ххм\\\ ~
к КПСС
МАТЕРИАЛЫ
XXVIII СЪЕЗДА
КОММУНИСТИЧЕСКОЙ
ПАРТИИ
СОВЕТСКОГО
СОЮЗА
ПОЛИТИЗДАТ
МАТЕРИАЛЫ
XXVIII СЪЕЗДА
КОММУНИСТИЧЕСКОЙ
ПАРТИИ
СОВЕТСКОГО
СОЮЗА
Москва
Издательство
политической
литературы
1990
6.61(2)274
К77
КПСС. Съезд (28; 1990; Москва).
К77 Материалы XXV111 съезда Коммунистиче-
ской партии Советского Союза.— М.: Полит-
издат, 1990.— 207 с.
ISBN 5—250—01450—X
0902010000—342
М 079(02)—90
ISBN б—250—01450-Х
ББК 66.61(2)274
© ПОЛИТИЗДАТ, 1990
политический отчет
ЦЕНТРАЛЬНОГО КОМИТЕТА КПСС
XXVIII СЪЕЗДУ КПСС
И ЗАДАЧИ ПАРТИИ
Доклад
Генерального секретаря ЦК КПСС
М. С. Горбачева
2 июля 1990 года
Товарищи! За пять лет мы сделали революцион-
ный рывок во всех сферах жизни. И это позволило нам
выйти на главный перевал. Вопрос сегодня стоит так:
либо советское общество пойдет вперед по пути нача-
тых глубоких преобразований — и тогда, убежден, на-
ше великое многонациональное государство ждет до-
стойное будущее, либо верх возьмут контрперестроеч-
пые силы — и тогда страну, народ ожидают, давайте
смотреть правде в глаза, мрачные времена.
Так что разговор предстоит начистоту. Отклады-
вать свои оценки и выводы некуда, надо, как говорит-
ся, поставить точки над «и» по всем кардинальным
вопросам нынешнего этапа перестройки, которые были
в центре и предсъездовской дискуссии.
Оправдан ли поворот, начатый в апреле 1985 го-
да? Какой смысл вкладываем мы сегодня в понятие
«социализм»? Какими принципами намерены руковод-
ствоваться во внутренней и внешней политике? Как
преодолеть кризисные явления, которые сказываются
на жизни народа и вызывают справедливое недоволь-
ство? Какова судьба нашего Отечества и как мы будем
строить Союз суверенных государств? Каково место
партии в новых условиях, какой она сама должна
стать политически, идейно и организационно, что мы
должны сделать для возрождения КПСС как револю-
ционной организации трудящихся, пользующейся до-
верием народа?
I
О ТЕКУЩЕМ МОМЕНТЕ
Ситуация, в которой оказалось сегодня наше обще-
ство, является предметом острых споров, пережи-
ваний, а то и взаимоисключающих оценок. В текущем
3
моменте, если хотите, корни всех тревог и забот. Здесь
и ответ на вопрос, что нам делать, как жить дальше.
Правильно понять особенность текущего момента
можно, лишь учитывая масштаб и все многообразие
перемен, происшедших в обществе за пять лет. Дейст-
вительно, в стране произошли революционные переме-
ны, и мы должны видеть всю картину преобразований.
На смену сталинской модели социализма приходит
гражданское общество свободных людей. Радикально
преобразуется политическая система, утверждается
подлинная демократия со свободными выборами, мно-
гопартийностью, правами человека, возрождается ре-
альное народовластие. Демонтируются производствен-
ные отношения, служившие источником отчуждения
трудящихся от собственности и результатов их труда,
создаются условия для свободного соревнования со-
циалистических производителей. Началось преобразо-
вание сверхцентрализованного государства в действи-
тельно союзное, основанное на самоопределении и
добровольном единении народов. На смену атмосфере
идеологического диктата пришли свободомыслие и
гласность, информационная открытость общества.
Новое политическое мышление помогло нам по-
иному увидеть и реалистически оценить окружающий
мир, освободило от конфронтационного подхода во
внешней политике. СССР стал страной, открытой для
мира и сотрудничества, вызывающей не страх, а ува-
жение и солидарность. После апреля 1985 года мы
сказали людям правду, отмели ложное зазнайство и
признали, что не сумели обеспечить им на деле до-
стойную жизнь. Решительно осудили преступления ав-
торитарно-бюрократического строя. Восстановили доб-
рые имена многих тысяч людей, ставших жертвами не-
законных репрессий.
Все это произвело настоящий переворот в умах.
Жизнь стала насыщеннее, содержательнее, интерес-
ней. Но она не стала ни проще, ни легче. Возникли,
взаимодействуют и противоборствуют различные поли-
тические течения. Приведены в движение и сталкива-
ются интересы самых разных групп и слоев населения.
Перестройка возродила в людях чувство собственного
достоинства, повысила требования к уровню жизни,
породила большие ожидания на скорые перемены к
лучшему. Сегодня советский человек не мирится с тем,
что он безропотно терпел в прошлом. С понятной тре-
4
вогои и негодованием воспринимает он негативные яв-
ления, которые, как пена на поверхности, сопровож-
дают бурный и здоровый в своей основе перестроеч-
ный процесс. Отсюда и сумятица в умах, нервозность,
стихийная митинговщина, поток обвинений и претен-
зий. Их пришлось выслушать за последнее время до-
статочно, в том числе на съезде Компартии Россий-
ской Федерации.
Мы, товарищи, не продвинемся дальше в анализе
ситуации, если отвлечемся от присущего ей сущест-
венного противоречия. С одной стороны, то, что мы
делаем, фундаментально меняет наше общество, и это
будет определять, каким оно станет в ближайшие
годы и десятилетия. С другой, перед нами — масса
нерешенных проблем, отягощающих повседневную
жизнь народа.
Важно постичь заложенную здесь диалектику. Мы
не можем уйти от вопроса: почему перестроечный про-
цесс, успешно начатый и, по историческим меркам, так
много уже давший обществу, не принес излечения мно-
гих его болезней? Положение в определенном смысле
даже ухудшилось. В первую очередь это касается по-
требительского рынка, но и экономики в целом, обще-
ственного порядка, межнациональных отношений.
Четкий и обоснованный ответ на вопрос, почему так
произошло, важен для выводов, что и как делать
дальше. Он необходим и для того, чтобы укрепить у
людей веру в перестройку. Ведь сейчас раздаются го-
лоса, да что там!—сформировалась своего рода по-
зиция: мол, во всех нынешних наших бедах повинна
перестройка. Извините за резкость, но это просто че-
пуха. И говорят так от нежелания или неумения взгля-
нуть открытыми глазами на факты, которые у всех на
виду. А может быть, говорят, преследуя определен-
ные цели.
Нам досталось крайне тяжелое наследие. Давайте
вместе вспомним и порассуждаем. Запущенность де-
ревни, сельского хозяйства и перерабатывающей про-
мышленности, она что, возникла вчера, после 1985 го-
да?! А ведь это определяет поныне ситуацию с продо-
вольствием и положение крестьян в деревне, их сего-
дняшнюю жизнь. Плачевное состояние наших лесов,
рек, миллионы гектаров затопленных плодородных зе-
мель в результате прежней политики в области энер-
гетики— это что, деяния последних лет? Тяжелая
5
экологическая ситуация — более ста городов в зоне
бедствия, свыше тысячи остановленных из-за этого
предприятий; драма Байкала, Арала, Ладоги, Азова;
Чернобыль и другие аварии, катастрофы на железных
дорогах и газопроводах — разве все это не последствия
политики, проводившейся в последние десятилетия?!
Разве структура экономики, в которой всего одна
седьмая часть производственных фондов промышлен-
ности сосредоточена на выпуске товаров народного
потребления, не сложилась еще в 30-е годы и с тех
пор сохраняется? Или проблемы Кузбасса, Донбасса,
Тюмени, Воркуты — ведь положение, в котором оказа-
лась здесь социальная сфера, формировалось десяти-
летиями!
А все то, что выплеснулось сегодня в межнацио-
нальных отношениях,— разве не уходит корнями в про-
шлое? Я уж не говорю о милитаризации экономики,
поглотившей колоссальные, причем лучшие, матери-
альные и интеллектуальные ресурсы. О невосполнимых
человеческих потерях, связанных с войной в Афгани-
стане.
Давайте будем объективными и принципиальными.
В большой политике нельзя поддаваться мелким стра-
стям. Вот почему, когда говорят: «Хватит кивать на
прошлое», когда все трудности валят на перестройку,
с этим нельзя согласиться. Да, наша задача с вами —
исправить дело, изменить все к лучшему, улучшить
жизнь людей, но нельзя утверждать, будто все, с чем
мы сегодня имеем дело,— последствия перестройки.
Напутав в оценках, мы можем напутать и в своих дей-
ствиях, в практической работе.
Говоря обо всем этом, товарищи, я ни в коей мере
не хочу ослабить оценки и выводы в том, что касается
деятельности Центрального Комитета, Политбюро,
коммунистов, действующих в партийных, советских,
хозяйственных органах в республиках и на местах.
Мы многое могли предвидеть, не допустить развития
негативных процессов, прежде всего в экономике и со-
циальной сфере, в межнациональных отношениях, в
сфере культуры и идеологии. За эти просчеты Полит-
бюро не снимает с себя ответственности. По ходу док-
лада при рассмотрении конкретных вопросов я наме-
рен сказать об этом подробнее. Мы предусмотрели в
повестке дня отчеты членов Политбюро, кандидатов в
члены Политбюро и секретарей ЦК. Так что у делега-
6
тов будет возможность получить необходимую инфор-
мацию о деятельности руководящих органов партии.
Но, как я понимаю, съезд собрался не для того, что-
бы вершить скорый суд. Нам нужно продолжить ана-
лиз причин, правильно оценить положение, в котором
была страна, когда перед нами встала необходимость
революционных преобразований. Причем неотложных,
потому что СССР с нарастающей скоростью катился к
превращению во второразрядное государство. Уже к
началу 80-х годов было ясно, что наше видимое благо-
получие держится за счет варварского, расточительно-
го использования природных и человеческих ресурсов.
Можно прямо сказать, что мы очень скоро попали бы
в катастрофическое положение с непредсказуемыми
последствиями.
Мы должны также основательно разобраться в
итогах своей работы за неполные пять лет после
XXVII съезда партии. Для правильного понимания те-
кущего момента нельзя упускать из виду прежде всего
незавершенность самой перестройки. Мы находимся в
переходном периоде, когда не закончены ни демонтаж
прежней системы, ни тем более строительство новой.
Значит, надо действовать более решительно, ибо про-
медление будет обострять ситуацию в стране.
Одна из серьезных причин того, почему многое нам
дается с таким трудом,— противодействие переменам
со стороны бюрократического слоя в управленческих
структурах и социальных сил, с ним связанных. Конеч-
но, мы отдавали себе отчет, что перестройка неизбеж-
но затронет интересы тех, в чьих руках была реальная
власть и кто от имени народа распоряжался общест-
венным богатством.
Нынешняя позиция части руководящих кадров, ко-
торые привержены старому и никак не могут интегри-
роваться в перестроечные процессы, более того, не при-
нимают их ни политически, ни психологически, для нас
ясна. И мы должны видеть, что, если не преодолеть по-
зицию таких работников — а они есть, как я уже ска-
зал, во всех эшелонах управленческой структуры,— пе-
рестроечные процессы будут обостряться.
Позиция КПСС по этому вопросу имеет принципи-
альное значение. Разумеется, мы не можем допускать
упрощенных оценок и выводов, тем более гонения на
кадры. Были и есть квалифицированные специалисты,
сделавшие немало полезного для страны. Они и сейчас
7
отдают свой ум и талант делу перестройки, многие до-
бились выдающихся результатов уже за эти годы, и
это не десятки, не сотни, а тысячи. Но я говорю о тех,
кто упорно держится за прошлое, стоит на пути пере-
мен, происходящих в обществе. Более того, пытается
свою консервативную позицию защитить под флагом
борьбы за интересы народа, чистоту идеологических
принципов.
Серьезное осложнение в реализацию задач пере-
стройки вносит активизация националистических и вся-
кого рода деструктивных сил, пытающихся использо-
вать общественную энергию в своих корыстных целях
и не останавливающихся перед дестабилизацией обста-
новки во имя их достижения. Вот почему то там, то
сям вспыхивают конфликты.
Не следует закрывать глаза и на то, что в обще-
стве проявились силы, толкающие нас к буржуазному
строю, связывающие выход из нынешнего сложного
состояния с переводом страны на капиталистические
рельсы.
Сейчас, когда мы вступаем в решающую фазу пере-
мен во всех сферах жизни, надо обратить внимание и
на такой феномен, как взаимодействие самых крайних
течений, различных деструктивных, экстремистских
сил. Они даже объединяются, чтобы сбить с толку лю-
дей, сбить нас с главного направления перестройки.
Это также нам должно быть понятно, поскольку,
выходя на этап решающих преобразований, партия тем
самым перехватывает стратегическую инициативу пе-
рестройки и снова выступает как консолидирующая
сила общества, предлагающая ответственные решения
в интересах народа.
В общем, товарищи, когда мы оцениваем текущий
момент, пытаемся понять причины кризисных явлений,
то должны видеть, что тут как бы соединились прош-
лое и настоящее, противоречия переходного периода,
сложное переплетение интересов, политических расче-
тов, объективных и субъективных факторов.
Хотел бы подчеркнуть, что и в партии, и в обще-
стве есть понимание того, что мы сейчас должны объ-
единить все здоровые силы и как можно скорее выйти
из этой трудной полосы развития. Я думаю, если и по-
терпит поражение наша перестройка, то только в том
случае, если кому-то удастся расколоть твердо стоя-
щие на ее позициях демократические силы. Нам нужен
8
взаимосвязанный комплекс практических и эффектив-
ных мер в рамках осуществления экономической ре-
формы. Нужны неотложные меры по стабилизации по-
литической и социальной обстановки в стране, укреп-
лению законности и правопорядка. Надо, не отклады-
вая ни на один день, работать над подготовкой нового
Союзного договора, который станет базой глубоких
преобразований нашего многонационального государ-
ства. Особый приоритет следует отдать решению про-
довольственной проблемы и улучшению снабжения на-
селения промышленными товарами. Именно на осуще-
ствлении этих насущных задач должны быть сосредо-
точены усилия всех партийных организаций.
Надо сделать все, чтобы перестройка развивалась
как мирная революция, переводя страну в рамках со-
циалистического выбора в новое качество без потрясе-
ний, главной жертвой которых всегда бывает народ.
Нужно создавать все демократические условия для
того, чтобы к власти приходили по-настоящему та-
лантливые люди, преданные перестройке, выражающие
дух времени, настроения масс, способные делать дело.
Нам, как никогда, нужна высочайшая степень со-
гласия в обществе. Сейчас не время для ультиматумов
и конфликтов, необдуманных действий, которые разъ-
единяют людей, еще более усложняют ситуацию. В об-
ществе крепнет настроение в пользу объединения уси-
лий. И я хотел бы обратиться с этой трибуны к шах-
терским коллективам с призывом поддержать этот на-
строй — при том понимании, что работа по решению
справедливо поставленных ими вопросов должна быть
доведена до конца.
Таковы, товарищи, в самом сжатом виде соображе-
ния относительно текущего момента в стране.
И
ПОЛИТИКА ПЕРЕСТРОЙКИ: ОПЫТ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Товарищи! Одним из краеугольных положений
стратегии, разработанной XXVII съездом партии,
была установка на социальную переориентацию эко-
номики, разворот ее к человеку.
Что здесь сделано? Прежде всего, внесены кор-
рективы в структурную политику. Это привело к тому,
что в текущей пятилетке темпы роста в отраслях,
производящих товары народного потребления, стали
9
значительно выше, чем в отраслях, выпускающих
средства производства. Если употребить нашу обще-
принятую терминологию — впервые группа «Б» разви-
вается более динамично по сравнению с группой «А*.
Начался перелив капитала в сферу, непосредственно
касающуюся человека, в отрасли, работающие на че-
ловека. Для нашей огромной экономики эта тенденция
крайне важна, и мы должны сделать все, чтобы не
только ее закрепить, но еще больше развить.
Уже в ходе выполнения пятилетки предпринима-
лись дополнительные шаги, чтобы преодолеть остаточ-
ный принцип финансирования социальной сферы. За
четыре года на непроизводственное строительство вы-
делено сверх заданий пятилетнего плана 34 миллиарда
рублей. В целом же на эти цели использовано свыше
246 миллиардов рублей, а среднегодовой темп приро-
ста непроизводственных инвестиций почти удвоился —
с 4,7 процента в одиннадцатой пятилетке до 8,8 — в
текущей.
Это довольно серьезный маневр. Он позволит за
пять лет ввести жилья на 100 миллионов квадратных
метров больше, чем в предыдущей пятилетке; мы впер-
вые вышли на такие масштабы жилищного строитель-
ства. Увеличился ввод и других социально-культурных
объектов. В среднем ежегодно за эти годы в стране
вводилось школ по числу мест на 38 процентов боль-
ше, чем в прошлой пятилетке, детских учреждений —
на 10, больниц — на 15, поликлиник — на 38, клубов и
домов культуры — на 51, предприятий торговли — на
7 процентов.
Особо выделю вопрос обеспечения населения това-
рами. Положение здесь крайне тяжелое. Я мог бы
присоединиться ко всему, что говорится по этому пово-
ду— да, видимо, будет еще сказано в эти дни,— со-
лидаризироваться с самой острой критикой. Но если
будем только накалять страсти — товаров от этого не
прибавится. Нужны трезвые оценки, продуманные вы-
воды, практические шаги. Именно этого, как я пони-
маю, ждут от нас советские люди.
Что тут в действительности происходит? Если взягь
статистику, причем даже провести сравнение не в стои-
мостных, а в натуральных показателях, то видна опре-
деленная позитивная динамика по многим продуктам
питания и товарам народного потребления. Например,
зерна в среднем за год по сравнению с прошлой пяти-
10
леткой получили на 26,6 миллиона тонн больше. Это —
существенный прирост. Возросло и производство мяса
в убойном весе — на 2,5 миллиона тонн, а также мо-
лока, сахарной свеклы, подсолнечника, но показатели
здесь значительно ниже. Выросло производство в на-
туре тканей, трикотажных изделий, цветных телевизо-
ров, магнитофонов, холодильников, стиральных машин,
другой бытовой техники. Начинает приносить первые
результаты конверсия оборонных отраслей: за ян-
варь— май нынешнего года выпуск товаров народного
потребления на предприятиях этих отраслей увели-
чился на 22 процента.
Если в прошлом в среднем прирост товарооборота
в год составлял 10—12 миллиардов рублей, то в
текущем пятилетии — 20 миллиардов рублей, а за
прошлый год — 38 миллиардов рублей. Душевое по-
требление увеличилось. Все это так. И в то же время
ситуация на потребительском рынке не только не
упростилась, но во многих случаях обострилась, при-
няла просто нетерпимый характер. Я бы даже сказал,
что это — критический пункт в социально-экономиче-
ском положении страны.
Так получилось прежде всего потому, что денежные
доходы росли намного быстрее, чем производство това-
ров. В чем тут дело?
Во-первых, при расширении хозяйственных прав и
самостоятельности предприятий был устранен жесткий
контроль за соотношением роста производительности
труда и заработной платы. И на многих предприятиях
она существенно обогнала рост производства продук-
ции. Во-вторых, далеко не все было продумано при
развертывании кооперативного движения. Наряду с
тем полезным, что делали и делают кооперативы, об-
разовался канал перекачивания безналичных денег в
наличные. Причем тут речь идет о миллиардах рублей.
В-третьих, принятые решения по изменению ситуации,
наведению порядка в капитальном строительстве ока-
зались невыполненными. Продолжается практика дол-
гостроя, которая ведет к омертвлению материальных
ресурсов вместо того, чтобы переключить их на рынок.
Прибавьте сюда расходы на заработную плату строи-
телям по незавершенным объектам. Это тоже милли-
арды рублей.
На росте денежных доходов, естественно, сказа-
лась и реализация принятых решений по повышению
11
заработной платы учителям, врачам и другим катего-
риям трудящихся, пенсий и стипендий. В итоге всего
этого только за прошлый год прирост денежных дохо-
дов населения достиг 64 миллиардов рублей — при
обычных в прошлые годы 12—15 миллиардах рублей.
Такая же ситуация сохраняется в нынешнем году.
Естественно, задается вопрос: можно ли было из-
бежать просчетов в работе, не допустить негативных
тенденций в экономике? Во всяком случае, надо прямо
сказать, последствия могли быть значительно мень-
шими, если бы правительство обеспечило комплексный
подход к проведению экономической реформы, сумело
противостоять нажиму отраслей, старых структур уп-
равления, стремящихся сохранить свои позиции, ад-
министративно-командные методы работы. Тут как раз
и надо было прийти на помощь правительству со сто-
роны Политбюро, предъявить ему более высокие тре-
бования и оказать поддержку. И, надо сказать, сигна-
лы такие шли из общества, из экономических служб,
в частности со стороны Экономического отдела ЦК.
Но этого, к сожалению, не случилось, хотя дебаты
проводились не раз, не было сделано все, что должно
быть сделано. Поэтому мы несем прямую ответствен-
ность за обострение на потребительском рынке, кото-
рое осложнило всю ситуацию в стране.
Это серьезный урок для нашей работы. Отсюда как
раз и вытекает настоятельная необходимость ускоре-
ния и радикализации экономической реформы. Нельзя
дальше жить с системой хозяйствования, которая от-
торгает научно-технический прогресс, новые техноло-
гии, исповедует затратный принцип, порождает расто-
чительство, потери.
В стране по-прежнему затрачивается материаль-
ных ресурсов на единицу продукции в 2—2,5 раза, а
топлива и энергии — в 1,5 раза больше, чем в развитых
странах. Огромное количества предприятий работает
нерентабельно, дотации со стороны государства со-
ставляют 23 миллиарда рублей! Я уже не говорю о ко-
лоссальных потерях зерна, цемента, металла, нефти,
минеральных удобрений, леса и многих других ресур-
сов. При такой системе хозяйствования государство не
может быть богатым, а народ зажиточным. Так вести
дело дальше нельзя — систему надо менять, чтобы не
в далекой перспективе, а уже в ближайшее время обес-
печить значительное улучшение условий жизни народа.
12
Таким образом, сама логика перестройки, острота
социально-экономической ситуации в стране подвели
нас вплотную к необходимости фундаментальных пе-
ремен в экономической системе. Речь идет о формиро-
вании новой модели экономики: многоукладной, с раз-
нообразными формами собственности и хозяйство-
вания, современной рыночной инфраструктурой. Тем
самым будет открыт простор деловой активности и
инициативе людей, созданы новые сильные мотивы
плодотворного труда, роста эффективности эконо-
мики.
Задачу эту мы выдвинули еще на начальном этапе
перестройки. Но только теперь, когда накоплен опре-
деленный опыт работы с использованием новых форм
хозяйствования, осуществлены крупные шаги в обла-
сти политической реформы, принят ряд важнейших
законов, в первую очередь о собственности, об аренде,
о земле и т. д., мы можем практически взяться за осу-
ществление задачи по переходу к рынку.
Конечно, предстоит многое еще сделать для этого,
такая работа сейчас ведется. Потребуются неотложные
меры в сфере нормализации потребительского рынка,
по связыванию излишков денежной массы, оздоров-
лению бюджета государства и многие другие.
В качестве практической задачи перед нами стоит
успешное завершение нынешнего хозяйственного года.
Трудовые коллективы, проявляя инициативу и пред-
приимчивость, должны все сделать, чтобы экономичес-
кие результаты нынешнего года оказали позитивное
воздействие на социально-экономическую ситуацию в
стране.
Но что беспокоит людей, когда они обсуждают воп-
рос о путях перехода к рыночной экономике,— не при-
ведет ли это к снижению жизненного уровня, социаль-
ному размежеванию в обществе, будут ли обеспечены
социальная справедливость и защищенность людей?
Эти вопросы задают коммунисты, они волнуют всех —
работающих и пенсионеров, мужчин и женщин, вете-
ранов и молодых людей. Именно из-за того, что они не
были должным образом проработаны при подготовке
правительственной программы, это вызвало к ней
очень критическое отношение. Тут должна быть пол-
ная ясность.
Прежде всего, о самом рынке. Он прошел тысяче-
летнюю эволюцию — от стихийного обмена товарами
13
до высокоорганизованного механизма. Мы должны от-
казаться от волюнтаристских подходов, научиться ре-
гулированию экономических процессов, опираясь на
закон стоимости, тем самым создать новые мощные
стимулы для хозяйственной, деловой активности.
В условиях рынка открывается возможность реаль-
но выявить потребности и найти способы их эффектив-
ного удовлетворения, уравновесить спрос и предложе-
ние, создать нормальную, естественную среду для
развития производства. В общем, мы рассматриваем
рынок не как самоцель, а как средство повышения
эффективности экономики, жизненного уровня людей.
Он должен помочь быстро решить задачу придания
нашей экономике большей социальной направленно-
сти, разворота ее к интересам человека.
Рынок в современном его понимании отрицает мо-
нополию одной формы собственности, требует их мно-
гообразия, экономического и политического равнопра-
вия. И государственные предприятия, и коллективная
собственность кооперативного или акционерного объ-
единения, и трудовая собственность фермера, ремес-
ленника или семьи — все это укрепляет демократичес-
кие основы общества, поскольку трудящиеся становят-
ся подлинными хозяевами средств производства и ре-
зультатов труда, лично заинтересованы в эффективной
работе и высоких конечных результатах. Здесь нет
основы для эксплуатации. Значит, двигаясь к рынку,
мы идем не в сторону от социализма, а к более полной
реализации возможностей общества. Это и составляет
замысел концепции перестройки.
Конечно, нельзя отдать на волю рынка осущест-
вление крупных научно-технических программ, рас-
считанных на длительные сроки, развитие фундамен-
тальной науки, культуры, общегосударственные соци-
альные и экологические программы. Но это должно
обеспечиваться не за счет грубого административного
нажима, а через налоги, процентные ставки, льготы и
санкции, таможенные тарифы. Чтобы экономическая
политика государства была эффективной, она должна
овладеть всем комплексом инструментов хозяйствен-
ного управления.
Вопросы введения рыночных отношений должны
решаться с предельной взвешенностью. Нужны пра-
вовые акты, защищающие право людей на труд, реаль-
ную возможность выбора работы. Государство должно
14
материально поддержать тех, кто хочет трудиться, но
временно не находит подходящего места. Есть и еще
один важный вопрос — имущественная дифференциа-
ция в обществе. Из принципа социализма вытекает
возможность имущественных различий, если они свя-
заны с характером и объемом трудового вклада, с та-
лантом, инициативой, творчеством человека. Но мы
решительно против расслоения, основанного на нетру-
довых доходах или незаконных привилегиях.
Особый вопрос — о ценах. После обсуждения в Вер-
ховном Совете СССР правительство перерабатывает
сейчас свои предложения в свете высказанных крити-
ческих замечаний, в первую очередь о реформе цено-
образования. Можно надеяться, что в результате бу-
дет найдено оптимальное решение.
Со своей стороны хотел бы подчеркнуть, что пере-
смотр розничных цен не может начаться без детально
продуманных и проработанных механизмов социаль-
ной защиты. И уж конечно не может начаться пере-
ход к рыночной экономике с повышения цен. Это аб-
сурд.
Думаю, что критика и в обществе, и на Верховном
Совете — я специально заостряю этот вопрос, потому
что он остро стоял в обществе,— показала, что не были
до конца продуманы логика, тактика, приоритеты, по-
следовательность шагов на пути к рынку. В результа-
те вопрос о ценах оказался чуть ли не главным, будто
это едва ли не единственная мера, с которой надо на-
чинать переход к рынку.
В комплексе мер, связанных с переходом к рынку,
это — центральный пункт. Мы должны сделать все,
чтобы люди были уверены, что на этом трудном этапе
перехода к новым формам хозяйствования, к новым
формам экономической жизни народ будет социально
защищен, его интересы гарантированы.
При переходе к рынку нужно выделить первооче-
редные меры. Никто не мешает уже сегодня начать
акционирование государственных предприятий, соз-
дать реальную свободу предпринимательства, переда-
вать в аренду мелкие предприятия, магазины, вклю-
чать в сферу купли-продажи жилье, акции и другие
ценные бумаги, часть средств производства.
Нужно ускорить образование товарных и фондовых
бирж, реформировать банковскую систему, привести
в действие процентную политику, создать условия
15
для появления конкурирующих производств и объеди-
нений, мелких и средних предприятий, особенно в
сфере производства товаров народного потребления.
Что касается управленческих структур, то с ними
надо поступить в соответствии с требованиями рыноч-
ной экономики. Стратегически мы должны идти по
пути ликвидации отраслевых министерств и уже в
ближайшее время сокращать их число. Нужно в мак-
симальной мере отделить хозяйственную деятельность
предприятий от административного управления, от
диктата ведомств.
Особое значение для формирования новой экономи-
ческой модели общества имеет наполнение реальным
экономическим содержанием суверенитета республик и
местного самоуправления. В последнее время на фоне
развивающихся кризисных явлений стали усиливаться
тенденции к хозяйственному обособлению. Идет ломка
сложившихся межрегиональных экономических связей,
их натурализация. Эти негативные процессы подпиты-
ваются сепаратистскими устремлениями, используют-
ся националистическими кругами.
Мы за то, чтобы в новом Союзном договоре четко
определить сферу экономических прав республик,
принципы их взаимоотношений в едином народно-
хозяйственном комплексе. Но при этом не должна
ограничиваться экономическая свобода предприятий.
Нельзя допустить замену диктата союзных ведомств
диктатом республиканских, а это уже имеет место. Ос-
новой хозяйствования должны стать прямые связи
самостоятельных предприятий, те ассоциации, которые
считают нужным образовать сами предприятия, трудо-
вые коллективы.
Единство, целостность нашей экономики — непре-
менное условие формирования полноценного общесо-
юзного рынка. Его укрепление, освобождение от мо-
нополизма— задача первостепенной важности. Эко-
номическая заинтересованность республик и регионов
в интеграции является фактором постоянно действую-
щим, и за ним будущее. Тот, кто выступает против
этого, глубоко заблуждается.
Хочу остановиться на экологической проблеме. По-
ложение здесь драматическое, в ряде регионов просто
кризисное. К сожалению, принимавшиеся до сих пор
меры оказались малоэффективными, не остановили
ухудшение экологической обстановки в стране. К этой
16
проблеме следует подойти по-новому. Прежде всего,
нужно повысить ответственность самих предприятий,
в полной мере задействовать права и полномочия со-
юзных республик и органов местного самоуправления,
установить строжайший государственный и общест-
венный контроль за соблюдением природоохранного
законодательства. В то же время для защиты природы
нужны скоординированные действия,— это также дол-
жно найти отражение в Союзном договоре. Другая
задача — объединить интеллектуальные и материаль-
ные ресурсы, в том числе на международном уровне,
для экологического спасения Земли. Все это должно
стать органичной частью разрабатываемой националь-
ной программы по экологии.
Оздоровление советской экономики в немалой сте-
пени зависит от того, как пойдет ее включение в си-
стему международного разделения труда. Надо ска-
зать, тут активность большая, и чем больше дается
свободы предприятиям, регионам, республикам — а
этот путь мы считаем правильным,— тем больше та-
кой активности, новых идей. Но давайте будем внима-
тельными, потому что это вопрос непростой. Импро-
визации уже привели к большим потерям. Понадо-
бится многое сделать, чтобы модернизировать нашу
экономику, освоить новые технологии, повысить произ-
водительность труда, обеспечить выпуск конкуренто-
способной продукции. Но, пожалуй, самое главное —
идти к конвертируемости рубля. До последнего вре-
мени об этом говорилось как о деле отдаленного бу-
дущего. Между тем решение этой задачи нельзя от-
кладывать. Нужны мощные стимулы к экспорту, пре-
грады на пути неэффективного импорта, разрастания
внешней задолженности. Надо создать взаимовыгод-
ные условия для привлечения иностранного капитала.
Задачи, связанные с переходом к рынку и включе-
нием в мирохозяйственные связи, предъявляют высо-
кие требования к нашей внешнеэкономической дея-
тельности. Надо сказать, что мы этими вопросами в
последнее время много занимались, сформулировали
соответствующие политические установки, внесли в эту
сферу существенные изменения по линии правитель-
ства. Но в работе внешнеэкономических ведомств и
предприятий, объединений, которым даны соответст-
вующие права, в последнее время много серьезных
упущений.
17
Конечно, на общей ситуации сказалось резкое сни-
жение мировых цен на сырьевые товары, прежде всего
на нефть. В результате наши доходы в конвертируе-
мой валюте сократились почти вдвое. В этих условиях
нужно было осуществить крупный маневр и в области
экспорта, и в области импорта. Но это не прошло без
последствий, и все мы это почувствовали. Что касается
модернизации машиностроения — пришлось расторг-
нуть договоры на покупку многих видов оборудования.
Сказалось это и на потребительском рынке, поскольку
в прошлом мы значительную часть конвертируемой
валюты использовали для пополнения своего рынка
товарами.
Сейчас правительство готовит предложения по все-
му комплексу проблем, связанных с внешнеэкономи-
ческой деятельностью. Речь идет о расширении связей
с капиталистическими странами, о переходе на миро-
вые цены и расчеты валютой в рамках СЭВ. Это ка-
сается переосмысления и внесения определенных кор-
рективов и в наше сотрудничество со странами «треть-
его мира».
Все это так, и ситуация будет меняться. Но выход
на мировой рынок, включение СССР в мирохозяйст-
венные связи требуют коренного изменения и в мыш-
лении, и в подходах наших кадров, больших знаний,
кругозора. У нас пока все сводится к одному: дайте
нам три, пять, десять процентов валютных ресурсов,
чтобы мы могли их продать на рынке и купить себе
что хотим. На первый взгляд кажется все просто и
естественно. На начальном этапе на это можно пойти,
и мы кое на что пошли. Но если мы видим весь
смысл перестройки внешнеэкономической деятельно-
сти в этом, то вообще ничего не понимаем. Нужны
переподготовка кадров, перестройка их мышления,
умение вести дело по-новому. Этому у нас пока уде-
ляется явно недостаточно внимания, что сдерживает
перестройку внешнеэкономической деятельности и во
многих случаях, как я уже говорил, обернулось пря-
мыми потерями.
И еще — если наши предприятия будут, как рань-
ше, относиться к использованию всего, что приобре-
тается по импорту для модернизации экономики,
если то, что закупается с таким трудом на валюту,
будет годами лежать, портиться и стареть, вместо
того чтобы работать на рынок, трудно рассчитывать
18
на перемены к лучшему, на пользу, которую обещает
принести международное сотрудничество в сфере эко-
номики.
В общем, здесь требуются и быстрые, решительные
меры, и очень продуманный, взвешенный, ответствен-
ный подход.
Товарищи! В Отчетном докладе на XXVII съезде и
на мартовском (1989 г.) Пленуме ЦК острее, чем ко-
гда-либо, была поставлена аграрная проблема. По-
ставлена в контексте всей судьбы деревни, судьбы кре-
стьянства. Здесь — ключ к решению и продовольствен-
ного вопроса. Никакие отдельные меры технического
и технологического порядка сами по себе оказались
не способны дать нам его решение. Это теперь очевид-
ный факт.
Выход партии на принципиально новые позиции
явился результатом бескомпромиссного анализа исто-
рии крестьянского вопроса и аграрных отношений, на-
чиная с коллективизации и до наших дней. Этот ана-
лиз привел к выводу, что речь должна идти об изме-
нениях не только непосредственно в аграрной сфере,
но и в отношении к крестьянину, к деревне в целом,
взаимоотношений между рабочим классом и кресть-
янством, между городом и деревней. По сути дела, мы
вернулись к базисному, ленинскому пониманию аграр-
ного вопроса и отсюда вышли на новые подходы к со-
циальному развитию деревни, пониманию необходимо-
сти эквивалентного обмена между основными сектора-
ми экономики, коренных преобразований самих отно-
шений собственности на селе.
Сегодня, товарищи, объективно оценивая ситуацию,
надо признать: за этими принципиальными решениями
не последовало адекватной практической деятельности
ни на правительственном уровне, ни на уровне респуб-
ликанских и местных органов. Я понимаю, почему
сегодня так критически, так резко и категорично на-
строены работники сельского хозяйства, всего аграр-
ного сектора. Деревня действительно нуждается в
серьезных мерах и по социальному обустройству, и по
укреплению материально-технической базы. На съезде
надо выработать позицию на этот счет. Мы должны
признать справедливость постановки крестьянами на
различных общественных форумах вопроса о необхо-
димости оказания мощной финансовой, материальной
поддержки селу, всему аграрному сектору.
19
Как это сделать? У нас привыкли подходить так:
дай, перераспредели, выдели из бюджета! Такой адми-
нистративно-распределительный метод уже неприем-
лем. Проблему возрождения села надо решать эконо-
мическими методами — налаживанием эквивалентного
обмена между городом и деревней; созданием эконо-
мических и социальных приоритетов в пользу дерев-
ни, агропромышленного комплекса в целом; демоно-
полизацией промышленности, производящей сельско-
хозяйственную технику; созданием системы машин,
отвечающих нуждам многообразных форм хозяйство-
вания.
Должны быть приняты необходимые законодатель-
ные акты и постановления правительства, реализация
которых обеспечила бы существенный перелив капита-
ла в развитие деревни. Предлагаю в порядке законода-
тельной инициативы поставить этот вопрос перед Вер-
ховным Советом СССР. Общество должно прийти на
помощь селу. Думаю, мы должны четко заявить нашу
позицию от имени всей партии перед всей страной.
Вместе с тем хочу подчеркнуть: ни одна, пожалуй, от-
расль народного хозяйства так остро не нуждается в
экономической свободе, в настоящей рыночной среде,
как наше село, аграрный сектор. И надо сделать, что-
бы эта свобода была дана.
Мартовский Пленум ЦК поставил в качестве клю-
чевой задачи радикальную перестройку производст-
венных отношений на селе, без чего не может быть
экономической свободы. Сегодня еще и еще раз надо
заявить: если не будут меняться экономические отно-
шения, вводиться новые стимулы крестьянского труда,
не изменится само положение крестьянина, если он
не станет подлинным хозяином на земле, то не по-
могут никакие инвестиции. Мы должны подтвердить
на съезде приверженность курсу мартовского Пле-
нума ЦК.
В связи с этим — о вопросе, вокруг которого идут
не просто дискуссии, а, по-моему, уже настоящие спе-
куляции. Это — отношение к колхозам и совхозам.
Дело доходит до утверждения, будто новая аграрная
политика ставит под сомнение само их существование.
Но смысл ее состоит в том, чтобы установить равные
возможности для всех форм хозяйствования на земле.
Пусть каждая из них доказывает свою жизнеспособ-
ность и эффективность — вот наша принципиальная
20
позиция. И мы, конечно, отвергаем требование «сплош-
ной деколлективизации».
Убежден, что те колхозы и совхозы, которые умело
хозяйствуют, обустраиваются в социальном плане,
обеспечивают крестьянам достойные условия жизни,
производят много нужной продукции для общества, за-
служивают всяческой поддержки. Они, естественно,
останутся органической частью обновляющейся совет-
ской деревни. Те же колхозы и совхозы, которые деся-
тилетиями хозяйствуют нерадиво, допускают убытки,
живут на дотации, а их управленческий аппарат тем
не менее препятствует реформированию отношений
собственности, освоению новых форм хозяйствования,
должны быть все же кардинально преобразованы.
И еще один актуальный вопрос — о земельной ре-
форме. Скажу прямо: Закон о земле пока не работает.
И упирается это не только в сложившиеся управлен-
ческие структуры, в позицию административно-хозяй-
ственного аппарата, но и в старую психологию, в за-
костеневшие стереотипы, сформировавшиеся в резуль-
тате раскрестьянивания, отрыва работника от земли и
средств производства, в условиях гарантированной оп-
латы труда, независимо от конечных результатов.
Есть острая необходимость принятия решительных
мер. Никто, конечно, не предлагает «сплошной аренди-
зации» на манер «сплошной коллективизации». Наде-
юсь, никто еще не додумался ставить задания по соз-
данию арендных коллективов. Это было бы повторе-
нием величайшей глупости, которая обернулась огром-
ными потерями и бедами, с которыми мы до сих пор не
можем справиться. Ключевой момент — создание ме-
ханизма реализации Закона о земле. Об этом, кстати,
остро ставят вопрос работники сельского хозяйства, в
первую очередь арендаторы и те, кто хочет стать ими,
многие руководители и специалисты. Нужно снять лю-
бые препятствия на пути всех, кто хотел бы свободно
заняться крестьянским делом. Закон о земле должен
неукоснительно исполняться, и в этом отношении дол-
жны быть прежде всего использованы новые полномо-
чия Советов. Это их прямая обязанность.
Хочу сообщить, что вопрос о ходе земельной рефор-
мы готовится к рассмотрению на одном из ближайших
заседаний Президентского совета.
Товарищи! В отчетный период, особенно в послед-
нее время, обострились межнациональные отношения.
21
Мы не сразу осознали значение этой проблемы, вовре-
мя не увидели таящейся здесь опасности. Вы, навер-
ное, помните, что на XXVII съезде КПСС, за выпол-
нение решений которого мы отчитываемся, эти во-
просы рассматривались так, как будто они давно
решены и дело обстоит в общем-то нормально. Но
жизнь, как говорится, преподала суровый урок. Мы
оказались не готовы к тому, что произошло, когда
взорвались и выплеснулись наружу серьезнейшие про-
блемы, долго копившиеся под спудом видимого благо-
получия.
Тут переплелось многое, и я бы не упрощал дела.
Перестройка и гласность создали благоприятные усло-
вия для возрождения национального самосознания.
Это — позитивный процесс, который можно только при-
ветствовать. Вместе с тем обнажились проблемы и
противоречия, порожденные ошибками в размещении
производительных сил, культурно-национальной поли-
тике, в том, что касается развития национальных язы-
ков, решения социальных вопросов в ряде регионов
страны, неравномерности их развития, демографичес-
ких и экологических изменений. Были тут свои исто-
рические, религиозные причины. И конечно, приходит-
ся теперь расплачиваться за преступления, допущен-
ные в свое время в отношении целых народов.
Надо откровенно признать: центральные и местные
органы власти на первых порах неадекватно, без долж-
ного внимания отнеслись к этим проблемам. Этим
воспользовались всякого рода деструктивные силы —
сепаратисты, отъявленные националисты, коррумпи-
рованные элементы. Национальный вопрос и межна-
циональные отношения приобрели в ряде случаев
острые формы. На этнической почве произошли крова-
вые столкновения, имеется много человеческих жертв.
Появились беженцы, тысячи людей вынуждены были
покинуть обжитые места, скитаются, испытывают тя-
желые лишения. Все это нетерпимо, вызывает огром-
ную тревогу людей во всей стране.
В адрес властей идут обоснованные требования
принять меры для восстановления мира и согласия в
нашем многонациональном государстве. К сожалению,
надо признать, что в этих условиях не все выдержали
испытание на интернационализм. Немало коммунистов
поддались давлению, не сумели представить своему
народу, трудящимся аргументов, которые убедили бы
22
в опасности следования призывам сепаратистов и под-
стрекателей национальной розни. А таких аргументов
более чем достаточно. И я считаю, что партийные ор-
ганы правильно подверглись критике за промахи в по-
литической работе, за неумение вести ее в условиях
обострения межнациональных отношений. Мы многое
здесь проиграли.
Из этого были сделаны необходимые выводы,
разработана, всенародно обсуждена, а затем одоб-
рена сентябрьским Пленумом прошлого года Плат-
форма по национальной политике партии. Главный ее
смысл — в признании необходимости направить про-
цессы национального возрождения в созидательное
русло в интересах каждого народа и страны в целом.
Нельзя решить национальный вопрос без продолжения
и углубления перестройки, и, в свою очередь, сама она
не может рассчитывать на успех, если не будут реше-
ны вопросы гармонизации отношений между народами
страны.
Мне кажется, сейчас мы лучше, чем когда-либо, по-
нимаем суть ленинских взглядов на характер и облик
Союза как добровольного объединения народов, свя-
занных общими экономическими, политическими ин-
тересами, самой историей. Все то, что мы пережили и
осмыслили за последнее время, подвело к пониманию,
что преобразование Союза не может ограничиться
лишь расширением, пусть даже значительным, прав
республик и автономий. Необходим настоящий Союз
суверенных государств. Речь идет, в сущности, об ус-
тановлении такого национально-государственного уст-
ройства нашей страны, которое позволит развязать
узлы противоречий, поднять сотрудничество народов
на новый уровень, умножить совокупную союзную по-
литическую мощь, экономический и духовный потен-
циал в интересах всех, кто объединился в великий
Союз государств. Тем самым будет надежно обеспече-
на безопасность страны, повышен ее международный
авторитет.
При этом остается требование приоритетности прав
человека над любыми интересами национальной суве-
ренности и автономии. Оно должно быть закреплено в
конституционном устройстве Союза и каждой респуб-
лики. От этого принципа, которым мы руководствуем-
ся и в международном плане, нельзя отступать ни на
шаг.
23
В рамках созданной Советом Федерации специаль-
ной комиссии уже идет работа по подготовке нового
Союзного договора, который вберет в себя весь комп-
лекс вопросов фундаментального преобразования на-
шего многонационального государства. Но если это
так и мы практически действуем в нужном направ-
лении, если надеемся на коренное изменение к лучше-
му в ближайшем будущем, то, видимо, правомерно от
имени съезда обратиться ко всем народам страны с
призывом осознать пагубность дальнейшего нагнета-
ния страстей в межнациональных отношениях, оста-
новить и дать бой подстрекателям, в какие бы одежды
защиты чести и достоинства они ни рядились. По-мо-
ему, такой позиции по этому вопросу ждет от нас
народ.
Сейчас, когда мы вступаем в полосу глубоких изме-
нений в нашем многонациональном государстве, всем
народам нужны спокойствие, мир и сотрудничество.
Надеюсь, этот призыв съезда будет услышан во всех
уголках нашей великой многонациональной страны.
Товарищи! Большая, принципиальной важности
работа проделана по политической реформе. Необхо-
димость ее осуществления мы осознали уже в ходе
развернувшихся перестроечных процессов, когда нача-
тые экономические преобразования застопорились,
придя в противоречие с прежней политической систе-
мой. ЦК отнесся к этому со всей серьезностью и за-
нялся основательной проработкой всего комплекса
возникших проблем. Здесь я хотел бы сказать об ог-
ромном значении январского (1987 г.) Пленума ЦК
КПСС. Там был впервые сделан честный анализ функ-
ционирования нашего политического режима, места
в нем партии и Советов. Именно тогда мы во весь го-
лос сказали о необходимости воплощения в жизнь ле-
нинской концепции народовластия.
Надо признать, однако, что идеи январского Пле-
нума далеко не однозначно были восприняты в пар-
тии и обществе, не получили должного развития и
углубления. А самое главное — за этим не последова-
ли практические шаги. Теперь ясно, почему сложилось
именно так. Дело в том, что, может быть, впервые
столь остро был поставлен вопрос об ответственности
кадров. Это насторожило определенную их часть, ска-
залось на их отношении к решениям Пленума. В этих
условиях Политбюро действовало не всегда последо-
24
вательно и принципиально. Но жизнь заставила нас
вернуться ко всему комплексу этих вопросов, причем
уже под давлением развернувшейся в стране демокра-
тизации. В этой обстановке и родилась идея проведе-
ния XIX партийной конференции. Главным в ее пове-
стке был вопрос о всеобъемлющей политической ре-
форме.
На основе разработанных конференцией принципов
мы имеем сейчас новые институты власти сверху до-
низу, образованные в результате демократических вы-
боров. Можно констатировать, что это — одно из глав-
ных завоеваний перестройки, важнейший шаг по пути
обновления общества, без которого мы вряд ли смогли
бы выйти на новый этап революционного преобразо-
вания общества. Процесс реформирования политиче-
ской системы идет сложно. Меняются роль и функции
партийных, государственных, советских органов, обще-
ственных организаций.
Проходит это все, прямо скажем, болезненно, по-
скольку затрагивает интересы самых различных соци-
альных слоев и групп населения, всю систему управ-
ления страной, миллионы людей, занятых этими дела-
ми. И это все можно понять, товарищи. Подчеркну
лишь одно: если бы мы не пошли таким путем, то
нельзя исключить, что нарастающая политизация об-
щества могла приобрести хаотический характер, чре-
ватый взрывными социальными последствиями. В ны-
нешних условиях, когда общество взбудоражено и на-
полнено тревогами, наш съезд выполнит свою миссию,
если проявит ответственность, определит ближайшие
цели и задачи, программу действий, которые консоли-
дируют как партию, так и общество. Сейчас время не
распрей, а практических действий по продвижению пе-
рестройки.
Теперь, когда завершен второй этап политической
реформы, мы видим задачу партии в том, чтобы
содействовать становлению вновь созданных органов
народовластия. Сейчас происходят революционные
изменения в деятельности республиканских органов
власти, в ведение которых переходит значительная
часть вопросов, решавшихся ранее в центре. Это не
только дает им новые возможности, но и поднимает
их ответственность за ход дел, за решение социально-
экономических и других вопросов, затрагивающих по-
вседневную жизнь народа.
25
В соответствии с Законом о местных Советах и са-
моуправлении кардинально меняется и положение ме-
стных Советов. В их распоряжении теперь будут боль-
шие материальные ресурсы, которые должны рацио-
нально использоваться в интересах развития районов
и городов. Если к этому добавить, что работа Советов
проходит на новой законодательной базе, в новых ор-
ганизационных формах, что коренным образом меня-
ются структура и положение аппарата Советов, то тут
действительно много жизненно важных задач. Мы все
кровно заинтересованы, чтобы быстрее проходил про-
цесс становления новых органов власти, и партийные
комитеты должны всячески содействовать развитию
процессов демократизации, освоения Советами новых
властных полномочий.
На первый план, товарищи, вышла сейчас задача
укрепления законности и правопорядка. На разных
форумах и к партии, и ко вновь избранным органам
Советской власти люди предъявляют категорическое
требование — остановить нарастание преступности,
антиобщественных проявлений, решительно укрепить
правопорядок. На съезде нельзя ограничиться лишь
указанием на то, что закон должен действовать повсе-
местно. Об этом мы уже говорили, и не раз, но дело к
лучшему пока меняется медленно. Поэтому нам сле-
дует углубить анализ сложившейся непростой ситуа-
ции и высказать свои оценки, предложения.
Мне хотелось бы прежде всего привлечь ваше вни-
мание вот к чему. Мы должны ясно видеть непосред-
ственную связь состояния правопорядка и законности
с уровнем политической и социальной стабильности в
стране. Раз это так, то на ее укрепление в первую оче-
редь и должна быть направлена деятельность вновь
созданных органов власти. И не надо ждать на этот
счет каких-то новых указаний и законов, уже сейчас
достаточно политических и правовых средств, для того
чтобы решительно поправить положение к лучшему.
Надо только действовать, и действовать решительно.
Очень хорошо, что многие Советы это поняли и уже
взялись за решение проблемы практически. Хотя есть
и такие, которые находятся все еще в стадии «митин-
говщины».
Второе. Думается, многое объясняется своего рода
комплексом неуверенности работников органов проку-
ратуры, МВД и даже судов — комплексом, сформиро-
26
вавшимся под давлением митинговых акций, демон-
страций, разного рода ультиматумов. Или даже под
воздействием выборных органов, которые под тем или
иным предлогом препятствовали — есть сейчас много
таких фактов — прокуратуре, милиции и судам обес-
печивать действие законов.
С этим, товарищи, нельзя мириться. Так мы во-
обще далеко зайдем. Поэтому партийные организации
должны выступить перед лицом нашей общественно-
сти с заявлением, что мы против любого давления на
правоохранительные органы. Уверен, что обществен-
ность страны такого же мнения.
Третье. Мы высказываемся за дальнейшее укреп-
ление правоохранительных органов, оснащение их
всем необходимым, улучшение материального поло-
жения работников. Кстати, в этом направлении уже
сделаны первые шаги и советские люди поддержи-
вают такой подход. Многие Советы даже решили
изыскать ресурсы на своих территориях, чтобы под-
крепить реально органы милиции, правопорядка. Но,
делая все это, наши люди вместе с тем рассчитывают
на более эффективные действия административных
органов по укреплению законности, защите прав и сво-
бод каждого человека.
И еще, товарищи. В стране должна быть создана
атмосфера нетерпимости к противозаконным явлени-
ям. Тут многое могут и должны сделать средства мас-
совой информации.
Товарищи! Приступая к перестройке, мы ясно осо-
знавали, что никакие политические, социальные и эко-
номические преобразования невозможны без револю-
ции в умах, без духовного возрождения и идейного
обновления в самом широком смысле слова. Думаю,
у всех на памяти, в каких идеологических тисках на-
ходилось общество до перестройки, в плену каких дог-
матов и устаревших представлений пребывало массо-
вое сознание. Поэтому надо было с самого начала
дать свободу мысли, раскрепостить умы. Это явилось
важнейшим моментом стратегии перестройки.
По инициативе партии снимаются абсурдные за-
преты в духовной жизни, снят хомут сталинско-жда-
новских установок. ЦК не раз держал совет с научной
и художественной интеллигенцией, состоялось много
полезных и содержательных встреч, дискуссий. Уже в
июне 1985 года было проведено важное совещание
27
по вопросам научно-технического прогресса. Предпри-
няты шаги, чтобы преодолеть образовавшийся за деся-
тилетия разрыв между партийными организациями и
интеллигенцией. Партийные органы отказались от
опеки, регламентирования творческой деятельности.
Восстановлены добрые имена многих крупных деяте-
лей науки и культуры, незаслуженно оттесненных, а
то и просто дискредитированных.
Советским людям возвращены выдающиеся произ-
ведения духовного творчества. Формирование новых
отношений партии с интеллигенцией — это не только
одно из завоеваний перестройки, но и важная пред-
посылка ее дальнейшего продвижения. Без вклада ин-
теллигенции мы не смогли бы выйти на новые рубежи
в понимании общества, в котором живем, перспектив
его обновления.
Свидетельство духовного подъема в стране за го-
ды перестройки — новая роль средств массовой ин-
формации. Пресса революционизировала общество,
помогла возвратить к участию в общественной жизни
миллионы и миллионы трудящихся. И в этом, не-
смотря на имеющиеся издержки, причем значитель-
ные, состоит ее огромный вклад в перестройку.
Мы вправе рассчитывать на то, что коммунисты и
беспартийные, все журналисты сейчас, когда мы вы-
шли на этап глубоких перемен, будут трудиться с еще
большей ответственностью, во имя объединения всех
здоровых сил общества на решение новых масштаб-
ных задач.
Товарищи! Чтобы правильно определить перспек-
тиву нашего развития, надо было разобраться и в
собственной истории. Это, может быть, один из самых
трудных, болезненных и вместе с тем необходимых
оздоровительных процессов. И в этом случае партия
взяла инициативу на себя. Поворотным моментом
здесь стали документы, связанные с семидесятилети-
ем Октября.
Важнейшей частью обретения народом историче-
ской истины стала работа по пересмотру дел всех
жертв беззакония времен сталинских репрессий. В ре-
зультате деятельности комиссии Политбюро ЦК КПСС
восстановлена посмертно партийная и гражданская
честь тысяч и тысяч коммунистов, крупных руководи-
телей партии и государства, рабочих, крестьян, интел-
лигентов. Центральный Комитет высказал свои прин-
28
ципиальные оценки политике принудительной коллек-
тивизации, раскрестьяниванию деревни с трагическими
последствиями для всей страны. Но я считаю, что мы
эту работу еще не завершили, она должна быть про-
должена.
В проекте Программного заявления съезда, как и
во многих других документах и выступлениях периода
перестройки, достаточно полно говорится, от чего мы
в своем прошлом решительно отказываемся, чего не
хотим брать с собой в будущее. Но мы против огуль-
ного отрицания всего, что сделал наш народ после Ок-
тября, и воздаем должное каждому поколению совет-
ских людей, которые вдохновлялись социалистической
идеей. Они хотели сделать страну богатой, культур-
ной, процветающей и не жалели ни сил, ни здоровья.
Они защитили ее в самой страшной войне. Их совесть
перед историей чиста.
По решению Центрального Комитета сейчас рабо-
тает авторский коллектив по созданию «Очерков ис-
тории КПСС», в которых, надеюсь, с научной честно-
стью и объективностью, на строго документальной
основе будет воссоздана правдивая картина жизни и
борьбы партии.
На XXVII съезде была поставлена задача преодо-
леть остаточный принцип в подходе к сфере культуры
в целом, к науке и образованию в особенности. Дела-
лась попытка реформировать среднюю и высшую шко-
лу. Принимались решения по развитию фундаменталь-
ных исследований, стимулированию научно-техниче-
ского прогресса. Но надо прямо сказать, сдвигов тут
произошло пока мало и причина — в невыполнении
принятых по этим важным вопросам решений. Очевид-
но, мы до конца, товарищи, еще не осознали, что без
приоритетного подхода к науке и образованию пере-
стройка не получит должной динамики, все время бу-
дет упираться в нехватку интеллектуального потен-
циала.
Об этом, кстати, свидетельствуют последние деся-
тилетия нашей собственной истории. То, что мы отста-
ли по многим направлениям по сравнению с развиты-
ми странами, особенно в области новейшей техноло-
гии, объясняется отставанием в развитии науки и
образования в стране. А в это же время, буквально в
последние годы, ряд стран, вырвавшихся в социально-
экономическом развитии резко вперед, начинал этот
29
рывок с коренного изменения отношения к образова-
нию и науке. Высказывая все это, мне не хотелось,
чтобы в очередной раз мы ограничились лишь само-
критикой по этим вопросам. Нужно, чтобы сделанные
выводы были трансформированы в масштабную госу-
дарственную политику. И съезд, как мне представ-
ляется, должен занять четкую позицию по этому важ-
ному вопросу.
Несколько слов об отношении к общественным
наукам. Партия — решительный сторонник их свобод-
ного развития. Мы жизненно нуждаемся в объектив-
ных свидетельствах и выводах науки, должны с боль-
шим доверием относиться к разработкам и рекомен-
дациям ученых, использовать плоды их труда в
политике и на благо народа. Еще, товарищи: умное
государство всегда дорожит своим интеллектуальным
и художественным достоянием. И нам незамедлитель-
но надо осуществить меры по устранению причин
«утечки умов и талантов» за пределы страны.
Съезд должен отразить позицию партии: она — за
свободное развитие культуры, литературы и искусства
на основе всего богатства мировых и отечественных
ценностей. В сфере культуры возможны в разумной
мере хозрасчет, самоокупаемость. Но нельзя требо-
вать полной ее коммерциализации, отдавать искусство
на откуп рынку, где художника поджидают новая не-
свобода и новая зависимость, а общество — нравст-
венные потери. Признавая творческую свободу, пар-
тия вместе с тем заявляет, что мы против искусства,
разрушающего и унижающего человека. Не должно
быть цензуры в искусстве, но должна быть нравствен-
ная ответственность художника перед народом.
В опубликованном вчера послании съезду деятели
советской культуры и искусства призывают партию
использовать все ее влияние, весь ее моральный и ма-
териальный потенциал для утверждения новых подхо-
дов к решению всех этих жизненно важных для обще-
ства проблем. Откликнуться на этот призыв, проник-
нутый тревогой и заботой о духовном мире народа,—
наш святой долг. Убежден, все делегаты выскажутся
за то, чтобы культура и искусство, если можно так
сказать — экология души, стали одной из первооче-
редных наших программных целей.
Товарищи! Разрабатывая программу перестройки,
мы понимали, что она не может быть реализована,
30
если коренным образом не изменятся внешние усло-
вия жизни страны. А для этого надо было изменить
наши подходы и предложить миру новую междуна-
родную политику.
После второй мировой войны произошли колос-
сальные изменения — социальные, национальные, эко-
номические, политические, технологические, научные,
экологические, демографические. Они преобразили к
середине 70-х годов весь облик мира, меняя сами
основы существования человечества. Рождается новая
цивилизация. Рождается, чтобы погибнуть, не спра-
вившись с громадностью глобальных угроз, либо вы-
работать качественно иные правила общежития, со-
вершенно новую мировую политику.
Опираясь на анализ современной международной
обстановки, взяв курс на разоружение и набрав опре-
деленный опыт в проведении новой внешней политики,
мы укрепились в правильности трех ключевых посы-
лок международной деятельности.
Во-первых, нельзя обеспечить собственную безо-
пасность за счет безопасности других, отстаивать соб-
ственные интересы в ущерб интересам других, претен-
довать на то, что ты лучше знаешь, как другим наро-
дам и государствам устраивать свои дела. Признание
свободы выбора за каждым народом является осново-
полагающей предпосылкой строительства нового ми-
рового порядка. Во-вторых, нельзя выйти к процве-
тающему, свободному и демократическому обществу
в одиночку, противопоставляя свой путь другим путям
общественного развития. Императивом эпохи является
соразвитие, сотворчество, сотрудничество. И в-третьих,
включение нашего народного хозяйства в мировую
экономику нужно не только для модернизации собст-
венной экономики, но и для строительства совместно
с другими народами материального фундамента необ-
ратимо мирного периода истории, для решения гло-
бальных проблем человечества.
Кстати, должен заметить, что одним из перспек-
тивных направлений нашей интеграции является со-
трудничество в области конверсии военного произ-
водства. Контакты уже завязались с американцами,
итальянцами, немцами, некоторыми другими. Эта
область может стать своего рода «лидером» в сфере
интеграционных связей, ибо мы уже располагаем
высокими технологиями и передовыми научными
31
разработками, которые представляют интерес для на-
ших партнеров,— разумеется, на взаимной основе.
Здесь для нас один из эффективных каналов подклю-
чения, причем в короткие сроки, наиболее научно и
технически современных наших производств к выпуску
продукции на гражданские нужды. А с точки зрения
международной политики чрезвычайно важно, что
ослабляется один из едва ли не самых активных
импульсов подозрительности и недоверия, питавших
гонку вооружений.
Не вдаваясь во всю проблематику этого большого
вопроса, в связи с тем, что готовится государственная
программа по конверсии, скажу, что дело это огром-
ной государственной важности. Оно требует проду-
манных решений. Надо по-умному распорядиться и
научным, и кадровым, и производственным потенциа-
лом. Тут мы должны хорошо поработать, с тем чтобы
избавиться от ошибок, которые были допущены на
первоначальном этапе.
Политика, построенная на новых подходах, ини-
циативы, выдвинутые в рамках нового мышления, уже
существенно оздоровили международную обстановку,
отодвинули угрозу мировой войны. Для нас откры-
лась возможность сокращения военных расходов и,
как я уже сказал, переключения средств на мирные
цели.
Благодаря перестройке и новому мышлению про-
изошел поворот в отношениях между СССР и США —
от конфронтации и соревнования в гонке вооружений
к взаимопониманию, а в ряде вопросов — даже к парт-
нерству. Это изменило к лучшему всю мировую ситуа-
цию, положило начало движению к беспрецедентно
мирному периоду в жизни человечества.
Нормализованы отношения с Китаем, что имеет
огромное значение для обоих великих народов и мира
в целом.
В Европе, которая была полем самой яростной
«холодной войны» и вооруженного противостояния,
впервые начался процесс реального разоружения, в
том числе ядерного. За всю историю нашего государ-
ства мы не имели таких хороших и доброжелательных
отношений с большинством стран континента, как
сейчас. Общеевропейский процесс начал создавать
беспрецедентную в мировой истории форму межгосу-
дарственного общения десятков разных стран и наро-
32
дов. Здесь впервые поставлено в порядок дня созда-
ние экономического, культурного, экологического и
информационного пространства. Все это стало воз-
можным благодаря нашей новой международной по-
литике и сотрудничеству.
Происходят глубокие перемены в Восточной Ев-
ропе. Когда говорят, что это— «крах социализма», мы
задаем встречный вопрос—какого «социализма»? Та-
кого, который был, по существу, вариантом сталин-
ской авторитарно-бюрократической системы, от кото-
рой мы сами отказались? Нас даже упрекают, что мы
«уходим оттуда без боя». Выходит, советуют прибег-
нуть к тому, к чему прибегали раньше, с чем мы реши-
тельно порвали и что решительно осуждаем.
Да, есть вопрос, куда пойдут эти страны в своем
социально-экономическом развитии. Но это вопрос
выбора самих народов. А мы действовали и будем
действовать, строго руководствуясь принципом свобо-
ды выбора, который стал императивом прогресса и
условием самосохранения всей современной цивили-
зации.
Как нам строить свои отношения с восточноевро-
пейскими странами сегодня и завтра? Как с добрыми
соседями, которыми нас сделала не только география,
но и история. В ней, особенно после войны, было мно-
го действительно доброго, ценного. То, что СССР
сыграл решающую роль в освобождении этих стран
от фашизма и потом не раз искренне помогал им,
осталось в памяти народов и не может не сказываться
на дальнейшем развитии наших отношений. Кроме
того,— и это главное — есть взаимные экономические
и политические интересы. Они сближают нас в движе-
нии к мирной Европе, к «общему дому». Они совпа-
дают в стремлении к преобразованию Варшавского
Договора, о чем договорились месяц назад на сове-
щании ПКК в Москве. Самые прочные отношения —
те, что строятся на добровольности, взаимности, ува-
жении и сотрудничестве.
Партия и народ высоко оценили новую внешнюю
политику, она была одобрена и подтверждена в доку-
ментах XIX партийной конференции, в специальном
постановлении первого Съезда народных депутатов
СССР. Наши новые подходы и практические шаги
вызвали огромный резонанс и получили поддержку
во всем мире. И мы решительно отвергаем попытки
2
Материалы съезда
33
дискредитировать внешнеполитический курс, разрабо-
танный и проводимый партией и Советским государ-
ством.
Думаю, XXVIII съезд КПСС, по достоинству оце-
нивая очевидные результаты, достигнутые за эти годы
на международной арене, перед лицом народов нашей
страны и всего мира еще раз подтвердит незыбле-
мость внешнеполитического курса, основанного на
новом мышлении.
Эффективность этого курса коренится прежде все-
го в том, что в нем нашли отражение назревшие тре-
воги и надежды человечества. Вместе с тем, и это
тоже всем ясно, эффективность нашей внешней поли-
тики обеспечивается мощью государства, составной
частью которой являются Вооруженные Силы. Огром-
ное значение имело то, что новые идеи, конструктив-
ные инициативы были предложены одной из великих
держав. Причем она не только заявила, но и на прак-
тике подтвердила приверженность своим новым идеям.
Убедительнейшее свидетельство этому— наша обо-
ронительная доктрина, на основе которой мы идем к
крупной военной реформе. Надеюсь, в Программном
заявлении съезда будут закреплены ее принципы. Ни
у кого не должно быть сомнения, что армия будет и
впредь пользоваться поддержкой партии. Особая за-
бота должна проявляться о тех, кто посвятил себя
служению Родине в Вооруженных Силах. Армия —
это миллионы людей, выполняющих ответственную, а
во многих случаях и опасную государственную работу.
Таковы, товарищи, в самом сжатом виде основные
итоги проделанной работы.
Мы действительно втянулись в грандиозное, бес-
прецедентное дело ради блага и будущего своего на-
рода. Были недоработки, ошибки, запаздывание — о
них я сказал, наверное, у вас будет что добавить по
этому вопросу.
Да, жизнь оказалась куда богаче, чем мы пред-
ставляли себе, разворачивая революционные преобра-
зования. Гласность и демократизация, выход на арену
исторического творчества миллионов людей придали
развитию общества свою объективную логику, кото-
рая рождала много неожиданного — и позитивного, и
негативного. Без опыта и набранных за эти годы зна-
ний, в том числе о собственном обществе, мы не по-
дошли бы теперь к решающей фазе перестройки.
34
Ill
ПАРТИЯ И ПЕРЕСТРОЙКА
Товарищи делегаты! Главная особенность XXVIII
съезда состоит в том, что мы собрались, как я уже
говорил, на переломном этапе перестройки и ра-
дикального изменения нашего общества в рамках
социалистического выбора. Всех волнуют вопросы:
к чему приведут революционные преобразования, на-
сколько они отвечают интересам трудящихся, укре-
пят ли социальную справедливость, демократию, сво-
боду?
В этой ситуации, естественно, возникает множест-
во точек зрения. Все это учитывалось при подготовке
проекта Программного заявления, который у вас на
руках. В нем партия, исходя из своей ответственности
перед народом, предлагает программу и политику на
ближайшую перспективу.
В ходе предсъездовской дискуссии предметом при-
стального интереса была теоретическая деятельность
партии. Высказываются даже суждения, будто руко-
водство партии втянуло страну в «глобальный экспе-
римент», не имея теоретических проработок, концеп-
ции реформ. Причем это уже настолько часто стало
повторяться, что сформировался своего рода антипе-
рестроечный стереотип.
Давайте разберемся. Прежде всего, должен по-
вторить то, что говорил не раз: концепция перестрой-
ки— это не сиюминутное озарение какой-то группы
людей. Начиная уже с XX съезда КПСС в партии и
обществе развернулись поиски. К сожалению, они не
получили поддержки, в большинстве случаев подав-
лялись. В годы застоя, когда предпринимались попыт-
ки реабилитировать сталинскую модель социализма,
теории была отведена роль апологетического обслу-
живания официальной политики.
Мы с полным основанием говорим, что перестрой-
ка буквально выстрадана нами. И концепция, лежа-
щая в ее основе, впитала в себя все лучшее, что
давно созрело в недрах общества, в партии, науке,
культуре. Апрельский Пленум 1985 года дал мощный
импульс теоретическим поискам, открыл возмож-
ность свободного обсуждения больных проблем жизни
общества. Принципиально важно, что партия, ее
Центральный Комитет возглавили эту исключительно
35
нужную для страны творческую работу и создали для
нее благоприятные политические условия.
Уже на первом ее этапе мы пришли к пониманию
того, что общество нуждается в коренном обновле-
нии. Так родился основной замысел перестройки — в
рамках социалистического выбора глубоко демокра-
тизировать и гуманизировать общество, сделать его
свободным, создать условия жизни, достойные чело-
века. В ходе реализации этого замысла разрабаты-
вались идеи радикальной экономической реформы,
коренных преобразований в политической системе, в
федерации, формирования правового государства.
Были выработаны основы нового политического мыш-
ления, сердцевину которого составляет приоритет об-
щечеловеческих ценностей. Теория перестройки была
бы невозможна без осмысления всех тех огромных
изменений, с которыми мир подошел к концу XX века.
Мы шаг за шагом углубляли свое понимание целей
и методов революционных преобразований. По сути
дела, это потребовало, говоря ленинскими словами,
пересмотра всей нашей точки зрения на социализм.
В итоге мы пришли к пониманию перестройки как
новой революции, логического продолжения дела, на-
чало которому положил Великий Октябрь.
Я далек от намерения представить теорию пере-
стройки как нечто завершенное во всех отношениях,
как какую-то законченную систему, истину в послед-
ней инстанции. Хватит с нас подобных претензий и
амбиций. Опыт научил нас быть готовыми к само-
критичным оценкам, к внесению необходимых кор-
рективов и в теорию, и в политику, которые должны
реагировать на реальные процессы в стране и в мире.
Так что, когда нам говорят, дайте законченную
новую теорию социализма, мы отвечаем: наполнить
новым содержанием понятие «социализм» могут толь-
ко жизнь, только свободный труд, самоуправление и
благосостояние народа. Если этого не случится, если
это понятие будет всего лишь кочевать по докладам
и передовым статьям, авторы которых упражняются
в моделировании категорий, социалистическая идея
девальвируется безнадежно. Скажите сначала, что вы
намерены сделать для своей страны, для своего на-
рода, и тогда будет ясно, чего вы на самом деле
хотите и что вы имеете в виду под социализмом. Мы
говорим: социализм— это реальное движение, живое
36
творчество масс. И я убежден, что КПСС правильно
определила цель движения — гуманный, демократиче-
ский социализм.
В проекте Программного заявления XXVIII съезда
КПСС сформулированы наши взгляды на этот счет.
Как они соотносятся с марксизмом? Для нашей пар-
тии это принципиальный вопрос.
Известно, что содержание социальной теории, соз-
данной Марксом, Энгельсом и Лениным, формирова-
лось на основе анализа реалий XIX века, а у Лепи-
на— также и первых десятилетий XX века. С тех пор
мир разительно переменился, в том числе под влия-
нием самой марксистской мысли, Октябрьской рево-
люции, международного революционного и демокра-
тического движения. Мы же на протяжении десяти-
летий пытались искать ответы на все случаи жизни
в цитатах классиков, запамятовав, что сами они —
классики — требовали учитывать историческую обус-
ловленность любой теории, издевались над теми, кто
пытался превратить марксизм в своего рода священ-
ное писание. Сама жизнь заставила нас вспомнить
об этом и по-настоящему оценить значение фундамен-
тальных законов марксистской диалектики. В первую
очередь — требование конкретного анализа конкрет-
ной ситуации. И только на этой основе делать выводы
для политики.
Концепция перестройки, повторяю, находится в
движении, в саморазвитии, должна обогащаться но-
выми идеями и выводами по мере нашего продвиже-
ния вперед. КПСС — решительно против догматизма
и начетничества, за последовательно творческий под-
ход к теории и практике социализма, осмысление
исторического опыта XX века, наследия Маркса, Эн-
гельса и Ленина, других корифеев революционной и
прогрессивной мысли.
Работа над совершенствованием нашей концеп-
ции перестройки продолжается. Поэтому, видимо, бу-
дет правильным, приняв Программное заявление, при-
знать ныне действующую Программу КПСС утратив-
шей силу и идти дальше — к новой программе партии.
И в этих целях на съезде образовать соответствую-
щую комиссию.
Товарищи! Коммунисты и все общество ждут от
съезда ответа на ключевые вопросы о самой партии.
Сейчас идет естественный и вместе с тем трудный
37
процесс переосмысления ею собственной роли в об-
ществе, сложившихся за десятилетия принципов строе-
ния и методов деятельности. Прежние представления
о КПСС нуждаются в критической оценке и серьезных
изменениях.
В последнее время партия подвергается серьезной
критике — и справедливой, и несправедливой. Мы и
сами себя не жалеем. Не жалеют и нас. И здесь я
хотел бы сказать вот о чем.
Многие десятилетия КПСС была приспособлена
для обслуживания авторитарно-бюрократической си-
стемы. И это привело к серьезным деформациям вну-
трипартийных отношений, в подборе кадров, к фак-
тическому отстранению миллионов коммунистов от
выработки решений, что практически создало в пар-
тийных организациях обстановку равнодушия, апатии
и пассивности.
Вот почему, когда критике подвергаются дефор-
мации, происшедшие в стране, за которые, конечно,
несет ответственность руководство партии,— это во-
все не означает всеобщей вины миллионов коммуни-
стов. Едва ли кто может отрицать поистине героиче-
скую роль коммунистов в ратном подвиге советского
народа в период Великой Отечественной войны. Да и
вся трудовая история нашей страны отмечена приме-
рами авангардной роли коммунистов.
Все мы это хорошо знаем. Но это вовсе не избав-
ляет нас от того, чтобы постоянно и критически осмыс-
ливать нашу деятельность, с тем чтобы делать пра-
вильные политические выводы на будущее.
Предсъездовская дискуссия вызвала большой раз-
брос мнений в том, что касается принципов строи-
тельства и деятельности партии в современных усло-
виях. Но есть точка, в которой мнения сходятся. Это
понимание того, что партия не имеет ни политическо-
го, ни морального права снять с себя ответственность
за судьбу перестройки, уклониться от своей роли, уйти
на обочину общественного процесса.
Какой видится обновленная КПСС?
— Партией социалистического выбора и коммуни-
стической перспективы, добровольным союзом едино-
мышленников, выражающим в своей политике инте-
ресы рабочего класса, крестьянства, интеллигенции.
— Партией, приверженной общечеловеческим, гу-
манистическим идеалам, чуткой к национальным тра-
38
дициям и чаяниям и вместе с тем непримиримой к шо-
винизму, национализму и расизму, любым проявлени-
ям реакционной идеологии и мракобесия.
— Партией, освобожденной от идеологической за-
шоренности, догматизма, стремящейся играть инициа-
тивную роль в политических и идеологических процес-
сах, действуя методами убеждения, пропаганды своей
политики, развивая отношения диалога, дискуссии, со-
трудничества и партнерства со всеми прогрессивными
общественно-политическими силами страны.
— Партией, строящей взаимоотношения между
своими членами исключительно на основе партийного
товарищества, уважения мнения каждого, признания
прав меньшинства на собственную позицию, полной
свободы обсуждения и обязательности для всех при-
нятых большинством решений.
— Партией, утверждающей во внутренней жизни
принципы самоуправления, свободу действий партий-
ных организаций, самостоятельность компартий союз-
ных республик, объединенных единством программных
целей и уставных положений.
— Партией, открытой для контактов, взаимодейст-
вия с коммунистами, социал-демократами, социалиста-
ми разных стран и разной ориентации, с представите-
лями многих других течений современной политиче-
ской и научной мысли.
Предсъездовская дискуссия выявила несколько уз-
ловых вопросов, оказавшихся в центре столкновения
мнений. Поскольку они являются ключевыми для по-
нимания реформы КПСС, по ним следует определить
ясную позицию.
Авангардная или парламентская партия. Выступив
за изменение статей 6 и 7 Конституции СССР, партия
конституировала свой отказ от подмены государствен-
ных органов, от исполнения административно-управ-
ленческих функций. В различных документах, в том
числе в проекте Программного заявления XXVIII съез-
да, говорится о необходимости вернуться к ленинско-
му пониманию партии как авангардной силы обще-
ства.
Но не получается ли — и подобные вопросы зада-
ют,— что мы вновь претендуем на какое-то исключи-
тельное положение, меняем только термин «руководя-
щая роль» на «авангардная»? Здесь нужна ясность.
Мы считаем, что авангардную роль нельзя навязать
39
обществу, ее можно только завоевать активной борь-
бой за интересы трудящихся, практическими делами,
всем своим политическим и моральным обликом. КПСС
будет проводить свою политику и бороться за сохране-
ние мандата правящей партии в рамках демократиче-
ского процесса, выборов в законодательные органы в
центре и на местах. В этом смысле она действует как
парламентская партия.
Сейчас наиболее трудная для партии задача — со-
размерить ее влияние с новыми политическими и орга-
низационными возможностями. Надо исходить из того,
что партия не вмешивается в функции советских орга-
нов. А это означает, что она не несет ответственности
за те решения, которые принимаются без консультаций
с ней, и оставляет за собой право на их публичную
критику
Первичные партийные организации не считают воз-
можным, да уже фактически не имеют права осу-
ществлять контроль деятельности администрации на
предприятиях и в организациях, работы аппарата
министерств и ведомств, советских и хозяйственных
учреждений. Но партийные организации не могут быть
сторонними наблюдателями происходящих в трудо-
вых коллективах или регионах процессов. Им нужно
научиться воздействовать на решение многообразных
задач новыми политическими и организационными ме-
тодами через коммунистов, и прежде всего коммуни-
стов-руководителей. Новая роль партийных организа-
ций состоит в том, чтобы коллективно — на собраниях,
съездах, конференциях, пленумах — вырабатывать по-
зиции по важнейшим вопросам жизни общества, дово-
дить их до соответствующих государственных и хозяй-
ственных органов, разъяснять эти позиции в публич-
ных дискуссиях, ориентировать коммунистов на то,
чтобы они отстаивали их в практических делах. Мас-
штабы влияния КПСС будут определяться в первую
очередь силой провозглашаемых партией идей, их при-
влекательностью для трудящихся.
Об отношении к другим политическим партиям и
общественным движениям. Думаю, наш партийный
съезд определенно выскажется за широкое сотрудни-
чество со всеми партиями и движениями прогрессив-
ной ориентации, за консолидацию в интересах пере-
стройки, в интересах народа. В рамках такого сотруд-
ничества можно обсуждать любые проблемы, беспоко-
40
ящие общественность, искать пути к согласию и совме-
стным действиям. Уверен, сопряжение в органах вла-
сти в центре и на местах демократических сил, всех,
кто искренне заинтересован в глубоком реформирова-
нии общества в условиях политической стабильности,
гражданского и межнационального согласия, могло бы
принести огромную пользу стране.
Об отношении к массовым общественным органи-
зациям. Для нашей партии всегда имели огромное зна-
чение отношения с профсоюзами. Ведь это, по сущест-
ву, вопрос о ее социальной базе, о прямой и обратной
связи с миллионами рабочих, служащих, а в последние
годы, в связи с созданием профсоюзных организаций
на селе,— и крестьян.
Организации трудящихся, призванные в первую
очередь отстаивать их экономические интересы и пра-
ва, бороться против, как говорил Ленин, «преувеличе-
ний администрации», всегда занимали важное место в
жизни нашего общества. Но выполняли они, как изве-
стно, по преимуществу подсобные функции, находи-
лись в подчиненном положении. Этому отвечал и тра-
диционный образ профсоюзов как «рычагов», «при-
водных ремней» и т. д. Понятно, что такой подход
определенным образом искажал само предназначение
профессиональных союзов, он неприемлем в условиях
перестройки и демократизации общества.
Собственно говоря, отношения между партией и
профсоюзами уже меняются. Ушли в прошлое време-
на, когда они безропотно исполняли указания партий-
ного начальства, были на многих предприятиях своего
рода придатком администрации.
Перестройка профсоюзов началась с запозданием.
Сейчас она набирает темп. Но отставание, привержен-
ность старым методам и механизмам взаимодействия
с членской массой привели в ряде случаев к неверию
рабочих в способность профсоюзных комитетов отстаи-
вать их законные интересы. И в момент социального
обострения возникли параллельные структуры — стач-
комы, которые, опять же вследствие беспомощности
властей и профсоюзов, пошли на расширение своих
функций.
Фактически мы имеем дело с возрождением рабо-
чего движения в Советском Союзе. Это вопрос исклю-
чительно серьезный, напрямую связанный с судьбой
партии, в нем надо разбираться основательно.
41
Десятилетия господства административно-команд-
ной системы привели к отчуждению рабочего класса от
собственности и от власти. И у рабочих есть подозре-
ние, что ими по-прежнему хотят манипулировать, ме-
няя только тактику, манеру общения. Отсюда одна из
задач обновления партии — довести до конца ликвида-
цию старого командного механизма взаимоотношений
с рабочим классом, делом доказать, что КПСС готова
на всех уровнях отстаивать его интересы и справедли-
вые требования, поддерживать его прямых представи-
телей в парламентской борьбе и политической деятель-
ности на союзном и местном уровнях.
Оселком для проверки способности партии защи-
тить интересы трудящихся будет — сумеет ли она до-
биться, чтобы не был снижен их жизненный уровень,
особенно низкооплачиваемых, при переходе к рыноч-
ной экономике.
Здесь нужны и постоянная живая связь с массами,
и компетентность, и политическое искусство, чтобы, от-
стаивая интересы данного слоя трудящихся, данного
их отряда, не нанести ущерба прогрессу, динамике пе-
рестройки.
Отношения партии с профсоюзами, с другими рабо-
чими организациями будут строиться на партнерской,
товарищеской основе. Ни в коей мере не вмешиваясь во
внутренние дела профсоюзов, парткомы должны ис-
пользовать все свое влияние, чтобы поддерживать их
обоснованные требования и инициативы.
Среди других массовых общественных организаций
следует особо сказать о комсомоле. Это самая близкая
к партии, если хотите, родственная в идейно-политиче-
ском отношении организация. Наши товарищи в комсо-
моле переживают непростое время, что можно было
наблюдать на прошедшем недавно съезде ВЛКСМ.
Там в жарких дискуссиях решались вопросы, быть ком-
сомолу или не быть, а если быть, то каким именно; су-
меет ли он радикально обновиться, сохранив при этом
лучшее в своих традициях.
Комсомол, как и партия, должен, по существу,
пройти ту же полосу самоочищения, разрыва со всем
негативным, что было у него в прошлом. Не знаю, сог-
ласятся ли со мной комсомольцы, но у меня осталось
впечатление, что пока полностью сделать это им еще не
удалось. Однако работа по преобразованию, пере-
стройке комсомола начата. И главный вопрос комсо-
42
мол уже для себя решил — он остается идейно и поли-
тически органично связанным с КПСС. Это для партии
принципиально важно.
Конечно, в нынешних условиях мы должны отка-
заться от привычки видеть в комсомоле монопольного
представителя всей молодежи. Вместе с новыми пар-
тиями будут создаваться, очевидно, и молодежные ор-
ганизации, пойдет идейная и политическая борьба за
молодежь. Мы, разумеется, должны оказать всемер-
ную поддержку комсомольским организациям, но при
полном уважении их самостоятельности. Вести дело
по-старому — значило бы просто потерять молодое по-
коление.
Вопросы отношений обновляемой КПСС с другими
общественными организациями выводят нас на более
широкую тему — о современной социальной базе пар-
тии. В предсъездовской дискуссии можно было услы-
шать: пусть КПСС определится, чья она партия. Де-
скать, претензии на выражение интересов всех слоев
общества несостоятельны, поскольку эти интересы да-
леко не всегда совпадают, а во многих случаях проти-
воречат друг другу.
Это серьезный аргумент. Действительно, в прошлом
дифференциация, расхождение социальных интересов
у нас просто отрицались. Лозунг морально-политиче-
ского единства общества как бы снимал необходимость
видеть реальное многообразие социальных потребно-
стей и устремлений. Сегодня мы не только признаем
этот факт, но и создаем политическую систему, в рам-
ках которой возможно согласование различных инте-
ресов.
В то же время очевидно, что наряду с профес-г
сиональными, национальными, возрастными и дру-
гими специфическими запросами у советских людей
есть общие интересы, связывающие миллионы лич-
ностей в один народ. Сокровенный смысл перестройки
мы видим в том, чтобы с помощью демократизации
раскрыть колоссальный потенциал страны в целом и
на этой основе обеспечить удовлетворение народ-
ных интересов на уровне развитых современных госу-
дарств.
Мы — партия перестройки, и, следовательно, КПСС
выступает сегодня как общенародная политическая
организация. Хочу подчеркнуть: речь ни в коем случае
не идет о возрождении негодных, отживших амбиций
43
«а монополию под новыми лозунгами. Отражая инте-
ресы народа в целом, КПСС, как партия социалисти-
ческого выбора, будет и впредь опираться на рабочий
класс, крестьянство и интеллигенцию.
В коренной перестройке нуждается отношение пар-
тии к женщинам. Нам надо признать, что женский
вопрос у нас относится к числу самых острых. Во-
преки всем лозунгам, которых было предостаточно,
начиная, если говорить о «перестроечном времени», с
XXVII съезда КПСС, условия труда и быта женщин
нуждаются в значительном внимании и коренном улуч-
шении. Это один из главных вопросов. Особенно не-
терпимо крайне незначительное присутствие женщин в
политической жизни. Думаю, всем нам должно быть
просто стыдно, когда мы видим, что сейчас во многих
странах женщины активно участвуют в большой по-
литике, а давайте взглянем в этот зал — сколько здесь
делегаток? Подождем доклад председателя Мандат-
ной комиссии для внесения полной ясности в этот во-
прос. А сколько их в правительстве? У нас это дело
крайне запущено, и в последнее время мало что изме-
нилось. Может быть, на этом съезде сделать реальные
шаги, чтобы и в Центральном Комитете, и в Политбю-
ро, и в Секретариате были представлены женщины?
С учетом изменения функций самой партии можно по-
думать и о том, чтобы в аппарате Центрального Коми-
тета был отдел по работе среди женщин. Думаю, жен-
щины «за», они аплодируют
Можно не сомневаться, что одним из новых явле-
ний, возникающих в связи с демократизацией общест-
ва, станет укрепление женских организаций. Мы дол-
жны всячески приветствовать этот процесс и оказывать
ему поддержку Дело чести мужчин — вот в какую
плоскость ставится вопрос о мужской чести! — сделать
все от них зависящее для облегчения положения жен-
щин. Но многое могут сделать и они сами, если суме-
ют сорганизоваться
И еще об одной важной социальной опоре партии:
о ветеранах войны и труда. КПСС сохраняет в этой
среде прочные позиции. И нам надо дорожить под-
держкой ветеранов, привлекать их к активному уча-
стию в партийной и вообще политической жизни. Это
люди, доказавшие свой патриотизм в самые тяжелые
времена, занимающие, как правило, твердые граждан-
ские позиции.
44
О коммунистических партиях союзных республик.
Думаю, делегаты съезда согласятся, что это актуаль-
нейший сейчас вопрос. И не только организационный,
поскольку он затрагивает саму природу нашей партии
как интернационалистской организации. В таком ка-
честве она была создана Лениным, в таком качестве
многие десятилетия выполняла роль цементирующей
силы нашего многонационального государства. И прин-
ципиально важно, чтобы именно этот ее характер со-
хранился, иначе и страна, и государство, и сама партия
понесут большие потери, может быть невосполнимые.
Принципиальный подход к решению возникших
проблем, вероятно, ни у кого не вызывает сомнений.
Мы исходим из того, что целостность КПСС вполне со-
четается с максимальной самостоятельностью ком-
партий союзных республик и автономий, нисколько не
ограничивает их возможности учитывать националь-
ные, исторические, местные и другие особенности, по
своему усмотрению решать кадровые, финансовые и
другие вопросы своей деятельности. Но поскольку
эти проблемы переплетаются с процессом преобразо-
вания нашего Союза, то здесь есть разные тенденции,
вплоть до федерализации партии и отделения от нее.
Вы знаете ситуацию в Прибалтийских республиках.
Несмотря на все меры, принимавшиеся Центральным
Комитетом, нам не удалось помешать расколу на пар-
тии, оставшиеся на Платформе КПСС и вышедшие из
нее. В результате коммунистическое движение в рес-
публиках резко ослаблено, к власти там пришли дру-
гие политические силы.
Если мы сейчас дадим себя втянуть в размежева-
ние, в расколы, разъединения, то это нанесет пораже-
ние коммунистическому движению, будет ослаблять
его и открывать возможности для усиления позиций
других политических сил. Всем нам нужно извлечь
урок из этих событий, постараться найти новые под-
ходы к укреплению интернациональной целостности
КПСС, не исключаю—и компартий этих республик.
В проекте Устава уже предусмотрено создание ряда
механизмов согласования интересов республиканских
компартий с интересами партии в целом. Нужно поду-
мать и о соответствующих процедурах при принятии
принципиальных политических решений. Важно, чтобы
ни одна компартия не возвышалась над другой, не
имела возможности навязывать другим свою волю.
45
Многие делегаты нашего съезда имели возможность
участвовать, а другие — наблюдать, как шла работа
конференции, объявившей себя Учредительным съез-
дом Компартии Российской Федерации. В центре ее
была озабоченность коммунистов судьбой страны, труд-
ными проблемами республики, стремление исполь-
зовать возможности вновь создаваемой республикан-
ской партии, чтобы помочь возрождению России, ее
многочисленных народов, укреплению нашего много-
национального государства. Мне представляется важ-
ным отметить зафиксированную в документах съезда
волю российских коммунистов — содействовать укреп-
лению КПСС как единой общесоюзной партии, равно-
правно сотрудничать с компартиями других республик.
Я думаю, мы можем приветствовать такую принци-
пиальную позицию российских коммунистов.
А что касается взаимодействия составных частей
КПСС, то уверен, мы в состоянии решить все задачи,
если будем помнить о главном: вместе коммунисты
составляют мощную политическую силу, но они ее
растеряют, если разойдутся по национальным квар-
тирам.
Территориальный или производственный принцип.
На вопрос, быть или не быть партийным организациям
на производстве, ответ однозначный — быть. Истори-
чески наша партия действовала на базе рабочих кол-
лективов, здесь ее корни, ее истоки. Принцип произ-
водственного строения КПСС отвечает сложившейся
устойчивой традиции, и мы не видим оснований от нее
отступать. Кроме того, самим коммунистам принадле-
жит право определять формы своей организации. Это,
разумеется, в полной мере относится и к членам дру-
гих партий.
Высказываясь за сохранение производственного
принципа строения КПСС, следует одновременно улуч-
шать работу партийных организаций по месту житель-
ства. Территориальный принцип, надо признать, пло-
хо освоен партией. Это показали, в частности, выборы
народных депутатов — именно на территорию переме-
щается центр политической работы в ходе таких круп-
ных политических кампаний.
Сейчас довольно остро ставится и другой вопрос:
вопрос о деполитизации органов государственного уп-
равления, суда, прокуратуры, других правоохранитель-
ных органов, а также армии. Наша позиция на этот
46
счет определяется тем, что право на объединение от-
носится к числу неотъемлемых политических свобод.
Никто не может запретить членам партии создавать
свои ячейки на предприятиях, в учреждениях и т. д.
Трудно представить себе деполитизированные госу-
дарственные органы, трудно найти в мире армию, где
бы не действовали органы по поддержанию мораль-
ного духа, воспитанию солдат и офицеров. Здесь мы
также не претендуем на исключительность — это есте-
ственное право всех партий, которые будут у нас
зарегистрированы на законном основании. Вот наш
подход.
О демократическом централизме. В прежние годы
этот ленинский принцип фактически был заменен бю-
рократическим централизмом. С этим навсегда покон-
чено. Перестраивая партию, мы создаем условия для
всемерного развития внутрипартийной демократии, са-
моуправления, контроля коммунистов за деятельно-
стью руководящих органов при добровольном и ра-
зумном соблюдении сознательной дисциплины.
Сейчас в партии сильны настроения в пользу того,
чтобы исключить этот принцип из Устава, поскольку
он дискредитирован всей предыдущей практикой. Но
многие высказываются за его сохранение, видя в от-
казе от него опасность превратить партию в дискус-
сионный клуб. Я думаю, в первом случае товарищи хо-
тят распрощаться с терминологией, с которой связана
прошлая практика. Но никто из настоящих коммуни-
стов не хочет превратить нашу партию в бесформенную
организацию, где все может потонуть в дискуссиях, и
она окажется неспособной решать огромные задачи,
которые перед ней стоят как политической партией.
В общем, съезду предстоит сделать выбор. Давай-
те обсудим этот вопрос, рассматривая его по существу.
Предложения и в проекте Программного заявления, и
в проекте Устава на этот счет имеются. В Уставе дол-
жны быть заложены такие принципы, которые гаран-
тировали бы и демократизм, и дееспособность партии,
обязательность для всех принятых большинством ре-
шений.
С этим связан и другой принципиальный вопрос —
о фракциях. Сейчас в развитии демократии и внутри-
партийной гласности, открытости мы сделали огром-
ный шаг. Осуждены всякие попытки подавить инако-
мыслие. Но есть порог, переступить который значило
47
бы подкосить партию. Это создание фракций со своей
особой внутренней дисциплиной. Уточняю: говоря о не-
допустимости создания такого рода фракций, мы име-
ем в виду, что члены партии, у которых сформировалась
своя, отличная от позиции большинства точка зрения
на те или иные вопросы, могут свободно обсуждать и
пропагандировать свои взгляды, публично заявлять о
них, вплоть до партийных съездов. Давайте покажем,
что у нас уже есть понимание на этот счет.
О власти партийных масс. Суть реформы партии
состоит в обеспечении на деле власти партийных масс,
реального влияния коммунистов на политику партии.
Для этого необходимо кардинально изменить положе-
ние первичных партийных организаций.
В проекте нового Устава КПСС учтено практически
все, что предлагалось в предсъездовской дискуссии на
этот счет Устанавливается, что все они самостоятель-
ны в устройстве своей внутренней жизни. Их решения,
если они не противоречат программным целям и нор-
мам Устава КПСС, не могут быть отменены выше-
стоящими органами, за исключением решений по пер-
сональным делам. Устраняется регламентация дея-
тельности первичных парторганизаций. В их ведение
передается прием в КПСС, они получают право окон-
чательной оценки деятельности любого коммуниста, со-
стоящего на партучете.
Принципиально по-новому решаются вопросы фи-
нансового обеспечения. Первичные парторганизации
могут сами решать вопросы своей структуры, програм-
мы и форм деятельности. Надо чаще выносить на об-
суждение коммунистов проекты партийных решений
по важным вопросам, регулярно проводить дискуссии.
Следует незамедлительно разработать порядок прове-
дения партийных референдумов в масштабе как
КПСС, так и ее организаций, с тем чтобы быстро вы-
являть волю коммунистов.
Необходимо укрепить демократические основы из-
бирательной системы в партии. Первый опыт прямых
выборов делегатов на съезд КПСС, съезды компартий
союзных республик, партийные конференции у нас име-
ется. В предсъездовский период получили распростра-
нение выборы партийных секретарей непосредственно
на собраниях, конференциях, съездах. Нормой стала
альтернативность. Весь этот опыт требует вниматель-
ного и спокойного изучения.
48
Сделан важный шаг в демократическом развитии
партии. Но было бы неправильно закрывать глаза на
то, что выборная стихия оказалась отнюдь не благо-
склонной к рабочим, крестьянам, женщинам, молодым
коммунистам. Очевидно, нам нужно со всем внима-
нием отнестись к осмыслению предложения о введении
прямого представительства первичных, других партор-
ганизаций в вышестоящих партийных органах. Давай-
те обсудим.
Особый вопрос — структура центральных органов
партии. Предложения на этот счет, изложенные в про-
ектах Программного заявления и Устава, не встретили
больших возражений, хотя они и есть. Высказывается
мнение, что слабо учтены новые моменты партийного
строительства, связанные с самостоятельностью ком-
партий союзных республик, недостаточно оперативным
органом выглядит Президиум ЦК. Этот вопрос доволь-
но подробно обсуждался накануне в совете представи-
телей делегаций, и я по их поручению передаю, что,
как товарищи считают, большинство коммунистов все
же не за создание Президиума и введение должностей
Председателя партии, его заместителей, а за сохране-
ние Политбюро и поста Генерального секретаря, изби-
раемого съездом, за избрание заместителя Генерально-
го секретаря ЦК как второго лица в партийном руко-
водстве.
По-моему, я точно докладываю мнение совета пред-
ставителей делегаций. Нам надо обсудить и решить
эти важные для партии вопросы.
ЦК партии в период между съездами. Нынешнему
составу ЦК КПСС пришлось решать задачи пере-
стройки в условиях, когда ход событий заставлял по-
стоянно искать новые подходы, переоценивать то, что,
казалось, было уже осмысленным и ясным. Когда сего-
дня читаешь материалы XXVII съезда партии, видишь,
что жизнь далеко обогнала самые смелые идеи, на ко-
торые мы тогда были с вами способны. ЦК в истек-
ший период работал достаточно напряженно. Был про-
веден 21 пленум — вдвое больше, чем предписано Уста-
вом на пятилетний срок, а мы еще к тому же его не
завершили. Практически каждый из них имел прин-
ципиальное, я бы сказал, этапное значение. За истек-
шие годы после XXVII съезда не только атмосфера,
но и тематика обсуждаемых вопросов, содержание
дискуссий на пленумах коренным образом изменили
49
и характер деятельности Центрального Комитета.
На всех последних пленумах шел открытый, прямой,
зачастую нелицеприятный разговор.
Хочу подчеркнуть, поскольку на этот счет сущест-
вуют разные оценки, что при всем разнообразии мне-
ний, столкновении позиций и даже разногласиях реше-
ния по всем принципиальным вопросам принимались
на пленумах единодушно и мы неуклонно, шаг за ша-
гом, продвигались вперед. Это как раз говорит о том,
что Центральный Комитет при всем том, за что он кри-
тикуется, сделал многое для того, чтобы двигать по-
литику перестройки, процесс революционных преобра-
зований.
Учитывая сложнейший период развития нашего об-
щества, новизну и масштабность проблем, которые
пришлось решать в это время, определенный драма-
тизм событий, мы со всей ответственностью можем
сказать, что нынешний ЦК, избранный XXVII съездом
КПСС, в основном и главном выполнил возложенные
на него задачи.
Снимает ли это, товарищи, то, что было по ходу
доклада сказано — что этот Центральный Комитет до-
пустил просчеты, не во всех случаях откликался на
требования жизни, находил своевременно правильные
ответы на то, что выдвигало наше динамичное время?
Нет, конечно! Это надо отнести к недостаткам деятель-
ности руководства партии, да и многих членов ЦК, ибо
их работа на местах также стала предметом острой
критики коммунистов.
Делегаты могут высказать свои суждения о работе
ЦК в целом, его отдельных членов на тех постах, ко-
торые они занимали. Кроме того, как я уже сказал, у
вас будет возможность составить свое мнение о работе
членов Политбюро после заслушивания их выступле-
ний. Я бы хотел только подчеркнуть, что оценивать ре-
зультаты политической деятельности ЦК и членов ру-
ководства КПСС надо масштабами перестройки и их
вкладом в революционные перемены. ЦК оказался
способным предложить политику преобразований и
провести огромную работу по их осуществлению. По-
вторяю, это не снимает того, что можно было сделать
значительно больше и тем самым избавить общество
от многих негативных явлений, которые привели к
социальной напряженности, вынуждают теперь искать
выход.
50
В адрес многих из нас было высказано немало кри-
тических замечаний и, наверное, будет еще добавлено
на съезде. Ведь в критике проявляются и полемика,
столкновение позиций, отражающие состояние партии
и общества. И только жизнь может окончательно вне-
сти полную ясность в ту или иную дискуссию.
Нам надо и дальше сохранять во всех звеньях пар-
тии здоровую атмосферу, поддерживать дух дискус-
сий, заботиться об их плодотворности и, что особенно
важно, о том, чего нам недоставало в эти годы,— о
партийном товариществе, партийной этике.
Надо овладевать политической культурой, ибо толь-
ко при этом условии можно рассчитывать на конструк-
тивность обсуждения проблем и выработку необходи-
мых совместных решений. И вообще надо, чтобы на
наших форумах, тем более на такогл уровне, отсутствие
аргументов или данных анализа не перекрывалось и не
заменялось острыми выражениями.
Я заканчиваю доклад.
Перед нами, товарищи, труднейшие задачи, и ре-
шение их, выход из кризисной ситуации партия видит
только впереди, только на пути дальнейшей демокра-
тизации и углубления перестройки.
ВЫСТУПЛЕНИЕ М. С. ГОРБАЧЕВА
ПО ИТОГАМ ОБСУЖДЕНИЯ
ПОЛИТИЧЕСКОГО ОТЧЕТА ЦК КПСС
XXVIII СЪЕЗДУ ПАРТИИ
10 июля 1990 года
Дискуссия только разворачивается, многое еще впе-
реди. Она шла и здесь, в этом зале, и на секциях, и в
комиссиях, в работе которых активно участвуют деле-
гаты съезда. Если добавить сюда дебаты, которые со-
стоялись на наших встречах с делегатами — рабочими,
крестьянами, секретарями первичных партийных орга-
низаций, районных и городских комитетов партии, с
аграрниками, то съезд, можно сказать, многое выплес-
нул на поверхность. С одной стороны, подтвердилось
то, что мы знали о процессах, происходящих в стране.
Но съезд многое добавил — особенно с точки зрения
оценки возможных последствий, если те или иные тен-
денции получат развитие в нашем обществе.
Я не претендую сейчас на подведение полных ито-
гов— это, наверное, еще предстоит сделать после съез-
да вновь избранному Центральному Комитету партии
и его органам, партийным комитетам всех рангов. Не-
просто с ходу все собрать воедино. Буду говорить так,
как чувствую, переживаю, оцениваю на данном этапе.
Дискуссия в целом отразила состояние умов, поло-
жение в экономике и в социальной сфере, в политиче-
ской жизни, напряженность перестроечных процессов,
происходящих в стране. В ней было немало наносного,
случайного, сказанного в сердцах, от избытка тревоги,
а то и просто озлобленности или неумения вести спор.
Что ж, будем все учиться. Таковы наши реальности.
Я хотел бы выделить самое главное, что оказалось
в центре обсуждения, вызвало самые горячие споры,
по поводу чего задавалось больше всего вопросов. Ду-
маю, правильно поставить вопрос так: какие уроки
уже сейчас можно извлечь из дискуссии, из того, что
происходит на нашем съезде?
Первое, что следует подчеркнуть: за малыми ис-
ключениями политический курс на перестройку, об-
52
новление всего нашего общества в рамках социали»
стического выбора не ставится под сомнение, поддер-
живается съездом. Большинство делегатов понимает,
что он был продиктован жизнью н, трансформируясь
в политику по всем направлениям, от экономики до
духовной сферы, уже привел к колоссальным переме-
нам в обществе и продолжает оказывать огромное
воздействие на все наше развитие. Моя позиция — вы
должны иметь полную ясность в этом отношении —
заключается в следующем. Несмотря на ошибки, про-
счеты, запоздания, о чем делегаты здесь правильно
говорили и что подвергали острой критике, ибо это
обернулось большими потерями для общества и пар-
тии, несмотря на драматизм нынешнего положения в
стране, общий итог происшедших перемен я считаю
значительным, прогрессивным.
На съезде сталкивались мнения о том, что дала
перестройка. Были попытки оценить ее на аптекар-
ских весах, при помощи четырех действий арифмети-
ки. Это несерьезно, товарищи. О таком явлении, как
перестройка, революционное преобразование общест-
ва, нужно судить по новым критериям, критериям ис-
торического масштаба.
Тот, кто действительно понимает, что перестройка
нужна, что это революция, а не просто, так сказать,
перекраска фасада, тот понимает, что нам еще многое
надо преодолеть. Воспринимая критику — при всей ее
резкости — в адрес инициаторов перестройки и не-
смотря на критические оценки отчетного доклада, я
не отказываюсь ни от чего, что там сказано, потому
что все это обдумано и взвешено.
Главный позитив достигнутого — общество полу-
чило свободу. Она раскрепостила энергию народа, да-
ла выход зажатым в тисках догм и старых схем иде-
ям, тревогам за судьбу страны, судьбу социализма,
позволила включить миллионы людей в политику и на-
чать жизненно назревшие преобразования. Не будь
свободы, не было бы и этого съезда, той атмосферы, в
которой он проходит.
Не все, что скопилось в душной и репрессивной ат-
мосфере сталинщины и застоя и теперь выплеснулось
на поверхность, оказалось приятным и конструктив-
ным. Но с этим приходится считаться — на то и рево-
люция: ее первоначальная функция всегда состоит в
том, чтобы дать народу свободу. И перестройка со
53
своей демократизацией, гласностью выполнила уже
эту первейшую задачу.
Духовное возрождение необходимо обществу, как
кислород. Оно происходит на наших глазах и при всех
издержках этого процесса уже оказало огромное воз-
действие. Общество стало другим, и мы с вами стали
иными. Другое дело, что ни партия, ни страна в
целом, ни старые, ни вновь образованные организации
и движения, ни новая наша власть, все мы с вами,
товарищи, не научились еще пользоваться обретенной
свободой.
Поэтому первоочередная задача состоит в том, что-
бы поскорее и лучше научиться этому.
В политической реформе мы продвинулись доста-
точно далеко, создали новые структуры власти сверху
донизу на основе демократического волеизъявления
народа. Они продолжают совершенствоваться, но уже
начали действовать, наполняя конкретным содержа-
нием нашу демократию, понятие правового государ-
ства. В их работе — о чем в эти дни не раз говори-
лось— много слабостей, недостает опыта, не отлаже-
ны процедуры и механизмы, им подчас не хватает
политической культуры и компетентности, специаль-
ных знаний. Процесс формирования кадрового корпу-
са Советов еще не завершен. Но тем не менее новые
Советы начали делать дело, у народных депутатов
растут ответственность, стремление скорее заняться
конкретными проблемами, нуждами населения.
То, что таким образом восстанавливается реаль-
ная Советская власть,— это отрадный факт, одно из
важнейших завоеваний перестройки, в которой уча-
ствовали и участвуют коммунисты, партийные орга-
низации. И все-таки кое-где ощущается некоторый
отрыв, я бы сказал, холодок между Советами и пар-
тией. Здесь коммунистам надо быть очень вниматель-
ными, и прежде всего посмотреть на себя. Начинать
всегда надо с себя. Не связано ли это отчуждение с
тем, что мы никак не можем отрешиться от прежних
методов общения с Советами, унаследованных от
командно-административной системы? На такие пре-
тензии новые органы власти со своей стороны реаги-
руют болезненно.
Я говорил в докладе, хочу повторить еще раз, что
укрепление законности, наведение порядка, образова-
ние механизма, с помощью которого постановления и
54
решения будут воплощаться в жизнь, теперь напрямую
связаны со скорейшим обретением Советами всех уров-
ней всей полноты власти и прав. И святая обязанность
партии, партийных организаций и комитетов, комму-
нистов, работающих в Советах и в производственных
коллективах, помочь этому. Но я бы одновременно
призвал и депутатов Советов действовать конструктив-
но, в рамках Конституции и закона. Обращаюсь к ним
в первую очередь как Президент. Со стороны части де-
путатов, прямо скажем, вырисовывается конфронтаци-
онная позиция, это не сулит ничего хорошего. Плохо,
если коммунисты не понимают, что такое сегодня об-
новленные Советы, что сами они должны внести свою
лепту в нормализацию ситуации в интересах народа.
Плохо, если и Советы не понимают необходимость вза-
имодействия с партийными организациями.
Говоря о втором уроке дискуссии, хочу разделить
оценки тех делегатов, которые, поддерживая линию
на перестройку, высказали немало острых критиче-
ских замечаний по поводу того, что линия эта не все-
гда проводилась последовательно. Многие важные ре-
шения и законы, которые должны были бы направлять
общественные процессы и упреждать возникновение
негативных явлений, оказались невыполненными. Все
это надо осмыслить и сделать выводы на будущее.
Получилось так, что, стараясь побыстрее отреаги-
ровать на требования жизни и выработать необходи-
мые законы и решения, мы мало внимания уделяли
их выполнению, по сути дела, у нас и механизма на-
стоящего не было создано. Отсюда стало очевидным,
что нужна президентская власть, нужно быстрее про-
водить политическую реформу, создавать новые Со-
веты, потому что без них все эти законы как бы пови-
сают в воздухе.
Это нужно отнести в значительной мере на счет
центра. Но хочу сказать и об ответственности товари-
щей, работающих на республиканском и местном уров-
нях. Нам не надо кивать ни в центре на места, ни там
на центр. Нужно сотрудничать, действовать, объеди-
няя усилия, а не искать виновных на стороне.
Многое, наверное, можно объяснить тем, что това-
рищи в республиках и на местах, да что говорить, и в
центре, просто растерялись, оказались в шоке. Тут
проявилась старая болезнь — отсутствие инициативы,
самостоятельных подходов, неумение действовать
55
нестандартно в условиях демократии, в неординарной
обстановке.
Хочу сказать об этом вот почему. Нельзя все труд-
ности перестройки, то, что новые органы медленно,
трудно входят в жизнь и набирают динамику, объяс-
нять только сопротивлением тех, кто не принимает пе-
рестройку. Они, конечно, есть, я о них говорил в док-
ладе, на встречах с рабочими, секретарями партийных
организаций. Но многие просто должны еще понять
эту нынешнюю ситуацию.
Вот мы говорим: кризис партии. И корни его ухо-
дят как раз в неумение, в ряде случаев — нежелание до
конца понять, что мы живем и работаем уже в новом
обществе, небывало политизированном, в обществе с
широкой и практически неограниченной гласностью,
невиданной за всю историю свободой. А многие пар-
тийные организации, коммунисты продолжают дейст-
вовать привычными методами, унаследованными от
прошлого, которое держит нас за фалды. И если кто-то
из делегатов, а такие, судя по выступлениям, есть сре-
ди нас, приехал на съезд в надежде вернуть партию в
прежние условия команд и приказов, то, я должен ска-
зать, они заведомо и глубоко ошиблись. Нам надо по-
свящать каждый час продвижению вперед перестрой-
ки, приспособлению нашей работы к новым условиям.
Партия будет авангардом общества и сможет дей-
ствовать успешно, если только она целиком осознает
свою новую роль и в кратчайший срок завершит свое
реформирование на путях демократизации, научится
по-новому работать в массах. Тот отрыв от народа,
который тянется из прежних времен, необходимо пре-
одолеть, прежде всего путем обновления деятельно-
сти первичных парторганизаций, обновления кадров,
повышения их авторитета.
Я глубоко переживаю возникшее здесь недопонима-
ние. Мы не продвинемся вперед, не сумеем укрепить
позиции партии, предложить эффективную политику
обществу и тем самым придать новую динамику пере-
стройке, если не осознаем, что все бывшее в прошлом
в значительной мере устарело и неприемлемо. И в ат-
мосфере съезда, и во многих выступлениях, в манере
некоторых делегатов вести дискуссию я просто кожей
почувствовал: далеко не все поняли, что партия уже
живет и работает в другом обществе, нужна другая,
обновленная партия, с другим стилем деятельности,
56
Мы не меняем свою линию, свой выбор, привержены
социалистическим ценностям. Но, поверьте, успех пар-
тии зависит от того, сумеет ли она понять, что это
уже другое общество. Иначе ее будут оттеснять дру-
гие силы, и она будет терять позиции. А сейчас мы
располагаем огромными возможностями, и все дело в
том, чтобы осознать главное — без обновления, без
демократизации, без укрепления живой связи с наро-
дом, активной работы в массах мы не продвинемся
далеко вперед.
В эти дни у меня было много личных бесед с това-
рищами, и должен сказать, что больше понимания не-
ординарности и новизны ситуации, в которой находит-
ся партия, я почувствовал со стороны, как принято го-
ворить, рядовых коммунистов — рабочих, крестьян, ин-
теллигентов, секретарей первичных парторганизаций.
Хотя это, в общем-то говоря, старое, из «тех времен»
выражение, наверное, я его зря употребил.
Здесь выступил товарищ Гайворонский из Донец-
ка, он правильно напомнил, что самое главное — чтобы
партия быстрее наращивала самые широкие и глубо-
кие связи с рабочим классом. Это показала и встреча
с рабочими — делегатами и приглашенными. Партий-
ные комитеты, в том числе ЦК, виноваты в том, что в
ходе крупных политических кампаний они не смогли
достойно постоять за интересы рабочего класса, долго
раздумывали над своей позицией по отношению к воз-
никающим новым формам рабочего движения. И на
этом мы многое потеряли, рабочий класс прямо ставит
вопрос перед нами.
Следующий урок из состоявшейся дискуссии — как
нам действовать дальше на главных направлениях пе-
рестройки. Руководство партии и государства подверг-
лось беспощадной критике за экономическую ситуа-
цию, положение на рынке, обеспечение населения то-
варами.
Ключевые задачи здесь: решение продовольствен-
ного вопроса — я его ставлю на первый план, снимем
его остроту, снимется на 70—80 процентов острота по-
ложения в социальной сфере,— переход к регулируе-
мому рынку и решение жилищного вопроса.
В связи с этим, не скрою, меня обеспокоило, когда
съезд тремя четвертями голосов решил изменить на-
звание комиссии по экономической реформе, исключив
из него слово «рынок». Значит, сохраняется непонима-
57
ние предложенного обществу крутого поворота на ра-
дикальное изменение ситуации в народном хозяйстве.
Неужели вся наша история не показала, товарищи,
бесплодность попыток вырваться из нужды, в которой
находились и государство, и граждане, путем штопа-
нья и латания командно-распорядительной системы?
Мы уже понесли колоссальные потери, упорно цепля-
ясь за нее десятилетиями, да и сейчас продолжая цеп-
ляться, тормозя таким образом обновление и выход на
новые формы экономической жизни в стране. А если
пойдем так дальше, то, прямо скажу, приведем страну
к банкротству. Я свою точку зрения высказываю опре-
деленно.
Преимущества рыночного хозяйства доказаны в ми-
ровом масштабе, и вопрос сейчас только в том, можно
ли в условиях рынка обеспечить высокую социальную
защищенность, то, что характерно для нашего социа-
листического строя, строя трудящихся. Ответ таков: не
только можно, но именно регулируемая рыночная эко-
номика позволит так нарастить общественное богатст-
во, что в результате поднимется уровень жизни всех.
И конечно, в наших руках государственная власть, ко-
торая способна принимать такие законы, такие реше-
ния, которые будут «создавать берега» для процесса
перехода на рыночные отношения.
Конечно, пока преимущества рынка скажутся в
полной мере, должен пройти период его становления.
И самая сложная задача в этот период — выработать
и осуществить комплекс специальных мер социальной
защиты, особенно малоимущих граждан. В докладе
уже сказано — то, как было объявлено о намерении
переходить к рыночной экономике, напугало народ.
Рынок явился ему в образе не наполненных мага-
зинных полок, а высоких цен. Я говорил, что начинать
с цен — не тот путь. Но надо иметь в виду: без рефор-
мы ценообразования не может быть и перехода к
рынку. В общем, нам нужно исправить это впечат-
ление, а главное — к сентябрю представить и Верхов-
ному Совету, и обществу взвешенные предложения,
чтобы они определились и сделали выбор.
У меня уже была возможность ответить в разверну-
том виде на вопросы по аграрной политике, которые
здесь остро поднимались, и, чувствую, это встретило
поддержку в зале. Мы, в общем, далеко продвинулись
на встрече с аграрниками в понимании того, как надо
58
действовать в сфере аграрной политики, и начали уже
принимать конкретные меры. Вчера Н. И. Рыжков
подписал решение о списании долгов с села. (Аплодис-
менты.)
Я высказал свое отношение: мы здесь, на съезде,
должны занять политическую позицию по отношению
к крестьянству, к деревне, а не просто по продоволь-
ственному вопросу. Он представляет только часть
проблемы. Будет деревня чувствовать себя крепко, бу-
дет уверенно и хорошо жить наше крестьянство, полу-
чит возможности для инициативной работы — значит,
быстрее будет решаться и продовольственный вопрос.
(А плодисменты.)
По аграрному вопросу все же, я почувствовал, не
до конца присутствует понимание. Есть даже противо-
поставление двух основных подходов к подъему села.
Я имею в виду, с одной стороны, преобразование про-
изводственных отношений на основе законов о собст-
венности, земле, аренде и, с другой, помощь селу в со-
циальном обустройстве, строительстве дорог, произ-
водстве сельскохозяйственной техники и т. д. Есть
люди, которые, похоже, сознательно провоцируют нега-
тивное отношение к политике партии, выработанной
на мартовском (1989 г.) Пленуме, всеми правдами и
неправдами пытаются создать впечатление, будто ру-
ководство не хочет помогать деревне. Больше того, я
услышал из зала: «Поставить Горбачева во главе
аграрной комиссии, поскольку он не любит сельское
хозяйство». Нашли человека, который не любит сель-
ское хозяйство!
Знаете, я не сторонник сильных выражений, но
в данном случае вынужден сказать, что подобные вещи
либо идут от недомыслия, либо диктуются неблаговид-
ными расчетами. С этой трибуны повторяю еще раз
для съезда, для партии, для всей страны: наша пози-
ция заключается в том, что надо, во-первых, дать пол-
ную свободу всем видам хозяйствования на селе на
основе полной добровольности выбора. Во-вторых,
установить разумный обмен между городом и селом,
промышленностью и сельским хозяйством, который со-
действовал бы подъему деревни в кратчайшие исто-
рические сроки. В-третьих, государство должно макси-
мально содействовать решению насущных проблем
села, прежде всего созданию достойных условий жизни
нашему крестьянству. Именно на этих трех китах мож-
59
но возродить село и обеспечить страну продовольст-
вием. И ни одного из них нельзя вырвать из этой
триады, ибо разрушится вся система. (Аплодисменты.)
Мы должны выйти на крупные решения в том, что
касается в целом аграрного сектора, деревни, положе-
ния крестьянства,— вот, так сказать, мое резюме дис-
куссии, которая состоялась здесь в эти дни.
Еще две темы прозвучали здесь остро, нелегко было
такое слушать, поскольку это затрагивает жизнь лю-
дей и уже обернулось тяжелыми последствиями. Во-
первых, экологическая — одна из острейших сегодня
проблем, и нам нельзя откладывать ее решение. Мы
поздно спохватились, но многое можно, товарищи, по-
править. Об этом свидетельствует и зарубежный опыт.
Примерно три десятилетня назад в Соединенных Шта-
тах также десятки городов находились в зоне экологи-
ческого бедствия, буквально мертвы были реки, на
грани смерти Великие озера, но крупные вложения и
осуществление специальных программ позволили рез-
ко улучшить ситуацию. То же делается и в Европе, на-
сыщенной промышленностью и химическими предприя-
тиями. Поэтому, как ни тяжело нам сейчас приходит-
ся, надо идти на большие вложения средств в приро-
доохранную сферу, рассматривая ее на абсолютно
равной основе с такими жизненно важными задача-
ми, как обеспечение людей продовольствием и жильем.
Чистые воздух и вода нужны ведь человеку не мень-
ше, чем хлеб, товарищи. И конечно, я думаю, потре-
буются государственные программы и в целом по эко-
логии, и по крупным экологическим проблемам.
Больно всех нас задевают последствия чернобыль-
ской аварии. Прошу товарищей из Белоруссии, с Ук-
раины, Брянщины понять, что мы переживаем вме-
сте с ними эту беду.
Мы столкнулись с ситуацией, которая преподносит
нам все новые и новые проблемы. И это, кстати, повод
к большим размышлениям. Один реактор, а смотрите,
какие последствия! Что же будет, если вдруг разра-
зится ядерная война? Даже не ядерная, и при обычной
войне ядерные реакторы будут разрушены, и последст-
вия будут не сравнимы с теми, с которыми мы столкну-
лись после Чернобыля. Огромная страна не может с
ходу с ними справиться. Миллиарды рублей уже затра-
чены и еще будут затрачены, а появляются все новые и
новые нужды. Я хотел бы, чтобы в Белоруссии, на Ук-
60
раине, на Брянщине услышали эти мои слова и знали,
что вся страна с ними, понимает их беду и будет помо-
гать.
Точно так же здесь говорилось о проблеме Арала.
И там люди должны почувствовать, что и к ним мы
придем на помощь.
Делегаты законно обеспокоены тем, что происходит
в духовной сфере, в сфере культуры, науки и образо-
вания. Я получил десятки коллективных писем от пред-
ставителей интеллигенции, и дело не только в отста-
вании материальной базы, хотя это надо иметь в виду.
Съезд выскажет, надеюсь, твердую позицию, что нам
надо поддержать развитие и возвышение всей нашей
культуры, науки, образования, искусства, литературы.
Полностью разделяю тревогу выступивших здесь
учителей о том, что настоящее возрождение нашей
школы — решающее условие будущего страны. Здесь
прямая зависимость — мы никогда не сможем создать
процветающую экономику, поднять на мировой уро-
вень свою науку и технику, вести успешную борьбу
против алкоголизма, наркомании, упадка морали, если
не поставим на должную высоту дело образования, не
возвысим роль учителя.
Понятно, что все проблемы жизни и деятельности
партии в новых условиях так или иначе выходят на
идеологию. Эта область деятельности партии подверг-
лась, может быть, самой ожесточенной критике. Не
обошлось, прямо скажу, и без грубостей, но аргумен-
тов и конструктивных предложений пока всем нам
недостает. И тут мы не слишком продвинулись.
Я не склонен оспаривать серьезность положения в
некоторых сферах, так сказать, духовного производст-
ва. Тем более разделяю тревогу по поводу нравов, ко-
торые получают распространение, никак не совмести-
мых с идеалами гуманного социализма. Это не только
наследие прошлого, но и результат, повторяю, «взрыв-
ного» характера той свободы, которую общество по-
лучило внезапно, долгое время находясь как бы в
помещении с затхлым воздухом. О многом мы просто
не знали. Все это требует большого внимания партии,
интеллигенции, школы, всей системы наших культур-
ных и образовательных учреждений. Это так.
Но в критике идеологической ситуации я почувство-
вал и сильное дыхание старых подходов. В докладе я
попытался подойти к проблеме идеологии в новом
61
ее понимании. Ведь все дело в том, что мы понимаем
под социализмом. Некоторые товарищи полагают, что
если мы запишем сейчас в Программном заявлении,
в других документах, что по-прежнему верны старым
подходам, то все станет на свои места. На какие мес-
та? Не окажемся ли мы там, где были более 60 лет с
известными последствиями!
Идеология социализма — это не учебник, где все
расписано по главам, пунктам, правилам и принципам.
Она будет формироваться вместе с самим социализ-
мом по мере того, как мы будем содействовать тому,
чтобы страна была накормленной, обустроенной, ци-
вилизованной, духовно богатой, свободной, счастли-
вой. По мере того как заново освоим общечеловечес-
кие ценности — не как нечто классово чуждое, а как
нормальное для любого человека. Эти ценности ведь
вырабатывались столетиями и тысячелетиями, пре-
небрежение к ним известно чем для нас обернулось.
Идеология социализма будет формироваться в процес-
се включения страны в общий прогресс цивилизации.
Именно поэтому самые широкие рамки для ее форми-
рования определяются новым мышлением, которое уже
воспринимается в мире как новый наш интернациона-
лизм, сплачивающий, а не раскалывающий мир на
противоборствующие лагери.
От Маркса, Энгельса, Ленина мы наследуем высо-
кий класс методологии мышления, диалектический
образ мысли, на что и будем опираться в теории и по-
литике. Но не позволим превратить все созданное
классиками в очередной краткий курс, о чем, по-види-
мому, кое-кто сожалеет, судя по некоторым выступ-
лениям. Этого не будет, это гибельно для перестройки,
для общества. (Аплодисменты.)
Мне бросилось в глаза, что, как только появлялся
на этой трибуне оратор, который пытался философски
поставить вопросы нашего времени и в этом контек-
сте посмотреть на всю нашу работу, в зале ощу-
щалась апатия, начиналось захлопывание. Как мы,
однако, привыкли к простым и ясным формулам:
«Быть — не быть», «Долой — не долой». (Аплодисмен-
ты.) Давайте размышлять, мы же — партия, претен-
дующая быть авангардом общества.
И еще один урок из дискуссии. На XXVIII съезд
делегаты принесли всю обеспокоенность по поводу не-
стабильности в обществе. И на встрече с рабочими
62
один из участников не вытерпел: Михаил Сергеевич,
Николай Иванович, ответьте на два вопроса — когда
будет в стране порядок и когда спекулянтов не будет?
(Аплодисменты.) Простые вроде вопросы, и требуется
простой ответ, а его нет. Я так скажу: чем быстрее
мы насытим рынок, чем быстрее и эффективнее зара-
ботает экономика, тем скорее нанесем поражение
спекулянтам, теневой экономике.
Один секретарь районного комитета партии спро-
сил: «Вы можете делать то, что делал Андропов?» Я на
этот вопрос ответил и могу повторить здесь, на съезде:
борьба со спекуляцией — это на 80 процентов эконо-
мический вопрос! (Аплодисменты.) Не будет развитой
экономики, спекулянт будет процветать! На дефиците
паразитируют все эти теневые дельцы и коррумпиро-
ванные элементы.
Но значит ли это, что, пока мы не решили эти во-
просы, нам надо сидеть сложа руки? Нет, конечно!
Вы правильно требуете от нас укреплять порядок.
И я хочу потребовать от вас — давайте приведем в
действие всю систему Советов, которую мы формиро-
вали целый год (а в это время спекулянт и преступник
делали свое дело). Теперь она сформирована, давайте
объединим усилия и ударим по-настоящему! (Апло-
дисменты.) Именно с этим, с работой советских, хо-
зяйственных, партийных органов, и будет сейчас свя-
зан процесс стабилизации в обществе.
Уроком для всех нас является то, что мы многое
проглядели в межнациональных отношениях, упусти-
ли время, а когда заметили — действовали с опозда-
нием. Не буду сейчас оправдываться, больше всего
не люблю оправдываться. Что было — то было. Хотя
сколько было заседаний Политбюро, сколько было
встреч — и с первыми секретарями, и в комиссиях,
сколько поездок. Но, видимо, этого оказалось недоста-
точно. Главное — мы вовремя не разглядели опасно-
сти, мы с вами — признайтесь честно! — считали, что
все тут у нас благополучно, все решено, и в ос-
новном поднимали тосты за дружбу народов. Вот ка-
кой была наша работа в сфере национальной поли-
тики. И вдруг увидели, какие открылись проблемы. Но
не сразу отреагировали, не сразу вышли на правильную
оценку. Только потом появилась платформа, на базе
которой мы повели работу. Теперь надо действовать,
не теряя времени. Мы имеем политические оценки,
63
имеем платформу партии, многие решения приняты
Верховным Советом. Наконец, заработал Совет Феде-
рации, открыт процесс подготовки и разработки нового
Союзного договора. Предлагаю от имени коммунистов
в лице съезда обратиться ко всем народам страны с
призывом: давайте остановимся, прекратим испыты-
вать судьбу, займемся тем, чтобы на базе документов
и подходов, которые всем нам уже ясны, придать но-
вое дыхание нашему союзу. Это сейчас самое главное.
Я думаю, все нас услышат и откликнутся на этот при-
зыв, но это предполагает активную нашу работу.
(Аплодисменты.)
Как на съезде Компартии Российской Федерации,
так и на этом съезде, особенно в комиссиях, мы вновь
услышали резкую критику и прямые возражения
против нашего нового внешнеполитического курса.
Компетентные суждения по конкретным вопросам
мы, конечно, учтем. Но попытки поставить под сомне-
ние эту политику отвергаю как полностью неприемле-
мые, продиктованные чьими-то корыстными интере-
сами.
Наша новая внешняя политика задела экономику,
армию, оборону. На всех этих направлениях мы идем
к реформам, включая государственную программу со-
циальной защищенности военнослужащих. Это мы дол-
жны сделать, чтобы армия чувствовала заботу на-
рода.
Надо помочь и нашим коллективам в оборонной
промышленности, где объединены лучшие кадры и на-
учные силы, где есть хорошие фонды для того, чтобы в
короткие сроки перестроить производство и заняться
выпуском очень нужной стране продукции на высоком
уровне. Выигрыш от этого получит вся страна, преж-
де всего в том, что касается переоснащения отраслей,
выпускающих товары народного потребления.
Есть, конечно, трудности, но они носят временный
характер. Надо поскорее решать имеющиеся здесь про-
блемы. Но разве это повод для того, чтобы закрыть
глаза на все, что наша внешняя политика дала стране
и всему миру? Я отвергаю попытки ставить это под
сомнение. Один из секретарей даже советовал мне не
ездить за пределы страны. А зачем, спрашивается, мы
туда ездим? Чтобы избежать войны, в нормальных
условиях вести перестройку, наконец, высвободить
ресурсы и направить их на нужды страны.
64
Нельзя оказаться на поводу у людей» некомпетент-
ных в политике, это будет беда. Партия, претендующая
быть авангардом, должна вести, а не подстраиваться
под различные настроения. (Аплодисменты.) Ведь по-
смотрите, какие задают вопросы: правильно ли мы сде-
лали, что встали на путь разоружения и сокращения —
непомерных и ненужных для обеспечения безопасно-
сти— военных расходов? Ответ напрашивается прямо
из вопроса. Правильно ли поступили, не вмешиваясь
в процессы, развернувшиеся в Восточной Европе?
Что, опять танки, опять будем учить, как жить? Я ду-
маю, весь мир прислушивается к нам, когда мы ведем
дело перестройки и хотим показать, что наше обще-
ство способно быть прогрессивным, дружески располо-
женным ко всем народам, предлагать сотрудничество.
Вот как мы воздействуем на мир. (Аплодисменты.)
Ведь надо же додуматься, кое-кто еще ставит во-
прос: правильно ли мы ушли из Афганистана? Ну тог-
да я просто не знаю, с кем мы имеем дело.
И еще. Правильно ли мы действовали, наладив
хорошие отношения с десятками стран всех континен-
тов? Да, правильно, и они откликнулись, причем
не только правительства, но и народы. Надо быть
слепым, чтобы не видеть это. Здравый смысл, если
он не замутнен корыстно-ведомственными соображе-
ниями, говорит о том, что все это было сделано пра-
вильно, отвечает коренным интересам нашего народа
и нормам морали. Не говоря уже о том, что без но-
вой внешней политики мы не в состоянии были бы
преобразовать собственную страну.
Думаю, разъяснения, которые дали на съезде и
до съезда мои коллеги, ряд других выступавших, до-
статочно убедительны, поэтому я лишь добавил эмоций
для ясности вопроса.
Тот, кто имеет уши и хочет услышать,— услышит.
Кто не хочет — это его личное дело, а мы будем иметь
свое мнение на этот счет. Но есть одна тонкость: те, кто
занимает важные посты в государстве, имеет прямую
связь с нашей международной деятельностью, если
даже они не согласны с политикой руководства стра-
ны, обязаны вопреки своему личному мнению прово-
дить государственный курс. Так не может быть, чтобы
у Президента и у правительства была одна линия,
а у кого-то другая, и он бы ее проводил. Такого нет ни
в одном государстве. Все находящиеся на службе
3
Материалы съезда
65
должны быть лояльными по отношению к правитель-
ству. А если это порядочные люди и они не согласны
с политикой правительства, то они должны уйти в
отставку. (Аплодисменты.)
Теперь о партии и ее судьбе. Вопрос, который нас
сюда привел,— один из главных. Для меня это во-
прос всей жизни и человеческой позиции. Какой тут
урок съезда? Товарищи выражали острую тревогу,
что партия теряет авторитет, слабеют ее позиции. Ее
теснят другие политические силы, а в некоторых ме-
стах коммунисты вынуждены были перейти в оппози-
цию. Вину за эю возлагали на руководство КПСС и
особенно некоторых его членов. Скажу сразу, товари-
щи, что эта критика во многом по существу справедли-
ва. Я только против формы. У нас на съезде не должно
быть двух крайностей: сюсюканья в адрес кого бы то
ни было и хамства. Вот и все, в остальном надо гово-
рить прямо. (Аплодисменты.)
Я делаю отсюда вывод, что импульсы, которые шли
от ЦК на всех этих направлениях, были недостаточны.
В то же время своя доля вины лежит на партийных ко-
митетах всех уровней. Навсегда, товарищи, ушло вре-
мя, когда можно было получать от ЦК своего рода
мандат на управление районом, городом, областью,
республикой и сидеть на этом месте до последнего
своего часа независимо от того, как ты ведешь дело
и что о тебе думают люди. Так было здесь, наверху,
так было на республиканском уровне, так было на
всех уровнях. Это мы должны констатировать. Но вре-
мя это ушло, и ушло безвозвратно. Я в этом убежден.
Нельзя вернуть вчерашний день никакими путями.
И никакая диктатура — если у кого-то в голове бродит
эта бредовая идея — ничего не решит. Мы на правиль-
ном пути. Нам надо только идти по нему твердо и ре-
шительно, избавляясь от слабостей. Вот задача задач,
и мы должны вырабатывать такую политику и такти-
ку, которая обеспечивала бы ее решение. Тут партии
никто не заменит. Ей это под силу.
Что сейчас надо делать, чтобы авторитет партии
нарастал, чтобы наше влияние было таким, на какое
мы рассчитываем? Главное—чтобы на всех постах
были люди, мыслящие современно, политически
остро, действительно искренние сторонники пере-
стройки, а не приспособленцы, которые с готовностью
произносят слова «перестройка», «демократия», «глас-
66
ность», а на деле не умеют и не хотят работать по-но-
вому. И по-прежнему рвутся командовать.
Совершенно согласен с выступившими делегатами
съезда в том, что нужно значительно больше выдви-
нуть на руководящую работу передовых, грамотных
рабочих — энтузиастов перестройки. Каких людей она
открыла! Даже на встрече, где были те, кто представ-
ляет рабочий класс на съезде как делегаты и пригла-
шенные, было видно, что это люди, способные к раз-
мышлению, политическому анализу. Это не просто
крикуны, стремящиеся сказать «по-рабочему остро»,
бия себя в грудь, что они, мол, прямо «оттуда».
Это, конечно, имеет значение, что оттуда — от стан-
ка, из цеха и так далее, отовсюду, где куется наше мо-
гущество, создается фундамент, на котором мы стоим.
Вот мы тут спорим, избираем, ведем дискуссии,
формируем систему. А на чем держится страна? На ра-
бочих, крестьянах, интеллигентах, которые тянут на-
родное хозяйство. (Аплодисменты.)
Далее. Необходимо отрешиться от закостенелых
идеологических штампов, которыми руководствуются
не только в дискуссиях, но и в практических делах. По-
прежнему нередки случаи, когда ставят впереди всего
не требования жизни и не результаты работы, а со-
ответствие того или иного поведения человека устояв-
шейся догме. Приверженность догмам особенно ме-
шает становлению новых форм хозяйствования, ини-
циативе людей. Если так будем действовать, то навер-
няка дискредитируем социалистический выбор, народ
от нас отвернется.
И еще. Партия не сумеет перестроиться до тех пор,
пока все мы не поймем, что пришел конец монополии
КПСС на власть и управление. Даже если мы сумеем
завоевать на выборах большинство — а мы и можем, и
должны действовать, чтобы завоевать это большинство
и сохранить свое положение правящей партии,— даже
в этом случае целесообразно идти на сотрудничество
с беспартийными депутатами, представителями других,
признанных по закону политических течений, искренне
озабоченных судьбой страны. Покончить с сектантски-
ми настроениями, с этой монополией, навсегда вытра-
вить их из сознания партработников и всех коммуни-
стов.
Сотрудничать надо! Я разделяю точку зрения на
этот счет, которую здесь высказал товарищ Лучинский,
67
В отчетном докладе ЦК поставлен вопрос о же-
лательности в современных условиях идти на коали-
цию всех демократических и социалистических сил.
Только отодвинув в сторону партийно-политические и
национальные разногласия, мы сможем сосредоточить
все усилия, чтобы вывести страну из нынешнего тяже-
лого положения и осуществить далеко идущие рефор-
мы на всех направлениях жизни общества.
Убежден, что именно этого — консолидации и са-
мой партии, и всех здравомыслящих, действительно
заботящихся о благе народа политических сил —
ждут от нас миллионы коммунистов и подавляющее
большинство советских людей. Говорю об этом с уве-
ренностью, потому что именно такой призыв повто-
ряется во многих направленных мне письмах и теле-
граммах, в обращениях к съезду. Давайте, това-
рищи, услышим этот голос народа, голос времени.
Во многих выступлениях я улавливал подтекст: во
всех наших бедах виновата, мол, перестройка. Кое у
кого даже проскальзывала ностальгия по старым вре-
менам, старым методам работы. Это я почувствовал в
выступлениях на встрече с секретарями райкомов, гор-
комов. Встреча была хорошая, плодотворная. Я бы
даже сказал, состоялся большой разговор. Там при-
сутствовали острые постановки вопросов, причем са-
мых важных для жизни партии, общества.
Но нашлись товарищи, которые обвинили Генераль-
ного секретаря в том, что он своей политикой ведет
не туда, что такая внешняя политика нам не нужна.
Эти обвинения я отвел. Должен сказать: если пере-
стройка в чем и виновата, то в том, что она проводи-
лась недостаточно последовательно и решительно.
А это, кстати, упирается в позицию кадров в центре
и на местах. Поэтому давайте ее менять, двигать впе-
ред перестроечный процесс. Тогда перемены пойдут
быстрее, и мы скорее получим результаты, которые по-
чувствует весь народ. Не вижу другого пути, как ре-
шительное и целеустремленное продолжение пере-
стройки, всего, что мы делаем по преобразованию эко-
номики, социальной сферы, политической системы, на-
шего многонационального государства.
Давайте, товарищи, работать! Мы вступили в са-
мую ответственную фазу перестройки, на очереди —
крупнейшие реформы. (Аплодисменты.)
РЕЗОЛЮЦИЯ XXVIII СЪЕЗДА КПСС
ПО ПОЛИТИЧЕСКОМУ ОТЧЕТУ
ЦЕНТРАЛЬНОГО КОМИТЕТА КПСС
XXVIII СЪЕЗДУ КПСС
И ЗАДАЧАМ ПАРТИИ
Съезд, заслушав и обсудив Политический отчет
Центрального Комитета партии — докладчик Гене-
ральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев,— от-
мечает, что в период между XXVII и XXVIII съездами
партии произошли глубокие изменения в жизни обще-
ства. Центральный Комитет КПСС, Политбюро ЦК,
как коллективные органы политического руководства,
нацеливали партию, все прогрессивные силы на рево-
люционный поворот страны к гуманизму, демократии,
социальной справедливости.
Преодолевается тоталитарная сталинская система,
нанесшая огромный урон стране, народу, партии, са-
мой социалистической идее. Идет становление обще-
ства свободных граждан, основанного на социалисти-
ческих ценностях.
Радикально преобразуется вся политическая над-
стройка, закрепляется подлинная демократия с ут-
верждением прав человека, свободными выборами,
многопартийностью.
Сверхцентрализованное государство преобразуется
в действительно союзное, основанное на самоопреде-
лении и добровольном единении народов.
Идеологический диктат уступает место свободо-
мыслию и гласности, информационной открытости.
Государственно-монопольные производственные от-
ношения, отчуждавшие трудящихся от собственности
и результатов их труда, демонтируются.
Складываются условия для свободного состязания
социалистических производителей.
Таким образом, принятые в период перестройки
партийные решения создали возможность для прак-
тических действий по возрождению народовластия,
выработке правовых основ демократического государ-
69
ства, формированию нового политического мышления,
осуществлению экономической реформы. Все это вклю-
чает в политическую жизнь миллионы людей, способ-
ствует необратимости перестройки.
Съезд подчеркивает, что судьба партии, ее исто-
рические перспективы прямо связаны с достижением
целей перестройки, улучшением жизни народа. Съезд
выступает за решительное обновление КПСС, осво-
бождение от догматизма, овладение искусством поли-
тической работы в массах, умением привлекать людей
силой правды, аргументами, конструктивно сотрудни-
чать с другими общественно-политическими силами,
а главное — конкретными делами.
Съезд заявляет: КПСС — добровольный союз еди-
номышленников, остается партией социалистического
выбора и коммунистической перспективы, своей поли-
тикой она выражает и отстаивает интересы рабочего
класса, крестьянства, интеллигенции, всего трудового
народа. Это неотделимо от ее приверженности обще-
человеческим, гуманистическим ценностям, социаль-
ной справедливости. Большинство коммунистов честно
служили и служат народу Они не несут ответствен-
ности за преступления Сталина и его сообщников, за
ошибки политического руководства в годы застоя.
Съезд выступает против авторитарного мышления,
за творческое развитие наследия Маркса, Энгельса
и Ленина, социалистической теории, за глубокое ос-
мысление исторического опыта XX века, деятельно-
сти самой КПСС, достижений мировой общественной
мысли.
КПСС придает приоритетное значение умножению
интеллектуального богатства общества, выраженного
в науке, образовании, культуре.
Съезд решительно осуждает нападки на личность
В. И. Ленина. Защита его как политика и мыслителя
от клеветы, шельмования, а также от казенных поче-
стей и славословия — долг каждого коммуниста, чест-
ного человека.
Съезд отвергает попытки насаждать и культиви-
ровать в обществе антикоммунизм и антисоветизм,
экстремизм под прикрытием критики деформаций со-
циализма и просчетов партии, выражает свое твердое
намерение всеми законными средствами противодей-
ствовать попыткам экономического или политического
притеснения партии.
70
КПСС — партия последовательных интернациона-
листов, чуткая к национальным интересам, потребно-
стям и обычаям, непримиримая к национализму, шо-
винизму и расизму, к любым проявлениям реакцион-
ной идеологии.
Съезд считает насущной задачей обеспечить на
деле власть партийных масс в КПСС, реальную воз-
можность каждому коммунисту участвовать в выра-
ботке и реализации политики партии, коренное повы-
шение роли первичных организаций. Идейно-полити-
ческая целостность КПСС основывается на началах
самоуправления партийных организаций, самостоя-
тельности компартий союзных республик в составе
КПСС.
Съезд считает крайне важным, чтобы партийные
организации активно участвовали в возрождающемся
в стране рабочем и крестьянском движении.
В условиях многопартийности КПСС готова к от-
крытому соревнованию и сотрудничеству с другими
партиями и движениями на основе закона, в том чис-
ле на выборах и в парламентской деятельности.
Съезд подтверждает: курс КПСС на перестройку
и революционное обновление отвечает коренным ин-
тересам страны.
Вместе с тем при его реализации ЦК КПСС,
Политбюро, Секретариат ЦК не принимали должным
образом в расчет экономические, социальные и нрав-
ственные последствия предпринимавшихся конкрет-
ных шагов. Кампания по борьбе с пьянством, прак-
тика организации кооперативов, переход к региональ-
ному хозрасчету и самостоятельности предприятий и
ряд других крупных акций проводились несистемно,
без предварительной основательной проработки в пар-
тийных организациях. Это снижало отдачу важных
и нужных мер или даже приводило к противополож-
ным результатам.
Трудности и сбои в практическом осуществлении
курса на перестройку обусловлены прежде всего недо-
оценкой со стороны ЦК КПСС сложностей преодоле-
ния наследия бюрократической командно-администра-
тивной системы, неудовлетворительным организацион-
ным и идейно-пропагандистским обеспечением приня-
тых решений, отсутствием во всех звеньях партии
опыта работы в новых условиях. Отчеты членов и кан-
дидатов в члены Политбюро, секретарей ЦК КПСС
71
подтвердили, что деятельность Центрального Коми-
тета по организации исполнения принятых решений
была недостаточной. Комиссии ЦК КПСС слабо опи-
рались на интеллектуальный потенциал партии, твор-
чество партийных организаций.
Как следствие остались нерешенными многие по-
ставленные XXVII съездом КПСС и XIX Всесоюзной
партконференцией задачи, что усилило кризисные яв-
ления, обострило ситуацию в обществе и партии.
Требование XXVII съезда о социальной переори-
ентации экономики, повороте ее к человеку не реа-
лизовано. Серьезную социальную напряженность и
справедливое недовольство населения вызвали факти-
ческий развал потребительского рынка, усиление де-
фицита, обесценение рубля. Обострились социально-
экономические проблемы села.
Резкое ослабление государственной и трудовой
дисциплины, рост преступности, насилия, сопровож-
дающиеся гибелью людей, появлением беженцев; кор-
рупция, спекуляция, пьянство и наркомания, упадок
нравственности вызывают тревогу, усложняют поли-
тическую обстановку.
Опасность для настоящего и будущего страны
представляет бедственное состояние науки, образова-
ния, культуры, здравоохранения.
Многие регионы страны — зона Чернобыля, Арал
и Приаралье, бассейн Волги, Семипалатинский поли-
гон и другие — не выводятся из состояния экологиче-
ского бедствия. Решения по экологическим проблемам
выполняются крайне медленно. Срываются государст-
венные программы по ликвидации последствий земле-
трясений в Армении и других регионах страны.
Съезд отмечает: обострение межнациональных от-
ношений застало партию врасплох. ЦК зачастую не
владел инициативой при урегулировании конфликтов,
мирился с половинчатыми мерами в центре и на ме-
стах. Заключение нового Союзного договора затяну-
лось. Под угрозой оказались целостность и само су-
ществование Союза ССР.
XXVIII съезд КПСС осуждает сепаратистские
тенденции как противоречащие интересам народов.
Съезд выражает сожаление по поводу произошедшего
раскола в компартиях республик Прибалтики, при-
ведшего к потере их решающего влияния на развитие
политической обстановки.
72
Съезд заявляет о поддержке позиций партийных
организаций, отстаивающих социалистический выбор
общественного развития. Он призывает коммунистов
Литвы, Латвии и Эстонии к единению на основе про-
граммных документов XXVIII съезда КПСС.
Съезд отмечает, что руководство КПСС, сделав
смелый шаг к обновлению партии, не реализовало всех
возможностей для радикального ее преобразования
из государственной партии в политического лидера.
ЦК КПСС, партийные комитеты не сумели перестро-
ить свою работу, мобилизовать творческий потенциал
партийных организаций.
XXVIII съезд КПСС считает, что деятельность Цен-
трального Комитета КПСС, его Политбюро и Секре-
тариата ЦК требует коренного совершенствования, а
кадровая политика — обновления. ЦК, его Политбюро
должны сосредоточить свою деятельность на ключе-
вых вопросах обеспечения единства КПСС и развития
демократии в партии, консолидации общества, дости-
жения гражданского мира в стране политическими
средствами, выработке и практическом осуществлении
безотлагательных мер по выводу страны из кризиса.
Нужны принципиально новые подходы в работе среди
женщин, молодежи, ветеранов, учет специфики их по-
ложения в обществе, полнокровное включение этих
групп населения в партийную жизнь и общественные
структуры.
Съезд поручает новому составу Центрального Ко-
митета КПСС в трехмесячный срок разработать прак-
тические меры по выполнению решений съезда, а так-
же по реализации высказанных делегатами предложе-
ний и критических замечаний.
Учитывая сложную социально-политическую об-
становку в стране, рекомендовать обсуждать на за-
седаниях ЦК и ЦКК КПСС текущий момент, отчеты
Политбюро и Секретариата. Поручить ЦК КПСС
рассмотреть в течение года вопрос об обновлении
идеологической работы в партии. Признать целе-
сообразным реорганизовать Академию общественных
наук, Институт марксизма-ленинизма, Институт обще-
ственных наук при ЦК КПСС с учетом новых задач
партии.
Партия должна проводить сильную и понят-
ную народу социально-экономическую политику. Пар-
тии необходимы собственный анализ ситуации, свои
73
независимые оценки, чтобы предлагать обществу,
государственным органам пути выхода из кризиса, ста-
билизации обстановки, решения проблем повседневной
жизни.
Любые акты, направленные на устранение партий-
ных организаций из трудовых коллективов, и другие
ликвидаторские проявления съезд расценивает как на-
рушение демократии и законности.
Съезд заявляет: долг КПСС — завершить полити-
ческую реформу, довести до конца передачу всей пол-
ноты власти Советам. Партийные комитеты обязаны
наладить взаимодействие с новыми Советами, способ-
ствовать их становлению как органов реальной власти,
оказывать действенную поддержку на выборах рабо-
чим и крестьянам. Конструктивная позиция депута-
тов-коммунистов и партийных организаций призвана
содействовать быстрейшему переходу Советов к полно-
ценной и нормальной работе.
Съезд считает верным и необходимым введение в
политическую систему страны института президент-
ства. Вместе с тем отмечается, что законодательно
не оформлена структура взаимодействия Президента
с властью в республиках и на местах, не определены
формы контроля за исполнением исходящих от Прези-
дента указов.
Съезд поддерживает международную деятельность
Советского государства, в основу которой в соответст-
вии с выводами XXVII съезда и XIX партийной конфе-
ренции положены — свобода выбора, баланс интересов,
равноправие и невмешательство, взаимное уважение
независимости и суверенитета, сокращение вооруже-
ний, в первую очередь ядерного, демократизация и
гуманизация отношений на основе уважения прав че-
ловека.
Съезд отмечает, что построенная на этих принци-
пах новая внешняя политика СССР способствовала
заметному оздоровлению международной обстановки,
ослаблению военной угрозы, выходу на решение гло-
бальных проблем, интеграции экономики в миро-
хозяйственную систему, экологическому взаимодей-
ствию, сотрудничеству в духовной сфере, расширению
общения между людьми, положила начало снижению
бремени военных расходов. В итоге создаются благо-
приятные внешние условия для решения внутренних
задач.
74
Положительные сдвиги на международной арене
не снимают задачи обеспечения надежной безопасно-
сти страны на принципах разумной достаточности. Во-
просы военной политики, забота о военнослужащих и
их семьях должны постоянно находиться в поле зрения
государства и партии.
Съезд выступает за расширение и углубление меж-
дународных связей КПСС, подчеркивает важность
тесного взаимодействия с коммунистическими и ра-
бочими партиями, с другими левыми силами, поиска
сфер совпадения интересов с широким спектром поли-
тических партий и общественных движений.
Радикальное обновление партии требует радикаль-
ного обновления ее Программы. Съезд считает необ-
ходимым создать комиссию по подготовке новой Про-
граммы партии и вынести ее проект на обсуждение
первичных партийных организаций.
КПСС предлагает обществу и государству про-
грамму действий на предстоящий период. Она изло-
жена в Программном заявлении съезда «К гуманному,
демократическому социализму», в резолюциях по важ-
нейшим проблемам развития страны.
Партийный съезд обращает внимание всех комму-
нистов, кому будет доверено работать в руководящих
органах КПСС, на недопустимость повторения ошибок
прошлого, приведших партию и общество к кризису,
страну — к застою и единовластию, а социализм — к
деформациям.
* * *
Страна переживает трудное время. Как никогда
необходима консолидация всех демократических сил.
КПСС предлагает всем сторонникам социалистиче-
ской идеи сплотиться в широкую коалицию в Советах,
общественных организациях и движениях, в повседнев-
ной практической деятельности. Она готова вести рав-
ноправный диалог, отстаивая все конструктивное во
имя человека труда, гражданского мира и общенацио-
нального согласия.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ XXVIII СЪЕЗДА КПСС
О ПРОГРАММНОМ ЗАЯВЛЕНИИ
XXVIII СЪЕЗДА КПСС
«К ГУМАННОМУ, ДЕМОКРАТИЧЕСКОМУ
СОЦИАЛИЗМУ»
1.	Принять Программное заявление XXVIII съезда
КПСС «К гуманному, демократическому социализму».
2.	Предложить всем коммунистам, партийным ор-
ганизациям и партийным органам впредь до принятия
новой Программы КПСС руководствоваться Про-
граммным заявлением в своей практической деятель-
ности.
3.	Образовать Комиссию по составлению новой
Программы КПСС.
К ГУМАННОМУ,
ДЕМОКРАТ И Ч ЕС КОМУ
СОЦИАЛИЗМУ
Программное заявление
XXVIN съезда КПСС
XXVIII съезд КПСС придает принципиальное зна-
чение объективной оценке текущего момента, опреде-
лению основ политики партии на современном этапе с
целью преодоления кризиса в обществе и в партии, их
обновления, продвижения к гуманному, демократиче-
скому социализму.
1
КРИЗИС ОБЩЕСТВА
И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ ПАРТИИ
Оценка текущего момента
Перестройка положила начало демократическим
сдвигам в жизни страны. При всей противоречивости
процессов общественного развития идет духовное и
политическое раскрепощение народа, люди обретают
гражданское и национальное достоинство, берут в
свои руки дела общества и государства. Разрушают-
ся мифы, затемнявшие сознание и мешавшие разгля-
деть путь вперед. Снимаются барьеры, отделявшие
страну от внешнего мира. Шаг за шагом, в острой
борьбе старого и нового создаются предпосылки для
выхода общества из кризиса, в котором оно оказа-
лось.
Съезд считает: глубинные истоки кризиса не в
ущербности самой идеи социализма, а в тех дефор-
мациях, которым она подверглась в прошлом. Огосу-
дарствление всех сторон общественной жизни, дикта-
тура, проводившаяся партийно-государственной вер-
хушкой от лица пролетариата, породили новые формы
отчуждения человека от собственности и власти, при-
вели к произволу и беззаконию. Хищнически эксплуа*
77
тировалась природа. Господствовал догматизм, порож-
дая нетерпимость к инакомыслию. Насаждалось пре-
небрежительное отношение к культурно-историческим
ценностям и интеллектуальному богатству народов.
Мир рассматривался как арена непримиримой кон-
фронтации общественных систем.
Искажения принципов социализма уже в 30—50-е
годы породили сложные проблемы в развитии страны,
а во второй половине XX века, когда наметился серь-
езный поворот в жизни всего человечества, связанный
с научно-технической революцией, выявилась неспособ-
ность авторитарно-бюрократической системы ввести
страну в русло мировой цивилизации.
Тем не менее настоятельная необходимость карди-
нальных изменений длительное время игнорировалась.
Разрешение назревшего исторического конфликта ис-
кусственно сдерживалось оторванной от народа струк-
турой партийно-государственной власти.
Перестройка означала коренной поворот к полити-
ке обновления и освобождению страны от чуждых со-
циализму общественных форм. Но она же выявила и
исключительную сложность одновременного преобра-
зования всех сфер жизни огромного государства с поч-
ти 300-миллионным населением. К тому же некоторые
решения и действия руководства партии и страны в
последние годы оказались слабо проработанными, не-
последовательными, а в ряде случаев просто ошибоч-
ными. Негативные последствия имели просчеты в ин-
вестиционной и экспортно-импортной политике, в борь-
бе с нетрудовыми доходами, в проведении антиалко-
гольной кампании, перекосы в организации коопера-
тивного движения.
Старый хозяйственный механизм демонтируется, а
новый еще не создан. В значительной степени утрачен
контроль над денежным обращением и рыночной си-
туацией. Непомерно затянулось создание правовой
базы назревших экономических и политических преоб-
разований. Страну сотрясают межнациональные конф-
ликты. Упал авторитет государственной власти. Раз-
мываются духовные и нравственные ориентиры, нара-
стает волна насилия, преступности.
В принятии и реализации решений, в реформирова-
нии самой КПСС Центральный Комитет, Политбюро
нередко отставали от развития событий, действовали
методом проб и ошибок.
78
Партия переживает сложный, переломный момент.
Отказ от прежней роли ядра командно-администра-
тивной системы, обретение ею характера общественно-
политической организации сопровождаются болезнен-
ным обострением противоречий, снижением активности
многих парторганизаций, поляризацией мнений и по-
зиций, нарастающей критикой в адрес партии.
В стране идет быстрый процесс формирования
различных общественно-политических групп и движе-
ний.
Активизировалось консервативно-догматическое те-
чение, представители которого воспринимают политику
обновления как покушение на принципы социализма и
проповедуют возврат к авторитаризму. К ним объек-
тивно примыкает та часть бюрократических структур,
которая не способна перестроиться, видит в демокра-
тизации общества угрозу своему политическому влия-
нию и социальному статусу и поэтому всячески стара-
ется заморозить процесс перемен.
Набирают силу движения, которые отвергают со-
циалистический выбор, ратуют за неограниченную
передачу в частные руки общественной собственно-
сти, за полную коммерциализацию образования, здра-
воохранения, науки и культуры. Заявили о себе
экстремисты монархического и даже фашистского
толка.
Заметным явлением в общественно-политической
жизни страны стали социал-демократические течения
разнообразных оттенков.
Значительный размах получили национальные дви-
жения, в которых наряду с демократическими тенден-
циями все активнее проявляют себя шовинистические
и националистические настроения. Противопоставляя
одни нации другим, выдвигая лозунги сепаратизма,
«национальной исключительности», они часто оказы-
ваются выразителями интересов старых или рвущихся
к власти новых антидемократических групп.
В центре складывающегося политического спектра
страны — демократические перестроечные силы, ори-
ентированные на социалистический выбор, которые
представлены большинством членов КПСС, многими
организациями, выражающими политические и про-
фессиональные интересы рабочего класса, крестьянст-
ва, интеллигенции, молодежи, военнослужащих, вете-
ранов.
79
В период политической нестабильности, чреватой
социальным и экономическим хаосом, Коммунистиче-
ская партия видит свою задачу в том, чтобы стать пар-
тией гражданского согласия, обеспечить конструктив-
ное сотрудничество различных социально-политических
сил, заинтересованных в выходе из кризиса и демо-
кратическом переустройстве общества, чтобы объеди-
нять, поддерживать и защищать всех, кто своим чест-
ным трудом создает, создавал или будет создавать
благосостояние и духовные ценности народа. Она про-
тиводействует силам, которые хотели бы повернуть
общество вспять — к буржуазному строю или казар-
менным порядкам, толкнуть к анархии и гражданской
конфронтации, разобщению наций и народов.
Основой современной стратегии движения к про-
цветающему и свободному обществу и тактики выхода
из кризиса съезд считает последовательный курс на об-
новление общественной системы в рамках социалисти-
ческого выбора.
К какому обществу мы стремимся
Суть политики перестройки состоит в переходе от
авторитарно-бюрократического строя к обществу гу-
манного, демократического социализма. Это хотя и
трудный, но единственно верный путь к достойной
жизни, к реализации материального и духовного потен-
циала страны.
Порывая со всем, что чуждо социализму, КПСС не
приемлет отрицания идеалов Октября, нигилистическо-
го отношения к революционным завоеваниям совет-
ского народа. В прошлом нашей страны надо четко
различать, с одной стороны, явления, порожденные
сталинизмом и застоем, с другой — реальные достиже-
ния народов СССР. Партия отдает должное созида-
тельному труду и самопожертвованию всех поколений
рабочего класса, крестьянства, интеллигенции, их по-
движничеству во имя Родины. Мы свято чтим память
жертв, принесенных народом в годы жесточайших ис-
пытаний.
КПСС — за творческий подход к теории и практике
социализма, их развитие на путях конструктивного
осмысления исторического опыта XX века, наследия
Маркса, Энгельса, Ленина, освобожденного от дог-
матического толкования. Мы считаем необходимым
60
использовать лучшие достижения человеческого разу-
ма, накопленный в мире опыт эффективного хозяй-
ствования, решения социальных проблем, развития
институтов демократии.
КПСС является партией социалистического выбора
и коммунистической перспективы. Мы рассматриваем
эту перспективу как естественноисторическую направ-
ленность развития цивилизации. Общественный идеал
партии вбирает в себя гуманистические начала чело-
веческой культуры, извечное стремление к лучшей жиз-
ни и социальной справедливости.
В нашем понимании гуманный, демократический
социализм — это общество, в котором:
— целью общественного развития является чело-
век; для него создаются условия жизни и труда, до-
стойные современной цивилизации; преодолевается от-
чуждение человека от политической власти, создан-
ных им материальных и духовных ценностей, обеспечи-
вается его активное включение в общественные про-
цессы;
— на основе многообразных форм собственности
и хозяйствования обеспечиваются превращение тру-
дящихся в хозяев производства, сильная мотивация
высокопроизводительного труда, наилучшие условия
для прогресса производительных сил, рационального
природопользования; гарантируется социальная спра-
ведливость и социальная защищенность трудящихся;
— единственным источником власти является су-
веренная воля народа; государство, подконтрольное
обществу, гарантирует защиту прав и свобод, чести и
достоинства человека независимо от его социального
положения, пола и возраста, национальной принад-
лежности и вероисповедания; осуществляется свобод-
ное соревнование всех общественно-политических сил,
действующих в рамках закона.
Это общество, которое последовательно выступа-
ет за мирное и равноправное сотрудничество между
народами, уважение прав каждого народа определять
свою судьбу.
II
ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЯ КПСС
Реализация программных целей КПСС требует
осуществления как экстренных антикризисных мер,
так и долговременной политики по всестороннему
81
преобразованию общества. КПСС будет добиваться
этих целей политическими методами, сознательными,
согласованными действиями коммунистов, в том числе
работающих в Советах, других государственных орга-
нах и общественных организациях, используя консти-
туционное право на законодательную инициативу, за-
воевывая доверие масс.
Экстренные меры по выходу из кризиса
В качестве неотложных мер партия выдвигает:
Первое. Разработку в текущем году нового догово-
ра о союзе республик как суверенных государств,
основанного на строгой добровольности, взаимной
выгоде, на свободе национального самоопределения,
учитывающего как специфические особенности и по-
требности республик, так и интересы Союза в целом.
Второе. В социально-экономической области в те-
чение полутора-двух лет осуществить:
—	нормализацию потребительского рынка, прежде
всего продовольственного, путем скорейшей переори-
ентации экономики в сторону потребительского сек-
тора, всестороннего развития предпринимательской
инициативы, закупок товаров по импорту; при пере-
ходе к свободному ценообразованию поддержание
твердых цен на ряд товаров первой необходимости;
—	стабилизацию денежного обращения путем про-
ведения финансово-кредитной реформы, распростра-
нения среди населения акций, распродажи излишних
запасов материальных ресурсов, продажи жилья,
увеличения процентов по вкладам населения, реали-
зации займов под будущую продажу товаров, све-
дения к минимуму дефицита государственного бюд-
жета;
—	дополнительное финансирование неотложных
социально-экономических задач за счет разумного
сокращения затрат на оборону, неэффективных капи-
тальных вложений, расходов на содержание управ-
ленческого аппарата, упорядочения внешнеэкономи-
ческих связей;
— существенное увеличение объемов жилищного
строительства за счет союзного, республиканского и
местного бюджетов, средств предприятий, кооперати-
вов, накоплений населения, предоставления льготных
кредитов;
82
— разработку эффективных мер по укреплению
здоровья народа, выделение дополнительных ассигно-
ваний на здравоохранение, использование на эти цели
ресурсов предприятий и хозяйственных объединений,
республиканских и местных Советов;
— оказание чрезвычайной помощи районам эколо-
гического и стихийного бедствия, создание эффектив-
ных рычагов стимулирования природоохранной дея-
тельности;
— разработку мер по предупреждению вынужден-
ной миграции населения, принятие социального стату-
са для беженцев, предоставление им необходимой по-
мощи.
Третье. Решительное укрепление дисциплины и
правопорядка, усиление борьбы с преступностью и
профилактики правонарушений. Использование всех
имеющихся средств — экономических, политических и
правовых — для борьбы с теневой экономикой. Безот-
лагательное принятие законов, обеспечивающих пра-
вовой фундамент для осуществления экстренных ме-
роприятий по выходу из кризиса, и выработка меха-
низмов их реализации.
За свободу и благосостояние человека
Центральной, стратегической задачей своей поли-
тики партия считает обеспечение достойных условий
жизни советского человека.
Гражданские права и свободы. Партия высту-
пает за:
—	реализацию прав человека на уровне признан-
ных международных норм;
—	исключение любой дискриминации по нацио-
нально-этническим, политическим, религиозным, поло-
возрастным признакам;
—	надежную законодательную защиту личности и
достоинства гражданина, неприкосновенности его жи-
лища и имущества, свободы выбора профессии, опре-
деления места жительства, выезда и въезда в страну,
тайны переписки и телефонных переговоров, свободы
слова, печати и информации;
—	свободное самоопределение человека в его ми-
ровоззрении и духовных интересах, свободу совести;
—	повышение роли суда и общественных органи-
заций в защите гражданских прав.
63
Труд и благосостояние. Основа благосостояния об-
щества и каждого человека — честный труд. Партия
выступает за:
—	обеспечение права на труд, справедливой опла-
ты по конечным результатам и без каких-либо ограни-
чений; преодоление уравниловки, иждивенчества, ис-
коренение незаконных доходов и привилегий;
—	формирование гибкой, современной системы
профессиональной подготовки;
—	создание здоровых и безопасных условий на ра-
бочем месте, увеличение отпусков по мере роста про-
изводительности труда.
Социальные гарантии. Партия предлагает:
—	создать цельную государственно-общественную
систему социальной защиты и материальной поддерж-
ки малоимущих и многодетных семей, добиться того,
чтобы уровень их доходов за счет зарплаты, пенсий и
пособий был не ниже прожиточного минимума;
—	обеспечить каждому человеку социально-гаран-
тированный уровень предоставления жилья, бесплат-
ного образования, медицинского обслуживания, дру-
гих социальных благ, развивать одновременно плат-
ные услуги, формировать рынок жилья;
—	обеспечить проведение крупных оздоровитель-
ных и профилактических программ, доступность и вы-
сокое качество медицинской помощи населению на
базе коренного улучшения материально-технической
базы здравоохранения и лекарственного обеспечения;
—	провести крупные меры по улучшению условий
труда и быта женщин, предоставить им право на со-
кращенный рабочий день, работу по удобному графи-
ку, увеличить продолжительность дородового отпуска
и отпуска по уходу за ребенком, дополнительного от-
пуска многодетным и одиноким матерям;
—	увеличить ассигнования на содержание и раз-
витие детских учреждений; преодолеть дефицит дет-
ских товаров, экологически чистых продуктов пита-
ния; безотлагательно принять меры по улучшению
медицинского обслуживания детей, снижению детской
заболеваемости и смертности; расширить государст-
венную помощь семьям с детьми;
—	обеспечить равенство социальных стартовых
возможностей молодежи, уверенные перспективы ее
профессионального, политического и культурного ро-
ста, разработать меры помощи молодым семьям;
84
— улучшить положение инвалидов, ветеранов,
воинов-интернационалистов, семей погибших военно-
служащих, всех пострадавших от аварии на Черно-
быльской АЭС и в других катастрофах и стихийных
бедствиях, поднять уровень их социального и ме-
дицинского обслуживания; осуществить специальные
программы обеспечения их жильем, товарами и ус-
лугами.
Образование, наука и культура. КПСС считает при-
оритетным направлением своей политики развитие
образования, науки и культуры. Защищая свободу
творчества, партия будет отстаивать высшие гумани-
стические ценности. Она выступает против админист-
рирования в духовной сфере, всеобщего перевода
культуры, искусства, образования на чисто коммер-
ческую основу. Партия будет добиваться:
— всемерного укрепления материально-техниче-
ской базы образования, науки, культуры, увеличения
бюджетных ассигнований, поощрения различных об-
щественных инициатив и пожертвований в интересах
духовного развития населения, широкого и свободно-
го культурного и научного обмена с зарубежными
странами, развития физкультуры и спорта;
— разработки и принятия государственной про-
граммы развития системы народного образования,
расширения самостоятельности учебных заведений;
улучшения материального положения занятых здесь
работников, повышения их социального статуса и со-
циальной защиты;
— преодоления допущенного по ряду направлений
отставания отечественной науки от мирового уровня,
увеличения государственных ассигнований на фунда-
ментальные исследования; расширения государствен-
ных программ развития науки и техники, освоения
научных достижений в производстве и общественной
жизни. Партия будет поощрять развитие современных
структур и форм организации научной деятельности,
добиваться искоренения бюрократизма и клановости
в науке; способствовать укреплению эксперименталь-
ной базы науки, развитию библиотек, архивов, инфор-
мационной техники;
— обеспечения доступности культурных ценностей
для всех слоев населения, заботливого отношения
к таланту художника как к национальному достоя-
нию, бережного отношения к культурному наследию
83
народов СССР, всеобщего эстетического просвещения,
преодоления культурного отставания села;
— разработки и принятия законодательных актов,
регулирующих деятельность в области образования,
науки, культуры и спорта.
За эффективную экономику
Создание надежной базы социального прогресса
требует демократизации экономических отношений,
подлинного раскрепощения инициативы и деловой ак-
тивности людей, приведения в действие стимулов высо-
копроизводительного труда. Именно в этом состоит
суть предлагаемой КПСС программы перестройки
экономической системы.
Стать хозяином, возродить трудолюбие. Партия
считает необходимым создать условия для формиро-
вания и развития многообразных и равноправных
форм собственности, их интеграции и свободного со-
перничества:
—	государственную собственность (общесоюзную,
республиканскую, коммунальную) преобразовать из
казенно-бюрократической в общественную собствен-
ность, управляемую самими трудящимися на основе
действующего законодательства; предоставить право
коллективам трудящихся арендовать государственные
предприятия и имущество, приобретать объекты про-
мышленности, торговли, сферы услуг; использовать
акционерную форму организации предприятий;
—	развивать разнообразные виды кооперативной
собственности, собственности общественных организа-
ций, а также смешанных форм собственности;
—	в системе форм собственности должна занять
свое место и трудовая частная собственность, которая
может работать на улучшение жизни народа.
КПСС против тотальной денационализации, навя-
зывания каких-либо форм собственности.
К регулируемому рынку. Альтернативой изжив-
шей себя административно-командной системе управ-
ления народным хозяйством является рыночная эко-
номика. Выступая за поэтапный переход к рынку,
КПСС считает необходимым:
— ускорить разработку законодательных и право-
вых норм и механизмов, обеспечивающих переход на
рыночную экономику;
86
—	предоставить предприятиям, всем товаропроиз-
водителям независимо от форм собственности само-
стоятельность, свободу предпринимательства, способ-
ствовать развитию здоровой и честной конкуренции
между ними; отделить функции государственного уп-
равления от непосредственной хозяйственной деятель-
ности;
—	осуществить демонополизацию производства,
банковского и страхового дела, торговли, научных
разработок; оказать поддержку развитию сети малых
и средних предприятий;
—	направить государственное регулирование ры-
ночных отношений на защиту социальных прав граж-
дан, проведение крупных структурных преобразований
народного хозяйства, научно-технических и экологи-
ческих программ, обеспечение интересов страны в си-
стеме мирохозяйственных связей. Сохранить государ-
ственное управление магистральным транспортом,
связью, энергетикой и предприятиями оборонного
комплекса в рамках единого рынка на основе хозрас-
четных принципов и самоуправления трудовых кол-
лективов;
— в системе планирования перейти к разра-
ботке стратегических перспектив экономического раз-
вития и государственных целевых программ, к кос-
венному регулированию экономики через государ-
ственные заказы, ценовую, амортизационную, та-
моженную политику, налоги, проценты за кредит
и т. д.;
— обеспечить переход к конвертируемости рубля,
открытость экономики мировому рынку, создать бла-
гоприятные условия для внешнеэкономической дея-
тельности предприятий, привлечения иностранного ка-
питала в целях скорейшего внедрения прогрессивных
технологий и насыщения рынка.
Рынок и защитные механизмы. Имея в виду, что
переход к рынку — не самоцель, а средство решения
социальных проблем, и учитывая возможные нега-
тивные последствия этого перехода, КПСС предла-
гает:
— компенсировать потери населения, связанные с
пересмотром розничных цен на товары и услуги; вве-
сти гибкую систему индексации денежных доходов
населения в зависимости от роста потребительских
цен;
87
—	создать действенный механизм поддержания
занятости, трудоустройства и профессиональной пере-
подготовки; ввести выплату пособий на период вре-
менной незанятости, переобучения и переквалифи-
кации;
—	обеспечить общественный и государственный
контроль за соблюдением законов, регулирующих ры-
ночные отношения.
Аграрная политика. В ней партия исходит из сле-
дующих принципов:
—	отстаивать право распоряжения землей Сове-
тами народных депутатов, права владения и пользо-
вания землей — государственными, коллективными и
индивидуальными хозяйствами;
—	обеспечить эквивалентность в экономических
отношениях между городом и деревней;
—	исключить какой бы то ни было диктат и адми-
нистрирование во всем, что касается хозяйствования
на земле, полагаться на свободный выбор крестьяни-
на; обеспечить одинаковые возможности для развития
как общественного — колхозного и совхозного, так и
вновь утверждающегося индивидуального, семейного,
арендного хозяйства;
—	обеспечить приоритетное развитие материаль-
но-технической базы агропромышленного комплекса
с учетом потребностей всех форм хозяйствования;
—	дать возможность каждому сельскому жителю
или тем, кто хотел бы жить и работать на селе,
обзавестись своим домом и подворьем; улучшить
социальное обустройство села, сделать труд на земле
социально привлекательным и экономически эффек-
тивным.
К подлинному народовластию
Гражданское общество и правовое государство.
Партия последовательно выступает за:
—	формирование гражданского общества, в кото-
ром не человек существует ради государства, а госу-
дарство— ради человека; все социальные группы и
общности имеют гарантированное законом право и
фактическую возможность выражать и отстаивать
свои интересы;
—	упрочение правового государства, в котором
исключается диктатура какого-либо класса, партии,
88
группировки, управленческой бюрократии, обеспечи-
вается всем гражданам доступ к участию в государ-
ственных и общественных делах, к занятию любых
должностей; государство и граждане связаны взаим-
ной ответственностью при безусловном верховенстве
демократически принятого закона и равенстве всех
перед законом;
—	свободное соревнование общественно-политиче-
ских организаций в конституционных рамках;
—	воплощение принципов всеобщего, прямого,
равного избирательного права.
Демократию мы понимаем не только как права и
свободы, но и как органично связанные с ними граж-
данскую ответственность, строгое соблюдение законов
и самоконтроль.
Разделение властей на законодательную, испол-
нительную и судебную создаст гарантии от узурпации
неограниченных полномочий, злоупотреблений вла-
стью, позволит четко разграничить сферы компетен-
ции и ответственности. Партия выступает за:
—	демократичность и открытость законодательно-
го процесса; полноту нормотворческих и контрольных
функций Советов всех уровней, формирование их на-
дежной финансовой и материальной базы;
—	ежегодные отчеты о деятельности исполнитель-
но-распорядительных органов перед Советами; обще-
ственный контроль в рамках закона за деятельностью
исполнительной власти;
—	независимость суда и прокуратуры, повышение
их статуса в обществе, совершенствование процессу-
ального законодательства, строгое соблюдение пре-
зумпции невиновности, норм правосудия и права на
защиту; действенность исправительно-трудовой систе-
мы; отмену актов необоснованного лишения советско-
го гражданства;
—	создание динамичного, современного государст-
венного аппарата, формируемого на конкурсной осно-
ве, подконтрольного в рамках закона представитель-
ным органам и общественности.
Безопасность страны
Пока существует опасность вооруженных конфлик-
тов, стране нужна надежная оборона. Партия считает
необходимым:
89
—	проведение военной реформы, основанной на
новой оборонительной доктрине и принципе разумной
достаточности, приоритете качественных параметров
в военном строительстве;
—	сохранение в исключительной компетенции Со-
юза ССР принципиальных вопросов обороны и безо-
пасности страны, строительства, подготовки и исполь-
зования Вооруженных Сил;
—	упрочение социальной защищенности (включая
страхование жизни и здоровья военнослужащих) и
улучшение бытовых условий военнослужащих и их
семей;
—	использование армии строго по назначению, в
полном соответствии с законодательством;
—	действенное политическое руководство сферой
обороны и подконтрольность военного ведомства выс-
шим органам власти при максимальной открытости
его деятельности с учетом достигнутого уровня дове-
рия между государствами;
—	укрепление своего идейного влияния на личный
состав через партийные организации и коммунистов
в Вооруженных Силах;
—	осуществление государственной программы
конверсии и использование высвобождающихся мощ-
ностей в гражданском производстве с обеспечением
социальной защиты работников.
Оставаясь в современных условиях жизненно не-
обходимым институтом защиты конституционного
строя, поддержания общественного порядка, органы
внутренних дел и государственной безопасности дол-
жны действовать строго в рамках закона и под кон-
тролем представительных органов власти. Следует
поднять уровень профессиональной подготовки, мате-
риального обеспечения работников правоохранитель-
ных органов.
К обновленному Союзу суверенных республик
За добровольный союз народов. КПСС считает,
что развитие центробежных тенденций может быть
предотвращено только на основе демократизации
взаимоотношений между народами и национально-го-
сударственными образованиями Союза ССР, успеш-
ного развития экономики всех регионов и единого об-
щесоюзного рынка. Партия исходит из признания
90
права наций на самоопределение, вплоть до отделения,
но не смешивает право на выход из СССР с целесо-
образностью такого выхода. Она считает, что, исходя
из интересов самих народов и тенденции мировых про-
цессов к интеграции, важно сохранить целостность
обновленного Союза как динамичного многонацио-
нального государства. КПСС выступает за дружбу и
интернациональное единство всех наций и народно-
стей страны.
Партия будет проводить линию на укрепление су-
веренитета союзных республик. Она предлагает по-
литическую и правовую многовариантность связей
республик между собой и с Союзом в целом, разнооб-
разие их хозяйственных взаимоотношений на основе
экономической самостоятельности предприятий.
КПСС за повышение конституционного статуса,
расширение прав автономных республик, автономных
областей и округов.
Партия считает необходимым обеспечивать благо-
приятные условия для развития всех наций и народ-
ностей:
—	укреплять правовые гарантии культурно-нацио-
нальных общностей, не имеющих административно-
территориального статуса, их право вносить в орга-
ны государственной власти Союза ССР и республик
проекты законов, иметь в них квоту представитель-
ства;
—	принять срочные меры экономического, право-
вого, экологического характера, которые способство-
вали бы сохранению среды проживания, воспроизвод-
ству условий, обеспечивающих нормальное развитие
малочисленных народов;
—	подтвердить право депортированных в прошлом
народов на историческую родину или традиционные
места проживания, а также право граждан возвра-
щаться на историческую родину из-за рубежа.
Права человека и права наций. КПСС выступает:
—	за расширение прав, наций при признании прио-
ритета, неукоснительном и безусловном обеспечении
прав каждого человека;
—	против существования каких-либо правовых
норм и законов, допускающих неравноправие граж-
дан по их национальной принадлежности, за полную
свободу выбора в индивидуальном национальном са-
моопределении;
91
— за уважение культурных традиций и интересов
всех этнонациональных групп населения при принятии
правовых норм и законов республик.
К мирному развитию человечества
Партия считает, что внешнеполитическая страте-
гия СССР должна исходить из идей мира, сотрудниче-
ства, взаимодействия, прогресса и гуманизма; всемер-
но содействовать процессам нашей внутренней пере-
стройки, обеспечению международной стабильности.
Ориентиры внешней политики. В целях укрепления
всеобщей безопасности партия выступает за:
—	энергичное продолжение успешно начатой де-
милитаризации международных отношений; сокра-
щение вооружений и вооруженных сил до пределов
разумной оборонительной достаточности; полное ис-
ключение применения и угрозы силы из мировой прак-
тики; дальнейшее снижение, а затем — и полное прео-
доление военного противостояния;
—	создание глобальной и региональных структур
безопасности на основе баланса интересов всех сторон
для предупреждения конфликтов и международной
нестабильности;
—	подведение под отношения между государства-
ми правовой базы, гарантирующей свободу социально-
политического выбора, суверенитет и независимость,
развитие сотрудничества и партнерства со всеми стра-
нами мира;
— дальнейшую нормализацию советско-американ-
ских отношений и перевод их в русло конструктивного
партнерства; инициативное участие в общеевропей-
ском процессе и преодоление исторического раскола
Европы; развитие новых форм политического и эконо-
мического сотрудничества со странами Восточной Ев-
ропы; всемерное упрочение позитивных тенденций в
отношениях с КНР; активную политику в азиатско-
тихоокеанском регионе с целью превращения его в
зону мира и сотрудничества; участие в политическом
урегулировании региональных конфликтов; взаимо-
действие с Движением неприсоединения; сотрудниче-
ство с развивающимися странами.
К новому качеству международного сотрудничест-
ва. Партия считает жизненно необходимым объедине-
ние усилий всех членов международного сообщества
92
в решении общих проблем, стоящих перед человече-
ством.
Она выступает за:
—	активные совместные действия по оздоровлению
природной среды и предотвращению экологической
катастрофы;
—	участие нашей страны в усилиях международ-
ного сообщества по преодолению голода, нищеты,
массовых эпидемий, тяжелых заболеваний, наркома-
нии, международного терроризма, кризисных диспро-
порций в развитии разных частей мира;
—	интенсивное расширение мирохозяйственных
связей, устранение препятствий для научно-техниче-
ского и экономического обмена, развития контактов в
гуманитарной области;
—	взаимодействие и сотрудничество со всеми меж-
дународными организациями регионального и гло-
бального масштаба, выступающими с позиций исто-
рической ответственности за будущее человечества.
КПСС выступает за преодоление исторического
раскола в рабочем движении, за развитие сотруд-
ничества с коммунистическими, социалистическими,
социал-демократическими, национально-демократиче-
скими партиями, со всеми организациями и движения-
ми, стоящими на позициях мира, демократии и соци-
ального прогресса.
Ill
ОБНОВЛЕНИЕ ПАРТИИ
Долгие годы являясь ядром административно-
командной системы, партия сама подверглась серьез-
ной деформации. Сверхцентрализация, подавление
критической мысли пагубно отразились на внутрипар-
тийных отношениях. Огромный вред нанесло идейное
и нравственное перерождение ряда партийных руко-
водителей.
Съезд отмечает, что КПСС как правящая партия
несет политическую и моральную ответственность за
сложившееся в стране положение. Она сама откро-
венно сказала об ошибках, допущенных партийно-
государственным руководством страны, осудила пре-
ступления сталинщины, грубые нарушения прав чело-
века. Но съезд решительно выступает против огуль-
ных обвинений в адрес честных коммунистов как
93
прошлых, так и нынешнего поколений. Миллионы
коммунистов бескорыстно служили народу, беззавет-
но трудились, мужественно сражались за свободу и
независимость Родины. В КПСС всегда действовали
прогрессивные силы, и именно они инициировали и
возглавили перестройку общества.
КПСС решительно отказывается от политического
и идеологического монополизма, от подмены органов
государственного и хозяйственного управления. Ди-
намика перемен диктует ускорение преобразования
КПСС в подлинно политическую партию, выражаю-
щую и защищающую коренные интересы рабочего
класса, крестьянства, интеллигенции, действующую в
рамках гражданского общества.
Роль партии в обществе
КПСС становится политической организацией, ко-
торая своей практической деятельностью, конструк-
тивным подходом к решению проблем развития обще-
ства будет отстаивать право на политическое лидер-
ство в свободном соревновании с другими обществен-
но-политическими силами.
Партия реализует следующие функции:
Теоретическая. На основе научного анализа объ-
ективных тенденций развития общества, теоретической
оценки его перспектив, выявления и учета интере-
сов различных социальных групп она разрабатывает
стратегию и тактику социалистического обновления,
социально-экономические, политические и другие про-
граммы.
Идеологическая. Партия отстаивает свое мировоз-
зрение и нравственные ценности, пропагандирует свои
программные цели и политику, привлекает граждан
на сторону и в ряды КПСС.
Политическая. КПСС повседневно работает в мас-
сах, в трудовых коллективах, налаживает взаимодей-
ствие с общественными организациями и движениями,
борется на выборах за мандаты в органах власти всех
ступеней и при условии победы формирует соответ-
ствующие исполнительные органы, ведет парламент-
скую деятельность, выполняет свою предвыборную про-
грамму.
Организаторская. КПСС проводит организатор-
скую работу для реализации своих программных уста-
94
новок и решений. В кадровой работе партия отказы-
вается от формализма, номенклатурного подхода. Пол-
номочия для принятия кадровых решений в органах
государственной власти и управления принадлежат
этим органам, а в самой партии передаются от выше-
стоящих инстанций к партийным организациям, всем
коммунистам.
В современных условиях возникла необходимость
формировать в Советах всех уровней партийные фрак-
ции и межпартийные блоки, участвуя в которых ком-
мунисты должны руководствоваться волей своих из-
бирателей, программными целями КПСС.
Демократизация партии
Свою роль в обществе КПСС не сможет осущест-
влять без глубочайшей демократизации внутрипар-
тийных отношений.
КПСС решительно отвергает демократический цен-
трализм в том виде, как он сложился в условиях адми-
нистративно-командной системы, жесткую централи-
зацию, отстаивает демократические принципы — вы-
борность и сменяемость, гласность и отчетность, под-
чинение меньшинства большинству, право меньшинства
отстаивать свои взгляды, в том числе в партийных
органах массовой информации.
Демократизация в партии предполагает участие
всех ее членов и структур в формировании политики
КПСС посредством общепартийных и региональных
дискуссий, референдумов; право отдельных коммуни-
стов и групп выражать свои взгляды в платформах;
коллективность и открытость в работе всех органов
партии, свободу критики. Глубинная перестройка вну-
трипартийных отношений и деятельности партии на-
правлена на обеспечение демократического единства
рядов КПСС, предупреждение фракционного раскола.
Важным фактором обновления КПСС является
привлечение в ее ряды свежих сил, омоложение кад-
рового состава партии.
Основа КПСС — первичные организации. Они са-
мостоятельно, с учетом конкретных условий, опреде-
ляют задачи и формы деятельности, структуру и чис-
ленность своих органов и аппарата, периодичность и
порядок проведения собраний, политических акций,
обладают окончательным правом приема в КПСС.
95
Решения, принятые ими в рамках полномочий, предо-
ставленных Уставом КПСС, не подлежат отмене вы-
шестоящими органами.
Нуждается в коррективах территориально-произ-
водственный принцип строения партии. Сохраняя пар-
тийные организации в производственных и других кол-
лективах, необходимо с учетом усилившегося значения
предвыборной борьбы, которая ведется по месту жи-
тельства населения, сделать акцент на развертывание
сильных, деятельных первичных территориальных ор-
ганизаций. Член КПСС имеет право выбора первич-
ной организации — производственной, территориаль-
ной или той и другой,— в которой он будет вести ра-
боту. Обеспечивается свобода создания и деятельности
горизонтальных структур — партийных клубов, сове-
тов секретарей парторганизаций и других объедине-
ний по целевым, профессиональным и иным инте-
ресам.
Съезд не считает правильным лишать коммунистов
в армии, КГБ, МВД прав на членство в партии и соз-
дание партийных организаций, как и на другие формы
политической деятельности. Однако эти организации
должны быть отделены от государственно-админист-
ративных, в том числе военно-политических органов,
осуществляющих морально-политическое воспитание
личного состава Вооруженных Сил, МВД и КГБ.
Съезд выступает за прямые, как правило, альтер-
нативные, при тайном голосовании, со свободным вы-
движением кандидатов выборы секретарей партийных
комитетов, делегатов на партийные форумы. Конкрет-
ный порядок выборов определяется коммунистами.
Демократичным должен стать и партийный конт-
роль. Центральный, республиканские, краевые, обла-
стные, окружные, городские, районные контрольные
органы избираются самостоятельно, не зависят от пар-
тийных комитетов и подотчетны только избравшим
их съездам и конференциям.
Для решения поставленных задач выборный пар-
тийный орган в рамках бюджета формирует аппарат,
выполняющий организационные и консультативные
функции.
Самостоятельность и единство. В процессе обнов-
ления Союза ССР должна обеспечиваться самостоя-
тельность компартий союзных республик, диалектиче-
ски сочетающаяся с единством партии на базе основе*
96
полагающих программных и уставных принципов
КПСС. Они разрабатывают собственные программные
и нормативные документы, в соответствии с которыми
сами решают политические, организационные, кадро-
вые, издательские и финансово-хозяйственные вопро-
сы, проводят линию партии в сфере государственного
строительства, социально-экономического и культур-
ного развития республик, осуществляют связи с дру-
гими, в том числе с зарубежными, партиями и общест-
венными движениями. Руководители компартий союз-
ных республик входят в состав Политбюро ЦК КПСС.
В случае несогласия с решением центральных руко-
водящих органов партии ЦК компартии республики
обладает правом требовать обсуждения вопроса на
Пленуме ЦК КПСС или объединенном Пленуме ЦК
и ЦКК КПСС.
Партия и общественные организации
КПСС стремится к сотрудничеству с движениями
и организациями социалистической ориентации, диа-
логу и равноправному партнерству со всеми прогрес-
сивными идейно-политическими течениями. Партия
готова к созданию с ними политических блоков.
Члены КПСС принимают участие в массовых дви-
жениях, действующих в рамках закона. Однако пар-
тия считает недопустимым членство коммунистов в
других партиях, а также в организациях, пропаганди-
рующих шовинизм, национализм, расизм, антисоциа-
листические идеи.
КПСС будет способствовать возрождению рабоче-
го и крестьянского движений, развитию общественной
активности интеллигенции.
КПСС приветствует обновление профсоюзов, под-
держивает их стремление активно действовать в инте-
ресах трудящихся, защиты их прав и свобод.
КПСС рассматривает комсомол как самостоятель-
ную общественно-политическую коммунистическую
организацию молодежи, ожидает от нее непосред-
ственного участия в разработке и реализации поли-
тики партии. Партийные и комсомольские организа-
ции должны научиться строить свои отношения как по-
литические союзники. Следует с пониманием отнестись
к возникновению новых молодежных организаций,
содействовать формированию их социалистической
4 Материалы съез;	97
и общегуманистической направленности, воспитанию
у молодежи чувства причастности к судьбе народа.
КПСС нацеливает все свои организации на решитель-
ный поворот к проблемам молодежи. Это диктуется и
интересами самой партии: без молодежи у нее нет
будущего.
♦ * ♦
Таковы идейно-теоретические позиции и политиче-
ские цели КПСС, которыми должны руководствовать-
ся коммунисты, партийные организации и партийные
органы в своей практической работе вплоть до приня-
тия новой Программы КПСС. Съезд рассчитывает, что
они будут поддержаны всеми демократическими сила-
ми страны, выступающими за перестройку, за обнов-
ление нашего общества,
ПОСТАНОВЛЕНИЕ XXVIII СЪЕЗДА КПСС
О ПОДГОТОВКЕ НОВОЙ ПРОГРАММЫ КПСС
I.	Образовать Комиссию по подготовке новой Про-
граммы КПСС (состав комиссии прилагается).
2.	Комиссии, партийным комитетам всех уровней
широко привлечь к работе по подготовке и обсужде-
нию Программы делегатов XXVIII съезда КПСС,
рабочих и крестьян, ученых и специалистов партий-
ных научных учреждений, Академии наук СССР и
вузов.
3.	Комиссии разработать на основе Программного
заявления XXVIII съезда КПСС проект будущей Про-
граммы и в первом полугодии 1991 года опубликовать
его для обсуждения в партии.
4.	По завершении общепартийной дискуссии рас-
смотреть новую Программу КПСС на Всесоюзной
конференции или съезде партии не позднее первого
полугодия 1992 года.
комиссия
ПО ПОДГОТОВКЕ ПРОЕКТА ПРОГРАММЫ КПСС
(Образована XXVIII съездом КПСС)
134 человека
Горбачев М. С. —Генеральный секретарь
ЦК КПСС, председатель Ко-
миссии
Абалкин Л. И.	— заместитель Председателя
Совета Министров СССР,
председатель Государствен-
ной комиссии Совета Мини-
стров СССР по экономиче-
ской реформе
Абуталипов Ч.	— главный редактор журнала
«Коммунист Узбекистана»
Адылов В. Т.	—токарь Ташкентского произ-
водственного объединения
99
	им. В. П. Чкалова, Узбек- ская ССР
Азизов Т. И.	— генеральный директор науч- но-производственного объ- единения «Норд», Азербай- джанская ССР
Азимов О.	— водитель Душанбинского таксомоторного предприя- тия, Таджикская ССР
Айтматов Ч.	— председатель Комиссии Со- вета Национальностей Вер- ховного Совета СССР, глав- ный редактор журнала «Ино-
Александров С. В.	странная литература» — регулировщик радиоэлек- тронной аппаратуры и при- боров Ростовского производ- ственного объединения «Ал- маз», Ростовская область
Алексеев А. Н.	— первый секретарь Якутско- го горкома партии
Алексеев С. С.	— председатель Комитета кон- ституционного надзора СССР
Ан нус Л. Э.	— первый секретарь Калинин- ского райкома Компартии Эстонии, г. Таллинн
Бабичев В. С.	— первый заместитель заведу- ющего Отделом партийного строительства и кадровой работы ЦК КПСС
Бакланов О. Д. Бейшекеева 3.	— секретарь ЦК КПСС — старший чабан Джети-Огуз- ского госспецхоза Иссык- Кульской области, Киргиз- ская ССР
Бельская И. В.	— машинист башенного крана треста «Туркменспецстрой- механизация», г. Ашхабад
Биккенин Н. Б.	— главный редактор журнала «Коммунист»
Болдырев И. С.	— первый секретарь Ставро-
Браков Е. А.	польского крайкома партии — генеральный директор Мо- сковского автомобильного
100
Бузгалин А. В.
Бурокявичюс М. М.
Василой П. Г.
Вегера С. А.
Воронцов А. В.
Гаджиев Н. Г.
Гайворонский В. А.
Гидаспов Б. В.
Гиренко А. Н.
Губенко Н. Н.
Гумбаридзе Г. Г.
Гуренко С. И.
Гусев Г. Г.
Гуськов Ю. А.
Дашкевич И. И.
завода им. И. А. Лихачева
(производственное объеди-
нение «ЗИЛ»)
— доцент экономического фа-
культета МГУ им. М. В. Ло-
моносова
— первый секретарь ЦК Ком-
партии Литвы
— слесарь научно-производст-
венного объединения «Мол-
давгидромаш», ССР Мол-
дова
•— первый секретарь Минского
райкома Компартии Украи-
ны, г. Киев
— электросварщик Канашско-
го вагоноремонтного завода,
Чувашская АССР
— первый секретарь Ахтынско-
го райкома партии, Даге-
станская АССР
— электросварщик производст-
венного объединения «Азов-
маш», Донецкая область
— первый секретарь Ленин-
градского обкома партии
— секретарь ЦК КПСС
— министр культуры СССР
— первый секретарь ЦК Ком-
партии Грузии
— первый секретарь ЦК Ком-
партии Украины
— старший инженер межотрас-
левого производственно-тех-
нического управления Куй-
бышевского райисполкома,
г. Москва
— председатель Архангельско-
го областного Совета народ-
ных депутатов
— тракторист совхоза «Свекло-
вичный» Несвижского райо-
на Минской области, Бело-
русская ССР
101
Дегтярев А. Я*	— первый заместитель заведу-
Дзасохов А. С.	ющего Идеологическим от- делом ЦК КПСС — председатель Комитета Вер-
Дошков Н. А.	ховного Совета СССР по международным делам — бригадир Минского произ-
Дьяков А. П.	водственного объединения по выпуску протяжных и отрез- ных станков им. С. М. Киро- ва, Белорусская ССР — секретарь парткома Воро-
Дьяков И. Н.	нежского государственного университета — первый секретарь Астрахан-
Ефимов Н. И.	ского обкома партии — главный редактор газеты
Журавлев В. В.	«Известия» — заместитель директора ИМЛ
Забродин Ю. М.	при ЦК КПСС — проректор педагогического
Зерцалов Г. И.	института им. В. И. Ленина, г. Москва — председатель Казанского го-
Зорин В. Ю.	родского Совета народных депутатов — второй секретарь Каракал-
Зюкин В. М.	пакского обкома Компартии Узбекистана — первый секретарь
Ивашко В. А.	ЦК ВЛКСМ — заместитель Генерального
Кадочников В. Д.	секретаря ЦК КПСС — первый секретарь Свердлов-
Калашников В. В.	ского обкома партии — заведующий кафедрой Ле-
Калмыков Ю. X.	нинградского электротехни- ческого института им. В. И. Ульянова (Ленина) — председатель Комитета Вер-
Караковский В. А.	ховного Совета СССР по во- просам законодательства, за- конности и правопорядка — директор средней школы,
	г. Москва
102
Каримов И. А.
Качанов М. Н.
Керейкулов Ж.
Кибирев Б. Г.
Ковалев А. В.
Козлов Г. Я.
Константинов В. Н.
Кравченко Л. П.
Красин Ю. А.
Крылова 3. П.
Крючков В. А.
Крючков А. В.
Кугультинов Д. Н.
Кудрявцев В. Н.
Купцов В. А.
Лаверов Н. П.
— первый секретарь ЦК Ком-
партии Узбекистана
— эксперт-консультант Каунас-
ского горкома Компартии
Литвы (КПСС)
— литейщик Джамбулского су-
перфосфатного завода, Ка-
захская ССР
— второй секретарь Краснодар-
ского крайкома партии
— секретарь парткома произ-
водственного объединения
«Иркутсктяжмаш», Иркут-
ская область
— заместитель директора Ин-
ститута партии при ЦК Ком-
партии Казахстана
— доцент Владимирского госу-
дарственного педагогическо-
го института им. П. И. Лебе-
дева-Полянского
— генеральный директор ТАСС
— директор Института общест-
венных наук при ЦК КПСС
— главный редактор журнала
«Работница»
— председатель Комитета го-
сударственной безопасности
СССР
— ведущий научный сотрудник
НИИ МВД СССР, г. Москва
— поэт, член Верховного Сове-
та СССР
— вице-президент Академии
наук СССР
— заведующий Отделом ЦК
КПСС по работе с общест-
венно-политическими орга-
низациями
— заместитель Председателя
Совета Министров СССР,
председатель Государствен-
ного комитета СССР по нау-
ке и технике
103
Лаврентьев С. Н.
Лакомкин Н. М.
Лаптев И. Д.
Латыш Е. В.
Лацис О. Р.
Лукьянов А. И.
Лучинский П. К.
Лякишев В. А.
Мальцев А. Н.
Манаенков Ю. А.
Мартиросян Р. М.
Мартынов В. Л.
Марчук Г. И.
Масалиев А. М.
Маслюков Ю. Д.
Махкамов К.
Медведев В. А.
— секретарь парткома Баш-
кирского государственного
университета
— заведующий кафедрой Куй-
бышевского архитектурно-
строительного института
— Председатель Совета Союза
Верховного Совета СССР
— токарь Славянского судоре-
монтного завода, Примор-
ский край
— первый заместитель главно-
го редактора журнала ЦК
КПСС «Коммунист»
— Председатель Верховного
Совета СССР
— первый секретарь ЦК Ком-
партии Молдова
— секретарь парткома НИИ
технологии автомобильной
промышленности, г. Москва
— исполняющий обязанности
доцента Горьковского сель-
скохозяйственного институ-
та
— секретарь ЦК КПСС
—директор Института радио-
физики и электроники Ака-
демии наук Армянской ССР
— директор Института миро-
вой экономики и междуна-
родных отношений Акаде-
мии наук СССР
— президент Академии наук
СССР
— первый секретарь ЦК Ком-
партии Киргизии
— первый заместитель Предсе-
дателя Совета Министров
СССР, председатель Госпла-
на СССР
— первый секретарь ЦК Ком-
партии Таджикистана
— член-корреспондент
АН СССР
104
Мельников И. И.
Миллер В. О.
Мовсисян В. М.
Моисеев М. А.
Муталибов А. Н.
Назарбаев Н. А.
Нанобашвили Ш. В.
Нишанов Р. Н.
Ниязов С. А.
Огарков Н. В.
Олейник Б. И.
Пахомов Ю. Н.
Печенкин В. Н.
Полозков И. К.
Попов В. Д.
Примаков Е. М.
— секретарь парткома МГУ
им. М. В. Ломоносова
— директор Института филосо-
фии и права Академии наук
Латвийской ССР
— первый секретарь ЦК Ком-
партии Армении
— начальник Генерального
штаба Вооруженных Сил
СССР, заместитель минист-
ра обороны СССР
— первый секретарь ЦК Ком-
партии Азербайджана
— первый секретарь ЦК Ком-
партии Казахстана
— сталевар Руставского метал-
лургического завода, Гру-
зинская ССР
— Председатель Совета На-
циональностей Верховного
Совета СССР
— первый секретарь ЦК Ком-
партии Туркменистана
— председатель Всесоюзного
совета ветеранов войны и
труда
— заместитель Председателя
Совета Национальностей
Верховного Совета СССР,
председатель Украинского
республиканского отделения
Советского фонда культуры
— академик-секретарь отделе-
ния экономики Академии
наук Украинской ССР
!— звеньевой арендного звена
колхоза «Гигант», Алтай-
ский край
— первый секретарь ЦК Ком-
партии РСФСР
— главный редактор журнала
ЦК КПСС «Диалог»
— член Президентского совета
СССР
105
Прокофьев Ю. А.	— первый секретарь Москов-
Пуго Б. К.	ского горкома партии — председатель Центральной Контрольной Комиссии КПСС
Ремезов В. В.	— секретарь парткома кон- структорского бюро энерге- тического машиностроения, г. Москва
Рзаева Т. Н.	— оператор нефтегазодобываю- щего управления «Киров- нефть», Азербайджанская ССР
Рубике А. П.	— первый секретарь ЦК Ком- партии Латвии
Рыжков Н. И.	— Председатель Совета Мини-
Рябов В. В.	стров СССР — заместитель заведующего Идеологическим отделом ЦК КПСС
Рябков В. М.	— первый секретарь Магнито-
Саламашкин В. А.	горского горкома партии — секретарь парткома Казан- ского авиационного инсти-
Семенова Г. В.	тута — главный редактор журнала «Крестьянка»
Силаев И. С.	— Председатель Совета Мини- стров РСФСР
Силлари Э.-А. А.	•— первый секретарь ЦК Ком- партии Эстонии
Соколов Е. Е.	— первый секретарь ЦК Ком- партии Белоруссии
Стародубцев В. А.	— председатель племзавода- колхоза им. Ленина, Туль- ская область, председатель Крестьянского союза СССР
Степин В. С.	— директор Института филосо- фии Академии наук СССР
Строев Е. С. Сурблис К. 3.	— секретарь ЦК КПСС — директор Института соци- ально-политических исследо- ваний при ЦК Компартии Литвы
106
Терешкова В. В.
Тишков В. Л.
Толмачев Ю. И.
Топорнин Б. Н.
Фалин В. М.
Фролов И. Т.
Черненко А. К.
Шаталин С. С.
Швецова Я. И.
Шеварднадзе Э. А.
Шенин О. С.
Шляга Н. И.
Щербаков В. И.
Ягодин Г. А.
Язов Д. Т.
Яковлев А. Н.
Яковлев В. Ф.
Янаев Г. И.
Ярин В. А.
— председатель президиума
Союза советских обществ
дружбы и культурной связи
с зарубежными странами
•	— директор Института этногра-
фии Академии наук СССР
—	первый секретарь Силламяэ-
ского горкома Компартии
Эстонии
•	— директор Института госу-
дарства и права Академии
наук СССР
— зав. Международным отде-
лом ЦК КПСС
— главный редактор газеты
«Правда»
— ректор Новосибирской выс-
шей партийной школы
— академик-секретарь отделе-
ния экономики Академии
наук СССР, член Прези-
дентского совета СССР
— зав. отделом секретариата
Верховного Совета СССР
— министр иностранных дел
СССР
— первый секретарь Краснояр-
ского крайкома партии
— начальник Главного полити-
ческого управления Совет-
ской Армии и Военно-Мор-
ского Флота
— председатель Государствен-
ного комитета СССР по тру-
ду и социальным вопросам
— председатель Госкомитета
СССР по народному образо-
ванию
—	министр обороны СССР
—	член Президентского совета
СССР
—	министр юстиции СССР
—	председатель ВЦСПС
—	член Президентского совета
СССР
УСТАВ
КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ
СОВЕТСКОГО СОЮЗА
Утвержден XXVIII съездом КПСС
Коммунистическая партия Советского Союза — по-
литическая организация, объединяющая на доброволь-
ных началах граждан СССР для реализации про-
граммных целей, основанных на общечеловеческих
ценностях и коммунистическом идеале. Творчески раз-
вивая идеи Маркса, Энгельса, Ленина, используя до-
стижения прогрессивной общественной мысли, отстаи-
вая интернационализм, она ставит своей целью созда-
ние в стране гуманного, демократического социализма,
обеспечение условий для свободного, всестороннего
развития человека. КПСС выражает и защищает инте-
ресы рабочего класса, крестьянства, интеллигенции и
других социальных слоев, приверженных социалисти-
ческому выбору, добивается гражданского согласия
и консолидации многонационального советского обще-
ства.
КПСС строит свою работу на основе Программы и
Устава. Партия, все ее организации действуют в рам-
ках Конституции СССР, конституций союзных, авто-
номных республик и советских законов.
I.	ЧЛЕНЫ ПАРТИИ, ИХ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ
1 Членом КПСС может быть гражданин СССР, до-
стигший 18 лет, признающий Программу и выполняю-
щий Устав партии, работающий в одной из ее первич-
ных организаций и поддерживающий партию матери-
альными средствами.
2.	Все члены партии равноправны. Член КПСС
имеет право: выдвигать и свободно обсуждать вопросы
внутренней и внешней политики партии, внутрипартий-
ной жизни, участвовать в выработке решений, пользо-
ваться политической поддержкой и защитой партийной
108
организации в своей общественной деятельности, изби-
рать и быть избранным в партийные органы, получать
информацию об их работе, давать оценку, критиковать
любой партийный орган и любого коммуниста, обра-
щаться с заявлениями и предложениями в любую пар-
тийную инстанцию и получать ответ от нее, участво-
вать в работе партийного органа, когда обсуждается
его предложение либо вопрос о его деятельности или
поведении.
Коммунист вправе участвовать в работе обществен-
ных организаций и движений, чья деятельность стро-
ится в соответствии с Конституцией и советскими зако-
нами. Член КПСС не может состоять в других пар-
тиях.
3.	Член КПСС обязан повышать свой политический
и культурный уровень, пропагандировать идеи партии,
бороться за достижение ее программных целей и обес-
печение авангардных позиций в обществе, укреплять
дружбу народов, последовательно проводить полити-
ческую линию КПСС в трудовых коллективах и среди
населения, выполнять партийные решения, уплачивать
членские партийные взносы, быть примером в труде,
соблюдать законность и нормы общественной морали.
4.	Прием в члены КПСС проводится в индивиду-
альном порядке по заявлению вступающего. Решение о
приеме в члены КПСС выносится собранием первичной
партийной организации и является окончательным.
По усмотрению первичной парторганизации для всту-
пающего в КПСС может устанавливаться испытатель-
ный срок до одного года, а также поручительство
двух членов партии.
В КПСС действует единый партийный билет, поря-
док учета членов партии устанавливается ЦК КПСС.
Коммунист состоит на партийном учете по месту ра-
боты или жительства по его желанию и с согласия пер-
вичной организации.
Члену КПСС, активно проработавшему в партии не
менее 30 лет, решением первичной партийной органи-
зации может присваиваться почетное звание «Ветеран
КПСС».
Если член партии по состоянию здоровья или воз-
расту не может в полной мере участвовать в партийной
жизни, то на основании его личного заявления первич-
ная партийная организация вправе освободить его от
регулярной работы и уплаты членских взносов.
109
5.	Членство в КПСС прекращается первичной пар-
тийной организацией по ее инициативе или предло-
жению вышестоящего партийного органа вследствие
исключения члена партии из КПСС за действия
и поведение, несовместимые с требованиями Устава
КПСС.
Членство в партии прекращается также по заявле-
нию члена партии о добровольном выходе из КПСС,
которое рассматривается первичной партийной органи-
зацией.
При приеме в члены КПСС и при исключении из
партии решение считается действительным, если за
него проголосовало более половины состоящих на уче-
те в данной организации коммунистов.
За нарушения партийной дисциплины и норм обще-
ственной морали к членам партии могут применяться
меры партийного воспитания и воздействия в виде объ-
явления замечания или выговора.
Исключенный из партии или получивший взыскание
имеет право подать апелляцию в контрольные органы
партии. Апелляция рассматривается в срок не более
двух месяцев со дня ее поступления.
II. ВНУТРИПАРТИЙНАЯ ДЕМОКРАТИЯ
6.	КПСС живет и действует на основе идейной общ-
ности и партийного товарищества, принципа демокра-
тического централизма, обеспечивающего в партийной
жизни самоуправление, сочетание интересов партии и
отдельного коммуниста, власть партийных масс и со-
знательную дисциплину.
В партии обеспечиваются свобода выражения мне-
ний, сопоставление различных взглядов и платформ,
открытая критика и самокритика. В рамках отдель-
ных организаций, КПСС в целом могут проводиться
дискуссии и референдумы по актуальным вопросам
общественной и партийной жизни. Они проводятся
по инициативе руководящих и исполнительных орга-
нов, а также по требованию партийных организаций,
объединяющих не менее одной трети членов соответ-
ствующей организации.
7.	Все организации КПСС, начиная с первичных,
участвуют в разработке политики партии. Они само-
стоятельны в устройстве своей внутренней жизни и
деятельности. Их решения, не противоречащие про-
ПО
граммным целям партии и принятые в рамках полно-
мочий, предоставленных Уставом КПСС, не могут
быть отменены вышестоящими органами, за исклю-
чением решений по персональным делам. В случае
разногласий любой из этих органов вправе для раз-
решения спорного вопроса обратиться к первичным
партийным организациям, непосредственно к комму-
нистам либо провести референдум.
8.	Работа партийных организаций и партийных ор-
ганов строится на началах коллективности и персо-
нальной ответственности, исключающих субъективизм
и единовластие.
Руководящими органами в партии являются общее
собрание, конференция, съезд. Они правомочны, если
на них присутствует более половины, а при отчетах
и выборах — не менее двух третей членов партийной
организации или избранных делегатов. Руководящие
партийные органы избирают исполнительные органы
(бюро, комитет) и контрольные органы (контрольная
комиссия).
Партийные органы могут образовывать постоянные
или временные комиссии и рабочие группы по основ-
ным направлениям работы, а также используют иные
формы участия коммунистов и других граждан в их
деятельности.
9.	Организации, выборные органы партии работают
гласно, обеспечивают в соответствии с партийными ре-
шениями открытость партийных собраний, конферен-
ций, съездов, заседаний исполнительных и контроль-
ных органов, участие в них партийной прессы, пуб-
ликацию проектов документов, стенограмм, принятых
постановлений и других материалов. Партийные коми-
теты, первичные парторганизации систематически ин-
формируют коммунистов и вышестоящие партийные
органы о своей деятельности. Коммунист вправе при-
сутствовать на заседаниях бюро или парткома своей
первичной организации. Члены выборного партийного
органа имеют свободный доступ на заседания подот-
четных им органов, а также право пользоваться доку-
ментами, находящимися в распоряжении партийного
органа и его аппарата.
10.	Руководящие, исполнительные и контрольные
органы в партии выборные. Они избираются тайным
голосованием. В список для голосования включается
любое число кандидатур. Члены партии при выборах
111
имеют право выдвижения кандидатур без ограниче-
ний, в том числе и собственной. Избранными считают-
ся кандидаты, набравшие более половины голосов
членов КПСС, участвующих в голосовании на собра-
нии, конференции, съезде, пленуме партийного коми-
тета, контрольной комиссии.
Делегаты на районные, городские, окружные, об-
ластные, краевые, республиканские конференции, съез-
ды компартий союзных республик, всесоюзную кон-
ференцию и съезд КПСС избираются при обязатель-
ном выдвижении кандидатур первичными партийными
организациями, как правило, прямым голосованием
коммунистов по партийным округам.
Порядок выборов партийных комитетов и конт-
рольных органов, делегатов на конференции и съезды
определяет соответствующий партийный комитет на
основании решений первичных, местных партийных ор-
ганизаций.
Первичные партийные организации вправе вносить
предложения по кандидатурам в состав вышестоящих
партийных органов, которые рассматриваются конфе-
ренцией, съездом, формирующими эти органы. Пар-
тийные комитеты, контрольные комиссии могут изби-
раться также путем прямого делегирования предста-
вителей нижестоящими организациями, которые име-
ют право отзыва своего представителя.
11.	Члены выборных органов в партии на уровне
райкома и выше избираются на ту же должность не
более чем на два срока подряд. Член партии не может
состоять более чем в двух партийных комитетах или
контрольных комиссиях. Состав исполнительных и
контрольных органов партии может обновляться или
переизбираться полностью до истечения срока их пол-
номочий. Вопрос рассматривается по требованию пар-
тийных организаций, объединяющих не менее одной
трети членов соответствующей организации, либо по
заявлению отдельных или всех членов выборного орга-
на о добровольной отставке.
Секретари партийных комитетов всех уровней,
председатели контрольных комиссий избираются с од-
новременным избранием их членами этих органов на
соответствующих собраниях, конференциях и съездах
или, по усмотрению делегатов, на пленумах партийных
комитетов и контрольных комиссий. Они подотчетны
соответствующему партийному комитету или контроль-
112
ной комиссии, состоят на учете в любой парторганиза-
ции, кроме организации партийного аппарата.
12.	Партийные комитеты и контрольные комиссии
подотчетны образовавшим их партийным организаци-
ям. Каждый член выборного органа отчитывается о
своей работе перед избравшими или рекомендовавши-
ми его партийными организациями.
13.	При выработке решений партийные организации
и их органы обязаны рассматривать все точки зрения.
Принятое большинством решение обязательно для
всех. Меньшинство имеет право отстаивать свои пози-
ции на партийных собраниях, конференциях, съездах,
заседаниях исполнительных и контрольных органов, в
партийных средствах массовой информации, выступать
с содокладами, фиксировать особое мнение в протоко-
лах, требовать повторного рассмотрения спорных во-
просов в своей организации или вышестоящих органах.
В партийных комитетах и контрольных комиссиях,
их бюро, президиумах в случае возникших разногласий
проект решения ставится на повторное обсуждение и
принимается большинством не менее чем в две трети
голосов.
Решения съездов, конференций, собраний обяза-
тельны для партийных организаций. Решения комите-
тов и бюро на стадии подготовки обсуждаются в пар-
тийных организациях, которых они касаются, и после
принятия являются обязательными для исполнения.
14.	Выборные органы партии создают на время сво-
их полномочий подчиненный им рабочий аппарат, осу-
ществляющий в основном информационно-аналитиче-
ское, прогнозно-социологическое и консультативное
обслуживание их деятельности. Партийный аппарат
формируется по рекомендации первичных партийных
организаций. На работников партийного аппарата рас-
пространяется трудовое законодательство.
15.	Партийные организации и комитеты имеют пра-
во издавать на свои средства или совместно с другими
организациями газеты и журналы, бюллетени, пропа-
гандистские, справочно-информационные и иные ма-
териалы, образовывать соответствующие редакции, а
также создавать студии телерадиовещания. Партий-
ные средства массовой информации являются органа-
ми партийных организаций и комитетов, их руководи-
тели избираются на соответствующем партийном со-
брании, конференции, съезде, пленуме партийного
113
комитета. Центральные партийные средства информа-
ции обязаны публиковать заявления и обращения по
требованию областной, краевой, республиканской пар-
тийной организации, а местная печать — соответствую-
щие документы первичных организаций.
111. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ СТРОЕНИЕ ПАРТИИ
16.	КПСС строится по территориально-производст-
венному признаку. Основу партии составляют первич-
ные организации, которые создаются по месту работы
или жительства коммунистов и объединяются по тер-
ритории. В структуру партии входят также районные,
городские, окружные, областные, краевые, республи-
канские автономных республик партийные организа-
ции, объединяемые в компартии союзных республик.
По инициативе коммунистов могут создаваться и
действовать советы секретарей парторганизаций, пар-
тийные клубы, теоретические семинары, дискуссион-
ные центры, советы ветеранов партии и другие формы
объединения коммунистов по интересам и проблемам.
Не являясь первичными партийными организациями,
они, основываясь на программных установках КПСС,
обсуждают различные вопросы и вырабатывают по
ним свои позиции, вносят предложения и проекты на
рассмотрение партийных комитетов любого уровня.
В КПСС не допускается создание фракций со своей
внутренней дисциплиной, что не ограничивает права
коммунистов объединяться по платформам в ходе дис-
куссий.
Первичные организации партии
17.	Первичные партийные организации создаются
при наличии не менее трех членов КПСС решением их
собрания и регистрируются соответствующим райко-
мом, горкомом партии.
Первичная партийная организация может созда-
вать в своем составе партийные группы и цеховые ор-
ганизации. Последним по ее решению могут предостав-
ляться права первичных организаций по вопросам, свя-
занным с членством в КПСС.
С учетом конкретных задач и условий своей дея-
тельности первичные партийные организации само-
стоятельно решают вопросы приема в партию и пре-
114
кращения членства в КПСС, определения своей струк-
туры, направлений и методов работы, периодичности
и порядка проведения собраний, политических акций,
финансово-хозяйственной деятельности, строят взаимо-
отношения с советскими и общественными организа-
циями.
Первичные партийные организации пропагандиру-
ют и проводят в жизнь партийные решения, реализуют
идеологическую, политическую и организаторскую
функции партии в трудовых коллективах и на терри-
тории, оказывают влияние на решение экономических
и социальных задач, отстаивают социальную справед-
ливость.
Первичные партийные организации имеют право
вырабатывать проекты документов при подготовке
партийных съездов, конференций, пленумов партийных
комитетов, выражать свое отношение к решению лю-
бого партийного органа, который обязан дать ответ по
существу. Они могут вносить предложения об отзыве
из состава партийных органов всех уровней коммунис-
тов, состоящих у них на учете или рекомендованных
ими в эти органы.
18.	Для ведения текущей работы собрание (конфе-
ренция) первичной партийной организации избирает
на два-три года партийное бюро (комитет) и его сек-
ретаря, а также по усмотрению коммунистов — конт-
рольную (ревизионную) комиссию. В партийных ор-
ганизациях, насчитывающих менее 15 коммунистов, из-
бираются на срок и в порядке, которые устанавливают-
ся собранием, секретарь партийной организации и его
заместитель, в партийных группах — партгрупорг.
Районные, городские, окружные, областные, краевые
и республиканские автономных республик
организации партии
19.	Районные и городские партийные организации,
непосредственно объединяющие первичные организа-
ции, являются опорным структурным звеном партии.
Районная, городская партийная конференция изби-
рает на пять лет районный, городской партийный ко-
митет, а также контрольную комиссию. По решению
партийного комитета, предложению соответствующей
контрольной комиссии или по требованию партийных
организаций, объединяющих не менее одной трети
115
членов данной организации, созывается внеочередная
партийная конференция.
Районный, городской партийный комитет с учетом
мнений первичных организаций избирает на своем пле-
нуме бюро райкома, горкома.
Райкомы, горкомы партии ведут учет коммунистов,
координируют деятельность первичных парторганиза-
ций, вместе с ними огранизуют работу по осуществле-
нию политики и решений партии в трудовых коллек-
тивах и по месту жительства граждан, выносят на
рассмотрение общественности и органов власти кон-
кретные социально-экономические, культурные и дру-
гие проблемы, способствуют их реализации.
20.	Республиканские автономных республик, крае-
вые, областные, окружные партийные организации
проводят в пределах автономной республики, края, об-
ласти, округа работу по осуществлению политики пар-
тии, обеспечивают исполнение принятых ими решений
и постановлений вышестоящих партийных органов.
Республиканская автономной республики, краевая,
областная, окружная партийная конференция избирает
на пять лет соответствующий партийный комитет, а
также контрольную комиссию. Внеочередные конфе-
ренции созываются по решению комитета, по предло-
жению контрольной комиссии или требованию партий-
ных организаций, объединяющих не менее одной трети
общего числа членов данной организации.
Конференции, а также пленумы партийных комите-
тов, которые созываются по мере необходимости, с уче-
том мнений партийных организаций разрабатывают
и предлагают органам государственной власти и насе-
лению программы решения политических, националь-
ных, социальных, экономических, экологических, куль-
турно-нравственных проблем в регионе. На них рас-
сматриваются вопросы внутрипартийной жизни, кадро-
вой работы, бюджета парторганизации, издательской
деятельности.
Республиканские автономных республик, краевые,
областные, окружные партийные комитеты избирают
на пленумах бюро, самостоятельно определяют струк-
туру своей организации, предоставляют наиболее круп-
ным первичным парторганизациям права райкомов
партии в вопросах учета членов КПСС.
21.	Контрольная комиссия районной, городской, ок-
ружной, областной и краевой, республиканской авто-
116
номной республики партийной организации избирает
президиум комиссии. Контрольные комиссии следят за
исполнением решений руководящих партийных орга-
нов, решают вопросы, связанные с соблюдением ком-
мунистами партийной дисциплины и норм обществен-
ной морали, защищают честь и достоинство членов
партии, рассматривают их апелляции, привлекают к
ответственности виновных в зажиме критики и зло-
употреблениях, ревизуют исполнение партийного бюд-
жета и хозяйственную деятельность учреждений пар-
тии. Контрольная комиссия подотчетна избравшему
ее органу, работает самостоятельно, в соответствии с
положением, утвержденным районной, городской, ок-
ружной, областной, краевой или республиканской ав-
тономной республики партийной конференцией.
Коммунистические партии союзных республик
22.	Коммунистические партии союзных республик
самостоятельны. Они разрабатывают на базе осно-
вополагающих программных и уставных принципов
КПСС собственные программные и нормативные доку-
менты, решают политические, организационные, кад-
ровые, издательские, финансово-хозяйственные и дру-
гие вопросы, проводят линию партии в сфере государ-
ственного строительства, социально-экономического и
культурного развития республик. Компартии союзных
республик осуществляют связи с другими, в том числе
зарубежными, партиями и общественными движе-
ниями.
Принципиальные решения Политбюро ЦК КПСС,
касающиеся компартий союзных республик, рассмат-
риваются при участии их полномочных представите-
лей. В случае несогласия с принятым решением Цент-
ральный Комитет компартии союзной республики име-
ет право, не принимая к исполнению это решение, тре-
бовать рассмотрения спорных вопросов на Пленуме
ЦК КПСС или объединенном Пленуме ЦК и ЦКК
КПСС.
Организации КПСС в Вооруженных Силах СССР
23.	Деятельность партийных организаций в Воору-
женных Силах СССР строится на основе Устава
КПСС п документов, утверждаемых ЦК КПСС
117
по представлению всеармейской партийной конфе-
ренции.
Партийная работа в Вооруженных Силах СССР
осуществляется через первичные партийные организа-
ции и выборные партийные органы. Свое влияние на
жизнь и деятельность воинских коллективов они
оказывают через армейских коммунистов, работают в
тесном взаимодействии с военными советами, команди-
рами, военно-политическими органами, соответствую-
щими территориальными партийными организациями.
Высшим партийным органом Вооруженных Сил СССР
является всеармейская партийная конференция, изби-
рающая партийный комитет.
Коммунисты Вооруженных Сил могут избирать и
быть избранными в состав выборных органов терри-
ториальных партийных организаций. Делегаты на
районные, городские, окружные, областные, краевые,
республиканские партийные конференции, съезды ком-
партий союзных республик избираются на партий-
ных собраниях и конференциях войсковых частей и
объединений по нормам представительства, опреде-
ляемым территориальными партийными комитетами.
Избрание делегатов от партийных организаций ар-
мии и флота на съезд КПСС, всесоюзную и всеармей-
скую партийные конференции проводится в соответ-
ствии с Уставом КПСС.
Примечание. В войсках КГБ, внутренних и же-
лезнодорожных войсках партийная работа строится по
аналогии с Вооруженными Силами.
Высшие и центральные органы КПСС
24.	Высшим органом Коммунистической партии Со-
ветского Союза является съезд. Очередные съезды со-
зываются Центральным Комитетом КПСС не реже од-
ного раза в пять лет. Решение ЦК о созыве съезда, по-
вестке дня и норме представительства объявляется не
позднее чем за три месяца до съезда. Центральный
Комитет публикует проекты документов по основным
вопросам, которые выносятся на съезд.
Внеочередной (чрезвычайный) съезд КПСС созы-
вается Центральным Комитетом по собственной ини-
циативе, по предложению ЦКК КПСС или требованию
партийных организаций, объединяющих не менее од-
ной трети общего числа коммунистов, а также трех и
118
более компартий союзных республик. Съезд созывает-
ся в двухмесячный срок и считается правомочным,
если на нем представлено большинство компартий со-
юзных республик.
В случае несозыва Центральным Комитетом вне-
очередного (чрезвычайного) съезда потребовавшие
его проведения организации могут образовать органи-
зационный комитет, пользующийся правами ЦК пар-
тии по созыву внеочередного (чрезвычайного) съезда.
25.	Съезд КПСС:
—	заслушивает отчеты и доклады Центрального
Комитета и Центральной Контрольной Комиссии, дру-
гих органов и лиц, избираемых съездом, принимает
постановления и дает оценку их работе;
—	принимает Программу и Устав партии, пере-
сматривает и изменяет их;
—	определяет линию партии в области партийного
строительства, идеологической деятельности, внутрен-
ней и внешней политики КПСС;
—	избирает Центральный Комитет и Центральную
Контрольную Комиссию КПСС;
—	избирает Генерального секретаря ЦК КПСС и
его заместителя, одновременно избирая их членами ЦК
КПСС;
—	избирает председателя ЦКК КПСС, одновре-
менно включая его в состав ЦКК и Президиума ЦКК
КПСС.
26.	В период между съездами Центральный Коми-
тет КПСС созывает всесоюзную конференцию КПСС
для обсуждения назревших вопросов политики и прак-
тической деятельности партии.
Конференция правомочна заслушивать отчеты
Центрального Комитета и Центральной Контрольной
Комиссии КПСС об их работе, частично (до одной
трети за период между съездами) переизбирать их со-
став, принимать другие обязательные для партии ре-
шения в рамках программных документов КПСС, вно-
сить изменения в Устав партии.
27.	В период между съездами и конференциями
Центральный Комитет КПСС:
—	организует осуществление решений съездов и
конференций КПСС;
—	разрабатывает и вносит предложения по содер-
жанию внутренней и внешней политики на съезды на-
родных депутатов СССР и в Верховный Совет СССР;
119
—	направляет деятельность партийных групп
(фракций коммунистов) КПСС в союзных представи-
тельных органах;
—	вырабатывает и осуществляет кадровую полити-
ку КПСС;
—	создает учреждения, предприятия партии и
контролирует их деятельность;
— взаимодействует с общественно-политическими
организациями в стране, представляет КПСС в сно-
шениях с зарубежными партиями.
28.	Для решения политических и организационных
вопросов в период между Пленумами Центральный
Комитет избирает Политбюро ЦК КПСС, его числен-
ный состав определяется Пленумом ЦК КПСС. В По-
литбюро ЦК КПСС входят Генеральный секретарь
ЦК КПСС, его заместитель и первые секретари ЦК
компартий союзных республик.
Работой Политбюро ЦК руководит Генеральный
секретарь ЦК КПСС.
Политбюро ЦК КПСС направляет решения в пар-
тийные организации от своего имени. Решения по наи-
более важным политическим вопросам Политбюро вы-
носит на обсуждение первичных партийных организа-
ций и последующее утверждение Пленума ЦК КПСС.
Политбюро ЦК ежегодно отчитывается о своей дея-
тельности на Пленуме ЦК КПСС.
Центральный Комитет избирает Секретариат
ЦК КПСС, которым руководит заместитель Генераль-
ного секретаря ЦК КПСС. Секретариат организует
исполнение в партии решений съездов, конференций,
Центрального Комитета, его Политбюро, направляет
работу аппарата ЦК КПСС.
29.	В ЦК КПСС создаются постоянные комиссии по
основным направлениям его деятельности. Они обра-
зуются на Пленуме ЦК КПСС из числа членов ЦК,
а также других коммунистов, утверждаемых в каче-
стве советников. Комиссии возглавляются секретарями
ЦК КПСС.
30.	Центральная Контрольная Комиссия КПСС в
своей деятельности руководствуется Уставом КПСС и
положением, утверждаемым съездом партии. На сво-
ем Пленуме она избирает Президиум.
31.	ЦК КПСС и ЦКК КПСС проводят не менее двух
пленарных заседаний в год, а при необходимости —
совместные заседания.
120
Члены ЦК КПСС могут принимать участие в рабо-
те Пленумов ЦКК КПСС, а члены ЦКК — в работе
Пленумов ЦК КПСС с правом совещательного го-
лоса.
Член партии не может одновременно состоять в
ЦК КПСС и ЦКК КПСС.
IV. КОММУНИСТЫ В СОВЕТАХ,
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНАХ,
ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ
32.	Партийные организации и комитеты, не допу-
ская смешения функций с государственными и хозяй-
ственными органами, проводят политическую линию
партии через работающих в них коммунистов.
33.	КПСС борется за политическое лидерство в об-
ществе на свободных выборах в Советы народных де-
путатов и через другие формы волеизъявления совет-
ских граждан. Партийные организации разрабатывают
и публикуют свои предвыборные платформы, рекомен-
дуют коммунистов для выдвижения кандидатами в на-
родные депутаты, помогают им в организации избира-
тельной кампании.
Партийные организации могут вступать в предвы-
борные соглашения с другими общественно-политиче-
скими организациями и формированиями, действую-
щими на основе и в соответствии с Конституцией, под-
держивать выдвинутых ими кандидатов в депутаты, не
являющихся членами КПСС.
34.	На съездах и сессиях Советов народных депута-
тов избранные в них коммунисты могут объединяться
на период полномочий Советов в партийные группы
(фракции коммунистов) для координации своей дея-
тельности и проведения в жизнь воли и наказов изби-
рателей. Не допускается создание коммунистами в Со-
ветах групп или фракций, независимых от руководя-
щих партийных органов, но выступающих от имени
КПСС.
Партийные группы (фракции коммунистов) взаи-
модействуют с соответствующими партийными комите-
тами, получают от них помощь и поддержку, учитыва-
ют их решения и рекомендации.
Для текущей работы партийные группы (фракции)
могут избирать бюро или председателя.
121
35.	Партия сотрудничает с общественными силами,
стоящими на позициях демократии и социальной спра-
ведливости. Она строит свои отношения с профсоюз-
ными, другими общественными организациями и мас-
совыми движениями на основе политического взаимо-
действия и сотрудничества, уважения иной точки
зрения.
На съездах и конференциях, созываемых общест-
венными организациями, могут создаваться партий-
ные группы (фракции коммунистов) по аналогии с
такими же группами (фракциями) в Советах.
36.	Партийные органы и первичные партийные
организации в работе с молодежью опираются на
ВЛКСМ, сотрудничают с другими молодежными
организациями социалистической ориентации, оказы-
вают всемерное содействие их деятельности, привле-
кают к разработке и реализации молодежной поли-
тики КПСС. Взаимоотношения партийных и комсо-
мольских организаций строятся на принципах полити-
ческого партнерства, идейной общности, на признании
организационной самостоятельности Коммунистиче-
ского союза молодежи, взаимном уважении и доверии.
Партия рассматривает ВЛКСМ как ближайший резерв
для пополнения своих рядов.
Члены выборных органов молодежных организаций
имеют право участвовать в рассмотрении вопросов мо-
лодежной политики в соответствующих партийных ко-
митетах.
37.	Первичные партийные организации и партий-
ные комитеты могут рекомендовать коммунистов и
беспартийных на конкретные участки государственной,
хозяйственной, общественной деятельности. Действуя
политическими методами, способствуют их избранию
или назначению на соответствующие должности, ока-
зывают им поддержку, заслушивают отчеты коммуни-
стов об их работе, предают гласности сделанные при
этом выводы и рекомендации.
V. ДЕНЕЖНЫЕ СРЕДСТВА
И ИМУЩЕСТВО КПСС
38.	Деятельность КПСС и ее организаций обеспечи-
вается финансовыми и материально-техническими ре-
сурсами за счет доходов партии.
122
Денежные средства КПСС формируются из член-
ских партийных взносов, доходов от издательской, про-
изводственно-хозяйственной деятельности, доброволь-
ных взносов коммунистов, отдельных граждан и дру-
гих поступлений, не противоречащих действующему
законодательству.
Ежемесячные членские взносы для членов партии
устанавливаются в следующих размерах:
при доходах до 70 руб.— 10 коп.
71—100 руб.— 20 коп.
101 —150 руб.— 30 коп.
151—250 руб.— 1 процент
свыше 250 руб.— 2 процента
Работающие коммунисты-пенсионеры уплачивают
членские партийные взносы раздельно с пенсии и за-
работной платы.
39.	Бюджет КПСС, его структура, размеры отчис-
лений в него от доходов местных партийных органи-
заций и дотаций им, отчет об исполнении партийного
бюджета утверждаются Пленумом Центрального Ко-
митета партии и доводятся до сведения коммуни-
стов.
Средства на содержание Центральной Контрольной
Комиссии КПСС, других контрольных органов опре-
деляются на совместных пленумах соответствующих
партийных комитетов и контрольных комиссий.
Все партийные организации самостоятельны в рас-
поряжении своим бюджетом, решении структурных,
штатных, производственно-хозяйственных вопросов, в
создании, реорганизации и ликвидации периодических
изданий. Бюджеты и отчеты об их исполнении утвер-
ждаются на пленумах партийных комитетов. Поощря-
ется прибыльная хозяйственная деятельность партий-
ных комитетов, не идущая вразрез с интересами поли-
тической работы.
40.	Собственность КПСС является общепартийным
достоянием. Объектами права собственности КПСС
являются здания, сооружения, оборудование, инвен-
тарь, имущество культурно-просветительного и оздо-
ровительного назначения, денежные средства, пред-
приятия, партийные издательства с входящими в их
состав периодическими изданиями и типографиями, а
также иное имущество, необходимое для деятельно-
сти партии.
123
Партийные комитеты осуществляют оперативное
управление (владение, пользование, распоряжение)
имуществом партийных организаций. Центральный
Комитет КПСС, ЦК компартий союзных республик,
партийные комитеты на местах, а также предприятия,
учреждения и организации КПСС пользуются правами
юридического лица и могут делегировать эти права
своим структурным подразделениям. Первичные пар-
тийные организации могут пользоваться правами юри-
дического лица в соответствии с действующим законо-
дательством.
Для финансирования деятельности первичных пар-
тийных организаций направляется до 50 процентов
средств от суммы поступивших членских взносов.
Для решения вопросов финансирования деятельно-
сти партийных организаций, распределения и перерас-
пределения денежных средств при райкомах, горко-
мах, парткомах с правами райкомов создаются финан-
совые комиссии с участием секретарей первичных пар-
тийных организаций.
Местные партийные комитеты и контрольные ко-
миссии ежегодно информируют коммунистов о состоя-
нии партийного бюджета и расходовании средств.
ПРИЛОЖЕНИЕ
На основе Устава КПСС разрабатываются и утвер-
ждаются на объединенном Пленуме ЦК и ЦКК КПСС
следующие нормативно-методические документы:
Инструкция о порядке выборов в КПСС и отзыва
из состава выборных органов;
Инструкция об учете членов КПСС и партийной
статистике;
Инструкция о делопроизводстве в партийных орга-
низациях и комитетах;
Инструкция по учету членских партийных взносов
и финансово-хозяйственной деятельности партийных
организаций;
Инструкция о работе партийных организаций в Во-
оруженных Силах СССР;
Положение о статусе секретаря первичной партий-
ной организации;
Положение о «Ветеране КПСС»;
Положение о проведении референдумов и дискуссий
в партии.
ПОЛОЖЕНИЕ
О ЦЕНТРАЛЬНОЙ КОНТРОЛЬНОЙ КОМИССИИ
КПСС
Утверждено XXVIН съездом КПСС
1.	Центральная Контрольная Комиссия КПСС
(ЦКК КПСС) избирается съездом партии в целях осу-
ществления со стороны коммунистов и парторганиза-
ций контроля деятельности центральных органов пар-
тии и их аппарата. Комиссия руководствуется Уставом
КПСС и настоящим Положением, самостоятельна в
своей деятельности, подотчетна съезду и конференции
КПСС.
2.	Центральная Контрольная Комиссия КПСС:
—	осуществляет контроль за выполнением про-
граммных документов и Устава КПСС, решений пар-
тийных съездов и конференций, за соблюдением гуман-
ности, коллегиальности, гласности, других демократи-
ческих принципов в деятельности Центрального Коми-
тета КПСС, его исполнительных органов, опротесто-
вывает их решения, если они не соответствуют про-
граммным и уставным положениям, действующему
законодательству; принимает меры против бюрокра-
тизма, субъективизма, самоуправства в партийной
политике, зажима критики, злоупотреблений;
—	способствует укреплению единства партийных
рядов и партийного товарищества, повышению авто-
ритета и самостоятельности первичных парторганиза-
ций, защищает права коммуниста, следит за тем, что-
бы в парторганизациях и выборных партийных орга-
нах не ущемлялось право меньшинства на отстаивание
своей позиции, а принятые решения выполнялись все-
ми коммунистами;
—	контролирует исполнение бюджета КПСС, ре-
визует финансово-хозяйственную деятельность ЦК
КПСС, его учреждений, печатных органов, изда-
тельств и предприятий;
125
—	проверяет в ЦК КПСС, его исполнительных ор-
ганах и аппарате, учреждениях и предприятиях соблю-
дение установленного порядка рассмотрения обраще-
ний партийных организаций, писем и заявлений;
—	рассматривает поступающие в ее адрес обра-
щения парторганизаций и коммунистов, вносит пред-
ложения по устранению выявленных недостатков, тре-
бует объяснения, привлекает в соответствии с Уставом
КПСС к ответственности любого коммуниста, подры-
вающего своими действиями авторитет партии. Реше-
ние ЦКК КПСС об исключении из партии доводится
до соответствующей первичной партийной организа-
ции, в случае ее возражений — вторично рассматрива-
ется с участием представителей этой парторганизации,
после чего считается принятым;
—	рассматривает апелляции на решения Централь-
ных Комитетов компартий союзных республик и соот-
ветствующих контрольных комиссий об исключении
из КПСС и взысканиях;
—	оказывает методическую помощь контрольным
комиссиям компартий союзных республик, респуб-
ликанских партийных организаций автономных рес-
публик, краевых, областных, окружных, городских и
районных партийных организаций, анализирует прак-
тику партийного контроля.
3.	Центральная Контрольная Комиссия КПСС из-
бирается в составе, определяемом съездом партии.
Коммунисты, избранные в ЦКК КПСС, не могут од-
новременно состоять в ЦК КПСС или быть работни-
ками его аппарата.
Пленарные заседания ЦКК КПСС проводятся по
мере необходимости, но не реже двух раз в год, а так-
же по требованию одной трети членов ЦКК.
4.	Центральная Контрольная Комиссия КПСС на
Пленуме избирает из своего состава Президиум
ЦКК КПСС, включая заместителей председателя
ЦКК КПСС, создает из числа членов ЦКК, а также
других коммунистов, утверждаемых в качестве совет-
ников, постоянные комиссии и контрольные группы,
другие органы, определяет полномочия Президиума
ЦКК и создаваемых ею органов.
Президиум ЦКК ежегодно представляет Пленуму
ЦКК КПСС отчет о своей деятельности.
5.	Члены Центральной Контрольной Комиссии
участвуют с совещательным голосом в работе Плену-
126
мов и комиссий ЦК КПСС, а председатель ЦКК КПСС
и его заместители — в заседаниях Политбюро и дру-
гих исполнительных органов ЦК КПСС.
6.	Центральная Контрольная Комиссия КПСС ра-
боту ведет гласно, систематически информирует о
своей деятельности партийные организации, принятые
ею постановления публикуются в партийной печати.
Члены ЦКК регулярно отчитываются в партийных ор-
ганизациях.
7.	Центральная Контрольная Комиссия КПСС за
счет средств партийного бюджета содержит необходи-
мый для работы аппарат и осуществляет материально-
техническое обеспечение своей деятельности. Средства
на содержание ЦКК КПСС определяются на совмест-
ных Пленумах ЦК и ЦКК КПСС.
8.	Разногласия, возникающие между ЦКК КПСС и
Центральным Комитетом КПСС, разрешаются согла-
сительными комиссиями, создаваемыми на паритет-
ных началах, а также на совместных Пленумах и за-
седаниях Политбюро ЦК КПСС и Президиума ЦКК
КПСС. Совместное решение считается принятым, если
за него при раздельном голосовании подано не менее
двух третей голосов членов ЦК и ЦКК.
9.	Центральная Контрольная Комиссия КПСС по
вопросам, относящимся к ее ведению, принимает по-
становления, по итогам ревизий составляет акты и до-
водит их до ЦК КПСС и руководителей ревизуемых
учреждений и предприятий, которые обязаны сооб-
щить ЦКК КПСС о принятых мерах.
Члены ЦКК КПСС вправе пользоваться всеми до-
кументами партии.
ОТЧЕТ
ЦЕНТРАЛЬНОЙ РЕВИЗИОННОЙ
КОМИССИИ КПСС
XXVIII СЪЕЗДУ
КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ
СОВЕТСКОГО СОЮЗА
Доклад
заместителя председателя комиссии
А. А. Низовцевой
3 июля 1990 года
Уважаемые товарищи делегаты!
Деятельность Центральной Ревизионной Комиссии
КПСС, избранной на XXVII съезде партии, была на-
правлена на осуществление функций, определенных
Уставом КПСС и положением о ЦРК.
Они состояли в следующем:
—	проверка правильности исполнения партийного
бюджета, в том числе уплаты, приема и учета членских
партийных взносов;
—	ревизия финансово-хозяйственной деятельности
предприятий и учреждений ЦК КПСС;
—	проверка соблюдения установленного порядка
прохождения дел, работы по рассмотрению писем, за-
явлений и жалоб трудящихся в центральных органах
партии;
—	оказание методической помощи ревизионным ко-
миссиям компартий союзных республик, краевых и об-
ластных партийных организаций.
Комиссия была избрана в количестве 83 человек,
сейчас в ее составе 70 членов. Для руководства ра-
ботой в период между заседаниями было избрано
бюро из пяти человек. Коллегиально обсуждались
итоги выполнения ежегодных планов, результаты про-
водимых ревизий и проверок. За отчетный период со-
стоялось 12 заседаний комиссии и 28 заседаний бюро
ЦРК, на которых было рассмотрено свыше 50 во-
просов.
В отчетный период Центральная Ревизионная Ко-
миссия, как и все партийные органы, решала общие за-
дачи по обновлению партии, углублению демократи-
128
зации КПСС, развитию гласности. Сложные, противо-
речивые процессы, происходящие в нашем обществе и
в партии, не могли не отразиться на тех сторонах внут-
рипартийной жизни, с которыми непосредственно
связана деятельность Центральной Ревизионной Ко-
миссии.
В первую очередь это относится к финансам и ма-
териальной базе партии. Резко усилился интерес ком-
мунистов к бюджету КПСС, источникам его формиро-
вания, к размерам членских взносов, расходам партии.
У вас на руках имеются основные сведения по этим
вопросам.
Как известно, вся деятельность КПСС финансиру-
ется за счет собственных средств. 58 процентов из
них составляют членские партийные взносы, 41,6 про-
цента— отчисления от прибылей партийных изда-
тельств и предприятий, 0,4 процента — прочие поступ-
ления.
В последнее время получило распространение оши-
бочное мнение, будто все партийные средства вначале
сосредоточиваются в ЦК КПСС, который затем пере-
распределяет их между местными партийными органи-
зациями.
На самом деле членские взносы, собранные в тер-
риториальных парторганизациях, и отчисления от при-
былей издательств местных партийных органов посту-
пают непосредственно на счета республиканских, крае-
вых и областных партийных комитетов. Именно эти
денежные средства и составляют финансовую основу
деятельности местных партийных организаций, в том
числе и первичных.
Лишь немногие местные партийные организации
перечисляют на счет ЦК КПСС ту часть своих дохо-
дов, которая превышает их расходы. В ЦК КПСС по-
ступают также и отчисления от прибылей издательств
и предприятий Центрального Комитета. Как использу-
ются эти средства? Частично они необходимы для про-
ведения общепартийных мероприятий (съездов, пле-
нумов, совещаний); содержания аппарата ЦК КПСС;
центральных научных, учебных, а также лечебно-
оздоровительных учреждений; на осуществление меж-
партийных связей. Значительная часть использует-
ся для дотаций тем местным парторганизациям, кото-
рые не могут обеспечить финансирование своих расхо-
дов за счет собственных доходов.
5 Материалы съезда	129
А таких парторганизаций большинство. Так, в
1989 году из 86 республиканских, краевых и областных
партийных организаций 50, в том числе 4 республикан-
ские, получили 160 миллионов рублей дотации из об-
щепартийного бюджета. Наибольшая финансовая по-
мощь— от 40 до 75 процентов их расходов — была
оказана Компартиям Киргизии, Таджикистана, Турк-
менистана и девяти областным парторганизациям
РСФСР. За счет дотации из бюджета КПСС осуществ-
ляла свою деятельность и парторганизация Нагорно-
Карабахской автономной области.
В текущем году количество республиканских, крае-
вых и областных партийных организаций, которые
смогут полностью обеспечить свои расходы за счет
собственных поступлений, резко сократится. Ожидает-
ся значительное снижение и отчислений в бюджет пар-
тии от прибыли партийных издательств. Все это суще-
ственно осложнит финансовое положение КПСС.
Поэтому партийным организациям, используя свои
права и самостоятельность, необходимо добиваться са-
мофинансирования собственных расходов. Несомнен-
но, потребуется и поиск новых, нетрадиционных источ-
ников доходов как в центре, так и на местах. Ситуация
требует значительного сокращения расходов, бережно-
го и рачительного отношения к денежным средствам
партии.
Центральная Ревизионная Комиссия разделяет
мнение многих партийных комитетов о необходимости
идти дальше в демократизации бюджета партийных
органов. Мы считаем также, что предлагаемое в про-
екте Устава утверждение бюджета КПСС на пленумах
ЦК повысит информированность, коллегиальную от-
ветственность за использование средств партии.
Недостаточная осведомленность коммунистов о со-
стоянии бюджета как партии в целом, так и бюджета
своих парторганизаций является одной из причин по-
верхностных суждений, различных домыслов и слухов,
а порой используется для политических спекуляций и
нагнетания страстей.
Устранить такое положение может только развитие
гласности. А широкая гласность — это одновременно и
контроль. Пока же, несмотря на неоднократные реко-
мендации ЦРК, во многих парторганизациях даже от-
четы ревкомиссий на партийных конференциях не пуб-
ликовались в местной печати.
130
Товарищи!
Выполняя свои функции, Центральная Ревизионная
Комиссия регулярно, дважды в год, проверяла пра-
вильность исполнения бюджета КПСС, анализировала
состояние уплаты и учета членских взносов. Результа-
ты этих проверок систематически публиковались в
центральных партийных изданиях.
За прошедшие годы сумма поступлений в партий-
ный бюджет постоянно увеличивалась. В 1989 году
она составила 2 миллиарда 695,8 миллиона рублей,
что почти на 25 процентов больше, чем накануне
XXVII съезда КПСС. В том числе поступления член-
ских партийных взносов возросли почти на 30 процен-
тов, а доходы от издательской деятельности — на
17,4 процента.
Остановлюсь на анализе состояния уплаты член-
ских взносов. Абсолютное большинство коммунистов
своевременно и полно уплачивают членские взносы.
В 1989 году в бюджет партии поступило 1 миллиард
578,5 миллиона рублей членских взносов — это больше,
чем предусматривалось. Увеличение поступления взно-
сов произошло в основном за счет роста заработной
платы в народном хозяйстве. Однако ограничиться
такой констатацией было бы неправильно. В уплате
членских взносов существуют, а в последнее время
возникают новые, негативные явления и тенденции.
Начну с несвоевременной уплаты членских партий-
ных взносов. Если в IV квартале 1985 года, накануне
XXVII съезда КПСС, коммунистов, несвоевременно
уплачивающих взносы, насчитывалось в партии 31 ты-
сяча, то в IV квартале прошлого года их стало 279 ты-
сяч, или в 9 раз больше. По состоянию же на 1 апреля
текущего года их насчитывалось уже 670 тысяч.
По сравнению с 1985 годом в 1,5 раза возросло и
количество членов партии, уплачивающих взносы с не-
полного заработка. В прошлом году недоплаты были
выявлены в каждой третьей проверенной первичной
парторганизации у 663 тысяч членов партии. Это со-
ставляет 3,7 процента общей численности КПСС. Зна-
чительно увеличилась и выявленная сумма недоплат
(3 миллиона рублей).
Столь значительное увеличение числа членов пар-
тии, допустивших задолженность и недоплаты в по-
следнее время, не может не вызывать беспокойства.
Центральная Ревизионная Комиссия неоднократно
131
обращала внимание на необходимость принятия соот-
ветствующих мер. По нашей инициативе совместно
с отделами ЦК КПСС была организована проверка,
результатом которой стало постановление ЦК КПСС
«О серьезных недостатках в уплате членских взносов
в Чечено-Ингушской областной парторганизации».
К сожалению, оно не привлекло должного внимания
партийных комитетов и не сыграло той организующей
роли, на которую было рассчитано. Во многих пар-
тийных организациях вопросам уплаты членских взно-
сов по-прежнему не придается должного значения, на-
рушения коммунистами уставных требований остают-
ся без последствий.
Недостатки в уплате партийных взносов отражают
заметное падение дисциплины в партии, пренебреже-
ние к требованиям Устава КПСС, определенную рас-
терянность и коммунистов, и партийных комитетов
перед лицом происходящих событий. В наши дни на-
ряду со справедливой и острой критикой КПСС не-
редко звучат и грубые нападки, враждебные выпады,
направленные на дискредитацию истории и деятельно-
сти партии в целом. В такой обстановке часть комму-
нистов теряет ориентиры, веру в те цели, которые про-
возглашала партия, начинает отдаляться от нее орга-
низационно и идейно.
В последнее время появились новые негативные
явления. Некоторые партийные организации — в ос-
новном первичные, но есть городские и районные —
заявили о своем отказе перечислять (полностью или
частично) собранные партийные взносы на счета пар-
тийных комитетов. При этом, как правило, выдвига-
лись различные ультимативные требования в основном
в адрес ЦК КПСС.
По мнению Центральной Ревизионной Комиссии
КПСС, такие действия являются попыткой оказать си-
ловое давление на партийные органы и носят четко вы-
раженный деструктивный характер. Нарушение Устава
КПСС целыми партийными организациями — это не
рядовое, незаметное событие. К сожалению, такие фак-
ты не вызвали своевременной реакции и оценки со сто-
роны партийных комитетов, включая и ЦК КПСС. Мы
считаем это ошибкой. Позиция стороннего наблюдате-
ля, попытка сделать вид, будто ничего не происходит,
снизила авторитет партийных органов, способствовала
созданию настроений вседозволенности.
132
И еще об одном. Учитывая предложения, выска-
занные на XIX Всесоюзной партийной конференции,
ЦК КПСС принял решение начиная с 1989 года выде-
лять из бюджета КПСС на нужды первичных пар-
тийных организаций 3 процента суммы поступающих
членских взносов. В 1989 году на эти цели было ассиг-
новано 39,7 миллиона рублей. Первичными организа-
циями за год было израсходовано только 27,8 миллио-
на рублей. Причины этого разные. Часть партийных
комитетов затянула распределение этих средств пер-
вичным парторганизациям, некоторые парторганиза-
ции не получили разъяснений о назначении и порядке
использования средств и т. д.
Таким образом, в первичных парторганизациях ос-
талось на хранении почти 12 миллионов рублей не-
использованных средств. В текущем году по ныне дей-
ствующему порядку в них поступит еще более 40 мил-
лионов рублей. Естественно, что хранение, учет и рас-
ходование этих средств должны контролироваться, а
коммунисты должны получать регулярную и достовер-
ную информацию о состоянии этих средств.
Исходя из необходимости повышать самостоятель-
ность первичных парторганизаций, мы поддерживаем
положение проекта Устава о предоставлении им права
в необходимых случаях избирать свои ревизионные
комиссии.
Вторым основным источником доходов бюджета
КПСС являются отчисления от прибыли издательств
партийных органов. Сейчас партийные органы в цент-
ре и на местах располагают 114 издательствами, явля-
ющимися общепартийным достоянием. Из них в веде-
нии ЦК компартий союзных республик, крайкомов и
обкомов партии находятся 111 издательств. В прош-
лом году они перечислили в бюджет своих парторга-
низаций 346 миллионов рублей.
Центральная Ревизионная Комиссия КПСС систе-
матически проверяет эффективность использования
партийных средств, выделяемых на развитие издатель-
ско-полиграфической базы партии, ревизует производ-
ственную и финансово-хозяйственную деятельность
партийных издательств.
Как известно, на XXVII съезде КПСС Центральной
Ревизионной Комиссией были отмечены недостатки в
деятельности производственного отдела партийных из-
дательств Управления делами ЦК КПСС и некоторых
133
издательств. За прошедший период ряд недостатков
устранен.
Тем не менее проведенной ЦРК КПСС ревизией в
марте — апреле текущего года вновь установлены
серьезные упущения.
Допускается распыление капиталовложений, за-
тягиваются сроки строительства объектов, значитель-
но возрос объем незавершенного строительства. Про-
должалось проектирование и строительство некоторых
газетных производств с недопустимо длительными
сроками окупаемости, с невысокой экономической
эффективностью и даже нерентабельных. Например,
эксплуатация введенных в 1986—1988 годах газет-
ных комплексов Гомельского обкома и Красноярского
крайкома партии в 1989 году принесла почти 780 тысяч
рублей убытков. Как и прежде, сроки освоения мощно-
стей многих из новых производств непомерно затяги-
ваются и превышают нормативные в 2—3 раза.
Некоторые издательства не всегда обеспечивают
своевременный выпуск периодической печати, книг и
плакатов. В выпускаемых ими изданиях не находят от-
ражение многие актуальные темы. Продукция ряда
издательств, например ЦК Компартий Азербайджана,
Таджикистана, Дагестанского обкома, имеет низкое
качество полиграфического исполнения, в некоторых
из них допускаются непроизводительные затраты, на-
рушения в использовании фондов оплаты труда, име-
ются сверхнормативные запасы товарно-материальных
ценностей.
Аналогичные недостатки выявлены нашими ре-
визиями производственной и финансово-хозяйствен-
ной деятельности издательств ЦК КПСС Политиз-
дат и «Плакат» («Панорама»). По их результатам
ЦК КПСС принял соответствующие постановления.
Совместно с коллективами и парторганизациями изда-
тельств были приняты радикальные меры по измене-
нию сложившегося положения. Для примера могу ска-
зать, что существенно изменилась тематика, повыси-
лась актуальность выпускаемых изданий, а прибыль
Политиздата за три последних года увеличилась почти
на треть.
Товарищи!
В 1989 году общие расходы за счет средств партий-
ного бюджета составили 2 миллиарда 273,2 миллиона
рублей.
134
На обеспечение деятельности партии, всех ее орга-
нов, учреждений и предприятий, развитие материаль-
но-технической базы было израсходовано 1 миллиард
768,3 миллиона рублей. Расходы на нужды мест-
ных партийных организаций по всем разделам пар-
тийного бюджета составили 89 процентов, в том чис-
ле на нужды первичных парторганизаций — 23 про-
цента.
Расходы по аппарату ЦК КПСС равны 32,9 мил-
лиона рублей, то есть 1,9 процента бюджета. На содер-
жание центральных партийных учреждений, таких, как
Академия общественных наук, Институт марксизма-
ленинизма, Центральный музей В. И. Ленина, а так-
же на содержание здравниц и хозяйств израсходовано
около 44 миллионов рублей, или 2,5 процента. Перерас-
ходов ни по одному из направлений расходной части
бюджета против утвержденных ассигнований не уста-
новлено.
В соответствии с решениями ЦК КПСС из пар-
тийного бюджета было выделено почти 505 миллио-
нов рублей на повышение пенсий малообеспеченным
слоям населения, оказание материальной и финансо-
вой помощи в ликвидации последствий землетрясения
в Армянской ССР. Центральная Ревизионная Комис-
сия считает эти акции гуманными и правильными.
Однако подобные вопросы, затрагивающие общепар-
тийные интересы, должны решаться более демокра-
тично и коллегиально, с широким предварительным
советом с партийными организациями.
В последние годы Центральной Ревизионной Ко-
миссией КПСС в центре и ревизионными комиссиями
на местах осуществлены целевые ревизии использо-
вания средств партийного бюджета, выделяемых на
партийную пропаганду, подготовку кадров, содержа-
ние автомобильного транспорта, строительство и ре-
монт зданий партийных органов, партучреждений и
партийных издательств, лечебные мероприятия. Было
установлено, что выделенные по партийному бюджету
средства расходуются в основном в соответствии с
утвержденными ассигнованиями.
Одновременно ревизиями выявлены и существен-
ные недостатки. Одним из них является неудовлетвори-
тельное и нерациональное использование средств, вы-
деляемых на партийную пропаганду и подготовку
кадров. Ситуация парадоксальная. С одной стороны,
135
на эти важнейшие в новых условиях направления пар-
тийной работы средств выделяется сравнительно не-
много— около 8,5 процента расходов партийного бюд-
жета. А с другой, как неоднократно отмечала ЦРК,
некоторыми партийными организациями и эти сред-
ства остаются неиспользованными до 40 процентов.
Между тем многие дома политического просвеще-
ния, университеты марксизма-ленинизма, курсы повы-
шения квалификации партийных и советских работни-
ков слабо оснащены современными техническими сред-
ствами обучения и пропаганды, испытывают недоста-
ток учебной и методической литературы и т. д. Есть
еще одна сторона этого вопроса — эффективность.
Ежегодно эти формы учебы готовят сотни тысяч
пропагандистов, идеологических работников. Однако
их влияние слабо ощущается в трудное для партии
время.
По нашему мнению, партийная пропаганда, полити-
ческая учеба и подготовка кадров, в том числе и в
высших учебных заведениях партии, требуют принци-
пиально новых подходов. Пока что эффективность вло-
женных в эти'направления средств оказалась крайне
низкой.
Хочу коротко остановиться на результатах провер-
ки расходования тех значительных средств, которые
направлялись на развитие материально-технической
базы партии. Так, на строительство и ремонт зданий
партийных органов, учреждений и издательств, на со-
держание автомобильного транспорта в 1989 году было
израсходовано 475,5 миллиона рублей.
Как показала наша ревизия, Управление делами
ЦК КПСС и местные партийные комитеты принимали
меры по упорядочению использования автотранспорта.
Количество легковых автомобилей в местных партий-
ных комитетах сокращено более чем на 850 единиц, а в
транспортной части Управления делами ЦК КПСС —
на 15 процентов (30 автомашин). Усилен контроль за
использованием автомашин.
Вместе с тем в целом расходы на содержание авто-
транспорта не снижаются. Как в центре, так и на ме-
стах не полностью реализуются возможности для по-
вышения эффективности использования автомашин,
получения доходов за счет предоставления платных ус-
луг В связи с этим ЦРК предложила расширить си-
стему конвейерного обслуживания автомобилями,
136
внедрить в транспортной части Управления делами ЦК
хозрасчет, рассмотреть вопрос о замене части имею-
щихся автомашин на более экономичные марки.
Вообще надо сказать, что хозяйственные расходы
(содержание транспорта и помещений, охрана и дру-
гие) в партийном бюджете имеют большой удельный
вес и крайне медленно сокращаются.
Центральным Комитетом партии были приняты
меры по устранению отмечавшихся Центральной Ре-
визионной Комиссией на предыдущем съезде КПСС
недостатков в капитальном строительстве. Как вы по-
мните, речь шла об излишествах, допущенных при
строительстве гостиницы «Октябрьская» в Москве, са-
натория «Южный» в Крыму. По следам этой критики
были приняты специальные решения, направленные на
наведение порядка в вопросах строительства. Были со-
кращены количество одновременно строящихся объ-
ектов и сроки их сооружения, применение дорогостоя-
щих отделочных материалов и оборудования.
Из программы на 1989—1990 годы было исключено
строительство 234 административных зданий сметной
стоимостью 163 миллиона рублей. В текущем году на-
чато строительство только 34 объектов, что в 7 раз
меньше, чем в 1986 году.
И все же многие недостатки в расходовании
средств бюджета на капитальное строительство еще
сохраняются. В ряде случаев местные партийные ко-
митеты упорно добивались строительства объектов, со-
оружение которых не было продиктовано острой необ-
ходимостью. В свою очередь в ЦК КПСС не всегда
проявлялась твердость при рассмотрении подобных
просьб.
За 4 года не введены в срок 134 объекта. На 28 про-
центов возрос объем незавершенного строительства.
Партийные объекты-«долгострои» имеются в Магадан-
ской, Ростовской, Читинской, Ташаузской, Чарджоус-
кой областях.
Бюро Центральной Ревизионной Комиссии, обсудив
итоги ревизии, рекомендовало сократить объемы неза-
вершенного строительства, усилить контроль за каче-
ством проектно-сметной документации, устранить па-
раллелизм в работе подразделений Управления делами
ЦК КПСС, считать нецелесообразной безвозмездную
передачу зданий, построенных за счет партийных
средств.
137
Последняя рекомендация требует пояснений. Пар-
тийные комитеты передали местным Советам и другим
органам 250 бывших в эксплуатации, новых, а также
строящихся административных зданий и хозяйствен^
ных объектов, являющихся собственностью партии.
200 из них балансовой стоимостью 107 миллионов руб’
лей переданы безвозмездно.
Что же произошло дальше? Как показали провер-
ки, некоторые из переданных зданий используются не
в тех целях, которые первоначально были определены.
Часть зданий длительное время вообще не использует-
ся, поскольку их переоборудование требует весьма
значительных средств. Словом, эта мера оказалась
недостаточно продуманной и в результате неэффек-
тивной.
Центральная Ревизионная Комиссия считает сво-
им долгом выразить отношение и к намерениям неко-
торых членов партии добиваться раздела имущества
КПСС. Подобные требования, с нашей точки зрения,
юридически несостоятельны и безнравственны.
Материальная база партии создавалась трудом не-
скольких поколений коммунистов. Те, кто намерен вы-
делиться из КПСС, естественно, имеют на это право.
Но, думается, нельзя согласиться с тем, что каждый
выходящий из КПСС имеет право требовать свою
долю общего имущества. Партия — не акционерное об-
щество.
Товарищи! В отчетный период Центральной Ре-
визионной Комиссией были проведены ревизии со-
блюдения установленного порядка прохождения дел,
работы по рассмотрению писем, заявлений и жалоб
трудящихся в Отделе культуры, Государственно-
правовом и Аграрном отделах, справочной-приемной
ЦК КПСС, в редакциях газеты «Советская Россия»,
журналов «Коммунист», «Партийная жизнь», «Аги-
татор».
Их результаты позволяют сделать вывод о том, что
в отделах ЦК прохождение дел, работа с поступаю-
щими материалами и подготовка документов в основ-
ном соответствуют требованиям.
В ходе проверок членами ЦРК были высказаны
конкретные замечания, предложения по устранению
выявленных недостатков и улучшению работы с доку-
ментами. Центральному Комитету партии в условиях
перестройки партии, сокращения аппарата и измене-
138
ния его функций целесообразно больше внимания уде-
лять внедрению современных методов учета, обработки
и анализа информации, шире использовать компьютер-
ную технику.
Теперь о работе с письмами, заявлениями и жало-
бами трудящихся.
В период между XXVII и XXVIII съездами партии
общее число поступивших в ЦК КПСС писем в це-
лом не уменьшилось и составило около 4 миллионов.
В справочной-приемной ЦК КПСС ежегодно принима-
лось в среднем 33 тысячи посетителей. В последнее
время заметно сократилось число писем, полученных
Центральным Комитетом. В 1989 году их было в 2 раза
меньше, чем в среднем за предыдущие годы. Умень-
шилось и число обращений в справочную-приемную
ЦК КПСС.
Характерной чертой обращений коммунистов и бес-
партийных в ЦК КПСС является усиливающаяся по-
литизация их содержания. Многие письма свидетель-
ствуют о поддержке трудящимися курса партии на
всестороннее обновление общества, их заинтересован-
ности в укреплении авторитета КПСС.
В то же время в них отражается серьезная озабо-
ченность ухудшением политической и социально-эконо-
мической обстановки в стране, осложнением межнаци-
ональных отношений, нарастанием напряженности в
обществе. Много писем, в которых люди жалуются на
невнимательное отношение к их просьбам на местах,
волокиту и бюрократизм. Если говорить коротко, то в
письмах отражается весь спектр проблем и мнений, ко-
торые существуют в обществе.
Оценивая состояние работы с письмами в ЦК, его
центральных учреждениях и печатных органах, Цент-
ральная Ревизионная Комиссия КПСС считает, что в
целом обеспечивается оперативное и результативное
рассмотрение письменных и устных обращений трудя-
щихся.
Письма широко использовались при подготовке ма-
териалов к пленумам Центрального Комитета, в теку-
щей работе Политбюро и Секретариата, комиссий и от-
делов ЦК КПСС. Предложения и пожелания, выска-
занные в них, учитывались в проектах Платформы ЦК
КПСС к XXVIII съезду партии и Устава.
Общий и другие отделы ЦК КПСС на основе ана-
лиза и обобщения обращений трудящихся готовили
139
тематические и обзорные записки и информации, кото-
рые рассылались руководству партии.
С учетом предложений Центральной Ревизионной
Комиссии, по решению ЦК КПСС, с февраля текущего
года в справочной-приемной осуществляется регуляр-
ный прием граждан членами и кандидатами в члены
ЦК КПСС. По состоянию на 1 июля 1990 года в нем
участвовали 84 члена и кандидата в члены ЦК, ими
принято 800 коммунистов и беспартийных. Прием тру-
дящихся вели члены и кандидаты в члены Политбюро,
секретари ЦК КПСС.
Вместе с тем в работе с обращениями трудящихся
есть еще немало недостатков, причем некоторые из них
объясняются не частными упущениями, скажем недис-
циплинированностью или неорганизованностью кого-то
из работников аппарата, а причинами иного порядка.
Многие из тех, кто обращается в ЦК КПСС, просят
вмешаться в действия местных органов и центральных
министерств, ведомств и организаций, надеются на со-
действие в решении конкретных, личных сложностей и
проблем (обеспечение жильем, трудовые споры, реше-
ния судов и административных органов и т. д.).
Между тем подавляющая часть писем и обращений
не может рассматриваться непосредственно в ЦК
КПСС и поэтому направляется в местные партийные и
советские органы, министерства и ведомства, в компе-
тенцию которых входит решение тех или иных вопро-
сов.
Многие авторы писем, получая ответы из этих ор-
ганов, а не от ЦК КПСС, куда они обращались, выра-
жают неудовлетворенность, претензии. Во многом это
связано с тем, что ЦК не извещает авторов о направ-
лении их писем в соответствующие органы с просьбами
разобраться.
Имеются и другие недостатки: случаи поверхност-
ного подхода при разрешении жалоб и заявлений, что
вызывает повторные обращения, нарушение установ-
ленных сроков рассмотрения писем и т. д.
По нашему мнению, организация работы с письма-
ми в Центральном Комитете должна строиться так,
чтобы она полностью соответствовала имеющимся на
этот счет законодательным актам.
Товарищи!
Центральная Ревизионная Комиссия стремилась
всемерно содействовать активизации ревизионной
140
работы в партии. Члены ЦРК знакомились с деятельно-
стью ревкомиссий непосредственно в партийных орга-
низациях, высказывали конкретные предложения и ре-
комендации. Была изучена работа около 30 ревизион-
ных комиссий республиканских, краевых и областных
парторганизаций.
Регулярно, дважды в течение каждого года, в Цент-
ральной Ревизионной Комиссии анализировались акты
ревкомиссий республиканских, краевых и областных
парторганизаций. Обобщающие справки направлялись
как в ЦК КПСС, так и в местные парторганизации, с
тем чтобы ревизионные комиссии могли учесть их в
своей работе.
Одной из форм методической помощи была учеба
председателей ревкомиссий республиканских, краевых
и областных партийных организаций. Состоялись два
всесоюзных семинара, организованных и проведенных
ЦК и ЦРК КПСС на базе Академии общественных
наук при ЦК КПСС в 1986 и 1989 годах. Материалы
этих семинаров были изданы отдельными брошюрами
и разосланы в ревизионные комиссии республикан-
ских, краевых и областных партийных организаций.
Товарищи делегаты!
В заключение отчетного доклада позвольте поде-
литься некоторыми соображениями, которые сложи-
лись на основе опыта прошлой работы.
Для более полного понимания характера и условий
работы ЦРК надо иметь в виду следующие обстоя-
тельства. Во-первых, Центральная Ревизионная Ко-
миссия не обладала правом принятия собственных
обязывающих решений по итогам проверок и ревизий.
Она лишь направляла соответствующие материалы в
ЦК КПСС вместе со своими предложениями и реко-
мендациями.
Во-вторых, в соответствии с положением Централь-
ная Ревизионная Комиссия не руководила деятельно-
стью ревизионных комиссий республиканских, краевых
и областных парторганизаций. Подчиненности по вер-
тикали в ревизионной работе в целом не существо-
вало.
В-третьих, вся ревизионная работа в партии про-
водилась исключительно на общественных началах.
Лишь в Центральной Ревизионной Комиссии имелся
аппарат, состоящий из пяти ответственных работ-
ников.
141
И наконец, последнее обстоятельство, которое, по
существу, является определяющим. Речь идет об отно-
шении к ревизионной работе, а также о взаимодейст-
вии между ЦК и ЦРК КПСС, между партийными
комитетами и ревизионными комиссиями местных пар-
тийных организаций. На наш взгляд, в течение мно-
гих лет в партии существовала недооценка ревизион-
ной работы, ее возможностей для укрепления партий-
ной дисциплины, для более рационального использо-
вания средств партийного бюджета.
Возьмем хотя бы укоренившийся подход к фор-
мированию ревизионных комиссий. При выдвижении
в их состав реальная возможность участвовать в ра-
боте ревизионных комиссий, подготовленность для нее
учитывались далеко не всегда.
Далее. Надо прямо сказать, что партийные коми-
теты, начиная с ЦК КПСС, не уделяли должного вни-
мания повседневному руководству работой нижестоя-
щих ревизионных комиссий. Эта функция записана
в положении о ревизионных комиссиях республикан-
ских, краевых, областных, окружных, городских и рай-
онных парторганизаций, утвержденном Политбюро
ЦК КПСС в 1986 году. Этого мнения придерживается
большинство председателей и членов ревкомиссий
республиканских, краевых и областных парторганиза-
ций, и мы с ним согласны. Кстати, такая же оценка
была высказана и в постановлении ЦК КПСС «О со-
стоянии ревизионной работы в Таджикской республи-
канской партийной организации», принятом по резуль-
татам нашей совместной проверки.
Говоря обо всем этом, мы вовсе не стремимся убе-
дить съезд в том, что в работе ЦРК не было собствен-
ных недостатков. Не всегда Центральная Ревизион-
ная Комиссия проявляла настойчивость и последова-
тельность в своих действиях, не удалось вовлечь в
активную работу весь ее состав, голос членов ЦРК
редко звучал на пленумах Центрального Комитета
партии.
Но, как это нередко бывает, подводя итоги, осо-
бенно отчетливо видишь, что упущено, что сделано не
так, почему не удалось реализовать все потенциальные
возможности.
Товарищи!
Процессы, происходящие в партии, говорят о том,
что на этапе решающих преобразований назрела
142
необходимость новых подходов к контрольной и реви-
зионной работе.
Члены Центральной Ревизионной Комиссии прини-
мали непосредственное участие в разработке проекта
положения о Центральной контрольно-ревизионной
комиссии, высказывали свои предложения. Создание
единого контрольного органа с новыми правами и обя-
занностями позволит повысить уровень ревизионной
работы, окажет положительное влияние на развитие
демократизации в партии, будет способствовать ее
укреплению и повышению авторитета.
Нам представляется, что, создавая новые контроль-
ные органы, необходимо исходить из принципиально
иного отношения к ним, видеть в них полноправных и
полезных участников процесса обновления партии, де-
лающих одно общее дело и стремящихся к общей цели,
намеченной в Политическом отчете Центрального Ко-
митета КПСС, в программных документах, которые вы-
работает наш съезд.
О БЮДЖЕТЕ И ИМУЩЕСТВЕ КПСС
Доклад
управляющего делами ЦК КПСС
Н. Е. Кручины
3 июля 1990 года
Уважаемые товарищи делегаты! Нашему съезду
предстоит принять исторической важности решения.
В Политическом отчете Центрального Комитета КПСС
изложены задачи по обновлению партии, обозначены
ориентиры деятельности партийных комитетов.
Многое будет зависеть от того, как мы используем
имеющиеся возможности для преобразования партии,
ее практической работы, какими, наконец, материаль-
ными ресурсами будет располагать партия для дости-
жения целей, определенных перестройкой.
Неполное представление о бюджете партии поро-
дило у части коммунистов, да и не только коммунистов,
впечатление о его безграничных возможностях. Иногда
формируется мнение, что доходы и имущество у пар-
тии чрезвычайно велики. Управление делами ЦК КПСС
подготовило подробные справочные материалы о пар-
тийном бюджете, его перспективах, которые у всех де-
легатов имеются. Часть проблем, связанных с партий-
ным бюджетом, была затронута в отчете Центральной
Ревизионной Комиссии.
Я бы хотел остановиться на укрупненных показате-
лях бюджета и принципах его формирования. Бюджет
Коммунистической партии Советского Союза формиру-
ется по предложениям местных партийных органов и
рассматривается в ЦК КПСС. Согласованные показа-
тели сводятся в общепартийный бюджет, который по-
статейно утверждается ежегодно Политбюро Цент-
рального Комитета партии. Оперативное рассмотрение
всех финансовых и других вопросов, касающихся бюд-
жета, осуществляет Секретариат ЦК КПСС.
Центральная Ревизионная Комиссия регулярно
проводит проверки, обсуждает итоги исполнения бюд-
жета, деятельность подведомственных Управлению
144
делами ЦК подразделений и докладывает о резуль-
татах Политбюро.
Бюджеты партийных организаций формируются в
основном за счет двух источников, как это уже было
сказано,— поступления взносов и отчислений от при-
былей партийных издательств. Суммы поступления до-
ходов аккумулируются на счетах обкомов, крайкомов,
ЦК компартий союзных республик. При этом превы-
шение доходов над расходами зачисляется в бюджет
КПСС и направляется на дотацию тем парторганиза-
циям, которые не обеспечили свои расходы собствен-
ными средствами. Таким образом в течение многих лет
централизованно достигалось определенное равенство
финансово-материальных возможностей местных парт-
организаций.
За счет перераспределения доходов партии в
1989 году финансовую помощь получили 50, а в теку-
щем году дотация планируется уже для 68 парторга-
низаций. Размер дотаций достаточно велик (от 30 до
80 процентов) и колеблется по регионам. Это связано
в основном со структурой населения той или иной
территории, с численностью партийных организаций
и выплатой партийным работникам, как и всем дру-
гим, дополнительных коэффициентов к заработной
плате за работу в отдаленных и особо сложных
районах.
Хочу подтвердить положение, высказанное в докла-
де Центральной Ревизионной Комиссии, и опроверг-
нуть бытующее кое-где утверждение, что ЦК КПСС
изымает значительную часть доходов с мест на содер-
жание своего аппарата. Это утверждение не соответст-
вует действительности.
Центральный Комитет на содержание аппарата
центральных учреждений и проведение общепартий-
ных мероприятий, международную деятельность дохо-
ды местных партийных организаций не привлекает. Бо-
лее того, как я уже сказал, на финансирование дея-
тельности парторганизаций из централизованных ис-
точников бюджета партии в текущем году направлено
свыше 100 миллионов рублей. Кстати сказать, расхо-
ды по аппарату ЦК КПСС предусмотрены в размере
22,3 миллиона рублей, что составляет 1,1 процента от
расходной части бюджета.
В последние годы Центральный Комитет принял
ряд решений по вопросам финансовой деятельности
6
Материалы съезда
145
партийных комитетов. Изменены показатели, утверж-
даемые в партийном бюджете. С 1988 года значитель-
но расширены права Центральных Комитетов ком-
партий союзных республик, крайкомов и обкомов
партии. Они самостоятельно определяют размеры ас-
сигнований по направлениям своей деятельности и мо-
гут в пределах нормативного фонда зарплаты опреде-
лять штатную численность партийных комитетов и уч-
реждений, создавать и упразднять структурные под-
разделения, решать вопросы установления штатов
освобожденных работников первичных организаций.
В силу специфики доходов 1989 год был для пар-
тийного бюджета одним из наиболее благоприятных.
Вы знаете, какими темпами росла зарплата в народ-
ном хозяйстве. В таких же примерно пропорциях уве-
личилось поступление членских партийных взносов.
Их общая сумма составила около 1,6 миллиарда руб-
лей и возросла по местным парторганизациям по срав-
нению с 1988 годом на 11 процентов.
Партийные издательства отчислили в бюджет от
своих прибылей 1,1 миллиарда рублей. За счет парт-
бюджета в 1989 году произведены общие расходы на
сумму 2,3 миллиарда рублей.
В отчетном докладе Центральной Ревизионной Ко-
миссии товарищ Низовцева А. А. дала подробную
характеристику по основным направлениям деятель-
ности. Я полностью согласен с выводами и предложе-
ниями, содержащимися в докладе Центральной Ревизи-
онной Комиссии, и принимаю критические замечания,
высказанные в адрес Управления делами ЦК КПСС.
Кстати сказать, немало критических замечаний мы по-
лучаем от партийных организаций, находим в прессе.
Считаю своим долгом сказать, что Управление де-
лами ЦК КПСС виновно в том, что его аппарат ока-
зался неподготовленным к происходящим изменениям.
Да и по своей структуре наш аппарат больше ориен-
тирован на учет и распределение, а не на привлечение
дополнительных доходов. Это сказалось и на форми-
ровании кадров, которые долгое время не испытывали
потребности в организации предпринимательской дея-
тельности.
Центральным Комитетом партии последовательно
проводилась линия на сокращение расходов. Выполняя
решения XIX партийной конференции, проведено со-
вершенствование структуры, сокращение партийного
146
аппарата. В комитетах всех уровней было высвобож-
дено 8,5 тысячи работников. В аппарате ЦК КПСС
упразднено 11 отделов, высвобождено 680 человек.
Процесс совершенствования партийной структуры и
сокращения численности аппарата активно ведется во
многих партийных организациях.
Управление делами ЦК КПСС совместно с местны-
ми комитетами проводило работу по снижению хозяй-
ственных расходов. За это время уменьшен парк ав-
томобилей, сокращены расходы на охрану объектов
партийных органов, по другим направлениям хозяйст-
венного обеспечения их деятельности.
Это позволило сэкономить 46 миллионов рублей
партийных средств.
По итогам исполнения бюджета за прошлый год пе-
рерасходов средств не было, а общая экономия ут-
вержденных ассигнований составила 113,2 миллиона
рублей.
Надо прямо сказать, что часть экономии образова-
лась за счет неукомплектованности штатов. По мест-
ным органам не было заполнено около 9 тысяч долж-
ностей, неукомплектованность штатов возрастает.
О бюджете на 1990 год. Делегаты обратили внима-
ние, что он сформирован, исходя из традиционных ис-
точников доходов и расходов, и будет пересмотрен по
итогам решений, которые примет наш съезд. Это свя-
зано прежде всего с размерами уплаты членских взно-
сов, введением в действие нового Закона о налогооб-
ложении предприятий, увеличением отчислений на со-
циальное страхование, повышением оптовых цен на
материальные ресурсы и тарифов на транспорте.
Из годовых расходов 2,1 миллиарда рублей основ-
ная часть—1,9 миллиарда рублей, или 90 процентов,
направляется на финансирование деятельности мест-
ных партийных организаций, развитие их материаль-
ной базы.
Подробная постатейная расшифровка этих расхо-
дов у делегатов имеется.
На текущее содержание партийных комитетов и
партучреждений планируется израсходовать из этой
суммы около 1,6 миллиарда рублей. Более половины
этих средств направляется на нужды горкомов и рай-
комов партии. Чуть больше четвертой части — на фи-
нансирование деятельности первичных парторганиза-
ций, около 18 процентов — на содержание обкомов,
147
крайкомов и Центральных Комитетов компартий союз-
ных республик.
Наибольший удельный вес в этих расходах зани-
мают фонды оплаты труда работников, составляющие
1,2 миллиарда рублей. Штатная численность работ-
ников партийных комитетов и партийных учрежде-
ний, включая работников технических и хозяйственных
служб, составляет 217 тысяч человек. В первичных
партийных организациях за счет средств бюджета со-
держится порядка 77 тысяч освобожденных работ-
ников.
Наличие такого количества работников требует зна-
чительных затрат на хозяйственное обслуживание, и в
общих расходах они составляют 239 миллионов руб-
лей. Доля фонда оплаты труда обслуживающего пер-
сонала превышает практически половину хозяйствен-
ных расходов.
Большая статья расходов местных партийных
органов — содержание партучреждений. Это дома и
кабинеты политического просвещения, университеты
марксизма-ленинизма и их филиалы, 16 высших пар-
тийных школ, более 100 курсов по повышению квали-
фикации партийных кадров. В этих учреждениях за-
нято более 24 тысяч работников, на их финансирование
направляется 146,2 миллиона рублей. Контингент слу-
шателей по всем формам учебы составляет почти пол-
тора миллиона человек в год. Кое-где погоня за массо-
востью привела к снижению качества подготовки. Нам
надо по-другому взглянуть на эти проблемы, жизнь
требует серьезной корректировки всей системы подго-
товки кадров как по своей направленности и эффектив-
ности, так и по сокращению расходов.
Мы поддерживаем решения некоторых партийных
организаций, объединяющих в одно подразделение
многие из наших партучреждений. Это устранит дуб-
лирование, даст возможность привлечь наиболее ква-
лифицированные кадры, добиться подготовки работни-
ков, отвечающих требованиям времени, приведет к сни-
жению расходов, что в современной ситуации особен-
но актуально.
Нуждается в пересмотре и подход к финансиро-
ванию деятельности центральных партийных учрежде-
ний — Академии и Института общественных наук, Ин-
ститута марксизма-ленинизма, Всесоюзного дома по-
литического просвещения. Их содержание обходится
148
партии свыше 28 миллионов рублей в год. Видимо, и
здесь назрела необходимость пересмотра форм и сро-
ков обучения, численности контингента слушателей и
аспирантов.
Представляется также целесообразным изучение
вопроса о возможности объединения некоторых учеб-
ных заведений в единый центр подготовки кадров, ре-
шительно изменить представление об их хозяйствен-
ной и экономической деятельности. Предварительные
проработки показывают, что здесь открываются необ-
ходимые возможности для пополнения доходов пар-
тийного бюджета. К тому же это позволит им обрести
самостоятельность, по-другому решать вопросы финан-
сирования своих текущих и перспективных программ,
рационально использовать имеющиеся средства.
Считаю необходимым доложить делегатам съезда
о реализации критических замечаний, прозвучавших
на XXVII съезде КПСС и XIX Всесоюзной парткон-
ференции, о необходимости пересмотра всей политики
в области строительства и особенно сооружения адми-
нистративных зданий. Конкретные цифры сокращения
строительных объемов доложены Центральной Реви-
зионной Комиссией. Дополнительно хочу сообщить, что
Центральным Комитетом КПСС принято постановле-
ние о прекращении строительства высших партийных
школ и новых административных зданий. Их соору-
жение будет вестись теперь только взамен зданий, по-
страдавших в результате стихийных бедствий или на-
ходящихся в аварийном состоянии. Эти меры позволят
сократить расходы на 500 миллионов рублей.
Строительство жилья для работников партийных
органов повсеместно сейчас ведется по типовым про-
ектам, а функции надзора за его осуществлением пере-
даны службам единого заказчика — местным Советам.
Остановлюсь на вопросе, который часто вызывает
разноречивые толкования. Речь идет о санаторно-ку-
рортных учреждениях Управления делами ЦК КПСС.
В бюджете на содержание здравниц в этом году за-
планировано И миллионов рублей, по сравнению с
прошлым годом на миллион меньше. Действительно, у
нас хорошие здравницы, оснащенные современным ме-
дицинским оборудованием, укомплектованные высоко-
квалифицированными кадрами. Однако, вопреки рас-
пространенному мнению, в них отдыхает и лечится от-
нюдь не узкий круг работников партийного аппарата.
149
В течение последних лет на договорной основе путевки
через профсоюзные организации промышленных пред-
приятий получают работники многих отраслей. В про-
шлом году в наших здравницах отдохнуло более 92 ты-
сяч человек, 32 процента из них партийные работ-
ники, журналисты, работники партийных издательств,
39 процентов — ветераны партии и труда, выборный
партийный и советский актив, рабочие и колхозники,
служащие промышленных предприятий и аграрного
комплекса, учреждений здравоохранения, народного
образования и культуры.
В связи с реорганизацией структуры партийного
аппарата, его сокращением здравницы в этом году
заключают договоры с 80 организациями промыш-
ленности, сельского хозяйства, транспорта. Это еще
больше расширит прием рабочих, колхозников, инже-
нерно-технических работников. Количество партийных
работников, отдыхающих в здравницах, сокращается.
Например, в первом квартале этого года число пар-
тийных работников в наших здравницах составило
всего 21 процент.
В настоящее время подготовлены мероприятия по
переходу всех наших здравниц на хозрасчет и самофи-
нансирование.
Услугами наших здравниц и их материально-техни-
ческой базой пользуются различные категории трудя-
щихся. По решению Политбюро ЦК КПСС в 1988 году
на базе подмосковного санатория «Русь» органи-
зован первый в стране, кроме армейских, центр меди-
цинской реабилитации для раненых и утративших
здоровье воинов-интернационалистов. Здесь созданы
все условия для медицинской, психологической, со-
циальной реабилитации, профориентации бывших
воинов. В центре открыты протезные мастерские,
компьютерные, автомобильные классы, изобразитель-
ная студия.
За это время в центре получили необходимое лече-
ние и протезирование около четырех тысяч воинов и
более двухсот членов их семей. Путевки воинам-интер-
националистам и сопровождающим их лицам предо-
ставляются за счет партийного бюджета.
В наши здравницы было принято и проживало в те-
чение года более двух тысяч человек, пострадавших от
землетрясения в Армении. Кроме того, для жителей
Ленинакана, Кировакана, Спитака Совету Министров
150
Армянской ССР было выделено дополнительно 1700 пу-
тевок. В настоящее время оказывается помощь детям
из районов, пострадавших от аварии на Чернобыль-
ской атомной станции.
По решению ЦК КПСС для улучшения медицин-
ского обслуживания населения Тюменскому облиспол-
кому передан строящийся санаторий «Сибирь» на
300 мест, Министерству здравоохранения РСФСР —
детский комплекс «Кратово», один из корпусов сана-
тория «Горный воздух». Для отдыха ветеранов войны
и труда передан строящийся пансионат «Клязьма» под
Москвой.
Товарищи делегаты! Наш бюджет, как и бюджет
любой организации, не изолирован от воздействия
процессов, происходящих в экономике страны, ко-
торые непосредственно отражаются на увеличении
его расходов. Уже одно это ставит нас перед необ-
ходимостью значительной экономии, сокращения
расходов по всем направлениям деятельности, изы-
скания новых источников доходов, пересмотра орга-
низационных структур, уменьшения численности аппа-
рата.
Существенно снизятся поступления в бюджет
КПСС за счет членских взносов в связи с предстоя-
щим изменением размера их уплаты и увеличением
отчислений на финансирование деятельности первич-
ных организаций.
В ЦК КПСС поступило большое количество пред-
ложений от партийных комитетов, первичных органи-
заций, отдельных коммунистов. В большинстве из них
предлагается уменьшить размер уплаты партийных
взносов. Конечно, делегатам съезда решать вопрос о
конкретных размерах.
С пониманием относясь ко всем предложениям, хо-
тел бы высказаться о наших подходах к этому во-
просу.
В доработанном и опубликованном накануне съез-
да проекте Устава предельные размеры взносов огра-
ничены двумя с половиной процентами при заработке
свыше 500 рублей. При этом варианте общая сумма
поступлений членских взносов сократится к сегодня-
шнему уровню на одну треть. Это в какой-то мере по-
зволит финансировать деятельность местных партий-
ных комитетов с минимальной численностью работ-
ников,
151
Установление максимального размера уплаты взно-
сов в один процент серьезно подорвет финансовую
базу. Поступления взносов в этом случае, по сравне-
нию с нынешним уровнем, уменьшатся на 66 про-
центов.
Уровень доходов не позволит финансировать дея-
тельность многих райкомов и горкомов, не смогут со-
держать освобожденных работников и многие первич-
ные организации. Поэтому мы предлагаем рассмо-
треть вопрос об утверждении шкалы уплаты член-
ских взносов в размерах, опубликованных в проекте
Устава.
И еще один вопрос, который активно обсуждается
практически во всех первичных организациях. Это ка-
сается той части членских взносов, которая будет на-
правляться в их распоряжение. Считаю правильной
постановку этого вопроса в новых условиях деятель-
ности партии.
До настоящего времени путем выделения средств
из партийного бюджета оказывалась финансовая под-
держка партийным комитетам отдельных регионов —
действовали как бы единые нормы обеспечения их дея-
тельности. Предлагаемое увеличение отчислений на
нужды первичных парторганизаций, несомненно, укре-
пит позиции наиболее крупных из них, расширит их
самостоятельность.
Однако это поставит в крайне сложные условия
парторганизации колхозов и совхозов, сферы быта и
культуры, территориальные по месту жительства. А та-
ких большинство. Из четырехсот тысяч парторгани-
заций у нас почти 96 процентов — с численностью до
150 человек. Повторяю: 96 процентов с численностью
до 150 человек. И только 6400 парторганизаций на-
считывают свыше трехсот коммунистов.
В таких же сложных условиях окажутся районные
партийные организации, не имеющие в своих регионах
крупных предприятий, и в первую очередь, как я гово-
рил, сельские райкомы.
Создадутся трудности с финансами в партийных
комитетах областей, краев и республик, в составе ко-
торых преобладают сельские парторганизации.
Видимо, было бы целесообразно оставить в Уставе
КПСС положение о выделении в распоряжение пер-
вичных парторганизаций до 50 процентов членских
взносов. Решать вопросы о конкретных размерах
152
отчислений можно было бы через советы секретарей
парторганизаций на демократической основе, с учетом
ситуации, конкретных обстоятельств в каждой обла-
сти, крае и республике.
Все это ставит нас перед необходимостью измене-
ния принципов формирования бюджета и особенно
привлечения дополнительных источников его пополне-
ния. Надо более эффективно использовать материаль-
ную базу партийных органов и издательств, сущест-
венно расширить предпринимательскую деятельность.
Проблема изыскания дополнительных доходов для
партийного бюджета является приоритетной в работе
партийных комитетов.
Не могу обойти двух вопросов, которые часто выхо-
дят на первый план при обсуждении деятельности пар-
тийных работников. Первый вопрос о повышении зар-
платы.
В печати, в выступлениях руководителей партии
этот вопрос получил достаточное освещение. Я вам
хочу только сообщить, что зарплата работникам пар-
тийных органов повышена в тех же пределах, что и спе-
циалистам производственных отраслей народного хо-
зяйства.
В целом фонды оплаты труда увеличились на
34,6 процента. Причем возросли они в основном в рай-
онных и городских партийных комитетах, где штаты не
сокращались. По обкомам, крайкомам, ЦК компартий
союзных республик за счет средств от сокращения ап-
парата профинансировано 84 процента увеличения
зарплаты, а по ЦК КПСС — 94 процента.
Во многих средствах массовой информации, да и в
некоторых коллективах партийных организаций в по-
следнее время обсуждается вопрос о привилегиях пар-
тийных работников. Центральному Комитету КПСС
ставится в вину, что на средства партийного бюджета
содержатся государственные дачи, которые до недав-
него времени предоставлялись некоторым руководите-
лям. Хочу определенно заявить, что Управление дела-
ми ЦК КПСС никакого отношения к содержанию,
строительству государственных дач не имеет и никакие
расходы, связанные с этим, из партийного бюджета не
финансировало и не финансирует.
Из партийного бюджета выплачивалась только за-
работная плата членам Политбюро, кандидатам в чле-
ны Политбюро и секретарям ЦК КПСС.
153
И еще. В аппарате ЦК, местных органов за послед-
нее время упорядочено использование транспорта, вве-
дена система конвейерного обслуживания работников,
в том числе и за плату
Внесены изменения в медицинское обслуживание,
от поликлиник откреплены некоторые члены семей и
дети ответственных работников. Ликвидированы столы
заказов, наш комбинат питания откреплен от 208-й ба-
зы, что особенно сильно подогревало страсти и вызы-
вало нарекания.
Отменено право бесплатного пользования авто-
транспортом всем категориям партийных работников
во время нахождения на отдыхе. Изменен порядок взи-
мания платы за пребывание в двухдневных домах от-
дыха и пансионатах в осенне-зимний период.
Упорядочено предоставление жилой площади для
работников аппарата ЦК, предприятий и организаций,
подведомственных Управлению делами.
Представляется, что вновь избранному составу
Центрального Комитета, руководству ЦК следовало
бы еще раз вернуться к этим вопросам и гласно ре-
шить, что является привилегией, а что поощрением за
труд.
Товарищи делегаты! В соответствии с поручением
информируем о материальной базе, которой распола-
гают в настоящее время партийные органы, условиях и
источниках ее формирования, правовом регулировании
права собственности общественных организаций, в том
числе КПСС, закрепленном в действующем законода-
тельстве.
В последнее время, это вы сами слышали, появи-
лись требования об изъятии у партии имущества, пре-
жде всего зданий, партийных издательств, материаль-
ной базы учебных заведений. Высказываются предло-
жения о разделе имущества, выдвигаются идеи его на-
ционализации и передачи в ведение Советов. Кое-кто
подвергает сомнению законность владения КПСС соз-
данной многими поколениями коммунистов партийной
собственностью, формирует у населения мнение об ис-
пользовании партией государственных средств для
создания своей материальной базы в ущерб интересам
народа.
Все эти попытки преследуют определенную цель —
ослабить КПСС, лишить ее материальной основы, сде-
лать неспособной участвовать в политической борьбе.
154
Основываясь на требованиях закона, ЦК КПСС, а
по его уполномочию Управление делами осуществляет
в полной мере владение, пользование и распоряжение
партийным имуществом. Партийным комитетам, а так-
же предприятиям, учреждениям, организациям КПСС
предоставлено право оперативного управления за-
крепленным (выделенным) имуществом.
По состоянию на 1 января 1990 года стоимость ос-
новных фондов КПСС составляла 4,9 миллиарда руб-
лей, в том числе местных партийных органов — 2,3 мил-
лиарда рублей, Управления делами ЦК КПСС —
763 миллиона рублей, центральных партийных учреж-
дений— 132,8 миллиона рублей, издательств партий-
ных органов — 1,6 миллиарда рублей. Более подробная
информация по этому вопросу у делегатов имеется.
В системе наших партийных органов находится
114 издательств, в том числе 3 центральных, завод оф-
сетных пластин и центральная складская база.
На полиграфической базе партии издается 406 га-
зет тиражом 107 миллионов экземпляров, а также
286 журналов тиражом 125,9 миллиона экземпляров.
В 1989 году выпущено 564 миллиона экземпляров
книг.
Материальная база партийных издательств созда-
валась за счет собственных средств КПСС. Исключе-
ние составляли небольшие полиграфические мощно-
сти, полученные в разные годы в установленном по-
рядке от различных государственных организаций.
Вложения в их реконструкцию, расширение, модерни-
зацию и обновление многократно превзошли первона-
чальную стоимость. За последние 25 лет из партий-
ного бюджета на эти цели израсходовано свыше
1,7 миллиарда рублей, что позволило создать, по су-
ществу, новую полиграфическую базу.
Что касается правового положения партийной соб-
ственности, то статьей 10 Конституции СССР имуще-
ство общественных объединений (организаций), в том
числе и КПСС, отнесено к социалистической собствен-
ности, охраняемой государством.
Это конституционное положение также повторено в
Законе СССР «О собственности в СССР», который вве-
ден в действие с 1 июля сего года, а также в проекте
Закона СССР об общественных объединениях, одоб-
ренном в первом чтении Верховным Советом СССР
30 мая этого года.
155
Право собственности общественных организаций
защищается Основами гражданского законодательст-
ва СССР и союзных республик и гражданскими кодек-
сами всех союзных республик.
Гражданское законодательство закрепляет исклю-
чительное право КПСС как общественной организации
распоряжаться своим имуществом, и никто по нашим
законам, кроме самого собственника, не вправе это
отменить.
Что касается передачи имущества общественной
организации любой другой — она может производиться
только исключительно с согласия КПСС как собствён-
ника.
Наша собственность является общепартийным до-
стоянием. И партийные комитеты всех уровней должны
позаботиться о том, чтобы она использовалась в ин-
тересах партии и народа.
Таковы выводы, которые Управление делами
ЦК КПСС считало необходимым доложить
XXVIII съезду.
РЕЗОЛЮЦИЯ XXVIII СЪЕЗДА КПСС
О БЮДЖЕТЕ И ИМУЩЕСТВЕ
КПСС
1.	Принять доклад управляющего делами
ЦК КПСС т. Кручины Н. Е. о бюджете и имуществе
КПСС к сведению.
2.	Съезд отмечает, что порядок формирования и ис-
полнения бюджета медленно приводится в соответст-
вие с новыми функциями и ролью КПСС в обществе.
Не обеспечены гласность и информированность о ма-
териальной базе и бюджете партии. При принятии
ряда решений по финансовым и имущественным во-
просам не учитывалось мнение выборных органов
партии, коммунистов. ЦК КПСС, партийными коми-
тетами допускались нерациональное использование
средств, излишества при строительстве объектов, сти-
хийность при передаче принадлежащей КПСС собст-
венности.
3.	Съезд выступает за расширение прав и обязан-
ностей партийных комитетов и первичных парторгани-
заций по развитию источников формирования бюджета
и рационального использования партийного имущест-
ва. Финансово-хозяйственная деятельность партийных
организаций должна строиться на демократических
началах, с учетом особенностей регионов, имея в виду
создание необходимых материальных условий для ра-
боты каждой из организаций КПСС.
4.	Съезд поручает ЦК КПСС и ЦКК КПСС до кон-
ца текущего года разработать новый механизм фор-
мирования, исполнения и контроля партийного бюд-
жета в условиях расширяющейся самостоятельности
партийных организаций, перехода на самофинансиро-
вание, перераспределения денежных средств в поль-
зу первичных парторганизаций, вести дело к сниже-
нию общих расходов посредством совершенствования
структуры партийных комитетов, партийных учрежде-
ний, уменьшения штатной численности работников.
157
Имеющуюся лечебную базу КПСС использовать для
лечения и отдыха всех членов партии.
5.	Съезд подтверждает, что КПСС, реализуя в со-
ответствии с законом принадлежащие ей права вла-
деть, пользоваться и распоряжаться имуществом, соз-
данным многими поколениями коммунистов, рассмат-
ривает общепартийную собственность как необходи-
мую предпосылку для ведения практической работы по
достижению программных и уставных целей партии.
ЦК КПСС, ЦКК КПСС провести в 1990—1991 го-
дах экспертную оценку объектов собственности КПСС
и выработать предложения по их наиболее эффектив-
ному использованию.
Продажа, передача и другие виды отчуждения соб-
ственности КПСС возможны только с учетом мнения
коммунистов и в порядке, установленном Уставом
КПСС и законом.
Партийным комитетам, организациям и учрежде-
ниям КПСС в полной мере осуществлять права юри-
дического лица, рационально использовать их для ук-
репления финансовых и материальных ресурсов пар-
тии.
6.	Съезд поручает созданной комиссии по привиле-
гиям в трехмесячный срок изучить состояние дел в
партии, внести свои выводы и предложения на совме-
стное заседание ЦК КПСС и ЦКК КПСС. Решение по
данному вопросу опубликовать до конца текущего года
в партийной печати.
♦ ♦ ♦
Съезд выражает уверенность в том, что партийные
комитеты, первичные организации, каждый коммунист
будут активно участвовать в укреплении собственности
партии, добиваться эффективного использования ма-
териально-денежных средств в новых условиях дея-
тельности КПСС.
ДОКЛАД
МАНДАТНОЙ КОМИССИИ XXVIII СЪЕЗДА
КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ
СОВЕТСКОГО СОЮЗА
Доклад
председателя комиссии
Ю. А. Манаенкова
3 июля 1990 года
Уважаемые товарищи делегаты! Мандатная ко-
миссия рассмотрела входящие в ее компетенцию во-
просы и докладывает, что выборы делегатов в пар-
тийных организациях проведены в соответствии с Ус-
тавом КПСС и порядком, установленным мартовским
(1990 г.) Пленумом ЦК КПСС. Они проходили пре-
имущественно по партийным избирательным округам,
в большинстве случаев на альтернативной основе.
Всего в партийных организациях обсуждалось около
80 тысяч кандидатур. В территориальных партийных
организациях было образовано 2968 одномандатных
и 497 многомандатных округов. Соответственно в них
в первом случае избрано 63,4 процента, во втором —
10,6 процента делегатов. Непосредственно на съездах
компартий союзных республик, на краевых и област-
ных конференциях избрано 26 процентов делегатов.
Нормы представительства в основном соблюдены,
каждый делегат избирался от 4 тысяч членов КПСС.
Мандатная комиссия проверила полномочия изб-
ранных на съезд 4683 делегатов и признала эти пол-
номочия действительными.
Делегации компартий союзных республик имеют в
своем составе: России — 2574 человека, Украины —
804, Казахстана — 207, Белоруссии—171, Узбекиста-
на — 162, Грузии — 98, Азербайджана — 97, Молдо-
вы— 49, Армении — 48, Латвии — 41, Киргизии — 37,
Таджикистана — 31, Туркменистана и Эстонии — по
28, Литвы — 10 человек.
Крупными делегациями представлены партийные
организации Москвы — 278 человек, Ленинградской
области — 147, Московской — 126, Донецкой — 87,
Краснодарского края — 81, Ростовской области — 80,
Днепропетровской — 67, Свердловской — 66, Горьков-
ской — 64 человека.
159
На съезд делегированы коммунисты от всех основ-
ных сфер общественной жизни, с самых разных участ-
ков деятельности. Из них 1005 человек, или 21,5 про-
цента общего числа делегатов, работают в промышлен-
ности, строительстве, на транспорте и в связи; 483 де-
легата— 10,3 процента — заняты в сельском хозяйстве.
На съезд избраны 543 рабочих, или 11,6 процента
всего делегатского корпуса, и 255 колхозников, что со-
ставляет 5,4 процента всех делегатов.
Мандатная комиссия считает, что представитель-
ство это явно недостаточно.
В работе съезда принимают участие 350 приглашен-
ных рабочих и крестьян. Мандатная комиссия поддер-
живает высказанные здесь предложения о том, чтобы
им было предоставлено право совещательного голоса.
Одновременно считаем целесообразным предоста-
вить такое право приглашенным на съезд первому и
второму секретарям Центрального Комитета Всесоюз-
ного Ленинского Коммунистического Союза Молоде-
жи, а также первым секретарям ЦК комсомола один-
надцати союзных республик, не являющимся делега-
тами съезда.
Советское государство готовится к переходу на
принципы рыночных отношений. Поэтому имеет смысл
подчеркнуть, что на съезд избрано значительное число
хозяйственных руководителей—около 17 процентов
общего состава делегатов, представляющих все отрас-
ли народного хозяйства. Можно надеяться: все ценное,
что накоплено ими в процессе экономических перемен,
найдет отражение в дискуссиях и решениях съезда.
Особенность состава делегатов съезда — широкое
представительство партийных работников. Их в этом
зале свыше 40 процентов. Причем четвертую часть
среди них составляют секретари первичных партийных
организаций.
Среди делегатов 392 представителя научной и твор-
ческой интеллигенции, в том числе 53 работника
средств массовой информации.
Делегатами съезда являются 344 женщины, или
7,3 процента общего числа делегатов. Это значитель-
но ниже того места, которое они занимают в составе
КПСС. И, по мнению Мандатной комиссии, здесь надо
высказать серьезный упрек партийным комитетам.
Важную примету времени комиссия видит в том,
что 2737 делегатов, почти 60 процентов, являются
160
народными депутатами. Среди них 276 народных депу-
татов Союза ССР, 516 — союзных и автономных рес-
публик. Деятельность коммунистов-депутатов, как ни-
когда прежде, приобрела первостепенное значение и
для партии, и для общества. Поэтому важно доби-
ваться, чтобы повсеместно установились доверитель-
ные, плодотворные отношения между партийными ко-
митетами и коммунистами-депутатами.
В работе съезда участвуют представители Воору-
женных Сил, Министерства внутренних дел, Комитета
государственной безопасности Союза ССР. В целом их
более 6 процентов делегатов.
Среди делегатов 52 участника Великой Отечествен-
ной войны,
Состав делегатов по партийному стажу распреде-
ляется так: с 1931 по 1940 год — 0,1 процента, с 1941
по 1945 год — 0>б процента, с 1946 по 1960 год —
12,2 процента, с 1961 по 1970 год — 37,2 процента, с
1971 по 1985 год — 47,9 процента и с 1986 года по
1990 год — 2,1 процента.
84 процента делегатов ранее не избирались на
съезды и всесоюзные конференции КПСС.
Высок образовательный уровень делегатов. Почти
99 процентов из них с высшим, незаконченным выс-
шим, общим или специальным средним образованием.
Около четверти делегатов имеют партийно-полити-
ческую подготовку, у 69 делегатов — ученая степень
или ученое звание.
Состав делегатов по возрасту следующий: до
30 лет— 1,5 процента, с 31 до 40 лет — 25,1 процента,
самый значительный контингент делегатов с 41 до
50 лет — 43,7 процента. Кстати, и средний возраст чле-
нов КПСС — 46 лет. Делегаты с 51 до 60 лет состав-
ляют 26,8 процента, старше 60 лет — 2,9 процента.
65 процентов делегатов отмечены государствен-
ными наградами и званиями, 14 являются Героями Со-
ветского Союза, 64 — Героями Социалистического
Труда, 104 делегата удостоены звания лауреатов Ле-
нинской и Государственной премий Союза ССР.
Наша партия была и остается интернациональной
партией, об этом свидетельствует и национальный со-
став делегатов XXVIII съезда КПСС, которыми явля-
ются представители 63 национальностей.
На этом можно закончить доклад.
РЕЗОЛЮЦИЯ XXVIII СЪЕЗДА КПСС
О ПОЛИТИКЕ КПСС
В ПРОВЕДЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РЕФОРМЫ
И ПЕРЕХОДЕ К РЫНОЧНЫМ ОТНОШЕНИЯМ
Съезд с тревогой отмечает, что положение в на-
родном хозяйстве ухудшается, жизненный уровень на-
селения снижается. Медленно перестраивается струк-
тура производства, выпуск необходимых населению
товаров и услуг отстает от роста денежных доходов,
по-прежнему велики потери рабочего времени и ма-
териальных ресурсов, экономика остается невосприим-
чивой к современным достижениям научно-техническо-
го прогресса. Концентрированным выражением кризис-
ных явлений стал распад потребительского рынка,
имеющий не только социальные, но и политические по-
следствия, подрывающий доверие масс к перестройке.
Основные причины кризиса в экономике: деформа-
ция социалистических производственных отношений,
отчуждение труженика от собственности и управления,
психология уравнительности и иждивенчества, моно-
полизм и отсутствие рыночной оценки результатов тру-
да, нарушение в последнее время управляемости на-
родным хозяйством как в центре, так и в республиках
и на местах. Сложившиеся диспропорции в народном
хозяйстве, непосильные для общества траты и расхо-
ды, сохранение затратного механизма хозяйствования,
медлительность и просчеты в осуществлении радикаль-
ной реформы сдерживают повышение эффективности
экономики.
В поиске путей выхода из кризиса, в выработке
стратегии и тактики социально-экономических преоб-
разований обозначились две крайние позиции. Обще-
ству настойчиво предлагается: либо восстановить ста-
рую модель жесткого административно-распредели-
тельного хозяйствования, основанную на всеобщем
огосударствлении экономической жизни, либо немед-
ленно денационализировать все средства производства
и полностью отказаться от государственного регули-
рования экономики. Съезд считает одинаково неприем-
1G2
лемым как тот, так и другой путь решения назревших
экономических проблем. Каждый из них противоречит
основным ценностям социализма и мировой практике,
ведет к ограничению неотъемлемых прав человека и не
способен создать высокоэффективной системы хозяй-
ствования.
Съезд подчеркивает приверженность партии социа-
листическому выбору и считает, что главным содержа-
нием радикализации экономической реформы и улуч-
шения положения дел в народном хозяйстве должен
стать переход к рыночньш отношениям. Регулируемая
рыночная экономика расширит возможности реализа-
ции принципа: от каждого — по способностям, каждо-
му — по результатам труда, усилит мотивацию к высо-
копроизводительному и творческому труду, позволит
создать эффективный механизм взаимовыгодных от-
ношений производителя и потребителя, положит конец
хроническому дефициту и очередям, подорвет базу для
спекуляции и других проявлений теневой экономики.
В осуществлении этой задачи КПСС будет прово-
дить политику, направленную на обеспечение эффек-
тивной занятости и предотвращение падения уровня
жизни широких слоев населения. При этом партия счи-
тает, что система социальной компенсации, прежде
всего для наименее обеспеченных слоев населения,
должна быть разработана и введена заблаговременно.
Съезд подчеркивает, что в новых условиях обще-
ственные фонды потребления должны обеспечивать
поддержание социально гарантированного минимума
пецсий, жилья, услуг здравоохранения и образования,
культуры и науки, способствовать развитию интеллек-
туального потенциала общества п повышению эффек-
тивности производства.
Съезд выступает за формирование эффективной
структуры экономики, в которой обеспечивается зако-
нодательное равноправие и состязательность всех
форм собственности и хозяйствования, исключающих
эксплуатацию человека человеком. Взаимосвязи са-
мостоятельных предприятий, выступающих главными
субъектами рынка, должны стать основой экономиче-
ских отношений.
Съезд решительно высказывается за развитие еди-
ного общесоюзного рынка при соблюдении экономиче-
ского равноправия и суверенитета республик на осно-
ве обновленного Союзного договора.
163
Съезд поддерживает решения II Съезда народных
депутатов СССР и Верховного Совета СССР о разра-
ботке четкой, продуманной и понятной народу про-
граммы поэтапного перехода к регулируемой рыноч-
ной экономике, включающей неотложные меры по
стабилизации социально-экономического положения
страны.
Съезд считает важнейшей задачей коммунистов
проведение широкой разъяснительной работы по под-
готовке общества к восприятию рыночных отношений.
Политическая и организаторская деятельность партий-
ных организаций и комитетов должна быть направлена
на формирование в обществе глубокого понимания
того, что переход к рынку не имеет альтернативы и что
такой переход — не самоцель, а средство повышения
эффективности труда, достижения качественно нового
уровня жизни народа, укрепления свободы и демо-
кратии, сохранения целостности Советского государ-
ства.
Делегаты съезда призывают коммунистов оказы-
вать общественную поддержку всем начинаниям, кото-
рые повышают эффективность производства, способст-
вуют развитию инициативы, предприимчивости в ин-
тересах трудящихся.
Важнейшие задачи всех партийных организаций,
каждого коммуниста — активное участие в реализации
экономической политики партии в условиях возрожде-
ния полновластия Советов, формирование нового эко-
номического мышления, содействие подготовке кадров,
способных работать в новых хозяйственных условиях.
РЕЗОЛЮЦИЯ XXVIII СЪЕЗДА КПСС
О ПОЛОЖЕНИИ КРЕСТЬЯНСТВА
И РЕАЛИЗАЦИИ АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ
КПСС
1.	Съезд заявляет, что революционная перестройка
общества, решение продовольственной проблемы не-
возможны без коренного улучшения положения кре-
стьянства, изменения всей судьбы деревни, неуклон-
ного и последовательного претворения в жизнь аграр-
ной политики, выработанной на мартовском (1989 г.)
Пленуме ЦК КПСС.
164
Сельское хозяйство создает свыше четверти нацио-
нального дохода, из его продукции производится более
двух третей товаров народного потребления, почти
весь объем продуктов питания.
Однако за последнее время социально-экономиче-
ское положение села не изменилось к лучшему. Идет
непомерное изъятие средств, медленно растут общест-
венные фонды потребления. Недостает жилья, школ,
больниц, культурно-бытовых объектов. Усугубляет
жизнь людей бездорожье, скудность торговли, необуст-
роенность поселков.
Ухудшилось материально-техническое обеспечение
сельскохозяйственного производства. Половина основ-
ных производственных фондов колхозов и совхозов,
предприятий перерабатывающей промышленности фи-
зически устарела и требует обновления.
Во многих регионах страны деревня настолько ос-
лабла, что сама по себе, без сильной поддержки со
стороны государства не в состоянии подняться на уро-
вень задач, выдвинутых перед ней обществом.
Усилились монополизация и прямой экономический
диктат предприятий, выпускающих средства производ-
ства, утвердился неэквивалентный обмен на сельско-
хозяйственную и промышленную продукцию. В агро-
промышленном комплексе продолжаются ненужные
реорганизации.
Линия на создание приоритетов для села не под-
креплена организаторской работой Центрального Ко-
митета КПСС и правительства и не находит реального
воплощения в жизни.
2.	Съезд считает, что практическая реализация
продовольственной проблемы находится в прямой за-
висимости от социально-экономического положения
крестьянства в обществе.
КПСС ставит в центр своей политической работы
защиту интересов крестьянина, активно способствует
утверждению его подлинным хозяином на земле и ре-
зультатов своего труда. Необходимо развивать много-
образные формы собственности, утверждать право
крестьян на владение землей, выбора способа хозяй-
ствования на основе добровольности, способствовать
обеспечению полной самостоятельности и равных эко-
номических условий колхозам, совхозам, крестьян-
ским и личным хозяйствам, арендным коллективам,
выступать за предоставление каждому труженику
165
возможности стать совладельцем коллективной соб-
ственности с учетом личного трудового вклада.
3.	Съезд решительно высказывается за значитель-
ное увеличение государственных капитальных вложе-
ний, лимитов строительно-монтажных работ и мате-
риальных ресурсов в тринадцатой пятилетке начиная
с 1991 года, обеспечивающих комплексное развитие
села, производство продуктов питания в объемах,
удовлетворяющих потребности населения страны.
Обратить особое внимание на строительство жилья,
больниц, школ, дорог, объектов водоснабжения и
газоснабжения, предприятий по переработке сельско-
хозяйственной продукции и баз храпения, проведение
эффективной мелиорации земель. Считать необходи-
мым принятие специальных государственных программ
по возрождению Нечерноземья России, Арала и дру-
гих регионов экологического бедствия, устранению по-
следствий чернобыльской аварии.
Съезд подчеркивает необходимость объединения
усилий города и деревни в решении продовольственных
задач, создания специализированных зон производст-
ва продуктов питания вокруг крупных городов и про-
мышленных центров. Установить льготы для городских
жителей, изъявивших желание переехать на работу и
постоянное местожительство на село.
Настойчиво вести работу по организации в сель-
ской местности предприятий по переработке сельско-
хозяйственного сырья, производству товаров народно-
го потребления и народных промыслов, строительных
материалов, увеличению выпуска для них современно-
го оборудования.
Съезд выступает против какого-либо диктата по
отношению к крестьянству, ущемления его интере-
сов, за социальное равновесие города и деревни, соз-
дание инфраструктуры села за счет государственных
средств.
4.	Съезд поддерживает принцип поэтапного пере-
хода к рынку продуктов питания и сельскохозяйствен-
ного сырья, гарантированного обеспечения ресурсами
госзаказа, выступает за строгое соблюдение эквива-
лентности экономических отношений между городом и
деревней, промышленностью и сельским хозяйством,
полное списание задолженности по ссудам с предприя-
тий и хозяйств АПК, разработку для них системы
финансовых льгот, дотаций, субсидий, преодоление
166
монополизма поставщиков, создание рынка средств
производства.
5.	Съезд выступает за эффективное развитие аграр-
ной науки, усиление ее интеграции с производством,
приоритетное финансирование важнейших фундамен-
тальных и прикладных научных исследований, широ-
кое использование передового отечественного и зару-
бежного опыта, коренные изменения в подготовке и пе-
реподготовке руководителей и специалистов хозяйств
и предприятий, арендаторов, фермеров, кадров массо-
вых профессий.
6.	Съезд подтверждает, что система управления
АПК должна строиться в интересах производителей
продукции по их добровольному решению. Для обес-
печения государственных, функций, соблюдения право-
вых норм деятельности АПК, развития приоритетных
научных исследований, подготовки кадров необходимо
создание Министерства сельского хозяйства и продо-
вольствия, Министерства тракторного и сельскохозяй-
ственного машиностроения, системы материально-тех-
нического снабжения и сервиса АПК. Оценка их дея-
тельности должна быть увязана с конечными резуль-
татами работы агропромышленного комплекса.
7.	Съезд поддерживает создание Крестьянского
союза СССР — массовой общественно-политической
организации, одобряет его линию на консолидацию
крестьянства с рабочим классом, интеллигенцией, все-
ми силами общества в интересах решения продоволь-
ственной проблемы, повышения благосостояния тру-
дящихся.
8.	Съезд призывает партийные организадии совме-
стно с Советами народных депутатов, профсоюзами,
комсомолом и другими общественными движениями
активно содействовать социальному переустройству
села, духовному и нравственному развитию семьи,
возрождению самобытного сельского уклада жизни.
Поставить в центр своей деятельности заботу о здо-
ровье, образовании и удовлетворении культурных за-
просов сельских жителей. Считать необходимым при-
влекать к этому интеллектуальный и творческий по-
тенциал городов.
XXVIII съезд КПСС обращается к работникам
средств массовой информации: раскрывать важность
участия в подъеме села всего народнохозяйственного
комплекса страны, шире пропагандировать опыт
167
различных форм хозяйствования, поднимать значи-
мость и утверждать в обществе престижность кре-
стьянского труда.
РЕЗОЛЮЦИЯ XXVI11 СЪЕЗДА КПСС
ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ
НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА —
ПУТЬ К ДОБРОВОЛЬНОМУ СОЮЗУ,
МИРУ И СОГЛАСИЮ МЕЖДУ НАРОДАМИ
XXVIII съезд КПСС отмечает, что союз наших на-
родов переживает серьезный кризис. Острота и нераз-
решенность национальных противоречий в СССР соз-
дают реальную угрозу начавшимся демократическим
процессам, дальнейшая эскалация напряженности
грозит обществу распадом и возможной дестабилиза-
цией ситуации в мире.
Создавшееся положение имеет глубокие истори-
ческие корни. Ленинская модель национальных отно-
шений предполагала создание добровольного союза го-
сударств, основанного на свободном самоопределении
народов. На этом пути были достигнуты несомненные
успехи. Однако реальное формирование СССР осуще-
ствлялось согласно сталинским представлениям пост-
роения унитарного государства. Имели место насиль-
ственное лишение государственности, депортации, в
том числе и целых народов, игнорирование их эконо-
мических и духовных интересов. Итогом стали разру-
шение природной и социальной среды обитания мно-
гих народов, деградация их неповторимых культур,
взаимные обиды и претензии. Тем не менее в партий-
ных документах и пропаганде провозглашался лозунг
о решенности национального вопроса в СССР.
Рожденные перестройкой процессы общественного
обновления во многих случаях обрели естественную
форму национального возрождения и национальных
движений. Демократические силы этих движений отра-
жают законные устремления граждан всех националь-
ностей к самоопределению и самоуправлению, к улуч-
шению социальных условий жизни, к сохранению и
развитию национальных культур. Эти движения — ре-
акция на бюрократический централизм, его неспособ-
168
ность считаться с самоценностью национальных форм
общественной жизни.
Однако память об исторических несправедливос-
тях, неудовлетворенность темпами демократических
перемен, снижение уровня жизни, кризис структур вла-
сти, преступное использование национальных чувств в
узкогрупповых и корыстных интересах создали почву
для обострения межнациональных противоречий и
центробежных тенденций.
Этнические конфликты уже привели к множеству
человеческих жертв, сотням тысяч беженцев, нанесли
огромный моральный, политический и материальный
ущерб, пагубно влияют на процессы демократизации
и национального возрождения. Если не произойдет
улучшения экономической ситуации, осуществления ре-
ального самоуправления районов, областей, республик
и регионов, если в национальных движениях сохра-
нится установка на нетерпимость, если не будет оста-
новлен национально-шовинистический экстремизм, то
десятки миллионов граждан нашей страны и все об-
щество ожидают еще более серьезные потрясения и
трагические времена.
Съезд констатирует, что Центральный Комитет
КПСС, Политбюро, особенно в последнее время, про-
являли озабоченность положением дел и состоянием
отдельных острых проблем, искали пути их решения.
Вместе с тем ЦК КПСС и высшее руководство партии
не смогли своевременно оценить глубину деформаций
и противоречий в сфере национальной политики, пре-
дусмотреть их воздействие на ход перестройки, пре-
одолеть догматизм, выработать опережающие ход со-
бытий принципиально новые подходы. Многие партий-
ные комитеты также оказались не готовы возглавить
революционные перемены, найти специфические для
национальных регионов пути и методы решения про-
блем и устранения конфликтов. Немало коммунистов
не выдержали испытания на интернационализм, под-
дались давлению националистических сил, не сумели
представить аргументов, которые убедили бы в опас-
ном следовании призывам подстрекателей нацио-
нальной розни. В ряде республик политическая ини-
циатива перешла к национальным общественным дви-
жениям, в которых нередко демократические начала
переплелись с амбициозными политическими устрем-
лениями их лидеров.
169
Выход из создавшегося положения XXVIII съезд
КПСС видит в том, чтобы четко обозначить сложив-
шиеся реалии и их возможные последствия, предло-
жить политическую стратегию в данной сфере.
Основой такой стратегии должно стать безусловное
признание права как каждого народа, так и личности
на самоопределение на основе свободного демократи-
ческого выбора.
Чтобы народ поддержал новую национальную по-
литику партии, наши платформы и программные за-
явления, нужна конкретная работа по разрешению
социально-экономических и национально-культурных
проблем. Необходимо пусть скромное, но постоянное
и неуклонное наращивание результатов по улучшению
жизненного уровня, восстановлению уважительного
отношения к национальному языку, культуре, тради-
циям и обычаям, согласия между гражданами и на-
родами.
Эта работа должна быть начата с проявления осо-
бой заботы за судьбу малочисленных народов, нацио-
нальных меньшинств, тех, кто был лишен в прошлом
своего статуса и исторической родины. Здесь необхо-
димы срочные меры экономического, правового и эко-
логического характера, которые способствовали бы
сохранению традиционных форм хозяйствования с рас-
ширением возможностей использования достижений
современной цивилизации, созданию особых условий в
распоряжении территориями и их ресурсами, резуль-
татами экономической деятельности.
Съезд выступает за реальное выполнение уже
принятых высшими органами власти решений по вос-
становлению прав репрессированных и депортиро-
ванных народов. Эти решения должны быть взаимо-
приемлемыми для всех народов, проживающих на
данной территории, и подкреплены конкретными про-
граммами союзных, республиканских и местных ор-
ганов. Тем самым на деле будут проявлены подлин-
ный интернационализм и гуманность. Реализация этих
программ должна осуществляться в полном соответ-
ствии с требованиями закона. Конкретных и неот-
ложных мер требует сегодня также и проблема бе-
женцев.
По всей стране совместно проживают десятки мил-
лионов граждан разных национальностей. Именно они
становятся чаще всего жертвами межнациональных
170
конфликтов, поспешных и непродуманных действий по
пересмотру существующего национально-государствен-
ного устройства.
Центральному Комитету, ЦК компартий союзных
республик, используя политические методы и законо-
дательную инициативу, необходимо сделать все, чтобы
претворение в жизнь принципов суверенитета вклю-
чало в себя защиту прав всех граждан, такие формы
самоуправления и программы культурной автономии
в республиках, краях, областях и округах, которые
обеспечивали бы права и интересы национальных
меньшинств и малочисленных народов.
Общесоюзные и республиканские законодательные
акты, принятые в последнее время, создали необходи-
мые предпосылки для решения фундаментальной про-
блемы— подготовки и заключения нового Союзного
договора. Съезд считает, что в его основу следует по-
ложить идею о союзе суверенных государств, в основе
которой — реальное равноправие всех партнеров по
договору, четкое определение статуса его участников,
разграничение полномочий Союза и союзных респуб-
лик, многовариантность связей между ними, добро-
вольность и взаимная выгода. В этом процессе равно-
правными участниками должны стать все нацио-
нально-государственные образования, включая авто-
номные.
Преобразование СССР из унитарного государства
в подлинное содружество народов требует продуман-
ных решений и ответственных действий. Оно не может
быть быстротечным: ведь речь идет о судьбе и истори-
ческом выборе сотен миллионов людей и многих на-
родов. Съезд считает, что на этот период как союзные
и республиканские власти, так и все общественно-по-
литические движения и силы должны проявлять бла-
горазумие и выдержку, исключать действия, которые
могут привести к новым конфликтам и дестабилизации
обстановки. В этой ситуации республики наряду с
центром должны взять на себя ответственность за ор-
ганизацию и обеспечение основ гражданского общест-
ва и национальной жизни, обратиться к вековому опы-
ту добрососедства и миротворчества. Съезд осуждает
любые формы насилия в решении национальных про-
блем и считает политические средства и конституцион-
ные нормы единственным путем разрешения всех кон-
фликтных ситуаций.
171
Долг коммунистов — выступить против идеологии и
политической практики национал-экстремизма. Съезд
решительно осуждает любого рода шовинизм, русо-
фобию, антисемитизм, пропаганду и практику нацио-
нальной нетерпимости и дискриминации и требует,
чтобы государство уважало и защищало национальное
достоинство граждан.
Делегаты XXVIII съезда КПСС осознают меру соб-
ственной исторической ответственности за принимае-
мые решения. Рождающееся в муках гуманное и спра-
ведливое общество обязано обеспечить мир и согласие
между народами. В противном случае у демократичес-
кого социализма и партии коммунистов нет будуще-
го, нет права на доверие. Только объединив усилия на-
родов нашей страны, пройдя через качественное об-
новление всех сторон общественной жизни, мы сможем
занять достойное место в мировом сообществе.
РЕЗОЛЮЦИЯ XXVIII СЪЕЗДА КПСС
О МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ КПСС
Судьба социалистического общества, Коммунисти-
ческой партии в значительной степени зависит от мо-
лодежи. Ее активная позиция, социальное самочув-
ствие во многом определяют политическую обстановку
в стране.
Съезд считает необходимым ускорить выработку и
практическое осуществление эффективной, целост-
ной политики по отношению к подрастающему поколе-
нию, которая должна обеспечивать создание реальных
условий и стимулов для всестороннего развития лич-
ности, осуществления жизненных целей молодых лю-
дей, включения их в активную политическую, социаль-
но-экономическую деятельность.
1.	Приоритетные направления молодежной поли-
тики КПСС. Съезд считает, что молодежная политика
партии должна осуществляться путем участия пар-
тийных организаций и коммунистов в выработке и реа-
лизации этой политики государственными органами, а
также их непосредственной работы с молодежью. Она
строится на основе полного доверия к молодому поко-
лению, уважения права молодежи и ее организаций на
самостоятельную политическую деятельность, отказа
от вмешательства в их дела.
172
КПСС выступает за широкий диалог с молодежью,
сотрудничество со всеми молодежными организация-
ми и движениями социалистического выбора, намерена
поддерживать молодежные объединения, ориентирую-
щиеся на консолидацию общественных сил. Съезд вы-
сказывается за объединение усилий государственных
органов и общественных организаций в решении про-
блем молодежи.
Своей активной работой среди молодежи КПСС бу-
дет добиваться поддержки ею своей программы дей-
ствий, создавать условия для прилива свежих сил в
партийные ряды, оказывать им реальную помощь в по-
литической и общественной деятельности, создавая
тем самым предпосылки для омоложения всех сфер
общественной и государственной жизни.
КПСС будет выступать за приоритетное развитие
сфер образования и культуры, утверждение в моло-
дежной среде социалистических идей, общечеловече-
ских ценностей, формирование у юношей и девушек
патриотических, гражданских качеств, основанных на
глубоком освоении ими национальных и культурных
традиций народов Советского Союза, готовности к за-
щите Родины. Развитие и укрепление нравственных
устоев семьи, повышение ее вклада в воспитание под-
растающего поколения должно стать фундаментом об-
щественного воспитания.
Съезд считает целесообразным создание комиссий
ЦК КПСС, местных партийных комитетов по вопро-
сам молодежной политики партии.
2.	Механизм осуществления молодежной полити-
ки КПСС. Съезд выступает за формирование госу-
дарством эффективных социальных, экономических,
юридических механизмов выработки и реализации
молодежной политики на всех уровнях, учитываю-
щих региональные и национальные особенности, от
сельского и поселкового Совета до Верховного Со-
вета СССР и Совета Министров СССР, высказыва-
ется за создание структур в органах законодательной
и исполнительной власти, занимающихся проблемами
молодежи. Важно, чтобы в разработке и реализации
молодежной политики активно участвовала сама
молодежь, но при этом на ВЛКСМ, другие молодеж-
ные организации не должны возлагаться государ-
ственные обязанности по отношению к молодому по-
колению.
173
Съезд высказывается за необходимость скорейше-
го принятия закона СССР и законов союзных респуб-
лик об общих началах государственной молодежной
политики, разработку нормативов и социальных пока-
зателей, касающихся молодежи, включение специаль-
ных молодежных разделов в союзный, республикан-
ские и региональные планы социально-экономического
развития.
3.	Решение социальных проблем молодежи. Съезд
поддерживает требования молодежи ускорить форми-
рование и осуществление общегосударственных, рес-
публиканских, и региональных программ: духовного и
физического развития молодого поколения; обеспече-
ния и защиты прав ребенка; занятости молодежи и
подготовки ее к труду; общественной реабилитации
молодых инвалидов; расширения производства това-
ров и услуг для детей и молодежи; жилищного строи-
тельства с учетом потребностей молодежи; поддержки
молодых семей; поиска и развития молодых талантов;
развития международных молодежных связей; развер-
тывания молодежного предпринимательства. Эти про-
граммы необходимо целевым назначением финанси-
ровать за счет средств союзного и местных бюджетов.
Молодые граждане и молодые семьи должны пользо-
ваться пособиями, льготными кредитами для решения
своих жилищных проблем, современной профессио-
нальной подготовки, получения образования, в том
числе и за рубежом. Делегаты одобряют инициативу
комсомола по созданию системы социальной помощи
молодежи, считают, что она может стать составной ча-
стью широкой общественно-государственной социаль-
ной службы. Необходимо гуманизировать осуществле-
ние правовой ответственности молодежи, активно бо-
роться с проявлениями пьянства, наркомании в ее
среде.
Общество призвано помочь молодежи на старте
жизни в условиях перехода к рыночной экономике,
обеспечить для этого надлежащие правовые гарантии.
Делегаты съезда выступают за создание молодеж-
ного фонда Президента СССР, осуществление на наи-
более важных направлениях президентских молодеж-
ных программ и поручают ЦК КПСС рассмотреть во-
прос об участии в этом фонде.
4.	Взаимоотношения КПСС и ВЛКСМ. КПСС ви-
дит в ВЛКСМ своего политического союзника, органи-
174
зацию, идейно близкую к партии, способную помочь
ей в осуществлении своих программ преобразования
общества.
Съезд поддерживает стремление ВЛКСМ, подтвер-
жденное его XXI съездом, активно участвовать в фор-
мировании гуманного, демократического социализма,
сплачивать молодежное движение на идеях пере-
стройки, выступать в союзе с организациями социали-
стического выбора, развивать диалог и сотрудниче-
ство со всеми демократическими движениями и орга-
низациями.
КПСС будет помогать комсомолу стать полноправ-
ным и авторитетным участником политического процес-
са, добиваться расширения его прав и возможностей
в управлении делами общества, строить свои отно-
шения с ВЛКСМ как с самостоятельной общественно-
политической организацией советской молодежи на ос-
нове товарищеского сотрудничества и взаимодействия.
Она заинтересована в его непосредственном участии
в выработке и реализации своей политики.
Съезд КПСС поддерживает практические шаги
комсомола, направленные на организационно-полити-
ческое обновление союза, создание условий для его
саморазвития, совершенствования форм и методов ра-
боты, отвечающих особенностям и настроениям моло-
дых людей. Только из самостоятельной, демократиче-
ской и открытой организации, выражающей и защи-
щающей интересы молодежи, в которой активно рабо-
тают молодые коммунисты, КПСС сможет черпать
силы для своего обновления.
Партия будет оказывать ВЛКСМ необходимую
помощь в обучении и переподготовке кадров, укреп-
лении и развитии материальной базы союза моло-
дежи, издании газет и журналов, использовании
средств массовой информации и других своих воз-
можностей для работы с юношами и девушками.
Целесообразно организовать издание партийных газет
и журналов, рассчитанных на различные слои моло-
дежи.
КПСС высказывается за демократизацию детского
движения, поддерживает необходимость обновления
Всесоюзной пионерской организации имени В. И. Ле-
нина, которой предстоит стать организацией, действи-
тельно помогающей развитию личности, приобщаю-
щей к социальному и художественному творчеству,
175
формирующей гражданина социалистического Отече-
ства. Партия будет защищать интересы детей в орга-
нах государственной власти, заботиться об укреплении
и развитии материальной базы для работы с ними.
Съезд считает целесообразным рассматривать про-
блемы работы с молодежью на совместных Пленумах
ЦК КПСС и ЦК ВЛКСМ, местных партийных и комсо-
мольских комитетов.
* * *
КПСС твердо рассчитывает на то, что в сложный
поворотный период отечественной истории все твор-
ческое, живое, прогрессивное, что есть в нашей партии
и народе, получит активную поддержку советской мо-
лодежи, Ленинского комсомола.
РЕЗОЛЮЦИЯ XXVIII СЪЕЗДА КПСС
О СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
КПСС
Партийная печать сыграла большую роль в развер-
тывании процессов обновления, демократизации, ут-
верждения гласности как нормы нашей жизни. Журна-
листы выступили инициаторами важных партийных и
государственных решений, принятия ряда законов, вы-
работки жизненно необходимых правительственных
программ.
Однако темпы и глубина перестройки партийной
печати не во всем соответствуют переменам, происхо-
дящим в обществе, отстают от событий, утрачивают
боевитость, а подчас и принципиальность перед лицом
оживления антисоциалистических и антиперестроеч-
ных сил.
Некоторые партийные издания в центре и на местах
проявляют растерянность под натиском новых проб-
лем и сложностей. Страницы партийных газет и жур-
налов предоставляются порой для пропаганды чуждых
КПСС взглядов, для публикаций, искажающих исто-
рическое прошлое Страны Советов, героической борь-
бы партии и народа за независимость и свободу наше-
го Отечества. Не дается должный отпор тем, кто
покушается на духовные и нравственные ценности
народа, его патриотические и интернациональные
176
традиции, уважение к Советской Армии, правоохрани-
тельным органам.
Все это сужает возможности КПСС разъяснять и
осуществлять свою политику. Ослабляется роль пар-
тийной печати как коллективного организатора обнов-
ления, консолидации партии и общества. Эти явления
пока не получили адекватной оценки ЦК КПСС, ком-
партий союзных республик, центральных изданий
партии.
1.	Съезд считает, что в условиях нарождающейся
многопартийности Коммунистической партии нужна
печать, способная:
—	отстаивать идеалы и ценности социализма, цели
и задачи перестройки, полновластие Советов, демокра-
тизацию общества на основе социалистического вы-
бора, становление правового государства;
—	объективно отражать процессы перестройки, но-
ваторские идеи общественного развития, противодейст-
вовать любым видам паразитирования и группового
эгоизма;
—	способствовать перестройке, последовательной
демократизации партийной жизни, отражать на своих
страницах различные течения в КПСС, включая по-
зиции меньшинства, многообразие подходов к реше-
нию общественных проблем, вместе с тем серьезно ана-
лизируя суть этих течений и подходов;
—	принципиально и остро выступать против не-
гативных явлений в обществе, государстве и особенно
в партии, бороться за нравственную чистоту коммуни-
стов;
—	отстаивать идейное и организационное единст-
во партии, решительно выступать против намерений
расколоть ее. Считать недопустимыми попытки иных
журналистов, числящих себя партийцами, превращать
партийные издания в орудие сил, противостоящих
КПСС как справа, так и слева.
2.	Съезд высказывает пожелание, чтобы Гостеле-
радио СССР строило свою работу с общественными
движениями и организациями на основе договорных
отношений. Он выступает за создание регулярной те-
левизионной программы по проблемам КПСС и ее по-
литики в центре и на местах.
Съезд поддерживает создание по мере необходимо-
сти средств массовой информации — органов район-
ных, городских, областных, краевых комитетов КПСС.
7
Материалы съезда
177
3.	Съезд рекомендует полнее использовать в редак-
ционно-издательском деле новые формы хозяйствова-
ния, предусмотренные Законом о предприятии, сущест-
венно расширить рекламно-коммерческую деятель-
ность партийных изданий, смелее внедрять контракт-
ную систему. Партия намерена в дальнейшем строить
свои экономические отношения со всеми непартийными
изданиями, которые выпускаются на ее полиграфиче-
ской базе, исходя из норм, определенных законом.
Не претендуя на особую правовую и экономиче-
скую защиту, КПСС в то же время отвергает тре-
бования лишить партию собственной издательской
базы.
4.	Съезд ставит задачу существенно расширить и
сделать систематическими повседневные контакты
партийных комитетов и средств массовой информации.
В отношениях партийных комитетов и их печатных ор-
ганов недопустимы категоричность, аппаратный дик-
тат. Они должны строиться на основе политического
взаимодействия, творческого сотрудничества. Партий-
ные комитеты, и прежде всего ЦК КПСС, призваны
проявить особую заботу о подготовке высококвалифи-
цированных партийных журналистов, об оплате, усло-
виях их труда и быта.
В целях преодоления корпоративно-профессиональ-
ной замкнутости редколлегий, усиления влияния на ра-
боту партийной печати общественного мнения целесо-
образно при необходимости вводить в редакционные
советы, которые формируются партийными комитета-
ми, наряду с работниками редакций, авторитетных тру-
жеников, хозяйственных работников, деятелей науки и
культуры. В таком составе они смогут более компе-
тентно и верно определять линию своих изданий.
Партийная пресса в нынешних условиях призвана
до конца освободиться от закостенелости, приказного,
поучительного тона. Голос партии может быть услы-
шан, умом и сердцем воспринят не в силу властных
интонаций, а лишь благодаря убедительности аргумен-
тов, созвучности людским заботам и устремлениям.
Новые отношения КПСС, ее органов с журналиста-
ми— это отношения, строящиеся на уважении Закона
о печати и других средствах массовой информации.
Влияние на общественные, профсоюзные или молодеж-
ные издания может оказываться не силой указаний, а
силой авторитета.
178
РЕЗОЛЮЦИЯ XXVIII СЪЕЗДА КПСС
О ПОЛИТИКЕ КПСС
В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ
И КУЛЬТУРЫ
Годы перестройки — время преодоления идеологи-
ческих догм, административного произвола, обращения
к духовному наследию, реального взаимодействия с
мировым сообществом.
Однако наметившиеся сдвиги неустойчивы и про-
тиворечивы. Не преодолен остаточный принцип в под-
ходах государства и КПСС к духовной сфере. Руко-
водство партии не проявило настойчивости в реализа-
ции программ реформы средней и высшей школы, раз-
вития науки и культуры.
Народное образование, многие национальные цент-
ры культуры и науки пребывают в бедственном поло-
жении. В среде интеллигенции распространяются ни-
гилизм, апатия, недоверие к партии, усиливаются на-
ционалистические настроения. Особую опасность несет
агрессивный натиск «массовой культуры» на моло-
дежь, коммерциализация духовной жизни, отток та-
лантов за рубеж.
Съезд заявляет — нынешнее состояние духовной
сферы, низкий уровень культуры и образованности на-
селения, невостребованность результатов науки пред-
ставляют угрозу делу обновления социализма, будуще-
му страны. Интеллектуальное и духовное возрождение
страны должно выйти на передний план деятельности
КПСС. Недооценка этих вопросов недопустима.
Необходима открытая обществу и принимаемая им
политика партии в области образования, науки и куль-
туры, основанная на признании приоритета общечело-
веческих ценностей.
* * *
Съезд считает основными целями и принципами
политики КПСС в области образования:
— утверждение гуманистического предназначения
образования, его первостепенной значимости в эконо-
мическом, социальном, политическом и духовном оздо-
ровлении общества;
— непрерывность образования как органичная
часть образа жизни и непременное условие обществен-
но
кого прогресса; создание эффективной системы повы-
шения квалификации и переподготовки кадров, ори-
ентированной на крупные структурные сдвиги в народ-
ном хозяйстве и динамичные изменения сфер приложе-
ния труда;
— предоставление реального права на свобод-
ный выбор профессии и специальности в соответствии
с устремлениями и способностями человека; созда-
ние условий для полноценного образования моло-
дежи посредством создания различных типов учеб-
ных заведений и многообразия форм и методов обу-
чения;
—	приведение структуры и содержания подготовки
специалистов в высшей и средней специальной школе
в соответствие с долговременными потребностями об-
щества, задачами социально-экономического развития
республик и регионов страны;
—	перестройка гражданского, нравственного и фи-
зического воспитания детей, учащейся и студенческой
молодежи в соответствии с процессами демократиза-
ции и гуманизации общества, повышение роли семьи в
вопросах воспитания;
—	демократизация образования, расширение само-
стоятельности учебных заведений, развитие междуна-
родной кооперации в области образования;
—	гуманитаризация средней и высшей школы, ук-
репление связи обучения в них с истоками националь-
ной культуры, достижениями отечественной и мировой
общественной мысли, преодоление разрыва между
культурой, наукой и образованием;
—	обеспечение правовой и экономической защиты
народного образования, создание социальных гарантий
для преподавателей, студентов и учащихся, повышение
престижа профессии учителя, забота об условиях тру-
да и быта, достойной оплате педагогической деятель-
ности.
В области науки:
—	повышение статуса науки и престижа научного
труда в обществе и государстве; развитие соревнова-
тельности и конкуренции научных школ; переход от
чрезмерной централизации управления и администри-
рования к гибкой системе государственно-обществен-
ного регулирования инновационных процессов;
—	повышение роли фундаментальных наук и об-
щегосударственных научно-технических программ как
180
фактора консолидации общества; интеграция совет-
ской науки с мировой наукой, широкое внедрение меж-
дународной кооперации и разделения труда в этой об-
ласти;
—	свобода научного творчества в органичном соче-
тании с нравственной ответственностью ученого за со-
циальные, экономические, экологические последствия
реализации научных разработок;
—	многообразие хозяйственных механизмов связей
научно-технической и производственной деятельности
на основе различных форм собственности; самостоя-
тельность научных коллективов в решении всех внут-
ренних вопросов их жизнедеятельности;
—	совершенствование системы подготовки и про-
движения научных кадров; соотнесенная с результа-
тами исследовательской деятельности оплата труда;
—	перестройка всей системы общественных наук
при значительном расширении базы развития гумани-
тарных наук;
—	непосредственная поддержка со стороны КПСС
развития философии, политэкономии, истории, социо-
логии, психологии, политологии, культурологии; сти-
мулирование научной разработки теоретических во-
просов обновления социализма, развития партии, ее
деятельности в условиях демократизации общества
и государства, плюрализма, многопартийности.
В области культуры:
—	преодоление монополии ведомств, организаций в
области культуры при гарантии государством доступ-
ности культуры народу; совершенствование государст-
венно-общественной системы управления культурными
процессами и обеспечения защищенности деятелей
культуры на законодательной основе;
—	уважение самобытности и равноправия культур
всех проживающих в СССР народов, расширение и со-
вершенствование их свободного взаимодействия и
взаимообогащения, создание условий для формирова-
ния и развития культурно-национальных центров;
—	свобода творчества, поощрение таланта, беспре-
пятственное соревновательное развитие различных
культурных направлений, стилей, школ;
—	открытость многонациональной советской куль-
туры гуманным идеям и ценностям, обеспечивающим
полноценное включение страны в духовную жизнь со-
временного мира.
181
Съезд поручает вновь избранному Центральному
Комитету КПСС:
— предложить от имени КПСС концептуальные
принципы решения всего комплекса вопросов, связан-
ных с наиболее полным использованием и дальнейшим
развитием интеллектуального потенциала страны, ук-
репления финансовой и материально-технической базы
духовной сферы в ближайшие несколько лет — допол-
нительных целевых вложений из государственного
бюджета, налоговой политики, льготной для учрежде-
ний образования, науки, культуры и стимулирующей
финансовые отчисления предприятий, кооперативов,
организации фондов на развитие духовной сферы; счи-
тать целесообразным разработку и реализацию дол-
говременной государственной программы развития на-
родного образования;
— активно содействовать выработке и реализации
крупных программ в области образования и науки; на-
ращиванию интеллектуального потенциала, развитию
духовной сферы. Использовать в этих целях возмож-
ности и материальную базу учебных и научных учреж-
дений, общественно-политических центров КПСС;
— для защиты нравственности советских людей
от пропаганды пошлости, насилия и жестокости вы-
ступить с инициативой о принятии Закона СССР
в защиту нравственности, в котором, в частности,
предусмотреть — с учетом также международных обя-
зательств СССР — эффективное регулирование ввоза
в страну зарубежной видео- и кинопродукции;
— создать Комиссию ЦК КПСС по культуре, обра-
зованию и науке в целях анализа состояния дел и раз-
работки рекомендаций о содержании и методах дея-
тельности партийных организаций в духовной сфере.
РЕЗОЛЮЦИЯ XXVIII СЪЕЗДА КПСС
В ЗАЩИТУ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ПРАВ,
ПРОТИВ ГОНЕНИЙ НА КОММУНИСТОВ
КПСС признает за каждым народом право само-
стоятельного выбора общественного устройства, обра-
за своей жизни. Демократия несовместима с униже-
нием человеческого достоинства, созданием атмосферы
ненависти и мести, попытками под разными предлога-
ми поставить вне закона компартии и общественные
182
движения социалистической ориентации как таковые,
всех их членов и сторонников. Нельзя переносить на
них ответственность за действия отвергнутых време-
нем режимов.
В ряде стран Восточной Европы в процессе проис-
ходящих там перемен под ударом оказались многие
тысячи честных, искренне преданных идеям прогресса
людей. Их преследуют за убеждения, дискриминируют,
лишают работы. Невыносимая обстановка, нередко
приводящая к человеческим трагедиям, создается во-
круг их семей.
Антикоммунизм в прошлом породил массу бед и
несчастий. В условиях провозглашенного гражданско-
го общества гонения по политическим мотивам и пси-
хологическая травля нетерпимы и вызывают чувство
горечи и протеста, где бы такого рода явления ни да-
вали о себе знать — за рубежом или в нашей собст-
венной стране.
Съезд выражает товарищескую солидарность с
коммунистами, со всеми людьми, которые подвергают-
ся политическим преследованиям и моральному тер-
рору, и обращается к прогрессивным силам с призы-
вом защитить честь и достоинство, права каждого че-
ловека.
РЕЗОЛЮЦИЯ XXVIII СЪЕЗДА КПСС
О ПОЛИТИЧЕСКОЙ ОЦЕНКЕ КАТАСТРОФЫ
НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС
И ХОДА РАБОТ ПО ЛИКВИДАЦИИ
ЕЕ ПОСЛЕДСТВИЙ
Мы, делегаты XXVIII съезда КПСС, глубоко осо-
знавая и разделяя боль миллионов людей Белоруссии,
Украины, Российской Федерации, пострадавших в ре-
зультате чернобыльской катастрофы, считаем ее на-
шей общенародной бедой.
В условиях административно-командной системы
бывшим руководством страны допущены крупные про-
счеты в выработке научно-технической политики в
области атомной энергетики и защиты населения в
экстремальных условиях. Минэнерго, Минсредмаш,
Минздрав, Госкомгидромет, Госатомэнергонадзор, Ака-
демия наук, гражданская оборона СССР проявили
183
неспособность обезопасить жизнь и здоровье населе-
ния, оказались неподготовленными к принятию необ-
ходимых первоочередных мер. Направить имеющиеся
материалы по данному вопросу в Прокуратуру СССР
для рассмотрения. Поручить Центральной Контроль-
ной Комиссии КПСС рассмотреть вопросы о партийной
ответственности соответствующих коммунистов.
Самонадеянность и безответственность ряда веду-
щих ученых, руководителей министерств и ведомств,
причастных к разработке, строительству и эксплуата-
ции АЭС, их утверждения об абсолютной безопасности
атомных электростанций привели к фактическому от-
сутствию государственной системы работ в чрезвы-
чайных ситуациях.
Съезд КПСС отмечает, что Политбюро ЦК КПСС,
Совет Министров СССР, ЦК компартий Украины и
Белоруссии, Советы Министров УССР и БССР свое-
временно не оценили масштабы катастрофы, ее воз-
можные последствия и не предприняли решительных
действий по разработке и реализации государственной
концепции безопасного проживания населения на ра-
диоактивно загрязненных территориях.
Все это подрывает доверие людей к партии и госу-
дарству, к ЦК КПСС и правительству, снижает их ав-
торитет.
В пострадавших районах усиливается социальная
напряженность. Ее росту способствуют длительная и
неоправданная секретность вокруг чернобыльской тра-
гедии, противоречивость высказываемых оценок, осо-
бенно по медицинским аспектам, недостаток объектив-
ной, доступной для населения информации о действи-
тельном положении дел.
Съезд признает неудовлетворительными и недоста-
точными принятые меры по ликвидации последствий
катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Съезд выступает:
—	за особую ответственность коммунистов-руко-
водителей в работе по практической реализации утвер-
жденной Верховным Советом СССР государственной
союзно-республиканской программы по ликвидации
последствий аварии на Чернобыльской АЭС;
—	за незамедлительное осуществление исчерпыва-
ющих мер по охране здоровья населения, проживаю-
щего в регионах, подвергшихся радиоактивному за-
грязнению, за переселение людей из опасных зон, за
184
проявление исключительной заботы о детях, о всех
гражданах, включая военнослужащих, пострадавших
в ходе ликвидации последствий чернобыльской тра-
гедии.
Съезд призывает народных депутатов Советов всех
уровней, трудовые коллективы, общественные органи-
зации и движения проявить максимум заботы и внима-
ния о жителях пострадавших районов, о создании для
них надлежащих жилищных и бытовых условий, о ре-
шении вопросов медицинского, торгового, коммуналь-
ного обслуживания.
Съезд поручает Центральному Комитету КПСС
нового состава выделить целевым назначением
500 миллионов рублей из партийного бюджета на осу-
ществление оздоровительных мероприятий для детей,
проживающих на загрязненных территориях.
Мы обращаемся к общественности нашей страны, к
мировому сообществу с просьбой принять самое непо-
средственное участие в решении многоплановых про-
блем, связанных с чернобыльской трагедией, оказании
практического содействия в смягчении ее последствий.
РЕЗОЛЮЦИЯ XXVIII СЪЕЗДА КПСС
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ
ВОЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПАРТИИ
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
1.	КПСС считает упрочение мира важнейшим на-
правлением внешней политики и будет всемерно со-
действовать процессам снижения международной на-
пряженности. Военная политика партии, основанная на
новом политическом мышлении, отвечает долгосроч-
ным интересам СССР.
Всесторонне оценивая состояние и перспективы
развития военно-политической обстановки, съезд заяв-
ляет, что, пока не сложились гарантии необратимости
позитивных перемен, военная опасность для СССР
сохраняется. В этих условиях выполнение конституци-
онных обязанностей по защите социалистического Оте-
чества, укреплению и поддержанию обороноспособно-
сти и безопасности страны на уровне надежной, разум-
ной достаточности было и остается одной из важней-
ших задач всего народа, партии и государства.
185
КПСС выступает за осуществление и последова-
тельное развитие советской оборонительной военной
доктрины и подтверждает свою готовность содейство-
вать формированию всеобъемлющей системы между-
народной безопасности, расширению в этих целях во-
енно-политического сотрудничества, продвижению к
миру без войн и насилия.
Партия считает необходимым, чтобы решение обо-
ронных задач обеспечивало предотвращение войны,
неприкосновенность государственных границ СССР,
пресечение посягательств на суверенитет Родины,
а в случае агрессии извне — ее гарантированное от-
ражение, защиту независимости и территориальной
целостности государства, восстановление справедли-
вого мира.
2.	Съезд КПСС отмечает, что Вооруженные Силы
СССР достойно выполняют свой конституционный
долг по защите социалистического государства. Ком-
мунисты, личный состав армии и флота, пограничных
войск КГБ, внутренних войск МВД СССР преданы
своему народу, его социалистическому выбору.
В войсках и на флоте накопилось немало острых
проблем, в том числе связанных с выполнением не-
свойственных им функций, с комплектованием личного
состава, его профессиональной подготовкой, качест-
вом и количеством поставляемых новых видов техники
и вооружения, дисциплиной, несовершенством органи-
зационно-штатной структуры, слабой социальной за-
щищенностью военнослужащих и их семей. Это соз-
дает негативные настроения, напряженность, вызывает
чувство неудовлетворенности службой.
КПСС подчеркивает исключительную общественно-
политическую значимость воинского труда, его по-
четный характер. Съезд обязывает партийные органи-
зации, всех коммунистов всемерно содействовать ук-
реплению авторитета Советских Вооруженных Сил, по-
вышению престижа воинской службы, защите чести,
достоинства, жизни и здоровья военнослужащих.
Съезд заявляет, что КПСС выступает за централи-
зованное руководство вопросами обороны, безопасно-
сти и военного строительства на основе единого союз-
ного законодательства.
Вооруженные Силы СССР должны строиться на
принципах единоначалия, экстерриториальности, мно-
гонациональной кадровой армии, комплектуемой по
186
смешанному принципу, сочетающему всеобщую воин-
скую обязанность с добровольным приемом на воен-
ную службу по контракту, социальной справедливо-
сти и равенства всех военнослужащих и военнообязан-
ных перед законом, использоваться только по их пря-
мому предназначению, закрепленному в Конституции
СССР.
Необходимо разработать и поставить на качествен-
но новый уровень формы и методы партийного влияния
на подготовку и прохождение молодежью службы в
Вооруженных Силах СССР. Улучшить работу по пат-
риотическому и интернациональному воспитанию, го-
товности граждан СССР к выполнению священного
долга по обеспечению безопасности Отечества. Под-
нять в этом роль местных партийных органов.
3.	КПСС считает, что революционное обновление
советского общества и происходящие процессы в меж-
государственных отношениях требуют поэтапного
осуществления военной реформы на основе законов
Союза ССР.
Реформа призвана обеспечить научно обоснован-
ный уровень оборонного потенциала в соответствии
с принципом разумной достаточности; разработку
перспективной военно-технической политики и оснаще-
ния армии и флота современным оружием и военной
техникой с высокими качественными параметрами на
основе новейших достижений науки, техники и техно-
логии; оптимизацию организационно-штатной струк-
туры и органов управления Вооруженных Сил СССР;
перестройку кадровой политики, демократизацию во-
енно-служебных отношений, изменение системы комп-
лектования и подготовку личного состава, повышение
его профессионализма и улучшение обучения ре-
зервов; укрепление законодательных основ прохож-
дения гражданами СССР действительной военной
службы.
Съезд считает необходимым ускорить принятие за-
конов об обороне и о конверсии оборонных предприя-
тий с учетом развития их научной, испытательной и
производственной базы в зависимости от внешних фак-
торов, а также целевой государственной программы
социального обеспечения и правовой защиты военно-
служащих, членов семей, лиц, уволенных в запас или
отставку. На указанные цели необходимо направить
в первую очередь часть сил и средств, высвобождаемых
187
в связи с сокращением Вооруженных Сил и расходов
на оборону.
Первоочередными задачами съезд считает укрепле-
ние материального и социального положения военных
кадров, обеспечение военнослужащих благоустроен-
ным жильем, введение компенсационных мер в усло-
виях роста цен и инфляции.
4.	Одним из основных направлений военной рефор-
мы является радикальная перестройка всей системы
партийно-политической работы в Вооруженных Силах
СССР, включающая преобразование существующей
структуры, уточнение функций партийных организаций
и политических органов, приведение их в соответствие
с новыми задачами и условиями выполнения, демокра-
тизацию внутрипартийных отношений, создание но-
вой нравственной атмосферы, высокого уровня дисцип-
лины, правопорядка, войскового товарищества.
Политическая работа в Вооруженных Силах СССР
должна базироваться на творчески развиваемых иде-
ях Маркса, Энгельса и Ленина, достижениях мировой
общественно-политической мысли и культуры. КПСС
будет стремиться к упрочению своей роли политиче-
ского лидера в армии и на флоте, консолидации всех
здоровых и прогрессивных сил в интересах повышения
обороноспособности страны. Съезд выступает против
деполитизации Вооруженных Сил.
Деятельность военно-политических органов армии
и флота строится в соответствии с политикой в области
обороны страны, Конституцией СССР и направляется
на политическое, воинское, нравственное и правовое
воспитание военнослужащих в духе верности социа-
листическим идеалам, единства армии и народа, пат-
риотизма, дружбы советских народов, интернациона-
лизма, бдительности, постоянной готовности к защите
Родины.
Предстоит создать и отладить механизм работы
организаций КПСС армии и флота, эффективного
взаимодействия их с другими общественно-политиче-
скими организациями, действующими в стране в рам-
ках советских законов по проведению в жизнь военной
политики партии.
Съезд считает, что Вооруженные Силы СССР дол-
жны быть надежным защитником Отечества, фактором
предотвращения войны и сохранения мира. Забота
о бережном сохранении и совершенствовании всего
188
достигнутого для укрепления обороны является пат-
риотическим и интернациональным долгом каждого
коммуниста, всенародным делом.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ XXV1I1 СЪЕЗДА КПСС
ПОРУЧЕНИЕ ДЕЛЕГАТАМ XXVIII СЪЕЗДА КПСС
XXVIII съезд КПСС состоялся в переломное для
страны и партии время. Политический отчет, Резолю-
ция по отчету ЦК КПСС, Программное заявление
XXVIII съезда КПСС «К гуманному, демократическо-
му социализму», Устав КПСС, другие документы, при-
нятые съездом, создают хорошую основу для консоли-
дации партии, выхода ее на качественно новый уровень
в обновляющемся обществе. Начинается самый труд-
ный и ответственный этап — реализация принятых ре-
шений в жизнь.
XXVIII съезд КПСС поручает своим делегатам ак-
тивно разъяснять и пропагандировать решения съез-
да в партийных организациях, трудовых коллективах,
средствах массовой информации.
Раскрывать принципиальную важность документов
съезда для судьбы партии, стабилизации политической
обстановки в стране.
Непосредственно участвовать в перестройке орга-
низационно-политической и идеологической работы на
местах, оказывать действенную помощь партийным
комитетам и первичным организациям своих избира-
тельных округов в разработке и осуществлении кон-
кретных мер по выполнению решений XXVIII съезда
КПСС.
Выступать инициаторами и организаторами дело-
вого обсуждения в партии предложений к содержанию
будущей Программы КПСС, которая должна отвечать
вызову времени и новому положению партии в меняю-
щейся политической системе.
ЦК КПСС, ЦКК КПСС, ЦК компартий союзных
республик, крайкомам, обкомам, окружкомам, горко-
мам и райкомам партии предусмотреть участие делега-
тов съезда в работе соответствующих пленумов и ко-
миссий партийных комитетов, в практической работе
по неуклонному и последовательному выполнению
решений XXVIII съезда КПСС.
189
ПОСТАНОВЛЕНИЕ XXVIII СЪЕЗДА КПСС
О ПИСЬМАХ ТРУДЯЩИХСЯ, АДРЕСОВАННЫХ
XXVIII СЪЕЗДУ КПСС
1. Принять к сведению сообщение Секретариата
съезда о письмах коммунистов и беспартийных, посту-
пивших в адрес XXVIII съезда КПСС, и об организа-
ции работы по их рассмотрению.
2. Поручить Центральному Комитету партии и
Центральной Контрольной Комиссии КПСС завер-
шить работу с письмами, поступившими в адрес
XXVIII съезда КПСС, принять меры по внимательному
и своевременному рассмотрению содержащихся в них
вопросов, предложений, замечаний и просьб по устра-
нению недостатков и причин, порождающих обоснован-
ные нарекания и жалобы граждан.
О результатах проведенной работы по рассмотре-
нию писем трудящихся, адресованных XXVIII съезду
КПСС, сообщить в центральной партийной печати.
190
ВЫСТУПЛЕНИЕ М. С. ГОРБАЧЕВА
ПРИ ЗАКРЫТИИ XXVIII СЪЕЗДА КПСС
13 июля 1990 года
Дорогие товарищи делегаты! Съезд завершил свою
работу. Повестка дня исчерпана, и мне лишь остается
сказать в заключение несколько слов.
Сейчас, по-видимому, еще трудно в полной мере
оценить, какое воздействие окажет XXVIII съезд на
ход событий в партии, в обществе. Но, по-моему, все
же ясно одно — воздействие это будет и весомым, и
длительным. Какие же установки принял съезд для
партии, какие сигналы он посылает обществу?
Прежде всего — это решимость КПСС преодолеть
еще имеющийся отрыв партийных организаций, пар-
тийных комитетов от рабочих, крестьян и интеллиген-
ции, наладить живую повседневную связь с трудовыми
коллективами страны. И на этой основе повысить свою
авангардную роль в обществе, вносить еще больший
вклад в достижение целей нашей революционной пе-
рестройки. Далее. Это намерение партии коренным об-
разом изменить отношение к Советам, отказаться от
попыток подменять их деятельность, всемерно содей-
ствовать их становлению, помочь народным депутатам
в решении проблем, связанных с удовлетворением на-
сущных нужд населения.
Съезд выразил готовность партии развернуться ли-
цом к другим общественно-политическим движениям
и организациям. Нам надо на практике теперь дока-
зать, что заявленная в Резолюции по Политическому
отчету ЦК идея широкой коалиции во имя преодоления
кризиса и осуществления глубоких реформ — это не
тактический ход, а серьезное предложение, продикто-
ванное заботой об интересах страны и народа. Нелегко
это дается, я вижу, и, наверное, нелегко это будет
осваиваться, но выбор мы сделали. И думаю, выбор
очень правильный и нужный, продиктованный самим
ходом перестроечных процессов. Всем, кто стоит на
позициях демократии и социализма, мы протягиваем
руку и призываем их к сотрудничеству.
191
И еще один важный сигнал обществу исходит от на-
шего съезда, который предпринял исключительно важ-
ные шаги, чтобы вывести партию из полосы кризиса.
Мы честно вскрыли ошибки и решительно осудили пре-
ступления, совершавшиеся под флагом социализма, от-
брасываем все то, что сковывало творческие силы на-
шего народа. Но при этом категорически отклоняем по-
пытки перечеркнуть то полезное, что было сделано для
страны несколькими поколениями коммунистов. (Апло-
дисменты.) Те, кто требует от партии покаяния, сведе-
ния счетов, объявляет ее чуть ли не преступной органи-
зацией, просто пытаются таким путем устранить ее из
политической жизни, тем самым нанести удар по всему
делу революционного обновления общества. Мы это
рассматриваем именно так и не иначе. Короче: реко-
мендуем тем, кто прибегает к подобным методам, пре-
кратить эту антидемократическую и подстрекатель-
скую деятельность. А коммунистам надо отбросить
комплексы и основательно прибавить, товарищи, в ра-
боте. (Аплодисменты.) Как КПСС будет действовать,
так о ней и будет судить народ. (Аплодисменты.)
В течение этих дней здесь много и подробно гово-
рили о том, как вести перестройку дальше, какие за-
дачи решать в первую очередь. В итоге мы пришли к
пониманию приоритетности коренных преобразова-
ний— развития деревни, решения продовольственной
проблемы; разработки и заключения нового Союзного
договора; улучшения положения на потребительском
рынке; радикализации экономических преобразований;
укрепления дисциплины и порядка. Вот самое главное,
за что мы должны взяться уже завтра. (Аплодис-
менты.)
Со своей стороны хочу заверить, что в этих целях
будут использованы все конституционные полномочия
Президента СССР. Сорвать перестройку никому не
будет позволено! (Аплодисменты.)
Много важных задач у нас на очереди в междуна-
родных делах. Хотел бы воспользоваться этой трибу-
ной, чтобы выразить удовлетворение заявлением ру-
ководителей западных стран, что они не видят больше
в Советском Союзе врага и протягивают ему руку
дружбы и сотрудничества. Впрочем, по правде говоря,
первыми протянули руку мы, но не будем спорить о
приоритетах в таком деле. Важно, что «холодной вой-
не» положен конец. (Аплодисменты.)
192
На недавней встрече руководителей семи запад-
ных государств в Хьюстоне обсуждался вопрос о воз-
можной экономической поддержке Советского Союза.
Какова наша позиция на этот счет? Сам факт, что та-
кой вопрос ставится не только общественностью, а и
правительствами западных стран, свидетельствует, что
наше стремление преодолеть самоизоляцию и интегри-
роваться в мировую экономику встречает позитивный
отклик. Мы готовы сотрудничать и будем признатель-
ны за содействие. Выступаем не как просители, а как
партнеры, которые ничего даром брать не собираются.
В то же время хотел бы подчеркнуть, что исключаю
попытки выдвигать какие-либо политические условия
для такого сотрудничества. Оно может и должно раз-
виваться только на равноправной и взаимовыгодной
основе. (Аплодисменты.)
Теперь о самой партии.
Прежде всего нам надо довести до коммунистов
итоги работы съезда, помочь им глубже осознать, что
партия вступила в период коренной перестройки. По-
зволю себе сформулировать три условия того, чтобы
партия в полной мере проявила свою жизнеспособ-
ность, на деле обрела авангардный потенциал.
Во-первых, для этого она должна решительно и без
опоздания перестраивать всю свою работу и все струк-
туры на базе нового Устава и Программного заявления
съезда, с тем чтобы в новых условиях эффективно
выполнять свою роль партии-авангарда. Мы должны
делать все для утверждения в КПСС власти партийных
масс на основе всеохватывающей демократии, товари-
щества, открытости, гласности, критики.
Во-вторых, при наличии разных взглядов и даже
платформ по ряду вопросов политики и практической
деятельности большинство должно проявлять уваже-
ние к меньшинству. Нам надо учиться слушать друг
друга, не давить силой, не запугивать. Пусть правота
доказывается на деле результатами.
И в-третьих, учиться, товарищи, учиться, повышать
свою культуру. Если мы встанем на этот путь, то про-
ще будет общаться и контактировать с другими си-
лами, больше будет доверия со стороны масс трудя-
щихся и их организаций.
ЦК и я как Генеральный секретарь будем всячески
содействовать тому, чтобы компартии республик поско-
рее обрели свой новый самостоятельный статус, кото-
193
рый вел бы не к разобщению коммунистов и наций, а
к новому интернациональному сплочению КПСС на об-
щей идейно-политической основе — в интересах цело-
стности нашего великого многонационального Союза.
(А плодисменты.)
И вот что мне хотелось бы сказать напоследок.
Не секрет, что перед съездом, да и в дни его рабо-
ты, особенно начальные, и у нас, и в мировой прессе
высказывались опасения, что КПСС утратила способ-
ность к обновлению, не в состоянии порвать с въев-
шимся догматизмом и сектантством, обречена на кон-
серватизм, а значит, и на раскол, уход с политической
арены. Можно сказать с уверенностью, что эти опасе-
ния не оправдались. И тот, кто рассчитывал, что это
последний съезд и на нем состоятся похороны КПСС,
тот опять просчитался. КПСС живет и будет жить,
вносить свой исторический вклад в прогресс нашей
страны, в прогресс мировой цивилизации. (Аплодис-
менты.)
Сделан крупный шаг в обновлении партии.
XXVIII съезд проходил отнюдь не просто, были на нем
до последних минут и бурные дискуссии, и, я бы ска-
зал, драматические столкновения. Но в итоге он вы-
шел на важные решения, отвечающие духу и целям пе-
рестройки. Это, может быть, самое главное, что мы
можем сегодня смело констатировать с большим удов-
летворением как люди, болеющие за свою партию, за
социализм, за наш народ, за его сегодняшний и завт-
рашний день. (Аплодисменты.)
Теперь нам нужно удержать взятую правильную
ноту, не сбиться на старое, не вернуться в привычную
колею, ибо это было бы гибелью для партии. Мы про-
сто не имеем права обмануть ожиданий многих мил-
лионов советских людей, которые верят в партию как
в политическую силу, способную в новых условиях вы-
разить и защитить их интересы. Давайте же докажем,
что КПСС, перестраиваясь, способна быть на высоте
этих народных ожиданий, и тогда она восстановит свой
авторитет, станет действительно авангардной партией,
чья сила не в командовании, а во влиянии на умы
людей.
Позвольте мне на этом закончить, пожелать вам
всем большого здоровья и успехов в делах и поблаго-
дарить за работу, которую мы вместе проделали здесь
на нашем съезде. (Продолжительные аплодисменты.)
СОСТАВ
ЦЕНТРАЛЬНОГО КОМИТЕТА
КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ
СОВЕТСКОГО СОЮЗА,
ИЗБРАННОГО XXVIII СЪЕЗДОМ ПАРТИИ
Абалкин Л. И.
Аббасов М. М.
Абдукаримов А.
Абдуллаев Д. А.
Абдурахманов Д.
Абдурахманов П. М.
Абельгузина Г. М.
Абобакиров О. О.
Абрамов Ю. В.
Авазов Ф. Н.
Агаев Р. А.
Акаев А.
Александров А. И.
Александров С. В.
Алиев М.. Г.
Алирзаев А. М.
Амаглобели Н. С.
Андриеш А. М.
Анипкин А. М.
Анискин В. В.
Аннус Л. Э.
Анспок П. П.
Ануфриев В. Г.
Арутюнян Л. А.
Асанбаев Е. М.
Аскаров А.
Асланов О. К.
Атаджанов Р.
Атаева О.
Аубакиров С. X.
Афонин В. Г.
Ахмедова X.
Ачалов В. А.
Бабакулиев Д.
Бабичев В. С.
Багдасарян В. А.
Багров Н. В.
Байкулов И.
Байрамкулова 3. А.
Бакатин В. В.
Бакланов О. Д.
Бамбаев В. X.
Барчук А. С.
Баталин Б. С.
Бейшекеева 3.
Белов В. И.
Бердыев X. Э.
Березин А. И.
Бессмертных А. А.
Биккенин Н. Б.
Богданов Н. Н.
Богданов Ю. Н.
Боделан Р. Б.
Болдин В. И.
Болдырев И. С.
Бремкаускас И. С.
Бузгалин А. В.
Бунич П. Г.
Бурденко О. О.
Бурокявнчюс М. М.
Бухарков Г. А.
Бухтнн А. Н.
Василой П. Г.
Вашурин В. А.
Вильчипский В. Ф.
Вишневецкий А. Н,
195
Власов А. В.
Волков П. В.
Володин Н. А.
Волошин С. Л.
Вольский А. И.
Воробьева Т. А.
Воронцов А. В.
Вощенко В. В.
Вылегжанин В. А.
Высоцкий Л. И.
Гайворонский В. А.
Гал азов А. X.
Галкин А. П.
Галкин Л. В.
Гарин Ю. П.
Гаркуша В. С.
Гасанов Г. А.
Гельман А. И.
Геращенко В. В.
Гидаспов Б. В.
Гиренко А. Н.
Горбачев М. С.
Горбунов И. А.
Горюшкин С. И.
Горячев 10. Ф.
Граховский А. А.
Грачев А. С.
Григорьев А. К.
Григорьев В. В.
Громогласов А. И.
Грушко В. Ф.
Губенко Н. Н.
Гумбаридзе Г Г.
Гуренко С. И.
Гусев А. А.
Гуселетов Б. П.
Гуцу И. Т.
Давлетова Л. Е.
Дегтярев А. Я.
Демин В. Я.
Денисов А. А.
Денисов И. Н.
Деркач Ф. Т.
Дерябин Г. И.
Джалилов А. Д.
Джумагулов А.
Дзасохов А. С.
Диманс С. Л.
Дмуха Н. Н.
Долголюк А. А.
Долматова Л. В.
Донских В. В.
Дорошенко В. Г.
Дошков Н. А.
Дышлевич Л. И.
Дьяков И. Н.
Дьяченко В. В.
Евтеев А. И.
Ежов В. М.
Еремей Г. И.
Ефимов А. С.
Ефимов Н. И.
Жиганов П. А.
Журкин В. В.
Завгаев Д. Г.
Задорина Е. А.
Задоя Н. К.
Заплитный В. Д.
Захаров С. А.
Зеленовский А. А.
Земцов В. И.
Зубков Б. Ф.
Зюкин В. М.
Ибрагимов Г. Р.
Иванов С. Н.
Ивашко В. А.
Илуридзе Н. И.
Ильенков А. И.
Ильин А. Н.
Искалиев Н.
Исмаилов Т. К.
Кадочников В. Д.
Кадырбекова А. К.
Кадырова К. 3.
Какабаев X.
Калашников В. В.
Калдыбаев К. М.
Калиев 3.
Калинин С. А.
Калинина Е. И.
196
Калита Ю. П.
Калымов Ж.
Камай А. С.
Капуцкий Ф. Н.
Караманов У.
Каримов И. А.
Карпов В. В.
Карпов В. И.
Карунин Г. Л.
Кебич В. Ф.
Кибирев Б. Г.
Киршин Е. В.
Кирьянов Н. Я.
Ковалев С. А.
Коков В. М.
Колесникова Н. В.
Колиниченко А. Ф.
Колпаков С. В.
Комиссаров К. И.
Коптюг В. А.
Корнийчук И. В.
Кочеков А.
Кравченко Л. П.
Кравчук Л. М.
Красницкий Е. С.
Кривощапов В. М.
Кручина Н. Е.
Крылова 3. П.
Крючков В. А.
Кузнецов Ю. В.
Кулешов А. А.
Куликов В. С.
Купцов В. А.
Курдов У.
Куриляк И. М.
Лаверов Н. П.
Лавренов 10. В.
Лавров Г Н.
Лацис О. Р.
Леонов В. С.
Леонтьев А. П.
Леонченко М. В.
Лиепниеце Э. С.
Литвинцев 10. И.
Литвяк А. Н.
Литовченко А. П.
Лобов О. И.
Лобовский В. И.
Луговая Н. Л.
Лукьяненко В. М.
Лукьянов А. И.
Лутицкий Л. Д.
Лучинский П. К.
Лякишев В. А.
Лях Б. М.
Макаров Б. Н.
Малашенко М. И.
Малофеев А. А.
Мальков Н. И.
Мальковский В. С.
Мальцев А. Н.
Мамарасулов С.
Манаенков 10. А.
Маренков А. К.
Маркарьянц В. С.
Мартинс В. И.
Мартынов В. А.
Марчук Г. И.
Масалиев А. М.
Маслюков Ю. Д.
Масол В. А.
Махкамов К.
Машков А. А.
Медведев Р. А.
Медведев С. А.
Меликова М. Ф.
Мельников И. И.
Мельников П. М.
Миронов Е. В.
Мирсаидов Ш. Р.
Михайлов А. П.
Мкртумян Ю. И.
Мкртчян Л. Н.
Мовсисян В. М.
Моисеев М. А.
Моисеев Н. А.
Моркунас А. К.
Москаленко П. П.
Муреиип К. П.
Мусаев В. Г.
197
Муталибов А. Н.
Муха В. П.
Мялица А. К.
Назарбаев Н. А.
Назлуханян В. А.
Накаидзе Н. М.
Нанобашвили Ш. В.
Негматуллаев С. X.
Ненашев М. Ф.
Нетрывайло В. Г.
Нефедов О. М.
Нехаевский А. П.
Никифоров Л. Л.
Николаев К. А.
Ниязов С. А.
Новожилов Г. В.
Огарков Н. В.
Олейник Б. И.
Олексенко Ю. А.
Онищенко А. И.
Оразмухамедова Э.
Осминин С. А.
Павлов В. С.
Павшенцев А. Ю.
Панин В. И.
Парубок Е. Н.
Патон Б. Е.
Пахомов Ю. Н.
Перов В. И.
Песков Ю. А.
Пирназаров 3.
Платонов В. П.
Платонов Ю. П.
Плеханов А. Н.
Плютинский В. А.
Погосян С. К.
Подольский Е. М.
Полозков И. К.
Поляничко В. П.
Поморов А. А.
Пономарев А. Ф.
Посибеев Г. А.
Постольников И. П.
Потапов Л. В.
Пригарин А. А.
Прокофьев Ю. А.
Проскурин А. П.
Прудников В. А.
Пулодов Р.
Пупкевич Т. К.
Райлян А. М.
Рзаева Т. Н.
Романенко М. И.
Рубике А. П.
Рузыев Р.
Русаков Ю. Р.
Рыжков Н. И.
Рымашевский В. Ф.
Рябов В. В.
Рязанов В. М.
Савина Р. И.
Савченко В. Ф.
Салахитдинов М.
Салахов Т. Т.
Салимов Т. К.
Сангели А. Н.
Сапожников Н. И.
Саргсян Т. Г.
Сахарова А. Г.
Сачко Г. В.
Секретарюк В. В.
Селезнев Г. Н.
Семенов В. М.
Семенов В. М.
Семенов Ю. П.
Семенова Г. В.
Сергеев А. А.
Сержантович С. С.
Сигедин В. Н.
Силаев И. С.
Силлари Э.-А. А.
Ситарян С. А.
Скрипников Н. С.
Смирнов Г. А.
Снигач А. П.
Соколов А. Н.
Соколов А. С.
Соколов Е, Е.
Сопыев М.
Стародубцев В, А.
198
Стехов В. И.
Столяров Н. С.
Сторожук А. В.
Стрижак Г. Ю.
Строганов И. И.
Строев Е. С.
Сударенков В. В.
Султангазин У. М.
Сурков М. С.
Сухов С. А.
Татаркин А. И.
Таций В. Я.
Тепленичев А. И.
Терещенко С. А.
Тищенко В. И.
Толяутас С. Л.
Тургунова Г.
Турлубаев X. А.
Тусупов И. Н.
Ульянов М. А.
Фалин В. М.
Федоренко А. М.
Федоров В. Г.
Федулова А. В.
Федянин Н. Д.
Фокин В. П.
Фомин И. Н.
Фролов И. Т.
Хаеев И.
Харченко Г. П.
Хасенов Ш. С,
Хахва Т. С.
Хватов Г. А.
Хильченко Е. С.
Химьяк В. А.
Хитрун Л. И.
Хишба В. Ф.
Худоназаров Д. Н,
Цой В. В.
Цховребашвили В. В.
Чаликов В. К.
Чаусов А. Е.
Чепелев Н. М.
Чернов Н. М.
Черных П. Д.
Чертищев В. С.
Чикин В. В.
Читанава Н. А.
Чолокуа Р. М.
Шабанов И. М.
Шаева Р. Ш.
Шаззо А. М.
Шаймиев М. Ш.
Шапошников Е. И.
Шарин П. П.
Шаталин С. С.
Шаталин Ю. В.
Шаухаманов С.
Шахновский А. В.
Швед В. Н.
Швецова Л. И.
Шеварднадзе Э. А.
Шенин О. С.
Ширшин Г. Ч.
Шляга Н. И.
Шукайлов Л. Ф.
Шумаков В. А.
Щербаков В. И,
Ягодин Г. А.
Ядгаров Д. С.
Язов Д. Т.
Яковлев В. Ф.
Яковлев С. П.
Янаев Г. И.
Яременко Ю. В.
Яркин Е. И.
СОСТАВ
ЦЕНТРАЛЬНОЙ
КОНТРОЛЬНОЙ КОМИССИИ КПСС,
ИЗБРАННОЙ XXVIII СЪЕЗДОМ ПАРТИИ
Абасов М. Т.
Абдуллаев К.
Абраменко Г X.
Аксентьев Н. Л.
Алексеев А. II.
Алламурадов Б. А.
Амуров Д. Т.
Ананян Д. Г.
Андреев В. С.
Антонов В. А.
Аргунова Е. Ф.
Архипов IO. В.
Атаджанов А. Р.
Атаев X.
Ахмедов X.
Бабаев А. Г.
Бахтадзе М. О.
Беличенко А. Н.
Белоусов В. С.
Беляев А. М.
Бибилов В. М.
Боков Т. А.
Борачек Н. Н.
Бурачук И. М.
Васин В. М.
Верещак А. Г.
Веселков Г. Г.
Вовчемыс В. И.
Волосевич М. С.
Вощинин Н. Н.
Гоибназарова С.
Гриенко А. И.
Громов Г. Д.
Гусинский А. В.
Даукшис С.-В. Б.
Дашкевич И. И.
Дробышев М. М.
Дрыгин Б. А.
Дуйшеев Э.
Дыйканбаева Т. С.
Евстифеев В. А.
Егоров Л. Н.
Ежиков-Бабаханов Е. Г<
Елизарьев В. Н.
Елисеев Е. А.
Ермак В. П.
Желтяков В. Т.
Жуйков А. М.
Жукова Н. Ф.
Загайнов Г. И.
Заплавная Т. А.
Золотарев Е. М.
Зумакулов Б. М.
Ивасюк Н. Н.
Иващенко В. А.
Избасханов К. С.
Исмухамбетова Ж. Т.
Исраилов Ф. А.
Кадира А. Г.
Кадыров Р. С.
Калинина Н. И.
Калиниченко И. Я.
Кафарова Э. М.
Кемельбаев К. К.
Керейкулов Ж.
Клауцен А. П.
Клишин В. П.
Клюев А. Н.
Князев Н. Т.
Ковалев Б. М.
Кодин М. И.
Колиниченко А. Н.
Колпикова А. С.
Копырнов Б. М.
Кораблев Н. Н.
Корнеев Л. Э,
200
Коробань С. Б.
Корпачев В. Г.
Кострица Л. Е.
Кочетков П. М.
Краснов П. М.
Круценко В. Я.
Кубилюс К. М.
Кудрявцев И. С.
Курзанов Н. И.
Кухарь В. П.
Кыстаубаева Л.
Ладыгин В. И.
Лебедев Е. Н.
Левченко Н. И.
Литвинов М. Г.
Ломакин В. В.
Лупачев И. К.
Марковский В. А.
Матузова Г. Е.
Махов Е. Н.
Меняйлов Н. И.
Мещеряков Г. Ф.
Миргазямов М. П.
Мишагин Г. К.
Мнацаканян А. А.
Мокляк Н. А.
Муратов К.
Наумов В. Т.
Наумчик А. Т.
Нестеренко С. М.
Нестеренко Т. Ф
Нестеровский С. Б.
Осаволюк А. В.
Осипов В. С.
Осипов О. П.
Петренко С. В.
Петрович М. Н.
Пуго Б. К.
Пучков В. А.
Радугин А. Л.
Раков В. В.
Ружицкий А. А.
Савкин А. С.
Савченко А. П.
Сазанов В. А.
Салыков Т. К.
Санчуковский А. А.
Сапачев В. П.
Свеколкин В. В.
Селезнев Н. IO.
Середа П. И.
Серокуров С. Л.
Симагин В. В.
Смирнов Е. Л.
Смирнова Т. И.
Соловьев Н. Н.
Сотников Е. Д.
Стельмах 10. В.
Стрельников В. А.
Сунгатуллин Р. А.
Сухецкий П. П.
Табунщик Г. Д.
Талалаев Д. Г.
Титов А. Т.
Тодоров П. П.
Третьяков В. Е.
Третьяков В. П.
Трокай В. Н.
Умаров А. Н.
Фейзуллаев Р. Б.
Фирсова Н. П.
Харитонов С. А.
Хатамов Н.
Ходжаниязова Г. Д.
Цехановский А. С.
Цурцумия Н. К.
Цыбикжапова Л. Д.
Чартаев М. А.
Чекотовский М. А.
Черняк И. И.
Чуйков В. Т.
Чумудов В. Г.
Шадыев Ш. К.
Шевченко В. Н.
Шелестов А. В.
Шеров Ш. К.
Шикунов М. И.
Шурчанов В. С.
Юлдашев Ш. М.
201
ИНФОРМАЦИОННОЕ СООБЩЕНИЕ
О ПЛЕНУМЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО КОМИТЕТА
КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ
СОВЕТСКОГО СОЮЗА
13 и 14 июля 1990 года проходил Пленум Цен-
трального Комитета КПСС, избранного XXVIII съез-
дом Коммунистической партии Советского Союза.
Пленум ЦК тайным голосованием избрал Полит-
бюро ЦК КПСС в следующем составе: М. С. Горба-
чев, М. М. Бурокявичюс, Г. Г. Гумбаридзе, С. И. Гу-
ренко, А. С. Дзасохов, В. А. Ивашко, И. А. Каримов,
П. К. Лучинский, А. М. Масалиев, К. Махкамов,
В. М. Мовсисян, А. Н. Муталибов, Н. А. Назарбаев,
С. А. Ниязов, И. К. Полозков, Ю. А. Прокофьев,
А. П. Рубике, Г. В. Семенова, Э.-А. А. Силлари,
Е. Е. Соколов, Е. С. Строев, И. Т. Фролов, О. С. Ше-
нин, Г. И. Янаев.
Секретарями ЦК КПСС избраны: О. Д. Бакланов,
Б. В. Гидаспов, А. Н. Гиренко, А. С. Дзасохов,
В. А. Купцов, Ю. А. Манаенков, Г. В. Семенова,
Е. С. Строев, В. М. Фалин, О. С. Шенин, Г. И. Янаев.
Членами Секретариата избраны: В. В. Анискин,
В. А. Гайворонский, И. И. Мельников, А. И. Теплени-
чев, Г. Тургунова.
Пленум избрал главным редактором газеты «Прав-
да» И. Т. Фролова.
202
ИНФОРМАЦИОННОЕ СООБЩЕНИЕ
О ПЛЕНУМЕ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
КОНТРОЛЬНОЙ КОМИССИИ КПСС
14 июля в Москве состоялся пленум ЦКК КПСС,
рассмотревший организационный вопрос.
На пленуме избран президиум ЦКК КПСС в со-
ставе:
председатель ЦКК КПСС — Б. К. Пуго
заместитель председателя ЦКК КПСС — Е. Н. Ма-
хов
члены президиума ЦКК КПСС:
Д. Г. Ананян	— первый секретарь Иджеван- ского райкома Компартии А гл к л о тл тл тл
А. Г. Бабаев	•/Армении — президент Академии наук Туркменской ССР
М. О. Бахтадзе	— секретарь парткома Тбилис- ского камвольно-суконного комбината
Г. Г. Веселков	— второй секретарь ЦК Ком- партии Таджикистана
Э. Д. Дуйшеев	— первый заместитель Предсе- дателя Совета Министров Киргизской ССР
Е. А. Елисеев	— ответственный секретарь ЦКК КПСС
Е. Г. Ежиков- Бабаханов	— первый секретарь Джезказ- ганского обкома Компартии Казахстана
А. П. Клауцен	— секретарь ЦК КП Латвии, первый секретарь Рижского горкома Компартии Латвии
М. И. Кодин	— председатель Контрольно- ревизионной комиссии Ком- партии Молдова
203
К. М. Кубилюс	— председатель Центральной контрольно-ревизионной ко- миссии Компартии Литвы
А. Л. Радугин	— сборщик часов Первого мо- сковского часового завода
А. А. Санчуковский	— генеральный директор Мин- ского	производственного объединения «Горизонт»
П. П. Тодоров	— секретарь парткома Харь-
Р, Б. Фейзуллаев	ковского тракторного завода — министр народного образо- вания	Азербайджанской ССР
Ш. М. Юлдашев	— председатель Контрольно- ревизионной комиссии Ком- партии Узбекистана
На этом пленум боту.	ЦКК КПСС завершил свою ра-
СОДЕРЖАНИЕ
ПОЛИТИЧЕСКИЙ ОТЧЕТ ЦЕНТРАЛЬНОГО КОМИТЕТА
КПСС XXVIII СЪЕЗДУ КПСС И ЗАДАЧИ ПАРТИИ.
Доклад Генерального секретаря ЦК КПСС М. С. Гор*
бачева	3
I.	О ТЕКУЩЕМ МОМЕНТЕ	—
II.	ПОЛИТИКА ПЕРЕСТРОЙКИ: ОПЫТ И ПЕРСПЕКТИВЫ 9
III.	ПАРТИЯ И ПЕРЕСТРОЙКА	35
ВЫСТУПЛЕНИЕ М. С. ГОРБАЧЕВА ПО ИТОГАМ ОБ-
СУЖДЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО ОТЧЕТА ЦК КПСС
XXVIII СЪЕЗДУ ПАРТИИ	52
РЕЗОЛЮЦИЯ XXVIII СЪЕЗДА КПСС ПО ПОЛИТИЧЕ-
СКОМУ ОТЧЕТУ ЦЕНТРАЛЬНОГО КОМИТЕТА КПСС
XXVIII СЪЕЗДУ КПСС И ЗАДАЧАМ ПАРТИИ	69
ПОСТАНОВЛЕНИЕ XXVIII СЪЕЗДА КПСС. О ПРО-
ГРАММНОМ ЗАЯВЛЕНИИ XXVIII СЪЕЗДА КПСС
«К ГУМАННОМУ, ДЕМОКРАТИЧЕСКОМУ СОЦИА-
ЛИЗМУ»	76
К ГУМАННОМУ, ДЕМОКРАТИЧЕСКОМУ СОЦИАЛИЗ-
МУ. Программное заявление XXVIII съезда КПСС	77
I.	КРИЗИС ОБЩЕСТВА И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ ПАР-
ТИИ	—
Оценка текущего момента	—
К какому обществу мы стремимся	80
II.	ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ КПСС	81
Экстренные меры по выходу из кризиса	82
За свободу и благосостояние человека	83
За эффективную экономику	86
К подлинному народовластию	88
Безопасность страны	89
К обновленному Союзу суверенных республик	90
К мирному развитию человечества	92
III.	ОБНОВЛЕНИЕ ПАРТИИ	93
Роль партии в обществе	94
Демократизация партии	95
Партия и общественные организации	97
205
ПОСТАНОВЛЕНИЕ XXVIII СЪЕЗДА КПСС О ПОДГО-
ТОВКЕ НОВОЙ ПРОГРАММЫ КПСС	99
УСТАВ КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ СОВЕТСКОГО
СОЮЗА	108
I.	ЧЛЕНЫ ПАРТИИ, ИХ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ	—
II.	ВНУТРИПАРТИЙНАЯ ДЕМОКРАТИЯ	ПО
III.	ОРГАНИЗАЦИОННОЕ СТРОЕНИЕ ПАРТИИ	114
Первичные организации партии	—
Районные, городские, окружные, областные, крае-
вые и республиканские автономных республик орга-
низации партии	115
Коммунистические партии союзных республик	117
Организации КПСС в Вооруженных Силах СССР	—
Высшие и центральные органы КПСС	118
IV.	КОММУНИСТЫ В СОВЕТАХ. ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОР-
ГАНАХ, ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ	121
V.	ДЕНЕЖНЫЕ СРЕДСТВА	И ИМУЩЕСТВО	КПСС	122
Приложение	124
ПОЛОЖЕНИЕ О ЦЕНТРАЛЬНОЙ КОНТРОЛЬНОЙ КО-
МИССИИ КПСС	125
ОТЧЕТ ЦЕНТРАЛЬНОЙ РЕВИЗИОННОЙ КОМИССИИ
КПСС XXVIII СЪЕЗДУ КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАР-
ТИИ СОВЕТСКОГО СОЮЗА. Доклад заместителя пред*
седателя комиссии А. А. Низовцевой	128
О БЮДЖЕТЕ И ИМУЩЕСТВЕ КПСС. Доклад управляю-
щего делами ЦК КПСС Н, Е. Кручины	144
РЕЗОЛЮЦИЯ XXVIII СЪЕЗДА КПСС. О БЮДЖЕТЕ И
ИМУЩЕСТВЕ КПСС	157
ДОКЛАД МАНДАТНОЙ КОМИССИИ XXVIII СЪЕЗДА
КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ СОВЕТСКОГО СО-
ЮЗА. Доклад председателя комиссии Ю. А. Манаенкова 159
РЕЗОЛЮЦИЯ XXVIII СЪЕЗДА КПСС. О ПОЛИТИКЕ
КПСС В ПРОВЕДЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РЕФОР-
МЫ И ПЕРЕХОДЕ К РЫНОЧНЫМ ОТНОШЕНИЯМ 162
РЕЗОЛЮЦИЯ XXVIII СЪЕЗДА КПСС. О ПОЛОЖЕНИИ
КРЕСТЬЯНСТВА И РЕАЛИЗАЦИИ АГРАРНОЙ ПО-
ЛИТИКИ КПСС	164
РЕЗОЛЮЦИЯ XXVIII СЪЕЗДА КПСС. ДЕМОКРАТИЧЕ-
СКАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА — ПУТЬ К ДО-
БРОВОЛЬНОМУ СОЮЗУ, МИРУ И СОГЛАСИЮ
МЕЖДУ НАРОДАМИ	168
РЕЗОЛЮЦИЯ XXVIII СЪЕЗДА КПСС. О МОЛОДЕЖ-
НОЙ ПОЛИТИКЕ КПСС	172
206
РЕЗОЛЮЦИЯ XXVIII СЪЕЗДА КПСС. О СРЕДСТВАХ
МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ КПСС	176
РЕЗОЛЮЦИЯ XXVIII СЪЕЗДА КПСС. О ПОЛИТИКЕ
КПСС В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И КУЛЬ-
ТУРЫ	179
РЕЗОЛЮЦИЯ XXVIII СЪЕЗДА КПСС. В ЗАЩИТУ ДЕ-
МОКРАТИЧЕСКИХ ПРАВ, ПРОТИВ ГОНЕНИИ НА
КОММУНИСТОВ	182
РЕЗОЛЮЦИЯ XXVIII СЪЕЗДА КПСС. О ПОЛИТИЧЕ-
СКОЙ ОЦЕНКЕ КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬ-
СКОЙ АЭС И ХОДА РАБОТ ПО ЛИКВИДАЦИИ ЕЕ
ПОСЛЕДСТВИИ	183
РЕЗОЛЮЦИЯ XXVIII СЪЕЗДА КПСС. ОБ ОСНОВНЫХ
НАПРАВЛЕНИЯХ ВОЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПАРТИИ
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ	185
ПОСТАНОВЛЕНИЕ XXVIII СЪЕЗДА КПСС. ПОРУЧЕ-
НИЕ ДЕЛЕГАТАМ XXVIII СЪЕЗДА КПСС	189
ПОСТАНОВЛЕНИЕ XXVIII СЪЕЗДА КПСС. О ПИСЬ-
МАХ ТРУДЯЩИХСЯ, АДРЕСОВАННЫХ XXVIII
СЪЕЗДУ КПСС	190
ВЫСТУПЛЕНИЕ М. С. ГОРБАЧЕВА ПРИ ЗАКРЫТИИ
XXVIII СЪЕЗДА КПСС	191
СОСТАВ ЦЕНТРАЛЬНОГО КОМИТЕТА КОММУНИСТИ-
ЧЕСКОЙ ПАРТИИ СОВЕТСКОГО СОЮЗА, ИЗБРАН-
НОГО XXVIII СЪЕЗДОМ ПАРТИИ	195
СОСТАВ ЦЕНТРАЛЬНОЙ КОНТРОЛЬНОЙ КОМИССИИ
КПСС, ИЗБРАННОЙ XXVIII СЪЕЗДОМ ПАРТИИ	200
ИНФОРМАЦИОННОЕ СООБЩЕНИЕ О ПЛЕНУМЕ
ЦЕНТРАЛЬНОГО КОМИТЕТА КОММУНИСТИЧЕ-
СКОЙ ПАРТИИ СОВЕТСКОГО СОЮЗА	202
ИНФОРМАЦИОННОЕ СООБЩЕНИЕ О ПЛЕНУМЕ
ЦЕНТРАЛЬНОЙ КОНТРОЛЬНОЙ КОМИССИИ КПСС 203
МАТЕРИАЛЫ XXVIII СЪЕЗДА
КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ
СОВЕТСКОГО СОЮЗА
Заведующий редакцией В. Я. Грибенко
Редакторы В. В. Голодное, А. В. Юркин
Младшие редакторы Н. Ю. Качина, Т. И. Шагова
Художественный редактор В. И. Шедько
Технический редактор Ю. А. Мухин
ИБ № 9159
Сдано в набор 25.07.90. Подписано в печать 07.08.90. Формат 84 X 108*/за.
Бумага типографская № 1. Гарнитура «Литературная». Печать высокая.
Усл. печ. л. 10,92. Усл. кр.-отт. 11,13. Уч.-изд. л. 10,75. Тираж 1 200 000
(1—200 000) экз. Заказ № 932. Цена 30 коп.
Политиздат. 125811, ГСП, Москва, А-47, Миусская пл., 7,
Ордена Ленина типография «Красный пролетарий»,
103473, Москва, И 473, Краснопролетарская, 16.
МАТЕРИАЛЫ XXVIII СЪЕЗДА КПСС
ххм\\\ ’П
к КПСС
МАТЕРИАЛЫ XXVIII СЪЕЗДА КПСС
МАТЕРИАЛЫ
XXVIII СЪЕЗДА
КОММУНИСТИЧЕСКОЙ
ПАРТИИ
СОВЕТСКОГО
СОЮЗА
ПОЛИТИЗДАТ