I. ВЕЛИЧИЕ СОВЕТСКИХ ПЯТИЛЕТОК
2. Теоретические основы пятилетних планов
3. Несостоятельность капиталистического «планирования»
II. ПЕРВЫЙ ПЯТИЛЕТНИЙ ПЛАН — ПЛАН ПОСТРОЕНИЯ ФУНДАМЕНТА СОЦИАЛИЗМА
III. МЕТОДОЛОГИЯ ПОСТРОЕНИЯ ПЕРВОГО ПЯТИЛЕТНЕГО ПЛАНА
2. Методология синтетических разделов плана
IV. ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ И СТРОИТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММЫ ПЯТИЛЕТНИХ ПЛАНОВ
V. СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В ПЯТИЛЕТНИХ ПЛАНАХ
2. Укрепление социализма и рост народного благосостояния в годы второй и третьей пятилеток
3. Решение социальных проблем в первых послевоенных пятилетних планах
4. Решение социальных проблем в пятилетних планах развитого социалистического общества
VI. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В ПЯТИЛЕТНИХ ПЛАНАХ
2. Размещение производительных сил и развитие республик в первой пятилетке
3. Ускоренное развитие восточных районов
4. Межрайонные связи и транспорт
5. Выравнивание уровней развития союзных республик. Комплексное развитие хозяйства
6. Экономическое районирование
7. Новый этап территориального планирования
8. Территориальное планирование в свете новой Конституции СССР
VII. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДЕСЯТОГО ПЯТИЛЕТНЕГО ПЛАНА
2. Проблемы пропорциональности и темпов экономического развития
3. Капитальные вложения и ускорение научно-технического прогресса
4. Социальная программа десятой пятилетки
5. Развитие внешнеэкономических связей
VIII. ДЕСЯТАЯ ПЯТИЛЕТКА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
2. Применение в планировании экономико-математических методов
3. Вопросы методологии долгосрочного планирования
IX. ПЯТИЛЕТНИЕ ПЛАНЫ И СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
2. Развитие социалистического соревнования в годы предвоенных и послевоенных пятилеток
3. Роль социалистического соревнования в борьбе за выполнение десятой пятилетки
X. ПЯТИЛЕТНИЕ ПЛАНЫ ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАН — ЧЛЕНОВ СЭВ
2. Упрочение основ социализма и вступление в период строительства развитого социализма
3. Пятилетние планы на 1976—1980 гг.
XI. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЗНАЧЕНИЕ СОВЕТСКИХ ПЯТИЛЕТОК
2. Использование советского опыта планирования в социалистических странах
3. Использование советского опыта плановой работы в развивающихся странах
Text
                    КАЖДАЯ ИЗ НАШИХ ПЯТИЛЕТОК — ЭТО ВАЖНАЯ ВЕХА
В ИСТОРИИ РОДИНЫ.
КАЖДАЯ ИЗ НИХ ПО-СВОЕМУ ПРИМЕЧАТЕЛЬНА,
НЕСЕТ НА СЕБЕ НЕПОВТОРИМЫЕ ЧЕРТЫ СВОЕГО ВРЕМЕНИ, И КАЖДАЯ НАВСЕГДА
ЗАПЕЧАТЛЕНА В ПАМЯТИ НАРОДА. В ТО ЖЕ ВРЕМЯ
ОНИ НЕОТДЕЛИМЫ ДРУГ ОТ ДРУГА.
ЭТО ЗАМЕЧАТЕЛЬНЫЕ ГЛАВЫ ОДНОЙ ВЕЛИКОЙ КНИГИ, ПОВЕСТВУЮЩЕЙ
О ГЕРОИЧЕСКОМ ТРУДЕ НАШЕГО НАРОДА
ВО ИМЯ СОЦИАЛИЗМА
И КОММУНИЗМА.
Л. И. Брежнев



ПЯТИЛЕТНИЕ ПЛАНЫ КОММУНИСТИЧЕСКОГО СТРОИТЕЛЬСТВА Под редакцией Г. М. СОРОКИНА МОСКВА «ЭКОНОМИКА» 1978
ББК 6.4.2.1.2 ЗЗСЗ П99 Коллектив авторов: Г. М. Сорокин, член-кор. АН СССР (гл. I); Б. И. Брагинский, д-р экон, наук (гл. VII и гл. VIII, § 1); Л. М. Володарский, д-р экон, наук (гл. II); A. И. Залкинд, д-р экон, наук (гл. VIII, § 3 и гл. XI); B. В. Коссов, д-р экон, наук (гл. VIII, § 2); A. Д. Курский, д-р экон, наук (гл. IV); Б. П. Мирошниченко, д-р экон, наук (гл. XI); Н. М. Ознобин, д-р экон, наук (гл. VIII, § 3); B. Ф. Павленко, д-р экон, наук (гл. VI); C. Д. Фельд, д-р экон, наук (гл. Ill); П. Н. Крылов, канд. экон, наук (гл. V); A. М. Панфилова, канд. ист. наук (гл. IX); B. С. Петрова, канд. экон, наук (гл. X). 10803—151 011(01)—78 26—78 © Издательство «Экономика», 1978
ВЕЛИЧИЕ СОВЕТСКИХ ПЯТИЛЕТОК 1. ЭТАПЫ БОЛЬШОГО ПУТИ В декабре 1927 г. XV съезд Коммунистической партии принял директивы к составлению первого пятилетнего плана, одобрил идею строительства социализма на основе пятилеток. XXV съезд КПСС в 1976 г. дал путевку в жизнь десятому пятилетнему плану, плану развития зрелой социалистической экономики и дальнейшего строительства материально-технической базы коммунизма. Итак, десять пятилеток социалистического и коммунистического строительства в СССР, золотой юбилей планирования на основе пятилетних планов. Подводя итоги социалистического и коммунистического строительства, новая Конституция СССР отметила огромную роль государственных планов, их неразрывную связь со всей социальной и экономической структурой социалистического общества. В статье 16 Конституции СССР говорится: «Экономика СССР составляет единый народнохозяйственный комплекс, охватывающий все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории страны. Руководство экономикой осуществляется на основе государственных планов экономического и социального развития, с учетом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений и других организаций. При этом активно используются хозяйственный расчет, прибыль, себестоимость, другие экономические рычаги и стимулы». Опыт советских пятилеток имеет великое, всеми признанное и весьма многогранное значение: практическое и научное, 5
историческое и перспективное, национальное и международное. Без пятилетних планов немыслима практика коммунистического строительства, в то же время все они создавались на прочной основе передовой экономической теории и каждый раз ее обогащали. Без пятилеток невозможно представить себе историю народного хозяйства СССР, так же как невозможны без них наш сегодняшний и завтрашний день. Советские пятилетки глубоко национальны и вместе с тем они стали интернациональным делом. Пятилетние планы вошли в жизнь социалистических стран и в той или иной мере используются развивающимися государствами. Осуществление пятилеток научило трудящихся управлять общественным производством, непрерывно его увеличивать для повышения благосостояния и всестороннего развития членов общества. Только с победой социалистической революции, обеспечившей переход к плановому ведению хозяйства, трудящийся человек из объекта эксплуатации превратился в равноправного участника производства и коллективного собственника орудий и средств труда. В докладе на XXV съезде КПСС товарищ А. Н. Косыгин говорил: «Без малого полвека экономическое развитие Советского Союза определяется пятилетними планами. Для нескольких поколений советских людей пятилетки стали замечательной школой коммунистического воспитания. В ходе массового социалистического соревнования за выполнение и перевыполнение пятилетних планов раскрываются огромные творческие возможности рабочего класса, крестьянства, интеллигенции. Они продемонстрировали перед всем миром свою способность превращать предначертания и планы партии в реальности нашего времени» !. Советские пятилетки являются пятилетками экономического роста, пятилетками научно-технического прогресса, преобразования многоукладной экономики в одноукладную социалистическую и коммунистическую, пятилетками обеспечения экономической и политической независимости страны, пятилетками благосостояния. Высоко оценивая все наши пятилетки, мы вместе с тем с особой признательностью отмечаем полувековой юбилей первого иятилетнего плана. Первая пятилетка, как и первый полет в космос, как великий прорыв в неизвестное, удивила мир. Слово «пятилетка» стало понятным каждому в любой стране. Трудящиеся всех стран увидели в пятилетке прочную гарантию победы социализма, торжества новой жизни, свободной от эксплуатации, безработицы и кризисов. В Советском Союзе пятилетка вызвала небывалый трудовой энтузиазм и социалистическое соревнование миллионов трудящихся за ее досрочное вы- 1 Материалы XXV съезда КПСС. М., Политиздат, 1976, с. 153. 6
полнение. Разработка и осуществление первого пятилетнего плана внесли неоценимый вклад в теорию и методологию социалистического планирования. Мощные импульсы планомерного развития, данные первым пятилетним планом, привели к созданию в нашей стране огромного экономического потенциала. Сравнивая десятую пятилетку с первой, мы видим, как далеко вперед ушло советское плановое хозяйство. Первая пятилетка ставила задачи решающего наступления на капиталистические элементы, широкого развертывания индустриализации страны, социалистической реконструкции мелкотоварного сельского хозяйства, намечала увеличение удельного веса обобществленного сектора в национальном доходе до 65—67%. Это был план построения фундамента социалистической экономики. Теперь, когда в СССР построено развитое социалистическое общество, пятилетка выдвигает другие, еще более грандиозные социально-экономические задачи — дальнейшего подъема зрелой социалистической экономики, строительства материально-технической базы коммунизма, планомерного совершенствования производственных отношений. Крупнейшей социальной задачей первой пятилетки было смягчение городской безработицы и частичное рассасывание аграрного перенаселения. Предполагалось снизить безработицу в городах с 1,1 млн. до 511—835 тыс. человек и аграрное перенаселение с 8,5 до 2,6—4,9 млн. Успешное выполнение первой пятилетки покончило с безработицей в городах, а коллективизация сельского хозяйства — с аграрным перенаселением. Социалистическое общество гарантирует право на труд, обеспечивает полную занятость трудоспособного населения в общественном производстве. В десятой пятилетке большие средства направляются на улучшение условий труда, повышение его производительности. Первая пятилетка приступила к выполнению труднейшей задачи — формированию социалистической интеллигенции, и в первую очередь инженерных кадров. Кадры решали судьбу индустриализации, судьбу пятилетки. Предполагалось, что вузы подготовят за пять лет 39 тыс. инженеров (около 8 тыс. в год). Теперь ежегодный выпуск специалистов с высшим образованием для промышленности и строительства составляет 260 тыс. человек. К началу первой пятилетки удельный вес инженеров среди работников промышленности был в 3,7 раза ниже, чем в Германии. В десятой пятилетке в народном хозяйстве СССР доля инженеров значительно выше, чем в индустриально развитых капиталистических странах. Когда наша страна приступала к выполнению первой пятилетки, около половины населения было неграмотным, а средний образовательный ценз рабочих равнялся 2,5 классам начальной школы. К концу 1975 г. высшее и среднее (полное и неполное) 1
образование имело 77% населения, занятого в народном хозяйстве, осуществляется всеобщее среднее образование молодежи. В первой пятилетке началась индустриализация страны, были созданы такие отрасли, как тракторостроение, самолетостроение, производство алюминия, химическая промышленность. За прошедшие годы несравненно выросли масштабы производства в промышленности, изменился ее облик. В 1980 г. по сравнению с 1932 г. (т. е. в последнем году десятой пятилетки по сравнению с последним годом первой пятилетки) национальный доход увеличится в 40 раз, производство стали — в 28, добыча нефти — в 29, производство минеральных удобрений — более чем в 700, выпуск тракторов — в 39 раз, производство предметов потребления — в 32 раза и т. д. Ныне в промышленности СССР более 100 отраслей, выпускающих миллионы видов продукции. Многие из них пользуются большим спросом на мировом рынке. В первой пятилетке в колхозы объединялись мелкие крестьянские хозяйства с лошадьми, с примитивным инвентарем. Механизация сельского хозяйства делала первые шаги. В десятой пятилетке наступил высший этап осуществления ленинского кооперативного плана — специализация и концентрация сельскохозяйственного производства на основе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции. В 30-е годы средства для вложения в сельское хозяйство были ограниченными. Они направлялись в первую очередь на нужды индустриализации, обороны страны, находившейся в капиталистическом окружении. В десятом пятилетии капитальные вложения в сельскохозяйственное производство составляют огромную сумму— 170 млрд. руб. и в несколько раз превышают вложения в индустриализацию за первые три пятилетки, вместе взятые. Среднегодовой сбор зерна за первые два года десятой пятилетки более чем в 2 раза превышал урожай довоенного 1940 года. Пятилетки ликвидировали экономическое отставание страны и в скором времени обеспечили ей достойное место среди индустриально развитых государств. Социалистический строй, которому органически свойственно централизованное плановое управление экономикой, доказал свои преимущества и уверенно выигрывает соревнование с капиталистическим строем. Показатели пятилетних планов лишь непродолжительное время соизмерялись с уровнем дореволюционной России, а затем стали соизмеряться с уровнями развития ведущих капиталистических стран, которые ранее были далеко впереди молодой республики Советов.
ционные годы В. И. Ленин указывал на малые размеры потребления железа в России, на слабость ее «железного фундамента культуры»1. Он приводил такие данные: в 1911 г. в России на душу населения производилось чугуна в 4 раза меньше, чем в Англии, в 5 раз меньше, чем в Германии, и в 9,3 раза меньше, чем в Америке. Из этих данных В. И. Ленин сделал вывод, что Россия была оснащена современными орудиями производства вчетверо хуже Англии, впятеро хуже Германии, вдесятеро хуже Америки. Советскому Союзу пришлось заново создавать и железный, и энергетический, и химический фундаменты его экономической мощи и развития культуры. Даже к исходному рубежу третьей пятилетки, когда началось выполнение основной экономической задачи, душевое производство основных видов промышленной продукции в СССР было намного ниже, чем в США: чугуна — в 3,4 раза, угля — в 4,5, хлопчатобумажных тканей — в 3,6 раза и т. д. В итоге выполнения послевоенных пятилеток это соотношение выглядит совершенно по-другому. В настоящее время СССР не только по абсолютным размерам производства, но и в расчете на душу населения производит столько же или больше, чем США, нефти, чугуна, стали, железной руды, минеральных удобрений, цемента, хлопчатобумажных, шерстяных тканей, кожаной обуви, сахара, масла животного, молока, рыбы и других продуктов. Значит, выдвинутая в свое время основная экономическая задача СССР во многом уже решена, хотя экономическое соревнование с капиталистическим миром продолжается. Главной его ареной является теперь не столько количественный рост продукции, сколько повышение эффективности производства, качества изделий, научно-технический прогресс. Задачи повышения эффективности и качества, социального развития, рационального использования и охраны природных ресурсов играют определяющую роль в пятилетних планах зрелого социалистического общества. Различия первой и десятой пятилеток отражают большой путь, пройденный нашей страной за эти годы. Охватывая его мысленно, нужно видеть не только различия, но и общность всех пятилеток. У них одна конечная цель — коммунизм, одни корни, одно происхождение. Советские пятилетки ведут родословную от Октябрьской революции, которая открыла возможность планомерного управления общественным производством. Сразу же после социалистической революции начинается становление. плановой экономики, интенсивно развивается народнохозяйственное планирование, складывается самостоятельная научная дисциплина — теория планирования народного хозяйства. 1 Л е н и в В. И. Поли. собр. соч., т. 23, с. 360. 9
Эта теория питается живительными соками практики социалистического строительства, систематически проверяется жизнью. Планирование стало всемирно признанным экономическим учением, одной из самых популярных экономических доктрин XX века. Теория социалистического планирования складывалась и развивалась на прочной основе марксизма-ленинизма, в тесной связи с политической экономией социализма и другими сторонами марксистско-ленинского учения. Только на этой глубокой теоретической основе могли быть разработаны и успешно выполнены пятилетние планы строительства социализма, создания развитого социалистического общества — закономерного этапа на пути к коммунизму. Теория социалистического планирования глубоко разработала коренные вопросы планового руководства народным хозяйством. К этим вопросам относятся: руководящая и направляющая роль Коммунистической партии в плановой деятельности, государственный характер планирования; историческая обусловленность планового хозяйства, его возникновение на базе социалистической собственности, всей системы сони а тнстических производственных отношений; планирование народного хозяйства как сознательное использование закона планомерного, пропорционального развития и других объективных экономических законов социализма; планирование как основное звено, сердцевина управления народным хозяйством; принципы планирования экономического и социального развития (партийность демократический централизм, директивность и адресность плановых заданий и др.); методы разработки планов (балансовый метод, программноцелевой метод, экономико-математические методы и модели); система планов экономического и социального развития (долгосрочные, пятилетние, годовые планы; территориальные и отраслевые планы; планы объединений, предприятий и организаций и др.); применение единой системы показателей планов, взаимосвязь директивных плановых заданий с хозяйственным расчетом и методами экономического стимулирования; научная обоснованность плановых заданий, всемерный учет в них достижений научно-технического прогресса; активное участие трудящихся и трудовых коллективов в разработке и выполнении планов; организация и проверка выполнения планов, укрепление плановой дисциплины; использование планирования для осуществления Комплексной программы социалистической экономической интеграции, расширения внешнеэкономических связей. 10
Этот перечень не исчерпывает всех вопросов теории социалистического планирования, однако он дает представление о широком подходе этой теории к исследованию проблем развития социалистической экономики. 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПЯТИЛЕТНИХ ПЛАНОВ Плановое социалистическое хозяйство является принципиально новой хозяйственной системой, противоположной любой форме организации капиталистического хозяйства. При социализме производительные силы и общественные ресурсы планомерно используются в интересах всех граждан, для повышения их благосостояния и всестороннего развития. Уместно напомнить возражения В. И. Ленина Г. В. Плеханову в связи с разработкой партийной программы. Г. В. Плеханов предложил следующую формулировку: «Планомерная организация общественного производительного процесса для удовлетворения нужд как всего общества, так и отдельных его членов». В. И. Ленин убедительно доказал недостаточность такого тезиса: «Этакую-то организацию, пожалуй, еще и тресты дадут. Определеннее было бы сказать „за счет всего общества" (ибо это включает и планомерность и указывает на направителя планомерности), и не только для удовлетворения нужд членов, а для обеспечения полного благосостояния и свободного всестороннего развития всех членов общества»1. В ленинском определении планирования сливаются воедино его социальные и экономические цели, исключается как несостоятельный «технократический» подход к плановому хозяйству, ставящий во главу угла развитие техники и игнорирующий социальную направленность народнохозяйственных планов. Необходимая предпосылка создания планового хозяйства — социалистическая собственность на средства производства. Великая Октябрьская революция показала, что экономической основой пролетарского государства и реальным условием народнохозяйственного планирования являются превращенные в социалистическую собственность заводы и фабрики, земля и ее недра, оптовая торговля и транспортные средства. Об этом же говорит опыт последующих социалистических преобразований в странах Европы, Азии, Латинской Америки. Как и предвидел В. И. Ленин, эти преобразования дали большое разнообразие способов и сроков формирования социалистического сектора экономики в соответствии с особенностями каждой страны. Однако повсюду проявилась общая закономерность создания социалистического сектора, который вытесняет капиталистические элементы и становится ведущим, определяющим, а затем и всеобъемлющим. 1 Л с п и н В. И. Поли. собр. соч., т. 6, с. 232. 11
Без экономической базы — социалистической собственности — государство трудящихся не может решать крупные созидательные задачи, организовать планирование, противостоять враждебным классам, разбитым политически, но сохраняющим значительную экономическую мощь. В докладе, посвященном 60-летию Великой Октябрьской социалистической революции, товарищ Л. И. Брежнев отмечал: «С победой Октября перед людьми труда впервые открылась возможность покончить с эксплуатацией и вырваться из плена экономической стихии. Эта ключевая проблема общественного прогресса была решена на основе ликвидации частной собственности, замены ее собственностью общественной. Анархия производства уступила место научному, плановому управлению хозяйством» L Теория планирования — это прежде всего учение о пропорциональности. Глубокое обоснование социалистической пропорциональности дал В. И. Ленин. В XXXVIII Ленинском сборнике опубликованы ранее неизвестные работы великого вождя и мыслителя по проблемам воспроизводства и пропорциональности, имеющие большую теоретическую ценность. Планомерность, пропорциональность социалистической экономики обусловлены коренными чертами социалистического строя. Так, при социализме согласованно развиваются производительные силы и производственные отношения, которые всячески способствуют росту производительных сил. Расширенное воспроизводство рабочей силы, свободное и всестороннее развитие каждого работника, постепенное уничтожение различий между умственным и физическим трудом становятся важнейшей заботой общества. Социалистическая собственность позволяет планомерно, в соответствии с общественными потребностями распределять рабочую силу и средства производства между сферами деятельности и отраслями народного хозяйства, концентрировать средства на развитии отраслей, обеспечивающих пропорциональное и эффективное развитие экономики. Соединяя научно-техническую революцию с преимуществами социализма, социалистическое государство проводит перевооружение новой техникой всего народного хозяйства, в том числе непроизводственной сферы, не допускает технического отставания отдельных отраслей и видов производства. Планомерно осуществляемый научно-технический прогресс — радикальное и универсальное средство достижения оптимальных экономических пропорций. Обеспечивая большую отдачу накоплений и производственных фондов, передовая техника позволяет расширить производство без ущерба для текущего 1 Брежнев Л. И. Великин Октябрь и прогресс человечества. М., Политиздат, 1977, с. 6. 12
потребления. Прежде всего благодаря этому намечается несколько снизить к 1980 г. долю накопления в национальном доходе и повысить долю потребления. На основе совершенствования технологии в десятой пятилетке предусматривается значительное снижение норм расхода сырья, топлива, материалов. Это устраняет напряженность многих материальных балансов, улучшает пропорции между сырьевыми и обрабатывающими отраслями. Обильное насыщение современной техникой лежит в основе перевода сельского хозяйства на индустриальные рельсы и подъема сельскохозяйственного производства. Технический прогресс, особенно интенсивно развивающийся в тяжелой промышленности, снижает стоимость средств производства. Становится возможным за этот счет увеличивать вложения в легкую промышленность. Без технического прогресса невозможно значительное повышение качества и быстрое изменение ассортимента товаров народного потребления для удовлетворения спроса населения и расширения экспорта. Технический прогресс, широкая механизация и автоматизация — важнейшее средство повышения производительности труда, которая при сложившейся демографической ситуации становится единственным источником роста производства. Материальной основой совершенствования структуры народного хозяйства является тяжелая промышленность — монопольный производитель орудий труда и главный поставщик средств производства. Чем обильнее поток орудий труда, чем совершеннее они в техническом отношении, тем больше возможности планомерного роста тех или иных отраслей хозяйства, тем быстрее можно изменить соотношение между отраслями в нужном направлении. Подъем сельского хозяйства и ведущих отраслей индустрии, быстрый рост производства товаров народного потребления и другие структурные изменения в десятой пятилетке зависят прежде всего от обеспечения промышленными средствами производства. Для оптимальной пропорциональности в народном хозяйстве необходим сбалансированный рост тяжелой индустрии. Важным условием планомерного создания материально-технической базы коммунизма, технического перевооружения народного хозяйства является опережающий рост I подразделения общественного производства. Однако в условиях развитого социализма соотношение между подразделениями меняется: оба подразделения развиваются более равномерно. При преимущественном росте I подразделения как экономической закономерности производство предметов потребления в отдельные периоды увеличивается более высокими темпами, и удельный вес этого подразделения в общественном продукте повышается. 13
Система экономического сбалансирования неразрывно связана с ростом эффективности производства и качества продукции. Эта связь двусторонняя. Балансы и планы распределения составляются с учетом более эффективного использования основных производственных фондов, сырья, топлива, рабочей силы и повышения качества. В то же время сбалансированность планов — условие роста экономической эффективности, ритмичной работы предприятий, мобилизации новых резервов роста производства, сокращения сроков строительства. Центр тяжести плановых разработок все более перемещается в сторону качественных показателей. Социалистическая собственность не только позволяет постоянно поддерживать пропорциональность в производстве и планомерно распределять произведенный продукт. Она является основой планомерной кооперации народного труда. Такая кооперация включает полную занятость трудоспособного населения, равенство всех членов общества по отношению к средствам производства, распределение продуктов по труду, согласованность действий участников в производстве и распределении. Тем самым социализм создает новый тип связей участников производства. Планомерность, пропорциональность — важнейшие элементы производственных отношений социализма, а планирование — живая практическая деятельность миллионов людей. Только воспроизводство отношений товарищеского сотрудничества и взаимопомощи обеспечивает устойчивую связь всех участников производства, их соревнование, объясняет механизм движения социалистической пропорциональности. Сложная совокупность производственных отношений социализма включает объективные основы количественных пропорций в распределении средств производства и труда по сферам деятельности, а также пропорций распределения предметов потребления, т. е. социалистический тип экономических соотношений в процессе воспроизводства, социалистический тип пропорциональности. Объективный характер пропорциональности, ее зависимость от отношений социалистической собственности показывает объективный характер экономического закона планомерного, пропорционального развития. В условиях зрелого социализма получают полный простор основной экономический закон, закон планомерного, пропорционального развития и другие экономические законы, свойственные первой фазе коммунистического способа производства. Зрелый социализм повышает уровень обобществления производства и роль общенародной собственности. На этой основе достигнута большая социальная однородность общества. Создание производственных, агропромышленных, межхозяйственных объединений, территориально-производственных комплексов усиливает общественный характер труда. 14
концентрацию материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Все это способствует планомерному осуществлению пропорциональности. Экономические пропорции развитого социалистического общества все более фомируются под влиянием высшей цели общественного производства — всемерного повышения народного благосостояния. Возросшие ресурсы позволяют совершенствовать пропорциональность в желаемом направлении. В достижении оптимальной пропорциональности и высоких темпов экономического роста все большую роль играют интенсивные факторы. Изменение темпов экономического роста и их соотношение в девятой и десятой пятилетках по сравнению с довоенным периодом показано в табл. 1. ТАБЛИЦА 1 СРЕДНЕГОДОВЫЕ ТЕМПЫ РОСТА 1929—1940 гг. 1966—1975 гг. 1976—1980 гг. 1. Капиталовложения в народное хозяйство 17,9 7,4 4,6 2. Реальные доходы на душу населе¬ 2,3 5,1 3,9 ния 3. Коэффициент опережения (стр. 1: 7,8 1,45 1,18 : стр. 2) 4. Продукция промышленности 15,8 7,9 6,4 5. Продукция сельского хозяйства 1,1 3,2 3,0 6. Коэффициент опережения (стр. 4: 14,7 2,47 2,12 : стр. 5) 7. Продукция группы «А» 21,2 8,2 6,7 8. Продукция группы «Б» 12,6 7,5 5,7 9. Коэффициент опережения (стр. 7 : 1,68 1,09 1,18 : стр. 8) Если темпы роста капиталовложений определить не по соотношению их суммы за плановые пять лет к сумме за отчетное пятилетие, а по вложениям за крайние годы (1980 и 1975 гг.), то темпы роста реальных доходов в десятом пятилетии будут выше темпов роста капитальных вложений. В десятой пятилетке накопление увеличивается медленнее, чем прежде, и экономическая структура изменяется в соответствии с потребностями зрелого социалистического общества. Историческим завоеванием плановой социалистической экономики, советских пятилеток является установление принципиально новых и несравненно более прогрессивных, чем при капитализме, пропорций. Таковы пропорция между накоплением и потреблением при систематическом росте народного потребления и увеличении абсолютных размеров накопления; пропорция между ростом производства и трудовыми ресурсами при полной 15
занятости трудоспособного населения, ликвидации безработицы и быстром повышении производительности труда; пропорция между ростом денежных доходов трудящихся и розничным товарооборотом при стабильности розничных цен и систематическом росте реальных доходов; пропорция между ростом народного хозяйства и топливно-энергетических отраслей, исключающая энергетический кризис, который охватил в недавнем прошлом капиталистический мир; пропорция между финансовыми ресурсами и расходами на финансирование народного хозяйства и социально-культурных мероприятий при бездефицитном государственном бюджете и др. Иногда говорят, что пропорциональность необходима для реализации произведенного продукта в любом обществе. Но при этом не учитывают особый характер социалистической пропорциональности, которая в отличие от капиталистической пропорциональности устанавливается планомерно, а не как средняя величина из ряда постоянных колебаний. История планирования в СССР неразрывно связана с утверждением социалистической пропорциональности. Ее установление было одной из главных задач пятилетних планов, деятельности высшего планового органа — Госплана СССР. Характерен такой пример. Когда в марте 1941 г. обсуждался проект положения о Государственной плановой комиссии, в него было внесено важное дополнение: задачей Госплана СССР является обеспечение пропорциональности на основе укрепления социалистического строя. В едином народнохозяйственном комплексе СССР экономические и производственные пропорции сплетаются в один узел. В процессе планирования необходимо согласованное изменение всей системы пропорций, которое достигается теперь с помощью новых методов планирования — межотраслевого баланса, системного анализа и др.— и использования электронно-вычислительной техники. Необходимость постоянного совершенствования системы пропорций связана, во-первых, с социальными изменениями, а также с изменениями технической базы производства; во-вторых, с ликвидацией частичных диспропорций; в-третьих, с задачами повышения эффективности производства и качества продукции, наиболее полного удовлетворения производственных и личных потребностей. В десятой пятилетке поставлена задача совершенствования пропорциональности и улучшения сбалансированности плана. В этом одна из главных ее особенностей. Планомерное развитие социалистического общества рассматривается теорией планирования в единстве обеих сторон этого процесса — экономической и социальной. Социальная программа — ведущая часть пятилетнего плана, а ее разработка — наиболее трудный раздел методологии народнохозяйственного планирования. Планирование таких социальных процессов, как 16
преодоление многоукладное™ в экономике, стирание существенных различий между городом и деревней, умственным и физическим трудом, неизмеримо сложнее, чем производственное планирование. Социальные явления не похожи одно на другое, здесь нет строгой повторяемости, как в технологических процессах. В каждой пятилетке возникают новые социальные задачи, и разработка программ по их осуществлению требует особой методологии. Производственные и социальные программы советских пятилеток подчинены достижению общей цели — созданию социалистического и коммунистического общества. Конечно, каждый пятилетний план решал эту задачу применительно к условиям и возможностям своего времени, но всегда дальнейшее развитие нашей страны по пути к коммунизму было главным критерием плановых решений, а с ростом производственного потенциала эта генеральная цель реализуется все последовательнее. План ГОЭЛРО воплощает ленинскую формулу: «Коммунизм — это есть Советская власть плюс электрификация всей страны». Ученые и специалисты, разрабатывавшие план ГОЭЛРО, учитывали, какие огромные возможности открывает для экономического прогресса победа пролетариата. Они исходили из необходимости «выравнить фронт нашей экономики в уровень с достижениями нашего политического уклада» L В черновых материалах первого пятилетнего плана ставилась задача «скорейшего продвижения к социализму», а пятилетний план, по формулировке С. Г. Струмилина, должен был стать «отрезком нашей общей социально-политической партийной программы. Он должен поставить конкретные задания на данное пятилетие в области строительства социализма»1 2. XXV съезд КПСС конкретизировал коренные проблемы социальной и экономической политики в условиях развитого социалистического общества применительно к десятой пятилетке и более длительной перспективе. Определена экономическая стратегия продвижения страны к коммунизму, высшая цель которой прежняя — неуклонный подъем благосостояния народа. Средства ее достижения — динамичное и пропорциональное развитие общественного производства, повышение его эффективности, ускорение научно-технического прогресса, рост производительности труда, всемерное улучшение качества работы во всех звеньях народного хозяйства. Стержень экономической стратегии — дальнейшее наращивание экономической мощи страны на основе научно-технического прогресса, расширения и обновления производственного аппарата, устойчивого, сбалансированного роста тяжелой промышленности. 1 План электрификации РСФСР. 2-е изд. М., Госполитиздат, 1955, с. 36. 2 Перспективная ориентировка на 1927/28—1931/32 гг. М., изд-во Плановое хозяйство, 1928, с. 3. 17
Великие цели советских пятилетних планов, отвечая интересам всех членов социалистического общества, порождают самоотверженные действия народных масс, придают целеустремленность труду всей армии работников. Идеи пятилеток, овладевая массами, становятся великой материальной силой, обеспечивают организацию социалистического соревнования и объединение действий трудящихся. В условиях развитого социализма повышение народного благосостояния непосредственно определяет задачи пятилетних планов. Это важная отличительная черта последних пятилеток, хотя в довоенных и первых послевоенных пятилетних планах для повышения уровня жизни народа делалось все возможное. Вот некоторые достижения советских пятилеток в этой области. Начиная с первой пятилетки осуществлено право на труд. Отсутствие безработицы стало признаком планового хозяйства. Рабочее время составляет 40,7 часа в неделю и по сравнению с дореволюционным периодом сократилось на 18 часов. За 1913—1976 гг. реальные доходы рабочих повысились в 9,7 раза, а крестьян — в 14,1 раза. СССР — страна массового жилищного строительства. Начиная с шестой пятилетки ежегодный ввод в действие жилой площади составляет более 100 млн. м2. Каждый год улучшают жилищные условия 10—11 млн. человек. Квартирная плата в СССР — самая низкая в мире. В СССР осуществляется переход к всеобщему среднему образованию молодежи, создана развернутая система среднего специального, высшего и профессионально-технического образования. Только в 1976 г. выпуск квалифицированных рабочих из профессионально-технических училищ составил 2,1 млн. человек, подготовлено 1,2 млн. механизаторов для сельского хозяйства, а количество рабочих и служащих, обученных новым профессиям и специальностям и прошедших обучение по повышению квалификации, составило 31,2 млн. человек. Большое внимание уделялось в пятилетних планах развитию здравоохранения. За годы Советской власти количество врачей увеличилось более чем в 30 раз; количество граждан, лечившихся и отдыхавших в различных оздоровительных учреждениях, в 1976 г. превысило 53 млн. человек — более 20% общей численности населения. Средняя продолжительность жизни населения СССР увеличилась по сравнению с дореволюционным периодом более чем в 2 раза. Сложной проблемой пятилетних планов было преобразование сельского хозяйства, которое до начала первой пятилетки было раздробленным, мелкотоварным, малопроизводительным. Колхозный строй, созданный в итоге первых двух пятилеток, привел к ликвидации социального противоречия между частным мелкотоварным производством в сельском хозяйстве и общественным, крупным производством в социалистической промыш18
ленности. Образовалась необходимая основа дальнейшего обобществления и подъема производства в сельском хозяйстве. Исторические решения мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС открыли новый этап в развитии сельского хозяйства. Намеченные Пленумом меры по подъему сельского хозяйства и развитию всего агропромышленного комплекса получили развернутое отражение в пятилетних планах. Выполнение программы подъема сельского хозяйства, как указывалось на XXV съезде КПСС, направлено на достижение двух взаимосвязанных целей — надежного снабжения страны продовольствием и сельскохозяйственным сырьем и сближения материальных и культурно-бытовых условий жизни города и деревни. Переход к новому этапу стал возможен благодаря накоплению государственных ресурсов и развитию отраслей промышленности, снабжающих сельское хозяйство средствами производства. Огромное социальное значение имеет решение в пятилетних планах вопросов национальной политики. Советские пятилетки — планы дружбы народов, братской помощи более развитых наций и народностей нациям, угнетавшимся при царизме. На основе планов выравнены уровни социально-экономического развития республик и районов. Население отсталых в прошлом окраин перешло к социализму, минуя капитализм. Это около 30 млн. человек, примерно шестая часть населения страны в тот период. Опыт некапиталистического развития, связанный с преодолением влияния религии, архаических бытовых традиций, имеет непреходящую ценность для многих стран и народов, освободившихся от колониальной зависимости и свергнувших проимпе- риалистические режимы, открывает путь к социализму. В этой связи большой интерес представляет программа социально-экономических преобразований, принятая IV съездом Коммунистической партии Вьетнама (декабрь 1976 г.). Завоевав в тяжелой борьбе с американским империализмом мир и свободу, объединив Север и Юг страны в едином государстве, 45-миллионный народ поставил задачу в течение примерно 20 лет завершить в основном переход к крупному социалистическому производству. В Отчетном докладе ЦК Коммунистической партии Вьетнама IV съезду отмечалось, что «страна все еще находится в процессе перехода от общества с экономикой мелкого производства к социализму, минуя капиталистическую стадию развития»1. Принятый съездом пятилетний план развития и преобразования экономики и культуры (1976—1980 гг.) намечает движение по этому пути в масштабе всей страны, создание основ индустриализации, повышение народного благосостояния. Программа социалистических преобразований во Вьетнаме предусматривает 1 Правда, 1976, 15 декабря. . 19
постепенную ликвидацию частнокапиталистической собственности и утверждение социалистической собственности в двух формах — общенародной и коллективной. Пример Вьетнама — новое подтверждение жизненной силы марксистско-ленинской теории, социалистического планирования, мирового значения опыта советских пятилеток. Важнейшее положение теории социалистического планирования, подтвержденное опытом разработки и выполнения пятилетних планов, состоит в том, что организатором плановой экономики выступает сначала государство диктатуры пролетариата, а затем общенародное государство. Руководящей и направляющей силой социалистического государства на всех этапах его развития является Коммунистическая партия, проводящая в жизнь научную программу построения коммунистического общества. Социалистическое государство — самая массовая организация, представляющая интересы всех работников социалистического общества. Оно наделено необходимыми полномочиями по распоряжению средствами и результатами общественного производства, приводит в действие экономический механизм и само является важнейшей составной частью этого механизма. Социалистическое государство — субъект планирования. Государственные планы экономического и социального развития рассматриваются правительством, утверждаются Верховным Советом СССР и приобретают силу закона. Таким образом, их выполнение обеспечивается авторитетом государственной власти. Некоторые буржуазные экономисты представляют государственное планирование в социалистических странах как систему команд, а социалистическую экономику как «центрально-управляемую», «командную» экономику, подобную той, какая была, например, в фашистской Германии. Это не что иное, как клевета, злостное извращение сущности социалистического планирования. Его директивный характер вытекает не из административных функций государства, а из природы крупного производства, которое всегда требует единства воли и централизованного планового руководства. Функции планирования социалистическое государство выполняет потому, что оно представляет все организованное общество, в том числе объединенных производителей. Государственное руководство экономикой и планирование народного хозяйства осуществляются не волюнтаристски, путем отдачи приказов, а на основе познания и использования экономических законов. В период резких изменений экономической структуры (начало индустриализации, годы гражданской и Отечественной войн) государственное руководство принимает достаточно жесткие формы, но в обстановке поступательного развития и по мере увеличения экономических ресурсов оно, по словам В. И. Ленина, все более напоминает мягкое руководство дирижера. 20
Уже в период подготовки первого пятилетнего плана, в условиях многоукладной экономики, ставилась задача «предохранить нас от таких плановых построек, которые могли бы оказаться сапогами испанской инквизиции для развертывания нашего народного хозяйства» L Теперь, в условиях развитого социализма, в планировании наряду с директивными показателями (их система совершенствуется) все в большей мере используются экономические стимулы развития производства. Это различные нормативы длительного действия, цена, кредит и др. Социалистическое планирование осуществляется в соответствии с ленинским принципом демократического централизма. Централизованное планирование сочетается с широкой инициативой предприятий и местных органов. В составлении и выполнении планов активно участвуют трудовые коллективы. Главным в плановой деятельности теория социалистического планирования считает организацию выполнения планов, функционирования плановой экономики, а составление планов рассматривает как начало планирования. Планирование — центральное звено экономического управления, хозяйственного механизма, который, по словам В. И. Ленина, должен работать так, «чтобы сотни миллионов людей руководились одним планом...»1 2. Совершенствование хозяйственного механизма, всемерное использование его для выполнения народнохозяйственного плана, повышения эффективности производства, качества работы — одна из важнейших задач десятой пятилетки. Связывая планирование с повседневной деятельностью всех членов общества, с налаживанием экономического механизма выполнения социальных и производственных программ, теория социалистического планирования стоит неизмеримо выше построений буржуазных экономистов, которые в условиях господства монополистического капитала не в состоянии выработать меры по организации всего общественного производства и использованию его результатов в интересах большинства населения. Согласно теории социалистического планирования методология и методика составления планов производны от социальной структуры общества, от теоретических установок, от развития экономической науки. В отличие от этого буржуазные экономисты делают упор на методику, технику программирования, абстрактные модели экономического роста, отрывают методику программирования от теории воспроизводства. Например, известный голландский экономист Тинберген определяет план как «документ, который должен быть передан правительству дан1 Кржижановский Г. М. Соч., т. II. Проблемы планирования. М., Парт- издат, 1934, с. 391. 2 Л е н и н В. И. Поли. собр. соч., т. 36, с. 7. 21
ной страны и состоящий из набора конкретных цифр, показывающих наиболее желаемое развитие экономики в течение некоторого периода в будущем». Очевидно, что ценность подобных «дефиниций» буржуазных теоретиков невелика. Методы разработки планов и прогнозов социалистической экономики могут иметь формальное сходство с теми или иными методическими приемами анализа капиталистического хозяйства, программирования, используемыми буржуазными экономистами. Но содержание этих методов принципиально иное. Так, и в социалистических и в капиталистических странах используются методы экспертных оценок тех или иных хозяйственных решений. Однако мнение экспертов определяется не только их квалификацией, но и классовым составом, разными целями производства при социализме и при капитализме. Капиталистическая организация экспертизы неприемлема для социалистического планирования. При социализме состав экспертов шире (к участию в экспертизе привлекаются рабочие и колхозники), информация, имеющаяся в распоряжении экспертов, богаче (отсутствует коммерческая тайна), предложения экспертов учитывают весь комплекс социально-экономических проблем и не сводятся к технической стороне дела. Согласованная разработка общетеоретических, методологических и методических вопросов, приоритет общетеоретического подхода являются условием успешного развития методики планирования, ее практической значимости. Не случайно наука о планировании складывалась и прогрессировала в процессе обобщения .практики планирования, в которой совмещается применение теории, методологии и методики. Г. М. Кржижановский, исходя из ленинских указаний, делал такие выводы о методологии планирования: «По сути дела, раз и навсегда устанавливается такая „методология", которая является неотделимой от жизненного творчества действительных революционных сил, от той действительной динамики хозяйственных отношений, которая подтверждается в самой гуще жизни... Наибольшие беды для планового дела В. И. Ленин ожидал от „бюрократизации", т. е. от сухого „гелертерства", надуманного, книжного отношения к живым потребностям жизни с примесью приказного начала, столь родственного мелкобуржуазной стихии» Ч Во время жаркой дискуссии о первой пятилетке Г. М. Кржижановский говорил: «Методология, которая висит в виде обобщений в абстрактно написанных томах,— это одно дело; другое — та методология, которая вырастает на почве действительной практики. Я думаю, что наука о планировании, так же как и всякая другая наука, вырастает на этом стыке работников 1 Кржижановский Г. М. Соч., т. II. Проблемы планирования, с. 220— 221. 22
теоретической мысли с нуждами практической действительности. Поэтому, когда товарищи говорят мне, что методологию планирования нужно заново создать, я отвечаю им: «Извините, эта методология уже отчасти создана, и самая „научная" часть ее может лежит в том практическом опыте, который уже проделан страной» \ С каждым пятилетним планом можно отметить новые рубежи, которых достигли плановая наука и практический опыт. Первый пятилетний план впервые в более или менее полном объеме представил народное хозяйство и экономику регионов как сбалансированную систему и определил экономические рычаги социалистической перестройки. Содержащиеся в нем балансы — национального дохода, труда, денежных доходов и расходов населения — по своей полноте, экономической обоснованности были для своего времени огромным достижением науки. Вторая пятилетка обогатила методологию планирования разработкой программ технической реконструкции отраслей народного хозяйства, развития промышленных комбинатов и комплексов. Третья пятилетка конкретизировала планирование технического прогресса и вошла в историю как пятилетка специальных сталей и химии. В ней, как уже отмечалось, впервые была поставлена задача догнать и перегнать главные капиталистические страны по производству продукции на душу населения. В послевоенные годы методология и методика разработки пятилетних планов сосредоточиваются на проблемах планирования научно-технического прогресса на основе единой государственной технической политики; мероприятиях по изменению народнохозяйственных пропорций в целях создания материально-технической базы коммунизма и роста благосостояния; путях перехода к интенсивным формам воспроизводства; планах расширения сотрудничества с социалистическими странами, развития международного разделения труда и повышения его эффективности; на широком использовании экономико-математических методов и электронной вычислительной техники для расчетов вариантов плана; на совершенствовании экономического механизма выполнения планов. На всех этих направлениях методология и методика планирования имеют значительные достижения. Разработана научно обоснованная система показателей планов экономического и социального развития, широко применяется многократно проверенная на практике разветвленная система натуральных, стоимостных и трудовых балансов; создаются системы нормативов, образуя невиданный ранее «банк данных»; начали использоваться экономико-математические методы для расчетов отдельных ’Кржижановский Г. М. Соч., т. II. Проблемы планирования, с. 364. 23
разделов плана; разрабатываются целевые комплексные программы отраслей и территориально-производственных комплексов; постепенно формируется автоматизированная система плановых расчетов; постоянно ведется работа по совершенствованию методологии и методики планирования. В условиях развитого социализма значительно расширился круг задач, решаемых в пятилетних планах. В десятый пятилетний план включены такие новые разделы, как повышение эффективности общественного производства, охрана природы и рациональное использование природных ресурсов, углубление экономического сотрудничества со странами — членами СЭВ в осуществлении Комплексной программы социалистической экономической интеграции, совершенствование планирования и управления. Пятилетние планы стали ныне основной формой экономического и социального планирования. В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. говорится: «.. .пятилетний план (с распределением важнейших заданий по годам) является основной формой государственного планирования развития народного хозяйства» Ч При разработке первой пятилетки выбор срока для государственного плана обосновывался следующим образом: «Во-первых .. .пятилетний срок является достаточно охватывающим для крупных хозяйственных сооружений: больших районных централей, магистральных железных дорог, ирригационных работ и т. п. Во-вторых .. .в нашем сельском хозяйстве наблюдается известная цикличность, позволяющая именно для периода в пять лет положить в основу перспективного учета среднюю урожайность, ибо благополучные годы в редких случаях выходят за рамки трех лет. И, наконец, в-третьих .. .разбивка генерального плана на пятилетние циклы имеет свои удобства в подразделении общих хозяйственных заданий на крупные строительные этапы, позволяющие сконцентрировать мысль проектирующих на основных, важнейших моментах всего хозяйственного строительства в целом»1 2. Эти соображения не утратили своего значения до настоящего времени, но появились новые обстоятельства, усиливающие значение пятилетних сроков для планирования. Государственные пятилетние планы с разбивкой по годам — важнейшее условие разгрузки плановых органов от «текучки» и концентрации усилий плановиков на решении крупных общеэкономических проблем: обеспечении пропорционального развития экономики, ускорении научно-технического прогресса, повышении эффективности производства, организации выполнения планов. 1 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. 1959—1965. 8-е изд., т. 8, с. 526 (далее см. КПСС в резолюциях...). 2 К р ж и ж а н о в с к и й Г. М. Соч., т. II. Проблемы планирования, с. 309. 24
Пятилетние государственные планы с разбивкой по годам дают возможность предприятиям разрабатывать обоснованные программы экономического и социального развития. Пятилетние стабильные нормативы образования основных и оборотных средств, фондов поощрения позволяют рационально организовать труд на предприятиях и всю их экономическую деятельность, укреплять хозрасчет. Пятилетние сроки оказались оптимальными для проведения многих мероприятий по развитию внешнеэкономических связей. С образованием мировой системы социализма возникло международное социалистическое планирование, а пятилетки стали достоянием социалистических стран. Становление национального планирования в социалистических странах происходило при всемерном использовании опыта Советского Союза, опыта советских пятилеток. Были налажены сотрудничество и взаимная помощь социалистических стран в организации планирования. Госплан СССР стал своеобразным университетом: здесь изучали планирование руководители социалистических стран, плановые работники. Международное значение теории и практики советского планирования, прежде всего пятилеток, проявилось в планомерном преобразовании экономики, индустриализации и кооперирования крестьянских хозяйств, проведении культурной революции и воспитании многочисленных кадров народной интеллигенции, в частности научных кадров. Огромное воздействие на трудящихся всего мира оказывают социальные программы пятилетних планов социалистических государств. Достигнутые в них темпы роста благосостояния означают, что через каждые 10—15 лет народное потребление удваивается. Ликвидация безработицы, нищеты, создание системы бесплатного образования, здравоохранения, социального обеспечения, успешное решение жилищной проблемы показывают, что социалистический строй в международном масштабе демонстрирует свое превосходство над капитализмом. Итак, ленинская теория и практика планирования во всех своих основных положениях получила международное признание и успешное применение в социалистических странах. Общепризнанными являются обусловленность планомерности социалистическим обобществлением производства, необходимость государственной организации плановой деятельности, руководящая роль коммунистической (рабочей) партии, строящей свою политику в соответствии с требованиями объективных экономических законов. Незыблемы положения о директивном характере планирования, его организации на основе демократического централизма. В социалистических странах исходя из необходимости неуклонного повышения народного благосостояния определяются главные задачи пятилетних планов и их социальные программы. 25
Комплексная программа социалистической экономической интеграции стран — членов СЭВ поднимает их экономическое сотрудничество, совместную плановую деятельность на новую ступень в интересах всемерного укрепления содружества социалистических стран. Принципы и методы планирования, выработанные в СССР за годы пятилеток, успешно применяются в социалистических странах, способствуют быстрому и эффективному развитию экономики. Каждый шаг социалистического и коммунистического строительства подтверждает всемирно-историческое значение ленинской теории и практики планирования. В конце 40-х — начале 50-х годов были разработаны пятилетние планы в Болгарии, Венгрии, ГДР, Монголии, Румынии, Польше (шестилетка), Югославии, Китае, в конце 50-х годов — первый пятилетний план КНДР. В 1975 г. пятилетний план принял I съезд Коммунистической партии Кубы. Пятилетние планы, ставшие основной формой планирования в социалистических странах, обогатили практику и теорию планирования. Социалистические государства — члены СЭВ согласуют, координируют пятилетние планы. На 1976—1980 гг. разработан и принят Согласованный план многосторонних интеграционных мероприятий. Развиваются и другие формы совместной плановой деятельности: специализация и кооперирование отраслей промышленности, совместное строительство предприятий, совместное планирование отдельных производств, регулирование деятельности международных экономических организаций, разработка международных планов кредитования и финансирования. Исчисляются нужные для составления планов сравнительные показатели экономического развития стран, изучаются проблемы установления оптимальных цен во взаимной торговле. Новый этап планового сотрудничества стран — членов СЭВ — составление долгосрочных целевых программ решения топливно-энергетических, сырьевых, продовольственных проблем, производства товаров широкого потребления, повышения технического уровня машиностроения, ускоренного развития транспорта. XXV съезд КПСС поставил большие задачи совершенствования плановой деятельности, решение которых требует дальнейшего развития теории планирования. Наиболее важные из них — разработка методологии программно-целевого планирования, увязка программ с пятилетними и годовыми планами, составление программ устранения существенных различий между городом и деревней, умственным и физическим трудом и др.; улучшение организации выполнения планов на основе более умелого использования экономических рычагов и стимулов; лучшее сочетание территориального и отраслевого планирования; совершенствование системы показателей планов, ориентация ее на 26
конечные народнохозяйственные результаты при усилении роли показателей эффективности и качества; исследование научных основ сбалансированного экономического роста, включая планирование общественных потребностей; совершенствование всей системы плановых балансов и резервов; оптимизация плановых решений и сокращение сроков разработки планов на основе автоматизированной системы плановых расчетов. На XXIV съезде КПСС было решено осуществить разработку долгосрочного перспективного плана. Подготовка десятого пятилетнего плана проводилась одновременно с разработкой установок долгосрочной перспективы до 1990 г. Однако над долгосрочным планом предстоит еще большая работа. XXV съезд КПСС указал на необходимость совершенствования системы взаимоувязанных народнохозяйственных планов — долгосрочного, пятилетних и годовых. 3. НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ КАПИТАЛИСТИЧЕСКОГО «ПЛАНИРОВАНИЯ» Монополистический капитализм давно подготовил почву для планирования экономики развитых капиталистических стран. Прошли времена, когда в буржуазном обществе планирование подвергалось насмешкам и злобным нападкам, а одобрение планового хозяйства рассматривалось как стремление подорвать устои капиталистического мира. Рост производительных сил, все большее обобществление производства и труда, современная научно-техническая революция настойчиво требуют общественного регулирования производства, а опыт социалистических стран показывает, какие грандиозные проблемы успешно решает плановое хозяйство. В 1933 г., когда в СССР подводились итоги выполнения первого пятилетнего плана, конгресс США принял закон, в котором отмечалось, что в США «существует национальное бедствие, выражающееся в массовой безработице и в дезорганизации промышленности». Президент США Ф. Д. Рузвельт говорил тогда: «Мы лишились способности управлять созданным нами хозяйственным механизмом». Рузвельт провозгласил «новый курс», который предусматривал и определенные меры «планового регулирования». С тех пор в капиталистических странах появилось много «планов» и «хозяйственных программ», в том числе и «пятилетних планов». С помощью такого рода «планов» государственно-монополистический капитал осуществляет некоторые регулирующие функции, но они не могли и не могут изменить основные направления экономического развития, предотвратить кризисы, безработицу, инфляцию. Тем не менее ряд экономически развитых капиталистических государств по-прежнему 27
рассматривает планирование как.панацею от этих хронических болезней капитализма. Еще более разительная перемена произошла во взглядах буржуазных экономистов на планирование. Концепции «свободного предпринимательства», нерегулируемого рынка не играют ныне ведущей роли и уступили ее воззрениям неокейнсианцев и социологов, которые считают необходимым «социальный контроль» государства над экономикой в тех или иных вариантах. Одним из основоположников концепции «регулируемого» капитализма считают английского экономиста Кейнса. В условиях глубокого экономического кризиса 30-х годов Кейнс выступил с предложением уменьшить его тяжесть с помощью мер государственного регулирования — налоговой политики, кредита, «общественных работ» и др. Хотя теорию Кейнса взяли на вооружение многие капиталистические государства, это не избавило капитализм от кризисов. Они повторяются все чаще, наносят все более тяжелые удары капиталистическому хозяйству. Кризисы перепроизводства сочетаются с другими видами кризисов капиталистической системы — валютным, энергетическим, экологическим. Продолжает углубляться общий кризис капитализма. Поэтому рецепты Кейнса, затрагивающие преимущественно сферу обращения, финансы, кредит, представляются современным буржуазным экономистам недостаточными для спасения капитализма, его стабилизации. Они все большее внимание уделяют организации производства, анализу деятельности крупных корпораций, государственно-монополистическому программированию экономики. Буржуазные теоретики рассматривают планирование как внеисторическое, надклассовое явление. Так, уже упоминавшийся голландский профессор Я. Тинберген смешивает социалистическое планирование и государственно-капиталистическое программирование, не усматривает между ними никаких принципиальных различий. «Коммунистическое планирование» и «западное макропланирование» различаются, по мнению Тинбергена, лишь количественно, масштабами планирования. Он считает, что существует «общность целей и инструментов планирования и управления» как в социалистических, так и в капиталистических странах. Вывод, к которому приходит Я. Тинберген, не что иное, как пресловутая «конвергенция» обеих систем планирования: «„Советская система" не остается неизменной в еще большей степени, нежели западная система. Обе движутся, и это движение, говоря в общем, есть конвергенция» !. Обосновывая несостоятельную теорию конвергенции, Тинберген делает упор на технические приемы разработки планов, 1 Tinbergen J. Shaping the World Economy, p. 34. 28
подчеркивает «обоюдное широкое применение» математических методов, исследований «оптимальной структуры» производства, потребления, доходов, занятости и т. д. Это лишний раз показывает, куда может завести технократический подход, преувеличение роли «техники» планирования, игнорирование социально- экономических условий возникновения и развития планового хозяйства. Большие успехи социалистического планирования, а также неудачные попытки регулирования капиталистической сферы обращения, крах неоклассических теорий свободного предпринимательства вызвали к жизни новые концепции планирования капиталистического хозяйства. Среди них наибольший интерес представляют взгляды американского экономиста Дж. Гэлбрейта. Он приходит к выводу, что достигнутый капитализмом уровень развития производительных сил не дает иной альтернативы, кроме планового хозяйства, которое функционирует посредством сращивания монополий и государства. Экономику, основанную на господстве корпораций, Гэлбрейт считает лишенной социальных антагонизмов, преодолевшей классовые различия и конвергирующейся с социалистической экономикой. Несколько иную позицию занимают экономисты Франции, практикующей, как известно, «индикативное», рекомендательное планирование. Эти экономисты считают возможным сосуществование, «симбиоз» плана и «свободного рынка». В декабре 1972 г. на международной конференции в Москве, посвященной долгосрочному планированию и прогнозированию, выступал профессор Е. Маленво. В своем докладе он предлагал отказаться «от слишком обыденного различения между экономикой с централизованным планированием и рыночной экономикой». По его мнению, «план, рассчитанный лишь на уровне „центра" .. .может служить скорее для справочных целей». Назначение планирования Е. Маленво видит в подготовке «расчетного экономического прогноза в качестве пособия для лиц, принимающих решения без централизованного контролирования», и в способствовании «повышению рациональности решений, принимаемых на уровне „центра"». Е. Маленво считает, что желателен план, который бы «уменьшал неопределенность будущего». Лучше всего предлагать план в нескольких вариантах, ни один из которых «нельзя было бы считать заведомо предпочтительным». По существу позиция Е. Маленво — разновидность все той же теории конвергенции, пытающейся совместить планирование с капиталистическим рынком. В трудах советских экономистов содержится развернутая критика апологетических теорий Гэлбрейта и других сторонников конвергенции. Научная несостоятельность этих теорий очевидна. Еще в 1917 г. В. И. Ленин отмечал, что империализм подготовил материальные условия социализма и планирования. 29
В современную эпоху эти условия созрели еще более. Создан аппарат капиталистического регулирования экономики и программирования. Регулирующие мероприятия государственно-монополистического капитализма играют определенную роль, оказывают известное влияние на ход развития капиталистической экономики хотя бы потому, что в руках государства и монополий сосредоточена преобладающая часть средств производства. Но регулирование не ослабляет, а усиливает противоречия капиталистического хозяйства и, как убедительно показали события последних лет, не в состоянии предотвратить кризисы. Оснащенная всякого рода компьютерами и другими дорогостоящими техническими системами капиталистическая машина регулирования и программирования дает кое-какие преимущества монополиям, более точно ориентируя их в конъюнктуре рынка, снабжая данными прогнозов экономического роста и др. Но для рациональной организации всего народного хозяйства эта машина бесполезна, работает вхолостую. Создав ее, империализм еще раз показал, что он не может использовать научно-технические достижения в интересах большинства населения. Капиталистические монополии отнюдь не считаются с рекомендациями государственных программ. В погоне за прибылью они при благоприятной конъюнктуре увеличивают производство, а при малейших признаках застоя начинают его свертывать, переводят капиталы за границу, под предлогом рационализации ликвидируют рабочие места. Трудящимся это несет новые бедствия и лишения. Плановое хозяйство невозможно при частной собственности на средства производства, ревностно охраняемой буржуазным государством. Это хозяйство неосуществимо без революционного переворота в капиталистических производственных отношениях. Оно возникает и развивается только на базе общественной социалистической собственности и осуществляется социалистическим государством. Этот главный вывод теории социалистического планирования ставит непреодолимую преграду между ней и любыми буржуазными теориями. Государственно-капиталистическая и акционерная формы собственности многими буржуазными теоретиками выдаются за общественную собственность, чуть ли не равнозначную общенародной. Это глубокое заблуждение или сознательная фальсификация. И государственно-капиталистической, и акционерной собственностью практически распоряжаются крупнейшие капиталисты, подлинные хозяева страны, использующие ее в своих корыстных целях для разорения мелких собственников и давления на иностранных конкурентов. Пропорциональность в экономике необходима при любом типе воспроизводства. Но при капитализме она имеет шаткую основу, осуществляется, по словам К. Маркса, путем неосуществления. Капиталистическому воспроизводству всегда свой- 30
ственны антагонистические противоречия. Поэтому прогнозы достижения пропорциональности капиталистического хозяйства, рационализации структуры при самом тщательном изучении конкретных хозяйственных связей не учитывают социально-экономических условий функционирования капиталистической системы, ее антагонизмов, обрекающих на неудачу прогнозные построения. Отвергая социально-экономическую обусловленность планирования, буржуазные экономисты ограничиваются описанием внешних, более или менее очевидных явлений, таких, как технический уровень производства, технологические связи, зависимые от них, распределение валового продукта и национального дохода. Такой подход к планированию грубо искажает его сущность. Техника и технология определяют лишь некоторые пропорции в распределении средств производства, но не механизм этого распределения, основные пропорции и общий характер пропорциональности. Планомерность — одно из основных производственных отношений социализма. При капитализме ни о какой планомерности не может быть и речи. В связи с этим планирование на социалистических предприятиях принципиально отлично от организации производства на капиталистических заводах и фабриках. Представляется, что известное положение Ф. Энгельса об одном из противоречий капиталистического общества — противоположности между организацией производства на отдельных предприятиях и анархией производства во всем обществе — не всегда понимают правильно. Некоторые авторы трактуют его первую часть как планомерность капиталистического предприятия. На самом же деле, как показали основоположники марксизма, организация буржуазного предприятия основана на антагонистических производственных отношениях. Капиталистическая кооперация лишь результат деятельности капитала, ко- юрый одновременно применяет и эксплуатирует многих рабочих. «Связь их функций и их единство как производительного совокупного организма лежит вне их самих, в капитале, который их объединяет и удерживает вместе. Поэтому связь их работ противостоит им идеально как план, практически — как авторитет капиталиста, как власть чужой воли, подчиняющей их деятельность своим целям» L Частное присвоение результатов производства, достигнутых при использовании общественных по своему характеру производительных сил, не позволяет применить производственный аппарат и рабочую силу в интересах общества, при полном вовлечении в хозяйственный оборот всех ресурсов и пропорциональном развитии отраслей и сфер производства. Стремление к максимальной прибыли приводит к усилению социальных 1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 23, с. 343. 31
антагонизмов и эксплуатации, уродливой структуре хозяйства, неравномерному развитию, сопровождается ожесточенным соперничеством между государствами, монополиями, внутри монополий, анархией производства и кризисами. Тяготы кризисов становятся все более ощутимыми. Если исчислить величину национального дохода, недополученную США вследствие безработицы за годы так называемого великого кризиса (1930—1933 гг.) и последнего кризиса (1974— 1976 гг.), то окажется, что современные среднегодовые потери национального дохода в сопоставимых ценах по крайней мере в 1,5 раза выше. При капитализме порочны методы использования главной производительной силы — рабочей силы. Занятая в производстве рабочая сила нещадно эксплуатируется, норма эксплуатации возрастает. Вместе с тем растет резервная армия безработных, среди которых большинство составляет молодежь, а также представители угнетаемых расовых и национальных групп (например, негры, индейцы в США). Капитализм отлучает от полезного труда миллионы людей, обрекает их на жалкое существование, лишает уверенности в завтрашнем дне. В 1973 г. в несоциалистических странах было около 100 млн. безработных. В последующие годы число безработных в индустриально развитых капиталистических странах увеличилось. Не менее обременительны для общества военные расходы, неизменно сопутствующие капитализму. В годы второй мировой войны прямые военные расходы и ущерб от военных действий достигли 4 млрд, долларов, что в полтора-два раза больше национального богатства США. В современном мире тратится на вооружение 400 млрд, долларов в год, что больше национального дохода Франции, Англии и Италии, вместе взятых. Ликвидация этих военных расходов позволила бы увеличить, например, душевой национальный доход в развивающихся странах примерно в 2 раза. Как указывал товарищ Л. И. Брежнев, наша маленькая планета перенасыщена средствами массового уничтожения. По признанию американских ученых, ядерный потенциал США в 12 раз больше, чем требуется для уничтожения всего населения Земного шара. Частная собственность на средства производства вызвала уродливое развитие капиталистического производства, которое привело к усиливающемуся нарушению равновесия между ним и природной средой. В капиталистическом мире быстро истощаются запасы сырья и топлива, уничтожаются леса, сокращаются площади плодородных земель, в густонаселенных районах не хватает воды, отравлена атмосфера больших городов. Анархичное развитие производительных сил и всей материальной культуры неизбежно принимает разрушительные формы. Как писал К. Маркс, «культура,— если она развивается 32
стихийно, а не направляется сознательно .. .оставляет после себя пустыню...»1. Нынешняя научно-техническая революция в условиях современного капитализма вызывает опустошительный экологический кризис. Решение таких кардинальных экономических и научно-технических проблем, как продовольственная, энергетическая, сырьевая, охраны окружающей среды, освоения Мирового океана, космоса, преодоления порожденной колониализмом экономической отсталости стран Азии, Африки и Латинской Америки, требует совместной исследовательской и производственной деятельности многих стран. Лучшей формой такого сотрудничества является международное социалистическое планирование. Частная собственность порождает вражду и конкуренцию, антагонизм производителей и потребителей, кризисы и потери материальных ценностей, препятствует решению задач, требующих сочетания общественных и личных интересов. Международные капиталистические монополии, укрупняя и централизуя производство, лишь усиливают антагонизмы и становятся преградой на пути развития производительных сил. Только плановое социалистическое хозяйство создает условия, формы и методы управления экономикой, соответствующие достигнутому уровню развития производительных сил, открывает полный простор хозяйственному развитию в общенародных интересах. Социализм — единственный путь к свободе и процветанию всех народов мира, светлое будущее человечества. Это убедительно доказали величественные пятилетние планы, выполненные в нашей стране и других странах, ставших на путь социалистических преобразований. 1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 32, с. 45. 2 Заказ № 1210
ПЕРВЫЙ ПЯТИЛЕТНИЙ ПЛАН —ПЛАН ПОСТРОЕНИЯ ФУНДАМЕНТА СОЦИАЛИЗМА Первая пятилетка — важнейший исторический этап развития социализма в нашей стране, создания плановой экономики. На пути к первой пятилетке стране пришлось преодолеть хозяйственную разруху, вызванную первой мировой войной, иностранной военной интервенцией и гражданской войной. К концу 1920 г. валовая продукция крупной промышленности составляла лишь 13,8% к уровню 1913 г., производство чугуна— 2,7, стали — 4,5, цемента — 2,4, хлопчатобумажных тка* ней — 4,6% ит. д. Продукция сельского хозяйства уменьшилась наполовину. Под руководством Коммунистической партии советский народ в короткий срок восстановил разрушенное войной хозяйство. Уже в 1925 г. экономика страны приблизилась к довоенному уровню. В СССР развертывалось крупное строительство. Так, в 1925 г. вошли в строй Шатурская и Балахнинская ГРЭС, завершалось сооружение первой районной гидроэлектростанции — Волховской, разрабатывались проекты и закладывались фундаменты многих предприятий. По мере восстановления народного хозяйства укреплялся социалистический сектор. В 1924 г. государственная и кооперативная промышленность производила 76,3% всей продукции. Удельный вес социалистической торговли в розничном товарообороте составил в 1926/27 хозяйственном году 63,1% против 42,3% в 1923/24 г. Улучшалось материальное положение трудящихся. 34
Однако в восстановительный период еще не было возможностей для форсированного развития тяжелой промышленности, материальной основы социализма. К решению этой задачи на базе индустриализации страны партия приступила, перейдя от восстановления народного хозяйства к социалистической реконструкции. XIV съезд партии (декабрь 1925 г.) дал установку настойчиво проводить в жизнь ленинский план индустриализации страны, превратить СССР из страны, ввозящей машины и оборудование, в страну, производящую их, в высокоразвитое индустриальное государство, экономика которого основана на новейшей технике. Переход к социалистической индустриализации продемонстрировал глубоко научный характер политики партии, ее экономической стратегии, предусматривающей создание таких предпосылок индустриализации, как восстановление и укрепление народного хозяйства страны, смычка социалистической промышленности с крестьянским хозяйством, новые источники социалистического накопления. Принимая курс на социалистическую индустриализацию, Коммунистическая партия сознавала, что он потребует от народа многих жертв и лишений. Однако только путем ускоренной индустриализации можно было подготовить страну к обороне, к отражению агрессии империалистических государств. В Тезисах ЦК КПСС «50 лет Великой Октябрьской социалистической революции» отмечалось: «Социалистическая индустриализация проводилась в обстановке капиталистического окружения и постоянной угрозы нападения со стороны агрессивных сил империализма. Эго обусловило крайне сжатые сроки преобразований, потребовало большого напряжения всех сил и средств. Индустриализация в СССР проводилась без помощи извне, за счет внутренних накоплений, строжайшего режима экономии» !. Индустриализация страны создавала материальную базу для укрепления экономической самостоятельности страны, коллективизации сельского хозяйства, технической реконструкции народного хозяйства. Первый пятилетний план был направлен на решение этих исторических задач. Его подготовка отвечала назревшим потребностям развития народного хозяйства СССР. XV съезд партии (декабрь 1927 г.) принял резолюцию «О директивах по составлению пятилетнего плана народного хозяйства». В Директивах съезда были изложены не только основные задачи хозяйственной политики партии, но и многие конкретные вопросы разработки пятилетнего плана. Этот документ стал основой работы Госплана СССР над проектом 1 КПСС в резолюциях..т. 9, с. 295. 2* 35
первой пятилетки, а во многом и для разработки последующих планов. Директивы XV съезда партии конкретизировали план индустриализации страны. Они предусматривали приоритет развития отраслей группы «А», которые обеспечивали быстрое повышение экономического и оборонного потенциала, экономическую независимость СССР от капитализма, содействовали коллективизации сельского хозяйства. Съезд отверг требования оппозиции о непомерной перекачке средств из деревни в город, подрывающей союз рабочего класса и крестьянства. В то же время съезд считал неправильным отказываться от использования средств деревни на проведение индустриализации. Директивы XV съезда партии предусматривали также широкое использование товарно-денежных отношений, осуществление режима экономии. В Директивах XV съезда партии содержится всесторонняя характеристика первого пятилетнего плана — плана построения фундамента социалистической экономики и социалистического общества в целом. Этот фундамент составляли мощная тяжелая промышленность и крупное обобществленное сельское хозяйство. Разрабатывая первую пятилетку, партия претворяла в жизнь великую ленинскую идею о превращении нашей страны из отсталой и слабой в передовую и могущественную. Средством такого преобразования могла быть только индустриализация. В знаменитой статье «Лучше меньше, да лучше» В. И. Ленин писал: «В этом и только в этом будет наша надежда. Только тогда мы в состоянии будем пересесть, выражаясь фигурально, с одной лошади на другую, именно, с лошади крестьянской, мужицкой, обнищалой, с лошади экономий, рассчитанных на разоренную крестьянсткую страну, — на лошадь, которую ищет и не может не искать для себя пролетариат, на лошадь крупной машинной индустрии, электрификации, Волховстроя и т. д.»1. Основные задачи первого пятилетнего плана, вытекающие из ленинских идей индустриализации, состояли в следующем: перевести страну, где преобладала отсталая техника, на базу новой, современной техники; превратить СССР из аграрной страны в высокоиндустриальную; вытеснить до конца эксплуататорские классы, всемерно расширить и укрепить социалистические производственные отношения; создать экономическую основу для построения социализма и последующего уничтожения классов; создать тяжелую индустрию, способную реорганизовать все 1 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 45, с. 405. 36
отрасли народного хозяйства на базе социалистического обобществления производства; осуществить коллективизацию мелкокрестьянского сельского хозяйства, укрепить и развить совхозы и создать тем самым экономическую базу социализма в деревне; всемерно укрепить обороноспособность страны. Осуществление первого пятилетнего плана было связано с огромными трудностями. Наша страна накануне первой пятилетки отставала в технико-экономическом отношении от развитых капиталистических государств на 50—100 лет. Советский Союз при выполнении плана мог рассчитывать только на собственные силы и ресурсы. Трудности усугублялись тем, что социалистическое строительство в городе и деревне происходило в условиях обострения классовой борьбы, ожесточенного сопротивления капиталистических элементов. Капиталистические страны препятствовали развитию внешней торговли СССР. Нашей стране грозило нападение, что вызывало необходимость увеличения расходов на оборону и снижало возможности производства гражданской продукции. «По важности и сложности задач, новизне и глубине социально-экономических процессов, темпам и масштабам социалистического строительства это был один из труднейших периодов в деятельности партии. По смелости замыслов и творческому разрешению практических вопросов, гигантскому размаху политической и организационной деятельности партии, богатству форм и методов ее работы, высокой активности и беспримерной самоотверженности трудящихся масс в строительстве социализма это был поистине героический период в истории партии и советского народа» Ч Для осуществления грандиозной программы первой пятилетки необходимо было определить ее основное звено. Им стала тяжелая индустрия со своей сердцевиной — машиностроением. Этому звену в первой пятилетке выделялись основные средства, здесь проходил передний край великого экономического сражения, развернувшегося по всей стране. В борьбе за осуществление своей генеральной линии партия вела непримиримую борьбу с оппозицией, правым и левым уклонами. Оппозиционеры, стремясь сорвать осуществление ленинского плана индустриализации, пытались доказать «невыгодность» высоких темпов роста производства средств производства, утверждали, что «дешевле» покупать станки и машины за границей. Коммунистическая партия неустанно разъясняла народу, что только создание в кратчайший срок передовой, современ- 1 История Коммунистической партии Советского Союза. 4-е изд. М., Политиздат, 1971, с. 424. 37
ной тяжелой индустрии дает возможность обеспечить победу социализма. Трудящиеся горячо поддержали линию партии. Массовый подъем социалистического соревнования, вызвавший к жизни исторический лозунг «Пятилетку — в четыре года!», имел огромное значение для успешного выполнения и перевы- полнения заданий первой пятилетки. Первый пятилетний план (1928—1932 гг.), разработанный на основе Директив XV съезда партии, был одобрен XVI партийной конференцией и утвержден в его оптимальном варианте V Всесоюзным съездом Советов в апреле 1929 г. Одобряя проект первой пятилетки, XVI партийная конференция подчеркнула, что этот план великих работ означает: «а) максимальное развитие производства средств производства как основы индустриализации страны; б) решительное усиление социалистического сектора в городе и деревне.. в) изживание чрезмерного отставания сельского хозяйства от промышленности...; г) значительный подъем материального и культурного уровня рабочего класса и трудящихся масс деревни; д) укрепление руководящей роли рабочего класса...; е) укрепление экономических и политических позиций пролетарской диктатуры в ее борьбе с классовыми врагами...; ж) хозяйственный и культурный подъем национальных республик и отсталых районов и областей; з) значительное укрепление обороноспособности страны; и) крупный шаг вперед в деле осуществления лозунга партии: догнать и перегнать в технико-экономическом отношении передовые капиталистические страны...»1 Первый пятилетний план явился замечательным результатом содружества советской экономической науки и хозяйственной практики. Под руководством партии, воплощая ее идеи, большой коллектив ученых и специалистов в короткий срок, проведя многовариантные расчеты, создал план, детально разработанный в синтетическом, отраслевом, региональном и программном аспектах. Это был глубокий научный труд, в полной мере сохраняющий свое значение и сегодня. Первый пятилетний план исходил из требований объективных экономических законов социализма. Так, в соответствии с основным экономическим законом социализма в плане была детально разработана совокупность мероприятий по повышению уровня жизни народа. Базой этого повышения был рост национального дохода (по оптимальному варианту пятилетки— более чем в 2 раза). В плане намечался рост реальных доходов всех лиц наемного труда неземледельческого населения на 76,8%. Пятилетка предусматривала также значительное 1 КПСС в резолюциях..т. 4, с. 205. 38
увеличение общественных фондов потребления («социализированной части заработной платы»). В первой пятилетке были разработаны предложения по сокращению рабочего дня. Для решения задач, поставленных партией, в первой пятилетке намечались высокие темпы роста всех отраслей народного хозяйства: промышленности—в 2,3 раза, сельского хозяйства— в 1,5, грузооборота железнодорожного транспорта — в 1,8 раза. В плане предусматривалось форсированное развитие машиностроения, продукция которого должна была увеличиться по оптимальному варианту в 3,5 раза. План предусматривал увеличение общей установленной мощности электростанций СССР в 3,2 раза, а рост производства электроэнергии — в 4,4 раза. Исходя из требований закона планомерного, пропорционального развития, план намечал значительное улучшение важнейших экономических пропорций. При этом главной проблемой было установление таких пропорций, которые обеспечивали построение основ социализма. По плану 83,7% всех капитальных вложений направлялось на развитие социалистического хозяйства города и деревни. Более половины всех капитальных вложений направлялось в промышленность (из них более 3Д — в отрасли тяжелой индустрии) и транспорт. Социалистическое сельское хозяйство должно было дать не менее 43% товарного зерна. По плану предусматривалось обобществить розничный товарооборот на 91%. Важное значение для экономического развития страны имели мероприятия по ликвидации диспропорций, унаследованных от дореволюционной России. В плане предусматривалось подвести передовую техническую базу под развитие промышленности, ликвидировать несоответствие между добычей угля и руды, с одной стороны, и развитием машиностроения — с другой, устранить внутриотраслевые диспропорции в черной металлургии, энергетике, топливной и рудной промышленности. Для осуществления индустриализации в первой пятилетке намечалась высокая степень опережающего роста продукции промышленности группы «А» по сравнению с группой «Б» (табл.2). В плане подчеркивалось, что «преобладание в капитальных затратах вложений в тяжелую промышленность является одним из показателей правильного направления капитальных затрат с точки зрения индустриализации страны»1. В соответствии с этим намечалось значительное изменение структуры основных фондов промышленности (табл. 3). Итоги выполнения первого пятилетнего плана превзошли самые смелые ожидания. Героический труд миллионов совет- 1 Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР, т. II, ч. 1, с. 73. 39
ских людей воплотил в жизнь грандиозные предначертания партии. Первый пятилетний план был выполнен досрочно — за 4 года и 3 месяца. Правда, к концу четвертого года пятилетки в целом по промышленности план был выполнен на 93,7%. Это было вызвано необходимостью перевести в 1932 г. ряд заводов на производство средств обороны. По тяжелой промышленности задание плана было выполнено с существенным превышением. Успехи индустрии явились материальной основой социалистической перестройки мелкокрестьянского хозяйства. К концу 2 ТАБЛИЦА ТЕМПЫ РОСТА ПРОДУКЦИИ ГРУПП «А» И «Б» ПРОМЫШЛЕННОСТИ ПО ОПТИМАЛЬНОМУ ВАРИАНТУ ПЕРВОЙ ПЯТИЛЕТКИ* 1932/33 г. в % к 1927/28 г. в текущих ценах в ценах 1926/27 г. Группа «А» 214 304 Группа «Б» 167 203 * Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР, т. I. М., изд-во Плановое хозяйство, 1929, с. 131. пятилетки совхозы и колхозы обрабатывали 78% посевных площадей против 17,5% по плану. На долю совхозов и колхозов приходилось 84% производства товарного зерна. В итоге выполнения первой пятилетки в СССР были решены главные задачи диктатуры пролетариата в переходный период от капитализма к социализму: построение фундамента социализма; ликвидация в основном многоукладности экономики и преобладание социалистического сектора; революционные преобразования в сельском хозяйстве, победа социалистических производственных отношений; обеспечение экономической независимости СССР и обороны страны. ТАБЛИЦА 3 СТРУКТУРА ОСНОВНЫХ ФОНДОВ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ПО ПЕРВОМУ ПЯТИЛЕТНЕМУ ПЛАНУ (в % к итогу) * На 1 октября 1925 г. На 1 октября 1928 г. На 1 октября 1933 г. Группа «А» 53,5 55,7 68,2 Группа «Б» 46,5 44,3 31,8 • Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР, т. II, ч. 1, с. 73, 88, 259. 40
Выполнение первого пятилетнего плана ознаменовалось крупнейшими успехами социализма на всех фронтах экономического строительства, во всех отраслях народного хозяйства. Особенно впечатляющими были успехи в развитии промышленности. Одним из главных итогов выполнения пятилетнего плана по промышленности было коренное изменение ее структуры. В стране возник ряд отсутствовавших ранее отраслей, таких, как тракторная промышленность, автомобилестроение, станкостроение, сельскохозяйственное машиностроение, авиационная промышленность. Одновременно были достигнуты большие успехи в развитии производства электроэнергии, добыче нефти и угля. Для развития промышленности в первой пятилетке характерны очень высокие темпы, особенно в группе «А». В результате произошло коренное изменение пропорций в промышленном производстве (табл. 4). ТАБЛИЦА 4 ТЕМПЫ РОСТА ПРОМЫШЛЕННОСТИ В ПЕРВОЙ ПЯТИЛЕТКЕ* 1932 г. в % к 1928 г. к 1913 г. Вся промышленность 202 267 Группа «А» 273 424 Группа «Б» 156 187 • Народное хозяйство СССР в ник. М., Статистика, 1963, с. 117. 1962 г. Стат, ежегод- Удельный вес группы «А» составил в 1932 г. 53,4% против 35,1 % в 1913 г. и 39,5% в 1928 г. Темпы роста основных отраслей промышленности характеризуются данными табл. 5. О больших успехах развития промышленности в первой пятилетке ярко свидетельствует и рост среднесуточного производства в промышленности (табл. 6). К концу пятилетки вырабатывалось больше, чем в 1917 г.: чугуна — более чем в 2 раза, стали — почти в 2 раза, угля — более чем в 2 раза, нефти — в 2,4 раза, электроэнергии — в 6 раз. При этом следует учесть, что к началу первой пятилетки по ряду важнейших видов продукции — железной руде, чугуну, меди и другим — уровень 1913 г. еще не был достигнут. Индустриализация страны в годы первой пятилетки заложила основы технической реконструкции и социалистического преобразования сельского хозяйства. За эти годы было изготовлено 100 тыс. тракторов, большое количество сельскохо41
зяйственных машин и 2,5 млн. т минеральных удобрений. Оснащение сельского хозяйства новой техникой дало возможность высвободить часть рабочей силы из деревни и вовлечь ее в промышленность и строительство. В первой пятилетке вошли в строй 1500 новых крупных промышленных предприятий. На электро-станциях было введено 2,8 млн. кВт. новых мощностей, что в 2,5 раза превысило мощ- ТАБЛИЦА 5 ТЕМПЫ РОСТА ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ* 1932 г. в % к 1932 33 г. по пятилетнему плану к 1928 г. Топливная 99,8 220,8 В том числе: каменноугольная 89,2 175,9 нефтяная 107,9 242,5 Металлическая 127,2 331,7 В том числе: черная металлургия 67,6 179,1 общее машиностроение, судостроение и произ¬ 181,2 373,6 водство металлических изделий сельхозмашиностроение 99,7 503,3 электротехника 136,0 509,1 все машиностроение, включая электротехнику 157,0 401,8 Химическая «А» 73,6 298,8 Лесная 85,6 286,8 Отрасли по производству предметов ширпотреба 73,5 166,4 Пищевая 103,3 225,6 • Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР. М. — Л.. Стандартизация и рационализация. 1934. с. 256. ТАБЛИЦА 6 СРЕДНЕСУТОЧНОЕ ПРОИЗВОДСТВО ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ 1920 г. 1928 г. 1932 г. Электроэнергия, млн. кВт ч 1,4 13,7 37,0 Нефть, тыс. т 10,5 31,8 58,5 Уголь, тыс. т 23,9 97,0 175,8 Сталь, тыс. т 0,5 11,6 16,2 Металлорежущие станки, шт. 1,3 * [6,0 5,9 Ткани всех видов, млн. м2 0,8 • 5,4 53,9 • 1922 г. 42
пости всех электростанций России в 1913 г. Вступили в строй Днепровская гидроэлектростанция имени В. И. Ленина, Зуевская, Челябинская, Белорусская районные тепловые электростанции. В 1931 г. план ГОЭЛРО по строительству районных электростанций был перевыполнен. Мощность районных электростанций, включая промышленные электростанции районного значения, увеличилась более чем на 2 млн. кВт. В течение пятилетки вступили в строй Кузнецкий и Магнитогорский металлургические комбинаты, Челябинский завод ферросплавов, Волховский алюминиевый, Красноуральский медеплавильный и Беловский цинковый заводы, Батумский и Туапсинский нефтеперерабатывающие заводы и др. Были построены крупные предприятия химической промышленности и машиностроения — Березниковский и Воскресенский химические комбинаты, Константиновский химический завод, горно-химический комбинат «Апатит», Клинская и Ленинградская фабрики искусственного волокна, Ярославский и Воронежский заводы синтетического каучука, Сталинградский и Харьковский тракторные заводы, Ростовский, Гомельский и Ташкентский заводы сельскохозяйственных машин, Горьковский автомобильный завод, 1-й Государственный подшипниковый завод в Москве, Ковровский экскаваторный завод и др. В промышленности строительных материалов был введен в действие ряд мощных цементных заводов, десятки механизированных кирпичных заводов. В деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности вошли в строй Новоборисовский деревообделочный комбинат, калужская спичечная фабрика «Гигант», Кондопожский и Вишерский целлюлозно-бумажные комбинаты. В легкой промышленности были построены Ивановский меланжевый комбинат, Ферганская и Ашхабадская прядильноткацкие фабрики, камвольно-суконный комбинат в Тбилиси, шелковый комбинат в Нухе, Фрунзенский кожевенный завод, обувные фабрики в Алма-Ате и Киеве и др. Большое количество новых предприятий было построено в пищевой промышленности. Основная задача первой пятилетки в области сельского хозяйства состояла в том, чтобы превратить мелкое и раздробленное крестьянское хозяйство в крупное коллективное, обеспечив тем самым создание экономической базы социализма в деревне. Коллективизация сельского хозяйства была делом новым, неизведанным, исключительно трудным. Предстояло разрешить сложнейшую социальную задачу, затрагивавшую судьбы миллионов крестьян. Огромную роль в социалистическом переустройстве деревни сыграла помощь рабочего класса, который направил для работы в деревню 25 тыс. своих лучших представителей. Колхозный строй утверждался в острой классовой 43
борьбе с последним оплотом капитализма в стране — кулачеством. Задания пятилетки по коллективизации были перевыполнены в 3 раза. Но ускорение процесса коллективизации наряду с положительными результатами вызвало ряд трудностей. Задание по росту валовой продукции сельского хозяйства не было выполнено, а поголовье скота значительно уменьшилось. Первый пятилетний план намечал широкую программу транспортного строительства, предусматривающую реконструкцию железнодорожного транспорта, новое железнодорожное строительство, преодоление бездорожья путем широкого строительства шоссейных и грунтовых дорог, значительное развитие новых видов транспорта — автомобильного и воздушного. План намечал также улучшение использования существующих водных путей и дальнейшее расширение их систем, развитие судостроения. В первой пятилетке была проведена техническая реконструкция железнодорожного транспорта, прежде всего путем увеличения мощности паровозов, повышения грузоподъемности вагонов, перестройки путей, депо и других сооружений. Задание плана по грузообороту и перевозке пассажиров железнодорожным транспортом было перевыполнено. Перевыполнен был и план по перевозкам грузов и пассажиров речным транспортом. В годы пятилетки был построен Турксиб, связавший Сибирь со Средней Азией. Днепр стал судоходен на всем протяжении в результате постройки Днепровской плотины, начато строительство канала между Волгой и Москвой-рекой. Было построено 93 тыс. км автомобильных дорог, в том числе 12 тыс. км с твердым покрытием. Автомобильный парк вырос в 4 раза. В первой пятилетке решались важные проблемы использования трудовых ресурсов, увеличения занятости населения в общественном производстве. Если к началу пятилетки численность рабочих и служащих в народном хозяйстве составляла только 11,4 млн. человек, то к 1933 г. она увеличилась вдвое. В конце 1930 г. в СССР навсегда исчезла безработица (на 1 апреля 1928 г. в стране было более 1,1 млн. безработных). В первой пятилетке был также уничтожен частный эксплуататорский наем рабочей силы. К концу пятилетки социалистическая система хозяйства стала единственной в промышленности и господствующей в сельском хозяйстве. Улучшилось материальное положение трудящихся города и деревни. Национальный доход в 1932 г. увеличился на 82% по сравнению с 1928 г. и в 2,2 раза по сравнению с 1913 г. Одновременно с проведением индустриализации и коллективизации осуществлялась культурная революция. Итоги первой пятилетки продемонстрировали превосходство 44
плановой социалистической системы хозяйства над капиталистической, показали огромные возможности и преимущества социалистического планового хозяйства. Они показали всему миру невиданный размах созидания, трудовой героизм народа, освобожденного от эксплуатации. Рабочий класс, трудовое крестьянство доказали на деле, что под руководством партии они успешно могут решать сложные задачи хозяйственного и культурного строительства. Быстрый рост народного хозяйства СССР в первой пятилетке заложил прочный фундамент дальнейшего наращивания экономического потенциала страны и укрепления ее обороноспособности.
НЕЗАБЫВАЕМЫЕ ГОДЫ ГЕРОИЧЕСКОЙ ПЕРВОЙ ПЯТИЛЕТКИ, ВРЕМЯ ВЕЛИКИХ СВЕРШЕНИЙ СОВЕТСКОГО НАРОДА — ИНДУСТРИАЛИЗАЦИИ СТРАНЫ, КОЛЛЕКТИВИЗАЦИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА 1. Первая домна «Запорожстали». 2. Рабочие Кузнецкстроя. 3. Трактор — первенец Сталинградского завода. 4. Тракторы на полях Узбекистана. 5. Днепрогэс — символ индустриальной мощи Страны Советов. 6. В цехе Горьковского автозавода. 7. Легендарная Магнитка. 8. Турксиб построен!
МЕТОДОЛОГИЯ ПОСТРОЕНИЯ ПЕРВОГО ПЯТИЛЕТНЕГО ПЛАНА Первый пятилетний план, историческая веха в развитии перспективного народнохозяйственного планирования, был составлен на рубеже восстановительного и реконструктивного периодов, т. е. примерно к концу первого десятилетия существования Советского государства. И это не случайно. Необходимо было накопить опыт планового управления экономикой, прежде чем приступить к составлению первого пятилетнего народнохозяйственного плана, положившего начало всемирно известным пятилеткам. Этот опыт не у кого было заимствовать, его должна была подсказать жизнь. Один из выдающихся деятелей социалистического планирования академик С. Г. Струмилин писал: «Методология планирования выросла из советской практики управления общественным хозяйством. Ни с одной кафедры в мире такая научная дисциплина не преподавалась. Ни из каких учебников, за отсутствием таковых, научиться ей не было возможности. И советским практикам пришлось обучаться науке планирования на опыте собственных своих промахов и ошибок, обнаруживая их и выправляя на ходу»1. К началу работы над первым пятилетним планом известный опыт плановой работы был накоплен. Первый перспективный план Советского государства — план ГОЭЛРО — был выдающимся для своего времени начинанием. Работа над планом проводилась в 1920 г. в условиях расстройства хозяйственной жизни страны. Большинство фабрик и заводов бездействовало, 1 Струмилин С. Г. Избр. произв. в 5-ти т., т. 5, М., Наука, 1965, с. 65. 48
сократились посевные площади, в стране был товарный голод, деньги обесценились. Все это сказалось на методах построения плана. Из-за расстройства товарно-денежных отношений стоимостные показатели отсутствовали или выражались в золотых дореволюционных рублях. Несмотря на трудности разработки, план ГОЭЛРО вошел в историю как план коренного технического преобразования страны. Его наметки по развитию ряда отраслей промышленного производства в основном совпали с заданиями первого пятилетнего плана. Так, например, в плане ГОЭЛРО предусматривалось довести выплавку чугуна до 8,2 млн. т, а по плану первой пятилетки — до 8—10 млн. т. Преемственность между планом ГОЭЛРО и первой пятилеткой наиболее полно проявилась при обосновании энергетической программы. Задания плана ГОЭЛРО по электрификации легли в основу соответствующего раздела пятилетнего плана и, по свидетельству Г. М. Кржижановского, были утверждены правительством до того, как был одобрен пятилетний план в целом. С 1925/26 г. начинается составление текущих народнохозяйственных планов — годовых контрольных цифр. Методы их разработки из года в год улучшались. Этот опыт был впоследствии широко использован в перспективном планировании. По мере завершения восстановительного периода все более настоятельной становилась необходимость в среднесрочном перспективном плане. Такой план должен был носить синтетический характер, поскольку невозможно обоснованно определить перспективы развития отдельной отрасли без предварительно составленного плана всего народного хозяйства. В свете современных представлений такой подход является обязательным. Как показала практика разработки межотраслевых балансов, изменение показателей отрасли меняет показатели развития всех без исключения отраслей, поскольку все они если не прямо, то косвенно связаны друг с другом. Главная трудность перспективного планирования заключалась в том, что до разработки отраслевых планов необходимо было сформулировать общую концепцию хозяйственного развития. Для этого недостаточно определить конечные цели развития. Концепция перспективного плана будет жизненной только в том случае, если ей предшествуют определение возможностей развития отраслей хозяйства и районов страны, предварительные расчеты потребностей и ресурсов. Такие расчеты позволяют выработать концепцию общехозяйственного развития и на ее основе перейти к детальному обоснованию отраслевых и территориальных планов. Обосновывая этот методологический подход к перспективному плану, С. Г. Струмилин писал: «Госплан должен был уже с самого начала опереться в своей работе на силы ведомствен- 49
них аппаратов, хотя ведомственные проектировки на первых порах могли для него послужить лишь сырым материалом, требующим тщательного отбора и дальнейшей обработки. Лишь в результате такого отбора и обработки ведомственных материалов Госплан мог выработать уже и общую, хотя бы ориентировочную, концепцию народнохозяйственного плана, на основании которой надлежало затем снова, и притом не один раз, пересмотреть и связать внутреннею цепной связью все отдельные— отраслевые и порайонные—элементы этого плана»1. Последовательность стадий и характер взаимодействия общехозяйственных, отраслевых и территориальных органов в процессе разработки государственного плана были намечены в ходе подготовки первой пятилетки. Эта схема подготовки плана в основном сохранилась. По сути дела, в ней выражены существенные черты системного подхода к народнохозяйственному планированию. Задача увязки всех отраслей и районов огромной страны в едином перспективном плане развития была настолько грандиозной и сложной, что к ее решению приступили не сразу. Потребовался подготовительный период, с тем чтобы путем последовательных вариантных приближений найти оптимальное решение поставленной задачи. В течение этого периода Госплан СССР разработал три перспективные ориентировки. Первая (на 1925/26—1929/30 гг.) была доложена I съезду работников плановых органов в марте 1926 г., вторая (на 1926/27—- 1930/31 гг.) была представлена на обсуждение II съезда плановых органов в марте 1927 г. и третья (на 1927/28—1931/32 гг.) была подготовлена осенью 1927 г. к XV съезду КПСС, утвердившему Директивы к составлению первого пятилетнего плана. Перспективные ориентировки, по мнению С. Г. Струмилина, руководившего их разработкой, были «полуфабрикатами» синтетического планирования. Однако их не следует недооценивать. В процессе разработки и обсуждения ориентировок выяснялись основные направления экономического развития страны, вырабатывалась методология перспективного планирования. К работе над пятилетним планом были привлечены широкие круги научной общественности. Основные направления плана обсуждались на научных конференциях с участием видных ученых и практиков. Работу Госплана СССР и ВСНХ СССР по составлению первого пятилетнего плана возглавили Г. М. Кржижановский, В. В. Куйбышев, С. Г. Струмилин, Г. Ф. Гринько и Э. И. Квиринг. В ней принимали участие известные экономисты и инженеры —М. И. Боголепов, Н. А. Ковалевский, Н. Н. Коло- совский, 3. Л. Миндлин и др. В результате напряженного труда был создан исторический плановый документ в трех томах. По научной обоснованности он 1 Струмилин С. Г. На плановом фронте. М., Госполитиздат, 1958, с. 301. 50
относится к выдающимся образцам перспективного народнохозяйственного планирования. Первый том пятилетнего плана носил обзорный характер. В нем были помещены сводные таблицы, отражающие главные черты процесса воспроизводства. В первой части второго тома обосновывались строительная и производственная программы, а во второй части излагались социально-экономические проблемы плана и его синтетические разделы (труд, финансы и др.). Третий том посвящен районному разрезу плана. К нему приложен титульный список объектов нового промышленного строительства. 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ РАЗРАБОТКИ ПЕРВОЙ ПЯТИЛЕТКИ Методология построения первого пятилетнего плана была предопределена его целями. Как уже отмечалось, в плане решались такие исторические задачи, как превращение страны из отсталой и аграрной в индустриальную, экономически самостоятельную и независимую; перевод мелкого, раздробленного сельского хозяйства на рельсы крупного, коллективного хозяйства; расширение и укрепление социалистического сектора и окончательное вытеснение частнокапиталистического хозяйства; вооружение народного хозяйства новой техникой и укрепление обороны страны. Решение этих задач потребовало высоких темпов экономического развития. Ускорение темпов обеспечивалось коренным изменением пропорций между накоплением и потреблением, производством средств производства и предметов потребления, промышленностью и сельским хозяйством. Измененные пропорции отвечали качественно новому уровню развития производительных сил и производственных отношений. Одновременно они многократно расширяли внутренние источники накопления, без которых нельзя было обеспечить денежными и материальными средствами грандиозную по тем временам строительную программу, фундаментальную техническую реконструкцию промышленности, сельского хозяйства и транспорта, социалистическое переустройство мелкокрестьянского хозяйства. Стремительное изменение темпов и пропорций, по замыслу составителей плана, должно было осуществляться таким образом, чтобы избежать диспропорций и серьезных нарушений в народном хозяйстве. В этом заключалась главная трудность, поскольку коренная перестройка хозяйственной жизни страны проводилась в сжатые сроки. В дальнейшем некоторые такие нарушения действительно возникли, что привело, в частности, к введению нормированного продовольственного снабжения. Однако в них меньше всего повинны составители первого пятилетнего плана. Причиной нарушений были трудности, обуслов51
ленные технико-экономической отсталостью страны, сложностью перехода миллионов индивидуальных крестьянских хозяйств к коллективному труду, необходимостью перераспределения средств в связи с обострением международной обстановки. По относительным показателям экономического роста, а также по глубине структурных изменений в народном хозяйстве первый пятилетний план не имеет себе равных. Масштабы реконструкции поставили перед составителями плана методологические проблемы чрезвычайной сложности, которые не возникали в прошлом, когда решались относительно простые задачи восстановления хозяйства. Это были по существу новые проблемы, без успешного решения которых нельзя было подвести научную базу под задания плана. Прежде всего перед составителями первого пятилетнего плана встала проблема обоснования темпов и пропорций экономического развития в перспективном плане. Итоги выполнения первых контрольных цифр обнаружили серьезную недооценку возможностей хозяйственного развития. Причиной заниженных проектировок была ориентация на динамические ряды и структурные показатели развития хозяйства в дореволюционной России. В первом пятилетием плане указано на необходимость «соразмерять масштабы и темпы нашего народнохозяйственного строительства не с нищенским уровнем экономики царской России»1. Эта необходимость вызвана тем, что в основе темпов и пропорций развития советского хозяйства лежали новые закономерности, порожденные преимуществами «организованного планового хозяйства»1 2. Научная обоснованность и эффективность планирования находятся в прямой зависимости от того, в какой мере оно опирается на объективные законы социалистического воспроизводства. Эти законы проявляются в конкретных закономерностях и количественных зависимостях; на их основе должны определяться темпы и пропорции экономического развития. Руководствуясь этим методологическим принципом, составители первого пятилетнего плана построили схему обоснования его объемных и структурных показателей. Схема предусматривала выявление общественных потребностей в средствах производства и предметах потребления, расчет производственных мощностей, определение материальных, трудовых, финак^ совых и других ресурсов, наконец, сопоставление общественных потребностей с ресурсами. Эта методологическая схема последовательно применялась при обосновании строительной, производственной и финансовой программ первого пятилетнего плана. 1 Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР. Т. I. М., изд-во Плановое хозяйство, 1930, с. 13. 2 Т а м же. 52
Второй методологический принцип — вариантный подход к определению заданий перспективного плана. Путем последовательных вариантных приближений находились надежные плановые решения. Согласование потребностей и ресурсов может быть достигнуто на различных уровнях эффективности. Для нахождения наилучшего из них и вместе с тем реального необходимо наметить и сопоставить ряд вариантов. Такой подход позволял также в той или иной мере учесть элементы неопределенности, связанные, например, с погодными условиями, внезапными изменениями международной обстановки и т. п. С учетом различных возможностей первый пятилетний план был построен в двух вариантах — отправном и оптимальном, который исходил из более благоприятных условий. Разработке первого пятилетнего плана предшествовала всесторонняя оценка пройденного этапа в хозяйственном развитии, с тем чтобы исключить волюнтаристские решения и прожектерство. Анализ исходного уровня, с одной стороны, позволял выявить резервы, а с другой — узкие места и диспропорции. Благодаря этому в плане предусматривались меры по использованию резервов и преодолению диспропорций. Например, в пятилетием плане для решения реконструктивных задач предусматривался бурный рост энергетической базы и машиностроения. Вместе с тем отмечалась отсталость черной металлургии, диспропорция между нею и машиностроением. Преодоление этой диспропорции рассматривалось как «одно из тех решающих звеньев, за которое нужно тащить всю цепь нашего народнохозяйственного строительства»1. Таким образом, выдвижение ведущих звеньев в перспективном плане непосредственно исходило из анализа показателей хозяйственного развития в предплановом периоде. Задания плана подкреплялись системой социальных, экономических, технических и организационных мероприятий, которые обеспечивали его реальность. Выступая в дискуссии о первом пятилетием плане в Коммунистической академии, С. Г. Струми- лин отмечал эту особенность плановой работы: «...план должен представлять собой целостную систему экономической политики, т. е. систему социальных, экономических и политических мероприятий, на основе которых плановое строительство становится реалистическим»1 2. В первом пятилетием плане методы прямого централизованного планирования органически сочетались с методами экономического регулирования. Цены, налоги, кредит и другие экономические рычаги применялись прежде всего для вытеснения частнособственнических элементов в сельском хозяйстве и в мелкой торговле. Кроме того, товарно-денежные отношения, 1 Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР, т. I, с. 17. 2 СтрумилинС. Г. На плановом фронте, с. 396. 53
закон стоимости и принцип эквивалентности обмена всемерно использовались для подкрепления плановых заданий хозяйственным расчетом. Сочетание плана и хозрасчета уже в период первой пятилетки было важнейшим проявлением принципа демократического централизма в планировании. При этом централизованное планирование играло ведущую роль по отношению к экономическим рычагам. Объектом централизованного планирования были прежде всего синтетические показатели процесса воспроизводства — объем и структура производства, потребление и накопление, результаты деятельности в масштабе отраслей и крупных хозяйственных подразделений, межотраслевые и межрайонные пропорции и т. д. В условиях многоукладной экономики централизованное планирование распространялось на предприятия социалистического сектора. Но они охватывались пятилетним планом не полностью. Так, показатели продукции, капитальных вложений и численности рабочих рассчитывались по так называемой планируемой промышленности, на которую в 1932/33 г. по оптимальному варианту плана приходилось 70% валовой продукции. Показатели развития сельского хозяйства и торговли рассчитывались раздельно по государственному, кооперативному и частному сектору. Прямые задания доводились только до предприятий социалистического сектора. Что же касается крестьянских хозяйств и частной торговли, то показатели по ним носили расчетный характер. Развитие этих секторов регулировалось путем налогового обложения, использования цен и других мер косвенного воздействия. В социалистическом секторе цены и налоги использовались, во-первых, для ускорения процесса накопления средств и, во- вторых, для эффективного их перераспределения в интересах социалистической индустриализации. Этой главной задаче первого пятилетнего плана были подчинены его финансовая программа и политика цен. Значение первой пятилетки в развитии методологии народнохозяйственного планирования определяется прежде всего совершенствованием балансового метода. Преимущества этого метода позволили отказаться от широко применявшегося в то время метода экстраполяции. В тексте первого пятилетнего плана отмечается, что удалось «оторваться от того приема экстраполяции. .. который вел к недооценке возможных темпов нашего развития и строительства»1. Недостаток экстраполяции заключался не только в том, что плановые темпы и пропорции определялись исходя из коэффициентов экономического развития дореволюционной России, но и в том, что распространение показателей прошлого па будущее 1 Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР, т. I, с. 10. 54
отрывало план производства от общественных потребностей. Экстраполяция показателей динамики отчетного периода не показывает, в какой мере намеченный темп роста и объем выпуска данного вида продукции соответствуют будущим потребностям народного хозяйства. Между тем сущность планомерности экономического развития выражается в постоянном соответствии производства общественным потребностям. Такое соответствие обеспечивает балансовый метод. В этом заключается его преимущество по сравнению с методом экстраполяции. В плановых балансах последовательно и полностью охватывается воспроизводство отдельного ресурса или их совокупности: процессы производства, распределения, потребления и накопления. Балансовая увязка источников поступления ресурсов с их расходом означает плановое согласование будущих масштабов производства с общественными потребностями. При этом исходным пунктом перспективного баланса является будущая потребность, на основе которой определяются плановый объем и структура производства продукции. Сбалансированность ресурсов и потребностей достигается путем увязки развития отраслей, производящих данный продукт, с развитием отраслей, его потребляющих. Возможности балансового метода ярко проявились в первом пятилетием плане. При обосновании его заданий широко использовались материальные, трудовые и синтетические стоимостные балансы. На основе развернутой системы материальных балансов были построены производственная и строительная программы плана. Задания по промышленности обосновывались в сводном энергетическом балансе, электроэнергетическом балансе, топливном балансе и др.; по сельскому хозяйству — в хлебофуражном балансе; по транспорту — в балансе локомотивов и вагонов; по строительству — в балансе основных фондов и в балансе основных строительных материалов. Показатели плана по труду были обоснованы в сводном балансе трудовых ресурсов, балансе квалифицированных кадров, балансах использования рабочей силы в сельском хозяйстве и в городах. Стоимостные показатели сводных разделов плана были подкреплены расчетами баланса производства и распределения национального дохода, балансов денежных доходов и расходов городского и сельского населения, баланса спроса и предложения, сводного финансового баланса, баланса финансирования капитальных вложений. Материальные балансы применялись в первом пятилетием плане преимущественно для обоснования объемов производства и масштабов строительства, для планирования технико-экономических показателей, определяющих эффективность использо55
вания ресурсов в народном хозяйстве; балансы труда—для планирования воспроизводства рабочей силы в отраслевом и территориальном разрезах, планирования подготовки квалифицированных кадров и повышения производительности труда; синтетические балансы — для увязки натуральных и стоимостных показателей экономического развития, проверки согласованности основных элементов воспроизводственного процесса в перспективном плане. Характерное для первой пятилетки многоцелевое использование балансового метода ярко проявилось при обосновании строительной, производственной и социальной программ. Строительная программа была сердцевиной пятилетнего плана, его «центральной направляющей осью». В этом отношении перспективный план отличается от текущего, в котором центральное место принадлежит производственной программе. Недаром составители первой пятилетки назвали ее «планом великих работ»1. Строительная программа первой пятилетки была средством перестройки основных народнохозяйственных пропорций. Капитальные вложения использовались для создания «нового соотношения между индустрией и сельским хозяйством, между городом и деревней, между обобществленным и частным хозяйством»1 2. Об изменении соотношения между промышленностью и сельским хозяйством можно судить по тому, что продукция промышленности в течение пяти лет увеличивалась примерно в 2,8 раза, а сельского хозяйства — в 1,5 раза. Это опережение обеспечивалось изменением структуры основных фондов. Их физический объем (в неизменных ценах 1925/26 г.) в промышленности увеличивался в 3 раза, а в сельском хозяйстве — в 1,35 раза. Доля промышленности в образовании национального дохода должна была повыситься с 31,6% в 1927/28 г. до 34,2% в 1932/33 г., а сельского хозяйства снизиться с 45,8 до 38,7%. Обеспечивая опережающее развитие промышленности, составители первого пятилетнего плана стремились не допустить отставания сельского хозяйства, диспропорции между двумя отраслями. Этим объясняются значительные капиталовложения в сельское хозяйство (свыше 7з общих вложений в народное хозяйство). Правда, эти вложения должны были осуществляться преимущественно за счет средств крестьянских хозяйств. Политика индустриализации страны выразилась также в изменении пропорции между производством средств производства и предметов потребления. Подавляющая часть капитальных вложений в промышленность (78,1%) направлялась 1 Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР, т. I, с. 75 2 Т а м же, с. 20 56
в группу «А», обеспечивая опережающий рост основных фондов в этой группе (в 3,6 раза за пятилетие, тогда как в группе «Б» — в 1,9 раза). Соответственно этому опережению изменялись и показатели продукции. Строительная программа плана должна была изменить не только производственную, но и социальную структуру производства. Доля государственного сектора в основных фондах страны повышалась за пятилетие с 51 до 63,5%, кооперативного— с 1,7 до 5,3%, а частного снижалась с 47,3 до 31,2%. Аналогичные изменения должны были произойти и в национальном доходе. Доля обобществленного сектора в его производстве повышалась с 53 до 67%, а частного снижалась с 47 до 33%. В первом пятилетием плане проявляется существенная методологическая взаимосвязь показателей капитальных вложений, основных фондов и выпуска продукции. Строительная программа при одинаковых ее масштабах может вызывать различные темпы роста производства. Все зависит от того, в какой пропорции капитальные вложения направляются на возмещение выбывающих основных производственных фондов и на их расширение. Об этой пропорции с известной условностью свидетельствует соотношение общего объема капитальных вложений с фондом амортизации, который на начальной стадии индустриализации использовался главным образом для простого воспроизводства основных фондов. В результате сопоставления этих величин составители первого пятилетнего плана пришли к следующему методологическому выводу: «Чем больше удельный вес амортизационных сумм в общей сумме капитальных вложений, тем менее обеспечено расширенное воспроизводство. .. Наоборот, чем выше удельный вес сумм, идущих сверх амортизации на расширенное воспроизводство, тем более обеспечено нарастание темпов прироста продукции»1. Поэтому в первой пятилетке предусматривалось нарастающее превышение объема капитальных вложений в промышленность над величиной амортизационного фонда. Доля последнего в общей сумме капитальных вложений последовательно снижалась с 30% в 1928/29 г. до 26% в 1932/33 г. Соответственно темп прироста промышленной продукции по годам пятилетки должен был непрерывно повышаться — с 15,6% в 1928/29 г. до 21,4% в 1932/33 г. Строительная программа первого пятилетнего плана, обеспечивая расширение основных фондов и стремительный рост продукции, одновременно являлась средством осуществления технической политики, нацеленной на коренную реконструкцию народного хозяйства. Продолжая линию плана ГОЭЛРО, пер1 Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР, т. II, ч. 1, с. 74. 57
вая пятилетка проложила новые пути в планировании научно- технического прогресса, предвосхитив многие его направления, развитые в последующих пятилетних планах. Направления технической политики прежде всего определялись напряженными заданиями по производительности труда. Они вызвали необходимость сосредоточить ресурсы на развитии энергетики для всемерного повышения энерговооруженности труда как основы роста его производительности. В промышленности энерговооруженность в расчете на одного рабочего (в киловатт-часах) должна была увеличиться за пять лет почти в 2 раза, а электровооруженность — в 3 раза; на железнодорожном транспорте энерговооруженность повышалась в 1,5 раза и в сельском хозяйстве примерно в 2,7 раза. Структура сводного энергетического баланса страны для обеспечения намеченного роста энерговооруженности труда изменялась «в сторону решительного усиления роли механической энергии по отношению ко всей энергии и еще более значительного усиления электроэнергии по отношению к механической энергии» L В соответствии с показателями роста электровооруженности труда распределялись капитальные вложения по отраслям промышленности. На строительство электростанций направлялось «примерно 25—30% от общей суммы капитальных вложений в индустрию, т. е. то соотношение, которое минимально необходимо для современного энерговооружения индустриального производства»1 2. В строительной программе пятилетнего плана ставилась задача коренного технического обновления производственного аппарата. Это достигалось путем строительства новых заводов и коренной реконструкции и расширения действующих предприятий. В первом пятилетием плане содержится развернутое обоснование направлений совершенствования производства в важнейших отраслях. Усовершенствованные технологические схемы в каждой из них последовательно охватывали все звенья производства: подготовку сырья, энергетическое хозяйство, механические процессы обработки, внедрение поточных методов, механизацию внутрицехового и внутризаводского транспорта, рациональное использование отходов, организацию технического контроля, исследовательские работы в заводских лабораториях и т. д. Техническая политика первой пятилетки была нацелена на обновление состава выпускаемой продукции, улучшение ее качества. Строительная программа плана предусматривала создание в промышленности десятков новых отраслей и производств. 1 Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР, т. I, с. 24. 2 Та м же, с. 27. 58
В результате ее осуществления началось массовое производство тракторов, автомобилей, самолетов, комбайнов, крупных котлов и турбин (паровых и гидравлических), мощных генераторов, алюминия, никеля, ферросплавов, калийных солей, искусственного волокна и т. д. По сути дела, в первой пятилетке начала складываться современная структура промышленности с харак* терной для нее номенклатурой продукции. Осуществление грандиозной по тем временам строительной программы не должно было нарушить нормального хода хозяйственной жизни. Составители плана решали трудную задачу: обеспечить пропорциональность, согласованность материальновещественных и стоимостных параметров воспроизводственного процесса в условиях стремительных темпов роста производства и перестройки пропорций экономического развития. С этой целью темпы развития отраслей и необходимые для этого капитальные вложения определялись исходя из общественных потребностей. Например, необходимость вложить в развитие металлургии и машиностроения 4 млрд. руб. обосновывалась в пятилетием плане тем, что «такой размах капитальных вложений исходит из ориентировочно исчисленной потребности страны в металлах в 9,8 млн. т в 1932/33 г. против примерно 4 млн. т потребности текущего года»1. Таким образом, строительная программа определялась в данном случае исходя из производственной программы металлургии, а последняя — исходя из потребностей народного хозяйства в ее продукции. Аналогично обосновывалось развитие всех отраслей производственной сферы. Развитие отраслей непроизводственной сферы определялось на основе социальных потребностей, задач повышения уровня народного благосостояния. Так, в плане указывалось, что «строительная программа в жилищном деле исходит из задачи поднять душевую обеспеченность жилой площадью у промышленных рабочих с 5,6 кв. м в начале пятилетия... до 7,3 кв. м по оптимальному варианту на конец пятилетия...»1 2. В расчетах первого пятилетнего плана потребности учитывались не только с количественной, но и с качественной стороны. В соответствии с этим средства направлялись как на увеличение количества, так и на улучшение качества продукции. Для первой пятилетки характерен также комплексный подход к выявлению общественных потребностей. Особенно отчетливо он проявился при проработке энергетического раздела плана. Впервые в истории перспективного планирования был построен единый энергетический баланс страны. В нем были выявлены суммарные потребности народного хозяйства в тепловой, механической и электрической энергии и все ее источники, 1 Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР, т. I, с. 40. 2 Т а м же, с. 70. 59
включая рабочий скот. Источники энергии и потребности в ней были приведены к единому измерителю — киловатт-часам. На основе сводного энергетического баланса была достигнута плановая координация развития всех энергетических отраслей (угольной, нефтяной, электроэнергетической промышленности и т. д.) с развитием отраслей, потребляющих энергию. Комплексный расчет детализировался в топливном и электроэнергетическом балансах, а также в частных балансах (угля, нефти и т. д.). Согласование ресурсов и потребностей должно было обеспечить бездефицитность материально-технического снабжения, взаимоувязанность спроса и предложения. Этой стороне балансовой работы в первой пятилетке уделялось первоочередное внимание. В плане, например, отмечалось, что «объем и характер капитального строительства в топливной промышленности определяются требованиями бездефицитности топливного баланса. ..»I Масштабы капитальных вложений в добывающую промышленность мотивируются необходимостью «ликвидировать основную диспропорцию между, с одной стороны, добычей руды и угля, а с другой стороны, дальнейшей переработкой чугуна в сталь, прокат и машины»1 2. Таких примеров можно привести много. Сбалансированность ресурсов и потребностей достигалась в плане двумя путями: экстенсивным и интенсивным. Первый заключался в увеличении выпуска продукции, второй — в улучшении ее использования. Например, согласованность между развитием народного хозяйства и его топливной базы обеспечивалась не только расширением добычи, но и повышением эффективности использования энергоресурсов, значительным снижением норм расхода топлива. Повышение эффективности использования ресурсов позволяло при меньшем их количестве удовлетворить большие производственные потребности. Например, отмечалось, что рост потребления условного топлива на энергоснабжение промышленности достигнет 167% при росте потребления энергии за пять лет на 240%. Опережающий рост энергопотребления по сравнению с топливоснабжением достигался путем снижения норм расхода в среднем по промышленности на 32%, на железнодорожном транспорте — на 13%. Предусмотренное в пятилетке снижение норм расхода металла на 25% в машиностроении обеспечивало опережающий рост металлопотребления по сравнению с ростом выплавки металла. Выполнение этого задания рассматривалось в первом пятилетием плане как важнейшее условие сбалансированности развития отраслей, производящих и потребляющих металл. 1 Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР, т. II, ч. 1, с. 133. 2 Т а м ж е, с. 101. 60
Повышение эффективности использования ресурсов должно было обеспечить не только достаточное снабжение, но и накопление резервов. Так, «при проектировании топливного плана учтена необходимость обеспечить создание, с одной стороны, производственных резервов, а с другой — достаточных наличных запасов топлива, что гарантирует нормальную (без перенапряжения) работу топливной промышленности, покрытие сезонных колебаний расхода топлива или недоучета роста потребления. ..» L Таким образом, резервы предусматривалось использовать весьма широко: для обеспечения ритмичности производства и снабжения, выравнивания сезонных колебаний в расходе, исправления ошибок, вызванных недоучетом потребностей. В плане был заложен и резерв капитальных вложений, который должен был использоваться для перераспределения средств между районами строительства в ходе выполнения плана. Строительная программа, решая главные политические и хозяйственные задачи пятилетнего плана, требовала по масштабам тех лет огромных средств. Вопрос об источниках этих средств занимал центральное место в плане. В их создании решающая роль отводилась самой строительной программе. В этом заключалась одна из наиболее интересных сторон ее методологического обоснования. По мере завершения строительства и ввода в действие новых и реконструируемых предприятий не только расширялась производственная база, но и возрастали энерговооруженность и производительность труда, улучшалось использование топлива, металла и других ресурсов, снижалась себестоимость продукции, т. е. формировались новые источники накопления, необходимые для развертывания строительства. Оно не только расходовало средства, но и создавало их, ориентируя развитие народного хозяйства на всемерное повышение эффективности производства. Показатели роста эффективности были одними из самых напряженных заданий плана. При увеличении за пятилетие численности рабочих в промышленности на 33% производительность труда должна была возрасти на 110%. Себестоимость промышленной продукции должна была снизиться на 35%, а стоимость строительных работ — на 50%. Эти чрезмерно напряженные задания не были выполнены. И тем не менее ориентация плана капитальных работ на повышение эффективности производства относится к числу наиболее крупных достижений в развитии методологии перспективного планирования. 1 Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР, т. II, ч. 1, с. 117. 61
В целом экономия от снижения себестоимости обеспечивала накопление в промышленности таких средств, которые совместно с амортизационным фондом не только возмещали, но и превосходили намеченный объем капитальных вложений. За пять лет чистая прибыль государственной промышленности должна была составить 12 млрд, руб., амортизационные отчисления 3,4 млрд, руб., а объем капитальных вложений 13,5 млрд. руб. Расчет этот отличался условностью, поскольку значительную часть накоплений предполагалось получить от предприятий, которые еще предстояло построить, ввести в действие и освоить. Последующий опыт показал, что индустриализация страны наряду с использованием накоплений в промышленности требует перераспределения средств из других отраслей. Задача первой пятилетки заключалась не только в накоплении для строительства необходимых денежных средств, но и в их превращении в реальное накопление — прирост основных фондов. Для этого требовались развитое машиностроение и строительная индустрия. По первому пятилетнему плану объемы строительно-монтажных работ должны были увеличиться по народному хозяйству в целом более чем в 5 раз. При таком огромном росте масштабов строительства потребовалось установить крайне напряженные задания по развитию промышленности строительных материалов. За пять лет производство цемента должно было увеличиться примерно в 3,4 раза, пиленого леса — в 3,7, асбеста — в 5,8 и кирпича — в 5,1 раза. Однако даже при столь высоких темпах обеспеченность строительными материалами достигалась только к концу пятилетки. Строительную индустрию предстояло, по сути дела, создать заново. В плане подчеркивалось: «Строительное дело в стране должно быть индустриализовано, оно должно вырасти в мощную строительную индустрию»1. Для оснащения вводимых в действие строек оборудованием предусматривалось увеличить продукцию общего машиностроения за пять лет примерно в 3,5 раза. Тем не менее отечественного оборудования не хватало, и строительная программа пятилетки опиралась «на дальнейшее... расширение связей с мировым хозяйством, па большие контингенты импортного оборудования» 1 2. Таким образом, обоснование аспектов процесса строительной программы первого пятилетнего плана материальными и финансовыми ресурсами выглядит вполне современным. Этот вклад первой пятилетки в теорию перспективного планирования весьма значителен. 1 Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР, т. I, с. 74. 2 Т а м ж е, с. 75. 62
Роль строительной программы, исторические последствия ее осуществления четко определены в самом плане: «Наша страна совершает беспримерный опыт громадного капитального строительства за счет текущих накоплений, за счет жесткого режима экономии и отказа в удовлетворении потребностей сегодняшнего дня во имя великих исторических задач» \ В невиданно короткий срок предстояло изменить облик страны, перестроить ее производительные силы и производственные отношения, межотраслевые и межрайонные пропорции, превратить многоукладную экономику в социалистическую, аграрную страну в индустриальную. Масштаб преобразований должен был сказаться на всех сторонах хозяйственной жизни, круто изменить ее течение. 2. МЕТОДОЛОГИЯ СИНТЕТИЧЕСКИХ РАЗДЕЛОВ ПЛАНА Глубина намеченных в народном хозяйстве перемен требовала «исключительной осмотрительности» и «величайшей обоснованности»1 2 в планировании не только строительной и производственной программы, но и всех других разделов плана, и прежде всего синтетических разделов, охватывавших процессы распределения, обращения и потребления. Следовало заранее учесть все последствия политики социалистической индустриализации, предупредить возможность перебоев, вызываемых ее ускоренным проведением. Для этого необходимо было с помощью синтетических показателей воспроизводственного процесса всесторонне и многократно проверить согласованность показателей пятилетнего плана. Такая проверка была выполнена. Раздел пятилетнего плана «Социально-экономические проблемы пятилетки», написанный С. Г. Струмилиным с участием ряда других экономистов, является блестящим образцом анализа синтетических балансовых проблем, полностью сохранившим свое методологическое значение. В нем показано, «как разрешаются в нашем плане... основные балансовые проблемы», каков «метод общей балансовой проверки отдельных отраслевых и районных проектировок»3. Синтетическая проверка показателей экономического развития последовательно осуществлялась посредством баланса рабочей силы, баланса производства и распределения народного дохода, сводного финансового баланса, баланса спроса и предложения. Количественные показатели баланса рабочей силы к началу пятилетки характеризовались значительным перевесом трудо1 Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР, т. 1, с. 74. 2 Т а м же. 3 Т а м ж е, т. II, ч. 2, с. 7. 63
вых ресурсов над потребностями в них. Аграрное перенаселение оценивалось в 8—9 млн. человек, число безработных в городе превышало 1 млн. Если к этому прибавить прирост числа трудоспособных в течение пятилетия в размере 9,1 млн., то в общей сложности в плане должна быть решена «грандиозная задача — обеспечить в предстоящем пятилетии работой до 19 млн. работоспособных лиц» L Намеченные темпы роста производства и повышения производительности труда не позволяли полностью решить эту задачу. По ориентировочному расчету баланса труда, к концу пя^ тилетки число безработных должно было составить по отправному варианту 800 тыс. и по оптимальному — 500 тыс. человек. Смягчению безработицы должно было способствовать сокращение в течение пятилетия длительности рабочего дня с 7,71 до 6,86 часа. Как известно, безработица в СССР была полностью ликвидирована уже в первой пятилетке. Более того, из-за невыполнения плановых заданий по производительности труда увеличение численности работников было главным фактором роста общественного производства. Роль экстенсивных факторов экономического роста оказалась в ходе выполнения плана значительно большей, чем это предполагалось. При излишке рабочей силы страна испытывала острый недостаток в квалифицированных кадрах. «Громадная строительная программа...— отмечалось в пятилетием плане,— во весь рост ставит вопрос о новых кадрах, о новом поколении строителей, которое должно стать носителем технической и социальной реконструкции нашей страны»1 2. О масштабе решения кадровой проблемы можно судить по данным баланса специалистов. Не хватало 15 тыс. инженеров, т. е. примерно три четверти от числа занятых в 1927/28 г. в промышленности. Количество агрономов должно было за пять лет возрасти с 9,5 до 23 тыс. Не менее остро стоял вопрос о подготовке квалифицированных рабочих. Для промышленности за пять лет следовало подготовить 1 —1,3 млн. человек, для строительства — 230 тыс. Решить поставленную задачу предполагалось различными путями: увеличить выпуск специалистов из существовавших вузов и организовать новые, сократить сроки обучения, расширить сеть профессиональных школ и обучение на производстве и т. д. В первом пятилетии были заложены основы решения кадровой проблемы, получившие дальнейшее развитие в последующих пятилетиях. Именно в 30-х годах начала создаваться современная система вузов, профессионально-технических училищ 1 Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР, т. II, ч. 2, с. 8. 2 Та м ж е, т. I, с. 76. 64
и т. п. Это позволило преодолеть диспропорцию «между совершенством вновь устанавливаемого оборудования и недостаточностью технической культуры окружающих это оборудование рабочих кадров» Ч В первом пятилетием плане была сделана попытка учесть в балансе рабочей силы одновременно и количество и качество трудовых ресурсов. Для этого удельный вес трудовых затрат по отраслям определялся произведением числа занятых лиц на годовую зарплату. Нс касаясь существа этого способа, следует отметить ценность приведения количества и качества труда к единому показателю, начатого в первой пятилетке. Эти работы должны быть продолжены. В современных условиях, когда численность занятых в производственной сфере растет все медленнее, а в 80-х годах сократится, качественная, квалификационная характеристика трудовых ресурсов приобретает решающее значение. Общая проверка намеченных в первой пятилетке темпов и пропорций экономического развития была выполнена в расчетах баланса производства и распределения национального (народного) дохода. Посредством показателей роста дохода проверялась надежность источников расширения общественного производства, а с помощью показателей распределения национального дохода — возможности накопления средств для строительной программы и ресурсов, направляемых в фонд потребления, на повышение уровня жизни народа. В плане были определены высокие темпы роста национального дохода, равных которым нет в истории перспективного планирования. За пять лет его физический объем (в неизменных ценах 1926/27 г.) увеличивался на 103,4%, а в текущих ценах (с учетом снижения цен) —на 75,3%. При этом чистая продукция (в текущих ценах) промышленности возрастала на 89,6%, а строительства — на 157,9%- В пользу этих отраслей народного хозяйства резко изменялась структура производства национального дохода. Задание по росту национального дохода обеспечивалось увеличением численности занятых в производственной сфере примерно на 45% и повышением производительности общественного труда на 26%. Относительно скромный рост производительности труда в народном хозяйстве объяснялся большим удельным весом индивидуальных крестьянских хозяйств. Если исключить крестьянские хозяйства, то задания по приросту производительности труда были чрезвычайно высокими: в промышленности — на 110%, в строительстве — на 60% и на транспорте — на 75%. Эти данные свидетельствуют о преобладании интенсивных факторов роста национального дохода. 1 Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР, т. I, с. 78. 3 Заказ № 1210 65
Использование этих факторов ослаблялось, однако, тем, что развертывание строительных работ и массовый ввод в действие новых предприятий потребовали привлечения из деревни миллионов необученных работников. Снижение квалификационного уровня рабочей силы отрицательно сказалось на освоении сложного оборудования и возможностях повышения производительности труда. Напряженное задание по росту национального дохода сочеталось в первом пятилетием плане с перестройкой пропорций его распределения на накопление и потребление. Удельный вес фонда накопления повышался с 18,9% в 1927/28 г. до 33,6% в 1932/33 г., а в среднем за пять лет должен был составить 30,5%. Удельный вес фонда потребления соответственно снижался с 81,1 до 66,4%, составляя в среднем за пять лет 69,5%. Резкий сдвиг в распределении национального дохода в пользу фонда накопления «свидетельствует о несомненной напряженности плана» !. Однако другого пути не было. Исторические задачи пятилетки, определявшие судьбы страны, при отсутствии внешних источников средств могли быть решены только за счет роста национального дохода и его перераспределения в пользу накопления. При этом новое соотношение накопления и потребления не должно было подрывать материальные стимулы к труду и к росту его производительности. Подрыв этих стимулов неизбежно снизил бы эффективность использования накоплений. Накопленные средства направлялись главным образом на расширенное воспроизводство основных фондов. На их долю приходилось примерно 82% накоплений, а на долю оборотных фондов— 18%. Почти удваивалось за счет прироста основных и оборотных фондов национальное богатство страны. Накопление громадных средств и преимущественно централизованное их использование неизбежно усиливали перераспределительные отношения, и прежде всего финансовые рычаги перераспределения средств. Методы построения финансовой программы пятилетнего плана, разработанные под руководством М. И. Боголепова и с успехом примененные в последующих пятилетних планах, заслуживают пристального изучения. В первой пятилетке был построен единый финасовый план, охватывающий все звенья финансовой системы. В пятилетием плане отмечалось: «До последнего времени плановая мысль была сосредоточена на отдельных оперативных финансовых планах. Переход к построению единого народнохозяйственного плана — годового и пятилетнего — настоятельно выдвинул идею единого финансового плана. Работа по его созданию началась 1 Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР, т. II, ч. 2, с. 37. 66
в таких условиях, когда ни понятие финансового плана, ни его методология не получили еще полной разработки»1. Финансовые показатели применялись прежде всего для проверки согласованности и реальности заданий государственного плана. Такая проверка выполнялась различными методами. Среди них важная роль отводилась эмиссионной программе. Денежное обращение, исходя из задачи социалистической индустриализации, должно было стимулировать процесс накопления средств, необходимых для осуществления строительных работ. В плайе подчеркивалось, что «стремление дать стране здоровые деньги предохраняет финансовый план от инфляционной денежной программы»1 2. В целях повышения покупательной силы денег предусматривался более медленный темп роста денежной массы по сравнению с темпом общего хозяйственного развития. За пятилетие прирост денежной массы составлял по плану 62% и покупательная сила рубля повышалась на 15—20%. Финансы применялись не только для проверки показателей общехозяйственного плана, но и как важнейший рычаг перестройки межотраслевых и межрайонных пропорций. В этом заключалась главная роль единого финансового плана. Непрерывно росла доля национального дохода, вовлекаемая в финансовое перераспределение. Предусматривалось ее повысить с 38,1% в 1927/28 г. до 53% в 1932/33 г. При этом доля бюджетной системы как главного рычага централизованного перераспределения национального дохода должна была за этот период увеличиться с 24,4 до 31,1 %. Средства направлялись главным образом на финансирование народного хозяйства. По отправному варианту на эти цели предназначалось в 1932/33 г. 30% национального дохода против 22% в 1927/28 г. В сводном финансовом плане доля средств, расходуемых на финансирование народного хозяйства, должна была к концу пятилетия повыситься до 64,5%, в том числе направляемых в промышленность и на строительство электростанций — до 23 %. Финансовое перераспределение средств обеспечивало преимущественное развитие I подразделения общественного производства, главным образом тяжелой промышленности. Накопления легкой промышленности и других отраслей через бюджет направлялись в тяжелую промышленность. Финансовая система сыграла важную роль в формировании новой отраслевой структуры, отвечающей целям индустриализации страны. Центральной проблемой разработки финансового плана было определение источников средств. Поскольку развитие экономики 1 Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР, т. II, ч. 2, с. 314. 2 Т а м ж е, с. 357. 3* 67
ориентировалось на внутренние источники накопления, то рост доходов финансового плана зависел от показателей эффективности производства. Как отмечалось, в пятилетием плане предусматривались чрезвычайно напряженные задания по эффективности. Например, в промышленности нормы расхода промышленного сырья намечалось снизить на 28%, сельскохозяйственного сырья — на 18, топлива — на 30%, производительность труда увеличить более чем вдвое. На железнодорожном транспорте производительность труда повышалась на 74,6%, а себестоимость перевозок снижалась на 20,8%. Экономия общественных издержек производства определяла масштабы накопления. Полученный эффект использовался не только для роста прибыли, но и для снижения цен. При этом предусматривалось опережающее снижение издержек по сравнению со снижением цен и, следовательно, увеличение прибыли и рентабельности производства. Так, в промышленности при снижении себестоимости на 35% отпускные цены понижались на 24%. Эта разница должна была дать за пять лет 7,3 млрд. руб. добавочной прибыли. Величина указанного разрыва обусловливалась масштабами накопления, необходимыми для финансирования намеченной в плане строительной программы. Характерно при этом, что цены на средства производства снижались в большей степени, чем на предметы потребления. Это обусловливало повышенную рентабельность в группе «Б» по сравнению с группой «А». Так складывались разрывы в уровне рентабельности этих групп и усиливалась необходимость перераспределения накоплений между ними. Вместе с тем для первого пятилетнего плана характерно стремление сочетать перераспределение накоплений в интересах индустриализации с укреплением хозяйственного расчета. Большая часть дополнительной прибыли (67%), полученной от опережающего снижения себестоимости, оставалась в промышленности. Использование собственных средств хозяйственных организаций в финансировании за пять лет увеличивалось примерно в 3,1 раза, в то время как бюджетных средств — в 2,2 раза. Однако в доходах сводного финансового плана решающая роль принадлежала бюджетной системе. На ее долю приходилось 52% совокупных доходов, а на долю собственных средств хозорганов — 22,1%. Следовательно, свыше половины ресурсов в сводном финансовом плане формировалось посредством бюджетного перераспределения. Снижение издержек и расширение источников накопления достигалось в ходе осуществления строительной программы, зависело от ввода в действие новых предприятий. В этой взаимообусловленности заключалась характерная особенность финансового плана. В нем отмечалось: «Самым главным условием 68
является то, которое вытекает из органической связанности финансового плана с производственными задачами плана, в свою очередь обусловленными осуществлением намеченных планом капитальных затрат. Эта взаимозависимость требует предельной точности в исполнении строительных планов, так как иначе не будут реализованы производственные эффекты, а тогда изменится в худшую сторону все содержание финансового плана» L В процессе выполнения первого пятилетнего плана отмечались отдельные нарушения сроков ввода в действие ряда крупных строек, трудности освоения проектных мощностей. Это отрицательно сказалось на процессе накопления, на поступлении доходов в бюджет. В какой-то мере эти трудности преодолевались с помощью резервов денежных средств, предусмотренных в финансовом плане. Сложная методологическая проблема разработки первого пятилетнего плана заключалась в балансовой увязке грандиозной строительной программы с необходимыми пропорциями в развитии производства и потребления, предложения и спроса. Преимущественное развитие производства средств производства и развертывание строительных работ непосредственно не влияли на размеры товарного обеспечения, а вместе с тем резко увеличивали спрос населения из-за быстрого роста численности занятых в промышленности, средней оплаты труда и общего фонда заработной платы. В пятилетием плане были раскрыты возможности планомерного воздействия на динамику спроса и предложения и разработаны методы этого воздействия. Речь идет об использовании таких экономических рычагов, как доходы, цены, налоги и т. п. В специфических условиях первой пятилетки их использование сводилось к сдерживанию роста спроса по сравнению с товарным предложением. Однако несмотря на принятые меры, ускорение темпов экономического развития неизбежно вело к значительному росту фонда заработной платы. Из-за этого сумма денежных доходов лиц наемного труда увеличивалась по пятилетнему плану почти в 2 раза, а сельского населения — даже более чем в 2 раза. Для того чтобы уменьшить несоответствие между ростом доходов населения и розничным товарооборотом, в плане предусматривался опережающий рост нетоварных расходов населения над товарными. Так, в бюджете лиц наемного труда при общем увеличении расходов за пять лет на 89,5% расходы на покупку сельскохозяйственных товаров росли на 73,3%, промышленных — на 82,4, в то время как оплата жилищно-коммунальных услуг увеличивалась на 109,6%, расходы на социально-культурные цели —на 196,6, налоги—- на 160%. 1 Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР, т. II, ч. 2, с. 321. 69
В первой пятилетке значительное внимание уделялось политике цен. «Проблема рыночного равновесия,— указывалось в плане,— в условиях планового хозяйства в последнем счете сводится к запроектированию таких цен реализации намеченных планом масс товарной продукции, при которых спрос широкого рынка покрывается полностью возможным предложением»1. В плане предусматривалась сбалансированность спроса и предложения в условиях снижающихся цен. Индекс оптовых цен за пять лет предусматривалось снизить на 17%, розничных цен — на 22% (в том числе продовольственных товаров — на 20,6% и промышленных — на 22,9%). Определяя политику цен, план исходил из интересов роста накопления и потребления, сдвига в распределении национального дохода в пользу фонда накопления, повышения покупательной силы денег. Достижение этих целей окончательно проверялось в балансе спроса и предложения. В первой пятилетке впервые был построен этот синтетический баланс. В целом за пять лет спрос возрастал на 89%, а предложение на 94%; при этом товарный запас увеличивался на 122%. Однако при общей сбалансированности в первые годы пятилетки намечался дефицит, а в последние годы избыток предложения над спросом. Эти расчеты относятся как к производственной, так и к непроизводственной сфере. По продовольственным и непродовольственным товарам спрос увеличивался за пять лет на 71%, а предложение — на 81% и также достигалась их общая сбалансированность. Следует иметь в виду, что сбалансированность плановых заданий обеспечивалась при крайне напряженных качественных показателях, и в особенности задания по снижению стоимости строительства на 41%. Благодаря этому снижению предполагалось получить огромную экономию капитальных затрат на строительство. Сбалансированность плана, достигнутая за счет напряженных качественных показателей, не могла не вызывать серьезных трудностей при его выполнении. Эти трудности пришлось преодолевать в ходе осуществления первой пятилетки. Вклад первого пятилетнего плана в развитие методологии перспективного планирования был огромен. Многие проблемы, поставленные в нем, а также их решение в плане оказали значительное влияние на разработку последующих пятилеток. В современных условиях особенно актуальными представляются следующие методологические принципы первого пятилетнего плана: обоснование объема и структуры производства исходя не только из количественной, но и из качественной стороны об- 1 Пятил^етний план народнохозяйственного строительства СССР, т. II. 70
щественных потребностей, непрерывно изменяющихся под воздействием научно-технического прогресса и роста материальных и духовных запросов населения; обеспечение постоянной сбалансированности ресурсов и потребностей с использованием возможностей, возникающих в ходе социалистического соревнования, для дополнительного образования резервов и перевыполнения плана; ориентация долговременной строительной программы не только на расширение производственных мощностей, но и во все большей мере на повышение экономической эффективности— рост производительности труда, фондоотдачи и снижение материалоемкости; сочетание перераспределительных процессов с всемерным укреплением хозяйственного расчета, повышением его стимулирующей роли на уровне предприятий, объединений и отраслей; усиление воздействия централизованного планирования на объем и структуру спроса населения; всесторонняя проверка согласованности отраслевых и территориальных показателей экономического развития с помощью синтетических балансовых расчетов (баланса национального дохода, баланса спроса и предложения, сводного финансового плана, показателей денежного обращения и др.).
ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ И СТРОИТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММЫ ПЯТИЛЕТНИХ ПЛАНОВ Успешное выполнение первого пятилетнего плана явилось прочной основой для осуществления новых крупнейших задач по развитию материального производства. В последующих пятилетних планах принимались значительно более высокие проектировки но основным показателям производственной и строительной программ. Начало этому процессу положил второй пятилетний план (1933—1937 гг.), принятый XVII съездом партии (февраль 1934 г.). Во второй пятилетке основной политической задачей явилась окончательная ликвидация капиталистических элементов. Главной хозяйственной задачей второго пятилетнего плана было завершение технической реконструкции народного хозяйства, создание новейшей технической базы всех отраслей. Эта задача не могла быть еще в полной мере поставлена в первой пятилетке. Во второй пятилетке необходимо было ориентироваться не только на освоение новейших достижений капиталистической техники, но и на новые пути развития материально-технической базы социализма — всестороннюю электрификацию, комплексную механизацию производственных процессов, широкое развитие химизации. Завершение технической реконструкции обеспечивало построение материально-технической базы социализма, определяло программу капитального строительства и план роста производства во второй пятилетке. Главная хозяйственная задача второй пятилетки была успешно решена. Это видно из данных о коренном обновлении производственного аппарата народного хозяйства. Более 80% 72
всей промышленной продукции в 1937 г. было получено на новых и полностью реконструированных предприятиях. Второй пятилетний план намечал крупные сдвиги в структуре производства средств производства в промышленности (группа «А»). Ведущим звеном в решении главной экономической задачи второй пятилетки стало форсированное развитие машиностроения. Намечался быстрый рост обеспечения народного хозяйства машинами и оборудованием, значительно опережающий темпы роста капитальных вложений. Планом второй пятилетки намечалось ликвидировать отставание черной металлургии от общего развития народного хозяйства. При увеличении продукции машиностроения и металлообработки более чем в 2 раза выплавка стали должна была возрасти в 2,9 раза и производство проката — более чем в 3 раза. Необходимым условием завершения технической реконструкции народного хозяйства было развитие химической промышленности, продукцию которой предусматривалось увеличить за пятилетие в 2,8 раза. Второй пятилетний план намечал значительно большие по сравнению с первой пятилеткой масштабы технического перевооружения производства. Это требовало тщательного техникоэкономического обоснования плана. В. В. Куйбышев в речи на торжественном заседании Президиума Госплана СССР, посвященном открытию Плановой академии (февраль 1931 г.), отмечал, что «наши же планы до сих пор страдают излишним, если можно так выразиться, „статистико-арифметическим” уклоном, отсутствием достаточно ярко очерченной технической идеи... Мы сейчас вплотную подошли к коренной реконструкции народного хозяйства. И в области промышленности, и в области сельского хозяйства, транспорта и т. д. мы ставим задачу коренной перестройки технического базиса, ставим задачу скорейшего внедрения новой, передовой техники. Мы начинаем огромные работы, срок окончания которых измеряется рядом лет, работы, предопределяющие физиономию нашей экономики на многие годы вперед. Совершенно очевидно поэтому, что сейчас технический подход должен быть особенно усилен, с тем чтобы мы равнялись по действительно лучшим, передовым достижениям науки и техники»1. Продолжая линию плана ГОЭЛРО, второй пятилетний план предусматривал всестороннее развитие энергетической базы народного хозяйства. Во втором пятилетием плане была поставлена задача «создать новую энергетическую базу для завершения реконструкции всех отраслей народного хозяйства и образовать во всех энергетических узлах резервы мощностей, 1 См. Плановое хозяйство, 1971, № 2, с. 81. 73
обеспечивающие бесперебойное электроснабжение народного хозяйства» Ч Строительная программа второго пятилетия была направлена на завершение технической реконструкции народного хозяйства, изменение его структуры, обеспечение сдвигов в размещении производительных сил, значительное повышение материального и культурного уровня трудящихся. Общий объем капитальных работ по плану второго пятилетия составил 133,4 млрд. руб. против 50,5 млрд. руб. в первой пятилетке. Капитальные вложения в отрасли группы «Б» должны были по сравнению с первой пятилеткой увеличиться в 4,6 раза при росте вложений в группу «А» в 2,5 раза. Большие строительные работы проектировались на транспорте, что должно было ликвидировать его отставание от уровня развития всего народного хозяйства. Капитальные вложения в сельское хозяйство возрастали более чем в 1,5 раза по сравнению с первой пятилеткой. Объем жилищно-коммунального строительства должен был увеличиться более чем в 3 раза. Вторая пятилетка отличалась развертыванием нового строительства, удельный вес которого в общей сумме капитальных вложений повышался по промышленным наркоматам до 60% против 42% в первой пятилетке. При этом продолжалось строительство крупных предприятий-комбинатов, оснащенных новейшей техникой. Намечалось значительно расширить мощности Магнитогорского, Кузнецкого и других металлургических комбинатов, увеличить мощности угольных шахт Кузбасса, Караганды, Урала. Одновременно развертывалось сооружение угольно-металлургических комбинатов в других районах страны, осуществлялось строительство мощных гидроэлектростанций, усиливалась производственная база машиностроения, проектировалось широкое строительство в химической промышленности. В итоге второй пятилетки было достигнуто увеличение валовой продукции промышленности в 2,2 раза и национального дохода страны — более чем в 2 раза. Доля фонда накопления в национальном доходе несколько повысилась. Это явилось результатом осуществления огромной строительной программы, развернутой технической реконструкции народного хозяйства. Общий объем капитальных работ в народном хозяйстве увеличился по сравнению с первой пятилеткой более чем в 2,7 раза, что дало возможность ввести в действие 4500 крупных промышленных предприятий и увеличить вдвое основные фонды всего народного хозяйства. Намеченные планом темпы роста и масштабы промышленного производства были превзойдены. При этом задача укрепления обороноспособности страны и развернутое перевооружение народного хозяйства потребовали значительно больших 1 КПСС в резолюциях..., т. 5, с. 134. 74
производственных ресурсов по сравнению с теми, которые намечались пятилетним планом. Это вызвало необходимость повышения темпов роста машиностроения и других отраслей тяжелой индустрии. В итоге второй пятилетки было достигнуто сближение темпов роста двух групп промышленности. Если в первой пятилетке коэффициент опережения роста группы «А» по сравнению с группой «Б» составлял 2,4, то во второй пятилетке он снизился до 1,3. Крупным достижением второй пятилетки было значительное перевыполнение плана производства продукции машиностроения. Это позволило повысить его роль в технической реконструкции народного хозяйства. Орудия производства, направленные в народное хозяйство только за годы второй пятилетки, составили в конце ее 50—60% всех действовавших орудий производства. Перевыполнение пятилетнего плана по машиностроению потребовало ускоренного развития металлургии. Эта труднейшая задача в целом была выполнена. При возрастании выпуска продукции промышленности в 2,2 раза и продукции машиностроения в 2,9 раза выпуск стали и проката увеличился в 3 раза. Производство продукции химической промышленности возросло в 1937 г. по сравнению с 1928 г. более чем в 3 раза. Большое развитие получили новые отрасли химической промышленности: азотная, производство искусственного волокна, синтетического каучука, пластмасс. Во второй пятилетке был достигнут значительный рост производства электроэнергии, что неразрывно было связано с техническим перевооружением отраслей народного хозяйства. Выработка электроэнергии увеличилась в 2,7 раза, а установленная мощность электростанций — в 1,7 раза. Хотя план ввода новых мощностей не был полностью выполнен, высокие темпы развития электроэнергетики дали возможность значительно изменить структуру энергетического баланса страны. Наряду с дальнейшим расширением использования электродвигателей в промышленности возросло применение электроэнергии на технологические нужды и значительно увеличилось ее потребление на железнодорожном транспорте и в сельском хозяйстве. На основе использования преимуществ крупного механизированного социалистического производства второй пятилетний план намечал большой прирост продукции сельского хозяйства, объем которого должен был вдвое превысить уровень, достигнутый к началу второй пятилетки. Фактически продукция сельского хозяйства возросла за пятилетие в 1,5 раза при одинаковых темпах роста земледелия и животноводства. Недостаточное развитие сельского хозяйства в значительной мере было связано с трудностями завершения коллективизации и организационного укрепления колхозов. 75
Социалистическое обобществление сельского хозяйства создало условия для оснащения его современной техникой. Во второй пятилетке в сельское хозяйство было направлено тракторов, комбайнов и грузовых машин в несколько раз больше, чем в годы первой пятилетки. Колхозы и совхозы перевыполнили задания по производству зерна и хлопка. XVIII съезд партии поставил основную экономическую задачу СССР: догнать и перегнать в экономическом отношении наиболее развитые капиталистические страны. Для этого необходим был дальнейший значительный рост технического вооружения народного хозяйства. В условиях нарастания агрессивных сил империализма требовалось повышение оборонного потенциала страны, форсированное развитие определяющих его отраслей. Эти задачи обусловили основные направления третьего пятилетнего плана (1938—1942 гг.) Установленный по плану третьей пятилетки рост национального дохода в 1,8 раза давал возможность обеспечить государственные нужды в развитии народного хозяйства, укрепление обороноспособности и создание необходимых резервов. При росте в 1942 г. фонда потребления в 1,6 раза, фонда накопления (без резервов) в 1,7 раза намечалось возрастание резервов в народном хозяйстве более чем в 3 раза при увеличении их доли в национальном доходе с 2,9 до 6,3%. Капитальные вложения за пятилетие увеличивались с 114 млрд. руб. (во второй пятилетке) до 192 млрд, руб., т. е. на 67% (в действовавших сметных ценах). Решение задач третьего пятилетнего плана требовало всемерного развития производства средств производства. При возрастании продукции всей промышленности на 92% (в ценах 1926/27 г.) продукция группы «А» должна была увеличиться на 107%, а группы «Б» — на 72%. В третьей пятилетке намечалось такое соотношение темпов развития отдельных отраслей, при котором выдвигались вперед ведущие отрасли промышленности. Дальнейшее внедрение передовой техники во все отрасли народного хозяйства, укрепление обороноспособности страны требовали более высоких темпов роста машиностроения, металлургии (особенно производства качественной стали), энергетики, химической промышленности по сравнению с общими темпами промышленного производства. Объем и структура производства машиностроения планировались исходя из необходимости дальнейшего обновления действующего парка машин и оборудования (табл. 7). Увеличение строительной программы третьей пятилетки и повышение доли более металлоемкого строительства, тяжелой промышленности и машиностроения потребовали значительных ресурсов металла, цемента, леса и других материалов, направляемых на капитальное строительство. В материальных балан76
сах предусматривалось увеличение снабжения строительства прокатом в 1,6 раза, цементом и лесом — в 1,8 раза. Итоги выполнения плана трех с половиной лет третьей пятилетки (до начала Великой Отечественной войны) были в основном успешными. Производство средств производства ежегодно увеличивалось на 15,3%, в то время как пятилеткой намечался прирост 15,2%. Среднегодовые темпы прироста продукции машиностроения составили 20,6%, что значительно превышало задание пятилетнего плана. Начавшаяся вторая мировая война, угроза агрессии со стороны фашистской Германии потребовали более широкого использования ресурсов на нужды обороны СССР, что сказалось ТАБЛИЦА 7 ОБНОВЛЕНИЕ ПАРКА МАШИН И ОБОРУДОВАНИЯ В ТРЕТЬЕЙ ПЯТИЛЕТКЕ* (в тыс. шт.) Вид оборудования Парк на 1 января 1938 г. План выпуска План в % к парку Металлорежущие станки 380 270 71 Автомобили 570 1390 244 Тракторы в сельском хозяйстве, тыс. 8327 5527 66 л. с. Комбайны 129 140 109 Веретена 8718 4203 48 Ткацкие станки 233 45,5 20 ♦ Третий пятилетний план развития народного хозяйства СССР. 1938-1942 гг. М.» Госпланиздат, 1939, с. 20. на выполнении программы роста народного благосостояния. За три года пятилетки удельный вес расходов на оборону в государственном бюджете повысился с 18,6 до 32,6%. Ряд трудностей третьей пятилетки вызывался отставанием от потребностей народного хозяйства таких отраслей, как черная металлургия и топливная промышленность. Для преодоления отставания этих отраслей партия и правительство разработали и осуществили крупные мероприятия. В 1938 и 1939 гг. показатели выплавки чугуна, стали и производства проката оставались на уровне 1937 г., и только в 1940 г. этот уровень было несколько превзойден. В связи с этим в 1940 и 1941 гг. особое внимание было обращено на расширение производственных мощностей черной металлургии, развитие топливного и рудного хозяйства. Неудовлетворительно выполнялись директивы третьей пятилетки о создании новой ме- заллургической базы в восточных районах СССР, особенно на Дальнем Востоке. Устранение этих недостатков требовало спе77
циальных мер по форсированному развитию черной металлургии в этих районах L Основой развития экономики страны в третьей пятилетке было машиностроение. Рост продукции машиностроения в предвоенные годы позволил ввести в действие новые производственные мощности на электростанциях, в металлургической, нефтяной, угольной, химической и других отраслях промышленности, обеспечить техническое перевооружение всего народного хозяйства и необходимый уровень военного производства. Особое значение придавалось станкостроению. В постановлении СНК СССР «О развитии станкостроительной промышленности в Союзе ССР» (сентябрь 1939 г.) были отмечены успехи в развитии станкостроительной промышленности и указывалось, что потребность в станочном оборудовании, особенно в специальных и высокопроизводительных станках, удовлетворяется еще не полностью. Была намечена программа увеличения выпуска станков и расширения их ассортимента в последующие годы. Накануне Отечественной войны было освоено свыше 500 новых типов станков. Важную роль в развитии машиностроения в годы третьей пятилетки играли мероприятия по расширению производства кузнечно-прессового оборудования, дающего большую экономию металла. Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) (декабрь 1940 г.) был установлен план выпуска кузнечно-прессового оборудования по годам, производства его важнейших видов и освоения новых, наиболее прогрессивных типов этого оборудования. Учитывая опасность фашистской агрессии, партия и правительство уделяли большое внимание оборонной промышленности. В 1936—1939 гг. была осуществлена обширная программа строительства новых авиационных, моторостроительных, танковых и других оборонных заводов. Огромное внимание уделялось развитию авиационной промышленности. В соответствии с решениями партии и правительства были реконструированы старые и построены новые заводы, проведена специализация предприятий по типам самолетов, совершенствовались технологические процессы. Накануне Отечественной войны началось серийное производство новых типов военных самолетов, превосходивших по своим техническим данным и вооружению самолеты фашистской Германии. Было освоено производство танков Т-34, КВ. Особое значение придавалось производству артиллерийского вооружения, в том числе реактивных минометов. Выполнялась большая программа строительства военно-морских судов. 1 См. материалы Госплана СССР «О проверке выполнения плана развития народного хозяйства третьей пятилетки». ЦГАНХ, 4372, оп. 38. ед. хр. 71. 78
В развитии экономики за годы третьей пятилетки особое внимание уделялось созданию государственных запасов и резервов производственных мощностей по стратегическому сырью, материалам, топливу и продовольствию. Итоги развития советской экономики в довоенные годы со всей очевидностью показали великое историческое значение пятилеток для решения коренных задач построения социализма и его материально-технической базы, достижения высоких темпов социалистического воспроизводства, значительного повышения материального благосостояния советского народа и обеспечения обороноспособности страны. Выполнение пятилетних планов, создание материально-технической базы социализма было одним из главных факторов великой победы советского народа над германским фашизмом и японским милитаризмом. После победоносного завершения Великой Отечественной войны наша страна вновь обратилась к пятилетним планам как основной форме руководства развитием народного хозяйства и культуры. Послевоенные пятилетки разрабатывались и осуществлялись в условиях глубоких изменений международной обстановки и внутренних условий развития Советского Союза. Первое послевоенное десятилетие охватило четвертую и пятую пятилетки. Эти две пятилетки были направлены на решение задач перестройки экономики на мирные рельсы, восстановление хозяйства в районах, подвергавшихся оккупации, дальнейшее развитие всего народного хозяйства. Основные задачи четвертой пятилетки (1946—1950 гг.), ее конкретные задания определялись уровнем и структурой советской экономики, которые сложились после окончания Отечественной войны, а также огромным ущербом, причиненным фашистскими захватчиками народному хозяйству СССР. В Законе о пятилетием плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946—1950 гг., принятом Верховным Советом СССР в марте 1946 г., были поставлены цели: восстановить хозяйство пострадавших от войны районов страны, достичь довоенного уровня развития промышленности и сельского хозяйства и затем значительно превзойти этот уровень. Для этого необходимо было, во-первых, обеспечить первоочередное восстановление и развитие тяжелой промышленности и железнодорожного транспорта; во-вторых, использовать производственные мощности военной промышленности для восстановления и перестройки экономики; в-третьих, добиться подъема сельского хозяйства и увеличения производства потребительских товаров, что дало бы возможность превзойти довоенный уровень народного потребления; в-четвертых, осуществить дальнейший технический прогресс во всех отраслях народного хозяйства; в-пятых, обеспечить высокие темпы социалистического накопления, что позволило бы увеличить капитальные вложения для дальнейшего развития народного хозяйства. 79
Задания четвертой пятилетки по объему капитальных вложений, валовой продукции промышленности, производству основных видов продукции тяжелой индустрии, грузообороту железных дорог были значительно перевыполнены. Это имело огромное значение для расширенного воспроизводства во всем народном хозяйстве, преодоления отставания сельского хозяйства, развития отраслей легкой и пищевой промышленности в последующие годы. Успешное выполнение программы восстановления районов, пострадавших от фашистской оккупации, и превышение довоенного уровня промышленного производства дали возможность увеличить национальный доход в 1950 г. на 64% по сравнению с 1940 г., в то время как по пятилетнему плану его довоенный уровень намечалось превысить на 38%. В результате послевоенной перестройки экономики в короткие сроки были восстановлены довоенные соотношения в распределении национального дохода. В 1950 г. на удовлетворение материальных и культурных потребностей населения направлено 74% национального дохода, а 26% использовано для расширения производства и на другие государственные и общественные нужды. Основным звеном выполнения плана четвертой пятилетки было быстрое развитие социалистической промышленности, прежде всего отраслей, производящих средства производства. Уже в 1948 г. был превзойден довоенный уровень промышленного производства, а в 1950 г. произведено промышленной продукции на 73% больше, чем в 1940 г. Главным источником ускорения процессов восстановления и расширения производства в промышленности был ввод в действие новых производственных мощностей и дальнейшее повышение технического уровня ведущих отраслей. Важное значение имела интенсификация производства путем внедрения прогрессивных норм использования оборудования, сырья, материалов, топлива и значительного повышения довоенного уровня производительности труда. В итоге послевоенной пятилетки изменилась структура промышленного производства. В его составе увеличился удельный вес отраслей группы «А». Наибольшие успехи были достигнуты в развитии отраслей тяжелой индустрии — производстве черных металлов, добыче нефти, угля, производстве электроэнергии, продукции машиностроения, химической промышленности. Одновременно в четвертой пятилетке происходило восстановление и дальнейшее развитие производства предметов потребления. В 1950 г. оно в 2 раза превысило уровень 1940 г. Однако производство продукции группы «Б» отставало от группы «А», в результате чего создавалась определенная диспропорция между двумя подразделениями промышленного производства. Это было связано главным образом с недостаточным развитием сельского хозяйства, валовая продукция которого к концу послевоенной пятилетки приблизилась к довоенному уровню, но 80
не соответствовала росту промышленности и общественным потребностям. Трудности в развитии сельского хозяйства были вызваны не только огромным ущербом, нанесенным ему фашистскими захватчиками, но и недостатком квалифицированных кадров, сельскохозяйственной техники, удобрений, строительных материалов. Еще до окончания войны партия и правительство приняли неотложные меры по восстановлению сельского хозяйства, были организованы государственная помощь колхозам освобожденных районов, снабжение их тракторами, сельскохозяйственными машинами и автомобилями, оборудованием для МТС; в эти хозяйства были направлены продуктивный скот, лошади, семена и фураж. В 1946—1950 гг. увеличились посевные площади и возросли валовые сборы продукции земледеления: зерна — в 1,7 раза, хлопка — в 2,9, льна-волокна — более чем в 2 раза, подсолнечника—в 1,7 раза. В итоге четвертой пятилетки был восстановлен довоенный уровень производства по всем продуктам сельского хозяйства, кроме зерна (валовой сбор зерна несколько превысил довоенный уровень в 1953 г.). Однако пятилетний план производства основных культур не был выполнен. Задания пятилетки по росту поголовья общественного скота были перевыполнены. Восстановление и новое строительство тракторных заводов, переключение на производство сельскохозяйственных машин многих предприятий, ранее занятых выполнением военных заказов, дали возможность в четвертой пятилетке значительно повысить техническую вооруженность сельского хозяйства. Пятый пятилетний план (1951 —1955 гг.) продолжил решение задач хозяйственного и культурного строительства, дальнейшего развития материально-технической базы социализма, непрерывного роста общественного производства и народного благосостояния. К началу пятой пятилетки в основном были исчерпаны возможности крупных перераспределительных процессов, связанных с послевоенной перестройкой экономики и восстановлением основных фондов в пострадавших районах страны. В то же время потребовалось преодолеть сложившиеся в послевоенное время диспропорции в народном хозяйстве и осуществить новые структурные сдвиги в промышленности, связанные с техническим прогрессом. Все это вызывало необходимость известного снижения темпов производства по сравнению с четвертой пятилеткой. В процессе выполнения пятой пятилетки намеченные темпы роста национального дохода и валовой продукции промышленности были превзойдены. Среднегодовой прирост национального дохода составил 11% против 9,9% по пятилетнему плану. Валовая продукция промышленности ежегодно 81
возрастала на 13,2% против намеченных планом 11,2%. При этом темпы роста группы «А», особенно машиностроения, в пятой пятилетке были значительно выше, чем в четвертой. В итоге осуществления пятого пятилетнего плана был значительно превзойден довоенный уровень развития отраслей народного хозяйства. В 1955 г. было произведено промышленной продукции в 3,2 раза больше, чем в 1940 г., производство средств производства увеличилось по сравнению с довоенным уровнем в 3,9 раза, производство предметов потребления — более чем в 2 раза. В ходе выполнения пятой пятилетки были разработаны и осуществлены крупные меры по подъему сельскохозяйственного производства. Эти меры должны были обеспечить увеличение капитальных вложений, поставок техники для укрепления материально-технической базы сельского хозяйства, повышение материальной заинтересованности колхозников в развитии общественного производства (упорядочение заготовительных цен, улучшение оплаты труда), более правильное сочетание централизованного планового руководства сельским хозяйством с инициативой колхозов и совхозов. В результате выполнения четвертой и пятой пятилеток был существенно превзойден довоенный уровень экономического развития СССР. В 1955 г. основные производственные фонды народного хозяйства страны были в 2 раза больше, чем в 1940 г. Три года шестой пятилетки (1956—1960 гг.) и выполнение семилетки составили период в два пятилетия. В этот период продолжались изменения в структуре народного хозяйства, которые выявились в предыдущем десятилетии. Вместе с тем начали определяться новые прогрессивные тенденции развития экономики. Основные изменения пропорций воспроизводства в этот период выражались в дальнейшем повышении доли промышленности в общественном продукте и национальном доходе; возрастании удельного веса группы «А» в промышленности (главным образом за счет более быстрого развития прогрессивных отраслей) при сближении темпов роста двух подразделений промышленного производства; улучшении структуры топливного баланса за счет увеличения доли нефти и газа; увеличении роли безрельсовых видов транспорта, особенно трубопроводного, развитии на железнодорожном транспорте прогрессивных видов тяги (электровозы и тепловозы); дальнейшем повышении удельного веса восточных районов в производстве продукции промышленности и сельского хозяйства; улучшении структуры основных производственных фондов. За три года шестой пятилетки (1956—1958 гг.) вошло в строй 2690 крупных промышленных предприятий и объектов. Среди них Волжская ГЭС имени В. И. Ленина, газопровод Саратов — Москва. 82
За годы семилетки (1959—1965 гг.) было построено 5470 крупных промышленных предприятий, в том числе Братская ГЭС, являвшаяся тогда самой крупной в мире. Вошли в строй Нововоронежская и Белоярская атомные электростанции, построены Западно-Сибирский и Карагандинский металлургические заводы, Усть-Каменогорский титано-магниевый комбинат, Щекинский химический комбинат и др. В целом за период 1956—1965 гг. народное хозяйство СССР достигло значительных успехов. Однако были и определенные трудности, нерешенные проблемы, особенно в развитии сельского хозяйства. Эти трудности постепенно преодолевались в последующих пятилетках. Директивами XXIII съезда партии по пятилетнему плану на 1966—1970 гг. были определены направления развития социалистического воспроизводства, изменения темпов и народнохозяйственных пропорций. Съезд признал необходимым обеспечить опережающий рост электроэнергетики, металлургии, машиностроения, химической промышленности, электроники; значительное увеличение производства сельскохозяйственных продуктов; ускорение научно-технического прогресса и повышение эффективности общественного производства; дальнейшее техническое перевооружение транспорта и связи; увеличение государственных капитальных вложений в народное хозяйство по сравнению с предыдущим пятилетием, особенно в сельском хозяйстве, и повышение эффективности капитальных вложений; наращивание мощностей строительной индустрии, сокращение сроков ввода в действие сооружаемых объектов, повышение качества строительных работ, снижение стоимости строительства; улучшение размещения производительных сил, комплексное развитие и специализацию хозяйства союзных республик и экономических районов, ускоренное развитие экономики восточных районов страны. Эти задачи в основном были успешно решены. В годы восьмой пятилетки (1966—1970 гг.) резко возросли масштабы производства и строительства. К началу 70-х годов в СССР производилось ежедневно почти на 2 млрд. руб. общественного продукта, что в 10 раз больше, чем в конце 30-х годов. За 1970 г. было выпущено промышленной продукции почти в 2 раза больше, чем за все довоенные пятилетки, вместе взятые. Важным итогом восьмой пятилетки было значительное улучшение структуры народного хозяйства. Опережающими темпами росли отрасли, определяющие технический прогресс,— электроэнергетика, химическая и нефтеперерабатывающая промышленность, радиоэлектроника и приборостроение. За 1966—1970 гг. произошло увеличение производственных фондов в народном хозяйстве на 48%. При этом коэффициент обновления их составил в целом по народному хозяйству 44%, а в сельском хозяйстве — 54%. 83
Была выполнена большая строительная программа. Вошло в строй 1900 крупных промышленных предприятий и объектов. В числе их Приднепровская ГЭС, Волжский трубный завод, доменные печи объемом 2700—3000 м3. Было закончено формирование Единой энергетической системы европейской части СССР, создана объединенная энергосистема Центральной Сибири. Ряд крупных объектов был введен в действие в легкой промышленности— Донецкая камвольно-прядильная фабрика, обувные фабрики в Волгограде и Череповце и др. В решениях XXIV и XXV съездов партии дан анализ экономических и социально-политических достижений зрелого социализма, определены перспективы его дальнейшего развития. С построением развитого социализма советское общество вступило в новый период своего развития — непосредственного строительства материально-технической базы коммунизма. Эти задачи должны были решаться в планах девятой и десятой пятилеток. Девятый пятилетний план (1971 —1975 гг.) продолжил курс на ускорение темпов развития производства, совершенствование структуры экономики, более быстрый рост народного благосостояния. В условиях развитого социалистического общества, возрастания масштабов производства, научно-технической революции необходим был новый подход к обоснованию пятилетнего плана. Возникли новые возможности достижения высшей цели общественного производства — удовлетворения потребностей народа,— связанные с высоким уровнем развития общественного производства и реализацией достижений научно-технического прогресса. В связи с этим возникла проблема более глубокого научного обоснования общественных потребностей. В Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии подчеркивалось, что существенное повышение благосостояния трудящихся становится одной из главных экономических предпосылок быстрого роста производства. Долговременная ориентация народного хозяйства на существенное повышение народного благосостояния потребовала перераспределения ресурсов общества на бодее полное удовлетворение материальных и культурных потребностей трудящихся при дальнейшем повышении экономического потенциала страны. Девятый пятилетний план определил следующие основные сдвиги в структуре народного хозяйства: увеличение доли национального дохода, направляемого на потребление; повышение доли капитальных вложений, направляемых в отрасли, производящие предметы потребления, необходимое для них сырье, материалы и оборудование; реализация комплексной программы всестороннего развития сельского хозяйства; 84
вовлечение значительных трудовых ресурсов с сферу обслуживания населения; повышение экономического потенциала восточных районов страны на базе использования их богатейших топливных, энергетических и сырьевых ресурсов. «Под руководством Коммунистической партии в девятой пятилетке,— говорил товарищ Л. И. Брежнев,— сделан новый крупный шаг в создании материально-технической базы коммунизма, в повышении уровня жизни народа, в обеспечении безопасности страны. Таков политический итог экономической деятельности партии в период между XXIV и XXV съездами. Таков главный результат героического труда советских людей»1. Огромные масштабы роста экономического потенциала страны показывают следующие данные: 1975 г. в % к 1965 г. Национальный доход 182 Продукция промышленности 215 Продукция сельского хозяйства (среднегодовой объем 137 за пятилетие) Ввод в действие основных фондов 205 К началу десятой пятилетки в промышленности СССР только за 2,5 дня производилось столько продукции, сколько за весь 1913 г. В девятой пятилетке были достигнуты самые высокие абсолютные приросты продукции по сравнению с предыдущими пятилетками (табл. 8). По производству многих видов продукции Советский Союз вышел на первое место в мире. ТАБЛИЦА 8 ЗНАЧЕНИЕ 1% ПРИРОСТА (в млрд, руб.) Седьмая пятилетка (1961—1965 гг.) Восьмая пятилетка (1966—1970 гг.) Девятая пятилетка (1971—1975 гг.) Национальный доход 1.5 2,0 2,8 Продукция промышленности 1,6 2,4 3,6 Продукция сельского хозяйства 0,7 0,8 1,0 (среднегодовое производство в срав¬ нении с предыдущей пятилеткой) Ввод в действие основных фондов (по 1,6 2,3 3,2 сравнению с предыдущей пятилеткой) 1 Материалы XXV съезда КПСС, с. 38. 85
Улучшилась структура промышленности. Доля отраслей, определяющих технический прогресс и эффективность народного хозяйства,— машиностроения, электроэнергетики, химической и нефтяной промышленности — в общем объеме промышленной продукции повысилась с 31% в 1970 г. до 36% в 1975 г. Производство предметов потребления возросло за пятилетие на 37%, в том числе товаров культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода на 60%. Расширился ассортимент и улучшилось качество товаров. Последовательно осуществлялась разработанная партией долговременная программа подъема сельского хозяйства, непрерывно укреплялась его материально-техническая база. Капитальные вложения в сельское хозяйство составили 131 млрд, руб., что на 49 млрд. руб. больше, чем в восьмой пятилетке. Сельское хозяйство получило за пятилетие 1,7 млн. тракторов, свыше 1,1 млн. грузовых автомобилей, на 15,8 млрд. руб. сельскохозяйственных машин. Колхозам и совхозам поставлено свыше 300 млн. т минеральных удобрений. В 1971—1975 гг. за счет государственных и колхозных средств введено в эксплуатацию 4,6 млн. га орошаемых земель и осушено 4,4 млн. га переувлажненных сельскохозяйственных угодий. Несмотря на исключительно неблагоприятные погодные условия, среднегодовой объем валовой продукции сельского хозяйства по сравнению с предыдущим пятилетием увеличился на 13%. За 1966—1975 гг. основные производственные фонды страны увеличились практически более чем вдвое. Как отмечалось ТАБЛИЦА 9 ВВОД В ДЕЙСТВИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ МОЩНОСТЕЙ ЗА СЧЕТ СТРОИТЕЛЬСТВА НОВЫХ, РАСШИРЕНИЯ И РЕКОНСТРУКЦИИ ДЕЙСТВУЮЩИХ ПРЕДПРИЯТИЙ * 1966-1970 гг. 1971-1975 г г. Электростанции, млн. кВт 54,6 58,1 Мощности по добыче угля, млн. т в год 95,1 114,2 Мощности по производству: чугуна, млн. т в год 9,7 12,9 минеральных удобрений (в условных еди¬ 33,2 38,0 ницах), млн. т в год химических волокон и нитей, тыс. т. в год 151,2 349,4 автомобилей (включая автобусы), тыс. шт. 423,9 973,9 в год цемента, млн. т в год 17,4 20,7 • Народное хозяйство СССР за 60 лет. Юбилейный стат, ежегодник, с. 427, 428. 86
на XXV съезде КПСС, к экономическому потенциалу, на создание которого ушло почти полвека, был добавлен равный ему всего за одно десятилетие. Ввод в действие производственных мощностей за восьмую и девятую пятилетки в ряде важнейших отраслей промышленности показан в табл. 9. Эти масштабы строительства и реконструкции грандиозны. Для сравнения достаточно сказать, что за все довоенные пятилетки (1929 г.— I полугодие 1941 г.) ввод мощностей составлял: электростанций — 9,2 млн. кВт, по производству минеральных удобрений — 3,3 млн. т в год, химических волокон и нитей — 15 тыс. т в год, автомобилей — 217 тыс. шт. в год, цемента — 4 млн. т в год и т. д. Строительство велось крупными строительными и монтажными организациями, которые в 1976 г. выполнили объем работ, составляющий более 65 млрд. руб. Для сравнения укажем, что в четвертой пятилетке, когда было восстановлено разрушенное войной народное хозяйство, соответствующий показатель был равен 30 млрд. руб. В девятой пятилетке развернулось осуществление грандиозных долгосрочных программ — развития Нечерноземной зоны РСФСР, создания нефтегазового комплекса Западной Сибири, строительства БАМа.
Непрерывное повышение уровня жизни народа в нашей стране является высшей целью Коммунистической партии и Советского государства. Это закреплено Конституцией СССР, принятой внеочередной седьмой сессией Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г. В нашей стране рост народного благосостояния, социальное развитие превратились в планомерно организованный процесс в масштабе всего общества. Поэтому разработка проблем социального развития стала важнейшей составной частью государственного планирования. Уже в первых планах Советского государства предусматривалось решение ряда важных проблем повышения уровня жизни, взаимоотношений классов и групп населения. В период многоукладной экономики государственные планы наряду с коренным преобразованием хозяйства страны предусматривали ограничение и вытеснение капиталистических элементов, социалистическую перестройку мелкотоварного крестьянского хозяйства. С победой социализма задачи повышения уровня жизни занимают в планах все большее место. В период развитого социализма крупные социальные проблемы, вопросы роста народного благосостояния становятся стержнем народнохозяйственных планов, которые новая Конституция СССР определяет как государственные планы экономического и социального развития. По мере увеличения экономических ресурсов страны социальные задачи, выдвигаемые в народнохозяйственных планах, неп88
рерывно расширялись, что позволяло все более полно и последовательно проводить в жизнь социальную политику Коммунистической партии. Планы целеустремленно решали важнейшие проблемы повышения уровня жизни народа применительно к условиям данного периода, намечали дифференцированный подход к различным классам и слоям населения, учитывали национальные особенности союзных республик. В планах определялись последовательность, маштабы и сроки решения социальных проблем исходя из их политического и экономического значения и возможностей государства в данный период. Планирование социального развития является весьма сложной проблемой, поскольку оно связано с большим разнообразием и непрерывным ростом потребностей населения, изменением их структуры, различиями в условиях жизни отдельных социальных групп трудящихся, спецификой или характером труда в отдельных отраслях, особенностями жизни населения по районам страны и т. д. „ Непосредственно после победы Великой Октябрьской социалистической революции, несмотря на огромные трудности, порожденные империалистической войной, Советское государство решило такие социальные вопросы, как переход к 8-часовому рабочему дню, создание системы социального страхования, переход к бесплатному образованию и медицинскому обслуживанию, улучшение жилищных условий сотен тысяч семей рабочих. В плане ГОЭЛРО подчеркивалась ведущая роль электрификации страны для решения продовольственной проблемы и коренного улучшения условий труда и быта населения. Благодаря быстрому восстановлению народного хозяйства уровень жизни рабочих и трудящихся крестьян существенно превысил дореволюционный. Однако ряд важнейших социальных проблем, и прежде всего ликвидация безработицы и аграрного перенаселения, были решены только в период первой пятилетки в результате перехода к политике индустриализации. 1. СОЦИАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ПЕРВОЙ ПЯТИЛЕТКИ Характеризуя первый пятилетний план, С. Г. Струмилин писал: «В нем содержится определенный план реконструкции энергетической базы нашего хозяйства, т. е. известная строительная программа, и, наконец, определяющая классовое лицо всего плана социально-экономическая программа»1. В соответствии с Директивами XV съезда партии экономические ресурсы в первой пятилетке направлялись прежде всего на индустриализацию страны и социалистическое преобразование сельского хозяйства. Вместе с тем были определены наиболее 1 Струмилин С. Г. Избр. произв., т. 2, с. 310. 89
актуальные социальные вопросы, намечены пути их решения и предусмотрены необходимые для этого средства. В Директивах XV съезда партии указывалось: «Правильное решение центральных проблем пятилетнего плана обусловливает такое возрастание народного дохода и его распределения, которое обеспечивает рост благосостояния рабочего класса, беднейшего и среднего крестьянства при сохранении максимально-возможного темпа развития всего народного хозяйства» *. В пятилетием плане впервые был разработан широкий круг вопросов повышения народного благосостояния: распределение национального дохода на нужды потребления и накопления по классам; рост доходов населения; ресурсы и потребление важнейших товаров, проблемы труда, развития народного образования, культуры и здравоохранения, жилищного хозяйства, общественного питания и т. д. Намеченные в пятилетием плане высокие темпы роста национального дохода позволяли предусмотреть не только резкое увеличение фонда накопления, но и значительный рост потребления населения, особенно рабочего класса (табл. 10). таблица ю НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОХОД И ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЕ* (в млрд. руб. с учетом снижения цен) 1927/28 г. 1932/33 г. (оптимальный вариант) Рост за период. % Национальный доход, всего 24,7 43,3 175 В том числе доходы населения (без 22,5 36,9 164 повторного счета) Из них рабочего класса 9,2 18,6 202 Накопление обобществленного сек¬ 2,2 6,4 288 тора • Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР с. 25. , т. Д1. ч. 2, В первом пятилетием плане была отвергнута установка троцкистов о росте потребления рабочего класса за счет уменьшения доходов крестьянства и предусмотрено повышение уровня жизни трудящихся как в городе, так и в деревне. Сводные показатели роста потребления населения и накопления основывались на большом числе экономических расчетов, многие из которых были впервые разработаны в практике планирования. Среди них следует отметить расчеты национального дохода, денежных доходов и расходов городского и сельского КПСС в резолюциях..., т. 4, с. 45. 90
населения, бюджета городского пролетариата, индексов оптовых и розничных цен, бюджета социально-культурного строительства по источникам и направлениям и др. Аналитические расчеты и плановые показатели, характеризующие важнейшие социально-экономические процессы, были разработаны в разрезе социальных секторов по городу и селу, по годам пятилетки, а по ряду показателей и в разрезе союзных республик. Хотя преобладание мелкотоварного хозяйства в деревне приводило к определенной неточности ряда балансовых расчетов и показателей плана, в целом они правильно характеризовали основные социальные проблемы и пути их решения. Таким образом, при составлении первого пятилетнего плана были созданы основы методологии социального планирования. Успешное выполнение первого пятилетнего плана вызвало коренные изменения условий жизни миллионов трудящихся города и деревни. Социалистические преобразования в промышленности и в сельском хозяйстве привели к тому, что доля социалистического сектора в национальном доходе возросла с 50% в 1928 г. до 87% в 1932 г. Были ликвидированы отношения эксплуатации, в широких масштабах осуществлено развитие народного образования, культуры, здравоохранения. Вместе с тем в предусмотренные пятилетним планом пропорции между ростом общественного производства и народного потребления были внесены существенные коррективы. Расширение программы индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства потребовало больших, чем намечалось, капитальных вложений. Обострение классовой борьбы в деревне вызвало значительные трудности в развитии сельского хозяйства. В связи с меньшими ресурсами сельскохозяйственного сырья и продовольствия задания пятилетнего плана по увеличению производства и потребления товаров для населения были недовыполнены. Важнейшим достижением в выполнении социальной программы первого пятилетнего плана была ликвидация безработицы в городе и обеспечение работой миллионов крестьян. За четыре года пятилетки численность рабочих и служащих увеличилась более чем в 2 раза — с 11,4 до 24,2 млн. человек. Из общего прироста около 8,5 млн. человек приходилось на выходцев из деревни. Примерно в таких же размерах оценивался в начале пятилетки размер аграрного перенаселения. Решение в короткие сроки такой острейшей социальной проблемы показало всему миру преимущества социалистической системы хозяйства. Коренные социальные преобразования произошли в жизни крестьян на основе коллективизации сельского хозяйства. Трудовое крестьянство было освобождено от кулацкой кабалы и эксплуатации. Были созданы предпосылки для дальнейшего повышения его благосостояния в последующие годы по мере укреп91
ления и развития колхозного строя. Средняя денежная заработная плата рабочих и служащих совхозов и МТС возросла более чем в 3 раза. Первый пятилетний план предусматривал широкое социально-культурное строительство. В плане указывалось на необходимость обеспечить «высокий подъем культурно-политического уровня страны и расширенное воспроизводство квалифицированной рабочей силы по всем отраслям народного хозяйства и уровням квалификации»1. В пятилетний план была включена развернутая программа развития всех основных видов народного образования, подготовки квалифицированных кадров рабочих и специалистов, развития печати, кино и других культурно-просветительных учреждений, а также здравоохранения. Средства, необходимые для этой программы, были предусмотрены в сводном бюджете социально-культурного сектора, который был разработан по направлениям использования средств и источникам финансирования затрат по годам пятилетки. Основные проектировки плана по развитию образования и подготовке кадров были перевыполнены (табл. 11). ТАБЛИЦА И ВЫПОЛНЕНИЕ ЗАДАНИЙ ПЕРВОЙ ПЯТИЛЕТКИ ПО РАЗВИТИЮ ОБРАЗОВАНИЯ И ПОДГОТОВКИ КАДРОВ* 1932 г. Единица измерения 1927.28 г. по пятилетнему плану фактически Число учащихся в начальных млн. 11,3 16 23,1 и средних школах человек Учащиеся в школах ФЗУ тыс. человек 178 430 1177 Учащиеся техникумов тыс. человек 254 327 949 Учащиеся высших учебных заведений тыс. человек 160 196 501 ♦ Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР. М., изд. Госплана СССР, 1933, с. 274—275. С учетом дополнительных потребностей затраты на финансирование социально-культурных мероприятий за 1929—1932 гг. увеличились в 4,2 раза вместо 2,6 раза по пятилетнему плану/ Все это создало условия для успешного осуществления культурной революции — введения всеобщего обязательного началь1 Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР, т. II, ч. 5, с. 212. 92
ного обучения, ликвидации неграмотности и подготовки квалифицированных кадров. Многие формы социально-культурного обслуживания населения в годы первой пятилетки были созданы по существу заново. Так, число детей в дошкольных учреждениях увеличилось с 308 тыс. в 1928 г. до 5232 тыс. в 1932 г., количество трудящихся, охваченных общественным питанием,— с 750 тыс. до 14,8 млн. человек. Значительное развитие получило здравоохранение. Число больничных коек на 10 тыс. человек возросло в 1,5 раза, общее число врачей увеличилось в 1,3 раза, а число здравпунктов на предприятиях — почти в 4 раза. В соответствии с политикой партии в годы первой пятилетки произошло значительное повышение доходов рабочего класса и беднейшего крестьянства. Коренные изменения в распределении доходов населения характеризуются данными табл. 12. ТАБЛИЦА 12 СОЦИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ * (в %) 1928 г. 1932 г. Рабочие и служащие 35,6 55,7 Колхозники 1,3 27,3 Кооперированные ре¬ 1,4 2,9 месленники и кустари Мелкие частные собствен¬ 61,7 14,1 ники и частнокапиталистические элементы ♦ Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР, с. 31. Доля доходов трудящихся, занятых на предприятиях социалистического сектора, к концу первой пятилетки возросла до 86% против 38% в 1928 г. Частнокапиталистические доходы к концу пятилетки были в основном ликвидированы. Коренным образом были улучшены условия жизни крестьянской бедноты на основе коллективизации и широкого вовлечения крестьян в промышленность и строительство. Важнейшим направлением социально-культурного строительства в годы первой пятилетки было ускоренное развитие национальных республик и областей. Строительство многих новых и реконструкция действующих предприятий в республиках Закавказья и Средней Азии позволили значительно увеличить численность рабочего класса. Большое значение для подъема благосостояния колхозного крестьянства этих республик имела специализация сельского 93
хозяйства, обеспечивающая развитие высокодоходных отраслей, особенно хлопководства. В национальных республиках быстро развивались народное образование, культура и здравоохранение, резко возросла численность учащихся средней школы, были созданы десятки высших и сотни средних специальных учебных заведений. Во многих национальных районах, где практически отсутствовала медицинская помощь, была организована широкая сеть лечебных учреждений. В годы первой пятилетки советский народ под руководством Коммунистической партии добился всемирно исторической победы— построил фундамент социалистического общества. Огромные преобразования произошли как в экономике страны, так и в социальной структуре общества. Несмотря на ряд трудностей, значительно повысился уровень жизни и культуры рабочего класса и трудового крестьянства. 2. УКРЕПЛЕНИЕ СОЦИАЛИЗМА И РОСТ НАРОДНОГО БЛАГОСОСТОЯНИЯ В ГОДЫ ВТОРОЙ И ТРЕТЬЕЙ ПЯТИЛЕТОК Значительные достижения в развитии народного хозяйства и его социалистической реконструкции дали возможность партии в годы второй и третьей пятилеток добиться больших успехов в укреплении социалистического строя. Характерной чертой этого периода было решение больших задач по повышению уровня жизни советского народа. В директивах XVII партийной конференции (1933 г.) указывалось, что во второй пятилетке должен быть достигнут «значительно более быстрый подъем благосостояния рабочих и крестьянских масс и при этом решительное улучшение всего жилищного и коммунального дела в СССР»1. В этих целях во втором пятилетием плане предусматривались существенные изменения важнейших народнохозяйственных пропорций, с тем чтобы увеличить долю ресурсов для народного потребления. При общем росте национального дохода за пятилетие в 2,2 раза фонд потребления намечалось увеличить в 2,4 раза, продукцию промышленности группы «Б» также в 2,4 раза, а объем розничного товарооборота в 2,5 раза. Значительный рост фонда потребления и производства товаров для населения намечался и в третьем пятилетием плане, несмотря на необходимость больших затрат на укрепление обороны страны и создание государственных резервов. Высокие задания по росту народного потребления обеспечивались прежде всего за счет организационно-хозяйственного укрепления кол- 1 КПСС в резолюциях..., т. 5, с. 36. 94
хозов и совхозов и увеличения на этой основе производства продукции сельского хозяйства и товаров народного потребления в промышленности. Предусматривалось значительное увеличение капитальных вложений на развитие отраслей, непосредственно связанных с удовлетворением потребностей населения. По плану второй пятилетки при общем росте капитальных вложений в 2,6 раза по отраслям промышленности, производящим товары народного потребления, они увеличивались в 4,6 раза, для жилищного строительства — в 3,1, расходы на просвещение — в 3,5, на здравоохранение — в 4,8 раза. В годы второй пятилетки возросли возможности планирования уровня жизни, поскольку социалистическая собственность стала господствующей во всех отраслях народного хозяйства, в том числе и в сельском хозяйстве, в розничной торговле. Благодаря переходу в 1935—1936 гг. к единым розничным ценам возросла роль государства в системе денежного обращения. Все это позволило повысить степень директивности и точности плановых заданий по росту объема народного потребления и изменению его структуры. Во втором и третьем пятилетних планах ряд важнейших заданий по повышению уровня жизни народа был установлен не только в целом, но и по важнейшим наркоматам, ответственным за их выполнение. Это относилось к заданиям по производству товаров народного потребления, фонду заработной платы, жилищному строительству, развитию розничной торговли и др. В годы второй и третьей пятилеток были проведены коренные социальные преобразования, обеспечена и закреплена победа социализма. Социалистическое общество к 1936 г. состояло из двух дружественных классов — рабочих и крестьян. Полностью были ликвидированы отношения эксплуатации. Хотя по ряду показателей народного благосостояния полностью выполнить задания пятилеток не удалось, сельское хозяйство, отрасли промышленности группы «Б», жилищное и социально-культурное строительство получили значительное развитие. В 1940 г. по сравнению со среднегодовым производством в 1924—1928 гг. продукция сельского хозяйства увеличилась на 45%, а продукция группы «Б» возросла по сравнению с 1928 г. более чем в 4 раза. Это позволило увеличить долю национального дохода, направляемую на народное потребление, хотя и в меньших размерах, чем намечалось планами. Важнейшим достижением второй пятилетки было существенное улучшение обеспечения продовольственными и промышленными товарами, что дало возможность отменить карточную систему и осуществить переход к развернутой торговле по единым государственным розничным ценам. Некоторый рост цен был компенсирован увеличением заработной платы рабочих и служащих. 95
Вторым пятилетним планом предусматривался рост средней заработной платы на 55%, а фактически она увеличилась в 2,1 раза. В еще больших размерах увеличился валовой доход колхозников и доходы, распределяемые по трудодням. В годы второй и третьей пятилеток в потреблении произошел ряд качественных сдвигов: улучшилась структура питания населения, увеличилось производство промышленных товаров более высокого качества, был организован выпуск товаров, способствующих повышению культурного уровня населения (радиоприемников, фотоаппаратов, музыкальных инструментов и др.). Характерной чертой этого периода была замена кустарного и домашнего производства товаров народного потребления крупным промышленным производством, обеспечивающим высокое качество изделий при значительной экономии сырья и затрат труда. Так, промышленное производство мяса за годы довоенных пятилеток увеличилось в 2,2 раза, масла животного и других молочных продуктов — в 3,4 раза, консервов — в 9 раз, обуви кожаной — в 3,6 раза. Существенно возросли капитальные вложения на развитие отраслей, непосредственно связанных с удовлетворением потребностей населения (табл. 13). ТАБЛИЦА 13 КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ В ОТРАСЛИ, СВЯЗАННЫЕ С УДОВЛЕТВОРЕНИЕМ ПОТРЕБНОСТЕЙ НАСЕЛЕНИЯ (в % к общему объему капитальных вложений по народному хозяйству) * * Отрасли промышленности, производящие товары народного потребления Жилищное строительство Торговля, заготовки, коммунальные предприятия, учреждения здравоохранения,просвещения, науки, культуры и другие отрасли непроизводственной сферы Первая пятилетка Вторая пятилетка Третья пятилетка (за 3,5 года) 6,3 6,8 5,8 15,4 12,8 17,0 12,5 17,4 18,7 * Народное хозяйство СССР за 60 лет, с. 436—437. Рост жилищного строительства в предвоенные годы был весьма значителен. Если в первой пятилетке среднегодовой ввод жилой площади за счет всех источников финансирования составил 11, 4 млн. м2, то в 1938—1941 гг.— более 23 млн. м2. Важнейшим достижением довоенных пятилеток стало осуществление культурной революции. В эти годы была ликвидирована неграмотность населения, введено обязательное семилет- 96
нее обучение, осуществлена широкая подготовка специалистов из рабочих и крестьян. За годы трех первых пятилеток выпуск специалистов из вузов и техникумов составил почти 2,4 млн. человек, тогда как в 1913 г. их было в России лишь около 290 тыс. Широкое распространение получили библиотеки, клубы, кинотеатры, театры и т. п. В результате успешного выполнения довоенных пятилеток уровень жизни советского народа значительно превзошел дореволюционный (табл. 14). ТАБЛИЦА 14 ПОКАЗАТЕЛИ ПОВЫШЕНИЯ МАТЕРИАЛЬНОГО БЛАГОСОСТОЯНИЯ И КУЛЬТУРНОГО УРОВНЯ жизни НАРОДА* 1913 г. 1940 г. Рост реальных доходов рабочих промышленности и строительства в среднем на одного работающего Рост реальных доходов крестьян в среднем на одного работающего Рост промышленного производства товаров народного потребления на душу населения Общая полезная площадь городского жилищного фонда (в среднем на одного городского жителя), м2 Общее число учащихся, млн. человек Тираж книг, млн. экз. Число врачей всех специальностей, тыс. Средняя продолжительность предстоящей жизни населения, годы 1 2,7 1 2,3 1 3,9 6,3 ** 6,5 10,6 47,6 99 462 28 155 32 47 • Народное хозяйство СССР за 60 лет» с. 24—25. ** По расчетам» обеспеченность жильем основной части рабочих составляла примерно 4 м*. Во второй и третьей пятилетках Коммунистическая партия продолжала последовательно осуществлять ленинскую национальную политику. В планах и в ходе их выполнения в республиках Средней Азии и Закавказья предусматривались наиболее высокие темпы роста потребления товаров, развития народного образования, культурного строительства и здравоохранения. В результате этого ранее отсталые союзные республики сблизились с более развитыми по условиям и оплате труда, по грамотности населения, уровню развития среднего образования, здравоохранения и другим показателям. В годы довоенных пятилеток было достигнуто значительное повышение уровня жизни народа. Однако концентрация ресурсов для развертывания огромного капитального строительства, интенсивного роста производства средств производства и укрепления оборонной мощи страны обусловила большие трудности 4 Заказ № 1210 97
в решении ряда важных проблем роста народного благосостояния. Задания второго и третьего пятилетних планов по производству продукции сельского хозяйства, ряда товаров народного потребления были недовыполнены. Все эти трудности могли быть преодолены в последующие годы, если бы не вероломное нападение фашистской Германии, прервавшее мирный труд советского народа. Об этом говорят данные предварительных проектировок Генерального плана развития народного хозяйства СССР, разработанного в конце 1940 — начале 1941 г. Они намечали повысить уровень жизни народа за 15 лет более чем в 2 раза. 3. РЕШЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ В ПЕРВЫХ ПОСЛЕВОЕННЫХ ПЯТИЛЕТНИХ ПЛАНАХ В годы Великой Отечественной войны экономике СССР был нанесен огромный ущерб, значительно снизился жизненный уровень населения. Особенно большие трудности в связи с войной сложились в сельском хозяйстве, потерявшем значительную часть работников, много техники и скота. Намного уменьшилось производство товаров народного потребления. В военнохозяйственных планах предусматривалось целенаправленное использование ограниченных ресурсов продовольствия и промышленных товаров применительно к условиям военного времени. Наряду с преимущественным снабжением армии и работников оборонной промышленности обеспечивался необходимый минимум снабжения населения товарами по стабильным розничным ценам. После победы в Великой Отечественной войне партия, используя преимущества плановой системы хозяйства, выдвинула задачу быстрого восстановления советской экономики. Эта задача была успешно решена за годы четвертой пятилетки (1946— 1950 гг.). Четвертый пятилетний план предусматривал глубокую перестройку промышленности и всего народного хозяйства. Наряду с первоочередным восстановлением промышленности и транспорта проводилась огромная работа по восстановлению жилищного и коммунального хозяйства, больниц, школ и других предприятий, обеспечивающих нужды населения. В четвертой пятилетке намечался не только значительный рост национального дохода, но и восстановление сложившихся до войны соотношений в его распределении на фонд потребления и фонд накопления. С учетом этого был предусмотрен ускоренный темп роста производства предметов потребления. При общем росте производства продукции промышленности в 1950 г. по сравнению с 1945 г. в 1,6 раза объем продукции группы «Б» намечено было увеличить примерно в 2 раза. 98
Самоотверженный труд советских людей позволил успешно выполнить и перевыполнить задания четвертой пятилетки как в области хозяйственного строительства, так и по повышению уровня жизни народа. Национальный доход страны в 1950 г. был в 1,6 раза выше уровня 1940 г., валовая продукция промышленности— в 1,7 раза. Уровень производства товаров народного потребления и розничного товарооборота также превысил довоенный. К этому времени была отменена карточная система и проведена денежная реформа. В четвертой пятилетке была проделана большая работа по восстановлению разрушенных жилищ и новому их строительству. За 1946— 1950 гг. введены в действие жилые дома общей (полезной) площадью 201 млн.м2, т. е. примерно -столько же, сколько за все годы до-военных пятилеток. Однако большие потери жилого фонда за годы войны и дальнейший быстрый рост городского населения вызвали значительные трудности в обеспечении населения жильем. К 1950 г. довоенный уровень жизни был в основном восстановлен. Нерешенные проблемы оставались в сельском хозяйстве, где валовой сбор зерновых был ниже довоенного, доходы многих колхозов и колхозников оставались низкими и уровень потребления сельского населения был гораздо ниже, чем у городского. Новый этап повышения народного благосостояния наступил в начале 50-х годов. В решениях XIX и XX съездов КПСС и ряда пленумов ЦК КПСС была определена большая и разносторонняя программа повышения уровня жизни народа. Она предусматривала комплекс мер по подъему сельского хозяйства, ряд крупных мероприятий по развитию отраслей промышленности, производящих товары народного потребления. Важнейшее значение имело решение партии и правительства по осуществлению программы жилищного строительства, рассчитанной на 10— 12 лет. Все эти мероприятия реализовывались в пятом (1951 — 1955 гг.) и шестом (1956 — 1960 гг.) пятилетних планах развития народного хозяйства СССР, а также в семилетием плане на 1959 — 1965 гг. Одновременно предусматривалось сокращение рабочего дня с переходом на пятидневную рабочую неделю, улучшение пенсионного обеспечения, переход к всеобщему среднему образованию. В течение ряда лет проводилось снижение розничных цен по широкому кругу товаров массового спроса. Все это обусловило значительный рост основных показателей, определяющих уровень жизни советского народа (табл. 15). Для пятой и шестой пятилеток характерен значительный рост реальных доходов населения. При этом более высокими темпами возрастали доходы колхозников и малообеспеченных семей рабочих и служащих. 4 99
Существенно увеличилось потребление ценных продуктов питания, а также тканей, трикотажа, обуви и других товаров; был создан ряд отраслей по массовому производству товаров культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода. В эти годы проводились крупные мероприятия по укреплению колхозов и повышению уровня жизни колхозного крестьянства на основе увеличения закупочных цен на сельскохозяйственные продукты, снижения налогов и т. п. ТАБЛИЦА 15 ПОКАЗАТЕЛИ ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯ ЖИЗНИ НАРОДА I960 г. абсолютно в % к 1950 г. к 1940 г. Национальный доход, млрд. руб. 145 265 435 Продукция сельского хозяйства, млрд. руб. 50 162 160 Производство предметов потребления в про¬ 43 265 326 мышленности, млрд. руб. Розничный товарооборот государственной и 78,6 296 326 кооперативной торговли, млрд. руб. в ценах 1960 г. Ввод в действие жилых домов общей площа¬ 109,6 271 447 дью, млн. м2 Индекс государственных розничных цен 75 139 Выплаты и льготы, полученные населением из 27,3 210 593 общественных фондов потребления, млрд, руб. Рост реальных доходов на душу населения 187 251 Среднемесячная заработная плата рабочих и 80 125 244 служащих, руб. Оплата труда колхозников от общественного 28 170 242 хозяйства (на одного работающего), руб Общее число учащихся, млн. человек 52,6 108 111 Число больничных коек на 10 тыс. человек 80 144 200 Особо важным социальным мероприятием было принятие в июле 1956 г. Закона о государственных пенсиях, в соответствии с которым пенсии стали получать 18 млн. человек; для многих групп пенсионеров размеры пенсий были повышены в 1,5 — 2 раза и более. В СССР были установлены лучшие условия пенсионного обеспечения по старости, чем во многих экономически развитых капиталистических странах. Во второй половине 50-х годов был завершен перевод рабочих и служащих на 6 — 7-часовой рабочий день при сохранении заработной платы рабочих и служащих и ее повышении для низкооплачиваемых работников. В результате увеличе100
ния свободного времени существенно расширились возможности для культурного развития и отдыха трудящихся. Крупным социальным мероприятием было введение начиная с 1958 г. обязательного восьмилетнего образования детей школьного возраста. Уровень жизни народа к концу 50-х годов значительно превзошел уровень 1940 г., причем не только по объему, но и по структуре потребления товаров и услуг. Особое внимание уделялось росту благосостояния менее обеспеченных категорий трудящихся, а также дальнейшему сближению уровня жизни населения различных районов и республик. 4. РЕШЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ В ПЯТИЛЕТНИХ ПЛАНАХ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ОБЩЕСТВА 60-е годы ознаменовались построением -в СССР развитого социалистического общества, нового этапа его движения на пути к коммунизму. Для развитого социализма характерны не только намного возросшие масштабы общественного производства, но и значительные изменения в социальной структуре общества. Ускоряется процесс сближения двух форм социалистической соб? • ственности, стирания различий между классами, между городом и деревней. Эти социальные сдвиги основываются на ;огромном росте общественного богатства, развитии социалистической собственности, и особенно ее ведущей формы — государственной собственности. Возникла новая историческая общность людей — советский народ, для которого характерны неразрывное единство интересов классов и социальных групп, наций и народностей, отношения дружбы, сотрудничества и взаимопомощи между ними. Важнейшей чертой развитого социализма является осуществление широкой программы повышения уровня жизни и социального развития. Возможности повышения уровня жизни значительно возросли и всесторонне используются в пятилетних планах. В условиях развитого социализма планирование роста народного благосостояния получило значительно более широкое развитие. В пятилетних и годовых планах выделен специальный раздел «Повышение уровня жизни народа». Это позволило удуЧ’ шить увязку сводных показателей уровня жизни народа с показателями развития основных отраслей народного хозяйства, особенно тех из них, которые непосредственно связаны с повышением народного благосостояния. Начиная с седьмой пятилетки стали проводиться расчеты реальных доходов населения как обобщающего показателя уровня и динамики потребления, учитывающего все виды денежных и натуральных доходов населения с пересчетом их 101
в сопоставимые цены и тарифы. В планы был включен показатель выплат и льгот, получаемых населением из общественных фондов потребления за счет всех источников образования и по всем направлениям использования. В перспективном планировании стали использоваться рациональные нормы потребления продуктов питания и непродовольственных товаров. Значительное развитие получило планирование повышения народного благосостояния по социальным группам населения, а также в разрезе союзных республик. Масштабы роста народного потребления за годы седьмой, восьмой и девятой пятилеток показаны в табл. 16. ТАБЛИЦА 16 АБСОЛЮТНЫЕ ПРИРОСТЫ ПОКАЗАТЕЛЕЙ НАРОДНОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ (млрд. руб. в сопоставимых ценах) Седьмая пятилетка (1961—1965 гг.) Восьмая пятилетка (1966-1970 гг.) Девятая пятилетка (1971—1975 гг.) Фонд потребления национального дохода (в ценах 1965 г.) 32 58 64 Производство промышленных товаров народного потребления (в ценах на 1 июля 1967 г.) 19 35 39 Розничный товарооборот 26 50 56 Объем капитальных вложений на жилищное строительство (в сопоставимых ценах) 45,2 59,7 75,4 Абсолютные приросты основных видов ресурсов, используе- мых непосредственно для удовлетворения нужд народного потребления, в течение трех последних пятилеток увеличились примерно в 2 раза. Повышение уровня жизни в годы этих пятилеток характеризуется не только значительным количественным ростом, но и . большими качественными сдвигами: улучшением структуры потребления населения, повышением качества жилищного ршроительства и всех видов бытового и социально-культурного обслуживания. Особенностью планов повышения уровня жизни в условиях развитого социализма является переход от решения отдельных задач в области народного благосостояния к осуществлению комплексной программы социального развития и повышения уровня жизни народа. В докладе ЦК КПСС на XXIV съезде КПСС товарищ Л. И. Брежнев отметил, что курс на существенное повышение благосостояния народа определяет ориентацию хозяйственного 102
развития страны на длительную перспективу. При этом Л. И. Брежнев подчеркнул, что повышение уровня жизни имеет огромное значение для развития всей социалистической экономики: «Партия исходит также из того, что повышение благосостояния трудящихся становится все более настоятельной потребностью самого нашего хозяйственного развития, одной из важнейших экономических предпосылок быстрого роста производства... Таким образом, и наши цели, и возросший экономический потенциал, и потребности развития народного хозяйства делают возможным и необходимым более глубокий поворот экономики к решению многообразных задач, связанных с повышением благосостояния народа»1. В годы последних пятилеток темпы роста основных показателей повышения народного благосостояния превышали общие темпы роста национального дохода страны (табл. 17). ТАБЛИЦ А. РОСТ НАЦИОНАЛЬНОГО ДОХОДА И ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯ j ЖИЗНИ НАРОДА (в % к 1960 г) 1965 г. 1970 г. 1975 г. Национальный доход, использованный на по¬ 132 186 239 требление и накопление Производство предметов потребления (группа 136 203 278 «Б») Розничный товарооборот 134 . 198 269 Фонд заработной платы рабочих и служащих 148 220 298 Выплаты и льготы, полученные населением из общественных фондов потребления 154 234 330 В годы восьмой и девятой пятилеток темпы роста фонда потребления такж«е превышали общие темпы роста национального дохода. Темпы роста народного благосостояния за последнее десятилетие по сравнению с седьмой пятилеткой существенно повысились. Так, если в 1961 — 1965 гг. среднегодовой прирост реальных доходов на душу населения составил 3,6%, то за восьмую и девятую пятилетки в среднем 5%. В планах восьмой и девятой пятилеток одновременно решались такие важные проблемы, как значительный рост и улучшение структуры питания и производства непродовольственных товаров, жилищное строительство и развитие городов, коренное улучшение бытового обслуживания населения, осуществление всеобщего среднего образования молодежи и др. 1 Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи. Т. 3. М., Политиздат, 1972, с. 238, 239. 103
Центральное место в пятилетних планах стали занимать мероприятия по решению коренных социальных проблем коммунистического строительства — преодоления существенных различий между городом и деревней, между умственным и физическим трудом, обеспечения высокого уровня доходов и потребления для всего населения, в том числе по районам страны, ликвидации малообеспеченности, улучшения условий труда и быта женщин, обеспечения ведущей роли общества в воспитании детей и содержании престарелых и нетрудоспособных граждан. Огромные социальные достижения общества в период развитого социализма законодательно закреплены в Конституции (Основном Законе) СССР, принятой внеочередной седьмой сессией Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г. В Конституции СССР указано, что развитое социалистиче- £кбе общество — это «общество, в котором созданы могучие Производительные силы, передовая наука и культура, в котором постоянно растет благосостояние народа, складываются все более благоприятные условия для всестороннего развития личности». Конституция СССР закрепляет социальные права трудящихся нашей страны, не достижимые для капитализма: право на труд и рост его оплаты, создание и развитие общественных фондов потребления, право на отдых, право на жилище, право на охрану здоровья, право на образование, на пользование достижениями культуры. Товарищ Л. И. Брежнев в докладе о проекте Конституции СССР подчеркнул, что содержание прав граждан, провозглашенных новой Конституцией, стало значительно богаче и глубже, гарантии для осуществления этих прав стали более весомыми. Так, право на труд обеспечивается на основе права на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей. При этом Конституцией предусмотрено обеспечение оплаты труда в соответствии с его количеством и качеством, развитие всех форм повышения трудовой квалификации. В Конституции впервые провозглашено право граждан на жилище. В нее включена глава «Социальное развитие и культура», в которой определены пути дальнейшего роста уровня жизни народа, улучшения условий труда, развития образования, науки и культуры. Предусмотренные Конституцией СССР задачи по повышению народного благосостояния решаются в государственных планах экономического и социального развития. На новые мероприятия по повышению уровня жизни народа в годы седьмой пятилетки было израсходовано около 7 млрд, руб., в восьмой пятилетке— 10, а в девятой пятилетке — 104
уже 17 млрд. руб. За счет этих средств в последние годы проводились такие важнейшие социальные мероприятия, как увеличение минимума заработной платы и повышение ставок и окладов среднеоплачиваемым категориям работников, введение и увеличение надбавок к заработной плате для работников северных и восточных районов страны, повышение размера всех видов пенсий, установление пособий на детей малообеспеченным семьям, увеличение расходов на содержание детей в детских учреждениях и учащихся профтехучилищ, улучшение питания в больницах и др. Планирование социального развития осуществляется не только государственными плановыми органами, но и многими предприятиями и организациями. С середины 60-х годов по инициативе ленинградского объединения «Светлана», поддержанной партийными органами, началась разработка комплексных планов экономического и социального развития. Эти планы охватывают широкий круг проблем социального развития коллективов предприятий, в том числе улучшение условий труда и быта работников, повышение уровня их образования и квалификации, развитие культуры и т. п. В последние годы комплексные планы экономического и социального развития разрабатываются и в территориальном разрезе — по районам, городам, краям и областям. Территориальные комплексные планы социально-экономического развития позволяют решать важнейшие вопросы повышения уровня жизни населения данного района, в том числе вопросы развития жилищного и коммунального строительства, бытового обслуживания, образования и подготовки кадров, организации здравоохранения и отдыха, развития всех учреждений культуры, проведения массовой культурно-воспитательной работы. В решении этих вопросов принимают участие как Советы народных депутатов, так и предприятия, расположенные на данной территирии независимо от подчиненности. В десятом пятилетием плане решается еще более широкий круг социальных задач. Этот план включает развернутую программу социального развития и повышения уровня жизни народа (она рассматривается в главе VII).
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В ПЯТИЛЕТНИХ ПЛАНАХ Важное место в пятилетних планах развития народного хозяйства СССР занимают территориальные планы, охватывающие вопросы развития союзных республик и экономических районов. Значение этой части пятилетних планов определяется особенностями нашего государства — огромной территорией с богатыми и разнообразными природными ресурсами, различными экономическими условиями, многонациональным составом населения и обусловленным этим национально-государственным устройством. В территориальном планировании и территориальном разрезе отраслевых планов воплотились принципы социалистического размещения производительных сил и ленинской национальной политики. Впервые новый подход к проблемам размещения материального производства нашел свое выражение в плане ГОЭЛРО, составленном как в отраслевом, так и территориальном разрезе. Показатели по развитию хозяйства в территориальном разрезе в плане ГОЭЛРО приводились главным образом в записках по районам и касались наиболее важных потребителей электроэнергии и топлива в данном районе. Сквозных показателей по отраслям, помимо энергетики, не было. План ГОЭЛРО разрабатывался по восьми крупным районам, выделенным исходя из перспектив развития прежде всего электрификации страны. Это Южный, Кавказский, Волжский (Приволжский), Центрально-Промышленный, Северный, Уральский, Западносибирский (включая северный Казахстан) и Туркестанский районы. Таким образом, районированием в плане ГОЭЛРО не была охвачена вся восточная часть 106
страны, примерно к востоку от Енисея. В состав выделенных районов не вошли или детально не рассматривались значительные территории на западе (например, часть Белоруссии и северо-западной Украины) и в Туркестане (Закаспийская и север Сырдарьинской областей). В последующий период (до первой пятилетки) плановые разработки носили характер контрольных цифр на очередной хозяйственный год в целом по стране; лишь с 1927/28 г. они стали подготавливаться по союзным республикам. 1. РАЙОННЫЙ РАЗРЕЗ ПЕРВОГО ПЯТИЛЕТНЕГО ПЛАНА Значение, придававшееся в первой пятилетке территориальным проблемам, видно из того, что третий том плана полностью посвящен районному разрезу. Том подготавливался в короткий срок к V Всесоюзному съезду Советов, на котором обсуждался доклад Госплана СССР о проекте пятилетнего плана.1 Важной особенностью районного разреза первого пятилетнего плана, как и всей первой пятилетки, было большое количество плановых заданий и показателей, охвативших все основные вопросы развития промышленности, сельского хозяйства и капитального строительства. Основными показателями первой пятилетки по республикам и районам были следующие: население с подразделением на городское и сельское; мощность электростанций с выделением районных; по промышленности — основные фонды, капитальные вложения и валовая продукция с подразделением на группы «А» и «Б»; по сельскому хозяйству — пашня, посевные площади, в том числе под зерновыми, техническими культурами и сеяными травами, поголовье скота, валовая и товарная продукция по основным подотраслям и культурам; по транспорту— протяженность железнодорожной сети. Еще более дробной была номенклатура показателей и заданий по отдельным разделам плана. Например, по капитальному строительству в промышленности выделялось девять подотраслей, при этом отдельно были определены вложения в новое строительство и на расширение, реконструкцию и капитальный ремонт. Как известно, такое разделение капитальных вложений принято и в десятом пятилетием плане. В пределах объемов нового строительства в каждой отрасли выделялись важнейшие подотрасли, например в химической промышленности — 12, в металлопромышленности — пять (кроме того, отдельно — электротехническая), в текстильной — четыре, в пищевкусовой — шесть. В плане производства сельскохозяйственной продукции в натуральном выражении выделялись задания по зерновым культурам, хлопку-сырцу, льну- 107
волокну, конопляному волокну, льняному семени, подсолнечнику, сахарной свекле, кожам крупным и мелким, шерсти. Примененные при характеристике районов и республик абсолютные и относительные показатели сохраняют свое значение и для нашего времени. Это относится и к статистическому приложению третьего тома, состоящему из четырех разделов: основные показатели плана по республикам и районам (в том числе по капитальным вложениям, основным фондам, товарной продукции сельского хозяйства), удельные веса их в СССР, промышленность, сельское хозяйство. Обращает на себя внимание, что капитальные вложения, как и основные фонды, планировались балансовым методом с указанием общей стоимости начинаемого нового строительства, затрат на него до начала пятилетки, вложений на пятилетку и остатка после ее завершения. По сельскому хозяйству капитальные вложения распределялись по направлениям работ и источникам финансирования. К сожалению, не все эти показатели, как отчетные, так и плановые, применяются в настоящее время из-за недостаточного внимания к территориальному планированию, отставания информационной базы и по другим причинам. В отличие от плана ГОЭЛРО первый пятилетний план охватил всю страну. Его районный разрез был значительно более дробным, детальным. Он составлялся не только по экономическим районам, но и по административно-территориальным единицам, что придало ему адресный характер. Как указывалось в плане, «при самом зарождении идей районирования Союза было ясно, что национальный момент (принцип самоопределения национальностей в СССР) и принцип экономического районирования лишь дополняют друг друга...»1. В основе проекта госплановского районирования начала 20-х годов лежал экономический принцип. Тогда союзных республик было всего три, автономных — девять (1922 г.). При этом, что весьма важно, экономическое районирование в принципе отождествлялось с административным делением. Иначе говоря, экономический район рассматривался не только как плановоэкономическая, но и как административно-территориальная единица. Ко времени составления первого пятилетнего плана процесс формирования национально-территориальных образований в стране продвинулся далеко вперед. Возросла их роль в системе государственного управления. Отражением возросшего значения национальных республик и явилось составление первого пятилетнего плана по смешанному принципу. Наряду с 12 экономическими районами, краями и областями в нем выделялись все шесть союзных и 10 автономных республик. Тем 1 Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР, т. III, с. 11. 108
самым некоторые экономические районы существенно отличались от намечавшихся по проекту госплановского районирования. Выделялись в плане и такие районы, которые ко времени его опубликования были разделены (Центрально-Промышленный) или вообще не создавались (Вятский). И наоборот, Сибирский край объединил два госплановских района. В теоретической части третьего тома система экономических районов излагалась в основном по госплановскому проекту начала 20-х годов. В ней характеризовались районы, не выделенные в самом плане: Донецко-Криворожский, Кузнецко-Алтайский, Лено-Байкальский, а союзные республики Закавказья рассматривались как единый экономический район. Районный разрез первого пятилетнего плана был, таким образом, важнейшим после плана ГОЭЛРО этапом территориального планирования, открывшим целую систему среднесрочных территориальных планов. Поэтому составители третьего тома пятилетнего плана с полным правом могли сказать: «Впервые Госплан СССР представляет на обсуждение страны развернутый план территориальной организации Союза» Г Первый пятилетний план отличался глубоко продуманным теоретическим подходом к рассмотрению территориальных проблем; в нем в развернутом виде излагались важнейшие методологические вопросы. В первых главах третьего тома рассматривались вопросы экономического районирования и экономической специализации районов, темпы их роста и удельные веса в общесоюзном хозяйстве, а также межрайонные отношения и территориальные связи по важнейшим видам грузов. Эта часть работы является методологией районного разреза плана; в ней рассматриваются важнейшие вопросы теории территориального планирования и смежных экономических дисциплин. Здесь много принципиально важных и интересных идей и соображений, сохраняющих свою актуальность. Методология районного разреза первой пятилетки непосредственно связана с основными идеями работ по экономическому районированию, проводившихся в Госплане в начале 20-х годов. Многие из авторов третьего тома были активными участниками этих работ. Общая редакция третьего тома принадлежала Г. М. Кржижановскому, Э. И. Квирингу и Н. А. Ковалевскому. Непосредственное руководство его составлением осуществляли Н. А. Ковалевский и Л. Л. Никитин, последний был и автором глав теоретической части. Активное участие в работе по районам и республикам принимали высококвалифицированные специалисты: Н. Н. Колосовский, С. К. Кондрашев, В. И. Лавров, 1 Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР, т. III, с. 5. 109
Н. М. Тоцкий, В. М. Четыркин, Ф. Г. Дубовиков (руководитель сводно-статистической обработки плана). В теоретической части третьего тома широко используются понятия и определения, ставшие основополагающими для территориального планирования и тех разделов экономической науки, на которых оно базируется. Речь идет о географическом (территориальном) разделении труда и территориальной организации его, экономических районах и их специализации. В основе методологии районного раздела первой пятилетки лежит марксистско-ленинское учение о территориальном (или географическом, как оно названо в третьем томе) разделении труда. Именно из него выводится система экономических районов и межрайонных отношений, понятие специализации, определяется роль транспорта, намечается общая тенденция в размещении производительных сил. Географическое разделение труда понимается как развитие в каждом районе «только тех видов производства, для которых имеется оптимальное сочетание естественной среды и данной конкретной формы трудовой деятельности»1. Планомерно проводимая специализация хозяйственной деятельности районов рассматривается как необходимый метод ведения планового хозяйства. Очень созвучно современным представлениям, даже по терминологии, другое принципиальное положение: «СССР не может иначе строить и развивать свое народное хозяйство, как учитывая в полной мере все природные, экономические и национальные особенности своего обширного объединения и специализируя его отдельные части. Только этим путем может быть достигнут наибольший коэффициент эффективности общественного труда»1 2. Подчеркивалось принципиальное отличие географического разделения труда в условиях социалистического способа производства от стихийного процесса при капитализме, превращение разделения труда в «планомерно осуществляемый метод территориальной организации труда на основе порайонной его специализации в целях достижения максимально возможной его эффективности»3. Район рассматривается как экономический комплекс, «в котором отдельные отрасли народного хозяйства (промышленность, сельское хозяйства, транспорт), а также отдельные отрасли промышленности существуют и развиваются в условиях органической между ними взаимозависимости»4. Не менее важно и проходящее через всю общую часть третьего тома понимание экономического района как оптимально законченного, но не замкнутого целого, тесно связан1 Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР, т. III, с. 9. 2 Т а м же. 3 Т а м же, с. 10. 4 Т а м же, с. 49. 110
ного системой межрайонных экономических отношений сотрудничества с другими районами страны. Следовательно, речь шла не только о территориальном (географическом) разделении труда, но и о межрайонном, территориальном сотрудничестве. Из этого вытекала актуальная и для нашего времени задача «организации рационально-построенной и планомерно-развивающейся системы сотрудничества экономических районов и их взаимной связи между собою» L Проектировки по республикам и областям (районам, краям) даны по четкой, в общем единой схеме, дифференцированной в зависимости от специфики республики или области. Например, по Центрально-Черноземной области выделялась проблема миграции, по Средней Азии — ирригации, по Северному краю — лесного хозяйства и т. д. Особое внимание в проектировках уделялось проблемам топливоснабжения и электрификации (в этом еще одно проявление преемственности пятилетки и плана ГОЭЛРО). Схема изложения районного разреза, принятая в первом пятилетием плане, и круг охватываемых ею вопросов в основном сохраняют свое значение и могут с необходимыми изменениями применяться и теперь. Составлению первого пятилетнего плана, его районного разреза предшествовала большая предварительная работа. Весной 1928 г. Госплан СССР подготовил основные методологические указания по разработке плана, в том числе для республиканских и местных плановых органов. В указаниях были намечены перспективы развития хозяйства республик и вновь организуемых областей и краев, разделение труда между экономическими районами. Проекты планов, составленные на местах, должны были определить главные задачи по каждой республике, каждому району. Были предусмотрены и организационные меры, обеспечивавшие успешную разработку плана. Совнарком СССР обязал предприятия и организации союзного подчинения активно участвовать в работе республиканских и местных органов над проектом плана, а хозяйственные наркоматы — определять основные показатели не только по СССР, но и по республикам и районам. Госплан СССР подготовил единую систему показателей, формы, таблицы для всех разделов плана и методические указания. Глубокой проработке районного разреза первой пятилетки, несомненно, способствовали проведенные Госпланом СССР конференции по наиболее важным проблемам основных экономических районов, использования их природных ресурсов, развития и размещения производительных сил. 1 Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР, т. III, с. 10. 111
Говоря о методологической основе плана, нельзя не упомянуть, что авторы третьего тома часто выходили за пределы планируемого периода. Примером может служить характеристика Лено-Байкальского и Кузнецко-Алтайского районов, Урало-Кузнецкой проблемы. Очень важные и интересные теоретические положения выдвинуты в ряде глав третьего тома, посвященных отдельным районам. Так, при характеристике плана по Украине и Сибири подробно излагается проблема промышленного комбинирования на примере Днепровского и Кузнецкого комбинатов. Из рассмотрения плана по Уралу выводится новаторское положение о районном комбинате как высшей форме социалистической организации производительных сил, требующей, однако, решения ряда организационных проблем управления промышленностью. Такая постановка вопроса достаточно обоснованно может считаться предшествующей современной постановке проблем сочетания территориального и отраслевого планирования. В плане прямо говорится о территориально-производственном комплексе Урала, что предвосхищает современное представление о территориально-производственном комплексе как основе, «ядре» экономического района. Другим примером подобного методологического подхода к экономическим районам может служить идея производственного комбината Среднеазиатских республик. Таким образом, можно сделать вывод о высоком научнометодологическом уровне районного разреза первой пятилетки. Научные и плановые вопросы органически слиты в ней воедино. Почти в каждой главе обстоятельный анализ географических и экономических условий республик и районов сопровождается подробными плановыми расчетами, за которыми в свою очередь следуют важные экономические обобщения и выводы. Конечно, все это не было «открытием» составителей первого пятилетнего плана. Как уже говорилось, принципиальные идеи первой пятилетки нашли отражение в плане ГОЭЛРО, работах Госплана и Комиссии по экономическому районированию, которую возглавлял М. И. Калинин. Дальнейшее развитие они получили в работах Н. Н. Баранского, Г. Н. Черданцева и других ученых по экономической географии СССР, опубликованных в 1925—1928 гг. Многие из этих работ охватывали широкий круг проблем экономики районов, включая общеэкономические и отраслевые. Тем самым экономическая география и экономика районов как научные дисциплины выступали в единстве. В третьем томе практически невозможно разделить вопросы экономической географии и экономики районов. Между прочим из этого вытекает, что современная региональная экономика— не «открытие» 70-х годов. И теперь по примеру первой 112
пятилетки не следует противопоставлять экономическую географию и региональную экономику (экономику районов). Они могут успешно развиваться, дополняя друг друга. 2. РАЗМЕЩЕНИЕ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ И РАЗВИТИЕ РЕСПУБЛИК В ПЕРВОЙ ПЯТИЛЕТКЕ Народное хозяйство СССР лишь незадолго до первой пятилетки достигло довоенного уровня. В размещении основных отраслей еще не произошло существенных сдвигов, и те показатели, которые характеризовали роль отдельных районов и республик к началу пятилетки, были очень близки к показателям 1913 г. Размещение промышленности отличалось крайней неравно' мерностью. В районах восточнее Урала, где проживало 17% населения, производилось менее 5% продукции крупной промышленности. Свыше 2/б основных фондов промышленности было сосредоточено в Центрально-Промышленном районе и Ленинградской области РСФСР, почти !/4 — на Украине и более 7ю — в Закавказье (в основном в Бакинском нефтяном районе). По валовой продукции промышленности территориальная концентрация была еще большей: на Центрально-Промышленный район и Ленинградскую область приходилось свыше 52% ее общего объема, а по отраслям группы «Б» даже 70%. В развитии тяжелой промышленности выделялись также Украина и Закавказье. На них приходилось соответственно более 27 и 11% ее продукции. Центрально-Промышленный район, Ленинградская область, Украина и Закавказье производили свыше 3/4 валовой продукции промышленности, планировавшейся ВСНХ. Обращает на себя внимание и территориальное несоответствие между размещением сельскохозяйственного производства в целом и его товарной продукции. Так, на РСФСР приходилось почти 70% общей продукции сельского хозяйства, тогда как по товарной продукции доля республики составляла около 61%. Если же взять так называемую потребляющую полосу (включавшую Центрально-Промышленный район, Северный край, Ленинградскую и Западную области и Карельскую АССР), то разница между общим и товарным производством была еще большей: по всему объему сельскохозяйственного производства удельный вес ее составлял 23%, а по товарной продукции всего 11%. Значительно меньшая товарность сельского хозяйства многое объясняет в последующих судьбах районов «потребляющей полосы», в основном совпадающей с выделяемой ныне Нечерноземной зоной РСФСР, в частности размеры дохода и оплаты труда, миграции населения и положение с трудовыми ресурсами. 113
Сдвиги в размещении производительных сил, намеченные первым пятилетним планом, относились главным образом к промышленности. К 1932/33 г. намечалось повысить в общесоюзном объеме валовой продукции крупной промышленности долю таких районов, как Урал, Северный Кавказ, Сибирский край, Дальний Восток, Белоруссия. Соответственно уменьшался удельный вес старых промышленных районов. Если к началу пятилетки в Центрально-Промышленном районе, Ленинградской области и Закавказье сосредоточивалось 51,5% основных фондов промышленности, планируемой ВСНХ, то к концу пятилетки доля их сокращалась до 35,5%. Сдвиги в размещении промышленного производства определяли территориальное распределение капитальных вложений в его развитие. Так, в Уральскую область намечалось направить более Vs всех капитальных вложений, выделявшихся для металлопромышленности, немногим менее был удельный вес Урала и по химической промышленности. По величине капиталовложений в лесную и деревообрабатывающую отрасли выделялся Северный край (свыше 22% всех капитальных вложений). На развитие текстильной промышленности при сохранении ведущего положения Центрально-Промышленного района значительные средства получали Белоруссия, Закавказье, Средняя Азия (почти 11% общего объема), но основной упор делался на реконструкцию и расширение фабрик и заводов, которые располагались в старых промышленных районах. На эти цели выделялась почти половина капиталовложений. Но и при этом процесс воспроизводства основных фондов опережающими темпами должен был идти в районах, ранее отличавшихся крайне слабым развитием промышленности. Если средний по стране прирост основных фондов промышленности составлял 189%, то в Вятском районе он планировался в размере 488%, в Уральской области — 600, в Нижне-Волжском крае — 388, в Казахской АССР — 449, в Сибирском крае—620, Дальневосточном крае — 730, в Белоруссии — 342, Узбекистане— 416, Туркмении —288%. В приложенном к третьему тому перечне объектов нового строительства значились крупнейшие предприятия, ставшие гордостью социалистической тяжелой индустрии: электрозавод, автозавод, химический комбинат по производству фосфатных и азотных удобрений в Центрально-Промышленном районе, металлургические заводы в Кривом Роге и Запорожье, Краматорский завод тяжелого машиностроения, Магнитогорский металлургический комбинат, вагоностроительный и тракторный заводы на Урале, Тельбесский (Кузнецкий) металлургический завод в Сибири, медные заводы и Риддерский (Лениногорский) комбинат в Казахстане, туковый комбинат в Узбекистане, Ростовский завод сельскохозяйственных машин, Сталинградский тракторный завод, Липецкий металлургический завод. 114
Характерной чертой первого пятилетнего плана было широкое использование передовых принципов комбинирования и «узлового» размещения строящихся предприятий. Актуальными остаются слова Г. М. Кржижановского в докладе о первом пятилетием плане на V Всесоюзном съезде Советов: «Все промышленное строительство надо собирать в определенные узлы и рассчитывать, как можно комбинировать различные производства, создавая их внутреннюю увязку таким образом, чтобы отбросы одного производства служили питательной пищей другому, чтобы суммарная работоспособность (энергетика) таких предприятий была максимальной»1. В качестве примера такого комбинирования Г. М. Кржижановский привел Днепрострой, в состав которого, помимо крупной гидроэлектростанции, намечалось включить заводы по производству алюминия, ферросплавов, электростали, абразивов, электродов, глинозема, криолита, огнеупоров и др. Как известно, идея создания при Днепрогэсе мощного промышленного комбината (как мы сказали бы теперь, территориальнопроизводственного комплекса или крупного промышленного узла) была позднее полностью осуществлена. Экономические районы в первом пятилетием плане в зависимости от структуры хозяйства, специализации и стоявших перед ними плановых задач схематически разбивались на четыре основных типа: 1) индустриальные, 2) сельскохозяйственные, 3) смешанные (аграрно-индустриальные, индустриальноаграрные), 4) лесные. Старые индустриальные районы — Центрально-Промышленный, Донецко-Криворожский, Урал и Ленинградская область — рассматривались как основная база для технического вооружения вновь индустриализируемых районов. Важнейшее значение в индустриальном развитии придавалось также районам смешанного типа, особенно Северному Кавказу и Нижнему Поволжью. К сельскохозяйственным районам были отнесены Центрально-Черноземная область, Среднее Поволжье и заволжская часть Нижнего Поволжья, юго-запад Украины, Зауралье, Западная Сибирь, Казахстан, районы субтропического земледелия — Закавказье и Средняя Азия и некоторые другие. Лесными были Северный и в известной степени Вятско-Ветлужский и Северо-Западный районы. Различия между районами в сложившейся специализации и структуре хозяйства хорошо иллюстрируются следующими данными об удельном весе промышленности в суммарной стоимости продукции двух основных отраслей экономики за 1927/28 г.: Центрально-Промышленный район — 72%, Средне- Волжская область — 61, Западная область — 26%. ‘Кржижановский Г. М. Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР. М., изд-во Плановое хозяйство, 1929, с. 43. 115
С первых лет существования Советского государства партия проявляла особую заботу о правильном решении национального вопроса, учитывая его исключительное значение в условиях многонациональной страны. В Директивах XV съезда партии по составлению первого пятилетнего плана указывалось: «Пятилетний план должен уделить особое внимание вопросам подъема экономики и культуры отсталых национальных окраин и отсталых районов, исходя из необходимости постепенной ликвидации их экономической и культурной отсталости, соответственно предусматривая более быстрый темп развития их экономики и культуры, исходя из увязки нужд и потребностей этих районов с нуждами и потребностями Союза» L Эта директива нашла прямое отражение в пятилетием плане, что показывают данные табл. 18. РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В ПЕРВОЙ ПЯТИЛЕТКЕ* ТАБЛИЦА 18 (1932;33 г. в % к 1927/28 г.) Валовая продукция государственной промышленности СССР 267,6 Северный край 433,7 Карельская АССР 296,1 Вятский район 305,0 Уральская область 376,5 Чувашская АССР 633,3 Нижне-Волжский край 307,7 Северный Кавказ 286,3 ♦ Пятилетний план народнохозяйств* и 583. Валовая продукция государственной промышленности Казахская АССР 431,5 Киргизская АССР 369,1 Сибирский край 508,5 Бурято-Монгольская 337,0 АССР Дальневосточный край 520,5 Белорусская ССР 452,7 Узбекская ССР 298,2 Туркменская ССР 241,6 зенного строительства СССР, т. III, с. 555 Досрочное выполнение основных заданий первого пятилетнего плана означало и успешное осуществление его районного разреза. В процессе выполнения пятилетки было вскрыто и использовано немало резервов на местах, а в план внесены существенные дополнения, в том числе по ускорению темпов развития ряда районов и национальных окраин, созданию второй угольно-металлургической базы. Одновременно был расширен план строительства металлургических заводов в старых районах, построены первоначально не намечавшиеся планом 1 КПСС в резолюциях..т. 4, с. 45. 116
крупные машиностроительные заводы в Москве, Горьком, Харькове, Саратове и др. За годы первой пятилетки объем промышленного производства возрос в 2 раза, а в национальных республиках — более чем в 3,5 раза. В годы второй пятилетки промышленное производство в СССР увеличилось в 2,2 раза. За тот же период продукция промышленности Узбекской и Казахской ССР возросла в 4,2 раза, Таджикской ССР — в 3,7 раза. В экономике всех республик и районов произошли большие структурные сдвиги. На XVII съезде партии отмечалось, что в стране уже не стало исключительно аграрных или промышленных областей, все области становятся более или менее промышленными. Но это, разумеется, не означало отказа от принципа специализации хозяйства отдельных частей страны. 3. УСКОРЕННОЕ РАЗВИТИЕ ВОСТОЧНЫХ РАЙОНОВ Наиболее ярким проявлением планомерной специализации районов служит решение проблемы ускоренного развития восточных районов страны. В первом пятилетием плане эта проблема получила конкретное выражение прежде всего в виде Урало-Кузнецкого проекта. В плане указывалось, что его значение «для народного хозяйства СССР трудно переоценить» L Такая оценка проекта вытекала из его концепции, разработанной очень широко и обоснованно: «.. .на осях угля Кузбасса и железной руды Урала мы создаем два новых центра основной промышленности Союза на востоке, достаточно мощных и многосторонних, чтобы служить опорными базами, удобно расположенными для последовательного продвижения на восток к его огромным природным ресурсам»1 2. Проблема Урало-Кузбасса вскоре стала центральной проблемой развития и нового размещения промышленности. В решениях XVI съезда партии указывалось: «Жизненно необходимым условием быстрой индустриализации страны является создание на Востоке второго основного угольно-металлургического центра СССР путем использования богатейших угольных и рудных месторождений Урала и Сибири»3. Во втором и третьем пятилетних планах были предусмотрены большие сдвиги в размещении промышленности на Востоке. Во второй пятилетке наряду с завершением строительства Урало-Кузнецкого комбината (УКК) в восточных районах был создан ряд новых индустриальных центров как тяжелой, так и легкой промышленности. В 1937 г. на долю районов УКК 1 Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР, т. III, с. 191. 2 Т а м же. 3 КПСС в резолюциях..., т. 4, с. 441—442. 117
приходилось 14,9% производства электроэнергии против 8,2% в 1932 г., почти 5% добычи нефти и газа вместо 1,2%. Строительство основных объектов Урало-Кузнецкого комбината— таких гигантов, как Магнитогорский и Кузнецкий металлургические комбинаты, — и последующее развитие угольной промышленности и черной металлургии на Востоке резко изменили географию этих важнейших отраслей тяжелой индустрии. Если в 1928 г. в районах УКК добывалось всего 4,6 млн. т угля, что составляло 13% общесоюзной добычи, то в 1940 г.—34,4 млн. т. Выплавка чугуна в районах УКК возросла с 0,7 млн. т в 1928 г. до 4,2 млн. т в 1940 г. Тяжелая промышленность этих районов сыграла решающую роль в годы Великой Отечественной войны. Создание оборонной базы на Востоке в предвоенные годы — свидетельство мудрой и дальновидной экономической политики Коммунистической партии. В годы Отечественной войны промышленное производство возросло на Урале в 3,6 раза, в Сибири — в 2,8, в Поволжье — в 3,4 раза. В послевоенный период ускоренное освоение природных ресурсов и развитие производительных сил Востока стало одной из центральных задач всех пятилетних планов. Уже в четвертой пятилетке, когда основные усилия страны были направлены на восстановление хозяйства в западных районах, пострадавших от фашистской оккупации, продолжался процесс индустриализации Востока. Здесь были значительно расширены мощности металлургических предприятий, осуществлено строительство новых заводов. В пятой пятилетке (1951 — 1955 гг.) объем капиталовложений возрос в СССР на 91%, а в Западной Сибири — в 2,3, Восточной Сибири — в 2,1, Средней Азии и Казахстане — в 2,2 раза. Значительно повысился удельный вес восточных районов в производстве зерна в связи с освоением целинных и залежных земель в Сибири и Казахстане. В последующий период планомерно осуществлялось продвижение к богатым топливо-энергетическим и минеральным ресурсам Востока. Убедительным подтверждением этого является развитие промышленности в Ангаро-Енисейском районе, на юге Дальнего Востока, в Казахстане, Средней Азии, а за последние годы — создание нефтегазовой базы в северо-западной Сибири. В девятой пятилетке продукция промышленности в восточных районах увеличилась на 46% против 43% в целом по стране. На развитие хозяйства этих районов было использовано около 30% всех капиталовложений. Здесь происходил быстрый рост топливно-энергетического комплекса и энергоемких производств — алюминия, рафинированной меди, цинка, каустической соды, химических волокон и др. Темпы роста продукции сельского хозяйства в восточных районах также были 118
ДОЛЯ ВОСТОЧНЫХ РАЙОНОВ В ОБЩЕСОЮЗНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ выше, чем в среднем по стране. В результате произошли очень большие сдвиги в размещении промышленности по территории страны, особенно отраслей топливно- энергетического и лесоперерабатывающего комплексов (табл. 19). Богатые энергетическими ресурсами районы восточнее Урала в послевоенный период все в большей степени притягивают и энергоемкие производства цветной металлургии. Теперь эти районы являются основными в стране по выплавке алюминия, меди, свинца и ряда других цветных и редких металлов. Новая география промышленности подтверждает правильность линии, которая в первом пятилетием плане, была четко определена как «передвижение центров хозяйственной жизни к востоку» L 4. МЕЖРАЙОННЫЕ СВЯЗИ И ТРАНСПОРТ Проблемы специализации экономических районов и размещения производительных сил уже в первом пятилетием плане неразрывно связывались с их «оборотной стороной» — организацией межрайонного сотрудничества, а последнее — с проблемой транспорта. 1 Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР, т. Ill, с. 34. 119
В первом пятилетием плане указывалось на три особенности СССР, определяющие роль транспорта, особенно железнодорожного: континентальность страны и своеобразная география водных путей; пространственные разрывы в размещении производительных сил; огромные размеры территории. Эти особенности сохранили свое значение и в настоящее время. Поэтому во всех пятилетних планах большое внимание уделялось рационализации транспортно-экономических связей, сокращению чрезмерно дальних и других нерациональных перевозок, транспортному строительству. В предвоенные годы была создана мощная железнодорожная магистраль Москва — Донбасс, усилены выходы из Западной Сибири на Урал. Затем вошли в строй участки Среднесибирской и Южносибирской магистралей. Постепенно воплощалась в жизнь транспортная концепция плана ГОЭЛРО, воспринятая в первом пятилетием плане,— создание «основного транспортного скелета» страны в виде двух «сверхмагистралей»: Ленинград — Москва — Донбасс и Москва — Урал — Кузбасс. Идея создания второй из них оказалась глубокой и актуальной в связи с прогрессирующим увеличением потоков топлива с Востока на Запад. Ни строительство магистральных трубопроводов для подачи нефти и газа, ни размещение новых энергоемких производств в Кузбассе, Канско-Ачинском бассейне и районе Экибастуза не исключают необходимости перемещения огромного количества восточных углей в западные и центральные районы страны. Поставленная полвека назад проблема создания «сверхмагистрали» Восток—Запад еще ждет оптимального решения. В первом пятилетием плане межрайонные связи анализировались по наиболее важным массовым видам грузов — каменному углю, металлу, хлебу, лесу, минеральным удобрениям. Ускоренное развитие восточных районов, вовлечение в хозяйственный оборот их природных ресурсов привели к увеличению средней дальности перевозок некоторых массовых грузов. Так, средняя дальность перевозок по железным дорогам лесных грузов с 1940 по 1970 г. возросла почти в 2,2 раза, хлебных— в 1,4 раза, а всех грузов — на 23%. Это обстоятельство обусловливает значение рационализации транспортно-экономических связей на современном этапе. Большего внимания требуют перевозки немассовых грузов вследствие нарастания их абсолютных размеров. Рационализация хозяйственных связей имеет существенное значение не только для транспорта, но и для повышения ритмичности работы предприятий, сокращения нормативных запасов сырья, топлива и материалов, т. е. способствует повышению эффективности общественного производства. 120
$. ВЫРАВНИВАНИЕ УРОВНЕЙ РАЗВИТИЯ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК. КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ ХОЗЯЙСТВА В результате ускоренного развития народного хозяйства во всех союзных республиках основную роль теперь играет промышленность. Быстро растет удельный вес прогрессивных отраслей — электроэнергетики, машиностроения, химической промышленности. Во всех республиках сложился ярко выраженный индустриально-аграрный тип экономики. В отсталых прежде национальных республиках ускоренными темпами развивалось и сельское хозяйство (табл. 20). ТАБЛИЦА 20 ТЕМПЫ РОСТА ВАЛОВОЙ ПРОДУКЦИИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА* Промышленность, раз 1977 г. к 1913 г. Сельское хозяйство, % 1976 г. к 1913 г. СССР 145 330 РСФСР 144 288 Украинская ССР 95 332 Белорусская ССР 192 344 Узбекская ССР 67 678 Казахская ССР 139 223 698 Грузинская ССР 134 804 Азербайджанская ССР 57 609 Литовская ССР 1 132 286 Молдавская ССР 250 567 Латвийская ССР 38 250 Киргизская ССР 312 661 Таджикская ССР 131 929 Армянская ССР 312 659 Туркменская ССР 72 599 Эстонская ССР 81 54 269 СССР в цифрах в 1977 году. с. 100; Народное хозяйство за 60 лет. с. 277. По Узбекской ССР и Туркменской ССР] в знаменателе указан рост без хлопкоочистительной промышленности. Огромные количественные и качественные изменения в размещении производительных сил и темпах роста хозяйства в различных районах страны в результате выполнения пятилетних планов привели к резкому сокращению разрыва в уровнях их промышленного развития. В 1926 г. в шести экономических районах (расчеты велись по 14 районам) производство промышленной продукции на душу населения не превышало 40% среднего цо стране. В Сибири оно составляло 10—20%, а 121
в Казахстане лишь 7%, в 32 раза уступая Центру (максимальный показатель)L К 70-м годам разрыв между максимальным и минимальным показателями сократился более чем в 8 раз. Только в одном районе — Средней Азии — производство на душу населения составляет менее 50% среднесоюзного, в Казахстане — свыше 60%, а в Сибири превышает среднесоюзный уровень. Более правильное представление о процессах выравнивания уровней развития республик и районов дает анализ по суммарной продукции промышленности и сельского хозяйства или национальному доходу. В 1970 г. отклонения от среднесоюзного уровня по союзным республикам в расчете на душу населения составляли: в сторону повышения — 42 — 43% по суммарной продукции двух основных отраслей и 33% по национальному доходу, а в сторону понижения — соответственно 45 — 48 и 44%. При этом максимальные значения превосходили минимальные в 2,7 раза по суммарной продукции промышленности и сельского хозяйства и в 2,4 раза по национальному доходу. Однако подобные расчеты по традиционной методике не являются совершенными и, на наш взгляд, требуют корректировки на возрастную структуру населения, которая весьма различна в разных союзных республиках. Так, удельный вес детей колеблется от 24 до 48% общего количества населения. При расчетах на одного занятого в промышленности и сельском хозяйстве отношение между максимальным и минимальным значениями в союзных республиках по суммарной продукции этих отраслей будет уже менее 2,2: 1, а по национальному доходу на одного трудоспособного высший показатель (Эстония, Латвия) превосходит низший (Таджикистан) в 1,7 раза. При известных недостатках этих показателей они все же правильно отражают процесс сближения уровней экономического развития союзных республик и ликвидации огромных различий между ними, доставшихся от дореволюционного прошлого. Как указывал товарищ Л. И. Брежнев в докладе о 50-летии образования СССР, задача выравнивания уровней экономического развития национальных республик у нас в основном решена. Еще более активно шел процесс выравнивания в социальнокультурной сфере и системе оплаты труда работников одинаковых отраслей. Различия между союзными республиками по относительному количеству студентов (в расчете на 10 тыс. населения) сократились по сравнению с предвоенным периодом в 4 — 5 раз и являются относительно небольшими (табл. 21). 1 Закономерности и факторы развития экономических районов СССР. М., Наука, 1967, с. 67. В этих расчетах Украинская ССР взята в целом, Центральный и Волго-Вятский районы объединены. 122
При этом исторически сложившиеся центры высшего образования, расположенные на территории РСФСР,— Москва, Ленинград, Томск и некоторые другие — имеют общесоюзное значение. Здесь получают квалифицированную подготовку, особенно по новым специальностям, студенты из многих союзных республик. Быстро происходил аналогичный процесс и в здравоохранении. Достаточно сказать, что по обеспеченности населения ТАБЛИЦА 21 РАЗВИТИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ И ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В союзных республиках* (в расчете на 10 тыс. жителей) Количество студентов Число больничных коек 1940/41 г. 1976/77 г. 1940 г. 1976 г. СССР 41 192 40,2 119,3 РСФСР 43 214 43,3 124,1 Украинская ССР 47 171 37,7 119,6 Белорусская ССР 24 175 32,6 118,1 Узбекская ССР 28 176 30,1 104,5 Казахская ССР 16 155 39,5 125,6 Грузинская ССР 77 168 36,0 99,3 Азербайджанская ССР 44 174 37,8 96,6 Литовская ССР 20 199 30,0 112,7 Молдавская ССР 10 117 24,6 110,9 Латвийская ССР 52 184 63,0 127,8 Киргизская ССР 19 150 24,1 112,6 Таджикская ССР 15 145 28,6 96,4 Армянская ССР 82 192 30,1 84,8 Туркменская ССР 22 121 41,6 99,6 Эстонская ССР 45 166 47,7 112,8 ♦ Народное хозяйство СССР за 60 лет , с. 591, 628. стационарной медицинской помощью на первое место среди союзных республик выдвинулся Казахстан, население которого до революции страдало от губительных эпидемий и социальных болезней. В пятилетних планах, ’-начиная с решений XVIII съезда партии по третьему пятилетнему плану, выдвигалась задача развйбатъ в союзных республиках и экономических районах не только отрасли специализации, но также производства и отрасли-, которые обеспечивают удовлетворение потребностей населения и другие местные нужды, одновременно сокращая нерациональные пёревозки грузов. Экономическим ограничителем при решении этой задачи служат суммарные общественные издержки па производство и транспортировку данного вида 123
продукции по сравнению с продукцией, ввозимой из других районов. Вследствие этого степень комплексности хозяйства, «набор» видов продукции, которые экономически целесообразно производить на месте, не может являться ни одинаковым для различных районов, ни стабильным. Он будет варьировать в зависимости прежде всего от «ранга», «уровня» района, начиная от экономических районов СССР и сопоставимых с ними по экономическому потенциалу союзных республик и кончая областями, автономными республиками РСФСР и внутриреспубликанскими районами и подрайонами в ряде других союзных республик. Но во всех случаях речь идет о системе, максимально законченной, но не замкнутой. За годы социалистического строительства наша страна стала единым народнохозяйственным комплексом. Это реальное воплощение идеи первой пятилетки о превращении народного хозяйства страны в единое громадное хозяйственное «пред- приятие», использующее совершенные методы организации производства и осуществляющее сложную систему разделения труда, в том числе и географического 6. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЙОНИРОВАНИЕ В пятилетних планах отражались большие изменения, происходившие в экономическом районировании и административно-территориальном делении страны. Уже в первой пятилетке большие края и области, примерно соответствовавшие госплановским экономическим районам,— Уральская область, Северо-Кавказский край и др.— были разукрупнены. Второй пятилетний план был составлен только по административно-территориальному принципу— 14 республикам (в том числе шести союзным, причем РСФСР в целом не выделялась), 18 краям и областям. Вопросы их развития излагались во втором томе плана с приведением важнейших показателей по промышленности, сельскому хозяйству и другим отраслям. Процесс разукрупнения краев и областей продолжался и в последующие годы. К 1938 г. число краев и областей достигло 67, что ограничивало возможности централизованной разработки плана и проверки его выполнения в территориальном разрезе. Система дробного административно-территориального деления оказалась непригодной для разработки и решения крупных территориальных проблем. С принятием Конституции СССР в 1936 г. значительно усилилась роль союзных республик в хозяйственном строительстве. 1 См. Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР, т. III, с. 10. 124
Поэтому в третьем пятилетием плане задания были установлены по 11 союзным республикам, а в РСФСР было выделено девять основных экономических районов. С этого времени основным звеном общесоюзного территориального планирования стали союзные республики. Однако объемы капитальных вложений по территории союзных республик устанавливались только в первом послевоенном плане и в контрольных цифрах на семилетку (1959—1965 гг.). Один из главных разделов третьего пятилетнего плана посвящался новому строительству, размещению производительных сил, вопросам развития отдельных районов, экономической характеристике природных ресурсов. В это время появляются работы по вопросам комплексного развития хозяйства и территориального планирования (А. В. Коробов). В период Великой Отечественной войны в общесоюзном планировании наряду с союзными республиками стала применяться 13-членная сетка экономических районов, просуществовавшая до 1960 г. В этом разрезе проводились и исследования по размещению производительных сил страны. В первом послевоенном пятилетием плане на 1946—1950 гг. были утверждены задания по восстановлению и развитию народного хозяйства союзных республик и выделены задания по районам, пострадавшим от фашистской оккупации. Начиная с шестой пятилетки в пятилетних планах выделялся раздел по развитию народного хозяйства союзных республик и размещению производительных сил. В 1961 —1963 гг. была принята уточненная сетка экономического районирования СССР. По этой сетке, действующей и в настоящее время, вся территория страны подразделяется на 18 экономических районов (кроме того, вне районов — Молдавская ССР). Из них 10 находятся на территории РСФСР, три-^ в УССР, два совпадают с союзными республиками (Белорус- ский, Казахстанский), и три объединяют соседние союзные республики (Среднеазиатский, Закавказский, Прибалтийский районы). Таким образом, почти во всех пятилетних планах крупные экономические районы играли важную, хотя и не первостепенную роль. В основе экономических районов лежат территориально-производственные комплексы (ТПК) разных порядков (уровней). Применительно к экономическим районам СССР речь идет о крупных районных производственных комплексах (РПК). В печати неоднократно выдвигались предложения о едином заказчике, проектировщике и подрядчике для локальных ТПК (второго и третьего порядков). Эти предложения относятся не только к планированию, по и к более широкой сфере управления. Истоки подобной постановки вопроса можно также найти в первом пятилетием плане, для которого характерно 125
понимание экономического района как производственного целого, перерастающего в мощный производственный комбинат. Но такой комбинат немыслим без управления и органов, его осуществляющих. 7. НОВЫЙ ЭТАП ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ Восьмая пятилетка — начало принципиально нового этапа в развитии территориального планирования. С переходом к управлению промышленностью и строительством по отраслевому принципу значение территориального планирования возросло еще более. Перед ним встала задача планомерной координации на территории союзных республик деятельности промышленных предприятий и строительных организаций, подчиняющихся десяткам министерств. Другой важной задачей территориального планирования остается оптимальное развитие народного хозяйства союзных республик и экономических районов — планирование темпов и пропорций роста производительных сил, их размещения, а также повышения уровня жизни населения исходя из необходимости дальнейшего выравнивания уровней экономического и социального развития различных частей страны. Поэтому в решениях XXIII, XXIV, XXV съездов партии ставилась задача совершенствования территориального планирования и лучшего сочетания его с отраслевым прежде всего посредством взаимоувязанного развития всех отраслей и элементов хозяйства на определенной территории, иначе говоря, комплексного территориального развития экономики. В связи с этим широкое распространение получила такая форма территориального планирования, как Основные показатели комплексного развития хозяйства, подготавливаемые Госпланами союзных республик на стадии проекта годового плана. Они позволяют анализировать проектировки отдельных министерств, ведомств, предприятий, предотвращать возможные несоответствия между развитием различных отраслей и недостатки в развитии и размещении производительных сил. После утверждения плана Основные показатели комплексного развития хозяйства союзных республик являются обобщающим, синтетическим плановым документом для текущего руководства экономическим развитием республики и дают возможность делать выводы и предложения на последующий плановый период (год, пятилетка). В государственных пятилетних планах экономического и социального развития союзным республикам утверждаются задания по росту общего объема продукции промышленности и производству около 60 важнейших видов ее в натуральном выражении, из них примерно по половине устанавливаются задания 126
для восточных районов в целом. В общесоюзных планах утверждаются также основные показатели по отдельным восточным районам, где ставится задача ускоренного освоения природных ресурсов (Дальний Восток, Восточная Сибирь, Красноярский край, Тюменская область). Полная и правильная реализация прав, предоставленных союзным республикам, дает возможность активно воздействовать на рациональное развитие производительных сил и их размещение. Однако на практике встречается немало трудностей, препятствующих комплексному развитию хозяйства союзных республик и экономических районов. Главная из них — односторонний ведомственный подход некоторых министерств при решении вопросов размещения новых и расширения действующих предприятий. Очень осложняет работу территориальных плановых органов и то, что большинство министерств и многие предприятия союзного подчинения нарушают установленный порядок и сроки представления этим органам необходимых материалов. Девятый пятилетний план развития народного хозяйства союзных республик впервые был составлен с распределением заданий по годам и включал основные показатели по всей промышленности, находящейся на территории республики. Важнейшие задания по союзным республикам вошли в Закон о государственном пятилетием плане на 1971 —1975 гг. Принципиальное значение для развития территориального планирования имела проведенная на этой основе разработка в союзных республиках сводных пятилетних планов развития всего хозяйства, включая предприятия и организации союзного подчинения. Основные показатели сводных планов утверждались Советами Министров союзных республик с распределением заданий по областям, краям, АССР, а по РСФСР и Украинской ССР — и по экономическим районам СССР. Такой же порядок планирования был принят и при разработке десятого пятилетнего плана. Основные направления развития народного хозяйства СССР на 1976—1980 годы, утвержденные XXV съездом КПСС, и Закон Союза ССР о пятилетием плане на этот период предусматривали более высокие темпы роста промышленности в тех республиках, где происходит быстрое освоение богатых природных и сельскохозяйственных ресурсов или имеются значительные возможности для вовлечения трудовых ресурсов в общественное производство (Белоруссия, республики Закавказья, Молдавия, Узбекистан, Киргизия, Таджикистан). Значительно быстрее в десятой пятилетке развивается и сельское хозяйство ряда национальных республик — Узбекистана, Таджикистана, Армении, Грузии, Азербайджана, Молдавии. Такие опережающие темпы роста — результат специализации сельского хозяйства указанных республик на таких отраслях, как хлопководство, виноградарство, садоводство и др. 127
«Десятый пятилетний план, как и все пятилетние планы,— указывалось в Отчетном докладе ЦК КПСС XXV съезду партии,— будет программой развития всех республик, наций и народностей, образующих нашу великую социалистическую Родину. Экономический и социальный прогресс советского общества— это прогресс Российской Федерации, Украины и Казахстана, Белоруссии и Молдавии, республик Средней Азии, Прибалтики, Закавказья. Сложившийся в пределах всей страны единый хозяйственный организм — это прочная материальная основа дружбы и сотрудничества народов»1. В десятом пятилетием плане также установлены задания по развитию народного хозяйства Дальнего Востока и ряда других быстроразвивающихся районов. Впервые в пятилетием плане утверждены задания по комплексному развитию крупнейших экономических и научных центров страны — Москвы и Ленинграда 1 2. В десятой пятилетке последовательно проводится курс Коммунистической партии на освоение природных ресурсов восточных районов и размещение промышленности в этих районах, курс, успешно начатый в первой пятилетке. Быстрыми темпами будет расти промышленность в ряде восточных районов в годы десятой пятилетки, особенно в Сибири, где объем промышленной продукции должен увеличиться примерно в 1,5 раза. Будет углубляться специализация восточных районов на развитии топливной промышленности, ряда сырьевых и энергоемких отраслей. В этих районах должен быть обеспечен почти весь намечаемый в пятилетием плане прирост добычи нефти и газа, выплавки алюминия, свыше 90% прироста добычи угля, свыше 3/4 производства меди, 45% целлюлозы, половины прироста выработки картона, около 70% прироста мощностей на ГЭС. Новые большие задачи по ускоренному развитию производительных сил Сибири и Дальнего Востока предстоит решить в свете тех указаний и рекомендаций, которые были сделаны товарищем Л. И. Брежневым во время его поездки в эти районы весной 1978 г., и документа Политбюро ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР, принятого по итогам этой поездки. Широкое развитие, особенно в восточных районах, получила такая прогрессивная форма территориальной организации производительных сил, как территориально-производственные комплексы (ТПК). Крупнейшим из них в настоящее время является ТПК или, точнее, районный производственный комплекс (РПК), формирующийся на северо-западе Сибири. 1 Материалы XXV съезда КПСС, с. 46. 2 С 1968 г. они утверждались отдельными решениями Госплана СССР, а с 1972 г. годовые планы по Москве входили в состав общесоюзных планов; тогда же был утвержден план комплексного развития г. Москвы на 1971— 1975 гг. 128
За короткий срок — десять лет — этот район превратился во всесоюзную нефтегазовую базу. В десятой пятилетке добычу нефти в его пределах намечается довести до 300—310 млн. т (т. е. выше уровня, на котором теперь находится нефтяная промышленность таких крупнейших нефтедобывающих стран, как Саудовская Аравия или Иран), добычу газа — до 125— 155 млрд. м3. Это соответствует количеству газа, которое добывал Советский Союз в начале восьмой пятилетки. В северо-западной Сибири начинают развиваться и обрабатывающие отрасли промышленности — нефтеперерабатывающая, химическая, деревообрабатывающая, машиностроение, не говоря уже о строительной индустрии и производстве строительных материалов. Система ТПК формируется и развивается в центральной Сибири, в Ангаро-Енисейском районе (Братско-Усть-Илимский, Красноярский, Саянский ТПК и др.). Закладываются основы будущих ТПК и в зоне Байкало-Амурской магистрали. В европейской части СССР обширный индустриально-аграрный ТПК создается на базе железорудных и земельных ресурсов зоны Курской магнитной аномалии. Быстро развиваются специализированные промышленные комплексы общесоюзного значения в районе Оренбурга (добыча и переработка газа), Тольятти, Набережных Челнов — Нижнекамска (автомобилестроение, химическая промышленность). Среди производственных комплексов Казахстана выделяются Павлодар-Экибастузский, Каратау-Джамбулский, Ман- гышлакский, в Средней Азии — Южно-Таджикский. Формирование новых производственных комплексов районного масштаба ставит вопрос о внесении изменений в сетку экономических районов, применяемую при планировании народного хозяйства, о выделении новых районов, прежде всего Обско-Иртышского (северо-западная Сибирь). Тем самым подтверждается предвидение составителей первого пятилетнего плана: «Последующее экономическое развитие Союза, несомненно, будет уточнять и совершенствовать систему расчленения СССР на экономические районы — по мере роста производительных сил будут вводиться новые деления и уточняться старые и т. д.» 1 8. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В СВЕТЕ НОВОЙ КОНСТИТУЦИИ СССР Важное место, которое занимают в системе планирования союзные республики, нашло отражение в новой Конституции СССР. В докладе на майском (1977 г.) Пленуме ЦК 1 Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР, т. III, с. 11. 5 Заказ № 1210 1W
КПСС товарищ Л. И. Брежнев отметил, что основные черты федеративного устройства СССР полностью оправдали себя. Поэтому Конституция предусматривает сохранение сложившегося национально-государственного устройства, обеспечивающего сочетание интересов всего Союза и каждой из образующих его республик. Это нашло выражение в ряде ее статей, прежде всего в определении СССР как единого союзного многонационального государства (статья 70). Весь третий раздел Конституции посвящен национально-государственному устройству СССР, а 9-я и 17-я главы — основным правам союзных республик и высшим органам их государственной власти и управления. В соответствии с Конституцией как союзные республики, так и местные Советы народных депутатов должны обеспечивать комплексное экономическое и социальное развитие на своей территории. По вопросам, относящимся к их ведению,— а круг таких вопросов обширен — союзные республики координируют и контролируют деятельность предприятий, учреждений и организаций союзного подчинения. В то же время местные Советы должны решать непосредственно подведомственные им вопросы, исходя из общегосударственных интересов. Такой подход требует внимательного рассмотрения сложившейся практики планирования и внесения в нее необходимых изменений. Речь идет о лучшем, более правильном и умелом сочетании отраслевого и территориального развития экономики, отраслевого и территориального планирования. При разработке долгосрочной перспективы и очередного пятилетнего плана больше внимания следует обратить на определение оптимальных темпов и пропорций развития народного хозяйства союзных республик и экономических районов СССР, углубление специализации хозяйства и комплексное развитие союзных республик. Это диктуется напряженностью в предстоящий период топливно-энергетического баланса и баланса трудовых ресурсов в ряде районов страны. В этой связи остро стоит вопрос о методах планирования промышленности и строительства союзно-республиканского подчинения. Как известно, эти отрасли находятся в двойном подчинении — союзно-республиканских министерств СССР и советов министров союзных республик. При этом по важнейшим промышленным союзно-республиканским министерствам — пищевой, мясо-молочной, легкой промышленности и другим, а также по всем союзно-республиканским строительным министерствам план разрабатывается и утверждается в разрезе союзных республик. Однако задания по труду, финансам, материально-техническому снабжению устанавливаются только министерствам СССР. Чрезмерно централизованно планируются и подрядные работы по строительным министерствам союзных республик. 130
Таким образом, комплексного плана, охватывающего все основные стороны деятельности названных союзно-республиканских министерств, союзные республики не имеют и юридически не несут ответственности за выполнение плановых качественных показателей — по росту производительности труда, прибыли и др.,— а также за обеспечение производственной программы сырьем, материалами, оборудованием и т. д. Между тем предприятия союзно-республиканских министерств производят основную часть продукции всей промышленности, находящейся в ведении союзных республик; многие из них очень тесно связаны с планируемым республиками сельским хозяйством и в значительной степени формируют их бюджеты, В новой Конституции СССР предусмотрено, что союзные органы государственной власти и управления осуществляют общее руководство отраслями союзно-республиканского подчинения (статья 73-7) в отличие от союзного хозяйства. Исходя из этого положения Конституции, всю деятельность союзно-республиканских министерств следовало бы планировать так же, как производство и капитальное строительство, т. е. устанавливать задания по труду, прибыли, материально-техническому снабжению в общегосударственном плане по каждой союзной республике. При таком решении вопроса будет обеспечен комплексный подход к планированию экономического и социального развития союзных республик, повышена их ответственность за выполнение плановых заданий по союзно-республиканскому хозяйству. Это создаст условия для последующего успешного развития хозяйства всех союзных республик и улучшения руководства народным хозяйством страны. В конституции союзных республик, принятых на основе Конституции СССР, включен раздел о плане и бюджете. Именно через планы — текущие и перспективные — обеспечивается комплексное развитие хозяйства республик. Например, в Конституции РСФСР (статья 154) предусматривается, что в эти планы включаются основные показатели развития хозяйства союзного подчинения, находящегося на территории республики. Таким образом, Конституция СССР и конституции союзных республик являются правовой основой территориального планирования, которое остается одним из основных инструментов реализации ленинских принципов национальной политики и комплексного развития хозяйства союзных республик и экономических районов. 5*
If 11 ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДЕСЯТОГО У 11 ПЯТИЛЕТНЕГО ПЛАНА 1. ЭФФЕКТИВНОСТЬ И КАЧЕСТВО — ГЛАВНЫЙ ИСТОЧНИК ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА XXV съезд КПСС определил, что главная задача десятой пятилетки «состоит в последовательном осуществлении курса Коммунистической партии на подъем материального и культурного уровня жизни народа на основе динамичного и пропорционального развития общественного производства и повышения его эффективности, ускорения научно-технического прогресса, роста производительности труда, всемерного улучшения качества работы во всех звеньях народного хозяйства» !. В этом определении в концентрированном виде выражено существо десятой пятилетки. Оно вытекает из долговременной стратегии Коммунистической партии, направленной на неуклонный подъем уровня жизни народа, строительство материально- технической базы коммунизма, дальнейшее развитие социалистических общественных отношений и советского образа жизни. В соответствии с экономической стратегией КПСС определяются пути и средства решения главной задачи десятого пятилетнего плана. Как показано в предыдущих главах, за период с первой по десятую пятилетку Советский Союз прошел путь, равный столетиям, создал огромный экономический потенциал. Это позволило поставить в десятом пятилетием плане грандиозные задачи и создать условия для их решения. 1 Материалы XXV съезда КПСС, с. 119. 131
Для десятой пятилетки характерно усиление социальной направленности развития советской экономики. В плане решается более широкий круг проблем повышения уровня жизни советского народа, его материального благосостояния и культурного уровня. В десятой пятилетке усиливаются процессы интенсификации общественного производства и относительно снижается значение факторов экстенсивного экономического роста. Повышение эффективности производства и качества продукции стало важнейшей задачей экономического развития на современном этапе. В докладе на XXV съезде КПСС товарищ Л. И. Брежнев указывал, что для решения социально-экономических задач на современном этапе «нет другого пути, кроме быстрого роста производительности труда, резкого повышения эффективности всего общественного производства. Упор на эффективность — и об этом приходится говорить вновь и вновь — важнейшая составная часть всей лашей экономической стратегии» L Обобщающие показатели повышения эффективности экономики в десятой пятилетке приводятся в табл. 22. ТАБЛИЦА 22 ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА В ДЕСЯТОЙ ПЯТИЛЕТКЕ 1971—1975 гг. 1976—1980 гг. Соотношение темпов роста национального 1 : 1,45 1 : 1 дохода и капитальных вложений Соотношение темпов роста национального 1 : 1,64 1 : 1,38 дохода и основных производственных фондов Прирост национального дохода за счет роста 80 85 производительности труда, % Увеличение реальных доходов населения на 0,6 0,8 1% прироста национального дохода, % В девятой пятилетке объем капитальных вложений возрос по сравнению с восьмой на 42% при росте национального дохода за все пятилетки на 34%. Во всех предыдущих пятилетках капитальные вложения увеличивались также значительно быстрее, чем национальный доход. В десятой пятилетке в результате повышения эффективности вложений впервые темп их роста равен темпу роста национального дохода. Это позволило увеличить долю фонда потребления в национальном доходе с 73,5 до 75%, а абсолютную величину фонда потребления на 5 млрд. руб. 1 Материалы XXV съезда КПСС, с. 43. 133
Повышение эффективности общественного производства и качества работы во всех звеньях народного хозяйства — магистральный путь развития советской экономики, обеспечивающий дальнейшее наращивание экономической мощи страны и рост народного благосостояния. Всемерное повышение эффективности и качества является объективно необходимым. С одной стороны, это обусловлено созданием в предыдущих пятилетках гигантского производственного и научно-технического потенциала. С другой стороны, сократилась возможность дальнейшего экономического роста за счет экстенсивных факторов. Следует прежде всего отметить полное вовлечение в народное хозяйство трудовых ресурсов страны и сокращение их естественного прироста в ближайшем будущем, практическое исчерпание возможностей дальнейшего расширения посевных площадей. Кроме того, в десятой пятилетке при непрерывном росте потребностей в сырье и энергии происходит удорожание их производства, возрастают затраты на охрану окружающей среды, требуется выделение все больших средств и ресурсов для ускоренного развития инфраструктуры — транспорта, связи, складского хозяйства и др. Затраты на производство сырья и материалов увеличиваются, особенно в связи с перемещением добывающих отраслей в восточные и северные районы страны и ухудшением горногеологических условий добычи. Все это требует более экономного использования топлива, материалов и энергии. Снижение материалоемкости продукции достигается прежде всего путем комплексного использования полезных ископаемых, применения более дешевых и эффективных материалов, внедрения технологии, способствующей экономии материальных ресурсов. В практике планирования и учета необходима разработка методов определения уровня материальных затрат по отраслям народного хозяйства, промышленности и предприятиям. Этот уровень должен быть директивным плановым показателем. Эффективное использование материальных ресурсов требует совершенствования системы нормирования и учета расхода сырья, материалов, топлива, энергии, а также запасов товарно-материальных ценностей. За пятилетие намечено осуществить экономию проката черных металлов в машиностроении и металлообработке на 14— 16%, в строительстве — на 5—7, экономию цемента в строительстве— на 5—6, лесных материалов в народном хозяйстве — на 12—14, топлива — на 3—4, электрической и тепловой энергии — на 5%. Оборачиваемость оборотных средств должна быть ускорена в среднем на 3—5 дней. «Делая упор на эффективность и качество,— говорил товарищ Л. И. Брежнев на октябрьском (1976 г.) Пленуме ЦК КПСС,— мы рассчитываем за годы десятой пятилетки расширить источники экономического роста, улучшить сбалансирован134
ность экономики и тем самым подготовить хорошую почву для значительного продвижения вперед также и в 80-х годах» *. Для того чтобы успешно решать многообразные экономические и социальные задачи, стоящие перед страной, требуется прежде всего быстрый рост производительности труда. В десятой пятилетке посредством повышения производительности труда должно быть обеспечено примерно 90% прироста промышленной продукции, что является самым высоким показателем за последние 30 лет. За счет повышения производительности труда намечается получить весь прирост продукции сельского хозяйства и строительно-монтажных работ. Главные направления повышения производительности труда — резкое сокращение ручного труда на основе комплексной механизации и автоматизации производства, внедрение передовой технологии, улучшение организации труда. В десятой пятилетке весь прирост продукции на действующих предприятиях намечено получить, как правило, при той же или даже меньшей численности занятых. Это позволит уменьшить потребность отраслей материального производства в дополнительной рабочей силе, повысить материальную заинтересованность работников в ускорении роста производительности труда. Производительность труда играет решающую роль не только в увеличении общественного производства, но и в повышении благосостояния народа. Важное значение для повышения эффективности производства имеют улучшение использования действующих производственных мощностей и основных фондов, повышение сменности работы оборудования, снижение его простоев. Достаточно сказать, что повышение фондоотдачи только на 1% дает дополнительно национальный доход за пять лет в сумме, которая позволила бы построить жилье для 2,5 млн. семей. Повышение фондоотдачи означает совершенствование всего процесса воспроизводства основных фондов. В десятой пятилетке продолжается расширение внешнеэкономических связей как существенных факторов экономического роста, повышения эффективности производства и увеличения ресурсов народного потребления. Внешнеэкономические связи СССР становятся более многообразными, включают не только внешнюю торговлю, но и совместную эксплуатацию природных богатств, строительство предприятий, кооперирование производства, совместные научные исследования и другие формы. Все эти особенности десятой пятилетки объективно требуют резкого повышения качества продукции и всей работы. При этом изменяется сам подход к понятию «качество». 1 Брежнев Л. И. Вопросы управления экономикой развитого социалистического общества. Речи, доклады, выступления. М., Политиздат, 1976, с. 581. 135
«Проблему качества,— указывалось в Отчетном докладе ЦК КПСС на XXV съезде партии,— мы понимаем очень широко. Она охватывает все стороны хозяйственной деятельности. Высокое качество — это сбережение труда и материальных ресурсов, рост экспортных возможностей, а в конечном счете лучшее, более полное удовлетворение потребностей общества. Вот почему на повышение качества продукции должны быть нацелены весь механизм планирования и управления, вся система материального и морального поощрения...»1 В последние годы в практике планирования были разработаны и начали применяться такие конкретные показатели качества отдельных видов продукции, как надежность и долговечность изделий, содержание полезных веществ в продукте, сортность товаров легкой промышленности и др. Наряду с этими показателями устанавливаются такие измерители качества, как удельный вес производства новых прогрессивных изделий в общем выпуске данной продукции; доля выпуска продукции, качество которой соответствует высшим отечественным и зарубежным достижениям; удельный вес продукции, которой присвоен государственный Знак качества. Повышение качества, как правило, требует увеличения издержек производства на единицу продукции. Дополнительные издержки связаны с использованием более высококачественных, а следовательно, и более дорогих видов сырья и материалов, более совершенного оборудования, с увеличением трудовых затрат. Но более высокое качество всегда выгодно потребителю, и поэтому дополнительные затраты производителей на улучшение качества с народнохозяйственной точки зрения, безусловно, эффективны, хотя и приводят иногда к замедлению роста объема производства. Повышение качества продукции увеличивает экспортные возможности нашей экономики, повышает конкурентоспособность продукции на мировых рынках, способствует накоплению запасов иностранной валюты и росту импорта товаров, необходимых стране. Основным показателем повышения качества продукции, применяемым в планах экономического и социального развития, является увеличение доли продукции с государственным Знаком качества в общем ее выпуске. Доля продукции самого высокого качества в десятой пятилетке должна возрасти в два раза. Как указывал товарищ Л. И. Брежнев на октябрьском (1976 г.) Пленуме ЦК КПСС, если мы научимся «эффективно бороться за повышение эффективности», то это «.. .позволит значительно увеличить выпуск промышленной продукции со Знаком качества — не в два раза, как намечено проектом пятилетнего плана, а в гораздо больших размерах. Это приведет к более 1 Материалы XXV съезда КПСС, с. 44. 136
высоким показателям в отношении увеличения фондоотдачи и уменьшения материалоемкости»1. Применяемая ныне система показателей измерения и планирования качества позволяет устанавливать конкретные, четкие показатели качества отдельных видов продукции, но до сих пор нет сводных показателей, характеризующих уровни и динамику качества продукции. Поэтому динамика масштабов производства не отражает того изменения качества, которое действительно происходит, и, более того, зачастую ставит в невыгодное положение коллективы, успешно борющиеся за высокое качество продукции. Система сводных и обобщающих показателей учета и планирования качества продукции позволит объективно определять масштабы производства, темпы экономического роста. 2. ПРОБЛЕМЫ ПРОПОРЦИОНАЛЬНОСТИ И ТЕМПОВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Определение темпов и пропорций — одна из узловых задач планирования народного хозяйства. Необходимость пропорциональности для развития социалистической экономики вытекает из закона планомерного развития. «.. .Для капитализма,— писал В. И. Ленин,— необходим кризис, чтобы создавать постоянно нарушаемую пропорциональность...»1 2 В то же время В. И. Ленин подчеркивал, что «постоянная, сознательно поддерживаемая пропорциональность, действительно, означала бы планомерность...»3. В условиях развитого социалистического общества усиливается планомерный характер экономики, возрастает хозяйственно-организаторская роль социалистического государства, укрепляется централизованное планирование экономического и социального развития. Это выражается в первую очередь в усилении сбалансированности экономики, на которое обращено особое внимание в решениях XXV съезда КПСС. Общей закономерностью развития социалистической экономики является преимущественный рост I подразделения общественного производства. Конкретные формы проявления этой закономерности изменяются по мере роста экономического потенциала страны, совершенствования структуры экономики. Для расширенного воспроизводства в период развитого социализма характерно существенное сближение темпов роста обоих подразделений общественного производства (табл. 23). Некоторое увеличение соотношения темпов роста I и II подразделений в девятой пятилетке во многом было связано с не1 Брежнев Л. И. Вопросы управления экономикой развитого социалистического общества. Речи, доклады, выступления, с. 582. 2 Л е н и н В. И. Поли. собр. соч., т. 3, с. 621. 3 Т а м же, с. 620. 137
урожаями в 1972 и 1975 гг. и невыполнением планов ввода в действие производственных мощностей в отраслях группы «Б». В десятой пятилетке происходит дальнейшее сближение темпов роста I и II подразделений. Если в девятой пятилетке коэффициент опережения роста I подразделения над II составлял 1,09, то, по примерным расчетам, в десятой пятилетке он составит 1,04. ТАБЛИЦА 23 ТЕМПЫ РОСТА I И II ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА (в %) 1961—1965 гг. 1966-1970 гг. 1971-1975 гг. 1976-1980 гг. (расчет) I подразделение 140 144 141 137 II подразделение 128 142 130 132 Соотношение темпов ро¬ ПО 101,4 109 104 ста I и II подразделе¬ ний Отличительная черта десятой пятилетки — значительное улучшение сбалансированности экономики. Об этом свидетельствуют приведенные ниже данные о темпах роста взаимосвязанных показателей: национального дохода и капитальных вложений, в том числе строительно-монтажных работ, производства строительных материалов и оборудования. 1980 г. в % к 1976 г. Национальный доход Капитальные вложения В том числе строительно-монтажные работы Производство строительных материалов Производство важнейших конструкционных материалов: 126 114,6 110,0 130,0 стальные строительные конструкции сборные железобетонные конструкции деревянные клееные конструкции Производство продукции машиностроения и металлообработки В том числе средств механизации тяжелых и трудоемких работ Производство оборудования 140—150 120—130 В 6 раз 153 Примерно в 2 раза В 1,4 раза Производство строительных и конструкционных материалов возрастает в большей степени, чем объем строительно-монтажных работ. Это позволит надежно обеспечить капитальное строительство материальными ресурсами и создать достаточные резервы. Производство оборудования в основном удовлетворяет потребности в нем для нового строительства, технического перевооружения действующих предприятий и расширения экспорта. 138
В обеспечении сбалансированности экономики важную роль играет и другая группа показателей: темпы роста производства продукции группы «Б», денежных доходов населения, розничного товарооборота и бытовых услуг, оказываемых населению. 1980 г. в % к 1976 г. Производство товаров народного потребления (группа 132 «Б» промышленности) Рыночные товарные фонды (с учетом импорта) 133 Розничный товарооборот государственной и коопера- 128,7 тивной торговли Объем бытовых услуг В 1,5 раза Доходы населения: среднемесячная заработная плата рабочих и служа- 117 щих доходы колхозников от общественного хозяйства 126 Как видно, в десятой пятилетке обеспечивается превышение темпов роста производства и реализации потребительских товаров и услуг над темпами роста доходов населения и его покупательных фондов. В результате улучшения сбалансированности экономики, структурных изменений в десятой пятилетке будет достигнуто значительное повышение уровня жизни народа. Так, значительно возрастут абсолютные приросты фонда потребления, продукции группы «Б», розничного товарооборота и др. (табл. 24). ТАБЛИЦА 24 АБСОЛЮТНЫЕ ПРИРОСТЫ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯ ЖИЗНИ НАРОДА (в млрд, руб.) 1971—1975 гг. 1976—1980 гг. Фонд потребления (в ценах 1965 г.) 64 76 Продукция группы «Б» промышленности (в ценах 39 46 на 1 июля 1967 г.) Розничный товарооборот государственной и ко¬ 56 80 оперативной торговли К важнейшим структурным сдвигам в материальном производстве относится прежде всего дальнейшее возрастание доли промышленности. Удельный вес ее в национальном доходе повысится с 55% в 1975 г. до 58% в 1980 г. При этом опережающими темпами будут развиваться машиностроение, электроэнергетика, нефтехимическая и химическая промышленность, что необходимо для дальнейшего технического перевооружения всех отраслей и повышения экономического потенциала страны. 139
Доля продукции машиностроения, химии и нефтехимии, электроэнергетики в общем объеме промышленного производства повысится в 1980 г. до 45% против 36% в 1975 г. (в сопоставимых ценах на 1 января 1975 г.). Общий объем продукции машиностроения увеличится в десятой пятилетке более чем в 1,5 раза, в том числе орудий труда в 1,6 раза. Особое внимание уделяется развитию станкостроения, приборостроения, электротехнической и электронной промыш- ленности. Удельный вес продукции машиностроения ,и металлообработки повысится в десятой пятилетке с 26 до 31%. В машиностроении происходят прогрессивные качественные изменения как структуры продукции, так и технических характеристик изделий. Возрастает доля выпуска агрегатов большой единичной мощности для энергетики, химии, нефтепереработки, цементной промышленности, тракторов, локомотивов, большегрузных автомобилей и других машин большой мощности. При этом производительность оборудования должна возрастать быстрее его стоимости. В производстве товаров народного потребления возрастает доля товаров длительного пользования. При общем росте производства товаров народного потребления на 30—32% производство товаров культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода увеличится в 1,6 раза. При этом в производстве потребительских товаров значительно увеличится роль тяжелой промышленности. В производстве товаров для населения повысится доля высококачественных продуктов питания, а также новых и модных изделий легкой промышленности. Одна из важнейших народнохозяйственных пропорций — соотношение между промышленностью и сельским хозяйством. В течение ряда лет, особенно в довоенные и первые послевоенные годы, сельское хозяйство отставало от развития промышленности, роста городского населения. Начиная с исторического мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС Коммунистическая партия неуклонно и последовательно проводит курс на всестороннее развитие сельского хозяйства, укрепление его материально-технической базы. Если за 1918—1965 гг., т. е. почти за полвека, в общественное сельское хозяйство было вложено 107 млрд, руб., то с 1966 по 1975 г.— 213 млрд, руб., а в десятой пятилетке намечается направить еще 172 млрд, руб.1 В десятой пятилетке сельское хозяйство получит 1900 тыс. тракторов, 538 тыс. зерноуборочных комбайнов, 1350 тыс. грузовых автомобилей, на десятки миллиардов рублей сельскохозяйственных машин, 130 млрд. кВт-ч электроэнергии. Особое внимание уделяется повышению эффективности использования парка машин и механизмов. 1 Рассчитано на основе данных, приведенных в Материалах XXV съезда КПСС, с. 48—49. 140
Ярким проявлением постоянной заботы партии о подъеме сельского хозяйства стал июльский (1978 г.) Пленум ЦК КПСС, на котором с докладом «О дальнейшем развитии сельского хозяйства СССР» выступил Генеральный секретарь ЦК КПСС товарищ Л. И. Брежнев. В решениях Пленума содержится глубокий, всесторонний анализ политики и практической деятельности партии по развитию социалистического сельского хозяйства на современном этапе, определены основные пути и конкретные меры дальнейшего развития этой важнейшей отрасли народного хозяйства. Большое внимание уделил Пленум вопросам совершенствования планирования и экономического стимулирования сельскохозяйственного производства, дальнейшего развития межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции. 3. КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ И УСКОРЕНИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА За годы пятилеток осуществлена огромная программа капитального строительства, позволившая коренным образом изменить отраслевую и территориальную структуру общественного производства, основных фондов и трудовых ресурсов. Общий объем капитальных вложений за девятую пятилетку составил 501,4 млрд. руб. На десятую пятилетку намечен объем капиталовложений в народное хозяйство около 630 млрд. руб. Всего за 1929—1975 гг. общий объем капиталовложений составил 1459,6 млрд. руб. и к 1980 г. превысит 2,1 трлн. руб. Как отмечалось, в десятой пятилетке основные показатели развития народного хозяйства будут достигнуты при меньших, чем в предыдущем пятилетии, темпах роста капитальных вложений. За годы десятой пятилетки они должны увеличиться на 25% против 42% в девятой пятилетке. В решениях XXV съезда КПСС указывается, что основной задачей в капитальном строительстве является повышение эффективности капитальных вложений, обеспечение дальнейшего роста и качественного совершенствования основных фондов, быстрейшего ввода в действие и освоения новых производственных мощностей во всех отраслях народного хозяйства. Намечено сократить объем незавершенного строительства к 1980 г. до 65% годового объема государственных капиталовложений против 76% в конце девятой пятилетки. Ускорение строительства и концентрация капиталовложений на пусковых объектах позволят дополнительно ввести в строй за пятилетие основные фонды стоимостью около 13 млрд. руб. В десятой пятилетке в капитальном строительстве происходят и существенные структурные сдвиги. В его технологической структуре на 9—10% повышается доля оборудования. Изме141
няется соотношение между капиталовложениями на новое строительство, с одной стороны, и техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий — с другой. При общем росте государственных капиталовложений в производственное строительство примерно на Уз затраты на техническое перевооружение и реконструкцию предприятий возрастут более чем на 64%. В промышленности эти затраты возрастут на 67% (в машиностроении— почти на 80%), в строительной индустрии — более чем в 3 раза. Как отмечалось на XXV съезде КПСС, «новое строительство должно начинаться, как правило, в тех случаях, когда оно обеспечивает внедрение принципиально новых научно-технических решений» Опережающими темпами возрастают капиталовложения в отрасли и виды производства, обеспечивающие ускорение технического прогресса, развитие сельского хозяйства, и отрасли промышленности, производящие потребительские товары. Намечается увеличить долю капитальных вложений, направляемых на развитие инфраструктуры. Сокращение сроков строительства позволит впервые за многие годы добиться превышения общего объема ввода в действие основных фондов над объемом капитальных вложений. Намеченные на десятую пятилетку темпы роста национального дохода будут достигнуты при лучших, чем в предыдущий период, соотношениях между национальным доходом, увеличением капитальных вложений и ростом производительности труда. Об этом свидетельствуют данные табл. 25. ТАБЛИЦА 25 ИЗМЕНЕНИЕ СООТНОШЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ В ДЕСЯТОЙ ПЯТИЛЕТКЕ 1971 —1975 г г. 1976—1980 гг. Соотношение темпов роста национального до¬ 1 : 1,45 1 : ] хода и капитальных вложений Прирост национального дохода за счет роста 80 85 производительности труда, % Относительная экономия затрат труда, млн. 20 25 годовых работников В десятой пятилетке на каждый процент прироста капитальных вложений приходится 0,93—1% прироста национального дохода против 0,67% в девятой пятилетке и 1,45—1,60% прироста продукции промышленности, тогда как в девятой пятилетке соответствующий показатель составлял 1,02%. Это говорит о зна1 Материалы XXV съезда КПСС, с. 125. 142
чительно более экономном использовании капитальных вложений в десятой пятилетке. Ускорение научно-технического прогресса является первоочередной задачей десятой пятилетки. «Мы, коммунисты,— говорил на XXV съезде партии товарищ Л. И. Брежнев,— исходим из того, что только в условиях социализма научно-техническая революция обретает верное, отвечающее интересам человека и общества направление. В свою очередь, только на основе ускоренного развития науки и техники могут быть решены конечные задачи революции социальной — построено коммунистическое общество» В области совершенствования орудий труда в десятой пятилетке особенно важное значение имеет рост мощностей агрегатов, машин и механизмов, переход от создания отдельных машин к разработке и внедрению систем машин, охватывающих весь технологический процесс, обеспечивающих механизацию и автоматизацию производства, в первую очередь тяжелых и монотонных работ. Следует отметить создание производства промышленных роботов, производств, выпускающих оборудование для добычи угля и руд без присутствия людей в забоях, и других принципиально новых технологических процессов. Большую роль будет играть развитие прогрессивной малооперационной технологии (бездоменная металлургия, безвере- тенное прядение, бесчелночное ткачество) и технологии, максимально экономящей сырье и материалы. В области энергетики в десятой пятилетке намечено преимущественное строительство атомных станций, сверхмощных электростанций на дешевом угле, гидроэлектростанций с учетом нужд орошения. В производстве материалов будет расширяться выпуск высококачественных сталей, листового проката, проката с упрочняющей термической обработкой и экономичных профилей, повысится доля алюминия, титана, пластмасс в общем выпуске конструкционных материалов. В химической промышленности возрастет доля малотоннажной продукции, производства пластмасс, химических волокон и нитей. По-прежнему высокими темпами будет развиваться производство минеральных удобрений; это позволит дать сельскому хозяйству в десятой пятилетке 467 млн. т удобрений, в 1,5 раза больше, чем в девятой. В десятой пятилетке советская наука станет еще более мощной производительной силой, оказывая активное воздействие на технический прогресс, развитие производства и рост народного благосостояния. Получат дальнейшее развитие фундаментальные и прикладные исследования в области общественных, естественных и технических наук. Предусматривается развитие исследо1 Материалы XXV съезда КПСС, с. 47. 143
вании, открывающих принципиально новые пути и возможности для преобразования производительных сил страны, создания техники и технологии будущего. Повысится эффективность и качество научных исследований, расширятся связи науки с производством. 4. СОЦИАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ДЕСЯТОЙ ПЯТИЛЕТКИ Социальная программа десятой пятилетки — это программа социального и культурного развития зрелого социалистического общества по пути к коммунизму. Она направлена на создание социальных, экономических, духовных предпосылок для постепенного перехода от развитого социализма к коммунизму. Центральное место в программе занимает осуществление политики Коммунистической партии в области доходов и потребления. Программа предусматривает увеличение средней заработной платы на 17%, доходов колхозников на 26%. Выплаты и льготы населению из общественных фондов потребления увеличатся за пятилетие примерно на 28—30% и составят почти 30% к фонду заработной платы. Все реальные доходы в расчете на душу населения возрастут на 20—22%. Увеличению доходов населения в десятой пятилетке соответствует рост товарооборота и платных услуг. Улучшится структура народного потребления — возрастет доля потребления ценных продуктов питания, высококачественных промышленных товаров, мебели, предметов культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода. В десятой пятилетке, как и ранее, обеспечивается стабильность государственных розничных цен на основные предметы потребления и будет осуществляться снижение цен на отдельные товары по мере создания необходимых условий и накопления товарных ресурсов. Большое место в социальной программе занимает жилищное строительство. В десятой пятилетке будет введено в действие 545—550 млн. м2 общей площади жилых домов. Государственное и кооперативное строительство жилищ превысит 420 млн. м2 и превзойдет соответствующие показатели в первой пятилетке почти в 13 раз, а весь жилой фонд в расчете на душу городского населения возрастет по сравнению с 1928 г. примерно в 2,5 раза. Намеченная программа позволит улучшить жилищные условия еще примерйо 50 млн. человек. Основной упор будет сделан на повышение качества жилищ, улучшение их планировки и комфортабельности. Доля городского населения, проживающего в отдельных квартирах, составит в 1980 г. 80%. К концу пятилетки значительно возрастет обеспеченность городского общественного жилого фонда коммунальными услугами, в том числе горячим водоснабжением и телефонной связью. 144
В годы первой пятилетки развертывание детских дошкольных учреждений лишь начиналось. В конце 1976 г. в стране было уже около 117,6 тыс. детских садов, яслей и яслей-садов; в них воспитывалось более 12 млн. детей дошкольного возраста. В десятой пятилетке число мест в постоянно действующих дошкольных учреждениях возрастет еще на 2,7 млн. Важнейшей частью социальной программы является рост образованности, культурного и культурно-технического уровня советских людей. Если перед началом первой пятилетки средний уровень образования трудящихся, занятых в народном хозяйстве, равнялся всего 2,5 годам обучения, то к началу десятой пятилетки, по нашим расчетам, он возрос до 8—8,5 лет, а к 1980 г. составит примерно 10 лет. Дальнейшее осуществление всеобщего среднего образования приведет к тому, что в течение ближайших 5—10 лет подавляющая часть населения, занятого в народном хозяйстве, будет иметь полное среднее образование. Все большее значение приобретает правильное сочетание общеобразовательной, трудовой и политехнической подготовки учащихся. Важную роль в решении этой задачи имеет развитие сети профессионально-технических училищ, сочетающих общее среднее образование с профессиональной подготовкой. Наряду с обеспечением в десятой пятилетке всеобщего среднего образования молодежи намечается подготовить в системе профессионально-технического обучения почти И млн. квалифицированных рабочих, а в вузах и техникумах — около 10 млн. специалистов с высшим и средним образованием. Если в начале первой пятилетки удельный вес высококвалифицированных специалистов в промышленности СССР был в несколько раз ниже, чем в экономически развитых индустриальных странах Запада, то теперь этот показатель значительно выше. В 1980 г. количество специалистов, занятых в народном хозяйстве, составит примерно 22% общей численности работников. Важнейшими сторонами образа жизни советского человека являются характер и условия труда, его привлекательность. Основное направление улучшения условий труда — комплексная механизация и автоматизация производственных процессов. Число механизированных поточных линий увеличилось с 43 тыс. в 1965 г. до 114 тыс. в 1975 г., а число автоматических линий — с 6 до 17 тыс. Однако доля рабочих, занятых немеханизированным трудом, еще значительна. В десятой пятилетке поставлена задача: за счет повышения уровня механизации в промышленности перевести с ручного труда на механизированный не менее 2,0—2,5 млн. человек, в результате чего удельный вес работающих с применением машин и механизмов повысится с 58% в 1975 г. до 65% в 1980 г. Намечается сократить не менее чем на 25—30% численность рабочих, занятых немеханизированным трудом. 145
Улучшению условий труда и жизни населения способствуют мероприятия по охране природы. В десятой пятилетке на мероприятия, связанные с охраной природы, выделяются огромные средства—И млрд. руб. Это позволит значительно уменьшить вредное влияние производства на окружающую среду и на условия труда и жизни человека. Будут проведены мероприятия по охране и очистке воздушного бассейна, рек и водоемов, сохранению лесов и т. п. Развитие общего и специального образования, значительное сокращение сферы применения ручного труда, расширение возможностей выбора профессии обогатят процесс труда, сделают его более творческим, будут способствовать постепенной ликвидации существенных различий между умственным и физическим трудом. > Гуманизм социалистического общества находит яркое проявление в развитии народного здравоохранения, постоянном улучшении условий труда, быстром развитии индустрии отдыха и туризма. По обеспеченности населения амбулаториями, поликлиниками, больницами, медицинским персоналом, числу мест в санаторно-курортных учреждениях в расчете на 1000 человек населения Советский Союз занимает первое место в мире. При этом медицинская помощь и обслуживание в учреждениях здравоохранения являются в основном бесплатными. В десятой пятилетке главными задачами развития здравоохранения являются повышение качества медицинского обслуживания, улучшение организации труда, повышение эффективности работы лечебных учреждений. Большое внимание уделяется улучшению организации отдыха трудящихся. Началось выполнение крупнейшей за годы Советской власти программы по дальнейшему развитию здравоохранения, рассчитанной на 1978— 1985 гг. Она направлена на более полное удовлетворение потребностей населения в медицинской помощи и повышение ее качества, широкое строительство больниц, оснащенных современным оборудованием, развитие медицинской науки. Улучшаются условия содержания больных в ряде медицинских учреждений. Социальная программа десятой пятилетки предусматривает наиболее полное и всестороннее удовлетворение духовных потребностей народа, дальнейшее развитие и совершенствование социалистического образа жизни. В интересах коммунистического воспитания и всестороннего развития всех членов общества широко используются достижения социалистической культуры и искусства. По мере повышения уровня образования и культуры трудящихся возрастают их требования к использованию свободного времени и отдыху. С учетом разнообразных запросов отдельных групп населения в десятой пятилетке большое внимание уделяется не только развитию санаторно-курортного лечения и домов отдыха, но и различным формам активного отдыха — отече-
ственному и зарубежному туризму, физкультуре и спорту, художественной самодеятельности и т. п. Решение социальных проблем при социализме осуществляется в интересах всех членов общества и направлено на сближение уровня и условий жизни городского и сельского населения, различных союзных республик и районов страны. За последние годы особенно крупные сдвиги произошли в сближении уровня жизни рабочих и колхозников. Это достигнуто за счет значительного роста доходов колхозников от общественного хозяйства и распространения на них условий социального обеспечения, близких к условиям у рабочих и служащих, широкого развития жилищного и социально-культурного строительства в сельской местности и других мероприятий. За 1965—1975 гг. реальные доходы колхозников (в расчете на одного работника) увеличились на 79%, тогда как реальные доходы рабочих и служащих — на 48%. В десятой пятилетке сделан новый шаг в повышении благосостояния колхозного крестьянства. Улучшено пенсионное обеспечение колхозников. Особое внимание уделяется развитию жилищного и социальнокультурного строительства, улучшению торговли, бытового обслуживания тружеников села. Существенные сдвиги в сближении уровня жизни происходят в десятом пятилетии по районам страны. Это выражается прежде всего в установлении более высоких темпов роста розничного товарооборота (на душу населения) по республикам с относительно меньшим его уровнем. С учетом условий труда и жизни в северных и восточных районах страны для трудящихся этих районов повышается заработная плата и вводятся различные льготы. Важной социальной проблемой, решаемой в десятой пятилетке, является улучшение условий труда и быта женщин. Предусмотрено предоставление женщинам оплачиваемого отпуска для ухода за детьми в возрасте до одного года, постепенное сокращение рабочего времени для женщин, имеющих малолетних детей. 5. РАЗВИТИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ XXV съезд КПСС поставил задачу обеспечить в десятой пятилетке более широкое участие СССР в международном разделении труда и повышение роли внешних экономических связей в удовлетворении потребностей народного хозяйства и ускорении научно-технического прогресса. Десятая пятилетка, продолжая линию предыдущих пятилетних планов на развитие внешних экономических связей СССР, переводит экономическое сотрудничество с рядом стран на долговременную основу. В этих условиях одной из важнейших задач становится повышение эффективности внешнеэкономических связей. 147
Ведущую роль во внешних экономических связях играет внешняя торговля. Если в 1940 г. внешнеторговый оборот Советского Союза составлял несколько десятых процентов валового общественного продукта, то в девятой пятилетке он составил около 5,9%, а в десятой пятилетке эта доля возрастет примерно до 6,2% Весь объем внешней торговли СССР возрос с 14,6 млрд. руб. в 1965 г. до 56,7 млрд. руб. в 1976 г. При этом на долю социалистических стран приходилось 31,5 млрд. руб. (в том числе стран — членов СЭВ — 28,8 млрд, руб.), промышленно развитых капиталистических стран—18,6 и развивающихся стран — 6,5 млрд. руб. Советский Союз является основным торговым партнером стран — членов СЭВ. В 1976 г. его доля во всем внешнеторговом обороте этого региона составила 39,9%, в том числе в экспорте — 53, импорте — 48,4%. На долю СССР приходится 1 2/з экономических ресурсов и промышленного потенциала стран — членов СЭВ2. В десятой пятилетке объем внешней торговли СССР возрастет на 30—35%. При этом особое внимание уделяется улучшению структуры внешнеторгового оборота, повышению качества и конкурентоспособности экспортной продукции, а также импорту товаров, эффективно способствующих развитию народного хозяйства СССР. Увеличивается продажа и закупка лицензий и другой технической документации. Экспорт планомерно расширяется как за счет традиционных товаров, так и за счет новой продукции. В связи с этим решается вопрос об организации в ряде случаев специальных производств, ориентированных на экспорт. Развитие импорта будет максимально содействовать ускорению научно-технического прогресса, более полному удовлетворению потребностей советских людей в разнообразных товарах. Коммунистическая партия рассматривает внешнеэкономические связи как эффективное средство, способствующее решению политических и экономических задач, стоящих перед страной. В развитии внешнеэкономических связей партия выделяет три аспекта. Первый из них — дальнейшее развитие социалистической экономической интеграции, что укрепляет мощь и сплоченность социалистического содружества. Второй — сотрудничество с развивающимися странами, что облегчает им достижение экономической независимости, ликвидацию отсталости, унаследованной от колониального прошлого. Третий — экономические и научно-технические связи с промышленно развитыми капиталистическими 1 Статистический ежегодник стран — членов СЭВ. М., Статистика, 1977, с. 326. 2 Экономическое сотрудничество стран — членов СЭВ, 1977, № 6, с. 11. 148
странами, что упрочивает разрядку напряженности в международных отношениях и расширяет материальную базу мирного сосуществования государств с различным общественным строем. Внешнеэкономические связи СССР со странами, входящими в Совет Экономической Взаимопомощи, строятся на основе принятой в 1971 г. Комплексной программы социалистической экономической интеграции, рассчитанной на 20 лет. В 1975 г. был принят Согласованный план многосторонних интеграционных мероприятий. Оба эти документа приобретают для сотрудничества СССР со странами — членами СЭВ все большее значение. В десятой пятилетке объем внешнеторгового оборота со странами— членами СЭВ увеличится на 41%. Доля этих стран во внешнеторговом обороте СССР составит свыше 61%. Высокими темпами растет экспорт машин и оборудования, особенно продукции автомобильной, тракторной, станкостроительной промышленности и др. Наряду с этим возрастает экспорт нефти, нефтепродуктов, железной руды. Страны — члены СЭВ усиливают поставку в СССР разнообразного оборудования, химикатов, товаров народного потребления. При выполнении Комплексной программы социалистической экономической интеграции обеспечиваются совместное освоение природных ресурсов, совместное строительство крупных промышленных комплексов, кооперация между предприятиями и отраслями промышленности. Важнейшая составная часть интеграции социалистических стран — научно-техническое сотрудничество. Так, созданные в Болгарии с помощью СССР производственные мощности обеспечивают около 95% объема производства черных и цветных металлов, 80% продукции нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности, 60% электроэнергии и т. д. За счет поставок из СССР НРБ удовлетворяет 95% своей потребности в нефти и нефтепродуктах, почти 80% потребности в целлюлозе и хлопке и т. д.1 Венгрия импортирует из СССР примерно половину энергетических ресурсов, почти полностью покрывает советскими поставками потребность в железной руде. В свою очередь ВНР экспортирует почти 1 2/з выпускаемой ею автобусов и продукции фармацевтической промышленности в СССР. В Советском Союзе ряд заводов оснащен комплектным оборудованием венгерского производства2. Успехи в осуществлении социалистической интеграции позволили перейти к разработке долгосрочных целевых программ. Их главная задача — обеспечить общими усилиями братских стран удовлетворение быстро растущих потребностей в энергии, топливе, основных видах сырья, поднять уровень машиностроения, ускорить развитие транспорта, полнее удовлетворить спрос на 1 Экономическое сотрудничество стран — членов СЭВ, 1977, № 5, с. 7. 2 Т а м же, 1977, № 6, с. 20. 149
товары народного потребления. В долгосрочных целевых программах увязывается по ресурсам, срокам и исполнителям система мероприятий по планомерному решению крупнейших народнохозяйственных проблем стран — членов СЭВ. Советский Союз принимает активное участие в разработке долгосрочных программ. На XXXI сессии СЭВ (1977 г.) СССР внес ряд конкретных предложений по этому вопросу. Так, в долгосрочной энергетической программе важную часть составляет раздел по развитию электроэнергетики. В органах СЭВ подготовлен проект Генерального соглашения о сотрудничестве в развитии Объединенных электроэнергетических систем стран — членов СЭВ на период до 1990 г. СССР высказал соображения о распределении мощностей атомных электростанций, которые будут сооружаться в странах — членах СЭВ при техническом содействии Советского Союза. При подготовке долгосрочной целевой программы по машиностроению СССР предложил сконцентрировать усилия на производстве тех видов машин и оборудования, от которых зависит решение главных проблем, включаемых в определенную программу. При этом предлагается отдать предпочтение развитию станко- и приборостроения, поскольку эти отрасли во многом способствуют повышению качества всей продукции машиностроения. При разработке сырьевых программ СССР предложил уделить особое внимание черной и цветной металлургии, особенно повышению качества металла и расширению сортамента проката. При разработке программы расширения производства товаров народного потребления СССР обратил особое внимание на повышение качества этих товаров как для внешнего, так и для внутреннего рынка. Сотрудничество стран — членов СЭВ в этой области должно обеспечить производство товаров высококачественным сырьем, материалами, современным оборудованием, унифицированными узлами и деталями на основе кооперации1. XXXII сессия СЭВ (июнь 1978 г.) одобрила долгосрочные целевые программы сотрудничества в области энергии, топлива и сырья, сельского хозяйства и пищевой промышленности, машиностроения, рассчитанные на период до 1990 г. Эти программы являются дальнейшим шагом в развитии сотрудничества стран — членов СЭВ, открывают новые возможности для использования преимуществ социализма. Экономические связи братских стран в десятой пятилетке будут все более активно влиять на формирование их народнохозяйственных пропорций и станут важным фактором повышения эффективности производства. Совместная плановая деятельность усиливает свое воздействие на развитие всех отраслей народ1 См. Экономическое сотрудничество стран — членов СЭВ, 1977, № 4, с. 49—50. 150
ного хозяйства стран социалистического содружества, на дальнейшее сближение их национальных экономик. Разработка долговременных целевых программ увязывается с координацией народнохозяйственных планов стран — членов СЭВ. В десятой пятилетке расширяется и углубляется сотрудничество СССР с развивающимися странами. Эти отношения основаны на принципах равноправия, взаимной выгоды, невмешательства во внутренние дела. Они содействуют укреплению национального хозяйства развивающихся стран, их экономической самостоятельности. СССР оказывает большую поддержку развивающимся странам. На 1 января 1977 г. СССР заключил, например, с Алжиром 98 соглашений по строительству предприятий, сооружений и других объектов, с Гвинейской Республикой — 28, с Ираком — 104, с Сирией — 43 и т. д. Экономическое сотрудничество СССР с развивающимися странами также переводится на долгосрочную основу. Экономические отношения с промышленно развитыми капиталистическими странами в условиях разрядки международной напряженности приобретают новые черты. В развитии экономических отношений с капиталистическим миром большое значение имеет улучшение структуры и баланса внешней торговли. В советском экспорте доля топлива и энергии в 1976 г. составляла 34,3%, руд и концентратов, металлов и изделий из них— 13,2, лесоматериалов и целлюлозно-бумажных изделий — 5,3%. Эти и другие виды сырья и впредь будут значительной статьей советского экспорта. Поэтому очень важно повышать долю в экспорте наиболее выгодных сырьевых товаров. Удельный вес машин, оборудования и транспортных средств в экспорте составил в 1976 г. 19,4%. На XXV съезде КПСС подчеркивалась необходимость значительно повысить в экспорте долю продукции обрабатывающих отраслей. Важнейшее значение в экономических связях СССР с капиталистическим миром приобретает развитие новых форм сотрудничества, таких, как компенсационные соглашения. При строительстве предприятий на основе этих соглашений Советскому Союзу предоставляются кредиты, оборудование, лицензии, которые частично оплачиваются продукцией построенных предприятий. Товарищ Л. И. Брежнев в докладе на XXV съезде указывал: «Во внешнеэкономических связях переплетаются воедино политика и экономика, дипломатия и коммерция, промышленное производство и торговля. Следовательно, и подход к ним, управление ими должны быть комплексными, увязывающими в единый узел усилия всех ведомств, наши политические и хозяйственные интересы»4. 1 Материалы XXV съезда КПСС, с. 58. 151
СТРОЙКИ ДЕСЯТОЙ — ЮБИЛЕЙНОЙ ПЯТИЛЕТКИ. ЭТО ПЯТИЛЕТКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И КАЧЕСТВА, ДАЛЬНЕЙШЕГО МОЩНОГО ПОДЪЕМА НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СТРАНЫ, ВЫПОЛНЕНИЯ ГРАНДИОЗНЫХ ПРОГРАММ ОСВОЕНИЯ НОВЫХ РАЙОНОВ 1. Строители Ачинского нефтеперерабатывающего завода, завершив монтаж оборудования, подняли Красный флаг. 2. От Байкала до Амура будут проложены рельсы магистрали века. 3. Саяно-Шушенская ГЭС будет круп¬ нейшей в мире. 4. Готовится пуск первого энерго¬ блока Курской атомной электростанции. 5. Вошла в строй первая очередь КамАЗа. 6. Строительство магистрального нефтепровода Самотлор—Куйбышев в Тюменской области. 7. Продолжается строительство газопровода «Союз».
153
If III ДВСЯТАЯ ПЯТИЛЕТКА У 111 Й СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ’ * 1 НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ 1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ И ОРГАНИЗАЦИИ ПЛАНИРОВАНИЯ Современное экономическое и социальное планирование впитало весь богатейший опыт его развития в предыдущих пятилетках. Используя этот опыт и арсенал современных форм и методов, планирование решает все более сложные задачи. Особенно важное значение имеют совершенствование нормативной базы планов и развитие балансового метода планирования. Технико-экономические нормативы — основа научно-технического обоснования планов, а нормы — «первичная клеточка» всякого плана. В них воплощены достижения научно- технического прогресса. Балансовый метод является основным методом планирования, применяемым при разработке перспективных и текущих хозяйственных планов. Необходимость строгого соответствия в развитии отдельных отраслей и производств обусловила важнейшую роль материальных балансов и планов распределения. Номенклатура материальных балансов, разрабатываемых в центре, в начале первой пятилетки охватывала производство (ресурсы) и распределение нескольких десятков важнейших видов продукции народного хозяйства. Для более глубокого обоснования плана, обеспечения пропорционального и сбалансированного развития быстрорастущего и усложняющегося народного хозяйства уже 154
в ходе выполнения пятилетки возникла необходимость развития системы балансов и планов распределения. С каждой пятилеткой число видов продукции, охватываемых материальными балансами, возрастало и составило в девятой пятилетке тысячи наименований. К началу десятой пятилетки Госплан СССР разрабатывал материальные балансы и планы распределения примерно по 1900 видам продукции, из которых 275 балансов рассматривались и утверждались правительством; Госснаб СССР и подчиненные ему союзглавснабсбыты разрабатывали и утверждали балансы и планы распределения по 13 тыс. наименований продукции; министерства и ведомства планируют распределение 40 тыс. наименований. При этом Госплан СССР разрабатывает материальные балансы и планы распределения по видам сырья, материалов, топлива, энергии, оборудования, важнейших потребительских товаров, являющихся решающими для определения темпов и пропорций развития народного хозяйства, повышения уровня жизни народа, развития внешней торговли, укрепления обороноспособности. Госснаб СССР и главснабсбыты распределяют продукцию, не входящую в номенклатуру народнохозяйственного плана и номенклатуру Госплана СССР, но имеющую межотраслевое применение. Министерства и ведомства СССР распределяют продукцию, потребляемую главным образом в самой отрасли. При этом должны быть полностью обеспечены поставки продукции другим отраслям. В последние годы номенклатура централизованно распределяемых средств производства последовательно укрупнялась. Значительное число наименований этой продукции стало распределяться органами материально-технического снабжения на местах. В общегосударственных планах распределения остаются лишь крупные фондодержатели (министерства, ведомства, союзные республики). Как указывалось, при разработке первого пятилетнего плана впервые были составлены стоимостные балансы, а также проведены балансовые расчеты распределения рабочей силы. По мере роста социалистического обобществления производства точность балансовых расчетов возрастала, совершенствовалась их методология, расширялась и улучшалась статистическая база. В 30-х годах материальные, стоимостные и трудовые балансы начали разрабатываться не только в центре, но и в союзных республиках, а балансы местных ресурсов — в областях, краях и т. д. С первой пятилетки в практику работы Госплана вошло исчисление национального дохода и его использования на накопление и потребление. Проектировки национального дохода, как отмечалось в материалах по второй пятилетке, были «орудием 155
высшего синтеза», средством обобщения частных проектировок и проверки сбалансированности отдельных разделов плана. С 1939 г. Госплан СССР разрабатывает плановый баланс народного хозяйства, включающий, кроме баланса национального дохода, балансы общественного продукта, основных фондов, трудовых ресурсов. Опыт балансовых расчетов, накопленный в довоенные годы, позволил глубже и конкретнее разработать их методологию, включить в систему баланса народного хозяйства межотраслевой баланс производства и распределения продукции, усовершенствовать методику составления материальных, стоимостных и трудовых балансов. С конца 50-х годов расчеты по балансу народного хозяйства проводятся в союзных республиках. Баланс народного хозяйства стал важным инструментом составления государственного плана экономического и социального развития и планов союзных республик. Он используется на всех стадиях планирования: разработки предварительных проектировок общеэкономических показателей плана, балансовых увязок планов развития отдельных отраслей, союзных республик, районов и, наконец, составления окончательного проекта развернутого народнохозяйственного плана. На последней стадии баланс народного хозяйства разрабатывается по системе показателей, охватывающих важнейшие плановые пропорции социалистического воспроизводства. Балансовые расчеты опираются на нормативную базу, развитие и совершенствование которой характерно для всех пятилетних планов. Если в первом пятилетием плане нормативные технико-экономические показатели были расчетными, то уже во второй пятилетке они становятся директивными. «Сложная, широко разработанная система технико-производственных показателей,— указывал В. И. Межлаук,— вот отличительная черта второго пятилетнего плана, его методологическая заслуга... Эти производственно-технические показатели даем не в качестве расчетных величин, а как прямые плановые задания»1. В последующих пятилетках нормативная база все более расширялась. Нормы в производстве, обращении, капитальном строительстве, потреблении средств производственно-технического назначения детализировались. Современная система норм и нормативов в различных звеньях планирования охватывает: использование предметов труда (нормы расхода и экономии материальных ресурсов); использование орудий труда (нормы использования оборудования и производственных мощностей); нормативы воспроизводства, определяющие сроки строительства; нормативы для определения планов развития непроизводственной сферы; нормативы, регулирующие финансовые отношения; нормы использования пред1 Большевик, 1936, № 5. 156
метов потребления (потребление продовольственных, промышленных товаров, товаров длительного пользования и т. п.). В процессе подготовки восьмой и девятой пятилеток была значительно расширена нормативная база для расчетов объема и структуры потребления населением материальных благ и услуг, размеров и типов жилищного строительства, строительства учреждений просвещения, культуры, здравоохранения и т. п. Это отражает усиление социальной направленности планов, более широкий охват государственным планом процессов социального и культурного развития. Большое место и работе Госплана СССР всегда занимали вопросы обеспечения методологического единства разработки планов во всех звеньях плановой системы. При составлении второго пятилетнего плана Госплан СССР довел до наркоматов и территориальных плановых органов единые формы плана и указания по методике их разработки. С 1935 г. методические указания и формы разработки плана вошли в практику годового планирования. По мере дальнейшего расширения сферы планового руководства методические указания становились все более детальными. Методические указания Госплана СССР, изданные в 1969 и 1974 гг., охватывают все разделы и показатели пятилетнего и годового планов и рассчитаны на применение во всех звеньях плановой системы. Они предусматривают использование в плановых расчетах экономико-математических моделей и методов, электронно-вычислительной техники. В решениях XXIII, XXIV, XXV съездов КПСС, в положениях и выводах, содержащихся в докладах и выступлениях товарища Л. И. Брежнева, дан глубокий и всесторонний научный анализ современных проблем планового руководства народным хозяйством и путей их решения в развитом социалистическом обществе. На этапе зрелого социализма общегосударственное планирование расширяет свою сферу, охватывая новые объекты и социально-экономические «процессы (например, мероприятия по охране природы, воспроизводству естественных ресурсов, новые формы внешнеэкономических связей). Одновременно планирование становится более глубоким, направленным на повышение эффективности производства, качества продукции и всей работы, более полное использование экономических рычагов, всестороннее развитие централизованного планового хозяйственного руководства и широкой инициативы трудящихся, низовых органов. Принципиальное значение в развитии методологии планирования в 70-х годах, особенно в десятой пятилетке, имело повышение роли пятилетних планов с распределением заданий по годам, которые являются основной формой планирования. Пятилетние планы определяют основные направления экономического и социального развития страны, разрабатываются на 157
основе долговременных стратегических задач, поставленных Коммунистической партией. Распределение заданий пятилетнего плана по годам придает ему роль оперативного планового документа. Глубокая проработка годового разреза пятилетнего плана, всесторонняя балансовая увязка его показателей позволяют ускорить разработку годового плана. Для повышения роли пятилетнего плана в годы десятой пятилетки осуществлены меры по укреплению стабильности планов: установлены стабильные экономические нормативы затрат на производство и строительство, стабильные цены на продукцию промышленности и сметные цены в капитальном строительстве, а также нормативы, регулирующие взаимоотношения предприятий с бюджетом, нормы отчислений от прибыли в фонды предприятий. Внедрение и последовательное применение стабильных, дей ствующих, как правило, в течение всего пятилетия нормативов и норм явилось важнейшим средством совершенствования планирования, превращения пятилетнего плана (с распределением заданий по годам) в основную форму планирования народного хозяйства и организации хозяйственной деятельности. Такой порядок обеспечивает повышение роли пятилетнего плана и более тесную увязку перспективного и текущего планирования. Характерной чертой планирования в годы десятой пятилетки является возрастание значения первичного планового распределения ресурсов и ограничение перераспределения их в «оперативном порядке». Это также свидетельствует о большей стабильности планов, о включении в них достаточных резервов производства. Вместе с тем стабильность не означает полной неизменности плановых заданий. Динамизм планирования заключается в том, чтобы своевременно определять новые потребности, гибко приспосабливать производство к возрастающим потребностям народного хозяйства и изменениям покупательского спроса населения. Оценка выполнения пятилетнего плана теперь проводится нарастающим итогом с начала пятилетки без учета уточнений, внесенных в отдельные показатели по годам. Выполнение годовых планов оценивается нарастающим итогом с начала года с учетом принятых уточнений отдельных показателей. Тем самым улучшается система оценки выполнения пятилетних планов экономического и социального развития. При подведении итогов выполнения пятилетнего плана принимаются в расчет утвержденные его задания. Оценка выполнения пятилетнего плана нарастающим итогом допускает возможность компенсации недовыполнения плана в отдельные годы пятилетки (по продукции сельского хозяйства, строительно-монтажным работам и вводу в действие мощностей и объектов, производству и поставкам оборудования 158
и т. п.). Это усиливает взаимосвязь планов, непрерывность их действия. Вместе с тем такой принцип оценки выполнения пятилетнего плана дает возможность улучшить организацию социалистического соревнования трудящихся по выполнению пятилетки, направить инициативу трудовых коллективов на выполнение заданий пятилетнего плана. В годы девятой и десятой пятилеток было проведено более четкое разграничение функций плановых органов. При этом исходили из того, что каждый орган хозяйственного руководства и планирования должен решать круг проблем, по которым он располагает наиболее полной информацией, необходимыми ресурсами. На высшем народнохозяйственном уровне решаются вопросы долговременной стратегии экономического и социального развития, разрабатываются его основные направления и главные показатели общегосударственного плана, осуществляются согласование, координация и сочетание отраслевого и территориального планирования. На уровне отраслевого управления решаются проблемы технической политики, вопросы экономического развития отрасли в соответствии с потребностями хозяйства и населения. На основе заданий вышестоящих органов определяются направления и масштабы развития подотраслей, промышленных и производственных объединений (предприятий) на пятилетний период и разрабатываются текущие планы, осуществляется оперативное руководство их выполнением. В пятилетние и текущие планы включают также задания, вытекающие из комплексных целевых программ, что обеспечивает взаимоувязку отраслевого и территориального планирования с программно-целевым. Экономические эксперименты позволили решить ряд актуальных проблем управления и планирования отраслью в условиях развитого социализма. В девятой пятилетке были разработаны генеральные схемы развития и размещения ряда отраслей с использованием экономико-математических оптимизационных моделей. В десятой пятилетке решаются проблемы дальнейшего углубления специализации и концентрации производства, технического перевооружения предприятий, расширения длительных прямых связей между предприятиями и объединениями. Важное значение в деле совершенствования хозяйственного механизма, укрепления хозрасчета имеет осуществленный в десятой пятилетке переход на длительные прямые связи большинства производственных объединений. Это способствовало повышению устойчивости и надежности планов. Важным критерием оценки выполнения плана является объем реализации продукции с учетом ее поставок в строгом соответствии с договорами и принятыми к исполнению заказами. Этот подход способствует всемерному укреплению плано159
вой дисциплины, ориентации планирования и управления на конечные народнохозяйственные результаты, повышению роли потребителей. Договор становится важнейшим средством подчинения развития производства общественным потребностям, основным правовым документом, гарантирующим реализацию сбалансированного плана. Большое развитие получило планирование научных исследований и внедрения современной техники в народное хозяйство. В государственный план десятой пятилетки включены задания по разработке свыше 200 научно-технических программ. Задания предусматривают не только проектирование, подготовку производства, выпуск новых, более эффективных видов продукции, но и их освоение. Это позволило лучше увязать практические результаты научных достижений с планами капитальных вложений, производства, определить задания по развитию смежных отраслей. Главное звено планирования науки и техники — повышение технического уровня производства на предприятиях, в подотраслях, отраслях, по видам работ в производственной сфере и в ряде отраслей сферы обслуживания. Это потребовало включения в план новых показателей, отражающих рост технической оснащенности производства. Глубокую разработку получили в десятом пятилетием плане вопросы измерения и оценки эффективности внедрения научных и технических достижений в народное хозяйство. Расчеты эффективности становятся органической частью разработки всех разделов народнохозяйственного плана. Переход от планирования внедрения отдельных машин, технологических процессов, мероприятий по повышению технического уровня, производства к проектированию, созданию и внедрению систем машин, технологических процессов и законченных комплексов научно-технических достижений должен обеспечить наибольший прирост объема производства благ и услуг, необходимых народному хозяйству, на единицу трудовых, материальных и финансовых затрат. Грандиозные задачи стоят перед советской наукой в ближайшей перспективе. «Размышляя о будущем, — говорил товарищ Л. И. Брежнев,— мы придаем большое значение науке. Ей предстоит внести огромный вклад в решение самых важных задач строительства коммунизма. Среди них — открытие новых источников энергии и заменителей многих видов природных ресурсов, техническое перевооружение народного хозяйства, сводящее к минимуму ручной и тем более тяжелый физический труд, содействие подъему сельского хозяйства, борьба с болезнями и продление жизни человека»1. 1 Брежнев Л. И. Великий Октябрь и прогресс человечества, с. 14—15. 140
Долгосрочный прогноз научно-технического прогресса до 1990 и до 2000 гг., разрабатываемый научными учреждениями Академии наук СССР с участием исследовательских институтов, министерств, ведомств, союзных республик, послужит основой разработки государственного плана развития науки и техники на длительную перспективу. Развитие методологии планирования в десятой пятилетке направлено прежде всего на достижение сбалансированности плана в целом за пять лет и по каждому году пятилетия. Поэтому требования к балансовым методам возрастают. Если раньше при разработке пятилетнего плана балансовые увязки осуществлялись на последний год пятилетия или на пятилетие в целом, то теперь первостепенное значение приобретают внутригодовые согласования показателей и разделов пятилетнего плана. Особенно важно увязать по каждому году розничный товарооборот с покупательными фондами населения, объем строительно-монтажных работ с производством строительных материалов (через балансы стройматериалов), выпуск машин с производством комплектующих изделий. В планировании капитальных вложений установлена прямая зависимость их объемов от прироста продукции. Только в том случае, если планируемый объем продукции не может быть достигнут при планируемом улучшении использования действующих мощностей, определяется необходимый ввод в действие новых производственных мощностей. При этом капитальные вложения направляются преимущественно на реконструкцию и расширение действующих предприятий. Главным показателем капитального строительства стал показатель ввода в действие производственных мощностей и объектов. Базой для разработки плана капитального строительства являются проекты технического перевооружения действующих предприятий, расчеты балансов производственных мощностей и прироста продукции. Новый подход к планированию капиталовложений, установление прямой зависимости их планируемых объемов от прироста продукции и улучшения использования действующих мощностей позволяет обеспечить в годы десятой пятилетки улучшение соотношений между темпами роста капитальных вложений в промышленность и приростом продукции, полученной за счет этих вложений, т. е. повысить их эффективность. В десятой пятилетке последовательно осуществляется перевод строительных министерств и подчиненных им организаций на комплексную систему планирования и экономического стимулирования. Ценный опыт работы в новых условиях накоплен Министерством промышленного строительства БССР. Важное значение в совершенствовании методов планирования имеет оценка степени напряженности производственных планов (производственных программ). Как показала практика, 6 Заказ № 1210 141
критериями этой оценки должны быть не столько количественные приросты продукции, сколько эффективность производства, качество продукции и всей производственно-хозяйственной деятельности. Для оценки напряженности плановых заданий используется следующая система показателей. 1. Уровень использования действующих производственных мощностей и освоения вводимых в действие мощностей (с учетом нормативных сроков освоения). 2. Доля новых видов продукции (произведенных в соответствии с договорами и заказами потребителей), а также продукции высшей категории качества в общем объеме производства. 3. Повышение доли продукции, полученной за счет интенсивных факторов — роста производительности труда, лучшего использования материальных ресурсов и действующих мощностей. В десятой пятилетке все большее распространение получила практика материального поощрения коллективов, взявших на себя повышенные обязательства, которые предусматривают более полное использование интенсивных факторов роста производства, повышения его эффективности и улучшения качества хозяйственной деятельности. Во многих объединениях, на предприятиях, в строительных организациях размеры премирования поставлены в прямую зависимость от уровня напряженности производственных программ. В связи с этим возрастает роль экспертной оценки уровня напряженности планов. Предлагаемые методы — балльная оценка, придание отдельным факторам определенных весов, ориентировка на какой-либо отдельный показатель и др.— не нашли общего признания, но применяются многими объединениями. По-видимому, образование авторитетных экспертных комиссий, состоящих из крупных специалистов, которые знают конкретные условия работы предприятий и объединений, позволит объективно подойти к оценке напряженности плана. Улучшение качества работы во всех звеньях предполагает усиление ответственности производителей за использование оборудования, приборов, материалов, инструмента и другой продукции. В десятой пятилетке получило распространение гарантийное обслуживание машин и оборудования, для чего создаются специальные службы. В планах объединений и предприятий предусматриваются затраты по гарантийному обслуживанию техники у потребителей. В годы десятой пятилетки усилены меры по устранению элементов стихийности в распределении рабочей силы и укреплению планового начала в этом важном деле. Первоочередной задачей было планомерное обеспечение строек народнохозяйственного значения достаточным количеством рабочей силы, особенно квалифицированной. Здесь главную роль сыграли общественные 162
призывы, а также установление надбавок к основной заработной плате для работников северных и восточных районов. Напряженность баланса трудовых ресурсов в ряде районов страны, снижение их прироста в 80-е годы в результате неблагоприятной демографической ситуации могут быть преодолены только путем ускорения роста производительности труда. В связи с этим в планах предусматривается сокращение трудовых затрат на единицу продукции во всех отраслях. В систему материального поощрения внесены изменения: основная часть премирования производится за увеличение выпуска продукции или работ, достигнутое за счет роста производительности труда. Всемерно распространяется Щекинский метод. В десятой пятилетке осуществляется дальнейшее совершенствование системы показателей плана. При этом возрастает роль показателей, характеризующих конечные результаты производства и капитальных работ, показателей эффективности производства и качества продукции, а также показателей социального развития и уровня жизни. Показатели роста производительности труда, фондоемкости и капиталоемкости продукции, нормативной чистой (или условно-чистой) продукции способствуют интенсификации производства и повышению его эффективности, более четкой ориентации планов и комплексных программ на конечные результаты. В планы производства включены показатели доли продукции высшей категории качества в общем объеме товарной продукции, а также доли новых видов продукции. В плане по труду установлены директивные показатели роста производительности труда и введен норматив затрат заработной планы на единицу продукции. В ряде отраслей вновь установлены директивные задания по снижению себестоимости продукции. В годы десятой пятилетки продолжается совершенствование экономических методов планового руководства. Это находит выражение прежде всего в развитии хозяйственного расчета. Основным хозрасчетным звеном становится производственное объединение, комбинат. На хозрасчет переводятся промышленные объединения и отдельные производственные министерства (Минприбор, Минпромстрой БССР и др.). Более действенно используется оплата труда как важнейший стимул повышения его производительности и улучшения качества работы. Планирование фонда заработной платы в зависимости от объема производства, а не от численности занятых позволяет более рационально использовать рабочую силу, поставить оплату труда в прямую связь с его результатами. Ценообразование и система тарифов подчинены задачам повышения качества продукции и услуг, постоянного обновления продукции. В ценах более полно отражены потребительные 6* 163
свойства изделий. Более широко применяется кредитование, в том числе долгосрочное кредитование капитальных вложений, которое должно заменить бюджетное финансирование. Все эти экономические рычаги используются в неразрывной связи с плановыми заданиями. Плановое руководство хозяйством в условиях развитого социализма характеризуется органическим единством прямого директивного планирования и экономических стимулов выполнения плана. Совершенствование планово-экономических методов управления предусматривает значительное улучшение методов изучения потребности народного хозяйства и населения в продукции, работах и услугах и увязки этих потребностей с реальными возможностями народного хозяйства. В период развитого социализма глубокое изучение потребностей и соблюдение их постоянного соответствия возможностям роста ресурсов стало одной из главных задач планирования. Это выразилось, во-первых, в строгом соблюдении принципа взаимной увязки натурально-вещественных пропорций и показателей плана со стоимостными и трудовыми; во-вторых, в применении нормативных и экономико-статистических методов изучения потребностей в товарах и бытовых услугах и спроса на них; в-третьих, в более глубоком изучении влияния технического прогресса на изменение потребностей в продукции производственно-технического назначения; в-четвертых, в более широком привлечении производственных объединений, органов материально-технического снабжения и сбыта, торговли, к изучению потребностей в предметах потребления и средствах производства. На XXV съезде КПСС глубоко и всесторонне обоснована необходимость системного, комплексного подхода при разработке народнохозяйственного плана и решении крупных общегосударственных межотраслевых и территориальных проблем. В Основных направлениях развития народного хозяйства СССР на 1976—1980 годы предусмотрено «шире использовать в планировании программно-целевой метод, осуществить разработку комплексных программ по наиболее важным научно- техническим, экономическим и социальным проблемам» Г Программное планирование органически вытекает из потребностей целенаправленного развития социалистической экономики. Уже план ГОЭЛРО явился первым опытом разработки такой программы. Он включал прообраз нескольких программ: строительства электростанций и развития электроэнергетики, топливной промышленности, металлургии, важнейших отраслей обрабатывающей промышленности, производства предметов потребления, транспорта. Целевыми программами являются разработанные в довоенные годы планы создания угольно-металлургической базы на 1 Материалы XXV съезда КПСС, с. 171. 164
Востоке страны (УКК), освоения Северного морского пути, создания нефтяной базы «Второго Баку», а в послевоенные годы — программа развития восточных регионов, создания атомной индустрии, изучения космического пространства. Осуществление таких грандиозных программ стало возможным только благодаря социалистическому обобществлению производства и распределения, централизованному плановому руководству хозяйственным развитием. Как указывалось в Отчетном докладе ЦК КПСС на XXV съезде партии, для дальнейшего развития советской экономики «все большее значение приобретает разработка крупных комплексных программ, рассчитанных на два-три пятилетия... Только на долгосрочной основе можно выработать такие программы, тесно увязать их между собой, обеспечить ресурсами, состыковать во времени...» !. Программно-целевой принцип призван дополнить отраслевой и территориальный принципы планирования и управления. Он позволяет разграничить главные цели и проблемы, детализировать их на более частные и локальные; долговременные стратегические цели представить в виде комплекса взаимосвязанных задач, рассчитанных на более короткие промежутки времени и осуществляемых в определенной последовательности. Программа содержит не только показатели и задания по решению отдельных важнейших проблем экономических, научно-технических, социальных и экологических — но и систему мероприятий, сроки их осуществления. Целевые комплексные программы различаются по своей масштабности, значению, месту в народнохозяйственном плане. В последние годы разработаны такие программы высшего уровня, как Комплексная программа научно-технического прогресса и его социально-экономических последствий, программы развития сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР, комплексного освоения нефтяных и газовых месторождений Западной Сибири. Разработан также ряд отраслевых и региональных программ. Системный подход — важнейшая черта методологии разработки целевых комплексных программ. Товарищ Л. И. Брежнев, говоря о перспективах развития Нечерноземной зоны РСФСР, указал, что при решении задач развития этой зоны мы теперь практически можем осуществить системный подход, учесть не только интересы сельского хозяйства, но и запросы промышленности, социальные и, в частности, демографические аспекты, т. е. многие проблемы2. Включение целевых программ в общегосударственный план обусловило повышение роли сводного планирования. Составление плана начинается с разработки прогнозного баланса 1 Материалы XXV съезда КПСС, с. 42. 2 См. Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи. Т. 5, с. 7. 165
народного хозяйства, с определения темпов роста и важнейших пропорций. Такой подход к разработке государственного плана потребовал внедрения в практику планирования различных моделей межотраслевого баланса. Для десятого пятилетнего плана составлены конкретные программы по решению наиболее важных научно-технических проблем. В их числе программа развития производственной базы атомной энергетики, программа механизации ручного и физического тяжелого труда. Первостепенное значение имеет комплексный подход к разработке программ социального развития и повышения уровня жизни народа. К ним относятся программа жилищно-коммунального строительства, программа полного обеспечения населения продуктами питания, особенного животного происхождения, программа развития народного здравоохранения, долгосрочные мероприятия по охране окружающей среды и др. В десятой пятилетке программы социального развития предусматривают решение таких проблем, как осуществление всеобщего среднего образования в стране и органическое соединение общего и политехнического образования, обеспечение детей дошкольного возраста детскими садами и яслями и др. Комплексные программы включаются в народнохозяйственный план и входят в его соответствующие разделы. В общегосударственном плане отдельные программы увязываются, координируются, обеспечиваются необходимыми ресурсами. Однако проблема «встраивания» долгосрочных программ в пятилетние планы является весьма сложной и окончательно методологически не решена. Обсуждается предложение о выделении наиболее крупных программ в виде специального раздела пятилетних планов. Таким образом, разработка и осуществление комплексных целевых программ становятся методом построения пятилетнего плана, специфической формой плановой деятельности, средством государственного планового руководства решением важнейших проблем. Разработка комплексных межотраслевых программ народнохозяйственного значения требует создания единого механизма по руководству ими, взаимной увязки и координации работ различных организаций по выполнению программ. При отсутствии такого механизма, наличии многих руководящих центров неизбежны несогласованность действий, дублирование работ, неувязки в направлениях деятельности, ведомственный подход, приводящий к потерям, излишним затратам, срывам поставок и другим нарушениям.
вать их деятельность, повысить эффективность общественного производства. Важнейшими народнохозяйственными комплексами являются агропромышленный, топливно-энергетический, машиностроительный, транспортный. В годы десятой пятилетки были осуществлены меры по укреплению плановой дисциплины, что способствовало более точному выполнению плановых заданий и договоров и одновременно явилось средством более тщательного контроля выполнения планов. Стали строже применять установленные законом санкции за срыв договорных обязательств органы Государственного арбитража. Однако во многих случаях эти санкции из-за незначительного размера были малоэффективными. Нередко потерпевшие ущерб предприятия не взыскивали его, опасаясь «испортить отношения» с поставщиками. Опыт показывает, что возложение убытков непосредственно на виновных должностных лиц — одна из действенных мер борьбы с нарушениями хозяйственных договоров. Немалый эффект может дать и возмещение ущерба за счет средств фонда материального поощрения. В последние годы существенно улучшены методы контроля выполнения плана и порядок внесения изменений в утвержденные годовые планы. Проверка выполнения плана стала комплексной, охватывающей все разделы и показатели плана данной отрасли и вместе с тем показатели производства и поставок смежных отраслей. Анализ результатов хозяйственной деятельности за квартал дополнен анализом месячных итогов работы, что повысило действенность проверки. Принятая во многих объединениях система проверки выполнения суточных графиков получила еще более широкое распространение. Если прежде контроль выполнения плана был сконцентрирован главным образом на проверке выполнения количественных, объемных показателей выпуска продукции, то в десятой пятилетке все большее внимание уделяется качественным показателям. На передовых предприятиях стали широко применяться более совершенные методы анализа производительности труда, себестоимости продукции по важнейшим факторам. Значительно расширена проверка выполнения заданий по внедрению новой техники. Большое место в аналитической работе занимает выявление резервов производства, проверка выполнения планов поставок продукции по конкретной номенклатуре и ассортименту. В 1977 г. была установлена обязательная отчетность об объеме реализуемой продукции с учетом выполнения плана поставок продукции по договорам и заказам. Таким образом, плановые и хозяйственные органы, выполняя исторические решения XXV съезда КПСС, провели большую работу по совершенствованию планового руководства народным хозяйством. Однако в планировании не преодолены 167
серьезные недостатки, на которые указывал товарищ Л. И. Брежнев в докладе на XXV съезде КПСС, в речах на октябрьском (1976 г.) и декабрьском (1977 г.) Пленумах ЦК КПСС, в выступлениях перед трудящимися и партийнохозяйственным активом Сибири и Дальнего Востока. К этим недостаткам относится несбалансированность ряда плановых заданий, неувязка планов производства отдельных видов продукции с планами ввода в действие мощностей, материально- техническим обеспечением, отсутствие в ряде отраслей научно обоснованных норм расходования сырья и материалов, использования оборудования, нарушения плановой дисциплины. Скорейшее устранение этих недостатков путем дальнейшего совершенствования методологии и организации планирования всего хозяйственного механизма — важное условие успешного выполнения плановых заданий десятой пятилетки. 2. ПРИМЕНЕНИЕ В ПЛАНИРОВАНИИ ЭКОНОМИКО-МАТЕМАТИЧЕСКИХ МЕТОДОВ В нашей стране накоплен большой опыт применения математики в экономике и планировании. Начало этой работы восходит еще к плану ГОЭЛРО. Последующие исследования показали, что пропорции плана ГОЭЛРО весьма точно укладываются в рамки экономико-математической модели, разработанной известным советским экономистом Г. А. Фельдманом. Интерес к математическому исследованию хозяйственных связей оказал существенное воздействие на разработку ЦСУ СССР баланса народного хозяйства за 1923/24 г. Цель этой разработки состояла в раскрытии и обосновании межотраслевых связей в экономике страны. Баланс народного хозяйства за 1923/24 г. был по существу первым межотраслевым балансом. В дальнейшем работы по экономико-математическому моделированию углублялись и расширялись. Большое влияние на них оказала разработка в 1939 г. Л. В. Канторовичем (ныне академик, лауреат Ленинской и Нобелевской премий) основ линейного программирования, универсального метода решения экономических задач на оптимум. Большой вклад в развитие экономико-математических исследований и практическое использование их результатов внес академик В. С. Немчинов, выдающийся ученый и организатор экономической науки, один из основателей ее экономико-математической школы. Он сформулировал следующее положение, определяющее цели использования математических методов в экономике: «Результаты экономических исследований не могут сейчас не доводиться до такой степени точности и кон168
кретности, которая позволяла бы превращать познанные закономерности в научно обоснованный и точный механизм для планомерного руководства народным хозяйством»1. Интенсивное развитие экономико-математические методы получили в 60—70-х годах в связи с появлением и непрерывным совершенствованием электронно-вычислительной техники, вычислительных центров, особенно ГВЦ Госплана СССР. В этот период были созданы различные экономико-математические модели, способствовавшие решению ряда задач по оптимизации развития ряда отраслей промышленности, по улучшению размещения производства, транспортных задач и т. д. Одновременно выявились определенные методологические, организационные и психологические трудности применения математических методов в планировании. Центральное место в разработке экономико-математических моделей занимают исследования по оптимизации планирования и повышению сбалансированности планов. Как уже указывалось, в процессе развития народнохозяйственного планирования балансовый метод стал основным инструментом увязки потребностей народного хозяйства с ресурсами. Этот метод широко используется на различных уровнях плановой работы. Можно с известной условностью выделить три уровня народнохозяйственных балансов. Первый уровень относится к общим экономическим показателям и представлен балансами общественного продукта и национального дохода — элементами баланса народного хозяйства. Второй, функциональный уровень раскрывает сбалансированность народного хозяйства по различным его разрезам. На этом уровне разрабатываются баланс трудовых ресурсов, баланс денежных доходов и расходов населения, кассовый план Госбанка и т. п. Основанием для выделения этих балансов в особую группу является универсальный характер охватываемых ими ресурсов, не связанных с конкретной потребительной стоимостью. Третий уровень — предметный, представлен частными материальными балансами. Он наиболее обширен и включает балансы сырья, материалов, топлива и энергии, готовых изделий производственного и потребительского назначения. Балансы всех трех уровней объединяются в систему. Системность балансов выражается, во-первых, в том, что каждый баланс связан, по крайней мере, с еще одним балансом и, во-вторых, в том, что среди балансов нет ни одного, не имеющего связей с другими. Существенным условием функционирования системы балансов является следующее: каждой позиции планируемой номен1 Немчинов В. С. Применение математических методов в экономических исследованиях и планировании. Избр. произв. т. 3. М., Наука, 1967, с. 80. 169
клатуры должен соответствовать свой баланс, который и позволяет увязать объемы производства с уровнем общественных потребностей. Нарушение этого условия вызывает неблагоприятные последствия: либо нарушается обоснованность заданий по производству, либо в отдельных балансах появляются потребители, нужды которых не могут быть удовлетворены в данном плановом периоде. Системность балансовых построений — необходимая предпосылка сбалансированности народнохозяйственного плана. Поэтому основным направлением совершенствования методики балансовых построений является установление непосредственных связей между различными балансами. Большую роль в практической реализации этого положения играют экономико-математические методы. С математической точки зрения каждый баланс представляет собой уравнение с несколькими неизвестными. Поэтому в системе балансов должна быть строгая связь между количеством ресурсов, по которым составляются балансы, и числом направлений их использования. Формирование системы балансов связано с преодолением двух противоречивых тенденций. Одна из них направлена на повышение детальности расчетов, что предполагает в первую очередь возможно более полное раскрытие направлений использования ресурсов. Такие расчеты, выполняемые централизованно при составлении материальных балансов и планов распределения, позволяют освободить потребителей от представления заявок на ресурсы. Качество подобных расчетов при известной производственной программе зависит от нормативов расхода ресурсов. Чем они обоснованнее с точки зрения технологии и организации производства, тем выше эффективность распределения. Однако потребители чаще всего расценивают ресурсы, рассчитанные на основе плановых нормативов, как недостаточные. В практике централизованных расчетов вместо нормативов планового года используются плановые нормативы базисного года, а можно было бы использовать и отчетные нормативы. Поскольку научно-технический прогресс ведет к экономии материальных ресурсов, то плановую потребность, оцененную по базисным нормативам, уменьшают на заданный процент экономии и получают потребность на плановый период. Очевидно, что качество такого расчета существенно зависит от обоснованности среднего процента экономии ресурсов. Для централизованных расчетов потребности в материальных ресурсах используется довольно детальная номенклатура. Так, расчет потребности машиностроения в прокате черных металлов проводится при выделении 8,5 тыс. позиций (наименований), что значительно превышает номенклатуру, утверждаемую в народнохозяйственном плане. 170
Вторая, противоположная тенденция, с которой приходится сталкиваться при формировании системы балансов, связана с обозримостью этой системы и предполагает использование по возможности укрупненных показателей. Типичным примером является установление норм расхода проката черных металлов в строительстве на 1 млн. руб. строительно-монтажных работ. Система балансов, увязывающая главные пропорции в народном хозяйстве со сводными экономическими показателями, необходима в первую очередь для комплексного планирования народного хозяйства. Она необходима также для увязки балансов, относящихся к различным уровням сбалансированности народнохозяйственного плана. Противоречивые требования к системе балансов определяют невозможность решения системы балансовых уравнений с помощью какого-либо одного метода, ибо в этом случае неизбежно первое требование будет доминировать над вторым. Разработка экономико-математических методов, получившая наиболее законченное выражение в автоматизированной системе плановых расчетов (АСПР), привела к рассмотрению этой задачи в двух аспектах: народнохозяйственном — увязке производства с ресурсами на уровне всего народного хозяйства и отраслевом — обеспечении группой ресурсов производства продукции в определенной отрасли. Принципиальная важность такого подхода состоит в том, что оба аспекта рассматриваются в методическом и информационном единстве. Задания отраслевому уровню на предварительной стадии планирования формируются на основе расчетов на уровне всего народного хозяйства, а на заключительной стадии планирования нормативы верхнего уровня формируются путем агрегирования нормативов нижнего уровня. Весами при агрегировании служат объемы производства продукции в детализированной номенклатуре. Реализация этих методических положений по построению системы балансовых расчетов потребовала разносторонних исследований, которые еще не завершены. Особенно много предстоит сделать по формированию нормативной базы балансов. С точки зрения методов плановых расчетов система балансов основана на экономико-математических моделях. На верхнем уровне такой моделью является прежде всего межотраслевой баланс в стоимостном выражении. Однако его использование в планировании связано со значительными трудностями. Коэффициенты прямых затрат в стоимостном выражении, рассчитанные к тому же в ценах конечного потребления, практически не могут быть использованы плановыми работниками, поскольку в планировании применяются преимущественно нормативы материально-вещественного характера, а стоимостные показатели рассчитываются в оптовых ценах предприятий. 171
Необычность показателей стоимостного межотраслевого баланса, невозможность их проверки с помощью показателей, используемых в планировании, подрывали доверие к экономическим выводам, вытекающим из расчетов на их основе. В связи с этим большое внимание было уделено разработке межотраслевых балансов в натуральном выражении (межпродуктовых), причем их номенклатура быстро расширялась. Эта работа была сосредоточена в ГВЦ Госплана СССР. Первоначально коэффициенты прямых затрат в межпродуктовом балансе включали как прямые технологические, так и накладные расходы. Такое решение повышало комплексность каждого показателя, но одновременно отрывало его от принятой практики нормирования, при которой ресурсы на производственные и ремонтно-эксплуатационные нужды отражаются отдельно. В дальнейшем в основу номенклатуры межпродуктовых балансов была положена номенклатура пятилетнего плана с учетом сложившейся практики балансовой работы со свойственным ей разделением производственных потребностей на технологические и ремонтно-эксплуатационные. В результате совершенствования модели межотраслевого баланса в НИЭИ при Госплане СССР была разработана схема, получившая название натурально-стоимостного межотраслевого баланса. В ней в принципе был решен вопрос увязки показателей объемов производства продукции в натуральном и стоимостном выражении. Схема натурально-стоимостного межотраслевого баланса обобщает опыт балансовой работы при составлении народнохозяйственных планов. Однако и ее внедрение в практику связано с преодолением серьезных трудностей, главные из которых состоят в следующем. 1. При построении материальных балансов для каждого из них в принципе разрабатывается своя классификация направлений использования ресурса, что позволяет с достаточной степенью точности учесть нужды наиболее крупных потребителей. В этом случае для определения потребностей используются довольно детальные нормативы расхода. В межотраслевом балансе используется единая для всего народного хозяйства классификация направлений использования продукции. Для каждой отрасли она оказывается слишком общей, не учитывающей особенностей распределения того или иного ресурса. По этой причине был сделан переход к составлению межотраслевого баланса как модели верхнего уровня, опирающейся на отраслевые блоки. Каждый из них строится в типичной для данной отрасли номенклатуре, сводимой путем укрупнения к номенклатуре межотраслевого баланса. 2. При формировании укрупненных нормативов большое значение имеет выбор весов, по которым проводится объеди172
нение детальных норм. Это обстоятельство, а также неоднородность агрегатов по величине затрат приводят к тому, что даже при совершенно точных исходных частных нормативах укрупненный норматив может иметь заметные погрешности. Накопление опыта балансовой работы по отдельным отраслям позволило сделать вывод о необходимости построения вычислительной системы, обеспечивающей балансовую увязку потребностей с возможностями их удовлетворения. В этой системе, опирающейся на детальные отраслевые расчеты, межотраслевой баланс играет роль верхнего звена, которое обеспечивает увязку предварительно оптимизированных отраслевых пропорций в единое народнохозяйственное целое. На предварительной стадии плановой работы такой баланс, основанный на экспертной оценке нормативов, используется как метод формирования направлений развития каждой отрасли, а на заключительной стадии—как метод народнохозяйственной увязки межотраслевых пропорций. Такой подход, вобравший в себя опыт централизованных расчетов потребностей в материальных ресурсах и решения задач оптимизации развития каждой отрасли, ныне является типичным для разработки АСПР. Утверждаемая номенклатура текущего народнохозяйственного плана имеет несколько тысяч наименований, полная же номенклатура всей промышленной продукции — несколько миллионов наименований. Опыт расчетов на ЭВМ плана производства и централизованных расчетов потребностей показывает, что для создания устойчивой нормативной базы необходимо, чтобы расчетная номенклатура народнохозяйственного плана превышала утверждаемую примерно на два порядка, т. е. в 100 раз. Тем самым размер расчетной номенклатуры составляет десятки тысяч позиций и оказывается средним между утверждаемой и полной номенклатурой промышленности. По масштабам такая номенклатура соответствует примерно уровню всесоюзных промышленных объединений (производственных главков). Таким образом, система нормативов, на которой основывается составление народнохозяйственного плана в Госплане СССР, должна совпадать с нормативами, используемыми всесоюзными промышленными объединениями. При использовании расчетной номенклатуры в указанных размерах создаются предпосылки, во-первых, для более точного учета общественных потребностей и, во-вторых, для выбора путей их наилучшего удовлетворения, т. е. для повышения эффективности производства и качества продукции. Необходимость значительного расширения расчетной номенклатуры связана также с разработкой программного разреза плана. Программа должна содержать условия, необходимые для ее реализации. Это в первую очередь относится к обеспечению материальными ресурсами, перечень которых оказы173
вается, как правило, гораздо более детальным, чем стандартная номенклатура плана. Изложенные здесь соображения относятся в первую очередь к предметной сбалансированности плана, определяемой соответствием между материальными ресурсами и потребностями в них. Для решения всей проблемы сбалансированности в рамках создаваемой автоматизированной системы плановых расчетов необходимо усиление прямых связей между предметным и функциональным уровнями сбалансированности. В современных условиях такая связь проходит через цепочку расчетов, в ходе которых происходит перегруппировка информации, передача ее из предметного, отраслевого разреза в хозяйственный, ведомственный. О сложности этой работы говорит тот факт, что для увязки показателей плана производства с капитальными вложениями в Методических указаниях Госплана СССР сделаны 54 примечания к классификации отраслей народного хозяйства и промышленности. До сих пор научные исследования были сконцентрированы на усовершенствовании системы балансов прежде всего для верхнего и предметного уровней сбалансированности. Эти усилия принесли определенные результаты: создана концепция системы балансов, важнейшие элементы ее экспериментально проверены и вошли в практику плановой работы, по крайней мере на предварительной стадии народнохозяйственного планирования. Значительно сложнее обстоит дело с включением в систему балансовых расчетов с широким использованием ЭВМ функционального уровня сбалансированности плана. Это в первую очередь определяется недостаточным развитием научных работ по этому направлению. Для увязки функционального уровня с предметным предложена только схема сводного материальнофинансового баланса, экспериментальная проверка которой проведена лишь на уровне союзной республики. Для предметного уровня сбалансированности народнохозяйственного плана предложен ряд концепций, различающихся между собой подходом к проблеме и алгоритмом решения. Для решения всей проблемы повышения сбалансированности народнохозяйственного плана с использованием ЭВМ важное значение имеют усиление научных работ по функциональному уровню балансирования и экспериментальная проверка предложенных схем расчетов на реальных плановых данных. Важнейшим аспектом решения проблемы сбалансированности народнохозяйственного плана, как уже указывалось, является создание системы норм и нормативов. Структура ее определяется схемой построения балансовой системы. Признаком системности норм и нормативов является их взаимная обусловленность, что предполагает изменения в ме174
тодике планирования. Например, методика расчета снижения себестоимости продукции построена по факторам без указания количественной связи каждого фактора с определяющими его значение показателями. Вес каждого фактора в значительной мере определяется экспертно. Разработка норм и нормативов в детальном разрезе заключается в достаточно подробном описании технологии производства каждого продукта с выделением потребностей в основных фондах по специфическим видам и потребности в рабочей силе, а также с достаточно подробной расшифровкой ее структуры. Такой подход позволяет установить количественную связь между условиями производства каждого продукта, определяемыми нормами и нормативами технологического характера, и экономическими показателями — себестоимостью, прибылью и рентабельностью. При разработке пятилетнего плана на 1976—1980 гг. межотраслевые балансы — динамический и статический — использовались на начальной стадии работы над проектом основных направлений развития народного хозяйства. Укрупненный характер расчетов, отсутствие проработки многих деталей в принципе не позволяют использовать их при разработке развернутого плана. Например, даже в натурально-стоимостном межотраслевом балансе, который является основным инструментом для определения пропорции народного хозяйства на предварительной стадии планирования, прокат черных металлов представлен одной позицией, в то время как при разработке производственной программы по каждой отрасли машиностроения используется гораздо более детальная номенклатура проката. Особенность организации расчетов на 1976—1980 гг. состояла в их тесной увязке с проработкой перспектив развития экономики на 1976—1990 гг. В ГВЦ Госплана СССР была разработана динамическая модель, позволяющая рассматривать развитие народного хозяйства в длительной перспективе в разрезе каждой из трех пятилеток. Аналогичные расчеты проводились в НИЭИ при Госплане СССР на основе разработанной там динамической модели. Кроме того, была выполнена большая работа по подготовке расчетов на основе натурально-стоимостного межотраслевого баланса, который используется для конкретизации результатов, получаемых с помощью динамической модели. Для проведения расчетов была организована разработка нормативных данных о структуре затрат на производство на 1980, 1985 и 1990 гг. Данные подготавливались отраслевыми научно-исследовательскими организациями и после изучения министерством представлялись в Госплан СССР, где нормативы подробно рассматривались с участием всех заинтересованных отделов. На основе этих нормативов проводились расчеты натурально-стоимостного межотраслевого баланса. 175
Проведение таких расчетов позволило существенно уточнить общие выводы, получаемые на основе динамической модели баланса, применительно к планируемой номенклатуре. Например, общие пропорции между топливной промышленностью и энергетикой конкретизировались по видам топлива. Принципиальное значение расчетов состоит в том, что они предшествуют углубленной проработке перспектив развития отдельных отраслей и позволяют сосредоточить усилия на определении наилучших путей решения намеченных проблем. Важным направлением в использовании экономико-математических методов в плановой работе является создание автоматизированных систем управления. Автоматизированные системы управления основаны на широком использовании ЭВМ для решения плановых задач. Преимущества АСУ состоят, во- первых, в резком увеличении объемов переработки информации, используемой в целях повышения обоснованности планов, и, во-вторых, в обращении плановой информации непосредственно между вычислительными машинами, находящимися в вычислительных центрах различных уровней управления. Последнее обстоятельство непосредственно вытекает из первого, так как при резком увеличении потока информации ее обработка без использования ЭВМ становится практически невозможной. Важнейшим звеном создаваемой общесоюзной автоматизированной системы сбора и обработки информации для планирования и управления (ОГАС) является автоматизированная система плановых расчетов (АСПР) Госплана СССР и Госпланов союзных республик. Создание АСПР предполагает последовательный перевод плановых расчетов на ЭВМ, с тем чтобы, во-первых, сконцентрировать внимание специалистов на решении узловых вопросов разработки плана, во-вторых, повысить уровень вариантности и сбалансированности плановых решений как важнейшего условия оптимизации планов и, в-третьих, сократить сроки разработки каждого варианта плана. К концу девятой пятилетки был в основном завершен первый этап разработки АСПР. В Госпланах союзных республик созданы вычислительные центры и коллективы разработчиков; по всем подсистемам разработаны и утверждены технические задания на проектирование; расширилась подготовка плановых работников на специальных курсах, где изучаются основные вопросы использования вычислительной техники в планировании. На основе технических заданий развернуты работы по составлению технических проектов подсистем АСПР. Большая часть проектов уже разработана и утверждена. Одновременно продолжались работы по у асширению круга задач, решаемых с помощью ЭВМ. Эти задачи можно разделить на две обширные группы. 176
К первой группе относятся задачи, решаемые на основе экономико-математических моделей. Они являются сравнительно новым инструментом планирования, и их доля увеличивается по мере развития АСПР. Основным содержанием этой группы задач является оптимизация плановых решений. Ведущую роль здесь играет оптимизация планов производства продукции. При разработке моделей оптимизации основное внимание обращалось на универсальность каждой модели, с тем чтобы использовать ее для проведения расчетов по широкому кругу отраслей. Речь идет не столько о структуре самой модели, сколько о разработке системы, обеспечивающей качественное проведение расчетов. К этой системе относятся формы подготовки и выдачи результатов, правила сбора информации, прежде всего нормативной, порядок организации всего процесса информационного обеспечения задач, разработка программы для ЭВМ. Такой подход позволяет наиболее полно использовать возможности машинного решения подобных задач и по существу обеспечивает их поточное решение. Это важно в связи с тем, что при переходе к каждой новой отрасли учитывается опыт, накопленный ранее, что обеспечивает последовательный рост эффективности внедрения ЭВМ. Быстрому расширению этих задач препятствуют трудности сбора нормативной информации. Как правило, на каждую новую задачу затрачивается 1,5—2 года и требуется привлечение широкого круга отраслевых научно-исследовательских институтов. Некоторые министерства неохотно содействуют такого рода расчетам, опасаясь, что в результате напряженность плана чрезмерно возрастет. Между тем опыт свидетельствует, что фактические объемы производства достаточно хорошо согласуются с рассчитанными ранее на ЭВМ при выделении в плане тех же ресурсов, которые были предусмотрены в ограничениях задачи. Ко второй группе задач АСПР относятся прямые плановые расчеты, т. е. расчеты, воспроизводящие на ЭВМ существующую технологию плановой работы с резким расширением объемов перерабатываемой информации. Увеличение информационной ценности этих работ повышает их качественный уровень, так как уменьшает неопределенность, содержащуюся в укрупненных данных. Важным преимуществом прямых расчетов на ЭВМ является освобождение плановых работников от весьма трудоемкой ручной обработки исходной информации. Вместе с тем практика подобных расчетов выявила ряд серьезных трудностей, уменьшающих их эффективность. Одна из них — необходимость существенного уменьшения информации, требуемой от плановиков, что может быть достигнуто путем организации банка данных. Тогда при расчетах на ЭВМ достаточно будет ввести в этот банк лишь ограниченное 177
количество поправок, на основе которых осуществляется перерасчет всех связанных с ними данных. Другая трудность, связанная с оперативностью расчетов, может быть устранена с помощью системы терминалов, оконечных устройств, дающих наглядное представление о результатах расчетов и облегчающих «общение» с ЭВМ. Накопление опыта прямых плановых расчетов позволило получать итоговые плановые документы непосредственно на ЭВМ. Это экономит время в самый напряженный период плановой работы, сокращая объем таких операций, как подготовка, печатание и проверка документов. Число разделов народнохозяйственного плана, подготавливаемых в машинном исполнении, с каждым годом увеличивается. Первая очередь АСПР закрепляет достигнутый уровень применения ЭВМ в планировании и определяет задачи второй очереди, которая должна быть завершена к концу десятой пятилетки. Главной задачей разработки второй очереди является установление связей между главным вычислительным центром Госплана СССР, с одной стороны, и вычислительными центрами министерств и Госпланов союзных республик—с другой. Такая связь совершенно необходима для передачи и оперативного приема больших массивов информации, с которыми должна работать АСПР в ее развитом виде. Увеличение объемов перерабатываемой информации непосредственно не связано с расширением числа утверждаемых в плане показателей, но повышает их надежность и экономическую обоснованность. 3. ВОПРОСЫ МЕТОДОЛОГИИ ДОЛГОСРОЧНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ Наша страна накопила большой опыт разработки долгосрочных планов, которым огромное значение придавал В. И. Ленин. В начале 1920 г. он писал Г. М. Кржижановскому: «.. .надо увлечь массу рабочих и сознательных крестьян великой программой на 10—20 лет»1. Под непосредственным руководством В. И. Ленина был разработан план ГОЭЛРО, названный Владимиром Ильичом второй программой партии. Он был принят VIII Всероссийским съездом Советов (декабрь 1920 г.). План ГОЭЛРО, рассчитанный на 10—20 лет, был первым советским перспективным планом. Таким образом, перспективное планирование в СССР началось с разработки долгосрочного плана. В последующие годы в нашей стране было разработано несколько долгосрочных (генеральных) планов. Подготовка 1 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 40, с. 63. 178
проекта генерального плана началась в Госплане с 1925 г. Она проводилась в двух направлениях. С одной стороны, разрабатывались проблемы генплана, охватывающего все народное хозяйство. С другой стороны, разрабатывался план развития электрификации СССР в долгосрочной перспективе, который был непосредственным продолжением плана ГОЭЛРО. Оба эти направления были тесно связаны. Г. М. Кржижановский говорил: «Приступая к нашим работам по генплану, мы, по сути дела, продолжаем работу, начатую планом ГОЭЛРО. По-прежнему становым хребтом генплана является электрификация»1. Новый генплан, опираясь на ряд идей плана ГОЭЛРО, учитывал новые задачи социалистического строительства, а также крупнейшие изменения в экономике страны, достижения науки и техники. В 1932—1933 гг. Госплан издал многотомный труд по генеральному плану электрификации страны. В нем детально излагались основные идеи этого плана: широкие масштабы энергостроительства; создание крупных энергоагрегатов и мощных электростанций; использование всех энергоресурсов; комплексное использование тепла и электроэнергии; значительное расширение использования электроэнергии в отраслях, где она до этого применялась недостаточно (например, на железнодорожном транспорте); широкая электрификация быта и т. д. Крупным шагом в развитии долгосрочного планирования была разработка генерального плана на 15 лет, развернувшаяся в годы третьей пятилетки. 22 февраля 1941 г., т. е. в день 20-летия Госплана, ему, исходя из решений XVIII съезда партии, было поручено приступить к составлению генерального плана развития народного хозяйства. Целью плана было решение выдвинутой съездом основной экономической задачи СССР: догнать и перегнать главные капиталистические страны по производству важнейших видов продукции на душу населения. В проекте генерального плана разрабатывались коренные проблемы развития экономики страны: общие задачи генерального хозяйственного плана СССР; уровень производства, необходимый для решения основной экономической задачи; электрификация народного хозяйства; развитие новейшей техники; программа строительства и размещения производительных сил; развитие транспорта; повышение производительности труда и снижение издержек производства; уровень потребления трудящихся и организация распределения; рост материального благосостояния и культурно-технического уровня трудящихся СССР и др. На первом этапе разработки плана были подготовлены гипотезы развития отраслей народного хозяйства и экономических 1 Кржижановский Г., Кв и ринг Э., Ковалевский Н. Проблемы построения генплана. М., Планхозгиз, 1930, с. 18. 179
районов страны. Затем были составлены два тома коллективного труда по генеральному плану. В проекте генерального плана были сделаны расчеты темпов развития народного хозяйства и важнейших отраслей, проводилась балансовая увязка отраслей и всех аспектов расширенного воспроизводства. Намечавшиеся в проекте генплана темпы расширенного воспроизводства были реальными: среднегодовой прирост промышленной продукции составлял 8,2%, продукции сельского хозяйства — 6,3%. После окончания Великой Отечественной войны вновь началась разработка долгосрочных планов. В наметках генерального плана, составлявшегося под руководством II. А. Вознесенского в годы четвертой пятилетки,был рассмотрен ряд проблем развития народного хозяйства. В частности, определялся уровень производства, необходимый для решения основной экономической задачи СССР, рассчитано производство на душу населения металла, угля, нефти, электроэнергии, продукции машиностроения, химической промышленности, промышленности строительных материалов, легкой и пищевой промышленности. Госплан провел также расчеты основных стоимостных и материальных балансов: валовой продукции промышленности в целом и по важнейшим отраслям, объема и соотношения групп «А» и «Б», объема валовой продукции сельского хозяйства, балансов важнейших сельскохозяйственных продуктов в натуральном выражении. В проекте генерального плана выделялись три главных раздела: основные хозяйственно-политические задачи плана; техническое перевооружение отраслей народного хозяйства; развитие экономических районов и союзных республик. Большое внимание в проектировках уделялось проблемам технического перевооружения народного хозяйства. Намечались основные направления электрификации, механизации и автоматизации производства, проведены расчеты капитальных вложений по народному хозяйству и основным отраслям. Проектировки сопровождались расчетами баланса народного хозяйства СССР1. В середине 50-х годов в Госплане были сделаны ориентировочные расчеты развития промышленности СССР на 15 лет (1958—1972 гг.), которые также сыграли положительную роль в развитии долгосрочного планирования. В конце 50-х — начале 60-х годов Госплан СССР с участием научных учреждений, министерств и ведомств определил возможные уровни и темпы развития народного хозяйства СССР, а также повышения уровня жизни народа на 1961—1980 гг. Эти расчеты вошли в историю планирования под названием генеральной перспективы. 1 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 49, ед. хр. 6, л. 38—41. 180
Генеральная перспектива составлялась в условиях резко возросшего экономического потенциала страны. Это создавало предпосылки для решения новых крупных хозяйственных задач. При разработке генеральной перспективы предусматривалось значительное повышение эффективности общественного производства. С этой целью намечались мероприятия по улучшению использования основных производственных фондов и капитальных вложений. Особое внимание уделялось повышению эффективности производства средств производства в промышленности: снижению затрат на единицу продукции, повышению ее качества, надежности и долговечности. Это позволяло в значительно большей мере использовать производственный аппарат тяжелой индустрии для увеличения производства товаров народного потребления. В составе группы «А» повышалась доля орудий труда, используемых для развития отраслей группы «Б», что позволяло усилить оснащение их высокопроизводительным оборудованием. Вместе с тем расширялись поставки предметов труда, необходимых для изготовления потребительских товаров, а также для повышения урожайности сельскохозяйственных культур, жилищного, социально-культурного и коммунальнобытового строительства. Предусматривалось резкое увеличение производства товаров культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода. Одна из существенных особенностей генеральной перспективы состояла в сближении темпов роста производства продукции групп «А» и «Б». Если в 1929—1940 гг. среднегодовые темпы прироста группы «А» были выше темпов прироста группы «Б» почти на 70%, то в 1961 —1980 гг.— на 20%. Разработка генеральной перспективы обогатила опыт подготовки народнохозяйственных планов на длительный период, а также долгосрочных прогнозов, опыт использования этих материалов плановыми органами. При разработке генеральной перспективы широко применялся нормативный метод. Так, потребности населения определялись на основе научных норм потребления продовольственных и непродовольственных товаров. Эти нормы предусматривали более высокий уровень и лучшую структуру потребления, чем достигнутые в главных капиталистических странах. Впервые был составлен перспективный потребительский бюджет, включавший расходы на продукты питания, одежду, обувь, предметы длительного пользования, а также на оплату услуг. Методологические принципы расчетов по генеральной перспективе получили дальнейшее развитие при составлении последующих пятилетних планов. 181
По определенным причинам проекты подготовленных генеральных планов не утверждались в законодательном порядке. Но разработка долгосрочных планов играла важную роль в системе народнохозяйственного планирования, обогащала его опыт1. В условиях развитого социализма значение долгосрочного планирования намного возрастает. В докладе «О пятидесятилетии Союза Советских Социалистических Республик» (1972 г.) товарищ Л. И. Брежнев отметил, что основные направления разработки долгосрочного перспективного плана определяются общественно-политическими и экономическими задачами, поставленными в Программе партии, т. е. задачами создания материально-технической базы коммунизма и значительного повышения жизненного уровня советского народа. В соответствии с этим при разработке основных направлений экономического и социального развития СССР на длительную перспективу должно быть предусмотрено: широкое использование новейших достижений научно-технической революции; быстрый рост производительности общественного труда; наиболее рациональное размещение производительных сил в интересах повышения эффективности всего народнохозяйственного комплекса СССР и дальнейшего развития хозяйства союзных республик; широкое развитие участия СССР в международном разделении труда, прежде всего в социалистической интеграции. В Отчетном докладе ЦК КПСС XXV съезду партии товарищ Л. И. Брежнев указал на то, что ориентировки на 15 лет не могут иметь такой же директивный характер и быть такими же детальными, как пятилетние. Они позволяют «заблаговременно определить характер и масштабы стоящих перед нами задач и сосредоточить силы на их решении, яснее увидеть возможные проблемы и трудности, облегчить разработку и выполнение программ и проектов, выходящих за рамки пятилетия»1 2. Таким образом, речь идет об основных направлениях экономического и социального развития СССР на длительную перспективу. Подготовка их ведется Госпланом СССР с широким участием министерств (ведомств) СССР и Госпланов союзных республик. Долгосрочная ориентировка является отправным пунктом во всей системе народнохозяйственных планов, находится в диалектическом единстве с двумя другими звеньями этой системы — пятилетними и текущими планами. 1 См. Со р о к и н Г. М. Планирование народного хозяйства СССР. М., Соцэк- гиз, 1961; Кириченко В. Н. Долгосрочный план развития народного хозяйства СССР. М., Экономика, 1974. 2 Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи. Т. 5, с. 493. 182
Повышение роли долгосрочного планирования связано с основными особенностями экономики развитого социалистического общества: непосредственным созданием материально-технической базы коммунизма; выполнением развернутой программы социального развития и повышения уровня жизни народа; органическим соединением достижений научно-технической революции с преимуществами социализма; крупными структурными сдвигами в развитии материального производства; резким усилением интенсивных факторов развития народного хозяйства; все большим развитием внешнеэкономических связей и социалистической экономической интеграции. В этих условиях, как указывал Л. И. Брежнев, «необходимым является дальновидное, научно обоснованное планирование хозяйственного и социального развития... Перспективное планирование на длительные сроки — дело поистине жизненной важности» L Современная экономика характеризуется все большим увеличением масштабов производства, а следовательно, и размеров предприятий и сооружений. Поэтому эффективность капитальных вложений, осуществляемых в течение данного пятилетия, проявляется за пределами этого периода. Расчеты показывают, что лишь около половины средств, расходуемых в данном пятилетии на капитальные вложения, дадут в нем полную отдачу. Около 7з инвестиций дадут отдачу в следующем пятилетии, а около Vs их — в третьей пятилетке. Проектировки на длительную перспективу позволяют принять в плане меры для предупреждения диспропорций между производством продукции и потребностью в ней народного хозяйства и населения. Ориентировка на длительный период очень важна для правильного решения региональных проблем. Так, для создания крупных промышленных комплексов плановым органам необходимо иметь данные о долгосрочных перспективах развития народного хозяйства в целом, а также отдельных отраслей, республик и экономических районов. Долгосрочное планирование играет огромную роль в рациональном использовании трудовых ресурсов, поскольку масштабы и сроки подготовки кадров определяются потребностью народного хозяйства в период, превышающий пятилетний. Долгосрочные планы дают возможность использовать международное разделение труда для ускорения экономического роста СССР, повышения эффективности производства, подъема жизненного уровня народа. Вопросы улучшения структуры внешней торговли СССР также нельзя полностью решить в рамках одного пятилетия. 1 Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи. Т. 4, с. 92—93. 183
Разработка долгосрочных ориентировок значительно повышает научную обоснованность всей системы народнохозяйственного планирования, обеспечивает стабильность пятилетних планов. Методологическая общность долгосрочного и среднесрочного планирования не означает максимального приближения расчетов и показателей на длительную перспективу к соответствующим материалам, используемым при подготовке пятилетнего плана. Характер долгосрочного планирования предопределяет особую важность разработки в его рамках комплексных программ. Однако они не могут быть основным звеном долгосрочного планирования, которое в таком случае превратилось бы в сумму программ. Долгосрочное планирование представляет собой органическое единство всех его аспектов — отраслевого, территориального, программного. При составлении ориентировок на длительную перспективу глубоко разрабатываются синтетические народнохозяйственные проблемы. К ним относятся проблемы социального развития, усиления взаимосвязи производительных сил и производственных отношений, всемерного использования достижений научно- технического прогресса. В этих ориентировках еще более широко, чем в пятилетием плане, используется комплексный подход к экономическим процессам и явлениям. При разработке ориентировок на длительную перспективу широко используется балансовый метод. Балансовые расчеты и нормативы носят в долгосрочном планировании укрупненный характер. Важное значение для долгосрочного планирования имеют прогнозные разработки научных организаций и плановых органов. Эти разработки позволяют учесть возможности научно- технического и социального прогресса, важнейшие тенденции развития народного хозяйства, отраслей и районов, перспективы международного разделения труда. Среди аналитических и прогнозных материалов, используемых в долгосрочном планировании, следует отметить обзор развития народного хозяйства страны за последние 15—20 лет, Комплексную программу научно-технического прогресса и его социально-экономических последствий и др. Эти материалы дают оценку перспектив социального, экономического и научно- технического развития страны с учетом развития мировой социалистической системы и ее экономического соревнования с капитализмом. Они содержат также анализ основных ресурсных возможностей удовлетворения важнейших общественных потребностей и намечают меры, обеспечивающие наиболее эффективное использование ресурсов. Прогнозы позволяют наметить пути формирования оптимальной структуры народного хозяйства, создание новых, про184
грессивных отраслей и достижение передовых рубежей по всем важнейшим направлениям технического развития. В прогнозах содержится оценка темпов и масштабов роста народного хозяйства и важнейших его отраслей. Особое внимание в прогнозной работе уделяется возможностям решения социальных проблем и перспективам повышения уровня жизни народа. Все расчеты и обоснования показателей на длительную перспективу целесообразно проводить в определенной последовательности. Здесь можно выделить такие этапы, как выработка основной концепции; разработка основных направлений; подготовка проекта плана. Разумеется, эта последовательность относительна, каждая стадия определяется лишь в общих чертах, причем вполне возможно перекрещивание тех или иных задач, «привязанных» к каждой стадии. Основная концепция плана на длительную перспективу включает анализ социальных, экономических, научно-технических и производственных задач планового периода. Особое внимание уделяется проблеме ускорения темпов роста производительности труда и повышения эффективности общественного производства путем ускорения научно-технического прогресса. На этой основе рассчитываются укрупненные показатели, характеризующие темпы роста общественного продукта и национального дохода и народнохозяйственные пропорции. Составляется также перечень комплексных программ, необходимых для выполнения поставленных задач. Таким образом, при разработке концепции долгосрочной перспективы определяются важнейшие направления социально- экономического развития страны, выявляются общественные потребности, намечаются пути и средства их наиболее эффективного и полного удовлетворения. С этой целью анализируются основные тенденции в развитии народного хозяйства страны, оцениваются возможности научно-технического прогресса и международного разделения труда, в первую очередь результаты экономической интеграции стран — членов СЭВ. Задачей следующего этапа — разработки основных направлений— является определение и согласование укрупненных народнохозяйственных показателей в отраслевом и территориальном разрезах, а также формирование комплексных программ. Для решения этих задач необходимо определить ресурсы, обеспечивающие достижение целей, которые сформулированы в концепции долгосрочной перспективы, выбрать оптимальные пути повышения эффективности производства, обосновать развитие техники и структурные изменения в народном хозяйстве. Кроме того, определяются направления развития отраслей народного хозяйства СССР, союзных республик, экономических районов. Важное значение имеет определение темпов экономического роста, народнохозяйственных, межотраслевых и региональных 185
пропорций и уровней развития основных отраслей материального производства. При этом должно обеспечиваться повышение его эффективности. Большое внимание на этом этапе уделяется региональным проблемам: размещению производства по республикам, экономическим районам, уточнению их специализации, дальнейшему комплексному развитию. Намечаются меры по совершенствованию межреспубликанских и межрайонных производственных связей, по развитию территориально-производственных комплексов. На третьем, заключительном этапе составляется проект долгосрочного плана. В нем полностью обеспечивается сбалансированность экономики, прежде всего соответствие потребностей и ресурсов народного хозяйства, уточнение и согласование комплексных программ на всех уровнях. В результате всех работ по долгосрочной перспективе должен быть подготовлен итоговый документ, формулирующий стратегические задачи экономического и социального развития страны на длительный период, а также пути, методы, формы и средства решения этих задач. План, рассчитанный на длительную перспективу, строится по пятилетиям. В связи с этим возникает сложная проблема сочетания долгосрочного и среднесрочного планирования. Сложность сочетания долгосрочного и пятилетнего планов определяется, в частности, различиями построения их показателей. В долгосрочном плане показатели не могут строиться в ведомственном разрезе, по подчиненности предприятий определенному министерству или ведомству, как это принято в пятилетних и текущих планах; они построены по отраслевому и территориальному принципам. Отраслевой подход обеспечивает проведение единой технической политики, правильное определение потребностей в продукции отрасли. Показатели долгосрочного плана более укрупненные, чем в пятилетием плане. Часть из них имеют характер ориентиров и не являются директивными заданиями. Директивность долгосрочного плана определяется поставленными в нем задачами, направлениями экономического и социального развития, мероприятиями по решению региональных проблем, развитию прогрессивных отраслей, территориально-производственных комплексов, строительству крупнейших предприятий, освоению новых месторождений сырья и топлива. Важнейшее значение имеют задания по повышению эффективности общественного производства, совершенствованию системы образования и подготовки кадров, развитию внешнеэкономических связей, а также задания научно-исследовательским учреждениям, геологоразведочным и проектно-конструкторским организациям, а также организациям, ведающим народным образованием и подготовкой кадров. 186
Количество показателей долгосрочной перспективы должно быть ограниченным. Необходим отбор показателей, отчетливо выражающих направления и пропорции развития народного хозяйства, характеризующих уровни развития народного хозяйства СССР, союзных республик и основных отраслей по этапам долгосрочной перспективы (пятилеткам). Особенно подробно представлены в долгосрочном плане показатели эффективности общественного производства и показатели, связанные с решением социальных проблем и повышением уровня жизни народа. Система показателей, степень их детализации на всем протяжении долгосрочной перспективы не могут быть одинаковыми для всех входящих в нее пятилетий. В первом пятилетии показатели приближаются к государственному пятилетнему плану. При этом особое внимание уделяется показателям научно-технического прогресса, качества продукции, уровня специализации, эффективности производства, создания новых мощностей, развития непроизводственной сферы, подготовки кадров, развития внешнеэкономических связей. Во втором пятилетии система показателей долгосрочной перспективы должна в основном соответствовать показателям основных направлений пятилетнего плана. Большое значение имеет здесь определение времени завершения наиболее важных научных исследований и разработок, технического перевооружения предприятий, внедрения принципиально новой технологии. Это создает основу для определения пропорций и структурных сдвигов в производстве, решения важнейших социально-экономических проблем. В третьем пятилетии долгосрочной перспективы количественных показателей меньше, чем в первых двух пятилетиях. Главная роль принадлежит научному определению важнейших направлений экономического и социального развития, возможностей использования достижений научно-технического прогресса. Повышение роли долгосрочного планирования и его научного уровня — важнейшее направление дальнейшего совершенствования всей системы государственных планов экономического и социального развития.
IV ПЯТИЛЕТНИЕ ПЛАНЫ |Д И СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ В строительстве социализма в СССР и других странах социалистического содружества ярко проявилась великая созидательная и воспитательная сила соревнования, его могучее воздействие на все стороны жизни общества. Развиваясь на основе демократического централизма и планомерности, соревнование направляет творческую энергию масс на формирование «новых экономических отношений, нового общества»1, на решение коренных экономических и социально-политических задач. По мере развития производительных сил и производственных отношений, усложнения задач строительства социализма и коммунизма укрепляется планомерность в организации соревнования, его неразрывная связь с системой планирования и управления. Народнохозяйственный план определяет главные направления соревнования, его цели. История советских пятилеток подтверждает этот вывод. В развитом социалистическом обществе усиление взаимосвязи соревнования и народнохозяйственного планирования в первую очередь обусловлено поворотом к интенсивным методам развития общественного производства. Главным в соревновании становится борьба за повышение эффективности общественного производства, качества работы, за экономию трудовых и материальных затрат. Именно такая направленность характерна для соревнования в десятой пятилетке — пятилетке эффективности и качества. 1 Л е н и н В. И. Поли. собр. соч., т. 39, с. 13. 188
С каждой пятилеткой соревнование поднимается на новую ступень, приобретает новые черты. Важным фактором развития соревнования является творческое обобщение его опыта, продол- жение славных традиций — коммунистических субботников, ударничества, встречного планирования и др. 1. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ В ПЕРВОЙ ПЯТИЛЕТКЕ Социалистическое соревнование возникло сразу после победы Великой Октябрьской революции. С ликвидацией капиталистической собственности и установлением общественной собственности на основные средства производства изменился характер труда, положение трудящихся в обществе. «Впервые после столетий труда на чужих, подневольной работы на эксплуататоров является возможность работы на себя, и притОхМ работы, опирающейся на все завоевания новейшей техники и культуры»1, — указывал В. И. Ленин. Свобода от эксплуатации вызывает у трудящихся глубокую материальную и моральную заинтересованность в результатах труда, в развитии общественного производства, прививает навыки социалистической дисциплины труда, творческого отношения к нему. Важнейшей формой выражения активности масс, трудового энтузиазма стало социалистическое соревнование. В первые годы Советской власти характерными формами соревнования были организованные на предприятиях группы ударного труда и особенно коммунистические субботники. В статье «Великий почин» В. И. Ленин высоко оценил субботники как ростки коммунизма, проявление коммунистического отношения к труду. Велико было значение субботников в деле повышения производительности труда. «Капитализм, — писал В. И. Ленин,— создал производительность труда, невиданную при крепостничестве. Капитализм может быть окончательно побежден и будет окончательно побежден тем, что социализм создает новую, гораздо более высокую производительность труда»1 2. Участвуя в коммунистических субботниках, рабочие добивались значительного повышения производительности труда, оказывали большую помощь бойцам, сражающимся за Советскую власть, восстанавливали разрушенные войной промышленность и транспорт. В период восстановления народного хозяйства возникла такая эффективная форма участия трудящихся в управлении производством, как производственные совещания. 1 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 35, с 196. 2 Т а м ж е, т. 39, с. 21. 189
После успешного восстановления хозяйства перед Советской страной встали новые задачи социалистического строительства. Чтобы обеспечить экономическую самостоятельность СССР, полную победу социалистических элементов над капиталистическими, XIV съезд партии (1925 г.) принял курс на индустриализацию страны. Советский Союз вступил в новый этап строительства социализма — этап социалистической реконструкции и построения фундамента социалистической экономики. Для решения задач социалистической индустриализации был разработан первый пятилетний план развития народного хозяйства СССР. В обсуждении проекта первой пятилетки активное участие принял рабочий класс. Это помогло уточнить важнейшие показатели развития промышленности, выявить новые возможности ускорения индустриализации, составить реальный план и обеспечить его успешное выполнение. Утверждение первого пятилетнего плана V Всесоюзным съездом Советов имело огромное значение для построения социализма. Этот план положил начало всемирно известным советским пятилеткам и стал важной вехой в истории нашей страны. Выполнение первой пятилетки органически связано с дальнейшим развитием активности рабочего класса, возрастанием его ведущей роли в строительстве социализма. «Наилучшей формой втягивания широких рабочих масс в дело практического строительства советского хозяйства.. .»*, по определению XIV съезда партии, стали производственные совещания. Партия настойчиво проводила в жизнь меры по их широкому распространению и усилению действенности. Производственные совещания стали школой управления производством, источником роста активности масс. К концу 1928 г. около 30% всех рабочих промышленности принимали участие в их работе. Усиление работы производственных совещаний вызвало к жизни новые формы творческого отношения к труду—производственные конкурсы, общественные смотры и переклички. В ходе их проведения утверждались принципы и методы социалистического соревнования, ускорялось его развитие. Одним из важнейших проявлений соревнования в годы первой пятилетки было создание ударных бригад, число которых со второй половины 1928 г. стало быстро расти. В конце 1928 — начале 1929 г. по инициативе газеты «Правда» был проведен Всесоюзный смотр работы производственных совещаний. Число предложений, поступивших за время смотра, было больше, чем за весь 1927/28 г. Только по трем текстильным предприятиям Иваново-Вознесенской губернии экономический эффект от внедрения предложений составил 700 тыс. руб., тогда как в 1927/28 г. на всех фабриках губер- 1 КПСС в резолюциях..., т. 3, с. 270. 190
нии предложения рабочих дали 225 тыс. руб. экономии1. Это говорит о большой заинтересованности рабочих в улучшении производства, о росте их культурно-технического уровня. Причинами, вызвавшими повышение творческой активности рабочих, развитие социалистического соревнования, были успехи социалистической индустриализации, укрепление социалистического сектора в промышленности, ликвидация безработицы, улучшение материального положения рабочих. В борьбе за выполнение пятилетнего плана рабочий класс все более осознавал себя хозяином страны, укреплялась сознательная дисциплина труда. На Вседонецкой конференции шахтеров, состоявшейся в июле 1929 г., один рабочий говорил: «Мы можем добросовестно работать. Для этого не нужно какое-то особое геройство, какое-то особое самопожертвование. Нужно только проявить добросовестное отношение к делу, но не такое, какое мы проявляли из-под-палки капиталистов»2. Широкий размах социалистическому соревнованию в период первой пятилетки придала статья В. И. Ленина «Как организовать соревнование?», впервые опубликованная по решению ЦК ВКП(б) 20 января 1929 г. в «Правде». Эта статья давала четкое представление о различии между капиталистической конкуренцией и социалистическим соревнованием, раскрывала его значение и пути организации в масштабе всей страны. В. И. Ленин рассматривал соревнование как могучее средство формирования новой трудовой дисциплины, новых экономических отношений, непрерывного развития человеческих способностей, выявления организаторских талантов и вовлечения трудящихся в социалистическое строительство. В. И. Ленин отмечал, что в условиях социализма соревнование выходит за рамки отдельных предприятий, носит массовый характер. Ленинские идеи о соревновании вызвали глубокий интерес рабочих и стали претворяться в жизнь. 26 января 1929 г. редакция газеты «Комсомольская правда» обратилась к комсомольцам страны с призывом организовать Всесоюзное соревнование за снижение себестоимости и повышение качества промышленной продукции. В обращении отмечалось, что «ударные бригады, производственные переклички, конкурсы, созданные комсомолом, — начало широкого социалистического соревнования»3. 28 января почин газеты одобрило бюро ЦК ВЛКСМ, а 11 февраля инициатива комсомола была поддержена ЦК ВКП(б). 1 Индустриализация СССР. 1929—1932 гг. Документы и материалы. М., Наука, 1970, с. 484—485. 2 Социалистическое соревнование на предприятии. Стенограмма Объединенного заседания Президиума ВЦСПС с Президиумом ВСНХ СССР и представителями ЦК ВЛКСМ, ЦК союзов и местных союзных организаций 24— 25 июля 1929 г. М., Изд-во ВЦСПС, 1929, с. 108. 3 Политический и трудовой подъем рабочего класса СССР (1928—1929 гг.). Сборник документов. М., Госполитиздат, 1956, с. 191. 191
Для организации соревнования, новых ударных бригад па места, в промышленные центры, были направлены инструкторы, члены ЦК ВЛКСМ и другие руководящие работники. В соревнование включилась рабочая молодежь Ленинграда, Москвы, Донбасса, Урала и других районов. Вслед за молодежью в соревнование вступили и кадровые рабочие, которые проявили высокую сознательность и организованность. Преобладающей формой соревнования на первом этапе его развития было соревнование заводов и фабрик. В этом проявлялась сплоченность рабочего класса, его готовность к борьбе за осуществление генеральной линии партии в период наступления социализма по всему фронту. Межзаводское соревнование расширяло его границы, помогало выявить причины отставания отдельных предприятий. Вызовы на соревнование и хозяйственно-политические договоры между предприятиями позволяли соревнующимся предприятиям предъявить друг другу требования об улучшении работы и наладить обмен опытом. Соревнование укрепляло содружество различных отрядов рабочего класса страны, давало рабочим новую информацию о достижениях в реконструкции промышленности, в строительстве социализма, что создавало у них полную уверенность в выполнении пятилетки. В организации соревнования, мобилизации рабочего класса на решение важнейших хозяйственных задач огромная роль принадлежала периодической печати, особенно газете «Правда». Газеты рассказывали о ценных начинаниях трудящихся, в каждом номере проводились интереснейшие документы, рожденные соревнованием: обращения, вызовы, письма-ответы о принятии вызова на соревнование, договоры, рапорты о выполнении принятых обязательств и т. д. Регулярно публиковались сводки о ходе соревнования. Об остроте критических материалов дают представления газетные заголовки и рубрики тех пламенных лет: «Сюда огонь!», «Бьем тревогу!», «Отступления быть не может!». Газеты были и инициаторами соревнования. Например, в ответ на призыв органа ЦК ВКП(б) «Рабочей газеты» в феврале 1929 г. развернулось Вседонецкое соревнование шахтеров за увеличение добычи угля, снижение себестоимости продукции и укрепление трудовой дисциплины. Оно вскоре переросло во Всесоюзное соревнование шахтеров Донбасса, Урала, Мосбасса и Кузбасса. В марте 1929 г. «Правда» опубликовала вызов коллектива ленинградского завода «Красный выборжец» всем предприятиям Советского Союза на социалистическое соревнование по снижению себестоимости продукции. На этот вызов откликнулись сотни предприятий. Глубокий след в истории социалистического соревнования оставил хозяйственно-политический договор текстильщиков <92
Московской, Тверской и Иваново-Вознесенской губерний. В торжественной обстановке он был подписан на производственной конференции представителей текстильных фабрик 7 апреля 1929 г. В договоре определялись сроки и цели соревнования — наиболее успешное выполнение заданий партии и правительства, определенных промфинпланами фабрик, намечались меры, обеспечивающие выполнение обязательств. Этот договор широко известен под названием «Договор 58 тысяч». Его традиции живут в движении новаторов наших дней, также получившем название «Договор тысяч». Одновременно с подписанием договора конференция приняла обращение к рабочим-текстильщикам, ко всем рабочим Советского Союза с призывом развернуть соревнование за снижение себестоимости продукции. В обращении говорилось: «.. .Мы вызываем весь рабочий класс встать на путь соревнований, закрепляя их в революционном договоре»1. «Договор 58 тысяч» и обращение текстильщиков центральных районов страны сыграли большую роль в развертывании межзаводского соревнования. Вступившие в соревнование фабрики рапортовали XVI партийной конференции о своих достижениях в выполнении обязательств. Хозяйственно-политические договоры заключило большинство предприятий страны. Соревнование за выполнение пятилетки стремительно набирало силы. К концу апреля 1929 г. в нем участвовало 2 млн. человек. Больше всего среди них было рабочих ведущих отраслей — металлистов, горнорабочих и железнодорожников1 2. Новый прилив творческой энергии и инициативы рабочих вызвали решения XVI партийной конференции (апрель 1929 г.), ее обращение о социалистическом соревновании. В обращении подчеркивалось, что «соревнование и пятилетка неразрывно связаны между собой», что ленинская идея «организации соревнования на социалистических началах» успешно претворяется в жизнь, а ударные бригады являются продолжением лучших традиций коммунистических субботников. Основные принципы и методы организации соревнования, повышения его действенности в борьбе за пятилетку были указаны в постановлении ЦК В КП (б) от 9 мая 1929 г. «О социалистическом соревновании фабрик и заводов». Обращение XVI партконференции открыло новый этап в развитии массового движения рабочих. На первый план выдвинулось внутризаводское соревнование с его основной формой— ударничеством, зарождается движение за досрочное выполнение пятилетки. 1 Век труда и борьбы. Документы и материалы по истории Калининского хлопчатобумажного комбината. 1858—1958. Калинин, Книж. изд-во, 1961, с. 336. 2 См. Политический и Трудовой подъем рабочего класса СССР (1928—г 1929 гг.). Сборник документов, с. 236. 193 7 Заказ № 1210
Межзаводское соревнование сыграло положительную роль в улучшении работы предприятий, но его влияние не всегда охватывало каждого рабочего. В организации соревнования были иногда элементы формализма, «парадности», некоторые договоры носили декларативный характер, контроль за выполнением обязательств и подведение итогов соревнования не были налажены. Все это снижало действенность соревнования. Внутризаводское соревнование — между цехами, сменами, в особенности между бригадами и отдельными рабочими, — по зволяло мобилизовать усилия всего коллектива на выполнение конкретных задач предприятий, понятных каждому рабочему. 13 мая 1929 г. на ленинградском заводе «Красный выборжец» был подписан договор на соревнование между бригадой во главе с коммунистом М. Е. Путиным и бригадами обрубщиков красной меди, чистоделов и шабровщиков, содержащий конкретные обязательства по повышению производительности труда. Этот договор — один из первых в промышленности межбригадных договоров — стал своего рода образцом и важной вехой в истории ударничества. М. Е. Путин за большие заслуги в развитии социалистического соревнования и высокие показатели в труде в 1930 г. был награжден орденом Ленина. Весной и летом 1929 г. значительное развитие получило индивидуальное ударничество. Ударники возглавили движение за добровольное снижение расценок и повышение норм выработки, выступали с ценными починами. По предложению рабочего- коммуниста П. Н. Слободчикова с Пролетарского завода в Ленинграде, поддержанному рабочим классом страны, в воскресенье 6 августа 1929 г. состоялся Всесоюзный день индустриализации, а заработанные средства были отчислены в фонд социалистической индустриализации. 6 августа 1929 г. «Правда» опубликовала статью В. В. Куйбышева «Ко дню индустриализации», в которой отмечалось: «Решающей, движущей силой индустриализации нашей страны является воля рабочих масс к социализму. День индустриализации — яркое проявление этой воли.. .»*. В развитии социалистического соревнования за успешное завершение первой пятилетки особое место принадлежит движению за выполнение пятилетки в четыре года. Оно родилось на ленинградской текстильной фабрике «Равенство». Именно здесь в июле 1928 г. возникла первая ударная молодежная бригада. Производственные успехи бригады были столь впечатляющими, что на ударные методы работы начали переходить кадровые рабочие. 20 октября 1928 г. общефабричный митинг принял обращение ко всем текстильным предприятиям страны широко распространить опыт молодежи фабрики «Равенство». 1 К у й б ы ш е в В. В. Избранные произведения. М., Госполитиздат, 1958,. с. 119. 194
Через печать об этом опыте узнала вся страна. Движение ударничества приняло массовый характер. Отвечая на призыв партии, в мае 1929 г. фабрика перешла на ударные методы работы под девизом «Выполним пятилетку в четыре года!». Летом и осенью 1929 г. в соревнование за досрочное выполнение пятилетки вступили многие предприятия страны. Дальнейший подъем соревнования и ударничества, движения за досрочное выполнение пятилетки тесно связан с проверкой хода соревнования, с обсуждением контрольных цифр второго года пятилетки. Первый Всесоюзный съезд ударных бригад (декабрь 1929 г.) подвел итоги их работы, определил пути дальнейшего развития соревнования и ударничества. Выступая на съезде с докладом, В. В. Куйбышев назвал ударные бригады бригадами социализма, а ударников — передовым отрядом пролетариата в соревновании. Он сказал: «В этом великом процессе социалистического соревнования, в ударных бригадах рабочий класс отчетливо осознает, что дело построения социализма это дело его — и только его — рук» Съезд обратился ко всем рабочим страны с призывом развивать социалистическое соревнование, вступать в ударные бригады и выполнить пятилетку в четыре года1 2. С этого времени лозунг «Пятилетку — в четыре года!» становится мощной силой в борьбе за выполнение пятилетнего плана. Всесоюзный съезд ударных бригад способствовал укреплению и дальнейшему широкому развитию социалистического соревнования и ударничества. К началу 1930 г., по данным ВЦСПС, в соревновании принимало участие от 60 до 70% рабочих, а ударные бригады охватывали 25—30% рабочих3. Социалистическое соревнование и ударничество во многом способствовали успешному решению задач пятилетки. Прирост продукции планируемой промышленности за 1928/29 г. превысил плановые предположения, особенно по тяжелой индустрии. Этот год стал переломным в росте производительности труда. Рассмотрев итоги выполнения плана за 1928/29 г., ноябрьский (1929 г.) Пленум ЦК партии указал, что создалась реальная возможность сократить сроки выполнения пятилетки. Контрольные цифры развития народного хозяйства на 1929/30 г., одобренные Пленумом, намечали более высокий прирост валовой продукции промышленности по .сравнению с оптимальным вариантом пятилетки (в среднем в 1,5 раза). Первые месяцы 1930 г. ознаменовались новым подъемом творческой активности рабочих. Движение ударничества стре1 Куйбышев В. В. Избранные произведения, с. 151. 2 См. Первый Всесоюзный съезд ударных бригад (К тридцатилетию съезда). Сборник документов и материалов. М., Профиздат, 1959, с. 173—176. 3 Труд в СССР. Справочник. 1926—1930 гг. М., Планхозгиз, 1930, с. 24—25. 7* 1W
мительно набирало силу, вторгалось в гущу рабочих масс в результате ленинского призыва в ударные бригады. Этот призыв проводился по инициативе ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, одобренной ЦК партии. Ленинский призыв дал 1,5 млн. новых ударников, были созданы сотни новых ударных бригад. Особенно большой рост ударников был в крупных промышленных центрах и ведущих профсоюзах L В результате ленинского призыва социалистическое соревнование усилилось, а движение ударничества стало подлинно массовым. Весной 1930 г. (апрель—май) соревнованием было охвачено почти 3/4 всех рабочих крупной промышленности, из них 58,9% работали в ударных бригадах, а на предприятиях с числом рабочих более 1000 человек в них работало 65,2% всех участвующих в соревновании2. Таким образом,ударные бригады становятся самой распространенной формой социалистического соревнования. Весной 1930 г. на промышленных предприятиях разгорается соревнование в честь XVI съезда партии, возникли движения ^общественный буксир» за создание сквозных ударных бригад и разработку встречных планов. Идея «общественного буксира» как формы социалистической взаимопомощи отстающим, передачи передового опыта в ходе соревнования родилась в мае 1930 г. на ударной шахте имени Артема (Донбасс). Рабочие- шахтеры решили взять на «общественный буксир» отстающую шахту имени Октябрьской революции, с которой они соревновались. На эту шахту была направлена бригада лучших ударников, специалистов, партийных и профсоюзных работников. Работа «буксирной» бригады по передаче передового опыта была успешной: через месяц шахта имени Октябрьской революции выполнила промфинплан по всем показателям 3. Об опыте шахты имени Артема через газету «Труд» узнали рабочие многих предприятий. «Общественный буксир» стал одной из эффективных форм социалистического соревнования, подтягивания отстающих до уровня передовиков. Движение «буксирных» бригад получило распространение на многих предприятиях Ленинграда, Донбасса, Центрально-Промышленного района и др.4 В мае 1930 г. на «Сельмашстрое» в Ростове-на-Дону образовалась одна из первых сквозных ударных бригад, объединяющая рабочих всего производственного цикла. Таким образом, 1 См. Социалистическое соревнование в промышленности СССР. М., Проф- издат, 1973, с. 75—76. 2 Социалистическое соревнование в промышленности СССР. Сборник статей. М., Планхозгиз, 1930, с. 12, 24. 3 См. Социалистическое соревнование в СССР. 1918—1964. Документы и материалы профсоюзов. М., Профиздат, 1965, с. 91—92. 4 См. т а м ж е, с. 93. 196
у бригады появилась возможность наладить действенный контроль «над всем конвейером производства», оказывать помощь друг другу, быстро ликвидировать узкие места в работе. К середине июля 1930 г. на заводе действовало четыре сквозных бригады, которые помогли «Сельмашстрою» выполнить в срок задание партии и правительства. Сквозные бригады были созданы и на других предприятиях, но они не получили широкого распространения прежде всего в результате развития встречного планирования — более высокой ступени организации соревнования. Еще в 1929 г., в период обсуждения проекта первой пятилетки, на некоторых предприятиях была предпринята удачная попытка разработки встречного плана (Московский электрозавод и др.). Но тогда предпосылок для развертывания встречного планирования еще не было. Такие возможности были созданы к середине 1930 г. в ходе успешного развития социалистического соревнования за выполнение пятилетки, решений XVI съезда партии. Инициатором встречного планирования выступил коллектив ленинградского завода текстильного машиностроения имени К. Маркса. Идея принятия встречного плана-обязательства здесь вызревала постепенно, по мере накопления опыта организации внутризаводского соревнования. Доведение промфинплана до каждой бригады и рабочего места, широкая гласность соревнования, продуманная система материального и морального поощрения победителей придали соревнованию на этом заводе конкретность и целеустремленность. 30 июля 1930 г. под рубрикой «Перед третьим годом пятилетки» «Правда» опубликовала письмо-обращение рабочих завода имени К. Маркса и другие материалы, раскрывающие новаторский почин коллектива по созданию встречного плана, мобилизующего неиспользованные ресурсы и возможности предприятия. Письмо призывало распространить встречное планирование на всю промышленность и тем самым обеспечить успешное выполнение задач, поставленных XVI съездом партии. В первую очередь вызов на соревнование ленинградские машиностроители направили поставщикам металла — заводам Керченскому, имени Дзержинского и имени Петровского, от которых зависел успех выполнения встречного плана. 3 августа 1930 г. через «Правду» ответили на вызов ленинградцев доменщики Керченского завода, а И августа — металлурги завода имени Дзержинского. Принимая вызов инициаторов соревнования, дзержинцы конкретизировали и углубили идею встречного планирования, предложив организовать всесоюзный сбор рационализаторских предложений и изобретений на третий, решающий год пятилетки. Инициатива дзержинцев получила высокую оценку в передовой статье «Правды» и 197
нашла горячий отклик сначала на предприятиях Ленинграда, а затем и всей страны L Принятие вызова на соревнование заводами-поставщиками укрепило уверенность коллектива завода имени К. Маркса в успешном выполнении встречного плана, превышающего по своим показателям плановые наметки треста и заводоуправления. Выпуск продукции по сравнению с 1929/30 г. предполагалось увеличить в 2,2 раза. 30 августа 1930 г. производственная конференция завода утвердила первый в стране встречный план- обязательство, ставший знаменательным событием в развитии соревнования и ударничества. Социально-экономическое значение встречного промфинплана состоит в мобилизации и экономии ресурсов предприятия, в повышении ответственности коллектива и каждого рабочего за выполнение производственной программы. Встречное планирование подняло соревнование и ударничество на качественно новую ступень, стало одним из действенных методов вовлечения масс в управление производством и планирование, в дело социалистического строительства. В этом движении получила реальное воплощение мысль В. И. Ленина о том, что разработку плана начинать нужно сразу и сверху и снизу, наиболее полно реализовывался ленинский принцип демократического централизма. Вполне закономерно, что встречное планирование, но уже на новой основе, получило широкое развитие в наши дни. Встречное планирование создало условия для развития соревнования за выполнение качественных показателей. Улучшение качественных показателей стало одной из центральных задач в борьбе за осуществление лозунга «Пятилетку — в четыре года!». Это отмечалось в резолюции декабрьского (1930 г.) Пленума ЦК партии «О народнохозяйственном плане на 1931 год»: «На безусловном выполнении намеченного плана во всех его частях, и особенно на качественных его показателях... должно быть сосредоточено максимум внимания, максимум энергии»1 2. Борьба за качественные показатели работы промышленности, всего народного хозяйства нашла яркое отражение в таких эффективных формах соревнования, как хозрасчетные бригады, движение за техпромфинплан, бригады «ДиП» (догнать и перегнать) и др. Хозрасчетные бригады возникли в начале 1931 г. на передовых предприятиях Ленинграда (заводы имени Ленина, Балтийский и «Севкабель») и получили распространение на многих предприятиях, особенно в 1931 —1932 гг. Эти бригады сыграли большую роль в повышении производительности труда, улучшении качества продукции и снижении ее себестоимости, экономии 1 См. Правда, 1930, 11 и 22 августа. 2 КПСС в резолюциях..т. 4, с. 496—497. 198
сырья и материалов, в рациональном использовании оборудования !. Новой формой соревнования, направленного на мобилизацию внутренних резервов производства и улучшение качественных показателей, стало движение за техпромфинплан. Оно возникло вслед за хозрасчетными бригадами на ленинградских заводах «Севкабель» и «Светлана». Здесь решили превратить промфинплан 1932 г. в техпромфинплан, т. е. подкрепить социально-экономические показатели плана тщательно разработанными техническими и организационными мероприятиями, обеспечивающими повышение производительности труда и улучшение качества продукции. Техпромфинплан направлял усилия соревнующихся на освоение новой техники и технологии, повышение культуры производства. Движение за техпромфинплан стимулировало развитие рабочего изобретательства и рационализаторства, технической учебы. Оно получило широкие масштабы во второй пятилетке, но уже в 1932 г. положительно сказалось на содержании встречного планирования. Хозрасчетные бригады и бригадный техпромфинплан стали базой, на которой организовывались бригады «ДиП». Первая такая бригада была создана в декабре 1931 г. комсомольцами завода имени Козицкого в Ленинграде1 2. Бригады «ДиП» ориентировались на лучшие мировые показатели производства и стали весьма действенной формой борьбы за достижение экономической независимости страны. Встречное планирование, техпромфинплан, хозрасчетные бригады и бригады «ДиП» тесно увязывали соревнование и ударничество с системой планирования и управления, что повысило их действенность в борьбе за досрочное выполнение пятилетки. Трудовой героизм, массовое развитие соревнования и ударничества в различных формах и проявлениях стали одним из решающих факторов выполнения первой пятилетки в четыре года и три месяца, совершенствования принципов и методов управления и планирования. Объединенный пленум ЦК и ЦКК партии (январь 1933 г.), подводя основные итоги пятилетки, сделал вывод огромной политической важности: «...выполнение пятилетки в СССР не в пять, а в четыре года (точнее, в четыре года и три месяца) есть факт, наиболее выдающийся в современной истории»3. В итоге выполнения первой пятилетки был построен фундамент 1 См. Социалистическое соревнование в СССР. 1918—1964. Документы и материалы профсоюзов, с. 94—109. 2 См. Социалистическое соревнование на предприятиях Ленинграда в годы первой пятилетки (1928—1932 гг.). Сборник документов и материалов. Л., Изд-во ЛГУ, 1961, с. 267—270, 277—284. 3 КПСС в резолюциях..., т. 5, с. 64. 199
социалистической экономики, основу которого составляла тяжелая индустрия. Это создало базу для ускоренной технической реконструкции всего народного хозяйства в годы второй пятилетки. 2. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО СОРЕВНОВАНИЯ В ГОДЫ ПРЕДВОЕННЫХ И ПОСЛЕВОЕННЫХ ПЯТИЛЕТОК XVII съезд партии (январь — февраль 1934 г.) утвердил основные положения второго пятилетнего плана, разработанного в соответствии с директивами XVII партконференции. Основной и решающей экономической задачей пятилетки было завершение технической реконструкции всего народного хозяйства на базе освоения новой техники и новых видов производства. Партия выдвинула лозунг «Кадры, овладевшие техникой, решают все!» и приняла меры, направленные на подъем культурно-технического уровня рабочих, подготовку кадров, способных овладеть сложной техникой. Резко расширилась сеть вузов и техникумов, школ ФЗУ, производственно-технических курсов, технических кружков и т. д. Постановлением Совета труда и обороны был введен обязательный технический минимум, ставший одной из ведущих форм технического обучения рабочих. В повышении квалификации рабочих большая роль принадлежала изотовскому движению за передачу передового опыта, обучение молодежи, названному так в честь его зачинателя Никиты Изотова, одного из лучших забойщиков Донбасса. Эффективной формой передачи передового опыта, овладения техникой стали изотовские школы, созданные практически на всех предприятиях промышленности. Технической учебой были охвачены огромные массы рабочих. Рост культурно-технического уровня рабочих обогащал содержание соревнования, подготавливал качественно новый этап в его развитии. XVII съезд партии отметил, что важнейшим фактором выполнения плана второй пятилетки является «поднятие дела социалистического соревнования, особенно в целях лучшего освоения новой техники и новых производств»1. Партия укрепляла организационные основы соревнования, добивалась повышения его действенности, что нашло отражение в дальнейшем развитии и углублении встречного планирования, движения за техпромфинплан. Разработка техпромфинплана стала одним из главных пунктов социалистических обязательств многих предприятий. Это повысило ответственность коллективов за выполнение плана, технических и организационных мероприятий, за организацию технической учебы трудящихся. 1 КПСС в резолюциях. . ., т. 5, с. 149. 2С0
Огромное значение для выполнения задач второй пятилетки' имело движение за выпуск продукции отличного качества, которое началось весной 1935 г. На многих предприятиях появились рабочие-отличники, которые овладели техникой и стремились дать больше продукции высокого качества, что стало одной из. характерных черт движения новаторов производства. В процессе социалистического соревнования и движения за овладение техникой формировался новый тип ударника-новатора, высококультурного, в совершенстве овладевшего техникой, осознавшего свое место и роль в строительстве социализма. Как образно выразился А. Г. Стаханов, было «сильное и стойкое чувство: я — представитель рабочего класса! Следовательно, нужно- быть лучше и выше самого себя...» Ч В ночь на 31 августа 1935 г. забойщик шахты «Центральная- Ирмино» (Донбасс) А. Г. Стаханов установил всесоюзный рекорд производительности труда. Применив новую технологию, он превысил норму в 14 раз, добыв за смену 102 т угля, что- составило 10% всей суточной добычи шахты. К. Г. Петров, бывший парторг шахты «Центральная-Ирмино», Герой Социалистического Труда, в выступлении на Всесоюзной научно-практической конференции, посвященной 40-летию стахановского движения, говорил о рекорде А. Г. Стаханова: «Нужно было показать преимущества новой технологии, огромные возможности людей, в совершенстве овладевших техникой»1 2. В этих словах отмечено самое характерное отличие стахановского движения от ударничества первой пятилетки: его органическая связь с борьбой за достижение высокой производительности труда на основе передовой техники и технологии, а также с воспитанием и подготовкой кадров, в совершенстве владеющих техникой. Осваивая новые технологические процессы и формы организации труда, рационализируя процесс производства, стахановцы добивались наивысшей для того времени производительности труда. Рекорды стахановцев выявили несоответствие действующих норм выработки уровню передовой техники, что сдерживало рост производительности труда. Поэтому партией был остро поставлен вопрос об установлении новых, технически обоснованных норм выработки. Стахановское движение стало мощным фактором дальнейшего развития творческих способностей и инициативы трудящихся масс, усиления состязательности и взаимопомощи в процессе труда, укрепления социалистической трудовой дисциплины. Оно открыло качественно новый этап в развитии социалистического соревнования. 1 Комсомольская правда, 1975, 26 августа. 2 Социалистическое соревнование: опыт, проблемы. М., Профиздат, 1976. с. 14. 201
Рекорд А. Г. Стаханова был той искрой, от которой разгорелось пламя движения новаторов. Огромное значение для развития этого движения имели Всесоюзное совещание стахановцев, созванное ЦК партии, и декабрьский (1935 г.) Пленум ЦК ВКП(б). В резолюции Пленума были раскрыты сущность и значение стахановского движения, определены пути и методы превращения его в массовое движение рабочего класса, всех трудящихся и устранения недостатков, сдерживающих распространение передового опыта. Стахановское движение придало социалистическому соревнованию такую мощь, породило такое многообразие форм, каких оно еще не имело. На стахановские методы работы стали переходить бригады, цехи, предприятия. Создавались сквозные стахановские бригады и комсомольско-молодежные стахановские бригады — важные формы коллективного стахановского труда. Получило развитие и движение ударных бригад. Для повышения эффективности соревнования и движения стахановцев важное значение имели стахановские школы передового опыта, которые были созданы практически на всех предприятиях. Социалистическое соревнование и стахановское движение сыграли решающую роль в досрочном выполнении второй пятилетки. Производительность труда в промышленности выросла на 82% вместо 63%, намеченных планом1. К концу второй пятилетки в основном была завершена техническая реконструкция народного хозяйства. Высокая оценка значения стахановского движения в строительстве социализма в СССР дана в приветствии товарища Л. И. Брежнева участникам Всесоюзной научно-практической конференции, посвященной 40-летию стахановского движения. В приветствии говорится: «Стахановское движение — одно из ярких проявлений творческой смелости и дерзновенного труда советских людей... Это движение стало мощным рычагом политических, экономических и социальных преобразований, сыграло важную роль в выполнении планов первых пятилеток, в обеспечении победы в Великой Отечественной войне, в решении задач по восстановлению разрушенного войной народного хозяйства, в дальнейшем развитии социалистического общества»1 2. В третьей пятилетке социалистическое соревнование, стахановское движение обогатились новыми чертами и ценными инициативами (движение многостаночников, движение за совмещение профессий, всесоюзное соревнование по отраслям народного хозяйства и т. д.). Это имело большое значение для дальнейшего быстрого развития советской экономики, особенно тяжелой индустрии, роста технического вооружения всех отраслей народного хозяйства. Третий пятилетний план успешно выпол1 КПСС в резолюциях..т. 5, с. 337. 2 Социалистическое соревнование: опыт, проблемы, с. 5—6. 202
нялся, но мирный труд советских людей был прерван вероломным нападением гитлеровской Германии на СССР. В годы Великой Отечественной войны героизм фронта и тыла были органически слиты. Ярким проявлением небывалого героизма трудящихся в тылу явился мощный трудовой подъем, размах социалистического соревнования под лозунгом «Все для фронта, все для победы!». Главное в соревновании — с меньшим числом рабочих дать больше продукции фронту. Поистине всенародный размах приняло движение двухсотников, множились ряды тысячников, развернулось движение за совмещение профессий, движение скоростников и т. д. В деле быстрого наращивания выпуска продукции для фронта огромное значение имело Всесоюзное социалистическое соревнование по отраслям производства, начавшееся весной 1942 г. Громадный патриотический подъ