¬
вертывалась  по  преимуществу  в  таких  формах,  как  публи¬
кации  газетных  материалов  и  выступления  ораторов  на
предвыборных  собраниях  и  специально  организованных
митингах.  Характерная  черта  большевистской  агитации
состояла  в  ее  активности,  наступательном  духе,  конкрет¬
ности  и  высокой  эффективности.
 Особо  нужно  указать  на  большие  задачи,  которые
были  поставлены  в  агитационной  работе  большевистским
газетам  —  «Петроградской  правде»,  «Северной  Коммуне»,
«Красной  газете».  В  редакционных  статьях  разоблачались
программные  установит  и  практическая  деятельность
мелкобуржуазных  партий,  приводились  наиболее  харак¬
терные  высказывания  мелкобуржуазной  прессы  и  дава¬
лась  им  уничтожающая  оценка.  Так,  «Петроградская
правда»  20  июня  1918  г.  опубликовала  ряд  предвыборных
материалов:  передовую  статью  —  «Почему  они  (правые
эсеры  и  меньшевики,  —  А.  Г.)  наши  враги»,  статьи  «По¬
чему  вы  молчите,  господа  правые  эсеры»  (об  отношении
Петроградского  комитета  правых  эсеров  к  контрреволю¬
ционному  правительству  Дербера  в  Сибири,—  А.  Г.),
 31

«Предатели  эсеры  и  их  лакеи  в  „Новой  жизни“»,  «Свобод¬
ная  торговля  и  правые  эсеры».  На  первой  полосе  крупным
шрифтом  был  набран  текст:  «Правые  эсеры  называют  Со¬
веты  грубой,  узурпаторской  формой  представительства  —
не  выбирайте  их.  Меньшевики  идут  в  Советы,  чтобы  пе¬
редать  власть  Учредительному  Собранию  и  думам  —  не
выбирайте  их.  Выбирайте  только  большевиков,  которые
стоят  за  власть  бедняков  города  и  деревни,  за  классовую
власть  Советов».  В  номере  «Северной  Коммуны»
от  20  июня  1918  г.  через  всю  первую  полосу  было  напе¬
чатано:  «Самый  главный  вопрос  выборов  —  кого  выби¬
рать,  большевиков  или  противников  Советской  власти  —
меньшевиков  и  правых  эсеров.  Чтобы  правильно  ответить,
нужно  взглянуть  на  недавнее  прошлое».  Много  ярких
статей  в  поддержку  Советской  власти  было  помещено  и
в  «Красной  газете».  В  одной  из  них  под  выразительным
названием  «За  Советы  или  за  Скоропадского»  отмеча¬
лось:  «Можно  быть  недовольным  тем  или  иным  депута¬
том.  Плохого  депутата  можно  и  должно  сменить  другим,
но  заменить  его  следует  только  сторонником  Советской
власти».47
 Лишь  за  одну  неделю,  с  14  по  21  июня,  в  трех  больше¬
вистских  газетах  Петрограда  появились  22  статьи,  посвя¬
щенные  выборам  в  Петроградский  Совет,  из  них  15  —
в  «Петроградской  правде».  Все  они  были  направлены  про¬
тив  программных  и  тактических  установок  меньшевиков
и  правых  эсеров.
 Немаловажное  место  в  организации  агитации  и  пропа¬
ганды  во  время  избирательных  кампаний  отводилось  вы¬
ступлениям  на  митингах  руководящих  работников
ПК  РКП  (б)  и  Петроградского  Совета.  Ежедневно  с  рабо¬
чей  аудиторией  встречались  В.  Володарский,  Н.  Н.  Кузь¬
мин,  А.  В.  Луначарский,  Е.  Н.  Егорова,  М.  С.  Урицкий,
Б.  П.  Позерн  и  др.  Устная  агитация  имела  ту  отличитель¬
ную  особенность  в  сравнении  с  печатной,  что  большеви¬
стским  ораторам,  непосредственно  сталкивавшимся  со
своими  политическими  противниками,  приходилось  всту¬
пать  с  ними  в  открытую  словесную  борьбу,  часто  носив¬
шую  острый  и  бескомпромиссный  характер.  Подобная
 47  Красная  газета,  1918,  16  июня.  Большое  количество  материалов
из  большевистской  печати  приводится  А.  Л.  Милыптейном.
См.:  Милыптейн  А.  Л.  Указ.  соч.,  с,  148—140.
 32

форма  агитации,  несмотря  на  известные  сложности,  вызы¬
вала  большой  интерес  аудитории  и  была  неизменно  эф¬
фективной.48
 В  дальнейшем  на  формы  и  методы  агитации  повлияла
общественно-политическая  обстановка,  в  значительной
степени  изменившаяся  к  лету  1919  г.  Помимо  сложности
военного  положения,  ПК  РКП  (б)  должен  был  учитывать
и  уменьшение  численности  петроградских  рабочих,  суще¬
ственное  изменение  в  составе  городской  партийной  орга¬
низации.  В  этих  условиях  приходилось  тщательно  исполь¬
зовать  имевшиеся  силы  и  средства,  к  агитации  и  пропа¬
ганде  привлекались  все  члены  партии  без  малейшего
исключения.  Изменение  состава  агитаторов  —  главным
образом  вследствие  уменьшения  численности  опытных
работников  —  повлекло  и  поиски  новых  форм  агитацион¬
но-пропагандистской  деятельности,  которые  стали  разви¬
ваться  по  двум  направлениям.
 Во-первых,  проводилась  концентрация  агитационных
кадров.  С  этой  целью  отменялись  предвыборные  собрания
на  предприятиях  и  учреждениях  и  взамен  были  органи¬
зованы  районные  концерты-митинги,  на  которых  присут¬
ствовало  много  рабочих  и  служащих.  Петроградский  Со¬
вет  провел  в  районах  серию  митингов  на  тему  «Перевы¬
боры  Петросовета».  Сведения  о  месте  их  проведения  и
имена  ораторов  предварительно  публиковались  в  газетах.
 Во-вторых,  были  найдены  возможности,  позволившие
максимально  использовать  в  агитационной  работе  всех
коммунистов,  в  том  числе  и  тех  из  них,  кто  не  имел
опыта  общественно-политической  деятельности.  Уже
27  июня  1919  г.  на  собрании  агитаторов  и  партийных
организаторов  1-го  городского  района  возникло  предложе¬
ние  начать  обход  квартир  рабочих,  а  также  проводить
агитацию  в  чайных,  столовых,  трамваях  и  даже  в  очере¬
дях.49  За  время  избирательной  кампании  116  агитаторов
этого  района  обошли  196  домов,  посетив  1918  квартир.
Было  организовано  35  собраний  квартиросъемщиков,  на
которых  присутствовали  1500  человек.  Помимо  15—20-ми¬
нутных  бесед,  агитаторы  раздавали  листовки,  газеты  и
 48  В  «Красной  газете»,  например,  говорилось:  «на  тех  заводах,
где  настроение  колеблющееся,  оно  меняется  в  противную  сто¬
рону,  как  только  рабочим  разъясняют  всю  мерзостную  работу
господ  оборонцев»  (Красная  газета,  1918,  19  июня).
 49  Петроградская  правда,  1919,  29  июня.
 Д  А.  В.  Гоголевский
 33

брошюры.  Подобная  форма  агитации  принесла  в  1-м  го¬
родском  районе  хорошие  результаты.  Нередко  избиратели
высказывали  готовность  самим  принять  участие  в  прове¬
дении  массовой  агитации.  Отрицательное  же  отношение
к  большевикам,  посещавшим  квартиры,  было  крайне  ред¬
ким.50  В  Смолышнском,  Нарвском  и  2-м  городском  рай¬
онах  посещение  квартир  избирателей  началось  28  июня
с  4-х  часов  вечера,  в  Выборгском  районе  —  29  июпя,
в  Московском  —  28—29  июня.  К  этой  работе  в  каждом
районе  привлекалось  от  300  до  400  коммунистов.
 ПК  РКП  (б)  много  сделал  для  того,  чтобы  воспользо¬
ваться  каждой  возможностью  для  выступления  руководя¬
щих  работников  перед  рабочими.  Как  отмечалось  в  «Крас¬
ной  газете»,  все  собрания  рабочих  использовались  для
предвыборной  агитации.51  4  июля  1919  г.,  на  третий  день
выборов,  в  «Петроградской  правде»  был  опубликован  спи¬
сок  предприятий  и  учреждений,  где  состоялись  предвы¬
борные  собрания,  при  этом  указывалось,  что  повсеместно
на  них  выступали  представители  ПК  и  райкомов  РКП  (б),
Исполнительного  комитета  городского  Совета.
 В  содержании  агитации  на  июльских  1919  г.  выборах
был  еще  один  своеобразный  аспект:  частичная  ее  ориен¬
тация  на  женщин-работниц  в  связи  с  изменениями
в  составе  рабочего  класса  Петрограда.  В  «Красной  газете»
высказывалось  даже  предположение  (в  дальнейшем  не
подтвердившееся),  что  новый  Совет  будет  состоять  на
30—40%  из  женщин.52  «Петроградская  правда»  1  июля
выступила  с  передовой  статьей  «Работница  и  перевы¬
боры».  А  накануне,  30  июня,  с  большим  подъемом  про¬
шла  конференция  работниц  города.  На  пей  присутство¬
вали  1000  делегаток.  Такого  же  рода  конференции  состоя¬
лись  и  в  некоторых  районах  города.
 Рассмотрение  форм,  методов,  содержания  большевист¬
ской  агитации  на  выборах  в  Петроградский  Совет
в  1918—1920  гг.  показывает,  что  они  были  взаимосвя¬
заны,  оказывали  влияние  друг  на  друга  и  определялись
во  многом  обстановкой,  складывавшейся  к  началу  выбо¬
ров.  Содержание  агитации,  как  отмечалось,  направлялось
наказами  ПК  РКП  (б).  Но  различное  содержание  вопло¬
 50  Вестник  совета  1-го  городского  района,  1919,  №  42—43,  с.  7.
 51  Красная  газета,  1919,  29  июня.
 5?  Там  же,  26  июня.
 34

щалось  й  в  неоднозначных  формах.  Так,  агитаций,  зову¬
щая  к  укреплению  диктатуры  пролетариата  и  борьбе  про¬
тив  мелкобуржуазных  партий,  предполагала  разнообразие
и  гибкость  форм,  акцентировала  внимание  избирателей  на
злободневных  вопросах  общественно-политической  жизни.
Последующее  банкротство  мелкобуржуазных  партий,
укрепление  позиций  Советской  власти  и  большевиков
и  Советах,  превращение  РКП  (б)  по  существу  в  един¬
ственную  советскую  партию  в  значительной  степени  по¬
влияли  на  содержание  предвыборной  агитации,  измени¬
лись  неизбежно  и  ее  формы.  Произошло  частичное  умень¬
шение  агитационной  борьбы.  ПК  и  райкомы  РКП  (б)
чутко  улавливали  настроение  масс  и  рост  революционной
сознательности  трудящихся,  активно  воздействовали  на
зги  процессы.  Устойчивость  положения  на  предприятиях
и  в  учреждениях  позволяла  сокращать  затраты  на  агита¬
цию  и  тем  самым  освободить  значительное  число  партий¬
ных  и  советских  работников  для  решения  иных,  не  менее
существенных  проблем.
 Определенное  сокращение  размаха  агитации  наблюда¬
лось  уже  на  декабрьских  1918  г.  выборах.  В  большевист¬
ских  газетах  накануне  и  в  период  выборов  отмечалась  не¬
целесообразность  повсеместного  привлечения  агитаторов
на  избирательные  собрания.  Причиной  этого  нового  явле¬
ния  надо  считать  определенные  изменения  в  расстановке
классовых  сил.  Ведь  не  случайно  же  выборы,  по  оценке
большевистской  печати,  проходили  спокойно  и  повсюду
в  Совет  избирали  (имея  в  виду  представителей  партий)
членов  РКП  (б).53  Агитация  в  подобных  условиях  вполне
логично  приняла  формы,  отличные  от  предшествовавших
выборов.  В  нескольких  номерах  декабрьских  (1918  г.)
петроградских  газет  были  опубликованы  статьи,  в  кото¬
рых  подчеркивалась  большая  созидательная  работа,  про¬
веденная  Советом  за  отчетный  период,  его  выдающаяся
роль  в  укреплении  пролетарской  диктатуры.  Отмечался  и
очевидный  провал  мелкобуржуазных  партий.  Наказ  депу¬
татам  от  имени  VIII  общегородской  конференции  РКП  (б)
впервые  был  напечатан  в  «Петроградской  правде»  18  де¬
кабря.  Затем  он  публиковался  еще  в  последующих  трех
номерах  этой  газеты,  что  как  бы  оттеняло  его  значение
 53  Там  же,  1918,  14*  15,  17,  18  декабря;  Северная  Коммуна,  1918,
17  декабря.
 3* 	35

й  качестве  основного  агитационного  документа.  Отдель¬
ные  положения  наказа  были  развиты  в  обращении  к  изби¬
рателям  Петроградского  комитета  Всероссийского  союза
рабочих-металлистов,  а  также  в  воззвании  городского
совета  профессиональных  союзов  «Избирайте  только  ком¬
мунистов».54
 Выступления  большевистских  агитаторов  непосред¬
ственно  перед  избирателями  в  декабре  1918  г.  были  эпи¬
зодическими,  хотя  имели  место  и  исключения:  так,  напри¬
мер,  в  1-м  городском  районе  представители  райкома  посе¬
тили  почти  все  избирательные  собрания.55
 Большевистская  предвыборная  агитация  носила  кон¬
кретный  характер.  Агитаторы,  как  правило,  выступали  на
избирательных  собраниях  тех  предприятий  и  учреждений,
где  отмечалась  активность  мелкобуржуазных  партий  или
происходили  резкие  изменения  в  составе  рабочих  и  слу¬
жащих.
 Оперативно  реагировали  на  малейшие  колебания  изби¬
рателей  ПК  и  районные  комитеты  РКП  (б).  Так,  когда
в  декабре  1919  г.  на  отдельных  избирательных  собраниях
эсеро-меныневистские  ораторы  пытались  переложить  на
Советскую  власть  ответственность  за  голод  и  хозяйствен¬
ную  разруху,  ПК  тотчас  же  выпустил  воззвание  «Ко  всем
трудящимся  Петрограда».  В  нем  говорилось:  «Все  не¬
хватки  сваливают  на  нас.  Хлеба  мало  —  виноваты  комму¬
нисты.  Дров  мало  —  виноваты  коммунисты,  нельзя  вы¬
ехать  из  города  —  виноваты  коммунисты».  Далее  в  воз¬
звании  подчеркивалось,  что  лишения,  расстройство  хо¬
зяйственной  жизни  порождены  классовым  господством
буржуазии  в  недавнем  прошлом,  гражданской  войной  и
интервенцией.  «Голод,  холод,  лишения  и  страдания  будут
продолжаться  до  тех  пор,  —  отмечалось  в  воззвании  ПК,  —
пока  мы  окончательно  не  победим  буржуазию».56
 Итак,  содержание  большевистской  агитации  на  выбо¬
рах  в  Петроградский  Совет  было  подчинено  задачам
укрепления  диктатуры  пролетариата,  защите  завоеваний
Великого  Октября,  организации  социалистического  произ¬
водства.  Большие  колебания  претерпела  практика  выступ¬
ления  агитаторов  на  избирательных  собраниях.  Если  же
 54  Красная  газета,  1918,  18  и  20  декабря.
 55  Петроградская  правда,  1919,  1  января.
 55  Там  же,  25  декабря.
 36

обстановка,  влиявшая  на  изменение  форм  агитации,  несла
в  себе  своеобразные,  не  повторявшиеся  впоследствии
черты,  то  и  не  возобновлялись  однажды  найденные  при¬
емы  агитации,  особенно  те.  из  них,  которые  не  имели
прочных  традиций.  Так,  посещение  агитаторами  квартир
рабочих  имело  место,  например,  только  на  выборах
в  июле  1919  г.  Специальные  предвыборные  митинги  орга¬
низовывались  ПК  РКП  (б)  и  Исполнительным  комитетом
Петроградского  Совета  лишь  в  июле  и  декабре  1919  г.
 *  *
 *
 Агитационной  работой,  как  и  проведением  выборов
в  целом,  руководили  районные  комитеты  большевистской
партии.  Координация  этой  деятельности  в  масштабах  го¬
рода  была  незначительной.  ПК  РКП  (б)  рассматривал  во¬
просы  организации  избирательных  кампаний  главным
образом  накануне  их  проведения.  В  период  летних  1918  г.
выборов,  17  июня  в  Смольном  состоялось  собрание  пар¬
тийных  организаторов  районов,  постановившее  рассматри¬
вать  наказ  ПК  депутатам  как  главный  агитационный
документ.  Районным  комитетам  партии  было  указано  на
необходимость  «позаботиться  о  создании  районных  избира¬
тельных  комиссий»,  а  члену  ПК  К.  И.  Шелавину—  «рас¬
смотреть  вопрос  о  создании  большевистской  фракции  в  го¬
родском  Совете».57  На  состоявшемся  18  июня  заседании
ПК  отмечалось,  что  Центральная  избирательная  комиссия
(в  нее  входил  член  ПК  К.  Г.  Аршавский)  работает  недо¬
статочно  активно,  и  было  принято  постановление  об  обра¬
зовании  комиссии  для  проведения  выборов  среди  членов
профсоюзов.58  Собрания  организаторов  и  агитаторов  созы¬
вались  в  ПК  еще  дважды  за  время  проведения  избира¬
тельных  кампаний:  в  июле  1919  г.  и  июне  1920  г.,  но  во¬
просы,  связанные  с  организацией  агитации  на  них,  по-
видимому,  не  рассматривались.59  Исполнительный  коми¬
тет  Петроградского  Совета  за  время  выборов  в  городской
Совет  в  1918—1920  гг.  посвятил  им  только  одно  заседа-
 57  Там  же,  1918,  18  июня.
 58  Ш  е  л  а  в  и  и  К.  И.  Петербургский  комитет  большевиков  седь¬
мого  созыва  в  1918  г.  —  Красная  летопись,  1929,  №  2(29),
с.  31—32.
 59  Петроградская  правда,  1919,  3  июля;  1920,  24  июня.
 37

Ние  26  декабря  1918  г.  Был  рассмотрен  вопрос  «об  отста¬
лых  в  политическом  отношении  предприятиях».60
 Как  уже  отмечалось,  общее  руководство  выборами
осуществлялось  Центральной  избирательной  комиссией,
в  состав  которой  входили  представители  от  1IK  РКП  (б)  и
Исполнительного  комитета  городского  Совета.  Руковод¬
ство  это,  однако,  ограничивалось  преимущественно  техни¬
ческими  вопросами.
 Конкретные  планы  проведения  выборов,  включая  и
организацию  агитационной  работы,  рассматривались  на
общих  собраниях  коммунистов  районов  или  районными
комитетами  РКП  (б)  уже  в  начале  июньской  (1918  г.)
избирательной  кампании.  Единообразия  в  решении  этих
задач  в  1918—1920  гг.  не  было,  но  можно  выделить  то
общее,  что  в  том  или  ином  виде  проявлялось  в  конкрет¬
ных  постановлениях:  1)  учет  агитаторов  и  распределение
их  по  предприятиям  и  учреждениям;  2)  выдвижение  кан¬
дидатов  в  депутаты;  3)  организационные  формы  руковод¬
ства  выборами.
 Постановка  агитации  в  районах  Петрограда  во  время
избирательных  кампаний  осуществлялась  следующим
образом:  создавались  организационные  коллегии  при  рай¬
комах  РКП  (б),  выделялись  резервы  агитаторов,  созыва¬
лись  собрания  агитаторов  района,  к  агитационной  работе
привлекались  все  коммунисты.  В  отдельных  случаях  по¬
становкой  агитации  занимались  не  только  партийные  ко¬
митеты,  но  и  органы  государственной  власти  и  управле¬
ния.  Например,  в  декабре  1918  г.  и  июле  1919  г.  при
исполнительных  комитетах  некоторых  районных  Советов
(Нарвского,  Выборгского,  Василеостровского,  1-го  город¬
ского)  с  этой  целью  создавались  комиссии  из  двух-трех
человек,  куда  входили  и  представители  от  райкомов  пар¬
тии.  В  распоряжение  комиссий  направлялись  агитаторы
численностью  от  32  до  50  человек.61  В  Пороховском
районе  распределение  агитаторов  проводила  совместная
комиссия  РКП  (б)  и  исполнительного  комитета  местного
Совета.62
 Выдвижение  кандидатов  в  депутаты  от  большевиков
происходило  двумя  путями:  1)  партийными  коллективами
 60  ЦГАОРЛ,  ф.  1000,  on.  1,  д.  25,  л.  72.
 61  Северная  Коммуна,  1918,  18  декабря;  Петроградская  правда,
1919,  29  июня.
 02  Петроградская  правда,  1919,  24  декабря.
 38

(в  этом  случае  списки  кандидатов  представлялись  партий¬
ными  организаторами  в  районный  комитет  РКП  (б)  для
утверждения);  2)  районными  комитетами  РКП  (б).
Иногда  кандидаты  в  депутаты  намечались  партийными
коллективами  совместно  со  специальными  инструкторами
райкомов  РКП  (б)  (например,  в  1-ом  городском  районе
в  период  июльских  1919  г.  выборов).63
 На  практике  комиссии  районных  комитетов  партии
большевиков  и  исполнительных  комитетов  районных  Сове¬
тов,  занимавшиеся  организацией  агитации  и  выдвиже¬
нием  кандидатов,  осуществляли  и  политическое  руковод¬
ство  избирательными  кампаниями.  В  период  проведения
выборов  в  Совет  специальные  заседания  районных  коми¬
тетов  партии,  собрания  организаторов  партколлективов
или  всех  коммунистов  района  становились  общим  явле¬
нием.  В  числе  множества  проблем  на  них  рассматрива¬
лись  и  вопросы  руководства  избирательными  кампаниями
в  районе.  Во  многих  случаях  одному  или  нескольким  чле¬
нам  райкома  РКП  (б)  поручалось  с  этой  целью  созвать
агитаторов,  наметить  план  проведения  выборов  и  про¬
контролировать  его  проведение  в  жизнь.64  Такие  же
планы  нередко  предлагалось  составлять  и  собраниям  аги¬
таторов.65  Иногда  руководство  выборами  возлагалось  на
бюро  агитаторской  коллегии  районного  комитета  партии.66
Естественно,  что  партийные  комитеты  поддерживали  тес¬
ную  связь  с  районными  избирательными  комиссиями,
в  задачу  которых  входило  наблюдение  за  тем,  чтобы  вы¬
боры  проводились  в  соответствии  с  инструкцией  Петро¬
градского  Совета.
 Таким  образом,  основная  работа  по  организации  изби¬
рательных  кампаний,  в  том  числе  и  агитации,  проводилась
районными  комитетами  РКП  (б)  совместно  с  органами
государственной  власти  и  управления.  Это  было  вызвано
рядом  объективных  обстоятельств.  Специфика  проведения
выборов  в  местные  органы  государственной  власти  со¬
 63  Красная  газета,  1919,  29  июня.
 64  Петроградская  правда,  1919,  29  июня  и  3  июля.
 65  Например,  собранию  агитаторов  2-го  городского  района  в  пе¬
риод  декабрьских  1919  г.  выборов  (Петроградская  правда,  1919,
21  декабря).
 66  Бюро  коллегии  с  такими  полномочиями  были  образованы
в  Невском  и  Обуховском  районах  на  выборах  в  июне  1918  г.
(Петроградская  правда,  1918,  21  июня).
 39

стояла  в  том,  что  партии  большевиков  требовалось  знать
настроение  масс,  уметь  верно  определить  решающее  звено
в  агитации,  сосредоточить  агитаторов  в  нужном  месте
в  решающий  момент.  Эту  задачу  успешнее  всего  могли
решить  районные  комитеты  РКП  (б),  теспо  связанные
с  партийными  коллективами,  хорошо  знавшие  обстановку
на  местах.  Они  располагали  также  достаточно  квалифи¬
цированными  кадрами  агитаторов.  Что  касается  ПК  и
Исполнительного  комитета  Петроградского  Совета,  то
они  брали  под  свой  контроль  проведение  выборов  на
наиболее  крупных  промышленных  предприятиях:  Пути-
ловском,  Обуховском,  Невском,  Балтийском  и  других  за¬
водах.
 Политическое  сознание  избирателей
 Одним  из  решающих  факторов,  определявшим  прове¬
дение  выборов  в  Петроградский  Совет,  являлось  полити¬
ческое  сознание  избирателей.  Оно  зависело  от  перепле¬
тения  различных  по  значению  и  эффективности  воздейст¬
вия  сил:  совокупности  отношений  производства  и  обмена,
политической  деятельности  классов  и  партий  и  т.  д.67
Первостепенное  значение  имело  политическое  сознание
пролетарских  масс,  которым  принадлежало  ведущее  место
в  формировании  городского  Совета.
 Уровень  революционного  сознания  петроградских  ра¬
бочих  в  период  проведения  выборов  в  Совет  оставался,
как  правило,  довольно  высоким.  Это  постоянно  подчерки¬
валось  в  сводках  о  политических  настроениях  избирате¬
лей,  печатавшихся  в  большевистских  газетах  накануне
выборов.  В  одной  из  них  —  в  июне  1918  г.  —  отмечалось,
что  металлисты,  картонажники,  кочегары,  водопроводчики
повсеместно  твердо  стоят  за  Советскую  власть,  поддержи¬
вая  политику  Коммунистической  партии.68  «Северная
Коммуна»,  оценивая  настроение  всех  отрядов  рабочих,
указывала  на  его  приподнятость.  «Апатия  к  политиче¬
 67  О  методологических  вопросах  исследования  политического  со¬
знания  см.:  Соболев  Г.  JI.  Революционное  сознание  рабочих
и  солдат  Петрограда  в  1917  г.  Период  двоевластия.  JL,  1973,
с.  3—7.
 68  Красная  газета,  1918,  18  июня,
 40

ским  вопросам,  —  сообщал  корреспондент  газеты,  —  со¬
вершенно  исчезла».69
 Революционной  сознательностью  отличались  в  первую
очередь  наиболее  сплоченные  отряды  рабочих.  На  боль¬
шинстве  крупных  фабрично-заводских  предприятий  в  Со¬
вет  избирались,  как  правило,  коммунисты  и  беспартий¬
ные.  Они  представляли  в  Петроградском  Совете  многие
предприятия  пролетарского  Выборгского  района.  Круп¬
нейший  завод  Петрограда  —  Путиловский,  богатый  слав¬
ными  революционными  традициями,  посылал  в  городской
Совет  также  по  преимуществу  большевиков.
 Революционное  сознание  рабочих  Петрограда  росло,
приобретало  новые  оттенки  по  мере  укрепления  дикта¬
туры  пролетариата,  упрочения  завоеваний  Советской
власти,  совершенствования  агитационной  работы  больше¬
виков  на  выборах.  Отражением  этого  в  определенной  сте¬
пени  явились  и  изменения  в  содержании  резолюций,  при¬
нимавшихся  на  предвыборных  собраниях.  В  период
июньских  1918  г.  выборов  в  этих  документах,  например,
главное  внимание  уделялось  разоблачению  политики  бур¬
жуазных  партий,  укреплению  Советов  как  органов  госу¬
дарственной  власти.  В  резолюции,  принятой  на  собрании
рабочих  одного  из  петроградских  трамвайных  парков,
указывалось:  «Нет  вам  наших  голосов,  меньшевики  и  пра¬
вые  эсеры,  вы  предатели  русской  революции.  Позор
тем  товарищам,  которые  голосуют  за  вас».70  Аналогичные
решения  были  приняты  на  собраниях  рабочих  новосна¬
рядной  мастерской  Путиловского  завода,  завода  «Нобель»
и  других.71  Для  характеристики  общественной  психоло¬
гии  рабочих  весьма  важно  подчеркнуть,  что  на  многих
собраниях  ораторам  от  мелкобуржуазных  партий  рабочие
не  давали  говорить.  Так,  например,  на  предвыборном
митинге  рабочих  Балтийского  завода  правый  эсер  Арба¬
тов  был  встречен  криками:  «Долой!  Поезжайте  к  Пути¬
лову  и  Колчаку!».72
 С  упрочением  Советской  власти  избиратели  в  ходе
предвыборных  кампаний  более  активно  и  последовательно
начинают  выдвигать  проблемы  организации  производст-
 09  Северная  Коммуна,  1918,  19  июня.
 70  Петроградская  правда,  1918,  22  июня.
 71  Северная  Коммуна,  1918,  20  июня.
 72  Там  же,  21  и  22  йюня.
 *1

венной  жизни  и  упрочения  государственного  аппарата.
Уже  на  выборах  в  декабре  1918  г.  рабочие  Охтинского
порохового  завода  выдвинули  на  предвыборном  собрании
требование  укреплять  трудовую  дисциплину,  выделив  для
этой  цели  «контрольную  часть  для  борьбы  с  каким  бы  то
ни  было  уклонением  от  работы».73  В  подобных  ростках
нового  отношения  к  труду  также  ярко  проявилась  и
связь  революционных  традиций  петроградских  рабочих,
и  их  дальнейшее  развитие  и  обогащение.  Ведь  еще  в  пе¬
риод  подготовки  Октябрьского  вооруженного  восстания
фабзавкомы  Петрограда  осуществляли  рабочий  контроль
над  производством  и  распределением,  приложили  много
усилий  для  укрепления  производственной  дисциплины  и
воспитания  у  рабочих  рачительного  отношения  к  народ¬
ному  достоянию.74  На  многих  предвыборных  собраниях
в  декабре  1919  г.  критиковались  недостатки  в  работе  со¬
ветских  учреждений  и  выдвигалось  требование  скорей¬
шего  их  устранения.75  Безусловно,  изменение  политиче¬
ских  настроений  избирателей  нельзя  рассматривать  как
стихийный  процесс.  Значительное  воздействие  оказывала
на  него  политика  большевистской  партии,  в  том  числе  и
предвыборная  агитация,  ориентировавшая  избирателей,
особенно  со  второй  половины  1919  г.,  на  решение  задач
хозяйственного  и  государственного  строительства.
 Развитие  политического  сознания  рабочих  имело  ряд
существенных  особенностей,  было  сложным  и  неоднознач¬
ным  явлением.  Даже  после  большевизации  в  сентябре—
декабре  1917  г.  Петроградского  Совета  примерно  треть
депутатских  мандатов  в  нем  осталась  за  мелкобуржуаз¬
ными  партиями.  Немало  мест  сохранили  эти  партии  в  Со¬
вете  и  в  результате  выборов,  проходивших  летом  1918  г.
Несомненно,  что  меньшевики  и  эсеры  избирались  не
только  служащими,  некоторая  часть  петроградского  про¬
летариата  в  первый  год  пролетарской  диктатуры  также
еще  находилась  в  плену  мелкобуржуазных  иллюзий.  Ис¬
следование  материалов  мандатной  комиссии  Петроград¬
ского  Совета,  а  также  протоколов  избирательных  собра¬
ний  позволяет  говорить,  что  большинство  депутатов  —
 73  Там  же,  21  декабря.
 74  См.:  Степанов  3.  В.  Рабочие  Петрограда  в  период  подго¬
товки  и  проведения  Октябрьского  вооруженного  восстания.
Август—октябрь  1917  г.  М.;  JL,  1965,  с.  128—132.
 75  ЦГАОРЛ,  ф.  7455,  оп.  3,  д.  9,  л.  23.
 42

членов  мелкобуржуазных  партий  избирались  именно
рабочими,  причем  не  только  мелких,  но  и  крупных  фаб¬
рично-заводских  предприятий.76
 Во  время  проведения  выборов  в  Совет  на  некоторых
заводах  Петрограда  порой  прекращалась  работа  и  рабочие
выдвигали  ряд  экономических  требований,  в  первую  оче¬
редь  —  улучшения  продовольственного  положения.  В  июне
1918  г.  из-за  нарушений  трудовой  дисциплины  был
временно  закрыт  Обуховский  завод,  на  котором  эсеров¬
ская  организация  была  традиционно  многочисленной,
а  полгода  спустя  ввиду  экономической  забастовки  не  со¬
стоялись  выборы  на  фабрике  «Скороход».77  Причиной
этому  были  как  объективные,  так  и  субъективные  явле¬
ния:  изменения  в  составе  рабочих  Петрограда,  постепен¬
ное  «размывание»  их  кадрового  ядра,  тяжелейшее  продо¬
вольственное  положение,  антисоветская  агитация  мень¬
шевиков  и  эсеров.  Немаловажное  значение  имел  и  раз¬
личный  уровень  заработной  платы  рабочих  на  отдельных
заводах.
 Переплетение  названных  выше  факторов  отчетливо
проявилось  при  проведении  выборов  в  Петроградский  Со¬
вет  в  1918—1920  гг.  на  Путиловском  заводе,  которые
проходили  по  девяти  избирательным  округам.  Большин¬
ство  избиравшихся  депутатов,  как  уже  отмечалось,  со¬
ставляли  большевики,  однако  борьба  за  избирателей  была
весьма  напряженной  вплоть  до  середины  1919  г.  На  июнь¬
ских  1918  г.  выборах  рабочие  новоснарядной  мастерской
поддержали  Советскую  власть,  выставив  при  этом  тре¬
бование  «развеять  кошмар  голодных  пайков».78  20  июня
состоялся  общезаводской  10-тысячный  митинг,  на  кото¬
ром  рабочие  не  дали  говорить  меньшевикам.  В  заключе¬
ние  участники  митинга  единодушно  высказались  за
проект  резолюции,  предложенный  большевиками.  В  ней,
в  частности,  говорилось:  «путиловцы  понимают,  что  если
нет  у  нас  хлеба,  если  у  нас  позакрыты  фабрики  и  заводы
и  выброшено  на  улицу  огромное  количество  рабочих  —
то  в  этом  виновата  не  Советская  власть,  а  те,  кто  ополчи¬
лись  против  этой  власти».79  В  последующие  дни  много¬
 76  Северная  Коммуна,  1918,  5  и  б  июля.
 77  Петроградская  правда,  1918,  24  декабря;  Знамя  борьбы,  1918,
28  июня.
 73  Петроградская  правда,  1918,  15  июня»
 79  Красная  газета,  1918,  20  июня.
 43

людные  митинги  прошли  во  всех  мастерских,  причем  по
продовольственному  вопросу  прения  носили  особенно  бур¬
ный  характер.  Обсуждение  продовольственного  вопроса
на  Путиловском  Заводе  было  немедленно  подхвачено
мелкобуржуазной  прессой,  интерпретировавшей  его  так,
как  будто  бы  путиловцы  не  поддержали  политику  Совет¬
ской  власти.80
 Продовольственная  проблема,  продолжавшая  оста¬
ваться  наиболее  острым  вопросом  общественной  жизни,
занимала  одно  из  центральных  мест  и  в  выступлениях
рабочих  Путиловского  завода  на  избирательных  собра¬
ниях  во  время  очередных  выборов  в  городской  Совет
в  декабре  1918  г.  Тогда  же  по  7-му  округу  наряду  с  ком¬
мунистом  были  избраны  два  представителя  от  так  назы¬
ваемой  «независимой  рабочей  партии».81  А  в  одном  из
округов  голоса  разделились  примерно  '  поровну  между
кандидатами  от  большевиков,  меньшевиков  и  беспар¬
тийных.82
 Интенсивную  антисоветскую  агитацию  вели  на  Пути¬
ловском  заводе  левые  эсеры.  В  марте  1919  г.  им  удалось
подбить  рабочих  на  экономическую  забастовку,  в  пе¬
риод  же  выборов,  проходивших  летом  того  же  года,  левые
эсеры  разбрасывали  по  цехам  и  мастерским  завода  ли¬
стовки  контрреволюционного  содержания.  Рабочие  дали
твердый  и  решительный  отпор  антисоветским  проискам
подпольной  мелкобуржуазной  группы.  На  общем  собра¬
нии  путиловцев  в  июле  1919  г.  была  принята  резолюция,
в  которой  подчеркивалось:  «Мы  твердо  стоим  на  плат¬
форме  Советской  власти  и  посылаем  самых  стойких  и
честных  борцов  в  Петроградский  Совет».83
 Определенные  колебания  политических  настроений  ра¬
бочих  в  зависимости  от  их  социальной  структуры,  усло¬
вий  жизни  и  работы  можно  проследить  на  примере  и
других  промышленных  предприятий.  В  период  июньских
1918  г.  выборов  на  Балтийском  заводе  был  принят  наказ
РКП  (б),  а  через  полгода  в  Совет  от  завода  прошли  мень¬
шевики.  Но  уже  следующие  выборы,  в  июле  1919  г.,
 89  Новый  луч,  1918,  21  июня.
 81  Северная  Коммуна,  1918,  24  декабря.
 82  Петроградская  правда,  1918,  25  декабря.
и  Там  же,  1919,  3  июня.
 44

принесли  снова  победу  большевикам.84  С  большими
осложнениями  проходили  выборы  на  Обуховском  заводе:
дважды  —в  декабре  1918  г.  и  в  июне  1919  г.  —  наказ
ITK  РКП  (б)  принимался  рабочими  незначительным  боль¬
шинством  голосов.85
 По  мере  стабилизации  военно-политического  положе¬
ния  на  Северо-Западе,  большой  и  разносторонней  работы
большевистской  партии,  направленной  на  улучшение  про¬
довольственного  положения  и  возрождение  промышлен¬
ного  производства,  имевшие  место  колебания  политиче¬
ских  настроений  рабочих  во  время  выборов  в  Петроград¬
ский  Совет  постепенно  уменьшались.  Наказ  ПК  РКП  (б)
в  июле  1919  г.  был  принят  повсеместно,  за  исключением
«Арсенала».86  Через  год  число  депутатов  от  мелкобуржу¬
азных  партий,  избранных  в  Совет  голосами  заводских  ра¬
бочих,  не  превышало  нескольких  человек.87
 Отдельно  нужно  остановиться  на  предвыборных  на¬
строениях  печатников  и  проведении  выборов  среди  рабо¬
чих  полиграфической  промышленности.  До  Февральской
революции  этот  отряд  рабочего  класса  Петрограда  был
тем  островком,  где  имелась  «рабочая  аристократия»,  и
вполне  закономерно,  что  вплоть  до  победы  Октябрьского
вооруженного  восстания  эсеры  и  меньшевики  пользова¬
лись  большим  влиянием  на  предприятиях  этой  отрасли
промышленности.88  В  дальнейшем  воздействие  мелкобур¬
жуазной  идеологии  на  печатников  ослабело,  тем  не  менее
выборы  от  них  в  Петроградский  Совет  в  годы  граждан¬
ской  войны  проходили  с  заметными  затруднениями.
 Во  время  июньских  1918  г.  выборов  большевики  сле¬
дующим  образом  оценивали  ситуацию,  сложившуюся
в  типографиях:  наказ  ПК  РКП  (б)  могли  поддержать
лишь  рабочие  3  и  5-й  государственных  типографий,  сло¬
волитной  Лемана,  типографий  «Благо»,  «Энергия»,  газеты
«Новая  жизнь».  На  совещании  болыневиков-печатников
был  сделан  вывод  о  том,  что  «во  многих  типографиях
 84  Северная  Коммуна,  1918,  21  и  22  июня;  Петроградская  правда,
1918,  27  декабря;  1919,  1  июля.
 85  Петроградская  правда,  1918,  20  и  24  декабря;  1919,  3  июля.
 86  Там  же,  1919,  6  июля.
 87  Красная  газета,  1920,  3  июля.
 88  См.:  Степанов  3.  В.  Рабочие  Петрограда  в  период  подго¬
товки  и  проведения  Октябрьского  вооруженного  восстания,
с.  44.
 45

настроение  колеблющееся,  в  некоторых  —  явно  оборон¬
ческое».89  В  целом  избирательные  собрания  среди  типо¬
графских  рабочих  проходили  в  сложной,  напряженной
обстановке.  На  многих  из  них  меньшевикам  и  правым
эсерам  удалось  добиться  голосования  в  свою  пользу.
Очень  резкие  прения  вокруг  продовольственного  вопроса
развернулись  на  собрании  безработных  печатников.  Перед
ними  выступили  один  из  комиссаров  Северной  области,
а  также  представители  городской  меньшевистской  орга¬
низации.  Настроение  рабочих  оказалось  благоприятным
для  мелкобуржуазных  партий,  и  на  собрании  был  принят
наказ  меньшевиков.90  В  конечном  счете  от  рабочих  поли¬
графической  промышленности,  согласно  предварительным
и  неполным  данным,  меньшевики  провели  троих  депута¬
тов  в  Петроградский  Совет,  а  правые  эсеры  —  десять.91
Известные  колебания  среди  печатников  наблюдались  и  на
последующих  выборах.  Но  уже  в  1919  г.  папряжепная  и
многогранная  работа  большевиков  среди  рабочих  типо¬
графий,  решительные  меры,  принятые  Петроградским
Советом  для  обновления  руководства  профессионального
Союза  печатников,  принесли  коикретпые  результаты:  воз¬
росло  революционное  сознание  рабочих,  усилилось  пони¬
мание  ими  временного  характера  переживавшихся  труд¬
ностей.
 Существенное  значение  для  выборов  в  Петроградский
Совет  приобретал  вопрос  о  политическом  сознании  ра¬
ботниц.  Еще  в  период  первой  мировой  войны  в  столич¬
ной  промышленности  значительно  возрос  удельный  вес
женского  труда.  Работницы  постепенно  занимали  ведущее
место  в  ряде  отраслей  промышленного  производства.  По¬
скольку  в  силу  исторически  сложившегося  разделения
труда  женщинам  принадлежала  решающая  роль  в  орга¬
низации  домашнего  хозяйства,  работницы  наиболее  бо¬
лезненно  воспринимали  тяготы  и  лишепия  военного  вре¬
мени  —  особенно  перебои  в  поступлении  продовольствия.
На  многих  предприятиях,  где  большинство  работавших
составляли  женщины,  выборы  в  Петроградский  Совет
проходили  в  неспокойной  обстановке.  Большевики  стре¬
мились  как  можно  полнее  воздействовать  на  политические
 8•  Северная  Коммуна,  1918,  21  июня.
80  Там  же,  27  июня.
 91  Там  же,  3  июля.
 Ьъ

настроения  работниц.  «Красная  газета»  выходила  со  спе¬
циальным  приложением  под  названием  «Работница».
Избирательные  собрания  и  митинги  с  участием  большого
числа  работавших  на  промышленных  предприятиях  жен¬
щин  проводились  либо  на  фабриках  и  заводах,  либо  при
районных  комитетах  РКП  (б).  Эффективность  такой  целе¬
направленной  политической  работы  была  неизменно  вы¬
сока:  несмотря  на  бурный  характер  прений  вокруг  про¬
довольственного  вопроса,  разворачивавшихся  на  избира¬
тельных  собраниях,  работницы,  как  правило,  принимали
наказ  ПК  РКП  (б)  и  посылали  в  Совет  депутатов,  под¬
держивавших  политику  большевиков.
 К  сожалению,  почти  отсутствуют  данные  о  политиче¬
ских  настроениях  на  выборах  рабочих  мелких,,  кустарных
предприятий,  а  также  безработных.  Косвенным  источни¬
ком  для  их  выявления  могут  служить  сведения  об  изби¬
рательной  активности  указанных  групп  населения.  Од¬
нако  приходится  учитывать,  что  определенный  абсентеизм
этой  категории  избирателей  в  немалой  степени  опреде¬
лялся  просчетами  в  организации  выборов.  Небезынтересна
и  та  оценка  политических  настроений  рабочих  мелких
предприятий,  которая  была  дана  представителем  комис¬
сии  по  проведению  выборов  от  профсоюзов  (июль  1919  г.).
«Смущали  некоторые  мелкие  союзы,  —  говорил  он  кор¬
респонденту  «Петроградской  правды»,  —  но  и  здесь  рабо¬
чие  учли  момент  и  заслуги  партии».92
 Политические  настроения  петроградских  рабочих  на
выборах  в  городской  Совет  являлись  лишь  одним  из
проявлений  сложнейшего  процесса  становления  социали¬
стического  общественного  сознания  пролетариата  Совет¬
ской  России,  и  очевидно,  что  политические  настроения  на
выборах  могли  не  совпасть  полностью  с  теми  или  иными
элементами  общественного  сознания  петроградских  рабо¬
чих  в  целом.  Выявленные  документы  и  материалы  позво¬
ляют  судить  о  предвыборных  настроениях  красноармей¬
цев  и  матросов  исходя  из  итогов  избирательных  кампа¬
ний:  бойцы  Красной  Армии  и  Флота  посылали  в  Совет
депутатов,  безоговорочно  поддерживавших  Советскую
власть.  Помимо  общих  факторов,  на  формирование  пред¬
выборных  настроений  военнослужащих  влияли  и  некото¬
рые  специфические  условия: 	добровольная  система
 92  Петроградская  правда,  1919,  5  июля.
 47

комплектования  Красной  Армии  вплоть  до  лета  1918  Т.,
постоянное  и  многоплановое  политическое  воспитание
красноармейцев  и  матросов,  активная  деятельность  воен¬
ной  секции  Совета.  Но,  конечно,  военнослужащие  не  были
каким-то  особым,  изолированным  отрядом  избирателей.
Сложность  военно-политической  обстановки  сказывалась
и  на  них.  Например,  в  июне  1918  г.  при  проведении  вы¬
боров  в  Совет  в  некоторых  подразделениях  и  частях  вы¬
сказывались  критические  замечания  в  адрес  Брестского
мира.  Тогда  же  имело  место  удаление  с  избирательных
собраний  специалистов  старой  армии,  такой  факт  отме¬
чался  во  время  выборов  от  22-х  судов  Балтийского  флота.93
 По  косвенным  источникам  можно  судить  и  о  полити¬
ческих  настроениях  на  выборах  в  Петроградский  Совет
служащих,  интеллигенции,  домохозяек.  Данные  об  итогах
выборов,  к  сожалению,  весьма  неполные,  свидетельствуют,
что  и  указанные  категории  избирателей  посылали  в  Со¬
вет  главным  образом  беспартийных  и  коммунистов.  Ко¬
нечно,  параллель  между  итогами  выборов  и  политиче¬
скими  настроениями  избирателей  в  известной  мере
условна,  опосредствованна.  Но  в  исторической  литера¬
туре  еще  редки  попытки  поставить  на  обсуждение  мето¬
дологические  вопросы  формирования  общественного  со¬
знания  различных  социальных  групп  в  первые  годы
пролетарской  диктатуры,  и  это  затрудняет  исследование
проблемы  политических  настроений  непролетарской  части
населения  в  ходе  избирательных  кампаний  в  Петроград¬
ский  Совет  в  период  гражданской  войны.
 Банкротство  мелкобуржуазных  партий
на  выборах  в  Совет
 Рассматривая  позицию  левых  эсеров  на  выборах
в  Петроградский  Совет,  следует  учитывать  как  деятель¬
ность  этой  партии  после  победы  социалистической  рево¬
люции,  так  и  конкретную  обстановку  каждой  избира¬
тельной  кампании.
 В  советской  историографии  утвердилось  мнение  о  том,
что  левые  эсеры,  несмотря  на  известные  колебания  и
непоследовательность,  оставались  до  июльского  мятежа
 и  Там  же,  1918,  27  июня.
48

1918  г.  партией,  поддерживавшей  Советскую  власть.94
Анализ  избирательной  платформы  и  тактики  левых  эсе¬
ров  во  время  выборов  в  Петроградский  Совет  в  июне
1918  г.  подтверждает  этот  вывод.
 Действительно,  выборы  проходили  под  знаком  напря¬
женной  борьбы  большевиков  с  меньшевиками  и  правыми
эсерами.  Советы  или  Учредительное  собрание?  —  этот
вопрос  был  основным,  определяющим  позиции  всех  поли¬
тических  партий.  Избирательные  лозунги  левых  эсеров
появились  в  печатном  органе  их  петроградского  коми¬
тета  —  газете  «Знамя  борьбы»  21  июня  1919  г.  Рассмотре¬
ние  этих  лозунгов  в  связи  с  проблемой  «Советы  или
Учредительное  собрание»  ясно  указывает,  что  левые
эсеры  выступили  с  резкой  критикой  меньшевиков  и  пра¬
вых  эсеров,  выставив  требования:  «Вся  власть  Советам»,
«Долой  соглашателей  правых  эсеров  и  меньшевиков»,
«Долой  Учредительное  собрание».  Трудно  поэтому  согла¬
ситься  с  A.  JI.  Милынтейном  в  том,  будто  бы  лозунги
в  поддержку  Советской  власти  играли  у  левых  эсеров
второстепенную  роль,  а  их  избирательная  платформа
являлась  антисоветской,  кулацкой,  контрреволюционной.
К  этому  выводу  A.  JI.  Милынтейна  привели,  вероятно,
такие  левоэсеровские  лозунги,  как  «Долой  Брестский
мир»,  «Долой  комитеты  деревенской  бедноты»,  «Никаких
вооруженных  отрядов  в  деревню».95
 Известно,  что  левые  эсеры  весной  1918  г.  повели
атаку  на  Брестский  мир  и  аграрную  политику  больше¬
виков,  постепенно  превращаясь  в  контрреволюционную
партию.  Тем  не  менее,  большевики  вели  борьбу  с  неустой¬
чивостью  левых  эсеров  в  рамках  Советов,  активно  воз¬
действуя  на  политическое  сознание  рядовых  членов  этой
мелкобуржуазной  партии.  Кроме  того,  многое  в  этой
борьбе  зависело  от  конкретных  обстоятельств  места  и
времени,  соотношения  сил  на  местах.  Ситуация  же  на
июньских  1918  г.  выборах  в  Петроградский  Совет  была
такой,  что  на  первый  план  выдвинулся  вопрос  о  харак¬
тере  Советов.  Признавая  их  органами  государственной
власти,  требуя  не  выбирать  правых  эсеров  и  меныневи-
 94  См.:  Вопросы  истории  КПСС,  1968,  N°  2;  Гинев  В.  Н.  Аграр¬
ный  вопрос  и  мелкобуржуазные  партии  в  России  в  1917  г.
К  истории  банкротства  неонародничества.  JL,  1977,  с.  285—287.
 95  М  и  л  ь  ш  т  е  й  п  A*.  JI.  Указ.  соч.,  с.  147.
 4  А.  В.  Гоголевский
 49

ков,  левые  эсеры  в  известной  мере  поддерживали  поли¬
тическую  линию  большевиков  на  выборах.  Это  под¬
тверждается  и  данными  об  избирательной  кампании
в  Совет.
 На  заседании  Петроградского  Совета  15  июня  1918  г.
левые  эсеры  поддержали  большевистскую  инструкцию
о  проведении  выборов,  заявив  также,  что  правые  эсеры  и
меньшевики  опираются  на  деклассированные  элементы.96
Избирательные  собрания  во  многих  учреждениях  и  пред¬
приятиях  проходили  в  обстановке  борьбы  левых  эсеров
с  представителями  других  мелкобуржуазных  партий.  Так
было  на  Балтийском  и  Адмиралтейском  заводах,  на  та¬
бачной  фабрике  «Лаферм»,  на  заводах  «Симменс-Гальске»
и  др.97  Наличие  политического,  тактического  блока  боль¬
шевиков  с  левыми  эсерами  на  выборах  в  июне  1918  г.
подтверждается  и  тем,  что  в  отдельных  случаях  избира¬
тели  голосовали  за  объединенный  список  кандидатов  от
этих  партий.98  А  в  Петергофском  райкоме  РКП  (б)  про¬
звучало  даже  предложение  оформить  организационно  блок
с  левыми  эсерами  на  выборах.99  Важно  в  связи  с  этим
указать  на  мнение  официального  органа  Петроградского
Совета  —  газеты  «Северная  Коммуна»  о  левых  эсерах  как
о  сторонниках  Советской  власти  во  время  проведения
выборов.100
 Небезынтересен  и  анализ  некоторых  материалов,  по¬
мещавшихся  в  левоэсеровских  газетах.  Из  22  лозунгов,
выставленных  левыми  эсерами  в  канун  избирательной
кампании,  9  (40%)  не  расходились  с  политической  ли¬
нией  большевиков,  содержали  призывы  бороться  против
мелкобуржуазных  партий,  за  Советы,  социализм,  против
кулаков,  Учредительного  собрания,  международного
соглашательства,  5 	(23%) 	были 	направлены 	против
 аграрной  и  внешней  политики  Советского  правительства,
остальные  сводились  главным  образом  к  мелкобуржуаз¬
ной  революционной  фразеологии  («долой  диктатуру  лиц,
да  здравствует  диктатура  пролетариата  и  трудового  кре¬
стьянства»).101  Конечно,  речь  идет  не  о  том,  чтобы  путем
 96  Северная  Коммуна,  1918,  16  июня.
 97  Там  же.
 98  Петроградская  правда,  1918,  22  июня.
 99  Там  же,  29  июня.
 100  Северная  Коммуна,  1918,  3  июля.
 101  Знамя  борьбы,  1918,  21  июня.
 60

арифметических  подсчетов  определять  партийную  пози¬
цию.  Но  концентрация  избирательных  лозунгов  левых
эсеров  вокруг  тех  или  иных  пунктов  оттеняла  процесс
формирования  их  политической  линии  на  выборах
в  Петроградский  Совет.  Об  этом  свидетельствуют  и  от¬
дельные  положения  из  редакционной  статьи  газеты
«Знамя  борьбы»,  посвященной  итогам  июньской  избира¬
тельной  кампании  1918  г.,  где,  в  частности,  отмечалось,
что  главной  целыо  па  выборах  левые  эсеры  ставили
тогда  борьбу  против  меньшевиков  и  правых  эсеров,  и
подчеркивалось,  что  «повый  Совет  безусловно  укрепит
Советскую  власть  в  городе».102
 Изучение  большевистской  печати  также  показывает,
что  ПК  РКП  (б),  идя  к  выборам  в  Петроградский  Совет
в  июне  1918  г.,  придавал  решающее  значение  не  критике
программы  левых  эсеров,  а,  наоборот,  тому  общему,  что
имелось  в  избирательной  платформе  обеих  партий.  Ви¬
димо,  поэтому  в  прессе  встречается  всего  несколько
сообщений  о  столкновениях  коммунистов  с  левыми  эсе¬
рами  на  предвыборных  собраниях,  причем  там,  где  мень¬
шевики  и  правые  эсеры  своих  кандидатов  не  выставляли.
Это  отнюдь  не  противоречит  тому  установленному
A.  JI.  Милыптейном  факту,  что  в  ряде  учреждений  и
предприятий  имели  место  резкие  столкновения  больше¬
виков  и  левых  эсеров.103  ПК  умело  выделил  рациональное
зерно  в  избирательной  программе  левых  эсеров,  макси¬
мально  использовав  в  ней  положение,  приобретшее  в  ус¬
ловиях  выборов  первостепенное  значение  —  выступление
левых  эсеров  за  Советы,  против  Учредительного  собрания,
меньшевиков  и  правых  эсеров.  Естественно,  что  подобный
тактический  блок  носил  временный  характер  и  был
подчинен  совершенно  конкретной  политической  цели  —
нанести  поражение  на  выборах  меньшевикам  и  правым
эсерам  и  отвоевать  избирателей  на  сторону  большевиков.
 После  мятежа  левых  эсеров  6  июля  1918  г.  в  этой  пар¬
тии  произошел  раскол.  Были  созданы  партии  революцион¬
ных  коммунистов  и  народных  коммунистов,  слившиеся
вскоре  с  РКП  (б).  Оставшаяся  же  часть  левых  эсеров,
участвовавших  в  мятеже  или  поддержавших  его,  ушла
 102  Там  же,  26  июна
 ш  См.;  Милылтейн  A.  JI.  Указ.  соч.,  с.  161.
 4*
 61

в  подполье.104  Последующие  антисоветские  действия  ле¬
вых  эсеров  в  Петрограде,  особенно  организация  контрре¬
волюционного  выступления  матросов  2-го  флотского  эки¬
пажа  в  октябре  1918  г.,  стали  ярким  свидетельством  утери
левыми  эсерами  позитивной  политической  платформы.
Это  неминуемо  привело  к  их  политическому  банкротству
на  выборах  в  Петроградский  Совет.  Последний  раз  левые
эсеры  выставляли  своих  кандидатов  во  время  избиратель¬
ной  кампании  в  декабре  1918  г.,  но  получили  только
8  мест  в  Совете.  Вскоре  петроградская  организация  ле¬
вых  эсеров  вовсе  прекратила  существование,  а  их  пред¬
ставители  —  удалены  рабочими  Петрограда  из  городского
Совета.
 *  *
 *
 Для  выяснения  позиции  меньшевиков  и  правых  эсеров
на  выборах  в  Петроградский  Совет  следует  прежде  всего
учесть  антисоветскую  эволюцию  этих  партий,105  резкое
усиление  борьбы  против  Советской  власти,  которую  они
повели  после  ратификации  Брестского  мирного  договора.
В  частности,  меньшевики  как  главную  свою  задачу  рас¬
сматривали  разрушение  Советов  изнутри.  Еще  в  январе
1918  г.  конференция  меныневиков-оборонцев  Петро¬
града  постановила  добиваться  перевыборов  городского  и
районных  Советов.106  Как  меньшевики,  так  и  правые
эсеры  с  весны  1918  г.  вновь  обратились  к  лозунгу  «Вся
власть  Учредительному  собранию»,  отводя  Советам  роль
«классовых  организаций  пролетариата».  Подобные  ло¬
зунги  в  обстановке  развертывания  ожесточенной  классо¬
вой  борьбы  неминуемо  вели  обе  указанные  партии  в  ла¬
герь  буржуазной  контрреволюции.  Естественно,  что
представительство  в  Советах  политических  партий,  рато¬
вавших  за  лишение  этих  боевых  органов  пролетариата
прерогатив  государственной  власти  и  более  того  —  уча¬
ствовавших  в  организации  ряда  антисоветских  мятежей,
было  недопустимым.  14  июня  1918  г.  ВЦИК  постановил
исключить  из  своего  состава  меньшевиков  и  правых  эсе¬
 104  См.:  Гусев  К.  В.  Партия  эсеров.  От  мелкобуржуазного  рево-
люционаризма  к  контрреволюции.  М.,  1975,  с.  259—277.
 105  См.  об  этом:  Рубан  Н.  В.  Октябрьская  революция  и  крах
 меньшевизма  (март  1917—1918).  М.,  1968;  Гусев  .К.  В.  Указ.
 соч.,  с.  259.
 108  Р  у  б  а  н  Н.  В.  Указ.  соч.,  с.  383.
 52

ров,  а  также  рекомендовал  подобным  же  образом  дей¬
ствовать  и  местным  Советам.107  Но  уроки  политических
событий  весны—лета  1918  г.,  как  и  прежде,  не  были
учтены  этими  мелкобуржуазными  партиями.  На  выборах
в  Петроградский  Совет,  проводившихся  в  июне  1918  г.,108
меньшевики  и  правые  эсеры  требовали  передать  государ¬
ственную  власть  на  местах  в  руки  органов  местного  само¬
управления,  а  во  всероссийском  масштабе  —  Учредитель¬
ному  собранию.  Апеллируя  к  фактам  хозяйственной  раз¬
рухи  и  подменяя  экономический  анализ  демагогической
фразой,  они  заявляли  о  необходимости  отмены  национа¬
лизации  банков,  рабочего  контроля,  изменения  аграрной
политики  Советского  государства.  В  качестве  «позитивных
предложений»  выставлялся  тезис,  пропагандировавшийся
еще  в  1917  г.,  —  о  государственном  регулировании  про¬
мышленности,  свободной  закупке  зерна  по  вольным  це¬
нам  и  т.  д.  В  избирательной  платформе  меньшевиков  и
правых  эсеров  содержались  требования  об  аннулировании
Брестского  мирного  договора  и  критика  инструкции  Ис¬
полнительного  комитета  Петроградского  Совета  о  прове¬
дении  выборов.  По  некоторым  вопросам  эти  партии  ото¬
шли  даже  вправо  от  программы,  с  которой  они  выступали
еще  на  выборах  в  Учредительное  собрание  в  ноябре
 1917  г.,  —  о  рабочем  контроле,  организации  хозяйственной
жизни  и  др.109
 Таким  образом,  меньшевики  и  правые  эсеры  рассмат¬
ривали  борьбу  против  Советской  власти  как  свою  основ¬
ную  задачу  на  выборах  в  Петроградский  Совет  в  июне
 1918  г.  При  этом  осложнение  внутриполитической  обста¬
новки,  экономическая  разруха  использовались  как  главное
оружие  для  дискредитации  политики  большевистской  пар¬
тии  и  идеи  о  Советах  как  органах  государственной  власти.
Очевидно,  что  такого  рода  агитация  была  рассчитана
в  первую  очередь  на  наименее  сознательную  часть  рабо¬
 107  Декреты  Советской  власти,  т.  2,  с.  430—431.
 103  Решение  ВЦИК  об  удалении  правых  эсеров  и  меньшевиков
из  местных  Советов,  если  судить  по  тексту  постановления
от  14  июня  1918  г.,  носило  характер  рекомендации,  а  вопрос
о  допуске  представителей  мелкобуржуазных  партий  к  выборам
в  Петроградский  Совет  в  июне  1918  г.  ВЦИК  не  рассматривал.
 !ГОв  См.:  Знаменский  О.  Н.  Всероссийское  Учредительное  со¬
брание.  История  созыва  и  политического  крушения.  Л,,  1976,
с.  250—253.
 53

чего  класса,  а  также  на  безработных  и  отдельные,  в  прош¬
лом  сравнительно  высокооплачиваемые  группы  пролета¬
риата.  Действительно,  в  выступлениях  меньшевиков  и  пра¬
вых  эсеров  на  избирательных  собраниях  говорилось
о  ненормальных  условиях  хозяйственной  жизни,  голоде,
стеснении  «демократических  свобод».  Более  того,  мень¬
шевики  не  гнушались  и  низкопробной  клеветой  об  «им¬
порте»  Советской  власти  из  Германии.  Характер  агитации
меньшевиков  вполне  виден  из  содержания  материалов
номера  газеты  «Новый  луч»  от  20  июня  1918  г.  Его  от¬
крывала  передовая  статья  иод  названием:  «Голосуйте
против  Советской  власти».  Положения  ее  развивались
в  корреспонденциях:  «Борьба  с  рабочим  движением»,
«Душители  печати».  На  второй  и  третьей  полосах  были
помещены  фальсифицированные  отчеты  об  избиратель¬
ных  собраниях  на  предприятиях  и  в  учреждениях  Петро¬
града.  В  них  без  зазрения  совести  утверждалось,  что  «все
рабочие»  поддерживают  меньшевиков  и  правых  эсеров.
 Фальсификация  фактов,  клевета,  огульные  обвинения
своих  политических  противников,  призывы  к  свержению
Советской  власти  —  именно  это  составило  содержание  аги¬
тации  «социалистических  партий»  на  рассматриваемых
выборах.110  Но  у  большинства  петроградских  рабочих,
всецело  поддерживавших  партию  большевиков  и  состав¬
лявших  ядро  городского  и  районных  Советов  —  истори¬
чески  сложившихся  органов  пролетарской  государствен¬
ности,  —  подобные  «доводы»  не  могли  иметь  успеха.
 На  следующих  выборах  в  Петроградский  Совет  (с  де¬
кабря  1918  г.  и  до  конца  1920  г.)  меньшевики  и  правые
эсеры  изменили  тактику  и  открытую  антисоветскую  аги¬
тацию  не  вели.  В  этом  сказалось  и  влияние  перемен  в  по¬
литической  обстановке: 	провал 	«демократической»
 контрреволюции  в  Сибири  и  Поволжье,  раскол  партии
правых  эсеров,  разброд  среди  меньшевиков.  В  то  же
время  сказывалось  воздействие  постоянно  действовавших
факторов  —  неуклонного  укрепления  диктатуры  пролета¬
риата,  всестороннего  развития  советской  государствен¬
ности.  Тем  не  менее  на  протяжении  четырех  избиратель-
 1,0  В  декларации  меньшевиков  и  бундовцев  на  выборах  в  июне
1920  г.  заявлялось,  что  причппой  белопольской  интервенции
являлась  «неразумная  политика  Советской  власти».  (См.:
Йетроградская  правда,  1920,  22  июня).
 54

йых  кампаний  меньшевики  и  правые  эсеры  (выступав¬
шие  затем  также  под  названием  эсеры  меньшинства)
главным  избирательным  лозунгом  выставляли  обвинения
партии  большевиков  в  продовольственных  затруднениях,
хозяйственной  разрухе,  трудностях  и  лишениях,  вызван¬
ных  гражданской  войной  и  интервенцией.111  Формально
признавая  Советы  органами  государственной  власти,
представители  мелкобуржуазных  партий  вкладывали
в  это  понятие  совершенно  другое  содержание.  Так,  на
декабрьских  1919  г.  выборах  они  уверяли,  что  Советы
необходимо  восстановить  в  том  виде,  в  каком  последние
существовали  до  октября  1917  г.  Стремление  членов  мел¬
кобуржуазных  партий  проникнуть  в  Советы  с  целью  вос¬
препятствовать  их  созидательной  деятельности  было
настолько  очевидным,  что  на  одном  из  предвыборных  соб¬
раний  (декабрь  1919  г.)  прямо  указывалось:  «Меньше¬
вики  и  эсеры  не  желают  содействовать  Советской  власти,
но,  когда  происходят  выборы..,  они  всегда  стараются
пройти  в  ряды  лиц,  управляющих  делами.  .  .  и  по  воз¬
можности  тормозить  все  мероприятия».112
 Выступая  на  выборах  с  антисоветской  платформой,
мелкобуржуазные  партии,  как  отмечалось,  ориентирова¬
лись  на  наименее  стойкие  слои  рабочего  класса,  а  также
пытались  опереться  на  известную  часть  непролетарского
населения,  постепенно  привлекавшегося  к  выборам.  Это
позволило  в  отдельных,  единичных  случаях  меньшевикам
и  правоэсеровским  группам  протащить  своих  представи¬
телей  в  Петроградский  Совет.  В  июне  1919  г.  социалист-
универсал  был  избран  в  мастерских  головных  уборов,
а  два  меньшевика  прошли  в  союзе  рабочих  производст¬
венных  кооперативов  и  городской  сберегательной  кассе.113
Через  год  меньшевики  провели  своих  кандидатов  на  фаб¬
рике  «Паль»,  заводе  «Нобель»,  фабрике  «Торнтон»,
а  также  в  здравотделе  Невского  районного  Совета.114
Тогда  же  часть  мелкобуржуазных  социалистов  была  из¬
брана  депутатами  в  Совет  под  видом  беспартийных.115
В  декабре  1919  г.  и  в  июне  1920  г.  10—12  депутатов  по
списку  эсеров  меньшинства  избирались  на  Александров-
 111  Там  же,  1919,  23  декабря.
 112  ЦРАОРЛ,  ф.  7455,  оп.  3,  д.  59,  л.  84—85.
 113  Вестник  Совета  1-го  городского  района,  1919,  №  5—6,  с.  9.
 114  Красная  газета^  1920,  29  июня.
 115  Там  же,  3  июля.
 56

Таблица  1
 Состав  депутатов,  избранных  от  мелкобуржуазных  партий
 Выборы  в  Петро¬
градский  Совет
 Всего
 Левых  эсе¬
ров
 Правых  эсе¬
ров
 Эсеров  мень¬
шинства
 Меньшеви¬
 ков
 Группа
 «Единство»
 Прочих
 Всего  из¬
брано
 Июнь  1918  г.
 184
 102
 49
 26
 2
 5  *
 1147
 Декабрь  1918  г.
 14
 8
 1
 —
 5
 —
 1667
 Июль  1919  г.
 5
 —
 —
 —
 —
 3
 2  **
 1750
 Декабрь  1919  г.
 17
 1
 —
 10
 2
 —
 4  ***
 2022
 Июнь  1920  г.
 24
 —
 —
 17
 5
 —
 2
 2214
 *  Эсеро-максималист,  левый  интернационалист,  анархист,  народный
социалист,  член  союза  трудового  равенства.
 **  Анархисты.
 ***  Два  анархосиндикалиста,  анархист,  бундовец.
 ском  заводе  (Главных  вагонных  и  главных  паровозных
мастерских).116
 Но  ни  подпольные,  ни  легальные  средства  борьбы  за
избирателей  успеха  меньшевикам  и  эсерам  не  принесли.
Резкое  и  неуклонное  сокращение  их  представительства
в  Петроградском  Совете  отчетливо  отражало  крушение
мелкобуржуазного  социализма  в  условиях  гражданской
войны  и  интервенции  в  Советской  России  (см.  табл.  I).117
 Численность  и  состав  депутатов  Совета
 Состав  Петроградского  Совета  в  1918—1920  гг.  фор¬
мировался  на  основах  положения  Конституции  РСФСР,
лишавшего,  как  уже  отмечалось,  избирательных  прав
 116  Петров  М.  Н.  Возникновение  и  распад  меньшинства  партии
эсеров.  —  Вопросы  истории,  1979,  №  7.
 117  Составлена  по  материалам:  ЦГАОРЛ,  ф.  1000,  он.  3,  д.  8,  л.  7;
он.  4,  д.  117,  л.  10;  Петроградская  правда,  1919,  8  июля;  1920,
1  и  2  июля;  Северная  Коммуна,  1918,  3  июля;  Известия  Петро¬
градского  Совета,  1919,  8  июля;  Красная  газета,  1918,  12  июля;
1919,  31  декабря;  Знамя  труда,  1918,  29  июня.
 Партия  эсеров  меньшинства  образовалась  после  раскола
партии  правых  эсеров  в  октябре  1918  г.  Течение  меньше¬
визма  —  группа  «Единство»  со  временем  заявила  о  полном
признании  политики  РКП  (б),  а  в  июне  1920  г.  обратилась
в  ПК  РКП  (б)  с  просьбой  об  организационном  слиянии  с  боль¬
шевиками  (См.:  Красная  газета,  1920,  27  июня).
 66

лиц,  эксплуатировавших  труд  наемных  рабочих,  а  также
живших  на  нетрудовые  доходы.  Вместе  с  тем  инструкции
о  выборах,  выработанные  Исполкомом  Петросовета,  не
только  гарантировали  преобладание  представителей  рабо¬
чих  среди  депутатов,  но  и  обеспечивали  постепенное  рас¬
ширение  этого  контингента  избирателей  за  счет  других
категорий  трудящегося  населения  города.
 На  закономерности  и  особенности  динамики  изменений
численности  и  состава  депутатов  Петроградского  Совета
большое  влияние  оказывали  специфические  условия  граж¬
данской  войны,  а  также  военно-политическое  положение
как  в  Советской  республике  в  целом,  так  и  на  ее  Северо-
Западе,  в  самом  Петрограде.
 Одной  из  существенных  особенностей  Петроградского
Совета  было  то,  что  количество  его  членов,  начиная
с  III  созыва  (декабрь  1918  г.),  превышало  установленную
Конституцией  РСФСР  для  городских  Советов  максималь¬
ную  численность  в  1000  депутатов.118  Так,  в  марте—ап¬
реле  1919  г.,  по  данным  Комиссариата  внутренних  дел
Союза  коммун  Северной  области,  в  Петроградском  Совете
насчитывалось  1389  членов,119  после  июльских  1919  г.
перевыборов  в  Совете  их  было  не  менее  1600,120  в  первой
половине  1920  г.  —  уже  около  1900,  а  осенью  того  же
года  —  2163.121
 Установить  абсолютно  точно  количество  депутатов
Петросовета  не  представляется  возможным,  так  как  со¬
став  его  постоянно  изменялся,  а  сведения  источников,
зафиксировавших  подобные  изменения,  не  совпадают.  На¬
пример,  в  списке  членов  Совета  IV  созыва,  хранящемся
в  фонде  отдела  управления  Петросовета,  указана  цифра
в  1669  депутатов,122  в  аналогичном  списке  фонда  Петро-
губисполкома  —  1980,  а  по  данным  периодической  печати
депутатов  было  1836.123
 118  Декреты  Советской  власти,  т.  2,  с.  560.
 119  ЦГАОРЛ,  ф.  142,  оп.  9,  д.  110,  л.  4—5.
 120  Там  же,  ф.  7455,  оп.  3,  д.  12,  л.  143.
 121  Петроградская  правда,  1920,  7  апреля;  ЦГАОРЛ,  ф.  1000,  оп.  4,
д.  117,  л.  3.  1979  депутатов  насчитывалось  и  в  Петроградском
Совете  VII  созыва,  избранном  в  1921  г.  (Статистический  сбор¬
ник  по  Петрограду  и  Петроградской  губернии  1922  г.  Пгр.,
1922,  с.  328).
 122  ЦГАОРЛ,  ф.  7455,  оп.  3,  д.  12,  л.  143.
 '23  Там  же,  ф.  1000,  оп,  3,  д.  256,  л,  1—17;  Петроградская  правда,
1919,  25  ноября,  %
 57

Формирование  Петроградского  Совета  в  количестве
более  1000  членов  и  непостоянство  его  численности  были
связаны,  как  отмечалось  в  отчете  отдела  управления  Со¬
вета,  с  тем,  «что  часть  членов  Совета  в  опасные  для  Пи¬
тера  моменты  становится  в  первые  ряды  защитников  го¬
рода».124
 Еще  в  августе  1918  г.  среди  первых  петроградских
рабочих,  мобилизованных  в  Красную  Армию,  были  и  де¬
путаты  Петроградского  Совета.  21  августа  на  заседании
его  Исполкома  был  рассмотрен  вопрос  о  «пополнении  со¬
става  ПК  новыми  членами  взамен  выбывших  на  чехосло¬
вацкий  фронт  и  в  продовольственные  отряды»  (в  том
числе  ряда  членов  Президиума  Совета).125  Из  состава
Петросовета,  избранного  в  декабре  1918  г.,  было  мобили¬
зовано  —  главным  образом  на  фронты  гражданской
войны  —  также  значительное  количество  депутатов,  в  том
числе  14  из  39  членов  Исполкома.126  Характерным  в  этом
отношении  является  следующий  документ,  датированный
13  февраля  1919  г.:
 «В  Петроградский  Совет  члена  Совета
Марты  Петровны  Виксинь
 ЗАЯВЛЕНИЕ
 Ввиду  того,  что  я  мобилизована  Центральным  бюро
латышских  коммунистических  групп  Северной  области  и
отправляюсь  на  фронт  7-й  армии,  прошу  считать  меня
выбывшей  из  состава  Совета»}27
 Особенно  возросло  вступление  членов  Петроградского
Совета  в  Красную  Армию  весной  1919  г.,  когда  тысячи
петроградских  рабочих  отправлялись  на  Восточный  фронт.
В  числе  мобилизованных  были:  председатель  Петроград¬
ского  районного  Совета  С.  П.  Прохоров,  председатель  Со¬
вета  2-го  Городского  района  А.  А.  Израилевич,  товарищ
председателя  Совета  народного  хозяйства  Северного  рай¬
она  (СНХСР)  Н.  И.  Иванов.  Всего  на  Восточный  фронт
в  Петрограде  было  мобилизовано  39  членов  городского  и
 124  Советы  в  эпоху  военного  коммунизма  (1918—1921).  М.,  1928.
 ч.  I,  с.  115.
 125  ЦГАОРЛ,  ф.  7384,  оп.  7,  д.  44,  л.  12—13.
 126  Там  же,  ф.  1000,  оп.  3,  д.  268,  л.  54,
 127  Там  же,  л.  28,
 Й8

районных  Советов.128  В  сентябре  1919  г.  на  фронт  убыли
председатель  Нарвского  районного  Совета  Соколов  и  член
Исполкома  Петросовета  Ершов;  на  борьбу  с  Колчаком
отправились  17  работников  из  Совета  народного  хозяй¬
ства  Северного  района,  4  —  из  отдела  просвещения,  по
6  из  исполкомов  Советов  Московского  и  Выборгского  рай¬
онов,  5  —  из  Исполкома  2-го  Городского  района,  4  —  из
Исполкома  Смолышнского  райсовета.129
 В  мае—июне  1919  г.  во  время  первого  похода  бело¬
гвардейцев  на  Петроград  в  рядах  защитников  города  на¬
ходилось  так  много  депутатов  Петроградского  Совета,  что
Исполком  принял  специальное  постановление  о  довыбо¬
рах  на  фабриках  и  заводах,  причем  мобилизованные
члены  Совета  сохраняли  свои  мандаты,  а  вновь  избран¬
ные  являлись  их  заместителями.130
 Многие  депутаты  Петроградского  Совета  приняли  ак¬
тивное  участие  в  борьбе  с  белополяками.  В  августе  1920  г.
в  Красную  Армию  было  мобилизовано  700  коммунистов
Петрограда,  причем  в  первую  очередь  —  из  числа  работ¬
ников  отделов  Городского  и  районных  Советов.131  К  концу
августа  на  фронт  отправилось  еще  552  работника  этого
профиля,132  среди  них  были  и  члены  Исполкома  Петро¬
совета.133
 Определенное  влияние  на  изменение  численности  Пет¬
роградского  Совета  оказывали  и  довыборы  в  Совет  от
прибывавших  в  город  красноармейских  частей.  В  1918  г.
трижды  (1—5  августа,  11—15  сентября  и  19—22  октября)
они  проводились  на  основании  инструкции  о  выборах,
принятой  Исполкомом  Петросовета  в  июне  1918  г.,
а  20  ноября  Исполком  постановил  понизить  норму  пред¬
ставительства  для  матросов  и  красноармейцев,134  исходя
из  которой  и  были  произведены  довыборы  в  Совет  в  но¬
ябре  1918  г.135
 128  Советы  за  50  лег.  М.,  1967,  с.  190.
 129  Г  им  пел  ьс  о  н  Е.  Г.  Указ.  соч.,  с.  100—102.
 130  ЦГАОРЛ,  ф.  1000,  оп.  3,  д.  58,  л.  88.
 131  Петроградский  Совет  рабочих,  крестьянских  и  красноармей¬
ских  депутатов.  VI  созыв.  1920—1921.  Протоколы  заседаний
Большого  Президиума  Петрогубисполкома.  Пг.,  б.  г.,  с.  19.
 132  Советы  за  50  лет,  с.  193.
 133  Протоколы  заседаний  Большого  Президиума  Петрогубиспол¬
кома,  с.  20.
 134  См.  с.  16  настоящей  работы.
 135  ЦГАОРЛ,  ф.  1000>  оп.  3,  д.  268,  л.  43.
 59

Одной  из  причин  весьма,  правда,  небольшого  измене¬
ния  численности  Петроградского  Совета  было  и  то,  что
депутаты  в  ряде  случаев  отзывались  избирателями.  Так,
в  марте  1919  г.  в  Исполком  Совета  обратились  рабочие
Василеостровского  трамвайного  парка  с  просьбой  «при¬
слать  представителя  для  выборов  новых  членов  от  парка
в  Петроградский  Совет  ввиду  отозвания  товарищей  Сав-
кина  и  Горбачева  на  основании  постановления  общего
собрания  мастеровых  и  рабочих  от  25-го  сего  марта».136
В  источниках  зафиксированы  лишь  единичные  случаи
отзыва  депутатов,  поэтому  квалифицировать  причины
этого  явления  трудно.  Отметим,  что  отозванные  депутаты,
как  правило,  обращались  к  избирателям  с  письменной
просьбой  об  освобождении  от  депутатских  обязанностей
ввиду  занятости  основной  работой  или  «неспособности
нести  труды  членов  Совета».137
 Наиболее  полные  сведения  об  изменении  численности
депутатов  Петроградского  Совета  за  период  гражданской
войны  относятся  к  Совету  V  созыва.  С  января  по  июнь
1920  г.  из  1924  его  членов  118  были  откомандированы
в  различные  районы  Республики,  63  мобилизованы  на
фронт.  По  болезни  выбыло  из  Совета  18  депутатов,
умерло  6.  56  депутатов  были  исключены  из  Совета  за
неподчинение  партийной  дисциплине,  20  —  отозваны  из¬
бирателями.  Кроме  того,  7  депутатов  лишились  своих
мандатов  за  служебные  злоупотребления  и  уголовные
преступления,  2  —  отказались  от  работы  в  Совете,  21  де¬
путат  выехал  из  города.138  В  итоге  первоначальный  состав
Совета  уменьшился  за  полгода  на  130  человек  (6%).
Наряду  с  этим  состав  Совета  пополнился  вновь  избран¬
ными  депутатами:  в  июне  Совет  насчитывал  1906  чле¬
нов.139  Большинство  выбывших  из  Петросовета  депутатов
было  направлено  на  работу  в  различные  учреждения  на
местах,  многие  —  мобилизованы  на  фронт.
 В  целом  же  изменения  в  численности  Петроградского
Совета  в  пределах  того  или  иного  созыва  за  период
1918—1920  гг.  были  незначительными  и  не  оказывали
заметного  влияния  на  деятельность  Совета  и  на  социаль¬
 136  Там  же,  л.  3.
 137  Там  же,  л.  69,  95.
 138  Известия  Петроградского  Совета,  1920,  28  июня.
 139  ЦГАОРЛ,  ф.  1000,  оп.  4,  д.  117,  л.  44.
 60

ный  состав  депутатов.  На  место  выбывших  депутатов,
как  правило,  избирались  новые.
 Какова  же  была  динамика  изменения  партийного,  со¬
циального,  классового,  возрастного  состава  депутатов
Петроградского  Совета  в  годы  гражданской  войны  и  ино¬
странной  интервенции?  Основным  источником  для  изуче¬
ния  этого  вопроса  являются  материалы  обследования  Со¬
вета  Комиссариатом  внутренних  дел  Союза  коммун  Се¬
верной  области  в  марте—апреле  1919  г.,  а  также  итоговые
результаты  обработки  анкет  депутатов  Петроградского
Совета,  выполненные  Мандатной  комиссией  Исполкома  и
частично  опубликованные  в  печати.  О  составе  Совета
II  созыва  (июнь—декабрь  1918  г.)  можно  судить  только
по  данным  о  результатах  выборов,  имеющихся  в  прессе,
в  архивах  соответствующие  материалы  выявить  не  уда¬
лось.
 Партийный  состав  Петроградского  Совета  за  1918—
1920  гг.  претерпевал  заметные  изменения,  но  постоянным
было  устойчивое  преобладание  среди  депутатов  членов
РКП  (б).
 После  июньских  (1918  г.)  выборов  большевики  рас¬
полагали  в  Петросовете  приблизительно  59.6%  депутат¬
ских  мандатов,  левые  эсеры  —  13%,  правые  эсеры  —  6.3%,
меньшевики  —  3.4%.140  На  следующих  выборах  (декабрь
1918  г.)  мелкобуржуазные  партии  141  потерпели  сокруши¬
тельное  поражение,  и  их  представительство  в  Совете  со¬
кратилось  к  марту  1919  г.  до  22  человек  (1.4%),  доля  же
членов  РКП  (б)  возросла  до  76.6%  (1077  мандатов)  (см.
таблицу  2).142  Особенностью  Петросовета  в  1918  г.  было
сравнительно  небольшое  число  депутатов-беспартий-
ных.
 К  ноябрю  1919  г.  количество  коммунистов  в  Петро¬
градском  Совете  несколько  сократилось  (до  1052—57.3%),
так  как  большое  число  членов  партии  отправилось  на
фронт  по  партийным  мобилизациям.  Соответственно  воз¬
рос  процент  беспартийных  депутатов  —  до  17.9%.  Мелко¬
буржуазные  партии  были  представлены  в  Совете  к  этому
времени  всего  одним  левым  эсером.143
 140  Северная  коммуна,  1918,  3  июля.
 141  Имеются  в  виду  партии  правых  и  левых  эсеров,  анархистов
и  социал-упиверсалов,  меньшевиков.
 142  ЦГАОРЛ,  ф.  142,  оп.  9,  д.  110,  л.  4—5.
 143  Петроградская  правда,  1919,  25  ноября.
 61

Таблица  2
 Партийный  состав  депутатов  Петроградского  Совета  III  созыва  (январь  —июнь  1919  г.)
 Всего
 1077
 19'
 CDcDcO^vfCDCMlD
О  CD
СМ
 1389
 олохи
 Ю  I
СО  1
 ^  1
 1  I  ^  I
 1  1
 со
 А
 2
 >»
 К
 «
 НКЧХЭЭ(Зн
 II  1  II  1  -  II  1
 чтН
 п
 о
 1=2
 а
 о
 0)
 &
 С
 аэН
 -09wdBOHOBdH
 ®  1  1  1  1  1  1  1  1  1
 CD
 и
 еб
 н
 О)
 и
 о
 хиьорвй
 05  I
 см  1
 ^  1
 1111
 1  1
 О
 СО
 и
 «б
 и
 Об
 н
 о
 олохи
 126
 "  1
 1  |  -r"1  I
 1  1
 05
 СМ
 чт-i
 о
 о
 со
 S
 3
 2
 о
 к
 R
 ннчхоэйн
 ю  I
 СМ  |
 1  1^1
 1  1
 00
 о
 Е
 О
 Я
 ЯЭП
 -WawdBOHOBdH
 2  1  111  1  1  1  1  1
 CD
 чтН
 хиьодвй
 11  1  1  1  1  1  1  1  1
 Ю
 О
 т-н
 с
 I
 *
 олохи
 СО  05
 чтН  -гН
 05
 СОСОСО'гНСМСОСМЮ
О  CD
 см
 1223
 s
 8
 о
 m
 ннчхоэйн
 00
 ю
 CD  I
 см  1
 |  |  т-н  СМ  чН  05
 98
 о
 и
 об
 Q*
 о
 со
 аэП
 -ЙЭШЙВОНОВЙН
 СМ  05
 05
 ^  sF
 00
 1111
 т-t
 304
 я
 xiihogad
 CD  05
 CD
 CD
 CD  СМ  СО  <гН
 05
 I  05
 1  СО
 см
 00
 Партийная  принадлежность
депутатов
 Члены  РКП  (б)
Кандидаты  в  члены
РКП(б)
 Сочувствующие  РКП  (б)
Левые  эсеры
Правые  эсеры
Эсеры  максималисты
Социал-универсалы
Меньшевики
 Анархисты
 Беспартийные
 Всего
 По  материалам  Комиссариата  внутренних  дел  Союза  коммун  Северной  области  за  апрель  1919  г.

В  1920  г.  партийный  состав  Петроградского  Совета
в  основном  стабилизируется.  В  апреле  большевики  со¬
ставляли  среди  его  депутатов  74.4%,  в  июне  —  74.1%,
осенью  —70%.  Мелкобуржуазные  партии  не  располагали
и  1%  мандатов.144  Продолжалось  увеличение  доли  бес¬
партийных  в  Совете  (апрель  —  20.9%,  июль  —  21.1%,
осень  —  23.2%)  ,145  Последнее  обстоятельство  было  обус¬
ловлено  значительным  расширением  к  этому  времени
контингента  избирателей,  а  также  тем,  что  ПК  РКП  (б)
поставил  задачу  привлечь  к  участию  в  деятельности  Со¬
вета  широкие  слои  беспартийных  рабочих  и  служащих.
 Таким  образом,  для  партийного  состава  Петроград¬
ского  Совета  II—VI  созывов  (1918—1920  гг.)  было  ха¬
рактерно  постоянное  укрепление  позиций  РКП  (б),  при¬
чем  удельный  вес  депутатов-болыневиков  в  Петрограде
был  выше,  чем  в  других  городских  Советах  РСФСР,
а  представителей  мелкобуржуазных  партий  —  несколько
ниже.146  Другая  существенная  особенность  партийного
состава  Совета  —  значительный  рост  численности  депута-
тов-беспартийных  во  второй  половине  1919—1920  гг..
 Выявленные  источники,  к  сожалению,  не  позволяют
достаточно  глубоко  исследовать  состав  Петроградского
Совета  по  социальному  и  профессиональному  положению
депутатов.  Так,  возможности  для  установления  социаль¬
ного  состава  затруднены  тем,  что,  как  правило,  в  источ¬
никах  он  просматривается  лишь  через  сведения  о  профес¬
сиональной  принадлежности,  месте  работы  депутатов,  их
социальном  происхождении.
 Из  1389  депутатов  Петросовета  анкеты  Комиссариата
внутренних  дел  Союза  коммун  Северной  области  запол¬
нили  в  марте—апреле  1919  г.  1124,  указав  при  этом  свою
профессию  (графы  о  социальной  принадлежности  в  ан-
 144  ЦГАОРЛ,  ф.  1000,  оп.  4,  д.  117,  л.  35,  44;  Петроградская
правда,  1920,  7  апреля.  В  Совете  VII  созыва  (1921  г.)  комму¬
нисты  составляли  70%  депутатов.  (Статистический  сборник
по  Петрограду  и  Петро!  радской  губернии.  1922  г.,  Пгр.,  1922,
с.  328).
 145  ЦГАОРЛ,  ф.  1000,  оп.  4,  д.  117,  л.  35,  44.
 146  В  Московском  Совете,  например,  члены  мелкобуржуазных  пар¬
тий  составляли  среди  депутатов  в  1920  г.  3%.  (См.:  Советы,
исполкомы  и  съезды  Советов.  М.,  1921,  вып.  2,  с.  61).  В  Петро-
совете  VII  созыва  был  только  один  представитель  мелкобур¬
жуазных  партий  —  левый  эсер.  (Статистический  сборник  по
Петрограду  и  Петроградской  губернии.  1922  г.,  с.  328).
 63

кете  не  было).  Большую  часть  депутатов  составляли  ра¬
бочие—  свыше  50% 	(504 	рабочих 	фабрично-заводских
 предприятий,  35  печатников;  кроме  того,  были  представ¬
лены  железнодорожники,  трамвайные  служащие,  трудя¬
щиеся,  занятые  в  водном  транспорте,  техники  и  меха¬
ники,  пищевики).147  Однако  эти  цифры  не  могут  служить
показателем  социального  положения  депутатов,  что  под¬
тверждается  и  данными  о  местах  их  работы:  из  504  фаб¬
рично-заводских  рабочих  по  профессии  только  235  тру¬
дились  на  промышленных  предприятиях;  в  то  же  время
число  работавших  на  водном  транспорте  и  на  железных
дорогах  (52  и  64  соответственно)  148  оказалось  значи¬
тельно  больше,  чем  количество  депутатов  соответствую¬
щей  профессии  (15  и  22).
 Анализ  состава  депутатов  Петросовета  по  месту  их
работы  показывает  также,  что  наряду  с  фабрично-завод¬
скими  рабочими  особенно  большую  категорию  составляли
служащие  военных  (244  депутата)  и  советских  учрежде¬
ний  (265  депутатов).
 В  дальнейшем  численность  депутатов-рабочих,  непо¬
средственно  занятых  в  производстве,  в  Петроградском  Со¬
вете  несколько  возрастает.  К  осени  1919  г.  их  стало  402
(22%).  В  советских  учреждениях  работало  только  130  де¬
путатов  (8%).  По  социальному  происхождению  к  этому
времени  1600  из  1836  членов  Совета  (87.1%)  были  из
рабочих  семей.149  Однако  уже  весной  1920  г.  большинство
депутатов  Совета  (1017  из  1924)  находилось  на  ответ¬
ственной  партийной,  советской  и  хозяйственной  работе.
В  то  же  время  по  своей  профессии  еще  большая,  чем
в  предыдущие  годы,  часть  членов  Совета  —  1824  чело¬
века  —  являлись  фабрично-заводскими  рабочими.150
 Тенденция  увеличения  численности  депутатов,  нахо¬
дившихся  на  различных  руководящих  постах,  наблюда¬
лась  и  в  Петроградском  Совете  VI  созыва  (вторая  поло-
 147  ЦГАОРЛ,  ф.  142,  оп.  3,  д.  22,  л.  18.  Полностью  сведения
о  профессиональной  принадлежности  депутатов  см.:  «Прило¬
жения»,  табл.  1;  там  же  приводятся  данные  о  составе  депу¬
татов  Петроградского  Совета  и  по  другим  созывам  (табл.  3—
12).
 148  ЦГАОРЛ,  ф.  141,  оп.  3,  д.  22,-л.  22.
 149  Петроградская  правда,  1919,  25  ноября.
 150  ЦГАОРЛ,  ф.  1000,  оп.  4,  д.  117,  л.  27—31;  Петроградская
правда,  1920,  7  апреля.
 Б4

вина  1920  г.);  из  2163  его  депутатов,  по  данным  Мандат¬
ной  комиссии  Петроградского  губисполкома,  были  заняты:
 На  ответственной  партийной  работе
 На  административно-хозяйственных  должностях
 На  организационно-партийной  работе
 На  работе  в  профсоюзах
 На  работе  в  местных  органах
 На  политической  и  партийной  работе  в  Красной
Армии
 113
 499
 120
 107
 112
 155
 Таким  образом,  1106  депутатов  —  51.1%  их  общего
количества  —  выполняли  ответственную  работу  в  партий¬
ных,  хозяйственных,  советских,  военных  и  профсоюзных
организациях  и  учреждениях.  Из  материалов  Мандатной
комиссии  следует,  что  рабочих  и  служащих  в  Совете  было
575  (26.6%),  красноармейцев  294,  комиссаров  красноар¬
мейских  частей  и  учреждений  —  96,  командиров  Красной
Армии  —  40,  домашних  хозяек  —  52.151
 Из  вышеприведенных  материалов  видно,  что  по  со¬
циальному  происхождению  и  основной  профессии  боль¬
шинство  депутатов  Петроградского  Совета  в  1918—1920  гг.
были  рабочими.  Вместе  с  тем  со  второй  половины  1919  г.
по  роду  занятий  основную  массу  членов  Совета  состав¬
ляли  партийные,  советские,  хозяйственные  и  военные
руководящие  работники,  количество  же  рабочих,  продол¬
жавших  трудиться  непосредственно  у  станка,  несколько
сократилось.152  Подобные  изменения  в  составе  депутатов
Совета  были  обусловлены  рядом  причин,  связанных  с  ус¬
ловиями  гражданской  войны,  с  социальными  процессами,
которые  развивались  в  советском  обществе.  Сказывалось
общее  уменьшение  численности  фабрично-заводских  ра¬
бочих  в  Петрограде,  вызванное  падением  промышленного
 151  ЦГАОРЛ,  ф.  142,  оп.  4,  д.  117,  л.  33.  В  Советах  тридцати
крупных  губернских  городов  РСФСР  удельный  вес  депутатов-
рабочих  к  1920  г.  колебался  от  22  до  53%,  составляя  в  сред¬
нем  33%.  (См.:  Советы,  исполкомы  и  съезды  Советов,  вып.  2,
с.  17).
 152  Подобная  закономерность  обнаруживается  и  при  обращении
к  данным  о  составе  Петроградского  Совета  VII  созыва
(1921  г.):  рабочие  по  роду  занятий  составляли  только  10.9%
депутатов,  но  56.3%  депутатов  до  1914  г.  являлись  рабочими.
(Статистический  сборник  по  Петрограду  и  Петроградской  гу¬
бернии,  1922  г.,  с.  329,  330).
 5  А.  В.  Гоголевский

производства.  Последнее  обстоятельство,  в  свою  очередь,
вело  к  деклассированию  и  распылению  некоторых  отря¬
дов  петроградского  индустриального  пролетариата.  С  дру¬
гой  стороны,  в  течение  1918—1920  гг.  к  участию  в  выбо¬
рах  привлекались  все  новые  группы  населения,  и  это,
естественно,  вело  к  изменению  социального  состава  депу¬
татов  Совета.
 Отметим  далее,  что  с  каждыми  очередными  выборами
возрастала  численность  членов  Петроградского  Совета,
уже  обладавших  опытом  государственной,  хозяйственной
и  общественной  деятельности  и,  как  правило,  выдвигав¬
шихся  на  ответственные  посты  после  избрания  в  Совет.
Так,  из  табл.  3  153  видно,  например,  что  в  апреле  1919  г.
 Таблица  3
 Работа  депутатов  Петроградского  Совета  III  созыва  в  советских
учреждениях  до  выборов  в  Совет  в  декабре  1918  г.*
 Место  работы  (службы)
 Число  депутатов
 абс.
 %
 Петроградский  Совет
 225
 18.0
 Районные  Советы  г.  Петрограда
 186
 15.0
 Волостные  Советы
 40
 3.2
 Военные  учреждения
 56
 4.7
 Профсоюз  служащих
 76
 6.2
 Комитеты
 84
 6.8
 Не  указано
 180
 14.6
 Не  работали
 389
 31.5
 Всего
 1236
 100
 *  По  материалам  Комиссариата  внутренних  дел  Союза  коммун  Северной
области.
 в  числе  1236  депутатов  Петросовета  было  225,  ранее  уже
избиравшихся  в  Совет,  186  —  в  районные  Советы,  40  —
в  волостные;  56  в  свое  время  работали  в  военных  учреж¬
дениях,  76  —  в  профессиональных  союзах,  84  —  в  разных
общественных  организациях,  а  всего  667  депутатов  имели
 153  ЦГАОРЛ,  ф.  142,  оп.  3,  д.  22,  л.  38.  Обработано  1236  анкет
депутатов  из  1389.
 66

опыт  подобной  деятельности  и  лишь  383  не  привлекались
ранее  к  общественной  работе  (о  180  депутатах  сведения
отсутствуют).  В  ноябре  1919  г.  Петроградский  Совет
почти  полностью  состоял  из  депутатов,  прошедших  школу
общественной  деятельности.154
 Наконец,  большинство  членов  Совета,  не  связанных
в  момент  избрания  непосредственно  с  работой  у  станка,
ранее  (причем,  видимо,  не  более  чем  за  год-два  до  избра¬
ния  депутатами)  являлись  рабочими  и  были  выдвинуты
на  руководящие  должности  в  ходе  создания  советского
государственного  аппарата,  органов  управления  народным
хозяйством,  партийного  и  профсоюзного  строительства,
изменив,  естественно,  свой  социальный  статус.
 Чрезвычайно  интересны  и  важны  данные  об  образо¬
вательном  уровне  депутатов  Петроградского  Совета  (см.
табл.  4).155  В  них  прежде  всего  отчетливо  просматри¬
вается  связь  образования  и  социального  происхождения
членов  Совета.  Естественно,  что  основная  масса  депута¬
тов  Петросовета  II—VI  созывов  —  рабочих  по  происхож¬
дению  —  обладала  низшим  и  лишь  отчасти  неполным
средним  или  средним  образованием.  Так,  из  1124  депута¬
тов,  заполнивших  в  марте—апреле  1919  г.  упоминав¬
шуюся  выше  анкету  Комиссариата  внутренних  дел  Союза
коммун  Северной  области,  756  (67.3%)  имели  низшее
образование,  175  (15.6%)  —  среднее,  42  —  высшее,  43  —
специальное,  91  (8.1%)  —домашнее  (18  на  вопрос  об  об¬
разовании  ответа  не  дали).156
 По  мере  того  как  в  выборах  стали  участвовать  новые
категории  жителей  Петрограда  —  служащие,  учащиеся,
домохозяйки  и  другие,  образовательный  ценз  избираемых
в  Совет  стал  повышаться.  Осенью  1919  г.  насчитывалось
уже  128  членов  Совета  со  средним  и  90  с  высшим  образо¬
ванием,  а  весной  1920  г.  —  393  и  95.157  Удельный  вес  чле¬
нов  Совета  с  низшим  образованием  заметно  уменьшился
к  концу  1920  г.,  составив  50.6%;  количество  депутатов,
имевших  среднее  образование,  увеличилось  за  полтора
 154  Петроградская  правда,  1919,  25  ноября.
 155  Составлено  по  материалам  Комиссариата  внутренних  дел
Союза  коммун  Северной  области  и  Отдела  управления  Петро¬
градского  Совета:  ЦГАОРЛ,  ф.  142,  оп.  3,  д.  22;  ф.  1000,  оп.  4,
д.  117,  л.  33,  44;  Петроградская  правда,  1919,  25  ноября.
 156  ЦГАОРЛ,  ф.  142,  оп.  3,  д.  22,  л.  12.
 157  Петроградская  правда,  1919,  25  ноября;  1920,  7  апреля.
 5*
 67

Таблица  4
 Образовательный  уровень  депутатов  Петроградского  Совета
в  1919—1920  гг.
 Образование
 Созывы  Петроград¬
ского  Совета
 домашнее  и
самоучки
 низшее
 среднее
 незакончен¬
ное  высшее
 высшее
 прочее
 не  указали
 Неграмотные
 III.  Январь—июнь
1919  г.  (данные  на
апрель)
 91
 756
 175
 —
 42
 43
 17
 —
 IV.  Июль—де¬
кабрь  1919  г.
(данные  на  но¬
ябрь)
 224
 512
 128
 51
 50
 295
 И
 V.  Январь—июнь
1920  г.  (данные
на  апрель)
 149
 1248
 392
 89
 37
 VI.  Июль  1920  г.-
июнь  1921  г.  (дан¬
ные  не  позднее
декабря  1920  г.)
 231
 1095
 701
 32
 104
 года  (вторая  половина  1919  г.  —  1920  г.)  более  чем  втрое
(801;  32.4%  состава  Совета),  а  с  высшим  —  в  два  с  по¬
ловиной  раза  (104;  4.8%).158
 Следует  отметить,  что  в  Петроградском  Совете  за
1918—1920  гг.  почти  не  было  неграмотных  депутатов.
И  это  закономерно:  избиратели  оказывали  доверие  тем,
кто  мог  не  только  разобраться  в  сложных  и  трудных  во¬
просах  государственного  управления,  но  и  принять  при
этом  правильное  решение,  осуществлять  руководство  раз¬
личными  сторонами  жизни  огромного  города.  Вот  почему
хотя  бы  элементарная  грамотность  становилась  обяза¬
тельным  условием  и  требованием,  предъявляемым  депу¬
тату  Петросовета.159  Подавляющее  большинство  депутатов
 168  ЦГАОРЛ,  ф.  1000,  оп.  4,  д.  117,  л.  37.
 159  Согласно  данным  Всероссийской  переписи  населения  1918  г.,
среди  промышленных  рабочих  Петрограда  грамотность  дости¬
гала:  88.9%  у  мужчин,  64.9%  у  женщин.  (Статистический
сборник  по  Петрограду  и  Петроградской  губернии,  1922  г.,  с.  50).
 68

регулярно  читало  газеты  160  —  факт  также  вполне  объяс¬
нимый,  так  как  Совет  Петрограда  состоял  но  преимуще¬
ству  из  представителей  передового  пролетарского  отряда
страны.  Определенное  влияние  на  повышение  образова¬
тельного  ценза  депутатов  оказывало  и  то,  что  с  осени
1919  г.  постановлением  Петросовета  в  городе  была  развер¬
нута  работа  по  всеобщему  обязательному  начальному
обучению  населения.  Несомненно,  опыт  общественной,
партийной,  советской  и  хозяйственной  деятельности,  ко¬
торым  обладала  значительная  часть  депутатов,  способ¬
ствовал  расширению  их  общего  кругозора,  накоплению
разнообразных  знаний.
 Возрастной  состав  депутатов  Петроградского  Совета
также  находился  в  тесной  связи  с  их  социальной  и  про¬
фессиональной  принадлежностью.  Большинство  членов
Совета  было  в  возрасте  от  21  до  40  лет,161  т.  е.  наиболее
характерном  для  основных  масс  фабрично-заводского  про¬
летариата  Петрограда.
 О  семейном  положении  депутатов  Петроградского  Со¬
вета  имеются  сведения,  относящиеся  к  марту  1919  г.:  из
1124  его  членов  717  имели  семью,  остальные  были  одино¬
кими  (в  том  числе  16  вдов).162
 Численность  женщин  среди  депутатов  Петроградского
Совета  II—VI  созывов  установить  сколько-нибудь  точно
не  представляется  возможным  —  в  силу  отсутствия  в  ма¬
териалах  Совета  необходимых  сведений.  Что  же  касается
данных  об  итогах  выборов,  где  сведения  подобного  харак¬
тера  встречаются,  то  здесь  нельзя  забывать  об  их  пред¬
варительном  характере;  к  тому  же  по  подобным  данным
не  прослеживается  динамика  изменений  состава  Совета
в  этом  плане.
 Таким  образом,  большинство  депутатов  Петроградского
Совета  в  1918—1920  гг.  представляли  героический  проле¬
тариат  города  первой  в  мире  социалистической  револю¬
ции  и  в  значительной  степени  —  бойцов  Красной  Армии
и  Флота,  что  вытекало  из  самой  сути  диктатуры  пролета¬
 160  ЦГАОРЛ,  ф.  142,  оп.  3,  д.  22,  л.  3.
 161  Там  же,  л.  6;  Петроградская  правда,  1919,  25  ноября.  В  Петро-
совете  VII  созыва  депутаты  в  возрасте  20—39  лет  составляли
84.3%.  (Статистический  сборник  по  Петрограду  и  Петроград¬
ской  губернии.  1922  г.,  с.  328).
 162  ЦГАОРЛ,  ф.  142,  оп.  3,  д.  22,  л.  16.
 69

риата,  а  также  было  связано  с  конкретной  военно-полй-
тической  обстановкой  в  РСФСР  и  Петрограде.
 Обстоятельства  военного  времени  определяли  харак¬
тер  изменений  состава  Петроградского  Совета:  много  его
членов,  накопивших  большой  практический  опыт  полити¬
ческой  деятельности,  отправились  на  фронт  и  на  совет¬
скую  работу  в  разные  районы  республики.  С  другой  сто¬
роны,  многочисленные  общественно-политические  и  на¬
родно-хозяйственные  проблемы,  возникавшие  перед  един¬
ственным  полномочным  органом  пролетарской  власти
в  Петрограде,  вызвали  постепенное  и  значительное  уве¬
личение  среди  депутатов  лиц,  работавших  в  партийных,
советских,  общественных  организациях  и  учреждениях.
Дальнейшее  развитие  советского  строительства,  активное
участие  в  нем  депутатов  Петросовета,  их  принадлежность
к  самому  передовому  отряду  рабочего  класса  России  оп¬
ределили  и  такую  важную  сторону  динамики  состава
Совета,  как  неуклонное  повышение  образовательного
уровня  его  членов.
 То,  что  большинство  депутатов  Петроградского  Совета
были  рабочими  по  социальному  происхождению,  не  только
соответствовало  кардинальным  принципам  диктатуры  про¬
летариата,  но  и  обусловило  существенный  вклад  Совета
в  ее  укрепление.  Именно  потому,  что  Совет  состоял  в  боль¬
шинстве  из  представителей  рабочего  класса,  опиравше¬
гося  в  своей  деятельности  на  поддержку  всех  трудящихся
города,  он  как  орган  государственной  власти  в  Петро¬
граде  смог  успешно  решать  самые  разнохарактерные  и
сложные  проблемы,  которые  выдвигала  жизнь  в  период
гражданской  войны  и  интервенции.

Глава  вторая
 СТАНОВЛЕНИЕ  ПЕТРОГРАДСКОГО  СОВЕТА
КАК  ОРГАНА  ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ВЛАСТИ
 После  победы  Великой  Октябрьской  социалистической
революции  перед  партией  большевиков  встали  грандиоз¬
ные  задачи  кардинального  изменения  общественных  от¬
ношений.  Важную  роль  в  этом  сыграли  Советы  рабочих,
крестьянских  и  красноармейских  депутатов.
 Большой  вклад  в  разрешение  выдвинутых  Великим
Октябрем  политических  и  экономических  проблем  внес
Петроградский  Совет  рабочих  и  красноармейских  депута¬
тов,  занявший  особое  место  в  истории  социалистической
революции.  Опыт  Петроградского  Совета  по  практиче¬
скому  воплощению  ленинских  идей  о  построении  социа¬
листической  государственности  и  реализации  решений
VIII  съезда  РКП  (б),  VII  съезда  Советов  РСФСР  в  об¬
ласти  советского  строительства  имел  общероссийское  зна¬
чение.
 Обострение  классовой  борьбы  в  обстановке  граждан¬
ской  войны  вызывало  большое  внимание  местных  Сове¬
тов,  в  том  числе  и  Петроградского,  к  вопросам  военного
строительства  и  борьбы  с  внутренней  контрреволюцией,
имевшим  жизненно  важное  значение  для  судеб  молодой
Советской  Республики.  Защита  же  первого  в  мире  социа¬
листического  государства  во  многом  зависела  от  укреп¬
ления  экономики  и  государственного  аппарата.  С  другой
стороны,  условия  военного  времени  оказывали  влияние
на  методы  хозяйственного,  государственного  и  культур¬
ного  строительства.
 Среди  различных  аспектов  истории  Петроградского
Совета  в  первые  годы  диктатуры  пролетариата  особо  вы¬
деляются  вопросы  о  его  структуре,  компетенции,  так  как
советское  строительство  не  только  отражало  экономиче¬
ские  и  общественно-политические  процессы,  но  активно
влияло  на  них.
 71

Структура  Совета
 В  начальный  период  построения  советской  государ¬
ственности  структура  Петроградского  Совета  как  мест¬
ного  органа  власти  отличалась  значительной,  по  сравне¬
нию  с  другими  городскими  Советами  РСФСР,  специфи¬
кой.  С  переездом  Советского  правительства  из  Петрограда
в  Москву  (март  1918  г.)  органы  власти  и  управления
в  Петрограде  приобрели  наименование  Петроградской
трудовой  коммуны.  Постепенно  были  образованы  Совет
народных  комиссаров  и  комиссариаты  трудовой  коммуны
по  отраслям  управления.1  Какое  же  место  в  складывав¬
шейся  в  Петрограде  весной  1918  г.  системе  органов
власти  и  управления  отводилось  Петроградскому  Совету
рабочих  и  красноармейских  депутатов?  Интересен  доку¬
мент,  способный  не  только  дать  ответ  на  поставленный
вопрос,  но  и  свидетельствующий  о  том,  как  складывалось
правосознание  масс  в  начальный  период  пролетарской
диктатуры.  Под  названием  «Организация  Советской
власти  Петроградской  трудовой  коммуны»  он  был  состав¬
лен  в  Совете  Комиссаров  Коммуны  не  позднее  апреля
1918  г.  и  состоял  из  следующих  пунктов:
 «1.  Петроградский  Совет  является  верховным  органом
местной  власти,  образующим  работу  с  постановлениями
ЦИК  и  СНК.
 2.  Исполнительный  комитет  Петроградского  Совета
заменяет  Совет  во  всех  случаях,  не  терпящих  отлагатель¬
ства.
 3.  Непосредственное  осуществление  местной  власти
принадлежит  Совету  комиссаров  Петроградской  трудовой
коммуны  под  ответственностью  перед  Советом  или,  в  слу¬
чаях,  не  терпящих  отлагательства,  перед  его  Исполкомом.
 4.  Отдельные  комиссариаты  объединяют  в  своих  ру¬
ках  все  отдельные  отрасли  местной  работы  и  берут  под
свое  руководство  все  относящиеся  к  данной  отрасли  орга¬
низации  и  прочие  учреждения,  не  исключая  и  местных
учреждений,  центральных  управлений  СНК.  Существую¬
щие  при  Петроградском  Совете  отделы  объединяются  со¬
ответствующими  комиссариатами.  Существующие  же
 1  См.:  Поте  хин  М.  Н.  Первый  Совет  пролетарской  диктатуры.
Л..  I960,  с.  54—55;  Хмелеве  кий  В.  П.  Северный  областной
комитет  РКП  (б).  Л.,  1972,  с.  78—79.
 72

в  районных  Советах  отделы  являются  органами  петро¬
градских  комиссариатов.
 5. 	В  интересах  объединения  и  согласования  деятель¬
ности  отдельных  комиссариатов  при  Совете  комиссаров
Петроградской  коммуны  образуется  управление  делами
Совета  комиссаров  Петроградской  коммуны».2
 Применив  к  анализу  указанного  документа  категории,
которыми  оперирует  современная  теория  государства  и
права,  можно  прийти  к  следующим  выводам:  1)  местным
органом  государственной  власти  в  Петрограде  к  весне
1918  г.  являлся  городской  Совет  рабочих  и  красноармей¬
ских  депутатов,  2)  Совету  рабочих  и  красноармейских
депутатов  надлежало  формировать  местные  органы
государственного  управления:  Исполнительный  комитет,
Совет  комиссаров  Петроградской  трудовой  коммуны,  от¬
раслевые  комиссариаты,  3)  во  взаимоотношениях  мест¬
ных,  петроградских  органов  власти  и  управления  с  выс¬
шими  значительное  место  занимала  так  называемая
система  горизонтального  управления,  т.  е.  сосредоточение
его  на  местах  в  Советах  и  их  органах.
 Из  приведенного  документа  неясно,  каково  же  было
правовое  положение  Исполнительного  комитета  Петро¬
градского  Совета  и  Совета  комиссаров  трудовой  коммуны.
Во  многих  положениях  «Организации  Советской  власти
Петроградской  трудовой  коммуны»  видны  проявления
местничества.  Документ  предполагал  и  громоздкий  аппа¬
рат  органов  государственного  управления.  Вместе  с  тем
при  анализе  сохранившихся  памятников  правотворчества
первых  лет  пролетарской  диктатуры  приходится  учиты¬
вать,  что  категории,  которыми  оперирует  современная
теория  Советского  государства  и  права,  складывались
исторически  и  не  в  последнюю  очередь  —  путем  обобщения
опыта  государственного  строительства  в  период  граждан¬
ской  войны  и  интервенции.  И  если  некоторые  положения
правовых  документов  тех  лет  выглядят  анахронизмом,
противоречат  установившимся  за  долгие  годы  советского
строительства  принципам  демократического  централизма,
то  во  многом  это  объясняется  сложными  и  противоречи¬
выми  процессами,  характерными  для  начального  периода
советской  государственности.  Так,  например,  длительным
 2  Сборник  декретов  и  постановлений  по  Союзу  коммун  Северной
области.  Пг.,  1919,  вып.  I,  ч.  I,  с.  22.
 73

и  не  простым  был  поиск  такой  исторически  оправдавшей
себя  формы  взаимоотношений  мест  с  центром,  как  двойное
подчинение  местных  органов  государственного  управле¬
ния.  В  первые  годы  пролетарской  диктатуры  эта  проб¬
лема  так  и  не  была  решена.3
 Правовой  документ  должен,  конечно,  в  той  или  иной
степени  отражать  реально  сложившиеся  общественные
отношения.  Но  такое  отражение  в  силу  многих  причин
не  всегда  адекватно.  Как  показывает  изучение  протоко¬
лов  заседаний  Исполнительного  комитета  Петроградского
Совета  и  Совета  комиссаров  трудовой  коммуны,  в  работе
их  принимали  участие  одни  и  те  же  лица  (С.  И.  Гусев,
А.  А.  Копяткевич,  И.  К.  Наумов  и  др.),  а  на  заседаниях
Исполнительного  комитета  и  Совета  комиссаров  зачастую
рассматривались  сходные  вопросы.4  Фактически,  следова¬
тельно,  действовал  как  бы  один  орган  государственного
управления.  Поэтому,  очевидно,  нет  необходимости  про¬
тивопоставлять  Исполнительный  комитет  и  Совет  комис¬
саров.  Даже  после  образования  последнего  в  марте  1918  г.
отделы  Петроградского  Совета  все  же  не  были  упразд¬
нены.  Они  продолжали  выполнять  возложенные  на  них
Советом  обязанности,  приняв  лишь  названия  комисса¬
риатов  Трудовой  коммуны.  Безусловно,  что  подобная
пестрота  в  названиях  и  численности  органов  управле¬
ния  затрудняет  исследование  структуры  Петроградского
Совета,  но  не  может  поколебать  очевидного  факта,  гово¬
рящего  об  определенной  системе  органов  государственной
власти  и  управления,  сложившейся  в  Петрограде  в  пер¬
вой  половине  1918  г.
 Образование  в  апреле  1918  г.  Союза  коммун  Северной
области,  объединившего  8  губерний,  в  том  числе  и  Пет¬
роградскую,  повлекло  создание  областных  органов  власти
и  управления:  съезда  Советов  Северной  области,  област¬
ных  ЦИК  и  Совета  комиссаров  и  комиссариатов  по  от¬
раслям  управления.
 Происшедшие  перемены  в  структуре  и  компетенции
органов  государственной  власти  и  управления  в  Петро¬
граде  отражены  в  двух  Уставах  Петроградской  трудовой
коммуны.  Первый  из  них  был  составлен  в  Совете  комис¬
саров  коммуны  не  позднее  21  мая  1918  г.:
 3  См.: 	Становление 	Советского 	государства  и  права.  Кн.  1.
 (1917—1920).  М.,  1968,  с.  383.
 4  ЦГАОРЛ,  ф.  143,  д.  1а,  л.  И,  18.
 74

«Устав  Петроградской  Трудовой  Коммуны.
 А.  Петербургский  городской  Совет  рабочих  и  красно¬
армейских  депутатов.
 1.  Высшая  власть  в  Петербурге  принадлежит  Петер¬
бургскому  Совету,  исполнительным  органом  которого  яв¬
ляется  Исполнительный  комитет.
 2.  Исполнительный  комитет  Петербургского  Совета  из¬
бирается  общим  собранием  Совета  в  числе  не  более  40  че¬
ловек  и  включает  в  себя  представителей  всех  районных
Советов  и  заведующих  отделами  Петербургского  Совета,
являющимися  местными  органами  областных  комисса¬
риатов.
 3.  Эти  отделы  Петербургского  Совета,  будучи  ему  все¬
цело  подчинены,  руководствуются  и  направляются  в  своей
деятельности  соответствующими  областными  комиссариа¬
тами.
 4.  Издаваемые  от  имени  Петербургского  Совета,  его
Исполнительного  комитета  и  отделов  распоряжения,  по¬
скольку  они  не  вытекают  из  чисто  местных  условий,
должны  быть  согласованы  с  декретами  центральной  и
областной  власти.
 5.  Областные  комиссариаты  финансируют  Петербург¬
ский  Совет  для  содержания  соответствующих  городских
отделов.
 6.  Исполнительный  комитет  Петербургского  Совета
(его  Президиум  и  канцелярия)  финансируются  Исполни¬
тельным  комитетом  Союза  коммун  Северной  области».5
 Как  следует  из  Устава  Петроградской  трудовой  ком¬
муны,  после  образования  областных  органов  власти  и  уп¬
равления  предполагалось  по  существу  подчинить  им  Пет¬
роградский  Совет  (см.:  пп.  4—6),  сохранив  его  ответст¬
венность  также  перед  ВЦИК  и  СНК  РСФСР.  Взамен
комиссариатов  Трудовой  коммуны  предполагалось  фор¬
мально  восстановить  отделы  Петроградского  Совета,  по¬
ставив  их  в  двойное  подчинение:  городскому  Совету  и
областным  комиссариатам.
 Результаты  работы  по  совершенствованию  органов
власти  и  управления  в  Петрограде  за  период  с  мая  по
декабрь  1918  г.  отразились  в  следующем  Уставе  Петро¬
градской  трудовой  коммуны,  одобренном  на  заседании
Петроградского  Совета  29  декабря  1918  г.  По  сравнению
 5  Там  же,  ф.  144,  on.*  1,  д.  3,  л.  2.
 76

с  предыдущим  (май  1918  г.)  Уставом  в  нем  было  зафик¬
сировано  лишь  одно  изменение:  взамен  отделов  Петро¬
градского  Совета  предполагалось  создать  городские  от¬
делы  областных  комиссариатов.  Таким  образом,  во  второй
половине  1918  г.  продолжалось  сосредоточение  управле¬
ния  жизнью  Петрограда  в  руках  областных  комиссариа¬
тов.  Противоречие,  имевшее  место  в  майском  Уставе  —
когда  отделы  городского  Совета  именовались  одновременно
органами  областных  комиссариатов  и  финансировались
последними,  предполагалось  решить  путем  упразднения
структурной  связи  отделов  с  Петроградским  Советом  и
передачи  их,  уже  под  иным  названием,  в  ведение  област¬
ных  комиссариатов.  Устав,  принятый  в  декабре  1918  г.,
отражал  процесс  постепенного  свертывания  отраслевых
органов  управления  Петроградского  Совета.  В  определен¬
ной  зависимости  от  «областной  власти»  паходился  и  сам
Совет,  так  как  в  декабрьском  Уставе  подтверждалось
положение  о  необходимости  согласовывать  постановле¬
ния  городского  Совета  с  решениями  Союза  коммун  Север¬
ной  области.
 Если  учесть,  что  Конституция  РСФСР  предусматри¬
вала  непосредственное  подчинение  крупнейших  город¬
ских  Советов  высшим  органам  государственной  власти
в  республике,  то  налицо  известное  несовпадение  положе¬
ний  Устава  Петроградской  трудовой  коммуны  (декабрь
1918  г.)  с  конституционными  нормами.  Но  как  отмеча¬
ется  в  современной  юридической  литературе,  в  законода¬
тельстве  первых  лет  диктатуры  пролетариата  «проблемы
взаимоотношения  центра  и  мест  были  решены  лишь
в  общем  виде»  и  —  более  того  —  «реально  существовав¬
шая  структура  советских  органов  в  годы  гражданской
войны  не  обладала  и  не  могла  обладать  в  полной  мере
той  четкостью,  которая  предусматривалась  статьями  Кон¬
ституции».6
 Анализ  уставов  Петроградской  трудовой  коммуны,
а  также  изучение  вопросов,  подлежавших  ведению  Пет¬
роградского  Совета,  его  Исполнительного  комитета,  Со¬
вета  комиссаров  и  комиссариатов  Трудовой  коммуны,  об¬
ластных  учреждений,  позволяют  прийти  к  выводу,  что
Петроградский  Совет  как  местный  орган  государственной
власти  к  концу  1918  г.  во  многом  был  лишен  образуемых
 6  Становление  Советского  государства  и  права.  Кн.  1,  с.  382,  388.
 76

им  органов  государственного  управления.  Но  взаимоот¬
ношения  и  компетенция  Петроградского  Совета  и  област¬
ных  организаций  были  таковы,  что  городской  Совет  неук¬
лонно  осуществлял  свои  полномочия  местного  органа  го¬
сударственной  власти.  Областные  комиссариаты  создава¬
лись  на  основе  отделов  Петроградского  Совета
(комиссариатов  Трудовой  коммуны).  Одни  и  те  же  лица
входили  по  преимуществу  в  Президиум  Петроградского
Совета,  в  ЦИК  и  Совет  комиссаров  и  комиссариаты  Се¬
верной  области.  На  заседании  Совета  комиссаров  Пет¬
роградской  трудовой  коммуны,  проходившем  еще  27  ап¬
реля  1918  г.,  отмечалось,  что  «необходимо  проводить
принцип  полного  слияния  Трудовой  коммуны  с  Северной
областью».  На  том  же  заседании  был  намечен  и  состав
областного  правительства.7  В  Президиум  областного  ЦИК
вошли  и  большевики  —  члены  Петроградского  Совета:
П.  А.  Пахомов,  С.  Н.  Равич  и  др.8
 Осуществляя  свои  полномочия,  Петроградский  Совет
часто  действовал  через  аппарат  Союза  коммун  Северной
области.  Это  осложняло,  конечно,  мобильность  местных
органов  власти  и  управления,  но  не  суживало  компетен¬
ции  Совета.  Многие  решения  по  таким  важнейшим  вопро¬
сам,  как  борьба  с  хозяйственной  разрухой,  голодом,  бело¬
гвардейской  и  мелкобуржуазной  контрреволюцией  в  Пет¬
рограде  и  за  его  пределами,  принимались  именно  на  за¬
седаниях  Петроградского  Совета  по  докладам  областных
комиссаров.
 Поскольку  длительное  время  органами  государствен¬
ного  управления  в  Петрограде  являлись  Совет  комисса¬
ров  и  комиссариаты  Петроградской  трудовой  коммуны,
а  затем  —  Союза  коммун  Северной  области,  рассмотрим  их
структуру.  В  марте—апреле  1918  г.  были  образованы
Большой  и  Малый  советы  комиссаров,  комиссариаты  по
отраслям  управления  Петроградской  трудовой  коммуны.9
Несколько  позднее  создается  Президиум  Совета  комисса¬
ров.  Судя  по  сохранившимся  протоколам  его  заседаний,
Президиум  рассматривал,  как  правило,  текущие  дела
 7  ЦГАОРЛ,  ф.  144,  on.  1,  д.  1,  л.  43.
 8  Сборник  декретов  и  постановлений  по  Союзу  коммун  Север¬
ной  области,  вып.  I,  ч.  I,  с.  21.
 9  Потехин  М.  Н.  Первый  Совет  пролетарской  диктатуры,  с.  59;
Хмелевский  В.  П.  Северный  областной  комитет  РКП(6),
с.  78-79;
 77

(например,  6  июня  1918  г.  обсуждалась  повестка  дня
пленума  Петроградского  Совета10).  В  состав  Президиума
Совета  комиссаров  входили  С.  И.  Гусев,  А.  А.  Копятке-
вич,  И.  К.  Наумов  и  др.11  Однако  вскоре  самостоятельные
учреждения  Трудовой  коммуны  были  упразднены.
12  июля  1918  г.  в  «Петроградской  правде»  публикуется
сообщение  о  расформировании  Управления  делами  Пет¬
роградской  трудовой  коммуиы  и  о  передаче  всех  дел  Уп¬
равления  в  Исполнительный  комитет  городского  Совета.
 Организация  власти  и  управления  в  Северной  области
нашла  свое  выражение  в  том,  что  руководящим  и  конт¬
ролирующим  органом  был  ЦИК  Северной  области  в  со¬
ставе  21  члена.  ЦИК  образовывал  Совет  комиссаров  об¬
ласти,  а  также  Президиум  ЦИК  и  Управление  делами
Совета  комиссаров.12  Комиссариаты  Северной  области
отличались  наличием  многочисленных  отделов  и  боль¬
шими  штатами  служащих.  Так,  комиссариат  внутренних
дел  состоял  из  15  отделов,  в  которых  работали  667  чело¬
век.13
 Важно  отметить,  что  со  второй  половины  1918  г.  стал
действовать  и  такой  орган  местного  управления,  как  Ис¬
полнительный  комитет  Совета,  куда  постепенно  стали
переноситься  некоторые  дела  из  Совета  комиссаров  Се¬
верной  области.
 Протоколы  заседаний  Исполнительного  комитета  за
вторую  половину  1918  г.  почти  не  сохранились,  что  за¬
трудняет  решение  вопроса  о  его  компетенции.  В  августе
1918  г.  начал  работу  и  Президиум  Исполнительного  ко¬
митета  в  составе  трех  членов: 	А. 	А.  Копяткевича,
 А.  А.  Корсака  и  Митрофанова,  т.  е.  лиц,  входивших
прежде  в  руководящие  органы  Трудовой  коммуны.  Сохра¬
нился  протокол  заседания  Президиума  Исполнительного
комитета  от  22  августа  1918  г.,14  на  котором  рассматри¬
валось  ходатайство  ЧК  по  борьбе  с  контрреволюцией  и
спекуляцией  об  освобождении  от  призыва  в  Красную  Ар¬
мию  ее  сотрудников.  В  начале  1919  г.  создается  и  секре¬
 10  ЦГАОРЛ,  ф.  144,  on.  1,  д.  1а,  л.  И.
 11  Там  же.
 12  Там  же,  ф.  143,  on.  1,  д.  2,  л.  6.
 13  Вестник  областного  комиссариата  внутренних  дел  Союза  ком¬
мун  Северной  области,  19>19,  №  5,  с.  467.
 14  ЦГАОРЛ,  ф.  7384,  оп.  7,  д.  44,  л.  15.
 78

тариат  Исполнительного  комитета,  состоявший  первона¬
чально  из  трех  сотрудников.15
 Сложность  и  своеобразие  складывавшейся  в  Петро¬
граде  структуры  органов  государственной  власти  и  уп¬
равления  в  немалой  степени  сказались  на  становлении
партийного  руководства  деятельностью  Петроградского
Совета.  Возникшая  напряженность  во  взаимоотношениях
ПК  РКП  (б)  и  Петроградского  Совета  в  1918  г.  объясня¬
лась  во  многом  условиями  их  формирования.16  ПК  в  го¬
родском  Совете  имел  представительство  на  равных  усло¬
виях  с  комитетами  других  политических  партий.
21  марта  1918  г.  он  направил  в  Исполнительный  комитет
Совета  В.  Володарского,  К.  И.  Шелавина,  С.  Н.  Равич
и  Н.  Я.  Кузьмина.17  Но  уже  спустя  5  дней,  после  реше¬
ния  Совета  о  сокращении  представительства  ПК  до  трех
человек,  Н.  Я.  Кузьмин  был  из  состава  Исполкома  ото¬
зван.18
 Несмотря  на  трудности,  Петроградская  партийная  ор¬
ганизация  настойчиво  и  последовательно  проводила
в  жизнь  ленинские  принципы  партийного  руководства
деятельностью  органов  государственной  власти  и  управ¬
ления.
 8  апреля  1918  г.  ПК  РКП  (б)  принял  постановление
о  деятельности  районных  Советов,  в  котором  говорилось:
«ПК  РКП  (б)  констатирует,  что  слабость  и  неполнота
партийного  контроля  над  ходом  советской  работы  в  райо¬
нах  в  послеоктябрьский  период  привела  к  ряду  вредных
последствий  и  в  первую  очередь  губительно  отразилась
на  деятельности  самих  районных  Советов.  ПК  считает
поэтому  одной  из  основных  задач  партийной  работы
в  районах  в  настоящий  момент  установление  тесной  связи
с  Советами  и  подчинение  работы  последних  руководству
и  контролю  партийной  организации».19  Как  видно  из  при¬
веденного  текста,  постановление  ПК  являлось  достаточно
определенным  и  благодаря  этому  работа  районных  коми¬
 15  Там  же,  ф.  1000,  оп.  3,  д.  58,  л.  5.
 16  См.:  Шелавин  К.  И.  Петербургский  комитет  большевиков
седьмого  созыва  в  1918  г.  —  Красная  летопись,  1929,  №  2(29),
с.  36.
 }7  П  о  т  е  х  и  и  М.  Н.  Первый  Совет  пролетарской  диктатуры,  с.  29.
 18  Ш  е  л  а  в  и  п  К..  И.  Из  истории  Петербургского  комитета  боль¬
шевиков  в  1918  г.—  Красная  летопись,  1928,  №  2(26),  с.  108.
 19  Там  же,  с.  109.  %
 79

тетов  РКП  (б)  по  усилению  руководства  деятельностью
Советов  в  последующий  период  в  Петрограде  значительно
активизировалась.
 Уже  3  июня  1918  г.  в  «Петроградской  правде»  было
отмечено,  что  представители  Василеостровского  райкома
РКП  (б)  входили  в  состав  главных  отделов  районного
Совета,  а  Совет  народного  хозяйства  и  продовольственная
коллегия  района  состояли  полностью  из  партийных  работ¬
ников.  На  ответственные  посты  в  районном  Совете  стали
выдвигаться  лишь  лица,  утвержденные  районным  комите¬
том  партии  большевиков.20  В  пролетарском  Выборгском
районе  Совет  рабочих  и  красноармейских  депутатов  в  ав¬
густе  1918  г.  работал,  по  мнению  члена  ПК  Е.  Н.  Его¬
ровой,  «в  контакте  и  подчинении  партии».21
 В  ноябре  1918  г.  ПК,  рассматривая  вопрос  о  взаимо¬
отношениях  между  районными  комитетами  РКП  (б)  и
районными  Советами  рабочих  и  красноармейских  депу¬
татов,  записал  в  своем  решении,  что  «связь  партийной
организации  с  Советами  довольно  прочна,  особенно
в  районах,  и  устанавливается  путем:
 1)  Делегирования  представителей  партийных  коллек¬
тивов  в  исполнительные  комитеты  Советов;
 2)  Отчетов  советских  работников  на  районных  общих
собраниях  и  перед  партийными  коллективами;
 3)  Созыва  в  районах  собраний  товарищей,  работаю¬
щих  в  Советах».22
 Таким  образом,  благодаря  энергичным  действиям  ПК
и  районных  комитетов  РКП  (б)  партийное  руководство
деятельностью  районных  Советов  Петрограда  к  осени
1918  г.  значительно  усилилось.  Что  же  касается  взаимо¬
отношений  между  ПК  и  Исполкомом  Петроградского  Со¬
вета,  то  в  их  работе  все  еще  наблюдался  параллелизм.
Так,  22  июля  1918  г.  совместное  заседание  ПК  и  Петер¬
бургского  бюро  ЦК  РКП  (б)  рассматривало  проблему  раз¬
граничения  компетенции  Исполкома  Петросовета  и  ПК
в  связи  с  выдачей  разрешений  на  выезд  из  Петрограда
партийных  работников.23  Исполком  Петросовета  и  ПК
принимали  летом  1918  г.  несовпадающие  решения  по  во¬
 20  Петроградская  правда,  1918,  3  июля.
 21  Там  же,  21  августа.
 22  Там  же,  28  ноября.
 23  Ш  е  л  а  в  и  н  К.  И.  Петербургский  комитет  большевиков  седь¬
мого  созыва  в  1918  г.,  с.  33.
 80

просам,  относящимся  к  мобилизации  петроградских  ра¬
бочих  в  продовольственные  отряды  и  отправке  партийных
работников  на  фронт  для  борьбы  с  белочехами.
 Полной  согласованности  в  работе  между  Петроград¬
ским  Советом  и  ПК  РКП  (б)  не  удалось  достичь  и  после
вхождения  в  состав  ПК  в  сентябре  1918  г.  ряда  руково¬
дящих  работников  Исполкома  Совета.  Поэтому  вопрос  об
усилении  партийного  руководства  всей  деятельностью
Петросовета  и  создания  взаимопонимания  между  Сове¬
том  и  ПК  был  детально  рассмотрен  как  в  ПК,  так  и  на
страницах  «Петроградской  правды».
 Секретарь  ПК  П.  С.  Заславский  предложил  обсудить
проблему  «Партия  и  Советы»  на  предстоящем  VIII  съез¬
де  РКП  (б),  так  как,  по  его  мнению,  «Советы  часто  обна¬
руживали  большое  желание  стать  выше  партии  и  ни
один  председатель  Совета  не  терпит  партийного  контроля
над  действиями  Президиума».24  Секретарь  Северного  об¬
ластного  комитета  РКП  (б)  Е.  Д.  Стасова  на  заседании
комитета  поддержала  предложение  Заславского,  отметив,
что  недоразумения  и  столкновения  между  партийными
и  советскими  работниками  так  часты,  что  необходимо
авторитетное  решение,  способное  положить  конец  отдель¬
ным  попыткам  местных  Советов  стать  выше  партии.
В  качестве  примера  Стасова  указала  на  недопустимость
выдачи  комиссаром  внутренних  дел  Северной  области
С.  Н.  Равич  без  согласования  с  Петроградским  и  Север¬
ным  областным  комитетами  РКП  (б)  мандатов,  предо¬
ставлявших  следователям  чрезвычайные  полномочия,
а  также  на  доклад  Народного  комиссара  просвещения
А.  В.  Луначарского  в  Оргбюро  ЦК  РКП  (б)  о  якобы
имевшем  место  вмешательстве  Северного  областного  ко¬
митета  в  военные  дела,  представленный  без  ведома  по¬
следнего.  По  докладу  Е.  Д.  Стасовой  Северный  областной
комитет  внес  предложение  включить  в  порядок  дня
VIII  съезда  партии  вопрос  о  взаимоотношениях  между
РКП  (б)  и  Советами,  а  также  «призвал  Равич  к  порядку  и
вызвал  Луначарского  для  объяснений».25
 Спустя  несколько  дней  аналогичное  решение  о  вза¬
имоотношениях  партии  и  Советов  принял  ПК,  поручив
при  этом  бюро  ПК  созвать  собрание  актива  Петроград¬
 24  Петроградская  правда,  1919,  28  января.
 25  Там  же,  2  февраля.
 6  А.  В.  Гоголевский
 %
 81

ской  партийной  организации  для  обсуждения  вопроса  —
«Советы  и  партия,  их  взаимоотношения».26
 Опубликование  в  печати  сообщения  о  выговоре  двум
комиссарам  Северной  области  со  стороны  Северного  об¬
ластного  комитета  партии  повлекло  за  собой  дискуссию
на  страницах  «Петроградской  правды»  о  формах  и  мето¬
дах  партийного  руководства  Советами,27  прекратившуюся
лишь  после  предложения  ЦК  РКП  (б)  о  перенесении  пуб¬
личного  обсуждения  вопроса  со  страниц  газеты  в  пар¬
тийные  организации.28
 В  соответствии  с  этой  директивой  Центрального  Коми¬
тета  партии  вопрос  «Партия  и  Советы»  начал  обсуж¬
даться  в  Петроградской  партийной  организации.  Так,
7  февраля  1919  г.  на  собрании  партийного  актива  2-го
городского  района  была  принята  резолюция,  в  которой
говорилось:  «Партии,  проводящей  в  жизнь  диктатуру
пролетариата  посредством  советской  организации  власти,
принадлежит  руководящая  роль  над  общей  линией  дея¬
тельности  всех  советских  учреждений.  И  партия  должна
иметь  право  контроля  над  деятельностью  советских  уч¬
реждений;  особое  внимание  партия  должна  уделять  на¬
значению  ответственных  работников.  Непосредственное
вмешательство  партии  в  деятельность  советских  органов
не  должно  иметь  места,  а  постановления  партии  должны
проводиться  в  жизнь  через  соответствующие  советские
органы».29
 На  следующий  день,  8  февраля,  в  Смольном  состоя¬
лось  совещание  партийных  работников  Петрограда,  участ¬
ники  которого  рассмотрели  и  одобрили  тезисы  ПК
РКП  (б)  «Партия  и  Советы».  В  тезисах  давалось  опреде¬
ление  роли  Советов  и  большевистской  партии,  отношений
между  ними,  указывалось  на  необходимость  партийного
руководства  деятельностью  Советов  и  образования  в  со¬
ветских  организациях  фракций  РКП  (б).  «Организацион¬
ные  взаимоотношения  между  партией  и  Советами,  —  от¬
мечалось  в  тезисах,  —  должны  быть  в  основном  одина¬
ковы  и  в  том  случае,  когда  партия  составляет  лишь  мень¬
шинство  в  Совете,  и  в  том  случае,  когда  она  имеет  там
 26  Там  же,  4  февраля.
 27  Там  же,  4,  5  и  6  февраля.
 28  Хмелевский  В.  П.  Северный  областной  комитет  РКП  (б),
с.  94.
 29  Петроградская  правда,  1919,  8  февраля.
 82

большинство».  И  далее  подчеркивалось:  «Нельзя  смепнь
иать  функции  партийных  коллективов  с  функциями  госу¬
дарственных  органов.  Свои  решения  партия  должна  про¬
водить  через  советские  органы,  в  рамках  Советской  Кон¬
ституции.  Руководить  деятельностью  Советов,  но  не  заме¬
нять  их».30
 В  последующие  дни  тезисы  ПК  «Партия  и  Советы»
рассматривались  на  районных  партийных  собраниях.
10  февраля  коммунисты  Выборгского  района  проголосо¬
вали  за  тезисы  ПК  со  следующим  дополнением:  «ком¬
мунисты,  работающие  в  советских  учреждениях,  должны
помнить,  что  отменять  постановления  партии  возможно
только  через  партийный  аппарат.  Партия  в  свою  очередь
постановление  Совета  может  отменить  только  через  со¬
ветский  аппарат».31  Собрание  членов  РКП  (б)  Рождест¬
венского  района,  одобрив  тезисы  ПК,  отметило,  что  пар¬
тийный  контроль  следует  осуществлять  «не  в  форме  мел¬
кого  вмешательства  в  работу  Советов,  а  в  форме  прове¬
дения  намеченной  партией  линии».32  Подобное  же  допол¬
нение  впесли  в  тезисы  ПК  и  коммунисты  Колпинского
района.33  Большевики  Петроградского  района,  присоеди¬
нившись  к  мпепию  ПК  по  вопросу  о  взаимоотношениях
партии  и  Советов,  дополпительпо  указали,  что  «все  на¬
значения  и  смещения,  начиная  с  членов  завкома  до  пред¬
седателей  и  комиссаров  высших  советских  учреждений,
должны  санкционироваться  партийной  организацией»,34
 Вопрос  «Партия  и  Советы»  вызвал  оживленный  обмен
мнениями  на  IX  Петроградской  городской  и  III  губерн¬
ской  конференциях  РКП  (б)  в  марте  1919  г.,  причем  обе
конференции  постановили  включить  его  в  повестку  дня
предстоящего  съезда  партии.35
 ЦК  РКП  (б)  одобрил  предложение  Петроградской
партийной  организации,  и  на  состоявшемся  в  марте
1919  г.  очередном  VIII  съезде  партии  вопрос  о  взаимо¬
отношениях  между  партией  и  Советами  обсуждался  на
секционных  заседаниях  20—21  марта  и  на  пленарном  за¬
 30  Там  же,  9  февраля.
 31  Там  же,  14  февраля.
 32  Там  же,  18  февраля.
 33  Там  же,  26  февраля.
 34  Там  же,  20  февраля.
 85  Там  же,  8—12  марта.
 6*
 83

седании  съезда  —  22  марта  1919  г.36  В  основу  соответст¬
вующего  пункта  резолюции  по  организационному  вопросу,
принятой  съездом  («Взаимоотношения  между  партией  и
Советами»),  были  положены  рассмотренные  выше  тезисы
ПК  без  каких-либо  существенных  изменений.37
 В  итоге,  в  ходе  обсуждения  проблемы  «Партия  и  Со¬
веты»  —  сначала  в  Петроградской  партийпой  организации,
а  затем  и  на  VIII  съезде  РКП  (б)  —была  обоснована  не¬
обходимость  такого  руководства,  которое  полностью  выте¬
кает  из  программных  требований  партии  и  природы  Со¬
ветов  как  органов  пролетарской  государственности.  При
этом  контроль  партии  над  деятельностью  Советов  надо
было  осуществлять  не  путем  администрирования  и  под¬
мены  функций  Советов  партийными  комитетами:  «Прак¬
тической  повседневной,  самоотверженной  работой  в  Сове¬
тах,  выдвижением  на  все  советские  посты  своих  наиболее
стойких  и  преданных  членов,  —  говорилось  в  резолюции
VIII  съезда  партии,  —  РКП  (б)  должна  завоевывать  для
себя  безраздельное  политическое  господство  в  Советах  и
фактический  контроль  над  всей  их  работой».38
 Решение  VIII  съезда  РКП  (б)  о  характере  взаимоот¬
ношений  партии  и  Советов  и  совпавший  с  его  принятием
процесс  преобразования  структуры  Петроградского  Со¬
вета  в  связи  с  ликвидацией  Союза  коммун  Северной  об¬
ласти  способствовали  дальнейшему  усилению  партийного
руководства  деятельностью  Советов  в  Петрограде,  укреп¬
лению  связей  между  Петроградским  комитетом  РКП  (б)
и  исполнительными  органами  Совета.  Летом  1919  г.  все
6  членов  Президиума  Петросовета  стали  одновременно
членами  ПК.39
 Нужно  отметить,  что  укреплению  партийного  руко¬
водства  деятельностью  Петроградского  Совета  способст¬
вовало  и  упрочение  большевистских  фракций  как  в  го¬
родском,  так  и  в  районных  Советах.  Еще  летом  1918  г.
ПК  принял  специальное  решение  о  совершенствовании
 86  Восьмой  съезд  РКП  (б).  Март  1919  г.  Протоколы.  М.,  1959,
с.  160—226,  277—322.
 37  Там  же,  с.  161;  КПСС  в  резолюциях  и  решениях  съездов,
конференций  и  пленумов  ЦК.  М.,  1970,  ч.  2, 	1917—1924,
 с.  76-77.
 3S  КПСС  в  резолюциях  и  решениях  съездов,  конференций  и  пле¬
нумов  ЦК,  ч.  2,  с.  77.
 39  ЦГАОРЛ,  ф.  1000,  оп.  3,  д.  268,  л.  164
 84

работы  большевистской  фракции  в  Петроградском  Совете.
В  дальнейшем  роль  фракции  в  принятии  Советом  военно¬
политических  решений  неуклонно  возрастала.  Состав  его
руководящих  органов  —  Исполнительного  комитета  и
Президиума  —  неизменно  предварительно  намечался
фракцией  большевиков.
 ❖  *
 *
 Структура  и  компетенция  местных  органов  государ¬
ственной  власти  и  управления  в  Петрограде  значительно
изменились  после  упразднения  Союза  коммун  Северной
области.40  26  февраля  1919  г.  Исполнительный  комитет
Петроградского  Совета  рассмотрел  вопрос  об  организации
отделов  Совета  по  отраслям  управления.  Их  следовало
создавать,  согласно  решению  Исполнительного  комитета,
на  базе  комиссариатов  Северной  области,  подлежавших
упразднению.41  Итоги  работы  по  созданию  отраслевых
органов  управления  Петроградского  Совета  были  отра¬
жены  в  постановлении  Исполкома  под  названием  «Орга¬
низация  аппарата  управления»,  опубликованном  17  июля
1919  г.42  Как  следует  из  постановления,  при  Петроград¬
ском  Совете  к  этому  времени  работало  12  отраслевых  от¬
делов,  которые  подразделялись  на  подотделы  и  секции.
Заведующими  отделами  назначались  только  члены  Испол¬
кома,  руководство  отделами  осуществляли  коллегии  из
3—5  лиц.  В  постановлении  фиксировался  также  принцип
двойного  подчинения  отделов:  народным  комиссариатам
РСФСР  и  Исполнительному  комитету  Петроградского  Со¬
вета.
 К  осени  1919  г.  численность  отделов  увеличилась  до
15:  1)  управления,  2)  городского  хозяйства,  3)  Совет
народного  хозяйства,  4)  продовольственный  (или  Петро-
коммуна),  5)  просвещения,  6)  здравоохранения,  7)  юсти¬
ции,  8)  труда,  9)  финансов,  10)  военных  дел,  11)  желез¬
нодорожный,  12)  почт  и  телеграфа,  13)  статистическое
бюро,  14)  государственного  контроля,  15)  чрезвычайная
 40  Решение  об  упразднении  Северной  области  было  принято
в  феврале  1919  г.  III  съездом  Советов  Северной  области.
 41  Красная  газета,  1919,  27  февраля;  ЦГАОРЛ,  ф.  1000,  оп.  3,
д.  58,  л.  37.
 42  Петроградская  правда,  1919,  17  июля.
 86

комиссия  по  борьбе  с  контрреволюцией  —  ЧК  (на  правах
отдела).43
 В  отделы  Совета  не  были  преобразованы  комисса¬
риаты  Северной  области:  агитации  и  пропаганды,  земле¬
делия,  национальных  дел,  социального  обеспечения.44
 После  создания  отраслевых  органов  управления  Пет¬
роградского  Совета  уточняются  компетенция  и  порядок
формирования  его  Исполнительного  комитета.  По  предло¬
жению  большевистской  фракции  Совета,  одобренному  ПК,
в  состав  Исполнительного  комитета  со  второй  половины
1919  г.  стали  избираться  заведующие  отделами  Совета,
представители  от  ПК,  петроградского  гарнизона,  секции
работниц  ПК  и  военной  секции  Совета,  петроградских
профсоюзов  и  РКСМ.
 В  дополнение  к  Исполнительному  комитету  и  Прези¬
диуму  Петроградского  Совета  в  январе  1920  г.  для  рас¬
смотрения  текущих  вопросов  государственного  управле¬
ния  создается  Малый  президиум  в  составе  трех  членов
Исполкома.45  Тогда  же  входят  в  практику  расширенные
заседания  Исполкома  с  привлечением  на  них  по  одному
представителю  от  каждого  из  30  фабзавкомов  крупнейших
предприятий  Петрограда.  Президиум  мог  привлекать
к  участию  в  расширенных  заседаниях  Исполкома,  носив¬
ших  совещательный  характер,  и  других  лиц.  Согласно  по¬
становлению  Исполнительного  комитета,  на  указанных
расширенных  заседаниях  должны  были  обсуждаться  во¬
просы  «наиболее  жгучие  в  данный  момент».46
 Для  усиления  контроля  Исполнительного  комитета  за
работой  отраслевых  отделов  Петроградского  Совета  от¬
ветственность  за  деятельность  наиболее  важных  из  них
стала  возлагаться,  начиная  с  1920  г.,  на  членов  Прези¬
диума  Совета.47  Структура  Исполкома  к  лету  1920  г.  ста¬
билизировалась,  к  15  существовавшим  еще  с  июля  1919  г.
отделам  прибавились  отделы  связи  и  социального  обеспе¬
чения.  Исполнительный  комитет  в  1920  г.  заседал
 43  Красная  газета,  1919,  16  июля;  Советы  в  эпоху  военного  ком¬
мунизма,  М.,  1928,  ч.  1,  с.  116;  ЦГАОРЛ,  ф.  1000,  оп.  4,  д.  323,
л.  1.
 44  Отдел  социального  обеспечения  был  создан  в  декабре  1919  г.
 45  Петроградская  правда,  1920,  6  января.
 46  Там  же,  7  января.
 47  Там  же,  20  апреля.

обычпо  один  раз  в  неделю.  Им  рассматривались  важней¬
шие  проблемы  экономической,  политической  и  культур¬
ной  жизни  Петрограда,  заслушивались  отчеты  заведую¬
щих  отделами  Петроградского  Совета  и  представителей
районных  Советов,  готовилась  повестка  дня  заседаний  го¬
родского  Совета.  За  первое  полугодие  1920  г.,  например,
состоялось  19  заседаний  Исполкома,  на  которых  было
обсуждено  112  вопросов.48
 После  упразднения  Союза  коммун  Северной  области
компетенция  Петроградского  Совета  и  образуемых  им
органов  государственного  управления  стала  практически
распространяться  не  только  на  Петроград,  но  и  на  Пет¬
роградскую  и  соседние  с  ней  губернии,  что  отражало
влияние  Петрограда  как  крупнейшего  экономического,
политического  и  культурного  центра  страны  на  общест¬
венно-политическую  жизнь  губерний  Северо-Запада,  при¬
давая  структуре  органов  власти  и  управления  в  Петро¬
граде  значительное  своеобразие.  Например,  городской
военный  комиссариат,  Петроградская  ЧК,  отдел  просве¬
щения  уже  со  времени  их  образования  как  отраслевых
органов  Петроградского  Совета,  т.  е.  с  весны  1919  г.,  рас¬
пространили  свою  компетенцию  на  Петроградскую  гу¬
бернию,  что  неизбежно  отразилось  на  их  структуре  и
штатном  расписании.  Тенденция  сосредоточения  управ¬
ления  Петроградской  губернией  в  городском  Совете  от¬
четливо  проявилась  в  решении  проблемы  об  объединении
партийных  организаций,  местных  органов  государствен¬
ной  власти  и  управления  Петрограда  и  Петроградской
губернии.
 Согласно  Конституции  РСФСР  1918  г.,  Советы  в  круп¬
ных  городах  не  включались  в  губернскую  организацию
власти  и  управления,  а  подчинялись  непосредственно
ВЦИК  и  СНК  РСФСР.  Подобная  структура  органов  вла¬
сти  и  государственного  управления  часто  приводила
к  параллелизму  в  решении  многих  вопросов,  и  проблема
особого  правового  положения  городских  исполнительных
комитетов  неоднократно  обсуждалась  на  различных  уров¬
нях,  вплоть  до  VII  Всероссийского  съезда  Советов  (де¬
кабрь  1919  г.).  Единства  во  мнениях  тем  не  менее  дос¬
тичь  не  удалось,  и  указанная  проблема  разрешалась  в  за¬
 48  Известия  Петроградского  Совета,  1920,  1  июля.
 87

висимости  от  местных  условий  с  обязательным  утвержде¬
нием  принимавшихся  по  ней  постановлений  во  ВЦИК.40
 Исполнительный  комитет  Петроградского  Совета  по¬
считал  необходимым  объединить  советские  организации
города  и  губернии  еще  в  феврале  1919  г.,  тотчас  после
упразднения  Союза  коммун  Северной  области  и  накануне
обсуждения  вопроса  об  объединении  городских  и  губерн¬
ских  исполкомов  на  II  Всероссийском  съезде  председате¬
лей  губернских  исполнительных  комитетов.50  Объедине¬
ние  предполагалось  провести  на  базе  Петроградского  Со¬
вета  и  его  отраслевых  органов  управления.
 Сложность  военно-политической  обстановки  под  Пет¬
роградом  в  1919  г.,  отсутствие  четких  и  определенных
указаний  из  центра  по  вопросу  об  объединении,  рассмот¬
ренному  Петроградским  Советом  в  феврале  1919  г.,  обус¬
ловили  временную  отсрочку  его  разрешения.  Но  уже
14  декабря  1919  г.  Президиум  Совета  вновь  постановил
осуществить  объединение  органов  государственной  власти
и  управления  Петрограда  и  Петроградской  губернии.51
Вскоре  в  «Известиях  ВЦИК»,  а  затем  и  в  «Петроград¬
ской  правде»  был  опубликован  декрет  ВЦИК  «об  упро¬
щении»  аппарата  Советской  власти,  в  котором  отмеча¬
лось,  что  «в  Москве  и  Петрограде  губисполкомы  и  их
отделы  сливаются  с  городскими  исполкомами  и  их  отде¬
лами».52  Хотя  указанный  декрет  ВЦИК  и  попал  в  печать
ошибочно,  будучи  лишь  проектом,  Президиум  Петроград¬
ского  Совета  2  января  1920  г.  образовал  специальную  ко¬
миссию  для  выработки  плана  объединения.53  Последнее
было  проведено  в  жизнь  к  лету  1920  г.,  несмотря  на  воз¬
ражения  Губернского  комитета  РКП  (б)  и  Губернского
Исполнительного  комитета.54
 Объединение  городских  и  губернских  органов  власти
и  управления  поставило  ряд  проблем.  Сокращения  штата
работников  в  объединенном  аппарате  управления  практи¬
 49  См.:  Владимирский  М.  Организация  Советской  власти  на
местах.  М.,  1921,  с.  48;  Нелидов  Л.  Л.  История  государствен¬
ных  учреждений  СССР.  1917—1936.  М.,  1962,  с.  287.
 50  ЦГАОРЛ,  ф.  1000,  оп.  3,  д.  58,  л.  37.
 51  Там  же,  д.  61,  л.  201.
 52  Декреты  Советской  власти.  М.,  1974,  т.  VII,  с.  55—57.
 53  Петроградская  правда,  1920,  3  января.
 54  Национализация  промышленности  в  СССР.  Сборник  докумен¬
тов  и  материалов.  1917—1920.  М.,  1954,  с.  524—525.
 88

чески  ие  произошло,  так  как  прежние  губернские  отделы
ii.ii  и  вались  в  городские,  ставшие  именоваться  губернскими,
на  нравах  подотделов.  Возросла  по  сравнению  с  Исполни¬
тельным  комитетом  городского  Совета  численность  вновь
образованного  губернского  Исполкома.  Усложнилась  его
структура.  Губисполком  со  второй  половины  1920  г.  на¬
ходился  в  тройном  подчинении:  высшим  органам  госу¬
дарственной  власти  и  управления  (ВЦИК  и  СНК),  гу¬
бернскому  съезду  Советов  и  Петроградскому  городскому
Совету  рабочих  и  красноармейских  депутатов.
 Рассмотрим,  как  же  складывались  некоторые  органы
управления  Петроградского  Совета  по  отраслям  хозяй¬
ства  и  культуры.
 А.  Органы  управления  народным  хозяйством.
 Руководство  промышленностью  в  Петрограде  принад¬
лежало  Совету  народного  хозяйства  —  СНХ.  Из  его  вре¬
менного  Устава,  от  24  февраля  1918  г.,  следовало,  что
СНХ  является  экономическим  отделом  Петроградского
Совета  и  «организует  все  народное  хозяйство  Северного
района».  После  образования  Союза  коммун  Северной  об¬
ласти  Совет  народного  хозяйства  Северного  района  —
СНХ  СР  стал  считаться  экономическим  отделом  област¬
ного  Совета.  Компетенция  его  оставалась  прежней,  но
в  его  состав  были  введены  представители  областного  Со¬
вета  (см.  Устав  СНХ  СР  от  23  мая  1918  г.).55  С  марта
 1919  г.  СНХ  вновь  вошел  в  подчинение  Петроградского
Совета.  На  заседании  Исполнительного  комитета  Совета
13  января  1920  г.  отмечалось,  что  СНХ  СР—  «единствен¬
ный  орган,  управляющий  народным  хозяйством  Север¬
ного  района  и  регулирующий  его».56  Руководящий  орган
Совета  народного  хозяйства  —  Президиум  —  избирался  на
пленуме  СНХ  СР  и  утверждался  в  Исполнительном  ко¬
митете  Петроградского  Совета  и  ВСНХ.57  2  февраля
 1920  г.  ВСНХ  переименовал  Совет  народного  хозяйства
Северного  района  в  Петроградский  совет  народного  хо¬
зяйства  и  уточнил  компетенцию  последнего.  Ему  вменя¬
 55  Национализация  промышленности  и  организация  социалисти¬
ческого  производства  в  Петрограде  (1917—1920).  JL,  1958,  т.  Т,
с.  180—187.
 56  ЦГАОРЛ,  ф.  1000,  %оп.  4,  д.  54,  л.  86.
 57  Там  же.
 89

лось  руководство  народным  хозяйством  и  промышлен¬
ностью  Петрограда  и  Петроградской  губернии.58
 Долгое  время  после  победы  социалистической  револю¬
ции  в  Петрограде  не  было  единого  продовольственного
органа.  С  12  июня  1918  г.  в  целях  борьбы  с  голодом
снабжение  населения  Петрограда  продовольствием  пол¬
ностью  сосредоточивается  в  городском  комиссариате  по
продовольствию.  Существовавшие  в  Петрограде  централь¬
ный,  районные  и  подрайонные  продовольственные  советы
упразднялись,  а  продовольственные  управы  подлежали
реорганизации.  Дела  указанных  учреждений  передава¬
лись  в  городской  комиссариат  по  продовольствию.  Его
руководитель  назначался  Петроградским  Советом  и  был
ответствен  перед  ним  и  народным  комиссаром  по  продо¬
вольствию.59  В  1919  г.  в  Петрограде  в  соответствии  с  про¬
довольственной  программой  правительства  прошло  форми¬
рование  единого  потребительного  общества,  ставшего
именоваться  Петрокоммуной  и  ведавшего  заготовкой  и
распределением  продуктов  питания,  а  также  предметов
первой  необходимости  в  Петрограде  и  Петроградской  гу¬
бернии.  Правление  Петрокоммуны  в  количестве  9  членов
избиралось  на  городской  пролетарской  конференции
(делегаты  которой  избирались  на  предприятиях  и  учреж¬
дениях  города)  и  утверждалось  Народным  комиссариатом
продовольствия  РСФСР.60  Аппарат  правления  состоял  из
6  основных  отделов:  1)  снабжения,  2)  распределения,
 3).  коммунального  питания,  4)  организационного,  5)  фи¬
нансово-счетного,  6)  управления  делами.  Были  созданы
10  районных  исполнительных  бюро  Петрокоммуны.61
В  распоряжение  Петрокоммуны  предоставлялись  совхозы,
продовольственные  отряды,  маршрутные  поезда  с  про¬
довольствием,  коммунальные  столовые.  Городским  комис¬
саром  по  продовольствию,  а  затем  председателем  Петро¬
коммуны  долгое  время  был  А.  Е.  Бадаев.
 Огромным  городским  хозяйством  Петрограда  еще  до
середины  1918  г.  руководили  органы  местного  самоуправ-
 58  Национализация  промышленности  и  организация  социалисти¬
ческого  производства  в  Петрограде..,  т.  I,  с.  255.
 59  Сборник  декретов  и  постановлений  по  Союзу  коммун  Северной
области,  вып.  I,  ч.  I,  с.  319;  П  о  т  е  х  и  н  М.  Н.  Петроградская
трудовая  коммуна  (1918—1920  гг.).  Л.,  1980,  с.  64—65,
 60  Новый  путь,  1920,  №  3—4,  с.  71.
 61  Петрогубкоммуна.  Справочник.  Пг.,  1921,  с.  4.
 90

jinnui:  городская  и  районные  думы  и  управы.  После  их
упразднения,  в  сентябре  1918  г.,  создается  комиссариат
городского  хозяйства,  преобразованный  в  апреле  1919  г.
а  отдел  Петроградского  Совета  под  названием  совет  ком¬
мунального  хозяйства.  Структурно  он  подразделялся  на
следующие  подотделы:  1)  народной  гигиены,  2)  жилищ¬
ный,  3)  коммунальных  предприятий,  4)  благоустройства,
 о) 	сельскохозяйственный,  6)  транспортный,  7)  горотоп.
Коллегия  совета  коммунального  хозяйства  (9  членов)
избиралась  пленумом  Петросовета.  Районные  советы  ком¬
мунального  хозяйства  создавались  путем  объединения
экономических,  жилищных  и  топливных  отделов  район¬
ных  Советов  рабочих  и  красноармейских  депутатов.62  Ко¬
миссариат  городского  хозяйства  Петрограда  во  второй  по¬
ловине  1918—начале  1919  г.  возглавлял  М.  И.  Калинин.
 Б.  Органы  руководства  культурным  и  социальным
строительством.
 В  марте  1918  г.,  когда  было  принято  решение  о  пере¬
езде  Советского  правительства  из  Петрограда  в  Москву,
народный  комиссар  просвещения  А.  В.  Луначарский  обра¬
тился  с  письмом  к  В.  И.  Ленину,  в  котором  обосновывал
необходимость  временного  оставления  Наркомпроса
РСФСР  в  Петрограде.  Предложение  А.  В.  Луначарского
было  одобрено,  и  Народный  комиссариат  просвещения
РСФСР  находился  в  Петрограде  до  начала  1919  г.,
являясь  одновременно  комиссариатом  просвещения  Пет¬
роградской  трудовой  коммуны,  а  затем  аналогичным  ко¬
миссариатом  Северной  области.63  После  упразднения
Союза  коммун  Северной  области  и  перевода  Наркомпроса
в  Москву  создается  (11  апреля  1919  г.)  Петроградский
окружной  комиссариат  просвещения,  в  компетенцию  ко¬
торого  входили:  1)  руководство  учебными  заведениями,
научными  и  культурно-просветительными  учреждениями,
2)  разработка  смет  учреждений  и  организаций,  указан¬
ных  выше,  а  также  решение  вопроса  об  открытии  новых
учебных  заведений  и  научных  учреждений  (решения  об
учреждениях,  имевших  общероссийское  значение,  должны
были  приниматься  на  совместном  заседании  коллегии
Наркомпроса  РСФСР  и  Петроградского  окружного  комис¬
сариата  просвещения),  3)  снабжение  и  учет  имущества
 62  ЦГАОРЛ,  ф.  1000,  оп.  3,  д.  58,  л.  62.
 63  Там  же. 	%
 91

школ  и  т.  д.  Во  главе  окружного  комиссариата  находилась
коллегия  из  7  членов,  Окружным  комиссаром  оставался
народный  комиссар  просвещения  А.  В.  Луначарский/1
Компетенция  окружного  комиссариата  была  уточнена
в  постановлении  коллегии  Наркомпроса  от  17  апреля
 1919  г.,  в  котором  подчеркивалось,  что  он  должен  испол¬
нять  функции  отдела  народного  образования  Петроград¬
ского  Совета.65  Исходя  из  наличия  в  Петрограде  большого
числа  учебных  заведений,  научных  и  культурно-просве¬
тительных  учреждений  общероссийского  значения,  Народ¬
ный  комиссариат  просвещения  РСФСР  принимает  реше¬
ние  (2  августа  1919  г.)  о  создании  в  Петрограде  филиаль¬
ного  отделения  коллегии  Наркомпроса.66  Сведения  о  дея¬
тельности  вышеупомянутой  «филиальной  коллегии»,
однако,  выявить  не  удалось.
 Поиски  форм  руководства  культурной  жизнью  Петро¬
града  были  продолжены  уже  местными  органами  государ¬
ственной  власти  и  управления.  В  декабре  1919  г.  Испол¬
нительный  комитет  Петроградского  Совета  постановил
объединить  отделы  социального  обеспечения,  народного
образования  и  труда,67  но  вскоре  указанное  постановле¬
ние  отменяется,  и  10  января  1920  г.  Президиум  Петросо¬
вета  рассмотрел  вопрос  о  структуре  и  компетенции  город¬
ского  отдела  народного  образования.  Последний  обязан
был  руководить  учебными  заведениями,  научными  и  куль¬
турно-просветительными  учреждениями  исходя  из  прин¬
ципов  двойного  подчинения:  Народному  комиссариату
просвещения  РСФСР  и  Исполнительному  комитету  Пет¬
роградского  Совета.  В  отделе  народного  образования  пред¬
полагалось  создать  подотделы: 	1) 	административный,
 2) 	финансово-сметный,  3)  хозяйственный,  4)  единой  тру¬
довой  школы,  5)  научных  учреждений  и  высших  учебных
заведений,  6)  внешкольный,  7)  профессионально-техниче¬
ских  учебных  заведений,  8)  художественный.68  23  ноября
 1920  г.  была  предпринята  новая  попытка  реорганизации
отдела  народного  образования,  когда  Исполнительный  ко¬
митет  Петроградского  Совета  постановил  подготовить
план  объединения  Петрокоммуны,  отделов  народного
 64  Там  же,  on.  1,  д.  3,  л.  132.
 65  Там  же,  д.  2905,  л.  164—165.
 66  Там  же,  д.  3,  л.  278—279.
 С7  Там  же,  оп.  3,  д.  58,  л.  303.
 63  Там  же,  оп.  4,  д.  55,  л.  65—66.
 92

мбрлзшшння  и  здравоохранения.69  План  этот  до  конца
1920  г.,  однако,  разработан  не  был.
 П.  Местные  административные  органы  охраны  револю¬
ционного  порядка.
 В  период  существования  Союза  коммун  Северной
области  руководство  административными  органами  охраны
революционного  порядка  в  Петрограде  и  Петроградской
губернии  сосредоточивалось  в  областном  комиссариате
внутренних  дел,  в  компетенцию  которого  входило  также
и  руководство  местными  Советами  Северной  области.70
В  начале  1919  г.  аппарат  комиссариата  состоял  из  15  от¬
делов: 	1)  советского  управления,  2)  иногороднего,
 3)  управления  рабоче-крестьянской  милиции,  4)  управле¬
ния  уголовного  розыска,  5)  управления  судоходного  над¬
зора,  6)  общих  дел,  7)  финансового,  8)  хозяйственного,
9)  пожарного  комитета,  10)  иностранного,  11)  граждан¬
ской  регистрации  и  др.71
 Согласно  постановлению  Народного  комиссариата
внутренних  дел  (НКВД)  РСФСР  от  7  мая  1919  г.,  обла¬
стной  комиссариат  внутренних  дел  подлежал  реорганиза¬
ции  в  отдел  управления  Петроградского  Совета,  но  при
этом  должен  был  временно  руководить  железнодорожной
охраной  и  уголовным  розыском,  а  также  инструктировать
отделы  управления  в  5  губерниях:  Петроградской,  Оло¬
нецкой,  Новгородской,  Череповецкой  и  Псковской.  Заве¬
дующая  отделом  управления  Петроградского  Совета
С.  Н.  Равич  вводилась  в  состав  коллегии  НКВД  РСФСР.72
Подобная  реорганизация  областного  комиссариата  и  изме¬
нение  компетенции  отдела  управления  Петроградского  Со¬
вета  были  одобрены  как  СНК  РСФСР,  так  и  Исполни¬
тельным  комитетом  Петросовета.73  Во  второй  половине
1919  г.  в  отделе  управления  Петросовета  насчитывалось
четыре  подотдела: 	1)  общий  и  управления  делами,
 2) 	гражданских  дел,  3)  информационно-инструкторский,
 4)  рабоче-крестьянской  милиции.  Компетенция  отдела  не¬
сколько  изменилась.  Из  его  ведения  изымались  функции
 69  Петроградская  правда,  1920,  24  ноября.
 70  Вестник  областного  комиссариата  внутренних  дел  Союза  ком¬
мун  Северной  области,  1918,  №  1,  с.  33.
 71  Там  же,  1919,  №  5,  с.  467.
 72  Бюллетень  отдела  управления  Петроградского  Совета,  1919,
№  5,  с.  1.
 73  Петроградская  правда,  1919,  17  мая.
 93

по  руководству  советской  работой  и  охраной  порядка
в  вышеуказанных  губерниях.74
 В  условиях  гражданской  войны  и  интервенции  особен»
место  в  борьбе  с  контрреволюцией  занимали  органы  ВЧК.
Согласно  постановлению  ВЦИК,  опубликованному  2  но¬
ября  1918  г.,  местные  ЧК  должны  были  создаваться  на
правах  отделов  исполнительных  комитетов  Советов,  при¬
чем  председатели  ЧК  также  избирались  исполкомами
с  последующим  их  утверждением  ВЧК.75  Чрезвычайная
комиссия  по  борьбе  с  контрреволюцией  и  спекуляцией
при  Союзе  коммун  Северной  области  работала  под  непо¬
средственным  контролем  ПК  РКП  (б)  и  Петроградского
Совета.  Для  усиления  партийного  руководства  деятельно¬
стью  ЧК  в  ее  президиум  в  сентябре  1918  г.  вошла  секре¬
тарь  Северного  областного  комитета  РКП  (б)  Е.  Д.  Ста¬
сова.76  После  упразднения  Северной  области  создается
(в  апреле  1919  г.)  Петроградская  губернская  ЧК.  Ее  ру¬
ководители  были  намечены  и  утверждены  Президиумом
Петроградского  Совета,  Президиум  обязал  их  отчиты¬
ваться  перед  Советом  не  реже  одного  раза  в  две  недели.77
 Исполнительным  органом  Советской  власти  на  местах
являлась  рабоче-крестьянская  милиция.  В  1918  г.  охрану
революционного  порядка  в  Петрограде  осуществляли
районные  и  подрайонные  комитеты  (с  августа  1918  г.  —
комендатуры)  революционной  охраны,  которые  организо¬
вывали  службу  вольнонаемных  «дружинников».  В  марте
1919  г.  последних  насчитывалось  6775.78  Во  исполнение
декрета  СНК  РСФСР  об  организации  рабоче-крестьянской
милиции  от  3  апреля  1919  г.  отдел  управления  Петроград¬
ского  Совета  издал  приказ,  на  основании  которого:
 1) 	центральная  комендатура  революционной  охраны  Пет¬
рограда  переименовывалась  в  городское  управление  рабо¬
че-крестьянской  милиции  (подрайонные  комендатуры  —
соответственно  в  подрайонные  участки  милиции),  2)  дру-
 74  Бюллетень  отдела  управления  Петроградского  Совета,  1919,
№  6.
 75  См.:  Гимпельсон  Г.  Е.  Советы  в  период  иностранной  воен¬
ной  интервенции  и  гражданской  войны.  М.,  1968,  с.  318.
 76  С  т  а  с  о  в  а  Е.  Д.  Воспоминания.  М.,  1960,  с.  106.
 77  ЦГАОРЛ,  ф.  1000,  оп.  3,  д.  61,  л.  53.
 78  См.:  Гутман  М.  Ю.  Петроградская  рабоче-крестьянская  ми¬
лиция  в  годы  иностранной  военной  интервенции  и  граждан¬
ской  войпы.  (1918—1920).  Автореферат  кандидатской  диссер¬
тации.  Л.,  1975,  с.  12.
 94

жмиппки  революционной  охраны  стали  именоваться  мили¬
ционерами.79
 Позднее,  в  июне  1919  г.,  решением  Исполнительного
комитета  Петроградского  Совета  начальники  участковых
у  11  ра  в  л  ений  милиции  были  подчинены  заведующему
отделом  управления  Совета  и  начальнику  городской  мили¬
ции.  Вскоре  в  структуру  милиции  вносится  еще  одно
уточнение.  Исполком  постановил  включить  городское
управление  милиции  в  отдел  управления  Совета  в  виде
подотдела.  Помимо  городского  управления,  были  созданы,
согласно  этому  же  постановлению  Исполнительного  коми¬
тета,  45  участковых  управлений  милиции,  которые  район¬
ным  Советам  не  подчинялись.80
 Через  год  произошла  еще  одна  реорганизация  петро¬
градской  милиции.  По  образцу  Красной  Армии  она
была  сведена  в  1-й  милицейский  полк,  состоявший  из
трех  батальонов,  пяти  команд  и  медицинского  пункта.
Из  женщин-милиционеров81  тогда  же  был  создан  отдель¬
ный  караульный  отряд  для  охраны  лагерей  принудитель¬
ных  работ  и  Путиловского  завода.  В  1920  г.  в  Петрограде
начала  работу  и  первая  в  нашей  стране  комиссия  по
борьбе  с  детской  преступностью,  возглавлявшаяся
 А. 	М.  Горьким.82
 В  1919  г.  практика  борьбы  с  уголовными  преступле¬
ниями  выдвинула  две  формы  дознания:  1)  по  большин¬
ству  уголовных  дел  милиция  вела  расследование  само¬
стоятельно,  2)  наиболее  сложные  преступления  подле¬
жали  ведению  специальных  следственных  комиссий.83
В  апреле  1919  г.  Петроградский  Совет  постановил  образо¬
вать  четыре  уголовно-следственные  комиссии,  каждая
в  количестве  пяти  членов,  избираемых  Советом.84  Позднее,
в  1920  г.,  в  Петрограде  была  предпринята  попытка  объ¬
единить  уголовный  розыск  и  предварительное  следствие
путем  изъятия  управления  уголовного  розыска  из  отдела
управления  городского  Совета  и  передачи  его  в  отдел
 79  Бюллетень  комиссариата  внутренних  дел  Союза  коммун  Север¬
ной  области,  1919,  №  4,  с.  3.
 80  Там  же,  17  июля.
 81  Женщины  стали  привлекаться  в  Петроградскую  милицию
в  1919  г.
 82  Гутман  М.  Ю.  Указ.  соч.,  с.  20.
 83  Становление  Советского  государства  и  права,  кн.  1,  с.  447.
 84  Северная  Коммуна,  1919,  5  апреля. 	v
 95

юстиции.85  В  конце  же  1920  г.  в  РСФСР  складывается
институт  народных  следователей,  и  предварительное  след¬
ствие  из  компетенции  милиции  изымается.86
 *  *
 *
 В  1918—1920  гг.  в  РСФСР  существовали  две  системы
судебных  органов:  народные  суды  и  революционные  три¬
буналы.  Первые  рассматривали  большинство  уголовных  и
все  гражданские  дела.  Народные  судьи  избирались  мест¬
ными  Советами.  Дела  о  контрреволюционных  выступле¬
ниях,  саботаже,  дискредитации  Советской  власти,  шпио¬
наже  слушались  в  революционных  трибуналах,  члены  ко¬
торых  также  избирались  местными  Советами.87  Председа¬
телем  Петроградского  революционного  трибунала  в  1918  г.
был  одновременно  областной  комиссар  агитации  и  пропа¬
ганды.  Через  год  в  состав  революционного  трибунала  во¬
шли  все  члены  Исполнительного  комитета  Петроградского
Совета.88  В  Петрограде,  как  и  во  всей  стране  в  целом,
в  1918—1920  гг.  вошли  в  практику  частые  смены  народ¬
ных  судей,  что  не  способствовало  нормальной  деятельно¬
сти  судов.89
 Г.  Местные  органы  государственного  контроля  и  рабо¬
че-крестьянской  инспекции.
 В  1919  г.  в  РСФСР  сложилась  следующая  структура
государственного  контроля:  Народный  комиссариат  госу¬
дарственного  контроля,  ведомственные  контролирующие
органы,  рабоче-крестьянская  инспекция.  В  1920  г.  нарко¬
мат  госконтроля  был  реорганизован  в  Народный  комисса¬
риат  РКИ.90
 В  Петроградском  Совете  к  созданию  организационно¬
контрольного  отдела  приступили  еще  в  апреле  1918  г.91
С  образованием  Северной  области  отдел  был  упразднен,
а  функции  его  перешли  к  областному  комиссариату  гос¬
контроля,  преобразованному  летом  1919  г.  в  отдел  Петро-
 85  Известия  Петроградского  Совета,  1920,  27  марта.
 86  Становление  Советского  государства  и  права.  Кн.  1,  с.  447.
 87  Там  же,  с.  427.
 88  Петроградская  правда,  1919,  23  июля.
 89  Красная  газета,  1919,  19  ноября.
 90  Становление  Советского  государства  и  права.  Ки.  1,  с.  465.
 91  Сборник  декретов  и  постановлений  по  Союзу  коммун  Северной
области,  вып.  I,  ч.  I,  с.  265.
 96

совета.92  После  изменений  в  системе  государственного
контроля,  последовавших  в  1920  г.,  на  правах  отдела  Пет¬
роградского  Совета  стала  действовать  городская  рабоче-
крестьянская  инспекция,  состоявшая  из:  1)  администра¬
тивно-политического  отдела,  контролировавшего  деятель¬
ность  Исполнительного  комитета  Петроградского  Совета,
и  Петрогубчека,  2)  экономической  инспекции,  3)  желез¬
нодорожной  инспекции,  4)  инспекции  труда  и  здравоох¬
ранения,  5)  военно-полевой  инспекции.93
 *  *
 *
 К  структурным  подразделениям  Петроградского  Со¬
вета  как  органа  государственной  власти  следует  отнести
и  многочисленные  комиссии  и  секции,  в  состав  которых
входили,  как  правило,  члены  Совета.  Наиболее  многочис¬
ленной  являлась  военная  секция  —  преемница  солдатской
секции  Петросовета,  созданной  еще  в  марте  1917  г.  В  во¬
енную  секцию  объединялись  депутаты,  избранные  в  Совет
от  красноармейских  частей  и  судовых  команд.  Первое  за¬
седание  этой  секции  состоялось  вскоре  после  июньских
1918  г.  выборов  в  Совет  —  2  июля  1918  г.  Председателем
секции  был  избран  член  ПК,  «левый  коммунист»
 В. 	М.  Мгеладзе,  в  президиум  ее  вошли  7  человек  (5  боль¬
шевиков  и  2  левых  эсера)  .94  Компетенция  военной  секции
й  организационные  формы  ее  работы  в  1918—1920  гг.  ча¬
сто  изменялись,  но  все  решения  секции  осуществлялись
только  через  Исполнительный  комитет  Петроградского
Совета  или  его  отделы,  так  как  секция  не  обладала  зако¬
нодательными  или  распорядительными  правами.  К  1920  г.
она  состояла  из  трех  комиссий:  военно-контрольной,  со¬
циально-юридической  и  разъездного  бюро.95
 Вопросами,  косвенно  связанными  с  армией  и  флотом,
занимались  еще  и  другие  комиссии  Петроградского  Со¬
вета:  1)  по  сбору  и  отправке  подарков  на  фронт,  2)  по
улучшению  быта  красноармейцев,  3)  центральная  комис¬
сия  по  сбору  теплых  вещей  для  Красной  Армии.96  7  ап-
 92  Красная  газета,  1919,  16  июля.
 93  Петроградская  правда,  1920,  25  августа.
 94  См.:  Потехин  М.  Н.  Первый  Совет  пролетарской  диктатуры,
с.  185.
 95  ЦГАОРЛ,  ф.  1000,  оп.  3,  д.  99.  л.  29,  34.
 96  Там  же,  оп.  4,  д.  190,  л.  67.
 7  А.  В.  Гоголевский
 97

реля  1919  г.  первые  две  (комиссии  объединились  под  на¬
званием  фронтовой  комиссии  Петроградского  Совета,  со¬
стоявшей  из  президиума  (4  члена),  секретаря  и  казна¬
чея.97
 В  1918—1920  гг.  при  Петроградском  Совете  создава¬
лись  и  временные  комиссии,  которые  наделялись  правами
органов  государственного  управления.  Например,  21  сен¬
тября  1918  г.  Совет  принял  решение  о  формировании
междурайонного  жилищного  совета,  центральная  испол¬
нительная  коллегия  которого  должна  была  выполнять
функции  «общегородского  центрального  руководящего
органа  по  жилищным  делам».98
 Неоднократно  при  Петроградском  Совете  создавались
специальные  комиссии  по  борьбе  с  эпидемиями  и  уста¬
новлению  продовольственных  пайков.99  Особые  комиссии
занимались  вопросами  привлечения  буржуазии  к  трудо¬
вой  повинности,100  проблемами  объединения  аппаратов
городского  и  губернского  Советов,101  разграничения  ком¬
петенции  городского  и  районных  Советов.102  Впервые
в  Советской  России  при  Петроградском  Совете  была  соз¬
дана  по  инициативе  А.  М.  Горького  комиссия  по  улучше¬
нию  быта  ученых.
 Рассмотрение  структуры  и  компетенции  местных  ор¬
ганов  власти  и  управления  в  Петрограде  будет  неполным
без  изучения  проблемы  взаимоотношений  Петроградского
городского  и  районных  Советов  в  1918—1920  гг.  В  пер¬
вый  год  пролетарской  диктатуры  отношения  эти  строи¬
лись  скорее  по  принципам  координации,  чем  субордина¬
ции.  Выборы  в  районные  Советы  проводились  отдельно
от  выборов  в  городской  Совет,  исполнительные  органы
районных  Советов  с  весны  1918  г.  стали  подчиняться  не¬
посредственно  комиссариатам  Северной  области  по  отра¬
слям  управления.  Деятельность  районных  Советов  коор¬
динировалась  междурайонными  совещаниями  их  работ¬
ников  —  органов,  развившихся  из  Междурайонного  сове¬
щания  райсоветов,  возникшего  еще  в  августе  1917  г.  и
 97  Известия  Петроградского  Совета,  1920,  22  марта.
 98  Петроградская  правда,  1918,  24  сентября.
 99  Там  же,  1920,  И  февраля.
 100  Очерки  истории  Ленинградской  организации  КПСС.  Л.,  1968,
ч.  2.  Ноябрь  1917—1945,  с.  82.
 101  ЦГАОРЛ,  ф.  1000,  оп,  4,  д.  55,  л.  84.
 102  Северная  Коммуна,  1919,  6  апреля.
 93

проводившего  революционную  линию  в  противовес  согла¬
шательской  политике  тогдашнего  Исполкома  Петроград¬
ского  Совета.  Междурайонные  совещания,  однако,  не  об¬
ладали  юридическими  полномочиями  и  не  могли  решать
ряд  важнейших  вопросов  деятельности  районных  Сове¬
тов,  в  том  числе  и  проблем  их  финансирования.  Для  ук¬
репления  связи  районных  Советов  с  городским  работ¬
ники  некоторых  райсоветов,  например  Новодеревенского,
осенью  1918  г.  выдвинули  предложение:  выборы  в  район¬
ные  Советы  не  проводить,  а  формировать  последние  из
членов  Петроградского  Совета  по  месту  работы  или  про¬
живания.103
 Выборы  в  районные  Советы  в  декабре  1918  г.  не  со¬
стоялись,  но  междурайонные  совещания  некоторое  время
еще  сохранялись  как  органы,  координирующие  работу
районных  Советов.  Более  того,  24  марта  1919  г.  по  ини¬
циативе  11  районных  Советов  создается  постоянное  со¬
вещание  их  председателей.104  Однако  в  тех  случаях,  ко¬
гда  указанные  совещания  пытались  брать  на  себя  распо¬
рядительные  функции,  они  незамедлительно  распуска¬
лись  Петроградским  Советом.  Например,  27  августа  1919  г.
Исполнительный  комитет  Петросовета  постановил  упразд¬
нить  совещание  заведующих  райфинотделами,  приняв¬
шее  незадолго  до  этого  решение  о  самостоятельном  рас¬
смотрении  некоторых  финансовых  проблем.105
 Чтобы  предупредить  возникавшие  недоразумения  во
взаимоотношениях  городского  и  районных  Советов,  Ис¬
полнительный  комитет  Петроградского  Совета  3  сентября
1919  г.  принял  специальное  постановление,  согласно  ко¬
торому:  1)  отделы  районных  Советов  полностью  подчи¬
нялись  соответствующим  отделам  Петросовета,  2)  испол¬
нительные  комитеты  районных  Советов  не  могли  вмеши¬
ваться  в  деятельность  своих  отделов,  3)  перемещение
служащих  районных  Советов  допускалось  лишь  с  разре¬
шения  Президиума  Петроградского  Совета.106  Это  поста¬
новление  было  осуществлено  к  концу  1919  г.  и  получило
различную  оценку.  В  «Петроградской  правде»  в  ноябре—
декабре  1919  г.  высказывались  мнения  «за»  и  «против»
 103  Вестник  Совета  1-го  городского  района,  1918,  №  16/17,  с.  2.
 104  Там  же,  1919,  №  23,  с.  3.
 105  ЦГАОРЛ,  ф.  1000,  оп.  3,  д.  56,  л.  151,  185.
 106  Там  же,  л.  196.
 7*
 99

подобной  централизации  во  взаимоотношениях  Петро¬
градского  и  районных  Советов.107  Через  десять  лет  право¬
вед  Е.  Игнатьев  пришел  к  заключению,  что  районные
Советы  в  Петрограде  со  второй  половины  1919  г.  пере¬
стали  существовать,  поскольку  они  были  лишены  непо¬
средственного  представительства  от  масс  и  преврати¬
лись--по  мнению  Е.  Игнатьева  —  в  территориальные
секции  городского  Совета;  подобные  перемены  в  струк¬
туре  и  компетенции  районных  Советов  во  многом  объяс¬
нялись  переменами,  происшедшими  в  составе  петроград¬
ских  рабочих  за  годы  гражданской  войны.108  Один  из  со¬
временных  исследователей  истории  Петроградского  Со¬
вета,  М.  Н.  Потехин,  считает,  что  отсутствие  выборов
в  районные  Советы  «суживало  круг  депутатов,  избранных
непосредственно  на  рабочих  собраниях».109
 Конечно,  указанная  специфика  в  отношениях  город¬
ского  и  районных  Советов  в  Петрограде  в  1919—1920  гг.
не  вполне  согласовывалась  с  принципами  демократиче¬
ского  централизма  в  советском  строительстве.  Но  нужно
учитывать,  что  в  первые  годы  диктатуры  пролетариата  де¬
лались  только  начальные  шаги  в  построении  советской
государственности,  и  многие  правовые  нормы  были  чрез¬
вычайно  подвижны.  Кроме  того,  чрезмерная  централиза¬
ция  во  взаимоотношениях  Петроградского  и  районных
Советов  развилась  из  полного  отсутствия  в  тот  период  со¬
гласованности  в  их  деятельности.
 Рассмотрение  вопросов  структуры  и  компетенции  Пе¬
троградского  Совета  позволяет  прийти  к  выводу  о  том,
что  Совет  в  годы  интервенции  и  гражданской  войны
в  полной  мере  обладал  полномочиями  местного  органа  го¬
сударственной  власти.  Специфика  структуры  Петроград¬
ского  Совета  состояла  в  том,  что  в  период  существования
Союза  коммун  Северной  области  Совет  практически  был
лишен  образуемых  им  органов  местного  государственного
управления,  но  контролировал  и  направлял  работу  об¬
ластных  отраслевых  комиссариатов.  Особенности  компе¬
тенции  Петросовета,  в  частности  распространение  его
полномочий  на  Петроградскую  губернию,  безусловно  от-
 107  Петроградская  правда,  1919,  28  и  30  ноября,  2  и  5  декабря.
 108  Игнатьев  Е.  Городские  Советы  как  форма  участия  рабочих
в  управлении  государством.  М.,  1929,  с.  51.
 109  П  о  т  е  хин  М.  Н.  Первый  Совет  пролетарской  диктатуры,
с.  64.
 100

рлжллм  иоеппо-полйтическую  обстановку  в  годы  граждан¬
ский  войны,  явились  следствием  многогранного  и  слож¬
ного  процесса  строительства  первого  в  мире  социалисти¬
ческого  государства.
 Вклад  Совета  в  решение  вопросов
государственного  строительства
 Эффективность  решения  Петроградским  Советом  эко¬
номических  и  политических  проблем  во  многом  зависела
от  слаженности  работы  органов  государственной  власти
и  управления,  от  сознательности  депутатов  Совета,  пол¬
ноты  их  участия  в  общественно-политической  жизни.  Го¬
родская  партийная  организация,  Исполнительный  коми¬
тет  Совета  стремились  добиться  тесного  слияния  совет¬
ского  аппарата  с  массами,  энергично  боролись  с  бюрокра¬
тизмом  и  должностными  преступлениями,  поддерживали
высокий  авторитет  членов  первого  в  России  Совета
рабочих  и  красноармейских  депутатов,  взявшего  в  свои
руки  государственную  власть.
 Рассмотрим  прежде  всего  некоторые  нормативные
акты  Петроградского  Совета,  устанавливавшие  права  и
обязанности  его  депутатов.  Это  тем  более  необходимо,  что
в  них  зафиксированы  бесценные  традиции  революцион¬
ного  правотворчества  петроградских  рабочих,  уходящего
корнями  в  бурные  революционные  дни  1917  г.  С  другой
стороны,  после  победы  социалистической  революции
только  начался  процесс  развития  и  совершенствования
Советов  как  государственной  формы  диктатуры  пролета¬
риата.  Конституция  РСФСР,  принятая  в  июле  1918  г.,
была  важной  вехой  на  этом  пути.  Но  вполне  понятно,  что
первая  Конституция  не  могла  сразу  полностью  вобрать
богатейший  опыт  Октябрьской  революции  и  первых  меся¬
цев  социалистического  строительства.  Для  его  осмысления
и  творческого  развития  требовалось  время.  Маленькими
кирпичиками  строящегося  здания  советской  государст¬
венности  стали  и  попытки  крупнейших  пролетарских
центров  осмыслить  роль  п  место  Советов  в  системе  про¬
летарской  диктатуры.
 Одна  из  первых  инструкций  для  членов  Петроград¬
ского  Совета,  составленная  после  победы  социалистиче¬
ской  революции,  относится  к  январю  1919  г.  Тогда  все
 101

районные  Советы  Петрограда  получили  из  Исполнитель¬
ного  комитета  Петросовета  следующий  документ:
 «Инструкция  для  членов  Петроградского  Совета.
 1.  Каждый  член  Совета  обязан  нести  определенную
работу  в  Совете.  Никто  из  членов  Совета  не  должен  от¬
казываться  от  тех  или  иных  поручений  общего  собрания,
Исполнительного  комитета  и  Президиума.
 2.  Каждый  член  Совета  обязан  один  раз  в  месяц  да¬
вать  отчет  своим  избирателям.
 3.  Каждый  член  Совета  за  непосещение  советских  за¬
седаний,  как  центральных,  так  и  районных,110  подверга¬
ется  наказанию  в  виде  порицания  или  исключения  из
Совета  с  лишением  на  один  год  права  быть  избранным
в  члены  Совета.
 4.  Каждый  член  Совета  обязан  следить  за  проведением
в  жизнь  изданных  декретов  по  всем  отраслям.
 5.  Каждому  члену  Совета  предоставляется  право  под¬
вергать  личному  задержанию  лиц,  нарушающих  постанов¬
ления  советских  учреждений.
 6.  В  случаях  неправильных  действий  со  стороны
члена  Совета  при  задержании  член  Совета  подвергается
наказанию  в  порядке  существующих  положений  о  нака¬
зании».111
 Очевидно,  что  в  инструкции  фиксировалось  кардиналь¬
ное  положение  об  органах  государственной  власти  рабо¬
чего  класса,  независимо  от  их  формы.  Впервые  оно  было
сформулировано  К.  Марксом,  назвавшим  Парижскую  Ком¬
муну  не  только  законодательствующей,  но  и  работающей
корпорацией.112  Действительно,  пп.  1—3  инструкции  при¬
званы  были  содействовать  участию  каждого  депутата  без
исключения  в  работе  Петроградского  Совета,  а  пп.  4—5
прямо  указывали  на  обязанности  депутатов  следить  за
проведением  в  жизнь  распоряжений  и  постановлений  Со¬
ветской  власти,  наделяя  их  для  этого  соответствующими
правами.  Более  того,  согласно  п.  5,  членам  Совета  пре¬
доставлялись  функции  должностных  лиц  органов  госу¬
дарственного  управления.  В  немалой  степени  это  явля¬
 110  В  1918—1920  гг.  районные  Советы  Петрограда  состояли  из  чле¬
нов  городского  Совета  в  зависимости  от  места  их  проживания
или  работы.
 111  ЦГАОРЛ,  ф.  1000,  оп.  3,  д.  268,  л.  19.
 112  Маркс  К.,  Энгельс  Ф.  Соч.,  т.  17,  с.  342.
 102

лось  следствием  изучения  уроков  политической  борьбы
в  Петрограде  в  1918  г.,  когда  Петроградскому  Совету  не¬
однократно  приходилось  сталкиваться  с  контрреволюци¬
онным  подпольем  и  враждебной  агитацией  мелкобуржуаз¬
ных  партий.  Обращает  на  себя  внимание  и  то,  что  в  ин¬
струкции  не  содержались  особые  правила,  предусматри¬
вавшие  случаи  предания  суду  депутатов  Совета;  видимо,
они  могли  привлекаться  к  судебной  или  административ¬
ной  ответственности  на  общих  основаниях  без  специаль¬
ного  согласия  на  то  Исполнительного  комитета.
 В  инструкции  отразилось  стремление  укрепить  связь
депутатов  с  массами.  Именно  этим  продиктовано  указа¬
ние  на  ежемесячные  отчеты  депутатов  перед  избирате¬
лями.  Важно  отметить,  что  в  дальнейшем  периодичность
отчетов  была  существенно  изменена:  14  февраля  1919  г.
Петроградский  Совет  обязал  депутатов  отчитываться  пе¬
ред  рабочими  раз  в  две  недели,  через  понедельник,  и
с  этой  целью  работа  предприятий  в  дни  отчета  депутатов
прекращалась  на  один  час  раньше.113
 Многие  депутаты  представляли  в  Петроградском  Со¬
вете  Красную  Армию.  Поскольку  условия  жизни  и  дея¬
тельности  большинства  депутатов-военнослужащих,  есте¬
ственно,  имели  определенные  особенности,  военная  сек¬
ция  Совета  разработала  для  этих  депутатов  особую  инст¬
рукцию.  Этот  документ  предусматривал,  что  на  общем
собрании  военной  секции  избирались  не  только  депутаты
в  Совет,  но  и  их  заместители.  Устанавливалась  личная
ответственность  депутатов  от  секции  за  боевую  готовность
воинской  части.  «Член  Военной  секции,  —  подчеркива¬
лось  в  инструкции,  —  должен  быть  самым  деятельным  ра¬
ботником  в  коллективе,  заботиться  о  правильном  продо¬
вольственном  и  вещевом  снабжении  части,  бороться  со
всеми  злоупотреблениями,  наблюдать  за  регулярностью
строевых  занятий».114  Для  успешного  выполнения  возло¬
женных  на  них  обязанностей  депутаты  от  военной  секции
пользовались  некоторыми  особыми,  не  зафиксированными
в  воинских  наставлениях  правами:  они  могли  освобож¬
даться  от  нарядов,  а  на  занятиях  присутствовать  лишь
 113  Петроградская  правда,  1919,  15  февраля.
 114  Инструкция  Члену  Совета  от  красноармейских  и  флотских
частей  и  судов.  Издание  Политпросветительного  управления
Петроградского  военного  округа.  П.  г.,  с.  6-7.
 103

в  том  случае,  если  были  свободны  от  участия  в  работе
районного  или  городского  Совета.115
 Историческое  значение  рассмотренных  выше  инструк¬
ций  Петроградского  Совета  состоит  в  том,  что  они  яви¬
лись  одними  из  первых  документов,  в  которых  нашли
отражение  права  и  обязанности  депутатов  местных  Сове¬
тов.  Подобные  нормативные  акты  закономерно  появля¬
лись  поначалу  на  местах,  питаясь  живительными  соками
революционного  правотворчества  масс.  Отнюдь  не  слу¬
чайно,  что,  как  в  первой  Конституции  РСФСР,  так  и
в  других  документах  ближайших  лет,  не  был  отражен
статус  депутатов  Совета.  Требовалось  время  для  творче¬
ского  обобщения  основных  черт  и  особенностей  государ¬
ственного  строительства.  Ведь  следовало  выделить  то  об¬
щее  в  деятельности  депутатов,  что  могло  бы  соответство¬
вать  быстро  менявшейся  обстановке  гражданской  войны,
начального  этапа  социалистического  строительства,  новой
экономической  политики  и  т.  д.  В  зависимости  от  исто¬
рических  условий  и  событий  менялись  роль  и  место  Со¬
ветов  в  экономике  и  политике,  соответственно  должны
были  меняться  права  и  обязанности  депутатов.  Поэтому
при  разработке  общенормативных  актов  нужно  было  учи¬
тывать  как  объективно  менявшуюся  обстановку,  так  и
субъективное  ее  отражение  в  разного  рода  документах,
исходивших  как  от  депутатов,  так  и  от  местных  органов
государственной  власти.  И  потому  столь  ценны  попытки
пролетарского  правотворчества  местных  Советов  в  пер¬
вые  годы  социалистического  строительства.
 Вопрос  о  правах  и  обязанностях  депутатов  неизбежно
ставил  и  проблему  стиля  работы  органов  власти  и  управ¬
ления:  недостаточно  провозгласить  принцип,  нужно  еще
многое  сделать  для  его  воплощения  в  жизнь.  Поэтому
естественно,  что  одновременно  с  разработкой  актов  о  ста¬
тусе  депутатов  в  Петроградском  Совете  занялись  реор¬
ганизацией  работы  районных,  городского  Советов,  их
пленумов  и  президиумов.  19  февраля  1919  г.  было  опуб¬
ликовано  постановление  Исполнительного  комитета  Петро¬
совета,  предусматривавшее  коренные  изменения  в  орга¬
низации  работы  местных  органов  власти  и  управления.115
В  первой  его  части  указывалось,  что  районные  Советы
 113  Там  же.
 116  Северная  Коммуна,  1919,  19  февраля.
 104

должны  собираться  не  реже  одного  раза  в  неделю.  В  по¬
вестке  дня  их  заседаний  могли  значиться  только  конкрет¬
ные  вопросы  советского  строительства.  Каждому  члену
районного  Совета  надлежало  приобщаться  к  государ¬
ственной  работе,  участвуя  в  его  деятельности.  Во  второй  и
третьей  частях  постановления  фиксировались  изменения,
которые  должны  были  коснуться  Исполнительного  коми¬
тета  и  пленумов  городского  Совета.  Предусматривалось,
что  Исполком  заблаговременно  извещает  районные  Со¬
веты  о  своих  заседаниях,  а  также  знакомит  их  с  приня¬
тыми  резолюциями,  докладами,  отчетами  и  прочими  ма¬
териалами.  Один  раз  в  неделю  Исполком  должен  был
слушать  отчет  о  работе  районных  Советов.  Членам  Испол¬
нительного  комитета  и  Президиума  Петроградского  Со¬
вета  надлежало  присутствовать  на  заседаниях  районных
Советов.
 Существенные  изменения  вносились  и  в  порядок  про¬
ведения  пленумов  Петроградского  Совета.  Кроме  обще¬
политических,  расширенных  собраний  предполагалось
один  раз  в  неделю  проводить  заседания  членов  Совета,
посвященные  рассмотрению  практических  дел.  Такой  пле¬
нум  должен  был  работать  5—6  часов,  причем  по  заблаго¬
временно  составленному  и  опубликованному  плану.  Про¬
екты  постановлений,  тексты  докладов  следовало  рассы¬
лать  каждому  депутату,  всем  заинтересованным  лицам  и
учреждениям.  Подобная  реорганизация  —  подчеркивалось
в  постановлении  Исполнительного  комитета  —  преследо¬
вала  цель  привлечь  к  государственной  работе  всех  без
исключения  депутатов  Петросовета.
 Своевременность  и  актуальность  постановки  Петро¬
градским  Советом  проблемы  привлечения  всех  депутатов
к  делам  государственного  управления  были  несомненны.
Нсего  лишь  две  недели  спустя,  в  марте  1919  г.,  VIII  съезд
РКП  (б)  записал  в  своих  решениях:  «Необходимо  бо¬
роться  против  тенденции  передавать  решение  всех  дел
исключительно  исполкомам.  Советы  должны  работать  не
только  как  аппарат  агитации  и  осведомления,  но  и  как
урегулированный  деловой  механизм».117  Съезд  недвусмы¬
сленно  предостерег  местные  Советы  от  увлечения  чрез¬
мерно  расширенными  заседаниями,  подчеркнув  необхо¬
 117  КПСС  в  резолюциях  и  решениях  съездов,  конференций  и  пле¬
нумов  ЦК,  ч.  2,  с.  75—76.
 105

димость  сохранения  делового  стиля  рх  работы.  В  этом  от¬
разилось  точное  обобщение  реальных  фактов  политиче¬
ской  жизни  страны  той  эпохи.
 Все  без  исключения  заседания  Петроградского  Совета
проводились  с  привлечением  представителей  фабзавкомов,
профсоюзов,  других  общественных  организаций.  Часто
приглашались  и  делегации  из  разных  городов  страны,
а  также  члены  прибывавших  в  Петроград  рабочих  делега¬
ций  из  зарубежных  стран.  Это  укрепляло  связь  Совета
с  массами,  расширяло  и  углубляло  пролетарскую  демо¬
кратию.
 Таким  образом,  верно  отражая  проявлявшиеся  в  прак¬
тике  советского  строительства  важные  тенденции,  Петро¬
градский  Совет  принимал  меры  по  серьезной  перестройке
своей  деятельности.
 Насколько  же  намечавшиеся  меры  согласовывались  со
сложившейся  в  Петрограде  структурой  органов  государ¬
ственной  власти  и  управления,  в  какой  мере  их  можно
было  осуществить  в  конкретных  экономических  и  полити¬
ческих  обстоятельствах?
 Стремление  повысить  эффективность  деятельности
районных  Советов  не  вполне  согласовывалось  с  их  реаль¬
ными  возможностями.  Это  обусловливалось  тем,  что  Со¬
веты  в  районах  были  лишены  права  контролировать  ра¬
боту  своих  отделов,  назначать  и  смещать  ответственных
работников,  превратившись  в  известной  мере  в  террито¬
риальные  секции  городского  Совета  без  распорядительных
полномочий.  Это  явилось  результатом  чрезмерного  цент¬
рализма  в  управлении,  характерного  для  периода  граж¬
данской  войны.  Но  решить  возникшее  противоречие  в  тех
условиях  было  практически  невозможно.
 С  другой  стороны,  быстро  менявшаяся  обстановка,
возникавшие  острые  вопросы  экономического  и  политиче¬
ского  характера  требовали  зачастую  немедленных,  реши¬
тельных  действий.  В  таких  случаях  созыв  пленума  го¬
родского  Совета  и  обсуждение  на  нем  необходимых  мер
могли  привести  к  потере  жизненно  необходимого  времени.
Поэтому  тенденция  рассмотрения  многих  проблем  в  Ис¬
полнительном  комитете  должна  была  оставаться  на  опре¬
деленный  период  времени  весьма  устойчивой.  Вместе
с  тем  необходимость  назревавших  изменений  в  деятель¬
ности  Советов,  отразившаяся  в  решениях  VIII  съезда
РКП  (б),  проявлялась  все  отчетливее.  В  этом  плане  важно
 106

постановление  пленума  Петроградского  Совета  от  11  июля
1919  г.  об  обязательном  привлечении  к  общественно-по¬
литической  деятельности  всех  депутатов.  Им  надлежало
тге  только  посещать  заседания  Совета  и  отчитываться
перед  избирателями,  но  и  выполнять  практическую  ра¬
боту  на  одном  из  участков  советского  строительства.118
 Сосредоточение  многих  дел  в  Исполнительном  коми¬
тете  Петроградского  Совета  накладывало  отпечаток  на  ха¬
рактер  его  деятельности.  Прежде  всего,  нужно  отметить
увеличение  числа  заседаний  и  рассмотренных  на  них  во¬
просов.  Так,  за  первое  полугодие  1920  г.  члены  Исполкома
собирались  19  раз,  обсудив  112  вопросов;119  только  за
полтора  летних  месяца  состоялось  7  заседаний.120  Обилие
подлежавших  рассмотрению  проблем  вызывало  необходи¬
мость  передачи  многих  из  них  в  Президиум  Совета.  По¬
следний  в  1920  г.  собирался  два  раза  в  неделю  —  по  суб¬
ботам  и  вторникам.  За  первое  полугодие  им  было  обсуж¬
дено  свыше  полутысячи  вопросов.121  Большинство  из  них
решались  тут  же,  некоторые,  наиболее  существенные,  го¬
товились  к  рассмотрению  в  Исполкоме  или  на  пленуме
Совета.  Тогда  же  возникла  необходимость,  как  отмечалось,
выделения  для  обсуждения  более  узких  проблем  так  на¬
зываемого  Малого  президиума;  в  течение  полугодия  он
собирался  29  раз,  рассмотрев  136  вопросов,  в  том  числе  —
утверждение  смет  финансирования,  спорные  проблемы
междуведомственного  характера,  переименование  улиц
Петрограда  и  др.122
 О  возросшем  объеме  работы  Исполнительного  комитета
косвенно  свидетельствуют  данные,  подготовленные  его
секретариатом  к  концу  1920  г.  За  шесть  месяцев  Испол¬
ком  посетило  6  тыс.  граждан  (из  них  2  тыс.  членов  пар¬
тии),  а  также  200  человек  из  других  губерний.  Посети¬
тели  приходили  главным  образом  с  жалобами  на  действия
местных  властей,  особенно  связанные  с  мобилизацией  и
конфискацией  имущества.  Петроградцы  чаще  всего  выра-
 1,8  Сборник  стенографических  отчетов  заседаний  Петроградского
Совета  рабочих  и  красноармейских  депутатов  созыва  второй
половины  1919  года.  Заседания  №  1—14  от  11  июля—20  де¬
кабря  1919  г.,  ч.  I,  заседание  1,  с.  30—31.
 118  Известия  Петроградского  Совета,  1920,  1  июля.
 120  Там  же,  30  сентября,
 121  Там  же,  2  июля.
 122  Там  фв,  5  июля,
 107

жали  неудовлетворение  решением  жидищной  и  топливной
проблем,  постановлениями  народных  судов,  канцелярской
волокитой.123
 В  Исполком  поступило  4539  письменных  заявлений  от
граждан  города  и  губернии.  В  большинстве  случаев  в  них
содержались  просьбы  обратить  внимание  на  распределе¬
ние  продовольствия,  на  конфискацию  и  реквизицию  лич¬
ного  имущества,  на  предварительное  следствие,  ошибоч¬
ные  действия  местных  органов  власти  и  управления.124
 Возрастание  роли  Исполнительного  комитета  Петро¬
градского  Совета  в  общественно-политической  жизни  го¬
рода  побуждало  к  поискам  новых  форм  его  деятельности.
30  ноября  1920  г.  было  принято  решение  о  проведении
некоторых  заседаний  Исполкома  на  крупнейших  пред¬
приятиях.125  А  уже  15  декабря  «Красная  газета»  опубли¬
ковала  подробный  отчет  о  таком  заседании  на  Путилов-
ском  заводе.  Но  подобная  форма  деятельности  Исполкома
в  тот  период  не  привилась.
 Четкость  работы  обширного  отраслевого  аппарата  уп¬
равления  зачастую  нарушалась  рецидивами  бюрокра¬
тизма.  Политика  Совета  в  этом  направлении  была  вполне
определенной,  ее  основой  являлась  последовательная
борьба  с  отрицательными  явлениями.  14  января  1919  г.
Совет  обязал  все  учреждения  приступить  к  сокращению
бумажного  делопроизводства.  «Бумажный  контроль,  —
отмечалось  в  принятом  постановлении,  —  должен  быть
заменен  фактическим.  Канцелярскую  волокиту  Совет  рас¬
сматривает  как  преступление  против  революции».126
 Большое  политическое  значение  имело  и  рассмотрение
в  Петроградском  Совете  работы  отдельных  учреждений.
Особенно  большое  внимание  было  уделено  деятельности
местных  органов  государственного  контроля.  Исполни¬
тельный  комитет  Петроградского  Совета  10  сентября
1919  г.  вынужден  был  констатировать,  что  в  указанном
ведомстве  преобладает  чисто  бумажный  контроль,  а  аппа¬
рат  его  сильно  засорен  старой  бюрократией.  В  принятом
Исполкомом  решении  указывалось,  что  в  местное  отделе¬
ние  наркомата  госконтроля  следует  направить  не  менее
 123  Там  же.
 124  Там  же.
 125  Петроградская  правда,  1920,  1  декабря.
 128  Там  же,  1919,  15  января.
 108

сотни  коммунистов,  а  во  главе  его  поставить  испытанного
большевика  В.  Р.  Менжинского.127
 Принципиально  ставился  в  Петроградском  Совете  и
вопрос  о  борьбе  с  должностными  преступлениями.  Эта
проблема  обстоятельно  обсуждалась  на  заседании  Совета
18  августа  1919  г.  Перед  депутатами  выступили  предста¬
вители  петроградской  ЧК,  приведшие  некоторые,  наиболее
вопиющие  факты  злоупотреблений  служебным  положе¬
нием.  В.  результате  было  принято  решение,  согласно  кото¬
рому  расследование  должностных  преступлений  возлага¬
лось  на  органы  ЧК.  Депутаты  пришли  также  к  выводу
большой  политической  важности:  «Чем  более  высокую
должпость  занимает  провинившийся,  —  гласило  принятое
постановление,  —  тем  более  суровой  должна  быть  приме¬
няемая  кара».  В  постановлении  подчеркивалась  важность
борьбы  с  преступлениями  по  должности  и  необходимость
действенного  участия  в  ней  каждого  члена  Совета,  каж¬
дого  честного  рабочего  и  служащего.128  23  сентября  1919  г.
Исполнительный  комитет  утвердил  и  специальную  ин¬
струкцию,  регламентировавшую  рассмотрение  дел  о  долж¬
ностных  преступлениях.129
 Оценка  вклада  Петроградского  Совета  в  государствен¬
ное  строительство  будет  неполной,  если  не  отметить  того
чрезвычайно  важного  обстоятельства,  что  многие  члены
Совета  выдвигались  па  высокие  руководящие  посты  в  мас¬
штабе  государства.  Так,  28  марта  1919  г.  по  инициативе
В.  И.  Ленина  из  числа  руководящих  деятелей  Петроград¬
ского  Совета  на  пост  председателя  ВЦИК  был  выдвинут
М.  И.  Калинин,  до  этого  возглавлявший  управление  го¬
родским  хозяйством  Петрограда.130  Долгое  время  замести¬
телем  председателя  Петроградского  Совета  являлся  народ¬
ный  комиссар  просвещения  А.  В.  Луначарский.  Ряд  чле¬
нов  Петроградского  Совета  входил  в  состав  ЦК  РКП  (б)  .
Среди  них  —  Е.  Д.  Стасова,  М.  С.  Урицкий  и  др.
 Большое  политическое  значение  имел  и  тот  факт,  что
в  1918—1920  гг.  в  состав  Петроградского  Совета  неиз¬
менно  избирался  А.  М.  Горький,  писатель  с  мировым  име¬
 127  Там  же,  1919,  И  сентября.
 128  Сборник  стенографических  отчетов  заседаний  Петроградского
Совета  рабочих  и  красноармейских  депутатов  созыва  второй
половины  1919  года  ...  ч.  I,  заседание  3,  с.  52.
 129  Петроградская  правда,  1919,  24  сентября.
 110  Там  же,  29  марта.
 109

нем,  пользовавшийся  громадным  авторитетом  среди  тру¬
дящихся  Советской  России.
 Таким  образом,  накопленный  опыт  советского  государ¬
ственного  строительства  в  Петрограде,  имевший  общерос¬
сийское  значение,  революционное  правотворчество  питер¬
ских  рабочих  обеспечили,  наряду  с  созданием  общенор-
мативиых  правовых  положений,  всестороннее  развитие
Петроградского  Совета  как  местного  органа  пролетарской
государственности,  укрепляя  его  авторитет  у  трудящихся
Советской  России  и  Петрограда.  Ярко  и  глубоко  это  про¬
явилось  в  многогранной  деятельности  Совета  в  1918—
1920  гг.

Глава  •третья
 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ  И  СОЦИАЛЬНАЯ
ПОЛИТИКА  ПЕТРОГРАДСКОГО  СОВЕТА
 Вопросы  экономической  политики  Совета
 Уже  с  первых  месяцев  после  победы  Великой  Ок¬
тябрьской  социалистической  революции  Петроградский
Совет  деятельно  включился  в  решение  ряда  экономиче¬
ских  проблем,  связанных  прежде  всего  с  состоянием  про¬
мышленного  производства.
 Промышленность  города  в  значительной  мере  зависела
от  привозного  сырья  и  топлива.  Военные  действия  на
большей  территории  страны,  разрушенная  транспортная
сеть  не  позволяли  питать  предприятия  Петрограда  всем
необходимым.  Задержки  с  доставкой  топлива  вызывали
перебои  в  работе  электрических  станций,  что  больше  всего
сказывалось  на  деятельности  металлообрабатывающих
заводов.  Отсутствие  в  достаточных  количествах  угля,
нефти,  дров  вызывало  также  нарушения  в  работе  город¬
ского  и  железнодорожного  транспорта,  ухудшало  условия
жизни  горожан.  Особенно  ощутимо  это  проявилось  в  на¬
чале  1919  г.,  когда  запасы  твердого  и  жидкого  топлива
подошли  к  концу.
 27  января  1919  г.  Петроградский  Совет  обстоятельно
рассмотрел  вопрос  о  топливном  кризисе,  наметив  меры
для  его  преодоления.  Предполагалось  ограничить  время
подачи  электроэнергии  для  бытовых  нужд  8  часами  в  сут¬
ки  (с  16  до  24  часов).  Надлежало  также  свести  к  мини¬
муму  работу  некоторых  крупных  предприятий,  особенно
Обуховского  и  Ижорского  заводов.  Наряду  с  этим  Совет
постановил  приступить  к  заготовке  дров,  торфа,  сланцев
вокруг  Петрограда  и  рекомендовал  использовать  в  про¬
мышленности  именно  эти  виды  топлива.1
 1  Петроградская  правда,  1919,  28  января.
 111

Решение  Петроградского  Совета  стало  как  бы  про¬
граммой  борьбы  с  топливным  кризисов,  последовательно
проводившейся  в  жизнь  до  окончания  гражданской
войны.  В  этой  программе  отчетливо  просматривались
действия  двоякого  рода:  1)  максимальная  экономия  топ¬
лива  и  энергии,  2)  создание  новой  топливной  базы  ис¬
ходя  из  местных  условий.  Практическое  ее  осуществле¬
ние  возлагалось,  в  соответствии  со  сложившейся  систе¬
мой  управления  промышленностью,  на  Совет  народного
хозяйства  Северного  района.  Но  уже  в  январе  1919  г.
органы  Советской  власти  вынуждены  были  ввиду  недо¬
статка  топлива  закрыть  31  предприятие,  на  которых  по
сведениям  на  1  апреля  1918  г.  числилось  около  12  тыс.
рабочих.2  23  сентября  1919  г.  Исполнительный  комитет
Петросовета  постановил  закрыть  на  месяц  еще  ряд  про¬
мышленных  предприятий.3  8  октября  1919  г.,  вернувшись
к  рассмотрению  вопроса  о  топливном  кризисе,  Исполком
значительно  расширил  список  предприятий,  подлежащих
закрытию,  что  вело  к  увольнению  13  549  рабочих,  в  том
числе  в  металлообработке  —4500,  в  текстильной  промыш¬
ленности  —  691,  в  пищевой  —  937,  бумажной  —  400,  обув¬
ной  —  1468  и  т.  д.4  Вынужденное  закрытие  столь  значи¬
тельного  числа  заводов  и  фабрик  породило  ряд  проблем.
Прекращался  выпуск  важной  в  военном  отношении  про¬
дукции.  Значительны  были  и  социальные  последствия:
без  работы  оставались  тысячи  квалифицированных  рабо¬
чих,  простаивало  ценное  промышленное  оборудование.
Согласно  специальному  постановлению  Исполкома,  рабо¬
чие  и  служащие  в  течение  месяца  могли  оставаться  на
закрывшихся  заводах  и  фабриках,  получая  там  заработ¬
ную  плату  в  пределах  установленных  тарифов.  Далее
предполагалось  распределить  рабочих  и  служащих  по
действующим  предприятиям.  Женщины  могли  уехать  из
Петрограда.  Им  предоставлялся  расчет  с  выдачей  месяч¬
ной  заработной  платы.5
 Закрытие  фабрично-заводских  предприятий  как  пал¬
лиативная  мера  не  могло,  конечно,  наметить  путь  к  реше¬
нию  топливной  проблемы.  Возможности  же  ее  примене-
 2  Итоги  переписи  топлива.  Март  1919  года.  Пг.,  1919,  с.  1.
 3  Петроградская  правда,  1919,  24  сентября.
 4  Там  же,  9  октября.
 5  Там  же,  10  октября.
 112

ни  я  как  средства  борьбы  с  топливным  кризисом  были
ограничены  далеко  идущими  экономическими,  политиче¬
скими  и  социальными  последствиями.  Таким  образом,
один  из  наиболее  целесообразных  способов  преодоления
возникших  затруднений  с  топливом  состоял  все  же  в  вы¬
полнении  намеченной  Петроградским  Советом  27  января
1919  г.  программы  заготовок  на  месте  дров,  торфа  и  слан¬
цев,  но  осуществить  ее  было  совсем  не  просто.
 Перевод  энергетической  базы  на  местное  топливо,  как
выяснилось  после  детальных  исследований,  означал  прак¬
тически  переход  к  использованию  в  качестве  основного
топлива  дров.  На  заседании  Петроградского  Совета  6  ав¬
густа  1919  г.  отмечалось,  что  промышленность  требует
ежегодшк260  тыс.  куб.  м  дров,  общественные  организа¬
ции  и  государственные  учреждения  —150  тыс.  куб.  м,
для  бытовых  нужд  населения  необходимо  было  не  менее
200  тыс.  куб.  м.  Всего,  следовательно,  минимальное  по¬
ступление  дров  в  Петроград  должно  было  составить  за
год  600  тыс.  куб.  м.  За  лето  1919  г.  в  город  поступило
всего  4  тыс.  куб.  м.6  На  заседании  Совета  6  августа
 1919  г.  резкой  критике  подверглась  топливная  секция
Совета  народного  хозяйства  Северного  района,  руководив¬
шая  заготовкой  и  доставкой  дров  в  Петроград.  Однако
сделать  должные  выводы  и  поправить  положение  секция
не  смогла.  В  ноябре  1919  г.  запасы  топлива  в  Петрограде
могли  обеспечить  жизнедеятельность  города  не  более  чем
на  20  дней.7
 Петроградскому  Совету  в  ноябре  1919  г.—марте
 1920  г.  пришлось  вновь  и  вновь  возвращаться  к  обсужде¬
нию  этого  остро  наболевшего  вопроса.  В  частности,  во¬
прос  о  топливе  рассматривался  на  пленумах  Совета  15  но¬
ября,  13  и  20  декабря  1919  г.,  15  января,  6  и  26  марта
1920  г.  В  результате  были  выявлены  значительные  про¬
счеты  в  деятельности  Совета  народного  хозяйства  Север¬
ного  района,  раздробленность  сил  и  средств,  отсутствие
межведомственного  органа,  способного  замкнуть  цепь:
заготовка  топлива—его  доставка—распределение.  При¬
нимаются  решения  о  создании  единого  центра  по  снаб¬
 6  Сборник  стенографических  отчетов  заседаний  Петроградского
Совета  рабочих  и  красноармейских  депутатов  созыва  второй
половины  1919  года.  Заседания  №  1—14  от  И  июля  1919  г.  —
20  декабря  1919  г.,  ч.  I,  заседание  2,  с.  36.
 7  Петроградская  правда,  1919,  12  ноября.
 8  А.  В.  Гоголевский
 113

жению  топливом  —  Петротон,  об  ускорении  разработки
торфяных  месторождений.  26  марта  1919  г.  Петросовет
обратился  ко  всему  трудящемуся  населению  Петроград¬
ской,  Новгородской,  Череповецкой  и  Олонецкой  губерний
с  призывом  помочь  в  заготовке  и  доставке  дров  в  Петро¬
град.8  Поскольку  основная  часть  заготовленных  дров  на¬
правлялась  в  город  по  рекам,  Совет  усилил  контроль  за
работой  водного  транспорта.  Ремонт  речных  судов  при¬
равнивался,  согласно  его  постановлениям,  к  боевым  зада¬
ниям,  матросы  речного  флота  были  освобождены  от  мо¬
билизации  в  Красную  Армию.9  Наконец,  транспорт,  не¬
обходимый  для  перевозки  дров,  полностью  переходил
в  распоряжение  Петротопа.  Исполнительный  комитет
установил  также  должности  специальных  уполномочен¬
ных  по  сплаву  дров.
 Значительные  масштабы  вырубки  леса  потребовали
и  множества  дополнительных  рабочих  рук.  Еще  осенью
1919  г.  Петроградский  Совет  направил  на  лесоразработки
рабочих  и  служащих,  уволенных  с  закрытых  фабрик  и
заводов.  Но  этого  оказалось  совершенно  недостаточно.
Вскоре  Совету  пришлось  через  домовые  комитеты  при¬
влечь  к  заготовке  дров  еще  около  8  тыс.  горожан.10  Позд¬
нее,  согласно  постановлению  Совета,  в  практику  вошли
особые  ежемесячные  недели  заготовки  топлива.11  Зимой
1919—1920  гг.  по  решению  Петросовета  на  заготовку  топ¬
лива  временами  полностью  привлекалась  Петроградская
революционная  армия  труда.12
 Интенсивные  заготовки  топлива  и  бесперебойный  его
подвоз  в  Петроград  оказались,  однако,  неэффективными
при  отсутствии  рачительного  отношения  к  топливным
запасам.  Поэтому  Совет  много  делал  для  усиления  учета
и  контроля  за  расходованием  топлива.  Так,  для  экономии
дров,  потребных  для  отопления  жилых  помещений,  Ис¬
полнительный  комитет  3  сентября  1919  г.  принял  реше¬
ние  о  нормах  заселения  жилой  площади  (5X9  аршин  на
человека).  Мера  эта  носила  классовый,  дифференцирован¬
ный  характер.  Дома  с  центральным  отоплением  отводи¬
 8  Там  же,  1920,  27  марта.
 9  Известия  Петроградского  Совета,  1920,  1  июля.
 10  Петроградская  правда,  1920,  И  августа.
 11  Там  же,  30  октября.
 12  Красная  газета,  1920,  3  марта.
 114

лись  только  для  рабочих,  семей  красноармейцев  и  матро¬
сов.  Лица,  не  занимавшиеся  общественно-полезным  тру¬
дом,  подлежали  выселению  в  менее  благоустроенные  жи¬
лища.13  Совет  установил  и  количество  дров,  выдавав¬
шихся  населению  на  бытовые  нужды,  —  не  более  одной
вязанки  в  месяц  на  человека.14
 Насколько  же  эффективной  оказалась  программа
борьбы  с  топливным  кризисом,  проводившаяся  Петро¬
градским  Советом  и  его  исполнительными  органами?
После  необычайно  тяжелых  дней  в  декабре  1919  г.  поло¬
жение  с  топливом  несколько  улучшилось,  и  уже  в  фев¬
рале  1920  г.  появилась  возможность  увеличить  нормы
выдачи  дров  населению.15  В  зиму  1919—1920  гг.  в  Пет¬
рограде  также  удалось  сохранить  трамвайное  движение
(в  Москве  трамваи  не  ходили).16  29  декабря  1920  г.  на
пленуме  Совета  был  сделан  вывод  о  некотором  улучшепии
топливного  положения.  Полугодовые  программы  заготов¬
ки  и  доставки  дров  были  выполнены  к  этому  времени  на
55%.17
 Однако  вырубка  леса  вокруг  Петрограда,  экономия
дров  могли  лишь  временно  отодвинуть  топливную  проб¬
лему,  но  отнюдь  не  решить  ее,  что  и  было  подчеркнуто
на  заседании  Исполнительного  комитета  Петроградского
Совета  27  июня  1920  г.  «Топливный  вопрос  не  потерял
остроты,  —  сообщалось  в  газетном  отчете  об  этом  заседа¬
нии,  —  пока  не  решится  вопрос  о  минеральном  топливе».18
Решить  же  его  в  условиях  гражданской  войны  было
практически  невозможно.  Одной  из  мер,  способствовав¬
ших  смягчению  трудностей  в  заготовке  дров,  стали  раз¬
работки  новых  лесных  участков.  Уже  20  декабря  1920  г.
Исполком  принял  постановление  «О  переводе  топливных
учреждений  Петрограда  на  боевое  положение»,19  согласно
которому  Петротоп  и  подчиненные  ему  организации  по¬
лучали  военно-оперативный  статус,  их  распоряжения  над¬
лежало  выполнять  как  боевые  приказы.
 18  Петроградская  правда,  1919,  4  сентября.
 14  Там  же,  1920,  3  ноября.
 15  Там  же,  16  января.
 16  Известия  Петроградского  Совета,  1920,  1  июля.
 17  Петроградская  правда,  1920,  3Q  октября.
 18  Там  же,  1920,  28  июля.
 **  Там  же,  21  декабря.
 8*  116

*  *
 *
 %
 Наряду  с  топливной  проблемой  в  поле  зрения  Петро¬
градского  Совета  в  1918—1920  гг.  находились  и  задачи,
вытекавшие  из  развития  производительных  сил  в  целом:
структура  промышленности,  выполнение  производствен¬
ных  заданий,  воспроизводство  рабочей  силы,  обмен  про¬
дуктов  труда  и  др.  Их  осознание,  глубина  постановки  и
конкретность  в  решении  во  мпогом  зависели  от  склады¬
вавшейся  воеиио-политической  обстановки,  остроты  про¬
довольственной  и  топливной  проблемы.
 С  резким  ухудшением  продовольственного  положения
в  Петроградском  Совете  связывали  падение  производи¬
тельности  труда  на  некоторых  предприятиях.  Так,  вы¬
ступивший  на  заседании  Совета  15  августа  1918  г.
председатель  Совета  народного  хозяйства  Северного
района  указал  на  ухудшение  работы  Путиловского  за¬
вода,  подчеркнув  зависимость  этого  факта  от  того,  что
пекоторые  рабочие  поддались  контрреволюционной  аги¬
тации  меньшевиков,  требовавших  свободы  торговли
хлебом.20  Петроградский  Совет  обязал  путиловцев  повы¬
сить  производительность  труда,  отметив  недопустимость
примиренческого  отношения  к  контрреволюционной  аги¬
тации  мелкобуржуазных  партий.  Аналогичное  решение
было  принято  в  отношении  некоторых  типографий.  28  ав¬
густа  1918  г.  Совет  потребовал,  чтобы  типографии  «выра¬
батывали  те  нормы,  которые  будут  утверждены  Цент¬
ральным  советом  профессиональных  союзов  и  Советом
народного  хозяйства.  Те  типографии,  которые  не  выраба¬
тывают  этих  норм,  —  отмечалось  в  постановлении  Петро¬
градского  Совета,  —  закрываются  немедленно».21  На  связь
низкой  производительности  труда  с  тяжелым  продоволь¬
ственным  положением  и  агитацией  мелкобуржуазных
партий  указывалось  в  решениях  Совета  в  период  мартов¬
ских  «волынок»  на  ряде  предприятий  в  1919  г.
 Сложные  политические  pi  хозяйственные  проблемы  не
могли,  конечно,  заслонить  вопросы  материального  поло¬
жения  рабочих,  условий  воспроизводства  рабочей  силы.
К  наиболее  важным  из  них  Петроградский  Совет  обра¬
 20  Там  же,  1918,  16  августа.
 21  Там  же,  30  августа.
 116

щался  неоднократно.  На  пленуме  Совета,  проходившем
4  октября  1918  г.,  был  заслушан  обстоятельный  доклад
комиссара  труда  Северной  области  Н.  И.  Иванова  о  та¬
рифных  ставках.  При  обсуждении  доклада  было  обращено
внимание  на  то,  что  расхождения  в  оплате  рабочих  и
служащих  слишком  значительны  и  ничем  не  оправданы.
Так,  минимальная  ставка  рабочего  составляла  500  руб.,
максимальная  —  870  руб.  Служащие  же  соответственно
получали  от  500  до  1200  руб.  Кроме  того,  рабочие,  зара¬
батывавшие  870  руб.,  лишались  права  на  дополнительную
плату  за  сверхурочные  работы.  Выступивший  в  прениях
один  из  руководителей  петроградских  профсоюзов
Н.  М.  Анцелович  вполне  резонно  указал  па  необходи¬
мость  устранить  разрыв  в  оплате  труда  рабочих  и  служа¬
щих.  Совет  постановил  упразднить  некоторые  высокие
должностные  оклады  служащих,  а  высвободившиеся
средства  использовать  для  улучшения  материального  по¬
ложения  рабочих.22
 В  труднейших  условиях  военного  времени  Петроград¬
ский  Совет  изыскивал  возможности  для  организации
хотя  бы  кратковременного  отдыха  рабочих,  не  нарушая
при  этом  ритмичности  производства.  Соответствующее
решение,  принятое  11  июля  1919  г.  на  пленуме  Совета,
устанавливало:
 1)  предоставление  двухнедельного  отпуска  рабочим,
не  отдыхавшим  более  полугода;
 2)  предоставление  месячного  отпуска  рабочим,  заня¬
тым  на  производствах  с  вредными  условиями  труда.
 Это  положение  не  распространялось  на  рабочих,  при¬
званных  на  предприятия  в  порядке  мобилизации,  а  также
на  членов  РКП  (б).23
 Постановление  Петроградского  Совета  оказалось
весьма  своевременным,  так  как  вопрос  об  отпусках  ослож¬
нялся  тяжелым  продовольственным  положением.  На  ряде
предприятий  появились  лица,  подбивавшие  рабочих  на
антисоветские  выступления.  Вот  почему  накануне  заседа¬
ния  Совета  11  июля  1919  г.,  рассмотревшего  вопрос  об
 22  Там  же,  5  и  6  октября;  Потехин  М.  Н.  Петроградская  тру¬
довая  коммуна  (1918—1919  гг.).  JL,  1980,  с.  136.
 23  Сборник  стенографических  отчетов  заседаний  Петроградского
Совета  рабочих  и  красноармейских  депутатов  созыва  второй
половины  1919  года,  ч.  I,  заседание  1,  с.  36—38,
 117

отпусках,  было  опубликовано  обращение  его  Президиума
«Ко  всем  рабочим  и  работницам  Петрограда  и  окрест¬
ностей».  Президиум  призвал  рабочих  ждать  решений
Совета  и  давать  отпор  провокаторам,  призывавшим  к  пре¬
кращению  работы.24
 С  улучшением  военно-политического  положения  Пет¬
роградскому  Совету  удалось  поставить  проблему  отдыха
и  отпусков  для  рабочих  совершенно  по-новому.  9  марта
1920  г.  Исполнительный  комитет  впервые  обсудил  воз¬
можность  создания  домов  отдыха  для  трудящихся.25  О  них
шла  речь  и  на  заседании  Исполкома  27  апреля,  и  на  пле¬
нуме  Совета  3  июня  1920  г.  Под  дома  отдыха  отводились
дворцы  и  особняки  на  Каменном  острове.  Уже  летом
1920  г.  там  отдыхали  сотни  петроградских  рабочих.26
Высокую  оценку  домам  отдыха  для  рабочих  дал  В.  И.  Ле¬
нин,  посетивший  один  из  пих  во  время  своего  последнего
приезда  в  Петроград.27
 При  освещении  деятельности  Петроградского  Совета
в  годы  гражданской  войпы  закономерно  возникает  вопрос:
занимался  ли  Совет  рассмотрением  чрезвычайно  важных
в  хозяйственном  отношении  и  политически  исключительно
актуальных  проблем  развития  петроградской  промышлен¬
ности?  Здесь  прежде  всего  следует  сказать,  что,  согласно
сложившейся  в  тот  период  структуре  органов  государст¬
венной  власти  и  управления,  они  подлежали  ведению  Со¬
вета  народного  хозяйства  Северного  района.  Но  в  отдель¬
ных  случаях,  особенно  когда  возникали  какие-либо  прин¬
ципиальные  вопросы,  выходившие  за  пределы  компетен¬
ции  Совета  народного  хозяйства,  они  рассматривались
пленумами  или  Исполкомом  Петросовета.
 Так,  дважды  в  сентябре  1918  г.  Петроградский  Совет
рассматривал  неотложные  задачи  вооружения  Красной
Армии  и  организации  производства  вооружения.  В  резо¬
люции,  принятой  на  заседании  Совета  20  октября  1918  г.,
говорилось:  «Петроградский  пролетариат  берет  на  себя
обязательство  сделать  все,  что  от  него  зависит,  чтобы
 24  Петроградская  правда,  1919,  И  июля.
 25  Там  же,  1920,  10  марта.
 26  Носач  Б.  И.  Петроград  в  дни  завершающих  боев.  JL,  1972,
с.  61;  Петроградская  правда,  1920,  4  июня.
 27  См.:  Об  Ильиче.  Воспоминания  питерцев.  Д.,  1970,  с,  543—544*
 116

возродить  и  усилить  в  Петрограде  производство  предметов
снаряжения».28
 Весьма  напряженно  проходило  совместное  заседание
Исполкома  Петроградского  Совета  и  Г1К  РКП  (б)  15  сен¬
тября  1919  г.  Выступивший  на  нем  председатель  ВСНХ
 А. 	И.  Рыков  поставил  вопрос  о  судьбе  петроградской  про¬
мышленности.  Указав  на  недостаток  сырья  и  топлива,  он
предложил  эвакуировать  важнейшие  петроградские  пред¬
приятия  на  Урал  и  заявил,  что  Исполком  Петросовета
должен  выделить  квалифицированных  петроградских
рабочих  для  восстановления  разрушенной  промышленно¬
сти  в  различных  районах  страны.  Таким  образом,  речь
шла  о  том,  оставаться  или  не  оставаться  Петрограду  круп¬
нейшим  промышленным  и  пролетарским  центром  страны.
Эти  капитулянтские  предложения  А.  И.  Рыкова  после
длительного  обсуждения  на  заседании  были  отвергнуты.29
 Подробно  рассматривались  вопросы  деятельности  пет¬
роградской  промышленности  на  заседании  Совета  15  ян¬
варя  1920  г.  Постепенное  ослабление  экономической  бло¬
кады,  возможности  широкого  товарообмена,  —  отмечалось
в  выступлениях  депутатов,  —  должны  содействовать  воз¬
рождению  производства  отдельных  видов  продукции.
Более  подробный  план  восстановления  промышленности
был  намечен  пленумом  Совета  20  апреля  1920  г.  Он  пре¬
дусматривал  ряд  конструктивных  предложений,  направ¬
ленных  на  восстановление  нормальной  хозяйственной
жизни,  укрепление  трудовой  дисциплины,  улучшение
снабжения  топливом  и  сырьем.  Положения  плана  исхо¬
дили  из  решений  состоявшегося  в  марте  1920  г.  IX  съезда
РКП  (б)  об  очередных  задачах  партии  в  области  хозяй¬
ственного  строительства.  Специальное  постановление  Пет¬
роградского  Совета  было  кратким:  «1)  присоединиться
к  решениям  IX  съезда  партии  о  хозяйственном  строитель¬
стве,  2)  вступить  в  борьбу  с  хозяйственной  разрухой,
 3) 	привлечь  рабочих  и  служащих  Петрограда  на  произ¬
водственные  баррикады».30
 Конечно,  для  осуществления  подобной  программы
требовались  время,  значительные  силы  и  средства.  По¬
 28  Потехин  М.  Н.  Петроградская  трудовая  коммуна  (1918—
1920),  с.  40-41.
 29  Петроградская  правда,  1919,  16  сентября.
 30  Там  же,  1920,  21  апреля.
 119

этому  Петроградский  Совет  и  в  дальнейшем  не  выпускал
из  поля  зрения  проблемы  промышленного  производства.
Так,  14  сентября  1920  г.  в  Исполнительном  комитете  со¬
брались  представители  фабрично-заводских  комитетов.
Были  подробно  рассмотрены  производственные  планы
предприятий,  численность  рабочих  на  них  и  ряд  других
актуальных  вопросов.31  Вскоре  Совет  предпринял  энер¬
гичные  шаги  для  пополнения  трудовых  резервов  путем
привлечения  в  Петроград  рабочих  из  различных  районов
страны.32
 Большое  значение  Совет  придавал  рациональному  ис¬
пользованию  Петроградской  революционной  армии  труда,
созданной  в  начале  1920  г.  на  основе  7-й  армии  Западного
фронта.  Проблемы  организации  армии  труда  специально
рассматривались  на  заседании  Совета  11  февраля  1920  г.33
Совет  неоднократно  обращался  к  трудармейцам  со  спе¬
циальными  воззваниями.  В  них  подчеркивалась  мысль
о  важности  работы  трудармейцев  по  восстановлению  на¬
родного  хозяйства.  Одна  из  листовок  такого  рода  закан¬
чивалась  словами:  «Мы  должны  победить  хозяйственную
разруху.  И  мы  ее  при  поддержке  Петроградской  револю¬
ционной  армии  труда  победим!».34  В  Совет  трудовой  ар¬
мии  вошли  видные  петроградские  руководители:  А.  Е.  Ба¬
даев,  Н.  М.  Анцелович  и  др.35  Деятельность  трудовой  ар¬
мии  неоднократно  обсуждалась  на  заседаниях  Исполкома
Петросовета.  На  одном  из  них,  24  февраля  1920  г.,  было
признано  целесообразным  использовать  армию  преиму¬
щественно  на  заготовках  леса,  торфа  и  сланцев.36
 Значительное  внимание  Петроградский  Совет  уделял
и  вопросам  торговли,  товарооборота.  По  мере  углубления
кризиса  в  товарообмене  между  городом  и  деревней,  па¬
дения  покупательной  способности  денег  вопрос  о  торговле
приобрел  большую  остроту.  Исполнительные  органы  Со¬
вета  вынуждены  были  в  течение  1919—1920  гг.  совер¬
шенно  прекратить  в  Петрограде  нормированную  государ¬
ственную  торговлю  продовольственными  товарами.  Испол¬
 31  Красная  газета,  1920,  15  сентября.
 32  Петроградская  правда,  1920,  30  октября.
 33  Там  же,  12  февраля.
 34  Петроградские  листовки  гражданской  войны.  1918—1920  гг.  JL,
1944,  с.  82—83.
 35  Петроградская  правда,  1920,  18  февраля.
 36  Там  же,  25  февраля.
 120

ком  постановил  также  закрыть  частные  магазины,  рынки,
кустарные  мастерские.  Это  решение  было  одобрено  плену¬
мом  Совета  20  августа  1920  г.37  Оно  было  продиктовано
стремлением  защитить  интересы  рабочего  класса,  пресечь
спекуляцию,  искусственно  сдержать  рост  дороговизны.
Конечно,  при  этом  оказались  ущемленными  интересы  не¬
которой  части  населения.
 Таким  образом,  Петроградский  Совет  как  орган  госу¬
дарственной  власти  рассматривал  наиболее  важные  воп¬
росы  развития  народного  хозяйства,  которые,  как  пра¬
вило,  не  могли  решить  отраслевые  органы  управления.
В  отдельных  случаях,  например  в  решении  острейшей
в  ту  пору  топливной  проблемы,  Исполнительный  комитет
Совета  выступал  как  межведомственный  орган,  направляя
действия  различных  государственных  и  общественных
организаций.  Необходимо  подчеркнуть,  что  в  сложнейших
условиях  гражданской  войны,  при  наличии  невиданных
трудностей  Петросовет  много  сделал  для  улучшения  мате¬
риального  положения  трудящихся  масс  города,  рабочего
класса  в  особенности.
 Роль  Совета  в  преодолении
продовольственного  кризиса
 Продовольственное  положение  Петрограда  г,  первые
годы  после  победы  социалистической  революции  было
чрезвычайно  тяжелым.  Трудящееся  население  города  пе¬
 37  Там  же,  18  и  20  августа.  Е.  Г.  Гимпельсоп  считает,  что  руко¬
водители  Петроградского  Совета  в  данном  случае  не  посчита¬
лись  с  экономической  целесообразностью,  а  их  попытки  оправ¬
дать  указанные  действия  стремлением  сосредоточить  кустарей
на  государственных  предприятиях,  ликвидировать  частную
торговлю  выглядят  неубедительными.  Более  того,  —  пишет
Е.  Г.  Гимпельсон,  —  Петроградский  Совет  нарушил  декрет
ВЦИК  «О  мерах  содействия  кустарной  промышленности»
(25  апреля  1919  г.),  лишив  том  самым  население  последней
возможности  чппить  домашние  ветци,  одежду,  обувь.  27  сен¬
тября  1920  г.  Президиум  ВСТТХ  признал  действия  Петроград¬
ского  Совета  незаконными.  (См.:  Гимпельсон  Е.  Г.  Советы
в  годы  иностранной  интервенции  и  гражданской  войны.  М.,
1968,  с.  359—360).  Однако  с  правовой  точки  зрения  определить
правомочность  действий  Петроградского  Совета  надлежало
только  вышестоящим  органам  Советской  власти  —  ВЦИК  или
Совету  Народных  Комиссаров  РСФСР.  Мнение  ВСНХ  носило
характер  рекомендации.
 121

реносило  неслыханные  трудности,  голодая  фактически
еще  с  начала  1917  г.  Советской  власти  достался  в  наслед¬
ство  от  Временного  правительства  дезорганизованный  ап¬
парат  заготовок  и  распределения  продуктов  питания,  хаос
и  разруха  на  транспорте.  Положение  усугублялось  рас¬
стройством  нормальных  экономических  отношений  между
городом  и  деревней,  свертыванием  товарооборота  между
ними,  принявшими  уже  к  весне  1918  г.  угрожающий  ха¬
рактер.  Продовольственный  кризис,  охвативший  к  этому
времени  крупнейшие  промышленные  центры  страны,  до¬
стиг  таких  размеров,  что  речь  шла  буквально  о  жизни
или  смерти  рабочего  класса,  а  следовательно,  и  о  судьбе
социалистической  революции.  В.  И.  Ленин,  ЦК  РКП  (б)
обратились  в  этих  условиях  к  рабочим  страны  с  призывом
взять  заготовки  хлеба  в  свои  руки.  Особая  роль  в  форми¬
ровании  продовольственных  отрядов  отводилась  петро¬
градским  рабочим  —  авангарду  российского  пролетариата.
 В  письме  А.  Д.  Цюрупе  10  мая  1918  г.  В.  И.  Ленин
указал  на  необходимость  создать  двадцатитысячную  ар¬
мию  петроградских  рабочих  для  похода  в  деревню.38
22  мая  1918  г.  В.  И.  Ленин  обратился  с  письмом  к  петро¬
градским  рабочим  «О  голоде»,  в  котором  призвал  их
отдать  все  силы  спасению  Советской  России  от  голодной
смерти.39
 Значительную  роль  в  формировании  продовольствен¬
ных  отрядов  сыграл  Петроградский  Совет.  Уже  в  начале
мая  1918  г.  в  Петрограде  состоялись  многочисленные  соб¬
рания  рабочих,  на  которых  шла  речь  о  возможных  путях
решения  продовольственной  проблемы.  8  мая  1918  г.
представители  трудящихся,  избранные  от  ряда  фабрично-
заводских  предприятий,  выдвинули  предложение  создать
из  наиболее  передовых  рабочих  отряд  «За  хлебом  в  де¬
ревню».  Всю  работу  в  этом  направлении  предполагалось
поставить  под  контроль  Совета.40
 Инициатива  петроградских  рабочих,  а  затем  письмо
В.  И.  Ленина  «О  голоде»  от  22  мая  1918  г.  нашли  горя¬
чее  одобрение  Петроградского  Совета.  В  его  обращении
от  23  мая  1918  г.  адресованном  районным  Советам,
 38  Ленин  В.  И.  Поли.  собр.  соч.,  т.  50,  с.  72—73.
 39  Там  же,  т.  36,  с.  357—364.
 40  Сборник  декретов  и  постановлений  по  Совету  коммун  Север-
пой  области.  Пг.,  1919,  втлп.  I,  ч.  I,  с.  317—318.
 122

указывалось  на  необходимость  немедленно  приступить
к  созданию  отрядов  под  названием  «Дружины  за  хлебом
для  Петрограда».  В  обращении  разъяснялось,  что  прини¬
мать  в  отряды  нужно  только  наиболее  испытанных  лю¬
дей,  а  также  устанавливалась  численность  мобилизуемых
в  отряды  —  465  бойцов.  Формирование  отрядов  намеча¬
лось  завершить  не  позднее  27  мая  1918  г.41
 После  прибытия  23—24  мая  из  Москвы  специального
уполномоченного,  направленного  в  Петроград  для  инст¬
руктирования  продотрядов,  Петроградский  Совет  обязал
районные  Советы  увеличить  число  направляемых  в  прод¬
отряды  рабочих  вдвое.  Были  определены  и  условия  мате¬
риального  вознаграждения  для  вступающих  в  отряды:
заработная  плата  —  150  руб.  в  месяц,  бесплатные  обувь,
одежда,  питание.42  В  телеграмме  городского  Совета,  на¬
правленной  всем  районным  Советам,  подчеркивалось:
«Еще  раз  обращаем  внимание  районных  Советов  на  важ¬
ность  задачи.  Немедленно  за  работу.  Последний  срок  на¬
значен  28  мая.  Но  желательно  сформировать  отряды
раньше  этого  срока.  Ни  минуты  промедления».43
 Однако  создание  продовольственных  отрядов  из  рабо¬
чих  проходило  поначалу  недостаточно  высокими  темпами.
В.  И.  Ленин  неоднократно  обращался  к  петроградским
руководителям  с  предложением  ускорить  отправку  рабо¬
чих  в  деревню,  расширить  круг  людей,  подлежащих  мо¬
билизации  в  продотряды.44  12  июля  1918  г.  В.  И.  Ленин
направил  письмо  петроградским  рабочим  с  призывом  дви¬
нуть  на  Урал  десятки  тысяч  человек,  организовать  мас¬
совый  поход  в  деревню.45  Нужно  подчеркнуть,  что  работа
по  созданию  продовольственных  отрядов  в  Петрограде  во
второй  половине  июля  1918  г.  заметно  осложнилась  из-за
необходимости  провести  массовую  мобилизацию  рабочих
на  чехословацкий  фронт.
 Второй  этап  формирования  продовольственных  отря¬
дов  в  Петрограде  наступил  после  декрета  СП  К  РСФСР
о  праве  самостоятельных  заготовок  хлеба  рабочими  орга¬
 41  Там  же,  с.  315—316;  Известия  Петроградского  Совета,  1918,
23  мая.
 42  Известия  Петроградского  Совета,  1918,  5  мая;  ЦГАОРЛ,  ф.  1000,
оп.  2,  д.  ИЗ,  л.  8.
 43  ЦГАОРЛ,  ф.  1000,  оп.  2,  д.  ИЗ,  л.  8.
 44  См.:  Ленин  В.  И.  Поли.  собр.  соч.,  т.  50,  с.  87,  95—96,  100,  102.
 43  Там  же,  т.  36,  с.  521—522.
 123

низациями.46  Деятельное  участие  в  реализации  этого  дек¬
рета  принял  Петроградский  Совет.  11  августа  1918  г.  он
обязал  фабрично-заводские  комитеты  приступить  к  созда¬
нию  заготовительных  центров,  а  также  выделить  рабочих
для  участия  в  заготовках  хлеба.47  Заготовленный  хлеб
должен  был  поступать  только  в  Петроград.  Для  ускоре¬
ния  организации  продотрядов  Петросовет  вскоре  предло¬
жил  направить  в  них  по  10  человек  от  каждой  сотни  ра¬
бочих.48
 Петроградский  Совет  уделял  большое  внимание  поли¬
тическому  сознанию  бойцов  продовольственных  отрядов.
Так,  в  одном  из  документов,  направленных  в  адрес  рай¬
онных  Советов,  указывалось:  «Вводится  круговая  порука.
Каждый  завод,  каждая  мастерская,  каждое  депо,  каждый
профессиональный  союз  берут  на  себя  ручательство  за
тех  товарищей,  которых  они  посылают  в  отряды.  Посы¬
лайте  самых  надежных  людей.  Поменьше  посылайте  слу¬
жащих  и  побольше  самых  настоящих  пролетариев».49
 При  формировании  продотрядов  необходимо  было
соблюдать  установленный  порядок,  не  допуская  произ¬
вольного  толкования  положений  декрета  СНК  РСФСР.
Поэтому  Исполком  Петроградского  Совета  принял  спе¬
циальное  постановление,  указывавшее,  что  фабрично-за¬
водские  комитеты  должны  посылать  рабочих  в  деревню
только  с  разрешения  Петроградского  комиссариата  про¬
довольствия.  Запрещалось  направлять  в  продотряды  лиц,
подлежавших  мобилизации  в  Красную  Армию.50
 Вопросы  деятельности  продотрядов  неоднократно  рас¬
сматривались  на  заседаниях  Петроградского  Совета.  На
одном  из  них,  28  августа  1918  г.,  было  принято  решение
об  отправке  первых  отрядов  в  Северную  область  —  Вят¬
скую  и  соседние  губернии.  Предусматривалось  в  каждую
волость  направить  двух-трех  петроградских  рабочих,
которые  помогли  бы  крестьянской  бедноте  учесть  собран¬
ный  урожай.51
 46  Петроградская  правда,  1918,  13  августа.
 47  Там  же.
 48  Б  е  р  к  е  в  и  ч  А.  Петроградские  рабочие  в  борьбе  за  хлеб.
1918—1920.  Л.,  1941,  с.  119.
 49  ЦГАОРЛ,  ф.  1000,  оп.  2,  д.  113,  л.  12.
 50  Там  же,  л.  18.
 51  Комитеты  бедноты  Северной  области.  Сборник  документов.  Д.,
1947,  с.  131.
 124

Петроградский  Совет  деятельно  изыскивал  и  другие
возможности  разрешения  продовольственных  трудностей.
Одной  из  них  явилось  выращивание  овощей  в  огородных
хозяйствах.  6  августа  1919  г.  эта  проблема  впервые  рас¬
сматривалась  на  заседании  Совета.  В  результате  обмена
опытом  выяснилось,  что  для  создания  и  обработки  огоро¬
дов  под  Петроградом  необходимо  привлечь  не  менее
5000  рабочих.52  К  осени  1919  г.  было  засеяно  овощами
уже  около  10  тыс.  десятин  свободной  земли,  главным  об¬
разом  пустырей  в  окрестностях  города.53  Совет  вниматель¬
но  следил  за  состоянием  огородных  хозяйств,  принимая
меры  к  их  дальнейшему  развитию.  26  марта  1920  г.  пле¬
нум  Совета  постановил  передать  всю  свободную  и  годную
для  обработки  землю  под  огороды.54  Другое  решение
обязывало  все  рабочие  организации  участвовать  в  сель¬
скохозяйственных  работах,  выделив  для  этого  рабочих  и
предоставив  необходимый  инвентарь.55
 В  борьбе  с  продовольственным  кризисом  Петроград¬
скому  Совету  пришлось  столкнуться  и  с  транспортными
проблемами.  Заготовки  хлеба  и  других  продовольственных
продуктов  проходили  очень  напряженно,  но  не  менее
сложной  была  в  тех  условиях  доставка  грузов  в  Петро¬
град.  Маршрутные  поезда  много  простаивали  из-за  тех¬
нических  неполадок,  организационных  неурядиц,  плохих
погодных  условий.  Между  тем  задержки  на  транспорте
приводили  к  перебоям  в  снабжении  населения  продоволь¬
ствием,  что  влекло  за  собой  в  конечном  итоге  и  перерывы
в  работе  некоторых  фабрик  и  заводов.  Так,  в  январе
1919  г.  прекратилась  работа  в  Главных  мастерских  Нико¬
лаевской  железной  дороги.  Возникший  конфликт  рассмат¬
ривался  на  заседании  Совета  4  февраля  1919  г.  Было  от¬
мечено,  что  задержка  в  выдаче  продовольствия  рабочим
вызвана  неурядицами  на  транспорте.  В  связи  с  этим
Совет  в  принятой  резолюции  указал  на  настоятельную
необходимость  ускорения  доставки  продовольственных
грузов.56
 52  Сборник  стенографических  отчетов  заседаний  Петроградского
совета  рабочих  и  красноармейских  депутатов  созыва  второй
половины  1919  года  ...  ч.  I,  заседание  2,  с.  44—46.
 53  Петроградская  правда,  1919,  9  октября.
 54  Там  же,  1920,  27  марта.
 55  Там  же,  21  августа.
 56  Там  же,  1919,  5  февраля.
 125

Одной  из  наиболее  сложных  задач,  возникших  перед
Петроградским  Советом  в  первые  годы  пролетарской  дик¬
татуры,  было  распределение  продовольствия,  поступав¬
шего  в  Петроград  в  чрезвычайно  ограниченных  количест¬
вах.  Уже  к  лету  1918  г.  по  основной  продовольственной
карточке  населению  выдавалось  всего  7в  фунта  хлеба
в  день.  Вскоре  перебои  в  поступлении  продовольственных
грузов  настолько  возросли,  что  Петроградский  комисса¬
риат  продовольствия  вынужден  был  вместо  хлеба  и  мяса
выдавать  крупу,  сухие  овощи  и  соленую  рыбу.57  При  ми¬
нимальных  поступлениях  продовольствия  в  город  стало
уже  невозможным  сохранять  для  всех  жителей  одни  и  те
же  выдачи  продуктов.  Поэтому  с  1  июля  1918  г.  в  Пет¬
рограде  вводится  распределение  продовольствия  по  четы¬
рем  категориям.  Хлеб  и  другие  продукты  должны  были
в  первую  очередь  распределяться  среди  рабочих.58  Тогда
же  Комиссариат  продовольствия  Северной  области  поста¬
новил  открыть  в  городе  не  позднее  10  сентября  1918  г.
ряд  столовых  и  питательных  пунктов.59
 Так  как  продовольственный  кризис  особенно  тяжело
сказался  на  детях,  Президиум  Петросовета  принял  реше¬
ние  выделять  для  детей  по  1  фунту  из  каждого  пуда
хлеба,  доставленного  в  город.60
 Ввиду  того  что  при  проведении  в  жизнь  декрета  СНК
РСФСР  о  самостоятельной  заготовке  хлеба  рабочими  ор¬
ганизациями  возникало  много  острых  проблем,  связанных
с  распределением  заготовлепных  продуктов,  Петроград¬
ский  Совет,  внимательно  изучив  сложившееся  положение,
постановил  в  первую  очередь  распределять  хлеб  в  рабо¬
чих  организациях,  участвовавших  в  его  заготовках,  —  им
выделялось  не  менее  половины  доставленного  продоволь¬
ствия.61
 Между  тем  централизованное  снабжение  Петрограда
продовольствием  оставалось  весьма  напряженным.  По  са¬
мым  минимальным  нормам  городу  требовалось  2580  тыс.
 57  Северная  коммуна,  1918,  23  и  26  июня.
 53  Сборник  декретов  и  постановлений  но  Союзу  коммун  Северной
области,  вып.  I,  ч.  I,  с.  325—326;  Потехин  М.  Н.  Петроград¬
ская  трудовая  коммуна  (1918—1919  гг.),  с.  66.
 59  Сборник  декретов  и  постановлений  по  Союзу  коммун  Северной
области,  вып.  I,  ч.  I,  с.  328—329.
 60  Северная  коммуна,  1918,  24  сентября.
 61  Петроградская  правда,  1919,  28  января.
 126

пудов  хлеба  на  полгода.  Но  и  эти  по  существу  голодные
нормы  не  выдерживались.  За  вторую  половину  1919  г.
было  доставлено  только  2113  тыс.  пудов.62  Распоряди¬
тельные  органы  Петросовета  вынуждены  были  постоянно
искать  новые  пути  и  формы  распределения  скудных  по¬
ступлений  продовольствия.  Петроградскому  комиссариату
продовольствия  пришлось  с  1  июля  1919  г.  прекратить
выдачу  большинства  продуктов  по  карточкам  и  перевести
все  население  города  па  общественное  питапие  в  столо¬
вых.  Действия  комиссариата  были  одобрены  па  собрапии
актива  Петроградской  партийной  организации  30  июня
1919  г.63  Трудовой  обед  содержал  только  600  калорий.
По  карточкам  выдавался  лишь  хлеб,  причем  самая  высо¬
кая  норма  не  превышала  3Д  фупта  в  день.64  Дополни¬
тельные  трудпости  возпикли  после  отмены  (в  связи  с  обо¬
стрением  положения  па  фронтах)  отпусков  рабочим,  запя¬
тым  на  важных  в  военном  отношении  производствах.  Ра¬
нее  рабочие-отпускники  выезжали  в  деревню  для  продо¬
вольственных  закупок.  28  августа  1919  г.  Совет  обязал
городской  комиссариат  продовольствия  выдать  рабочим,
не  получившим  очередной  отпуск,  не  мепее  1.5  иуда
хлеба  на  человека.65
 Падение  покупательной  способности  депег,  другие
трудности  и  явления,  свойственные  периоду  военного
коммунизма,  вынудили  Петроградский  Совет  неуклонно
добиваться  расширения  в  городе  сети  общественных  сто¬
ловых.  Во  втором  полугодии  1919  г.  в  Петрограде  функ¬
ционировала  701  столовая,  в  которых  питалось  свыше
820  тыс.  человек,  т.  е.  практически  все  население  города.
С  февраля  1920  г.  обеды  в  столовых  для  работающих
стали  выдаваться  бесплатно  (еще  раньше,  с  мая  1919  г.
на  бесплатное  питание  были  переведены  дети).66  С  орга¬
низацией  бесплатного  питания  отпала  необходимость
в  классовом  пайке.  11  февраля  1920  г.  Совет  постановил
ввести  выдачу  хлеба  по  равному  для  всех  граждан
пайку.67  Его  размеры  не  были  стабильными  и  зависели
во  многом  от  регулярного  поступления  хлебных  грузов.
 62  Новый  путь,  1920,  №  3—4,  с.  72.
 63  Петроградская  правда.  1919,  3  июля.
 64  Новый  путь,  1920,  №  3—4,  с.  73.
 65  Петроградская  правда,  1919,  29  августа.
 66  Новый  путь,  1920,  №  3—4.  с.  73.
 *7  Петроградская  прайда,  1920,  12  февраля.
 127

Совет  постоянно  совершенствовал  формы  распределения
продуктов  питания.  Исполнительный  комитет  в  первом
полугодии  1920  г.,  обобщив  опыт  организации  обществен¬
ного  питания,  обратился  во  ВЦИК  РСФСР  с  предложе¬
нием  о  бесплатных  обедах  для  безработных.68  Прикрепле¬
ние  трудящихся  всех  категорий  к  столовым  носило  добро¬
вольный  характер.69
 Петроградский  Совет  придавал  важное  значение  регу¬
лярному  контролю  за  деятельностью  государственных  и
общественных  организаций,  ведавших  заготовкой  и  рас¬
пределением  продовольственных  продуктов.  Уже  в  конце
1918  г.  Совет  проверил  работу  Петроградского  комисса¬
риата  продовольствия.  Была  создана  чрезвычайная  реви¬
зионная  комиссия,  вскрывшая  серьезные  упущения  в  дея¬
тельности  комиссариата.  Отчет  комиссии  был  заслушан
30  января  1919  г.  на  объединенном  заседании  Исполкома
Союза  коммун  Северной  области,  Совета  комиссаров  Се¬
верной  области  и  Исполкома  Петроградского  Совета.  На
заседании  выступили  М.  И.  Калинин,  А.  Е.  Бадаев  и  др.
Было  принято  решение  о  некоторых  перемещениях  в  кол¬
легии  Петрокомпрода.70
 Расширение  сети  общественного  питания  предполагало
организацию  систематического  контроля  за  ним  со  сто¬
роны  Петроградского  Совета.  8  июля  1919  г.  Исполни¬
тельный  комитет  принял  постановление  о  проверке  ра¬
боты  общественных  столовых.  Для  его  осуществления
привлекались  прежде  всего  рабочие  —  члены  профсою¬
зов.71  Совет  придавал  важное  значение  и  проверке  дея¬
тельности  фабрично-заводских  комитетов  по  организации
общественного  питания.  Большинство  из  них  успешно
справлялось  со  своими  задачами,  но  имели  место  и  суще¬
ственные  недостатки,  а  иногда  и  злоупотребления.  Поста¬
новлением  Исполкома  в  начале  1920  г.  за  служебные  пре¬
ступления  были  преданы  суду  революционного  трибу¬
нала  члены  двух  фабзавкомов;  этим  же  постановлением
предусматривалось  провести  ревизию  всех  фабрично-за¬
водских  комитетов,  широко  освещая  ее  итоги  в  печати.72
 68  Известия  Петроградского  Совета,  1920,  1  июля.
 69  Петроградская  правда,  1920,  15  декабря.
 70  Там  же,  1919,  1  февраля.
 71  Там  же,  9  июля.
 72  Там  же,  1920,  18  февраля,
 128

Характеризуя  деятельность  Петроградского  Совета  по
преодолению  продовольственных  трудностей  в  годы  граж¬
данской  войны,  можно  выделить  такие  ее  основные  на¬
правления:  заготовка  продуктов  питания,  их  подвоз,  рас¬
пределение,  контроль  за  деятельностью  продовольствен¬
ных  органов  п  общественных  организаций.  По  большин¬
ству  этих  вопросов  решения  принимались  на  пленарных
заседаниях  Совета  или  его  Исполкома.  Проведение
в  жизнь  принятых  постановлений  возлагалось  на  отделы
Исполнительного  комитета,  судебные  органы,  профсоюзы.
Оценивая  эффективность  всех  мер  Петроградского  Совета
в  продовольственной  области,  следует  подчеркнуть  их
экстраординарный  характер,  вызывавшийся  нарушением
товарообмена  между  городом  и  деревней,  общими  усло¬
виями  военно-политической  обстановки  периода  граждан¬
ской  войны.  Напряженная  организаторская  деятельность
партийных  и  советских  органов  Петрограда  в  борьбе
с  продовольственным  кризисом  имела  важное  значение  и
для  отражения  натиска  белогвардейцев  на  Красный  Пет¬
роград,  и  для  осуществления  первых  социалистических
преобразований.
 Основные  направления
социальной  политики  Совета
 В  деятельности  Петроградского  Совета  периода  граж¬
данской  войны  с  большой  яркостью  и  отчетливостью  про¬
сматриваются  первые  шаги  в  осуществлении  им  как  орга¬
ном  диктатуры  пролетариата  определенной  социальной
политики,  направленной  на  благо  людей  труда,  в  инте¬
ресах  широких  масс.
 Известно,  что  еще  ранний  период  развития  капита¬
лизма  был  отмечен  резким  ухудшением  жилищных  усло¬
вий  рабочих.  «Как  раз  тогда,  когда  рабочие  потоками
устремляются  в  города,  —  писал  Ф.  Энгельс,  —  там  про¬
исходит  массовый  снос  рабочих  жилищ.  Отсюда  внезап¬
ная  жилищная  нужда  у  рабочих».73  Острую  жилищную
нужду  Ф.  Энгельс  называл  симптомом  промышленной  ре¬
волюции.74
 п  М  а  р  к  с  К.,  Энгельс  Ф.  Соч.,  т.  21,  с.  334—335.
 74  Там  же.
 9  А.  В.  Гоголепскиц 	129

В  России  особенно  тяжелыми  были  жилищные  усло¬
вия  петроградских  рабочих.  В  1916  г.  на  пролетарской
Выборгской  стороне  каменные  дома  составляли  всего
 11.9%,  в  пригородах  же  столицы,  где  проживали  основ¬
ные  массы  фабрично-заводских  рабочих,  каменных  домов
было  лишь  5%.75  Плотность  населения  в  рабочих  кварта¬
лах  города  в  4—5  раз  была  выше,  чем  в  центральных  рай¬
онах.  Бичом  дчя  рабочих  Петрограда  были  так  называе¬
мые  «угловые  квартиры».
 В  условиях  диктатуры  пролетариата  решение  жилищ¬
ной  проблемы  становилось  одной  из  самых  острых  и  не¬
отложных  социальных  задач  Советов  рабочих  и  красно¬
армейских  депутатов.
 20  августа  1918  г.  был  издан  дссфет  ВЦИК  РСФСР  об
отмене  в  городах  частной  собственности  на  недвижи¬
мость.76  Но  еще  до  его  опубликования  в  Петрограде  было
конфисковано  около  3  тыс.  домов.77  В  1918—1919  гг.  Пе¬
троградский  Совет  предпринял  ряд  мер  для  переселения
рабочих  в  центральную  часть  города.  Эта  сторона  деятель¬
ности  Совета  подробно  освещена  в  научной  литературе.
М.  Н.  Потехин,  С.  X.  Гофман,  Е.  Г.  Гимпельсон  показали,
как  были  образованы  и  действовали  междурайонные  жи¬
лищные  советы  и  Центральная  исполнительная  комиссия
по  жилищным  вопросам,  непосредственно  руководившие
переселением.  Исследован  ряд  нормативных  актов,  регла¬
ментировавших  порядок  переселения,  сохранность  жи¬
лищного  фонда,  условия  бронирования  квартир,  а  также
льготы  семьям  красноармейцев  и  матросов  с  освобожде¬
нием  их  от  платы  за  пользование  жильем.78  Вместе  с  тем
в  литературе  показано,  что  переселение  рабочих  Петро¬
града  не  приняло  в  эти  годы  массового  характера.  Так,
 75  С  т  е  п  а  н  о  в  3.  В.  Рабочие  Петрограда  в  период  подготовки  и
проведения  Октябрьского  вооруженного  восстания  (август—ок¬
тябрь  1917  г.).  М.-Л.,  1965,  с.  58.
 76  Декреты  Советской  власти.  М.,  1964,  т.  III,  с.  232.
 77  Гофман  С.  Партия  большевиков  в  борьбе  за  улучшение  жи¬
лищных  условий  рабочего  класса  Петрограда  в  первые  годы  Со¬
ветской  власти  (октябрь  1917—март  1919).  —  Уч.  зап.  кафедр
общественных  наук  вузов  г.  Ленинграда.  1968,  вып.  VIII,  с.  82.
 78  Потехин  М.  Н.  Первый  Совет  пролетарской  диктатуры.  Л.,
1906,  с.  172—173;  Гофман  С.  X.  Партия  большевиков  в  борьбе
за  улучшение  жилищных  условий  рабочего  класса  Петро¬
града   с.  82—83;  Гимпельсон  Е.  Г.  Сонеты  в  годы  шщ-
 страииой  шггерпеттдли  и  гражданской  воГщьт,  с.  137,
 130

за  октябрь  11)  18  г.  Переселилось  о  Тыс.  семей  рабочих  if
красноармейцев,  с  ноября  1918  г.  по  сентябрь  19  J  9  г.  в  бо  ¬
лее  благоустроенные  квартиры  переехало  лишь  около
30  тыс.  человек.  Это  объяснялось  тем,  что  вследствие  не¬
хватки  топлива  во  многих  домах  центральных  районов
бездействовало  центральное  отопление,  многие  квартиры
оказались  забронированными,  сказывалась  удаленность
центральных  районов  от  большинства  заводов  и  фабрик
Петрограда.
 Сообщения  печати  и  документальные  материалы  го¬
ворят  о  том,  что  Петроградский  Совет  решение  вопроса  об
улучшении  жилищных  условий  рабочих  в  значительной
степени  связывал  с  организацией  комитетов  домовой  бед¬
ноты.  Такие  непростые  и  совершенно  новые  вопросы,  как
учет  жилого  фонда,  управление  домами,  обеспечение  са¬
нитарных  служб  и  др.  решить  в  труднейших  условиях
гражданской  войны  только  силами  советского  государст¬
венного  аппарата  было  практически  невозможно,  и  здесь
исключительное  значение  приобрела  деятельность  домовых
комитетов  бедноты.  Эти  комитеты  избирались  на  общих
собраниях  граждан,  не  эксплуатировавших  чужой  труд.
 14  сентября  1918  г.  в  Смольном  проходило  заседание
представителей  районных  Советов,  посвященное  вопросу
организации  домовых  комитетов  бедноты.  11а  совещании
подчеркивалось,  что  создание  домкомов  является  первым
шагом  на  пути  разрешения  жилищного  вопроса,  указы¬
валось,  что  с  их  помощью  необходимо  уже  зимой
1918/1919  г.  переселить  рабочих  из  сырых  квартир  и  под¬
валов  в  лучшие,  благоустроенные  дома.79  Однако  отсут¬
ствие  опыта,  объективные  трудности,  тормозившие  осу¬
ществление  переселения  в  крупных  масштабах,  не  позво¬
лили  домкомам  полностью  справиться  со  своими  обязан¬
ностями  в  той  области,  какая  здесь  рассматривается.
 *  *
 *
 Важный  вклад  внес  Петроградский  Совет  в  решение
такой  важной  социальной  и  политической  задачи,  как  ли¬
квидация  массовой  неграмотности  трудящихся,  унасле¬
дованной  от  старой,  царской  России.  Одним  из  первых
 79  Петроградская  правда,  1918,  15  сентября.
 9*
 131

Петросовет  уже  1з  начальный  период  диктатуры  пролета¬
риата  объявил  беспощадную  войну  неграмотности.
 23  сентября  1919  г.  на  заседании  Исполнительного  ко¬
митета  Петроградского  Совета  был  рассмотрен  проект  де¬
крета  о  введении  всеобщего  обучения,  одобренный  затем
пленумом  Совета.80  Декрет  предусматривал,  что  в  полу¬
годичный  срок,  начиная  с  15  октября  1919  г.,  все  негра¬
мотные  жители  города  в  возрасте  от  17  до  50  лет  должны
быть  обучены  чтению  и  письму.  С  этой  целью  предпола¬
галось  открыть  специальные  государственные  школы.
Для  обучавшихся  в  них  рабочее  время  сокращалось  еже¬
дневно  на  два  часа  при  сохранении  заработной  платы.81
 Согласно  предварительным  данным,  в  Петрограде
в  1919  г.  насчитывалось  до  140  тыс.  неграмотных.82  Про¬
веденная  спустя  несколько  дней  после  издания  Советом
декрета  перепись  выявила  около  80  тыс.  неграмотных
среди  взрослого  населения  Петрограда.83  На  заседании
Петроградского  Совета  20  апреля  1920  г.,  всесторонне  об¬
судившем  вопрос  о  борьбе  с  неграмотностью,  было  сооб¬
щено,  что  75%  неграмотных  составляли  домашние  хо¬
зяйки,  на  долю  рабочих  приходилось  всего  лишь  8.5%.
С  большой  речью  перед  депутатами  Совета  выступил
 А. 	М.  Горький.84
 На  основании  постановления  Петроградского  Совета,
а  также  принятого  в  декабре  1919  г.  декрета  СНК  РСФСР
о  ликвидации  безграмотности  85  в  городе  развернулась  со¬
ответствующая  работа.  Тысячи  учителей,  студентов  обхо¬
дили  квартиры,  беседовали  с  жителями,  убеждая  их  в  не¬
обходимости  учиться  читать  и  писать.  Координацию  уси¬
лий  общественности  брали  на  себя  районные  Советы.
 Значительное  внимание  уделял  Петроградский  Совет
и  такой  важной  проблеме,  как  привлечение  на  сторону
Советской  власти  интеллигенции,  высококвалифицирован¬
ных  специалистов  народного  хозяйства,  ученых.  Известно,
что  в  первые  годы  Советской  власти  эта  проблема  органи¬
чески  переплеталась  с  вопросом  об  отношении  к  старым
 80  Там  же,  1919,  24  сентября;  Потехин  М.  Н.  Петроградская
трудовая  коммуна  (1918—1919),  с.  112.
 81  ЦГАОРЛ,  ф.  1000,  оп.  3,  д.  301,  л.  79.
 82  Петроградская  правда,  1919,  24  септября.
 83  Там  же,  1920,  16  января.
 84  ЦГАОРЛ,  ф.  1000,  оп.  55,  д.  1,  л.  335—342.
 85  Декреты  Советской  власти.  М.,  1974,  т.  VII,  с.  50.
 132

специалиста^!.  13.  И.  Ленин  неоднократно  укалывал  на
безусловную  необходимость  использования  их  опыта,  зна¬
ний,  так  как  от  этого  в  немалой  степени  зависела  проч¬
ность  завоеваний  пролетарской  революции.
 Особое  значение  вопрос  об  отношении  к  старым  спе¬
циалистам  приобретал  в  Петрограде,  являвшемся  круп¬
нейшим  культурным  центром  страны,  в  котором  прожи¬
вали  всемирно  известные  ученые,  литераторы,  компози¬
торы,  художники;  в  большинстве  своем  это  были  люди,
готовые  искренне  служить  своему  народу.  Между  тем,  от
резкого  ухудшения  продовольственного  снабжения,  не¬
хватки  топлива  более  всего  страдали  именно  работники
умственного  труда,  менее  других  категории  населения
приспособленные  к  преодолению  возникавших  бытовых
трудностей.
 12  января  1920  г.  петроградские  газеты  опубликовали
постановление  Президиума  городского  Совета  об  образо¬
вании  специальной  комиссии  по  улучшению  быта  уче¬
ных.  В  нем  отмечалось,  что  комиссии  призвана  содейст¬
вовать  проведению  в  жизнь  декрета  С11К  РСФСР  от
23  декабря  1919  г.,  предусматривавшего  меры  для  сохра¬
нения  научных  кадров  страны;86  были  определены  состав
комиссии,  ее  права  и  обязанности.87  Создание  именно
в  Петрограде  первой  в  стране  подобной  комиссии  было
глубоко  закономерным  шагом,  и  постановление  о  ее  ор¬
ганизации  явилось  ярким  выражением  совершенно  новой
социальной  функции  государственной  власти,  присущей
Советам  как  органам  диктатуры  пролетариата.  Деятель-
пое  участие  в  создании  комиссии  А.  М.  Горького,  став¬
шего  ее  первым  председателем,  как  бы  символизировало
органическую  связь  Петросовета  с  представителями  пере¬
довой  интеллигенции  страны.
 Петроградский  Совет  внимательно  следил  за  деятель¬
ностью  Комиссии  по  улучшению  быта  ученых,  оказывал
ей  постоянную  помощь.  Так,  27  августа  1920  г.  Прези¬
диум  Петросовета  постановил  удовлетворить  просьбу  Ко¬
миссии  о  включении  ассистентов  в  число  лиц,  имеющих
право  на  особые  продовольственные  пайки  для  ученых.88
 8,1  Петроградская  правда,  1920,  12  января.
 87  Там  же.
 88  Петроградский  Совет  рабочих,  крестьянских  и  красноармей¬
ских  депутатов.  VI  созыв,  1920—1921.  Протоколы  заседаний
Большого  Президиума  Петрогубисполкома.  Пг.,  б,  г,  с.  24.
 133

Несколько  позднее  такое  же  решение  было  принято  в  от
ношении  художников  и  учителей.89  %
 Забота  Петроградского  Совета  об  условиях  жизни  и
быта  ученых,  специалистов,  будучи  ярким  проявлением
политики  Коммунистической  партии  и  Советского  госу¬
дарства  в  отношении  интеллигенции,  заслужила  одобре¬
ние  В.  И.  Ленина.  Известны  его  многочисленные  теле¬
граммы,  записки  в  адрес  А.  М.  Горького,  некоторых  ру¬
ководителей  Совета,  в  которых  В.  И.  Ленин  остро  и
принципиально  ставил  вопрос  о  рациональном  использо¬
вании  кадров  старой  интеллигенции.  В  телеграмме
 A.  М.  Горькому  19  марта  1920  г.  В.  И.  Ленин  выражал
поддержку  деятельности  Комиссии  по  улучшению  быта
ученых,  в  частности  в  связи  с  предоставлением  им  повы¬
шенных  продовольственных  пайков.90  22  апреля  1920  г.
 B.  И.  Ленин  обратился  в  Петросовет  с  рекомендацией
всячески  содействовать  работе  лаборатории  физиологии
растений  Петроградского  университета,  .  возглавляемой
профессором  С.  II.  Костычевым.91  Высоко  ценя  труды  ве¬
ликого  русского  физиолога,  академика  И.  П.  Павлова,
В.  И.  Ленин  в  одном  из  писем  настоятельно  советовал
петроградским  руководителям  перевести  Павлова  на
«сверхнормальный»  паек  и  обеспечить  ему  должные  ус¬
ловия  для  отдыха.92  В  отдельных  случаях  В.  И.  Ленин
поправлял  петроградские  организации,  допускавшие  оши¬
бочные  действия  в  отношении  специалистов.  Так,  13  ав¬
густа  1920  г.  В.  И.  Ленин  телеграфировал  о  необходимо¬
сти  оградить  профессора  Г.  О.  Графтио  от  самоуправства
председателя  домкома.93  В.  И.  Ленин  указал  также  Пре¬
зидиуму  Петросовета  на  неправильность  уплотнения  квар¬
тир  работников  науки.94  Оказывал  В.  И.  Ленин  содейст¬
вие  и  Петроградской  комиссии  по  улучшению  быта  уче¬
ных.  Так,  в  период  обострения  топливного  кризиса  осенью
1920  г.  В.  И.  Ленин  предложил  ответственному  работнику
Петроградского  совнархоза  И.  Г.  Рудакову  наладить  ре¬
гулярное  снабжение  Комиссии  дровами.95
 89  Петроградская  правда,  1920,  31  октября.
 90  Ленин  В.  И.  Поля.  собр.  соч.,  т.  51,  с.  164—165.
 91  Там  же,  с.  184,  422.
 92  Там  же,  с.  222.
 93  Там  же,  с.  259.
 91  Там  же,  с.  312—313.
 95  Там  же,  с.  279.
 134

Таким  образом,  Исполнительный  комитет  Петроград¬
ского  Совета,  пленумы  Совета  и  в  годы  гражданской
войны  непосредственно  занимались  вопросами  культур¬
ного  строительства,  преимущественно  общего  характера.
Многие  проблемы  культурной  жизни  города  решались
в  соответствии  со  структурой  и  компетенцией  органов  го¬
сударственной  власти  и  управления  в  Петроградском  от¬
деле  народного  образования.
 *  *
 Что  касается  мер  социального  характера,  осуществ¬
лявшихся  Петроградским  Советом  в  годы  гражданской
войны,  то  видное  место  здесь  заняли  мероприятия  по
охране  здоровья  населения  города,  в  ряду  которых  перво¬
степенное  значение  приобрела  борьба  против  эпидемиче¬
ских  заболеваний.  Тяготы  и  лишения  гражданской  войны,
которые  с  особой  силой  сказывались  в  Петрограде,  как
в  прифронтовом  городе,  привели  к  возникновению  в  го¬
роде  эпидемий.  Масштабы  этой  опасности  были  столь
значительны,  что  сил  и  средств,  которыми  располагал  го¬
родской  отдел  здравоохранения,  оказалось  совершенно
недостаточно.  Об  угрозе,  нависшей  над  Петроградом
в  годы  гражданской  войны,  свидетельствуют  данные
о  смертности  населения:  в  1918  г.  в  городе  умерло
43.7  тыс.  жителей,  в  1919  г.  —  72.7  тыс.,  в  1920  г.  —
Г>0.0  тыс.,  в  то  время  как  в  1910—1913  гг.  смертность
в  среднем  ежегодно  составляла  не  более  21.8  тыс.  чело¬
век  —  при  значительной  большей  численности  населе¬
ния.96
 Уже  летом  1918  г.  Петроградский  Совет  вынужден
был  прибегнуть  к  чрезвычайным  мерам  борьбы  с  эпиде¬
миями.  С  этой  целью  выделялось  дополнительно
12  млн  руб.,  при  Областном  комиссариате  здравоохране¬
ния  была  создана  Центральная  рабочая  комиссия  по
борьбе  с  холерой.97  16  июля  1918  г.  Совет  обязал  все  фа¬
брично-заводские  предприятия  и  красноармейские  части
 95  Френкель  3.  Г.  Петроград  периода  войны  и  революции.
 Санитарные  условия  и  коммунальное  благоустройство.  Пг.,  1923,
с.  20 	21.
 О  верная  Коммуна,  1918,  17  июли.

направлять  в  указанную  комиссию  своих  представите¬
лей.98
 Создание  подобных  комиссий  как  межведомственного
координационного  центра  практиковалось  Петроградским
Советом  и  в  дальнейшем.  Так,  на  заседании  Совета  14  ян¬
варя  1919  г.  областной  комиссар  здравоохранения
Е.  П.  Первухин  обратил  внимание  депутатов  на  рост  за¬
болеваний  сыпным  тифом,  поразившим  за  полгода  не  ме¬
нее  7  тыс.  горожан.  Внимательно  рассмотрев  эту  проб¬
лему,  Совет  постановил  создать  при  комиссариате  здраво¬
охранения  чрезвычайную  комиссию  по  борьбе  с  тифом,
включив  в  нее  представителей  ряда  советских  и  проф¬
союзных  организаций.  Было  также  принято  решение
о  привлечении  всего  без  исключения  медицинского  пер¬
сонала  к  борьбе  с  эпидемическими  заболеваниями."  Од¬
нако  ликвидировать  угрозу  сразу  не  удалось.  Только  за
январь—февраль  1919  г.  сыпным  тифом  заболело  еще
16  тыс.  человек.100  Ввиду  этого  Петросовет  26  апреля
1919  г.  вновь  возвратился  на  своем  заседании  к  вопросам
борьбы  с  эпидемией,  внимательно  рассмотрев  работу
чрезвычайной  комиссии  и  одобрив  некоторые  дополни¬
тельные  меры,  принятые  Исполнительным  комитетом  для
пресечения  дальнейшего  распространения  заболевания
тифом.101
 Опыт  борьбы  с  эпидемиями  указывал  на  крайнюю
важность  своевременного  обнаружения  и  локализации
очагов  заболеваний,  не  жалея  при  этом  средств  для  про¬
ведения  профилактических  мероприятий.  Когда  в  мае
1919  г.  в  больницы  города  поступили  первые  больные  хо¬
лерой,  а  в  июле  таких  случаев  было  зарегистрировано
63,  —  Исполком  Петроградского  Совета  поручил  технико¬
санитарной  комиссии  при  Отделе  здравоохранения  наме¬
тить  план  борьбы  с  холерой,  а  также  принял  меры  для
более  тщательной  уборки  территории  города.102
 Особенно  энергично  действовал  Петроградский  Совет,
когда  в  связи  с  обострением  топливного  кризиса  в  начале
зимы  1919—1920  г.  в  городе  вновь  вспыхнула  эпидемия
тифа.  Исполнительный  комитет  17  февраля  1920  г.  рас-
 98  Петроградская  правда,  1918,  18  июля.
 99  Там  же,  1919,  15  января.
 100  Там  же,  27  апреля.
 101  Там  же.
 т  Там  же,  23  июля.
 136

(шотрсл  итоги  борьбы  с  тифом,  проводившейся  оргашшй
здравоохранения.  Выяснилось,  что  удалось  добиться  со¬
кращения  числа  заболеваний,  но  смертность  оставалась
еще  высокой:  умирало  до  9%  заболевших.103  Серьезность
создавшегося  положения  побудила  Петроградский  Совет
спустя  несколько  дней  обсудить  вопрос  о  борьбе  с  эпиде¬
мией  тифа  на  заседании  21  февраля  1920  г.  Депутаты  Со¬
вета  заслушали  обстоятельный  доклад  петроградских  вра¬
чей,  в  котором  отмечалась  социальная  опасность  этой  эпи¬
демии.  Исходя  из  этого  Совет  в  принятом  постановлении
указал  на  необходимость  принятия  самых  энергичных  и
решительпых  мер.  «В  данное  время  нет  более  важной  за¬
дачи,  как  борьба  с  сыпным  тифом  и  другими  эпидеми¬
ями.  .  .  На  всех  заводах,  фабриках,  мастерских,  в  казар¬
мах,  в  каждом  домовом  комитете,  в  каждом  профсоюзе,
в  каждой  рабочей  организации,  —  подчеркивалось  в  по¬
становлении  Совета,  —  должен  быть  поставлен  вопрос
о  борьбе  с  эпидемиями».104  Специальным  решением  Пе¬
тросовета  предусматривалось  усиление  контроля  за  очист¬
кой  города,  повышалась  ответственность  районных  Сове¬
тов  за  санитарное  состояние  домов.
 Деятельность  Петроградского  Совета  по  организации
борьбы  с  эпидемиями  привела  к  постепенному  их  угаса¬
нию,  но  и  в  1920  г.  смертность  населения  была  еще  вы¬
сокой  —  в  этом,  видимо,  прежде  всего  сказывалось  дейст¬
вие  долговременных  факторов  —  общего  истощения  сил
горожан,  вызванного  нехваткой  продовольствия,  плохим
отоплением  жилищ,  транспортными  трудностями  и  т.  п.
Полностью  отвести  от  города  угрозу  эпидемических  забо¬
леваний  можно  было  лишь  с  нормализацией  хозяйствен¬
ной  жизни,  а  также  по  мере  накопления  опыта  аппаратом
управления,  повышения  уровня  организаторской  работы
органов  государственной  власти,  в  первую  очередь  Пе¬
троградского  Совета.
 103  Там  же,  1920,  18  февраля.
 101  Там  же,  22  февраля.

1\л  а  в  а  читверт  aji
 НА  ЗАЩИТЕ  ЗАВОЕВАНИЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ  РЕВОЛЮЦИИ
 Роль  Совета  в  обороне  Петрограда  в  1919  г
 Выдающуюся  роль  сыграл  Петроградский  Совет  в  ор¬
ганизации  обороны  города,  мобилизации  сил  и  средств  на
разгром  белогвардейских  войск,  дважды  в  1919  г.  пытав¬
шихся  захватить  Петроград.
 Тревожная  обстановка  на  подступах  к  городу  сложи¬
лась  вскоре  после  подписания  Брестского  мира.  Именно
тогда  на  территории  Псковской  губернии,  захваченной
германскими  войсками,  развернулось  формирование  рус¬
ских  белогвардейских  отрядов.  Выброшенные  осенью
1918  г.  из  Псковщины,  они  не  прекратили  провокацион¬
ных  набегов  на  советскую  территорию.  С  начала  1919  г.
усилилась  активность  и  финских  белогвардейцев.  Уже
14  января  Петроградский  Совет,  рассматривая  вопрос
о  положении  на  фронте,  отметил  обострение  военной  об¬
становки  и  с  целыо  координации  военной  и  хозяйствен¬
ной  работы  образовал  Комитет  рабочей  обороны  Север¬
ной  области.1  В  последующие  месяцы  Совету  пришлось
приложить  много  усилий  для  ликвидации  контрреволю¬
ционной  деятельности  левых  эсеров.  Окончание  борьбы
с  антисоветскими  происками  этой  партии  совпало  с  угро¬
жающим  ухудшением  положения  на  Южном  фронте,
с  усилением  напряженности  на  границе  с  Финляндией.
Наряду  с  этим  в  апреле—июне  1919  г.  по  Петроградской
губернии  прокатилась  волна  кулацких  восстаний.  Об  их
причинах  в  письме  Петроградского  губернского  комитета
 1  Петроградская  правда,  1919,  15  января;  Пухов  А.  С.  Как  во-
оружался  Петроград  (строительство  Красной  Армии  в  Петро¬
градском  роенном  округе  в  1918—1919  годах).  М.,  1933,  с.  50.
 138

РКП  (б),  направленном  в  адрес  ЦК  партии,  говорилось:
«...  застой  и  глубокий  упадок  фабрично-заводской  и  мест¬
ной  промышленности,  а  также  сельского  хозяйства;
крайне  тяжелое  и  порой  угрожающее  абсолютным  голо¬
дом  продовольственное  положение  —  вот  постоянные  и
требующие  устранения  причины  почти  не  прекращаю¬
щихся  вспышек  серьезно  организованных  белогвардей¬
ских  и  кулаческих  брожений  и  восстаний.»2
 В  такой  обстановке  Петроградский  Совет  вынужден
был  в  апреле  1919  г.  объявить  город  на  военном  положе¬
нии.3  Через  несколько  дней  Совет  Обороны  РСФСР  поста¬
новил  ввести  в  Петрограде  и  губернии  осадное  положе¬
ние.4  Исполнительный  комитет  Петросовета  принял  Змая
1919  г.  развернутое  решение,  предусматривавшее:
 1)  создание  Комитета  рабочей  обороны  и  предостав¬
ление  ему  неограниченных  полномочий,  распространяю¬
щихся  на  город  и  губернию;
 2)  мобилизацию  в  двухдневный  срок  в  городе  и  губер¬
нии  всех  рабочих,  прошедших  курс  обязательного  воен¬
ного  обучения;
 3)  организацию  круглосуточной  охраны  домов.  За  на¬
рушение  правил  прописки,  укрывательство  спекулянтов
и  дезертиров  члепы  домовых  комитетов  бедноты  и  управ¬
ляющие  домами  подлежали  привлечению  к  ответствен¬
ности  органами  ВЧК;
 4)  окончание  собраний,  спектаклей,  кинопросмотров
и  т.  д.  не  позднее  23  часов;
 5)  сдачу  в  двухдневный  срок  всеми  гражданами  неза¬
регистрированного  оружия.  Неисполнение  этого  распоря¬
жения  влекло  за  собой  строжайшую  кару,  вплоть  до  рас¬
стрела;
 2  Цитируется  по  статье:  Корнатовский  Н.  А.  Сталин  и  обо¬
рона  Петрограда  летом  1919  г.  —  Красная  летопись,  1932,
№  3  (48),  с.  9.
 3  Петроградская  правда,  1919,  27  апреля.
 4  Там  же,  3  мая.  2  мая  1919  г.  в  сообщении,  распространенном  за¬
рубежным  радиотелеграфным  агентством  из  Парижа,  говорилось,
что  Финляндия  якобы  предъявила  Советскому  правительству
ультиматум  с  требованием  прекратить  операции  Красной  Ар¬
мии  против  белофиннов  в  Советской  Карелии.  Хотя  никакого
ультиматума  правительство  РСФСР  пе  получало,  Совет  Обо¬
роны,  предвидя  возможность  наступления  белогвардейцев  на
Петроград,  постановил  объявить  Петроградскую,  Олонецкую  и
Череповецкую  губернии  па  осадном  положенпи.  (История
гражданской  пойны  в  СССР.  М.,  1959,  т.  4,  с.  152).
 139

6)  строжайшее  наказание  вплоть  до  расстрела  за  де¬
зертирство  и  уклонение  от  мобилизации;
 7)  применение  мер  военного  времени  за  распростране¬
ние  ложных  слухов,  контрреволюционную  агитацию  и
бесцельную  стрельбу  на  улицах.5
 В  тот  же  день  3  мая  1919  г.  состоялось  заседание  Пе¬
троградского  Совета  с  повесткой  дня:  «Угроза  Петер¬
бургу  со  стороны  финских  белогвардейцев».  В  принятом
обращении  «Все  на  защиту  Петербурга»,  подписанном
Петроградским  Советом  рабочих  и  красноармейских  депу¬
татов,  Петроградским  Советом  профессиональных  союзов,
пролетарской  губернской  конференцией  и  другими  об¬
щественными  организациями,  разъяснялось  указанное  ре¬
шение  Исполнительного  комитета  и  содержался  призыв
к  рабочим  и  красноармейцам  дать  отпор  финским  бело¬
гвардейцам,  проявив  революционное  сознание  и  бдитель¬
ность.
 Анализируя  указанные  документы,  следует  разъяс¬
нить,  что  они  были  приняты  исключительно  в  связи
с  провокациями  финских  белогвардейцев  и  во  исполнение
постановления  Совета  обороны.  Отсюда  очевидна  оши¬
бочность  рассмотрения  их,  как  это  делается  в  некоторых
исследованиях,6  в  связи  с  наступлением  русских  бело¬
гвардейских  частей  во  главе  с  Родзянко.  Следует,  однако,
сказать,  что  Исполнительным  комитетом  реальная  опас¬
ность,  исходившая  от  финских  белогвардейцев,  несколько
преувеличивалась,  а  отдельные  меры  явились  недоста¬
точно  продуманными.  Особенно  это  относится  к  положе¬
нию  о  всеобщей  мобилизации  рабочих,  прошедших  курс
военного  обучения.  Ведь  это  решение  не  только  отрывало
от  народного  хозяйства  тысячи  рабочих  рук,  но  и  нагне¬
тало  излишнюю  напряженность  в  политической  обста¬
новке  в  городе.7
 5  Петроградская  правда,  1919,  3  мая.  Впервые  ссылка  на  реше¬
ние  Исполкома  от  3  мая  была  дала  в  упомянутой  выше  ра¬
боте  И.  А.  Корнатовского  «Сталин  —  руководитель  обороны
Петрограда.  Весна—лето  1919  года».  Л.,  1939,  с.  13.  В  неполном
виде  оно  опубликовано  в  издании:  Документы  о  героической
обороне  Петрограда  в  1919  году.  М.,  1941,  с.  12—13.
 6.  См.,  например:  Рыбаков  М.  В.  Героическая  оборона  Петро¬
града  в  1919  году.  М.,  1957,  с.  11.
 7  На  ошибки  при  проведении  мобилизации  указывается  в  ряде
исследований  (см.,  например:  Очерки  истории  Ленинградской
организации  КПСС.  Л.,  1908,  ч.  2,  ноябрь  1917—1945,  с.  97).
 140

В  первой  половине  мая  1919  г.  Исполком  Петроград¬
ского  Совета  предпринял  практические  шаги  для  укреп¬
ления  революционного  порядка  и  реализации  решений  от
3  мая  1919  г.  Начальнику  внутренней  обороны  города  и
губернскому  военному  комиссару  были  даны  конкретные
указания  о  сокращении  работы  театров  и  увеселительных
заведений,  усилении  борьбы  с  дезертирами,  введении
действительного  военного  режима  для  мобилизованных.
Отделу  управления  совместно  с  ЧК  поручалось  поместить
в  специальные  лагеря  выявленных  провокаторов  и  контр¬
революционеров.8  Наряду  с  этим  расширялся  и  контин¬
гент  лиц,  подлежавших  мобилизации.  9  мая  1919  г.  Испол¬
ком  предписал  Комитету  обороны  провести  мобилизацию
служащих.9
 Трудно  судить  о  том,  когда  руководители  Петроград¬
ского  Совета  начали  осознавать  истинную  опасность  на¬
ступления  Родзянко  на  Петроград,  которое  развернулось
с  конца  апреля  1919  г.  Во  всяком  случае,  еще  17  мая
1919  г.  в  повестке  дня  очередного  заседания  Совета  зна¬
чились  вопросы:  1)  версальские  условия  мира  и  задачи
рабочего  класса  России;  2)  события  на  Украине;  3)  внут¬
ренняя  оборона  Петрограда;  4)  что  делается  во  Фран¬
ции?  10  Из  сообщений  начальника  внутренней  обороны
 В. 	С.  Шатова,  сделанных  как  па  заседании  Исполкома
(17  мая  1919  г.),  так  н  на  пленуме  Совета,  следовало,
что  главная  цель  введения  осадного  положения  состояла
в  предупреждении  возможных  контрреволюционных  за¬
говоров  в  Петрограде.11  Из  материалов  заседания  Испол¬
кома  17  мая  видно,  что  к  этому  времени  произошло  ча¬
стичное  усиление  осадного  положения.  Так,  было  преду¬
смотрено  полностью  закрыть,  а  не  только  ограничить  время
работы  ряда  закусочных,  кафе  и  пивных.12
 Меры,  принимавшиеся  Исполкомом  Петроградского
Совета,  другими  органами  власти  и  управления,  в  значи¬
тельной  мере  способствовали  укреплению  революционного
правопорядка,  содействовали  готовности  петроградских
рабочих  отразить  нападение  врага.
 8  ЦГЛОРЛ,  ф.  1000,  оп.  3,  д.  58,  л.  88.
 9  Там  же.
 10  Петроградская  правда,  1919,  17  мая.
 п  Там  же,  17  и  18  мая.
 12  Там  же,  17  мая.
 141

22  мая  1919  г.  в  петроградских  газетах  публикуется
воззвание  ЦК  РКП  (б)  о  первостепенной  важности
петроградского  фронта  для  судеб  республики  Советов.
В  тот  же  день  состоялось  заседание  Петроградского  Со¬
вета.  На  нем  впервые  ясно  указывалось  на  прорыв  ча¬
стями  Родзянко  Нарвского  фронта.  Значительное  место
при  объяснении  неудач  Красной  Армии  отводилось  при
этом  таким  субъективным  моментам,  как  неуверенность
войск,  паника,  ложные  представления  о  возможностях
противника.
 На  заседании  Петросовета  22  мая  депутаты  предла¬
гали  ускорить  мобилизацию  трудящихся,  в  том  числе  и
ответственных  работников,  заменив  по  возможности
ушедших  иа  фронт  мужчин  женщинами.  Относилось  это
и  к  городской  милиции.  Указывалось  также  на  необходи¬
мость  усилить  охрану  фабрик  и  заводов.  Совет  принял
резолюцию,  в  которой  отмечалась  угроза  нового  наступ¬
ления  белогвардейцев  на  Петроград  и  выдвинуты  были
положения  о  мобилизации  и  вооружении  всех  рабочих,
решительном  пресечении  паники  и  дезертирства.13  Эта
резолюция  неоднократно  воспроизводилась  в  историче¬
ской  литературе.  Развернутая  ее  оценка  дана  в  статье
М.  Беленькой.  «Так  говорить  мог  только  хозяин  города,
авторитетный  орган  в  пролетарских  массах»,14  —  пишет
М.  Беленькая,  подчеркивая,  что  Совет  обратился  не
только  к  петроградским  рабочим,  но  и  к  трудящимся  всей
республики,  ибо  авторитет  его  простирался  за  пределы
Петрограда.15  Мобилизующее  значение  данного  доку¬
мента,  исходящего  от  Петроградского  Совета  рабочих  и
красноармейских  депутатов,  Петроградского  Совета  про¬
фессиональных  союзов  и  общегородской  конференции  тру¬
дящихся  женщин,  —  несомненно.  Одновременно  было  опу¬
бликовано  обращение  к  Красной  Армии.  Оно  призывало
последовательно  бороться  с  дезертирами,  проявлять  рево¬
люционное  сознание  и  ответственность  за  судьбу  Петро¬
града.16
 13  Там  же,  23  мая.
 14  Беленькая  М.  Петроградская  организация  большевиков
в  борьбе  за  город  революции  весной  и  летом  1919  г.  —  Красная
летопись,  1934,  №  3  (ПО),  с.  74.
 13  Там  же,  с.  74.
 1(1  Петроградская  правда,  1919,  23  мая.
 142

Рассматривая  обсуждение  военного  положения  на  за¬
седании  Петроградского  Совета  22  мая  1919  г.,  а  также
оценивая  принятые  Советом  решения,  нужно  сказать  сле¬
дующее.  Из  текста  резолюции  видно,  что  мобилизация
петроградских  рабочих,  объявленная  решением  Испол¬
кома  3  мая  1919  г.,  проводилась  не  так  энергично,  как
требовалось  в  этом  документе.  К  нежелательным  послед¬
ствиям  привела  в  дальнейшем  и  неточная  оценка  поли¬
тической  обстановки,  прозвучавшая  в  выступлениях  не¬
которых  делегатов  на  указанном  заседании.
 В  мае—июне  Петроградский  Совет,  отраслевые  ор¬
ганы  государственного  управления  много  сделали  для
четкого  проведения  мобилизации,  формирования  и  обу¬
чения  рабочих  резервных  полков.  Положение  о  них  было
разработано  Советом  еще  в  1918  г.  Практически  их  комп¬
лектование  в  рассматриваемый  период  проводилось  со¬
гласно  постановлению  Петросовета  городскими  профсою¬
зами.  Военное  же  обучение  рабочих  обязан  был  обеспе¬
чить  губернский  военный  комиссариат.17  Начальники
штабов  этих  полков  назначались  только  Исполнительным
Комитетом  Совета.18  Петроградская  милиция  и  ЧК,  опи¬
раясь  на  петроградских  рабочих,  укрепляли  революцион¬
ный  порядок.  Были  проведены  обыски  в  буржуазных  квар¬
тирах  и  выявлено  много  оружия  и  боеприпасов.  Вовремя
оказался  раскрытым  и  белогвардейский  заговор  в  тылу.
 На  помощь  Красному  Петрограду  пришла  вся  страна.
10  июня  1919  г.  ЦК  РКП  (б)  принял  постановление  о  Пе¬
троградском  фронте.  Проект  его  был  написан  В.  И.  Ле¬
ниным.  Постановление  признавало  петроградский  фронт
первым  по  важности;  соответственно  было  принято  реше¬
ние:  из  общего  числа  дивизий,  снимаемых  с  Восточного
фронта,  2/3  передать  Петрограду  и  !/з  Южному  фронту,
предусматривался  также  ряд  других  мер.19  Были  укреп¬
лены  части  отступавшей  7-й  армии.  В  результате  упор¬
ных  боев  в  июне—июле  1919  г.  удалось  сдержать  натиск
врага,  а  затем  отбросить  его  далеко  от  города.  Ход  боев
обсуждался  на  заседании  Петроградского  Совета  18  июня
 17  Михайлова  Е.  В.,  Шатилова  Т.  И.  Петроградские  проф¬
союзы  в  деле  обороны  Петрограда  в  1019  году.  —  Красная  ле¬
топись,  1929,  №  5  (31),  с.  51.
 18  Беленькая  М.  Указ.  соч.,  с.  75.
 18  Л  в  в  и  н  В.  И.  Поли.  собр.  соч.,  т.  38,  с.  402.
 143

1919  г.20  Депутаты  приветствовали  балтийских  МоряПоИ,
овладевших  штурмом  мятежными  фортами,  а  также  всех
красноармейцев,  защищавших  Петроград.21  К  сожале¬
нию,  опыт  борьбы  петроградских  рабочих  с  белогвардей¬
цами  получил  на  указанном  пленуме  Совета  неполное  ос¬
вещение,  не  были  учтены  и  все  обстоятельства,  которые
привели  к  временному  успеху  войск  Родзянко.  Хотя  па
заседании  и  верно  отмечалось,  что  Петроград  оказался  на
волосок  от  гибели,  по  анализ  причин  такого  положения
был  упрощен  выдвижением  па  первый  план  факта  из¬
мены  со  стороны  некоторых  командиров  Красной  Армии.
 В. 	С.  Шатов,  например,  заявил,  что  неудачу  на  фронтах
следует  объяснить  не  «трусостью  частей,  а  изменой
командного  состава».22  В  подобной  оценке  проявилось
отступление  от  позиции,  занимаемой  Советом  в  мае
1919  г.,  когда  много  внимания  уделялось  вопросу  укреп¬
ления  дисциплины  в  частях  и  подразделениях,  необходи¬
мости  пресечь  панику  и  дезертирство.
 Отметим  также  отсутствие  точпостп  в  освещении  на
упомянутом  заседании  Совета  обстоятельств  ликвидации
мятежа  на  фортах.  Так,  в  выступлении  Зиновьева  указы¬
валось:  «Моряки  Кронштадта  открыли  огонь  по  Красной
Горке.  Это  решило  дело.  Наши  суда  разгромили  Красную
Горку».23  Связь  этого  заявления  с  известной  телеграммой
И.  В.  Сталина  очевидна.  А  ведь  на  ее  полях  В.  И.  Ленин
приписал,  что  «Красная  Горка»  была  взята  с  суши.24
 В  источниках  почти  не  просматривается  деятельность
чрезвычайного  органа,  созданного  решением  Исполнитель¬
ного  комитета  Петроградского  Совета  3  мая  1919  г.  —
Комитета  рабочей  обороны.  Протоколы  его  заседаний  по¬
чти  не  сохранились.  Определенный  свет  на  характер  дея¬
тельности  Комитета  проливают  публикации  в  петроград¬
ских  газетах  издававшихся  им  приказов.  Речь  в  них  шла
о  проведении  мобилизации,  укреплении  революционного
 20  И  повестке  дня  заседания  Совета  значилось:  «Внутреннее  и
внешнее  положение  Петрограда»;  следовательно,  обсуждению
подверглись  вопросы  не  только  узко  военного  характера  (см.,
например: 	К  о  р  и  а  т  о  в  с  к  и  й  Н.  А.  Сталин  —  руководитель
обороны  Петрограда,  с.  23—24).
 21  Петроградская  правда,  1918,  19  июня.
 22  'Гам  же.
 2'  'Гам  же,  18  нюня.
 24  JI  е  п  п  п  И.  И.  Поли.  собр.  соч.,  т.  50,  с.  389.
 144

Порядка,  регламентации  работы  предприятий  и  учрежде¬
ний.  У  Комитета  не  было  исполнительного  аппарата,  и
псе  его  решения  проводились  в  жизнь  отраслевыми  орга¬
нами  управления  Петроградского  Совета.  Еще  в  1939  г.
было  высказано  мнение  о  пепродуманности  деятельности
Комитета  и  его  руководителей.25  И.  А.  Корнатовский  на¬
звал  ошибочным  решение  об  эвакуации  ряда  крупных  за¬
водов  и  потоплении  некоторых  судов  Балтийского  флота,
решительно  осуждал  «огульный  призыв  в  Красную  Ар¬
мию».  В  книге  И.  А.  Корнатовского  приведены  доку¬
менты,  подтверждающие  эти  положения.  В  их  числе  —
протест  Колпинского  районного  комитета  обороны  против
остановки  Ижорского  завода.  Предположение  В.  Е.  Бе¬
ликова  о  том,  что  мероприятия  Комитета  обороны  «не
всегда  соответствовали  интересам  защиты  Петрограда»,26
подробно  было  обосновано  позднее  в  «Очерках  истории
.Ленинградской  организации  КПСС».  Автор  соответству¬
ющего  раздела,  10.  С.  Кулышев,  привлек  для  этого  ряд
ленинских  документов.27  13  мая  1919  г.  В.  И.  Ленин  от¬
правил  следующую  телеграмму  Комитету  обороны  Петро¬
града:  «В  целях  выяснения  положения  дел  в  Петрограде
Совет  Обороны  предлагает  дать  исчерпывающий  ответ:
ио  каким  соображениям  было  решено  эвакуировать  неко¬
торые  заводы  Петрограда  и  окрестности,  кем  и  почему
дано  было  распоряжение  о  потоплении  судов,  общее  чи¬
сло  мобилизованных  рабочих  и  оставшихся  на  заводах,
используются  ли  действительно  на  нужды  обороны  все
мобилизованные,  чем  вызвано  назначение  комиссаров  по
государственным  заводам,  производился  ли  огульный  при¬
зыв  граждан  или  с  соблюдением  постановления  централь¬
ной  власти.  Совет  Обороны,  оставляя  пока  осадное  поло¬
жение  Петрограда,  уведомляет,  ито  мероприятия  Коми¬
тета  обороны  Петрограда  должны  проводиться  в  жизнь
с  ведома,  в  соответствующих  случаях  —  с  согласия  цент¬
ральной  власти».28  17  мая  1919  г.  Совет  Обороны  отменил
решение  об  эвакуации  из  Петрограда  ряда  промышлеи-
 '  •  Корнатовский  И.  А.  Сталин  —  руководитель  оборопы
Петрограда,  с.  15.
 11  Пел  и  к  о  в  В.  Е.  Партийная  организация  Петрограда  в  борьбе
против  Юденича  летом  1919  г.  —  Вопросы  истории,  1950,  №  J,
с.  :\2.
 4  Очерки  истории  Ленинградской  организации  КПСС,  ч.  2,  с.  97.
JI  ей  и  н  В.  И.  Поли.  собр.  соч.,  т.  50,  с.  384.
 Ю  А,  В,  Гоголевский
 146

Лых  Предприятий  и  рабочих.29  Косвенным  свидетельство^
неуверенных  действий  Комитета  обороны  служит  и  на¬
значение  на  Петроградский  фронт  чрезвычайного  уполно¬
моченного  ЦК  РКП  (б)  и  Совета  Обороны  И.  В.  Сталина,
а  также  принятые  последним  меры  для  укрепления  дис¬
циплины  в  тылу  и  усиления  борьбы  с  саботажем  и  дезер¬
тирством.
 В  историографии  неоднократно  также  подчеркивалось,
что  на  подобных  мероприятиях,  проводившихся  Комите¬
том  обороны,  сказалась  недооценка  сил  петроградских
рабочих  его  руководителями.  Нужно  добавить,  что  это
явилось  субъективным  отражением  факта  происшедших
изменений  в  структуре  петроградского  пролетариата
в  связи  с  мобилизацией  коммунистов  и  передовых  рабо¬
чих,  проведенной  в  Петрограде  в  апреле  1919  г.
 Нужно  сказать,  что,  несмотря  на  некоторые  недочеты,
обусловленные  сложной  обстановкой,  сложившейся  вес¬
ной  и  летом  1919  г.,  Петроградский  Совет  все  же  много
внимания  уделил  мобилизации  сил  и  средств  на  отпор
врагу.  Конечная  эффективность  этой  работы  выразилась
в  высоком  революционном  сознании,  героизме,  проявлен¬
ными  петроградскими  рабочими  на  фронте  и  в  тылу.  Вме¬
сте  с  тем  Советом  не  были  сделаны  всесторонние  и  обоб¬
щенные  выводы  из  уроков  борьбы  с  белогвардейцами.
 После  разгрома  контрреволюционных  войск  под  Пе¬
троградом  судьба  белогвардейской  армии,  ее  состояние
выпали  на  время  из  поля  зрения  военного  командования
и  Петроградского  Совета.  Обстановка  под  Петроградом
была  весьма  противоречивой,  и  в  исторической  литера¬
туре  до  настоящего  времени  нет  единства  мнений  отно¬
сительно  масштабов  поражения,  нанесенного  войсками
Родзянко  летом  1919  г.30
 Отражением  этой  сложной  обстановки  были  и  реше¬
ния,  принимавшиеся  центральными  и  местными  органами
в  июле  1919  г.  3  июля  Пленум  ЦК  РКП  (б)  ограничил
полномочия  Петроградского  комитета  обороны,  подчинив
его  в  оперативном  отношении  Военному  совету  7-й  ар¬
 29  Очерки  истории  Ленинградской  организации  КПСС,  ч.  2,  с.  97.
 30  См.:  Рыбаков  М.  В.  На  Западном  фронте  в  1919  г.  —  В  кн.:
Решающие  победы  советского  народа  над  интервентами  и  бело¬
гвардейцами  в  1919  г.  М.,  1960;  История  гражданской  войны
в  СССР,  т.  4,  с.  169.
 146

мии.31  18  июля  Военный  совет  7-й  армии  упразднил  управ¬
ление  начальника  внутренней  обороны  Петрограда,  орга¬
низовав  управление  начальника  Петроградского  укреп-
района.32  Подобные  меры  указывали  на  облегчение
военного  положения  под  Петроградом.  Вместе  с  тем  на
заседании  Петросовета  11  июля  1919  г.  по-прежнему  под¬
черкивалось,  что  оборона  Петрограда  является  первой  и
самой  почетной  обязанностью  Совета.33
 В  июле  1919  г.  Совету  пришлось  предпринять  энер¬
гичные  шаги  для  пресечения  деятельности  контрреволю¬
ционеров,  подбивавших  рабочих  на  антисоветские  вы¬
ступления  в  связи  с  продовольственным  кризисом.
 Исполком  Петросовета  8  июля  1919  г.  вынужден  был
принять  решение  о  вводе  на  Путиловский  завод  отряда
балтийских  моряков,  чтобы  не  допустить  повторения  ин¬
цидентов,  возникавших  на  заводе  в  результате  левоэсе¬
ровских  провокаций  в  марте  1919  г.34  Одновременно  Ис¬
полком  постановил  выпустить  от  имени  Петроградского
Совета  листовки  с  разъяснением  истинных  намерений
провокаторов.  В  одной  из  них,  например,  говорилось:
«В  Петрограде  появились  переодетые  шпионы  —  прово¬
каторы.  Они  выдают  себя  за  рабочих  и  называют  себя  де¬
легатами,  на  самом  деле  они  ...  подосланы  русскими  бе¬
логвардейцами.  Эти  негодяи  пытаются  смутить  народ  и
сыграть  на  голоде».35  Петроградский  Совет  решительно
запретил  проведение  собраний  в  рабочее  время  и  преду¬
предил,  что  провокаторы  будут  немедленно  арестовы¬
ваться  и  расстреливаться.36
 Комитет  обороны  Петрограда  выпустил  также  ли¬
стовку,  обращенную  специально  к  путиловцам.  В  ней
разъяснялись  причины  продовольственного  кризиса  и
указывались  меры,  принимаемые  к  улучшению  продоволь¬
ственного  положения.  Подчеркивалось  также,  что  ника¬
 31  См.:  Пухов  А.  С.  Петроград  не  сдавать!  М.,  1960,  с.  190.
 л-  К  о  р  н  а  т  о  в  с  к  и  й  Н.  А.  Героическая  оборона.  К  пятнадцати¬
летию  обороны  Петрограда  против  Юденича.  JL,  1934,  с.  36—44.
 33  Сборник  стенографических  отчетов  заседаний  Петроградского
Совета  рабочих  и  красноармейских  депутатов  созыва  второй
половины  1919  года,  ч.  I,  заседания  №  1—14,  с.  30—31.
 31  ЦГАОРЛ,  ф.  1000,  оп.  3,  д.  58,  л.  117.
 ЗГ)  Листовки  петроградских  большевиков,  1917—1920.  Л.,  1957,  т.  3,
с.  294—295.
 ™  Там  же,  с.  273.
 10*
 147

кие  собрания  без  разрешения  Комитета  обороны  на  заводе
допущены  не  будут.37
 Отклик  Петроградского  Совета  на  внезапное  наступ¬
ление  белогвардейцев  на  Петроград  в  октябре  1919  г.  от¬
части  очерчен  в  исторической  литературе.  Речь  идет  об
освещении  и  оценке  заседаний  Совета  15  и  19  октября
1919  г.  Н.  А.  Корнатовский  первым  высказал  мнение
о  том,  что  побывавшие  на  фронте  руководители  Совета
не  сумели  правильно  разобраться  в  обстановке.  Поэтому
депутаты  Совета  15  октября  не  смогли  верно  оценить  ре¬
альную  опасность,  угрожавшую  Петрограду.38  Это  отра¬
зилось  в  двух  документах,  принятых  Советом.  В  его  ре¬
золюции  выражалась  уверенность  в  быстром  разгроме
белых,  а  в  обращении  к  рабочим,  красноармейцам  и  матро¬
сам  преуменьшались  действительные  возможности  про¬
тивника.  «Силы  их  так  ничтожны,  —  говорилось  в  обра¬
щении,  —  что  едва  ли  они  и  сами  рассчитывают  па  успех
своей  авантюры.  Самое  большее,  на  что  они  надеются,
это  —  ворваться  на  несколько  дней  в  Петроград  для  кро¬
вавой  расправы  с  ненавистными  им  питерскимтг  рабо¬
чими».39  Конечно,  такие  доводы  не  могли  верно  ориенти¬
ровать  трудящихся  в  создавшемся  положении.  Нельзя,
однако,  проходить  мимо  позитивного  содержания  этих  до¬
кументов.40  В  них  содержался  призыв  к  вооружению  всех
петроградских  рабочих,  к  решительной  борьбе  с  проис¬
ками  контрреволюционного  подполья,  но  не  совсем  четко
были  изложены  требования,  выдвинутые  В.  И.  Лениным
в  телеграмме  Исполкому  Петроградского  Совета  14  октя¬
бря  1919  г.  В.  И.  Ленин  писал:  «Проведите  мобилизацию
работников  на  фронт.  Упраздните  девять  десятых  отде¬
лов.  Мобилизация  всех  сил  на  фронт  у  нас  еще  нигде  не
проводилась,  хотя  много  писалось  о  том,  есть  и  постанов¬
ление  Центрального  Комитета,  и  циркулярные  письма».41
 Последующие  дни,  17—22  октября  1919  г.,  были  са¬
мыми  критическими  для  защитников  города.  Об  огромной
опасности,  нависшей  над  Петроградом,  говорилось  па  за-
 *7  Там  же,  с,  273—274.
 пя  Корнатовский  И.  А.  Борьба  за  Красный  Петроград.  JI.,
 1929,  с.  28.
 Петроградская  правда,  1919,  16  октября.
 111  Им.,  например:  Рыбаков  М.  В.  Из  истории  гражданской
 м|и|.|  м.)  Оноро-Заггадс  в  1919  г.  М.,  1958,  с.  121.
n  .'I  v  и  и  и  И.  И.  Поли.  собр.  соч.,  т.  51,  с.  56.
 ИМ

седании  городского  Совета  19  октября.  И  одобренных  де¬
путатами  документах  констатировалась  серьезность  со¬
здавшегося  на  подступах  к  Петрограду  положения,  и  ча¬
стности  подчеркивалось,  что  «надо  готовиться  отстаивать
каждую  пядь  нашей  земли,  каждый  дом  и  каждую  улицу
в  самом  Петрограде».  Депутаты  наметили  также  меры
для  более  интенсивного  проведения  мобилизации  и  паю»
дения  должного  порядка  на  железных  дорогах.  С  целью
ускорения  продвижения  воинских  грузов  Совет  постано¬
вил  учредить  на  железных  дорогах  специальный  трибу¬
нал,  суду  которого  подлежали  лица,  виновные  в  срыве
перевозок.42
 Решения  пленума  Петроградского  Совета  от  19  октя¬
бря  вызывались  конкретной  исторической  обстановкой.
Н  них,  писал  Л.  А.  Геронимус,  «сказалась  .  .  .  особен¬
ность  политики  нашей  партии  —  говорить  всегда  массам
правду  в  глаза».43
 Сравнив  постановления,  принимавшиеся  Советом  15
и  19  октября,  нетрудно  установить  между  ними  опреде¬
ленную  связь.  Общим  в  этих  документах  было  обращение
к  рабочим,  красноармейцам,  ко  всем  трудящимся  города.
Решения,  принятые  на  заседании  Совета  19  октября,  во
многом  дополнили  и  конкретизировали  его  постановления
от  15  числа.  Их  огромное  мобилизующее  значение  несом¬
ненно.44
 Роль  Петроградского  Совета  в  организации  отпора  бе¬
логвардейцам  осенью  1919  г.  не  исчерпывалась,  разуме¬
ется,  только  принимавшимися  на  его  заседаниях  15  и
19  октября  решениями.
 Большую  работу  по  оборопе  города  вели  и  органы
управления,  сформированные  Петроградским  Советом.
Прежде  всего  нужно  указать  на  деятельность  Военного
совета  (Комитета  обороны)  Петроградского  укрепрайона.
 42  Сборник  стенографических  отчетов  заседаний  Петроградского
Совета  рабочих  и  красноармейских  депутатов,  ч.  1,  заседай  и  а
№  1—14,  с.  437—438.  Указанпые  решения  Совета  неоднократно
приводились  в  научной  литературе  по  истории  гра  ж  дан  г  ко  ii
войны.
 43  Геронимус  А.  А.  Разгром  Юденича.  М.;  Д.,  1929,  с.  90.
 44  На  большое  значение  решений  Совета  от  19  октябри  дли  оргн
низации  обороны  Петрограда  указал  IT.  А.  Корпатоискип.  (См  :
К  о  р  н  а  т  о  в  с  к  и  й  ТТ.  А.  Борьба  за  'Красный  11етрогра  i,
с.  294).
 МО

В  октябре  состоялось  семь  его  заседаний  —  6,  И,  13,  17,
19,  21  и  27  числа.  Еще  за  два  дня  до  пленума  Петроград¬
ского  Совета,  15  октября,  Военный  совет  (Комитет  обо¬
роны)  постановил  в  связи  с  осложнением  военной  обста¬
новки  усилить  осадное  положение  Петрограда.45  Это  по¬
становление  было  опубликовано  15  октября  в  виде  при¬
каза  Военного  совета  и  предусматривало:  1)  запрещение
свободного  движения  по  улицам  после  20  часов;  2)  за¬
крытие  театров  и  кинематографов;  3)  прекращение  част¬
ной  торговли  в  кафе,  квасных  и  пр.;  4)  установление
круглосуточной  проверки  автомобилей,  мотоциклов;  5)  вы¬
ключение  всех  частных  абонентов  из  телефонной  сети.46
 При  сопоставлении  приказа  Военного  совета  (Коми¬
тета  обороны)  с  упоминавшимся  решением  Исполкома
Петросовета  от  3  мая  1919  г.  видно,  что  военно-полити¬
ческими  руководителями  был  учтен  опыт  весенне-летних
боев  под  Петроградом.  Вполне  очевидно,  что  усиление
осадного  положения  осенью  1919  г.  имело  целью  преду¬
предить  выступление  контрреволюционного  подполья  и
затруднить  деятельность  вражеской  агентуры.  Именно
необходимость  применения  таких  мер,  как  установление
комендантского  часа,  прекращение  работы  театров  и  кино,
не  предусматривавшихся  положением  о  введении  осадного
положения  в  мае  1919  г.,  была  продиктована  уроками
борьбы  с  контрреволюцией.
 Наряду  с  решением  об  усилении  осадного  положения
Военный  совет  (Комитет  обороны)  13  октября  1919  г.
постановил,  как  и  в  мае  1919  г.,  мобилизовать  всех  рабо¬
чих  в  возрасте  от  18  до  40  лет,  прошедших  курс  всеоб¬
щего  военного  обучения.47  Таким  образом,  еще  до  заседа¬
ния  Петроградского  Совета  15  октября,  компетентные  ор¬
ганы  определили  меры  по  укреплению  обороны  города,
которые  в  дальнейшем  получили  еще  большее  развитие
с  учетом  складывавшегося  военного  положения.  Так,
16  октября  в  ПК  РКП  (б)  рассматривался  план  внутрен¬
ней  обороны  Петрограда,  утвержденный  на  следующий
день  совместным  постановлением  ПК,  Исполкома  Петро-
 45  К  о  р  н  а  т  о  в  с  к  и  й  Н.  А.  Борьба  за  Красный  Петроград,  с.  279.
 46  Петроградская  правда,  1919,  15  октября.
 47  Г  е  р  о  н  и  м  у  с  А.  А.  Рабочий  Петроград  и  Юденич.  —  Красная
летопись,  1929,  №  5,  с.  21.
 150

совета  и  Йоениого  совета  (Комитета  оборойы)  НстрограД
ского  укрепрайона.48
 В  чем  же  состояла  цель  и  каково  было  содержание
внутренней  обороны  в  период  летних  и  осенних  боев  за
Петроград?  Какая  роль  в  ее  организации  принадлежала
Петроградскому  Совету?  Согласно  упомянутому  плану
внутренней  обороны,  осенью  1919  г.  город  разбивался  на
ряд  укрепленных  секторов,  в  которых  предусматривалось
соорудить  заграждения,  баррикады,  позиции  для  пулемет¬
ной  и  артиллерийской  стрельбы.  Требовалось  вооружить
десятки  тысяч  рабочих.  Во  всех  районах  города  спешно
создавались  штабы  внутренней  обороны  и  революцион¬
ные  тройки,  к  которым  практически  должна  была  пе¬
рейти  власть  на  местах.49  Таким  образом,  одна  из  задач,
которая  ставилась  перед  внутренней  обороной  осенью
1919  г.,  состояла  в  том,  чтобы  обеспечить  все  необходимое
для  ведения  борьбы  в  случае  прорыва  белогвардейцев
в  город.  Вторая  цель  организации  внутренней  обороны
заключалась  в  обеспечении  твердого  революционного  по¬
рядка,  а  также  в  создании  условий  для  проведения  моби¬
лизационных  мероприятий.  Важным  звеном  в  системе
внутренней  обороны  являлись  специальные  революцион¬
ные  трибуналы,  которые  создавались  согласно  особым  по¬
становлениям  Петроградского  Совета.  Их  суду  подлежали
лица,  виновные  в  организации  антисоветской  деятельно¬
сти,  а  также  совершившие  должностные  преступления.50
 Участие  Петроградского  Совета  в  создании  внутрен¬
ней  обороны  состояло  прежде  всего  в  том,  что  Совет  или
его  исполнительные  органы  ставили  перед  ней  те  или
иные  задачи,  а  также  определяли  средства,  необходимые
для  их  достижения.  Как  отмечалось,  в  период  летних
боев  за  Петроград  начальник  внутренней  обороны  не
имел  исполнительного  аппарата  и  все  его  распоряжения
проводились  в  жизнь  через  отраслевые  органы  управле¬
ния  Петросовета.  Несколько  иным  было  положение
осенью  1919  г.  Но  и  тогда  в  состав  созданпых  штабов
внутренней  обороны  от  нижестоящих  до  вышестоящих
 48  Великая  оборона  Краспого  Петрограда.  JL,  1929,  с.  13.
 49  Указанный  плап  оостоятельно  исследован  Н.  А.  Корнатовским.
См.:  К  о  р  н  а  т  о  в  с  к  и  й  И.  А.  Борьба  за  Красный  Петроград,
с.  301—361.
 50  Там  же,  с.  313.
 151

вводили  члены  Совета.  Начальником  внутренней  оборопУ
города  был  назначен  комендант  Петроградского  укрен-
райопа  Д.  П.  Авров  (затем  штаб  возглавил  Я.  X.  Пе-
терс)  —  должностное  лицо,  подчиненное  Военному  совету
укрепрайона.51  В  последнем  широко  были  представлены
руководящие  работники  Петроградского  Совета.  Так*,  на¬
пример,  выглядел  состав  штаба  внутренней  обороны  Пет¬
роградского  района: 	начальник  штаба  —  С.  И.  Гусев
 (председатель  районного  Совета),  члены  штаба  —
 С. 	П.  Прохоров  (заместитель  председателя  райопного  Со¬
вета),  А.  К.  Теолани  (член  Исполнительного  комитета
районного  Совета),  Г.  И.  Смирнов  (секретарь  РК  РКП  (б)),
Белоцерковский  (представитель  губкома  РКП  (б))  ,52
 Подводя  итоги  деятельности  Петроградского  Совета
в  напряженные,  едва  ли  не  самые  тяжелые  для  Петро¬
града  октябрьские  дни  1919  г.,  нужно  отметить,  что  она
безусловно  способствовала  разгрому  белогвардейцев.  Ре¬
шения  Совета,  работа  его  Исполкома,  отделов,  комиссий,
других  органов  органически  вплетались  в  мероприятия
ЦК  партии,  Совета  Обороны  и  Советского  правительства.
17  октября  1919  г.  с  письмом  к  петроградским  рабочим
и  красноармейцам  обратился  В.  И.  Ленин.53  В  нем  ука¬
зывалось  на  большую  опасность,  нависшую  над  городом,
вскрывались  причипы  временного  успеха  белогвардейцев.
 В. 	И.  Ленин  подчеркивал  огромные  революционные  за¬
слуги  петроградского  пролетариата.  В  завершение  письма
отмечалось,  что  помощь  Петрограду  близка,  и  высказы¬
валась  уверенность  в  окончательной  победе.54
 Прибывшее  пополнение,  а  также  части  7-й  армии
в  упорных  боях  остановили,  а  затем  и  обратили  в  бег¬
ство  войска  Юденича.
 К  сожалению,  в  некоторых  исследованиях  встреча¬
ется  недооценка  роли  и  места  Петроградского  Совета
в  обороне  города  осенью  1919  г.  А.  С.  Пухов,  например,
считает,  что  Совет  с  запозданием  рассмотрел  вопрос  о  во¬
енном  положении  на  заседании  15  октября.  При  этом
 51  Героин  м  у  с  А.  А.  Рабочий  Петроград  и  Юденич,  с.  22.
 52  II  ухо  в 	А. 	С.  Петроград  не  сдавать!, 	с.  131  —  132.
 53  Ленин 	В. 	И.  Поли.  собр.  соч.,  т.  39, 	с.  230—231.
 54  Впервые 	указанное  письмо  введено  в 	научный  оборот 	IT.  А. 	Кор-
 натозским; 	он  же  осуществил  подробный  анализ 	этого 	ленин¬
 ского  документа.  См.:  Корнатовский  II.  А.  Борьба  за  Крас¬
ный  Петроград,  с.  287.
 152

автор  ссылается  на  заседания  Совета  15,  24  сентября  и
9  октября,  на  которых  обсуждались  совсем  иные,  не  во¬
енные  проблемы.55  В  другом  месте  А.  С.  Пухов  ставит
под  сомнение  эффективность  деятельности  Петросовета
и  Комитета  обороны  в  целом,  обращая  внимание  чита¬
телей  на  ошибки  их  руководителей.56
 Рассмотрение  военных  вопросов  в  Петроградском  Со¬
вете,  безусловно,  было  ограничено  тем,  что  он  являлся
не  военно-оперативным  центром,  а  местным  органом  го¬
сударственной  власти.  Трудно,  очевидно,  требовать  от
Совета  быстрой  pi  точной  оценки  обстановки,  сложив¬
шейся  на  подступах  к  Петрограду  осенью  1919  г.,  если
в  ней,  как  отмечается  в  многочисленных  исследованиях
истории  гражданской  войны,  не  могло  своевременно  разо¬
браться  командование  фронта,  7-й  армии  и  Петроград¬
ского  укрепрайона.
 В  исторической  литературе  неоднократно  давалась
партийная,  всесторонняя  оценка  деятельрюсти  некоторых
руководящих  работников  в  Петрограде  в  1918—1920  гг.
Петроградский  же  Совет  был  органом  пролетарской  дик¬
татуры,  объединявший  прежде  всего  наиболее  передовых,
сознательных  петроградышх  рабочих,  многих  профессио¬
нальных  революционеров  с  большим  стажем  подпольной
партийной  работы.  Политическое  лицо  Совета,  эффек¬
тивность  принимавшихся  им  решений  определяли  петро¬
градские  рабочие,  опытные  партийные  работники,  среди
последних  —  В.  Володарский,  М.  С.  Урицкий,  М.  И.  Ка¬
линин,  Б.  П.  Позерн,  \А.  В.  Луначарский,  В.  П.  Комаров
и  многие  другие.  Известно  высокое  мнение  В.  И.  Ленина
о  героическом  питерском  пролетариате,  о  вкладе  его
в  дело  укрепления  завоеваний  социалистической  револю¬
ции.  Несомненным  признанием  революционных  заслуг
Красного  Петрограда  явилось  награждение  города  орде¬
ном  Красного  Знамепи  в  декабре  1919  г.  И  закономерно,
что  вручение  высокой  награды  состоялось  именно  на
торжественном  заседании  Петроградского  Совета  —  пер¬
вого  Совета  пролетарской  диктатуры,  снискавшего  лю¬
бовь  и  уважение  трудящихся  всей  Советской  России.
 Суммируя  рассмотрение  роли  Петроградского  Совета
в  организации  обороны  Петрограда  в  1919  г.,  отметим,
 5Г>  Пухов  А.  С.  Петроград  по  сдавать!,  с.  279—  2Я0.
 Там  я;о,  с.  240—247'
 153

что  Совет  не  мог  и  не  должен  был  решать  чисто  военные
проблемы:  разработку  планов  операций,  их  выполнение
и  обеспечение,  материально-техническое  снабжение  войск
и  т.  д.  Но  он  мобилизовал  петроградских  рабочих,  спДо-
тил  их  ряды,  много  сделал  для  укрепления  революцион¬
ного  порядка,  подчинения  работы  предприятий  и  учреж¬
дений  интересам  и  нуждам  фронта,  для  строительства
оборонных  сооружений  в  городе  и  на  подступах  к  нему.
 Петроградский  Совет
и  строительство  Красной  Армии
 Летом  1918  г.  в  связи  с  белочешским  антисоветским
мятежом  и  разгулом  контрреволюции  в  Сибири,  ЦК
РКП  (б)  и  правительство  РСФСР  приняли  решение
о  первых  мобилизациях  в  Красную  Армию.  Комплекто¬
вание  ее  происходило  на  классовой  основе.  Петроград¬
ским  рабочим  была  оказана  честь  одними  из  первых
влиться  в  ряды  регулярной  Красной  Армии.  4  июля
1918  г.  петроградские  газеты  опубликовали  декрет  СНК
РСФСР  о  призыве  на  военную  службу  в  Петрограде  и
его  окрестностях  рабочих,  родившихся  в  1896  и  1897  гг.
Декрет  предусматривал,  что  конкретные  сроки  мобили¬
зации  (в  пределах  июля)  надлежало  установить  петро¬
градскому  комиссариату  по  военным  делам.57
 Уже  14  июля  1918  г.  по  инициативе  Петроградского
Совета  состоялся  День  всеобщего  вооружения  народа.
На  митингах,  прошедших  во  всех  районах  города,  члены
Исполнительного  комитета  Совета  разъясняли  рабочим
цели  и  задачи  мобилизации,  подчеркивая  настоятельную
необходимость  делом  ответить  на  призыв  партии  и  пра¬
вительства.58  16  и  30  июля  1918  г.  на  заседаниях  Совета
рассматривался  тот  же  вопрос  о  мобилизации  в  Крас¬
ную  Армию.  В  принятых  решениях  предусматривались
копкретные  пути  реализации  этого  решения.59
 57  Собрание  узаконений  и  распоряжений  рабочего  и  крестьянского
правительства,  1918,  отд.  I,  №  48,  с.  574.
 58  См.:  Потехин  М.  Н.  Первый  Совет  пролетарской  диктатуры.
Л.,  1966,  с.  227.
 59  См.:  Пухов  А.  С.  Как  вооружался  Петроград.  (Строительство
Красной  Армии  в  Петроградском  военном  округе  в  1918—
1919  гг.).  М.,  1933,  с.  34—35;  Путырский  Е.,  Ерыка-
л  о  в  Г..  Петроградские  рабочие  п  борьбе  за  создантто  Красной
Армии.  Л.,  1958,  с.  67—71,
 154

В  проведении  Июльской  мобилизации  наблюдались  из¬
вестные  трудности.  В  немалой  степени  они  вызывались
позицией  Зиновьева  и  его  сторонников,  стремившихся
ограничить  численность  мобилизуемых  рабочих.60  20  июля
1918  г.  В.  И.  Ленин  обратился  с  письмом  к  членам  пет¬
роградского  бюро  ЦК  РКП  (б),  требуя  направить  на
фронт  из  Петрограда  максимум  рабочих.  «Иначе,  —  от¬
мечал  В.  И.  Ленин,  —  мы  слетим,  ибо  положение  с  чехо¬
словаками  из  рук  вой  плохо».  В.  И.  Ленип  вскрыл  по¬
рочность  позиции,  занятой  некоторыми  петроградскими
руководителями.  Он  писал:  «Глупо  при  таком  положении
„сидеть"  на  „благополучии"  Питера  и  „жалеть"  давать
оттуда...  Мы  не  погибнем,  если  даже  (даже!)  в  Питере
дойдет  до  49%  в  Совдепе  не  наших  (когда  еще  это  бу¬
дет)  .  Но  мы  погибнем  паверпяка  от  чехословаков,  ежели
не  сделаем  отчаянных  усилий  для  прибавки  сотен  и  ты¬
сяч  руководящих  рабочих  для  превращения  киселя  в  твер¬
дое  нечто.  Это  не  преувеличение,  а  точный  учет».61
В  письме  подчеркивалась  ответственность  членов  петро¬
градского  бюро  ЦК  перед  партией  и  революцией.  «Вы
будете  в  ответе  за  гибель,  —  продолжал  В.  И.  Ленин,  —
если  будете  скупиться  и  беречь  „для  Питера"».62
 Более  организованно  проходила  вторая  мобилизация,
объявленная  СНК  РСФСР  месяц  спустя.  На  заседании
Петроградского  Совета  7  августа  1918  г.  с  докладом  о  мо¬
билизации  в  Красную  Армию  выступил  окружной  воен¬
ный  комиссар  Б.  П.  Позерн.  Депутаты  постановили  про¬
вести  мобилизацию  с  12  по  16  августа.63  В  обращении
Совета  к  трудящимся  города  указывалось,  что  мобилиза¬
ция  нужна  для  отпора  империалистическим  интервентам
и  русским  белогвардейцам:  «Рабочие!  Все  как  один  че¬
ловек  на  мобилизационные  пункты!  —  подчеркивалось
в  обращении,  —  все  в  рабочую  Красную  Армию!  Кто  не
явится  на  мобилизацию,  тот  враг  народу  и  изменник
собственному  делу».64
 60  См.:  Потехин  М.  II.  Первый  Совет  пролетарской  диктатуры,
с.  228.
 61  Ленин  В.  И.  Поли.  собр.  соч.,  т.  50,  с.  124—125.
 62  Там  же.
 63  Петроградская  правда,  1918,  8  августа.
 6*  Листовки  петроградских  большевиков,  1917—1920,  т.  3,  с.  213—
214.
 155

После  завершения  первых  мобилизаций  в  Красную
Армию  Петроградский  Совет  неоднократно  возвращался
к  вопросам  военного  строительства.  28  ноября  1918  г.  он
обсудил  вопрос  о  создании  (в  масштабе  страны)  трех¬
миллионной  Красной  Армии.  В  единодушно  принятой
резолюции  отмечалось:  «...  всю  эпергию,  все  сильт,  весь
революционный  энтузиазм  мы  обращаем  на  дело  созда¬
ния  армии  рабочих  и  крестьяп».65  Отражением  большого
внимания,  которое  уделялось  решению  цтой  задачи,  яви¬
лось  торжественное  заседание  Совета  в  честь  первой  го¬
довщины  Красной  Армии.  В  заседании  приняли  участие
Я.  М.  Свердлов,  А.  В.  Луначарский,  другие  видные  дея¬
тели  большевистской  партии.66
 В  центре  внимания  Петроградского  Совета  постоянно
находились  проблемы  быта  красноармейцев,  подготовки
командных  кадров,  воепного  обучения  петроградских  ра¬
бочих,  политического  воспитания  бойцов  и  командиров.
 Значительное  место  в  постановке  политического  вос¬
питания  военнослужащих,  организации  их  быта,  укреп¬
лении  дисциплины  занимала  военная  секция  Петроград¬
ского  Совета,  объединявшая  депутатов,  избранных  от
Красной  Армии  и  Флота.  О  ее  многоплановой  деятель¬
ности  можно  судить  по  перечню  вопросов,  рассмотрен¬
ных  секцией  с  декабря  1918  г.  по  март  1919  г.  Среди
них:  социальное  обеспечение  семейств  красноармейцев;
работа  районных  военных  секций;  медицинское  обслужи¬
вание  военнослужащих;  продовольственное  положение;
отпор  авантюре  левых  эсеров;  деятельность  комендатуры
и  ведение  судопроизводства  в  трибуналах.67
 Работа  военной  секции  Совета  постоянно  совершен¬
ствовалась  и  охватывала  все  больший  круг  проблем.  К  на¬
чалу  1920  г.  она  протекала  в  следующих  комиссиях:
 1) 	военно-контрольной,  рассматривавшей  бытовые  нужды
красноармейцев,  состояние  жилых  помещений  в  казар¬
мах  и  т.  д.;  2)  социально-юридической,  которая  рассмат¬
ривала  заявления  красноармейцев,  выдавала  различные
справки,  а  также  рассматривала  заявления  членов  семей
красноармейцев  (с  января  по  март  их  поступило  7844,
 65  П  у  х  о  в  А.  С.  Строительство  Красной  Армии  в  Петрограде  и
округе.  —  Красная  летопись,  1929,  0(33),  с.  92;  Петроградская
правда,  1918,  29  ноября.
 66  Петроградская  правда,  1919,  25  февраля.
 67  ЦГАОРЛ,  ф.  1000,  оп.  3,  д.  99,  л.  29.
 156

причем  35%  —о  реквизициях  продовольствия);  3)  разъ¬
ездном  бюро,  созданном  для  проведения  в  жизнь  реше¬
ний  социально-юридической  комиссии.  Бюро  поддержи¬
вало  контакты  с  ПК  РКП  (б)  и  органами,  ведавшими
борьбой  с  дезертирами.  Уполномоченные  бюро,  выезжая
на  места,  вели  также  агитацию  среди  крестьян.  Военная
секция  следила  за  лечением  раненых  и  больных  в  гос¬
питалях,  контролировала  порядок  предоставления  отпу¬
сков  красноармейцам,  принимала  участие  в  сборе  и  рас¬
пределении  подарков  для  фронта.  О  постоянно  возрас¬
тавшем  масштабе  деятельности  секции  говорит  тот  факт,
что  с  июня  1919  г.  по  март  1920  г.  состоялось  62  ее
заседания,  на  которых  был  рассмотрен  141  вопрос.68
 Чрезвычайно  важным  для  политического  воспитания
красноармейцев-депутатов  было  участие  их  в  работе  Пет¬
роградского  Совета.69  Росту  революционного  сознания  во¬
еннослужащих  способствовали  и  регулярно  проводив¬
шиеся  избирательные  кампании  в  Совет.  На  предвыбор¬
ных  собраниях  шел  откровенный  и  заинтересованный
разговор  о  злободневных  проблемах  экономики  и  поли¬
тики,  здесь  выступали  видные  деятели  большевистской
партии,  участники  Февральской  буржуазно-демократиче¬
ской  и  Великой  Октябрьской  социалистической  рево¬
люций.
 Различные  стороны  жизни  петроградского  гарнизона
рассматривались  и  на  пленарных  заседаниях  Петроград¬
ского  Совета.  Так,  1  ноября  1918  г.  Совет  обязал  Ко¬
миссию  по  улучшению  быта  красноармейцев  более  эф¬
фективно  решать  подлежавшие  ее  компетенции  вопросы.70
Остро  встали  проблемы  быта  военнослужащих  летом
1919  г.  На  проводившейся  в  августе  красноармейской
конференции  гарнизона  отмечалось  низкое  качество  пищи,
неустроенность  некоторых  казарм,  отсутствие  должного
порядка  в  предоставлении  отпусков.  Совет  поддержал
решение  конференции  по  основным  вопросам.  В  резолю¬
ции,  принятой  на  его  заседании  6  августа,  указывалось:
«Почин  военной  секции  по  созыву  красноармейской  кон-
 68 	См.:  Отчет  военной 	секции  Петроградского  Совета.  —  В 	кн.: 	Со¬
веты  в  эпоху  военного  коммунизма  (1918—1921).  Сборник 	до¬
кументов.  М.,  1929, 	ч.  2,  с.  138—110.
 09 	П  у  т  ы  р  с  к  и  й  Е.,  Е  р  ы  к  а  л  о  в  Е.  Петроградские 	рабочие
 в  борьбе  за  создание  Красной  Армии,  с.  132.
 70  Петроградская  правда,  1918,  2  ноября.
 157

фореицин  Петроградсклй  Сопот  одобряет  и  постановляет
всеми  силами  помочь  удовлетворению»запойных  пожела¬
ний,  выраженных  в  резолюциях  конференции».71
 Не  ослабевало  внимание  Совета  к  жизни  петроград¬
ского  гарнизона  и  в  дальнейшем.  В  конце  1920  г.  де¬
путаты  заслушали  развернутый  доклад  командующего
войсками  округа  Д.  Н.  Лврова  о  неотложных  мерах  по
улучшению  быта  красноармейцев.  Петросовет  обязал  все
местные  отраслевые  органы  государственного  управления
содействовать  военному  командованию  в  проведении  ре¬
монта  казарм,  снабжении  их  топливом  и  т.  д.72
 Для  молодой  Красной  Армии  особую  значимость  при¬
обретали  кадровые  проблемы.  Успешно  сражаться  с  хо¬
рошо  обученным  врагом  могли  только  надлежащим  об¬
разом  подготовленные  бойцы  и  командиры.  Петроград¬
ский  Совет  постоянно  следил  за  организацией  военного
обучения  петроградских  рабочих.  Еще  12  ноября  1918  г.
Совет  указал  окружному  военному  комиссару  на  необ¬
ходимость  предпринять  меры  по  ускорению  военного  обу¬
чения  рабочих  и  немедленного  создания  рабочих  резерв¬
ных  полков.73  Как  известно,  последние  хорошо  проявили
себя  в  летних  боях  1919  г.  с  белогвардейцами  на  под¬
ступах  к  Петрограду.
 Значительное  внимание  уделял  Петроградский  Совет
и  подготовке  красных  командиров.  Совет  содействовал
изданию  специальных  журналов  военно-учебных  заведе¬
ний.  Хорошей  традицией  стало  также  вручение  коман¬
дирских  удостоверений  на  торжественных  заседаниях  Со¬
вета.74
 Одним  из  важнейших  направлений  в  военной  дея¬
тельности  Петроградского  Совета  являлись  проведение
мобилизаций  петроградских  рабочих,  а  также  ответствен¬
ных  работников  партийных  комитетов  и  государственных
учреждений  и  отправка  их  на  фронты  гражданской
войны.  В.  И.  Ленин  высоко  ценил  революционное  созна¬
ние  питерских  рабочих,  их  большой  вклад  в  общую  по¬
беду  трудящихся  над  белогвардейцами  и  интервентами.
 71  Сборник  стенографических  отчетов  Петроградского  Совета  ра¬
бочих  и  красноармейских  депутатов,  ч.  I,  заседания  1—14,
с.  54.
 72  Петроградская  правда,  1920,  4  декабря.
 73  Там  же,  1918,  13  ноября.
 74  Там  же,  1918,  25  и  27  сентября.
 158

«Вся  история  двухлетней  беспримерной  по  трудностям  и
беспримерной  по  победам  советской  борьбы  с  буржуазией
всего  мира,  —  писал  В.  И.  Ленин  в  воззвании  к  рабочим
и  красноармейцам  Петрограда,  —  показала  нам  со  сто¬
роны  питерских  рабочих  не  только  образец  исполнения
долга,  но  и  образец  высочайшего  героизма,  невиданного
в  мире  революционного  эптузиазма  и  самоотвержения».75
 Мобилизации,  проводившиеся  в  Петрограде,  выходили
за  пределы  местного  зпачения,  что  накладывало  особую
ответственность  на  партийные  и  советские  органы.  Важ¬
нейшими  из  мобилизаций  были:  летом  и  осенью  1918  г.  —
на  борьбу  с  чехословацким  мятежом,  на  Южный  и  За¬
падный  фронты,  в  апреле  1919  г.  —  на  Восточный  фронт,
в  сентябре—октябре  1919  г.  —  на  Южный  фронт,  летом
1920  г.  —  на  Западный  фронт.  Участие  Совета  в  про¬
ведении  мобилизаций  было  многогранным:  от  воззваний
и  обращений  к  рабочим  до  развернутых  решений  по
вопросам  о  мобилизациях  и  контроле  за  их  исполнением.
Так,  например,  в  период  отправки  тга  чехословацкий
фронт  трехсот  ответственных  петроградских  работников
к  районным  советам  и  райкомам  партии  обратились
с  совместным  воззванием  IFF?  РКП  (б)  и  большевистская
фракция  Петросовета.  В  нем  указывалось,  что  для  отбора
коммунистов,  подлежащих  мобилизации,  следовало  созы¬
вать  совместные  совещания  работников  райкомов  и  рай¬
советов.  Каждый  район  обязан  был  наметить  25—30кан¬
дидатов  к  отправке  па  фронт.  Серьезность  и  важность
поставленной  ЦК  партии  задачи  по  мобилизации  петро¬
градских  коммунистов  подчеркивали  следующие  строки
воззвания:  «Если  падо  —  снимать  работников  даже  с  са¬
мых  видных  постов».76
 Когда  же  осенью  1918  г.  обострилось  положепие  на
Южном  фронте  и  возникла  настоятельная  необходимость
направить  туда  несколько  сот  коммунистов  из  Петро¬
града,  то  с  разъяснениями  по  этому  вопросу  выступили
на  заседании  городского  Совета  21  октября  ответствен¬
ные  работники  Народного  комиссариата  по  военным  де¬
лам.  Петроградский  Совет  постановил  отправить  на
фронт  возможно  большее  число  опытных  руководителей.
К  подготовке  и  отбору  кандидатов  следовало  приступить
 7Г*  Л  с  тт  и  н  П.  ТТ.  Поли.  собр.  соч.,  т.  30,  с.  230.
7Г*  Петроградская  правда,  1018,  2  августа.
 169

через  два  дня  после  указанного  решения,  контроль  за
исполнением  которого  возлагался  на  Президиум  Совета.77
Постановление  еще  об  одной  партийной  мобилизации
было  принято  совместно  ПК  РКП  (б)  и  Президиумом
Петросовета  через  месяц.  Согласно  этому  постановлению,
нужно  было  в  двухдневный  срок  подготовить  к  отправке
па  Западный  фронт  1000  коммунистов.78
 Одна  из  наиболее  масштабных  мобилизаций  в  Пет¬
рограде  прошла  в  апреле  1919  г.  —  в  связи  с  наступле¬
нием  Колчака  на  Восточном  фронте.  12  апреля  с  письмом
к  петроградским  рабочим  обратился  В.  И.  Ленин.  В  нем
указывалось  на  крайнее  ухудшение  положения  на  фронте
борьбы  с  Колчаком  и  содержалась  просьба  «поставить
на  ноги  все,  мобилизовать  все  силы  на  помощь  Восточ¬
ному  фронту».  Для  решения  этой  задачи,  но  замечанию
В.  И.  Ленина,  Петроградский  Совет  и  профсоюзы  должны
были  «поднять  на  ноги  всё».79
 22  апреля  1919  г.  ПК,  а  через  день  Политбюро  ЦК
РКП  (б)  приняли  решение  о  мобилизации  20%  членов
партии  на  Восточный  фронт,  26  и  30  апреля  постанов¬
ление  о  призыве  членов  профсоюзов  вынесли  Петроград¬
ский  совет  профессиональных  союзов  и  ВЦСПС.80  23  ап¬
реля  на  заседании  Исполкома  Петроградского  Совета
было  рассмотрено  предложение  ПК  об  отправке  на  фронт
20%  коммунистов.  Исполком  изучил  также  возможность
направления  петроградских  рабочих  на  Дои  «с  целью
укрепления  завоеваний  социалистической  революции».81
Постановка  вопроса  о  возможности  и  необходимости  отъ¬
езда  рабочих  из  Петрограда  в  Донскую  область  возникла
на  заседании  Исполкома  не  случайно.  Во  второй  поло¬
вине  апреля  В.  И.  Ленин  направил  письмо  в  адрес  пет¬
роградских  организаций.  В  нем  ставилась  задача  не
только  послать  рабочих  на  Восточный  фронт,  но  п  от¬
править  тех  из  них,  кто  не  подлежал  мобилизации,  на
Дои  и  на  Украину.  Нужно  еще  и  еще  «грабить»  Питер,
 77  Там  же,  4  и  22  октября.
 78  Там  же,  20  ноября.
 79  Ленин  В.  И.  Поли.  собр.  соч.,  т.  38,  с.  268.
 80  Н  о  с  а  ч  В.  И.  Помощь  петроградских  профсоюзов  в  мобилиза¬
ции  сил  па  разгром  Колчака.  —  Вестник  ЛГУ,  1964,  N°  8,
с.  143—144.
 41  ЦГАОРЛ,  ф.  JUU0,  оп.  3,  д.  58,  л.  05,
 160

подчеркивал  В.  И.  Ленин,  так  как  «других  рабочих  уро¬
вня  питерцев  у  нас  нет».82
 26  апреля  проблема  мобилизации  рабочих  обсужда¬
лась  на  пленуме  Петроградского  Совета.  В  результате
всестороннего  рассмотрения  предложений,  внесенных
ПК83  и  Исполкомом  Петросовета,  депутаты  поддержали
следующую  резолюцию:
 «1.  Для  борьбы  с  Колчаком  Петроградский  Совет  по¬
становляет  мобилизовать  10%  всех  членов  профсоюзов
и  20%  всех  коммунистов  и  кандидатов.  С  этой  целью  во
всех  исполкомах,  комиссариатах,  союзе  молодежи,  Про¬
леткульте  и  пр.  производится  замена  мужского  труда
женским.
 2.  Петроградский  Совет  постановил  организовать  от¬
правку  на  Дон  трех  тысяч  работниц  и  рабочих  с  целью
остаться  там  для  постоянной  работы  и  помощи  в  деле
организации  Советской  власти  в  городе  и  деревне».84
 Исполнительные  органы  Петроградского  Совета  пред¬
приняли  конкретные  действия  для  подготовки  и  прове¬
дения  мобилизации.  Еще  16  апреля  1919  г.  было  опуб¬
ликовано  постановление  окружпого  комиссариата  но  во¬
енным  делам  о  призыве  военнообязанных  в  Петрограде
и  Петроградской  губернии.85  Оно  основывалось  на  дек¬
рете  СНК  РСФСР  от  10  апреля  1919  г.  Для  проведения
же  мобилизации  коммунистов  и  членов  профсоюзов  ко¬
митет  содействия  Красной  Армии  Петроградского  совета
профессиональных  союзов  разработал  специальную  ин¬
струкцию,  опубликованную  в  городских  газетах  29  ап¬
реля.86  Петроградский  Совет  обратился  также  с  листов¬
ками  и  воззваниями  к  рабочим,  работницам,  красно¬
армейцам,  матросам,  в  которых  разъяснялись  цели
мобилизации,  подчеркивалась  опасность,  нависшая  над
Советской  Россией  в  результате  колчаковского  наступле¬
ния.  Одно  из  воззваний  Совета  было,  например,  озаглав¬
лено:  «На  Урал!  Против  царского  адмирала  Колчака.
На  войну  за  хлеб!»  87
 82  JI  е  н  и  н  В.  И.  Поли.  собр.  соч.,  т.  50,  с.  295—296.
 83  Решение  об  отправке  коммунистов  на  Дон  было  принято  ПК
22  апреля  (Петроградская  правда,  1919,  23  апреля).
 84  Петроградская  правда,  1919,  27  апреля.
 85  Там  же,  16  апреля.
 86  Северная  Коммуна,  1919,  26  апреля.
 87  Там  же,  19  апреля.
 */2  И  А.  В.  Гоголевский
 161

Практическая  работа  по  проведению  мобилизации
развернулась  по  преимуществу  в  районах  города.  Боль¬
шой  вклад  в  ее  организацию  внесли  петроградские  проф¬
союзы.  Сообщения  о  ходе  мобилизации,  отчеты  о  митин¬
гах  мобилизованных  публиковались  в  газетах  до  первых
чисел  мая.  К  этому  времени  было  призвано  под  ружье
и  39  членов  Петроградского  Совета.88
 Вопрос  о  мобилизации  коммунистов  на  фронт  вновь
был  поставлен  на  пленуме  ЦК  РКП  (б),  проходившем:
21  и  26  сентября  1919  г.  Во  исполнение  его  решений
ПК  РКП  (б)  постановил  отправить  на  борьбу  с  Деники¬
ным  сотни  членов  городской  партийной  организации.
Среди  подлежавших  мобилизации  находились  и  работ¬
ники  Исполнительного  комитета  Петросовета.89  2  ок¬
тября  В.  И.  Ленин  направил  телеграмму  в  адрес  Совета,,
в  которой  благодарил  петроградских  рабочих  за  энергич¬
ное  проведение  мобилизации  и  выразил  уверенность
в  полном  ее  успехе.90  О  необходимости  двинуть  на  фронт-
как  можно  больше  рабочих  говорилось  и  в  телеграмме
В.  И.  Ленина  Петроградскому  губисполкому.91  3  октября
В.  И.  Ленин  пишет  статью  «Пример  петроградских  ра¬
бочих».  В  ней  содержался  мастерски  и  глубоко  осуще¬
ствленный  анализ  обстановки  на  Южном  фронте,  дава¬
лось  емкое  по  содержанию  определение  революционного
сознания  петроградских  рабочих.  Остановившись  на  тя¬
готах  гражданской  войны,  с  особенной  силой  обрушив¬
шихся  на  Петроград,  В.  И.  Ленин  далее  писал:  «И  все  же
мы  видим,  что  ни  малейшего  уныния,  ни  малейшего
упадка  сил  среди  питерских  рабочих  нет.  Наоборот.  Они
закалены.  Они  нашли  новые  силы.  Они  выдвигают  све¬
жих  борцов.  Они  превосходно  выполняют  задачу  пере¬
дового  отряда,  посылая  помощь  и  поддержку  туда,  где'
она  более  всего  требуется».92
 Первые  эшелоны  с  мобилизованными  были  отправ¬
лены  из  Петрограда  в  начале  октября,  однако  развиты
дальше  успех  в  проведении  мобилизации  не  удалось,  так
как  военная  обстановка  на  Северо-Западе  серьезно
 88  Советы  за  50  лет.  М.,  1967,  с.  190.
 89  Петроградская  правда,  1919,  30  сентября.
 90  JT  е  н  и  н  В.  И.  Поли.  собр.  соч.,  т.  51,  с.  54.
 91  Там  же,  с.  55.
 92  Там  же,  т.  39,  с.  206—208.
 162

■осложнилась,  и  все  усилия  партийных  и  советских  оры
низаций  пришлось  сосредоточить  на  оборони  Мотрш  рпдл.
 Последняя  по  времени  мобилизация  петроградски\
коммунистов  на  фронты  гражданской  ионии  (шмуст
1920  г.)  была  также  значительной,  но  Петроградский  ('.о
вет  непосредственного  участия  в  ее  организации  но  при
нимал.  На  заседании  Президиума  Совета  21  августа
1920  г.  рассматривался  вопрос  об  отправке  па  фронт
700  коммунистов  из  Петрограда,  причем  подчеркивалось,
что  в  первую  очередь  нужно  призвать  под  ружье  чле¬
нов  партии,  работавших  в  советских  учреждениях.01
23  августа  Президиум  постановил  мобилизовать  на  Посу¬
точный  фронт  восемь  членов  Исполнительного  комитета
Совета  и  ПК  РКП  (б),  в  том  числе  И.  И.  Лейст»,
Ю.  Л.  Милейковского,  Ф.  П.  Грядинского,  В.  В.  Симапо
вича,  А.  П.  Позднякова,  Малькова  и  Кольцова.94
 Еще  одной  из  форм  военно-политической  деятельно¬
сти  Петроградского  Совета  стала  организация  сбора  теп¬
лых  вещей  для  красноармейцев,  пошив  обмундирования
и  т.  д.  На  заседании  Совета  21  сентября  1918  г.  были
установлены  категории  лиц,  обязанных  сдавать  теплые
вещи  для  Красной  Армии  или  внести  соответствующую
денежную  сумму.  Проблема  решалась  с  классовых  пози¬
ций:  районным  Советам  предоставлялось  право  освобож¬
дать  рабочих  и  служащих  от  обязанности  сдавать  теплые
вещи.  Для  контроля  за  исполнением  указанного  поста¬
новления  была  избрана  реквизиционная  комиссия.95
Осенью  же  1920  г.  Совету  удалось  наладить  производство
воинского  обмундирования.  В  районах  города  были  от¬
крыты  швейные  мастерские,  в  которых  работали  глав¬
ным  образом  домашние  хозяйки.96
 Петроградский  Совет  систематически  обсуждал  об¬
становку  на  фронтах  гражданской  войны.  Заседапия  Со¬
вета  с  такой  повесткой  дня  были  проведены  в  191(8  г.
 30  августа,  4  и  20  октября,  1,  18  и  28  ноября,  в  1911)  г.  -  -
 31  августа,  в  1920  г.  —  8  сентября  и  7  октября.  В  ири-
 *3  Петроградский  Совет  рабочих,  крестьянских  и  красноармейских
депутатов.  VI  созыв.  1920—1921.  Протоколы  заседаний  Поль
шого  Президиума  Петрогубисполкома,  с.  19.
 94  Там  же,  с.  20.
 95  Петроградская  правда,  1918,  24  сентября.
 *6  Гимпельсон  Е.  Г.  Советы  в  годы  иностранной  интервенции
и  гражданской  войны.  М.,  1968,  с.  361—362.
 11*
 НК!

пимавшихся  решепиях  общее  составляли  приветствия
Красной  Армии,  постановка  задач  перед  петроградскими
рабочими  в  связи  с  переменами  военно-политической  об¬
становки  в  стране  и  в  Петрограде.  Как  правило,  на  каж¬
дом  из  заседаний  предусматривались  и  конкретные  меры
помощи  со  стороны  Петрограда  героической  Красной  Ар¬
мии.  Так,  18  ноября  1918  г.  Совет  подробно  рассмотрел
положение  в  тылу  6-й  армии  Северного  фронта  и  на¬
метил  конкретные  меры  для  укрепления  дисциплины
в  войсках,  улучшения  материально-технического  снабже¬
ния,  повышения  эффективности  политико-воспитательной
работы.97  Когда  же  на  заседании  Совета  17  сентября
1920  г.  возник  вопрос  о  положении  на  Западном  фронте,
то  было  принято  специальное  постановление  о  помощи
фронту  со  стороны  петроградских  рабочих.98
 Борьба  Совета
с  мелкобуржуазной  контрреволюцией
 Антисоветская  агитация  при  выборах  в  органы  госу¬
дарственной  власти  составляла  лишь  часть  контрреволю¬
ционной  программы,  взятой  на  вооружение  меньшеви¬
ками  и  правыми  эсерами  после  победы  социалистической
революции.  Используя  тяжелое  продовольственное  поло¬
жение,  хозяйственную  разруху,  трудности  и  лишения,
вызванные  гражданской  войной  и  интервенцией,  мелко¬
буржуазные  партии  проводили  подрывную  работу  среди
некоторых  слоев  пролетариата,  провоцируя  рабочих  на
антисоветские  выступления.  В  марте  1918  г.  по  инициа¬
тиве  петроградского  комитета  меньшевиков  создается  так
называемое  Собрание  уполномоченных  рабочих  петро¬
градских  фабрик  и  заводов,  формально  беспартийная,  а  по
существу  —  контрреволюционная  меньшевистская  орга¬
низация.  Вскоре  ей  удалось  инспирировать  на  некоторых
петроградских  предприятиях  митинги  в  рабочее  время,
посвященные  главным  образом  вопросу  о  продовольствен¬
ной  кризисе.  В  результате  этого  на  некоторых  заводах
и  фабриках  прекращалась  работа.  Так,  например,  Обу¬
ховский  завод  не  работал  13  дней  в  мае  и  11  в  июне
1918  г.  Во  время  особого  обострения  продовольственного
 97  Петроградская  правда,  1918,  19  ноября.
 93  7ам  же,  1920,  18  сентября.
 164

положения  Собрание  уполномоченных  приняло  решение
организовать  в  Петрограде  2  июля  1918  г.  однодневную
политическую  забастовку  рабочих  против  Советской
власти.
 27  июня  1918  г.  на  заседании  Петроградского  Совета
был  рассмотрен  вопрос  о  Собрании  уполномоченных  и
готовившейся  им  политической  стачке.  В  одобренных  де¬
путатами  резолюциях  поддерживалось  предложение  ко¬
миссариата  труда  Северной  области  о  временном  закры¬
тии  Обуховского  завода,  а  также  подчеркивалось,  что
Собрание  уполномоченных  как  контрреволюционную  ор¬
ганизацию,  «пытавшуюся  организовать  в  Петрограде
стачки  и  голодные  погромы»,  надлежит  немедленно  рас¬
пустить."  Через  три  дня  Петроградский  Совет  обратился
с  воззванием  ко  всем  трудящимся  города  по  поводу  за¬
мышлявшейся  меньшевиками  стачки.  Как  отмечалось
в  нем,  стачка  не  решила  бы  продовольственного  вопроса,
а,  наоборот,  привела  бы  к  усилению  голода  и  хозяйствен¬
ной  разрухи.  Воззвание  предлагало  рабочим  проявить
стойкость  и  выдержку  и  дать  отпор  меньшевистским  про¬
вокаторам.100  1  июля  1918  г.  в  Исполкоме  Петросовета
состоялось  экстренное  собрание  представителей  железно¬
дорожных  организаций  города.  На  нем  был  сделан  вывод
о  том,  что  забастовка  на  железной  дороге,  если  ее  попы¬
таются  организовать  представители  мелкобуржуазных
партий,  неминуемо  потерпит  неудачу,  тем  не  менее  для
координации  борьбы  с  возможными  провокациями  было
образовано  бюро  в  составе  9  человек.101  Стачка,  задуман¬
ная  меньшевиками,  полностью  провалилась.  Лишь  незна¬
чительное  число  печатников  2  июня  прекратило  работу.
Петроградский  Совет  в  специальном  извещении,  обращен¬
ном  к  жителям  города,  предупредил,  что  «всякая  попытка
создать  новое  бюро  уполномоченных  под  иным  флагом
будет  пресечена  в  корне».102
 Правые  же  эсеры  использовали  летом  1918  г.  в  борьбе
с  Советской  властью  метод  политических  убийств.  В  Пет¬
рограде  в  июне  трагически  оборвалась  жизнь  члена  юрод¬
ского  Совета,  комиссара  агитации  и  пропаганды  Северной
 99  Северная  Коммуна,  1918,  28  июня.
 100  Петроградская  правда,  1918,  30  июня.
 101  Там  же,  2  июля.
 102  Там  же,  4  июля.
 166

области  В.  Володарского,  в  августе  —  председателя  Пет¬
роградской  ЧК  и  областного  комиссара  внутренних  дел
М.  С.  Урицкого.  Должную  оценку  актам  политических
убийств,  роли  в  их  организации  представителей  мелкобур¬
жуазных  партий  Петроградский  Совет  дал  не  сразу,  хотя
рабочие  требовали  применить  решительные  меры  по  отно¬
шению  к  заговорщикам  —  правым  эсерам.  Некоторые
члены  ЦК  партии  большевиков,  находившиеся  в  Петро¬
граде,  тормозили  эту  инициативу  масс.
 В.  И.  Ленин  обратился  в  связи  с  убийством  В.  Воло¬
дарского  с  письмом  к  петроградским  руководителям,  в  ко¬
тором  указывал  на  недопустимость  того,  что  «питерские
цекисты»  сдерживают  революционный  порыв  масс.103
Когда  же  был  убит  М.  С.  Урицкий,  некоторые  петроград¬
ские  руководители  впали  в  другую  крайность.  Так,  Зи¬
новьев,  выступая  на  заседании  ПК  РКП  (б)  30  августа
1918  г.,  призвал  рабочих  вершить  суд  над  контрреволю¬
ционерами  прямо  на  улице.  Большинство  членов  ЦК  от¬
вергло  это  провокационное  предложение  и  приняло  реше¬
ние  о  создании  в  районах  специальных  троек,  наделенных
чрезвычайными  полномочиями  для  выявления  и  подавле¬
ния  контрреволюционных  элементов.104
 В  ответ  на  усиление  антисоветской  террористической
деятельности  мелкобуржуазных  партий  Йетроградский
Совет  6  сентября  1918  г.  рассмотрел  вопрос  о  «белом  тер¬
роре  буржуазии  и  правых  эсеров»  и  принял  постановле¬
ние  о  ближайших  средствах  борьбы  с  контрреволюцией.
Оно  предусматривало: 	1) 	регистрацию 	всех 	обществ,
 кружков  и  союзов  в  районных  советах;  2)  организацию
домовых  комитетов  бедноты.  Депутаты  единодушно  под¬
держали  также  проект  резолюции,  внесенный  большеви¬
ками,  в  котором  подчеркивалось:  «Петроградский  Совет
одобряет  решительную  борьбу  чрезвычайной  комиссии  со
всеми  врагами  Советской  власти  и  призывает  рабочих
оказывать  всяческое  содействие  и  поддерживать  всеми
силами  чрезвычайную  комиссию».105
 Постановление  СНК  РСФСР  о  красном  терроре  от
5  сентября  1918  г.  и  указанные  решения  Петроградского
 103  Ленин  В.  И.  Полн.  собр.  соч.,  т.  50,  с.  106.
 104  Стасова  Е.  Д.  1)  Страницы  жизни  и  борьбы.  М.,  1960,  с.  105;
 2) 	Воспоминания.  М.,  1969,  с.  161;  Хмелев  ский  В.  П.  Се¬
верный  областной  комитет  РКП  (б).  Л.,  1972,  с.  100.
 105  Петроградская  правда,  1918,  7  сентября.
 166

Совета  энергично  проводились  в  жизнь  исполнительными
органами  Советской  власти.  В  сентябре  1918  г.  в  Петро¬
граде  были  расстреляны  наиболее  активные  руководители
контрреволюционного  заговора,  готовившего  и  осущест¬
влявшего  политические  убийства.106
 Петроградский  Совет  неоднократно  обращался  с  воз¬
званиями  к  рабочим  в  связи  с  непрекращавшимися  про¬
вокациями  правых  эсеров  и  меньшевиков.  В  одном  из  них,
от  10  августа  1918  г.,  отмечалось,  что  представители  мел¬
кобуржуазных  партий  подбивают  рабочих  захватывать
поезда  с  продовольствием,  предназначенным  к  отправке
русским  военнопленным  в  Германии,  и  содержался  при¬
зыв  к  рабочим:  «Гоните  в  шею  наемников  Милюкова,
Керенского,  Дутова.  Петрограду  теперь  больше,  чем  когда
бы  то  ни  было  необходимы  дисциплина  и  порядок».107
 В  конце  1918  г.—начале  1919  г.  в  политической  жизни
партий  эсеров  и  меньшевиков  произошли  изменения.  Их
руководство  заявило  о  готовности  поддержать  Советскую
власть  в  борьбе  против  белогвардейской  контрреволюции
и  интервенции.108  На  III  Северной  областной  конферен¬
ции  РКП  (б),  проходившей  в  Петрограде  в  декабре  1918  г.,
подчеркивалось,  что  «поворот  в  верхах  партии  меньшеви¬
ков  и  эсеров  есть  признак  того  глубокого  поворота  в  умах,
который  назревает  в  широких  слоях  буржуазии.  Задача
партии  заключается  в  том,  чтобы  суметь  и  новую  орга¬
низующуюся  возможность  использовать  для  полной  по¬
беды  пролетарской  революции.»109  Уже  19  декабря  1918  г.
Президиум  Исполкома  Союза  коммун  Северной  области
разрешил  устроить  петроградской  организации  меньше¬
виков  публичный  доклад  о  политическом  положении
в  республике.  Более  того,  в  зависимости  от  исхода  выбо¬
ров  в  Петроградский  Совет,  Президиум  готов  был  рас¬
смотреть  вопрос  о  печатном  органе  меньшевиков.110  Од¬
нако  мелкобуржуазные  партии  по-прежнему  не  хотели
добросовестного  и  искреннего  сотрудничества  с  болыне-
 106  Кулышев  Ю.  С.,  Носач  В.  И.  Партийная  организация  и
рабочие  Петрограда  в  годы  гражданской  войны.  Л.,  1971,  с.  185.
 107  Петроградская  правда,  1918,  10  августа.
 108  См.:  Гимпельсон  Е.  Г.  Советы  в  годы  иностранной  интер¬
венции  и  гражданской  войны,  с.  272—278.
 i°§  Отчет  3-й  областной  конференции  РКП  (б).  С  1-го  по  4-е  де¬
кабря.  Пг.,  1918,  с.  25.
 1,0  ЦГАОРЛ,  ф.  143,  on.  1,  д.  2,  л.  17.
 167

винами.  Так,  меньшевики  в  1919  г.  неоднократно  распро¬
страняли  среди  рабочих  листовки  контрреволюционного
содержания,  в  связи  с  чем  Президиум  Петросовета  вы¬
нужден  был  обязать  городскую  ЧК  принять  меры  по
отношению  к  зачинщикам  антисоветской  агитации.111
 Отпор  выпадам  меньшевиков  и  эсеров  в  адрес  поли¬
тики  большевиков  приходилось  давать  и  на  заседаниях
Петроградского  Совета.  Позиция  мелкобуржуазных  пар¬
тий  в  коренном  вопросе  революции  —  о  власти  —  осталась
по  существу  неизменной.  Меньшевики,  например,  на  пле¬
нумах  Совета,  проходивших  в  1920  г.,  выставляли  требо¬
вания  «свободы  слова»,  «общественного  контроля»,  «пол¬
ной  избирательной  свободы»,  отмены  «системы  террора».112
Альтернативой  диктатуре  пролетариата  у  Меньшевиков
оставалась  по-прежнему  буржуазная  демократическая
республика.  Использовали  они  в  борьбе  с  большевиками
подтасовку  и  фальсификацию  фактов.  Вопреки  истине
меньшевистские  депутаты  заявляли  о  своем  значительном
влиянии  среди  пролетариата,  объясняя  малочисленность
мелкобуржуазной  фракции  в  Совете  «ненормальными
условиями  выборов».  Конечно,  политика  мелкобуржуаз¬
ной  фракции  Совета,  насчитывавшей  в  1920  г.  лишь  двад¬
цать  человек,  не  могла  сказываться  на  его  деятельности.
Примечательно,  что  критике  со  стороны  петроградских
рабочих,  красноармейцев  и  краснофлотцев  подвергались
не  столько  клеветнические  выступления  меньшевиков  и
эсеров  в  Петроградском  Совете,  сколько  избиратели,  от¬
дававшие  им  свои  голоса.  Например,  в  резолюции  собра¬
ния  команды  линкора  «Полтава»  отмечалось: 	«Позор
 избирателям  меньшевиков  и  эсеров,  отдающих  свою  судь¬
бу  в  руки  капиталистов.  Долой  социал-предателей  мень¬
шевиков  и  эсеров!».113
 Сложно  развивались  события,  связанные  с  левоэсе¬
ровской  фракцией  в  Петроградском  Совете.  Не  была  од¬
нозначной  и  политика  руководства  Совета  применительно
к  городской  организации  левых  эсеров  в  целом.  Политиче¬
ский  блок  большевиков  с  левыми  эсерами  существовал
с  первых  дней  социалистической  революции  до  июля
 111  Там  же,  ф.  1000,  оп.  3,  д.  61,  л.  1.
 112  Стенографический  отчет  Петроградского  Совета  рабочих  и
красноармейских  депутатов.  Созыв  второй  половины  1920  г.,
ч.  1,  заседания  №  1—12.  Пг.,  1921,  с.  31—32.
 1,3  Там  же,  с.  38.
 168

1918  г.  Отражением  его  было  и  то,  что  иг  коре  после
создания  самостоятельных  исполнительных  органон  Пет¬
роградской  трудовой  коммуны  левые  :>серы  получили
предложение  возглавить  комиссариаты  земледелии,  путей
сообщения  и  внутренних  дел.114  10  мая  1918  г.  комисса¬
ром  внутренних  дел  Северной  области  назначается
П.  П.  Прошьян,  а  вскоре  представитель  левых  зссрон  вво¬
дится  в  Управление  делами  Совета  комиссаров  Северной
области.115  Во  время  мятежа  левых  эсеров  попытку  заго¬
ворщиков  начать  восстание  в  Петрограде  решительно
пресекли  рабочие  и  красноармейцы.  7  июля  1918  г.  Пре¬
зидиум  Исполкома  Союза  коммун  Северной  области
образовал  военно-революционный  комитет  в  составе:
М.  С.  Урицкого  (председатель),  Е.  И.  Бокия,  Б.  П.  По-
зерна,  С.  И.  Гусева  и  др.,  наделив  его  чрезвычайными
полномочиями.  Первым  распоряжением  комитет  отстра¬
нил  от  должности  левых  эсеров  —  комиссаров  Северной
области  (внутренних  дел  —  П.  П.  Прошьяна,  почт  и  те¬
леграфа  —  Беклешова,  земледелия  —  Корнилова,  государ¬
ственного  контроля  —  Самохвалова).116  Районным  Сове¬
там  комитет  поручил  организовать  проверку  автомобилей,
документов,  удостоверяющих  личность,  разрешений  на
право  ношения  оружия.  Собрания  на  улицах  запреща¬
лись.117  10  июля  состоялось  экстренное  заседание  Петро¬
градского  Совета,  на  котором  была  заслушана  информа¬
ция  о  подавлении  левоэсеровского  мятежа  в  Москве  и
Петрограде,  однако  решения  относительно  партии  левых
эсеров  не  принимались.  16  июля  1918  г.  Совет  вернулся
к  рассмотрению  вопроса  о  левых  эсерах  в  связи  с  выбо¬
рами  Исполнительного  комитета.  В  резолюции,  одобренной
большинством  депутатов,  подчеркивалась  возможность
сотрудничества  лишь  с  теми  левыми  эсерами,  кото¬
рые  осудят  выступления  их  руководителей  против  Совет¬
ской  власти.  «...  В  Исполнительный  комитет  Петроград¬
ского  Совета,  —  говорилось  в  резолюции,  —  могут  войти
те  левые  эсеры,  которые  осудят  преступную  авантюрную
попытку  ЦК  левых  эсеров.  Петроградский  Совет  в  отно¬
шении  левых  эсеров,  одобряющих  преступления  ЦК  ле¬
 114  ЦГАОРЛ,  ф.  144,  on.  1,  д.  1,  л.  6,  8.
 !15  Там  же,  ф.  143,  on.  1,  д.  2,  л.  4,  13.
 116  Известия  ВЦИК,  1918,  9  июля.
 117  Там  же.
 %
 \2  А.  В.  Гоголевскци
 169

вых  эсеров,  назначит  перевыборы  в  тех  предприятиях,  где
были  выбраны  эти  члены  Совета».118
 Отдельные  положения  процитированного  документа  не
вполне  совпадали  с  постановлениями  высших  органов
государственного  управления.  Так,  согласно  указанию
НКВД  РСФСР,  местные  советы  обязаны  были  устранить
всех  левых  эсеров  с  руководящих  постов,  независимо
от  их  отношения  к  политике  своего  ЦК.119  19  июля
1918  г.  I1K  РКП  (б)  принял  решение  о  переизбрании
левых  эсеров  —  членов  городского  и  районных  Советов.120
Тем  не  менее  эти  директивы  Петроградским  Советом
выполнялись  не  сразу.  На  подобной  позиции  Совета  ска¬
зались  взгляды  некоторых  его  руководителей.121  Были  и
объективные  причины.  Следует  четко  отделять  политику
петроградского  комитета  левых  эсеров,  бюро  их  фракции
в  городском  Совете  от  настроений  рядовых  членов  пар¬
тии.  Действительно,  X  общегородская  конференция  левых
эсеров  вынесла  одобрение  своему  ЦК  и  потребовала  осво¬
бождения  арестованных  членов  партии  и  предоставления
им  полной  свободы  действий.122  Фракция  левых  эсеров
в  Совете  отказалась  от  оценки  действий  ЦК.  В  то  же
время  за  одну  из  резолюций,  вынесенную  для  обсужде¬
ния  бюро  фракции  в  середине  июля  1918  г.,  голосовало
не  более  20  из  120  официально  зарегистрированных  ман¬
датной  комиссией  Совета  депутатов  левых  эсеров123  —
красноречивый  факт,  говорящий  об  отсутствии  единства
между  руководством  и  рядовыми  членами  партии.  Ряд
левых  эсеров  —  членов  районных  советов  —  осудил  анти¬
советский  мятеж  6  июля  1918  г.  Так,  в  заявлении  фрак¬
ции  левых  эсеров  1-го  городского  районного  Совета  гово¬
рилось:  «Обсудив  действия  ЦК  левых  эсеров  и  находя,
что  таковые  дали  лишний  козырь  в  руки  контрреволю¬
ционным  бандам  и  тем  самым...  ослабили  деятельность
Советской  власти...,  что  шаги,  предпринятые  ЦК  партии,
служат  ступенью  к  гибели  революционных  завоеваний
 118  Петроградская  правда,  1918,  18  июля.
 п*  Гимпельсон  Е.  Г.  Советы  в  годы  иностранной  интервент
ции  и  гражданской  войны,  с.  270.
 120  Очерки  истории  Ленинградской  организации  КПСС,  ч.  2,  с.  70.
 121  П  о  т  е  х  и  н  М.  И.  Первый  Совет  пролетарской  диктатуры,
с.  143.
 12?  Известия  ВЦИК,  1918,  19  июля.
 123  Красная  газета,  1918,  12  июля.
 170

пролетариата  и  трудящегося  крестьянства,  признаем  дей¬
ствия  ЦК  неправильными  и  считаем  единоличное  выступ¬
ление  его  позорным».124
 Часть  левых  эсеров,  не  разделявших  политику  своего
ЦК,  вышла  из  партии  и  образовала  Народную  партию
революционных  социалистов  (интернационалистов).  Пет¬
роградская  организация  этой  партии  в  августе  1918  г.
имела  своих  представителей  в  городском  Совете.125
 19  июля  1918  г.  Исполком  Петроградского  Совета  рас¬
смотрел  заявление  левых  эсеров  о  разрешении  издания
ими  своего  печатного  органа  «Знамя  борьбы»  и  открытия
городского  и  районных  комитетов.  Ответ  Исполнительного
комитета  практически  повторил  решение  Совета,  приня¬
тое  16  июля.  Подтвердив  согласие  большевиков  сотруд¬
ничать  с  левыми  эсерами,  осудившими  контррево¬
люционную  авантюру  своего  ЦК,  ответ  гласил:  «Если
газета  левых  эсеров  даст  обязательство  вести  борьбу
с  названной  авантюрой,  газета  может  быть  разрешена.
То  же  относится  и  к  районным  комитетам  и  ПК  левых  эсе¬
ров.  С  левыми  эсерами,  одобряющими  контрреволюцион¬
ный  мятеж,  у  нас  может  быть  только  борьба».126  Однако
дальнейших  разъяснений  относительно  политической  по¬
зиции  левых  эсеров  Исполком  не  получил,  несмотря  на  то
что  вопрос  о  левых  эсерах  поднимался  на  заседании  Со¬
вета  11  августа  1918  г.127  По-прежнему  сохраняла  ман¬
даты  и  фракция  левых  эсеров  в  Совете.  Более  того,  часть
левых  эсеров  —  в  нарушение  директивы  НКВД  —  оказа¬
лась  в  составе  Исполнительного  комитета.128
 Подобная  нерешительность  и  непоследовательность
Исполнительного  комитета  Петроградского  Совета,  рас¬
хождение  слов  и  дел  сказались  на  том,  что  левым  эсерам  —
сторонникам  ЦК  своей  партии  удалось  14  октября  1918  г.
инспирировать  контрреволюционное  выступление  моби¬
лизованных  моряков  2-го  флотского  экипажа.  В  этот
день  примерно  1500  матросов  устроили  шествие  с  ору¬
жием  в  руках  от  казарм  экипажа  к  Мариинскому  дворцу.
На  митинге,  состоявшемся  у  дворца,  были  зачитаны  два
 124  ЦГАОРЛ,  ф.  1000,  оп.  31,  д.  И,  л.  9.
 125  Там  же.
 <126  Там  же,  л.  5.
 127  Петроградская  правда,  1918,  13  августа.
 128  Советы  в  эпоху  военного  коммунизма,  ч.  I,  М.,  1928,  с.  394.
 *
 12* 	171

антисоветских  воззвания,  написанных  одним  из  лидеров
левых  эсеров  Камковым.129  Решительное  вмешательство
петроградского  пролетариата  пресекло  контрреволюцион¬
ную  авантюру,  однако  и  после  нее  политика  Совета  в  от¬
ношении  левых  эсеров  оставалась  не  вполне  последова¬
тельной.
 На  расширенном  заседании  Петроградского  Совета
15  октября  1918  г.  упомянутое  контрреволюционное  вы¬
ступление  матросов  было  полностью  осуждено.  Резолюция,
одобренная  депутатами,  гласила:  «За  спиной  обманутых
мобилизованных  матросов  орудовала  темная  шайка  лево¬
эсеровских  политиканов.  Авантюра  14  октября  была
жалкой  копией  с  июльского  мятежа  левых  эсеров  в  Мо¬
скве.  По  отношению  к  контрреволюционерам,  „левым44  и
„правым44  эсерам,  руководившим  черносотенным  бунтом,
должны  быть  применены  самые  суровые  меры  и  законы
военного  времени».130  Таким  образом,  выступление  моби¬
лизованных  матросов,  контрреволюционная  деятельность
левоэсеровской  организации  получили  в  этом  документе
Совета  четкую  политическую  оценку.
 Выступившие  на  заседании  Совета  представители  пет¬
роградского  пролетариата  и  балтийских  моряков  требо¬
вали  применить  к  активным  заговорщикам  меры,  выте¬
кающие  из  постановления  СНК  РСФСР  о  красном  терроре.
Такие  меры  Исполкомом  Петросовета  были  осуществле¬
ны.131  Антисоветская  сущность  событий,  происшедших
14  октября  1918  г.,132  была  вскрыта  и  на  страницах  пе¬
чати.  Однако  деятельность  Петроградского  Совета  по  лик¬
видации  последствий  указанного  контрреволюционного
выступления  не  была  в  достаточной  мере  решительной.
Левые  эсеры  продолжали  антисоветскую  агитацию,  в  том
числе  на  Балтийском  флоте.  5  ноября  1918  г.  Совет  обра¬
тился  с  воззванием  к  судовым  командам  и  мобилизованным
матросам  Кронштадта  и  Петрограда.  «Правые  и  левые
эсеры  затевают  белогвардейский  переворот,  —  отмеча¬
лось  в  воззвании.  —  И  эти  белогвардейцы  почему-то  рас¬
считывают  главным  образом  на  вас,  товарищи  матросы,
 129  Флеровский  И.  Мятеж  мобилизованных  матросов  в  Петер¬
бурге  14  октября  1918  г.  —  Пролетарская  революция.  1926,
№  8  (55),  с.  218—237.
 130  Петроградская  правда,  1918,  16  октября.
 131  Там  же,  30  октября.
 132  Там  же,  17  октября.
 172

и  в  особенности  на  бывших  черноморцев».  Петроградский
Совет  призвал  матросов  к  революционной  бдительности  и
отпору  провокаторам.133
 Контрреволюционных  выступлений  в  Петрограде,  од¬
нако,  не  произошло.  На  состоявшихся  же  в  декабре
1918  г.  выборах  в  городской  Совет  левые  эсеры  потерпели
сокрушительное  поражение,  получив  лишь  несколько  ман¬
датов.  Казалось,  политическая  история  левоэсеровской
организации  в  Петрограде  завершилась.  Но  стечение  ряда
обстоятельств,  особенно  обострение  продовольственного
положения  в  Петрограде  и  экстремистская  политика  ЦК
левых  эсеров,  послужили  толчком  для  новой  антисовет¬
ской  кампании,  развернутой  в  Петрограде  левыми  эсе¬
рами.  13  февраля  1919  г.  было  опубликовано  правитель¬
ственное  сообщение,  в  котором  указывалось,  что  левые
эсеры  открыто  готовили  восстание  против  Советской  вла¬
сти,  в  связи  с  чем  были  арестованы  М.  Спиридонова,
И.  3.  Штейнберг  —  бывший  комиссар  юстиции,  Трутов-
ский,  Рыбин,  Прокопович,  Розенблюм,  Сиротин,  JI.  Кро¬
нин  и  др.134
 В  феврале  1919  г.  фракция  левых  эсеров  в  Петроград¬
ском  Совете,  выполняя  директиву  своего  ЦК,  разослала
в  конвертах  со  штампом  13ЦИК  депутатам  Совета  текст
специальной  декларации,  в  которой  содержались  измыш¬
ления  об  «удушении»  левоэсеровской  печати,  аресте  чле¬
нов  партии  и  пр.  Клеветнически  заявлялось,  что  больше¬
вики  на  декабрьских  1918  г.  выборах  якобы  обещали
выдавать  1.5  пуда  муки  избирателям,  которые  будут  голо¬
совать  за  их  кандидатов.135  Йозиция  Петросовета  в  связи
с  рассылкой  этой  левоэсеровской  декларации  во  многом
совпадала  с  его  отношением  к  левым  эсерам  после  мя¬
тежа  6  июля  1918  г.  Это  видпо  из  резолюции,  принятой
на  заседании  Совета  14  февраля  1919  г.:  «Ознакомившись
с  содержанием  декларации  фракции  левых  эсеров,  на¬
правленной  против  Советской  власти  и  против  Петроград¬
ского  Совета,  —  говорилось  в  резолюции,  —  и  принимая
во  внимание  заговор  левых  эсеров,  раскрытый  недавно
в  Москве,  Петроградский  Совет  постановляет:  1)  запро¬
 133  Северная  Коммуна,  1918,  5  ноября.
 ш  Из  истории  ВЧК.  1917—1921  гг.  Сборник  документов.  М.,  1958,
с.  250—251.
 135  Петроградская  правда,  1919,  15  февраля.
 173

сить  фракцию  левых  эсеров,  принимала  ли  она  участие
в  рассылке  декларации,  2)  солидарна  ли  фракция  с  так¬
тикой  центральных  органов  своей  партии.  И  если  она
солидарна,  если  принимала  участие  в  рассылке  деклара¬
ции,  Петроградский  Совет  решает  фракцию  левых  эсеров
из  Совета  исключить».136  Таким  образом,  Петроградский
Совет  по-прежнему  стремился  сохранить  сотрудничество
с  рядовыми  левыми  эсерами,  проявляя  максимальную  ус¬
тупчивость  в  отношении  их  фракции.  Были  ли  для  такой
политики  основания?  Отчасти  —  да,  так  как  многие  из
левых  эсеров  по-прежнему  не  поддерживали  действий
своего  руководства.  Так,  например,  17  февраля  1919  г.
в  Президиум  Исполкома  Петросовета  поступило  следую¬
щее  заявление:  «Я,  член  партии  левых  социалистов-рево-
люционеров,  Алексеев,  избранный  в  Совет  рабочими  Пет¬
ровской  и  Спасской  фабрик  Невского  района,  делаю  сие
заявление  в  том,  что  я  выхожу  из  партии  и  выношу  пори¬
цание  тем  лицам,  которые  занимаются  такой  предатель¬
ской  работой,  как  печатание  листовок,  деклараций,  и
рассылкой  их  в  советских  конвертах.  Я,  как  член  партии,
всякий  раз  был  на  заседаниях  Совета  и  ни  разу  не  знал,
где  бывает  заседание  фракции  левых  эсеров.  И  вот  теперь
вижу,  что  от  фракции  выносятся  и  рассылаются  декла¬
рации.  И  я  думаю,  что  и  другие  члены  Совета  от  партии
левых  эсеров  не  бывали  на  этих  фракционных  заседаниях.
Быть  игрушкой  в  руках  авантюристов  я  больше  не  желаю
и  выхожу  из  партии».137
 Руководители  Петроградского  Совета  не  учли  своевре¬
менно  и  в  должной  мере  тот  факт,  что  членство  в  партии
левых  эсеров  к  началу  1919  г.  приобрело  во  многом  услов¬
ный  характер,  а  ее  фракция  в  Совете  по  существу  отго¬
родилась  от  своих  рядовых  членов,  а  значит  и  от  рабочих.
Некоторые  районные  советы  глубже  разобрались  в  обста¬
новке  —  например,  в  конце  февраля  1919  г.  была  лишена
депутатских  мандатов  левоэсеровская  фракция  Василе-
островского  Совета.138
 В  ответ  на  постановление  Петроградского  Совета  от
14  февраля  1919  г.  фракция  левых  эсеров  в  Совете  впер¬
вые  официально  обратилась  в  Президиум  Совета  с  заяв¬
 136  Там  же.
 137  ЦГАОРЛ,  ф.  1000,  оп.  3,  д.  268,  л.  30.
 138  Петроградская  правда,  1919,  4  марта.
 174

лением,  из  которого  следовало,  что  она  поддерживает  ли¬
нию  своего  ЦК.  Фракция  брала  также  на  себя  ответствен¬
ность  за  рассылку  антисоветской  декларации,  самовольно
используя  для  этого  конверты  со  штемпелем  ВЦИК,  и  за
ведение  антисоветской  агитации  на  ряде  предприятий.1:ш
Президиум  предложил  Петроградскому  Совету  исключит!»
из  своего  состава  фракцию  левых  эсеров,  а  ЧК  —  аресто¬
вать  ее  членов  как  контрреволюционеров.140  Одновремен¬
но  Президиум  указал,  что  его  постановление  не  относится
к  тем  депутатам  —  левым  эсерам,  «которые  уже  в  пись¬
менной  форме  заявили,  что  они  не  солидарны  с  фракцией
левых  эсеров».141
 Это  решение  Президиума  было  принято  И  марта
1919  г.,  но  уже  с  первых  дней  марта  левые  эсеры  повели
интенсивную  антисоветскую  агитацию  на  многих  про¬
мышленных  предприятиях  города.  Обострившийся  к  на¬
чалу  1919  ц.  продовольственный  кризис  совпал  по  времени
со  значительными  изменениями  в  составе  петроградских
рабочих,  распылением  их  кадрового  ядра.  Еще  в  январе  и
феврале  1919  г.  происходили  1—2  дневные  забастовки  на
Петровской  и  Спасской  фабриках,  на  фабрике  Торнтона
и  др.  В  марте  же  под  влиянием  левоэсеровской  агитации
вспыхнула  забастовка,  захватившая  ряд  других  крупных
предприятий.  8  марта  1919  г.  на  несколько  часов  остано¬
вились  машины  на  Путиловском  заводе,  где  состоялось
общее  собрание  рабочих,  обсудившее  продовольственный
вопрос.  На  следующий  день  утром  митинги  на  заводе  во¬
зобновились.  Представители  местного  комитета  обещали
увеличить  продовольственный  паек  с  12  марта,  когда  же
этого  не  произошло,  завод  прекратил  работу.  Левые  эсеры,
проникшие  на  предприятие,  выдвинули  якобы  от  имени
путиловцев  следующие  требования:  «1)  привлечения  к  го¬
сударственному  строительству  и  управлению,  в  частности
к  организации  продовольственного  дела,  опытных  работ¬
ников  и  специалистов,  независимо  от  их  политической
принадлежности;  2)  свободного  ввоза  всех  продуктов;
3)  увеличения  хлебного  пайка  без  уменьшения  сущест¬
вующей  для  остальных  граждан  нормы;  4)  повышения
 139  ЦГАОРЛ,  ф.  1000,  оп.  3,  д.  59,  л.  16.
 140  Там  же.
 141  Там  же,
 %
 176

тарифных  ставок».142  Подобные  заявления  являлись  от¬
кровенно  демагогической  затеей,  носили  конъюнктурный
характер  и  были  направлены  против  диктатуры  пролета¬
риата.  Ведь  рабочие  Петрограда  получали  продовольствие
по  самой  высокой  в  сравнении  с  другими  жителями
норме.  Свободный  же  ввоз  продуктов  в  город  означал  бы
на  деле  свободу  спекуляции  и  мог  бы  привести  к  разру¬
шению  государственной  продовольственной  политики.
Тем  не  мепее,  воспользовавшись  нерешительностью  зав¬
кома  и  заводского  комитета  большевиков,  левые  эсеры
сумели  навязать  путиловцам  указанный  документ.
 Постепенно  к  забастовке  путиловцев  присоединились
Путиловская  верфь,  Невский  завод,  «Треугольник»,  фаб¬
рики  «Скороход»,  «Паль»,  Рождественский  трамвайный
парк,  вагоностроительный  завод  (бывший  Речкина),
главные  мастерские  Николаевской  железной  дороги  и  др.
Повсюду  действовали  левоэсеровские  агитаторы,  призы¬
вавшие  поддерживать  выступление  Путиловского  завода.
К  середине  марта  бастовало  уже  15  предприятий,  на  ко¬
торых  числилось  34  704  рабочих.  В  результате  забастовки
оказались  потерянными  173  091  рабочих  дней.143
 Как  только  стали  проясняться  истинные  масштабы  но¬
вой  левоэсеровской  провокации  ПК  РКП  (б),  органы  Со¬
ветской  власти  приняли  энергичные  меры  по  ее  пресече¬
нию.  14  марта  1919  г.  состоялось  экстренное  заседание
Петроградского  Совета.  На  нем  убедительно  было  пока¬
зано,  что  главная  причина  волнений  на  предприятиях  —
не  продовольственный  кризис,  а  подрывная  работа  левых
эсеров,  опиравшихся  на  наименее  сознательную  часть  ра¬
бочих.  Одновременно  отмечались  значительные  недостатки
в  организации  продовольственного  снабжения  рабочих-
путиловцев,  что  было  использовано  врагами  пролетариата
для  разжигания  недовольства.144  На  заседании  Совета
указывалось  также,  что  и  на  других  предприятиях  работа
прекращалась  исключительно  под  влиянием  агитации  ле¬
вых  эсеров.  Они,  например,  воспользовались  промахом
рабочего  комитета  завода  «Симменс—Шуккерт»,  выста¬
вившего  кандидатов  в  правление  трестированных  электро-
 142  Петроградская  правда,  1919,  25  марта;  Материалы  по  стати*
стике  труда,  вып.  5,  Пг.,  1919,  с.  53.
 143  Материалы  по  статистике  труда,  вып.  5,  с.  53,
 144  Петроградская  правда.  1919,  15  марта.
 176

Технических  предприятий  без  ведома  общего  собрания
рабочих.145
 Представители  петроградских  рабочих  в  Совете  гневно
осуждали  антисоветскую  провокацию  левых  эсеров.  Мно¬
гие  из  депутатов  требовали,  учитывая  сложную  военно-
иолитическую  обстановку,  объявить  левых  эсеров  вне
закона,  наказать  их  как  государственных  преступников,
исходя  из  положений  декрета  о  красном  терроре.
 Каково  же  бьшо  официальное  решение  Петроградского
Совета?  Он  поручил  Исполнительному  комитету,  Совету
народного  хозяйства  Северного  района,  комиссариату
труда  Северной  области  «очистить  Путиловский  завод  от
белогвардейцев  и  мешочников.  Все  не  желающие  рабо¬
тать,  —  отмечалось  в  принятой  на  заседании  Совета
14  марта  1919  г.  резолюции,  —  подлежат  расчету  без
вознаграждения.  Такие  же  меры  по  отношению  к  бело¬
гвардейцам  и  мешочникам  принять  и  на  других  предприя¬
тиях».146  Однако  в  отношении  левых  эсеров  резолюция  не
содержала  никаких  указаний.
 15  марта  1919  г.  и  позднее  Петроградский  Совет  не¬
однократно  обращался  с  воззваниями  к  рабочим,  работ¬
ницам,  красноармейцам  по  поводу  левоэсеровской  аван¬
тюры.  В  газетах  были  опубликованы  обращения  Совета:
«К  рабочим  петроградских  фабрик  и  заводов,  к  красно¬
армейцам  и  матросам»,  «Всем  рабочим  и  работницам,
матросам  и  красноармейцам  Петрограда»,  «Товарищам
красноармейцам  и  матросам»,  «Рабочим  Путиловского
завода».147  В  них,  в  отличие  от  резолюции  Петросовета
от  14  марта,  много  места  уделялось  разоблачению  контр¬
революционной  деятельности  левых  эсеров.  Мартовская
провокация  левых  эсеров  рассматривалась  не  изоли¬
рованно,  а  в  связи  с  политикой  их  ЦК  в  целом,  как
часть  программы  заговора  против  пролетарской  дикта¬
туры.  Воззвания  Совета  призывали  рабочих  и  красноар¬
мейцев  давать  отпор  провокаторам.  «Довольно  мы  нянчи¬
лись  с  левыми  эсерами,  —  говорилось  в  одном  из  них.  —
Пора  очистить  Петроград  от  провокаторов.  Арестуйте  не¬
медленно  тех,  кто  подбивает  вас  на  стачки.  Левые  эсе¬
ры  —  последний  отряд  буржуазии,  который  надо  сломить.
 145  Там  же.
 146  Там  же. 	%
 147  Там  же,  15  и  16  марта;  Северная  коммуна,  1919,  15  марта.
 177

Долой  провокаторов  левых  эсеров».148  Петроградский  Со¬
вет  обращал  также  внимание  рабочих  на  изменения,  про¬
исшедшие  в  составе  путиловцев,  указывал  на  низкую  про¬
изводительность  труда  на  заводе.
 Должная  политическая  оценка  левоэсеровскому  заго¬
вору  в  Петрограде  и  отношение  Советов  к  деятельности
левых  эсеров  были  сформулированы  в  правительственном
сообщении  от  17  марта  1919  г.  «О  новом  выступлении
левых  эсеров  в  Петрограде».  В  нем  отмечалось,  что  ини¬
циатива  в  организации  забастовок  исходила  от  Петроград¬
ского  и  Северного  областного  комитета  левых  эсеров.  Под¬
черкивая  факт  вооруженных  столкновений  левых  эсеров
с  красноармейцами  в  Рождественском  трамвайном  парке,
обращение  недвусмысленно  указывало:  «Советы  должны
раз  и  навсегда  покончить  с  левыми  эсерами,  выполняю¬
щими  роль  агентов  белой  гвардии».149
 Наряду  с  организацией  забастовок  левые  эсеры  пыта¬
лись  так  же  вести  подрывную  работу  и  в  красноармейских
частях,  разбрасывая  в  казармах  антисоветские  проклама¬
ции.150
 Петроградский  пролетариат  принял^  надлежащие  меры
в  отношении  зарвавшихся  контрреволюционеров.  Так  как
левые  эсеры  вооружились  на  Путиловском  заводе  руч¬
ными  гранатами,  винтовками  и  револьверами,  по  решению
городского  Совета  на  территорию  завода  был  введен  отряд
рабочих,  матросов  и  красноармейцев.
 Для  перестройки  работы  предприятия  была  создана
специальная  комиссия.  Митинги  и  собрания  в  рабочее
время  были  запрещены.151  Петроградская  ЧК  арестовала
левых  эсеров  —  организаторов  и  участников  антисовет¬
ских  забастовок,  в  том  числе  75  из  них  на  Путиловском
заводе.152  Всего  же  к  концу  марта  1919  г.  было  аресто¬
вано  225  левых  эсеров  и  раскрыты  две  принадлежавшие
им  подпольные  типографии.153
 Улучшение  продовольственного  положения  и  пресече¬
 148  Северная  Коммуна,  1919,  15  марта.
 149  Из  истории  ВЧК,  с.  265—266.
 150  ЦГАОРЛ,  ф.  1000,  оп.  3,  д.  99,  л.  34.
 151  Петроградская  правда,  1919,  16  марта.
 152  Костюченко  С.,  Хренов  И.,  Федоров  Ю.  История  Ки¬
ровского  завода.  1917—1945.  М.,  1966,  с.  86.
 153  Кулышев  Ю.  С.,  Носач  В.  И.  Партийная  организация  и
рабочие  Петрограда  в  годы  гражданской  войны,  с.  189.
 178

ние  контрреволюционной  деятельности  левы  х  осе  рои  с.  но
собствовали  возобновлению  работы  промышленных  пред
приятий.  22  марта  1919  г.  забастовка  в  городо  прекра¬
тилась,  а  днем  раньше  вооруженный  отряд  Петроград
ского  Совета  покинул  Путиловский  завод.154
 Ушедшие  в  подполье  левые  эсеры  в  ночь  на  30  марта
1919  г.  участвовали  в  организации  взрывов  на  городской
водопроводной  стапции  и  ряде  других  предприятий.  Ис¬
полком  Петросовета,  изучив  обстоятельства,  приведшие
к  диверсиям,  отстранил  от  работы  за  потерю  революци¬
онной  бдительности  фабрично-заводские  комитеты  тех
предприятий,  на  которых  произошли  взрывы.  По  поста¬
новлению  Исполнительного  комитета  была  усилена  охрана
мостов  и  укреплен  состав  Петроградской  ЧК:  для  работы
в  последней  выделялся  один  представитель  от  каждого
районного  Совета  и  три  новых  члена  вводились  в  Пре¬
зидиум  ЧК  от  городского  Совета.155  1  апреля  1919  г.
было  опубликовано  распоряжение  Петроградского  Совета,
согласно  которому  гражданам  предписывалось  сдать
в  трехдневный  срок  взрывные  устройства  и  взрывчатые
вещества.  Водопроводные  стапции,  вокзалы,  телеграф  и
телефон,  электрические  стапции,  газовые  заводы,  склады
военного  снаряжения,  продовольствеппые  склады  объяв¬
лялись  на  положении  чрезвычайной  охраны.  Неисполне¬
ние  указанного  распоряжения  Совета  влекло  примене¬
ние  мер  военного  времени  вплоть  до  расстрела.
 Спустя  10  дней  в  Петроградском  Совете  был  дан  ре¬
шительный  отпор  еще  одной  аваптюре,  готовившейся  ле¬
выми  эсерами.  Заслушав  информацию  представителей  ЧК
об  участии  левых  эсеров  в  подготовке  политических
убийств,  депутаты  одобрили  резолюцию,  в  которой  отме¬
чалось:  «Петроградский  Совет  заявляет  провокаторам  ле¬
вым  эсерам:  за  покушение  па  отдельных  представителей
рабочего  класса  петербургский  пролетариат  ответит  мас¬
совым  террором...  Петроградский  Совет  поручает  Чрез¬
вычайной  Комиссии  усилить  бдительность  и  решительно
расправляться  с  левоэсеровскими  провокаторами».156
 После  откровенно  антисоветских  выступлений,  пред¬
принятых  левыми  эсерами  в  марте  1919  г.,  в  результате
 154  ЦГАОРЛ,  ф.  1000,  оп.  3,  д.  128,  л.  8.
 155  Там  же,  д.  58,  л.  *52;  д.  59,  л.  60.
 156  Петроградская  правда,  1919,  12  апреля.
 179

энергичного  отпора  контрреволюционерам  со  стороны
петроградских  рабочих  организация  левых  эсеров  в  Пет¬
рограде  прекратила  свое  существование.
 История  борьбы  Петроградского  Совета  с  контррево¬
люционной  деятельностью  мелкобуржуазных  партий  от¬
ражает  тот  путь,  по  которому  шло  формирование  одно¬
партийной  системы  в  Советской  России  после  победы  Ве¬
ликого  Октября.  Партия  большевиков,  учитывая  сдвиги
в  экопомическом  положении  и  политическом  сознании
мелкой  буржуазии  и  исходя  из  интересов  союза  рабочего
класса  и  беднейшего  крестьянства,  неоднократно  предла¬
гала  компромиссы  эсерам  и  меньшевикам  в  первые  годы
пролетарской  диктатуры.  Компромиссы  эти  выразились  и
в  праве  мелкобуржуазных  партий  участвовать  в  форми¬
ровании  и  практической  деятельности  Советов.  Только
откровенно  контрреволюционная  политика,  проводившаяся
мелкобуржуазными  партиями,  их  нежелание  искренне
сотрудничать  с  большевиками  привели  в  конечном  счете
к  закономерному  политическому  крушению  этих  партий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
 Как  отмечал  В.  И.  Ленин,  при  социализме  «впервые
в  истории  цивилизованных  обществ  масса  населения  под¬
нимется  до  самостоятельного  участия  не  только  в  голо¬
сованиях  и  выборах,  но  и  в  повседневном  у  правлении».1
Достижение  и  развитие  социалистической  демократии  и
явилось  одним  из  всемирно-исторических  завоеваний  Ве¬
ликого  Октября.2
 Основной  вывод,  вытекающий  из  изучения  истории
Петроградского  Совета  рабочих  и  красноармейских  депу¬
татов  периода  гражданской  войны  и  интервенции,  со¬
стоит  в  том,  что  партия  большевиков  неустанно  осуще¬
ствляла  курс  па  последовательное  развитие  пролетарской
демократии  в  сложнейших  военпо-политических  и  эко¬
номических  условиях  того  периода.  Становление  про¬
летарской  демократии  как  общественно-политического
явления,  исторического  завоевания  социалистической  ре¬
волюции  отчетливо  прослеживается  в  истории  формирова¬
ния,  структуре,  составе  депутатов  и  деятельности  Петро¬
градского  Совета.
 В  соответствии  с  положением  Конституции  РСФСР,
принятой  в  июле  1918  г.,  Петроградский  Совет  регу¬
лярно,  раз  в  пол  года  переизбирался.  К  каждым  выборам
привлекались  новые  слои  трудящегося  населения.  Харак¬
терной  чертой  избирательных  кампаний  являлась  сво¬
бода  печатной  и  устпой  агитации  и  пропаганды  для  всех
политических  партий,  в  том  числе  и  мелкобуржуазных.
От  года  к  году  росло  революционное  сознание  масс,
укреплялись  позиции  Коммунистической  партии  в  Со¬
вете.  Меньшевики  и  эсеры  (левые  и  правые)  теряли  до¬
верие  масс  и  терпели  поэтому  на  выборах  одно  сокруши-
 J 	 X
 1  Ленин  В.  И.  Поли.  собр.  соч.,  т.  33,  с.  116.
 2  Брежнев  Л.  И.  Ленинским  курсом.  Речи  и  статьи.  М.,  1978,
т.  6,  с.  628. 	*
 181

тельное  поражение  за  другим.  Непоследовательность  пб-
литической  линии  мелкобуржуазных  партий,  колебания
между  пролетариатом  и  буржуазией  обусловили  их  пол¬
ное  банкротство.  В  1921  г.  в  составе  Петроградского
Совета  остался  всего  один  левый  эсер  —  из  более  чем
2  тыс.  депутатов.
 Участие  в  избирательных  кампаниях  явилось  для  со¬
тен  тысяч  трудящихся  Петрограда  приобщением  к  ак¬
тивной  политической  деятельности.  Волеизъявления  изби¬
рателей  выразились  в  паказах  депутатам,  содержавших
обстоятельную  оценку  общественно-политической  обста¬
новки,  понимание  трудностей,  вызванных  гражданской
войной  и  интервенцией,  непоколебимую  готовность  встать
на  защиту  завоеваний  Октября.  Петроградский  Совет
становился  школой  государственной  деятельности  и  по¬
литического  воспитания  для  тысяч  его  депутатов,  многие
из  них  были  затем  выдвинуты  на  руководящие  партий¬
ные,  советские  и  хозяйственные  посты,  стали  умелыми
организаторами,  пропагандистами,  публицистами.
 Состав  Петроградского  Совета  по  социальному  поло¬
жению  депутатов  и  их  классовой  принадлежности  отра¬
жал  тот  исторически  закономерный  и  неизбежный  этап
развития  пролетарской  демократии,  когда  в  интересах
упрочения  власти  Советов  избирательных  прав  были  ли¬
шены  лица,  эксплуатировавшие  наемный  труд.  Большая
часть  депутатов  представляла  героический  питерский
пролетариат,  вписавший  яркие  страницы  в  летопись
борьбы  трудящихся  России  против  помещиков  и  капита¬
листов,  белогвардейцев  и  интервентов.
 Петроградский  Совет,  избиравшийся  всеми  трудящи¬
мися  города,  как  орган  государственной  власти  обладал
обширнейшими  полномочиями.  При  непосредственном  ру¬
ководстве  со  стороны  ЦК  РКП  (б)  и  ПК  РКП  (б),  ВЦИК
и  СНК  РСФСР  он  решал  важнейшие  вопросы  политиче¬
ской  и  экономической  жизни  Петрограда  и  губернии.
Совет  внес  большой  вклад  в  мобилизацию  трудящихся
на  борьбу  с  контрреволюцией,  на  отражение  натиска  бе¬
логвардейцев  летом  и  осенью  1919  г.  Велико  было  зна¬
чение  деятельности  Совета  для  преодоления  хозяйствен¬
ной  разрухи  и  продовольственного  кризиса,  борьбы  с  ан¬
тисоветскими  вылазками  мелкобуржуазных  партий.
 Деятельность  Петроградского  Совета  и  его  исполни¬
тельных  органов  строилась  на  началах  демократического
 182

централизма,  коллегиальности,  отношениях  товарище¬
ства.  Многие  важные  проблемы  обсуждались  на  плену¬
мах  Совета  при  участии  представителей  от  различных
организаций  трудящихся;  его  руководящие  органы,  не¬
смотря  на  сложные  условия  военного  времени,  регулярно
отчитывались  в  своей  работе  на  заседаниях  Совета.  Не¬
зыблемым  оставался  принцип,  согласно  которому  депу¬
таты  держали  ответ  перед  избирателями  каждые  две  не¬
дели.
 В  обстановке  военного  времени  и  хозяйственной  раз¬
рухи  в  развитии  пролетарской  демократии  встречались
и  известные  трудности.  Так,  стремление  сосредоточить
управление  делами  города  и  губернии  в  Петроградском
Совете  привело  к  тенденции  рассматривать  ряд  вопросов
не  на  пленумах  Совета,  а  на  заседаниях  Исполкома  или
Президиума.  На  необходимость  бороться  с  подобной  тен¬
денцией,  ставшей  общероссийским  явлением,  было  ука¬
зано  в  решениях  VIII  съезда  РКП  (б).3
 Изучение  опыта  Советов  России,  в  том  числе  и  Пет¬
роградского  Совета  рабочих  и  красноармейских  депута¬
тов,  по  воплощению  в  жизнь  ленинских  принципов  со¬
циалистической  демократии  имеет  большое  политическое
и  научное  значение.  «Уничтожение  государственной  вда-
сти,  писал  В.  И.  Ленин,  —  есть  цель,  которую  ставили
себе  все  социалисты,  Маркс  в  том  числе  и  во  главе.  Без
осуществления  этой  цели  истинный  демократизм,  т.  е.
равенство  и  свобода,  неосуществим.  А  к  этой  цели  ведет
практически  только  советская,  или  пролетарская,  демо¬
кратия,  ибо,  привлекая  к  постоянному  и  непременному
участию  в  управлении  государством  массовые  организа¬
ции  трудящихся,  она  начинает  немедленно  подготовлять
полное  отмирание  всякого  государства».4
 Неуклонное  развитие  пролетарской  демократии  на¬
ряду  с  расширением  компетенции  исполнительных  орга¬
нов  местных  Советов,  видоизменением  их  структуры
составляло  основную  характерную  черту  советского  строи¬
тельства  в  1918—1920  гг.  Это  отчетливо  отразилось  в  диа¬
лектической  связи  формирования,  состава  депутатов  Пет¬
роградского  Совета  и  его  структуры  и  деятельности.
 3  КПСС  в  резолюциях  и  решениях  съездов,  конференций  и  пле¬
нумов  ЦК,  т.  2.  1917—1924.  М.,  1970,  с.  75.
 4  JI  е  н  и  н  В.  И.  ПЪлн.  собр.  соч.,  т.  37,  с.  501.

ПРИЛОЖЕНИЯ
 Приложение  1
 Профессия  депутатов  Петроградского  Совета  III  созыва*
 Число  депутатов
 Рабочие
Конторщики
Техники  и  механики
Торговые  служащие
В  оеннос  л  у  жащие
Печатники
 Лица  свободных  профессий
 Крестьяне
 Почта-телеграф
 Железнодорожники
 Пищевики
 Речники
 Медперсонал
 Учащиеся
 Больничные  служащие
Педагоги
Прочие
Не  указано
 Всего
 *  ЦГАОРЛ,  ф.  142,  оп.  3,  д.  22,  л.  18.  Обработаны  анкеты  1124  депутатов
из  1389.  По  материалам  Комиссариата  внутренних  дел  Союва  коммун  Север¬
ной  области  за  апрель  1919  г.
 184

Приложение  2
 Место  работы  (службы)  депутатов  Петроград¬
ского  Совета  III  созыва*
 Число  депутатов
 абс.
 °/о
 Советские  учреждения
 265
 23.8
 Военные  учреждения
 244
 21.8
 Заводы
 235
 21.0
 Железные  дороги
 64
 5.7
 Профсоюзы
 5
 5.2
 Водный  транспорт
 52
 4.6
 Больницы
 30
 2.5
 Типографии
 26
 2.2
 Почта,  телеграф
 21
 1.8
 Торговля
 21
 1.8
 Трамвайные  парки
 18
 1.7
 Прочие
 51
 4.5
 Не  указано
 38
 3.3
 Всего
 1124
 100
 *  ЦГАОРЛ,  ф.  142,  оп.  3,  д.  22,  л.  22.  Обработаны  анкеты
1124  депутатов  из  1889.  По  материалам  внутренних  дел  Союва
коммун  Северной  области.
 Приложение  3
 Профессия  (специальность)  депутатов  Петроградского
Совета  IV  созыва  (июль—декабрь  1919  г.)  *
 Число
 Число
 депу¬
 депу¬
 татов
 татов
 Красноармейцы
 176
 Командный  состав
 50
 Бухгалтеры  и  конторщики
 151
 Красной  Армии
 Мастера  и  рабочие  **
 137
 Шоферы  и  монтеры
 49
 Слесари
 79
 Техники  и  механики
 44
 Заведующие  **
 73
 Наборщики  и  печатники
 40
 Председатели  и  члены  кол¬
 65
 Машинисты  и  кочегары
 36
 легий
 Портные
 39
 Медики
 60
 Столяры
 31
 *  Сборник  стенографических  ответов  Петроградского  Совета  рабочих  и
красноармейских  депутатов  второй  половины  1919  г.  Б.  м.,  б.  г.  прило¬
жения.
 **  Формулировка  источника.
 13  А.  В.  Гоголевский 	185

Приложение  3  (продолжение)
 Число
 Число
 депу¬
 депу¬
 татов
 татов
 Свободных  профессий
 30
 Писари
 7
 Инструкторы  и  контро¬
 29
 Педагоги
 7
 леры
 Телеграфисты
 7
 Секретари
 25
 Ткачи
 6
 Токари
 24
 Курьеры
 6
 Моряки
 22
 Плотники
 7
 Чернорабочие
 22
 Культпросветработники
 6
 Дворники
 18
 Маляры
 5
 Кондукторы  и  вагоно¬
 15
 Почтальоны
 5
 вожатые
 Безработные
 5
 В  одопроводчики
 13
 Врачи
 4
 Санитарки  и  сиделки
 12
 Судьи
 4
 Фельдшеры
 И
 Рыбаки
 4
 Милиционеры
 10
 Крестьяне
 4
 Вахтеры
 9
 Статистики
 3
 Повара
 9
 Кузнецы
 3
 Пекари
 8
 Прочие
 37
 Машинистки
 8
 Не  указано
 457
 Обойщики
 8
 Торговцы
 7
 Всего
 1836
 Приложение  4
 Место  службы  (работы)  депутатов  Петроград¬
ского  Совета  IV  созыва  (июль—декабрь  1919  г.)  *
 Число  депутатов
 абс.
 %
 Фабрики  и  заводы
 402
 21.9
 Красная  Армия
 220
 11.9
 Советские  учреждения
 130
 7.6
 Железная  дорога
 115
 6.3
 Районные  Советы
 99
 5.3
 Профсоюзы
 76
 4.1
 Военные  учреждения
 67
 3.7
 Мастерские
 59
 3.2
 Водный  транспорт
 46
 2.5
 Почта  и  телеграф
 36
 1.9
 Столовые
 36
 1.9
 *  Петроградская  правда,  1919,  25  ноября.
 186

Приложение  4  (продолжение)
 Число  депутатов
 абс.
 %
 Типографии
 36
 1.9
 Флот
 25
 1.4
 Милиция
 25
 1.4
 Склады
 25
 1.4
 Трампарки
 25
 1.4
 Электростанции
 22
 1.1
 Комбеды
 19
 1.1
 Прочие
 373
 20.7
 Всего
 1836  |
 100
 Приложение  5
 Место  получения  заработной  платы  депута¬
тами  Петроградского  Совета  IV  созыва  (июль-
декабрь  1919  г.)  *
 Советские  учреждения
Фабрики  и  заводы
Военные  учреждения
Профсоюзы
Железные  дороги
Водный  транспорт
Красная  Армия
Больницы
Милиция
 Политические  партии
Трамвай  ***
Типографии
Курсы
 Биржа  труда
Прочие
Не  указано
 **
 Всего
 Число  депутатов
 абс.
 %
 577
 31.0
 284
 15.0
 270
 14.7
 110
 5.7
 85
 4.6
 66
 3.5
 56
 3.1
 32
 1.8
 30
 1.6
 26
 1.4
 16
 0.9
 16
 0.9
 7
 0.4
 2
 0.1
 240
 14.3
 19
 1.0
 1836
 100
 *#
 ***
 Сборник  стенографических  отчетов  Петроградского  Сове¬
та  рабочих  и  красноармейских  депутатов  второй  поло¬
вины  1919  г.  (приложение).
 РКП(б),  а  «’акже  левых  эсеров  и  др.
 Формулировка  источника.
 13*
 187

Приложение  6
 Состав  депутатов  Петроградского  Совета  IV  созыва
(июль-декабрь  1919  г.)  по  принадлежности  к  профсоюзам*
 Число
 Число
 депутатов
 депутатов
 абс.
 %
 абс.
 %
 Металлистов
 250
 13.5
 Кожевников
 34
 2.0
 Торгово-промышлен¬
 134
 7.4
 Культпросветработ¬
 33
 1.9
 ных  служащих
 ников
 Железнодорожников
 114
 6.4
 Табачников
 31
 1.7
 Водного  транспорта
 103
 5.7
 Банковских  служа¬
 28
 1.5
 Лечебников
 95
 5.1
 щих
 Текстильщиков
 61
 3.4
 Деревообделочников
 26
 1.4
 Народного  питания
 57
 3.1
 Революционной
 24
 1.3
 Связи
 57
 3.1
 охраны
 Печатников
 55
 3.0
 Швейников
 22
 1.3
 Муниципальных
 53
 2.9
 Работников  искусств
 15
 0.8
 служащих
 Прочие
 131
 7.2
 Химиков
 45
 2.4
 Не  состоят  в  проф¬
 50
 2.8
 Строительных  ра¬
 37
 2.0
 союзах
 бочих
 Не  указали
 46
 18.1
 Домовых  служащих
 35
 2.0
 Всего
 1836
 100
 *  Петроградская  правда,  1919,  25  ноября.
 Приложение  7
 Состав  депутатов  Петроградского  Совета  V  созыва
(январь—июнь  1920  г.)  в  профессиональной  отношении
к  выполняемой  работе  *
 Профессии
 Выполняемая
 работа
 Всего
 ответственные  **
администраторы
 ответственные  и
партийные  орга¬
низаторы
 красноармейцы
и  матросы
 домохозяйки
 совпадают  с  про¬
фессией
 прочие
 не  указано
 Математики
 1
 1
 Педагоги
 15
 7
 1
 2
 2
 —
 —
 22
 Врачи
 7
 3
 1
 —
 2
 —
 —
 13
 Фельдшеры
 7
 9
 —
 —
 4
 2
 —
 22
 Сестры  милосердия
 1
 1
 —
 —
 4
 —
 —
 6
 Журналисты
 5
 2
 —
 1
 1
 2
 —
 11
 Юристы
 2
 1
 —
 —
 1
 1
 —
 5
 *  Петроградская  правда,  1920,  7  апреля.
**  Формулировка  источника.
 188

Приложение  7  (продолжение)
 Выполняемая  работа
 Профессии
 ответственные  **
администраторы
 ответственные  и
партийные  орга¬
низаторы
 красноармейцы
и  матросы
 домохозяйки
 совпадает  с  про¬
фессией
 прочие
 не  указано
 Всего
 Музыканты
 3
 3
 2
 _
 8
 Учащиеся
 6
 3
 —
 —
 1
 1
 —
 11
 Статистики
 1
 1
 Бухгалтеры
 14
 И
 1
 —
 1
 2
 —
 29
 Телеграфисты
 5
 7
 —
 —
 8
 —
 —
 20
 Телефонисты
 —
 2
 —
 —
 2
 —
 —
 4
 Электромонтеры
 11
 21
 1
 —
 14
 3
 —
 50
 С  тенографистки-маши-
нистки
 —
 1
 —
 —
 —
 2
 —
 3
 Чертежники
 4
 3
 1
 1
 2
 2
 —
 12
 Счетоводы
 2
 5
 1
 1
 7
 1
 —
 17
 Экономисты
 1
 —
 —
 —
 —
 —
 —
 1
 Конторщики
 30
 41
 9
 2
 20
 17
 1
 118
 Печатники
 4
 5
 1
 —
 6
 —
 —
 16
 Свободн.  профессии
 7
 3
 1
 —
 6
 —
 —
 16
 Наборщики
 9
 10
 4
 1
 7
 2
 1
 34
 Табельщики
 —
 —
 1
 —
 1
 —
 —
 2
 Т  ехники-механики
 13
 12
 4
 —
 8
 2
 —
 39
 Часовщики
 1
 4
 —
 —
 —
 1
 1
 7
 Фотографы
 —
 2
 —
 —
 —
 1
 —
 3
 Контролеры
 —
 2
 2
 Машинисты-кочегары
 6
 14
 5
 —
 13
 —
 —
 38
 Шоферы
 3
 4
 1
 —
 5
 1
 —
 14
 Вагоновожатые
 —
 1
 —
 —
 —
 1
 —
 2
 Слесари
 37
 67
 22
 —
 63
 22
 9
 240
 Токари
 20
 16
 5
 —
 15
 —
 59
 Водопроводчики
 2
 3
 1
 —
 2
 1
 —
 9
 Текстильщики
 2
 1
 —
 —
 1
 —
 1
 5
 Фрезеровщики
 1
 3
 1
 —
 —
 —
 1
 6
 Деревообделочники
 2
 4
 —
 —
 —
 1
 —
 7
 Плотники
 2
 —
 —
 1
 1
 1

 5
 Кузнецы
 4
 6
 1
 —
 8

 24
 Литейщики
 4
 3
 2
 —
 —
 —
 12
 Прядильщики
 1
 4
 —
 —
 1
 1
 —
 7
 Браковщики
 1
 5
 —
 —
 —
 .  —
 10
 Медно-чеканщики
 2
 3
 1
 —
 2
 1
 1
 10
 Фальсовщики
 1
 5
 2
 —
 2
 —
 —
 8
 Обойщики
 3
 2
 1
 —
 3
 1

 10
 ■Сверловщики
 1
 —
 —
 —
 1
 —
 —
 3
 Вулканизаторы
 —
 —
 —
 —
 1
 —
 —
 1
 Ткачи
 2
 6
 —
 —
 2
 	 :

 10
 Кондукторы  *
 1
 —
 1
 —
 4
 —  :
 —
 6
 189

Приложение  7  (продолжение)
 Профессии
 Выполняемая  работа
 Всег^
 ответственные  **
администратоты
 ответственные
и  партийные
организаторы
 красноармейцы
и  матросы
 домохозяйки
 совпадает  с  про¬
фессией
 прочие
 не  указано
 Картонажники
 1
 5
 1

 2
 1

 10
 Модельщики
 —
 4
 —
 —
 —
 1
 —
 5
 Кожевники
 3
 9
 3
 3
 5
 —
 23
 Заготовщики
 1
 3
 —
 __
 —
 —
 —
 4
 Сапожники
 3
 в
 1
 —
 6
 6
 —
 22
 Г  алоганицы
 1
 —
 —
 —
 3
 —
 1
 5
 Водолазы
 —
 2
 —
 —
 —
 —
 —
 2
 Экипажники
 —
 —
 3
 —
 —
 —
 —
 3
 Парикмахеры
 2
 1
 4
 —
 2
 —
 9
 Садовники
 5
 /|
 2
 .....
 1
 2
 —
 14
 Приказчики
 17
 8
 10
 —
 __
 10
 —
 451
 Стекольщики
 —
 2
 1
 —
 1
 —
 —
 4
 Паркетчики
 1
 2
 —
 —
 —
 —
 —
 3
 Столяры
 10
 15
 6
 1
 7
 6
 1
 46
 Кровельщики
 2
 —
 —
 —
 —
 2
 1
 5
 Маляры
 3
 10
 1
 —
 4
 3
 1
 22
 Пожарные
 1
 1
 —
 —
 1
 —
 —
 3
 Портные
 21
 34
 4
 5
 17
 20
 3
 104
 Мельники
 1
 —
 1
 —
 —
 —
 —
 2
 Повара
 10
 9
 1
 1
 7
 —
 —
 28
 Трубочисты,  печники
 2
 3
 —
 —
 2
 —
 1
 8
 Официанты
 4
 1
 —
 —
 1
 2
 —
 8
 Прислуги  и  курьеры
 —
 4
 —
 1
 3
 5
 1
 14
 Крючники
 —
 1
 1
 —
 2
 1
 —
 5
 Прачки
 —
 2
 —
 —
 —
 2
 —
 4
 Кучера
 —
 1
 —
 —
 1
 1
 —
 3
 Почтальоны
 1
 —
 —
 —
 3
 —
 —
 4
 Моряки
 1
 1
 —
 —
 2
 1
 —
 5
 Бойцы  скота
 —
 —
 —
 —
 1
 —
 —
 1
 Пекари
 5
 И
 —
 —
 6
 1
 1
 24
 Домохозяйки
 1
 —
 —
 2
 3
 —
 —
 6
 Каменщики
 3
 4
 —
 —
 2
 3
 1
 13
 Чернорабочие
 53
 68
 22
 2
 35
 56
 4
 240
 Хлебопашцы
 10
 17
 18
 —
 —
 10
 —
 55
 Дворники
 1
 2
 1
 —
 10
 1
 —
 15
 Не  указано
 75
 54
 15
 10
 —
 —
 12
 166
 Заведующих  **
 2
 —
 —
 —
 1
 —
 —
 3
 Агенты  **
 1
 1
 —
 —
 1
 2
 —
 5
 Прочие
 3
 8
 1
 1
 3
 2
 —
 39
 Всего
 абс.
 508
 598
 163
 30
 349
 233
 43
 1924
 %
 36.7
 31.5
 8.6
 1.5
 18.4
 12.2
 2.1
 100.0

Приложение  8
 Состав  членов  Исполкома  Петроградского  Совета
V  созыва  (январь—июнь  1920  г.)*
 Партийный  стаж
 Число
 Партийный  стаж
 Число
 с  года
 депутатов
 с  года
 депутатов
 1896
 1
 1913
 2
 1901
 1
 1914
 2
 1902
 4
 1915
 1
 1903
 4
 1917
 7
 1905
 2
 1918
 2
 1906
 1
 1919
 3
 1909
 1
 1910
 1
 Всего
 42
 1912
 2
 Социальное  положение:  рабочих  —  35
интеллигентов  —  7
Образование: 	высшее 	— 	5
 среднее  —  5
 *  Петроградская  правда,  1920,  10  февраля.
 Приложение  9
 Выполняемая  работа  депутатов  Петроградского  Совета
VI  созыва  (июль  1920  г.—июль  1921  г.)*
 Число  депутатов
 абс.
 %
 Рабочие  и  служащие
 575
 25.6
 На  административно-хозяйственных  долж¬
 499
 1.8
 ностях
 Красноармейцы  и  матросы
 294
 13.0
 Комиссары  красноармейских  частей  и
 196
 8.8
 учреждений
 Партийно-политическая  работа  в  Крас¬
 155
 6.8
 ной  Армии
 На  организационно-партийной  работе
 120
 5.3
 Ответственные  работники
 113
 5.0
 В  местных  органах
 112
 4.9
 В  профсоюзах
 107
 4.7
 Домохозяйки
 52
 2.3
 Командный  состав  Красной  Армии
 40
 1.8
 Всего
 2263
 100
 *  ЦГАОРЛ,  ф.  looot  оп.  4,  д.  117,  л.  33.
 191

Приложение  10
 Заработная  плата  депутатов  Петроградского
Совета  IV  созыва  (июль—декабрь  1919  г.)*
 Число  депутатов
 Зарплата,  руб.
в  месяц
 абс.
 %
 684
 49.0
 1000—3000
 433
 31.0
 2001—3000
 171
 12.3
 800  и  ниже
 83
 6.0
 801—1000
 21
 1.5
 3001—4000
 2
 0.2
 4001-5000
 Всего  1394
 100
 *  Сборник  стенографических  отчетов  Петроградского  Совета
рабочих  и  красноармейских  депутатов  второй  половины
1919  г.  (приложения).
 Приложение  11
 Партийный  стаж  депутатов-коммунистов  Петроград¬
ского  Совета  V  созыва  (январь—июнь  1920  г.)*
 Год  вступления
в  РКП(б)
 Число  депу¬
татов
 Год  вступления
в  РКП(б)
 Число  депу¬
татов
 1896
 1
 1911
 1
 1897
 1
 1912
 6
 1900
 1
 1913
 9
 1901
 3
 1914
 10
 1902
 6
 1915
 6
 1903
 12
 1916
 1
 1904
 7
 1917
 220
 1905
 17
 1918
 300
 1906
 3
 1919
 480
 1907
 3
 1920
 10
 1908
 4
 Не  указано
 300
 1909
 6
 1910
 2
 Всего
 1409  **
 *  Петроградская  правда,  1920,  7  апреля.
**  В  источнике  ошибочно  указано  1431.

П  р  и  ложе  н  ие  12
 Состав  Петрогубисполкома  —  исполнительного  органа
Петроградского  Совета  VI  созыва  (июль  1920—июль  1921  гг.)  •
 Численность  —  53  члена,  в  том  числе  13  членов  кандидатов
в  члены  Президиума  Петрогубисполкома.
 Партийность  —  все  члены  РКП  (б).
 Профессиональная
 конторщики
 2
 принадлежность:  **
 врачи
 2
 металлисты
 18
 экономисты
 2
 наборщики
 1
 чертежники
 1
 жестяники
 1
 приказчики
 1
 чернорабочие
 2
 кожевники
 1
 электромонтеры
 4
 Образование:  ***
 столяры
 1
 высшее
 7
 журналисты
 5
 среднее
 5
 математики
 1
 техническое  ****
 4
 домашнее
 2
 *  Известия  Петроградского  Совета,  1920,  30  сентября.
**  Сведения  о  42  членах.
 ***  Сведения  о  18  членах.
 ****  Формулировка  источника.

УКАЗАТЕЛЬ  УЧРЕЖДЕНИЙ,
ОРГАНИЗАЦИЙ,  ПРЕДПРИЯТИЙ
 Адмиралтейский  завод  50
«Арсенал»,  завод  45
Артиллерийский  склад  Петро¬
павловской  крепости  50
 Балтийский  завод  23,  40,  41,
44,  50
 Василеостровский  трамвайный
парк  60
Верховный  Совет  СССР  3
Водопроводная  станция  179
Военная  секция  Петроград¬
ского  Совета  22,  86,  97,  103,
156,  157
 Военный  совет  (Комитет  обо¬
роны)  Петроградского  укрен-
района  149,  150—152
Временное  правительство  122
Всероссийский  совет  народного
хозяйства  (ВСНХ)  89,  119
Всероссийский  Центральный  ис¬
полнительный  комитет  Сове¬
тов  рабочих  и  красноармей¬
ских  депутатов  (ВЦИК
РСФСР)  И,  12,  27,  52,  75,  87—
89,  94,  109,  130,  173,  175,  182
Всероссийский  Центральный  со¬
вет  профсоюзов  (ВЦСПС)  160
 «Гейслер»,  завод  23
Главные  мастерские  Николаев¬
ской  железной  дороги  (Алек¬
сандровский  завод)  55,125,176
Городская  рабоче-крестьянская
инспекция  97
Городская  сберегательная  касса
55
 Городской  военный  комиссариат
Петрограда  87
 Железнодорожный  отдел  Петро¬
градского  Совета  85
 Ижорский  завод  111,  145
Исполнительный  комитет  Васи-
леостровского  районного  Со¬
вета  38
 Исполнительный  комитет  2-го
городского  районного  Совета
59
 Исполнительный  комитет  Вы¬
боргского  районного  Совета
38,  59
 Исполнительный  комитет  Мос¬
ковского  райоппого  Совета  59
Исполнительный  комитет  Нарв-
ского  райоппого  Совета  38
Исполнительный  комитет  1-го
городского  районного  Совета
38
 Исполнительный  комитет  Пет¬
роградского  губернского  Со¬
вета  рабочих  и  красноармей¬
ских  депутатов  (Петрогуб-
исполком)  11,  57,  88,  89,  162
Исполнительный  комитет  Пет¬
роградского  районного  Совета
152
 Исполнительный  комитет  Пет¬
роградского  Совета  рабочих  и
красноармейских  депутатов  6,
8-12,  19,  22,  26,  27,  34,  37,  38,
40,  57—60,  72—76,  78—81,  85—
89,  92,  93,  95-97,  99,  101—105,
107—109,  112,  114,  118—120,
121,  124,  128,  129,  132,  135,  136,
139—141,  143,  144,  147,  148,
150,  152,  154,  160-163,  165,
169,  171,  172,  177,  179,  183
Исполнительный  комитет  Поро-
ховского  районного  Совета  38
Исполнительный  комитет  Смоль-
нинского  районного  Совета  59
 Колплнский  районный  комитет
обороны  145
Комиссия  по  борьбе  с  детской
преступностью  95
 194

Комиссия  от  профсоюзов  по
проведению  выборов  в  Петро¬
градский  Совет  47
Комиссия  по  сбору  и  отправке
подарков  на  фронт  97
Комиссия  по  улучшению  быта
красноармейцев  97,  157
Комиссия  по  улучшению  быта
ученых  98,  133,  134
Комиссариат  агитации  и  про¬
паганды  Северной  области  86
Комиссариат  внутренних  дел
Северной  области  10,  57,  61,
63,  67,  68,  93
Комиссариат  государственного
контроля  Северной  области  96
Комиссариат  земледелия  Север¬
ной  области  86
Комиссариат  национальных  дел
Северной  области  86
Комиссариат  продовольствия  Се¬
верной  области  96
Комиссариат  социального  обес¬
печения  Северной  области  86
Комиссариат  труда  Северной  об¬
ласти  165,  177
Комитет  рабочей  обороны  138,
139,  141,  144-147
 «Лаферм»,  фабрика  50
Лемана  словолитная  45
 Малый  президиум  Исполкома
Петроградского  Совета  86,  107
Малый  совет  комиссаров  Петро¬
градской  трудовой  коммуны
77
 Мандатная  комиссии  Петрогуб
исполкома  5,  65
Мапдатнаи  комиссии  Петроград
скоро  Сопота  42,  (11
Мастерская  головных  уборов  55
Междурайонноо  совещание  рай
онных  Советов  ПК,  99
Междурайоиныи  жилищный  со
вет  98
 Московский  Совет  рабочих  и
красноармейских  депутатов  36
 Народный  банк,  1  о  отделение
’  21
 Народный  комиссариат  пн  утром
них  дел  РСФСР  (IIКПД)  9,1,
170,  171
 Народный  комиссариат  государ¬
ственного  контроля  РСФСР  96
Народный  комиссариат  продо¬
вольствия  РСФСР  90
Народный  комиссариат  просве¬
щения  РСФСР  (Наркомпрос)
91,  92
 Народный  комиссариат  рабо¬
че-крестьянской  инспекции
РСФСР  96
Невский  завод  40,  176
«Нобель»,  завод  25,  41,  55
 Обуховский  завод  24,  40,  43,  45,
111,  164,  165
Окружной  комиссариат  по  воен¬
ным  делам  161
Оргбюро  ЦК  РКП  (б)  81
Орудийный  завод  21
Отдел  военных  дел  Петроград¬
ского  Совета  85
Отдел  городского  хозяйства  Пет¬
роградского  Совета  85
Отдел  государственного  контро¬
ля  Петроградского  Совета  85,
96-97
 Отдел  здравоохранения  Невского
районного  Совета  55
Отдел  здравоохранения  Петро¬
градского  Совета  85,  93,  136
Отдел  почт  и  телеграфа  (связи)
Петроградского  Совета  85,  86
Отдел  народного  образовании
(просвещения)  Петроградско¬
го  Совета  59,  85,  92,  135
Отдел  социального  обеспечении
Петроградского  Совета  86
Отдел  груда  Петроградского  Со¬
вета  85
 Отдел  управления  Петроград¬
ского  Совета  К),  11,  57,  58,
93 	95,  141
 Отдел  финансов  Петроградского
Совета  85
Отдел  юстиции  Петроградского
Совета  85,  95—96
Охтинский  пороховой  завод  42
 «Паль»,  фабрика  55,  176
Патронный  завод  50
Петербургский  (Петроградский)
комитет  РКП  (б)  6—9,  И,  27—
30,  33-38,  40,  45,  47,  51,  63,
 195

79-84,  86,  94,  119,  150,  157,
159—162,  170,  176,  182
Петербургский  районный  коми¬
тет  РКП  (б)  50
Петербургское  бюро  ЦК  РКП  (б)
80,  155
 Петровская  фабрика  174,  175
Петроградская  районная  продо¬
вольственная  управа  21
Петроградский  городской  комис¬
сариат  продовольствия  (Пет-
рокомпрод)  90,  124,  126—128
Петроградский  губернский  во¬
енный  комиссариат  143
Петроградский  губернский  ко¬
митет  РКП  (б)  88,  138—139,
152
 Петроградский  комитет  Всерос¬
сийского  союза  рабочих-ме-
таллистов  36
Петроградский  комитет  левых
эсеров  171,  178
Петроградский  областной  ко¬
миссариат  здравоохранения
135
 Петроградский  районный  коми¬
тет  РКП  (б)  50
Петроградский  революционный
трибунал  96
Петроградский  совет  профессио¬
нальных  союзов  15,  22,  26,  36,
116,  140,  160,  161
Петроградский  Совет  рабочих  и
красноармейских  депутатов
4-193
 Петроградский  университет  134
Петротоп  114,  15
Политбюро  ЦК  РКП  (б)  160
Президиум  Исполнительного  ко¬
митета  Союза  коммун  Север¬
ной  области  7  в.  167,  169
Президиум  Исполнительного  ко¬
митета  Петроградского  Совета
рабочих  и  красноармейских
депутатов  10,  18,  27,  58,  7Б1  77,
84-86,  88,  92,  94,  102,  105,  107,
118,  126,  133,  134,  160,  163,  168,
174,  175
 Президиум  совета  комиссаров
Петроградской  трудовой  ком¬
муны  77,  78
Продовольственная  коллегия  Ва-
силеостровского  района  80
 Продовольственная  коллегия
Петроградского  Совета  (Пет-
рокоммуна)  85,  90,  92
Пролеткульт  161
Профессиональный  союз  рабо¬
чих  производственных  коопе¬
ративов  55
Путиловская  верфь  176
Путиловский  завод  21,  40,  41,
43,  44,  95,  108,  116,  117,  176—
179
 Речкина  бывш.  завод  176
Рождественский  трамвайный
парк  176,  178
 Северный  областной  комитет
партии  левых  эсеров  178
Северный  областной  комитет
РКП  (б)  81,  82,  94
Секция  работниц  Петербургско¬
го  комитета  РКП  (б)  86
«Симменс—Гальске»,  завод  50
«Симменс—Шуккерт»,  завод  176
«Скороход»,  фабрика  43,  176
Собрание  уполномоченных  ра¬
бочих  петроградских  фабрик
и  заводов  164,  165
Совет  комиссаров  Петроград¬
ской  трудовой  коммуны  10,  73,
74,  76,  77
Совет  комиссаров  Союза  ком¬
мун  Северной  области  10,  74,
77,  78,  128
Совет  коммунального  хозяйства
Петрограда  (комиссариат  го¬
родского  хозяйства)  91
Совет  народного  хозяйства  Ва-
силеостровского  района  80
Совет  народного  хозяйства  Се¬
верного  района  (СНХ  СР)  59,
85,  89,  112,  ИЗ,  116,  118,  177
Совет  народных  комиссаров
Петроградской  трудовой  ком¬
муны  72,  73
Совет  Народных  Комиссаров
РСФСР  (СНК  РСФСР)  12,  75,
87,  89,  90,  93,  123,  126,  132,
133,  152,  154,  161,  166,  172,  182
Совет  обороны  РСФСР  139,  140,
145,  146,  152
Совет  рабочих  и  красноармей¬
ских  депутатов  Василеостров-
ского  района  80
 196

Совет  рабочих  и  красноармей¬
ских  депутатов  Выборгского
района  80
Совет  рабочих  и  красноармей¬
ских  депутатов  Нарвского
района  59
Совет  рабочих  и  красноармей¬
ских  депутатов  Поводеревен-
ского  района  99
Совет  рабочих  и  красноармей¬
ских  депутатов  Петроградско¬
го  района  152
Совет  трудовой  армии  120
Союз  работников  культурно-про¬
светительных  и  учебно-воспи¬
тательных  учреждений  24
Спасская  фабрика  174,  175
Статистическое  бюро  Петроград¬
ского  Совета  85
 Типография  «Благо»  45
Типография  5-я  государствен¬
ная  45
 Типография  3-я  государствен¬
ная  45
 Типография  «Энергия»  45
Топливная  секция  Совета  на¬
родного  хозяйства  Северной
области  ИЗ
«Торнтон»,  фабрика  55,  174
«Треугольник»,  фабрика  176
 Управление  делами  при  Со¬
вете  комиссаров  Петроград¬
ской  трудовой  коммуны  73,73
Управление  делами  Совета  ко¬
миссаров  Северной  области  78,
169
 Учредительное  собрание  32,  49,
50,  51,  53
 Фарфоровый  завод  24
Финансовая  комиссия  Петро¬
градского  Совета  98
 Чрезвычайная  комиссия  по
борьбе  с  контрреволюцией  при
Петроградском  Совете  (ЧК)
78,  85—87,  94,  97,  108,  139,  141,
143,  166,  168,  175,  178,  179
 Центральная  избирательная  ко¬
миссия  22,  23,  25,  37,  38
Центральная  исполнительная
комиссия  по  жилищным  во¬
просам  130
Центральная  комиссия  по  сбору
теплых  вещей  для  Красной
Армии  97
Центральная  мандатная  комис¬
сия  25
 Центральная  рабочая  комиссия
по  борьбе  с  холерой  135
Центральное  бюро  латышских
коммунистических  групп  Се¬
верного  района  58
Центральный  комитет  партии
левых  эсеров  169—171,  173,
175,  177
 Центральный  исполнительный
комитет  Советов  Северной  об¬
ласти  74,  75,  77,  78,  128
Центральный  Комитет  Россий¬
ской  Коммунистической  пар¬
тии  большевиков  (ЦК  РКП  (б))
9,  82,  83,  109,  122,  139,  142,
146,  148,  152,  154,  159,  162,  166,
182
 Экспедиция  заготовления  госу¬
дарственных  бумаг  25

ОГЛАВЛЁНИЁ
 Введение  	 3
 Глава  первая.  Формирование  и  состав  Петроград¬
ского  Совета 	 13
 Формирование  Совета 	  . 	13
 Содержание,  формы  и  методы  большевистской  агита¬
ции  на  выборах  в  Совет  . 	  27
 Политическое  сознание  избирателей 	 40
 Банкротство  мелкобуржуазных  партий  на  выборах
 в  Совет 	 48
 Численность  и  состав  депутатов  Совета 	 36
 Глава  вторая.  Становление  Петроградского  Со¬
вета  как  органа  государственной  власти  ... 	71
 Структура  Совета 	 72
 Вклад  Совета  в  решение  вопросов  государственного
строительства 	101
 Глава  третья.  Экономическая  и  социальная  поли¬
тика  Петроградского  Совета  	 111
 Вопросы  экономической  политики  Совета  ..... 	111
 Роль  Совета  в  преодолении  продовольственного  кри¬
зиса  	121
 Основные  направления  социальной  политики  Совета 	129
 Глава  четвертая.  На  защите  завоеваний  социали¬
стической  революции 	 138
 Роль  Совета  в  обороне  Петрограда  в  1919  г 	 138
 Петроградский  Совет  и  строительство  Красной  Армии 	154
 Борьба  Совета  с  мелкобуржуазной  контрреволюцией 	164
 Заключение 	 181
 Приложения 	 184
 Указатель  учреждений,  организаций,  предприятий  ... 	194

Александр  Владимирович  Гоголевский
 ПЕТРОГРАДСКИЙ
 СОВЕТ
 в  годы
 ГРАЖДАНСКОЙ
 войны
 Утверждено  к  печати
Ленинградским  отделением
Института  истории  СССР  АН  СССР
 Редактор  издательства  Е.  Г.  Д  а  г  и  н
 Художник  Г.  В.  Смирнов
 Технический  редактор  Ф.  А.  Ю  л  и  ш
 Корректоры  Г.  И.  Суворова,  Г.  И.  Тимошенко
 ИБ  №  20477
 Сдано  в  набор  11.11.81.  Подписано  к  печати
29.04.82.  М-29134.  Формат  84  X  1081/32.  Бумага
типографская  JSTe  1.  Гарнитура  обыкновенная.
 Печать  высокая.  Печ.  л.  6.25.  Уел.  печ.  л.  10.5.
 Уел.  кр.-отт.  10.71.  Уч.-изд.  л.  10.98.  Тираж  2300.
 Изд.  8056.  Тип.  зак.  879.  Цена  1  р.  20  к.
 Ленинградское  отделение  издательства  «Наука»
 199164,  Ленинград,  В-164,  Менделеевская  линия,  1
 Ордена  Трудового  Красного  Знамени
Первая  типография  издательства  «Наука»
 199034,  Ленинград,  В-34,  9  линия,  12

КНИГИ  ИЗДАТЕЛЬСТВА  «НАУКА»
МОЖНО  ПРЕДВАРИТЕЛЬНО  ЗАКАЗАТЬ
В  МАГАЗИНАХ  КОНТОРЫ  «АКАДЕМКНИГА»
 Для  получения  книг  почтой  заказы  просим  направлять
по  адресу:
 117192  Москва,  В-192,  Мичуринский  пр.,  12.
 Магазин  «Книга  —  почтой»  Центральной  конторы
«Академкнига»;
 197345  Ленинград,  П-345,  Петрозаводская  ул.,  7.
 Магазин  «Книга  —  почтой»  Северо-Западной  конторы
«Академкнига»,
или  в  ближайший  магазин  «Академкнига»,
имеющий  отдел  «Книга  —  почтой»:
 480091  Алма-Ата,  ул.  Фурманова,  91/97  («Книга  —  почтой»);
370005  Баку,  ул.  Джапаридзе,  13;
 320005  Днепропетровск,  пр.  Гагарина,  24  («Книга  —  почтой»);
734001  Душанбе,  пр.  Ленина,  95  («Книга  —  почтой»);
 375002  Ереван,  ул.  Туманяна,  31;
 664033  Иркутск,  ул.  Лермонтова,  289;
 252030  Киев,  ул.  Ленина,  42;
 252030  Киев,  ул.  Пирогова,  2;
 252142  Киев,  пр.  Вернадского,  79;
 252030  Киев,  ул.  Пирогова,  4  («Книга  —  почтой»);
 277012  Кишинев,  пр.  Ленина,  148  («Книга  —  почтой»);
 343900  Краматорск  Донецкой  обл.,  ул.  Марата,  1;
 660049  Красноярск,  пр.  Мира,  84;
 443002  Куйбышев,  пр.  Ленина,  2  («Книга  —  почтой»);
 191104  Ленинград,  Литейный  пр.,  57;
 199164  Ленинград,  Таможенный  пер.,  2;
 199034  Ленинград,  9  линия,  16;
 220012  Минск,  Ленинский  пр.,  72  («Книга  —  почтой»);
 103009  Москва,  ул.  Горького,  8;
 117312  Москва,  ул.  Вавилова,  55/7;
 630076  Новосибирск,  Красный  пр.,  51;
 630090  Новосибирск,  Академгородок,  Морской  пр.,  22  («Книга  —
почтой»);
 142292  Пущино  Московской  обл.,  МР  «В»,  1;
 620151  Свердловск,  ул.  Мамина-Сибиряка,  137  («Книга  —  почтой»);
700029  Ташкент,  ул.  Ленина,  73;
 700100  Ташкент,  ул.  Шота  Руставели,  43;
 700187  Ташкент,  ул.  Дружбы  народов,  6  («Книга  —  почтой»);
634050  Томск,  наб.  реки  Ушайки,  18;
 450059  Уфа,  ул.  Р.  Зорге,  10  («Книга  —  почтой»);
 450025  Уфа,  Коммунистическая  ул.,  49;
 720001  Фрунзе,  бульвар  Дзержинского,  42  («Книга  —  почтой»);
,310078  Харьков,  ул.  Чернышевского,  87  («Ктщгц  —  почтой»).

t  p.  20  к.