/
Text
и * л
И здателъство иностранной литературы *
I
конституции
БУРЖУАЗНЫХ ГОСУДАРСТВ
ЕВРОПЫ
Перевод под редакцией доктора юридических наук Г. С. ГУРВИЧА
1957
ИЗДАТЕЛЬСТВО ИНОСТРАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Москва
Составитель сборника
Ф, А, К У Б Л И Ц К И Й
ОТ ИЗДАТЕЛЬСТВА
Издательством иностранной литературы предпринят выпуск ряда сборников, содержащих переводы конституций и конституционных актов капиталистических государств. Первый сборник содержит перевод конституции Индии; второй — перевод конституций стран Ближнего и Среднего Востока и Северо-Восточной Африки; третий (книги 1-я и 2-я)—перевод конституций стран американского континента.
Настоящий, четвертый сборник содержит перевод конституций буржуазных государств европейского континента.
Конституциям или конституционным актам предпосланы краткие вводные статьи, в которых излагаются основные моменты конституционного развития данного государства, дается сжатый анализ его конституционных актов и характеризуется политический строй.
Вводные статьи к конституциям Андорры, Ватикана, Дании, Ирландии, Исландии, Италии, Лихтенштейна, Монако, Норвегии, Сан-Марино, Франции и Швеции написаны доктором юридических наук профессором Г. С. Гурвичем; к конституциям Бельгии, Великобритании, Люксембурга, Финляндии — кандидатом юридических наук М. А. Шафиром; к конституции Греции — Н. И. Брагиным; Испании — Ф. Н. Николаевым; Нидерландов — кандидатом юридических наук Б. Н. Топорни-ным; Португалии — Ю. К. Александровым; ФРГ —
6
От издательства
кандидатом юридических наук Ю. П. Урьясом; Швейцарии— кандидатом юридических наук И. М. Степановым.
В работе над переводами законодательных актов приняли участие Н. И. Брагин, профессор В. Н. Дурденев-ский, Н. С. Крылова, Ф. А. Кублицкий, Ф. Н. Николаев и С. А. Панафидин.
АВСТРИЯ
ВВОДНАЯ СТАТЬЯ
Современная Австрия образовалась в 1918 г., после распада «лоскутной» Австро-Венгерской империи. Территория страны составляет около 83 850 кв. км. Она граничит с Федеративной Республикой Германии, Чехословакией, Венгрией, Италией, Югославией, Швейцарией и княжеством Лихтенштейн.
Население Австрии (около 7 млн. человек) — в подавляющем большинстве австрийцы.
Конституция 1920 г. объявляла Австрию союзным государством и имела сравнительно прогрессивный характер (избрание президента республики парламентом, ограниченность его прав; избрание правительства парламентом и ответственность его перед последним; в ряде случаев предусматривались референдум и народная инициатива при принятии законов). Такая конституция не отвечала интересам реакционной буржуазии, и в 1929 г. она добилась реформы основного закона: была значительно усилена исполнительная власть.
В 1938 г. Австрия, которая за это время (1934 г.) сменила конституцию 1929 г. на конституцию фашистского типа, была захвачена гитлеровской Германией.
После военного разгрома фашизма оккупация Австрии союзными войсками продолжалась до вступления в силу 27 июня 1955 г. Государственного договора о восстановлении независимой и демократической Австрии. Договор этот обеспечивает национальные интересы Австрии и способствует укреплению общеевропейской безопасности.
В 1945 г. временное правительство Австрии приняло решение о восстановлении конституции 1920 г., действующей и поныне.
10 Австрия
По этой конституции Австрия остается федерацией.
Компетенция земель, однако, настолько ограничена, что практически Австрия приближается к унитарному государству.
Австрийский парламент состоит из двух палат: Национального совета и Союзного совета.
Национальный совет избирается «на основе прямого, равного, тайного и личного избирательного права» (ст. 26). Правом избирать с 1949 г. пользуются граждане, достигшие 20 лет, правом быть избранным — граждане, достигшие 29 лет. В Национальном совете 165 депутатов. После выборов 1956 года здесь 82 депутата.- от народной (католической) партии, 74 — от социалистической, 6 — от неофашистской «Освободительной партии» и 3 — от коммунистической партии.
Национальный совет осуществляет контроль над деятельностью правительства и может возбудить в Конституционном суде обвинение против членов кабинета.
Для принятия решений Национального совета необходимы присутствие по крайней мере одной трети числа всех его членов и безусловное большинство поданных голосов. Конституционные законы могут быть приняты при наличии не менее половины членов палаты при большинстве в 2/з поданных голосов.
Субъектами законодательной инициативы в Австрии являются: правительство, члены Национального совета, Союзный совет.
Согласно пункту 1 статьи 50, все заключенные правительством политические государственные договоры, а также договоры, изменяющие законы, подлежат ратификации Национальным советом. Национальный совет, а также Союзный совет имеют право подачи интерпелляций правительству или отдельным его членам и вынесения резолюций с пожеланиями «относительно осуществления исполнительной власти» (ст. 52). Резолюции эти, однако, ни в коей мере не связывают правительство.
Союзный совет избирается ландтагами земель по пропорциональной системе в зависимости от численности населения земель. В настоящее время Союзный совет состоит из 50 членов.
Круг полномочий Союзного совета показывает, что
Вводная статья
11
эта палата намного уступает по своему значению Национальному совету.
Союзный совет не имеет никаких прав в отношении вынесения следующих важнейших решений Национального совета: об одобрении государственного бюджета, одобрении отчета по исполнению бюджета, о заключении или конверсии союзных займов, о заместительстве президента республики по статье 64 (п. 1) и др.
Относительно других решений Национального совета Союзный совет может в течение 8 недель передать Национальному совету через союзного канцлера (премьер-министра) «обоснованное возражение» в письменном виде. Это возражение, однако, может быть легко преодолено повторным решением первой палаты, принятым в присутствии не менее половины членов (ст. 42).
Для принятия обычных решений Союзного совета достаточно присутствия одной трети его состава и большинства поданных голосов (п. 1 ст. 37). Для изменения статей 34 и 35 конституции, содержащих основные нормы, относящиеся к Союзному совету, помимо обычно требуемого для принятия решений большинства, необходимо также, чтобы за данное изменение голосовало большинство представителей по меньшей мере четырех земель (п. 4 ст. 35). Союзный совет не имеет никакого влияния на образование правительства, не может выразить недоверие правительству или отдельным министрам.
Президент республики избирается на 6 лет всеобщим голосованием. Правом голоса пользуются все, кто имеет право избирать в Национальный совет; участие в голосовании обязательно. При этом действуют следующие правила: избранным является кандидат, получивший абсолютное большинство голосов, признанных действительными. Если ни один из кандидатов не получил в первом туре требуемого большинства, то производится перебаллотировка двух кандидатов, собравших при первом голосовании наибольшее число голосов. Каждая из партий, выставивших этих кандидатов, имеет право заменить их во втором туре другими лицами.
Президент обладает правом роспуска Национального совета (новые выборы должны состояться в течение
12
Австрия
90 дней) и правом издания указов, изменяющих законы (п. 3 ст. 18). Эти указы должны быть немедленно- представлены правительством Национальному совету, который вправе отменить их. По предложению правительства и с согласия Союзного совета президент может распустить любой ландтаг.
Австрийский президент представляет республику во внешних сношениях, назначает федеральных служащих. Ему принадлежит право- назначения судей, чиновников счетной палаты (органа контроля над финансами), членов Административного суда и Конституционного суда (органа «конституционного надзора»). Он осуществляет верховное командование армией, созывает обычные и чрезвычайные сессии Национального совета, скрепляет своей подписью принятые законы и др.
Союзное собрание (совместное заседание Национального совета и Союзного совета) ставит на референдум решение о смещении президента и о предании его суду за нарушение конституции.
Согласно пункту 1 статьи 69 конституции, дела высшего управления федерации, если только они не переданы президенту, поручаются канцлеру, вице-канцлеру и прочим министрам, которые совместно образуют союзное правительство.
Президент назначает союзного канцлера и по его предложению — остальных членов правительства.
Кабинеты в Австрии двухпартийные — на основе коалиции народной и социалистической партий.
Австрийская конституция не устанавливает определенного количества министерств. «В особых случаях», как гласит пункт 1 статьи 78, производится назначение министров без портфеля. Решения Совета министров должны быть приняты единогласно.
В силу пункта 7 статьи 102 конституции союзное правительство, по существу, имеет право объявлять чрезвычайное положение.
Конституция Австрии провозглашает равенство всех граждан перед законом, не детализируя, однако, этого положения и отсылая по вопросу о гражданских правах и свободах к законам, принятым еще при Габсбургах.
союзный КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
1 октября 1920 г.1
РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Австрия — демократическая Республика. Ее право исходит от народа.
Статья 2. 1. Австрия — Союзное государство.
2. Союзное государство образуется из самостоятельных земель: Бургенланда, Каринтии, Нижней Австрии, Верхней Австрии, Зальцбурга, Штирии, Тироля, Форарльберга, Вены.
Статья 3. 1. Территория Союза охватывает территории союзных земель.
2. Изменение территории Союза, являющееся вместе с тем изменением территории одной из земель, а также изменение границ одной из земель внутри территории Союза могут последовать, помимо мирных договоров, лишь в силу согласных постановлений конституционных законов Союза и той земли, территория которой подвергается изменению.
Статья 4. 1. Территория Союза образует единую область в валютном, экономическом и таможенном отношениях.
2. Внутри Союза не могут быть устанавливаемы таможенные разделения или иные ограничения сообщений.
Статья 5. 1. Столицей Союза и местонахождением его высших органов является Вена.
2. На период чрезвычайных обстоятельств Президент Союза может по предложению Правительства перенести местонахождение высших органов в другое место территории Союза.
Статья 6. 1. В каждой земле существует свое гражданство. Предпосылкой гражданства в одной из земель является принадлежность к одной из ее общин. Условия
1 В современной редакции. — Прим. ред.
14
Австрия
приобретения и потери гражданства одинаковы в каждой из земель.
2. С приобретением гражданства земли приобретается гражданство Союза.
3. Каждый гражданин Союза имеет в каждой из земель те же права и обязанности, что и граждане этой земли.
4. Иностранец путем занятия им государственной педагогической должности в высшем учебном заведении Республики приобретает гражданство той земли, в которой находится это высшее учебное заведение, и одновременно приобретает принадлежность к общине по месту своей службы.
Статья 7. I. Все граждане Союза равны перед законом. Преимущества рождения, пола, сословия, класса и вероисповедания не допускаются.
2. Государственным должностным лицам, включая входящих в состав военных сил Союза, обеспечивается невозбранное пользование их политическими правами.
Статья 8. Немецкий язык — государственный язык Республики, без ущерба для прав, отведенных языковым меньшинствам союзным законодательством.
Статья 9. Общепризнанные нормы международного права имеют значение составных частей права Союза.
Статья 10. 1. В ведение Союза входит законодательство и исполнение по следующим предметам:
1) Конституция Союза, в частности выборы в Национальный совет и народные голосования на основании Конституции Союза, конституционная юстиция;
2) внешние сношения, включая политическое и хозяйственное представительство за границей, в частности заключение всех государственных договоров; установление границ; товарооборот и торговля скотом с иностранными государствами; таможенное дело;
3) регулирование и контроль доступа на территорию Союза и оставления ее; иммиграция и эмиграция; паспортное дело; отказ в допуске, отсылка, высылка и выдача, так же как и транзитная передача;
4) финансы Союза, в частности государственные поступления, всецело или частично взимаемые в пользу Союза; монополии;
Союзный конституционный закон 1 октября 1920 г.
15
5) денежное, кредитное, биржевое и банковое дело; единицы меры и веса, нормировочное и пробирное дело;
6) гражданское право, включая право хозяйственных ассоциаций; уголовное право с изъятием административно-уголовного права и производства по вопросам, входящим в круг самостоятельной компетенции земель; управление судами; учреждения по охране общества от преступных, безнадзорных или других опасных лиц, как-то: принудительные работы и подобные им организации; административная юстиция; авторское право; пресса; принудительное отчуждение для целей санитарии и принудительное отчуждение, поскольку оно не затрагивает вопросов, входящих в круг самостоятельной компетенции земель; вопросы нотариата, адвокатуры и смежных профессий;
7) поддержание общественного спокойствия, порядка и безопасности, за исключением местной полиции безопасности; право союзов и собраний; акты гражданского состояния, включая метрики и перемену фамилий; иностранная полиция и прописка; оружие, боевые припасы, взрывчатые вещества, стрелковое дело;
8) ремесла и промыслы, индустрия, официальные агентства и частные посреднические конторы; борьба с нечестной конкуренцией; патентное дело и защита образцов, марок и иных товарных знаков; стряпчие по патентным делам; инженерное дело и гражданская техника; торговые, ремесленные и промышленные палаты; профессиональные представительства, поскольку они распространяются на всю территорию Союза, за исключением относящихся к сельскому и лесному хозяйству;
9) пути сообщения, включая железные дороги, судоходство и воздухоплавание; автомобильное дело; дороги, объявленные в союзном законодательстве ввиду их важности для транзитного сообщения союзными дорогами; водная и судовая полиция, почта, телеграф, телефон и радио.
10) горное дело; леса и пастбища; водное право; регулирование и содержание в порядке водохранилищ для предупреждения опасности от полой воды или для целей судоходства и лесосплава, строительство плотин, сооружение и поддержание в порядке водных путей; рормализация и тцпцзацця электрических установок и
16 Австрия
сооружений, меры безопасности в этой области; регулирование линий токов высокого напряжения, поскольку установка простирается на две или более земли; паровые котлы и силовые двигатели; межевое дело;
11) трудовое право, как и охрана прав рабочих и служащих, исключая сельскохозяйственных и лесных; социальное и договорное страхование; палаты труда (рабочих и служащих);
12) здравоохранение, исключая похоронное дело и дела о трупах, так же как общинную санитарную службу и скорую помощь; по отношению к лечебным учреждениям и санаториям, курортам и целебным источникам — лишь санитарный надзор; ветеринария; продовольственное дело, включая контроль над пищевыми продуктами;
13) научная и технико-специальная служба архивов и библиотек; художественные и научные коллекции и учреждения; все дела, касающиеся театров Союза, за исключением вопросов о строительной линии, о высоте зданий и о сооружениях, относящихся к внешнему виду театральных зданий; охрана памятников; дела культа; исчисление народонаселения и иная статистика, поскольку ею не обслуживаются интересы лишь отдельной земли; целевые назначения и фонды, цели которых выходят за сферу интересов отдельной земли и которые не были уже ранее в автономном управлении земель;
14) организация и управление союзной полиции и союзной жандармерии; регулирование формирования и организации иных охранных отрядов, включая их вооружение и право применения оружия;
15) военное дело; вопросы, связанные с причиненными войной убытками, и попечение об участниках войны и их близких родственниках; попечение о могилах погибших воинов; меры, представляющиеся необходимыми в случае войны или последствий таковой, по обеспечению единого руководства хозяйством, в частности по снабжению населения предметами первой необходимости;
16) 1. Организация союзных правительственных и других союзных ведомств; правовое положение служащих Союза.
2. Законами Союза по вопросам, перечисленным в положениях подпункта 10 пункта 1 настоящей статьи, зако
Союзный конституционный закон 1 октября 1920 г.
17
нодательство земель может быть управомочено издавать исполнительные постановления к отдельным точно указываемым постановлениям. В отношении таких законов земель подлежат применению соответственно положения пункта 6 статьи 15. Исполнение издаваемых в таких случаях исполнительных законов принадлежит Союзу; однако исполнительные указы, поскольку они относятся к исполнительным постановлениям земель, требуют предварительного согласования с правительством соответствующей земли.
Статья 11. 1. В ведение Союза входит законодательство, а в ведение земли — исполнение по следующим вопросам:
1) гражданство и право принадлежности к общине;
2) профессиональное представительство, поскольку оно не подпадает под действие статьи 10, исключая, однако, сельское и лесное хозяйство;
3) жилищное дело.
2. Административный процесс и общие положения административно-уголовного права, административноуголовный процесс и принудительное исполнение по административным делам регулируются законами Союза, и именно поскольку усматривается необходимость в издании единых постановлений, даже по вопросам, законодательство по которым принадлежит землям, в частности по вопросам налоговым.
3. Исполнительные указы к союзным законам, издаваемым согласно пунктам 1 и 2, издаются Союзом, поскольку в этих законах не установлено иное.
4. Применение законов, изданных на основании пункта 2, и относящихся к ним исполнительных указов возлагается на Союз или соответственно на земли, в зависимости от того, относится ли предмет закона с точки зрения его исполнения к ведению Союза или земли.
5. Юрисдикция высшей инстанции административного процесса по делам об административных правонарушениях принадлежит административно-уголовным судам (сенатам), подлежащим образованию при соответствующих органах. Члены этих судов независимы при выполнении своих функций и не связаны никакими указаниями. Председателем является глава административного органа
2 Зак. 2358.
18
Австрия
или указанный им представитель, который должен иметь юридическое образование. Союз назначает двух членов суда также и в случаях, когда указанные суды образованы не при союзных органах. Предусмотренное законом право помилования осуществляется на основе представлений административно-уголовных судов: по административно-уголовным делам, относящимся к непрямому управлению Союза,—ландгауптманом, а по делам самостоятельной компетенции земель — правительствами этих земель. Подробности организации административноуголовных судов и их деятельности будут определены законом Союза.
Статья 12. 1. В ведение Союза входит законодательство, устанавливающее общие начала, земли издают исполнительные законы и ведают исполнение по следующим вопросам:
1) организация управления земель;
2) призрение бедных; политика народонаселения; воспитательные учреждения, попечение о матерях, младенцах и юношах; лечебные учреждения и санатории, курорты и целебные источники;
3) государственные учреждения по внесудебному посредничеству при конфликтах;
4) трудовое право, равно защита прав рабочих и служащих, поскольку речь идет о сельскохозяйственных и лесных рабочих и служащих;
5) земельная реформа, в частности аграрные преобразования и переселение;
6) защита растений от болезней и вредителей;
7) электроэнергия, поскольку она не подпадает под действие статьи 10; .
8) дорожная полиция, поскольку она не касается дорог союзного значения и не подпадает под действие пункта 9 статьи 10;
9) правовое положение служащих земель, выполняющих административные задания.
2. По делам земельной реформы решения в высшей инстанции и в инстанции земель (подпункт 5 пункта 1) принадлежат сенатам земель, состоящим из председательствующего, судей, служащих администрации и экспертов ца правах членов; Сенат, призванный решать дела в
Союзный конституционный закон 1 октября 1920 г.
19
высшей инстанции, состоит при соответствующем министерстве Союза. Организация, задачи и производство дел в сенатах, равно основы организации других связанных с земельной реформой органов, подлежат установлению законом Союза.
3. Если решения инстанций земель по делам электропромышленности расходятся друг с другом или же если правительство земли является единственной инстанцией, решение переходит к соответствующему министерству Союза при условии, что одна из сторон потребует этого в устанавливаемый законом срок. Как только министерством будет вынесено решение, предшествующие решения органов земель теряют силу.
Статья 13. Компетенция Союза и земель в области налогов будет установлена особым союзным конституционным законом («Финансовый конституционный закон»).
Статья 14. По вопросам школ, воспитания и народного просвещения круг ведения Союза и земель будет установлен особым союзным конституционным законом.
Статья 15. 1. Поскольку вопрос не включен определенным образом союзной Конституцией в круг ведения законодательной или исполнительной власти Союза, он остается в самостоятельном ведении земель.
2. По делам местной полиции безопасности, то есть той части полиции безопасности, которая прежде всего касается интересов общины и функции которой могут быть обеспечены в пределах общины собственными силами общины, Союз вправе наблюдать за ведением этих дел общинами и в случае обнаружения неправильностей ликвидировать их путем указаний ландгауптману (ст. 103). Для этих целей в общины могут быть командированы органы инспекции Союза, о чем в каждом отдельном случае ставится в известность ландгауптман.
3. Законоположения земель по вопросам театра и кино, а также общественных выставок, представлений и увеселений должны предоставить органам союзной полиции сообразно с их местной сферой действия по меньшей мере наблюдение за организацией дела, поскольку это не касается технических, производственных, строительных и противопожарных вопросов, а также привлечь эти ор
2*
20
Австрия
ганы к сотрудничеству в первую очередь по выдаче разрешений, предусмотренных такими законоположениями.
4. Согласованными законами Союза и соответствующей земли будет установлено, в какой степени органам союзной полиции передаются по линии их местного действия функции дорожной полиции на дорогах несоюзного значения.
5. Поскольку акты исполнения в области строительства касаются зданий, принадлежащих Союзу, и служащих для общественных целей, как-то: размещение учреждений и ведомств Союза, общественных учреждений — в том числе школ и больниц, — казарменное-’-раз-мещение военнослужащих, размещение других служащих Союза, — эти акты подлежат непрямому исполнению Союза, причем последней инстанцией является соответствующий союзный министр. Постановления о строительной линии и о высоте здания в этих случаях относятся, однако, к сфере исполнения земли.
6. Поскольку за Союзом оставлено лишь законодательство об общих началах, ближайшее проведение в жизнь этих начал, в очерченных союзным законодательством пределах, принадлежит законодательной власти земель. Союзный закон может установить для издания законодательных мер, осуществляющих эти начала, срок, который без согласия Союзного совета не может быть короче шести месяцев и больше года. Если срок землей не соблюден, то права по изданию осуществляющего закона переходят от этой земли к Союзу. Как только осуществляющий закон издан землей, соответственный закон Союза теряет силу.
7. Если акт исполнительной власти одной из земель по вопросам статей 11 и 12 должен получить силу в нескольких землях, то заинтересованные земли должны прежде всего действовать согласованно. Если соглашение не будет достигнуто в течение 6 месяцев со времени возникновения вопроса, то право издания акта переходит по предложению одной из земель или какой-либо заинтересованной стороны к соответствующему союзному министерству. Дальнейшее могут урегулировать союзные законы, издаваемые согласно статьям 11 и 12.
Союзный конституционный закон 1 октября 1920 г. 21
8. По предметам, оставленным в силу статей 11 и 12 в ведении союзной законодательной власти, Союз имеет право удостоверяться в соблюдении изданных им союзных законов.
9. Земли в пределах их законодательной компетенции правомочны издавать необходимые для урегулирования положения нормы также в уголовно- и гражданско-правовой сфере.
Статья 16. 1. Земли обязаны принимать входящие в круг их самостоятельного ведения меры, которые понадобятся для проведения в жизнь государственных договоров; если земля не выполняет соответственных обязанностей своевременно, то право принятия таких мер, в частности издание необходимых законов, переходит к Союзу.
2. Равным образом при проведении в жизнь договоров с иностранными государствами Союз имеет право надзора также по вопросам, входящим в круг самостоятельного ведения земель. Здесь Союзу принадлежат по отношению к землям те же права, как и по делам непрямого союзного управления (ст. 102).
Статья 17. 1. Постановлениями статей 10—15 о компетенции в сфере законодательства и исполнения никоим образом не затрагивается положение Союза как носителя частных прав.
2. Во всех этих правоотношениях Союз не может быть поставлен местным законодательством в положение, менее благоприятное, чем соответственная земля.
Статья 18. 1. Все государственное управление
должно осуществляться только на основании законов.
2. Каждый административный орган может на основании закона и в пределах своей компетенции издавать постановления.
3. Если в целях избежания явного и непоправимого ущерба для общества потребуется немедленное принятие мер, которые согласно Конституции требуют решения Национального’ совета, причем последний в это время не заседает, или не может своевременно собраться, или деятельности его препятствует непреодолимая сила. Президент Союза может по представлению Правительства Союза, под своей и его ответственностью, осуществить
Австрия
эти меры путем издания временных постановлений, изменяющих закон. Правительство Союза должно сделать свое представление по согласовании с постоянной подкомиссией Главной комиссии Национального совета (п. 2 ст. 55). Такое постановление должно быть скреплено подписью Правительства Союза.
4. Каждое изданное на основании пункта 3 постановление должно быть без замедления представлено Правительством Союза Национальному совету, который, если в это время нет сессии, должен быть созван Президентом Союза, а во время сессии — Председателем Совета в один из восьми дней, следующих за представлением. В течение четырех недель после представления Национальный совет обязан либо заменить постановление соответствующим союзным законом, либо путем резолюции заявить требование о немедленном лишении силы постановления Правительства Союза. В последнем случае Правительство Союза обязано немедленно выполнить это требование. В целях своевременного принятия решения Национальным советом Председатель его должен поставить представление на голосование не позднее предпоследнего дня указанного четырехнедельного срока; регламентом будут установлены подробные правила. Если согласно вышеизложенным положениям постановление будет аннулировано Правительством Союза, в тот же день вновь приобретают силу законоположения, которые были аннулированы постановлением.
5. Упомянутые в пункте 3 постановления не должны вносить изменения в положения союзных конституционных законов или налагать какое-либо постоянное финансовое бремя на Союз или на земли, округа, общины или финансовые обязательства на граждан Союза; они не должны также иметь предметом отчуждение государственного имущества и мероприятия по делам, упомянутым в пункте 11 статьи 10, а также в области права Союзов или защиты интересов съемщиков квартир.
Статья 19. 1. Высшими органами исполнительной власти являются Президент Союза, министры, государственные секретари, а также члены правительств земель.
Союзный конституционный закон 1 октября 1920 г.
23
2. Законом Союза может быть ограничено участие в частных предприятиях перечисленных в пункте 1 лиц и других должностных лиц государства.
Статья 20. 1. Под руководством высших органов Союза и земель управление осуществляют согласно постановлениям закона избранные на срок или назначенные компетентные органы. Они, поскольку иное не установлено конституционным законодательством, связаны предписаниями вышестоящих органов и ответственны перед ними за свою служебную деятельность. Подчиненный орган может отказаться следовать распоряжению в том случае, если оно исходит от некомпетентного органа либо если исполнение его противоречит уголовным законам.
2. Все органы, имеющие поручения от Союза, земель и общин, обязаны, если иное не установлено законом, держать в тайне все факты, ставшие им известными исключительно по их служебной деятельности, сохранение которых в тайне требуется интересами областного объединения или партии (профессиональная тайна). Профессиональная тайна не обязательна для должностных лиц, назначаемых общим представительным органом в отношении его, если этот орган специально требует таких сведений.
С т а т ь я 21. 1. Правовое положение служащих, включая системы оплаты и дисциплинарных правил, а для тех служащих Союза и земель, которые выполняют правительственные задания, регулируется союзным законом на единых началах (п. 16 ст. 10 и п. 9 ст. 12). Здесь, в частности, будет установлено, в какой мере в регулировании прав и обязанностей этих служащих могут принимать участие органы личного представительства без ущерба для верховенства по отношению к ним Союза и земель.
2. Верховенство Союза в отношении его служащих осуществляется высшими органами Союза, верховенство земель в отношении их служащих — высшими органами земель. В отношении служащих Счетной палаты верховенство Союза осуществляется ее председателем.
3. Определение на службу и правовое положение тех служащих областных и местных общин, которые исполняют
24
Австрия
правительственные задания, будут урегулированы в связи с организацией управления.
4. Служащим публичных органов во всякое время обеспечена возможность выбора между службой Союза, земель или общин. Перемена службы осуществляется с согласия инстанций, призванных к осуществлению служебного верховенства. Союзным законом могут быть созданы особые учреждения для облегчения перемены службы.
5. Должностные титулы для органов Союза, земель и общин могут быть единообразно установлены союзным законом. Они находятся под защитой закона.
Статья 22. Все органы Союза, земель и общин обязаны взаимной поддержкой в пределах их законного круга действий.
Статья 23. 1. Союз, земли, округа или общины, если они не рассматриваются как носители частных прав, отвечают за ущерб, причиненный лицами, действующими в качестве их органов, третьим лицам, если права третьих лиц ПО' отношению к областному объединению умышленно или по грубой неосторожности нарушены противозаконными действиями должностных лиц при выполнении их заданий. Подробности определяются союзным законом.
2. Поскольку указанные в пункте 1 областные объединения являются носителями частных прав, они отвечают согласно нормам гражданского права за ущерб, причиненный лицами, действующими в качестве их органов.
3. Лица, действующие в качестве органов, указанных в пункте 1 областных объединений, несут ответственность перед ними по нормам союзного законодательства за ущерб, который они непосредственно причинили им своей деятельностью, или за тот ущерб, который областное объединение возместило третьим лицам.
4. Союзное законодательство, издаваемое согласно пунктам 1—3, определяет, в какой мере действуют в отношении почты, телеграфа, телефона и радио специальные постановления, отступающие от основных положений, установленных пунктами 1.—3.
Союзный конституционный закон 1 октября 1920 г.
25
РАЗДЕЛ ВТОРОЙ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО СОЮЗА
А. НАЦИОНАЛЬНЫЙ СОВЕТ
Статья 24. Законодательную власть Союза осуществляет Национальный совет совместно с Союзным советом.
Статья 25. 1. Местопребыванием Национального совета является столица Союза — Вена.
2. На время чрезвычайных обстоятельств Президент Союза может по предложению Правительства Союза созвать Национальный совет в другом месте союзной территории.
Статья 26. 1. Национальный совет избирается народом Союза на основе равного, прямого, тайного и личного избирательного права мужчин и женщин, достигших 21 года, на началах пропорционального представительства. Союзный избирательный закон устанавливает, предоставляется ли избирательное право и на каких условиях также лицам, не обладающим гражданством Союза, на основе установленной государственными договорами взаимности. Обязательное голосование применяется в землях Союза, в которых оно введено местным законодательством. Союзный закон определит подробности производства выборов и общеобязательности голосования. В частности, указанный закон определит мотивы, по которым неучастие в выборах, несмотря на обязательность голосования, может быть оправдано.
2. Союзная территория разделяется на пространственно замкнутые округа, которыми не могут нарушаться границы земель. Число депутатов от избирателей избирательного округа (избирательного целого) определяется пропорционально «гражданскому числу» избирательного округа, то есть числу граждан Союза, которые при последней народной переписи имели в округе свое обычное местожительство. Разделение избирателей на иные избирательные единицы не допускается.
3. День выборов должен приходиться на воскресенье.* или иной день общественного отдыха.
2б Австрия
4. Каждый избиратель, достигший на 1 января года выборов двадцати девяти лет, может быть избран.
5. Лишение активного и пассивного' избирательного права может быть следствием лишь судебного приговора или решения.
6. Для проведения и руководства выборами в Национальный совет и Президента Союза и для проведения народных голосований согласно статье 46, а также для сотрудничества по проверке предложений при народной инициативе учреждаются избирательные органы, которым содействуют наделенные правом голоса заседатели как представители выступающих на выборах партий, а в центральном избирательном органе, кроме того, заседатели, принадлежащие или принадлежавшие к судейскому сословию. Заседатели в числе, установленном избирательным законом, — не считая заседателей из судейского сословия — распределяются между выступающими на выборах партиями в соответствии с их численностью, выяснившейся на последних выборах в Национальный совет.
7. Избирательные списки составляются общинами, а в общинах, где находятся управления союзной полиции, — этими последними с участием общин.
Статья 27. 1. Легислатура Национального совета продолжается четыре года, считая со дня его первого собрания, но во всяком случае вплоть до дня собрания нового Национального совета.
2. Вновь избранный Национальный совет должен быть созван Президентом Союза не позднее чем в течение тридцати дней после выборов. Выборы должны быть так организованы правительством Союза, чтобы вновь избранный Национальный совет мог собраться на следующий день после истечения четвертого года прежней легислатуры.
Статья 28. 1. Президент Союза созывает Национальный совет ежегодно на две очередные сессии — весеннюю и осеннюю. Весенняя сессия, продолжительностью не менее двух месяцев, должна заканчиваться не позднее 15 июня, а осенняя, продолжительностью не менее четырех месяцев, должна начинаться не ранее 15 октября.
2. Президент Союза может также созывать Национальный совет на внеочередные сессии. По требованию
Союзный конституционный закон 1 октября 1920 г.
27
Правительства Союза или по меньшей мере одной трети Национального совета или Союзного совета Президент Союза обязан созвать в течение двух недель Национальный совет на внеочередную сессию.
3. Президент Союза объявляет о закрытии сессии Национального совета на основании решения Национального совета.
4. При открытии новой сессии Национального совета в течение одной и той же легислатуры работа возобновляется в том положении, в каком она была при окончании предыдущей сессии. При закрытии сессии Национальный совет может поручить некоторым комиссиям продолжать их работу.
5. В течение сессии каждое заседание Национального совета созывается и открывается его Председателем. Если не менее одной четверти членов Национального совета или Правительство Союза требуют в течение сессии созыва заседания Совета, Председатель обязан созвать заседание не позднее чем через пять дней.
Статья 29. 1. Президент Союза может распустить Национальный совет, но только один раз по одной и той же причине. В этом случае новые выборы должны быть организованы правительством Союза с таким расчетом, чтобы вновь избранный Национальный совет мог собраться не позднее чем на сотый день после роспуска.
2. До истечения срока своей легислатуры Национальный совет может простым законом постановить о своем роспуске.
3. После роспуска, произведенного на основании пункта 2, а равно по истечении срока, на который выбран Национальный совет, легислатура продолжается до дня, в который соберется вновь избранный Национальный совет.
Статья 30. 1. Национальный совет избирает из своей среды Председателя, второго и третьего председателей.
2. Дела Национального совета ведутся на основе особого закона и установленного Национальным советом в пределах этого закона регламента. Закон о регламенте может быть принят только при наличии половины членов и большинством двух третей поданных голосов.
28
Австрия
3. Председатель Национального совета назначает служащих своей канцелярии.
Статья 31. Для принятия решения Национальным советом, поскольку в этом законе не установлено иное, требуется присутствие не менее одной трети членов и абсолютное большинство поданных голосов.
Статья 32. 1. Заседания Национального совета публичны.
2. Публичность исключается, если председательствующим или одной пятой присутствующих членов выставлено требование и Национальным советом принято решение удалить посторонних.
Статья 33. Соответствующие истине отчеты о происходящем в публичных заседаниях Национального совета и его комиссий свободны от всякой ответственности.
В. СОЮЗНЫЙ СОВЕТ
Статья 34. 1. В Союзном совете представлены земли пропорционально «гражданскому числу» земли и сообразно следующим постановлениям:
2. Земля с наибольшим «гражданским числом» посылает двенадцать членов, всякая иная — количество членов, соответствующее отношению ее «гражданского числа» к вышеуказанному «гражданскому числу», причем в числе членов, полученном таким образом, дробь, превышающая половину, принимается за единицу. Каждой земле предоставляется, во всяком случае, представительство в количестве не менее трех членов. Для каждого члена определяется заместитель.
3. Число членов,. которые должны быть посылаемы каждой землей, будет устанавливаться Президентом Союза после каждой общенародной Переписи.
Статья 35. 1. Члены Союзного совета и их заместители избираются ландтагами на срок своих легислатур на началах пропорциональной системы. Во всяком случае по меньшей мере один мандат должен достаться партии, которая имеет второе по величине число мест в Ландтаге, или же, если несколько партий имеют одинаковое число мест, — той, которая на последних выборах в Ландтаг собрала второе по величине число голосов
Союзный конституционный закон 1 октября 1920 г.
29
При равных притязаниях нескольких партий решает жребий.
2. Члены Союзного совета не обязаны принадлежать к составу посылающего их Ландтага; они должны, однако, пользоваться пассивным избирательным правом в этот Ландтаг.
3. По истечении легислатуры Ландтага или после его роспуска посланные им члены Союзного совета остаются в должности, пока новый Ландтаг не произведет выбора в Союзный совет.
4. Постановления статей 34 и 35 могут быть изменены только в том случае, если изменение будет принято Союзным советом большинством представителей четырех по меньшей мере земель, помимо большинства, требуемого обычно для решений Союзного совета.
Статья 36. 1. В председательстве Союзного совета земди меняются каждые полгода в алфавитном порядке.
2. Председателем является посланный на первом месте представитель земли, призванной к председательствованию; порядок определения заместителей устанавливается регламентом Союзного совета.
3. Союзный совет созывается своим Председателем в месте заседаний Национального совета. Председатель обязан немедленно созвать Союзный совет, поскольку этого требуют одна четверть его членов или Правительство Союза.
Статья 37. 1. Для принятия решений Союзного совета, поскольку в этом законе не установлено иное, требуется присутствие не менее одной трети членов и абсолютное большинство поданных голосов.
2. Союзный совет утверждает свой регламент постановлением. Это постановление может быть принято только при наличии половины членов и большинства двух третей поданных голосов.
3. Заседания Союзного совета публичны. Публичность может, однако, быть устранена резолюцией согласно правилам регламента. Постановления статьи 33 действительны также в отношении публичных заседаний Союзного совета и его комиссий.
30
Австрия
С. СОЮЗНОЕ СОБРАНИЕ
Статья 38. Национальный совет и Союзный совет собираются совместно в качестве Союзного Собрания в месте пребывания Национального совета на общее публичное заседание для принятия присяги Президента и для принятия решения об объявлении войны.
Статья 39. 1. Союзное Собрание, за исключением положений пункта 6 статьи 60, пункта 2 статьи 63, пункта 2 статьи 64 и пункта 2 статьи 68, созывается Президентом Союза. Председателями являются попеременно Председатель Национального совета и Председатель Союзного совета, начиная с последнего.
2. В Союзном Собрании соответственно применяется регламент Национального совета.
3. Постановления статьи 33 действительны также в отношении заседаний Союзного Собрания.
Статья 40. 1. Решения Союзного Собрания удостоверяются их Председателем и скрепляются Канцлером Союза.
2. Решения Союзного Собрания об объявлении войны официально публикуются от имени Канцлера Союза.
D. ХОД СОЮЗНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Статья 41. 1. Законопроекты вносятся в Национальный совет как предложения его членов или как представления Правительства Союза. Союзный совет может через посредство Правительства Союза вносить в Национальный совет предложения об издании законов.
. 2. Каждое предложение, возбуждаемое 200 000 лиц, пользующихся избирательным правом, или возбуждаемое в трех землях половиной лиц, пользующихся избирательным правом (народная инициатива), представляется Правительством Союза Национальному совету для обсуждения согласно регламенту. Предложение, возбужденное в порядке народной инициативы, должно быть сформулировано в виде законопроекта,
Статья 42. 1. Каждое законодательное постановление Национального совета незамедлительно сообщается
Союзный конституционный закон 1 октября 1920 i. 31
его Председателем Канцлеру Союза, который тотчас же доводит его до сведения Союзного совета.
2. Законодательное постановление, поскольку в Конституции не содержится иное, только тогда может быть официально удостоверено и опубликовано, когда Союзный совет не выдвигает против него никакого мотивированного возражения.
3. Такое возражение должно быть через посредство Канцлера Союза сообщено в письменном виде Национальному совету в течение восьми недель по получении законодательного постановления Союзным советом.
4. Если Национальный совет повторит свое первоначальное постановление при наличии по меньшей мере половины его членов, то постановление удостоверяется и публикуется. Если Союзный совет решает не делать возражений или если в течение предусмотренного пунктом 3 срока не выдвинуто мотивированного возражения, то законодательное постановление подлежит удостоверению и опубликованию.
5. Союзный совет не может представлять возражения против решений Национального совета, касающихся изданного согласно пункту 1 статьи 64 союзного закона о представительстве Президента Союза, закона о регламенте Национального совета, о роспуске Национального совета, об утверждении бюджета Союза, об одобрении отчета по исполнению бюджета, о заключении или конверсии займов Союза или о распоряжении союзным имуществом. Эти законодательные постановления Национального совета безотлагательно удостоверяются и публикуются.
Статья 43. Каждое законодательное постановление Национального совета по окончании процедуры, предусмотренной статьей 42, должно быть поставлено Президентом Союза на народное голосование до его удостоверения, если так решит Национальный совет или если большинство членов Национального совета того пожелает.
Статья 44. 1. Конституционные законы или конституционные постановления, содержащиеся в обыкновенных законах, могут быть принимаемы Национальным советом лишь при наличии не менее половины членов и большинством двух третей поданных голосов; они должны
32 Австрия
быть явственно обозначены как таковые («конституционный закон», «конституционное постановление»),
2. Каждый общий пересмотр Конституции Союза, а в случае требования одной трети членов Национального или Союзного совета и частичные поправки к Конституции, по окончании процедуры по статье 42, но до удостоверения Президентом Союза, должны быть поставлены на народное голосование.
Статья 45. 1. При народном голосовании решает абсолютное большинство поданных действительных голосов.
2. Результат народного голосования объявляется официально.
Статья 46. 1. Процедура народной инициативы и народного голосования будет урегулирована союзным законом.
2. Право голоса принадлежит каждому гражданину Союза, имеющему право участвовать в выборах Национального совета.
3. Народное голосование назначает Президент Союза.
Статья 47. 1. Согласное с Конституцией вступление в силу союзных законов удостоверяется подписью Президента Союза.
2. Представление закона на удостоверение идет через Канцлера Союза.
3. Удостоверение должно быть скреплено Канцлером Союза и соответствующими министрами.
Статья 48. Союзные законы и указанные в статье 50 государственные договоры публикуются с ссылкой на постановление Национального совета; союзные законы, основанные на народном голосовании, — с ссылкой на его результат.
Статья 49. 1. Союзные законы и указанные в статье 50 государственные договоры должны быть опубликованы Канцлером Союза в Собрании законов Союза. Их обязывающая сила начинается, если определенно не указано иное, с истечением дня, в который издан и разослан номер Собрания законов Союза, содержащий обнародование, и эта сила, если определенно не указано иное, распространяется на всю территорию Союза.
Союзный конституционный закон 1 октября 1920 &.
33
2. Относительно Собрания законов Союза издается особый союзный закон.
Е. УЧАСТИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО И СОЮЗНОГО СОВЕТОВ В ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СОЮЗА
Статья 50. 1. Все политические государственные договоры, другие же государственные договоры, если .олько их содержание изменяет законы, нуждаются для своей действительности в одобрении Национальным советом.
2. К постановлениям Национального совета об одобрении государственных договоров применяются соответственно правила пунктов 1—4 статьи 42 и, если договор вносит изменения в конституционный закон, правила пункта 1 статьи 44.
Статья 51. 1. Не позже чем за десять недель до истечения финансового года Правительство Союза обязано представить Национальному совету смету доходов и расходов Союза на следующий финансовый год.
2. Расходы Союза, не предусмотренные союзным финансовым законом или особым законом, требуют согласно Конституции до их исполнения одобрения Национального совета, которое должно испрашиваться союзным министром финансов. В случае опасности промедления такой расход Союза при условии, что он не превышает 666 666 шиллингов, может быть произведен с одобрения Главной комиссии Национального совета; в последующем должно быть испрошено одобрение Национального совета.
3. Если своевременно внесенный Правительством Союза (п. 1) в Национальный совет проект сметы Союза не будет одобрен Национальным советом согласно Конституции до окончания финансового года и если до того союзным законом не будет принята какая-либо временная мера, то в первые два месяца следующего финансового года налоги, сборы и доходы должны взиматься согласно действующим предписаниям, а расходы оюза покрываться за счет законно установленных кредитов, за исключением расходов, которые не были по своей природе специально предусмотрены последним
3 Зак. 2358.
34
Австрия
союзным финансовым законом. Наивысшим пределом допускаемых расходов Союза являются суммы расходных кредитов внесенного в Национальный совет проекта сметы, из которых одна двенадцатая часть должна служить основанием для расходования на каждый месяц. Расходы, необходимые для исполнения юридических обязательств Союза, должны покрываться по мере наступления сроков. Замещение служебных должностей производится также на основе внесенного в Национальный совет проекта союзного финансового закона. В остальном предписания последнего союзного финансового закона остаются в силе, поскольку они- не касаются расходов на производство, также на два указанных месяца.
Статья 52. Национальный совет и Союзный совет вправе проверять ведение дел Правительством Союза, предлагать вопросы членам Правительства по всем предметам исполнительной власти и требовать всех относящихся к соответственному ведомству справок, равно как выражать в резолюциях свои пожелания относительно осуществления исполнительной власти.
Статья 53. 1. Национальный совет может путем постановления назначать комиссии обследования.
2. Суды и все другие органы власти обязаны удовлетворять требования этих комиссий о предоставлении данных; все официальные учреждения обязаны по требованию их представлять свои акты.
3. Производство дел в комиссиях обследования будет урегулировано в Национальном совете законом о производстве дел.
Статья 54. Национальный совет принимает участие в установлении железнодорожных тарифов, почтовых, телеграфных и телефонных сборов и цен па монопольные предметы, равно как в урегулировании положения лиц, постоянно занятых на предприятиях Союза. Это участие будет урегулировано союзным конституционным законом.
Статья 55. 1. Национальный совет избирает из своей среды на началах пропорционального представительства Главную комиссию; союзным законом может быть установлено, что для издания определенных
Союзный конституционный закон 1 октября 1920 г. 35
постановлений Правительства Союза или какого-либо союзного министра требуется согласие Главной комиссии. В случае необходимости Главная комиссия может быть созвана и в промежуток между сессиями Совета (ст. 28).
2. Главная комиссия выбирает из своей среды постоянную подкомиссию, обладающую предусмотренными настоящим законом полномочиями. Выборы производятся на началах пропорционального представительства; с учетом этого принципа в подкомиссию должен входить по меньшей мере один представитель от каждой партии, представленной в Главной комиссии. Члены постоянной подкомиссии и заместители их должны проживать в месте нахождения Национального совета. В регламенте должно быть предусмотрено, что постоянная подкомиссия может в любое время созываться и собираться. Если Национальный совет распущен Президентом Союза на основании пункта 1 статьи 29, то участие в исполнении, принадлежащее согласно настоящему закону обычно Национальному совету (Главной комиссии), возлагается на постоянную подкомиссию.
F. ПОЛОЖЕНИЕ ЧЛЕНОВ НАЦИОНАЛЬНОГО И СОЮЗНОГО СОВЕТОВ
Статья 56. Члены Национального и Союзного советов не связаны в этом звании никакими инструкциями.
Статья 57. 1. Члены Национального совета ни в коем случае не отвечают за свое голосование в этом звании; за устно выраженные в этом звании мнения они могут быть привлечены к ответственности только Национальным советом.
2. Ни один член Национального совета не может быть арестован или иным образом подвергнут преследованию со стороны органов власти без согласия Национального совета за наказуемое законом деяние, сключая случай, когда он застигнут с поличным на есте преступления. Национальный совет должен в
36
Австрия
течение шести недель решить, согласен ли он с требованием компетентного для преследования органа власти на арест или преследование одного из своих членов. Если Национальный совет в течение этого срока не потребует отсрочки преследования на период легислатуры, то арест или преследование со стороны органов власти могут иметь место. Периоды между сессиями не засчитываются ни в этот срок, ни в срок течения давности.
3. В случае задержания с поличным на месте преступления орган власти тотчас уведомляет Председателя Национального совета о происшедшем. Содержание под арестом должно быть прекращено, а преследование отсрочено на период легислатуры, если этого потребует Национальный совет или в период между сессиями — постоянная подкомиссия, которой поручены эти дела.
4. Для того чтобы Национальный совет мог своевременно вынести свое постановление, Председатель Совета должен поставить на голосование требование о выдаче не позднее предпоследнего дня шестинедельного срока; подробности будут установлены регламентом.
5. Иммунитет членов Национального совета (пп. 1—3) прекращается в день собрания Национального совета нового созыва, а иммунитет органов Национального совета, функции которых продолжаются после этого момента, — с прекращением их.
Статья 58. Члены Союзного совета пользуются в продолжение всего периода их функций иммунитетом членов пославшего- их Ландтага.
Статья 59. 1. Никто не может одновременно принадлежать к составу Национального и Союзного советов.
2. Государственные служащие, включая принадлежащих к составу вооруженных сил Союза, не нуждаются в отпуске для осуществления своего мандата в Национальном или Союзном советах; когда они занимаются соисканием мандата в Национальный совет, им должно быть предоставлено нужное для этого свободное время. Подробности устанавливают служебные регламенты.
Союзный конституционный закон 1 октября 1920 г.
37
РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ
ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ СОЮЗА
А. УПРАВЛЕНИЕ
1. Президент Союза
Статья 60. 1. Президент Союза избирается пародом Союза прямым и тайным голосованием. Право участия в выборах принадлежит каждому избирателю в Национальный совет. Для выборов Президента Союза устанавливается обязательное голосование. Подробные предписания о порядке производства выборов и обязательном голосовании будут определены союзным законом; этот закон, в частности, должен установить основания, по которым неучастие в выборах будет считаться оправданным.
2. Лицо, получившее более половины всех действительных голосов, считается избранным. Если такое большинство не получено, проводится второй тур голосования. В нем могут считаться действительными только голоса, поданные за одного из двух кандидатов, полу-чив'ших наибольшее число голосов в первом туре голосования; однако каждая из обеих групп избирателей, выставившая этих кандидатов, может во втором туре голосования выдвинуть другое лицо вместо выставленного ею кандидата.
3. Президентом Союза может быть избрано только лицо, обладающее избирательным правом в Национальный совет и достигшее к 1 января года выборов 35 лет. Лишаются избираемости члены царствующих домов или Ранее царствовавших семей.
4- Результаты выборов Президента Союза официально опубликовываются Канцлером Союза.
5. Срок должности Президента Союза устанавливается в шесть лет. Повторное избрание на непосред-TBfiHHn СледУЮц1ий срок допускается только один раз. сво J Ре?иДент Союза может быть до истечения срока
Их ПОлномочий смещен народным голосованием. На-Р ное голосование проводится по требованию Союзного
38
Австрия
Собрания. Союзное Собрание созывается для этой цели Канцлером Союза после того, как Национальный совет вынесет такое решение. Для решения Национального совета необходимо присутствие не менее половины членов Совета и большинство двух третей поданных голосов. В результате принятия Национальным советом такого решения Президент Союза не может занимать в дальнейшем свою должность. Отклонение народным голосованием смещения считается новым избранием Президента и влечет за собой роспуск Национального совета (п. 1 ст. 29). В этом случае общая продолжительность полномочий Президента Союза также не может превышать двенадцати лет.
Статья 61. 1. Президент Союза во время пребывания в должности не вправе принадлежать к какому-либо общему представительному органу и заниматься какой-либо иной профессией.
2. Звание «Президент Союза» — даже с какими-либо добавлениями или в связи с другими обозначениями — не может носить никто другой. Звание это охраняется законом.
Статья 62. 1. Президент Союза при вступлении в должность приносит перед Союзным Собранием следующее торжественное обещание:
«Я торжественно обещаю, что буду верно блюсти Конституцию и законы Республики и исполнять мои обязанности по крайнему разумению и доброй совести».
2. Допускается добавление религиозного обещания.
Статья 63. 1. Официальное возбуждение преследования против Президента Союза допускается только в случае согласия на то Союзного Собрания.
2. Предложение о возбуждении преследования против Президента Союза должно быть представлено соответствующим органом власти в Национальный совет, который решает, должно ли Союзное Собрание заняться этим предложением. Если Национальный совет высказывается утвердительно, то Канцлер Союза обязан немедленно созвать Союзное Собрание.
Статья 64. 1. Если Президент Союза, встречает препятствия к отправлению им своих обязанностей или если его пост, продолжительное время вакантен, все
Союзный конституционный закон 1 октября 1920 г. 39
функции Президента Союза переходят прежде всего к Канцлеру Союза. Если можно предвидеть, что препятствие продлится свыше двадцати дней, временное замещение поста Президента Союза подлежит оформлению союзным законом.
2. В случае продолжительной вакантности поста Президента Союза Правительство Союза обязано без замедления назначить выборы нового Президента Союза и Канцлер Союза должен немедленно после выборов созвать Союзное Собрание для произнесения Президентом Союза торжественного обещания.
Статья 65. 1. Президент Союза представляет Республику во внешних сношениях, принимает и уполномочивает послов, дает согласие на назначение иностранных консулов, назначает консульских представителей Республики за границей и заключает государственные договоры.
2. Далее, помимо передаваемых ему иными постановлениями этой Конституции полномочий, ему принадлежит:
а) назначение служащих Союза, включая офицеров и чиновников Союза, и пожалование им должностных званий;
Ь) учреждение и пожалование профессиональных званий;
с) в отдельных случаях: помилование законно осужденных, смягчение и замена наложенных судами наказаний, смягчение правовых последствий и погашение приговоров в порядке помилования, прекращение уголовного преследования за наказуемые деяния, преследуемые в официальном порядке;
d) объявление по ходатайству родителей внебрачных детей рожденными в браке.
3. Особые законы определяют, в каких пределах президенту Союза предоставляются, помимо указанных, также полномочия предоставления почетных прав, исключительных льгот, прибавок и обеспечений, прав назначения и определения на должности и другие полно-чия по персональным вопросам.
вятк ГЭТЬЯ 66- Е Президент Союза может переда-соответственным членам Правительства Союза
40 Австрия
принадлежащее ему право назначения определенных категорий служащих Союза.
2. Президент Союза может уполномочивать Правительство Союза или соответственных членов Правительства па заключение определенных категорий государственных договоров, не подпадающих под действие статьи 50.
Статья 67. 1. Все акты Президента Союза совершаются, поскольку иное не установлено конституционным порядком, по предложению Правительства Союза или уполномоченного Правительством министра Союза. Закон определяет, в каких пределах Правительство Союза или соответственный министр в этих случаях сами связаны предложениями других учреждений.
2. Все акты Президента Союза нуждаются для своей действительности в контрассигнировании Канцлера Союза или соответственного министра Союза, поскольку иное не установлено конституционным порядком.
Статья 68. 1. Президент Союза ответствен за исполнение своих функций перед Союзным Собранием согласно статье 142.
2. Для осуществления этой ответственности Союзное Собрание созывается Канцлером Союза по постановлению Национального или Союзного совета.
3. Для постановления, которым возбуждается преследование согласно статье 142, необходимо присутствие более половины членов каждого из обоих органов представительства и большинство двух третей поданных голосов.
2. Правительство Союза
Статья 69. 1. Дела верховного управления Союза, поскольку они не переданы Президенту Союза, вверяются Канцлеру Союза, вице-канцлеру и прочим министрам Союза. Они образуют в совокупности Правительство Союза под председательством Канцлера Союза.
2. Вице-канцлер замещает Канцлера Союза по всем предметам его ведения. В случае наличия какого-либо препятствия одновременно для Канцлера и вице-канцлера Президент Союза поручает одному из членов Правительства Союза заместительство Канцлера.
Союзный конституционный закон 1 октября 1920 г.
41
Статья 70. 1. Канцлер Союза и по его предложению прочие члены Правительства Союза назначаются Президентом Союза. Для отозвания Канцлера или всего Правительства Союза не. требуется предложения; отозвание отдельных членов Правительства Союза производится по предложению Канцлера. При назначении Канцлера Союза или всего Правительства в целом контрассигнирование производится вновь назначенным Канцлером; для отозвания контрассигнирование не требуется.
2. Канцлером Союза, вице-канцлером и союзным министром может быть назначено только лицо, обладающее избираемостью в Национальный совет; члены Правительства Союза не должны быть членами Национального совета.
3. Если Президент Союза назначает новое Правительство Союза в период, когда Национальный совет не заседает, то он обязан в течение одной недели созвать Национальный совет на чрезвычайную сессию (п. 2 ст. 28) для представления ему нового Правительства.
Статья 71. Если Правительство Союза оставляет должность, Президент Союза впредь до сформирования нового Правительства поручает дела управления членам уходящего Правительства или высшим должностным лицам союзных ведомств и одному из них вверяет председательство во временном Правительстве. Это правило соответственно применяется при уходе нескольких членов из состава Правительства Союза.
Статья 72. 1. Члены Правительства Союза при вступлении в должность произносят торжественное обещание перед Президентом Союза. Допускается добавление религиозного обещания.
2. Акты об определении в должность Канцлера Союза, вице-канцлера и прочих министров Союза совершаются Президентом в день произнесения торжественного обещания и скрепляются вновь назначенным Канцлером Союза.
3. Эти постановления применяются соответственно акже в случаях, предусмотренных статьей 71.
42
Австрия
Статья 73. В случае временных препятствий к отправлению министром Союза своих обязанностей Президент Союза вверяет заместительство одному из других министров Союза или одному из высших должностных лиц Союза. Этот заместитель несет одинаковую с министром ответственность (ст. 76).
Статья 74. 1. Если Национальный совет специальной резолюцией откажет в доверии Правительству Союза или некоторым его членам, то Правительство Союза или соответственный министр Союза обязаны оставить должность.
2. Для постановления Национального совета об отказе в доверии необходимо присутствие половины членов Национального совета. Однако по требованию одной пятой части присутствующих голосование должно быть отсрочено до второго по порядку присутственного дня. Дальнейшая отсрочка голосования может последовать лишь по постановлению Национального совета.
3. Независимо от присвоенного Президенту Союза на основании пункта 1 статьи 70 права он может освобождать от должности Правительство Союза или его отдельных членов в определенных законом случаях или по их желанию.
Статья 75. Члены Правительства Союза, равно как уполномоченные ими представители, имеют право принимать участие во всех заседаниях Национального совета, Союзного совета, Союзного Собрания, а также комиссий этих представительных органов; однако в тех заседаниях . Главной ‘ комиссии, которые, согласно положениям закона Союза о регламенте Национального совета, являются безусловно непубличными, они принимают участие лишь по особому приглашению. Они должны быть выслушиваемы по их требованию. Национальный совет, Союзный совет, Союзное Собрание и их комиссии могут потребовать присутствия членов Правительства Союза.
Статья 76. 1. Члены Правительства Союза (ст. ст. 69 и 71) ответственны перед Национальным советом согласно статье 142.
Союзный конституционный закон 1 октября 1920 г. 43
2. Для принятия постановления, которым возбуждается преследование согласно статье 142, необходимо присутствие более половины членов.
Статья 77. 1. Управление Союза поручается министерствам Союза и подчиненным им ведомствам.
2. Число министерств Союза, их круг ведения и устройство определяются союзным законом.
3. Руководство государственной канцелярией Союза вверяется Канцлеру Союза, руководство другими министерствами— министрам Союза. Президент Союза может поручать фактическое ведение определенных дел, входящих в круг ведения союзного канцлерства, подлежащим министрам Союза, не нарушая тем дальнейшей принадлежности этих дел к союзному канцлерству; эти министры Союза пользуются по указанным делам положением компетентных министров Союза.
4. Канцлеру Союза и прочим министрам Союза в виде исключения может быть поручено руководство вторым каким-либо министерством Союза.
Статья 78. 1. В особых случаях министры Союза могут быть назначены и без поручения им какого-либо министерства.
2. Для помощи министрам Союза в ведении дел и для представления их в Парламенте могут быть назначаемы статс-секретари, которые определяются к должности и увольняются так же, как и министры Союза.
3. Статс-секретарь подчинен министру Союза и связан его указаниями.
3. Вооруженные силы Союза
Статья 79. 1. На вооруженных силах Союза лежит защита границ Республики.
2. Вооруженные силы Союза, поскольку законная гражданская'власть требует их содействия, назначаются для защиты установленного Конституцией строя, так же ак и для поддержания общего порядка и безопасности утри страны и для оказания помощи при стихийных терСТВИЯХ И несчастных случаях необычайного харак-
44
Австрия
3. Закон о вооруженных силах установит, какие учреждения и органы власти могут непосредственно требовать содействия вооруженных сил для целей, указанных в пункте 2.
4. Самостоятельное военное вмешательство для целей, указанных в пункте 2, допускается в том случае, если компетентные власти непреодолимой силой лишены возможности прибегнуть к такому вмешательству и при дальнейшем промедлении мог бы последовать непоправимый ущерб для общества, а также при необходимости отразить действительное нападение на какую-либо .часть вооруженных сил Союза или подавить сопротивление с применением насилия, оказанное ей же.
Статья 80. 1. Президент Союза осуществляет верховное командование вооруженными силами Союза.
2. Поскольку Президент Союза согласно закону о вооруженных силах ими не распоряжается, распоряжение ими вверяется соответствующему министру Союза в пределах данных ему правительством полномочий.
3. Командование вооруженными силами Союза осуществляет компетентный министр (п. 1 ст. 7).
Статья 81. Союзный закон решит вопрос, в каких пределах земли оказывают содействие при пополнении, содержании и расквартировании вооруженных сил и при удовлетворения других их нужд.
В. СУД
Статья 82. 1. Отправление правосудия исходит от Союза.
2. Приговоры и решения провозглашаются и приводятся в исполнение именем Республики.
Статья 83. 1. Организация и компетенция судов определяются союзным законом.
2. Никто не может быть изъят из ведения определенного законом судьи.
3. Чрезвычайные суды допустимы только в случаях, предусмотренных законами об уголовном судопроизводстве.
Статья 84. Предание военному суду упраздняется, за исключением военного времени.
Союзный конституционный закон 1 октября 1920 г. 45
Статья 85. Смертная казнь в обыкновенном судопроизводстве отменяется.
к Статья 86. 1. Судьи, поскольку иное не постановлено в этом законе, назначаются по предложению Правительства Президентом Союза или же по уполномочию Президента соответственным министром Союза; правительство или министр должны запрашивать представления кандидатур от сенатов, призванных к этому судебными уставами.
2. Представляемый соответственному министру Союза и направляемый им Правительству Союза список кандидатур должен заключать, если имеется достаточное число соискателей, по меньшей мере трех лиц, если же необходимо заместить более одной должности — по меньшей мере вдвое большее число лиц, чем нужно назначить судей.
Статья 87. 1. Судьдапри осуществлении судейских обязанностей независимы.
2. Судья находится при исполнении своих судейских обязанностей во время занятия всеми судебными делами, подлежащими его ведению согласно закону и распределению дел, за исключением вопросов судебной администрации, которые по закону не подлежат разрешению в сенатах или комиссиях.
3. Дела распределяются заранее между судьями одного суда на определенное в судебных уставах время. Дело, подлежащее судье на основании этого распределения, может быть взято у него по распоряжению судебной администрации лишь в случае возникновения препятствий для него к отправлению должности.
Статья 88. 1. В судебных уставах будет установлен предельный возраст, с достижением которого судьи Должны быть отчисляемы в отставку.
2- Кроме вышеуказанного, судьи лишь в случаях и форме, предусмотренных законом, и на основании формального судебного решения могут быть отстранены от д лжности, или против своей воли переведены на другое одна°’ ИЛИ Увольняемы в отставку. Эти постановления, в отг°’ Не пРименяются к переводам или увольнениям Ции сТаВКУ’ обусловливаемым изменениями в организа-
УДов. В подобных случаях закон устанавливает,
46
Австрия
в течение какого времени судьи могут быть переводимы и увольняемы без вышеуказанных формальностей.
3. Временное отстранение судьи от должности может иметь место лишь по распоряжению председателя Суда или высшей судебной инстанции с одновременной передачей дела на рассмотрение подлежащего Суда.
Статья 89. 1. Суды не правомочны проверять действительность должным образом опубликованных законов.
2. Если Суд сомневается в возможности применения административного указа по мотивам противозаконности последнего, то он должен приостановить процесс Й войти в Конституционный суд с представлением об отмене этого указа.
3. Если указ, подлежащий применению Судом, уже потерял силу, то Суд должен потребовать установления противозаконности указа. •
4. Если Конституционным судом аннулирован по1 причине противозаконности указ, подлежащий применению Судом, Суд связан правовой точкой зрения Конституционного суда, без необходимости внесения предложения, указанного в пункте 3.
С т а т ь я 90. 1. Производство по гражданским и уголовным делам в рассматривающих их судах устно и ' публично; изъятия устанавливает закон.
2. В уголовном судопроизводстве применяется обвинительное начало.
Статья 91. 1. Народ участвует в отправлении правосудия.
2. В делах об указанных в законе преступлениях, подлежащих тяжелым карам, равно по делам о всех политических преступлениях и проступках, вопрос о, виновности обвиняемого решают присяжные.
3. В уголовных процессах по другим наказуемым деяниям в судебном следствии принимают участие шеф-фены, если грозящее виновному наказание превышает определенную степень, указываемую законом.
Статья 92. 1. Высшей инстанцией по гражданским и уголовным делам является Высший суд.
2. Члены Правительства Союза, правительств земель и каких-либо органов общего представительства не могут
Союзный конституционный закон 1 октября 1920 г.
47
быть членами Высшего суда; для членов органов общего представительства, выбранных на определенный период легислатуры или на определенный период отправления функций, несовместимость продолжается до окончания легислатуры или периода отправления функций даже при досрочном отказе от мандата. Лицо, выполнявшее в течение последних четырех лет одну из указанных выше функций, не может быть назначено председателем или вице-председателем Высшего суда.
Статья 93. Амнистии по наказуемым в судебном порядке деяниям даруются союзным законом.
Статья 94. Юстиция во всех инстанциях отделяется от администрации.
РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ И ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ ЗЕМЕЛЬ
А. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 95. 1. Законодательная власть земель осуществляется ландтагами. Члены последних избираются на началах равного, прямого, тайного и личного избирательного права, по пропорциональной системе, всеми гражданами Союза мужского и женского пола, имеющими обычное местожительство в пределах земли и обладающими правом голоса согласно законам о выборах в Ландтаг. Постановление пункта 1 статьи 26 (последняя фраза) соответственно применимо; мотивы, по которым оправдывается неучастие в этих выборах, не могут быть более широкими, чем при выборах Национального совета.
2. Законы о выборах в Ландтаг не могут суживать условия активного и пассивного избирательных прав в сравнении с законом о выборах Национального совета. ТРп Избиратели осуществляют свое право в избира-ппоЬНЫХ 0Кругах- Каждый из них должен охватывать распг7аНСТВеНН° замкнУтУю область. Число депутатов нальнДеЛЯеТСЯ По избирательным округам пропорцио-
° «гражданскому числу». Разделение избирательного
48
Австрия
корпуса на. иные избирательные единицы не допускается.
4. Число депутатов ландтагов должно быть установлено законами земель соответственно «гражданскому числу», с тем чтобы оно не превышало:
в землях с гражданским числом до 250 тыс. — 26 депутатов;
в землях с гражданским числом до 500 тыс. — 36 депутатов;
в землях с гражданским числом до 1 млн. — 48 депутатов и
в землях с гражданским числом до 1,5 млн. — 56 депутатов.
5. Официальным должностным лицам, в том числе военнослужащим вооруженных сил Союза, если они выступают на выборах в качестве кандидатов в депутаты Ландтага или выбраны таковыми, должно быть предоставлено необходимое свободное время для таких выступлений и для осуществления мандата. Подробности определяются служебными правилами.
Статья 96. 1. Члены Ландтага пользуются таким же иммунитетом, как члены Национального совета; постановления статьи 57 соответственно применимы.
2. Постановления статей 32 и 33 действуют также в отношении заседаний ландтагов и их комиссий.
Статья 97. 1. Для действительности закона земли необходимы постановление Ландтага, удостоверение и контрассигнирование согласно1 нормам конституции земли и опубликование ландгауптманом в Собрании законов земли.
2. Поскольку закон земли предусматривает при его исполнении содействие властей Союза, должно быть запрошено согласие Правительства Союза на это содействие. Согласие считается данным, если Правительство Союза в течение восьми недель со дня вручения законодательного постановления соответствующему министерству Союза, ие сообщит ландгауптмапу об отказе в содействии. Опубликование законодательного постановления до истечения этого срока может последовать только при наличии определенного на то согласия Правительства Союза,
Союзный конституционный закон 1 октября 1920 г. 49
Статья 98. 1. Все законодательные постановления ландтагов непосредственно вслед за принятием и до опубликования их ландгауптманом должны быть доведены до сведения соответственного министерства Союза.
2. В случае опасности для интересов Союза Правительство последнего может возбудить мотивированный протест против законодательного постановления Ландтага в течение восьми недель со дня вручения этою постановления соответственному министерству Союза. В этом случае законодательное постановление может быть опубликовано лишь после повторного принятия его Ландтагом при наличии не менее половины числа членов.
3. До истечения срока опротестования опубликование допустимо лишь при наличии определенного на то согласия Правительства Союза.
4. В отношении законодательных постановлений ландтагов, предметом которых являются налоги, действуют положения финансового конституционного закона.
Статья 99. 1. Конституция земли, подлежащая изданию в порядке конституционного законодательства земли, может быть изменена в таком же порядке, поскольку этим не задевается Конституция Союза.
2. Конституционный закон земли может быть принят лишь при наличии половины членов Ландтага и большинства двух третей поданных голосов.
Статья 100. 1. Каждый Ландтаг может быть распущен Президентом Союза по предложению Правительства Союза и с согласия Союзного совета. Согласие это должно быть дано при наличии половины членов и большинством двух третей поданных голосов. Представители распускаемого Ландтага в голосовании участия не принимают.
2. В случае роспуска Ландтага в течение трех следующих недель должны быть назначены новые выборы согласно конституции земли; созыв вновь избранного андтага должен последовать в течение четырех недель после выборов. ,
шр^ТаТЬЯ 101’ 1' Исполнительная власть земли осу-тагсшЛЯеТСЯ пРавительством земли, избираемым Ланд-
4 Зак. 2358.
50
Австрия
2. Члены правительства земли не должны принадлежать к составу Ландтага. Однако в члены правительства может быть избрано только лицо, имеющее право быть избранным в Ландтаг.
3. Правительство земли состоит из ландгауптмана, требуемого числа заместителей и прочих членов.
4. До вступления в должность ландгауптман произносит перед Президентом Союза торжественное обещание верности Конституции Союза, прочие члены правительства земли — перед ландгауптманом. Допускается прибавление религиозного обещания.
Статья 102. 1. В земле исполнительная-двласть Союза, поскольку Союз не имеет здесь собственных органов (непосредственое управление), осуществляется ландгауптманом и подчиненными ему органами (непрямое управление Союза). Поскольку органы Союза, в частности органы союзной полиции, уполномочены на исполнение по делам непрямого управления Союза, эти органы подчиняются по указанным делам ландгауптману и связаны его указаниями (п. 1 ст. 20); изданные на основании статьи 10 законы Союза определят, уполномочены ли и в какой мере такие органы Союза на исполнение. В случаях, если органы союзной полиции должны произвести исполнительные действия по делам, входящим в самостоятельную компетенцию земель, право давать указания принадлежит ландгауптману.
2. Следующие предметы в пределах компетенции, установленной согласно Конституции, могут непосредственно ведаться органами Союза: установление границ, товарообмен и торговля скотом с иностранными государствами, таможенное: дело, регламентирование и наблюдение за въездом на территорию Союза и выездом из нее; союзные финансы, монополии, единицы меры и веса, пробирное и нормировочное дело, технические пробы, юстиция, паспорта, прописка, оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и стрельбища; патентное дело, защита образцов марок и иных товарных знаков; инженерное дело и гражданская техника; вопросы сношений; дороги союзного значения; речная и корабельная полиция; почта, телеграф и телефон; горное дело; регулирование и содержание Дуная в порядке, регулирование осте-
Союзный конституционный закон 1 октября 1920 г.
51
ственных вод; сооружение и поддержание в порядке водных путей; межевое дело; трудовое право; защита прав рабочих и служащих; социальное страхование; охрана памятников старины; организация союзной полиции и жандармерии и руководство ими, а также в чрезвычайных обстоятельствах там, где в день вступления в силу настоящего союзного конституционного закона местный район действия союзной полиции не совпадает с территорией земли, поддержание общественного спокойствия, порядка и безопасности, с изъятием местной полиции безопасности, печати, союзов и собраний и иностранной полиции; военные дела, попечение об участниках войны
и оставшихся после них лицах.
3. За Союзом остается право доверить ландгаупт-ману исполнительную власть Союза также по предметам, перечисленным в пункте 2.
4. Создание собственных союзных органов для ведения дел иных, чем перечисленные в пункте 2, может по-
следовать только с согласия заинтересованных земель.
5. В местном районе действия органа союзной полиции, которому придан отряд охраны безопасности Союза, не может быть образована и содержаться каким-либо другим областным объединением никакая охранная часть. Роспуск охранных частей, образование и содержа-
ние которых противоречит вышеуказанному постановлению, подлежит ведению Союза.
6. Образование органов союзной полиции, установление их местной компетенции, а в административных районах, в которых на основании законов Союза, изданных
в порядке статьи 10, предусмотрено исполнение органами союзной полиции, установление предметной компетенции, равно как издание особых служебных предписаний для этих органов, производится постановлениями Правительства Союза. Поскольку на такие органы возлагаются дела, входящие в самостоятельное ведение общин или в самостоятельное исполнение земель, такое постановление может быть издано, только если передача этих дел земЗН°И ПОЛИЦИИ установлена законом соответствующей
ввил” ^Сли в отдельных общинах окажется необходимым ДУ угрозы общественному спокойствию и порядку
4*
52
Австрия
принять особые меры, соответствующий министр Союза может поручить союзным органам принятие таких мер на время грозящей опасности.
Статья 102а. 1. Высшее руководство воспитанием и образованием и надзор за ними в целом принадлежит Союзу. Школьные советы земель (городской школьный совет в Вене) и нижестоящие школьные власти находятся в ведении соответствующего министра Союза.
2. Председатели школьных советов земель (городского школьного совета в Вене) и окружных школьных советов, равно как их заместители, должны следовать указаниям (п. 1 ст. 20) вышестоящих школьных органов. Такие указания могут даваться только с тем, чтобы они не являлись вмешательством в дела, предоставляемые законом коллегиальному решению нижестоящих школьных властей, разве что такие указания относятся к исполнительным полномочиям, присвоенным законом председателю в отношении этих решений.
3. На председателей школьных органов земель (городского школьного совета в Вене) и их заместителей по ( делам, по которым они являются ответственными по закону, может быть возложена решением Правительства Союза ответственность перед Конституционным судом с соответственным применением положений литеры «d» пункта 2 статьи 142.
4. Если исполнение коллегиального решения какого-либо школьного органа приостановлено председателем на основании указания вышестоящей школьной власти, то постановление, содержащее это указание, может быть на основании коллегиального решения школьного органа, вынесшего вышеуказанное решение, обжаловано по инстанциям и далее — в Конституционный суд.
5. Соответственный министр Союза может лично или через должностные органы руководимого им министерства в любое время удостовериться о положении и деятельности также тех средних и низших учебных заведений, которые не состоят в непосредственном управлении союзного министерства; соответственное школьное управление земли (городской школьный совет в Вене) должно принять участие в этом деле через один из своих органов. Замечания органа министерства доводятся до
Союзный конституционный Закон 1 октября 1920 г. 53
сведения соответствующих школьных властей земель (городского школьного совета в Вене).
Статья 103. 1. По делам непрямого управления Союза ландгауптман связан указаниями Правительства Союза, а равно отдельных союзных министров (ст. 20) и обязан применять для осуществления этих указаний такие средства, которыми он располагает как орган самостоятельной компетенции земель.
2. Правительства земель могут при определении порядка ведения своих дел установить, что некоторые группы дел непрямого управления Союза в силу их связи, по существу, с делами самостоятельной компетенции земель должны вестись от имени ландгауптмана членами правительства земли. По таким делам соответственные члены правительства земли связаны указаниями ландгауптмана в такой же мере (ст. 20), как последний — указаниями Правительства Союза или союзных министров.
3. Предусмотренные пунктом 1 указания Правительства Союза или отдельных министров должны направляться в случаях, предусмотренных пунктом 2, также и ландгауптману. Последний, если он не ведет сам под своей ответственностью (лит.«(1» п. 2 ст. 142) такие дела непрямого управления Союза, обязан немедленно и без всяких изменений передать указание в письменном виде подлежащему члену правительства земли и проследить за исполнением этого указания. Если указание не исполняется, хотя ландгауптман и принял надлежащие меры, то ответственность перед Правительством Союза согласно статье 142 песет соответствующий член правительства земли.
4- По делам непрямого управления Союза движение по административным инстанциям доходит до соответствующих министров, если союзным законом не постановлено иное.
Статья 104. 1. Постановления статьи 102 не прп-еняются к учреждениям по делам Союза, предусмотренным статьей 17. ь
rhphm Союзные министры, на которых возложено упра-пянпгя ИмУИ1ССТВОМ Союза, могут поручать такие дела уптману и подчиненным ему органам земли. Такое
54
Австрия
поручение может быть в любое время полностью или частично отменено. Союзный закон определит, в какой мере в отдельных исключительных случаях расходы, вызванные ведением этих дел, возмещаются Союзом.
Статья 105. 1. Ландгауптман представляет землю. По вопросам непрямого управления Союза он несет ответственность перед Правительством Союза согласно статье 142. Для замещения ландгауптмана правительство земли назначает одного из своих членов (заместитель ландгауптмана). Это назначение должно быть доведено до сведения Канцлера Союза. В случае такого заместительства назначенный для этого член правительства земли несет ответственность по делам непрямого управления Союза согласно статье 142 также перед Правительством Союза. Иммунитет не препятствует такой ответственности ландгауптмана или заменяющего его члена правительства земли. Равным образом иммунитет не препятствует ответственности члена правительства земли в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 103.
2. Члены правительства земли ответственны перед Ландтагом согласно статье 142.
3. Для решения, которым возбуждается обвинение согласно статье 142, необходимо присутствие половины членов.
Статья 106. Для управления делами правительства земли назначается юридически сведущий администратор в качестве директора. В вопросах непрямого управления Союза он является помощником ландгауптмана.
Статья 107. Соглашения земель между собой могут иметь место лишь по предметам их самостоятельного ведения и незамедлительно сообщаются Правительству Союза.
В. СТОЛИЦА СОЮЗА ВЕНА
Статья 108. 1. Для столицы Союза Вены в качестве земли общинный совет несет также функции Ландтага, городской сенат — правительства земли, бургомистр — ландгауптмана, магистрат — управления делами правительства, а директор магистрата—директора управления.
Союзный конституционный закон 1 октября 1920 г.
55
2. Число членов общинного совета не может превышать ста.
Статья 109. В сфере прямого управления Союза в земле Вене дела, относящиеся к инстанциям округа и земли, ведутся бургомистром в качестве ландгауптмана и подведомственным ему магистратом в одной инстанции. Во всех случаях, в которых не исключается обжалование решения окружной инстанции, движение по инстанциям идет от бургомистра как ландгауптмана К соответствующему союзному министру; установленные союзным законодательством общие сокращения инстанций (п. 4 ст. 103) не подлежат применению. Эти постановления не действительны, если исполнение по делам непрямого управления Союза поручается Союзу (п. 1 ст. 102.)
Статья НО. Административно-уголовный сенат, подлежащий учреждению согласно пункту 5 статьи 11 при магистрате столицы Союза Вены в качестве органа правительства земли, как высшая инстанция по административно-уголовным делам, относящимся к самостоятельной компетенции земли, осуществляет также юрисдикцию в качестве высшей административно-уголовной инстанции непрямого управления Союза; право помилования, предусмотренное законом, осуществляется в этих случаях по представлению административно-уголовного сената бургомистром, действующим в качестве ландгауптмана.
Статья 111, По делам строительства п налоговым решение принадлежит в качестве высшей инстанции особым коллегиям. Их состав и порядок назначения членов определяются законодательством земель.
Статья 112.)/-, ,
Статья 113 И-)тпаДают (союзный конституционный
Статья 114 | закон 30 июля 1925 г.)
С. ОБЩИНЫ
Статья 115. Общее государственное управление в землях осуществляется на началах самоуправления в со-асии с нижеследующими положениями:
ТйТЬя 1. Административные округа и само-У равляющиеся единицы, па которые разделяются земли,
56
Австрия
являются местными общинами и областными общинами.
2. Местные общины подчинены областным, а областные — землям.
Статья 117. 1. Местные общины с числом жителей более 20 000 объявляются по их ходатайству областными общ инами. В них объединяются управление округа с общинным управлением.
2. Города, имевшие ранее особые статуты, являются областными общинами.
Статья 118. Местные и областные общины являются также самостоятельными хозяйственными, единицами: они имеют право приобретать имущество всякого рода и владеть, распоряжаться им в рамках союзных законов и законов земли, организовывать *и самостоятельно вести хозяйственные предприятия, иметь свой собственный бюджет и взимать налоги.
Статья 119. 1. Органами местной общины являются местное общинное представительство и правление местной общины, органами областной общины — областное общинное представительство и правление областной общины.
2. Выборы во все представительные органы происходят на основе равной, прямой, тайной и личной, на началах пропорциональности, подачи голосов всеми гражданами Союза, имеющими свое обычное местожительство в округе подлежащего избранию представительного органа. Издание правил о выборах относится к ведению законодательства земли; в этих правилах не могут быть установлены более ограничительные условия активного и пассивного избирательного права, чем при выборах в Ландтаг. Законодательство земли может, однако, установить, что активное и пассивное избирательное право в представительные органы местных общин не может быть предоставлено лицам, проживающим в общине менее одного года, если будет очевидно, что их пребывание в общине является временным. Постановления об обязательном голосовании при выборах в Ландтаг (предложение последнее п. 1 ст. 95) соответственно применяются на выборах во все общинные представительства. В правилах о выборах может быть установлено, что1 избиратели осуществляют свои права по избирательным
Союзный конституционный закон 1 октября 1920 г.
57
округам, каждый из которых должен представлять территориально' замкнутый район. Деление избирательного корпуса на иные избирательные единицы не допустимо. Избирательным округом для выборов в областное общинное представительство является судебный округ. Число депутатов распределяется по избирательным округам пропорционально «гражданскому числу».
3. В областные общинные представительства могут быть избираемы лишь лица, имеющие обычное местожительство в пределах общины и пользующиеся правом быть избранными в Ландтаг.
4. Представительные органы могут на основе пропорциональности избирать из своей среды особые административные комитеты для отдельных отраслей управления, причем, поскольку учитываются отдельные профессиональные или связанные иными интересами группы, эти комитеты могут быть пополнены представителями таких групп.
5. Руководителями правления областных общин должны быть юридически сведущие административные должностные лица.
Статья 120. 1. Установление дальнейших основ организации общего государственного' управления в землях согласно' статьям 115—119 относится к союзному конституционному законодательству, осуществление — к ведению законодательной власти земель.
2. Законодательство Союза и земель в пределах их конституционного ведения распределяет дела управления предметно и инстанционно между представительными органами, административными комитетами и ведомствами.
3. Во всяком случае местным общинам предоставляется в первой инстанции ведение следующих дел:
1) попечение о безопасности лиц и имущества (местная полиция безопасности);
2) спасательное дело и оказание первой помощи;
3) надзор за поддержанием в порядке улиц, дорог, площадей и мостов общины;
4) местная дорожная полиция;
5) охрана полей и полевая полиция;
о) полиция рынков и охрана пищевых продуктов;
58
Австрия
7) санитарная полиция;
8) строительная и пожарная полиция.
РАЗДЕЛ ПЯТЫЙ
КОНТРОЛЬ СЧЕТОВ И ВЕДЕНИЕ ДЕЛ
Статья 121. 1. Проверка дел по всему государственному хозяйству Союза, земель, союзов общин, общин и других установленных законом носителей прав лежит на обязанности Счетной палаты.
2. Счетная палата составляет заключение по отчетности Союза и вносит его в Национальный совет.
3. Все документы по финансовым долгам Союза, поскольку из них вытекает обязательство для Союза, контрассигнируются Председателем Счетной палаты или, если он не в состоянии это исполнить, его заместителем; этим контрассигнированием официально удостоверяются закономерность и правильность расходной отчетности.
Статья 122. 1. Счетная палата подчиняется непосредственно Национальному совету. В вопросах деятельности Союза она является органом Национального совета, а по делам земель, союзов общин и общин — органом соответствующего Ландтага.
2. Счетная палата независима от правительств Союза и земель и подчиняется только предписаниям закона.
3. Счетная палата состоит из Председателя, его заместителя, необходимого числа служащих й вспомогательного персонала.
4. Председатель Счетной палаты избирается Национальным советом по предложению главного комитета. Перед вступлением в должность он произносит перед Президентом Союза торжественное обещание.
5. Председатель Счетной палаты не должен входить в состав какого-либо из общих органов представительства и не должен в течение последних четырех лет быть членом Правительства Союза или одной из земель.
Статья 123. 1. Председатель Счетной палаты приравнивается в отношении ответственности к членам Правительства Союза или земель в зависимости от
Союзный конституционный закон 1 октября 1920 г.
59
того, действует ли Счетная палата в качестве органа Национального совета или Ландтага.
2. Он может быть отозван постановлением Нацио
нального совета.
Статья 124. 1. Председателя Счетной палаты заменяет в случае каких-либо препятствий вице-председатель, а в случае препятствий для него — старейший по рангу сотрудник Палаты. Тот же порядок действует, если должность председателя вакантна*
2. В случае замещения Председателя на заместителя распространяются постановления пункта 1 статьи 123.
Статья 125. 1. Вице-председателя, как и остальных служащих Счетной палаты, назначает Президент Союза по представлению и за контрассигнатурой председателя Счетной' палаты; то же правило соблюдается при пожаловании должностных званий. Президент Союза может уполномочить председателя Счетной палаты назначать служащих определенных категорий.
2. Вспомогательный персонал назначает Председатель Счетной палаты.
Статья 126. Ни один член Счетной палаты не
имеет права принимать участие в руководстве и управлении предприятиями, подотчетными Счетной палате. Ни один член Счетной палаты равным образом не имеет права принимать участие в руководстве и управлении иными предприятиями по извлечению прибыли.
Статья 126а. Если между Счетной палатой и Правительством, или министром Союза, или Правительством земли возникают разногласия в отношении толкования постановлений закона, регламентирующего компетенцию Счетной палаты, то по заявлению Правительства Союза (земли) или Счетной палаты вопрос решает Конституционный суд в закрытом заседании. Порядок производства устанавливается постановлением.
Статья 126b. 1. Счетная палата должна произво-ить проверку всего государственного хозяйства Союза, да^ее’ денежные дела по учрежденным капиталам, фон-Сою И Заведениям, которые управляются органами
Или лицами (обществами), назначенными для органами Союза,
60
Австрия
2. Проверке Счетной палатой подлежат, далее, дела предприятий, которые эксплуатируются одним Союзом или в которых Союз принимает финансовое участие. Если Счетная палата проверяет дела таких предприятий, она может также проверить дела других предприятий, в которых данное предприятие принимает финансовое участие. К финансовому участию приравнивается управление через доверенного имуществом Союза, принятие ответственнности за доходы или убытки, предоставление из средств Союза необходимых для ведения предприятия займов или обращение для этих же целей субсидий из средств Союза.
3. Счетная палата правомочна проверять средствами Союза дела публично-правовых корпораций.
4. По мотивированным требованиям Правительства или министра Союза Счетная палата обязана проводить отдельные акты денежной проверки в пределах своей компетенции и сообщать о результатах заявителям.
5. Проверка Счетной палатой распространяется на точность цифровых данных, соответствие имеющимся предписаниям и, далее, на экономичность, хозяйственность и целесообразность.
Статья 126с. Счетная палата правомочна производить проверку деятельности уполномоченных по социальному страхованию.
Статья 126d. 1. Счетная палата представляет Национальному совету ежегодно не позднее первого заседания осенней сессии отчет о своей деятельности. Кроме того, Палата имеет право представлять доклады Национальному совету об отдельных замеченных фактах по любым ходатайствам. Одновременно с представлением каждого доклада Национальному совету Счетная палата обязана сообщать его также Канцлеру Союза. Годовой отчет о деятельности Счетной палаты по представлении Национальному совету подлежит опубликованию.
2. Для обсуждения докладов Счетной палаты в Национальном совете образуется постоянная комиссия. При ее составлении соблюдается принцип пропорционального представительства. Комиссия обязана рассмотреть каждый доклад в течение шести недель.
Союзный конституционный закон 1 октября 1920 г. 61
После этого1 она представляет отчет Национальному СО-ВеТу. 1 П-7 1
Статья 127. 1. Счетная палата должна производить проверку деятельности, происходящей в пределах самостоятельной компетенции земель, а также проверку денежных дел по учрежденным капиталам, фондам и учреждениям, которые управляются органами земли или лицами (обществами), назначаемыми органами земли. Проверка распространяется на точность цифровых данных, соответствие имеющимся предписаниям и, далее, на экономичность, хозяйственность и целесообразность; однако проверка не должна касаться решений компетентных представительных органов, установленных Конституцией, которые имеют для деятельности руководящее значение.
2. Правительства земель обязаны ежегодно передавать Счетной палате свои предварительные сметы и окончательные заключительные счета.
3. Предприятия, которыми управляет только одна земля или в которых только эта земля принимает финансовое участие, подлежат проверке, как и прочая деятельность земли. Это действительно также для предприятий, в которых, кроме земли, принимают финансовое участие исключительно публично-правовые областные корпорации. Прочие предприятия, в которых земля принимает финансовое участие, подлежат проверке Счетной палатой лишь по мотивированному заявлению правительства земли. Для определения понятия финансового участия действует соответственно пункт 2 статьи 126b.
4. Счетная палата полномочна средствами земли проверять деятельность публично-правовых корпораций.
5. Счетная палата сообщает результаты своей про-ЕеРки правительству земли для представления Ландтагу и Для обязательного заключения, которое должно быть дано в течение трех недель. Правительство земли обя-о но сообщить Счетной палате в течение трех месяцев пр^е^яриятиях, принятых на основании результатов
Дени Д11е'П1ая палата обязана также довести до све-я Правительства Союза сделанный в Ландтаге
62
Австрия
доклад с обязательным заключением правительства земли.
7. По мотивированным заявлениям правительства земли Счетная палата обязана производить специальную проверку дел, относящихся к его кругу ведения, и о результатах сообщать заявителю.
8. Постановления настоящей статьи распространяются также на проверку ведения дел города Вены, причем место Ландтага заступает общинный совет, а место правительства земли — городской сенат.
Статья 127а. 1. Проверке Счетной палатой подлежит деятельность общин с населением не менее 20 тыс. человек,.а также денежные дела по учрежденным капиталам, фондам и заведениям, которые управляются органами общины или лицами (обществами), назначенными для этого общиной. Подлежит проверке точность цифровых данных, соответствие имеющимся предписаниям, далее, экономичность, хозяйственность и целесообразность.
2. Бургомистры обязаны ежегодно передавать Счетной палате и одновременно правительству земли предварительные сметы и окончательные заключительные счета.
3. Предприятия, которыми управляет только одна земля или в которых только эта земля принимает финансовое участие, подлежат проверке Счетной палатой наравне с прочей деятельностью общины. Если, помимо того, не установлен порядок проверки Счетной палатой согласно предложению второму пункта 3 статьи 127, то это правило действительно также и для предприятий, в которых, кроме общины с населением не менее 20 тыс. человек, принимают финансовое участие исключительно публично-правовые областные корпорации. Прочие предприятия, в которых община принимает финансовое участие, подлежат проверке Счетной палатой лишь по мотивированным заявлениям правительства земли. Для определения понятия финансового участия действует соответственно пункт 2 статьи 126b.
4. Счетная палата правомочна средствами общины с населением не менее 20 тыс. человек проверять дела публично-правовых корпораций.
Союзный конституционный закон 1 октября 1920 г. 63
5 Счетная палата сообщает результаты своей проверки бургомистру для представления общинному совету и для обязательного заключения, которое должно быть дано в течение трех недель. Счетная палата передает результаты проверки со всяким полученным заключением правительству земли, которое представляет их Ландтагу. Бургомистр обязан в течение трех месяцев сообщить Счетной палате о мероприятиях, принятых на основании результатов проверки.
6. Счетная палата обязана также довести до сведения Правительства Союза о результатах своей проверки.
7. По мотивированным заявлениям правительства земли Счетная палата обязана производить также в отдельных случаях проверку дел общин с населением менее 20 тыс. человек и сообщать результаты проверки правительству земли. При этом подлежат применению пункты 1 и 3 настоящей статьи.
8. Постановления, касающиеся проверки дел общин с населением не менее 20 тыс. человек, подлежат соответственно применению при проверке дел союзов общин.
Статья 128. Подробные постановления об организации и деятельности Счетной палаты последуют в порядке союзного законодательства.
РАЗДЕЛ ШЕСТОЙ
КОНСТИТУЦИОННЫЕ И АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ГАРАНТИИ
А. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ СУД
Статья 129. Для обеспечения законности всей государственной администрации служит Административный суд в Вене.
Статья 130. 1. Административный суд рассматривает жалобы, которые приносятся на противозаконные Решения администрации или на неправильное исполнение ею обязанностей по вынесению решений.
Противозаконности нет, если законодательством предусмотрены обязательные правила поведе-я администрации и определение этого поведения
64
Австрия
предоставлено усмотрению самой администрации, которая пользуется этим свободным усмотрением в духе закона.
Статья 131. 1. Жалобу на решения администрации вследствие их противозаконности по исчерпании всех подлежащих инстанций может возбудить:
1) всякое лицо, считающее, что таким решением нарушены его права;
2) также соответственный министр Союза по делам, предусмотренным статьями 11 и 12.
2. Законами Союза или земель, регулирующими отдельные отрасли администрации, будет определено, в каких случаях, кроме предусмотренных пунктом 1, допускается обжалование решений администрации по мотивам их противозаконности.
Статья 132. Жалобы на неправильное исполнение обязанностей по вынесению решений может возбудить каждый, кто в делах администрации является по закону участником осуществления этих решений.
Статья 133. Из ведения Административного суда исключаются:
1) дела, относящиеся к компетенции Конституционного суда;
2) дисциплинарные дела служащих Союза, земель, округов и общин;
3) дела по патентам;
4) дела, по которым решение в высшей инстанции выносится коллегиальным органом, в который согласно регулирующему его организацию закону Союза или земли входит в числе прочих не менее одного судьи, в том случае, если при этом остальные члены при выполнении ими своих обязанностей не связаны никакими указаниями и если решения этого органа не подлежат ни аннулированию, ни изменениям в административном порядке, а также если, несмотря на наличие всех этих условий, обращение с жалобой в Административный суд не разрешено специально.
Статья 134. 1. Административный суд состоит из председателя, вице-председателя и необходимого числа членов (председателей сенатов и советников).
Союзный конституционный закон 1 октября 1920 г. 65
2 Председатель, вице-председатель и члены Административного суда назначаются Президентом Союза по представлению Правительства Союза. Поскольку дело нс касается председателя и вице-председателя, Правительство входит с представлением на основании троекратного предложения общего собрания Административного суда.
3. Все члены Административного суда должны иметь законченное образование в области юридических наук и государственного права и не менее десяти лет занимать специальные должности, для которых требуется вышеуказанная квалификация. Не менее одной трети членов Суда должны обладать правом занимать судейскую должность и не менее одной четверти членов должны быть привлечены из числа лиц, занимающих специальные должности в землях, по возможности из личного состава административной службы земель.
4. Члены Правительства Союза, правительства земли или какого-либо общего представительного органа не могут быть членами Административного суда; в отношении членов общих представительных органов, выбранных на одну определенную легислатуру или на период выполнения ими определенных функций, несовместимость продолжается и в случае досрочного их отказа от мандата до истечения периодов легислатуры или выполнения ими определенных функций.
5. Председателем или вице-председателем Административного суда не может быть назначено лицо, занимавшее в течение четырех последних лет одну из указанных в пункте 4 должностей.
6. Все члены Административного суда являются профессиональными судьями по назначению. Постановления пунктов 1 и 2 статьи 87 и пункта 2 статьи 88 подлежат применению. ' Члены Административного суда декабря того года, в который им исполнилось 65 лет, выходят в отставку в силу закона.
в сенатах^ Административный суд разбирает дела лены^ Т Ь Я 136- Особым законом Союза будут опреде-детт Д Рганизания, компетенция и порядок производства Д л "Административного суда.
5 Заж, 235g
66
Австрия
В. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД
Статья 137. Конституционный суд рассматривает все имущественно-правовые иски к Союзу, землям, общинам и союзам общин, которые не подлежат разбору в обычном судебном или административном порядке.
Статья 138. 1. Конституционный суд рассматривает, далее, споры о компетенции:
а) между судами и административными органами;
Ь) между Административным судом и всеми иными судами, в частности между Административным судом и самим Конституционным судом, равно как между обычными судами и другими судами;
с) между землями, равно как между одной из земель и Союзом.
2. Конституционный суд, далее, устанавливает по представлению Правительства Союза или правительства земли, подлежит ли какой-либо законодательный или исполнительный акт компетенции Союза или земель согласно статьям 10—15.
Статья 139. 1. Конституционный суд рассматривает дела:
о противозаконности указов какого-либо органа Союза или земли по представлению одного из судов и по собственному почину, поскольку такой указ служит основанием для какого-либо заключения самого Конституционного суда;
о противозаконности указов органов одной из земель по представлению также Правительства Союза;
о противозаконности указов органов. Союза по представлению также одной из земель.
2. Постановление Конституционного суда, которым указ аннулируется как противозаконный, обязывает соответствующие органы незамедлительно опубликовать аннулирование, оно входит в силу со дня опубликования, если только Конституционный суд не установит срока вступления в силу, который не может превышать шести месяцев.
3. Если подлежащий применению судом указ уже потерял силу и поэтому представление внесено в порядке пункта 3 статьи 89, Конституционный суд в своем за
Союзный конституционный закон 1 октября 1920 г. 67
В какой I бавок земель в КОНСТИТ’’— ствия связаны с
5*
ключении должен ограничиться указанием, был ли указ противозаконным.
F Статья 140. 1. Конституционный суд рассматривает дела:
о противоконституционности законов Союза и земель по представлению Верховного или Административного суда, поскольку такой закон служит предпосылкой постановления, вошедшего с представлением суда, по собственному же почину, если такой закон является предпосылкой постановления самого Конституционного суда;
о противоконституционности законов земель по представлению также Правительства Союза;
о противоконституционности законов Союза по представлению также правительства земли.
2. Представление, упомянутое в пункте 1, может быть сделано в любое время; представляющий обязан тотчас же осведомить соответственно Правительство Союза или земли.
3. Постановление Конституционного суда, которым закон или определенная его часть аннулируется как противоречащая Конституции, обязывает Канцлера Союза или соответствующего ландгауптмана незамедлительно опубликовать аннулирование; оно входит в силу со дня опубликования, если Конституционный суд не установил для лишения закона силы какого-либо срока. Этот срок не должен превышать один год.
4. Если постановлением Конституционного суда какой-либо закон или часть его аннулированы как противо-конституционные, то со дня вступления в силу аннулирования, если в постановлении не указано иное, снова вступают в силу те предписания закона, которые были аннулированы законом, признанным Конституционным судом закоИВ°КОНСТИТУЦИОНным’ ^Ри опубликовании об отмене в сип3 ДОлжно быть также указано, входят ли снова
5 УфПРедписания закона и какие именно.
в какойМансовый конституционный закон определяет, м~Ре решения ландтагов относительно над-к налогам Союза могут быть оспариваемы Уционном суде и какие юридические послед-<>и— с постановлением Конституционного суда,
68
Австрия
которым аннулируются такие решения ландтагов или законы земель о налогах земель и общин.
6. Постановление пункта 1 статьи 89 не применяется к проверке Конституционным судом конституционности законов.
Статья 141. 1. Конституционный суд рассматривает протесты по выборам Президента Союза, по выборам в Национальный совет, в Союзный совет, в ландтаги, а также протесты на решения одного из этих органов представительства о лишении мандата кого-либо из его членов. Он рассматривает также протесты по"? выборам во все другие общие представительные органы, далее, протесты на решение одного из этих органов о лишении мандата кого-либо из его членов и, наконец, протесты — по исчерпании административных инстанций — на решения администрации, на основании которых состоялось решение о лишении членства в представительных органах. При производстве дела в административных учреждениях органы представительства пользуются правами стороны.
2. Союзный закон определит, при наличии каких предпосылок Конституционный суд может принимать решения по протестам на результаты народной инициативы и народного голосования. В порядке союзного законодательства может быть также установлено, на какой срок должно быть отложено ввиду возможного опротестования опубликование союзного закона, в связи с которым было проведено народное голосование.
Статья 142. 1. Конституционный суд рассматривает обвинения, возбуждение которых налагает согласно Конституции ответственность на высшие органы Союза земель за правонарушения, имевшие место в связи с изй служебной деятельностью.
2. Обвинение может быть возбуждено: ,
а) против Президента Союза за нарушение Конститу-| ции Союза — по постановлению Союзного Собрания;
Ь) против членов Правительства Союза и органов, приравниваемых к ним в отношении ответственности за нарушение закона, — по постановлению Национального совета; i
с) против членов правительства земли и органов^ приравниваемых к ним в отношении ответственности
Союзный конституционный закон 1 октября 1920 г. 69
настоящим законом или конституцией этой земли за нарушение закона, — по постановлению соответствующего Ландтага;
d) против ландгауптмана, его заместителя (п. 1 ст. 105) или члена правительства земли (п. 2 и 3 ст. 103) за нарушение закона или неисполнение указов или иных распоряжений (указаний) Союза по делам непрямого управления Союза, а когда дело касается члена правительства земли, также указаний ландгауптмана по таким же вопросам — по постановлению Правительства Союза.
3. Если Правительство Союза согласно литере «d» пункта 2 возбудило обвинение лишь против ландгауптмана или его заместителя, но при этом выясняется, что обвинение согласно литере «d» пункта 2 падает на другого члена правительства земли, на которого возложены согласно пункту 2 статьи 103 дела непрямого управления Союза, то правительство Союза может в любое время до вынесения решения возбудить обвинение также против этого члена правительства земли.
4. Обвинительное решение Конституционного суда означает отстранение от должности, а при особо отягчающих обстоятельствах — также временное лишение политических прав; при маловажных правонарушениях в случаях, указанных в литере «d» пункта 2, Конституционный суд может ограничиться констатацией правонарушения.
5. Президент Союза может использовать предоставленное ему литерой «с» пункта 2 статьи 65 право в случаях, предусмотренных литерами «а», «Ь» и «с» пункта 2 этой статьи, не иначе как по заявлению органа представительства, постановившего возбудить обвинение; в случаях, предусмотренных литерой «d», —только по редставлению Правительства Союза и во всех слу-аЯ£ лишь с согласия обвиняемого.
татья 143. Против лиц, перечисленных в статье 142, ппрспр. быть Также возбуждено обвинение в уголовно-деятелДУеМЫХ де1”1Сгвиях> связанных с их служебной суд коЬмН0СТЬЮ- В этом слУчае только Конституционный следован^™7611 для Раз^°Ра дела, ему передается рас-ие. уже начавшееся в обычном суде. Конститу
70
Австрия
ционный суд может по этим делам применять наряду с пунктом 4 статьи 142 постановления уголовных законов.
Статья 144. 1. Конституционный суд рассматривает жалобы на акты (решения или распоряжения) администрации, если, по утверждению жалобшика, такими актами нарушены гарантированные ему Конституцией права. Жалоба может быть принесена только по прохождении подлежащих инстанций, если законом Союза не установлено иное.
2. Если Конституционный суд признает, что административные органы не нарушили оспариваемым решением гарантированные Конституцией права, fp. если вопрос не касается случая, который в силу статьи 133 изъят из компетенции Конституционного суда, то Конституционный суд должен одновременно с отклонением жалобы передать ее по заявлению жалобщика в Административный суд для решения вопроса, нарушены ли вышеуказанным актом какие-либо другие права жалобщика.
Статья 145. Конституционный суд решает, нарушено ли международное право постановлениями какого-либо союзного закона.
Статья 146. 1. Исполнение постановлений Конституционного суда по претензиям, предусмотренным статьей 137, производится обычными судами.
2. Исполнение прочих постановлений Конституционного суда лежит на обязанности Президента Союза. Исполнение осуществляется уполномоченными на это согласно его указаниям органами Союза или земель, включая вооруженные силы. Представление об исполнении таких постановлений направляется Конституционным судом Президенту Союза. Упомянутые указания Президента Союза не требуют по статье 67 никакого контр-ассигнирования, если вопрос касается исполнения против Союза или против органа Союза.
Статья 147. 1. Конституционный суд состоит из председателя, вице-председателя, двенадцати других членов Суда и шести запасных членов.
2. Председатель, вице-председатель, шесть других членов и три запасных члена назначаются Президентом Союза ПР представлению правительства; эти члены Суда
Союзный конституционный закон 1 октября 1920 г. 71
должны назначаться из числа судей, служащих администрации и профессоров юридических и государственноправовых факультетов университетов. Шесть других членов и трех запасных Президент Союза назначает на основе троекратных предложений, вносимых в отношении трех членов и двух запасных членов Национальным советом, а в отношении трех членов и одного запасного — Союзным советом. Три члена и два запасных члена должны иметь постоянное местожительство вне столицы Вены. Служащие администрации, назначенные членами Конституционного суда, если и пока они не находятся в отставке, не могут состоять на службе.
3. Председатель, вице-председатель, как и другие члены Суда, включая запасных, должны иметь законченное образование по вопросам права и государства и занимать не менее десяти лет специальную должность, для которой требуется указанная квалификация.
4. К составу Конституционного суда не могут принадлежать члены Правительства Союза или правительства земли, далее, члены Национального совета, Союзного совета или какого-либо общего органа представительства; в отношении членов таких органов представительства, выбираемых на период определенной легислатуры или на период выполнения ими определенных функций, несовместимость продолжается также при досрочном отказе от мандата впредь до истечения периода легислатуры или выполнения ими определенных функций. Наконец, не могут принадлежать к составу Конституционного суда лица, являющиеся служащими или другими функционерами политических партий.
5. Председателем или вице-председателем Конституционного суда не может быть назначено лицо, занимавшее в течение последних четырех лет одну из должностей, перечисленных в пункте 4.
а членов Конституционного суда распространяется пмгкХп Пу\™ * и статьи 87 и пункта 2 статьи 88;
будут урегулированы союзным законом, под-Ппепрпр,Н1ЛЗДанИю на основании положений статьи 148. 31 локяГто В03Раст занятия должности судьи наступает возраста Т°Г° Года’ когДа судья достиг 70-летнего
72
Австрия
7. Если член Суда или запасной член оставит без ; внимания три последовательных вызова на заседания Конституционного суда без удовлетворительного объяснения, то Конституционный суд, заслушав дело, констатирует этот факт. Такое констатирование влечет за собой потерю членства или звания запасного члена. j
Статья 148. Подробности организации и судо~.> производства Конституционного суда регулируются союз- ’ ным законом.
РАЗДЕЛ СЕДЬМОЙ
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
Статья 149. 1. Наряду с этим законом и с оговор-кой обусловливаемых им изменений действуют как, конституционные законы в смысле пункта 1 статьи 44:
Основной государственный закон 21 декабря 1867 г. (Имперское Собрание Узаконений, № 142) об общих правах граждан, «представленных в рейхсрате королевств и земель». ;
Закон 27 октября 1862 г. (И. С. У., № 87) о гарантиях личной свободы.
Закон 27 октября 1862 г. (И. С. У., № 88) о неприкосновенности жилища.
Постановление предварительного Национального собрания 30 октября 1918 г. (Государственное Собрание. Узаконений, № 3).
Закон 3 апреля 1919 г. (Г. С. У., № 209) об изгнании: из страны и конфискации имущества Габсбург-Лотаринг-ского дома.
Закон 3 апреля 1919 г. (Г. С. У., № 211) об упразднении дворянства, светских, рыцарских и дамских орденов} и некоторых титулов и почетных званий.
Закон 8 мая 1919 года (Г. С. У., № 257) о государ-( ственном гербе и печати республики Немецкой Австрии с изменениями, введенными статьями 2, 5 и 6 Закона 21 октября 1919 г. (Г. С. У., № 484). ?
Отдел V третьей части Сен-Жерменского договора'
10 сентября 1919 г. (Г. С. У., № 303, 1920 года)
Союзный конституционный закон 1 октября 1920 г. 73
Конституционный закон 30 ноября 1945 г. (Союзное Собрание Узаконений, № 6, 1946 года) о применении Закона об охране личной свободы 27 октября 1862 г. (И. С. У., № 87) в производстве народных судов.
2. Статья 20 Государственного Основного закона 21 декабря 1867 г. (И. С. У., № 142), равно как изданный на основании этой статьи Закон 5 мая 1869 г. (И. С. У., № 66) утрачивают силу.
Статья 150. Переход к введенной этим законом Конституции Союзного государства регулируется особым конституционным законом, входящим в силу одновременно с настоящим.
Статья 151. 1. Настоящий закон входит в силу в день первого заседания Национального совета, поскольку указанный в статье 150 закон не установит иное.
2. Постановления пункта 1 статьи 50 и пункта 2 статьи 66 входят в силу со дня опубликования, причем право одобрения, принадлежащее Национальному совету, до вхождения в силу других постановлений настоящего закона будет осуществляться Национальным собранием.
Статья 152. Проведение в жизнь настоящего закона возлагается на Правительство.
СОЮЗНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
26 октября 1955 г.
Статья I. 1. В целях прочного утверждения своей внешней независимости и обеспечения неприкосновенности своей территории Австрия добровольно заявляет о своем постоянном нейтралитете. Австрия будет поддерживать и защищать его всеми имеющимися в ее распоряжении средствами.
2. Для обеспечения этих целей Австрия никогда в будущем не будет вступать ни в какие военные союзы и не будет допускать создания на своей территории военных опорных пунктов иностранных государств.
Статья II. Осуществление этого Союзного конституционного закона возлагается на Союзное Правительство.
АНДОРРА
ВВОДНАЯ СТАТЬЯ
Республика Андорра (в Пиренеях, между Францией и Испанией) занимает окруженную горами долину площадью 453 кв. км с населением свыше 6 тыс. человек (по данным 1956 г.), говорящим на каталонском диалекте испанского языка; находится под совместным верховенством Франции и епископства Урхельского (Испания).
Писаной республиканской конституции нет (хотя как самостоятельная община Андорра известна еще в IX в.). Общегосударственным органом является Генеральный совет долины, — состоящий из 24 членов, избираемый на 4 года и обновляемый наполовину каждые 2 года. Совет избирает председателя — «первый синдик», который руководит заседаниями Совета, а также его заместителя. Оба синдика облечены исполнительной властью.
Каждая из шести деревень, составляющих республику, избирает (кроме 4 членов Генерального совета)«общинный совет», который в свою очередь избирает двух «консулов» в качестве исполнительной власти общины. В общинах избираются, кроме того, «народные уполномоченные», которые обязаны ревизовать финансовую отчетность консулов. Во всех этих выборах призваны участвовать лишь главы семейств, хотя с 1933 г. это правило соблюдается не особенно строго и к выборам допускаются и другие совершеннолетние жители общин.
Контроль Франции над управлением Андорры имеет вполне реальный характер и осуществляется через префекта французского департамента Восточных Пиренеев; префекту в отношении Андорры присвоено звание «постоянного делегата», и ему граждане Андорры вправе приносить жалобы на решения Генерального совета и Других местных властей. Вопросы, вызывающие в Гене
78
Андорра
ральном совете разногласия, тоже передаются на разрешение «постоянного делегата». Кроме того, французское правительство и епископ Урхельский назначают своих представителей (викариев), которые отправляют в Андорре правосудие (в присутствии консулов или представителей Генерального совета, приводящих решение суда в исполнение). На решения викариев допускается апелляция соответственно во французский суд (в Перпиньяне) и в епископальный суд.
Большинство приведенных выше положений отражено в публикуемом ниже «Проекте реформы, принятом в Долинах Андорры 31 мая 1866 гг.». Закон этот регулирует почти исключительно порядок выборов • должностных лиц республики, но из его формулировок, очень тщательных и обстоятельных, рисуются все основные линии государственного устройства Андорры, с ее общинным самоуправлением, ее судами, ее чужеземными «суверенами». Должность консула или члена Генерального совета ответственна, хлопотлива и... безвозмездна. Охотников на эти должности, как видно, немного. Поэтому избирательный закон предупреждает, что «лица, избранные общиной в установленном порядке», обязаны принять избрание, если только они не несут «другой персональной общественной обязанности» или если еще не минуло 4 лет с тех пор, как они, так сказать, отслужились в последний раз. Поэтому же так мелочно подробны и оттого довольно запутанны детали выборов и голосования: избранные желают, как видно, иметь гарантию, что кволя народа» — неподдельная, подлинная воля его.
ПРОЕКТ РЕФОРМЫ, ПРИНЯТЫЙ В ДОЛИНАХ АНДОРРЫ
31 мая 1866 г.
1. Право участия в выборах имеет каждый андоррец, живущий в определенном приходе, глава семьи, совершеннолетний и в здравом уме. Иностранец, вступивший в брак с женщиной, которая является единственной дочерью и наследницей, также может участвовать в голосовании, при условии, что он прожил в стране не менее трех лет и не был уличен в пренебрежительном или безразличном отношении к интересам и делам страны, согласно решению достопочтенной Общины, принятому в связи с возникшим в том сомнением, причем всегда допускается обжалование решения перед Сувереном.
2. Получившие большинство голосов на выборах, упомянутых в статье 1, и оформленные согласно правилам статьи 5, могут быть избраны уполномоченными народа.
3. Чтобы быть избранным на должность в Общине или в члены Генерального Совета, необходимо, во-первых, удовлетворять требованиям статьи 1, быть человеком хорошего поведения и добрых нравов, обладать таким семейным имуществом и средствами, которые соответствовали бы заинтересованности в том, чтобы управление велось пригодными для того властями. Однако, даже если кандидат соединяет в своем лице все качества подлинного гражданина, он не может быть избран членом муниципалитетов или Генерального Совета, если он состоял должником Общины и не погасил своей задолженности.
4. Выборы проводятся в каждом приходе главного населенного' пункта в день, объявленный и назначенный по соглашению между местными властями и народом, осле того как будут назначены день, час и место голо-ования, местные власти должны собраться, чтобы
80
Андорра
председательствовать на выборах. Избирательная коллегия должна состоять из председателя, двух советников и секретаря. Председательствовать должен старший или младший консул, а в случае отсутствия обоих — лицо, ими назначенное. Другие члены Общины и четыре члена Генерального Совета также имеют право помогать председателю.
Избранными считаются получившие большинство голосов присутствующих избирателей независимо от того, будет ли их мало или много.
В состав Избирательной коллегии могут входить представители кварталов, образующих каждый приход. При первых выборах членами Избирательной коллегии должны быть люди наиболее состоятельные в каждом приходе.
5. При назначении уполномоченных по проверке отчетности председательствует соответствующее должностное лицо, а голосует только народ. При первых выборах Избирательная коллегия образуется в порядке, указанном в статье 4.
Голосующие удостоверяют перед Избирательной коллегией, в письменной форме или устно, свою личность и избирательный бюллетень. Если некоторые кварталы одного прихода выдвигают одну кандидатуру в комиссары, а другие кварталы — другую кандидатуру, то по этим кандидатурам может быть проведено раздельное голосование в случае согласия на такой порядок выборов; точно так же могут быть проведены и другие голосования.
Как только голосование закончится, подсчитываются голоса. Получившие абсолютное большинство объявляются имеющими законные полномочия. Если ни один кандидат не получил абсолютного большинства голосов, то на новое голосование должны быть поставлены кандидатуры тех, кто получил относительно наибольшее число голосов; избиратели голосуют только за одного из кандидатов, и тот, кто получил абсолютное большинство, объявляется имеющим законные полномочия.
Если при первом голосовании какой-либо один кандидат получает такое же число голосов, как два наиболее выделившиеся кандидата вместе, то на второе голосова
Проект реформы, принятый в Долинах Андорры 31 мая 1866 г. 81
ние ставятся все три кандидатуры и вопрос об избрании решается в пользу того из кандидатов, кто получит абсолютное большинство, как это было предусмотрено выше.
Если случайно ни один кандидат не получит абсолютного большинства, то отбираются две кандидатуры, получившие наибольшее число голосов, и в следующем голосовании избрание определяется получением абсолютного большинства, как это предусмотрено выше; если же и в дальнейшем голоса опять разделяются поровну, то две записки с фамилиями кандидатов кладутся в урну, и избранным признается кандидат, чья фамилия окажется в той записке, которая будет вынута из урны первой.
Те избранные, которые получили большинство голосов и приняли избрание, должны считаться имеющими законные полномочия на двухлетний срок, по истечении которого они могут быть вновь избраны, если вновь получат большинство голосов, при непременном условии их согласия принять полномочия.
На их обязанности лежит участие в проверке отчетности; с этой целью консулы Общины заблаговременно передают им отчетный доклад. Если отчет вызывает разногласия, то вопрос решается Генеральным Советом, если же и в Совете не будет достигнуто соглашение, вопрос представляется на разрешение Суверена.
6. Год консулата оканчивается 31 декабря; консулы должны сдать отчет между этой датой и 2 февраля следующего года.
Для избрания властей, образующих Общину, в голосовании вправе участвовать все избиратели каждого прихода. Избирательная коллегия должна быть назначена в соответствии со статьей 4. За кандидатов, намеченных для сформирования Общины, голосуют сначала избиратели, затем должностные лица, с соблюдением условий статьи 3, причем голосование производится в порядке статьи 5. Если в первом голосовании никто не получил абсолютного большинства голосов, то проводится второе голосование, в соответствии со статьей 5, и из ранными объявляются получившие абсолютное боль-инство голосов присутствующих избирателей.
6 Зак, 2358.
82
Андорра
Вновь избранная Община большинством голосов избирает старшего и младшего консулов в соответствии с постановлениями статьи 8. Затем образуется общинная корпорация со всеми теми должностными функциями, обязанностями и правами, какие принадлежали предшествующим общинным властям, исключая прерогативы Генерального Совета и представительство в нем.
При избрании старшего и младшего консулов соблюдается применявшаяся до настоящего времени очередность между кварталами, образующими каждый приход. Все должности исполняются безвозмездно.
7. При выборах четырех членов Генерального Совета в голосовании также участвуют все избиратели каждого прихода. Председательствовать на выборах должны общинные власти, как это предусмотрено выше; при первых выборах должны быть соблюдены постановления статьи 4.
За кандидатов, удовлетворяющих требованиям статьи 3, голосуют сначала избиратели, затем должностные лица. О каждом избранном должно быть оповещено согласно статье 5; если при первом голосовании никто не получил абсолютного большинства, то проводится второе в порядке, указанном выше, в статье 5; получившие большинство голосов присутствующих избирателей объявляются членами Генерального Совета.
Генеральный Совет должен иметь прежние прерогативы как в отношении назначения синдиков, так и всех других начальствующих лиц, причем члены его освобождаются от работ по приходам, находящимся на попечении общинных властей. Участие в Совете должно быть также безвозмездным.
Для того чтобы полномочия общинных властей и членов Генерального Совета имели одинаковый четырехлетний срок, одна половина членов Совета должна после первых выборов служить четыре года, а другая половина— два года; при отборе той половины членов, полномочия которой истекают раньше, должны соблюдаться постановления статьи 8.
8. Лица, избранные консулами, служат четыре года, как и другие члены Общины, первые два года в ранге консула, а остальные два года в ранге советника. В связи с этим члены Общины каждые два года выби-
Проект реформы, принятый е Долинах Андорры 31 мая 1866 г. 83 рают упомянутых выше двух консулов из числа пяти новых членов, с тем что вновь избранные будут, подобно их предшественникам, точно так же состоять два года консулами и два года советниками.
Консулы избираются абсолютным большинством голосов членов Общины, а при отсутствии такого большинства — относительным большинством, с соблюдением очередности, в силу которой старший консул должен быть один раз из одной группы кварталов, а младший — из другой группы, а при следующих выборах — наоборот.
В течение первых двух лет старший по возрасту член от одной группы кварталов и старший по возрасту от другой группы должны быть советниками. В дальнейшем при обновлении половины членов Общины соблюдается правило, что группы кварталов, образующие каждый приход, должны иметь причитающееся им число представителей.
Замена указанной выше половины членов должна быть произведена в первый раз с соблюдением установленного ниже порядка; в дальнейшем получится, что одна половина членов уже отбыла все четыре года своей службы, тогда как другая прослужила только два года; в этом случае окажется необходимым заменить пять членов, закончивших четырехлетний срок своей службы. Для замены в первый раз той половины членов, которая покидает свои должности, в урну опускаются бюллетени с именами всех членов Общины, за исключением имен двух консулов, заканчивающих свое консульство и остающихся в составе Общины, как было указано выше, в качестве советников до окончания четырехлетнего срока их полномочий. Из восьми бюллетеней, опущенных в урну, должны быть вынуты пять, с тем что должности лиц, чьи имена указаны на этих бюллетенях, должны быть замещены путем выборов согласно статье 6.
Если приход состоит из двух групп кварталов, то в одну урну опускаются четыре бюллетеня с именами кандидатов от первой группы, а в другую — четыре от второй группы; из первой урны должны быть вынуты три бюллетеня, из второй — два, так чтобы всего было вынуто пять бюллетеней, что составит половину числа членов 6*
84
Андорра
Общины. Избрание преемников выбывающих членов производится так, что трое из этих преемников выдвигаются от той группы, из урны которой было вынуто три бюллетеня, а двое — от другой группы, из урны которой было вынуто два бюллетеня.
Для определения в первый раз той половины членов Генерального Совета, которая подлежит замене по истечении двух лет, в урну опускаются бюллетени с именами четырех членов от каждого прихода и вынимаются два бюллетеня; определенные таким образом лица замещаются путем выборов согласно статье 7.
9. Лица, избираемые в установленном порядке .Общиной, обязаны нести службу, если они не достигли возраста, дающего право на отставку, или если на нйх не возложена другая общественная или персональная обязанность. Однако лица, бывшие членами Генерального Совета, мэрами или синдиками, не обязаны служить консулами даже ПО' настоянию Общины, если со времени оставления ими указанных должностей до нового их призвания к власти решением большинства еще не прошло четырех лет.
10. Равным образом лица, избранные в Генеральный Совет, обязаны нести службу, если они не достигли возраста, дающего право на отставку, или если на них не возложена какая-либо другая общественная или персональная обязанность и если со времени, когда они были членами Генерального Совета, мэрами или синдиками, до нового их избрания на должность уже прошло четыре года.
В случае смерти одного из четырех членов Генерального Совета оставшиеся три члена должны прежде всего позаботиться о преемнике, который избирается из среды соответствующей группы кварталов и должен служить только до истечения срока полномочий своего предшественника, — а затем уведомить Генеральный Совет.
В случае смерти члена Общины последняя должна позаботиться о преемнике, который избирается из среды соответствующей группы кварталов и должен служить лишь до истечения срока полномочий своего предшественника, причем он избирается абсолютным больший-
Проект реформы, принятый в Долинах Андорры 31 мая 1866 г. 85
ством голосов избирателей, а за отсутствием его — относительным большинством.
в случае смерти уполномоченного народа его преемник должен быть избран из среды той группы кварталов, которой был избран покойный. Для того чтобы этот преемник рассматривался как законно уполномоченный, достаточно довести до общего сведения посредством объявления, что преемник был избран большинством голосов избирателей, участвовавших в последних выборах.
11. Если при применении приведенных выше статей встретится затруднение, то следует обратиться за помощью к Генеральному Совету, который должен издать декларацию о порядке исполнения, обязательную для всех приходов в целом и для каждого в отдельности, с соблюдением права на обжалование перед Сувереном.
12. После конституирования властей Общины и Генерального Совета консулы каждого из шести приходов должны вручить по двадцать четыре дуро соответствующим членам Генерального Совета, обязанным принять эти деньги в качестве фонда на свои расходы, по которым они представляют письменный отчет консулам; последние, приняв отчет, должны сделать упомянутым должностным лицам новый взнос в двадцать четыре дуро, причем в получении каждого такого взноса выдается расписка. Сверх того, консулы обязаны предоставлять в распоряжение соответствующих членов Генерального Совета денежную субсидию от Франции, дар и субсидию Епископа, жалованье для врачей и остальные суммы, подлежащие освоению в течение четырех или пяти ежегодных сессий Совета.
13. Для подготовки и обеспечения наилучших результатов рассмотрения судебных дел в заседаниях суда первой инстанции должны участвовать два консула соответствующих приходов вместе с двумя советниками, чтобы вынести первое решение. Если на решение подана апелляция, то в заседании суда второй инстанции Должны присутствовать два консула других приходов, участвующие в рассмотрении и решении дела; если подана вторичная апелляционная жалоба, то в заседании сУДа должен участвовать Генеральный Совет в лице своего советника; сообразно с тем, что будет предложено
86
Андорра
этим последним, Совет выносит свое решение. Обязательно также присутствие секретаря, ведущего протокол.
Решение суда первой инстанции передается старшему или младшему консулу, а в случае их отсутствия или болезни — дицу, назначенному их заместителем; во второй и в третьей инстанциях решение передается синдику или его заместителю.
14. Синдику принадлежит, как и ранее, право в качестве представителя Генерального Совета отдавать надлежащие распоряжения, придерживаясь, однако, доброго обычая при первой возможности консультироваться с Советом по поводу осуществления этих распоряжений, чтобы обеспечить себе одобрение Совета.
15. Равным образом в случае, если в Долине возникнет какой-либо трудный и серьезный вопрос, будет целесообразно в точности придерживаться доброго обычая, состоящего в том, что Генеральный Совет назначает от каждого прихода по три или четыре человека из наиболее состоятельных и способных, чтобы они сообща рекомендовали наилучшее решение как в смысле ведения переговоров с обоими Суверенами, так и в отношении других дел.
16. К общинным властям и к властям Генерального Совета может быть предъявлено частными лицами требование отчитаться перед компетентными судебными органами в займах, сделанных этими властями в качестве частных лиц у заявителей, причем для предъявления такой претензии не требуется предварительного разрешения; только в отношении тех займов, которые сделаны властями как таковыми, необходимо разрешение синдика для предъявления консулам и членам Генерального Совета требования о сдаче отчета и разрешение Генерального Совета — для предъявления такого же требования синдику.
Указанное разрешение Генеральный Совет и синдики обязаны выдать, как только истец представит доказательство, что обязательство уплаты долга не выполнено. В случае отказа в выдаче разрешения отказ этот может быть обжалован перед Сувереном.
БЕЛЬГИЯ
ВВОДНАЯ СТАТЬЯ
Бельгия — одна из небольших стран Европы. Ее территория равна всего 30,5 тыс. кв. км. Она граничит с Нидерландами, Федеративной Республикой Германии, Люксембургом и Францией.
Население Бельгии — 8896 тыс. человек. Северная часть населена фламандцами (около 4,5 млн.), которые говорят на языке, близком к голландскому. Южная — населена валлонами, говорящими на близком к французскому языке. Государственными языками считаются оба языка.
Бельгия имеет самую высокую в капиталистических странах плотность населения — 280 человек на один квадратный километр. 80% населения проживает в городах.
Выгодное географическое положение на перекрестках важных европейских и мировых путей сообщения, наличие в стране большого количества рабочих рук, а главное, значительные запасы минеральных ресурсов (уголь, фосфориты, каолин, в меньшем размере железная руда) обусловили высокий уровень промышленного развития Бельгии. Она является высокоразвитой индустриальной страной, сельское же хозяйство занимает второстепенное место.
Как самостоятельное государство Бельгия возникла в *°30 г., после отделения от Нидерландов.
Конституция была принята 7 февраля 1831 г. Объявляя, что «все власти исходят от народа» (ст. 25), конституция предусмотрела, однако, высокий имущественный ценз, лишавший пролетариат и мелкую буржуазию индустриальных городов возможности участвовать в выборах парламента.
90
Бельгия
В конце XIX в. и в начале XX в. бельгийский пролетариат развернул борьбу против ограничений избирательного права трудящихся. В результате этой борьбы в конституцию были внесены некоторые изменения, направленные на расширение избирательного права. Однако эти изменения были незначительны, так как оставлялся в силе ряд ограничений.
Лишь после первой мировой войны, в условиях мощного подъема революционного движения в Европе, парламент (в 1918 г.) отменил имущественный ценз и множественный вотум. Было введено всеобщее избирательное право для мужчин и предоставлено право голоса некоторым категориям женщин. Только в 1948 г. женщины были уравнены в избирательных правах с мужчинами.
Конституция провозглашает основные демократические права и свободы: ликвидацию сословных различий, равенство всех бельгийцев перед законом, свободу личности, совести, печати, собраний, союзов, а также право петиций.
Фактически же господствующие классы всегда, когда это нужно, ограничивали . и ограничивают формально декларированные конституцией права путем исключительных законов или произвольного толкования отдельных статей конституции.
В 1954 г. были запроектированы изменения конституции, связанные с предполагавшимся присоединением Бельгии к агрессивному договору о Европейском оборонительном сообществе. Этот договор, вызвавший в стране широкое движение протеста, ограничивал национальный суверенитет Бельгии, так как предусматривал передачу некоторых суверенных прав надгосударственным органам Европейского оборонительного со общества.
•Бельгия — конституционная монархия. Главе государства — королю принадлежит исполнительная власть. Он назначает и увольняет министров, заключает международные договоры, утверждает и промульгирует законы, является верховным главнокомандующим вооруженных сил, имеет право досрочного роспуска парламента и т. д.
Акты короля недействительны без контрассигнирова-
Вводная статья
91
ния соответствующего министра, который несет за них ответственность.
Законодательная власть осуществляется королем и парламентом. Парламент состоит из палаты депутатов и сената. Палаты равноправны. Палата депутатов избирается в количестве 200 человек па 4 года. Правом выборов в эту палату пользуются лица, достигшие 21 года, прожившие не менее 6 месяцев в одном и том же избирательном округе. Избранными могут быть лица не моложе 25 лет. Выборы проводятся по системе пропорциональ
ного представительства.
Сенат избирается также на 4 года. Для сенаторов устанавливается возрастной ценз в 40 лет. Выборы происходят по весьма сложной системе: непосредственно избирателями избирается число сенаторов, равное половине числа членов палаты депутатов. Часть сенаторов избирается советами провинций (органы местного самоуправления) из расчета один сенатор на 200 000 жителей. Каждая провинция избирает не менее трех сенаторов. Наконец, сенат избирает число сенаторов, равное половине числа, избранного провинциями, из среды бывших министров, депутатов, сенаторов, губернаторов, бургомистров, из духовенства, профессоров, руководителей крупных финансовых и промышленных предприятий и т. д. В конституции перечисляется 21 категория таких лиц.
Таким образом, по способу избрания и по составу в сенате обеспечивается прочное большинство представителям господствующих классов.
И апреля 1954 г. в Бельгии проходили парламентские выборы до истечения срока полномочий парламента, •это объясняется тем, что были предложены, как мы упоминали, конституционные поправки, ограничивавшие, по существу, суверенитет государства. Всякое же измене-конституции, как это записано в ее тексте, автомати-вогКН Влечет за собой роспуск парламента и выборы но-голо°соКОТОГМу пРеД°ставляется вынести (двумя третями конституции^ Палат) Решение относительно изменёния ская папУЛЬТате выб°ров правящая социально-христиан-ртия (главная опора реакции) потеряла значи-
92
Бельгия
тельное число голосов и утратила большинство в парламенте. В нынешнем составе палаты представителей из 212 депутатов к социально-христианской партии принадлежит 95, к социалистической — 86, к либеральной — 25, к коммунистической — 4. В сенате социально-христианская партия имеет 79 мест, социалистическая — 72, либеральная — 22 и коммунистическая — 2.
Бельгийская избирательная система предусматривает возможность блокирования партий. Коммунистическая партия неоднократно предлагала создать блок коммунистической и социалистической партий. Однако-.правое руководство социалистической партии отвергло это предложение и шло в ряде случаев на блок с либеральной партией. ЦК КП Бельгии предложил на местах создавать избирательные блоки с местными организациями социалистической партии.
Совет министров назначается королем. Он имеет широкие полномочия в области внешней и внутренней политики. Он ответствен перед парламентом, практически — перед палатой депутатов.
4 .После парламентских выборов было сформировано во главе с Ван-Акером (социалист) коалиционное правительство из 9 социалистов и 7 либералов.
Коммунистическая партия мобилизует массы па борьбу за улучшение условий жизни и труда, против монополистического капитала, за сохранение и укрепление мцра.
Бельгия разделена на 9 провинций, провинции — на городские и сельские коммуны.
Органы местного самоуправления избираются на 6 лет по системе пропорционального представительства. В выборах принимают участие граждане, достигшие 21 года, проживающие не менее 6 месяцев в соответствующем избирательном округе.
Бельгия имеет в Центральной Африке крупную колонию Конго, территория которой в 77 раз превышает территорию метрополии. В Конго более 10 млн. коренного населения (главным образом негры племени банту), подвергающегося жестокой эксплуатации. Колония управляется министром колоний через посредство генерал-губернатора.
Вводная статья
93
Коренное население Конго не имеет своих представителей в бельгийском парламенте; нет представительных учреждений и в самом Конго.
С 1921 г. Бельгия состоит в экономической унии с Люксембургом.
В 1947 г. был заключен договор о тройственном бельгийско-люксембургско:голландском таможенном сцюзе.
КОНСТИТУЦИЯ-БЕЛЬГИИ
7 февраля 1831 г.
(с изменениями 7 сентября 1893 г., 15 ноября 1920 г., 7 февраля, 24 августа и 15 октября 1921 г.)
ОТДЕЛ I
ТЕРРИТОРИЯ И ЕЕ ДЕЛЕНИЕ
Статья 1. Бельгия разделяется на провинции. Этими провинциями являются: Антверпен, Брабант, Западная Фландрия, Восточная Фландрия, Эно, Лье, Лимбург, Люксембург, Намюр. В случае необходимости территория может быть на.основании закона разделена на большее число провинций.
Колонии, заморские владения и протектораты, которые Бельгия может приобрести, управляются на основании особых законов. Бельгийские войска, необходимые для их защиты, могут комплектоваться только на основе добровольности.
Статья 2. Подразделения провинций могут устанавливаться не иначе как на основании закона.
Статья 3. Границы Государства, провинций и общин могут подвергаться изменениям и исправлениям не иначе как на основании закона.
ОТДЕЛ И
БЕЛЬГИЙЦЫ И ИХ ПРАВА
Статья 4. Бельгийское гражданство приобретается, сохраняется и утрачивается на основании предписаний, установленных гражданскими законами.
Настоящая Конституция и другие законы, относящиеся к политическим правам, определяют другие условия, необходимые, кроме гражданства, для осуществления этих прав.
Статья 5. Натурализация предоставляется законодательной властью. Только полная натурализация приравнивает иностранца к бельгийцу в осуществлении по-
96
Бельгия
Статья 6. В Государстве нет никаких сословных различий.
Бельгийцы равны перед законом; только они допускаются к занятию гражданских и военных должностей, с исключениями, которые могут быть установлены законом в отдельных случаях.
Статья 7. Личная свобода гарантируется. Никто не может быть подвергнут преследованию иначе как в предусмотренных законом случаях и в предписанной им форме.
Никто не может быть задержан иначе как на основании мотивированного приказа судьи, предъявленного в момент задержания или не позднее двадцати четырех часов после этого, за исключением случаев задержания с поличным на месте преступления.
Статья 8. Никто не может быть против своей воли изъят из подсудности судье, назначенному ему законом.
Статья 9. Никакое наказание не может быть установлено или применено иначе как на основании закона.
С т а т ь я 10. Жилище неприкосновенно; никакой домашний обыск не может быть произведен иначе как в предусмотренных законом случаях и в предписанной им форме.
Статья 11. Никто не может быть лишен своей собственности иначе как для общественной пользы, в случаях и в порядке, установленных законом, и при условии справедливого предварительного возмещения.
Статья 12. Наказание конфискацией имущества не может быть установлено.
Статья 13. Наказание гражданской смертью отменяется; оно не может быть восстановлено.
Статья 14. Свобода вероисповедания и публичного отправления религиозных культов, равно как и право свободного выражения своих мнений по любому вопросу, гарантируются, с условием пресечения правонарушений, совершенных при осуществлении этих свобод.
Статья 15. Никто не может принуждаться к участию каким-либо образом в религиозных актах и обрядах какого бы то ни было культа и к соблюдению устанавливаемых им дней отдыха.
Конституция Бельгии 7 февраля 1831 г. 97
Статья 16. Государство не имеет права вмешиваться ни в назначения, ни в допущение к должности служителей какого-либо культа, а также запрещать им сноситься с их вышестоящими властями и публиковать их акты; в последнем случае сохраняется обычная для печати и публикаций ответственность.
Гражданский брак должен всегда предшествовать церковному, за исключением случаев, устанавливаемых при необходимости законом.
Статья 17. Обучение свободно; запрещаются всякие предупредительные в этом отношении меры; правонарушения караются только законом. Народное образование, организуемое на государственный счет, также регламентируется законом.
Статья 18. Печать свободна; цензура никогда не может быть установлена, не допускается требование залога от авторов, издателей, типографов.
Когда автор известен и домицилирован в Бельгии, против издателя, типографа и распространителя печатных произведений не может быть возбуждено преследование.
Статья 19. Бельгийцы имеют право собираться мирно и без оружия, соблюдая законы, которые могут регулировать осуществление этого права, и во всяком случае без предварительного разрешения.
Это право не распространяется на собрания под открытым небом, которые всецело подчиняются полицейской регламентации.
Статья 20. Бельгийцы имеют право союзов; это право не может подвергаться каким-либо предупредительным. мероприятиям.
Статья 21. Каждый имеет право обращаться к государственным властям с петициями, подписанными одним или несколькими лицами. Только установленные власти имеют право обращаться с петициями от общего имени.
Статья 22. Тайна переписки неприкосновенна.
Эакон устанавливает, какие должностные лица от-почтеВеННЬ1 За наРУшение тайны писем, доверенных Бе^татья 23. Употребление языков, принятых в
Ьгии, не является обязательным; оно может быть 1 Зак. S358
98
Бельгия
регламентировано только законом и только в отношении актов государственной власти и для судопроизводства.
Статья 24. Для возбуждения преследования против должностных лиц за их служебные действия не требуется предварительного разрешения; в отношении министров имеют место особые постановления закона.
ОТДЕЛ III
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ
Статья 25. Все власти исходят от народа. Они осуществляются установленным Конституцией порядком.
Статья 26. Законодательная власть осуществляется совместно Королем, Палатой представителей и Сенатом.
Статья 27. Каждой из трех ветвей законодательной власти принадлежит законодательная инициатива.
Статья 28. Обязательное для всех толкование законов принадлежит только законодательной власти.
Статья 29. Исполнительная власть, как она установлена Конституцией, принадлежит Королю.
Статья 30. Судебная власть осуществляется судами и трибуналами.
Приговоры и решения приводятся в исполнение именем Короля.
СтатьяЗК Интересы, касающиеся исключительно общин или провинций, подлежат регулированию советами общин или провинций согласно принципам, установленным Конституцией.
Глава I
ПАРЛАМЕНТ
Статья 32. Члены обеих Палат Парламента представляют народ, а не только провинцию или ее подразделение, которыми они выбраны.
Статья 33. Заседания Палат открытые.
Однако каждая Палата может превратиться по предложению ее председателя или 10 членов в закрытое собрание. В дальнейшем она решает абсолютным больший-
Конституция Бельгии 7 февраля 1831 г.
99
ством голосов, продолжать ли обсуждение вопроса в открытом заседании.
Статья 34. Каждая Палата проверяет полномочия своих членов и разрешает возникающие в связи с этим споры.
Статья 35. Нельзя быть одновременно членом обеих Палат.
Статья 36. Член той или другой Палаты, назначенный Правительством на любую платную должность, кроме должности министра, и принявший ее, немедленно выбывает из состава Палаты и возвращается в нее лишь в случае нового избрания.
Статья 37. Каждая Палата выбирает на каждой сессии своего Председателя и вице-председателя и образует свое Бюро.
Статья 38. Всякое решение принимается абсолютным большинством голосов, если регламентом Палаты не будет установлено иное в отношении выборов и представлений кандидатур.
При разделении голосов поровну обсуждаемое предложение отклоняется.
Каждая Палата может принять решения только при наличии большинства своих членов.
Статья 39. Голосование производится вслух или путем вставания; голосование закона в целом всегда производится поименно и вслух.
^Выборы и представление кандидатур производятся тайным голосованием.
Статья 40. Каждая Палата обладает правом расследования.
Статья 41. Каждый законопроект может быть принят той и другой Палатой только постатейным голосованием.
Статья 42. Палаты имеют право изменять и разделять статьи и предложенные поправки.
Cj а т ь я 43. Запрещается личное представление петиции в Палаты.
Каждая Палата вправе передавать министрам адре-нениННЫе еЙ петиции- Министры обязаны давать объяс-ПЯИоЯ П° с°ДеРжанию таких петиций каждый раз, когда Палата потребует этого.
7*
100
Бельгия
Статья 44. Ни один из членов той или другой Палаты не может быть подвергнут преследованию или допросу за свои мнения и за голосования при исполнении своих обязанностей.
Статья 45. Ни один из членов той или другой Палаты не может быть во время сессии подвергнут преследованию или лишению свободы за наказуемые деяния без разрешения Палаты, членом которой он является, за исключением случаев задержания с поличным на месте преступления.
Взятие под стражу за долги не может быть применено к члену той или другой Палаты в течение сессий-иначе, как с ее разрешения.
Задержание или преследование члена той или другой Палаты приостанавливается на все время сессии, если этого потребует Палата.
Статья 46. Каждая Палата определяет своим регламентом порядок осуществления ею своих полномочий.
РАЗДЕЛ I
Палата представителей
Статья 47. Депутаты Палаты представителей избираются путем прямого голосования гражданами, достигшими 21 года, проживающими не менее шести месяцев в данной общине и не подпадающими ни под один из предусмотренных законом случаев лишения избирательного права.
Каждый избиратель имеет право только на один голос.
Закон может предоставить избирательное право женщинам на тех же условиях. Этот закон должен быть принят большинством в две трети голосов.
Статья 48. Организация избирательных коллегий устанавливается законом для каждой провинции.
Выборы производятся по системе пропорционального представительства, определяемой законом.
Голосование обязательное и тайное. Оно производится в общине с исключениями, устанавливаемыми законом.
Конституция Бельгии 7 февраля 1831 г.
101
Статья 49. Избирательный закон определяет число депутатов соответственно численности населения; это число устанавливается из расчета не свыше одного депутата на 40 тыс. жителей. Законом устанавливаются условия, необходимые для того, чтобы быть избирателем, а также порядок выборов.
Статья 50. Для права быть избранным необходимо: 1) быть бельгийцем по рождению или на основании полной натурализации; 2) пользоваться гражданскими и политическими правами; 3) достигнуть 25-летнего возраста; 4) обладать домицилием в Бельгии. Никаких других условий для избираемости не требуется.
Статья 51. Члены Палаты представителей избираются на четыре года. Состав Палаты обновляется каждые четыре года.
Статья 52. Каждый член Палаты представителей получает вознаграждение в 12 тыс. франков в год.
Кроме того, он пользуется правом свободного передвижения по всем государственным или предоставленным государством в концессию путям сообщения.
Закон устанавливает, какими средствами транспорта, кроме вышеуказанных, представители могут пользоваться бесплатно.
Председателю Палаты представителей может быть присвоено годовое вознаграждение из средств, предназначенных на покрытие расходов Палаты.
Палата определяет суммы, подлежащие удержанию из вознаграждения в виде взносов в инвалидный или пенсионный фонд, который она признает необходимым учредить.
РАЗДЕЛ II
Сенат
Статья 53. Сенат состоит: 1) из членов, избранных согласно статье 47, соответственно численности населе-пплсКаЖдо® иромнции. На выборы этих сенаторов рас-ны тРаняются правила статьи 48; 2) из членов, избран-200 ,г советамн провинций из расчета один сенатор на на ЖИтелей’ Излишек не менее 127 тыс. дает право
3 рание еще одного сенатора. Во всяком случае,
102
Бельгия
каждый совет провинции выбирает не менее трех сенаторов; 3) из членов, выбранных Сенатом в числе, равном половине сенаторов, избираемых советами провинций. Если это число нечетное, прибавляется единица. Эти члены выбираются сенаторами, избранными на основании пунктов 1 и 2 настоящей статьи.
Выборы сенаторов на основании пунктов 2 и 3 производятся по системе пропорционального представительства, устанавливаемой законом.
Статья 54. Число сенаторов, выбираемых избирателями, непосредственно равняется половине числа членов Палаты представителей.
Статья 55. Сенаторы избираются на четыре года. Состав Сената обновляется полностью каждые четыре года.
Статья 56. Для избрания сенатором необходимо: 1) быть бельгийцем по рождению или на основании полной натурализации; 2) пользоваться гражданскими и политическими правами; 3) быть домицилированным в Бельгии; 4) иметь не менее 40 лет от роду.
Статья 56а. Для права быть избранным сенатором на основании пункта 1 статьи 53 необходимо, кроме того, принадлежать к одной из следующих категорий: 1) министры, бывшие министры, государственные министры; 2) члены и бывшие члены Палаты представителей и Сената; 3) владельцы диплома об окончании высшего учебного заведения, включенного в установленный законом список; 4) бывшие высшие офицеры армии и флота; 5) действительные члены и бывшие действительные члены комерческих трибуналов, получавшие мандат не менее двух раз; 6) лица, в течение не менее десяти лет выполнявшие обязанности служителя одного из религиозных культов, члены которого получают содержание от государства; 7) действительные члены и бывшие действительные члены одной из королевских академий и профессора и бывшие профессора одного из выцших учебных заведений, включенного в установленный законом список; 8) бывшие губернаторы провинций, члены и бывшие члены постоянных депутаций, бывшие окружные комиссары; 9) члены и бывшие члены советов провинций, избиравшиеся не менее двух раз; 10) бургомистры и бывшие бургомистры, старшины
Конституция Бельгии 7 февраля 1831 г.
103
обшин, окружных центров и пунктов с населением свыше 4 тыс. жителей; 11) бывшие губернаторы и вице-губернаторы Бельгийского Конго, члены и бывшие члены Совета по делам колоний; 12) бывшие генеральные директора, бывшие директора и бывшие генеральные инспектора различных министерств; 13) собственники недвижимостей и пользующиеся доходами с недвижимостей, расположенных в Бельгии, кадастровый доход которых достигает не менее 12 тыс. франков; налогоплательщики, уплачивающие государству ежегодно не менее 3 тыс. франков прямых налогов; 14) лица, в течение пяти лет состоявшие в качестве выборных администраторов, директоров или по другому основанию во главе текущего управления какого-либо бельгийского акционерного торгового общества со свободным капиталом не менее одного миллиона франков; 15) руководители промышленных предприятий с числом постоянных рабочих не менее 100 и сельскохозяйственных предприятий размером не менее 50 га; 16) лица, в течение трех лет состоявшие в качестве ответственных директоров или в аналогичном звании во главе текущего управления какого-либо бельгийского кооперативного общества, насчитывавшего в течение пяти лет не менее 500 членов; 17) лица, в качестве действительных членов осуществлявшие в течение пяти лет обязанности председателя или секретаря общества взаимного страхования или союза таких обществ, насчитывавших в течение последних пяти лет по меньшей мере 1000 членов; 18) лица, в качестве действительных членов в течение пяти лет выполнявшие обязанности председателя или секретаря какой-либо профессиональной, промышленной или сельскохозяйственной ассоциации, включавшей не менее 500 членов; 19) лица, в течение пяти лет выполнявшие обязанности председателя торговой или промышленной палаты, насчитывавшей за последние пять лет по крайней мере 300 членов; 20) члены советов промышленности и труда, сельскохозяйственных комиссий провинций и опекунских советов, получивших мандат не менее Двух раз; 21) выборные члены одного из консультатив-ых советов, учрежденных при департаментах мини-
104
Бельгия
Законом, принятым большинством не менее двух третей голосов, могут быть установлены другие категории лиц, обладающих избираемостью.
Статья 56b. Сенаторы, избираемые советами провинций, не могут ни принадлежать к избравшему их собранию, ни принимать в нем участие в течение года избрания или двух предшествующих лет.
Статья 56с. В случае роспуска Сената Король может распустить советы провинций. Акт о роспуске должен содержать постановление о созыве избирателей провинций в течение сорока дней и советов провинций в течение двух месяцев.
Статья 57. Сенаторы не получают содержания.
Однако они имеют право на возмещение своих расходов, устанавливаемое в сумме четыре тыс. франков в год.
Кроме того, они пользуются правом свободного передвижения по всем государственным и предоставленным Государством в концессию путям сообщения.
Законом устанавливается, какими средствами транспорта, кроме вышеуказанных, сенаторы могут пользоваться бесплатно.
Статья 58. Сыновья Короля или за их отсутствием бельгийские принцы правящей ветви королевской фамилии являются сенаторами по праву по достижении ими 18-летнего возраста; однако они имеют решающий голос лишь по достижении двадцатипятилетнего возраста.
Статья 59. Всякое собрание сенаторов, которое состоится не во время сессии Палаты представителей, является недействительным.
Глава II
КОРОЛЬ И МИНИСТРЫ
раздел I
Король
Статья 60. Конституционные полномочия Короля являются наследственными в прямом, природном и законном потомстве Его Величества Леопольда-Георга-Христиана-Фредерика Саксен-Кобургского по мужской
Конституция Бельгии 7 февраля 1831 г.
105
линии, в порядке первородства и с исключением навсегда женщин и их потомства.
Лишается своих прав на корону принц, который вступит в брак без согласия Короля или тех, кто за отсутствием Короля осуществляет его полномочия в предусмотренных Конституцией случаях. Однако он может быть восстановлен в своих правах Королем или теми, кто в его отсутствие осуществляет его полномочия в предусмотренных Конституцией случаях, но при условии согласия обеих Палат.
Статья 61. При отсутствии мужского потомства у Леопольда-Георга-Христиана-Фредерика Саксен-Ко-бургского Король может назначить себе преемника с согласия Палат, выраженного в порядке следующей статьи.
Если назначение вышеупомянутым способом не сделано, трон считается вакантным.
Статья 62. Король не может быть без согласия обеих Палат одновременно главой другого государства.
Ни одна из палат не может обсуждать этот вопрос, если не присутствуют по меньшей мере две трети составляющих ее членов; решение считается принятым, если оно соберет не менее двух третей голосов.
Статья 63. Особа Короля неприкосновенна; его министры ответственны.
Статья 64. Ни один акт Короля 'не может иметь силу, если он не контрассигнирован министром, который лишь в силу этого делается ответственным за данный акт.
Статья 65. Король назначает и увольняет своих министров.
Статья 66. Король жалует чипы в армии.
Он назначает на должности по общему управлению и внешним сношениям, с исключениями, установленными законами.
На другие должности он назначает лишь на основании определенного предписания закона.
Статья 67. Он издает постановления и предписания, необходимые для выполнения законов, не имея, днако, права ни приостанавливать действие самих замов, ни освобождать от их выполнения.
106
Бельгия
Статья 68. Король командует сухопутными и морскими вооруженными силами, объявляет войну, заключает мирные, союзные и торговые переговоры. Он доводит о них до сведения обеих Палат, как только это позволяют интересы и безопасность Государства, сопровождая их соответствующими объяснениями.
Торговые договоры, а также договоры, которые могут налагать на Государство обязательство или лично обязывать бельгийцев, имеют силу только по одобрении обеими Палатами.
Никакая уступка, обмен и присоединение территории не могут иметь место иначе как на основании закона. Секретные статьи договоров ни в коем случае не могут расходиться с опубликованными статьями.
Статья 69. Король утверждает и промульгирует законы.
Статья 70. Палаты собираются по собственному праву ежегодно во второй вторник ноября, если только они не были созваны Королем ранее.
Сессии Палат должны продолжаться не менее сорока дней в году.
Король объявляет о закрытии сессии.
Король имеет право созывать Палаты на чрезвычайные сессии.
Статья 71. Король имеет право роспуска Палат, либо обеих одновременно, либо каждой в отдельности. Акт о роспуске должен содержать предписание о созыве избирателей в течение сорока дней и Палат — в течение двух месяцев.
Статья 72. Король может отсрочить заседания Палат. Однако эта отсрочка не может превышать одного месяца или быть возобновлена в ту же сессию без согласия Палат.
Статья 73. Король имеет право снижать или смягчать наложенные судами наказания, за исключением тех, которые определены законом в отношении министров.
Статья 74. Он имеет право во исполнение закона чеканить монету.
Статья 75. Он имеет право жаловать дворянские титулы, не связывая их, однако, с какими-либо привилегиями.
Конституция Бельгии 7 февраля 1831 г.
107
Статья 76. Он награждает военными орденами, соблюдая в этом отношении предписания закона.
Статья 77. Закон устанавливает цивильный лист на время каждого царствования.
Статья 78. Король не имеет других полномочий, кроме официально присвоенных ему Конституцией и особыми законами, изданными на основании Конституции.
Статья 79. В случае смерти Короля Палаты собираются без созыва не позднее десятого дня после его кончины. Если Палаты были ранее распущены и если в акте о роспуске созыв был назначен на более поздний, чем десятидневный, срок, прежние Палаты снова вступают в исполнение своих обязанностей впредь до собрания тех, которые должны их заменить.
Если распущена только одна Палата, настоящие правила применяются к ней.
Со дня смерти Короля и впредь до принесения присяги наследником его престола или регентом конституционные полномочия Короля осуществляются от имени бельгийского народа Советом министров под их ответственностью.
Статья 80. Король является совершеннолетним по достижении им восемнадцати лет. Он вступает на престол лишь после торжественного принесения в совместном заседании Палат следующей присяги:
«Клянусь соблюдать Конституцию и законы бельгийского народа, охранять национальную независимость и целостность территории».
Статья 81. Если по смерти Короля его преемник не достиг совершеннолетия, обе Палаты составляют единое Собрание для назначения регентства и опеки.
Статья 82. Если Король оказывается неспособным царствовать, министры, констатировав эту неспособность, немедленно созывают Палаты. Объединенными Палатами назначаются опека и регентство.
Статья 83. Регентство может быть возложено только на одно лицо.
Регент вступает в исполнение своих обязанностей только по принесении предусмотренной статьей 80 присяги.
Статья 84. Во время регентства не может иметь место никакое изменение Конституции.
\
108
Бельгия
Статья 85. В случае вакантности трона Палаты в совместном заседании устанавливают регентство временно, до созыва Палат в полностью обновленном составе; это заседание должно состояться не позднее чем через два месяца. Палаты нового созыва в совместном заседании принимают окончательное решение о вакантном троне.
РАЗДЕЛ II
Министры
Статья 86. Никто не может быть министром, если он не является бельгийцем по рождению или на основании полной натурализации.
Статья 87. Никто из членов королевской фамилии не может быть министром.
Статья 88. Министры пользуются решающим голосом в той и другой Палате, если только они состоят ее членами.
Министры имеют доступ в каждую Палату и должны быть заслушаны по их требованию.
Палаты могут требовать присутствия министров.
С т а т ь я 89. Ни устный, ни письменный приказ Короля ни в коем случае не могут освободить министра от ответственности.
Статья 90. Палата представителей имеет право возбуждать обвинение против министров и предавать их суду Кассационной палаты, которая одна только имеет право судить их в соединенном присутствии; исключением являются случаи, подлежащие определению законом по делам о гражданских исках, возбуждаемых потерпевшими лицами, а также о преступлениях и правонарушениях, совершенных министрами не при исполнении своих обязанностей.
Закон определит случаи ответственности министров, налагаемые на них наказания и порядок производства дел против них либо по возбужденному Палатой представителей обвинению, либо по жалобе потерпевших лиц.
Статья 91. Король может даровать помилование осужденному Кассационной палатой министру только по ходатайству одной из Палат.
Конституция Бельгии 7 февраля 1831 г.
109
Глава III
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ
С т а т ь я 92. Споры о гражданских правах подсудны исключительно судам.
Статья 93. Споры о политических правах подсудны судам, за исключением установленных законом случаев.
Статья 94. Никакой суд, никакая юрисдикция по спорным делам не могут быть установлены иначе как на основании закона. Не могут быть учреждены под каким бы то ни было названием чрезвычайные комиссии и чрезвычайные суды.
Статья 95. Для всей Бельгии имеется один Кассационный суд.
Этот суд не разбирает дел по существу, за исключением дел о министрах.
Статья 96. Заседания судов открытые, если только этим не создается угроза общественному порядку и нравам; в таком случае суд объявляет об этом в своем решении. По политическим делам и по делам о печати закрытие дверей может быть допущено только единогласным определением суда.
Статья 97. Всякое судебное решение объявляется в открытом заседании и должно быть мотивировано.
Статья 98. Суд присяжных устанавливается для всех уголовных дел, для дел о правонарушениях политических и о печати.
Статья 99. Мировые судьи и члены судов назначаются непосредственно Королем.
Члены апелляционных судов и председатели и вице-председатели судов первой инстанции данной подсудности назначаются Королем по двум двойным спискам, представленным: первый — указанными судами, а другой — советами провинций.
Члены Кассационного суда назначаются Королем по Двум двойным спискам, представленным: первый — Сенатом а другой — Кассационным судом.
В обоих случаях кандидаты, внесенные в один список, могут быть включены и в другой. Все представле-ния кандидатов опубликовываются не позднее пятнадцати дней до назначения.
108
Бельгия
Статья 85. В случае вакантности трона Палаты в совместном заседании устанавливают регентство временно, до созыва Палат в полностью обновленном составе; это заседание должно состояться не позднее чем через два месяца. Палаты нового созыва в совместном заседании принимают окончательное решение о вакантном троне.
РАЗДЕЛ II
Министры
Статья 86. Никто не может быть министром, если он не является бельгийцем по рождению или на основании полной натурализации.
Статья 87. Никто из членов королевской фамилии не может быть министром.
Статья 88. Министры пользуются решающим голосом в той и другой Палате, если только они состоят ее членами.
Министры имеют доступ в каждую Палату и должны быть заслушаны по их требованию.
Палаты могут требовать присутствия министров.
С т а т ь я 89. Ни устный, ни письменный приказ Короля ни в коем случае не могут освободить министра от ответственности.
Статья 90. Палата представителей имеет право возбуждать обвинение против министров и предавать их суду Кассационной палаты, которая одна только имеет право судить их в соединенном присутствии; исключением являются случаи, подлежащие определению законом по делам о гражданских исках, возбуждаемых потерпевшими лицами, а также о преступлениях и правонарушениях, совершенных министрами не при исполнении своих обязанностей.
Закон определит случаи ответственности министров, налагаемые на них наказания и порядок производства дел против них либо по возбужденному Палатой представителей обвинению, либо по жалобе потерпевших лиц.
Статья 91. Король может даровать помилование осужденному Кассационной палатой министру только по ходатайству одной из Палат.
Конституция Бельгии 7 февраля 1831 г.
109
Глава Ш
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ
Статья 92. Споры о гражданских правах подсудны исключительно судам.
Статья 93. Споры о политических правах подсудны судам, за исключением установленных законом случаев.
Статья 94. Никакой суд, никакая юрисдикция по спорным делам не могут быть установлены иначе как на основании закона. Не могут быть учреждены под каким бы то ни было названием чрезвычайные комиссии и чрезвычайные суды.
Статья 95. Для всей Бельгии имеется один Кассационный суд.
Этот суд не разбирает дел по существу, за исключением дел о министрах.
Статья 96. Заседания судов открытые, если только этим не создается угроза общественному порядку и нравам; в таком случае суд объявляет об этом в своем решении. По политическим делам и по делам о печати закрытие дверей может быть допущено только единогласным определением суда.
Статья 97. Всякое судебное решение объявляется в открытом заседании и должно быть мотивировано.
Статья 98. Суд присяжных устанавливается для всех уголовных дел, для дел о правонарушениях политических и о печати.
Статья 99. Мировые судьи и члены судов назначаются непосредственно Королем.
Члены апелляционных судов и председатели и вице-председатели судов первой инстанции данной подсудности назначаются Королем по двум двойным спискам, представленным: первый — указанными судами, а другой — советами провинций.
Члены Кассационного суда назначаются Королем по Двум двойным спискам, представленным: первый — Сенатом а другой — Кассационным судом.
В обоих случаях кандидаты, внесенные в один список, могут быть включены и в другой. Все представления кандидатов опубликовываются не позднее пятнадцати дней до назначения.
ПО Бельгия
Суды выбирают из своего состава председателей и вице-председателей.
Статья 100. Судьи назначаются пожизненно. Ни один судья не может быть лишен своей должности или отстранен от нее иначе как по судебному решению.
Перемещение судьи может иметь место только путем нового назначения и с его согласия.
Статья 101. Король назначает и отзывает должностных лиц прокуратуры при судах и трибуналах.
Статья 102. Жалованье членов судебного ведомства устанавливается законом.
Статья 103. Ни один судья не может принять’от Правительства платную, должность, если только он не выполняет ее безвозмездно и лишь в случаях, не предусмотренных законом о несовместимости.
Статья 104. В Бельгии имеется три апелляционных суда. Законом определяется их подсудность и местонахождение.
Статья 105. Особые законы определяют устройство военных трибуналов, их компетенцию, а также права и обязанности их членов и продолжительность занятия ими их должностей.
В указанных законом местах имеются коммерческие трибуналы. Законом определяется их устройство, компетенция, порядок назначения их членов и продолжительность занятия ими их должностей.
Статья 106. Кассационная палата решает споры между судами о подсудности в порядке, установленном законом.
Статья 107. Суды и трибуналы применяют постановления и предписания — общие, провинциальные и местные — только в порядке, установленном законами.
Глава IV
УЧРЕЖДЕНИЯ ПРОВИНЦИАЛЬНЫЕ ИЛИ ОБЩИННЫЕ
Статья 108. Учреждения провинциальные и общинные регламентируются законами.
Эти законы устанавливают следующие принципы:
Конституция Бельгии 7 февраля 1831 г. 111
1) прямые выборы, с исключениями, которые могут быть установлены законом в отношении глав общинных управлений и правительственных комиссаров при советах провинций; 2) предоставление советам провинций и общин компетенции во всем, что относится к интересам провинций и общин, при условии утверждения их актов в случаях и порядке, установленных законами. Несколько провинций или общин могут договориться или объединиться на условиях и в порядке, установленных законом, в целях регулирования и совместного управления объектов, касающихся интересов этих провинций или общин. Однако не допускается совместное обсуждение и решение вопросов несколькими советами провинций или общин; 3) публичность заседаний советов провинций и общин в установленных законом пределах; 4) публичность бюджетов и отчетов; 5) вмешательство Короля или законодательной власти для воспрепятствования советам провинций и общин выходить за пределы их компетенции и действовать во вред общим интересам.
Статья 109. Составление актов гражданского состояния и регистрация метрических книг является исключительно компетенцией общинных властей.
ОТДЕЛ IV
ФИНАНСЫ
Статья ПО. Никакой налог в пользу Государства не может быть установлен иначе как законом.
Никакой провинциальный налог или повинность не могут быть установлены иначе как с согласия совета провинции.
Никакой общинный налог или повинность не могут быть установлены иначе как с согласия совета общины.
Закон определит исключения, необходимость которых удет установлена опытом в отношении провинциальных общинных налогов.
Статья 111. Налоги в пользу Государства вотируются ежегодно.
112
Бельгия
Устанавливающие их законы действительны только на один год, если они не возобновлены.
Статья 112. Не могут устанавливаться никакие привилегии в области налогообложения. Всякие освобождения от налогов или снижения их допускаются не иначе как на основании закона.
Статья 113. За исключением случаев, точно указанных в законе, от граждан не могут быть требуемы никакие взносы, кроме налогов в пользу Государства, провинций и общин. В ныне действующий режим польдеров и ватерингенов 1 не вносится ничего нового, и он остается подчиненным общему законодательству.
Статья 114. Никакая пенсия, никакая награда из государственных средств не могут предоставляться иначе как на основании закона.
Статья 115. Палаты ежегодно утверждают государственный финансовый отчет и вотируют бюджет. Все доходы и расходы Государства подлежат включению в бюджет и в государственный финансовый отчет.
Статья 116. Члены Счетной палаты назначаются Палатой представителей на установленный законом срок.
На эту Палату возложены проверка и утверждение счетов общего управления и всех обязанных отчетом казне. Счетная палата наблюдает, чтобы ни одна статья расходного бюджета не была превышена и чтобы не было никаких переносов из одной статьи в другую. Счетная палата проверяет отчеты различных административных учреждений и обязана собирать в связи с этим всякие сведения и все необходимые оправдательные документы. Общий по государству отчет представляется Палатам с замечаниями Счетной палаты. Организация этой Палаты устанавливается законом.
Статья 117. Жалованье и пенсии служителей религиозных культов относятся за счет государства; необходимые для покрытия таких расходов суммы ежегодно вносятся в бюджет.
1 Польдеры и ватерннгены — термины, относящиеся к осушению и использованию затопленных морем низменностей. Прим. ред.
Конституция Бельгии 7 февраля 1831 г.
113
ОТДЕЛ V
ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ
Статья 118. Порядок комплектования армии определяется законом. Он устанавливает также правила продвижения по службе и права и обязанности военнослужащих.
Статья 119. Контингент армии вотируется ежегодно. Устанавливающий его закон действителен только на один год, если он не возобновлен.
Статья 120. Организация и функции жандармерии составляют предмет отдельного закона.
Статья 121. Никакая иностранная воинская часть не может быть принята на службу Государства и не может занять его территорию или проходить через нее иначе как на основании закона.
Статья 122. Допускается учреждение гражданской гвардии, организация которой определяется законом.
Статья 123. (Отменена законом 24 августа 1921 г.)
Статья 124. Военнослужащие могут быть лишены своих почетных отличий, чинов и пенсий не иначе как в порядке, установленном законом.
ОТДЕЛ VI
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 125. Национальными цветами Бельгии являются красный, желтый и черный; герб королевства изображает бельгийского льва с надписью: «В единении — сила».
Статья 126. Город Брюссель является столицей Бельгии и местом нахождения правительства.
Статья 127. Никакая присяга не может быть предписана иначе как на основании закона. Он определяет ее формулу.
Статья 128. Любой иностранец, находящийся на еРритории Бельгии, пользуется защитой личности и имущества, с исключениями, установленными законом.
8 Зак. 2358.
114
Бельгия
Статья 129. Ни один закон, ни одно постановление или предписание администрации — общей, провинциальной или общинной — не являются обязательными, пока они не опубликованы в установленной законом форме.
Статья 130. Действие Конституции не может быть приостановлено ни в целом, ни в какой-либо части.
ОТДЕЛ VII
ПЕРЕСМОТР КОНСТИТУЦИИ
Статья 131. Законодательная власть имеет -драво заявить, что указываемое ею предписание Конституции подлежит пересмотру.
После этого заявления обе Палаты распускаются согласно закону. В соответствии со статьей 71 созываются две новые Палаты. Они по соглашению с Королем выносят решения по вопросам, предложенным к пересмотру.
Палаты в этом случае не могут обсуждать вопрос, если в заседаниях каждой из них не присутствуют по меньшей мере две трети составляющих их членов; никакое изменение не может быть принято, если оно не соберет по меньшей мере две трети голосов.
ОТДЕЛ VIII
ПЕРЕХОДНЫЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
Статья 132. Для первых выборов главы Государства допускается отступление от первого правила статьи 80.
Статья 133. Иностранцы, поселившиеся в Бельгии до 1 января 1814 года и продолжающие проживать в ее пределах, рассматриваются как бельгийцы по рождению при условии заявления, что они намерены воспользоваться преимуществами настоящего постановления.
Это заявление должно быть сделано совершеннолетними в течение шести месяцев со дня вступления в действие настоящей Конституции и несовершеннолетними в течение одного года по достижении ими совершеннолетия. Заявление должно быть сделано властям провинции, в пределах которой находится местожительство заявителя. Оно
Конституция Бельгии, 7 февраля 1831 г.
115
должно быть сделано лично или через представителя, располагающего специальной доверенностью в подлиннике.
Статья 134. Впредь до издания соответствующего закона Палата представителей будет обладать дискреционной властью для возбуждения обвинения против министров, а Кассационная палата — для суда над ними, с правом квалификации преступления и наложения наказания.
Однако наказание не может быть выше лишения свободы, с исключениями, особо предусмотренными уголовными законами.
Статья 135. Личный состав судебных палат и судов сохраняется в том виде, в каком он сейчас существует, впредь до издания соответствующего закона. Такой закон должен быть издан в течение первой законодательной сессии.
Статья 136. Законом, принятым в первую законодательную сессию, должен быть установлен порядок первого назначения членов Кассационной палаты.
Статья 137. Основной закон 24 августа 1815 г. отменяется, равно как и провинциальные и местные статуты. Однако провинциальные и местные власти сохраняют свои полномочия, пока законом не будет введен другой порядок.
Статья 138. Со дня вступления в действие Конституции все противоречащие ей законы, декреты, постановления, предписания и другие акты отменяются.
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
Статья 139. Национальный конгресс заявляет, что необходимо издание отдельных законов в возможно краткий срок по следующим вопросам: 1) печать; 2) организация ^суда присяжных; 3) финансы; 4) устройство провинций и общин; 5) ответственность министров и других представителей власти; 6) судоустройство; 7) пересмотр списка пенсий; 8) меры предупреждения совместительства; 9) пересмотр законодательства о несостоятельности и о мораториях; 10) организация армии; правила продвижения по службе и выхода в отставку, Военно-уголовный кодекс; Ц) пересмотр кодексов.
8*
ДЕКЛАРАЦИЯ О ПЕРЕСМОТРЕ КОНСТИТУЦИИ
Мы, Бодуэн, Король бельгийцев, настоящим объявляем.
Подлежат пересмотру:
Статья 1, абзац 1 Конституции.
Статья 22 Конституции.
Отдел III Конституции путем включения статьи 25а относительно осуществления полномочий наднациональных и международных властей.
Отдел III, глава I Конституции путем включения в нее постановлений, в силу которых члены Сената и Палаты представителей, призванные выполнять министерские функции, должны допускаться к участию в собраниях, публичных наднациональных и международных организаций, или принесению присяги, или к делегированию каким-либо другим членам [Сената или Палаты представителей] для участия вместо них в совещаниях Собрания.
Статья 36 Конституции.
Статья 39 Конституции, за исключением второй фразы.
Статья 47, абзац 1 Конституции, путем изменения слов: «домицилированными в течение не менее шести месяцев в одной и той же общине».
Статья 47, абзац 3 Конституции.
Переходные постановления к статье 47 Конституции.
Статья 52 Конституции.
Переходные постановления к статье 52 Конституции.
Переходные постановления к статье 53 Конституции.
Статья 56а Конституции.
Переходные постановления к статье 56а Конституции.
Статья 57 Конституции.
Статья 68 Конституции.
Статья 70, абзац 1 Конституции.
Статья 132 Конституции путем ее отмены.
Статья 135 Конституции путем ее отмены.
Статья 136 Конституции путем ее отмены.
Отдел VIII Конституции путем добавления статьи 140, которая определила бы, что Бельгийская Конституция установлена на французском и голландском языках и что оба текста считаются подлинными.
Все статьи Конституции, но исключительно с точки зрения установления ее голландского текста.
Брюссель 12 марта 1954 года.
ВАТИКАН
ВВОДНАЯ СТАТЬЯ
Государство Город Ватикан находится в Италии, занимает пространство в 44 га с постоянным населением в несколько сот человек и состоит из строений, расположенных в Риме и его окрестностях и включающих Ватикан, Латеранский дворец и загородную виллу папы.
Воссоединение Италии, занятие Рима и присоединение Церковной области к Итальянскому королевству (1871 г.) положили конец светской власти пап. Однако католическая церковь не отказалась от претензий на такую власть и при фашистском правительстве Италии достигла их осуществления: в 1929 г. Латеранский договор признал суверенитет папы в государстве Город Ватикан.
Государство это отличается немалым своеобразием. Во-первых, будучи, пожалуй, самым небольшим во всем мире, оно имеет весьма значительный удельный вес в системе капиталистических государств: его глава, папа римский, светская власть которого распространяется всего лишь на несколько сот постоянных жителей, граждан Ватикана, осуществляет духовную власть как глава католической церкви над многими сотнями миллионов католиков, живущих во всех частях света; во-вторых, это государство без парламента, без политических партий, без конституции в обычном смысле слова, но тем не менее с «основными законами», из коих один определяет устройство законодательной, исполнительной и судебной власти (Основной закон Города Ватикан), другой — юридические нормы, на основе которых отправляется правосудие (Закон об источниках права), третий регулирует гражданство (Закон о праве гражданства и праве пребывания), четвертый — подробности управления, организацию правительства, правила хозяйственной
120
Ватикан
деятельности и предписания общественной безопасности (Закон об административном устройстве).
Принадлежность к гражданству государства Город Ватикан не может, конечно, регулироваться такими же, как для обычных государств, правилами. Закон о праве гражданства и не упоминает о приобретении гражданства через рождение в Ватикане или вне его от ватиканских граждан. Закон ставит гражданство в прямую и непосредственную зависимость от постоянного пребывания в Ватикане, сопряженного с «саном, рангом, должностью, службой или занятием» в Ватикане, признавая гражданство также и за ближайшими родственниками таких лиц, причем предусмотрительно оговаривается право святейшего отца переселять членов разросшихся семей ватиканских граждан по квартирам, принадлежащим Ватикану на территории королевства Италии.
Основные законы провозглашают неограниченный суверенитет папы, сосредоточившего нераздельно в своих руках законодательную, исполнительную и судебную власть. Сохраняя непосредственно за собою наиболее важные полномочия (например, ведение внешних сношений через кардинала государственного секретаря, утверждение государственного бюджета и др.), папа доверяет (делегирует) ряд законодательных и исполнительных функций лицу, им назначенному, со званием губернатора государства. Совещательные функции при этом возлагаются на главного государственного советника. Судебная власть по делам гражданским и уголовным передается судам различных инстанций, с сохранением, разумеется, за папой права не только помилования, но и освобождения от наказаний.
Закон об административном устройстве довольно подробно говорит о полномочиях губернатора, на обязанности которого лежат организация всего административного аппарата и общий надзор за деятельностью им же назначаемых должностных лиц. Впрочем, за папой сохраняется право во всякое время отменять любые постановления администрации по мотивам не только их несоответствия законам, но и несвоевременности или нецелесообразности.
Вводная статья
121
и вывоз; разрешение губернатора требуется всяких промышленных, складских, агентур-предприятий.
говорить о том, что в «основных законах» содержится ничего похожего на декларацию
Закон об источниках права на первое место ставит каноническое право и законы, изданные органами государства Город Ватикан, но предусматривается и применение в случае необходимости и итальянских законов (уголовного, гражданского, торгового кодексов и соответствующих процессуальных кодексов, а также отдельных законодательных актов Италии, касающихся мер и весов, путей сообщения, средств связи и т. п.). Во всех случаях судьям представляется дополнять эти законы «предписаниями божественного и естественного права».
Всякая экономическая деятельность в Ватикане и занятие профессиями подчинены строжайшей регламентации. Продажа недвижимости и другие сделки с недвижимостью, включая даже наследование ее, нуждаются в разрешении губернатора. Государство Город Ватикан монополизирует в своих руках торговлю всякими материалами и товарами и безусловно запрещает частным лицам их ввоз на открытие ных и иных
Нечего и Ватикана не «прав и свобод» граждан, да и вряд ли граждане Ватикана — кардиналы и папские чиновники — ощущают какую-нибудь потребность в такой декларации. Достаточно, по-видимому, и того, что статья 1 Закона об общественной безопасности поручает губернатору охрану порядка, неприкосновенности личности, собственности и даже нравственности граждан. Общий принцип, пронизывающий «закон о безопасности» (как и «закон об экономической деятельности»), элементарно прост: без разрешения губернатора ничего нельзя делать: запрещаются объединения, запрещаются собрания, запрещается что-либо печатать или фотографировать, запрещается торговать вразнос, запрещается быть гидом или переводчиком... Наказание: штраф или тюрьма.
Для поддержания авторитета губернатора в его распоряжении имеются и «вооруженные силы»: корпус папской жандармерии и швейцарская гвардия папы (ст. 7 Основного закона).
КОНСТИТУЦИОННЫЕ АКТЫ ГОСУДАРСТВА ГОРОД ВАТИКАН
7 июня 1929 г.
1. ОСНОВНОЙ ЗАКОН ГОСУДАРСТВА ГОРОД ВАТИКАН
По нашей собственной инициативе, исходя из знания истины и в полноте суверенной власти, мы приказали и приказываем соблюдать как государственный закон нижеследующее
Статья 1. Верховный глава церкви, суверен государства Город Ватикан, обладает полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти.
В период вакантности папского престола эта власть принадлежит Священной коллегии [кардиналов], которая может промульгировать законодательные постановления только в случаях крайней необходимости, причем эти постановления имеют силу лишь в период вакантности престола, если только они не утверждены впоследствии Верховным главой церкви, избранным согласно правилам священных установлений.
Статья 2. За Верховным главой церкви сохраняется полнота власти, принадлежащая ему в отношении органов и трибуналов апостолического престола согласно канонам 7, 230—270, 1597—1607 Кодекса канонического права (Codex iuris canonici) и всему, что установлено статьей 14 настоящего закона в отношении указанных трибуналов, а также его двора, включая благородную Палатинскую и Швейцарскую гвардии, при условии подчинения последней постановлениям статьи 7 настоящего закона.
Равным образом непосредственно подчинены Верховному главе церкви управление имуществом Святейшего Престола, особая администрация Святейшего Престола, библиотека и архивы Ватикана, типография и книжный магазин.
Статья 3. Сохраняется за Верховным главой церкви представительство государства Ватикан через дому и«Т0 заявление папы римского Пия XI предпосылается каж-у из приводимых здесь законов. Прим, ред.
124
Ватикан
посредство Государственного секретаря для заключения международных договоров и дипломатических сношений с иностранными государствами.
Статья 4. Утверждение бюджета и отчетов администрации Города Ватикан сохраняется за Верховным главой церкви. Они представляются ему Губернатором с заключением Генерального государственного советника.
Ст а т ь я 5. В отношении управления Города Ватикан Верховный глава церкви сохраняет за собой, за исключениями, указанными в предыдущих статьях, право делегирования Губернатору своей законодательной власти по определенным делам или по специальным вопросам.
Независимо от такого специального делегированного права Губернатор имеет также право во всем, что касается управления Города Ватикан, издавать постановления и предписания о выполнении законов; однако он не может отменять законы или освобождать от их выполнения.
Для промульгации законов, право на которую ему делегировано, или промульгации постановлений либо предписаний Губернатор должен получить заключение Генерального государственного советника, если не постановлено иное.
Статья 6. Губернатору государства делегируется, за исключениями и ограничениями, указанными в предыдущих статьях 2, 3 и 4, осуществление исполнительной власти. Не подлежат делегированию действия, сохранен ные за Верховным главой церкви или которые он сочте; желательным сохранить за собой.
Статья 7. Губернатор государства назначается и освобождается от должности Верховным главой церкви, перед которым он непосредственно и исключительно несет ответственность.
Корпус папской жандармерии подчинен непосредственно Губернатору, который может также потребовать для обеспечения безопасности и порядка необходимого содействия Швейцарской гвардии.
Статья 8. Совещательным органом Города Ватикан является Генеральный государственный советник.
Он назначается и отзывается Верховным главой церкви, перед которым он непосредственно и исключительно
Основной закон государства Город Ватикан
125
несет ответственность. Он обязан давать заключения во всех случаях, указанных законом, или по требованию Верховного главы церкви или Губернатора.
Статья 9. Судебная власть делегируется указанным в нижеследующих статьях органам, которые осуществляют ее от имени Верховного главы церкви.
Статья 10. Судебная власть по гражданским делам, неподсудным единоличному судье, и по уголовным делам о преступных деяниях осуществляется в обычном порядке судами первой инстанции и Высшим церковным апелляционным судом — Священной Римской Ротой; в чрезвычайных случаях допускается обжалование в Верховный суд Сигнатуры.
Суд первой инстанции состоит из председателя, двух действительных судей и одного заместителя судьи.
Назначение и отзыв судейского персонала сохраняется за Верховным главой церкви. Дисциплинарная власть осуществляется Верховным судом Сигнатуры.
Статья 11. Функции единоличного судьи по гражданским делам обычно выполняются председателем суда первой инстанции или по его указанию одним из судей того же суда.
Статья 12. По делам об уголовных нарушениях юрисдикция принадлежит обычно одному или нескольким должностным лицам администрации по назначению Губернатора. По делам о нарушениях, по которым приговоры, согласно вышеуказанным законам, могут быть обжалованы, апелляционным судьей является председатель суда первой инстанции или другой назначенный им судья; дальнейшее обжалование не допускается.
Статья 13. В судах первой инстанции председатель поручает в начале года исполнение обязанностей следователя одному из судей этого суда; обязанности Государственного прокурора и поверенного выполняются по указанию старшины Священной Римской Роты адвокатом консистории.
Статья 14. Священная Римская Рота и Верховный СУД Сигнатуры, когда они действуют в качестве судебных органов Города Ватикан, должны совершать свои действия в пределах территории Города.
Представительство сторон и защита перед судебными
126
Ватикан
органами государства Ватикан сохраняются за адвокатами консистории, кроме случаев, предусмотренных постановлениями по вопросу о представительстве и защите в производстве единоличного судьи по гражданским делам и в судебном производстве о нарушениях.
Статья 15. Если административным актом нарушаются чьи-либо права, может быть предъявлен иск в суде, который, даже если он признает акт незаконным, может не аннулировать его и не изменять, а лишь оценить его результаты и при наличии оснований вынести решение об обязательности возмещения ущерба.
Статья 16. Во всяком случае каждый, кто считает, что его право или интересы нарушены администрацией, может подать через Генерального государственного советника жалобу Верховному главе церкви.
Статья 17. По любому гражданскому или уголовному делу и во всех стадиях производства Верховный глава церкви может передать производство и решение дела комиссии с предоставлением ей права вынести решение согласно справедливости и без права какого-либо дальнейшего обжалования.
Статья 18. Право помилования, амнистии, освобождения от наказания и смягчения наказания во всех случаях сохраняется за Верховным главой церкви.
Ходатайства о помиловании подаются через Генерального государственного советника.
Статья 19. Флаг Города Ватикан состоит из двух вертикально разделенных полотнищ, желтого со стороны древка и белого с другой стороны, с изображением на последнем тиары и ключей, все согласно образцу А, приложенному к настоящему закону.
Герб изображает тиару с ключами согласно образцу В, приложенному к настоящему закону.
Печать имеет в середине тиару и ключи, а по окружности-слова «Государство Город Ватикан», согласно образцу С, приложенному к настоящему закону.
Статья 20. Нормы и обычаи, соблюдаемые до сего времени Святейшим Престолом в отношении дворянских титулов и рыцарских орденов, сохраняют силу.
Статья 21. Настоящий закон вступает в действие со дня его опубликования.
2. ЗАКОН ОБ ИСТОЧНИКАХ ПРАВА
Статья 1. Главными источниками действующего в государстве Город Ватикан права являются:
а) кодекс канонического права (Codex iuris canonici) и апостолические постановления;
Ь) законы, промульгированные для Города Ватикан Верховным главой церкви или делегированной им властью, а также постановления, издаваемые в установленном законом порядке компетентными властями.
Статья 2. Законы и постановления, упомянутые в пункте «Ь» предыдущей статьи, представляются в архивы Правительства и публикуются в приложении к Актам апостолического престола (Acta apostolicae Sedis), за исключением отдельных случаев, когда самими этими законами и постановлениями предписан другой порядок опубликования, и в соответствии с положениями статьи 24 настоящего закона.
Опубликование датируется днем издания законов и постановлений и снабжается особым порядковым номером для каждого понтификата.
Указанные законы и постановления вступают в силу на седьмой день после их опубликования, если по своему характеру и содержанию они не подлежат немедленному исполнению или если в данном законе или постановлении специально не установлен более ранний или более поздний срок введения в действие.
Статья 3. По вопросам, не предусмотренным в источниках, перечисленных в статье 1, и впредь до того, как эти вопросы будут урегулированы собственными законами Города Ватикан, подлежат применению в порядке дополнения законы, опубликованные Королевством Италии до вступления в действие настоящего закона, а также
128
Ватикан
общие и местные постановления области и правительства Рима, указанные в нижеследующих статьях, с Перечисленными в них изменениями и ограничениями, при непременном условии, что такие законы и постановления не противоречат предписаниям божественного права, основным принципам канонического права, а также условиям договора и конкордата, заключенных между Святейшим Престолом и Королевством Италии 11 февраля 1929 г., и что они применимы в Городе Ватикан с учетом существующих там условий.
Статья 4. С указанными в предыдущей статье огб-ворками в Городе Ватикан применяется действующий в настоящее время в Королевстве Италии уголовный кодекс с законами, дополнившими или изменившими его соответствующими постановлениями до вступления в силу настоящего закона.
Каждый совершивший на территории Города Ватикан какое-либо действие, направленное против жизни, неприкосновенности и личной свободы короля, регента, королевы, наследника престола любого иностранного государства какой-бы ни было монархической формы правления, против главы иностранного немонархического государства, против главы правительства Королевства Италии или всякого другого государства, подлежит такому же наказанию, которое должно было бы быть наложено, если бы действие было совершено на территории государства, к которому принадлежит лицц против которого было направлено это действие.
Лицо, совершившее на территории Города Ватикан покушение на жизнь, неприкосновенность или личную свободу Верховного главы церкви, подлежит наказанию, предусмотренному статьей 1 закона № 2008 Королевства Италии от 25 ноября 1926 г.
Статья 5. Если за какое-либо правонарушение наказание установлено только в виде денежного взыскания, обвиняемый всегда вправе приостановить уголовное производство, внеся денежную сумму в размере, определяемом в пределах между высшим и низшим установленными штрафами; указанная сумма вносится через адвоката консистории, на которого возложено исполнение
Закон об источниках права
129
обязанностей прокурора, или через какой-либо другой орган власти, предусмотренный законом.
Это правило применяется также по делам о нарушениях, где имеется право выбора между денежным взысканием и лишением личной свободы. В таких случаях размер вносимой суммы устанавливается судьей по данному делу или другим должностным лицом, указанным в законе.
Если обвиняемый — иностранец и наказание за правонарушение установлено по выбору правонарушителя в виде денежного взыскания или лишения личной свободы, судья может не применять первый из указанных видов наказания до тех пор, пока обвиняемый не представит до начала разбирательства надлежащее обеспечение уплаты денежной суммы в наивысшем размере либо внесет в депозит сумму, равную такому обеспечению или в форме залога, личного обязательства, векселя или гарантии какого-либо гражданина Ватикана.
Статья 6. По правонарушениям, наказуемым согласно законам Города Ватикан только денежным взысканием, наказание, заменяющее это последнее лишением личной свободы в случаях, предусмотренных уголовным кодексом Королевства Италии, исчисляется из расчета одного дня лишения личной свободы за каждую часть неуплаченной суммы, равную пятидесяти лирам или части пятидесяти лир.
Статья 7. С оговорками, указанными в статье 3, в Городе Ватикан применяется действующий в настоящее время в Королевстве Италии уголовно-процессуальный кодекс, равно как изменившие или дополнившие его законы и соответствующие постановления до вступления в силу настоящего закона. В изъятие из этого компетенция судов регулируется Основным законом и настоящим законом, а также в соответствии с содержанием договора между Святейшим Престолом и Королевством Италии от Н февраля 1929 г. сохраняется право делегирования уголовного разбирательства по правонарушениям, совершенным против властей указанного Королевства.
люб ТЭТЬЯ 8- Иностранец может быть арестован за оое преступление или хотя бы правонарушение даже е слУчаев задержания с поличным на месте преступления 9 Зак. 2358.
130
Ватикан
на основании вызова в суд; он может быть временно оставлен на свободе при представлении обеспечения в порядке, указанном в последнем абзаце статьи 5.
Если наказание предусмотрено в виде денежного взыскания, обеспечение должно быть не менее высшего размера этого взыскания.
Статья 9. Совершивший правонарушение и застигнутый на месте должностным лицом или агентом судебной полиции подлежит задержанию и немедленному приводу к полицейскому судье; к нему же должны быть вызваны присутствовавшие свидетели, которых должностное лицо или агент признает необходимым вызвать или которых укажет обвиняемый.
Судья определяет сумму, которая может быть внесена в качестве обеспечения; внесением этой суммы ipso facto прекращается уголовное дело.
Если судье не представлено никакого предложения и если обвиняемый ходатайствует об отсрочке, а судья признает такое ходатайство уважительным, обвиняемый — если он иностранец—вносит установленное последним абзацем статьи 5 обеспечение; в противном случае он подвергается предварительному заключению; после этого производство ведется по следующим общим правилам:
а) при судье состоит в качестве секретаря правительственный служащий, которого судья выбирает для каждого дела;
Ь) судья назначает другого правительственного служащего в качестве государственного обвинителя, а также, если обвиняемый не имеет средств для приглашения защитника, назначает по собственному усмотрению защитником адвоката консистории или другое присутствующее или непосредственно доступное лицо, которое судья считает подходящим для выполнения этой функции;
с) свидетели допрашиваются под присягой;
d) составляется протокол заседания;
е) приговор оглашается полностью и немедленно публикуется с вводной и резолютивной частями;
f) апелляционная жалоба, если она допускается, представляется в том же заседании путем заявления, делаемого секретарю суда.
Закон об источниках права
131
Разбирательство апелляционной жалобы председателем суда первой инстанции, если разбирательство полицейским судьей было проведено в порядке вышеуказанного суммарного производства, должно иметь место в порядке соответствующего суммарного производства не позднее пяти дней по вынесении приговора судом первой инстанции.
Если разбирательство дела в апелляционном порядке не произведено в течение вышеуказанного срока, подвергнутый задержанию обвиняемый может быть временно освобожден даже без представления обеспечения.
Если не применяется указанный выше порядок суммарного производства, действуют, насколько это возможно при производстве дел о правонарушениях, постановления уголовно-процессуального кодекса Королевства Италии, равно как изменения, внесенные в эти постановления городскими правилами по делам о правонарушениях. Производство по декрету может применяться только к гражданам Ватикана.
Статья 10. Установленные в предыдущих статьях особые положения для иностранцев не распространяются на уроженцев стран, заключивших с Городом Ватикан договоры, в силу которых приговоры к денежному взысканию, вынесенные судами Ватикана, приводятся в исполнение в принудительном порядке или в случае неуплаты путем замены денежного взыскания лишением личной свободы на территории упомянутых стран.
Статья И. С оговорками, указанными в статье 3, в Городе Ватикан действуют гражданский кодекс Королевства Италии и дополнившие и изменившие его законы, как и относящиеся к ним постановления, до введения в действие настоящего закона, при условии следующих изменений:
а) гражданство Ватикана регулируется в соответствии с договором между Святейшим Престолом и Коро-евством Италии законом № 3 от сего числа;
стви дееспос°бность для совершения юридических дей-по дИ П° пРИ0®Ретению имущества и распоряжению им липа°В0РаМ КЭК междУ живыми светскими и духовными на случ оВЛяЮ11химнся ватиканскими гражданами, так и учаи их смерти регулируется каноническим правом;
9*
132
Ватикан
с) браки также регулируются исключительно каноническим правом;
d) усыновление производится с разрешения Верховного главы церкви;
е) действие давности в отношении церковного имущества регламентируется по-прежнему канонами 1508—1512 Кодекса канонического права, с соблюдением условий канона 63, § 2 указанного кодекса;
f) дарения, как и отказы на случай смерти в пользу религиозных учреждений регламентируются канонами 1513—1517 указанного кодекса;
g) акты записи рождений, браков и смертей составляются при обрядах крещения, бракосочетания и погребения и хранятся священником, который посылает копии с них Губернатору;
h) регистрация гражданства и актов гражданского состояния производится Губернатором через назначаемое для этого бюро;
i) функции нотариуса выполняются адвокатами консистории, назначаемыми Губернатором, с соблюдением законодательства о нотариате Королевства Италии, в соответствии со статьей 3; нотариальный архив хранится в месте пребывания Правительства;
j) функции хранителя ипотек в соответствии со сделанными ипотечными надписями и записями выполняет бюро при Губернаторе, которое также ведет и хранит реестр недвижимостей согласно итальянскому законодательству, с обычными оговорками. Правительство в надлежащих случаях согласует с компетентными бюро итальянского хранителя ипотек и земельного реестра временное регулирование вопросов об ипотеках и ипотечных надписях и записях, а также о передачах относящихся к ним реестров и актов.
Статья 12. С оговорками, указанными в статье 3, в Городе Ватикан действуют торговый кодекс Королевства Италии и изменившие и дополнившие его законы, как и соответствующие постановления, до введения в действие настоящего закона; вместе с тем подлежат в известной мере принятию векселя, платежи в покрытие банковских кредитов и по аккредитивам, выданным и подлежащим
Закон об источниках права
133
оплате в Городе Ватикан, как и по страхованию лиц и имушеств, находящихся здесь.
В случаях, когда в Городе Ватикан разрешается согласно смыслу закона о хозяйственной, торговой и профессиональной организации учреждение и функционирование торговых контор и предприятий, общие и специальные постановления о таких конторах или разрешенных предприятиях, установленные итальянским торговым кодексом, а также законами и торговыми обычаями, действующими в городе Риме, полностью применяются, если в акте о разрешении не установлено иное.
Статья 13. С оговорками, указанными в статье 3, в Городе Ватикан действует кодекс гражданского судопроизводства Королевства Италии, а равно изменившие и дополнившие его законы и соответствующие постановления до введения в действие настоящего закона; в известной мере применяются и постановления об исполнительном производстве и об особых производствах, установленные в книге III: отдел I (общие положения), отдел III (об отсутствующих), отдел V (о несовершеннолетних), отдел VI (о находящихся под запрещением и недееспособных), отдел VIII (наследование), отдел IX (о предложениях об уплате и депозите), отдел X (о копиях и о засвидетельствовании публичных актов), отдел XII (об исполнении решений иностранных судов),— измененные декретом-законом № 1272 королевства Италии от 30 июня 1919 г.
Статья 14. Полномочия, возложенные гражданским кодексом и гражданским процессуальным кодексом Королевства Италии и другими законами названного королевства на мировых судей или на преторов по исполнительным производствам или по мировым сделкам, осуществляются председателем суда первой инстанции или назначенным им судьей.
Статья 15. Гражданские иски на сумму не свыше пяти тысяч лир и поссесорные иски с заявлениями о новом изобретении и с предупреждением об убытках в случаях, предусмотренных статьей 82 гражданского процессуального кодекса Королевства Италии, относятся к компетенции председателя суда первой инстанции или назначенного им судьи,
134
Ватикан
К указанным искам применяются правила производства, установленные вышеупомянутым кодексом по вопросам преторской подсудности.
Апелляционные жалобы на решения, вынесенные по указанным искам, приносятся в суд первой инстанции.
В отношении юрисдикции гражданских дел и по другим делам, отнесенным к гражданским судам, в указанном суде, в высшем церковном апелляционном суде и Верховном суде Сигнатуры применяются в той мере, в какой это возможно, правила канонов 1552—1998 Кодекса канонического права.
Статья 16. По гражданским, а также по’;'уголов-ным делам функции прокурора и адвокатов выполняются адвокатами консистории.
Однако при условии соблюдения пункта «Ь» статьи 9 старейшина высшего церковного апелляционного суда может составить список лиц, обладающих качествами, требуемыми для выполнения перед единоличным судьей по гражданским делам и по правонарушениям функций прокурора и адвоката.
В суде первой инстанции старейшина высшего церковного апелляционного суда назначает лиц, на которых возлагаются функции нотариуса и судебного исполнителя или пристава.
Статья 17. К территориальной юрисдикции Города Ватикан относятся:
1. Все иски, касающиеся гражданина, имеющего местожительство в Городе Ватикан, или иностранца, которому разрешено проживание в этом городе на неопределенный срок.
2. Иски, касающиеся имущества указанных в предыдущем пункте лиц.
3. Иски, касающиеся иностранца, если дело идет:
а) об имущественных или личных исках, о движимой или недвижимой собственности в Городе Ватикан;
Ь) об исках, вытекающих из договоров, заключенных на территории города или из фактов и обязательств, имевших место здесь же или вытекающих из них и действующих здесь же.
Статья 18. Суды Ватикана компетентны разбш рать дела о правонарушениях, совершенных любым
Закон об источниках права 135
пипом на территории Города Ватикан, при условии, однако что совершивший правонарушение не нашел убежища на итальянской территории или не был передан судам Королевства Италии в соответствии со статьей 22 договора 11 февраля 1929 г.
Суды Ватикана осуществляют также компетенцию в отношении правонарушений, совершенных в иностранном государстве, если производство по этим правонарушениям в пределах территории Города Ватикан возможно согласно постановлению уголовного кодекса Королевства Италии, а также с соблюдением условий вышеупомянутой статьи 22 договора.
Статья 19. По уголовным и гражданским делам, а также по тем делам, к которым не применимы процессуальные правила Кодекса канонического права, присяга сторон, свидетелей, экспертов и других лиц должна приноситься по форме, принятой в церковных судах.
Статья 20. С оговорками, указанными в статье 3, в Городе Ватикан применяются:
а) Закон № 2359 Королевства Италии о принудительном отчуждении для целей общественного пользования от 25 июня 1855 г., с изменениями по закону № 5188 от 18 декабря 1879 г. и по декрету-закону № 691 от И марта 1923 г., равно как статьи 30, 33 и 34 королевского декрета № 422 о выполнении общественных работ от 8 февраля 1923 г.
Если по серьезным основаниям и независимо от случаев, предусмотренных вышеупомянутым законом о принудительном отчуждении для целей общественного пользования, является необходимость использовать недвижимую частную собственность, приобрести право собственности на недвижимое имущество либо использовать это имущество или ввести трудовую повинность, Губернатор принимает соответствующее решение путем испол-RnTbHOrO декРета по собственной инициативе, с устано-nanJ6”1 надлежащего возмещения, которое может в пег>рпе^ем быть окончательно установлено путем иска перед компетентным судьей.
чяип^50’ Не выполняющее декрета Губернатора в укало лрнятиЫШе СЛучаях> наказывается штрафом в размере и тысяч лир или тюремным заключением на срок
136
Ватикан
до шести месяцев, причем допускается взыскание штрафа в административном порядке, а также гражданский иск об установлении возмещения.
^Законодательные акты Королевства Италии, действующие на день промульгирования настоящего закона с соответствующими постановлениями, касающиеся предметов классической древности и искусства; живописных местностей, передач электроэнергии на расстояние, общественных работ, за исключением вопросов, связанных с публичными торгами и подлежащих действию соответствующих договоров, и с соблюдением условий-'-статьи 8 закона 5 от сего числа.
с) Законодательные акты Королевства Италии, действующие, как указано выше, включая постановления и договоры, утвержденные Королевством Италии до введения в действие настоящего закона, равно как и предписания, относящиеся к выполнению этих договоров, при условии последующего присоединения к ним Города Ватикан, касающиеся:
1) мер и весов всякого рода;
2) художественной и литературной собственности;
3) патентов на изобретения, торговых марок и патентов на изделия;
4) железных дорог;
5) почты;
6) телеграфа;
7) телефона;
8) радиотелеграфа и радиотелефона;
9) авиации;
10) автомобилей и автомобильного движения;
11) предупреждения инфекционных и контагиозных заболеваний.
Для сношений между Городом Ватикан и Королевством Италии по вышеперечисленным вопросам предназначаются специальные конвенции, которые будут подписаны и которые могут отступать от вышеизложенных временных правил.
d) Как правило, в Городе Ватикан должны быть юридически оформлены законы Королевства Италии с их соответствующими общими и специальными постановлениями, равно как и постановления Римской области и
Закон об источниках права
137
ооода Рима, по всем делам, относящимся к общественной гигиене и здравоохранению, личной и имущественной безопасности и неприкосновенности, полиции благоустройства и общей городской, а также по всем вообще вопросам которые еще не урегулированы настоящим законом или'другими законами Города Ватикан, за исключением, если только особо не оговорено иное, всего, что касается организации публичных корпораций и учреждений, экономического и правового положения должностных лиц и служащих, вооруженных сил, поступлений, субсидий и других подобных мероприятий администрации в пользу вышеперечисленных объектов, а также налогов, поступлений и финансовых обязательств, наложенных на эти объекты в пользу администрации, как и отчетности и финансов.
Администрация обеспечивает медицинскую помощь согласно правилам, издаваемым Губернатором.
Вместо органов власти Королевства Италии, которые имеются в виду законами и постановлениями, относящимися к настоящему закону, следует иметь в виду Губернатора и должностное лицо или подчиненное ему и назначенное им бюро.
Статья 21. Начальное обучение является обязательным для детей мужского и женского пола в возрасте от шести до четырнадцати лет, которые, пока в Городе Ватикан не будут открыты школы, должны посещать школы в Риме, указываемые Губернатором по соглашению с местной властью.
Родители или опекуны, нарушившие упомянутую обязанность, подлежат наказанию штрафом в размере до пятисот лир или лишению свободы на срок до десяти Дней, если только они не смогут доказать, что они в состоянии организовать обучение частным порядком за собственный счет и надлежащими методами.
казанное наказание может быть наложено дважды течение одного учебного года.
спопТЭТЬЯ Если какой-либо гражданско-правовой щих Не РазРешен в силу того, что указанные в предыду-нормСТаТЬЯХ Источники не содержат точных юридических тыльныеЛИ ВВИДУ того’ что Дополнительные законода-акты Королевства Италии по той или другой при
138
Ватикан
чине неприменимы, судья, руководствуясь предписаниями божественного и естественного права, равно как общими принципами канонического права, выносит решение, применяя принципы, которым он следовал бы, если бы был законодателем.
Ст а т ь я 23. Если применяемые в порядке дополнения уголовно-правовые нормы законодательных актов Королевства Италии оказываются по какой-либо причине неприменимыми и не имеется никаких других специальных уголовных законоположений и если совершенное действие нарушает принципы религии или нравственности, общественный порядок или личную либо имуществёйную безопасность, судья может без ущерба для предписаний и духовных наказаний канонического права применить к виновному наказание в виде штрафа в сумме до девяти тысяч лир или тюремного заключения на срок до шести месяцев.
Статья 24. Губернатору делегируется на трехлетний срок право издавать в случаях крайней необходимости и срочности и без других формальностей мероприятия, имеющие общий характер и силу закона, в течение не свыше трех месяцев в целях урегулирования вопросов, к которым должны быть применены, в порядке дополнения согласно предыдущим статьям, законодательные акты Королевства Италии или любых других непредусмотренных вопросов или не являющихся предметом какого-либо другого постановления.
Такие решения Губернатора подлежат опубликованию путем объявления на дверях правительственных учреждений и во дворе св. Дамазия или в других местах, специально указанных в решениях, и вступают в действие со дня их опубликования.
Статья 25. Настоящий закон входит в силу со дня его опубликования.
3. ЗАКОН О ПРАВЕ ГРАЖДАНСТВА И ПРАВЕ ПРЕБЫВАНИЯ
Глава I
ПРАВО ГРАЖДАНСТВА
X
Статья 1. Гражданами Города Ватикан являются: а) кардиналы, проживающие в Городе или в Риме;
Ь) лица, постоянно проживающие в Городе Ватикан в силу их ранга, должности, службы или занятия, если это проживание предписано каким-либо законом или постановлением или разрешено Верховным главой церкви и от его имени Кардиналом Государственным Секретарем, если речь идет о лице, принадлежащем к папскому двору или к какому-либо из органов администрации, указанных в статье 2 Основного закона Города Ватикан, или Губернатором, если речь идет о другом лице;
с) лица, которым независимо от предусмотренных двумя предыдущими статьями условий разрешено Верховным главой церкви по основаниям, признаваемым им достаточными в силу его суверенной власти, постоянное проживание в Городе Ватикан, с предоставлением или сохранением права гражданства.
Статья 2. Гражданами Ватикана являются также жены, дети, родители, братья и сестры ватиканского гражданина, при условии, что они проживают совместно с ним и что им разрешено проживание в Городе Ватикан <^,'аласно правилам, установленным в нижеследующих
Статья 3. Предусмотренное предыдущей статьей разрешение предоставляется Верховным главой церкви и еслиГ° Имени Кардиналом Государственным Секретарем, Речь идет о лице, принадлежащем к папскому двору в к какому-либо из органов администрации, указанных патопо6 Осповного закона Города Ватикан, или Губер-1 м, если речь идет о другом лице.
140
Ёатикан
Статья 4. Разрешение для жены и детей может быть дано непосредственно по установлении существующих родственных отношений.
Разрешение теряет силу согласно закону:
а) в отношении жены, если брак аннулирован или признан недействительным, а равно при освобождении супругов от супружеских обязанностей и совместного жительства; Ь) в отношении детей — по достижении ими 25-летнего возраста, если только они не нетрудоспособны и не. остаются на иждивении гражданина Ватикана; с) в отношении дочерей — по их замужестве.
Полномочия Верховного главы церкви, указанные в пункте «с» статьи 1, и полномочия Губернатора, указанные в статье 17, сохраняются полностью и без ограничений.
Статья 5. Указанное в статье 3 разрешение для родителей, братьев и сестер может быть дано только при условии, что названные родственники находятся на иждивении гражданина Ватикана.
Действие такого разрешения прекращается в силу закона —• для братьев по достижении ими 25-летнего возраста, если только они не нетрудоспособны, и для сестер — по их замужестве.
Упомянутые в последнем абзаце предыдущей статьи полномочия сохраняются в любом случае.
Статья 6. Гражданство Ватикана утрачивается:
а) кардиналами — если по какой-либо причине они перестают проживать в Городе Ватикан или в Риме;
Ь) всеми гражданами — если они добровольно перестают проживать в Городе Ватикан;
с) указанными в пункте «Ь» статьи 1 лицами, если они утрачивают ранг, должность, службу или занятие, в связи с которыми они были обязаны или им было разрешено проживать в Городе;
d) всяким гражданином Ватикана, проживание которого в Городе зависит от разрешений, предусмотренных предыдущими статьями, — если действие вытекающего из таких разрешений права прекращается на основании самих этих статей или если разрешение аннулировано.
Полномочия, упомянутые в последнем абзаце статьи 4, во всяком случае сохраняются в отношении проживания
Закон о праве гражданства и праве пребывания 141
в Городе Ватикан, как и в отношении вытекающего из этого права гражданства, если такой случай возникает.
Статья 7. Поскольку ограниченность территории Города Ватикан не позволяет всем нисходящим и боковым родственникам ватиканских граждан проживать на ней со своими новыми семьями, Верховный глава церкви, желая содействовать образованию новых семей и поколений, оставляет за собой право в каждом отдельном случае в порядке суверенного и неограниченного своего решения оказывать помощь новым семьям, вынужденным покинуть Город Ватикан, и предоставлять им на льготных условиях пользование квартирами, принадлежащими Святейшему Престолу на территории Королевства Италии.
Статья 8. Ватиканское гражданство не утрачивается в силу одного лишь факта пребывания в другом месте, если только такое пребывание не сопровождается оставлением местожительства в Городе Ватикан, или — в отношении кардиналов — оставлением местожительства в Риме, или каким-либо другим обстоятельством, доказывающим оставление соответственного местожительства.
Статья 9. Предусмотренные настоящей главой разрешения могут быть в любое время отменены, с надлежащим предупреждением, если только соображения общественного порядка, службы, нравственности и дисциплины не требуют принятия немедленных мер.
Статья 10. Губернатор ведет реестр граждан Ватикана; в этот реестр вносятся:
а) фамилии указанных в пункте «а», «Ь» и «с» статьи 1 граждан, с обозначением основания, в силу которого им предоставлена эта квалификация;
Ь) предусмотренные настоящей главой разрешения;
с) отмена указанных разрешений;
d) заявление о добровольном отказе от постоянного местожительства;
е) удостоверения об утрате ватиканского гражданства по какой-либо другой причине.
Статья 11. Граждане Ватикана должны иметь удо-оверения личности, которые выдаются им Губернатору В ПОрядке’ подлежащем установлению особыми пра-
142
Ватикан
По предъявлении таких удостоверений личности граждане Ватикана могут без дальнейших формальностей выезжать из Города Ватикан и возвращаться обратно.
Освобождаются от обязанности иметь удостоверения личности кардиналы, состоящие гражданами Ватикана, и лица их свиты, Губернатор, а также другие лица согласно особым правилам.
Г л а в a 11
ДОСТУП В ГОРОД ВАТИКАН И ПРЕБЫВАНИЕ В НЕМ
Статья 12. Для доступа в Город Ватикан лица, не являющиеся его гражданами, должны получить разрешение по форме, определяемой постановлением Губернатора; это разрешение по установлении личности выдается должностными лицами или назначенными для регулирования доступа служащими.
В разрешении может быть отказано по справедливым и серьезным основаниям, судить о которых компетентны исключительно вышеуказанные лица.
Разрешение дает право на пребывание в Городе Ватикан лишь в течение тех часов, которые указаны в постановлении Губернатора.
Разрешение должно сохраняться и предъявляться по первому требованию.
Статья 13. Для доступа обществ, партий паломников или других подобных групп могут выдаваться коллективные разрешения на имя руководителей или глав данных обществ либо партий паломников, с обозначением лишь числа сопровождающих их лиц.
Губернатор или уполномоченное им должностное лицо может выдавать постоянные удостоверения на право доступа.
Статья 14. Для пребывания в Городе Ватикан сверх часов, указанных в статье 12, лица, не состоящие гражданами Ватикана, должны получить разрешение Губернатора или назначенного для этой цели должностного яйца.
Закон о праве гражданства и праве пребывания 143
В удостоверении указывается продолжительность пребывания и могут быть установлены ограничения либо условия, которые Губернатор или указанное должностное лицо сочтут целесообразными.
Статья 15. Освобождаются от получения указанного в статье 12 разрешения иностранцы, имеющие паспорта, уже визированные дипломатическими представительствами Святейшего Престола или какой-либо другой властью, которой это право делегировано Верховным главой церкви. Эти визы не дают права на пребывание в городе Ватикан сверх часов, указанных в предпоследнем абзаце вышеуказанной статьи.
Освобождаются от обязанности получения разрешения на доступ в Город Ватикан и пребывание в нем сверх указанных выше часов кардиналы, не состоящие гражданами Ватикана, и лица их свиты, аккредитованные при Святейшем Престоле дипломатические представители, семья Верховного главы церкви, должностные лица пап-
ского двора, духовные и другие лица, принадлежащие к учреждениям или судам апостолического престола, генеральный государственный советник, служащие правительства и другой администрации Ватикана, лица, принадлежащие к составу вооруженных сил, когда они являются по служебным дедам, а также другие лица, указываемые в соответствующих постановлениях.
Статья 16. Верховный глава церкви оставляет за собой право по основаниям, признаваемым им достаточными в силу его суверенной власти, давать любым лицам разрешение на пребывание в Городе Ватикан в течение неопределенного времени; однако это разрешение не подразумевает приобретения права гражданства.
Статья 17. Губернатор или назначенный для этой, цели орган управления может на таких же условиях выдавать разрешения на временное пребывание: а) членам семей „граждан Ватикана в рамках предусмотренного татьей 2 родства, даже если поименованные в статьях 4 о лица не существовали или перестали существовать, ныТхаКЖе Р0Днь1м и родственникам даже более отдален-их СТСПеней’ чем УП0МЯНУть1е в указанных статьях, если ходи°СТ°ЯННОе местожительство в Городе Ватикан необ-а мо какому-либо гражданину Ватикана для его лич-
144
Ватикан
ного обслуживания или ведения его домашнего хозяйства. Как общее правило, разрешение может быть дано только одному лицу на каждого гражданина Ватикана. Разрешение на несколько лиц выдается лишь самим Губернатором; Ь) указанным в предыдущем пункте лицам, если гражданин Ватикана, обязанный по закону предоставлять им средства существования, может снабжать их этими средствами только у себя в доме; с) прислуге и домашним служащим граждан Ватикана или лицам, обладающим правом местожительства в городе Ватикан; d) в чрезвычайных случаях крайпей-не-обходимости.
Статья 18. Ни одно лицо, хотя бы имеющее разрешение на пребывание, не может предоставлять временно или постоянно жилое помещение за плату или безвозмездно без разрешения Губернатора или назначенного д'1я выдачи разрешений органа.
Статья 19. Предусматриваемые настоящей главой разрешения всегда могут быть отменены с соблюдением положения статьи 9 о надлежащем предупреждении.
Статья 20. Предоставление квартир в Городе Ватикан лицам, имеющим там местожительство, кроме случаев предоставления квартир в частную собственность, с соблюдением при этом правил об аренде, субаренде и о праве реквизиции, производится Верховным главой церкви в порядке неограниченного его усмотрения и от его имени Губернатором.
Право на предоставление квартир может быть аннулировано, при условии надлежащего предупреждения, если только по причинам общественного порядка, службы, нравственности или дисциплины не требуется немедленное аннулирование.
Допускается перемена квартиры по решению предоставившего ее органа, но с соблюдением правила о надлежащем предупреждении.
Новейшие сведения о размерах предоставляемых или могущих быть предоставленными квартир, равно как о других местных условиях, должны быть налицо в связи с предоставлением или отказом в выдаче разрешения на проживание родных и родственников и в соответствии 9 постановлениями главы I и настоящей главы.
Закон о праве гражданства и праве пребывания
145
Аннулирование права на предоставление квартиры влечет в силу закона аннулирование разрешения на проживание в Городе Ватикан, если не предусмотрено иное.
Статья 21. Лица, находящиеся в Городе Ватикан без установленного предыдущими статьями разрешения либо с просроченным или аннулированным разрешением, могут быть высланы органами власти.
По серьезным основаниям или если дело идет о лицах, осужденных ватиканскими судами за какое-либо правонарушение, высылка может сопровождаться по приказу Губернатора постоянным или временным запрещением доступа в город Ватикан.
Статья 22. Губернатор ведет реестр гражданского населения. В реестр вносятся: фамилии лиц, которым разрешено проживание в Городе Ватикан на определенный или неопределенный срок, в соответствии с положениями предыдущих статей; отмена таких разрешений; приказы о высылке и запрещении доступа.
Глава III
ВЪЕЗД В ГОРОД ВАТИКАН В ЭКИПАЖАХ
Статьи 23—27. [О въезде экипажей и пассажирских и грузовых автомашин, их стоянках, снабжении горючим и регистрации.]
Общие и переходные постановления
Статья 28. Лица, проживающие в Городе Ватикан, несмотря на отказ в выдаче разрешения на доступ или в нарушение запрещения доступа, наказываются штрафом в размере до 18 тыс. лир или тюремным заключением не свыше одного года.
Статья 29. [Об уголовной ответственности за нарушение правил о снабжении автомобилей горючим.]
Статья 30. Предоставляющие без разрешения квартиру лицам, не имеющим разрешения на пребывание, наказываются штрафом до 4,5 тыс. лир или тюремным заключением не свыше трех месяцев.
Статья 31. Совершающие прочие нарушения настоящего закона наказываются штрафом не свыше 9 тыс,
10 Зак. 2358.
146 Ватикан
лир или тюремным заключением не свыше шести месяцев.
Статья 32. Впредь до установления нового и специального порядка посещения музеев Ватикана Губернатор имеет право приостановить своим постановлением применение содержащихся в статьях 12, 13, 15, 23, 24 и 25 настоящего закона правил или издать новые постановления взамен вышеупомянутых.
Статья 33. Настоящий закон вступает в силу со дня его опубликования.
4. ЗАКОН ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ УСТРОЙСТВЕ
Глава I
ОБЩИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
Статья 1. Полномочия, предоставленные настоящим или другими законами, никоим образом не уничтожают права переноса дел в другие инстанции, принадлежащего Верховному главе церкви в силу статьи 6 Основного закона.
Статья 2. Верховный глава церкви сохраняет за собой право аннулирования во всякое время постановлений любого органа управления, противоречащих законам или общим либо специальным постановлениям.
Он может также во всякое время отменить или изменить мероприятия, которые оказываются несвоевременными или причиняют ущерб общественным интересам, при условии, если такими мероприятиями предоставлены права третьим лицам, — справедливого возмещения, определяемого в постановлении об отмене или изменении мероприятия.
Статья 3. Независимо от права Верховного главы церкви выступать во всякое время против административных мероприятий и права аннулировать, отменять или применять их в порядке оказания милости, как указано в предыдущей статье, жалобы, обращенные к Верховному главе церкви через посредство судов и предусмотренные в статье 16 Основного закона, должны быть сформулированы в течение 30 дней со времени опубликования обжалуемого постановления, или со времени извещения о нем, или с того дня, когда заинтересованная сторона дала знать, что получила о нем сведения.
Статья 4. Иски к органам администрации о защите якобы нарушенного ими права погашаются пятилетней давностью. Эта давность действует также по делам, касающимся несовершеннолетних и недееспособных.
10*
14Й
'Ватикан
Глава II
ОРГАНИЗАЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА
Статья 5. Губернатор лично осуществляет следующие полномочия:
а) по вопросам делегированного ему законодательства;
Ь) по разработке постановлений;
с) по заключению соглашений с городскими, провинциальными или местными правительственными властями, находящимися в Риме;
d) по сношениям с указанными властями или. с другими властями Королевства Италии, если в этом окажется необходимость, для разрешения дел, подлежащих компетенции правительства;
е) если в других законах или постановлениях специально оговорено, что данные полномочия присвоены лично Губернатору.
Статья 6. Губернатор должен быть гражданином Ватикана и иметь местожительство в Ватикане.
Статья 7. В случае отсутствия или каких-либо препятствий Губернатора замещает назначаемый им глава какого-либо управления, а если такого назначения нет — генеральный секретарь, а при отсутствии последнего— наличный старший руководитель отдела, в случае же равенства по службе — старейший по возрасту.
Заменяющее Губернатора лицо не может осуществлять полномочий, лично присвоенных Губернатору, за исключении случаев необходимости и срочности.
Статья 8. Генеральный государственный советник, а также судьи и должностные лица судебной власти не должны быть обязательно гражданами Ватикана или иметь местожительство в Ватикане; они не принадлежат к категории должностных лиц и служащих и получают лишь вознаграждение за услуги.
Статья 9. Распределение управлений, их число, полномочия, права и обязанности должностных лиц, служащих и секретарей, их назначение, поддержание дисциплины и увольнение определяются издаваемыми Губернатором постановлениями.
Закон об административном устройстве
149
Статья 10. Подчиненные Губернатору должностные лица и служащие могут быть в любом случае подвергнуты наказанию с соблюдением прав Верховного главы церкви по отношению к Губернатору и Генеральному государственному советнику и с соблюдением также специальных постановлений относительно вооруженных сил; в зависимости от важности их проступка наказание может выражаться в форме порицания или удержания одной четвертой части их заработка в течение одного года или более. Проступки, вследствие которых должностное лицо делается недостойным, непригодным или неспособным с точки зрения необходимого доверия, могут всегда иметь результатом увольнение, несмотря на договор, заключенный на определенный срок или пожизненно.
Увольнение может быть также всегда осуществлено в случаях физической или умственной неспособности.
Статья И. Упомянутые в предыдущей статье меры приводятся в исполнение Губернатором по заслушании заинтересованных сторон и без каких-либо иных формальностей.
По этим делам допускается прибегать к Верховному главе церкви взамен всяких других действий, кроме предъявления гражданских имущественных исков, которые могут вытекать из особых договоров и по поводу которых невозможна проверка мотивов данной административной меры.
Статья 12. Должностные лица и служащие, несущие ответственность за платежи или денежные поступления или за действия с деньгами, ценными бумагами или товарами, обязаны отчитываться перед Губернатором, надзору которого они подлежат через посредство Бюро финансов и отчетности.
Если Губернатор признает подотчетное лицо подлежащим ответственности хотя бы вследствие простой небрежности, он доводит об этом до сведения этого лица и назначает ему срок для объяснений. Если, по мнению Генерального государственного советника, ответственность достаточно установлена, определяется сумма, подлежащая возмещению; определение этой суммы производится решением Губернатора в порядке предупре
150
Ватикан
дительной меры путем надписи на судебной закладной либо, если Губернатор сочтет целесообразным, путем принудительного исполнения, обращенного на имущество подотчетного лица, включая имущество, служившее обеспечением, если таковое было представлено.
Подотчетное лицо может обжаловать это решение в Высший церковный апелляционный суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнения.
Статья 13. Должностные лица администрации, которым поручены принятие залогов, выдача платежных ордеров, надзор за лицами, ведающими денежным’обра-щением, совершающими действия с деньгами, ценными бумагами или товарами, а также с вышеупомянутыми залогами и расходами, отвечают за ущерб, который может понести Государство в результате проступка или мошенничества с их стороны.
Все должностные лица или служащие, причинившие своими действиями или упущениями, хотя бы непредумышленными, ущерб Государству, несут такую же ответственность, если только они не докажут, что действовали на основании приказа высшего органа, который они обязаны были выполнить.
Контроль за осуществлением указанной ответственности производится в таком же порядке, какой установлен для лиц, обязанных отчетностью, согласно предыдущей статье.
Губернатор или Высший церковный апелляционный суд могут, однако, в видах справедливости в отношении упомянутых в настоящей статье ответственных должностных лиц и служащих требовать с них возмещения лишь части причиненного ущерба.
Статья 14. Все сановники, должностные лица и служащие приносят присягу в верности по следующей форме:
«Клянусь Святым Евангелием быть верным Верховному главе Церкви, тщательно соблюдать приказы, даваемые им и другими моими начальниками и вытекающие из законов Государства, а также с усердием выполнять свои служебные обязанности».
Губернатор, Генеральный государственный советник и командиры вооруженных сил приносят присягу перед
Закон об административном устройстве
151
Верховным главой церкви, а прочие лица — перед Губернатором.
Глава III
ДОГОВОРЫ
Статья 15. Все заключенные в интересах Города Ватикан договоры на сумму свыше 5 тыс. лир должны быть предварительно представлены на рассмотрение Бюро финансовой отчетности, которое может сделать по этому вопросу свои замечания, считаемые им правильными, а затем — Губернатору или его заместителю на одобрение.
Без указанных формальностей договоры недействительны; недействительность может быть оспорена только государственной администрацией.
Статья 16. По всем договорам на работы или поставки за администрацией сохраняется право, если не обусловлено иное, их аннулирования с уплатой десяти процентов стоимости всех подлежащих выполнению работ или поставок в дополнение к полной оплате того, что уже выполнено.
Статья 17. По всем договорам подряда или поставки, если контрагент не выполняет их условий, администрация может путем приказа исполнительной власти и с применением вооруженной силы, если это необходимо, занять предприятия, наложить арест на станки, склады материалов или товаров и выполнять договор при условии устанавливаемого судом возмещения убытков, если они окажутся.
Глава IV
ОБЩИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
Статья 18. Настоящий закон вступает в действие со дня его опубликования.
5. ЗАКОН ОБ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ, ТОРГОВОЙ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
Статья 1. Государство Город Ватикан имеет собственную валюту. Ч
Деньги и банкноты Королевства Италии имеют законное хождение согласно законодательству этого Королевства, впредь до издания постановлений о валюте Города Ватикан и до выпуска этой валюты.
Статья 2. Необходимо разрешение Губернатора для отчуждения находящегося на территории Ватикана недвижимого имущества путем совершения сделок, как возмездных, так и безвозмездных, между заинтересованными лицами для установления прав долгосрочной аренды, прав на поверхность земли, прав пользования, узуфрукта, сервитутов, ипотек или каких-либо иных вещных прав, а также для аренды либо субаренды такой недвижимости независимо от срока аренды.
Получение такого разрешения обязательно также для приобретения перечисленных выше прав на недвижимость в порядке наследования по закону или по завещательному распоряжению как в общем, так и в индивидуальном порядке.
Впредь до предоставления разрешения никто не может распоряжаться недвижимостью или совершать вышеуказанные действия. Нарушение этого постановления наказывается штрафом в сумме до 3 тысяч лир.
Отсутствие разрешения делает недействительными перечисленные в настоящей статье сделки. Однако недействительность может быть не признана Губернатором.
При отказе в разрешении вступить во владение недвижимостью в порядке наследования, как указано выше, эта недвижимость поступает в вотчинную собственность Государства в обмен на определяемое Губер-
Закон об экономической и профессиональной организации 153
„тором справедливое возмещение, но с правом обжалования в судебном порядке согласно постановлениям и в форме, применяемой к возмещениям за принудительное отчуждение. В случае отказа в разрешении на приобретение по наследованию прав на недвижимость наследник, которому предназначались права на недвижимость, должен воздержаться от пользования этими правами, но ему должно быть предоставлено денежное возмещение, соразмерное с обязательствами, вытекавшими из них; при несогласии размер возмещения определяется судебной властью.
Статья 3. В отношении недвижимого имущества, находящегося в Городе Ватикан и не принадлежащего Святейшему Престолу, не могут быть предприняты без предварительного разрешения Губернатора никакие работы по переустройству или расширению.
Нарушения этого запрещения наказываются штрафом до 5 тыс. лир; кроме того, Губернатору или делегированному для этой цели служебному органу предоставляется право потребовать в принудительном порядке, без дальнейших формальностей, восстановления имущества в его первоначальном состоянии за счет нарушителя.
Статья 4. Право покупки для перепродажи материалов или товаров любого характера и происхождения и продажи их сохраняется за государством как монопольное, согласно правилам, которые будут установлены декретом.
Государство через посредство специальной организации принимает также меры к обеспечению населения фармацевтическими товарами.
Лицам, проживающим в Городе Ватикан, может быть разрешено выписывать исключительно через посредство компетентных государственных органов и порядком, определяемым постановлениями, для собственного потребления их и их семейств материалы и товары с освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов с потребления, действующих в Королевстве Италии. Излишки сверх такого использования подлежат конфискации с уплатой возмещения или без такового, в зависимости от обстоятельств.
154
Ватикан
Статья 5. Ввоз в Город Ватикан частными лицами для собственного потребления их или их семейств материалов и товаров, приобретенных в Королевстве Италии и уже оплаченных действующими в указанном Королевстве таможенными пошлинами и налогами с потребления, свободен от обложения, при условии доказательства в каждом отдельном случае ввозящим лицом, что вышеуказанные условия налицо.
Запрещается частным лицам ввозить в Город Ватикан материалы и товары, даже оплаченные таможенными пошлинами и налогами с потребления, согласно законам Королевства Италии, если эти материалы’’ и товары ввезены в таком количестве и таким способом, что они явно предназначаются для торговли; это запрещение действует также в отношении хранения указанных материалов и товаров на складах и их продажи.
Нарушения запрещения, указанного в предыдущей статье, наказываются штрафом до 5 тыс. лир, а также конфискацией материалов или товаров. Повторное нарушение может караться, кроме штрафа, тюремным заключением до шести месяцев.
Далее, частным лицам запрещается также ввозить в Город Ватикан материалы и товары, не оплаченные указанными выше таможенными пошлинами и налогами с потребления, даже если они ввезены не в таком количестве и не таким способом, которые явно указывали бы на их назначение для торговли; это действует также в отношении хранения таких материалов и товаров и их продажи.
Нарушение установленного предыдущей статьей запрещения наказывается штрафом до 15 тыс. лир; во всех случаях товары, ввезенные, хранящиеся или продаваемые в нарушение настоящего запрещения, конфискуются, как и помещения и транспортные средства. В случае объединения лиц для совершения указанного нарушения или повторного нарушения может быть также наложено наказание тюремным заключением до трех месяцев.
Статья 6. Вывоз материалов и товаров из Города Ватикан на территорию Королрвства Италии запрещается. Нарушение этого запрещения и даже любое покушение нарушить его наказываются штрафом в сумме,
Закон об экономической и профессиональной организации 155
указанной в последнем абзаце предыдущей статьи, и тюремным заключением не свыше трех лет, дополнительно к конфискации контрабандных материалов и товаров, а также помещений и транспортных средств.
Не подлежит запрещению вывоз предметов личного потребления в обычном количестве, необходимом для поездок, а также вывоз личного имущества в случае прекращения местожительства в Городе Ватикан.
Статья 7. Никто не может открыть склад, мастерскую или контору хотя бы для несложных операций или учредить какое-либо промышленное или торговое предприятие, организовать кабинеты, конторы, агентства или определенные места для приема публики в целях осуществления любых профессий без разрешения Губернатора.
Если согласно действующим в Городе Ватикан законам или законам страны иностранца, занимающегося какой-либо свободной профессией, требуются для занятия этой профессией доказательства квалификации, разрешение может быть дано только, если такие доказательства были представлены на рассмотрение по законам Ватикана или иностранных государств.
Нарушения этого запрещения наказываются штрафом в сумме до трех тыс. лир, а также независимо' от этого закрытием, без всяких других формальностей, .использованных помещений.
Статья 8. По получении предусмотренного предыдущей статьей разрешения на открытие контор или торговых либо промышленных предприятий предприниматель при условии, что Городом Ватикан не издано по этому предмету других постановлений, подчиняется в силу закона законодательным предписаниям Королевства Италии, действующим для осуществления настоящего закона, однако в той мере, в какой эти предписания применимы, и с оговорками статьи 3 Закона № 2 оттого же числа об источниках права; это действительно в отношении трудовых договоров, женского и детского труда, восьмичасового рабочего дня, отдыха в праздничные Дни, социального страхования от несчастных случаев, материнства, болезней, старости, вынужденной праздности и туберкулеза; предприниматель обязан также, есЛИ иное не предусмотрено законом или условиями
156
Ватикан
договора и поскольку Городом Ватикан не издано специальных правил, осуществлять страхование в вышеуказанных случаях путем договоров с учреждениями или организациями, к которым согласно законам Королевства Италии предприниматель должен обращаться.
Предприниматели-иностранцы также подчиняются постановлениям предыдущего абзаца, если они по договорам с администрацией или с частными лицами ведут какое-либо предприятие или выполняют подряды или поставки в Городе Ватикан.
Статья 9. Случайные и временные работы, выполняемые представителями, даже иностранцами, различных профессий, ремесел, предприятий или занятий в интересах проживающих в Городе Ватикан лиц или их имущества, проводятся свободно при условии соблюдения постановления о въезде и пребывании.
Однако даже в предусмотренных настоящей статьей случаях, если право Ватикана или национальное право иностранного специалиста требует доказательств квалификации, он может предложить свои услуги, лишь если представил такие доказательства. Нарушения содержащихся в настоящей статье постановлений наказываются штрафом до девяти тысяч лир или тюремным заключением до шести месяцев.
Статья 10. Настоящий закон вступает в действие со дня его опубликования.
6. ЗАКОН ОБ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Статья 1. Губернатор осуществляет наблюдение над поддержанием общественного порядка, безопасностью граждан, неприкосновенностью их личности, охраной их собственности, защитой их имущества и общественной гигиеной и нравственностью.
В этих целях при выполнении законов или постановлений либо в случаях событий, не предусмотренных общими предписаниями, он принимает меры, которые считает целесообразными.
Не подчиняющиеся этим мерам, если они не совершили другого более серьезного проступка, наказываются штрафом до 4,5 тысячи лир или тюремным заключением до трех месяцев.
Указанные выше меры независимо от уголовного преследования могут в таком случае быть приведены в исполнение даже немедленно с помощью властей, но с обязательством для виновного возместить расходы по исполнению предпринятых Губернатором мер.
Статья 2. Лицо, не явившееся в назначенный день по вызову Губернатора или подчиненных ему должностных лиц, наказывается в случае отсутствия уважительных причин штрафом до 1,5 тысячи лир или тюремным заключением до одного месяца.
Указанные в предыдущем абзаце органы власти могут независимо от уголовного преследования подвергнуть приводу лиц, не подчинившихся вызову.
Статья 3. Запрещается образование каких-либо объединений без разрешения Губернатора.
Это запрещение не относится к религиозным орденам, конгрегациям и объединениям, предусмотренным Кодек’
158
Ватикан
сом канонического права и организованным согласно его положений.
Объединения, образованные в нарушение этого запрещения, распускаются независимо от мер, которые будут признаны целесообразными в отношении их помещений и имущества.
Нарушители подлежат штрафу до 9 тыс. лир и тюремному заключению до шести месяцев.
Статья 4. Всякое собрание в общественном или открытом для публики месте без предварительного разрешения Губернатора запрещается.
Собрание, созванное по частному приглашений, признается публичным, если из назначенного для собрания места, числа приглашенных и его цели явствует, что частный характер такого собрания является фикцией.
Постановления предыдущей статьи не распространяются на приемы, процессии, религиозные церемонии и похоронные шествия при условии согласования их с Губернатором.
Неразрешенные собрания распускаются властями. Разрешенные собрания также могут быть распущены, если они происходят в беспорядке или угрожают беспорядком.
Всякое лицо, принимающее участие в неразрешенном собрании, наказывается штрафом в сумме от 500 лир до 9 тыс. лир или тюремным заключением от десяти дней до шести месяцев.
Лицо, не подчиняющееся распоряжению о роспуске разрешенного собрания, наказывается штрафом до 4,5 тыс. лир или тюремным заключением до трех месяцев.
Статья 5. Запрещается хранить оружие даже в собственном жилом помещении, а также носить оружие без разрешения Губернатора.
Запрещается носить без достаточных оснований вне своего жилого помещения колющие или режущие инструменты, могущие причинить ранения.
Разрешение необходимо даже для коллекционирования художественного, редкого и старинного оружия.
Нарушители запрета хранить или носить оружие без разрешения или иметь при себе без достаточных
Закон об общественной безопасности
159
оснований инструменты, могущие причинить ранения, наказываются штрафом до 9 тыс. лир или тюремным заключением на срок до шести месяцев. Перечисленное опужие или инструменты конфискуются.
Нарушители запрета о коллекционировании без разрешения художественного, редкого или старинного оружия наказываются штрафом в 3 тыс. лир. Конфискация необязательна.
Статья 6. Запрещается хранить без разрешения Губернатора военное оружие, иметь склады невоенного оружия, склады снаряжения и взрывчатых материалов.
Нарушители запрета наказываются, если их действия не сопровождаются более серьезным нарушением, тюремным заключением от трех месяцев до трех лет, а также конфискацией оружия, снаряжения и взрывчатых материалов.
Статья 7. В целях соблюдения постановлений двух предыдущих статей Губернатор может сделать распоряжение о домашнем или личном обыске.
Статья 8. Воспроизведение для публичного пользования печатного слова, чертежей или рисунков типографским, фотографическим и другими механическими или химическими способами без разрешения Губернатора запрещается.
Запрещается вывешивать или предлагать публике, хотя бы бесплатно, афиши, рукописные или печатные материалы, книги, гравюры, литографии, фотографии, скульптуры любого рода без разрешения Губернатора.
Нарушения двух предыдущих запретов наказываются штрафом в 9 тыс. лир или тюремным заключением до шести месяцев.
Статья 9. Категорически воспрещается торговля вразнос любыми вещами. Нарушители этого запрещения статье^31 наказаниям> предусмотренным предыдущей ГМп?1.атья Ю’ Запрещается заниматься профессией топор переводчика без разрешения Губернатора, ко-ноети nnfae™ П0 пРеДставлении доказательств пригодности претендента. н
4 5тые У™пТеЛИ ЭТ0Г0 запРета наказываются штрафом до р или тюремным заключением до трех месяцев.
160 Ватикан
Статья 11. Разрешения или лицензии, упомянутые в предыдущих статьях, выдаются Губернатором или подчиненными ему органами, за исключением разрешения, предусмотренного статьей 3; на них могут также распространяться все условия и ограничения сроков действия, которые будут признаны целесообразными. Они могут быть в любое время отменены без возмещений.
Статья 12. Настоящий закон вступает в действие со дня его опубликования.
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ
11 Яак 2358
ВВОДНАЯ СТАТЬЯ
Великобритания, или Англия (официальное наименование «Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии»), расположена у северо-западных берегов Европы, на Британских островах. Территория — 244,1 тыс. кв. км. Население — 50 968 тыс. человек (1955 г.). 80 процентов населения проживает в городах.
Великобритания долгое время являлась значительнейшей капиталистической державой, но к началу XX в. лишилась своей промышленной монополии, а затем потеряла господствующее положение на мировом рынке. В настоящее время, несмотря на зависимость от США, она все же остается одной из наиболее развитых промышленных стран. Некоторые отрасли промышленности (и Английский банк) были после второй мировой войны национализированы, на выгодных, впрочем, условиях для собственников и акционеров и с сохранением их участия в управлении национализированными предприятиями.
В Великобритании нет писаной конституции в виде единого основного закона. Конституционное право складывается из статутов, то есть актов парламента, конституционных обычаев, а также из некоторых судебных решений, имеющих силу прецедентов. Сложный характер конституционного права обусловлен тем, что оно в новое время развивалось не в результате революций, как в других европейских странах, обычно приводивших к писаным„конституциям, а на базе компромиссов между буржуазией и дворянством, а затем ряда отдельных уступок со стороны буржуазии рабочему классу. При этом акты конституционного характера в Великобритании изменяются в общем законодательном порядке.
К числу наиболее ранних актов, известных под на-прйст™ <<®и^лии английской конституции» и формально ментВУЮЩИХ Д° СИХ П0Р> относятся старинные парла-ские акты, королевские хартии и парламентские н*
164
Великобритания
петиции с королевской резолюцией. Таковы Великая хартия Вольностей 1215 г., призванная в свое время ограничить произвол королевской власти в интересах феодалов и купеческой верхушки городов и гарантировать им их права; Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями (так называемый «Хабеас корпус акт») 1679 г., который содержал ряд юридических гарантий политических прав членов имущих классов, хотя формально' выступает как акт, содержащий гарантии прав для всех граждан. На этом акте основывается неприкосновенность личности английшщх граждан. Однако в случае необходимости правящие’" классы не раз отменяли действие гарантий «Хабеас корпус акг» (так было, в частности, в 1914 г., в 1926 г., во время всеобщей забастовки, и в 1939 г., в начале второй мировой войны). Следует указать Билль о правах 1689 г. и Акт о престолонаследии 1701 г., которые также имели целью ограничение королевской власти. Они установили, что король не вправе приостанавливать действие законов без парламента, что парламенту принадлежит исключительное право устанавливать налоги, что армия в мирное время может существовать только с согласия парламента, что акт королевской 'власти действителен только в том случае, если он скреплен подписью министра, что король не имеет права смещения судей и т. д.
Очень многое из того, что содержится в этих актах, не имеет отношения к современному государственному праву страны. Но без них оно не может быть надлежащим образом понято. Во всяком случае, правящие классы стремятся использовать эти исторические пережитки в своих интересах.
К числу новейших конституционных актов относится Акт о парламенте 1911 г. (с изменениями 1949 г.), определяющий взаимоотношения между палатой лордов и палатой общин, Акт о постановлениях, изданных во исполнение статутов 1946 г., Акт о народном представительстве 1948 г. (заменивший аналогичный акт 1918 г.). Акт о народном представительстве 1949 г. и Вестминстерский статут 1931 г., определивший положение доминионов и их отношение к имперским органам.
Необходимо отметить, что английская конституционная доктрина, как ее формулируют буржуазные юристы,
Вводная статья
165
TVl0 резко расходится с повседневной государст-рнной практикой. По этому поводу Ф. Энгельс указы-Вал- «Нелегкая задача вернуть нас от... практики англий-Вкой конституции к ее теории: практика находится в самом кричащем противоречии с теорией. Обе стороны так чужды одна другой, что уже утратили всякое сходство» '. ’ По форме правления Великобритания является парламентской монархией, в которой королевская власть обладает значительными полномочиями. Однако на практике уже начиная с XVIII в. полномочия короля («королевская прерогатива») перестали им применяться или перешли фактически к кабинету.
Согласно конституционной теории, верховным органом является парламент, состоящий из короля и двух палат — палаты общин и палаты лордов. Палата общин избирается путем всеобщего, равного, прямого и тайного голосования сроком на пять лет. Верхняя палата — палата лордов — состоит из лиц, обладающих титулом пэра, который жалуется королем и переходит по наследству к старшему сыну. Помимо наследственных, в палату лордов входят и выборные лорды (шотландские и ирландские), духовные лорды и 7 лордов-судей. По своему социальному составу эта палата является представительством крупных капиталистов и землевладельцев. В силу Акта о парламенте 1911 г. палата лордов была лишена права отвергать билли, принятые палатой общин, и могла лишь задерживать их вступление в силу на два года (это не относилось к финансовым биллям, которые не требуют ее согласия). В настоящее время по Закону о парламенте 1949 г. палата лордов может отсрочить принятие биллей (нефинансовых) лишь на один год. Палата лордов является также высшей апелляционной инстанцией в отношении всех судов Великобритании и колонии (кроме доминионов).
Формально парламент наделен значительными полномочиями в области законодательства, бюджетных прав контроля за правительством. Однако в современных мич°ВИЯХ важнейшим звеном государственного меха-ма является правительство, точнее кабинет, состоя-
К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч. т. 1, стр. 627.
166
Великобритания
щий из наиболее видных членов правительства во главе с премьер-министром. Считаясь в теории политически ответственным перед парламентом (точнее — перед палатой общин), кабинет в действительности не только независим от парламента, но и сам оказывает на него решающее влияние. При наличии в современной Англии четырех соперничающих на выборах политических партий и при отсутствии пропорционального представительства большинство мандатов достается одной из двух крупнейших партий — лейбористам или консерваторам, причем такое большинство мандатов лишь в очень редких, исключительных случаях имеет за собой большинство голосов избирателей. Однопартийный по общему почти без”"исклю-чений правилу кабинет опирается в палате общин на послушное ему партийное большинство.
Фактически кабинет осуществляет обширные законодательные полномочия, издавая в порядке так называемого делегированного законодательства значительное количество актов, охватывающих самый разнообразный круг вопросов и вторгающихся в сферу прав и свобод граждан. Это законодательство кабинета нормируется в настоящее время специальным парламентским актом.
Особые права принадлежат премьер-министру, который формирует правительство,, определяет количественный и персональный состав кабинета, круг вопросов, подлежащих обсуждению на заседаниях кабинета, и формулирует его решения. Порядок деятельности и полномочия кабинета регулируются главным образом неписаными конституционными соглашениями.
Органами местного самоуправления графств, городов и поселков являются выборные советы.
Избирательное право определяется Актом о народном представительстве 1949 г. и частично актом 1948 г. Акт 1949 г. подробно регламентирует процедуру парламентских выборов и выборов в органы местного самоуправления. Формально существуют лишь возрастной ценз (21 год) и ценз оседлости (3 мес.). Однако предусмотренный законом порядок регистрации избирателей создает возможность различных злоупотреблений.
Свобода выдвижения кандидатов в парламент ограничена законом, предусматривающим залог в 150 фун.
Вводная статья
167
который не возвращается, если кандидат соберет мшгее'/в части поданных по округу голосов. Для выборов палаты общин и органов местного самоуправления применяется мажоритарная система: избранным в том или ином округе считается кандидат, собравший хотя бы на один голос больше, чем каждый из кандидатов других партий.
В настоящее время крупнейшими политическими партиями являются, как уже упомянуто, консервативная партия, выражающая интересы крупных финансистов, промышленников и землевладельцев (с 1951 г. находится у власти), и лейбористская партия, возглавляемая правыми социалистами. Эта партия после второй мировой войны два раза приходила к власти. Либеральная партия, в прошлом занимавшая видное место в политической жизни страны, сейчас находится в упадке.
Последовательным борцом за интересы трудящихся является Коммунистическая партия Великобритании.
В апреле 1957 г. XXV съезд коммунистической партии утвердил ее программу «Путь Британии к социализму», определяющую основные задачи партии и перспективы развития страны. Коммунистическая партия ставит перед собой задачи борьбы за превращение в массовую партию рабочего класса, за завоевание представителями трудящихся большинства в парламенте для строительства социализма парламентским путем.
Великобритания является метрополией громадной по территории и населению колониальной империи, части которой находятся в самых разнообразных формах зависимости от метрополии и имеют самый различный /государственно-правовой статус (доминионы, колонии, протектораты, подопечные территории и др.). Правовое положение доминионов определяется Вестминстерским статутом 1931 г., согласно которому парламент Великобритании не может издавать законы для доминионов иначе как с их согласия, а законы, изданные парламен-ами доминионов, не могут быть отменены на том осно-, что они противоречат английским законам.
настоящее время вместо названия «Британская им-таи™ ВСЛ больше входит в употребление термин «Бри-
6 ("°^РУжсство Наций», что, конечно, не меняет р ктера британского колониального господства.
ВЕЛИКАЯ ХАРТИЯ ВОЛЬНОСТЕЙ (Magna Carta, /2/5) 1
Иоанн, Божьей милостью Король Англии, сеньер Ирландии, герцог Нормандии и Аквитании, граф Анжу, архиепископам, епископам, аббатам, графам, баронам, судьям, лесничим, шерифам, бэйлифам, слугам и всем должностным лицам и верным своим привет. Да будет вам известно, что мы по внушению Божиему и ради спасения души нашей и всех предшественников и наследников наших, во славу Божию, для превознесения святой Церкви и лучшего устроения нашего Королевства, по совету достопочтенных отцов наших2 и других верных наших.
1. Во-первых, дали мы согласие перед Богом и утвердили этой нашей хартией за нас и наследников наших на вечные времена, чтобы английская Церковь была свободна и владела своими правами в целости и своими вольностями неприкосновенными, что явствует из того, что свободу выборов, которая признается важнейшей и более всего необходимой английской Церкви, мы по чистой и доброй воле, еще до несогласия, возникшего между нами и баронами нашими, пожаловали и грамотой нашей подтвердили и получили подтверждение ее от сеньера папы Иннокентия Третьего; каковую свободу мы и сами будем соблюдать и желаем, чтобы ее добросовестно и на вечные времена соблюдали и наследники наши. Пожаловали мы также всем свободным людям Королевства нашего за нас и за наследников наших на вечные времена все нижеписанные вольности, чтобы
2 Приведена в извлечениях. — Прим. ред.
в латинском подлиннике идут имена и титулы одиннадцати скп°ВН^1Х И шес™аДЧати светских магнатов, в том числе архиепи-птПа к,ентеРберийского, магистра Храмовников, коннетабля Шотландии и сенешаля Пуату. - Прим ред
170
Великобратания
имели и владели ими они и наследники их от нас и наследников наших.
2—11. (Ряд постановлений по феодальному наследственному земельному праву.)
12. Ни щитовые деньги, ни пособие не должны взиматься в Королевстве нашем иначе, как по общему совету Королевства нашего, если это не для выкупа нашего из плена и не для возведения-в рыцари первородного сына нашего и для выдачи первым браком замуж дочери нашей первородной; и для этого должно выдавать лишь умеренное пособие, подобным же образом подлежит поступать и относительно пособий с города Лондона.
13. И город Лондон должен иметь все древййе вольности и свободные свои обычаи как на суше,-так и на воде. Кроме того, мы желаем и соизволяем, чтобы все другие города, и бурги, и местечки, и порты, имели все вольности и свободные свои обычаи.
14. А для того, чтобы иметь общий совет Королевства при обложении пособием в других случаях, кроме трех вышеназванных, или для обложения щитовыми деньгами, мы повелим созвать архиепископов, епископов, аббатов, графов и старших баронов нашими письмами за нашими печатями; и, кроме того, повелим созвать через наших шерифов и бэйлифов всех, кто держит землю от нас непосредственно, к определенному дню, то есть по меньшей мере за сорок дней до срока, и в определенное место; и во всех этих призывных письмах объясним причину приглашения; и когда будут таким образом разосланы приглашения, в назначенный день будет присту-плено к делу при участии в совете тех, которые окажутся налицо, хотя бы и не все приглашенные явились.
15—19. (Постановления по феодальному служебному праву и судопроизводству.)
20. Свободный человек будет подвергаться штрафу за малый проступок только сообразно роду проступка и за крупный проступок не иначе, как соразмерно важности проступка; при нем должно оставаться неприкосновенным его основное имущество; таким же образом [будет штрафоваться] и купец, и его товар остается неприкосновенным; и виллан таким же образом будет
Статьи из Великой хартии вольностей 1215 г.171
штоафоваться, и у него останется неприкосновенным его инвентарь, если они подвергнутся штрафу с нашей стоны и никакой из названных выше штрафов не будет наложен иначе, как на основании клятвенных показаний честных людей из соседей.
21_27. (Смешанные постановления о судах, мосто-
вой повинности, наследствах, движимости.)
28. Ни констебль, ни иной наш чиновник не должен брать у кого-либо хлеб или иное имущество иначе, как немедленно уплатив за него деньги или же получив от продавца добровольное согласие на отсрочку [платы].
29—38. (Постановления смешанного характера по феодальным повинностям, торговым заставам, ордалиям и т. п.)
39. Ни один свободный человек не может быть арестован, или заключен в тюрьму, или лишен владения, или объявлен вне закона, или изгнан, или каким-либо иным образом обездолен, и мы не пойдем на него и не пошлем на него иначе как по законному приговору равных ему и по закону страны.
40. Никому не будем продавать права и справедливости, никому не будем отказывать в них или замедлять их.
41. Все купцы должны иметь право свободно и безопасно выезжать из Англии и въезжать в Англию и пребывать и путешествовать по Англии как на суше, так и по воде для того, чтобы покупать и продавать без всяких незаконных пошлин, уплачивая лишь старинные и справедливые, обычаем установленные пошлины, кроме военного времени и если они бегут из земли, воюющей против нас; и если таковые окажутся в земле нашей в начале войны, они должны быть задержаны без вреда для их личности и имущества, пока не станет известно нам или главному нашему судье, как обращаются с купцами нашей земли, находящимися в это время в земле, воюющей против нас; и если наши там в безопасности, то и чужие будут в безопасности в нашей земле.
42. Каждому пусть будет впредь позволено выезжать из нашего Королевства и возвращаться в полной безопасности по суше и по воде, лишь сохраняя верность нам; изъятие делается в интересах общей пользы Королевства только для некоторого краткого срока в военное
172
Великобритания
время; из сего изъемлются заключенные и лишенные прав по закону Королевства, а также люди из земли, воюющей с нами, и купцы, с которыми надлежит поступать так, как сказано выше.
43—44. (Постановления о выморочных ленах и лесных судах.)
45. Мы будем назначать судей, констеблей, шерифов и бэйлифов лишь из тех, которые знают закон Королевства и имеют желание добросовестно его исполнять.
46—59. (Постановления об аббатствах, зацрведных лесах, королевских заложниках и исправлении старых несправедливостей.)
60. Все же те вышеназванные обычаи и вольности, какие только мы соблаговолили признать подлежащими соблюдению в пашем Королевстве, поскольку это касается нас в отношении к нашим (вассалам), все в нашем Королевстве, как миряне, так и духовные, обязаны соблюдать, поскольку это касается их в отношении к их вассалам.
61. (Постановление о гарантиях королевских обещаний путем избрания особой наблюдательной, группы из 25 баронов, имеющих право представления Королю о замеченных нарушениях и право восстания «с общиной всей земли» и захвата владений Короля, если он упорствует в нарушениях мира и вольностей, дарованных и утвержденных настоящей хартией.)
62. И всякое недоброжелательство, ненависть и злобу, возникшие между ними и вассалами нашими, духовными и мирянами, со времени раздора мы всем отпускаем и прощаем.
Кроме того, все правонарушения, совершенные духовными и мирянами по поводу этого раздора от Пасхи года царствования нашего шестнадцатого до восстановления мира, мы вполне всем отпускаем и, поскольку это нас касается, вполне прощаем. И, кроме того, мы повелели написать для них свидетельские акты сеньеров Стефана архиепископа Кентерберийского, Генриха архиепископа Дублинского, названных выше (в начале хартии) епископов и магистра Пандульфа об этом обеспечении безопасности и вышеозначенных пожалованиях.
Статьи из Великой хартии вольностей 1215 г. 173
63. Посему мы желаем и крепко наказываем, чтобы английская Церковь была свободна и чтобы люди в Королевстве нашем имели и держали все вышеозначенные вольности, права, уступки и пожалования в добром порядке и в мире, свободно и спокойно, полно и ненарушимо, для себя и наследников своих, от нас и наследников наших, при всех обстоятельствах и во всех местах, на вечные времена, как сказано выше. В том, что все здесь вышесказанное будет соблюдаться добросовестно и без злого умысла, была принесена присяга как с нашей стороны, так и со стороны баронов. Свидетелями были вышепоименованные и многие иные.
Дано рукою нашей на лугу, называемом Реннимид, между Виндзором и Стэйнсом, в пятнадцатый день июня семнадцатого года нашего царствования.
(Хартия подтверждалась Генрихом III — 11 февраля 1225 года и Эдуардом 1 — 10 октября 1297 года.)
БИЛЛЬ О ПРАВАХ
(The Bill of Rights, 1689)
Принимая во внймание, что духовные и светские лорды и общины, собравшиеся в Вестминстере и зайонно, полно и свободно представляющие все сословия -народа этого Королевства, в тринадцатый день февраля Господа нашего тысяча шестьсот восемьдесят восьмого года представили присутствовавшим там лично Их Величествам, тогда известным под именами и титулом Вильгельм и Мария, принц и принцесса Оранские, известную письменную декларацию, изложенную упомянутыми лордами и общинами в нижеследующих словах:
Так как последний Король Иаков Второй при содействии различных злоумышленных советников, судей и чиновников, состоявших на его службе, пытался ниспровергнуть и искоренить протестантскую веру и законы и вольности этого Королевства, причем:
Присваивал себе и применял власть освобождать от действия законов и приостанавливать законы и исполнение их без согласия на то Парламента;
Заключал под стражу и подвергал преследованию некоторых достойных прелатов за всеподданнейшее ходатайство об освобождении их от участия в осуществлении этой присвоенной Королем себе власти;
Издавал и приказывал привести в исполнение предписание за большой печатью об учреждении суда, называемого Судом комиссаров по церковным делам;
Взимал сборы в пользу и распоряжение Короны на основании мнимой прерогативы за иное время и иным порядком, чем было установлено Парламентом;
Набирал и содержал в пределах этого Королевства в мирное время постоянную армию без согласия Парла-мета и размещал солдат на постой противно закону;
Билль о правах 23 октября 1689 г.
175
Приказывал многих добрых подданных протестантского исповедания разоружать, между тем как паписты были вооружены и вопреки закону состояли на службе;
Нарушал свободу выборов членов Парламента;
Разбирал в Суде королевской скамьи дела и тяжбы, подлежащие ведению только Парламента, и применял разные иные произвольные и незаконные меры.
И так как в последние годы в списки присяжных по уголовным делам вносились пристрастные, подкупные и не удовлетворяющие надлежащим условиям лица, в частности по делам об измене лица, которые не являлись землевладельцами-собственниками;
И от лиц, задерживаемых по уголовным делам, требовались чрезмерные залоги в обход законов, изданных для обеспечения свободы подданных ';
И налагались чрезмерные штрафы;
И незаконные и жестокие наказания;
И производились пожалования и обещания пожалований из штрафов и конфискаций до осуждения лиц, которые должны были им подвергнуться, и до судебного решения;
Каковые все действия совершенно и прямо противны известным законам и статутам и вольностям этого Королевства;
Итак как ввиду отречения упомянутого покойного Короля Иакова Второго от правления и вакантности вследствие этого престола Его Высочество принц Оранский (которого всемогущему Богу угодно было избрать своим достославным орудием освобождения этого Королевства от папизма и произвола власти) приказал (с совета духовных и светских лордов и некоторых главенствующих лиц из общин) написать призывные грамоты духовным и светским лордам протестантского исповедания и другие грамоты различным графствам, городам, университетам, поселкам и пяти портам об избрании ими таких лиц в качестве представителей, которые по праву могут быть направлены в Парламент, чтобы собраться и заседать в Вестминстере в двадцать второй день января тысяча шестьсот восемьдесят восьмого года для такого
1 См. ниже Акт 1679 г. — Прим. ред.
176
Великобритания
устроения, чтобы их вера, законы и вольности не подвергались бы вновь опасности ниспровержения, — и так как в силу грамот выборы были произведены соответственным образом,—
То вследствие этого означенные духовные и светские лорды и общины, собравшиеся ныне в силу соответствующих грамот и выборов, в качестве полного 'И свободного представительства этого народа, по вполне зрелом обсуждении средств, наиболее подходящих для достижения вышесказанных целей, прежде всего (как обычно поступали в подобных случаях их предки^объ-являют для восстановления и утверждения своих древних прав и вольностей:
Что мнимая власть приостанавливать законы или исполнение законов королевским повелением, без согласия на то Парламента, незаконна;
Что мнимая власть изъятия из законов или исполнения законов королевским повелением так, как она присваивалась и применялась в недавнее время, незаконна;
Что предписание об учреждении бывшего Суда комиссаров по церковным делам и всякие другие учреждения и суды подобного рода незаконны и губительны;
Что взимание сборов в пользу или в распоряжение Короны, на основании мнимой прерогативы, без согласия Парламента, или за более долгое время, или иным порядком, чем установлено Парламентом, незаконно;
Что обращение с петициями к Королю есть право подданных, и потому’ всякое задержание и преследование за такие петиции незаконно;
Что набор или содержание постоянной армии в пределах Королевства в мирное время без согласия Парламента противны закону;
Что подданные протестантского исповедания могут носить оружие, соответствующее их положению, и так, как дозволено законом;
Что избрание членов Парламента должно быть свободным;
Что свобода слова, суждений и актов в Парламенте не должна быть стесняема или подвергаема рассмотрению в каком-либо суде или месте, кроме самого Парламента;
Билль о правах 23 октября 1689 г.
177
Что недопустимо ни требование чрезмерных судебных залогов, ни наложение чрезмерных штрафов или жестоких и необычных наказаний;
Что присяжные должны быть вносимы в списки и призываемы к очереди надлежащим порядком и что присяжные, решающие участь людей по обвинениям в государственной измене, должны быть землевладельцами-собственниками;
Что всякие пожалования и обещания пожалований из штрафов и конфискаций, налагаемых на отдельных лиц до осуждения, незаконны и недействительны;
И что для пресечения всяких злоупотреблений и для улучшения, упрочения и охранения законов Парламент должен быть созываем достаточно часто.
И они ищут, требуют и настаивают по всем этим пунктам вместе и по каждому из них в отдельности, как на своих несомненных правах ш вольностях; и утверждают, что никакие заявления, приговоры, факты или действия в ущерб народу по какому-либо из означенных выше пунктов не могут на будущее время иметь какие-либо последствия или служить примером.
На это заявление о своих правах они были особенно подвигнуты декларацией Его Высочества принца Оранского как единственным средством достигнуть полного исправления и устранения вышеуказанных злоупотреблений.
Они исполнены уверенности, что Его Высочество принц Оранский довершит дело освобождения, столь далеко уже продвинутое им, и что в дальнейшем он защитит их от нарушения их прав, здесь удостоверенных, и от всяких иных посягательств на их веру, права и вольности.
Означенные духовные и светские лорды и общины, собравшиеся в Вестминстере, постановляют, что Вильгельм и Мария, принц и принцесса Оранские, являются и провозглашаются Королем и Королевой Англии, Франции 1 и Ирландии и зависимых от них владений так, чтобы Корона и королевское достоинство означенных
1 Тогдашний титул английского короля, сохранявшийся со времени Столетней войны — Прим. ред.
Зак. 2358.
178
Великобритания
королевств и владений принадлежали пожизненно упомянутым принцу и принцессе и затем пожизненно тому из них, кто переживет другого, и чтобы в течение совместной жизни упомянутых принца и принцессы безраздельное и полное осуществление королевск-ой власти производилось только упомянутым принцем Оранским от имени принца и принцессы — в течение всей их жизни; по кончине же их Корона и королевское достоинство сказанных королевств и владений должны перейти к наследникам названной принцессы, а за отсутствием такого потомства — к принцессе Анне Датской и ее наследникам, а за отсутствием такого потомства — к наследникам”'вышепо-именованного принца Оранского. И духовные "й светские лорды и общины просят названных принца и принцессу принять престол согласно вышесказанному.
И что следующая присяга должна быть приносима всеми лицами, от которых она требуется по закону, вместо прежней присяги подданства и подчинения, которая отменяется (следует текст присяги Вильгельму и Марии).
После чего Их Величества приняли корону и королевское достоинство королевств Англии, Франции и Ирландии и зависимых от них владений, согласно решению и желанию означенных лордов и общин, высказанному в вышеприведенной декларации;
И Их Величествам благоугодно было, чтобы означенные духовные и светские лорды и общины, образуя две Палаты Парламента, продолжали заседать и вместе с Их Королевскими Величествами приняли действительные меры для утверждения веры, законов и вольностей этого Королевства так, чтобы они на будущее время не подвергались снова опасности ниспровержения, на что означенные духовные и светские лорды и общины изъявили согласие и приступили к действиям согласно вышесказанному.
Ныне на основании вышеизложенного духовные и светские лорды и общины, собравшиеся в Парламенте для того, чтобы ратифицировать, подтвердить и установить означенную декларацию и содержащиеся в ней статьи, условия, положения и пункты силою закона, изданного в надлежащей форме Парламентом, просят,
Билль о правах 23 октября 1689 г.
179
чтобы было объявлено и узаконено, что все удостоверяемые и требуемые означенной декларацией права и вольности, в совокупности и в отдельности, суть истинные, исконные и несомненные права и вольности народа этого Королевства и должны быть почитаемы, предоставляемы, присуждаемы, рассматриваемы и понимаемы в качестве таковых и что все вышеприведенные пункты должны быть строго и точно исполняемы и соблюдаемы так, как они изложены в означенной декларации; и все служащие и должностные лица должны в будущем служить всегда, согласно сказанному в этой декларации, Их Величествам и их преемникам, какие только окажутся.
И означенные духовные и светские лорды и общины, благоговейно принимая во внимание, что всемогущему Богу в его дивном промысле и милосердной благости к этому народу угодно было, к великому счастью, избрать и сохранить высочайшие особы Их Величеств для царствования над нами на престоле их предков, и, воссылая ему за то из глубины сердец смиренные благодарения и хвалу, истинно, твердо, несомненно и чистосердечно полагают и потому признают, удостоверяют и объявляют, что ввиду отречения Короля Иакова Второго от правления и принятия Их Величествами вышеозначенных короны и королевского достоинства упомянутые Их Величества стали, пребывают и в силу законов этого Королевства по праву должны быть нашими державными властителями, Государем и Государыней, Королем и Королевой Англии, Франции и Ирландии и зависимых от них владений и что королевские сан, Корона и достоинство названных королевств со всеми относящимися и принадлежащими сюда почестями, наименованиями, титулами, регалиями, прерогативами, полномочиями, юрисдикциями и властью наиболее полным, законным и безраздельным образом заключаются, олицетворяются, сосредоточиваются и соединяются в Их Высочайших особах.
И для предотвращения всяких сомнений и несогласий в этом Королевстве по поводу каких-либо претензий на Корону и для сохранения определенности в преемстве престола, от которой с помощью Божией всецело зависят единение, мир, спокойствие и безопасность этого
12*
180
Великобритания
народа, — означенные духовные и светские лорды и общины просят Их Величества, чтобы было узаконено, установлено и объявлено, что Корона и королевская власть названных королевств и владений со всем сюда относящимся и принадлежащим должны быть и оставаться в пожизненном обладании Их Величеств и того из них, кто переживет другого, и что безраздельное, полное и совершенное осуществление королевской власти и правления должно принадлежать только Его Величеству и производиться им от имени обоих Их Величеств в течение их совместной жизни, а после кончины их означенная Корона со всем к ней принадлежащим должна находиться и пребывать в обладании наследников Ее Величества, за отсутствием же такого потомства перейти к Ее Королевскому Высочеству принцессе Анне Датской и ее наследникам, а за отсутствием такого потомства — к наследникам Его Величества; и этому порядку означенные духовные и светские лорды и общины от имени всего вышеупомянутого народа нижайше и с верностью подчиняются за себя, своих наследников и потомков и по совести обещают, что будут отстаивать, поддерживать и защищать Их Величества, а равно указанные и изложенные здесь условия и преемство Короны всеми своими силами, не щадя ни жизни, ни состояния, против всех лиц, которые предпримут что-либо сему противное.
И так как опытом доказано, что с безопасностью и благосостоянием этого протестантского Королевства несовместимо правление папистского Государя или же Короля или Королевы, состоящих в браке с паписткой или папистом, означенные духовные и светские лорды и общины просят также, чтобы было постановлено, что всякое лицо и все лица, которые примирились, или примирятся, или будут поддерживать общение с римским престолом или Церковью, или будут исповедовать папистскую веру, или вступят в брак с папистом или паписткой, должны быть устранены и стать навсегда неспособными наследовать, обладать и пользоваться Короной и правлением этого Королевства в Ирландии и зависящих от них владений или какой-либо части их или иметь, отправлять или осуществлять в их пределах какое-либо коро
Билль о правах 23 октября 1689 г.
181
левское право, власть или юрисдикцию, вследствие чего и во всех таких случаях народ этих королевств освобождается от подданнической присяги и означенная Корона и правление переходят в обладание и пользование того лица протестантского исповедания, которое должно было бы наследовать их и пользоваться ими в случае естественной смерти лица или лиц, таким образом примирившихся, вступивших в общение, или исповедующих веру, или вступивших в брак, как сказано выше.
И чтобы каждый Король и Королева, которые когда-либо впоследствии унаследуют имперскую Корону этого Королевства, в первый день собрания первого Парламента после вступления на престол, сидя на своем троне в Палате лордов, в присутствии собранных там лордов и общин или же во время своего коронования при принесении коронационной присяги (которая должна состояться в первую очередь) в присутствии лица или лиц, которые будут свидетелями принимаемой им или ею присяги, составляли, подписывали и прочитывали вслух заявление, указанное в статуте, изданном на тринадцатом году царствования Короля Карла II, и озаглавленное «Акт для более действительного предохранения особы и власти Короля посредством лишения папистов права заседать в той или другой Палате Парламента». А если бы случилось, что Король или Королева при наследовании Короны этого Королевства были моложе двенадцати лет от роду, то такой Король или Королева должны составить, подписать и прочитать вслух упомянутое заявление при короновании или в первый день собрания первого Парламента по достижении этим Королем или Королевой двенадцати лет;
И все, что Их Величествам благоугодно и на что они изъявили согласие, должно быть объявлено, узаконено и установлено властью настоящего Парламента и должно действовать, сохранять силу и пребывать законом этого Королевства на вечные времена. И это объявляется, уза-коняется и устанавливается Их Величествами с совета и согласия духовных и светских лордов и общин, собранных в том Парламенте, и властью их же.
И далее объявляется и узаконяется вышепоименованной властью, что, начиная с настоящей сессии Парла
182
Великобритания
мента, никакое освобождение посредством «поп obstante»1 от исполнения какого-либо статута или части его не может быть дано, но должно почитаться ничтожным и недействительным, исключая те случаи, когда подобное изъятие будет допущено в этом самом статуте или особо предусмотрено одним или несколькими биллями, принятыми в настоящей сессии Парламента;
И установляется, что никакая хартия, пожалование или помилование, дарованные до двадцать третьего дня октября Господа нашего тысяча шестьсот восемьдесят девятого' года, не могут быть каким-либо образом спцзани-чены или лишены силы настоящим Актом, но что' они должны иметь и сохранять такую же силу и’ действие, как если бы этого акта никогда не было.
1 Начало латинской формулы диспенсации закона. — Прим. ред.
АКТ
О ДАЛЬНЕЙШЕМ ОГРАНИЧЕНИИ КОРОНЫ И ЛУЧШЕМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРАВ И ВОЛЬНОСТЕЙ ПОДДАННОГО
(Act of Settlement, 1701)
Так как (следует установление возможных прав на английскую Корону курфюрстины Софии Ганноверской и ее потомства вслед за Анной, принцессой Датской, и напоминание статьи Билля о правах об устранении от престолонаследия католиков и состоящих в браке с католиками)
И так как необходимо дальнейшее попечение о преуспеянии нашей веры, законов и вольности после кончины Его Величества и принцессы Анны Датской и за неимением потомства у Анны Датской и у Его Величества,
Т о в соответствии с сим
Превосходнейшим Величеством Короля с совета и согласия духовных и светских лордов и общин, собранных в этом Парламенте, и властью их же установлено:
Что каждый наследующий эту Корону должен присоединиться к англиканской Церкви, как она установлена законом;
Чтоб случае перехода Короны и имперского достоинства к лицу, не являющемуся уроженцем Королевства Англии, на народ английский не может быть возложена иначе, как с согласия Парламента, обязанность вступать в войну для защиты владений или земель, которые не принадлежат английской Короне;
Что лицо, к которому перейдет английская Корона, не будет выезжать из владений Англии, Шотландии и Ирландии без согласия Парламента.
Что с того времени, как ограничение, содержащееся ниже в этом Акте, войдет в силу, все дела, касающиеся надлежащего управления Королевством и входящие, по
184
Великобритания
законам и обычаям Королевства, в круг ведения Тайного совета, будут разбираться в нем, и все его решения будут скрепляться теми членами Совета, с совета и согласия которых они приняты.
Что с того времени, как сказанное ограничение войдет в силу, ни одно лицо, рожденное вне Королевств Англии, Шотландии и Ирландии или зависящих от них владений, хотя бы оно было натурализовано и стало жителем страны (если только пе родилось от отца и матери англичан), не может быть членом Тайного совета или членом одной из Палат Парламента* или занимать какое-нибудь ответственное место или 'военную либо гражданскую должность, или принимать пожалование земель, угодий и наследственных имений Короны для себя или для других лиц по фидеико-миссу
Что лицо, занимающее связанные с вознаграждением место или должность, зависящие от Короля, или получающее пенсию от Короны, не может быть членом Палаты общин 1 2;
Что с того времени, как сказанное ограничение войдет в силу, судьи будут назначаться и жалованье им будет определяться и платиться, quam diu se bene gesseriut (пока они будут вести себя беспорочно), но, однако, они могут быть отстраняемы от должности по заявлению обеих Палат Парламента;
Что никакое помилование за большой печатью Англии не может быть даровано вопреки суду импичмента (суд Палаты лордов по обвинению, исходящему от Палаты общин);
И так как законы Англии являются прирожденными правами ее народа, и все Короли и Королевы, которые будут занимать престол этого Королевства, должны управлять Королевством сообразно сказанным законам, и все их служащие и должностные лица обязаны служить им соответственно этим же законам,
1 Отменено позднейшим законодательством. —Прим. ред.
2 В 1707 г. это запрещение было устранено для ряда должностей, и, что особенно важно, для должностей министров. — Прим. ред.
Ам о дальнейшем ограничении Короны 12 июня 170! г. 185
Т о сказанные духовные и светские лорды и общины смиренно просят, чтобы все законы и статуты Королевства, направленные к обеспечению установленной веры, прав и вольностей народа, и все другие ныне действующие законы и статуты Королевства были бы утверждены и ратифицированы.
В соответствии с сим эти законы и статуты утверждаются и ратифицируются Его Величеством с совета и согласия духовных и светских лордов и общин, собранных в этом Парламенте, и властью их же.
' Л
АКТ О ЛУЧШЕМ ОБЕСПЕЧЕНИИ СВОБОДЫ ПОДДАННОГО И О ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ ЗАТОЧЕНИЙ ЗА МОРЯМИ
(Habeas Corpus Amendment Act, 1679)
Так как шерифами, тюремщиками и другими должностными лицами, под стражу которых б ита и отдаваемы подданные Короля за уголовные или .считаемые уголовными деяния, практиковались большие отсрочки в выполнении обращенных к ним приказов Habeas Corpus путем требования вторичного, троекратного, а иногда и более того приказов и путем других уловок, чтобы избегнуть подчинения таким приказам вопреки своему долгу и известным законам страны, благодаря чему многие из подданных Короля были и впредь могут быть, к их большому убытку и обиде, длительно задержаны । в тюрьме в таких случаях, когда по закону они могут быть' взяты на поруки;
Т о для предупреждения сего и для более быстрого освобождения всех лиц, заключенных за какие-либо уголовные или считаемые уголовными деяния, Превосходнейшим Величеством Короля с совета и согласия духовных и светских лордов и общин, собранных в настоящем Парламенте, и властью их же утверждается нижеследующее:
Если какое-либо лицо или лица принесут приказ Habeas Corpus, обращенный к какому-либо шерифу или шерифам, тюремщику, служащему или другому какому-либо лицу и касающийся какого-либо лица под его или их охраной, и упомянутый приказ будет предъявлен означенному должностному лицу или оставлен в тюрьме либо арестном доме кому-нибудь из младших служащих, младших смотрителей или заместителей означенных служащих и смотрителей, то означенное должностное лицо или лица, его или их подчиненные или помощники либо заместители в течение трех дней по предъявлении сказанного приказа — при уплате или
Акт о лучшем обеспечении свободы подданного 1679 г. 187
обеспечении издержек по приводу в суд означенного заключенного, каковые уплаты или обеспечение по расчету не свыше 12 пенсов за милю должны быть установлены судьей или судом, выдавшим приказ, и подтверждены на обороте приказа, при наличии уверенности, основанной на личном обязательстве, в уплате издержек по возвращению заключенного, если он будет отослан обратно судом или судьей, к которому будет приведен согласно смыслу настоящего Акта, и при уверенности, что он не совершит побега по дороге, — должны (исключая те случаи, когда вышеупомянутый арест вызван государственной изменой или тяжким уголовным преступлением, ясно и точно обозначенным в предписании об аресте) выполнить такой приказ и доставить или велеть доставить личность арестованного или задержанного к Лорду-канцлеру, или Лорду-хранителю печати Англии, или к судьям, или баронам суда, откуда означенный приказ исходит, или к такому лицу или лицам, к которым означенный приказ может относиться согласно содержащемуся в нем повелению, и одновременно удостоверить подлинные причины задержания или заключения ’, причем если место заключения означенного лица- находится на расстоянии, большем чем двадцать миль от места или мест, где суд или упомянутое (должностное) лицо пребывает или будет пребывать, то если расстояние больше чем двадцать миль, но не свыше ста миль, то приказ выполняется в течение десяти дней, а если расстояние больше ста миль, то в течение двадцати дней после вышеупомянутого вручения — и не позднее.
II. Для того чтобы ни один шериф, тюремщик или другое должностное лицо не могли ссылаться на незнание значения такого приказа, узаконяется вышеозначенной властью, что все такие приказы должны быть помечены «per statutum tricesimo primo Caroli secundi regis («по статуту, изданному в тридцать первый год царствования Карла II») и быть подписаны лицом, выдающим
1 С 1873 г. Habeas Corpus выдается только Судом коро-
1Лршл'* 1 ^амьи и выполняется перед соответственными судьями. —
188
Великобритания
таковые1; и если какое-либо лицо или лица задержаны или будут задержаны, как выше сказано, за какое-либо ’ преступление — исключая тяжкие уголовные преступле- ! ния или государственную измену, что ясно выражено в предписании об аресте, — в вакационное время или вне судебных сессионных периодов, то должно быть и будет дозволено лицу или лицам, таким образом арестованным или задержанным в законном порядке (кроме лиц, осужденных или находящихся в ожидании смертной казни), или кому-либо действующему в его или их интересах апеллировать или жаловаться Лорду-канцлеру, или Лорду-хранителю печати, или кому-либо”-из судей Его Величества той или другой скамьи, или главным баронам Суда казначейства;
И названные Лорд-канцлер, Лорд-хранйтель, судьи, или бароны, или кто-либо из них по рассмотрении копии или копий предписания или предписаний об аресте или же по принесении пред ними присяги, что в выдаче такой копии было отказано лицом или лицрми, под охраной которых заключенный или заключенные содержатся или содержались, настоящим уполномочиваются и обязываются, по письменной просьбе (задержанного) лица, или лиц, или кого-нибудь за него, за нее или за них действующего, удостоверенной и подписанной двумя свидетелями, присутствующими при подаче такой просьбы, присудить и даровать за печатью того суда, одним из судей которого будет в данное время лицо, выдающее приказ, приказ Habeas Corpus, обращенный к чиновнику или чиновникам, под охраной которых находится арестованное или задержанное лицо, и долженствующий быть выполненным немедленно перед названным Лордом-канцлером или Лордом-хранителем тем или иным судьей, или бароном суда Казначейства, или каким-либо судьей, или бароном какого-либо из означенных судов; и по предъявлении приказа как сказано выше, должностное лицо или лица, его или их подчиненные или помощники, смотритель или смотрители или их заместители, под охраной которых
1 Пометка «per statutum» потеряла значение после акта о Habeas Corpus 1816 г. и вышла из употребления. — Прим. ред.
Акт о лучшем обеспечении свободы подданного 1679 г. 189
нтересованное лицо заключено или задержано, должны в выше соответственно определенные сроки доставить такого заключенного или заключенных к названному Лорду-канцлеру, или Лорду-хранителю печати, или тем судьям, баронам, или тому из них, кем означенный приказ' должен быть выполнен, а в случае отсутствия такого- суда — к любому из означенных выше, с возвращением приказа и отзывом об истинных причинах ареста или задержания; и вслед за тем в течение двух дней после того, как заинтересованное лицо будет доставлено к ним, названный Лорд-канцлер, или Лорд-хранитель, или тот судья, или барон, к которому будет приведен заключенный, как сказано выше, должен освободить означенного заключенного из заточения, взяв с него или с них обязательство с одним или более поручительствами в сумме по своему усмотрению сообразно состоянию заключенного и роду его преступления, явиться в Суд королевской скамьи в следующую сессию или в ближайший выезд на место суда с присяжными, в сессию мировых судей или в особую сессию по поверке тюрем в том графстве, городе или местечке, где был произведен арест или где было- совершено- преступление, или явиться в такой другой суд, которому подсудно означенное преступление, как того требуют обстоятельства, после чего- означенный приказ и выполнение его свидетельствуются и означенное обязательство или обязательства сообщаются тому суду, куда заключенный должен явиться; исключаются те случаи, когда названному Лорду-канцлеру, или Лорду-хранителю, или судье, или судьям, или барону, или баронам будет ясно, что арестованное лицо задержано в законном порядке, по приказу или предписанию о задержании, выданному каким-либо судом, обладающим юрисдикцией по уголовным делам, или по предписанию о задержании за подписью и печатью кого-либо из названных выше судей, .или баронов, или какого-либо мирового судьи, или судей, за такие деяния и преступления, при которых по закону заключенный не может быть взят на поруки.
III. Устанавливается и узаконяется, что если какое-либо лицо сознательно пренебрежет в течение целых двух судебных сроков после своего заключения возмож
190
Великобритания
ностью ходатайствовать о Habeas Corpus для своего освобождения, то такому сознательно пренебрегшему лицу не должен быть выдаваем никакой приказ Habeas Corpus в вакационное время во исполнение настоящего Акта.
IV. И далее узаконяется вышеназванной властью, что если какое-либо должностное лицо или лица, его или их подчиненные, или помощники, младшие смотритель, или смотрители, или же их заместители пренебрегут вышеуказанным приказом, или откажутся его «выполнить», или доставить лищгость или личности заключенного или заключенных согласно повелению означенного приказа в течение вышеуказанных соответственных сроков, или же откажутся выдать по требованию заключенного или другого лица, действующего в его интересах, или же в течение шести часов после требования о том не выдадут заявившему требование точной копии предписания или предписаний об аресте и задержании такого-то заключенного, которую он или они настоящим обязываются выдать по требованию, — то в таком цлучае каждый старший тюремщик и смотритель тюрем и всякое другое лицо, под стражей у которого находится заключенный, подлежит после первого (описанного) нарушения штрафу в пользу заключенного или потерпевшего лица в сумме ста фунтов, а после второго нарушения— штрафу в сумме двухсот фунтов, причем будет признан и настоящим признается неспособным занимать или исполнять свою упомянутую должность.
V. И для предупреждения несправедливых притеснений повторными арестами за то же преступление узаконяется вышеназванной властью, что никакое лицо или лица, освобожденные или вообще отпущенные по какому-либо Habeas Corpus, не могут быть когда-либо впредь заключены или арестованы за то же преступление каким бы то ни было лицом или лицами иначе как по законному ходу судебного дела или по приказу того суда, в который он или они обязаны явиться, или другого суда, обладающего юрисдикцией по данному делу; и если другое лицо или лица заведомо вопреки настоящему акту вновь арестуют или побудят так или иначе
Акт о лучшем обеспечении свободы подданного 1679 г. 191
арестовать или заключить за то же преступление ВН° мнимое преступление всякое лицо или лиц, освобожденных или отпущенных, как выше сказано, или заведомо будут помогать или содействовать этому, то он или они заплатят заключенному или потерпевшему лицу штраф в сумме пятисот фунтов, которые должны быть взысканы, как выше сказано, невзирая ни на какие благовидные предлоги или изменения в предписании или предписаниях об аресте.
VI. И далее устанавливается и узаконяется, что если какое-либо лицо или лица будут задержаны за государственную измену или тяжкое уголовное преступление, что ясно и точно выражено в предписании об аресте, и по их просьбе или петиции о назначении дела к разбору, поданному в общем суде в течение первой недели судебного' периода, или в первый день сессий суда ассизов (Oyer and Terminer), или сессии по общей проверке тюрем, не будут преданы суду в ближайший судебный период во время сессии суда ассизов и особой сессии по проверке тюрем после такого ареста, — то должно быть и будет законным для судей королевской скамьи и судей суда ассизов и сессии по общей проверке тюрем и настоящим вменяется им в обязанность по заявлению, сделанному им в открытом суде в последний день судебного периода, сессии или особой сессии по проверке тюрем заключенным или кем-нибудь, действующим в его интересах, освободить заключенного на поруки, если только судьям не будет ясно и не будет подтверждено присягой, что свидетели обвинения не могут быть представлены в тот же судебный период, сессию или сессию по общей проверке тюрем; и если какое-либо лицо или лица, арестованные, как выше сказано, по просьбе или петиции о разборе дела, поданной в открытом заседании- суда в течение первой недели судебного периода, или в первый день сессии суда ассизов, или сессии по общей проверке тюрем, не qnnJn пРеданы СУДУ и судимы в течение второго после гргпит^аНИЯ судебного периода сессии суда ассизов, или nnnannau° °бщей проверке тюрем, или по суду будут к Р ы’ то Д°лжны быть освобождены от своего за-
ЧсНИЯ. ч
192
Великобритании
VII. Устанавливается, что ничто в настоящем Акта не должно распространяться на освобождение из| тюрьмы какого-либо лица, заключенного по долговому? или иному иску либо в ходе процесса по гражданскому делу, и что после того, как оно будет освобождено из заключения по уголовному преследованию, оно должно содержаться под стражей по гражданскому делу согласно закону.
VIII. Устанавливается и узаконяется вышеназванной властью, что если какое-либо лицо или лица, подданные этого Королевства, будут находиться.^ тюрьме или под стражей у какого бы то ни было должностного лица или лиц за какое-либо уголовное или считаемое уголовным деяние, то названное лицо не должно быть перемещаемо из означенной тюрьмы или из-под стражи под охрану какого-либо другого должностного лица или лиц, исключая тех случаев, когда это происходит по Habeas Corpus или другому законному предписанию, или когда заключенный передается констеблю или другому младшему служащему для перевода в какую-нибудь общую тюрьму, или когда какое-либо лицо посылается по приказу какого-либо суда с Присяжными или мирового судьи в какой-либо' общий работный дом или исправительное заведение, или когда заключенный перс мещается из одной тюрьмы или места заключения в др\ гое в пределах того же графства для его или ее суда или оправдания в законном порядке, или в случае внезапного пожара или эпидемии, или в силу другой не обходимости; и если какое-либо лицо или лица после такого вышеуказанного задержания выдадут и подпишу i или скрепят какое-либо предписание или предписания на такое вышеупомянутое перемещение вопреки настоящему Акту, то как тот, кто выдаст, подпишет или скрепит такое предписание или предписания, так и должностное лицо или лица, подчинившиеся таковым или исполнившие таковые, будут наказаны и навлекут на себя кару и штраф, ранее упомянутые в настоящем Акте за первое и второе нарушения соответственно, причем штраф должен быть взыскиваем, как выше указано, потерпевшей стороной.
Акт о Лучшем обеспечении свободы подданного 1679 г. 193
IX И далее, устанавливается и узаконяется выше-названной властью, что должно быть и будет дозволено всякому заключенному или заключенным делать заявления и получать свой или их Habeas Corpus как из Верховного суда канцлера, или Суда казначейства, или из Судов королевской скамьи, или общих тяжб, или любого из них; и если названные лорд-канцлер, лорд-хранитель или всякий судья или судьи, барон или бароны казначейства или какого-либо из вышеназванных судов по рассмотрению копии или копий предписания или предписаний об аресте или задержании или по принесении присяги, что в такой копии или копиях было отказано, как сказано выше, откажут, хотя бы в вакационное время, в каком-либо приказе Habeas Corpus, который должен быть выдан согласно настоящему Акту и о выдаче которого было заявлено, как сказано выше, — то они будут каждый в отдельности подлежать штрафу в сумме пятисот фунтов в пользу заключенного или потерпевшего лица; штраф должен быть взыскиваем, как выше указано.
X. И вышеназванной властью объявляется и узаконяется, что Habeas Corpus согласно смыслу и значению настоящего Акта может быть направлен и иметь силу для графства, палатината, для Пяти Портов и для'’ других привилегированных мест в Королевстве английском, для владения Уэльского или города Бервик-на-Твиде и на островах Джерсей и Гернсей, невзирая па какой-либо противоречащий закон или обычай.
XI. И далее, для предупреждения незаконных заключений в тюрьмах за морями узаконяется вышеназванной властью, что ни один подданный этого Королевства, который в настоящее время имеет или впредь будет иметь" постоянное жительство или пребывание в этом английском Королевстве, во владении Уэльском или городе Ьервик-на-Твиде, не будет и не может быть со-Геппгрй3атЛЮЧение в Шотландию, Ирландию, Джерсей, кпрпп ’ 1аижсР1 или области, гарнизоны, острова или Р сти за морями, которые находятся или когда-ни-168з’ гТ-ЯрРил,<Ар*ГКа) НаХ°ДИЛСЯ во власти Англии с 1662' по
13 Зак. 2358.
194
Великобритания
будь впредь будут находиться внутри или вне владении Его Величества, его наследников или преемников; и что каждое такое заточение настоящим осуждается и объявляется незаконным; и что если какой-либо из названных подданных в настоящее время заточен или впредь будет так заточен, то каждое такое лицо или лица, таким образом заключенные, могут вследствие каждого подобного заключения силою настоящего Акта вчинять иск или иски о противозаконном заключении во всяком Его Величества судебном месте против лица или лиц, которыми он или она будут, таким образом^ арестованы, задержаны, заточены, посланы в заключение или сосланы вопреки смыслу настоящего Акта, и против всех и каждого лица или лиц, которые составят, учинят, напишут, утвердят печатью или скрепят какой-либо приказ или предписание о таком аресте, задержании, заключении или ссылке или будут советовать, помогать или способствовать таковому; и истцу в каждом таком деле должны быть присуждены тройные издержки, кроме вознаграждения за убытки, причем вознаграждение за убытки, которое, таким образом, должно быть уплачено, не должно быть меньше- пятисот фунтов; в таком процессе не будут разрешены ни ‘отсрочка, ни промедление или приостановка судопроизводства по постановлению, предписанию или приказу, ни предложения высшей инстанции приостановить ход дела, ни покровительство, ни какие бы то ни было привилегии и не будет предоставлено больше одной отсрочки для полюбовного соглашения, исключая постановления суда, где дело будет разбираться, объявленные в открытом заседании суда, какие найдет нужным судья по специальному поводу, который должен быть выражен в означенном постановлении; и лицо или лица, которые заведомо составят, учинят, напишут, утвердят печатью или скрепят какой-либо приказ о таком аресте, задержании или ссылке или указанным образом арестуют, задержат, заточат или сошлют какое-либо лицо или лиц вопреки настоящему Акту или будут каким-либо образом советовать, помогать или содействовать такому делу, будучи законным образом в этом уличены, лишаются права занимать
Акт о лучшем обеспечении свободы подданного 1679 г. 195
этого времени и впредь какие-либо должности, сопряженные с общественным доверием или содержанием в пределах названного Королевства английского, владения Уэльского, города Бервик-на-Твиде или всякого острова, территории или владения, к ним принадлежащих; сверх того, они подвергнутся (каре) и понесут наказания, пени и штрафы, утвержденные и предусмотренные по статуту Предупреждения и вознаграждения, изданному в шестнадцатом году царствования короля Ричарда Второго', и будут лишены права на какое-либо помилование Королем, его наследниками или преемниками и на освобождение от названных штрафов, убытков, поражений в правах или части их.
XII. Устанавливается, что ничто в настоящем Акте не будет толковаться распространительно в пользу какого-либо лица, которое в письменном контракте с купцом или с владельцем какой-либо плантации или с другим каким-либо лицом согласится быть перевезенным в какие-либо страны за моря и получит задаток по этому соглашению, хотя бы впоследствии такое лицо стало отрекаться от этого контракта.
XIII. Устанавливается и узаконяется, что если ка-кое-лйбо лицо или лица, законно уличенные в каком-нибудь тяжком уголовном преступлении, будут в открытом заседании суда просить о ссылке их за моря и суд сочтет нужным оставить его или их в тюрьме для этой цели, то такое лицо или лица могут быть сосланы в какие-либо страны за морями, невзирая на настоящий Акт или что-либо в противном смысле в нем содержащееся.
XIV. Устанавливается также и узаконяется, что ничто здесь содержащееся не будет пониматься, толковаться или приниматься распространительно в применении к заточению какого-либо лица до первого дня июня тысяча шестьсот семьдесят девятого года или му-либо обсужденному, состоявшемуся или иначе со-наРШчеНН0^л Относительно такого заточения, невзирая о„„„Т0'лл6° в пРотивном смысле здесь содержа-ЕЦсССЯ.
1 1393 г, 13*
196
Великобритания
XV. Устанавливается также, что если какое-либо лицо или лица, жительствующие в этом Королевстве, совершат какое-либо уголовное преступление в Шотландии, Ирландии или каком-либо из островов или в заморских колониях Короля, его наследников или преемников, где он или она должны быть судимы за такое преступление, то такое лицо или лица могут быть посланы в это место, чтобы там подвергнуться суду в том порядке, как это происходило до издания настоящего Акта, невзирая на что-либо в противном смысле здесь содержащееся.
XVI. Устанавливается также и узаконяетея, что никакое лицо или лица не должны подвергаться преследованиям, обвинениям, беспокойству или тревогам за нарушения настоящего Акта, если нарушивший не будет преследуем и привлечен к суду в течение самое большее двух лет после совершения проступка в случае, если потерпевшее лицо не будет находиться тогда в тюрьме, ‘ а если оно будет в тюрьме, то в течение двух лет после смерти заключенного лица или его или се освобождения из тюрьмы, смотря по тому, что раньше случится.
XVII. В тех видах, чтобы никакое лицо не могло избежать разбора своего дела в суде с присяжными или в сессии по общей проверке тюрем, добившись своего перемещения до сессии, так что его нельзя было бы успеть возвратить назад для суда в этой сессии, уза-коняется, что после того, как объявлены сроки сессий для того графства, где содержится заключенный, никто не может быть перемещен из общей тюрьмы по какому-либо приказу Habeas Corpus, выданному в силу настоящего Акта, но по такому Habeas Corpus должен быть приведен к судье суда присяжных, в открытом заседании суда, и судья вслед за тем обязан сделать то, чего требует правосудие.
XVIII. Устанавливается, однако, что после того, как сессия суда с присяжными окончена, всякое задержанное лицо или лица могут получить свой Habeas Corpus согласно смыслу и указаниям настоящего Акта.
XIX. И узаконяется также вышеназванной властью, что если какая-либо жалоба будет подана, иск или
Лкт ° лучшем обеспечении свободы подданного 1679 г. 197 наследование будут возбуждены против какого-либо 1 или лиц за преступления, совершенные или могущие быть совершенными против порядка, устанавливаемого настоящим законом, то будет дозволено таким ответчикам защищаться, ссылаясь на то, что они не виновны или что они ничего не должны, и засвидетельствовать особые к тому причины перед присяжными, которые обсудят эти причины, и если причины эти на которые ссылаются, являются хорошим и достаточно законным основанием для оправдания названных ответчика или ответчиков по указанным иску, жалобе или преследованию, то эти доводы будут тогда иметь для него или для них такую же во всех отношениях силу, как если бы ответчик или ответчики соответственно привели, выставили или подтвердили те же доводы в качестве оснований к прекращению дела или к оправданию по жалобе, иску или преследованию.
XX. И так как часто лица, обвиненные в уголовном преступлении, или в тяжком уголовном преступлении, или в соучастии в них, задерживаются только по подозрению, после чего они могут или не могут быть отданы на поруки, смотря по тому, насколько вески обстоятельства, подтверждающие это подозрение, о чем лучше всего могут знать мировые судьи, которые подвергли аресту таких лиц и имеют перед собой следственные акты, или же другие мировые судьи графства, то поэтому устанавливается, что если какое-либо лицо оказывается подвергнутым аресту судьей или мировым судьей по обвинению в соучастии в уголовном преступлении или тяжком уголовном преступлении, или по подозрению в этом, или по подозрению в совершении уголовного преступления или тяжкого уголовного преступления, каковое уголовное или тяжкое уголовное преступление ясно и точно означено в предписании оо аресте, то такие лица не должны быть перемещаемы или отдаваемы на поруки за силой настоящего Акта или каким-либо иным способом, могущим иметь место до издания настоящего Акта.
АКТ О ПАРЛАМЕНТЕ
(Parliament Act, 1911)
Акт о Парламенте для определения отношений между полномочиями Палаты лордов и Палаты общин и для ограничения срока полномочий Парламента
Так как необходимо принять меры для урегулирования отношений между двумя Палатами „Парламента;
Так как, далее, имеется намерение заменить Палату лордов, какая существует в настоящее время, иной Палатой, основанной на начале народного представительства и не наследственной более, но такая замена не может быть осуществлена немедленно;
И так как, если Парламент должен будет впоследствии в законодательной мере, осуществляющей подобную замену, установить правила касательно огра-' ничения и определения прав новой второй Палаты, то и теперь представляется важным предписать, как это делается настоящим актом, ограничения существующих полномочий Палаты лордов,—
Т о в соответствии с сим Превосходнейшим Величеством Короля с совета и согласия духовных и светских лордов и общин, собранных в настоящем Парламенте, и властью их же утверждается нижеследующее:
Ст. 1. (1) Если финансовый закон, принятый Палатой общин и отосланный в Палату лордов по меньшей мере за месяц до окончания сессии, не будет принят без поправок Палатой лордов в течение месяца после указанной отсылки, то этот закон, если не последует иного решения Палаты общин, будет представлен Его Величеству и с изъявлением королевского одобрения станет Актом Парламента, хотя Палата лордов его и не приняла.
(2) Финансовым законом называется всякий закон, который, по мнению Спикера Палаты общин, содержит только постановления, касающиеся всех или какого-либо из следующих предметов, а именно:
Акт о Парламенте 1911 г.
199
Установления, отмены, сбавки, изменения или регу-гтиоования обложения; назначения платежей из консо7 лидированного фонда или из сумм, отпущенных Парламентом на оплату публичного долга или на какую-либо другую финансовую цель; изменения или отмены подобных назначений; открытия кредитов, образования запасного фонда; предназначения, получения, хранения, выдачи или проверки счетов, относящихся к публичным финансам; заключения, гарантии, погашения займа; второстепенных вопросов, связанных с вышеперечисленными или с одним из них.
В этом параграфе термины «обложение», «публичные финансы» и «заем» не означают соответственно обложения публичных финансов и займов, устанавливаемых местными властями и учреждениями для местных целей.
(3) К каждому финансовому закону при отсылке его в Палату лордов и при представлении его на одобрение Его Величества будет прилагаться свидетельство за подписью Спикера Палаты общин, удостоверяющее, что это именно финансовый закон. Прежде чем выдать это свидетельство, Спикер, если возможно, советуется с двумя членами Палаты, которых комитет по избраниям указывает в начале каждой сессии в списке председателей комитетов (Палаты).
Ст. 2. (1) Если публичный закон (не являющийся финансовым законом и не увеличивающий срока полномочий Парламента за пределы пяти лет) будет вотирован Палатой общин в трех последовательных сессиях (безразлично, той же легислатуры или иной) и, отосланный в Палату лордов каждый раз по меньшей мере за месяц до окончания сессии, будет этой Палатой отвергнут в каждой из этих трех сессий, то этот закон, как только он будет отвергнут в третий раз Па-
/г°РД0П если не последует иного решения Па-rlvnJ-r щин> будет представлен Его Величеству и, раз Пяппям1и^пЛеН° коРолсвское одобрение, станет Актом лооРпов Оп^НеСМ0ТрЯ На отсУтствие согласия Палаты ПВЧ гл™ пПаК0 для „применения этого постановления упомянутого ° ПРОЙТИ между датой второго чтения
У закона в первой из сказанных сессий
200 Великобритания
Палаты общин и датой его принятия той же Палатой в третьей из этих сессий.
(2) Ко всякому закону, представляемому во исполнение предписаний настоящей статьи на одобрение Его Величества, должно быть приложено свидетельство, выданное и подписанное Спикером Палаты общин, удостоверяющее, что предписания упомянутой статьи были надлежащим образом соблюдены.
(3) Будет считаться отвергнутым Палатой лордов закон, который не будет принят ею без поправок или же только с теми поправками, которые принимают обе Палаты.
(4) Будет считаться тем же законом, что и предшествующий, посланный в Палату лордов в предыдущую сессию, такой закон, который в момент отправления в Палату лордов тождествен с упомянутым предшествующим законом или содержит только изменения, необходимость которых ввиду истекшего времени со дня отправления закона удостоверена Спикером Палаты общин, либо поправки, которые по свидетельству того же Спикера внесены в предшествующий закон Палатой лордов в предыдущую сессию. Все поправки, которые по свидетельству Спикера были сделаны Палатой лордов в третьей сессии и приняты Палатой общин, будут включены в закон при его представлении на королевское одобрение согласно настоящей статье.
Тем не менее Палата общин может, если найдет нужным в момент прохождения такого закона во второй и третьей сессиях, предложить дополнительные поправки, не включая их в закон. Предложенные таким образом поправки должны быть рассмотрены Палатой лордов и если будут ею приняты, то будут считаться поправками, вотированными Палатой лордов и принятыми Палатой общин. Но использование этого права Палатой общин ни в чем не ограничивает действия настоящей статьи, если бы закон был отвергнут Палатой лордов. - . < '
Ст. 3. Всякое свидетельство, выданное Спикером Палаты общин в силу настоящего акта, окончательно во всех отношениях и не может быть оспариваемо ни перед каким судом.
Акт о Парламенте 1911 г.
201
Ст 4 (1) Во всяком законе, представленном Его Величеству в силу предыдущих постановлений настоящего Акта, формула обнародования будет следующей:
Превосходнейшим Величеством Короля с совета и согласия общин, собранных в настоящем Парламенте, в соответствии с постановлениями Акта о Парламенте 1911 г. и в силу этого Акта утверждается и обнародуется нижеследующее:
(2) Всякое изменение какого-либо закона, необходимое для применения этой статьи, не составляет поправки к сказанному закону.
Ст. 5. В настоящем акте выражение «публичный закон» не относится к законам, содержащим подтверждение временного постановления.
Ст. 6. Настоящий Акт ни в чем не сокращает и не ограничивает существующих прав и привилегий Палаты общин.
Ст. 7. Максимальный срок полномочий Парламента будет пять лет, а не семь, как это определено законом о семилетней легислатуре 1715 г.
Ст. 8. Настоящий Акт может цитироваться, как Акт о Парламенте 1911 г.
ВЕСТМИНСТЕРСКИЙ СТАТУТ 1931 года
(The Statute of Westminster, 1931)
Закон 11 декабря 1931 г. о приведении в действие некоторых резолюций, принятых Имперскими конференциями 1926 и 1930 гг.
Ввиду того что делегаты Правительств Его Величества в Соединенном Королевстве, в Доминионе Канаде, в Австралийском Союзе, в Доминионе Новой Зеландии, в Южно-Африканском Союзе, в Свободном Государстве Ирландии и в Ньюфаундленде .на Имперских конференциях, созванных в Вестминстере в лето от Рождества Христова тысяча девятьсот двадцать шестое и в лето тысяча девятьсот тридцатое, согласились сделать декларации и принять резолюции, приведенные в отчетах указанных конференций;
И ввиду того, что подобает и приличествует установить в введении к настоящему закону, что поскольку Корона является символом свободного союза членов Британского' Содружества Наций и что они объединены общей верностью Короне, то в соответствии с установившимися конституционными нормами всех членов Содружества по отношению друг к другу изменение законов, касающихся престолонаследия или королевских званий и титулов, требует согласия как парламентов всех Доминионов, так и Парламента Соединенного Королевства.
И ввиду того, что в соответствии с установившимися конституционными нормами отныне действие пи одного закона, принятого Парламентом Соединенного Королевства, не будет распространяться на любой из упомянутых Доминионов как часть права этого Доминиона иначе как по требованию и с согласия этого Доминиона;
И ввиду того, что для ратификации, утверждения и введения в действие деклараций и резолюций указанных конференций необходимо, чтобы властью Парламента Соединенного Королевства был составлен и проведен в надлежащей форме закон;
И ввиду того, что Доминион Канада, Австралийский Союз, Доминион Новая Зеландия, Южно-Афри-
Вестминстерский статут 1931 г. 203
канский Союз, Свободное Государство Ирландия и Ньюфаундленд, каждый в отдельности, требовали и согласились на представление для рассмотрения Парламентом Соединенного Королевства законодательного акта о принятии по вышеупомянутым вопросам таких предписаний, которые содержатся ниже в настоящем законе;
Итак, отныне да будет постановлено Его Величеством Королем по совету и с согласия лордов духовных и светских и общин, собранных в настоящем Парламенте, и властью их следующее:
1. Выражение «Доминион» в настоящем законе означает один из следующих доминионов, а именно Доминион Канада, Австралийский Союз, Доминион Новая Зеландия, Южно-Африканский Союз, Свободное Государство Ирландия и Ньюфаундленд.
2. Ни один закон и никакое положение какого-либо закона, принятые Парламентом Доминиона после вступления в силу настоящего закона, не будут признаваться не имеющими силы и недействительными на том основании, что они противоречат английскому праву или положениям действующего либо будущего закона Парламента Соединенного Королевства или любому указу, предписанию либо постановлению, принятому на основании такого закона, причем правомочия парламентов Доминионов будут включать правомочия на отмену или изменения любого такого закона, указа, предписания либо постановления в той мере, в какой они являются частью права Доминиона.
3. Настоящим объявляется и устанавливается, что парламенты Доминионов обладают полными законодательными правомочиями с экстерриториальньнм действием принятых ими законов.
4. Действие ни одного закона Парламента Соединенного Королевства, принятого после вступления в силу настоящего закона, не будет распространяться или считаться распространяющимся на Доминион как часть права этого Доминиона, если только в таком законе не будет специально оговорено, что этот Доминион требовал и согласился на принятие такого закона.
•„ Ьез ущерба вообще для вышеприведенных предписании настоящего закона статьи семьсот тридцать пятая
204
Великобритания
и семьсот тридцать шестая Закона о торговом мореплавании 1894 года должны толковаться, как если ссылка в них па законодательство какого-либо британского владения не означает ссылки на Парламент Доминиона.
6. Без ущерба вообще для вышеприведенных предписаний настоящего закона действие статьи четыре Закона о колониальных судах Адмиралтейства 1890 года (согласно которой требуется резервирование определенных законов на усмотрение Его Величества или включение в закон отлагательного условия), а равно тех частей статьи седьмой этого закона, которые требуют одобрения Его Величеством в Совете любых- правил судопроизводства для регулирования практики и процедуры колониальных судов Адмиралтейства, прекращается в каждом Доминионе с вступлением в силу настоящего закона.
7. 1) Ничто в настоящем законе не должно означать отмены, внесения поправок или изменений законов о Британской Северной Америке 1867—1930 годов или каких-либо, указов, предписаний или постановлений, изданных на их основании.
2) Положения статьи два этого закона распространяются на законы, принятые в любой провинции Канады, и на правомочия законодательных органов провинций.
3) Правомочия, предоставленные этим законом Парламенту Канады или законодательным органам ее провинций, ограничиваются вопросами, относящимися к компетенции Парламента Канады или соответственно какого-либо из законодательных органов ее провинций.
8. Ничто в настоящем законе не должно означать предоставления полномочий по отмене или изменению Конституции или конституционного закона Австралии или конституционного закона Доминиона Новой Зеландии иначе, как в соответствии с правом, действовавшим до вступления в силу настоящего закона.
9. 1) Ничто в настоящем законе не должно означать предоставления Парламенту Австралийского Союза полномочии в области законодательства по каким-либо вопросам, входящим в компетенцию штатов Австралийского Союза, не относящимся к компетенции Парламента или Правительства Австралийского Союза.
Вестминстерский статут 1931 г.
205
2) Ничто в настоящей статье не должно означать требования участия Парламента или Правительства Австралийского Союза в осуществлении законодательной деятельности Парламента Соединенного Королевства по вопросам, входящим в компетенцию штатов Австралийского Союза, не относящимся к компетенции Парламента или Правительства Австралийского Союза, во всех случаях, когда, согласно конституционной практике, существовавшей до вступления в силу настоящего закона, Парламент Соединенного Королевства должен был осуществлять такую законодательную деятельность без такого участия.
3) При применении настоящего закона в Австралийском Союзе предусмотренные статьей четвертой требование и согласие должны означать требование и согласие Парламента или Правительства Союза.
10. 1) Ни одна из следующих статей настоящего закона — статьи 2, 3, 4, 5, 6 не должна распространяться на Доминион, к которому данная статья применяется как часть права этого Доминиона, если только такая статья не принята Парламентом Доминиона; любой закон этого Парламента, принявшего какую-либо статью настоящего закона, может предусмотреть, что такое принятие будет действительно либо с вступлением в силу настоящего закона, либо в более поздний срок, указанный в законе о принятии.
2) Парламент всякого такого Доминиона может в любое время аннулировать принятие всякой статьи, указанной в пункте 1 настоящей статьи.
3) Доминионами, на которых распространяется действие настоящей статьи, являются Австралийский Союз, Доминион Новая Зеландия и Ньюфаундленд.
11. Невзирая на какие-либо определения, содержащиеся в Законе об истолковании 1889 года, выражение «колония» не должно подразумевать в каком-либо законе Парламента Соединенного Королевства, принятом п°сле вступления в силу настоящего закона, какой-либо Доминион или какие-либо провинции или штат, составляющие часть Доминиона.
12. Настоящий закон может именоваться Вестминстерским Статутом 1931 года.
АКТ О ПОСТАНОВЛЕНИЯХ, ИЗДАННЫХ ВО ИСПОЛНЕНИЕ СТАТУТОВ 1946 г.
(Statutory Instrument Act, 1946)
Настоящий Акт об отмене Акта о публикации правил 1893 г., предусматривает дальнейшие положения о . постановлениях, посредством которых осуществляются предоставленные статутами полномочия по, изданию приказов, правил, предписаний и других актов во исполнение законов.
(26 марта 1946 г.)
Постановляется Его Величеством Королем по совету и с согласия духовных и светских лордов и общин, собравшихся в настоящем Парламенте, и их властью следующее:
Определение Акта «постановления, изданные во исполнение статутов».
I. 1) Если настоящим Актом или каким-либо актом, принятым после вступления в силу настоящего Акта, полномочие издавать, утверждать или одобрять приказы, правила, предписания или иные акты в осуществление законов вверено Его Величеству в Совете или Министру Короны и если полномочие:
а) вверенное Его Величеству, осуществляется в форме приказа в Совете, а
Ь) вверенное Министру Короны, осуществляется в форме постановления, изданного во исполнение статута,
то любой документ в осуществление этого полномочия должен называться «постановлением, изданным во исполнение статута» и положения настоящего Акта соответственно применяются к нему.
2) Если каким-либо актом, принятым до вступления в силу настоящего Акта, полномочие издавать правила в смысле регулируемых Актом о публикации
Акт о постановлениях, изданных во исполнение статутов 1946 г. 207
оавил 1893 г. предоставлено какому-либо имеющему право издавать эти правила органу в смысле того же Акта, всякий документ, посредством которого осуще
ствляется это полномочие после вступления в силу настоящего Акта, если только другое не предусмотрено
предписаниями, изданными в соответствии с настоящим Актом, называется «постановлением, изданным во исполнение статута», и положения настоящего Акта соответственно применяются к нему.
НУМЕРОВАНИЕ, ПЕЧАТАНИЕ, ПУБЛИКАЦИЯ И ССЫЛКИ
II. 1) Тотчас же по составлении изданного во исполнение статута постановления оно посылается Королевскому печатнику Актов Парламента, снабжается номером в соответствии с изданными согласно настоящему Акту предписаниями, а копии его, за исключением случаев, предусмотренных каким-либо актом, принятым после вступления в силу настоящего Акта, или изданными согласно настоящему Акту предписаниями, возможно скорее печатаются и пускаются в продажу Королевским печатником Актов Парламента.
2) На постановление, изданное во исполнение статута, можно ссылаться (не исключая другого способа ссылки) по номеру, данному ему в соответствии с положениями этого раздела, и календарному году.
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, КАСАЮЩИЕСЯ ПУБЛИКАЦИИ
П1. 1) Предписания, изданные согласно настоящему Акту, должны предусматривать публикацию Постоянной канцелярией Его Величества списков, указывающих день, в который каждое постановление, изданное во исполнение статута, отпечатанное и проданное Королевским печатником Актов Парламента, было впервые издано этой канцелярией; во всяком делопроизводстве в доказательство верности копии должна быть получена копия опубликованного указанным образом
208
Великобритания
списка, имеющего штамп Королевского печатника, а запись в нем представляет решающее доказательство дня, в который постановление во исполнение статута было впервые издано Постоянной канцелярией Его Величества.
2) В любом делопроизводстве против лица, обвиняемого в проступке, состоящем в нарушении изданного во исполнение статута постановления, доказательство того, что постановление не было издано Постоянной канцелярией Его Величества в день предполагаемого нарушения, считается оправданием, если не доказано, что в этот день были предприняты надлежащие меры, чтобы довести содержание постановления до сведения общественности или лиц, которых оно могло касаться, или до сведения обвиняемого.
3) Ничто в данном разделе, если иное не предусмотрено в явно выраженной форме, не должно затрагивать какой-либо части Акта или нормы закона, относящихся ко времени вступления в силу изданного во исполнение статута постановления.
ПОСТАНОВЛЕНИЯ, ИЗДАННЫЕ ВО ИСПОЛНЕНИЕ СТАТУТА, КОТОРЫЕ НЕОБХОДИМО ПРЕДСТАВЛЯТЬ ПАРЛАМЕНТУ
IV. 1) Если согласно настоящему Акту или какому-либо акту, принятому по вступлении в силу настоящего Акта, необходимо, чтобы изданное во исполнение статута постановление было после его составления представлено Парламенту, копия постановления представляется каждой Палате Парламента и в соответствии с нижеследующим представляется до его вступления в силу.
Если необходимо, чтобы такое постановление вступило в силу до представления в указанном выше порядке его копий, постановление может быть составлено так, чтобы вступить в силу до его представления указанным образом; и если постановление, изданное во исполнение статута, вступает в силу до его представления Парламенту, Лорду-канцлеру и Спикеру Палаты общин, немедленно посылается уведомление, обращающее внимание на то, что копии постановления еще
Акт о постановлениях, изданных во исполнение статутов 1946 г. 209
должны быть представлены Парламенту, и объясняющее, почему эти копии не были представлены указанным’ образом до вступления в силу постановления.
2) Каждая копия такого изданного во исполнение -втатута постановления, проданная Королевским печатником Актов Парламента, должна иметь на своей лицевой стороне:
а) указание на дату, когда изданное во исполнение статута постановление вступило или вступит в законную силу, и
Ь) или указание на дату, когда копии его были представлены Парламенту, или указание, что такие копии еще должны быть представлены Парламенту.
3) Если акт, принятый до вступления в силу настоящего Акта, содержит положения, требующие, чтобы Приказ в Совете или другой документ, составленный в осуществление полномочия, предоставленного этим или другим актом, были представлены Парламенту после его составления, то любое изданное во исполнение статута постановление, составленное в осуществление этого полномочия, представляется Парламенту в силу настоящего Акта и к нему соответственно применяются предыдущие положения данного раздела вместо вышеуказанных положений, содержащихся в Акте, принятом до указанной даты.
ПОСТАНОВЛЕНИЯ, ИЗДАННЫЕ ВО ИСПОЛНЕНИЕ СТАТУТОВ, ПОДЛЕЖАЩИЕ ОТМЕНЕ ПУТЕМ ПРИНЯТИЯ РЕЗОЛЮЦИИ
ТОЙ ИЛИ ДРУГОЙ ИЗ ПАЛАТ ПАРЛАМЕНТА
V. 1) Если настоящим Актом или актом, принятым после его вступления в силу, предусмотрено, что изданное во исполнение статута постановление подлежит отмене по резолюции одной из Палат Парламента, постановление должно быть представлено Парламенту после его составления и положения последнего предыдущего раздела должны соответственно применяться к нему; и если одна из Палат в течение 40 дней, считая со дня представления копии постановления, решит, что Его Величеству должно быть представлено Послание с просьбой об отмене постановления, никакое даль-
1 I Зак. 2358.
210
Великобритания
нейшее производство не должно быть предпринято по нему с момента принятия резолюции, а Его Величество может отменить постановление посредством Приказа в Совете, с тем, однако, чтобы такая резолюция и отмена не нарушали чего-либо уже ранее совершенного согласно постановлению и не мешали изданию нового постановления.
2) Если акт, принятый до вступления в силу настоящего Акта, содержит положения, предусматривающие Приказ в Совете или иной документ, составленный в осуществление предоставленного этим. Актом или иным актом полномочия, должен быть представлен Парламенту после составления и должен утратить силу или должен быть отменен, в зависимости от обстоятельств, если в течение установленного срока одна из Палат представит Его Величеству послание или примет резолюцию в этом смысле, тогда согласно положениям Приказа в Совете, составленного в соответствии с настоящим Актом, изданное во исполнение статута постановление, составленное в осуществление указанного полномочия, в силу настоящего Акта подлежит отмене во исполнение резолюции Палаты Парламента, и положения последнего предыдущего подраздела должны применяться к нему соответственно вместо .указанных положений, содержащихся в Акте, принятом до указанной даты.
ПОСТАНОВЛЕНИЯ, ИЗДАННЫЕ ВО ИСПОЛНЕНИЕ СТАТУТОВ, ПРОЕКТЫ КОТОРЫХ ДОЛЖНЫ БЫТЬ ПРЕДСТАВЛЕНЫ ПАРЛАМЕНТУ
VL I) Если настоящим Актом или каким-либо актом, принятым по вступлении в силу настоящего Акта, предусмотрено, что Парламенту должен быть представлен проект какого-либо изданного во исполнение статута постановления, но Акт не запрещает составление постановления без одобрения Парламента, то проект Приказа в Совете не должен быть представлен Его Величеству в Совете, а изданное во исполнение статута постановление не должно быть принято до истечения 40-дневного срока начиная со дня представления копии
Акт о постановлениях, изданных во исполнение статутов 1946 г. 211
проекта каждой Палате Парламента или начиная с последнего из двух дней, если копии представлены в разные дни и если в течение этого срока любая из Палат решит, что проект не должен быть представлен Его Величеству и что постановление, изданное во исполнение статута, не должно быть принято, в зависимости от случая, никакого дальнейшего производства по нему не должно быть предпринято, но без ущерба для представления Парламенту нового проекта.
2) Если какой-либо акт, принятый до вступления в силу настоящего Акта, содержит положения, требующие, чтобы проект любого Приказа в Совете или проект документа, составленного в осуществление предоставленного этим Актом или каким-либо другим актом полномочия, был представлен Парламенту до представления Его Величеству или до издания, в зависимости от случая, и что он не должен быть представлен или издан, если в течение установленного срока любая из Палат представит послание Его Величеству или примет постановление по этому вопросу, то согласно положениям Приказа в Совете, изданного в соответствии с настоящим Актом, проект изданного во исполнение статута постановления, составленного в осуществление указанного полномочия, должен быть в силу настоящего Акта представлен Парламенту и положения последнего предыдущего подраздела должны применяться к нему соответственно вместо вышеуказанных положений, содержащихся в акте, принятом до указанной даты.
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ К РАЗДЕЛАМ IV, V И VI
VII. 1) При исчислении 40-дневного срока по смыслу любого из двух последних предыдущих разделов не должно приниматься во внимание время, в течение которого Парламент распущен или заседания его отсрочены или в течение которого заседания обеих Палат прерваны более чем на 4 дня.
2) К изданному во исполнение статута постановлению, которое требуется представлять только Палате 14*
212
Великобритания
общин, применяются положения трех предыдущих разделов, как если бы ссылки в них на Парламент, любую из Палат и каждую Палату были заменены ссылками на Палату общин, независимо от того, когда было принято постановление — до вступления в силу настоящего Акта или после.
3) К изданному во исполнение статута постановлению, которое представляет собой Приказ, подчиненный особой парламентской процедуре, или к изданному во исполнение статута постановлению, которое требуется представлять Парламенту или только Палате ^бщин в течение какого-либо срока до его вступления в ‘Силу, не применяются положения разделов IV и V Настоящего Акта. ’ .
ПРЕДПИСАНИЯ
VIII. 1) Казначейство с согласия Лорда-канцлера и Спикера Палаты общин вправе издавать посредством изданного во исполнение статута постановления предписания в соответствии с настоящим Актом, и такие предписания могут, в частности:
а) предусматривать различное обращение с постановлениями, изданными во1 исполнение статута, являющимися по своей сути публичными актами, и с теми из них, которые по своей сути являются местными и индивидуальными, или частными, актами;
Ь) предусматривать опубликование, нумерование, печатание постановлений, изданных во исполнение статута, включая положение об отсрочке нумерования постановления, изданного во исполнение статута, которое не вступает в силу, если оно не одобрено Парламентом иди Палатой общин, до тех пор, пока оно указанным образом не одобрено;
с) предусматривать освобождение каких-либо групп или категорий постановлений, изданных во исполнение статутов от требования быть напечатанными или проданными Королевским печатником Актов Парламента или от того и другого требования полностью или в установленной предписаниями или в соответствии с ними степени;
Акт о постановлениях, изданных во исполнение статутов 1д4б г. 213
d) определять группы случаев, в которых осуществление предоставленных статутом полномочий органом имеющим право издавать правила, представляет собою издание во исполнение статута правила, ссылка на которое имеется в подразделе 2 раздела I настоящего Акта, или не представляет такового, и предусматривать исключение из этого подраздела подобных групп;
е) предусматривать определение лицом или лицами, назначенными Лордом-канцлером и Спикером Палаты общин, каких-либо вопросов:
(i) касающихся нумерования, печатания или опубликования изданного во исполнение статута постановления, групп или категорий таких постановлений;
(ii) является ли любое постановление, изданное во исполнение статута, группа или категория таких постановлений в соответствии с предписаниями, полностью освобожденными от требований, упомянутых в пункте «с» настоящего подраздела, или в какой-то степени;
(iii) является ли любое постановление, изданное во исполнение статута, группа или категория таких постановлений по своему характеру публичными актами, или местными, или частными актами;
(iv) является ли осуществление какого-либо полномочия, предоставленного каким-либо актом, принятым до вступления в силу настоящего Акта, осуществлением полномочия издавать правило во исполнение статута или не является таковым.
2) Каждое постановление, изданное во исполнение статута, принятое в соответствии с настоящим разделом, подлежит отмене во исполнение резолюции любой из Палат Парламента.
ПОЛНОМОЧИЯ РАСПРОСТРАНЯТЬ АКТ НА ДРУГИЕ ПРИКАЗЫ И Т. Д. И ИЗМЕНЯТЬ ПРИМЕНЕНИЕ НЕКОТОРЫХ ЕГО ПОЛОЖЕНИЙ
IX. 1)-’Если в отношении какого-либо полномочия утверждать или одобрять приказы, правила, предписания и другие акты подчиненного законодательства,
214
Великобритания
предоставленного Министру Короны до вступления в силу настоящего Акта, Его Величеству в Совете покажется целесообразным, чтобы к документам, посредством которых осуществляется полномочие, хотя оно и не представляет собой издания правила во исполнение статута в значении Акта о публикации правил 1893 г., применялись положения настоящего Акта, Его Величество' может посредством Приказа в Совете приказать, чтобы какой-либо документ, посредством которого это полномочие осуществляется, после установленного в Приказе дня назывался «постановлением, Изданным во исполнение статута», и положения настоящего Акта должны применяться к нему соответственно.
2) Если в отношении какого-либо акта, принятого до вступления в силу настоящего Акта, Его Величеству в Совете покажется, что по причине исключительного характера положений этого акта применение пункта 2 раздела V или пункта 2 раздела VI настоящего Акта к постановлению, изданному во исполнение статута, принятому в соответствии с положениями того Акта, нецелесообразно, Его Величество может посредством Приказа в Совете приказать, чтобы эти пункты не применялись к постановлениям, изданным во исполнение статутов, принятым в соответствии с теми пунктами, или применялись к ним согласно таким изменениям, какие могут быть установлены в Приказе.
3) Проект какого-либо Приказа в Совете, который предполагается издать в соответствии с данным разделом, должен быть представлен Парламенту.
ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ АКТА
X. 1) Настоящий Акт должен вступить в силу в такой день, какой может назначить Его Величество посредством Приказа в Совете;
при условии, что без ущерба для положений раздела 37 Акта о толковании 1889 г. последний предыдущий раздел и положения разделов шестого и седьмого настоящего Акта в отношении какого-либо Приказа в
Акт о постановлениях, изданных во исполнение статутов 1946 г. 215
Совете, изданного в соответствии с ним, должны вступить в силу по принятии настоящего Акта.
2) Приказ в Совете, изданный в соответствии с данным разделом, должен быть представлен Парламенту после его составления.
ТОЛКОВАНИЕ
XI. 1) По смыслу настоящего Акта считается, что полномочие издавать, утверждать или одобрять приказы, правила, предписания или другие акты подчиненного законодательства, предоставленное Казначейству, Адмиралтейству, Управлению торговли и другим министерствам, вверяется Министру Короны, возглавляющему это министерство.
2) Если возникает вопрос, является ли какое-либо управление, уполномоченные лица или какой-либо другой орган, которому предоставлено вышеуказанное полномочие, министерством в значении, придаваемом ему данным разделом, или вопрос о том, какой Министр Короны возглавляет его, этот вопрос должен быть отослан Казначейству и решен им.
ОТМЕНА
XII. 1) Настоящим отменяется Акт о публикации правил 1893 г.
2) Публикация в лондонской, эдинбургской и бель-фастской газетах объявления, указывающего, что изданное во исполнение статута постановление было принято, и установление места, где его копии могут быть куплены, будет достаточным исполнением положений какой-либо части акта, принятого до вступления в силу настоящего Акта или после этого и требующего, чтобы это постановление было опубликовано или объявление о нем имелось в этих газетах.
СОКРАЩЕННОЕ НАИМЕНОВАНИЕ И ПРИМЕНЕНИЕ
XIII. 1) На настоящий Акт можно ссылаться как на Акт о постановлениях, изданных во исполнение статутов 1946 г.
216 Великобритания
2) Настоящий Акт должен применяться к любому постановлению, изданному во исполнение статута, принятому Его Величеством в Совете или Министром Короны (но не органом, имеющим право издавать правила в значении, придаваемом им Актом о публикации правил (Северная Ирландия) 1925 г.), поскольку он распространяется на Северную Ирландию, но, за исключением вышеуказанного, настоящий Акт не должен распространяться на Северную Ирландию.
ЗАКОН 16 декабря 1949 г. ОБ ИЗМЕНЕНИИ ЗАКОНА О ПАРЛАМЕНТЕ 1911 г.
(An Act to amend Parliament Act, 1911) (16th December, 1949).
1. Замена указанием о двух сессиях и одном годе указания соответственно о трех сессиях и двух годах. Закон о Парламенте 1911 года будет иметь силу и будет считаться действующим с начала сессии, на которой получил свое начало проект настоящего закона (но не сам закон), с тем что:
а) в пунктах 1 и 4 статьи 2 его слова «в трех последовательных сессиях» «в третий раз», «в третьей сессии», «в третьей сессии» и «во1 второй и третьей сессиях» соответственно заменяются словами: «в двух последовательных сессиях», «во второй раз», «во* второй из этих сессий», «во второй сессии» и «во вторую сессию» и
Ь) в пункте 1 указанной статьи 2 слова «два года» заменяются словами «один год».
При условии, что если какой-либо проект закона вторично отклонен Палатой лордов до объявления о королевском утверждении проекта настоящего закона, независимо от того, имело ли место отклонение на той же сессии, на которой было объявлено о королевском утверждении проекта настоящего закона, или на одной из предыдущих сессий, указание названной статьи 2 о представлении проекта какого-либо закона Его Величеству после вторичного отклонения такого проекта Палатой лордов будет иметь силу в отношении этого отклоненного проекта согласно требованию, чтобы он был представлен Его Величеству, как только будет объявлено о королевском утверждении проекта настоящего закона; и хотя бы такое отклонение имело место на одной из предыдущих сессий, о королевском утверждении отклоненного проекта закона может быть
218
Великобритания
объявлено на той сессии, на которой было объявлено о королевском утверждении настоящего закона.
2. Краткое наименование, толкование и ссылки (цитирование) .
1) Настоящий закон может именоваться как Закон о Парламенте 1949 г.
2) Настоящий закон и Закон о Парламенте 1911 г. должны толковаться как один закон, и ссылки на них могут делаться совместно, как на Законы о Парламенте 1911 и 1949 г., в соответствии с чем -пункт 1 статьи 4 Закона о Парламенте 1911 г. (которыичгочно определяет условие о введении закона в силу, подлежащее включению в проект закона, представленный Его Величеству согласно настоящему закону) будет действовать с заменой слов «Закон о Парламенте 1911 г.» словами «Законов о Парламенте 1911 и 1949 г.».
АКТ О НАРОДНОМ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВЕ 1949 г.1
(The Representation of the People Act, 1949)
ЧАСТЬ I
ПРАВО УЧАСТИЯ В ВЫБОРАХ В ПАРЛАМЕНТ И В ОРГАНЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ
И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЭТОГО ПРАВА
ПРАВО УЧАСТИЯ В ВЫБОРАХ В ПАРЛАМЕНТ И В ОРГАНЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ
1. Избиратели в Парламент. 1) При условии соблюдения постановлений параграфа 2 настоящей статьи лицами, имеющими право голосовать в качестве избирателей в избирательном округе по выборам в Парламент, являются те из проживающих в этом округе в течение требуемого законом времени, кто был на начальную дату этого периода и на день выборов совершеннолетним и не был в законном порядке лишен права голоса и британского подданства либо гражданства Ирландской Республики.
При этом никто не имеет права голосовать в качестве избирателя в избирательном округе, если он не зарегистрирован в списке избирателей в Парламент, составленном для выборов, и никто не имеет права на общих выборах голосовать в качестве избирателя более чем в одном избирательном округе.
2) Никто не имеет права голосовать в качестве избирателя на выборах в Парламент в избирательном округе в Северной Ирландии, если он не проживал в Северной Ирландии в течение полного трехмесячного периода, оканчивающегося датой, определяющей право участия в этих выборах.
При этом настоящий параграф не должен применяться в отношении осеннего списка, опубликованного в тысяча девятьсот сорок девятом году, или в отношении любых выборов, при которых используется этот список.
1 Настоящий Акт дан в извлечениях. — Прим, ред,
220
Великобритания
3) Никто не должен голосовать в качестве избирателя более одного раза в одном и том же избирательном округе при любых выборах в Парламент.
2. Избиратели в органы местного управления. 1) Лицами, имеющими право голосовать в качестве избирателей на выборах в органы местного управления в каком-либо районе, являются те, кто:
а) на дату, определяющую право участия в выборах, либо
(i) проживают в данном районе, либо
(ii) на основании постановлений статьи пях-ей настоящего Акта обладают в этом районе избирательным цензом, не зависящим от проживания; и
Ь) являются как на день выборов, так и на указанную выше дату совершеннолетними и не лишенными в законном порядке права голоса и британского подданства или гражданства Ирландской Республики.
При этом никто не имеет права голосовать в качестве избирателя в каком-либо избирательном районе, если он не зарегистрирован там в списке избирателей в органы местного управления, составленном для выборов в эти органы, и что при очередных выборах по району местного управления, который не является единственным избирательным районом, никто не имеет права голосовать в качестве избирателя более чем в одном избирательном районе.
2) Никто не должен голосовать в качестве избирателя более чем один раз в одном и том же избирательном районе при любых выборах в органы местного управления.
3. Дата проживания для избирательного ценза. При выборах как в Парламент, так и в органы местного управления дата проживания, дающая право на участие в выборах, должна определяться в соответствии с постановлениями таблицы первой, приложенной к настоящему Акту.
4. Проживание. 1) В целях осуществления постановлений статей первой и второй настоящего Акта вопрос о проживании лица на установленную для участия в выборах дату должен решаться в соответствии с теми общими принципами, которые применялись ранее при
дкт о народном представительстве 1949 г. 221
тении вопросов, возникающих в период действия Акта ренародном представительстве 1918 г. по поводу проживания на тот или иной день установленного для участия в выборах периода, в особенности в отношении целей и других обстоятельств, как и самого факта присутствия Данного лица в данном месте или его отсутствия.
2) В рамках соблюдения упомянутых общих принципов проживание лица в жилом доме не должно, в порядке применения указанных выше статей первой и второй, признаваться прерванным:
а) ПО' причине отсутствия этого лица ввиду выполнения какой-либо обязанности, связанной с должностью, службой или занятием, которые это лицо несет или осуществляет, если это' лицо намерено возобновить фактическое проживание в том же доме в пределах шести месяцев со времени его оставления и если этому намерению не будет препятствовать выполнение указанной выше обязанности; или
Ь) по причине разрешения, которое это лицо путем сдачи в наем или иным образом предоставляет другому на занятие этого дома:
(i) если разрешение предоставляется в том предположении, что в течение времени, на которое оно выдается, дающее его лицо (жена либо муж) будет отсутствовать для выполнения какой-либо обязанности того же рода, как упомянуто выше;
(ii) если первое упомянутое выше лицо намерено возобновить фактическое проживание в том же доме в пределах девяти недель со времени его оставления и если этому намерению не будет препятствовать выданное, как сказано выше, разрешение.
3) Лицо, являющееся пациентом в учреждении, содержимом исключительно или главным образом для приема и лечения лиц, страдающих психической болезнью или психической неполноценностью, или законно содержимое в любом месте под арестом, не должно в силу этих обстоятельств рассматриваться, в указанных выше целях, как проживающее там.
4) В целях, указанных в параграфе 2 статьи первой настоящего Акта, лицо, служебный избирательный ценз которого прекращается, должно рассматриваться как
222
Великобритания
если бы оно проживало в Северной Ирландии в течение того периода, когда оно имело служебный избирательный ценз.
5. Не зависящий от проживания избирательный ценз для избирателей в органы местного управления. 1) В целях выполнения постановлений статьи второй настоящего Акта лицо признается имеющим избирательный ценз по выборам в органы местного управления независимо от проживания:
а) в избирательном районе в Англии или Уэльсе — если оно занимает в качестве собственника иди арендатора подлежащие налоговому обложению, участок земли или усадьбу на нем с годовым доходом’ не менее десяти фунтов в год;
Ь) [Относится к Шотландии.]
2) Владение какого-либо лица жилым домом не должно признаваться прерванным по той только причине, что им предоставляется путем сдачи в наем или иным образом разрешение на занятие этого дома другим лицом, если первое упомянутое лицо намеревается возобновить фактическое владение домом в пределах девяти недель со времени его передачи и если этому намерению не будет препятствовать выданное, как сказано выше, разрешение.
3) За годовой доход от любого земельного участка или усадьбы в Англии или Уэльсе должны приниматься:
а) если полная сумма дохода от них, подлежащая налоговому обложению, явствует из действующей в данное время оценочной описи, полная сумма дохода, выявленная указанным образом, причем необходимая пропорциональная раскладка этой суммы выполняется чиновником, ведущим регистрацию владений;
Ь) если Полная сумма дохода от них, подлежащая обложению, не явствует из оценочной описи, но может быть определена на основании таблицы А Акта о подоходном налоге 1918 г.,
— полная сумма годового дохода от земельного участка или усадьбы, подлежащая обложению подоходным Налогом, причем необходимая пропорциональная раскладка этой суммы выполняется чиновником, ведущим регистрацию владений;
Акт о народном представительстве 1949 А.
223
) в любом другом случае [должна приниматься] та мма в размере которой, по мнению чиновника, ведущего регистрацию владений, определялась бы в целях обложения полная доходность земельного участка или усадьбы согласно относящимся к налоговому обложению и оценке узаконениям, действовавшим на шестое февраля тысяча девятьсот восемнадцатого года.
4) В случае совместного владения земельным участком или усадьбой в избирательном районе в Англии или Уэльсе каждый из совладельцев должен рассматриваться как владеющий земельным участком или усадьбой с годовым доходом не менее десяти фунтов, если совокупный годовой доход от земельного участка или усадьбы составляет не менее суммы, получающейся от умножения десяти фунтов на число совладельцев.
5) В Англии и Уэльсе:
а) в понятие «владелец»
(i) не должен включаться арендатор жилого дома, нанятого им на срок менее девяти недель, или комнаты либо комнат, нанятых и занимаемых им в качестве жильца; но
(И) должен включаться наниматель жилого дома, аренда'которого продлена после того, как собственником было сделано предупреждение о ее прекращении и предъявлено требование об освобождении дома; и
Ь) выражение «подлежащий налоговому обложению» означает: подлежащий в течение установленного для обложения срока взиманию общей ставки или любой ставки, предусмотренной Актом, устанавливающим обложение в рамках сохранения характера общей ставки, с тем изъятием, что в отношении Лондонского Сити это выражение означает: подлежащий в данное время обложению налогом в пользу бедных.
6), 7) [Относится к Шотландии.]
РЕГИСТРАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЕЙ ПО ВЫБОРАМ В ПАРЛАМЕНТ И В ОРГАНЫ МЕСТНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
6. Должностные лица и районы регистрации. 1) Для Р гистрации избирателей назначаются должностные лица
224
Великобритания
(именуемые в настоящем Акте «должностные лица для регистрации»),
2) В Англии и Уэльсе должностное лицо для регистрации назначается для каждого избирательного округа, причем им является:
а) для такого избирательного округа в графстве, который совпадает с границами графства или целиком в него входит, а также для такого городского избирательного округа, который совпадает с границами или целиком входит в город или городской район, — секретарь органа власти графства, или города, или района;
Ь) во всех других случаях — секретарь орга'йа власти графства, или города, или городского района," Какие указаны в распоряжении министра внутренних дел;
и любые два или более избирательных округа, имеющие одно и то же должностное лицо для регистрации, образуют район регистрации, обозначаемый по названию того территориального деления, секретарь органа власти которого является должностным лицом для регистрации.
3) [Относится к Шотландии.]
4) В Северной Ирландии город в графстве Белфаст и каждое графство образуют отдельный район регистрации, и городской секретарь Белфаста или секретарь совета графства являются соответственно должностными лицами для регистрации любого избирательного округа или части избирательного округа в этом районе; и для целей настоящего параграфа город Лондондерри считается входящим в состав графства Лондондерри.
7. Списки избирателей. 1) Обязанностью каждого должностного лица для регистрации является подготовить и опубликовать весною и осенью каждого года:
а) список избирателей в Парламент по каждому избирательному округу или части округа, входящему в район действий этого должностного лица; и
Ь) список избирателей в органы местного управления по районам местного управления или их частям, входящим в район регистрации, которым ведает это должностное лицо.
2) Списки избирателей в Парламент и избирателей в органы местного управления могут быть, насколько это окажется целесообразным, объединены, причем имена
Акт о народном представительстве 1949 г.
225
лиц регистрируемых в качестве избирателей только в органы местного управления, выделяются для указания на это обстоятельство.
3) Выборы, на которых должен использоваться тот или другой список, и дата опубликования списка определяются в соответствии с приложенной к настоящему Акту таблицей первой.
8. Право на внесение в список избирателей. 1) При условии соблюдения всех постановлений, лишающих права на регистрацию в качестве избирателя в Парламент, за всеми лицами, имеющими право голосовать в качестве избирателей на тех выборах в Парламент, для которых предназначается данный список, должно быть признано право на внесение в этот список.
При этом лицо, имеющее на дату, определяющую право участия в выборах, служебный ценз для участия в таковых, не имеет права на внесение в список, исключая случаи подачи декларации о службе, составленной в соответствии со статьей десятой настоящего Акта и имеющей силу на указанную дату.
2) При условии соблюдения всех постановлений, лишающих права на регистрацию в качестве избирателя в органы местного управления, за всеми лицами, имеющими право голосовать в качестве избирателей на тех выборах в органы местного управления, для которых предназначается данный список, должно быть признано право на внесение в этот список.
Причем: ' ~
а) ни за кем не может быть признано право на внесение в список в каком-либо районе местного управления более одного раза;
Ь) за лицом, имеющим право на внесение в список избирателей в органы местного управления как проживающим в данном районе местного управления, не может быть признано право на внесение его в список в качестве непроживающего;
с) за лицом, имеющим на дату, определяющую право на участие в выборах, служебный ценз для права участия в таковых, не может быть признано право на внесение в список в качестве проживающего в каком-либо районе местного управления, исключая случаи подачи деклара-
15 Зак, 2358.
226
Великобритания
ции о службе, составленной в соответствии со статьей 10 настоящего Акта и имеющей силу на указанную дату.
9. Подготовка списков. 1) В целях подготовки списков должностное лицо для регистрации обязано:
а) произвести подомовое или другое достаточное обследование лиц, имеющих право на внесение в списки (за исключением имеющих право на внесение в списки на основании декларации о службе);
Ь) подготовить и опубликовать списки избирателей, содержащие имена тех лиц, которые им признаются имеющими право на внесение в списки, а такжё их адреса, обусловливающие это право;
с) принимать, за исключением Северной Ирландии, решения по всем заявленным в установленном порядке притязаниям на внесение в списки и по всем возражениям против внесения в список, заявленным в установленном порядке другим лицом, имеющим как это явствует из уписков избирателей, право на внесение в список.
~~ 2) В Северной Ирландии все упомянутые выше притязания и возражения должны разрешаться контролером, каковым должно быть в каждом районе лицо, выполняющее аналогичные обязанности по выборам членов Палаты общин Северной Ирландии.
10. Служебный ценз. 1) В целях осуществления настоящего Акта признаются обладающими служебным цензом следующие лица:
а) являющиеся военнослужащими;
Ь) состоящие на коронной службе и занимающие вне Соединенного Королевства пост установленного ранга или характера;
с) женщина, которая, будучи женою лица, имеющего служебный ценз, проживает вне Соединенного Королевства, чтобы находиться вместе с мужем;
с тем, однако, что — если данное лицо покидает Соединенное Королевство для вступления в службу или для проживания, как указано выше, или возвращается в Соединенное Королевство по окончании такой службы или проживания, — эта служба или проживание признаются соответственно начавшимися с момента выезда или продолжающимися до момента возвращения.
Акт о народном представительстве 1949 г.
227
2) Декларация о службе должна быть сделана непременно самим лицом, имеющим служебный ценз, или, с соблюдением всех предписанных условий, лицом, намеревающимся покинуть Соединенное Королевство при таких обстоятельствах, которые дают ему право на служебный ценз.
3) Декларация о службе может быть сделана таким лицом, несмотря на то, что лицо это по своему возрасту еще не имеет права быть внесенным в список или голосовать.
4) Для выборов в органы местного управления ни от кого не требуется особой декларации о службе: декларация о службе, поданная по выборам в Парламент, имеет силу также для выборов в органы местного управления.
При этом декларация о службе может быть подана для участия в выборах органов местного управления только таким лицом, которое, будучи пэром, лишено по закону права голосовать на выборах в Парламент, и если такая декларация сделана, то в ней должно быть ясно указано, что она имеет силу только для выборов в органы местного управления, во всех же остальных отношениях она должна быть такою же, как другие декларации о службе.
5) Декларация о службе должна устанавливать:
а) дату декларации, а также тот факт, что декларант — британский подданный или гражданин Ирландской Республики;
Ь) достиг ли декларант на дату декларации возраста двадцати одного года и, если не достиг, — дату его рождения;
с) что на дату декларации декларант проживал или проживал бы по адресу, указанному в декларации, если рацию'иСТ0ЯТеЛЬСТВа’ даюш'Ие емУ пРаво сделать декла-
d) такие особые обстоятельства [если они имеются], которые могут послужить к подтверждению тождества ичности декларанта и его служебной квалификации, — порядкеЛЖНЭ ^ыть освидетельствована в установленном
™ Лиц° декларация которого о службе имеет силу на дату выборов;
15*
228
Великобритания
а) должно с точки зрения его регистрации рассматриваться как проживающее по указанному в декларации адресу;
Ь) должно с точки зрения его регистрации в Северной Ирландии рассматриваться как проживающее в Северной Ирландии в течение полного трехмесячного периода, оканчивающегося на дату, определяющую право участия в выборах; и
с) должно, поскольку противное не доказано, рассматриваться в целях регистрации: как британский подданный или гражданин Ирландской Республики, как лицо того возраста, какой явствует из декларации, и пользующееся полной правоспособностью.
7) Когда декларация о службе, по всем признакам надлежаще составленная и засвидетельствованная, переслана установленным порядком должностному лицу-регистратору, декларант должен, поскольку противное не доказано, рассматриваться в целях регистрации как лицо, имеющее служебный ценз начиная с даты декларации или с более поздней даты, если таковая явствует из декларации, и продолжающее обладать этим цензом.
8) Если данное лицо подает декларацию о службе, содержащую указание более чем одного адреса, или подает более чем одну декларацию о службе, причем обе декларации датированы одним и тем же числом и указывают разные адреса, такая или такие декларации признаются недействительными.
9) Декларация о службе может быть во всякое время отменена декларантом, и при условии соблюдения норм предшествующего параграфа декларация о службе, имеющая более позднюю дату, отменяет декларацию, датированную более ранним числом, если даже в более поздней декларации не содержится прямо выраженного заявления об отмене;
10) Декларация о службе, если она не отменена, остается в силе до тех пор, пока декларант обладает служебным избирательным цензом, за исключением того случая, когда надлежащим предписанием будет постановлено, что данная декларация прекращает свое действие в связи с изменением обстоятельств, дающих право на служебный избирательный ценз.
Акт о народном представительстве 1949 г.
229
МЕСТО И ПОРЯДОК ГОЛОСОВАНИЯ ПРИ ВЫБОРАХ В ПАРЛАМЕНТ
Ц. Избирательные районы и избирательные пункты. 1) Каждый избирательный округ делится на избирательные районы, и при условии соблюдения постановлений настоящего параграфа для каждого избирательного района организуется избирательный пункт.
2) В Англии и Уэльсе в обязанности того местного органа власти, секретарь которого является должностным лицом для регистрации, а в Шотландии в обязанности должностного лица, руководящего парламентскими выборами, входит: установить разделение округа на избирательные районы, назначить избирательные пункты и взять избирательные районы и избирательные пункты под свое наблюдение в соответствии со следующими правилами, а именно:
а) местный орган власти или должностное лицо, руководящее парламентскими выборами, осуществляют предоставленные настоящей статьей полномочия с целью обеспечить всем избирателям округа такие благоприятные условия для голосования, какие практически осуществимы при данных обстоятельствах;
Ь) в избирательном округе, охватывающем территорию графства, каждый приход, а в Шотландии каждое подразделение избирательного округа, если не имеется каких-либо особых условий, должны составлять отдельный избирательный район или районы;
с) избирательный пункт избирательного района должен находиться на территории этого района — кроме тех случаев, где особые обстоятельства делают желательным выбор такой местности, которая полностью или частью находится вне избирательного района, — и должен быть выбран так, чтобы можно было указать избирателям в разных частях избирательного района, каким образом они смогут явиться в избирательное помещение;
d) не требуется назначать для избирательного района определенный избирательный пункт, если размеры и другие условия данного района таковы, что расположение избирательных помещений не нарушает существенно удобств избирателей или кого-либо из них;
230
Великобритания
е) прежде чем принять ту или иную схему разделения на избирательные районы такого избирательного округа, который полностью или частью лежит в границах Лондонского графства, орган местного управления должен послать проект этой схемы Совету Лондонского графства и принять в соображение представления, сделанные ему этим Советом.
3) в том случае, когда для данного избирательного района не назначено избирательного пункта, этот избирательный район должен признаваться с точки зрения целей настоящего Акта избирательным пунктом.
4) Если подлежащий орган власти или не менее чем тридцать избирателей одного избирательного округа делают министру внутренних дел представление о том, что представляемые настоящей статьей полномочия не осуществлялись таким образом, чтобы удовлетворить разумные требования избирателей в этом округе или кого-либо из этих избирателей, то министр внутренних дел должен обсудить такое представление и может, если признает целесообразным:
а) отдать тому местному органу власти (а в Шотландии — должностному лицу, руководящему парламентскими выборами), которым осуществляются упомянутые полномочия, распоряжение произвести изменения, какие министр внутренних дел считает необходимыми при данных обстоятельствах; и,
Ь) если местный орган власти или должностное лицо руководящее парламентскими выборами не выполняет этих изменений в течение месяца после отдачи распоря жения, — произвести эти изменения собственной властью;
причем изменения, произведенные министром внутренних дел на основании настоящего параграфа, имеют такую же силу, как произведенные местным органом власти или руководящим парламентскими выборами.
В настоящем параграфе выражение «подлежащий орган власти» означает тот местный орган, в территориальных границах компетенции которого расположен, целиком или частью, избирательный округ, и для целей этого определения выражение «местный орган власти» означает в отношении Англии и Уэльса совет граф
Акт о народном представительстве 1949 г. 231
ства, города, района или прихода [или там, где приходского совета нет, — приходское собрание], а в отношении Шотландии — совет графства, города или района.
5) При осуществлении полномочий, предоставленных настоящей статьей, местный орган власти или должностное лицо, руководящее парламентскими выборами должны опубликовать в избирательном округе извещение, указывающее границы всех избирательных районов или избирательных участков, образуемых в осуществление их полномочий, и, если полномочие не было осуществлено министром внутренних дел, должны также направить последнему доклад, содержащий такую же информацию.
6) Параграфы 2—5 настоящей статьи не должны применяться к Северной Ирландии, где избирательные районы и избирательные участки должны быть теми же, какими они были при их установлении согласно закону о выборах в Палату общин Северной Ирландии..
7) Предписания могут предусматривать применение действующего в данное время официального списка к любому изменению избирательных районов и могут устанавливать специальные нормы для тех случаев, когда то или иное изменение избирательных районов произведено в период между опубликованием реестров избирателей и вступлением в силу официального списка, подготовленного по таким реестрам; но—за исключением тех случаев, для которых это было предусмотрено специальными предписаниями, — изменение избирательных районов не должно иметь силы впредь до введения в действие первого официального списка, подготовленного по тем реестрам избирателей, которые были опубликованы после изменения.
8) Выборы не могут оспариваться по причине несоответствия постановлениям настоящей статьи или несоблюдения формальности, относящейся к избирательным районам или избирательным участкам.
12. Место и порядок подачи голосов избирателями.
Все лица, голосующие в качестве избирателей на парламентских выборах, должны подать голос лично в том избирательном помещении, где это им назначено
232
Великобритания
согласно правилам парламентских выборов, за теми исключениями, какие устанавливает настоящая статья для лиц:
а) зарегистрированных в качестве избирателей по служебному цензу;
Ь) не имеющих возможности (хотя бы предположительно) явиться лично в избирательное помещение по одной из следующих причин:
(i) в связи с общим характером профессии, службы или должности данного лица; .
(ii) в связи со службой этого лица в запасных или вспомогательных вооруженных силах Его Величества;
(iii) в связи с особыми обстоятельствами службы этого лица в день выборов—в качестве чина полиции или для выполнения связанных с выборами заданий в качестве должностного лица, руководящего парламентскими выборами;
(iv) при общих выборах — в случае, когда в каком-либо другом избирательном округе выставлена кандидатура этого лица или жены (либо мужа) этого лица;
(v) при общих выборах — в связи с тем обстоятельством, что это лицо действует в качестве должностного лица, руководящего парламентскими выборами по какому-либо другому избирательному округу;
(vi) при общих выборах — вследствие особых обстоятельств служебной работы этого лица в день голосования в качестве руководящего парламентскими выборами по какому-либо другому избирательному округу в целях, связанных с выборами в этом округе;
с) не имеющих возможности [хотя бы предположительно] явиться лично в избирательное помещение вследствие слепоты или другого физического недостатка или — если это лицо в состоянии явиться — не имеющего возможности голосовать без посторонней помощи;
d) не имеющих возможности [хотя бы предположительно] явиться лично в избирательное помещение из места, проживание в котором дает право на участие в голосовании, иначе, как совершив переезд по воздуху или по морю;
Акт о народном представительстве 1949 г.
233
е) не проживающих более по тому адресу, по которому эти лица зарегистрированы в качестве избирателей.
2) Лицо, зарегистрированное в качестве избирателя по служебному цензу, может голосовать через доверенного, за исключением тех случаев, когда:
а) оно имеет право на основании заявления, сделанного согласно параграфу 4 настоящей статьи, голосовать по почте; или
Ь) оно обращается за избирательным бюллетенем, чтобы голосовать лично, прежде чем ему выдан избирательный бюллетень для подачи голоса через доверенного;
но в случае, когда остается в силе назначение доверенного для подачи голоса за данное лицо, это последнее не имеет права голосовать лично, если не сделает соответствующего заявления.
3) Лицо, не зарегистрированное в качестве избирателя по служебному цензу, если оно не имеет возможности [хотя бы предположительно] явиться лично в избирательное помещение в связи:
а) с общим характером его профессии, службы или должности или
Ь) с его службой в запасных или вспомогательных вооруженных силах Его Величества,
— может голосовать через доверенного, если оно подало заявление о признании его отсутствующим избирателем, в предположении, что на день выборов будет находиться в море или вне пределов Соединенного Королевства.
4) Любое из лиц, упомянутых в пунктах «а» — «е» параграфа 1 настоящей статьи, может голосовать по почте, если оно подает заявление о признании его отсутствующим избирателем и представляет тот адрес в Соединенном Королевстве, по которому должен быть выслан ему для соответствующего использования избирательный бюллетень.
При этом:
а) лицо не должно быть признано имеющим право голосовать по почте, если оно не зарегистрировано в качестве избирателя по служебному цензу и если остается в
234
Великобритания
силе назначение доверенного для голосования вместо него;
Ь) лицо не должно быть признано имеющим право голосовать по почте на том основании, что оно больше не проживает по адресу, зарегистрированному в списке избирателей, если во время подачи им заявления оно проживает по какому-либо адресу в том же районе; и
с) лицо, зарегистрированное в качестве избирателя по служебному цензу, не должно быть признано имеющим право голосовать по почте по любому основанию, кроме ссылки на то, что оно зарегистрировано'^указан-ным образом.
5) На тех выборах, в отношении которых было принято во внимание заявление данного лица о признании его отсутствующим избирателем, лицо это не имеет Права голосовать лично.
6) Лицо, не зарегистрированное в качестве избирателя по служебному цензу, если оно имеет право голосовать лично, но не имеет [хотя бы предположительно] возможности явиться лично в назначенное ему избирательное помещение в связи с особыми обстоятельствами его служебной работы в день выборов — в качестве чина полиции или для выполнения связанных с выборами заданий в качестве должностного лица, руководящего парламентскими выборами, — может голосовать в любом избирательном помещении данного избирательного округа.
7) В целях, указанных в параграфе 4 настоящей статьи, должны считаться относящимися к одному и тому же району два адреса, если они удовлетворяют одному из следующих условий, а именно:
а) оба находятся в пределах одного и того же города или городского района;
Ь) оба находятся в пределах одного и того же прихода в Англии или Уэльсе, или одного и того же избирательного подразделения в Шотландии, или сельского района в Северной Ирландии.
8) Никакая норма настоящей статьи не должна считаться предоставляющей право голоса лицу, не имеющему такого права, помимо этой статьи.
Акт о народном представительстве 1949 г.
235
13. Условия признания отсутствующим избирателем, п Заявление о признании отсутствующим избирателем по парламентским выборам делается регистратору и удовлетворяется им, если он убежден, что заявитель имеет—или будет иметь в случае регистрации — право голосовать в качестве отсутствующего избирателя согласно предшествующей статье.
2) Заявление должно быть сделано только по поводу отдельных выборов, если оно не основано:
а) на общем характере профессии, службы или должности заявителя; или
Ь) на физических недостатках заявителя; или
с) на необходимости совершить поездку морем или по воздуху, чтобы из места проживания, дающего заявителю избирательный ценз, явиться в назначенное ему избирательное помещение; или
d) на том обстоятельстве, что заявитель не проживает более в месте, проживание в котором дает ему избирательный ценз.
3) Заявление, основанное на одной из причин, упомянутых в предыдущем параграфе, действительно на неопределенное время; но когда такое заявление удовлетворено, то право заявителя на то, чтобы его рассматривали по указанной причине как отсутствующего избирателя, прекращается, если:
а) он обращается к регистратору с заявлением, чтобы его больше не рассматривали как отсутствующего; или
Ь) он перестает быть зарегистрированным по тому месту проживания, которое давало ему право участия в выборах, или становится зарегистрированным в качестве избирателя по служебному цензу; или
с) регистратор уведомляет, что, как он имеет основание полагать, обстоятельства существенным образом изменились и после такого уведомления уже истек предписанный срок.
4) Регистратор ведет запись отсутствующих избирателей и представленных ими адресов, по которым должны быть посланы их избирательные бюллетени.
14. Передача голосов. 1) Никто не имеет права назначать одновременно более чем одно лицо в качестве
236
Великобритания
доверенного, которому поручается голосовать за него на парламентских выборах.
2) Каждый может, будучи назначен другим лицом, голосовать за это лицо на парламентских выборах в качестве его доверенного, если он совершеннолетний, не был по законному основанию лишен права голоса и является британским подданным или гражданином Ирландской Республики; и никто не имеет права голосовать в качестве доверенного на одних и тех же выборах в данном избирательном округе от имени более чем двух избирателей, которым он не приходится мужем, женой, отцом или матерью, дедом или -бабкой, братом, сестрой, сыном или дочерью, внуком или внучкой.
3) Согласно предшествующим постановлениям настоящей статьи, любое лицо может быть назначено в качестве доверенного для подачи голоса на парламентских выборах от имени другого лица и может голосовать во исполнение такого назначения.
4) Назначение должно быть произведено регистратором посредством доверенности, выданной им по заявлению избирателя, и обязанностью регистратора является выдать доверенность во исполнение надлежащим образом сделанного заявления, если он убежден:
а) что заявитель внесен или будет внесен в список избирателей по тем выборам, к которым относится заявление, и в силу этого имеет право назначения доверенного; и
Ь) что назначаемое лицо вправе быть доверенным согласно с назначением.
5) Назначение может быть отменено избирателем путем извещения регистратора и прекращается с момента выдачи новой доверенности, уполномочивающей другое лицо голосовать за данного избирателя в силу той же регистрации последнего или в силу внесения его в другой список; но при условии соблюдения этих положений назначение должно оставаться в силе:
а) в случае назначения доверенного для лица, зарегистрированного в качестве избирателя по служебному цензу, — для всех выборов, для которых это лицо зарегистрировано во исполнение той же самой декларации о службе; и
Акт о народном представительстве 1949 г.
237
Ь) ,в случае назначения доверенного лица, не зарегистрированного в качестве избирателя по служебному цензу, •—для всех выборов, на которых это лицо имеет право голосовать через доверенного во исполнение того же заявления о признании заявителя отсутствующим избирателем.
6) Гербовый сбор не подлежит взиманию ни с одного документа о передаче права голоса.
7) Регистратор обязан вести список тех избирателей, для которых были назначены доверенные, а также имен и адресов назначенных лиц.
15. Место и порядок голосования в качестве доверенного. 1) Лицо, голосующее за избирателя на парламентских выборах в качестве его доверенного, подает голос лично в том избирательном помещении, где должен голосовать избиратель, за исключением тех случаев, в которых постановления настоящей статьи дают право доверенному лица, зарегистрированного в качестве избирателя по служебному цензу [именуется в настоящей статье «доверенный избирателя по служебному цензу»], голосовать по почте.
2) Доверенный избирателя по служебному цензу может осуществить право голосования в этом качестве на парламентских выборах по почте, если:
а) он заявляет о желании голосовать таким образом и представляет тот адрес в Соединенном Королевстве, по которому должен быть послан избирательный бюллетень для использования по этому назначению, и
Ь) либо:
(i) он имеет право голосовать по почте как избиратель, отсутствующий во время выборов, либо
Jii) упомянутый выше адрес относится не к тому же району, к которому относится адрес, дающий право участия в выборах избирателю по служебному цензу.
3) В целях выполнения настоящей статьи два адреса считаются относящимися к одному и тому же району, если они удовлетворяют одному из следующих условий, а именно:
а) оба относятся к территории одного и того же города или городского района;
238
Великобритания
/
Ь) оба относятся к территории одного и того же прихода в Англии или Уэльсе, или избирательного подразделения в Шотландии, или сельского округа в/ Северной Ирландии.
4) Доверенный избирателя по служебному цензу не может осуществить лично право голосовать в этом качестве на любых выборах, в отношении которых удовлетворено его заявление о желании осуществить это право по почте.
5) Такое заявление должно быть сделано регистратору и удовлетворяется им во всех тех случаях^ когда он убежден, что избиратель по служебному цензу зарегистрирован или будет зарегистрирован в этом качестве по тем выборам, к которым относится заявление, что основанное на такой регистрации назначение заявителя доверенным для голосования от имени избирателя имеет силу и что выполнены условия, требуемые для признания права заявителя голосовать по почте.
6) Когда такое заявление основано на праве заявителя голосовать в качестве избирателя по почте, тогда:
а) если это право распространяется только на определенные выборы, то заявление также должно иметь силу только для этих выборов;
Ь) во всех других случаях заявление действительно на неограниченное время, но когда оно удовлетворено, то вытекающее из него право заявителя голосовать по почте прекращается, если:
(i) он теряет право голосовать по почте в качестве избирателя либо имеет это право только на основании нового заявления; или
(ii) он перестает быть доверенным избирателя по служебному цензу либо является таковым только в силу нового назначения.
7) Когда такое заявление основано на местонахождении адреса, по которому должен быть послан избирательный бюллетень, оно действительно на неограниченное время; но если оно удовлетворено, то вытекающее из него право заявителя голосовать по почте прекращается, если:
а) он заявляет просьбу о том, чтобы избирательный бюллетень не посылался по этому адресу; или
Акт о народном представительстве 1949 г.
239
Ь) \>н перестает быть доверенным избирателя по служебному цензу либо является таковым только в силу нового назначения.
8) Регистратор ведет список тех лиц, чьи заявления о желаний голосовать в качестве доверенных по почте удовлетворяются им, а также список адресов, представленных > ими в качестве тех, по которым должны быть посланы их избирательные бюллетени.
ПРОЦЕДУРА ПАРЛАМЕНТСКИХ ВЫБОРОВ
16. Правила парламентских выборов. 1) Парламентские выборы ведутся в соответствии с правилами парламентских выборов, приведенными в приложенной к настоящему Акту таблице второй.
2) Главной обязанностью должностного лица, руководящего парламентскими выборами, является выполнение всех тех действий и мероприятий, какие окажутся необходимыми для эффективного проведения выборов в порядке, предусмотренном названными правилами парламентских выборов.
3) Парламентские выборы не могут быть объявлены недействительными по причине действия или упущения, совершенного должностным лицом, руководящим парламентскими выборами, или другим лицом в нарушение его официальной обязанности, связанной с выборами, или иного действия или упущения, если компетентным судом будет признано, что выборы были, по существу, проведены в соответствии с законом о выборах и что упомянутое действие или упущение не повлияло на их результат.
17. Должностные лица, руководящие парламентскими выборами. 1) В Англии и Уэльсе лицами, руководящими парламентскими выборами являются:
а) для избирательного округа в графстве, который совпадает с границами графства или входит в него целиком,а также для городского избирательного округа, который совпадает с границами такого графства или целиком входит в такое графство, главный город или город которого имеют шерифа,—
240
Великобритания
шериф графства, или главного города графств/, или города; /
Ь) для другого городского избирательного/округа, территория которого совпадает с границами города либо городского района или входит в него целиком,— мэр или председатель совета городского района;
с) во всех других случаях — тот шерщр, мэр или председатель совета городского района, какой будет назначен министром.
2) [Относится к Шотландии.]
3) В Северной Ирландии должностным лищ^, руководящим парламентскими выборами является:
а) для избирательного округа, целиком входящего в город-графство Белфаст или в любое графство,— помощник шерифа этого города-графства или графства; и
Ь) во всех других случаях — тот помощник шерифа, который будет назначен приказом министра внутренних дел,
и для целей настоящего параграфа город Лондондерри считается входящим в состав графства Лондондерри.
4) Выполнение приказа по парламентским выборам относится к обязанностям должностного лица, руководящего парламентскими выборами, как такового, и должность руководящего выборами отлична от должности, в силу которой он становится руководящим выборами.
5) Когда лицо вступает в должность, в силу которой оно становится руководящим парламентскими выборами, обеспечение выполнения приказа о парламентских выборах, изданного ранее и еще не выполненного, лежит на обязанности его как руководящего выборами, а не на обязанности его как занимающего должность, в силу которой он стал руководящим выборами.
6) Никто не может быть лишен права голосовать на парламентских выборах по той причине, что он является должностным лицом, руководящим этими парламентскими выборами, или действует в качестве такового.
18. Порядок выполнения функций должностного лица, руководящего парламентскими выборами в Англии и Уэльсе. 1) В Англии и Уэльсе обязанности должностного
Акт о народном представительстве 1949 г.
241
лица, руководящего парламентскими выборами, за исключением:
а) обязанностей, возлагаемых на должностное лицо, руководящее выборами согласно правилу 3 «Правил пар-ламентскиХ\ выборов»; и
Ь) другйх обязанностей, которые лицо, руководящее в данное вр0мя парламентскими выборами, резервирует для себя и возьмет их выполнение на себя лично, — выполняются регистратором [или лицом, уполномоченным действовать в качестве такового, если сам регистратор не в состоянии действовать либо должность его вакантна] в качестве исполняющего обязанности должностного лица, руководящего парламентскими выборами; в этом же порядке должны выполняться все обязанности такого же рода, как упомянутые в пункте «Ь» настоящего1 параграфа, если в данное время руководящий парламентскими выборами по какой-либо причине оказывается не в состоянии выполнять лежащие на нем обязанности или на основании закона освобождается от личного отправления той должности, в силу которой он является должностным лицом, руководящим парламентскими выборами.
2) Должностное лицо, руководящее выборами, передает лицу, исполняющему его обязанности, письменное сообщение о тех обязанностях, какие он согласно пункту «Ь» предшествующего параграфа оставляет за собой; пункт этот при любых выборах применяется только к тем обязанностям, сообщение о которых было передано не позднее, чем на следующий день после получения соответствующего приказа, и ни к каким другим.
3) Исполняющий обязанности руководящего парламентскими выборами при отправлении функций, возлагаемых на него параграфом 1 настоящей статьи, пользуется всеми полномочиями и правами и несет все 'Обязательства и ответственность должностного лица, руководящего парламентскими выборами согласно настоящему Акту, и этот Акт должен соответственным образом применяться.
4) Исполняющий обязанности должностного лица, руководящего парламентскими выборами, имеет право назначать себе помощников для выполнения всех или
16 Зак. 2358.
Великобритания
242
-----------------------_----------.----.-----у—— некоторых из указанных выше обязанностей, но /то назначение требует одобрения министра внутренних дел, если полномочия помощника распространяются-/
а) на вопросы, выходящие из круга дел Но приему заявлений о выдвижении кандидатов и по связанным с этим вопросам; или
Ь) на прием возражений по заявлениям о выдвижении кандидатов и на решения по этим возражениям.
5) Должностное лицо, руководящее парламентскими выборами в Англии или Уэльсе, не должно быть дисквалифицировано вследствие того, что, будучи руководящим выборами, оно является кандидатом на выборах, если только оно не резервировало за собою выполнение по этим выборам каких-либо обязанностей, которые согласно параграфу 1 настоящей статьи были бы в противном случае возложены на исполняющего обязанности должностного лица, руководящего выборами.
19. Порядок выполнения функций должностного лица, руководящего парламентскими выборами в Шотландии и Северной Ирландии. 1) В тех случаях, когда шериф в Шотландии или помощник шерифа в Северной Ирландии:
а) является руководящим парламентскими выборами более чем в одном избирательном округе; или
Ь) вследствие болезни или вынужденного отсутствия лишен возможности выполнить любую из обязанностей, возлагаемых на него как на должностное лицо., руководящее парламентскими выборами, —
он может, сохраняя все другие свои полномочия, собственноручным письменным распоряжением назначить надлежащее лицо своим заместителем по всем или некоторым предметам, относящимся к выборам в любом избирательном округе, для которого он является руководящим выборами, и может лично или через такого заместителя осуществлять любое полномочие и принимать любые меры, какие должностное лицо, руководящее выборами, вправе или обязано осуществлять в таком избирательном округе:
с тем, что' заместитель должностного лица, руководящего' парламентскими выборами, не вправе выполнять какую-либо обязанность, возложенную согласно
Акт о народном представительстве 1949 г.
243
правилу 3 «Правил парламентских выборов» на должностное лицо, руководящее парламентскими выборами.
2) На каждого назначенного в таком порядке заместителя, поскольку он действует как должностное лицо, руководящее выборами, распространяются те нормы относящихся к парламентским выборам постановлений настоящего Акта, которые касаются должностных лиц, руководящих выборами.
3), 4) [Относятся к Шотландии.]
5) В Северной Ирландии в случае, когда помощник шерифа, который, как сказано выше, лишен возможности выполнять свои функции, не назначил себе заместителя, а также в том случае, когда должности всех помощников шерифа вакантны, в то время как обязанности указанного выше характера требуют выполнения,
— в качестве должностного лица, руководящего парламентскими выборами, должно действовать лицо, которое может быть назначено министром, причем это лицо должно выполнять все обязанности и пользоваться всеми правами [включая право назначать себе заместителей] должностного дица, руководящего парламентскими выборами.
20. Платежи, производимые должностным лицом, руководящим парламентскими выборами, и вносимые ему. 1) Должностные лица, руководящие парламентскими выборами, не должны представлять никаких соображений для составления, принятия, выдвижения или ответа на приказ о парламентских выборах, ни принимать от кого-либо такие соображения или, в рамках следующих ниже постановлений настоящей статьи, другие соображения связанные с выполнением этого приказа.
При этом в содержании настоящего параграфа ничто не должно пониматься как подлежащее применению к окладу жалованья, получаемого должностным лицом, руководящим выборами, по той должности, в силу которой оно становится должностным лицом, руководящим парламентскими выборами.
2) Казначейство должно посредством установленного законом документа предписать шкалу максимальных издержек лица, руководящего выборами, на организационные мероприятия и на расходы по проведению пар-16*
244
Великобритания
ламентских выборов или в связи с ними и может пересмотреть эту шкалу, когда и как сочтет нужным.
3) Должностное лицо, руководящее парламентскими выборами, имеет право на умеренные расходы, не превышающие сумм, определенных в упомянутой шкале, ввиду организационных мероприятий и издержек, предусмотренных в этой шкале, надлежащим образом предпринятых или произведенных им при парламентских выборах или в связи с ними.
4) Итоговая сумма таких издержек заносится в счет Консолидированного фонда Соединенного Королевства и из него оплачивается или же по мере ее Накопления записывается в счет, представляемый в Казначейство.
Причем Казначейство может, если сочтет это целесообразным, произвести переоценку счета согласно дальнейшим постановлениям настоящей статьи.
5) По требованию должностного лица, руководящего парламентскими выборами, о выдаче аванса в счет его издержек Казначейство может, если сочтет это целесообразным, выдать такой аванс на условиях, какие оно признает надлежащими. *
6) Казначейство может издавать инструкции по вопросам о тех сроках, порядке и формах, с соблюдением которых должны ему представляться счета для оплаты издержек руководящего парламентскими выборами.
7) Переоценка счета лица, руководящего парламентскими выборами, производится:
а) если счет относится к выборам в избирательном округе в Англии, пли Уэльсе, или Северной Ирландии, — в суде графства;
Ь) [относится к Шотландии],
и в дальнейших постановлениях настоящей статьи выражение «суд» означает названный выше суд или контролера.
8) При каждой такой переоценке от усмотрения суда зависит установить ее в том порядке, к тому сроку и по тому разряду, какие суд считает надлежащими, и в заключение определить итоговую сумму, подлежащую уплате лицу, руководящему парламентскими выборами.
9) При каждой такой переоценке должностное лицо, руководящее парламентскими выборами, может обра
Акт о народном, представительстве 1949 г.
245
титься в суд с просьбой рассмотреть любую претензию, предъявленную к нему по поводу переоцененных статей счета, и суд, уведомив истца и предоставив ему возможность изложить свои требования и представить доказательства, может удовлетворить предъявленную претензию, или отвергнуть ее, либо снизить ее размер, с возложением или без возложения судебных издержек; это определение суда является окончательным во всех отношениях и для всех лиц.
10) Всякое упоминание в настоящей статье о суде графства означает в отношении Северной Ирландии упоминание о том суде графства, которому подсудны дела о документах по кандидатурам на данных выборах.
21. Наем оборудования для парламентских выборов в Северной Ирландии. 1) В Северной Ирландии баллотировочные урны, установки к ним и кабины для голосования, заготовленные для каждого графства или его района, могут быть безвозмездно использованы при парламентских выборах в том избирательном округе, который целиком или частью охватывает данное графство или район, с тем что всякий ущерб, причиненный этим предметам сверх нормального их износа, должен быть оплачен как часть издержек по тем выборам, для которых они использовались.
2) В обязанности должностного лица, руководящего парламентскими выборами в указанных выше избирательных округах в Северной Ирландии, входит использовать, насколько это осуществимо, баллотировочные урны, установки к -ним и кабины для голосования, заготовленные в указанном выше порядке или иным путем приобретенные советом графства или района, и суд при таксиро-вании счетов этого чиновника должен учитывать постановления настоящей статьи.
МЕСТО И ПОРЯДОК ГОЛОСОВАНИЯ ПРИ ВЫБОРАХ В ОРГАНЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ
22. Избирательные районы и избирательные помещения при выборах в органы местного управления. 1) Для выборов советников графства совет графства может раз
246
Великобритания
делить его территорию на избирательные районы и может также изменять границы избирательного района, а для выборов городских советников, за исключением советников столичного города, городской совет может разделить город или его кварталы на избирательные районы и может изменять границы избирательных районов.
2) Для выборов советников столицы должностное лицо, руководящее выборами, может разделить городской квартал на избирательные районы, с тем, однако, чтобы каждый избирательный район состоял из одной или более законченной регистрационной . единицы, для которой была бы пригодна без изменений- отдельная часть списка избирателей в органы местного управ ления.
При этом избирательные районы, образованные в целях парламентских выборов или выборов советников. Лондонского графства и расположенные целиком в гра- : ницах кварталов города, должны быть, если эти избирательные районы являются законченными регистрационными единицами, для которых пригодны без изменений отдельные части списка избирателей в органы местного управления, избирательными районами для выборов столичных городских советников.
3) Право образовывать избирательные районы для выборов в органы местного управления осуществляется так, чтобы избирателям парламентского избирательного района, расположенного целиком или частью в границах избирательной территории, могла быть при отсутствии особых препятствий назначена явка в избирательное помещение, находящееся в парламентском избирательном пункте этого района, если парламентский избирательный пункт находится вне избирательной территории.
23. Место и порядок голосования избирателей в органы местного управления. 1) Все лица, голосующие в качестве избирателей органов местного управления, должны голосовать лично в избирательном помещении, назначенном им согласно «Правилам о местных выборах», за теми исключениями, какие устанавливаются настоящей статьей для избирателей:
а) зарегистрированных в качестве избирателей по служебному цензу;
Акт о народном, представительстве 1949 г.
247
Ь) не имеющих возможности [хотя бы предположительно] явиться лично в избирательное помещение по одной из следующих причин:
(i) в связи с общим характером профессии, службы или должности данного лица;
(ii)B связи со службой этого лица в запасных или вспомогательных вооруженных силах Его Величества;
(iii) в связи с особыми обстоятельствами службы этого лица в день выборов — в качестве чина полиции или для выполнения связанных с выборами заданий в качестве должностного лица, руководящего выборами;
(iv) при очередных выборах — в связи с тем обстоятельством, что это лицо действует в качестве должностного лица, руководящего очередными выборами советников по другому избирательному району;
(v) ори очередных выборах—вследствие особых обстоятельств служебной работы этого лица в день голосования в качестве руководящего очередными выборами советников по другому избирательному району в целях, связанных с выборами по этому району;
с) не имеющих возможности [хотя бы предположительно] явиться лично в избирательное помещение вследствие слепоты или другого физического недостатка или, если эти лица в состоянии явиться, не имеющих возможности голосовать без посторонней помощи;
d) не имеющих возможности [хотя бы предположительно] явиться лично в избирательное помещение из того места, проживание в котором дает им право на участие в голосовании, иначе как совершив переезд по воздуху или по морю.
2) Лицо, зарегистрированное в качестве избирателя по служебному цензу, может при выборах в орган местного управления голосовать через доверенного, если оно не подало заявления о выдаче ему избирательного бюллетеня для подачи голоса лично, раньше чем ему выдан избирательный бюллетень для голосования через доверенного; но когда остается в силе назначение доверенного для подачи голоса за данное лицо, это последнее не имеет права голосовать лично, если не сделает соответствующего заявления.
246
Великобритания
делить его территорию на избирательные районы и может также изменять границы избирательного района, а для выборов городских советников, за исключением советников столичного города, городской совет может разделить город или его кварталы на избирательные районы и может изменять границы избирательных районов. !
2) Для выборов советников столицы должностное' лицо, руководящее выборами, может разделить город-{ ской квартал на избирательные районы, с тем, однако,.* чтобы каждый избирательный район состоял из од-1 ной или более законченной регистрационной единицы, для которой была бы пригодна без изменений- отдельная часть списка избирателей в органы местного управления.
При этом избирательные районы, образованные в целях парламентских выборов или выборов советников ; Лондонского графства и расположенные целиком в гра- ницах кварталов города, должны быть, если эти избирательные районы являются законченными регистрационными единицами, для которых пригодны без изменений отдельные части списка избирателей в органы местного управления, избирательными районами для выборов столичных городских советников.
3) Право образовывать избирательные районы для выборов в органы местного управления осуществляется так, чтобы избирателям парламентского избирательного района, расположенного целиком или частью в границах избирательной территории, могла быть при отсутствии особых препятствий назначена явка в избирательное помещение, находящееся в парламентском избирательном пункте этого района, если парламентский избирательный пункт находится вне избирательной территории. 1
23. Место и порядок голосования избирателей в органы местного управления. 1) Все лица, голосующие i в качестве избирателей органов местного управления, должны голосовать лично в избирательном помещении, назначенном им согласно «Правилам о местных выборах», за теми исключениями, какие устанавливаются настоящей статьей для избирателей:
а) зарегистрированных в качестве избирателей по служебному цензу;
Акт о народном представительстве 1949 г.
247
Ь) не имеющих возможности [хотя бы предположительно] явиться лично в избирательное помещение по одной из следующих причин:
(i) в связи с общим характером профессии, службы или должности данного лица;
(ii)B связи со службой этого лица в запасных или вспомогательных вооруженных силах Его Величества;
(iii) в связи с особыми обстоятельствами службы этого лица в день выборов — в качестве чина полиции или для выполнения связанных с выборами заданий в качестве должностного лица, руководящего выборами;
(iv) при очередных выборах — в связи с тем обстоятельством, что это лицо действует в качестве должностного лица, руководящего очередными выборами советников по другому избирательному району;
(v) при очередных выборах—вследствие особых обстоятельств служебной работы этого лица в день голосования в качестве руководящего очередными выборами советников по другому избирательному району в целях, связанных с выборами по этому району;
с) не имеющих возможности [хотя бы предположительно] явиться лично в избирательное помещение вследствие слепоты или другого физического недостатка или, если эти лица в состоянии явиться, не имеющих возможности голосовать без посторонней помощи;
d) не имеющих возможности [хотя бы предположительно] явиться лично в избирательное помещение из того места, проживание в котором дает им право на участие в голосовании, иначе как совершив переезд по воздуху или по морю.
2) Лицо, зарегистрированное в качестве избирателя по служебному цензу, может при выборах в орган местного управления голосовать через доверенного, если оно не подало заявления о выдаче ему избирательного бюллетеня для подачи голоса лично, раньше чем ему выдан избирательный бюллетень для голосования через доверенного; но когда остается в силе назначение доверенного для подачи голоса за данное лицо, это последнее но имеет права голосовать лично, если не сделает соответствующего заявления.
248
Великобритания
3) Если:
а) лицо зарегистрировано по одному и тому же месту жительства, дающему право на участие в выборах как в качестве избирателя в Парламент, так и в качестве избирателя в органы местного управления, и не зарегистрировано в качестве избирателя по служебному цензу; и
Ь) остается в силе назначение доверенного для подачи на парламентских выборах голоса за данное лицо на основании этой его регистрации, причем назначение основывается на общем характере его профессии, службы или должности, —
то в отношении этой регистрации при тех выборах в органы местного управления, при которых разрешается голосование по почте, данное лицо должно рассматриваться как отсутствующий избиратель и может голосовать не иначе как через доверенного.
4) Согласно предшествующему параграфу 3 любое из лиц, упомянутых в пунктах «Ь» — «d» параграфа 1 настоящей статьи, не зарегистрированные в качестве избирателя по служебному цензу, может голосовать по почте на всех выборах в органы местного управления, при которых разрешается такое голосование, если оно подает заявление о том, чтобы его рассматривали как отсутствующего избирателя, и представляет адрес в Соединенное Королевство, по которому должен быть послан для соответствующего использования избирательный бюллетень.
5) На тех выборах, в отношении которых было принято во внимание заявление данного лица о признании его отсутствующим избирателем, лицо это не имеет права голосовать лично.
6) Лицо, не зарегистрированное в качестве избирателя по служебному цензу, если оно имеет право голосовать лично, но не имеет [хотя бы предположительно] возможности явиться лично в назначенное ему избирательное помещение в связи с особыми обстоятельствами его служебной работы в день выборов, — в качестве чина полиции или для выполнения связанных с выборами заданий в качестве должностного лица, руководящего выборами, — может голосовать в любом избирательном помещении избирательного района.
дкг о народном представительстве 1949 г. 249
7) Голосование по почте должно разрешаться при всех выборах в органы местного управления, за исключением — в Англии и Уэльсе — выборов советников сельских округов или приходов.
8) Никакая норма настоящей статьи не должна пониматься в смысле предоставления права голоса лицу, не имеющему этого права, помимо данной статьи.
9) В настоящей статье и в следующих за нею упоминания о служебной работе в качестве должностного лица, руководящего выборами, должны пониматься в том смысле, что в отношении выборов в Англии и Уэльсе, имеющих -место в городах — но не в столичном городе, — эти упоминания относятся также и к служебной работе в качестве мэра или лица, действующего вместо мэра, на основании Правил местных выборов.
24. Отсутствующие избиратели при выборах в органы местного управления. 1) Заявление о признании отсутствующим избирателем при выборах в органы местного управления должно быть сделано регистратору и удовлетворяется им, если он убежден, что заявитель имеет право — или будет его иметь в случае регистрации в порядке предшествующей статьи — голосовать в качестве отсутствующего избирателя.
2) Заявление должно быть сделано только по поводу отдельных выборов, если оно основано:
а) на службе заявителя в запасных или вспомогательных вооруженных силах Его Величества; или
Ь) на том обстоятельстве, что заявитель занят в качестве должностного лица, руководящего выборами, в другом избирательном районе; или
с) на особых обстоятельствах служебной работы заявителя в день выборов — в качестве чина полиции или должностного лица, руководящего выборами.
3) Заявление, не основанное на одном из обстоятельств, упомянутых в предшествующем параграфе, действительно на неопределенное время; но когда такое заявление удовлетворено, право заявителя на то, чтобы его рассматривали на основании указанного обстоятельства как отсутствующего избирателя, прекращается, если:
а) он обращается к регистратору с заявлением, чтобы его больше не рассматривали как отсутствующего; или
250
Великобритания
Ь) он перестает быть зарегистрированным по том] месту проживания, которое давало ему право участи! в выборах, или становится зарегистрированным как npo-i живающий, тогда как раньше регистрировался как не проживающий, либо наоборот, или как избиратель по служебному цензу; или если
с) регистратор уведомляет, что, как он имеет основание полагать, обстоятельства существенно изменились и после такого сообщения истек предписанный срок.
4) Регистратор ведет запись отсутствующих избирателей и представленных ими адресов, по которым должны быть посланы их избирательные бюллетени.
25. Доверенные на выборах в органы местного управления. 1) За исключением случая, когда избиратель с правом голоса по служебному цензу не имеет, будучи пэром, по закону права грлоса на парламентских выборах, никто не должен быть специально назначаем в качестве доверенного для подачи голоса на выборах в органы местного управления; но назначение лица доверенным для голосования на парламентских выборах имеет силу также для выборов в органы местного управления.
2) Согласно следующему параграфу 3 в случае, когда избиратель будучи пэром с правом голоса по служебному цензу не имеет по закону права голоса на парламентских выборах, любое лицо может быть назначено доверенным для подачи за него голоса на выборах в органы местного управления и может голосовать во исполнение этого назначения;
причем от имени одного избирателя по служебному цензу должно быть назначено одновременно не более чем одно лицо.
3) Никто не может быть назначен на основании предшествующего параграфа в качестве доверенного на выборах в органы местного управления, если он не достиг совершеннолетия, или лишен по законному основанию права участвовать в этих выборах в качестве избирателя, или не является британским подданным либо гражданином Ирландской Республики.
4) Лицо, голосующее на выборах органа местного управления за избирателя по служебному цензу в качестве его доверенного, может голосовать по почте, если:
Акт о народном представительстве 1949 г.
251
а) оно подаст заявление о желании голосовать в качестве доверенного по почте и представит тот адрес в Соединенном Королевстве, по которому должен быть послан избирательный бюллетень для использования по назначению; и если
Ь) оно имеет право голосовать по почте как избиратель, отсутствующий на выборах;
но если лицо, голосующее на выборах органа местного управления в качестве доверенного, не имеет права сделать это по почте, то оно должно сделать это лично в избирательном помещении того избирателя, от имени которого оно голосует.
5) Регистратор ведет список тех избирателей, для ко-' торых были назначены доверенные, а также имен и адресов назначенных лиц.
6) В отношении избирателей по служебному цензу и их доверенных постановления параграфов 4—6 статьи четырнадцатой и параграфов 4, 5, 6 и 8 статьи пятнадцатой настоящего Акта должны применяться к выборам органов местного управления так же, как они применяются к парламентским выборам.
ПРОЦЕДУРА ВЫБОРОВ В ОРГАНЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ
26. Процедура выборов советников графств в Англии и Уэльсе. 1) Согласно постановлениям настоящего Акта выборы советников графства должны проводиться в соответствии с Правилами о местных выборах изложенными в таблице второй, приложенной к этому Акту.
2) Совет графства назначает должностное лицо, руководящее выборами, и если при выборах советника графства место должностного лица, руководящего выборами в графстве, вакантно или лицо это по какой-либо причине не имеет возможности действовать, то председатель совета графства, должен немедленно назначить на этот пост другое лицо для проведения выборов.
3) За исключением случаев, предусмотренных параграфом 4 настоящей статьи, выборы советника графства проводит должностное лицо, руководящее выборами в графстве, которое может собственноручным письмом на
252
Великобритания
значить подходящее лицо своим заместителем по всем или по некоторым из вопросов, связанных с выборами, и любые функции, выполнение которых входит в полномочия или требуется от руководящего выборами, могут в отношении этих выборов выполняться назначенным в таком порядке его заместителем.
4) При выборах советника графства от такого избирательного подразделения, границы которого совпадают или целиком включаются в границы города — за исключением столицы, — мэр города или лицо, им назначенное, является лицом, руководящим выборами, или ес"5ти должность мэра вакантна или мэр по какой-либо причине не имеет возможности действовать и не назначил себе заместителя, то руководящим выборами должен быть заместитель мэра или, если заместителя мэра нет или заместитель мэра по какой-либо причине не имеет возможности действовать, — тот член городского управления, которого изберет для этой цели городской совет.
5) Мэр или другое лицо, действующее в качестве руководящего выборами, согласно постановлениям настоящей статьи должен в отношении тех выборов, для контроля за которыми он назначен, следовать инструкциям должностного лица, руководящего выборами в графстве.
6) Все издержки, надлежащим образом произведенные должностным лицом, руководящим выборами, или другим должностным лицом по руководству выборами советника графства, должны быть оплачены советом графства, поскольку в тех случаях, где может быть применена шкала ставок, установленная советом графства в целях настоящей статьи, упомянутые издержки не выходят из этой шкалы.
7) Прежде чем начались выборы советника графства, совет графства должен по требованию лица, руководящего выборами, или лица, действующего в качестве его, выплатить ему авансом требуемую им сумму, не превышающую десяти фунтов на каждую тысячу избирателей, имеющих право участия в выборах.
8) Настоящая статья не должна применяться в Шотландии.
27. Процедура выборов городских советников в Англия и Уэльсе. 1) Согласно постановлениям настоящего
Акт о народном представительстве 1949 г.
253
Акта выборы городских советников должйы проводиться в соответствии с Правилами местных выборов, изложенными в таблице второй, приложенной к этому Акту.
2) При выборах советников по городу, не разделенному на кварталы, должностным лицом, руководящим выборами, должен быть мэр;
причем если должность мэра вакантна или мэр по какой-либо причине не имеет возможности действовать, то руководит выборами заместитель мэра или, если заместителя мэра нет или заместитель мэра по какой-либо причине не имеет возможности действовать, — тот член городского управления, которого изберет для этой цели городской совет.
3) При выборах советников по району города должностным лицом, руководящим выборами, является член городского управления, назначенный для этой цели советом на годовом собрании; но если в данное время наличное число членов городского управления меньше числа кварталов, то для квартала или для каждого из кварталов, для которых не имеется наличных членов городского управления, должен быть назначен советник, не являющийся советником или избирателем в органы местного управления по данному кварталу, и он должен быть лицом, руководящим выборами.
4) Там, где город разделен на кварталы, лицом, руководящим выборами, при первых выборах по каждому кварталу, состоявшихся после разделения, должен быть независимо от других постановлений настоящей статьи мэр или лицо, назначенное мэром.
5) Все издержки, надлежащим образом произведенные мэром, должностным лицом, руководящим выборами, или городским секретарем при проведении выборов городских советников, должны быть оплачены городским советом.
6) Настоящая статья не должна применяться в Шотландии или при выборах городских советников столицы.
28. Процедура выборов городских советников столицы. 1) Согласно постановлениям настоящего Акта выборы городских советников столицы должны проводиться в соответствии с Правилами местных выборов, изло
254
Великобритания
женными в таблице второй, приложенной к этому Акту.
2) При выборах городских советников столицы долж-) ностным лицом, руководящим выборами, должен быть секретарь городского управления, который может собственноручным письмом назначить подходящее лицо своим заместителем по всем или по некоторым делам, связанным с выборами, и любые функции, выполнение которых входит в полномочия или требуется от лица, руководящего выборами, могут в отношении этих выборов выполняться назначенным в таком порядке его заместителем. - •
3) Все издержки, надлежащим образом произведенные лицом, руководящим выборами городских советников столицы, должны быть оплачены городским советом столицы, поскольку — в тех случаях, где может быть применена шкала ставок, установленная в целях настоящей статьи Советом Лондонского графства, — упомянутые издержки не выходят из этой шкалы.
4) Прежде чем начались выборы городских советников столицы, городской совет должен по требованию лица, руководящего выборами, или лица, действующего в этом качестве, выплатить ему авансом требуемую им сумму, не превышающую десяти фунтов на каждую тысячу избирателей, имеющих право участия в выборах.
29. Процедура окружных и приходских выборов в Англии и Уэльсе. 1) Согласно постановлениям настоящего Акта выборы окружных или приходских советников должны проводиться в соответствии с правилами, изданными министром внутренних дел, которые должны, помимо других предметов, предусматривать:
а) назначение должностного лица, руководящего выборами;
Ь) установление — или предоставление совету графства права установить-—часов, в течение которых должен быть открыт избирательный пункт;
с) избирательные пункты по выборам советников сельских округов и приходских советников, каковые выборы проводятся, насколько это осуществимо, совместно в тех случаях, где выборы происходят в один и тот же день и для одного и того же района,
Акт о народном представительстве 1949 г.
255
Нормы настоящего параграфа в дальнейшем относятся как к правилам окружных выборов, так и к правилам приходских выборов.
2) При каждых выборах, нормируемых правилами окружных или приходских выборов, голосование должно производиться посредством баллотировки, причем должны применяться статья пятьдесят третья настоящего Акта и Правила местных выборов, изложенные в таблице второй, приложенной к этому Акту, с теми толкованиями, изменениями и исключениями, какие могут быть внесены правилами окружных или приходских выборов, таким же образом, как это имеет место при выборах городских советников, за исключением столицы.
При этом постановления настоящего параграфа не должны нарушать параграфа 6 статьи шестьдесят седьмой Акта о местном управлении 1933 г. о том, что случайная вакансия в среде приходских советников должна быть замещена приходским советом.
3) Независимо от содержания предшествующих постановлений настоящей статьи никакая норма правил, издаваемых в порядке этой статьи, не должна касаться — или предоставлять совету графства право касаться — установленного согласно правилам местных выборов часа закрытия избирательного пункта.
4) За исключением тех случаев, когда иное постановлено правилами окружных или приходских выборов там, где голосования по выборам советников сельских округов и приходских советников происходят одновременно, —
а) окружной совет должен оплатить все надлежащим образом произведенные издержки по проведению выборов окружных советников;
Ь) приходский совет должен оплатить все надлежащим образом произведенные издержки по проведению выборов приходских советников, —
каковые издержки не должны выходить из шкалы, какая может быть установлена советом графства, поскольку такая шкала применима.
5) Правила окружных и приходских выборов должны быть установлены основанным на законе документом, и
256
Великобритания
любой такой документ может быть отменен резолюцией обеих Палат Парламента.
6) Настоящая статья не должна применяться в Шотландии.
30—32. [Относятся к Шотландии.]
33. Голосование при выборах в органы местного управления. 1) При выборах в органы местного управления по любому избирательному району никто не должен в качестве избирателя и никто не должен в качестве доверенного избирателя:
а) подать за кандидата более чем один гЪлос или
Ь) подать общее число голосов, которое больше числа советников, подлежащих избранию по данному избирательному району.
2) Никто не должен быть лишен права голоса на выборах в органы местного управления по той причине, что он состоит должностным лицом, руководящим этими выборами, или действует в качестве такового.
34. Извещения о выборах. В Англии и Уэльсе извещение, которое издается в связи с выборами в органы местного управления, может относиться более чем к одному избирательному району, а в тех случаях, когда голосование по выборам советников сельских округов и 'приходских советников производятся одновременно, извещение может относиться к тем и другим выборам.
35. Наем оборудования для выборов в органы местного управления. 1) Баллотировочные урны, установки к ним и кабины, заготовленные для парламентских выборов за счет средств, предусмотренных Парламентом, могут быть предоставлены должностному лицу, руководящему выборами в органы местного управления, по его просьбе заимообразно на те сроки и на тех условиях, какие будут назначены Казначейством.
2) Баллотировочные урны, установки к ним и кабины, заготовленные или принадлежащие органу местной власти, в смысле Акта о местном управлении 1933 г., если они не требуются для непосредственного использования этим органом власти, должны быть заимообразно предоставлены должностному лицу, руководящему выборами, на основании настоящего Акта, по просьбе этого лица, на
Акт о народном представительстве 1949 г. 257
те сроки и на тех условиях, какие могут быть согласованы. .
3) Баллотировочные урны, установки к ним и кабины, заготовленные или принадлежащие любому органу власти если они не требуются для непосредственного использования этим органом власти, должны быть заимообразно предоставлены должностному лицу, руководящему выборами, на основании Лондонского акта о правительстве 1939 г. по просьбе этого лица на те сроки и на тех условиях, какие могут быть согласованы.
4) [Относится к Шотландии.]
36. Особые случаи. 1) Выборы в Англии и Уэльсе для замещения случайной вакансии по должности советника графства, городского советника или окружного советника и проводимые в Шотландии избирателями в органы местного управления выборы, назначенные с целью замещения случайной вакансии, должны проводиться в том же порядке, как очередные выборы, или в случае выборов в Англии и Уэльсе окружного советника — в порядке, предписанном Правилами окружных выборов.
2) Там, где выборы в органы местного управления назначены к проведению на основании статьи семьдесят второй Акта о местном управлении 1933 г., или статьи сорок седьмой Лондонского акта о правительстве 1939 г., или статьи шестьдесят третьей Акта о местном управлении [Шотландии] 1947 г. [предусматривающей проведение выборов после отмены голосования и в других особых случаях], — постановления настоящего Акта, относящиеся к тем извещениям, какие должны быть сделаны по поводу выборов, и к порядку, в котором необходимо проводить выборы, должны применяться в отношении выборов, назначенных к проведению, так же, как они применяются или применялись бы в отношении таких выборов, которые не были проведены надлежащим образом, или не удались, или были объявлены недействительными:
Причем —
а) не требуется нового выдвижения кандидатов в том случае, когда осталась в силе кандидатура, выдвинутая на выборах, которые не были проведены надлежащим
11 Зак. 2358
258
Великобритания
образом, или не удались, или были объявлены недейств, тельными;
Ь) [Относится к Шотландии.]
3) [Относится к Шотландии.]
4) Изданный советом графства в порядке статьи пятьдесят пятой Акта о местном управлении 1933 г. [предусматривающей упущения при проведении приходских выборов] приказ в отношении выборов приходских советников может внести изменения в постановления настоящего Акта и любых правил приходских выборов в той мере, в какой это представляется совету графства необходимым и целесообразным для осуществления данного приказа.
37. Действительность выборов в органы местного управления. 1) Никакие выборы в орган местного управления не должны быть объявлены недействительными по причине действия или упущения должностно,. лица, руководящего выборами, — или любого друго;. лица, — совершенных в нарушение его должностной об занности в связи с выборами или иного нарушения пра вил местных выборов, если компетентный в этом вопро< > суд признает, что выборы были, по существу, проведен в соответствии с действующими законами о выборах ; что действие или упущение не искажает их резулг тата.
2) Выборы в орган местного управления, если они не подвергнуты сомнению петицией о выборах, заявленной в срок, установленный законом для дел этого рода, должны быть признаны выборами, проведенными во всех отношениях надлежащим образом и действительными.
3) Выборы в орган местного управления не должны подвергаться сомнению по причине дефекта в официальном документе, или отсутствия такого документа, или из-за лица, председательствовавшего или проводившего выборы, если в то время это лицо действительно состоял в должности или действовало в качестве должностной лица, имеющего право председательствовать на выборам или проводить их.
4) [Относится к Шотландии.]
38. Расходы по предусмотренному законом производству выборов. Все расходы, надлежащим образом
Акт о народном представительстве 1949 г.
259
сделанные должностным лицом, руководящим выборами, или — в Шотландии — секретарем графства, или городским секретарем в ходе предусмотренных законом действий для выборов органа местного управления, должны быть признаны частью издержек, надлежаще произведенных им на проведение выборов.
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ О ВЫБОРАХ
В ПАРЛАМЕНТ И В ОРГАНЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ
39. Действительность списков и пр. 1) Официальный список избирателей в Парламент должен в целях этой части настоящего Акта содержать решающие данные по следующим вопросам:
а) проживало ли лицо, зарегистрированное в списке, по указанному в нем месту жительства на дату, дающую право на участие в выборах;
Ь) существует ли это место жительства в избирательном округе или в отдельной части его;
с) проживало ли в Северной Ирландии лицо, зарегистрированное в качестве избирателя в избирательном округе Северной Ирландии, в течение всего трехмесячного периода, оканчивающегося на дату, дающую право участия в выборах;
d) является ли зарегистрированное в списке лицо зарегистрированным в качестве избирателя по служебному цензу.
2) Официальный список избирателей в органы местного управления должен в целях этой части настоящего Акта-содержать решающие данные по следующим вопросам:
а) является ли зарегистрированное в списке лицо зарегистрированным как проживающее или как не проживающее, и проживало ли оно по указанному в списке месту жительства на дату, дающую право участия в выборах, или имело в отношении к этому месту жительства ценз, не зависящий от проживания;
оЬ) существует ли это место жительства в каком-либо районе местного управления или какой-либо отдельной части района местного управления;
17*
260
Великобритания
с) является ли лицо, зарегистрированное в списке как проживающее, зарегистрированным в качестве избирателя по служебному цензу;
d) в том случае, когда лицо зарегистрировано по более чем одному месту жительства в одном и том же районе местного управления, — по какому из этих мест жительства оно зарегистрировано в качестве избирателя в органы местного управления по этому району.
3) Относящиеся к делу специальные реестры, подготовленные на основании настоящего Акта для выборов в Парламент или органы местного управления, Доджны в целях этой части настоящего Акта содержать .решающие данные по следующим вопросам:
а) может ли право лица голосовать на выборах быть осуществлено по почте;
Ь) имеет ли в данном случае силу назначение доверенного для подачи голоса за какое-либо лицо, и если имеет, то кто назначен таким доверенным.
4) Лицо, зарегистрированное в качестве избирателя или внесенное в реестр доверенных, не должно быть лишено возможности голосовать на том основании, что оно не является британским подданным либо гражданином Ирландской Республики, или не является совершеннолетним, или по иной законной причине лишено права голоса, или что это лицо на дату, определяющую право участия в выборах, либо на дату своего назначения доверенным не было британским подданным, либо гражданином Ирландской Республики, или не было совершеннолетним, или по иной законной причине было лишено права голоса; но это постановление не должно препятствовать отводу того или иного бюллетеня при проверке голосования или привлечению виновного к уголовной ответственности за незаконную подачу голоса.
5) Никакое неправильное употребление имени или неточное обозначение лица или места, указанного в официальном списке избирателей в Парламент, или в официальном списке избирателей в органы местного управления, или в любом реестре, записи, полномочии доверенного, перечне выдвигаемых кандидатов, избирательном бюллетене, извещении или другом документе, требуемом для целей этой части настоящего Акта, не должны лишать
Акт о народном представительстве 1949 г.
261
лЫ весь процесс использования такого документа в тношении этого лица или места в любом случае, где 1ицо или место обозначены общепринятым образом.
40. Акты о подкупе и злоупотреблениях. 1) Должностное лицо, руководящее выборами, ежегодно составляет акт о подкупе и злоупотреблениях, содержащий:
а) имена и указание признаков лиц, которые — хотя бы они в других отношениях имели право быть зарегистрированными в официальном списке избирателей в Парламент по тому избирательному округу или части округа, в котором это должностное лицо действует, — не имеют этого права по той причине, что были осуждены или обвинялись в подкупе или злоупотреблениях; и
Ь) официальную квалификацию того правонарушения, в котором было признано виновным каждое из этих лиц.
2) Секретарь органа власти каждого района местного управления в Англии и Уэльсе и каждый консультант суда, в обязанности которого входит составление официального списка избирателей в органы местного управления в Шотландии, должен ежегодно составлять акт о подкупе и злоупотреблениях, содержащий:
а) имена и указание признаков лиц, которые — хотя бы они в других отношениях имели право быть зарегистрированными в официальном списке избирателей в органы местного управления по тому району, в котором действует этот секретарь или консультант,—не имеют этого права по той причине, что они были осуждены или обвинялись в подкупе или злоупотреблениях; и
Ь) официальную квалификацию того правонарушения, В котором было признано виновным каждое из этих лиц.
41. Порядок выполнения обязанностей по регистрации.
U Должностное лицо по регистрации принимает к исполнению любые общие или специальные указания, какие могут быть даны министром внутренних дел в отношении тех подготовительных мер, которые должны быть приняты регистратором для выполнения его обязанностей по регистрации.
За исключением Шотландии, обязанности и права регистратора могут выполняться и осуществляться заместителем, назначение которого утверждено министром внутренних дел, и постановления настоящего Акта должны
262
Великобритания
применяться к любому такому заместителю в отношении всех обязанностей или прав, которые должны им выполняться или осуществляться, точно так же, как они применяются к регистратору.
3) Регистратор в Англии или Уэльсе, назначение которого последовало по приказу министра внутренних дел, должен принять к исполнению любые условия, поставленные в приказе в отношении назначения доверенных для любой части избирательного округа.
4) Действия, которые входят в полномочия регистратора или выполнение которых может от него>цотребо-ваться, совершаются в случае, когда он .не имеет возможности действовать или когда его должность вакантна:
а) в Англии или Уэльсе — постоянным или временным заместителем {или с участием последнего], действующим в качестве секретаря органа власти в порядке статьи сто пятнадцатой или сто шестнадцатой Акта о местном управлении 1933 г., или статьи восемьдесят второй или восемьдесят третьей Лондонского акта о правительстве 1939 г., или в случае вторичных выборов по Лондонскому Сити — любым лицом [или с участием лица], назначенным в этих целях Лорд-мэром;
Ь) в Северной Ирландии—лицом [или с участием лица], назначенным для замещения регистратора для выборов членов Палаты общин Северной Ирландии.
5) В Англии или Уэльсе совет графства, за исключением Совета Лондонского графства, городской совет или окружной совет может назначить служащих в помощь секретарю совета или городскому секретарю в работе по указаниям регистратора или в других его действиях по выполнению его обязанностей, касающихся регистрации избирателей и проведения парламентских выборов в те сроки, какие могут быть согласованы между советом и лицом, осуществляющим эти обязанности, а в Северной Ирландии совет графства, городской совет или окружной совет должен иметь такие же полномочия в отношении регистрации избирателей.
6) Если в отношении избирательного округа в Северной Ирландии, который не целиком входит в пределы района регистрации, министр внутренних дел держится
Акт о народном представительстве 1949 г.
263
того мнения, что какое-либо право или обязанность регистратора должны осуществляться или выполняться регистратором, действующим по всему избирательному округу в целом, то он может дать приказ о том, что это право или обязанность должны осуществляться или выполняться в отношении всего избирательного округа регистратором того района регистрации, в состав которого входит определенная в приказе часть избирательного округа.
42. Право издавать инструкции по вопросам регистрации и пр. 1) В порядке инструкции могут быть изданы постановления по вопросам:
а) о форме официального списка избирателей и подготовительных реестров их или любых специальных реестров или записей, требуемых настоящим Актом в связи с официальным списком или с любыми выборами;
Ь) о процедуре подготовки официального списка, подготовительных реестров или записей, упомянутых выше, и о времени, месте и порядке их опубликования; и
с) о любых вообще второстепенных предметах постановлений настоящего Акта, поскольку эти постановления относятся к регистрации избирателей или к голосованию по почте или через доверенных.
2. Упомянутые второстепенные вопросы должны пониматься как включающие вопросы: о сроке и порядке подготовки и опубликования списков и форме их, о заявлении и разрешении претензий и возражений по спискам, об актах о подкупе и злоупотреблениях.
3) При условии соблюдения общего духа предшествующих параграфов инструкции, изданные по упомянутым' в этих параграфах предметам, могут содержать любые постановления такого характера, как приведенные в таблице четвертой, приложенной к настоящему Акту.
43. Оплата расходов по регистрации. 1) Расходы, надлежащим образом произведенные регистратором при выполнении его регистрационных обязанностей, обозначаемые в настоящем Акте как «расходы регистрации», должны быть [за исключением Северной Ирландии] плачены тем органом местной власти, секретарь которого вляется регистратором, и должны быть возмещены этому органу местной власти:
264
Великобритания
а) из средств, предусмотренных Парламентом, в размере половины той суммы расходов регистрации, которая оплачена этим органом; и
Ь) там, где регистратор действует в интересах района, лежащего вне пределов района этого органа власти, этому последнему возмещаются другим органом местной власти такие доли оплаченных им расходов, какие будут указаны министром внутренних дел.
2) Расходы регистрации, произведенные регистратором в Северной Ирландии, должны быть оплачены из средств, предусмотренных Парламентом. Ч
3) Гонорары или другие суммы, полученные, регистратором в связи с его регистрационными обязанностями, кроме сумм, выплаченных ему в возмещение расходов регистрации, числятся за ним как подотчетные суммы и должны быть оплачены им тому органу местной власти, секретарем которого он является, и любые суммы, получаемые органом местного управления на основании настоящего параграфа, должны числиться за этим органом как подотчетные Казначейству и в половинном размере вносятся в казну Соединенного Королевства.
Причем в Северной Ирландии вся итоговая сумма должна числиться за регистратором как подотчетная перед Казначейством и быть внесена в казну Соединенного Королевства.
4) Любые расходы, надлежащим образом произведенные секретарем органа власти города в графстве, столичного города или округа графства во исполнение указания регистратора, требующего, чтобы секретарь выполнил какую-либо из функций этого1 регистратора или чтобы секретарь предоставил ему информацию, должны быть оплачены регистратору как часть его расходов регистрации.
5) По требованию регистратора о выдаче ему аванса на расходы регистрации тот орган местной власти, секретарь которого является регистратором, а для Северной Ирландии — Казначейство, может, если сочтет это целесообразным, выдать ему такой аванс в том размере и на тех условиях, какие будут ими одобрены.
6) Расходы регистрации или доли участия в них, оплаченные советом графства в Англии или Уэльсе,
Акт о народном представительстве 1949 ». 265
лжны, если того требуют обстоятельства дела, быть Д2лачены как расходы графства на специальные цели. ° 7) Расходы регистрации или доли участия в них, оплачиваемые городским советом Лондонского Сити, должны быть выплачены из дохода от местных налогов, и суммы, выплачиваемые на основании настоящей статьи городскому совету, должны зачисляться в кредит счета местных налогов.
8) [Относится к Шотландии.]
44. Установление суммы расходов регистрации.
1) Расходы регистрации, подлежащие возмещению регистратору:
а) должны заключать все надлежащие и умеренные затраты по его личному вознаграждению за выполнение его регистрационных обязанностей и по вознаграждению и возмещению расходов персонала, которому орган местной власти предоставил право производить эти расходы; но
Ь) не должны включать какие-либо суммы за пользование помещениями, обстановкой или снаряжением, предусмотренными органом местной власти, сверх той суммы, которой фактически и непосредственно достигли затраты этого органа в результате пользования этими помещениями, или этой обстановкой, или снаряжением в связи с регистрацией.
2) Предшествующий параграф должен применяться в отношении тех расходов, которые подлежат возмещению со стороны регистратора Секретарю органа власти города-графства, столичного города или округа графства, действующему во исполнение требования этого регистратора, так же как он применяется в отношении расходов регистрации, подлежащих оплате регистратору.
3) Казначейство может выработать шкалу расходов регистрации, применимую ко всем таким расходам или к некоторым их видам, и может изменять эту шкалу, как и когда сочтет это целесообразным, и любые произведенные регистратором расходы того вида, к которому применима эта шкала,
а) должны быть признаны надлежаще произведенными, если они не превышают той максимальной суммы, которая определена шкалой или может быть определена согласно ей;
266
Великобритания
Ь) должны быть признаны произведенными не надлежащим образом, поскольку они превышают эту сумму, если только на такое превышение не было дано' специальное разрешение [предварительное или последующее] Казначейства и [за исключением Северной Ирландии] органа местной власти.
4) Содержание пункта «а» предшествующего параграфа не должно толковаться в смысле предоставления регистратору права принимать платежи в размере, превышающем действительно произведенные им расходы, исключая надлежащие и умеренные затраты по его Личному вознаграждению.
5) Если возникает вопрос, надлежащим ли образом были произведены регистратором расходы, к которым не применимы никакие шкалы, выработанные согласно постановлениям настоящей статьи, то этот вопрос должен быть передан на рассмотрение министра внутренних дел, и его решение по такому вопросу является окончательным.
6) Казначейство может согласовать с соответствующим департаментом правительства Северной Ирландии вопрос о том, какая часть расходов, произведенных в связи с регистрацией избирателей или с голосованием по почте или через доверенных в Северной Ирландии, должна быть отнесена соответственно на счет настоящего Акта и закона Северной Ирландии в тех случаях, где использованный документ или принятая мера имели значение для целей того и другого законов, причем такое соглашение может предусматривать:
а) установление любой шкалы расходов регистрации, выработанной в целях того и другого законов и применимой к расходам, произведенным полностью или частью в целях одного из них, то есть к таким расходам, которые с трудом поддаются учету отдельно от других расходов, к которым применяется шкала;
Ь) пропорциональное распределение такого рода, какой может оказаться подходящим для таких расходов; и
с) порядок, в котором такие расходы могут быть в первую очередь оплачены;
и при применении настоящей статьи к Северной Ирландии пункт «Ь» параграфа 1 не должен применяться.
Акт о народном представительстве 1949 г. 267
45 Обжалование по делам о регистрации. 1) Может быть обжаловано в суд графства:
а) решение, принятое на основании настоящего Акта регистратором по претензии по поводу регистрации или по возражению против регистрации, заявленным этому регистратору и рассмотренным им;
И Ь) решение, принятое на основании настоящего Акта регистратором, отклонившим заявление лица о его желании быть признанным в качестве отсутствующего избирателя или о желании голосовать по почте в качестве доверенного, в любом случае, где заявление не относится только к отдельным выборам;
с) решение, принятое на основании настоящего Акта регистратором по вопросу, должна или не должна быть сделана в официальном списке избирателей против какого-либо имени отметка, указывающая, что внесенное в этот список лицо зарегистрировано [или не зарегистрировано] как избиратель по служебному цензу или как лицо не проживающее, или по вопросу, имеет ли это лицо право голоса по определенному району местного управления.
Причем решение не может быть обжаловано, когда лицо, желающее апеллировать, не использовало принадлежащего ему права быть выслушанным или сделать регистратору представление по тому вопросу, который является предметом жалобы, или не подало в установленный срок надлежащего предупреждения об обжаловании.
2) Не подлежит никакому обжалованию решение Апелляционного суда по жалобе на решение суда графства, постановленное на основании настоящего Акта.
3) Принесенная на основании настоящей статьи апелляция в суд графства или в Апелляционный суд, не разрешенная до того, как опубликовано извещение о выборах, не препятствует действию обжалованного решения в отношении выборов, и все сделанное во исполнение этого решения имеет такую же силу, как если бы жалоба не была подана, и не должно быть затронуто решением по этой жалобе.
4) По любой жалобе, поданной на основании этой статьи, суд графства или Апелляционный суд должны послать регистратору решение в порядке, предусмотренном
268
Великобритания
судебными правилами, и регистратор должен произвести в реестрах избирателей или в официальном списке то изменение, какое может потребоваться для осуществления решения.
5) В связи с поданными на основании настоящей статьи жалобами регистратор должен предпринять те служебные действия, какие могут быть предписаны, и должен по такой жалобе признаваться стороной в процессе, и расходы регистрации, подлежащие выплате регистратору, должны включать любые расходы, надлежащим образом произведенные им на основании этбг-о параграфа.
6) Когда судья суда графства назначает лицо для действия в качестве его заместителя и Лорд-канцлер, по представлению судьи, приходит к убеждению, что в противном случае судья вследствие необходимости рассматривать жалобы, приносимые на основании настоящей статьи, не был бы в состоянии с надлежащей быстротой проводить дела своего суда, то из средств, предусмотренных Парламентом, должно быть выплачено заместителю такое вознаграждение, какое, с одобрения Казначейства, сочтет целесообразным выплатить Лорд-канцлер.
7) Настоящая статья должна применяться в отношении споров по претензиям и возражениям с учетом любого акта о подкупе и злоупотреблениях, как она применяется в отношении решений, упомянутых в параграфе 1, кроме того случая, когда при передаче на рассмотрение реестров избирателей была включена ссылка на упомянутый акт, а также за исключением других предписанных модификаций.
8) — 10) [Относятся к Шотландии.]
11) Параграфы 2, 4 и 6 настоящей статьи не должны применяться в Северной Ирландии, но:
а) решение суда графства, основанное на смысле закона, изложенного в параграфе 1 этой статьи, может быть обжаловано в том же порядке и в силу тех же постановлений, как соответствующее решение, относящееся к регистрации избирателей для выборов членов Палаты общин Северной Ирландии, и упоминание в параграфе 3 настоящей статьи об Апелляционном суде должно пониматься соответствующим образом; и
Акт о народном представительстве 1949 г.
269
Ь) любое постановление упомянутого закона, относящееся к назначению заместителей судей судов графств в связи с большим количеством подлежащих производству чел, возникших вследствие возбуждения жалоб, и любое полномочие на издание правил производства дел в суде с учетом этих жалоб должны применяться к жалобам, предусмотренным настоящей статьей.
46. Дополнительные постановления об избирателях-военнослужащих и избирателях по служебному цензу. 1) В целях этой части настоящего Акта выражение «военнослужащий» означает лицо, состоящее с полным окладом на службе в морских, наземных или воздушных военных силах Короны, набранных в Соединенном Королевстве.
Причем выражение это не имеет в виду лицо, служащее только в запасных или вспомогательных силах, за исключением тех случаев, когда надлежащими правилами предусматривается, что это выражение имеет в виду лиц, служащих в указанных силах в период чрезвычайного положения.
2) Упомянутые в предыдущем параграфе морские, наземные и воздушные военные силы Короны включают любые женские подразделения, состоящие под управлением Адмиралтейства, Военного Совета и Совета военно-воздушных сил.
3) Когда лицо не является военнослужащим в смысле, установленном предшествующими постановлениями, но, выполняя свои обязанности в качестве служащего запасных или вспомогательных сил Его Величества, отсутствует на дату, определяющую право участия в выборах, в том месте жительства, в котором оно проживало, то возникающий на основании параграфа 2 статьи четвертой настоящего Акта вопрос о том, было ли его проживание в этом месте жительства на указанную дату прервано его отсутствием для выполнения упомянутых выше обязан-( н°стей, должен быть решен так, как если бы выполнение их не мешало продолжению его фактического проживания в любое время после указанной даты.
4) Соответствующим правительственным департаментом должны быть достигнуты соглашения, обеспечивающие такое положение, при котором [насколько это позво
270
Великобритания
ляют обстоятельства] каждое лицо, имеющее служебный ценз в силу пунктов «а» или «Ь» параграфа 1 статьи де сятой Акта, должно:
а) иметь фактическую возможность осуществлять время от времени, когда это может потребоваться, предоставленные ему настоящим Актом права заявлять и отменять декларации о службе и назначения доверенного, а также заявления о желании голосовать по почте; и
Ь) получать инструкции, касающиеся действия настоящего Акта, и предписания, изданные на основании его, и такую иную помощь, какая окажется надлежащей и достаточной в связи с осуществлением этим лицом — и в случае, если это мужчина, — его женою — любых прав, предоставленных им, как сказано выше.
Причем упомянутые соглашения не распространяются на тех военнослужащих, которые не достигли возраста двадцати одного года 'и при нормальном ходе событий перестанут быть военнослужащими прежде, чем достигнут этого возраста.
5) В предшествующем параграфе 4 выражение «соответствующий правительственный департамент» означает в отношении военнослужащих Адмиралтейство, Военный Совет и Совет военно-воздушных сил по принадлежности, а в отношении к любому другому лицу означает тот правительственный департамент, в ведомстве которого данное лицо состоит на службе, дающей ему служебный ценз.
ПРАВОНАРУШЕНИЯ
47. Присвоение прав избирателя". 1) Лицо виновно в избирательном обмане, если оно выдает себя за избирателя, или содействует в том другим, или подстрекает их, дает советы или укрывает тех, кто выдает себя за избирателя.
2) Лицо считается виновным в том, что выдавало себя за избирателя на выборах в Парламент или в органы местного управления, если оно:
а) лично или по почте голосует под видом какого-либо другого лица, будь то в качестве избирателя или в качестве доверенного, и независимо от того, живо ли
Акт о народном, представительстве 1949 г.
271
то лицо, под видом которого совершается голосование, или оно умерло, или является фиктивным; или
Ь) лично или по почте голосует в качестве доверенного:
(i) вместо лица, о котором голосующий знает или имеет разумные основания предполагать, что оно умерло или что оно является фиктивным; или
(ii) когда оно знает или имеет разумные основания предполагать, что его назначение доверенным утратило силу.
3) В целях этой статьи лицо, которое заявило о выдаче ему избирательного бюллетеня, чтобы голосовать лично, или которое заполнило — юридически действительно или недействительно — и подало избирательный бюллетень, выданный для голосования по почте, должно быть признано голосовавшим.
48. Другие нарушения правил голосования. 1) Лицо виновно в правонарушении, если:
а) оно лично или по почте, в качестве избирателя или доверенного, голосует или подает заявление с просьбой рассматривать его как отсутствующего избирателя или о желании голосовать по почте в качестве доверенного на выборах в Парламент или в органы местного управления, зная, что оно по закону лишено права голоса; или
Ь) оно заявляет о назначении доверенного для подачи голоса вместо него на выборах в Парламент или в органы местного управления, зная, что оно само или то лицо, которое должно быть назначено, по закону лишено права голоса; или
с) оно голосует лично или по почте или заявляет о желании голосовать по почте в качестве доверенного Другого лица на выборах в Парламент или в органы местного управления, зная, что лицо это по закону лишено права голоса;
причем лицо не должно нести ответственность за правонарушение, предусмотренное пунктом «Ь» этого параграфа, по той только причине, что оно в качестве избирателя по служебному цензу заявляет просьбу о назначении ему доверенного, не будучи совершеннолетним.
2) Лицо виновно в правонарушении, если:
Великобритания
а) оно в качестве избирателя голосует не через доверенного:
(i) более одного раза в одном и том же избирательном округе на выборах в Парламент или более одного раза в одном и том же избирательном районе на выборах в органы местного управления; или
(ii) более чем в одном избирательном округе на общих выборах или более чем в одном избирательном районе на очередных выборах советников по такому району местного управления, который является не единственным избирательным районом; или
(iii) в избирательном округе на общих выборах или в избирательном районе на очередных выборах,’ как указано выше, в то время как еще сохраняет силу назначение лица для голосования в качестве его доверенного на выборах в другом избирательном округе или избирательном районе; или
Ь) оно голосует лично в качестве избирателя на таких выборах в Парламент или в органы местного управления, иа которых оно имеет право голосовать в качестве отсутствующего избирателя;
с) оно голосует лично в качестве избирателя на таких выборах в Парламент или в органы местного управления, по которым оно зарегистрировано в качестве избирателя по служебному цензу, зная, что лицо, назначенное для голосования на этих выборах в качестве его доверенного, либо уже голосовало лично, либо имеет право голосовать по почте; или
d) не будучи избирателем по служебному цензу, оно подает заявление о назначении доверенного для голосования за него на парламентских выборах, не заявив об отмене того предыдущего назначения третьего лица, которое еще не потеряло силы, или не взяв назад находящееся на рассмотрении заявление о таком назначении.
3) Лицо виновно в правонарушении, если:
а) оно голосует в качестве доверенного одного и того же избирателя:
(i) более одного раза в одном и том же избирательном округе на парламентских выборах или более одного раза в одном и том же избирательном районе на выборах в органы местного управления; или
Акт о народном, представительстве 1949 г.
273
(и) более чем в одном избирательном округе на общих выборах или более чем в одном избирательном районе на очередных выборах советников по такому району местного управления, который является не единственным избирательным районом; или
Ь) оно голосует лично в качестве доверенного избирателя на тех выборах в Парламент или в органы местного управления, на которых оно имеет право голосовать в качестве доверенного этого избирателя по почте; или с) оно голосует лично в качестве доверенного вместо избирателя, зарегистрированного в качестве избирателя по служебному цензу, на выборах в Парламент или в органы местного управления, зная, что этот избиратель уже голосовал на данных выборах лично или имеет право голосовать на них по почте.
4) Лицо виновно также в правонарушении, если оно голосует на парламентских выборах в каком-либо избирательном округе в качестве доверенного более чем двух лиц, по отношению к которым оно не является мужем, женой, отцом или матерью, братом, сестрой, сыном или дочерью, дедом или бабкой.
5) Лицо виновно также в правонарушении, если оно сознательно побуждает или заставляет другое лицо совершать такое действие, которое согласно предшествующим параграфом настоящей статьи является правонарушением со стороны этого другого лица или было бы таковым, если бы это другое лицо было надлежаще осведомлено.
6) В целях этой статьи лицо, которое заявило о выдаче ему избирательного бюллетеня, чтобы голосовать лично, или которое заполнило — юридически действительно или недействительно — и подало избирательный бюллетень, выданный для голосования по почте, должно быть признано голосовавшим.
Причем при решении вопроса, является ли заявление ° выдаче избирательного бюллетеня правонарушением с точки зрения параграфа 4 этой статьи, предыдущее заявление, сделанное при таких обстоятельствах, которые дают заявителю право только заполнить выданный ему избирательный бюллетень, должно игнорироваться, если он не осуществил этого права.
18 Зак. 2358
274
Великобритания
7) Правонарушение, предусматриваемое этой статьей, является злоупотреблением;
причем: а) суд, перед которым кто-либо изобличается в такйм злоупотреблении, может, если считает это справедливым по особым обстоятельствам дела, смягчить или полностью отменить ограничение правоспособности, налагаемое в силу статьи сто пятьдесят первой настоящего Акта; и
Ь) кандидат не должен нести ответственность и его избрание не должно быть аннулировано за предусмотренное этой статьей злоупотребление его агента, если этр последнее не составляет нарушения, предусмотренного параграфом 5.
49. Правонарушения, связанные с декларациями о службе. 1) Лицо, которое:
а) подает декларацию о службе:
(i) когда оно не имеет права на ее подачу согласно параграфу 2 статьи десятой настоящего Акта; или
(ii) когда оно знает, что правоспособность его как избирателя подлежит основанному на законе ограничению, исключая случаи, когда настоящий Акт разрешает не применять это ограничение; или
(iii) когда оно знает, что его декларация содержит ложное утверждение; или
Ь) заверяет декларацию о службе, зная, что оно не уполномочено делать это или что эта декларация содержит ложное утверждение по поводу обстоятельств, какие должны быть в ней показаны согласно правилам, основанным на упомянутой статье десятой;
должно быть присуждено в порядке суммарного судопроизводства к штрафу не свыше пятидесяти фунтов, или к тюремному заключению на срок не свыше трех месяцев, или к тому и другому наказанию, или по суду с присяжными заседателями к штрафу не свыше ста фунтов, или к тюремному заключению на срок не свыше шести месяцев, или к тому и другому наказанию.
2) Когда декларация имеет силу только для выборов в органы местного управления, упоминание в предшествующем параграфе об ограниченной правоспособности избирателя должно быть относимо к ограничению права голосовать на выборах органов местного управления.
Акт о народном представительстве 1949 е.
275
50. Нарушения должностных обязанностей в связи с парламентскими выборами. 1) Если лицо, к которому применяется эта статья или на котором лежит в данное время обязанность выполнять в качестве заместителя или в ином порядке любую из функций такого лица, оказывается без уважительной причины виновным в любом действии или упущении, нарушающим его должностную обязанность, то согласно параграфу 4 этой статьи оно должно быть присуждено в порядке суммарного судопроизводства к штрафу не свыше ста фунтов.
2) Ни одно лицо, к которому применяется эта статья, не должно быть присуждено за нарушение его должностных обязанностей к какому бы то ни было наказанию согласно обычному праву или на основании иного узаконения, кроме статьи пятьдесят второй, статьи пятьдесят третьей или параграфа 1 статьи восемьдесят шестой настоящего Акта, и по поводу нарушения любым таким лицом его должностных обязанностей не может быть возбужден иск о возмещении ущерба.
3) Лицами, к которым применяется эта статья, являются: клерк Короны, клерк шерифа, регистратор, должностное лицо руководящее парламентскими выборами; должностное лицо, председательствующее на выборах, или секретарь, или ассистент, назначенный таким лицом в связи с его должностными обязанностями, почтмейстер; и соответствующим образом должно толковаться в целях этой статьи выражение «должностная обязанность»; но это понятие не включает обязанностей, возлагаемых в ином порядке, чем на основании закона, относящегося к парламентским выборам или к регистрации парламентских избирателей.
В этом параграфе при его применении к Северной Ирландии упоминание о клерке Короны должно пониматься как упоминание о клерке Короны по Северной Ирландии.
4) [Относится к Шотландии.]
51. Нарушения должностных обязанностей в связи С выборами в органы местного управления. 1) Если лицо, к которому относится эта статья или на котором лежит в данное время обязанность выполнять в качестве заместителя или в ином порядке любую из функций такого лица, оказывается без уважительного основания совер-18*
276
Великобритания
шившим действие или допустившим упущение, нарушающие его должностную обязанность, то оно присуждается в порядке суммарного судопроизводства к штрафу не свыше ста фунтов.
2) Ни одно лицо, к которому относится эта статья, не должно быть присуждено за нарушение его должностных обязанностей к какому бы то ни было наказанию согласно обычному праву, и вследствие нарушения таким лицом его должностных обязанностей не может быть воз бужден иск о возмещении ущерба.
3) Лицами, к которым относится эта статвя, являются:
а) регистратор, или лицо, в обязанности которого входит подготовка акта о подкупе и злоупотреблениях согласно параграфу 2 статьи четвертой настоящего Акта, или секретарь либо ассиссент, назначенные им в связи с его должностными обязанностями;
Ь) тот, в чьи обязанности входит действовать в качестве должностного лица, руководящего выборами, или принимать участие в проведении выборов в орган местного управления, или дать отчет по таким выборам за применявшиеся в них избирательные бюллетени и другие документы [включая отчеты и заявления, касающиеся расходов];
и соответствующим образом должно толковаться в целях этой статьи выражение «должностная обязанность»; но это понятие не должно включать обязанностей, возлагаемых в ином порядке, чем на основании закона, относящегося к выборам в органы местного управления или к регистрации избирателей в эти органы.
52. Подделка документов о выдвижении кандидатов, избирательных бюллетеней и пр. 1) Лицо виновно в правонарушении, если оно при выборах в Парламент или в органы местного управления:
а) обманным образом искажает или обманным образом уничтожает документ о выдвижении кандидатов; или
Ь) обманным образом искажает или обманным образом уничтожает избирательный бюллетень, или официальную пометку на избирательном бюллетене, или декларацию о тождестве лица, или конверт установленного образца, употребляемый при голосовании по почте; или
Акт о народном представительстве 1949 г.
277
с) без надлежащего разрешения доставляет кому бы то ни было избирательный бюллетень; или
d) обманным образом кладет в избирательную урну какую-нибудь бумагу вместо избирательного бюллетеня, который по закону имеет право положить в нее; или
е) обманным образом выносит избирательный бюллетень из избирательного помещения; или
f) без надлежащего разрешения уничтожает, берет, вскрывает или совершает другие самоуправные действия с избирательной урной или с пакетом избирательных бюл-лютеней, используемых в целях выборов; или
g) обманным образом или в зависимости от обстоятельств без надлежащего разрешения покушается на совершение одного из указанных выше действий.
2) [Относится к Шотландии.]
3) Лицо, виновное в предусмотренном этой статьей правонарушении при выборах в Парламент, должно нести ответственность за проступок и подвергается:
а) если это должностное лицо, руководящее выборами, должностное лицо, председательствующее на выборах, или секретарь, обслуживающий избирательное помещение, или секретарь, обслуживающий делопроизводство, связанное с выдачей или приемом посланных почтой избирательных бюллетеней, — тюремному заключению на срок не свыше двух лет;
Ь) если это любое другое лицо, — тюремному заключению на срок не свыше шести месяцев.
4) Если при выборах в органы местного управления в Англии или Уэльсе лицо оказывается виновным в правонарушении, указанном в пункте «а» параграфа 1 этой статьи, или в покушении на такое правонарушение, — оно присуждается в порядке суммарного судопроизводства к тюремному заключению на срок не свыше шести месяцев, или к штрафу не свыше двадцати фунтов, или к тому и Другому наказанию.
5) Лицо, виновное в таком предусмотренном этой статьей правонарушении на выборах в органы местного управления, которое отличается от правонарушений, наказуемых на основании предшествующего параграфа 4, должно:
а) если это должностное лицо, руководящее выборами, должностное лицо, председательствующее на выбо-
278
Великобритания
pax, или секретарь, назначенный для помощи в работе на избирательном пункте или в подсчете голосов, или секретарь, назначенный для помощи в делопроизводстве, связанном с выдачей или приемом посланных почтой избирательных бюллетеней, — подвергнуться по суду с присяжными заседателями тюремному заключению на срок не свыше двух лет;
Ь) если это любое лицо, — то оно должно подвергнуться по суду с присяжными заседателями или в порядке суммарного судопроизводства тюремному заключению на срок не свыше шести месяцев, или штрафу не свыше двадцати фунтов, а в Шотландии — пятидесяти фунтов, или тому и другому наказанию.
53. Требование соблюдения тайны. 1) Перечисленные ниже лица:
а) каждое должностное лицо, руководящее выборами, и каждое должностное лицо, председательствующее на выборах, или секретарь, присутствующий на избирательном пункте;
Ь) каждый кандидат, или агент по выборам, или агент по голосованию, также присутствующий там, —
должны сохранять ход голосования в тайне и содействовать сохранению его в тайне другими и не должны, за исключением тех случаев, когда это в определенных целях разрешено законом, сообщать кому бы то ни было до закрытия избирательного пункта сведения, касающиеся:
(i) имени избирателя или доверенного избирателя, заявившего или не заявившего о выдаче ему избирательного бюллетеня или голосовавшего в избирательном помещении;
(ii) номера по официальному списку избирателей, присвоенного тому избирателю или его доверенному,' которые заявили или не заявили о выдаче им избирательного бюллетеня или голосовали в избирательном помещении; или
(iii) официального отчета (о ходе выборов).
2) Каждое лицо, присутствующее при подсчете голосов, должно соблюдать само и содействовать соблюдению другими тайны голосования и не должно:
а) устанавливать или пытаться устанавливать при подсчете голосов номер на обороте избирательного бюллетеня;
Акт о народном представительстве 1949 г.
279
Ь) сообщать полученные при подсчете голосов сведе-НИя, касающиеся кандидата, за которого подан голос в определенном избирательном бюллетене.
3) Никто не должен:
а) мешать или пытаться мешать избирателю, заносящему в избирательный бюллетень свой вотум;
Ь) иным путем узнавать или пытаться узнать в избирательном помещении, за какого кандидата намерен голосовать или уже голосовал тот или иной избиратель в этом помещении;
с) сообщать кому бы то ни было и когда бы то ни было полученные в избирательном помещении сведения, за какого кандидата намерен голосовать или голосовал в этом помещении тот или иной избиратель, или о номере на обороте избирательного бюллетеня, поданного в этом помещении тем или иным избирателем;
d) прямо или косвенно побуждать избирателя показать его избирательный бюллетень после того, как он его заполнил, с тем чтобы дать знать кому-либо имя того кандидата, за которого этот избиратель голосовал или не голосовал.
4) Каждое лицо, присутствующее при делопроизводстве, связанном с выдачей или приемом избирательных бюллетеней для лиц, голосующих по почте, должно соблюдать тайну голосования и содействовать ее соблюдению другими и не должно:
а) за исключением тех случаев, когда это разрешено в определенных целях законом, сообщать любому лицу до закрытия избирательного пункта сведения, полученные из упомянутого делопроизводства или из официального отчета; -или
Ь) за исключением тех случаев, когда это разрешено в определенных целях законом, сообщать кому бы то ни было и когда бы то ни было полученные из упомянутого Делопроизводства сведейия о номере на обороте избирательного бюллетеня, посланного тому или иному лицу; или
с) за исключением тех случаев, когда это разрешено в ОпРеделенных целях законом, пытаться установить при Делопроизводстве, связанном с приемом избирательных бюллетеней, номер на обороте любого избирательного бюллетеня; или
280
Великобритания
d) пытаться установить при делопроизводстве, связанном с приемом избирательных бюллетеней, кандидата, за которого подан вотум в определенном избирательном бюллетене, или сообщать данные, полученные из упомянутого делопроизводства.
5) Ни одно лицо, взявшее на себя труд помочь слепому избирателю подать голос, никогда не должно сообщать кому бы то ни было сведения о кандидате, за которого намеревается голосовать или голосовал этот избиратель, или о номере на обороте избирательного бюллетеня, поданного по просьбе этого избирателя. '>,
6) Лицо, действующее в нарушение этой статьи, должно подвергнуться в суммарном судопроизводстве тюремному заключению на срок не свыше шести месяцев.
ПОСТАНОВЛЕНИЯ ЧАСТИ I, ПРИМЕНЯЕМЫЕ К ДРУГИМ МЕСТНЫМ ВЫБОРАМ
54. Постановления части I, относящиеся к другим местным выборам. Статьи тридцать седьмая и пятьдесят первая настоящего Акта должны иметь такую силу, как если бы любое содержащееся в них упоминание о выборах в органы местного управления включало упоминание о других выборах, предусмотренных Актом о местном управлении.
ЧАСТЬ II '
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ
АГЕНТ ПО ВЫБОРАМ
55. Назначение агента по выборам. 1) Не позже самого крайнего срока для передачи извещения об отказе от кандидатуры каждым кандидатом непосредственно или от его имени назначается какое-либо лицо в качестве избирательного агента кандидата, а фамилия и адрес агента заявляются непосредственно кандидатом или от его имени в письменной форме соответствующему должностному лицу не позднее этого срока.
2) Кандидат вправе выступать сам в качестве агента по выборам и вследствие этого, насколько позволят обстоя
Акт о народном представительстве 1949 г. 281
тельства, подчиняется положениям настоящего Акта и как кандидат и как агент по выборам; и ссылка в настоящем Акте на агента по выборам, исключая те случаи, когда контекст требует иного, должна истолковываться как ссылка на кандидата, действующего в качестве агента по выборам.
3) На каждого кандидата назначается только один агент, но это назначение, является ли агентом сам кандидат или не он, может быть отменено.
4) Если до, во время или после выборов назначение агента отменяется, а также в случае смерти агента тотчас же назначается другой, его фамилия и адрес заявляются в письменной форме соответствующему должностному лицу.
5) Соответствующее должностное лицо, когда ему заявлены фамилия и адрес агента, немедленно публично объявляет эту фамилию и адрес.
6) В этой части настоящего Акта выражение «соответствующее должностное лицо» означает:
а) в отношении парламентских выборов — лицо, руководящее парламентскими выборами;
Ь) в отношении выборов в местные органы управления в Англии и Уэльсе — служащий органа, в котором происходят выборы;
с) [Относится к Шотландии.]
56. Назначение помощника агента. 1) При парламентских выборах в избирательном округе графства агент кандидата вправе назначить одного своего заместителя (в настоящем Акте — помощник агента), который действует не более чем в одном избирательном участке.
2) В делах, относящихся к избирательному участку, агент вправе действовать через своего помощника, назначенного для этого участка, и все, что сделано в соответствии с настоящим Актом помощником агента или для него в его участке, должно считаться сделанным агентом или для него, а действие или бездействие помощника агента, которое, если бы он был агентом, считалось бы незаконной практикой или другим правонарушением настоящего Акта, представляет собой незаконную практику или Другое нарушение настоящего Акта, совершенное помощником агента, и помощник агента соответственно подле
282
Великобритания
жит наказанию; и кандидат подлежит такому же ограничению, как если бы упомянутые действия или бездействия были действием или бездействием агента.
3) За один полный день до дня выборов агент заявляет в письменной форме имя и адрес каждого своего помощника соответствующему должностному лицу, а оно немедленно публично объявляет фамилию и адрес каждого помощника агента.
4) Назначение помощника агента не должно отменяться агентом, который назначил его, перестав быть таковым, но может быть отменено другим агентом, который в данное время является таковым; а в случае отмены назначения или смерти помощника может быть назначен другой, и его фамилия и адрес тотчас же заявляются в письменной форме соответствующему должностному лицу, которое немедленно публично объявляет фамилию и адрес агента.
57. Контора агента по выборам и помощника агента.
1) Каждый агент и каждый его помощник должны иметь контору, в которую посылаются все требования, извещения, приказы, повестки и документы, и адрес конторы должен быть объявлен соответствующему должностному лицу одновременно с назначением агента, а в публичном объявлении должна быть указана фамилия агента.
2) Контора агента должна находиться при парламентских выборах в избирательном округе, а при выборах в местные органы управления — в районе местного органа управления или, в особых случаях, в примыкающем к данному округу или району городе или поселении, которое входит в другое графство, а контора помощника агента должна находиться в его избирательном участке или примыкающем к данному участку городе или поселении, которое входит в другое графство.
3) Любое поданное в контору агента или его помощника или адресованное им требование, извещение, при-^ каз, повестка или документ считаются врученными ему, и агент или помощник его в отношении дела, связанного с выборами, в которых он действует в этом качестве, может преследоваться в судебном порядке в суде, имеющем юрисдикцию в месте расположения его конторы.
Акт о народном представительстве 1949 г.
283
58. Значение упущений при назначении агента по выборам. 1) Если, как того требует статья пятьдесят пять настоящего Акта, не представлены фамилия и адрес агента на выборах кандидата, сохраняющего свое назначение кандидатом в крайний срок для подачи предупреждения об отказе, то считается, что кандидат назвал себя самого в качестве агента по выборам и отверг назначение другого лица в качестве агента.
2) В случае смерти лица, фамилия и адрес которого представлены как фамилия и адрес кандидата по выборам (не сам кандидат),. если новое назначение не сделано в день смерти или на следующий день, то считается, начиная со дня смерти, что кандидат назначил самого себя.
3) Если назначение агента кандидата по выборам отменено, а новое назначение не сделано, считается, что сам кандидат был назначен (или вновь назначен) в качестве агента по выборам.
4) В случае если кандидат считается своим собственным агентом по выборам в соответствии с настоящей статьей, его контора считается находящейся по адресу, указанному в заявлении о назначенных лицах, или, если этот адрес находится не в избирательном округе, или районе местного органа управления, или не в примыкающем к ним городе, или поселении, входящем в другое графство, — по официальному адресу лица (или первого лица), названного в этом заявлении.
5) Соответствующее должностное лицо, удостоверившись в том, что кандидат в силу настоящей статьи считается своим собственным агентом по выборам, немедленно- приступает к опубликованию такого объявления, как если <бы фамилия и адрес кандидата и адрес его конторы были ему надлежащим образом представлены в соответствии со статьями пятьдесят пять и пятьдесят семь настоящего Акта.
6) (Относится к Шотландии.)
59. Выборы, при которых не требуется иметь агента по выборам. Кандидат на выборах в члены приходского совета в Англии и Уэльсе и на любых выборах в соответствии с Актом о местном управлении, которые не являются выборами органов местного управления, не
284
Великобритания
г нуждается в агенте по выборам; и соответственно предыдущие положения этой части Акта не должны применяться к таким выборам.
РАСХОДЫ ПО ВЫБОРАМ
60. Заключение договоров через агента по выборам.
1) Агент должен назначить от имени кандидата оплачиваемых агента по баллотировке, клерка и курьера и от имени кандидата снять помещение комиссии.
2) Договор, повлекший за собой расходы поЧыбо-рам, не должен применяться против кандидата, если он не заключен самим кандидатом или его агентом.
Причем этот параграф не освобождает кандидата от последствий всякой нечестной и незаконной практики, примененной его агентом.
3) Ссылки в настоящей статье на агента по выборам считаются при парламентских выборах, где разрешается иметь помощника агента, ссылками на агента по выборам, действующего лично или через помощника агента.
61. Оплата расходов через агента по выборам.
1) За исключением того, что разрешено нижеследующей статьей и во исполнение статьи шестьдесят шесть или шестьдесят семь настоящего Акта, никакие платежи никогда не должны совершаться кандидатом или агентом от имени кандидата или другим лицом в отношении расходов по выборам иначе, чем через агента кандидата или самим агентом.
2) Всякая оплата, совершенная агентом в отношении расходов по выборам, если она превышает 40 шиллингов, должна быть подтверждена счетом с указанием всех подробностей и распиской.
3) Ссылки в предыдущих положениях настоящей статьи на агента по выборам считаются в парламентских выборах, где разрешено иметь помощника агента, ссылками на агента, действующего лично или через помощника.
4) Все денежные средства, предусмотренные иным лицом, чем сам кандидат, для расходов по выборам, будь то подарок, заем, аванс или задаток, должны выплачивать кандидату или его агенту и никому другому.
Акт о народном представительстве 1949 г.
285
5) Вышеуказанные положения настоящей статьи не читаются относящимися к сумме, выплаченной каким-чибо лицом из его собственных денег за мелкий расход, произведенный им на законном основании, если сумма не возвращена ему.
6) Лицо, совершающее платеж, аванс или задаток в нарушение параграфа 1 настоящей статьи или уплачивающее в нарушение параграфа 4 настоящей статьи ка-кие-либо вышепредусмотренные средства, считается виновным в незаконной практике.
62. Личные расходы кандидата и мелкие расходы.
1) Кандидат на выборах вправе .оплачивать личные расходы, понесенные им по поводу выборов, в связи с ними или относящиеся к ним.
Причем сумма, которую кандидат вправе уплатить на парламентских выборах, не должна превышать 100 фунтов, и любые дополнительные личные расходы, таким образом понесенные им, выплачиваются его агентом.
2) . Кандидат должен в пределах установленного настоящим Актом срока для подачи исков послать своему агенту письменное заявление о сумме вышеуказанных личных расходов, уплаченных им.
3) Любое лицо, если оно письменно уполномочено агентом кандидата, вправе оплатить всякие необходимые расходы на канцелярские принадлежности, почту, телеграммы и другие мелкие расходы, сумма которых не превышает указанной в доверенности, и любое превышение должно быть оплачено агентом по выборам.
4) Заявление о подробностях оплаты, совершенной таким образом уполномоченным лицом, должно быть послано агенту в течение срока, установленного настоящим Актом для вручения исков, и должно быть подтверждено счетом с приложением расписки данного лица.
63. Запрещение расходов без уполномочия агента по выборам. 1) Никто, кроме кандидата, его агента и лиц, письменно уполномоченных агентом, не должен производить расходов с целью продвижения и обеспечения выборов кандидата на:
286
Великобритания
а) устройство публичных собраний или организацию какого-либо публичного обозрения, или
Ь) издание объявлений, реклам или публикаций, или с) чтобы каким-либо другим образом представить избирателям кандидата его взгляды, степень или характер его шансов или чтобы унизить другого кандидата.
Причем пункт «с» этого раздела не должен:
(i) ограничивать публикацию материала, относящегося к выборам, в газете или других периодических изданиях, или >1,
(ii) применяться к расходам, не превышающие в итоге 10 шиллингов, которые могут быть произведены лицом, но не были произведены ввиду плана, предложенного другими лицами или в сговоре с ними, или применяться к расходам, произведенным лицом, находящимся в путешествии или живущим далеко от родины, или к подобным личным расходам.
2) В случае, если какое-либо лицо производит расходы, по которым в соответствии с настоящей статьей требуется доверенность агента по выборам, оно должно послать соответствующему должностному лицу в 14-дневный срок после даты опубликования результатов выборов отчет о сумме этих расходов, указывая, на каких выборах и в поддержку какого кандидата они были произведены, и к отчету должно быть приложено заявление, составленное упомянутым лицом (или если речь идет об объединении или организации лиц, то директором, генеральным директором, секретарем или другим подобным должностным лицом), удостоверяющее отчет и дающее подробный отчет о делах, в связи с которыми были произведены расходы.
Причем эта статья не применяется к лицу, нанятому ' кандидатом или его агентом за плату или за обещание платы.
3) Отчет о заявлении в соответствии с вышеуказанными положениями этой статьи составляется в предписанной форме, и к отчету прилагается и составляет его часть доверенность, полученная от агента по выборам.
4) Копия каждого отчета и заявления, составленного в соответствии с параграфом 2 настоящей статьи при
Акт о народном представительстве 1949 г.
287
[арламентских выборах в Англии, Уэльсе или Северной Ирландии, посылается лицом, составляющим отчет или 1 заявление, правительственному служащему в 14-дневный срок после даты опубликования результатов выборов, и к любому документу, посланному правительственному t служащему в соответствии с этим параграфом, применяется положение 58 Правил о парламентских выборах.
В настоящей статье ссылки на правительственного служащего по выборам в Северной Ирландии считаются ссылками на правительственного служащего там. же.
5) Если кто-либо вовлекает, помогает, подстрекает, советует или предлагает другому произвести расходы в нарушение настоящей статьи или намеренно ложно составляет заявление, требуемое параграфом 2 настоящей статьи, оно считается виновным в нечестной практике и, если не посылает заявления или отчета или его копии, требуемых настоящей статьей, считается виновным в незаконной практике.
При этом:
а) суд, перед которым лицо обвиняется по этому параграфу, вправе, если он найдет это справедливым в особых обстоятельствах дела, смягчить или совсем отвергнуть ограничение, наложенное в силу статьи сто пятьдесят один настоящего Акта, и
Ь) кандидат не подлежит ответственности, а его выборы в соответствии с этим параграфом-не аннулируются за нечестную или незаконную практику, совершенную агентом без согласия или попустительства кандидата.
6) Если действие или упущение объединения или организации лиц, инкорпорированной или неинкорпорированной, представляет собой нарушение, объявленное этой статьей нечестной или незаконной практикой, считается, что лицо, бывшее ко времени действия или упущения директором, генеральным директором, секретарем или другим подобным должностным лицом объединения или организации или дававшее понять, что действует в таком качестве, виновно в таком правонарушении, пока не докажет, что действие или упущение произошли без его согласия или попустительства и что им были приложены все старания для предотвращения правонарушения,
288
Великобритания
какие оно должно было приложить, принимая во внимание характер его функций и все прочие обстоятельства.
64. Ограничение расходов по выборам. 1) Никакая сумма не должна быть уплачена и никакие расходы не должны быть произведены кандидатом или его агентом до, во время или после выборов для их проведения или устройства в превышение максимальной суммы, установленной настоящей статьей, а кандидат или агент, намеренно действующие в нарушение этого параграфа, считаются виновными в незаконной практике.
2) Вышеупомянутая максимальная сумма, представляет собой:
а) для кандидата на парламентских выборах в избирательном округе графства в Великобритании 450 фунтов вместе с дополнительными 2 пенсами за каждую запись в списке избирателей, который используется на выборах;
Ь) для кандидата на парламентских выборах в избирательном городском округе в Великобритании 450 фунтов вместе с дополнительными полпенни за каждую вышеупомянутую запись;
с) для кандидата на парламентских выборах в избирательном округе в Северной Ирландии 2 пенса за каждую вышеупомянутую запись;
d) для кандидата на выборах в местные органы управления 25 фунтов и, если количество записей в списке избирателей в местные органы управления, который используется на выборах, превышает 500, то дополнительные два пенса за каждую запись, превышающую пятьсот.
3) Если список избирателей, который используется на выборах, не опубликован до дня объявления о выборах, тогда ссылка в последнем вышеуказанном параграфе на запись в этом списке должна быть заменена ссылкой на запись в первом опубликованном избирательном списке, который дает фамилию лица, имеющую, как явствует из этого списка, право быть зарегистрированным.
4) Нельзя требовать, чтобы вышеуказанная максимальная сумма для кандидата на парламентских выборах покрывала и личные расходы кандидата.
Акт о народном представительстве 1949 г. 285
5) Нельзя требовать, чтобы вышеуказанная сумма ля кандидата на парламентских выборах в Северной Ирландии покрывала (в сумме, нс превышающей при выборах в избирательном округе графства 75 фунтов, а при выборах в избирательном округе городского поселения — 50 фунтов) вознаграждение, если таковое имеется, уплачиваемое его агенту по выборам.
65. [Ограничение в случае, если имеются объединенные кандидаты по выборам в местные органы.]
66. Срок для подачи и оплаты исков. 1) Иск к кандидату или его агенту в отношении расходов по выборам, не предъявленный агенту в 14-дневный срок после дня объявления результатов выборов, не допускается и не удовлетворяется.
2) Все расходы по выборам оплачиваются в течение 28 дней после вышеуказанного дня.
3) Агент по выборам, удовлетворяющий исковое требование в нарушение параграфа 2 настоящей статьи, считается виновным в незаконной практике.
При этом, если суд по выборам сообщает, что кандидат доказал суду, что оплата была произведена агентом без его санкции или попустительства, выборы кандидата не аннулируются, а кандидат не подлежит никакому ограничению согласно настоящему Акту только по той причине, что оплата была произведена в нарушение этой статьи.
4) Истец, или кандидат, или ого агент вправе обратиться в Высокий суд или в суд графства для разрешения Удовлетворения искового требования за расходы по выборам, несмотря на то, что оно предъявлено после зышеуказанного 14-дневного срока, или несмотря на то, что оно' предъявлено кандидату, а не его агенту, и, если СУД признает доводы убедительными, он может предоставить разрешение путем издания приказа (дальнейшее относится к Шотландии).
о) Сумма, установленная в приказе о разрешении, может быть оплачена кандидатом или его агентом по выборам, и уплата ее во исполнение разрешения не считается нарушением параграфа 2 'настоящей статьи.
°) За исключением Шотландии, юрисдикция, предоставленная параграфом 4 настоящей статьи Высокому
19 Зак. 2358.
290
Великобритания
суду в делах, касающихся парламентских выборов, должна осуществляться согласно1 правилам суда одним из -очередных на данный срок судей по судебному разбира-f тельству петиций по парламентским выборам в пленарном заседании, или в одном из отделений, или должностным лицом Верховного суда так, как указано вышеупомянутым судьей, с возможностью апелляции.
Ссылка в этом параграфе на правила суда нс включает ссылки на правила, изданные до принятия Акта о предотвращении нечестной и незаконной практики 1883 г.
7) Юрисдикция, предоставленная параграфом ‘4 этой статьи суду графства, может осуществляться, з1Т исключением Северной Ирландии, иначе чем в открытом суде, а в Северной Ирландии осуществляется таким образом, как может быть предусмотрено правилами суда.
Апелляция на любой приказ суда графства, изданный в силу вышеупомянутого параграфа 4, должна подаваться Высокому суду.
67. Оспоренные иски. 1) Если агент по выборам оспаривает предъявленный к нему в 14-дневпый срок упомянутый в последней вышеуказанной статье иск или отказывается от уплаты или оплачивает в течение вышеупомянутых 28 дней, иск считается оспоренным.
2) Истец может, если найдет нужным, возбудить дело об оспоренном иске в любом компетентном суде, и сумма, уплаченная кандидатом или его агентом во исполнение судебного решения или приказа, не считается выплаченной в нарушение параграфа 2 последней предшествующей статьи.
3) Если ответчик по делу признает свою ответственность, но оспаривает сумму иска, упомянутая сумма, если суд по просьбе истца не решит иначе, отсылается докладчику, официальному референту, регистратору или другому соответствующему должностному лицу суда для оценки, и сумма, которую найдут при этом надлежащей, считается суммой, которая должна быть возмещена по иску. ;
4) Параграфы 4, 5, 6 и 7 последней предшествующей статьи применяются в отношении оспоренных исков . так же, как они применяются в отношении иска о рас
Акт о народном представительстве 1949 г.
291
ходах по выборам, предъявленных после указанного 14-дневного срока.
68. Иск агента по выборам. Настоящий Акт должен, насколько позволят обстоятельства, применяться к иску агента по выборам о вознаграждении и к его оплате так, как если бы последний являлся любым другим кредитором, и, если возникает спор, касающийся суммы иска, он по смыслу настоящего Акта считается оспоренным и рассматривается соответственно.
69. Отчет о расходах по выборам. 1) В 35-дневный срок со дня объявления результатов выборов агент кандидата на выборах должен передать соответствующему должностному лицу точный отчет в форме, установленной в Первом приложении к настоящему Акту, или указание того же содержания обо всех платежах, совершенных агентом,ч с приложением всех счетов и расписок.
2) Отчет должен под отдельным заголовком или подзаголовком касаться любых расходов, включая те:
а)’ в отношении которых в соответствии с параграфом 2 требуется составление отчета;
Ь) которые сделаны для вознаграждения или расходов на докладчиков на публичных собраниях.
3) В отношении кандидата отчет должен также содержать:
а) указание о сумме личных произведенных кандидатом расходов, если таковые имеются;
Ь) указание обо всех оспоренных исках, о которых осведомлен агент;
с) указание обо всех неоплаченных исках, если таковые имеются, о которых осведомлен агент, по которым подали или собираются подать просьбу в Высокий суд или суд графства;
d) указание обо всех денежных средствах, ценных бумагах и эквивалентах денег, полученных агентом по выборам от кандидата или другого лица для расходов по выборам, уже произведенных или которые еще должны быть произведены, с указанием фамилии лица, от которого они могли быть получены.
4) В случае, если сам кандидат является своим собственным агентом по выборам, указание обо всех денежных средствах, ценных бумагах и эквивалентах денег, 19*
292
Великобритания
уплаченных кандидатом, должно быть заменено в отчете о расходах по выборам указанием о денежных средствах, , ценных бумагах и эквивалентах денег, полученных аген- j том по выборам от кандидата. 1
5) В случае, если после даты объявления результатов 1 о выборах отчет о расходах по выборам передан соответ- ' ствующему должностному лицу, а разрешение на уплату -по искам выдано судом согласно параграфу 4 статьи ' шестьдесят шесть настоящего Акта, кандидат .дли его агент по выборам в 7-дневный срок после оплаты "должен передать соответствующему должностному лицу отчет о суммах, уплаченных во исполнение разрешения, с приложением копии приказа суда, давшего разрешение; при неисполнении этой обязанности он считается не выполнившим требований этой статьи без упомянутого в статье семьдесят четыре настоящего Акта освобождения от от- 5 ветствснности.
70. Заявление о расходах по выборам. 1) К отчету, переданному в соответствии с параграфом 1 последней предыдущей статьи, должно быть приложено заявление, составленное агентом по выборам для мирового судьи в форме, предусмотренной Первым приложением к настоящему Акту.
2) Кандидат в то же самое время, когда агент передает вышеуказанный отчет, или в 7-дневный срок после его передачи должен в форме, предусмотренной в вышеуказанном приложении, передать соответствующему должностному лицу заявление, составленное им для мирового судьи, или приказать, чтобы оно было передано.
При этом, если кандидат во время передачи указан- ; ным образом отчета находится за пределами Соединен- ; нбго Королевства, требуемое этим параграфом заявление ( может быть составлено им в 14-дневный срок после возвращения в Соединенное Королевство и в этом случае передается немедленно соответствующему должностному лицу, а отсрочка, санкционированная последним при составлении заявления, не должна освобождать агента по выборам от выполнения положений настоящего Акта в отношении отчета и заявления о расходах по выборам,
Акт о народном представительстве 1949 г.
293
3) Если кандидат сам является своим собственным агентом по выборам, не нужно составлять заявления, которое должно быть сделано агентом о расходах по выборам, а заявление, которое делается кандидатом о расходах по выборам, изменяется так, как установлено в вышеуказанном приложении.
4) Если кандидат или его агент составят требуемое настоящей статьей заявление намеренно ложно, они считаются виновными в нечестной практике.
71. Парламентские выборы, где не нужны отчет и заявление. Несмотря на содержание двух последних предшествующих статей, никакого отчета или заявления о расходах по выборам не требуется, если лицо:
а) является кандидатом на парламентских выборах только потому, что другие лица объявили его кандидатом, и
Ь) не согласилось быть объявленным или принимать участие в выборах в качестве кандидата.
72. Взыскание за неисполнение отчетов и заявлений согласно положениям статьи 74 настоящего Акта. Кандидат или агент по выборам, не выполнивший требований статей 60 и 70 настоящего Акта, считается виновным в незаконной практике.
73. Штраф за участие в заседании или голосовании в случае непередачи отчета или заявления. 1) Если кандидат до истечения установленного срока не передает отчета или заявления о расходах по выборам, то по истечении этого срока он не должен принимать участия в заседании или голосовании в Палате общин в качестве члена от избирательного округа, в котором происходили выборы, пока вышеупомянутые отчет и заявление не будут переданы или пока не наступит Дата разрешения санкционированного освобождения за непередачу вышеупомянутых отчета и заявления, и, если кандидат в нарушение этого параграфа участвует в заседании или голосовании, он должен быть оштрафован на сто фунтов за каждый день, когда он таким образом участвует в заседании или голосовании.
2) В применении предыдущей статьи к кандидату на Рыборах в местные органы управления:
а) участие в заседании или голосовании в Палате
294
Великобритания
общин от избирательного округа, в котором происходили выборы, равносильно участию в заседании или голосовании в совете местного управления того района, где происходили выборы; и
Ь) сто фунтов заменяются пятьюдесятью, а вместо гражданского судопроизводства для взыскания штрафа устанавливается суммарное судопроизводство в суде суммарной юрисдикции или, в Шотландии, в суде шерифа, и обвиненное лицо в случае признания виновным должно подлежать штрафу в сумме, не превышающей суммы штрафа, которая была бы взыскана при гражданском судопроизводстве.
3) Производство по правонарушению, предусмотренному этим разделом, должно бытыначато в течение одного года после правонарушения или, если оно совершено на выборах, в отношении которых членами избирательной комиссии производится расследование, должно быть начато в течение одного года после совершения правонарушения или в течение трех месяцев после составления отчета членов комиссии в зависимости от того, какой из сроков истекает последним, так, чтобы оно было начато в течение двух лет после правонарушения, а срок, установленный этим параграфом, в случае всякого производства по акту о суммарной юрисдикции будет заменен любым предельным сроком, который содержится в таких актах.
В соответствии с этим параграфом издание приказа или другого предписания считается началом производства в случае, если предполагаемый правонарушитель путем укрывательства от суда, сокрытия или действия препятствует судебному извещению или его исполнению в отношении предполагаемого правонарушителя, но, за исключением вышеуказанного случая, началом производства считается судебное извещение или его исполнение в отношении предполагаемого правонарушителя, а не их издание.
74. Предоставление освобождения от ответственности за неисполнение отчета и заявлений. 1) Кандидат или его агент по выборам вправе обратиться для освобождения от ответственности согласно настоящей статье в Высокий суд, суд по выборам и суд графства.
^кт о народном представительстве 1949 г.
295
2) Согласно этой статье освобождение предоставляется:
а) кандидату, если он не передал отчета и заявления о расходах на выборах или часть отчета или заявления или сделал ошибку или ложное указание в них; или
Ь) агенту по выборам, если он не передал отчета и заявления, которые от него требовались, или часть их или сделал ошибку или ложное указание в них.
3) Просьба об освобождении от ответственности может быть сделана на том основании, что неисполнение, ошибка или ложное заявление возникли:
а) по причине болезни просителя; или,
Ь) если просителем является кандидат, по причине отсутствия, смерти, болезни или неправильного поведения его агента по выборам, или помощника агента, или клерка, или служащего такого агента; или
с) если просителем является агент по выборам, по причине смерти или болезни предшествующего агента кандидата по выборам или отсутствия, смерти, болезни или неправильного поведения помощника агента, клерка или служащего агента кандидата по выборам; или
d) по причине неумышленности или по любому разумному основанию подобного характера, но не по причине недостаточной добросовестности со стороны просителя.
4) Суд вправе после уведомления о просьбе в избирательном округе или районе местного органа управления, в зависимости от случая, и при предоставлении доказательств оснований, указанных в просьбе, и добросовестности просителя или иным образом, как суду представится уместным, 'издать такой приказ об освобождении от ответственности за неисполнение, ошибку или ложное заявление, как суду представится справедливым.
5) В случае, если кандидат докажет суду, что действие или упущение агента по выборам в отношении отчета и заявлений произошло без его санкции или попустительства и что он принял все разумные меры для предотвращения действия или упущения, суд освобождает кандидата т последствий действия или упущения его агента по выборам.
296
Великобритания
6) Приказ в соответствии с параграфом 4 •настоящей статьи может поставить разрешение в зависимости от составления отчета и заявления в измененной форме или в течение удлиненного срока и от исполнения таких условий, какие суду представятся наилучшим образом подходящими для осуществления этой части Акта.
7) Приказ, изданный в соответствии с параграфом 4 настоящей статьи, освобождает просителя от всякой ответственности или последствий по этому Акту в отношении дела, отмененного приказом.
8) Настоящий Акт ссылается на дату изданиящриказа или, если должны быть соблюдены условия и сроки, на дату, когда проситель полностью подчиняется им, 'как на дату разрешения освобождения.
9) За исключением Шотландии, юрисдикция, предоставленная предыдущими положениями 'настоящей статьи Высокому суду в делах, касающихся парламентских выборов, должна осуществляться согласно правилам суда одним из очередных на данный срок судей по судебному разбирательству петиций по парламентским выборам в заседании пленарном или в комиссии, но не докладчиком Верховного суда.
Ссылка в этом параграфе на правила суда не включает ссылки на правила, изданные до принятия Акта о предотвращении бесчестной и незаконной практики 1883 г.
10) Юрисдикция, предоставленная этой статьей суду графства, может осуществляться, за исключением Северной Ирландии, не в открытом суде, а в Северной Ирландии осуществляется таким образом, как может быть предусмотрено правилами суда.
Апелляция на любой приказ суда графства, изданный в силу этой статьи, должна подаваться Высокому суду.
75. Право суда требовать информацию от агента по выборам или помощника агента. 1) Если суд, рассматривающий просьбу, поданную в соответствии с последней предшествующей статьей, найдет, что лицо, являющееся или бывшее агентом по выборам или помощником его, отказалось составить или не составило отчета, или отказалось представить подробный отчет, необходимый, чтобы дать возможность кандидату и его агенту соответ-
Акт о народном представительстве 1949 г.
297
ствеино исполнить положения 'настоящего Акта, относящегося к отчету или заявлению о расходах на выборах, суд, прежде чем издать приказ, согласно вышеуказанной статье должен приказать этому лицу явиться в суд.
2) При явке этого лица, если оно не докажет противного, суд приказывает ему, как суду представится справедливым, составить отчет и заявление или передать указание о подробных расходах, которые должны содержаться в отчете, в течение такого срока, такому лицу и таким образом, как установит суд, или же суд вправе приказать, чтобы это лицо было проверено в отношении подробностей расходов.
3) Если лицо не исполнит приказа суда, изданного согласно этой статье, суд вправе приказать ему уплатить штраф, не превышающий 500 фунтов.
76. Опубликование сводки об отчетах на парламентских выборах. Должностное лицо, руководящее парламентскими выборами в течение 10 дней после получения от агента кандидата отчета о расходах по выборам, публикует не менее чем в двух газетах, издающихся в избирательном округе, в котором происходили выборы, сводку об отчетах с приложением объявления о времени, месте, в которые может быть произведена проверка отчета и заявлений (включая сопроводительные документы).
77. Проверка отчетов и заявлений. 1) Отчеты и заявления (включая сопроводительные документы), посланные соответствующему должностному лицу согласно статьям 63, 69 и 70 'настоящего Акта, должны храниться в его конторе или в каком-либо другом назначенном им удобном месте и должны быть доступны всякому для проверки во всякое подходящее время в течение двух лет со времени получения их должностным лицом за уплату одного шиллинга, и соответствующее должностное лицо по требованию предоставляет их копии или любую их Часть по 2 пенса за каждые 72 слова.
2) По истечении вышеуказанных двух лет должностное лицо вправе приказать уничтожить вышеуказанные отчеты и заявления (включая сопроводительные документы) или по требованию кандидата или его агента возвращает их кандидату.
298
Великобритания
При этом отчеты и заявления, посланные согласно статье 63 настоящего Акта, должны быть возвращены не кандидату, хотя бы он или его агент по выборам этого требовали, а лицу, пославшему их, если оно этого потребует.
78. [Расходы по выборам там, где не требуется агент по выборам; выборы членов приходских советов и местных органов.]
АГИТАЦИЯ НА ПАРЛАМЕНТСКИХ ВЫБОРАХЧ
79. Право кандидата посылать избирательное обращение без почтовой оплаты. 1) Кандидат на парламентских выборах согласно постановлению министра почт имеет право послать каждому избирателю одно почтовое сообщение, освобожденное от почтовой оплаты, содержащее материал, относящийся только к выборам, и не превышающее 2 унций веса.
2) Согласно вышеуказанному он имеет право посылать всякому лицу, внесенному в список доверенных лиц на выборах, одно свободное от почтовой оплаты сообщение на каждое такое назначение, в силу которого это лицо внесено в список.
3) Лицо по смыслу настоящей статьи не считается кандидатом, если его нет в заявлении о назначенных кандидатах, но до опубликования такого заявления всякое лицо, объявившее себя кандидатом, может осуществлять право неоплаченных почтовых расходов, предоставленное этой статьей, если оно дает такое обеспечение, какое может потребовать министр почт для оплаты почтовых расходов в' случае, если лицо это не будет состоять в заявлении о назначенных кандидатах.
4) По смыслу этой статьи выражение «избиратель» означает лицо1, зарегистрированное в описке избирателей, который должен быть использован «а выборах, в качестве парламентского избирателя в избирательном округе и появившееся в списках избирателей, когда этот список вывешен, как проверенное регистратором в качестве имеющего право быть зарегистрированным.
Дст о народном представительстве 1949 г. 299
80. Использование радиостанций за границей. 1) Для оказания влияния на лиц, чтобы они голосовали или воздержались от голосования на парламентских выборах никто не должен использовать или помогать, содействовать, советовать или уговаривать использовать передающую радиостанцию, находящуюся вне Соединенного Королевства, для передачи материала, касающегося выборов, иначе чем в силу договоренности с Британской радиовещательной корпорацией, чтобы этот материал был получен и передан этой Корпорацией.
2) Правонарушение, совершенное в соответствии с настоящей статьей, считается незаконной практикой.
Причем суд, перед которым лицо обвиняется в правонарушении, совершенном согласно этой статье, если он найдет это справедливым в особых обстоятельствах случая, вправе смягчить или полностью освободить от ограничения, наложенного в силу статьи 151 настоящего Акта.
3) В случае, если действие или упущение объединения или организации лиц, корпорированной или некорпорированной, является в соответствии с настоящей статьей незаконной практикой, лицо, которое во время совершения этого акта или упущения было директором, генеральным директором, секретарем или другим подобным должностным лицом объединения или организации или давало понять, что действует в таком качестве, считается виновным в незаконной практике, если не докажет, что действие или бездействие произошло без его согласия или попустительства и что оно приложило все старания, чтобы предотвратить незаконную практику, какие оно должно было приложить, принимая во внимание характер его функций и все обстоятельства.
81. Подделка избирательного бюллетеня. Никто не вправе в целях выдвижения или обеспечения выборов кандидата на парламентских выборах издавать избирательный бюллетень или документ, имеющий настолько близкое сходство с официальным бюллетенем, чтобы рассчитывать на обман, и к правонарушению, совершенному в соответствии с этим разделом, применяются параграфы 2 и 3 последней предшествующей статьи.
300
Великобритания
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СОБРАНИЯ
82. [Право использовать некоторые школы и общественные помещения для проведения собраний при парламентских выборах.]
83. Право использовать некоторые школы и помещения для собраний при выборах в местные органы управления.]
84. Беспорядки на избирательных собраниях. 1) Лицо, действующее или подстрекающее других действовать в нарушение порядка на устроенном на законном основании публичном собрании, к которому применяется"'дан-ная статья, с целью помещать ведению дел, для" которых устроено собрание, считается виновным в незаконной практике.
2) Эта статья применяется:
а) к политическому собранию, происходящему в любом округе между днем издания приказа об избрании члена парламента от округа и днем, в который согласно предписанию происходит избрание;
Ь) к собранию при выборах в избирательном районе по выборам в местные органы управления в день выборов или в течение трех недель до них.
3) Если полисмен обоснованно заподозрит лицо в правонарушении, предусмотренном параграфом 1 данной статьи, он вправе, если его просит об этом председатель собрания, потребовать, чтобы это лицо немедленно сообщило ему свою фамилию и адрес, и, если это лицо откажется или не сообщит своей фамилии и адреса или назовет неправильную фамилию и адрес, оно подлежит в суммарном судопроизводстве штрафу, не превышающему 40 шиллингов, и, если оно и далее откажется или не назовет своей фамилии и адреса или если полисмен обоснованно заподозрит его в том, что оно назвало неправильную фамилию и адрес, полисмен вправе арестовать его без ордера.
Этот параграф не относится к Северной Ирландии.
85. Уплата налога за проведение предвыборных собраний в здании. Использование какого-либо здания для проведения публичных собраний в целях продвижения кандидатуры какого-либо лица на парламентских вы-
Акт о народном представительстве 1У4$ г. 301
Гопах или на выборах в местные органы управления не елает это лицо подлежащим обложению или уплате суммы за использование здания.
ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА, ДЕЙСТВУЮЩИЕ ЗА КАНДИДАТОВ
86. Должностные лица по выборам не должны действовать за кандидата. 1) Если должностное лицо, руководящее парламентскими 'выборами или выборами в местные органы управления, или должностное лицо или клерк, назначенные в соответствии с правилами о парламентских и местных йыборах, в зависимости от случая, или какой-либо компаньон или клерк такого лица действует в качестве агента кандидата при проведении или устройстве выборов, он считается виновным в правонарушении.
Причем ничто в этом параграфе не должно препятствовать кандидату действовать в качестве своего собственного агента по выборам.
87. Наказание за незаконное собирание полицейскими голосов перед выборами. 1) Никакой полицейский не должен пытаться устно, афишами или письменно уговаривать голосовать или отговаривать от голосования любое лицо, является ли оно избирателем или доверенным на парламентских выборах от избирательного округа, находящегося полностью или частично в пределах полицейского района, или на выборах местного органа управления от избирательного района, находящегося целиком или частично в пределах полицейского района, а действующий в 'нарушение этого параграфа подлежит присуждению в суммарном порядке штрафу, не превышающему ста фунтов.
Причем ничто в этом параграфе не должно подвергать полицейского наказанию за что-либо совершенное им в исполнение своих обязанностей в качестве полицейского.
12) О проступке, совершенном агентом полиции при выборах совета городского поселения и членом муниципального совета.]
302
Великобритания.
88. Проезд избирателей на избирательный пункт и с него. 1) Согласно положениям этого параграфа никто не должен с целью поддержания кандидатуры или воспрепятствования кандидатуре одного лица против другого или других на парламентских выборах сдавать внаем, давать взаймы, или предоставлять, нанимать, одалживать или использовать автотранспорт для проезда избирателей или их доверенных на избирательный пункт или с него, а лицо, намеренно действующее в нарушение этого параграфа, считается виновным в незаконной практике.
Причем:
а) суд, перед которым лицо обвиняется, вправе^ если полагает это справедливым при особых обстоятельствах случая, смягчить или полностью отвергнуть ограничение, наложенное в силу статьи 151 настоящего Акта, и
Ь) кандидат не подлежит ответственности, а его выборы не аннулируются, если незаконная практика, предусмотренная этим параграфом, совершена без его согласия или попустительства иным агентом, чем его агент по выборам.
2) В случае, если доказано:
а) что автотранспорт был предоставлен для вышеуказанных целей и
Ь) что в то время, когда он был таким образом предоставлен, на нем или на прицепе к нему с ведома лица, предоставляющего или использующего его, была выставлена афиша, знамя или другая вещь, указывающая на предпочтение или иепредпочтепие кандидата на выборах, предполагается, если не доказано обратное, что лицо предоставляло или использовало его с целью поддержания или воспрепятствования кандидатуре одного лица против кандидатуры другого лица или других лиц.
3) Ничто в настоящей статье не должно:
а) мешать лицу использовать автотранспорт, чтобы прибыть самому на избирательный участок или отбыть с него, или мешать проезду любого своего домочадца или одолжить автотранспорт у домочадца для использования его в тех же целях; или
Ь) препятствовать кандидату на выборах или какому-либо лицу по его поручению использовать автотранспорт
Акт о народном представительстве 1949 г. 303
проезда на избирательный пункт и с него любого лица при соблюдении упомянутых в настоящей статье условий, или одалживать автотранспорт у кого-либо для использования его в тех же целях; или
с) препятствовать лицу давать взаймы или использовать автотранспорт в случае, если его одолжили или предоставили в законном порядке в силу предыдущих положений данного параграфа.
4) Автотранспорт может быть использован кандидатом или по его поручению в соответствии с пунктом «Ь» последнего предыдущего параграфа согласно следующим условиям:
а) автотранспорт должен быть зарегистрирован предписанным способом у должностного лица, руководящего выборами, и па видном месте его должно быть выставлено объявление, указывающее, что автотранспорт зарегистрирован таким образом;
Ь) количество автотранспорта, используемого таким образом, не должно превышать в избирательном округе графства одного на 1500 избирателей, а в городском избирательном округе — одного на каждые 2500 избирателей.
5) Правила относительно регистрации автотранспорта у должностного лица, руководящего выборами, могут предусматривать согласно этой статье сохранение, уничтожение и проверку списка, а также право брать и получать копии списка и право взимать плату (если таковая имеется) за предоставленное этими правилами право.
6) По смыслу данной статьи:
а) выражение «автотранспорт» означает любое механически приводимое в действие перевозочное средство, сконструированное или приспособленное для использования на дорогах;
Ь) выражение «домочадец» включает посетителя, проведшего ночь до дня голосования или после него в том же жилом доме, и лицо, нанятое членом семьи в жилой Дом, если оно не нанято исключительно для целей, связанных с торговыми, профессиональными и другими Делами члена семьи;
с) считается, что количество избирателей равно количеству записей в списке избирателей, в соответствии с
304
Великобритания
которым определяется максимальная сумма расходов кандидата по выборам, причем любой остаток от 1500 или в городском округе от 2500, в зависимости от случая, считается как полные 1500 или 2500.
89. Ограничения, связанные с перевозкой избирателей. 1) Никто не должен для перевозки избирателей или их доверенных на избирательный пункт или с него сдавать внаем, давать взаймы или предоставлять на выборах общественные дилижансы или экипажи, содержащиеся или используемые с целью сдачи внаем, и если кто-лцбо сдает внаем, дает взаймы или предоставляет такой дилижанс, зная, что его предполагают использовать для перевозки избирателей или их доверенных на избирательный пункт или с него, он считается виновным в незаконном найме.
2) Никто не должен для перевозки избирателей или их доверенных на избирательный пункт или с него нанимать, одалживать или использовать на выборах экипаж, если он знает, что собственнику экипажа запрещено настоящей статьей сдавать внаем, давать взаймы или предоставлять его с этой целью, и если кто-либо делает это, то считается виновным в незаконном найме.
3) Если до выборов, во время или после них с целью продвижения или обеспечения избрания кандидата намеренно производится оплата или заключается договор об оплате за перевозку избирателей или их доверенных лиц на избирательный пункт или с него, за наем ли экипажа или за оплату железнодорожного проезда или каким-либо другим образом, лицо, производящее оплату или заключающее договор, и лицо, получающее плату или являющееся стороной в договоре, если ему известно, что это было нарушением настоящего Акта, считаются виновными в незаконной практике.
4) Никто не обязан платить пошлину или брать разрешение на экипаж только потому, что экипаж был использован на выборах без оплаты или обещания оплаты за перевоз избирателей или их доверенных лиц на избирательный пункт или с пего.
90. [Дополнительные положения о перевозке избирателей.]
5) [Относится к Шотландии.]
Акт о народном представительстве 1949 г.
305
ВСЯКАЯ ДРУГАЯ НЕЗАКОННАЯ ПРАКТИКА, ОПЛАТА, ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ИЛИ НАЕМ
91. Неправильные утверждения о кандидате. 1) Любое лицо или любой директор объединения или корпори-рованной организации, который до выборов или во время выборов с целью повлиять на избрание кого-либо на выборах сделает или опубликует неправильное утверждение факта о характере личности или поведении кандидата, считается виновным в незаконной практике, если не докажет, что, он имел обоснованные причины верить и действительно верит, что это утверждение правдиво.
Причем кандидат не подлежит ответственности, а его выборы не аннулируются в соответствии с данным параграфом из-за незаконной практики, совершенной другим агентом, а не его агентом, если:
а) не может быть доказано, что кандидат или его агент по выборам уполномочили другого агента или согласились на совершение им незаконной практики и уплатили за издание неправильного заявления, составляющего незаконную практику; или если
Ь) суд по выборам не найдет и не сообщит, что выборы кандидата были произведены и им была оказана материальная помощь вследствие составления или опубликования такого неправильного утверждения.
2) Лицо, делающее или публикующее вышеупомянутое неправильное утверждение факта, может быть подвергнуто заключению временным или постоянным постановлением Высокого суда или суда графства за всякое повторение этого неправильного утверждения или неправильного утверждения подобного характера о кандидате, а для предоставления временного постановления суда достаточно очевидного доказательства неправильности заявления.
3) [Относится к Шотландии.]
4) Лицо, которое до выборов или во время выборов намеренно публикует неправильное утверждение об отказе кандидата с целью продвижения или обеспечения избрания другого кандидата, считается виновным в незаконной практике.
20 Зак. 2358.
306
Великобритания
Причем кандидат не подлежит ответственности, а его выборы не аннулируются в соответствии с этой статьей за незаконную практику, совершенную иным агентом, а не агентом по выборам.
5) В применении этой статьи к выборам, где не требуется иметь агента, ссылки на агента по выборам опускаются, а ссылка в оговорке параграфа 4 настоящей статьи на незаконную практику, совершенную агентом кандидата, считается ссылкой па незаконную практику, совершенную без ведома и согласия кандидата.
6) За исключением Шотландии, юрисдикция, предоставленная параграфом 2 настоящей статьи Высокому суду в делах, касающихся парламентских выборов, должна осуществляться согласно правилам суда одним из очередных на данный срок судей по судебному разбирательству петиций по парламентским выборам в заседании пленарном или по отделам или докладчиком Верховного суда так, как указано вышеупомянутым судьей, с возможностью апелляции.
Ссылка в этом параграфе на правила суда не должна включать ссылки па правила, изданные до принятия Акта о предотвращении нечестной и незаконной практики 1883 г.
7) Юрисдикция, предоставленная параграфом 2 настоящей статьи суда графства, может осуществляться, за исключением Северной Ирландии, не в открытом суде, а в Северной Ирландии осуществляется в соответствии с правилами суда.
Апелляция на любой приказ суда графства, сделанный в силу параграфа 2 этой статьи, должна подаваться Высокому суду.
92. Снятие кандидатуры за подкуп. Лицо, которое путем подкупа или обещания подкупа склоняет или убеждает другое лицо отвести свою кандидатуру на выборах за оплату или обещание оплаты, и лицо, отводящее свою кандидатуру вследствие корыстных побуждений или уговоров, считаются виновными в незаконной практике.
93. [Здания, которые не должны использоваться в качестве помещения комиссии.]
Акт о народном представительстве 1949 г.
307
94, Уплата за помещение избирательных объявлений, п нйкак°й оплаты с целью продвижения или избрания кандидата на выборах не должно быть сделано и никакой договор об оплате с этой же целью не должен быть заключен с избирателем или его доверенным за выставление адреса, афиши или извещения или за использова
ние дома, земли, строения или здания для этого, если они не представляют собой рбычного занятия избирателя или доверенного в качестве агента, помещающего объ-
явления, и если оплата не совершена и договор не заклю' чен в обычном, связанном с этим занятием порядке.
2) Если до выборов, во время или после них оплата совершена и договор об оплате заключен намеренно в нарушение данной статьи, лицо, совершившее оплату или заключившее договор, и лицо, получающее оплату или являющееся стороной в договоре, если оно знало, что это было нарушением данного акта, считаются виновными в незаконной практике.
95. Фамилия и адрес типографа избирательных публикаций. 1) Никто не должен:
а) печатать или публиковать или распоряжаться печатать или публиковать афиши, плакаты, транспаранты, имеющие отношение к выборам, или печатные документы, распространяемые с целью продвижения или обеспечения избрания кандидата; или
Ь) отправлять почтой или распоряжаться отправлять почтой вышеуказанные афиши, плакаты, транспаранты; или
с) распространять или распоряжаться распространять любой печатный документ для указанных целей,
если объявление, афиша или плакат не имеют на лицевой стороне фамилии и адреса типографа и издателя.
2) По смыслу настоящей статьи всякий процесс размножения копий документа, кроме копирования от Руки, является печатанием и выражение «типограф» истолковывается соответственно.
3) Кандидат или агент по выборам, действующие в нарушение данной статьи, считаются виновными в незаконной практике, а всякое другое лицо, действующее таким образом, подлежит по осуждению в суммарном порядке штрафу, не превышающему сто фунтов.
2о*
308
Великобритания
В отношении выборов, где от кандидата не требуется иметь агента по выборам, ссылка на агента по выборам опускается, и ссылка на иное, чем кандидат, лицо истолковывается соответственно.
96. Запрещение иметь оплачиваемое лицо, собирающее голоса на выборах. Если до выборов, во время или после них какое-либо лицо с целью продвижения и обеспечения выборов кандидата нанято или привлечено за плату или обещание платы в качестве лица, собирающего голоса на выборах, лицо, таким образом нанявшее и привлекшее его, и лицо, таким образом нанятое и привлеченное, считаются виновными в незаконном найме.
97. (Оркестры, факелы, флаги и знамена не оплачиваются.]
98. Предоставление денежных средств для незаконных целей. Всякий, кто намеренно предоставляет денежные средства для платежей в нарушение положений настоящего Акта, или для производства расходов в превышение максимальной суммы, разрешаемой настоящим Актом, или для возмещения денежных средств, потраченных на такие платежи и расходы, считается виновным в незаконной практике, не считая случая, где в силу статьи 145 настоящего Акта такой платеж или производство расходов представляют собой исключение.
ПОДКУП, УГОЩЕНИЕ И НЕДОЛЖНОЕ ВЛИЯНИЕ
99. Подкуп. 1) Всякий виновный в подкупе считается виновным в нечестной практике.
2) Лицо считается виновным в подкупе, если оно прямо или косвенно, лично или через другое лицо по его поручению:
а) дает денежные средства или предоставляет должность с целью склонить избирателя голосовать или воздерживаться от голосования; или
Ь) корыстно совершает вышеуказанное действие для избирателя, который проголосовал или воздержался от голосования; или
с) делает вышеуказанный подарок или предоставляет выгоду любому лицу или для него, чтобы склонить его обеспечить или попытаться обеспечить избрание.
Акт о народном представительстве 1949 г. 309
3) Лицо считается виновным в подкупе, если оно советует, платит, или распоряжается заплатить деньги другому лицу, или для использования другим лицом с намерением, чтобы эти деньги или их часть были потрачены на выборах или намеренно платит или распоряжается уплатить деньги в возмещение и оплату денежных средств, полностью или частично потраченных на подкуп на выборах.
4) Предыдущие положения этой статьи не распространяются или не истолковываются как распространяющиеся на уплаченные денежные средства, или в отношении которых имеется согласие об оплате за расходы, произведенные добросовестно и на законном основании на выборах или по поводу выборов.
5) Избиратель считается виновным в подкупе, если до выборов или во время выборов он прямо или косвенно, лично или через другое лицо по его поручению получает, соглашается на получение или договаривается о получении денежных средств, подарка, займа, ценной компенсации, должности, места или службы для себя или для другого лица за голосование или согласие голосовать или за воздержание или согласие воздержаться от голосования.
6) Лицо считается виновным в подкупе, если оно после выборов прямо или косвенно, лично или через другое лицо по его поручению получает денежные средства или ценную компенсацию для лица, которое проголосовало или воздержалось от голосования или склонило другое лицо голосовать или воздержаться от голосования.
7) В этой статье выражение «избиратель» включает лицо, имеющее право на голосование или претендующее на него.
100. Угощение. 1) Лицо, виновное в угощении, считается виновным в нечестной практике.
2) Лицо считается виновным в угощении, если оно корыстно лично или через другое лицо до выборов, во время или после них прямо или косвенно предоставляет еду, питье, увеселение, угощение или оплачивает за него их стоимость какому-либо лицу полностью или частично:
а) с целью корыстно повлиять на это лицо или какое-либо другое лицо, чтобы оно голосовало или воздержалось от голосования; или
3iO
Великобритания
Ь) вследствие того, что это лицо или какое-либо другое лицо проголосовало или воздержалось от голосования или собиралось голосовать или воздержаться от голосования.
3) Всякий избиратель, или его доверенное лицо, который корыстно принимает или берет такую еду, питье, увеселение или угощение, также считается виновным, в угощении.
101. Недолжное влияние. 1) Лицо, виновное в недолжном влиянии, считается виновным в нечестной практике.
2) Лицо считается виновным в недолжном влияний:
а) если оно прямо или косвенно, лично или через другое лицо по его поручению использует или угрожает' использовать власть, насилие или какое-либо стеснение или лично или через другое лицо причинит или угрожает причинить телесное повреждение или моральный ущерб, вред, ущерб или убыток кому-либо, чтобы склонить или принудить его голосовать или воздержаться от голосования; или
Ь) если путем похищения, лишения свободы или при помощи обманного плана оно или препятствует, или мешает свободному осуществлению права участия в выборах избирателя или его доверенного или посредством этого принуждает, склоняет или уговаривает избирателя или доверенного голосовать или воздержаться от голосования.
НЕПРАВИЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КОРПОРАТИВНОЙ СОБСТВЕННОСТИ ДЛЯ ПАРЛАМЕНТСКИХ ВЫБОРОВ
102. Неправильное использование корпоративной собственности для парламентских выборов. 1) Считается незаконным для муниципальной корпорации или городского совета или служащего корпорации или члена правления или другого лица, действующего за муниципальную корпорацию, уплачивать или применять денежные средства, фонды, ценные бумаги или личную собственность, принадлежащие корпорации или доверенные на ее попечение, для оплаты расходов, вызванных парламентскими выборами, или произведенных лицом, выдвигающим себя
Акт о народном представительстве 1949 г.
311
в качестве кандидата на парламентских выборах или до них.
2) Всякое долговое обязательство, договор, соглашение или решение, сделанное или данное муниципальной корпорацией, советом, служащим, членом правления или лицом, действующим за корпорацию, для обеспечения оплаты за вышеуказанные расходы, считается недействительным.
3) Оплата или применение долгового обязательства, договоренности, соглашения или решения, сделанного или данного корпорацией, советом, служащим, членом правления или вышеуказанным лицом для того, чтобы склонить лицо работать в парламентских выборах в будущем или заплатить или произвести вышеуказанные расходы в будущем, запрещена настоящей статьей и объявлена недействительной, хотя бы она и была сделана или дана благовидно по другому поводу или соображению.
4) Всякий заклад или какое-либо другое распоряжение землей, принадлежащей муниципальной корпорации или вверенной на ее попечение для обеспечения или удовлетворения расходов или обязательств, произведенных или которые должны быть произведены, как сказано выше, и таким образом созданное имущество и обязательство считаются недействительными.
5) Решение, постановление или другой протокол совета, имеющие целью распорядиться или разрешить оплату или что-либо запрещенное этим разделом или составленные или принятые с целью уклониться от положений данной статьи, считаются недействительными.
6) Если член муниципальной корпорации разрешает или распоряжается оплатой или применением средств, запрещенных настоящей статьей, соглашается, или способствует, или участвует в положительном решении вопроса или дела, или подписывает, или ставит печать от себя лично, или прикладывает печать корпорации к документу, объявленному настоящей статьей недействительным, он считается виновным в правонарушении.
7) Если служащий корпорации, член правления или Другое лицо, указанное выше, совершит оплату или применит денежные средства или собственность в нарушение параграфа 1 или 3 этой статьи или способствует этому,
312
Великобритания
они считаются виновными в этом лично и подлежат личной ответственности и выплачивают и компенсируют корпорации сумму или ценность, несмотря ни на какие освобождения от ответственности или якобы данную ему от имени корпорации гарантию безнаказанности.
8) Два или более избирателя органа городского управления могут возбудить от имени корпорации обвинение против служащего, члена правления или любого лица, которое совершает незаконную оплату или применение средств в нарушение параграфа 1 или 3 этой статьи так, как если бы они и их душеприказчики и администраторы были назначены совместно или в отдельности постоянными юридическими представителями корпорации для этой цели, но истец по просьбе ответчика должен представить для оплаты расходов достаточное обеспечение, какое укажет суд, как это применяется между поверенным и клиентом.
9) Настоящая статья с необходимыми изменениями применяется в отношении совета графства в Англии и Уэльсе так же, как она применяется в отношении муниципальной корпорации.
10) Член муниципальной корпорации (иной, чем муниципалитет, к которому применяется Акт о муниципалитетах 1882 г.) или член Совета Лондонского графства, осужденный в Англии в соответствии с параграфом 6 этой статьи в Высоком суде, в дополнение к такому наказанию, какое присудит суд, навсегда лишается права принимать, занимать или осуществлять должность в корпорации или графстве, в зависимости от обстоятельств.
11) Ничто в данной статье не должно затрагивать положений настоящего Акта или другого акта об оплате органами местной власти регистрации или других расходов, касающихся парламентских выборов.
12) Ссылки в настоящей статье на городской совет, за исключением муниципалитета, который согласно Акту о муниципалитетах 1882 г. представляет собой городское поселение, считаются ссылками на любой суд, гильдию, совет или собрание, составляющее или составленное из правящей или управляющей части или группы муниципальной корпорации, и, не считая вышеуказанного, ссылка на
Акт о народном представительстве 1949 г.
313
избирателей местных органов управления считается включающей ссылку на частных лиц или членов корпорации.
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ
103. [Толкование части II.] Изъяснение таких выражений и обозначений, как «должностное лицо», «кандидат», «помещение комиссии», «освобождение от ответственности» и т. д.
104. Договор относительно парламентских выборов. 1) Если без согласия лица было объявлено другими, что оно является кандидатом на парламентских выборах, ничто в этой части настоящего Акта не должно толковаться как налагающее ответственность на это лицо, если только впоследствии оно не дало согласия на объявление или не было назначено.
2) Ничто в этой части настоящего Акта не должно делать незаконным для нанимателя разрешение избирателям или доверенным лицам на парламентских выборах отсутствовать со службы в течение необходимого времени для того, чтобы голосовать на избирательном пункте во время парламентских выборов, причем он не должен делать никаких удержаний из жалования или из заработка за их отсутствие, если разрешение, поскольку оно практически не приносит ущерба нанимателю, дано в равной степени всем лицам, которые находятся в это время у него на службе, и если это не дано с целью склонить лицо отдать свой голос за определенного кандидата на выборах и не запрещено лицу с целью воспрепятствовать ему отдать свой голос за определенного кандидата на выборах.
Причем эта статья не должна толковаться как делающая незаконным действие, которое было бы незаконным вне зависимости от этого параграфа.
105. [Права добросовестных кредиторов.]
106. [Исчисление времени в соответствии с частью II.]
ЧАСТЬ III
СУДОПРОИЗВОДСТВО
ВОПРОС О ПРАВИЛЬНОСТИ ПАРЛАМЕНТСКИХ ВЫБОРОВ
107. Способ возбуждения вопроса о правильности парламентских выборов. 1) Согласно этой части на
314
Великобритания
стоящего Акта парламентские выборы и избрание в Парламент могут быть подвергнуты сомнению лишь путем петиции, содержащей жалобу на неправильно проведенные выборы или неправильное избрание (ниже она называется петицией по парламентским выборам).
2) Петиция с жалобой на несостоявшееся избрание считается петицией по парламентским выборам, и Высокий суд вправе на ее основании издать приказ, какой он считает целесообразным, для того чтобы принудить провести избрание, а также вправе разрешить суду по выборам рассмотреть петицию в предусмотренном длш обыч-ных петиций по выборам'порядке. -
108. Представление петиции по парламентским выборам и извещение о ней. 1) Петиция по парламентским выборам может быть представлена одним лицом или несколькими нижеследующими лицами:
а) тем, кто голосовал в качестве избирателя на выборах или имел на это право; или
Ь) тем, кто претендовал на право быть избираемым или избранным на выборах; или
с) тем, кто утверждает, что он был кандидатом на выборах.
2) Член, выборы или избрание которого обжалуется, называется ниже ответчиком, но, если петиция содержит жалобу на поведение должностного лица, руководящего парламентскими выборами, ответчиком по смыслу настоящего Акта считается последний.
3) Петиция должна быть составлена в установленной форме, излагать подлежащие вопросы, быть подписана ее подателем или, если их несколько, подателями и представлена в отделение Королевской скамьи Высокого суда или Сессионного суда или отделение Королевской скамьи Высокого суда.Северной Ирландии, в зависимости от местонахождения — Англия, Уэльс, Шотландия или Северная Ирландия — избирательного округа, которого касается петиция.
4) Петиция представляется путем передачи ее предписанному должностному лицу или другому лицу, которое поступает с ней установленным образом; оно должно послать копию ее должностному лицу, руководящему вы-
Акт о народном представительстве 1949 г.
315
борами в том избирательном округе, которого касается петиция, а последнее должно тотчас же опубликовать ее в избирательном округе.
5) Петиция по способу вручения приближается к приказу или повестке или вручается, как предписано.
109. Срок для представления петиции по парламентским выборам или для ее исправления. 1) Согласно положению данной статьи петиция по парламентским выборам должна быть в 21-дневный срок после избрания лица, выборов которого она касается, представлена клерку Короны или клерку Короны для Северной Ирландии, в зависимости от необходимости.
2) Петиция, подвергающая сомнению выборы или избрание по заявлению о нечестной практике и специально указывающая на произведенную после указанного избрания во исполнение или для содействия нечестной практике лицом, или для него, или с его ведома уплату денежных средств или другого вознаграждения, может быть представлена в 28-дневный срок после оплаты.
3) Петиция, подвергающая сомнению выборы или избрание по заявлению в незаконной практике, может быть, поскольку она касается этой незаконной практики, представлена:
а) не позднее 14-дневного срока после дня, установленного в параграфе 4 настоящей статьи; или
Ь) специально указывающая на произведенную оплату или какое-либо другое действие, совершенное после установленного дня лицом, выборов которого касается петиция, или его агентом, или с их ведома во исполнение или Для содействия незаконной практике, — в течение 28-дневного срока после оплаты или совершения какого-либо другого действия.
4) Указанным днем является:
а) день, когда должностное лицо, руководящее выборами, получает отчет и заявление о расходах по выборам, произведенных указанным лицом и его агентом;
Ь) если отчет и заявление получены в разные дни, — последний из них;
с) в случае освобождения от ответственности за непредставление отчета и заявления — день постановления об освобождении или, если дело касается двух или более
316
Великобритания
из них, а освобождение дано в разные сроки, — день последнего освобождения,
5) В пределах установленного параграфами 1 и 2 настоящей статьи срока в петицию по выборам с разрешения Высокого суда и при соблюдении установленных параграфом 3 данной статьи сроков для подачи, подвергающую сомнению выборы по заявлению в незаконной практике, могут быть внесены исправления.
6) Даже если действие, представляющее собой незаконную практику, доходило до нечестной практики, к-дему должны применяться параграфы 3, 4 и 5 этой ста'тьи, а к нечестной практике в соответствии со статьей 63' настоящего Акта они применяются так, как если бы то была незаконная практика.
7) По смыслу данной статьи заявление, что выборы недействительны в.соответствии со статьей 142 настоящего Акта, считается заявлением в нечестной практике, несмотря на то, что указанные правонарушения представляют собою иное, чем нечестная практика, или включают что-либо другое.
ПО. Образование суда по выборам и место судебного разбирательства. 1) Петиции по парламентским выборам рассматриваются двумя очередными на данный срок судьями по рассмотрению петиций по парламентским выборам, которые должны, если они не договорились иначе, рассматривать поданные петиции в попядке их очередности.
Ниже эти судьи, председательствующие при разборе петиций по парламентским выборам, называются судом по выборам.
2) Согласно положениям настоящего Акта суд по выборам должен иметь те же полномочия, юрисдикцию и власть, которые имеет судья Высокого суда, и считается судом, рассматривающим дело по существу.
3) Место судебного разбирательства должно находиться в пределах избирательного округа, в котором происходили выборы.
При этом:
а) Высокий суд, удостоверившись, что существуют особые обстоятельства, делающие желательным рассмотрение петиции где-нибудь в другом месте, вправе назначить какое-либо другое место для суда; и
Акт о народном представительстве 1949 г. 317
Ь) если избирательный округ находится в административном Лондонском графстве, петиция может рассматриваться в любом назначенном Высоким судом месте в пределах указанного графства.
4) Суд по выборам вправе в пределах избирательного округа перенести судебное разбирательство из одного места в другое.
111 — 137. [Принятие судей и их обслуживание (церемониал и расходы).]
ПОСЛЕДСТВИЯ ПРИЗНАНИЯ СУДОМ ПО ВЫБОРАМ НЕЧЕСТНОЙ ИЛИ НЕЗАКОННОЙ ПРАКТИКИ
138. Установление виновности кандидата в нечестной или незаконной практике. 1) В сообщении суда по выборам в соответствии со статьями сто двадцать четыре и сто двадцать пять настоящего Акта должно указываться, доказано или не доказано совершение кандидатом на выборах или с его ведома и согласия бесчестной или незаконной практики, а также ее характер.
2) По смыслу двух нижеследующих статей, если суд установил, что с ведома и согласия кандидата совершена иная, чем угощение или недолжное влияние, нечестная практика, с кандидатом следует поступить так, как если бы он лично был виновен в нечестной практике, а если незаконная практика совершена с ведома и согласия кандидата, с ним следует поступить так, как если бы он лично был виновен в этом.
3) Судом должно быть установлено, виновен ли кандидат в нечестной или незаконной практике в отношении выборов через своих агентов; если кандидат виновен в угощении, недолжном влиянии или незаконной практике через своего агента и кроме того установлено, что кандидат доказал суду:
а) что нечестная или незаконная практика по выборам не была совершена кандидатом или его агентом по выборам, а упомянутые в докладе правонарушения были совершены вопреки приказам кандидата или его агента или без их санкции или попустительства; и
318
Великобритания
Ь) что кандидат и его агент приняли все разумные меры для предотвращения нечестной и незаконной практики; и
с) что упомянутые в докладе правонарушения носили мелкий, незначительный и ограниченный характер; и
d) что во всех других отношениях выборы были свободны от нечестной или незаконной практики со стороны кандидата или его агентов, —
то по смыслу нижеследующей статьи с кандидатом не следует поступать так, как если бы ой был виновен в упомянутых в сообщении правонарушениях через своих агентов.
4) [В отношении выборов, где не требуется агент по выборам, пункты «а» и «Ь» последнего предыдущего' параграфа должны быть заменены.]
139. Отмена выборов и лишение прав кандидата, в отношении которого установлена виновность в нечестной или незаконной практике. 1) Если суд по выборам установил, что уже избранный кандидат виновен лично или через своих агентов в нечестной или незаконной практике, выборы такого кандидата отменяются.
2) С этого момента кандидат на парламентских выборах также лишается права быть избранным и заседать в Палате общин от избирательного округа, в котором происходили выборы, или от какого-либо избирательного округа, который включает всю территорию вышеупомянутого избирательного округа, образованного для проведения выборов, или его часть:
а) в течение десяти лет, если установлено, что он лично виновен в нечестной практике;
Ь) в течение семи лет, если установлено, что он виновен в нечестной практике через своих агентов или лично виновен в незаконной практике; ?
с) на срок полномочий избранного парламента, если он виновен в незаконной практике через агента.
3) Кандидат на выборах в соответствии с Актом о местном управлении' с момента установления виновности также лишается права занимать какую-либо корпоративную должность в избирательном районе местного органа управления, в котором происходили выборы, или 'в каком-либо районе местного органа упра
Акт о народном представительстве 1949 г.
319
вления, который включает свою территорию вышеупомянутого избирательного района местного органа управления, образованного для проведения выборов:
а) в течение десяти лет, если установлено, что он лично виновен в нечестной практике;
Ь) в течение трех лет, если он виновен в нечестной практике через своих агентов;
с) на срок службы, на которую кандидат избирался, или на срок, в течение которого служил бы, будь он избран, если установлено, что он лично или через своих агентов виновен в незаконной практике; при этом если в момент установления виновности он занимает такую корпоративную должность, то с этого момента должен оставить ее.
В настоящей статье выражение «корпоративная должность» означает в Англии и Уэльсе должность председателя, мэра, члена совета, или олдермена графства, города, районного или приходского совета, или выборного контролера, или председателя приходского собрания [дальнейшее о Шотландии].
140. Положения, касающиеся всех лиц, личная виновность которых в нечестной или незаконной практике установлена судом. 1) В сообщении суда по выборам в соответствии со статьями сто двадцать четыре и сто двадцать пять настоящего Акта должны быть указаны фамилии всех лиц (если таковые имеются), виновность которых в нечестной или незаконной практике была доказана на суде, независимо от того, освобождены ли они от ответственности или нет, но в отношении лица, которое не является ни участником петиции, ни кандидатом, во поручению которого путем петиции оспаривается место в Парламенте или должность, суд по выборам должен прежде всего распорядиться, чтобы он был извещен, а при его явке по извещению должен дать ему возможность высказаться самому и представить в свою защиту доказательства, чтобы показать, почему суд не должен сообщить о нем указанным образом.
Государственный обвинитель должен подчиняться всем распоряжениям суда по выборам, касающимся извещенного лица.
320
Великобритания
2) Сообщение должно быть представлено Генеральному прокурору, с тем чтобы последний, если по его мнению доказательства достаточны для поддержания преследования, возбудил преследование или руководил им против лица, как если бы он не был освобожден от ответственности.
3) В соответствии с положением статьи сто пятьдесят два настоящего Акта кандидат или какое-либо другое лицо, личная виновность которого в нечестной практике установлена судом, лишается в течение пяти лет с момента сообщения права:
а) быть зарегистрированным в качестве избирателя или принимать участие в голосовании на парламентские выборах в Соединенном Королевстве или при выборах на государственную должность в Великобритании;
Ь) быть избранным в Палату общин и принимать участие в ее заседаниях;
с) занимать государственную или судейскую должность, —
и, если он уже избран в Палату общин или занп мает такую должность, он должен в указанный срок освободить место в Палате или должность.
4) В соответствии с положениями статьи сто пятьдесят два настоящего Акта кандидат или другое лицо, лич ная виновность которого в незаконной практике устано влена судом по выборам, лишается в течение пяти лет с момента установления права быть зарегистрированным в качестве избирателя или принимать участие в парламентских выборах или в выборах на государственную должность:
а) если правонарушение совершено при парламентских выборах в избирательном округе, в котором происходили выборы, или районе местного органа управления, который полностью или частично расположен на территории вышеуказанного округа, образованного для проведения выборов;
Ь) если правонарушение совершено при выборах в соответствии с Актом о местном управлении в избирательном районе местного органа управления, в котором происходили выборы, или в каком-либо избирательном округе или районе местного органа управления,
Акт о народном представительстве 1949 г.
321
который полностью или частично расположен на террито-и вышеупомянутого избирательного района местного органа управления, который образован для выборов.
Р 5) Не считая общей части положений параграфа 2 статьи сто семьдесят четыре настоящего Акта, ничто в параграфах 3 или 4 этой статьи не должно оказывать влияния на дела, касающиеся Парламента Северной Ирландии, местных выборов и замещения должностей в Северной Ирландии.
141. Дисциплинарные меры в отношении виновных в нечестной практике. 1) Если суд по выборам установил виновность мирового судьи в нечестной практике на выборах, независимо от того, был ли он освобожден от ответственности или нет, государственный обвинитель обязан доложить дело Лорд-канцлеру со всеми
возможными доказательствами нечестной практики.
2) В случае если суд по выборам установил, что адвокат или другое лицо, принадлежащее к профессии, доступ к которой регулируется законом, виновно в нечестной практике на выборах, независимо от того, освобождено оно от ответственности или нет, государственный обвинитель обязан довести дело до юридической корпорации, Высокого суда или трибунала, которому
подсудны дела о неправильном поведении лица при исполнении служебных обязанностей, а юридическая корпорация, Высокий суд или трибунал вправе рассматривать его так, как если бы нечестная практика имела место при исполнении служебных обязанностей.
3) Если суд по выборам усмотрит, что лицо, имеющее разрешение или удостоверение в соответствии с Актом о выдаче лицензий, намеренно допустило, чтобы подкуп или угощение на выборах произошли в помещении, в отношении которого у него имеется разрешение:
а) суд после предоставления этому лицу прав в соответствии с параграфом 1 статьи сто сорок настоящего Акта должен сообщить о факте;
Ь) независимо от того, освобождено ли лицо от ответственности или нет, государственный обвинитель Должен представить сообщение органу, от которого это лицо получило разрешение или по удостоверению которого оно его получило, а орган этот должен распоря-
21 3«. 2358.
322
Великобритания
диться о занесении сообщения в соответствующий списо, разрешений.
4) Запись в указанном списке принимается во внимание выдающим разрешения органом при решении вопроса о возобновлении разрешения или удостоверения лицу, в отношении которого имеется сообщение, и может быть основанием, если этот орган найдет нужным, для отказа в возобновлении разрешения или удостоверения.
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОТМЕНЕ ВДБОРОВ И ВЫЧЕРКИВАНИИ ГОЛОСОВ
142. Отмена выборов за всякие нечестные приемы и т. д. 1) Если на основании петиции по выборам доказано, что на результат выборов какого-либо лица оказали влияние широко распространенные на них нечестная и незаконная практика, незаконная оплата, использование или наем, совершенные для продвижения и обеспечения выборов этого лица, последние должны быть отменены, а избранное лицо лишается права замещать вакансию или какую-либо из вакансий, для замещения которой происходили выборы.
2) Выборы, произведенные с помощью всяких нечестных приемов, подкупа, угощения или запугивания, подлежат отмене только в соответствии с данной статьей.
3) Вопрос о правильности выборов, проведенных согласно Акту о местном управлении, может быть возбужден на основании отмены в соответствии с данной статьей.
143. Аннулирование выборов в связи с подкупом агента. 1) Кандидат или его агент по выборам, от себя лично нанимающий на парламентских выборах или на выборах в местные органы управления в качестве лица, собирающего голоса на выборах, или агента по выборам или устройству выборов кого-либо, если о нем известно или есть основания предполагать, что он подлежит лишению права голоса ввиду:
а) осуждения за нечестную или незаконную практику или ввиду виновности в нечестной или незаконной практике, указанной в сообщении суда по выборам,
Акт о народном представительстве 1949 г.
323
в понимании настоящего Акта или закона о выборах в Парламент Северной Ирландии; или
Ь) осуждения более одного раза за правонарушение, предусмотренное Актом о нечестной практике, касающегося общественных организаций, 1889 г., —
лишается права замещать вакансию или какую-либо из вакансий, для замещения которой происходят выборы.
2) Выборы местных органов управления могут быть подвергнуты сомнению на том основании, что лицо, о правильности выборов которого возбуждается вопрос, ко времени выборов было лишено права быть избранным в силу этой статьи; но голосование за такое лицо на парламентских выборах или на выборах в местные органы управления не может считаться недействительным по причине его неправоспособности согласно этой статье так, чтобы объявить избранным другого кандидата, если только голосование за другого кандидата не проведено на избирательном участке на основании решения суда по выборам о неправоспособности кандидата в соответствии с настоящей статьей.
144. Голоса, которые вычеркиваются вследствие нечестной или незаконной практики. 1) Если на основании петиции по парламентским выборам, оспаривающей место в Палате общин, доказано, что кандидат виновен лично или через другое лицо в подкупе, угощении или недолжном влиянии на лицо, голосовавшее на выборах, то при проверке правильности выборов кандидата из числа голосов, поданных за него, вычеркивается каждый, о котором доказано, что он подан вследствие подкупа или угощения, или недолжного влияния.
2) Если лицо, несмотря на то, что оно виновно в нечестной или незаконной практике на выборах, незаконной оплате, использовании или найме, принимает участие в выборах, его голос считается недействительным.
3) Если лицо в соответствии с частями Акта, относящимися к нечестной или незаконной практике, подлежит лишению права голосовать на парламентских выборах и при выборах на любую государственную должность, но принимает участие в выборах, его голос считается недействительным.
2 г*
324
Великобритания
ПОЛНОМОЧИЕ ИСКЛЮЧАТЬ НЕВИНОВНОЕ ДЕЙСТВИЕ ИЗ НЕЗАКОННОЙ ПРАКТИКИ, ОПЛАТЫ, ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИЛИ НАЙМА
145. Полномочие исключать невиновное действие из незаконной практики, оплаты,использования или найма. 1) Высокому суду, суду по выборам или в случае производства оплаты в нарушение параграфа 1 или 2 статьи шестьдесят шесть настоящего Акта или параграфа 1 Приложения шесть к настоящему Акту суду графства может быть подана просьба об освобождении от ответственности в соответствии с данным разделом?:.
2) Если суду доказано представлением таких доказательств, которые покажутся суду достаточными:
а) что действие или упущение были бы незаконной практикой, оплатой, использованием или наймом, независимо от этой статьи, поскольку они представляют собой нарушение настоящего Акта;
Ь) что действие или упущение возникли ввиду невнимательного отношения, случайного просчета или другой приемлемой причины подобного характера, но ни в коем случае не из-за недостатка добросовестности; и
с) что в избирательном округе или на территории органа, который избирался, как суд это найдет, было сделано соответствующее объявление, —
и если при этих обстоятельствах суд найдет справедливым, что ни это лицо, ни другое не должны подвергаться на основании настоящего Акта последствиям действия или упущения, то суд вправе издать приказ, разрешающий считать действие или бездействие исключением из положений настоящего Акта о незаконной практике, оплате, использовании или найме, и в соответствии с приказом никто не подлежит последствиям действия или бездействия, предусмотренных настоящим Актом.
3) [Относится к Шотландии.]
4) За исключением Шотландии, юрисдикция, предоставленная предыдущими положениями этой статьи Высокому суду в делах, касающихся парламентских выборов, должна осуществляться согласно правилам суда одним из очередных на данный срок судей для судебного
дкТ о народном представительстве 1949 г.
325
пазбирательства петиций по парламентским выборам, в заседании пленарном или в отделениях, но не докладчиком Верховного суда.
Ссылка в этом параграфе на правила суда не включает ссылки на правила, изданные до принятия Акта о предотвращении нечестной и незаконной практики 1883 г.
5) Юрисдикция, предоставленная данной статьей суду графства, может осуществляться, за исключением Северной Ирландии, иначе чем в открытом заседании суда, а в Северной Ирландии осуществляется в соответствии с правилами суда.
Апелляция на приказ суда графства, изданный в соответствии с этой статьей, подается в Высокий суд.
ПРЕСЛЕДОВАНИЕ ЗА НЕЧЕСТНУЮ ИЛИ НЕЗАКОННУЮ ПРАКТИКУ
146. Преследование за нечестную практику. 1) Нечестная практика наказуется по обвинительному акту перед судом присяжных или в порядке суммарного производства (включая осуждение судом по выборам в соответствии со статьей сто сорок девять настоящего Акта)
при условии, что:
а) дело, рассматриваемое по обвинительному акту, не должно рассматриваться судом четвертных сессий;
Ь) лицо не преследуется в суммарном порядке, если имеется основание для осуществления полномочий, предоставленных параграфами 1 и 2 статьи сто пятьдесят Два настоящего Акта.
2) Лицо, осужденное по обвинительному акту за иную нечестную практику, чем присвоение прав другого, или помощь, подстрекательство, совет или содействие в совершении такого правонарушения, подлежит судебному заключению на срок, не превышающий одного ГоДа> или штрафу, не превышающему двухсот фунтов.
8) Лицо, правонарушение которого состоит в том, что оно выдавало себя за другого, или в помощи, под-трекательстве, совете или содействии такому правонарушению, обвиняется в уголовном преступлении и, если ризнано виновным по суду с присяжными заседателями,
326
Великобритания
то подлежит тюремному заключению на срок, не превышающий двух лет.
4) Лицо, осужденное за нечестную практику в порядке суммарного производства, подлежит:
а) тюремному заключению на срок, не превышающий трех месяцев, или штрафу, не превышающему ста фунтов, или тому и другому по приговору суда суммарной юрисдикции;
Ь) тюремному заключению на срок, не превышающий шести месяцев, или штрафу, не превышающему двухсот фунтов, по приговору суда по выборам.
5) Лицо, обвиняемое в том, что оно выдавало'себя за другого, не может быть судимо судом суммарной юрисдикции и, если не имеется в виду статья сто сорок девять настоящего Акта, может быть предано суду лишь на основании показаний не менее чем двух заслуживающих доверия свидетелей.
6) Если суд, признавший виновным лицо, имеющее разрешение или удостоверение в соответствии с Актом о выдаче лицензий в правонарушении, состоящем в подкупе или угощении, найдет, что правонарушение было совершено в помещении, на которое выдано разрешение, суд приказывает внести приговор в список разрешений, а запись эта принимается во внимание выдающим разрешение органом при решении вопроса о возобновлении разрешения или удостоверения и может быть основанием, если этот орган найдет нужным, для отказа в возобновлении.
7) В данной статье выражение «обвинительный акт» означает всякое уголовное обвинение.
147. Преследование за незаконную практику. Виновный в незаконной практике подлежит по приговору в суммарном порядке (включая приговор суда по выборам в соответствии со статьей сто сорок девять настоящего Акта) штрафу, не превышающему ста фунтов, а для преследования за незаконную практику достаточно сообщения, что обвиняемый уже ранее был виновен в незаконной практике.
148. Осуждение за незаконную практику при обвинении в нечестной практике. Обвиняемый в нечестной практике может быть, если обстоятельства подтверждают
Акт о народном представительстве 1949 г.
327
это признан виновным в незаконной практике (это правонарушение преследуется судом присяжных по обвинительному акту), а обвиняемый в незаконной практике может быть признан виновным в ней, несмотря на то что действие, составляющее правонарушение, доходило до нечестной практики.
149. Судебное преследование за правонарушения на основании петиции по выборам. 1) Государственный обвинитель подчиняется распоряжениям, полученным от суда по выборам, в отношении преследования правонарушителей, и если он усмотрит, что лицо, не освобожденное от ответственности, виновно в нечестной практике или незаконной практике, он начинает преследование за такое правонарушение без всякого распоряжения в суде по выборам или, если найдет целесообразным в интересах справедливости, в любом другом компетентном суде.
2) Суд по выборам при явке преследуемого лица должен приступить к рассмотрению его дела в суммарном порядке, если не сочтет более целесообразным в интересах справедливости передать рассмотрение дела другому суду.
При этом в случае нечестной практики суд, прежде чем перейти к рассмотрению дела в суммарном порядке, предоставляет обвиняемому право предпочесть суд присяжных.
3) К преследованию правонарушения судом по выборам в суммарном порядке применяются акты о суммарной юрисдикции, поскольку это не противоречит их содержанию, как если бы это было правонарушение, наказуемое лишь в суммарном порядке, и соответственно1 приводятся в действие положения о явке лица, заслушании и решении дела, а суд в соответствии с этими актами вводит в действие суммарное производство, оплату судебных издержек, ведет протокол, как если бы это был СУД малых сессий для графства или места, где обвинение имело место.
4) В случае:
а) неявки в суд преследуемого; или
о) если суд находит целесообразным в интересах праведливости, чтобы дело рассматривалось в другом
328
Великобритания
с) если обвиняемый предпочитает в соответствии с параграфом 2 этой статьи предстать перед судом присяжных —
и суд считает, что доказательства достаточны, чтобы привлечь лицо к суду за правонарушение, он издает приказ о преследовании лица за правонарушение либо по обвинительному акту в суде присяжных, либо в суммарном порядке, как требует дело, и вслед за тем должен приступить к производству, как указано в параграфах 5, 6 или 7 настоящей статьи.
При этом, за исключением случая, когда обвиняемый предпочел предстать перед судом присяжных, нечестная практика не считается по смыслу следующих положений этой статьи правонарушением, преследуемым по обвинительному акту, если суд по выборам находит, что оно должно преследоваться в суммарном порядке.
5) Суд вправе назначить суд для следствия, и правонарушение при предварительном следствии или в связи с ним считается совершенным в пределах юрисдикции этого назначенного суда.
6) При явке обвиняемого в суд, если правонарушение преследуется по обвинительному акту, применяются части Акта, относящиеся к суду по обвинительному акту, поскольку это не противоречит их содержанию, а суд передает обвиняемого суду.
7) При явке обвиняемого в суд, если 'правонарушение преследуется не по обвинительному акту, суд по выборам приказывает ему явиться в суд суммарной юрисдикции, в котором он должен судиться, или взять с него поручительство о явке в этот суд.
8) В случае неявки обвиняемого суд посылает ему вызов или ордер о задержании и доставке в суд суммарной юрисдикции, в зависимости от обстоятельств.
9) Суд суммарной юрисдикции при его явке или доставке должен:
а) если правонарушение преследуется по обвинительному акту, предать его суду только на основании вызова или ордера и установления личности обвиняемого и
Ь) если правонарушение преследуется не по обвинительному акту, перейти к слушанию дела или, если
Акт о народном представительстве 1949 г.
329
гул суммарной юрисдикции не является тем, в котором 'му назначено судиться, приказать доставить его в тот -уд.
10) Любой приказ или действие суда по выборам югласно настоящей статье относится к выборам, проводимым в соответствии с Актом о местном управлении, те может быть отменен или изменен на основании параграфа 6 статьи сто пятнадцать настоящего Акта.
11) [Относится к Шотландии.]
150. [Судебные издержки при преследовании за нечестную практику.]
151. Лишение прав при осуждении за нечестную или незаконную практику. Согласно положениям нижеследующей статьи, но в дополнение к наказанию, предусмотренному предыдущими положениями:
а) осужденный за нечестную практику по обвинительному акту судом присяжных или судом по выборам подлежит лишению прав, налагаемому параграфом 3 статьи сто сорок настоящего Акта, как если бы при осуждении суд решил о его личной виновности в нечестной практике;
Ь) лицо, осужденное за незаконную практику, подлежит лишению прав, налагаемому параграфом 4 статьи сто сорок настоящего Акта, как если бы при осуждении суд решил о его личной виновности в незаконной практике.
В этой статье выражение «обвинительный акт» означает всякое уголовное обвинение.
152. Смягчение и освобождение от лишения прав.
1) Если лицо подлежит лишению прав в силу сообщения суда по выборам или лиц, уполномоченных по выборам, но оправдано в отношении действий, за которые оно лишено прав, суд вправе издать приказ о прекращении впредь лишения прав за эти действия.
2) Если лицо, подлежащее вышеуказанному лишению прав, осуждено за указанное выше действие, его нельзя подвергать дополнительному лишению прав ввиду осуждения, и суд, если он вообще имеет полномочия смягчать лишение прав или вовсе освобождать от лишения прав, может сделать это и в случае лишения прав в силу статьи сто сорок настоящего Акта или статьи тридцать восемь Акта о предотвращении нечестной или неза
330
Великобритания
конной практики 1883 г., так, как если бы лишение прав было наложено приговором.
3) Суд, осуществляющий предоставленные параграфами 1 и 2 этой статьи полномочия, издает приказ, объявляющий, насколько лишение прав, если таковое имеется, наложенное в силу соответствующего сообщения, остается незатронутым при осуществлении полномочия, и такой приказ считается заключительным во всех отношениях.
4) Если суд по выборам впоследствии сообщит о виновности лица, уже осужденного за нечестную или незаконную практику, на него вследствие сообщения не должно быть наложено никакого дополнительного лишения прав в соответствии с указанной статьей сто сорок.
5) Если по делу лица, подлежащего лишению прав в силу осуждения или сообщения суда по выборам, свидетель, давший показания против этого лица, осужден за лжесвидетельство, лишенное прав лицо может апеллировать в Высокий суд, а Суд, если он удостоверится, что осуждение или сообщение об этом лице основано на лжесвидетельстве, вправе издать приказ о прекращении впредь лишения прав.
6) За исключением Шотландии, юрисдикция, предоставленная параграфом 5 этой статьи Высокому суду в делах, относящихся к парламентским выборам, должна согласно правилам суда осуществляться одним из очередных на данный срок судей по судебному разбирательству петиций по парламентским выборам, в заседании пленарном или в отделениях, или докладчиком Верховного суда, так, как указано им, с возможностью апелляции.
Ссылка в этой статье на правила суда не включает ссылки на правила, изданные до принятия Акта о предотвращении нечестной и незаконной практики 1883 г.
153. Незаконная оплата, использование или наем. 1) Лицо, виновное в правонарушении, состоящем в незаконной оплате, использовании или найме, подлежит по суду в суммарном порядке штрафу, не превышающему ста фунтов; и при судебном преследовании за такое правонарушение достаточно заявить, что обвиняемое лицо
Акт о народном представительстве 1949 г. 331
уже найдено было виновным в незаконной практике, использовании или найме, в зависимости от обстоятельств.
2) Кандидат или агент по выборам, лично виновный в незаконной оплате, использовании или найме, считается виновным в незаконной практике; а если незаконная оплата, использование или наем совершены с ведома и согласия кандидата на выборах, при которых от кандидата не требуется иметь агентов по выборам, кандидат считается виновным в незаконной практике.
3) Лицо, обвиняемое в незаконной оплате, использовании или найме, может быть признано виновным в этом правонарушении, несмотря на то, что действие, образующее правонарушение, доходило до нечестной или незаконной практики.
ОБЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ О СУДЕБНОМ ПРЕСЛЕДОВАНИИ
154. Срок, установленный для судебного преследования. 1) Производство против лица за правонарушение, к которому применяется эта статья, должно быть начато в течение Одного года после его совершения или, если оно совершено на выборах, в отношении которых уполномоченными лицами на выборах проводится расследование, производство должно быть начато в течение одного года после его совершения или в течение трех месяцев после составления сообщения уполномоченными лицами, в зависимости от того, какой срок истечет последним, так чтобы оно было начато в течение Двух лет после совершения правонарушения, а срок, установленный этой статьей, должен быть при производстве за такое правонарушение в суде по выборам или иным образом в соответствии с актами о суммарной юрисдикции заменен сроком, содержащимся в последних упомянутых актах.
2) По смыслу настоящей статьи издание повесток, ордеров и других предписаний считается началом производства в случае, если правонарушитель мешает вручению или исполнению путем укрывательства, сокры
332
Великобритания
тия или действия, но, за исключением вышеуказанного, их вручение или исполнение, а не их издание считается началом производства.
3) Настоящая статья применяется к нечестной или незаконной практике, незаконной оплате, использованию или найму и к любому правонарушению в соответствии с параграфом 1 статьи восемьдесят шесть, статьями девяносто пять и сто двадцать девять настоящего Акта.
155. [О судебном преследовании за правонарушение, совершенное британским подданным или гражданином Ирландской Республики за пределами Соединенного Королевства.]
156. Правонарушения, совершенные корпорациями. В случае если нечестная или незаконная практика, или незаконная оплата, использование, или наем, или правонарушение, предусмотренное статьей девяносто пять настоящего Акта, совершено объединением или органом корпорированным или некорпорированным, члены объединения или органа, которые принимали участие в правонарушении, подлежат штрафу или наказанию, налагаемому настоящим Актом за такое правонарушение.
157. [Место судебного разбирательства по уголовному обвинению.]
158. Доказательство путем представления свидетельства о проведении выборов. При преследовании за нечестную или незаконную практику или незаконную оплату, использование или наем и при преследовании, влекущем наказание в соответствии со статьей семьдесят три настоящего Акта или параграфом 4 Приложения шесть к настоящему Акту, свидетельство должностного лица по проведению выборов о том, что упомянутые в свидетельстве выборы проведены надлежащим образом и что названное в свидетельстве лицо было кандидатом на выборах, считается достаточным доказательством фактов, изложенных в нем.
159. [Положения, касающиеся государственного обвинителя.]
160—164. Дополнительные статьи.
ГРЕЦИЯ
ВВОДНАЯ СТАТЬЯ
Конституционное развитие современной Греции началось в 30-х годах XIX в. в период восстания греческого народа против турецкого ига (с XV до XIX в. Греция находилась под властью Оттоманской империи).
С этого времени в стране часто менялись конституции и формы правления.
В ходе восстания против турецкого господства (1821—1829 гг.) Греция была провозглашена республикой. Однако Турция не признала независимости Греции и продолжала вооруженную борьбу с восставшими.
В 1829 г. в результате победы русских войск над Турцией в войне 1828—1829 гг. был подписан Адрианопольский мир, по которому Турция оказалась вынужденной признать образование самостоятельного греческого государства.
Лондонская конференция держав 1830 г. вопреки воле греческого народа приняла решение об установлении в Греции наследственной монархии; державы передали престол баварскому принцу Оттону.
В результате вооруженного восстания король вынужден был согласиться на созыв народного собрания и принятие конституции (1844 г.). В 1862 г. король, систематически нарушавший конституцию, был свергнут и Учредительное собрание избрало королем ставленника Англии датского принца Георга.
Была выработана новая конституция (1864 г.), действовавшая до 1911 г., когда под давлением офицерской организации, возглавляемой лидером либералов Венизе-л°сом, она была пересмотрена в сторону некоторого расширения прав законодательного органа в ущерб прерогативам короля.
а Участие Греции в балканских войнах (1912—1913 гг.), также в первой мировой войне на стороне Антанты,
336
Греция
поражение греческой армии в греко-турецкой войне 1919—1922 гг. тяжело отразились на экономическом положении страны и вызвали резкое обострение внутриполитической обстановки. В стране широко развернулось рабочее движение, которое особенно усилилось под влиянием Великой Октябрьской социалистической революции.
В 1924 г. король был низложен и Учредительное собрание провозгласило Грецию республикой. Республиканский строй просуществовал 11 лет.
Следует отметить, что буржуазно-помещичьи круги Греции в этот период не только не расширили прав народа, а, наоборот, добились даже отмены части прав, завоеванных при монархии.
Республиканская конституция от 2 июля 1927 г. («Эллинская конституция») отражала феодальные пережитки в социально-политическом строе Греции и не предусматривала сколько-нибудь серьезных гарантий формально провозглашенных гражданских и политических свобод.
После поражения на парламентских выборах партии республиканцев-либералов (1933 г.) власть перешла в руки монархического блока, который подготовил восстановление монархии. В 1935 г. военщина во главе с генералом Кондилисом совершила государственный переворот и свергла правительство.
Был инсценирован плебисцит, в результате которого была восстановлена монархия. В 1936 г. произошли выборы в палату, имелось в виду «пересмотреть и улучшить» восстановленную конституцию 1911 года. Но вместо этого правительство генерала Метаксаса, вовсе отменив конституцию, ввело режим фашистской диктатуры.
В годы второй мировой войны попытка Греции сохранить нейтралитет потерпела неудачу. Она была одной из первых стран на Балканах, подвергшихся оккупации фашистскими войсками.
Однако народ не примирился с «новым порядком». Во главе его борьбы против оккупантов встал Национально-освободительный фронт (ЭАМ), созданный в 1941 г. по инициативе компартии.
Вводная статья
337
К концу 1944 г. силами Народно-освободительной армии (ЭЛАС), опиравшейся на широкую поддержку народа, Греция была освобождена от оккупантов. Но правящие круги Англии и США развязали войну против ЭЛАС и греческого народа и восстановили монархическое правительство. Была запрещена компартия Греции, а также все организации, входившие в ЭАМ.
Объявленное в 1946 г. чрезвычайное положение было отменено только накануне выборов в парламент 1950 г., и одновременно была восстановлена конституция 1911 года.
В 1951 г. были проведены внеочередные парламентские выборы, в которых приняла участие созданная в этом же году Единая демократическая левая партия — ЕДА, объединившая в своих рядах прогрессивные силы.
Вновь избранный парламент принял новую конституцию, которая вступила в силу 1 января 1952 г. Она построена по образцу конституции 1911 года, однако с более антидемократическими положениями. Так, например, право занимать государственную должность прямо ставится в зависимость от политических взглядов претендента на должность.
- Впервые в конституцию Греции включено положение, запрещающее забастовки государственных служащих.
Включение в новую конституцию этих положений стало возможным вследствие реакционного большинства парламента. Наиболее правые круги буржуазии, объединенные в партию «греческий сбор», были представлены в парламенте 1951 г. 114 депутатами из 254. «Греческий сбор» пользовался поддержкой буржуазных партий центра.
Конституция 1952 года закрепляет конституционную монархию. В статье 108 указывается, что «никогда не подлежат пересмотру постановления настоящей конституции, определяющие форму правления как конституционную монархию, а также — основные положения настоящей конституции».
Король является главой государства; он не несет никакой ответственности; ответственны назначаемые им министры.
Прерогативы королевской власти заключаются в назначении и смещении премьер-министра и министров;
22 Зак. 2358
338
Греция
утверждении и опубликовании законов, одобренных парламентом; издании указов; верховном командовании вооруженными силами; объявлении войны, заключении мирных и других договоров; праве помилования и амнистии; назначении судей и некоторых категорий государственных служащих.
Король обладает правом роспуска парламента при одновременном назначении новых выборов.
Король имеет право вето: закон, не опубликованный в течение 2 месяцев со дня окончания сессии парламента, считается не вошедшим в силу.
Конституция наделяет короля довольно широким указным правом. Он может издавать декреты, имеющие силу закона, в случае неотложной необходимости в период между сессиями парламента или когда он распущен; в последующем эти декреты могут быть отменены парламентом.
Королю принадлежит право приостановить действие ряда статей конституции в случае объявления войны или всеобщей мобилизации и учреждать чрезвычайные суды с последующим утверждением принятых мер парламентом.
Акты короля скрепляются премьер-министром или министрами.
Законодательная власть осуществляется королем и однопалатным парламентом. Палата избирается в составе 300 депутатов на 4 года путем прямого, всеобщего и тайного голосования. Депутатом может быть греческий гражданин, достигший 25 лет и не лишенный избирательных прав. Депутаты пользуются парламентским иммунитетом (ст. 62—63). Право выборов в палату предоставлено гражданам, достигшим 21 года.
Ныне действующая избирательная система была принята палатой накануне досрочных выборов 1956 г. Она представляет сочетание трех систем, применяемых в различных округах, в зависимости от количества избираемых депутатов: простой мажоритарной, мажоритарной с ограниченным представительством меньшинства (когда депутатские места делятся только между двумя партиями, занявшими в избирательном округе первое и второе места, причем партия, оказавшаяся на первом месте, получает большинство — 70% — мандатов округа) и уси
Вводная статья
339
ленной пропорциональной системы. Усиленная пропорциональная система так же, как и мажоритарная, направлена против малых партий; партия, собравшая в округе число голосов, необходимое для получения мандата, должна, кроме того, иметь за собой не менее 15% голосов избирателей, участвовавших в выборах. В случае образования блока партий его представители считаются избранными от тех округов, где они получили необходимое количество голосов, при условии, если блок в целом по стране собрал не менее 25% голосов.
В результате этой избирательной системы на последних выборах (1956 г.) правящая ныне партия «национально-радикальный союз» (образовалась в начале 1956 г. после распада партии «греческий сбор») получила 47,4% голосов избирателей и провела в парламент 165 депутатов, в то время как блок всех основных оппозиционных партий — «демократический союз», собравший 48,1% голосов, получил всего 135 мандатов.
На выборах 1956 г. женщины впервые пользовались избирательным правом.
Право законодательной инициативы принадлежит палате и королю, который осуществляет его через правительство.
Исполнительная власть принадлежит королю, который осуществляет ее через назначаемых им ответственных перед парламентом министров.
Особый раздел конституции регулирует вопросы административной юстиции (ст. 82—86). Для разрешения административных споров учреждены постоянные административные суды. Высшим органом административной юстиции является созданный в 1911 г. Государственный совет.
Судебная система складывается в следующем виде: Верховный суд (кассационная палата), апелляционные палаты, суды первой инстанции. Судьи, назначаемые королем, несменяемы.
Заседания судов публичны. Сохраняется суд присяжных заседателей.
Конституция содержит раздел о публичных правах граждан, в который включен обычный перечень формально предоставляемых буржуазными конституциями пРав: равенство перед законом, личная свобода (непри
22*
340
Греция
косновенность личности), неприкосновенность жилища, тайна переписки, свобода союзов, собраний, печати.
Конституция содержит статьи (1—2), покровительствующие господствующей восточноправославной религии. Церковь не отделена от государства.
Конституция предусматривает выборные муниципальные органы.
Пересмотр конституции в целом и основных ее положений не допускается; для пересмотра отдельных статей требуется две трети голосов членов палаты. Решение палаты о пересмотре должно быть обсуждено палатой1 нового созыва, которая высказывается по поводу подлежащих изменению статей абсолютным большинством голосов всех членов.
Для политической жизни Греции характерно большое количество политических партий и крайняя неустойчивость правительств (с 1945 по 1957 г. сменилось около 25 правительств).
В настоящее время наиболее значительными буржуазными партиями, представленными в парламенте, являются: правящая партия — «национально-радикальный союз» (ЭРЭ), отражающая интересы крупной буржуазии и помещиков, связанных экономическими интересами с иностранным, прежде всего американским, капиталом; оппозиционные партии — либеральная партия, демократическая партия, национально-прогрессивный союз центра, аграрная партия, «народная партия». Буржуазные партии оппозиции не имеют общей программы и до последнего времени действовали, как правило, разрозненно.
Все большее влияние в народе приобретает созданная в 1951 г. Единая демократическая партия ЕДА—партия трудящихся и прогрессивной интеллигенции, которая завоевала на последних выборах в 1956 г. 18 мест в парламенте; она выступает за консолидацию всех демократических сил страны в борьбе за национальные интересы Греции и за демократические права народа. Коммунистическая партия Греции с 1947 г. находится на нелегальном положении.
КОНСТИТУЦИЯ ГРЕЦИИ
. Во имя святой, единосущной и нераздельной Троицы греческий Парламент постановляет:
О РЕЛИГИИ
Статья 1. Господствующей в Греции религией является религия восточноправославной Церкви Христовой. Все другие известные религии свободны, и их обряды совершаются беспрепятственно под покровительством закона; однако прозелитизм и всякое выступление против господствующей религии воспрещаются.
Статья 2. Православная греческая Церковь, признающая своим главой Господа нашего Иисуса Христа, неразрывно связана в своих догматах с великой Константинопольской Церковью и со всякой другой единоверной Церковью Христовой, неуклонно соблюдающей, как и она, святые апостольские и соборные каноны и священные предания. Она является автокефальной, осуществляет свои верховные права независимо от всякой другой Церкви и управляется священным синодом архиереев. Священнослужители всех признанных религий подлежат тому же надзору со стороны Государства, что и священнослужители господствующей религии.
Текст священного писания сохраняется неизменным. Категорически воспрещается воспроизводить его на всяком другом языке без предварительного разрешения автокефальной греческой Церкви и великой Церкви Христа в Константинополе.
Свобода совести ненарушима. Свободное отправление религиозных обрядов не должно оскорблять публичный порядок или добрые правы.
342
Г реция
Никто в силу своих религиозных убеждений не может быть освобожден от выполнения своих обязанностей в отношении Государства и не должен уклоняться от выполнения законов страны.
Объяснительное заявление. Положение о Церкви в новых районах не противоречит смыслу настоящей статьи.
О ПУБЛИЧНЫХ ПРАВАХ ГРЕКОВ
Статья 3. Греки равны перед законом. Греческие граждане, все без различия, участвуют в выполнении публичных повинностей соответственно своим силам.
Только греческие граждане допускаются ко всем публичным должностям, за исключением вводимых особыми законами изъятий.
Гражданами являются все, кто приобрел или приобретет качества гражданина в соответствии с законами Государства.
Греческим гражданам не могут даваться и за ними не могут признаваться дворянские или другие почетные титулы.
Все греки, способные носить оружие, обязаны участвовать в обороне страны согласно законам.
Статья 4. Личная свобода ненарушима. Никто не может преследоваться, арестовываться, заключаться в тюрьму или подвергаться какому-либо иному лишению свободы иначе как в случаях и формах, предусмотренных законом.
Статья 5. Кроме случаев задержания на месте преступления, никто не может быть арестован или заключен в тюрьму без мотивированного приказа, выданного судебной властью и предъявленного в момент ареста или предварительного заключения.
Всякое лицо, задержанное на месте преступления или на основании приказа об аресте, должно быть доставлено к соответствующему судебному следователю немедленно и, во всяком случае, не позднее 24 часов с момента ареста или же, если арест произведен вне той местности, где имеет пребывание соответствующий судебный следователь, в срок, строго необходимый для доставки за
Конституция Греции
343
держанного. Судебный следователь обязан самое позднее в течение трех дней с момента привода либо освободить арестованного, либо отдать приказ о его заключении в тюрьму. Этот срок может быть продлен до пяти дней либо по ходатайству доставленного лица, либо ввиду непреодолимой силы, факт которой немедленно удостоверяется в решении распорядительного заседания соответствующего суда. Если по прошествии указанных выше сроков не будет принято никакого решения, то всякий тюремщик или всякое другое гражданское или военное должностное лицо, которому поручена охрана арестованного, обязано немедленно освободить его. Нарушители изложенных выше предписаний будут наказываться в судебном порядке за незаконное задержание; они будут, кроме того, обязаны возместить весь ущерб, причиненный пострадавшему лицу, и выплатить ему денежное вознаграждение согласно закону.
Законом устанавливается максимальный срок предварительного заключения, а также условия, согласно которым Государством компенсируется всякий неправильно содержавшийся в предварительном заключении или несправедливо осужденный.
Статья 6. По делам о политических преступлениях совет полицейского суда всегда имеет право отдать приказ по ходатайству лица, содержащегося в предварительном заключении, об освобождении его под залог, размер которого определяется судом. Это решение может быть обжаловано.
Срок предварительного заключения за политические преступления ни в коем случае не может превышать трех месяцев.
Объяснительное заявление. Нисколько не исключается введение в будущем общих или специальных законов, упраздняющих или ограничивающих предварительное заключение или повелевающих судье в обязательном порядке выпускать на свободу под залог всех содержащихся в предварительном заключении.
^Разумеется также, что в указанный выше максимальный трехмесячный срок предварительного заключения Должно быть проведено следствие и вынесено судом окончательное решение по делу.
344
Греция
Статья 7. Нет преступления и не может быть наказания, если нет соответствующего закона, действовавшего до совершения акта.
Более тяжкое наказание, предусматриваемое новым законом, вступившим в силу после совершения преступления, не налагается.
Статья 8. Никто не может быть изъят без его согласия из подсудности суда, предусмотренного для него законом. Учреждение особых судов и чрезвычайных трибуналов не допускается ни под каким названием.
Статья 9. Каждый гражданин в отдельности?.или несколько граждан совместно имеют право, соблюдая государственные законы, обращаться с петициями в письменной форме к государственным властям, которые согласно предписаниям закона обязаны действовать возможно быстро и отвечать в письменной форме обратившимся к ним лицам. Только после окончательного решения органа власти, которому была подана петиция, и с его разрешения можно привлекать к ответственности лицо, подавшее петицию, за содержащиеся в петиции нарушения.
Объяснительное заявление. Под словом «обращаться» имеется в виду «прибегать к компетентной власти», а не требовать информации, за представление которой несет моральную ответственность всякая власть.
Статья 10. Греческие граждане имеют право собираться мирно и без оружия. Полиция может присутствовать только на публичных собраниях. Собрания под открытым небом могут быть запрещены в случае, если они могут нарушить общественную безопасность.
Статья 11. Греческие граждане имеют право объединяться, соблюдая законы Государства; последние, однако, ни в коем случае не могут ставить это право в зависимость от предварительного разрешения Правительства.
Объединения не могут быть распущены за нарушение законов иначе как по судебному решению.
Право вступать в объединения для государственных служащих и для лиц, состоящих на службе у юридических лиц и организаций публичного права, может быть законом подвергнуто определенным ограничениям.
Конституция Греции
345
Забастовки государственных служащих, а также служащих юридических лиц и организаций публичного права запрещаются.
Статья 12. Жилище каждого гражданина неприкосновенно. Домашние обыски не могут производиться иначе как в случаях и в формах, предусмотренных законом.
Нарушители этих постановлений наказываются за злоупотребление властью, они, кроме того, обязаны полностью возместить причиненный ущерб, а также уплатить денежное вознаграждение пострадавшему согласно предписаниям закона-
Статья 13. Все лица, находящиеся в пределах греческого Государства, пользуются абсолютной защитой их жизни и свободы независимо от их национальности, вероисповедания или языка. Исключения допускаются лишь в случаях, предусмотренных международным правом.
Статья 14. Каждый может выражать свои мысли устно, письменно и через печать при условии соблюдения законов Государства. Печать свободна. Цензура, как и всякие другие предупредительные меры, запрещается. Запрещается равным образом конфискация газет и других печатных изданий, как до, так и после их выхода в свет.
В виде исключения разрешается конфискация после выхода в свет:
а) за оскорбление христианской религии или, в указанных законом случаях, за опубликование непристойностей, явно оскорбляющих общественную нравственность;
Ь) за оскорбление особы короля, наследника престола, их супруг и детей;
с) если содержание опубликованного разглашает имеющие согласно закону важное военное значение сведения о передвижении вооруженных сил или сведения об оборонительных сооружениях страны2), а также если содержание опубликованного явно призывает к бунту, или направлено против целостности Государства, или является призывом к совершению государственной измены.
Однако и в этих случаях прокурор обязан в течение 24 часов передать дело в распорядительное заседание суда, который в свою очередь обязан в течение 24 часов постановить об оставлении в силе или отмене конфиска
346
Греция
ции; при отсутствии такого постановления конфискация отменяется ipso jure (до закону и без специального постановления). Обжалование этого постановления о конфискации допускается лишь со стороны лица, выпустившего конфискованное издание.
По крайней мере после трех приговоров о конфискации издания за нарушения, совершенные через печать, суд решает вопрос об окончательном или временном закрытии издания, а в особо тяжких случаях — о запрещении осужденному заниматься журналистской деятельностью. Решения о закрытии издания или о запрещении заниматься журналистской деятельностью приводятся в исполнение с момента вступления приговора в законную силу.
Запрещается использование кем бы то ни было названия закрытого издания в течение 10 лет с момента окончательного прекращения его выхода в свет.
К преступлениям путем печати применяются правила о случаях задержания на месте преступления.
Издание газет разрешается только греческим гражданам, не лишенным политических прав.
Законом будут установлены порядок исправления ложных публикаций, требования и условия для занятия профессией журналиста.
Разрешается принимать в законодательном порядке особые ограничительные меры в целях борьбы с опасной для нравственности молодежи литературой.
Покровительствующие печати предписания настоящей статьи не распространяются на кинематограф, публичные зрелища, звукозаписи речи, радиопередачи и другие подобные средства передачи речи или зрелищных представлений. Издатель газеты и автор предосудительного сообщения, затрагивающего частную жизнь кого-либо, помимо1 наказания, налагаемого согласно уголовному закону, также солидарно обязываются в гражданском порядке к полному возмещению ущерба, причиненного пострадавшему лицу, и к уплате ему денежного вознаграждения в сумме, определяемой законом.
Статья 15. Никакая присяга не может требоваться иначе как по закону, который устанавливает также и ее форму.
Конституция Греции
347
Статья 16. Образование находится под высшим контролем Государства и осуществляется за счет Государства или органов местного самоуправления.
Обучение во всех средних и начальных школах преследует цель морального и культурного воспитания, а также развития национального самосознания молодежи на основе идеологических принципов греческой христианской культуры.
Начальное обучение является обязательным и осуществляется Государством бесплатно. Законом установлен срок посещения начальных школ, который не может быть меньше шести лет.
Высшие учебные заведения пользуются самоуправлением под контролем Государства. Преподаватели их считаются государственными служащими.
Частные лица, не лишенные политических прав, а также юридические лица могут с разрешения властей основывать школы, действующие в соответствии с Конституцией и законами Государства.
Статья 17. Никто не может быть лишен своей собственности иначе как ради общественной пользы, должным образом доказанной в предусмотренных законом случаях и условиях, и всегда с предварительным полным возмещением.
Размер возмещения всегда определяется общими судами. В срочных случаях размер возмещений может быть определен временно после заслушания или приглашения в суд лица, которому передается отчужденное имущество; суд может возложить на это лицо обязанность предоставить соответствующий залог, как предписывает закон. Впредь до уплаты назначенного возмещения, окончательного или временного, все права собственника сохраняются в силе, а завладение его собственностью не допускается.
Специальными законами регулируются права собственности и распоряжения в отношении рудников и копей, каменоломен, археологических сокровищ, минеральных источников и подземных вод.
Законом регулируется право собственности и право эксплуатации, а также ведение рыбного хозяйства в заливах и крупных озерах.
348
Греция
Специальными законами регулируется все, что касается реквизиций для нужд вооруженных сил в случае войны или мобилизации или для предотвращения такого экстренного положения, которое угрожает опасностью общественному порядку или здоровью граждан.
Объяснительное заявление. Под термином «собственность» разумеется также и движимая собственность.
Статья 18. Пытки и полная конфискация имущества воспрещаются. Гражданская казнь упразднена. Смертная казнь за политические преступления отменена, кроме случаев, когда политическое преступление серди-нено с уголовным.
Статья 19. Не требуется никакого предварительного разрешения административной власти для предания суду государственных и муниципальных должностных лиц, совершивших наказуемые деяния, за исключением министров, в отношении которых существуют особые постановления.
Статья 20. Тайна писем, а также тайна иного вида переписки абсолютно неприкосновенна.
О ГОСУДАРСТВЕННОМ СТРОЕ
Статья 21. Государственный строй Греции—демократическая монархия. Вся власть исходит от народа и осуществляется в предписанном Конституцией порядке.
Статья 22. Законодательная власть осуществляется Королем и Палатой.
Статья 23. Право законодательной инициативы принадлежит Палате и Королю, который осуществляет его через своих министров.
Статья 24. От Палаты не могут исходить никакие законопроекты, поправки или дополнения к уже существующему закону, влекущие за собой расходы за счет Государства, органов самоуправления и других юридических лиц публичного права, или сокращение их доходов и состояния с целью уплаты жалований, пенсий, или вообще выдачи в пользу какого-либо лица.
Статья 25. Законопроект, отклоненный одним из двух носителей законодательной власти, не может вновь вноситься на рассмотрение Палаты в течение той же сессии.
Конституция Греции
349
Статья 26. Право аутентичного толкования законов принадлежит законодательной власти.
Статья 27. Исполнительная власть принадлежит Королю, который осуществляет ее через назначаемых им ответственных министров.
Статья 28. Судебная власть осуществляется судами, решения которых приводятся в исполнение именем Короля.
О КОРОЛЕ
Статья 29. Особа Короля неприкосновенна, он не несет никакой ответственности; его министры ответ; ственны.
Статья 30. Ни один акт Короля не имеет силы и не подлежит исполнению, если он не скреплен подписью соответствующего министра, который только в силу своей подписи принимает на себя ответственность. Если в случае смены всего кабинета ни один из уходящих в отставку министров не согласится скрепить своей подписью указы об отставке прежнего и назначении нового кабинета, они подписываются Председателем нового Совета министров сразу после того, как он, будучи назначен Королем, принесет присягу.
Статья 31. Король назначает и увольняет министров.
Статья 32. Король является верховным главой Государства. Он возглавляет вооруженные силы страны, объявляет войну, заключает мирные, союзные и торговые договоры и сообщает о них Палате с необходимыми разъяснениями, насколько интересы и безопасность Государства позволяют это. Однако торговые договоры и всякие другие соглашения, содержащие уступки, которые согласно другим статьям настоящей Конституции не могут быть осуществлены без соответствующего закона, или налагающие личное бремя на греков, не имеют силы без согласия Палаты.
Статья 33. Никакая уступка и никакой обмен территорий не могут иметь места иначе как в силу закона.
Секретные статьи договора ни в коем случае не могут изменять опубликованные.
350
Греция
Без соответствующего закона иностранные войска не могут быть приняты на службу в Греции, а также не могут пребывать на территории страны или проследовать через нее.
Статья 34. Король жалует в соответствии с законом чины служащим вооруженных сил; он также назначает и увольняет согласно закону государственных служащих, с теми исключениями, которые предусмотрены законом.
Служащие вооруженных сил могут быть лишены своих чинов, почетных отличий и пенсий только в соответствуй с постановлениями закона.
Статья 35. Король издает декреты, необходимые для исполнения законов. Он ни в каком случае не может приостановить действие закона или освободить кого-либо от его исполнения-
Король имеет право в течение срока полномочий Палаты до начала ее сессии или во время перерывов в ее работе издавать декреты-законы для урегулирования исключительно срочных вопросов с согласия специальной депутатской комиссии, назначаемой в начале каждой сессии Палаты и действующей до начала новой сессии.
Число членов этой комиссии не может быть меньше одной пятой общего числа депутатов; для принятия какого-либо решения требуется присутствие двух третей членов комиссии и относительное большинство голосов.
Палата всегда имеет право своим решением ограничивать издание упомянутых выше декретов-законов.
Законопроекты, представляемые депутатами в течение первых трех месяцев со дня возобновления работы Палаты и касающиеся изменения, отмены и аннулирования указанных декретов, вносятся вне всякой очереди, по требованию по крайней мере 15 депутатов, в порядок дня законодательной работы Палаты.
Статья 36. Король утверждает и публикует законы, принятые Палатой. Закон, не опубликованный в течение двух месяцев со дня окончания сессии, считается не вошедшим в силу.
Статья 37. Король созывает Палату раз в год на очередную сессию, а на чрезвычайные сессии столько раз, сколько сочтет необходимым. Он объявляет лично или
Конституция Греции
351
через своего представителя об открытии и закрытии каждой сессии и имеет право распускать Палату до окончания ее легислатуры, но указ о роспуске, скрепленный Советом министров, должен содержать в себе одновременно предписание о созыве избирателей в течение 45 дней и о созыве Палаты в течение трех месяцев.
Статья 38. Король имеет право только один раз в сессию отсрочить работу Палаты, откладывая ее начало либо приостанавливая ее. Отсрочка не может длиться свыше 30 дней или повториться в течение той же сессии без согласия Палаты.
Статья 39. Король имеет право помилования, замены и смягчения налагаемых судами наказаний, за исключением дел, касающихся министров; кроме того, он имеет право амнистии, но только по политическим преступлениям и под ответственностью Совета министров.
Статья 40. Король имеет право награждать орденами согласно предписаниям соответствующих законов.
Статья 41. Король имеет право чеканки монеты в соответствии с законом.
Статья 42. Цивильный лист Короля устанавливается каждый раз законом.
Статья 43. Король по достижении 18-летнего возраста становится совершеннолетним. Перед вступлением на престол Король в присутствии министров, священного синода, депутатов, находящихся в столице, и других высших властей приносит присягу следующего содержания: «Клянусь именем святой, единосущной и нераздельной Троицы защищать господствующую религию греков, соблюдать Конституцию и законы греческой Нации, сохранять и защищать национальную независимость и целостность греческого Государства».
Король созывает Палату не позднее чем через два месяца после вступления на престол и повторяет присягу перед депутатами.
Статья 44. Король не имеет иной власти, кроме той, которая предоставлена ему Конституцией и соответствующими ей законами.
352
Греция
О ПРЕСТОЛОНАСЛЕДИИ И РЕГЕНТСТВЕ
Статья 45. Греческая корона и ее конституцией' ные права наследственны: они переходят к прямым законным потомкам Короля Георга I по старшинству, причем предпочтение отдается лицам мужского пола.
Объяснительное заявление. Подлинный смысл статьи 4Е заключается в том, что греческая корона переходит предпочтительно к потомкам царствующего Короля, е порядке первородства, и мужскому полу оказывается предпочтение.
Статья 46. При отсутствии наследника, отвечающего изложенным выше условиям, Король назначает своего преемника с согласия Палаты, специально созываемой для этой цели; при этом Палата принимает решение большинством двух третей общего числа голосов и открытым голосованием.
Статья 47. Наследник греческого престола должен исповедовать религию восточноправославной Церкви Христовой.
Статья 48. Корона Греции и корона какого-либо другого государства никогда не могут вместе венчать одну и ту же главу.
Статья 49. В случае отъезда Короля за пределы страны регентство вверяется королевским декретом, издаваемым по предложению Совета министров, совершеннолетнему наследнику престола, а в случае отсутствия наследника или в случае его несовершеннолетия — Королеве, которая полностью осуществляет полномочия Регента согласно существующим законам от имени Короля. В случае отсутствия наследника или если наследник несовершеннолетний и нет Королевы, Король назначает королевским декретом, скрепленным Советом министров, наместника престола, который может быть в любой момент отозван. Наместник исполняет королевские полномочия от имени Короля. Этим же декретом определяется компетенция наместника.
Статья 50. В случае смерти Короля, если совершеннолетний наследник находится в отсутствии, до его прибытия и принесения им присяги конституционные правомочия Короля осуществляет Совет министров.
Конституция Греции
353
В случае смерти Короля при несовершеннолетии наследника конституционные правомочия Короля осуществляет до достижения наследником совершеннолетия вдовствующая Королева.
В случае вступления Королевы в брак или ее смерти Палата, если даже срок ее полномочий истек или она распущена, собирается без объявления о созыве не позднее десятого дня после смерти Короля и избирает Регентом греческого гражданина восточноправославного вероисповедания, а конституционные правомочия Короля до принесения присяги Регентом осуществляются Советом министров и под его ответственностью.
Изложенные выше постановления применяются соответственно и в случае отречения Короля. Особым законом будут установлены подробности, касающиеся регентства.
Статья 51. В случае смерти Короля и при несовершеннолетии наследника Палата, если даже истек срок ее полномочий или она была распущена, собирается для избрания опекуна. Опекун избирается только в том случае, если Король не назначил его своим завещательным распоряжением или если у несовершеннолетнего наследника престола нет вдовствующей матери, которой ipso jure принадлежит опека над ее ребенком. Опекун несовершеннолетнего Короля, назначенный завещательным распоряжением либо Палатой, должен быть греческим гражданином восточноправославного вероисповедания.
Статья 52. В случае если греческий престол окажется вакантным, Палата, даже если срок ее полномочий истек или она была распущена, избирает открытым голосованием временным Регентом греческого гражданина восточноправославного вероисповедания, а Совет министров под своей ответственностью осуществляет от имени Наций конституционные правомочия Короля впредь до принесения присяги Регентом. Не позже чем в двухмесячный срок граждане избирают особых представителей в числе, равном числу депутатов, которые, со-равшись на совместное заседание с Палатой, избирают короля по большинству двух третей общего числа голо-ов и открытым голосованием.
23 Зак. 2358.
354
Греция
Статья 53. Если вследствие болезни Король счи-; тает необходимым установление регентства, то он королевским декретом назначает Регентом наследника престола, а в случае отсутствия наследника или его несовершеннолетия — Королеву. Если Король оказывается не в состоянии править, Совет министров немедленно созывает Палату, даже тогда, когда истек срок ее полномочий или она была распущена.
В случае если Палата своим решением, принятым большинством трех четвертей голосов, признает необходимость установления регентства, то оно осуществляется совершеннолетним наследником, а в случае отсутствия совершеннолетнего наследника — Королевой.
В случае смерти Королевы Совет министров созывает Палату, которая при отсутствии наследника принимает специальный закон об осуществлении королевской власти, а если наследник несовершеннолетний, выбирает открытым голосованием Регента и в случае надобности — опекуна Короля.
О ПАЛАТЕ
Статья 54. Палата по закону собирается каждый год — 15 октября — на очередную сессию для своей ежегодной работы, если только Король не созовет Палату для той же работы ранее в соответствии со статьей 37.
Продолжительность очередной сессии не может быть менее трех месяцев; при этом не засчитывается время отсрочки, произведенной в силу статьи 38.
Статья 55. Палата заседает публично в здании парламента, однако она может заседать и при закрытых дверях по предложению 10 членов Палаты и по решению,, принятому большинством голосов в закрытом заседании; после этого Палата решает, необходимо ли возобновление обсуждения данного вопроса в открытом заседании.
Статья 56. Палата не может вести обсуждение, если на заседании не присутствует по меньшей мере треть общего числа ее членов, а также принимать решение, если за него не голосовало абсолютное большинство присутствующих-членов, причем указанное большинство ни в коем случае не может быть меньше одной четверти об
Конституция Греции
355
щего числа депутатов- В случае если голоса разделятся поровну, предложение считается отклоненным.
Статья 57. Каждый законопроект должен в обязательном порядке сопровождаться изложением мотивов. Законопроект передается соответствующей парламентской комиссии, и после того, как комиссия внесла свой доклад по законопроекту, или по истечении назначенного для комиссии срока он выносится на обсуждение Палаты после устного доклада компетентного министра или докладчика комиссии, если не было такого доклада при самом внесении законопроекта.
Законопроекты, имеющие целью изменение законов о пенсиях или предусматривающие назначение пенсий, а также касающиеся признания заслуг, дающих право на пенсию, вносятся в Палату министром финансов только после отзыва Счетной палаты. Когда же речь идет о пенсиях за счет бюджета юридических лиц публичного права,
законопроекты вносятся совместно компетентным министром и министром финансов.
В текст законов, регулирующих другие вопросы, не допускается включение статей о пенсиях, для назначе
ния- которых необходимы специальные законы.
Всякий законопроект, влекущий за собой расходы за счет бюджета, поскольку он вносится Правительством, не ставится на обсуждение Парламента, если он не сопровождается докладом Главного управления государствен-
ного учета, определяющим размер расхода или сокращения дохода. Если законопроект исходит от Палаты, то он перед любым обсуждением передается Главному Управлению государственного учета, которое в пятнадцатидневный срок обязано представить Палате соответствующий доклад. По истечении этого срока, если доклад не представлен, законопроект ставится на обсуждение и без него.
Это положение имеет силу и в отношении поправок, поскольку они предлагаются компетентными министрами. в этих случаях Главное управление государственного Учета обязано представить Палате доклад в трех-Дневный срок, после истечения которого обсуждение производится и без доклада.
23»
356
Греция
Всякий законопроект, вносимый Правительством и влекущий за собой расходы или сокращение доходов государственного бюджета, должен сопровождаться докладом о способах покрытия указанных расходов; этот доклад должен быть подписан соответствующим министром, и министром финансов.
Вносимые Правительством законопроекты, которыми вводятся местные или специальные налоговые обложения в пользу организаций или юридических лиц, должны' быть скреплены подписью министра финансов. Не ставится на обсуждение законопроект, изменяющий статьи уже существующего закона, если, с одной стор’оны, в сопровождающем законопроект докладе не приводится полный текст подлежащей изменению статьи,, а с другой стороны, в тексте законопроекта не приводится полностью новая статья в том виде, какой она получила после вне-: сения в нее соответствующего изменения. '
Никакие добавления или поправки к законопроекту, не допускаются, если они не имеют непосредственного отношения к его основному содержанию.
Никакой законопроект не может быть принят, если он не обсуждался и не голосовался Палатой в двух чтениях и в двух отдельных заседаниях с промежутком по крайней мере в два дня: в принципе и постатейно — в первом чтении, постатейно и в целом — во втором чтении. В случае если при втором чтении в законопроект были внесены добавления или поправки, то голосование законопроекта в целом откладывается на 24 часа с момента раздачи депутатам измененного законопроекта.
В исключительных случаях допускается обсуждение и голосование Палатой законопроекта в принципе и постатейно только в одном чтении, если об этом заявит просьбу внесший законопроект до передачи его парламентской комиссии, упомянутой в первом абзаце настоящей статьи, и при условии, что Палата согласилась с этой просьбой и что против нее не было возражения со стороны не менее чем двадцати депутатов с момента внесения предложения до окончания его обсуждения.
Принятие судебных или административных кодексов, составленных специальными комиссиями, учрежденными на основании специальных законов, может производиться
Конституция Греции
357
посредством отдельного закона, утверждающего указанные кодексы в целом.
В том же порядке могут кодифицироваться путем простой систематизации уже существующие постановления и может восстанавливаться комплекс отмененных ранее законов, за исключением законов о налогах.
Статья 58. Никто не имеет права без вызова являться в Палату, чтобы излагать перед ней что бы то ни было устно или письменно. Однако петиции могут представляться через посредство депутата или сдаваться в канцелярию Палаты. Палата имеет право пересылать адресованные ей петиции министрам, которые обязаны давать по ним объяснения в тех случаях, когда они запрашиваются об этом. Палата имеет также право назначать из числа своих членов следственные комиссии.
Статья 59. Никакой налог не может быть введен или взыскан без надлежащего закона. В виде исключения разрешается взимание импортных пошлин или дополнительных сборов на ввозимые товары со дня внесения в Палату соответствующего законопроекта при ненепременном условии, чтобы закон был опубликован не позднее чем через 10 дней после окончания сессии Палаты.
Такие вопросы, как вопрос об объектах налогового обложения, установлении налоговых ставок и об освобождении от налогов или об исключении из обложения, а также вопрос о предоставлении пенсий, не могут быть предметом делегирования законодательных полномочий.
Статья 60. На очередной ежегодной сессии Палата проводит голосование по государственному бюджету на будущий год и принимает решение по финансовому отчету; доходы и расходы Государства должны быть указаны в бюджете и отчете.
Бюджет вносится в Палату за два месяца до начала финансового года. После рассмотрения его специальной комиссией из депутатов он принимается поименным голосованием в одном чтении, по отдельным главам и статьям, такими частями, которые установлены регламентом Палаты, в течение четырех дней и по каждому отдельному министерству.
358
Греция
Не позднее чем через год по окончании финансового года в Палату представляется отчет об исполнении бюджета, а также общий государственный баланс, которые проверяются специальной комиссией из депутатов. По отчету Палатой проводится голосование в соответствии с ее регламентом.
Статья 61. Жалования, пенсии, пособия и денежные вознаграждения не вносятся в государственный бюджет и не выплачиваются без надлежащего конституционного или иного специального закона.
Статья 62. Депутаты не подвергаются никаким преследованиям или допросам в связи с высказанными ими мнениями или голосованием при исполнений депутатских обязанностей.
С тать я 63. Депутаты в течение сессии Палаты не могут подвергаться преследованию, аресту или заключению в тюрьму без разрешения Палаты. Подобного разрешения не требуется, когда депутат застигнут на месте преступления. Личное задержание не может применяться к депутату ни во время парламентской сесии, ни в течение четырех недель после ее закрытия.
Если депутат находится под арестом, он освобождается безотлагательно за четыре недели до начала сессии Палаты.
Статья 64. Депутаты перед вступлением в исполнение своих обязанностей приносят в здании парламента в открытом заседании присягу следующего содержания: «Клянусь именем святой, единосущной и нераздельной Троицы быть верным Отечеству и конституционному Королю, соблюдать Конституцию и законы Государства и добросовестно исполнять свои обязанности».
Депутаты, исповедующие другую религию, вместо слов «клянусь именем святой, единосущной и нераздельной Троицы» приносят присягу по формуле, установленной их религией.
Статья 65. Палата своим регламентом определяет порядок, в соответствии с которым она желает выполнять свои функции, а также все то, что касается ее личного состава.
Статья 66. Палата состоит из депутатов, избран
Конституция Греции.
359
ных согласно закону гражданами, имеющими право голоса, путем всеобщего, прямого и тайного голосования.
Парламентские выборы назначаются и проводятся одновременно по всей стране.
Объяснительное заявление. Может быть издан закон, в силу которого голосование на выборах обязательно.
Статья 67. Депутаты являются представителями Нации, а не только того избирательного округа, в котором они избраны.
Статья 68. Число депутатов от каждого избирательного округа устанавливается законом в зависимости от численности населения округа. Общее число депутатов Палаты ни в коем случае не может быть менее ста пятидесяти или более трехсот.
Законом, принимаемым согласно статье 22 настоящей Конституции, устанавливаются избирательная система и избирательные округа.
Статья 69. Депутаты избираются на четыре года, считая со дня общих выборов; по истечении этого срока королевским декретом в 45-дневный срок назначаются новые выборы. В течение 45 дней со дня этих выборов новая Палата в обязательном порядке созывается на очередную сессию.
В случае, если освободится депутатское место в течение последнего года полномочий Палаты, оно согласно предписаниям закона не замещается путем проведения дополнительных выборов, если число вакантных мест не превышает четвертой части общего, числа депутатов.
Статья 70. Депутатом может быть избран только греческий гражданин, достигший 25-летнего возраста и пользующийся правом избирать.
Депутат, лишенный права избирать, лишается своего мандата ipso jure. В случае спора вопрос решается Палатой.
Объяснительное заявление. Законом может быть предоставлено женщинам право избирать и быть избранными.
Статья 71. Лица, занимающие оплачиваемые государственные должности, военные, состоящие на действительной службе, мэры, нотариусы, хранители ипотек
360
Греция
и записей ипотечных регистров, служащие юридических: лиц и организаций публичного права, а также члены их административных советов не могут быть избраны депу-< татами или объявлены кандидатами в депутаты, если они-не выйдут в отставку до выдвижения их кандидатур. ‘ Отставка производится путем подачи письменного заявления; возвращение на прежнее место службы запрещается до истечения года со дня выборов.
Офицеры вооруженных сил и частей безопасности, подавшие в отставку, чтобы быть избранными в депутаты, не могут выставить свои кандидатуры и баллотироваться) в том избирательном округе, в котором они прослужили] более шести месяцев в течение последних' двух лет передо выборами, за исключением того округа, в котором они] являлись избирателями; в дальнейшем они не могут воз-'* вратиться в армию. '
Государственные служащие, занимающие оплачиваемые должности, не могут выбираться депутатами или выставлять свои кандидатуры в тех избирательных округах, в которых они прослужили три года перед выборами.
Депутатский мандат несовместим с обязанностями директора или иного административного лица, платного юрисконсульта или служащего торговых обществ или предприятий, пользующихся особыми привилегиями или постоянными государственными субсидиями в силу специального закона.
Все лица, входящие в одну из этих категорий, в течение восьми дней с момента признания их депутатами обязаны заявить о своем выборе между депутатским мандатом и указанными выше занятиями. В случае если не будет подобного заявления, они ipso jure лишаются депутатского мандата.
Законом может быть установлена несовместимость депутатского мандата с занятием и других должностей.
Депутаты не имеют права арендовать земли, принадлежащие Государству, принимать на себя государственные поставки или подряды на государственные работы, брать на откуп сбор государственных налогов или получать в концессию государственное имущество. Нарушение изложенных выше постановлений влечет за собой
Конституция Греции
361
лишение депутатского мандата и признание недействительной сделки, совершенной в нарушение этих постановлений. Такие сделки недействительны и в тех случаях, когда они заключаются торговыми обществами или предприятиями, в которых депутат занимает должность директора или иного администратора или юрисконсульта, а также если депутат является компаньоном или пайщиком.
Ограничения, содержащиеся в абзацах 3 и 4 настоящей статьи, не распространяются на депутатов первых выборов, которые состоятся после вступления в силу настоящей Конституции.
Объяснительные заявления, произнесенные в Парламенте во время принятия Конституции:
1. Препятствия к избранию депутатами членов руководящих советов юридических лиц и организаций публичного права согласно абзацу 1 статьи 71 вступают в силу с будущих парламентских выборов.
2. Когда речь идет о-государственных служащих, занимающих оплачиваемые должности, то препятствие к избранию их депутатами и к выставлению их кандидатур согласно абзацу 4 статьи 71 имеет силу только' в том избирательном округе, где они работают.
Статья 72. Депутаты, принявшие на себя любую из перечисленных в предыдущей статье должностей или служб, лишаются ipso jure своих мандатов.
Депутат имеет право подать заявление об отказе от мандата.
В случаях, которые согласно положениям предыдущей и настоящей статей влекут за собой потерю депутатского мандата, решение выносится Палатой.
Статья 73. Проверка правильности выборов, оспариваемых вследствие нарушений порядка выборов либо за отсутствием у кандидатов требуемых качеств, поручается специальному суду, который должен состоять из Председателя Государственного Совета или его заместителя и из равного числа членов Государственного Совета и членов Кассационного суда, избираемых по жребию. Председательство в этом специальном суде возлагается на Председателя Государственного Совета, а в случае, если он по той или иной причине не может
362
Греция
занять это место, — на председателя Кассационного суда, поскольку он участвует в этом суде. Все остальные детали, касающиеся деятельности этого суда, а также судопроизводства, определяются законом.
Статья 74. Палата выбирает из числа депутатов в начале каждой очередной сессии своего Председателя, вице-председателей и секретарей.
Статья 75. Депутаты получают от казначейства вознаграждение, размер которого определяется каждый раз решением Палаты; они имеют право на бесплатный проезд по железнодорожному, трамвайному, воздушному и автомобильному транспорту, а также на судах, плавающих под греческим флагом или принадлежащих греческим судовладельцам. Депутаты освобождены от платы за почтовые, телеграфные и телефонные услуги.
Выдаваемая постоянному Председателю Палаты сумма на представительские расходы равна сумме, которая выдается Председателю Совета министров.
В случае если во время очередной или чрезвычайной сессии депутат пропустил более пяти заседаний в месяц без разрешения Палаты, то из причитающегося ему вознаграждения, предусмотренного настоящей статьей, производится удержание в размере одной двацатой части его месячного вознаграждения за каждое заседание.
О ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
Статья 76. Совет министров, состоящий из министров под председательством Премьер-министра, представляет собой Правительство.
Указом, изданным по инициативе Премьер-министра, могут быть назначены из числа министров один или больше заместителей Председателя Совета министров. В отсутствие заместителя Председателя Совета Председатель Совета в случае надобности назначает своим временным заместителем одного из министров-
Может быть издан специальный закон о вице-министрах, которые также могут входить в состав Совета министров в качестве его членов.
Статья 77. Никто из членов королевской семьи не модсет быть назначен министром.
Конституция Греции
363
Все положения о несовместимости звания депутата с некоторыми занятиями, указанные в абзацах 5—9 статьи 71, имеют силу также и в отношении министров и вице-министров.
Статья 78. Правительство должно пользоваться доверием Палаты. Правительство обязано сейчас же после сформирования, а также может в любое другое время потребовать вотума доверия Палаты. Если сформирование Правительства происходит во время перерыва парламентской сессии, то не позднее чем в течение пятнадцати дней Палата созывается для выражения своего мнения о Правительстве.
Палата может своим вотумом лишить Правительство или одного из его членов оказанного доверия. Предложение о вотуме недоверия может быть внесено повторно лишь через два месяца с момента отклонения Палатой аналогичного предложения. Предложение о вотуме недоверия должно быть подписано по меньшей мере двадцатью депутатами и точно указывать вопросы, по которым должны вестись прения в связи с данным предложением.
Как исключение предложение о вотуме недоверия может быть внесено и до истечения указанного выше двухмесячного срока, если оно подписано половиной общего числа депутатов.
Обсуждение предложения о вотуме -недоверия не может быть начато раньше чем через два дня с момента его внесения и не может длиться свыше пяти Дней.
По требованию двадцати депутатов голосование предложения о вотуме доверия или недоверия может быть отложено на 48 часов.
Вотум доверия или недоверия не может быть принят, если за него не голосовало по меньшей мере две пятых общего числа депутатов.
В голосовании указанных вотумов имеют право участвовать и министры, являющиеся депутатами.
Министры имеют свободный доступ на заседания Палаты; они выслушиваются всякий раз, когда потребуют слова, но участвуют в голосовании только в том случае, если являются членами Палаты.
364
Греция
Палата и парламентские комиссии могут требовать присутствия министров.
Статья 79. Приказ Короля, устный или письменный, ни в коем случае не может освобождать министров от ответственности.
Статья 80. Палата имеет право согласно с законами об ответственности министров возбуждать обвинение против министров перед особым судом, председателем которого является Председатель Верховного суда и который состоит из двенадцати членов, выбираемых по жребию Председателем Палаты -В открытом заседании из числа членов Кассационного суда и апелляционных судов и председателей этих судов, назначенных до возбуждения обвинения и согласно предписаниям особого закона.
Объяснительное заявление. Существовавшее до вступления в силу Конституции 3 июня 1927 года законодательство сохраняется в силе и регулирует все, что касается ответственности министров.
Указанное законодательство может быть изменено законодательным путем.
Статья 81. Король может помиловать министра, осужденного на основании изложенных выше постановлений, только с согласия Палаты.
ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ
Статья 82. Все административные споры разрешаются постоянными административными судами.
Постоянные административные суды учреждаются специальными законами, которыми определяется также категория дел, подсудных им. Постановления статьи 90 применяются также и в отношении членов постоянных административных судов. Высший судебный совет в этом случае образуется из членов Государственного Совета согласно закону, который будет впоследствии издан.
Статья 83. В компетенцию Государственного Совета главным образом входит:
а) рассмотрение и контроль законности проектов государственных декретов;
Конституция Греции
365
Ь) вынесение решений по спорам между административными органами, вносимым на его рассмотрение согласно закону;
с) отмена по жалобе — на основании процедуры, подробно определяемой законом, — административных актов, совершенных с превышением власти или в нарушение законов;
d) разбор жалоб на окончательные решения постоянных административных судов о превышении власти или нарушении закона.
Законом могут быть установлены и другие мотивы кассации и отмены.
В отношении случаев, указанных в пунктах «Ь», «с», «d», применяются предписания статей 92 и 93 настоящей Конституции.
Статья 84. Законом устанавливается число членов Государственного Совета, однако оно не может превышать 25.
Государственные советники назначаются декретом, издаваемым по предложению Совета министров и по получении мнения Государственного Совета. Они несменяемы; их несменяемость охраняется предписаниями статьи 88, и в частности теми ее положениями, которые относятся к членам Кассационного суда.
Должность государственного советника несовместима с какой-либо другой государственной, муниципальной или церковной должностью, за исключением должности профессора юридического факультета университета или профессора юридических или экономических наук высших учебных заведений, приравненных к университету.
Особым законом определяются необходимые качества для занятия должностей государственных советников, условия их увольнения в отставку, положение вспомогательного персонала Государственного Совета и все, что относится к организации и деятельности Государственного Совета.
Статья 85. Разрешение конфликтов:
а) между судебными и административными властями;
Ь) между Государственным Советом и административными властями;
366
Греция
с) между административными и общими судами — производится смешанным судом, состоящим из равного числа членов Кассационного суда и членов Государственного Совета, под председательством министра юстиции или замещающего его лица, назначенного в соответствии с законом.
Статья 86. Административные разногласия временно, до образования постоянных административных судов, подсудны общим судам и рассматриваются ими в силу закона в первую очередь; исключения составляют те разногласия, относительно которых специальные законы предусматривают учреждение административных судов и относительно которых соблюдаются постановления статей 92 и 93 Конституции. Впредь до издания специальных законов остаются в силе существующие законы об административной юстиции.
О СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ
Статья 87. Правосудие отправляется судьями, назначенными Королем в соответствии с законом, который определяет также и требуемые от них качества. Размеры жалованья судебных должностных лиц должны соответствовать занимаемым ими должностям.
Специальными законами определяются ранги и размеры жалованья судебных должностных лиц.
Статья 88. Члены Кассационного суда и апелляционных судов, а также судьи судов первой инстанции несменяемы; прокуроры, помощники прокуроров, мировые судьи, судебные приставы, секретари судов и прокуратур, а также их помощники, нотариусы, хранители ипотек и записей ипотечных регистров считаются постоянными штатными служащими, пока продолжают существовать соответствующие ведомства.
Несменяемые и штатные судебные должностные лица могут быть уволены только по судебному решению вследствие осуждения по уголовному делу или за дисциплинарные нарушения либо вследствие болезни или непригодности, удостоверенных согласно предписаниям законов, и при соблюдении статей 92 и 93 Конституции.
Конституция Греции
367
Члены Кассационного суда, председатели и прокуроры апелляционных судов в обязательном порядке покидают службу по достижении ими семидесятилетнего возраста, а остальные судебные должностные лица, занимающие платные должности, — по достижении шестидесятипятилетнего возраста.
Хранители ипотек и записей ипотечных регистров и нотариусы уходят в отставку по достижении семидесяти пяти лет.
Статья 89. Законом можно:
а) поручить полицейским властям рассмотрение дел о правонарушениях, караемых штрафом;
Ь) поручить сельским органам безопасности рассмотрение дел о местных нарушениях и возникающих по ним претензиям частных лиц. В обоих случаях принятые решения могут быть обжалованы перед органом судебной власти; обжалование приостанавливает исполнение решения;
с) установить порядок деятельности специальных судов по делам о несовершеннолетних, каковым судам разрешено не применять предписаний, предусмотренных абзацем 1 статьи 87 и статьями 92, 93 и 95 настоящей Конституции;
d) определить, что в составе судов, рассматривающих всякого рода трудовые споры, могут участвовать и представители народа.
Статья 90. Судебные должностные лица и служащие судов, кроме имеющих чин ниже секретаря в канцеляриях судов и прокуратур, нотариусы, хранители ипотек и записей ипотечных регистров назначаются, переводятся и повышаются по службе по специальному всесторонне мотивированному постановлению Высшего судебного сонета, состоящего из членов Кассационного суда, как это предусматривает закон. Повышение до поста председателя, вице-председателя и прокурора Кассационного суда не входит в компетенцию Высшего судебного совета.
Решения Высшего судебного совета и Кассационного сУда, содержащие оценку работы объединяемых ими палат, и административные акты, составленные во исполнение этих решений, не подлежат обжалованию перед I осударственным Советом,
368
Греция
Статья 91. В случае войны или общей мобилизации вследствие внешней опасности или ввиду серьезных беспорядков или явной угрозы публичному порядку и безопасности страны, исходящей из внутренних опасностей, Король по предложению Совета министров может королевским декретом приостановить действие статей 5, 6, 8, 10, 11, 12, 14, 20, 95 и 97 Конституции или некоторых из них по всей стране или части ее и, применив всегда остающийся в силе закон «об осадном положении», учредить чрезвычайные суды. Этот закон не может быть изменен в период работы Палаты, созванной для его применения. О всех мерах, принятых на основании настоящей статьи, безотлагательно доводится- до сведения Палаты на первом же ее заседании после их обнародования для их утверждения или отмены. Если эти меры приняты в отсутствие Палаты, то тем же королевским декретом под страхом его недействительности созывается Палата в течение десяти дней, если даже закончилась ее легислатура или она распущена. В обоих случаях Палата решает, сохранить или отменить упомянутый выше декрет.
Положения о парламентском иммунитете, установленные статьей 63, вступают в силу с момента опубликования королевского декрета.
Действие упомянутых выше королевских декретов, если они изданы в связи с войной, прекращаются после ее окончания; во всех других случаях оно прекращается ipso jure через два месяца после их опубликования, если за это время действие их не будет продлено решением Палаты.
Статья 92. Заседания судов публичны, за исключением тех случаев, когда гласность заседания может повредить добрым нравам и общественному порядку; в этих случаях суды должны выносить соответствующее определение.
Статья 93. Каждый судебный приговор должен быть подробно мотивирован и оглашен в открытом заседании.
Статья 94. Суд присяжных сохраняется.
Статья 95. Суду присяжных подсудны дела об уголовных и политических преступлениях, а также о пре-
Конституция Греции
369
ступлениях печати, если они не касаются частной жизни, и о других правонарушениях, которые законом будут отнесены к компетенции этого суда. Для рассмотрения вышеупомянутых преступлений печати закон может учредить смешанные суды из постоянных судей и присяжных заседателей, которые должны составлять большинство.
Преступления, которые специальными законами и декретами до сих пор были отнесены к компетенции апелляционных судов, будут и впредь рассматриваться этими судами, поскольку закон не отнесет их к компетенции судов присяжных.
Статья 96. Судьям не разрешается занимать другие оплачиваемые должности, кроме должности профессора университета.
Статья 97. Вопросы, относящиеся к военным судам (армии, флота и авиации) и к призовым судам, к делам о пиратстве и морском разбое, регулируются специальными законами. Частные лица могут предаваться военным судам лишь за преступные действия, направленные против безопасности вооруженных сил.
О СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ
Статья 98. Советники и заседатели Счетной палаты несменяемы. Они могут быть уволены лишь при наличии условий, предусмотренных статьей 88. По достижении 70-летнего возраста они оставляют службу в обязательном порядке. Качества, требующиеся от советников и заседателей, определяются законом. Назначение или повышение по должности советников Счетной палаты •производятся по рекомендации Счетной палаты.
Положения Конституции о несовместимости должности государственного советника с другими должностями относятся и к несменяемым членам Счетной палаты. Решения Счетной палаты, касающиеся вменения в вину соответствующих действий ее персоналу, а также определения пенсий, не подлежат контролю со стороны Государственного Совета.
24 Зак. 2358.
370
Греция
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
Статья 99. Организация государственной администрации базируется на децентрализации и на местном самоуправлении согласно закону. Выборы муниципальных властей и властей общин производятся на основе всеобщего избирательного права.
Статья 100. Должностное лицо государственной администрации обязано быть верным и преданным Отечеству и национальным идеалам; оно является исполнителем воли Государства и служит народу.
Идеология, ставящая своей целью насильственное свержение существующего государственного строя й социального порядка, абсолютно несовместима с качествами, требующимися от должностного лица.
Статья 101. Качества, требуемые от должностных лиц государственной администрации, устанавливаются законом.
Должностные лица считаются в штате, поскольку существуют соответствующие учреждения и должности, на которые они назначены. За исключением случаев увольнения по решению суда, они не переводятся с одного места на другое без консультации с ними, не увольняются и не понижаются в должности без особого решения совета, создаваемого согласно закону и состоящего по крайней мере на 2/з из штатных должностных лиц. Это решение может быть обжаловано перед Государственным Советом в порядке, установленном законом.
Изложенные выше постановления применяются и к служащим Палаты, положение которых в остальном определяется исключительно ее регламентом.
Законом могут быть сделаны изъятия из требований, предъявляемых к качествам должностных лиц при занятии ими штатных должностей, в отношении непосредственно назначаемых полномочных министров (послов) и министров-резидентов, генерал-губернаторов, генеральных секретарей, номархов, государственного комиссара при священном синоде, служащих Политической канцелярии и личных канцелярий министров и Председателя Палаты.
Конституция Греции 371
Постановления настоящей и предшествующей статей соответственно применяются и в отношении муниципальных служащих, занимающих штатные должности согласно структуре муниципалитета.
Эти постановления могут быть распространены законом также и на служащих общин.
Статья 102. Никто не может назначаться на должность, не установленную законом.
Никто не может занимать больше одной оплачиваемой государственной должности или должности в штате юридических лиц публичного права.
Должностное лицо, занятое на государственной службе, не может участвовать в составе более чем двух советов или комиссий.
Жалованье или другие виды вознаграждения оплачиваемых государственных служащих или служащих юридических лиц публичного и частного права, пользующихся привилегиями со стороны государства или заключивших с ним соответствующие соглашения, не могут в общей сложности за месяц превышать ежемесячный штатный оклад этого должностного лица под страхом увольнения. Законом будет определен подробно способ контроля за выполнением настоящей статьи.
В особых случаях специальными законами могут допускаться исключения из положений абзацев 2, 3 и 4; однако должностное лицо ни в коем случае не может назначаться более чем на две должности или получать добавочное вознаграждение, превышающее вдвое его оклад, предусмотренный по штатной должности.
Положения о запрещении совместительства, предусмотренные в абзацах 5—9 статьи 71, распространяются и на оплачиваемых должностных лиц, состоящих на государственной службе.
Объяснительное заявление. К числу советов и комиссий, предусмотренных абзацем 3 настоящей статьи, относятся также советы и комиссии юридических лиц публичного права, или с участием в их деятельности государства или банков.
В то же время к ним не относятся административные советы центрального ведомства того министерства, к которому принадлежит служащий.
24*
372
Греция
Объяснительное заявление, сделанное во время голосования в Палате: к советам и комиссиям, о которых говорится в абзаце 3 настоящей статьи, не относятся те советы и комиссии, члены которых не получают какого-либо дополнительного вознаграждения за работу в них.
Это положение относится и к комиссиям по разработке законопроектов.
О ГОРЕ АФОН
Статья 103. Афонский полуостров, от „Мегали Вигла и выше, образующий район Святой горы, составляет в соответствии со своим древним привилегированным положением самоуправляющуюся часть греческого Государства, сохраняющего в неприкосновенности свой суверенитет над этой территорией.
В духовном отношении Святая гора состоит в непосредственном ведении Вселенского патриархата. Все лица, ведущие там монашескую жизнь, приобретают греческое подданство, как только они допускаются в качестве послушников или монахов, без каких-либо других формальностей.
Святая гора в соответствии со своим статутом управляется двадцатью святыми монастырями, между которыми поделен весь Афонский полуостров; ее территория не может подлежать отчуждению. Управление осуществляется представителями святых монастырей, образующих святую общину.
Абсолютно запрещается какое бы то ни было изменение системы управления или количества монастырей Святой горы, их иерархического строя и взаимоотношений с зависящими от них подчиненными. На ее территории запрещается поселение иноверцев или раскольников.
Детальный режим Святой горы и его действие определяются конституционной хартией Святой горы, составленной и принятой двадцатью святыми монастырями в сотрудничестве с представителем Государства и утвержденной Вселенским патриархатом и Палатой Греции.
Точное соблюдение статута Святой горы в отношении духовной его части находится под верховным надзором
Конституция Греции
373
Вселенского патриархата, а в отношении административной части — под надзором Государства, которому принадлежит исключительное право поддержания порядка и общественной безопасности.
Вышеуказанные полномочия Государства осуществляются Губернатором, права и обязанности которого определяются законом, так же как и судебная власть, осуществляемая монастырскими властями и святой общиной, а равно таможенные и налоговые привилегии, предоставляемые Святой горе.
ПЕРЕХОДНЫЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
Статья 104. Для хозяйственного устройства безземельных крестьян и мелких скотоводов разрешается в течение трех лет с момента вступления в силу настоящей Конституции принудительное отчуждение земельных участков нижеперечисленных категорий, как это будет определено законом в отступление от статьи 17 Конституции:
а) невозделываемые земельные участки, принадлежащие физическим или юридическим лицам, если их размер превышает минимум в 500 стремм 1 обрабатываемой земли или минимум в 250 стремм необрабатываемой земли, установленный для каждого владельца или совладельца;
Ь) обрабатываемые или пригодные к обработке земельные участки, пастбища или плантации, принадлежащие различным юридическим лицам, а также муниципалитетам или общинам, при условии согласия последних. Не подлежит принудительному отчуждению недвижимая собственность организаций, преследующих просветительные и благотворительные цели;
с) пастбищные участки сверх минимума в 1000 стремм или, если собственник является скотоводом, участки, превышающие размер, необходимый владельцу для покрытия его нынешних потребностей или тех потребностей, какие имели место до 1940 года, как это будет определено законом.
! 1 стремм = 0,1 га.— Прим. ред.
374
Греция
Единый закон должен регулировать порядок отчуждения и принудительной сдачи в аренду полевых и лесных участков и пастбищ, принадлежащих Церкви.
Не подлежат отчуждению и принудительной сдаче в аренду, согласно настоящей статье, оливковые рощи, виноградники, сады, принадлежащие Церкви, а также недвижимая церковная собственность в городах.
Возмещение определяется судебным порядком в металлических драхмах и ни в коем случае не может быть меньше 7з стоимости отчужденной собственности в момент ее приобретения. Возмещение выплачивается до или после отчуждения, частями или ценными бумагами в зависимости от того, как это будет определено законом.
Опубликованные до настоящего времени законы о выкупе земельных участков, сданных в долгосрочную аренду, об освобождении арендаторов от обязанности частичной сдачи урожая и о принудительной сдаче в аренду полей в пользу безземельных крестьян и скотоводов считаются не противоречащими Конституции.
Разрешается в отступление от статьи 17 Конституции урегулирование и ликвидация в законодательном порядке существующих еще арендных и откупных повинностей, отмена и урегулирование имущественно-право-вых отношений sui generis (особого рода) и принятие мер против дробления или для воссоединения чрезмерно раздробленной мелкой земельной собственности.
Объяснительное заявление, сделанное в Палате во время голосования: в понятие «плантации» входят также оливковые рощи и оливковые усадьбы.
Статья 105. Все законы и декреты, противоречащие настоящей Конституции, отменяются.
ОБЩИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
Статья 106. Не разрешается изменение Содержания или условий завещания или дарения, если это содержание или эти условия касаются распоряжений в пользу Государства или на общественно полезные цели.
Как исключение разрешается использовать завещанное имущество или дар для другой сходной цели, если
Конституция Греции
375
воля дарящего или завещающего оказывается совершенно невыполнимой.
Статья 107. Официальным языком Государства является тот, на котором составлены Конституция и тексты греческих законов. Любое действие, направленное на его искажение, запрещается.
Статья 108. Воспрещается пересмотр Конституции в целом. Никогда не подлежат пересмотру постановления настоящей Конституции, определяющие форму правления как демократическую монархию, а также основные постановления Конституции.
Разрешается пересмотр неосновных положений Конституции, если этого потребует две трети общего числа членов Палаты, особым актом, указывающим подлежащие пересмотру постановления и принятым в результате двух голосований, проводимых с промежутком не менее одного месяца.
Если пересмотр решен Палатой, то новая Палата на первой же своей сессии высказывается по поводу подлежащих изменению постановлений и принимает решение абсолютным большинством голосов общего числа своих членов.
О каждом вотируемом Палатой пересмотре неосновных положений Конституции публикуется сообщение в Правительственной газете в течение десяти дней с момента голосования; пересмотренные постановления в новой редакции вводятся в действие специальной резолюцией Палаты.
Статья 109. Сельскохозяйственные и городские кооперативные объединения находятся под покровительством Государства, которое систематически заботится об их развитии.
Объяснительное заявление. Создание на основании закона в принудительном порядке кооператива не противоречит Конституции.
Статья 110. Иски о взыскании убытков в связи с неправильно вынесенным приговором, предъявляемые членам Государственного Совета, Кассационного суда, апелляционных судов, судьям судов первой инстанции, прокурорам, помощникам прокуроров, членам административных судов и несменяемым членам Счетной па
376
Греция
I
латы, рассматриваются специальным судом, который образуется согласно закону из семи членов, путем жребия среди следующих лиц: по одному члену Государственного Совета, Кассационного суда и Счетной палаты, три адвоката — постоянные или замещающие члены Высшего дисциплинарного совета — и два профессора юридического факультета Афинского университета-
Для возбуждения иска о взыскании убытков не требуется никакого разрешения. Из состава суда каждый раз исключается тот его член, который принадлежит к учреждению, о действиях или упущениях которого в лице всех или отдельных его членов должен высказаться суд.
Статья 111. Дисциплинарная власть в отношении членов Счетной палаты, Кассационного суда и Государственного Совета осуществляется советом, состоящим из двух членов от каждого из этих учреждений и двух профессоров юридического факультета университета, избираемых всегда путем жребия, под председательством министра юстиции.
Каждый раз подлежат отводу из состава совета его члены, принадлежащие к тому учреждению, по поводу действий которого в лице всех или отдельных его членов должен высказаться совет.
Статья 112. Единым законом будет регулироваться правовая защита капиталов, импортируемых из-за границы с целью их инвестиции.
Статья 113. Настоящая Конституция вступает в силу немедленно по подписании ее Королем; Совет министров обязан опубликовать ее в Правительственной газете в течение 24 часов по подписании.
Статья 114. Соблюдение настоящей Конституции вверяется патриотизму греков.
Афины, 1 января 1952 года.
ДАНИЯ
ВВОДНАЯ СТАТЬЯ
Дания занимает большую часть полуострова Ютландия и многочисленные острова к востоку от него (среди них Зеландия, где находится столица государства, а также остров Борнхольм в Балтийском море). Территория Дании — 42 927 кв. км, население (по данным на 1 января 1956 г.) — 4452 тыс. (Кроме того, Дании принадлежат острова Фарерские в Атлантическом океане и остров Гренландия у северо-восточных берегов Америки.)
Дания представляет собой конституционную монархию. Конституция, близкая к буржуазно-демократическому типу, была принята в Дании в 1849 г. (двухпалатный парламент, для участия в выборах которого устанавливался довольно высокий имущественный ценз). Ввиду борьбы, происходившей между собственно Данией и входившими в ее состав герцогствами Шлезвигом и Гольштейном, эта конституция дважды заменялась другими. Принятая наконец в 1866 г. (после потери герцогств) конституция, мало отличавшаяся от прежней, просуществовала до 1915 г., когда уступила место новой, установившей всеобщее (и для женщин) избирательное право в обе палаты парламента, ригсдага. Отношения между верхней и нижней палатами (ландстинг и фолькетинг) регулировались сложными правилами, имеющими теперь лишь исторический интерес.
После первой мировой войны борьба между политическими партиями, и до того довольно оживленная, все обострялась. По относительной силе, по количеству голосов, получаемых на коммунальных и парламентских выборах, выдвинулась на первое место социал-демократическая партия, обычно поддерживающая связь с «радикальными либералами», представляющими мелкую бур
380
Дания
жуазию и мелкое крестьянство, в отличие от «умеренных либералов», защищающих интересы зажиточного крестьянства, и от «либералов-джорджистов», сторонников «единого земельного налога» Генри Джорджа. Значительно правее всех этих либералов находятся консерваторы (крупный капитал).
Конституция 1915 г. почти никого не удовлетворяла. Консерваторы находили ее слишком либеральной, а либералы — слишком консервативной. Большинство либералов возражали против двухпалатной системы и боролись за снижение возрастного избирательного ценза до. 21 года, а социал-демократы присоединяли к этому даже'требо-вание перехода (конечно, мирным путем) к республиканской форме правления.
По окончании второй мировой войны ригсдаг в течение сравнительно короткого времени несколько раз распускался досрочно вследствие партийных разногласий по вопросам внешней и внутренней политики и у власти после новых выборов оказывались то социал-демократы, то умеренные либералы. Наконец, к 1953 г. назрели и настоятельно потребовали разрешения вопросы о двухпалатной системе, о возрастном цензе, а главное •— о полномочиях правительства отказываться от суверенных прав государства в пользу «надгосударственных» организаций. При коалиционном правительстве умеренных либералов и консерваторов референдумом (март 1953 г.) был снижен возрастной ценз для активного избирательного права до 23 лет (раньше — 25 лет), а вслед за этим народным же голосованием (июнь 1953 г.) была принята новая конституция. Была упразднена верхняя палата. Конституция допускает передачу «международным властям» полномочий, принадлежащих органам государственной власти (§ 20. 1).
На выборах (май 1957 г.) независимого большинства не получила ни одна партия (как почти всегда и раньше). Из 175 мандатов 70 получили социал-демократы, 45 — Венстре (аграрии), 30—консервативная партия, 14— радикальная партия, 6 — коммунисты, остальные мандаты были распределены между другими мелкими партиями. Правительство возглавили (возглавляют и в настоящее время) социал-демократы.
Вводная статья
381
Конституция 1953 г. установила, как уже упомянуто, однопалатный парламент — фолькетинг, избираемый всеобщим, прямым и тайным голосованием с пропорциональным представительством. Отсутствие другой палаты конституция как бы стремится восполнить усложненной процедурой рассмотрения в фолькетинге таких законопроектов, против которых возражает меньшинство палаты. Так, две пятые членов палаты могут потребовать отсрочки на две недели окончательного принятия всякого (нефинансового) законопроекта (§41.3); треть членов может потребовать и народного голосования уже принятого законопроекта (нефинансового), причем фолькетинг в таких случаях вправе постановить о своем самороспуске. Изменение конституции требует предварительного роспуска • фолькетинга, принявшего решение о таковом изменении, а по принятии этого изменения новым фолькетингом оно ставится на народное голосование. Законопроекты о передаче полномочий государственных органов международным властям требуют большинства в пять шестых фолькетинга; в случае отсутствия такого большинства -правительство может прибегнуть к народному голосованию.
Во всех случаях для превращения законопроекта в 'закон требуется согласие короля, в котором он никогда не отказывает.
Конституция 1953 г. гораздо точнее и категоричнее, чем прежняя, устанавливает политическую ответственность правительства перед фолькетингом (§ 15). «Сдерживающим» началом для парламентского большинства по замыслу конституции не являются ни король, ни правительство, а только избиратели, одобряющие или отвергающие его политику на парламентских выборах и на референдумах.
Конституция подтвердила обычное количество гражданских «прав и свобод». Однако предмет ее особой заботы составляет частная собственность: треть членов фолькетинга вправе потребовать отсрочки превращения в закон законопроекта об отчуждении собственности впредь до решения этого вопроса вновь избранным на очередных выборах фолькетингом (§ 73. 1).
КОНСТИТУЦИЯ ГОСУДАРСТВА ДАНИИ
5 июня 1953 г.
ГЛАВА 1
§ 1
Настоящая Конституция действительна во всех частях Датского Государства.
§2
Форма правления — ограниченная монархия. Королевская власть наследуется по мужской и женской линии согласно правилам, установленным Законом о престолонаследии от 27 марта 1953 г.
§3
Законодательная власть принадлежит Королю и Фолькетингу совместно. Исполнительная власть принадлежит Королю, судебная власть — судам.
§4
Евангелическая лютеранская Церковь является национальной датской Церковью и содержится Государством.
ГЛАВА II
§ 5
Король без согласия Фолькетинга не может править в другой стране.
§6
Король должен принадлежать к евангелической лютеранской Церкви.
384
Дания
§7
Король считается совершеннолетним по достижении им восемнадцати лет. Это относится также и к наследнику престола.
§8
До вступления на престол Король делает в Государственном Совете торжественное заявление в письменной форме о том, что он будет неуклонно соблюдать Конституцию. Это заявление составляется в двух тождественных экземплярах, из которых один передается в Фолькетинг для хранения в его архивах, другой депонируется в государственном архиве. Если Король из-за отсутствия или по другой причине не может сделать это заявление немедленно по восшествии на престол, то правление возлагается временно на Государственный Совет, если законом не предписано иное. Если Король уже сделал это заявление, будучи наследником престола, он вступает в управление немедленно по восшествии на престол.
§ 9
Предписания о порядке управления Государством в случаях несовершеннолетия, болезни или отсутствия Короля устанавливаются законом. В случае вакантности престола и отсутствия наследников Фолькетинг избирает Короля и устанавливает порядок престолонаследия на будущее.
§ ю
1. Цивильный лист Короля устанавливается законом на все время его царствования. Этот закон вместе с тем определяет, какие замки и другие государственные владения передаются Королю в его пользование.
2. Цивильный лист не может быть обременен долгами.
§ Н
Законом может быть назначено содержание членам королевского дома. Это содержание не может быть использовано без согласия Фолькетинга вне пределов Королевства.
Конституция Государства Дании 5 июня 1953 г. 385
ГЛАВА III
§ 12
Король облечен верховной властью в отношении всех дел Государства с ограничениями, определенными настоящей Конституцией; эту власть он осуществляет через министров.
§ 13
Король не несет ответственности; его особа неприкосновенна. Министры ответственны за действия Правительства; их ответственность более подробно определена законом.
§ 14
Король назначает и увольняет Премьер-министра и других министров. Он определяет их число и обязанности. Подпись Короля под решениями относительно законодательства и управления придает им силу, если она сопровождается подписью одного или нескольких министров. Каждый министр несет ответственность за решение, им подписанное.
§ 15
1. Министр не может остаться на своем посту после того, как Фолькетинг выразил ему недоверие.
2. Если Фолькетинг выражает недоверие Премьер-министру, последний входит с представлением об отставке Кабинета министров, если только не назначаются новые выборы. Кабинет министров, которому был вынесен вотум недоверия или которое подало в отставку, осуществляет свои обязанности впредь до назначения нового Кабинета министров. Министры, оставшиеся на своих постах, могут предпринимать только то, что необходимо для бесперебойного отправления текущих дел.
§ 16
. Обвинения против министров по поводу их служебных действий могут быть предъявлены Королем или Фольке-
25 Зак, 2358
386
Дания
тингом. Предъявленные к министрам по поводу их служебных действий обвинения рассматриваются Государственным судом.
§ 17
1. Собрание министров образует Государственный Совет, в котором заседает и наследник престола по достижении им совершеннолетия. Король председательствует в Совете, за исключением случая, предусмотренного в § 8, и тех случаев, когда законодательная власть в силу § 9 уполномочивает Государственный Совет принять на себя функции Правительства.
2. Все законы и важные правительственные мероприятия обсуждаются в Государственном Совете.
§ 18
Если Король не имеет возможности провести заседание Государственного Совета, он может поручить обсуждение того или иного вопроса Совету министров. Этот последний состоит из всех министров под председательством Премьер-министра. Каждый министр должен подать свой голос, что заносится в протокол, и решение принимается по большинству голосов. Премьер-министр докладывает протокол обсуждения, подписанный присутствовавшими министрами, Королю, который решает или одобрить немедленно предложение Совета министров, или передать дело в Государственный Совет.
§ 19
1. В международных отношениях Король действует от имени Государства. Однако без согласия Фолькетинга он не может предпринимать действия, ведущие к увеличению или уменьшению территории Государства, или налагающие обязательство, для осуществления которого необходимо содействие Фолькетинга, или вообще имеющие важное значение. Король не может также без согласия Фолькетинга денонсировать международный договор, заключенный с согласия Фолькетинга.
Конституция Государства Дании 5 июня 1953 г.
387
2. За исключением случаев обороны от вооруженной агрессии против Государства или датских военных сил, Король не может без согласия Фолькетинга применять вооруженные силы против иностранного государства. Меры, предпринятые Королем, согласно настоящему постановлению должны быть тотчас же представлены на рассмотрение Фолькетинга. Если Фолькетинг не в сборе, он должен быть немедленно созван на сессию.
3. Фолькетинг избирает из своего состава Комиссию по внешней политике, с которой Правительство консультируется перед принятием всякого решения по важным вопросам внешней политики. Подробные предписания относительно Комиссии по внешней политике определяются законом.
§ 20
1. Полномочия, принадлежащие согласно настоящей Конституции органам государственной власти, могут быть делегированы в определенном законом объеме международным властям, которые могут быть созданы по взаимному соглашению с другими государствами в целях развития международного правопорядка и сотрудничества.
2. Для принятия законопроекта по этому вопросу требуется большинство в пять шестых числа членов Фолькетинга. Если законопроект, не собрав квалифицированного большинства, получил лишь большинство, необходимое для принятия обыкновенного законопроекта, и если Правительство поддерживает данный законопроект, последний передается на решение избирателей Фолькетинга для одобрения или отклонения в порядке, установленном в § 42 для народного голосования.
§ 21
Король может направлять в Фолькетинг проекты законов и других постановлений.
§ 22
Принятый Фолькетингом законопроект приобретает силу закона, если он не позднее 30 дней после его 25*
388
Дания
окончательного принятия получил королевское утверждение. Король отдает распоряжение об опубликовании закона и наблюдает за его исполнением.
§ 23
В случаях особой срочности Король может в период между сессиями Фолькетинга декретировать временные законы, с тем, однако, чтобы они не противоречили Конституции и непременно были представлены Фолькетингу, как только он соберется, для одобрения ддли отклонения.
§ 24 ’
Король имеет право помилования и амнистии. Освобождать министров от наказаний, к которым они были при^ суждены Верховным судом, он может только с согласия Фолькетинга.
§ 25
Король — непосредственно или через соответствующие органы власти — сообщает об изъятиях из законов и освобождает от исполнения законов, которые продолжают применяться согласно нормам, соблюдавшимся до 5 июня 1849 г., или подтверждены законом, изданным после указанной даты.
§ 26
Король имеет право чеканить монету в соответствии с законом.
§ 27
1. Правила, касающиеся назначения должностных лиц, устанавливаются законом. Никто не может быть назначен на должность, если он не является датским гражданином. Должностные лица, назначаемые Королем, дают торжественное обещание соблюдать Конституцию.
2. Правила, касающиеся увольнения, перемещения и увольнения в отставку должностных лиц, установлены законом с соблюдением постановлений § 64.
Конституция Государства Дании 5 июня 1953 г.
389
3. Должностные лица, назначенные Королем, могут быть перемещаемы без их согласия лишь в случае, если при этом не снижается их вознаграждение по занимаемой должности и если им предоставлен выбор между перемещением и увольнением в отставку с пенсией согласно общим правилам.
ГЛАВА IV
§ 28
Фолькетинг состоит не более чем из 179 членов, из которых два члена избираются на Фарерских островах и два — в Гренландии.
§ 29
1. Право избирать в Фолькетинг принадлежит каждому датскому гражданину, имеющему постоянное жительство в Государстве и достигшему избирательного возраста, определенного в абзаце 2, если только лицо это не находится под опекой. Законом определяется, в какой мере уголовное наказание или материальная поддержка, признаваемая по закону общественным призрением, влекут за собою утрату права голоса.
2. Избирательным возрастом служит тот, который получил большинство на народном голосовании, состоявшемся в соответствии с законом от 25 марта 1953 г. Действующий во всякое время возрастной избирательный ценз может быть изменен законом. Проект такого закона после одобрения его Фолькетингом может получить королевское утверждение лишь при том условии, что постановление об изменении избирательного возрастного ценза было согласно абзацу 5 § 42 поставлено на народное голосование и не было им отклонено.
§ 30
1. В Фолькетинг может быть избран каждый обладающий правом участия в выборах Фолькетинга, если он не был осужден за такое действие, которое, согласно
390
Дания
общему мнению, делает его недостойным быть членом Фолькетинга.
2. Избранные в Фолькетинг должностные лица не нуждаются в разрешении Правительства на принятие ими мандата.
§ 31
1. Члены Фолькетинга избираются всеобщим, прямым и тайным голосованием.
2. Специальные правила производства выборов даются в избирательном законе, который в целях.обеспечения пропорционального представительства различных мнений избирателей определяет способ избрания и решает, в частности, будет ли пропорциональное представительство введено в связи с выборами в отдельных округах или нет.
3. При территориальном распределении мандатов должны быть учтены количество жителей, число избирателей и плотность населения.
4. Избирательный закон устанавливает специальные нормы о выборах заместителей и об их вступлении в Фолькетинг, а также о том, какого придерживаться порядка в случае необходимости перевыборов.
5. Законом могут быть установлены особые правила, касающиеся представительства Гренландии в Фолькетинге.
§ 32
1. Члены Фолькетинга избираются на четыре года.
2. Король может во всякое время назначить новые выборы, причем существующие парламентские мандаты теряют силу с момента новых выборов. Однако после назначения нового Кабинета министров новые выборы не могут быть назначены прежде, чем Премьер-министр представится Фолькетингу.
3. Премьер-министр обязан следить, чтобы выборы состоялись до окончания срока легислатуры.
4. Парламентские мандаты ни в коем случае не теряют силы до окончания новых выборов.
Конституция Государства Дании 5 июня 1953 г.
391
5. Законом могут быть установлены особые правила о вступлении в силу и о прекращении мандатов представителей Фарерских островов и Гренландии.
6. Если член Фолькетинга теряет право на избрание в депутаты, то его мандат становится недействительным.
7. Каждый новый член после признания действительным его избрания приносит торжественное обещание соблюдать Конституцию.
§ 33
Фолькетинг сам решает вопрос о действительности избрания своих членов, как и вопрос о признании того или иного члена утратившим право быть избранным в депутаты.
§ 34
Фолькетинг неприкосновенен. Всякий покушающийся на его безопасность или на его свободу, всякий отдавший или выполнивший приказ о таком покушении виновен в государственной измене.
U ГЛАВА V
§ 35
1. Фолькетинг собирается на двенадцатый будний день после своего избрания, в двенадцать часов дня, если только Король не созвал его ранее.
2. Тотчас же после проверки полномочий парламентская сессия открывается избранием Председателя и вице-председателей.
§ 36
1. Парламентский год начинается в первый вторник октября и продолжается до первого же вторника октября следующего года.
2. В первый день парламентского года, в двенадцать часов, члены Фолькетинга собираются и открывают новую сессию.
392
Дания
§ 37
Фолькетинг собирается в месте пребывания Правительства. Однако в чрезвычайных случаях Фолькетинг может собраться в другом месте Государства.
§ 38
1. На первом заседании парламентского года Премьер-министр представляет отчет об общем положении Королевства и о мерах, которые решает предпринять Правительство.
2. На основе этого отчета происходят общие прения.
§ 39
Председатель Фолькетинга, созывая его, объявляет порядок дня. На Председателе лежит обязанность созвать Фолькетинг, когда по крайней мере две пятые его членов или Премьер-министр обращаются к Председателю с письменным требованием об этом, указывая притом порядок дня.
§ 40
Министры в силу своих функций имеют свободный доступ в Фолькетинг и право требовать слова во время прений всякий раз, когда они этого пожелают, соблюдая в остальном регламент. Право голосовать они имеют только в том случае, если одновременно являются членами Фолькетинга.
§ 41
1. Каждый член Фолькетинга имеет право вносить законодательные предложения и другие резолюции.
2. Законопроект не может быть окончательно принят прежде, чем Фолькетинг не обсудит его три раза.
3. Две пятые числа членов Фолькетинга могут направить Председателю Фолькетинга требование о том, чтобы к третьему чтению законопроекта было приступлено не
Конституция Государства Дании 5 июня 1953 г.
393
ранее чем через двенадцать будних дней после его принятия во втором чтении. Требование это должно быть сформулировано письменно и подписано членами, которые поддерживают его. Однако подобная отсрочка не может иметь места, если речь идет о проектах финансовых законов, о проектах дополнительных или временных кредитов, законов, разрешающих государственный заем, законов о предоставлении прав гражданства, законов о принудительном отчуждении собственности, законов, касающихся косвенных налогов, а также, в случаях особой срочности, о проектах таких законов, вступление которых в силу не может быть отсрочено, учитывая их цели.
4. В случае предстоящих новых выборов, а также при окончании парламентского года все проекты законов и других резолюций, которые не были еще окончательно приняты, отпадают.
§ 42
1. После принятия законопроекта Фолькетингом одна треть его членов может в течение трех будних дней со дня окончательного принятия законопроекта направить Председателю требование о том, чтобы законопроект был поставлен на народное голосование. Требование это должно быть сформулировано письменно и подписано членами, которые его поддерживают.
2. Проект закона, который может быть поставлен на народное голосование [ср. абзац 6], может получить королевское утверждение до истечения срока, указанного в абзаце 1, или до того, как состоялось требуемое народное голосование, только в случае, упомянутом в абзаце?.
3. Когда заявлено требование о передаче законопроекта на народное голосование, Фолькетинг может в течение пяти будних дней со дня окончательного принятия этого законопроекта вынести решение о его отклонении.
4. Если Фолькетинг не принимает решения, предусмотренного в абзаце 3, то Премьер-министру немедленно направляется уведомление о том, что законопроект будет поставлен на народное голосование. Тогда Премьер-министр делает распоряжение об опубликовании проекта
394
Дания
и объявляет о предстоящем народном голосовании. Народное голосование проводится в порядке, установленном Премьер-министром, не ранее чем через двенадцать и непозднее чем через восемнадцать будних дней после упомянутой выше публикации.
5. Во время народного голосования избиратели голосуют за или против законопроекта. Для отклонения законопроекта нужно, чтобы против него голосовало большинство избирателей Фолькетинга, участвующих в голосовании, представляющее, однако, не менее 30 процентов избирателей-
6. Проекты законов о финансах, о дополнительных кредитах, о временных кредитах, законов, разрешающих государственный заем, законов, устанавливающих штаты административных учреждений или размеры окладов, а также пенсий при выходе в отставку, законов о предоставлении прав гражданства, законов о принудительном отчуждении имущества, законов, касающихся прямых или косвенных налогов, а также законов о выполнении обязательств, вытекающих из действующих договоров, не могут быть поставлены на народное голосование. То же относится к законопроектам, предусмотренным в § 8, 9, 10 и 11, а равно к упомянутым в § 19 решениям, принятым в форме законов, если только специальный закон не установит, что эти решения будут поставлены на народное голосование. Во всем, что касается изменений Конституции, применяются постановления § 88.
7. В случаях особой срочности проект закона, который может быть поставлен на народное голосование, может получить королевское утверждение тотчас же после его принятия, если постановление об этом содержится в самом проекте. Если одна треть членов Фолькетинга требует в соответствии с правилами, установленными в абзаце 1, народного голосования законопроекта или утвержденного закона, то народное голосование проводится в указанном выше порядке. Если народное голосование приводит к отклонению закона, Премьер-министр публикует об отклонении безотлагательно или, во всяком случае, не позднее чем через четырнадцать дней после народного голосования. Со дня этой публикации закон теряет силу.
Конституция Государства Дании 5 июня 1953 г. 395
8. Закон устанавливает специальные правила, касающиеся народного голосования, и в частности, как будет проводиться народное голосование на Фарерских островах и в Гренландии.
§ 43
Никакой налог не может быть установлен, изменен или отменен иначе как законом; равным образом никакая войсковая часть не может быть набрана, никакой государственный заем не может быть заключен иначе как в силу закона.
§ 44
1. Ни один иностранец не может приобрести датское гражданство иначе как на основании закона.
2. Закон устанавливает правила относительно предоставляемой иностранцам возможности приобретения недвижимой собственности.
§ 45
1. Проект бюджетного закона на следующий бюджетный год должен быть представлен в Фолькетинг не позднее чем за четыре месяца до начала бюджетного года.
2. Если можно предвидеть, что обсуждение проекта бюджетного закона на следующий бюджетный год не сможет быть закончено до начала этого бюджетного года, то в Фолькетинг должен быть представлен проект закона о временных кредитах.
§ 46
1. Налоги не могут быть взимаемы, пока Фолькетинг не примет бюджетного закона или закона о временных кредитах.
2. Никакой расход не может быть произведен, если он не предусмотрен в бюджетном законе, принятом Фолькетингом, или в принятом Фолькетингом законе о дополнительных кредитах либо о временных кредитах.
396
Дания
§ 47
1. Финансовый отчет Государства должен быть представлен Фолькетингу не позднее чем через шесть месяцев по истечении бюджетного года.
2. Фолькетинг избирает определенное число ревизоров. Эти ревизоры изучают годовые финансовые отчеты Государства и проверяют, все ли доходные поступления Государства внесены в эти отчеты и не был ли произведен какой-либо расход, выходящий из рамок бюджетного закона или иного закона о кредитах. Они могут затребовать все необходимые сведения, а также оправдательные документы. Более подробные правила, касающиеся числа и деятельности ревизоров, устанавливаются законом.
3. Финансовый отчет Государства с замечаниями ревизоров представляется на решение Фолькетинга.
§ 48
Фолькетинг устанавливает свой внутренний регламент, содержащий постановления, относящиеся к парламентской процедуре и поддержанию порядка.
§ 49
Заседания Фолькетинга открытые. Однако Председатель или известное число членов, определенное регламентом, или министр могут потребовать удаления всех посторонних лиц; вопрос о том, будет ли данный вопрос обсуждаться в открытом заседании или при закрытых дверях, решается без прений.
§ 50
Фолькетинг принимает решения только тогда, Когда в заседании присутствуют и принимают участие в голосовании более половины членов.
§ 51
Фолькетинг может составлять из своих членов комиссии для изучения вопросов, имеющих общественное значе
Конституция Государства Дании 5 июня 1953 г.
397
ние. Комиссии имеют право, требовать как от частных лиц, так и от органов власти информацию в устной или письменной форме.
§ 52
Избрание членов комиссий и комитетов производится Фолькетингом по нормам пропорционального представительства.
§ 53
Каждый член Фолькетинга может с согласия последнего поставить на обсуждение любой вопрос, имеющий общественное значение, и .требовать по этому вопросу объяснений от министров.
§ 54
Петиции могут представляться в Фолькетинг только через одного из его членов.
§ 55
Закон устанавливает, что Фолькетинг избирает одно или двух лиц, не являющихся членами Фолькетинга, для наблюдения за гражданской и военной государственной администрацией.
§ 56
Члены Фолькетинга руководствуются только своим убеждением и не связаны императивным мандатом своих избирателей.
§ 57
Без согласия Фолькетинга ни одному из его членов не может быть предъявлено обвинение и ни один из его членов не может быть подвергнут задержанию в какой бы то ни было форме, если он не застигнут на месте преступления. Ни один член Фолькетинга без согласия последнего не может быть привлечен к ответственности вне Фолькетинга за мнения, высказанные им в Фолькетинге.
398
Дания
§ 58
Члены Фолькетинга получают вознаграждение в размере, установленном законом о выборах.
ГЛАВА VI
§ 59
1. Государственный суд состоит из 15 старейших действительных членов Верховного суда Государства и равного числа членов, избираемых на шесть лет Фолькетингом на основе пропорционального представительства. Кроме того, к каждому из членов избирается один или несколько заместителей. Члены Фолькетинга не могут ни избираться в члены Государственного суда, ни действовать в качестве таковых. Если в отдельных случаях некоторые члены Верховного суда не в состоянии принять участие в обсуждении и решении какого-либо дела, то из состава Государственного суда выбывает равное число членов из тех, которые были избраны Фолькетингом позже других.
2. Государственный суд избирает Председателя из своей среды.
3. Когда какое-либо дело внесено на рассмотрение Государственного суда, избранные Фолькетингом члены сохраняют свои места в Суде при обсуждении этого дела, даже если срок, на который они были избраны, уже истек.
4. Закон определяет более подробные правила, касающиеся Государственного суда.
§ 60
1. Государственный суд рассматривает обвинения, предъявленные министрам Королем или Фолькетингом.
2. Король может также с согласия Фолькетинга предъявлять в Государственный суд и другим лицам обвинения в преступлениях, которые он считает особенно опасными для Государства.
Конституция Государства Дании 5 июня 1953 г.
399
§ 61
Осуществление судебной власти регулируется только законом. Не могут учреждаться чрезвычайные трибуналы, наделенные судебной властью.
§ 62
Правосудие осуществляется независимо от управления. Соответствующие правила устанавливаются законом.
§ 63
1. В компетенцию судов входит рассмотрение любого вопроса, касающегося содержания полномочий властей. Однако лицо, возбуждающее в суде вопрос'такого рода, не освобождается тем самым от обязанности подчиняться распоряжениям власти впредь до разрешения этого вопроса.
2. Рассмотрение вопросов, относящихся к содержанию полномочий властей, может быть передано законом одному или нескольким административным судам, решения которых могут, однако, быть обжалуемы в Верховный суд Государства. Более подробные правила по этому вопросу устанавливаются законом.
§ 64
При осуществлении своих функций судьи должны руководствоваться только законом. Они могут быть отрешаемы от должности только на основании судебного приговора и перемещаемы только с их согласия, исключая случаи, когда проводится реорганизация судов. Однако судья, которому исполнилось 65 лет, может быть уволен в отставку, но с сохранением за ним его жалованья, пока он не достигнет предельного возраста.
§ 65
1. Гласность и устность осуществляются в судопроизводстве сколь возможно шире.
400
Дания
2. В уголовном судопроизводстве принимают участие заседатели. Закон устанавливает, по каким именно делам и в какой форме имеет место такое участие и, в частности, в решении каких дел участвуют присяжные заседатели.
ГЛАВА VII
§ 66
Статут национальной Церкви устанавливается законом.
§ 67
Граждане имеют право объединяться в общины для отправления религиозных обрядов в формах, соответствующих их убеждениям, с тем лишь, чтобы их учение и обрядность не содержали ничего противоречащего морали или общественному порядку.
§ 68
Никто не обязан делать взносы в пользу религиозного культа, к которому он не принадлежит.
§ 69
Положение религиозных общин, не принадлежащих к национальной Церкви, устанавливается законом.
§ 70
Никто не может по причине своих религиозных верований или по причине происхождения быть лишен пользования гражданскими и политическими правами во 'всей их полноте, ни уклоняться от выполнения какой бы то ни было из гражданских обязанностей.
ГЛАВА VIII
§ 71
1. Свобода личности ненарушима. Ни один датский гражданин не может быть в какой бы то ни было форме
Конституция Государства Дании 5 июня 1953 г.
401
лишен личной свободы по причине своих политических или религиозных убеждений или своего происхождения.
2. Лишение свободы может иметь место только на основании закона.
3. Каждое лицо, подвергшееся аресту, должно быть представлено в суд в течение 24 часов. Если оно не может быть немедленно освобождено, судья должен мотивированным судебным приказом, отданным возможно срочно и, во всяком случае, не позднее чем в течение трех дней, постановить, подлежит ли данное лицо задержанию и, если оно может быть освобождено под залог, определить характер залога и размер его. В отношении Гренландии закон может допустить отклонения от настоящего постановления в силу необходимости, вытекающей из местных условий.
4. Заинтересованное лицо может немедленно подать в высшую судебную инстанцию апелляционную жалобу на решение судьи.
5. Никто не может быть подвергнут предварительному заключению за проступок, наказуемый лишь штрафом или исправительным арестом.
6. Вне нормального уголовного процесса законность такого лишения свободы, которое не было назначено судебной властью и не основано на законе, касающемся иностранцев, подлежит по просьбе того, кто был лишен свободы, или того, кто действует от его имени, проверке общими судами или другой судебной властью. Закон устанавливает особые правила по этому предмету.
7. Режим лиц, означенных в абзаце 6, подчиняется надзору избираемой Фолькетингом инспекции, к которой заинтересованные лица имеют возможность обращаться.
§ 72
Жилище неприкосновенно. Всякий домашний обыск, выемка или перлюстрация писем и других документов, а также нарушение тайны почтовых, телеграфных и телефонных сообщений могут иметь место лишь в силу судебного определения, за исключениями, специально предусмотренными законом.
26 Зак, 2358.
402
Дания
§ 73
1. Собственность неприкосновенна. Никто не может быть принужден к отказу от своей собственности, исключая случай, когда того требуют интересы общественного блага. Принудительное отчуждение может состояться только в силу закона и при условии полного возмещения.
2. По принятии законопроекта об отчуждении собственности одна треть членов Фолькетинга может в течение трех будних дней со дня окончательного принятий законопроекта потребовать представления его на королевское утверждение только после новых выборов в Фолькетинг и после одобрения законопроекта новым Фолькетингом.
3. Всякий вопрос, относящийся к законности акта принудительного отчуждения и к размеру возмещения, может быть возбуждаем в судах. Рассмотрение вопроса о размерах возмещения за ущерб может быть поручено законом судам, образованным с этой целью.
§ 74
Все ограничения свободного и равного для всех доступа к любым профессиям, если эти ограничения не основаны на требованиях общественного блага, отменяются законом.
§ 75
1. В интересах общественного блага следует стремиться к тому, чтобы каждый трудоспособный гражданин имел возможность работать на условиях, обеспечивающих его существование.
2. Каждый, кто не в состоянии обеспечить существование свое и своей семьи и чье содержание не лежит на обязанности другого лица, имеет право на призрение со стороны государственных властей, если только он подчиняется обязанностям, предписываемым в этом отношении законами.
Конституция Государства Дании 5 июня 1953 г.
403
§ 76
Все дети, подлежащие обязательному обучению, имеют право на бесплатное образование в начальных школах. Родители или опекуны, которые берут на себя обязанность предоставить детям образование, соответствующее тому, которое по общему правилу требуется от начальных школ, не обязаны посылать детей в эти школы.
§ 77
Каждый имеет право выражать свои мысли посредством печати, письменно или устно, но при условии ответственности перед судом. Цензура и другие предупредительные меры никогда не могут быть восстановлены.
§ 78
1. Граждане могут без предварительного разрешения образовывать союзы с законной целью.
2. Союзы, подготовляющие или предпринимающие действия для достижения своих целей насилием, подстрекательством к насилию или любым другим наказуемым воздействием на инакомыслящих, могут быть распущены судебным решением.
3. Никакой союз не может быть распущен правительственным распоряжением. Однако союз может быть временно запрещен с тем, чтобы против него немедленно было возбуждено судебное преследование с целью его роспуска.
4. Дела о судебном преследовании политических объединений могут быть возбуждаемы в Верховном суде Государства без особого разрешения.
5. Правовые последствия роспуска объединений определяются законом.
§ 79
Граждане имеют право собираться без оружия, не испрашивая предварительного разрешения. Полиция 26*
404
Дания
имеет право присутствовать на публичных собраниях. Собрания под открытым небом могут быть запрещены, когда можно опасаться, что они представляют опасность для общественного спокойствия.
§ 80
В случае мятежа вооруженные силы, если они не подвергаются нападению, могут вмешаться только после того, как толпе было три раза безрезультатно предъявлено именем Короля и закона требовайие разойтись.
§ 81
Каждый способный носить оружие обязан лично участвовать в обороне отечества в соответствии с правилами, предписанными законом.
§ 82
Право общин свободно управлять своими делами под надзором Государства регулируется законом.
§ 83
Отменены все привилегии, признававшиеся законами За дворянством, титулами и чинами.
§ 84
Впредь не могут быть учреждаемы никакие лены, майораты, фидеикомиссы и другие фамильные заповедные имения.
§ 85
Постановления статей 71, 78 и 79 могут применяться к личному составу вооруженных сил лишь с соблюдением ограничений, вытекающих из постановлений военных законов.
Конституция Государства Дании 5 июня 1953 г.
405
ГЛАВА IX
§ 86
Возрастной ценз избирателей в общинные и приходские советы тот же, что и для выборов Фолькетинга. Что касается Фарерских островов и Гренландии, возраст, требуемый для участия в выборах в общинные и приходские советы, определяется законом или в процессе применения закона.
§ 87
Исландские граждане, которые согласно закону об отмене датско-исландской унии пользуются одинаковыми правами с датскими гражданами, сохраняют права, гарантированные настоящей Конституцией и связанные со статусом датского гражданина.
ГЛАВА X
§ 88
Если Фолькетинг принимает предложение о новом конституционном постановлении и Правительство желает провести это предложение в жизнь, то должны быть назначены новые выборы. Если проект принят без изменения Фолькетингом, собравшимся после выборов, он должен быть представлен в течение шести месяцев избирателям Фолькетинга для одобрения или отклонения путем прямого народного голосования. Более подробные правила, касающиеся этого голосования, устанавливаются законом. Если в пользу решения Фолькетинга высказалось большинство голосовавших избирателей, составляющее не менее 40 процентов общего числа избирателей, внесенных в списки, и если Король утверждает это решение, то оно получает силу конституционного закона.
406
Дания
ГЛАВА XI
§ 89
Настоящая Конституция вступает в силу немедленно. Однако Ригсдаг, избранный в соответствии с Конституцией Государства Дании от 5 июня 1915 г., с изменениями от 10 сентября 1920 г., будет функционировать впредь до того, как состоятся новые выборы в соответствии с правилами, установленными в главе 1У<йВпредь до новых выборов остаются в силе относящиеся К Ригсдагу постановления Конституции Государства Дании от 5 июня 1915 г., с изменениями от 10 сентября 1920 г.
ЗАКОН О ПРЕСТОЛОНАСЛЕДИИ
27 марта 1953 г.
§ 1. Право наследования престола принадлежит потомкам Короля Христиана X и Королевы Александрины.
§ 2. В случае кончины Короля престол переходит к его сыну или его дочери, причем сыну должно отдаваться предпочтение перед дочерью, а если осталось несколько детей одного пола, старшему должно отдаваться предпочтение перед младшими.
Если кто-либо из детей Короля скончался, потомки умершего занимают его место в очередности наследования престола, соблюдая порядок поколений и правила, установленные в абзаце первом.
§ 3. Если Король скончался, не оставив наследников, имеющих право на престолонаследие, престол переходит к его брату или его сестре, причем брату отдается предпочтение перед сестрой. Если Король имеет нескольких братьев или нескольких сестер и кто-либо из братьев или сестер умер, то применяются по аналогии правила, установленные в § 2.
§ 4. Если нет ни одного наследника, имеющего право на престолонаследие согласно правилам § 2 и 3, престол переходит к боковой линии, которая является наиболее близкой среди потомков Короля Христиана X и Королевы Александрины, в порядке поколений и с соблюдением того же предпочтения мужчин перед женщинами и старших перед младшими, какое предусматривается § 2 и 3.
§ 5. Право наследовать престол имеют только дети, родившиеся от законного брака.
Брачный союз Короля нуждается в одобрении Парламента.
408 Дания
Если особа, имеющая право на престолонаследие, заключает брак без королевского согласия, выраженного в Государственном Совете, то теряется право на престолонаследие как этой особы, так и ее детей, родившихся; от упомянутого брака, и их потомков.
§ 6. Постановления § 2—5 применяются по аналогии, в том случае, когда Король принял бы решение отречься1 от престола.
§ 7. Настоящий закон вступает в силу вместе с Конституцией Королевства Дании.
ИРЛАНДИЯ
ВВОДНАЯ СТАТЬЯ
Ирландская Республика занимает большую часть одноименного острова в Атлантическом океане. Территория этой части острова составляет 68 900 кв. км с населением около 2895 тыс. (по данным 1956 г.).
Британское завоевание Ирландии началось в XII в. С тех пор борьба ирландцев против английского владычества велась в самых различных формах непрерывно до 1921 г., когда страна получила права доминиона (с отделением от Ирландии Ольстера, наиболее развитой в промышленном отношении северо-восточной части острова, остающейся и доныне частью королевства Великобритании и Северной Ирландии).
В 1922 г. принята была конституция нового доминиона. Но и после этого борьба за полную независимость продолжалась и привела наконец к провозглашению Ирландии суверенным государством (под названием «Эйре») и к ныне действующей Конституции 1937 г.
Конституция возникла в обстановке довольно острой политической борьбы, в которой главными сторонами были мелкобуржуазная партия «Фианна Файл» (лидер Де Валера), сторонница полной независимости Ирландии, и «Гаэльский Союз», разношерстная организация с большой примесью фашистских элементов, отстаивавшая политику сотрудничества с Великобританией, выгодную верхам ирландской буржуазии. Парламентские выборы 1933 г. принесли победу де Валера, правительство которого повело линию на разрыв с метрополией, а внутри страны стремилось выбить почву из-под «Гаэльского ^°юза», демонстрируя свою преданность интересам крупного капитала и землевладения преследованием прогрессивных рабочих организаций и особенно Ирландской
412
Ирландия
коммунистической партии, в чем оно находило поддержку ирландских лейбористов.
На почве Конституции 1937 г. продолжалась и продолжается с переменным успехом борьба между «Фианна Файл» и «Гаэльским Союзом», выступающим теперь под * новым названием «Финэ Гаэл». На выборах 1957 г. партия де Валера получила в палате представителей ’ 78 мандатов (абсолютное большинство), «Финэ Гаэл» — 40, ирландские лейбористы— 12.
Конституция местами выдержана в консервативных тонах и не лишена клерикальных оттенков: таково, вступление к ней, такова статья 44 и особенно любопытна не совсем обыкновенная в «конституциях народного суверенитета» формулировка, что власть исходит от народа, но — «с божьей помощью» (ст. 6. 1).
Имеются специальные разделы: «личные права», «семья», «воспитание и образование», «частная собственность», «церковь», «принципы социальной политики», но некоторые из этих разделов, устанавливая неприкосновенность личности, жилища, свободу слова, собраний, союзов и т. п., допускают различные ограничения демократических прав и свобод последующим законодательством, заранее оговаривают, например, контроль правительства над печатью, категорически запрещают расторжение брака, объявляют «частную собственность на предметы внешнего мира естественным правом человека» (чуть ли не врожденным!) и обязуются никогда не уничтожать этой частной собственности и т. д.
В отношении, однако, организации государственной власти конституция следует обычным буржуазно-демократическим образцам. Главное значение сохраняется за двухпалатным парламентом. Палата представителей образуется путем всеобщего, равного, прямого и тайного избирательного права, одинакового для женщин и мужчин, для избирателей и для избираемых, с пропорциональным представительством; сенат же образуется гораздо более сложным способом — из представителей университетов, свободных профессий, промышленности и торговли, труда, сельского хозяйства; около одной пятой сенаторов назначаются премьер-министром.
Вводная статья
413
Палате принадлежит преобладающая роль: она, как увидим далее, имеет перевес над сенатом в осуществлении законодательства, только она контролирует ответственное перед ней правительство (ст. 28.4.1), глава которого назначается президентом по ее предложению и удаляется в отставку по ее требованию. Но сенат — и отчасти президент—призваны конституцией предупредить возможность диктатуры этой «народной» палаты. Так, хотя финансовый законопроект вообще не нуждается в согласии сената, однако по его просьбе президент республики может передать такой законопроект комитету, составленному в равном числе из членов палаты и сената, который решает, действительно ли законопроект является финансовым. Превращение же в закон всех нефинансовых законопроектов, принятых палатой, сенат может отсрочить на 5 месяцев. Впрочем, по соглашению премьер-министра с палатой и с президентом срок этот может быть сокращен. Кроме того, по требованию сената и по меньшей мере одной трети палаты президент может вынести законопроект, принятый палатой, на референдум или же распустить палату досрочно и предложить спорный законопроект на суд вновь избранной палаты. Кроме конституционного референдума (народное голосование поправок к конституции), это единственный предусматриваемый конституцией случай референдума. Здесь конституция прибегает к непосредственному суду избирателей для решения спора между большинством палаты и сенатом в случае, если меньшинство палаты и сенат получают поддержку президента.
Конституция не отводит президенту самостоятельной роли. Напротив, она приняла меры, ограничивающие его значение: хотя она признает, что президент ни перед кем не ответствен за исполнение своих должностных функций, однако она устанавливает право парламента судить его и отстранить от должности за «недостойный образ действий»— понятие, допускающее весьма различное толкование в зависимости от политической обстановки.
Президент не имеет законодательной инициативы; он может сноситься с парламентом посланиями, но только с одобрения правительства. Закон, принятый парламентом, президент обязан подписать в семидневный срок. Но
414
Ирландия
он может передать его Верховному суду для решения о том, соответствует ли он конституции, и в случае отрицательного решения закон не будет опубликован. Члены Верховного суда назначаются президентом, однако по резолюции парламента о «недостойном образе действий» могут быть отозваны. Почти во всех своих официальных действиях президент формально, по конституции, нуждается в поддержке правительства; конституция предусматривает также совещательный орган при президенте — Государственный совет, куда входят члены правительства, председатели палат парламента, вывшие судьи и семь членов по назначению президента.
Как и все буржуазные конституции, ирландская конституция говорит о правительстве мало (способ назначения и увольнения, ответственность), и то, что она говорит, лишь в небольшой степени отражает его практическую роль. В действительности правительство, имеющее в палате самостоятельное большинство или опирающееся хотя бы на прочную коалицию, представляет собой наиболее реальный фактор не только во внутреннем управлении и внешней политике, но и в законодательстве.
КОНСТИТУЦИЯ ИРЛАНДИИ
29 декабря 1937 г.
Во имя пресвятой Троицы, от которой исходит всякая власть и к которой, как к последнему прибежищу, должны стремиться все действия и людей и государств, мы, народ Эйре, смиренно признавая все наши обязательства перед нашим Божественным Господином Иисусом Христом, который поддерживал наших отцов в длившихся столетиями испытаниях,
с благодарностью вспоминая их героическую непрестанную борьбу за восстановление законной независимости нашей нации,
стремясь к достижению общего блага с должным благоразумием, справедливостью и милосердием, дабы обеспечить и достоинство и свободу человека, достигнуть подлинного социального порядка, восстановить единство нашей страны и осуществить согласие с другими нациями,
настоящим принимаем, вводим в действие и устанавливаем для себя эту Конституцию.
НАЦИЯ
Статья 1. Ирландская нация настоящим подтверждает свое неотъемлемое, непреложное и суверенное право выбрать свою собственную форму правления, определить свои отношения с другими нациями и развивать свою политическую, экономическую и- культурную жизнь В соответствии со своим духом и традициями.
Статья 2. Национальная территория состоит из всего острова Ирландии, смежных островов и территориальных вод.
416
Ирландия
Статья 3. Впредь до воссоединения национальной территории и без ущерба для прав Парламента и правительства, установленных этой Конституцией, осуществлять властвование на всем пространстве национальной территории; принятые Парламентом законы подлежат применению в том же объеме и на том же пространстве, как законы Ирландского Свободного Государства (Saor-stat Eireann), и с таким же экстерриториальным действием.
ГОСУДАРСТВО
Статья 4. Государство носит название «Эйре», или, на английском языке, «Ирландия».
Статья 5. Ирландия—суверенное, независимое, демократическое государство.
Статья 6. 1. Все полномочия правительства, законодательные, исполнительные и судебные, исходят с божьей помощью от народа, правом которого является назначение правителей государства и решение в последней инстанции всех вопросов национальной политики, согласно требованиям общего блага.
2. Эти полномочия правительства могут осуществляться только властью установленных Конституцией органов Государства или от их имени.
Статья 7. Национальный флаг трехцветный — зеленый, белый и оранжевый.
Статья 8. 1. Ирландский язык, как язык национальный, является первым официальным языком.
2. Английский язык признается вторым официальным языком.
3. Однако законом может быть предусмотрено исключительное пользование одним из указанных языков в одной или нескольких официальных отраслях на всей территории государства или в любой части ее.
Статья 9. 1. 1) При введении в действие настоящей Конституции всякое лицо, бывшее гражданином Ирландского Свободного Государства непосредственно перед введением Конституции, должно быть и является гражданином Ирландии.
Конституция Ирландии 29 декабря 1937 г.
417
2) Приобретение и потеря ирландской национальности и гражданства в будущем будут определены согласно закону.
3) Никто не может быть лишен ирландской национальности и гражданства по признаку пола.
2. Верность нации и лояльность по отношению к Государству являются основным политическим долгом всех граждан.
Статья 10. 1. Все естественные ресурсы, включая воздух, и все виды потенциальной энергии в пределах установленного настоящей Конституцией властвования Правительства и Парламента, а также все прерогативы и привилегии, связанные с этим властвованием, принадлежат Государству без ущерба -для прав собственности и интересов, в настоящее время законно принадлежащих каким-либо лицам или организациям.
2. Вся земля, рудники, минеральные ресурсы и воды, принадлежавшие Ирландскому Свободному Государству непосредственно перед введением в действие этой Конституции, принадлежат Государству в таком же объеме, как они ранее принадлежали Ирландскому Свободному Государству.
3. Законом может быть предусмотрен порядок управления имуществом, принадлежащим Государству на основании настоящей статьи, и контроль над отчуждением — временным или постоянным — этого имущества.
4. Законом может быть, далее, предусмотрен порядок управления землей, рудниками, минеральными ресурсами и водами, приобретенными Государством после вступления в действие настоящей Конституции, а также контроль над отчуждением — временным или постоянным — таких приобретенных земель, рудников, минеральных ресурсов и вод.
Статья 11. Все доходы государства, из какого бы источника они ни исходили, составляют, с исключениями, которые могут быть установлены законом, единый фонд, предназначенный для использования в определенных законом целях и в указанном им порядке с соблюдением требований и обязательств, наложенных законом.
27 Зак, 2358.
418
Ирландия
ПРЕЗИДЕНТ
Статья 12. 1. Президенту Ирландии (vachtaran па h’Eireann), в дальнейшем именуемому «Президент», принадлежит первенство перед всеми другими лицами в Государстве; он осуществляет и выполняет полномочия и функции, возложенные на Президента этой Конституцией и законами.
2. 1) Президент избирается прямым голосованием народа.
2) Каждый гражданин, обладающий'^,правом участия в выборах членов Палаты представителей (Dail Eireann), имеет право голоса на выборах Президента.
3) Голосование тайное, по системе пропорционального представительства с одним переносимым голосом.
3. 1) Полномочия Президента длятся в течение семи лет со дня его вступления в должность, если только он не умрет до истечения этого срока, не уйдет в отставку, не будет отстранен от должности или не окажется в состоянии длящейся неспособности, причем неспособность должна быть установлена Верховным судом, состоящим не менее чем из пяти судей.
2) Лицо, занимающее или занимавшее должность Президента, может быть вновь избрано на эту должность, но лишь один раз.
3) Выборы Президента должны быть произведены не позднее и не раньше чем за 60 дней до истечения срока полномочий каждого Президента; однако в случае отстранения от должности Президента, или его смерти, или выхода в отставку, или установленной, как указано выше, длящейся неспособности выборы Президента должны быть произведены в течение 60 дней после такого со бытия.
4. 1) Всякий гражданин, достигший 35-летнего возраста, может быть избран Президентом.
2) Всякий выступающий на выборах кандидат, за исключением бывшего или уходящего Президента, должен быть предложен:
Конституция Ирландии 29 декабря 1937 г.
419
(1) не менее чем двадцатью лицами, каждое из которых является в это время членом одной из Палат парламента (oireachtas),
(2) или советами не менее чем четырех административных графств (в том числе городскими советами), как они определены законом.
3) Ни одно лицо и ни один такой совет не имеют права подписать предложение об избрании более чем одного кандидата на одних и тех же выборах.
4) Бывший или уходящий Президент может выставить свою кандидатуру.
5) Если на должность Президента предлагается только один кандидат, нет необходимости производить голосование для его избрания.
5. Выборы Президента регламентируются законом с соблюдением правил настоящей статьи.
6. 1) Президент не может быть членом ни одной из Палат Парламента.
2) В случае избрания члена одной из Палат Парламента Президентом он считается освободившим свое место в этой Палате.
3) Президент не может занимать другую платную должность или платное место.
7. Первый Президент вступает в свою должность в возможно короткий срок после своего избрания; каждый следующий Президент будет вступать в должность на следующий день после истечения полномочий его предшественника или в возможно непродолжительный срок после этого, а в случае отстранения его предшественника от должности, или смерти, или отставки, или установления согласно пункту 3 длящейся неспособности возможно скорее после своего избрания.
8. Президент вступает в должность, принимая и подписывая публично, в присутствии членов об.еих Палат Парламента, судей Верховного суда и Высшего суда и других официальных лиц, нижеследующее заявление:
«Перед Всемогущим Богом я... торжественно и искренне обещаю и заявляю, что я буду соблюдать Конституцию Ирландии и исполнять ее законы, буду преданно и доброюовестйо исполнясь свои
27*
420
Ирландия
обязанности согласно Конституции и закону и посвящу свои силы служению и благосостоянию народа Ирландии. Да направит меня и поддержит меня Бог!»
9. Президент во все время занятия своей должности не может выехать из государства без согласия правительства.
10. 1) Президент может быть предан суду Парламентом за установленный недостойный образ действий.
2) Обвинение возбуждается любой из Палат Парламента с соблюдением настоящей статьи и в соответствии с ней.
3) Предложение о возбуждении обвинения против Президента согласно настоящей статье может быть внесено в любую из Палат Парламента не иначе как в письменной форме и за подписями не менее чем 30 членов этой Палаты.
4) Ни одно такое предложение не может быть принято ни одной из Палат Парламента иначе как на основании резолюции Палаты, поддержанной по меньшей мере двумя третями общего числа членов Палаты.
5) Если одной из Палат возбуждено обвинение, другая Палата расследует его или делает распоряжение о расследовании.
6) Президент имеет право выступить и быть представленным при рассмотрении обвинения.
7) Если в результате рассмотрения будет принята резолюция, поддержанная не менее чем двумя третями всех членов той Палаты Парламента, которая расследовала обвинение или распорядилась его расследовать, и если этой резолюцией будет признано, что предъявленное Президенту обвинение подтверждается и что недостойный образ действий — предмет обвинения — не допускает оставления его в должности, эта резолюция влечет за собой отстранение Президента от должности.
11. 1) Президент будет иметь официальную резиденцию в городе Дублине или вблизи него.
2) Президент получает жалованье и содержание, устанавливаемые законом.
Конституция Ирландии 29 декабря 1937 г.
421
3) Жалованье и содержание Президента не могут быть снижены в течение срока его должности.
Статья 13. 1. I) По предложению Палаты представителей (Dail Eireann) Президент назначает главу Правительства, то есть Премьер-министра (Taoiseach).
2) По предложению Премьер-министра, предварительно одобренному Палатой представителей, Президент назначает других членов Правительства.
3) По предложению Премьер-министра Президент принимает отставку или освобождает от должности любого члена Правительства.
2. 1) Палата представителей созывается и распускается Президентом по предложению Премьер-министра.
2) Президент может по своему свободному усмотрению отказать в роспуске Палаты представителей по предложению Премьер-министра, потерявшего поддержку большинства в Палате представителей.
3) Президент может в любое время по консультации с Государственным Советом созвать собрание одной или обеих Палат Парламента.
3. 1) Каждый законопроект, принятый или считающийся принятым обеими Палатами Парламента, требует подписи Президента для того, чтобы стать законом.
2) Президент промульгирует все законы, принятые Парламентом.
4. Верховное командование вооруженными силами настоящим возлагается на Президента.
5. 1) Осуществление верховного командования вооруженными силами регулируется законом.
2) Все офицеры вооруженных сил назначаются на должность Президентом.
6. Право помилования и право смягчения или освобождения от наказаний, наложенных каким-либо уголовным судом, настоящим возлагается на Президента; однако такое право смягчения или освобождения от наказаний, за исключением смертной казни, может быть предоставлено законом также другим властям.
422
Ирландия
7. 1) Президент может по консультации с Государственным Советом сноситься с Палатами Парламента путем посланий или обращений по любым вопросам общегосударственного или общественного значения.
2) Президент может по консультации с Государственным Советом обратиться в любое время к нации с посланием по любым таким же вопросам.
3) Однако каждое такое обращение или послание должно получить одобрение Правительства.
8. 1) Президент не является ответственным ни веред одной из Палат Парламента и ни перед каким-либо судом за осуществление и выполнение полномочий и функций по своей должности или за какие-либо действия, которые он совершил или намеревался совершить при осуществлении и выполнении этих полномочий и функций.
2) Однако поведение Президента может быть подвергнуто обсуждению любой из Палат Парламента по делам, предусмотренным пунктом 10 статьи 12 настоящей Конституции, или любым судом, трибуналом или органом, назначенным или указанным любой из Палат Парламента для расследования обвинения согласно пункту 10 указанной статьи.
9. Возложенные Конституцией на Президента полномочия и функции могут осуществляться и выполняться им только по предложению Правительства, за исключением случаев, когда в Конституции оговорено, что Президент действует по своему свободному усмотрению, или после консультации, или по соглашению с Государственным Советом, или по совету, предложению или на основании того или иного сообщения какого-либо лица или органа.
10. Законом могут быть возложены на Президента дополнительные права и функции при условии соответствия настоящей Конституции.
11. Никакие полномочия или функции, возложенные на Президента законом, не могут осуществляться и выполняться иначе как по предложению Правительства.
Статья 14. 1. В случае отсутствия Президента, его временной или длящейся неспособности, установленной
Конституция Ирландии 29 декабря 1937 г.
423
согласно пункту 3 статьи 12, или же в случае его смерти, отставки, отрешения от должности, или в случае неисполнения им своих полномочий и функций по должности или же некоторых из них, а также в любое время, когда должность Президента оказывается вакантной, полномочия и функции, возложенные на Президента настоящей Конституцией, подлежат осуществлению и выполнению комиссией, составляемой согласно пункту 2 настоящей статьи.
2. 1) Указанная комиссия будет состоять из следующих лиц: Главного судьи, Председателя Палаты представителей и Председателя Сената.
2) Председатель Высшего суда будет выполнять обязанности члена комиссии вместо Главного судьи во всех случаях, когда должность Главного судьи вакантна или когда Главный судья не сможет выполнять эти обязанности.
3) Заместитель председателя Палаты представителей будет выполнять обязанности члена комиссии вместо Председателя Палаты представителей во всех случаях, когда должность Председателя вакантна или он не сможет выполнять эти обязанности.
4) Заместитель председателя Сената будет выполнять обязанности члена комиссии вместо Председателя Сената во всех случаях, когда должность Председателя вакантна или когда он не сможет выполнять эти обязанности.
3. Комиссия может действовать при наличии двух членов и несмотря на вакантные места в ее составе.
4. Государственный Совет может большинством голосов предусмотреть меры, которые он признает соответствующими для осуществления и выполнения полномочий и функций, возложенных Конституцией на Президента, в любых обстоятельствах не предусмотренных предыдущими положениями этой статьи.
5. 1) Положения Конституции об осуществлении и выполнении Президентом полномочий и функций, возложенных на него Конституцией, подлежат применению при условии соблюдения нижеследующих положений настоящего пункта к осуществлению и выполнению
424
Ирландия
указанных полномочий и функций согласно настоящей статье.
2) В случае неосуществления или невыполнения Президентом каких-либо полномочий или функций, которые он обязан по Конституции осуществлять или выполнять в определенный срок, указанные полномочия и функции подлежат осуществлению или выполнению согласно настоящей статье в возможно более короткий срок по истечении назначенного.
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПАРЛАМЕНТ КОНСТРУКЦИЯ и ПОЛНОМОЧИЯ
Статья 15. 1. 1) Национальный Парламент будет известен, и будет именоваться, и в настоящей Конституции всюду обозначаться как «Oireachtas».
2) Парламент состоит из Президента и двух Палат, а именно Палаты представителей, называемой «Dail Eireann», и Сената, называемого «Seanad Eireann».
- 3) Обе Палаты Парламента заседают в городе Дублине или близ него или в каком-либо месте, которое они периодически могут назначать.
2. 1) Право издания законов для Государства настоящим возлагается единственно и исключительно на Парламент; никакая другая законодательная власть не имеет права издавать для Государства законы.
2) Однако закон может предусмотреть учреждение или признание подчиненных легислатур, а также их полномочия и функции.
3. 1) Парламент может предусмотреть образование или признание функциональных или профессиональных советов, представляющих какие-либо отрасли социальной и экономической жизни народа.
2) Права, полномочия и обязанности таких советов, а также их отношения к Парламенту и Правительству устанавливаются соответствующим законом.
Конституция Ирландии 29 декабря 1937 г. 425
4. 1) Никакой закон, противоречащий в чем-либо настоящей Конституции или какому-либо ее предписанию, не может быть принят Парламентом.
2) Всякий закон, противоречащий в чем-либо настоящей Конституции или какому-либо ее предписанию, будет недействителен, но лишь в той мере, в какой он им противоречит.
5. Парламент не может объявить какие-либо акты нарушающими закон, если они не были таковыми в момент их совершения.
6. 1) Право набирать и содержать воинские или вооруженные силы принадлежит исключительно Парламенту.
2) Никакие воинские или вооруженные силы, кроме 'набранных и содержащихся парламентом, не могут набираться и содержаться для какой-либо цели.
7. Парламент заседает по меньшей море один раз в год.
8. 1) Заседания обеих Палат Парламента публичны.
2) Однако в случае особой необходимости каждая Палата может проводить закрытое заседание с согласия двух третей присутствующих членов.
9. 1) Каждая Палата Парламента избирает из своего состава председателя и его заместителя и определяет их права и обязанности.
2) Вознаграждение председателей и их заместителей определяется законом.
10. Каждая Палата издает свой собственный регламент и наказ, с правом устанавливать взыскания за их нарушения, и будет полномочна обеспечивать свободу прений, охранять свои официальные документы и частные бумаги ее членов и защищать себя и своих членов против всякого' лица или лиц, вмешивающихся в ее деятельность, чинящих препятствия ее членам или пытающихся подкупать их при выполнении ими своих обязанностей.
JI. 1) Все дела в той и другой Палате, если настоящей Конституцией не предусмотрено иное, решаются большинством голосов присутствующих и голосующих, не считая председателя или председательствующего.
426
Ирландия
2) Голос председателя или председательствующего дает перевес в случае разделения голосов поровну.
3) Регламентом каждой Палаты устанавливается число членов, присутствие которых в заседании необходимо для осуществления полномочий Палаты.
12. Все официальные отчеты и издания Парламента или каждой из его Палат, а также выступления в обеих Палатах, где бы они ни публиковались, пользуются правами неприкосновенности.
13. За исключением случаев государственной, измены, определяемой настоящей Конституцией, тяжкого уголовного преступления или нарушения мира, члены каждой Палаты свободны от ареста на пути в Палату или при возвращении из нее либо в ее пределах и не подлежат за свои выступления в одной из Палат передаче какому-либо суду или органу власти, кроме самой Палаты.
14. Никто не может быть одновременно членом обеих Палат Парламента; если кто-либо, состоя членом одной из Палат, оказывается членом другой, он считается освободившим первое место.
15. Парламент может установить законом вознаграждение членам обеих Палат за «выполнение ими обязанностей как народных представителей и дать им право бесплатных передвижений и всякие другие связанные с их обязанностями льготы, какие Парламенту угодно будет установить.
ПАЛАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
Статья 16. 1. 1) Все граждане без различия пола, достигшие двадцати одного года и не являющиеся неправоспособными или недееспособными, согласно Конституции или законам обладают избираемостью в члены Палаты представителей.
2) Все граждане без различия пола, достигшие двадцати одного года, не дисквалифицированные законом и удовлетворяющие требованиям закона о выборах Палаты представителей/ имеют право участвовать в выборах Палаты представителей. .
Конституция Ирландии 29 декабря 1937 г.
427
3) Не подлежит принятию никакой закон, делающий гражданина неправоспособным или недееспособным по признаку пола для избрания членом Палаты представителей или дисквалифицирующий кого-либо по этому признаку как избирателя в Палату представителей.
4) Ни один избиратель не может подать более одного голоса на выборах Палаты представителей; голосование должно быть тайным.
2. 1) Палата представителей состоит из членов, представляющих избирательные округа, устанавливаемые законом.
2) Число членов Палаты представителей определяется периодически законом, но общее их число не может быть менее чем из расчета один представитель на каждые тридцать тысяч населения и не больше чем один представитель на каждые двадцать тысяч населения.
3) Соотношение между подлежащим избранию числом членов Палаты представителей на каждый период от каждого избирательного округа и численностью его населения по последней переписи должно быть, насколько это практически возможно, одинаковым для всей страны.
4) Парламент должен пересматривать избирательные округа не менее одного раза в 12 лет, с надлежащим учетом изменений в распределении населения, но никакие изменения избирательных округов не могут иметь силы до истечения срока полномочий Палаты представителей, заседавшей во время пересмотра.
5) Члены Палаты выбираются по системе пропорционального представительства с одни» переносимым голосом.
6) Не может быть принят закон, согласно которому число представителей от какого-либо избирательного округа будет меньше трех. .
3. 1) Палата представителей созывается и распускается в порядке, предусмотренном § 2 статьи 13 Конституции.
428
Ирландия
2) Общие выборы членов Палаты представителей производятся не позднее 30 дней после ее роспуска.
4. 1) Голосование на общих выборах в Палату представителей должно всегда производиться по возможности в один день по всей стране.
2) Палата представителей собирается в течение 30 дней после дня выборов.
5. Палата представителей одного и того же созыва не может заседать больше семи лет, считая со дня ее первого заседания; законом может быть установлен, более краткий период.
6. Закон должен предусмотреть, что член Палаты представителей, бывший ее председателем непосредственно перед ее роспуском, считается без фактического избрания членом Палаты представителей, выбранным на следующих общих выборах.
7. Выборы членов Палаты представителей, включая замещение случайных вакантных мест, подлежат регламентированию в соответствии с законом, с соблюдением вышеприведенных положений настоящей статьи.
Статья 17. 1.1) Палата представителей должна рассмотреть в возможно непродолжительный срок государственную смету доходов и расходов на данный финансовый год, внесенную в Палату представителей согласно статье 28 Конституции.
2) За исключением предусмотренных особыми законами конкретных случаев, законы, необходимые для приведения в действие ежегодных решений по финансовым вопросам, должны быть приняты в течение данного года.
2. Палата представителей не может путем голосования, или резолюцией, или законом произвести ассигнование доходов или других государственных средств, если это ассигнование не было рекомендовано Палате представителей посланием Правительства за подписью Премьер-министра.
СЕНАТ
Статья 18. 1. Сенат состоит из шестидесяти членов, из которых одиннадцать по назначению и сорок девять выборных. х
Конституция Ирландии 29 декабря 1937 г.
429
2. Для избираемости в члены Сената необходимо иметь избираемость в Палату представителей.
3. Члены Сената по назначению назначаются Премьер-министром с их предварительного согласия.
4. Выборные члены Сената избираются следующим порядком;
(1) три члена выбираются Национальным университетом Ирландии;
(2) три члена выбираются университетом Дублина;
(3) сорок три члена выбираются из списка кандидатов, составленного, как указано ниже.
5. Все выборы членов Сената производятся по системе пропорционального представительства с одним переносимым голосом и тайным голосованием по почте.
6. Члены Сената от университетов избираются на основаниях и путем, указанными в законе.
7. 1) Перед каждыми общими выборами членов Сената по кандидатским спискам составляются в порядке, указанном в законе, пять списков кандидатов, содержащих соответственно фамилии лиц, обладающих знаниями и практическим опытом в следующих профессиях и служебной деятельности:
(1) национальные язык и культура, литература, искусство, воспитание и профессиональные занятия, которые укажет закон для настоящего списка;
(2) сельское хозяйство и смежные отрасли; рыболовство;
(3) труд, как организованный, так и неорганизованный;
(4) промышленность и торговля, включая банковское дело, финансы, счетоводство, профессии инженеров, архитектура;
(5) государственное управление, а также социальное обслуживание, в том числе в порядке добровольной общественной деятельности.
2) Не более одиннадцати членов Сената и согласно статье 19 не менее пяти членов выбираются по какому-либо одному списку.
8. Общие выборы Сената проводятся не позднее 90 дней после роспуска Палаты представителей; первое
430
Ирландия
заседание Сената после выборов должно иметь место в день, назначаемый Президентом по предложению Премьер-министра.
9. Каждый член Сената, если он не умер, не вышел в отставку, не дисквалифицирован, сохраняет свои полномочия до дня, предшествующего дню общих выборов в Сенат, ближайших за его избранием или назначением.
10. 1) Избрание выборных членов Сената подлежит регулированию законом, с соблюдением вышеприведенных положений настоящей статьи.
2) Вакансии, открывающиеся в состав^ членов Сената по назначению, замещаются по назначению Премьер-министра с предварительного согласия назначаемых.
3) Вакансии, открывающиеся в составе выборных членов сената, замещаются в порядке, предусмотренном законом.
Статья 19. Законом могут быть предусмотрены прямые выборы какой-либо профессиональной или служебной группой или ассоциацией или советом такого числа членов Сената, какое установит закон вместо равного числа членов, подлежащих избранию по соответствующим кандидатским спискам согласно статье 18 Конституции.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Статья 20. 1. Каждый законопроект, внесенный в Палату представителей и принятый ею, передается в Сенат, который может, если только это не финансовый закон, внести в него поправки, а Палата представителей должна рассмотреть каждую такую поправку.
2. 1) Всякий законопроект, кроме финансового, может быть внесен в Сенат и в случае принятия последним передается в Палату представителей.
2) Если в законопроект, представленный в Сенат, внесены поправки Палатой представителей, он считается законопроектом, внесенным в Палату представителей.
3. Законопроект, принятый одной из Палат и одобренный другой, считается принятым обеими. '
Конституция Ирландии 29 декабря 1937 г.
431
ФИНАНСОВЫЕ ЗАКОНОПРОЕКТЫ
Статья 21. 1. 1) Финансовые законопроекты могут вноситься только в Палату представителей.
2) Каждый финансовый законопроект, принятый Палатой представителей, передается в Сенат на заключение.
2. 1) Каждый финансовый законопроект, переданный на заключение Сената, должен быть возвращен в Палату не далее как через 21 день после передачи в Сенат; Палата может принять или отклонить все или некоторые заключения Сената.
2) Если такой финансовый законопроект не возвращен Сенатом в Палату в течение 21 дня или возвращен в течение этого времени с заключениями, которых Палата представителей не принимает, то законопроект считается принятым обеими Палатами >по истечении 21 дня.
Статья 22. 1. 1) Финансовым считается законопроект, касающийся исключительно всех или некоторых из следующих предметов: установление, снятие, отмена, изменение или регулирование налогов; назначение государственных средств для оплаты долгов и для других финансовых требований или изменение или отмена таких назначений; пособия; ассигнования; получение, хранение, выдача и проверка отчетов по государственным средствам; заключение или гарантирование займов или погашение их; дополнительные вопросы, связанные с перечисленными предметами или одним из них.
2) В этом определении термины «налоги», «государственные средства» и «заем» не включают соответственно обложения, средств или займов местных властей и организаций на местные цели.
2. 1) Председатель Палаты представителей свидетельствует, что данный законопроект является, по его мнению, финансовым, и такое свидетельство при условии соблюдения нижеследующих предписаний настоящего параграфа является окончательным и решающим.
2) Сенат резолюцией, принятой в заседании, в котором присутствует не менее тридцати членов, может просить Президента передать вопрос о том,
432
Ирландия
является ли такой законопроект финансовым, в Комитет привилегий.
3) Если Президент по консультации с Государственным Советом решит удовлетворить эту просьбу, он назначает Комитет привилегий в составе равного числа членов от Палаты представителей и от Сената и председателя — одного из судей Верховного суда. Указанные назначения делаются по консультации с Государственным Советом. Председатель голосует только в случае разделения голосов поровну, но не иначе.
4) Президент передает вопрос назначенному таким порядком Комитету привилегий, который представляет Президенту свое решение в течение 21 дня, считая с того дня, когда законопроект был передан в Сенат.
5) Решение Комитета является заключительным и окончательным.
6) Если Президент по консультации с Государственным Советом не удовлетворит просьбу Сената или если Комитет привилегий не представит в вышеуказанный срок своего решения, свидетельство Председателя Палаты представителей считается подтвержденным.
СРОКИ РАССМОТРЕНИЯ ЗАКОНОПРОЕКТОВ
Статья 23. 1. Положения настоящей статьи распространяются на все законопроекты, принятые Палатой представителей и переданные в Сенат, кроме финансовых законопроектов, срок рассмотрения которых Сенатом сокращен согласно статье 24 Конституции.
1) Если законопроект, на который распространяется настоящая статья, в течение установленного срока, определенного в нижеследующем пункте, либо отклонен Сенатом, либо принят им с поправками, на которые Палата представителей не дает согласия, или же не принят (с поправками или без них) и не отклонен Сенатом в установленный срок, то законопроект, если об этом постановит Палата представителей в течение 180 дней.
Конституция Ирландии 29 декабря 1937 г.
433
следующих за истечением установленного срока, будет считаться принятым обеими Палатами в день принятия указанного постановления.
2) Установленный выше срок охватывает период в 90 дней, считая со дня, когда законопроект в первый раз передан Палатой в Сенат, или более длительный период, определяемый для данного законопроекта обеими Палатами парламента.
2. 1) Предыдущий параграф настоящей статьи применяется к законопроектам, внесенным в Сенат, принятым им, подвергнувшимся поправкам в Палате представителей и в соответствии с этим считающимся внесенными в Палату.
2) В порядке указанного выше применения течение установленного срока для такого законопроекта будет исчисляться со дня, когда он в первый раз передан в Сенат после внесения поправок Палатой.
Статья 24. 1. Если по принятии когда бы то ни было Палатой представителей законопроекта (кроме содержащего предложение о пересмотре Конституции), Премьер-министр засвидетельствует письменными обращениями на имя Президента и председателей обеих Палат, что, по мнению Правительства, данный законопроект является срочным и необходимо немедленное его проведение в целях охраны мира и общественной безопасности или вследствие наличия для Государства чрезвычайных обстоятельств, внутренних или международных, обсуждение Сенатом такого законопроекта должно быть сокращено до срока, который будет указан в резолюции, вынесенной Палатой представителей, если с этой резолюцией согласится Президент по консультации с Государственным Советом.
2. Если законопроект, срок рассмотрения которого Сенатом сокращается согласно настоящей статье, в течение указанного в резолюции срока либо отклонен Сенатом, либо принят им с поправками или указаниями, на которые Палата представителей не дает согласия, либо не принят (с поправками и указаниями или без них) и не отклонен Сенатом в указанный срок, то законопроект
28 Зак. 2358.
434
Ирландия
этот считается принятым обеими Палатами Парламента по истечении указанного срока.
3. Если законопроект, срок рассмотрения которого Сенатом сокращен согласно настоящей статье, становится законом, он действителен в течение 90 дней, считая со дня вступления в силу, но не больше, если только до истечения этого периода обе Палаты не придут к соглашению, что этот закон должен оставаться в силе на более продолжительный период и что этот согласованный более продолжительный период будет определен в резолюциях обеих Палат. '•>.
ПОДПИСАНИЕ И ОПУБЛИКОВАНИЕ ЗАКОНОВ
Статья 25. 1. Как только какой-либо законопроект, кроме законопроектов, содержащих предложение о пересмотре Конституции, принят или считается принятым обеими Палатами Парламента, Премьер-министр представляет его Президенту для подписания и опубликования им в качестве закона согласно предписаниям настоящей статьи.
2. 1) Всякий законопроект, представленный указанным порядком Президенту для подписания и опубликования им в качестве закона, должен быть подписан Президентом, если настоящей Конституцией не предусмотрено иное, не ранее пяти и не позднее семи дней со дня представления законопроекта Президенту.
2) Президент по требованию Правительства с предварительного согласия Сената может подписать любой законопроект, являющийся предметом такого требования, ранее пяти дней после вышеуказанной даты.
3. Всякий законопроект, срок обсуждения которого в Сенате сокращен согласно статье 24 Конституции, должен быть подписан Президентом в тот день, когда этот законопроект ему представлен для подписания и опубликования в качестве закона.
4. 1) Всякий подписанный Президентом согласно Конституции законопроект становится и является законом с того дня, когда он был указанным порядком подписан, , '
Конституция Ирландии 29 декабря 1937 г. 43-5
2) Всякий подписанный Президентом законопроект вступает в действие в день, когда он подписан указанным порядком, если нет других указаний.
3) Всякий подписанный указанным порядком законопроект должен быть опубликован Президентом в качестве закона путем напечатания по его распоряжению в «Iris Oifigiuil» сообщения, что данный законопроект является законом.
4) В возможно непродолжительный срок после подписания Президентом законопроекта и опубликования его в качестве закона подписанный текст регистрируется в канцелярии секретаря Верховного суда, и этот подписанный текст служит решающим свидетельством для положений данного закона.
5) Официальный перевод закона, принятого Парламентом на ирландском языке, издается на английском, а официальный перевод закона, принятого Парламентом на английском языке, издается на ирландском.
ПЕРЕДАЧА ЗАКОНОПРОЕКТОВ В ВЕРХОВНЫЙ СУД
Статья 26. Положения настоящей статьи распространяются на все законопроекты, принятые или считающиеся принятыми обеими Палатами Парламента, кроме финансовых законопроектов, или содержащих предложение о пересмотре Конституции, или законопроектов, срок рассмотрения которых в Сенате сокращен согласно статье 24 Конституции.
1. 1) Президент может по консультации с Государственным Советом передать любой законопроект, на который распространяются положения настоящей статьи, в Верховный суд для решения вопроса о том, не противоречит ли Конституции или какому-либо ее предписанию такой законопроект или отдельное его предписание или его предписание вообще.
2) Все такие передачи законопроектов должны совершаться не позднее четырех дней после того,
28*
436 ’
Ирландия
как законопроект был принят или считался принятым обеими Палатами Парламента.
3) Президент не должен подписывать законопроект, переданный в Верховный суд согласно настоящей статье, впредь до вынесения Судом решения.
2. 1) Верховный суд в составе не менее пяти судей рассматривает каждый вопрос, переданный ему Президентом для разрешения согласно настоящей статье, и, заслушав объяснения, сделанные Генеральным атторнеем или от его имени, а также назначенного Судом юрисконсульта, выносит в открытом заседании свое решение в возможно непродолжительный срок и, во всяком случае, не позднее 60 дней со дня передачи.
2) Решение большинства судей Верховного суда по предусмотренным настоящей статьей делам является решением этого Суда.
3. 1) Во всех случаях, когда Верховный суд решит, что какое-либо предписание законопроекта, переданного согласно настоящей статье на рассмотрение Верховного суда, противоречит Конституции или какому-либо ее предписанию, Президент должен отказаться от подписания такого законопроекта.
2) Во всех других случаях Президент подписывает законопроект в возможно непродолжительный срок после вынесения Верховным судом своего решения.
ПЕРЕДАЧА ЗАКОНОПРОЕКТОВ НА РЕШЕНИЕ НАРОДА
Статья 27. Настоящая статья распространяется на все законопроекты, кроме содержащих предложение о пересмотре Конституции, принятые или считающиеся принятыми на основании статьи 23 обеими Палатами Парламента.
1. Большинство членов Сената и не менее одной трети членов Палаты представителей могут на основании настоящей статьи в совместной петиции на имя Президента требовать от него отказа в подписании и опубликовании в качестве закона любого законопроекта, на
Конституция Ирландии 29 декабря 1937 г.
437
который распространяются положения настоящей статьи, на том основании, что законопроект по своему государственному значению требует выяснения относительно него воли народа.
2. Каждая такая петиция должна быть изложена письменно, подписана петиционерами и содержать изложение особого основания или оснований, на которые опирается требование; она должна быть представлена Президенту не позднее четырех дней после даты, с которой данный законопроект считался бы принятым обеими Палатами Парламента.
3. Президент по получении адресованной ему согласно настоящей статье петиции рассматривает ее и по консультации с Государственным Советом выносит свое решение не позднее 10 дней после того, как законопроект, которого касается петиция, считается принятым обеими Палатами Парламента.
4. 1) Если Президент признает, что законопроект, являющийся согласно настоящей статье предметом петиции, содержит предложение такого государственного значения, что необходимо подтверждение согласия с ним народа, Президент извещает об этом Премьер-министра и соответственно председателей обеих Палат Парламента в письменной форме за своей подписью и печатью и отказывается подписать этот законопроект и опубликовать его в качестве закона до тех пор, пока это предложение не будет одобрено:
(1) народом путем референдума согласно предписаниям § 2 статьи 47 Конституции в течение 18 месяцев со дня решения Президента или
(2) резолюцией Палаты представителей, принятой в течение указанного срока после роспуска и нового созыва Палаты представителей.
2) Каждый такой законопроект, одобренный народом или резолюцией Палаты представителей, в соответствии с предписаниями настоящего пункта должен быть в возможно непродолжительный срок после одобрения представлен Президенту для подписания и опубликования в качестве закона, и Президент обязан подписать такой законопроект и опубликовать его в качестве закона.
438
Ирландия
5. Если Президент признает, что законопроект, являющийся согласно настоящей статье предметом петиции, не содержит предложения такого государственного значения, которое требовало бы подтверждения согласия с ним народа, он извещает об этом Премьер-министра и соответственно Председателей обеих Палат Парламента в письменной форме, за своей подписью и печатью; такой законопроект должен быть подписан Президентом не позднее И дней после даты, с которой этот законопроект считался бы принятым обеими Палатами Парламента, и подлежит должным образом опубликованию Президентом в качестве закона.
ПРАВИТЕЛЬСТВО
Статья 28. 1. Правительство должно состоять не менее чем из семи и не более чем из пятнадцати членов, назначаемых Президентом согласно предписаниям Конституции.
2. Исполнительная власть Государства осуществляется с соблюдением предписаний Конституции Правительством или по его уполномочию.
3. 1) Война не может быть объявлена и Государство не может участвовать в какой-либо войне иначе как с согласия Палаты представителей.
2) Однако в случае фактического вторжения Правительство может принять любые меры, которые оно признает необходимыми, для защиты Государства; Палата представителей, если она не заседает в это время, должна быть созвана в возможно короткий срок.
3) Никакое положение Конституции не может быть использовано для признания недействительным принятого Парламентом закона, предназначенного для обеспечения государственной безопасности и охраны Государства во время войны либо вооруженного восстания или для отмены какого-либо действия, совершенного или предполагаемого к совершению во исполнение такого закона.
4. 1) Правительство ответственно перед Палатой представителей.
Конституция Ирландии 29 декабря 1937 г.
439
2) Правительство собирается на заседания и действует как коллективный орган власти и коллективно отвечает за министерства и ведомства, руководимые членами Правительства.
3) Правительство подготовляет расходную и доходную сметы Государства на каждый финансовый год и представляет их на рассмотрение Палаты представителей.
5. 1) Глава Правительства — Премьер-министр — будет именоваться и в настоящей Конституции именуется «Taoiseach».
2) Премьер-министр держит Президента в курсе общих вопросов внутренней и внешней политики.
6. 1) Премьер-министр назначает одного из членов Правительства своим заместителем.
2) Заместитель действует по всем делам вместо Премьер-министра в случае его смерти или длящейся неспособности впредь до назначения нового Премьер-министра.
3) Заместитель действует также вместо Премьер-министра или заменяет его в период его временного отсутствия.
7. 1) Премьер-министр, заместитель его и член Правительства, ведающий Министерством финансов, должны быть членами Палаты представителей.
2) Прочие члены Правительства должны быть членами Палаты представителей или Сената, однако не более двух членов Правительства могут быть членами Сената.
8. Каждый член Правительства имеет право присутствовать и выступать в обеих Палатах Парламента.
9. 1) Премьер-министр может в любое время выйти в отставку, вручив свое заявление об отставке Президенту.
2) Всякий другой член Правительства может выйти в отставку, вручив свое заявление об отставке Премьер-министру для представления Президенту.
3) Президент должен согласиться на отставку любого члена Правительства, кроме Премьер-министра, если это будет предложено последним,
440
Ирландия
4) Премьер-министр может в любое время потребовать по причинам, которые он считает достаточно убедительными, выхода в отставку члена Правительства; в случае невыполнения последним этого требования он отрешается от должности Президентом, если это будет предложено Премьер-министром.
10. Премьер-министр обязан выйти в отставку в случае потери поддержки большинства Палаты представителей, если только Президент по его предложению не распустит Палату и если после созыва новой -.-Палаты вместо распущенной Премьер-министр не получит поддержки большинства Палаты.
11. 1) В случае отставки Премьер-министра прочие члены Правительства считаются также вышедшими в отставку, но как Премьер-министр, так и другие члены Правительства должны продолжать выполнять свои обязанности впредь до назначения их преемников.
2) Члены правительства, занимающие должности в момент роспуска Палаты представителей, должны продолжать занимать эти должности впредь до назначения их преемников.
12. Следующие вопросы подлежат урегулированию в соответствии с законом, а именно: организация и распределение дел между министерствами; назначение членов Правительства министрами, ведающими этими министерствами; выполнение функций члена Правительства в течение его временных отсутствия или неспособности и вознаграждение членов Правительства.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Статья 29. 1. Ирландия подтверждает свою преданность идеалам мира и дружественного сотрудничества наций, основывающимся на международной справедливости и морали.
2. Ирландия подтверждает свою приверженность принципу мирного разрешения международных споров посредством международного арбитража или судебного решения.
Конституция Ирландии 29 декабря 1937 г.
441
3. Ирландия принимает общепризнанные принципы международного права как правила своего поведения в сношениях с другими государствами.
4. 1) Исполнительная власть Государства в области внешних сношений или связанных с ними вопросов осуществляется согласно статье 28 Конституции Правительством или по его полномочию.
2) Правительство может в целях осуществления каких-либо исполнительных функций Государства в области внешних сношений или в связи с ними использовать или применить, в мере и в условиях, определяемых законом, какой-либо орган, аппарат или процедурный порядок, используемый и применяемый для тех же целей членами какой-либо группы или союза наций, с которыми Государство объединяется для международного сотрудничества по вопросам общих интересов.
5. 1) Всякое международное соглашение, в котором стороной является Государство, должно быть представлено на рассмотрение Палаты представителей.
2) Государство лишь тогда связано каким-либо международным соглашением, налагающим обязательства на государственные финансы, если условия этого соглашения одобрены Палатой представителей.
3) Положения настоящего пункта не распространяются на соглашения и конвенции технического и административного характера.
6. Никакое международное соглашение не может быть частью государственного закона, за исключениями, установленными Парламентом.
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ АТТОРНЕЙ
Статья 30. 1. Устанавливается должность Генерального атторнея — советника Правительства по вопросам права и юриспруденции, осуществляющего и выполняющего все полномочия, функции и обязанности, порученные ему или возложенные на него Конституцией или законом.
442
Ирландия
2. Генеральный атторней назначается Президентом по представлению Премьер-министра.
3. Все дела о преступлениях и правонарушениях, находящиеся в производстве любого суда, действующего согласно статье 34 Конституции, кроме судов суммарной юрисдикции, рассматриваются именем народа и с участием в процессе Генерального атторнея или другого лица, уполномоченного действовать для этой цели согласно закону.
4. Генеральный атторней не может быть членом Правительства.
5. 1) Генеральный атторней может в любое время выйти в отставку, вручив заявление об отставке Премьер-министру для представления Президенту.
2) Премьер-министр может по причинам, которые ему представляются достаточными, потребовать отставки Генерального атторнея. /
3) В случае невыполнения Генеральным атторнеем этого требования он отрешается от должности Президентом, если имеется предложение Премьер-министра.
4) Генеральный атторней оставляет свою должность в случае отставки Премьер-министра, но может продолжать выполнение своих обязанностей впредь до назначения преемника Премьер-министра.
6. Должностные функции Генерального атторнея, а также жалованье занимающего эту должность регулируются законом с соблюдением предыдущих предписаний настоящей статьи.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ
Статья 31. 1. Учреждается Государственный Совет для содействия и советов Президенту по всем делам, по которым Президент запрашивает его в связи с осуществлением и выполнением Президентом тех его полномочий и функций, которые признаны Конституцией подлежащими осуществлению и выполнению по консультации с Государственным Советом. Совету поручается также осуществление других функций, возложенных на него Конституцией.
Конституция Ирландии 29 декабря 1937 г.
443
2. В Государственный Совет в качестве членов входят:
(1) члены, Премьер-министр, его заместитель, Главный судья, Председатель Высшего суда, Председатель Палаты представителей, Председатель Сената и Генеральный атторней;
(2) лица, занимавшие должности Президента, Премьер-министра, Главного судьи, Председателя Исполнительного совета Ирландского Свободного Государства, если они в состоянии и желают быть членами Государственного Совета;
(3) лица, назначенные Президентом членами Государственного Совета на основании настоящей статьи.
3. Президент может в любое время и периодически назначать приказом за своей подписью и печатью членами Государственного Совета лиц, которых он по своему свободному усмотрению считает для этого пригодными; однако таких членов Государственного Совета одновременно может быть не более семи.
4. Каждый член Государственного Совета в первом заседании Совета, на котором он присутствует, делает и подписывает заявление по следующей форме:
«Перед Всемогущим Богом я... торжественно и искренне обещаю, что буду честно и добросовестно выполнять свои обязанности члена Государственного Совета».
5. Каждый назначенный Президентом член Государственного Совета будет занимать эту должность, кроме случаев смерти, отставки, длящейся неспособности или отстранения от должности, впредь до того, как преемник назначившего его Президента приступит к исполнению своих обязанностей.
6. Назначенный Президентом член Государственного Совета может выйти в отставку, вручив свое заявление об отставке Президенту.
7. Президент может по основаниям, которые ему представляются достаточными, приказом за своей подписью и печатью отрешить от должности члена Государственного Совета, им назначенного,
444
Ирландия
8. Заседания Государственного Совета могут созываться Президентом в сроки и в местах по его усмотрению.
Статья 32. Полномочия или функции, которые Конституцией признаются подлежащими осуществлению или выполнению Президентом по консультации с Государственным Советом, Президент не должен осуществлять или выполнять иначе, как созвав заседание Государственного Совета и выслушав присутствующих на заседании членов Совета.
КОНТРОЛЕР И ГЕНЕРАЛЬНЫЙ АУДИТОР
Статья 33. 1. Учреждается должность Контролера и Генерального аудитора для контроля от имейи Государства расходов и проверки отчетов о ®сех денежных суммах, состоящих в ведении или распоряжении Парламента.
2. Контролер и Генеральный аудитор назначается Президентом по представлению Палаты представителей.
3. Контролер и Генеральный аудитор не может быть членом ни одной из Палат Парламента и не может занимать другой платной должности или поста.
4. Контролер и Генеральный аудитор представляет Палате представителей отчеты в установленные законом сроки.
5. 1) Контролер и Генеральный аудитор может быть уволен со своей должности только в случае установленного недостойного поведения или неспособности и не иначе как на основании резолюций Палаты Представителей и Сената, требующих его увольнения.
2) Премьер-министр сообщает установленным ’ порядком Президенту о вышеуказанных принятых Палатой представителей и Сенатом резолюциях и представляет ему экземпляр каждой резолюции, заверенный председателем той Палаты Парламента, которая приняла резолюцию.
3) По получении сообщения и экземпляров таких резолюций Президент приказом за своей подписью и печатью увольняет Контролера и Генерального аудитора.
Конституция Ирландии 29 декабря 1937 г.
445
6. Сроки и условия занятия должности Контролера и Генерального аудитора определяются законом с соблюдением вышеприведенных положений.
СУДЫ
Статья 34. 1. Правосудие осуществляется в установленных законом государственных судах судьями, назначенными в порядке, предусмотренном Конституцией.
2. Суды состоят из судов первой инстанции и суда окончательной апелляции.
3. 1) Суды первой инстанции включают Высший суд, облеченный полной первоначальной юрисдикцией и полномочием разрешать все дела и вопросы права и факта, гражданские и уголовные. <
2) Юрисдикция Высшего суда распространяется на вопросы о действительности любого закона, относящегося к предписаниям Конституции, и во всех случаях возникновения таких вопросов только Высший суд осуществляет первоначальную юрисдикцию.
3) Суды первой инстанции включают также суды местной и ограниченной юрисдикции с правом апелляции, установленным законом.
4. 1) Суд окончательной апелляции называется Верховным судом.
2) Председатель Верховного суда называется Главным судьей.
3) Верховный суд с такими изъятиями и с соблюдением таких правил, которые могут быть установлены законом, есть апелляционная инстанция по всем решениям Высшего суда, а также обладает апелляционной юрисдикцией по решениям других судов, как это установит закон.
4) Не может быть издан никакой закон, изымающий из апелляционной юрисдикции Верховного суда дела, в связи с которыми возбуждаются вопросы о действительности закона, относящегося к предписаниям Конституции.
5) Определения Верховного суда по всем делам являются . окончательными и решающими.
446
Ирландия
5, 1) Каждое лицо, назначаемое судьей согласно Конституции, делает и подписывает следующее заявление:
«Перед Всемогущим Богом я... торжественно и искренне обещаю и заявляю, что буду должным образом и честно, в меру моих знаний и полномочий, выполнять функции Главного судьи (или данные функции) без страха и лицеприятия, пристрастия и злого умысла против кого-либо и буду поддерживать Конституцию и законы. Да поможет мне и поддержит меня Бог».
2) Заявление должно быть сделано и иодписано Главным судьей в присутствии Президента, а каждым из других судей Верховного суда, судьями Высшего суда и всех других судов — в присутствии Главного судьи или старшего наличного судьи Верховного суда в открытом заседании.
3) Заявление должно быть сделано и подписано каждым судьей перед вступлением его в исполнение обязанностей судьи и, во всяком случае, не позднее 10 дней после назначения или более поздней даты, которая может быть указана Президентом.
I 4) Всякий судья, отказавшийся сделать такое заявление или проявивший пренебрежение к нему, считается освободившим свою должность.
Статья 35. 1. Судьи Верховного, Высшего и всех прочих судов, организованных согласно предыдущей статье 34, назначаются Президентом.
2. Все судьи независимы в осуществлении своих судейских функций и подчиняются только Конституции и закону.
3. Ни один судья не может быть избран членом той или другой Палаты Парламента или занимать какую-либо платную должность или платный пост.
4. 1) Судьи Верховного и Высшего судов не могут быть лишены должности, кроме установленных случаев недостойного образа действий и неспособности, и притом на основании резолюций Палаты представителей и Сената с требованием отозвания.
Конституция Ирландии 29 декабря 1931 г.
447
2) Премьер-министр сообщает Президенту о таких резолюциях, принятых Палатой представителей и Сенатом, и представляет ему экземпляр каждой такой резолюции, заверенный председателем Палаты, принявшей эту резолюцию.
3) Президент по получении сообщения и экземпляров резолюций приказом за своей подписью и печатью немедленно освобождает от должности судей, к которым относятся эти резолюции.
5. Вознаграждение судей не может быть уменьшено в течение их пребывания в должности.
Статья 36. Нижеследующие вопросы регулируются законом, с соблюдением предписаний Конституции, относящихся к судам, а именно:
(1) число судей Верховного и Высшего судов, их вознаграждение, предельный возраст и пенсии;
(2) число судей всех прочих судов и условия их назначения;
(3) устройство и организация указанных судов, распределение компетенции и дел между судами и судьями и все вопросы судопроизводства.
Статья 37. Никакое положение Конституции не может сделать недействительным осуществление ограниченных функций и полномочий судебного характера по всем делам, кроме уголовных, каким-либо лицом или группой лиц, надлежаще уполномоченными законом осуществлять такие функции и полномочия, хотя бы такое лицо или группа лиц не являлись судьями или судами, назначенными или организованными в качестве таковых согласно Конституции.
СУДОПРОИЗВОДСТВО ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ
Статья 38. 1. Никто не может подвергнуться уголовному суду вне законного порядка.
2. Мелкие правонарушения могут разбираться судами суммарной юрисдикции.
3. 1) Законом могут быть учреждены особые суды Для разбирательства дел о правонарушениях в тех
448
Ирландия
случаях, когда в соответствии с этим законом будет определено, что обыкновенные суды не в состоянии эффективно обеспечить отправление правосудия и охрану мира и общественной безопасности.
2) Организация, полномочия, юрисдикция и судопроизводство таких особых судов предписываются законом.
4. 1) Военные трибуналы могут учреждаться для разбирательства дел о нарушениях воинских законов, если такие нарушения приписываются лицам, в то время подчиненным действию воинских законов, а-"-:. также во время состояния войны или вооруженного восстания.
2) Лица, принадлежащие к вооруженным силам, не состоящие на действительной военной службе, не подсудны военно-полевому или другому военному трибуналу за правонарушения, подсудные гражданским судам, если только такие правонарушения не подсудны военно-полевому или другому военному трибуналу по закону о поддержании воинской дисциплины.
5. За исключением случаев суда за правонарушения согласно пунктам 2, 3 и 4 настоящей статьи, никто не может быть судим без участия присяжных по обвинению в совершении уголовного преступления.
6. Предписания статей 34 и 35 Конституции не распространяются на суды и трибуналы, учрежденные на основании пункта 3 или 4 настоящей статьи.
Статья 39. Изменой Государству являются или организация войны против Государства, или содействие в этом другому Государству либо лицу, или подстрекательство к этому, или участие в заговоре с кем-либо об организации войны против Государства; или попытка вооруженной силой или другими насильственными средствами свергнуть установленные Конституцией правительственные органы, или участие в такой попытке, или касательство к ней, или подстрекательство кого-либо, или соглашение с кем-либо совершить такую попытку или участвовать в ней.
Конституция Ирландии 29 декабря 1937 г. 449
ОСНОВНЫЕ ПРАВА ЛИЧНЫЕ ПРАВА
Статья 40. 1. Ёсе граждане, как человеческие существа, равны перед законом.
Это не означает, что Государство в своем законодательстве не должно принимать во внимание различие физических и нравственных способностей, а также социальных функций.
2. 1) Государство не будет жаловать дворянские звания и титулы.
2) Ни один гражданин не может принять какое-либо дворянское звание, титул или отличие без предварительного согласия Правительства.
3. 1) Государство гарантирует в своих законах соблюдение и — в пределах общепринятого — защиту и поддержание личных прав граждан.
2) В частности, Государство всеми силами охраняет посредством законов жизнь, личность, доброе имя и имущественные права каждого гражданина от несправедливых нападений, а в случае совершения несправедливости оказывает ему должную защиту.
4. 1) Ни один гражданин не может быть лишен личной свободы иначе как на основании закона.
2) По жалобе какогоглибо лица или от его имени на незаконное задержание Высший суд или любой судья должен немедленно расследовать дело и может дать приказ лицу, под чьей стражей находится задержанный, представить его тотчас в указанный суд или судье и в письменной форме удостоверить причину задержания; указанные суд или судья обязаны после этого приказать освободить это лицо, если только они не удостоверятся, что оно задержано согласно закону.
3) Однако ничто в настоящем пункте не может быть использовано для воспрепятствования, контролирования или вмешательства в какие-либо действия вооруженных сил в период войны или вооруженного восстания.
29 Зак. 2358.
450
Ирландия
5. Жилище каждого гражданина неприкосновенно, и в него нельзя проникнуть силою иначе как согласно закону. .
6. 1) Государство гарантирует свободное осуществление следующих прав при условии соблюдения общественного порядка и нравственности:
(1) Право граждан свободно выражать свои мнения и убеждения; однако формирование общественного мнения имеет столь большое значение для общего блага, что Государство приложит усилия для того, чтобы такие органы общественного мнения, как радио, печать, кино, сохраняя закономерную свободу выражения мнений, включая критику политики Правительства,, не были использованы для подрыва публичного порядка и нравственности или авторитета Государства.
Опубликование или произнесение чего-либо богохульного, бунтовщического или непристойного является правонарушением, наказуемым законом.
(2) Право собираться мирно и без оружия.
Законом могут быть определены условия для предупреждения или контроля собраний, признаваемых законом нарушающими общественное спокойствие или угрожающими либо причиняющими вред общим интересам, а также для предупреждения либо контроля собраний по соседству с каждой из Палат Парламента.
(3) Право граждан образовывать ассоциации или союзы.
Однако могут быть изданы законы для регулирования и контроля в общественных интересах осуществления вышеуказанного права.
2) Законы, определяющие осуществление права ассоциаций и союзов и свободы собраний, не должны устанавливать никаких политических, религиозных или классовых различий.
СЕМЬЯ
Статья 41. 1. 1) Государство признает семью как естественную, первоначальную и основную групповую единицу общества и как нравственный институт, обла
Конституция Ирландии 29 декабря 1937 г.
451
дающий неотъемлемыми и неотчуждаемыми правами, предшествующими всякому позитивному праву и стоящими выше его.
2) В соответствии с этим Государство гарантирует защиту семьи с ее строем и авторитетом как необходимой основы социального порядка, незаменимой для благосостояния нации и Государства.
2. 1) В частности, Государство признает, что женщина своей жизнью в домашнем кругу оказывает Государству поддержку, без которой общее благо недостижимо.
2) В соответствии с этим Государство будет стремиться к тому, чтобы матери семейства не вынуждались экономической необходимостью брать на себя работу в ущерб своим домашним обязанностям.
3. 1) Государство принимает обязательство особо тщательно охранять институт брака, на котором основывается семья, и оберегать его от нападок.
2) Не может быть издан никакой закон, предусматривающий разрешение расторжения брака.
3) Лицо, брак которого хотя и был расторгнут по гражданским законам другого Государства, но является существующим и действительным по закону, ныне действующему в пределах юрисдикции Правительства и Парламента, установленной настоящей Конституцией, не вправе вступить в действительный брак в пределах указанной юрисдикции при жизни другой стороны такого расторгнутого брака.
ВОСПИТАНИЕ И ОБРАЗОВАНИЕ
Статья 42. 1. Государство подтверждает, что семья является первым и естественным воспитателем ребенка, и гарантирует признание неотъемлемых прав и обязанностей родителей давать детям в зависимости от своих средств религиозное, нравственное, умственное, физическое и социальное воспитание.
29*
452
Ирландия
2. Родителям предоставляется свобода давать детям такое воспитание дома, или в общественных школах, или в школах, признанных или учрежденных Государством.
3. 1) Государство не будет обязывать родителей посылать своих детей против их совести и законного предпочтения в учрежденные Государством школы или в школы какого-либо особого типа, указанные Государством.
2) Однако Государство, как блюститель общего блага, требует в связи с современными условиями, чтобы дети получали известное минимальное нравственное, умственное и социальное воспитание.
4. Государство должно предоставить бесплатное начальное обучение и приложить усилия для содействия и разумной помощи частной и общественной инициативе в области образования, а также, если этого требуют общественные интересы, предоставить другие возможности или учреждения для образования с должным принятием во внимание родительских прав, в частности, в области религиозного и нравственного воспитания.
5. В исключительных случаях, когда родители по причинам физического или морального характера не выполняют своих обязанностей по отношению к детям, Государство, как блюститель общего блага, прилагает усилия, чтобы соответствующими мерами заменить родителей, но при непременном условии соблюдения естественных и неотъемлемых прав ребенка. 1
ЧАСТНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ
Статья 43. 1. 1) Государство признает, что человек, как разумное существо, обладает естественным правом частной собственности на предметы внешнего мира, предшествующим положительному праву.
2) В соответствии с этим Государство гарантирует, что не будет издавать никаких законов, направленных на уничтожение права частной собственности или общего права передавать, завещать или наследовать имущество.
2. 1) Однако Государство признает, что осуществление прав, предусмотренных вышеприведенными предпи
Конституция Ирландии 29 декабря 1937 г. 453
саниями настоящей статьи, должно регулироваться в гражданском обществе на основании социальной справедливости.
2) В соответствии с этим Государство может в случае необходимости ограничить законами осуществление указанных прав в целях его согласования с требованиями общественного блага.
РЕЛИГИЯ
Статья 44. 1. 1) Государство подтверждает, что Всемогущему Богу принадлежит принесение публичного поклонения. Государство будет почитать его имя и уважать и почитать религию.
2) Государство признает особое положение святой католической апостолической римской церкви как хранительницы религии, исповедуемой значительным большинством его граждан.
3) Государство также признает Ирландскую церковь, пресвитерианскую церковь в Ирландии, Ирландскую церковь методистов, Ирландское религиозное общество квакеров, а также еврейские общины и другие религиозные вероисповедания, существующие в Ирландии на день вступления в действие настоящей Конституции.
2. 1) Свобода совести и свободное исповедание религии и выполнение обрядов гарантируются каждому гражданину при условии соблюдения общественного порядка и требований нравственности.
2) Государство обязывается не предоставлять материальных средств ни одной религии.
3) Государство не будет устанавливать какой-либо неправоспособности или дискриминации на почве религиозного исповедания, верования или положения.
4) Законодательство, предоставляющее государственную помощь школам, не должно устанавливать различий между школами, состоящими под руководством тех или иных религиозных исповеданий, и не должно нарушать право детей посещать
454
Ирландия
имеющую государственную дотацию школу без получения в ней религиозного воспитания.
5) Каждое религиозное исповедание должно пользоваться правом вести свои дела, владеть, приобретать и управлять имуществом, как движимым, так и недвижимым, и содержать заведения с религиозными или благотворительными целями.
6) Имущество всякого религиозного исповеда-дания или воспитательного учреждения не должно использоваться иначе как для общеполезных надобностей и на уплату вознаграждения. .->
РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОЙ политики
Статья 45. Устанавливаемые настоящей статьей принципы социальной политики предназначаются служить общим руководством для Парламента. Применение этих принципов при разработке законов является делом исключительно Парламента и не подлежит компетенции каких-либо судов в силу какого-либо предписания Конституции.
1. Государство будет стремиться к повышению благосостояния всего народа, обеспечивая и защищая, насколько возможно, такой социальный порядок, при котором справедливость и милосердие одушевляют все национальные институты. /
2. В частности, политика Государства должна направляться к тому:
(1) чтобы граждане (причем все без различия мужчины и женщины имеют право на соответствующие средства существования) могли, осуществляя свои профессии, найти средства для разумного удовлетворения своих домашних потребностей;
(2) чтобы собственность и распоряжение материальными ресурсами общества распределялись между частными лицами и различными классами для наилучшего служения общему благу;
(3) чтобы в особенности развитие свободной конкуренции не допускалось до пределор концен
Конституция Ирландии 29 декабря 1937 г.
455
трации в руках немногих лиц собственности на важнейшие общественно необходимые предметы или распоряжения ими в ущерб обществу;
(4) чтобы основной и постоянной задачей контроля кредита было благосостояние народа в целом;
(5) чтобы возможно большее число семейств, занятых в сельском хозяйстве, было экономически обеспечено.
3. 1) Государство будет поощрять и в случае необходимости дополнять частную инициативу в промышленности и в торговле.
2) Государство примет меры для того, чтобы частное предпринимательство велось способом, гарантирующим разумную эффективность производства и распределения продукции и охрану населения от несправедливой эксплуатации.
4. 1) Государство обязывается с особой заботливостью охранять экономические интересы более слабых слоев общества и в случае необходимости содействовать поддержанию больных, вдовых, сирот и престарелых.
2) Государство примет меры, чтобы силы и здоровье рабочих, мужчин и женщин, а также детей младших возрастов не подрывались от плохого обращения и чтобы граждане не были вынуждены экономической необходимостью браться за занятия, не соответствующие их полу, возрасту и силам.
ИЗМЕНЕНИЕ КОНСТИТУЦИИ
Статья 46. 1) Любое предписание настоящей Конституции может быть изменено путем поправки или дополнения либо отменено в порядке, предусмотренном настоящей статьей.
2. Всякое предложение об изменении Конституции вносится в Палату представителей в виде законопроекта и, будучи принято или считаясь принятым обеими Палатами Парламента, передается на решение народа путем референдума согласно действующему в данный момент закону о референдуме.
456
Ирландия
3. Каждый такой законопроект носит название «Акт об изменении Конституции».
4. Законопроект, содержащий предложение или предложения об изменении Конституции, не должен содержать никаких других предложений.
5. Законопроект, содержащий предложение изменения Конституции, должен быть подписан Президентом тотчас после того, как он удостоверится, что предписания настоящей статьи выполнены в отношении этого законопроекта и что данное предложение надлежащим..образом одобрено народом в соответствии с предписаниями § 1 статьи 47 Конституции, после чего публикуется Президентом как закон.
РЕФЕРЕНДУМ
Статья 47. 1. Каждое предложение об изменении Конституции, представленное путем референдума на одобрение народа, будет считаться в соответствии со статьей 46 Конституции принятым народом, если после того, как это предложение ему представлено, большинство голосов, поданных на референдуме, выскажется за издание такого закона.
2. 1) Каждый законопроект и каждое предложение, кроме предложения об изменении Конституции, представленное на одобрение народа путем референдума, будут считаться отклоненными народом, если большинство поданных на референдуме голосов выскажется'против издания таких законов и если количество голосов, поданных против, составит не менее тридцати трех целых и одной трети процента зарегистрированных избирателей.
2) Каждый законопроект и каждое предложение, кроме предложений об изменении Конституции, представленные на одобрение народа путем референдума, будут считаться в соответствии с приведенной выше статьей 27 одобренными народом, если только они не отклонены согласно предписаниям предыдущего подпункта настоящего пункта.
3. Каждый гражданин, обладающий правом голоса на выборах в Палату представителей, будет пользоваться правом голоса на референдуме.
Конституция Ирландии 29 декабря 1937 г.
457
4. Проведение референдума подлежит урегулированию законом с соблюдением вышеприведенных положений.
ОТМЕНА КОНСТИТУЦИИ
СВОБОДНОГО ИРЛАНДСКОГО ГОСУДАРСТВА И ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ ЗАКОНОВ
Статья 48. Конституция Свободного Ирландского Государства, действовавшая непосредственно до дня вступления в силу настоящей Конституции, а также Закон о Конституции Свободного Ирландского Государства 1922 г., поскольку этот закон или какое-либо его предписание были в то время в силе, подлежат отмене и отменяются считая с этого дня.
Статья 49. 1. Объявляются отныне принадлежащими народу все полномочия, функции, права и прерогативы, осуществлявшиеся до 11 декабря 1936 г. Свободным Ирландским Государством или в отношении его органом, облеченным исполнительной властью Свободного Ирландского Государства на основании действовавшей тогда Конституции или на ином основании.
2. Настоящим устанавливается, что указанные полномочия, функции, права и прерогативы не будут и не могут осуществляться в Государстве или в отношении его иначе как Правительством или от его имени, за исключением случаев, когда настоящей Конституцией или законом предусмотрено осуществление таких полномочий, функций, прав и прерогатив каким-либо из органов, установленных настоящей Конституцией.
3. Правительство является преемником Правительства Свободного Ирландского Государства в отношении всякого имущества, активов, прав и обязательств.
Статья 50. 1. Законы, действовавшие в Свободном Ирландском Государстве непосредственно перед днем вступления в силу настоящей Конституции, остаются в полной силе и действии при условии и в той мере, в какой они не несовместимы с настоящей Конституцией, впредь до того, как эти законы или некоторые из них не будут отменены или изменены Парламентом.
2. Законы, принятые до вступления в силу настоящей Конституции, но подлежавшие введению в действие после
458
Ирландия
этого, должны, если Парламентом не установлено иное, вступать в действие в соответствии с вышеприведенными правилами.
ПЕРЕХОДНЫЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
Статья 51. 1. Невзирая на предусмотренные статьей 46 положения, какие-либо предписания настоящей Конституции, за исключением предписаний указанной статьи 46 и настоящей статьи, могут быть, если это будет впоследствии определено, изменены Парламентом путем поправок или дополнений либо отменены в течение трех лет со дня вступления первого Президента'в исполнение своих обязанностей.
2. Предложение о поправках к Конституции согласно данной статье не может принять силу закона, если до этого Президент по консультации с Государственным Советом не сообщит посланием за своей подписью и печатью на имя председателей обеих Палат Парламента, что внесенное предложение, по его мнению, является предложением о поправках такого характера и значения, что до претворения его в закон необходимо выяснить путем референдума волю народа по этому вопросу.
3. Вышеизложенные предписания настоящей статьи утрачивают силу закона немедленно по истечении трехлетнего периода, упомянутого в пункте 1.
4. Настоящая статья должна быть опущена из всех официальных текстов Конституции по истечении вышеуказанного периода Г
Статья 62. 1. Настоящая Конституция вступает в действие:
(1) В день, следующий после истечения периода в 180 дней после ее одобрения народом, выраженного большинством голосов на референдуме по этому вопросу, проведенном согласно закону.
(2) В более ранний срок после такого одобре-
1 Статьи 52—61, содержавшие предписания временного характера (переходный период), должны быть опущены во всех официальных изданиях Конституции после вступления первого Президента в исполнение своих обязанностей.
Конституция Ирландии 29 декабря 1937 г. 459
ния, если этот срок будет назначен резолюцией Палаты представителей, избранной на всеобщих выборах, состоявшихся в день проведения указанного референдума.
Статья 63. Один экземпляр настоящей Конституции, подписанный Премьер-министром, Главным судьей и Председателем Палаты представителей, должен быть зарегистрирован в канцелярии секретаря Верховного суда; этот подписанный экземпляр будет служить решающим (аутентичным) доказательством предписаний настоящей Конституции. В случае расхождения между ирландским и английским текстами решающим должен быть ирландский текст.
ЗАКОН 1948 года О СОЗДАНИЙ ИРЛАНДСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
(Закон, отменяющий Закон 1936 года) об исполнительной власти во внешних сношениях.)
1. Закон 1936 года об исполнительной власти йЪ внешних сношениях настоящим отменяется.
2. Настоящим заявляется, что Государство будет именоваться «Ирландская Республика».
3. Президент с согласия и по предложению Правительства может осуществлять исполнительную власть Государства и любые другие функции исполнительного характера во внешних сношениях или по относящимся к ним вопросам.
4. Настоящий закон вступает в действие в день, назначенный постановлением Правительства.
5. Настоящий закон может цитироваться как Закон 1948 года о создании Ирландской Республики.
ИСЛАНДИЯ
ВВОДНАЯ СТАТЬЯ
Исландия — остров в Атлантическом океане, вблизи Северного полярного круга; территория — свыше 103 000 кв. км, население— 159 302 человека (по данным на 31 декабря 1955 г.). Больше половины жителей заняты в сельском хозяйстве (овцеводство) и в рыболовстве. Промышленность ничтожна.
Исландия потеряла свою государственную независимость еще в XIII в., чтобы обрести ее вновь лишь в 1918 г. В этом году Исландия, представлявшая собой с XIV в. владение Дании, признана была суверенным государством, связанным с Данией лишь личной унией. В 1920 г. Исландия получила конституцию, в основных чертах мало отличавшуюся от датской.
Довольно призрачная связь между двумя государствами просуществовала, однако, до 1944 г., когда была порвана без каких-либо болезненных потрясений, и Исландия объявила себя республикой. В том же году составлена и вошла в силу новая конституция.
Республиканская конституция сохранила двухпалатный парламент — Альтинг, избираемый всеобщим (для мужчин и женщин), равным, прямым и тайным голосованием гражданами, достигшими 21 года. Избирательное право одинаково для избирателей и для избираемых. В округах, избирающих больше одного депутата, применяется пропорциональное представительство; кроме того, каждая партия, помимо списков кандидатов, выдвигаемых в округах, представляет список, для которого округом служит страна в целом («общенациональный список») (ст. 31), причем также применяется пропорциональное представительство. Верхняя падата Альтинга включает
464
Исландия
всех депутатов, избранных по таким спискам, но число ее членов, во всяком случае, должно составлять треть всех членов Альтинга, так что на нижнюю палату приходится две трети депутатов (или несколько более) (ст. 32). Таким образом, по крайней мере часть членов верхней палаты представляет всю страну в целом, остальные же, как и члены нижней, представляют округа.
Тем не менее преимущественное значение придается конституцией нижней палате: законопроекты, относительно которых палаты в отдельности не могут прийти к согласному решению, рассматриваются и голосуются объединенным Альтингом, где, конечно, большинство обеспечено членам нижней палаты. Бюджет обсуждается и принимается только объединенным Альтингом.
Конституция не содержит вполне четкого и определенного указания на политическую ответственность правительства перед парламентом, но практически кабинет должен пользоваться доверием Альтинга и удаляется в отставку в случае потери такого доверия.
Президент республики, избираемый путем прямых выборов, ничем не отличается по своему положению от президента в других парламентских государствах (законодательная инициатива, санкция законопроектов, досрочный роспуск Альтинга, назначение министров). Необычно лишь право Альтинга (объединенного) удалять его досрочно в отставку. В этом случае соответственная резолюция Альтинга принимается квалифицированным большинством (три четверти голосов) и ставится на народное голосование (плебисцит). Если резолюция отклонена на плебисците, это считается выражением недоверия со стороны избирателей Альтингу, и он немедленно распускается (с назначением новых выборов).
Плебисцит предписывается еще в некоторых других случаях: когда президент отказывает в утверждении законопроекта, прошедшего через Альтинг, законопроект подвергается народному голосованию; изменения конституции также требуют утверждения на референдуме, но лишь в том случае, если они касаются конституционного положения церкви (ст. 79). Однако Конституция 1944 года была целиком проведена путем народного голосования (ст. 81),
Вводная статья
465
Конституция провозглашает обычные «права и свободы»: свободу от произвольных арестов, неприкосновенность жилища, свободу печати, собраний, союзов, неприкосновенность частной собственности, свободу совести. Церковь, однако, не отделена от государства, и все не принадлежащие к государственной или к другой церкви обязаны, несмотря на признанную конституцией свободу совести, вносить в пользу университета сборы, причитающиеся церкви.
В Альтинге, избранном в 1956 г. (срок легислатуры 4 года), 52 члена: 17 в верхней палате и 35 в нижней. Они распределяются между следующими партиями: партия независимости — 19, прогрессивная партия—17, Рабочая партия — 7, Социалистическая единая партия Исландии (СЕЛИ) — 9. Правительство коалиционное. В 1956 г. прогрессисты вышли из правительства, заявив требование об отказе от договора 1951 года с Соединенными Штатами Америки, предоставившего последним право на военные базы в Исландии. В настоящее время против этого договора выступают также социал-демократы.
30 Зак- 235S
КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ ИСЛАНДИИ
17 июня 1944 г.
ГЛАВА I
Статья 1
Исландия — Республика с конституционной формой правления.
Статья 2
Законодательная власть принадлежит совместно Альтингу (Парламент) и Президенту Республики Исландии. Исполнительная власть осуществляется Президентом и другими государственными органами в соответствии с настоящей Конституцией и другими законами страны. Судебная власть осуществляется судами.
ГЛАВА II
Статья 3
Президент избирается народом.
Статья 4
Всякое лицо в возрасте не менее тридцати пяти лет, обладающее данными, требуемыми для участия в выборах в Альтинг, за исключением условия о местожительстве, может быть избрано Президентом.
С т а т ь я 5
Президент избирается прямым и тайным голосованием лиц, имеющих право участия в выборах в Альтинг. Кандидатура лица, выдвигаемого на должность Прези
30*
468
Исландия
дента, должна быть официально предложена не менее чем тысячью пятьюстами избирателями и не более чем тремя тысячами. Если кандидатов несколько, то законно избранным Президентом является получивший большинство голосов. Если имеется только один кандидат, он считается избранным без голосования.
' Законом будут установлены дальнейшие правила относительно кандидатуры и выборов Президента, причем может быть предусмотрено, что число лиц, выдвигающих кандидатуру, должно быть для каждой части страны пропорционально числу избирателей. >
С т а т ь я 6
Срок полномочий Президента начинается первого августа и оканчивается через четыре года тридцать первого июля. Выборы Президента производятся в июне или июле того года, в котором истекает срок его полномочий.
Статья 7
Если Президент умрет или выйдет в отставку до истечения срока своих полномочий, новый Президент избирается на период, оканчивающийся тридцать первого июля четвертого года после выборов.
Статья 8
Если должность Президента окажется вакантной или если Президент временно не в состоянии выполнять свои обязанности вследствие пребывания за границей, болезни или по другим причинам, Премьер-министр, Председатель Объединенного Альтинга и Главный судья Верховного суда осуществляют полномочия Президента. Председатель Объединенного Альтинга председательствует на их собраниях. В случаях разногласий вопрос решается большинством голосов.
Статья 9
Президент не может быть членом Альтинга или получать вознаграждение от какого-либо государственного или частного предприятия.
конституция Республики Исландии /7 июня 1944 г. 469
Содержание, выплачиваемое из государственного казначейства Президенту или лицам, осуществляющим полномочия Президента, определяется законом. Снижение этого содержания в течение срока полномочий Президента незаконно.
Статья 10
При вступлении в должность Президент приносит присягу или делает заявление о соблюдении Конституции. Этот акт составляется в двух идентичных экземплярах, из которых один хранится в Альтинге, а другой поступает в государственный архив.
Статья 11
Президент не несет ответственности за свои официальные действия. Это относится также к тем, кто осуществляет полномочия Президента.
Уголовное преследование против Президента может быть возбуждено только с согласия Альтинга.
Президент покидает свой пост досрочно, если это будет одобрено плебисцитом, проведенным согласно резолюции, принятой тремя четвертями членов Объединенного Альтинга. Этот плебисцит должен быть проведен в течение двух календарных месяцев со дня принятия указанной резолюции, и в продолжение этого периода Президент не должен выполнять свои функции.
В случае отклонения плебисцитом указанной резолюции Альтинг немедленно распускается и делаются приготовления к новым выборам.
С т а т ь я 12
Резиденция Президента находится в Рейкьявике или в его окрестностях.
Статья 13
Президент осуществляет свою власть через своих министров. Постоянным местонахождением Кабинета является Рейкьявик.
476
Исландия
Статья 14
Кабинет несет ответственность за все действия правительства. Ответственность министров определяется законом. Альтинг может возбуждать против министров обвинение в преступлениях, связанных с исполнением их служебных обязанностей. Такие дела подсудны суду по государственным преступлениям.
С т а т ь я 15 ‘Ч
Президент назначает Кабинет и принимает зайвления министров об отставке. Он устанавливает число министров и определяет их функции.
Статья 16
Президент председательствует в Государственном Совете, состоящем из министров.
Законы и важные государственные мероприятия представляются на рассмотрение Президента в Совете.
Статья 17
Заседания Кабинета созываются для обсуждения новых законодательных предложений и важных политических мероприятий. Кроме того, заседания Кабинета созываются по требованию одного из министров. На заседаниях Кабинета председательствует Премьер-министр.
Статья 18
Министр, желающий внести какое-либо предложение, должен, как правило, представить его на рассмотрение Президента.
Статья 19
Подпись Президента, контрассигнированная министром, сообщает законную силу законодательному мероприятию или правительственному акту.
Конституция Республики Исландии 17 июня 1944 г. 471
Статья 20
Президент производит назначения на все должности, предусмотренные законом. Никто не может занимать какую-либо должность, если он не является гражданином Исландии. Каждое должностное лицо обязано принести присягу или сделать заявление о соблюдении Конституции.
Президент может уволить любое назначенное им должностное лицо. Президент может переводить должностных лиц из одного учреждения в другое при условии, что их официальное содержание не будет снижено и что им будет предоставлено право сделать выбор между таким переводом и выходом в отставку с пенсией или обеспечением по старости согласно закону.
В отношении некоторых категорий должностных лиц сверх перечисленных в статье 61 допускаются изъятия согласно закону.
Статья 21
Президент заключает договоры с другими государствами. Однако только с согласия Альтинга он может заключать такие соглашения, которые содержат отказ от прав на территорию или установление сервитута на территорию или на территориальные воды или предполагают изменение Конституции.
Статья 22
Президент ежегодно созывает Альтинг и определяет время закрытия его сессии. Альтинг не должен закрывать сессию, пока не будет принят бюджет. Президент может также в случае необходимости созывать Альтинг на чрезвычайные сессии.
Статья 23
Президент может отсрочить на определенный период, но не более чем на две недели и не чаще чем один раз в год, заседания Альтинга. Однако Альтинг может разрешить Президенту изъятия из этих правил,
472
Исландия
Статья 24
Президент может распустить Альтинг. Новые выборы должны быть произведены не позднее двух календарных • месяцев со дня роспуска. Альтинг должен собраться не позднее восьми календарных месяцев после роспуска.
Статья 25
Президент может представлять на рассмотрение Альтинга законопроекты и проекты резолюций.
Статья 26
Законопроект, принятый Альтингом, должен быть представлен на одобрение Президента не позднее чем через две недели после его принятия и по получении такого одобрения становится законом.
Если Президент не одобрил законопроекта, он тем не менее вступает в силу, но должен быть, как только позволят обстоятельства, передан на плебисцит, проводимый закрытым голосованием; в случае отклонения законопроекта он становится недействительным, в противном же случае сохраняет законную силу.
Статья 27
Все законы подлежат опубликованию. Порядок опубликования законов и введения их в действие должен соответствовать законам страны.
Статья 28
В случаях крайней необходимости Президент может в промежутках между сессиями Альтинга издавать временные законы; однако такие законы не должны противоречить Конституции и немедленно по возобновлении работ Альтинга должны быть представлены на его рассмотрение. Временный закон, не получивший одобрения Альтинга, теряет силу.
Конституция Республики Исландии 17 июня 1944 г. 4?3
Издание временного бюджета не допускается, если Альтингом уже принят бюджет на данный финансовый год.
Статья 29
Президент может при наличии уважительных причйй принять решение о прекращении преследования за какое-либо правонарушение. Он осуществляет помилование и объявляет амнистию. Он не может без согласия Альтинга освободить министра от судебного преследования или от наказания, наложенного судом по государственным преступлениям.
Статья 30
Президент лично или через посредство Правительства допускает изъятия из закона <в соответствии с существующим обычаем.
ГЛАВА III
Статья 31
Альтинг состоит не более чем из 52 членов, избираемых народом путем тайного голосования нижеследующим порядком:
а) восемь членов от Рейкьявика на началах пропорционального представительства. Одновременно и таким же порядком избирается такое же число заместителей;
Ь) шесть членов по одному от каждого из следующих городов: Хафнарфьёрдур, Исафьёрдур, Сиглуфьёрдур, Акурейри, Сейдисфьёрдур и Вест-маннаэцяр;
с) двадцать семь членов от негородских избирательных округов, в настоящее время представленных одним или двумя членами. В округах, посылающих двух членов, выборы производятся по системе пропорционального представительства; одновременно и в том же порядке выбирается такое же число заместителей. Если член от какого-либо избирательного округа, представленного
474
Исландия
только одним членом, умрет в 'период действия его мандата, на оставшийся срок полномочий выбирается другой член;
d) не более одиннадцати членов в целях уравновешивания партий, с тем чтобы каждая из них была представлена возможно ближе к числу голосов, полученных ею на Общих выборах. Каждая партия может выдвинуть на Общих выборах общенациональный список кандидатов, с тем чтобы избиратели могли голосовать или за такой список, или за кандидата, либо кандидатов своего Избирательного округа. Кандидаты партии, выдвинувшей на Общих выборах общенациональный список и получившей места в порядке уравновешивания, по окончании выборов получают эти места в том порядке, в каком они стояли в списке. Не менее одного места из каждых десяти первых мест общенационального списка должно быть предоставлено кандидатам избирательных округов вне Рейкьявика. Места, полученные в порядке уравновешивания, должны быть в других отношениях распределены согласно Акту о выборах. Одновременно и тем же порядком выбирается такое же число заместителей на указанные выше места.
Члены Альтинга выбираются на четырехлетний срок.
Статья 32
Альтинг разделяется на Верхнюю и Нижнюю палаты. Одна треть членов заседает в Верхней палате, а две трети — в Нижней. Если общее число членов Альтинга не делится на три без остатка, оставшиеся заседают в Нижней палате.
Статья 33
Все граждане — мужчины и женщины, достигшие ко времени выборов 21 года и более, являющиеся исландскими гражданами и имеющие постоянное жительство в стране в течение пяти лет до выборов, пользуются активным избирательным правом. Никто не может голосовать,
Конституция Республики Исландии 17 июня 1944 г. 475
если он не обладает незапятнанной репутацией и лишен права свободно распоряжаться своим имуществом.
Замужняя женщина считается имеющей такое право, даже если ее имущество числится за ее мужем.
Подробные постановления о парламентских выборах в Альтинг устанавливаются избирательным законом.
Статья 34
Всякий гражданин, обладающий правом голоса, может быть выбран в Альтинг.
Судьи, не занимающие административных должностей, не могут быть избраны в Альтинг.
ГЛАВА IV
Статья 35
Альтинг созывается на очередную сессию ежегодно 15 февраля или, если это праздник, на следующий день, если Президент не назначил уже более раннего срока открытия сессии в этом году.
Это правило может быть изменено законом.
Статья 36
Альтинг неприкосновенен. Никто не вправе вносить в него смятение, нарушать его свободу.
Статья 37
Альтинг заседает в Рейкьявике, но при наличии особых обстоятельств Президент может созвать Альтинг в каком-либо другом месте Исландии.
Статья 38
Каждая Палата в отдельности имеет право вносить и принимать законопроекты и проекты резолюций. Каждая Палата в отдельности или обе Палаты совместно могут представлять обращения Президенту,
476
Исландия
Статья 39
Каждая Палата может образовывать комиссии из своих членов для расследования важных дел государственного значения. Палата может предоставить таким комиссиям право требовать от правительственных должностных лип, или от частных лиц. письменных или устных докладов.
Статья 40
Ни один налог не может быть установлен, изменен или отменен иначе как законом; равным образом не могут быть заключены никакие обязывающие Государство займы и никакое государственное имущество или доход от него не могут быть отчуждены и нельзя ими распоряжаться иначе как по закону.
Статья 41
Никакие расходы не могут быть произведены, если они не предусмотрены бюджетом или дополнительным к нему законом.
С т а т ь я 42
Законопроект бюджета на предстоящий финансовый год, содержащий смету государственных доходов и расходов, должен представляться на рассмотрение Альтинга немедленно по его созыве на очередную сессию.
Законопроекты бюджета и дополнительные финансовые законопроекты должны вноситься в Объединенный Альтинг и проходить три чтения.
Статья 43
Объединенный Альтинг выбирает на началах пропорционального представительства трех платных контролеров, которые ежегодно проверяют национальные доходы и расходы в целях установления, все ли доходы включены и не было ли неразрешенных расходов. Контролеры могут, каждый в отдельности или совместно, требовать
Конституция Республики Исландии 17 июня 1944 г. 477
представления всяких докладов и документов, которые они сочтут необходимыми. Отдельные отчеты за данный финансовый год объединяются после этого в одну общую отчетность и вносятся на рассмотрение Альтинга с замечаниями контролеров.
Контролеры вправе, каждый в отдельности или совместно, рассматривать счета и бухгалтерские книги государственного казначейства, а равно министерств за текущий или истекший год. Они представляют свои замечания, если таковые имеются, в письменной форме своим преемникам.
С т а т ь я 44
Ни один законопроект, за исключением бюджетного или дополнительного финансового, не может быть принят иначе как в трех чтениях в каждой Палате.
Статья 45
Палата, первая принявшая какой-либо законопроект, передает его в той редакции, в какой он принят ею, на рассмотрение другой Палаты. Если эта последняя внесет какие-либо' изменения, законопроект возвращается в первую Палату; в случае внесения в него вновь изменений применяется тот же порядок.
Если соглашение не достигнуто, обе Палаты собираются на совместное заседание и вопрос разрешается Объединенным Альтингом в одном чтении.
Если Альтинг собирается на совместное заседание, для кворума необходимо присутствие и участие в голосовании более половины членов каждой Палаты, причем большинство голосов требуется по каждому отдельному вопросу. Законопроекты, кроме бюджетного и дополнительного финансового, требуют для окончательного принятия большинства двух третей поданных голосов.
Статья 46
Альтингу принадлежит исключительное право проверки правильности выборов его членов, а также решение вопросов о лишении членства.
478
Исландия
Статья 47
Каждый новый член Альтинга немедленно по признании правильности его избрания приносит присягу или дает обещание о соблюдении Конституции,
Статья 48
Члены Альтинга являются связанными только своими убеждениями, а не какими-либо наказами своих избирателей.
Правительственные должностные лица в случае избрания их в Альтинг не нуждаются в разрешении' Пра-вительства для принятия мандата, но должны принять меры к тому, чтобы их должностные функции выполнялись удовлетворительным, по мнению Правительства, образом и без расходов для казны.
Статья 49
Ни один член Альтинга во время его сессии не может быть без разрешения Палаты, к составу которой он принадлежит, арестован за долги, или подвергнут лишению свободы, или привлечен к ответственности, за исключением случаев, когда он застигнут с поличным на месте преступления.
Вне Альтинга члены его не несут ответственности за сделанные в Альтинге заявления, исключая случаи, когда на. это имеется разрешение соответствующей Палаты.
Статья 50
Член Альтинга, лишенный полномочий, теряет свое место.
Статья 51
Министры по своей должности имеют право присутствовать на заседаниях Альтинга и принимать участие в прениях, когда пожелают, при условии соблюдения парламентского регламента; но право голосовать они имеют только в том случае, если они одновременно являются членами Альтинга.
Конституция Республики Исландии 17 июня 1944 г. 479
Статья 52
Каждая Палата и Объединенный Альтинг избирают своего председателя.
Статья 53
Ни одна из Палат не может принять резолюцию, если на ее заседании не ‘присутствует и не участвует в голосовании более половины членов.
Статья 54
Всякий член Альтинга с разрешения Палаты, к составу которой он принадлежит, может внести в эту Палату запрос общего характера и требовать ответа министра.
Статья 55
Никакой вопрос не может рассматриваться той или другой Палатой, если он не поставлен ее членом.
Статья 56
Если Палата не находит основания для принятия резолюции, она может передать дело министру.
Статья 57
Заседания обеих Палат, а также Объединенного Альтинга публичны. Однако председатель или известное число членов, определяемое регламентом Палаты, могут потребовать удаления из заседания всех посторонних. Тогда собрание решает, подлежит ли вопрос обсуждению в открытом или закрытом заседании.
Статья 58
Регламенты Объединенного Альтинга и обеих Палат устанавливаются законом.
480
Исландия
ГЛАВА V
Статья 59
Организация судебной системы Может быть у ста ной-Лена только законом.
Статья 60
Судьи рассматривают все споры о полномочиях административных органов. Однако ни одно лицо, прибегающее к судебному решению вопроса, не может избежать путем обращения в суд предварительного подчинения распоряжению администрации.
Статья 61
При выполнении своих должностных функций судьи руководствуются исключительно законом. Судьи, не занимающие также административных должностей, могут быть увольняемы исключительно по постановлению суда и не могут быть переведены на другое место против своей воли, за исключением случаев реорганизации судов. Судье, достигшему шестидесяти пяти лет, может быть предложено выйти в отставку, но без уменьшения его содержания.
ГЛАВА VI
Статья 62
Евангелическо-лютеранская церковь является Государственной Церковью и как таковая пользуется поддержкой и покровительством Государства.
Это положение может быть изменено законом.
Статья 63
Народу принадлежит право образовывать религиозные общества согласно личным убеждениям. Однако не допускаются проповеди и действия, противные публичному порядку и 'нравственности.
Конституция Республики Исландии 17 июня 1944 г.
481
Статья 64
Никто не может быть лишен личных и гражданских прав по мотивам религиозных убеждений; никто не может по этим же мотивам отказываться выполнять какие-либо гражданские обязанности.
Никто не может быть принуждаем присоединяться к какому-либо религиозному исповеданию против своей воли.
Лицо, не принадлежащее к Государственной Церкви Исландии или к какой-либо другой признанной Церкви, уплачивает Исландскому университету или в какой-либо указанный стипендиальный фонд этого Университета сборы, причитающиеся к уплате Церкви.
Это может быть изменено законом.
ГЛАВА VII
Статья 65
Всякое задержанное лицо должно быть без какого-либо незаконного промедления доставлено к судье; если это лицо тотчас не подлежит освобождению, судья должен в течение двадцати четырех часов составить мотивированное постановление с указанием, подлежит ли это лицо задержанию. Если данное лицо может быть освобождено под поручительство, в постановлении указывается, какого рода и размера должно быть такое поручительство.
Постановление судьи может быть немедленно обжаловано в высшую инстанцию, причем применяется порядок заявлений и обжалования, установленный по уголовным делам.
Никто не может быть взят под стражу за правонарушения, караемые лишь штрафом или арестом.
Статья 66
Жилище неприкосновенно. Домашний обыск не может быть произведен и письма или другие документы не могут быть изъяты или рассмотрены иначе как по приказу судьи или по специальному постановлению закона.
31 Зак. 2353.
482
Исландия
Статья 67
Право частной собственности неприкосновенно. Никто не может быть принуждаем к отчуждению своей собственности иначе как в силу общественной необходимости, в законодательном порядке и с уплатой полного возмещения.
Статья 68
Ни один иностранец не может приобрести гражданство иначе как по закону. Право иностранцев влаДёть недвижимостью регулируется законом. -
Статья 69
Не может быть установлено никаких ограничений свободы профессий иначе как в законодательном порядке и в целях общего блага.
Статья 70
Если кто не в состоянии содержать себя и своих близких, он имеет право, с соблюдением, установленных законом условий, на поддержку из государственных средств, если только его содержание не возложено на других.
Статья 71
Если родители не в состоянии воспитывать своих детей, или если дети не имеют родителей, или они покинуты, их воспитание и содержание относится на государственный счет.
Статья 72
Всякий имеет право выражать свое мнение в печати, но несет ответственность за такие высказывания в судебном порядке. Цензура и какие-либо другие ограничения свободы печати никогда не могут быть установлены.
Конституция Республики Исландии 17 июня 1944 г.
483
Статья 73
Могут быть образованы общества для любых законных целей без предварительного разрешения. Ни одно общество не может быть распущено распоряжением Правительства, но деятельность общества может быть временно приостановлена, в этом случае немедленно должен быть предъявлен иск о его роспуске.
Статья 74
Граждане имеют право собираться, но без оружия. Полиция вправе присутствовать на всех публичных собраниях. Собрания под открытым небом могут быть запрещены, если имеется опасность, что они вызовут беспорядки.
Статья 75
Всякий способный носить оружие обязан принимать участие в обороне страны согласно предписаниям, которые могут детально устанавливаться законом.
Статья 76
Право самоуправления городских и сельских общин под наблюдением Правительства устанавливается в законодательном порядке.
s Статья 77
Налоги устанавливаются в законодательном порядке.
Статья 78
Закон не может устанавливать каких-либо привилегий, связанных с дворянством, титулами или рангами.
Статья 79
Предложения об изменении или дополнении настоя-Ш.ей Конституции могут вноситься как на очередных, так и внеочередных сессиях Альтинга. В случае принятия 31*
484
Исландия
такого предложения обеими Палатами Альтинг немедленно распускается и производятся Общие выборы. В случае принятия обеими Палатами резолюции без изменений она подлежит одобрению Президентом Республики и вступает в силу как Конституционный закон.
В случае принятия Альтингом изменения, касающегося положения Церкви на основании статьи 62, это изменение ставится на плебисцит для принятия или отклонения тайным голосованием.
Статья 80
На основании настоящего Конституционного закона прекращают свое действие и теряют законную силу Конституция королевства Исландии от восемнадцатого мая тысяча девятьсот двадцатого года и Конституционные законы от двадцать четвертого марта тысяча девятьсот тридцать четвертого года, первого сентября тысяча девятьсот сорок второго года и пятнадцатого декабря тысяча девятьсот сорок второго года.
Статья 81
Настоящий Конституционный акт” вступит в силу, когда Альтинг постановит об этом, при условии, что он будет принят тайным голосованием большинства избирателей страны.
ВРЕМЕННЫЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
По вступлении в силу настоящей Конституции Объединенный Альтинг избирает Президента Исландии на первый раз согласно положениям о выборах Председателя Объединенного Альтинга. Срок занятия Президентом своей должности истекает тридцать первого июля тысяча девятьсот сорок пятого года.
Иностранцы, получившие до вступления в силу настоящей Конституции активное и пассивное избирательное право в Альтинг или право занимать государственные должности, сохраняют эти права. Датские граждане, которые получают такие права на основании статьи 75
Конституция Республики Исландии 17 июня 1944 г.
485
Конституции от восемнадцатого мая тысяча девятьсот двадцатого года, также приобретают и сохраняют их со дня вступления в силу настоящего Конституционного акта до истечения шести календарных месяцев после начала переговоров о правах таких граждан в Исландии.
РЕЗОЛЮЦИЯ
О ВСТУПЛЕНИИ В СИЛУ конституции ИСЛАНДСКОЙ РЕСПУБЛИКИ (принята Альтингом шестнадцатого июня тысяча девятьсот сорок четвертого года)
Ввиду того, что постановления статьи 81 Конституции Исландской Республики о голосовании всех избирателей страны приведены в исполнение,
Альтинг согласно упомянутой статье
постановляет, что Конституция введена будет в действие семнадцатого июня тысяча девятьсот сорок четвертого года декларацией Председателя Объединенного Альтинга, сделанной в ходе заседания.
В соответствии с условиями декларации Председателя Объединенного Альтинга, собравшегося семнадцатого июня тысяча девятьсот сорок четвертого года, Конституция вступила в силу в два часа пополудни в этот же день.
ИСПАНИЯ
ВВОДНАЯ СТАТЬЯ
Испания расположена в юго-западной части Европы и занимает большую часть Пиренейского полуострова, Балеарские и Питиусские острова на Средиземном море и Канарские острова в Атлантическом океане. Кроме того, в состав собственно Испании включают города Сеута и Мелилья (на средиземноморском побережье государства Марокко).
Территория Испании составляет 503,7 тыс. кв. км, численность населения — 29,2 млн. человек (на 1956 г.).
В XVI—XVIII вв. Испания была крупнейшей колониальной державой. Однако в результате национально-освободительного движения в колониях и борьбы между империалистическими державами за раздел и передел мира Испания утратила почти все свои владения. К настоящему времени она сохранила лишь очень немногие колонии. Общая площадь колониальных владений Испании (Западная Сахара, Испанская Гвинея и др.) — 328, 5 тыс. кв. км, численность населения 287 тыс. человек.
До 1931 г. Испания являлась монархией (за исключением краткого периода республики 1873—1874 гг.). 14 апреля 1931 г. монархия была свергнута. Учредительные кортесы приняли республиканскую конституцию, но клерикально-помещичьи круги и реакционная часть военных подняли в 1936 г. мятеж против республики. Опираясь на открытую вооруженную интервенцию нацистской Германии и фашистской Италии, мятежники после трехлетней вооруженной борьбы одержали победу.
В 1939 г. в Испании было создано так называемое корпоративное государство. Главой этого государства и Каудильо (вождем) Испании еще в ходе гражданской войны был провозглашен генерал Франко.
Политические партии и рабочие профсоюзы были запрещены. Единственной легальной политической организацией в стране является «Испанская фаланга традиционалистов и хунт национал-синди'калистского наступле
490
Испания
ния», созданная в 1937 г. путем объединения политических партий и группировок, поддерживавших Франко: фалангистов, традиционалистов (монархистов) и католических групп. В основу программы единой партии была положена программа (так называемые 26 пунктов) партии Испанская фаланга, созданной в 1932 г. и реорганизованной в 1934 г. Многие положения этой программы заимствованы у итальянского фашизма и немецкого нацизма. В ней подчеркивались империалистические чаяния фалангистов и их стремление создать в Испании тоталитарное государство. Высшим руководителем фаЛанги является каудильо, который назначает центральные органы партии: национальный совет (103 человека), политическую хунту и генерального секретаря, а также руководителей провинциальных организаций. В соответствии с декретом Франко от 20 июля 1957 г. фаланга рассматривается как широкое «национальное движение», которое объединяет «всех испанцев» для проведения в жизнь фалангистской программы.
Единой конституции в Испании нет. Конституцию заменяет серия так называемых Основных законов: Хартия труда от 9 марта 1938 г., Закон о создании Кортесов от 17 июля 1942 г., Хартия испанцев от 17 июля 1945 г., Закон о национальном референдуме от 22 октября 1945 г. и Закон о наследовании поста главы государства от 26 июля 1947 г. Для отмены или изменения Основного закона требуется, помимо согласия кортесов (орган, играющий роль парламента), проведение национального референдума. Основные законы не решают всех важнейших вопросов государственного устройства (о полномочиях главы государства, Совете министров и его председателе, о системе местных органов власти, судебной системе и т. д.). Эти вопросы частично регулируются на основе ряда законов, не относящихся к Основным, а в значительной мере — в соответствии с законодательством и практикой времен прежней испанской монархии.
Вопрос о форме правления в современной Испании является одним из наиболее сложных и неясных вопросов ее государственного строя. В течение восьми лет (с 1939 по 1947 г.) этот вопрос вообще оставался открытым. В марте 1947 г. национальный совет Испанской фаланги
Вводная статья
491
по предложению Франко принял решение о необходимости восстановления монархии в Испании. Соответствующий законопроект был одобрен референдумом, проведенным 6 июля 1947 г. Декретом Франко от 26 июля того же года указанному законопроекту была придана сила закона. В соответствии с этим Законом о наследовании поста главы государства Испания стала королевством. Однако вопрос о монархе остается неразрешенным. Пост главы государства был пожизненно сохранен за Франко, который формально не является ни королем, ни регентом. Таким образом, современная Испания — королевство без короля, монархия без монарха.
Закон 1947 года предоставляет Франко право в любой момент по его усмотрению назначить своего преемника, который и станет королем нли регентом Испании после смерти, добровольной отставки или доказанной недееспособности каудильо. Подчеркивая полную свободу выбора преемника, предоставляемую Франко, Закон о наследовании специально оговаривает его право отменить ранее сделанное назначение.
Законом 1947 года создан Регентский совет в составе президента кортесов (председатель), высшего лица церковной иерархии, высшего представителя вооруженных сил и представителя Совета королевства (совещательный орган при главе государства, созданный тем же законом 1947 года). Регентский совет возьмет в свои руки власть в стране в том случае, если Франко умрет или будет объявлен недееспособным до назначения ему преемника. В этом случае Регентский совет обязан созвать совместное заседание членов правительства и Совета королевства; на указанном заседании избирается лицо королевского происхождения, которое, по мнению собравшихся, должно стать королем или регентом Испании. Предложенная кандидатура подлежит утверждению кортесами.
Существующее в Испании законодательство точно не определяет полномочий главы государства. Принятый 20 июля 1957 г. Закон о юридическом статусе государственной администрации (не относящийся к числу Основных законов) установил, что функции главы государства имеют «сугубо политический характер» и должны стать «во всей своей полноте предметом специального закона».
492
Испания
Такой.закон может явиться лишь формальным закреплением существующей практики и подтверждением постановлений, принятых в 1938—1939 гг., в соответствии с которыми глава государства сосредоточивает в своих руках всю полноту власти в стране, а его полномочия фактически неограниченны («каудильо ответственен перед богом и историей»).
В настоящее время Франко является одновременно главой государства и главой правительства (Совета министров). Функции Совета министров и его роль^ системе других органов государственной власти и управления были впервые определены законом от 20 июля 1957 г. Как явствует из этого закона, Совет министров подчинен главе государства. Совет министров направляет деятельность государственной администрации, утверждает проекты законов и распоряжений до передачи их в кортесы или до утверждения их главой государства, уполномочивает своих представителей для ведения переговоров и заключения международных договоров, представляет главе государства предложения о назначениях на высшие государственные посты и т. д. Число министерств законом не установлено. В правительство, сформированное Франко 25 февраля 1957'г., вошло 18 министров. В соответствии с законом от 20 июля 1957 г. могут создаваться так называемые полномочные правительственные комиссии, каждая из которых направляет деятельность группы министерств.
Закон о юридическом статусе государственной администрации предусматривает возможность отделения поста главы государства от поста председателя Совета министров и определяет функции этого последнего: представлять правительство в его отношениях с главой государства и кортесами, определять деятельность Совета министров и общие задачи отдельных министерств, председательствовать на заседаниях Совета министров, если на них не председательствует глава государства, и т. д. Однако фактическое разделение указанных постов все еще остается делом будущего, поскольку Франко намерен сохранять за собой роль единственного «вершителя судеб Испании».
Вводная статья
493
Порядок назначения председателя и членов Совета министров в действующем испанском законодательстве не определен. В настоящее время министры назначаются и смещаются по усмотрению Франко и ответственны лишь перед ним.
Помимо правительства, в Испании имеется при главе государства упоминавшийся выше Совет королевства, наделенный совещательными функциями. В состав этого совета входят высшие представители церкви, армии и государственного аппарата; четыре члена совета избираются голосованием в основных группах кортесов. Глава государства выслушивает рекомендации Совета королевства перед тем, как вернуть в кортесы для нового рассмотрения подготовленный ими законопроект, при объявлении войны или заключении мира и при назначении своего преемника.
Представительного органа законодательной власти в прямом смысле в Испании нет. Функции такого органа в известной мере выполняют кортесы, которые были созданы в соответствии с законом от 17 июля 1942 г. Однако кортесы являются скорее законосовещательным органом. Их основная задача заключается в подготовке и одобрении законопроектов, тогда как окончательное утверждение и введение законов в силу относится к исключительной компетенции главы государства.
Во время войны или «по соображениям срочности» глава государства может издавать постановления, имеющие силу закона, по вопросам, которые обычно регулируются посредством законов и получают одобрение кортесов. Издавая указанные постановления, глава государства обязан лишь довести об этом до сведения кортесов.
Кортесы представляют не нацию, а так называемые «корпорации» (государственные «вертикальные синдикаты», муниципалитеты, университеты, профессиональные объединения). Прямых выборов в кортесы не производится. Часть членов кортесов (прокурадоров) назначается непосредственно каудильо за «особые заслуги» перед режимом. Общее число прокурадоров, назначенных каудильо, не должно превышать 50 человек. За главой государства сохраняется право отменить в любой
494
Испания
момент свое назначение. 191 прокурадор получает свой пост в кортесах ex officio, то есть в силу занимаемой государственной должности. Сюда относятся: члены правительства (18 человек), члены национального совета Испанской фаланги (103 человека), председатели Государственного совета, Верховного суда и Верховного совета военной юстиции (3 человека), алькальды 50 провинциальных центров и алькальды городов Сеуты и Мелильи (52 человека), ректоры университетов (12 человек), президенты Испанского института, Высшего совета научных исследований и Института гражданских тшже-неров (3 человека). Наконец, значительная часть про-курадоров избирается соответствующими «корпорациями» на срок в 3 года (с правом переизбрания). Наиболее многочисленной является группа прокурадоров, избираемая государственными «вертикальными синдикатами». В соответствии с законом о создании кортесов от 17 июля 1942 г. количество прокурадоров, избираемых синдикатами, не должно превышать одной трети общего числа прокурадоров. 100 прокурадоров избирается местными органами власти из числа их членов (по 2 от каждой из 50 провинций). 19 прокурадоров избирают научные и культурно-просветительные учреждения, торговые палаты и профессиональные объединения (коллегии) адвокатов, судебных работников, врачей, фармацевтов, архитекторов и т. д. Специальные постановления регулируют порядок выборов прокурадоров от каждой из корпораций. Общее число прокурадоров — 443 (на 1956 г.).
Кортесы функционируют в пленарных заседаниях и комиссиях. Существует, кроме того, постоянная комиссия кортесов, работающая в перерывах между сессиями.
Законодательная инициатива принадлежит в основном правительству, вносящему законопроекты на рассмотрение кортесов. Комиссии кортесов имеют право выдвигать свои предложения о рассмотрении тех или иных законопроектов. Однако в повестку дня кортесов эти предложения включаются лишь с согласия правительства. Законопроекты и предложения публикуются в бюллетене кортесов; в течение 15 дней после их опубликования прокура-доры могут предлагать свои поправки. Затем законопроекты передаются в соответствующую комиссию. Пленарное
Вводная статья
495
заседание кортесов проводит три чтения законопроектов, которые на практике сводятся к простому голосованию.
Помимо участия в разработке законов, кортесы «заслушиваются» также при ратификации главой государства международных договоров по вопросам, относящимся к компетенции кортесов.
Два закона, имеющие характер Основных законов, — Хартия труда от 9 марта 1938 г. и Хартия испанцев от 17 июля 1945 г. — провозглашают ряд формальных «свобод» и «гарантий». В частности, предусматривается, что любое подвергшееся аресту лицо должно быть в течение 72 часов освобождено или передано компетентным судебным органам (ст. 18 Хартии испанцев). Это положение практически не относится к лицам, задержанным по политическим мотивам, поскольку они подлежат суду военных трибуналов и по году и более содержатся в тюрьмах без предъявления обвинения. «Свобода слова» гарантируется лишь в той мере, в какой она «не является посягательством на основные устои государства» (ст. 12 Хартии испанцев). Статья 35 Хартии испанцев дает правительству право путем издания простого постановления приостановить действие указанной выше статьи 18, а также статей Хартии испанцев, гарантирующих «свободу слова, собраний и объединений», «тайну переписки в пределах национальной территории», право «свободного выбора местожительства», «неприкосновенность» жилища испанцев. В феврале 1956 г. испанское правительство в связи с серьезными студенческими волнениями в стране воспользовалось статьей 35 Хартии испанцев для того, чтобы приостановить действие «конституционных гарантий» и бросить руководителей студенческого движения в тюрьмы.
Хартия испанцев объявляет католическую религию официальной религией государства и запрещает представителям других культов проведение каких-либо публичных церемоний. Католические священники получают субсидии от государства. Брак в соответствии с положениями католицизма признается нерасторжимым.
Хартия труда была принята еще в ходе гражданской войны 9 марта 1938 г. Ее положения имеют характер декларативных обещаний, а не закрепления существую
496
Испания
щего положения. Многие из важнейших положений Хартии остаются обещаниями вплоть до настоящего времени. Одна из основных статей Хартии труда (раздел III, ст. 6) гарантировала «непрерывность» процесса труда, то есть воспрещала хозяевам увольнять рабочих. Тем самым рабочие получали известные гарантии против произвола предпринимателей. Однако с декабря 1956 г. действие этой статьи приостановлено.
Хартия труда излагает важные принципы «корпоративного строя» в Испании. Во всех отраслях производства и экономики создаются государственные «вертикальные синдикаты», объединяющие в единой организации ’рабочих, предпринимателей и технический персонал. «Вертикальные синдикаты» являются «орудием на службе у государства», которое через них оказывает свое влияние на экономику страны.
Руководящие посты в синдикатах в «обязательном порядке» занимаются членами правящей Испанской фаланги. Правительство назначает «национального делегата» (руководителя) и членов «национального совета синдикатов»; этот совет в свою очередь назначает «национальных делегатов» (руководителей) отраслевых синдикатов и представителей центральной организации в провинциях; «провинциальные делегаты» назначают руководителей местных отделений синдикатов. Трудящимся предоставлено право1 избирать лишь профсоюзных старост и фабрично-заводские комиссии, которые в свою очередь назначают общественные хунты «вертикальных синдикатов».
Система местных органов власти в современной Испа-, нии строится в основном в соответствии с положениями декрета об административном и избирательном режиме от 17 июля 1945 г. Вместе с тем большую роль в этом отношении играют традиции и законодательство времен прежней монархии, а также практика, сложившаяся в ходе гражданской войны.
Территория Испании (включая территорию островов) делится на 50 провинций. Во главе провинций стоят губернаторы, назначаемые правительством. В каждой провинции имеется так называемая провинциальная депутация (провинциальный совет), две трети членов которой
Вводная статья
497
выделяются муниципалитетами и одна треть — «корпорациями».
Каждая провинция объединяет по нескольку десятков муниципалитетов. Во главе муниципальных советов стоят алькальды, назначаемые правительством (в провинциальных центрах) или гражданскими губернаторами провинций (в остальных муниципалитетах).
Муниципальные советы образуются путем выборов по крайне сложной системе. Одна часть муниципальных советников избирается прямым голосованием глав семей, внесенных в избирательный список. Вторую часть избирают представители, выделенные «вертикальными синдикатами» каждого округа. Затем муниципальные советники, избранные главами семей и представителями «вертикальных синдикатов», на совместном заседании избирают еше часть советников из списков, представляемых «корпорациями».
Судебная система основывается почти исключительно на прежнем монархическом законодательстве. Высшим органом судебной власти является Верховный суд, назначаемый правительством.
Дела о военных и важнейших политических преступлениях подсудны военным трибунала^ во главе с Высшим советом военной юстиции. По этим делам -суд присяжных не применяется.
32 Зак. 2358.
ДЕКРЕТ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ «ХАРТИИ ТРУДА»
9 марта 1938 г.
Утверждается публикуемая ниже «Хартия труда», выработанная Национальным Советом «Испанской фаланги традиционалистов и хунт национал-синдикалист-ского наступления» по предложению правительства.
Дано в Бургосе девятого марта тысяча девятьсот тридцать восьм-ого года — II Победоносный год.
ВВЕДЕНИЕ
Возрождая католическую традицию социальной справедливости и высокого понимания человечности, которой руководствовалось наше законодательство времен Империи, Государство — национальное в том отношении, - что оно является тоталитарным орудием, защищающим целостность Родины, и синдикалистское в том отношении, что оно представляет реакцию против либерального капитализма и марксистского материализма, — ставит перед собой задачу осуществить по-военному, конструктивно и в глубоко религиозном духе Революцию, которая созрела в Испании и должна возвратить испанцам раз и навсегда Родину, Хлеб и Справедливость.
Для достижения этого и стремясь, с другой стороны, осуществить лозунги единства, свободы и величия Испании, Государство действует в социальной области, желая поставить богатство на службу испанскому народу и подчиняя экономику своей политике.
Исходя из концепции единства судеб испанцев, Государство настоящими декларациями объявляет о своем намерении добиться, чтобы производство в Испании— в братском сочетании всех его элементов—также
32*
500
Испания
---.-------------------------------------------ж--- представляло собой единство, служащее укреплению могущества Родины и орудий ее власти.
Вновь созданное Испанское Государство с непреклонностью заявляет, что в своей социально-экономической политике оно будет воодушевляться желаниями и требованиями тех, кто сражается в окопах и чья честь, мужество и труд делают их самой высокой аристократией новой национальной эры.
Перед лицом испанцев, невозвратно сплоченных в жертве и в надежде,
провозглашаем:
ХАРТИЯ ТРУДА
I
1. Труд есть участие человека в производстве путем добровольного применения его духовных и физических способностей, в соответствии с личным призванием и ради достоинства и радости жизни и лучшего развития национальной экономики.
2. Труд человека вследствие своей гуманной сущности не может низводиться до материальной концепции товара или превращаться в предмет сдеЛки, несовместимой с личным достоинством того, кто его предлагает.
3. Право на труд является следствием обязанности, возложенной Богом на человека для осуществления его личных целей и для процветания и величия Родины.
4. Государство ценит и прославляет труд— плодотворное выражение созидательного духа человека — и в этом смысле защищает его силой Закона, оказывает ему самое( большое уважение и обеспечивает совместимость труда с достижением всех других личных, семейных и общественных целей.
5. Труд как социальная обязанность требуется в одной из его форм от всех без исключения испанцев, кроме калек, и должен рассматриваться в качестве непременного вклада в национальное достояние.
6. Труд является одним из самых благородных атрибутов иерархии и чести и основанием, достаточным, чтобы требовать помощи и защиты со стороны Государства.
Декрет об утверждении «Хартии труда» 9 марта 1938 г. 501
7. Служба — это труд, который выполняется героически, бескорыстно и самоотверженно с готовностью внести свой вклад в то высшее благо, каким является Испания.
8. Все испанцы имеют право на труд. Удовлетворение этого права — высший долг Государства.
II
1. Государство обязуется предпринимать неустанные и действенные меры по охране трудящихся, их жизни и труда. Государство соответственно ограничит продолжительность рабочего дня с тем, чтобы она не была чрезмерной, и предоставит труду все гарантии в интересах его охраны и соблюдения гуманности. В особенности Государство будет запрещать ночной труд женщин и детей, будет регулировать работу на дому и освободит замужнюю женщину от мастерской и от фабрики.
2. Государство гарантирует воскресный отдых как священное условие осуществления труда.
3. Без ущерба для вознаграждения и принимая во внимание технические требования предприятий, законы будут требовать соблюдения религиозных праздников, предписанных традицией, и признанных гражданских празднеств, а также содействия церемониям, проводимым по указаниям национальных руководителей Движения. 1
4. Установленный Национальный праздник 18 июля — день начала Славного Восстания — будет считаться праздником «Прославления Труда».
5. Каждый трудящийся имеет право на один ежегодный оплачиваемый отпуск для заслуженного отдыха; будут созданы соответствующие учреждения, которые обеспечат лучшее осуществление этого постановления.
6. Будут созданы учреждения, необходимые для того, чтобы трудящиеся в свободные часы и во время перерывов в работе могли пользоваться всеми благами культуры, развлекаться, укреплять здоровье, заниматься военным искусством и спортом.
502
Испания
III
1. Вознаграждение за труд будет, как минимум, достаточным для того, чтобы обеспечить трудящемуся и его семье возможность вести нравственный и достойный образ жизни.
2. Через соответствующие органы будет выплачиваться семейное пособие.
3. Постепенно и неуклонно будет повышаться уровень жизни трудящихся в той мере, в какой это позволяют высшие интересы Нации.
4. Государство установит принципы регулирования труда, которые определят взаимоотношения между трудящимися и предпринимателями. Главное содержание таких отношений будет заключаться в такой же мере в предоставлении своего труда и в вознаграждении за него, как и во взаимном долге, который требует от предпринимателей честности, помощи и защиты, а от персонала — верности и подчинения.
5. Государство будет заботиться о получении через синдикаты сведений о том, справедливы ли для трудящегося экономические и иные условия, в которых происходит процесс труда.
6. Государство будет заботиться о безопасности и непрерывности труда.
7. Предприятие должно информировать свой персонал о ходе прозводства в пределах, необходимых для укрепления чувства ответственности персонала за состояние дела, и в форме, устанавливаемой законами.
IV
1. Ремесло — живое наследие славного цехового прошлого — будет поощряться и пользоваться действенной защитой, так как оно является полным отражением личности человека в его труде и предполагает форму производства, одинаково чуждую капиталистической концентрации и марксистскому обезличиванию.
V
1. Нормы труда на сельскохозяйственном предприятии будут приводиться в соответствие со специфическими
Декрет об утверждении «Хартии труда» 9 марта 1938 г. 503
особенностями этого труда и сезонными различиями, зависящими от природы.
2. Государство будет уделять особое внимание техническому просвещению сельского производителя, обучая его всем видам работ, которые требуются на каждом возделываемом участке.
3. Будут упорядочены и подвергнуты пересмотру цены на основные продукты с тем, чтобы гарантировать сельскому предпринимателю минимальный доход при нормальных условиях и, как следствие, потребовать от него предоставления трудящимся такого заработка, который позволит им улучшить условия своей жизни.
4. Будут приняты меры к тому, чтобы семья каждого крестьянина имела небольшой участок земли, семейный сад, который использовался бы для удовлетворения ее элементарных потребностей и на котором крестьянин был бы занят в периоды отсутствия полевых работ.
5. Будет преследоваться цель облагораживания сельской жизни, совершенствования крестьянских жилищ и улучшения гигиенических условий в деревнях и на хуторах Испании.
6. Государство обеспечит, чтобы арендатор мог уверенно возделывать землю, имея долгосрочный контракт, который гарантирует его против неоправданного отказа от аренды и обеспечит возмещение за улучшения, произведенные на арендованном участке. Государство будет стремиться найти средства, ведущие к тому, чтобы земля в условиях справедливости перешла к тем, кто ее непосредственно обрабатывает.
VI
1. Государство будет с максимальной заботой относиться к труженикам моря, создавая необходимые условия для того, чтобы воспрепятствовать обесценению их товаров и облегчить получение в собственность средств, необходимых в их профессии.
VII
1. Будут созданы новые суды по вопросам труда при сохранении принципа, согласно которому эта функция правосудия принадлежит Государству.
504
Испания
VIII
1. Капитал есть инструмент производства.
2. Предприятие как производственное целое организует свои составные элементы в единой системе, подчиняющей материальные ценности человеку, а все вместе — общему благу.
3. Глава предприятия осуществляет руководство им, неся ответственность за него перед Государством.
4. Доходы предприятия после выделения справедливой прибыли на капитал будут использоваться в первую очередь для образования резервов, необходимых ' для устойчивости предприятия и для улучшения условий труда и жизни трудящихся.
IX
1. Кредит будет предоставляться в форме, которая, способствуя увеличению национального достояния, помогала бы также созданию и поддержанию мелкой собственности в сельском хозяйстве, рыбном промысле, промышленности и торговле.
2. Честность и доверие, основанные на соревновании и на труде, будут считаться достаточными гарантиями для предоставления кредита.
Государство будет непреклонно преследовать все формы ростовщичества.
X
1. Система обеспечения дает трудящемуся уверенность в помощи при несчастье.
2. Будет расширено социальное страхование по старости, инвалидности, материнству, несчастным случаям на производстве, профессиональным заболеваниям, туберкулезу и вынужденной безработице. При этом будет преследоваться цель введения всеобщего страхования. В первую очередь будет обращено внимание на предоставление достаточной пенсии престарелым трудящимся.
XI
1. Национальное производство составляет экономическое целое на службе отечеству. Обязанность каждого
Декрет об утверждении «Хартии трудах 9 марта 1938 г. 505
испанца охранять, улучшать и расширять производство. Все факторы, участвующие в производстве, подчинены высшим интересам Нации.
2. Индивидуальные или коллективные акты, которые каким-либо образом подрывают нормальный ход производства или представляют для него угрозу, будут рассматриваться как преступление против Отечества.
3. Умышленное снижение производительности труда будет подвергаться соответствующему наказанию.
4. Государство, как правило, не будет предпринимателем, за исключением случаев, когда частная инициатива недостаточна или этого требуют высшие интересы Нации.
5. Государство само или через посредство своих синдикатов будет препятствовать нечестной конкуренции в области производства, а также всякой деятельности, которая затрудняла бы нормальное создание или развитие национальной экономики; наоборот, оно будет поощрять всякую инициативу, направленную на ее совершенствование.
6. Государство признает частную инициативу плодотворным источником экономической жизни Нации.
XII
1. Государство признает и защищает частную собственность как естественное средство осуществления личных, семейных и общественных функций. Все формы собственности подчинены высшим интересам Нации, выразителем которых является Государство.
2. Государство берет на себя задачу умножать и делать доступными для всех испанцев формы собственности, жизненно связанные с личностью человека: семейный очаг, земельный участок, орудия труда или предметы повседневного обихода.
3. Семья признается первичной естественной ячейкой и основой общества и в то же время моральным институтом, наделенным неотчуждаемыми правами, стоящими выше любого писаного закона. В целях лучшего сохранения и продолжения семьи имущество семьи будет считаться не подлежащим аресту.
506
Испания
XIII
1. Государственная система национал-синдикализма будет вдохновляться принципами Единства, Тоталитаризма и Иерархии.
2. Все элементы экономики будут охвачены — по отраслям производства или обслуживания — вертикальными синдикатами. Лица свободных профессий и технических специальностей будут организовываться подобным же образом в соответствии с установлениями законов.
3. Вертикальный синдикат является корпорацией публичного права, которая конституируется в качестве единого организма, объединяющего в одно целое все элементы, занятые в экономическом процессе’ внутри определенной отрасли производства или обслуживания, и построенного иерархически под руководством Государства.
4. Руководящие посты в синдикате будут в обязательном порядке заниматься членами «Испанской фаланги традиционалистов и хунт национал-синдикалистского наступления».
5. Вертикальный синдикат является орудием на службе у Государства; экономическая политика Государства осуществляется в первую очередь через синдикаты. Синдикаты должны рассматривать проблемы производства и вносить предложения о их разрешении, подчиняя эти предложения национальным интересам. Вертикальный синдикат имеет право вмешиваться через специальные органы в регулирование, охрану и соблюдение условий труда.
6. Вертикальный синдикат может создавать, содержать или финансировать учреждения исследовательского характера, морального, физического и профессионального просвещения, самообеспечения и призрения, а также социальные учреждения, которые могут представлять интерес для различных элементов производства.
7. Синдикаты создают бюро найма для предоставления трудящимся работы в соответствии с их способностями и достоинствами.
8. К функциям синдикатов относится предоставление Государству сведений, необходимых для составления статистики производства.
Декрет об утверждении «Хартии труда» 9 марта 1938 г. 507
9. Закон о синдикатах определит форму включения в эту новую систему существующих экономических и профессиональных ассоциаций.
XIV
1. Государство примет соответственные меры для защиты труда испанцев на национальной территории и через посредство договоров о труде с другими державами будет заботиться об охране профессионального положения испанских трудящихся, проживающих за границей.
XV
1. Сейчас, когда провозглашается эта Хартия, Испания вынуждена вести героическую вооруженную борьбу, спасая духовные и культурные ценности мира ценой потери значительной части своего материального достояния.
Великодушию сражающейся молодежи и великодушию самой Испании должны самоотверженно служить национальное производство и все его элементы.
Поэтому в данной Хартии прав и обязанностей мы закрепляем в качестве самых срочных и неотъемлемых права и обязанности тех участников производства, которые способствуют своим справедливым и решительным вкладом делу преобразования родной земли и основ ее могущества.
XVI
1. Государство обязуется предоставить молодым борцам работу, почетные или руководящие посты, на которые они имеют право как испанцы и которые они завоевали как герои.
ЗАКОН ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА ОБ УЧРЕЖДЕНИИ ИСПАНСКИХ КОРТЕСОВ
17 июля 1942 г.
Создание правового режима, упорядочение административной деятельности Государства, оформление нового порядка ясной и действенной политической системой требуют процесса разработки. Задаче достижения высокого качества такого процесса и укоренения в стране его результатов не соответствует отсутствие представительства от элементов, образующих национальное сообщество. Столкновение мнений в рамках единого строя, выслушивание требований, обоснованная и конструктивная критика, участие специалистов в области законодательной техники — все это должно способствовать жизненности, справедливости и улучшению позитивного права Революции и нового экономического строя испанского народа.
Опасности, связанные с ненормальным положением, которые очевидны и которые излишне объяснять, задержали реализацию такого намерения. Однако теперь, после того как осталась позади та фаза Национального Движения, когда его выполнение было неосуществимо, наступило время создать орган для указанных задач.
Сохраняя за Главой Государства его верховную власть принимать правовые нормы общего характера в соответствии с положениями законов от 30 января 1938 г. и 8 августа 1939 г., создаваемый орган является эффективным инструментом сотрудничества в указанной функции и одновременно означает самоограничение высшего института Власти.
В соответствии с общим направлением Национального Движения создаваемые Кортесы как по своему названию, так и по способу образования и по полномо
Закон Главы Государства об учреждении Испанских Кортесов 509
чиям являются восстановлением Славных испанских традиций.
В силу этого
постановляю:
Статья 1. Кортесы являются высшим органом участия испанского народа в делах Государства. Основная задача Кортесов заключается в подготовке и разработке законов без ущерба для полномочий Главы Государства по их утверждению.
Статья 2. В состав Кортесов входят прокурадоры по должности и выборные прокурадоры, а именно:
а) министры;
Ь) национальные советники;
с) Председатель Государственного Совета, Председатель Верховного суда и Председатель Верховного совета военной юстиции;
d) представители национальных синдикатов в количестве, не превышающем третьей части общего числа прокурадоров;
е) алькальды столиц пятидесяти провинций, алькальды Сеуты и Мелильи и один представитель от остальных муниципалитетов каждой провинции, избираемый самими муниципалитетами из числа их членов. Один представитель от каждой провинциальной депутации и Объединения Канарских островов, избираемый из числа их членов;
f) ректоры университетов;
g) Президент Испанского института и два представителя, избираемые из числа членов Королевских академий, входящих в состав Института. Председатель Высшего совета научных исследований и два представителя, избираемые из числа членов Совет£;
h) Президент Института гражданских инженеров и другой представитель Института, избираемый президентами Ассоциаций инженеров, входящих в этот Институт. Два представителя коллегий адвокатов, два представителя коллегий врачей, один представитель коллегий фармацевтов, один представитель коллегий ветеринаров, один представитель коллегий архитекторов, один
510
Испания
представитель коллегий лицензиатов и докторов наук и искусств, один представитель нотариальных коллегий, один представитель национальной коллегии контролеров ; и один представитель коллегии судебных прокуроров; !; эти представители избираются руководящими органами ' указанных официальных коллегий. Три представителя официальных торговых палат, избираемые их руководящими органами;
i) лица, которые по своему положению в церковной, военной, административной или социальной иерархии или в силу своих выдающихся заслуг перед Испанией; назначаются Главой Государства в количестве, не превышающем пятидесяти человек
Статья 3. Чтобы быть прокурадором Кортесов, требуется:
1) быть испанцем и достигнуть совершеннолетия,
2) располагать всеми гражданскими правами и не быть политически 'неправомочным лицом.
Статья 4. Прокурадоры представляют Президенту Кортесов свидетельства о своем избрании, назначении или должности, которые дают им право на пост в Кортесах. Президент Кортесов принимает от них присягу, вводит их в должность и выдает соответствующие документы.
Статья 5. Прокурадоры не могут быть задержаны без предварительного разрешения Президента Кортесов, за исключением случаев задержания с поличным на месте преступления. В этом случае о задержании доводится до сведения Президента Кортесов.
Статья 6. Прокурадоры Кортесов, являющиеся таковыми в силу занимаемой должности, теряют свой пост, переставая занимать эту должность. Прокурадоры, назначаемые Главой Государства, теряют пост, если Глава Государства аннулирует назначение. Остальные прокурадоры занимают свой пост в течение трех лет, сохраняя право на избрание вновь; однако если в течение этих трех лет представитель от депутации, муниципалитета
1 Текст статьи 2 приводится с учетом изменений внесенных в него Законом от 9 марта 1946 г. («Официальный Бюллетень», 11 марта того же года).
Закон Главы Государства об учреждении Испанских Кортесов 511
или корпорации перестает быть их действительным членом, он теряет также и пост прокурадора '.
Статья 7. Президент, два вице-президента и четыре секретаря Кортесов назначаются декретом Главы Государства.
Статья 8. Работа Кортесов происходит на пленарных заседаниях и в комиссиях. Комиссии устанавливаются и назначаются Президентом Кортесов с согласия Правительства. Он же устанавливает, с согласия Правительства, порядок дня как пленарных заседаний, так и комиссий.
Статья 9. Кортесы собираются на пленарное заседание для рассмотрения законов, подлежащих такому рассмотрению, а также всякий раз, когда пленарное заседание созывается Президентом Кортесов с согласия Правительства.
Статья 10. Рассмотрению в пленарных заседаниях Кортесов подлежат акты или законы, имеющие предметом какой-либо из следующих вопросов:
а) обычные или чрезвычайные государственные бюджеты;
Ь) крупные операции экономического и финансового характера;
с) установление или реформа налогового режима;
d) банковские и валютные правила;
е) роль синдикатов в экономике и все законодательные мероприятия, имеющие исключительно важное значение для экономики Нации;
f) основные законы, регулирующие порядок приобретения и утраты испанского подданства и прав и обязанностей испанцев;
g) политико-правовое устройство институтов Государства;
h) основы местного управления;
i) основы гражданского, торгового, социального, уголовного и. процессуального права;
j) основы судоустройства и государственного управления;
1 Текст статьи 6 приводится с учетом изменений, внесенных в него Законом от 9 марта 1946 г. («Официальный Бюллетень», 11 марта того же года).
512
Испания
к) основы аграрной, торговой и промышленной систем;
1) общенациональные планы в области просвещения;
ш) другие законы, которые Правительство само или по предложению соответствующей комиссии решит передать на рассмотрение пленарного заседания Кортесов.
Правительство может также передавать на рассмотрение пленарного заседания вопросы или решения, не имеющие характера закона.
Статья 11. Законопроекты, подлежащие передаче для рассмотрения на пленарном заседании, предварительно изучаются и получают заключение соответствующих комиссий.
Статья 12. К компетенции комиссий Кортесов относятся все другие постановления, которые не охвачены i статьей 10, но должны быть облечены в форму закона, будь то в силу закона, принятого после опубликования настоящего, или на основании заключения комиссии в составе Президента Кортесов; министра, назначенного Правительством; члена Политической хунты; одного про-курадора Кортесов, имеющего звание юриста; Председателя Государственного Совета и Председателя Верховного суда. Эта комиссия дает свое заключение по требованию Правительства, по собственной инициативе или по просьбе Президента Кортесов.
Статья 13. В случае войны или по соображениям срочности Правительство может регулировать посредством декрета-закона предметы, перечисляемые в статьях 10 и 12. Кортесы будут получать сообщение о декрете-законе тотчас же после его промульгации ’.
Статья 14. Кортесы на пленарном заседании или — в зависимости от каждого отдельного случая — в комиссиях будут выслушиваться перед ратификацией тех договоров, которые касаются вопросов, отнесенных согласно предыдущим статьям к компетенции Кортесов.
Статья 15. Помимо рассмотрения и выдвижения правительственных законопроектов, законодательные ко-
1 Текст статьи 13 приводится с учетом изменений, внесенных • в него Законом от 9 марта 1946 г. («Официальный Бюллетень», 11 марта того же года).
Закон Главы Государства об учреждении Испанских Кортесов 513
миссии могут представлять предложения о законах Президенту Кортесов, который с согласия Правительства включает эти предложения в порядок дня.
Законодательные комиссии могут получать от Президента Кортесов другие поручения, как например изучение вопросов, проведение расследований, разработка ходатайств или предложений. В этих целях законодательные комиссии могут конституироваться как специальные комиссии, не являющиеся законодательными.
Статья 16. Президент Кортесов передает законопроект, выработанный Кортесами, Правительству для представления на утверждение Главы Государства.
Статья 17. Глава Государства может возвратить законы в Кортесы для нового изучения.
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
1. Кортесы с согласия Правительства принимают свой регламент.
2. Выборы подлежащих избранию членов Кортесов будут проведены в первой половине октября.
Так я постановил настоящим законом, данным в Мадриде 17 июля 1942 года.
33 Зак, 2358,
ЗАКОН ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА ОБ УТВЕРЖДЕНИИ «ХАРТИИ ИСПАНЦЕВ»1
17 июля 1945 г.
Я, Франсиско Франко Баамонде, Каудильо Испании, Глава Государства, Генералиссимус вооружённых сил Нации:
Принимая во внимание, что Испанские Кортесы, являющиеся в соответствии с законом об их создании высшим органом участия народа в делах Государства, выработали «Хартию испанцев» — основной документ, определяющий права и обязанности испанцев и обеспечивающий соблюдение предоставленных им гарантий, — решил в полном согласии с предложением, сформулированным Кортесами, постановить следующее:
Статья единственная: Утверждается в качестве Основного закона, регулирующего права и обязанности испанцев, «Хартия испанцев», приводимая ниже.
1 Следствием опубликования «Хартии испанцев» явился Декрет от 18 октября 1945 г. («Официальный Государственный Бюллетень» от 22 октября того же года), внесший изменения в определенные статьи Закона о публичном порядке от 28 июля 1933 г. и установивший, что все содержащиеся в тексте указанного документа ссылки на Конституцию, Правительство Республики, Трибунал конституционных гарантий, автономные области и их статуты, а также на отмененные кодексы и законы будут считаться утратившими силу, если они касаются упраздненных институтов или, в других случаях, институтов, о которых говорится в «Хартии испанцев» н в действующих законах нового Государства.
Статья закона, принятого Главой Государства 26 июля 1947 г. («Закон о наследовании») и опубликованного в «Официальном Государственном Бюллетене» 27 июля того же года, устанавливает, что «Хартия испанцев» является одним из основных законов Нации и для его отмены или изменения необходимо, помимо решения Кортесов, проведение национального референдума.
Закон Главы Государства об утверждении «Хартии испанцев» 515
ВСТУПИТЕЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ
Статья 1. Испанское Государство провозглашает руководящим началом своих действий уважение к достоинству, неприкосновенности и свободе человеческой личности, признавая человека — носителя извечных ценностей и члена национального общения — обладателем обязанностей и прав, осуществление которых гарантируется в порядке общего блага.
РАЗДЕЛ I
ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ИСПАНЦЕВ
ГЛАВА ПЕРВАЯ
Статья 2. Испанцы обязаны верно служить Родине, быть преданными Главе Государства и повиноваться законам.
Статья 3. Закон одинаково охраняет права всех испанцев независимо от их классового и личного положения.
Статья 4. Испанцы имеют право на уважение своей личной и семейной чести. Всякий, кто нанесет оскорбление этой чести, будет привлекаться к ответственности, каково бы ни было его положение.
Статья 5. Все испанцы имеют право на воспитание и образование и обязаны получать их по своему свободному выбору в лоне семьи или же в частных или государственных учебных заведениях. Государство будет заботиться о том, чтобы ни один талант не погиб из-за недостатка материальных средств.
Статья 6. Исповедание и отправление католической религии, являющейся религией Испанского Государства, пользуются его официальным покровительством.
Никто не будет подвергаться преследованиям за свои религиозные верования или за частное отправление религиозного культа.
Не допускаются публичные церемонии или манифестации, за исключением церемоний и манифестаций католической церкви.
33*
516
Испания
Статья 7. Долг чести испанцев — служить Родине с оружием в руках.
Все испанцы обязаны нести эту службу, когда будут призваны в соответствии с законом.
Статья 8. Законом могут быть установлены личные повинности непременно общего характера, которых тре-; буют интересы Нации и общественная необходимость.
Статья 9. Испанцы делят бремя государственных: расходов в соответствии со своими экономическими воз-! можностями. Никто не может быть обязан платить на-: логи, которые не были установлены законом, одобренным > Кортесами.
Статья 10. Все испанцы имеют право участвовать в государственных функциях представительного характера через посредство Семьи, Муниципалитета и Синдикатов, что не должно наносить ущерба иным формам представительства, устанавливаемым законами.
Статья 11. Все испанцы могут занимать государственные должности и выполнять государственные функции в соответствии со своими достоинствами и способностями.
Статья 12. Каждый испанец может свободно выражать свои идеи, если они не являются посягательством на основные устои Государства.
Статья 13. В пределах национальной территории Государство обеспечивает свободу и тайну переписки.
Статья 14. Испанцы имеют право свободно избирать свое местожительство в пределах национальной территории.
Статья 15. Без согласия испанца никто не может войти в его дом и проводить в нем обыск, не имея на то полномочий от компетентного органа в случаях и форме, устанавливаемых законами.
Статья 16. Испанцы имеют право свободно собираться и объединяться для законных целей и согласно предписаниям закона.
Государство может создавать и поддерживать организации, которые оно считает необходимыми для достижения его целей. Учредительные нормы, облекаемые в форму закона, приводят осуществление этого права в соответствие с тем, что установлено в предыдущем параграфе.
Закон Главы Государства об утверждении «Хартии испанцев» 517
Статья 17. Испанцы имеют право на юридическую безопасность.
Все органы Государства действуют в соответствии с системой заранее установленных норм, которые не могут произвольно толковаться или изменяться.
Статья 18. Ни один испанец не может быть задержан иначе как в случаях и форме, предписываемых законами.
В течение семидесяти двух часов задержанный должен быть освобожден или передан судебному органу.
Статья 19. Никто не может быть осужден иначе как на основании закона, принятого до правонарушения, и по приговору компетентного трибунала после заслушания и защиты заинтересованного лица.
Статья 20. Ни один испанец не может быть лишен своего подданства, за исключением случаев измены, определяемой согласно уголовным законам, а также вступления на военную службу или занятия официального поста в иностранном государстве вопреки прямому запрещению Главы Государства.
Статья 21. Испанцы могут обращаться в индивидуальном порядке с ходатайствами к Главе Государства, Кортесам и Властям.
Корпорации, государственные служащие и лица, принадлежащие к вооруженным силам и к военным учреждениям, могут пользоваться этим правом лишь в соответствии с нормами, которыми они руководствуются.
ГЛАВА ВТОРАЯ
Статья 22. Государство признает семью и покровительствует ей как естественному институту и основе общества с правами и обязанностями, сложившимися ранее всяких писаных человеческих законов.
Брак заключается один раз; он нерасторжим.
Государство оказывает особое покровительство многодетным семьям.
Статья 23. Родители обязаны содержать своих детей, воспитывать их и давать им образование. Государство будет приостанавливать осуществление родительской
518
Испания
власти или лишать ее тех, кто использует ее неподобающим образом; защита и воспитание малолетних в таких случаях будет передаваться лицам, указанным в законе.
ГЛАВА ТРЕТЬЯ
Статья 24. Все испанцы имеют право на труд и обязаны заниматься какой-либо общественно полезной деятельностью.
Статья 25. Труд вследствие своей гуманной сущности не может низводиться до материальной концепции товара или превращаться в предмет сделки, • несовместимый с достоинством того, кто его предлагает. Труд есть атрибут чести и достаточное основание для того, чтобы требовать защиты и помощи со стороны Государства.
Статья 26. Государство признает в предприятии общность вкладов техники, рабочей силы и капитала в их различных формах и как следствие провозглашает право каждого из этих элементов на долю в доходах.
В интересах Нации и общего блага Государство следит за тем, чтобы отношения между указанными элементами строились на основе самого строгого равенства, порядка и такой системы, которая подчиняет экономические ценности ценностям гуманитарного порядка.
Статья 27. Государство защищает право всех трудящихся на получение справедливого вознаграждения, достаточного по меньшей мере для обеспечения им и их семьям такого благосостояния, которое позволит им вести нравственный и достойный образ жизни.
Статья 28. Испанское государство гарантирует трудящимся помощь в бедственном положении и признает их право на пособие в случаях старости, смерти, заболевания, материнства, при несчастьях на производстве, при инвалидности, при вынужденной безработице и в иных случаях, на которые может распространяться социальное обеспечение.
Статья 29. Государство поддерживает благотворительные учреждения и оказывает покровительство и поощрение таким учреждениям, создаваемым церковью, корпорациями и частными лицами,
Закбн Главы Государства об утверждении «Хартии испанцев» 519
Статья 30. Частная собственность как естественное средство достижения личных, семейных и общественных целей признается и защищается Государством.
Все формы собственности подчинены нуждам Нации и общему благу.
Богатство не должно оставаться без применения, оно не должно неоправданно уничтожаться или использоваться в недозволенных целях.
Статья 31. Государство облегчает всем испанцам доступ к формам собственности, наиболее свойственным человеческой личности, каковы семейный очаг, земельный участок, орудия труда, предметы обихода.
Статья 32. Ни в коем случае не может налагаться наказание в форме конфискации имущества.
Никто не может подвергнуться экспроприации иначе как в публичных интересах или на пользу общества с соответствующей предварительной компенсацией и на основе предписаний законов.
'РАЗДЕЛ II
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ И ГАРАНТИЯ ПРАВ
Статья 33. Осуществление прав, признаваемых в этой Хартии, не должно наносить ущерба духовному, национальному и социальному единству Испании.
Статья 34. Кортесы одобряют законы, необходимые для осуществления прав, признаваемых этой Хартией.
Статья 35. Действие статей 12, 13, 14, 15, 16 и 18 может быть временно приостановлено, полностью или частично, путем издания Правительством декрета-закона, в котором будет дано ограничительное определение сферы и продолжительности данной меры.
Статья 36. Всякое нарушение любого из прав, провозглашаемых этой Хартией, карается законами, определяющими, какие действия для защиты и гарантирования указанных прав могут быть предприняты перед компетентными в каждом случае судебными властями.
Дано в Эль Пардо 17 июля 1945 г.
ЗАКОН ГЛАВЬЦГОСУДАРСТВА О НАРОДНОМ РЕФЕРЕНДУМЕ
22 октября 1945 г.
Принимая во внимание, что перед всеми испанцами открыта возможность сотрудничать в делах Государства через посредство таких естественных организмов, как семья, муниципалитет и синдикат; принимая также во внимание, что провозглашены Основные законы, которые должны придать новую жизнь и большую свободу действий представительным органам в рамках строя христианского сообщества; ставя своей целью гарантировать Нацию против постоянно отмечаемого политической историей народов искажения в особо важных делах и делах, представляющих публичный интерес, воли Нации субъективным суждением ее мандатариев, Глава Государства во исполнение своих полномочий, предоставленных ему законами от 30 января 1938 г. и 8 августа 1939 г., счел целесообразным установить прямую консультацию с Нацией путем народного референдума во всех тех случаях, когда ввиду особой важности или неясности общественного мнения Глава Государства полагал бы, что такая консультация является своевременной и полезной.
В силу этого
постановляю:
Статья 1. Когда особая важность определенных законов того требует или когда это необходимо в публичных интересах, Глава Государства может для лучшего служения Нации передать на референдум законопроекты, выработанные Кортесами.
Статья 2. В референдуме участвуют все мужчины и женщины Испании старше двадцати одного года.
Статья 3. Правительство уполномочивается издать дополнительные постановления, необходимые для установления ценза и исполнения настоящего закона.
Так я постановил настоящим законом, данным в Мадриде 22 октября 1945 года.
ЗАКОН ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА О НАСЛЕДОВАНИИ ПОСТА ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА
26 июля 1947 г.
Принимая во внимание, что Испанские Кортесы как высший орган участия народа в делах Государства выработали Основной закон, который, провозглашая учреждение Королевства, создает его Совет и определяет нормы, призванные регулировать наследование поста Главы Государства, а также то, что текст этого закона, вынесенный на народный референдум, был одобрен восемьюдесятью двумя процентами избирательного корпуса, что составляет девяносто три процента участвовавших в голосовании,
В согласии с предложением Кортесов, а также с прямым и аутентичным волеизъявлением Нации,
постановляю:
Статья 1. Испания как политическое целое является католическим, социальным и представительным Государством, которое в соответствии со своей традицией провозглашает себя конституированным как Королевство.
Статья 2. Главой Государства является Каудильо Испании и Крестового похода, Генералиссимус вооруженных сил дон Франсиско Франко Баамонде.
Статья 3. Если пост Главы Государства окажется вакантным, полномочия Главы Государства переходят к Регентскому совету в составе Президента Кортесов, духовного лица, занимающего самый высокий пост в церковной иерархии, советника Королевства и генерал-ка-питана сухопутных войск, военно-морских или военно-воздушных сил или, в случае отсутствия таковых, — старшего по возрасту генерал-лейтенанта действительной
522
Испания
службы в том же порядке родов войск. Председателем этого Совета будет Президент Кортесов. Для законной силы решений Регентского совета требуется присутствие по меньшей мере двух из трех его членов и обязательно — Председателя.
Статья 4. Совет Королевства оказывает помощь-Главе Государства во всех наиболее важных делах и решениях, относящихся к его исключительной компетенции. Председателем этого Совета является Президент Кортесов; в состав Совета входят:
Старшее по иерархии и по возрасту духовное- лицо из числа прокурадоров Кортесов;
Генерал-капитан сухопутных войск, военно-морских или военно-воздушных сил или старший по (Возрасту генерал-лейтенант действительной службы в том же порядке родов войск;
Начальник Генерального штаба, а за отсутствием такового — старший по возрасту из трех генералов, возглавляющих штабы сухопутных войск, военно-морских или военно-воздушных сил;
Председатель Государственного Совета;
Председатель Верховного суда;
Президент Испанского института;
Советник, избираемый путем голосования каждой из групп Кортесов: а) группой синдикатов; в) группой местной администрации, с) группой ректоров университетов и d) группой профессиональных коллегий;
Три советника, назначаемые Главой Государства: первый — из числа прокурадоров по должности, второй— из числа прокурадоров, назначаемых непосредственно Главой Государства, и третий — назначаемый по свободному выбору Главы Государства.
Пост советника неотделим от причин, обусловивших его избрание или назначение.
Статья 5. Глава Государства выслушивает рекомендации Совета Королевства в следующих случаях:
Первое. Возвращение Кортесам выработанного ими закона для нового изучения.
Второе. Объявление войны или заключение мира.
Третье. Предложение Кортесам кандидатуры преемника Главы Государства.
Закон Главы Государства о наследовании Главе Государства 523
Четвертое. Все другие случаи, устанавливаемые настоящим законом.
Статья 6. Глава Государства может во всякое время предложить Кортесам лицо, которое, по его мнению, должно быть призвано — в надлежащий момент и в соответствии с условиями, устанавливаемыми настоящим законом, — наследовать ему с титулом Короля или Регента; Глава Государства может также представить на одобрение Кортесов предложение об отмене назначения, даже в том случае, если назначение уже было утверждено Кортесами.
Статья 7. Если пост Главы Государства окажется вакантным и наследовать этот пост будет призываться лицо, назначенное согласно предыдущей статье, власть от его имени примет Регентский совет, который одновременно созовет Кортесы и Совет Королевства, чтобы принять установленную настоящим законом присягу и провозгласить указанное лицо Королем или Регентом.
Статья 8. В случае кончины или установления недееспособности Главы Государства до назначения преемника Регентский совет возьмет власть и в трехдневный срок созовет членов Правительства и Совета Королевства для того, чтобы они, собравшись на непрерывное и закрытое заседание, избрали большинством по меньшей Мере в. две трети голосов лицо королевского происхождения, отвечающее требованиям настоящего закона и отдающее себе отчет в верховных интересах Отечества, которое они должны предложить Кортесам в качестве Короля.
В случае если, по мнению собравшихся, окажется невозможным найти лицо королевского происхождения, которое отвечало бы указанным требованиям, или если бы Кортесы не одобрили предложенной кандидатуры, Кортесам будет предложено в качестве Регента лицо, которое по своему престижу и способностям и при вероятной поддержке Нации должно было бы занять этот пост. При Выдвижении такого предложения могут быть установлены срок и условия сохранения регентства. Кортесы Должны будут вынести решение по каждому из этих вопросов.
524
Испания
Пленарное заседание Кортесов должно состояться не позже восьмидневного срока; преемник, получив благоприятный вотум Кортесов, принесет установленную настоящим законом присягу, после чего Регентский совет немедленно передает ему свои полномочия.
• Статья 9. Пост Главы Государства может занимать в качестве Короля или Регента лишь лицо мужского пола и испанской национальности, достигшее тридцати лет, исповедующее католическую религию, обладающее качествами, необходимыми для выполнения его высокой миссии, и поклявшееся в верности Основным ''законам Государства, а также принципам Национального Движения.
Статья 10. Основными законами Государства являются: Хартия испанцев, Хартия труда, Закон о создании Кортесов, настоящий Закон о наследовании, Закон о народном референдуме и любой другой закон, который впоследствии при его провозглашении будет отнесен к числу основных.
Для того чтобы отменить или изменить Основной закон, требуется, помимо согласия Кортесов, народный референдум.
Статья 11. По возложении короны на персону монарха порядок престолонаследования "будет определяться первородством и достоинствами, причем предпочтение отдается ближайшей линии родства перед последующими: в одной и той же линии — ближайшей степени родства перед более отдаленными; при одной и той же степени родства — лицу мужского пола перед лицом женского пола, причем это последнее не имеет права занимать престол, а может лишь в свою очередь передать это право своим наследникам — лицам мужского пола; при одном и том же поле — лицу, старшему перед лицами, младшими по возрасту; при этом всегда остаются в силе исключения и требования, устанавливаемые в предыдущих статьях.
Статья 12. Передача прав до вступления на трон, отречения в любых случаях после назначения преемника, отказы от престола, королевские браки, как и браки прямых наследников, доводятся Советом Королевства до сведения Национальных Кортесов и утверждаются ими.
Закон Главы Государства о наследовании Главе Государства 525
Статья 13. Глава Государства, заслушав Совет Королевства, может предложить Кортесам лишить права наследования лиц королевского происхождения, которые не обладают способностями, необходимыми для занятия престола, или своим явным пренебрежением к основным принципам Государства или своими действиями заслуживают лишения прав наследования, устанавливаемых настоящим законом.
Статья 14. О недееспособности Главы Государства, установленной Правительством большинством в две трети его членов, сообщается в мотивированном докладе Совету Королевства. Если Совет Королевства таким же большинством выразит свое согласие, то его Председатель доложит об этом Кортесам, которые, собравшись с этой целью в восьмидневный срок, одобрят состоявшееся решение.
Статья 15. Решения Кортесов, о которых говорится в настоящем законе, вступают в силу, если за них будет подано две трети голосов прокурадоров, присутствующих на заседании, что должно составлять по меньшей мере абсолютное большинство общего числа прокурадоров.
Дапо в Эль Пардо двадцать шестого июля тысяча девятьсот сорок седьмого года.
ДЕКРЕТ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГЛАМЕНТА СОВЕТА КОРОЛЕВСТВА
30 декабря 1948 г.
Поскольку образован Совет Королевства — во исполнение постановлений Закона о наследовании поста- Главы Государства от 26 июля 1947 г.—и поскольку указанный Совет выработал свой Регламент, в полном соответствии с нормами и содержанием упомянутого выше Основного закона, производится утверждение этого Регламента в форме и выражениях, в которых он был доведен до моего сведения Советом Королевства. В силу этого
постановляю:
Статья единственная. Утверждается Регламент Совета Королевства в следующих формулировках:
«
Раздел I
УСТРОЙСТВО СОВЕТА КОРОЛЕВСТВА
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
Характер Совета
Статья 1. Совет Королевства, созданный Законом от 26 июля 1947 г., является высшим Консультативным Корпусом Нации. Его задача заключается в оказании помощи Главе Государства во всех важных делах и решениях, входящих в исключительную компетенцию последнего.
Статья 2. Совет Королевства имеет приоритет перед любым другим Консультативным Корпусом Государства.
Декрет Главы Государства о Регламенте Совета Королевства 527
часть вторая
Состав Совета
Статья 3. Совет Королевства состоит из следующих членов:
Первое. Президент Испанских Кортесов.
Второе. Высшее по сану и по возрасту духовное лицо из прокурадоров Кортесов.
Третье. Старший по возрасту генерал-капитан сухопутных войск, военно-морских или военно-воздушных сил, а за отсутствием таковых старший по возрасту генерал-лейтенант действительной службы в том же порядке родов войск.
Четвертое. Начальник Генерального штаба, а за отсутствием такового— старший по возрасту из трех генералов, возглавляющих штабы сухопутных войск, военно-морских и военно-воздушных сил.
Пятое. Председатель Государственного Совета.
Шестое. Председатель Верховного суда.
Седьмое. Президент Испанского института.
Восьмое. Советник, избираемый путем голосования каждой из следующих групп Кортесов:
а) группой синдикатов;
Ь) группой местной администрации;
с) группой ректоров университетов;
d) группой профессиональных коллегий.
Девятое. Три советника, назначаемые Главой Государства: первый — из числа прокурадоров по должности, второй — из числа прокурадоров, назначаемых непосредственно Главой Государства, и третий — назначаемый по свободному выбору Главы Государства.
Статья 4. Пост советника неотделим от условий, приведших к его избранию или назначению; пост утрачивается при прекращении действия таких условий.
Статья 5. Председателем Совета Королевства будет Президент Испанских Кортесов.
В случаях когда Президент Кортесов не может председательствовать в Совете, его замещает вице-президент Кортесов, получающий его полномочия в соответствии с установлениями Регламента Кортесов и после принесения
528
Испания
присяги на первом заседании Совета, в котором он будет председательствовать.
Президент Кортесов может тем не менее делегировать председательствование в Совете Королевства одному из членов этого Совета в том порядке, как они перечислены в статье 3 настоящего Регламента, и лишь для председательствования на одном из очередных заседаний Совета.
С т а т ь я. 6. Всякий раз, когда оказывается вакантным пост избираемого советника Королевства, Совет сообщает об этом Президиуму Кортесов для тогоКчтобы были проведены выборы нового советника прокурадо-рами, к группе которых принадлежал выбывший советник.
Статья 7. В целях определения результатов выборов советников, подлежащих избранию, во Дворце Кортесов в день и час, указанный их Президентом, образуется бюро в составе трех выборщиков, достигших самого высокого возраста среди старейших прокурадоров данной группы; председательствует в этом бюро старейший из входящих в него прокурадоров. Однако в группе синдикатов председателем бюро является национальный делегат синдикатов, если он присутствует на заседании. В группе местной администрации в состав бюро входят по одному представителю от каждого из трех секторов, образующих эту группу: алькальды столиц, муниципалитетов провинций и председатели провинциальных депутаций. Их назначение производится в соответствии с теми же нормами старшинства в Кортесах и по наиболее высокому возрасту среди старейших, которые были указаны выше для назначения членов и председателя бюро.
Один из членов Президиума Кортесов будет секретарем бюро без права решающего голоса, если он не входит в данную группу.
Статья 8. Участие в голосовании обязательно для всех прокурадоров каждой группы; при этом прокурадоры, которые не имели бы возможности принять в нем участие в силу непреодолимого препятствия, представляют доказательства этого в Президиум Кортесов или в бюро группы.
Статья 9. Для действительности выборов требуется, чтобы за кандидата было отдано по меньшей мере на
Декрет Главы Государства о Регламенте Совета Королевства 529
один голос больше половины голосов прокурадоров, входящих в группу, к которой принадлежит кандидат; голосование проводится столько раз, сколько нужно для получения указанного большинства.
Статья 10. Голосование проводится свернутыми бюллетенями, передаваемыми председателю бюро, производящему в присутствии членов бюро подсчет голосов и составляющему протокол голосования, в котором фиксируются его результаты и провозглашается избранный кандидат. Сомнения, возникающие в ходе выборов, а также протесты, если бы таковые имели место, разрешаются бюро, которое заносит в протокол как суть протеста, так и последовавшее решение.
Статья 11. Совет Королевства принимает решение о действительности выборов, проведенных в соответствии с вышеизложенными нормами.
ЧАСТЬ третья
Советники
Статья 12. Советники Королевства титулуются как «превосходительство»; им выделяются ассигнования, соответствующие их положению.
Статья 13. Советники не могут подвергаться преследованиям за свое голосование, а также за мнения, высказанные при отправлении должности.
Статья 14. Советники Королевства не могут быть задержаны без предварительного разрешения Председателя Совета, за исключением случая задержания на месте преступления. В этом случае судебная власть ограничивается необходимыми мерами безопасности и первыми шагами для подтверждения преступления, немедленно сообщая об этом Совету Королевства с перечислением осуществленных процессуальных действий. Судебный процесс против советника Королевства не может возбуждаться без прадварительного согласия Совета; для получения такого' согласия в Совет Королевства направляется соответствующий запрос. По получении запроса Совет Королевства принимает по своему усмотрению решение о согласии или отказе. В делах против советника Королевства применяются постановления Закона от
34 Зак. 2358.
530
Испания
9 февраля 1912 г. Когда дело касается фактов, подсудных , каким-либо специальным органам юстиции, эти органы сохраняют свою компетенцию, причем ее осуществляет высшая инстанция. К советникам Королевства применяются также нормы, предусматриваемые в отношении заявлений на суде статьей 412 и следующими Закона об уголовном судопроизводстве и статьей 580 и следующими Кодекса военной юстиции.
Раздел II
ФУНКЦИИ СОВЕТА КОРОЛЕВСТВА
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
Функции консультативного характера
Статья 15. Рекомендации Совета Королевства выслушиваются в следующих случаях:
Первое. Возвращение в Кортесы для нового изучения выработанного ими закона.
Второе. Объявление войны или заключение мира.
Третье. Представление Главой Государства Кортесам кандидатуры своего преемника.
Четвертое. Представление Главой Государства Кортесам предложения об отмене назначения наследника.
Пятое. Уступка прав до вступления на трон, а также отречение после назначения наследника.
Шестое. Отречение от трона в любом случае.
Седьмое. Бракосочетание Короля и прямых престоло-
। наследников.
Восьмое. Представление Главой Государства Кортесам предложения о лишении права наследования лиц королевского происхождения, которые не обладают способностями, необходимыми для занятия престола, или которые своим явным пренебрежением к основным принципам Государства или своими действиями заслуживают лишения прав наследования, устанавливаемых Законом от 26 июля 1947 г.
Статья 16. Совет Королевства оказывает также помощь Главе Государства во всех наиболее важных делах и решениях, относящихся к его исключительной
Декрет Главы Государства о Регламенте Совета Королевства 531
компетенции, в отношении которых он счел бы целесообразным проконсультироваться с Советом.
Статья 17. Поскольку Совет Королевства является совещательным органом исключительно для Главы Государства, никакое другое государственное учреждение не может обращаться к указанному Совету как к Консультативному Корпусу.
Статья 18. Совет Королевства может представить Главе Государства предложения, которые он считает необходимыми для устранения компрометирующих или наносящих вред Королевству случаев злоупотреблений и неисполнения законов или каких-либо решений.
ЧАСТЬ ВТОРАЯ
Специальные функции
Статья 19. Совет Королевства совместно с Испанскими Кортесами присутствует при присяге, приносимой по предписаниям Закона от 26 июля 1947 г. перед Регентским советом лицом, призванным наследовать в качестве Короля или Регента пост Главы Государства, когда этот пост окажется вакантным.
Статья 20. В случае недееспособности или кончины Главы Государства до назначения наследника Совет Королевства после созыва его Регентским советом избирает совместно с Правительством лицо, которое должно быть представлено Кортесам в качестве Короля или Регента, — в форме и при условиях, предусматриваемых статьей 8 Закона о наследовании поста Главы Государства.
Статья 21. Если Правительство устанавливает недееспособность Главы Государства, Совет Королевства рассматривает причины, приведшие к такому заключению, до .передачи его Кортесам в соответствии с постановлениями статьи 14 вышеприведенного закона.
Раздел III
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВЕТА КОРОЛЕВСТВА
Статья 22. Совет Королевства функционирует постоянно и должен собираться на заседания — по созыву своего Председателя — всякий раз, когда возникают 31*
532
Испания
вопросы, требующие его рассмотрения, независимо от особых случаев, упоминаемых в статьях 20 и 21 настоящего Регламента.
Статья 23. Советники приносят присягу Главе Государства в том, что будут соблюдать Основные законы Королевства и добиваться соблюдения их другими, сохранять верность и повиновение Главе Государства, исполнять добросовестно и точно возложенные на них обязанности, во всем заботясь о благе Нации. Формула, по которой должна приноситься указанная присяга, следующая: «Клянусь Богом соблюдать Основные законы Королевства и верность Главе Государства, самым точным образом исполнять возложенные на меня обязанности, а также хранить тайну наших обсуждений, заботясь во всем о служении делу справедливости и наибольшему благу Родины».
Статья 24. После своего сформирования Совет избирает секретаря из числа своих членов.
Статья 25. К функциям Председателя Совета Королевства относится: Первое. Созыв заседаний Совета. Второе. Установление повестки дня. Третье. Направление обсуждения, предоставление или лишение слова, открытие или закрытие заседания. Четвертое. Подписание совместно с секретарем протоколов заседания, а также решений и сообщений. Пятое. Своевременное предложе» ние Совету Королевства проекта его бюджета для проведения бюджета по законным инстанциям, а также передача отчета об исполнении бюджета в Счетный трибунал.
Статья 26. Присутствие на заседаниях Совета обязательно для всех его членов; в случае отсутствия по независящим обстоятельствам причина эта должна быть надлежащим образом засвидетельствована перед Председателем Совета.
Статья 27. Заключения Совета принимаются большинством голосов присутствующих советников, за исключением случая, когда согласно Закону о наследовании поста Главы Государства от 26 июля 1947 г. требуется установленное большинство. Если голоса разделяются поровну, решающим является голос Председателя.
Статья 28. Если по вопросам, представленным в Совет, высказываются различные мнения, в протоколе
Декрет Главы Государства о Регламенте Совета Королевства 533
заседания и в принимаемом заключении отмечаются голоса, поданные против решения большинства, а также мотивы, которыми руководствовались при этом советники, оставшиеся в меньшинстве.
Статья 29. Председатель Совета Королевства назначает технических и административных служащих, необходимых для успешного функционирования Совета. Совет Королевства вырабатывает и утверждает Регламент своего внутреннего устройства.
Дано в Эль Пардо тридцатого декабря тысяча девятьсот сорок восьмого года.
ИТАЛИЯ
ВВОДНАЯ СТАТЬЯ
Италия — одно из значительных государств Европы по территории (310 135 кв. км без республики Сан-Марино и государства «Город Ватикан») и по населению (47,3 млн., 1957 г.)
После воссоединения Италии (1871 г.) в качестве общеитальянской конституции был введен Статут Пьемонтского королевства 1848 г. Он установил ограниченную монархию с парламентом, где большинство членов сената назначалось королем, а к выборам палаты депутатов допускалось не более 3% населения. Политические партии буржуазии (либералы и консерваторы) представляли собой скорее клики, группировавшиеся около удачливого лидера, а парламент служил ареной беспринципных сделок в борьбе этих лидеров за власть.
Лишь в 1919 г. введено было так называемое всеобщее избирательное право (то есть упразднен был имущественный ценз), женщины же получили избирательные права ко времени принятия конституции.
Война 1914—1918 гг., послевоенные события, влияние Великой Октябрьской социалистической революции при-< вели к бурному подъему классовой борьбы. Ожили революционные традиции итальянского пролетариата и мелкой буржуазии. Но среди лидеров социалистической партии преобладали оппортунисты, а коммунистическая партия сложилась только в 1921 г. С помощью либералов и народной партии («пополяри» — клерикальная группировка, находящаяся целиком в распоряжении Ватикана) в октябре 1922 г. власть захватили фашисты. Конституция не была отменена официально, но рядом фашистских законов практически упразднена.
После ликвидации фашистского режима произведены были (1946 г.) выборы Учредительного собрания. Из
538
Италия
545 мандатов 207 имела христианско-демократическая партия (тесно связанная с крупным капиталом и землевладением, по массовой базе и идеологии — преемница народной партии), 115 мандатов — социалистическая партия (еще в 1934 г. заключившая с коммунистической партией соглашение о едином фронте), 104 мандата — коммунистическая партия. Правые партии, различные мелкие группировки (в том числе либералы) имели 129 мандатов. Одновременно с выборами был произведен референдум, на котором 12,7 млн. голосов подано было за республику и 10,7 млн.—за монархию.
Республиканская конституция опубликована была 27 декабря 1947 г. Из 139 ее статей больше трети (54) отводится общим демократическим правилам и принципам, что является крупным завоеванием трудящихся Италии. Принципы эти, однако, не реализованы. Италия объявляется «демократической республикой, основанной на труде» (ст. 1), который признается «правом всех граждан» (ст. 4), к чему присоединяется неопределенное обещание «устранить экономические и социальные препятствия... мешающие полному развитию человеческой личности» (ст. 3). Провозглашаются не только обычные свободы (свобода личности, совести, собраний, союзов), но и такие социального характера нормы, как юридическое равенство супругов в браке, правовая охрана внебрачных детей, забота государства о семье, об общественном здравии, о всеобщем начальном обучении, об охране труда, о социальном страховании и т. п. Специально впрочем гарантируется частная собственность.
Эта часть конституции — программно-декларативная, но, разумеется, юридически и политически строго обязывающая государство — соответствует требованиям, которые предъявляются к буржуазно-демократической конституции. Соответствует таким требованиям и организационная часть конституции. Парламент, правда, двухпалатный — палата депутатов и сенат, но существование сената до известной степени оправдывается его конструкцией как представительства автономных областей, их специальных интересов в государственном целом. Для избирателей и избираемых в сенат конституция устанавливает, однако, более высокий возраст, чем
Вводная статья
539
при выборах палаты: не 21 и 25, а 25 и 40 лет. Это очевидная уступка реакционному обычаю суживать круг населения, из которого избирается «верхняя» палата. В основном же он избирается, как и палата, всеобщим и прямым голосованием по пропорциональной системе, но так, что- области избирают сенаторов соответственно числу своего населения и не менее 6 каждая. Областей же конституция предусматривает 19. Они автономны, имеют зафиксированные в конституции законодательные полномочия (что отчасти приближает их к федерирующим единицам), а также выборные органы, законодательные и -исполнительные. По три делегата от каждого областного совета участвуют в выборах парламентом президента республики. Области могут требовать референдума.
Палаты полноправны и равноправны. По отношению к закону, ими принятому, президент республики имеет отлагательное (на 1 месяц) вето. Парламент может делегировать правительству законодательные функции, но только на ограниченный срок и по определенным вопросам.
Прогрессивный характер конституции подчеркивается введением референдума. Пятьсот тысяч избирателей или пять областей (точнее, областных советов) вправе потребовать постановки на референдум того или иного закона для его отмены или изменения.
Президент республики занимает в конституции скромное положение: представляет государство, имеет, как уже отмечалось, незначительное право вето, может распускать палаты досрочно. Правительство назначается президентом и должно пользоваться доверием той и другой палаты. Практически, как это всегда бывает в буржуазных условиях, роль правительства несравненно шире: оно правит, к чему парламент и не призван и не способен, оно же большей частью и законодательствует с предварительной или последующей санкцией парламента.
К тому же итальянская конституция еще не вполне осуществлена: законом не сконструированы автономные области, не созданы их статуты, их выборные учреждения, сенат тем самым не получил еще того органического значения, которое ему приписывает конституция.
540
Италия
И общая часть конституции (ст. 1—54) еще далеко не целиком воплощена в жизнь.
На выборах палаты депутатов 1953 г. правящая партия христианских демократов потеряла по сравнению с выборами 1948 г. около 2 млн. голосов и получила 261 мандат. Коммунистическая и социалистическая партии выиграли около 1,5 млн. голосов и имеют соответственно 143 и 75 мандатов. Правительственная коалиция (христианские демократы, социалисты-демократы, либералы и другие) располагает 302 мандатами (всего мандатов 590). В сенате из 243 мандатов Правительственная коалиция имеет 126 мандатов.
КОНСТИТУЦИЯ ИТАЛЬЯНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
22 декабря 1947 г.
Временный Глава Государства
согласно решению Учредительного собрания, одобрившего в заседании 22 декабря 1947 г. Конституцию Итальянской Республики,
и согласно XVIII заключительному постановлению Конституции
промульгирует
Конституцию Итальянской Республики, текст которой следует:
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ
: Статья 1. Италия — демократическая Республика, основывающаяся па труде.
Суверенитет принадлежит пароду, который осуществляет его в формах и в границах Конституции.
Статья 2. Республика признает и гарантирует неотъемлемые права человека — как отдельной личности, так и в общественных организациях, где развивается личность — и требует выполнения ненарушимых обязанностей политической, экономической и социальной солидарности.
Статья 3. Все граждане имеют одинаковое общественное достоинство и равны перед законом без различия пола, расы, языка, религии, политических убеждений, личного и общественного положения.
Задача Республики — устранять препятствия экономического и социального порядка, которые, фактически ограничивая свободу и равенство граждан, мешают полному развитию человеческой личности и действительному
542
Италия
эффективному участию всех трудящихся в политической и социальной организации страны.
Статья 4. Республика признает за всеми граждан нами право на труд и поощряет условия, которые делают это право реальным.
Каждый гражданин обязан в меру своих возможностей и согласно своему выбору развивать деятельность или выполнять функцию, способствующую материальному или духовному прогрессу общества.
Статья 5. Республика, единая и неделимая, признает и поощряет местные автономии; осуществляет в тех сферах деятельности, которые входят в компетенцию госу-дарства, самую широкую административную децентрализацию; координирует принципы и методы своего законодательства с требованиями автономии и децентрализации.
Статья 6. Республика соответствующими мерами охраняет языковые меньшинства.
Статья 7. Государство и катблическая церковь независимы и суверенны в принадлежащей каждому из них сфере.
Их отношения определяются Латеранскими договорами. Изменения этих договоров, принятые обеими сторонами, не требуют пересмотра Конституции.
Статья 8. Все религиозные исповедания равно свободны перед законом.
Религиозные исповедания, отличные от католического, имеют право создавать свои организации по собственным уставам, поскольку это не противоречит итальянскому правовому порядку.
Их отношения с Государством определяются законом на основе соглашений с органами, представляющими эти исповедания.
Статья 9. Республика поощряет развитие культуры, научные и технические исследования.
Она охраняет природу страны, историческое и художественное наследие нации.
Статья 10. Правовой порядок Италии согласуется с общепризнанными нормами международного права.
Правовое положение иностранцев определяется законом согласно нормам международного права и международных договоров.
Конституция Итальянской Республики 22 декабря 1947 г. 543
Иностранец, лишенный в своей стране возможности действительно пользоваться теми демократическими свободами, которые гарантированы итальянской Конституцией, имеет право убежища на территории Республики, с соблюдением установленных законом условий.
Не допускается выдача иностранца за политические преступления.
Статья 11. Италия отвергает войну как орудие посягательства на свободу других народов и как способ разрешения международных конфликтов; она соглашается на условиях взаимности с другими государствами на ограничения суверенитета, необходимые для порядка, обеспечивающего народам мир и справедливость; она поощряет международные организации, стремящиеся к этим целям, и благоприятствует им.
Статья 12. Флаг Республики — итальянское трехцветное знамя: зеленое, белое и красное, в трех вертикальных полосах одинаковых размеров.
ЧАСТЬ I
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН
Глава I
ГРАЖДАНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ
Статья 13. Свобода личности иенарушима.
Личное задержание, осмотр или обыск, а равно всякое другое ограничение личной свободы в какой бы то ни было форме не допускаются иначе как на основании мотивированного акта судебной власти и только в случаях и в порядке, предусмотренных законом.
В исключительных случаях, не терпящих отлагательства, точно указанных в законе, органы государственной безопасности могут принимать временные предупредительные меры, о которых должно быть в течение 48 часов доведено до сведения судебной власти; если эта власть не утвердит их в течение следующих 48 часов, они считаются отмененными и действие их прекращается.
544
Италия
Всякое физическое и моральное принуждение в отношении лиц, подвергшихся тем или иным ограничениям свободы, подлежит наказанию.
Закон устанавливает максимальный срок предварительного заключения.
Статья 14. Жилище неприкосновенно. Осмотры, обыски или наложение секвестра не могут производиться иначе как в случаях и в порядке, установленных законом, в согласии с гарантиями, установленными для охраны личной свободы.
Проверки и осмотры в целях здравоохранения, и предотвращения общественных бедствий или с экономическими и фискальными целями определяются специальными законами.
Статья 15. Свобода и тайна переписки и всех других видов связи ненарушимы.
Ограничение их может иметь место лишь в силу мотивированного акта судебной власти с соблюдением гарантий, установленных законом.
Статья 16. Каждый гражданин может свободно передвигаться и проживать в любой части национальной территории, с теми ограничениями, которые в общем порядке устанавливаются законом в интересах здравоохранения и безопасности. Никакие ограничения не могут быть установлены по политическим мотивам.
Каждый гражданин волен покинуть территорию Республики и возвратиться при условии выполнения обязанностей, налагаемых законом.
Статья 17. Граждане имеют право собираться мирно и без оружия.
Для собраний, включая собрания в местах, открытых для публики, предварительного уведомления не требуется.
О собраниях в общественном месте должны быть уведомлены власти, которые могут запретить собрание только по обоснованным соображениям безопасности.
Статья 18. Граждане имеют право свободно, без особого разрешения объединяться в целях, не запрещенных отдельным лицам уголовным законом.
Запрещаются тайные общества и такие объединения, которые, хотя бы косвенно, преследуют политические цели посредством организаций военного характера.
Конституция Итальянской Республики- 22 декабря 1947 г. 545
Статья 19. Все имеют право исповедовать свои религиозные верования в любой форме, индивидуальной или коллективной, пропагандировать их и отправлять свой культ, частным образом или публично, за исключением обрядов, противных добрым нравам.
Статья 20. Церковный характер и религиозная или культовая цель общества или учреждения не могут быть поводом ни для специальных законодательных ограничений, ни для специального налогового обложения его личного состава, юридической правоспособности и любой формы деятельности.
Статья 21. Все имеют право свободно выражать свои мысли устно, письменно и всяким другим способом распространения мыслей.
Печать не может подлежать разрешению или цензуре.
Конфискация может быть применена лишь на основании мотивированного акта судебной власти в случаях таких правонарушений, при которых закон о печати определенно разрешает конфискацию, или в случае нарушения правил, которые этот закон предписывает для установления ответственных лиц.
В случаях абсолютной безотлагательности и при невозможности своевременного вмешательства судебной власти конфискация периодических изданий может быть произведена должностными лицами судебной полиции, которые должны немедленно и не позднее чем в течение 24 часов довести об этом до сведения судебной власти. Если последняя не утвердит конфискацию в течение следующих 24 часов, то конфискация считается отмененной и утрачивает силу.
Закон может установить >в качестве общего правила обязательное представление сведений об источниках финансирования периодической печати.
Запрещаются печатные произведения, зрелища и всякого рода манифестации, противные добрым нравам. Закон устанавливает меры, обеспечивающие предупреждение и пресечение нарушений.
Статья 22. Никто не может быть лишен по политическим мотивам своей право- и дееспособности, гражданства или имени.
3.5 Зкк 2358
546
Италия
Статья 23. Никакая личная повинность, ни имущественный налог не могут быть установлены иначе как на основании закона.
Статья 24. Все могут в судебном порядке действовать для охраны своих прав и законных интересов.
Защита является ненарушимым правом на любой стадии и в любом положении процесса.
Специальными учреждениями обеспечивается возможность для неимущих предъявлять иски и защищаться в любом суде.
Закон определяет условия и способы исправления судебных ошибок.
Статья 25. Никто не может быть изъят из подсудности тому судье, который предусмотрен законом.
Никто не может быть осужден иначе как на основании закона, вошедшего . в силу до совершенного деяния.
Никто не может быть подвергнут мерам обеспечения безопасности иначе как в предусмотренных законом случаях.
Статья 26. Выдача гражданина может состояться только в случаях, точно предусмотренных международными соглашениями.
Ни в каком случае не допускается выдача за политические преступления. ,
Статья 27. Уголовная ответственность имеет личный характер.
Обвиняемый не считается виновным впредь до окончательного Осуждения-
Наказания не могут состоять в мерах, противных чувству человечности, и должны быть направлены на перевоспитание осужденного.
Смертная казнь не допускается, кроме случаев, предусмотренных военными законами во время войны.
Статья 28. Должностные лица и служащие государства и общественных учреждений непосредственно отвечают согласно уголовным, гражданским и административным законам за действия, совершенные в нарушение чьих-либо прав. Гражданская ответственность в этих случаях распространяется на государство и общественные учреждения.
Конституция Итальянской Республики 22 декабря 1947 г. 547
Глава II
i
ЭТИКО-СОЦИАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Статья 29. Республика признает права семьи как естественного союза, основанного на браке.
Брак покоится на моральном и юридическом равенстве супругов в пределах, установленных законом для обеспечения единства семьи.
Статья 30. Родители вправе и обязаны содержать, обучать и воспитывать детей, даже если они рождены вне брака.
В случае недееспособности родителей закон обеспечивает исполнение их обязанностей.
Закон обеспечивает детям, рожденным вне брака, всю юридическую и социальную охрану, совместимую с правами членов законной семьи.
Закон устанавливает порядок и пределы отыскания отцовства. ;
Статья 31. Республика экономическими и другими мероприятиями способствует образованию семьи и выполнению ею ее задач, уделяя особое внимание большим семьям.
Она покровительствует материнству, младенчеству и молодежи, благоприятствуя необходимым учреждениям.
Статья 32. Республика охраняет здоровье как основное право личности и основной интерес коллектива и гарантирует бесплатное лечение для неимущих.
Никто не может быть обязан подвергнуться определенным санитарным мерам иначе как по постановлению закона. При этом закон не может ни в каком случае нарушить границы, диктуемые уважением к человеческой личности.
Статья 33. Искусство и наука свободны, и преподавание их свободно.
Республика устанавливает общие нормы по вопросам просвещения и учреждает государственные школы всех родов и ступеней.
Частные организации и лица имеют право учреждать школы и образовательные институты, содержимые не за счет Государства.
35*
548
Италия
При закреплении прав и обязанностей негосударственных школ, требующих уравнения с государственными, закон должен обеспечить для них полную свободу, а для их воспитанников — школьный режим, одинаковый с режимом государственных школ.
Для приема в школы различных родов и ступеней, для окончания их и для доступа к профессиональной деятельности установлены государственные экзамены.
Учреждения высшей культуры, университеты и академии имеют право на автономную организацию в пределах, указанных законами Государства.
Статья 34. Школа открыта для всех.
Начальное обучение, обязательное и бесплатное, дается в течение по меньшей мере восьми лет.
Способные и достойные ученики имеют право перехода в высшие ступени школ, хотя бы они и были лишены средств.
Республика обеспечивает это право путем стипендий, пособий семье и других видов помощи, которые должны предоставляться по конкурсу.
" Глава III «
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ
Статья 35. Республика охраняет труд во всех его формах и применениях.
Она заботится о подготовке и повышении профессиональной квалификации трудящихся.
Она благоприятствует и содействует международным соглашениям и международным организациям, имеющим целью закрепить и упорядочить права труда.
Она признает свободу эмиграции при условии выполнения эмигрирующими обязанностей, установленных законом в общих интересах, и охраняет труд итальянцев за границей.
Статья 36. Трудящийся имеет право на вознаграждение, соответствующее количеству и качеству его труда и достаточное, во всяком случае, для обеспечения ему и его семье свободного и достойного существования.
Конституция Итальянской Республики 22 декабря 1947 г. 549
Наивысшая продолжительность рабочего дня устанавливается законом.
Трудящийся имеет право на еженедельный отдых и на ежегодные оплачиваемые отпуска; он не может от этого отказаться.
Статья 37. Трудящаяся женщина имеет те же права и при одинаковом труде получает одинаковое с трудящимся мужчиной вознаграждение. Условия труда должны позволять обеспечивать выполнение ее существенных семейных функций и обеспечивать надлежащую охрану интересов матери и ребенка.
Закон устанавливает наименьший возраст для работы по найму.
Республика охраняет специальными нормами труд несовершеннолетних и гарантирует им право па одинаковое вознаграждение при одинаковом труде.
Статья 38. Каждый гражданин, неспособный к труду и лишенный необходимых средств к существованию, имеет право на поддержку и помощь общества.
Трудящиеся имеют право на то, чтобы для них были предусмотрены и обеспечены материальные средства, соответствующие их жизненным потребностям, в случаях несчастья, болезни, инвалидности, старости и не зависящей от них безработицы.
Необученные и подростки имеют право на обучение и на получение профессиональной подготовки.
Предписания этой статьи осуществляются органами и учреждениями, установленными или организованными Государством.
Частная благотворительность свободна.
Статья 39. Учреждение профсоюзных организаций свободно.
На профсоюзы не может быть возложено иных обязательств, кроме обязанности регистрации в местных или центральных учреждениях согласно предписаниям закона.
При регистрации уставов профсоюзов к ним предъявляется требование, чтобы внутренняя организация союзов была построена на демократической основе.
Зарегистрированные профсоюзы имеют права юридического лица. Они могут представительствовать с числом голосов, пропорциональным числу членов каждого союза,
550
Италия
и заключать коллективные трудовые договоры с обязательной силой для всех лиц, принадлежащих к^ тем категориям трудящихся, к которым относится данный договор.
Статья 40. Право стачек осуществляется в рамках законов, регулирующих это право.
Статья 41. Частная хозяйственная инициатива свободна.
Она не может развиваться в противоречии с общественной пользой или так, чтобы причинять ущерб безопасности, свободе или человеческому достоинству.
Закон определяет программы тех мероприятий и контроля, с помощью которых общественная и частная экономическая деятельность может быть направляема и координируема в социальных целях.
Статья 42. Собственность может быть государственной или частной. Экономические блага принадлежат Государству, обществам или частным лицам.
Частная собственность признается и гарантируется законом, который определяет способы ее приобретения, пользования ею и границы ее действия с целью обеспечить ее социальную функцию и сделать ее доступной для всех.
В предусмотренных законом случаях частная собственность может быть отчуждаема в общественных интересах при условии вознаграждения за убытки.
Закон устанавливает правила и пределы наследования по закону и по завещанию и права Государства в отношении наследственных имуществ.
Статья 43. В целях общественной пользы закон может первоначально резервировать или же посредством экспроприации и при условии вознаграждения передать Государству, общественным учреждениям или объединениям трудящихся либо пользователей определенные предприятия или категории предприятий, относящиеся к основным публичным службам, или к источникам энергии, или к природным монополиям и составляющие предмет важных общественных интересов.
С т а т ь я 44. В целях достижения рациональной эксплуатации земли и установления справедливых социальных отношений закон налагает обязательства на
Конституция Итальянской Республики 22 декабря 1947 г. 551
частную земельную собственность, устанавливает предельные размеры этой собственности, смотря по областям и сельскохозяйственным зонам, поощряет и внедряет мелиорацию почвы, преобразование крупных поместий и реконструкцию производственных объединений, поддерживает мелкую и среднюю собственность.
Закон устанавливает льготы для горных местностей.
Статья 45. Республика признает социальную функцию коопераций, основанных на взаимопомощи и не преследующих целей частной спекуляции. Закон поддерживает и поощряет их наиболее подходящими мерами и обеспечивает посредством надлежащего контроля сохранение ими своего характера и целей.
Закон предусматривает охрану и развитие ремесел.
Статья 46. В целях экономического и социального подъема труда и в согласии с требованиями производства Республика признает право трудящихся принимать участие, в формах и пределах, установленных законами, в управлении предприятиями.
Статья 47. Республика поощряет и охраняет сбережения во всех формах, улучшает, координирует и контролирует кредитное дело.
Она благоприятствует вложению народных сбережений в жилищный фонд, в непосредственное земледельческое хозяйство и, в форме прямых или непрямых акционерных инвестиций, в крупные производственные комплексы страны.
Глава IV
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ
Статья 48. Избирательным правом пользуются все достигшие совершеннолетия граждане — мужчины и женщины.
Голосование является личным, равным, свободным и тайным. Осуществление его является гражданским долгом.
Право на голосование не может быть ограничено иначе как в силу гражданской неправоспособности, или окончательного уголовного приговора, или в случаях
552
Италия
совершения недостойных поступков, указанных в законе.
Статья 49. Все граждане имеют право свободно объединяться в партии, чтобы демократическим путем содействовать определению национальной политики.
Статья 50. Все граждане могут направлять в Палаты петиции с требованием законодательных мероприятий или с изложением общественных нужд.
Статья 51. Все граждане обоего пола могутща одинаковых условиях поступать на службу в государственные и публичные учреждения и занимать выборные должности в согласии с требованиями, установленными законом.
В отношении доступа на государственную и публичную службу и к выборным должностям закон может приравнять к гражданам итальянцев, не принадлежащих к Республике.
Призванные к государственным и публичным выборным должностям получают право располагать необходимым для этого временем, сохраняя за собою место своей работы.
Статья 52. Защита Родины ~ священный долг гражданина.
Военная служба обязательна в пределах и в видах, установленных законом. Ее несение не должно причинять ущерб трудовому положению гражданина и осуществлению политических прав.
Организация вооруженных сид должна соответствовать демократическому духу Республики.
Статья 53. Все обязаны участвовать в государственных расходах сообразно со своей налоговой платежеспособностью.
Налоговая система проникнута началами прогрессивности.
Статья 54. Все граждане обязаны верностью Республике и должны соблюдать ее Конституцию и ее законы.
Граждане, которым вверяются государственные функции, обязаны выполнять их дисциплинированно и честно, принося присягу в случаях, установленных законом.
Конституция Итальянской Республики 22 декабря 1947 г. 553
ЧАСТЬ II
ГОСУДАРСТВЕННОЕ устройство республики
Глава I
ПАРЛАМЕНТ
Р А 3 Д Е Л I
Палаты
С т а т ь я 55. Парламент состоит из Палаты депутатов и Сената Республики.
Парламент собирается на совместное заседание членов обеих Палат только в случаях, установленных Конституцией.
С т а ть я 56. Палата депутатов выбирается всеобщим и прямым голосованием из расчета один депутат на восемьдесят тысяч жителей или на часть, превышающую сорок тысяч.
Депутатом может быть избран любой избиратель, которому ко времени выборов исполнилось двадцать пять лет.
Статья 57. Сенат Республики избирается на базе областей.
На каждую область приходится один сенатор от двухсот тысяч жителей или от части, превышающей сто тысяч.
Ни одна область не может иметь меньше шести сенаторов. Область Валле д’Аоста выбирает лишь одного сенатора.
Статья 58. Сенаторы избираются всеобщим и прямым голосованием избирателей, достигших двадцати пяти лет.
В сенаторы могут быть выбраны избиратели, которым исполнилось сорок лет.
Статья 59. Всякий бывший Президент Республики является сенатором по собственному праву и пожизненно, если не откажется от этого.
Президент Республики может (назначить пожизненно сенаторами пять граждан, прославивших Родину
554
Италия
выдающимися заслугами в социальной, научной, художественной и литературной областях.
Статья 60. Палата депутатов избирается на пять лет, Сенат Республики — на шесть.
Полномочия каждой из Палат могут быть отсрочены только в законодательном порядке и лишь в случае войны.
Статья 61. Выборы новых палат имеют место через семьдесят дней по окончании полномочий предыдущих Палат. Первое заседание происходит не позднее чем на двадцатый день после выборов.
Впредь до созыва новых Палат сохраняются полномочия прежних.
Статья 62. Палаты собираются по собственному праву в первый непраздничный день февраля и октября.
Каждая Палата может быть созвана на чрезвычайную сессию по инициативе ее Председателя, или Президента Республики, или одной трети ее членов.
Когда одна Палата созывается на чрезвычайную сессию, собирается по собственному праву и другая.
Статья 63. Каждая Палата избирает из своих членов Председателя и бюро.
Когда Парламент собирается на общее заседание, председателем и бюро являются Председатель и бюро Палаты депутатов.
Статья 64. Каждая палата устанавливает свой регламент абсолютным большинством голосов своих членов.
Заседания публичны; однако каждая из Палат и Парламент, составленный из обеих соединенных Палат, могут решить собраться на закрытое заседание.
Решение каждой Палаты и Парламента действительны лишь при наличии большинства их членов и если решения приняты большинством присутствующих членов, кроме случаев, когда Конституция предписывает квалифицированное большинство.
Члены Правительства, даже если они не входят в •состав Палат, имеют право, а при наличии запросов обязаны присутствовать на заседаниях. Они должны быть заслушаны каждый раз, как они этого потребуют.
Конституция Итальянской Республики 22 декабря 1947 г. 555
Статья 65. Закон устанавливает случаи, когда кандидат не может быть избран и когда депутат или сенатор лишается своего звания по несовместимости со званием депутата или сенатора.
Никто не может одновременно состоять членом обеих Палат.
Статья 66. Каждая Палата проверяет полномочия своих членов и определяет случаи, подпадающие под понятия неизбираемости или несовместимости.
Статья 67. Каждый член Парламента представляет Нацию и выполняет свои функции без обязывающего мандата.
Статья 68. Члены Парламента не могут подвергаться преследованию за выраженные ими мнения и за то или иное голосование при выполнении своих функций.
Ни один член Парламента не может быть привлечен к уголовной ответственности без санкции Палаты, к которой он принадлежит, а также не может быть арестован или иначе лишен личной свободы или подвергнут личному или домашнему обыску, исключая случаи задержания на месте преступления, при каковом задержании выдача поручения или приказа об аресте является обязательной.
Такая же санкция требуется для ареста или содержания в заключении члена Парламента во исполнение даже не подлежащего пересмотру приговора.
Статья 69. Члены Парламента получают установленное законом вознаграждение.
РАЗДЕЛ II
Составление законов
Статья 70. Законодательная функция осуществляется совместно обеими Палатами.
Статья 71. Законодательная инициатива принадлежит Правительству, любому члену Палат и тем органам и учреждениям, которые будут ею наделены по конституционному закону.
Народ осуществляет законодательную инициативу путем внесения от имени не менее чем пятидесяти тысяч избирателей законопроекта, составленного в форме статей закона.
556
Италия
Статья 72. Каждый законопроект, представленный в Палату, изучается согласно правилам ее регламента комиссией, а затем самой Палатой, которая одобряет его постатейно и голосует в целом.
Регламент устанавливает сокращенную процедуру для законопроектов, объявленных срочными.
Регламент может также установить, в каких случаях и в каком порядке рассмотрение и утверждение законопроектов передается комиссиям, в том числе постоянным, образованным пропорционально составу парламентских групп. Но и в этих случаях законопроект до момента его окончательного утверждения возвращается в Палату, если Правительство, или десятая часть членов Палаты, или пятая часть комиссии потребует его обсуждения и голосования в самой Палате или передачи его на ее окончательное одобрение путем простого опроса. Регламент устанавливает, в какой форме работы комиссий подлежат опубликованию.
Нормальная процедура рассмотрения и непосредственного утверждения Палатой применяется всегда для законопроектов по вопросам конституционным и избирательным, для законопроектов, делегирующих законодательную власть, санкционирующих ратификацию международных договоров, утверждающих бюджет и расходные сметы.
Статья 73. Законы промульгируются Президентом Республики в течение месяца со дня их утверждения.
Если Палаты, каждая абсолютным большинством голосов своих членов, объявляют закон срочным, то он промульгируется в срок, указанный в этом законе.
Законы публикуются немедленно после промульгации и вступают в силу на пятнадцатый день по опубликовании, за исключением случаев, когда сам закон устанавливает другой срок.
Статья 74. Президент Республики может до промульгации закона мотивированным посланием Палатам потребовать нового обсуждения.
Если Палаты вновь одобряют закон, он должен быть промульгирован.
Статья 75. Когда того требуют пятьсот тысяч избирателей или пять областных советов, назначается
Конституция Итальянской Республики 22 декабря 1947 г. 557
референдум для отмены, 'полностью или частично, закона или акта, имеющего силу закона.
Референдум не допускается в отношении законов о налогах и бюджете, об амнистии и помиловании, о полномочиях на ратификацию международных договоров.
В референдуме имеют право участвовать все граждане, правомочные на участие в выборах в Палату депутатов.
Вынесенное на референдум предложение считается принятым, если в голосовании участвовало большинство имеющих на это право и если предложение собрало большинство голосов, признанных действительными.
Закон подробно определяет порядок проведения референдума.
Статья 76. Осуществление законодательной власти может быть делегировано Правительству с тем условием, что при этом будут определены принципы и руководящие критерии и только на ограниченное время и по определенному кругу вопросов.
Статья 77. Правительство не может без полномочия Палат издавать декреты, которые имели бы силу общего закона.
Когда в случаях особой необходимости и срочности Правительство за своей ответственностью одобряет временные распоряжения, имеющие силу закона, — оно должно в тот же день представить их для последующего утверждения в Палаты, которые, если они распущены, специально созываются и собираются в течение пяти дней.
Декреты теряют свою силу с момента издания, если они не получили законодательного утверждения в течение шестидесяти дней после их опубликования. Палаты могут, однако, регулировать законом юридические отношения, возникшие на основе декретов, которые не получили силы закона.
Статья 78. Палаты объявляют состояние войны и облекают правительство необходимой властью.
Статья 79. Амнистия и помилование производятся Президентом Республики на основании власти, делегированной ему Палатами.
Амнистия и помилование не могут применяться к преступлениям, совершенным после внесения законопроекта о таком делегировании.
558
Италия
Статья 80. Палаты в законодательном порядке ратифицируют международные договоры политического характера, а также договоры, предусматривающие арбитраж или судебное урегулирование, влекущие территориальные изменения, финансовые обязательства или изменения законов.
Статья 81. Палаты ежегодно утверждают представляемые Правительством бюджет и отчет о расходах.
Временное исполнение бюджета может быть допущено только в силу специального закона и лишь на периоды, в совокупности не превышающие четырех месяцев;.-;;
Законом об утверждении бюджета не могут быть установлены новые налоги или новые расходы.
Всякий другой закон, влекущий за собою новые расходы или увеличение прежних, должен содержать указание на средства для их покрытия.
Статья 82. Каждая Палата может проводить расследования по вопросам, представляющим общественный интерес.
Для этой цели она назначает из своих членов комиссию в пропорции, отражающей соотношение различных групп. Комиссия по расследованию ведет следствие или изучение с такими же полномочиями и ограничениями, как судебные власти.
Глава II
ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ
Статья 83. Президент Республики избирается Парламентом на совместном заседании его членов.
В выборах участвуют по три делегата от каждой области, избираемых Областным советом с обеспечением представительства меньшинства. Область Валле д’Аоста имеет лишь одного делегата.
Избрание Президента Республики производится тайным голосованием большинством двух третей собрания. После третьего голосования достаточно абсолютное большинство.
Статья 84. Президентом Республики может быть избран любой гражданин, которому исполнилось пятьдесят лет и который пользуется гражданскими и политическими правами.
Конституция Итальянской Республики 22 декабря 1947 г. 559
Пост Президента Республики несовместим с какой-либо другой должностью.
Жалованье и иные ассигнования Президенту устанавливаются законом.
Статья 85. Президент Республики избирается на семь лет.
За тридцать дней до истечения этого срока Председатель Палаты депутатов созывает Парламент и делегатов от областей на совместное заседание для избрания нового Президента Республики.
Если Палаты распущены или когда до истечения срока их полномочий остается меньше трех месяцев, выборы проводятся в течение пятнадцати дней после созыва новых Палат. На это время сохраняются полномочия Президента, находящегося на посту.
Статья 86. Обязанности Президента Республики во всех 'случаях, когда он не в состоянии выполнять их, осуществляются Председателем 'Сената.
При наличии длящегося препятствия и в случае смерти или отставки Президента Республики Председатель Палаты депутатов назначает выборы нового Президента Республики в течение пятнадцати дней; более длительный срок может быть предусмотрен, если Палаты распущены или остается меньше трех месяцев до истечения срока их полномочий.
Статья 87. Президент Республики является Главой Государства и представляет национальное единство.
Он может направлять Палатам послания;
назначает выборы новых Палат и определяет день первого заседания;
санкционирует представление Палатам правитель-ственных з а кон о пр оектов;
промульгирует законы, издает декреты, имеющие силу закона, и постановления;
назначает референдум в случаях, предусмотренных Конституцией;
назначает в случаях, указанных законом, должностных лиц Государства;
аккредитует и принимает дипломатических представителей, ратифицирует международные договоры, в соот
560
Италия
ветствующих случаях — с предварительного разрешения Палат;
является командующим вооруженными силами, председательствует в созданном согласно закону Верховном совете обороны, объявляет, по решению Палат, состояние войны;
председательствует в Верховном совете магистратуры; может даровать помилование и изменять приговоры; жалует знаки отличия Республики.
Статья 88. Президент Республики может, заслушав председателей, распустить обе Палаты или одну йз них.
Он не может использовать это право в прследние шесть месяцев своих полномочий.
Статья 89. Никакой акт Президента Республики не действителен, если он не контрассигнирован предложившими его министрами, которые за этот акт ответственны.
Акты, имеющие силу закона, и другие указанные в законе акты скрепляются подписью также Председателя Совета министров.
Статья 90. Президент Республики не ответствен за акты, совершенные во время исполнения своих функций, исключая государственную измену или посягательство на Конституцию.
В таких случаях обвинение предъявляется Парламентом на совместном заседании Палат абсолютным большинством голосов его членов.
Статья 91. Президент Республики до принятия на себя своих функций приносит перед Парламентом на совместном заседании Палат присягу на верность Республике и соблюдение Конституции.
Глава III
ПРАВИТЕЛЬСТВО
РАЗДЕЛ I
Совет министров
Статья 92. Правительство Республики состоит из Председателя Совета и из министров, которые вместе образуют Совет министров.
Конституция Итальянской Республики 22 декабря 1947 г. 561
Президент Республики назначает Председателя Совета министров и, по его предложению, министров.
Статья 93. Председатель Совета министров и министры до вступления в должности приносят присягу Президенту Республики.
Статья 94. Правительство должно получить доверие обеих Палат.
Каждая Палата оказывает доверие или отказывает в нем путем мотивированной резолюции, принятой поименным голосованием.
Не позднее десяти дней после сформирования Правительство представляется Палатам для получения доверия.
Голосование одной или обеих Палат против какого-либо предложения Правительства не обязательно влечет его отставку.
Резолюция недоверия должна быть подписана не менее одной десятой членов Палаты и не может быть поставлена на обсуждение ранее чем по истечении трех дней с момента ее внесения.
Статья 95. Председатель Совета министров руководит общей политикой Правительства и несет за нее ответственность. Он поддерживает единство политического и административного направления, поощряя и согласуй деятельность министров.
Министры коллегиально ответственны за действия Совета министров и индивидуально — за действия своих ведомств.
Закон устанавливает организацию Президиума Совета и определяет число, функции и организацию министерств.
Статья 96. За преступления, совершенные при исполнении своих обязанностей, Председатель Совета министров и министры предаются суду Парламентом на совместном заседании Палат.
РАЗДЕЛ II
Государственная администрация
Статья 97. Государственные учреждения организуются согласно постановлениям закона, так чтобы обеспечить правильность работы и беспристрастие администрации.
36 Зак. 2358.
562
Италия
В положении об учреждении определяются компетенция, функции и личная ответственность должностных лиц.
Должности государственной администрации замещаются по конкурсу, кроме установленных законом случаев.
Статья 98. Государственные служащие находятся исключительно на службе народа.
Если они являются членами Парламента, то могут быть повышаемы в должности только за выслугу лет.
В отношении судей, кадровых военных на действительной службе, служащих и агентов полиции, дипломатических и консульских представителей за границей законы могут установить ограничения их права состоять в политических партиях.
РАЗДЕЛИ!
Вспомогательные органы
Статья 99. Национальный совет экономики и труда состоит согласно закону из экспертов и представителей производящих категорий населения, с учетом их количественной и качественной значимости.
Он является консультативным органом Палат и Правительства по тем вопросам и с теми функциями, какие присвоены ему законом.
Совет имеет право законодательной инициативы и может участвовать в разработке законодательства по экономическим и социальным вопросам согласно принципам и в пределах, установленных законом.
Статья 100. Государственный Совет является консультативным юридически-административным органом, а также органом административной юстиции.
Счетная Палата осуществляет предварительный контроль законности актов Правительства, а также последующий контроль исполнения государственного бюджета. Участвует, в случаях и формах, установленных законом, в контроле за финансовой деятельностью организаций, которым Государство содействует в обыкновенном порядке. Докладывает непосредственно Палатам о результатах проведенного контроля.
Закон обеспечивает независимость от Правительства обоих учреждений и их членов.
Конституция Итальянской Республики 22 декабря 1947 г. 563
' Г л а в а IV
МАГИСТРАТУРА
РАЗДЕЛ I
Судоустройство
Статья 101. Правосудие отправляется именем народа.
Судьи подчиняются только закону.
Статья 102. Судебные функции осуществляются ординарными судьями, должности которых учреждены и деятельность которых регулируется законом о судоустройстве.
Не могут быть учреждаемы должности чрезвычайных судей или судей по особым делам. Могут быть назначаемы лишь специальные сессии по определенным категориям дел в обыкновенных судебных органах, с участием граждан, не принадлежащих к магистратуре, но призываемых к отправлению правосудия.
Закон регулирует случаи и формы прямого участия народа в отправлении правосудия.
Статья 103. Государственному Совету и другим органам административной юстиции принадлежит юрисдикция по охране законных интересов, а в особых случаях, указанных в законе,— также субъективных прав граждан при разногласиях между административными органами.
Счетная палата осуществляет юрисдикцию по вопросам публичной отчетности и по другим делам, указанным в законе.
Юрисдикция военных судов во время войны установлена законом. В мирное время их юрисдикция распространяется только на воинские преступления, совершенные лицами, входящими в состав вооруженных сил.
Статья 104. Магистратура образует автономное и независимое от всякой другой власти сословие.
В Высшем Совете магистратуры председательствует Президент Республики.
В Совете участвует ex officio первый Председатель и Генеральный прокурор Кассационного суда.
Две трети остальных членов избираются всеми ординарными судьями из числа лиц, принадлежащих к
36*
564
Италия
разным категориям магистратуры, и одна треть — Парламентом в совместном заседании Палат из числа ординарных профессоров университетов по юридическим наукам и из адвокатов с 15-летним стажем.
Совет избирает вице-председателя из членов, выбранных Парламентом.
Выборные члены Совета остаются в должности четыре года и не могут быть непосредственно затем вновь избраны. Они не могут, оставаясь в должности, быть включенными в кадровые списки по своей профессии, а также участвовать в Парламенте или в Областном совет&
Статья 105. В Высшем Совете магистратуры согласно закону о судоустройстве рассматриваются повышения, назначения и перемещения, производства и дисциплинарные меры, касающиеся судей.
Статья 106. Назначение судей производится по конкурсу.
Закон о судоустройстве может допустить назначение или избрание почетных судей со всеми функциями, присвоенными судьям, заседающим единолично.
По указанию Высшего Совета магистратуры на должность советников Кассационного суда могут быть избраны за выдающиеся заслуги ординарные профессора университетов по юридическим наукам и адвокаты, имеющие 15-летний стаж и занесенные в специальный список для высших судов.
Статья 107. Судьи несменяемы. Они не могут быть пи увольняемы или отрешаемы от службы, ни назначаемы в другие судебные или иные должности иначе как в силу решения Высшего Совета магистратуры, принятого в мотивированной форме и с гарантиями на защиту, установленными законом о судоустройстве, или с согласия этих судей.
Министр юстиции правомочен возбуждать дисциплинарное производство.
Судьи различаются между собой только по их обязанностям.
Прокуратура пользуется гарантиями, установленными для нее законом о судоустройстве.
Статья 108. Нормы о судоустройстве и о магистратуре установлены законом.
Конституция Итальянской Республики 22 декабря 1947 г. 565
Закон обеспечивает независимость судей специальных судов, прокуратуры при этих судах, а также лиц, привлекаемых к участию в отправлении правосудия.
Статья 109. Судебная власть непосредственно распоряжается судебной полицией.
Статья 110. Организация и деятельность учреждений, обслуживающих отправление правосудия, подведомственны министру юстиции, с соблюдением неприкосновенности компетенции Высшего Совета магистратуры.
РАЗДЕЛ II
Нормы судопроизводства
Статья 111. Все судебные мероприятия должны быть мотивированы.
На приговоры и меры, касающиеся личной свободы, вынесенные судебными органами, обыкновенными или специальными, всегда допускается принесение в Кассационный суд жалоб по мотиву нарушения закона. Отступления от этого правила могут быть допущены только в отношении приговоров военных судов во время войны.
На решения Государственного Совета и Счетной палаты принесение жалоб в Кассационный суд допускается только по спорам о подсудности.
Статья 112. Прокуратура обязана осуществлять уголовное преследование.
Статья ИЗ. По поводу всех актов публичной администрации всегда допускается судебная защита прав и законных интересов перед органами обыкновенной и административной юстиции.
Такая судебная защита не может быть исключена или ограничена частными средствами оспаривания, а также определенными категориями действий органов управления.
Закон устанавливает, какие судебные акты могут объявлять недействительными акты публичной администрации в случаях и с последствиями, предусмотренными тем же законом.
566
Италия
Глава V
ОБЛАСТИ, ПРОВИНЦИИ И ОБЩИНЫ
Статья 114. Республика разделяется на области, провинции и общины.
Статья 115. Области являются автономными организациями с собственными правами и функциями согласно принципам, установленным в Конституции.
Статья 116. Сицилия, Сардиния, Трентино-Альто Адидже, Фриули-Венеция Джулия и Валле д-Аоста имеют особые нормы и условия автономии согласно специальным статутам, одобренным конституционным законом.
Статья 117. По вопросам, указанным ниже и в пределах основных принципов, установленных законами Государства, область издает законодательные нормы, при условии, что они не противоречат национальным интересам и интересам других областей:
организация ведомств и административных учреждений, подчиненных области;
границы общин;
местная городская и сельская полиция;
ярмарки и рынки;
общественная благотворительность, санитарная и больничная помощь;
ремесленное и профессиональное обучение и школьная помощь;
музей и библиотеки местного значения;
градостроительство;
туризм и гостиничное дело;
трамваи и автомобильные линии областного значения;
дорожные, водопроводные и общественные работы областного значения;
озерное судоходство и пристани;
минеральные и лечебные воды;
карьеры и торфоразработки;
охота;
рыбная ловля во внутренних водах;
сельское хозяйство и леса;
ремесла;
Конституция Итальянской Республики 22 декабря 1947 г. 567
другие вопросы, указанные конституционными законами.
Законы Республики могут наделять области правом издавать нормы для проведения этих законов в жизнь.
Статья 118. Область выполняет административные функции по предметам, перечисленным в предыдущей статье, кроме тех вопросов исключительно местного значения, которые могут быть переданы законами Республики провинциям, общинам или местным учреждениям.
Государство может в законодательном порядке делегировать области осуществление других административных функций.
Область, как правило, осуществляет свои административные функции, поручая их провинциям, общинам или другим местным учреждениям, а также используя их учреждения.
Статья 119. Области пользуются финансовой автономией в формах и пределах, установленных законами Республики, которые приводят ее в соответствие с финансами Государства, провинций и общин.
В распоряжение областей поступают местные налоги и доли государственных налогов, определяемые в зависимости от нужд областей на расходы, необходимые для выполнения их нормальных функций.
На выполнение определенных задач, в частности на развитие Юга и островов, Государство в законодательном порядке отпускает отдельным областям специальные средства.
Область имеет собственное государственное и общественное достояние в соответствии с установленным законом Республики.
Статья 120. Область не может устанавливать пошлин на ввоз, вывоз или транзит между областями.
Не могут приниматься меры, в какой-либо степени препятствующие свободному передвижению лиц и имущества между областями.
Не может быть ограничено право граждан заниматься в любой части национальной территории своей профессией, службой или работой.
568
Италия
Статья 121. Органами области являются Областной совет, Исполнительный комитет и их председатель.
Областной совет осуществляет законодательную и распорядительную власть, которой наделена область, и другие функции, вверенные ей Конституцией и законами. Он может вносить законодательные предложения в Палаты.
Областной Исполнительный комитет является исполнительным органом области.
Председатель Исполнительного комитета представляет область; он публикует областные законы и постановления; руководит осуществлением административных функций, делегированных Государством области в соответствии с инструкциями центрального Правительства.
Статья 122. Закон Республики устанавливает систему выборов и указывает, какие обстоятельства служат основанием к лишению права быть избранным на должность областного советника или к признанию поведения избранного лица несовместимым с этим званием.
Никто не может одновременно состоять членом Областного совета и одной из Палат Парламента или Совета другой области.
Совет избирает из своей среды председателя и бюро Для своих работ.
Областные советники не могут быть привлечены к ответственности за выраженные ими мнения и за голосование при осуществлении своих функций.
Председатель и члены Исполнительного комитета избираются Областным советом из его членов.
Статья 123. Каждая область имеет статут, который в соответствии с Конституцией и законами Республики устанавливает нормы, относящиеся к внутренней организации области. Статут регулирует осуществление права инициативы и референдума в отношении законов и административных мероприятий области, а также опубликование законов и областных постановлений.
Статут принимается Областным советом абсолютным большинством голосов его членов и утверждается законом Республики.
Статья 124. Правительственный комиссар, имеющий резиденцию в главном городе области, руководит деятельностью государственной администрации и коор
Конституция Итальянской Республики 22 декабря 1947 г. 569
динирует ее с административными функциями, осуществляемыми областью.
Статья 125. Контроль за законностью административных актов области осуществляется в децентрализованной форме органом Государства в порядке и в пределах, установленных законами Республики. В определенных случаях закон может допускать контроль по существу с единственной целью вызвать путем мотивированного запроса новое рассмотрение решения Областным советом.
В области учреждаются органы административной юстиции первой ступени в порядке, установленном законом Республики. Могут учреждаться отделения с резиденцией вне главного города области.
Статья 126. Областной совет может быть распущен, если он совершает действия, противоречащие Конституции, или серьезные нарушения закона или не выполняет предложения Правительства сместить Исполнительный комитет или его председателя, совершивших аналогичные действия или нарушения.
Он может быть распущен, если вследствие ряда отставок или за невозможностью образовать большинство он не в состоянии функционировать.
Он может быть распущен также по соображениям национальной безопасности.
Роспуск предписывается мотивированным декретом Президента Республики по заслушании Комиссии депутатов и сенаторов по областным вопросам, учрежденной в соответствии с законом Республики. Декретом о роспуске назначается Комиссия из трех граждан, имеющих право быть выбранными в Областной совет. Комиссия назначает выборы в пределах не позднее трех месяцев и проводит все обычное управление, входящее в компетенцию Исполнительного комитета, и все срочные мероприятия, которые должны быть представлены на утверждение нового Совета.
Статья 127. Каждый закон, принятый Областным советом, сообщается комиссару, который должен завизировать его в течение тридцати дней после сообщения, если только не возникает возражений со стороны Правительства.
570
Италия
Закон публикуется в десятидневный срок после наложения визы и входит в силу не ранее чем через пятнадцать дней после его публикации. Если Областным советом заявлена срочность закона и Правительство Республики с этим соглашается, то закон публикуется и вступает в силу независимо от указанных сроков.
Если Правительство Республики находит, что принятый Областным советом закон превышает компетенцию области или противоречит национальным интересам или интересам других областей, оно возвращает закон в. Областной совет в срок, установленный для визирования.
Если Областной совет вновь одобрит закон абсолютным большинством членов, то Правительство Республики может в течение пятнадцати дней по получении сообщения возбудить вопрос о законности перед Конституционным судом или ввиду противоречия интересов поставить вопрос перед Палатами. В случае сомнения Конституционный суд решает, к чьей компетенции относится данное дело.
Статья 128. Провинции и общины являются автономными единицами в пределах основных принципов, установленных общими законами Республики, которые определяют их функции.
Статья 129. Провинции и коммуны Являются также территориальными единицами государственного и областного деления.
Территории провинций могут быть подразделены на округа с исключительно административными функциями для последующей децентрализации.
Статья 130. Областной орган, учреждаемый в порядке, установленном законом Республики, осуществляет, также в децентрализованной форме, контроль законности актов провинций, общин и иных местных учреждений.
В определенных законом случаях такой контроль может осуществляться путем предъявления органу, принявшему решение, мотивированного требования о пересмотре.
Статья 131. Образуются следующие области: Пьемонт, Валле д’Аоста, Ломбардия, Трентино-Альто Адидже, Венето, Фриули-Венеция Джулия, Лигурия, Эмилия-Романья, Тоскана, Умбрия, Марке, Лацио, Аб-
Конституция Итальянской Республики 22 декабря 1947 г. 571
руцца и Молизе, Кампания, Апулия, Базиликата, Калабрия, Сицилия, Сардиния.
Статья 132. Конституционным законом по заслушании мнения областных советов может быть решено слияние существующих областей, а также создание новых областей с числом жителей не менее миллиона, если это предлагают муниципальные Советы, представляющие не менее одной трети заинтересованного населения, и если такое предложение одобрено на референдуме большинством того же населения.
Посредством референдума и закона Республики по заслушании областных советов может быть разрешено провинциям и общинам по их желанию отделиться от одной области и присоединиться к другой.
Статья 133. Изменение границ провинций и образование новых провинций в пределах одной и той же области устанавливаются законом Республики по инициативе общин и после консультации с этой областью.
Область, учтя мнение заинтересованного населения, может издать законы, образующие на территории области новые общины, и может также изменять их границы и названия.
Г л а в а VI
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ
РАЗДЕЛ [
Конституционный суд
Статья 134. Конституционный суд выносит решения по следующим делам:
споры о конституционности законов и имеющих силу закона актов Государства и областей;
споры о компетенции между различными властями Государства, между Государством и областями и между областями;
обвинения, выдвигаемые согласно Конституции против Президента Республики и министров,
572
Италия
Статья 135. Конституционный суд состоит из пятнадцати судей, назначаемых по третям: Президентом Республики, Парламентом на совместном заседании Палат и высшей общей и административной магистратурой.
Судьи Конституционного суда избираются из судей, в том числе находящихся в отставке, высших общих и административных судов, ординарных профессоров университетов по юридическим наукам и адвокатов с двадцатилетним стажем.
Суд избирает из своей среды председателя.
Судьи назначаются на двенадцать лет, заменяются| по частям в установленном законом порядке и не могут быть непосредственно избраны вновь.
Должность судьи Конституционного суда несовместима с обязанностью члена Парламента или Областного совета, с профессией адвоката и с какими-либо занятиями и должностями, указанными в законе.
В рассмотрении обвинений против Президента Республики и против министров участвуют, кроме ординарных судей Конституционного суда, шестнадцать членов Суда, избираемых Парламентом на совместном заседании Палат в начале каждой сессии из граждан, отвечающих требованиям избрания в сенаторы.
Статья 136. Если суд объявляет о неконституционное™ какого-либо предписания закона или акта, имеющего1 силу закона, такое предписание теряет силу со дня, следующего за днем опубликования решения Суда.
Решение Суда публикуется и сообщается Палатам и тем областным советам, которых это касается, для того чтобы они, если сочтут необходимым, приняли соответствующие Конституции меры.
Статья 137. Конституционный закон устанавливает условия, формы и сроки возбуждения дел о конституционной законности, а также гарантии независимости судей Конституционного суда.
Другие правовые нормы, необходимые для образования и деятельности Конституционного суда, устанавливаются общим законом.
Никакие протесты против решений Конституционного суда не допускаются
Конституция Итальянской Республики 22 декабря 1947 г. 573
РАЗДЕЛ п
Пересмотр Конституции. Конституционные законы
Статья 138. Законы, изменяющие Конституцию, и другие конституционные законы принимаются каждой из Палат после двух последовательных обсуждений с промежутком не менее трех месяцев и одобряются абсолютным большинством членов каждой Палаты при втором голосовании.
Такие законы выносятся на референдум, если в течение трех месяцев по их опубликовании этого потребует пятая часть членов одной из -Палат, или пятьсот тысяч избирателей, или пять областных советов. Закон, вынесенный на референдум, не считается принятым, если он не одобрен большинством признанных действительными голосов.
Референдум не проводится, если при втором голосовании в каждой из Палат закон был принят большинством двух третей их членов.
Статья 139. Республиканская форма правления не может быть предметом конституционного пересмотра.
ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
I
Со вступлением в силу Конституции временный Глава Государства осуществляет функции Президента Республики и принимает этот титул.
II
Если ко дню выборов Президента Республики не будут образованы все областные советы, то в выборах участвуют только члены обеих Палат.
ш
Для сформирования первого состава Сената Республики декретом Президента Республики назначаются сенаторами депутаты Учредительного собрания, которые отвечают требованиям закона для избрания в сенаторы и которые:
574
Италия
были Председателями Совета министров или законодательных собраний;
состояли членами распущенного Сената;
состояли депутатами по меньшей мере трех Законодательных собраний, включая Учредительное собрание;
были лишены звания депутата по решению Палаты депутатов в заседании 9 ноября 1926 г.;
отбыли не менее пяти лет заключения по приговору специального фашистского трибунала для защиты Государства.
Декретом Президента Республики назначаются.-.;сена-торами также члены распущенного Сената, участвовавшие в Национальном совещательном собрании.
От права на назначение сенатором можно отказаться до подписания декрета о назначении. Согласие на выдвижение своей кандидатуры в политических выборах заключает в себе отказ от права быть назначенным сенатором.
IV
При первых выборах Сената Молизе считается отдельной областью с количеством сенаторов, какое полагается по количеству ее населения.
\
V
Постановление статьи 80 Конституции относительно международных договоров, влекущих за собой финансовые обязательства или изменения законов, имеет силу с момента созыва Палат.
VI
В течение пяти лет с момента вступления в силу Конституции производится пересмотр существующих ныне специальных органов юрисдикции, за исключением юрисдикции Государственного Совета, Счетной палаты и военных трибуналов.
Конституция Итальянской Республики 22 декабря 1947 г. 575
В течение одного года с той же даты реорганизуется в законодательном порядке Высший военный трибунал в соответствии со статьей 111
VII
Впредь до издания в соответствии с Конституцией нового закона о судоустройстве продолжают соблюдаться действующие нормы судоустройства.
Впредь до вступления Конституционного суда в отправление его функций разрешение спорных вопросов, указанных в статье 134, производится в порядке и в пределах норм, существовавших до вступления в силу Конституции.
Первый назначенный состав судей Конституционного суда не подлежит частичному обновлению, и судьи остаются в своих должностях двенадцать лет.
VIII
Выборы областных советов и выборных административных провинциальных органов назначаются в течение года с момента вступления в силу Конституции.
Законы Республики регулируют для каждой отрасли публичной администрации передачу государственных функций, отнесенных к компетенции областей. Впредь до осуществления реорганизации и распределения административных функций между местными учреждениями в ведении провинций и коммун остаются функции, осуществляемые ими ныне, а также и другие, выполнение которых делегировано им областями.
Законы Республики регулируют передачу областям должностных лиц и служащих, не исключая центральной администрации, поскольку такая передача окажется необходимой при новой организации. Для комплектования своих учреждений области должны, исключая случаи особой необходимости, набирать соответствующий персонал из государственных служащих и служащих местных учреждений.
1 Ссылка на ст. 111 Конституции явно ошибочна; надо было, по-виднмому, сослаться на статьи 103 и сл.—Прим. ред.
576
Италия
IX
Республика в течение трех лет по вступлении в силу Конституции приводит свои законы в соответствие с требованиями местной автономии и с объемом законодательной власти, которой наделены области.
X
За областью Фриули-Венеция Джулия, к которой в силу статьи 116 временно применяются общие нормы главы V части второй, сохраняется защита яЗ&ковых меньшинств в соответствии со статьей 6.
XI
До истечения пятилетнего срока с момента вступления в силу Конституции конституционными законами могут быть образованы другие области во изменение перечня, содержащегося в статье 131, хотя бы и без соблюдения условий, требуемых первым абзацем статьи 132, но с сохранением, однако, обязательства опроса заинтересованного населения.
XII
Запрещается восстановление, в какой бы то ни было форме, распущенной фашистской партии.
В отступление от статьи 48 законом устанавливаются временные, на срок не более пяти лет с момента вступления в силу Конституции, ограничения активного и пассивного избирательного права для ответственных руководителей фашистского режима.
XIII
Члены и потомки Савойской династии не являются избирателями и не могут занимать ни официальных должностей, ни выборных постов.
Бывшим королям Савойской династии, их супругам и их потомкам по мужской линии запрещается доступ на национальную территорию и пребывание здесь.
Конституция Итальянской Республики 22 декабря 1947 г. 577
Находящееся на национальной территории имущество бывших королей Савойской династии, их супруг и их потомков по мужской линии переходит к Государству. Передача и установление вещных прав на это имущество, произведенные после 2 июня 1946 года, недействительны.
XIV
Дворянские титулы не признаются.
Приставки титулов, существовавших до 28 октября 1922 года, считаются частью фамилии.
Орден Св. Маврикия сохраняется как общество ухода за больными и функционирует в порядке, установленном законом.
Закон определит упразднение геральдического Совета.
XV
Со вступлением в силу Конституции становится законом наместнический законодательный декрет от 25 июня 1944 года № 151 о временной организации Государства '.
XVI
В течение года со дня вступления в силу Конституции пересматриваются и приводятся в соответствие с ней предшествующие конституционные законы, не отмененные еще прямо или косвенно.
XVII
Учредительное собрание будет созвано его председателем для обсуждения и принятия до 31 января 1948 года закона о выборах Сената Республики, специальных областных статутов и закона о печати.
До выборов новых Палат Учредительное собрание может быть созвано, если окажется необходимым обсуждать вопросы, отнесенные к его компетенции законо-
снлу^ <^Рганизацией первого же парламента декрет этот потерял 37 Зак. 2358.
578
Италия
дательным декретом от 16 марта 1946 года №98 (пункты 1 и 2 статьи 2, пункты 1 и 2 статьи 3).
В течение этого времени постоянные комиссии продолжают функционировать. Законодательные комиссии возвращают Правительству поступившие к ним законопроекты с замечаниями и предложениями поправок, если они имеются.
Депутаты могут предъявлять Правительству запросы с требованиями письменных ответов.
Учредительное собрание для надобностей, указанных во второй части настоящей статьи, созывается его председателем по мотивированному требованию Правительства или по меньшей мере двухсот депутатов.
XVIII
Настоящая Конституция промульгируется временным Главой Государства в течение пяти дней со дня ее одобрения Учредительным собранием и вступает в силу 1 января 1948 года.
Текст Конституции хранится в муниципальном зале каждой общины Республики и остается здесь в течение всего 1948 года, чтобы все граждане могли с ним ознакомиться.
Конституция, скрепленная государственной печатью, будет включена в официальный сборник законов и декретов Республики.
Конституция должна соблюдаться с верностью как основной закон Республики всеми гражданами и органами Государства.
Дано в Риме, в 27-й день декабря 1947 года.
ЛИХТЕНШТЕЙН
ВВОДНАЯ СТАТЬЯ
Княжество Лихтенштейн — горная в большей своей части страна (158 кв. км, 14 800 человек населения по данным 1955 г). Расположена по верхнему течению Рейна, между Австрией и Швейцарией, в экономическом и в некоторых других отношениях тесно связана с Швейцарией (таможенный и почтовый союз, швейцарская валюта и т. п.).
До 1866 г. Лихтенштейн входил в Германский союз, с тех пор —независимое государство с наследственным князем во главе.
По Конституции 1921 г. (на которую оказала весьма заметное влияние Веймарская конституция 1919 г.) законодательная власть принадлежит кнйзю и ландтагу; последний избирается в составе 15 членов всеобщим, равным, прямым и тайным голосованием с пропорциональным представительством. Избиратели вправе досрочно отозвать члена ландтага. Князь может отказать в утверждении законопроекта, принятого ландтагом, что, однако, на практике бывает весьма редко. Заслуживает внимания широко принятая конституцией система «народного голосования законов». Определенное число избирателей может предложить ландтагу проект закона, («народная инициатива»), который ландтагом обязательно рассматривается, и если им отклоняется, то автоматически выносится на референдум. Вообще все законы, принятые ландтагом и не объявленные им срочными, подлежат референдуму — обязательному или же факультативному (то есть по требованию известного числа избирателей). Изменения конституции, подлежат обязательному референдуму.
Правительство возглавляется премьером, назначае-
мым князем по представлению ландтага; два других члена
582
Лихтенштейн
правительства («советники») даже непосредственно выбираются ландтагом. Все они должны пользоваться доверием ландтага.
В судебной системе конституция предусматривает не только Высший суд, но и Верховный суд и даже Высший государственный трибунал. Первый контролирует действия членов всех нижестоящих судов, второй — членов Высшего суда, а третий «охраняет гарантированные конституцией права».
Личные права граждан изложены достаточно обстоятельно: равенство перед законом, неприкосновенность личности, жилища, свобода союзов, собраний; совести. Однако церковь (римско-католическая) не отделена от государства. Имеется особая глава об «обязанностях государства» (в области народного просвещения, здравоохранения, улучшения народного хозяйства).
Политическая жизнь Лихтенштейна протекает без особенных потрясений: назначенный в 1945 г. глава правительства правит и поныне.
КОНСТИТУЦИЯ КНЯЖЕСТВА ЛИХТЕНШТЕЙН
5 октября 1921 г.1
Мы, Иоганн И, Божьей милостью суверенный князь Лихтенштейна, герцог Троппау, граф Ритберг и т. д., настоящим заявляем, что Конституция 26 сентября 1862 года нами изменена с согласия нашего Ландтага следующим образом:
Глава I
КНЯЖЕСТВО
Статья 1. Княжество Лихтенштейн составляет путем объединения обеих своих частей Вадуц и Шеллен-берг нераздельное и неотъемлемое целое; Вадуц (горная часть страны) состоит из общин Вадуц, Балцерс, Планхен, Шаан, Тризен и Тризенберг; Шелленберг (низменная часть страны) состоит из общин Эшен, Гамприн, Маурен, Рюгель и Шелленберг.
Вадуц является столицей, резиденцией и местонахождением органов государственной власти.
Статья 2. Княжество является конституционной наследственной монархией на демократической и парламентской основе (статьи 79 и 80); государственная власть воплощена и закреплена в Князе и в народе, исходит от них и осуществляется ими обоими в соответствии с предписаниями настоящей Конституции.
Статья 3. Преемственность трона, наследственного в княжеском доме Лихтенштейн, наступление совершеннолетия Князя и княжеского наследника, а также условия регентства, если это будет необходимо, определяются законами правящего княжеского дома.
1 С изменениями 1938 и 1939 гг. — Прим. ред.
584
Лихтенштейн
Статья 4. Какие-либо изменения границ государственной территории или отдельных ее общин, образование новых или слияние существующих общин могут иметь место лишь в силу закона.
Статья 5. Государственным гербом является герб княжеского дома Лихтенштейн. Национальными цветами являются синий и красный.
Статья 6. Немецкий язык является государственным и официальным языком.
Г л а в а II
князь
Статья 7. Князь является Главой Государства и осуществляет свои права государственной власти в согласии с постановлениями Конституции и других соответствующих законов.
Личность его священна и неприкосновенна.
Статья 8. Князь представляет Государство во всех его сношениях с иностранными государствами при необходимом участии Правительства.
Для своей действительности требуют одобрения Ландтага все договоры, в силу которых уступается часть государственной территории, отчуждается принадлежащая Государству собственность, затрагиваются суверенные права Государства либо его преимущественные права и привилегии, или возлагается на Княжество или его граждан новый долг, или принимается обязательство, затрагивающее права граждан.
Статья 9. Закон становится действительным только по одобрении и утверждении его Князем.
Статья 10. Все распоряжения, необходимые для выполнения и применения законов, как и распоряжения, вытекающие из права управления и контроля, Князь осуществляет без участия Ландтага через посредство Правительства; он издает соответствующие декреты и указы (статья 92). В случаях крайней необходимости он принимает меры, требуемые для безопасности и благосостояния Государства.
Конституция Княжества Лихтенштейн 5 октября 1921 г. 585
Статья 11. Князь назначает должностных лиц Государства в соответствии с предписаниями Конституции. Новые постоянные должности могут учреждаться только с согласия Ландтага.
Статья 12. Князю принадлежит право помилования, а также смягчения и снижения наказаний по вынесенным и вошедшим в законную силу приговорам, а равно право приостанавливать уголовное преследование.
Право помилования или смягчения наказаний члена Правительства, осужденного за должностные преступления, может осуществляться Князем лишь с согласия Ландтага. 91-
Стать я 13. Каждый преемник Князя обязан до принятия им следуемой ему присяги верноподданства в письменной форме поручиться своей княжеской честью и достоинством, что он будет управлять княжеством Лихтенштейн в согласии с его Конституцией и другими законами, сохранять его территориальную целостность, а также безраздельно осуществлять все права княжества.
В случае продолжительного нахождения вне страны Князь будет посылать в нее каждый год на определенный срок или в случаях необходимости принца своего дома и поручать, ему как своему представителю осуществление суверенных прав Князя.
Глава III
ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВА
1 Статья 14. Высшей обязанностью Государства является способствовать общественному благосостоянию. В этих целях государство будет заботиться об издании и соблюдении законов и об охране религиозных, нравственных и экономических интересов народа.
Статья 15. Государство будет оказывать особое внимание народному образованию и воспитанию. Они Должны быть организованы таким образом, чтобы молодежь путем сотрудничества семьи, школы и церкви получала религиозное и нравственное воспитание, приобретала патриотические чувства и профессиональные качества.
586
Лихтенштейн
Статья 16. Вся система воспитания и обучения подлежит контролю Государства при условии сохранения в неприкосновенности учения церкви.
Устанавливается система всеобщего обязательного обучения.
Государство будет наблюдать за тем, чтобы обязательное начальное обучение давалось в государственных школах в достаточной мере и бесплатно.
Религиозное обучение будет поручаться духовным властям.
Никто не может оставить подростка, находящегося на его попечении, без обучения в объеме государственной элементарной школы.
Может быть введено обязательное посещение вечерних школ.
Государство будет соблюдать свойственное ему величайшее благоразумие в вопросах воспитания и обучения при посредстве Школьного совета, организация и задачи которого подлежат определению законом.
Обучение в частных школах допускается при условии их соответствия правилам продолжительности обучения, задачам и целям обучения и организации и оборудования, установленным законом для государственных школ.
Статья 17. Государство поддерживает и поощряет систему дополнительных школ и высших школ по специальным отраслям знания, а также всю систему воспитания и обучения домашнему и сельскому хозяйству и производству.
Государство облегчает посещение высших школ одаренным, но не имеющим средств ученикам путем предоставления соответствующих стипендий.
Статья 18. Государство заботится о системе общественного здравоохранения, оказывает содействие организации помощи больным и стремится законодательными мерами бороться с алкоголизмом и перевоспитать алкоголиков и праздношатающихся.
Статья 19. Государство охраняет право гражданина на труд и на использование им его собственной рабочей силы, в частности в отношении женщин и несовершеннолетних, занятых в торговле и промышленности.
Конституция Княжества Лихтенштейн 5 октября 1921 г. 587
Воскресенья и признанные Государством общественные праздники будут общими днями отдыха, при соблюдении постановлений закона о воскресеньях и праздниках.
Статья 20. В целях улучшения покупательной способности населения и содействия его экономическим интересам Государство будет поощрять и поддерживать как горное, так и равнинное сельское хозяйство, торговлю и промышленность. В частности, оно будет развивать страхование от убытков, угрожающих работам и товарам, а также принимать меры предосторожности против причинения таких убытков.
Государство будет обращать особое внимание на развитие и организацию транспорта, соответствующие современным требованиям.
Оно будет содействовать организации ситемы плотин, облесению, осушке и будет в дальнейшем прилагать все возможные усилия для открытия новых источников заработка.
Статья 21. Государству принадлежат верховные суверенные права и прерогативы на все воды согласно действующим и могущим быть изданными законам в этой области. Использование и проведение таких вод, а также защита от них должны регулироваться и поощряться в законодательном порядке с учетом достижений техники. Права, связанные с электрической энергией, подлежат урегулированию.
Статья 22. Государство осуществляет свои верховные суверенные права в области охоты, рыболовства и эксплуатации недр и при издании относящихся к ним законов будет охранять как интересы сельского хозяйства, так и финансы общин.
Статья 23. Организация системы денежного обращения и общественного кредита является обязанностью Государства.
Статья 24. Путем подлежащих изданию законов Государство предусматривает справедливое налогообложение, освобождая от обложения минимум, необходимый для существования, и облагая более высокими ставками более крупные имущества и доходы.
588
Лихтенштейн
Финансовое положение Государства должно быть доведено всеми возможными способами до более высокого уровня, причем особое внимание должно быть уделено открытию новых источников доходов для издержек на общественные надобности.
Статья 25. К ведению общин относится оказание помощи неимущим согласно особым регулирующим этот вопрос законам. Однако Государство должно осуществлять высший контроль в этой области. Оно может оказывать общинам надлежащую помощь, в частности по соответствующему обеспечению сирот, душевнобольных, неизлечимо больных и престарелых. ’’
Статья 26. Государство должно поддерживать и поощрять системы страхования по болезни, . старости, инвалидности, а также страхование от огня.
Статья 27. Государство предусматривает системы быстрого судебного разбирательства споров и исполнительного производства и порядка охраны норм материального права, а также систему производства дел, регулируемых административным правом, основанную на том же принципе.
Представительство профессиональных интересов сторон подлежит регулированию законом.
Глава IV
ОБЩИЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН
Статья 28. Каждый гражданин имеет право при условии соблюдения действующих законоположений свободно избрать для себя местожительство в любом пункте в пределах территории Государства и приобретать любого рода имущество.
Права на проживание иностранцев определяются договорами Государства на основе взаимности.
Всякое пребывание на территории Княжества допускается при условии соблюдения его законов и дает право на защиту в соответствии с предписаниями Конституции и всех других законов.
Статья 29. Всякое лицо, являясь гражданином Государства, будет обладать всеми правами гражданства в соответствии с предписаниями Конституции.
Конституция Княжества Лихтенштейн 5 октября 1921 г. 589
Статья 30. Приобретение и утрата гражданства регулируются законом.
Статья 31. Все граждане равны перед законом. Они на равных началах допускаются ко всем государственным должностям согласно соответствующим законам.
Права иностранцев определяются в первую очередь договорами, а за отсутствием договора — на основе взаимности.
Статья 32. Свобода личности, неприкосновенность жилища, а также переписки и бумаг гарантируются.
Арест или содержание под стражей, домашний или личный обыск, обследование бумаг, изъятие переписки или бумаг может производиться только в случаях и в порядке, предписанных законом.
Устанавливается право требования лицом, арестованным незаконно или без вины, с подтверждением доказательствами, либо от имени лица, невинно осужденного, полной компенсации от Государства согласно решению суда. Закон установит, вправе ли Государство требовать возмещения расходов от третьих лиц и в каком именно размере.
Статья 33. Никто не может быть изъят из-под его законной подсудности. Не допускается учреждение чрезвычайных судов.
Наказания могут устанавливаться и налагаться только в соответствии с законами.
Гарантируется право обвиняемого па защитника по всем уголовным делам.
Статья 34. Гарантируется неприкосновенность частной собственности. Конфискация может производиться только в случаях, указанных законом.
Авторское право будет регламентировано законом.
Статья 35. Отчуждение частной собственности или ограничение ее могут устанавливаться, если этого требуют общие интересы, с уплатой соответствующего возмещения, определяемого в случае спора судебным порядком.
Право неприкосновенного владения будет определено законом.
Статья 36. Ремесла, торговля и промышленность свободны в установленных законом рамках.
590
Лихтенштейн
Исключительные привилегии в этой области на определенный период допускаются только на основании закона.
Статья 37. Каждому гарантируется свобода вероисповедания и совести.
Римско-католическая церковь является государственной церковью и будет пользоваться в качестве таковой полной поддержкой Государства. Другим религиозным культам гарантируется исповедание соответствующих верований и выполнение церковных служб с соблюдением публичного порядка и требований нравственности.
Статья 38. Гарантируется собственность и все другие права собственности религиозных культов и религиозных союзов и обществ в отношении их учреждений и вкладов либо другого имущества, предназначенного для отправления культа, обучения и благотворительных целей. Управление принадлежащим церквам имуществом в приходах будет урегулировано особым законом;впредь до его издания должно быть достигнуто дружественное соглашение по этому вопросу с властями соответствующей церкви.
Статья 39. Пользование гражданскими и политическими правами не зависит от принадлежности к какой-либо религии; она не может служить основанием нарушения каких-либо гражданских обязанностей.
Статья 40. Каждый имеет право свободно выражать свои мнения и излагать свои мысли устно, в письменной форме, в печати или путем изображений в пределах закона и требований нравственности; цензура может устанавливаться только в отношении публичных представлений и выставок.
Статья 41. Свобода союзов и собраний в пределах закона гарантируется.
Статья 42. Гарантируется право обращения с петициями в Ландтаг илЦ в Государственный комитет, причем не только отдельным лицам, права и интересы которых затронуты, но также обществам и корпорациям предоставляется право заявлять о своих желаниях и просьбах через члена Ландтага.
Статья 43. Гарантируется право жалоб. Каждый гражданин вправе принести жалобу на поведение или действия органа государственной власти, нарушающие
Конституция Княжества Лихтенштейн. 5 октября 1921 г. 591
'Конституцию, закон или постановление и неблагоприятно ^отражающиеся на его правах и интересах. Такие жалобы (подаются непосредственно вышестоящему органу власти 1и в случае необходимости могут быть доведены до выевших органов, если законом не будет установлено ограничение для принесения жалобы и ее дальнейшего профдвижения в отдельных случаях. Если жалоба отклонена каким-либо органом, он обязан сообщить жалобщику основания своего решения.
Статья 44. Все способные носить оружие обязаны вплоть до 60-летнего возраста защищать страну в случае необходимости.
За исключением таких случаев, вооруженные соединения могут быть образованы и содержимы лишь постольку, поскольку это необходимо для полицейской службы и внутреннего порядка. Специальные постановления по этому вопросу будут изданы в законодательном порядке.
Глава V
ЛАНДТАГ
Статья 45. Ландтаг является законным представительным органом всей совокупности граждан и как таковой предназначен в соответствии с Конституцией выполнять и отстаивать интересы народа в его отношениях с Правительством и содействовать, сколь возможно, благосостоянию княжеского дома и страны, честно придерживаясь принципов, положенных в основу настоящей Конституции.
Права, которыми облечен Ландтаг, могут осуществляться только в законно созванных его заседаниях.
Статья 46. Ландтаг состоит из пятнадцати депутатов, избираемых народом всеобщим, равным, тайным и прямым голосованием по системе пропорционального представительства. Горная и низменная части страны составляют каждая отдельный избирательный округ. Из пятнадцати депутатов девять избираются горной частью и шесть—низменной. Одновременно каждой группой избирателей в обоих избирательных округах избираются заместители пятнадцати депутатов. Общее число таких
592
Л ихтенштейн
заместителей по каждому избирательному округу не дол-, жно превышать число депутатов, подлежащих избрании?! в этом округе.
Заместители депутатов распределяются соответственно численному соотношению партий.
Все подробности относительно проведения выборов? регулируются особым законом.
Статья 47. Члены Ландтага выбираются на четы/ рехлетний период. Допускается избрание на новый срок! Собрание групп избирателей, к которым принадлежит тот или иной депутат, имеет право по заявлению преобладаю* щей политической партии данной группы отозвать такого депутата из Ландтага при наличии серьезных оснований.
Статья 48. Князь имеет право, с изъятиями, предусмотренными нижеследующим абзацем, созывать Ландтаг, закрывать его и по серьезным основаниям, которые в каждом случае должны быть сообщены Ландтагу, отсрочивать его заседания на три месяца или распускать его. О всякой отсрочке, закрытии или роспуске непременно должно быть заявлено в собрании Ландтага.
По требованию не менее четырехсот граждан, пользующихся правом голоса, или на основании мотивированной письменной резолюции не менее трех общин Ландтаг должен быть созван.
При условиях, предусмотренных предыдущим абзацем, шестьсот граждан, пользующихся правом голоса, или четыре общины на основании резолюций их собраний могут потребовать референдума по поводу роспуска Ландтага.
Статья 49. Ландтаг созывается на очередные сессии в начале каждого года по указу Князя, с назначением места, дня и часа созыва.
В течение года Ландтаг созывается на сессии его председателем. По окончании отсрочки Ландтаг должен быть вновь созван указом Князя в течение одного месяца.
В случае отсутствия депутатов, принадлежащих к данной группе избирателей, на одной или нескольких последовательных сессиях заместители депутатов соответственно заменяют отсутствующих, используя их места и голоса. ,
Конституция Княжества Лихтенштейн 5 октября 1921 г. 593
Статья 50. В случае роспуска Ландтага новые выборы назначаются не позднее шести недель. Вновь избранные депутаты созываются не* позднее двух следующих недель.
Статья 51. В случае перехода трона в порядке престолонаследия Ландтаг должен быть созван не позднее тридцати дней на чрезвычайную сессию для принятия предусмотренной статьей 13 декларации наследника трона и принесения присяги верноподданства.
Если Ландтаг был до этого распущен, новые выборы производятся в таком порядке, чтобы сделать возможным созыв Ландтага не позднее сорока дней после вступления на трон нового Князя.
Статья 52. Ландтаг под председательством старейшего члена выбирает из своего состава на первом законно созванном заседании Председателя и его заместителя на текущий год для руководства делами Ландтага.
Протоколы заседаний сессий ведутся согласно резолюции Ландтага двумя секретарями, выбираемыми из числа членов сейма, либо должностным лицом Государства.
Статья 53. По созыве Ландтага депутаты обязаны лично явиться по месту резиденции Правительства. Если депутат встречает препятствие своему прибытию, он тотчас сообщает об этом факте и о причинах Правительству в случае первого созыва Ландтага и Председателю Ландтага — в позднейших случаях. Когда причины, препятствующие его прибытию, носят постоянный характер, производятся дополнительные выборы, если не может быть произведено замещение согласно системе заместительства.
Статья 54. Первая сессия Ландтага открывается с должной торжественностью лично Князем или его представителем. Князь или его представитель принимает от всех вновь выбранных в Ландтаг членов нижеследующую присягу:
«Клянусь соблюдать государственную Конституцию и существующие законы и содействовать в Ландтаге благосостоянию страны, без каких-либо личных соображений и намерений, в силу всех моих способностей и знаний. Да поможет мне в этом Бог!»
38 Зак. 2358.
592
Лихтенштейн
заместителей по каждому избирательному округу не должно превышать число депутатов, подлежащих избрании^ в этом округе.
Заместители депутатов распределяются соответ-, ственно численному соотношению партий.
Все подробности относительно проведения выборов| регулируются особым законом.
Статья 47. Члены Ландтага выбираются на четы/ рехлетний период. Допускается избрание на новый срок. Собрание групп избирателей, к которым принадлежит тот или иной депутат, имеет право по заявлению преобладающей политической партии данной группы отозвать, такого депутата из Ландтага при наличии серьезных оснований.
Статья 48. Князь имеет право, с изъятиями, предусмотренными нижеследующим абзацем, созывать Ландтаг, закрывать его и по серьезным основаниям, которые в каждом случае должны быть сообщены Ландтагу, отсрочивать его заседания на три месяца или распускать его. О всякой отсрочке, закрытии или роспуске непременно должно быть заявлено в собрании Ландтага.
По требованию не менее четырехсот граждан, пользующихся правом голоса, или на основании мотивированной письменной резолюции не менее трех общин Ландтаг должен быть созван.
При условиях, предусмотренных предыдущим абзацем, шестьсот граждан, пользующихся правом голоса, или четыре общины на основании резолюций их собраний могут потребовать референдума по поводу роспуска Ландтага.
Статья 49. Ландтаг созывается на очередные сессии в начале каждого года по указу Князя, с назначением места, дня и часа созыва.
В течение года Ландтаг созывается на сессии его председателем. По окончании отсрочки Ландтаг должен быть вновь созван указом Князя в течение одного месяца.
В случае отсутствия депутатов, принадлежащих к данной группе избирателей, на одной или нескольких последовательных сессиях заместители депутатов соответственно заменяют отсутствующих, используя их места и голоса.
Конституция Княжества Лихтенштейн 5 октября 1921 г. 593
Статья 50. В случае роспуска Ландтага новые выборы назначаются не позднее шести недель. Вновь избранные депутаты созываются не позднее двух следующих недель.
Статья 51. В случае перехода трона в порядке престолонаследия Ландтаг должен быть созван не позднее тридцати дней на чрезвычайную сессию для принятия предусмотренной статьей 13 декларации наследника трона и принесения присяги верноподданства.
Если Ландтаг был до этого распущен, новые выборы производятся в таком порядке, чтобы сделать возможным созыв Ландтага не позднее сорока дней после вступления на трон нового Князя.
Статья 52. Ландтаг под председательством старейшего члена выбирает из своего состава на первом законно созванном заседании Председателя и его заместителя на текущий год для руководства делами Ландтага.
Протоколы заседаний сессий ведутся согласно резолюции Ландтага двумя секретарями, выбираемыми из числа членов сейма, либо должностным лицом Государства.
Статья 53. По созыве Ландтага депутаты обязаны лично явиться по месту резиденции Правительства. Если депутат встречает препятствие своему прибытию, он тотчас сообщает об этом факте и о причинах Правительству в случае первого созыва Ландтага и Председателю Ландтага — в позднейших случаях. Когда причины, препятствующие его прибытию, носят постоянный характер, производятся дополнительные выборы, если не может быть произведено замещение согласно системе заместительства.
Статья 54. Первая сессия Ландтага открывается с должной торжественностью лично Князем или его представителем. Князь или его представитель принимает от всех вновь выбранных в Ландтаг членов нижеследующую присягу:
«Клянусь соблюдать государственную Конституцию и существующие законы и содействовать в .; Ландтаге благосостоянию страны, без каких-либо личных соображений и намерений, в силу всех моих способностей и знаний. Да поможет мне в этом Бог!»
38 Зак. 2358.
594
Лихтенштейн
Члены Ландтага, позже вступающие в его состав, приносят эту присягу перед Председателем Ландтага.
Статья 55. Сессии Ландтага закрываются лично Князем или его представителем.
Статья 56. Ни один депутат Ландтага не может быть арестован в период сессии без согласия Ландтага, за исключением случаев задержания с поличным на месте преступления.
В этом случае об аресте должно быть немедленно сообщено Ландтагу, с указанием причины ареста, и Ландтаг решает, должен ли продолжаться арест. По требованию Ландтага все дело об аресте немедленно представляется в его распоряжение.
Если арест депутата произведен в то время, когда Ландтаг не заседает, сообщение об этом без промедления передается Государственному комитету, с указанием причин ареста.
Статья 57. Члены Ландтага голосуют исключительно в соответствии с принесенной ими присягой и в согласии со своими собственными убеждениями. Они не подлежат ни в коем случае ответственности за свое голосование, а за свои высказывания во время сессий Ландтага либо его комиссий они отвечают только перед Ландтагом и не подлежат преследованию за 'них в судебном порядке.
Дисциплинарная власть регулируется регламентом, принимаемым Ландтагом.
Статья 58. Всякий закон или резолюция Ландтага имеют силу только, если они приняты при наличии кворума, состоящего не менее чем из двух третей установленного законом числа депутатов, и если вотум принят большинством присутствующих членов, при условии, что в настоящей Конституции или в регламенте Ландтага не установлено иное. Это правило распространяется также на выборы, производимые Ландтагом.
В случае равенства поданных голосов голос председательствующего дает перевес: при выборах — после троекратной, в других случаях — после первой баллоти-ровки.-
Статья 59. Ландтаг решает о действительности выборов его членов.
Конституция Княжества Лихтенштейн 5 октября 1921 г. 595
Статья 60. Ландтаг утверждает резолюцией регламент своей работы, принимая во внимание предписания, содержащиеся в Конституции и придерживаясь их.
Статья 61. Депутаты получают за свое участие в сессиях и комиссиях Ландтага из государственного казначейства поденное содержание и возмещение дорожных расходов по определению закона.
Статья 62. К предметам компетенции Ландтага, в частности, относится:
а) участие согласно предписаниям Конституции в законодательстве;
Ь) участие в заключении государственных до-, говоров;
с) утверждение годового бюджета и установле-; ние налогов и других государственных сборов;
- d) разрешение путем голосования кредитов, обязательств и займов, налагающих долг на страну, а также приобретения и продажи государственного имущества;
е) принятие решений по отчетам, подлежащим ежегодно представлению Ландтагу Правительством по общему управлению Государством;
f) внесение предложений и жалоб по делам общего управления или по отдельным его отраслям;
g) возбуждение обвинений против членов Правительства в Высшем государственном суде за нарушение Конституции и других законов.
Статья 63. Ландтаг имеет право наблюдения над всем управлением Государства. Это право он осуществляет через комиссию, выбираемую им для рассмотрения всех касающихся Государства дел.
Ландтаг может в любое время доводить до сведения Князя непосредственно через своих представителей или письменно о всяких недостатках и злоупотреблениях, обнаруженных Ландтагом в управлении Государством, и просить об их устранении. Результаты произведенного в связи с этим расследования должны быть сообщены Ландтагу.
Ландтаг имеет право образовывать комиссии для установления фактических обстоятельств.
38*
596
Лихтенштейн
Представитель Правительства должен быть выслушан и обязан отвечать на вносимые депутатами интерпелляции.
Статья 64. Право законодательной инициативы, то есть предложения законопроектов, принадлежит: •
а) Князю — в форме вносимых Правительством < законопроектов;
Ь) самому Ландтагу;
с) гражданам, обладающим избирательным правом, при следующих условиях:
Если не менее четырехсот граждан, обладающих.,избирательным правом, чьи подписи и избирательные права засвидетельствованы в письменной форме главой местного .органа самоуправления по месту их жительства, или не менее чем три общины путем резолюций одинаковой формы, вынесенных собраниями каждой общины, предъявляют требование об издании, изменении или отмене какого-либо закона, то такое требование передается на рассмотрение ближайшей следующей сессии Ландтага.
Если это требование, предъявленное одним из органов, указанных в пунктах «а» — «с», имеет целью издание закона, еще не предусмотренного Конституцией, причем принятием этого закона на страну возлагается либо единовременное обязательство, не предусмотренное финансовым законом, либо обязательство на более длительный срок, — такое требование подлежит передаче на рассмотрение Ландтага только при наличии в требовании также указания о средствах покрытия таких обязательств.
Законодательная инициатива, касающаяся самой Конституции, должна исходить не менее чем от шестисот граждан, обладающих избирательным правом, или не менее чем от четырех общин.
Подробные постановления о такой народной инициативе устанавливаются особым законом.
Статья 65. Ни один закон не может быть принят, изменен или аутентично истолкован без участия Ландтага. Для действительности всякого закона необходима, кроме участия Ландтага, подпись Князя, которая санкционирует его, контрассигнироваиие ответственного Главы Правительства или его заместителя и опубликование в правительственном вестнике.
Конституция Княжества Лихтенштейн 5 октября 1921 г. 597
Кроме того, может быть произведено согласно положениям следующей статьи народное голосование (референдум).
Статья 66. Принятый Ландтагом и не объявленный им срочным закон, как и резолюция Ландтага по финансовым вопросам, не объявленная им срочной, подлежит, если они вызывают новый единовременный расход в десять тысяч франков, референдуму, если Ландтаг вынесет соответствующее решение или же если в течение тридцати дней после официального опубликования закона или резолюции Ландтага не менее четырехсот граждан Государства, обладающих избирательным правом, или не менее трех общин потребуют этого в соответствии со статьей 64.
Если вопрос касается Конституции в целом или отдельных частей се, требование референдума должно исходить не менее чем от шестисот граждан Государства, обладающих избирательным правом, или не менее чем от четырех общин.
Ландтаг вправе назначить референдум для включения в подлежащий изданию закон особых принципиальных положений.
Референдум производится по общинам. Вопрос, принят ли или отклонен закон, решается большинством действительных голосов, поданных по всей стране.
Резолюции, затрагивающие закон, подлежащий референдуму, не должны представляться Князю на подпись и утверждение раньше, чем они будут приняты на референдуме, или раньше, чем истечет тридцатидневный срок для требования референдума.
Если Ландтаг отклонил законопроект, предложенный ему в порядке народной инициативы, содержащий, когда это необходимо, также предложения о покрытии финансовых обязательств, из него вытекающих, этот законопроект должен быть представлен на референдум. В таком случае принятие законопроекта путем голосования граждан, обладающих избирательным правом, заменяет принятие его резолюцией Ландтага, требуемой в прочих случаях для принятия закона.
Подробные постановления о референдуме будут определены законом.
598
Л ихтенштейн
Статья 67. Закон вступает в силу, если в нем не установлено иное, по истечении восьми дней после его опубликования в официальном правительственном вестнике.
Статья 68. Без согласия Ландтага не могут быть установлены и не могут взиматься никакие прямые или косвенные налоги и никакое другое обложение или обязательство, как бы они ни назывались. Согласие Ландтага должно быть специально оговорено при опубликовании устанавливаемых налогов.
Согласие Ландтага требуется также для размещения и распределения всех государственных пошлин и повинностей между лицами и имуществами, а также способов их взимания. •"
Установление пошлин и повинностей производится, как правило, на один административный год.
Статья 69. На рассмотрение и одобрение Ландтага должен представляться Правительством бюджет вех расходов и доходов на предстоящий административный год по управлению страной. К нему должно быть присоединено представление о подлежащих взиманию налогах.
По каждому истекшему административному году Правительство сообщает Ландтагу в течение первых шести месяцев следующего года полный отчет об использовании одобренных и поступивших доходов согласно бюджету с правом Ландтага одобрить оправданное превышение расходов и с ответственностью Правительства за неоправданное их превышение.
С указанной оговоркой Правительство имеет право производить срочные расходы, не предусмотренные бюджетом.
Экономия средств, если таковая окажется по отдельным статьям бюджета, не может быть использована для покрытия излишков расходов по другим статьям.
Статья 70. Ландтаг совместно с Князем контролирует актив казначейства.
Глава VI
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ
Статья 71. На время между отсрочкой, закрытием Или роспуском Ландтага и его открытием учреждается,
Конституция Княжества Лихтенштейн 5 октября 1921 г. 599
без нарушения предписаний, содержащихся в статьях 48—57 относительно сроков нового открытия или нового избрания Ландтага, Государственный комитет для замены Ландтага по делам, требующим участия его или его комиссий.
Статья 72. Государственный комитет состоит из бывшего председателя Ландтага, которого в случае отсутствия заменяет заместитель, и четырех лиц, выбираемых Ландтагом из числа его членов при условии равного представительства от горной и низменной частей страны.
Ландтаг при всех условиях должен иметь возможность принять участие в этих выборах в течение сессии, во время которой было объявлено об отсрочке, закрытии или роспуске Ландтага.
С т а т ь я 73. Деятельность Государственного комитета прекращается с возобновлением заседаний Ландтага.
Статья 74. Государственный комитет, в частности, имеет право и обязан:
а) следить за соблюдением Конституции, за выполнением дел, подлежащих ведению Ландтага, а также за тем, чтобы Ландтаг в случае предшествующих роспуска или отсрочки был своевременно вновь созван;
Ь) рассматривать балансы государственного казначейства и передавать Ландтагу свой доклад и предложения;
с) подписывать долговые и гарантийные обязательства на государственное казначейство в соответствии с принятыми ранее резолюциями Ландтага по этим делам;
d) выполнять любые особые указания, полученные от Ландтага по подготовке предстоящего обсуждения дел;
е) в чрезвычайных случаях доводить о них до • сведения Князя, а если конституционные права находятся под угрозой или нарушаются, входить с представлениями, протестами и жалобами;
f) входить с представлениями о созыве Ландтага, если этого требуют обстоятельства.
Статья 75. Государственный комитет не может при
600
Лихтенштейн
нимать какие-либо постоянные обязательства за страну и ответствен перед Ландтагом за свою деятельность.
С т а т ь я 76. Сессии Государственного комитета будут происходить в месте нахождения Правительства и будут созываться его председателем по мере необходимости.
Для действительности его решений необходим кворум в составе не менее трех членов.
Статья 77. Члены Государственного комитета в период его сессий будут получать такое же суточное вознаграждение и возмещение дорожных расходов, как и депутаты. •'.>
Глава VII
ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
А. Правительство
Статья 78. Управление всеми делами Государства, за исключением вопросов, касающихся школьного дела, должно осуществляться в соответствии с предписаниями настоящей Конституции и других законов Правительством в Совете, ответственном перед Князем и перед Ландтагом.
Статья 79. Правительство состоит из Главы Правительства, двух административных советников и такого иге числа их заместителей, привлекаемых в случаях необходимости. Глава Правительства и его заместитель назначаются с согласия Ландтага и по его представлению Князем из числа пользующихся избирательным правом граждан. Они должны быть уроженцами Лихтенштейна. Исключение из этого правила допускается лишь для Главы Правительства с согласия Ландтага, выраженного большинством двух третей голосов.
Оба административных советника и их заместители выбираются Ландтагом из числа пользующихся избирательным правом граждан с равным представительством от обеих частей страны, причем выборы их подлежат утверждению Князем.
Ландтаг должен произвести выборы административных советников и их заместителей в течение первой сессии.
Конституция Княжества Лихтенштейн 5 октября 1921 г.
601
Продолжительность занятия должностей Главы Правительства и его заместителя устанавливается в шесть лет; срок занятия должностей административных советников и их заместителей совпадает с периодом, на который избран Ландтаг. Впредь до нового назначения или новых выборов члены предыдущего Правительства продолжают вести дела по принадлежности за своей ответственностью.
Если Ландтаг по истечении шести лет исполнения Главой Правительства своих обязанностей выразит ему вотум доверия, это будет считаться предложением о новом его назначении Князем. Это действует также и в отношении его заместителя.
Избрание на новый срок административных советников и их заместителей допускается.
Статья 80. Если какой-либо член Правительства в результате своей деятельности утратит доверие населения и Ландтага, последний независимо от своего права возбудить преследование перед Высшим государственным трибуналом может ходатайствовать перед Князем о смещении указанного должностного лица.
Статья 81. Члены Правительства, за исключением Главы Правительства и постоянно исполняющего обязанность заместителя, не получают определенного жалованья; в качестве возмещения за выполнение официальной должности они получают из государственного казначейства вознаграждение из суточного расчета и оплату дорожных расходов в том же размере, как депутаты Ландтага.
Статья 82. Законом будет определено, по каким основаниям член Правительства может быть не допущен к совершению официального акта или освобожден от совершения его.
Статья 83. В целях выполнения функций Правительства при нем назначаются подчиненные и состоящие на жалованье должностные лица — специалисты в качестве секретаря Правительства, казначея, инженера с необходимым составом служащих.
Для выполнения некоторых определенных дел, например по здравоохранению, ветеринарии, лесному хозяйству, требующих специальных профессиональных знаний,
602
Лихтенштейн
Правительством с согласия Ландтага (Финансовой комиссии или Государственного комитета по специальности) назначаются специалисты с вознаграждением по соглашению.
Статья 84. Разрешение дел Правительством произ- 5 водится частично в Совете, частично через администра- ; тивный аппарат.
Статья 85. Глава Правительства является также : руководителем Государственного школьного совета. Он председательствует в Правительстве, ведет дела, поручаемые ему непосредственно Князем, контрассигнирует законы, а также декреты и указы, издаваемые. Князем или регентством, если таковое учреждено, и пользуется привилегиями, принадлежащими по закону представителю Князя на публичных торжествах.
С т а т ь я 86. Глава Правительства лично докладывает или представляет доклад Князю по всем делам, подлежащим ведению суверена.
Официальные экземпляры резолюций Князя по представлению Главы Правительства должны иметь собственноручную подпись Князя и, кроме того, быть контрассигнированы Главой Правительства.
Статья 87. Подлежащая принятию Главой Правительства торжественная присяга приносится перед Князем или Регентом; прочие члены правительства и должностные лица приводятся к присяге Главой Правительства.
Статья 88. В случае отсутствия Главы Правительства или каких-либо препятствий для него или если он отстранен от выполнения своих обязанностей на законном основании его заместитель выполняет его обязанности. Если какие-либо препятствия мешают заместителю по одной из вышеуказанных причин выполнять эти обязанности, они возлагаются на старейшего по возрасту административного советника.
В случае возникших для административного советника препятствий призывается его заместитель.
Статья 89. Глава Правительства подписывает все декреты и указы, подлежащие изданию Правительством после обсуждения в Совете; он также осуществляет непосредственное наблюдение за ведением всех дел Правительства.
Конституция Княжества Лихтенштейн 5 октября 1921 г. 603
Статья 90. Все серьезные дела, передаваемые на обсуждение Правительства, в частности спорные административные дела, подлежат обсуждению в Совете и разрешению Правительством в заседании под председательством Главы Правительства с участием обоих административных советников, с правом решающего голоса, и секретаря Правительства для ведения протокола.
Как правило, эти заседания происходят раз в неделю; в случае необходимости они созываются дополнительно. Все решения принимаются большинством голосов.
Глава Правительства наблюдает за выполнением принятых решений. Если он признает, что принятое решение противоречит действующим законам или указам, он может приостановить выполнение решения. Однако он обязан без замедления сообщить об этом органу власти, уполномоченному разбирать возможные протесты или жалобы; указанный орган должен, не затрагивая права сторон на протест или жалобу, решить вопрос о выполнении.
Статья 91. Специалисты, упомянутые в статье 83, в случае необходимости принимают участие в заседаниях Правительства в качестве докладчиков или экспертов, с правом совещательного голоса, если обсуждаются вопросы, относящиеся к их специальности.
С т а т ь я 92. На Правительстве лежит обязанность выполнения всех законов и всех не противных закону указов Князя или Ландтага. Оно издает указы, необходимые для выполнения законов, не могущие, однако, выходить за рамки соответствующих законов и общих руководящих правовых норм.
Все управление страной во всех случаях должно осуществляться в рамках Конституции и других законов, причем даже по делам, решение которых закон предоставляет свободному усмотрению администрации, надлежит строго держаться установленных законом рамок.
Статья 93. К обязанностям, возлагаемым на Правительство, в частности, относятся:
а) контроль над всеми органами власти и должностными лицами и осуществление дисциплинарных прав в отношении последних;
Ь) назначение служебного персонала в помощь Правительству и другим органам власти;
604
Лихтенштейн
с) наблюдение за местами заключения и высший контроль над содержанием находящихся под стражей, как в предварительном заключении, так и осужденных;
d) управление провинциальными органами;
е) наблюдение за законностью и бесперебойным функционированием окружных судов с сообщением о замеченных неправильностях вышестоящему суду;
f) представление Ландтагу годового отчета о своей деятельности;
g) разработка законопроектов, подлежащих представлению Правительством в Ландтаг, и дача заключений по вопросам, направленным ему Ландтагом;
h) принятие решений о срочных расходах, не включенных в бюджет.
Статья 94. Во избежание излишних задержек текущие дела не должны откладываться до дня заседания, а разрешаются в соответствующих управлениях обычным порядком Главой Правительства или административными советниками по специальности. Для этого в начале каждого года Правительством после обсуждения в Совете устанавливается план распределения всех отраслей деятельности, с тем что окончательное распределение производится в Совете, если это потребуется (статья 90).
К текущим делам относятся все вопросы, имеющие сами по себе меньшее значение, или касающиеся только подготовительных действий, или требующие докладов, мотивировки или решения комиссий, или устанавливающие, независимо от окончательного решения, лишь условия, в которых должно до этого оставаться дело.
В. Государственный школьный совет
Статья 95. Членство и сфера действия Государственного школьного совета регулируются особым законом.
Статья 96. В отношении жалованья членов Школьного совета применяются предписания статьи 81 Донстц-туции,
Конституция Княжества Лихтенштейн 5 октября 1921 г. 605
С. Организация административной юстиции
Статья 97. Если законом не установлено иное, все решения или декреты Правительства могут быть обжалованы перед органом, учрежденным для рассмотрения и разрешения жалоб и протестов по административным делам.
Указанный орган состоит из судьи, имеющего юридическое образование, в качестве председателя, назначаемого Князем по представлению Ландтага, и двух ассистентов-судей, избираемых Ландтагом из числа обладающих избирательным правом граждан, с таким же числом заместителей. Те и другие пользуются соответственно тем же положением, что и члены Ландтага. Решения этого органа окончательны.
Статья 98. Специальным законом будут установлены особые правила для обеспечения судейской независимости членов указанного органа, правила производства дел и юрисдикции, сроки обжалования, а также вознаграждения членов и сборы с участвующих в деле сторон.
D. Отправление правосудия
Статья 99. Отправление правосудия совершается от имени Князя законно признанными судьями.
Суды, в установленных законом рамках их деятельности и в отношении судебного разбирательства, независимы от какого-либо вмешательства Правительства. Приговоры и решения их должны быть мотивированы.
Статья 100. Органы, ведающие государственными доходами, а также доходами княжеского дома, именуемые органами государственных имуществ, подлежат юрисдикции общих судов по всякого рода тяжбам.
Статья 101. Княжеский Окружной суд в Вадуце является судом первой инстанции, княжеский Высший суд в Вадуце — судом апелляционной инстанции, а княжеский Верховный суд — судом последней инстанции.
Правила судоустройства и судопроизводства, а также сборы, взимаемые в связи с судебным производством, устанавливаются законом.
606
Лихтенштейн
Статья 102. Производство гражданских дел должно регулироваться на основе принципов устного и непосредственного разбирательства и свободной оценки доказательств; в уголовном судопроизводстве обязательна, кроме того, обвинительная процедура.
Правосудие по гражданским делам в суде первой инстанции совершается единоличным судьей или несколькими судьями, действующими отдельно.
Высший суд и Верховный суд — суды коллегиальные; члены их назначаются Князем по соглашению с Ландтагом и по его представлению.
Уголовные дела разбираются в первой инстанции Окружным судом, с привлечением по возможности непрофессиональных судей, а также уголовным судом.
Статья 103. Окружной судья председательствует в Окружном суде и осуществляет в первой инстанции дисциплинарную власть в отношении тех должностных лиц суда, которые не несут судейских функций и не пользуются положением судьи.
Высший суд осуществляет верховный контроль над отправлением правосудия и обладает дисциплинарной властью в отношении судейского персонала окружных судов; по дисциплинарным делам несудейского персонала окружных судов он действует как суд апелляционной инстанции. Он является также судом первой инстанции по делам картелей и трестов.
Верховный суд осуществляет дисциплинарную власть в отношении членов Высшего суда и является судом апелляционной инстанции по дисциплинарным делам лиц судейского персонала окружных судов. По делам картелей и трестов он является судом последней инстанции.
Е. Высший государственный трибунал
Статья 104. Особым законом будет учрежден Высший государственный трибунал в качестве суда публичного права для охраны гарантированных Конституцией прав, разрешения споров о компетенции между судами и административными властями, а также в качестве дисциплинарного суда по делам о членах Правительства.
Конституция Княжества Лихтенштейн 5 октября 1921 г. 607
Кроме того, Высший трибунал компетентен рассматривать вопросы о конституционности законов и о законности издаваемых Правительством указов; по этим делам он является кассационной инстанцией. Он действует также в качестве административного трибунала и разрешает дела по возбуждаемым Ландтагом заявлениям об увольнении членов Правительства и должностных лиц и по вопросам их ответственности за убытки, причиненные нарушением их служебных обязанностей.
Статья 105. Высший государственный трибунал состоит из председателя и четырех членов, обладающих правом решающего голоса; члены суда выбираются Ландтагом с тем, чтобы большинство их принадлежало к числу уроженцев Лихтенштейна; два члена суда должны быть юристами. Выборы председателя, который должен быть уроженцем Лихтенштейна, подлежат утверждению Князя.
Статья 106. Члены Высшего государственного трибунала пользуются привилегией судейской независимости.
F. Общие положения
Статья 107. Для занятия любой государственной должности в Государстве Лихтенштейн необходимо состоять в гражданстве Лихтенштейна независимо от других требований, предусматриваемых Конституцией; исключения из этого правила допускаются лишь с согласия Ландтага.
Статья 108. Организация государственных властей производится в законодательном порядке. Все органы власти должны иметь пребывание на территории страны; в правительственном органе большинство его членов должно быть уроженцами Лихтенштейна.
Статья 109. Члены Правительства, государственные служащие, руководители местного самоуправления, соответственно их заместители, а также казначеи общин Должны при вступлении в должность принести следующую присягу:
«Клянусь в верности Князю, в повиновении законам и в строгом соблюдении Конституции. Да поможет мне в этом Бог!».
608
Лихтенштейн
Глава VIII
ОБЩИНЫ
Статья ПО. Закон учреждает общины, их организацию и их задачи в соответствующих непосредственных сферах деятельности, порученных им.
Законоположения об общинах должны содержать следующие принципы:
а) свободное избрание административных руководителей и других органов общин с общинными собраниями;
Ь) самостоятельное управление общин их имуществом и осуществление общинами местной полицейской власти под наблюдением Правительства;
с) регулярная организация помощи бедным под наблюдением Правительства;
d) каждой общине присваивается право предоставлять гражданство общины и гражданские свободы.
Глава IX
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 111. Настоящая Конституция по ее опубликовании будет общеобязательным и основным законом Государства. Для внесения изменений или поправок и для толкования этого основного закона Правительством или Ландтагом или путем народной инициативы (см. ст. 64) необходимо единогласное решение присутствующих членов Ландтага или трех четвертей присутствующих членов на двух последовательных сессиях Ландтага.
Статья 112. Если возникает сомнение в толковании какого-либо предписания Конституции и это сомнение не может быть устранено соглашением между Правительством и Ландтагом, вопрос разрешает Высший государственный трибунал.
Статья 113. Все законы, указы и статутарные постановления, явно противоречащие предписанию, содержащемуся в Конституции, настоящим отменяются и
Указ Ландтага
609
объявляются лишенными законной силы; законодательные постановления, противные духу настоящего основного закона, подлежат пересмотру для приведения в соответствие с настоящей Конституцией.
Статья 114. Выполнение настоящей Конституции возлагается на Правительство.
Правительство должно разработать в возможно непродолжительный срок проекты всех законов, подлежащих изданию согласно предписаниям Конституции, и должно приступить согласно Конституции к их проведению в законодательном порядке.
Полномочия Ландтага настоящего созыва продолжены до конца текущего года.
Вадуц, 5 октября 1921 года.
УКАЗ ЛАНДТАГА
Ландтаг на своем заседании 16 мая 1929 года, по соглашению с Правительством и в соответствии со статьей 112 Конституции, принял для устранения сомнений в толковании предписаний Конституции нижеследующее постановление:
1. Абзац 1 статьи 48 Конституции истолковы-. , вается в том смысле, что в случае роспуска
Ландтага Князем новый четырехлетний срок исчисляется со дня сформирования вновь избранного . Ландтага.
2. Предписания статьи 97 Конституции о сроке полномочий органа для разрешения жалоб по административным делам истолковываются в том смысле, что срок полномочий указанного органа кончается не только с истечением нормального четырехлетнего периода полномочий Ландтага, но также и в том случае, если Ландтаг в период действия его полномочий был распущен Князем или же на основании референдума.
Вадуц, 6 июня 1929 года.
39 Зак. 2358
ЛЮКСЕМБУРГ
39*
ВВОДНАЯ СТАТЬЯ
Люксембург занимает территорию в 2586 кв. км с населением около 300 тыс. человек, говорящим на языке, близком к немецкому. Официальными языками считаются немецкий и французский.
С 1922 г. Люксембург находится в таможенной унии с Бельгией, а с 1944 г. вместе с Бельгией и Нидерландами входит в качестве составной части в межгосударственное объединение указанных стран (Бенилюкс).
Люксембург по производству чугуна и стали в 1955 г. занимал девятое место среди других капиталистических стран.
Сельское хозяйство носит подчиненный характер. Оно является крайне раздробленным: 40% крестьянских хозяйств имеют земельный надел менее 1 га.
Широкое развитие в стране имеет туризм, который люксембуржцы называют своей второй промышленностью. Феодальное владение Люксембург было образовано в 963 году.
С начала XIV в. Люксембург находился под иностранным владычеством. Только на Венском конгрессе (1815 г.) была провозглашена независимость Люксембурга, причем до 1868 г. он входил в состав Германского союза.
По Конституции 17 октября 1868 года Люксембург независимое государство — великое герцогство. В 1919 и 1948 гг. эта конституция подверглась существенным изменениям.
В 1919 г. в конституцию были внесены дополнения, предусматривающие, что суверенная власть принадлежит народу, что все секретные договоры аннулируются, что депутаты избираются на основе всеобщего избирательного права с пропорциональным представительством.
614
Люксембург
В 1948 г. изменения коснулись главным образом второй главы о правах граждан; были провозглашены некоторые социально-экономические права: на труд, на охрану здоровья и отдыха трудящихся, на социальное обеспечение. Следует отметить, что все эти права декларировались в крайне общей форме, но с указаниями в ряде случаев на ограничения, которые могут быть установлены законодательной властью- В 1948 г. был отменен постоянно нейтральный статус страны.
В новой редакции статьи 51 еще раз подтверждается, что в Великом герцогстве Люксембургском действует парламентарно-демократический режим. Согласно конституции, суверенитет принадлежит нации и осуществляется великим герцогом.
Однако в 1954 г. палатой депутатов было принято решение о дополнении конституции новой статьей. Дополнения эти дают возможность правительству отказываться от части национального суверенитета в пользу так называемых «наднациональных» органов и на «законном» основании принимать участие во всех «объединениях» в Западной Европе.
Люксембург — конституционная наследственная монархия.
Глава государства — великий герцог (в настоящее время великая герцогиня Шарлотта).
Конституция устанавливает, что главе государства принадлежит вся исполнительная власть и что министры являются лишь «советниками короны».
Однако все правительственные акты великого герцога скрепляются подписью министра, который несет за них ответственность. Фактически вся полнота исполнительной власти принадлежит правительству.
Великая герцогиня принимает также участие в осуществлении законодательной власти (созывает чрезвычайные сессии палаты, имеет право законодательной инициативы и т. д.), представляет государство во внешних сношениях, пользуется правом помилования и осуществляет ряд других полномочий, предусмотренных конституцией.
Законодательным органом является палата депутатов.
Вводная статья
615
До 1956 г. палата депутатов избиралась сроком на 6 лет, причем через каждые три года обновлялась.
Согласно закону, принятому в 1956 г., все депутаты палаты избираются сроком на 5 лет.
Право избирать имеют граждане, достигшие 21 года, проживающие на территории великого герцогства и имеющие гражданские и политические права.
Участие в выборах является обязательным.
Право быть избранным предоставляется с 25 лет.
Выборы прямые, с пропорциональным представительством.
Последние выборы в палату происходили в 1954 г. Было избрано 52 депутата.
Палата на своих ежегодных сессиях рассматривает проекты законов, утверждает бюджет, устанавливает налоги, формирует правительство.
Правительство Люксембурга состоит из председателя, именуемого государственным министром, министров и генерального комиссара по экономическим вопросам.
Сформированное в 1954 г. после выборов палаты депутатов правительство состоит из 8 человек, из которых 4 человека являются представителями социально-христианской (католической) партии, а 4 человека — представителями рабочей социалистической партии.
Правительство формально ответственно перед палатой депутатов.
Важное значение имеет Государственный совет, состоящий из 15 советников, назначаемых великой герцогиней. На Государственный совет возлагается предварительное обсуждение проектов законов, разрешение в порядке административной юстиции спорных дел и дача заключений по всем другим вопросам, которые ему будут переданы великой герцогиней или которые определены законами.
Правосудие осуществляется мировыми судьями, окружными судами (их имеется два) и Верховным судом.
Мировые судьи и члены судов назначаются великой герцогиней.
В административном отношении Люксембург делится на три округа, каждый из которых состоит из нескольких
616
Люксембург
кантонов. Всего имеется 12 кантонов, которые в свою очередь разделены на 126 коммун.
В каждом округе имеется комиссар округа, назначаемый великой герцогиней и подчиненный правительству, в частности министру внутренних дел. Он осуществляет': руководство коммунальной администрацией.
Местными органами самоуправления являются ком-, мунальные советы, избираемые жителями коммуны сро-,' ком на 6 лет. ;
Исполнительный орган коммунального совета называется коллегией старейшин. Она состоит из бургомистра и его заместителей.
Бургомистры и члены коллегий старшин городов на-. значаются и смещаются великой герцогиней, а члены коллегии старшин других коммун — министром внутренних дел.
В Люксембурге четыре политических партий. Наиболее многочисленная и влиятельная социально-христианская (католическая тесно связана с Ватиканом) партия выражает интересы крупных промышленников и землевладельцев. На парламентских выборах в 1954 г. эта партия собрала 40% голосов и имеет в парламенте 26 мандатов из 52.
Рабочая социалистическая партия пользуется влиянием среди мелкой буржуазии, служащих и части рабочих. Руководят партией правые социалисты. Она имеет 17 мандатов в палате депутатов, и ее представители входят вместе с католиками в состав правительства-
Демократическая партия объединяет главным образом среднюю и мелкую буржуазию города и деревни. Она располагает в парламенте пятью мандатами и в политической жизни страны играет относительно незначительную роль.
Коммунистическая партия Люксембурга основана в 1921 г. Она имеет 3 мандата в палате депутатов, а также своих представителей в ряде коммунальных советов, особенно в промышленных центрах страны.
Коммунисты возглавляют объединение свободных профсоюзов Люксембурга, союз люксембургских женщин (входит во всемирную федерацию женщин) и некоторые другие массовые организации трудящихся.
КОНСТИТУЦИЯ ВЕЛИКОГО ГЕРЦОГСТВА ЛЮКСЕМБУРГ
17 октября 1868 г.1
Главапервая
ТЕРРИТОРИЯ И ВЕЛИКИЙ ГЕРЦОГ
Статья 1. Великое Герцогство Люксембургское является свободным, независимым и неделимым государством.
Статья 2. Границы и главные города судебных и административных округов, кантонов и общин не могут быть изменены иначе как на сновании закона.
Статья 3. Корона Великого Герцогства Люксембургского является наследственной в семье Нассау в соответствии с договором 30 июня 1783 г., со статьей 71 Венского трактата 9 июня 1815 г. и статьей 1 Лондонского трактата 11 мая 1867 г.
Статья 4. Особа Великого Герцога священна и неприкосновенна.
Статья 5. Совершеннолетие Великого Герцога Лю ксембургского наступает по достижении им полных восемнадцати лет. Принимая бразды правления, он по возможности немедленно приносит в присутствии Палаты депутатов пли выбранной ею депутации нижеследующую присягу:
«Клянусь соблюдать Конституцию и законы Великого Герцогства Люксембургского, поддерживать национальную независимость и целостность его территории, равно как публичные и личные свободы, а также права всех и каждого из моих подданных, и употреблять все средства, предо-ставленные законами в мое распоряжение, для сохранения и развития общего и частного благосостояния, как подобает доброму государю. Да поможет мне в этом Бог!»
1 С изменениями 15 мая 1919 г., 28 апреля, 6, 15 и 21 мая 1948 г. — Прим. ред.
618
Люксембург
Статья 6. Если в случае смерти Великого Герцога наследник его является несовершеннолетним, осуществляется регентство согласно фамильному пакту. ,
Статья 7. Если Великий Герцог оказывается не в состоянии править страной, назначается регентство, как при несовершеннолетии наследника.
В случае вакантности трона Палата назначает временно регентство. Новая Палата, созываемая в течение тридцати дней в двойном составе членов, выносит окончательное решение о вакантном троне.
Статья 8. Регент при вступлении в должность-, приносит следующую присягу:
«Клянусь в верности Великому Герцогу; клянусь соблюдать Конституцию и законы страны. Да поможет мне в этом Бог!»
Глава вторая
ЛЮКСЕМБУРЖЦЫ И ИХ ПРАВА
Статья 9. Квалификация люксембуржца приобре-' тается, сохраняется и утрачивается на основании положений гражданских законов.
Настоящая Конституция, как и другие законы, относящиеся к политическим правам, определяют условия, необходимые, кроме указанной выше квалификаций, для осуществления этих прав.
Статья 10. 1) Натурализация предоставляется законодательной властью;
2) закон определяет результаты натурализации.
Статья И. 1) В Государстве нет никаких сословных различий;
2) люксембуржцы равны перед законом; только они могут занимать гражданские и военные должности, за исключением особых случаев, которые могут быть предусмотрены законом;
3) Государство гарантирует естественные права человека и семьи;
4) Закон гарантирует право на труд и обеспечивает каждому гражданину осуществление этого права;
Конституция Великого Герцогства Люксембург 1868 г. 619
5) Закон организует социальное обеспечение, охрану здоровья и отдых трудящихся и гарантирует свободу профессиональных организаций;
6) закон гарантирует свободу торговли и промышленности, занятия свободными профессиями и сельскохозяйственным трудом, с ограничениями, которые могут быть установлены законодательной властью.
Статья 12. Личная свобода гарантируется. Никто не может быть подвергнут преследованию иначе как в случаях, предусмотре1Н'НЫх законом, и в установленной им форме.
За исключением случаев задержания с поличным на месте преступления, никто не может быть арестован иначе как по мотивированному постановлению судьи, предъявленному в момент ареста или не позднее двадцати четырех часов после него.
Статья 13. Никто не может быть против воли изъят из подсудности определенного ему законом судьи.
! Статья 14. Никакое наказание не может назначаться и применяться иначе как на основании закона.
Статья 15. Жилище неприкосновенно. Никакой домашний обыск не может быть произведен иначе как в предусмотренных законом случаях и в установленной им форме.
Статья 16. Никто не может быть лишен своей собственности иначе как в интересах общества, в случаях и в порядке, установленных законом, и при условии справедливого и предварительного возмещения.
Статья 17. Наказание конфискацией имущества не может быть установлено.
Статья 18. Смертная казнь по политическим делам, гражданская смерть и клеймение преступников отменяются.
Статья 19. Свобода вероисповедания и публичного отправления религиозных обрядов, как и свобода выражения своих религиозных убеждений, гарантируется с сохранением ответственности за правонарушения, совершенные при пользовании этими свободами.
618
Люксембург
Статья 6. Если в случае смерти Великого Герцога наследник его является несовершеннолетним, осуществляется регентство согласно фамильному пакту. ,
Статья 7. Если Великий Герцог оказывается не в состоянии править страной, назначается регентство, как при несовершеннолетии наследника.
В случае вакантности трона Палата назначает временно регентство. Новая Палата, созываемая в течение тридцати дней в двойном составе членов, выносит окончательное решение о вакантном троне.
Статья 8. Регент при вступлении в должность-, приносит следующую присягу:
«Клянусь в верности Великому Герцогу; клянусь соблюдать Конституцию и законы страны. Да поможет мне в этом Бог!»
Глава вторая
ЛЮКСЕМБУРЖЦЫ И ИХ ПРАВА
Статья 9. Квалификация люксембуржца приобре-' тается, сохраняется и утрачивается на основании положений гражданских законов.
Настоящая Конституция, как и другие законы, относящиеся к политическим правам, определяют условия, необходимые, кроме указанной выше квалификаций, для осуществления этих прав.
Статья 10. 1) Натурализация предоставляется законодательной властью;
2) закон определяет результаты натурализации.
Статья 11. 1) В Государстве нет никаких сословных различий;
2) люксембуржцы равны перед законом; только они могут занимать гражданские и военные должности, за исключением особых случаев, которые могут быть предусмотрены законом;
3) Государство гарантирует естественные права человека и семьи;
4) Закон гарантирует право на труд и обеспечивает каждому гражданину осуществление этого права;
Конституция Великого Герцогства Люксембург 1868 г. 619
5) Закон организует социальное обеспечение, охрану здоровья и отдых трудящихся и гарантирует свободу профессиональных организаций;
6) закон гарантирует свободу торговли и промышленности, занятия свободными профессиями и сельскохозяйственным трудом, с ограничениями, которые могут быть установлены законодательной властью.
Статья 12. Личная свобода гарантируется. Никто не может быть подвергнут преследованию иначе как в случаях, предусмотренных законом, и в установленной им форме.
За исключением случаев задержания с поличным на месте преступления, никто не может быть арестован иначе как по мотивированному постановлению судьи, предъявленному в момент ареста или не позднее двадцати четырех часов после него.
Статья 13. Никто не может быть против воли изъят из подсудности определенного ему законом судьи.
! Статья 14. Никакое наказание не может назначаться и применяться иначе как на основании закона.
Статья 15. Жилище неприкосновенно. Никакой домашний обыск не может быть произведен иначе как в предусмотренных законом случаях и в установленной им форме.
Статья 16. Никто не может быть лишен своей собственности иначе как в интересах общества, в случаях и в порядке, установленных законом, и при условии справедливого и предварительного возмещения.
Статья 17. Наказание конфискацией имущества не может быть установлено.
Статья 18. Смертная казнь по политическим делам, гражданская смерть и клеймение преступников отменяются.
Статья 19. Свобода вероисповедания и публичного отправления религиозных обрядов, как и свобода выражения своих религиозных убеждений, гарантируется с сохранением ответственности за правонарушения, совершенные при пользовании этими свободами.
620
Люксембург
Статья 20. Никто не может принуждаться к какому-либо участию в религиозных актах и обрядах и к соблюдению религиозных дней отдыха.
Статья 21. Гражданская регистрация брака должна всегда предшествовать церковному браку.
Статья 22. Участие Государства в назначении и допущении к должности глав религиозных культов, порядок назначения и отозвания других служителей культов, права тех и других сноситься с их вышестоящими властями и опубликовывать их акты, а .также отношения церкви с Государством являются предметом соглашений, подлежащих представлению в Палату депутатов по тем вопросам, которые требуют ее участия.
Статья 23. Государство заботится о том, чтобы каждый люксембуржец получил начальное образование, которое является обязательным и бесплатным. Оказание медицинской и социальной помощи регулируется законом.
Государство открывает средние учебные заведения и необходимые курсы высшего образования. Оно учреждает также бесплатные профессиональные курсы.
Закон устанавливает способы содействия народному образованию и условия наблюдения за ним со стороны Правительства и общин; он регламентирует, кроме того, все, что касается народного образования, и учреждает фонд для особо одаренных.
Каждый люксембуржец вправе получать образование в Великом Герцогстве или за границей и посещать университеты по своему выбору, с соблюдением предписаний закона об условиях поступления на службу и о занятии определенными профессиями.
Статья 24. Свобода устного выражения мнений по всяким вопросам и свобода печати гарантируются, с сохранением ответственности за правонарушения, совершенные при пользовании этими свободами.
Цензура никогда не может быть установлена.
Требование залога от авторов, издателей или типографов не допускается.
Гербовый сбор на отечественные журналы и периодические издания отменяется.
Конституция Великого ГерцогКтва Люксембург 1868 г. 621
Против издателей, типографов или распространителей печатных произведений не может быть возбуждено преследование, если автор известен, если он люксембуржец и домицилирован в Великом Герцогстве,
Статья 25. Люксембуржцы имеют право собираться мирно и без. оружия, подчиняясь законоположениям, регулирующим пользование этим правом, без получения предварительного разрешения.
Это положение не распространяется на политические, религиозные или другие собрания под открытым небом.
Такие собрания всецело подчиняются законам и полицейским правилам.
Статья 26. Люксембуржцы имеют право союзов. Осуществление этого права не требует никакого предварительного разрешения.
Учреждение любой религиозной корпорации должно быть разрешено законом.
Статья 27. Каждый имеет право обращаться к органам государственной власти с петициями, подписанными одним или несколькими лицами.
Петиции от имени коллективов могут подаваться только установленными властями.
Статья 28. Тайна переписки неприкосновенна.
Закон определяет, какие должностные лица отвечают за нарушение тайны корреспонденции, доверенной почтовым учреждениям.
Гарантия тайны телеграфной корреспонденции будет установлена законом.
Статья 29. Закон определит порядок употребления языков в административном и судебном производствах.
Статья 30. Для возбуждения преследования против Должностных лиц за их служебные действия не требуется предварительного разрешения, кроме предусмотренных в отношении членов Правительства случаев.
Статья 31. Должностные лица, к какой бы категории они ни принадлежали, за исключением членов Правительства, не могут быть освобождены от должностей, лишены отличий и пенсий иначе как в установленном законом порядке.
622
Люксембург
Глава третья
СУВЕРЕНИТЕТ
Статья 32. Суверенитет принадлежит нации.
Великий Герцог осуществляет этот суверенитет в соответствии с настоящей Конституцией и с законами страны.
Он не пользуется никакой другой властью, кроме официально присвоенной ему этой Конституцией, а также особыми законами, принятыми на основании Конституции, без ущерба для статьи 3 настоящей Конституции.
§ 1. Прерогативы Великого Герцога
Статья 33. Великий Герцог один осуществляет исполнительную власть.
Статья 34. Великий Герцог утверждает и обнародует законы. Он сообщает о своем решении в течение трех месяцев после голосования в Палате.
Статья 35. Великий Герцог производит назначения на гражданские и военные должности в соответствии с законом, за исключениями, установленными законом.
Никакая оплачиваемая Государством должность не может быть учреждена иначе как в законодательном порядке.
Статья 36. Великий Герцог издает решения и постановления, необходимые для выполнения законов, но без права приостанавливать действие законов или освобождать от их выполнения.
Статья 37. Великий ГерцОг командует вооруженными силами. Он заключает договоры. Ни один договор не может получить силы без одобрения его Палатой. Тайные договоры отменяются. Никакая уступка, обмен или приращение территории не могут иметь место иначе как на основании закона.
Статья 38. Великий Герцог вправе освобождать от налагаемых судом наказаний или смягчать их, за исключением наказаний, которые налагаются на членов Правительства.
Конституция Великого ГерцоЛтва Люксембург 1868 г. 623
Статья 39. Великий Герцог пользуется правом чеканить монету согласно закону.
Статья 40. Великий Герцог вправе жаловать дворянские титулы, отнюдь не связывая их с какими-либо привилегиями.
Статья 41. Великий Герцог вправе награждать гражданскими и военными орденами, с соблюдением установленных законом правил.
Статья 42. Великий Герцог может назначить своего представителя в лице принца королевской крови, который будет носить звание наместника Великого Герцога и иметь резиденцию в Великом Герцогстве.
Перед вступлением в должность указанный представитель должен принести присягу в соблюдении Конституции.
Статья 43. Цивильный лист устанавливается в сумме 300 тысяч золотых франков в год. Он может быть изменен законом в начале каждого царствования. Бюджетным законом могут быть ежегодно ассигнуемы царствующему дому суммы, необходимые для расходов по представительству.
Статья 44. Великому Герцогу предоставляются в качестве резиденции великогерцогский дворец в Люксембурге и замок Берг.
Статья 45. Распоряжения Великого Герцога должны быть контрассигнированы ответственным сановником короны, за исключением распоряжений, предметом которых является награждение иностранцев орденами не за услуги, оказанные Великому Герцогству.
§ 2. Законодательство
Статья 46. Каждый закон должен быть одобрен Палатой депутатов.
Статья 47. Великий Герцог обращается к Палате с предложениями или законопроектами, которые он желает представить на ее одобрение. Палата имеет право предлагать Великому Герцогу законопроекты.
Статья 48. Официальное толкование законов может производиться не иначе как посредством закона.
624
Люксембург
§ 3. Правосудие
Статья 49. Правосудие осуществляется судами и судебными палатами от имени Великого Герцога. Приговоры и решения приводятся в действие от имени Великого Герцога.
Глава четвертая
ПАЛАТА ДЕПУТАТОВ
Статья 50. Палата депутатов представляет страну.
Депутаты голосуют независимо от своих избирателей, руководствуясь лишь общими интересами Великого Герцогства.
Статья 51. В Великом Герцогстве Люксембургском действует парламентарно-демократический режим.
Организация Палаты регулируется законом.
Число депутатов устанавливается избирательным законом в зависимости от численности населения. Число депутатов определяется из расчета не свыше одного депутата на 4000 жителей и не менее одного —на 5500 жителей.
Выборы прямые.
Депутаты выбираются на основе безусловного всеобщего избирательного права, по спискам, согласно системе пропорционального 'представительства, по принципу наименьшего избирательного частного, в соответствии с подлежащими установлению законом предписаниями.
Страна делится на четыре избирательных округа: южный (Эш и Капллан), центральный (город Люксембург, пригороды Люксембурга и Мерш), северный (Дикирх, Реданж, Вильц, Клерво и Виандан) и восточный (Гревенмахер, Ремих и Эхтернах).
В случаях и на условиях, устанавливаемых законом, избиратели могут быть призваны высказаться путем референдума.
Статья 52. Для права быть избирателем требуется: 1) быть люксембуржцем или люксембуржкой; 2) обладать политическими и гражданскими правами; 3) иметь
Конституция Великого Герцогства Люксембург 1868 г. 625
не менее 21 года от роду; 4) иметь домицилий в Великом Герцогстве.
Кроме этих четырех условий, необходимо еще соответствие требованиям, установленным законом. Никакое требование имущественного ценза не допускается.
Для права быть избранным необходимо иметь не менее 25 лет от роду и удовлетворять трем вышепоименованным - условиям.
Не допускаются какие-либо другие условия избираемости.
Статья 53. Не имеют права выбирать и быть избранными:
1) осужденные за уголовные преступления;
2) присужденные к тюремному заключению за кражу, мошенничество, злоупотребление доверием;
3) объявленные недееспособными, несостоятельные должники, банкроты, состоящие под запрещением, а также под опекой по судебному решению.
Однако липам, присужденным к тюремному заключению за кражу, мошенничество или злоупотребление доверием, может быть в случае помилования предоставлено право голоса.
Статья 54. 1. Мандат депутата несовместим со следующими должностями:
1) члена Правительства;
2) члена Государственного Совета;
3) магистрата судебного ведомства,
4) члена Счетной палаты,
5) окружного комиссара,
6) сборщика налогов или счетовода государственной службы,
7) кадрового военнослужащего на действительной службе.
2. Должностные лица, подлежащие действию правил о несовместимости, имеют право выбора между депутатским мандатом и своей должностью.
3. Депутат, призванный на должность члена Правительства и затем оставивший эту должность, автоматически вносится в качестве первого заместителя в список,
40 Зак. 2358.
626
Люксембург
по которому он был выбран. Это действительно также в отношении заместителя депутата, призванного на должность члена Правительства и отказавшегося от депутатского мандата, полученного им в период занятия этой должности.
Если несколько лиц имеют такое право, в список вносится лицо, получившее на выборах наибольшее число голосов.
Статья 55. Предусмотренные в предыдущей статье случаи несовместимости не являются препятствием для установления законом в будущем других условий несовместимости.
Статья 56. Депутаты избираются на шесть "лет. Половина состава Палаты обновляется каждые три года в порядке, установленном законом о выборах.
В случае роспуска Палаты обновляется весь ее состав.
Статья 57. Палата проверяет полномочия своих членов и разрешает возникающие в связи с этим споры.
При вступлении в должность депутаты приносят следующую присягу:
«Клянусь в верности Великому Герцогу, в соблюдении Конституции и законов Государства. Да поможет мне в этом Бог!»
Эта присяга приносится в открытом заседании Палаты перед ее председателем.
Статья 58. Депутат, назначенный Правительством на платную должность, которую он согласился принять, немедленно прекращает выполнение обязанностей депутата и может вернуться к ним только в случае нового избрания.
Статья 59. Все законопроекты подлежат повторному голосованию, если только Палата в открытом заседании по соглашению с Государственным Советом не постановит иного.
Между двумя голосованиями должно пройти не менее трех месяцев.
Статья 60. На каждой сессии Палата выбирает председателя и вице-председателя и образует свое бюро.
Конституция Великого Герцогства Люксембург 1868 г. 627
Статья 61. Заседания Палаты открытые, за исключением установленных регламентом случаев.
Статья 62. Все резолюции принимаются абсолютным большинством голосов. В случае разделения голосов поровну обсуждаемое предложение считается отклоненным.
Резолюция может быть принята Палатой только при наличии на ее заседании большинства депутатов.
Статья 63. Голосование производится ответом вслух или вставанием. Голосование по законопроекту в целом всегда производится поименно и вслух.
С т а т ь я 64. Палата имеет право производить расследования. Осуществление этого права регулируется законом.
Статья 65. Законопроект может быть принят Палатой не иначе как путем постатейного голосования.
Статья 66. Палата вправе изменять и разделять статьи и внесенные поправки.
Статья 67. Запрещается лично представлять петиции в Палату.
Палата вправе отсылать членам Правительства адресованные ей петиции. По требованию Палаты члены Правительства обязаны давать по петициям объяснения.
Палата не рассматривает никаких петиций, имеющих предметом личные интересы, если только эти петиции не касаются возмещения ущерба, вытекающего из незаконных действий Правительства либо властей, или если решение о вмешательстве может вынести только Палата.
Статья 68. Депутат не может быть подвергнут преследованию или допросу по поводу его мнений и голосований при выполнении его обязанностей.
Статья 69. Во время сессии депутат не может быть подвергнут преследованию или лишению свободы в виде наказания без разрешения Палаты, за исключением случаев задержания с поличным на месте преступления. Заключение под стражу за долги во время сессии допускается также только с разрешения Палаты.
По требованию Палаты лишение свободы или преследование депутата во время сессии приостанавливается на все время сессии.
40*
628
Люксембург
Статья 70. Палата устанавливает своим регламентом порядок осуществления своих полномочий.
Статья 71. Заседания Палаты происходят в месте нахождения администрации Великого Герцогства.
Статья 72. 1. Палата собирается ежегодно на очередные сессии в сроки, установленные регламентом.
2. Великий Герцог может созвать Палату на чрезвычайную сессию. Он обязан это сделать по требованию одной третьей части депутатов.
3. Сессии Палаты открываются и закрываются личцо Великим Герцогом или от его имени законно уполномоченным на это лицом.
Статья 73. Великий Герцог может отсрочить сессию Палаты. Однако отсрочка не может превышать один месяц или повториться во время той же сессии без согласия Палаты.
Статья 74. Великий Герцог может распустить Палату. Новые выборы производятся не позднее трех месяцев со дня роспуска.
Статья 75. Члены Палаты депутатов получают, помимо оплаты расходов за переезд, вознаграждение, размер и условия которого устанавливаются законом.
Глава пятая
ПРАВИТЕЛЬСТВО ВЕЛИКОГО ГЕРЦОГСТВА
Статья 76. Великий Герцог определяет организацию своего Правительства, состоящего не менее чем из трех членов.
Наряду с Правительством должен быть Совет, на который возлагается обсуждение предлагаемых законопроектов и изменений их, разрешение в порядке административной юстиции спорных дел и дача заключений по всем другим вопросам, передаваемым в Совет Великим Герцогом или подлежащим ведению Совета в силу закона.
Организация Совета и порядок осуществления им его полномочий устанавливаются законом.
Конституция Великого Герцогства Люксембург 1868 г. 629
Статья 77. Великий Герцог назначает и увольняет членов Правительства.
Статья 78. Члены Правительства ответственны.
Статья 79. Между членами Правительства и Великим Герцогом нет никакого посредствующего органа власти.
Статья 80. Члены Правительства или заменяющие их уполномоченные имеют доступ в Палату и должны быть заслушаны по их требованию. Палата может потребовать их присутствия.
Статья 81. Устный или письменный приказ Великого Герцога ни в коем случае не может освободить члена Правительства от ответственности.
Статья 82. Палата имеет право возбудить преследование против членов Правительства.
Законом устанавливаются случаи их ответственности, требующие наложения наказания и порядок производства дел по преследованию, возбужденному как Палатой, так и потерпевшими.
Статья 83. Великий Герцог может даровать помилование осужденному члену Правительства только по ходатайству Палаты.
Глава шестая
ПРАВОСУДИЕ
Статья 84. Споры, предметом которых являются гражданские права, подсудны исключительно судам.
Статья 85. Споры, предметом которых являются политические права, подсудны судам, за исключением установленных законом случаев.
Статья 86. Никакой еуд, никакое разбирательство спорного дела не могут быть установлены иначе как по закону. Не могут быть учреждаемы под каким бы то ни было названием какие-либо комиссии и чрезвычайные суды.
С т а т ь я 87. Особым законом определяется организация Высшей судебной палаты.
Статья 88. Заседания судов публичны, если это не является опасным для общественного порядка и нрав
630
Люксембург
ственности; в таком случае суд объявляет об этом в своем решении.
Статья 89. Всякое судебное решение должно быть мотивировано. Оно объявляется в публичном заседании.
Статья 90. Мировые судьи и члены судов назначаются непосредственно Великим Герцогом.
Члены судебной палаты и председатели и вице-председатели окружных судов назначаются Великим Герцогом по представлению Высшей судебной палаты.
Статья 91. Члены окружных судов и судебной гй-латы назначаются пожизненно. г .
Они не могут быть лишены своей должности или временно отстранены от нее иначе как по судебному решению.
Перемещение каждого из таких судей может иметь место только путем нового назначения и с его согласия.
Однако в случае болезни, а также в случае недостойного поведения судьи могут быть временно отстранены от должности, отозваны или перемещены, с соблюдением условий, установленных законом.
Статья 92. Жалованье членов судебного ведомства устанавливается законом.
Статья 93. За исключением предусмотренных законом случаев, ни один судья не может принять от Правительства платную должность, если только он не имеет ее безвозмездно и при условии, что этим не нарушаются установленные законом условия несовместимости.
Статья 94. Особые законы определяют устройство военных судов, их компетенцию, права и обязанности их членов и сроки их должностей.
В указанных законом местах могут быть учреждаемы коммерческие суды. Законом определяются их устройство, компетенция, порядок назначения их членов и сроки их должностей.
Статья 95. Судебные палаты и суды применяют общие и местные постановления и правила, лишь поскольку они соответствуют законам.
Высшая судебная палата решает споры о подсудности в порядке, установленном законом.
Конституция Великого Герцогдтва Люксембург 1868 г. 631
Глава седьмая
ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ
Статья 96. Закон регулирует все, что относится к вооруженным силам.
Статья 97. Организация и функции жандармерии составляют предмет закона.
Статья 98. Допускается формирование гражданской гвардии, организация которой определяется законом.
Глава восьмая
ФИНАНСЫ
Статья 99. Никакой налог в пользу государства не может быть установлен иначе как законом. Никакой заем за счет Государства не может быть заключен иначе как с согласия Палаты.
Никакая принадлежащая Государству недвижимая собственность не может быть отчуждена, если отчуждение не разрешено законом.
Никакое строительство для Государства дороги, канала, желез.ной дороги, крупного моста или других значительных сооружений не может быть разрешено иначе как на основании особого закона.
Никакое обязательство, обременяющее государственный бюджет более чем на один бюджетный год, не может быть установлено иначе как на основании особого закона.
Никакое обязательство или обложение общины не могут быть установлены без согласия совета общины.
Закон определяет в области налогообложения общины исключения, необходимость которых будет установлена опытом.
Статья 100. Налоги в пользу Государства вотируются ежегодно. Устанавливающие их законы действительны только на один год, если они не возобновлены.
Статья 101. Не могут устанавливаться никакие привилегии в области налогообложения. Всякое освобождение от налогов или снижение их допускаются не иначе как на основании закона.
632
Люксембург
Статья 102. За исключением случаев, точно указанных в законе, никакие платежи не могут быть требуемы от граждан и общественных учреждений иначе как в форме налогов в пользу Государства или общины.
Статья 103. Никакая пенсия, никакие платежи за услуги, никакое вознаграждение за счет казны не могут быть предоставлены иначе как по закону.
Статья 104. Палата ежегодно утверждает отчет о выполнении бюджета и вотирует бюджет.
Все доходы и расходы Государства подлежат включению в бюджет и в отчет об исполнении бюджета. •••:
Статья 105. Проверка и ликвидация счетов общей администрации и всех учреждений, обязанных отчетом казне, возлагаются на Счетную палату.
Закон определяет организацию этой Палаты, порядок осуществления ее полномочий и назначения ее членов.
Счетная палата наблюдает, чтобы ни одна статья расходного бюджета не была превышена.
Никакой трансферт из одного раздела бюджета в другой не может быть произведен иначе как на основании закона.
Однако члены Правительства могут производить в пределах их ведомства трансферт излишков из одной статьи в другую того же раздела с обязательством оправдать это перед Палатой депутатов.
Счетная палата утверждает отчеты различных государственных учреждений и обязана собирать в связи с этим всякие сведения и всю необходимую счетную документацию. Общий по Государству отчет представляется Палате депутатов с замечаниями Счетной палаты.
Статья 106. Жалованье и пенсия служителей религиозных культов относятся за счет Государства и устанавливаются законом.
Глава девятая
ОБЩИНЫ
Статья 107. В каждой общине образуется совет общины, выбираемый прямым голосованием жителями, обладающими избирательным правом; состав, орга
Конституция Великого Герцогства Люксембург 1868 г. 633
низация, полномочия этих советов определяются законом.
Бургомистры назначаются и увольняются Великим Герцогом, который может избирать их не из состава советов.
Совет общины решает все вопросы чисто местного значения, при условии утверждения его актов в случаях и в порядке, определяемых законом.
Служащие и агенты общинных учреждений, муниципальной, лесной и сельской полиции назначаются и увольняются в порядке, определяемом законом.
Ни один общинный налог не может быть установлен или отменен без разрешения Великого Герцога.
Бюджеты и отчетность публичны.
Великий Герцог может приостановить или отменить акты общинных властей, превышающие их полномочия или противоречащие законам либо общественным интересам. Закон устанавливает последствия такого приостановления или такой отмены.
Великий Герцог вправе распускать советы.
Статья 108. Ведение актов гражданского состояния и хранение реестров входят в исключительную обязанность общинных властей.
Глава десятая
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 109. Город Люксембург является столицей Великого Герцогства и местопребыванием Правительства.
Местопребывание Правительства может быть изменено лишь временно и по серьезным основаниям.
Статья ПО. Никакая присяга не допускается иначе как в силу закона; формула ее определяется законом.
Все гражданские должностные лица перед вступлением в должность приносят следующую присягу:
«Клянусь в верности Великому Герцогу, в подчинении Конституции и законам Государства. Да поможет мне в этом Бог!»
634
Люксембург
Статья 111. Каждый иностранец, находящийся на территории Великого Герцогства, пользуется защитой личности и имущества, за исключениями, устанавливаемыми законами.
Статья 112. Ни один закон, ни одно постановление или предписание, общегосударственное или общинное, не являются обязательными иначе как по опубликовании в установленной законом форме.
Статья 113. Ни одно предписание Конституции не может быть приостановлено.
Статья 114. Законодательная власть вправе'юбъ-явить, что необходимо приступить к пересмотру того или иного указываемого ею предписания Конституции.
После этого заявления Палата распускается силою закона. Новая Палата должна быть созвана в соответствии со статьей 74 настоящей Конституции.
Эта Палата постановляет в согласии с Великим Герцогом по вопросам, подлежащим пересмотру.
В этом случае Палата может заседать только при наличии не менее трех четвертей ее членов, причем никакое изменение не может быть принято иначе как по меньшей мере двумя третями голосов.
Статья 115. Никакое изменение _Конституции не допускается во время регентства.
Глава одиннадцатая
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
Статья 116. Впредь до издания соответствующего закона Палата депутатов пользуется по своему усмотрению властью возбуждать преследования против члена Правительства. Общее собрание Верховного суда разбирает дело, квалифицируя правонарушение и определяя наказание.
Однако наказание не может быть более тяжким, чем лишение свободы, кроме особо предусмотренных уголовными законами случаев.
Члены Верховного суда, состоящие депутатами, обязаны воздержаться от всякого участия в разбирательстве дела и вынесении приговора.
Конституция Великого Герцогства Люксембург 1868 г. 635
Статья 117. Все законы, декреты, постановления, правила и другие акты, противоречащие Конституции, считаются отмененными со дня вступления ее в действие.
Статья 118. Смертная казнь, отмененная по политическим делам, заменяется непосредственно нижестоящей мерой наказания впредь до того, как наказание будет установлено новым законом.
Статья 119. Впредь до заключения соглашений, предусмотренных статьей 22, остаются в силе действующие постановления о религиозных культах.
Статья 120. Впредь до обнародования законов и постановлений, предусмотренных Конституцией, подлежат применению действующие законы и постановления.
Статья 121. Конституция 12 октября 1841 года отменяется.
Все власти сохраняют и осуществляют свои права и обязанности до тех пор, пока согласно Конституции не будет установлено иное.
ДЕКЛАРАЦИЯ О ПЕРЕСМОТРЕ КОНСТИТУЦИИ
29 апреля 1954 г.
Конституция подлежит пересмотру путем изменения статьи 37 и эвентуально включением новой статьи в главу III «Суверенитет» после статьи 32 или включением пункта или новой главы, имеющих целью допустить осуществление власти международными или надгосударственными органами и регулировать в общем ведение международных отношений.
Конституция подлежит пересмотру путем изменения абзацев 2 и 5 статьи 11.
Конституция подлежит пересмотру путем изменения статьи 56.
МОНАКО
ВВОДНАЯ СТАТЬЯ
Независимое княжество Монако занимает полосу земли вдоль Средиземного моря длиной немногим более 3 км и шириной менее 1 км\ граничит с Францией, с которой связано общностью таможенного и почтовотелеграфного управления и в некоторых других отношениях (например, в организации народного образования). Монако имеет договор с Францией, подтвержденный в 1918 г. В Монако находится известный игорный дом («казино»), приносящий государству (и его главе) изрядный доход. Постоянного населения 21 тыс. (по данным 1956 г.), ежегодный приезд туристов — около 650 тыс.
Конституция 1911 г., исходящая от «божьей милостью суверенного князя Монакского» и несколько раз изменявшаяся им же, вручает законодательную власть «князю и Национальному Совету». Национальный Совет избирается в числе 18 членов всеобщим (только для мужчин), но косвенным, через выборщиков, голосованием. Национальный Совет не имеет законодательной инициативы: она принадлежит князю, а Национальный Совет может лишь «просить князя внести законопроект по определенному вопросу». Законы, которые принимает Совет, нуждаются в княжеском утверждении (абсолютное вето); Совет может быть распущен досрочно; он не может заседать более 30 дней в году; даже его регламент подлежит санкции князя. Князь может издавать постановления с силой закона по любым вопросам, даже изменяющие конституцию, для чего в качестве консультативного органа существует назначаемый князем Государственный Совет.
Конституция Монако в отличие от других конституций предпосылает рассмотрение законопроектов
640
Монако
правительством рассмотрению их законодательной властью, придавая, очевидно, первому несравненно большее значение, чем второй. Правление осуществляется «под верховенством князя» государственным министром, «при котором состоит совет» из трех членов, назначаемых князем; князем же назначается и государственный министр. Национальный Совет не располагает никакими правами контроля по отношению к правительству: нет ни отчетности, ни тем более ответственности правительства перед Национальным Советом; он не имеет даже права предъявлять запросы правительству.
В конституции имеется перечень «демократических свобод» (ст. 6—14). Но в этом перечне отсутствует упоминание о свободе союзов, свободе печати или о соблюдении тайны переписки. Особым постановлением запрещается монакским подданным участвовать в игре в казино.
Из постановлений конституции о местном самоуправлении видно, что княжество составляет одну общину, Совет которой избирается прямыми выборами (выбирают и женщины), имеется мэр по выбору Совета. Государственный министр может отстранить этого мэра от должности, может и вовсе сместить его.
Конституция учреждает и суды: Верховный, Апелляционный и один суд первой инстанции. Осужденные отбывают наказание во французских тюрьмах.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ ОРДОНАНС
5 января, 1911 г.1
(измененная суверенным Ордонансом 18 ноября 1917 г.)
Мы, Альберт I, милостью Божией суверенный Князь Монакский, свободно и собственной волей осуществляя нашу суверенную власть, предоставили и предоставляем нашим подданным, как за себя лично, так и за наших преемников, нижеследующее конституционное устройство:
Отдел I
КНЯЗЬ; ТЕРРИТОРИЯ. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ
Статья 1. Княжество Монако образует независимое Государство.
Статья 2. Свободные и суверенные права Князя навсегда признаны и закреплены международными договорами, в частности договорами, заключенными между Францией и Княжеством 14 декабря 1641 г. и 2 февраля 1861 г.
Статья 3. Государственная собственность Княжества образуется путем изъятия из частной собственности Князя. Она неотчуждаема и неотъемлема.
Частью государственной собственности являются улицы, площади и дороги Княжества, при условии, что они всегда окажутся открытыми для общественного пользования, за исключением улиц и -дорог, служащих продолжением французских. Земли и строения, которые
1 С изменениями, произведенными указами князя Мо-"ако в 1917, 1922, 1944, 1945 и 1946 гг.—Прим. ред.
41 Зак. 2358.
642
Монако
будут перечислены в постановлении, подлежащем изданию Князем в течение трех месяцев со дня опубликования настоящего акта, также будут составлять часть государственной собственности сверх недвижимостей, указанных в статьях 432 и 433 Гражданского кодекса.
Статья 4. Отменена.
Отдел II
ПУБЛИЧНЫЕ ПРАВА
Статья 5. Все монегаски равны перед законом. Никто из них не пользуется какими-либо привилегиями.
Монегасками являются:
1) все лица, родившиеся в пределах Княжества или за границей от отца монегаска.
Внебрачный ребенок, происхождение которого установлено во время его несовершеннолетия путем признания или судебным решением, следует гражданству того из своих родителей, происхождение от которого было установлено сначала. Если же акты или решения в равной мере устанавливают принадлежность к гражданству отца и к гражданству матери, то ребенок следует гражданству отца;
2) иностранка, вышедшая замуж за монакского подданного;
3) всякий натурализованный иностранец;
натурализация предоставляется постановлением Князя по выяснению нравственных качеств и положения ходатайствующего о ней.
Могут быть натурализованы:
а) иностранец, доказавший свое проживание в Княжестве в течение десяти лет по достижении им 21 года;
Ь) иностранец, получивший от Князя разрешение установить свой домицилий в Княжестве согласно статье 13 Гражданского кодекса, после постоянного проживания в течение трех лет со дня опубликования постановления с указанным разрешением.
Конституционный Ордонанс 5 января 1911 г.
643
Этим не должны нарушаться права, ранее приобретенные.
Статья 6. Свобода личности гарантируется. Никто не может быть подвергнут преследованию иначе как в предусмотренных законом случаях и в установленной законом форме.
За исключением случаев задержания с поличным на месте преступления, никто не может быть подвергнут аресту иначе как на основании мотивированного постановления судьи, которое должно быть предъявлено при аресте или же не позднее двадцати четырех часов после него.
Статья 7. Никакое наказание не может быть установлено и применено иначе как в силу закона.
Статья 8. Жилище неприкосновенно. Никакой домашний обыск не может быть произведен иначе как в предусмотренных законом случаях и в установленной им форме.
Статья 9. Собственность неприкосновенна. Никто не может быть лишен своей собственности иначе как в интересах общества, в случаях и в форме, установленных законом, и при условии справедливого предварительного возмещения.
Статья 10. Свобода религии и ее публичного исповедания, а равно свобода выражать свои мнения по всем вопросам гарантируются; преследуются лишь правонарушения, совершенные в связи с осуществлением этих свобод.
Статья 11. Никто не может принуждаться к участию каким бы то ни было образом в религиозных актах и обрядах и к соблюдению установленных религией дней отдыха.
Статья 12. Монегаски имеют право собираться мирно и без оружия, подчиняясь установленным для осуществления этого права предписаниям, но не испрашивая для этого предварительного разрешения. Это правило не распространяется на собрания под открытым небом, к которым полностью применяются полицейские правила.
Статья 13. Каждый имеет право обращаться к органам государственной власти с петициями, подписанными одним или несколькими лицами.
41*
644
Монако
Статья 14. Учреждается Верховный трибунал в качестве первой, а также апелляционной инстанции для рассмотрения жалоб на нарушения прав и свобод, установленных настоящим отделом.
Отдел III
ПРАВИТЕЛЬСТВО
Статья 15. Правление Княжеством осуществляется под верховенством Князя Государственным министром, при котором состоит Совет.
Статья 16. Государственный министр представляет Князя; Министру принадлежит высшее руководство органами администрации; он распоряжается вооруженными силами; он председательствует в Совете Правительства, где его голос дает перевес.
Статья 17. Совет Правительства под председательством Государственного министра состоит из трех советников, назначаемых Князем и возглавляющих три следующих департамента:
1) Внутренних дел (общая полиция, полиция государственной безопасности, народное просвещение и искусство, религиозные культы, больницы и благотворительные учреждения, административное руководство общиной).
2) Финансы (государственный бюджет, ведение государственных регистров, управление запасных фондов, государственные имущества, казначейство, различные поступления, отношения с монопольными организациями, финансовое руководство общиной).
3) Общественные работы и различные вопросы (дороги и общественные работы, общественная гигиена и санитария, гавань).
Всякому решению или представлению Совета Правительства должно предшествовать обсуждение; протокол заседания вносится в особый реестр с подписями после голосования присутствовавших членов.
Постановления министров должны сообразоваться с соответствующими решениями Совета.
Конституционный Ордонанс 5 января 1911 г.
645
Статья 18. Постановлением Князя могут быть учреждены палаты или технические комитеты для содействия правительственным советникам в выполнении их обязанностей.
' Отдел IV
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ
Статья 19. Состав Государственого Совета регулируется постановлением Князя.
Председательствование в Совете осуществляется директором судебных учреждений.
Статья 20. На Государственный Совет возлагается подготовка проектов законов и постановлений, которые предлагаются на рассмотрение Князя. Совет рассматривает проект бюджета Княжества.
Отдел V
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
Статья 21. Законодательная власть осуществляется Князем и Национальным Советом.
Князь издает постановления, необходимые для выполнения законов и для применения международных договоров и соглашений.
В случаях различного толкования конституционных положений по вопросу о том, должен ли быть в данном случае издан закон или же постановление, князь решает этот вопрос постановлением в соответствии с заключением Государственного Совета.
Статья 22. Национальный Совет состоит из 18 членов, избираемых на четырехлетний срок путем всеоб-. Щего голосования по спискам.
Статья 23. Бюро Национального Совета состоит из председателя и вице-председателя, ежегодно избираемых Собранием из состава своих членов. Должности мэра и Председателя Национального Совета несовм?’ стимы.
646
Монако
Статья 24. Национальный Совет принимает свой регламент, подлежащий утверждению Князем.
Статья 25. Национальный Совет собирается ежегодно на две очередные сессии, в мае и ноябре, по созыву княжеского Правительства. Каждая сессия может продолжаться не более пятнадцати дней.
Статья 26. Князь объявляет о закрытии сессии. Он может также созывать Совет на чрезвычайные сессии.
Статья 27. Князь может, получив заключение Государственного Совета, распустить Национальный Совет; в этом случае в течение трех месяцев производятся новые выборы.
Статья 28. Сношения князя с Национальным Советом производятся путем посланий, которые оглашаются Государственным министром.
Статья 29. Государственный министр и правительственные советники имеют доступ в Национальный Совет и свои места в нем. По их требованию они должны быть выслушаны.
Статья 30. Законодательная инициатива и право утверждения законов принадлежат Князю. Князь вводит законы в действие путем опубликования.
Статья 31. Национальному Совету предоставляется возможность просить Князя внести законопроект по какому-либо определенному вопросу, но с указанием в форме предварительного проекта, в частности относительно общественных работ, положений, которые должны быть включены в проект, а также средств и способов его осуществления.
Статья 32. Никакой прямой налог не может быть установлен без согласия Национального Совета.
Статья 33. Составленный Правительством бюджет в целом представляется ежегодно на обсуждение Национального Совета.
Бюджет публикуется в форме закона.
Расходы княжеского дома определяются ежегодно законом и выделяются в порядке приоритета из общих бюджетных поступлений.
Контроль финансового хозяйства осуществляется Счетной комиссией.
Конституционный Ордонанс S января 1911 г.
647
Статья 34. Указанные расходы покрываются за счет кредитов, выделяемых из общих ресурсов Казначейства.
Если в результате выполнения бюджета окажутся свободные излишки сверхсметных предположений, то эти излишки вместо обращения на погашение кредитов поступают в резервный фонд, в первоначальном образовании которого Князь участвует предоставлением в дар одного миллиона франков.
Статья 35. Национальный Совет определяет на ноябрьской сессии средства, которые могут быть предоставлены с 1 января следующего года в распоряжение Коммунального совета для покрытия входящих в его компетенцию расходов на управление, на общественные работы и на местные нужды.
Статья 36. Если расходный бюджет Княжества не принят Национальным Советом в должный срок, то бюджет определяется постановлением Князя на базе цифр предыдущего года.
Отдел VI
ОБЩИНА
Статья 37. Княжество составляет единую общину.
Статья 38. Имеются одна муниципальная администрация, один общинный совет и один муниципалитет в составе мэра и трех его заместителей.
Статья 39. Общинный совет состоит из 15 членов, выбираемых на трехлетний срок всеобщим прямым голосованием по спискам.
Мандаты члена общинного совета и члена Национального Совета не являются несовместимыми.
Статья 40. Общинный совет собирается каждые три месяца на очередные сессии. Продолжительность каждой сессии не должна превышать восьми дней.
Статья 41. Кроме того, для рассмотрения специальных вопросов могут созываться чрезвычайные сессии по требованию или с разрешения Государственного министра.
618
Монако
Статья 42. Общинный совет может быть распущен постановлением Государственного министра по получении заключения Государственного Совета.
Статья 43. В случае роспуска общинного совета Государственный министр поручает специальной делегации выполнять функции совета впредь до выборов нового совета. Эти выборы должны быть произведены в течение трех месяцев.
Статья 44. В общинном совете председательствует мэр, или, за его отсутствием, заместитель его, или советник, следующий по списку.
Статья 45. Общинный совет разрешает дела общины. Его решения, сообщенные Государственному министру, подлежат исполнению через 10 дней после этого сообщения, если со стороны Министра не последует возражений.
Статья 46. Общинный совет выносит постановления указанным в предыдущей статье порядком по следующим вопросам:
1) организация и функционирование местных учреждений; регламентирование местной муниципальной полиции, гигиена, местное социальное обеспечение;
2) проектирование работ по нивелировке и выравниванию общественных дорог в пределах общины;
3) проектировка строительства зданий общины;
4) бюджет общины.
Статья 47. Бюджет общины составляется из доходов от общинного имущества и из сумм, ежегодно предоставляемых Национальным Советом в распоряжение общины.
Статья 48. Мэр и его заместители выбираются общинным советом из числа его членов тайным голосованием абсолютным большинством голосов. Эти выборы производятся в течение месяца, следующего за выборами общинного совета.
Если после двух голосований ни один кандидат не получит требуемого большинства, производится баллотировка между двумя кандидатами, собравшими наиболь
Конституционный Ордонанс 5 января 1911 г.
649
шее число голосов. В случае равенства голосов выбранным считается старейший по возрасту.
Заседание, в котором производятся указанные выборы, ведется под- председательством старейшего по возрасту члена общинного совета.
Статья 49. Мэр является представителем высшей власти по выполнению законов и постановлений. Он является также представителем и уполномоченным общины по охране и управлению ее имуществом, по выполнению решений общинного совета и по руководству муниципальными органами. Он представляет общину в судебных учреждениях. Он является гражданским должностным лицом.
В случае отсутствия мэра или каких-либо препятствий его заменяет один из его заместителей, а за отсутствием их — один из членов общинного совета в порядке списка.
Статья 50. На имя мэра как такового казначейством Княжества открываются кредиты в размере не свыше предоставленных общинному совету сумм.
Статья 51. Только мэр может выдавать платежные приказы казначейству в пределах указанных кредитов, как на свое имя, так и на имя других лиц.
Однако, если он откажет в выдаче приказа об оплате расхода, правильно разрешенного и подлежащего оплате, оплата производится по распоряжению Государственного министра, заменяющему приказ мэра.
Статья 52. Счета финансового управления мэра за истекший год представляются им общинному совету в начале нового года. Они подлежат передаче на утверждение Государственного министра.
Статья 53. Если мэр отказывается выполнить какую-либо свою обязанность или пренебрегает ею, Государственный министр может, предъявив ему соответствующее требование, выполнить эту обязанность в служебном порядке.
Статья 54. Распоряжением Государственного министра мэр и его заместители могут быть отстранены на два месяца от выполнения своих обязанностей.
Распоряжением Государственного министра, изданным по получении заключения Государственного Совета, мэр и его заместители могут быть отозваны.
650
Монако
Мэр или его заместитель, будучи отозваны, не являются больше членами общинного совета и могут быть вновь избраны не ранее чем по истечении трех лет.
Статья 55. Предписания изданных ранее постановлений Князя, в частности 11 июля 1909 г. о муниципальной полиции и 7 мая 1910 г. об общинном совете, срхра-няют силу, поскольку они не противоречат настоящей Конституции.
Статья 55bis. Возрастной ценз для лиц, избираемых в Национальный Совет и в общинный совет, устанавливается в 25 лет.
Члены Совета Правительства и члены судебной магистратуры не могут быть членами Национального Совета.
Все прочие должностные лица обладают правом быть избранными в Национальный Совет. Однако число таких членов Совета не может быть больше трех. В случае избрания более трех должностных лиц в результате разделения голосов поровну между несколькими кандидатами предпочтение отдается старейшему по возрасту.
Статья 56. Выборы в Национальный Совет и в общинный совет регламентируются статьями 6—75 Закона № 30 от 3 мая 1920 г. о муниципальных органах с применением, поскольку это касается Национального Совета, новых предписаний, вытекающих из настоящего положения.
Постановлением Кпязя будут определены условия, на которых женщины будут допущены к участию в выборах, с оговоркой о последующем расширении этого участия, подлежащего также регламентированию постановлением1.
Такая же оговорка устанавливается относительно введения системы пропорционального представительства.
Отдел VII
ПРАВОСУДИЕ
Статья 57. В судоустройство Княжества, действующее на основании постановления 18 мая 1909 г., не вносится никаких изменений.
1 Постановлением 19 мая 1945 г. женщинам предоставлено было право участия в выборах общинного совета.
Конституционный Ордонанс 5 января t9I I г.
651
Статья 58. Верховный трибунал, учреждаемый согласно статье 14 настоящей Конституции, состоит из пяти членов, назначаемых Князем, а именно: одного члена —• по представлению Государственного Совета, одного — Национального Совета, двух — Апелляционного суда и одного — гражданского трибунала первой инстанции.
Указанные органы представляют по два кандидата на каждое место.
Общие положения
Постановление Князя, изданное в соответствии с принципами настоящего конституционного закона, определяет подробности его применения.
Переходные положения
Настоящая Конституция вступает в действие немедленно после выборов в Национальный Совет и в общинный совет. Эти выборы должны быть произведены не позднее 1911 г.
До введения в действие Конституции общинный совет продолжает функционировать на законном основании согласно постановлениям о его учреждении.
НИДЕРЛАНДЫ
ВВОДНАЯ СТАТЬЯ
Голландия, или Нидерланды, — относительно небольшое государство в северо-западной части Европы. Ее территория 32,45 тыс. кв. км, население 10,9 млн. человек. По официальным данным, 99% населения составляют голландцы. Голландия относится к числу высокоразвитых индустриально-аграрных стран. Большую роль в ее хозяйстве играют экспорт капитала, внешняя торговля и морской транспорт. В прошлом одна из крупнейших колониальных держав, Голландия и до настоящего времени сохраняет ряд владений в Западном полушарии.
В XVIII в. Голландия представляла собой полуфеодальную республику с наследственным штатгальтером во главе, где господствовали дворянство и верхушка буржуазии. Под воздействием французской революции 1789 г. в стране была свергнута власть штатгальтера, и в 1795 г. Голландия была провозглашена «Батавской республикой». Тогда впервые в истории Голландии была принята конституция, отменявшая дворянские звания и привилегии и закреплявшая ряд реформ в интересах средних слоев населения. С приходом к власти Наполеона Бонапарта в стране были восстановлены полуфеодальные отношения, а в 1806 г. вместо республики было создано королевство во главе с Людовиком Бонапартом.
Крушение империи Наполеона повлекло за собой восстановление независимой Голландии в виде королевства с самодержавным монархом во главе. Принятая в 1815 г. конституция отличалась крайне реакционным характером. Двухпалатный представительный орган — Генеральные Штаты — наделялся столь незначительными правами, что не мог практически оказывать существенное влияние на действия короля.
656
Нидерланды
Королевский абсолютизм, несколько смягченный реформами 1840 г., просуществовал до революционных событий 1848 г. В 1848 г. была принята новая конституция, означавшая некоторую демократизацию государственного строя.
В 1887 г. конституция подверглась общему пересмотру (почему и датируется этим годом), не затронувшему однако основных государственных институтов. Важнейшие из них — расширение круга избирателей, увеличение численности депутатов Генеральных Штатов.
В 1917 г. под прямым влиянием роста революционных сил в стране, вызванного распространением идей Великой Октябрьской социалистической революции, было введено всеобщее избирательное право с пропорциональным представительством, а также некоторые другие изменения.
Конституция подверглась дальнейшим изменениям в период 1920—1922 гг. (порядок престолонаследия, регентства, пассивное избирательное право, общинное управление и др.).
После второй мировой войны важнейшим событием, нашедшим свое отражение в конституции, было превращение Индонезии из колонии Голландии в самостоятельную республику.
В настоящее время конституция Голландии состоит из тринадцати глав — 215 основных статей и 7 дополнительных.
Определяя состав королевства, конституция указывает, что в него входят собственно Нидерланды и колонии: Суринам, Нидерландские Антильские острова и Нидерландская Новая Гвинея. Однако следующая статья содержит типичную для колониальных держав оговорку о том, что конституция, как правило, «обязательна лишь для европейской части Королевства...» Также и все законы королевства действуют только на европейской территории, если в их тексте не указано иное. В колониях властвуют король и создаваемые им органы.
Главой государства является король, наделенный широкими полномочиями. Совместно с парламентом он осуществляет законодательную власть, при содействии Государственного Совета и ответственного перед Генераль-
Вводная статья 657
ними Штатами правительства — исполнительную и через назначаемые им суды — судебную. Он назначает министров и судей, комиссаров в провинции и губернаторов в колонии, является главнокомандующим вооруженными силами. Конституция передает ему высшее руководство внешними сношениями и заключение соглашений с другими государствами и международными организациями, с последующим утверждением Генеральными Штатами. Ему принадлежит право одобрить или отсрочить законопроекты, принятые Генеральными Штатами, досрочно распустить парламент, в определенных случаях объявить Голландию воюющей стороной.
При короле имеется особый совещательный орган — Государственный Совет, члены которого назначаются королем, являющимся его председателем. Деятельность Совета заключается в предварительном рассмотрении всех предложений, которые представлены королем Генеральным Штатам или Генеральными Штатами — королю, а также всех норм общегосударственного управления.
Несомненно, что в настоящее время король не играет в государственной жизни Голландии той роли, которая ему отводится конституцией. Однако за ним остаются определенная доля власти и возможность оказывать определенное влияние на политическую жизнь страны.
Генеральные Штаты состоят из двух палат. Верхняя палата состоит из 75 депутатов, нижняя — из 150. Верхняя палата избирается не непосредственно населением, а провинциальными штатами на основе пропорционального представительства. Каждые три года половина (38 или 37) депутатов первой палаты переизбирается. Нижняя палата избирается прямыми выборами. Избирательное право всеобщее, равное, тайное; возрастные цензы — 25 лет для активного и 30 лет для пассивного избирательного права. Право законодательной инициативы принадлежит королю и от имени Генеральных Штатов — второй палате. Однако, несмотря на то, что первая палата лишена права вносить законопроекты, ее роль в парламенте велика. В частности, она может отсрочить любой закон, принятый второй палатой. Исполнительная власть принадлежит правительству, политически ответственному перед парламентом.
42 Зек. 2358.
658
Нидерланды
Министры во главе с премьер-министром назначаются королем. На практике они выдвигаются партиями, составляющими большинство в парламенте.
Наиболее крупные из политических партий: Католическая народная партия представляющая интересы крупных промышленников, колониальной буржуазии и духовенства; антиреволюционная партия, имеющая аналогичный с народной католической партией социальный состав, но отличающаяся приверженностью к протестантству; партия труда, образовавшаяся взамен распавшейся после второй мировой войны социал-демократической партии. Интересы голландских трудящихся представляет все более крепнущая и растущая Коммунистическая партия Голландии. Помимо указанных, существует ряд других партий.
Мандаты в парламенте распределяются между политическими партиями после выборов 1956 г. следующим образом. Во второй палате партия труда имеет 50 мандатов, католическая народная партия—49, антиреволюционная партия—15, христианско-исторический союз — 13, народная партия борьбы за свободу и демократию— 13, коммунистическая партия—-7, реформистская партия — 2. Остальные партии не получиДи ни одного мандата. В первой палате католическая народная партия располагает 25 местами, партия труда—22, антиреволюционная партия — 8, христианско-исторический союз — 8, народная партия борьбы за свободу и демократию — 7, коммунистическая партия — 4 и реформистская партия — 1. Другие партии в первой палате не представлены.
В провинциях имеются выборные органы местного самоуправления — провинциальные штаты. Исполнительным органом провинциального штата является избираемая им Комиссия штата. Законом предусматривается право короля приостанавливать или отменять решения провинциальных штатов и их комиссий, если они, как указывается в конституции, противоречат закону или общегосударственным интересам. Провинциальные штаты и их комиссии возглавляются назначенными королем комиссарами,
Вводная Статья 659
Органами местного самоуправления в городских и сельских общинах являются выборные общинные советы. Советы, так же как и провинциальные штаты, подчинены центральным властям и, кроме того, провинциальным штатам. Председатель общинного совета назначается королем и не обязательно должен быть членом совета. Кроме того, конституция допускает в случае «грубого пренебрежения устроением общинных дел и их управлением» роспуск Совета и замену его иной властью.
Судом первой инстанции является единоличный кантональный судья, второй — районный суд в составе одного или трех судей. Имеется пять апелляционных судов и Верховный суд. Верховный суд является не только последней апелляционной инстанцией, но и первой (и последней) инстанцией для суда над высшими чиновниками, судьями и членами Государственного Совета.
Специальная глава конституции отводится вопросам, связанным с религией. Церковь, несмотря на некоторую утерю своих позиций в последние десятилетия, еще оказывает серьезное влияние па политическую жизнь страны. Особенной активностью отличается католическое духовенство, создавшее множество клерикальных организаций и широкую сеть школ. Имея в виду прежде всего католическую и протестантскую религии, конституция провозглашает равенство церковных объединений и предоставляет им одинаковую защиту.
Особенность конституции — глава о водном хозяйстве. Необходимость подобных конституционных положений обусловливается исторической «борьбой с морем», у которого население Голландии отвоевывает почву.
Для изменения конституции требуется прежде всего закон, объявляющий о необходимости такого изменения. По оглашении этого закона палаты распускаются. Вновь избранный парламент рассматривает предложение об изменении в соответствии с указанным законом и не может принять его иначе как двумя третями голосов.
42*
УКАЗ ОБ ОПУБЛИКОВАНИИ ТЕКСТА ПЕРЕСМОТРЕННОЙ КОНСТИТУЦИИ
И сентября 1956 г.
Мы, Юлиана, милостью Божьей Королева Нидерландов, Принцесса Оранская-Нассау и пр., и пр., и пр.
По совместному представлению наших министров — и. о. министра внутренних дел и и. о. министра заморских государственных территорий от 10 сентября 1956 года [Юридический советник, № 18356],
в соответствии со статьей 213 Конституций
одобрили и повелели:
опубликовать текст пересмотренной Конституции в том виде, в каком он приложен к настоящему указу, вместе с настоящим указом в Государственных ведомостях, в Правительственных ведомостях Суринама, в Ведомостях Нидерландских Антильских островов и в Правительственных ведомостях Нидерландской Новой Гвинеи.
Исполнение этого указа возлагается на наших министров внутренних дел и заморских государственных территорий.
Сустдэйк, 11 сентября 1956 года.
конституция
КОРОЛЕВСТВА НИДЕРЛАНДОВ
[Текст, как он гласит после позднейших изменений, предусмотренных государственными законами от 23 августа 1956 г. (Государственные ведомости № 435—438; Правительственные ведомости Суринама № 75—78; Ведомости Нидерландских Антильских островов № 90—93; Правительственные ведомости Нидерландской Новой Гвинеи № 54—57; Государственные ведомости № 439—445).]
Глава первая
ГОСУДАРСТВО И ЕГО НАСЕЛЕНИЕ
Статья 1. Территория Королевства Нидерландов включает Нидерланды, Суринам, Нидерландские Антильские острова и Нидерландскую Новую Гвинею.
Статья 2. Конституция обязательна лишь для европейской части Королевства, поскольку противное не вытекает из ее текста.
Везде, где в следующих статьях говорится о Государстве, имеется в виду только европейская часть Королевства.
Государственное устройство Нидерландской Новой Гвинеи устанавливается Законом.
Статья 3. Законом могут быть объединены и раз-, делены, а также образованы новые провинции и общины.;
Границы Государства, провинций и общин могут быть изменены законом.
Статья 4. Все лица, находящиеся на территории Государства, имеют равное право на защиту личности и имущества.
Законом предусматриваются доступ в страну и высылка иностранцев и общие условия, на которых могут
Конституция Королевства Нидерландов
663
заключаться соглашения с иностранными государствами об их выдаче.
Статья 5. Всякий Нидерландец может быть назначен на любые государственные должности.
Ни один иностранец не может быть назначен на эти должности, кроме как на основании предписаний закона.
Статья 6. Закон устанавливает, кто является Нидерландцем и кто — постоянным жителем страны.
Натурализация производится законом или на основании закона.
Законом предусматриваются последствия натурализации для супруги и для несовершеннолетних детей натурализованного.
Статья 7. Никто не нуждается в каком-либо предварительном разрешении для опубликования в печати своих мыслей или мнения, но каждый ответствен за них по закону.
Статья 8. Каждый имеет право обращаться к соответствующим властям с петициями, если только они изложены в письменной форме.
Каждая петиция должна быть подписана просителем. Подписываться за других можно только на основании приложенной к петиции письменной доверенности.
Законно существующие органы могут направлять петиции соответствующим властям, но только по вопросам, входящим в их ведение.
Статья 9. За постоянными жителями признается право союзов и собраний.
Закон определяет и ограничивает пользование этим правом в интересах публичного порядка.
Глава вторая
КОРОЛЬ
РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ
Престолонаследие
Статья 10. Корона Нидерландов вверена Его Величеству Виллему Фредерику, Принцу Оранскому-Пассау, И остается за ним, с тем чтобы Он и Его законные
664
Н идерланды
потомки владели ею по наследству в соответствии со следующими постановлениями.
Статья 11. Корона переходит преемственно к Его сыновьям й другим прямым нисходящим по мужской линии по праву первородства в том смысле, что в случае кончины лица, имеющего право на нее, прежде чем лицо это вступило в свои права, Его место тем же порядком будет занято Его сыновьями или другими прямыми нисходящими по мужской линии и что Корона никогда не перейдет в младшую линию или младшую ветвь, пока по старшей линии или старшей ветви имеется нисходящий по мужской линии.
Статья 12. При отсутствии наследников, указанных в предыдущей статье, Корона переходит к старшей из оставшихся в живых дочерей последнего скончавшегося Короля.
Статья 13. При отсутствии и дочерей последнего скончавшегося Короля Корона переходит к старшей из живущих дочерей старшего из его ранее скончавшихся сыновей, от которых остались в живых дочери; при отсутствии таких дочерей — к старшему из живущих сыновей старшей из ранее скончавшихся дочерей, от которых остались в живых сыновья, а в случае отсутствия и таких сыновей — к старшей из живущих дочерей его старших скончавшихся ранее дочерей, от которых остались в живых дочери.
Статья 14. При отсутствии наследника, имеющего право на Корону в силу одной из трех предыдущих статей, она переходит к тому мужчине или к той женщине, которые находятся в ближайшей степени родства к последнему скончавшемуся Королю по линии потомства Ее Величества Королевы Вильгельмины, Принцессы Оран-ской-Нассау, но не далее третьей степени кровного родства.
При равной степени кровного родства мужчины имеют преимущество перед женщинами, а затем преимущество имеет тот, кто является первородным.
Статья 15. Отречение от престола имеет те же последствия по отношению наследования, что и смерть. Дети, рожденные после отречения, лишены права наследования, кроме случая, предусмотренного в следующей статье.
Конституция Королевства Нидерландов
66э
Статья 16. В отношении прав на Корону ребенок, которым беременна женщина в момент кончины Короля, рассматривается как уже родившийся. Если этот ребенок рождается мертвым, он считается никогда не существовавшим.
Статья 17. Дети, рожденные в браке, в который вступили Король или Королева без согласования с Генеральными Штатами, либо Принц или Принцесса правящего Дома без разрешения, предоставленного законом, устраняются от преемства, как они лично, так и их потомки.
Вступая в такой брак, Королева отрекается от Короны, а Принцесса теряет право на нее.
Если Корона перешла к другому Дому, в порядке преемства или согласно статье 18 или 19, то настоящие положения действительны лишь для браков, заключенных после этого перехода.
Статья 18. Если не предвидится наследника, имеющего право на престол согласно Конституции, таковой может быть назначен по закону, проект которого вносится Королем.
Генеральные Штаты, созванные для этой цели в двойном составе, обсуждают и решают этот вопрос на совме-, стном заседании.
Статья 19. Если ко времени кончины Короля нет наследника, имеющего право на престол согласно Конституции, Генеральные Штаты созываются Государственным Советом в двойном составе до истечения четырехмесячного срока после кончины Короля, с тем чтобы назначить Короля на совместном заседании.
Статья 20. Все положения о наследовании будут применимы к потомку Короля, к которому перейдет Корона согласно одной из статей 12, 13, 14, 18 или 19, с тем что, поскольку это касается наследования, новый Дом будет иметь своим родоначальником его в том же порядке и с теми же последствиями, что и Дом Оранских-Нассау, имеющий своим родоначальником согласно статье 10 покойного Короля Виллема Фредерика, Принца Оранского-Нассау.
Статья 21. Король не может носить никакой иностранной Короны.
666
Нидерланды
Местопребывание Правительства ни в коем случае не может быть перенесено за пределы Государства.
РАЗДЕЛ ВТОРОЙ
Доходы Короны
Статья 22. Помимо доходов от государственных владений, уступленных Законом от 26 августа 1822 года и возвращенных Государству в качестве Владений Короны покойным Королем Виллемом II в 1848 году, Король пользуется годовым доходом в размере 1 000 000 флоринов за счет Государственной казны.
Статья 23. В личное пользование Короля предоставляется летняя и зимняя резиденции, на содержание которых Государство, однако, не может тратить более чем 100 000 ф. ежегодно.
Статья 24. Король и все члены Королевского дома, упомянутые в статьях 26, 28 и 29, освобождены от всех личных налогов.
Никакими другими изъятиями от налогов они не пользуются.
Статья 25. Король управляет своим Двором по своему собственному усмотрению.
Статья 26. Супруг правящей Королевы пользуется годовым доходом в размере 200 000 ф. из Государственной казны; по кончине Королевы он пользуется этим доходом, пока остается вдовцом и сохраняет статус Нидерландца.
По кончине Короля Королева пользуется годовым доходом в размере 200 000 ф. из Государственной казны, пока она остается вдовствующей.
Королю или Королеве, отрекшимся от Престола, может быть согласно закону назначен годовой доход из Государственной казны.
Статья 27. Старший из сыновей Короля или из других его мужских потомков — вероятный наследник Короны — является первым подданным Короля и носит титул Принца Оранского.
Статья 28. Принц Оранский пользуется годовым доходом из Государственной казны в размере 200 000 ф. со дня достижения им восемнадцатилетнего возраста.
Конституция Королевства Нидерландов
667
После заключени разрешенного законом брака этот доход повышается до 400 000 ф.
По кончине Принца Оранского вдовствующая Принцесса пользуется годовым доходом из Государственной казны в размере 200 000 ф., пока остается вдовствующей.
Статья 29. Дочь Короля, вероятная наследница Короны, пользуется годовым доходом из Государственной казны в размере 200 000 ф. со дня достижения ею восемнадцати лет.
При вступлении в разрешенный законом брак ее супруг также пользуется годовым доходом из Государственной казны в размере 200 000 ф.; по кончине Принцессы он продолжает пользоваться этим доходом, пока остается вдовцом и сохраняет статус Нидерландца.
По кончине своего супруга Принцесса до следующего брака пользуется годовым доходом в размере 400 000 ф.
Доходы, установленные этой статьей, сохраняются при рождении Принца Оранского.
Статья 30. Установленные в этом разделе суммы могут быть изменены законом.
Палаты Генеральных Штатов не могут принять подобный закон или закон об изменении или отмене подобного закона иначе как большинством двух третей голосов каждой Палаты.
РАЗДЕЛ T Р Е Т И Й
Опека над Королем
Статья 31. Король совершеннолетен, когда ему исполнится восемнадцать лет.
То же относится к Принцу Оранскому и к дочери Короля — вероятной наследнице Короны — в том случае, если они становятся Регентами.
Статья 32. Опека над несовершеннолетним Королем устанавливается, а опекун или опекуны назначаются законом.
Проект этого закона обсуждается и принимается Генеральными Штатами на объединенном заседании.
Статья 33. Этот закон издается еще при жизни Короля на случай несовершеннолетия его наследника. Если это не было сделано, то по мере возможности заслушивается
668
Нидерланды
мнение некоторых ближайших родственников несовершеннолетнего Короля относительно порядка опеки.
Статья 34. Перед принятием на себя опеки каждый из опекунов на объединенном заседании Генеральных Штатов приносит перед Председателем присягу или обещание следующего содержания:
«Клянусь (обещаю) быть верным Королю; клянусь (обещаю) свято блюсти все обязанности, возложенные на меня опекунством, и особенно усердно стараться внушить Королю преданность Конституции и любовь к своему народу.
Да поможет мне всемогущий Бог! (Я обещаю это!)»
Статья 35. Если Король не в состоянии править, то необходимое попечение над его персоной осуществляется согласно предписаниям, предусмотренным статьей 32 для опеки над несовершеннолетним Королем.
Закон устанавливает присягу или обещание назначенных с этой целью опекуна или опекунов.
РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ
Регентство
Статья 36. Во время несовершеннолетия Короля власть осуществляется Регентом.
Статья 37. Регент назначается законом, которым может быть установлен также порядок преемственности регентства впредь до совершеннолетия Короля. Закон обсуждается и принимается Генеральными Штатами на объединенном заседании.
Закон издается еще при жизни Короля на случай несовершеннолетия его наследника.
Статья 38. Королевская власть вверяется Регенту и в том случае, если Король оказывается не в состоянии править.
Если министры на своем совете признают, что имеется такой случай, они ставят в известность о своем мнении Государственный Совет с просьбой дать в определенный срок свое заключение.
Статья 39. Если по истечении установленного срока они продолжают оставаться при своем мнении, они созы
Конституция Королевства Нидерландов
669
вают объединенное заседание Генеральных Штатов для доклада им о создавшемся положении, с учетом заключения Государственного Совета, если таковое было получено.
Статья 40. Если Генеральные Штаты на своем объединенном заседании считают, что налицо случай, предусмотренный абзацем первым статьи 38, они заявляют об этом решении, которое оглашается по указанию Председателя, упомянутого в абзаце втором статьи 118, и вступает в силу в день опубликования.
В случае отсутствия Председателя он назначается собранием.
Статья 41. В случае, предусмотренном статьей 40, законным Регентом является Принц Оранский или дочь Короля — вероятная наследница Короны, если каждому из них исполнилось восемнадцать лет.
Статья 42. Если нет Принца Оранского и дочери Короля, являющейся вероятной наследницей Короны, или если им не исполнилось восемнадцати лет, то регентство обеспечивается согласно статье 37; в последнем случае — до .достижения тем или другим восемнадцати лет.
Статья 43. Королевская власть осуществляется Регентом и в том случае, если Король в силу закона, проект которого им внесен, временно сложил с себя осуществление Королевской власти. Проект этого закона, предусматривающего также назначение Регента, обсуждается и принимается Генеральными Штатами на объединенном заседании.
Статья 44. Принимая на себя регентство, Регент на объединенном заседании Генеральных Штатов приносит перед Председателем присягу или дает обещание следующего содержания:
«Клянусь (обещаю) быть верным Королю; клянусь (обещаю), что, осуществляя Королевскую власть, пока Король несовершеннолетен (пока Король не в состоянии править или отказывается от Королевской власти), я всегда буду поддерживать и соблюдать Конституцию.
Клянусь (обещаю) всеми силами отстаивать и сохранять независимость и территориальную целостность Государства; оберегать общественную и
670
Нидерланды
личную свободу, а также права всех и каждого из подданных Короля и употреблять все средства, предоставленные мне законами, для сохранения и поощрения общественного и частного благосостояния, как то подобает хорошему и верному Регенту.
Да поможет мне всемогущий Бог! (Я обещаю это!)»
Статья 45. Если Регент оказывается не в состоянии осуществлять регентство, то применяются статья 38, абзац второй, статьи 39 и 40.
Если порядок преемственности регентства не установлен, то применяется абзац первый статьи 37.
Статья 46. Королевская власть осуществляется Государственным Советом:
1. В случае кончины Короля, пока не обеспечено наследование престола согласно статье 19, пока не назначен Регент ввиду несовершеннолетия Престолонаследника или пока отсутствует Престолонаследник или Регент.
2. В случаях, предусмотренных статьями 40 и 45, поскольку нет Регента или он отсутствует, и в случае кончины Регента, пока его преемник не назначен и не принял на себя регентства.
3. В случае, когда вопрос о престолонаследии еще не выяснен, Регента нет или он отсутствует.
Осуществление Королевской власти Государственным Советом прекращается согласно закону, как только Престолонаследник или Регент приняли на себя это звание.
В случае необходимости учредить регентство Государственный Совет вносит соответствующий законопроект:
в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2, — в месячный срок после принятия на себя Королевс'кой власти;
в случае, предусмотренном пунктом 3, — в месячный срок после того, как решился вопрос о престолонаследии.
Статья 47. В случае назначения Регента или когда регентство принял на себя Принц Оранской или дочь Короля, являющаяся вероятной наследницей Короны, законом устанавливается сумма, ассигнуемая из годового дохода Короны на издержки по регентству.
Это постановление не может быть изменено в течение регентства.
Конституция Королевства Нидерландов
671
Статья 48. Как только окончилось состояние, предусмотренное статьей 38, Генеральные Штаты заявляют об этом на объединенном заседании решением, которое публикуется по указанию Председателя, упомянутого в статье 40.
Статья 49. Это решение принимается по предложению Регента или не менее двадцати членов Генеральных Штатов.
Эти депутаты вносят свое предложение Председателю Первой палаты, который немедленно созывает объединенное заседание обеих Палат.
Если сессия Палат закрыта, то члены их сами уполномочены созвать заседание Палат.
Статья 50. Министры и опекун или опекуны лично обязаны докладывать Палатам Генеральных Штатов о состоянии Короля или Регента всякий раз, как это от них требуется.
В этом отношении абзац третий статьи 104 применим также к опекунам.
Статья 51. Немедленно после опубликования решения, предусмотренного статьей 48, Король возобновляет Правление.
раздел пятый
Вступление Короля на престол
Статья 52. Король по принятии правления в возможно краткий срок торжественно приводится к присяге и провозглашается вступившим на престол в городе Амстердаме на публичном и объединенном заседании Генеральных Штатов.
Статья 53. В этом заседании Король присягает Конституции или дает обещание следующего содержания:
«Клянусь (обещаю) Нидерландскому народу всегда охранять и соблюдать Конституцию.
Клянусь (обещаю) защищать и охранять независимость и территориальную целостность Госу-' дарства; всей своей властью оберегать общественную и личную свободу и права всех своих под-- Данных и употреблять все средства, предоставленные
(572
Нидерланды
Мне законами, для сохранения и поощрения общественного и частного благосостояния, как то подобает хорошему Королю.
Да поможет Мне всемогущий Бог! (Я обещаю это!)»
Статья 54. После этой присяги или обещания на том же заседании Король провозглашается вступившим па престол Генеральными Штатами, Председатель которых провозглашает следующее торжественное заявление, закрепленное присягой или подтвержденное затем им и поименно каждым из депутатов:
«От имени Нидерландского народа и согласно Конституции принимаем и провозглашаем Вас Королем; клянемся (обещаем) охранять Вашу неприкосновенность и права Вашей Короны; клянемся (обещаем) сделать все, что подобает делать хорошим и верным Генеральным Штатам.
Да поможет нам всемогущий Бог! (Мы обещаем это!)»
РАЗДЕЛ ШЕСТОЙ
Власть Короля
Статья 55. Король неприкосновенен; министры ответственны.
Статья 56. Исполнительная власть принадлежит Королю.
Статья 57. Король устанавливает нормы общегосударственного управления.
Решения, несоблюдение которых влечет за собой наказание, могут включаться в эти нормы не иначе как в силу закона.
Закон устанавливает применяемые меры наказания.
Статья 58. Королю принадлежит высшее руководство внешними сношениями.
Он способствует развитию международного правопорядка.
Статья 59. Король объявляет состояние войны между Королевством и другой Державой только с предварительного одобрения Генеральных Штатов. Это одобрение не требуется, если получение совета Генеральных
Конституция Королевства Нидерландов
673
Штатов оказывается невозможным из-за фактически наступившего состояния войны.
Генеральные Штаты обсуждают и решают данный вопрос на объединенном заседании.
Король объявляет о прекращении состояния войны между Королевством и другой Державой только с предварительного одобрения Генеральных Штатов.
Статья 60. Соглашения с другими державами и международно-правовыми организациями заключаются и утверждаются Королем или по его полномочию, если это требуется соглашением.
Соглашения передаются в возможно короткий срок в Генеральные Штаты; они не утверждаются и не вступают в силу до одобрения их Генеральными Штатами.
Судья не компетентен решать о конституционности соглашений.
Статья 61. Одобрение может быть выраженным или молчаливым.
Выраженное одобрение оформляется законом.
Молчаливое одобрение считается данным, если в течение тридцати дней после представления соглашения обеим Палатам Генеральных Штатов не выражено было одной из Палат, или от ее имени, или по меньшей мере одной пятой частью конституционного числа членов одной из Палат желания, чтобы соглашение подверглось выраженному одобрению.
Указанный в предыдущем абзаце срок временно прерывается, пока сессия Генеральных Штатов закрыта.
Статья 62. За исключением, предусмотренным статьей 63, не нуждается в одобрении соглашение:
а) если оно не подлежит согласно закону одобрению;
Ь) если касается исключительно выполнения одобренного соглашения, поскольку в законе об одобрении не сделана оговорка в этом отношении;
с) если оно не накладывает на Королевство важных финансовых обязательств и заключено не более чем на год;
d) если в исключительных случаях экстренного характера вступление в силу соглашения лишь после его одобрения явно противоречило бы интересам Королевства.
43 Зак. 2358.
674
Нидерланды
Соглашение, о котором идет речь в пункте «d» данной статьи, однако, в возможно короткий срок передается на одобрение Генеральных Штатов. При этом применима статья 61. Соглашение, не получившее одобрения, подлежит отмене в кратчайший предусмотренный законом срок.
Кроме случаев, явно противоречащих интересам Королевства, соглашение заключается с условием его отмены при воздержании от одобрения.
Статья 63. В интересах, требуемых развитием международного правопорядка, соглашение может содержать отступление от положений Конституции. В этом случае одобрение может быть только выраженным; Палаты Генеральных Штатов могут принять соответствующий законопроект большинством не менее чем двух третей поданных голосов.
Статья 64. По вопросам о присоединении к соглашениям и их отмене применяются соответствующие положения четырех предыдущих статей.
Статья 65. Положения соглашений, которые по своему содержанию могут быть общеобязательными, приобретают обязывающую силу после того, как они опубликованы.
Законом предусматривается порядок опубликования соглашений.
Статья 66. Постановления, имеющие законную силу в пределах Королевства, неприменимы в случае несоответствия их общеобязательным положениям соглашений, заключенных до либо после оформления этих постановлений.
Статья 67. С соблюдением в случае необходимости положения статьи 63 международно-правовые организации на основании или в силу соглашений могут быть облечены законодательными, административными и судебными полномочиями.
К решениям международно-правовых организаций . применяются соответственно статьи 65 и 66.
Статья 68. Королю принадлежит верховное командование вооруженными силами.
Он назначает офицеров. Он производит их в высший ранг, отзывает их или увольняет в отставку, согласно предписаниям, устанавливаемым законом.
Конституция Королевства Нидерландов
675
Пенсии предусматриваются законом.
Статьи 69, 70 и 71. Отменены.
Статья 72. Королю принадлежит высшее управление общегосударственными финансами. Он устанавливает денежное вознаграждение всем коллегиям и служащим, оплачиваемым Государственной казной.
Закон устанавливает денежное вознаграждение членам Государственного Совета, Общегосударственной счетной палате и судебным властям.
Король включает денежные вознаграждения в бюджет государственных расходов.
Пенсии государственным служащим устанавливаются законом.
Статья 73. Королю принадлежит право чеканки монеты. Он может помещать свое изображение на монетах.
Статья 74. Король жалует дворянство.
Никто из Нидерландцев не может принять иностранное дворянство.
Статья 75. Рыцарские ордена учреждаются законом по предложению Короля.
Статья 76. Иностранные ордена, не связанные с обязательствами, могут быть приняты Королем и с его разрешения — Принцами его Дома.
Другие Нидерландцы либо иностранцы, состоящие на нидерландской службе, ни в коем случае не могут принимать иностранные ордена, титулы, чины или звания без особого разрешения Короля.
Статья 77. Королю принадлежит право помилова-вания в случаях наказаний, наложенных судами.
Он осуществляет это право по получении заключения судьи, назначенного согласно нормам общегосударственного управления.
Амнистия или освобождение от наказания могут объявляться только законом.
Статья 78. Король может предоставить освобождение от выполнения закона только с разрешения закона.
В законе, предоставляющем такое освобождение, перечисляются постановления, на которые оно распространяется.
43*
676
Нидерланды
Освобождение от действия норм общегосударственного управления разрешается лишь постольку, поскольку Король сохранил за собой это право в особом пункте соответствующей нормы.
Статья 79. Споры между провинциями, между провинциями и общинами, между общинами, а также между провинциями либо общинами и управлениями по делам водного хозяйства, по делам торфоразработок, по делам освоения выработанных торфяников разрешаются Королем, если они не подпадают под действие статьи 167 или относятся к таким, разрешение которых на основании статьи 168 поручается обычному судье либо коллегии, на которую возложено рассмотрение административных споров.
Статья 80. Король по своему усмотрению вносит на обсуждение Генеральных Штатов законопроекты и другие предложения.
Он имеет право одобрить или не одобрить законопроекты, принятые Генеральными Штатами.
Статья 81. Порядок опубликования законов и норм общегосударственного управления, как и время вступления их в силу, устанавливаются законом.
Формула опубликования законов следующая:
«Мы» и т. д. «Король Нидерландов» и т. д. — «Всем, кто увидит или услышит это, привет! Да будет известно»
«Приняв во внимание, что» и т. д.
(Мотивы закона)
«По этим мотивам Мы, заслушав мнение Государственного Совета и посоветовавшись с Генеральными Штатами, одобрили и повелели, как Мы одобряем и повелеваем при сем» и т. д.
(Содержание закона)
«Дано» и т. д.
Если правит Королева или если Королевская власть осуществляется Регентом либо Государственным Советом, то эта формула соответствующим образом изменяется.
Конституция Королевства Нидерландов
677
Статья 82. Король имеет право роспуска Палат Генеральных Штатов, каждой в отдельности или обеих вместе.
Указ о роспуске содержит также распоряжение о назначении выборов в новые Палаты в течение сорока дней и о созыве Палат нового состава в течение трех месяцев.
Для Палат, избранных после роспуска, законом может быть установлен срок полномочий иной, чем установленный статьями 95 и 101.
Государственный Совет, осуществляя Королевскую власть, не имеет права роспуска.
РАЗДЕЛ СЕДЬМОЙ
Государственный Совет, министры, государственные секретари и постоянные совещательные и вспомогательные коллегии
Статья 83. Существует Государственный Совет, состав и полномочия которого устанавливаются законом.
Король является Председателем Совета и назначает его членов.
Принц Оранский и дочь Короля — вероятная наследница Короны входят по праву в состав Совета по достижении ими восемнадцати лет.
Статья 84. Король вносит на рассмотрение Государственного Совета все предложения, которые представляются им Генеральным Штатам или которые они представили ему, а также все нормы общегосударственного управления.
В вводной части издаваемых указов упоминается, что по данному вопросу было заслушано мнение Государственного Совета.
Король заслушивает также мнение Государственного Совета о договорах с другими государствами и международно-правовыми организациями, подлежащее одобрению Генеральными Штатами, а также по всем вопросам, по которым он сочтет нужным.
Король решает единолично и всякий раз уведомляет О принятом им решении Государственный Совет.
678
Нидерланды
Статья 85. Закон может поручить Государственному Совету или отделу этого Совета принятие решения по спорным вопросам.
Статья 86. Король учреждает министерства.
Он назначает и увольняет министров по своему усмотрению. Он может назначать министров без возложения на них руководства министерством. Он может назначать для какого-либо министерства одного или нескольких государственных секретарей, которые во всех случаях, когда сочтет это нужным министр — глава данного министерства и следуя его указаниям, выступают вместо него. На основании этого государственный секретарь несет ответственность, нисколько не уменьшая ответственности министра — главы соответствующего министерства. Предписание о министрах настоящей статьи, равно как статей 55, 104, 106, 107, 120 и 178 соответственно, применимо к государственному секретарю.
Министры заботятся о соблюдении Конституции и других законов, поскольку это зависит от Короны.
Их ответственность устанавливается законом.
Принимая должность, они приносят перед Королем присягу или дают обещание следующего содержания:
«Клянусь (обещаю) быть верным Королю и Конституции; клянусь (обещаю) выполнять неукоснительно все обязанности, возлагаемые на меня должностью министра.
Да поможет мне Всемогущий Бог! (Я обещаю это!)»
Прежде чем быть допущенным к этой присяге или к этому обещанию, они дают очистительную присягу (заявление и обещание) следующего содержания:
«Клянусь (заявляю), что ради моего назначения министром я не обещал и не давал ни прямо, ни косвенно кому бы то ни было ни под каким названием или предлогом каких бы то ни было даров или приношений.
Клянусь (обещаю), что не приму ни прямо, ни косвенно от кого бы то ни было каких бы то ни было обещаний или подарков для совершения или несовершения чего бы то ни было в этой должности.
Конституция Королевства Нидерландов
679
Да поможет мне Всемогущий Бог! (Я заявляю и обещаю это!)»
Все королевские указы и распоряжения подписываются также одним или несколькими министрами.
Статья 87. Учреждение постоянных совещательных и вспомогательных коллегий при Правительстве производится в силу закона, который также содержит правила их назначения, состава, порядка работы и полномочий.
Главатретья
ГЕНЕРАЛЬНЫЕ ШТАТЫ
РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ
Состав Генеральных Штатов
Статья 88. Генеральные Штаты представляют весь Нидерландский народ.
Статья 89. Генеральные Штаты разделены на Первую и Вторую палаты.
Статья 90. Члены Второй палаты избираются непосредственно постоянными жителями, являющимися в то же время Нидерландцами или лицами, признанными законом Нидерландскими подданными, и достигшими устанавливаемого законом возраста, который не может быть ниже двадцати трех лет. Каждый избиратель подает лишь один голос.
Закон устанавливает, в какой мере осуществление избирательного права приостанавливается для военных, призванных в свои части.
Не имеют права участия в выборах те, кто лишен избирательного права окончательным судебным решением, кто по суду лишен свободы, кто по окончательному судебному решению вследствие душевной болезни или телесной немощи потерял право распоряжения и управления своим имуществом, а также те, кто лишен родительской власти или опеки над своими детьми, одним или несколькими. Окончательное присуждение к лишению свободы сроком более чем на год за нищенство или бродяжничество, а также более чем два окончательных судебных решения, принятые в течение предусмотренного
680
Нидерланды
законом срока, установившие факт пьянства в общественном месте, влекут за собой согласно закону временное или окончательное лишение избирательных прав.
Статья 91. Вторая палата состоит из ста пятидесяти членов, избранных на основе пропорционального представительства в пределах, предусматриваемых законом.
Остальные положения относительно избирательного права и порядка избрания предусматриваются законом.
Статья 92. Первая палата состоит из семидесяти пяти членов.
Они избираются членами провинциальных штатов на основе пропорционального представительства в пределах, предусмотренных законом.
Статья 93. Когда Генеральные Штаты созываются в двойном составе, то к обычным членам каждой из Палат присоединяется такое же число чрезвычайных членов, избираемых в том же порядке.
Решение о созыве устанавливает одновременно день выборов.
раздел второй
Вторая палата Генеральных Штатов
Статья 94. Членом Второй палаты может быть Нидерландец или признанный законом Нидерландским подданным, достигший тридцати лет, не лишенный ни права быть избранным, ни права избирать согласно соответствующим предписаниям третьего абзаца статьи 90, исключая лишения свободы по суду и присуждения к наказанию, сопряженному с лишением свободы, за нищенство или бродяжничество либо за пьянство в общественном месте.
Статья 95. Члены Второй палаты избираются на четыре года.
Они оставляют свои места одновременно и могут быть избраны вновь вслед за этим.
Статья 96. Депутаты голосуют, не будучи связаны наказами или советами своих избирателей.
Конституция Королевства Нидерландов
681
Статья 97. Вступая в свою должность, они приносят присягу или дают обещание следующего содержания:
«Клянусь (обещаю) быть верным Конституции. Да поможет мне всемогущий Бог! (Я обещаю это!)»
Прежде чем быть допущенными к присяге или обещанию, они приносят очистительную присягу (заявление и обещание) следующего содержания:
«Клянусь (заявляю), что ради моего назначения членом Генеральных Штатов я не обещал и не давал ни прямо, ни косвенно кому бы то ни было ни под каким названием или предлогом каких бы то ни было даров или приношений.
Клянусь (обещаю), что не приму ни прямо, ни косвенно от кого бы то ни было никаких обещаний или подарков для совершения или несовершения чего-либо в этой должности.
Да поможет мне всемогущий Бог! (Я заявляю и обещаю это!)»
Эти присяги (обещания и заявления) приносятся перед Королем или на заседании Второй палаты перед Председателем, уполномоченным на это Королем.
Статья 98. Председатель назначается Королем на срок одной сессии по представляемому Палатой списку из трех депутатов.
Статья 99. По правилам, устанавливаемым законом, депутаты получают вознаграждение и возмещение расходов, связанных с исполнением депутатских обязанностей. Председатель пользуется, помимо этого, ежегодным вознаграждением, сумма которого устанавливается законом.
К упомянутым в предыдущем абзаце законам применяются положения последней части статьи 30.
Пенсия депутатам устанавливается законом. Этим законом могут устанавливаться также правила о временном пособии по уходе в отставку при оставлении Депутатской должности.
Пенсии вдовам и сиротам депутатов или бывших депутатов устанавливаются законом.
682
Нидерланды
РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ
Первая палата Генеральных Штатов
Статья 100. Чтобы быть членом Первой палаты, нужно удовлетворять условиям, требуемым для членства во Второй палате.
Статья 101. Члены Первой палаты избираются на шесть лет.
Вступая в должность, они принимают такую же присягу (обещания и заявления), что и члены Второй палаты, либо перед Королем, либо на заседании Первой палаты перед Председателем, уполномоченным на это Королем.
Каждые три года поочередно покидают свои депутатские места тридцать восемь и тридцать семь депутатов. Уходящие депутаты могут быть избраны вновь немедленно.
Депутатам согласно закону возмещаются расходы, связанные с исполнением депутатских обязанностей. Председатель пользуется, помимо этого, ежегодным вознаграждением, сумма которого устанавливается законом. Положения последней части статьи 30 относятся также к закону о вознаграждении.
Статья 102. Председатель назначается Королем из числа депутатов на срок одной сессии.
РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ
Постановления, общие для обеих Палат
Статья 103. Никто не может одновременно быть членом обеих Палат.
Избранный одновременно членом обеих Палат заявляет, какое из этих назначений он принимает.
Статья 104. Министры заседают в обеих Палатах. Они пользуются лишь совещательным голосом. Они могут привлекать на заседания для консультации должностных лиц, назначаемых для этой цели.
Они дают Палатам устно или письменно требуемые сведения, если сообщение их не может рассматриваться как противоречащее интересам Государства.
Конституция Королевства Нидерландов
683
С этой целью они могут приглашаться каждой из Палат на заседания.
Статья 105. Обе Палаты, каждая в отдельности и обе вместе, на совместном заседании имеют право обследований, устанавливаемое законом.
Статья 106. Член Генеральных Штатов не может являться одновременно министром, вице-президентом или членом Государственного Совета, президентом, вице-президентом или членом, генеральным прокурором или главным юрисконсультом Верховного суда, президентом или членом Общегосударственной счетной палаты, Комиссаром Короля одной из провинций.
Однако министр, избранный на выборах членом Генеральных Штатов, в течение не более трех месяцев после этого может совмещать должность министра с членством в Генеральных Штатах.
Закон устанавливает, поскольку в этом есть необходимость, последствия совмещения членства в одной из Палат с другими оплачиваемыми из Государственной казны должностями, помимо исключенных в первом абзаце.
Военные, состоящие на действительной службе, приняв членство в одной из Палат, считаются согласно закону в запасе на срок их мандата. По окончанию депутатских мандатов они возвращаются на действительную службу.
Статья 107. Члены Генеральных Штатов, а также министры, комиссары, указанные в абзаце втором статьи 120, и чиновники, указанные в абзаце первом статьи 104, не подлежат судебному преследованию за сказанное ими на заседании или представленное заседанию в письменной форме.
Статья 108. Поскольку законом не установлен иной порядок, каждая Палата проверяет мандаты своих вновь прибывающих членов и решает споры, возникающие относительно этих мандатов или относительно самих выборов, согласно установленным законом предписаниям.
Статья 109. Каждая Палата назначает своего секретаря. Он не может являться членом какой-либо из Палат.
Статья ПО. Генеральные Штаты собираются не менее одного раза в год.
684
Нидерланды
Очередная сессия открывается в третий вторник сентября.
Король созывает чрезвычайную сессию всякий раз, как сочтет это необходимым.
Статья 111. Раздельные заседания обеих Палат, так же как и объединенные заседания, проводятся публично.
Заседание объявляется закрытым по требованию десятой части присутствующих депутатов или если Председатель сочтет нужным.
Собрание решает, будет ли обсуждение закрытым.
По вопросам, обсужденным на закрытом заседании, решение также может быть принято.
Статья 112. Если при кончине Короля или при отречении от престола сессия закрыта, Генеральные Штаты собираются без предварительного созыва.
Эта чрезвычайная сессия открывается на пятый день после кончины или отречения. Если Палаты распущены, исчисление срока начинается с окончания новых выборов.
Статья 113. Сессия Генеральных Штатов открывается на объединенном заседании обеих Палат Королем или комиссией от его имени. Она закрывается тем же порядком, если Король считает, что интересы Государства не требуют ее продолжения.
Очередная ежегодная сессия длится не менее двадцати дней, если только Король не воспользуется правом, упомянутым в статье 82.
Статья 114. При роспуске одной или обеих Палат Король закрывает в то же время сессию Генеральных Штатов.
Статья 115. Палаты не могут ни вести обсуждение, ни принимать каких-либо решений ни порознь, ни на объединенном заседании, если не присутствует более половины членов.
Статья 116. Все решения по делам принимаются абсолютным большинством депутатов, участвующих в голосовании.
При разделении голосов поровну решение откладывается до одного из следующих заседаний.
На этом заседании, а также на заседании, где присутствуют все депутаты, предложение считается не принятым, если голоса разделились поровну.
Конституция Королевства Нидерландов 685
По требованию одного из членов голосование должно проходить поименно и в этом случае устно.
Статья 117. Голосование по поводу предусмотренных Конституцией назначений или представлений производится закрытыми и неподписанными записками.
Решает абсолютное большинство депутатов, приняв-• ших участие в голосовании; при разделении голосов поровну решает жребий.
Статья 118. При объединенном заседании обе Палаты рассматриваются как одна и ее члены занимают любые места по своему усмотрению.
Председатель Первой палаты руководит собранием.
РАЗДЕЛ ПЯТЫЙ
О законодательной власти
Статья 119. Законодательная власть осуществляется совместно Королем и Генеральными Штатами.
Статья 120. Король передает свои предложения о законах или иные Второй палате в виде письменного послания или через посредство комиссии.
Он может уполномочивать особо назначаемых им комиссаров содействовать министрам при обсуждении этих предложений на заседаниях Генеральных Штатов.
Статья 121. Публичному обсуждению представленного Королем предложения всегда предшествует рассмотрение этого предложения.
Палата определяет в своем Регламенте по процедурным вопросам порядок такого рассмотрения.
Статья 122. Вторая палата, а также объединенное заседание Генеральных Штатов имеют право вносить изменения в предложение Короля.
Статья 123. Если Вторая палата решает принять предложение с изменениями или без них, она направляет его в Первую палату со следующей формулировкой:
«Вторая палата Генеральных Штатов направ-4 ляет Первой палате прилагаемое при сем предложение Короля и считает, что оно должно быть принято в этом виде Генеральными Штатами».
686
Нидерланды
Если Вторая палата высказывается за отклонение предложения, она сообщает об этом Королю в следующей формулировке:
«Вторая палата Генеральных Штатов свидетельствует Королю свою признательность за Его рвение в соблюдении интересов Государства и почтительно просит Его подвергнуть внесенное предложение дополнительному рассмотрению».
Статья 124. Согласно статье 121 Первая палата рассматривает предложение в том виде, в котором оно принято Второй палатой.
В случае решения принять предложение она ставит об этом в известность Короля и Вторую палату в следующей формулировке:
«Королю.
Генеральные Штаты свидетельствуют Королю свою признательность за Его рвение в соблюдении интересов Государства и присоединяются к предложению в том виде, в котором оно прилагается».
«Второй палате.
Первая палата Генеральных Штатов ставит в известность Вторую палату о том, что она присоединилась к предложению о... направленному ей... Второй палатой».
Если Первая палата высказывается за отклонение предложения, она ставит об этом в известность Короля и Вторую палату в следующих формулировках:
«Королю.
Первая палата Генеральных Штатов свидетельствует Королю свою признательность за Его рвение в соблюдении интересов Государства и почтительно просит Его подвергнуть внесенное предложение дополнительному рассмотрению».
«Второй палате.
Первая палата Генеральных Штатов ставит в известность Вторую палату о том, что она почтительно просила Короля подвергнуть дополнительному рассмотрению предложение о... направленное ей... Второй палатой...»
Конституция Королевства Нидерландов 687
Статья 125. Пока Первая палата не приняла еще решения, за Королем сохраняется право взять обратно представленное предложение.
Статья 126. Генеральные Штаты имеют право представлять Королю законодательные предложения.
Статья 127. Право делать такие предложения принадлежит исключительно Второй палате, которая рассматривает предложение в том же порядке, какой установлен по отношению к предложениям Короля, и направляет его после принятия Первой палате со следующей формулировкой:
«Вторая палата Генеральных Штатов направляет Первой палате прилагаемое при сем предложение, считая, что Генеральные Штаты должны просить Короля о его утверждении».
Она уполномочена поручить одному или нескольким из своих членов защищать в письменной или устной форме свое предложение в Первой палате.
Статья 128. Если Первая палата после обычного для этого обсуждения одобряет предложение, она направляет его Королю со следующей формулировкой:
«Генеральные Штаты, считая, что прилагаемое при сем предложение могло бы служить интересам Государства, почтительно испрашивают Королевское согласие на него».
Далее она ставит об этом в известность Вторую палату в следующей формулировке:
«Первая палата Генеральных Штатов ставит в известность Вторую палату о том, что она присоединилась к полученному от нее... предложению
> о... и испрашивает от имени Генеральных Штатов
Королевское согласие на него».
Если Первая палата не одобряет предложения, то она ставит об этом в известность Вторую палату со следую- ’ Щей формулировкой:
«Первая палата Генеральных Штатов не нашла достаточных оснований, чтобы просить Королевское согласие на возвращаемое при сем предложение».
Статья 129. Каждая Палата в отдельности может направлять Королю и другие предложения, помимо законодательных.
688
Нидерланды
Статья 130. Король в возможно короткий срок ставит в известность Генеральные Штаты о том, одобряет ли он или не одобряет принятый ими законопроект. Это извещение производится в одной из следующих формулировок:
«Король согласен с предложением» или
«Король оставляет за собой рассмотрение предложения».
Статья 131. Все законодательные предложения, принятые Генеральными Штатами и одобренные Королем, входят в законную силу и промульгируются Королем.
Законы ненарушимы.
Статья 132. Законы обязательны только для Государства, поскольку в них не выражено, что они обязательны для Нидерландской Новой Гвинеи.
РАЗДЕЛ ШЕСТОЙ
О бюджете
Статья 133. Закон устанавливает бюджет всех расходов Государства и указывает средства их покрытия.
Статья 134. Проект общего бюджетного закона представляется Королем Второй палате сразу же по открытии очередной сессии Генеральных Штатов, до наступления срока, к которому относится бюджет. Этот срок не может превышать два года.
Статья 135. Каждая статья расходного бюджета может включать бюджет только одного ведомства общей администрации.
Каждая статья бюджета может быть изложена в виде одного или нескольких законопроектов.
Законом может быть разрешена передвижка кредитов.
Статья 136. Роспись расходов и доходов Государства по каждому ведомству представляется в указанной законом форме законодательным властям с приложением отчета, одобренного Счетной палатой.
Конституция Королевства Нидерландов
689
Глава четвертая ПРОВИНЦИАЛЬНЫЕ ШТАТЫ И ОБЩИННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ
О составе провинциальных штатов
Статья 137. Члены провинциальных штатов избираются прямыми выборами на срок, устанавливаемый законом, постоянными жителями провинции — Нидерландцами или лицами, признанными законом Нидерландскими поданными и достигшими указанного законом возраста, который не может быть ниже двадцати трех лет. Выборы производятся на основе пропорционального представительства в пределах, устанавливаемых законом.
Применимы последнее предложение абзаца первого, абзацы второй и третий статьи 90.
Они одновременно освобождают свои депутатские места и немедленно могут быть избраны вновь.
Членом провинциальных штатов может быть Нидерландец или признанный законом Нидерландским подданным, являющийся постоянным жителем провинции, достигший двадцати пяти лет, не лишенный ни права быть избранным, ни избирать в силу соответствующего предписания абзаца третьего статьи 90, исключая лишение свободы по суду и присужде.ние к наказанию, сопряженному с лишением свободы, не связанные с нищенством или бродяжничеством либо с фактом, свидетельствующим о пьянстве в общественном месте.
Выборы членов провинциальных штатов происходят в установленном законом порядке.
Статья 138. Отменена.
Статья 139. Заседания штатов публичны, с теми же изъятиями, которые установлены статьей 111 для заседаний Палат Генеральных Штатов.
Статья 140. Члены штатов голосуют, не будучи связаны наказом избирателей и не обращаясь к ним за Указаниями.
Статья 141. К обсуждениям и голосованиям применяются предписания абзаца первого статей 115, 116 и 117 о Палатах Генеральных Штатов.
44 Зак, 2358.
690
Нидерланды.
РАЗДЕЛ ВТОРОЙ
Правомочия провинциальных штатов
Статья 142. Власть и правомочия штатов устанавливаются законом в соответствии с предписаниями следующих статей этого раздела.
Статья 143. Устройство провинций и управление ими вверяются штатам.
Они издают постановления, которые считают необходимыми в интересах провинции.
Статья 144. Штаты оказывают содействие при исполнении законов или норм государственного управления, когда в них это предписывается.
Статья 145. Все решения штатов о введении, изменении или отмене провинциальных налогов подлежат1 утверждению Короля.
Закон может установить, что и другие решения по правилам, предусматриваемым в законе, подлежат утверждению Короля; в утверждении этих решений не может быть . отказано иначе как мотивированным решением по заслушании мнения Государственного Совета.
Закон устанавливает общие правила относительно провинциальных налогов.
Эти налоги не должны препятствовать транзиту, вывозу в другие провинции и ввозу из них.
Статья 146. Бюджет провинциальных доходов и расходов, составляемый ежегодно штатами, подлежит утверждению Короля.
Закон устанавливает порядок отчетности провинции.
Статья 147. Штаты могут отстаивать интересы своих провинций и их постоянных жителей перед Королем и Генеральными Штатами.
Статья 148. Штаты назначают из среды своих депутатов комиссию, которой по правилам, предусматриваемым законом, поручается повседневное руководство и исполнение дел независимо от того, заседают ли штаты или нет.
Статья 149. Власть Короля приостанавливать или отменять решения провинциальных штатов и их комиссии, противоречащие закону или общегосударственным интересам, регулируется законом.
Конституция Королевства Нидерландов
691
Статья 150. Король назначает в каждую провинцию Комиссара, которому поручается выполнение его приказов.
Комиссар является Председателем собрания провинциальных штатов и комиссии штатов, пользуясь в последней правом голоса.
Его годовое жалованье и расходы по его дому включаются в бюджет государственных расходов. Закон устанавливает лежащие на Королевстве другие расходы провинциального управления.
РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ
Общинное управление
Статья 151. Состав, устройство и полномочия общинного управления устанавливаются законом, с соблюдением предписаний следующих статей этого раздела.
Статья 152. Во главе общины стоит совет, члены которого избираются на определенное число лет прямыми выборами постоянными жителями общины — Нидерландцами или лицами, признанными законом Нидерландскими подданными, достигшими установленного законом возраста, который не может быть ниже двадцати трех лет. Выборы проводятся на основе пропорционального представительства в пределах, устанавливаемых законом.
Применимы последнее предложение абзаца первого, абзацы второй и третий статьи 90..
Членом совета может быть Нидерландец или признанный законом Нидерландским подданным, являющийся постоянным жителем общины, достигший двадцатитрехлетнего возраста, не лишенный ни права быть избранным, ни избирать согласно соответствующим предписаниям абзаца третьего статьи 90, исключая лишение свободы по суду и присуждение к наказанию, сопряженному с лишением свободы, не связанному с нищенством или бродяжничеством либо с фактом пьянства в общественном месте.
Выборы совета происходят в порядке, устанавливаемом законом.
Председатель назначается Королем, притом не только из числа членов совета, и отзывается им.
44*
692
Нидерланды
Статья 153. Устройство общины и управление ее внутренними делами вверяются совету. В подлежащих определению случаях он может в соответствии с правилами, которые должны быть установлены, поручить в целом или частично другим органам руководство под его надзором отраслями хозяйства общины, которые должны быть определены.
Совет издает постановления, которые считает необходимыми в интересах общины.
Если этого требуют законы, мероприятия общегосударственного управления или провинциальные постановления, общинное управление содействует их выполнению.
Закон определяет, каким образом обеспечивается управление общиной в отступление от абзацев первого и второго этой статьи в случаях грубого пренебрежения устроением общинных дел и их управлением.
Закон устанавливает власть, заменяющую общинное управление в случае его неспособности обеспечить выполнение законов или провинциальных норм общегосударственного управления.
Статья 154. Власть Короля приостанавливать или отменять решения общинных управлений, противоречащие закону или общегосударственным интересам, регулируется законом.
Статья 155. Решения общинных управлений, касающиеся распоряжения общинной собственностью или иных указанных законом гражданско-правовых актов, а также бюджеты доходов и расходов подлежат одобрению комиссии штатов.
Составление бюджета и порядок отчетности устанавливает закон.
Статья 156. Решения общинных управлений о введении, изменении или отмене местного налога подлежат утверждению Короля.
Закон устанавливает общие правила о местных налогах.
Эти налоги не должны препятствовать транзиту, вывозу и ввозу в другие общины.
Статья 157. Упомянутые общинные управления могут отстаивать интересы своих общин и их постоянных жителей перед Королем, Генеральными Шта
Конституция Королевства Нидерландов
693
тами и перед штатами провинции, к которой они принадлежат.
Статья 158. Закон устанавливает порядок ведения дел, интересов, устройств или работ, относящихся к двум или более общинам.
Глава пятая
ОБЩЕСТВЕННЫЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ И ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ
Статья 159. Для определенных профессий и производств и их объединений, а также для профессиональной и производственной деятельности вообще закон может учредить органы с посредническими функциями.
Состав, устройство и полномочия этих органов устанавливает закон.
Статья 160. Эти органы могут быть уполномочены законом на издание регулирующих постановлений.
Статья 161. Решения этих органов, противоречащие закону или общегосударственным интересам, могут быть приостановлены или отменены согласно правилам, устанавливаемым законом.
Глава шестая
ДРУГИЕ ОРГАНЫ, УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ИЗДАВАТЬ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
Статья 162. Закон может уполномочить на издание постановлений другие органы, помимо упомянутых в Конституции.
Главаседьмая ,
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ
РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ
Общие постановления
Статья 163. Во всем Королевстве правосудие отправляется именем Короля.
Статья 164. Гражданское и торговое право, уголовное и военно-уголовное право, судопроизводство и судо
694
Н идерланды
устройство устанавливаются законом в общегосударственных кодексах, без нарушения права законодательной власти регулировать известные вопросы в отдельных законах.
Статья 165. Никто не может быть лишен своей соб- , ственности иначе как на основании предварительно из- 1 данного закона о том, что общегосударственные интересы j требуют отчуждения, и не иначе как за предварительное или гарантированное вознаграждение; то и другое — в соответствии с предписаниями закона.
Закон устанавливает случаи, для которых не требуется предварительного издания закона.
Предварительная выплата или гарантия вознаграждения не являются необходимыми тогда, когда немедленного завладения требуют война, угроза войны, восстание, пожар или наводнение.
Эта статья неприменима к реквизиции земли и дерна для восстановления дамб, если право на такую реквизицию существовало в 1886 году.
Статья 166. Если общественные интересы требуют уничтожения либо окончательного или временного приведения в негодность собственности, то это производится за вознаграждение, если только закон не постановит иначе.
Использование собственности для подготовки и проведения затопления в военных целях в случае необходимости, вызванной войной или опасностью войны, устанавливается законом.
Статья 167. Все споры о собственности или вытекающих из нее правах, о долговых требованиях и других гражданских правах относятся исключительно к компетенции суда.
Статья 168. Решение по спорам, не относящимся к упомянутым в статье 167, может быть поручено законом либо обычному судье, либо коллегии, на которую возложено судопроизводство по административным спорам; закон предусматривает порядок ведения дел и последствия этих решений.
Статья 169. Судебной властью пользуются только судьи, указанные законом. Законом может быть установлено, что в судебном разбирательстве по указываемым
Конституция Королевства Нидерландов
695
им спорам из означенных в статье 167 будут участвовать также лица, не принадлежащие к судебным властям.
Статья 170. Никто не может быть изъят против своей воли из подсудности тому судье, который указан ему законом.
Законом предусматривается порядок решения споров о компетенции, возникающих между административными и судебными властями.
Статья 171. Кроме установленных законом случаев, никто не может быть арестован иначе как по мотивированному приказу судьи. Этот приказ должен быть в момент ареста или в возможно короткий срок предъявлен лицу, которое он имеет в виду.
Закон устанавливает форму этого приказа и срок, в который всякий арестованный должен подвергнуться допросу.
Статья 172. Проникнуть в жилище против воли занимающего его разрешается лишь в случаях, установленных законом, по специальному или общему приказу указанных в законе властей.
Закон устанавливает порядок осуществления этих полномочий.
Статья 173. Тайна переписки, доверенной почте или другим государственным транспортным учреждениям связи, ненарушима, кроме как по решению судьи в случаях, указанных законом.
Статья 174. Ни за какое преступление не может быть установлено наказание в виде общей конфискации имущества, принадлежащего виновному.
Статья 175. Все судебные постановления должны быть обоснованы, а в уголовных делах содержать указание на законы, на которых основывается осуждение.
Приговор выносится в публичном заседании.
За указанными законом исключениями судебные заседания публичны.
Судья может отступать от этого правила в интересах общественного порядка и нравственности.
В отношении таких наказуемых деяний, которые будут Указаны в законе, также может делаться отступление от Установленного в первой и второй частях.
696
Нидерланды
РАЗДЕЛ ВТОРОЙ
Судебная власть
Статья 176. Существует высшая судебная палата, именуемая Верховным судом Нидерландов, члены которой назначаются Королем согласно следующей статье.
Статья 177. Об открывшейся вакансии Верховный суд ставит в известность Вторую палату Генеральных Штатов, которая для ее заполнения представляет Королю на выбор трех лиц.
Король назначает председателя и заместителя председателя из числа членов Верховного суда.
Статья 178. Члены Генеральных Штатов, министры, губернаторы Суринама, Нидерландских Антильских островов и Нидерландской Новой Гвинеи, члены Государственного Совета и комиссары Короля в провинциях до и после сложения ими своих полномочий в случае должностных преступлений, совершенных ими, подлежат суду Верховного суда по судебному преследованию, возбужденному либо от имени Короля, либо от имени Второй палаты.
Закон может установить, что и другие должностные лица и члены высших учреждений могут быть судимы за должностные преступления Верховным судом.
Статья 179. Верховный суд осуществляет надзор за правильностью судебных следствий и приговоров, а также за соблюдением законов членами суда и лицами, указанными в конце статьи 169.
Верховный суд может кассировать и аннулировать акты, постановления и приговоры, когда они противоречат законам в соответствии с предписанием, которое будет установлено по данному вопросу законом, и с теми исключениями, которые законом будут установлены.
Остальные полномочия Верховного суда устанавливаются законом.
Статья 180. Члены суда назначаются Королем.
Члены суда, которым поручены административные функции, и генеральный прокурор при Верховном суде назначаются пожизненно.
Закон может установить, что они удаляются в отставку по достижении определенного возраста.
Конституция Королевства Нидерландов
697
Они могут быть смещены или уволены по решению Верховного Суда в указанных законом случаях.
Они могут по собственному желанию быть уволены в отставку Королем. Если какой-либо коллегии вверяется разрешение административных споров в высшей инстанции Королевства, к членам этой коллегии применимы абзацы первый, второй, третий и пятый этой статьи.
Они могут быть смещены или уволены в порядке и случаях, установленных законом.
Эта статья не применяется к тем, кто наделен юрисдикцией исключительно над лицами, состоящими в вооруженных силах или имеющими право решения дисциплинарных дел.
Глава восьмая
РЕЛИГИЯ
Статья 181. Каждый пользуется полной свободой религиозных убеждений без ущерба для защиты общества и его членов от нарушения уголовных законов.
Статья 182. Все религиозные общества Королевства пользуются равной защитой.
Статья 183. Все исповедующие различные религии пользуются равными гражданскими и политическими правами и имеют , одинаковое право на почетные звания, чины и должности.
Статья 184. Разрешается всякое публичное богослужение в зданиях и огороженных местах при условии соблюдения необходимых мер обеспечения публичного порядка и спокойствия.
Публичное богослужение вне зданий и огороженных мест при том же условии по-прежнему разрешено, где это допускается в настоящее время законами и постановлениями.
Статья 185. Жалованья, пенсии и любые иные доходы, коими пользуются в настоящее время различные религиозные общества или их служители, по-прежнему гарантируются.
Тем служителям культов, которые в настоящее время не получают жалованья или получают недостаточное жалованье, оно может быть назначено или увеличено.
698
Нидерланды
Статья 186. Король наблюдает за тем, чтобы все религиозные общества держались в границах повиновения законам Государства.
Статья 187. Посредничества Правительства не требуется ни при сношениях с главами различных религиозных обществ, ни для опубликования религиозных предписаний, с соблюдением законной ответственности.
Глава девятая
ФИНАНСЫ
Статья 188. Ни один налог в пользу казны Королевства не может взиматься иначе как в силу закона.
Это предписание применимо равным образом к сборам за пользование государственными объектами и сооружениями, если только регламентация этих сборов не сохранена за Королем.
Статья 189. Никакие привилегии не могут предоставляться в области налогов.
Статья 190. Обязательства Государства перед его кредиторами гарантируются. В целях обеспечения интересов кредиторов Государства ежегодно должен учитываться долг.
Статья 191. Вес, содержание и ценность монет устанавливаются законом.
Статья 192. Закон устанавливает контроль над чеканкой монет и управление ею, а также порядок решения споров о содержании, пробах и подобных вопросах.
Статья 193. Существует Общая счетная палата, состав и задачи которой устанавливаются законом.
Когда открывается вакансия в этой Палате, Вторая палата Генеральных Штатов представляет список трех лиц Королю, из которых Король делает выбор.
Члены Счетной палаты назначаются пожизненно.
Абзацы третий, четвертый и пятый статьи 180 применимы к ним.
Конституция Королевства Нидерландов
699
Глава десятая
ОБОРОНА
Статья 194. Сохранению независимости Государства и защите его территории обязаны содействовать все способные к тому Нидерландцы.
Эта обязанность может быть возложена и на постоянных жителей, не являющихся Нидерландцами.
Статья 195. Для защиты интересов Государства существуют вооруженные силы, состоящие из добровольцев и из военнообязанных.
• Закон устанавливает обязательную военную службу. Он устанавливает также обязанности, которые могут быть возложены в целях обороны страны на тех, кто не состоит в вооруженных силах.
Статья 196. Закон устанавливает условия, на которых может быть предоставлено освобождение от военной службы по важным основаниям, рассматриваемым как дело совести.
Статья 197. Иностранные войска могут быть приняты на службу только в силу закона.
Статьи 198 и 199. Отменены.
Статья 200. Если в случае войны, угрозы войны или других чрезвычайных обстоятельств все военнообязанные, не состоящие на действительной военной службе или состоящие частично, экстренно призываются под ружье Королем, то в Генеральные Штаты незамедлительно вносится законопроект, с тем чтобы установить необходимый срок дальнейшего оставления военнообязанных под ружьем.
Статья 201. Все расходы по армии Государства несет Государственная казна.
Возложенные на Государство постои и содержание военных, транспортировки и снабжения любого вида для армий или укреплений не могут быть возложены на одного или более жителей либо на одну или более общин иначе как по общим правилам, устанавливаемым законом, и с выплатой возмещения.
Исключения из этих общих правил на случай войны, Угрозы войны или других чрезвычайных обстоятельств Устанавливаются законом.
700
Нидерланды
Король решает, существует ли опасность войны в том смысле, в котором это выражение употребляется в законах страны.
Статья 202. В целях сохранения внешней и внутренней безопасности любая часть Государства может быть объявлена Королем или от его имени на военном или осадном положении. Закон устанавливает порядок и случаи этого объявления и предусматривает его последствия.
В этих случаях может быть установлено, что конституционные полномочия гражданских властей в отношении публичного порядка и полиции переходят полностью или частично к военным властям и что гражданские власти подчиняются военным.
Могут, кроме того, делаться отступления от статей 7, 9, 172 и 178 Конституции.
В случае войны могут также делаться отступления от абзаца первого статьи 170.
Статья 203. В целях защиты внешней и внутренней безопасности любой части Государства в случае чрезвычайных обстоятельств Королем или от его имени может быть установлено, что конституционные полномочия одних органов гражданской и полицейской власти в отношении публичного порядка полностью или частично переходят к другим органам гражданской власти. Закон устанавливает порядок и случаи, когда это может быть сделано, и предусматривает последствия.
При этом применимо положение абзаца третьего статьи 202.
Глава одиннадцатая
ВОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО
Статья 204. Закон устанавливает правила об управлении водным хозяйством, включая высший надзор и надзор с соблюдением предписаний, содержащихся в следующих статьях данной главы.
Статья 205. Король осуществляет высший надзор за всем, что относится к водному хозяйству, независимо от того, оплачиваются ли соответствующие расходы из
Конституция Королевства Нидерландов
701
Государственной казны или же в каком-либо ином порядке.
Статья 206. Штаты провинций осуществляют надзор за всеми гидротехническими объектами и за территориальными управлениями по делам водного хозяйства, по делам торфоразработок и по делам освоения выработанных торфяников. Однако закон может поручить надзор за определенными объектами другим органам.
Штаты уполномочены с утверждения Короля вносить изменения в существующие устройства и уставы управлений по делам водного хозяйства, по делам торфоразработок, по делам освоения выработанных торфяников, упразднить управления по делам водного хозяйства, по делам торфоразработок и по делам освоения выработанных торфяников, создать новые управления и учредить новые уставы для них. В целях изменения устройства или устава руководство этих органов может войти с предложениями в штаты провинций.
Статья 207. Руководство управлений по делам водного хозяйства, по делам торфоразработок, по делам освоения выработанных торфяников может издать согласно установленным законом предписаниям постановления в интересах внутреннего управления этих органов.
Глава двенадцатая
ОБРАЗОВАНИЕ И ОБЩЕСТВЕННОЕ ПРИЗРЕНИЕ
Статья 208. Образование является предметом по-стояной заботы Правительства.
Преподавание свободно, но находится под контролем властей, и, поскольку дело касается общего образования, начального и среднего, опыт и нравственность учителей подлежат проверке; как то, так и другое — согласно закону.
Государственное преподавание устанавливается законом при условии уважения к религиозным чувствам каждого.
В каждой общине власти обеспечивают в достаточном объеме государственное общее начальное образование при достаточном количестве школ. По правилам, устана
702
Нидерланды
вливаемым законом, может допускаться отступление от этого положения, если предоставлена возможность получения такого образования.
Требования, предъявляемые к качеству обучения, которое финансируется полностью или частично из государственных средств, устанавливаются законом, с соблюдением по отношению к частному обучению свободы преподавания.
В отношении общего начального обучения эти требования определяются так, чтобы в равной мере обеспечивалось качество как частного обучения, финансируемого полностью из государственных средств, так и государственного обучения. При таком порядке, в частности, отдается должное свободе частного обучения в выборе учебных пособий и в назначении учителей.
Расходы на частное общее начальное обучение, удовлетворяющее требованиям, которые должны быть установлены законом, оплачиваются из государственных средств в том же размере, что и государственное обучение. Закон устанавливает условия предоставления из государственных средств пособий для частного общего среднего образования и для частного общего обучения по подготовке в высшие учебные заведения.
Король обеспечивает ежегодное представление Генеральным Штатам отчета о состоянии дела образования.
Статья 209. Общественное призрение является предметом постоянной заботы Правительства и регулируется законом. Король обеспечивает ежегодное представление Генеральным Штатам подробного отчета о деятельности в этой области.
Глава тринадцатая
ИЗМЕНЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ
Статья 210. Всякое предложение об изменении Конституции точно указывает предполагаемое изменение. Закон объявляет, что имеется основание принять к рассмотрению предложение в том виде, в каком он его излагает.
Статья 211. По опубликовании этого закона Па • латы распускаются. Новые Палаты рассматривают пред
Конституция Королевства Нидерландов
703
ложение и могут принять его в соответствии с вышеупомянутым законом не иначе как двумя третями поданных голосов.
Статья 212. Изменения Конституции, установленные Королем и Генеральными Штатами, торжественно публикуются и прилагаются к Конституции.
Статья 213. Текст Конституции законом может быть приведен в соответствие со Статутом Королевства Нидерландов в его современной или будущей редакции.
Статьи 210, 211 и 212 при этом неприменимы.
Статья 214. Текст пересмотренной Конституции публикуется Королем. Главы, разделы каждой главы и абзацы могут обозначаться Им последовательными номерами; Он изменяет, если есть в этом необходимость, ССЫЛКИ.
Статья 215. Власти, действующие постановления, правила и решения, существующие в момент опубликования какого-либо изменения в Конституции, остаются в силе, пока они не заменены согласно Конституции.
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СТАТЬИ
Статья I. Сеньориальные права на представление к государственным или церковным должностям или на назначение на такие должности отменены.
Отмена остальных сеньориальных прав и возмещение за них владельцам могут быть установлены и предусмотрены законом.
, Статья II. Абзац первый статьи 166 не применяется, пока не вступил в силу закон, предусматривающий случаи, в которых не предоставляется компенсация при уничтожении либо постоянном или временном приведении в негодность собственности.
Статья III. Указываемый в абзаце четвертом статьи 99 закон не может гарантировать пенсию вдовам и сиротам бывших депутатов, сложивших свои полномочия или умерших до 1 января 1921 года.
Статья IV. 1. Компенсацией, указываемой в статье 99, на которую можно претендовать на основе предписаний, оставшихся в силе согласно статье 215 Конституции, не пользуются ни депутаты, находящиеся в долж
704
Н идерланды
ности министра, ни те, кто на основе регламента Палаты лишен права присутствовать на ее заседании.
2. По отношению к пенсии, которую получают сложившие или слагающие свои полномочия члены Второй палаты Генеральных Штатов на основе предписаний, оставшихся в силе согласно статье 215 Конституции, впредь до вступления в действие закона, указываемого в первой фразе абзаца третьего статьи 99, действительны предписания, приводимые в следующих пунктах.
3. Такая пенсия не полагается сложившему свои полномочия депутату, пока он исполняет должность министра или пока он, после нового избрания, получает компенсацию, указываемую в статье 99.
4. Размеры пенсий и установленный для них максимум могут быть изменены законом. До момента вступления в действие закона, указываемого в первой фразе абзаца третьего статьи 99*, Палаты Генеральных Штатов не могут принять соответствующий законопроект, а также законопроект об изменении или отмене соответствующего закона иначе как двумя третями голосов членов, образующих каждую из Палат.
5. В законе, указываемом в первой фразе абзаца третьего статьи 99, устанавливается, что содержащаяся в нем регламентация-не будет применяться и что вместо этого сохранят свое действие положения относительно пенсии, указываемой во втором пункте этого абзаца, по отношению к тому:
а) кто в день, предшествующий вступлению в силу этого закона, имел право на пенсию как сложивший свои полномочия член Второй палаты Генеральных Штатов и не позже трех месяцев по вступлении в действие закона письменно изъявил желание этого;
Ь) кто в день, предшествующий вступлению в силу этого закона, являлся членом Второй палаты Генеральных Штатов и не позже трех месяцев после сложения своих депутатских полномочий, не будучи избран вновь и допущен, изъявил желание этого.
Статья V. Если Вторая палата Генеральных Штатов не распущена, то не позже двух месяцев после торжественного опубликования изменения Конституции, касающегося увеличения числа членов Палаты, Центральная
Конституция Королевства Нидерландов
705
избирательная комиссия по выборам во Вторую палату' Генеральных Штатов заявляет в соответствии с нижеследующими положениями в день, устанавливаемый Королем, о назначении пятидесяти новых членов на вновь образовавшиеся места.
Центральная избирательная комиссия определяет на основании итогов последних выборов во Вторую палату количество мест, которое должно быть предоставлено каждому списку в связи с увеличением числа членов Палаты, о том, чтобы группе списков, ряду одноименных списков или отдельному списку, которым на последних выборах не было предоставлено место, не предоставлялось бы место и сейчас. Затем из числа признанных таким образом за каждым списком мест вычитается число мест, уже ранее признававшихся за этим списком. Остающиеся места распределяются с применением соответственно положению главы V Избирательного закона после того, как в соответствии с необходимостью изменен указываемый в статье N19 порядок расположения означенных в списке кандидатов, с учетом образовавшегося вновь избирательного метра, необходимого для получения одного места. Если кандидат подлежит утверждению более чем по одному списку, то применяется соответственно установленное в статье N18 Избирательного закона.
С наступлением двадцать первого дня после объявления о назначении новых членов Палата считается образованной согласно статье 91.
Вновь назначенные члены выходят одновременно с назначенными до них.
Статья VI. Если Первая палата Генеральных Штатов тем временем не распущена, то не позже двух месяцев после торжественного опубликования изменения Конституции, касающегося увеличения числа членов Палаты, состоятся выборы в новую Первую палату Генеральных Штатов.
С наступлением двадцать первого дня подведения итогов этих выборов заседающие члены выходят и вступают новые.
Соответственное применение имеют статья Р2, статья Р5 и статья S1, абзац второй Избирательного закона.
45 Зак. 2358.
706
Нидерланды
Пока по данному вопросу не последовало уточнение, законом вносятся следующие изменения в Избирательный закон:
а) Во втором пункте статьи Р1 цифры 13, 13, 12 и 12 заменяются цифрами 21, 19, 17 и 18.
Ь) Пункт четвертый статьи Р1 надо читать:
4. Каждые три года поочередно выходят тридцать восемь и тридцать семь членов Первой палаты, а именно: поочередно тридцать восемь членов, избранных в провинциях Северный Брабант, Зейланд, Утрехт, Лимбург, Северная Голландия и Фрисландия, и тридцать семь членов, избранных в провинциях Хелдерланд, Оверэйсел, Гронинген, Дренте и Южная Голландия. Выходящие могут быть избраны вновь.
с) Статью Р2 надо читать:
При роспуске Первой палаты решает жребий, выйдут ли с наступлением третьего вторника сентября третьего календарного года после ближайшего третьего вторника сентября означенные в четвертом пункте статьи Р1 тридцать восемь или тридцать семь депутатов. Уходящие могут быть избраны вновь.
d) Во второй части статьи Q3 вместо слов «десять кандидатов» надо читать:
пятнадцать кандидатов.
Статья VII. Закон устанавливает порядок контроля за общинами на территориях, отвоеванных от воды в виде польдеров и еще не являющихся частью какой-либо провинции.
Относится к Нашему указу от 11 сентября 1956 года (Государственные ведомости № 742).
45*
НОРВЕГИЯ
ВВОДНАЯ СТАТЬЯ
Норвегия занимает территорию в 323,9 тыс. кв. км (с прилегающими островами) в западной и крайней северной части Скандинавского полуострова. Население — 3478 тыс. человек.
В 1397 г. Норвегия была объединена в одно государство с Данией и Швецией. Последняя вскоре образовала самостоятельное государство. От Норвегии же Дания лишь в 1814 г. вынуждена была отказаться. Учредительное собрание Норвегии приняло конституцию, по тем временам весьма демократическую, но в том же году норвежский парламент — стуртинг [уступая давлению Швеции и держав-победительниц, ведших борьбу с Наполеоном Бонапартом и желавших вознаградить Швецию за помощь] согласился на установление между Швецией и Норвегией личной унии: король Швеции признавался наследственным королем Норвегии. Конституция 1814 года оставалась в силе.
Почти целое столетие после этого продолжалась борьба Норвегии за полную независимость от Швеции. В этой борьбе положено начало (во второй половине XIX в.) политическим партиям Норвегии, из которых Венстре (либералы) отражали интересы мелкой норвежской буржуазии и среднего крестьянства, выступавших против короля, а вместе с тем и против правительства Норвегии, а Хейре, или правая партия (консерваторы), представляли крупный капитал и землевладение и поддерживали союз со Швецией с преобладанием в этом союзе Швеции. В 1887 г. была образована рабочая партия. С течением времени к власти все чаще приходили Венстре, и борьба за разрыв унии обострялась. В 1905 г. вопрос об этом был подвергнут народному голосованию,
710
Норвегия
которое почти единогласно высказалось за разрыв унии. Швеция не противилась. Второй референдум в том же году по вопросу: монархия или республика — установил монархию (очень значительным большинством голосов).
Конституция 1814 года (с последующими изменениями) передает народу законодательную, а королю — исполнительную власть (§ 3 и 49). Парламент — стур-тинг — избирается на 4 года всеобщим, равным, прямым и тайным голосованием по пропорциональной системе гражданами, достигшими 21 года. Избирательное право одинаково для мужчин и для женщин и почти одинаково для избирателей и избираемых. Парламент двухпалатный; разделение на палаты производится весьма оригинальным образом: стуртинг избирает четвертую часть своих членов, которые играют роль верхней палаты — лагтинга, а оставшиеся три четверти—нижней, под названием одельстинга. Законопроекты для превращения в закон нуждаются в утверждении обеих палат, но конечный перевес имеет одельстинг: при разногласиях вопрос решается на совместном заседании стуртинга большинством двух третей голосов. Королю предоставляется отлагательное (суспенсивное) вето: законопроект, не получивший его одобрения, но принятый двумя очередными стуртингами после двух очередных выборов, становится законом. Практически серьезных разногласий между палатами и между стуртингом и королем в новейшее время не бывало.
Правительство, как и в других скандинавских государствах, а также в Дании и Исландии, именуется Государственным советом и назначается королем. Хотя точного и категорического признания политической ответственности правительства перед стуртингом в конституции нет, оно составляется неизменно из парламентского большинства и находится у власти, пока имеет за собой это большинство. Со времени первой мировой войны правительство чаще всего образуется из среды рабочей партии самостоятельно или в коалиции. В стуртинге, избранном в 1957 г., мандаты распределяются следующим образом: рабочая партия — 78, Хейре — 29, Венстре — 15, христианско-народная партия—12, коммунистическая партия — 1 (всех мандатов — 150).
Вводная статья
711
Конституция учредила особый государственный суд для суда над высшими должностными лицами, главным образом министрами. В состав суда входят члены лагтинга и Верховного суда, а обвинение возбуждается одельстингом. Подробно нормируется судопроизводство. Все эти положения конституции потеряли свое значение в связи с укреплением обычая парламентской ответственности министров.
Из личных прав граждан конституция указывает только на свободу от произвольных арестов и на свободу печати. Однако право союзов, собраний, свобода совести, неприкосновенность частной переписки и др. охраняются в Норвегии обыкновенными законами не менее, чем в других капиталистических государствах.
Изменение конституции не должно затрагивать ее основы. Будучи предложено одним стуртингом, оно может быть принято только вновь избранным очередным стуртингом большинством двух третей голосов.
КОНСТИТУЦИЯ НОРВЕЖСКОГО КОРОЛЕВСТВА
ПРИНЯТА ГОСУДАРСТВЕННЫМ СОБРАНИЕМ В ЭЙДСВОЛЕ
17 мая 1814 г.1
А. ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ И РЕЛИГИЯ
§ 1
Норвежское Королевство является свободным, независимым, неделимым и неотчуждаемым Государством. Его форма правления — ограниченная и наследственная монархия.
§ 2
Евангелическо-лютеранская религия является официальной религией Государства. Исповедующие ее жители обязаны воспитывать в ней своих детей. Иезуиты не допускаются.
В. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ, КОРОЛЬ И КОРОЛЕВСКАЯ ФАМИЛИЯ
§ 3
Исполнительная власть принадлежит Королю.
§ 4
Король должен исповедовать евангелическо-лютеранскую религию, оказывать ей поддержку и покровительство.
§ 5
Особа Короля священна; он не подвергается ни порицаниям, ни обвинениям. Ответственность несет его Совет.
1 В редакции 1954 г. — Прим. ред.
714
Норвегия
§ 6
Престол наследуется по прямой линии, притом в аг-натическом порядке, то есть только мужским потомством от законных браков; ближайшей линии отдается предпочтение перед более отдаленной, а старшей — перед младшей.
К числу наследников относится также зачатый ребенок, который, будучи рожден после смерти отца, немедленно занимает принадлежащее ему место среди других наследников.
При рождении принца, имеющего право наследовать корону Норвегии, его имя и дата рождения сообщаются Стуртингу на первой же сессии и заносятся в протокол Стуртинга.
§ 7
При отсутствии наследного принца Король может предложить кандидатуру своего преемника Стуртингу, который, если предложение Короля не будет принято, имеет право сам решить вопрос о выборе преемника.
§ 8
Совершеннолетие Короля определяется законом.
Тотчас же по достижении определенного законом возраста Король официально объявляет о своем совершеннолетии.
§ 9
Как только Король по достижении совершеннолетия примет правление, он приносит перед Стуртингом следующую присягу: «Обещаю и клянусь править Норвежским Королевством в соответствии с его Конституцией и законами; Бог всемогущий и всеведущий да поможет мне в этом».
Если Стуртинг не заседает в это время, то присяга приносится в письменной форме в Государственном Совете и торжественно повторяется Королем на первой же сессии Стуртинга.
Конституция Норвежского Королевства 17 мая 1814 г. 715
§ 10
Отменен.
§ и
Король обязан проживать в Государстве и не может без согласия Стуртинга находиться вне Норвегии более шести месяцев подряд; в противном случае он теряет свое право на корону.
Король не может принять никакую другую корону или другое правление без согласия Стуртинга, для чего требуется большинство в две трети голосов.
§ 12
Король лично выбирает Совет из норвежских граждан не моложе 30-летнего возраста. Совет должен состоять из Премьер-министра и не менее чем 7 других членов.
Более половины министров должны исповедовать официальную религию Государства.
Король по своему усмотрению распределяет обязанности между членами Государственного Совета. В чрезвычайных обстоятельствах Король может призывать к присутствию в Совете, кроме постоянных членов, других норвежских граждан, за исключением членов Стуртинга.
Супруги, родители и дети, братья и сестры не могут заседать одновременно в Государственном Совете.
§ 13
Во время своих поездок по Государству Король может поручить управление Государством Совету.
Совет будет управлять именем Короля и за него. Он неукоснительно соблюдает предписания настоящей Конституции, а также особые распоряжения, которые ему будут даваться в соответствии с Конституцией в королевских инструкциях.
Решения принимаются большинством голосов; в случае равенства голосов Премьер-министр или за его от
716
Норвегия
сутствием первоприсутствующий член Государственного Совета будет иметь два голоса.
Совет обязан представлять Королю доклад по вопросам, которые были им, таким образом, разрешены.
§ 14 Отменен.
§ 15 Отменен.
§ 16
Король решает вопрос обо всех общественных церковных и иных богослужениях и всех заседаниях и собраниях по религиозным делам и наблюдает, чтобы преподаватели религии соблюдали установленные для них правила.
§ 17
Король может издавать и отменять постановления, касающиеся торговли, таможен, ремесел и промышленности, а также полиции; однако эти постановления не должны противоречить ни Конституции, ни установленным Стур-тингом законам (как предписано ниже параграфами 77, 78 и 79). Они остаются временно в силе до ближайшей сессии Стуртинга.
§ 18
Король допускает в общем порядке взимание налогов и осуществление повинностей, установленных Стуртингом,
§ 19
Король наблюдает за тем, чтобы управление государственной собственностью и регалиями, а также пользование ими осуществлялось согласно предписаниям Стуртинга и с наибольшей пользой для общества.
§ 20
Король в Совете имеет право помилования преступников после вынесения приговова. Осужденный может
Конституция Норвежского Королевства 17 мая 1814 г. 717
либо принять милость Короля, либо подвергнуться наказанию, к которому он приговорен.
По делам, разбираемым Государственным судом, не может даваться никакого другого помилования по требованию Одельстинга, кроме освобождения от смертной казни.
§ 21
Король по заслушании мнения Государственного Совета избирает и назначает должностных лиц, гражданских, духовных и военных. Они присягают или, если законом освобождены от присяги, торжественно обещают повиноваться и быть верными Конституции и Королю.
Принцы королевского дома не могут занимать гражданские должности.
§ 22
Премьер-министр и остальные члены Государственного Совета, а также должностные лица, состоящие при правительственных канцеляриях, при дипломатических и консульских учреждениях, высшие гражданские и духовные должностные лица, командиры полков и других воинских частей, коменданты крепостей и командиры военных судов могут без предшествующего судебного решения увольняться Королем от должности по заслушании Им мнения Государственного Совета. Стуртинг на своей ближайшей сессии решает вопрос о назначении пенсии лицам, уволенным в таком порядке. До этого они получают две трети своего прежнего оклада.
Другие должностные лица могут лишь временно отстраняться Королем и должны тотчас же предаваться суду; но увольняться они могут лишь в силу судебного решения и против воли не могут переводиться на другую должность.
Все должностные лица могут быть уволены в отставку без предварительного судебного решения, как только они достигли установленного законом предельного возраста.
718
Норвегия
§ 23
Король по своему желанию может жаловать ордена в награду за выдающиеся заслуги, о чем официально публикуется, но он не может жаловать звания или чины помимо тех, которые присвоены каждой данной должности. Пожалование орденом никого не освобождает от общих всем гражданам обязанностей и повинностей, а равно не дает никаких преимуществ для доступа к государственным должностям. У должностных лиц, уходящих в отставку с сохранением королевского благоволения, остаются звание и чин по той должности, которую они занимали. Это постановление не применяется, однако, к членам Государственного Совета.
Никакие личные или смешанные наследственные привилегии не могут жаловаться впредь кому бы то ни было.
§ 24
Король назначает и увольняет по своему усмотрению штат придворных и дворцовых служащих.
§ 25
Король является Верховным командующим сухопутными и морскими силами Королевства. Они не могут быть ни увеличены, ни сокращены без согласия Стуртинга. Они не могут быть использованы на службе у иностранных держав, и никакие военные силы иностранной державы, за исключением вспомогательных войск для защиты о г неприятельского вторжения, не могут быть введены в Королевство без согласия Стуртинга.
Ополчение и прочие войска, не причисляемые к линейным, не могут использоваться без согласия Стуртинга вне границ Норвегии.
§ 26
Король имеет право мобилизовать войска, начинать войну для обороны страны и заключать мир, заключать и расторгать договоры, посылать и принимать диплома
Конституция Норвежского Королевства 17 мая 1814 г. 719
тических представителей. Особо важные договоры и, во всяком случае, договоры, требующие для своей действительности согласно Конституции издания нового закона или постановления Стуртинга, не обязательны до одобрения их Стуртингом,
§ 27
Все члены Государственного Совета обязаны присутствовать в Государственном Совете, поскольку нет законных причин для их отсутствия; никакое решение Совета не может быть принято, если не присутствует более половины его членов.
Члены Государственного Совета, не исповедующие официальную религию, не участвуют в обсуждениях вопросов, касающихся государственной Церкви.
§ 28
Предложения о назначении должностных лиц и по другим важным вопросам докладываются в Государ ственном Совете тем членом Совета, в круг ведения ко-того они входят; решения приводятся им в исполнение в соответствии с принятой в Совете резолюцией.
Вопросы, относящиеся непосредственно к военному командованию, могут в части, указанной Королем, изыматься из ведения Государственного Совета.
§ 29
Если член Государственного Совета по какой-либо законной причине не может участвовать в заседании и сделать доклад о делах своего ведомства, то доклад делается другим членом Совета, которого Король на это уполномочивает.
Если вследствие законных причин число присутствующих членов достигает не более Головины установленного числа, то другие мужчины или женщины уполномочиваются в необходимом количестве присутствовать в Государственном Совете.
720
Норвегия
§ 30
По всем рассматриваемым в Государственном Совете вопросам ведется протокол. Те дипломатические вопросы, которые Государственный Совет решил держать втайне, заносятся в особый протокол. То же относится и к вопросам военного командования, которые Государственный Совет решит держать втайне.
Каждый участвующий в заседании Государственного Совета обязан высказывать свое мнение откровенно, и Король должен выслушать его. Однако Королю предоставляется решать по собственному усмотрению.
Если кто-либо из членов Государственного Совета сочтет, что решение Короля противоречит форме государственного правления или законам Королевства или что оно явно наносит ущерб Королевству, то его долг выступить против этого решения с энергичными представлениями и занести свое мнение в протокол. Тот, кто не будет протестовать таким образом, считается согласным с Королем; вследствие этого он подлежит ответственности, определенной ниже, и против него может быть возбуждено Одельстингом обвинение перед Государственным судом.
. §31
Все решения, принятые Королем, для своей действительности нуждаются в контрассигнировании.
Решения по вопросам военного командования контрассигнируются докладчиком по этим вопросам; решения По другим вопросам — Премьер-министром или в случае его отсутствия первоприсутствующим членом Государственного Совета.
§ 32
Решения, принятые Правительством в отсутствие Короля, выполняются именем Короля и подписываются Государственным Советом.
§33
Отменен.
Конституция Норвежского Королевства 17 мая 1814 г. 721
§ 34
Ближайший престолонаследник, если он сын правящего Короля, носит титул кронпринца. Прочие наследники короны именуются принцами, а дочери королевской фамилии — принцессами.
§ 35
Тотчас же после того, как престолонаследнику исполнилось 18 лет, он получает право занять место в Государственном Совете, но без права голоса и без ответственности.
§ 36
Принц королевского дома не может жениться без согласия Короля.
Он не может равным образом принять какую-либо корону или правление без согласия Короля и Стуртинга. Для согласия Стуртинга необходимо большинство в две трети голосов. В случае нарушения им этого правила он и его потомки лишаются права на наследование Норвежского престола.
§ 37
Принцы и принцессы королевского дома ответственны лично перед одним лишь Королем или лицом, назначенным Королем в качестве судьи.
§38
Отменен.
§39
В случае смерти Короля при несовершеннолетии престолонаследника Государственный Совет тотчас же созывает Стуртинг.
§ 40
До созыва Стуртинга и организации им Правительства на время несовершеннолетия Короля Государственный Совет осуществляет управление Королевством, соблюдая Конституцию.
46 Зак. 2358.
722
Норвегия
§ 41
Если Король находится вне Государства, не будучи в походе, или по причине болезни не в состоянии править, то принц-престолонаследник — при условии достижения им возраста, установленного для королевского совершеннолетия, — принимает на себя правление в качестве лица, временно облеченного королевской властью. В противном случае управление Государством возлагается на Государственный Совет.
§ 42
Отменен.
§ 43
Выбор опекунов для правления вместо несовершеннолетнего Короля производится Стуртингом.
§ 44
Принц, на которого согласно статье 41 возлагается правление, должен принести перед Стуртингом следующую присягу в письменной форме: «Обещаю и клянусь править в согласии с Конституцией и законами; Бог всемогущий и всеведущий да поможет мне в этом».
Если Стуртинг не заседает в это время, присяга приносится в письменной форме перед Государственным Советом и вслед за тем повторяется на ближайшей сессии Стуртинга.
Принц, однажды принесший присягу, более уже не повторяет ее.
§ 45
Тотчас же по прекращении своего правления эти лица дают в нем отчет Королю и Стуртингу.
§ 46
Если соответствующие лица не позаботятся о немедленном созыве Стуртинга согласно § 39, то Госу
Конституция Норвёжского Королёвства 17 мая 1814 г. 723
дарственному суду вменяется в непременную обязанность произвести этот созыв тотчас же по истечении четырехнедельного срока.
§ 47
Руководство воспитанием несовершеннолетнего Короля, если его отцом не оставлено по этому вопросу никаких письменных указаний, определяется Стуртингом.
Пункт 2 отменен.
§ 48
Если мужская линия королевской фамилии иссякнет, а престолонаследник не избран, новый Король избирается Стуртингом, а исполнительная власть временно осуществляется в соответствии с § 40.
С. ПРАВА ГРАЖДАН И ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
§ 49
Народ осуществляет законодательную власть через посредство Стуртинга, состоящего из двух Палат — Лагтинга и Одельстинга.
§ 50
Избирательное право принадлежит норвежским гражданам, мужчинам и женщинам, достигшим 21 года, постоянно проживающим в стране в течение 5 лет.
Норвежские служащие, состоящие на дипломатической или консульской службе, так же как и члены их семей, отвечающие вышеуказанным условиям, имеют право голосовать в том избирательном округе в Норвегии, в котором они последний раз проживали.
§ 51
Порядок составления избирательных списков и внесения в них граждан, обладающих правом голоса, определяется законом.
46*
724
Норвегия
§ 52
Пользование избирательным правом приостанавливается в случаях:
а) судебного преследования за предусмотренные законом уголовные деяния в соответствии с предписаниями закона;
Ь) недееспособности;
с) отменен;
d) отменен.
§ 53
Избирательного права лишаются в случаях:
а) осуждения за предусмотренные законом уголовные деяния в соответствии с предписаниями закона;
Ь) поступления на службу иностранной державы без разрешения Правительства;
с) приобретения иностранного гражданства. В случае если женщина, домицилированная в Королевстве, приобрела иностранное гражданство путем замужества с гражданином иностранного государства, она теряет гражданство только после того, как они покинули Государство;
d) виновности в покупке голосов, в продаже собственного голоса или. в'подаче голоса более чем в одном избирательном собрании.
§ 54
Избирательные собрания имеют место каждые 4 года. Они должны заканчиваться до конца ноября.
§ 55
Избирательные собрания проводятся в предписанном законом порядке. Споры и вопросы о праве голоса решаются избирательным комитетом, решение которого может быть опротестовано перед Стуртингом.
Конституция Норвежского Королевства 17 мая 1814 г. 725
§ 56
Перед началом голосования председатель избирательного комитета вслух зачитывает § 50—64 Конституции.
§ 57
Число избираемых в Стуртинг представителей устанавливается в сто пятьдесят.
§ 58
Каждая область вместе с входящими в нее городами образует один избирательный округ.
Число представителей Стуртинга распределяется между 20 избирательными округами Государства следующим образом:
область Эстфолл — 8; Осло— 13; область Акерсхус— 7; область Хедмарк — 8; область Опланн — 7; область Бускеруд'—7; область Вестфолл — 7; область Телемарк — 6; область Аустагдер — 4; область Вестагдер — 5; область Ругаланн — 10; область Хурдаланн — 10; Берген — 5; область' Согн и Фьорданне — 5; область Мере и Ромсдал—-10; область Сёр-Трённелаг—10; область Нур-Трённелаг — 6; область Нурланн — 12; область Тромс — 6; область Финмарк — 4.
§ 59
Каждый город с муниципальной хартией, а в сельских округах каждая община и каждый город без хартии, но с общинным управлением составят самостоятельный избирательный округ. Города с хартией могут быть разделены законом на несколько избирательных участков.
Избирательные собрания проводятся отдельно по каждому избирательному округу. Депутаты Стуртинга и их заместители избираются на избирательных собраниях прямым голосованием.
Выборы производятся по пропорциональной системе. Относящиеся сюда постановления, так же как общие постановления о выборах, устанавливаются законом в соответствии с Конституцией.
126
Норвегия
§ 60
Закон определит, в каких случаях и в какой форме избиратели будут иметь возможность передавать свои избирательные бюллетени, не являясь в избирательное собрание.
§ 61
Депутатом может быть избран каждый достигший 21 года, проживающий в Королевстве в течение 10 лет и пользующийся избирательным правом.
§ 62
Государственные должностные лица, состоящие при департаментах Государственного Совета, лица, несущие службу при дворе и получающие пенсию от двора, не могут избираться депутатами. То же относится к дипломатическим и консульским служащим.
Члены Государственного Совета, пока они состоят в этой должности, не могут заседать в Стуртинге в качестве депутатов.
§ 63
Каждый гражданин, избранный в Стуртинг, обязан принять это избрание, если только он не избран вне того округа, в избирательные списки которого он внесен, а также за исключением случая, когда он не имеет возможности осуществить свой мандат по причинам, законность которых признана Стуртингом. Граждане, принимавшие участие в качестве депутатов во всех очередных сессиях Стуртинга одного созыва, не обязаны принять мандат при следующих выборах.
Избранный депутатом, но не обязанный принять избрание должен в срок и в форме, определяемые законом, заявить, принимает он избрание или нет.
Закон определяет также срок и форму, в которые депутат, избранный от двух или более округов, должен заявить, какое именно избрание он принимает.
Конституция Норвежского Королевства 17 мая 1814 г. 727
§ 64
Избранные депутаты снабжаются полномочиями, законность которых проверяется Стуртингом.
§ 65
Каждый депутат и каждый заместитель, вызванные на заседание Стуртинга, имеют право на возмещение из Государственного казначейства издержек по проезду в Стуртинг и обратно, а также по проезду из Стуртинга на свое местожительство1 и обратно в случае каникул, длящихся не менее 14 дней. Им выплачиваются также издержки на лечение в случае болезни. За свое участие в заседаниях Стуртинга они получают также установленное законом вознаграждение.
§ 66
Депутаты во время их поездки в Стуртинг и обратно и во время своего пребывания в Стуртинге не могут быть подвергнуты аресту иначе как в случаях задержания с поличным на месте преступления; они равным образом не могут быть подвергнуты судебному преследованию даже вне сессий Стуртинга за свои мнения, высказанные в нем. Каждый депутат обязан придерживаться принятого регламента.
§ 67
Депутаты, избранные в вышеуказанном порядке, образуют Стуртинг Норвежского Королевства.
§ 68
Стуртинг собирается, как правило, ежегодно в первый будний день, следующий за 10 января, в столице Королевства, если только Король в силу чрезвычайных обстоятельств, например неприятельского вторжения или эпидемии, не укажет какой-либо другой город Королевства. Решение, принятое в подобном случае, должно быть своевременно опубликовано.
728
Норвегия
§ 69
В чрезвычайных случаях Король имеет право созывать Стуртинг вне обычных периодов сессий.
§ 70
Стуртинг, созванный на чрезвычайную сессию, может быть распущен Королем по его усмотрению.
§ 71
Члены Стуртинга заседают в качестве таковых в течение четырех лет подряд как в очередных, так и в чрезвычайных сессиях, имеющих место в этот период.
§ 72
Если Стуртинг заседает в чрезвычайной сессии ко времени, когда должна открыться очередная сессия, то первая сессия закрывается до созыва второй.
§ 73
Стуртинг избирает одну четверть своих членов, которые составят Лагтинг, а остальные три четверти образуют Одельстинг; избрание происходит в первую очередную сессию после новых выборов; Лагтинг остается в этом своем составе на все последующие сессии Стуртинга одного и того же созыва, если только не приходится путем частичного избрания производить замещение вакансий, открывающихся среди его членов.
Каждая Палата заседает отдельно и назначает своего особого Председателя и секретаря. Ни одна из Палат не может заседать, если не присутствует по меньшей мере половина ее членов. Однако законопроекты об изменениях Конституции могут быть обсуждаемы только в присутствии по меньшей мере двух третей членов Стуртинга.
§ 74
Тотчас же после образования Стуртинга Король или тот, кого он уполномочит, открывает сессию речью, в ко
Конституция Норвежского Королевства 17 мая 1814 г. 729
торой он знакомит собрание с положением Королевства и с обстоятельствами, на которые он особенно желает обратить внимание Стуртинга. Никакие прения не могут происходить в присутствии Короля.
После открытия сессии Стуртинга Премьер-министр и члены Государственного Совета имеют право присутствовать на заседаниях Стуртинга и обеих его Палат наравне с другими членами, но без решающего голоса, и имеют право принимать участие в прениях, ведущихся в открытых заседаниях. Они пользуются этим правом в закрытых заседаниях, лишь когда ими получено на это разрешение соответствующей Палаты.
§ 75
Стуртинг правомочен:
а) издавать и отменять законы; устанавливать налоги, подати, таможенные пошлины и другие государственные повинности, остающиеся в силе лишь до 1 июля того года, в который собирается вновь избранный Стуртинг, если только в эту новую сессию Стуртинг определенным образом не возобновит их;
Ь) предоставлять займы за счет Королевства;
с) осуществлять контроль за финансами Королевства;
d) ассигновать денежные суммы, необходимые на государственные расходы;
е) устанавливать ежегодную сумму, предоставляемую Королю по его цивильному листу, и утверждать цивильный лист королевской семьи, который не может, однако, заключаться в недвижимых имуществах;
f) требовать представления протоколов Государственного Совета и всех официальных отчетов и документов по государственным делам; однако те из них, которые относятся к секретным дипломатическим делам и к секретным делам военного командования, представляются в комиссию, состоящую не более чем из девяти членов, избираемую из членов Одельстинга. Протоколы могут,
7.30
Норвегия
кроме того, доставляться в Одельстинг, если кто-либо из членов комиссии предлагает, чтобы Одельстинг высказался по этому вопросу или чтобы дело было передано в Государственный суд;
g) требовать сведений о.тех союзах и договорах, которые Король заключил от имени Государства с иностранными державами; предписания пункта «f» о секретных делах относятся также к секретным статьям, которые не должны, однако, противоречить опубликованным статьям;
h) призывать к ответственности по государственным делам любых лиц, за исключением Короля и членов королевской фамилии; это исключение не распространяется, однако, на принцев королевской крови в случае занятия ими какой-либо государственной должности;
i) проверять предварительные списки окладов и пенсий и вносить в них необходимые по его мнению изменения;
к) назначать 5 ревизоров для ежегодного рассмотрения государственного отчета и публиковать в печати извлечения из него. Отчет сообщается ревизорам с этой целью в течение 6 месяцев по окончании того года, на который предназначались принятые Стуртингом кредиты.
Стуртингу равным образом принадлежит право создавать службу проверки отчетности тех, кто обязан ею Государству;
к) предоставлять гражданство иностранцам.
§ 76
Всякий законопроект вносится сначала в Одельстинг либо его членами, либо от имени Правительства одним из членов Государственного Совета.
Если законопроект принят, он направляется в Лагтинг, который его одобряет или отвергает, в последнем случае возвращает его со своими замечаниями. Эти замечания рассматриваются Одельстингом, который либо отказывается от законопроекта, либо вновь направляет его в Лагтинг с изменениями или без них.
Конституция Норвежского Королевства 17 мая 1814 г. 731
Если законопроект дважды направлен Одельстингом в Лагтинг и дважды возвращен с отказом принять его, то Стуртинг на совместном заседании выносит решение большинством в две трети голосов. Между упомянутыми выше обсуждениями должно каждый раз пройти не менее трех дней.
§ 77
Если законопроект, прошедший через Одельстинг, одобрен Лагтингом или Стуртингом на совместном заседании, он препровождается Королю с просьбой о королевском утверждении.
§ 78
Если Король одобряет законопроект, он дает свою подпись, что сообщает ему силу закона.
В случае отказа одобрить законопроект он возвращает его в Одельстинг с заявлением, что не считает удобным утвердить его в данное время.
В этом случае законопроект не может более представляться Королю в течение той же сессии.
§ 79
Если законопроект будет принят без изменений двумя очередными Стуртингами на совместном заседании после двух последовательных выборов, причем заседания эти отделены друг от друга по меньшей мере двумя очередными сессиями, и если в промежуток между первым и последним голосованием Стуртингом не будет принят по тому же вопросу законопроект иного рода, и если законопроект этот будет препровожден Королю с просьбой не отказать, в королевском утверждении законопроекта, который Стуртинг после зрелого размышления считает полезным, то законопроект получает силу закона даже в том случае, если королевское утверждение не последует До конца сессии.
§ 80
Сессия длится столько времени, сколько Стуртинг сочтет необходимым. При закрытии еро Королем по окон
732
Норвегия
чании работы Король одновременно сообщает свое решение относительно законопроектов, по которым он еще не высказался (еде. § 77—79), объявляя о своем одобрении или отклонении. Все законопроекты, не одобренные определенным образом, считаются отклоненными.
§ 81
Все законы (за исключением указанных в § 79) публикуются от имени Короля с приложением печати Норвежского Королевства по следующей формуле: «Мы, имя рек, извещаем, что нам было представлено решение Стуртинга от такого-то числа, гласящее (следует решение); вследствие этого мы его одобрили и утвердили и настоящим одобряем и утверждаем в качестве закона собственноручно и с приложением печати Королевства».
§ 82
Отменен.
§ 83
Стуртинг может требовать заключения Государственного суда по вопросам права.
~ § 84
Заседания Стуртинга открытые; его прения оглашаются в печати, кроме случаев, когда большинством голосов решено противное.
§ 85
Тот, кто повинуется приказу, ведущему к нарушению свободы и безопасности Стуртинга, виновен в государственной измене.
D. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ
§ 86
Государственный суд судит в первой и последней инстанциях по делам, возбужденным Одельстингом против членов Государственного Совета, членов Верховного суда
Конституция Норвежского Королевства 17 мая 1814 г. 733
или против членов Стуртинга — за уголовные преступления, совершенные ими как членами Стуртинга.
Подробные правила о порядке выдвижения обвинения Одельстингом в соответствии с настоящим параграфом определены законом. Однако срок, в течение которого может быть начат процесс в Государственном суде, не должен быть менее пятнадцати лет.
Действительные члены Лагтинга и постоянные члены Верховного суда являются судьями Государственного суда. Предписания, содержащиеся в § 87, применяются в каждом конкретном случае по вопросу о составе Государственного суда. Председатель Лагтинга является председателем Государственного суда.
Лицо, заседающее в Государственном суде в качестве члена Лагтинга, не выходит из состава Верховного суда, если период, на который он избран в Стуртинг, не истечет до того, как Государственный суд закончил рассмотрение дела. Если по каким-либо иным причинам лицо перестает быть членом Стуртинга, оно должно сложить с себя полномочия судьи Государственного суда. То же самое относится к случаю, когда судья Верховного суда, являющийся членом Государственного суда, выходит из состава Верховного суда.
§ 87
Обвиняемый и лицо, поддерживающее обвинение от имени Одельстинга, имеют право отвода стольких членов Лагтинга и Верховного суда, чтобы 14 членов Лагтинга и семь членов Верховного суда остались в качестве судей Государственного суда. Каждая сторона имеет право отвода одинакового числа членов Лагтинга; обвиняемый, однако, имеет предпочтительное право дать отвод еще одному лицу, если число подлежащих отводу лиц не Делится на два. То же самое относится к отводу членов Верховного суда. Если в процессе несколько обвиняемых, то осущеетвляется право коллективного отвода согласно предписаниям, установленным законом. Если отвод не осуществлен в допускаемых пределах, число членов Лагтинга и Верховного суда, превышающее
734
Норвегия
14 и 7 соответственно, должно быть отозвано, согласно жеребьевке.
При вынесении приговора должно быть отведено по жребию такое количество членов суда, чтобы количество их составило' пятнадцать. Из нйх максимум десять членов Лагтинга и пять судей Верховного суда. По жребию не могут ни в коем случае быть отозваны Председатель Государственного суда и Председатель Верховного суда. Если Государственный суд не может быть образован с тем, чтобы составлять количество членов Лагтинга и Верховного суда согласно предыдущим абзацам, то дело все-таки должно быть рассмотрено и вынесен приговор, если суд состоит по меньшей мере из десяти судей.
Более подробные предписания о форме образования Государственного суда устанавливаются законом.
§ 88
Государственный суд судит в последней инстанции. Однако право' вносить дело в Государственный суд может быть ограничено законом.
Государственный суд состоит из Председателя и не менее чем 4 членов.
” § 89
Отменен.
§ 90
Приговоры Государственного суда ни в коем случае не могут быть обжалованы.
§ 91
Никто не может быть назначен членом Государственного суда в возрасте до 30 лет.
Е. ОБЩИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
§ 92
На государственные должности могут назначаться лишь говорящие на языке страны норвежские граждане;
Конституция Норвежского Королевства 17 мая 1814 г. 735
а) родившиеся в Королевстве от родителей — подданных Королества;
Ь) или родившиеся за границей от родителей норвежцев, не являвшихся в то время гражданами другого государства;
с) или прожившие в последующее время в Королевстве 10 лет;
d) или получившие норвежское гражданство от Стуртинга.
Другие лица, однако, могут назначаться на должность преподавателей университета и высших учебных заведений, врачей и консулов за границей.
§ 93
Отменен.
§ 94
Новые гражданский и уголовный кодексы представляются в первый или в случае невозможности во второй очередной Стуртинг. До тех пор остаются в силе действующие законы Королевства, поскольку они не противоречат настоящей Конституции или временным указам, опубликованным в промежутке между Стуртингами.
Существующие ныне постоянные налоги также сохраняются до созыва ближайшего Стуртинга.
§ 95
Никакие изъятия из подчинения закону, охранные грамоты, моратории или реабилитация не смогут предоставляться по вступлении в силу нового кодекса.
§ 96
Никто не может быть ни осужден иначе как по закону, ни наказан иначе как по суду. Допрос с применением пытки никогда не может иметь места.
§ 97
Никакой закон не имеет обратной силы.
736
Норвегия
§ 98
С взносов, уплачиваемых персоналу судов, не делается никаких вычетов в пользу казны.
§ 99
Никто не может быть арестован и заключен в тюрьму иначе как в случаях, определенных законом, и в предписанном законами порядке. За неосновательный арест или незаконное задержание виновное в том должностное лицо несет ответственность перед пострадавшим.
Правительство вправе применять военную силу против подданных Государства не иначе как в определенной законом форме, если какое-либо собрание угрожает общественному спокойствию и не расходится немедленно после того, как гражданской властью будут трижды громко зачитаны статьи закона о мятеже.
§ ЮО
Печать должна быть свободна. Никто не может быть подвергнут наказанию за написанное им и отданное в печать или для публикации вне зависимости от содержания, если только он сознательно и открыто не проявляет неповиновения законам, презрения к религии, к нравственности или к конституционным властям и сопротивления их приказаниям, не подстрекает к этому других, не возводит на кого-либо ложных и позорящих обвинений. Каждому дозволено свободно высказываться по поводу государственного управления и по всякому иному вопросу.
§ 101
Впредь никто не имеет права устанавливать ограничения свободы торговли и промышленности.
§ Ю2
Обыски на дому могут производиться не иначе как по уголовным делам.
Конституция Норвежского Королевства 17 Мая 1814 г. 737
§ ЮЗ
Право убежища в защиту должников ие предоставляется тем, кто окажется после издания настоящего закона несостоятельным должником.
§ 104
Недвижимое и движимое имущество ни в коем случае не может конфисковаться.
§ Ю5
Если по соображениям государственной необходимости частная движимая и недвижимая собственность должна быть уступлена в общественное пользование, собственник получает полное возмещение от Государственного казначейства.
§ Юб
Доходы от продажи имуществ, предназначенных на церковные бенефиции, и доходы с этих имуществ могут употребляться лишь на нужды духовенства и на развитие просвещения. Собственность благотворительных заведений может употребляться лишь в пользу этих заведений.
‘ § Ю7
Право наследования и выкупа родовых имений не отменяется. Особые условия, на которых они будут продолжать существовать с наибольшей пользой для Государства и в интересах всех сельских жителей, будут определены первым или следующим за ним Стуртингом.
§ 108
Впредь не будут устанавливаться графства, баронства, майораты или заповедные имущества,
47 Зак. 23Ы
738
Норвегия
§ 109
Все граждане Государства без различия происхождения или имущественного состояния обязаны по общему правилу нести военную службу в течение определенного времени.
Применение этого положения и ограничения, которым оно подлежит, определяются законом.
§ ПО
Отменен.
§ 111
Форма и цвета норвежского флага определяются законом.
§ 112
Если на основании опыта необходимо будет изменить ту или иную часть настоящей Конституции Норвежского Королевства, то предложение об этом должно быть сделано Стуртингу в первую, вторую или третью очередную сессию после новых выборов и опубликовано в печати; предложенное изменение может быть принято или отвергнуто лишь в первую, вторую или третью очередную сессию после следующих выборов.
Во всяком случае, поправки никогда не должны противоречить основам настоящей Конституции, но всегда ограничиваться изменениями, не нарушающими ее духа. Они должны быть приняты Стуртингом большинством в две трети голосов.
Принятая таким образом поправка к Конституции должна быть подписана Председателем и секретарем Стуртинга и передана Королю для опубликования в качестве действующих постановлений Конституции Норвежского Королевства.
ПОРТУГАЛИЯ
ВВОДНАЯ СТАТЬЯ
Португалия занимает западную часть Пиренейского полуострова, на востоке и на севере граничит с Испанией, В состав собственно Португалии входят также Азорские о-ва и о-в Мадейра. Площадь Португалии составляет 92,1 тыс. кв. км. Население (с островами) 8,8 млн. человек (1955 г.).
Португалии принадлежит ряд владений в Африке (Ангола, Мозамбик, Португальская Гвинея, о-ва Зеленого Мыса, Сан-Томе и Принсипи), в Азии (Гоа, Диу, Доман и Макао) и на островах Океании (Тимор). Площадь заморских владений равна 2 081 936 кв. км. Население— 11 863 591 человек. Этим владениям с 1951 г. был предоставлен статус заморских провинций.
Португалия — аграрная страна. В сельском хозяйстве господствуют крупные помещики и католическая церковь. Основные отрасли промышленности — пищевая, текстильная и горнодобывающая (вольфрам, олово, марганец, пириты). Экономика Португалии находится под сильным влиянием английского и американского капитала.
Значительную роль в экономической и политической жизни играет католическая церковь, хотя формально она отделена от государства. Отношения между государством и церковью регулируются конкордатом с Ватиканом, заключенным в 1940 г.
Правящей партией является Национальный союз, представляющий интересы помещиков, предпринимателей, связанных с иностранным» капиталом, реакционных церковных и военных кругов.
Португалия входит в агрессивный Североатлантический блок. Помимо регулярной армии (40—42 тыс. человек), существуют пограничные части и национальная милиция численностью в 60—65 тыс. человек.
742
Португалия
Португалия является членом ООН и некоторых других международных организаций.
* * й*
Первая конституция Португалии была •принята в 1826 г. В 1910 г. была провозглашена республика и опубликована республиканская конституция.
Нынешнее государственное устройство Португалии определяется конституцией, принятой в 1933 г. и одобренной плебисцитом в том же году. Конституция изменялась 12 раз. Основные изменения были внесены в 1945 и (последние) в 1951 гг. Конституция действует на всех португальских территориях, включая заморские провинции.
Согласно конституции, Португалия является унитарной корпоративной республикой.
Основой корпоративной структуры служат корпоративные (профессиональные) объединения. В каждой из отраслей хозяйства и культуры допускается лишь одно такое объединение. Объединение предпринимателей каждой отрасли и объединение рабочих той же отрасли образуют союз. Группа союзов составляет корпорацию.
В 1956 г. был издан закон о создании шести корпораций по главным отраслям экономики. В их задачу входит «участие в решении проблем организации производства, труда и социального обеспечения». Руководящий орган корпораций — Генеральный совет.
Конституция предусматривает разделение исполнительной, законодательной и судебной властей.
Верховная исполнительная власть принадлежит президенту, избираемому на 7 лет всеобщим прямым голосованием.
Избирательным правом пользуются лица мужского пола, достигшие 21 года, умеющие читать и писать, а также неграмотные, но уплачивающие прямые налоги государству и взносы корпоративным органам. Из женщин избирательным правом пользуются лишь имеющие специальное, среднее или высшее образование. Последние президентские выборы происходили в 1951 г.
Вводная статья
743
Президент пользуется всеми прерогативами главы государства, обычными для большинства буржуазных государств, за исключением права быть главнокомандующим вооруженными силами страны.
При президенте состоит Государственный совет, наделенный совещательными функциями. Совет состоит из 15 членов, из которых 5 назначаются по должности, а 10 — пожизненно. Члены по должности: председатель кабинета министров, председатель Национального собрания, председатель Корпоративной палаты, председатель Верховного суда и генеральный прокурор. Пожизненные члены, как правило, назначаются из числа бывших министров или бывших председателей законодательных органов.
Кабинет министров назначается и смещается президентом и состоит из председателя (премьер-министра), министров и их заместителей или помощников. Будучи главой исполнительной власти, президент Португалии, однако, не осуществляет функций управления непосредственно. Он передает их председателю кабинета министров, который определяет общий политический курс правительства, направляет деятельность министров. Председатель кабинета министров и министры ответственны только перед президентом.
Законодательным органом является однопалатное Национальное собрание из 120 депутатов от метрополии и от заморских территорий. Депутаты избираются всеобщим прямым голосованием. Бюллетени опускаются, однако, в урну не самими избирателями, а представите-' лем правящей партии. На последних выборах в Национальное собрание 8 ноября 1953 г. из 8 441 312 человек право голоса имели 1 161 932.
Сессия Национального собрания длится 3 месяца, но может быть продлена. Президент имеет право досрочного роспуска Собрания.
Министры не имеют права участия в работе Национального собрания. От имени правительства выступает один из депутатов в качестве лидера тех, кто поддерживает вносимые правительством законопроекты. .
Принятый Национальным собранием законопроект, не опубликованный президентом в течение 15 дней, подлежит
744
Португалия
возврату в Национальное собрание для повторного обсуждения. Если при новом обсуждении этот законопроект соберет две трети голосов всех членов Национального собрания, то он должен быть опубликован главой государства как закон.
Национальное собрание обсуждает законопроекты после того, как их рассмотрит Корпоративная палата, имеющая совещательные функции.
Она состоит из членов по должности и из избираемых корпоративными организациями. В настоящее время насчитывается 140 членов. Палата делится на 12 секций (сообразно с различными отраслями хозяйства и культуры) и заседает посекционно. В некоторых случаях созывается совместное заседание нескольких секций или пленум палаты.
Низовым органом местного управления является церковный приход. Во главе прихода стоят приходские советы, избираемые главами семейств, приписанных к соответствующим приходам.
Представители приходов, сельскохозяйственных объединений, союзов предпринимателей, союзов рабочих, служащих и лиц свободных профессий, благотворительных обществ и т. д._ образуют в каждой из муниципий муниципальные палаты. Главами этих палат являются представители правительства.
Муниципии составляют провинции (или округа) во главе с провинциальными советами. Эти советы избираются муниципальными палатами. Правительство осуществляет контроль за деятельностью провинциальных органов управления через гражданских губернаторов.
Заморские территории пользуются известной административной и финансовой автономией. Полномочными представителями правительства в заморских территориях являются губернаторы, назначаемые министерством заморских территорий. При губернаторах действуют законодательные или правительственные советы. Высшей административной инстанцией для заморских провинций является Совет заморских провинций. Он действует как конституционный суд по вопросам, связанным с компетенцией местных органов власти.
Вводная статья
745
Судебная система Португалии состоит из судов муниципий, провинциальных (или окружных) апелляционных судов и Верховного (кассационного) суда республики. Имеются также специальные суды: горные, трудовые и военные трибуналы.
Председатель Верховного суда и председатели апелляционных судов составляют Высший судебный совет. В его ведении находится утверждение и повышение в должности судей. Судьи выбираются путем конкурса в присутствии жюри из числа магистров и преподавателей права. Председатель Верховного суда и генеральный прокурор назначаются пожизненно президентом республики.
За соблюдением законности следит прокуратура (общественный департамент), руководимая генеральным прокурором и подчиненная министерству юстиции.
Конституция Португалии перечисляет обычные гражданские права и свободы. Это не мешает властям расценивать выступления с оппозицией правительству или корпоративным органам как антигосударственные, караемые в уголовном порядке. Запрещены всякие выступления с критикой католической церкви, как и литература, противоречащая взглядам Ватикана на мораль и политику. Существует суровая цензура прессы. Несмотря на провозглашение свободы собраний и союзов, имеется только одна партия — правительственный Национальный союз. Другие политические партии запрещены. Стачки запрещены.
Конституция объявляет неприкосновенность личности. Однако полиция имеет возможность на любой срок задерживать арестованных без предъявления обвинения, ссылаясь на положение, разрешающее заключение в тюрьму без мотивированного судебного приказа лиц, подозреваемых в «покушении на безопасность государства».
Принудительный труд в заморских провинциях официально отменен. Однако имеется оговорка, что такой труд может применяться на общественных работах, а также в счет погашения налоговой задолженности. Эта оговорка широко используется администрацией для привлечения коренного местного населения к участию в любых видах неоплачиваемых работ.
ПОЛИТИЧЕСКАЯ КОНСТИТУЦИЯ ПОРТУГАЛЬСКОЙ РЕСПУБЛИКИ,
одобренная Национальным Плебисцитом 19 марта 1933 г., вступившая в силу 11 апреля того же года и измененная законами А? 1885, 1910, 1945, 1963, 1966, 2009 и 2048 соответственно 23 марта и 23 мая 1935 г., 21 декабря 1936 г., 18 декабря 1937 г., 23 апреля 1938 г., 17 сентября 1945 г. и 11 июня 1951 г.
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
ОСНОВНЫЕ ГАРАНТИИ
Раздел I
ПОРТУГАЛЬСКАЯ НАЦИЯ
Статья 1. Территорией Португалии является та, которую она занимает в настоящее время и которая включает:
1. В Европе: территорию на континенте и архипелаги Мадейры и Азорских островов.
2. В Западной Африке: архипелаг Зеленого Мыса, Гвинею, острова Сан-Томе и Принсипи с относящимися к ним территориями, Сан-Жуао, Баптиста д’Ажудй, Кабинда и Ангола.
3. В Восточной Африке: Мозамбик.
4. В Азии: Португальскую Индию и Макао с относящимися к ним соответственно территориями.
5. В Океании: Тимор и относящиеся к нему территории.
§ единственный. Нация не отказывается от прав, которые имеет или могла бы иметь на какую-либо другую территорию.
Статья 2. Государство не отчуждает в какой бы то ни было форме какую-либо часть национальной территории и тех суверенных прав, которые оно осуществляет на этой территории, что не исключает исправлений границ, когда эти исправления одобрены Национальным Собранием.
748
Португалия
§ 1. Никакая часть национальной территории не может быть приобретена Правительством или юридическим лицом зарубежной страны, что не исключает приобретения земли для размещения дипломатического или консульского представительства в порядке взаимности.
§ 2. В заморских территориях приобретение иностранным Правительством земельных участков или зданий, предназначенных для консульского представительства, зависит от одобрения министра заморских территорий, поскольку речь идет о выборе соответствующего места.
Статья 3. Нацию образуют все португальские граждане, проживающие в пределах территории и вне ее, рассматривающиеся как подвластные португальскому Государству и его законам, что не исключает норм, установленных международным правом.
§ единственный. Находящиеся или проживающие в Португалии иностранцы также подчиняются португальскому Государству и его законам, с оговоркой относительно предписаний международного права.
Статья 4. Португальская Нация образует независимое Государство, суверенитет которого ограничен во внутренних отношениях лишь нравственностью и правом, а во внешних — только положениями, вытекающими из соглашений и договоров, на какие Нация свободно изъявила согласие, или из добровольно ею признанных норм обычного права. Государство сотрудничает с другими государствами в. подготовке и принятии решений о мире между народами и о прогрессе человечества.
§ единственный. Португалия высоко ценит арбитраж как средство разрешения международных споров.
Статья 5. Португальское Государство является унитарной и корпоративной Республикой, основанной на равенстве граждан перед законом, на свободном доступе всех классов к благам цивилизации и па участии всех конструктивных элементов Нации в административной жизни и в разработке законов.
§ единственный. Из равенства граждан перед законом вытекает их право назначаться на общественные должности, соответствующие их способностям или их заслугам, а также отмена всех привилегий, связанных с происхождением, дворянством, титулом, полом или обществен
Политическая Конституция Португальской Республики 749
ным положением, исключая в отношении женщин неравенства, вытекающие из их природы и интересов семьи, а в отношении налагаемых на граждан обязанностей и предоставляемых им преимуществ те неравенства, которые проистекают из различия обстоятельств или из самой природы вещей.
Статья 6. Государство обязано:
1. Обеспечивать единство Нации и устанавливать правовой порядок, определяя и заставляя уважать права и гарантии, вытекающие из нравственности, справедливости или закона для пользы отдельных лиц, семей, местных самоуправлений и других коллективов, публичноправовых или частных.
2. Согласовывать, поощрять все виды социальной активности и руководить ими, обеспечивая подлинную гармонию интересов, с учетом законного подчинения частных интересов интересу общему.
3. Заботиться об улучшении положения общественных классов, поставленных в наиболее неблагоприятные условия, стремясь обеспечить им уровень жизни, соответствующий человеческому достоинству.
4. Охранять народное здравие.
Раздел II
ГРАЖДАНЕ
Статья 7. Гражданский закон определяет порядок приобретения и утраты португальского гражданства. Португальский гражданин пользуется перечисленными в Конституции правами и гарантиями, с соблюдением ограничений, установленных законами в отношении натурализованных иностранцев.
§ единственный. Проживающие в Португалии иностранцы пользуются теми же правами и гарантиями, поскольку законом не предписано иное. Исключение составляют политические и публичные права, осуществляемые как государственная повинность. Однако в отношении последних прав будет соблюдаться взаимность в соответствии с теми преимуществами, какие
750
Португалия
предоставляются в других государствах португальским гражданам.
Статья 8. Личными правами, свободами и гарантиями португальских граждан являются:
1. Право на жизнь и личную неприкосновенность.
1А. Право на труд в пределах, предписанных законом.
2. Право на доброе имя и хорошую репутацию.
3. Свобода и неприкосновенность религиозных верований и обрядов, так что никто не должен подвергаться за них преследованиям, лишаться какого-либо права или отстраняться от гражданской обязанности или долга. Ыи-кто не обязан сообщать, какую религию он исповедует, за исключением предписанных законом случаев статистических опросов.
4. Свобода выражать свою мысль в любой форме.
5. Свобода обучения.
6. Неприкосновенность жилища и тайна переписки согласно закону.
7. Свобода выбора профессии или рода занятий, промысла или торговли, с соблюдением законных ограничений, требуемых интересами общества, и тех монопольных прав, которые, согласно нормам закона и соображениям общепризнанной общественной пользы, могут быть предоставлены только Государством и административными органами.
8. Право не подвергаться лишению личной свободы или аресту иначе как на основании мотивированного приказа судьи, за исключением случаев, предусмотренных в § 3 и 4.
9. Право не подвергаться осуждению за уголовное преступление иначе как в силу ранее изданного закона, согласно которому наказуемо данное действие или упущение.
10. Право требовать чтобы следствие производилось в состязательном порядке, обеспечивающем обвиняемым необходимые гарантии защиты до и после следствия.
11. Неприменение пожизненных каторжных работ и смертной казни. Эта последняя может, однако, применяться в случае войны с иностранной державой и на театре военных действий.
Политическая Конституция Португальской Республики 751
12. Неприменение конфискации имущества и взысканий с заработной платы.
13. Неприменение тюремного заключения за неуплату судебных издержек или гербового сбора.
14. Свобода собраний и союзов.
15. Право собственности и передачи его при жизни собственника или в случае его смерти в условиях, определенных гражданским законом.
16. Право не платить налоги, которые не были установлены согласно Конституции.
17. Право на возмещение согласно закону за всякий причиненный ущерб. Что касается морального ущерба, то закон может постановить, чтобы возмещение за такой ущерб производилось в денежной форме.
18. Право петиций, протеста или обжалования перед верховными органами или перед любыми властями в защиту своих прав или общественных интересов.
19. Право сопротивления любому приказу, нарушающему личные гарантии, если только действие этих гарантий не было согласно закону приостановлено, и право отражать силой агрессию частного лица, если нет возможности прибегнуть к защите государственной власти.
20. Пересмотр уголовных приговоров, обеспечивающий согласно порядку, который будет регламентирован законом, осужденному и его наследникам право на возмещение за счет Государственного казначейства всех причиненных приговором убытков.
§ 1. Перечисление вышеприведенных прав и гарантий не исключает других прав и гарантий, содержащихся В Конституции или в законах. Разумеется, граждане, пользуясь этими правами и гарантиями, не должны нарушать права третьих лиц, а также интересы общества или принципы морали.
§ 2. Специальные законы будут нормировать свободу выражения мысли, обучения, собраний и союзов. Закон о свободе выражения мысли, карающий и предупреждающий, должен противодействовать извращению общественного мнения как социальной силы и защищать моральную неприкосновенность граждан, которым будет обеспечено право бесплатной публикации поправок или опровержений в тех газетах или иных периодических изда
752
Португалия
ниях, со стороны которых они подверглись оскорблению или диффамации, независимо от всякой другой ответственности или всякого другого преследования, предусмотренного законом.
§ 3. Заключение в тюрьму без мотивированного приказа судьи разрешается в случае задержания с поличным на месте преступления и по обвинению в следующих преступных действиях — совершенных, предотвращенных или прерванных в стадии покушения: посягательство' на безопасность Государства; подделка денежных знаков, банкнот или облигаций государственного займа; умышленное убийство; домашняя или квалифицированная кража; простая кража; мошенничество или злоупотребление доверием, совершенные рецидивистом; злостное банкротство; умышленный поджог; производство, хранение или применение бомб и других подобных приспособлений для взрыва.
§ 4. Помимо случаев, приведенных в предыдущем параграфе, заключение в государственную тюрьму, содержание под домашним арестом или помещение в психиатрическую больницу могут состояться только по письменному приказу надлежащей власти. Применение этих мер прекращается в допускаемых законом случаях, если обвиняемый предлагает достаточное обеспечение или заявляет о месте своего постоянного жительства и представляет доказательство тождества личности, принимая на себя обязанность явки на все процессуальные действия, на которые он будет вызван.
Против злоупотребления властью каждый может согласно условиям, определенным специальным законом, прибегнуть к исключительной мере habeas corpus *.
Статья 9. Осуществление обязанности воинской службы или службы в территориальной гражданской обороне никому не должно причинять никакого ущерба в отношении выполнения его функций или занятия постоянной должности.
Статья 10. Государство жалует почетные знаки отличия или награды гражданам, отличившимся личными заслугами или гражданскими либо военными подвигами, а также иностранцам, согласно международным обы-
1 Судебная защита от незаконных арестов. — Прим. ред.
Политическая Конституция Португальской Республики 753
чаям; законом с этой целью будут учреждены ордена, знаки отличия, медали или дипломы.
Статья 11. Верховным органам, действующим совместно или раздельно, воспрещается приостанавливать действие Конституции или ограничивать закрепленные ею права, за исключением случаев, предусмотренных упомянутой Конституцией.
Раздел III
СЕМЬЯ
Статья 12. Государство обеспечивает создание и охрану семьи, как источника сохранения и развития расы, как первичной основы воспитания, дисциплины и социальной гармонии и как фундамента политического и административного порядка, путем ее включения в приход (frequesia) и район, а также путем ее представительства в органах этих самоуправляющихся единиц.
Статья 13. Семья основывается:
1. На браке и законном потомстве.
2. На равенстве прав и обязанностей обоих супругов в отношении содержания и воспитания законных детей.
3. На обязательной записи брака и рождения детей в актах гражданского состояния.
§ 1. Гражданский закон устанавливает нормы, относящиеся к личности и имуществу супругов, к отцовской власти и порядку ее замещения, к правам наследования по прямой и боковой линиям и к праву на алименты.
§ 2. Законным детям обеспечена полнота прав, в которых нуждается упорядоченная и крепкая семья; незаконным детям, которые могут быть надлежащим образом признаны [хотя бы рождение их только ожидалось], предоставляются права, соответствующие их положению, в первую очередь право на алименты по установлении лица, на которое падает обязанность их уплаты.
Статья 14. В целях обеспечения охраны семьи в задачи Государства и местных самоуправлений входит:
1. Благоприятствовать основанию самостоятельных здоровых семейных очагов, а также созданию родового имущества семьи.
48 Зак. 2353.
754
Португалия
2. Охранять материнство.
3. Устанавливать налоги с учетом законных обязанностей семьи и поощрять применение семейной заработной платы.
4. Облегчать родителям выполнение их долга — образования и воспитания детей, — сотрудничая с ними путем учреждения государственных учебных и воспитательных заведений или поощряя частные учреждения, ставящие себе те же цели.
5. Принимать все меры, необходимые для предупреждения порчи нравов.
Статья 15. Ведение актов гражданского состояния входит в компетенцию Государства.
Раздел IV
КОРПОРАТИВНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
Статья 16. Государство обязано при отсутствии препятствующих постановлений закона разрешать всякого рода корпоративные организации, моральные, интеллектуальные или экономические, а также поощрять и содействовать их учреждению.
Статья 17. Корпоративные организации, приведенные в предшествующей статье, ставят себе главным образом научные, литературные, художественные цели или задачи физического воспитания, взаимопомощи, благотворительности и филантропии, технического совершенствования или солидарности интересов.
§ единственный. Учреждение этих организаций и осуществление их функций будут регулироваться специальными постановлениями.
Статья 18. Постоянно проживающие в Португалии иностранцы могут принимать участие в корпоративных организациях согласно закону; однако им запрещается участвовать в осуществлении политических прав, присвоенных этим организация^.
Политическая Конституция Португальской Республики 755
Раздел V
СЕМЬЯ, КОРПОРАТИВНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ И МЕСТНЫЕ САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК ЭЛЕМЕНТЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО СТРОЯ
Статья 19. Право избрания приходских советов принадлежит исключительно семьям.
§ единственный. Это право осуществляется главами семей.
Статья 20. Все активные элементы Нации будут органически представлены в корпоративных организациях, на этих последних лежит обязанность принимать участие в выборах муниципальных советов и провинциальных комитетов, а также в формировании Корпоративной палаты.
Статья 21. В порядке политической организации Государства приходские комитеты участвуют в избрании муниципальных советов, а эти последние — в избрании провинциальных комитетов. Местные самоуправления будут представлены в Корпоративной палате.
Раздел VI
ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ
Статья 22. Общественное мнение является основным элементом политики и управления страны; на Государстве лежит задача охранять его от всех влияний, отвращающих его от истины, справедливости, разумного управления и общего блага.
Статья 23. Печать выполняет общественную функцию, в силу которой она не может отказывать в помещении направляемых ей Правительством официальных сообщений нормального объема, касающихся национальных интересов.
Раздел VII
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ СТРОЙ
Статья 24. Публичные должностные лица состоят на службе коллектива, а не какой-либо политической партии или организации, преследующей частные инте-48*
756
Португалия
ресы; они должны уважать сами и заставлять других уважать авторитет Государства.
Статья 25. Предписанная в предыдущей статье обязанность распространяется на служащих и служителей: местных самоуправлений, корпоративных организаций и органов экономической координации, юридических лиц администрации общественного обслуживания и предприятий общественного пользования.
Статья 26. Преднамеренная приостановка работы государственных учреждений или предприятий общего пользования влечет за собой увольнение правонарушителей независимо от других видов ответственности, предусмотренных законом.
Статья 27. За исключением случаев, предусмотренных законом, не разрешается совмещение нескольких государственных должностей или нескольких должностей в местных самоуправлениях, а также тех и других.
§ единственный. Специальным законом будет определено недопущение совместительства как нескольких публичных должностей, так и последних с другими занятиями.
Статья 28. Каждый гражданин обязан оказывать Государству и местным самоуправлениям услуги и содействие согласно закону и в меру своих возможностей нести свою долю государственных повинностей.
Раздел VIII
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ Й СОЦИАЛЬНЫЙ СТРОЙ
Статья 29. Экономическое устройство Нации должно обеспечить максимум продукции и общественно полезного богатства и создавать коллективную жизнь, которая явилась бы источником мощи Государства и господства справедливости в среде граждан.
Статья 30. Государство будет регулировать свои экономические отношения с другими странами в соответствии с принципом взаимно выгодного сотрудничества, без ущерба для коммерческих выгод, которые Государство может получить от тех или иных держав, и для необходимой самозащиты от исходящих извне угроз или нападений.
Политическая Конституция Португальской Республики 757
Статья 31. Государство имеет право и на нем лежит долг верховной координации и нормирования экономической и социальной жизни для достижения следующих целей:
1. Установить равновесие населения, профессий, занятий, капитала и труда.
2. Защитить национальную экономику от такого сельскохозяйственного, промышленного и коммерческого использования, которое носит паразитический характер или несовместимо с высшими интересами человеческой жизни.
3. Добиться наиболее низких цен и наиболее высокой заработной платы, совместимых с надлежащей оплатой других факторов производства, путем совершенствования техники, обслуживания и кредита.
4. Развивать заселение национальных территорий, покровительствовать эмигрантам и нормировать эмиграцию.
Статья 32. Государство будет поощрять частную экономическую деятельность, которая при сравнительно одинаковых издержках производства будет наиболее рентабельной, не нанося ущерба ни социальным преимуществам, связанным с мелким домашним производством, ни покровительству, какое должно ему оказываться.
Статья 33. Государство может непосредственно вмешиваться в управление частными хозяйственными предприятиями только в том случае, если оно вынуждено финансировать их с целью достижения более значительных социальных результатов, чем те, которые получаются без его вмешательства.
§ единственный. Условие, предусмотренное выше настоящей статьей, распространяется и на государственные предприятия, работающие с целью извлечения прибыли, даже если они действуют на началах свободной конкуренции.
Статья 34. Государство будет поощрять организацию и развитие национальной корпоративной экономики. Оно будет следить за тем, чтобы ее элементы стремились не к созданию беспорядочной взаимной конкуренции, противоречащей истинным целям общества и самих этих элементов, а, напротив, к сотрудничеству как членов одного и того же коллектива.
Статья 35. Собственность, капитал и труд выпол
758
Португалия
няют социальную функцию в системе экономического сотрудничества и солидарности. Закон может устанавливать условия их применения или их использования в соответствии с целями коллектива.
С т а т ь я 36. Труд — как неквалифицированный, так и квалифицированный или технический — может привлекаться к участию в предприятии способами в соответствии с обстоятельствами.
Статья 37. Только корпоративные экономические организации, разрешенные Государством, могут, в пределах закона, подписывать коллективные трудовые договоры. Договоры, оформленные без их участия, недействительны.
Статья 38. Споры, вытекающие из трудовых договоров, подлежат рассмотрению специальных судов.
С т а т ь я 39. В сфере экономических отношений между капиталом и трудом как той, так и другой стороне запрещается прекращать свою деятельность с целью добиться перевеса своих интересов.
Статья 40. Будут прилагаться усилия к тому, чтобы в частных предприятиях избегалось совмещение должностей как противоречащее экономике и общественной морали.
Статья 41. Государство благоприятствует и оказывает поощрение организациям, ставящим себе цели солидарности, страхования," кооперации и взаимопомощи.
Раздел IX
ВОСПИТАНИЕ, ОБУЧЕНИЕ И НАЦИОНАЛЬНАЯ КУЛЬТУРА
Статья 42. Воспитание и обучение обязательны; забота о них лежит на семье, а также на государственных или частных школах, которые будут сотрудничать с семьей.
Статья 43. Государство будет официально содержать начальные, дополнительные, средние и высшие школы и институты высшего образования.
§ 1. Начальное элементарное обучение обязательно и может даваться в семье, в частных и государственных школах.
§ 2. Развитие, преподавание и распространение искусств и наук будут поощряться и охраняться при уело-
Политическая Конституция Португальской Республики 759
вии уважения к Конституции, иерархическому порядку и координирующей деятельности Государства.
§ 3. Даваемое Государством образование, помимо физического развития и совершенствования интеллектуальных способностей, ставит себе целью выработку характера, профессиональной значимости и всех нравственных и гражданских добродетелей. В нравственном отношении это образование вдохновляется традиционными в Португалии учением и моралью христианства.
§ 4. Для обучения религии в частных школах разрешения не требуется.
Статья 44. Учреждение частных школ параллельно с государственными свободно; эти школы подчинены контролю Государства и могут быть им субсидируемы или официально признаны и могут выдавать дипломы, если достоинства их преподавательского персонала и качество учебных программ не будут ниже, чем в таких же официальных заведениях.
Раздел X
ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ ГОСУДАРСТВОМ И КАТОЛИЧЕСКОЙ ЦЕРКОВЬЮ И РЕЖИМ РЕЛИГИОЗНЫХ КУЛЬТОВ
Статья 45. Общественный или частный культ католической религии, как религии Португальской Нации, свободен. Католическая церковь пользуется правами юридического лица и может организовываться в соответствии с каноническим правом, а также учреждать общества или организации, юридическая личность которых равным образом признается. Государство, поддерживает в отношени католической церкви режим отделения церкви от государства при сохранении дипломатических отношений между Святейшим Престолом и Португалией посредством взаимного представительства и конкордатов, или соглашений, применяемых в сфере Патроната *, и других, в которых регламентированы или будут.регламентированы вопросы, представляющие общий интерес для сторон.
1 Оговоренное в конкордатах право государства утверждать или не утверждать в должности высших священнослужителей, назначаемых папой римским. — Прим. ред.
760
Португалия
Статья 46. Государство гарантирует равным образом свободу культа и организации других вероисповеда* ний, существующих на португальской территории, с тем что их внешние проявления регламентируются законом; оно может признавать права юридического лица за ассо-циациями, организованными в согласии с соответствую- | щим вероучением. j
§ единственный. Исключаются обряды, несовместимые 5 с жизнью и физической неприкосновенностью человеческой личности и добрыми нравами, а также распространение учений, противных установленному публичному порядку.
Статья 47. Никакой храм, здание, служебное помещение или предмет культа, отведенные для религиозных надобностей, не могут быть назначены Государством для других целей.
Статья 48. Общественные кладбища носят светский характер; священнослужители любой религии могут свободно отправлять там свои обряды.
Раздел XI
ПУБЛИЧНОЕ И ЧАСТНОЕ ИМУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВА
Статья 49. К имуществам Государства относятся:
1. Рудные месторождения, минерально-лечебные источники и другие естественные богатства недр.
2. Морские воды и их дно.
3. Озера, лагуны и судоходные и сплавные водотоки с их руслом, а также те водотоки, которые специальным декретом будут признаны общественно полезными как могущие быть использованными для получения электрической энергии национального или местного значения или для орошения.
4. Каналы, сооруженные Государством.
5. Воздушные сферы над территорией, начиная от той высоты, которая будет определена законом в пользу собственника земли.
6. Всякого рода железные дороги, открытые для общего пользования, общественные шоссейные и другие дороги.
Политическая Конституция Португальской Республики 761
7. Территориальные зоны, резервированные для целей обороны.
8. Все другие виды имущества, на которые законом распространен режим публичного имущества.
§ 1. Права Государства на предметы публичного имущества и использование их гражданами регулируются законом и заключенными Португалией международными конвенциями. Первичные права Государства и приобретенные права частных лиц будут всегда охраняться. Однако такие права частных лиц могут стать объектом диктуемого общественными интересами принудительного отчуждения с уплатой справедливого возмещения.
§ 2. Из числа естественных ресурсов, упомянутых в § 1, целиком исключаются общинные каменоломни и земли и материалы, обычно употребляемые для строительства.
§ 3. Государством будет произведено отмежевание тех земельных участков, которые, являясь частной собственностью, граничат с публичным имуществом.
Статья 50. Управление частным имуществом Государства возлагается на Европейском континенте и на прилежащих к нему островах на Министерство финансов, когда это имущество не отнесено законом к ведению другого министерства.
Статья 51. Никакое имущество и никакое право Государства не подлежат отчуждению, если такое отчуждение затрагивает престиж Государства и высшие интересы Нации.
Статья 52. Художественные и исторические памятники, достопримечательности природы, а также официально зарегистрированные предметы искусства ставятся под охрану Государства, и отчуждение их в-пользу иностранцев запрещается.
Раздел XII
НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА
Статья 53. Государство обеспечит наличие и престиж сухопутных и морских военных установлений, необходимых для высших потребностей защиты националь
762
Португалия
ной целостности и поддержания порядка и социального мира.
§ единственный. Военная организация одна по всей территории.
Статья 54. Военная служба является всеобщей и обязательной. Ее выполнение определяется законом.
Статья 55. Законом будет регулироваться всеобщая организация Нации во время войны в соответствии с принципом вооруженной Нации.
Статья 56. Государство поощряет, покровительствует и поддерживает гражданские учреждения, ставящие себе целью воспитывать и дисциплинировать молодежь для подготовки ее. к воинским и патриотическим обязанностям.
Статья 57. Ни один гражданин не может ни сохранить, ни получить должность на государственной службе или в местном самоуправлении, если он не выполнил обязанностей, лежащих на нем в силу закона о воинской службе.
Статья 58. Государство гарантирует свое покровительство и пенсионное обеспечение лицам, ставшим инвалидами на военной службе при защите Отечества или порядка, а также семьям тех, кто потеряет при этом жизнь.
Р аздел XIII
УПРАВЛЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННО ПОЛЕЗНЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ
Статья 59. Все предприятия, имеющие целью использование и эксплуатацию публичного имущества, рассматриваются как общественно полезные и подчиненные специальному режиму управления, содействия, надзора или контроля Государства в согласии с потребностями общественной безопасности, национальной обороны, экономических и социальных отношений.
Статья 60. Следующие виды деятельности будут подчинены единообразным правилам, с соблюдением отдельных положений, действующих в отношении второстепенных вопросов:
Политическая Конституция Португальской Республики 763
1. Строительство или реконструкция, преобразование наземных, речных, морских и воздушных сообщений всех родов и назначений.
2. Возведение сооружений в целях использования водотоков и угля для производства электрической энергии, а также строительство линий передачи, распределения электроэнергии и снабжения ею; капитальные работы по применению гидротехники в сельском хозяйстве.
3. Эксплуатация предприятий общественного пользования, использующих указанные выше сообщения, сооружения, работы и оросительные системы.
Статья 61. Государство будет заботиться об осуществлении упомянутых в предыдущей статье общеполезных улучшений, в частности о развитии национального морского торгового флота, имея в виду в особенности связь с заморскими территориями и с теми странами, где живет большое число португальцев.
Статья 62. Тарифы на пользование услугами общеполезных предприятий, эксплуатируемых в концессионном порядке, подлежат регламентации и контролю Государства.
Раздел XIV
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ
Статья 63. Общий бюджет Государства для континента и прилежащих островов подчинен единым нормам. Он охватывает всю совокупность государственных доходов и расходов, включая те доходы и расходы автономных служб, подробная номенклатура которых может быть опубликована особо.
Статья 64. Общий государственный бюджет ежегодно составляется и исполняется Правительством в соответствии с постановлениями действующих законов, и в частности с законом о финансах, предусмотренным в § 4 статьи 91.
Статья 65. Расходы по законным или договорным обязательствам Государства или являющиеся по своей сущности или своим целям постоянными, включая выплату процентов и погашение государственного долга,
764
Португалия
должны приниматься за основу при исчислении налогов и других доходов Государства.
Статья 66. Бюджет должен содержать указание на те источники доходных поступлений, которые необходимы для покрытия всех расходов.
Статья 67. Государство может прибегать к займу только в целях чрезвычайных мер по экономическому развитию, погашения других займов, необходимого приращения национального достояния или же при настоятельных потребностях государственной обороны и безопасности.
§ единственный. Однако путем краткосрочного займа могут быть получены необходимые авансовые средства в счет предстоящих поступлений текущего периода, с тем чтобы по окончании этого периода заем был погашен или чтобы Казначейство было в состоянии сделать это через свои кассы.
Статья 68. Государство не может снизить сумму государственного займа или проценты в ущерб держателям облигаций займа; однако оно может конвертировать заем согласно нормам права.
Статья 69. Приходные сальдо по вкладам, внесенным в кассы Государства или в принадлежащие Государству кредитные учреждения, не могут быть предметом принудительной консолидации.
Статья 70. Закон устанавливает основные принципы, действующие в отношении:
1) налогов;
2) твердых цен, взимаемых предприятиями общественного пользования;
3) управления и эксплуатации имуществ и предприятий Государства.
§ 1. В отношении налогов закон определяет: рас- ; кладку общей суммы налога, ставки обложения, возмож- ? ные изъятия, возражения и допускаемое со стороны на- ’ логоплательщика обжалование.
§ 2. Взыскание налогов, установленных на неопределенный период или на срок определенный, но превышающий продолжительность отчетного финансового периода, может производиться только с разрешения Национального Собрания.
Политическая Конституция Португальской Республики 765
ЧАСТЬ ВТОРАЯ
ПОЛИТИЧЕСКОЕ УСТРОЙСТВО ГОСУДАРСТВА
Раздел I
СУВЕРЕНИТЕТ
Статья 71. Суверенитет принадлежит Нации; его органами являются Глава Государства, Национальное Собрание, Правительство и суды.
Раздел II
ГЛАВА ГОСУДАРСТВА
ГЛАВА I
Избрание Президента Републики и его прерогативы
Статья 72. Главой Государства является Президент Республики, избранный Нацией.
§ 1. Президент избирается на семилетний срок, не подлежащий пролонгации, за исключением случая, когда чрезвычайные обстоятельства делают невозможным созыв избирательных коллегий; в этом случае мандат Президента заканчивается с момента вступления его преемника на его пост.
§ 2. Избрание производится путем прямого голосования граждан, имеющих право голоса, в воскресенье, ближайшее к 60-му дню до истечения срока полномочий Президента.
§ 3. Окончательный подсчет голосов производится Верховным судом, который провозглашает Президентом гражданина, получившего наибольшее число голосов.
Статья 73. Президентом Республики может быть избран каждый португальский гражданин старше 35 лет, пользующийся всеми гражданскими и политическими правами и состоявший всегда в португальском гражданстве.
§ 1. В качестве кандидатов не могут выдвигаться лица, репутация которых не в полной мере гарантирует их верность и уважение к основам политического и социального порядка, установленным Конституцией.
766
Португалия
§ 2. Если избранный кандидат является членом Национального Собрания, то он теряет свой мандат.
С т а т ь я 74. Родственники королей Португалии до шестой степени родства не могут быть избраны на пост Президента Республики.
С т а т ь я 75. Лицо, избранное Президентом, вступает в исполнение своих обязанностей в тот день, когда истекает срок мандата Президента, покидающего пост, и принимает на себя президентские полномочия перед Национальным Собранием, принося следующую присягу:
«Клянусь лояльно и верно охранять и соблюдать Конституцию Республики и ее законы, заботиться о всеобщем благополучии Нации, поддерживать и защищать целостность и независимость Португальского Отечества».
Статья 76. Президент Республики может выезжать за границу лишь с согласия Национального Собрания и Правительства.
§ единственный. Нарушение предписания этой статьи автоматически влечет за собой утрату полномочий.
Статья 77. Президент Республики получает содержание, размер которого устанавливается до его избрания. Он может выбрать два из принадлежащих Государству зданий: одно — для размещения Секретариата Президента и другое — в качестве резиденции для себя и для членов своей семьи.
Статья 78. Президент Республики несет ответственность за действия, совершенные им при исполнении обязанностей, исключительно и непосредственно перед Нацией. Эти обязанности и эта должность не зависят от вотумов Национального Собрания.
§ единственнный. Президент несет ответственность за преступления, не связанные с исполнением его обязанностей, перед обыкновенными судами, но лишь по истечении срока его мандата.
Статья 79. Президент Республики может отказаться от своего поста посредством послания, адресованного Нации и публикуемого в «Официальной газете».
Статья 80. В случае вакантности поста Президента Республики по причине кончины, отставки, постоянной физической неспособности или отъезда за границу без согласия Национального Собрания и Правительства На
Политическая Конституция Португальской Республики ПН
циональное Собрание собирается по собственному праву в шестидесятый день от начала вакансии для обсуждения вопроса о выборах Президента.
§ 1. Постоянная физическая неспособность Президента должна быть признана Государственным Советом, созываемым для этого Председателем Совета министров, который в случае утвердительного решения публикует в «Официальной газете» декларацию о вакантности поста Президента.
§ 2. До выборов, предусмотренных в этой статье, а также в случае, если Президент Республики по любой причине временно лишен возможности исполнять свои обязанности, Председатель Совета облекается полномочиями Главы Государства, которые он осуществляет одновременно с обязанностями по своей должности.
ГЛАВА II
Компетенция Президента Республики
Статья 81. Президенту Республики принадлежит право:
1. Назначать из числа португальских граждан Председателя Совета и министров и увольнять их.
2. Торжественно открывать первое законодательное заседание каждой легислатуры и направлять Национальному Собранию послания, адресуемые на имя Председателя этого Собрания, который должен оглашать их в первом же после их получения заседании.
3. Назначать согласно избирательному закону день всеобщих или дополнительных выборов депутатов.
4. Предоставлять Национальному Собранию учредительные полномочия и ставить на всенациональный плебисцит такие изменения Конституции, которые касаются Функций или органов законодательства, в соответствии с нормами пунктов 1 и 2 статьи 135 К
5. Созывать на чрезвычайную сессию Национальное Собрание в случае настоятельной государственной необходимости для обсуждения определенных вопросов, а также откладывать его заседания, не нарушая уста-
1 Нумерация в редакции Закона № 1885 и Закона № 2048.
768
Португалия
новленной продолжительности ежегодной законодательной сессии.
6. Распускать Национальное Собрание, когда того потребуют высшие интересы Нации.
7. Представлять Нацию и руководить внешней политикой Государства, заключать международные соглашения и мирные и союзные договоры, договоры об арбитражном рассмотрении споров и о торговле, представляя их через посредство Правительства на одобрение Национального Собрания.
8. Освобождать от наказаний и смягчать их. Освобождение от наказания не может быть даровано раньше, чем будет отбыта по меньшей мере половина его срока. .
9. Обращать к исполнению законы и решения Национального Собрания и отдавать распоряжения об опубликовании их, а также декретов-законов и декретов-регламентов и подписывать все отдельные декреты во избежание их недействительности.
Статья 82. Акты Президента Республики должны быть во избежание их недействительности контрассигнированы Председателем Совета и соответствующим министром или министрами.
§ единственный. Контрассигнирование не требуется в следующих случаях:
1) при назначении или отставке Председателя Совета;
2) для посланий, адресованных Национальному Собранию;
3) для послания об отказе от поста Президента.
ГЛАВА III
Государственный Совет
Статья 83. При Президенте Республики функционирует Государственный Совет, состоящий из следующих членов:
1) Председателя Совета министров;
2) Председателя Национального Собрания;
3) Председателя Корпоративной палаты;
4) Председателя Верховного суда;
5) Генерального прокурора Республики;
Политическая Конституция Португальской Республики 769
6) десяти высококомпетентных должностных лиц, назначаемых пожизненно Главой Государства.
Статья 84. К непременной компетенции Государственного Совета относится:
а) решать вопрос о пригодности кандидатов на пост Президента Республики согласно постановлениям § 1 статьи 73;
Ь) помогать Главе Государства, когда ему предстоит осуществить какую-либо из прерогатив, упомянутых в пунктах 4, 5, 6 статьи 81 и § единственном статьи 87;
с) высказывать свое мнение в случае, предусмотренном в § 1 статьи 80, при всех серьезных событиях в жизни Нации и всякий раз, как Президент Республики сочтет это необходимым и созовет Совет с этой целью.
§ единственный. Совет собирается по собственному праву, чтобы оценить кандидатуры, предложенные на пост Президента Республики; на этих собраниях не должны присутствовать ни Глава Государства, ни тот член Совета, о котором идет речь в этих предложениях.
Раздел III
НАЦИОНАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ И КОРПОРАТИВНАЯ ПАЛАТА
ГЛАВА I
Структура Национального Собрания
Статья 85. Национальное Собрание состоит из 120 депутатов, избираемых прямым голосованием граждан-избирателей на срок в четыре года, не подлежащий пролонгации, исключая случаи, когда в силу событий невозможен созыв избирательных коллегий.
§ 1. Особый закон определит условия избираемости в депутаты, организации избирательных коллегий и процедуру выборов.
§ 2. Никто не может быть одновременно членом Национального Собрания и Корпоративной палаты.
§ 3. Вакансии, могущие открыться в Национальном Собрании, замещаются посредством дополнительных выборов, когда количество вакансий достигнет установлен-
49 Зак, 2358.
770
Португалия
ной избирательным законом величины, составляющей пятую часть предусмотренного законом количества депутатов, с тем что полномочия избранных при этом депутатов истекают с окончанием срока легислатуры.
§ 4. Депутаты могут сложить с себя полномочия, но действительность такого отказа от мандата зависит от того, будет ли он принят Национальным Собранием или его Председателем, — в зависимости от того, будет ли вопрос возбужден в течение сессии или в промежутке между ними. Последствия отказа входят в силу со дня его принятия.
Статья 86. Национальному Собранию принадлежит право проверять и утверждать полномочия своих членов, избирать Бюро Собрания, устанавливать свой регламент и руководить внутренней охраной.
Статья 87. В случае роспуска Национального Собрания выборы должны быть произведены в течение следующих за роспуском шестидесяти дней согласно избирательному закону, действовавшему в момент роспуска. Новые палаты должны собраться в течение тридцати дней, следующих за окончанием выборов, если законодательная сессия текущего года не была закончена; они заседают в продолжение полной легислатуры, не считая времени, которое им понадобится для того, чтобы завершить предыдущую законодательную сессию, причем право роспуска остается в силе.
§ ед инственный. Установленный этой статьей шестидесятидневный срок может быть продлен до шести месяцев, если того требуют высшие интересы страны.
Статья 88. По окончании последней очередной законодательной сессии четырехлетнего срока легислатуры Национальное Собрание продолжает существовать до объявления результата новых всеобщих выборов.
ГЛАВА II
Члены Национального Собрания
Статья 89. Члены Национального Собрания пользуются следующими правами неприкосновенности и следующими прерогативами:
Политическая Конституция Португальской Республики 771
а) они пользуются неприкосновенностью в связи с высказанными ими мнениями и вотумами, поданными при осуществлении их полномочий, с ограничениями, указанными в § 1 и 2;
Ь) они не обязаны быть присяжными заседателями, экспертами или свидетелями без разрешения Собрания;
с) они не могут быть арестованы или задержаны без согласия Собрания, исключая задержание за преступление, влекущее за собой высшую степень наказания или равнозначащее ему в лестнице наказаний, при условии задержания на месте преступления или по судебному приказу;
d) если депутат преследуется в уголовном порядке и он привлечен в качестве обвиняемого постановлением следственных властей или равносильным актом, то судья должен сообщить об этом Собранию, которое, за исключением случая, предусмотренного в последней части пункта «с» настоящей статьи, решает, подлежат ли приостановлению полномочия депутата для возможности продолжения процесса;
е) депутаты имеют право на вознаграждение в размере, какой будет установлен законом о выборах.
§ 1. Неприкосновенность за мнения и вотумы не освобождает членов Национального Собрания от гражданской и уголовной ответственности за диффамацию, клевету и оскорбление, нарушение общественной нравственности или публичный призыв к преступлению.
§ 2. Национальное Собрание может лишить мандата депутатов, высказывающих мнения, несовместимые с существованием Португалии как независимого Государства, или каким бы то ни было образом побуждающих к насильственному ниспровержению политического и социального строя.
§ 3. Неприкосновенность и прерогативы, установленные в абзацах «Ь», «с», «d» и «е», имеют силу только в период фактического исполнения законодательных обязанностей.
Статья 90. Следующие обстоятельства влекут за собой для членов Национального Собрания утрату депутатских мандатов:
49*
772
Португалия
1. Принятие от Правительства или от всякого иностранного правительства платной должности или вознаграждаемого поручения.
2. Выполнение в период работы Национального Собрания должностных функций, если эти депутаты занимают публичные должности — гражданские или военные.
3. Занятие должности администратора, директора или контролера не по назначению Правительства, должности юридического или технического советника в предприятиях или обществах, основанных на договоре или выданной Государством специальной концессии или получивших от Государства либо привилегию, не полагающуюся по общим законам, либо гарантированный доход или процент на капитал.
4. Заключение договоров с Правительством.
5. Деятельность в качестве концессионера, подрядчика или его помощника на концессиях, на публичных торгах, на предприятиях, сдаваемых с торгов, или же участие в финансовых операциях Государства.
§ 1. Постановление пункта 1 не распространяется па:
а) временные дипломатические миссии или военные поручения и задания, не связанные с длительным пребыванием вне континента;
Ь) назначения в порядке выдвижения или законного продвижения по службе, назначения на должности по новому штату или на равнозначные должности в связи с реорганизацией учреждений;
с) назначения, произведенные Правительством согласно закону по конкурсу или по предложению лиц, которым принадлежит законное право назначать или выбирать кандидатов на тот или иной пост, а также назначения на такие должности или поручение таких заданий, которые могут исполняться только должностными лицами определенного класса и категории.
§ 2. Констатация Президентом обстоятельств, упомянутых в пунктах 1 и 2, влечет те же последствия, что и принятие отставки.
§ 3. Случаи, перечисленные в пунктах 4 и 5, влекут также недействительность договоров и актов, упомянутых в указанных пунктах.
Политическая Конституция Португальской Республики 773
ГЛАВА III
Компетенция Национального Собрания
Статья 91. Национальному Собранию принадлежит право:
1. Издавать законы, толковать их, приостанавливать и отменять.
2. Следить за исполнением Конституции и законов и давать оценку действиям Правительства или администрации.
3. Проверять отчет за каждый хозяйственный год как по Метрополии, так и по Заморским провинциям и те отчеты, которые будут ему представляться вместе с докладом и решением Счетного трибунала после того, как он их рассмотрит, а также со всеми другими материалами, необходимыми для их оценки.
4. Разрешать Правительству до 15 декабря каждого года взимать доходные поступления Государства и оплачивать государственные расходы текущего управления, определяя в соответствующем финансовом законе принципы построения бюджета, в отношении тех расходов, размер которых не может быть установлен согласно ранее действовавшим законам.
5. Разрешать Правительству заключать займы и производить другие кредитные операции, не входящие в неконсолидированную часть государственного долга, и устанавливать основные условия этих операций.
6. Разрешать Главе Государства объявлять войну в случае невозможности прибегнуть к арбитражу или если этот последний потерпел неудачу (за исключением случаев агрессии, совершившейся или угрожающей со стороны иностранных вооруженных сил) и заключать мир.
7. Одобрять согласно пункту 7 статьи 81 международные договоры и соглашения.
8. Объявлять осадное положение, с полной или частичной приостановкой конституционных гарантий, в од-ном или нескольких пунктах национальной территории в случае агрессии, происходящей или угрожающей со стороны иностранных вооруженных сил, или в случае
771
Португалия
серьезного нарушения общественной безопасности и порядка или угрозы их нарушения.
9. Определять границы национальной территории..
10. Даровать амнистию.
11. Знакомиться с посланиями Главы Государства.
12. Обсуждать вопросы пересмотра Конституции.
13. Предоставлять Правительству законодательные полномочия.
Статья 92. Вотируемые Национальным Собранием-законы должны ограничиваться установлением общих юридических основ, но конституционность любого предписания, содержащегося в этих законах, не может быть оспариваема под предлогом нарушения этого принципа.
Статья 93. Исключительной компетенцией Национального Собрания является одобрение общих принципов: по следующим предметам:
а) организация национальной обороны;
Ь) вес, ценность и достоинство основных монетных единиц;
с) эталон весов и мер;
d) организация банков и эмиссионных учреждений;
е) организация судов.
Г Л А В А IV
Деятельность Национального Собрания и промульгация законов и решений
Статья 94. Национальное Собрание заседает три месяца, начиная с 25 ноября каждого года, за исключением случаев, предусмотренных статьями 75, 76 и пунктом 5 статьи 81.
§ единственный. Председатель Национального Собрания может, когда сочтет это полезным, продлить фактическую деятельность Собрания не более чем на один месяц или прервать ее, при условии соблюдения продолжительности законодательной сессии, установленной этой статьей, и с тем, чтобы закрытие сессии состоялось не позднее 30 апреля.
Статья 95. Национальное Собрание собирается на пленарные заседания, и его решения принимаются абсолютным большинством голосов, при условии присутствия
Политическая Конституция Португальской Республики 775
в заседании большинства законного количества членов. Собрание может создавать из своей среды постоянные комиссии или назначать в отдельных случаях специальные комиссии для определенных целей.
§ 1. Пленарные заседания происходят публично, за исключением случаев, когда Собранием или его Председателем принято иное решение.
§ 2. Работа комиссий продолжается лишь до тех пор, пока фактически функционирует Собрание, исключая случаи, когда характер их работ или специальная цель, для которой они созданы, требуют продления работы.
§ 3. Министры и заместители министров могут принимать участие в заседаниях постоянных комиссий; в заседаниях, где рассматриваются такие изменения, проект которых был внесен по инициативе Корпоративной палаты, может принимать участие делегат этой Палаты.
Статья 96. Независимо от того, функционирует ли фактически Национальное Собрание, его члены могут заслушивать, запрашивать отзывы или требовать информацию по вопросам публичного управления от любой корпорации и любого официального органа; однако официальные органы могут отвечать на эти запросы лишь с предварительного разрешения того министра, которому они подчинены, причем последний вправе отказать в таком разрешении, лишь ссылаясь на государственную тайну.
Статья 97. Право законодательной инициативы принадлежит Правительству и любому из членов Национального Собрания; но эти последние не могут ни представлять законопроекты, ни вносить предложения о таких изменениях, которые влекут за собою увеличение расходов или уменьшение доходных поступлений Государства, установленных изданными ранее законами.
§ единственный. При обсуждении законопроектов или предложений Правительство может представлять на рассмотрение Собрания всякое изменение, если только оно относится к такому вопросу, который еще не голосовался.
Статья 98. Одобренные Национальным Собранием законопроекты направляются Президенту Республики для промульгирования в качестве законов в течение следующих пятнадцати дней.
176
Португалия
§ единственный. Законопроекты, не промульгированные в указанный срок, вновь вносятся на рассмотрение Национального Собрания, и в случае их одобрения большинством двух третей его членов, фактически осуществляющих свои функции, Глава Государства не может отказать в промульгации их в качестве законов.
Статья 99. Промульгация производится по следую- щей формуле:
«Именем Нации Национальное Собрание постановляет и я промульгирую следующий закон (или «следующее решение»)...........»
§ единственный. В качестве решений подлежат промульгации:
а) ратификации декретов-законов;
Ь) решения, к которым относятся пункты 3, 6, 7 и 12 статьи 91.
Статья 100. Предложения или проекты, представленные Национальному Собранию и не обсужденные в течение сессии, во время которой они были представлены, не нуждаются в повторном внесении в следующие сессии той же легислатуры; если же они были окончательно отвергнуты, то не могут вновь обсуждаться в течение той же законодательной, сессии, исключая случай роспуска Национального Собрания.
Статья 101. Регламентом Собрания будут установлены:
а) запрещение изменять порядок дня путем внесения вопроса, о котором не было предварительно объявлено по меньшей мере за двадцать четыре часа;
Ь) условия представления законопроектов.
ГЛАВА V
Корпоративная палата
Статья 102. Учреждается с функциями .той же продолжительности, что и Национальное Собрание, Корпоративная палата, состоящая из представителей местных самоуправлений и местных интересов, взятых в их основных аспектах — административном, моральном, культурном и экономическом; закон назначает членов, на кото
Политическая Конституция Португальской Республики 777
рых возлагается это представительство, или указывает порядок, в котором они избираются, а также срок их мандата.
§ 1. В случае вакантности должностей, занятие которых дает право членства в Корпоративной палате, соответствующее представительство возлагается па тех, кто согласно закону или статутам должен замещать указанных должностных лиц. То же правило применяется в случаях невозможности для члена Корпоративной палаты выполнять свои обязанности.
§ 2. Исключая случай, предусмотренный в предыдущем параграфе, открывающиеся в Корпоративной палате вакансии будут замещаться в том же порядке, в каком были назначены представители, подлежащие замещению.
§ 3. К членам Корпоративной палаты применяются постановления статьи 89 и ее параграфов; однако те решения, к которым относятся пункты «Ь», «с» и «сЬ той же статьи, заменяются разрешением или решением Председателя, а полномочия членов и условия получения ими вознаграждения, упомянутого в пункте «е», будут определены законом.
Статья 103. Корпоративной палате принадлежит право давать отзывы и высказывать свое мнение по всем предложениям или законопроектам и по всем международным соглашениям или договорам, представляемым Национальному Собранию до того, как последнее приступило к их обсуждению.
§ 1. Мнение Палаты должно быть заявлено в течение тридцати дней или же в срок, назначенный Правительством или Национальным Собранием, если вопрос признается срочным.
§ 2. Если в течение сроков, упомянутых в предыдущем параграфе, мнение Палаты не будет сообщено Национальному Собранию, оно может немедленно начать прения.
§ 3. Если Корпоративная палата, высказавшись за отклонение законопроекта в его общем виде, предлагает замену его другим, то Правительство или любой депутат Могут представить его Ндциондльному Собранию и он
778
Португалия
должен быть обсужден одновременно с первоначальным проектом с соблюдением права Корпоративной палаты на новую с нею консультацию. Если Палата выдвигает изменения по предложению или проекту специального характера, то Национальное Собрание может решить, что на голосование ставится предпочтительно текст, сформулированный по инициативе Корпоративной палаты, и любой депутат может от своего имени поддержать внесенные изменения.
Статья 104. Корпоративная палата функционирует в пленарных заседаниях или в заседаниях секций и подсекций.
§ 1. Образуемые Палатой секции будут соответствовать интересам административного, морального, культурного и экономического порядка, а подсекции — рпециаль-ным интересам в рамках каждой секции.
§ 2. Если того требует рассматриваемый вопрос, две или более секции могут объединиться
§ 3. В обсуждении предложений или проектов могут участвовать Председатель Совета и министр корпораций, а также компетентные министры и их заместители, представители тех и других и депутат, являющийся инициатором проекта.
§ 4. Заседания секций и подсекций Корпоративной палаты не публичны, но пленарные ее заседания могут происходить при открытых дверях.
Статья 105. Правительство может: запрашивать отзывы Корпоративной палаты по поводу юридических актов, подлежащих опубликованию, или законодательных предложений, вносимых в Национальное Собрание; постановлять, что работы секций и подсекций производятся или проводятся в жизнь в периоды отсрочек и перерывов законодательных сессий; требовать созыва всех или некоторых секций или подсекций для того, чтобы сделать им какое-либо сообщение.
§ 1. При обсуждении внесенных в Национальное Собрание законодательных предложений не требуется новой консультации с Корпоративной палатой, если ее мнение было уже заслушано Правительством.
§ 2. В течение законодательной сессии Националь-щого Собрания Корпоративная палата может делать 14ра-
Политическая Конституция Португальской Республики 779
йительству представления о мерах, признаваемых ею целесообразными или необходимыми.
Статья 106. К Корпоративной палате применяются Постановления статьи 86 — за исключением того, что касается проверки полномочий, каковая возлагается на выбранную Палатой специальную комиссию, — а также постановления пунктов «а» и «Ь» статьи 101; право, предоставленное статьей 96 членам Национального Собрания, признается равным образом за соответствующими секциями и подсекциями Палаты.
Раздел IV
ПРАВИТЕЛЬСТВО
Статья 107. Правительство состоит из Председателя Совета, который может также руководить одним или несколькими министерствами, и из министров, которых Председатель Совета замещает по всем делам их ведомства, когда они не находятся на континенте, если их портфели не поручены лицам, временно их заменяющим.
§ 1. Председатель Совета назначается и отзывается Президентом Республики. Министры и их заместители, если они имеются, назначаются Президентом Республики по представлению Председателя Совета; их назначение контрассигнируется этим последним, так же как и отставка министров.
§ 2. Функции заместителей министров прекращаются одновременно с отставкой тех министров, которым они подчинены.
Статья 108. Председатель Совета несет ответственность за общую политику Правительства перед Президентом Республики; он согласует и направляет деятельность всех министров, которые политически ответственны перед ним за все свои действия.
Статья 109. Правительству принадлежит право:
1. Контрассигнировать акты Президента Республики.
2. Издавать декреты-законы и в случае срочной необходимости одобрять международные договоры и соглашения.
780
Португалия
3. Вырабатывать декреты, регламенты и инструкции в целях надлежащего исполнения законов.
4. Руководить публичной администрацией в целом, принимая меры к исполнению законов и решений Национального Собрания, осуществляя высший контроль за действиями административных учреждений и юридических лиц, управляющих общественно полезными предприятиями, и выполняя все действия, касающиеся назначения, перемещения, отставки, увольнения со службы с сохранением части жалованья, увольнения на пенсию, отрешения от должности или восстановления в должности гражданских или военных должностных лиц, — с сохранением за заинтересованными лицами права обжалования в компетентные суды.
§ 1. Акты Президента Республики и Правительства, влекущие за собою увеличение или уменьшение доходов или расходов, обязательно контрассигнируются министром финансов.
§ 2. Разрешения, полученные в законодательном порядке, за исключением тех, которые в силу своего содержания предполагают продление, не могут использоваться более одного раза. Тем не менее Правительство может использовать эти разрешения по частям до их исчерпания.
§ 3. Если Правительство в период фактического функционирования Национального Собрания опубликует декреты-законы, помимо случаев, разрешенных в законодательном порядке, то эти декреты-законы подлежат ратификации; такая ратификация считается состоявшейся, если в первых десяти заседаниях, последовавших за их опубликованием, по меньшей мере десять депутатов не потребуют, чтобы эти декреты-законы были представлены на рассмотрение Собрания.
В случае отказа в ратификации декрет-закон теряет силу со дня опубликования в «Официальной газете» соответствующего уведомления по указанию Председателя Собрания.
Ратификация может сопровождаться поправкой; в этом случае декрет-закон направляется в Корпоративную палату, если она еще не была запрошена, но остается в силе, если только Национальное Собрание большинством
Политическая Конституция Португальской Республики 781
двух третей числа депутатов, фактически выполняющих свои функции, не приостановит его исполнение в отношении учреждения и реорганизации управлений, влекущего за собою увеличение персонала или изменение соответствующих категорий служащих по сравнению с существующими кадрами.
§ 4. Всякий раз, как закон не может быть применен без инструктивных указаний, Правительство должно издавать соответствующие декреты в шестимесячный срок со дня опубликования закона, если этим последним не установлен иной срок.
§ 5. Назначение Губернаторов заморских провинций производится в Совете министров.
§ 6. Назначение, перевод, освобождение от службы, увольнение с сохранением части жалованья, увольнение на пенсию, увольнение в отставку или восстановление в должности Председателя Верховного суда, Генерального прокурора Республики, дипломатических и консульских агентов и Губернаторов заморских территорий производятся в форме декретов.
Статья ПО. Министры не могут совмещать свои посты с другими публичными функциями или с должностью на частной службе.
§ 1. К министрам применяются также и другие запретительные предписания статьи 90.
§ 2. Члены Национального Собрания или Корпоративной палаты, принявшие пост министра или заместителя министра, не теряют своего мандата, но не могут заседать в Палате, к составу которой они принадлежат.
Статья 111. Совет министров собирается, когда это сочтут необходимым его Председатель или Глава Государства. Заседание происходит непременно под председательством Главы Государства, когда последний осуществляет права, предоставленные ему пунктами 2, 3, 4, 5, 6 и 8 статьи 81, или когда это признает необходимым Глава Государства или Председатель Совета.
Статья 112. Правительство зависит исключительно от доверия Президента Республики и сохраняет свои полномочия вне зависимости от участи выдвинутых им законодательных предложений или от каких бы то ни было вотумов Национального Собрания.
782
Португалия
Статья 113. Председатель Совета направляет Председателю Национального Собрания законодательные предложения, подлежащие рассмотрению этого Собрания, а также объяснения, как затребованные от правительства, так и те, какие оно само сочтет полезным представить.
§ единственный. Когда речь идет о вопросах, затрагивающих высшие национальные интересы, Председатель Совета может явиться в Национальное Собрание для личного участия в обсуждении.
Статья 114. Каждый министр несет политическую, гражданскую и уголовную ответственность за те акты, которые им контрассигнированы или осуществлены. За действия, влекущие за собою гражданскую или уголовную ответственность, министры подсудны обыкновенным судам.
§ единственный. Если против министра возбуждается уголовное преследование, то после производства следствия по делу и предъявления обвинения Верховный суд в пленарном заседании и в присутствии Генерального прокурора Республики решает вопрос, подлежит ли министр суду немедленно — в этом случае он временно отрешается от должности — или суд должен состояться лишь после того, как-министр закончит свои должностные обязанности.
Статья 115. Преступлениями, влекущими за собою ответственность, признаются действия министров, заместителей министров и агентов Правительства, наносящие ущерб:
1. Политическому существованию Нации.
2. Конституции и установленному политическому строю.
3. Свободе действий органов верховной власти.
4. Наличию и осуществлению политических и личных прав.
5. Внутренней безопасности страны.
6. Честности администрации.
7. Сохранности и согласному с Конституцией использованию казенных сумм.
8. Законам о публичной отчетности.
Политическая Конституция Португальской Республики 783
§ единственный. Осуждение за любое из этих преступлений влечет за собой лишение поста и права занимать публичные должности.
Раздел V
СУДЫ
Статья 116. Судебные функции осуществляются общими и специальными судами.
Общими судами являются Верховный суд и суды первой и второй инстанций, территориальная и материальная компетенция которых определена законом.
Статья 117. Создание специальных судов с исключительной компетенцией для рассмотрения одной или нескольких определенных категорий преступлений не допускается, если только речь идет не о преступлениях против государственной казны, социальных или против безопасности Государства.
Статья 118. Государство представлено перед судом прокуратурой.
Статья 119. Судьи общих судов пожизненны и несменяемы; закон определяет условия их назначения, продвижения, отзыва, временного отрешения от должности, смещения и оставления за штатом. Они не могут принимать от Правительства другие оплачиваемые должности, но могут назначаться для участия в постоянных или временных комиссиях. -
Статья 120. Судьи не несут ответственности за свои решения, за теми исключениями, которые установлены законом.
Статья 121. Заседания судов публичны, за исключением особых случаев, указанных законом, а также тех дел, публичное рассмотрение которых противоречит порядку, государственным интересам и добрым нравам.
Статья 122. Для приведения в исполнение своих приказов и приговоров суды могут в случае необходимости обращаться за содействием к другим властям.
Статья 123. По делам, подлежащим их разрешению, суды нс могут применять такие законы, декреты или другие нормы, которые противоречат постановлениям
784
Португалия
настоящей Конституции или нарушают содержащиеся в ней принципы.
§ единственный. Органическая или формальная некон-ституционность правовой нормы, содержащейся в декрете, промульгированном Президентом Республики, может быть предметом рассмотрения только Национального Собрания, по собственной инициативе или по инициативе Правительства. Собрание должно определить последствия неконституционности декрета, не нанося, однако, ущерба тем положениям, какие вытекают из дел, уже решенных судом ранее.
Статья 124. В целях предупреждения и пресечения преступлений будут предусмотрены наказания и меры безопасности, направленные на защиту общества и, насколько возможно, на социальное возрождение правонарушителя.
РазделУ!
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ДЕЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В МЕТРОПОЛИИ
Статья 125. Территория континента разделяется на районы, которые состоят из приходов и группируются в округа и провинции; границы всех этих территориальных единиц определяются законом.
§ 1. Районы Лиссабона и Опорто подразделяются на кварталы (bairros), а последние — на приходы.
§ 2. Деление территории и административная организация прилежащих островов будут регулироваться специальным законом.
Статья 126. Органами управления являются: муниципальные палаты (Camaras municipals), приходские хунты и провинциальные хунты.
Статья 127. Административная деятельность местного самоуправления подчинена наблюдению агентов Правительства. Постановления соответствующих административных органов могут для своей действительности нуждаться в разрешении или в одобрении других органов или других властей и могут подлежать референдуму.
Статья 128. Осуществление принятых решений и исполнение других функций, указанных законом, лежат
Политическая Конституция Португальской Республики 785
на обязанности или председателя, или комиссий, действующих по уполномочию административных органов.
Статья 129. Решения административных органов могут быть изменены или отменены только в случаях и в порядке, предусмотренных административными законами.
Статья 130. Административные органы пользуются финансовой автономией в пределах, которые будут установлены законом; во всяком случае, муниципалитеты обязаны распределять между приходами установленную законом часть доходов на развитие сельского хозяйства.
Статья 131. Налоговая система местного самоуправления устанавливается с таким расчетом, чтобы не был нанесен ущерб налоговой системе или финансам Государства и не стеснялось обращение продуктов и товаров между областями страны.
Статья 132. Административные органы могут быть расформированы только в случаях и согласно условиям, установленным административными законами.
Раздел VII
ПОРТУГАЛЬСКИЕ ЗАМОРСКИЕ ТЕРРИТОРИИ
ГЛАВА I
Основные принципы
Статья 133. Португальской Нации органически свойственно выполнять историческую функцию колонизации вновь открываемых земель, поставленных под ее суверенитет, передавать и распространять среди живущего там населения благодеяния ее цивилизации, осуществляя равным образом то моральное влияние, которое принадлежит ей в силу ее положения покровительницы Востока.
Статья 134. Португальские Заморские территории, перечисленные в пунктах 2—5 статьи 1, имеют юридическое звание «провинций» и административно-политическую организацию, приспособленную к их географическому положению и к условиям их социальной среды.
50 Зак, 2358.
786
Португалия
Статья 135. Заморские провинции в качестве составной части Португальского Государства солидарны между собою и с Метрополией.
Статья 136. Солидарность между Заморскими провинциями и Метрополией обусловливает в особенности обязательство участвовать, в соответствующей форме, в обеспечении целостности и защиты всей Нации и тех целей национальной политики, которые определяются в общих интересах верховными органами власти.
Г Л А В А II
Общие гарантии
Статья 137. Права, свободы, и гарантии личности, перечисленные в Конституции, признаются в Заморских провинциях одинаково за португальскими гражданами и иностранцами согласно предписаниям закона; однако тем и другим может быть отказано в доступе в любую из этих провинций и может быть предписана их высылка оттуда, если их присутствие влечет за собою серьезные неудобства внутреннего или международного характера; такие решения могут быть обжалованы только перед Пр ав и тел ьство м.
Статья 138. Если будет признано необходимым, то с учетом уровня развития населения в Заморских провинциях будут изданы специальные статуты, устанавливающие под влиянием португальского публичного и частного права правовые режимы, носящие характер компромисса с навыками и обычаями населения, если только эти навыки и обычаи не являются несовместимыми с моралью, предписаниями гуманности или свободным осуществлением португальского суверенитета.
Статья 139. Государство обеспечивает в своих Заморских провинциях свободу совести и свободное осуществление различных религиозных культов, при условии соблюдения тех ограничений, которые обусловлены правами и интересами, вытекающими из португальского суверенитета, а также поддержанием публичного порядка и соответствуют международным срглдшениям и договорам.
Политическая Конституция Португальской Республики 787
Статья 140. Португальские католические миссии в Заморских провинциях и учреждения подготовки персонала для этих миссий и Патронат имеют права юридического лица; Государство поощряет и поддерживает их как установления просветительные и благотворительные и как средства цивилизации, в пределах конкордатов и других соглашений, заключенных со Святейшим Престолом.
ГЛАВА ш
Специальные гарантии для туземцев
Статья 141. Посредством специальных мер, устанавливающих переходный режим, Государство оказывает туземцам в тех провинциях, где они проживают, покровительство и защиту, в соответствии с принципами гуманности и суверенитета, с постановлениями этой главы и с международными соглашениями.
Органы власти и суды будут согласно закону пресекать и карать все злоупотребления против личности и имущества туземцев.
Статья 142. Государство создает официальные и поощряет частные учреждения — те и другие португальские— для содействия осуществлению прав туземцев и для оказания помощи туземцам.
Статья 143. Туземцам согласно предписаниям закона гарантируется право собственности на их земельные участки и на их продукцию, как и на владение тем и другим; этот принцип должен соблюдаться при выдаче Государством всякого рода концессий.
Статья 144. Труд туземцев на службе Государства или административных органов оплачивается.
Статья 145. Запрещаются:
1. Системы, при которых Государство обязывается снабжать туземными рабочими всякое хозяйственное предприятие.
2. Системы, при которых туземцы всякого территориального округа принуждаются работать так или иначе на хозяйственных предприятиях.
Статья 146. Государство может принудительно привлекать туземцев только к общественным работам, имеющим в виду общую пользу всего общества, или к таким
• 50*
788
Португалия
работам, доходы от которых поступают обществу, или во исполнение судебных решений уголовного характера, или для выполнения налоговых обязательств.
Статья 147. Система трудовых договоров с туземцами основывается на индивидуальной свободе, на праве получения справедливой заработной платы и помощи, причем органы власти вмешиваются в отношения сторон лишь в целях контроля.
ГЛАВА IV
Политический и административный строй
Статья 148. Португальским Заморским провинциям гарантируются административная децентрализация и финансовая автономия, совместимые с Конституцией, с уровнем развития провинций и с имеющимися у них ресурсами, при условии соблюдения статьи 175.
§ единственный. В каждой Заморской провинции политическое единство будет обеспечиваться существованием одной только столицы и одного правительства провинции.
Статья 149. Португальские провинции будут управляться, как правило, на основании специального законодательства, исходящего от законодательных органов, пребывающих в Метрополии, или — в отношении каждой из них в отдельности — от провинциальных законодательных органов согласно установленным законом нормам компетенции.
Статья 150. Органами Метрополии, в компетенцию которых входит законодательство для Заморских провинций, являются:
1. Национальное Собрание — по предложениям Министра Заморских провинций по тем вопросам, которые согласно статье 93 обязательно подлежат законодательной регламентации, а также по следующим вопросам:
а) общий правительственный режим Заморских провинций;
Ь) определение компетенции Правительства Метрополии и Правительств Заморских провинций в отношении земельных участков и продолжительности сроков концес
Политическая Конституция Португальской Республики 78й
сий на земли или других концессий, связанных с исключительным правом или специальной привилегией;
с) разрешение на заключение договоров, которые по существу не являются соглашениями, поскольку требуют обеспечения или специальных гарантий.
2. Правительство — в случаях, когда оно согласно Конституции применяет свое право на издание декретов-законов для всей национальной территории в целом или когда текст закона регламентирует вопросы, представляющие общий интерес для Метрополии и для одной или нескольких Заморских провинций.
3. Министр Заморских провинций, компетенция которого распространяется на все вопросы, связанные с высшими или общими интересами национальной политики в Заморских провинциях или являющиеся общими для нескольких Заморских провинций в соответствии с положениями правового режима, упомянутыми в абзаце «а» пункта 1 этой статьи.
§ 1. Законодательная компетенция Министра Заморских провинций будет осуществляться согласно заключения Совета по делам Заморских провинций, за исключением дел, не терпящих отлагательства, и других случаев, указанных в законе, а также тех случаев, когда Совет не сообщил своего заключения в 30-дневный срок с того дня, когда министр запросил такое заключение. Законодательные акты, подлежащие опубликованию в порядке осуществления законодательной компетенции министра, будут облекаться в форму декрета, промульгированного и контрассигнированного согласно предписаниям Конституции; в тех случаях, когда министр осуществляет свои функции в отношении какой-либо одной из Заморских провинций, должна применяться форма министерского законодательного акта, а в других предусмотренных законом случаях—форма министерского постановления.
§ 2. Законодательные акты вступают в силу в Заморских провинциях лишь после того, как Министр Заморских провинций наложит резолюцию о том, что акт подлежит опубликованию в официальном бюллетене той провинции или тех провинций, где он должен исполняться.
§ 3. Конституционная законность предписаний, содержащихся в законодательных актах, о которых идет речь,
790
Португалия
не может быть оспариваема на основании нарушения этой статьи, при условии соблюдения постановлений § единственного статьи 123.
Статья 151. В компетенцию установленных законом законодательных органов Заморских провинций входят все вопросы, в которых заинтересована исключительно данная провинция и которые согласно предыдущей статье не входят в компетенцию Национального Собрания, Правительства или Министра Заморских провинций.
§ 1. Те не предусмотренные в пункте 7 статьи 81 и в пункте 7 статьи 91 соглашения или договоры, которые правительства Заморских провинций, надлежаще уполномоченные, заключают с правительствами других провинций или национальных или иностранных территорий, нуждаются в одобрении министра заморских провинций.
§ 2. Законодательные акты Правительств Заморских провинций не могут отменять, отсрочивать или постановлять что-либо вопреки предписаниям Конституции или иного законодательного акта, исходящего от законодательных органов Метрополии.
Статья 152. Законодательные полномочия каждого Правительства Заморских провинций в сфере его компетенции осуществляются под контролем высших органов власти и, как правило, в соответствии с пожеланиями, высказанными Советом, учрежденным в согласии с условиями социальной среды.
Статья 153. Правительство осуществляет верховный контроль над всем управлением Заморскими провинциями в целом согласно Конституции и органическому закону или законам, упомянутым в абзаце «а» пункта 1 статьи 150, посредством органов, указанных в тех же законах.
Статья 154. В каждой португальской Заморской провинции действует в качестве высшего органа власти Губернатор или Генерал-губернатор, права и прерогативы которого определены законом и которому не могут быть передаваемы ни в какой форме полномочия, принадлежащие согласно Конституции Национальному Собранию, Правительству или Министру Заморских провинций, за исключением таких прав, которые при наличии чрезвычайных обстоятельств могут быть ему предостав-
Политическая Конституция Португальской Республики 791
лены управомоченным на то органом на ограниченный срок и по определенным вопросам.
§ единственный. Губернатором не может быть назначено лицо, заинтересованное в руководстве или в управлении предприятиями, находящимися или осуществляющими экономическую деятельность в соответствующей провинции.
Статья 155. Исполнительные функции в каждой Заморской провинции возлагаются на Губернатора, которому в предусмотренных законом случаях будет оказывать помощь консультативный орган.
Статья 156. Административное деление Заморских провинций и условия, при которых там может быть учреждаемо местное самоуправление, будут определены законом, с учетом степени развития и заселенности каждого района.
§ единственный. При условии соблюдения постановлений § единственного статьи 7 иностранцы, насчитывающие не менее пяти лет постоянного проживания на данной территории и умеющие читать и писать по-португальски, могут нести служебные функции в органах управления провинцией в числе не более одной. трети сотрудников.
Статья 157. Священной обязанностью Губернатора каждой Заморской провинции является отстаивать суверенные права Нации и заботиться о благосостоянии провинции согласно принципам, указанным в Конституции и в законах.
ГЛАВА V
Экономический строй
Статья 158. Экономическая система Заморских провинций должна входить составной частью в экономическую систему Португальской Нации и через ее посредство принимать участие в мировом хозяйстве.
§ единственный. Для достижения указанных в этой статье целей свободное обращение товаров внутри национальной территории будет облегчаться соответствующими средствами, включая постепенное снижение или временное приостановление действия таможенных пошлин. Тот же принцип будет по мере возможности применяться к перемещению людей и .капиталов.
792
Португалия
Статья 159. Экономическая система Заморских провинций устанавливается в соответствии с потребностями их развития, благосостояния их населения и надлежащей их взаимосвязи между собою и с соседними странами, а также с законными правами и интересами Португальской Нации, составной частью которой эти провинции являются.
Статья 160. Метрополии принадлежит право,- соблюдая принцип децентрализации, установленный в статье 148, обеспечивать посредством решений компетентных органов положение, отвечающее тем интересам, которые согласно предыдущей статье должны в своей совокупности приниматься в соображение экономической системой Заморских провинций.
Статья 161. Закон точно определит те земельные участки или другие местности в Заморских провинциях, которые не могут быть ни уступаемы в концессионном порядке, ни отчуждаемы любым образом уже в силу того факта, что они предназначены для использования в качестве публичного имущества или что обладание ими связано с престижем Государства или с высшими интересами Нации.
§ единственный. Закон также регламентирует пользование или владение упомянутыми земельными участками официальными или частными лицами, если это не противоречит интересам Государства и если речь идет лишь о временном владении.
Статья 162. Концессии, предоставляемые Государством или — в сфере его компетенции — местным самоуправлением, даже в тех случаях, когда они связаны с применением иностранных капиталов, всегда должны быть ограничены условиями, обеспечивающими возможность национализации и другие интересы национальной экономики.
Этот вопрос будет регламентирован особыми актами, имеющими в виду достижение указанной цели.
Статья 163. Управление заморскими портами и аэропортами сохраняется и впредь за Государством. Специальный закон урегулирует те исключения, которые должны быть допущены в каждом порту или аэропорте в отношении определенных устройств или служб.
Политическая Конституция Португальской Республики 793
Статья 164. Ни Государство, ни местное самоуправление не могут отдавать в Заморских провинциях в концессию единоличным или коллективным предприятиям:
1. Осуществление прерогатив публичной администрации.
2. Право устанавливать или определять налоги или сборы, за исключением поступлений от таких источников государственного дохода, сдача которых с торгов разрешена законом.
3. Владение земельными участками или исключительное право производить поиски полезных ископаемых, с возможностью негласно переуступать их другим предприятиям.
§ единственный. В тех Заморских провинциях, где в настоящее время существуют концессии такого характера, как упомянутые в этой статье, должны соблюдаться следующие предписания:
а) эти концессии не могут быть продлены или возобновлены ни полностью, ни частично;
Ь) Государство сохраняет свое право признать их недействительными или выкупить в соответствии с законами или с подлежащими применению договорами.
ГЛАВА VI
Финансовая система
Статья 165. Заморские 'провинции являются публично-правовыми юридическими лицами, имеющими право приобретать имущество, заключать договоры и предъявлять иски в суде.
Статья 166. Каждая португальская Заморская провинция имеет свой самостоятельный актив и пассив. Она свободно распоряжается своим имуществом и доходами, несет ответственность за свои расходы и за свои долги, за свои действия и свои договоры согласно предписаниям закона.
Статья 167. Достояние каждой Заморской провинции составляют: земельные участки, невозделанные или не включенные ясно выраженным образом в состав частной земельной собственности или публичного имущества;
794
Португалия
выморочные земли и другие недвижимости, никому не принадлежащие, в границах территории провинции; имения, которые провинция приобретает или которые по закону принадлежат ей, вне указанной территории, включая причитающиеся ей доли участия в доходах или в других имущественных объектах.
§ 1. Управление имуществом Заморских провинций, находящимся в Метрополии, принадлежит Министру Зат морских провинций.
§ 2. Принадлежащие Заморской провинции акции и облигации концессионных компаний могут быть уступлены или отданы в залог только Государственному казначейству или тем кредитным учреждениям, которые будут указаны Правительством; доходы от этих ценных бумаг и от всех вообще финансовых операций могут вноситься в качестве вкладов лишь в указанные выше учреждения.
Статья 168. Каждая Заморская провинция имеет свой бюджет, составленный по единообразному плану в соответствии с принципами, изложенными в статьях 63 и 66, и вотированный органами провинции согласно указанным в законе правилам.
§ 1. Бюджет каждой Заморской провинции должен включать только те доходы и расходы, которые разрешены действующими законами.
§ 2. В случаях, когда бюджет не может быть обращен к исполнению в начале хозяйственного года, бюджет предшествующего года и кредиты, разрешенные в течение этого года для покрытия новых постоянных расходов, временно продолжают применяться (в размере одной двенадцатой их части в месяц) в отношении только обыкновенных расходов.
Статья 169. В порядке того правового режима, который упомянут в абзаце «а» пункта 1 статьи 150, устанавливаются:
1. Расходы и доходы, „относящиеся к Заморским провинциям, порознь или в целом, а также те расходы и доходы, которые отнесены к Метрополии.
2. Правила контроля или руководства, подлежащие применению правительствами Заморских провинций в целях соблюдения финансового порядка.
Политическая Конституция Португальской Республики 795
Статья 170. Отчетность Заморских провинций организуется так же, как отчетность Метрополии, с теми изменениями, какие признаются необходимыми в силу особых обстоятельств.
Статья 171. Годовые отчеты Заморских провинций направляются в Министерство Заморских провинций, с тем что после проверки эти отчеты вносятся на рассмотрение Счетного трибунала, согласно правилам и в сроки, установленные законом, и представляются в Национальное Собрание в порядке постановлений пункта 3 статьи 91.
Статья 172. Метрополия оказывает Заморским провинциям финансовую помощь, устанавливая необходимые гарантии.
Статья 173. Заморские провинции не могут заключать займы в зарубежных странах.
§ единственный. В случае, когда окажется необходимым прибегнуть к внешним денежным рынкам, чтобы получить капиталы, предназначенные для Правительства Заморской провинции, эта финансовая операция должна быть произведена исключительно за счет Метрополии, так чтобы заинтересованная провинция не принимала на себя никакой ответственности перед указанными выше рынками, а несла всю ответственность полностью перед Метрополией.
Статья 174. Права Государственного казначейства или упомянутых в § 2 статьи 167 кредитных учреждений, вытекающие из прошлых и будущих долгов Заморских провинций, не могут быть отменяемы.
Статья 175. Финансовая автономия заморских провинций подлежит тем случайным ограничениям, какие могут оказаться необходимыми в силу тяжелого положения их казначейства или опасностей, с которыми связано для Метрополии такое положение.
Дополнительные постановления
а) Цересмотр Конституции
Статья 176. Конституция может быть пересматриваема через каждые десять лет, считая от даты последнего закона о пересмотре; соответствующие учредитель
796
Португалия
ные права вверяются тому Национальному Собранию, в срок полномочий которого входит последний год из числа указанных десяти лет или следующие годы до опубликования закона о пересмотре.
§ 1. Пересмотр Конституции может быть произведен досрочно — на пять лет раньше, если в самом начале законодательной сессии, совпадающем с последним из пяти лет, протекших после пересмотра, постановление о пересмотре будет принято двумя третями депутатов, фактически осуществляющих свои полномочия.
Десятилетний срок и в этом случае должен исчисляться от даты закона о пересмотре, таким образом вотированного.
§ 2. Если представлены проект или предложение о пересмотре Конституции, то всякий другой проект может быть представлен лишь через двадцать дней, считая со дня представления первого проекта.
§ 3. К рассмотрению допускаются только такие предложения или проекты пересмотра Конституции, которые точно определяют проектируемые изменения.
§ 4. Учредительные полномочия Национального Собрания прекращаются с опубликованием закона о пересмотре.
Статья 177. Независимо от предписаний предыдущей статьи в случае, когда это будет настоятельно диктоваться соображениями общественной пользы, Президент Республики, заслушав мнение Государственного Совета, может декретом, подписанным всеми министрами:
1. Постановить, что Национальное Собрание, имеющее быть избранным, должно быть облечено учредительными полномочиями и приступить к пересмотру Конституции по точно определенным вопросам, указанным в этом декрете.
2. Поставить на национальный плебисцит изменения Конституции, относящиеся к законодательной функции или к ее органам, с тем что одобренные изменения входят в силу немедленно по опубликовании окончательного результата голосования в официальной газете «Правительственный вестник».
Политическая Конституция Португальской Республики 797
Ь) Специальные и переходные постановления
Статья 178. Во исполнение параграфа единственного статьи 53 будет применен переходный режим с теми временными ограничениями, какие будут признаны необходимыми.
Статья 179. До тех пор пока не будет завершена корпоративная организация Нации, применяются переходные формулы для реализации принципа органического представительства, установленного в разделе V части первой.
Статья 180. Законы и имеющие силу законов декреты, которые были или будут опубликованы до первого заседания Национального Собрания, останутся в действии и сохранят свою законную силу в отношении всего того, что — ясно выраженным образом или по внутреннему смыслу — не противоречит принципам, указанным в настоящей Конституции.
Статья 181. Законы и декреты-законы, о которых идет речь в предыдущей статье, могут, однако, отменяться декретами-регламентами в отношении всего, что касается внутренней организации ведомств и что не изменяет правового положения отдельных граждан или служебного статуса должностных лиц.
§ единственный. Упомянутые в этой статье ограничения не подлежат применению к законам и декретам-законам, содержащим предписания по таким вопросам, которые сами по себе составляют предмет законодательства, а также к исключениям, вытекающим из постановлений параграфа 1 статьи 70 и из статьи 93.
САН-МАРИНО
ВВОДНАЯ СТАТЬЯ
Независимая республика Сан-Марино расположена в средней Италии, окружена ее провинциями и тесно связана с ней в экономическом и других отношениях (общее таможенное и почтовое управление, итальянское денежное обращение, договор о дружбе и добром соседстве, заключенный в 1897 г., возобновленный в 1953 г.).
Территория — 61 кв. км, население—13 тыс. человек (по данным 1956 г.). Язык — итальянский. Основное занятие населения — скотоводство и виноделие; довольно значительные каменоломни (в средние века Сан-Марино была известна как «республика каменотесов»).
Писаной конституции не имеется. Государственную власть осуществляют выбираемый населением на 6 лет Большой совет (60 членов) как орган законодательный и Малый совет —исполнительная власть — в составе должностных лиц по назначению Большого совета: два капитана-регента и 10 комиссаров или секретарей (юстиции, внешних дел, внутренних дел, суда и др.). Во главе управления — упомянутые «капитаны», избираемые лишь на 6 месяцев, после чего они в течение трех лет уже не могут избираться на ту же должность.
Имеется Верховный суд из 12 членов.
Вооруженные силы государства состоят из 180 человек.
В течение последних десяти лет коалиция коммунистической и социалистической партий Сан-Марино имела в Большом совете большинство. Так, на выборах Большого совета в 1955 г. из 60 мандатов 19 получили коммунисты, 16 — социалисты, 23 — христианские демократы и 2 — демократы-социалисты. В результате одним из двух капитанов-регентов оказался коммунист.
51 Зак. 2358.
802
Сан-Марино
Правительство республики предприняло успешные меры по ликвидации безработицы, оздоровлению населения, увеличению числа школ.
В конце 1957 г. члены Большого совета христианские демократы нарушили традиционные законы республики и, выйдя из состава Большого совета, создали вместе с социал-демократами «временное» правительство, которое немедленно получило признание итальянского правительства. Вслед за этим в пределы Сан-Марино были введены итальянские полицейские силы. Законное правительство Сан-Марино вынуждено было уступить насилию и сложить свои полномочия.
Приводимый ниже законодательный акт 1926 г. регулирует выборы Большого совета. Он избирается главами семей (вследствие чего женщины не имеют избирательного права). Для избрания требуется грамотность. Оживленная борьба политических партий обусловила очень подробную регламентацию подготовки и хода выборов (избирательные комиссии, избирательные списки, бюллетени, подсчет голосов, распределение мандатов и пр.). По списку, собравшему большинство голосов, 46 кандидатов считаются избранными. Остальные 12 мест Большого совета (капитаны-регенты входят в Совет по должности) резервируются для распределения между списками большинства и меньшинства по пропорциональной системе.
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ЗАКОН САН-МАРИНО
18 ноября 1926 г.
Глава I
СОСТАВ СОВЕТА
Статья 1. Большой Генеральный Совет Республики образуется на собрании глав семейств. Он состоит из шестидесяти членов, в том числе двух по собственному праву и пятидесяти восьми выборных.
Статья 2. Лица, являющиеся к моменту заседания избирательных комиссий капитанами-регентами, принадлежат по собственному праву к составу вновь избранного Большого Генерального Совета, с соблюдением постановлений статьи 14.
Статья 3. Кандидатуры пятидесяти восьми выборных членов выдвигаются собранием глав семейств в избирательных комиссиях, а частично замещаются также в особом порядке Советом путем кооптирования таким способом и с такими формальностями, которые установлены нижеследующими статьями.
Г л а в а II
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
Статья 4. В соответствии со Статутом и решением общего собрания глав семейств 25 марта 1906 г. главы семейств Сан-Марино являются избирателями либо по происхождению, либо в силу натурализации.
Лицо, проживающее в доме старшего возрастом родственника, обладающего избирательным правом, не считается главой семейства, хотя и является совершеннолетним.
Однако нижеследующие лица имеют право быть избирателями, несмотря на совместное жительство с главой семейства и при условии достижения совершенно
51*
804
Сан-Марино
летия: 1) получившие высшее образование; 2) члены милиции; 3) внесенные поименно в список плательщиков подоходного налога в сумме не ниже 150 лир в год.
Статья 5. Нижеследующие лица исключаются из числа избирателей: а) женщины; Ь) отлученные от церкви, а также недееспособные по причине слабоумия; с) постоянно или временно лишенные судом полной юридической дееспособности; присужденные к уголовным наказаниям за преступления или за коррупцию при выборах, а также объявленные судом несостоятельными должниками или не пришедшие к соглашению со своими кредиторами.
Если избирательное право утрачено главой семейства по одной из вышеприведенных причин, оно переходит к старейшему по возрасту члену семейства, проживающему совместно с семейством и обладающему избирательным правом.
Статья 6. Избиратель может осуществлять свое право лишь в том приходе, в котором он имеет гражданский домицилий.
Если он перенес свой домицилий в другой приход, он имеет право быть внесенным в список избирателей этого прихода на основании своего заявления, представляемого в отдел актов гражданского состояния не ранее 1 января и не позднее 16 февраля того же года.
Если он перенес свое фактическое местожительство за пределы Республики, он должен осуществлять свои политические права в том приходе, в котором имел последний домицилий, или фактическое местожительство; если он не может представить доказательство своего последнего домицилия, или фактического местожительства, он вправе выбрать приход, в списки избирателей которого он желает быть внесенным, при условии, что ходатайство об этом будет заявлено отделу актов гражданского состояния в сроки, указанные в предыдущем абзаце.
Статья 7. Списки избирателей, по одному на каждую общину, составляются в официальном порядке. Они включают всех обладающих необходимой для избирателя квалификацией в порядке имен и фамилий и с указанием имени отца.
Избирательный закон Сан-Марино 18 ноября 1926 г. 805
Списки составляются комиссией, в которую входят Секретарь по внутренним делам в качестве председателя, должностное лицо отдела актов гражданского состояния, секретарь суда и три члена по назначению Совета.
Комиссия должна проверять, дополнять и публиковать списки ежегодно до 31 января путем представления их в отдел актов гражданского состояния и вывешивания в каждом избирательном приходе.
Статья 8. В течение пятнадцати дней по опубликовании списка все граждане, даже непосредственно не заинтересованные, могут заявить должностному лицу отдела актов гражданского состояния письменный или устный протест против избирательного списка.
Решение по протестам, без права обжалования, должно быть вынесено в течение февраля комиссаром юстиции. С момента объявления списков окончательными в них не могут вноситься никакие изменения впредь до проверки следующего года; в выборах, проводимых в любое время текущего года, могут принять участие только избиратели, внесенные в окончательные списки.
Статья 9. Однако в списки могут быть внесены изменения, вызванные смертью какого-либо избирателя или внезапной утратой каким-либо лицом одного из качеств, предусмотренных статьями 4 и 5.
Статья 10. Списки избирателей должны быть доступны для всех в отделе актов гражданского состояния, где они должны храниться.
Глава III
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОЛЛЕГИЯ. — ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ z ВЫБОРЫ В ПЕРИОД ЛЕГИСЛАТУРЫ.—
СОЗЫВ КОМИТЕТОВ
Статья 11. Состав членов Большого Совета возобновляется каждые шесть лет, а также в случаях, если вследствие отказа от должности или по другой причине состав Совета уменьшится на половину плюс один.
Статья 12. Выборы вышеуказанных членов Совета производятся с соблюдением правил статей 13—38 од-ной-единственной коллегией по списку большинством го-
806
Сан-Марино
лосов и с применением правил пропорционального представительства для меньшинств.
Статья 13. Места выборных членов, освободившиеся по какой-либо причине в течение легислатуры, замещаются Советом путем кооптирования.
Выдвижение кандидатов производится баллотировкой из числа предлагаемых членами Совета путем жребия, причем число кандидатов должно быть вдвое больше числа освободившихся мест. После того как кандидаты объявлены, каждый член Совета может прибавить еще одного, с тем, однако, чтобы общее число кандидатов превышало число освободившихся мест не более чем в три раза.
Выдвижение может производиться также бюллетенями, содержащими столько имен, сколько надлежит выбрать членов Совета, при условии, что такой порядок предложен не менее чем десятью членами Совета и одобрен Регентом.
Для действительности выдвижения гребутся большинство голосов избирателей.
Статья 14. Собрание для проведения общих выборов Совета созывается по решению Регента, опубликованному не менее, чем за пятнадцать дней до дня, на который назначены -выборы. Однако в марте и сентябре собрание может быть созвано лишь день спустя после назначения новых капитанов-регентов. Этим последним (а не тем, которые должны сложить свои полномочия) принадлежит предусмотренное статьей 2 собственное право быть членами Совета.
Статья 15. Не менее чем за десять дней до дня,-назначенного для выборов, избирательная комиссия должна вывесить в каждом приходе список избирателей секции, к которой отнесен данный приход; это вывешивание является приглашением на выборы и заменяет удостоверение о внесении в список.
Глава IV
ПОДГОТОВКА ГОЛОСОВАНИЯ
Статья 16. Список кандидатов за подписью не менее тридцати избирателей должен быть представлен не
Избирательный закон Сан-Марино 18 ноября 1926 г. 807
позднее полудня шестого дня перед голосованием в Секретариат по внутренним делам, который выдает расписку в получении.
Подписи избирателей на одном или нескольких документах должны быть засвидетельствованы государственным нотариусом или Секретарем по внутренним делам. Для неграмотных избирателей заявление должностного лица, ведающего засвидетельствованием документов, заменяет подпись.
Ни один избиратель не может подписать более одного списка кандидатов под страхом уплаты штрафа размером до ста лир.
Заявление о представлении списка кандидатов должно также содержать указание на доверенное лицо и на его заместителя, уполномоченных принимать участие в действиях центрального органа, и указание до двенадцати часов дня, предшествующего дню голосования, на действующего доверенного из состава списка и его заместителя в бюро каждого избирательного округа.
Статья 17. Каждый список может включать любое число кандидатов, при условии, что оно не превысит число подлежащих избранию членов Совета; в списке указываются имя, фамилия каждого кандидата и имя его отца.
Списки, содержащие менее сорока шести кандидатов, не допускаются к соисканию мест, резервированных для большинства; это соответствует постановлениям статьи 38.
Ни один кандидат не может быть внесен более чем в один список.
Принятие кандидатуры оформляется путем заявления, подписанного кандидатом и засвидетельствованного государственным нотариусом или Секретарем по внутренним делам; это заявление должно быть представлено в течение срока, указанного в первом абзаце предыдущей статьи.
Статья 18. В течение четырех дней, предшествующих голосованию, предусмотренная статьей 8 избирательная комиссия должна проверить список кандидатов; принять к сведению засвидетельствование подписей; исключить из списка лиц, не представивших предусмотренного заявления о принятии кандидатуры; отстранить спи-
808
Сан-Марино
ски, не подписанные надлежащим числом избирателей или представленные не по установленной законом форме; сообщить отдельным актом через судебного пристава доверенному, который представил список, о замеченных неправильностях, с предоставлением окончательного срока в сорок восемь часов со времени передачи для приведения списка в соответствие с предписаниями закона. ;
Статья 19. В течение двадцати четырех часов по представлении предусмотренного статьей 16 списка Секретариат по внутренним делам выдает избирательные бюллетени доверенному каждой комиссии.
Бюллетени должны изготовляться из хорошей, белой бумаги. Одна сторона бюллетеня должна быть контрассигнирована членами комиссии.
Статья 20. Каждая комиссия до двенадцати часов дня, предшествующего дню голосования, должна представить в Секретариат по внутренним делам десять экземпляров форм бюллетеня, которые избирательная комиссия должна в дальнейшем вручить всем председателям избирательных бюро.
Глава V
УСЛОВИЯ ИЗБИРАЕМОСТИ
Статья 21. Для права быть избранным членом Совета необходимо, кроме соответствия общим требованиям избирательного закона, предусмотренным статьями 4 и 5:
1) уметь читать и писать;
2) не занимать никакой церковной должности;
3) иметь домицилий в Республике.
Глава VI
ПОРЯДОК ОБЩИХ ВЫБОРОВ
Статья 22. Избирательные бюро находятся в следующих избирательных округах: Читта, Борго, Серра-
Избирательный закон Сан-Марино 18 ноября 1926 г. 809
валле, Киезануова, Доманьяно, Фаэтано, Фиорентино, Монтеджардино.
Избирательные комиссии могут в остальном изменять избирательные секции с согласия Регента.
Статья 23. Комиссия, предусмотренная статьей 7, обязана составлять ежегодно и опубликовывать не позднее 31 января путем представления в отдел актов гражданского состояния и вывешивания во всех избирательных округах списки граждан, которые будут в текущем году председателями избирательных бюро.
Комиссия выбирает председателей указанных бюро из следующих категорий граждан Сан-Марино, являющихся избирателями и обладающими домицилием, или фактически проживающих на территории Республики: а) имеющих высшее образование или ученые степени;
Ь) имеющих свидетельства об окончании технических учебных заведений или гимназий;
с) занимавших ранее должности председателей бюро на предыдущих выборах.
В указанные списки не включаются: секретари по внутренним и по внешним делам, должностное лицо отдела актов гражданского состояния, секретарь суда, три члена, выбираемые избирательными комиссиями, и члены избирательного бюро.
[О сроке обжалования списков см. ст. 8.]
Комиссия в заседании незадолго до созыва комитетов производит назначения председателей всех избирательных бюро; в случае непринятия назначения она проводит необходимые мероприятия.
Статья 24. Утром дня, назначенного для выборов, председатели избирательных бюро являются во дворец Правительства и получают от избирательной комиссии все необходимые для голосования материалы вместе с конвертами, в которые должны быть вложены бланки бюллетеней и списки выдвинутых кандидатов.
Конверты выдаются в количестве, равном числу внесенных в списки избирателей, увеличенному на одну треть; все конверты без исключения должны быть снабжены печатью избирательной комиссии.
Статья 25. [Состав избирательного бюро.]
810
Сан-Марино
Статья 26. [Назначение двух секретарей.]
Статья 27. Представители различных списков имеют право присутствовать при всех действиях избирательных бюро. Этим представителям разрешается вручать избирателям перед входом в кабину бюллетень со списком [кандидатов], но они обязаны воздерживаться от всякой пропаганды и уговоров. Председатель бюро имеет право удалить представителя, оказывающего давление на избирателей или нарушающего порядок голосования.
Статья 28. Председатель бюро, представители списков, а также избиратели, сопровождающие председателя при исполнении им его обязанностей (водители транспорта и солдаты), голосуют в том бюро, где они осуществляют свои функции.
Статья 29. [Заседание бюро.]
Статья 30. [Компетенция бюро рассматривать в первой инстанции протесты против неправильных действий.]
Статья 31. [Закрытие помещения для неизбирате-лей и отстранения их от голосования.]
Статья 32. [Вывешивание в процессе подготовительных действий- двух списков избирателей, проживающих в округе и не проживающих, но зарегистрированных.]
Статья 33. [Процедура голосования, подача бюллетеней, отметки на полях бюллетеней.]
С т а т ь я 34. [Поддержание порядка, передвижение вооруженной охраны и распоряжение ею.]
Статья 35. Бюллетень, опущенный в ящик, представляет собой один голос за один список.
Статья 36. [Открытие и закрытие голосования.]
Глава VII
ПРОВЕРКА ПРАВИЛЬНОСТИ ВЫБОРОВ И ОБЪЯВЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ГОЛОСОВАНИЯ
Статья 37. [Подсчет и опечатание бюллетеней, представление в конверте комиссару юстиции отчета и других документов, подлежащих возврату вечером дня голосования.]
Избирательный закон Сан-Марино 18 ноября 1926 г. 811
Статья 38. На следующий день, в 10 часов утра, в зале заседаний суда согласно статье 16 собираются председатели всех бюро под председательством комиссара юстиции с доверенными всех списков для образования Центрального избирательного бюро, которое приступает к следующим действиям:
1) подсчет голосов, полученных каждым списком во всех избирательных округах;
2) определение списка, собравшего большинство голосов и получающего право на сорок шесть мест членов Совета.
Если собравший большинство голосов список содержит менее сорока шести кандидатов, он может конкурировать в отношении только тех мест, которые резервированы для большинства, предусмотренного нижеуказанным пунктом; все места, предназначенные большинству, переходят к тому списку, который включает сорок шесть кандидатов.
Если список, собравший большинство голосов, содержит более сорока шести кандидатов, то ророк шесть кандидатов, выдвинутых первыми в порядке списка, представленного в Секретариат по внутренним делам, объявляются выбранными в соответствии со статьей 16. Остальные кандидаты могут конкурировать на получение мест, резервированных для меньшинства, как предусмотрено ниже в пункте 3;
3) распределение оставшейся одной пятой части (двенадцати) мест членов Совета между списком большинства и списком меньшинства.
В случае необходимости применяется следующая процедура: а) общее число голосов, собранных списком, получившим большинство, как указано в предыдущем пункте, делится последовательно на 47, 48, 49, 50...; общее число голосов, полученных другими списками, делится последовательно на 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, II, 12; Ь) из полученных таким образом частных выбираются высшие с размещением их по нисходящей шкале, начиная от 12; с) каждый список получает такое
812
Сан-Марино
число мест, предназначенных для меньшинства, сколько раз он содержит частное в указанной последовательной шкале. В случае равенства частных по спискам меньшинства место предоставляется тому списку, который собрал наибольшее число голосов. Мандаты предоставляются кандидатам, как установлено последним абзацем предыдущего пункта.
Если получивший большинство голосов список содержит только сорок шесть кандидатов, места меньшинства, которые причитались бы этому списку, распределяются Большим Генеральным Советом в соответствии с правилами статьи 14.
Если ни в одном из списков нет сорока шести кандидатов, распределение мест производится с помощью деления общего числа голосов для каждого места последовательно на 1, 2, 3, 4 и т. д., вплоть до числа подлежащих избранию членов Совета; в результате из полученных частных выбираются высшие числа, равные количеству (подлежащих избранию членов Совета, с расположением их в соответствии с нисходящей шкалой. Каждый список получит столько представителей (выбираемых в порядке их мест в списке), сколько относящееся к нему частное содержится в последовательной шкале. При равенстве частных место предоставляется списку, получившему наибольшее число голосов. Если не все выборные места заняты в таком порядке, оставшиеся замещаются Большим Генеральным Советом согласно постановлениям статьи 13, с тем чтобы число членов Совета достигло тридцати; в противном случае Регент снова созывает избирательные комиссии;
4) объявление о выбранных членах Совета и о числе свободных мест (если они имеются), находящихся в распоряжении Большого Генерального Совета.
Статья 39. Центральному бюро запрещается затрагивать и обсуждать вопросы о распределении голосов, жалобы, протесты и происшествия в пунктах голосования
Избирательный закон Сан-Марино 18 ноября 1926 г. 813
и заниматься какими-либо вопросами, кроме перечисленных в предыдущей статье.
Статья 40. Центральное бюро по окончании порученных ему действий передает все конверты Секретариату по внутренним делам, который в свою очередь передает их в отдел по выборам.
Статья 41. Секретариат по внутренним делам в течение трех дней опубликовывает результаты голосования и извещает каждого выбранного.
Статья 42. Постоянный отдел по выборам находится под председательством Регента и состоит из пяти членов, выбираемых Советом и остающихся в этой должности в течение всего срока деятельности Совета.
Статья 43. На обязанности этого отдела лежит рассмотрение всех избирательных документов, принятие в течение десяти дней после выборов жалоб избирателей по всем вопросам избираемости или избирательной процедуры, мероприятия по исключению не подлежавших избранию, объявление о вакантных местах согласно положениям статьи 38 и быстрое оформление всех членов Совета, которые объявлены выбранными.
По выборам, на которые не принесено протеста, то есть в случаях, когда выбранные удовлетворяют всем условиям избираемости, требуемым настоящим законом, и когда процедура выборов проведена правильно, Совет лишь принимает к сведению заключения отдела по выборам.
Однако в отдельных случаях опротестования, сомнения или неправильности выборов Совет ставит на голосование заключения отдела и принимает либо отклоняет их.
Статья 44. Если из доклада бюро какого-либо избирательного округа усматривается, что ему в его работе мешали насильственными действиями или что бюллетени были разбросаны с явной целью помешать подсчету, Регент созывает на следующее воскресенье комитеты данного избирательного округа. В таком случае действия Центрального бюро, предусмотренные статьей 38, откладываются на день после дополнительного голосования.
814
Сан-МаринО
Статья 45. Члены Совета в течение двух месяцев по признании действительности их выборов приносят присягу. Не выполнившие это требование в течение двух месяцев лишаются мандата.
Статья 46. [Об уголовных санкциях за каждое ограничение свободного осуществления политических прав.]
ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИИ
ВВОДНАЯ СТАТЬЯ
Федеративная Республика Германии (ФРГ) занимает территорию в 245 358 кв. км с населением в 49 995 тыс. человек (1955 г.) (без Западного Берлина).
Революцией в ноябре 1918 г. была свергнута монархия и создана федеративная республика. Веймарская конституция (1919 г.) провозгласила народ источником государственной власти и зафиксировала значительный круг политических прав и свобод. В действительности в республике почти по-прежнему господствовали юнкеры и монополистический капитал. Органом общеимперского законодательства был рейхстаг, в качестве противовеса которому действовал рейхсрат, образуемый из членов правительств земель и обладавший правом опротестования законов, принятых рейхстагом. Веймарская конституция предоставила широкие права президенту и в их числе право досрочно распускать рейхстаг (ст. 25) и приостанавливать полностью или частично гарантии основных прав (ст. 48). Эти положения широко использовались реакционными силами против демократических и способствовали крушению республики.
В 1933 г. в страхе перед растущим рабочим движением наиболее шовинистические и агрессивные круги финансового капитала, полностью отбросив методы буржуазной демократии, установили в Германии режим открытой террористической диктатуры—фашизм. Веймарская конституция, не отмененная формально, фактически утратила силу.
Национал-социалистское государство рухнуло в результате поражения империалистической Германии во второй мировой войне. Декларация о поражении Герма-
52 Зак. 2358.
818
Федеративная Республика Германий
нии и Потсдамское соглашение (1945 г.) провозглашали право немецкого народа на создание самостоятельного немецкого демократического государства. Но великие исторические возможности, открывшиеся в результате разгрома фашизма, были реализованы лишь на востоке Германии, где возникло первое в истории страны государство рабочих и крестьян.
На западе страны в результате политики западных оккупационных держцв вопреки Потсдамскому соглашению были сохранены крупнейшие немецкие монополии и возрожден германский милитаризм, одновременно проводилась линия на раскол Германии.
В этой обстановке по прямому указанию и с санкции западных оккупационных держав, без какого бы то ни было участия демократической общественности и населения Западной Германии, была разработана и принята конституция Федеративной Республики Германии.
В июне 1948 г. военные губернаторы западных держав передали премьер-министрам земель, входивших в их оккупационные зоны, документ, в котором определялись основные принципы конституции западногерманского государства. Парламентский совет, принявший конституцию, состоял из представителей ландтагов. Он не только был связан в своей работе предварительными рекомендациями западных оккупационных держав, но и подвергался непрерывному давлению со стороны военных губернаторов. После принятия парламентским советом и одобрения оккупационными властями конституция была поставлена на голосование ландтагов 11 западногерманских земель и получила одобрение 10 из них. 24 мая 1949 г. конституция вступила в силу.
Конституция содержит широкий перечень прав граждан, подробно регламентирует отношения федерации с землями, а также определяет структуру и функции федеральных законодательных, исполнительных и судебных органов.
Организация и деятельность государственных органов земель регулируется их конституциями.
Длительное время конституция ФРГ действовала в рамках оккупационного статута, лишавшего западногер-
вводная статья
819
майское государство суверенитета в пользу западных оккупационных держав.
В мае 1955 г. оккупационный статут был отменен, но в тот же день вступили в силу парижские соглашения 1954 г., которые, на этот раз в договорной форме, серьезно нарушают суверенитет ФРГ, оставляя за оккупационными властями право решения вопросов о воссоединении Германии, заключении мирного договора и размещении оккупационных войск на территории ФРГ.
Наиболее существенные дополнения к конституции внесены законами 1954 и 1956 гг. Эти законы предоставили федеральным властям право законодательствовать и проводить организационные мероприятия в области «обороны», в частности право введения воинской повинности (см., например, статьи 17а, 45а, 59а, 65а, 73, 87а, 87b и др.).
Составители конституции не поскупились на демократические положения. Однако как сама конституция, так и в особенности обычные законы и повседневная политическая практика вносят в них весьма существенные коррективы. Так, например, положения ст. 26(1) об антиконституционности и наказуемости действий, способных нарушить мирные отношения между народами, к которым относится, в частности, подготовка агрессивной войны, никак не вяжутся с проводимой в Западной Германии официальной политикой ремилитаризации.
Формула, определяющая основные принципы организации ФРГ и выдержанная в духе большинства современных буржуазных конституций, содержится в статье 20: «Федеративная Республика Германии является демократическим и социальным федеративным государством. Вся государственнная власть исходит от народа...» К этой формуле полностью относится сказанное выше об условности демократических по внешности конституционных положений.
Число норм, определяющих принципы экономического устройства, в конституции ФРГ крайне ограничено. К ним относятся положения статей 14 и 15, гарантирующие право частной собственности, устанавливающие, что пользование им должно служить общему благу, и допускаю-52*
820 Федеративная Республика Германии
щие принудительное отчуждение собственности для общего блага.
Конституция ФРГ сделала значительный шаг по пути децентрализации государства в сравнении с Веймарской конституцией, однако положения конституции, регулирующие взаимоотношения федерации и земель, носят на себе явную печать компромисса между западными оккупационными державами, стремившимися ослабить Германию путем максимальной децентрализации, и создателями конституции, которые с учетом реальных условий политического и хозяйственного развития страны занимали по этому вопросу иные позиции. Так, если статья 30 конституции устанавливает, что осуществление полномочий государства принадлежит землям, поскольку основной закон не устанавливает или не допускает иного, то статья 37 допускает принятие федеральным правительством принудительных мер по отношению к землям, не выполняющим обязанностей, возложенных на них федеральным законом. Политическая практика свидетельствует о том, что господствующие в Западной Германии силы не только решают в централизованном порядке наиболее важные проблемы ее существования, но и определяют политику земель.
Парламент состоит из двух палат: бундестага и бундесрата.
Нижняя палата — бундестаг — избирается на 4 года путем всеобщих, прямых и тайных выборов лицами, достигшими 21 года (ст. 38, 39). Применяется избирательная система, сочетающая принципы мажоритарной и пропорциональной: половина депутатов избирается в округах по мажоритарной системе, другая половина — по партийным спискам, выставляемым в каждой земле. Избирательный закон содержит ряд антидемократических ограничений, например так называемую «пятипроцентную оговорку», согласно которой к распределению мандатов допускаются лишь партии, собравшие не менее 5% голосов по спискам земель или проведшие трех депутатов по избирательным округам. Такая избирательная система толкает мелкие партийные группировки на предвыборные сделки, а главное — нарушает принцип пропорциональности. Так, в результате действия пяти
вводная статья
821
процентной оговорки КПГ, собравшая на выборах 1953 г. более 600 тыс. голосов, не получила ни одного мандата.
Партийный состав бундестага третьей легислатуры, избранного в сентябре 1957 г., характеризуется следующими официальными данными: христианско-демократический союз (партия крупного капитала и помещиков) имеет 270 мандатов, социал-демократическая партия—169, свободная демократическая партия (партия торгово-промышленных кругов) —41, немецкая партия (мелкая реакционная партия, связанная с монополиями и поддерживающая бывших нацистов) — 17. Выступавшая в бундестаге второй легислатуры (1953—1957 гг.) свободная народная партия (партийная группировка, выделившаяся из СвДП в связи с выходом последней из правительственной коалиции в феврале 1956 г.) прекратила существование, слившись в начале 1957 г. с НП в предвидении парламентских выборов. Общегерманский блок (партия мелкой и средней буржуазии, переселенцев, юнкерства), также имевший представительство в бундестаге второй легислатуры, не получил мест в новом бундестаге, собрав на выборах 1957 г. менее 5% голосов и не проведя ни одного депутата по округам.
К числу важнейших прав бундестага относится законодательство, избрание главы правительства и контроль за деятельностью кабинета.
Известным противовесом бундестагу является бундесрат, формируемый из членов правительств земель, которые в зависимости от численности населения земель назначают в бундесрат от 3 до 5 членов. Таким образом, бундесрат является не представительством населения, а органом правящей бюрократии. Конституция не только предоставляет бундесрату право законодательной инициативы, но и дает ему возможность требовать вторичного обсуждения уже принятых бундестагом законов; окончательное решение принадлежит бундестагу (ст. 76, 77, 78).
Президент ФРГ выбирается «федеральным собранием», которое состоит из членов бундестага и такого же числа членов, избираемых ландтагами земель. Президенту принадлежит право представительства федерации
$22 Федеративная Республика Германии
в международных отношениях, досрочного роспуска бундестага, выдвижения кандидатуры главы правительства, назначения и увольнения федеральных судей, Чиновников и офицеров, а также ряд других полномочий. Конституция ФРГ не предоставила президенту полномочий приостанавливать гарантии основных прав, как это сделала Веймарская конституция в статье 48. Однако некоторое ослабление по сравнению с Веймарской республикой исполнительной власти в президентском звене с избытком компенсируется усилением прав кабинета.
Бундестаг избирает лишь главу правительства — федерального канцлера. Все остальные члены кабинета назначаются и увольняются президентом по представлению канцлера. Процедура избрания канцлера начинается с голосования кандидатуры, предложенной президентом республики. Если этот кандидат не получит абсолютного большинства голосов, бундестаг может избрать канцлером другое лицо. Если же и это лицо не получит ни абсолютного, ни хотя бы относительного большинства голосов, президент получает право распустить бундестаг (ст. 63).
Бундестаг может выразить недоверие федеральному канцлеру, но лишь путем выбора нового канцлера. Если же бундестаг упорствует в своем недоверии канцлеру, но не избирает нового (что, конечно, .маловероятно), президент может распустить бундестаг (ст. 67, 68).
Правительство ФРГ не только руководит практически всей жизнью государства в порядке осуществления исполнительной власти, но и может быть управомочено на издание законодательных постановлений (ст. 80), а также может проводить законопроекты, минуя бундестаг, |в случае объявления «состояния законодательной необходимости» (ст. 81).
Главным лицом в правительстве является федеральный канцлер, который устанавливает руководящие положения политики и действует согласно им, а в случае объявления оборонительной войны принимает на себя командование вооруженными силами (ст. 65, 66). Значение канцлера усугубляется на практике существованием наряду с правительством, предусмотренным консти-
Вводная статья
823
туцией, неофициального кабинета, который состоит из доверенных лиц канцлера и действует по его указаниям.
Юрисдикция в масштабах федерации принадлежит высшим федеральным судам, в числе которых конституционным законом 1956 г. предусмотрены военно-уголовные суды. Принципы формирования, положение в системе государственных органов и предоставленные им права превращают федеральные суды в надежный оплот реакционных сил. Так, судьи Верховного федерального суда назначаются федеральным министром юстиции совместно с комиссией по выборам судей, состоящей из министров юстиции земель и равного числа членов бундестага (ст. 95). Должность судьи в принципе пожизненна; он может быть освобожден от должности или уволен в отставку лишь на основании судебного решения. Федеральная юстиция снискала известность в ФРГ и за ее пределами своими решениями против деятелей прогрессивных общественных организаций, борцов за мир и за демократическое единство страны.
Особое место в судебной системе занимает Федеральный конституционный суд, наделенный широкими правами толкования конституции и обычных законов, решения вопросов применения права и суждения о конституционности законов федерации и земель (ст. 93). Другим важным правом Федерального конституционного суда является его право решать вопрос о конституционности политических партий (ст. 21).
Конституция содержит значительный перечень демократических прав и свобод. Здесь и признание неприкосновенных и неотчуждаемых прав человека, и равноправие мужчины и женщины, и свобода вероисповедания и мировоззрения, и свобода слова, печати, собраний, объединений, неприкосновенность жилища и многое другое. Но эти конституционные права то и дело ограничиваются обыкновенными законами. Так называемый Первый закон об изменении уголовного права (1951 г.) легализует преследование борцов за мир и демократическое единство страны и преследование защитников демократических свобод. Закон о положении рабочих на предприятиях (1952 г.) лишает важнейших прав профсоюзы. Против конституционной свободы собраний направлен Закон
824 Федеративная Республика Германии
о собраниях и демонстрациях (1950 г.). Правительственным предписанием (1950 г.) служащим государственного аппарата запрещено участие в деятельности демократических общественных организаций. Под запретом находятся союз свободной немецкой молодежи, объединение лиц, преследовавшихся при фашизме, общество германо-советской дружбы и подобные им прогрессивные объединения. Откровенным нарушением целого комплекса демократических свобод (свободы организаций, мировоззрения, печати и др.) явился и запрет Коммунистической партии Германии в августе 1956 г. решением Федерального конституционного суда.
ОСНОВНОЙ ЗАКОН ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ ГЕРМАНИИ
23 мая 1949 г.1
• ПРЕАМБУЛА
Сознавая свою ответственность перед Богом и людьми, воодушевленный желанием охранять свое национальное и государственное единство и служить делу мира во всем мире в качестве равноправного члена в объединенной Европе, германский народ в землях Баден, Бавария, Бремен, Гамбург, Гессен, Нижняя Саксония, Северный Рейн— Вестфалия, Рейнланд — Пфальц, Шлезвиг—Гольштейн, Вюртемберг — Баден и Вюртемберг — Гогенцоллерн
для установления на время переходного периода нового порядка государственного устройства
принял в силу своей учредительной власти настоящий Основной закон Федеративной Республики Германии,
Он (народ) действовал также за тех немцев, которым было отказано в сотрудничестве.
Германский народ в целом призывается путем свободного самоопределения осуществить до конца объединение и свободу Германии.
Отдел I
ОСНОВНЫЕ ПРАВА
Статья 1. 1. Человеческое достоинство ненарушимо. Уважать и защищать его — обязанность всякой государственной власти.
2. Немецкий народ в силу этого признает неприкосновенные и неотчуждаемые права человека как основу всякого человеческого общества, мира и справедливости в мире.
1 С изменениями по 1956 г. — Прим. ред.
Й26
Федеративная Республика Германий
3. Нижеследующие основные права обязывают законодательство, исполнительную власть и правосудие как непосредственно действующее право.
Статья 2. 1. Каждый имеет право на свободное развитие своей личности, поскольку он не нарушает прав других и не идет против конституционного порядка или нравственного закона.
2. Каждый имеет право на жизнь и на личную неприкосновенность. Свобода личности ненарушима. Вмешательство в эти права допускается только на основании закона.
Статья 3. 1. Все люди равны перед законом.
2. Мужчины и женщины равноправны.
3. Никому не может быть причинен ущерб или оказано предпочтение по признакам его пола, его происхождения, его расы, его языка, его отечества и места рождения, его вероисповедания, его религиозных или политических убеждений.
Статья 4. 1. Свобода вероисповедания, совести и свобода провозглашения религиозных и общественных взглядов ненарушимы.
2. Гарантируется беспрепятственное отправление религиозных обрядов.
3. Никто не может быть принуждаем против своей совести к военной службе на строевых должностях. Подробности устанавливает федеральный закон.
Статья 5. 1. Каждый имеет право свободно выражать и распространять свои мнения устно, письменно, посредством изображений и беспрепятственно черпать знания из общедоступных источников. Свобода печати и свобода информации посредством радио и кино гарантируется. Цензуры не существует.
2. Границы этих прав указываются предписаниями общих законов, законодательных постановлений об охране молодежи и правом на честь личности.
3. Искусство и науки, исследования и преподавание свободны. Свобода преподавания не освобождает от верности Конституции.
Статья 6. 1. Брак и семья находятся под особой защитой государственного порядка.
Основной закон ФРГ 23 мая 1949 г. 827
2. Забота о детях и воспитание их являются естественным правом родителей и их преимущественной обязанностью. На страже их деятельности стоит общественность Государства.
3. Дети могут быть отделены от своей семьи против воли лиц, правомочных на их воспитание, только в силу закона, если упомянутые лица не выполняют своих обязанностей! или если дети по другим причинам находятся под угрозой остаться без надзора.
4. Каждая мать имеет право на защиту и попечение общества.
5. Внебрачным детям обеспечиваются в законодательном порядке такие же условия их физического и умственного развития и их положения в обществе, как и детям, родившимся в браке.
Статья 7. 1. Все школьное дело находится под надзором Государства.
2. Лица, правомочные на воспитание детей, имеют право решать относительно участия этих детей в религиозном обучении.
3. Религиозное обучение является в государственных школах, за исключением неконфессиональных, обязательным предметом. Без ущерба для права надзора Государства религиозное обучение проводится в соответствии с основными принципами религиозных общин. Ни один преподаватель не может быть обязан против своей воли вести религиозное обучение.
4. Право открытия частных школ гарантируется. Частные школы как заменяющие государственные нуждаются в разрешении Государства и подчиняются законам земель. Разрешение предоставляется, если частные школы по своим учебным целям и организации, как и по научной квалификации своего учебного персонала, не стоят ниже государственных и если в них не поощряется разделение учащихся в зависимости от имущественного положения родителей. В разрешении отказывается, если материальное и правовое положение педагогического персонала не обеспечено в надлежащей мере.
5. Частные народные школы допускаются, если Управление народного образования признает наличие особого педагогического интереса или если они пр предложению
828
Федеративная Республика Германии
лиц, правомочных на воспитание детей, учреждаются как общие школы, как конфессиональные или неконфессиональные, и если в общине не имеется государственной народной школы такого типа.
6. Запрещение подготовительных школ остается в силе.
Статья 8. 1. Все немцы имеют право собираться мирно и без оружия без предварительного заявления или разрешения.
2. Для собраний под открытым небом это право может быть ограничено законом или на основании закона.
Статья 9. 1. Все немцы имеют право образовывать союзы и общества.
2. Объединения, цели или деятельность которых противоречат уголовным законам или направлены против конституционного строя или против идеи соглашения народов, запрещаются.
3. Право создавать объединения для охраны и улучшения условий труда и экономических условий предоставляется каждому и всем профессиям. Соглашения, стремящиеся ограничить это право или затруднить его осуществление, недействительны, а направленные к этому меры — противозаконны.
Статья 10. Тайца переписки, а равно почтовой, телеграфной и телефонной связи неприкосновенна. Ограничения могут быть установлены только на основании закона.
Статья 11. 1. Все немцы пользуются свободой передвижения в пределах всей федеральной территории.
2. Это право может ограничиваться лишь законом и лишь в тех случаях, когда отсутствуют достаточные материальные условия существования, вследствие чего для общества возникли бы особые тяготы, и когда пришлось бы охранять молодежь от безнадзорности, бороться с эпидемиями или предупреждать уголовно-наказуемые деяния.
Статья 12. 1. Все немцы имеют право свободно избирать для себя профессию, место работы и место получения образования. Занятие профессией может регулироваться законом.
2. Никто не может быть принуждаем к выполнению какой-либо определенной работы, выходящей за рамки
Основной закон ФРГ 23 мая 1949 г.
829
обычных, общих и равных для всех публичных служебных обязанностей. Лица, отказывающиеся нести военную службу в строевых должностях, обязаны нести заменяющую ее службу. Продолжительность ее не может превышать срока военной службы. Подробности устанавливаются законом, которым не может быть нарушена свобода убеждений и должна быть предусмотрена возможность выполнения заменяющей службы, не связанной с какими-либо воинскими частями.
3. Женщины не могут быть обязываемы законом к выполнению какой-либо службы, связанной с воинскими частями. Они ни в коем случае не могут быть использованы на службе в строевых должностях.
4. Принудительный труд допускается только при лишении свободы по приговору суда.
Статья 13. 1. Жилище неприкосновенно.
2. Обыски могут предписываться только судьей, а при непосредственной опасности также другими указанными в законах органами и могут производиться только в порядке, предписанном этими законами.
3. Вмешательства и ограничения могут иметь место не иначе как для защиты от общей опасности или смертельной опасности для отдельных лиц, а также на основании закона о предотвращении непосредственной угрозы общественной безопасности и порядку, в частности об устранении жилищного кризиса, о борьбе с эпидемиями и об охране молодежи от грозящей опасности.
Статья 14. 1. Собственность и право наследования гарантируются. Содержание и пределы их устанавливаются законами.
2. Собственность обязывает. Пользование ею должно одновременно служить общему благу.
3. Принудительное отчуждение допускается только для общего блага. Отчуждение может производиться только согласно закону или на основании закона, регулирующего порядок и размеры возмещения. Возмещение определяется оо справедливым учетом общего блага и интересов сторон. В случае споров о размерах возмещения оно может устанавливаться в общем судебном порядке.
Статья 15. Земля, естественные ресурсы и средства производства могут быть в целях обобществления
830
Федеративная Республика Германии
переданы в общественную собственность или другим видам общественного хозяйства согласно закону, регулирующему порядок и размеры возмещения. В отношении возмещения действуют соответственно предложения 3 и 4 пункта 3 статьи 14.
Статья 16. 1. Германское гражданство не может быть отнято. Потеря гражданства может последовать только на основании закона, а против воли заинтересованного лица — лишь в том случае, если оно тем самым не становится не имеющим гражданства.
2. Ни один немец не может быть выдан иностранному государству. Лица, преследуемые за политические убеждения, пользуются правом убежища.
Статья 17. Каждый имеет право, как отдельно, так и сообща с другими лицами, обращаться письменно с просьбами или жалобами в компетентные учреждения или к народному представительству.
Статья 17а. 1. Законами о военной и заменяющей ее службе может быть установлено, что для лиц, принадлежащих к составу вооруженных сил или состоящих на службе, заменяющей военную, ограничиваются во время их службы основное право выражать и распространять свои убеждения, устно, письменно и путем изображений (первая половина первого предложения п. 1 ст. 5), основное право свободы собраний (ст. 8) и право петиций (ст. 17), поскольку это последнее предоставляет право обращаться с просьбами или жалобами сообща с другими лицами.
2. Законами, предназначенными для целей обороны, в том числе для защиты гражданского населения, может быть установлено, что основные права свободы передвижений (ст. 11) и неприкосновенности жилища (ст. 13) ограничиваются.
Статья 18. Каждый, кто использует свободу выражения мнений, в особенности свободу печати (п. 1 ст. 5), : свободу преподавания (п. 3 ст. 5), свободу собраний (ст. 8), свободу образования союзов и обществ (ст. 9), тайну переписки, почтовую, телеграфную и телефонную связь (ст. 10), собственность (ст. 14) или право убежища (п. 2 ст. 16) для борьбы против основ свободного демократического порядка, лишается этих основных прав. Ли
Основной закон ФРГ 23 мая 1949 г.
831
шение указаных прав и объем его определяются Федеральным конституционным судом.
Статья 19. 1. Поскольку в силу настоящего Основного закона какое-либо основное право может быть ограничено законом или на основании закона, последний должен носить общий характер, а не применяться только к отдельному случаю. При этом в законе должно быть названо данное основное право с указанием статьи.
2. Существо содержания основного права ни в каком случае не может быть затронуто.
3. Основные права распространяются также на отечественные юридические лица, поскольку эти права по своей природе к ним применимы.
4. Если права какого-либо лица нарушены государственной властью, ему предоставляется возможность обратиться в суд. Поскольку не установлена иная подсудность, компетентными являются общие суды.
Отдел II
ФЕДЕРАЦИЯ И ЗЕМЛИ
Статья 20. 1. Федеративная Республика Германии является демократическим и социальным федеративным государством.
2. Вся государственная власть исходит от народа. Она осуществляется народом путем выборов и голосований и через посредство специальных органов законодательства, исполнительной власти и правосудия.
3. Законодательство связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие — законом и правом.
Статья 21. 1. Партии содействуют формированию политической воли народа. Они могут свободно образовываться. Внутренняя их организация должна соответствовать демократическим принципам. Они должны представлять публичный отчет об источниках своих средств.
2. Партии, которые по своим целям или поведению своих сторонников стремятся причинить ущерб основам свободного демократического порядка, либо устранить его, либо поставить под угрозу существование Федеративной Республики, противоконституционны. Вопрос
832
Федеративная Республика Германии
о противоконституционности решает Федеральный конституционный суд.
3. Подробности регулируются федеральным законодательством.
Статья 22. Флаг Федерации черно-красно-золотой.
Статья 23. Настоящий Основной закон распространяется в первую очередь на территории земель Бадена, Баварии, Бремена, Большого Берлина, Гамбурга, Гессена, Нижней Саксонии, Северного Рейна — Вестфалии, Рейн-ланд — Пфальца, Шлезвиг — Гольштейна, Вюртемберг—Бадена и Вюртемберг—Гогенцоллерна. В остальных частях Германии он вступает в силу по их присоединении.
Статья 24. 1. Федерация может законодательным путем передавать верховную власть межгосударственным установлениям.
2. Для обеспечения мира Федерация может включиться в систему взаимной коллективной безопасности; тем самым Федерация соглашается на ограничение своей верховной власти, которое должно привести к установлению и обеспечению мирного и длительного порядка в Европе и между народами всего мира.
3. Для урегулирования международных споров Федерация присоединяется к соглашению об общем, всеобъемлющем, обязательном международном арбитраже.
Статья 25. Общие нормы международного права являются составной частью права Федерации. Они имеют преимущество перед законами и непосредственно порождают права и обязанности для жителей федеральной территории.
Статья 26. 1. Действия, способные нарушить мирную совместную жизнь народов и предпринимаемые с этой целью, в частности для подготовки агрессивной войны, являются противоконституционными. Они должны быть наказуемы.
2. Оружие, предназначенное для ведения войны, может изготовляться, привозиться и использоваться лишь с разрешения Федерального правительства. Подробности устанавливаются федеральным законом.
Статья 27. Все германские торговые суда образуют единый коммерческий флот.
Основной закон ФРГ. 23 мая 1949 г.
833
Статья 28. 1. Конституционное устройство земель должно соответствовать основным принципам республиканского, демократического и социального правового государства в духе настоящего Основного закона. В землях, округах и общинах народ должен иметь представительство, созданное всеобщими, прямыми, свободными, равными и тайными выборами. В общинах выборный представительный орган может быть заменен общинным собранием.
2. Общинам должно быть предоставлено право разрешать в рамках закона под своей ответственностью все дела местного общества. Союзы общин также пользуются правом самоуправления в рамках их законоустановленных задач.
3. Федерация гарантирует соответствие конституционного устройства земель основным правам и постановлениям пунктов 1 и 2.
Статья 29. 1. Территория Федерации должна быть заново распределена федеральным законом с учетом местной общности жителей, исторических и культурных связей, хозяйственной целесообразности и социальной структуры. Новое распределение территории должно создавать земли, которые по своим размерам и производительным силам могут успешно выполнять возложенные на них задачи.
2. В тех частях территории, которые после 8 мая 1945 г. при образовании новых земель изменили без народного голосования свою принадлежность к земле, может быть в течение одного года после вступления в силу Основного закона предъявлено в порядке народной инициативы требование об определенном изменении состоявшегося решения о принадлежности к земле. Для осуществления народной инициативы требуется согласие одной десятой части избирателей в Ландтаг. Если народная инициатива состоялась, Федеральное правительство должно включить в проект закона о новом распределении территории постановление о принадлежности к земле данной части территории.
3. По принятии закона в каждой территории, принадлежность которой к земле подлежит изменению, та часть закона, которая касается данной территории, ставится на Народное голосование.
53 Зак. 2358,
₽34
Федеративная Республика Германии
Если состоялась народная инициатива согласно пункту 2, то на соответствующей территории, во всяком случае, должно быть проведено народное голосование.
4. Если при этом закон отклонен по меньшей мере на одной части территории, он в новом виде вносится в Бундестаг. После нового отклонения он требует для своего принятия народного голосования на всей территории Федерации.
5. На народном голосовании решает большинство поданных голосов.
6. Порядок действия устанавливается федеральным законом. Новое территориальное деление должно быть установлено до истечения трех лет после опубликования Основного закона, если же в результате присоединения другой части Германии потребуется новое территориальное деление, то в течение двух лет по присоединении.
7. Порядок действий по всяким другим изменениям состава территорий земель подлежит урегулированию федеральным законом, который нуждается в одобрении Бундесрата и большинства членов Бундестага.
Статья 30. Осуществление государственных полномочий и выполнение государственных задач принадлежит землям, поскольку настоящий Основной закон не устанавливает или не допускает другого порядка.
Статья 31. Федеральное право имеет перевес над правом земель.
Статья 32. 1. Ведение сношений с иностранными государствами принадлежит Федерации.
2. Перед заключением договора, затрагивающего особое положение какой-либо земли, эта земля должна быть своевременно заслушана.
3. Б той мере, в какой земли обладают законодательной компетенцией, они могут с согласия Федерального правительства заключать договоры с иностранными государствами.
Статья 33. 1. Каждый немец имеет в каждой земле одинаковые гражданские права и обязанности.
2. Каждый немец имеет одинаковый доступ ко всякой государственной должности в соответствии со своими склонностями, способностями и профессиональной квалификацией.
Основной закон ФРГ 23 мая 1949 г.
835
3. Пользование гражданскими и политическими правами, доступ к государственным должностям, как и приобретение прав на государственной службе, независимы от исповедуемой религии. Никто не может терпеть ущерб по причине своей принадлежности или непринадлежности к какому-либо вероисповеданию или мировоззрению.
4. Осуществление верховной власти, как правило, должно быть вручаемо в качестве постоянной функции лицам, состоящим на государственной службе, связанным узами служения и верности государству и праву.
5. Право государственной службы подлежит установлению с учетом вышеприведенных принципов статуса государственных служащих.
Статья 34. Если какое-либо лицо при осуществлении порученной ему государственной должности нарушит свои служебные обязанности к третьим лицам, то в принципе ответственность несет государство или государственный орган, на службе которого состоит это лицо. При наличии умысла или грубой небрежности сохраняется право иска об убытках. Для требований о возмещении ущерба и для иска об убытках применение общего судебного порядка не исключается.
Статья 35. Все учреждения Федерации и земель оказывают друг другу взаимную юридическую и служебную поддержку.
Статья 36. 1. В высших учреждениях Федерации используются в надлежащей пропорции служащие разных земель. Служащие прочих учреждений Федерации, как правило, комплектуются из той земли, в которой эти учреждения функционируют.
2. Законы о вооруженных силах должны принимать во внимание деление Федерации на земли и особые их отношения землячества.
Статья 37. 1. Если земля не выполняет возложенных на нее Основным законом или другим федеральным законом федеральных обязанностей, федеральное правительство может с согласия Бундесрата принять необходимые меры, чтобы побудить землю в порядке принуждения федерацией к выполнению своих обязанностей.
53*
836
Федеративная Республика Германии
2. Федеральное правительство или его уполномоченный имеют право давать указания всем землям и их учреждениям для проведения федеральных мер принуждения.
Отдел III
БУНДЕСТАГ
Статья 38. 1. Депутаты германского Бундестага выбираются всеобщим, прямым, свободным, равным и тайным голосованием. Они являются представителями всего народа, не связаны наказами или поручениями и подчиняются лишь своей совести.
2. Право выбирать имеет достигший двадцати одного года, право быть избранным — достигший двадцати пяти лет.
3. Подробности устанавливаются федеральным законом.
Статья 39. 1. Бундестаг избирается на четыре года. Его легислатура оканчивается через четыре года после его первого собрания или с его роспуском. Новые выборы производятся во время последней четверти года легислатуры, а в случае роспуска — не позднее чем через 60 дней.
2. Бундестаг собирается не позднее 30 дней после выборов, но, во всяком случае, не ранее окончания легислатуры предыдущего Бундестага.
3. Бундестаг постановляет о закрытии и возобновлении своих сессий. Председатель Бундестага может созвать его и ранее. Он обязан это сделать по требованию одной третьей части членов, Президента Республики или Федерального канцлера.
Статья 40. 1. Бундестаг выбирает своего председателя, его заместителей и секретарей. Он принимает свой регламент.
2. Председатель является хозяином в здании Бундестага и обладает здесь полицейской властью. Без его разрешения в помещении Бундестага не может быть произведен никакой обыск или арест.
Статья 41. 1. Проверка правильности выборов — дело Бундестага. Он решает также вопрос о потере депутатом членства в Бундестаге,
Основной закон ФРГ 23 мая 1949 г.
837
2. Решение Бундестага может быть обжаловано в федеральный Конституционный суд.
3. Подробности устанавливаются федеральным законом.
Статья 42. 1. Заседания Бундестага публичные. По предложению одной десятой части членов или по предложению Федерального правительства большинством двух третей голосов заседания могут быть объявлены закрытыми. Решения по таким предложениям принимаются в закрытом заседании.
2. Для принятия Бундестагом решений требуется большинство поданных голосов, если настоящим Основным законом не установлено иное. Регламентом могут быть предусмотрены исключения для выборов, проводимых Бундестагом.
3. Сообщения с правдивыми отчетами об открытых заседаниях Бундестага и его комиссий свободны от всякой ответственности.
Статья 43. 1. Бундестаг и его комиссии могут требовать присутствия любого члена Федерального правительства.
2. Члены Бундесрата и Федерального правительства, так же как их уполномоченные, имеют доступ на все заседания Бундестага и его комиссий. Они должны быть во всякое время заслушаны.
С т а т ь я 44. 1. Бундестаг имеет право, а по предложению одной четвертой части его членов обязан избрать следственную комиссию, которая в открытых заседаниях собирает требуемые данные. Такие заседания могут быть объявлены закрытыми.
2. Предписания уголовно-процессуального закона соответственно применяются к следственным действиям. Тайна корреспонденции, почтовой, телеграфной и телефонной связи остается ненарушимой.
3. Суды и органы администрации обязаны оказывать юридическую и служебную помощь.
4. Постановления следственной комиссии не подлежат судебному разбирательству. Суды свободны в обсуждении и оценке обстоятельств, лежащих в основании расследования,
838
Федеративная Республика Германии
Статья 45. 1. Бундестаг назначает постоянную комиссию, которая охраняет права Бундестага перед Федеральным правительством в период между двумя легислатурами. Постоянная комиссия пользуется также правами следственной комиссии.
2. Более широкие полномочия, в частности право законодательства, избрание Федерального канцлера и возбуждение обвинений против Президента Республики не входят в компетенцию Постоянной комиссии.
Статья 45а. 1. Бундестаг выбирает Комиссию иностранных дел и Комиссию обороны. Обе комиссии работают в промежутках между двумя легислатурами.
2. Комиссия обороны пользуется также правами следственной комиссии. По предложению одной четвертой части ее членов, она обязана произвести расследование..
3. Пункт 1 статьи 44 не имеет применения к делам об обороне.
Статья 45b. Для охраны основных прав и в качестве вспомогательного органа Бундестага при осуществлении им парламентского контроля призывается уполномоченный Бундестага по обороне.
Статья 46. 1. Депутат ни в какое время не может быть подвергнут преследованию в судебном или административном порядке или иначе привлечен к ответственности вне Бундестага за свое голосование или за мнения, высказанные в Бундестаге или в одной из его комиссий. Это правило не действительно в случае обвинения в клевете.
2. Депутат может быть привлечен к ответственности или арестован за наказуемое деяние лишь с согласия Бундестага, за исключением случаев задержания на месте преступления или в течение следующего дня.
3. Кроме того, требуется согласие Бундестага на всякое другое ограничение личной свободы депутата или на возбуждение против него преследования согласно статье 18.
4. Всякое уголовное преследование, всякое преследование на основании статьи 18, всякий арест и любое ограничение личной свободы депутата должны быть приостановлены по требованию Бундестага.
Основной закон ФРГ 23 мая 1949 г.
839
Статья 47. Депутаты имеют право не давать показаний относительно' лиц, которые доверили им как депутатам какие-либо факты, либо которым они в качестве депутатов доверили факты, а равно о самих таких фактах. Поскольку дело касается такого отказа в даче показаний, не допускается наложение ареста на бумаги.
Статья 48. 1. Лицо, выставившее свою кандидатуру в Бундестаг, пользуется правом на отпуск, необходимый для подготовки к выборам.
2. Никому не могут быть чинимы препятствия к принятию и осуществлению депутатской должности. Не допускаются в этой связи никакие предупреждения об увольнении или увольнения.
3. Депутаты имеют право на соответствующее обеспечивающее их независимость вознаграждение. Они пользуются правом бесплатного проезда по всем государственным путям сообщения. Подробности устанавливает федеральный закон.
Статья 49. Предписания статей 46 и 47 и пунктов 2 и 3 статьи 48 применяются к членам Президиума и Постоянной комиссии, Комиссии иностранных дел и Комиссии обороны, как и к их первым заместителям, также на периоды между двумя легислатурами.
Отдел IV
БУНДЕСРАТ
Статья 50. Через посредство Бундесрата земли участвуют в законодательстве и управлении Федерации.
Статья 51. 1. Бундесрат состоит из членов правительств земель, которые их тазначают и отзывают. Земли могут быть представлены также другими членами их правительств.
2. Каждая земля располагает не менее чем тремя голосами; земли с населением свыше двух миллионов жителей имеют четыре голоса, а земли с населением свыше шести миллионов жителей — пять голосов.
3. Каждая земля может послать столько членов, сколько она имеет голосов. Голоса земли подаются как
810
Федеративная Республика Германии
единый голос и только присутствующими членами или их заместителями.
Статья 52. 1. Бундесрат избирает своего председателя па один год.
2. Председатель созывает Бундесрат. Он обязан его созвать по требованию представителей не менее двух земель или Федерального правительства.
3. Бундесрат принимает свои решения по меньшей мере большинством своих голосов. Он принимает свой регламент. Заседания его открыты. Они могут быть объявлены закрытыми.
4. В комиссиях Бундесрата могут участвовать другие члены или представители правительств земель.
Статья 53. Члены Федерального правительства имеют право, а по требованию обязаны принимать участие в заседаниях Бундесрата и его комиссий. Они должны быть выслушаны в любое время. Федеральное правительство обязано держать Бундесрат в курсе текущих дел.
Отдел V
ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ
Статья 54. 1. Президент Республики выбирается Федеральным собранием без прений. 'Каждый немец, обладающий избирательным правом в Бундестаг и достигший сорока лет, может быть избран Президентом.
2. Полномочия Президента Республики длятся пять лет. Он может быть избран вновь на следующих выборах только один раз.
3. Федеральное собрание состоит из членов Бундестага и такого же числа членов, избираемых народными представительствами земель на началах пропорциональности.
4. Федеральное собрание собирается не позднее 30 дней до истечения установленного законом срока полномочий Президента, а при досрочном окончании его полномочий — не позднее 30 дней после этого момента. Оно созывается председателем Бундестага.
Основной закон ФРГ 23 мая 1949 г.
841
5. По окончании легислатуры срок, установленный в предложений первом пункта 4, исчисляется со дня первого заседания Бундестага.
6. Избранным считается лицо, получившее большинство голосов членов Федерального собрания. Если в двух голосованиях такое большинство не собрано, избранным считается тот, кто в следующем голосовании соберет наибольшее число голосов.
7. Подробности будут установлены федеральным законом.
Статья 55. 1. Президент Республики не может принадлежать к составу ни Правительства, ни законодательных органов Федерации или какой-либо земли.
2. Президент Республики не может состоять ни в какой другой оплачиваемой должности, заниматься коммерческой или другой профессией или входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия, имеющего целью извлечение прибыли.
Статья 56. 1. Президент Республики при своем вступлении в должность приносит перед собравшимися членами Бундестага и Бундесрата нижеследующую присягу:
«Клянусь посвятить свои силы благу немецкого народа, содействовать его пользе, оберегать его от ущерба, блюсти и охранять Основной закон и законы Федерации, добросовестно исполнять свои обязанности и соблюдать справедливость по отношению ко всем. Да поможет мне в этом Бог».
Допускается принесение присяги без религиозного заверения.
Статья 57. Полномочия Президента в случае каких-либо препятствий для выполнения его должности или досрочного ее освобождения осуществляются Председателем Бундесрата.
С т а т ь я 58. Для действительности приказаний и распоряжений Президента Республики необходимо их контр-ассигнирование Федеральным канцлером или соответствующим федеральным министром. Это правило не действует в случаях назначения и увольнения Федерального канцлера, роспуска Бундестага согласно статье 63 и просьб согласно пункту 3 статьи 69.
842
Федеративная Республика Германии
Статья 59. 1. Президент Республики представляет Федерацию в международноправовых сношениях. Он заключает от имени Федерации договоры с иностранными государствами. Он аккредитует и принимает послов.
2. Договоры, регулирующие политические отношения Федерации или касающиеся предметов федерального законодательства, требуют одобрения или содействия компетентных в данное время органов федерального законодательства в форме федерального закона. К соглашениям административного характера применяются соответственно предписания, относящиеся к федеральной администрации.
Статья 59а. 1. Решение об объявлении состояния оборонительной войны (Verteidigungsfall) принимает Бундестаг. Это решение обнародуется Президентом Республики.
2. Если имеются непреодолимые препятствия к собранию Бундестага, то Президент Республики в случае опасности промедления может принять указанно^ выше решение при условии контрасс’игнирования его Федеральным канцлером и обнародовать его. Предварительно Президент Республики должен заслушать мнения председателей Бундестага и Бундесрата.
3. Президент Республики имеет право сделать заявление международноправового характера о состоянии оборонительной войны лишь после его обнародования.
4. Вопрос о заключении мира решается федеральным законом.
Статья 60. 1. Президент Республики назначает и увольняет федеральных судей, федеральных служащих, офицеров и унтер-офицеров, поскольку законом не установлено иное.
2. Он осуществляет от имени Федерации в отдельных случаях право помилования.
3. Он может передавать эти полномочия другим органам власти.
4. Действие пунктов 2—4 статьи 46 соответственно распространяется на Президента Республики.
Статья 61. 1. Бундестаг или Бундесрат могут возбудить перед Федеральным Конституционным судом обвинение против Президента Республики в умышленном на
Основной закон ФРГ 23 мая 1949 г.
843
рушении им Основного закона или другого федерального закона. Предложение о возбуждении обвинения должно быть представлено от имени не менее чем одной четвертой части членов Бундестага или не менее чем одной четвертой части голосов Бундесрата. Для решения о возбуждении обвинения требуется большинство двух третей членов Бундестага или двух третей голосов Бундесрата. Обвинение поддерживается представителем возбудившего обвинение органа.
2. Если Федеральный Конституционный суд установит, что Президент Республики виновен в умышленном нарушении Основного закона или другого федерального закона, он может объявить его лишенным должности. После возбуждения обвинения Федеральный Конституционный суд вправе временным приказом постановить, что Президент Республики не может выполнять свои должностные функции.
Отдел VI
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО
Статья 62. Федеральное правительство состоит из Федерального канцлера и федеральных министров.
Статья 63. 1. Федеральный канцлер выбирается без прений Бундестагом по предложению Президента Республики.
2. Выбранным является лицо, получившее большинство голосов членов Бундестага. Выбранное лицо назначает Президент Республики.
3. Если предложенное лицо не выбрано, Бундестаг может в течение четырнадцати дней после выборов выбрать Федерального канцлера абсолютным большинством голосов своих членов.
4. Если в течение этого срока избрание не состоялось, немедленно производятся новые выборы, на которых выбранным считается лицо, получившее наибольшее число голосов. Если выбранное лицо собрало большинство голосов членов Бундестага, Президент Республики в течение семи дней после выборов должен его назначить. Если выбранное лицо не собрало такого большинства,
844
Федеративная Республика Германии
Президент Республики должен в течение семи дней либо назначить его, либо распустить Бундестаг.
Статья 64. 1. Федеральные министры назначаются и увольняются Президентом Республики по представлению Федерального канцлера.
2. При вступлении в должность Федеральный канцлер и федеральные министры приносят перед Бундестагом установленную статьей 56 присягу.
Статья 65. Федеральный канцлер устанавливает основные положения политики и несет за них ответственность. В пределах этих основных положений каждый федеральный министр самостоятельно ведет дела своей отрасли под своей ответственностью. При расхождении мнений федеральных министров решает Федеральное правительство. Федеральный канцлер ведет дела Правительства согласно регламенту, принятому Федеральным правительством и одобренному Президентом Республики.
Статья 65а. 1. Федеральный министр обороны пользуется правом издания приказов и правом командования вооруженными силами.
2. С объявлением состояния оборонительной войны право издания приказов и командования переходит к Федеральному канцлеру.
Статья 66. Федеральный канцлер и федеральные министры не могут состоять ни в каких других оплачиваемых должностях, заниматься коммерческой или другой профессией или входить в состав органа руководства, а без согласия Бундестага — в состав наблюдательного совета предприятия, имеющего целью извлечение прибыли.
Статья 67.-1. Бундестаг может выразить недоверие Федеральному канцлеру лишь при условии, что он большинством голосов выберет ему преемника и обратится к Президенту Республики с просьбой об увольнении Федерального канцлера. Президент Республики должен удовлетворить такую просьбу и назначить выбранное лицо.
2. Между выражением недоверия и выборами должно пройти не менее сорока восьми часов.
Статья 68. 1. Если предложение Федерального канцлера о выражении ему доверия не встречает одобрения большинства членов Бундестага, Президент Респуб
Основной закон ФРГ. 23 мая 1949 г.
845
лики может по представлению 'Федерального канцлера в течение двадцати одного дня распустить Бундестаг. Право роспуска погашается, как только Бундестаг изберет большинством голосов другого Федерального канцлера.
2. Между предложением о выражении доверия и голосованием должно пройти не менее сорока восьми часов.
Статья 69. 1. Федеральный канцлер назначает одного из федеральных министров своим заместителем.
2. Функции Федерального канцлера или федерального министра заканчиваются, во всяком случае, с собранием нового Бундестага, а функции федерального министра — также при всяком прекращении функций. Федерального канцлера.
3. Федеральный канцлер по просьбе Президента Республики, а федеральный министр по просьбе Федерального канцлера или Президента Республики обязаны продолжать ведение дел впредь до назначения их преемников.
Отдел VII
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ФЕДЕРАЦИИ
Статья 70. 1. Земли имеют право законодательства в той мере, в какой настоящим Основным законом права законодательной власти не предоставлены Федерации.
2. Разграничение компетенции Федерации и земель устанавливается согласно предписаниям настоящего Основного закона об исключительной и конкурирующей законодательной компетенции.
Статья 71. В сфере исключительной законодательной компетенции Федерации земли обладают правом законодательства лишь тогда и постольку, когда и поскольку они специально управомочены на это федеральным законом.
Статья 72. 1. В сфере конкурирующей законодательной компетенции земли обладают правом законодательства лишь тогда и постольку, когда и поскольку Федерация не использует своих прав законодательства.
846
Федеративная Республика Германии
2. В этой сфере Федерация имеет право законодательства, если существует необходимость в федеральном законодательном регулировании, так как:
1) какой-либо вопрос не может быть эффективно урегулирован законодательством отдельных земель;
2) урегулирование какого-либо вопроса законодательством одной земли может нарушить интересы другой земли или всей страны в целом;
3) этого требует соблюдение правового или экономического единства, в частности единообразия жизненных условий на территории не одной лишь земли.
Статья 73. Федерация обладает исключительной законодательной компетенцией по следующим вопросам:
1) внешние сношения, а также оборона, включая военную службу мужчин, достигших восемнадцати лет, и защита гражданского населения;
2) гражданство Федерации;
3) свобода передвижения, паспорта, эмиграции и иммиграция, выдача;
4) валюта, денежное обращение, чеканка монеты, режим мер и весов, установление точного времени;
5) таможенное и торговое единство территории, договоры о торговле и судоходстве, свобода товарного обращения, товарных обращений и платежных расчетов с заграницей, включая таможенную и пограничную охрану;
6) железные дороги Федерации и воздушное сообщение;
7) почта, телеграф, телефон, радио;
8) правовое положение лиц, находящихся на службе Федерации и непосредственно зависящих от нее корпораций публичного права;
9) правовая охрана промышленной собственности, авторское и патентное право и издательское право;
10) сотрудничество Федерации и земель в области уголовной полиции и охраны Конституции, учреждение федерального ведомства уголовной полиции и международная борьба с преступлениями;
11) статистика для целей Федерации.
Статья 74. Конкурирующая законодательная компетенция распространяется на следующие области:
Основной закон ФРГ. 23 мая 1949 г.
847
1) гражданское право, уголовное право и исполнение приговоров, судоустройство, судопроизводство, адвокатура, нотариат и юридическая консультация;
2) акты гражданского состояния;
3) право союзов и собраний;
4) пребывание и постоянное проживание иностранцев;
5) охрана памятников немецкой культуры от вывоза за границу;
6) дела о беженцах и изгнанниках;
7) государственное социальное обеспечение;
8) гражданство земель;
9) военные убытки и их возмещение;
10) попечение об инвалидах войны и оставшихся в живых жертвах войны, о бывших военнопленных и о могилах павших воинов;
11) хозяйственное право (горное дело, промышленность, энергетическое хозяйство, ремесла, кустарная промышленность, торговля, банковое и биржевое дело, частное страхование);
12) рабочее право, включая организацию производства, охрану труда и посредничество по найму, социальное страхование, включая страхование от безработицы;
13) содействие научно-исследовательской работе;
14) право принудительного отчуждения, поскольку оно касается дел, упомянутых в статьях 73 и 74;
15) переход земли и земельной собственности, природных ресурсов и средств производства в общественную собственность или в общественное хозяйство других форм;
16) предотвращение злоупотреблений экономической мощью;
17) содействие производству в сельском и лесном хозяйстве, обеспечение снабжения продовольствием, ввоз и вывоз продукции сельского и лесного хозяйства, рыболовство в открытом море и в прибрежных водах и охрана побережья;
18) переход собственности на землю, земельное право и сельскохозяйственная аренда, жилищное дело, поселение, хутора;
19) мероприятия против общеопасных и заразных заболеваний людей и животных, допуск к врачебным и
848
Федеративная Республика Германии
другим медицинским профессиям и к производству врачебных средств, торговля лекарствами, врачебными средствами, наркотиками и ядами;
20) охрана торговли продовольствием, предметами широкого потребления, предметами первой необходимости, фуражом, семенным и посадочным материалом для сельского и лесного хозяйства и защита деревьев и растений от болезней и вредителей;
21) судоходство в открытом море и в прибрежных водах, водные опознавательные знаки, внутреннее судоходство, метеорологическая служба, морские каналы и внутренние водные пути общего значения;
22) движение по дорогам, автомобильное дело, сооружение и надзор за исправностью дорог дальнего следования;
23) рельсовые пути, кроме федеральных железных дорог и за исключением горных железных дорог.
-Статья 75. Федерация имеет право, с соблюдением условий, предусмотренных статьей 72, издавать общие предписания по следующим вопросам:
1)' правовое положение лиц, состоящих на государственной службе земель, общин и других корпораций публичного права;
2) общее правовое положение печати и кино;
3) охотничье дело, охрана природы и живописных мест;
4) распределение земли и организация территории и водный режим;
5) прописка и выписка.
Статья 76. 1. Законопроекты вносятся в Бундестаг Федеральным правительством, членами Бундестага либо Бундесратом.
2. Законопроекты Федерального правительства прежде всего представляются в Бундесрат. Бундесрату принадлежит право высказаться о них в течение трех недель.
3. Законопроекты Бундесрата представляются Бундестагу через Федеральное правительство, которое обязано высказать по ним свою точку зрения.
Статья 77. 1. Федеральные законы принимаются Бундестагом. По их принятии они немедленно передаются Бундесрату через Председателя Бундестага.
Основной закон ФРГ 23 мая 1949 г.
849
2. Бундесрат может в течение двух недель по получении принятого закона потребовать созыва комиссии из членов Бундестага и Бундесрата для совместного обсуждения проекта. Состав и ведение дел этой комиссией определяются регламентом, который принимается Бундестагом и нуждается в одобрении Бундесрата. Входящие в эту комиссию члены Бундесрата не связаны инструкциями. Если требуется согласие Бундесрата на закон, то Бундестаг и Федеральное правительство могут потребовать созыва комиссии. Если комиссия внесет изменения в принятый законопроект, то Бундестаг должен снова принять решение.
3. Если согласия Бундесрата на закон не требуется, Бундесрат может по окончании процедуры, указанной в пункте 2, в течение одной недели заявить протест против принятого Бундестагом закона. Срок для внесения протеста исчисляется в случае, указанном в последнем предложении пункта 2, со дня поступления нового решения Бундестага, а во всех других случаях — со дня окончания процедуры, указанной в 'пункте 2 комиссии.
4. Если протест был принят большинством голосов Бундесрата, он может быть отклонен решением большинства членов Бундестага. Если Бундесрат принял протест большинством не менее двух третей своих голосов, то для отклонения его Бундестагом требуется большинство двух третей или по меньшей мере большинство его членов.
Статья 78. Принятый Бундестагом закон считается получившим законную силу, если он одобрен Бундесратом, если последний не входит с требованием согласно пункту 2 статьи 77, не заявляет протеста в течение срока согласно пункту 3 статьи 77 или берет его обратно или если протест отклонен Бундестагом.
Статья 79. 1. Основной закон может быть изменен только законом, который специально изменяет или дополняет текст Основного закона. При заключении международных договоров, предметом которых является мирное урегулирование, подготовка мирного урегулирования, прекращение оккупационно-правового режима или которые предназначены служить защите Республики, для подтверждения того, что постановления Основного закона не противоречат заключению и вступлению в силу таких
54 Зак, 2358.
850
Федеративная Республика Германии
договоров, достаточно настоящего дополнения текста Основного закона, ограничивающегося таким подтверждением.
2. Указанный закон должен быть принят большинством двух третей голосов Бундестага и Бундесрата.
3. Не допускаются изменения настоящего Основного закона, затрагивающие разделение Федерации на земли, принципы сотрудничества земель в законодательстве или основные принципы, установленные статьями 1 и 20.
Статья 80. 1. Закон может уполномочить Федеральное правительство, федерального министра или правительства земель издавать постановления. При этом законом должны быть определены содержание, цели и объем предоставленных полномочий. В постановлении должно быть дано его законное основание. Если законом предусматривается передача полномочий далее, то для передачи полномочий требуется постановление.
2. В согласии Бундесрата нуждаются, если иное не оговорено федеральным законом, постановления Федерального правительства или федерального министра об основных принципах и тарифах при использовании федеральных железнодорожных сооружений и почтовых, телеграфных, телефонных сообщений и радио, о строительстве и эксплуатации железных дорог, а также постановления, издаваемые на основании таких федеральных законов, которые нуждаются в одобрении Бундесрата или выполняются землями по поручению Федераций либо в порядке их собственной компетенции.
Статья 81. 1. Если в предусмотренном статьей 68 случае Бундестаг не распущен, Президент Республики может по представлению Федерального правительства и с согласия Бундесрата объявить состояние законодательной необходимости в отношении какого-либо законопроекта, отклоненного Бундестагом, хотя Федеральное правительство считает этот законопроект необходимым. Это применимо также в случае отклонения какого-либо законопроекта, хотя бы Федеральный канцлер связывал с ним свое предложение, предусмотренное статьей 68.
2. Если Бундестаг после объявления состояния законодательной необходимости снова отклонит законопроект или примет его в неприемлемой для Федерального
Основной закон ФРГ 23 мая 1949 г.
851
правительства форме, то закон считается вступившим в силу, если только Бундесрат его одобрит. Это применимо также в том случае, если законопроект не будет принят Бундестагом в течение четырех недель после его нового представления.
3. В период занятия Федеральным канцлером своей должности любой другой отклоненный Бундестагом законопроект также может быть принят согласно пунктам 1 и 2 в течение шести месяцев после первого объявления состояния законодательной необходимости. По истечении этого срока не допускается дальнейшее объявление такого состояния в период занятия тем же Федеральным канцлером своей должности.
4. Основной закон не может быть ни изменен, ни частично либо полностью отменен или приостановлен на основании закона, получившего силу согласно пункту 2.
Статья 82. 1. Законы, вступившие в силу на основании предписаний настоящего Основного закона, после их контрассигнирования промульгируются Президентом Республики и публикуются в «Вестнике федерального законодательства». Постановления промульгируются издавшими их учреждениями и, если иное не установлено законом, публикуются в «Вестнике федерального законодательства».
2. В каждом законе и в каждом постановлении должны быть отмечены день их вступления в силу. При отсутствии такого указания законы и постановления вступают в силу на четырнадцатый день после дня выхода соответствующего номера «Вестника федерального законодательства».
Отдел VIII
ВЫПОЛНЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ И ФЕДЕРАЛЬНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ
Статья 83. Земли выполняют федеральные законы в таком же порядке, как свои собственные, поскольку настоящим Основным законом не установлено или не допущено иное.
54*
852
Федеративная Республика Германии
Статья 84. 1. Если земли выполняют федеральные законы в таком же порядке, как свои собственные, то они также устанавливают организацию власти и ход управления, поскольку федеральными законами не установлено иное с согласия Бундесрата.
2. Федеральное правительство может с согласия Бундесрата издавать общие административные предписания.
3. Федеральное правительство осуществляет наблюдение за выполнением землями федеральных законов в соответствии с действующим правом. В этих целях Федеральное правительство может посылать уполномоченных в высшие учреждения земель, а с их согласия или в случае отказа в нем с согласия Бундесрата — также и в подчиненные учреждения.
4. Если неправильности, обнаруженные Федеральным правительством при выполнении землями федеральных законов, не будут устранены, то по предложению Федерального правительства или земли Бундесрат решает, имеется ли нарушение права земли. Решение Бундесрата может быть обжаловано в Федеральный Конституционный суд.
5. Федеральному правительству могут быть предоставлены федеральным законом, нуждающимся в согласии Бундесрата, полномочия давать в отдельных случаях конкретные указания по выполнению федеральных законов. Такие указания должны направляться высшим органам земли, за исключением случаев, признаваемых Федеральным правительством срочными.
С т а т ь я 85. 1. Если земли выполняют федеральные законы по поручению Федерации, то организация учреждений остается в их ведении, поскольку федеральными законами с согласия Бундесрата не установлено иное.
2. Федеральное правительство может издавать с согласия Бундесрата общие административные предписания. Оно может организовать на единообразных началах подготовку служащих и чиновников. Руководители учреждений средних инстанций должны назначаться с его согласия.
3. Органы земель подчиняются указаниям соответствующих высших органов Федерации. Такие указания направляются высшим органам земель, за исключением
Основной закон ФРГ 23 мая 1949 г.
853
случаев, признаваемых Федеральным правительством срочными. Выполнение указаний должно быть обеспечено высшими органами земель.
4. Федерация осуществляет надзор за законностью и целесообразностью выполнения. Федеральное правительство может в этих целях требовать представления отчетов и документов и посылать во все учреждения уполномоченных.
Статья 86. Если выполнение законов осуществляется Федерацией через посредство собственной федеральной администрации или непосредственно подчиненных ей корпораций или учреждений публичного права; то Федеральное правительство издает, поскольку иное специально не установлено законом, общие административные предписания. Оно регулирует, если законом не установлено иное, организацию учреждений.
Статья 87. 1. В непосредственном федеральном управлении с его собственными ему подчиненными административными органами находятся внешние сношения, федеральные финансы, федеральные железные дороги, федеральная почта и в соответствии со статьей 89 федеральные водные пути и судоходство. Федеральный закон может учредить органы охраны границ Федерации, центральные органы полицейской разведки и информации и собирания материалов для охраны Конституции и для уголорной полиции.
2. В качестве непосредственно подчиненных Федерации корпораций публичного права действуют те учреждения социального страхования, компетенция которых распространяется на территорию более чем одной земли.
3. Кроме того, по тем делам, по которым Федерации принадлежит право законодательства, федеральным законом могут быть учреждены высшие самостоятельные федеральные органы и новые непосредственно подчиненные Федерации корпорации и учреждения публичного права. Если перед Федерацией встанут новые задачи в тех отраслях, в которых она имеет право законодательства, то в случае настоятельной необходимости могут быть образованы с согласия Бундесрата и большинства членов Бундестага собственные федеральные органы средних и низших инстанций.
854 Федеративная Республика Германии
Статья 87а. Численный состав выставляемых Федерацией для обороны вооруженных сил и основы их организации должны сообразовываться с государственным бюджетом.
Статья 87b. 1. Управление вооруженными силами Федерации осуществляется непосредственно федеральным управлением с собственными низшими федеральными органами. Ведению их подлежат вопросы личного состава и непосредственное удовлетворение материальных требований вооруженных сил. Задачи попечения о пострадавших и строительства могут быть возложены на Управление вооруженными силами Федерации только федеральным законом, требующим одобрения Бундесрата. Одобрения Бундесрата требуют, далее, законы, которыми Управление вооруженными силами Федерации уполномочивается на вмешательство в права третьих лиц; это не действует в отношении законов, касающихся личного состава.
2. В остальном федеральными законами по вопросам обороны, включая законы о замене военной службы и о защите гражданского населения, может быть установлено с согласия Бундесрата, что они (законы) выполняются полностью или частично непосредственно администрацией Федерации с собственными низшими административными органами или землями по поручению Федерации. Если такие законы выполняются землями по поручению Федерации, то ими может быть установлено с согласия Бундесрата, что полномочия, принадлежащие на основании статьи 85 Федеральному правительству и компетентным верховным органам Федерации, полностью или частично могут быть переданы высшим федеральным органам; при этом может быть установлено, что для издания этими органами общих административных предписаний согласно предложению первому пункта 2 статьи 85 не требуется согласия Бундесрата.
С т а т ь я 88. Федерация учреждает валютный и эмиссионный банк в качестве федерального банка.
Статья 89. 1. Федерация является собственником прежних имперских водных путей.
2. Федерация управляет водными путями через свои собственные органы. В области внутреннего судоходства
Основной закон ФРГ 23 мая 1949 г.
855
Федерация выполняет государственные функции на территории, выходящей за пределы одной земли, а в области морского судоходства — те функции, которые ей переданы законом. Федерация может передать управление федеральными водными путями, поскольку они находятся в пределах территории одной земли, этой земле с правом управлять по поручению Федерации. Если водный путь проходит через территории нескольких земель, Федерация может поручить управление той земле, которую предложат заинтересованные земли.
3. При управлении водными путями, при их сооружении и улучшении принимаются во внимание потребности сельского хозяйства и водного хозяйства по соглашению с землями.
Статья 90. 1. Федерация является собственником прежних имперских автострад и шоссейных дорог.
2. Федеральными автострадами и другими федеральными шоссейными дорогами дальнего сообщения управляют по поручению Федерации земли или компетентные согласно праву земель самоуправляющиеся корпорации.
3. Федерация может по поручению какой-либо земли принять в свое собственное управление федеральные автострады и другие федеральные шоссейные дороги дальнего сообщения, поскольку они находятся на территории этой земли.
Статья 91. 1. Для борьбы с опасностью, угрожающей существованию или свободному демократическому строю Федерации или какой-либо земли, земля может призвать полицейские силы других земель.
2. Если земля, которой угрожает опасность, сама не подготовлена или не в состоянии бороться с этой опасностью, Федеральное правительство может подчинить своим указаниям полицию этой земли и полицейские силы других земель. Распоряжение подлежит отмене по ликвидации опасности, а кроме того, во всякое время по требованию Бундесрата.
Отдел IX
ПРАВОСУДИЕ
Статья 92. Судебная власть вверяется судьям; она осуществляется Федеральным Конституционным судом,
856
Федеративная Республика Германии
Верховным федеральным судом, федеральными судами, указанными в настоящем Основном законе, и судами земель.
Статья 93. 1. Федеральный Конституционный суд рассматривает дела:
1) о толковании настоящего Основного закона по спорам об объеме ирав и обязанностей верховного федерального органа или другой заинтересованной стороны, наделенной настоящим Основным законом или регламентом верховного' федерального органа собственными правами;
2) в случае расхождения мнений или в случае сомнений о согласованности по форме и по содержанию федерального права или права земель с настоящим Основным законом или о согласованности права земель с другим федеральным правом — по предложению Федерального правительства, правительства земли или одной трети членов Бундестага;
3) в случае расхождения мнений о правах и обязанностях Федерации и земель, в частности при применении землями федерального права и при осуществлении Федерацией функций надзора;
4) по другим спорам публично-правового характера между Федерацией и землями, между разными землями или в пределах одной земли, поскольку не предусмотрен иной судебный порядок;
5) в других предусмотренных настоящим Основным законом случаях.
2. Федеральный Конституционный суд действует, кроме того, в случаях, указываемых ему федеральным з аконодательством.
Статья 94. 1. Федеральный Конституционный суд состоит из федеральных судей и других членов Суда. Члены Федерального Конституционного суда выбираются в равном числе Бундестагом и Бундесратом. Они не могут принадлежать к составу ни Бундестага, ни Бундесрата, ни Федерального правительства, ни соответствующих органов земель.
2. Федеральный закон устанавливает положение о Суде и порядок его судопроизводства, а также правила, согласно которым его решения имеют силу закона.
Основной закон ФРГ 23 мая 1949 г.
857
Статья 95. 1. Для охраны единства федерального права учреждается Верховный федеральный суд.
2. Верховный федеральный суд рассматривает дела, решения по которым имеют принципиальное значение для единства правосудия в высших федеральных судах.
3. Назначение судей Верховного федерального суда производится федеральным министром юстиции совместно с комиссией по выборам судей, состоящей из министров юстиции земель и равного числа членов, выбираемых Бундестагом.
4. В остальном Положение о Верховном федеральном суде и порядок его судопроизводства устанавливаются федеральным законом.
Статья 96. 1. Для отправления правосудия в области общей, административной, финансовой, трудовой и социальной юрисдикции должны быть учреждены высшие федеральные суды.
2. В отношении судей высших федеральных судов применяются соответственно постановления пункта 3 статьи 95, с заменой федерального министра юстиции и министров юстиции земель министрами, компетентными в соответствующих отраслях. Их правовое служебное положение определяется особым федеральным законом.
3. Федерация может учреждать федеральные дисциплинарно-уголовные суды для разбирательства дисциплинарно-уголовных дел о федеральных служащих и федеральных судьях, равно как дисциплинарно-уголовных дел о солдатах, а также федеральные дисциплинарные суды по делам о жалобах солдат.
Статья 96а. 1. Федерация может учреждать для вооруженных сил военно-уголовные суды в качестве федеральных судов. Этим судам подсудны лишь дела о действиях, связанных с военной обороной, а также о лицах, принадлежащих к составу вооруженных сил, направленных за границу или находящихся на военных кораблях. Подробности устанавливаются федеральным законом.
2. Военно-уголовные суды входят в сферу компетенции федерального министра юстиции. Возглавляющие их судьи должны обладать судейской квалификацией.
858
Федеративная Республика Германии
3. Высшим федеральным судом для военно-уголовных судов является Федеральная судебная палата (Bundesge-richtshof).
Статья 97. 1. Судьи независимы и подчиняются только закону.
2. Судьи назначаются соответственно ведомственным правилам и в установленном порядке и могут быть лишь в силу судебного решения и лишь на основании и в форме, предписанных законом, уволены против их желания, или окончательно или временно освобождены от должности, или переведены на другое место, или уволены в отставку до истечения срока их должности. Законодательством может быть установлен возрастной предел, по достижении которого пожизненно назначенные судьи выходят в отставку. При изменениях судебной организации или судебных округов судьи могут быть переведены в другой суд или освобождены от должности, но с сохранением полного содержания.
Статья 98. 1. Правовое положение федеральных судей подлежит определению особым федеральным законом.
2. Если федеральный судья при выполнении своих обязанностей или независимо от них нарушит главные положения Основного закона или конституционного строя земли, то Федеральный Конституционный суд может по предложению Бундестага и большинством двух третей своих членов распорядиться о переводе такого судьи в другое место или об увольнении его в отставку. В случае умышленного нарушения может быть принято решение об удалении.
3. Правовое положение судей в землях подлежит определению особыми законами земель. Федерация может установить общие начала.
4. Земли могут постановить, что вопрос о назначении судей в землях решается министром юстиции земли совместно с комиссией по выборам судей.
5. Земли могут ввести для судей земель правила в соответствии с постановлениями пункта 2. Действующие конституционные акты земли этим не должны затрагиваться. Решения по жалобам судей принадлежат Федеральному Конституционному суду.
Основной закон ФРГ 23 мая 1949 г.
859
Статья 99. Законодательством земли может быть предоставлено Федеральному Конституционному суду разрешение конституционных конфликтов в пределах одной земли, а высшим федеральным судам — решение в качестве последней инстанции по делам, в которых речь идет о применении права земель.
Статья 100. 1. Если суд признает антиконституционным закон, о действительности которого возник вопрос при решении дела этим судом, то разбирательство дела приостанавливается и, если речь идет о нарушении конституции земли, должно быть получено решение суда земли, компетентного для разрешения конституционных конфликтов, а если речь идет о нарушении настоящего Основного закона, — решение Федерального Конституционного суда. Это применяется также, когда речь идет о нарушении правом земель настоящего Основного закона или о несовместимости закона земли с федеральным законом.
2. Если в связи с судебным делом возникает сомнение, является ли какая-либо норма международного права частью федерального права и создает ли она непосредственно права и обязанности для отдельных лиц (ст. 25), суд должен прибегнуть к решению Федерального Конституционного суда.
3. Если при толкованнии Основного закона конституционный суд земли намеревается отступить от решения Федерального Конституционного суда или конституционного суда другой земли, то этот конституционный суд должен прибегнуть к решению Федерального Конституционного суда. Если при толковании отдельных федеральных законов конституционный суд земли намеревается отступить от решения Верховного федерального суда или одного из высших федеральных судов, он должен прибегнуть к решению Верховного федерального суда.
Статья 101. 1. Чрезвычайные суды не допускаются. Никто не может быть изъят из ведения своего законного судьи.
2. Суды со специальной юрисдикцией могут быть учреждены только законом.
Статья 102. Смертная казнь отменяется.
860
Федеративная Республика Германии
Статья 103. 1. В суде каждый имеет право быть выслушан.
2. Деяние может подлежать наказанию только, если его наказуемость была установлена законом до его совершения.
3. Никто не может быть подвергнут многократному наказанию за одно и то же действие на основании общего уголовного закона.
Статья 104. 1. Свобода личности может быть подвергнута ограничениям лишь на основании надлежащего закона и с соблюдением предписанных им форм. Задержанные лица не могут подвергаться ни морально, ни физически дурному обращению.
2. Только судья решает о допустимости и продолжительности содержания под арестом. Во всех случаях содержания под арестом, не основывающихся на приказе судьи, безотлагательно должно последовать постановление судьи. Полиция в силу собственных полномочий никого не может содержать у себя под арестом дольше чем до конца дня, следующего за задержанием. Подробности будут установлены законом.
3. Всякое лицо, предварительно задержанное по подозрению в наказуемом деянии, должно быть представлено не позднее дня, следующего за задержанием, судье, который обязан сообщить задержанному причины его задержания, допросить его и дать ему возможность представить возражения. Судья обязан без замедления либо дать мотивированный письменный приказ об аресте, либо распорядиться об освобождении задержанного.
4. О каждом постановлении судьи с приказом о лишении свободы или продлении задержания должны быть немедленно осведомлены родственники задержанного или лицо, пользующееся его доверием.
Отдел X
ФИНАНСЫ
Статья 105. 1. Федерация имеет исключительную законодательную компетенцию по таможенным делам и финансовым монополиям,
Основной закон ФРГ 23 мая 1949 г.
861
2. Федерация имеет конкурирующую законодательную компетенцию по следующим делам:
1) о косвенных налогах и налогах с транспорта, за исключением налогов сферы местного действия, в частности налогов с приобретения недвижимости, увеличения стоимости и служб пожарной охраны;
2) о подоходном и имущественном налогах, налогах с наследства и с дарений;
3) о реальных налогах, за исключением дел об установлении ставок, —
если Федерация требует, чтобы налоговые поступления полностью или частично покрывали федеральные расходы или если подлежат применению постановления пункта 2 статьи 72.
3. Федеральные законы о налогах, поступления от которых полностью или частично идут в пользу земель, общин (союзов общин), требуют согласия Бундесрата.
Статья 106. 1. Таможенные пошлины, доходы государственных монополий, косвенные налоги, за исключением налога на пиво, налоги с перевозок и с оборота и единовременный имущественный налог поступают в пользу Федерации.
2. Налог на пиво, налог с транспорта, за исключением налогов с перевозок и с оборота, налоги подоходный и с корпораций, имущественный, с наследства, реальные налоги и местные налоги поступают в пользу земель и в соответствии с законодательством земель в пользу общин (союзов общин).
3. Федерация может потребовать федеральным законом, нуждающимся в согласии Бундесрата, предоставления ей части поступлений с подоходного налога и налога с корпораций для покрытия ее расходов, не покрытых другими источниками дохода, в частности для покрытия субсидий, которые должны предоставляться землям на их расходы по школьному делу, здравоохранению и общественному призрению.
4. Для обеспечения производственной способности земель, слабых в налоговом отношении, и для того, чтобы уравнять налогообложение земель с их расходами, Федерация может предоставлять им субсидии и обращать необходимые для этого средства из поступающих в пользу
862
Федеративная Республика Германии
земель налогов. Федеральным законом, нуждающимся в согласии Бундесрата, устанавливается, какие налоги предназначаются для этой цели и в каких.размерах, а также по какому принципу предоставляются субсидии землям, имеющим право на уравнение их налогообложения с расходами; субсидии передаются непосредственно землям.
Статья 107. Окончательное распределение между Федерацией и землями налогов, подлежащих конкурирующей законодательной компетенции, должно быть произведено не позднее 31 декабря 1955 г. путем федерального закона, нуждающегося в согласии Бундесрата. Это не применяется к реальным налогам и к местным налогам. Каждой заинтересованной стороне предоставляется законом предъявлять требования на определенные налоги или части их в соответствии с ее задачами.
Статья 108. 1. Таможни, пошлины, финансовые монополии, подлежащие конкурирующей законодательной компетенции, косвенные налоги, налоги с перевозок, с оборота, единовременный имущественный налог состоят в ведении федеральных финансовых органов. Структура этих органов, применяемый ими порядок производства дел определяются федеральным законом. Руководители органов средних инстанций назначаются по соглашению с правительствами земель. Федерация может передать финансовым органам земли заведование единовременным имущественным налогом как управление по поручению.
2. Если Федерация заявит притязание на часть поступлений от подоходного налога и налога с корпораций, на нее будет возложено и заведование ими, однако она мо^<ет передать это заведование финансовым органам земле как управление по поручению.
3. Прочие налоги находятся в заведовании финансовых органов земли. Федерация может устанавливать федеральным законом, нуждающимся в согласии Бундесрата, структуру этих органов и подлежащий применению порядок производства дел, а также единую подготовку персонала. Руководители органов средних инстанций назначаются по соглашению с Федеральным правительством, Заведование налогами, поступающими в пользу
Основной закон ФРГ 23 мая 1949 г.
863
общин (союзов общин), может быть полностью или частично передано землями общинам (союзам общин).
4. Поскольку налоги поступают в пользу Федерации, финансовые органы земель действуют по поручению Федерации. Земли несут ответственность своими доходами-за правильное заведование этими налогами; федеральный министр -финансов может осуществлять надзор за правильным заведованием через уполномоченных Федерации, которые обладают правом давать указания средним и низшим органам.
5. Юрисдикция по финансовым делам устанавливается на единых началах федеральным законом.
6. Федеральное правительство издает общие административные предписания; они нуждаются в согласии Бундесрата, если заведование принадлежит финансовым органам замель.
Статья 109. Федерация и земли самостоятельны и независимы друг от друга в отношении своего бюджетного хозяйства.
Статья ПО. 1. Все доходы и расходы Федерации должны исчисляться на каждый отчетный год и включаться в бюджет.
2. Бюджет утверждается законом до начала отчетного года. Доходы и расходы должны быть сбалансированы. Расходы, как правило, утверждаются на один год, в особых случаях они могут утверждаться и на более продолжительный срок. В прочих случаях закон о федеральном бюджете не должен содержать предписаний, если они выходят за пределы отчетного года и если они не касаются доходов и расходов Федерации или управления ими.
3. Актив и пассив показываются в приложении к бюджету.
4. По предприятиям Федерации, учрежденным на коммерческих основаниях, в бюджет включаются не отдельные доходы и расходы, а лишь конечные итоги.
Статья 111. 1. Если бюджет на следующий год не утвержден законом до окончания данного отчетного года, то впредь до вступления этого закона в силу Федеральное правительство вправе производить все расходы, необходимые:
864
Федеративная Республика Германии
а) для содержания установленных законом учреждений и проведения разрешенных законом мероприятий;
Ь) для выполнения юридически обоснованных обязательств Федерации;
с) для продолжения строительства, заготовок и других работ или для дальнейшего предоставления средств на эти цели, поскольку в бюджете предыдущего года были предусмотрены соответствующие суммы.
2. Если расходы, поименованные в пункте 1, не покрываются из утвержденных особыми законами поступлений от налогов, сборов и других источников или запасными средствами предприятий, Федеральное правительство может реализовать в порядке кредитования необходимые для поддержания хозяйства средства в размере не свыше одной четвертой части общей суммы бюджета истекшего года.
Статья 112. Сверхбюджетные и внеплановые расходы должны быть одобрены федеральным министром финансов. Они могут быть разрешены только в случаях непредусмотренной и неотложной потребности.
Статья 113. Решения Бундестага и Бундесрата, которые завышают предложенные федеральным правительством бюджетные расходы, включают новые расходы или предусматривают йа будущее время новые расходы, нуждаются в согласии Федерального правительства.
Статья 114. 1. Федеральный министр финансов обязан ежегодно представлять Бундестагу и Бундесрату отчет о всех доходах и расходах, а также о состоянии актива и пассива Федерации.
2. Отчет проверяется Счетной палатой, члены которой пользуются судейской независимостью. Общий отчет и обзор активов и пассивов с замечаниями Счетной палаты должны быть представлены Бундестагу и Бундесрату для погашения задолженности Федерального правительства в течение следующего финансового года. Порядок проверки отчета устанавливается федеральным законом.
Статья 115. Денежные средства могут быть предоставлены в порядке кредитования лишь в случае чрезвычайной потребности и, как правило, только на производственные расходы и в силу федерального закона. Предоставление кредитов и гарантий за счет Федерации
Основной закон ФРГ 23 мая 1949 г.
865
и действительных не на один отчетный год производится только на основании федерального закона. Указанным законом должны быть определены размеры кредита или объем гарантии, ответственность по которой принимает на себя Федерация.
Отдел XI
ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
Статья 116. 1. Немцем по смыслу настоящего Основного закона является, если иное не установлено законом, каждый, кто обладает немецким гражданством или кто нашел убежище на территории Германской империи, по состоянию ее на 31 декабря 1937 г., в качестве беженца или изгнанника германского происхождения, или его супруга, или потомок.
2. Бывшие немецкие граждане, лишенные в период между 30 января 1933 г. и 8 мая 1945 г. гражданства по политическим, расовым или религиозным мотивам, а равно их потомки восстанавливаются по заявлениям в гражданстве. Они считаются не утратившими гражданства, если они после 8 мая 1945 г. приобрели местожительство в Германии и не заявили никаких возражений по вопросу о своем гражданстве.
Статья 117. 1. Права, противоречащие положениям пункта 2 статьи 3, остаются в силе впредь до согласования с настоящим постановлением Основного закона, но не позднее 31 марта 1953 г.
2. Законы, ограничивающие свободу передвижения, остаются ввиду ощущаемой в настоящее время жилищной нужды в силе впредь до отмены их федеральным законом.
Статья 118. Новое распределение территории, включающей земли Баден, Вюртемберг-Баден и Вюртем-берг-Гогенцоллерн, может быть произведено по соглашению заинтересованных сторон в порядке изъятия из предписаний статьи 29. При недостижении соглашения новое распределение территории производит федеральный закон, который должен предусмотреть опрос населения.
Статья 119. По делам беженцев и изгнанников,
55 Зак. 2358.
866 Федеративная Республика Германии
в частности их размещения в землях, Федеральное правительство может с согласия Бундесрата издавать имеющие силу закона указы впредь до урегулирования этих дел федеральным законодательством.
При этом Федеральное правительство вправе в особых случаях давать отдельные указания. Эти указания должны направляться верховным органам земли, за исключением случаев опасности промедления.
Статья 120. 1. Федерация несет издержки по оккупационным расходам и по другим вытекающим из войны обязательствам, как внутренним, так и внешним, согласно подробным определениям федерального закона, а также расходы по субсидиям на социальное страхование, включая страхование от безработицы и попечение о безработных.
2. Доходы поступают Федерации к тому сроку, в который Федерация принимает на себя расходы.
Статья 120а. Законами, предназначенными для уравнивания обязательств, может быть установлено с согласия Бундесрата, что эти законы применяются для уравнивания частью Федерацией, частью по поручению Федерации землями и что полномочия, присвоенные Федеральному правительству и соответственным высшим органам Федерации на основе статьи 85, полностью или частично передаются Федеральной согласительной камере. Для осуществления этой камерой ее функций не требуется согласия Бундесрата; ее указания должны направляться, за исключением срочных случаев, высшим органам земель (согласительным камерам земель).
Статья 121. Большинством членов Бундестага и Федерального собрания в смысле настоящего Основного закона является большинство законного числа их членов.
Статья' 122. 1. С момента созыва Бундестага законы принимаются исключительно признанными настоящим Основным законом законодательными органами.
2. С этого момента распускаются законодательные и законосовещательные органы, компетенция которых оканчивается согласно пункту 1.
Статья 123. 1. Право, действовавшее до созыва Бундестага, продолжает действовать, поскольку оно не противоречит Основному закону.
Основной закон ФРГ 23 мая 1949 г.
867
2. Заключенные Германской империей государственные договоры, касающиеся предметов, по которым согласно настоящему Основному закону компетентно законодательство земель, сохраняются и продолжают иметь силу, если они действительны согласно общим принципам права; при этом сохраняют силу все притязания и возражения сторон впредь до заключения предусмотренными настоящим Основным законом компетентными органами новых государственных договоров или впредь до того, как последует прекращение их действия иным способом на основании содержащихся в них условий.
Статья 124. Право, относящееся к исключительной законодательной компетенции Федерации, является в области своего действия федеральным правом.
Статья 125. Право, относящееся к конкурирующей законодательной компетенции Федерации, является в области своего действия федеральным правом:
1) если оно действует одинаково в одной или нескольких оккупационных зонах;
2) если речь идет о праве, которым изменено после 8 мая 1945 г. прежнее имперское право.
Статья 126. В случае расхождения мнений по вопросу о том, продолжает ли действовать право в качестве федерального, решение принадлежит Федеральному Конституционному суду.
Статья 127. Федеральное правительство может с согласия правительств заинтересованных земель в течение одного года по опубликовании настоящего Основного закона ввести в действие в землях Баден, Большой Берлин, Рейнланд-Пфальц и Вюртемберг-Гогенцоллерн право управления объединенной экономической зоной, поскольку оно продолжает действовать как федеральное право согласно статье 124 или статье 125.
Статья 128. Поскольку действующим правом предусмотрено право давать указания согласно пункту 5 статьи 84, эти указания остаются в силе впредь до нового урегулирования вопроса законом.
Статья 129. 1. Поскольку предписания закона, продолжающие действовать в качестве федерального права, содержат полномочие на издание указов или общих административных распоряжений, а также на совершение
54*
868
Федеративная Республика Германии
актов управления, это полномочие передается компетентным в настоящее время органам. В случаях сомнений вопрос решается Федеральным правительством по соглашению с Бундесратом; решение подлежит опубликованию.
2. Поскольку такое же полномочие содержат предписания закона, продолжающие действовать в качестве права земли, оно осуществляется компетентными органами согласно праву земель.
3. Поскольку законодательные постановления согласно пунктам 1 и 2 дают полномочия на их изменение либо дополнение или на издание законодательных постановлений вместо законов, эти полномочия погашаются.
4. Постановления пункта 1 и 2 имеют соответственно силу, поскольку в предписаниях закона сделана ссылка на предписания, более не действующие, или на учреждения, более не существующие.
Статья 130. 1. Органы управления и другие учреждения, предназначенные для государственного управления или для суда, но не основывающиеся на праве земель или на государственных договорах между землями, равно как и предприятия Объединенных германских юго-западных железных дорог и Административный совет почты, телеграфа, телефона и радио французской оккупационной зоны, подчиняются Федеральному правительству. Федеральное правительство регулирует с одобрения Бундесрата их передачу, роспуск и ликвидацию.
2. Высшим дисциплинарным начальником для служащих этих управлений и учреждений является соответствующий федеральный министр.
3. Корпорации и учреждения публичного права, не состоящие в непосредственном ведении земель и действующие не на основе государственных договоров между землями, подлежат надзору соответствующих верховных органов Федерации.
Статья 131. Правовое положение лиц, включая беженцев и изгнанников, которые состояли на государственной службе на 8 мая 1945 г. и оставили ее по причинам неслужебного характера или не связанным с тарифными правилами и которые до сих пор не исполь
Основной закон ФРГ 23 мая 1949 г.
869
зованы либо использованы не в соответствии с их прежним положением, подлежит регулированию федеральным законом. Это относится также к лицам, включая беженцев и изгнанников, которые на 8 мая 1945 г. имели право на общественное призрение и не получали более никакого или соответственного обеспечения по причинам неслужебного характера и не связанным с тарифными правилами. Впредь до вступления в силу федерального закона не могут предъявляться никакие законные претензии, если законом земель не установлено иное.
Статья 132. 1. Государственные служащие и судьи, которые ко времени вступления в силу настоящего Основного закона были назначены пожизненно, могут быть в течение шести месяцев со дня первого созыва Бундестага уволены в отставку, или оставлены за штатом, или переведены на должность с более низкой оплатой, если с точки зрения личной или деловой они непригодны для своей должности. Это правило подлежит соответственному применению к служащим с неопределенным сроком службы. Для служащих с определенным сроком службы могут быть отменены сроки увольнения, выходящие за пределы тарифного регулирования в границах общего срока.
2. Это постановление не подлежит применению к лицам, принадлежащим к составу таких государственных служащих, которых не касаются предписания «Об освобождении от национал-социализма и милитаризма» или относительно которых установлено, что они подвергались преследованиям национал-социализма, и поскольку сама их личность не вызывает веских возражений.
3. Лицам, которых касаются эти предписания, принадлежит право обращения в суд согласно пункту 4 статьи 19.
4. Подробности будут определены постановлением Федерального правительства, нуждающимся в согласии Бундесрата.
Статья 133. Федерация вступает в права и обязанности по управлению объединенной экономической зоной.
Статья 134. 1. Имущество империи есть в принципе имущество Федерации,
870
Федеративная Республика Германии
2. Это имущество должно быть безвозмездно передано компетентным в настоящее время органам земель, поскольку по своим первоначальным целям оно было предназначено преимущественно для задач управления, которые согласно настоящему Основному закону не являются задачами Федерации, и поскольку это имущество по своему настоящему и невременному использованию служит задачам управления, которые согласно настоящему Основному закону подлежат теперь выполнению землями; Федерация может передавать землям также другое имущество.
3. Имущество, безвозмездно предоставленное в распоряжение империи землями и общинами (союзами общин), снова становится имуществом земель и общин (союзов общин), поскольку оно не требуется Федерации для выполнения ее собственных задач управления.
4. Подробности устанавливаются федеральным законом, который нуждается в согласии Бундесрата.
Статья 135. 1. Если в период между 8 мая 1945 г. и вступлением в силу настоящего Основного закона принадлежность территории к какой-либо земле изменилась, то находящееся на этой территории имущество земли, в которую входила эта территория, переходит к земле, к которой в настоящее время она принадлежит.
2. Имущество не существующих более земель и не существующих более корпораций и учреждений публичного права, поскольку оно по своим первоначальным целям предназначалось преимущественно для задач управления или по своему настоящему и невременному использованию служит преимущественно для задач управления, переходит к земле, корпорации или учреждению публичного права, которые в настоящее время выполняют эти задачи.
3. Земельная собственность не существующих более земель, включая ее принадлежности, переходит к земле, на территории которой она находится, поскольку она еще не отнесена к имуществу согласно пункту 1.
4. Федеральным законом могут быть установлены правила в изъятие пунктов 1—3, если этого требуют настоятельные интересы Федерации или особые интересы какой-либо территории,
Основной закон ФРГ 23 мая 1949 г.
871
5. Однако наследование по закону и раздел имущества, если они не были осуществлены до 1 января 1952 г. путем соглашения между заинтересованными землями или корпорациями и учреждениями публичного права, подлежат урегулированию федеральным законом, нуждающимся в согласии Бундесрата.
6. Участие бывшей земли Пруссии в частных предприятиях переходит к Федерации. Подробности будут установлены законом, который может также предусмотреть изъятия из этого правила,
7. Если имуществом, которое согласно пунктам 1—3 должно быть предоставлено какой-либо земле, корпорации или учреждению публичного права, уже распорядился кто-либо управомоченный в то время на это законом земли, либо на основании закона земли, либо другим способом при вступлении в силу Основного закона, то передача этого имущества считается совершенной как бы до упомянутого распоряжения.
Статья 136. 1. Бундесрат впервые собирается в день первого заседания Бундестага.
2. Впредь до избрания первого Президента Республики его функции выполняются председателем Бундесрата. Он не имеет права роспуска Бундестага.
Статья 137. 1. Избираемость должностных лиц, государственных служащих, призванных солдат, солдат-добровольцев на срок и судей Федерации, земель и общин может быть ограничена в законодательном порядке.
2. При выборах первого Бундестага, первого Федерального собрания и первого Президента Федеративной Республики действует подлежащий принятию Парламентским советом избирательный закон.
3. Предусмотренные пунктом 2 статьи 41 полномочия Федерального Конституционного суда впредь до его учреждения будут осуществляться Высшим германским судом. Он выносит решения для Объединенной экономической зоны в соответствии со своим регламентом о производстве дел.
Статья 138. Для внесения изменений в существующую организацию нотариата в землях Баден, Бавария, Вюртемберг-Баден и Вюртемберг-Гогенцоллерн требуется согласие правительств этих земель.
872 Федеративная Республика Германии
Статья 139. Предписания закона, изданные для «Освобождения германского народа от национал-социализма и милитаризма», не затрагиваются постановлениями настоящего Основного закона.
Статья 140. Постановления статей 136, 137, 138, 139 и 141 Германской Конституции 11 августа 1919 г. являются составными частями настоящего Основного закона.
Статья 141. Постановление предложения 1 пункта 3 статьи 7 не распространяется на землю, в которой на 1 января 1949 г. действовало другое право земли.
Статья 142. Несмотря на предписание статьи 31, остаются в силе постановления конституций земель, поскольку они гарантируют основные права в соответствии со статьями 1 —18 настоящего Основного закона.
Статья 142а. Постановления настоящего Основного закона не противоречат заключению и вступлению в силу подписанных в Бонне и Париже 26 и 27 мая 1952 г. договоров (Договор о взаимоотношениях между Федеративной Республикой Германии и тремя державами и Договор об основании Европейского оборонительного сообщества) с их дополнительными и смежными соглашениями, в частности протоколом 26 июля 1952 г.
Статья 143. Условия, при наличии которых допускается требовать применения вооруженных сил внутри страны в случаях состояния крайней необходимости (внутри страны), могут быть установлены лишь законом, с соблюдением требований статьи 79.
Статья 144. 1. Настоящий Основной закон нуждается в принятии органами народного представительства двух третей тех немецких земель, в которых он должен прежде всего действовать.
2. Поскольку применение настоящего Основного закона в одной из земель, перечисленных в статье 23, или в части этих земель подвергается ограничениям, такая земля или часть ее имеют право послать своих представителей в Бундестаг согласно статье 38 и в Бундесрат согласно статье 50.
Статья 145. 1. Парламентский совет с участием депутатов Большого Берлина в открытом заседании под
Основной закон ФРГ 23 мая 1949 г.
873
тверждает принятие настоящего Основного закона, промульгирует и публикует его.
2. Настоящий Основной закон вступает в силу по истечении дня его опубликования.
3. Он подлежит опубликованию в «Весгнике федерального законодательства».
Статья 146. Настоящий Основной закон прекращает свое действие в день, когда вступит в силу Конституция, принятая свободным волеизъявлением немецкого народа.
ФИНЛЯНДИЯ
ВВОДНАЯ СТАТЬЯ
Финляндия (по-фински Суоми) по размерам своей территории — 337 тыс. кв. км — превосходит многие страны Европы, но население ее составляет всего 4 312 тыс. человек (1956 г.). 91,2% населения — финны, 8,6% —шведы и только 0,2% принадлежит к другим национальностям.
Финляндия — индустриально-аграрная страна с весьма развитой лесной промышленностью и высокопродуктивным молочным хозяйством. Около половины всего промышленного производства сосредоточено в руках крупных монополистических объединений. Большая часть обрабатываемой земли находится в руках помещиков и богатых крестьян. Рабочий класс насчитывает свыше 800 тыс. человек, что составляет 65% самодеятельного населения.
До победы Великой Октябрьской социалистической революции Финляндия входила в состав Российской империи.
31 декабря 1917 г. советское правительство издало декрет о признании независимости Финляндии. В 1919 г. Финляндия была объявлена республикой и была принята конституция, действующая с некоторыми изменениями до настоящего времени.
Конституция провозглашает права граждан (свобода слова, печати, собраний, вероисповедания, неприкосновенности личности, жилища, тайна почтовых, телеграфных и телефонных сношений и пр.). Однако прямо предусматривается возможность ограничения общих прав граждан (параграф 16).
В соответствии с конституцией, главой государства является президент, который избирается на 6 лет по
878
Финляндия
двухстепенной системе: граждане, имеющие право голоса избирают 300 выборщиков, а выборщики избирают президентом кандидата, собравшего абсолютное большинство голосов выборщиков. Если никто из кандидатов не соберет нужного количества голосов, то проводится второе и в случае необходимости третье голосование.
В 1956 г. президентом был избран Урхо Кекконен (лидер партии Аграрный союз), до этого занимавший пост премьер-министра.
Президент наделен большими полномочиями и оказывает значительное влияние на внутреннюю и внешнюю политику страны. Совместно с Сеймом он осуществляет законодательную власть. Ему также поручается высшая исполнительная власть.
Президент не ответствен ни перед избирателями, ни перед Сеймом. Он может быть предан суду только по обвинению в государственной измене и измене Родине. Постановление Сейма о возбуждении против президента обвинения требует большинства в три четверти голосов.
Правительство, именуемое Государственным советом, назначается и смещается президентом. Оно обычно является коалиционным и состоит из представителей нескольких партий (аграрного союза, шведской народной партии, народной партии Финляндии и социал-демократической партии). Все важнейшие дела решаются на заседаниях правительства под председательством президента. Под руководством Государственного совета работает административный аппарат. Высшие чиновники назначаются президентом, а остальные — Государственным советом по представлению соответствующего министра. Согласно закону о государственных служащих, чиновники несменяемы и могут быть уволены только по суду или по достижении 67 лет.
Законодательным органом является однопалатный Сейм, состоящий из 200 депутатов, избираемых на три года. Выборы в Сейм прямые и проводятся по принципу пропорционального представительства. Сейм может быть распущен президентом и до истечения срока его полномочий.
Очередные выборы в Сейм состоялись в 1954 1'. На этих выборах демократические силы одержали значитель
Вводная статья
879
ный успех. Демократический союз народа Финляндии (ДСНФ), созданный после второй мировой войны по инициативе компартии и группы левых социал-демократов, собрал 423 тыс. голосов и получил 43 мандата.
Правовое положение Сейма определяется так называемым Сеймовым Уставом, принятым в 1928 г. Сейм' осуществляет контроль за деятельностью Государственного совета, который в случае выражения ему Сеймом недоверия должен подать в отставку.
Право законодательной инициативы имеют президент и депутаты Сейма. Для руководства работой Сейма избирается президиум в составе председателя и двух его заместителей. Сейм ежегодно собирается на сессию, которая длится 120 дней в соответствии с уставом Сейма. На каждой сессии избираются 5 основных комиссий: 1) конституционная, 2) законодательная, 3) по иностранным делам, 4) финансовая и 5) банковская. Кроме того, Сейм в случае необходимости может также создавать многочисленные вспомогательные комиссии (например, экономическую, по делам общин, по делам просвещения и т. д.). Законы, принятые Сеймом, поступают на утверждение президента. Если президент не санкционирует закон, он может войти в силу лишь после того, как Сейм в новом составе примет его абсолютным большинством.
Законы подписываются президентом и скрепляются подписью соответствующего министра. Они публикуются на финском и шведском языках, которые являются государственными языками.
Большое место в конституции уделяется судебной системе, возглавляемой Верховным судом. Высшей инстанцией для административных дел является Верховный административный суд. Конституцией предусматривается также создание Государственного суда, рассматривающего дела о должностных преступлениях министров и других высших должностных лиц.
При Государственном совете состоит канцлер юстиции, который утверждается в должности президентом и исполняет обязанности государственного прокурора в Верховном суде и в Верховном административном суде, а также поддерживает обвинение перед другими судами, когда сочтет это необходимым.
880
Финляндия
Кроме того, Сеймом избирается юрисконсульт, который наблюдает за применением законов в деятельности судов и иных органов власти.
Территория Финляндии делится на губернии (12 губерний). Губернии делятся на 50 уездов, которые состоят из общин (приходов).
В Финляндии нет никаких выборных губернских органов. Во главе губернии стоит назначенный президентом губернатор. Аландские острова имрют свой орган самоуправления — Ландстинг, в состав которого входят 30 депутатов.
Местные органы самоуправления имеются в общинах и в крупных населенных пунктах. Коммунальные советы избираются населением на три года и состоят от 13 до 77 депутатов, в зависимости от численности населения. В городах органами самоуправления являются советы городских уполномоченных. Каждый совет городских уполномоченных избирает городское управление, а последнее назначает мэра города.
В 1956 г. проходили очередные выборы общинных и городских советов. На этих выборах значительных успехов добились демократические силы.
Отношения между Финляндией и Советским Союзом, основанные на подписанном в 1948 г. в Москве договоре о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, развиваются в полном соответствии с принципами равноправия, взаимной выгоды и невмешательства в дела обеих сторон.
В 1955 г. советско-финляндский договор был продлен на 20 лет.
Одновременно, учитывая благоприятное’ развитие советско-финляндских отношений, Советский Союз досрочно отказался от своих прав на аренду территории Порккала-Удд и ликвидировал свою военно-морскую базу, находившуюся на этой территории.
Возглавляемые коммунистической партией демократические силы Финляндии последовательно борются за проведение такой внутренней и внешней политики, которая соответствует национальным интересам страны.
ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ ФИНЛЯНДИИ
Принято в Хельсинки /7 июля 1919 г.
С превращением Финляндии в независимое и суверенное Государство возникла необходимость в развитии и укреплении ее Конституции новыми положениями, имеющими характер основных законов, которые, обеспечивая необходимую устойчивость Государства, расширяют в то же время полномочия народного представительства и обеспечивают законные права и свободы граждан; поэтому согласно решению Сейма, принятому в порядке, установленном § 60 Сеймового устава от 20 июля 1906 г., настоящим утверждается нижеследующий акт — Форма Правления Финляндии.
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
§ 1
Финляндия является суверенной Республикой, Конституция которой учреждается настоящим актом — Форма Правления Финляндии и другими основными законами.
§ 2
Суверенная власть в Финляндии принадлежит народу, представителем которого является Сейм.
Законодательная власть осуществляется Сеймом совместно с Президентом Республики.
Высшая исполнительная власть принадлежит Президенту Республики.
При Президенте для общего управления Государством образуется Государственный Совет, состоящий из Премьер-министра и необходимого количества министров.
56 Зак. 2358.
882
Финляндия
Судебная власть осуществляется независимыми судами и в высшей инстанции — Верховным судом и Верховным Административным судом.
§3
Территория Финляндской Республики нераздельна.
Ее границы не могут быть изменены иначе как с согласия Сейма.
§4
Финское гражданство принадлежит каждому происходящему от родителей финнов, а также женщине-иностранке, вступившей в брак с финским гражданином.
Иностранный гражданин может быть принят в число финских граждан в соответствии с условиями и порядками, особо установленными законом.
II. ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ФИНСКИХ ГРАЖДАН
§5
Финские граждане равны перед законом.
§6
Жизнь, честь, личная свобода и имущество каждого финского гражданина охраняются законом.
Права граждан на труд находятся под особой защитой Государства.
Принудительное отчуждение имущества для общественной пользы с полным возмещением регулируется законом.
§7
Финские граждане имеют право пребывания в своей стране, свободного выбора местожительства и свободного передвижения, за исключениями, установленными законом.
Право финских граждан покидать страну регулируется особыми постановлениями, •
Форма Правления Финляндии 17 июля 1919 г.
883
§8
Финские граждане имеют право публично1 и частным образом совершать религиозные обряды при условии соблюдения закона или добрых нравов, а также право согласно особым постановлениям, регулирующим этот вопрос, выходить из религиозной общины, к которой они принадлежат, и свободно вступать в другую.
§9
Права и обязанности финских граждан не зависят от принадлежности или непринадлежности их к определенной религиозной общине. В отношении государственных должностей и обязанностей сохраняют, однако, силу существующие ограничения, пока законом не будет установлено иное.
§ Ю
Финские граждане пользуются свободой слова и правом печатать и публиковать рукописи и изображения без всяких предварительных ограничений. Они имеют также право собираться без предварительного разрешения для обсуждения общественных вопросов и по всякой иной законной причине и право образовывать общества в целях, не противных закону или добрым нравам.
Постановления, регулирующие осуществление этих прав, будут определены законом.
§11
Жилище финских граждан неприкосновенно.
Условия, на которых могут быть предписываемы и производимы домашние обыски, устанавливаются законом.
§ 12
Тайна почтовых, телеграфных и телефонных сношений ненарушима, если иное не предусмотрено законом.
56*
884
Финляндия
§ 13
Финские граждане не могут быть судимы иным судом, чем тем, которому они подсудны согласно закону.
§ 14
Финский и шведский языки являются национальными языками Республики.
Право финских граждан употреблять в судах и в отношениях с административными властями родной язык, финский или шведский, и получать соответствующие документы на этом языке обеспечивается законом, с тем чтобы права как финского, так и шведского1 населения страны охранялись на одинаковых началах.
Государство содействует удовлетворению культурных и экономических потребностей финского и шведского населения на одинаковых началах.
§ 15
В Республике не будут жалуемы дворянские звания или иные наследственные титулы.
§ 16
Предписания относительно основных прав финских граждан не явятся препятствием к установлению законом ограничений, необходимых во время войны или восстания, а в отношении лиц, состоящих на военной службе,—в любое время.
III. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
§ 17
Организация и полномочия Сейма регулируются Сеймовым уставом. '
§ 18
Право предлагать издание новых законов, равно как право предлагать изменение, толкование или отмену действующих законов, принадлежит Президенту и Сейму.
Форма Правления Финляндии 17 июля 1919 г.
§85
Президент Республики осуществляет свое право законодательной инициативы путем представления в Сейм законопроектов. Законопроекты вырабатываются Государственным Советом. По поводу этих проектов может быть запрошено мнение Верховного суда, Верховного Административного суда или мнение обоих судов сообразно характеру вопроса.
Осуществление Сеймом права законодательной инициативы устанавливается Сеймовым уставом.
§ 19
Законы, принятые Сеймом, представляются на утверждение Президента, который в отношении таких законов может запросить мнение Верховного суда, Верховного Административного суда или мнение обоих судов сообразно характеру вопросов.
Закон должен быть утвержден в тексте, принятом Сеймом. Закон, не утвержденный Президентом, может войти в силу, если Сейм после новых выборов вновь примет его без изменений большинством голосов. В противном случае закон будет рассматриваться как недействительный.
Если Президент в течение трех месяцев после представления ему закона на утверждение, не утвердил его, то это будет означать отказ в утверждении.
§ 20
В преамбуле каждого закона указывается, что закон издан согласно решению Сейма; если закон издан в порядке, установленном для Конституции, то на это также необходимо указать.
Всякий закон, утвержденный Президентом или вошедший в силу без утверждения, должен быть подписан Президентом и контрассигнирован соответствующим министром, после чего он публикуется Государственным Советом в Своде законов Финляндии.
§ 21
Право Президента издавать указы устанавливается § 28.
886
Финляндия
§ 22
Законы и указы, так же как проекты законов, представляемые Правительством в Сейм, а также ответы, представления и другие обращения Сейма к Правительству, излагаются на финском и шведском языках.
IV. ПРАВИТЕЛЬСТВО И УПРАВЛЕНИЕ
§ 23
Президент Республики избирается народом Финляндии из среды граждан финского происхождения каждый раз на шестилетний срок.
Избрание Президента производится 300 президентскими выборщиками. Действующие положения о выборах депутатов имеют силу и при выборах этих выборщиков относительно активного и пассивного избирательного права, а также, насколько это возможно, и при определении порядка избрания выборщиков, их голосования, равно как и для назначения кандидатов к выборщикам.
Избрание выборщиков производится 15 и 16 января, а 15 февраля выборщики собираются под председательством Премьер-министра для избрания Президента. Голосование тайное, бюллетенями. Кандидат, получивший более половины поданных голосов, объявляется избранным. В противном случае тут же проводится вторичное голосование; если и в этом случае ни один кандидат не получит абсолютного большинства, производится перебаллотировка двух кандидатов, получивших наибольшее количество голосов при вторичном голосовании. В случае разделения голосов поровну решает жребий. .
Если в Президенты избран член Сейма, его мандат члена Сейма прекращается. Государственный служащий, избранный в Президенты, считается подавшим в отставку.
Если один из дней, указанных в абзаце 3 настоящего параграфа или в другом месте этого акта о Форме Правления, приходится на праздничный день, он заменяется следующим будним днем.
Форма Правления Финляндии 17 июля 1919 г.
887
§ 24
Президент вступает в должность первого числа марта месяца, следующего за избранием, делая перед Сеймом следующее торжественное заявление:
«Я, имя рек, избранный народом Финляндии в Президенты Финляндской Республики, настоящим обещаю при исполнении своих президентских обязанностей с верностью и добросовестно соблюдать и поддерживать Конституцию и законы Республики и всеми силами содействовать благу народа Финляндии».
§ 25
В случае возникновения препятствий при выполнении обязанностей Президента его обязанности исполняет Премьер-министр; если препятствия имеют длительный характер, то необходимо возможно быстрее избрать нового Президента, который вступает в должность немедленно после избрания.
§ 26
За исполнение своих обязанностей Президент получает годичное вознаграждение, размер которого устанавливается законом и которое не может быть ни увеличено, ни уменьшено в течение срока службы Президента.
§ 27
Президент полномочен созывать Сейм на чрезвычайные сессии, назначать выборы, открывать и закрывать его, а также назначать новые выборы и распускать Сейм.
§ 28
Президент имеет право, если иное не предусмотрено настоящим актом о Форме Правления или это право не передано Государственному Совету, издавать указы по вопросам, которые были ранее урегулированы административными предписаниями, так же как указы
888
Финляндия
о подробностях применения законов, об управлении государственным имуществом, а также организации и деятельности административных ведомств и публичных учреждений. Указы не должны содержать постановление, влекущее изменение закона. Указы принимаются согласно абзацу 2 § 20, относящемуся к законам.
§ 29
Президент может в отдельных случаях, заслушав мнение Верховного суда, в порядке осуществления своего права помилования отменять или смягчать наказание. В отношении помилования члена Государственного Совета или Канцлера юстиции соблюдаются особые постановления. Общая амнистия может быть дарована только Особым законом.
Президент может также освобождать от соблюдения законных постановлений в случаях, когда закон признает право такого освобождения.
§ 30
Президент является главнокомандующим вооруженными силами Финляндии, он может во время войны передать командование другому лицу.
§ 31
Президент может даровать гражданину другой страны финское гражданство и лишить гражданства финского гражданина.
§ 32
Президент осуществляет надзор за государственной администрацией и в силу этого может требовать объяснений от начальников или дирекций административных ведомств и публичных учреждений и назначать ревизии.
§ 33
Сношения Финляндии с иностранными державами направляются Президентом, с тем, однако, что договоры
Форма Правления Финляндии 17 июля 1919 г.
689
с иностранными державами должны ратифицироваться Сеймом, если они содержат соглашения, относящиеся к ведению законодательной власти, или если Конституция требует такой ратификации по другим причинам. Решения о войне и мире принимаются Президентом с одобрения Сейма.
Все сношения с иностранными державами или дипломатическими представителями Финляндии за границей должны осуществляться через посредство министра, которому подведомственны иностранные дела.
§ 34
Президент принимает решение в Государственном Совете по докладу министра, которому подведомствен рассматриваемый вопрос.
Решения Президента вступают в силу после их подписания Президентом и контрассигнировании министром, который докладывал вопрос. Настоящее постановление не относится к вопросам, указанным в § 32 и 47.
Если решение Президента касается всего Государственного Совета, то оно контрассигнируется соответствующим докладчиком Государственного Совета.
Особые постановления будут изданы относительно решения по военным вопросам, касающимся командования и военных назначений и контрассигнирования этих решений Президентом.
Лицо, контрассигнирующее решение Президента, ответственно за точность документа, которым решение оформляется.
§ 35
Если министр считает, что решение Президента противоречит закону, он сообщает свое мнение Государственному Совету, который поступает согласно § 45. Если решение противоречит какому-либо основному закону, министр обязан отказать в контрассигнировании.
§ 36
Президент избирает членов Государственного Совета из среды граждан Финляндии, финнов по происхождению,
890
Финляндия
известных своей честностью и способностями; они должны пользоваться доверием Сейма.
Министр, которому подведомственны дела судебной администрации, и по меньшей мере один из прочих министров, должны иметь юридическое образование.
§ 37
Государственный Совет имеет Канцлера юстиции, который должен обладать выдающимися юридическими познаниями. При Канцлере юстиции должен состоять помощник канцлера, который в случае необходимости замещает Канцлера.
§ 38
Государственный Совет включает столько министерств, сколько необходимо для различных отраслей управления. Каждое министерство возглавляется министром.
Число министерств и общий объем их ведения устанавливаются законом, но подробные правила о распределении дел между министерствами и об организации Государственного Совета во всех других отношениях издаются путем указов.
§ 39
В Государственном Совете председательствует Премьер-министр; в случае возникновения препятствий он замещается первоприсутствующим министром. Если Президент Республики присутствует па заседании Совета, он председательствует.
§ 40
Дела, подлежащие рассмотрению Государственного Совета, обсуждаются на пленарном заседании, если только решение определенных вопросов не было посредством указа передано одному из министров.
Решения Государственного Совета считаются законными, когда они принимаются не менее чем пятью его членами.
Форма Правления Финляндии 17 июля 1919 г.
891
§ 41
Государственный Совет приводит в исполнение решения Президента и решает дела, которые согласно закону входят в компетенцию Совета, а также другие государственные и административные дела, которые настоящим актом о Форме Правления или иным законом или указом не оставлены в ведении Президента или не переданы одному из министров как главе министерства или же какому-либо нижестоящему органу власти.
Специальные постановления указывают, в какой мере дела, касающиеся судебной администрации, Хельсинкского университета и военного устройства, изъяты из ведения Государственного Совета.
§ 42
В случае сомнения Государственного Совета в своей компетенции принимать окончательное решение по какому-либо вопросу это сомнение разрешается Президентом.
§ 43
Члены Государственного Совета ответственны за ведение ими дел перед Сеймом. Каждый член Государственного Совета, который участвовал в обсуждении дела в Государственном Совете, несет ответственность за принятое решение, если он не внес в протокол своего особого мнения по данному делу.
§ 44
Вопросы, обсуждаемые в Государственном Совете, должны быть подготовлены соответствующим министерством.
Каждое министерство осуществляет надзор за управлением в сфере своей компетенции, принимая меры к исполнению законов, указов и решений Государственного Совета.
892
Финляндия
§ 45
Если какое-либо решение Президента, переданное для исполнения Государственному Совету, будет найдено противоречащим закону, Государственный Совет обязан по заслушании мнения Канцлера юстиции обратиться к Президенту с просьбой отменить или изменить его решение и, если Президент продолжает настаивать на своем решении, Совет обязан объявить, что решение не может быть приведено в исполнение,
§ 46
Канцлер юстиции обязан следить за тем, чтобы органы власти и чиновники соблюдали законы и исполняли свои обязанности, не нарушая чьих-либо законных прав.
Кнцлер юстиции обязан выступать в качестве государственного прокурора в Верховном суде и в Верховном Административном суде и вообще охранять интересы Государства в этих судах, а равно поддерживать обвинение или руководить обвинением перед другими судами, когда он сочтет это нужным. В качестве верховного государственного прокурора Канцлер юстиции осуществляет также надзор за государственными прокурорами, которые обязаны исполнять его распоряжения.
Канцлер юстиции имеет право присутствовать на заседаниях Государственного Совета, так же как и на заседаниях всех судов и административных ведомств, и получать выписки из протоколов министерств, судов и других органов власти.
§ 47
Если Государственный Совет или один из его членов при выполнении своих обязанностей действует противозаконно, то Канцлер юстиции обязан заявить об этом и указать, в чем заключается нарушение закона. Если это заявление не принято во внимание, Канцлер юстиции заносит свое мнение в протокол заседания Государственного Совета и имеет право уведомить об этом Президента. Если противозаконность имеет такой характер, что мо
Форма Правления Финляндии 17 июля 1919 г.
893
жет повлечь за собой обвинение члена Государственного Совета перед Государственным судом, указанным в § 59, и если Президент распорядится о возбуждении преследования, оно ведется Канцлером юстиции. Если Президент не найдет повода для возбуждения преследования, Канцлер юстиции имеет право выступить по данному делу с заявлением в Сейме. Если Президент постановит о предании суду Канцлера юстиции, то обвинение поддерживается лицом, назначенным для этого Президентом.
Если Президент при выполнении своих обязанностей совершит противозаконные действия, Канцлер юстиции должен сделать по этому поводу заявление, как указано выше. Если Канцлер юстиции или Государственный Совет находят, что Президент виновен в государственной измене или в измене Родине, то они сообщают об этом Сейму, и если Сейм большинством в три четверти голосов постановляет возбудить против Президента обвинение, Канцлер юстиции возбуждает обвинение в Верховном суде, а тем временем Президент воздерживается от исполнения своих обязанностей. Кроме случаев, предусмотренных выше, Президент не подлежит судебному преследованию за акты управления.
§ 48
Канцлер юстиции должен ежегодно представлять как Президенту, так и Сейму отчет о своей деятельности и о замечаниях, им сделанных по поводу соблюдения законов.
Канцлер юстиции обязан давать Президенту и Государственному Совету запрашиваемые ими информацию и заключения.
§ 49
Сейм на каждой! сессии выбирает согласно порядку, установленному для избрания Председателя Сейма, опытного юриста, который является юрисконсультом Сейма в течение 9 лет. Юрисконсульт согласно данным ему Сеймом инструкциям следит за соблюдением законов в деятельности судов и иных органов власти. В том
894
Финляндия
же порядке и на тот же срок избирается заместитель юрисконсульта на случай возникновения для юрисконсульта препятствий к исполнению обязанностей.
Юрисконсульт Сейма имеет равное с Канцлером юстиции'право присутствовать на заседаниях Государственного Совета, судов и административных ведомств, иметь доступ к протоколам Государственного Совета, министерств, судов и других органов власти и под ответственность, установленную законом для прокуроров, возбуждать или предлагать возбуждать обвинение за незаконные действия или невыполнение служебных обязанностей.
Юрисконсульт Сейма обязан представлять ежегодно Сейму отчет об исполнении им своих обязанностей, о состоянии правосудия и о замеченных им пробелах в законодательстве.
§ 50
В административном отношении Финляндия остается разделенной на губернии, уезды и общины.
Всякое изменение числа губерний производится законодательным путем; все иные изменения в административном Делении осуществляются Государственным Советом, если иное не предусмотрено законом.
В случае новых разграничений административных единиц следует учесть, что новые административные единицы в той мере, в какой обстоятельства это позволят, следует создавать по языковому принципу (финский или шведский) или так, чтобы иноязычное меньшинство было возможно малым.
§ 51
Губернии управляются губернаторами.
Управление общин основывается на началах гражданской автономии согласно особым законам. Закон устанавливает также порядок и объем гражданской автономии, осуществляемой в более крупных административных единицах, чем общины. При определении границ этих единиц соблюдаются постановления абзаца 3 § 50.
Форма Правления Финляндии 17 июля 1919 г. 89 5
§ 52
Деятельность министерств, ныне существующих или вновь создаваемых по различным отраслям государственного управления, регулируется особыми постановлениями.
V. суды
§ 53
Верховный суд является высшей судебной инстанцией в судебных делах и наряду с этим наблюдает за осуществлением правосудия судьями и работниками суда.
§54
Верховный суд состоит из Председателя и необходимого числа советников юстиции.
Дела, касающиеся судебной администрации, которая в силу особых постановлений относится к ведению Верховного суда, подготовляются тем министерством, которому подведомственны вопросы судебной администрации. Глава этого министерства принимает участие в обсуждении дел в Верховном суде.
Дела в Верховном суде могут решаться пятью членами, если только законом не установлено для рассмотрения и решения некоторых дел большее или меньшее число членов суда.
§ 55
Предписания относительно судов первой инстанции и судов апелляционных устанавливаются законом.
§ 56
Высшей судебной инстанцией в отношении административно-правовых дел, за некоторыми исключениями, является Верховный Административный суд, который наблюдает также за отправлением правосудия в области административной юстиции нижестоящими органами власти.
896
Финляндия
§ 57
Верховный Административный суд состоит из Председателя и необходимого числа административных советников. Предписания абзаца 3 § 54 применяются также к этому суду.
§ 58
Верховный суд и Верховный Административный суд, когда они полагают необходимым изменение или разъяснение закона или указа, имеют право обращаться к Президенту с представлением о принятии этой законодательной меры.
§ 59
В случае возбуждения судебного преследования против члена Государственного Совета, члена Верховного суда или Верховного Административного суда или Канцлера юстиции за незаконный акт, совершенный при исполнении их обязанностей, дело разбирается в специальном суде, именуемом «Государственный суд», устройство которого определяется особыми постановлениями, имеющими конституционный характер.
Если о возбуждении обвинения постановил Сейм, то оно поддерживается юрисконсультом Сейма.
§ 60
Предписания относительно специальных судов, кроме указаний в § 59, устанавливаются законом.
Чрезвычайный суд нс может быть устанавливаем.
VI. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ
§ 61
Налоги, включая таможенные пошлины, устанавливаются на неопределенный или на ограниченный срок в законодательном порядке. Тот же порядок соблюдается при изменении или отмене ранее установленных налогов и общественных повинностей.
Форма Правления Финляндии 17 июля 1919 г.
897
Налог, установленный на определенный срок, не может быть взимаем по истечении этого срока, кроме случая, предусмотренного абзацем 1 § 69.
§ 62
Общие начала относительно пошлин, уплачиваемых за официальные акты государственных органов и за документы, от них исходящие, так же как сборы за пользование почтой, железными дорогами, каналами, больницами, учебными заведениями и другими публичными учреждениями, принадлежащими Государству, устанавливаются законом.
§ 63
Доходные имущества и предприятия Государства управляются и эксплуатируются согласно общим началам, установленным законом.
§ 64
Для выпуска государственного займа необходимо согласие Сейма.
§ 65
Закон регулирует общие положения о новых сметах ведомств и публичных учреждений, а также изменения и отмену ранее установленных общих положений; закон регулирует также вопросы о пенсионных правах. Новые должности и ведомства могут быть создаваемы только в пределах годового бюджета.
Новые пенсии, не предусмотренные бюджетом, и пособия могут быть выдаваемы только из кредитов, вотированных на этот предмет Сеймом.
§ 66
Проект государственного годового бюджета, куда должны быть включены доходы и расходы на бюджетный год, одобряется Сеймом и публикуется, как то установлено для законов.
57 Зак, 2358
898
Финляндия
Специальные постановления определяют, должен ли быть выделен из бюджетного проекта фонд, не имеющий в виду покрытия ежегодных расходов Государства.
§ 67
Из годового бюджета нельзя исключать никакого налога или дохода, который должен быть взимаем согласно законам и указам, действующим в этом году.
§ 68
Проценты и ежегодные погашения по займам и другие кредиты, основанные на обязательствах Государства, равно как расходы, которые должны быть произведены согласно действующим в бюджетном году положениям, вносятся в бюджет полностью. В бюджет будет также включаться роспись кредитов на расходы, обоснованные законами или указами, но не вносимые в бюджет в качестве специальных статей, так же как и смета необходимых кредитов, предоставляемых в распоряжение Правительства на непредвиденные нужды.
Прочие расходы, входящие в бюджет, подлежат одновременному обсуждению и утверждению Сеймом на бюджетный год.
Кредиты, вотированные Сеймом в порядке парламентской инициативы, включаются в бюджет условно.
В бюджете должны быть указаны необходимые покрытия расходов.
§ 69
В случае если Сейм до начала года не решил вопроса о бюджете, хотя он был представлен Правительством в предыдущем году за два месяца до закрытия сессии Сейма, то -расходы, указанные в абзаце 1 статьи 68, должны быть оплачены и необходимые для этого доходы должны собираться в виде временной меры.
Если окажутся безусловно необходимыми изменения в утвержденном бюджете, то Сейму представляется проект дополнительного бюджета.
Форма Правления Финляндии 17 июля 1919 г.
899
§ 70
Кредиты, внесенные в бюджет, не могут быть превышены или перенесены из одного финансового года в другой, если об этом не оговорено в бюджете. Нельзя также производить перечислений из одной части бюджета, отдельно одобренной Сеймом, в другую часть.
Независимо от бюджета каждый имеет право получать из казны то, что ему следует по закону.
§71
Для рассмотрения отчетности казны и баланса учреждается ведомство ревизии счетов, в задачу которого входит проверка правильности отчетных цифр, законности расходов и доходов и соблюдения бюджета.
На каждой очередной сессии Сейма назначается пять государственных ревизоров, уполномоченных от имени Сейма следить за соблюдением бюджета и проверять состояние и управление казны. Эти ревизоры руководствуются установленными Сеймом инструкциями и имеют право получать информации и документы от соответствующих органов. Они избираются по пропорциональной системе членами Сейма, облеченными правом выбора парламентских комиссий.
Таким же образом избирается необходимое число заместителей.
§ 72
Денежное обращение Финляндии определяется законом.
§ 73
Деятельность Финляндского Банка гарантируется и охраняется Сеймом и находится под наблюдением избранных Сеймом уполномоченных.
Банк управляется согласно регламенту, издаваемому в установленном законом порядке.
Использование доходов Банка на нужды Государства регулируется Сеймом.
57*
900
Финляндия
§ 74
Не могут быть отчуждаемы или закладываемы государственные земельные фонды, поступления от налогов и права на получение доходов, если это не допускается законом.
Арендаторы государственной земли имеют, однако, право выкупа ее согласно особым постановлениям.
VII. НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА
§ 75
Каждый финский гражданин обязан принимать участие в защите Родины и содействовать ее защите согласно предписаниям закона.
Каждый военнообязанный по возможности и если он не выразит иного желания зачисляется в ту войсковую часть, личный состав которой говорит на его родном языке (финском или шведском), и будет проходить обучение на этом языке. Команда в вооруженных силах подается на финском языке.
§ 76
В случае мобилизации вооруженных сил. Президент издает соответствующий приказ в Государственном Совете. После отдачи приказа Государственный Совет принимает меры, необходимые для покрытия вытекающих из него расходов, и созывается Сейм, если он в это время не заседает.
VIII. НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
§ 77
За Хельсинкским университетом сохраняется право автономии.
Новые постановления о принципах университетской организации издаются законодательным путем, но подробности ее устанавливаются указами. В обоих случаях мнение Сената университета должно быть предварительно запрошено.
Форма Правления Финляндии 17 июля 1919 г.
901
§ 78
Государство поощряет и поддерживает высшее обучение техническим, агрономическим и коммерческим, а также иным прикладным наукам, как и высшее обучение изящным искусствам, и их развитие путем создания и содержания специальных высших школ по всем этим отраслям, поскольку они не представлены в университете, или же поддерживает частные институты, созданные в этих целях.
§ 79
На средства Государства содержатся или, смотря по надобности, поддерживаются школы, дающие среднее или высшее начальное образование. Принципы организации государственных учебных заведений определяются законом.
§ 80
Принципы организации начального образования и обязанности Государства и общин по поддержке начальных школ, так же как и всеобщего обязательного обучения, устанавливаются законом.
Обучение в начальных школах бесплатно для всех.
§ 81
Государство содержит или, в зависимости от необходимости, поддерживает технические, сельскохозяйственные и смежные с ними учебные заведения, а также учебные заведения коммерческие, судоходные и изящных искусств.
§ 82
Право открытия частных школ и других частных воспитательных учреждений и организация в них обучения устанавливаются законом.
Образование на дому не подлежит никакому контролю со стороны властей.
902
Финляндия
IX. РЕЛИГИОЗНЫЕ ОБЩИНЫ
§ 83
Организация и управление евангелическо-лютеранской Церкви регулируются церковным законом.
Прочие существующие религиозные общины управляются согласно регламентам, которые относительно их изданы или будут изданы.
Новые религиозные общины могут быть основаны с соблюдением постановлений закона по этому вопросу.
X. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА
§84
Только финские граждане, за исключениями, указанными в этом параграфе, могут быть назначаемы на государственные должности.
Должности технического характера, преподавательские посты в университете или в других высших учебных заведениях, места преподавателей иностранных языков в школах и переводчиков в учреждениях, равно как должности невознаграждаемых консулов, заместителей начальников канцелярий и другие специальные должности в посольствах и консульствах, могут занимать и нефинские граждане.
§ 85
Испытания для поступления на государственную службу устанавливаются указом, если только вопрос не разрешен законом. Освобождение от предписанных указом условий может быть предоставлено Государственным Советом .по специальным мотивам; такое изъятие не может, однако, касаться должностей по судебному ведомству.
§ 86
Общими руководящими началами при назначении на государственную службу являются заслуги, способности и испытанная гражданская порядочность.
Форма Правления Финляндии 17 июля 1919 г.
903
§ 87
Президент Республики назначает:
1) Канцлера юстиции и его заместителя;
2) Архиепископа, епископа и канцлера университета;
3) председателей Верховного суда и Верховного Административного суда и по представлению Верховного суда — членов этого суда и председателей апелляционных судов, так же как по представлению Верховного Административного суда — членов этого суда;
4) членов апелляционных судов, профессоров университета и высшей технической школы;
5) начальников и членов центральных административных ведомств и Губернаторов по представлению Государственного Совета и членов центральных управлений;
6) должностных лиц канцелярии Президента и по представлению соответственного органа власти — докладчиков Государственного Совета, Верховного суда и Верховного Административного суда и,
7) полномочных представителей и консулов (начальников миссий) по представлению Государственного Совета.
§ 88
Уездные судьи, бургомистры и председатели земельных судов назначаются Верховным судом.
Согласно существующим постановлениям назначения на различные должности производятся:
1) в судах — Верховным судом пли судом второй инстанции, к которому относится должностной пост, и в Верховном Административном суде — этим судом;
2} в административных ведомствах и учебных заведениях— Государственным Советом, министром, управлением провинции или дирекцией или управлением, к которому относится должностной пост.
Назначение на другие должности производится Государственным Советом, если право назначения не было оставлено за Президентом или передано иному органу власти.
904
Финляндия
§89
При замещении должностей членов центральных управлений и должностей, указанных в пункте 4 § 87 и в § 88, с соблюдением особых оговорок § 90, соответственный пост сначала объявляется вакантным для заявки кандидатур.
Затем составляется список как основание для назначения, в который орган, принимающий заявки, включает трех кандидатов, наиболее квалифицированных, согласно установленным руководящим началам. Когда вопрос идет о назначении членов апелляционного суда, мнение Верховного суда запрашивается по поводу списка.
Если назначает та же инстанция, в которую направляются заявки, то список не составляется. В силу особых постановлений некоторые административные должности могут быть замещены также и иным способом, чем указанный в абзаце 1.
§ 90
С) том, в каком порядке замещаются вакантные должности в университете, в высшем техническом училище, евангелическо-лютеранской и греческой православной Церкви, бургомистров и советников в городах и должности в Финляндском Банке, имеются особые постановления.
Офицеров армии и флота назначает Президент. О повышениях по военной службе и о военном обучении устанавливаются особые предписания.
§ 91
Ни один судья не может быть лишен своей должности иначе как по вступившему в законную силу приговору. Перемещение судьи может иметь место только в силу реорганизации судов или по его собственной просьбе.
Права других должностных лиц на сохранение должности определяются особым законом.
Закон может установить, даже для несменяемых должностных лиц, обязанность оставления постов при
Форма Правления Финляндии 17 июля 1919 г.
905
достижении определенного возраста или при потере трудоспособности.
Специальные постановления определяют права и обязанности должностных лиц, должности которых упраздняются.
§ 92
При исполнении служебных обязанностей необходимо точно следовать закону под страхом ответственности.
Если предписание указа противоречит Конституции или иному закону, оно не может быть применяемо судьей или иным должностным лицом.
§ 93
Каждое должностное лицо ответственно за меры, им принятые или в принятии которых оно участвовало в качестве члена коллегиального учреждения. Докладчик также ответствен за решение, принятое по его докладу, если он не требовал занесения в протокол своего особого мнения.
Каждый потерпевший убытки или нарушение прав вследствие незаконных действий или небрежности должностного лица вправе требовать, чтобы это лицо было наказано и уплатило убытки, или же принести на него жалобу, прося о предании его суду согласно установленным законом формам.
Ответственность Государства за причиненные должностным лицам убытки регулируется специальными нормами.
XI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
§ 94
Немедленно по вступлении в силу настоящего акта о Форме Правления Сейм изберет первого Президента Республики. Выборы производятся тайной подачей голосов. Если один из кандидатов получит более половины поданных голосов, он объявляется избранным; в противном случае немедленно производится вторичное голосование и, если и на этот раз никто не получит абсолютного большинства, производится перебаллотировка между
906
Финляндия
двумя кандидатами, получившими при вторичном голосовании наибольшее количество голосов. В случае разделения голосов поровну решает жребий.
§ 95
Настоящий акт о Форме Правления будет во всех своих частях иметь характер священного Основного закона. Он не может быть изменен, толкуем или отменен, и от него нельзя делать отступлений иначе как с соблюдением процедуры, установленной вообще для основных законов.
Настоящим отменяются: Форма Правления от 21 августа 1772 г. и Акт Соединения и Безопасности 21 февраля и 3 апреля 1789 г., равно как все постановления, содержащиеся в иных законах и регламентах и противоречащие настоящему акту о Форме Правления.
Постановления, необходимые для обращения к исполнению настоящего акта о Форме Правления, издаются законом, о чем сообщается всем, кому надлежит, для соблюдения и применения.
СЕЙМОВЫЙ УСТАВ
Принят в Хельсинки 13 января 1928 г.
Поскольку вследствие принятия акта — Форма Правления Финляндии 17 июля 1919 юда и ввиду приобретенного опыта было признано необходимым внести некоторые изменения в Сеймовый устав от 20 июля 1906 года, настоящим решением Сейма утверждается в соответствии с положениями статьи 60 упомянутого акта нижеследующий Сеймовый устав Республики Финляндии.
Глава I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Сейм представляет народ Финляндии.
Статья 2. Сейм образует одну Палату, состоящую из двухсот депутатов.
Статья 3. Выборы депутатов Сейма производятся каждые три года одновременно по всей стране.
Президент Республики имеет право, если признает необходимым, назначить новые выборы до истечения предусмотренного абзацем 1 трехлетнего срока. В этом случае выборы, следующие непосредственно за такими выборами, должны быть проведены, если Сейм не будет снова распущен, на третий год после предыдущих выборов.
Мандат депутата вступает в силу, как только депутат объявлен избранным, и действует до новых выборов.
Статья 4. Депутаты избираются прямым голосованием по системе пропорционального представительства; для проведения выборов страна разделяется на избирательные округа, число которых не может быть менее двенадцати и более восемнадцати.
908
Финляндия
Если в силу местных условий окажется необходимым сделать изъятие из порядка пропорционального представительства, могут быть установлены один или несколько избирательных округов сверх указанного выше числа для избрания по одному депутату.
Все избиратели имеют на выборах одинаковое право голоса.
Право голосования не может передаваться по доверенности.
Особым законом будут установлены подробные постановления об избирательных округах, сроках и процедуре выборов.
Статья 5. Всякий, кто попытается нарушить свободу выборов путем уговоров или подкупа, наказывается заключением под стражу на срок не свыше трех месяцев. Если виновный применит при этом насилие или угрозы, он наказывается тюремным заключением на срок от одного месяца до одного года; если он является должностным лицом, то, кроме того, освобождается от должности.
Должностное лицо, использующее свое служебное положение для влияния на избрание депутата, подлежит увольнению.
Наниматель, не предоставляющий работающему у него избирателю возможности осуществить свое право голоса, наказывается штрафом.
Статья 6. Избирательным правом пользуется всякий финский гражданин, мужчина или женщина, достигший двадцати одного года до года, в котором производятся выборы.
Нижеследующие лица лишаются права голоса:
1) состоящие под опекой;
2) не вносившиеся в течение трех последних лет в списки населения в качестве финских граждан;
3) осужденные к исправительным или принудительным работам за бродяжничество впредь до истечения третьего года, считая с года освобождения;
4) лишенные судом права голоса или гражданских прав или объявленные недостойными служить стране или действовать от имени кого-либо другого, независимо от того, является ли такое решение окончательным;
Сеймовый устав 13 января 1928 г.
909
5) осужденные за продажу или покупку голосов во время выборов депутатов, либо покушавшиеся на это, или голосовавшие более чем в одном месте, или насилием либо угрозами нарушившие свободу голосования; указанные лица лишаются права голоса впредь до истечения шестого года, считая от года, в котором было вынесено окончательное судебное решение.
Статья 7. Каждый избиратель имеет право быть избранным депутатом вне зависимости от его местожительства.
Однако право быть избранным не распространяется на лиц, состоящих на действительной военной службе.
С т а т ь я 8. Всякое лицо, выбранное депутатом и утрачивающее избираемость, теряет свой мандат.
Статья 9. Канцлер юстиции, члены Верховного суда или Верховного Административного суда, а также юрисконсульт Сейма не могут быть депутатами. Если депутат назначается или избирается на одну из указанных должностей, то он теряет свои депутатские полномочия.
Статья 10. Лицо, объявленное согласно избирательному закону избранным депутатом, не может отказаться от мандата иначе как вследствие установленных законом препятствий или по другим причинам, признанным Сеймом.
Статья 11. Депутат обязан при осуществлении своих полномочий действовать в духе справедливости и правды. Он обязан соблюдать Конституцию и не является связанным какими-либо другими условиями.
Статья 12. Депутату не может быть отказано в доступе на сессии Сейма и в осуществлении его полномочий.
Статья 13. Депутат не может быть подвергнут преследованию или лишению свободы за высказанные им в Сейме мнения или за проявленное им отношение к делу, если только Сейм не даст на это разрешения резолюцией, принятой большинством не менее пяти шестых поданных голосов.
Статья 14. Во время сессии Сейма депутат не может быть без согласия Сейма арестован по уголовному обвинению, если только судом не отдан приказ о его аресте или если он не застигнут на месте преступления, ка
910
Финляндия
раемого тюремным заключением на срок не ниже шести месяцев.
Если депутат арестован во время проезда на сессию Сейма по иным причинам, чем указанные в абзаце 1, он подлежит освобождению, если это решит Сейм.
Председатель Сейма должен быть немедленно уведомлен об аресте депутата.
Статья 15. Если кто-либо оскорбит действием или словом депутата во время его проезда на сессию Сейма или возвращения с нее или во время сессии, зная, что наносит оскорбление депутату, или если кто-либо по окончании сессии совершит нападение на депутата в связи с осуществлением его полномочий, то обстоятельства такого нападения на депутата считаются особо отягчающими обстоятельствами.
Предусмотреное выше в отношении депутата правила распространяются также на секретарей и других должностных лиц и служащих Сейма.
Статья 16. Депутат получает вознаграждение из государственных средств; кроме того, ему возмещаются издержки по переезду на сессии Сейма и обратно.
Вознаграждение и путевые издержки депутата определяются законом; соответствующий законопроект вносится согласно статье 70,
Указанным законом устанавливается также вознаграждение, на которое имеют право во время перерыва сессии и после ее закрытия члены финансовой комиссии и комиссии иностранных дел, а также депутаты, которым поручается проверка переписки Сейма и его резолюций. Право депутата на получение пенсии устанавливается законом.
Статья 17. Сейм может лишить вознаграждения или части его депутата, не явившегося в установленное время на сессию Сейма или отсутствующего на заседании без разрешения и без признанных уважительными причин. Депутат, поведение которого не исправилось, может быть объявлен Сеймом утратившим свой мандат.
Депутат, отбывающий наказание, связанное с лишением свободы, теряет на соответствующее время право на вознаграждение.
Сеймовый устав 13 января 1928 г.
911
Глава II
ОТКРЫТИЕ И ЗАКРЫТИЕ СЕССИЙ СЕЙМА; РОСПУСК СЕЙМА
Статья 18. Сейм созывается в столице Государства, за исключением случаев, когда вторжение неприятеля или другая серьезная причина делают это невозможным или угрожают безопасности Сейма; в таком случае Президент Республики назначает другое место для заседаний Сейма.
Статья 19. Очередная сессия Сейма начинается ежегодно 1 февраля, без специального оповещения, если только предыдущей сессией не был назначен другой срок, и заканчивается по истечении ста двадцати дней, с перерывами или без них. Однако Сейм имеет право решить, закончить ли сессию ранее или позднее.
Статья 20. Если Президент Республики во время очередной сессии назначит новые выборы, Сейм распускается в день, объявленный Президентом Республики. В этом случае Сейм вновь собирается на очередную сессию после новых выборов в первый день первого месяца, по прошествии девяноста дней, считая от роспуска, или в более ранний срок, устанавливаемый Президентом Республики.
Если новые выборы назначены после закрытия очередной сессии, причем выборы не могут быть закончены до 1 февраля следующего года, начало очередной сессии Сейма откладывается до первого дня месяца, следующего за объявлением результатов выборов.
Статья 21. Президент Республики имеет право созывать Сейм на чрезвычайную сессию и определять срок ее окончания.
Чрезвычайная сессия Сейма не может быть созвана ранее пятнадцати дней после опубликования о его созыве и не может продолжаться долее последнего буднего дня, предшествующего началу очередной сессии.
Чрезвычайная сессия не может обсуждать какие-либо другие вопросы, кроме тех, для рассмотрения которых она созвана, или внесенных на ее рассмотрение Правительством, или с ними связанных.
912
Финляндия
Статья 22. Указы Президента Республики по вопросам, упомянутым в статьях 18, 20 и 21, публикуются в порядке, установленном для публикации законов и декретов.
Решение о новых выборах должно быть также доведено до сведения губернаторов провинций, властей и комиссий, которым поручено проведение выборов.
Статья 23. В день, предшествующий дню, в который Сейм должен собраться в первый раз после выборов, все депутаты обязаны представить начиная с двенадцати часов дня и в порядке, указанном в объявлении, свои полномочия лицу или лицам, назначенным для этой цели Президентом Республики. Из проверки полномочий должно явствовать, что они выданы компетентными властями и составлены правильно и по надлежащей форме.
К двенадцати часам следующего дня в распоряжение Сейма должен быть представлен алфавитный список депутатов, полномочия которых признаны действительными.
Представленные позднее полномочия подлежат немедленной проверке согласно абзацу 1 и должны быть представлены Председателю Сейма, как только они будут утверждены. Отметка об этом должна быть сделана в списке, упомянутом в. абзаце 2, в таком же порядке, как всякое другое возникающее изменение состава Сейма.
Статья 24. Если полномочия какого-либо депутата не утверждены, Сейм имеет право решить, может ли тем не менее такой депутат занять место в Сейме.
Если согласно настоящему закону право депутата на его мандат оспаривается, Сейм должен равным образом вынести решение по этому вопросу, если только этот спор уже не был представлен в связи с выборами или может быть представлен на разрешение компетентной власти.
Никакой другой вопрос, касающийся действительности выборов, не может быть поставлен на разрешение Сейма, кроме заявления о совершении во время выборов явного уголовного деяния, или о каких-либо действиях в связи с выборами, или о бесспорной ошибке, допущенной при проверке результатов выборов. В таких случаях, когда
Сеймовый устав 13 января 1928 г.
913
оказывается, что преступное деяние или ошибка могли повлиять на результаты выборов и что исправление путем обжалования уже невозможно, Сейм имеет право внести исправления в результаты выборов согласно избирательному закону.
Лицо, право которого на мандат оспаривается, сохраняет тем не менее свой мандат, пока он не будет признан недействительным.
Статья 25. В первый день сессии Сейм собирается в двенадцать часов дня на пленарное заседание, которое начинается с переклички по списку, предусмотренному статьей 23. Сейм выбирает на этом заседании из своего состава Председателя и двух заместителей Председателя.
После этого Председатель и заместители Председателя оглашают один за другим перед Палатой нижеследующую торжественную декларацию:
«Я... подтверждаю, что при исполнении своих обязанностей буду охранять всеми своими силами права народа Финляндии, Сейма и Правительства в соответствии с Конституцией».
До оглашения этой декларации в Сейме председательствует старейший по возрасту член Сейма.
В случае смерти Председателя или его заместителя или их отказа от выполнения своих обязанностей во время сессии немедленно должен быть избран новый Председатель или заместитель Председателя.
Статья 26. Президент Республики объявляет дату открытия сессии Сейма; открытие сессии должно состояться не позднее третьего буднего дня со времени созыва Сейма. После богослужения депутаты собираются в назначенный день и час в помещении Сейма, где Президент Республики приветствует их и объявляет сессию Сейма открытой. От имени Сейма Председатель его отвечает на приветственную речь.
Статья 27. По закрытии сессии депутаты собираются после богослужения в назначенное Президентом Республики время в помещении Сейма, где Председатель Сейма передает Президенту ' Республики приветствия Сейма и вручает его резолюцию, после чего Президент Республики объявляет сессию Сейма закрытой.
58 Зак. 2358
914
Финляндия
Глава III
ВНЕСЕНИЕ ДЕЛ В СЕЙМ
Статья 28. При открытии сессии Президент Республики сообщает о предложениях Правительства, внесенных им в Сейм.
Предложения, которые не могли быть в это время внесены в Сейм, могут быть представлены и позднее.
Предложение Правительства может быть взято обратно, если имеется к тому основание.
Статья 29. На каждой очередной сессии Сейма при ее открытии или в течение трех месяцев после ее открытия Сейму должен быть представлен отчет о мерах, принятых Правительством в соответствии с резолюциями Сейма, и по другим важным ©опросам, касающимся управления Государством или его отношений с иностранными государствами.
Статья 30. На каждой очередной сессии в Сейм вносится законопроект о бюджете на предстоящий финансовый год.
На каждой очередной сессии Сейма должен быть также представлен отчет об управлении государственными финансами и их состоянии.
Избранные Сеймом государственные контролеры должны представить ему отчет в соответствии с действующими по этому вопросу предписаниями.
Статья 31. Сейм вправе принять на свое рассмотрение любое надлежащим образом внесенное депутатом предложение, а именно:
1) законодательное предложение, содержащее проект, составленный в законной форме, имеющий целью принятие нового закона или изменение, толкование либо отмену действующего закона или законопроект по вопросу, ранее регулировавшемуся административными предписаниями;
2) финансовое предложение о включении какого-либо ассигнования в бюджет на предстоящий финансовый год; J •!
3) предложение рекомендовать Правительству определенные меры по вопросу, входящему в компетенцию Правительства.
Сеймовый устав 13 января 1928 г.
915
По вопросу проведения законов, касающихся Церкви, действуют особые постановления.
Статья 32. Каждое предложение должно быть внесено в письменной форме до двенадцати часов четырнадцатого дня, считая от открытия первой очередной после выборов сессии, или в десятый день на других очередных сессиях. Депутат не имеет права вносить предложения после указанного срока, кроме случаев, когда это прямо допускается решением Сейма или внесенным в Сейм предложением Правительства, или возобновлением уже ранее внесенного предложения, или каким-либо обстоятельством, возникшим в ходе сессии. Во всяком случае, ни одно предложение не может быть внесено позднее двенадцати часов седьмого дня, считая от дня, когда автор предложения может считаться осведомленным о данном обстоятельстве.
Каждое предложение должно быть мотивировано.
В Одно и то же предложение не могут включаться вопросы, различные по характеру.
Статья 33. В отношении прав Представительного собрания Аландских островов (Ландстинг) вносить предложения действуют особые постановления.
Статья 34. Правительство может в форме предложения запросить мнение Сейма по вопросу, входящему в компетенцию Правительства и не требующему участия Сейма.
Статья 35. Если обсуждение какого-либо вопроса не закончено на очередной сессии, оно продолжается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 36 и 37, на следующей очередной сессиии, если только между ними не были проведены выборы.
Статья 36. Если Государственный Совет желает сделать сообщение или доклад вне повестки дня по вопросам государственного управления или отношений с иностранными государствами, это оглашается в Палате и назначается к слушанию на следующем заседании. По объявлении об окончании прений по этому вопросу Председатель предлагает Сейму перейти к очередным делам принятием следующей резолюции: «Заслушав сообщение, Сейм переходит к очередным делам».
58*
916
Финляндия
Сейм может принять либо простой, либо мотивированный переход к очередным делам, предложенный в ходе прений, пли передать вопрос в соответствующую комиссию. Если вопрос передан в комиссию, она предлагает принять мотивированный переход к очередным делам дня, окончательное содержание которого устанавливается Сеймом.
Обсуждение такого вопроса не может быть продолжено на следующей сессии.
Статья 37. Если депутат желает сделать запрос члену Государственного Совета, он передает запрос, составленный в письменной форме и в точных выражениях, Председателю Сейма, который передает запрос соответствующему члену Государственного Совета (в зависимости от характера вопроса). По договоренности между Председателем Сейма и членом Государственного Совета последний в условленное время даст устный или письменный ответ на запрос депутата в течение тридцати дней, считая с момента получения запроса, если он не сочтет нужным отказаться от ответа на запрос. В таком случае об этом доводится до сведения Сейма в пределах того же срока. Такие случаи не обсуждаются в Сейме и по ним никакого решения не выносится.
Если депутат желает внести интерпелляцию какому-либо члену Государственного Совета по делу, относящемуся к его компетенции, для обсуждения его в Сейме, он представляет Председателю Сейма интерпелляцию по содержанию и по форме согласно абзацу 1. После того как интерпелляция представлена в Сейм и оглашена и если не менее двадцати депутатов, в том числе авторы интерпелляции, одобрят ее в письменной форме, она без предварительного обсуждения в Сейме представляется через его Председателя соответствующему члену Государственного Совета. Член Государственного Совета обязан дать ответ в течение пятнадцати дней после ее получения в условленное с Председателем Сейма время, если только Государственный Совет не сообщит в течение указанного срока, что по характеру дела не представляется возможным дать ответ; мотивы такого отказа должны быть представлены на рассмотрение Сейма. После того как дан ответ или сообщено, что ответа на
Сеймовый устав 13 января 1928 г.
917
интерпелляцию не будет, и прения объявлены законченными, Председатель Сейма вносит предложение о переходе к порядку дня в следующей форме: «Заслушав представленные объяснения, Сейм переходит к порядку дня».
Сейм может принять либо простой, либо мотивированный переход к порядку дня, предложенный в ходе прений, или постановить о передаче дела в Конституционную комиссию или, если этого требует характер воп-проса, — в другую комиссию. Если вопрос передан в комиссию, она должна внести мотивированный переход к порядку дня, окончательное содержание которого устанавливается Сеймом.
Обсуждение данного вопроса не может быть продолжено на следующей сессии.
Статья 38. Особым законом определяется компетенция Сейма судить о законности мер, принятых членами Государственного Совета и Канцлером юстиции при выполнении их функций, а также о порядке рассмотрения дел указанной категории.
Глава IV
ПОДГОТОВКА ДЕЛ
Статья 39. В" течение трех дней по открытии первой после выборов сессии Сейм избирает выборщиков в количестве не менее 45 человек, с необходимым числом заместителей, для выборов членов комиссий Сейма.
Выборщики и их заместители избираются на началах пропорционального представительства; их полномочия длятся в течение всех сессий до новых выборов, если только Сейм по предложению Совета при Председателе Сейма не решит произвести новое избрание выборщиков.
Статья 40. На очередной сессии Сейма не позднее пяти дней по ее открытии образуются следующие комиссии: основных законов, законов, иностранных дел, финансовая и банковская. Комиссия основных законов, комиссия законов и комиссия иностранных дел состоят каждая не менее чем из семнадцати членов, финансовая комиссия — не менее чем из двадцати одного члена и
918
Финляндия
банковская комиссия — не менее чем из одиннадцати членов. Одновременно избираются их заместители в количестве не менее одной четвертой части членов, установленных для каждой комиссии.
Кроме указанных постоянных комиссий, Сейм может в случае деобходимости образовывать особые комиссии; в такие комиссии, если они состоят не менее чем из одиннадцати членов, могут передаваться дела, которые по своему характеру могли бы быть предметом рассмотрения какой-либо постоянной комиссии.
Если комиссия считает необходимым увеличить число членов комиссии или их заместителей, она вносит соответствующее предложение в Сейм.
Комиссия в интересах дела имеет право разделиться на подкомиссии; каждая из них представляет свои заключения от имени комиссии. В отношении таких подкомиссий, которые должны состоять не менее чем из одиннадцати членов каждая, действуют постановления настоящего закона о комиссиях.
На чрезвычайных сессиях Сейм образует комиссии, необходимые для подготовки дел, внесенных на рассмотрение таких сессий.
Статья 41. Если выборщики не могут прийти к соглашению относительно избрания членов комиссий, применяются выборы по пропорциональной системе.
Статья 42. Не позднее пяти дней после открытия сессии Сейм образует для подготовки определенных дел, предусмотренных статьей 66, Главную комиссию в составе не менее сорока пяти членов; члены этой комиссии, а также необходимое число их заместителей избираются порядком, предусмотренным для избрания выборщиков.
Статья 43. Финансовая комиссия продолжает свою работу, если Сейм примет решение об этом, также во время перерыва сессии или после ее закрытия.
Комиссия иностранных дел собирается по созыву Правительства также во время перерыва сессии или после ее закрытия.
Ст а ть я 44. Член правительства не может быть членом какой-либо комиссии.
Сеймовый устав 13 января 1928 г.
919
Лицо, служебная или личная деятельность которого является предметом рассмотрения какой-либо комиссии или лично привлеченное к расследованию, не должно участвовать в обсуждении такого дела в этой комиссии.
Статья 45. Комиссии и выборщики Сейма, равно как упомянутые в статье 85 ревизоры, выбирают на каждой сессии из своего' состава председателя и вице-председателя.
Старейший по возрасту член каждой комиссии созывает первое ее заседание и председательствует на нем до избрания председателя. 1
Комиссия имеет право назначать по определенному вопросу одного или нескольких докладчиков, которым поручается представлять пленарному заседанию Сейма или Главной комиссии все необходимые сведения.
Статья 46. Конституционной комиссии поручается подготовлять передаваемые ей дела, относящиеся к установлению, изменению, толкованию или отмене Конституции, или по любому законодательству, тесно связанному с Конституцией.
Обязанностью этой комиссии является также рассмотрение передаваемых ей законопроектов, касающихся установления, изменения или отмены Сеймового устава или правил о выборах, проводимых Сеймом по пропорциональной системе, равно как инструкции юрисконсульту Сейма. 1
Обязанностью этой комиссии является также рассмотрение отчета, представляемого Правительством согласно статье 29, и внесение вытекающих из этого отчета предложений.
Указанной комиссией подготовляются также дела, вытекающие из права Сейма проверять законность правительственных мероприятий и деятельность членов Правительства и Канцлера юстиции.
Обязанностью конституционной комиссии является разрешение споров между Сеймом и его Председателем в случаях, если последний отказывается поставить на обсуждение Сейма или на голосование поднятый вопрос.
Статья 47. Законодательной комиссии поручается подготовка передаваемых ей дел, относящихся к установлению, изменению, толкованию или отмене законов.
920
Финляндия
Статья 48. Комиссии иностранных дел поручается подготовка вопросов, касающихся международных договоров или постановлений, содержащихся в договорах, которые в соответствии с актом о Форме Правления подлежат утверждению Сейма. Комиссия разрабатывает также другие касающиеся иностранных дел вопросы, разрешение которых требует согласия Сейма, равно как и любые вопросы внешней политики, которые могут быть ей переданы.
Указанная комиссия получает также по мере надобности отчет Правительства об отношениях страны с иностранными государствами; комиссия может, если сочтет необходимым, высказать Правительству свое мнение по таким отчетам.
Комиссия должна также рассмотреть предусмотренный статьей 29 отчет, поскольку он касается отношений страны с иностранными государствами, и внести предложения, вызываемые необходимостью.
Члены комиссии обязаны соблюдать тайну, в определенных случаях требуемую Правительством.
Статья 49. Финансовая комиссия имеет доступ ко всем отчетам и документам казначейства. Комиссия обязана в заключении, которое она должна дать о состоянии государственных финансов, а также об отчете государственных контролеров, высказать свое мнение о том, как выполняется государственный бюджет и как велось государственное хозяйство, и внести вытекающие отсюда соответствующие предложения.
Передаче в финансовую комиссию подлежит также проект закона о государственном бюджете, как и другие предложения Правительства по финансовым вопросам и предложения финансового характера, сделанные Сеймом. В своем заключении по государственному бюджету комиссия должна подвергнуть обсуждению вопрос об ассигнованиях в целом. В том же заключении комиссия должна сделать предложение о способах обеспечения расходов средствами.
Каждое предложение о дополнении бюджета должно рассматриваться комиссией в таком же порядке, как проект закона о бюджете.
Сеймовый устав 13 января 1928 г. 921
Обязанностью комиссии является также рассмотрение предложений, которые могут быть ей переданы, относительно составления, изменения или отмены инструкций для государственных ревизоров.
Статья 50. Банковской комиссии поручается изучение управления и состояния Банка Финляндии, деятельности доверенных Банка и правления Банка, состояние управления фондов, гарантированных Сеймом, а также представление отчета Сейму по этим вопросам.
Комиссия должна вносить необходимые предложения относительно составления, изменения или отмены правил деятельности Банка Финляндии и инструкций для доверенных Банка, а также других постановлений, касающихся Банка Финляндии, и подготовлять все предложения Правительства и другие относящиеся к этому вопросу предложения. До заслушания заключений банковской комиссии не может быть принято никакое решение по вопросу о распоряжении доходами Банка Финляндии.
Обязанностью комиссии является также подготовка переданных ей дел, касающихся банков и денежной системы страны. '•
Статья 51. Каждая комиссия должна собраться на заседание не позднее двух дней после ее образования и представлять пленарному заседанию Сейма по каждому вопросу необходимые по делу заключения по мере их разработки.
Если член комиссии не может принять участие в рассмотрении того или иного дела, вместо него вызывается его заместитель. Для кворума комиссии необходимо присутствие на заседании не менее двух третей ее членов.
Если член комиссии отсутствует в заседании без объяснения причин и без специального разрешения, Сейм может лишить его полностью или частично депутатского вознаграждения согласно статье 17, а в случае повторения может лишить его полномочий члена комиссии.
Член комиссии, несогласный с ее решением, может изложить в письменной форме свое особое мнение, которое прилагается к решению, однако этим не задерживается представление заключения комиссии.
Статья 52. Члены Государственного Совета имеют право присутствовать на заседаниях комиссий и прини
922
Финляндия
мать участие в прениях, если только комиссия в каждом отдельном случае не решит иначе.
Председатель Сейма и заместители Председателя имеют право присутствовать на заседаниях комиссий.
Все члены Сейма, как и секретарь и любое другое должностное лицо Сейма, указанное Председателем, имеют право присутствовать на заседаниях Главной комиссии.
Статья 53. Если комиссия признает необходимым ознакомиться с делами какого-либо органа власти или управления не относящимися к ведению Сейма или получит по этим делам устную или письменную информацию, Премьер-министр или соответствующий министр принимает по просьбе комиссии меры к тому, чтобы соответствующие документы или информация были без промедления представлены комиссии. Если они не могут быть представлены, мотивированный отказ должен быть доведен до сведения комиссии.
Статья 54. Председатель Сейма, его заместители и председатели комиссий составляют совет при Председателе Сейма.
Совет при Председателе Сейма обязан делать Сейму предложения по вопросу общей организации работы Сейма, а также об установлении, изменении или отмене закона об основах сметы -секретариата Сейма, Сеймового устава и правил о выборах, проводимых Сеймом по пропорциональной системе, равно как инструкций должностным лицам Сейма.
Глава V
ПОРЯДОК ПРОИЗВОДСТВА ДЕЛ НА ПЛЕНАРНЫХ ЗАСЕДАНИЯХ И В ГЛАВНОЙ КОМИССИИ
Статья 55. Обязанностью Председателя Сейма является созыв пленарных заседаний Сейма; постановка вопросов и руководство прениями; внесение проектов резолюций; поддержание порядка на заседаниях и наблюдение за тем, чтобы не обсуждалось ничего противоречащего; закрытие пленарных заседаний.
Председатель Сейма не принимает участия ни в прениях, ни в голосовании и не вносит никаких предложе
Сеймовый устав 13 января 1928 г.
923
ний, кроме тех, которые необходимы для приведения в действие конституционных законов, резолюций или Сеймового устава.
Председателя Сейма в случае каких-либо препятствий заменяет первый заместитель Председателя, а в случае препятствий для последнего — второй заместитель Председателя.
Статья 56. Прения на пленарном заседании Сейма публичные, если Сейм в каждом отдельном случае не постановит иначе.
Статья 57. За исключением нижеуказанных случаев, каждый депутат имеет право получить слово в порядке просимой очереди, свободно говорить, с занесением его выступления в протокол заседания, и выражать свое мнение по всем предложенным на обсуждение вопросам, а также по вопросу правильности всего происходящего на сессии Сейма. Никто не может выступать, пока ему не предоставлено слово и без записи в протокол.
Статья 58. Депутат должен вести себя серьезно и с достоинством. Никому не разрешается употреблять оскорбительные, иронические или иные неподобающие выражения о Правительстве или о частных лицах. Всякий нарушающий эти предписания призывается к порядку Председателем Сейма, а в случае упорства лишается слова. Сейм в таких случаях обязан решить, заслуживает ли нарушивший порядок депутат замечания и предупреждения от Председателя Сейма, подлежит ли он исключению из заседаний Сейма на определенный период, не свыше двух недель, или должен быть предан суду, или что инцидент не повлечет никаких последствий.
Статья 59. Члены Государственного Совета и Канцлер юстиции, так же как и юрисконсульт Сейма, имеют право присутствовать на заседаниях Сейма и участвовать в прениях, но не в голосовании, если они не состоят членами Сейма. Если кто-либо из упомянутых выше лиц просит слова, оно должно быть предоставлено ему вне очереди.
Статья 60. Если комиссия избрала согласно статье 45 докладчика по определеннному вопросу, он получает слово также вне очереди.
924
Финляндия
Статья 61. Лицо, не принадлежащее к евангелическо-лютеранскому вероисповеданию, не может принимать участия в обсуждении предложений, касающихся канонического права евангелическо-лютеранской Церкви или канонических правил в евангелическо-лютеранских приходах вообще.
Статья 62. Депутат может принимать участие в обсуждении вопроса, в котором он лично заинтересован, но не в принятии решения по этому вопросу.
Статья 63. Предложения Правительства, так же как и законодательные предложения, не подлежат представлению на окончательное решение до получения по ним заключения соответствующей комиссии.
Доклады, подлежащие согласно Конституции обсуждению в Сейме, также должны быть предварительно рассмотрены комиссией.
Предложения и пожелания финансового порядка, если они не отклонены, после оглашения также подлежат рассмотрению комиссии.
Статья 64. Если упомянутые в абзацах 1 и 2 статьи 63 вопросы не переданы единогласно и немедленно по их внесении в комиссию, рассмотрение их должно быть отложено до одного из следующих заседаний и затем передано в комиссию.
Статья 65. Заключение комиссии, будучи оглашено, должно быть отложено до одного из следующих заседаний. При следующем оглашении независимо от того, обсуждалось ли оно, оно снова откладывается по требованию двух или более членов, но при третьем оглашении оно больше не может откладываться.
Предписания предыдущего абзаца не распространяются на заключения Главной комиссии, которые при первом их оглашении откладываются по требованию двух или более депутатов.
Статья 66. Если заключение комиссии касается принятия или отклонения какого-либо законопроекта, вопрос должен пройти три отдельных чтения на пленарном заседании Сейма.
При первом чтении оглашается заключение комиссии и депутатам предоставляется возможность высказаться по нему. По объявлении прений закрытыми вопрос
Сеймовый устав 13 января 1928 г.
925
передается без вынесения решения в Главную комиссию, которая дает свое заключение и представляет мотивированное предложение.
При втором чтении оглашается заключение Главной комиссии, после чего Сейм приступает к рассмотрению законопроекта и принимает решение по каждой статье и в целом. Если предложение Главной комиссии одобрено в целом, второе чтение объявляется оконченным. Если предложение Главной комиссии не одобрено без изменений, то законопроект в редакции, одобренной Сеймом, снова передается в Главную комиссию, которая обязана либо подтвердить принятие законопроекта без изменения, либо с изменениями, либо предложить его отклонение. Если Главная комиссия предложит изменения, Сейм должен решить, принять их или отклонить, после чего второе чтение объявляется законченным.
Если предложение Главной комиссии содержит законопроект, отклонение законопроекта в целом не может быть предложено при втором чтении, i
В ходе второго чтения Сейм имеет право запросить новое заключение особой комиссии, которая первой подготовила данное дело, или другой особой комиссии. Главная комиссия имеет такое же право.
При третьем чтении, которое может состояться не ранее третьего дня по окончании второго чтения, вопрос представляется на окончательное решение; Сейм может в этом случае либо принять законопроект в редакции, одобренной при втором чтении, либо отклонить его.
Вопрос о законопроекте, получившем большинство голосов в третьем чтении, может быть, однако, оставлен открытым; предложение об этом должно быть сделано до предложения о принятии или отклонении законопроекта; в этом случае, если только законопроект не отклонен при голосовании, вопрос переносится на следующее пленарное заседание. Если на этом заседании предложение оставить вопрос открытым поддерживается одной третью всех членов Сейма, то он должен быть оставлен в редакции, одобренной в третьем чтении, до первой очередной сессии Сейма после выборов.
Статья 67. Для того чтобы стать резолюцией Сейма, предложение о принятии, изменении, толковании или
926
Финляндия
отмене Конституционного закона должно быть после его рассмотрения согласно статье 66 одобрено в третьем чтении большинством голосов, затем отложено до первой очередной сессии Сейма после выборов и принято без изменений на этой сессии резолюцией, собравшей не менее двух третей поданных голосов.
Однако, если предложение, относящееся к Конституционному закону, признано на пленарном заседании срочным по резолюции, собравшей не менее пяти шестых поданных голосов, вопрос подлежит рассмотрению без откладывания и резолюция принимается в соответствии с положениями абзаца 1.
Указанные выше постановления относятся также к привилегиям сословий.
Статья 68. Постановления статьи 66 должны также соблюдаться, если речь идет о налоге, который подлежит взиманию в течение неопределенного или ограниченного срока, или о выпуске государственного займа, но при условии, что предложение о новом или повышенном налоге или о продлении на неопределенный срок того же налога с теми же ставками, который был установлен на ограниченный срок, или о выпуске государственного займа не может быть отложено; предложение о новом или повышенном налоге, подлежащем взиманию в течение срока, превышающего'один год, должно считаться отклоненным, если оно не получило в третьем чтении болыпин-шинства двух третей поданных голосов.
Если предложение о новом или повышенном налоге, подлежащем взиманию в течение срока, превышающего один год, отклонено в третьем чтении, вопрос вновь передается в финансовую комиссию, которая обязана дать заключение по вопросу о том, должен ли этот налог быть установлен на один год, и представить законопроект о взимании указанного налога.
Если предложение о повышенном налоге, подлежащем взиманию в течение одного года, отклонено в третьем чтении, оно вновь передается в финансовую комиссию, которая обязана дать заключение по вопросу о том, подлежит ли предлагаемый налог взиманию по тем же ставкам, и представить проект закона о продлении указанного налога.
Сеймовый устав 13 января 1928 г.
927
Сейм должен в третьем отложенном чтении вынести решение о принятии или отклонении предложения, составленного финансовой комиссией, согласно абзацам 2 и 3; относящееся к нему заключение не может быть отложено, если только Сейм не постановит иначе.
Предусмотренные выше положения о налогах имеют силу и в отношении общественных повинностей.
Статья 69. Содержащиеся в договорах, заключенных между Финляндией и иностранными государствами, предложения, относящиеся к области законодательства и подлежащие утверждению независимо от того, включены ли они в мирный или другой договор, рассматриваются в порядке статьи 66 и в порядке абзаца 1 статьи 67, если они относятся к конституционным законам. Однако в этих случаях законопроект не может быть отложен.
Предложение о принятии Сеймом постановления, содержащегося в договоре, в силу которого Государство обязано соблюдать в течение определенного времени какие-либо действующие постановления закона, а также предложение, имеющее целью одобрение договора или какого-либо условия договора, которые хотя и не относятся к области законодательства, но согласно Конституции требуют одобрения Сейма или в отношении которых Правительство желает получить одобрение Сейма, подлежат рассмотрению без соблюдения предусмотренного статьей 66 порядка. Вопрос решается большинством голосов. Однако предложение, клонящееся к изменению государственных границ, что влечет уменьшение территории, считается принятым, если за него было подано не менее двух третей голосов.
Статья 70. При рассмотрении законопроекта, касающегося депутатского вознаграждения, должны также соблюдаться постановления статьи 66, но с тем, что вопросы этого порядка не могут быть отложены и что соответствующий законопроект считается отклоненным, если он не одобрен в третьем чтении большинством не менее двух третей поданных голосов.
Статья 71. Сейм может передать в Главную комиссию и другие вопросы, кроме предусмотренных статьями 66, 67, 68 и 70. В этом случае постановления статьи 66 применяются с тем, что вопрос обсуждается
928
Финляндия
лишь в двух чтениях и получает разрешение во втором чтении.
Сейм может признать, что вопрос, не переданный в Главную комиссию, подлежит обсуждению в двух чтениях с тем, что окончательное решение принимается во втором чтении, которое в этом случае должно иметь место не ранее чем на третий день после первого чтения.
По такого рода вопросам не допускается предложения об откладывании их рассмотрения.
Статья 72. Вопрос, внесенный Правительством на внеочередную сессию Сейма и не относящийся к Конституции, не может быть отложен, а должен быть решен на той же сессии.
С т а т ья 73. Отложенный или не получивший санкции Президента Республики законопроект рассматривается на первой после выборов очередной сессии и по получении заключения соответствующей комиссии принимается без изменений либо отклоняется.
Решение о принятии или отклонении принимается большинством голосов, за исключением случаев, предусмотренных абзацем 1 статьи 67.
Статья 74. То обстоятельство, что законопроект отложен или что принятый Сеймом законопроект не был санкционирован, не является препятствием для внесения Правительством нового предложения по тому же вопросу. Если Сейм одобрит на основании такого предложения новый законопроект, то законопроект, отложенный или не получивший санкции, будет считаться отпавшим.
Статья 75. Предложение, имеющее целью введение нового налога, изменение ранее установленного налога, продление введенного на определенный срок налога или выпуск государственного займа, должно быть рассмотрено Сеймом как особый вопрос, даже если соответствующая сумма включена в законопроект о бюджете.
Предложение, сделанное депутатом о внесении в бюджет нового ассигнования, не предусмотренного в смете бюджета, может быть принято во внимание при окончательном его рассмотрении лишь в случае, если оно внесено надлежащим образом как предложение по финансовым вопросам, представленное на рассмотрение финансовой комиссии, а в случае необходимости, в по
Сеймовый устав 13 января 1928 г. §29
рядке подготовки — также и специальной комиссии, деятельности которой ближе всего касается предложенное ассигнование.
Статья 76. Если Сейм, рассматривая предложение финансовой комиссии о бюджете, не принял его- без изменений, то законопроект в таком виде, как он был одо-брен в редакции Сейма, снова передается в финансовую комиссию, которая должна дать свое заключение по внесенным Сеймом поправкам.В случае внесения финансовой комиссией изменений в резолюцию Сейма последний решает, принять или отклонить предложения комиссии.
Статья 77. По обсуждаемому вопросу не может быть вынесена никакая резолюция до тех пор, пока Сейм по предложению Председателя не объявит обсуждение законченным.
Статья 78. Если решается какой-либо вопрос, Председатель Сейма ставит его на голосование на основе состоявшегося обсуждения в таком порядке, чтобы «да» или «нет» выражали резолюцию Сейма.
При наличии нескольких основных предложений для принятия резолюций они последовательно ставятся на голосование, пока не будут все проголосованы. Тексты и порядок голосования предложений должны быть одобрены Сеймом до постановки на голосование. По тексту предложения и порядку голосования могут быть сделаны замечания, но новое обсуждение по существу вопроса не допускается.
Не может быть голосования по вопросу о том, должно или не должно быть проведено голосование.
Статья 79. Член Сейма, не согласный с резолюцией, имеет право на внесение в протокол заседания своего особого мнения, однако оно не может быть предметом обсуждения.
Статья 80. Председатель Сейма не должен отказывать в постановке на обсуждение возникшего вопроса или предложения о голосовании, если только он не считает их противоречащими Конституции или другому закону или какому-либо уже принятому Сеймом решению; и Председатель должен изложить причины такого отказа.
Если Сейм не согласен с решением Председателя, то вопрос передается в конституционную комиссию, которая
59 Зак. 2358.
§36
Финляндия
должна немедленно дать мотивированное заключение о том, является ли обсуждение данного вопроса или постановка его па голосование противоречащим Конституции или какому-либо другому закону или уже принятому Сеймом решению, и в этом случае необходимо придерживаться заключения комиссии.
Статья 81. Резолюция не может подвергаться изменениям при утверждении протокола.
При утверждении протокола заявление депутата и последующие прения могут быть исключены из протокола с согласия депутата и Сейма, если только резолюция не основывается явно на них.
Статья 82. Депутат, отсутствовавший при принятии резолюции по какому-либо вопросу, имеет право на занесение потом в протокол того факта, что он не участвовал в голосовании резолюции, но не может сделать по ней никаких замечаний.
Глава VI
МЕРОПРИЯТИЯ, КАСАЮЩИЕСЯ ФИНЛЯНДСКОГО БАНКА И НАЦИОНАЛЬНОГО ПЕНСИОННОГО ФОНДА
Статья 83. В целях осуществления контроля над управлением и деятельностью Финляндского Банка и гарантированными Сеймом фондами Сейм назначает девять доверенных Банка и утверждает для них инструкцию.
Из числа этих доверенных трое, составляющие малый комитет, ведают всеми вопросами, которые согласно инструкции не относятся к компетенции большого комитета, состоящего из девяти членов. Решения большого комитета действительны при кворуме шести его членов.
Если член малого комитета освобожден от обязанностей или вышел в отставку, его замещает член большого комитета.
Доверенные выбираются на первой очередной после выборов сессии Сейма; их полномочи’я начинаются немедленно по их избрании и продолжаются до выборов новых доверенных. Они избираются выборщиками Сейма. При выборах указываются все три члена малого комитета и к каждому из них два заместителя из числа шести
Сеймовый устав 13 января 1928 г.
931
других доверенных; устанавливается также порядок замещения. В случае разногласия на выборах должны быть проведены выборы по пропорциональной системе.
В порядке, установленном предыдущим абзацем для выборов доверенных Банка, выборщики Сейма избирают ежегодно на очередной сессии Сейма пять ревизоров и их заместителей для проверки управления Банком и указанными фондами за текущий год по окончании его.
Статья 83а. В целях контроля над управлением и деятельностью Национального пенсионного фонда Сейм назначает двенадцать доверенных и утверждает для них инструкцию.
Доверенные избираются каждый раз на первой очередной после выборов сессии Сейма. Действие их мандата начинается немедленно после избрания и продолжается, пока Сейм не проведет новых выборов. К каждому доверенному выбираются два заместителя.
Избрание производится выборщиками Сейма. В случае разногласий на выборах последние проводятся по пропорциональной системе.
Статья 83b. Деятельность библиотеки Сейма, являющейся публичной, находящейся в ведении и под наблюдением Сейма и функционирующей согласно утвержденным Сеймом правилам, устанавливается законом.
Глава VII
СООБЩЕНИЕ ЗАКЛЮЧЕНИИ И РЕЗОЛЮЦИИ СЕЙМА
Статья 84. Принятый Сеймом законопроект передается с препроводительным письмом Президенту Республики для утверждения и опубликования в качестве закона. Если Президент не утвердит законопроекта, об этом доводится до сведения Сейма в течение трех месяцев со дня передачи законопроекта для утверждения. Если Сейм в это время не заседает, нотификация этого факта производится, когда Сейм соберется.
Прочие резолюции Сейма по предложениям Правительства, равно как и петиции с обращениями к Правительству, принятые Сеймом, также доводятся в письменной форме до сведения Президента.
59*
932
Финляндия
Статья 85. Письменные обращения и резолюции Сейма составляются и отправляются секретариатом Сейма под наблюдением пяти контролеров, выбираемых Сеймом из своего состава. Контролеры выбираются на одну сессию.
Контролеры и необходимое число их заместителей избираются Сеймом в случае разногласий при выборах по пропорциональной системе.
Ни одно официальное сообщение не может исходить от Сейма, пока оно не одобрено Сеймом или пятью контролерами, упомянутыми в первом абзаце.
Статья 86. Резолюция Сейма должна быть подписана всеми депутатами, другие же письменные документы — только Председателем Сейма и его заместителями.
Глава VIII
ОСОБЫЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
Статья 87. Предложения Правительства как на пленарных заседаниях, так и в комиссиях рассматриваются в первую очередь.
Статья 88. В производстве дел в Сейме употребляется финский или шведский язык.
Заключения и доклады комиссий, равно как письменные предложения Совета при Председателе Сейма и управлении канцелярии Сейма, составляются на обоих указанных языках.
Письменные сообщения, направляемые Правительством Сейму, также составляются на финском и шведском языках.
Статья 89. Секретариат Сейма работает под наблюдением сеймовой комиссии секретариата, состоящей из Председателя Сейма, заместителей Председателя и четырех депутатов, которые в случае разногласий в Сейме при их избрании выбираются по пропорциональной системе.
Закон устанавливает основные положения сметы расходов секретариата.
Статья 90. Регламент Сейма, предписания о выборах в Сейме по системе пропорционального представи
Сеймовый устав 13 января 1928 г.
933
тельства, а также правила для должностных лиц Сейма утверждаются Сеймом,
Статья 91. Предложения Правительства, заключения комиссий, письменные обращения Сейма к Президенту Республики, протоколы и резолюции Сейма публикуются в печати.
Статья 92. Все расходы, связанные с деятельностью Сейма, оплачиваются из государственных средств.
Статья 93. Если какой-либо указанный в настоящем законе день падает на воскресенье или праздник, подразумевается следующий будний день.
Если какой-либо срок, установленный настоящим законом в связи с подлежащей принятию на сессии Сейма мерой истекает во время сессии Сейма или во время перерыва сессии, то остающиеся дни установленного срока исчисляются со дня, когда Сейм снова соберется. Установленный срок исчисляется в целом с этого дня в том случае, если течение его началось во время перерыва в работе Сейма.
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
С т а т ь я 94. Настоящий закон о Сейме, которым отменяются Закон о Сейме от 20 июля 1906 г. и законы от 31 декабря 1917 г., 29 мая 1918 г., 22 октября 1918 г. и 17 апреля 1919 г., вносившие изменения в указанный Закон о Сейме, во всех своих частях имеет силу Конституции; он может быть подвергнут изменениям, толкованию или отмене, а также из него могут быть допущены изъятия .не иначе как в порядке, установленном для Конституции.
Действующие в силу закона постановления относительно сословного Сейма Финляндии подлежат применению к Сейму в таком виде, который установлен настоящим законом, если в Сеймовом уставе не постановлено иначе.
ФРАНЦИЯ
ВВОДНАЯ СТАТЬЯ
Франция занимает территорию в 551 тыс. кв. км селением в 43,8 млн. человек (1956 г.). Это — одно из крупнейших капиталистических государств Европы с высоко развитой тяжелой промышленностью (некоторые отрасли которой, как и некоторые банки, подверглись после второй мировой войны национализации с немалой, впрочем, выгодой для их собственников и акционеров), но со сравнительно большим удельным весом мелкой и средней промышленности. Наряду с крупными и очень крупными землевладельцами имеется значительный слой мелких крестьянских собственников.
После революции 1789 г. Франция испытала все, казалось бы, возможные буржуазные формы правления: якобинскую диктатуру, олигархию вознесенной к власти крупной буржуазии («директория», «консульство»), монархию Наполеона Бонапарта («первая империя»), конституционное буржуазное королевство, вторую республику, монархию Наполеона III («вторая империя»), третью республику. В краткий период между второй империей и третьей республикой героический французский пролетариат осуществил первый опыт диктатуры пролетариата — Парижскую Коммуну.
Соответственно этому переменилось много конституций весьма различного типа, среди которых самой долговечной оказалась конституция третьей республики (1875—1946 гг.). Но это была во всех отношениях очень несовершенная конституция: фрагментарная (из трех отдельных актов, принятых не в одно время и мало связанных между собой), неполная, противоречивая, с печатью реакции. Она возникла в ожесточенной борьбе монархистов с республиканцами и явилась результатом
938
Франция
победы первых: никакой декларации прав, никакого упоминания о политических правах и гражданских свободах; президент республики, наделенный полномочиями монарха, двухпалатный парламент, в котором верхняя палата — сенат — избиралась крайне недемократическим путем, косвенными выборами, но, имея одинаковые права с нижней, «народной», палатой, служила ей надежным противовесом. Эта республиканская конституция откровенно считалась переходом к монархической, но, против ожидания, буржуазно-республиканские течения в стране и в палате депутатов со временем укрепились, и III Республика, чем далее, тем более становилась ареной господства финансового капитала и. ареной тяжелой борьбы пролетариата за элементарные права трудящихся.
Когда, в результате побед Советской Армии во второй мировой войне и национального движения Сопротивления Франция была освобождена из-под власти немецких и французских фашистов, необходимость в новой конституции, которая построила бы новую, демократическую, Францию, была ясна для многих патриотов и в первых рядах которых боролись французские коммунисты. На референдуме 21 октября 1945 г. восстановление старой конституции было отвергнуто, после чего было избрано Учредительное собрание, на котором по инициативе коммунистической группы Собрания при сотрудничестве многих его членов — социалистов и прогрессистов — был разработан и принят проект демократической конституции (фиксация широких прав государства в области национализации важнейших отраслей промышленности; весьма ограниченные полномочия президента республики; однопалатный — что имело наибольшее значение — парламент; реальный контроль его над правительством и т. д.). Проект этот, благодаря колебаниям или равнодушию лидеров социалистической партии и сопротивлению лидеров буржуазных партий, не получил утверждения на втором референдуме (5 мая 1946 г.), и вследствие этого было избрано новое Учредительное собрание, утвердившее компромиссный проект конституции, который получил на референдуме 13 октября 1946 г. 53% голосов (против — 47%). Конституция IV Республики вошла в силу с 24 декабря 1946 г,
вводная статья
' 939
Коммунистическая партия призвала избирателей голосовать за эту конституцию: при всех ее недостатках в ней можно было видеть исходную точку, платформу и орудие борьбы трудящихся за дальнейшие социальные и политические преобразования. Конституция открывается довольно обширной декларацией «священных и неотъемлемых» прав человека и ряда экономических и социальных принципов, которые нельзя рассматривать иначе как определенные обязательства, взятые на себя государством в отношении нации и гражданина. Особенное внимание привлекают необычное в таких конституциях признание равенства прав и обязанностей метрополии и ее колоний, провозглашение Франции и ее заморских владений «союзом народов» для развития цивилизации и благосостояния каждого из них. В полном соответствии со всем этим находится и утверждение, что принципом Франции как республики «демократической и социальной», в которой «суверенитет принадлежит народу», является принцип: «правительство народа, для народа и через народ» (ст. 1, 2).
Конституция строит парламент, как высшую государственную власть, как орган, через который народ осуществляет свой суверенитет (ст. 3). Парламент состоит из Национального собрания, избираемого всеобщим (для мужчин и женщин), прямым, равным и тайным голосованием, и Совета республики, избираемого органами самоуправления, то есть косвенным голосованием. Некоторую часть Совета республики может избрать Национальное собрание (ст. 6) в виде своего представительства во второй палате. Главная роль отводится первой палате: правительство ответственно только перед Национальным собранием; только Национальному собранию принадлежит право законодательствовать (ст. 13). Совет республики может лишь отсрочить на сто дней превращение в закон принятого Национальным собранием законопроекта. И этот срок сокращается до одного месяца, если речь идет о финансовых законопроектах, и до 15 дней, если Национальное собрание объявит вопрос срочным.
Конструкция двухпалатной системы представляет здесь известный шаг вперед по сравнению с представи
940
Франция
тельством Третьей республики. Совет республики, правда, избирается косвенными выборами, как и старый сенат, и, по-видимому, с тем же намерением — неосуществимым и фальшивым—сделать его «Советом великих общин Франции», как превыспренне выражались официозные комментаторы конституции 1875 г. На деле этим, как и раньше, достигается лишь резкая диспропорция между представительством индустриальных центров и аграрных захолустий в пользу вторых: сотни тысяч помещиков и кулаков имеют в Совете республики во много раз больше депутатов, чем миллионы промышленных рабочих. Реакция делает все возможное, чтобы поднять его значение: первоначальный двухмесячный срок, на который он мог затянуть принятие закона Национальным собранием, удлинен конституционной поправкой 1954 года до ста дней. И все же Совет республики по конституции (да и в действительности) отступает далеко на второй план перед Национальным собранием и, хотя он и присвоил официальной резолюцией своим членам звание «сенаторов», со старым сенатом ему не сравниться.
Конституция не установила пропорционального представительства при выборах Национального собрания, как устанавливают многие буржуазные конституции. Этим предрешено было возвращение к практике Третьей республики, когда от пропорционального представительства (с разными, впрочем, отступлениями) то и дело переходили к мажоритаризму. Так стали поступать и теперь: оба Учредительных собрания были избраны по системе пропорционального представительства, выборы в Национальное собрание 1951 года были осуществлены по мажоритарной системе, а в 1956 году—шо менее демократическому ее виду. Все это, однако, не могло помешать неуклонному росту голосов, подаваемых за коммунистическую партию на выборах, как и тому, что коммунистическая группа Национального собрания оказывается первой по числу мандатов.
Президент Французской республики избирается парламентом (но в совместном заседании Национального собрания и Совета Республики). Он — глава государства, он один представляет государство во всех внешних и внутренних отношениях. Он является главой вооруженных
Вводная статья
941
сил, назначает послов и высших должностных лиц, председательствует в некоторых высших государственных учреждениях — в частности, в Верховном совете Французского Союза; он выдвигает кандидатуру председателя Совета министров (ст. 45) и в случае согласия Национального собрания с этой кандидатурой назначает председателя Совета министров и избранных последним министров (ст. 46). Он вправе адресовать Национальному собранию послание; он может в течение 10, а в случае срочности в течение 5 дней с момента принятия парламентом закона потребовать от парламента вторичного его обсуждения, но обязан обратить закон к исполнению, если парламент вновь принял закон в той же редакции; он вообще обращает законы к исполнению, публикуя их.
Следует, однако, иметь в виду, что по глубоко укоренившейся во Франции традиции реальное участие президента в законодательстве и управлении незначительно. Подобно английскому королю, он в своих официальных должностных актах следует совету и указанию председателя Совета министров. Все эти акты для своей действительности нуждаются в подписи председателя Совета министров и одного из министров (ст. 38), которые и несут за них всю ответственность перед Национальным собранием. Президент же ответственен только за государственную измену (ст. 42).
Случаи явного и формального расхождения между президентом Республики и председателем Совета министров совершенно неизвестны в IV Республике (и были большой редкостью в III Республике). В частности, своего права вето президент никогда не использует.
Правительство же, а точнее его глава, премьер-министр, как и во всех без исключения буржуазных странах, проводит всю внешнюю и внутреннюю политику государства, осуществляет государственную власть, правит всеми ее отраслями; единственным, но важным, конечно, сдерживающим фактором является то, что он должен иметь одобрение большинства Национального собрания. Оно может в любую минуту свергнуть его, и это происходит довольно часто. Кабинет во Франции никогда не опирается на однопартийное большинство палаты: это всегда продукт сложных межфракционных
942 Франция
комбинаций, собрание лидеров различных, иногда противоположных политических направлений. Такой кабинет не отличается прочностью, несмотря на видимость прочности. Бывает, что падают кабинеты, за несколько часов до падения казавшиеся очень стойкими. Конституция прибегает к некоторым оговоркам, смысл которых— укрепить позицию кабинета по отношению к Национальному собранию. Так, если в течение 18 месяцев имели место два министерских кризиса, Национальное собрание может быть распущено досрочно. Это, однако, не возымело желаемого результата; с 1946 по 1955 год сменилось 18 кабинетов (в Англии, например, для этого потребовалось бы около столетия). Поправка, внесенная в конституцию в 1954 году, пошла значительно дальше: она отменила обязательность отставки кабинета в случае резолюции недоверия и обусловила такую отставку резолюцией порицания (ст. 50). Но это еще меньше достигает цели: ни один кабинет не станет дожидаться резолюции порицания, чтобы уйти. Слишком раздражать палату опасно: от резолюции порицания недалеко и до предания министров уголовному суду за «преступления и проступки, совершенные ими при исполнении обязанностей» (ст. 56), преступления и проступки, которые при желании всегда можно найти.
И тем не менее французский кабинет министров, пока он у власти, является полным хозяином положения. Он поступает во всем так, как считает нужным, — только бы в самом кабинете не было между его членами слишком резкого- антагонизма. Одобрение большинства палаты, в котором кабинет нуждается для своего существования, всегда последующее, а не предварительное. Палата предпочитает не руководить действиями кабинета, она только подвергает эти действия своему суду, когда они уже совершены. Вот почему полная политическая ответственность французского кабинета перед палатой означает в то же время его полную самостоятельность по отношению к ней.
Конечно, частые смены кабинета находятся в прямой зависимости от многофракционного состава парламента. В Национальном собрании, избранном в 1956 году, представлен длинный ряд группировок: коммунистиче
Вводная статья
943
ская партия—150 мандатов (первая партия по числу полученных голосов и мандатов), республиканский фронт (социалистическая партия, радикалы и некоторые другие партии)—191 мандат, католическая партия МРП («Mouvement Republicain Populaire»), различные «республиканцы» и различные правые группы —192 мандата, остальные—крайние правые и «независимые» (всего в Национальном собрании 593 депутата).
Конституция содержит раздел, совершенно необычный в буржуазных конституциях: это раздел, озаглавленный «Французский Союз» и содержащий конституционные нормы положения в государстве его внешних, так сказать, владений, обычно именуемых колониями, а здесь — заморскими департаментами и территориями и присоединившимися государствами и территориями (ст. 60). Мы уже упоминали, что Франция и ее колонии провозглашаются союзом равноправных народов, состоящим из собственно Франции, именуемой метрополией, заморских департаментов (Алжир и некоторые другие), заморских территорий (Французская Западная и Французская Экваториальная Африка, Мадагаскар и другие) и присоединившихся государств (Лаос в Индо-Китае). Юридический и политический статус всех этих членов Французского Союза очень различен: для заморских департаментов он, по букве конституции, тот же, что и для департаментов метрополии, а для заморских и присоединившихся территорий определяется особыми законами, исходящими от парламента или от правительства метрополии (ст. 72); отношения же между Францией и присоединившимися государствами целиком определяются договорами и имеют международноправовой характер. Французский Союз имеет и центральные органы: это президент, Собрание и Верховный совет.
Если сравнить многообещающие заявления преамбулы конституции, относящиеся к Французскому Союзу, с текстом главы 8, нельзя не отметить их декларативного характера. Французский Союз оказывается по существу организацией без собственных органов. Относительно президента это ясно без всяких объяснений, Верховный совет и по составу и по функциям своим — совещательное учреждение при правительстве метрополии, а Со--
944
Франция
брание Французского Союза — такое же совещательное учреждение при том же правительстве и при Национальном собрании (ст. 65, 71, 72). Действительные, решающие органы Французского Союза суть кабинет министров и Национальное собрание. Между тем некоторые части нефранцузской половины Союза вовсе не посылают депутатов в парламент метрополии, депутаты же представленных частей просто теряются в массе депутатов метрополии. Что касается внутреннего управления заморскими владениями, то и оно не может удовлетворять патриотов Французского Союза, будь то граждане метрополии или заморских владений. После длительной борьбы вокруг этого вопроса перламент метрополии принял в 1957 году законы, настолько несовершенные, что депутаты-коммунисты и большинство представителей заморских владений вынуждены были голосовать против них. По этим законам выборные собрания заморских территорий, предусмотренные конституцией для управления местными делами, получили собственные исполнительные органы, но председательство в этих органах принадлежит главе администрации, назначаемому метрополией и характеризуемому конституцией как «держатель власти республики» на территории (ст. 76). Эти «держатели» в некоторых территориях имеют звание верховных комиссаров. Они во всех случаях наделены правами почти всеобъемлющего контроля над подчиненными им территориями. На заморские территории распространено всеобщее избирательное право для выборов представителей в Национальное собрание и в территориальные собрания, но для выборов первого сохранены прежние нормы представительства, сводящие это представительство почти к нулю.
Однако французское правительство не проявляет доброй воли установить в действительности, на практике, во Французском Союзе те отношения дружбы и сотрудничества между народами, которые провозглашены в конституции. Всем известные события в Алжире, на Мадагаскаре и в других частях Французского Союза говорят об этом достаточно убедительно.
КОНСТИТУЦИЯ ФРАНЦУЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
принятая Учредительным Национальным Собранием 28 сентября 1946 г., одобренная народом на референдуме 13 октября 1946 г., измененная конституционным законом 7 декабря 1954 г.
ПРЕАМБУЛА
На другой день после победы, одержанной свободными народами над режимами, которые пытались поработить и унизить человеческую личность, французский (Народ вновь провозглашает, что всякое человеческое существо независимо от расы, религии и вероисповедания обладает неотъемлемыми и священными правами. Он торжественно подтверждает права и свободы человека и гражданина, освященные Декларацией прав 1789 г., и основные принципы, признанные законами Республики.
Он провозглашает, кроме того, как особо необходимые в наше время, следующие экономические, политические и социальные принципы:
Закон гарантирует женщине во всех областях равные права с мужчиной.
Всякий человек, преследуемый за свою деятельность в пользу свободы, имеет право убежища на территориях Республики.
Каждый обязан работать и имеет право на получение должности. Никто не может в своем труде и в своей должности быть притесняем по причине своего происхождения, своих взглядов или своего вероисповедания.
Каждый человек может защищать свои права и свои интересы через профсоюзную организацию и принадлежать к профсоюзу по своему выбору.
Право стачек осуществляется в рамках законов, которые его регламентируют.
Каждый трудящийся через посредство своих делегатов принимает участие в коллективном определении условий работы, так же как и в руководстве предприятиями.
60 Зак, 2354,
946
Франция
Всякое имущество, всякое предприятие, эксплуатация которого имеет или приобретает черты национальной общественной службы или фактической монополии, должно стать коллективной собственностью.
Нация гарантирует личности и семье необходимые условия для их развития.
Она гарантирует всем, в частности ребенку, матери и престарелым трудящимся, охрану здоровья, материальное обеспечение, отдых и досуг. Всякое человеческое существо, лишенное возможности трудиться по своему возрасту, физическому или умственному состоянию или экономическому положению, имеет право получать от коллектива средства, необходимые для существования.
Нация провозглашает солидарность и равенство всех французов в отношении бремени, вытекающего из национальных бедствий.
Нация гарантирует равный доступ детям и взрослым к образованию, к приобретению профессии и к культуре. Организация общественного бесплатного и светского образования всех ступеней является долгом Государства.
Французская Республика, верная своим традициям, принимает во внимание положения международного публичного права. Она не предпримет никакой войны с целью завоевания и никогда не употребит своих сил против свободы какого-либо народа.
Франция соглашается на условиях взаимности с ограничениями суверенитета, необходимыми для организации и защиты мира.
Франция образует с заморскими народами Союз, основанный на равенстве прав и обязанностей без расовых и религиозных различий.
Французский Союз составляется из наций и народов, которые объединяют или согласуют свои. ресурсы и усилия для того, чтобы развивать свою цивилизацию, увеличивать свое благосостояние и обеспечивать свою безопасность.
Верная своей исконной миссии, Франция намерена привести народы, руководство которыми она взяла на себя, к свободному самоуправлению и демократическому ведению своих собственных дел; избегая всякой системы
Конституция Французской Республики 28 сентября 1946 г. 947
колонизации, основанной на произволе, Франция обеспечивает всем свободный доступ к общественным должностям и индивидуальное или коллективное пользование провозглашенными или подтвержденными выше правами и свободами.
УЧРЕЖДЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ
Глава I
СУВЕРЕНИТЕТ
Статья 1. Франция является неделимой, светской, демократической и социальной Республикой.
Статья 2. Национальной эмблемой является трехцветный флаг—синий, белый и красный в виде трех одинаковых по размерам вертикальных полос.
Национальный гимн — «Марсельеза».
Девиз Республики — «Свобода, Равенство', Братство».
Ее принципом является: Правительство народа, для народа и через народ.
Статья 3. Национальный суверенитет принадлежит французскому народу.
Никакая часть Нации, никакая отдельная личность не может присвоить себе его осуществление.
Народ осуществляет его в конституционных вопросах путем голосования своих представителей и посредством референдума.
Во всех других делах он осуществляет его через своих депутатов в Национальном Собрании, избранных всеобщим, равным, прямым и тайным избирательным правом.
Статья 4. В условиях, определенных законом, избирателями являются все совершеннолетние обоего пола французские граждане и подвластные, пользующиеся гражданскими и политическими правами.
Глава II
ПАРЛАМЕНТ
Статья 5. Парламент состоит из Национального Собрания и Совета Республики.
60*
948 ФранциА
Статья 6. Длительность полномочий каждой Палаты, способ ее избрания, условия избираемости, неиз-бираемости и несовместимости определяются законом.
Во всяком случае, обе Палаты избираются на территориальной основе. Национальное Собрание избирается всеобщим и прямым избирательным правом, Совет Республики — коммунами и департаментами, всеобщим и непрямым избирательным правом. Совет Республики обновляется наполовину.
Тем не менее Национальное Собрание может само избирать по системе пропорционального представительства членов Совета Республики в числе, не превышающем одной шестой части общего числа его членов.
Число членов Совета Республики не может быть меньше 250 и больше 320.
Статья 7. Война не может быть объявлена без решения Национального Собрания и предварительного заключения Совета Республики. Осадное положение объявляется в условиях, предусмотренных законом.
Статья 8. Каждая из двух Палат судит об избираемости своих членов и о правильности их избрания; она одна может принимать отставку своих членов.
Статья 9. Национальное Собрание собирается по собственному праву на очередную сессию в первый вторник октября. Если сессия длится уже не менее семи месяцев, Председатель Совета министров может объявить о ее закрытии декретом, принятым в Совете министров.
В этот семимесячный срок не включаются перерывы сессии. Перерывами сессии считаются отсрочки заседаний длительностью более восьми будних дней. Совет Республики заседает одновременно с Национальным Собранием.
Примечание. Новые положения статьи 9 вступают в силу только начиная с первого вторника октября 1955 г. согласно статье 12 Закона от 7 декабря 1954 г. о пересмотре Конституции.
Статья 10. Заседания обеих Палат являются публичными. Протоколы дебатов, так же как парламентские документы, полностью публикуются в «Журналь офисиель».
Конституция Французской Республики 28 сентября 1946 г. 949
Каждая из двух Палат может объявить свое заседание секретным.
Статья 11. Каждая из двух Палат ежегодно, в начале очередной сессии, избирает свое бюро согласно условиям ее регламента. Когда обе Палаты соединяются для избрания Президента Республики, общим является бюро Национального Собрания.
Статья 12. Когда Национальное Собрание .не заседает, его бюро может созвать Парламент на чрезвычайную сессию; Председатель Национального Собрания обязан это сделать по требованию Председателя Совета министров или большинства членов Национального Собрания. Председатель Совета министров объявляет о закрытии чрезвычайной сессии согласно положениям статьи 9. Когда по> требованию большинства Национального Собрания или его бюро созывается чрезвычайная сессия, декрет о закрытии не может быть принят раньше, чем Парламент исчерпает ограниченную повестку дня, для рассмотрения которой он был созван.
Статья 13. Одно только Национальное Собрание имеет право принимать законы. Оно не может передавать это право.
Статья 14. Председатель Совета министров и члены Парламента обладают законодательной инициативой. Законопроекты представляются в бюро Национального Собрания или в бюро Совета Республики. Однако законопроекты, относящиеся к ратификации договоров, предусмотренных в статье 27, бюджетные или финансовые законопроекты и проекты, влекущие сокращение доходов или новые расходы, должны представляться в бюро Национального Собрания. Законодательные предложения, сформулированные членами Парламента, представляются в бюро той Палаты, в состав которой они входят, и после принятия передаются в другую Палату. Законодательные предложения, сформулированные членами Совета Республики, не могут быть приняты, если они имеют следствием уменьшение доходов или новые расходы.
Статья 15. Национальное Собрание изучает представленные ей законопроекты и законодательные предложения в комиссиях, число, состав и компетенцию которых оно определяет.
566
Франция
Статья 16. Национальное Собрание рассматривает проект бюджета.
Этот закон может включать только строго финансовые постановления. Порядок представления бюджета будет, определен органическим законом.
Статья 17. Депутаты Национального Собрания обладают правом инициативы в отношении расходов.
Однако никакое предложение, направленное на увеличение предусмотренных расходов или на создание новых расходов, не может быть представлено1 во время обсуждения бюджета, предварительных и дополнительных кредитов.
Статья 18. Национальное Собрание утверждает отчет о доходах и расходах Государства. В этом ему оказывает помощь Счетная палата.
Национальное Собрание может поручить Счетной палате любое расследование и изучение вопроса, связанного с исполнением государственных доходов и расходов или с деятельностью Казначейства.
Статья 19. Амнистия может быть дарована только законом.
Статья 20. Всякий законопроект или законодательное предложение рассматривается последовательно в обеих Палатах Парламента с целью достичь принятия идентичного текста.
Совет Республики высказывается относительно проекта или предложения, принятого в первом чтении Национальным Собранием, не позднее двух месяцев после передачи ему этого текста, если только он не рассматривал его в первом чтении. Когда дело касается бюджета и финансовых законов, срок, предоставляемый Совету Республики, не должен превышать время, затраченное до этого Национальным Собранием на их рассмотрение и принятие. В случае решения Национального Собрания применить срочную процедуру этот срок удваивается по сравнению с тем, который предусмотрен для обсуждения в Национальном Собрании его регламентом.
Если Совет Республики не выскажется в сроки, предусмотренные в предыдущих абзацах, закон может быть опубликован в том виде, в каком он был принят Национальным Собранием.
Конституция Французской Республики 28 сентября 1946 г. 951
Если соглашение не было достигнуто, каждая из Палат продолжает рассмотрение. После двух чтений в Совете Республики каждая из Палат располагает в этих целях сроком, использованным другой Палатой во время предыдущего чтения, с тем что этот срок не может быть меньше семи дней или для законов, упомянутых в третьем абзаце, меньше одного дня. Если соглашение не будет достигнуто в стодневный срок, исчисляемый со дня передачи текста Совету Республики для второго чтения и сокращенный до одного месяца для бюджета и финансовых законов и до 15 дней в случае процедуры, применяемой к срочным вопросам, Национальное Собрание может вынести окончательное решение, приняв последний текст, утвержденный ею, или изменив его принятием одной или нескольких поправок, предложенных к этому тексту Советом Республики.
Если Национальное Собрание превышает или продляет сроки рассмотрения, которыми оно располагает, срок, предусмотренный для соглашения обеих Палат, увеличивается на столько же.
Течение сроков, предусмотренных в настоящей статье, останавливается во время перерывов сессии. Они могут быть продлены решением Национального Собрания.
Статья 21. Никто из членов Парламента не может подвергаться преследованию, следствию, аресту, задержанию или суду за высказанные им мнения или за голосования при исполнении обязанностей.
Статья 22. Никто из членов Парламента не может во время сессий подвергаться преследованию или аресту по уголовному делу или по делу, подлежащему исправительному суду, без согласия Палаты, членом которой он состоит, кроме случаев задержания на месте преступления.
Член Парламента, арестованный не во время сессии, может голосовать путем передачи своих полномочий до тех пор, пока Палата, членом которой он состоит, не выскажется за лишение его парламентского иммунитета. Если она не выскажется в течение тридцати дней после открытия сессии, арестованный член Парламента будет освобожден по собственному праву. Кроме случаев задержания на месте преступления, случаев разрешен
952
Франция
ного преследования или окончательного осуждения, ни один член Парламента не может быть арестован в перерыве сессии без разрешения бюро Палаты, членом которой он состоит.
Задержание или преследование члена Парламента приостанавливается, если этого потребует Палата, членом которой он состоит.
Статья 23. Члены Парламента получают вознаграждение, устанавливаемое в соответствии с окладами должностных лиц.
Статья 24. Никто не может одновременно принадлежать к составу Национального Собрания и Совета Республики.
Члены Национального Собрания не могут принадлежать ни к составу Экономического Совета, ми к составу Собрания Французского Союза.
Глава III
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОВЕТ
Статья 25. Экономический Совет, статус которого устанавливается законом, изучает для дачи заключения проекты и предложения законов, входящие в его компетенцию. Эти проекты передаются Совету Национальным Собранием до того, как оно их обсудит.
Кроме того, Совет министров может запросить мнение Экономического Совета. Такой запрос обязателен при установлении государственного экономического плана, целью которого является полная занятость людей и правильное использование материальных средств.
Глава IV
ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ДОГОВОРЫ
Статья 26. Дипломатические договоры, надлежащим образом ратифицированные и опубликованные, имеют силу закона даже в том случае, если они противоречат внутренним французским заколам; нет необходимости обеспечивать их применение законодательными
Конституция Французской Республики 28 сентября 1946 г. 953
положениями, кроме тех, которые были необходимы для их ратификации.
Статья 27. Договоры, относящиеся к международной организации, мирные договоры, торговые, договоры, налагающие на Государство финансовые обязательства, договоры, относящиеся к положению личности и к правам собственности французов за границей, договоры, изменяющие внутренние французские законы, так же как и договоры, влекущие за собой уступку, обмен или присоединение территории, являются окончательными только после их ратификации.
Никакая уступка, никакой обмен, никакое присоединение территории недействительны без согласия заинтересованного населения.
Статья 28. Так как дипломатические договоры, должным образом ратифицированные и опубликованные, имеют силу, высшую чем сила внутренних законов, их положения могут быть отменены, изменены или приостановлены только вследствие правильной денонсации, заявленной дипломатическим путем. Если речь идет о договорах, упомянутых в статье 27, денонсация должна быть разрешена Национальным Собранием, за исключением торговых договоров.
Глава V
ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ
Статья 29. Президент Республики избирается Парламентом. Он избирается на 7 лет. Он может быть вновь Избран лишь один раз.
Статья 30. Президент Республики в Совете министров назначает государственных советников, Великого канцлера Почетного Легиона, послов и чрезвычайных посланников, членов Верховного совета и Комитета национальной обороны, ректоров университетов, префектов, директоров Центральных ведомств, высших офицеров, представителей Правительства в заморских территориях.
Статья 31. Президент Республики держится в курсе международных переговоров. Он подписывает и ратифицирует договоры.
954
Франция
Президент Республики аккредитует послов и чрезвычайных посланников при иностранных державах; иностранные послы и чрезвычайные посланники аккредитуются при нем.
Статья 32. Президент Республики председательствует в Совете министров. Он дает указания о составлении протоколов заседаний и хранит эти протоколы.
Статья 33. С теми же полномочиями Президент Республики председательствует в Верховном совете и в Комитете национальной обороны и является Главой вооруженных сил.
Статья 34. Президент Республики председательствует в Высшем совете магистратуры.
Статья 35. Президент Республики осуществляет право помилования в Высшем совете магистратуры.
Статья 36. Президент Республики промульгирует законы в течение десяти дней, которые следуют за1 передачей Правительству окончательно принятых законов. Этот срок сокращается до пяти дней в случае объявления срочности Национальным Собранием.
В течение срока, установленного для промульгации, Президент Республики может мотивированным посланием потребовать от обеих Палат нового обсуждения, в чем ему не может быть отказано.
Если Президент Республики не промульгирует закона в предусмотренные настоящей Конституцией сроки, это делает Председатель Национального Собрания.
Статья 37. Президент Республики сносится с Парламентом посланиями, направляемыми Национальному Собранию.
Статья 38. Каждый из актов Президента Республики должен быть контрассигнирован Председателем Совета министров и одним из министров.
Статья 39. Не более чем за тридцать дней и не менее чем за пятнадцать дней до истечения срока полномочий Президента Республики Парламент приступает к выборам нового Президента.
Статья 40. Если на основании предыдущей статьи выборы должны иметь место в период, когда Собрамие в соответствии со статьей 51 распущено, полномочия Президента Республики продляются до выборов нового Пре
Конституция Французской Республики 28 сентября 1946 г. 955
зидента. Парламент приступает к выборам этого нового Президента в течение десяти дней после избрания нового Национального Собрания.
В этом случае назначение нового Председателя Совета министров происходит в течение пятнадцати дней, следующих за избранием нового Президента Республики.
Статья 41. В случае препятствия, должным образом установленного решением Парламента, в случае вакантности поста Президента Республики вследствие его смерти, отставки или по другой причине обязанности Президента Республики временно осуществляет Председатель Национального Собрания. В исполнении его собственных обязанностей его замещает вице-председатель.
Новый Президент Республики избирается в течение десяти дней, кроме случая, оговоренного в предыдущей статье.
Статья 42. Президент республики несет ответственность только за государственную измену.
Национальное Собрание может предъявить ему обвинение и предать его Верховному суду юстиции на условиях, предусмотренных в статье 57.
Статья 43. Пост Президента Республики несовместим с какой-либо другой выборной общественной должностью.
Статья 44. Члены семейств, царствовавших во Франции, не могут быть избраны на пост Президента Республики-
Глав а VI
СОВЕТ МИНИСТРОВ
Статья 45. В начале деятельности каждого Национального Собрания Президент Республики после обычных консультаций назначает Председателя Совета.
Председатель Совета избирает членов своего кабинета, доводит список их до сведения Национального Собрания и является перед ним с целью получить его доверие в отношении программы и политики, которые он намеревается проводить, за исключением случаев непреодолимой силы, препятствующей созыву Национального
956
Франция
Собрания. Решение принимается открытым голосованием простым большинством голосов. Это правило остается в силе на весь срок деятельности Национального Собрания в случаях вакантности поста Председателя Совета министров, за изъятиями, указанными в статье 52. Для применения статьи 51 не принимается во внимание никакой правительственный кризис, имеющий место в течение 15 дней после назначения министров.
Статья 46. Председатель Совета и избранные им министры назначаются декретом Президента Республики.
Статья 47. Председатель Совета министров обеспечивает осуществление законов.
Он назначает на все гражданские и военные должности, за исключением предусмотренных статьями 30, 46 и 84.
Председатель Совета осуществляет руководство вооруженными силами и координирует проведение в жизнь национальной обороны.
Акты Председателя Совета министров, предусмотренные в настоящей статье, контрассигнируются соответственными заинтересованными министрами.
Статья 48. Министры коллективно ответственны перед Национальным Собранием за общую политику кабинета и индивидуально— за свою личную деятельность. Они не несут ответственности перед Советом Республики.
Статья 49. Вопрос о доверии может быть поставлен только после обсуждения в Совете министров; он может быть поставлен только Председателем Совета.
Голосование по вопросу о доверии может иметь место только 24 часа спустя после того, как он был поставлен перед Национальным Собранием. Голосование происходит открыто.
Отказ в доверии кабинету принимается абсолютным большинством депутатов Собрания.
Статья 50. Принятие Национальным Собранием резолюции порицания влечет коллективную отставку кабинета.
Голосование резолюции порицания имеет место в тех же условиях и в тех же формах, что и голосование вопроса о доверии.
Конституция Французской Республики 28 сентября 1946 г. 957
Резолюция порицания может быть .принята только абсолютным большинством депутатов Собрания.
Статья 51. Если в течение одного и того же периода в 18 месяцев происходит два министерских кризиса в условиях, предусмотренных статьями 49 и 50, Совет министров после заслушания мнения Председателя Национального Собрания может принять решение о роспуске Собрания. Роспуск в соответствии с этим решением провозглашается декретом Президента Республики.
Это положение может быть применено только по истечении первых 18 месяцев деятельности Национального Собрания.
Статья 52. В случае роспуска кабинет продолжает исполнять свои обязанности.
Однако если роспуску предшествовало принятие резолюции порицания, то Президент Республики назначает Председателя Национального Собрания Председателем Совета министров и министрам внутренних дел.
Общие выборы происходят не ранее двадцати и не позднее тридцати дней после роспуска.
Национальное Собрание собирается по собственному праву в третий четверг, следующий за его избранием.
Статья 53. Министры имеют доступ в обе Палаты и их комиссии. По их требованию они должны быть выслушаны.
Во время дискуссий в Палатах они могут иметь в качестве помощников комиссаров, назначаемых декретом.
Статья 54. Председатель Совета министров может передавать свои полномочия одному из министров.
Статья 55. Если пост Председателя Совета министров становится вакантным по причине смерти или по другой причине, Совет министров поручает одному из своих членов временное исполнение обязанностей Председателя Совета министров.
Глава VII
УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ МИНИСТРОВ
Статья 56. Министры несут уголовную ответственность за преступления и проступки, совершенные ими при исполнении обязанностей.
958
Франция
Статья 57. Национальное Собрание может предъявить обвинение министрам и предать их Верховному суду.
Национальное Собрание постановляет об этом тайным голосованием и абсолютным большинством всего состава его членов, за исключением тех, которые призваны участвовать в предъявлении обвинения, в следствии или в суде.
Статья 58. Верховный суд избирается Национальным Собранием в начале каждой легислатуры.
Статья 59. Устройство Верховного суда и его процессуальные формы определяются особым законом.
Глава VIII
ФРАНЦУЗСКИЙ СОЮЗ
раздел I
Основы
Статья 60. Французский Союз образован, с одной стороны, из Французской Республики, состоящей из Франции — метрополии, заморских департаментов и заморских территорий, с другой стороны — из присоединившихся территорий и государств.
Статья 61. Положение во Французском Союзе присоединившихся государств следует для каждого из них из акта, который определяет его отношения с Францией.
С т а т ь я 62. Члены Французского Союза объединяют все свои средства для обеспечения обороны всего Союза в целом. Правительство Республики берет на себя координацию этих средств и руководство политикой, необходимой для подготовки и обеспечения этой обороны.
РАЗДЕЛ II
Организация
Статья 63. Центральными органами Французского Союза являются Президент, Верховный совет и Собрание.
Конституция Французской Республики 28 сентября 1946 г. 959
Статья 64. Президент Французской Республики является Президентом Французского Союза, постоянные интересы которого он представляет.
Статья 65. Верховный Совет Французского Союза образуется под председательством Президента Союза из делегации французского Правительства и из представительства, которое каждое из присоединившихся государств имеет возможность назначать при Президенте Союза.
Функция его заключается в оказании помощи Правительству при общем руководстве Союзом.
Статья 66. Собрание Французского Союза состоит наполовину из членов, представляющих Францию — метрополию, и наполовину из членов, представляющих заморские департаменты и территории, а также присоединившиеся государства.
Органический закон определит, в каких условиях могут быть представлены различные части населения.
Статья 67. Члены Собрания Союза от заморских департаментов и территорий избираются территориальными собраниями. Что касается Франции — метрополии, они избираются в следующем порядке: две трети — членами Национального Собрания, представляющими метрополию, и одна треть — членами Совета Республики, представляющими метрополию.
Статья 68. Присоединившиеся государства могут назначать делегатов в Собрание Союза в рамках и условиях, определенных законом и внутренним актом каждого государства.
Статья 69. Президент Французского Союза созывает Собрание Французского Союза и закрывает его сессии. Он должен его созвать по требованию половины его членов.
Собрание Французского Союза не может заседать в перерывах сессии Парламента.
Статья 70. Правила статей 8, 10, 21, 22 и 23 применимы к Собранию Французского Союза в тех же условиях, как и к Совету Республики.
Статья 71. Собрание Французского Союза рассматривает проекты или предложения, представленные ему на заключение Национальным Собранием или Прави
960
Франций
тельством Французской Республики или правительствами присоединившихся государств.
Собрание правомочно высказываться по проектам резолюций, предложенным ему одним из его членов, и, если примет их в соображение, может поручить своему бюро передать их Национальному Собранию. Оно может делать предложения Французскому Правительству и Верховному совету Французского Союза.
Для того чтобы быть приемлемыми, проекты резолюций, предусмотренные в предшествующем абзаце, должны относиться к законодательству для заморских территорий.
Статья 72. В заморских территориях законодательная власть принадлежит Парламенту в отношении уголовного законодательства, режима общественных свобод и политического и административного устройства. Французский закон по любому другому предмету применим в заморских территориях лишь в силу особого постановления, содержащегося в этом законе, или если действие закона по заслушании заключения Собрания Союза распространено декретом на заморские территории.
Кроме того, в отступление от статьи 13 особые положения для каждой территории могут быть изданы Президентом Республики в Совете министров по предварительном заслушании заключения Собрания Союза.
РАЗДЕЛ III
Заморские территории и департаменты
Статья 73. Законодательный режим заморских департаментов тот же, что и режим департаментов метрополии, за исключениями, определенными законом.
Статья 74. Заморские территории наделены особым статусом с учетом их собственных интересов в совокупности интересов Республики. Этот статус и внутренняя организация каждой заморской территории или каждой группы территорий определяются законом по получении заключения Собрания Французского Союза и после консультации с территориальными собраниями.
С т а т ья 75. Статус членов Республики и Французского Союза может эволюционировать.
Конституция Французской Республики 28 сентября 1946 г. 961
Изменения статуса и переход из одной категории в другую в рамках, определенных статьей 60, могут следовать лишь из закона, принятого Парламентом после консультации с территориальными собраниями и с Собранием Союза.
Статья 76. Представитель Правительства в каждой территории или группе территорий является держателем власти Республики. Он глава администрации территории.
Он ответствен перед Правительством за свои действия.
Статья 77. В каждой территории учреждается выборное собрание. Порядок выборов, состав и компетенция этого собрания определяются законом.
Статья 78. В группах территорий заведование общими делами возложено на собрание, составленное из членов, избранных территориальными собраниями. Его состав и полномочия определяются законом.
Статья 79. Заморские территории избирают представителей в Национальное Собрание и Совет Республики на условиях, предусмотренных законом.
Статья 80. Все подвластные заморских территорий имеют звание граждан на тех же основаниях, что и граждане Франции — метрополии или заморских территорий. Специальные законы установят условия осуществления этими лицами прав граждан.
Статья 81. Все французские граждане и все подвластные Французского Союза имеют звание граждан Французского Союза, которое им обеспечивает пользование правами и свободами, гарантированными введением к настоящей Конституции.
Статья 82. Граждане, не пользующиеся французским гражданским статусом, сохраняют свой личный статус, поскольку они от него не отказались. Этот статус не может ни в коем случае явиться поводом для отказа в правах и свободах или ограничения прав и свобод, присвоенных французскому гражданину.
Глава IX
ВЫСШИЙ СОВЕТ МАГИСТРАТУРЫ
С т а т ья 83. Высший совет магистратуры составляют 14 членов: Президент Республики — Председатель; хра-
61 Зак. 2358.
962
Франция
нитель печати — министр юстиции, заместитель Председателя; шесть лиц, избираемых на шесть лет Национальным Собранием не из его состава большинством двух третей голосов; шесть заместителей, избираемых на таких же основаниях.
Шесть лиц, назначаемых следующим образом:
четыре члена судебного ведомства, избираемые на шесть лет, представляющие каждую из категорий судебных деятелей, на условиях, предусмотренных законом; четыре заместителя избираются на тех же условиях;
два члена, назначаемые на шесть лет Президентом Республики не из состава Парламента и магистратуры, но из среды представителей судебных профессий; два заместителя назначаются на тех же условиях.
Решения Высшего совета магистратуры принимаются большинством голосов. В случае разделения голосов поровну голос Председателя дает перевес.
Статья 84. Президент Республики назначает по представлению Высшего совета магистратуры членов судебного ведомства, за исключением прокуратуры.
Высший совет магистратуры обеспечивает в соответствии с законом дисциплину членов судебного ведомства, независимость их и управление общими судами. Судьи несменяемы.
Глава X
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ КОЛЛЕКТИВЫ
Статья 85. Французская Республика, единая и неделимая, признает существование территориальных коллективов.
Этими коллективами являются общины, департаменты и заморские территории.
Статья 86. Границы, размеры, возможная перегруппировка и организация коммун, департаментов и заморских территорий устанавливаются законом.
Статья 87. Территориальные коллективы свободно управляются советами, избираемыми всеобщим голосованием.
Исполнение решений этих советов обеспечивается их мэрами или их председателями.
Конституция Французской Республики 28 сентября 1946 г. 963
Статья 88. Согласование деятельности государственных должностных лиц, представительство государственных интересов и административный контроль над территориальными коллективами обеспечиваются в рамках департамента делегатами Правительства, назначаемыми Советом министров.
Статья 89. Органические законы расширят департаментские и муниципальные свободы; они смогут предусмотреть для некоторых крупных городов правила функционирования и структуру, отличные от структуры и правил для небольших общин, и заключать в себе специальные положения для некоторых департаментов; они определят условия применения статей 86—88.
Законы определят также условия, в которых будут функционировать местные службы центральных ведомств, с тем чтобы администрацию приблизить к управляемым.
Глава XI
ПЕРЕСМОТР КОНСТИТУЦИИ
Статья 90. Пересмотр Конституции совершается в следующем порядке:
Вопрос о пересмотре должен решаться резолюцией, принятой абсолютным большинством членов всего состава Национального Собрания.
Резолюция уточняет предмет пересмотра.
Не ранее чем через три месяца она подлежит второму чтению, которое производится в тех же условиях, что и первое, если только Совет Республики по обращению Национального Собрания не принял абсолютным большинством ту же резолюцию.
После этого второго чтения Национальное Собрание разрабатывает проект закона, изменяющего Конституцию. Этот проект передается в Парламент и принимается тем же большинством и в том же порядке, которые предусмотрены для обыкновенного закона.
Проект передается на референдум, кроме случаев, когда он при вторичном чтении в Национальном Собрании принят большинством двух третей членов или когда каждая из Палат примет его большинством трех пятых.
61*
964
Франция
Проект промульгируется как конституционный закон Президентом Республики в течение восьми дней после принятия проекта.
Никакой конституционный пересмотр, затрагивающий существование Совета Республики, не может состояться без согласия этого Совета или без референдума.
Статья 91. В Конституционном комитете председательствует Президент Республики.
В него входят: Председатель Национального Собрания; Председатель Совета Республики; семь членов, избираемых Национальным Собранием в начале каждой годовой сессии, с пропорциональным представительством групп из лиц, не являющихся членами Собрания; три члена, избираемые на таких же условиях Советом Республики.
Конституционный комитет рассматривает вопрос, не предполагают ли законы, принятые Национальным Собранием, пересмотра Конституции.
Статья 92. В течение срока, установленного для промульгации, закон передается на рассмотрение Комитета по совместному требованию Президента Республики и Председателя Совета Республики, но при условии, что решение о его передаче будет принято абсолютным большинством всего состава Совета.
Комитет рассматривает закон, прилагает старания, чтобы осуществить соглашение между Национальным Собранием и Советом Республики, и, если это не удается, выносит свое решение в пятидневный срок со времени получения запроса. Этот промежуток в случае срочности сокращается до двух дней.
Комитет компетентен выносить решения о возможности пересмотра только первых десяти глав настоящей Конституции.
Статья 93. Закон, который, по мнению Комитета, содержит в себе пересмотр Конституции, направляется в Национальное Собрание для нового обсуждения.
Если Парламент поддержит свое первое решение, закон не может быть промульгирован раньше, чем Конституция будет пересмотрена в порядке, установленном статьей 90.
Если закон считается соответствующим положениям
Конституция Французской Республики 28 сентября 1946 г. 965
первых десяти глав настоящей Конституции, он промульгируется в срок, предусмотренный в статье 36, но увеличенный сообразно с отсрочками, указанными в статье 92.
Статья 94. В случае оккупации иностранными войсками всей или части территории метрополии никакая процедура пересмотра не может быть начата или продолжена.
Статья 95. Республиканская форма правления не может служить предметом предложения о пересмотре.
Глава XII
ПЕРЕХОДНЫЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
Статья 96. Бюро Учредительного Национального Собрания обязано обеспечивать постоянство национального представительства вплоть до собрания депутатов нового Национального Собрания.
Статья 97. В случае чрезвычайных обстоятельств бюро может до срока, указанного в предыдущей статье, собрать депутатов Учредительного Национального Собрания либо по своей собственной инициативе, либо по требованию Правительства.
Статья 98. Национальное Собрание соберется в силу собственного права в третий четверг после всеобщих выборов.
Совет Республики соберется в третий вторник после своего избрания. Настоящая Конституция войдет в силу с этой даты.
До собрания Совета Республики организация государственной власти будет регулироваться законом 2 ноября 1945 г. При этом Национальное Собрание пользуется полномочиями, которые этот закон дает Учредительному Национальному Собранию.
Статья 99. Временное правительство, созданное в соответствии со статьей 99, вручит свою отставку Президенту Республики после его избрания Парламентом в порядке, предусмотренном статьей 29.
Статья 100. Бюро Учредительного Национального Собрания уполномочено подготовить создание собраний,
966 Франция
учреждаемых настоящей Конституцией, и, в частности, обеспечить еще до сконструирования их бюро помещения и административные средства, необходимые для их деятельности.
Статья 101. В течение не более года, считая со дня образования Национального Собрания, Совет Республики может принимать действительные решения, как только две трети его членов будут объявлены избранными.
Статья 102. Первый Совет Республики будет целиком обновлен в течение года после обновления муниципальных советов, что должно произойти в течение года, считая со дня опубликования Конституции.
Статья 103. До организации Экономического совета и в течение не более трех месяцев начиная с создания Национального Собрания применение статьи 25 настоящей Конституции будет отсрочено.
Статья 104. До сконструирования Собрания Французского Союза и в течение не более года по сконструи-ровании Национального Собрания применение статей 71 и 72 настоящей Конституции будет отсрочено.
Статья 105. До промульгации законов, предусмотренных в статье 89 настоящей Конституции, и при условии сохранения положений, устанавливающих статус некоторых заморских департаментов и территорий, департаменты и коммуны • Французской Республики будут управляться в соответствии с существующими законами, за исключением параграфов 2 и 3 статьи 97 закона от 5 апреля 1884 года, в целях применения которых государственная полиция будет передана в распоряжение мэра.
Тем не менее акты, совершаемые префектом как представителем департамента, будут совершаться им под постоянным контролем председателя департаментского собрания.
Положения предшествующего абзаца неприменимы для департамента Сены.
Статья 106. Настоящая Конституция будет промульгирована Председателем Временного правительства Республики в двухдневный срок после опубликования результатов референдума и в следующей форме:
«Учредительное Национальное Собрание приняло,
Конституция Французской Республики 28 сентября 1946 г. 967
Французский народ одобрил,
Председатель Временного правительства Республики промульгирует Конституцию, содержание которой следует».
Настоящая Конституция, обсужденная и принятая Учредительным Национальным Собранием и одобренная французским народом, будет исполняться как государственный закон.
Совершено в Париже 27 октября 1946 года.
ШВЕЙЦАРИЯ
ВВОДНАЯ СТАТЬЯ
Швейцария расположена в центре Западной Европы. Территория — 41,3 тыс. кв. км, население (по данным 1956 г.) — 5004 тыс.
Швейцария относится к высокоразвитым индустриаль-'ным государствам. Основной отраслью ее промышленности ’является машиностроение. Сельское хозяйство, для которого характерно отсутствие крупного помещичьего землевладения, играет в экономике страны второстепенную роль. Солидную статью швейцарского национального дохода составляет прибыль от иностранного туризма. На внешнеторговом рынке Швейцария выступает как крупный экспортер капитала.
Исходной датой истории Швейцарского государства принято считать 1291 г., когда в оборонительных целях был заключен союз между тремя «первоначальными» кантонами — Швицем, Ури и Унтервальденом. С течением времени, в 1389 г., образовался союз, не только военного, но и общего характера, из восьми кантонов. В 1481 г. к нему присоединились Фрейбург и Золотурн. Этот союз десяти кантонов объявил себя самостоятельным государством, что н было признано Вестфальским миром 1648 г.
По своему государственному устройству Швейцария в то время представляла конфедерацию, характеризовавшуюся большой самостоятельностью кантонов и слабостью политико-экономических связей между ними.
В XVII—XVIII вв., когда на политическую арену вышла буржуазия, заинтересованная в усилении центральной власти, кантоны постепенно теряют свою былую самостоятельность. Тенденция превращения конфедерации
972
Швейцария
в федерацию и даже в унитарное государство привела в 1798 г. к провозглашению союза единой и неделимой «гельветической республикой». Однако впоследствии самостоятельность кантонов по отношению к центральной власти была в значительной мере восстановлена. Борьба между федералистами и унитариями разгорелась с новой силой и привела в 1847 г. к войне между Зондербун-дом — союзом семи отсталых (католических) кантонов — и более развитыми кантонами. В результате разгрома Зондербунда и в атмосфере общего революционного подъема была принята Конституция 1848 г., которая явно склонялась в пользу унитаризма. Тенденция к усилению центральной государственной власти еще более возобладала в ныне действующей Конституции Швейцарского союза, принятой 29 мая 1874 г.
В состав Швейцарского союза входят 22 кантона, три из которых — Базель, Аппенцель и Унтервальден — делятся на два полукантона каждый. Население страны по своей языковой принадлежности подразделяется на 4 группы: немецкую, французскую, итальянскую и ретороманскую (руманшскую). Строго говоря, деление на кантоны не стоит в связи с разделением страны на языковые области, поскольку многие кантоны имеют разнородное по языку население.
О сильных тенденциях к унитаризму свидетельствует прежде всего установленное конституцией размежевание власти между Союзом и кантонами. К компетенции Союза отнесено: право объявления войны и заключения мира, а также право заключать с иностранными государствами соглашения и договоры, особенно таможенные и торговые; право верховного надзора над полицией по охране плотин и лесов; законодательство о постройке и эксплуатации железных дорог; установление единообразных предписаний о работе детей на фабриках и продолжительности труда взрослых; законодательство по вопросам гражданского и уголовного права и т. д., вплоть до права взимания налогов с табачного сырья и с табачных изделий.
«Кантоны суверенны, поскольку их суверенитет не ограничен Союзной конституцией, и как таковые осуще
Вводная статья
973
ствляют все права, которые не переданы союзной власти» (ст. 3). В пределах, установленных этой статьей, Союз гарантирует кантонам их суверенитет, территорию и конституции, а также свободы и права граждан. Специально оговаривается, что кантональные конституции не могут содержать в себе ничего противоречащего постановлениям Союзной конституции, обязаны обеспечивать республиканские формы, представительные или демократические, должны приниматься гражданами и могут быть пересмотрены, если этого потребует абсолютное большинство граждан. Только при соблюдении этих условий они гарантируются Союзом.
Высшая власть Союза осуществляется Союзным Собранием, которое состоит из Национального совета и Совета кантонов. Национальный совет образуется путем прямых выборов на началах пропорциональной системы. Совет кантонов состоит из 44 депутатов — по 2 от каждого кантона. В выборах и голосованиях имеет право участвовать всякий швейцарец, достигший 20 лет и не лишенный активного избирательного права законодательством кантона, в котором он постоянно проживает.
В компетенцию Союзного Собрания входят, в частности, заключение договоров с иностранными государствами, принятие мер для обеспечения внешней безопасности, поддержание независимости и нейтралитета страны, гарантирование конституций и территорий кантонов, определение ежегодного бюджета, право распоряжения союзной армией, амнистия и право помилования.
На совместном заседании обеих палат избирается высший исполнительный и распорядительный орган Союза — Союзный совет, который состоит из семи членов — руководителей департаментов иностранных дел, военных дел, народного хозяйства, экономики и путей сообщения, внутренних дел, юстиции и полиции. Из состава Союзного совета ежегодно избираются 2 члена для несения обязанностей президента и вице-президента. Президент отличается от рядового члена Совета только тем, что он представляет Союз во внешних сношениях и председательствует в Союзном совете. Совет управляет
974
Швейцария
делами Союза, приводит в исполнение законы и постановления Союза, рассматривает законы и указы кантонов, подлежащие его утверждению, и наблюдает за теми отраслями кантонального управления, которые подчинены его надзору, и т. д. Во время каждой очередной сессии Союзного Собрания Союзный совет дает ему отчет в своих действиях. От парламентских кабинетов Союзный совет отличается тем, что Союзное Собрание не вправе его отозвать целиком или даже в части.
Для отправления правосудия по делам, касающимся Союза, конституция предусматривает создание союзного суда, который состоит из судей и их заместителей, назначаемых Союзным Собранием сроком на 6 лет. В компетенцию союзного суда входит рассмотрение дел по тяжбам между Союзом и кантонами; между кантонами; между Союзом, с одной стороны, и обществами или частными лицами — с другой, если предмет тяжбы достигает степени важности, которую определяет союзное законодательство, и когда эти общества или частные лица являются истцами; споры о компетенции между Союзом и кантонами и др. В определенных законом случаях, например в случае государственной измены по отношению к Союзу, суд с участием присяжных рассматривает уголовные дела.
Союзная конституция не определяет конструкции и компетенции кантональных органов власти, оставляя это за конституциями кантонов. Судя по последним, в кантонах власть организована либо в форме непосредственной республики (законодательствуют общие собрания избирателей), либо в форме представительной республики, либо в смешанной форме (законодательствует выборный «Большой совет»). Все кантональные органы власти имеют свои исполнительные органы, которые формируются либо непосредственно населением кантонов, либо самими органами власти и которым фактически принадлежит главная роль и в управлении и в законодательстве.
Одним из наиболее примечательных институтов швейцарского конституционного права является прямое народное законодательство. Оно осуществляется в форме референдумов (обязательных и факультативных), инициа
Вводная статья
975
тивы и собрания избирателей, где таковые имеют место. Референдуму подлежат союзные законы и постановления общего значения, если того требуют 30 тыс. граждан, имеющих право голоса, или 8 кантонов. Однако те законы и постановления, вступление которых в силу не терпит отлагательства, могут быть введены в действие немедленно по решению, принятому большинством голосов всех членов — обоих советов Союзного Собрания. Инициатива, то есть право внесения предложений о включении, изменении или отмене определенных статей Союзной конституции, требует 50 тыс. подписей под соответствующей петицией. Путем референдума или народной инициативы может происходить полный или частичный пересмотр Союзной конституции. При этом если путем народной инициативы будет предложено для пересмотра или внесения в Союзную конституцию несколько различных положений, то каждое из них должно составлять содержание особого инициативного требования.
В конституции, далее, содержится перечень обычных буржуазно-демократических прав и политических свобод граждан. В их числе: свобода совести и вероисповедания, свобода печати, право образования союзов, если только .(ст. 55) цель этих союзов и средства, ими применяемые, не являются опасными для государства.
Наиболее крупными буржуазными политическими партиями Швейцарии являются социал-демократическая, радикальная, католическо-консервативная и крестьянская. Социал-демократическая партия, наиболее влиятельная в настоящее время в Национальном совете созыва 1955 г., насчитывает 53 депутата. Радикально-демократическая партия выражает интересы крупной буржуазии и стремится к расширению центральной власти за счет кантонов. В Национальном совете она представлена 50 депутатами. Католическо-консервативная партия — партия клерикальной реакции — выдвигает в качестве одного из программных требований ограничение компетенции центральных властей за счет расширения прав кантонов. В Национальном совете она имеет 47 мест. Крестьянская партия представляет интересы зажиточного крестьянства и бюргерства. В Национальном совете она представлена 22 депутатами.
976
Швейцария
Партией рабочего класса и всех трудящихся страны является Швейцарская партия труда. Она образовалась в 1944 г. путем слияния коммунистической партии и левого крыла социалистов. Главными из ее программных требований являются: национализация важнейших отраслей экономики, демократизация политической жизни, увеличение ассигнований на социальные нужды трудящихся.
КОНСТИТУЦИЯ ШВЕЙЦАРСКОГО СОЮЗА
29 мая 1874 г.
(с изменениями по 31 декабря 1955 г.)
Во имя Всемогущего Бога!
Швейцарский Союз, желая укрепить союз своих членов, поддержать и усилить единство, силу и честь Швейцарской Нации, принял настоящую Союзную Конституцию.
ГЛАВА ПЕРВАЯ
ОБЩИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
Статья 1. Объединенные настоящим Союзом народы двадцати двух суверенных кантонов Швейцарии, а именно: Цюриха, Берна, Люцерна, Ури, Швица, Унтер-вальдена (Верхнего и Нижнего), Гларуса, Цуга, Фрейбурга, Золотурна, Базеля (город и округ), Шаффгаузена, Аппенцеля (обеих Рон), Сен-Галлена, Граубюндена, Аар-гау, Тургау, Тичино, Валлис, Невшателя и Женевы — образуют в совокупности Швейцарский Союз.
Статья 2. Союз имеет целью обеспечение внешней независимости отечества, поддержание мира и порядка внутри страны, охрану свободы и прав членов Союза и повышение их общего благосостояния.
Статья 3. Кантоны суверенны, поскольку их суверенитет не ограничен Союзной Конституцией, и как таковые осуществляют все права, которые не переданы союзной власти.
Статья 4. Все швейцарцы равны перед законом. В Швейцарии не существует ни отношений подданства, ни привилегий — местных, по рождению, личных и фа-, мильных.
Статья 5. Союз гарантирует кантонам их территорию, их суверенитет в пределах, установленных статьей 3,
62 Зак. 2358.
978
Швейцария
их конституции, свободу и права народа, конституционные права граждан, равно как права и полномочия, предоставленные властям народом.
Статья 6. Кантоны обязаны испрашивать у Союза гарантию для своих конституций.
Союз дает эту гарантию при условии, что:
а) эти конституции не содержат ничего противоречащего постановлениям Союзной Конституции;
Ь) они обеспечивают осуществление политических прав согласно республиканским формам — представительным или демократическим;
с) они были приняты народом и могут быть пересмотрены, если этого потребует абсолютное большинство граждан.
Статья 7. Сепаратные союзы и договоры политического характера между кантонами воспрещаются.
Кантоны имеют, однако, право заключать между собой соглашения по вопросам законодательства, суда и управления; они должны доводить эти соглашения до сведения союзной власти, которая имеет право воспрепятствовать их выполнению, если они содержат в себе что-либо противное Союзу или правам других кантонов. В противном случае кантоны, заключающие соглашения, вправе требовать содействия союзных властей для выполнения соглашения.
Статья 8. Союзу одному принадлежит право объявлять войну и заключать мир, а также заключать с иностранными государствами соглашения и договоры, особенно таможенные и торговые.
Статья 9. За кантонами остается как исключение право заключать с иностранными государствами договоры по вопросам народного хозяйства, соседских отношений и полиции; эти договоры не должны, однако, содержать ничего противного правам Союза или других кантонов.
Статья 10. Официальные сношения между кантонами и иностранными правительствами или их представителями осуществляются через посредство Союзного Совета.
По вопросам, указанным в статье 9, кантоны могут, однако, входить в непосредственные сношения с низшими властями и чиновниками иностранного государства.
Конституция Швейцарского Союза 29 мая 1874 г.
979
Статья 11. Не допускается заключение военных договоров.
Статья 12. Члены союзных органов, союзные гражданские и военные должностные лица и союзные представители или комиссары, равно как и члены кантональных правительств и законодательных органов, не могут получать от иностранных правительств ни пенсий или жалованья, ни титулов, подарков или орденов. Нарушение этого запрещения влечет за собой потерю -должности.
Лицо, имеющее такую пенсию, титул или орден, не может быть выбрано или назначено членом какого-либо союзного органа, гражданским или военным должностным лицом Союза, союзным представителем или комиссаром, членом кантонального правительства или законодательного органа, если только до занятия должности он не откажется определенно от пользования пенсией, ношения титула или не вернет орден.
В швейцарской армии запрещено ношение иностранных орденов и пользование титулами, пожалованными иностранными правительствами.
Всем офицерам, унтер-офицерам и солдатам запрещается принятие таких знаков отличия.
ПЕРЕХОДНОЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕ К СТАТЬЕ 12
Лицо, законным путем получившее до вступления в силу статьи 12 в новой редакции орден или титул, может быть выбрано или назначено членом какого-либо союзного органа, гражданским или военным должностным лицом Союза, союзным представителем или комиссаром, членом кантонального правительства или законодательного органа, если оно обязуется отказаться на весь срок должности от титула или ордена; нарушение этого обязательства влечет за собой потерю должности.
Статья 13. Союз не имеет права содержать регулярное войско.
Без согласия союзной власти ни один кантон или полукантон, ни одна часть территории не имеют права содержать более 300 человек регулярных войск; в это число не включена жандармерия.
G2*
980
Швейцария
Статья 14. В случае возникновения споров между кантонами они обязаны воздержаться от всякого рода мер самозащиты, а также от всякого вооружения. Они должны подчиниться решению, принятому по поводу этих разногласий Союзом.
Статья 15. Правительство кантона, которому грозит внезапная опасность извне, обязано призвать на помощь другие кантоны, немедленно известив об этом союзную власть, не предвосхищая позднейших распоряжений. Призванные кантоны обязаны оказать помощь. Расходы несет Союз.
Статья 16. В случае внутренних беспорядков или если опасность грозит со стороны другого кантона, правительство угрожаемого кантона должно немедленно известить об этом Союзный Совет, чтобы он мог принять необходимые меры согласно своей компетенции (пункты 3, 10 и 11 статьи 102) или созвать Союзное Собрание. В неотложных случаях правительство, немедленно известив Союзный Совет, уполномочивается призвать на помощь другие кантоны, а призванные кантоны обязаны оказать помощь.
Если правительство кантона не в состоянии призвать помощь, то компетентный союзный орган власти может, а в случае, если безопасность Швейцарии находится под угрозой, должен вмешаться по собственной инициативе.
В случаях союзного вмешательства союзные власти следят за соблюдением постановлений статьи 5.
Кантон, призывавший на помощь или вызвавший союзное вмешательство, песет расходы, если ввиду особых обстоятельств Союзное Собрание не решит иначе.
Статья 17. В случаях, предусмотренных статьями 15 и 16, каждый кантон обязан предоставлять свободный проход войскам. Последние должны быть немедленно поставлены под Союзное командование.'
Статья 18. Каждый швейцарец является военнообязанным.
Военные, на службе Союзу на долгое время расстроившие свое здоровье, имеют право в случае нужды на поддержку со стороны Союза для себя или для членов своих семей.
Конституция Швейцарского Союза 29 мая 1874 г.
981
В случае их гибели члены семьи имеют право на поддержку со стороны Союза.
Военный безвозмездно получает первое обмундирование, снаряжение и вооружение. Оружие остается на руках у военного, с соблюдением условий согласно союзному законодательству.
Союз издает единообразные постановления о налоге на освобожденных от военной службы.
Статья 19. Союзная армия состоит из:
а) войсковых соединений кантонов;
Ь) всех швейцарцев, не принадлежащих к этим войсковым соединениям, но тем не менее обязанных отбывать воинскую повинность.
Право распоряжения армией вместе с относящимися к ней по закону военными материалами принадлежит Союзу.
В случаях опасности Союз имеет также исключительное и непосредственное право распоряжения лицами, не входящими в состав Союзной армии, и всеми прочими военными средствами кантонов.
Кантоны распоряжаются вооруженными силами своей территории, поскольку это право не ограничено Конституцией или законами Союза.
Статья 20. Законы об организации армии исходят от Союза.
В кантонах военные законы приводятся в исполнение кантональными властями в пределах, установленных союзным законодательством, и под наблюднием Союза.
Все обучение войск находится в ведении Союза; то же относится к вооружению.
Изготовление и ремонт одежды и снаряжения находятся в ведении кантонов; однако соответственные издержки Союз возмещает кантонам по норме, которая должна быть установлена Союзом.
Статья 21. Поскольку это не противоречит соображениям военного характера, войсковые части должны быть составлены из войск одного и того же кантона.
Формирование этих частей, забота, о поддержании их эффективности, назначение и производство в офицеры являются делом кантонов, с соблюдением общих предписаний Союза.
982
Швейцария
Статья 22. Союз имеет право за соответственное вознаграждение получать в пользование или в собственность находящиеся в кантонах плацдармы и строения военного назначения со всем, что к ним относится.
Условия вознаграждения будут регулироваться союзным законодательством.
Статья 23. Союзу принадлежит право производить за свой счет или поддерживать субсидиями общественные работы в интересах всего Союза или значительной его части.
С этой целью он уполномочен производить отчуждение с предоставлением справедливого возмещения. Подробные постановления по этому вопросу будут выработаны союзным законодательством.
Союзное Собрание может запретить производство общественных работ, могущих повредить военным интересам Союза.
Статья 23а. Союз имеет на хранении запасы зерна, необходимые для обеспечения страны. Он может обязать мукомолов ссыпать в хранилища зерно и делать запасы зерна для облегчения пополнения этого фонда.
Союз поощряет развитие зерновых культур в стране, содействует селекции семян и приобретению высококачественных местных семян и оказывает помощь, в особенности в горных районах, хозяевам, производящим зерно для собственного потребления. Союз приобретает местное зерно хорошего качества, годное для помола, по ценам, которые позволяют его производство. Мукомолы пользуются правом закупки этого зерна по рыночным ценам.
Союз обеспечивает поддержку отечественной мукомольной промышленности; он охраняет также интересы потребителей муки и хлеба. Он осуществляет в пределах своих полномочий наблюдение за торговлей зерном, годной для хлебопечения мукой и хлебом, а также за ценами на них. Союз принимает необходимые меры регулирования импорта муки для хлебопечения; он может сохранить за собой исключительное право ввоза этой продукции. В случае необходимости Союз предоставляет мукомолам благоприятные условия для снижения их расходов по перевозкам зерна внутри страны. Союз принимает в отно-
Конституция Швейцарского Союза 29 мая 1874 г.
983
шении горных районов меры, необходимые для выравнивания цен на муку.
Таможенные пошлины со всех проходящих через швейцарскую границу товаров будут повышены. Полученные таким путем средства будут способствовать покрытию расходов по обеспечению страны запасами зерна.
Статья 24. Союз имеет право верховного надзора над полицией, по охране плотин и лесов. Он следит за направлением горных рек, за работами по укреплению и регулированию русел, за лесонасаждением в местах их истоков, а также осуществляет все необходимое для поддержания этих мер и сохранения существующих лесов.
Статья 24а. Использование водной энергии находится под верховным надзором Союза.
Союзное законодательство устанавливает общие постановления, необходимые для защиты общественных интересов и для обеспечения целесообразного использования водной энергии. При этом по возможности следует принимать во внимание условия навигации по внутренним водным путям.
За изъятием указанного, право регулирования использования водной энергией остается за кантонами.
Если водоток, энергию которого предполагается использовать, находится под верховенством нескольких кантонов и последние не могут прийти к соглашению о совместной концессии, то право выдачи такой концессии принадлежит Союзу. Равным образом Союзу принадлежит, по соглашению с заинтересованными кантонами, выдача концессий на водотоки, образующие границу этих кантонов.
Пошлины и сборы за использование водной энергии поступают кантонам или управомоченным по кантональному законодательству.
Союз устанавливает по заслушании заинтересованных кантонов и с надлежащим учетом их законодательства пошлины и сборы за концессии, им выданные. Для прочих концессий пошлины и сборы устанавливаются кантонами в пределах, определяемых союзным законодательством.
Отвод за границу энергии, получаемой от водных ресурсов, может последовать лишь с согласия Союза.
984
Швейцария
Во всех концессиях на эксплуатацию водных ресурсов, которые будут предоставлены после вхождения в силу настоящей статьи, должно быть оговорено о применении будущего союзного законодательства.
Союз правомочен издавать законодательные постановления о передаче на расстояние и о распределении электроэнергии.
Статья 24b. Законодательство о судоходстве подлежит ведению Союза.
Статья 24с. Союз имеет право издавать законодательные постановления об охране наземных и подземных вод от загрязнения. Приведение в исполнение этих постановлений осуществляется кантонами под надзором Союза.
Статья 25. Союз правомочен издавать законодательные постановления относительно рыбной ловли и охоты, особенно в целях сохранения крупной дичи в горах и охраны птиц, полезных в сельском и лесном хозяйстве.
Статья 25а. Строго воспрещено резать скот без предварительного оглушения до выпуска крови; это относится ко всем способам убоя всякого рода скота.
Статья 26. Законодательство о постройке и эксплуатации железных дорог входит в компетенцию Союза.
Статья 27. Союз' правомочен открыть, кроме существующей политехнической школы, университет и другие высшие учебные заведения или субсидировать такие учреждения.
Кантоны заботятся о достаточном первоначальном обучении, которое должно находиться исключительно в ведении Государства; оно обязательно и в государственных школах бесплатно.
Государственные школы должны быть открыты для всех без ограничения вероисповедания, без какого бы то ни было нарушения свободы совести и религии.
Против кантонов, не выполняющих этих обязательств, Союз примет необходимые меры.
Статья 27а. В целях облегчения выполнения кантонами своих обязанностей по начальному обучению им выдаются субсидии. Подробности определяются законом. Организация, управление и надзор над начальными шко-
Конституция Швейцарского Союза 29 мая 1874 г.
985
ламп остаются в ведении кантонов, при условии выполнения предписаний статьи 27 Союзной Конституции.
Статья 28. Таможенное дело подлежит-ведению Союза, который может взимать ввозные и вывозные пошлины.
Статья 29. Взимание союзных пошлин регулируется в соответствии со следующими правилами:
1. Пошлины на предметы ввоза:
а) материалы, необходимые для промышленности и земледелия страны, должны быть обложены по возможно более низкому тарифу;
Ь) тот же принцип применяется к предметам первой необходимости;
с) предметы роскоши подлежат обложению по самому высокому тарифу.
Указанные выше принципы должны также соблюдаться при заключении торговых договоров с иностранными государствами, если только не встретятся серьезные препятствия.
2. Пошлины на предметы вывоза будут по возможности умеренными.
3. Таможенное законодательство будет содержать постановления, обеспечивающие пограничную торговлю и торговлю на рынках.
Вышеизложенные предписания не препятствуют Союзу временно осуществлять исключительные мероприятия с целью преодоления ненормального положения.
Ст атья 30. Доход от пошлин принадлежит Союзу.
Уплачивавшиеся до сих пор кантонам возмещения за выкуп у них пошлин — таможенных, дорожных, мостовых, торговых — и других подобных доходов отменяются.
В порядке исключения кантоны Ури, Граубюнден, Тичино и Валлис получают с 1 января 1925 г. за свои международные альпийские дороги ежегодное возмещение в нижеследующих размерах:
Ури....................160 тыс. фр.
Граубюнден............ 400 „ „
Тичино................ 400 „ „
Валлис.................100 „ „
Статья 31. Свобода торговли и промышленности гарантируется на всей территории Союза, с ограничи
986
Швейцария
тельными оговорками, вытекающими из Конституции и законодательства.
Предписания кантонов о занятии торговлей и промышленностью, равно как и связанные с этим налоги, сохраняют силу. Однако они не могут нарушать принцип свободы торговли и промышленности, если только Союзной конституцией не установлено иное. Монополии1 кантонов также сохраняют силу.
Статья 31а. Союз в пределах своих конституционных полномочий принимает меры, способствующие повышению общего благосостояния и экономическому обеспечению граждан.
Союз, оберегая общешвейцарские экономические интересы, может издавать предписания по вопросам торговли и промышленности и принимать меры для развития определенных отраслей хозяйства или профессий. Союз должен с оговорками согласно абзацу 3 соблюдать принципы свободы торговли и промышленности.
Союз имеет право, если это оправдывается общими интересами, издавать в случае необходимости в отступление от принципа свободы торговли и промышленности постановления в целях:
а) сохранения важных отраслей хозяйства или профессий, существование которых находится под угрозой, а также в целях развития производительности профессионального труда лиц, самостоятельно осуществляющих деятельность в этих отраслях или по этим профессиям;
Ь) поддержания состоятельного крестьянского населения, обеспечения производительности сельского хозяйства и укрепления земельной собственности;
с) оказания защиты районам, хозяйство которых находится под угрозой;
d) устранения вредных последствий — как экономического, так и социального порядка — деятельности картелей или им подобных организаций;
е) принятия мер предосторожности в военное время.
Отрасли хозяйства и профессии подлежат защите согласно постановлениям пунктов «а» и «Ь», если только
Конституция Швейцарского Союза 29 мая 1874 г.
987
они сами осуществили меры взаимопомощи, которые от них позволительно требовать.
Союзное законодательство, принятое согласно пунктам «а» и «Ь» абзаца 3, должно охранять развитие экономических объединений, основывающихся на взаимопомощи.
Статья 31b. Кантоны имеют право в законодательном порядке подчинить эксплуатацию гостиниц и ресторанов в количестве, необходимом для предприятий такого рода, лицам, обладающим профессиональными знаниями и личными способностями в этой области, если существованию этой отрасли угрожает чрезмерная конкуренция. Принимаемые в связи с этим предписания должны в достаточной мере учесть важность предприятий такого рода для общественного блага.
Кроме этого, Союз может согласно своим законодательным полномочиям, разрешить кантонам издавать распоряжения по вопросам, не требующим регламентирования Союзом и в отношении которых кантоны еще не обладают компетенцией.
Статья 31с. Союз имеет право издавать в законодательном порядке постановления о режиме банков.
Это законодательство должно учитывать роль и особое положение кантональных банков.
Статья 31 d. Союз совместно с кантонами и частными предприятиями принимает меры к предотвращению экономических кризисов и в случае необходимости — по борьбе с безработицей. Он издает предписания о мероприятиях по обеспечению работой.
Статья 32. Предписания, предусмотренные статьями 31а, 31b, второй абзац, 31с и 31d, могут быть установлены лишь в законодательном порядке или в форме постановлений, требующих для своей действительности народного голосования. В срочных случаях в период экономических потрясений действует абзац 3 статьи 89.
При разработке законов, подлежащих выполнению кантонами, будет запрошено мнение последних. По общему правилу кантонам поручается выполнение союзных предписаний.
При разработке законов, подлежащих выполнению кантонами, запрашивается мнение экономически
988
Швейцария
заинтересованных организаций. Они могут быть призваны к сотрудничеству при применении предписаний о выполнении законов. (
Статья 32а. Союз имеет право издавать в законодательном порядке предписания о производстве, ввозе, очистке (ректификации), продаже и обложении очищенных спиртных напитков.
Законодательство должно содействовать уменьшению потребления и, следовательно, ввоза и производства спиртных напитков. Оно должно поощрять производство столовых овощей, а также использование местных материалов, идущих на винокурение, для снабжения населения и для производства фуража. Союз уменьшит число винокуренных аппаратов путем выкупа их по соглашению.
Промышленное производство напитков передается кооперативным обществам и частным предприятиям. Таким предприятиям должна быть предоставлена возможность использования отходов и остатков плодовых культур, виноградарства, сахарной свеклы, излишков, плодов и картофеля, поскольку такие продукты не могут быть использованы более целесообразно.
Непромышленное производство спиртных напитков из плодов и отходов их, сидра, вина, виноградного сока, виноградных выжимок, корней горчавки и других подобных продуктов разрешается на уже существующих домашних винокурнях или на передвижных винокурнях, поскольку эти продукты собраны исключительно' из местного урожая производителя или в дикорастущем виде. Полученный таким путем спиртной напиток, необходимый для домашнего и сельского хозяйства производителя, не подлежит обложению. Домашние винокурни, еще сохранившиеся по истечении пятнадцати лет после принятия настоящей статьи, должны для продолжения своего производства получить разрешение, которое им дается бесплатно на условиях, установленных законом.
Специальные продукты, полученные путем перегонки косточковых плодов, вина, виноградного сока, виноградных выжимок, корней горчавки и других подобных продуктов, подлежат обложению. Однако производителю должна быть предоставлена возможность за
Конституция Швейцарского Союза 29 мая 1874 г.
989
свое сырье местного происхождения выручить справедливую цену.
За исключением продукции, необходимой производителям, свободной от налога, и специальных продуктов, изготовленные в стране спиртные напитки сдаются Союзу. Последний принимает эту продукцию по справедливым ценам.
Не подлежат обложению продукты, вывозимые или перевозимые транзитом, или денатураты.
Доходы от обложения винных погребов и розничной продажи на территории кантона поступают в пользу кантона. Патенты на право торговли между кантонами и на право внешней торговли выдаются Союзом; доход от такой торговли распределяется между кантонами пропорционально численности постоянно проживающего в них населения.
Половина чистого дохода, получаемого Союзом от обложения спиртных напитков, распределяется между кантонами пропорционально численности постоянно проживающего в них населения; каждый кантон должен выделить не менее десяти процентов своей доли в этом доходе на борьбу с причинами и последствиями алкоголизма. Другая половина дохода остается в пользу Союза; она предназначается для покрытия расходов страхования по старости и в случае потери кормильца и до момента введения в действие этого страхования вносится в образованный для этих целей фонд.
Статья 32b. Изготовление, ввоз, перевозка, продажа и хранение с целью продажи ликера, известного под названием абсент, запрещаются на всей территории Союза. Этот запрет распространяется на все напитки, представляющие имитацию этого ликера под любым наименованием. Свободны от запрета транзитный провоз и употребление для фармацевтических целей.
Запрет входит в силу спустя два года после его принятия. Союзное законодательство установит правила, вытекающие из этого запрета.
Союз имеет право распространить законодательным путем указанный выше запрет на все другие содержащие абсент напитки, которые представляют общественную опасность.
990
Швейцария
Статья 32с. Кантоны имеют право в законодательном порядке подвергать ограничениям в интересах общего блага содержателей гостиниц и розничную торговлю спиртными напитками. Розничной торговлей неочищенными спиртными напитками считается продажа их в количестве менее двух литров.
Торговля неочищенными спиртными напитками в количестве от двух до десяти литров может быть в законодательном порядке допущена в пределах абзаца 2 статьи 31 с разрешения кантонов, с уплатой невысоких сборов и под наблюдением органов власти.
Продажа неочищенных спиртных напитков не может быть обложена кантонами какими-либо особыми налогами, кроме патентного сбора. На юридические лица не может распространяться режим менее благоприятный, чем для физических лиц. Производители вина и сидра могут без разрешения и без уплаты каких-либо сборов сбывать продукцию своего урожая в количестве от двух литров и выше.
Союз имеет право издавать в законодательном порядке постановления о торговле неочищенными спиртными напитками в количестве от двух литров и выше. Эти постановления не должны противоречить в чем-либо принципу свободы торговли и промышленности.
Торговля вразнос и другие виды передвижной торговли спиртными напитками запрещаются.
Статья 33. Кантоны могут требовать доказательства пригодности от лиц, желающих заниматься свободными профессиями. Союзное законодательство заботится о том, чтобы они имели возможность получения удостоверений, действительных во всем Союзе.
Статья 34. Союз правомочен устанавливать единообразные предписания о работе детей на фабриках и о продолжительности труда взрослых лиц; он имеет также право издавать предписания о защите рабочих, занятых на угрожающих здоровью и безопасности производствах. Операции агентов по эмиграции и негосударственных предприятий по страхованию подчиняются надзору и законодательству Союза.
Статья 34а. Союз осуществляет законодательным путем страхование от болезней и несчастных случаев,
Конституция Швейцарского Союза '29 мая 1874 г.
991
учитывая существующие больничные кассы. Он может объявить участие в этих страхованиях обязательным вообще или же только для некоторых категорий граждан.
Статья 34b. Союз имеет право законодательствовать по следующим вопросам:
а) охрана труда служащих и рабочих;
Ь) отношения между работодателями и служащими или рабочими, в частности общее регламентирование вопросов, затрагивающих интересы предприятия и профессиональные интересы;
с) общеобязательная сила коллективных трудовых договоров и других соглашений между объединениями работодателей и служащих или рабочих в целях содействия миру в области труда;
d) соответствующее возмещение за заработную плату или за упущенную выгоду вследствие привлечения к военной службе;
е) биржи труда;
f) страхование по безработице и помощь безработным;
g) профессиональное обучение лиц, занятых в промышленности, ремеслах, торговле, сельском хозяйстве и в домашнем услужении.
Общеобязательная сила постановлений по вопросам, указанным в пункте «с», может быть установлена только в области трудовых отношений между работодателями и служащими или рабочими, при условии, однако, что намечаемые положения в достаточной мере принимают во внимание районные различия, законные интересы меньшинств и охраняют равенство перед законом и свободу союзов.
Страхование по безработице возлагается на государственные и частные кассы, организованные на паритетных началах, или на профсозные кассы. Право открывать государственные кассы и объявлять страхование по безработице общеобязательным предоставляется кантонам.
Предписания статьи 32 подлежат применению по аналогии.
Статья 34с. Союз установит в законодательном порядке страхование по старости и страхование в случае
992
Швейцария
потери кормильца; в дальнейшем он может ввести страхование по инвалидности.
Он может объявить эти виды страхования общеобязательными или обязательными для определенных категорий граждан.
Страхование проводится с участием кантонов; возможно привлечение к участию государственных или частных страховых касс.
Первые два вида страхования подлежат установлению единовременно.
Денежные взносы Союза и кантонов не должны превышать в целом половины общей необходимой для страхования суммы.
С 1 января 1926 года Союз предоставит в пользу страхования по старости и по случаю потери кормильца весь доход от обложения табака.
Доля Союза в чистом доходе от обложения спиртных напитков будет предоставлена в пользу страхования по старости и по случаю потери кормильца.
Статья 34d. Союз при осуществлении возложенных на него полномочий и в пределах Конституции принимает во внимание нужды семьи.
Союз вправе издавать законы по вопросам семейных касс взаимопомощи. Он может установить обязательное присоединение к ним, общее или для определенных групп населения. Союз учитывает действующие кассы, поощряет стремления кантонов и профессиональных объединений к открытию новых касс и может учредить центральную кассу взаимопомощи. Союз может поставить свои финансовые ассигнования в зависимость от соответствующего участия кантонов.
Союз управомочен поддерживать мероприятия, имеющие в виду пользу семьи в отношении жилищ и внутреннего переселения. Союзный закон определит условия, на которых Союз может связать себя финансовыми обязательствами; действие полицейских предписаний кантонов по строительству сохраняется в силе Союзом.
Союз введет в законодательном порядке страхование на случай материнства. Он может установить обязательное участие — общее или определенных групп населения — и обязательные взносы даже лиц, не могущих
Конституция Швейцарского Союза 29 мая 1874 г. 993
воспользоваться благами этого вида страхования. Союз может поставить свои финансовые ассигнования в зависимость от соответствующего участия в этом деле кантонов.
Изданные согласно настоящей статье законы подлежат применению при содействии кантонов; может быть сделан призыв к сотрудничеству с ассоциациями публичного или частного права.
Статья 35. Запрещается открывать и содержать игорные дома.
Правительства кантонов могут при наличии определенных условий, диктуемых общественными интересами, разрешить до весны 1925 года обычные игры для развлечения в курзалах, поскольку компетентная власть признает такие игры необходимыми для поддержания и развития туризма и поскольку организация этих игр обеспечивается предприятием, эксплуатирующим для этой цели какой-либо курзал. Кантоны могут также запрещать такие игры.
Указом Союзного Совета будут определены условия, вызываемые общественными интересами. Ставки не должны превышать двух франков.
Разрешения, даваемые кантонами, подлежат одобрению Союзным Советом.
Четвертая часть валового дохода от игр поступает в пользу Союза, который обращает эти средства независимо от своих собственных ассигнований в пользу жертв стихийных бедствий, а также на общеполезные мероприятия.
Союз может также принимать необходимые меры в отношении лотерей.
Статья 36. Почта и телеграф подлежат ведению Союза по всей Швейцарии.
Доход от почты и телеграфа вносится в Союзное казначейство.
Тарифы на всей территории Швейцарии будут установлены на одинаковых и возможно справедливых основаниях.
Ненарушимость тайны почтовой и телеграфной переписки гарантируется.
Статья 37. Союз осуществляет высший надзор за
63 Зак. 2358.
994
Швейцария
дорогами и мостами, поддержание которых входит в его интересы.
Суммы, причитающиеся указанным в статье 30 кантонам за их международные альпийские дороги, будут удержаны союзной властью, если эти дороги не будут содержаться надлежащим образом упомянутыми кантонами.
Статья 37а. Союз управомочен устанавливать предписания относительно автомобилей и велосипедов.
Кантоны сохраняют право ограничения или запрета автомобильного и велосипедного движения. Союз, однако, , может объявлять открытыми вполне или отчасти определенные магистрали, необходимые для общего транзита. : Пользование дорогами по делам Союза не подлежит ! ограничению.
Статья 37b. Законодательство по вопросам воздушного транспорта входит в компетенцию Союза.
Статья 38. Союз пользуется всеми правами, предоставляемыми монетной монополией.
Союз один имеет право чеканить монету.
Он устанавливает денежную систему и издает в случае надобности предписания о курсе иностранных монет.
Статья 39. Право эмиссии банковых билетов и других такого же рода денежных знаков принадлежит исключительно Союзу.
Союз может осуществлять исключительное право эмиссии банковых билетов через посредство Государственного банка, состоящего под управлением особой администрации, или уступить его осуществление, с сохранением права выкупа, центральному акционерному банку, который будет управляться при содействии и под контролем Союза.
Банк, которому доверена монополия эмиссии банковых билетов, имеет главной задачей регулировать денежный рынок страны, облегчать платежные операции и проводить в рамках союзного законодательства кредитную, и валютную политику, служащую общим интересам* страны. ;
Чистая прибыль банка, за вычетом соответствующего! процента или дивиденда на капитал, предоставленные, в виде дотации или вырученные от размещения акций и >
Конституция Швейцарского Союза 29 мая 1874 г.
995
после отчислений в запасный фонд, поступает в пользу кантонов не менее чем в размере двух третей.
Банк и его филиалы не подлежат обложению в кантонах.
Союз не может ни приостанавливать действие обязательств по оплате банковых билетов, ни устанавливать их обязательный прием, за исключением военного времени или случаев расстройства денежного рынка.
Выпущенные банковые билеты должны иметь обеспечение золотом или краткосрочными авуарами.
Подробности о выполнении настоящей статьи устанавливаются в порядке союзного законодательства.
Статья 40. Союз устанавливает систему мер и весов.
Кантоны под надзором Союза приводят в исполнение соответствующие законы.
Статья 41. Право производства и продажи пороха для военных целей принадлежит исключительно Союзу.
Производство, приобретение, продажа и распространение оружия, боеприпасов, взрывчатых и других военных материалов, а также их принадлежностей может иметь место лишь с разрешения Союза. Разрешение предоставляется только лицам и предприятиям, которые представят гарантии, необходимые с точки зрения национальных интересов. За Союзом сохраняется право установления государственной монополии.
Ввоз и вывоз оружия, боеприпасов и военных материалов в смысле постановлений настоящей статьи могут производиться не иначе как с разрешения Союза. Союз имеет право устанавливать необходимость такого^ разрешения также и для транзитных перевозок.
Союзный Совет издает путем указов в пределах союзного законодательства необходимые для выполнения абзацев 2 и 3 предписания. В частности, он устанавливает подробные правила о выдаче, сроках действия и о погашении таких разрешений, а также правила контроля над концессионерами. Он дает далее определение вида! оружия, боеприпасов, взрывчатых и других материалов и их принадлежностей, на которые распространяется настоящее постановление,
63*
996
Швейцария
Статья 41а. Союз управомочен взимать гербовый сбор с ценных бумаг, страховых полисов, векселей и подобных векселям бумаг, с фрахтовых документов и других коммерческих документов; это право не распространяется на документы по операциям земельным и ипотечным. Документы, которые Союзом обложены гербовым сбором или освобождены от него, не могут облагаться гербовыми сборами или регистрационными пошлинами кантонов.
Одна пятая часть выручки гербового сбора передается кантонам. Закон регулирует исполнение этих предписаний.
Статья 41b. Союзу предоставляется право взимать налог с табачного сырья и б табачных изделий.
Статья 42. Издержки Союза покрываются:
а) доходом от союзного имущества;
Ь) доходом от таможенных пошлин, взимаемых на швейцарской границе;
с) доходом от почты и телеграфа;
d) доходом от монополии на порох;
е) половиной валового дохода с налога за освобождение от военной службы, взимаемого кантонами;
f) взносами кантонов, которые будут устано- . влены союзным законодательством, с учетом пре- имущественно их налоговых ресурсов;
g) доходом от гербового сбора.
Статья 43. Всякий гражданин кантона является швейцарским гражданином.
Как таковой он может принимать в месте своего жительства участие во всех союзных выборах и голосованиях, после того как он надлежащим образом докажет свое право избирателя.
Никто не может пользоваться политическими правами более чем в одном кантоне.
Швейцарец, имеющий оседлость, пользуется в месте своего постоянного жительства всеми правами граждан кантона и вместе с тем всеми правами граждан общины. Из этих прав исключаются участие во владении имуществом граждан и корпораций общины и право голоса в чисто общинных делах, если только кантональное законодательство не решит иначе,
Конституция Швейцарского Союза 29 мая 1874 г. 997
В кантональных и общинных делах он получает избирательные права после трехмесячной оседлости.
Кантональные законы об оседлости и об избирательных правах в общинных делах имеющих оседлость граждан подлежат утверждению Союзным Советом.
Статья 44. Ни один швейцарский уроженец не может быть выслан за пределы территории Союза или кантона, откуда он происходит.
Союзное законодательство определяет правила приобретения или утраты швейцарского гражданства.
Союзное законодательство может установить, что ребенок, родившийся от родителей-иностранцев, является швейцарским уроженцем с момента рождения, если его мать швейцарского происхождения и если родители ребенка в момент его рождения имели постоянное местожительство в Швейцарии. Ребенок приобретает права гражданства в общине, из которой происходит его мать.
Союзное законодательство устанавливает принципы, регулирующие восстановление ;в правах гражданства.
Лица, включенные на основании настоящих постановлений в число швейцарцев, пользуются равными правами с другими швейцарскими уроженцами; однако они не имеют никаких прав на участие во владении имуществом граждан и корпораций общины, если законодательством кантона не решено иначе. Союз принимает на себя не менее половины ложащихся на кантоны и общины расходов по вспомоществованию лицам, включенным в число граждан по рождению до их восемнадцатилетнего возраста. Это правило действительно также в случаях восстановления в правах гражданства в течение десяти лет, следующих за восстановлением.
Союзное законодательство определяет случаи, когда Союз участвует в расходах кантонов и общин по оказанию помощи натурализованным, не имеющим гражданства.
Статья 45. Каждый швейцарец при наличии удостоверения о месте рождения- или другого аналогичного свидетельства имеет право поселиться в любом месте швейцарской территории,
Как исключение лицам, не пользующимся граждан-
скими правами по приговору уголовного суда, может
998
Швейцария
быть отказано' в праве поселения или оно* может быть отнято у них.
Кроме того, право поселения может быть отнято у тех лиц, которые неоднократно подвергались наказаниям за серьезные проступки, а также у тех, которые постоянно обременяют общественную благотворительность и которым их родная община или родной кантон отказывают в достаточном вспомоществовании, несмотря на официальное предложение оказать его.
В кантонах, где существует призрение бедных, постоянно проживающих в них, разрешение на поселение граждан может быть поставлено в зависимость от их способности1 к труду и от того, не обременяли ли они постоянно общественную благотворительность на месте своего прежнего жительства, в родном кантоне.
Всякий отказ в праве проживания вследствие материальной необеспеченности должен быть одобрен правительством кантона местожительства и должен быть предварительно сообщен правительству кантона, откуда происходит проситель.
Кантон, в котором швейцарец устанавливает свое постоянное местожительство, не может требовать от него поручительства или налагать на него за это поселение какое-либо обязательство. Также и община, в которой поселяются щвейцарцы, не может облагать их другими налогами, кроме тех, которыми она облагает своих собственных уроженцев.
Союзный закон установит максимум канцелярских сборов, взимаемых за разрешение на поселение.
Статья 46. Лица, поселившиеся в Швейцарии, в гражданско-правовых отношениях подчинены по общему правилу юрисдикции и законодательству по месту своего постоянного жительства.
Союзное законодательство издает необходимые постановления относительно применения этого принципа, так же как и для того, чтобы воспрепятствовать двойному обложению кого-либо из граждан.
Статья 47. Союзный закон определит разницу между постоянным жительством и временным пребыванием и установит в то же время более подробные пра
Конституция Швейцарского Союза 29 мая 1874 г.
999
вила о политических и гражданских правах швейцарцев, временно пребывающих в общине.
Статья 48. Союзный закон даст необходимые постановления относительно издержек на лечение и погребение неимущих граждан одного кантона, заболевших или умерших в другом кантоне.
Статья 49. Свобода совести и вероисповедания неприкосновенна.
Никто не может быть вынуждаем ни к участию в религиозном обществе или религиозном обучении, ни к совершению какого-нибудь религиозного акта и не может подвергаться каким-либо наказаниям за религиозные воззрения.
Носитель отцовской или опекунской власти распоряжается, с соблюдением предшествующих основных положений, религиозным воспитанием детей до 16-летнего возраста.
Осуществление гражданских или политических прав никоим образом не может быть ограничено предписаниями или условиями церковного или религиозного характера.
Религиозные воззрения не освобождают от исполнения гражданских обязанностей.
Никакое лицо не обязано платить налоги, специально предназначаемые для особых целей культа религиозного общества, к которому оно не принадлежит. Подробности проведения в жизнь настоящего основного положения остаются в ведении союзного законодательства.
Статья 50. Свободное отправление религиозных обрядов обеспечено, поскольку не нарушаются требования общественного порядка и добрых нравов.
Кантоны и Союз вправе принимать необходимые меры для поддержания общественного порядка и мира между членами различных религиозных обществ, как и против вторжения властей в права граждан и Государства.
Тяжбы публичного и частного права, возникающие при образовании или разделении религиозных обществ, могут быть в порядке обжалования перенесены на рассмотрение компетентных союзных властей.
Учреждение епископств на швейцарской территории не допускается без согласия Союза.
1000
Швейцария
Статья 51. Орден иезуитов и связанные с ним общества не могут быть допущены ни в какой части Швейцарии, и членам их воспрещается всякая деятельность в церкви и в школе.
Это запрещение путем союзного постановления может быть распространено и на другие духовные ордена, деятельность которых опасна для Государства или для мира между вероисповеданиями.
Статья 52. Создание новых монастырей и духовных орденов, а также восстановление запрещенных не дозволяется.
Статья 53. Гражданское состояние и ведение актов, к нему относящихся, подлежит компетенции гражданских властей. Союзное законодательство даст более подробные постановления по этому предмету.
Право распоряжаться кладбищами принадлежит гражданским властям. Они должны заботиться о том, чтобы каждый умерший был погребен благопристойным образом.
Статья 54. Право вступления в брак находится под покровительством Союза.
Это право не может быть ограничено ни на основании религиозных соображений, ни вследствие материальной необеспеченности того или другого супруга, ни их прежнего поведения или других каких-либо соображений полицейского характера.
Брак, заключенный в одном из кантонов или за границей согласно действующему там законодательству, признается действительным на всей территории Союза.
Посредством брака жена получает право гражданства ее мужа и принадлежность к его общине.
Дети, рожденные, до брака, узаконяются последующим браком их родителей.
Всякие сборы за разрешение на вступление в брак или другие налоги подобного рода воспрещаются.
Статья 55. Свобода печати гарантирована.
Статья 56. Граждане имеют право образовывать союзы, если только цель этих союзов и средства, ими применяемые, не являются недозволенными или опасными для Государства. Кантональные законы устанавливают необходимые меры против злоупотреблений этим правом.
Конституция Швейцарского Союза 29 мая 1874 г.
1001
Статья 57. Право петиций гарантировано.
Статья 58. Никто не может быть изъят из подсудности своего законного судьи, и вследствие этого не могут быть образуемы никакие чрезвычайные суды.
Церковная юрисдикция отменяется.
Статья 59. Платежеспособный должник, имеющий в Швейцарии постоянное местожительство, по предъявляемым к нему лично искам подлежит судебной ответственности по месту своего жительства; в силу таких исков не может быть наложен на его имущество арест вне пределов кантона, где он проживает.
По отношению к иностранцам сохраняются в силе постановления международных договоров.
Личное задержание за долги отменяется.
Статья 60. Кантоны обязаны в вопросах законодательства, равно как во всем, что касается вопросов юридических, не делать различия между гражданами различных кантонов.
Статья 61. Окончательные приговоры по гражданским делам, вынесенные в одном из кантонов, подлежат исполнению во всей Швейцарии.
Статья 62. Пошлины с вывозимого имущества внутри Швейцарии, равно как и проездные сборы с граждан одного кантона в пользу граждан другого кантона, упразднены.
Статья 63. Пошлины с вывозимого имущества по отношению к иностранным государствам упразднены при условии взаимности.
Статья 64. В ведении Союза находится законодательство по вопросам гражданской дееспособности — правоотношений, касающихся торговли и сделок на движимое имущество (обязательственное право, считая также права торговое и вексельное);
авторского права на произведения литературы и искусства;
защиты изобретений, применяемых в промышленности, включая образцы и модели;
преследования за долги и за банкротство.
Союз имеет право законодательства также и по дру' гим вопросам гражданского права.
1002
Швейцария
Организация суда, судопроизводство и отправление правосудия остаются, как и раньше, в ведении кантонов.
Статья 64а. Союз имеет право законодательства по вопросам уголовного права.
Организация суда, судопроизводство и отправление правосудия остаются, как и раньше, в ведении кантонов.
Союз имеет право предоставлять кантонам субсидии на устройство карательных учреждений, работных и исправительных домов, а также и на реформы в применении наказаний. Он имеет равным образом право содействовать учреждениям, заботящимся о покинутых детях.
Статья 65. За политические преступления не может быть вынесен смертный приговор.
Телесные наказания воспрещаются.
С т а т ь я 66. Союзное законодательство устанавливает пределы, в которых швейцарский гражданин может быть объявлен лишенным своих политических прав.
Статья 67. Союзное законодательство издает необходимые постановления о выдаче обвиняемых одним кантоном другому; выдача, однако, не может быть обязательной по отношению к политическим преступлениям и преступлениям печати.
Статья 68. Меры, необходимые для поселения лиц, не имеющих гражданства, и для предупреждения возникновения новых случаев такого рода, устанавливаются союзным законодательством.
Статья 69. Союз вправе принимать законодательные меры для борьбы против болезней людей и животных, легко передающихся, очень распространенных, а также особо опасных.
Статья 69а. Союз имеет право законодательства: а) о торговле предметами питания и вкусовыми;
Ь) о торговле другими предметами хозяйства и обихода, поскольку последние могут представлять опасность для жизни или здоровья.
Исполнение соответственных постановлений лежит на обязанности кантонов под надзором Союза и с его финансовой помощью.
Союз осуществляет пограничный контроль над ввозом.
Конституция Швейцарского Союза 29 мая 1874 г.
1003
Статья 69b. Союзу принадлежит право принимать в законодательном порядке постановления по вопросам въезда, выезда, пребывания и поселения иностранцев.
Кантоны решают согласно союзному праву вопросы о пребывании и поселении. Однако Союзу принадлежит право принять окончательное решение по вопросам:
а) о разрешениях кантонов на продолжительное пребывание и поселение, а также о допускаемых льготах;
Ь) о нарушении договоров о поселении;
с) о распространении на всю территорию Союза действия постановлений кантонов о высылке;
d) об отказе в предоставлении убежища.
Статья 70. Союз имеет право высылать из пределов своей территории иностранцев, представляющих угрозу внутренней или внешней безопасности Швейцарии.
ГЛАВА ВТОРАЯ
СОЮЗНЫЕ ВЛАСТИ
I. СОЮЗНОЕ СОБРАНИЕ
Статья 71. С сохранением прав народа и кантонов (ст. 89 и 123) высшая власть Союза осуществляется Союзным Собранием, состоящим из двух частей, или Советов:
А) Национального совета.
В) Совета кантонов.
А. Национальный совет
Статья 72. Национальный совет образуется из депутатов швейцарского народа, выбираемых из расчета один депутат на 24 тыс. чел. всего населения. Части населения свыше 12 тыс. чел. считаются за 24 тысячи.
Каждый кантон, а в разделенных кантонах каждый полукантон выбирает по меньшей мере одного депутата.
Статья 73. Выборы в Национальный совет прямые. Они происходят на началах пропорциональной системы,
1004
Швейцария
причем каждый кантон или полукантон образует один избирательный округ.
Союзное законодательство устанавливает подробные предписания для применения этого принципа.
С т а т ь я 74. В выборах и голосованиях имеет право участвовать всякий швейцарец, достигший 20 лет и не лишенный, кроме того, активного избирательного права законодательством кантона, в котором он постоянно проживает.
Однако за союзным законодательством остается право на единообразные постановления относительно' пользования этим правом.
Статья 75. Членом Национального совета может быть избран всякий швейцарец, имеющий право голоса и не принадлежащий к духовному званию.
Статья 76. Национальный совет избирается на четыре года и подлежит возобновлению каждый раз в полном составе.
Статья 77. Члены Совета кантонов, члены Союзного Совета и должностные лица, назначаемые этим Советом, не могут одновременно быть членами Национального совета.
С т а т ья 78. Национальный совет избирает из своей среды на время каждой очередной или чрезвычайной сессии председателя и заместителя председателя.
Член, занимавший должность председателя в продолжение одной очередной сессии, не может избираться во время следующей очередной сессии ни председателем, ни заместителем председателя- Один и тот же член не может быть заместителем председателя в продолжение двух следующих одна за другой очередных сессий.
При разделении голосов поровну решение зависит от председателя; при выборах он голосует, как и все другие члены.
Статья 79. Члены Национального совета получают вознаграждение из Союзного казначейства.
В. Совет кантонов
Статья 80. Совет кантонов состоит из 44 депутатов от кантонов. Каждый кантон избирает двух депутатов;
Конституция Швейцарского Союза 29 мая 1874 г.
1005
в разделенных кантонах каждый полукантон избирает одного депутата.
Статья 81. Члены Национального совета и члены Союзного Совета не могут быть одновременно членами Совета кантонов.
Статья 82. Совет кантонов избирает из своей среды на время каждой очередной или чрезвычайной сессии председателя и заместителя председателя.
Из среды депутатов того кантона, от которого был избран председатель на очередную сессию, не может быть избираем ни председатель, ни заместитель председателя на непосредственно следующую очередную сессию.
Депутаты одного и того же кантона не могут занимать должности заместителя председателя в продолжение двух последовательных очередных сессий.
При разделении голосов поровну решение зависит от председателя; при выборах он голосует, как и все другие члены.
Статья 83. Депутаты Совета кантонов получают вознаграждение от кантонов.
С. Права Союзного Собрания
Статья 84. Национальный совет и Совет кантонов решают все вопросы, которые согласно содержанию настоящей Конституции подлежат компетенции Союза и не относятся к ведению другой союзной власти.
С т а т ь я 85. В компетенцию обоих Советов входят, в частности, следующие дела:
1. Законы об организации и порядке выборов союзных властей.
2. Законы и постановления по предметам, право регулирования которых принадлежит Союзу на основании Союзной Конституции.
3. Содержание и вознаграждение членов союзных властей и членов Союзного канцлерства, учреждение постоянных союзных должностей и определение их окладов.
4. Избрание Союзного Совета, Союзного суда,. Канцлера, а также Главнокомандующего Союзной армии.
1006
Швейцария
Союзное законодательство может в будущем передать Союзному Собранию производство или утверждение также иных выборов.
5. Союзы и договоры с иностранными государствами, а также утверждение договоров кантонов друг с другом или с иностранными государствами; однако такие договоры кантонов подлежат рассмотрению Союзного Собрания только в том случае, когда Союзный Совет или какой-либо кантон заявит протест.
6. Меры для обеспечения внешней безопасности, а также для поддержания независимости и нейтралитета Швейцарии; объявление войны и заключение мира.
7. Гарантирование конституций и территории кантонов; вмешательство, являющееся следствием этой гарантии; меры для обеспечения внутренней безопасности Швейцарии, для поддержания спокойствия и порядка; амнистия и право помилования.
8. Меры, имеющие целью поддержание авторитета Союзной Конституции и обеспечение гарантии, данной кантональным конституциям, а также обеспечение выполнения союзных обязанностей.
9. Право распоряжаться Союзной армией.
10. Определение ежегодного бюджета, проверка государственной отчетности и постановления о заключении займов.
11. Высший надзор за союзной администрацией и за Союзным судом.
12. Жалобы на решение Союзного Совета по административным спорам (ст. 113).
13. Споры о компетенции между союзными властями.
14. Пересмотр Союзной Конституции.
Статья 86. Оба Совета собираются один раз в год на очередную сессию в установленный указом день.
На чрезвычайную, сессию они созываются постановлением Союзного Совета в том случае, если этого требуют одна четверть числа членов Национального совета или пять кантонов.
Статья 87. Совещания Советов могут происходить лишь при наличии абсолютного большинства членов.
Конституция Швейцарского Союза 29 мая 1874 г.
1007
Статья 88. В Национальном совете и в Совете кантонов решения принимаются абсолютным большинством участвующих в голосовании.
Статья 89. Союзные законы и союзные постановления могут издаваться только с согласия обоих Советов.
Союзные законы и союзные постановления общего значения должны быть предложены народу для принятия или отклонения, если этого потребуют 30 тыс. граждан, имеющих право голоса, или восемь кантонов.
Международные договоры, заключенные на неопределенный срок или более чем на пятнадцать лет, также должны быть предложены народу для принятия или отклонения, если этого потребуют 30 тыс. граждан, имеющих право голоса, или восемь кантонов.
Статья 89а. Союзные постановления общего значения, вступление которых в силу не терпит никакого отлагательства, могут быть введены в действие немедленно, по решению, принятому большинством голосов всех членов обоих Советов; срок их действия должен быть ограничен.
Если 30 тыс. граждан, имеющих право голоса, или восемь кантонов потребуют народного голосования, союзные постановления, срочно введенные в действие, теряют силу через год после их принятия Союзным Собранием, если они в течение этого срока не получат одобрения народа; в таком случае действие их не может быть восстановлено.
Союзные постановления, срочно введенные в действие, не основывающиеся на Конституции, должны быть одобрены кантонами и народом в течение года, следующего за их принятием Союзным Собранием, в противном случае они теряют силу по истечении этого срока и действие их не может быть восстановлено.
Статья 90. Союзное законодательство определит формы и сроки, подлежащие соблюдению при народных голосованиях.
Статья 91. Члены обоих Советов голосуют без инструкций.
Статья 92. Каждый Совет обсуждает дела отдельно. Когда, однако, дело касается выборов (п. 4 ст. 85), права помилования или решения по спорам
1008
Швейцария
о компетенции (п. 13 ст. 85), оба Совета объединяются под руководством Председателя Национального собрания для совместного обсуждения, причем решение принимается большинством участвующих в голосовании членов обоих Советов.
Статья 93. Инициатива принадлежит каждому из обоих Советов и каждому из их членов.
Такое же право кантоны могут осуществлять письменно.
Статья 94. Заседания обоих Советов, как правило, публичны.
II. СОЮЗНЫЙ СОВЕТ
Статья 95. Высшей распорядительной и исполнительной властью Союза является Союзный Совет, состоящий из семи членов.
Статья 96. Члены Союзного Совета назначаются на четырехлетний срок объединенными советами из числа всех швейцарских граждан, имеющих право быть избранными в Национальный совет. Однако от одного и того же кантона не может быть выбран более чем один член Союзного Совета.
Союзный Совет обновляется в полном составе после каждого обновления Национального совета.
Открывающиеся в течение четырех лет вакансии членов замещаются на первой сессии Союзного Собрания на весь остающийся срок их полномочий.
Статья 97. Члены Союзного Совета не могут занимать никакой другой должности ни на службе Союза, ни в каком-либо из кантонов, а также не могут работать на каком-либо другом поприще или заниматься какой-нибудь профессией.
Статья 98. В Союзном Совете председательствует Президент Союза, который, как и вице-президент, избирается Союзным Собранием из числа членов Союзного Совета на один год.
Выходящий в отставку Президент не может быть избран ни Президентом, ни вице-президентом на следующий год. Один и тот же член не может занимать должность вице-президента два года подряд.
Конституция Швейцарского Союза 29 мая 1874 г.
1009
Статья 99. Президент Союза и остальные члены Союзного Совета получают ежегодное вознаграждение из Союзного казначейства.
Статья 100. Совещания Союзного Совета могут происходить при наличии по меньшей мере четырех его членов.
Статья 101. Члены Союзного Совета имеют совещательный голос в обоих Советах Союзного Собрания, а также право вносить на обсуждение предложения, касающиеся обсуждаемых вопросов.
Статья 102. Союзный Совет имеет в пределах настоящей Конституции следующие права и обязанности:
1. Он управляет делами Союза согласно законам и постановлениям Союза.
2. Он заботится о соблюдении Конституции, законов и постановлений Союза, а также предписаний, содержащихся в союзных соглашениях; он принимает необходимые для их соблюдения меры по собственной инициативе или вследствие жалобы, если только эта жалоба не подлежит согласно статье 113 рассмотрению Союзного суда.
3. Он заботится о соблюдении гарантии, данной кантональным конституциям.
4. Он представляет Союзному Собранию на рассмотрение проекты законов и постановлений и высказывает предварительное заключение по предложениям, направленным к нему Советами Союза или кантонами.
5. Он приводит в исполнение законы и постановления Союза, приговоры Союзного суда, а также мировые сделки и решения третейских судов, касающиеся споров между кантонами.
6. Он производит все те назначения, которые не отнесены к ведению Союзного Собрания или Союзного суда или другой власти.
7. Он рассматривает договоры кантонов друг с другом или с иностранными государствами и утверждает их, если возможно (п. 5 ст. 85).
8. Он заботится о внешних интересах Союза, именно в его международных сношениях; ему поручаются вообще внешние сношения.
9. Он заботится о внешней безопасности, о сохранении независимости и нейтралитета Швейцарии.
64 Зак. 2358.
1010
Швейцария
10. Он заботится о внутренней безопасности Союза, о поддержании спокойствия и порядка.
11. В случаях крайней необходимости и когда Советы не заседают Союзный Совет управомочен призвать на службу в войска необходимое количество лиц и распоряжаться ими при условии немедленного созыва Союзного Собрания, если число призванных в войска превосходит две тысячи человек или если’ они остаются под ружьем более трех недель. - 1
12. Он заботится обо всем, что касается союзных военных дел, а также и о всех других отраслях управления, подлежащих ведению Союза.
13. Он рассматривает законы и указы кантонов, подлежащие его утверждению; он наблюдает за теми отраслями кантонального управления, которые подчинены его надзору.
14. Он заведует финансами Союза, предлагает бюджет и представляет отчеты о доходах и расходах Союза.
15. Он осуществляет надзор за действиями всех должностных лиц и чиновников союзной администрации.
16. Он дает отчет в своих действиях Союзному Собранию во время каждой очередной сессии, представляет ему доклад о внутреннем и внешнем положении Союза и обращает его внимание на те меры, которые считает полезными для увеличения общего благосостояния.
Он представляет также особые доклады, если этого потребует Союзное Собрание или один из его Советов.
Статья 103. Дела Союзного Совета распределяются по департаментам между отдельными его членами. Решение последних исходит от Союзного Совета как единого органа власти.
Союзным законодательством могут быть переданы на разрешение департаментов или подчиненных им учреждений определенные разряды дел с сохранением права обжалования.
Союзное законодательство указывает случаи, в которых рассмотрение жалоб производится Союзным Административным судом.
Статья 104. Союзный Совет и его департаменты управомочены по вопросам специального характера приглашать сведущих лиц.
Конституция Швейцарского Союза 29 мая 1874 г. 1011
III. СОЮЗНОЕ КАНЦЛЕРСТВО
Статья 105. Союзное канцлерство, во главе которого находится Канцлер Союза, заведует Секретариатом Союзного Собрания и Союзного Совета.
Канцлер избирается Союзным Собранием на четырехлетний срок одновременно с Союзным Советом.
Союзное канцлерство находится под особым надзором Союзного Совета.
Организацию Союзного канцлерства определяет союзное законодательство.
IV. ОРГАНИЗАЦИЯ и полномочия СОЮЗНОГО СУДА
Статья 106. Для отправления правосудия по делам, касающимся Союза, существует Союзный суд.
Для уголовных дел (ст. 112) образуется суд присяжных.
Статья 107. Члены Союзного суда и их заместители назначаются Союзным Собранием, которое обязано проследить, чтобы все три официальных языка были при этом представлены.
Закон определяет организацию Союзного суда и его отделений, число его членов и их заместителей, срок их полномочий и их жалованье.
Статья 108. В состав Союзного суда может быть назначен всякий швейцарский гражданин, имеющий право быть избранным в Национальный совет.
Члены Союзного Собрания и Союзного Совета и должностные лица, назначенные этими властями, не могут одновременно быть членами Союзного суда.
Члены Союзного суда не могут занимать никакую другую должность ни на службе Союза, ни в каком-либо из кантонов, а также не могут работать на другом поприще или заниматься какой-нибудь профессией.
Статья 109. Союзный суд организует свою канцелярию.
Статья 110. Союзный суд ведет тяжбы в области гражданского права:
1) между Союзом и кантонами;
2) между Союзом, с одной стороны, и обществами или частными лицами — с другой, когда предмет тяжбы
64*
1012
Швейцария
достигает степени важности, которую определит союзное законодательство, и когда эти общества или частные лица являются истцами;
3) между кантонами;
4) между кантонами, с одной стороны, и обществами или частными лицами — с другой, если предмет тяжбы достигает степени важности, которую определит союзное законодательство, и если одна из сторон этого требует.
Союзный суд ведает, кроме того, делами, касающимися лиц, не имеющих гражданства, а также тяжбами в области гражданского права, возникающими между общинами различных кантонов.
Статья 111. Союзный суд обязан рассматривать и другие дела, если этого пожелают обе тяжущиеся стороны и если предмет тяжбы достигает степени важности, которую определит союзное законодательство.
Статья 112. В ведение Союзного суда с участием присяжных, решающих вопрос факта, входят следующие уголовные дела:
1) случаи государственной измены по отношению к Союзу, мятежа или насилия против союзных властей;
2) преступления и проступки против международного права;
3) преступления и проступки политического характера, являющиеся причиной или следствием таких беспорядков, которые требуют вооруженного вмешательства Союза;
4) случаи, когда какой-либо союзной властью возбуждается преследование перед Союзным судом против должностных лиц, ею же назначенных.
Статья ИЗ. Кроме того, в ведение Союзного суда входят:
1) споры о компетенции между союзными властями, с одной стороны, и кантональными — с другой;
2) споры между кантонами, относящиеся к области публичного права;
3) жалобы на нарушение конституционных прав граждан, а также жалобы частных лиц на нарушение соглашений и государственных договоров.
Исключаются административные споры, которые определит союзное законодательство.
Конституция Швейцарского Союза 29 мая 1874 г. 1013
Во всех этих случаях Союзным судом будут применяться законы, изданные Союзным Собранием, и постановления этого Собрания, имеющие общеобязательное значение, а также государственные договоры, ратифицированные Союзным Собранием.
Статья 114. Кроме случаев, указанных в статьях НО, 112 и ИЗ, союзное законодательство может отнести к компетенции Союзного суда и другие дела, в частности оно может присвоить этому Суду права, имеющие целью обеспечить единообразное применение союзных законов, означенных в статье 64, после их издания.
Статья 114а. Союзный Административный суд разбирает административные споры по союзным вопросам, которые союзное законодательство относит к компетенции этого суда.
Он разбирает также дисциплинарные дела по союзному управлению, которые отнесены к его компетенции союзным законодательством, поскольку для таких дел не будет установлено особой подсудности.
Административный суд применяет союзное законодательство и одобренные Союзным Собранием международные договоры.
Кантоны имеют право с согласия Союзного Собрания относить к рассмотрению Союзного Административного суда административные споры по вопросам их ведения.
Организация союзной административной и дисциплинарной юстиции, равно как судопроизводство, будет установлено законом.
V. РАЗЛИЧНЫЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
Статья 115. Все, что касается места пребывания союзных властей, будет определено союзным законодательством.
Статья 116. Немецкий, французский, итальянский и ретороманский языки являются национальными языками Швейцарии.
Официальными языками Союза объявляются немецкий, французский и итальянский.
1014
Швейцария
Статья 117. Должностные лица Союза ответственны за свою служебную деятельность. Союзный закон определит точнее эту ответственность.
ГЛАВА ТРЕТЬЯ
ПЕРЕСМОТР СОЮЗНОЙ КОНСТИТУЦИИ
Статья 118. Союзная Конституция может быть пересмотрена во всякое время как в полном объеме, так и по частям.
Статья 119. Общий пересмотр происходит путем, установленным для союзного законодательства.
Статья 120. Если один Совет Союзного Собрания вынесет постановление об общем пересмотре Союзной Конституции, а другой Совет с этим не согласится или если пятьдесят тысяч швейцарских граждан, имеющих право голоса, потребуют общего пересмотра Союзной Конституции, то вопрос о том, производить или не производить пересмотр, в обоих этих случаях должен быть передан на голосование швейцарского народа.
Если в одном из этих случаев большинство участвовавших в голосовании швейцарских граждан даст утвердительный ответ, то оба Совета должны быть обновлены для производства пересмотра.
Статья 121. Частичный пересмотр может происходить как путем народной инициативы, так и путем, установленным для союзного законодательства.
Народная инициатива состоит в требовании, предъявленном пятьюдесятью тысячами швейцарских граждан, имеющих право голоса, о включении, отмене или изменении определенных статей Союзной Конституции.
Если путем народной инициативы будет предложено для пересмотра или для внесения в Союзную Конституцию несколько различных положений, то каждое из них должно составлять содержание особого инициативного требования.
Инициативное требование может быть представлено или в виде общего указания, или в виде подробно разработанного проекта.
Конституция Швейцарского Союза 29 мая 1874 г. 1015
Если такое требование будет иметь вид общего указания и союзные советы будут с ним согласны, то они должны приступить к частичному пересмотру в указанном инициативой духе и представить проект пересмотра народу и кантонам для принятия или отклонения. Если же союзные советы не будут согласны с представленным требованием, то вопрос о частичном пересмотре должен быть передан на народное голосование; если большинство швейцарских граждан, участвующих в голосовании, выскажется за пересмотр, Союзное Собрание предпринимает пересмотр, сообразуясь с народным решением.
Если же требование представлено в виде разработанного проекта и Союзное Собрание с ним согласится, проект должен быть передан народу и кантонам для принятия или отклонения. В случае несогласия с представленным проектом Союзное Собрание может выработать свой собственный проект или предложить народу отвергнуть представленный проект и подвергнуть голосованию свой проект или свое предложение отвергнуть представленный проект — одновременно с проектом, исходящим от народной инициативы.
Статья 122. Союзный закон более подробно определит порядок осуществления народной инициативы и голосований, касающихся пересмотра Союзной Конституции.
Статья 123. Пересмотренная Союзная Конституция или пересмотренная часть ее входят в силу, если они были приняты большинством швейцарских граждан, участвовавших в голосовании, и большинством кантонов.
При определении большинства кантонов голос полукантона считается за половину голоса. Результат народного голосования в каждом кантоне считается голосом этого кантона.
ПЕРЕХОДНЫЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
Статья 1. Распределение дохода от таможенных и почтовых пошлин останется без перемен до тех пор, пока Союз не возьмет фактически на себя военные расходы, падавшие до этого времени на кантоны.
1016
Швейцария
Кроме того, союзное законодательство должно способствовать, чтобы потеря, которую постановления статей 20, 30, 36, абзац второй и статьи 42 пункт «е» могут повлечь за собой для казны некоторых кантонов, ложилась на эти последние не сразу в полном своем объеме, а достигла бы своего полного размера только после переходного периода в несколько лет.
Кантоны, не выполнившие в момент вступления в силу статьи 20 Конституции военных обязательств, налагаемых на них прежней конституцией и союзными законами, обязаны выполнить их за свой счет.
Статья 2. Постановления союзного законодательства, соглашений, кантональных конституций и законов, стоящие в противоречии с новой Союзной Конституцией, теряют свою силу с принятием настоящей Конституции или вследствие опубликования предусматриваемых ею союзных законов. _
Статья 3. Новые постановления относительно организации и полномочий Союзного суда вступают в силу лишь по опубликовании относящихся к этому союзных законов.
Статья 4. Кантонам дается пятилетний срок для введения государственного бесплатного начального обучения (ст. 27).
Статья 5. Лица, занимающиеся свободными профессиями и получившие до опубликования закона, предусматриваемого статьей 33 Союзной Конституции, свидетельство о праве их на это занятие от какого-либо кантона или от установленной соглашением власти, представляющей несколько кантонов, имеют право заниматься этой профессией на всей территории Союза.
кипаагл
ВВОДНАЯ СТАТЬЯ
Швеция — самая крупная и наиболее промышленноразвитая из стран Скандинавского полуострова, занимающая территорию в 449,6 тыс. кв. км с населением в 7341 тыс. человек (по данным 1957 г.). Основы современного государственного строя Швеции определяют следующие официальные акты: Документ о правлении 1809 г., Акт о престолонаследии 1810 г., Акт о риксдаге 1866 г. и Акт о свободе печати 1949 г. Из них первые два появились в обстановке еще не закончившихся наполеоновских войн и отражают бурные события того времени при продолжавшейся руководящей роли дворянства. Два следующих являются их развитием в духе новой эпохи и возрастающей силы буржуазии, с которой чем дальше, тем все настойчивей и успешней борются за свои права народные массы Швеции. Между Актом о риксдаге 1866 г. и Актом о свободе печати 1949 г., являющимися конституционными законами, были проведены в порядке обыкновенного законодательства под напором рабочего движения частью во второй половине XIX века, частью лишь после первой мировой войны избирательные реформы, расширившие круг избирателей в органы местного самоуправления и в парламент.
Документ о правлении 1809 г. с последующими изменениями установил в Швеции конституционную монархию. Он уделяет много места парламенту — риксдагу, его правам и обязанностям, но не меньше внимания отводит королевской власти, положению короля как главы государства, которому принадлежит управление им. Однако все свои решения король принимает в Государственном совете, состоящем из министров по назначению короля, несущих ответственность «за свои советы королю»
1020
Швеция
и обязанных протестовать против мероприятий короля, представляющихся им незаконными, хотя право окончательного решения признается все же за ним (ст. 7—9). Более значительный характер имеют ограничения, налагавшиеся Документом 1809 г. на королевскую власть в ее отношениях с риксдагом (хотя и тут признаются некоторые преимущественные права короля): заключение займов безусловно требует согласия риксдага, бюджет утверждается риксдагом, общие гражданские и уголовные законы могут издаваться лишь с обоюдного согласия короля и риксдага, однако по отношению к законам, определяющим общую экономику страны и основы государственных учреждений, риксдаг играл только совещательную роль и мог лишь сообщать королю- свои «представления и пожелания» (ст. 89).
Акт о риксдаге 1866 г. (с последующими изменениями) означает крупный шаг вперед в развитии шведского конституционализма. Он покончил с феодальным четырехсословным представительством (дворянство, духовенство, горожане, крестьяне), так что уже в риксдаге 1867 г. большинство принадлежало сельской буржуазии, состоявшей в тесном союзе с городским промышленным капиталом. Основные черты государственного устройства с тех пор уже не менялись. В современном своем виде риксдаг состоит из двух палат—первой и второй (или верхней и нижней), имеющих по всем вопросам «одинаковые компетенцию и полномочия» (ст. 1). Это значит, что законопроекты, отвергнутые той или другой палатой, отпадают. Тем не менее в вопросах бюджетного характера очевидный перевес имеет вторая палата, так как при разногласиях каждая из палат вновь голосует свое решение и общим решением риксдага считается то, которое получило большинство голосов обеих палат. Но в первой палате 150 членов, а во второй — 231. Конфликты между палатами представляют вообще редкое явление, что можно приписать сочетанию умеренной прогрессивности второй палаты с умеренным консерватизмом первой. Избирательные законы второй половины XIX и первой половины XX вв. создали (весьма постепенно и в результате обостренной классовой борьбы) всеобщее, равное, прямое и тайное (для мужчин и для женщин) избиратель’
Вводная статья
1021
ное право с пропорциональным представительством на выборах второй палаты, но сохранили достаточно реакционное избирательное право для первой: косвенные выборы (через выборщиков от городов и от органов местного самоуправления провинций), имущественный ценз и для активного' и для пассивного избирательного права, более высокий возраст и в том и в другом случае, чем на выборах второй палаты.
Акт о риксдаге характеризуется до мелочей разработанной регламентацией внутреннего распорядка риксдага, и не только его пленумов, но и комиссий, с установлением их числа, их видов, числа их членов, их прав и обязанностей, вплоть до специального напоминания депутатам о необходимости вести себя «благопристойно» и избегать в своих выступлениях «личностей» под страхом соответствующих взысканий (ст. 52).
Уже Документ о Правлении 1809 г. предусматривал вспомогательные для риксдага органы, каковыми являются два прокуратора (попечителя) по гражданским и по военным делам, наблюдающие в качестве представителей риксдага за исполнением законов, за действиями должностных лиц и привлекающие виновных к уголовной ответственности. Риксдаг через особых комиссаров наблюдает за деятельностью Банка Швеции, через посредство своей «комиссии конституционных вопросов» контролирует законность действий членов Государственного совета, то есть правительства, а через специальную «делегацию» решает, не следует ли лишить должности по каким-либо причинам того или иного члена Верховного суда и Верховного административного суда (назначаемых королем) (ст. 96—107 и 72).
Одной из поправок к этим основным законам, внесенной после первой мировой войны, предусматривается для некоторых вопросов референдум по совместному решению короля и риксдага.
Если не по Акту о риксдаге и другим актам, то в силу конституционного обычая король в Швеции, как например и в Англии, является официальным главой государства, представителем его во внешних сношениях, главнокомандующим вооруженными силами, однако своим правом не утверждать законопроекты риксдага (абсолютное
1022
Швеция
вето) или самовластно выбирать правительство он уже не пользуется. Правительство (Государственный совет короля) формально не считается политически ответственным перед риксдагом, и хотя акт о риксдаге предусматривает интерпелляцию (ст. 52), то есть запрос, предъявляемый правительству и влекущий за собой общее обсуждение его политики, однако вотумы недоверия правительству не вошли в обычай и даже случаи расхождения правительства с большинством риксдага не влекут за собой отставки правительства (или роспуска риксдага, на что король имеет право). Тем не менее со времени первой мировой войны правительство в большинстве своем назначается королем из среды риксдага, и именно из его руководящих партий. Все эти партии в своем современном виде сравнительно недавнего происхождения, за исключением социал-демократической партии, возникшей в 1889 г. На выборах второй палаты в 1956 г. на первом месте по числу полученных голосов оказались социал-демократы (свыше 45%); народная и правая партии (представители крупного капитала с известным влиянием среди мелкой буржуазии) собрали соответственно 23,7% и 16,5%, крестьянский союз (помещики и зажиточные крестьяне) — 9,6%, коммунистическая партия — 5,1% (шесть мандатов).
В публикуемых ниже документах не имеется обычной в других конституциях общей декларации прав и свобод граждан. Но свобода печати получила конституционное признание уже в Документе о правлении 1809 г. (ст. 86) и в законе, принятом в 1812 г. А в 1949 г. издан был конституционного характера Акт о свободе печати, содержащий очень подробные определения понятий, материалов, случаев и обстоятельств, сюда относящихся. Несомненно, что правительство имеет в этой казуистической регламентации сильное оружие борьбы с изданиями, направление которых для него нежелательно. За нарушение правил печатания, выпуска и распространения периодических и непериодических изданий широко практикуется штраф; уголовные преступления путем печати Подлежат суду с участием присяжных заседателей.
ДОКУМЕНТ О ПРАВЛЕНИИ
6 июня 1809 г.
с поздешиими изменениями по 1953 год
Мы, Карл, Божией милостью Король Шведов, Готов и Вендов и пр., и пр., и пр., престолонаследник норвежский, Герцог Шлезвиг-Гольштейнский, Стормарнский и Дитмарсенский, Граф Ольденбургский и Дельменгорст-ский и пр., и пр., настоящим объявляем, что, поручив, с безусловным и безграничным доверием, Сословиям Королевства установить новый Документ о Правлении, долженствующий положить навсегда основание счастью и независимости нашего общего отечества, Мы выполняем желанный и дорогой нашему сердцу долг, когда настоящим публикуем во всеобщее сведение этот основной закон, который после самого тщательного обсуждения был единодушно постановлен и принят собравшимися Сословиями Королевства и сегодня представлен Нам в Тронном зале вместе с добровольным и единодушным предложением принять корону Швеции и правление страной. Глубоко тронутые и проникнутые сердечным интересом к судьбам народа, давшего Нам это незабвенное доказательство доверия и преданности, Мы согласились с их желанием, питая тем более твердую надежду на успех наших неослабных стараний служить благополучию отечества, что взаимные права и обязанности Наши и Наших подданных определены новым Документом о Правлении с такой ясностью, что они обеспечивают шведскому народу закрепленную законом свободу, сохраняя за королевской властью ее священный характер и возможность действовать. Таким образом, Мы соблаговолили одобрить, принять и утвердить настоящий Документ о Правлении, одобренный Сословиями Королевства, в следующем дословном его тексте:
1024
Швеция
М.Ы, нижеподписавшиеся, Сословия Королевства Швеции, графы, бароны, епископы, дворяне, духовенство, горожане и крестьяне, собравшиеся на общем Национальном Собрании, от своего имени и от имени своих собратьев, оставшихся дома, настоящим объявляем, что в связи с недавней переменой правления, которую мы единодушно одобрили, мы, уполномоченные шведского народа, приобретя право путем установления исправленной Конституции Государства самим улучшить положение нашего отечества, в будущем отменяем в связи с этим все основные законы, в той или иной мере действующие на сегодняшний день, именно: Документ о Правлении от 21 августа 1772 года, Акт о Союзе и Безопасности от 21 февраля и 3 апреля 1789 года, Акт о Риксдаге от 24 января 1617 года, а равно все другие старые и новые законы, акты, декреты, указы и решения, охватываемые понятием основных законов; мы согласились и приняли решение установить для Королевства Швеции и подвластных ему стран следующий Документ о Правлении, который вступит начиная с сего дня в силу как высший основной закон Королевства; помимо того, мы оставляем за собою право до закрытия настоящего Национального Собрания установить согласно статье 85 настоящего Документа о Правлении остальные основные законы, предусмотренные в указанной статье.
Статья 1. Королевство Швеции управляется Королем и является наследственной монархией с порядком наследования, установленным Актом Престолонаследии.
Статья 2. Король всегда исповедует истинную евангелическую веру, как она принята и изложена в Аугсбургском Исповедании в его первоначальном виде и в Решении Упсальского Собора 1593 года.
Статья 3. Особа Короля признается священной и почитаемой; он/ не подлежит никакому судебному преследованию за свои действия.
Статья 4. Только Король управляет Королевством согласно постановлениям настоящего Документа о Правлении; однако в указанных ниже случаях он будет запрашивать сведения и советы от Государственного Совета, куда он будет призывать и назначать шведских подданных по рождению, одаренных, опытных, честных и
Документ о Правлении 6 июня 1809 г.
1025
пользующихся общим уважением. Членами Государственного Совета не могут быть одновременно лица, состоящие в родстве по прямой восходящей или нисходящей линии, единокровные и единоутробные братья, а также супруги.
Статья 5. Для различных отраслей управления Королевством образуются государственные министерства в числе, определяемом законом, принятым совместно Королем и Риксдагом.
Перечень министерств и распределение обязанностей между ними устанавливаются особым приказом Короля, публикуемым для всеобщего сведения.
Для каждого министерства Король избирает главу и докладчика из числа членов Государственного Совета так, что Король сможет поручить другому члену Совета, помимо главы министерства, быть докладчиком в Совете по указанным Королем делам. Главою того министерства, к ведению которого относятся иностранные дела, является министр иностранных дел.
Статьей 28 устанавливается, в каких случаях член Государственного Совета, не принадлежащий к Шведской Церкви, не может быть докладчиком по соответствующим делам.
Статья 6. Государственный Совет состоит из глав министерств и не менее чем трех членов Совета без портфеля, как это установлено законом, принятым совместно Королем и Риксдагом. Из числа членов Совета без портфеля по меньшей мере двое должны принадлежать к лицам, занимавшим гражданские должности.
Одного из членов Государственного Совета Король назначает Премьер-министром и первоприсутствующим в Совете.
Члены Государственного Совета имеют право присутствовать в Совете при обсуждении всех дел.
Статья 7. Все правительственные дела, исключая перечисленные в статье 15, должны представляться Королю в Государственном Совете и там разрешаться.
Статья 8. Король не может принимать решения по делам, которые подлежат обсуждению в Государственном Совете, если в Совете не присутствуют по меньшей мере три государственных советника, кроме докладывающего
65 Зак. 2358.
1028
Швеция
его возражение и совет должны быть занесены в протокол, который Король удостоверяет своей подписью.
Вопросы управления, рассматриваемые как вопросы военного командования, определяются в законе, принятом совместно Королем и Риксдагом.
Статья 16. Король обязан защищать и поддерживать правосудие и истину, предотвращать и пресекать несправедливость и неправый суд; он сам не будет никого лишать жизни, чести и личной свободы или благосостояния и не допустит, чтобы кто-либо был лишен их без законного разбирательства и приговора; он не будет лишать кого-либо — и не допустит, чтобы кто-либо был лишен, — недвижимого или движимого имущества без надлежащего судебного разбирательства и решения, принятого согласно постановлениям шведских законов и статутов; он не будет нарушать—и не допустит, чтобы был нарушен,—чей-либо домашний мир; никого не будет изгонять из одного места в другое; не будет применять принуждение в вопросах религии и не допустит, чтобы кто-либо подвергался такому принуждению, но будет охранять свободу исповедания каждым подданным его религии при условии, что подданный не нарушает общественный порядок и никому не наносит обиды. Король предает каждого тому суду, юрисдикции которого он подлежит по закону.
Статья 17. Судебной властью Короля облекаются не менее чем двенадцать опытных и достойных ученых законоведов, назначаемых Королем; они должны полностью удовлетворять всем тем условиям, которые закон ставит для выполнения судебных функций. Они носят звание судей и образуют Королевский Верховный суд.
Дальнейшие положения о составе, сессиях и обязанностях Верховного суда устанавливаются специальным законом, принятым совместно Королем и Риксдагом согласно положениям пункта 1 статьи 87.
Статья 18. Право Короля расследовать и принимать решения по жалобам, которые согласно законам могут ему приноситься через государственные министерства, делегируется в пределах, предписанных отдельным законом, изданным совместно Королем и Риксдагом, со
Документ о Правлении 6 июня 1809 г.
1029
гласно положениям пункта 1 статьи 87 не менее чем семи лицам, которые назначаются Королем из числа лиц, занимавших гражданские должности и проявивших проницательность, опытность и честность. Они носят звание судей и образуют Королевский Верховный Административный суд. Не менее чем две трети общего числа членов Суда должны удовлетворять требованиям, предъявляемым законом лицам, осуществляющим судебные функции.
Дальнейшие постановления о составе, сессиях и обязанностях Верховного Административного суда должны быть предусмотрены в вышеупомянутом законе.
Статья 19. На Верховный Административный суд возлагается также обязанность по делам, которые для окончательного разрешения могут быть представлены ему или Камеральной палате, принимать и разрешать все ходатайства на имя Короля об аннулировании судебных решений, вступивших в законную силу, или о возвращении утраченных прав вследствие истечения законного срока. Все другие ходатайства такого рода должны разрешаться Верховным судом.
Статья 20. При поступлении от судов и должностных лиц запросов на имя Короля об истолковании закона, касающегося отправления правосудия, испрашиваемое истолкование должен сообщать Верховный суд.
Статья 21. Три члена Верховного суда и один из членов Верховного Административного суда, имеющие юридическое образование, совместно образуют Королевский Совет по вопросам законодательства.
В обязанность Совета по вопросам законодательства входит давать заключения по проектам издания, отмены, изменения или истолкования законов и статутов, которые с этой целью передаются ему Королем. В случаях, когда это окажется необходимым для дел известного рода, Король может дополнительно назначить членом Совета лицо, известное своей проницательностью, опытностью и честностью.
Дальнейшие положения о функциях Совета по делам законодательства определяются специальным законом, принятым совместно Королем и Риксдагом, согласно пункту 1 статьи 87, ’
1030
Швеция
Статья 22. 1. Дела, подлежащие ведению Верховного суда, могут слушаться и решаться пятью судьями. Ни одно дело,не может рассматриваться более чем семью судьями одновременно, исключая случаи, когда предписано иное порядком производства дел, предусмотренным пунктом 1 статьи 87. В том же порядке решается вопрос, сколько судей должны участвовать в решении вопроса, могут ли дела, по которым подана апелляция на имя Верховного суда, рассматриваться этим Судом, если закон требует такого специального решения, а также в рассмотрении ходатайств, представленных в этот Суд согласно статье 26.
2. В Верховном Административном суде дела могут слушаться и решаться пятью судьями, а четырьмя в том случае, если трое из судей держатся одного мнения по делу.
Статья 23. Все решения Верховного суда и Верховного Административного суда выносятся именем Короля, за его подписью или печатью.
Статья 24. Секретариат Верховного суда подготовляет судебные дела к слушанию и решению их Судом.
Статья 25. Вопросы, подлежащие рассмотрению и решению Верховного Административного суда, подготовляются соответствующими министерствами, к компетенции которых эти вопросы относятся, согласно распределению дел, упомянутому в статье 5.
Статья 26. Король властен помиловать по уголовным делам, смягчать смертные приговоры, реабилитировать и возвращать имущества, конфискованные в пользу короны. Однако по делам, которые в зависимости от их характера могут поступить на окончательное решение в Верховный Административный суд или в Камеральную палату, должно быть запрошено заключение Верховного суда; решение Короля принимается в Государственном Совете.
После этого правонарушитель имеет право принять дарованное ему Королем помилование или понести наказание, к которому он приговорен.
Статья 27. На должность Генерального прокурора Король назначает человека компетентного, беспристрастного, сведущего в законах и имеющего опыт судьи.
Документ о Правлении 6 июня 1809 г.
1031
Основная обязанность Генерального прокурора как высшего должностного лица королевской юстиции — от имени Короля возбуждать уголовное преследование или поручать возбудить его по тем делам, в которых затрагиваются права короны, а также осуществлять именем Короля надзор за организацией правосудия и в этом качестве возбуждать преследования за правонарушения, совершенные судьями и должностными лицами.
Статья 28. Король в Государственном Совете властен назначать шведских граждан на все посты и должности, высшие и низшие, для которых требуется королевский указ о назначении, а также повышать их в чине : или звании; однако представление к назначению должно исходить от надлежащего органа власти, если такова была обычная до сих пор практика. Таким же образом после консультации с компетентными органами власти или по их представлению Король может назначать иностранцев без различия пола, имеющих выдающееся заслуги, на педагогические должности в университетах, исключая, однако, богословские факультеты, на научные и другие посты в других научных институтах, в учреждениях для развития ремесел и изящных искусств, как и на медицинские должности, а также повышать их в этих должностях. Точно так же Король может давать соответствующие назначения иностранцам, обладающим незаурядными способностями в военной службе, исключая должности коменданта крепости. Иностранцы могут также назначаться консулами, если с этим не сопряжено вознаграждение.
При всех повышениях по службе Король принимает во внимание только заслуги и способности кандидатов, но не их происхождение. Никто не может быть назначен на духовную должность Шведской Церкви, если он не принадлежит к этой Церкви. При назначениях на другие должности, связанные с обязанностью обучать христианской религии или богословию, Король учитывает необходимые соображения относительно религии кандидатов. Лица, занимающие официальные посты, по не принадлежащие к Шведской Церкви, не могут участвовать в решении дел или вопросов, относящихся к церковной службе или к религиозному учению Церкви,
1032
Швеция
к осуществлению функций клира, назначениям духовных лиц и официальной их ответственности перед Церковью. Однако в отношении членов Государственного Совета эти ограничения не применяются, исключая члена, являющегося докладчиком в Совете по вопросам вышеуказанного характера.
На духовные .должности не могут назначаться женщины, за исключениями, установленными согласно пункту 2 статьи 87.
Каждый глава министерства докладывает Королю в Совете все вопросы о повышениях, назначениях, увольнениях в отпуск и в отставку всех должностных лиц и чиновников управлений и учреждений, подведомственных данному министерству, и выполняет принятые по докладу решения. - ,
Статья 29. Король назначает архиепископа и епископов по списку из трех кандидатов, представляемому ему в порядке, предусмотренном церковным законом.
Статья 30. Порядок назначения приходского духовенства и права, принадлежащие в этой области Королю и прихожанам, определяются особым законом, издаваемым согласно пункту 2 статьи 87.
Статья 31. При замещении должностей бургомистра или городского судьи с юридическим образованием Городской совет имеет право указать трех компетентных лиц. Одного из этих кандидатов Король назначает на должность.
Подробные постановления, определяющие порядок избрания кандидатов на упомянутые выше должности, изложены в особом законе, принятом совместно Королем и Риксдагом.
Статья 32. Лри любом производимом Королем назначении на должности, кандидаты на которые ему были представлены, члены Государственного Совета высказывают свою точку зрения .на компетентность и заслуги кандидатов. В отношении назначений на другие посты и должности члены Совета имеют право делать всеподданнейшие представления против производимых Королем назначений.
Статья 33. Король властен даровать иностранцу или иностранке шведское гражданство путем натурали
Документ о Правлении 6 июня 1809 г.
1033
зации в порядке и на условиях, определенных специальным законом, изданным согласно пункту 1 статьи 87. Натурализованный иностранец пользуется правами и привилегиями наравне с природными шведскими гражданами, с тем лишь исключением, что он не может быть назначен членом Государственного Совета.
Статья 34. Премьер-министру и министру иностранных дел присваивается высший ранг в Королевстве; следующее место занимают другие члены Государственного Совета.
Члены Государственного Совета не могут ни выполнять обязанности по какой-либо другой должности, ни получать связанное с другой должностью вознаграждение.
Судьи Верховного суда или Верховного Административного суда не могут занимать какую-либо другую должность или выполнять другие обязанности.
Статья 35. Члены Государственного Совета, председатели и руководители управлений или подчиненных этим управлениям органов, Генеральный прокурор, директора тюрем, служащие кадастра, государственных железных дорог, лоцманской службы, управлений почт, телеграфа, таможен и лесного хозяйства; помощники государственных министров; губернатор, вице-губернатор и начальник полиции столицы; губернаторы провинций, фельдмаршалы, генералы и адмиралы всех рангов, генерал-адъютанты, флигель-адъютанты Короля и адъютанты Главного штаба, коменданты крепостей, полковники, командующие полками, старшие офицеры кавалерийских и пехотных гвардейских полков и дворцовой гвардии, а также командиры других отдельных воинских частей и соединений, начальники артиллерии, военно-инженерных частей, военно-топографической и гидрографической служб; полномочные министры, посланники и торговые представители за границей, а также должностные лица и служащие королевского министерства иностранных дел и заграничных миссий — занимают посты, требующие- особого доверия. Король всегда может сместить их, если найдет, что этого требуют интересы Королевства. Однако о своих решениях по таким делам
1034
Швеция
Король объявляет в Государственном Совете, члены которого обязаны, если они находят к тому основания, сделать всеподданнейшие представления против этих мероприятий.
Статья 36. Лица, занимающие судейские должности, как высшие, так и низшие, и все должностные лица и государственные служащие, кроме перечисленных в предыдущей статье, не могут быть смещены Королем с их постов без надлежащего судебного разбирательства и приговора; равным образом они не могут быть повышены в должности или переведены на другую должность иначе как по собственному заявлению.
Статья 37. Король властен жаловать дворянство лицам, которые своей верностью, мужество^, доблестью, учеными трудами и ревностной деятельностью оказали Королю и Королевству особые услуги; Король может также в награду за крупные и выдающиеся заслуги пожаловать дворянина баронским титулом или барона — графским. Жалованные дворянство и титулы барона и графа принадлежат только тому, кто их удостоен, а после его смерти — старшему из мужских потомков старшей ветви его семьи, после прекращения этой ветви — ближайшему мужскому потомку пожалованного предка из старшей оставшейся ветви и т. д.
Если дворянское достоинство должно перейти в порядке наследования к лицу, которое само возведено в дворянство или уже раньше получило это достоинство по наследству, то его собственное дворянское звание отпадает— если только это не более высокое звание, — и тогда звание, которое носил предок, переходит к следующей ближайшей ветви семьи; если же такой ветви более не существует, то род пожалованного предка признается угасшим.
Если кто-либо будет лишен дворянского звания, то оно переходит к ближайшему его наследнику согласно правилам, изложенным выше.
Регламент о дворянстве, который должен быть принят совместно Королем и дворянством, установит порядок, в котором члены дворянского сословия могут собираться для разрешения общих для них вопросов.
Документ о Правлении 6 июня 1809 г.
1035
Статья 38. Письменные послания и законодательные предложения, направляемые Королем Риксдагу или Синоду Церкви, государственные законы, указы Короля о назначениях на должности и другие акты и распоряжения Короля для своей действительности нуждаются в подписи Короля и в контрассигнировании тем членом Совета, который отвечает за то, что данный акт согласуется с протоколом Совета, к нему относящимся. Все другие решения Короля выпускаются за подписью компетентного члена Совета, который может также непосредственно давать соответствующим органам указания и инструкции по исполнению отданных Королем приказов.
В случае если член Совета находит, что какое-либо решение Короля противоречит настоящему Документу о Правлении, он должен войти в Государственный Совет с представлением против этого решения; если Король все же настаивает на опубликовании приказа, то член Совета вправе и обязан отказаться от его контрассигни-рования или подписания и, как последствие такого отказа, подать в отставку с тем, чтобы не возобновлять исполнения своей должности до тех пор, пока Риксдаг не рассмотрит и не одобрит его поведения. В течение этого времени за советником сохраняется его жалованье и другие виды вознаграждения, присвоенные ему по должности.
Статья 39. Если Король намерен отправиться за границу, он сообщает.о том на собрании всех членов Государственного Совета и выслушивает его мнение, как это предусмотрено статьей 9. Если после этого Король решит выполнить свое намерение и предпринять путешествие, то на время своего пребывания вне пределов Королевства он не принимает участия в правлении Королевством и не осуществляет королевской власти, а правление именем Короля на это время возлагается на наследника престола, если он достиг совершеннолетия. Наследный принц правит страной в качестве регента со всеми правами и полномочиями, присвоенными королевской власти согласно настоящему Документу о Правлении; он не может, однако, даровать дворянское достоинство, жаловать титулом графа, барона или рыцарским
1036
Швеция
званием; точно так же вакантные должности, требующие особого доверия, исполняются назначенными регентом лицами лишь временно, впредь до дальнейших указаний.
Если наследный принц не достиг совершеннолетия или если осуществлению им королевскдй власти препятствует болезнь либо пребывание за границей, то в качестве регента правит именем Короля, с упомянутыми выше правами, принц, призываемый на престол непосредственно за наследником, если этот принц достиг совершеннолетия и если для его регентства не имеется указанных выше препятствий.
За отсутствием принца, который имел бы право принять на себя правление с соблюдением указанных выше условий, правление с теми же правами, какие принадлежали регенту, осуществляется Государственным Советом. ,
Статья 91 предусматривает меры, какие должны быть приняты в случае, если Король пребывает за пределами Королевства более двенадцати месяцев.
Статья 40. Если Король настолько болен, что не в состоянии выполнять свои функции, правление Королевством осуществляется в порядке, определенном предшествующей статьей.
Статья 41. Король считается достигшим совершеннолетия в том возрасте, какой установлен для совершеннолетия общим законом. Если Король скончается раньше чем наследник достигнет указанного возраста, правление осуществляется согласно статье 39 до того времени, когда соберется Риксдаг и учрежденное им регентство примет на себя правление; регент или Государственный Совет строго сообразуют свои действия с настоящим Документом о Правлении.
Статья 42. Если по несчастью угаснет вся мужская линия королевского дома, членам которого принадлежит право наследования престола, то Государственный Совет точно так же примет на себя правление с правами, определенными статьей 39, до того времени, когда Риксдаг, собравшись, сможет избрать новый королевский дом и вновь избранный Король примет на себя правление.
Документ о Правлении 6 июня 1809 г.
1037
Во всех случаях, когда правление Королевством согласно настоящей статье и трем ей предшествующим должно будет осуществляться Государственным Советом, все его члены обязаны присутствовать и голосовать в заседаниях Совета, если только у них не будет законного оправдания.
Статья 43. Если Король отправляется на войну или в путешествие по отдаленным областям Королевства, он назначает из числа членов Государственного Совета не менее трех лиц, которые под председательством лица, назначенного Королем, либо из принцев королевского дома, либо из членов Государственного Совета управляют теми делами, какие будут им указаны Королем.
Что касается вопросов, разрешение которых Король оставляет за собой, то в отношении их должны соблюдаться предписания статьи 8.
Изложенные выше постановления о Короле относятся также к Регенту, когда он осуществляет королевские полномочия.
С т а т ь я 44. Ни один принц королевского дома, в том числе кронпринц, наследный или другой принц, не может вступить в брак, если Король, заслушав мнение Государственного Совета, не дает своего согласия на этот брак. Если тем не менее принц вступит в брак без такого разрешения, он утрачивает все свои права, права своих детей и их потомства на корону.
Статья 45. Ни кронпринц Швеции, ни наследный принц, ни принцы королевского дома не имеют цивильного листа и не занимают гражданских постов; однако, согласно древнему обычаю, им могут быть жалуемы титулы герцогов и князей, не связанные ни с какими правами на те герцогства и княжества, названия которых входят в эти титулы.
Статья 46. Страна будет и впредь разделяться на провинции под обычным провинциальным управлением. Генерал-губернаторы впредь не будут назначаться в Королевстве.
Статья 47. Апелляционные суды Королевства и все другие суды решают дела согласно законам и статутам; административные коллегии Королевства, провинциальные органы управления и все другие административные
1038
Швеция
учреждения, а равно все должностные лица, высшие и подчиненные, выполняют свои обязанности и осуществляют свои функции согласно уже изданным и имеющим быть изданными инструкциям, правилам, предписаниям и приказам; они повинуются указам и распоряжениям Короля, оказывая всякое содействий в исполнении его указов и распоряжений и в осуществлении любых мероприятий, какие могут от них потребовать интересы Королевства, причем за все Упущения, небрежность и незаконные действия о,ни несут ответственность перед Королем согласно закону.
Статья 48. Королевский двор состоит в личном управлении Короля и подчиняется всем указаниям, какие Король признает нужными. Король может по своему усмотрению назначать и увольнять всех придворных должностных лиц.
Статья 49. 1. Риксдаг осуществляет представительство Шведского народа. Права и обязанности, которыми по действующим в настоящее время законам облечены Сословия Королевства, отныне принадлежат Риксдагу. Он состоит из двух Палат, члены которых избираются в порядке, предписанном Актом о Риксдаге и другими законами, принятыми совместно Королем и Риксдагом. Палаты по всем вопросам пользуются одинаковой компетенцией и одинаковыми полномочиями. В силу настоящего Документа о Правлении Риксдаг собирается ежегодно 10 января; или, если этот день приходится на праздник, — на следующий за ним день.
Статья 2 Акта о Риксдаге содержит предписания, регулирующие созыв сессий Риксдага, и, в частности, принадлежащее как Королю, так и определенному числу членов каждой Палаты право требовать созыва Риксдага в период между очередными его сессиями. Статьи 91, 92, 93, 94 и 108 содержат дальнейшие предписания, регулирующие созыв Риксдага в особых случаях.
2., Если в связи с каким-либо законопроектом особого значения или характера признается необходимым до решения вопроса выяснить мнение народа, Король и Риксдаг могут посредством совместно изданного закона постановить о проведении референдума. В этом законе должно быть указано, какой именно вопрос —
Документ о Правлении 6 июня 1809 г.
1039
или вопросы — ставится на референдум, а также дата и порядок проведения референдума. Право на участие в голосовании принадлежит всем, кто имеет право голоса на выборах в Нижнюю палату Риксдага. По окончании референдума с законопроектом, по которому состоялось народное голосование, поступают в соответствии с основным законом.
Статья 50. Риксдаг собирается в столице Королевства, исключая случаи, когда это оказалось бы невозможным или угрожающим свободе и безопасности Риксдага в связи с вражеским нашествием, эпидемией или иными столб же важными событиями. В этих случаях Риксдаг предоставляет Королю право назначйть и объявить другое место собрания Риксдага после обсуждения вопроса с лицами, выбранными Риксдагом в качестве комиссаров Шведского Банка и Управления Национального долга.
Статья 51. Всякий раз, когда Риксдаг созывается Королем, Регентом или Государственным Советом, время созыва назначается не ранее дня, следующего за датой опубликования о созыве в правительственном вестнике, и не позднее 20 дней после указанной даты.
Статья 52. Каждая Палата Риксдага избирает своего Председателя, первого и второго заместителя Председателя в порядке, определенном Актом о Риксдаге.
Статья 53. Риксдаг избирает следующие комиссии для подготовки дел: по иностранным делам, по конституционным вопросам, по ассигнованиям, Финансовую комиссию, по делам банков, три Комиссии законодательных предложений, Комиссию по сельскому хозяйству и Комиссию по вопросам смешанного характера; состав и функции комиссий определяются Актом о Риксдаге.
Риксдаг, собравшийся после роспуска, предусмотренного статьей 108настоящего Документа о Правлении, может избрать только те комиссии, которые ему необходимы..
Статья 54. Члены Комиссии по иностранным делам, упомянутой в предшествующей статье, являются одновременно членами Совещательного совета, с которым Король обсуждает вопросы об отношениях Королевства
1040
Швеция
с иностранными государствами. Такие обсуждения с Совещательным советом по всем серьезного значения вопросам, касающимся иностранных дел, имеют место до решения этих вопросов. Когда на обсуждение ставится какой-либо вопрос, все доступные документы и информационные материалы должны быть сообщены Совету. Принятые Королем решения по вопросам, которые явились предметом обсуждения, сообщаются членам Совета не позже ближайшего заседания Совета.
В начале каждой сессии Риксдага, а также по мере необходимости министр иностранных дел должен представить Совещательному совету доклад об общем положении международных дел, которые могут приобрести значение для Королевства.
Члены Совета соблюдают крайнюю осторожность в отношении сообщаемых кому-либо сведений о происходящем на заседаниях Совета. В случае если Король или лицо, которому поручено руководить совещанием в отсутствие Короля, признает необходимым соблюдение полной тайны, члены Совета обязаны соблюдать ее.
Статья 55. Ни Риксдаг, ни его Палаты и ни одна из комиссий Риксдага не могут обсуждать и принимать решение в присутствии Короля.
Статья 56. Акт о Риксдаге устанавливает процедуру рассмотрения в Палатах законодательных предложений, вносимых Королем, и вопросов, возбуждаемых членами Риксдага.
Статья 57. Древнее право шведского народа самому устанавливать налоги осуществляется только Риксдагом.
Принимаемые совместно Королем и Риксдагом законы о местном самоуправлении определяют порядок, в котором отдельные общины устанавливают налоги на собственные нужды.
Статья 58. Риксдагу ежегодно представляется по инициативе Короля отчет о финансовом положении всех отраслей управления — доходах и расходах, активах и пассивах. Если Королевству причитаются какие-либо доходы от договоров с иностранными державами, это также учитывается в отчете.
Статья 59. Вместе с отчетом о финансовом положении и о потребностях органов управления Король пору
Документ о Правлении 6 июня 1809 г.
1041
чает представить Риксдагу предложения, предусматривающие налоги на покрытие потребностей бюджета, превышающие обыкновенные доходы.
Статья 60. Налогами считаются таможенные пошлины, акцизы, почтовые тарифы, гербовые сборы, налог на домашнее винокурение и все другие виды обложения, какие могут быть установлены Риксдагом на любой сессии. Никакой общий налог или пошлина под любым наименованием или любого характера не могут быть увеличены без согласия Риксдага, исключая пошлины ,на ввоз и вывоз зерна; доходные статьи Государства не могут сдаваться в аренду, и никакая монополия в пользу короны или 'частных лиц и корпораций не может быть установлена иначе как в силу закона, принятого совместно Королем и Риксдагом согласно статье 87.
Статья 61. Все принятые Риксдагом налоги и пошлины под наименованиями, перечисленными в предыдущей статье, остаются в силе до начала следующего бюджетного года, на который Риксдагом устанавливаются новые налоги.
Статья 62. После обсуждения Риксдагом финансовых потребностей органов управления Риксдаг обязан голосовать кредиты на удовлетворение этих потребностей, точно установить специальные цели, на которые предназначаются отдельные параграфы ассигнований, и включить их в определенные разделы бюджета.
Статья 63. 1. Риксдаг ежегодно по предложению Короля и обычным способом, каким ассигнуются средства, принимает чрезвычайный бюджет вооруженных сил, охватывающий экстренные кредиты, необходимые для обеспечения мира и независимости Королевства в случае войны или угрозы войны. Риксдаг может поставить при этом условие, чтобы эти кредиты не были использованы до созыва сессии Риксдага.
В период между сессиями Риксдага или в течение десяти дней после начала сессии Король может после обсуждения вопроса с Совещательным советом по иностранным делам утвердить проект сметы, предусматривающей кредиты, включаемые в чрезвычайный бюджет вооруженных сил.
66 Зак. 2358.
1042 Швеция
Проект сметы сохраняет силу в течение тридцати дней от начала сессии Риксдага, если Риксдагом не будет принято иное решение.
2. Риксдаг может в порядке, предписанном пунктом 1, принять общий чрезвычайный бюджет, содержащий кредиты, какие могут оказаться необходимыми в случае экономического кризиса или других чрезвычайных обстоятельств; одновременно -с этим Риксдаг может установить порядок использования Королем кредитов, включенных в такой чрезвычайный бюджет.
Стать я 64. Обыкновенные государственные ресурсы и постоянные доходы, а также кредиты на финансирование казначейства, вотированные Риксдагом как чрезвычайные авансы или иным образом в упомянутом выше порядке, находятся в распоряжении Короля для удовлетворения в соответствии с бюджетом признанных Риксдагом потребностей.
Статья 65. Указанные выше средства не могут быть использованы по какому-либо другому назначению, кроме разрешенного; члены Государственного Совета несут ответственность за всякое допущенное ими отклонение от этого правила, если они при этом не занесли в протокол Совета своих представлений Королю и не обратили его внимания на то, что было предписано по этому вопросу Риксдагом.
Статья 66. Управление Национального долга функционирует под руководством, контролем и управлением Риксдага; поскольку же Риксдаг несет ответственность за государственный долг, подведомственный названному Управлению, он после тщательного изучения положения дел и потребностей этого Управления должен путем специального налога обеспечить тр средства, какие будут признаны необходимыми для выплаты процентов по государственному долгу и для его погашения в целях поддержания и охраны кредита Королевства.
Статья 67. Представитель Короля в Управлении Национального долга не присутствует на заседаниях комиссаров этого Управления, исключая случаи, когда комиссары сочтут нужным с ним совещаться.
Статья 68. Принадлежащие Управлению Национального долга или ассигнованные ему средства ни под
Документ о Правлении 6 июня 1809 г.
1043
каким предлогом и ни при каких условиях не могут быть изъяты или использованы на какое-либо другое назначение, помимо утвержденного Риксдагом. Все распоряжения, противоречащие этому постановлению, признаются недействительными.
Статья 69. При обсуждении Риксдагом предложений соответствующих его комиссий, которые касаются утверждения бюджета, или общего размера необходимых для сбалансирования бюджета налогов, или вопросов, затрагивающих расходы и поступления по Управлению Национального долга, либо принципов руководства этим управлением, применяются постановления Акта о Риксдаге, относящиеся к рассмотрению Риксдагом предложений его комиссий. Если Палаты пришли к противоречивым решениям, не поддающимся согласованию, каждая вновь вотирует раздельно несходные резолюции, которые были ранее приняты каждой из них. В этом случае решением Риксдага признается мнение, которое получило большинство голосов общего числа членов обеих Палат.
Статья 70. Во всех случаях разногласий между Палатами по вопросам, касающимся устава и деятельности Банка Швеции, его доходов и расходов или' освобождения комиссаров Банка от ответственности каждая Палата голосует отдельно, как это предусмотрено предшествующей статьей.
Статья 71. То же имеет место в случаях, когда Палаты несогласны между собой по вопросам об основании какого-либо налога, о способе его взимания или раскладки. j ' .w-j
Статья 72. Риксдаг является гарантом Банка Швеции, управление которым поручается комиссарам, назначаемым с этой целью согласно закону, принятому совместно Королем и Риксдагом.
Число комиссаров Банка Швеции — семь; один из них назначается Королем на три года, так же как и заместитель этого комиссара; остальные шесть комиссаров и шесть их заместителей избираются Риксдагом на срок и в порядке, предусмотренном Актом о Риксдаге. Постоянный член, назначенный Королем, председательствует в собрании комиссаров, но не занимает никакой 66*
1044
Швеция
другой должности по управлению Банком. Комиссдр, которому Риксдаг отказал в освобождении от ответственности, должен оставить свой пост. Произведенное Королем назначение комиссара или его заместителя может быть отменено, если Король признает такую отмену целесообразной.
Комиссары избирают ид своей среды Управляющего Банком Швеции, а также из своей среды или из лиц, не являющихся комиссарами Банка, заместителя, который заступает место Управляющего со всеми его полномочиями и ответственностью, если Управляющий вынужден прервать исполнение своих обязанностей.
Банк Швеции имеет монопольное право выпуска банкнот, которые должны приниматься во всем Королевстве как законное платежное средство. Эти банкноты должны по их предъявлении оплачиваться Банком в золотой монете по их номинальной стоимости; однако в тех случаях, когда по причине войны, угрозы войны или тяжелого финансового кризиса будет признано абсолютно необходимым временно прекратить такую оплату, Король совместно с Риксдагом или в перерыве между сессиями Риксдага по инициативе комиссаров Банка Швеции и после консультации с комиссарами Управления Национального долга может разрешить такое прекращение на определенный срок. Если это разрешение дано Королем в перерыве между сессиями Риксдага, то по истечении назначенного срока оно прекращает свое действие, если не будет подтверждено Риксдагом в течение двадцати дней после начала его ближайшей сессии.
Статья 73. Никакие новые налоги, наборы в войска, сборы денег или товаров не должны впредь налагаться, собираться или требоваться без добровольного согласия Риксдага, последовавшего в вышеуказанном порядке.
Статья 74. Со дня, когда по решению Короля в Государственном Совете и после того, как созван Риксдаг, если решение принято в перерыве между сессиями, вооруженные силы Королевства или часть их переведены на военное положение для охраны нейтралитета Королевства на случай, если бы при наличии войны между иностранными державами этот нейтралитет под-
Документ о Правлении 6 июня 1809 г.
1045
дергся угрозе или нарушению со стороны одного из государств, ведущих войну, или для предотвращения ожидаемого или совершившегося нападения,—и до перевода вооруженных сил на положение мирного времени Король имеет полномочие, с соблюдением тех форм и порядка, а также условий и обязательств Государства по возмещению ущерба, которые предписаны специальными законами, принятыми совместно Королем и Риксдагом, реквизировать у местных органов власти или у частных лиц предметы первой необходимости и требовать услуг, какие они могут предоставить сообразно местным условиям и какие необходимы для неотложных нужд вооруженных сил, не могущих быть удовлетворенными иначе с надлежащей быстротой.
Статья 75. Ежегодная справочная таблица рыночных цен составляется лицами, выбираемыми в порядке, особо установленном Риксдагом; указанные в ней цены имеют силу впредь до их изменения.
Статья 76. Король не может без согласия Риксдага заключать займы, внутренние или внешние, или обременять Королевство новыми долгами.
Статья 77. Король не может без согласия Риксдага отчуждать, путем продажи, залога, дарения или иным образом, королевские поместья и фермы с домами и хозяйственными постройками, королевские леса, парки и заповедники, королевские луга и пастбища, лососевые и иные рыбные промыслы, принадлежащие короне, или другие земли короны. Это имущество должно использоваться согласно принципам, установленным Риксдагом; но лица и общества, владеющие или пользующиеся в настоящее время таким имуществом короны, согласно действовавшему до сих пор закону могут сохранить свои законные права на них, а используемая или пригодная к использованию земля в королевских лесах может продаваться в традиционно применявшемся порядке частным лицам, со взиманием налогов согласно законам, действующим ныне и имеющими впредь быть изданными.
Статья 78. Никакая часть Королевства не может быть отделена от него путем продажи, залога, дарения или любым подобным путем.
1046
Швеция
Статья 79. 1. Никакие изменения в гербе или флаге Королевства не должны производиться без согласия Риксдага. 7 •'
2. Никакие изменения не должны вноситься в стандарт денежной единицы Королевства, как в сторону его повышения, так и понижения, без согласия Риксдага; однако право Короля чеканить монету остается незатронутым.
Статья 80. Система набора и службы кавалерии, пехоты и морских сил остается основанной па договорах и соглашениях о содержании войск, заключаемых с сельскими округами и городами; эта система не должна изменяться в своих основных принципах до тех пор, пока Король и Риксдаг совместно не признают необходимыми какие-либо изменения; никакой новый или дополнительный рекрутский набор не может быть объявлен иначе как по совместному решению Короля и Риксдага.
Если специальным законом будет отменена система военной организации и утвержден какой-либо другой принцип организации сухопутных и морских сил, — никакое изменение такого закона ,не может быть произведено иначе как по соглашению между Королем и Риксдагом.
Статья 81. Настоящий Документ о Правлении и другие основные законы Королевства не подлежат изменению или отмене иначе как по решению Короля и двух Риксдагов.
Если Риксдаг сообщает Королю свое решение о поправке к основному закону, то Король, если это решение содержит согласие на предложение, им сделанное, должен отдать приказ об опубликовании такой поправки к Конституции до роспуска Риксдага; решение Короля по этому вопросу должно быть сообщено Риксдагу в открытом послании, которое должно быть одновременно прочитано в каждой Палате членами Государственного Совета, назначенными Королем для этой цели. Если Риксдаг принимает проект поправки~к основному закону, обсуждавшийся по инициативе самого Риксдага, Король запрашивает мнение общего собрания Государственного Совета по данному вопросу и в случае его согласия с предложением приказывает объявить об этом посред
Документ о Правлении 6 июня 1809 г.
1047
ством прокламации и открытого послания в сроки и в порядке, установленные выше. Если Король не дает своего согласия, он до роспуска Риксдага уведомляет Риксдаг письменным посланием о соображениях, по которым он не одобряет решения Риксдага.
Статья 82. Поправки к основным законам, принятые Риксдагом и одобренные Королем или предложенные Королем и принятые Риксдагом в установленном порядке, получают силу основного закона после оглашения в Палатах Риксдага открытого послания, упомянутого в предыдущей статье.
Статья 83. Впредь никакое толкование основных законов не имеет обязательной силы, если оно не принято в порядке, предусмотренном для поправок к таким законам.
Статья 84. Основные законы применяются в каждом отдельном случае буквально.
Статья 85. Основными законами признаются следующие законодательные акты: настоящий Документ о Правлении, Акт о Риксдаге, Акт о Престолонаследии и Акт о свободе печати, — каждый из которых принимается совместно Королем и Риксдагом согласно принципам, изложенным в настоящем Документе о Правлении.
Статья 86. Под свободой печати понимается право каждого шведского гражданина публиковать свои произведения без какого-либо предварительного вмешательства государственных властей, что за содержание опубликованного он может быть впоследствии привлечен к ответственности лишь перед обычным судом и что он понесет наказание лишь в том случае, если содержание им написанного находится в противоречии с законом, направленным на охрану публичного порядка без помехи просвещению общества. Все государственные документы могут публиковаться без какого бы то ни было ограничения, если Актом о свободе печати не предусмотрено иное.
Статья 87. 1. Риксдаг правомочен принимать совместно с Королем общие гражданские и уголовные законы и уголовные законы для вооруженных сил, а также изменять или отменять любые законы такого рода, принятые ранее. Ни Король без одобрения Риксдага, ни
1048
Швеция
Риксдаг без согласия Короля не правомочны издавать новые законы или отменять существующие. По этим во/ просам в Палаты могут вноситься предложения, и после того, как они будут обсуждены в компетентных комиссиях, Риксдаг выносит свое решение. Есл и Риксдаг по собственной инициативе решает принятьновый закон или отменить либо изменить существующий, такой законопроект Риксдага представляется Королю, который запрашивает Государственный Совет и Совет по делам законодательства и, приняв решение, сообщает Риксдагу о согласии с предложенным их проектом или о мотивах его отклонения. Если Король не может принять решение и сообщить о нем до роспуска Риксдага, он по своему усмотрению, либо до открытия ближайшего Риксдага, либо если следующий Риксдаг открылся в течение десяти дней после роспуска предыдущего, не позже чем в течение десяти дней после его открытия одобряет законопроект без изменений и отдает приказ о его опубликовании. Если это не имеет места, то законопроект считается отвергнутым, и Король сообщает Риксдагу на его ближайшем заседании о причинах, препятствующих принятию законопроекта. Если же Король считает целесообразным предложить какой-либо законопроект Риксдагу, то, заслушав по данному предмету мнения Государственного Совета и Совета по делам законодательства, он сообщает свое предложение вместе с этими мнениями Риксдагу; последний в этом случае приступает к обсуждению предложения согласно постановлениям Акта о Риксдаге.
2. Риксдаг также правомочен принимать, изменять или отменять совместно с Королем церковные законы, но в этих случаях обязательно согласие Синода Е[еркви. По существу таких законов, как это указано и в пункте 1, должны быть заслушаны мнения Государственного Совета и Совета по делам законодательства; эти мнения вместе с предложением Короля, если таковое внесено, сообщаются Риксдагу. Если предложение, о котором идет речь, не было- опубликовано как закон до открытия Риксдага, непосредственно следующего за тем Риксдагом, в который оно было представлено или которым было принято, или если этот следующий z Риксдаг открылся в течение десяти дней после роспуска7 предшествующего,
Документ о Правлении 6 июня 1809 е.
1049
то не позднее десяти дней после его открытия предложение теряет силу, и Король сообщает Риксдагу о причинах, препятствующих принятию предложения.
Статья 88. Толкование гражданских, уголовных 'и церковных законов должно осуществляться в том же порядке, как и само издание их. Толкования, которые даются Королем через Верховный суд в перерывах между сессиями Риксдага в ответ на запросы о подлинном смысле закона, могут быть в дальнейшем отвергнуты Риксдагом, который собирается в следующем году; если толкование относится к церковному закону, то оно может быть также изменено после его опубликования первым собранием Синода Церкви. Отвергнутые таким образом толкования теряют силу, и суды не должны впредь соблюдать их или ссылаться на них.
Статья 89. Вопросы о поправках, толковании или отмене законов и статутов, относящихся к общей экономике Королевства, законопроекты такого характера и принципы, полагаемые в основание государственных учреждений всякого рода, могут быть вносимы на рассмотрение в Палаты Риксдага его членами. Однако по возбужденным в этом порядке вопросам Риксдаг не правомочен принять какое-либо другое решение или сделать что-либо большее, чем передать свои представления и пожелания Королю; последний после консультации с Государственным Советом предпринимает действия, какие он сочтет соответствующими интересам Королевства. Если Король пожелает поручить Риксдагу решение любого вопроса, относящегося к общему управлению Королевством совместно с ним, то порядок рассмотрения такого вопроса должен быть тот же, какой предписан пунктом 1 статьи 87 для вопросов, относящихся к общим гражданским и уголовным законам.
Статья 90. Вопросы о назначении и увольнении должностных лиц, о решениях, резолюциях и судебных приговорах органов исполнительной и судебной власти, о деловых интересах отдельных граждан и корпораций, а также об исполнении любого закона, статута или инструкций ни в коем случае и никоим образом не подлежат рассмотрению или обследованию Риксдагом, его
1050
Швеция
Палатами или комиссиями, исключая случаи, прямо указанные основными законами.
Статья 91. Если Король согласно статье 39 покинул Королевство и остается вне его пределов более двенадцати месяцев, то Регент или Государственный Совет, если управление возложено на последнего, должен путем публичного объявления созвать Риксдаг, причем объявление о том должно быть опубликовано в официальном органе в течение пятнадцати дней после истечения вышеуказанного срока. Если Король, надлежащим образом извещенный об этом, не возвращается) в Королевство, Риксдаг принимает те меры в отношении'управления Королевством, какие он сочтет наилучшими в интересах Королевства.
Статья 92. Такой же порядок действий должен соблюдаться в случае, если Король болен настолько серьезно, что не в состоянии выполнять свои обязанности более двенадцати месяцев.
Статья 93. Если Король умрет, когда наследник престола еще не достиг совершеннолетия, то Регент или Государственный Совет, если управление возложено на последний, созывает Риксдаг, причем объявление о созыве публикуется в официальной газете в течение пятнадцати дней после смерти Короля. Риксдаг властен, не взирая ни на какое волеизъявление покойного Короля относительно управления Королевством, назначить одного, трех или пятерых регентов для правления именем Короля согласно настоящему Документу о Правлении впредь до достижения наследником совершеннолетия.
Статья 94. Если, к несчастью, случится так, что королевская династия, облеченная правом наследования престола, угаснет в своей мужской линии, то по смерти последнего Короля Государственный Совет в течение предписанного предшествующей статьей срока созывает Риксдаг, который избирает новый королевский дом; при этом сохраняет силу настоящий Документ о Правлении.
Статья 95. Если вопреки ожиданию регент или Государственный Совет не созовет немедленно Риксдага в случаях, упомянутых в четырех предшествующих статьях, то на апелляционных судах Королевства лежит
Документ о Правлении 6 июня 1809 г.
1051
безусловная обязанность объявить об этом публично, с той целью, чтобы Риксдаг мог собраться для соблюдения и охраны своих собственных прав и прав Королевства. В этом случае Риксдаг собирается самое позднее на двадцатый день после того дня, когда Регент или Государственный Совет должны были объявить о созыве Риксдага.
Статья 96. Риксдаг назначает двух граждан из числа лиц, известных юридическими дарованиями и исключительной честности, одного — Прокуратором по гражданским делам и другого — Прокуратором по военным делам, для надзора за соблюдением законов и статутов в качестве представителей Риксдага согласно изданным Риксдагом инструкциям. Прокуратор по военным делам осуществляет надзор по делам, которые законом, принятым в порядке пункта 1 статьи 87, отнесены к военным делам, а также за действиями должностных лиц и служащих, получающих вознаграждение из ассигнований на вооруженные силы. Прокуратор по гражданским делам осуществляет надзор за соблюдением законов и статутов, подлежащих применению по всем другим делам судами, должностными лицами и государственными служащими. В соответствии с установленным выше разделением обязанностей Прокураторы возбуждают перед компетентными судами уголовное преследование против тех, кто при исполнении своих служебных обязанностей совершил по лицеприятию, пристрастию или по другому мотиву какое-либо незаконное действие или пренебрег надлежащим выполнением своих служебных обязанностей. Прокураторы несут те же обязанности и подлежат такой же ответственности, какие предписаны прокурорам общими гражданскими и уголовными законами и законами о судопроизводстве.
Статья 97. Прокураторы по гражданским и военным делам избираются Риксдагом на срок и в порядке, предусмотренном Актом о Риксдаге; одновременно в том же порядке должны быть выбраны их заместители. Заместитель должен обладать такой же квалификацией, как и Прокуратор, и исполнять должность Прокуратора в случаях, предусмотренных для этой должности инструкциями Риксдага.
1052
Швеция
Если Прокуратор или его заместитель не пользуются больше доверием Риксдага, то Риксдаг может пр требованию комиссии, рассмотревшей их служебную деятельность, лишить их полномочий до истечения срока, на который они были выбраны.
Статья 98. В случае, если Прокуратор по гражданским делам или Прокуратор по военным делам отказывается от вверенного ему полномочия или когда должность Прокуратора каким-либо иным образом стала вакантной, заместитель немедленно вступает в эту должность; избрание нового Прокуратора производится Риксдагом возможно скорее. В случае, если заместитель отказывается от вверенного ему полномочия, или если он вступает в должность Прокуратора, или должность заместителя каким-либо иным образом становится вакантной, производятся выборы нового заместителя. Если такие выборы оказываются необходимыми в перерыве между сессиями Риксдага, то полномочия его по данному вопросу осуществляют комиссары Банка Швеции и Управления Национального долга, избранные Риксдагом.
Статья 99. Прокуратор по гражданским делай и Прокуратор по военным делам могут всегда, когда они признают необходимым для исполнения своих обязанностей, присутствовать при обсуждении и решении дел в Верховном суде, Верховном Административном суде, Секретариате Верховного суда, в апелляционных судах, административных коллегиях или организациях, учрежденных взамен этих коллегий, и во всех низших судах, но не имеют права высказывать в этих случаях свои взгляды; они должны также иметь доступ к протоколам и отчетам всех судов, административных коллегий и государственных управлений. Все вообще королевские должностные лица обязаны оказывать Прокураторам по гражданским и военным делам законное содействие, а все прокуроры по их требованию оказывают им помощь в возбуждении судебного преследования.
Статья 100. В обязанности Прокуратора по гражданским делам и Прокуратора по военным делам входит представление Риксдагу ежегодных докладов о выполнении ими своих должностных обязанностей. В этих докладах каждый из них дает отчет об отправлении право
Документ о Правлении 6 июня 1809 г.
1053
судия по Королевству, подлежащем надзору Прокураторов в объеме, определенном в статье 96, обращает внимание на недостатки законов и статутов и формулирует предложения об их исправлении.
Статья 101. Если вопреки ожиданию будет установлено, что Верховный суд в целом либо один или более из его членов постановили, по личной заинтересованности, по несправедливости или небрежности, настолько незаконный приговор, противоречащий ясному смыслу закона и свидетельству надлежаще установленных фактов, что это повлекло или могло повлечь лишение кого-либо жизни, личной свободы, чести или имущества; или если будет установлено, что Верховный Административный суд либо один или более из его членов виновны в таком же поведении при апелляционном рассмотрении административных дел, — то в обязанности Прокуратора по гражданским делам, а в отношении дел, отнесенных статьей 96 к военным, в обязанности Прокуратора по военным делам, равно как в компетенцию Королевского Генерального прокурора, входит возбудить против нарушителя уголовное преследование перед судом Королевства, предусмотренным ниже, и привлечь нарушителя к ответственности согласно закону Королевства.
Статья 102. Суд, именуемый Судом импичмента, учреждается в подлежащих случаях в составе: Председателя Шведского Апелляционного суда, которому принадлежит председательство, и председателей всех административных коллегий Королевства; в процессах против Верховного суда в состав суда входят также четыре старейших судьи Верховного Административного суда, а если обвиняется Верховный Административный суд — четыре старейших судьи Верховного суда; в том и другом случаях — военный комендант столицы, высший офицер соединений флота, базирующихся у столицы, два старейших члена Шведского Апелляционного суда и старейший член каждой из административных коллегий Королевства. Если Генеральный прокурор, Прокуратор по гражданским делам или Прокуратор по военным делам считают себя правомочными предъявить Верховному суду в целом или отдельным его членам обвинение перед Судом импичмента или если Генеральный прокурор или Прокуратор
1054
Швеция
по гражданским делам считают себя правомочными предъявить такое обвинение Верховному Административному суду в целом или отдельным его членам, — они должны потребовать от Председателя Шведского Апелляционного суда, как от Председателя Суда импичмента, направления лицу или лицам, привлекаемым к суду, вызов в суд по установленной законом форме. После этого Председатель Апелляционного суда отдает распоряжения о подготовке к заседанию Суда импичмента, с тем ^тобы могли быть посланы вызовы в суд и дальнейшее судопроизводство могло идти согласно закону. Если он вопреки ожиданию не выполнит этого или если какое-либо из упомянутых выше должностных лиц откажется участвовать в Суде импичмента, они должны нести законную ответственность за умышленное пренебрежение должностными обязанностями. Если один или более из членов Суда импичмента имеют законную Причину для неявки или если имеется законное основание для дисквалификации кого-либо из его членов, — кворум Суда должен все же состоять из двенадцати лиц. Если законная причина препятствует Председателю Апелляционного суда выполнять его функции или имеется законное основание для его дисквалификации, его место должен заступить старейший из наличных председателей. После того как судебное разбирательство закончено и приговор • вынесен согласно закону, Суд объявляет этот приговор в открытом заседании. Никто не властен изменить этот приговор, однако Король может даровать помилование, которое не влечет за собою восстановления осужденного на службе Королевства.
Статья 103. Каждые четыре года Риксдаг в порядке, предусмотренном Актом о Риксдаге, назначает делегацию, в обязанности которой входит решить, все ли члены Верховного суда и Верховного Административного суда заслуживают оставления на своем ответственном посту, или же, хотя бы никто из них не совершил доказуемых нарушений или ' преступлений, упомянутых в предшествующей статье, можно полагать, что они должны быть лишены своих должностей. Если эта делегация, проведя голосование в порядке, предписанном Актом о Риксдаге, решит, что одному или более членам Верхов
Документ о Правлении 6 июня 1809 г.
1055
ного суда или Верховного Административного суда должно быть отказано в доверии Риксдага, — лицо или лица, о которых идет речь, всемилостивейше освобождаются от своих должностей Королем, которому Риксдаг представляет свое решение. Однако Король жалует каждому такому лицу годовую пенсию в размере половины его оклада.
Статья 104. Риксдаг не входит ни в какое специальное расмотрение решений Верховного суда или Верховного Административного суда, также как нет места общему обсуждению таких вопросов в делегации.
Статья 105. В обязанности Комиссии по конституционным вопросам входит истребование протоколов заседаний Государственного Совета. Однако особые протоколы, перечисленные в статье 9, могут запрашиваться только со ссылкой на особые вопросы, указанные Комиссией. В этом случае Король рассматривает вопрос, не встречается ли каких-либо возражений против передачи указанных протоколов в Комиссию, учитывая безопасность Королевства или другие особо важные соображения, вытекающие из отношений с иностранными державами. В передаче этих протоколов не должно быть отказано, пока Совещательный совет по иностранным делам не будет иметь случай высказать свое мнение по этому вопросу.
Протоколы, относящиеся к делам военного командования, могут быть затребованы только со ссылкой на вопросы, уже известные и точно указанные Комиссией.
Статья 106. Если из этих протоколов Комиссия обнаружит, что член Государственного Совета открыто действовал в нарушение основных и общих законов Королевства, или поддерживал такое нарушение, или упустил заявить против него протест, или дал к нему повод, либо поощрял его путем умышленного сокрытия какой-либо информации, либо что член Государственного Совета, представляя какой-либо вопрос на решение Короля, не отказал в контр асситнировании или в подписи под решением Короля в случаях, рассматриваемых в статье 38 настоящего Документа о Правлении,— Комиссия по конституционным вопросам должна потребовать, чтобы Прокуратор по гражданским делам возбудил против такого лица
1056
Швеция
обвинение перед Судом импичмента и чтобы судебное преследование велось согласно постановлениям статей 101 и 102 об обвинениях Верховного Административного суда. Если члены Государственного Совета будут в указанном выше порядке найдены виновными, Суд импичмента должен судить их согласно общим гражданским и уголовным законам и специальному статуту, изданному Королем и Риксдагом и определяющему их ответственность. 7
Статья 107. Если Комиссия по конституционным вопросам заметит, что члены Государственного Совета коллективно либо один или более из них при даче совета по поводу того или иного правительственного мероприятия не выказали должной заботы об истинном благополучии Государства или что член Государственного Совета не выполнял своих обязанностей с беспристрастием, усердием, уменьем и энергией, — она доводит это до сведения Риксдага, который, если найдет, что того требует благополучие Королевства, может в письменной форме информировать Короля о своем пожелании, чтобы Король уволил подвергшееся критике лицо или лиц из Государственного Совета и с занимаемых должностей.
Вопросы такого характера могут вноситься в Палаты Риксдага и могут представляться Палатам и другими комиссиями, помимо Комиссии по конституционным вопросам, но никакое решение по таким вопросам не может быть принято Риксдагом до тех пор, пока им не будет заслушано мнение этой последней Комиссии по данному вопросу. При обсуждении Риксдагом таких вопросов не должны даже упоминаться решения Короля, имеющие отношение к правам и делам частных лиц или корпораций, а еще менее эти решения могут быть предметом каких-либо обсуждений Риксдага.
Все, что Риксдаг по рассмотрении одобрил или оставил без замечаний, считается получившим его согласие в отношении рассмотренного, и никакое дальнейшее рассмотрение того же вопроса не должно предприниматься другим Риксдагом с целью указания ответственности; однако независимо от общего надзора за расходованием государственных средств, выполняемого комиссиями или контролерами Риксдага, соответствующие должностные
Документ о Правлении 6 июня 1809 г.
1057
лица должны производить ту специальную ревизию' отчетности, какая входит в круг их должностных обязанностей.
Статья 108. Король имеет право распустить Риксдаг, с тем что согласно Акту о Риксдаге он назначает новые выборы в одну или в обе Палаты. Если Риксдаг был распущен, он собирается не позднее трех месяцев после роспуска в назначенный Королем день и не может быть вновь распущен Королем прежде, чем истекут четыре месяца с начала этой последней сессии.
Статья 109. Если вопреки ожиданию Риксдаг не утвердил бюджета или не вотировал новых налогов до начала нового финансового года, то прежний бюджет и налоги остаются в силе до того времени, когда будет утвержден новый бюджет и вотированы новые налоги.
Статья ПО. Ни один член Риксдага не может быть подвергнут судебному преследованию или лишен свободы по причине его действий или высказываний как члена Риксдага, если Палата, к составу которой он принадлежит, не дала на это разрешения в ясно выраженной форме, принятого не менее чем пятью шестыми голосовавших. Ни один член Риксдага не должен быть выслан из места, где заседает Риксдаг. В случае, если какое-либо частное лицо или корпорация, военная или гражданская, или какая-либо группа населения, как бы она ни обозначалась, по собственной инициативе или по чьему-либо приказанию совершит насилие над Риксдагом, его Палатами, или комиссиями, или над кем-либо из его членов или нарушит свободу его обсуждений и решений, — такое действие, если только оно не равносильно измене, должно рассматриваться как мятеж; к такому действию применяются все постановления о покушении, подготовке или заговоре с целью мятежа и о недонесении о таких преступлениях. Риксдагу принадлежит право потребовать, чтобы такие преступления были преследуемы судом согласно закону.
Если член Риксдага во время сессии или по пути на сессию или с таковой — при условии, что цель его поездки известна, — подвергнется оскорблению словами или действием, то применяются постановления общего уголовного закона о нападениях на должностных лиц
67 Зак. 2358.
1058
Швеция
Короля или об оскорблении их при исполнении ими своих обязанностей или в связи с таким исполнением. Тот же закон должен применяться в отношении нападения на комиссаров Риксдага, его контролеров, Прокуратора по гражданским делам, Прокуратора по военным делам, секретарей или служащих обеих Палат или "любой их комиссии и в случаях оскорбления этих лиц при исполнении ими своих обязанностей или в связи с таким исполнением.
Статья 111. Если член Риксдага обвиняется в тяжком преступлении, исключая случай, когда он застигнут с поличным на месте преступления, он не может быть заключен под стражу до тех пор, пока судья после расследования не признает такой меры обоснованной; однако если он не является на вызовы суда, то применяются постановления общих гражданских и уголовных законов, относящихся к таким случаям. Ни один член Риксдага не должен быть лишен свободы в каких-либо других случаях, кроме упомянутых в этой и в предшествующей статье.
Комиссары Банка Швеции и Управления Национального долга и контролеры Риксдага при исполнении своих обязанностей или в связи с таким исполнением не могут получать приказы ни от кого, кроме Риксдага и согласно его инструкциям, а также не могут призываться к отчету или привлекаться к ответственности иначе как в силу решения Риксдага.
Статья 112. Никакое должностное лицо или служащий не может ненадлежащим образом применять свои полномочия при выборах членов Риксдага. Если он допускает такое применение, то должен быть лишен своего поста.
Статья 113. Податные инспектора, в обязанность которых входит применение от имени Риксдага постановлений законов о налогах, не могут нести личную ответственность за устанавливаемые ими налоговые ставки и суммы. ".
Статья 114. Древние привилегии, преимущества, права и вольности сословий Королевства должны оставаться в силе, исключая тех, которые внутренне связаны с принадлежавшим ранее сословиям правом представи
Документ о Правлении 6 июня 1809 г.
1059
тельства и перестали существовать вместе с этим правом. Они не подлежат изменению или отмене иначе как по совместному решению Короля и Риксдага и с согласия дворянства, если речь идет о его привилегиях, преимуществах, правах и вольностях, или Синода Церкви, если затрагиваются таковые духовенства.
Во свидетельство этого мы приложили наши подписи и печати, чтобы удостоверить, скрепить и - подтвердить подлинность этого Акта, в Стокгольме, в шестой день июня, в год Господа нашего' 1809-й.
От имени дворянства: От имени духовенства:
(подпись) (подпись)
От имени горожан: От имени крестьянства:
(подпись) (подпись)
Все здесь постановленное мы не только принимаем для нас самих как основной государственный закон, но также прямо и всемилостивейше повелеваем всем, кто объединен лояльностью, верностью и повиновением нам, нашим преемникам и Королевству, признавать, соблюдать, выполнять и повиноваться этому Документу о Правлении. Во свидетельство этого мы собственной нашей рукой подписали и утвердили его и надлежащим образом приложили внизу нашу королевскую печать в Стокгольме, нашей столице, в шестой день июня, в год Господа нашего и Спасителя Иисуса Христа 1809-й.
Подпись Короля.
67*
АКТ О РИКСДАГЕ
22 июня 1866 г.
с позднейшими изменениями по 1953 год
Мы, Карл, Божией милостью Король Швеции, Норвегии, Готов и Вендов, настоящим объявляем, что так как Сословия Королевства приняли согласно основному закону внесенный нами проект нового Акта о Риксдаге, то этот Акт о Риксдаге соответственно со статьей 82 ДсГ кумента о Правлении должен иметь силу основного закона в следующем дословном изложении:
Мы, нижеподписавшиеся, Сословия Королевства Швеции, графы, бароны, епископы, дворяне, духовенство, горожане и крестьяне, собравшиеся теперь на всеобщий Риксдаг, от своего имени и от имени наших собратьев, оставшихся дома, настоящим объявляем, что так как Король в Совете всемилостивейшим Предложением от 5 января 1863 года передал на наше обсуждение-проект нового Акта о Риксдаге согласно статье 81 Документа о Правлении, то мы, выполнив процедуру, предписанную для такого важного дела основным законом, приняли упомянутый выше всемилостивейше предложенный проект:
ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ
Статья 1. Шведский народ представлен Риксдагом, состоящим из двух палат — Верхней палаты и Нижней палаты, которые по всем вопросам имеют одинаковую компетенцию и одинаковые полномочия.
При выполнении своих обязанностей члены Риксдага не могут быть связаны никакими другими указаниями, кроме основных законов Королевства. z
2. Если ввиду особой важности или особого характера мероприятия признается необходимым до принятия решения выяснить мнение народа, то Король и Риксдаг
Акт о Риксдаге 22 июня 1866 г.
1061
могут принятым совместно законом постановить, что согласно пункту 2 статьи 49 Документа о Правлении должен быть проведен референдум.
Статья 2. В силу Документа о Правлении Риксдаг без особых уведомлений собирается ежегодно 10 января, а если этот день приходится в праздник, — в следующий за ним день. Однако ничто не может воспрепятствовать Королю, если он признает необходимым, созвать Риксдаг раньше этого срока.
Весенняя сессия Риксдага закрывается не позднее 31 мая; однако, если предвидится, что предстоящие вопросы могут быть рассмотрены не позже 15 июня, Риксдаг может после совещания с конференцией Председателей Риксдага, упомянутой в статье 50, решить, что сессия должна быть продлена до указанного выше срока. Если Риксдаг согласно статье 58 отложил обсуждение нерешенных вопросов до осенней сессии, то Председатели должны созвать Риксдаг на осеннюю сессию, начинающуюся в первый удобный для этого день после 15 октября; сессия должна продолжаться с этого дня столько времени, сколько окажется необходимым. Риксдаг закрывает свои заседания не позже 31 декабря; однако Король может решить, если это оправдывается особыми причинами, отложить роспуск Риксдага, с соответствующим продлением истекающих сроков его функций. Роспуск должен последовать не позднее чем за день до начала весенней сессии ближайшего Риксдага.
В течение того времени, когда Риксдаг не заседает, Король может также, если находит нужным, созвать Риксдаг на чрезвычайную сессию.
Если Риксдаг не заседает, шестьдесят пять членов Верхней палаты или сто членов Нижней палаты могут потребовать созыва Риксдага на чрезвычайную сессию; в этом случае указываются мотивы такого требования и созыв следует не позднее чем через двадцать дней после предъявления требования.
Постановления о созыве Риксдага в некоторых особых случаях содержатся в статьях 91, 92, 93, 94 и 108 Документа о Правлении.
Статья 3. Члены Риксдага выбираются в обе Палаты на определенный срок. Однако Король имеет право
1062
Швеция
назначить новые выборы по всему Королевству в одну' или обе Палаты до истечения этого срока.
Статья 4. Никто не может препятствовать члену/ Риксдага в осуществлении его функций представителя;; однако в военное время может быть допущено исключение для военных, призванных Королем на службу Королевству. '
Статья 5. Король имеет право распустить Риксдаг, с тем, однако, что одновременно он назначает новые выборы в одну или в обе Палаты. Если Риксдаг был распущен, он собирается не позднее трех месяцев после роспуска, в день, назначенный Королем, и не может быть вновь распущен до истечения четырех месяцев от начала этой новой сессии.
/ СОСТАВ ПАЛАТ ч
А. Верхняя палата
Статья 6. 1. Члены Верхней палаты, в количестве ста пятидесяти, выбираются советами провинций и городскими советами тех городов, которые не представлены в совете провинции. Срок полномочий — восемь лет, считая с начала января следующего за выборами года. '
2. Для выборов в Верхнюю палату Королевство делится на избирательные округа. Города Стокгольм и Гётеборг образуют отдельные избирательные округа. Всякий другой город, не имеющий представителя в совете провинции, принадлежит к тому же избирательному округу, что и территория той провинции, в состав которой этот город был ранее включен. Территории нескольких советов провинций могут быть включены в один избирательный округ, но ни одна такая территория не может быть разделена на разные избирательные округа. Деление на избирательные округа установлено Законом о выборах.
3. Каждый избирательный округ избирает одного члена Риксдага от того количества жителей, какое в точности соответствует одной стопятидесятой части населения Королевства.
Акт о Риксдаге 22 июня 1866 г. 10(>3
4. Для того чтобы число избранных в члены Риксдага могло достигнуть ста пятидесяти — в тех случаях, когда после применения постановлений пункта 3 число подлежащих избранию членов Риксдага не достигает этой цифры, — избирательные округа, население которых значительно превосходит норму, определяющую согласно тому же пункту распределение членов Риксдага между избирательными округами, получают право дополнительно избрать члена Риксдага.
5. Число членов Риксдага, подлежащих избранию от каждого избирательного округа согласно вышеупомянутым правилам, устанавливается Королем каждые десять лет; однако в течение уже начавшейся избирательной кампании число членов Риксдага от какого-либо округа не должно быть уменьшаемо против нормы, установленной в вышеуказанном порядке.
6. Если в случае применения постановлений пункта 5 число вакансий в Палате не так велико, чтобы все избирательные округа, по которым должно было иметь место увеличение числа членов Риксдага, могли одновременно получить право выбрать полное число членов, то при установлении порядка, в котором эти округа могут получить такое право, применяются следующие правила: те избирательные округа, для которых увеличение числа членов Риксдага основывается на предписаниях пункта 3, имеют преимущество перед округами, для которых это увеличение вытекает из предписаний пункта 4; из округов, которые по постановлениям пункта 3 выбирают увеличенное число членов Риксдага, преимущество отдается тому округу, для которого это число больше, или, если это число у двух или более округов одинаково, — одному из тех округов, чье население больше превосходит норму, которая согласно тому же пункту обусловливает распределение числа членов Риксдага между избирательными округами: из числа округов, имеющих право избрать увеличенное число членов Риксдага согласно пункту 4, преимущество должно быть отдано округу, у которого избыток, указанный в этом пункте, составляет большую величину; в тех случаях, когда этот избыток, оди-'наковый по величине у двух или более округов, не может служить основанием для определения преимущества, оно
1064
Швеция
устанавливается жребием, вынимаемым при участии главы Министерства юстиции в присутствии трех комиссаров Банка Швеции и трех •ком|исса1ров Управления Национального долга.
7. Если в один избирательный округ входят несколько территорий советов провинции и если у одной из этих территорий число членов совета больше того их числа, какое подлежит избранию в совет провинции другой территории, согласно тем регулирующим выборы правилам, которые применяются в пределах данного избирательного округа, то в выборах членов Риксдага от первой из упомянутых территорий принимают участие члены совета провинции лишь в числе, не превышающем норму, соответствующую только что упомянутым правилам; поэтому совет провинции данной территории при производстве выборов в Риксдаг по данному избирательному округу выбирает такое число своих членов, какое должно принять участие в выборах в Риксдаг. '
Если один или несколько городов, не'имеющих представительства в совете провинции, принадлежат к тому же избирательному округу, в который входит территория совета провинции, то в выборах членов Риксдага принимают участие от такого города — или городов — члены городского совета в числе, не превышающем ту норму, какая в зависимости от количества населения в данном городе — или городах — соответствовала бы общим правилам, действующим для выборов в советы провинций; поэтому при выборах в Риксдаг по данному избирательному округу городской совет — или советы — избирают такое число своих членов, какое должно принять участие в выборах в Риксдаг; избирая этих выборщиков, городской совет — или советы — избирают из числа членов совета также заместителей выборщиков.
Предусмотренные в этом пункте выборы производятся на основе пропорциональности и с соблюдением подробных указаний, изложенных в законе, изданном совместно Королем и Риксдагом.
В случае если член совета провинции, избранный в выборщики, не в состоянии выполнять свои функции, к выполнению их призывается заместитель в порядке, обычно применяемом в случаях вынужденного отсутствия
Акт о Риксдаге 22 июня 1866 г.
1065
члена совета. Если член городского совета, избранный в выборщики, лишен возможности выполнить свое назначение, он безотлагательно ставит о том в известность находящийся в городе суд, который призывает соответствующего заместителя принять участие в выборах.
8. Если избирательный округ по выборам членов Верхней палаты охватывает несколько провинций или части нескольких провинций, то в одной из них по указанию Короля на Губернаторе провинции лежит забота о всех тех связанных с выборами вопросах, которые по действующим в отношении этих вопросов постановле-ния!Й входят в компетенцию Губернатора провинции.
Статья 7. 1. Избирательные округа делятся на восемь групп. Это деление установлено в Законе о выборах.
2. Ежегодно в течение октября в одной из групп, упомянутых в пункте 1, производятся выборы на следующие восемь лет. Порядок чередования групп, участвующих в выборах, указан в Законе о выборах.
3. Если Королем назначены новые выборы по всему Королевству, то в каждом избирательном округе производятся выборы на''* еще не истекшую часть восьмилетнего срока, на который в последний раз производились выборы в той группе, к которой принадлежит данный округ.
4. Если член Риксдага от какого-либо округа выбыл до истечения восьмилетнего срока или если место члена Риксдага по истечении для округа восьмилетнего срока переходит из этого округа в округ другой группы, это место замещается в порядке, указанном в Законе о выборах, на время, остающееся до истечения восьмилетнего срока, на который в последний раз производились выборы в округе, которому принадлежало место; причем если это место уже замещено на время, следующее за текущим годом, то оно остается замещенным только до конца года.
Статья 8. Выборы в Верхнюю палату производятся на основе пропорциональности во всех случаях, когда избранию подлежат два или -более членов Риксдага.
Дальнейшие предписания по этим выборам приведены в Законе о выборах.
Статья 9. В члены Верхней палаты могут быть избраны только те мужчины и женщины, которые поль
1066
Швеция
зуются правом голоса на коммунальных выборах- и достигли 23-летнего возраста. Если член Риксдага после своего избрания теряет право на избрание в члены Палаты, он должен отказаться от своего звания.
Статья 10. На каждого избранного членом Верхней палаты изготовляется в порядке, подробно изложенном в Законе о выборах, удостоверение об избрании в двух экземплярах: один экземпляр для вручения избранному лицу, другой — для отсылки в Министерство юстиции.
Статья 11. Каждый, кто имеет возражение против избрания кого-либо членом Верхней палаты Риксдага, может подать всеподданнейшую жалобу Королю. С этой целью жалобщик должен потребовать от надлежащего чиновника .соответствующую выписку из протоколов, которая должна быть выдана жалобщику в двухдневный срок, и, чтобы сохранить за собой право возбудить дело, он в течение месяца после окончания выборов подает свою жалобу, адресованную на имя Короля, Губернатору провинции. Губернатор путем объявления в официальном органе назначает определенный, короткий срок, в течение которого может быть подано через него всеподданнейшее возражение против жалобы. По истечении этого срока Губернатор провинции должен безотлагательно отослать относящиеся к жалобе документы вместе со всеми возможными возражениями Королю, так чтобы вопрос мог быть срочно обсужден и решен Верховным Административным судом.
Статья 12. Если член Верхней палаты желает отказаться от своего звания, он может сделать это во время выборов или позднее, когда Риксдаг еще не собрался, путем извещения Губернатора провинции.
В. Нижняя палата
Статья 13. Число членов Нижней палаты составляет двести тридцать или то большее количество, какое может оказаться в результате применения пункта 3 статьи 15. Они избираются на четыре года, считая с начала января следующего за выборами года.
Акт о Риксдаге 22 июня 1866 г.
106Г
Статья 14. Деление Королевства на избирательные округа приведено в Законе о выборах.
Статья 15. 1. Каждый избирательный округ должен избрать одного члена Риксдага от того полного количества жителей к началу года, непосредственно предшествующего четырехлетнему сроку, которое соответствует одной двухсоттридцатой части населения Королевства.
2. Для того чтобы количество членов Риксдага могло достигнуть двухсот тридцати в случае, когда количество членов, подлежащее избранию, не достигает этого числа в результате применения предписаний пункта 1, избирательные округа, население которых значительно превышает норму, обусловливающую согласно тому же пункту распределение членов Риксдага между избирательными округами, получают в порядке очередности, определяемом размерами указанного превышения, право выбрать дополнительно еще одного члена Риксдага. Если указанный выше излишек одинаков у двух или более избирательных округов, то преимущество предоставляется по жребию в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 6.
3. Если число членов Риксдага, которое согласно пунктам 1 и 2 избирается в каком-либо округе, не достигает трех или составляет три или четыре, но не достигает пяти, то число подлежащих избранию повышается в первом случае до трех, а во втором — до пяти.
4. Число членов Риксдага, подлежащее избранию от каждого избирательного округа согласно изложенным выше правилам, устанавливается Королем на каждый четырехлетний срок.
Статья 16. Правом голоса на выборах обладают каждый мужчина и каждая женщина, являющиеся шведскими подданными и достигшие двадцати одного года не позднее чем в течение календарного года, предшествующего году выборов.
Право голоса на выборах не может осуществляться лицами, находящимися под опекой.
Для выборов составляется список лиц, пользующихся правом голоса; согласно порядку, подробно изложенному в Законе о выборах, право участия в голосовании основывается на фактических данных, существовавших ко
1068
Швеция
времени составления этого списка, без учета изменений, происшедших до выборов.
Статья 17. 1. Выборы членов в Нижнюю палату Риксдага происходят в год, непосредственно, предшествующий четырехлетнему сроку, на который эти выборы производятся, в тот день сентября, какой указан в Законе о выборах.
2. Если Король назначает новые выборы, они безотлагательно проводятся на остаток четырехлетнего срока.
3. Если член Риксдага выбывает до истечения срока, на который он был избран, то его пост замещается в порядке, предусмотренном в Законе о выборах. Если пост подлежит замещению путем новых выборов, такие выборы на остающийся срок проводятся безотлагательно.
Статья 18. Выборы в Нижнюю палату — прямые и, если избранию подлежат два или более члена Риксдага, —• пропорциональные. На этих выборах голоса всех избирателей равны.
Дальнейшие предписания о выборах приведены в Законе о выборах.
Статья 19. Членами Нижней палаты могут быть избраны только те мужчины и женщины, которые достигли дйадцатитрехлетнего возраста и обладают правом голоса в избирательном округе или, если они живут в городе, состоящем из нескольких округов, — в одном из них. /
Статья 20. На каждое лицо, избранное членом Нижней палаты, изготовляется в порядке, подробно изложенном в Законе о выборах, удостоверение об избрании в двух экземплярах: один экземпляр для вручения избранному лицу, другой — для отсылки в Министерство юстиции.
Статья 21. Если член Нижней палаты желает отказаться от своего звания, он может сделать это во время выборов или позднее, когда Риксдаг еще не собрался, путем извещения Губернатора провинции.
Статья 22. Каждый, кто имеет возражение против избрания кого-либо членом Нижней палаты Риксдага, может подать всеподданнейшую жалобу Королю. С этой целью жалобщик должен потребовать от Губернатора провинции соответствующую выписку' из протоколов,
Акт о Риксдаге 22 июня 1866 А.
1069
которая должна быть выдана жалобщику в трехдневный срок; чтобы сохранить за собой право возбудить дело, он должен в течение десяти дней после окончания выборов подать свою жалобу, адресованную на имя Короля, Губернатору провинции. Губернатор согласно статье 11 допускает к ознакомлению с жалобой лиц, имеющих против нее возражения. По истечении срок^ представления возражений Губернатор провинции безотлагательно отсылает Королю жалобу вместе со всеми Другими документами по делу, после чего вопрос разрешается согласно статье 11.
С. Постановления, применимые к обеим Палатам
Статья 23. Члены Риксдага имеют право на получение из государственных средств жалованья и денег на дорожные расходы. Дальнейшие предписания по этому вопросу содержатся в акте, принятом совместно Королем и Риксдагом.
Статья 24. Право голоса не может быть осуществлено лицом, имеющим такое право, если это лицо не явилось в место, где согласно Закону о выборах происходят выборы; граждане, имеющие право голоса, но не могущие явиться вследствие пребывания за границей или вследствие обязанностей, связанных с их занятиями или профессиями, могут, как это предусмотрено упомянутым выше законом с соблюдением указанных в нем предписаний, голосовать до выборов, причем один из супругов может согласно этому*,же закону представить заполненный избирательный бюллетень через другого супруга, если последний также имеет право голоса.
Статья 25. Выборы членов Риксдага проводятся закрытыми бюллетенями. Если более половины общего числа поданных бюллетеней недействительны, — проводятся новые выборы.
Статья 26. Членами Риксдага могут быть только шведские граждане.
Членами Риксдага не могут быть:
а) состоящие под опекой;
Ь) банкроты;
1070
Швеция
с) осужденные по обвинению в подкупе избирателей на выборах в Риксдаг деньгами или подарками, или подавшие свой голос за вознаграждение, или нарушившие свободу выборов путем насилия или угроз.
К члену Риксдага применяются также постановления общих или специальных законов, согласно которым лицо, присужденное к наказанию за определенные правонарушения, приговаривается также к лишению прав на общественную должность, которую оно занимало, или к лишению квалификации, требуемой для ее занятия.
Статья 27. Если кто-либо избран одновременно членом обеих Палат или членом одной Палаты от двух или более избирательных округов, то он имеет право решить, в какой Палате он будет заседать или от какого округа он считает себя избранным в члены Риксдага. Об этом он должен срочно известить Губернатора провинции, включающей территорию округа, от которого он не принимает поста члена Риксдага.
Статья 28. 1. В течение сессий Риксдага Председатель каждой Палаты должен извещать Короля об \ освобождающихся в Палате вакансиях, которые должны быть замещены в течение той же сессии Риксдага или до открытия ближайшей сессии; после этого Король отдает Губернаторам провинций распоряжение принять меры для выборов новых членов Риксдага для замещения вакантных мест.
2. Если вакансия в той или другой Палате открывается вследствие выбытия члена в то время, когда Риксдаг не заседает, то на Губернаторе провинции лежит обязанность принять меры согласно изложенному в пункте 1.
Статья 29. Член Риксдага не может отказаться от своего звания во время сессии, если не укажет; такой причины, препятствующей выполнению им его обязанностей члена Риксдага, какая будет принята Палатой, членом которой он является; настоящее постановление не вносит никаких изменений в вышеустановленные положения о праве отказа от полномочий во время выборов.
Статья 30. Если Королевство находится в состоянии войны или ему угрожает война, то Король и Риксдаг могут совместно решить, если сочтут это абсолютно
Акт о Риксдаге 22 июня 1866 г.
107?
необходимым, отложить выборы в Риксдаг не более чем на один год с того времени, когда они должны были бы быть проведены в нормальных условиях, и продлить истекающий срок полномочий Риксдага на один год. Одновременно может быть решено, что срок выборов, которые займут место отложенных выборов, сокращается на один год. Решения, принятые согласно этому абзацу, могут быть повторены.
Для действительности решения Риксдага, принятого согласно абзацу первому, требуется поименное голосование по меньшей мере трех четвертей всех присутствующих членов каждой Палаты.
Продление срока полномочий Риксдага не ограничивает права Короля назначить новые выборы.
СОЗЫВ И РОСПУСК РИКСДАГА
Статья 31. Риксдаг собирается в столице Королевства, если только нашествие неприятеля, эпидемия или другие столь же важные обстоятельства не делают этого невозможным или опасным для свободы или безопасности Риксдага. В таких случаях Риксдаг передает Королю право назначить и объявить другое место заседаний Риксдага согласно статье 50 Документа о Правлении.
Статья 32. 1. До созыва Риксдага удостоверения об избрании, изготовленные на имя членов Риксдага и полученные Министерством юстиции, проверяются с участием главы Министерства или лица, назначенного Королем вместо главы Министерства для этой проверки, в присутствии трех комиссаров Банка Швеции, выбранных Риксдагом, и трех комиссаров Управления Национального долга. Эта проверка, цель которой установить, отвечают ли удостоверения об избрании предписанной форме, заканчивается не позднее чем за день до открытия сессии Риксдага. Если удостоверения об избрании поступили после открытия сессии Риксдага, то проверка их должна быть произведена немедленно.
2. Каждой Палате предоставляется, однако, право допускать к выполнению обязанностей члена Риксдага не только членов, удостоверения об избрании которых не были утверждены, но также и тех, против которых
1072
Швеция
были заявлены другие возражения согласно настоящему основному закону. Лицо, право которого выполнять функции члена Риксдага обследуется Палатой, сохраняет тем не менее свое звание члена Риксдага до тех пор, пока Палата не объявит это, лицо не имеющим полномочий.
С т а т ь я 33. 1. Как только Риксдаг собрался и глава Министерства юстиции — или лицо, назначенное вместо него для проверки согласно пункту 1 предшествующей статьи, — сделал каждой из Палат сообщение о том, что касается ее членов, каждая Палата выбирает из среды своих членов Председателя и первого и второго заместителей Председателя.
При выборах Председателя и заместителей Председателя считается избранным кандидат, получивший больше половины поданных голосов. Дальнейшие постановления по этим выборам даны в Регламенте Риксдага, упомянутом в статье 78.
2. До производства выборов, указанных в' пункте первом, председательствует тот присутствующий член, который участвовал в наибольшем числе Риксдагов, или \ же старший по возрасту, если имеются два или более члена, участвовавшие в одинаковом числе Риксдагов.
i 3. В случае смерти Председателя или его заместителя или их отказа от поста во время сессии Риксдага Палата по возможности скорее избирает нового Председателя или его заместителя.
4. Если одновременно отсутствуют Председатель и его заместитель, то Палата в заседании, руководимом согласно пункту 2, должна выбрать другого члена для выполнения функций Председателя до тех пор, пока Председатель или его заместитель не вернутся к исполнению своих обязанностей.
Статья 34. Король отдает приказ объявить для всеобщего сведения день, назначенный им для открытия Риксдага. Дата открытия должна быть назначена не позднее чем на второй будний день после созыва Риксдага, В этот день члены Риксдага по окончании церковной службы собираются в Государственном зале, где председательствует Король, или, если Король сочтет целесообразным, Премьер-министр, или другой член Государ
Акт о Риксдаге 22 июня 1866 г. 1073
- . -------------------------------------------------
ственного Совета. При этом Король отдает распоряжение вручить Риксдагу в двух экземплярах, по одному для каждой Палаты, законодательное предложение о состоянии и потребностях управления, с законопроектом об обеспечении путем налогов нужд Государства, превышающих обыкновенные доходы, а равно отчет о событиях в правительственной деятельности Королевства после созыва предшествующего Риксдага. Однако если согласно статье 2 Король созвал Риксдаг в день до 10 января, то упомянутые законопроект и отчет могут быть представлены Палатам в другом порядке, но не позже чем в первом заседании после 11 января.
При созыве Риксдага после роспуска согласно статье 5 только что упомянутый отчет не представляется, а законодательное предложение о состоянии и нуждах управления представляется только в том случае, если бюджет еще не утвержден.
После того как Король открыл Риксдаг в предусмотренном выше порядке, Председатели Палат от имени последних изъявляют Королю свою почтительную преданность.
Статья 35. Если во время сессии Риксдага Король пожелает назначить новые выборы в одну или в обе Палаты, то, отдав распоряжение пригласить Риксдаг в Государственный зал, Король сообщает Риксдагу о своем решении. Последнее, если Король сочтет нужным, может быть объявлено Риксдагу также открытым посланием, которое прочитывается одновременно в обеих Палатах назначенным Королем членом Государственного Совета. Немедленно после прочтения Риксдаг распускается.
ПОДГОТОВКА ДЕЛ
Статья 36. 1. Каждый Риксдаг в течение шести дней после своего открытия образует следующие комиссии: по иностранным делам, по конституционным вопросам, бюджетная, Финансовая комиссия, по делам банков, три Комиссии законодательных предположений, Комиссию по сельскому хозяйству и Комиссию по разным вопросам. Эти постоянные комиссии Риксдага состоят из следующего числа членов, половина которых
68 Зак. 2358.
1074
Швеция
всегда должна быть избрана каждой Палатой из ее среды: Комиссия по иностранным делам — из 16 членов, по конституционным вопросам — из 20, бюджетная—• из 30, финансовая — из 20, по делам банков — из 16, Комиссии законодательных предположений — из 16 каждая, по сельскому хозяйству — из 20 и Комиссия по разным вопросам — из 24. Совместным решением Палат может быть постановлено, если будет признано необходимым, образовать специальную комиссию для согласования вопросов, относящихся к компетенции той или другой из постоянных комиссий, а также когда какая-либо комиссия, кроме Комиссии по иностранным делам, заявит о необходимости увеличения числа ее членов, может быть постановлено о таком увеличении.
Если какой-либо вопрос тесно связан с делом, входящим в компетенцию одной из постоянных комиссий, то он может быть передан на рассмотрение в эту комиссию, хотя бы дело согласно постановлениям статей 37<—44 подлежало рассмотрению другой постоянной комиссией.
2. Если в однойчиз Палат поднят вопрос, который касается только этой Палаты, может быть образована Комиссия по внутренним делам Палаты, состоящая из такого числа членов, какое сочтет необходимым Палата.
3. Каждая Палата выбирает из своей среды также заместителей для замены тех членов комиссий, которые отказались от своих обязанностей или же временно не могут их выполнять. Число заместителей членов Комиссии по иностранным делам должно быть по восьми от каждой Палаты.
4. В Риксдаге, собравшемся после роспуска, предусмотренного статьей 5, комиссии образуются в числе, не превышающем необходимого.
5. Выборы в комиссии должны производиться согласно правилам, изложенным ниже в статье 75, а также согласно Регламенту Риксдага, упомянутому в статье 78.
6. Члены Государственного Совета не могут принимать участия в выборах в Комиссию по конституционным вопросам; бывший член Государственного Совета не может принимать участие в выборах в Комиссию по конституционным вопросам, первых после оставления им службы в Государственном Совете,
Акт о Риксдаге 22 июня 1866 г.
1075
Ни члены Государственного Совета, ни судьи Верховного суда или Верховного Административного суда не могут участвовать в комиссиях, исключая согласно пункту 2 статьи 37 Комиссию по иностранным делам.
Лицо, от которого Риксдаг может требовать отчет, не может быть избрано в комиссию, в которой могут проверяться его служебные действия, причем бывшие члены Государственного Совета не лишаются права быть избранными в бюджетную комиссию, с тем, однако, что в этой Комиссии такой член не имеет права участвовать в обсуждении дел, указанных в пункте 2 статьи 39.
Статья 37. 1. Комиссия по иностранным делам составляет доклады и представляет проекты по вопросам, переданным на ее рассмотрение, касающимся отношений Королевства с иностранными державами и не подлежащим ведению никакой другой комиссии.
2. Если вопрос, переданный Королем Риксдагу, стоит на повестке Комиссии по иностранным делам, все имеющие значение документы по этому делу должны быть сообщены этой Комиссии.
Премьер-министр, министр иностранных дел, а также — если этого требует характер рассматриваемого дела — любой другой член Государственного Совета могут передать Комиссии информацию — устно или письменно, лично или через должностное лицо.
3. Если, по мнению Короля или Комиссии, представленная по делу информация носит такой характер, что должна сохраняться в тайне по соображениям безопасности Королевства или по другим особо важным причинам, связанным с отношениями с иностранными державами, то члены Комиссии должны быть призваны к соблюдению тайны. Член Комиссии или его заместитель, впервые присутствующий на заседании Комиссии, должен обязаться соблюдать тайну.
Статья 38. 1. На Комиссию по конституционным вопросам возлагается обязанность проверять исполнение основных законов, закона, ограничивающего право доступа к государственным документам, Закона о выборах, статута о расходах, связанных с выполнением членами Риксдага их функций, а также Регламента Риксдага, принятого согласно статье 78, и представлять Риксдагу
68*
1076
Швеция
проекты тех поправок к этим узаконениям, которые Комиссия сочтет наиболее необходимыми или полезными и эффективными, а также делать доклады по-делам, переданным Палатами на рассмотрение Комиссии и касающимся этих узаконений.
2. Комиссия составляет также доклады и представляет проекты по переданным на ее рассмотрение делам, связанным 7с изданием, изменением, истолкованием или отменой законов о местном управлении и законов и статутов об ответственности членов Государственного Совета, о числе министров и членов Совета без портфеля, о делах военного командования, о гербе и флаге Королевства, о Синоде Церкви и о вопросах всеобщего референдума, не входящих в компетенцию какой-либо другой комиссии.
3. На Комиссии лежит обязанность затребовать хра-, нящиеся в Государственном Совете протоколы, если для осуществления положений статьи 105 Документа о Правлении требуется ознакомление с некоторыми протоколами. Положения Документа о Правлении регулируют право и обязанность Комиссии доложить после изучения протоколов Риксдагу критические замечания, возникшие в этой связи, или принять другие меры, оказавшиеся необходимыми в связи с сообщенными критическими суждениями, а также в том случае, если членом Риксдага или другой комиссией, помимо Комиссии по конституционным вопросам, возбужден вопрос о том, что Государственный Совет или один из его членов выполняли свои обязанности недозволенным образом, доложить об этом вопросе для его разрешения Риксдагом.
4. На обязанности Комиссии лежит также составление проекта решения по возникшему между Палатами разногласию о том, в какую комиссию обсуждаемый вопрос должен быть передан на рассмотрение, а также составление проекта решения в случае, если менаду Палатой и ее Председателем возникло разногласие в связи с отказом последнего поставить какой-либо вопрос на голосование.
5. Если, по мнению Комиссии, представленная ей по делу информация носит такой характер, что она должна сохраняться в тайне по соображениям безопасности Ко
Акт о Риксдаге 22 июня 1866 г.
1077
ролевства или по другим особо важным причинам, связанным с иностранными державами, то члены Комиссии должны быть призваны к соблюдению тайны. Член Комиссии или его заместитель, впервые присутствующий на заседании Комиссии, должны дать обязательство хранить тайну.
Статья 39. 1. На обязанности Бюджетной комиссии, в которую поступает направляемое Королем Риксдагу предложение о состоянии и потребностях органов управления и которая должна также иметь доступ ко всем правительственным отчетам и документам, лежит проверять, обследовать и давать оценку состояния и деятельности органов управления, исключая вопросы сельского хозяйства, расходов Риксдага, деятельности его контролеров или затрат на строительство Риксдага или канцелярий и органов Риксдага, и вносить предложения о мерах, необходимых для покрытия потребностей, с надлежащим учетом снижения расходов и достижения экономии. На Комиссии лежит также обязанность согласно статье 47 совместно с другими комиссиями, занимающимися бюджетными вопросами, или иным образом после консультации с этими комиссиями определить размер постоянных доходов, сделать доклад о потребности в налогах и составить проектируемый бюджет.
2. На Комиссию, кроме того, возлагаются надзор и проверка, не превысили ли произведенные или разрешенные расходы государственных средств тех общих итогов по основным титулам расходной сметы, которые были установлены Риксдагом при окончательном утверждении бюджета, были ли эти расходы обоснованы надлежаще утвержденными бюджетными расчетами или распоряжениями Короля о платежах, изданными установленным образом, и подтверждены ли расходы расписками в получении, требуемыми ют лиц, получивших государственные средства. Если окажется, что суммы, ассигнованные по какому-либо, основному титулу, были использованы вопреки решениям Риксдага по, другим назначениям, не предусматриваемым данным титулом, или что ассигнование, вотированное Риксдагом, превышено, то Комиссия представляет Палатам доклад о должностном лице, контрассигнировавшем или подписавшем такое распоряжение
1078
Швеция
о платеже, после чего ^применяются постановления статей 106 и 107 Документа о Правлении. Однако Комиссия не может входить в нарушение статьи 90 Документа о Правлении с критикой распоряжений Короля о выплате или считать правительственных должностных лиц, руководящих государственной отчетностью, лично ответственными перед Комиссией или перед Риксдагом; но Риксдаг, если сочтет необходимым, сообщает Королю об основаниях, побудивших Риксдаг поставить вопрос о судебном преследовании такого должностного лица.
Статья 40. 1. На обязанности Финансовой комиссии лежит подготовка всех вопросов о налогах, передаваемых Палатами в Комиссию. Кроме того, Комиссия совместно с другими комиссиями, занимающимися бюджетными вопросами согласно статье 47, или иным образом после консультации с другими комиссиями должна определить доходы от каждого из различных налогов.и после обследования и определения потребностей администрации рекомендовать порядок, в котором бюджет может быть сбалансирован посредством налогов. Комиссия может также рекомендовать такие налоговые мероприятия, какие сочтет справедливыми, обоснованными и полезными.
2. На Комиссию возлагается, кроме того, составление докладов и представление проектов по вопросам, передаваемым Палатами на ее рассмотрение и касающимся издания, изменения/ истолкования или отмены законов и статутов о местном обложении и о продуктах, содержащих алкоголь, включая случаи, не указанные в пункте 1.
Статья 41. 1. В обязанности Комиссии по делам банков входит изучение и обследование ведения дел и положения Банка Швеции и Управления Национального долга, внесение по ним предложений и в случае, если Риксдаг делегировал Комиссии соответствующее полномочие, дача предписаний по вопросам управления Бан ком Швеции и Управлением Национального долга. Ко миссия вносит предложения о том, что необходимо для удовлетворения потребностей Управления Национального долга. Кроме того, Комиссия делает доклады и представляет проекты по вопросам, переданным Палатами на ее рассмотрение и касающимся использования средств от
Акт о Риксдаге 22 июня 1866 г.
1079
займов, находящихся в ведении Управления Национального долга.
2. На Комиссию возлагается, кроме того, составление докладов и представление проектов по вопросам, передаваемым Палатами на ее рассмотрение и касающимся издания, изменения, толкования или отмены законов и статутов о Банке Швеции, а также о других банковских учреждениях, о денежном обращении в Королевстве, а также по таким предметам организации и состояния общей экономики или отдельных отраслей народного хозяйства, которые по своему характеру не входят в компетенцию никакой другой комиссии.
3. Комиссии сообщается также представленное Королем предложение о состоянии и потребностях администрации, поскольку это предложение относится к расходам Риксдага и к деятельности его контролеров или к расходам на строительство Риксдага, к его канцеляриям и органам и поскольку комиссия представляет доклады и проекты по поводу этих частей предложения или по вопросам, касающимся упомянутых выше предметов, переданных Палатами на рассмотрение Комиссии.
Статья 42. 1. Комиссии законодательных предположений составляют доклады и представляют проекты по вопросам, которые, не относясь к ведению никакой другой комиссии, переданы им Палатами как относящиеся к изданию, изменению, истолкованию или отмене гражданского, уголовного или церковного законов или других законов и статутов, изданных совместно Королем и Риксдагом.
2. Комиссия законодательных предположений обязана, кроме того, вести наблюдение за отчетами Генеральных прокураторов по гражданским и военным делам, а также за их официальными дневниками, протоколами и журналами и представлять Риксдагу доклад о своем наблюдении. Если Комиссия в результате обследования находит, что Генеральный прокуратор или его заместитель не заслуживают доверия Риксдага и что по этой причине должны быть освобождены от своих обязанностей до истечения срока, на который были избраны, то Комиссия в своем докладе представляет Риксдагу рекомендацию по этому вопросу.
1080
Швеция
3. Распределение между Комиссиями законодательных предположений дел, входящих в их компетенцию, производится в принятом Риксдагом порядке.
Статья 43. На Комиссии по сельскому хозяйству, — которой сообщается представляемое Королем Риксдагу предложение о состоянии и потребностях администрации, поскольку это предложение имеет отношение к вопросам сельского хозяйства, — лежит обязанность проверять и, с должным обсуждением необходимых со-\ кращений и сбережений, обследовать и подсчитывать потребности органов управления, относящиеся к этой отрасли хозяйства, и, кроме того, представлять доклады и проекты по вопросам сельского хозяйства, передаваемым в Комиссию Палатами.
Статья 44. Комиссия по разным вопросам составляет доклады и представляет проекты по не входящим в компетенцию никакой другой комиссии вопросам, переданным ей Палатами, требующим по своему характеру мнения Комиссии.
Статья 45. 1. Все комиссии собираются в течение двух дней с момента их образования.
2. Комиссии выбирают, каждая из среды своих членов, председателя и вице-председателя. До выборов председательствует член, участвовавший в наибольшем числе Риксдагов, а если имеется два или более члена, участвовавших в одинаковом числе Риксдагов, — старший по1 возрасту.
3. Комиссии дс/лжны возможно срочно представлять Риксдагу доклады, составление которых им поручено.
Статья 46. Если комиссия нуждается в устной или письменной информации от правительственного должностного лица или органа, то может через своего председателя просить Короля, чтобы он через назначаемого им с этой целью при каждом Риксдаге члена Государственного Совета приказал соответствующему лицу или органу представить требуемую информацию; Управление Главного казначея, Банк Швеции и Управление Национального долга должны немедленно представлять всю требуемую информацию о государственной денежной отчетности.
Статья 47. Когда постоянная комиссия признает необходимым собраться совместно с другой постоянной
Акт о Риксдаге 22 июня 1866 г.
1081
комиссией для обсуждения какого-либо вопроса, то в принятом комиссиями порядке созывается совместное заседание представителей обеих комиссий. Такая смешанная комиссия имеет право представлять доклады по вопросам, которыми она занималась, без участия других членов двух постоянных комиссий.
Статья 48. В комиссиях применяется открытое голосование. Если голоса разделились поровну, то председатель опускает в урну, специально предназначенную для этого, две записки — одну с положительным, другую с отрицательным вотумом, в точности схожие по размеру и внешнему виду, печатные и не имеющие никаких наружных примет, закрытые и свернутые — и результат голосования решается той запиской, которую один из членов комиссии по просьбе председателя вынимает из баллотировочной урны.
Выборы в комиссиях происходят согласно постановлениям пункта 2 статьи 75.
За членом, не участвовавшим в решении комиссии, сохраняется право представить в Палаты при докладе комиссии свое особое мнение, которое в этом случае должно быть сообщено комиссии письменно. Это не должно задерживать дальнейшее продвижение доклада комиссии.
у Статья 49. Члены и их заместители, избранные в Комиссию по иностранным делам, предусмотренную статьей 36, являются также членами и их заместителями Совещательного совета по иностранным делам, приведенным в статье 54 Документа о Правлении. Член этого Совета сохраняет свое членство до новых выборов в Комиссию по иностранным делам. Однако член Совещательного совета, переставший быть членом Риксдага до окончания срока, на который он был избран в Риксдаг, или назначенный членом Государственного Совета, не должен более считаться членом Совещательного совета. Если же Король назначит новые выборы в одну или в две Палаты, члены Совещательного совета все же сохраняют свое членство в Совете.
Если в Совете открывается вакансия, то ее должен занять заместитель. Если какой-либо член Совета не может присутствовать в заседании по непреодолимым
1082
Швеция
обстоятельствам, то вместо него для участия в заседании вызывается один из заместителей. Правила, устанавливающие порядок приоритета, который соблюдается при вызове заместителей в комиссиях Риксдага, действителен также и в отношении Совета. Заместителю, хотя бы и не вызванному для выполнения функций члена Совета предоставляется тем не менее возмжоность присутствовать на заседаниях Совета.
Король созывает Совет по мере необходимости и если присутствует, то председательствует. В отсутствие Короля председательствует Премьер-министр, а в отсутствие последнего — министр иностранных дел. Король может приглашать на заседания других членов Государственного Совета, а та^же специальных экспертов. Король назначает секретаря) Совета.
Совет созывается, если не менее шести его членов предлагают министру иностранных дел, чтобы Совет обсудил тот или иной поставленный ими вопрос.
Член Совета или его заместитель, впервые присутствующие на заседании Совета, должны дать обязательство соблюдать правила секретности, указанные в статье 54 Документа о Правлении.
ОБСУЖДЕНИЕ ДЕЛ В ПАЛАТАХ
Статья 50. Председатели обеспечивают систематическое и быстрое выполнение работы Риксдага.
Каждая Палата выбирает четырех членов для совещаний с Председателями и их заместителями о мерах, которые должны приниматься для достижения указанной выше цели при обсуждении дел в комиссиях и Палатах [Совещание при Председателях]. Дальнейшие постановления о Совещании при Председателях даны в Регламенте Риксдага, упомянутом в статье 78.
Статья 51. В обязанности Председателей, а в случае их отсутствия, которого невозможно избежать, в обязанности заместителей Председателей каждого в соответственной Палате входит созыв заседаний, вынесение вопросов на их обсуждение, наблюдение за ходом обсуждения, внесение ясности в высказанные мнения, постановка вопросов на окончательное решение и
Акт о Риксдаге 22 июня 1866 г.
1083
«
поддержание порядка в заседаниях согласно постановлениям настоящего основного закона. При этом член, выполняющий функции Председателя, не может ни принимать участия в дебатах или голосовании, ни вносить никакие другие предложения, кроме требуемых для выполнения основных законов, некоторых решений Риксдага йли Палат или вообще тех правил и регламентов, которые были приняты для обсуждения дел Риксдага.
Председатель не имеет права без одобрения Палаты прерывать ее заседание.
Статья 52. В заседании Палаты каждый член имеет право, за исключениями, указанными в настоящем Акте о Риксдаге или в регламентах, принятых Палатой и основанных на том же Акте, свободно высказываться с занесением в протокол и участвовать в разработке всех обсуждаемых вопросов и в рассмотрении законности всего, что происходит в Палате.
Каждый член может выступать по вызову Председателя в порядке очередности своей записи. Однако в соответствии с предписанными Палатой особыми правилами член Палаты может получить слово вне очереди для ответа другому члену.
Член Риксдага может в порядке, особо предписанном Палатой, предъявить члену Государственного Совета вопрос по делу, не стоящему в порядке дня. Такие вопросы являются или интерпелляциями, или просто обращениями для получения информации. Палата может установить ограничения прав членов брать слово в связи с предъявлением интерпелляций или с ответами на заданные вопросы.
Никто не имеет права говорить без занесения его речи в протокол.
Никто не должен позволять себе оскорбительные замечания по адресу личностей или вообще вести себя неблагопристойно. Если это случится и нарушитель порядка после замечания Председателя не изменит своего образа действий, то Председатель имеет право лишить его слова. Применение этой меры лишает нарушителя слова до конца данного заседания. Если внесено предложение о том, чтобы Председатель объявил также
1084
Швеция
предостережение- члену, который ведет себя предосудительно, или чтобы дело было передано в надлежащий суд, то соответствующее решение принимается Палатой в ближайшем заседании без предварительного обсу
ждения.
Статья 53. Ни Риксдаг в целом, ни его Палаты не могут обсуждать какой-либо вопрос или принимать решение в присутствии Короля; регенты, действующие от имени несовершеннолетнего Короля, также не могут присутствовать при обсуждении Палатами дел и принятии решений.
Члены Государственного Совета имеют право присутствовать в каждой Палате’ с правом участия в ее дебатах, но не в решениях, если только они сами не являются членами данной Палаты.
Каждый член Палаты может по делам, касающимся лично его, присутствовать при дебатах, но не при выне
сении решения.
Статья 54. Письменные послания и предложения Короля представляются обеим Палатам и всегда сопровождаются докладами Государственного Совета, а если Совет по делам законодательства также представил доклад, то и этим докладом.
Вносимые на рассмотрение предположения Правительства о доходах и расходах Государства на ближайший финансовый год представляются Риксдагу в семидесятидневный срок со дня его открытия; такие предположения, за исключением касающихся окончательного утверждения бюджета, не могут представляться позднее, если Король признает, что отсрочка могла бы причинить серьезный ущерб государственным интересам.
Другие предположения представляются в Риксдаг в течение девяноста дней со дня его открытия; и предположения эти не могут быть представлены позднее, если Король признает, что отсрочка могла бы причинить серьезный ущерб государственным интересам, или найдет, что особые причины требуют их представления.
Статья 55. 1. Предложения, исходящие не от Правительства, могут вноситься членом Риксдага в Палату, в которой он состоит, в течение пятнадцати дней со дня,
Акт о Риксдаге 22 июня 1866 г.
1085
когда в Палату было представлено предположение о состоянии и потребностях органов управления.
Предложения отдельных членов в связи с проектами, представленными после открытия Риксдага, могут тем не менее вноситься не позднее чем на первом заседании, происходящем через десять дней после представления проекта в Палату, причем в таких случаях/. Палата может разрешить продление срока, если это будет признано необходимым вследствие наличия в пределах срока праздничных дней или ввиду чрезвычайного объема проекта. Однако срок не может быть продлен более чем до первого заседания, происходящего в течение пятнадцати дней после представления проекта в Палату, а вопрос о продлении не может быть поставлен позднее чем на втором заседании после того, на котором проект был представлен.
Если обсуждение проекта отложено до осенней сессии, то предложения отдельных членов в связи с этим проектом могут быть внесены не позднее чем в день, следующий за началом осенней сессии.
Постановления, содержащиеся во втором абзаце, таким же образом применяются к предложениям отдельных членов, вызванным заявками какого-либо из органов и канцелярий Риксдага. В таких случаях срок для внесения предложений отдельных членов исчисляется со дня, когда Палата в порядке, предписанном Риксдагом, была извещена о представлении такой заявки.
По вопросам, касающимся только одной Палаты, а также по вопросам, уже решенным одной из Палат или непосредственно относящимся к какому-либо событию, имевшему место во время сессии Риксдага, предложения отдельных членов могут представляться в течение всей сессии Риксдага.
Предложения отдельных членов всегда представляются в письменной форме для внесения в протокол. г,В одном представлении не может быть одновременно несколько вопросов различного характера.
2. По предложениям Короля, а также предложениям отдельных членов по вопросам, входящим в компетенцию какой-либо постоянной комиссии, Палата не может вынести своего решения, прежде чем по ним не будет
1086
Швеция
внесен доклад компетентной комиссией. Вопросы, касающиеся только одной Палаты, могут решаться немедленно.
Статья 56. Всякий раз, как Король сочтет желательным, чтобы Риксдагу была устно сообщена информация по какому-либо вопросу, касающемуся отношений Королевства с иностранными державами, или по какому-либо другому вопросу большой важности, на обязанности члена Государственного Совета, назначенного для этого Королем, лежит передать это послание той и другой Палате. Ни одному члену Палаты не должно быть отказано в праве высказаться в связи с сообщенной информацией.
В таких случаях Король мозсет дать указание, чтобы заседания Палат происходили при закрытых дверях.
Статья 57. Всякий раз, как в Палатах членом Риксдага или какой-либо комиссией, кроме Комиссии по конституционным вопросам, возбуждается вопрос о том, что Государственный Совет или один из его членов осуществлял свои должностные функции недозволенным образом, употребляется только следующая формулировка: «Имеется основание для порицания Государственного Совета или такого-то и такого-то его члена, каковое дело надлежит передать в Комиссию по конституционным вопросам, где оно будет изложено». В такой передаче не может быть отказано, и она производится немедленно. Обсуждение в Палате такого вопроса, ' поскольку при этом принимаются во внимание решения Короля о правах и интересах частных лиц или корпораций, должно регулироваться постановлениями статьи 107 Документа о Правлении.
П2 т а т ь я 58. Если проект или предложение отдельного члена представлено в Палату впервые, оно, поскольку Палату не передает его немедленно на рассмотрение какой-либо комиссии, выставляется для ознакомления до того ближайшего заседания, в котором будет произведена такая передача, если только проект не взят назад или если ему не дано другое направление, поскольку ошкасается только одной Палаты. Каждый член имеет право изложить свое мнение по содержанию проекта; эти мнения также должны быть переданы в Комис
Акт о Риксдаге 22 июня 1866 г.
1087
сию, с тем, однако, чтобы это не задерживало передачу самого проекта.
Если в Палате возбужден вопрос о продлении, в порядке, предписанном абзацем вторым пункта 1 статьи 55, срока представления предложений отдельных членов или вопрос о том, в какую комиссию должно быть передано на рассмотрение данное дело, — такой вопрос может быть отложен, но непременно решается в ближайшем заседании.
Палаты могут совместным решением отложить до другой сессии или до следующего Риксдага обсуждение таких предположений и предложений отдельных членов, которые не касаются бюджета. Могут быть согласованы и дальнейшие отсрочки, но с тем, чтобы вопрос получил разрешение не позднее чем в следующем Риксдаге. Рассмотрение какого-либо вопроса не может быть отложено до следующего Риксдага, если до этого должны состояться новые выборы в Нижнюю палату. Если Король назначает новые выборы в одну или в обе Палаты, то решение об отсрочке рассмотрения утрачивает силу.
Отсрочка по делу, переданному на рассмотрение комиссии, может быть принята по просьбе самой комиссии, которая должна заручиться в этом вопросе мнением Совещания при Председателе; однако Палаты имеют право при обсуждении доклада комиссии по такому делу принять решение об отсрочке согласно предшествующему абзацу.
Совместным решением, принятым после консультации с Совещанием при Председателе, упомянутым в статье 50, Палаты могут постановить, что отложенный вопрос должен быть поставлен на обсуждение чрезвычайной сессии.
Проекты издания, изменения, истолкования или отмены какого-либо основного закона, полученные данным Риксдагом в числе перечисленных выше вопросов, могут быть отложены только на срок, совместимый с постановлениями статьи 64.
Статья 59. Доклады, внесенные постоянной комиссией или образованной вместо нее специальной комиссией, зачитываются по возможности одновременно в обеих Палатах для дальнейшего решения вопроса. После первого чтения доклада он должен быть выставлен для ознакомления. При втором чтении независимо от того, со
1088
Швеция
стоятся ли по нему дебаты или нет, доклад снова выставляется для ознакомления, если Палата по предложению компетентной комиссии не решит иначе. Когда вопрос ставится на третье чтение, то по внесенному проекту должно быть принято решение.
На предварительные запросы и справки, требуемые от комиссии, могут быть даны немедленные ответы, если только какой-либо член Палаты не потребует, чтобы они были отложены. ।
Статья 60. 1. Никакой вопрос, бывший предметом дебатов, не может быть поставлен на окончательное решение до того, как Палата по предложению Председателя объявит дебаты законченными.
2. Поставленный на окончательное решение вопрос разрешается затем в порядке, указанном ниже в настоящем пункте, исключая случаи, перечисленные в пункте 3 данной статьи.
Если вопрос носит такой характер, что он может быть принят или отклонен, то Председатель ставит сначала вопрос об утверждении. Если на этот вопрос последовал ответ «нет» и во время дебатов были предложены поправки к проекту, то следующий вопрос должен быть поставлен в соответствии с этим. Если проект состоит из нескольких частей, которые не могут быть надлежащим образом решены в одной связи, то по каждой части проекта вопросы ставятся отдельно, в только что указанном порядке.
Ответам на каждый вопрос должно быть только «да» или «нет», и Председатель объявляет, как он понимает данный Палатой ответ, что и остается в силе, если только не заявлено требование о голосовании. В этом случае в голосовании не может быть отказано. Независимо от того, проведено ли голосование или нет, каждый член имеет право на то, чтобы его личное мнение было занесено в протокол. Ни один член не может аннулировать решение, открывая новые дебаты.
Когда предстоит голосование, то подлежащие голосованию проект и краткий контрпроект безотлагательно составляются, одобряются, зачитываются, после чего немедленно производится голосование; однако никакой вопрос не может быть поставлен и никакое голосование не мо
Акт о Риксдаге 22 июня 1866 г.
1089
жет быть произведено в связи с требованием голосования. Голосование производится открыто. Если голоса разделились поровну, то Председатель опускает в специальную урну для баллотировки жребием одну записку со словом «да» и одну со словом «нет», в точности схожие по размеру и внешнему виду, печатные, без всяких пометок, каждую — закрытую и свернутую, и результат голосования решается той запиской, которую один из членов Палаты по просьбе Председателя вынимает из урны.
3. По делам, указанным в первом абзаце статьи ПО Документа о Правлении, или в пункте 2 статьи 32, или в последнем абзаце статьи 52 настоящего Акта о Риксдаге, вопрос разрешается только путем голосования. В таких случаях в точности выполняются постановления предшествующего пункта о проектах и контрпроектах, подлежащих голосованию, причем одобренные проекты немедленно вслед за тем ставятся на голосование. Такое голосование всегда производится с помощью печатных, без всяких пометок баллотировочных записок, в отдельности сложенных и свернутых, причем для избежания равного числа вотумов «за» и «против» по тем делам, где требуется простое большинство голосов, Председатель при каждом голосовании перед подсчетом записок вынимает одну из них и, немедленно запечатав, откладывает в сторону. Если при подсчете остальных записок голоса разделятся поровну, то запечатанная записка вскрывается и по ней определяется то или иное решение. Если большинство уже определилось при подсчете, то отложенная записка немедленно уничтожается без вскрытия.
Статья 61. Председатель не может отказать в постановке вопроса, исключая случай, когда считает, что вопрос возбуждается в нарушение буквального текста основных законов; в таких случаях он всегда излагает причины своего отказа. Если Палата все же требует, чтобы вопрос был поставлен, то Председатель имеет право объявить обсуждение временно прекращенным, и тогда вопрос передается в Комиссию по конституционным вопросам, на обязанности которой лежит безотлагательно представить свое мотивированное и окончательное мнение, нарушает ли предложенный вопрос основные законы или соответствует им. Председатель не может отказать
69 Зак. 2358.
1090
Швеция
в постановке любого вопроса, который, как признает Комиссия, не нарушает основных законов.
С т а т ь я 62. Решения Палаты, касающиеся не только ее одной, сообщаются другой Палате в виде извлечений из протокола. Если дело рассматривалось постоянной комиссией или образованной| вместо нее специальной комиссией, то о решении Палаты информируется в такой же форме и комиссия. Если член, не участвовавший в принятии Палатой решения, хочет сообщить другой Палате свое особое мнение, то он может это сделать; в этом случае он должен приложить к протоколу свое особое мнение в письменной форме, после чего оно сообщается другой Палате в виде извлечения из протокола; но этим ни в коем случае не может задерживаться Ьтсылка решения.
Статья 63. Когда на решение ставится вопрос, по которому комиссией был представлен доклад, Палата' может или немедленно одобрить этот'доклад, или принять свое решение независимо от того, что было предложено комиссией, или вернуть дело на рассмотрение комиссии как требующее дальнейшего изучения.
Если Палаты по какому-либо делу выносят решения,-которые в основном или в некоторых отношениях неодинаковы и если по данному делу был представлен доклад постоянной комиссии или образованной вместо нее специальной комиссии, то комиссия должна попытаться согласовать расходящиеся мнения, если это возможно, и представить Палатам проект решения.
Решение, вынесенное Палатами совместно, считается решением Риксдага. Если Палаты, выполнив предписанную выше процедуру, не прицтли к согласованному решению, вопрос считается для этой сессии отпавшим, исключай случаи, перечисленные в статье 65.
Статья 64. Проект издания, изменения, истолкования или отмены основного закона может быть отклонен Риксдагом, которому он был представлен; однако такой проект не может быть окончательно принят или одобрен этим Риксдагом, так же как те проекты, рассмотрение которых отложено до первой сессии Риксдага после ближайших общих выборов в Нижнюю палату. Если же тогда проект будет принят обеими Палатами, то он станет решением Риксдага. Палаты не имеют права вносить
Акт о Риксдаге 22 июня 1866 г.
1091
в такой нерешенный проект какие-либо изменения. Решение по такому проекту не может быть отложено до какого-либо другого Риксдага, кроме упомянутого выше, если только иное не будет постановлено Королем и обеими Палатами совместно.
Статья 65. Когда по делам, касающимся государственных расходов или налогов, или устава Банка Швеции, или доходов и расходов Банка, или освобождения от ответственности комиссаров Банка Швеции, или хозяйственной и административной деятельности Управления Национального долга, или доходов и расходов этого Управления, Палаты принимают различные решения, которые не могут быть согласованы с помощью проекта соответствующей комиссии, то обе Палаты, каждая отдельно, голосуют эти различные решения, принятые каждой из них. Тогда мнение, получившее большинство из общего числа голосов обеих Палат, будет решением Риксдага. Если окажется, что общее число голосов разделилось поровну, то Председатель Нижней палаты должен положить в специальную урну для баллотировки записку со словом «да» и записку со словом «нет», обе в точности схожие по размеру и внешнему виду, печатные, без всяких пометок, каждая — закрытая и свернутая, и результат голосования решается той запиской, которую один из членов Нижней палаты вынимает из урны по просьбе Председателя.
Статья 66. Если предстоит избрание Короля или его наследника, выбирается делегация из шестидесяти четырех лиц, для чего каждая Палата выбирает из своей среды тридцать два члена, на которых возлагается обязанность совершить избрание в случае разногласия между Палатами. На следующий день после выборов делегации Палаты приступают к избранию Короля или его наследника. Если Палаты договорились о кандидатуре одного и того же лица, то лицо это считается избранным. В других случаях вопрос решает делегация. Однако на голосование делегации не может быть поставлена никакая другая кандидатура, кроме кандидатур лиц, получивших наибольшее число голосов в. каждой Палате. Ни та, ни другая Палата не может выставить больше одного кандидата. Члены делегации, которые в
69*
1092
Швеция,
связи с возложенным на них поручением не должны отстраняться от осуществления ими в Палатах своих прав как членов Риксдага, собираются на следующий день после выборов, происходивших в Палатах, и не прерывают своего заседания до тех пор, пока процедура избрания не будет закончена. То лицо из двух лиц, поставленных на голосование, которое получило в делегации большее число голосов, считается надлежащим образом избранным. В случае, указанном в статье 94 Документа о Правлении, делегация должна быть выбрана в течение десяти дней, считая со дня, который в повестках о созыве Риксдага указан как дата заседания Риксдага.
Статья 67. Если ввиду несовершеннолетия Короля предстоит назначить регентов, Палаты не позднее чем на другой день после того, как Риксдаг собрался, выбирают делегацию в том порядке и в том числе членов, которые определены предшествующей статьей. Эта делегация выбирает регентов, число которых должно быть один, три или пять, как будет определено Риксдагом. Каждый член делегации закрытой избирательной запиской отмечает число лиц, которых он считает достойными такого избрания, причем это число' должно на единицу превышать число, установленное Риксдагом. Кандидатура того из названных в записках, кто получил наибольшее число голосов, ставится затем на новое голосование, результат которого определяется большинством голосов делегации. В том же самом порядке делегация действует в отношении кандидатуры лица, следующего по количеству записок членов делегации, в которых это лицо названо, и так далее до тех пор, пока будет достигнуто установленное число регентов. Делегация не может прервать свое заседание, прежде чем избранйе будет завершено; это избрание и является решением Риксдага.
В случае если Палаты не пришли к соглашению о числе регентов в течение трех дней с того дня, как собрался Риксдаг, то назначается специальная делегация, в том порядке и в том числе членов, какие предписаны в отношении делегации, указанной в предыдущем абзаце, чтобы решить вопрос голосованием в течение двух дней, с тем что это решение будет иметь ту же силу и то же действие, как и решение Риксдага. Выделенная делегация
Акт о Риксдаге 22 июня 1866 г.
1093
затем, также в течение двух дней, избирает регентов, так чтобы избрание их было произведено при. всех обстоятельствах в течение семи дней с того дня, как собрался Риксдаг.
Статья 68. Согласно статье 96 Документа о Правлении Риксдаг назначает на должности Прокуратора по гражданским делам и Прокуратора по военным делам лиц, отвечающих квалификации, изложенной в указанной статье. Эти Прокураторы Риксдага выбираются на срок, считая от их избрания до предстоящих через четыре года таких же выборов.
Прокуратор по гражданским делам и Прокуратор по военным делам избираются назначенными для этого сорока восемью выборщиками, причем каждая Палата выбирает по двадцать четыре лица из числа своих членов. Эти выборщики собираются для избрания Прокураторов не позднее десяти дней со дня своего избрания. Процедура избрания Прокураторов нормируется правилами, предусмотренными для избрания Председателей Палат.
Когда Прокуратор избран, выборщики в том же\по-рядке избирают его заместителя. Заместитель избирается на срок до следующих выборов Прокуратора.
В случае, когда Прокуратор по гражданским делам или Прокуратор по военным делам слагают с себя полномочия или когда должность Прокуратора иным образом становится вакантной, заместитель немедленно вступает в его должность; после этого Риксдаг со всей возможной срочностью обеспечивает избрание нового Прокуратора на срок и в указанном выше порядке. Если заместитель сложил с себя полномочия, или вступил в должность Прокуратора, или его должность каким-либо иным образом стала вакантной, проводится избрание нового заместителя на срок и в указанном выше порядке, причем, если это избрание оказывается необходимым в то время, когда Риксдаг не заседает, права Риксдага по этому вопросу осуществляются теми комиссарами Банка Швеции, которые избраны Риксдагом, а также комиссарами Управления Национального долга.
Статья 69. Каждый четвертый год Риксдаг выбирает делегацию из сорока восьми лиц, из которых каждая Палата выбирает по двадцать четыре члена из своей
70 Зак. 2358.
1094
Швеция
среды, и эта делегация в порядке, предписанном статьями 103 и 104 Документа о Правлении, решает, все ли члены Верховного суда и Верховного Административного суда заслуживают оставления на своих ответственных постах или же, хотя никто из них не совершил явных нарушений или преступлений, указанных в статье 102 Документа о Правлении, можно все же считать, что они должны быть лишены своих должностей. Эта делегация собирается в день своего избрания.
Члены делегации, каждый в отдельности, сначала отвечают на вопрос, должно ли состояться голосование об исключении кого-либо из членов Верховного суда. Если на этот вопрос получен единогласно или большинством голосов ответ «нет», то все члены Верховного суда остаются на своих постах. Если же, напротив, последовал ответ «да», то каждый член делегации должен составить и запечатать список членов Верховного суда (в любом количестве), подлежащих, по его Мнению, увольнению. Из числа занесенных в список трое, против которых подано .наибольшее количество голосов, ставятся затем, один за другим, на новое голосование, причем для признания члена Верховного суда лишенным доверия Риксдага требуется большинство в две трети голосов; в дальнейшем выполняется то, что' предписано статьей 103 Документа о Правлении.
В том же порядке производится голосование в отношении членов Верховного Административного суда.
Статья 70. 1. Назначаемые Риксдагом согласно статье 72 Документа о Правлении шесть комиссаров Банка Швеции избираются на срок, считая от их избрания до предстоящих через три года таких же выборов. Каждый год двое из назначенных Риксдагом комиссаров выбывают. Если комиссар, назначенный Риксдагом, уходит со своего поста до окончания срока своих полномочий или если ему отказано в освобождении от ответственности, производятся новые выборы на время, остающееся До конца этого срока.
2. Риксдаг выбирает также комиссаров, которые должны согласно специальным правилам управлять фондами и имуществом Управления Национального долга. Эти комиссары в числе семи выбираются на срок, считая
Акт о Риксдаге 22 июня 1866 г.
1095
от их избрания до следующих через три года таких же выборов. Отдельно избирается председательствующий комиссар. Из остальных шести комиссаров двое ежегодно выбывают. Если комиссар уходит со своего поста до окончания срока полномочий или если ему отказано в освобождении от ответственности, то производятся новые выборы на время, остающееся до конца этого срока. Избрание председателя производится ранее выборов других комиссаров.
3. Комиссары Банка Швеции и Управления Национального долга избираются сорока восемью выборщиками, из которых каждая Палата выбирает из своей среды по двадцать четыре. Выборы производятся тайным голосованием. Выборы на более длительный срок полномочий производятся ранее выборов на более короткий срок. Выбывающие комиссары могут быть вновь избраны.
4. Комиссары выбирают из своей среды вице-председателя. Председательствующий комиссар имеет решающий голос в случаях, когда по вопросам, требующим голосования, голоса комиссаров разделились поровну между двумя различными мнениями.
Статья 71. Одновременно с избранием комиссаров согласно статье 70 в таком же порядке должен быть назначен заместитель для каждого избранного Риксдагом комиссара для исполнения должности в случае его отсутствия по причинам, от него не зависящим, с тем что заместитель, выбранный в таком порядке для замещения комиссара, назначенного руководить Банком Швеции, действует за этого комиссара только в случаях, если заместитель, назначенный для руководства Банком Швеции самими комиссарами согласно статье 72 Документа о Правлении, также отсутствует по причинам, от него не зависящим. Если какой-либо комиссар и его заместитель, выбранные Риксдагом, отсутствуют, то комиссары вызывают какого-либо другого заместителя.
Статья 72. Риксдаг ежегодно в течение шести дней со дня его открытия назначает двенадцать контролеров, из которых каждая Палата выбирает по шести, для наблюдения за управлением, ведением дел и состоянием администрации Банка Швеции и Управления Национального долга согласно Документу о Правлении и
70*
1093
Швеция
специальным инструкциям. Контролеры выполняют свои функции до дня новых выборов контролеров.
Ревизоры выбирают из своей среды председателя, голос которого имеет перевес, если при голосовании голоса разделились поровну.
Критические замечания, которые контролеры сочтут вправе сделать, должны быть после того, как по ним будут даны объяснения, переданы в соответствующую комиссию для просмотра и дальнейшего обсуждения.
Статья 73. Для каждого выбранного согласно статье 72 контролера выбирается заместитель для исполнения обязанностей в случае отсутствия контролера по причинам, от него не зависящим. Если вследствие этих причин отсутствуют как контролер, так и его заместитель, то вызывается другой заместитель в порядке очередности избрания.
Статья 74. Выборщики и делегации Риксдага, исключая Совещательный совет по иностранным делам, выбирают председателя из своей среды.
Статья 75. 1. Если к предстоящим в Палате выборам представлен общий список, содержащий имена стольких лиц, сколько должно быть избрано, и если этот список был одобрен членами Палаты, избранными ею в Совещании при Председателе, то Председатель ставит вопрос об утверждении списка и объявляет внесенных в список лиц избранными, если только не требуют тайного голосования члены в количестве, по крайней мере соответствующем тому числу, которое получится, если число всех членов, имеющих право голосовать, разделить на число лиц, подлежащих избранию, плюс единица. Если же такое требование заявлено, то выборы должны быть произведены тайным голосованием в следующем заседании.
Ъсс выборы, исключая выборы'членов Палаты в Совещание при Председателе, пропорциональны, если избранию подлежат два или более лица. Дальнейшие постановления о выборах даны в Регламенте Риксдага, упомянутом в статье 78.
2. Выборы, проводимые комиссиями, делегациями и выборщиками Риксдага, производятся тайным голосованием, если этого требует один из членов или выборщиков; в этих случаях соблюдается правило, что для признания
Акт о Риксдаге 22 июня 1866 г.
1097
поданных записок действительными они должны быть отдельно сложены, свернуты, не иметь пометок и не содержать никаких поводов к сомнениям в отношении как имен внесенных в список лиц, так и правильности их числа. Когда разные лица получают одинаковое число голосов, вопрос, если это необходимо, решается жребием.
Если в основных законах содержатся специальные постановления о выборах, упоминаемых в этом пункте, то постановления предыдущего абзаца не применяются.
Статья 76. Решение не может быть изменено при утверждении протокола, но могут вноситься такие поправки, которые, по существу, ни в чем не меняют решения. Заявление какого-либо члена, а также дебаты, которые оно могло вызвать, могут быть с разрешения Палаты и с согласия ее члена исключены из протокола при его утверждении; не могут быть исключены те высказывания, на которых, очевидно, основано данное решение.
Статья 77. Член Риксдага, не присутствовавший, когда принималось решение Палатой, членом которой он является, имеет право внести в протокол заявление, что он не участвовал в этом решении; но ему не дозволяется комментировать решение тех, кто присутствовал.
Статья 78. Риксдаг устанавливает правила и инструкции для делопроизводства в Риксдаге, для охраны порядка в его Палатах и комиссиях и для выборов, производимых внутри Риксдага, а также принимает любые постановления, какие сочтет необходимыми для соблюдения основных законов [Регламент Риксдага]. Каждая Палата может также устанавливать инструкции по вопросам, касающимся только этой Палаты [Постоянные правила]. В этих постановлениях не должно содержаться ничего, что противоречило бы основным и другим общим законам.
СООБЩЕНИЯ О РЕШЕНИЯХ РИКСДАГА
Статья 79. Ходатайства, которые Риксдаг решает представить Королю, а также ответы Риксдага на предложения Короля передаются Королю в форме письменных посланий.
С т а т ь я 80. По делам, которые были обсуждены постоянной комиссией или образованной вместо нее
1098
Швеция
специальной комиссией, исходящие от Риксдага послания составляются и отсылаются секретариатом той комиссии, которая подготовляла дело.
Другие послания, общие для обеих Палат, составляются и издаются специальным Секретариатом Риксдага под наблюдением двух членов Верхней палаты и двух членов Нижней палаты, которые выбираются из членов соответствующей Палаты [Наблюдательная комиссия Секретариата].
Ни одно послание, касающееся решения Риксдага, не должно быть отослано прежде, чем оно будет одобрено Палатами. Послания, исходящие от Риксдага, должны быть подписаны Председателями.
Статья 81. Общие законы и статуты, издаваемые совместно Королем и Риксдагом, должны выпускаться только от имени Короля и за его подписью.
Статья 82. Протоколы, составленные в Палатах, и другие документы Риксдага публикуются возможно более срочно за счет Государства; протоколы публикуются в той части, в какой это предписано каждой Палатой, другие документы — полностью.
Во свидетельство этого мы приложили наши подписи и печати, чтобы удостоверить, 'скрепить и подтвердить подлинность этого Акта, В' Стокгольме, в двадцать второй день июня, в год Господа нашего 1866-й.
От имени дворянства: От имени духовенства:
(подпись) (подпись)
От имени горожан: От имени крестьянства:
(подпись) (подпись)
Все здесь постановленное мы не только принимаем для нас самих как основной государственный закон, но также прямо и всемилостивейше повелеваем всем, кто объединен лояльностью, верностью и повиновением нам, нашим преемникам и Королевству, признавать, соблюдать, выполнять и повиноваться-этому Акту о Риксдаге. Во свидетельство этого мы собственной нашей рукой подписали и утвердили его и надлежащим образом приложили внизу нашу королевскую печать, в Стокгольме, нашем столичном городе, в двадцать второй день июня, в год Господа нашего 1866-й.
Подпись Короля.
АКТ О ПРЕСТОЛОНАСЛЕДИИ,
согласно которому наследники мужского пола, рожденные от Его Благорожденного Высочества, избранного Кронпринца Королевства Швеции, ЕКВ 1 Принца Иоган-на-Баптиста-Юлия де-Понте-Корво, имеют право на королевский Шведский престол и на призвание к правлению Швецией. <
Эребро, 26 сентября 1810 года, с позднейшими изменениями по 1953 год.
Мы, Карл, Божией милостью Король Шведов, Готов и Вендов, и пр., и пр., и пр., Наследник Норвежский, Герцог Шлезвиг-Гольштейнский, Сторманский и Дит-марсенский, Граф Ольденбургский и Дельменгорстский, и пр., и пр., настоящим объявляем, что 'после единодушного принятия и утверждения сословиями Королевства Акта о Престолонаследии, согласно которому наследники мужского пола, рожденные от Его Благорожденного Высочества, избранного Кронпринца Швеции, ЕКВ Принца Иоганна-Баптиста-Юлия, имеют право на Шведский престол и на призвание к правлению Швецией, и после представления этого основного закона на наше все-милостивейшее одобрение в силу права, принадлежащего нам согласно статье 85 Документа о Правлении, мы одобряем, принимаем и утверждаем этот Акт о Престолонаследии, одобренный сословиями Королевства в следующем дословном тексте:
АКТ О ПРЕСТОЛОНАСЛЕДИИ,
согласно которому наследники мужского пола, рожденные от Его Благорожденного Высочества, избранного Кронпринца Швеции, ЕКВ Принца Иоганна-Баптиста-Юлия де-Понте-Корво, имеют право на королевский Шведский престол и на призвание к правлению Швецией; принят и утвержден Королем и Сословиями Королевства на чрезвычайной сессии Риксдага в Эребро 26 сентября 1810 года. i
1 Его Королевского Высочества. — Прим. ред.
1100
Швеция
Мы, нижеподписавшиеся Сословия Королевства Швеции, графы, бароны, епископы, дворяне, духовенство, горожане и крестьяне, собравшиеся в настоящее время на чрезвычайную всеобщую сессию Риксдага здесь, в Эребро, 'настоящим объявляем, что с кончиной Его Благорожденного Высочества, избранного Кронпринца Швеции, ЕКВ Принца Карла-Августа, и в силу избрания нами, как. это удостоверено Актом о Согласии и Избрании от 21 августа 1810 года, Его Благорожденного Высочества, Принца Иоганна-Баптиста-Юлия де-Понте-Корво Кронпринцем Швеции, имеющим наследовать правление Швецией и подвластными ей провинциями от Его Королевского Высочества нашего нынешнего всемилостивей-шего Короля и Государя Карла XIII и после его кончины ’(да будет она, по милости Всемогущего Бога, надолго дтдалена), быть коронованным и помазанным в качестве Короля Швеции и править Королевством на условиях, определенных в приведенном выше Акте о Согласии и Избрании, а также в королевской присяге, которая будет принесена, как это нами требуется, Его Благорожденным Высочеством, — мы сегодня определили и утвердили для законных прямых мужских наследников ЕКВ Иоганна-Баптиста-Юлия Принца де-Понте-Корво следующий порядок наследования короны и правления Швецией, подлежащий применению в формах и на условиях, точно изложенных ниже.
Статья 1. Так как брак ЕКВ Кронпринца Иоганна-Баптиста-Юлия уже благословлен родившимся от него наследником и так как брак этот может быть благословен еще другими такими наследниками, то должно быть установлено, как правило, что наследовать Его Королевскому Высочеству в правлении должен старший сын Его Королевского Высочества, а после старшего сына — его нисходящий потомок мужского пола в порядке близости родства, по прямой нисходящей линии, к главе фамилии. Если в старшей ветви рода нет наследников мужского пола, то к правлению должен быть призван ближайший старший сын Его Королевского Высочества, а после ближайшего старшего сына — его нисходящие потомки мужского пола в порядке, предписанном выше для старшей ветви фамилии, то есть в соответствии с близостью
Акт о Престолонаследии
1101
родства, по прямой нисходящей линии, к главе фамилии. Если в ближайшей по старшинству ветви фамилии нет наследников мужского пола, то право наследования имеет третий сын и его ветвь фамилии, затем четвертый сын и так далее, в том же порядке и по прямой нисходящей линии согласно принципу первородства, как предписано выше в отношении старшей ветви фамилии.
Статья 2. Если к моменту смерти Короля в Швеции нет рожденного от него наследника мужского пола, но Королева находится в благословенном состоянии, то Регент или Государственный Совет будет править с королевской властью и полномочиями, в порядке и на условиях согласно статьям 41 и 93 Документа о Правлении, до того времени, как соберется согласно Документу о Правлении Риксдаг и сделает необходимые распоряжения, касающиеся Правления. Если потомство Королевы мужского пола, то Риксдаг должен назначить регентство, как это предусмотрено статьей 93 Документа о Правлении. Если потомство Королевы женского пола, — тот член фамилии, который согласно статье 1 является ближайшим в порядке преемства, должен стать Королем и быть призван к правлению.
Статья 3. Члены королевской фамилии — женщины и их нисходящие, как мужчины, так и женщины, — не имеют права на корону и на правление Швецией.
Статья 4. Согласно специальному постановлению статьи 2 Документа о Правлении о том, что Король должен всегда исповедовать чистую евангелическую веру, как она принята и изложена в Аугсбургском Исповедании в его первоначальном виде и в решении Собрания 1593 года в Упсала, принцы королевской фамилии должны воспитываться в этой вере и притом в пределах Королевства. Член королевской фамилии, не исповедующий этой веры, лишается всех прав наследования престола.
Статья 5. Принц королевской фамилии не может вступить в брак, если Король, выслушав мнение Государственного Совета, не дал на то своего согласия. Если принц вступит в брак без такого согласия или если он, с согласия или без такового, вступит в брак с дочерью частного лица — шведского гражданина, то он лишается
1102
Швеция
права наследования престола за себя, своих детей и их потомков.
Статья 6. Принцессы королевской фамилии не могут вступать в брак без ведома и согласия Короля.
Статья 7. Наследник престола не может отправиться в путешествие в какую-либо чужую страну без ведома и согласия Короля.
Статья 8. Принц Шведской королевской фамилии не может стать путем избрания, наследования или брака владетельным князем иностранного государства без согласия Короля и Риксдага. Если он это сделает, то сам он и его потомки лишаются права наследовать Шведский престол.
Статья 9. Если, к несчастью, случится, что королевский дом, облеченный правом наследования престола, угаснет в мужской своей линии или утратит право на-* следования вследствие невыполнения специальных постановлений настоящего Акта о Престолонаследии, то, престол остается не занятым до тех пор, пока Риксдаг не z изберет новый королевский дом.
Во свидетельство того, что все таким образом предписанное тождественно' с нашим намерением и решением, мы, представители всех сословий Королевства Швеции, приложили наши подписи и печати в Эребро, в двадцать шестой день сентября, в год Господа нашего 1810-й.
От имени дворянства: От имени духовенства:
(подпись) (подпись)
От имени горожан: От имени крестьянства:
(подпись) (подпись)
Все здесь постановленное мы не только принимаем для пас самих как Основной государственный Закон, но также прямо и всемилостивейше повелеваем всем, кто объединен лояльностью, верностью и повиновением нам, нашим преемникам и Королевству, признавать, соблюдать, выполнять и повиноваться этому Акту о Престолонаследии. Во свидетельство этого мы собственной нашей х рукой подписали и утвердили его и надлежащим образом приложили к нему 'нашу королевскую печать в Эребро, в двадцать шестой день сентября, в год Господа нашего и Спасителя Иисуса Христа 1810-й.
Подпись Короля.
АКТ О СВОБОДЕ ПЕЧАТИ
5 апреля 1949 г.
с позднейшими изменениями по 1953 год
Мы, Густав, Божией милостью Король Шведов, Готов и Вендов, настоящим объявляем, что мы совместно с Риксдагом, в согласии с Конституцией, приняли следующий новый Акт о свободе печати:
Глава 1
О СВОБОДЕ ПЕЧАТИ
Статья 1. Согласно изложенным в Документе о Правлении принципам, относящимся к свободе печати для всех, в целях обеспечения свободного обмена мнениями и всеобщего просвещения, каждый шведский гражданин имеет право выражать свои мысли и мнения в печати, публиковать официальные документы, делать заявления и сообщать информацию по любому вопросу, в пределах изложенных ниже постановлений настоящего Акта, изданного в целях защиты прав личности и охраны государственной безопасности.
Каждый имеет также право во всех случаях, не оговоренных особо в этом Акте, делать заявления и сообщать информацию по какому угодно вопросу автору или редактору или в редакцию, если таковая имеется, для помещения этого материала в печати.
Статья 2. Никакое печатное издание не должно подвергаться цензуре до его напечатания, и самое печатание издания не может быть запрещено.
Кроме того, никакая власть и никакой государственный орган не могут в связи с содержанием какой-либо публикации принимать какие бы то ни было не установленные настоящим Актом меры для того, чтобы не
1104
Швеция
допустить напечатания или опубликования рукописи или распространения публикации среди населения.
Статья 3. Никто не должен в связи со злоупотреблением свободой печати или с участием в таком злоупотреблении подвергаться судебному преследованию или нести ответственность за ущерб, и никакое издание не подлежит конфискации или наложению ареста, исключая случаи и порядок действий, предусмотренные настоящим Актом.
Статья 4. Должностное лицо, в обязанности которого входит вынесение решения по поводу злоупотребления свободой печати или иным образом обеспечивать выполнение настоящего Акта, должно всегда иметь в виду, что свобода печати является основой свободного общества, и всегда должно придавать больше значения противозаконности, заключающейся в самой теме и мыслях, чем в форме их выражения, больше цели, чем в манере изложения, а в сомнительных случаях должно скорее оправдывать, чем осуждать.
При выяснении последствий, связанных со злоупотреблениями свободой печати при действии настоящего Акта, особое внимание в случаях опубликования сообщений, которые требуют поправок, должно обращаться на то, были ли доведены до всеобщего сведения такие поправки, сделанные в надлежащей форме.
Статья 5. Настоящий Акт относится только к материалам, произведенным посредством печатного станка. Термин «печатный материал» охватывает карты, чертежи или рисунки, хотя бы они и не сопровождались текстом.
Статья 6. Печатный материал не должен рассматриваться как таковой, если он не опубликован. Опубликованным печатный материал признается тогда, когда он был предоставлен для продажи или для распространения каким-либо иным способом; это определение не должно, однако, применяться к напечатанным для органа власти документам, которые подлежат сохранению в тайне.
Статья 7. Термин «периодический печатный материал» относится к газете, журналу или другому подобному печатному материалу, а также к сопровождающим его афишам и приложениям при том условии, что согласно издательскому каталогу этот материал должен
Акт о свободе печати
1105
выходить не менее чем четырьмя отдельными номерами или выпусками под определенным заглавием в разные периоды в течение года. Печатный материал признается периодическим со времени выдачи разрешения на его издание впредь до отмены такого разрешения.
Статья 8. Исключительные привилегии на опубликование печатного материала не могут предоставляться, с тем, однако, что такие привилегии, уже пожалованные для поддержания общественных учреждений, могут возобновляться Королем, каждый раз не более чем на двадцать лет.
Исключительное право автора литературных или музыкальных произведений или других произведений искусства на печатные репродукции таких произведений регулируется специальными законами.
Глава 2
О ПУБЛИЧНОМ ХАРАКТЕРЕ ОФИЦИАЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ
Статья 1. В целях поощрения свободного обмена мнениями и всеобщего просвещения каждый шведский гражданин должен пользоваться в нижеустановленном порядке свободным доступом к официальным документам. Это право подлежит только тем ограничениям, которые требуются по соображениям безопасности Королевства и его отношений с иностранными державами, или в связи с официальными мероприятиями по наблюдению, контролю и другим видам надзора, или в целях предупреждения и пресечения преступлений, или охраны законного экономического интереса Государства, общин и отдельных граждан, или в связи с соблюдением тайны, личной безопасности, благопристойности и нравственности.
Те особые случаи, когда официальные документы, в соответствии с упомянутыми выше принципами, должны храниться в тайне, определяются в специальном законе, изданном совместно Королем и Риксдагом.
Статья 2. Термин «официальный документ» относится ко всей документации, которая ведется Государством или местными правительственными властями либо получена или составлена такими властями.
1106
Швеция
Постановления этой главы о документах относятся также к картам, чертежам и рисункам.
Статья 3. В настоящей главе под государственной властью разумеются государственные министерства, Министерство обороны, Риксдаг и Синод Церкви и их отделы, комиссии, делегации, комиссары, их заместители и контролеры, суды и административные управления и всё другие власти и учреждения, советы, комитеты и комиссии, являющиеся неотъемлемыми частями государственной администрации.
Под местными властями в настоящей главе разумеются все собрания и представительные органы, а также власти, управления, корпорации, организации, советы, комитеты, контролеры, комиссии и делегации и все их вспомогательные отделения и учреждения, являющиеся неотъемлемыми частями местного самоуправления.
С т а т ь я 4. Меморандум или другой документ, составленный органом власти исключительно для представления или подготовки какого-либо дела или вопроса к его решению, не должен считаться официальным документом,, пока он находится в распоряжении такого органа, если этот документ после решения данного дела или вопроса не включен в текущий архив.
Статья 5. Документ признается поступившим в данный орган власти, когда он был вручен этому органу или должностному лицу, обязанному принять документ или иным образом связанному с делом или вопросом, к которому документ относится.
Дневники, журналы, реестры и другие подобные акты признаются законченными, если они готовы для регистрации или для отправки по адресу. Подобные записи признаются законченными, когда они рассмотрены и одобрены органом власти или иным образом завершены. Другие документы по данному делу или вопросу признаются законченными, когда они отправлены по адресу или, если они не отправлены, когда дело или вопрос решены органом власти.
Статья 6. Конкурсные предложения, заявки или другие подобные документы, которые согласно сделанной публикации должны быть присланы в запечатанных кон
Акт о свободе печати
1107
вертах, не считаются полученными до наступления срока, назначенного для их вскрытия.
Приговор или другое решение органа власти, которые согласно соответствующему закону должны быть оглашены или изданы, и относящиеся к таким решениям протоколы и другие подобные записи не признаются законченными, пока решение не оглашено или не издано.
Протоколы, составляемые комиссиями Риксдага или Синода Церкви, контролерами Риксдага, или королевскими комитетами, или местными органами власти, по вопросам, которыми эти органы занимались исключительно в целях обсуждения или подготовки, не признаются законченными, пока вопрос, к которому эти протоколы относятся, не будет разрешен органом власти, а в отношении протоколов контролеров Риксдага — пока не будет опубликован доклад по данному вопросу.
Статья 7. Постановления этой главы об официальных документах не применяются к экземплярам печатных материалов, упоминаемым в статье 7 главы 4, а также к частным письмам и документам, переданным в государственные архивы или библиотеки или в другие учреждения исключительно в целях хранения и сбережения или в научно-исследовательских целях. Открытие доступа к таким документам нормируется специальными, изданными по этим вопросам правилами.
Статья 8. К официальному документу, не являющемуся секретным, доступ предоставляется бесплатно, немедленно или по возможности скоро по требованию заинтересованного лица, желающего прочитать документ или снять с него копию в том месте, где он хранится; кроме того, такое лицо имеет право за установленную плату получить копию документа. Однако доступ к документу не должен предоставляться в том месте, где он хранится, если это связано со значительными трудностями. Если к документу, хранящемуся у органа местной власти, может быть предоставлен доступ в месте, где этот документ хранится, то право на получение копии документа распространяется только на такой объем документа, какой установлен местным законом или иным специальным постановлением. От органа власти нельзя требовать изготовления и выдачи копий карт, чертежей или рисун*
1108
Швеция
ков, если это сопряжено с трудностями и если доступ к документу может быть предоставлен в м,есте, где он хранится.
К документу, который является в какой-либо своей части секретным, доступ тем не менее должен быть открыт в месте, где он хранится, если это может быть сделано так, чтобы содержание секретной части не стало известным. Если этого сделать нельзя, то лицу, желающему осмотреть документ, предоставляется выписка, не содержащая секретной части документа.
Статья 9. Просьба о предоставлении официального документа для осмотра его заявляется хранящему документ органу власти и надлежащим образом рассматривается последним.
Если хранение документа согласно правилам и регламенту какого-либо учреждения или на основании особого поручения возложено на специальное лицо, то лицо это само решает, может ли документ быть выдан, но при этом оно должно сообразоваться с инструкциями, данными ему по этому вопросу упомянутым учреждением, а в сомнительных случаях передает вопрос по возможности скоро на разрешение этого учреждения.
Если должностное лицо отказывает в предоставлении документа, то по требованию просителя вопрос передается на разрешение учреждения.
Полномочия органа власти иного, чем орган, указанный в абзаце первом настоящей статьи, на рассмотрение вопроса о предоставлении официального документа регулируются постановлениями абзаца второго статьи 14.
Статья 10. Если орган власти отказал в просьбе о предоставлении официального документа, а проситель считает это решение противоречащим закону, он имеет право просить согласно приведенному ниже об отмене решения, с тем, однако, что решение главы министерства апелляции не подлежит.
Статья 11. Просьба о пересмотре, упомянутая в статье 10, должна быть подана органу, правомочному принимать апелляции на решения или действия по делу или вопросу, связанному с данным документом; в случаях, если такое дело или вопрос апелляции не подлежит или если документ не относится к делам или вопросам, кото
Акт о свободе печати
1109
рыми ведают данные органы государственной власти, то просьба подается органу, правомочному принимать любые апелляции на решения или действия вышеуказанной власти. Предшествующие постановления должны применяться также к порядку, в котором производится самый пересмотр.
В случае отсутствия упомянутого выше правомочного органа власти при обжаловании решения местного органа власти просьба должна быть подана в управление провинции; при обжаловании решения органа, подчиненного провинциальному управлению, епархии, административному правлению или другому высшему органу просьба подается этому высшему органу власти или, в других случаях, Королю черев соответствующее министерство. ОД' нако в случае обжалования решения органа, состоящего в прямом подчинении Риксдагу или непосредственно ему подконтрольного, должны соблюдаться правила, установленные Риксдагом.
Жалобы, направленные министерству, докладываются Верховному Административному суду и разрешаются им.
Статья 12. Постановления статьи 11 относятся к предъявлению иска против решения органа власти, которым было отказано в апелляции; однако никакой иск не разрешается на решение, допускающее апелляцию.
Статья 13. Если кто-либо желает принести апелляцию на решение органа власти, то он имеет право на получение разъяснения о соответствующей процедуре.
Дело, связанное с передачей официальных документов, всегда производится в срочном порядке. Копии решений выдаются апеллянту бесплатно. Предъявление или рассмотрение апелляционной жалобы производится без -соблюдения особых условий, таких, как уплата апелляционной пошлины или получение официального разрешения.
Статья 14. Если орган власти имеет официальный документ, подлежащий хранению как секретный, и если он считает необходимым принять особые меры для предотвращения передачи документа без специального разрешения, то он может сделать на документе надпись, что документ секретный. Надпись должна содержать ссылку на постановление закона, согласно которому документ
1110
Швеция
подлежит хранению как секретный, а также дату надписи и обозначение органа власти, по распоряжению которого она сделана.
Король может издать приказ, чтобы особый орган власти рассмотрел вопрос, могут ли быть предоставлены для прочтения отдельные части документов, секретность которых имеет особое значение для безопасности Королевства. Если такой приказ последовал, то документ, на который распространяется его действие, должен, сверх реквизитов, указанных в абзаце первом, содержать указание органа власти, правомочного рассматривать вопросы о его выдаче. Просьба о предоставлении документа, имеющего указанную выше надпись, поданная другому органу, должна быть по требованию просителя отослана компетентному органу.
Никакой документ, помимо случаев, предусмотренных настоящей статьей, не должен иметь на себе надписи, свидетельствующей о его секретности.
Глава 3
ПРАВО НА АНОНИМНОСТЬ
Статья 1. Автор любого печатного материала не может быть обязан выставлять на нем свое имя.
Кроме того, никакой типограф, издатель или другое лицо, имеющее отношение к печатанию или опубликованию печатного материала, не должен каким-либо иным путем вопреки желанию автора раскрывать авторство, если этого не требует закон.
Статья 2. Ни в каком судебном процессе, касающемся свободы печати, не должен возбуждаться вопрос об авторстве произведения, появившегося в периодическом печатном издании.
Статья 3. В отношении непериодических печатных изданий вопрос об авторстве может быть возбужден по делу, касающемуся свободы печати, только в том случае, если личность автора была установлена появлением в какой-либо публикации его имени или такого псевдонима, который, как это общеизвестно, принадлежит ему, или если он признал свое авторство в письменном заявле
Акт о свободе печати
НИ
нии или добровольно сделал такое признание перед судом на процессе.
Статья 4. Постановления статей 1 и 2 об анонимности авторов применяются к лицу, которое, не будучи автором, сообщает информацию для опубликования согласно абзацу второму статьи 1 главы 1; постановления статьи 2 должны применяться также к информации, предназначенной для непериодических печатных изданий.
Постановления статей 1 и 3 об анонимности авторов должны применяться также к редакторам непериодических печатных изданий.
Статья 5. Каждый, кто вопреки желанию автора выставляет на печатном издании его имя или псевдоним или в случаях, предусмотренных статьей 4, имя или псевдоним редактора или корреспондента вопреки их желанию, наказывается штрафом per diem 1 или, если такое правонарушение сопровождается особо отягчающими обстоятельствами, — заключением в тюрьму на срок до одного года. Такое же наказание должно применяться, если имя или псевдоним лица, которое в действительности не является автором, редактором или корреспондентом, указано в печатном издании как имя автора, редактора или корреспондента. Если имя автора, редактора или корреспондента раскрыто каким-либо иным путем без согласия заинтересованного лица, то на виновного налагается штраф в размере от 50 до 500 крон.
Никакое правонарушение, упомянутое в этой статье, не должно быть предметом обвинения со стороны государственной прокуратуры, если потерпевший не обратится в прокуратуру с заявлением о возбуждении уголовного преследования.
Г л а в а 4
ПЕЧАТНИКИ И ПЕЧАТНЫЕ ЗАВЕДЕНИЯ
Статья 1. Каждое физическое и юридическое лицо шведского подданства имеет право, единолично или совместно с другими, размножать посредством печатного станка печатные произведения. Предприятие для такой работы именуется в настоящем акте печатным заведением.
1 Исходя из дневного заработка. — Прим., ред.
1112
Швеция
\
Статья 2. Опекун или поверенный, управляющий печатным заведением от имени несовершеннолетнего или другого лица, несет согласно настоящему акту такую же ответственность, как типограф.
Статья 3. Если какое-либо лицо намерено' организовать печатное заведение, оно должно зарегистрировать его в провинциальном управлении не позднее чем за две недели до выпуска первого печатного издания и указать свое имя или наименование фирмы, под которой он намерен эксплуатировать это заведение, населенный пункт, в котором последнее учреждается, и род печатных работ, которые он намерен выполнять. Это постановление о регистрации нового печатного заведения применяется также в случае перемещения его из той местности, где оно было первоначально зарегистрировано, в другую.
В случае изменения названия печатного заведения или если владелец производства намерен выпускать печатные издания, отличные по своему характеру от того, какой был первоначально зарегистрирован, об этих изменениях с возможной срочностью заявляется в провинциальное управление.
Если регистрация или заявка, упомянутые в первом и втором абзацах, выполнены, провинциальное управление обязано немедленно поставить об этом в известность главу Министерства юстиции и местную полицию.
Постановления этой статьи об обязанности типографа зарегистрировать свое предприятие не применяются к печатному заведению, которое выполняет рисунки или случайные печатные работы исключительно для личного пользования владельца печатного заведения.
Статья 4. Любой печатный материал, произведенный в Королевстве и преднавначенный для опубликования в нем, должен носить наименование или фирму печатного заведения, место и год напечатания.
Это постановление, однако, не применяется к печатному материалу, подходящему под понятие рисунка или случайной печатной работы.
Статья 5. Если печатный материал произведен для определенного типографа полностью или частично в другом заведении и все издание доставлено этому печатнику, то по требованию последнего такой печатный материал
Акт о свободе печати
1113
может носить отличительные знаки его печатного заведения. Если это выполнено, то упомянутый типограф признается напечатавшим этот печатный материал.
Статья 6. Один экземпляр печатного издания, выпускаемого печатным заведением, хранится в течение года у типографа, который обязан по требованию полицейских властей предъявлять его для обозрения.
Статья 7. Один экземпляр [именуемый контрольным экземпляром] печатного издания, выпущенного любым печатным заведением в Королевстве, должен быть в момент опубликования этого издания представлен типографом для контроля в Стокгольм — главе Министерства юстиции, а в других городах — назначенным им представителям. Хотя материал представляется главе названного министерства на одобрение, тем не менее передача материала может быть отложена на некоторое время после опубликования.
Контрольный экземпляр должен быть полным, неповрежденным и во всем такой же, как экземпляры, предназначенные для распространения.
Постановления абзаца первого не применяются к рисункам и к случайным печатным работам, а также к сообщениям государственной власти. В иных случаях исключения из постановлений абзаца 1 могут быть дарованы Королем.
Обязанность типографа представить экземпляры печатного издания в библиотеку^ нормируется постановлениями закона.
Статья 8. Невыполнение обязанности регистрации, предусмотренной статьей 3, карается штрафом в размере от 50 до 500 крон.
Типограф, нарушивший постановления статей 4 или 6 или не выполнивший обязанности представлять согласно статье 7 контрольные экземпляры, карается штрафом per diem, причем, если нарушение признано уголовнонаказуемым или если имеются особо отягчающие обстоятельства, он может быть приговорен к заключению в тюрьму на срок до одного года.
Статья 9. В настоящем акте термин «рисунок или случайная печатная работа» относится к иллюстрированным открытым письмам и альбомам рисунков,
71 Зак. 2358.
1114
Швеция
пригласительным билетам и официальным извещениям, визитным карточкам, этикеткам, бланкам, рекламным объявлениям и печатным оберткам и другому подобного рода печатному материалу коммерческого характера, если текст и другое содержание таких печатных работ не заключают в себе никакого злоупотребления свободой печати. s
Глава 5
ПУБЛИКОВАНИЕ ПЕРИОДИЧЕСКОГО ПЕЧАТНОГО ИЗДАНИЯ
Статья 1. Владельцем периодического печатного издания должно быть физическое или юридическое лицо шведского подданства.
Опекун или поверенный, который управляет предприятием владельца, несет такую же ответственность, какая согласно настоящему акту возлагается на владельца.
Статья 2. Периодическое печатное издание должно иметь редактора.
Редактор должен быть шведским подданным и иметь постоянное местожительство в пределах Королевства. Лицо, состоящее под опекой, или банкрот не может быть редактором.
С т а т ь я 3. Редактора периодического печатного издания назначает владелец издания.
В обязанности редактора входит осуществлять надзор за выпуском периодического издания и так определять его содержание, чтобы ничто в нем не было помещено без его согласия. Никакие ограничения прав, принадлежащих редактору согласно настоящему акту, не имеют силы.
Статья 4. Владелец обязан зарегистрировать назначение редактора у главы Министерства юстиции. Регистрация включает имя и местожительство редактора. Регистрация сопровождается представлением доказательства, что редактор удовлетворяет требованиям, предписанным статьей 2, и заявлением редактора о том, что он прйнял на себя обязанности редактора.
Статья 5. Периодическое печатное издание не дол-жн,о быть выпущено в свет до того, как будет выдана
Акт о свободе печати
1115
лицензия, удостоверяющая отсутствие согласно настоящему акту препятствий к опубликованию этого издания. Лицензия на выпуск выдается главой Министерства юстиции по просьбе владельца. В просьбе должно быть указано название перодического издания, место его печатания и его содержание.
Лицензия на выпуск не выдается до тех пор, пока не будет произведена регистрация' редактора согласно статье 4.
Если название периодического издания в такой степени сходно с названием другого периодического издания, на выпуск которого уже была выдана лицензия, что их легко смешать, то в просьбе о выдаче лицензии может быть отказано.
Статья 6. Глава Министерства юстиции имеет право отменить уже выданную лицензию на выпуск в свет в случаях, если:
1) владелец подал заявление о том, что периодическое издание прекращено;
2) право собственности на периодическое издание перешло к лицу, не являющемуся физическим или юридическим лицом шведского подданства;
3) не имеется редактора или- редактор не отвечает требованиям, предписанным статьей 2, а редактор, удовлетворяющий этим требованиям, еще не назначен;
4) со дня выдачи лицензии на выпуск истекло шесть месяцев, но периодическое издание еще не вышло;
5) в течение двух последних календарных лет не вышли по меньшей мере четыре выпуска или номера периодического издания, указанного в лицензии;
6) в течение шести месяцев после того, как вышел первый выпуск, выяснилось, что в силу постайовлений последнего абзаца статьи 5 лицензия не должна быть выдана;
7) заглавие периодического издания дано1 в типографском оформлении до такой степени схожим с заглавием другого периодического издания, на выпуск которого уже выдана лицензия, что их легко смешать, и это обстоятельство не будет сразу же устранено.
В случаях, указанных в подпунктах 2—7 абзаца
71*
1116
Швеция
первого, владельцу и редактору должна быть предоставлена возможность изложить свою точку зрения.
Статья 7. Если согласно предписаниям подпунктов 2, 3, 5 или 7 абзаца первого статьи 6 лицензия на выпуск отменена, от владельца периодического издания требуется тем не менее согласие на выдачу в течение двух лет со дня решения об отмене лицензии лицензии на выпуск другого периодического издания с названием, настолько схожим с приведенным выше периодическим изданием, что их легко смешать.
Статья 8. Если согласно постановлениям статьи 2 редактор признается утратившим требуемую квалификацию или если он по каким-либо другим причинам перестает выполнять свои функции, владелец обязан немедленно назначить нового редактора и поставить о том в известность главу Министерства юстиции. К такому извещению применяются предписания статьи 4, и оно по возможности сопровождается доказательством, что прежний редактор информирован об этом извещении.
Статья 9. Редактор периодического печатного издания может иметь одного или более заместителей, назначаемых им. Назначение заместителя должно быть зарегистрировано у главы Министерства юстиции. Регистрация должна сопровождаться представлением доказательства, что заместитель отвечает требованиям, предписанным для редакторов статьей 2, и заявлением заместителя о принятии на себя обязанностей заместителя, а также заявлением владельца издания об утверждении им заместителя редактора.
К заместителям применяются также постановления абзаца второго статьи 2. С окончанием службы редактора назначение заместителя также теряет силу.
Статья 10. После регистрации заместителя редактор может уполномочить его — или одного из заместителей, если их больше, чем один, — осуществлять вместо него полномочия согласно статье 3. х
Если можно1 предполагать, что редактор по болезни или какой-либо иной временной причине не будет в состоянии в течение по меньшей мере месяца осуществлять свои редакторские полномочия, то он должен, насколько возможно срочно, делегировать эти полномочия своему
Акт о свободе печати
1117
заместителю. В случае отсутствия заместителя или если срок полномочий лица или лиц, назначенных заместителями ранее, истекает, редактор должен немедленно озаботиться назначением заместителя и регистрацией этого назначения согласно статье 9.
Статья 11. На каждом выпуске или номере периодического издания должно быть указано имя редактора.
Если полномочия редактора были делегированы его заместителю, то в каждом выпуске периодического издания должно быть указано, что в качестве редактора действует заместитель; если такое указание сделано, то указывать сверх того имя редактора не обязательно.
Статья 12. Владелец периодического печатного издания, выпустивший его без лицензии на выпуск или не имеющий права заниматься издательской деятельностью вследствие утраты требуемых законом личных качеств, или владелец, не позаботившийся о назначении согласно статье 8 нового редактора или о регистрации такого назначения,
или редактор, который не делегировал своих полномочий заместителю в указанных в абзаце втором статьи 10 случаях,
или всякий выпустивший в свет периодическое изда-йие, выпуск которого был запрещен в силу настоящего акта, или такое периодическое издание, которое представляет собой явное продолжение запрещенного издания,
или всякий указавший в периодическом издании свое имя как редактора или его заместителя, не имея на то полномочия, —
карается штрафом per diem; если же периодическое издание признано уголовно-наказуемым или налицо имеются другие особо отягчающие обстоятельства, то виновный может быть приговорен к заключению в тюрьме на срок не свыше одного года.
Статья 13. Указанные в статье 12 наказания должны также применяться в отношении любого лица, сознательно представляющего ложную информацию при подаче упоминаемых в настоящей главе просьб и заявлений о регистрации или в сообщениях, приложенных к таким просьбам и заявлениям.
1118
Швеция
Статья 14. В случае нарушения редактором предписаний статьи 11 он карается штрафом в размере от 50 до 500 крон. Постановление это применяется также к заместителю, действующему в качестве редактора.
, Глава 6
О РАСПРОСТРАНЕНИИ ПЕЧАТНЫХ ИЗДАНИЙ
Статья 1. Любое физическое или юридическое лицо шведского подданства имеет право, лично или с помощью других, продавать, рассылать или иным образом распространять печатные издания.
Статья 2. Независимо от постановлений настоящего акта, распространение среди детей и молодежи печатных изданий, содержание которых может оказать разлагающее действие на них или иным образом создавать серьезную опасность для нравственного воспитания молодежи, должно нормироваться специальным законом.
Распространение карт Швеции или карт отдельных ее частей, содержащих важные сведения об обороне Королевства, а также распространение чертежей и рисунков подобного рода подлежит регулированию специальным законом.
Статья 3. Если в печатном издании отсутствуют предписанные сведения о типографе или о месте или годе напечатания или же эти сведения заведомо для распространителя издания являются неправильными, то распространитель карается штрафом в размере от 50 до 500 крон.
За распространение печатного издания, на которое заведомо для его распространителя наложен арест, или которое было объявлено конфискованным, или выпущено в свет в нарушение запрещения, объявленного на основании настоящего акта, или явным образом является продолжением такого печатного издания, распространение которого было запрещено, — виновные караются штрафом per diem или, при наличии особо отягчающих обстоятельств, тюремным заключением на срок не свыше одного года.
Статья 4. Рассылка печатных изданий по почте или через обыкновенных посыльных не подлежит особым
I Акт о свободе печати 1119
ограничениям или особым правилам в связи с содержанием материала. Однако это постановление не применяется к рассылке, производимой в нарушение статьи 3.
Обыкновенный посыльный, получивший печатные издания для транспортировки, не рассматривается как р аспространитель.
Глава 7
ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ СВОБОДЫ ПЕЧАТИ
Статья 1. Употребляемый в настоящем акте термин «преступление против свободы печати» относится к право- • нарушению, выражающемуся в противозаконном высказывании в печати или в противозаконном опубликовании посредством печати.
Статья 2. Никакое объявление или извещение или тому подобное сообщение не рассматривается как преступление против свободы печати, если из его содержания такое обвинение непосредственно не вытекает. Если сообщение наказуемо вследствие таких обстоятельств, .которые не явствуют непосредственно из содержания сообщения, то должно быть применено соответствующее постановление закона. Предшествующие постановления должны таким же образом применяться к сообщениям, зашифрованным или изложенным иным способом, недоступным для понимания публики.
Статья 3. Если сообщение, содержащее клевету на частное лицо, было передано для опубликования в печати, как это предусмотрено абзацом вторым статьи 1 главы 1, но не было напечатано, то ответственность за такую клевету должна вытекать из соответствующих постановлений закона.
Если кто-либо получил при исполнении обязанностей на государственной службе или при осуществлении государственной повинности такие сведения, разглашение которых составляет преступление против безопасности Королевства или которые закон предписывает ему сохранять в тайне, и предает эти сведения гласности, то он может быть привлечен к уголовной ответственности и
1120
Швеция
наказан, хотя бы сообщение было только передано им для опубликования.
Для ответственности за передачу секретных официальных документов применяются постановления специального закона, упомянутого в статье 1 главы 2.
Статья 4. Исходя из надлежащего учета целей свободы печати, 'изложенных в главе 1, сообщения в печати должны признаваться противозаконными, если они заключают в себе высказывания, вообще наказуемые согласно закону и равносильные:
1) государственной измене, совершенной с намерением — при помощи силы или других незаконных средств или с иностранной помощью — подчинить Королевство или часть его иностранной державе, или поставить его в зависимость от такой державы, или таким же путем отделить часть Королевства, или с чужеземной помощью вынудить от Короля, Риксдага или высшей судебной власти какие-либо действия или решения, либо воспрепятствовать таковым при условии, что совершенные действия влекут за собою опасность осуществления такого намерения;
покушению или приготовлению к совершению такой государственной измены;
2) мятежу, сдвершенному с намерением вооруженной силой или другими насильственными средствами свергнуть Правительство или таким же путем вынудить от Короля, Риксдага или высшей судебной власти какие-либо действия или решения либо воспрепятствовать таковым при условии, что совершенные действия влекут за собой опасность осуществления такого намерения;
покушению или приготовлению к совершению такого мятежа;
3) военной измене, если в то время, когда Королевство находится в состоянии войны или по иной причине действуют законы о военной измене, кто-либо сеет уныние или возмущение среди личного состава вооруженных сил Королевства или союзного с ним государства или с помощью ложных сведений распространяет среди народа настроение безнадежности, могущее нанести значительный ущерб делу национальной обороны или активному сопротивлению в оккупированной части Королевства;
Акт о свободе печати
1121
покушению или приготовлению к совершению такой военной измены;
4) дейстоиям такого же характера, как указанные в пункте 3, если они совершены по небрежности;
5) клевете или другому действию опорочивающего характера против Короля или другого члена королевской фамилии, оскорблению регентства, правящего вместо Короля, или Риксдага, его Палат или комиссий и других органов, или флага или герба Швеции, или какой-либо другой эмблемы суверенитета Королевства;
6) клевете или другому действию опорочивающего характера против лица, занимающего или занимавшего официальный пост или другой пост, связанный с официальной ответственностью, или против лица, пользующегося по приказу Короля такой же защитой, как государственный чиновник, при условии, что опорочивающие действия совершены с учетом служебного положения таких лиц;
7) оскорблению флага и герба иностранной державы или какой-либо другой эмблемы ее суверенитета, клевете или другому действию опорочивающего характера против главы иностранной державы или представителя такой державы в Королевстве;
8) подстрекательству к уголовным преступлениям, невыполнению гражданских обязанностей или неповиновению властям;
9) распространению ложных слухов или других ложных сведений, могущих угрожать безопасности Королевства, обеспечению общественного снабжения или общественного порядка и безопасности или могущих подрывать уважение к государственным властям или к другим корпорациям, правомочным принимать решения по государственным делам;
10) угрозам, злословию или клевете против отдельных групп населения по причине их происхождения или религии;
11) опорочению предметов, признаваемых священными Шведской Церковью или любой другой религиозной корпорацией, действующей в пределах Королевства;
12) действиям, оскорбляющим приличие;
1122
Швеция
13) опорочению частного лица путем обвинения его в уголовных или других деяниях, наносящих ущерб его чести, доброму имени и репутации как гражданина или его профессии, торговле или успеху, или путем клеветнических утверждений, или других опорочивающих действий.
Статья 5. Официальный документ, подлежащий хранению в качестве секретного, не может быть опубликован в печати.
Не подлежат также опубликованию в печати никакие сведения, разглашение которых составляет согласно закону преступление против безопасности Королевства, независимо от того, была ли упомянутая информация получена из официальных документов или каким-либо другим путем.
Во всех случаях, когда разглашение каких-либо сведений было запрещено судебным постановлением или приказом главного следователя по уголовному делу или в виде оговорок, сделанных органом власти при передаче документов, указанных в абзаце первом, опубликование таких сведений также запрещается.
Статья 6. Предписания закона о наказании за преступления, указанные в статьях 4 и 5, должны применяться и в тех случаях, когда совершенное деяние признается преступлением против свободы печати.
Постановления об исках частных лиц по поводу преступлений против свободы печати изложены в главе 11. Если обвиняемый был осужден за преступление, указанное в подпунктах 6 или 13 статьи 4, и если печатное издание является периодическим, то может быть выдан, если это вызывается необходимостью, дополнительный приказ о том, чтобы приговор суда был напечатан в этом периодическом издании.
Ст-атья 7. Печатное издание, содержащее при-• знаки преступления против свободы печати" может быть конфисковано.
Когда производится конфискация печатного издания, все экземпляры, предназначенные к выпуску в свет, уничтожаются; это правило распространяется на матрицы, литографские камни, стереотипы, печатные формы и другие подобные предметы, пригодные исключительно для
Акт о свободе печати
1123
печатания данного материала, чем делается невозможным злоупотребление этими предметами.
Статья 8. В случае противозаконного сообщения, указанного в подпунктах 1—3 статьи 4, или в случае опубликования материала, опубликование которого является противозаконным в силу постановлений абзаца второго статьи 5 и который содержит признаки шпионажа, суд может в дополнение к постановлению о конфискации запретить выход в свет периодического издания на срок не свыше шести месяцев со дня вступления в законную силу приговора по делу о нарушении свободы печати. Однако такой запрет может быть издан только в случае, если Королевство находится в состоянии войны.
Постановления закона, применяемые вообще к конфискации в связи с совершением преступления, должны применяться и к конфискации периодических изданий, выпущенных в свет в нарушение запрещения их выпуска или явным образом представляющих собой продолжение периодического издания, указанного в таком запрещении.
Глава 8
ПОСТАНОВЛЕНИЯ ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Ответственность за периодические издания
Статья 1. Ответственность за преступления против свободы печати, совершенные в периодическом печатном издании, лежит на лице, которое в момент выпуска этого издания в свет числилось зарегистрированным у главы Министерства юстиции в качестве редактора. 1
Если был зарегистрирован и действовал в качестве редактора его заместитель, то ответственность несет заместитель.
Статья 2. Если к моменту выпуска в свет периодического издания лицензия на выпуск не была выдана, или если редактор, несущий ответственность согласно абзацу первому статьи 1, не обладал квалификацией, требуемой согласно статье 2 главы 5, или если он по какой-либо
1124
Швеция
иной причине перестал выполнять свои редакторские функции, то ответственность несет владелец.
Владелец несет ответственность также в случае, если редактор был назначен только для соблюдения формы или если он по другим причинам явным образом не располагал ко времени выпуска периодического издания в свет теми полномочиями, которые должны ему принадлежать согласно статье 3 главы 5.
Если ко времени выпуска периодического издания в свет действующий в качестве редактора заместитель уже не отвечал требованиям закона, или если его полномочия по другой причине закончились, или если к заместителю могут быть применены условия, указанные в абзаце втором, то ответственность несет редактор.
Статья 3. Если тождество личности владельца к моменту выхода периодического издания в свет не может быть установлено, то вместо владельца ответственность несет типограф.
Статья 4. Если кто-либо распространяет периодическое издание, на котором не обозначено выпустившее его печатное заведение, или если такое обозначение, помещенное на издании, заведомо для распространителя неверно, то распространитель несет ответственность вместо печатника в случае, если нельзя установить, какое печатное заведение выпустило это периодическое издание.
Ответственность за непериодические печатные издания
Статья 5. Если преступление против свободы печати совершено через непериодическое печатное издание, ответственность несет автор, при условии, что он назван в опубликованном издании в качестве его автора, как это предусмотрено статьей 3 главы 3. Однако автор не несет ответственность, если издание было опубликовано I без его согласия или если его имя или псевдоним раскрыты в печатном издании вопреки его желанию.
Статья 6. Если согласно статье 5 автор не несет ответственности за издание, которое заключало в себе — или должно было заключать — произведения нескольких авторов, и если был указан особый редактор этого печат
Акт о свободе печати
1125
ного издания согласно статье 3 главы 3, то ответственность несет такой редактор.
За любое печатное издание, кроме указанного в абзаце первом, редактор несет ответственность только в случае, если ко времени его опубликования автор его умер.
Редактор не несет ответственности, если его имя или псевдоним раскрыты вопреки его желанию.
Редактором непериодического издания считается лицо, которое, не являясь автором, передает его типографу или издателю для напечатания или опубликования.
Статья 7. Если согласно статье 5 или 6 ни автор, ни редактор не несут ответственности или если тот из них, на ком лежит ответственность, умер ко времени выхода издания в свет, то ответственность несет издатель.
Издателем непериодического печатного издания считается лицо, которое приняло на себя обязанность по напечатанию и опубликованию написанного другим лицом.
' Статья 8. Если издателя нет или его личность не может быть установлена, ответственность вместо него -. несет типограф.
Статья 9. При определении, ответственности распространителя непериодического печатного издания учитываются также постановления статьи 4.
Постановления, применимые ко всем печатным изданиям
Статья 10. Если постоянное местожительство в пределах Королевства того лица, которое согласно статьям 2, 5, 6 или 7 несет ответственность за выпуск в свет печатного издания, не известно, и если во время 'судебного процесса не может быть выяснено его нынешнее местопребывание в Королевстве, то ответственность переходит на лицо, ответственное непосредственно после него, с тем что эта ответственность не должна возлагаться на редактора или на распространителя непериодического печатного издания в других случаях, кроме перечисленных в абзаце первом статьи 6.
1126
Швеция
Ответственность переходит, как было указано выше, также в случае, если по делу установлены обстоятельства, освобождающие согласно закону от наказания лицо, которое должно было бы нести ответственность в силу статей 1, 2, 5, 6 или 7, и если эти обстоятельства были известны или должны были быть известны лицу, следующему по линии ответственности непосредственно после него.
Статья 11. Обстоятельства, которые могут в силу постановлений настоящей главы повлечь за собою ответственность другого лица, помимо обвиняемого, должны приниматься в соображение только в случае, если соответствующие улики предъявлены на суде до рассмотрения дела по существу.
Статья 12. При определении ответственности лица, которое согласно постановлениям настоящей главы ответственно за печатное издание, предполагается, что содержание издащтя было включено в него с ведома и согласия указанного лица.
Глава 9
НАДЗОР И ВОЗБУЖДЕНИЕ СУДЕБНЫХ ДЕЛ
Статья 1. Глава Министерства юстиции лично или через назначенных им представителей осуществляет надзор за соблюдением настоящего акта.
Инструкции для представителей издаются главою Министерства юстиции.
Статья 2. Если глава Министерства юстиции считает, что в связи с преступлением против свободы печати должно быть возбуждено судебное преследование со стороны Государства, то он должен передать печатное из-, дание с соответствующим извещением Генеральному прокурору. Однако последний и без такого извещения может возбудить дело о преступлениях против свободы печати, которые могут быть предметом судебного преследования со стороны Государства.
Генеральный прокурор является обвинителем по делам о других нарушениях настоящего акта.
Акт о свободе печати
1127
Статья 3. Если судебное преследование со стороны Государства по делу о преступлении против свободы печати не было возбуждено в течение шести месяцев со дня выпуска и представления контрольного экземпляра согласно статье 7 главы 4, то такое преследование не допускается. Если же в течение указанного периода судебное преследование со стороны Государства было возбуждено, то, несмотря на предшествующее постановление, могут быть возбуждены новые судебные дела против лиц, ответственных за преступление.
Предписания закона о сроке давности, в течение которого преследуется преступление, подлежащее наказанию, применяются также к преступлениям против свободы печати.
С т а т ь я 4. Предписаниями закона регулируется право частного истца доносить о преступлениях против свободы печати или выступать на суде по таким делам.
Статья 5. Если согласно постановлениям главы 8 никто не может быть привлечен к ответственности за преступление или если в пределах Королевства нельзя осуществить вызов ответственного лица, то прокурор или истец могут вместо возбуждения судебных дел просить о конфискации печатного издания.
Глава 10
ОСОБЫЕ ПРИНУДИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ
Статья 1. Если имеется основание полагать, что печатное издание может быть подвергнуто конфискации вследствие преступления против свободы печати, то на выпуск этого издания может быть наложен арест впредь до выяснения вопроса. 1
Кроме того, в отношении периодического 'издания в случаях, предусмотренных статьей 8 главы 7, может быть издано запрещение выпуска в свет впредь до решения суда.
Статья 2. Если преступление против свободы печати может стать предметом судебного преследования со стороны Государства, то глава Министерства юстиции может издать приказ о наложении ареста согласно
1128
Швеция
статье 1 и о запрещении выпуска до возбуждения уголовного дела и до подачи в суд ходатайства о конфискации печатного издания. Глава Министерства юстиции может также поручить одному из своих представителей издать приказ о наложении ареста.
Статья 3. Предусмотренный статьей 2 приказ должен быть издан не позднее недели после выпуска или представления контрольного экземпляра согласно предписаниям статьи 7 главы 4.
Если представитель главы Министерства юстиции издал приказ о наложении ареста, то извещение об этом должно быть безотлагательно направлено вместе с экземпляром издания главе Министерства юстиции, который немедленно решает, остается ли наложенный арест в силе. Если печатное издание было согласно изложенным ниже постановлениям конфисковано, то глава Министер-’ ства юстиции со всей возможной срочностью решает, должно ли это издание быть оставлено под арестом; соответствующее решение может быть принято, несмотря на постановления абзаца первого.
Статья 4. Если глава Министерства юстиции издал приказ о наложении ареста или утвердил приказ об аресте, выданный его представителем, то печатное издание и сообщение о наложении на него ареста тотчас же представляются Генеральному прокурору. Если уголовное преследование не было, возбуждено и ходатайство о конфискации не было подано в течение двух недель со дня получения Генеральным прокурором указанного выше сообщения, то наложение ареста и связанное с ним запрещение выпуска теряют силу.
Статья 5. После возбуждения судебного преследования за преступление против свободы печати или после того, как в суд подано ходатайство о конфискации, суд может вынести решение о наложении ареста и о запрещении выпуска или же об отмене изданного ранее приказа об аресте или запрещении.
Вынося свое решение по делу, суд должен определить, остается ли в силе изданный приказ. Если дело отклонено по причине его неподсудности суду или если суд иным образом отклоняет обвинение, не решая, содержит ли печатное издание признаки уголовного преступления, и
Акт о свободе печати
1129
если имеется основание полагать, что ходатайство о конфискации будет возбуждено иным образом, то суд может утвердить приказ на ограниченный срок, определенный судом. Если до истечения срока никакого дела возбуждено не было, приказ теряет силу.
Статья 6. Приказ об аресте должен содержать указание того места или тех мест в издании, которыми вызвано наложение ареста, и должен применяться только к тому тому, части, выпуску или номеру, в которых эти места встречаются.
Статья 7. Приказ о наложении ареста должен быть немедленно выполнен полицейскими властями, с соблюдением условия, что приказ об аресте, выданный в каком-либо населенном пункте представителем главы Министерства юстиции, подлежит исполнению только в этом пункте, пока не будет утвержден главой Министерства юстиции.
Распространение печатного издания, на которое был наложен арест, подлежит запрещению согласно статье 3 главы 6.
Статья 8. Арест должен быть наложен только на те экземпляры издания, которые предназначены для распространения.
Официальное удостоверение о наложении ареста выдается бесплатно лицу, в чьем помещении налагался арест, и тому печатному заведению, в котором издание было напечатано. Такое удостоверение должно содержать указание того места или тех мест в издании, которые вызвали наложение ареста.
Статья 9. В случае отмены приказа об аресте или потери им силы арест немедленно снимается.
Статья 10. Печатное издание, содержащее явное нарушение благопристойности, наказуемое согласно статье 4 главы 7, может быть в ожидании приказа об аресте конфисковано по решению полицейских властей. Если промедление представляется опасным, то указанная выше мера может быть принята и без такого решения полицейским офицером, с безотлагательным донесением о том полицейской власти, которая обязана немедленно рассмотреть вопрос, должно ли издание быть оставлено под запретом.
72 Зак. 2358.
изо
Швеция
Статья 11. Если в подразделении вооруженных сил обнаружено печатное издание, содержащее явное подстрекательство, наказуемое согласно предписаниям стаГгьи 4 главы 7 и могущее побудить личный состав вооруженных сил к отказу от выполнения им своих обязанностей, — такое издание по решению офицера, которому согласно закону принадлежит право налагать наказания на персонал подразделения, может быть конфисковано в ожидании приказа об аресте. Если промедление представляется опасным, то указанная мера может быть принята и без такого решения другим должностным лицом офицерского звания или унтер-офицером. Однако о такой мере безотлагательно докладывается офицеру, упомянутому первым, который обязан тотчас же рассмотреть, должна ли публикация оставаться под запретом.
Статья 12. Если согласно предписаниям статьи 10 или 11 было принято решение о конфискации печатного издания, то извещение об этом вместе с экземпляром издания должно быть возможно срочно представлено главе Министерства юстиции.
Статья 13. Предписания закона, применяемые вообще к наложению ареста на предметы, которые могут быть объявлены конфискованными, должны применяться и к наложению ареста на периодическое издание, распространяемое в нарушение запрещения выпуска или явно представляющее собой продолжение периодического издания, указанного в таком запрещении.
Глава И
иски ЧАСТНЫХ ЛИЦ
Статья 1. Иск в связи с злоупотреблением свободой печати может быть предъявлен частным лицом исключительно на том основании, что указанное в иске печатное издание содержит преступление против свободы печати. Такой иск, если иное не постановлено ниже, может быть предъявлен только тому лицу, которое согласно главе 8 ответственно за это преступление. Если ответственность возложена на это лицо вследствие обстоятельств, указанных в статье 10 главы 8, то иск
Акт о свободе печати
1131
может быть предъявлен тому лицу, чья ответственность непосредственно предшествует ответственности упомянутого выше лица, при условии, что такой иск и в данном объеме вообще может быть предъявлен согласно закону.
Постановления статьи 12 главы 8 об ответственности применяются к искам частных лпц.
Статья 2. Иск частного лица, могущий быть предъявлен редактору периодического издания или его заместителю, может быть также предъявлен владельцу. В отношении другого печатного издания иск, который можно предъявить автору или редактору, может быть предъявлен также издателю.
Статья 3. Если какое-либо лицо в качестве законного представителя юридического лица или как опекун либо поверенный является ответственным по иску частного лица, основанному на преступлении против свободы печати, то такой иск может быть предъявлен также юридическому лицу или лицу, к которому назначен опекун либо от имени которого действует поверенный, при условии, что такой иск и в данном объеме вообще может быть предъявлен согласно закону.
Статья 4. Если согласно постановлениям этой главы ответственным по гражданскому иску является какое-либо лицо совместно с другим лицом, то оба эти лица несут ответственность солидарно и в отдельности. Определение ответственности каждого из двух ответчиков нормируется соответствующими постановлениями закона.
С т а т ь я 5. Иск частного лица, основанный на преступлении против свободы печати, может быть предъявлен, хотя бы уголовное преследование за это преступление было прекращено, и никакой иной судебный процесс по этому делу не может быть возбужден.
Глава 12
СУДОПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ О СВОБОДЕ ПЕЧАТИ
Статья 1. Судебные дела о свободе печати возбуждаются в городском суде того города, который является местопребыванием управления провинции, или, если в этом городе суда нет, в том городском суде в пределах 72*
1132
Швеция
данной провинции, которому приказом Короля поручено рассмотрение таких дел, возникающих в пределах провинции. Если имеется соображение, побуждающее назначить рассмотрение дел о свободе печати в другом городском суде в пределах данной провинции, то Король может издать соответствующие приказы.
। Если в провинции нет городского суда, Король может предписать какому-либо городскому суду вне пределов данной провинции решать дела о свободе печати, возникающие в этой провинции.
Дела о свободе печати включают уголовные дела, возникающие из ответственности, иски частных лиц, вытекающие из преступлений против свободы печати, а также дела по ходатайствам согласно статье 5 главы 9.
Статья 2. По делу о свободе печати, связанному с уголовным преследованием, вопрос о том, содержит ли печатное издание признаки уголовного преступления, должен быть решен присяжными заседателями числом девять, если только обе стороны по делу не заявят, что они соглашаются передать дело суду для решения его без участия присяжных заседателей. Если же вопрос об уголовном характере дела подлежит суду присяжных, издание признается заключающим признаки уголовного деяния, если с этим мнением согласятся не менее шести присяжных.
Если присяжные найдут, что издание не заключает в себе признаков уголовного преступления, то обвиняемый считается оправданным. Если присяжные признают, что издание носит характер уголовного преступления, то суд также должен решить этот вопрос. Если мнение суда расходится с мнением присяжных заседателей, то суд имеет право оправдать обвиняемого или применить к нему наказание менее суровое, чем то, какое имелось в виду присяжными заседателями.
Статья 3. Присяжные заседатели выбираются в каждой провинции и делятся на две группы; шестнадцать присяжных в первой группе и восемь — во второй. Во вторую группу включаются присяжные, которые состоят или состояли непрофессиональными членами обыкновенного суда первой инстанции. Город Стокгольм и его провинция выбирают присяжных совместно.
Акт о свободе печати
1133
Статья 4. Присяжные заседатели избираются на четыре календарных года.
В городе Стокгольме и его провинции присяжные выбираются Стокгольмским городским советом и провинциальным советом Стокгольмской провинции, в других провинциях — провинциальным советом, а в провинциях, где имеется не один провинциальный совет или есть город, не представленный в провинциальном совете, — этими провинциальными советами или провинциальным советом и советом этого города. Если, как указано выше, присяжные заседатели должны быть выбраны более чем одной избирательной корпорацией, то число избираемых присяжных делится между избирательными корпорациями: между городом Стокгольмом и его провинцией — Королем, во всех других случаях — управлениями провинций.
Выборы производятся в течение года, непосредственно предшествующего сроку выборов, провинциальными советами — на очередной их сессии, а городскими советами — после того, как провинциальные советы закончат свои выборы.
Когда предстоят выборы присяжных заседателей, городской суд обязан известить о том органы власти, ответственные за подготовку выборов.
Статья 5. Присяжные избираются из числа шведских граждан, постоянно проживающих в данной провинции и достигших двадцати пяти лет. Они должны быть известны здравыми суждениями, независимостью и справедливостью. Присяжные должны представлять различные социальные слои, различные направления, а также разные районы провинции. :
Статья 6. Присяжные заседатели, достигшие шестидесяти лет, могут отказаться от своей должности. Если присяжный заседатель желает оставить свою должность по какой-либо другой причине, то городской суд выясняет, имеются ли основания, мешающие ему выполнять свои обязанности. Если присяжный теряет право быть избранным, то его полномочие прекращается.
Статья 7. Если присяжный заседатель оставляет свою должность или теряет право быть избранным, то избирательный корпус выбирает другое лицо из той группы, к которой принадлежал выбывший присяжный,
1134
Швеция
для замещения его на время, остающееся до новых выборов. Такой присяжный заседатель может быть избран исполнительным комитетом провинциального совета, действующим от имени совета, но выборы эти имеют силу только до ближайшей очередной сессии провинциального совета.
Статья 8. Жалобы в связи с выборами присяжных заседателей приносятся в городской суд. Независимо от того, поступила ли жалоба, суд должен проверить квалификацию избранных лиц.
Предписания закона об апелляции на решение суда первой инстанции по судебному делу применяются также к апелляции на решение городского суда по вопросу, указанному в абзаце первом. Решение апелляционного суда обжалованию не подлежит.
Если в связи с выборами подана жалоба, состоявшееся избрание остается все же в силе, пока оно не отменено судебным решением.
Статья 9. Лица, избранные присяжными заседателями, вносятся в список присяжных, в котором каждая группа показана отдельно.
Статья 10. Когда в суд поступает дело, в рассмотрении которого должны' принять участие присяжные заседатели, то суд, огласив список присяжных, возбуждает вопрос, не следует ли заменить какое-либо лицо, внесенное в список. К такому исключению применяются предписания закона, действующие в отношении судей.
Коллегия присяжных составляется затем из незаме-ненных судом присяжных заседателей в следующем порядке: каждая сторона по делу имеет право отвести трех присяжных из первой группы и одного— из второй, а затем суд путем жребия выбирает из оставшихся необходимое число так, чтобы в первой группе осталось шесть присяжных, а во второй — три.
Статья 11. Если по делу имеется несколько участников одной стороны и только один из них хочет использовать свое право отвода, то отвод, заявленный им, считается заявленным и другими участниками той же стороны. Если соучастники хотят отвести разных присяжных и не могут прийти к соглашению, то суд осуществляет отвод путем жребия.
Акт о свободе печати
1135
Статья 12. Никто не может уклоняться от исполнения обязанностей присяжного заседателя без законного на то основания.
Если по причине замен или законных неявок нельзя собрать требуемое число членов от каждой группы, то суд назначает на каждую вакансию присяжного заседателя трех лиц, имеющих право быть присяжными по данной группе. Каждая сторона имеет право исключить одно из назначенных судом лиц. Не может быть назначено судом лицо, уже имеющее отвод по этому же делу.
Статья 13. Если в суд одновременно поступают несколько дел, в которых должны принять участие присяжные, то суд может с согласия сторон постановить, что по всем делам функции присяжных будет выполнять один и тот же состав. Если должен быть отобран состав присяжных для рассмотрения нескольких дел, то применяются постановления статьи И об отводе присяжных по делу, в котором на одной стороне имеется несколько участников.
Статья 14. Если по уголовному делу заявлен также гражданский иск к другому лицу, помимо обвиняемого, то выполнение процессуальных действий ответчиком, указанных в абзаце первом статьи 2, абзаце втором статьи 10 и абзаце втором статьи 12, лежит на обвиняемом.
Если возбуждено дело о конфискации печатного издания, не связанное с уголовным преследованием, или предъявлен гражданский иск, то к судопроизводству применяются постановления статей 2 и 10—13; однако если вопрос о противозаконном характере издания уже раньше рассматривался по уголовному делу, связанному с ответственностью за преступление против свободы печати, то противозаконный характер издания не подлежит вторичному обсуждению. В деле по иску о конфискации печатного издания отвод присяжных, который в других случаях является правом сторон, производится судом путем жребия.
Статья 15. Дальнейшие правила судопроизводства по делам о свободе печати должны быть даны в специальном законе, принятом согласно предписаниям статьи 87 Документа о Правлении.
1136
Швеция
Если в одной провинции имеется несколько городских судов, в которые может быть предъявлен иск по делу о свободе печати, то обязанности, указанные в статьях 4, 6, 8 и 9, должны выполняться тем городским судом, который будет назначен Королем.
Глава 13
ИЗДАНИЯ, НАПЕЧАТАННЫЕ ЗА ГРАНИЦЕЙ
Статья 1. Издание, напечатанное вне пределов Королевства, считается опубликованным в Королевстве, если он был доставлен туда для распространения согласно статье 6 главы 1.
Статья 2. Если периодическое издание, напечатанное вне пределов Королевства, предназначено главным образом для распространения в Королевстве, то в отношении его должны применяться соответствующие постановления главы 5, с изъятием требований, предъявляемых к владельцу.
Для опубликования в Королевстве любого другого периодического издания, напечатанного вне Королевства, не требуется лицензии на выпуск, но если такая лицензия выдана, то к опубликованию должны применяться постановления абзаца первого.
Статья 3. В отношении издания, напечатанного вне Королевства, постановления этого акта об ответственности типографа применяются к тому лицу, по распоряжению которого издание передано для распространения в Королевстве, или, если такое лицо не может быть обнаружено либо если ко времени опубликования издания в Королевстве такое лицо не имело постоянного проживания в пределах последнего, — к тому лицу, которое согласно предписаниям главы 6 должно считаться распространителем издания.
Статья 4. Контрольные экземпляры периодического издания, для выпуска которого требуется или может быть все же выдана лицензия, представляются, как это предусмотрено статьей 7 главы 4. Это правило должно также применяться к непериодическому печатному изданию, если оно полностью или частью изложено на швед-
Акт о свободе печати
1137
оком языке и ввезено в страну в количестве, большем чем несколько экземпляров.
Указанная в абзаце первом обязанность в отношении периодических изданий лежит на редакторе, а в отношении других печатных изданий — на издателе или за отсутствием последнего на том лице, по распоряжению которого издание было предоставлено для распространения в Королевстве. Если эта обязанность не выполнена, то применяются постановления статьи 8 главы 4.
Обязанность представления в библиотеку экземпляров издания, напечатанного вне пределов Королевства, регулируется законом.
Статья 5. Предписания абзаца второго статьи 1 главы 1 о высказываниях и даче информации с целью опубликования должны применяться также к сообщениям для опубликования в издании, напечатанном вне пределов Королевства, при условии, что это сообщение не относится к обстоятельствам, разглашение которых составляет преступление против безопасности Королевства или в отношении которых на осведомителе согласно закону лежит обязанность соблюдения тайны. Если в этом отношении сообщение наказуемо как преступление, то применяется соответствующий специальный закон. Если сообщение составляет диффамацию в отношении частного лица, но не было напечатано, то применяются предписания закона об ответственности за такую диффамацию.
К изданию, напечатанному вне пределов Королевства, но опубликованному в пределах последнего, должны применяться соответствующие постановления глав 1, 3, 4 [статья 9], 6, 7, 8 [статьи 1, 2, 5—7 и 10—12] и глав 9—12.
Глава 14
ОБЩИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
Статья 1. Предписания общего закона по вопросам пересмотра судебных дел должны применяться также к судебным процессам по делам о свободе печати, даже если противозаконный характер печатного издания составлял предмет рассмотрения присяжными заседателями.
72 Зак. 2358.
1138
Швеция
Если дело о противозаконном характере печатного издания рассматривалось присяжными и подвергается пересмотру вследствие наличия обстоятельств, которые, как можно предполагать, повлияли на совещание присяжных заседателей, то Верховный суд выносит определение, что дело это подлежит новому рассмотрению присяжными заседателями в том суде, который вынес первый приговор, а если пересмотр был разрешен в пользу обвиняемого и фактические обстоятельства полностью выяснены, Верховный суд может непосредственно изменить приговор.
Статья 2. Постановления статей 10—14 главы 12 должны применяться к назначению присяжных заседателей, если по решению высшей судебной инстанции судебное дело о свободе печати, в котором принимали участие присяжные, вновь ставится на рассмотрение присяжных в суде, который вынес первый приговор.
Статья 3. Судебные дела о свободе печати и другие дела о нарушениях постановлений настоящего акта производятся в срочном порядке.
Статья 4. Штрафы и денежные взыскания, налагаемые согласно настоящему акту, поступают в доход казны.
Статья 5. По вопросам, не затронутым в настоящем акте или в специальном законодательстве, основанном на этом акте, применяются предписания общих законов или статутов.
За исключениями, предусмотренными в этом акте или в других законах или статутах, иностранные подданные пользуются равными правами с шведскими гражданами.
Статья 6. Приводимые в настоящем акте термины «законы» и «законодательство» относятся к актам, принятым совместным решением Короля и Риксдага, как это предусмотрено для каждого случая основным законом.
Во всем, к чему это может относиться, надлежит требовать соблюдения настоящего акта.
Во свидетельство этого мы собственной нашей рукой подписали и нашей королевской печатью скрепили этот акт. 5 апреля 1949 года.
Королевский дворец в Стокгольме.
СОДЕРЖАНИЕ
От издательства ...................................... 5
АВСТРИЯ
Вводная статья ....................................... 9
Союзный конституционный закон 1 октября 1920 г....... 13
Союзный конституционный закон 26 октября 1955 г...... 74
АН Д О Р Р А
Вводная статья ...................................... 77
Проект реформы, принятый в Долинах Андорры 31 мая 1866 г. 79
БЕЛЬГИЯ
Вводная статья ...................................... 89
Конституция Бельгии 7 февраля 1831 г................. 95
Декларация о пересмотре Конституции ................ 116
ВАТИКАН
Вводная статья ..................................... 119
Конституционные акты государства Город Ватикан 7 июня 1929 г. 123
1. Основной закон государства Город Ватикан : . . . . 123
2. Закон об источниках права....................127
3. Закон о праве гражданства и праве пребывания . . . 139
4. Закон об административном устройстве .... ч . 147
5. Закон об экономической, торговой и профессиональной организации.................................152
6. Закон об общественной безопасности........j . 157
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ
Вводная статья ..................................... 163
Великая хартия вольностей (1215 г.) .... ,........- . 169
72*
1140
Содержание
Билль о Правах 23 октября 1689 г......................174
Акт о дальнейшем ограничении Короны и лучшем обеспечении прав и вольностей подданного 1701 г...............183
Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями 1679 г.................186
Акт о Парламенте 1911 г...............................198
Вестминстерский статут 1931 года......................202
Акт о постанов тениях, изданных во исполнение статутов 1946 г. 206
Закон 1949 г. об изменении Закона о Парламенте 1911 г. . . 217
Акт о народном представительстве 1949 г...............219
ГРЕЦИЯ
Вводная статья ...................................... 335
Конституция Греции....................................341
ДАНИЯ
Вводная статья ...................................... 379
Конституция Государства Дании 5 июня 1953 г...........383
Закон о Престолонаследии 27 марта 1953 г..............407
ИРЛАНДИЯ
Вводная статья ...................................... 411
Конституция Ирландии 29 декабря 1937 г................415
Закон 1948 г. о создании Ирландской Республики........460
ИСЛАНДИЯ
Вводная статья ...................................... 463
Конституция Республики Исландии 17 июня 1944 г........467
ИСПАНИЯ
Вводная статья ...................................... 489
Декрет об утверждении „Хартии труда" 9 марта 1938 г. . . . 499
Закон Главы Государства об учреждении Испанских Кортесов 17 июля 1942 г....................................508
Закон Главы Государства об утверждении „Хартии испанцев" 17 июля 1945 г....................................514
Закон Главы Государства о народном референдуме 22 октября 1945 г............................................520
Содержание Ц4[
Закон Главы Государства о наследовании поста Главы Государства 26 июля 1947 г........................521
Декрет Главы Государства об утверждении Регламента Совета Королевства 30 декабря 1948 г.................526
ИТАЛИЯ
Вводная статья ................................... 537
Конституция Итальянской Республики 22 декабря 1947 г. . . 541
ЛИХТЕНШТЕЙН
Вводная статья ................................... 581
Конституция Княжества Лихтенштейн 5 октября 1921 г. . . . 583
Указ Ландтага......................................609
ЛЮКСЕМБУРГ
Вводная статья ................................... 613
Конституция Великого Герцогства Люксембург 17 октября 1868 г........................................617
Декларация о пересмотре Конституции 29 апреля 1954 г. . . . 636
МОНАКО
Вводная статья .................................... 639
Конституционный Ордонанс 5 января 1911 г...........641
НИДЕРЛАНДЫ
Вводная статья ................................... 655
Указ об опубликовании текста пересмотренной Конституции 11 сентября 1956 г............................. . 661
Конституция Королевства Нидерландов ...............662
НОРВЕГИЯ
Вводная статья ................................... 709
Конституция Норвежского Королевства, принята Государственным Собранием в Эйдсволе 17 мая 1814 г........713
1142
Содержание
ПОРТУГАЛИЯ
Вводная статья ...................................741
Политическая Конституция Португальской Республики .... 747
САН-МАРИНО
Вводная статья....................................801
Избирательный закон Сан-Марино 18 ноября 1926 г...803
ФЕДЕРАТИ ВНА Я РЕСПУБ Л И К А ГЕРМАНИИ
Вводная статья....................................817
Основной закон Федеративной Республики Германии 23 мая 1949 г.......................................825
ФИНЛЯНДИЯ
Вводная статья ................................. 877
Форма Правления Финляндии 17 июля 1919 г..........881
Сеймовый устав 13 января 1928 г...................907
ФРАНЦИЯ
Вводная статья.................................. 937
Конституция Французской Республики 28 сентября 1946 г. . . 945
ШВЕЙЦАРИЯ
Вводная статья.............................../ . . 971
Конституция Швейцарского Союза 29 мая 1874 г......977
ШВЕЦИЯ
Вводная статья ................................. 1019
Документ о Правлении 6 июня 1809 г...............1023
Акт о Риксдаге 22 июня 1866 г.............. . . . 1060
Акт о Престолонаследии 26 сентября 1810 г........1099
Акт о .свободе печати 5 апреля 1949 г............1103
КОНСТИТУЦИИ БУРЖУАЗНЫХ ГОСУДАРСТВ ЕВРОПЫ
Редактор Э. С. ОНАН.
Художник Н. А. Линин.
Технический редактор М. П. Грибова.
Сдано в производство 1/VIII 1957 г.
Подписано к печати 3/ХН 1957 г.
Бумага 84хЮ8'/12=17,9 бум, л. 58,6 печ. л.
Уч-изд. л. 53,1. Изд № 10/2956.
Цена 33 р. 85 к. Зак. 2358.
ИЗДАТЕЛЬСТВО ИНОСТРАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Москва, Ново-Алексеевская, 52.
Типография № 2 им. Евг. Соколовой УПП Ленсовнархоза
Ленинград, Измайловский пр., 29.