/
Similar
Text
АКАДЕМИЯ НАУК СССР
ОГДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ
ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ
УСИЛЕНИЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ ФИНАНСОВЫХ
И КРЕДИТНЫХ ОТНОПЕНИЙ НА ИЖЕНОИИКАЦИС
ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
Ответственный редактор
.профессор Ю.И.Кашин
Москва - 1987 г.*
АКАДЕИМ НАУК СССР
ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ
ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ
УСИЛЕНИЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ ФИНАНСОВЫХ И КРЕДИТНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА ИНТЕНСИФИКАЦИЮ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
Ответственный редактор д.'э.'н;,профессор Ю.И.Кашин
Москва - 1987 г.
Подписано в печать 10.02.1988г.А-08035 зак.149 тир.200экз. объём 10,6 п.л. цена I руб. Ротапринтная Института экономики АН СССР
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Алимова Т.Д.
Евстигнеева Л.II.
Рогова О.Л., Моисеева Л.Ф.
Есипов В.И.,
Романовский М.В.,
Сабанти Б.М.
Кашин Ю.И.
Галанов В.А.
/
Барышева А*.В.
Кузьмин Н.Г.
Авдиянц Ю.П*
Кагаловокий К.Г.
Горелик В.Н.
Косой М.А.
юрсдинская Н.В*
стр.
4 Актуальные проблемы планомерного использова- вания законов стоимости и денежного обращения в их взаимодействии.
5 - J4
15 - 28
29 - 44
77
Программа оздоровления- финансовой системы
СССР.
О целостномподходе к становлению денежного механизма интенсивного типа.
О перестройке финансово-кредитной системы и ценового механизма в условиях перевода предприятий на полный хозяйственный расчет и самофинансирование. 45-54
Некоторые проблемы активизации оборота денежных средств населения. 55 _ 57
Некоторые направления перестройки перспективного , пятилетнего и годового финансового планирования. gg _
Проблемы финансирования в условия! нового хозяйственного механизма, _
Направления совершенствования механизма распределения прибыли в промышленности.
Механизм формирования и компенсации долга колхозов и совхозов л повышение эффективности его функционирования. д-
функции финансовой системы ( економико-ооцио- логичеокий подход). 105
О Генезисе форм системы денежных отношений.IT5 К вопросу о стратегии и тактике кредитной по- ЛИТИКИ. „ [От
О принципах организации кредитного дела в условиях хозрасчетного хозяйствования. I’ 1
89
94
-Т04
1
Коробова Г.Г.
Павликова А.А.
Таруц О,Г.
О совершенствовании кредитования затрат на техническое перевооружение действующих предприятий в условиях самофинансирования. 143 -Т 51
Некоторые проблемы современного состояния потребительского кредита. j55 _IS4
Об усилении роли планирования денежных доходов и расходов населения в обеспечении сбалансированности спроса и предложения. рб5 - Iz
ВВЕДЕНИЕ
Необходимость в радикальной финансово-кредитной реформе, обоснованная на июньском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС и получившая свое развитие в серии последовавших за ним Постановлений, с особой актуальностью ставит вопрос о создании теоретико-методологической концепции долгосрочного развития, финансов и кредита, усилении их влияния на рост эффективности народного хозяйства. Одновременно повышаются требования к четкому обоснованию системы управления денежным оборотом экономики интенсивного типа. Решение комплекса задач по обеспечению товарно-денежной сбалансированности, программе финансового оздоровления народного хозяйства, разработке конкретных направлений совершенствования денежного оборота и финансового механизма (включая перспективное и текущее финансовое планирование) представлено в статьях д.э.н.Алимовой Т.Д., д.э.н.Кашина Ю.И., д.э.н. Евстигнеевой Л.П., д.э.н.Авдиянца Ю.П., д.э.н. Есипова В.И., д.э.н. Романовского М.В., д.э.н. Сабанти Б.М., д.э.н. Галанова В.А., д.э.н. Барышевой А.В., асп.Баталовского К.Г., к.э.н. Кузьмина И.Г., к.э.н. Горелика В.Н. Вопросы,связанные с оценкой действующего кредитного механизма, изменением его организационной структуры, развитием форы и методов кредитования в период перехода хозяйства на новые условия, отражены в статьях к.э.н. Коробовой Г.Г., к.э.н. Косого М.А., Сморс- динской Н.В. В работе д.э.н. Роговой О.Л. и к.э.н. Моисеевой Л.Ф. дается новая трактовка денежного механизма, обосновывается необходимость целостного подхода к построению системы управления денежными отношениями страны. Конкретные проблемы денежного оборота населения (роль планового баланса денежных доходов и расходов в обеспечении сбалансированности спроса в предложения, развитие потребительского кредита) рассмотрены в ст.Павликовой А.А. и Таруца О.Г.
В подборе материалов и оформлении сборника принимали участие Клусас И.Н. и Новикова З.Е.
5»
Т.Д.АЛИМОВА АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПЛАНОМЕРНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗАКОНОВ ОТОМСТИ И ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ В ИХ ВЗАИМОДЕЙСТВИИ
В самом общем виде сбалансированность определяется как взаимное соответствие народнохозяйственных ресурсов и подлежащих удовлетворению плановых потребностей в нихДстр.6# Исследователи рассматривают общую и структурную сбалансированность, состояние сбалансированности в статике и в динамике, а также ведут анализ факторов сбалансированности (несбалансированности) экономики. При этом одни авторы полагают, что товарно-денежная сбалансированность является главным, определяющим аспектом общей сбалансированности народного хозяйства/2стр.З/, тогда как другие оценивают место и роль названной формы сбалансированности несколько иначе /3, стр... 227;4, стр.З/. Справедливо отмечался, что теоретическая неразработанность этих вопросов тормозгт ыработку согласованной системы предложений по совершенствованию хозяйственного механизма.
Каким же образом обстоит дело в'действительности,-что же лежит в основе таких форм сбалансированности как товарно-денежная, кредитная % финансовая? Представляется, что ближе к истине те ав* торы, которые характеризуют данные формы сбалансированности в ка-.. честве производных от стоимостной природы совокупного общественного продукта. Последнюю же необходимо рассматривать в соотношении с вещественной его стороной. Действительно, исходным в оиотеме стоимостных форм сбалансированности является соотношение (соответствие) натурально-вещественной и стоимостной сторон общественного продукта. Такое соответствие - необходимое условие планомерного, осуществления процесса воспроизводства и обусловлено оно двойственным характером социалистического труда. Именно двойственный характер труда вызывает необходимость неразрывного рассмотрения производимого продукта как потребительной стоимооти и стоимости. Отсюда вытекает и необходимость совершенствования как показателей плана, призванного охватывать обе стороны про, . кта, так и статистических показателей развития социалистического производства. В литературе уже не раз обращалось внимание на рассогласованность’ статистических данных о развитии социалистического производства. Цело в го !. что официальная статистика приводит данные по произведет у С'глукта отдельно по стоимостным показателям и по натураль-
6,
ним. При сопоставлении же оказывается, что стоимостной рост всегда значительно выше, чем рост, измеряемый в натуральном измере-. нии (штуках, например). Так, по данным ежегодников "Народное хозяйство СССР Г продукция машиностроения за 1959-1975 гг. в стоимостном выражении выросла в 936 раз, тогда как в натуральном (в штуках) - всего в 4,24 раза. При более детальном учете потребительной стоимости машин и оборудования расчеты за 1976-1983 гг. показали: в физических единицах производство техники возросло на 9%, а при исчислении в рублях - на 75% / 5 /.
Мы полностью согласны с выводом, что концепции "антитоварни ков" обернулись экономическим тормозом для народного хозяйства. Действительно, пренебрежение действием закона стоимости до недавнего времени властвовало и в теории, и на практике, недооценивались хозрасчет, самоокупаемость, широко практиковался дотационный метод хозяйствования / 6 , стр.7/. В значительном отрыве от законов товарно-денежных отношений все еще планируются пены, регулируется денежный оборот и проводится финансово-кредитная поля тика.
Отрыв ценообразования от действия закона стоимости проявляется в настояцее время преаде всего в том, что цены планируются на затратной основе. Такие цены выражает индивидуальные издержки производства, а не общественно необходимые, они, как правило, за вышены по отношению к общественно-необходимым затратам труда. Б результате такая форма стоимостной стороны продукта, какою явля ется ценовая сбалансированность, в необходимой мере закон стоимости не выражает. Нам представляется, что положение с нынешними ценами - одна из основных причин излишних денег в обращении. Тем не менее обычно она не называется, внимание фиксируется на други> причинах, преяде всего связанных о недостатками системы экономического стимулирования труда и финансово-кредитного механизма хозяйствования.
Деньги - продукт развития противоречия мевду стоимостью и ценой. "Это различие, - отмечает К.Маркс, - требует третьего тоь<. ра как меры, в которой выражается действительная меновая стоимость товара" /7, стр.83/. Деньги, выступая всеобщим эквивалентом, при» званы выражать общественно необходимые затраты труда на производство товаров. Товарно-денежная сбалансированность, таким образом, производна от стоимостно-ценовой. Эта форма сбалансированности
7,
призвана выражать соответствие между потоками товаров и денег по. стоимости (по величине стоимости).. А то обстоятельство, что в определении роста производимого продукта имеет место рассогласованность натуральных и стоимостных показателей, усиливает дисбаланс между товарами и деньгами, тем более, что о темпах развития производства официально судят по стоимостному их выражению, что под такой рост производства дополнительно начисляется и фонд заработной платы, и увеличиваются штаты /5/. Последнее не может не влиять на состояние сбалансированности.трудовых ресурсов.
Анализ роли стоимостной сбалансированности и ее форм в на-, роднохозяйственном плане требует уточнения вопроса о месте установления этого вида сбалансированности в общественном производств ве. Уточнений это необходимо потому, что отрицание товарно-денежных отношений (учитывая вое его разновидности) не могло не сказаться на уровне теоретического освещения проблем планомерного действия и использования законен товарно-денежных отношений и, в частности, законов стоимости и денежного обращения. Возьмем, к- примеру, -вопрос о сфере действия закона стоимости в социалистическом воспроизводстве. . .
Известно, что в ходе дивдосии о месте и роли этого закона в социалистическом хозяйству длительное время (1935-1957 гг.) .. господствовала концепция, согласно которой обосновывался нетоварный характер средств производства и офера товарного производства ограничивалась товарами личного потребления. Цри этом, действие закона стоимости усматривалось, но липь в преобразованном виде,- и только в сфере товарного обращения предметов личного потребле-, ния (откуда этот закон "воздействовал" на их производство). Стоимость , себестоимость и цена средств производства признавались ' лишь формально.
Сокрушительной критике , эта позиция была подвергнута во второй половине 50-х-начале 6О-х годов. Положения об объективной не« обходимооти использования закона стоимости социалистическим обществом и в производстве (в том числе и в 1-ом ’о подразделении), и в обращении (в т.ч. и в реализации средств производства) вошли во вое курсы политической экономии социализма. Тем не менее прожни11 взгляды на действие закона стоимости все еще встречаются
8,
в научной литературе*.
. Влияние ошибочной трактовки социально-экономической формы средств производства и сферы действия закона стоимости, сказалось видимо, и на анализе проблем социалистического рынка: в литературе 60-х годов освещались лишь процессы товарного обрацения предметов личного потребления /9,10/. Эта односторонность анализа стала преодолеваться уже. .во второй половине 60-х годов Д1, 12Д В этой связи необходимо рассмотреть вопрос и о сфере действия законов денежного обращения. В учебной и научной литературе по этому .разделу экономической теории социализма длительное время наблюдается два подхода. Одни авторы считают сферой действия законовгденежного обращения только налично-денежное обращение, другие - и безналичное. ... —
Первые аргументируют свою позицию ссылкой на К.Маркса, ис- - ключавшего из формулы количества денег безналичный платежный оборот, а также тем, что якобы записи на банковских счетах - это не деньги, а лишь "права на.деньги”, или счетные деньги, определять количество которых - бессмысленно ДЗ, отр.123,14, стр.107/.
/Вторые полагают и, на наш взгляд вполне обоснованно, что и при наличном, и при безналичном обороте в обращении функционируют кредитные деньги, замещающие действительные. Кредитные деньги имеют вид банкнот (наличные деньги) или записей.на банковских ~ счетах (деньги безналичного оборота), но и те, и другие -реаль» ные денежные знаки, масса которых определяется законом количества денег, необходимых для товарного обрадения /15, отр.114; 16 , 302-303/. Сторонники этой позиции резонно отмечают, что в. соответствии о марксистским учением о деньгах последние представляют собой предде воего определенные общественные отношения. Деньги безналичного оборота, как и наличного, также являзтоя самостоя- тельным денелы.т отношением, и, выполняя различные функции денег, обслуживают товарное обращение, опосредуют распределительные отношения. Постоянно происходящая трансформация безналичных денег в наличные и наоборот (наличных в безналичные) потому и возможна, что имеет место единство экономической природы всех видов денег.
I. См., напр. /8/. Автор книги к сфере действия закона стои= мости прежде всего относит личное подсобное хозяйство и колхозной сектор экономики (с.38,39), в наименьшей мере государственный сектор экономики, да и то только на уровне предприятий (с.44).
В условиях социализма материальные формы воплощения всеобщего эквивалента различны: это и металлические деньги, и денежные купюры, и зациси на банковских счетах, и электронные импульсы... Однако их товарный характер и роль, выполняемая в процессе воспроизводства, сохраняются во всех формах одинаковыми. Деньги, отмечает К.Маркс, - это особый товар, "даже и тогда, когда они лишь знак" /7, стр.93/.
Необоснованность позиции, ограничивающей сферу действия закона денежного обращения наличноденежным обращением, отчетливо проявляется и при анализе рассматриваемой дискуссии с позиций взаимосвязи и взаимодействия законов стоимости и денежного обращения.
Закон стоимости и закон денежного обращения взаимодействуют друг о другом, однако специфика кавдого из них при этом не утрачивается. Во взаимодействии этих законов имеет место генетичес» кий (субординационный) тип экономических связеД. В этой зависимости закон стоимости является более глубоким сущностным законом тогда как закон денежного обращения служит одной из экономичес™ ких форм его проявления. Поэтому без достаточной степени планомерного использования закона денежного обращения не может в полной мере осуществляться и закон стоимости.
Деньги и при социализме - всеобщее средство материализации абстрактного труда. Поскольку труд при социализме двойствен по своему характеру, и внутренняя его мера - общественно необходимое рабочее время - еще не стала всеобщей формой экономической связи, деньги здесь продолжают быть всеобщим средством материализации абстрактного труда. И конкретный труд, хотя и является непосредственно общественным, должен всякий раз для включения в экономический оборот выступать в форме абстрактного труда.
Деньги - форма стоимости, поэтому планомерное использование закона стоимости предполагает и планомерное использование законов денежных отношений. Посредством денег происходит реализация средств производства и предметов личного потребления в денежной форме накапливаются средства, необходимые для процессов Еозмеще.т ния, расширения производства, для распределения по труду, раэв/^ тия непроизводственной сферы и т.д. Все это дает основание полагать, что сфера планомерного использования закона денежного об- ращецая не может ограничиваться наличноденежным обращением, она
IO.
схватывает и безналичный оборот. Сторонники ограниченной сферы действия закона денежного обращения стоят пр существу на прежней- \ позиции ограничения действия закона стоимости, на позиции отрицания товарной природы средств производства.
Вместе с тем, наряду с отрицанием действия закона, денежного™ обращения в сфере безналичного денежного оборота, имеет место утверждение о функционировании здесь других экономических законов - законов кредитных отношений /Г7, стр.82-85/. Наше исследование - этого вопроса показывает, что при таком подходе допускается отождествление кредита с деньгам! безналичного оборота. Кредитные - деньги и кредит - различные экономические отношения, хотя и тесно связанные между собой. Они обслуживают разные экономические - процессы, каждый из которых подчиняется своим законам /18, стр.25- 2Г/. '- . '
Если стоимостно-Ценовая сбалансированность непосредственно,.. выражает связи законов стоимости и денежного обращения во взаимодействии, то содержание товарно-денежной сбалансированности включает-в себя связи между товарами и деньгами не только по стоимости, «но и по потребительной стоимости. Поэтому товарно-денежная сбалансированность является, очевидно, формой взаимодействия не ~ только законов отоимости и денежного обращения, но и закона спроса и предложения. Этот аспект требует отдельного анатаза, в дан- У ном случае задача его рассмотрения не ставилась.
При подходе к товарно-денежной сбалансированности как одной из форм взаимосвязи законов стоимости и денежного обращения необ- . ходимо принимать во внимание и последовательность, с какою взаимо действуют эти экономические законы в общественном производстве.
Товар и при социализме - это социально-экономическая форма продукта производительного труда, продукта материального производства. Поэтому основой” развития товарно-денежных отношений в соци- ачитической экономике, является движение производственных фондов.. Известно, что в процессе кругооборота эти фонды принимает различ пне функциональные формы: производительную, товарную и денежную. При этом, несмотря на то, что производственные фонды пребывает одновременно во всех этих функциональных формах, их переход от. одной к другбй, превращение одной в другую происходит в определенной последовательности и в определенном месте. Созданная в' ер' производства стоимость продукта принимает при переходе в
II
сферу обращения товарную форму и, сохраняя ее до окончательной ~ реализации товаров, превращается в денежную форму. Если теоретъ ческое описание этого процесса в политической экономии представляет собой азбучную истину, то в практике хозяйствования-допус-.. кается множество отклонений от нее, особенно в финансово-кредитном механизме.
Так, на протяжении длительного времени в литературе обращается внимание на необходимость изменения практики внесения налога с оборота и платежей предприятий из прибыли в государственный бюджет. Говорилось об этом и на ХОТ съезде КПСС /19, стр.35/. .. Существующая практика взимания налога с оборота противоречит теории кругооборота и оборота производственных фондов. Поскольку налог с оборота вносится в бюджет до окончательной реализеции т варов, эти денежные суши в полной мере деньгами не являются, - так как исчисляются по товарной, а не денежной форме производственных фондов. То же имеет место (в существенной мере) и при внесении обязательных платежей в бюджет из прибыли предприятий. Такая практика ослабляет товарно-денежную сбалансированность , приводит к образованию в государственном бюджете фиктивных дохо» дов. Мысогласны с авторами, которые необходимость совершенствования финансового механизма в этой части связывают с циклическим характером движения функциональных форм производственных фондов, со скоростью их метаморфозов /4, стр.19;20/.
. Многими авторами критически оценивается и вполне обоснованно действующая практика кредитования. На ХОТ съезде КПСС было., как известно, отмечено, Что "кредит потерял свое подлинное наз-. начение" /19, стр.34/. Произошло это потому, что практика кредитования длительное время допускает существенные отклонения от его принципов, т.е. условий и правил предоставления кредита, разработанных экономической теорией. Все это приводит к несоблю^ дению экономических границ кредита и не может не сказываться отрицательно на состоянии денежного оборота, на уровне товарно-денежной. сбалансированности.
Некоторые выводы.
I. Стоимостная сбалансированность является основной формой связи за:юнов стоимости и денежного обращения в их взаимодействии. Сбалансированность этого вада необходима для планомерного™ управления процессом труда, процессами распределения и перерас-
12.
предаления производимого продукта.
2. Товарно-денежная сбалансированность также является правде всего формой взаимосвязи законов стоимости и денежного обращения. Однако этот ввд сбалансированности произведен от стоимостно-ценового ее вида. Необходимость повышения уровня товарно-денежной сбалансированности остро , ощущается во всех сферах материального-, производства и особенно - в сферах товарного и денежного обращения 1-го его подразделения.
3. Движение функциональных форм производственных фондов отчетливо проявляет последовательность связей закона стоимости (как закона производства и обмена) с законом денежного обращения (как одним из законов обмена). Последовательность эту характеризует и сама система форм проявления абстрактного труда в этих законах: сначала образуется стоимость (ОНЗТ абстрактного тдгда), а затем уже деньги выражают (измеряя) ее сначала идеально в форме цены, затем реально в процессе обрацения. Товар вступает в обращение о ценой, но для превращения его в деньги необходим акт реализации, длительность которого и составляет время обращения товаров. Время обращения товаров по разным причинам может затягиваться, бывает, что оно больше времени их производства.
4. Кредит и финансы,- тоже проявления абстрактного, труда, но производные от такой его формы как деньги. Представляется, что действующий финансово-кредитный механизм как раз и не учитывает этот производный от денег характер кредитных и финансовых отноик ний.
5. С развитием кредита и финансов усиливается необходимость планомерного использования законов и закономерностей денежных от ношений этого вида. Однако теория этих законов только начинает разрабатываться. Поэтому в организации исследований необходимо предусмотреть активизацию этого направления. Видимо, в идеале не. учный анализ законов кредитных и финансовых отношений должен one режать практику совершенствования финансово-кредитного механизма хозяйствования.
6. Установление и поддержание в процессе народнохозяйственна го планирования стоимостной сбалансированности и ее вадов есть ничто иное как сознательное использование законов товарно-денежных отношений планом социального и экономического развития страны. Оче видно, что группа этих законов образует подсистему, действующую
в'общей системе экономических законов социалистического обществ^.
t
Литература
1. Проблемы сбалансированности социалистической эконошгки /Под ред.Микульского К,И./, М., 1934.
2. Белкин В.Д., Ивантер В.В. Плановая сбалансированность. ■Установление, Поддержание, эффективность. М., 1983.
3. Анчишкин А.И. Новое качество экономического роста. В книге В научном поиске. М«, 1987.
4. Катил С.И. Направления перестройки финансово-кредитной, системы. Препринт доклада на Всесоюзном координационном совещании. М., ИЭ АН СССР, 1987.
5. Селюнин В., Ханин Г. Лукавая цифра. Новый мир, 1987, Л 2- ,
6. Яковлев А. Достижение качественно нового состояния советского общества и общественные науки. Коммунист, 1987, А 8.
7. Маркс К. Экономические рукописи 1857-1859 годов, Соч., т.46, 4.1, иад-е второе, Госполктиздат, 1968.
8. Джибути М.Ч. Диалектика использования закона стоимости при социализме. Тбилиси, 1984.
9. Корженевский И.И. Бякость рЫнка и методы ее исчисления. М., 1962.
10. Крутиков Ф.А. Теоретические основы определения емкости
рынка. М., 1965. .
11. Каганов Е.Д. Социалистическое воспроизводство и рынок.
М., 1966. ■
12. Левин А.И. Экономическое регулирование внутреннего рын- ' ка. М., 1967.
13. Шенгер Ю.С. Очерки советского кредита. М., 1961.
14. Шабанова Н. Безналичный оборот и кредит в СССР. Вопросы экономики, 1965, й 3.
15. Батырев В.М. Денежное обращение в СССР: вопросы теории, организацииi планирования. М., 1959.-
16. Кронрод Я.А. Деньги в социалистическом обществе. 1L, I960.
17. Конник И.И. Денежное обращение в провесе расширенного социалистического воспроизводства. 15., 1982.
18. Алимова Т.Д. О системном ирактере действия законов де- '1нг' отношений. Вестник Лензнгр.ун-та, серия 5 (экономика), ’
п.’П.З. ' '. ’ -
19. Материалы ХХУП съезда Коммунистической партии Советского Союза. М., Политиздат, J986.
20. Лисициан Н.С. Оборотные средства в системе воспроизводственных процессов. М., Наука, 1986.
Л.П.ЫЗСТИГНЕЕВА ПРОГРАММА ОЗДОРОВЛЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМА СССР
Перестройка хозяйственного механизма предъявляет^ серьезные .требования к финансовой системе, в области финансового обвале-- нения процессов углубления хозрасчета и перехода к самофинансиро ванию, инвестирования в НТП и интенсификацию, в развитие потребительского коиыекса отравы, в обеспечение стратегической и текущей сбалансированности экономического роста. Поэтому оздоровление финансов необходимо включает в себя приспособление к новому качественному уровню хозяйствования, на который ориентируется перестройка. Вместе.с тем, в самой финансовой системе назрела напряженная ситуация - бюджетный дефицит, утрачена стимулирующая функция финансов, стали неопределенными границы (по источникам ресурсов, и хозяйственным функциям) финансовых, кредитных и денежных отношений. •
Как правильно сформулировать содержание процесса оздоровления финансов? .. -
Может быть применен подход исходя иэ узкого толкования оздоровления финансовой системы, т.е. как процесса совершенствования - финаиеовых Отношений в предела! сложившихся их общественных институтов, их иерархии, функций, соотношения с кредитом и денежной ~ системой в целом. Тогда нужно оценивать знаком "плюс" любые яонк- ретщи предложения, увеличивающие доходы госбюджета и снижающие относительную потребность (на единицу общественного продукта) в - бюджетном финансировании. Это - возможный путь. Он как бы навязы- ваетеявовй ситуацией.
Однако каждый малый шаг приближает нас к цели, если идти по. основной дороге, но если сойти о нее в оторону, тогда сложно незаметно от нее удалиться. Узкое.толкование оздоровления финаноов не гарантирует верного пути, Т.е. ориентации финансовой программы на перестройку и качественный поворот воего хозяйственного механизма к НТП и интенсификации.
В этой точки зрения, нужно широкое толкование оздоровления Финанса*. - выходящее за пределы конкретных трудностей действующей., совокупности финансовых институтов и определяющее их новое качеот- '.■с как гячество компонента целостной модели хозяйствования. В этой связи нукаа и адекватная системная оиевка финансовых трудностей, .(j.oe,w; как ('-анотлен переходной ситуации от экстенсивного
16.
типа экономического роста к интенсивному и от экстенсивного хо-~ зяйственног.о механизма к интенсивному. Без такого методологического подхода ничего нельзя понять в таи, как соотносятся дефицит., и финансовая система, что моает сделать финансовая система в предотвращении инфляционного взрыва, каковы финансовые рычаги ЯШ и. повышения эффективности и т.п. В рамках широкого толкования программы оздоровления финансов сначала нужно решить, сохраняется или изменяется на новом качественном этане экономики содержание финансов, содержание и внутренняя иерархия финансовых, кредитных-, и денежных отношений в целом. И только потом .оптимизировать качественную и количественную характеристику доходов и расходов государственного бюджета.
Есть и вторая общая посылка. Она состоит в том, что финансовая система социализма на всех этапах, хак показывает наши исследования, является кошфетно-всеобщим основанием, базиоом социалистического хозяйственного механизма. Финансовая система складывается из количественно определенных фондов расширенного воспроизводства на разных уровнях народного хозяйства. Эта система фондов свотрш корнями уходит в формирование (и это - ооновная функция - финансов) кругооборотов фондов как материальной базы функционирования каждого из ооновеых субъектов социально-экономической структуры социализма. Общество в целом формирует кругооборот ОПФ, служащий исходным стратегическим объектом планирования НГЦ и интенсификации как параметров расширенного воспроизводства общественного капитала исходя.из существования предельного периода его . кругооборота, равного 6-7 годам, и предельной фондоемкости, равной I. Производственный коллектив функционирует в качестве субъекта 1фу- гооборота ООП, что определяет базисное значение самофинансирования в развитии полного хозрасчета и последовательность модернизации хозрасчета по мер% его участия в целостной совершенствовании системы кругооборотов в оборотов социалистического расширенного воспроизводства. ... ..
Отдельный человек, будучи носителем личного социально-экономического интереса, обусловливает вычленение кругооборота потребительских доходов, что позволяет,.с одной стороны, включить живой труд в общественное производство и регулировать его (живой труд) через хозрасчетный аппарат, а о другой стороны, обесйечить активное воздействие трудящихся на общественное производство "со сторо¬
17.
ны? опираясь на их функцию как потребителей и воспроизводство социально значимого уровня душевого потребления. Движение финна* совой системы, совпадает о движением кругооборотов и оборотов социалистического расширенного воспроизводства, направленного на .. построение единой системы кругооборотов на основе примата кругооборота основных производствеших фондов, как бы. создавая дата- ' кругооборот общественных производственных фондов. Финансовое стратегическое планирование общественного воспроизводства, исходя из предельных параметров кругооборота общественных производственных фондов и опираясь на внутренние хозяйственные связи кругообо» ротов и оборотов как на механизм формирования интенсивной системы факторов экономического роста,, ориентирует экономический рост на постепенное утверждение устойчивых тенденций специфического для социализма социально-экономического типа расширенного воспроизводства. В нем сбалансированы кругооборотмна основе тенденции - фондоемкости кI, приведены к взаимной равносильности максимумы народнохозяйственной эффективности, суммарной эффективности хозяйственных звеньев, опираясь на предельный режим кругооборота, общественных производственных фондов (предельный период кругооборота', равный 6-7 годам, предельные нормы накопления и возмещения, равные 14%, предельная эффективность, равная 14%, предельный теш.
14%), экономический рост имеет высокую динами- ку и стабильность, достаточные для обеспечения воспроизводства социально значимого уровня эффективности и социально значимого уровня дохода;
Количественные характеристики финансов проистекают из многообразия кругооборотов фондов и обусловливаются действием системы- принадлежащих ему 1фитерией эффективности, ориентируются на фуню* ционирование специфически социалистического социально-экономического типа расширенного воспроизводства, обеспечивая его устойчивость и последовательное приближение к пределбным параметрам. Если капитал одинаково выражает Локальное и народнохозяйственное накопление, то финансы конкретизированы по этому признаку и.направлены на обеспечение примата народнохозяйственного накопления. Наконец, содержание финансов модифицируется при переходе от одно^ гб качественного этапа развития социалистической экономики к другому.
18,
Баэионое положение финансовой системы выявляется прежде всего в том, что именно она обусловливает содержание как централизованного планирования, так и хозрасчетных отношений.
Почему именно из финансовой системы проистекает, конкретный характер централизованного планирования и его взаимодействие о хозрасчетными отношениями? Финансовая системы выражает разделение общественного производства на кругообороты и обороты и там самым- обусловливает главное для централизованного планирования: I) вычленение кругооборота рПФ как стратегического объекта планирования НТП и интенсификации и базовой сферы, нормирования исходя из пре- . дельного периода кругооборота ОПФ и предельной фондоемкости, рав- ной I; р объективное функционирование кругооборотов как механизмов формирования и действия соответственно интенсивной (кругооборот ОПФ), экстенсивной (кругооборот СОП) и социальной (кругооборот потребительских доходов) систем производственных факторов, что обеспечивает и реальное складывание, и плановое регулирование НТП и интенсификации внутри и посредством специфического для социа- . лизма социально-экономического типа расширенного воспроизводства; 3) углубление хозяйственного расчета как формы 1фугооборота ООП, тем самым, подчиненной развитию целостной систем! кругооборотов.
Кроме того, базисная роль финансовойсистемы выявляется в том, что ‘складывается новая, социалистическая, исторически более- высокая (пб сравнению с капитализмом) форма стоимости:, финансовокредитная. Она обладает тремя важнейшими свойствами, Делающими ее феноменом плановой социалистической экономики:
I. В редукцию труда и формирование стоимости включены в ка- - честве критериальных величия! норма стоимости прибавочного продукта ~, норма эффективности^, предельная эффективности, или предельная норма накопления к производственным фондам^. Они приводят редукцию труда к условиям последовательно интенсивного типа воспроизводства внутри и посредством формирования специфически оог- циадиотичесиого социально-экономического тша расширенного воспроизводства. Формированию стоимости отвечает необходимость.такой .. структуры общественного производотва, которая обеспечивает осуществление финансовой, стоимостной и ценностной изотропностей расширенного воспроизводства и в тенденции фактическое усреднение труда.
19.
2. Цена выступает не только в роли формы реализации стоимости и ее распределения, но и в роли формы образования стоимости. Эта функция предполагает формирование многоуровневой системы цен, отвечающей последовательной балансовой увязке кругооборотов и оборотов социалистического расширенного воспроизводства: I) кру-- гооборота и оборота ОПФ, 2) оборотов ОПФ и ООП, 3) оборота и кругооборота ООП, 4) кругооборота СОЛ и оборота потребительских доходов, 5) оборота и кругооборота потребительских доходов. Ий .этих уровнях последовательно используются модели цен: ОНЗТ, цена производства, стоимостная цена (по полным затратам труда), хоз- ~ расчетная, цена, цена фактической реализации. Они адекватны критериям эффективности соответствующих кругооборотов и оборотов и обеспечивают структуру общественного производства применительно ... к каждому /из балансовых уровней. Так указанную выше последовательность'балансовых уродней можно показать как взаимодействие следующих объектов: I) общественные производственные фонды как база стратегического планирования типа воспроизводства и общественной производительности труда в ее. потенциальной форме, здесь опреде» ляется народнохозяйственная предельная эффективность как отноше-. ниё фонда производственного накопления к ОПФ; 2) система комплексов отраслей о разными по периоду кругооборота общественных производственных фондов и фондоемкости режимами воспроизводства, - критерием этого уровня является средняя стоимостная норма эффект, тивности; 3) совокупность отраслей как отраслевых инвестиционно» финансовых субъектов (ОИФС), формирующих стратегическую отрасле» вую структуру КОП и общественно необходимую норму стоимости при-., баночного продукта, функционально увязанной со средней и предель-- ной нормами эффективности; 4) ООП как система устойчивых межотраслевых балансовых узлов (У1.ЮЕУ), на базе которых оптимизируются межотраслевые и внутриотраслевые связи хозяйственных звеньев в рамках единства ЗУМОБУ и &ИФС; Система устойчивых межотраслевых балансовых узлов служит опорной структурой фактического усредне» ния труда вследствие его насильственной редукции и тем самым ус-., реднения нормы стоимости прибавочного продукта, при этом, единство структуры ЗОИФС и ЗУМОБУ обеспечивает воспроизводимость такого уровня ZIL , который вытекает из функциональной сопряженности количественного значения этой нормы с предельной и средней нормами эффективности к фондам, а подключение социального критерия -
20.
максимума фонда благосостояния, или потребительского дохода на одного занятого - обеспечивает единство всех структурных процес-~ сов с формированием материальной базы экономического стимулирования живого труда и хозрасчетных звеньев; указанные взаимосвязи фиксируются в средней хозрасчетной рентабельности к фондам; 5) СОН как -суммарный..продукт всей совокупности хозрасчетных хозяйствен» ных звеньев, - множество созданных в них потребительных стоимос-- тей, - общая структура которых формируется непосредственно в обороте в целях достижения единства потребительского спроса и предложения и сбалансированности .1 и П подразделений общественного продукта, с учетом воспроизводства социально значимого уровня личного потребления, в котором фиксируется взаимосвязь разных уровней сба лансированности; реактивность хозяйственного звена на этом уровне обусловливает увязку оплаты труда и результатов текущей хозяйственной деятельности, что получает отражение в использовании в ценах фактической реализации хозрасчетной рентабельности к себести имости.
Единство объектов, критериев и цен фиксируется в законе рав носительности ОНЗТ, цен производства, стоимостных цен (по по.* ным затратам и труда), хозрасчетных цен и цен фактической реализм ции.
Таким образом создается иерархическая последовательность ум нансовых, кредитных и других хозяйственных субъектов и специфичен ких объектов хозяйства, обеспечивающая процесс агрегирования как объективное гдвижение по качественно разным ступеням хозяйства (пи объекту, субъекту, критерию, ценам). Следствием этого движения яв ляется формирование стоимости,.соединенное с процессом планового регулирования стратегии и тактики НТП и интенсификации в рамках социалистического социально-экономического типа расширенного воспроизводства. Плановое регулирование стратегии и тактики ПТП и ин тенсификации как одновременно процесс формирования стоимости охва тывает движение от общественных производственных фондов к полным затратам труда и от них к живому Труду, причем на всех ступенях этого движения обеспечивается единство потребительной стош.-юсти и стоимости, так как каждая из ступеней и все вместе они сводятся к тем или иным взаимодействиям кругооборотов социалистического расширенного воспроизводства.
Наконец, третье свойство финансово-кредитной Дормн стошес.и
21.
сводится к планово-нормативному характеру рыночных связей при социализме. В общем виде этот характер обусловлен пятью балансовыми уровнями как внутренней основой разделения рынков по видам. Соотнесем балансовые уровни с рынками.
Социалистические рынки принципиально отличаются от капиталистических, хотя много и общего. Во-первых, если капиталиотдоеские . рынки как систему можно считать метаоборотом СОП, то для едциалис- тической экономики характерно то, что во главе иерархии рынков стоит рынок капитала. Точесть, социалистические рынки есть метаоборот ОПФ. Во-вторых, каждый из капиталистических рынков является оборо- том того или иного кругооборота - точнее, по Марксу, фигуры кругооборота. Рынок при социализме обосабливает фазы воспроизводства социалистического расширенного воспроизводства в целом.. При этом можно сказать так» Централизованное планирование утверждает свое универсальное значение через посредство приведения уровневой иерархии товарно-денежных отношений к иерархии кругооборотов в виде., балансовых уровней. Товарно-денежные отношения, как особенная форма планомерности, утверждает свое универсальное вйачение через посредство вторичного снятия системы балансовых уровней в виде агрегирования их всовокупность рынков, дающих обобщенное строение об- шественного1 расширенного воспроизводства по фазам воспроизводства. Автономия рынков оказывается гораздо меньше, чем при капитализме,- а сам обобщенный оборот (биотема рынков) получает размерность 1фу- гооборота ОПФ. Отсада проистекает, например, тот вывод, что орга- нивация оптовой торговли средствами производства еще не задает, сама по оебе, последовательной ориентации на НТП и интенсификацию. Здесь важен весь комплекс отношений, составлявший рынок-капитала: инвестиционная плановоформирующая деятельность Госбанка, наделение его функциями глобального субъекта гругооборота ОПФ, - т.е. ОПФ являются пассивом Госбанка и переводят в его активы на основе отношений аренды, - эмиссия, обеспеченная пассивами Госбанка, превращение отрасли в инвестиционно-финансового субъекта; развитие самостоятельной инвестиционной, цепочки связей эяйотвенного звена с народнохозяйственным уровнем: хозяйственное звано - ОИФС - комплекс - ИЭГБ,.. помимо цепочки связей по производству СОП:
I Го - ХРБ - Госплан
I потребитель -ФБ’
22.
Вследствие указанной структуры связей, рыночные отношения приобретают стратегический характер, и спрос формируется на базе инвестиционно-финансовых отношений хозяйственного звена. Тем самым воспроизводство фондов хозяйственного звена обусловливается плановыми и рыночными нормативами к фондам и не подчиняется непосредственно колебаниям рыночной цены под воздействием баланса спроса и предложения.
Вместе с тем, плановое регулирование рынков базируется на финансовой деятельности государства и связано с регулированием общественного производства, отталкиваясь от предельного периода кругооборота ОПФ в 6-7 лет, фондоемкости, равной I, и предельных норм накопления, возмещения и эффективности, выводимых из предельных периода кругооборота ОПФ и фондоемкости.
Система кругооборотов и оборотов, в их взаимной увязке на основе пяти балансовых уровней и адекватной им системы рынков, представляет собой единую системы дезагрегирования суммарных показателей уровня эффективности, а такие динамики и структуры обще ственного труда, получаемых внутри кругооборота ОПФ и доводимых до отдельного хозяйственного звена и отдельного трудящегося с помощью пяти балансовых уровней, и в то же время, - фактического, объективного усреднения, затрат труда в процессе рыночной формы общественных связей. Это - самая главная предпосылка нормативного регулирования плановой социалистической экономики. Как можно обе с печить имманентную ориентацию хозрасчетного хозяйственного звена на экономические нормативы, если не действует рынок - механизм фактического усреднения затрат и эффективности? Но как можно надеяться на стабильность нормативов, если их пытаются вывести из спроса и предложения, взятых абстрактно, вне увязки рынка с балан совыми уровнями, играющими роль механизма функционирования общественного производства как агрегатного целого? Строение общественного производства, как агрегатного целого, в ввде системы трех кру• гооборотв - ОПФ, СОП и ПД - служит механизмом формирования на баз. этих кругооборотов соответственно 'интенсивной, экстенсивной и со циальной слотом производственных факторов и их использования для осуществления последовательно интенсивного типа.расширенного воспроизводства и его адекватного нормирования. Система пяти балансе вых уровней обеспечивает управление механизмами формирования нор ¬ мативов и планового регулирования по этим нормативам. В то же
23.
время, система пяти балансовых уровней, действуя как механизм финансово-кредитной формы стоимости, обусловливает трансформацию системы балансовых уровней в систему рынков. В них общественное производство превращается из агрегатного целого во множественное целое, тем самым система рынков служит механизмом фактического - усреднения и восприимчивости всех элементов хозяйствования к нормативам. .
Предстоящая перестройка в области финансов должна обеспечить выявление всех аспектов их базисной роли в хозяйственном механизме, что будет равносильно создание хозяйственного механизма как мехмюзма НТП и интенсификации. Самым главным в этом отношении является обособление и Взаимоувязка кругооборотов. Практическое осуществление этой исторической задачи невозможно без образования .. единой финансово-кредитно-денежной системы социализма.
По-видимому, в принципе перс, -тяива не может быть конкретной. Здесь важны главные ориентиры: превращение всякого (на всех уровнях) субъекта, участвующего в планировании, в финансовый субъект, качественная и количественная определенность финансовых ресурсов. (и финансовых взаимодействий) должнашеходить к оиотеме кругооборотов, которые одновременно служат и материальной основой превращения социально-экономических субъектов в субъекты хозяйства, и механизмом формирования систем производственных факторов (интенсивных, экотенсивных, социальных) и вовлечении их в процесс ускорения НТП и- интенсификации, и механизмам вычленения уровней планирования (стратегического, текущего), и базой формирования пятиуроввевой ... балансовой оиатемы как основы нормирования, как в области управления хозяйственной деятельностью, так и в сфере редукции труда и' формирование-стоимости и цен; специфика социалистических рынков . состоит в том, что они формируются на базе агрегирования балансовых уровней-в единый народнохозяйственный оборот, представленный рынками - фазами зоспроих одства, существование рынков говорит об универсальности товарно-денежных отношений, одн :о настроенных на примат финансовых отношений, определяющих полноту хозрасчета и 'беспечивяющих плановое управление на основе единства механизмов, нормирования (балансовые уровни) и усреднения (рынки); примат фи- илнеов существует в силу того, что в них фиксируется материальная oGiioca сд/ис’ср.а планомерности и товарности - система кругооборотов
24.
ОПФ, ООП и потребительских, доходов, отсюда хе проистекает и базисная роль финансов в хозяйственном механизме, что находит свое вы- ражение в формировании единой финансово-кредитной-денёжной системы.
Все сказанное обрисовывает позитивный вклад финансов в соз- дание хозяйственного механизма интенсивного типа. Однако финансам принадлежит и серьезная санитарная функция в экономике. Так, принято искать причину дефектов внутри производственной хозрасчетной сферы, - неуправляемость огромного количества позиций баланса из единого центра, недостаток хозрасчетных стимулов, недостаток самофинансирования и тем самым неэффективность финансовой защиты от избытка, ресурсов на уровне предприятий, инфляционные факторы, негативное воздействие на эффективность натурального планирований»
Однако нужно ясно осознать, что натуральное планирование есть одновременно бюджетное плановое управление, когда вое пред-. приятия завязаны на Госбюджет. Все инвестиции в ведении Госбюджета, отсюда инвестиционное планирование равносильно стоимостному. Стоимость равносильна полным затратам труда на весь СйП. На локальном уровне уже нет стоимости, отсюда нет среднего норматива,. а только единичный, да и тот нестабильный, а только цена йак фор-., ма учета единичных затрат. Их совпадение оо отоимостью только суммарное: сумма цен равна сумме стоимостей. Отсюда же неустойчивость масштаба цен, неразвитость крвдита.Сумдарноеравенство стоимости и цен дополняется механизмом частичной редукции по зарплате, фонд которой по охране и крупным отраслям растет пропорционально росту капиталовложений. Это обеспечивает единую целевую размерность и . возможность балансировать инвестиционные прогреми. и планы производства. Натуральное планирование тоже работает нН осуществление равенства труда, стоимости и цен, так как низводит регулирование, хозяйственных звеньев* до регулирования совокупности отдельных по^ требительных стоимостей, включенность которых в МОБ служит способом приведения единичного труда к общественному.
Для такой системы отношений существенно то, что эффективность фондов не..имеет народнохозяйственных критериев. Она регулируется, косвенно - по критериям эффективности капиталовложений и производительности живого труда.. Причем, это регулирование достаточно надежно до тех пор, пока идет пропорциональный рост капиталовложений, фондов, заработной платы, валового продукта и прибили. Такчя
25.
ситуация сохраняется до тех пор, пока имеет место индустриализация и технологическая структура капиталовложений устойчива, так как не затрагивает проблем обновления всего накопленного производительного потенциала. Начало такого обновления исторически знаменуется резким увеличением вложений в машиностроение. Однозначное тьсоотношения капиталовложений, фондов, валового продукта, фонда заработной платы и прибыли разрушается. Соответственно росту фондоемкости больше не соответствует такой же, как прежде, рост валового продукта, разрыв постепенно увеличивается.
При этих предпосылках начинает накапливаться абсолютный дефицит и расти инфляция. До этого переломного момента (примерно,.. сёреДина 6О-х гг.) дефицит и инфляция существовали в своей позитивной функции. В принципе, они необходимы в бюджетно-натуральном плановом управлении. Как было сказано выше, бюджетное планирова-- ние совпадало с финансовым, последнее со стоимостным, а стоимостное - с инвестиционным (сознательно огрубляем ситуацию, чтобы выпятить главные связи). Этой стоимостной стороне противостояла натурально-вещественная, которая выражалась в планировании СОП Госпланом на основе МОБ.
Разделение инвестиций и МОБ как стоимости и потребительной Стоимости создавало эффект взаимной обеспеченности при условии самообеспеченности отдельно внутри инвестиционно-стоимостного оборота й внутри натурально-вещественного оборота. Такая ситуация равносильна неопределенности в планировании как инвестиций, так и СОП. Эта неопределенность снималась и возрождалась вновь на основе максимизации темпа роста (и потребностей в инвестициях для СОП и в СОП - для инвестиций). Соответственно, складывались, с одной , стороны, дефицит как Выражение в структуре конкретных потребностей в сфере, производства СОП общей потребности в инвестициях, а- с другой стороны, инфляция - как выражение конкретных потребностей в инвестиционной сфере общей ее потребности в СОП. Этот этап существования дефицита и инфляции можно считать скрытым. СМысл скрытого дефицита и скрытой инфляции в народнохозяйственной форме накопления. ЕЙ отвечала и локальная форма накопления - формирование избытка натуральных и денежных ресурсов в хозяйственном звене. В настоящее время в полной мере проявилась иррациональность такого накопления, которое стало базой складывания псевдоэкстен- сивного типа и общего противоречия динамики, структуры и эффек¬
26,
тивности. При атом они как-бы взаимно-отталкиваются, так как опираются на разные механизмы: динамика - на хозрасчетный механизм, структура - на программно-целевое планирование, эффективность - ~ на планирование капиталовложений. Дефицит и инфляция стали откры-. тыми, т.е. нарастающими. Эффективность капиталовложений и действующих фондов перестала быть связана однозначно. Однозначность утратила соотносительность динамики капиталовложений, фондов, вало» вого продукта, фонда заработной платы и прибыли. Тем самым экономика стала неуправляемой. Ситуацию можно определить как экономический кризис, так как все отдельные противоречия можно свести к. исходному между инвестициями и СОП, и его мера такова, что эффективность надает.
Выход из кризиса не может быть обеспечен отдельными группами, мероприятий по борьбе с инфляцией, о Дефицитом, с низкой эффективностью и т.д. Выход состоит в переходе к системе, в которой взаи-.. модействие стоимости, потребительной стоимости, цены и труда базируется на системе кругооборотов, а регулирование эффективности включает всю совокупность сложных взаимодействий в оиотеме пяти балансовых уровней и социалистических рынков.
В чаотности, в этой общей перестройке финансов естьместо и .. для решения проблемы отрицательной рентабельности. Что такое отри» цательнай рентабельность с точки зрения экстенсивной модели? Это - форма, с одной стороны, относительно (по сравнению с ведущим-костяком отраслей) пониженных капиталовложений. Соответственно - падала и рентабельность в условиях действия общего принципа взаимной пропорциональности роота капиталовложений, валового продукта, фондов, заработной платы и прибыли. Падение рентабельности до отрицательных величин, с другой стороны, имело и специальное назначение - вывести из-под действия этого основного функционального.. принципа какие-то блойи отраслей, от которых можно было какое-то время абстрагироваться в общей модели, покоящейся в материальном... плане на создании ведущих отраслей промышленности по схеме индустриальной технологической цепочки. Постепенно, по мере нараотания .. дефицита и усиления факторов понижения эффективности внутри отраслей и предприятий, ареал отрицательных рентабельностей увеличивался и дифференцировался. С учетом сказанного, проблема ликвидности то.-ка требует, как и дефицит и инфляция, нахождения овоего места в задачах общей перестройки, финансов и хозяйственного механизма. Ее
финансовые аспект важнее ценового, так как предполагает введение- форм абсолютной подвижности всех видов ресурсов в целях их аффективной перегруппировки, а не сужения проблемы до каждого отдельного предприятия.
. Оценивая воспроизводственный аспект экономического кризиса, следует говорить о поевдоэкстенсивном типе в широком смысле: здесь и перенакопление и скрытые резервы труда на предприятии, . но также и перенасыщение хозяйства старыми или технически отста- лыми фондами, рост фондоемкости, снижение эффективности и темпа роста. Все это ставит проблему какого-то переходного этапа, который отличался бы не столько недостаткам последовательности в утверждении интенсивной модели хозяйствования, сколько дифференцированным подходом - выделением комплексов отраслей не только по принципу фондоемкости, но и по хозяйственному механизму и финансовой специфике, например, организация потребительского комплекса на основе старой ориентации хозяйствования на производство ООП, а не ОПФ, Может быть и еще более дробной дифференциация. Это повлек чет за собой и определенные "искажения" идеальной схемы. Так, безусловно сохраняется традиционная функция Госбюджета в фондоемком- комплексе. Не будет достаточно развит рынок, и цены сохранят в индустриальных комплексах больше смысл нормативов, нежели цен как т-аковых. Не сложится достаточно четко биполярная структура банков. В переходной модели не получит развития исчисление амортизации по остаточной и восстановительной стоимости, что можно ожидать в будущем. Вообще, главное то, ято линия конструктивного членения проляжет по границе между индустриальными и потребительскими комплексами, а не по кругооборотам и их конкретизации в системе балансовых уровней и рынков. Соответственно, должна быть некоторая гипертрофия роли хозяйственного звена в НТП и интенсификации, спроса и предложения -в сбалансированности. Соответственно, более .. традиционной останется роль. Госбюджета. Вместе с тем, главным узлом в переходной модели будет налаживание единства кругооборотов, на локальном уровне., в хозяйственном звене, тогда как на народно-. хозяйственном уровне большее значение имеет разделение кругооборотов и соответствующее развитие функций центральный плановых органов и аналитической базы планирования.
*60' •
При эхом, постепенно будет создаваться главное для будущей, ' последовательно интенсйзной модели - группы отраслей предприятий о высокой эффективностью и передовой техникой, ликвидация отставания сельского хозяйства и сферы услуг.. Переходная модель исчерпает себя, подойдя к своему воспроизводственному пределу - темп роста 6-7%, период кругооборота ОПФ - 12-14 лет, фондоемкость в пределе равная2, появление признаков конъюнктурного маятника и циклической безработицы. Вместе с тем, она может служитьи основой для постепенного внедрения в нее интенсивной хозяйственной модели с постепенным освоением ею всей полноты функций последовательно интенсивного типа, хотя поначалу на локальных и недостаточно связанных ареалах.
Литература
I. Совершенствование финансово-кредитных отношений в услови ях экономического эксперимента в отраслях промышленности. М., ИЗ АН СССР, 1986.
29
О.Л.РОГОВА, Л.Ф.МОИСЕЕВА
О ЦЕЛОСТНОМ ПОДХОДЕ К СТАНОВЛЕНИЮ ДЕНЕЖНОГО МЕХАНИЗМА ИНТЕНСИВНОГО ТИПА
Денежный механизм может обесиочивать воспроизводство общественного продукта и экономических отношений как экстенсивного, так и интенсивного типа, а также воспроизводство с различными смешанными типами (циклами) экономического роста. Соответственно складываются типы денежного механизма, включая весь комплекс па* раметров его функционирования (целей, режима, нормативов и ограничений).
В изучении любого типа денежного механизма можно выделить несколько аспектов: теоретический, методологический, информационноаналитический, организационный. Разработка каждого из них связана с исследованием сложившейся системы денежных отношений с точки зрения заложенных в ней возможностей активного воздействия на рост эффективности хозяйства, обеспечения необходимых пропорций денежного оборота. Подготовка и проведение радикальной реформы, затрагивающей все звенья хозяйственного механизма, сталкивается - о особо важной задачей - определения системы функционирования де-., нежного механизма, адекватного интенсивной социалистической экономике. Сейчас товарно-денежные отношения "выплеснуты" практически, из всех областей экономического развития. В экономической литера* туре и периодической печати много доказательств тому, что практи-. ка хозяйствования основывается на использовании лишь немногих элементов денежного механизма, а теоретические исследования ограничиваются рамками анализа отдельных форм проявления его действия. Вое это сдерживает потенциально широкие возможности активного влияния денежного механизма на развитие экономики: только деньги могут обеспечить соизмеримость эффектов действия всех участников воспроизводственного процесса. Обеспечение соизмеримости результатов производства и запросов потребителей, возможное лишь на денежной основе., является, следовательно, фундаментальным условием эффективного действия всего хозяйственного механизма.
Денежный Механизм интерпретируется нами как целостная система денежных отношений, которая по своей функциональной структуре •joe.viv нет в себе действие финансового и кредитно-денежного меха-
, а так-:е щ.тсХенг.с нглпчнгх и безналичных денемиих средств
30.
непосредственно, в рамках формирования и использования денежных поступлений предприятий и населения. Каждая из составных частей денежного механизма, по целенаправленности своего построения, должна иметь относительно'самостоятельную, обособленную от других сферу функционирования, специфику управления и управляющие службы, обеспечивая кругооборот денежных средств в специфической, .. только для нее характерной области денежных отношений. Так, действие финансового механизма, опосредуя движение прибавочного яро^ дукта, охватывает взаимоотношения хозяйственных звеньев и населения с Государственной финансовой системой, которые в основном проявляются в планово установленном режиме формирования и использования денежных доходов Государственного бюджета. Элементами данного механизма являются отношения по поводу формирования и расходования конкретных видов Доходов бюджета. Кредитный механизм имеет свои форглы воздействия и каналы обеспечения потребности народного хозяйства в средствах платежа с учетом их последующего возврата в банк. Конкретный режим функционирования кредитного механизма так же меняется в зависимости от видов ссуд.
Элементами механизма обращения денежных средств (как состав ной части всего денежного механизма) выступают проявляемые в денежной форме отношения, опосредующие функционирование хозяйственных звеньев и населения как самостоятельных экономических субъектов (а именно такие стороны их функционирования, как поступления по результатам деятельности, расходы на приобретение товарно-маг- териальных ценностей текущего и капитального характера и прочие соответствующие расходы), организацию эмиссии денег через банков скую систему.
Соответственно структуре денежного механизма в совокупности опосредующих его финансовых, кредитных и чисто денежных отношение имеются различные субъекты управления на каждом из иерархических уровней. На верхнем уровне централизации управления планирование и контроль осуществляются соответствующими государственными орга нами: Министерством финансов СССР; Государственным банком и Госпланом СССР. Данные централизованные звенья организационного ун равления отдельными денежными потоками обладают, между тем, периной директивностью по отношению к обеспечению плановых объемов ун равняемых ими показателей. Степень директивности определяется а , зависимости от круга задач, решаегдых центральным орган. занаиннн:.
31
звеном и роли, отводимой отдельным денежным потокам в выполнении, заданий народнохозяйственного плана "в натуре". Финансовый потен-- циал расширенного воспроизводства, отражаемый в формировании доходов Государственного бюджета, является непосредственным источни-- ком обеспечения технического развития народного хозяйства и социальных гарантий отдельным слоям общества. Финансовые потоки по ... доходной и расходной сторонам деятельности Государственного бюджета являются объектом жесткого контроля, а их плановые объемы обязательны к выполнению^.
.(Движение кредитных ресурсов, в соответствии с назначением банковской системы способствовать выполнению плановых заданий, также оформляется в плановом порядке и отражается в кредитных планах по дол^о- и краткосрочному кредитованию. Однако в отличие . от'области финансовых отношений с ее жестко закрепленными обязательными сроками платежей, в поступлении (возврате) 1федита банку возможны нарушения плановых предписаний, формирование просроченной задолженности и т.д. Банковские санкции, предусмотренные для случаев нарушения плановой дисциплины, оказываются .в значительной мере малодейственными. Кроме того, существуют внеплановые виды кредитов, обслуживающих потребности оборота при нарушении платежеспобобности отдельных,народнохозяйственных звеньев. Объемы этих видов кредита оказываются в наибольшей степени несвязанными с плановым управлением процессом кредитования, а показатели кре- дитных отрошений в целом - в наименьшей степени обладают признают Директивности о точки зрения обязательности соблюдения правил погашения кредита. Наличноденежное обращение, отражаемое~в кассовом плане, строго директивно лишь по конечному результату - изменению денежной массы. В целом же государственная банковская система не является в .настоящее время экономическим органом, действительно, имеющим овой.. конкретный объект и действенные методы регулирования его состояния, исходя из закономерностей развития объекта управления; .
I. При этом, в условиях преобладания административно-бюрокра-' тичееких методов управления, возможны ситуации, когда, во-первых, финансирование из бюджета носит авансовый характер по сравнению* с сформированием необходимых доходов; во-вторых, перечисление фи^ вансоных средств от хозяйства в бюджет опережает реализацию соз- дашого продукта; и то, и другое способствует нарушению необходи- nponopirдегеккого оборота
32.
Госплан СССР, как известно, контролирует весь процесс планирования экономического и социального развития страны, в том чис~. ле - и элементов денежного оборота, входяцих в различные плановые документы. В то же время при жесткой обязательности выполнения "натуральных" показателей отсутствует надлежащий контроль за выполнением заданий по "денежным" показателям: здесь допускается ослабление директивности и превышение, -как правило, их плановых величин.
Формирование финансовых, кредитных и денежных отношений за-., креплено соответствующими инструкциями Министерства финансов, Государственного банка и Госплана СССР.
Причем, в инструкциях этих органов планового управления закреплены их ведомственные интересы, что затрудняет соблюдение экономически-необходимых пропорций денежного оборота. В силу сложившейся приоритетности Плановых заданий в "натуре" по сравнению., с денежными затратами, Госплан занимает привилегированное положение по сравнению с плановыми органами, непосредственно управляющими денежным обеспечением народного хозяйства. Поэтому принципы функционирования финансового и кредитного механизмов, закрепленные в их инструктивных разработках, также отражай,, по сути дела, направленность на достижение Плановых заданий по натуральным показателям.
Управление, основанное на таких инструктивных предписаниях, привело к тому, что гипертрофированной оказалась производственная сторона функционирования предприятий, а деятельность по реализации продукций и приобретешь товаров (соответственно учет интересов покупателей продукции и формирование своих собственных "покупательских" интересов) устранена иэ круга функций хозорганов, отав прерогативой центральных органов хозяйственного управления (Гоо- олана, Госснаба и т.д.). В то же время, представляя собой службы административного управления, эти звенья выходят яз круга непоо- - родственно хозяйственных субъектов й не обладают в действительности возможностями экономически гарантировать поддержание эффективных товарно-денежных отношений между предприятиями. Обособление - процессов формирования потребительского спроса й его удовлетворения от производственной деятельности предприятий, иснусствевное выделение производственной стороны деятельности хозяйственных субъектов (и соответственно - гипертрофирование показателей.
зз.-
харадтеризующих эту деятельность) оставили "за кадром" реализа-.. цию роли предприятия как покупателя. Процесс соизмерения результатов деятельности предприятий, который проявляется лишь в обмене, с использованием денежного механизма, оказался суженым до ... функции денег как средств платежа, банка как "денежного" посредника.
Деньги, обслуживая сферу производства исключительно со стороны производителя, "поставщика" продукции, потеряли свою первородную связь с товаром, и через него - с потребителями продукции (производственного и непроизводственного назначения). Нарушение .. соизмеримости товаров в формировании денежного оборота, независимость этого процесса от реализации интересов потребителей приве-. , ли к тому, что и само увеличение количества денежных средств стало независимым от экономически-обусловленных потребностей товарно-денежного обращения. Необходимость соблюдения объективно-обусловленных требований закона денежного обращения (наличного и безналичного) отошла на второй план.
Ослабление финансовых и кредитных ограничений деятельности хозяйств и отстранение предприятий от финансовой стратегии технического перевооружения привели к инертности их в формировании денежных накоплений, а также к закреплению.значительной части фи-., нансово-крвдитных ресурсов в материально-денежном обороте низкоэффективных и убыточных хозяйств. Планово-директивная ориентация .. предприятий на достижение .объемнкх показателей производства с ограничением товарно-денежных отношений между ними - выбор поставщика и потребителя - по существу нейтрализовала воздействие финансово-кредитных рычагов на эффективность производства, ослабив денежную заинтересованность хозяйств в результатах деятельности. Сужение товарно-денежных отношений между предприятиями, с широким использованием банковского посредничества и жесткой регламентацией деятельности хозяйств в сфере обмена, определило бездейственность даже тех отдельных элементов денежных отношений (прибыли, зарпла-. ты, расчетов с бюджетом), которые присутствуют, хотя и регламентировано, в хозяйственном механизме.
Из анализа сложившегося денежного механизма очерчивается вывод о несогласованности, изолированности действия его отдаякнот .. элементов, подчиненности денежного механизма централизованому управлению, которое в случае преобладания админкстративно-барокра-
34,
тических методов может недостаточно учитывать объективно-обусловленные, оущностные стороны развития денежных отношений.
Таким образом, условия, определившие неэффективность действия денежного механизма можно свести к следующим: чрезмерная директивность центра в формировании заданий по производству и распределению продукции в "натуре", неразвитость денежных отношений- в функционировании первичных хозяйственных звеньев и, как следствие, чрезмерная, экономически необоснованная концентрация денежного управления на верхнем уровне; администрирование денежных потоков и, в результате, нарушение необходимых ограничений на их объемы. Переполнение каналов денежного оборота индуцировало изве- стш1е негативные явления: чрезмерную занятость (излишние рабочие- места), дефицит и рост цен на товары производственного ж непроизводственного потребления, снижение качества товаров, размывание стимулов к развитию, научно-техническому прогрессу.
Переход к экономическим методам у- это * по существу, переход, к пониманию целостности функционирования народного хозяйства, которая и реализуется только в кругообороте денег, в денежных отношениях, отражающих интересы хозяйственных субъектов. Развитие де-.. нежных отношений является именно той благоприятной средой, в которой проявление интересов хозяйственных оубъектов способствует экономному , 'антизатратному ведению хозяйства и направлено на роет . эффективности социалистического воспроизводства. Только в целостном механизме денежных отношений находят овса стимулирующее проявление конкретные - финансовые, 1фвдитные, ценностные - формы планового денежного воздействия на экономику; Эффект всех форм денежного управления, в таком случае, оценивается в зависимости от того, насколько ими включены в действие экономические интересы хозяйственных звеньев.
. СовершенствовашЛ хозяйственного механизма, проводимое в последнее время, по существу недостаточно нацелено на включение в ~ действие зоего комплекса денежных рычагов эффективного произвол-. ства. Это относится к функционированию всех звеньев народного-хозяйства (предприятиям, населению и т.д.), но наиболее оильный отрицательный эффект формируется вследствие недостаточного развития товарно-денежных отношений на уровне первичвдх хозяйственных ор-. ганов. По-прежнему, несмотря на директивные установки, сохраняется монополия министерств к управлении предприятиями. Эксперимен¬
35.
тальная проверка режимов самофинансирования (осуществляемая с 0I.GI.87 на раде предприятий промышленности и других отраслей народного хозяйства) в определенной мере закрепляет сложившиеся административно-оценочные условия функционирования и требует дальнейшего совершенствования. Причем в новых директивных документахтребования целостности денежного аспекта функционирования предприятия также учитываются в недостаточной степени. Тем самым, при сохранении сложившейся системы распределения материальных ре- .сурсов и недостаточности у хозорганав их собственных денежных . средств, становится проблематичной действительная реализация саг мофинансированйя и экономного расходования денег в процессе расширенного воспроизводства.
Можно предвидеть, что сохранение сильных централизованно-административных начал в действии денежного механизма (при смешении, переплетении функций его отдельных составных частей) будет спо- . собствовать неуклонному расширении денежного спроса народного хо» зяйства на материальные и трудовые ресурсы даже в условиях падающей эффективности производства.
При таком состоянии денежного хозяйства страны активная де- нежная политика не может быть обеспечена только частными мерами. Например, сбалансированность спроса и предложения за счет роста цен, хотя временно и уменьшит количество излишних денег в обороте, но одновременно снизит покупательную способность рубля. Как самостоятельное, такое мероприятие не позволит стабилизировать положение в денежной сф>ере в целом. Деньги еще больше потеряют свой авторитет^ бвое истинное назначение.
Достижение прогрессивных перемен в функционировании денежного механизма,-направленных на рост эффективности производства, . становится реальным только при условии всемерной активизации "денежного фактора" во всей системе базовых связей экономического и социального развитияденежном аспекте воспроизводства. Это - ориентация на расширение сферы товарно-денежных отношений, "включение в действие" всех элементов денежного механизма (в обороте денежных средств хозяйственных субъектов, финансово-распределительном и кредитном механизмах), что позволит восстановить эквивалентный обмен результатами деятельности и повысить соизмеритель- ные свойства денег. Комплексный, системный подход к перестройке
■JU»
денежного механизма требует одновременного совершенствования функционирования каждой из.его составных частей на основе четкого соблюдения экономически-обусловленных границ ее действия.
Двойственность статистического отражения денежного оборота - со стороны предприятий и организаций, а также со стороны банковской системы предопределяет и две обособленные подсистемы управления денежным оборотом: хозяйственную и банковскую. В настоящее .. время исходным в преобразовании денежного механизма является усиление акцентов в управлении денежным оборотом на уровне первичного хозяйственного эвена. Эффективное управление денежным оборотом хозяйственных органов, внедрение хозяйственного расчета возможно лиш$ при обеспечении важнейшего условия - функционирования за - счет своих» а не "чужих" (банковских, отраслевых, бюджетных) денежных фондов. Речь идет о развитии полного хозрасчета предприятий всех отраслей народного хозяйства, включая торговлю (оптовую и розничную). Самое главное здесь - соблюдение "замкнутости" денежного оборота первичных хозяйственных органов. Конкретно должна быть обеспечена полная самоокупаемость расширенного воспроизводства основных звеньев хозяйствования, основанная на жестком ограничении расходов хозяйственного звена реальными денежными поступлениями по результатам деятельности. Внешние финансово-кредитные инъекции в таких условиях должны быть максимально ограничены: финансовые - только эффективным новым строительством, кредитные - обоснованной, действительно временной потребностью в заемных средствах.
В оценке работы предприятий при этом будут преобладать показатели, характеризующие их деятельность как целостного хозяйствен ного субъекта в условиях реализации единства функций как покупателя и продавца. Это, по сути дела - постоянное слежение методами денежной политики за эффективностью функционирования хозяйства, за его жизнеспособностью (включая перспективу саморазвития), соот ношение денежных затрат и денежной выручки за продукцию (купленную другим предприятием, а не полученную им в порядке "карточного" распределения), ориентация на расширение потребительских интересов в рамках реально возрастающего платежеспособного спроса.
Устойчивое функционирование предприятия в пределах своих нс стуолений за проданную продукцию - единственный признак реально
37,
действующего хозрасчета, проявляемый в форме Денежного оборота. Только такие рамки деятельности могут способствовать развитию экономических интересов и их конечной реализации в конкретных показателях роста эффективности производства.
Важно отметить, что при ограничении расходов хозяйственного органа поступлениями за реализованную продукцию, по-новому ставится вопрос о денежных средствах для поддержания технического уровня. Техническое перевооружение, являощееся основой эффективного функционирования народного хозяйства, становится реальным.', только при условии проведения соответствующей денежной политики - предварительного самостоятельного накопления предприятиями денежных ресурсов. В этой связи, в условиях замкнутости денежного оборота . предприятий и ограниченности "внешних” ресурсов, необходимо стимулировать накопление всех (в т.ч. и валютных отчислений) денег на - счетах хозорганов для обеспечения технической перспективы (в частности, развитие процентной полит,./ц банка). .
По нашему мнению, в перспективе, в изменение сложившегося настроя предприятий на исполнительную - показательную деятельность Сна выполнение директивных заданий по выпуску продукции или вынужденных поставок по договорам) ведувцши должны стать финансовые ориентиры - финансовая заинтересованность коллектива предприятия и воех связанных с ним служб в расширении производства, начиная от формирования денежных средств (стадии реализации) , необходимых для роста покупки сырья, оборудования, выплаты заработной платы, расчетов о бюджетом и других расходов и кончая отадией нового высвобождения денежных средств из оборота стоимости фондов - поступления их на счет предприятия. Соответственно режим экономии ресурсов будет включать и стадию оплаты (приобретения) и стадию производственного потребления (как элементов себестоимости).
Воздействие потребителя (предприятия, населения) на достижение НТП может быть обусловлено, в частности, демонополизацией производства, качественным и соответственно ценовым разнообразием, достаточным предложением товаров, соответствуй tx уровню мировых стандартов. Расширение самостоятельности предприятий в новых условиях. предполагает переход к "свободным" ценам, отражающим согласование их экономических интересе-’ кате товаропроизводителей к поку-^ пателей, непосредственного выхода ка производителя пли потребите¬
38.
ля продукции, включая население. Здесь возможен поэтапный пере-., ход (от прямого распределения и фондируемого снабжения - к опто-., вой торговле средствами производства) на новые условия материально-технического обеспечения воспроизводства. Необходимость поэтапного перехода к оптовой торговле убедительно обоснована в [I.i . Причем., благоприятные (хотя бы с точки зрения близости к рынку .. сбыта - населению) условия функционирования предприятий- сферы обращения и П подразделения по сравнению с I подразделением позволяют, действительно, ввести оптовую торговлю средствами производства вначале на предприятиях, экономически связанных с производи ством и реализацией товаров народного потребления^. Жиновремен- ное..- сразу для всех предприятий как I, так и П подразделений -- введение оптовой торговли, хотя и более аргументированное с точки зрения общей концепции развития товарно-денежных отношений, весьма затруднительно в связи с его претворением в жизнь. У предприятий нет "лишних" денег, а есть не ограниченный платежом банка спрос на материальные и трудовые ресурсы, ошибочно принимаемый ря дом экономистов за избыточные деньги. Денежный оборот хозяйственных звеньев характеризуется неудовлетворительным финансовые сост-о янием многих хозорганов, отсутствием у предприятий собственных денежных средств (необходимых для реализации товарных отношений в случае, когда кредитные отношения всемерно ограничиваются)., и, следовательно, отсутствием реального денежного спроса предприятий; отдаленностью производителей I подразделения от тех потребителей,- которые могут реализовать функции действительно платежеспособны?', покупателей. В то же время достоинством поэтапного перехода явлл ется реальность его осуществления, как с точки зрения начального шага, так и с точки зрения постепенного распространения новых "рыночных" условий хозяйствования на последовательно взаимосвязан ные звенья народного хозд^ства. Усиление хозрасчетных начал, осу ществляеыое постепенно, имеет еще один, психологический аспект, а именно постепенную подготовку мышления хозяйственников к воспр . ятию оптовой торговли, к необходимости экономного и -эффективного вложения денежных средств.
I. В развитие tl-' мы полагаем, что постепенный переход на новые, хозрасчетные условия, будет реальное, если он осуществляется не только по Финансово устойчивым предприятиям (как это отмечается в конпепции В.Д'.Белкина И др.авторов), а охватывает все предприятия II потааздйения независимо отих-Финансового состояния к спроса потребителе# ца соответствующую продукцию.
39.
В сложившейся экономической ситуации только население (а не предприятия) обладает более или менее полными признаками.покупателя : с одной стороны, вследствие длительной многолетней несбалансированности спроса и предложения, у него имеется достаточные .. суммы накопленных денежных средств (в форме вкладов в сберегательные кассы и наличных денег), а также постоянные текущие поступления в форме заработной Платы и других доходов. С другой.стороны, население - единственное (в данной системе хозяйственно-денежных отношений) экономическое звено, имеющее (хотя и ограниченное) .. право свободного выбора нужных ему товаров. Реализация этих качеств населения - покупателя будет одновременно способствовать .. наиболее полному развитию качеств продавца для предприятий П подразделения, формированию рынка сбыта их продукции, обеспеченного как со стороны реального денежного спроса,.так и со стороны возможности отбора товаров, наиболее полно отвечающим необходимым потребительским требЪваниям. Такой рынок, следовательно, содержит- импульсы обратного воздействия на развитие производства, повышение его эффективности. . _ .
Перевод на оптовую торговлю предприятий П' подразделения (при временном сохранении прялого распределения для I подразделения) может привести к у сидению дифференциации финансового состояния предприятий,' производящих товары .для населения. Улучшится финансовое положение одних и ухудшится - у других предприятий, на продукцию которых нет спроса1* Вследствие дифференциации финансового ч состояния произойдет высвобождение ресурсов из убыточных предпри-- ятий. Появившиеся дополнительные финансовые, трудовые и материальные ресурсы позволят уменьшить соответствующий дефицит и повысить товарно-денежную сбалансированность в целом. Включение предприятий П подразделения в рыночный механизм является, следовательно, импульсом для повсеместного распространения хозрасчета и повышения общей эффективности производства.
Отпеченный начальный этап становления денежного механизма хозяйственных органов будет, Следовательно, xt астеризоваться одновременным фунздиоированием предприятий I подразделения - в ус-
. ♦
1< Посколы^’ одним из исходных условий эффективного развития предприятие, лоогтяоджж товары • катодного потребления, является цеп на их продуадто на основа соответствия спроса и гения.
40.
ловиях прямого распределения, а предприятий П подразделения - в условиях "рыночного" механизма. Этот факт, конечно, в свою очередь, будет ограничивать и действенность хозрасчета во П подраз~ делении; предприятия, переведенные на оптовую торговле и функци-- онирующие, казалось, бы в условиях полного хозрасчета, могут оказаться в положении невозможности выбора наиболее выгодного для них поставщика из I подразделения. Вместе с тем указанные отрицав тельные моменты урезанности хозрасчета могут быть постепенно преодолены, вследствие последовательного распространения оптовой . торговли на предприятия I подразделения.
. Постепенный переход на хозрасчетные методы хозяйствования требует обеспечения ряда первоочередных условий, связанных о изме- нением ориентиров в финансово-денежной политике. Известно, что - для того, чтобы потребитель (в данром случае - население) мог влиять на производство, предложение товаров должно превышать спрос.
При значительных суммах денежных накоплений населения и превышении его платежеспособного спроса по сравнению с предложением товаров, требуется расширить финансово-хозрасчетте возможности предприятий, с целью увеличения производства нужных товаров народного потребления. Поэтому в начале переходного периода необходимы определенные стартовые условия для предприятий о тем» чтобы дать им возможность накопить достаточные финансовые ресурсы, привести их сложившееся состояние к определенному финансовому уровню. С этой точки зрения в переходный период необходимо проведение следующих, конкретных мероприятий по наиболее важным элементам хозяйственного механизма.
В оптовой и розничной торговле необходимо увеличить т.н. торговую прибыль для образования собственных денежных оредотв отрасли, обеспечивавших нормативный оборот ее товарных запасов. Возможно разовое наделение ‘Торговли денежным! средствами из государственного бюджета и за счет коммерческого кредита. Для предприятий П подразделения требуется установить повышенные проценты прибыли, остающейся в распоряжении хозорганов. Одновременно предприятия П подразделения ставятся в условия жестких ограничений на расходование денег объемами поступлений от продажи товаров в торговле;
здесь постепенно снимаются ограничения как на выбор поставщика иро- дупг,:;-., так и на выбор самой деятельности, при временном, вынужден¬
41. ►
ном ограничении поставок со стороны контрагентов из I подразделения. Кроме того, возможно введение ограничения рынка сбыта некоторых предприятий рамками определенной территории, о тем, чтобы стимулировать повышение качества и улучшение ассортимента соответствующих товаров народного потребления.
Учитывая, что целевая ориентация хоэорганов на самофинансирование и расходование денег в пределах поступлений за реализованную продукцию может временно привести к ухудшению финансового ,состояния рада предприятий, а также что одновременно с этим будет проводиться ужесточение кредитной политики по отношению к недостаточно аффективным хозорганам, было бы обоснованным специальное - бронирование денежных ресурсов для удовлетворения временной потребностиперспективных предприятий. В этой связи возможно создание страхового денежного фонда на кооперативных началах. Средства фонда формируются за счет отчислений от прибыли предприятий-кооператоров и могут храниться на счете в банке и использоваться на возвратных началах. Важно, в этой связи, усилить стимулирующую роль банка в создании условий для накопления средств предприятий (ввести, в частности, повышенные проценты за хранение денежных ■■ средств). В зависимости от экономической целесообразности созда-- ния и использования страхового фонда, предприятия - участники мо-- гут кооперироваться по различным признакам: территориальному (созданиемежотраслевые страховых фондов), принадлежности к определен- ной отрасли, взаимных связей между контрагентами (т.н. поставщиками и потребителями) и т.п. Отличительной особенностью данного фонда является то, Что предприятия - кооператоры являются не только , учредителями (совофпными владельцами), но и непосредственно рас- порядителями денежных средств. Страховой денежный фонд будет способствовать.поддержанию финансовой устойчивости предприятий и од-.. новрсменно - повышению их ответственности за эффективное использование средств. В перспективе кооперация предприятий по поводу создания и использования совместного страхового фонда может быть основой деятельности т.н. инициативных банков.
Для усиления воздействия кредитного механизма на рост эффективности производства представляется необходимым, с учетом внедрения полного хозрасчета и ориентации предприятий на расходование средств в рамках денежных поступлений, во-первых, изъятие кредит¬
42
ных вложений из состава источников оборотнях средств малоэффективных и неперспективных хозяйств с использованием всего ароена- ла санкций и мер к неплательщикам средств; во-вторых, широкая выдача кредита предприятиям, имеющим устойчивое финансовое положе-.. ние и обоснование перспективного развития (гарантия возврата кре* дата и процентов). Развитие дифференцированного режима кредитования с учетом "хорошо" и "плохо" работающих хозяйств считать при .. этом необоснованным, поскольку кредит "плохо" работающим предприятиям противоречит его сущностной цели, они в принципе не могут.. быть ссудополучателями. Только такие изменения позволят осуществить коренной поворот от пассивного функционирования банковской системы к активным (самостоятельным) действия* в сферах денежного оборота и кредитования народного хозяйства.
В работе банковской системы необходим переход от мелкого, повседневного контроля за деятельностью хозорганов с требованием .. множества справок и обоснования каждой ссуды, каждой выдачи зар* платы к уоилению контроля за денежным оборотом хозяйственных ор-.. ганов в целом на основе повышения уроъвя информированности работников банка, с использованием данных оперативного банковского учета денежных операций по каждому предприятию, о состоянии платеже* способности своей клиентуры1 2. При переходе банка от кредитования по объекту к кредитованию субъекта в соответствии'^ его финансовым положением предполагается, что в условиях днтеноифииации банк оценивает предприятие с точки зрения общенародных интересов, эффективности вложения кредита в данное предприятие, а не только возврата кредита в срок^. ;■
Одной из важнейших задач в перестройке баняов.ской деятельности является внедрение научно-обоснованного планирования ресурсов, 1. Для этого и дотйкно быть проведено всемерное ужесточение условий выдачи кредита, преимущественное кредитование эффективно * работающих предприятий (кредитные отношения о ненадежными должник ками должны быть вовсе поекращены). Подчеркнем еде раз, что обеспечение расходов предприятии по выплате заработной плата, оплате за сырье и материалы и других является прерогативой самих пред- - • понятий а не банковской системы. Расширение участия кредита в образованы оборотных средств независимо от роста эффективности преь изводства, будет, в условиях действия экономических методов хозяйствования, не обоснованным, не соответствующим интересам банмово- кой деятельности.
2. Здесь, в частности, важную роль может играть реализация прин- ••ппа конкурентности (эффективности) направлении вложений кредита.
43
используемых для кредитования. Укрепление плановой дисциплины в деятельности банков требует составления плана по всему денежному обороту (наличному и безналичному): определение товарно-денежных, пропорций и формирование в обороте необходимого количества денежных средств с учетом возможностей удовлетворения потребности хозяйства в заемных банковских средствах. Для установления необходимых пропорций денежного оборота и количества средств в обращении и накоплениях (по всем секторам экономики) в частности, могут разрабатываться балансы денежного оборота^! Они должны разрабатываться не только банковской системой, но и министерствами, объединениями и предприятиями и быть скоординированы с построением системы балансов денежных поступлений и расходов статистическими и плановыми органами. В предплановых расчетах по балансам должны использоваться показатели, характеризующие денежный оборот по всей номенклатуре денежных поступлений и их расходования, в разре-? зе секторов народного хозяйства: отраслей сферы материального производства, непроизводственным отраслям, государственного бюджета,. потребительского сектора, с установлением по каждому сектору объемов денежных средств и потребностей в кредитах банка. Определение по каждому народнохозяйственному звену необходимого (в пределах .. потребности денежного оборота) количества денежных средств и объе мов заемных банковских ресурсов является важным результатом построения этих балансов, условием реализации принц.шов самофинансиро вания хозяйственных органов. В этой связи необходимо также повысить научную обоснованность сроков и размеров выдачи кредитов, строго увязав их с формированием необходимых кредитных ресурсов.
В связи с эффективностью использования ресурсов для банка важно обеспечение гибкой денежной политики, в частности "защита"., интересов держателей денежных средств на счетах банка (в том числе населения) путем активной процентной политики. Только при этом деятельность банковских органов в целом как' в денежной, так ив., кредитной сферах, будет целенаправлена на обеспечение государствен ных и чисто банковс-их, также хозрасчетных интересов, на поддержи ние устойчивости советской валюты на внутреннем и внешнем рынках путем расширения возможностей банковского регулирования денежных отношений (включая процентную политику по привлечению депозитов и кредитованию).
44,
Эффективность действия всего денежного механизма, таким образом, определяется научно обоснованным развитием денежных отношений и каждой из его сфер. Четкое разграничение между собой отдельных сфер функционирования денежного механизма (финансовой, кредитной, ценовой, денежной) должно быть оформлено законодательно - это является необходимым условием становления экономики интенсивного типа.
Отмеченше направления до перестройке денежного механизма, реализующие антизатратный подход в ведении денежного хозяйства . страны, могут рассматриваться как общие контуры построения денежного механизма интенсивного типа и служить важными ориентирами в перестройке всего хозяйственного механизма как в ближайшее время, так и на перспективу.
Литература
1. Белкин В.Д., Медведев П.А.,..Нит И.В. Переход к оптовой торговле продувдией производственно-технического назначения - составляющая экономической реформы. Экономика и математические методы, том ХХП, вып.б, 1986.
2. Рогова О.Л., Моисеева Л.Ф. Некоторые проблемы управления денежным оборотом. Деньги и кредит, I, 1984.
45,
В.И.ЕСИПОВ, М.В.РОМАНОВСКИЙ Б.М.САБАНТИ
О ПЕРЕСТРОЙКЕ «ШАНСОВО-КРЕЩИТНОЙ СИСТЕМ! И ЦЕНОВОГО МЕХАНИЗМА В УСЛОВИЯХ ПЕРЕВОДА ПРЕДПРИЯТИЙ НА ПОЛНЫЙ ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РАСЧЕТ И СА- МОвИНАНСИРОВАНИЕ
Финансово-кредитный и ценовой механизмы включают две группы взаимосвязанных отношений:
- централизованно-регулируемые денежные отношения, вызванные потребностями расширенного воспроизводства в системе единой социалистической кооперации и необходимостью удовлетворения общегосударственных потребностей по финансированию непроизводственной сферы и других нужд;
- хозрасчетные отношения, обеспечивающие функционирование отдельных производственных единиц и, частично, отраслевых министерств и ведомств на основе принципа самоокупаемости и хозрасчетного финансирования за счет собственных доходов и накоплений.
Эти отношения проявляются через личные, коллективные и общегосударственные интересы на различных уровнях управления: общегосударственном, территориальном,отраслевом, на уровне предприятий (организаций).
До последнего периода в системе распределительных и перераспределительных отношений, регулируемых финансовой системой/ превалировала первая группа отношений, что проявилось в тенденции роста доли национального дохода, перераспределяемого через Госбюджет и соответствующего, не всегда оправданного, расширений". неимение эффективного способа финансирования - бюджетного. Отсутствовала до последнего времени и четкая регламентация индивидуальных отношений каждого предпг чтия с Госбюджетом СССР и вышестоящими организациями.
Переход предприятий на полный хозрасчет и самофинансирование требует адекватной перестройки финансово-кредитной и ценовой систем. Она должна быть хорошо отработана с учетом всех внутренних и внешних факторов развития народного хозяйства на осноне обоснованных.теоретических положений, учиты-
46.
ваших реальное состояние формирования и использования финансовых и кредитных ресурсов.
Следует отметить, что многие принимаемые за последнее время нормативные акты были недостаточно тщательно отработаны и создавали определенные дополнительные противоречия в развитии общественного производства. В них часто преобладал ведомственный подход в ущерб народнохозяйственному и это в настоящее время препятствует созданию целостного хозяйственного механизма.
Например, мы говорим о постепенном переходе к оптовой торговле средствами производства и тут же издаем постановление, значительно ограничивающее права предприятий в перераспределении материальных ресурсов в необходимых случаях, что на практике приводит к росту сверхнормативных запасов, затрагивающих развитие всего народного хозяйства.
В настоящее время в перестройке хозяйственного механизма сильно превалирует отраслевой интерес. Совершенствованием финансово-кредитного механизма в большей степени занимаются отрасли, с решением вопросов не с народнохозяйственных, а отдельных ведомственных интересов.
Из изложенного представляется необходимым предложить в качестве предварительной концепции следующие основные стратегические направления перестройки финансово-кредитной системы и распределительных отношений.
I. Управление финансово-кредитной системой.
Усложнение межотраслевых и межтерриториальных связей, возрастание роли эконошческих методов управления,увеличение объвма финансовых ресурсов, находящихся в общественном кругообороте средств, требует радикальных изменений в системе непосредственного управлений экономикой.
Действующие органы управления отдельными сторонами и процессами экономического механизма, призваны решать все вопросы, с народнохозяйственных позиций.
47.
Для ликвидации негативных явлений ведомственной разобщенности был бн целесообразным создать Государственный Экономический Совет, призванный вырабатывать стратегические решения по важнейшим народнохозяйственным проблемам и координации работы Госплана СССР, Минфина СССР, кредитной системы, Госкомцен СССР, Госснаба СССР и Госкомтруда СССР. Очевидно, должен быть реализован принцип: кто планирует, тот и должен распределять. Это потребует передачи части функций непосредственно отраслевым министерствам, территориальным хозрасчетным объединениям по оптовой торговле, несущим полную ответственность за удовлетворение всех общественных потребностей в продукции определенного вида. В противном случае, вряд ли возможен переход к оптовой торговле (ранее принятые решения по этому вопросу систематически не выполнялись, а принятое Положение об оптовой торговле по существу ничего не меняет). Это также связано о развитием планирования "снизу" на основе прямых договорных отношений ы постепенным сокращением номенклв туры выпуска "задаваемого сверху”-
Очевидно, в масштабе всего народного хозяйства необходимо проведение "санации" промышленных предприятий, организаций и учреждений. Динамичное изменение общественных потребностей сейчас не подкрепляется адекватным изменением в общественном производстве. Здесь господствует инерционность, практически мы ничего не противопоставили механизму конкуренции - отсюда, много предприятий по сути дела сущеотвупцих "только для себя" - лишь бы "удержаться" и что-то производить, да еще с нарастанием темпов - отсюда неоправданный рост запасов и дефицит по ряду важнейших видов сырья и материалов.
. Здесь, очевидно, нужен специальный экономический механизм состязательности, а пока его нет следует добиваться административным путем аттестации деятельности всех предприятий и организаций и возможной ликвидации нерентабельных, неэффективных. Расти чие конкуренции возможно как между предприятиями отраслевых комплексов, так и путем выделения в самостоятельные единицы отдельных пред-. приятий внутри отраслевых территориальных комплексов.
Эхономичес'тий Совет долкен существенным образом пересмотреть струйгуру действующих икяисгэрств п ведомств, особенно на гесп’:■ ' у:'1, ТДС ПрЯТЫ’? К~-П'.г-/ол’СЯ, при
48.
ограниченности ресурсов, общесоюзная структура и структура РСФСР. Ряд функций республиканских министерств целесообразно передать региональным Экономическим советам и отраслевым территориальным комплексам.
П. В области экономического механизма.
Вся система экономических рычагов-должна быть направлена на поддержание плановых пропорций на основе усиления роли экономических нормативов.
Цена должна отражать реальные общественно-необходимые затраты, как в группе А, так и в группе Б. Важно огладить существенное искажающее влияние на общественную стоимость налога с оборота.
Без правильного построения цен, приведения их в соответствие с изменившимися условиями производства и качества, уровнем оплаты труда, включая услуги (телефон, жилье, различные цены на мясо, хлеб, масло) с одновременным адекватным снижением цен на промышленные товары, всякие попытки перестройки хозяйственного механизма будут носить паллиативный характер. В этой области определенные политические выгода не должны давлеть над экономикой.
Осуществление перестройки финансово-кредитной системы необходимо связать о проведением реформы оптовых, закупочных, розничных и внешне-торговых цен, установив их экономически обоснованное соотношение. Построение цен на базе общественнонеобходимых затрат по любой модели цены требует прежде всего проведения общественной аттестации всех видов производимой продукции, оказываемых услуг, резкого сокращения и отказа от производства нерентабельных и неконкурентоспособных наименований продукции и услуг.
Можно предложить следующую схему пересмотра цен.
По розничным ценам устанавливается по Союзу перечень товаров и услуг, которые являются предметами первой необходимости и изменения цен на которые производятся законодательными актами Верховного Совета СССР. Оптовые цены на продукцию производственно-технического назначения по номенклатуре Госплана СССР утверждает Государственный Экономический Совет СССР, на остальные гиды продукции устанавливаются договорные цены с
обязательной регистрацией в органах ценообразования. При этой договорная цена должна строится на основе системы отраслевых нормативов оаохода основных ресурсов на изделия и установленных для отрасли (группе отрасли) нормативов рентабельности к фондам, о учетом потребительной стоимости, обеспечивающих перевод предприятий на самоокупаемость и самофинансирование и основу для определения отраслевого норматива платежей в бюджет.
Для реального усиления роли цены в управлении экономикой необходимо, прежде всего, преодолеть сложившиеся за годы экстенсивного хозяйствования безразличие предприятий (и отраслей) к ценам потребляемых ресурсов (сырья, топлива, техники). Для чего цены должны строится не на основе сложившейся отраслевой себестоимости, а зачастую и индивидуальной, а на основе прогрессивных нормативов расхода ресурсов с учетом мирового уровня.
Необходимо по новому подойти к компенсации отраслям перерабатывающей промышленности удорожаний сырья и топлива. Видимо,при пересмотре цен на продукцию добывающих отраслей не следует полностью учитывать эти удорожания без изменения потребительной стоимости в ценах отраслей-потребителей. Последние должна найти И использовать внутренние ресурсы экономии сырья и топлива для компенсации их удорожания.
Здесь нужно использовать тот же путь, какой избран для повдаения тарифных ставок и окладов - за счет заработанных средств* Разумеется, решение может быть достаточно гибким. Требует, очевидно, пересмотра и действующая система поощрительных надбавокк оптовым ценам за эффективность и Государственный Знак качества; Сва не стимулирует развития антизат- ратного характера сопиалистаческой экономики, способствует дадению фондоотдачи; Сумма потребительных надбавок в 1986 г. составила около Т млрд. руб. Типовым положением о распределении п^шбыли в условиях полного хозрасчета и самофинансирования предусмотрено распределение Поощрительных надбавок в общем порядке , в связи с Чем они утрачивают свое стимулирующее значение и становятся лишь своеобразным "резервом" для выполнения плана Прибыли, поскольку не учитываются при разработке планов. Этим ослабляется воздействие фактора снижения себестоимости для выполнения плана прибыли.
В современных условиях более действенным стимулом может быть применение "ступенчатых цен" при одновременном применении
50
льготного норматива отчислений в бюджет от выпуска новой продукции*
Наряду с основным стоимостным нормативом абцеотвенно необходимых затрат - ценой в системе распределения должны применяться следующие нормативы, регламентирующие взаи¬
моотношения каждого предприятия с бюджетом по платежам из прибыли:
1. Нормативы оплаты производственных ресурсов, сформированных за счет общегосударственных средств (включая землю), или нормативы оплаты за их прирост.
2. Ндипые нормативы платежей из прибыли в бюджет (по комплексам отраслей) о возможностью предоставления широких льгот о прибыли! полученной за счет интенсивных факторов роста (новой техники, использования отходов, товаров и продукции повышенного спроса и т.д.) - эти вопросы должны на местах решать финорганн совместно с территориальным Экономическим Советом.
Все платежи на общегосударственные и местные нужды должны формироваться из прибыли или дохода в первоочередном порфрсе.
Формирование ^онда оплаты по труду должно основываться на Марксовой схеме распределения совокупного продукта, а его прирост и соотношение о производительностью труда-регулироваться соответствующим нормативом - налоговым платежом, построенном по прогрессивной шкале. При сохранении самостоятельной системы фондов экономического стимулирования, их прирост должен регулировать более высоким обложением.
Ш. Стратегическая перестройка финансовой системы в условиях перехода предприятий на самофинансирование должна производиться в следующих направлениях: .
1. Резкого сокращения расходов государственного бюджета на финансирование народного хозяйства. За счет средств Госбюджета СССР должно быть сохранено финансирование в основном развитии новых территориальных комплексов, инфраструктуры, непроизводственной сферы союзного и республиканского уровня, оборонных нужд, осуществления крупных социальных мероприятий к ограниченное субсидирование особо важных отраслей приоритетного развития и, частично, агропромышленный комплекс.
2. Следует в экспериментальном порядке проверить возможность выделения из общей системы Госбюджета "местных финансов"
51.'
с собственное доходной базой, покрывающей до 70-80% расходов районов и городов и лишь частичного сохранения дотаций или регулирования за счет общесоюзных и республиканских доходов. Должны получить развитие и внебюджетные "фонды развития городов" , за счет частичной концентрации средств предприятий, яаходящих- ' ся на территории района.
3. Коренным образом должна быть изменена доходная база бюджета, которая практически не претерпела изменений с 30-х годов и ориентирована на экстенсивный путь развития, возрастание роли перераспределительной функции финансов.
Основной доходной базой бюджета должен быть чистый доход социалистических предприятий, направляемый в бюджет:
- на основе стабильного норматива (на пятилетие по укрупненным группам отраслей), т.е. подоходного платежа из прибыли о представлением определенных льгот; - путем платежей за ресурсы, рентные платежи, что обеспечит исключительно важную для государства, а не только бюджета, стабильность доходов.
Очевидно, требует более серьезного теоретического обоснования существование такой формы платежа, как налог с оборота. Кто природа в современных условиях не может быть объяснена только как форма централизованной части чистого дохода общества. Очевидно, что налог с оборота - это категория не производства, а распределения, в которой частично реализуется перераспределительная функция финансового и ценового механизма.
Налог с оборота с современных условиях может быть трансформирован в "налог на потребление", взимаемый по ограниченному кругу товаров, являющихся предметами роскоши, повышенного спроса и товары, потребление которых должно быть ограничено по социальным мотивам.
Взимание "налога на потребление" в принципе должно происходить в розничной сети, однако в настоящее время это технически трудно осуществимо, и как промежуточное решение вопроса, учитывая, что производство товаров предприятиями будет производиться только по заказам торговли, его плательщиком могут выступать, как правило, предприятия либо региональные объединения легкой и пищевой промышленности. Учитывая, что развитие индивидуальной трудовой деятельности и потребкооперации потребует существенного увеличения аппаоата ИинТина СССР, проставляется целесообразным упростить систему подоходного обложения рабочих
52.
в служащих государственных предприятий и организаций.
С этой целью для бюджетных учреждений и организаций на сумку подоходного налога и налога на холостяков, может быть сокращен фонд заработной платы, т.е. финансирование из бюджета с соответствующим изменением окладов. Возможно распространение системы подоходного обложения оплаты труда в колхозах и на государственные предприятия.
Сельскохозяйственный налог должен взиматься по более дифференцированным ставкам, чем в настоящее время, с учетом фактического, а не нормативного дохода.
Ограниченность государственных ресурсов и высокий уровень реальных доходов отдельных категорий граждан требует расширения сети платных услуг за счет личных доходов населения, с расширением сферы услуг на основе аренды частными лицами и коллективами. Расширение круга деятельности на основе частной инициативы.
Нуждается в перестройке и вся система управления бюджетными учреждениями, она излишне жесткого регламентирована, безнадежно устарела.
Большинство инструкций, регламентирующих их деятельность, десятилетиями не обновляется, излишне детализирована нормативная база для расчета смет расходов, что приводит к ненужному составлению огромного количества расчетов. Переход на составление смет по укрупненным нормативам осуществляется крайне медленно и непоследовательно. Сложившаяся годами система выделения финансовых ресурсов бюджетным учерадениям в зависимости от сложившейся базы, приводит к крайне неэффективному использованию средств. Целесообразно всю экономию по фонду заработной платы направлять в (фонд материального поощрения бюджетных организаций. Экономию по другим статьям в размере 50% направлять в фонды технического и социального развития, а 50% восстанавливать в соответствующий бюджет.
Самостоятельным и очень сложным вопросом является вопрос об улучшении финансового состояния предприятий, которое за последние годы значительно ухудшалось,^ что связано как с неоправданным пополнением сверхплановых запасов, так и годами нереша- емого вопроса по обоснованному планированию собственных оборотных средств.
53
Этот допрос нельзя решать только путем ужесточения выдачи кредитов и кредитованием на совокупную потребность, исходя из предельного уровня запаоов на I рубль реализованной продукции.
Даже в условиях самофинансирования предприятия не получили собственного источника прироста собственных оборотных средств и, как показывает первый опыт, в фондах развития производства, науки и техники эти средства зачастую Не предусматриваются, а в лучшем случае они взяты по базисному году, т.е. закрепляется сложившееся положение.
Оплата штрафных санкций полностью за счет фондов экономического стимулирования без каких-либо ограничений, как предусмотрено Типовым положением, вряд ли оправдана и приведет к тому, что на'Ьти цели будут направляться средства предусмотренные на прирост собственных оборотных средств в составе фонда развития производства науки и техники, что приведет к возникновению еще большего недостатка побеленных оборотных средств.
' При отсутствии у большинства предприятий, переведенных на полный хозрасчет и самофинансирование реальных финансовых резервов, этот недостаток будет просто не восполним. Одним из путей решения этой проблемы может явиться предоставление права промышленном предприятиям взаимного кредитования, как в денежной, так ив товарной форме. Этодолжно коснуться, в первую очередь, создания новых производств у смежников, необходимо: для повышения качества продукции-'и обеспечения своевременности поставок.
Одновременно должны быть приняты меры к увеличению ссудного фонда государства. Для этого необходимо всемирно стимулировать вклады свободных денежных средств населения в оберега- - тельные кассы с помощью дифференциации размеров процентных ставок в зависимости от сроков вклада, с возможным стимулированием Прироста вкладов продажей товаров повышенного опроса, вступлением в дачно-строительные кооперативы и др., по которым расчеты должны проводиться только через сберклсы.
Целесообразна разработка специальной программы, направленной на резкое снижение наличноденежного оборота средств населения, с использованием опыта безналичных расчетов в других странах на основе кредитных карточек.
В этом случае банк действительно превратится в орган всеобщего учета и контроля, а проблема.нетрудовых доходов по
54.
крайней мере будет легче "просвечиваться". Рост личных сбережений должен менять отношение ко всей системе расчетов населения, и здесь принятых полумер в сберегательном деле недостаточно.
Учитывая возросший уровень благосостояния населения и накопленный опыт в СССР и других странах, целесообразно восстановить практику выпуска целевых и срочных Государственных займов на льготных условиях, например, для приобретения автомобилей, мебели, постройки дач, туризма и т.д.
Следует существенно улучшить и унифицировать формирование и обработку экономической информации. В настоящее время в финансовых органах, органах Госстраха, отделениях банков, сберегательных кассах на всех уровнях управления накапливается масса дублирующей, а иногда и избыточной информации. Каждая из перечисленных систем пытается изолировано друг от друга построить соответствующие АСУ, которые не устраняют, а усиливают дублирование информации. Очевидно, в качестве одной из первоочередных задач в предлагаемой структуре управления финансовокредитной системой необходимо построение интегрированной системы обработки экономической информации на всех уровнях управления.
55.
Ю.И.КАШИН
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМ! АКТИВИЗАЦИИ ОБОРОТА ДЕНЕ8НЫХ СРЕДСТВ НАСЕЛЕНИЯ
Оценка функционирования денег в обороте доходов населения долгие года была одной из эон, находящихся вне должного внимания экономической печати. Своеобразное табу на проблему подкреплялось крайней скудостью доступной статистической информации - последний баланс Государственного банка СССР опубликован по состоянию на I января 1937 года /I/. И этот своеобразный пятидесятилетний юбилей не случаен. Оборот денег в данной сфере по существу Сфокусирует в себе все многообразие экономических проблем, отражая в конечном счете главное, а именно степень фактического подчинения общественного производства задачам удовлетворения потребностей населения. При реальной оценке дел в обороте доходов населения в последние десятилетия был бы особо заметен разрыв между словом и делом, мевду объективной необходимостью все более полного развития производства в интересах всестороннего развития человека и фактическим положением дел - затянувшемся отставанием в достижении современных стандартов > потребления, деформацией его структуры, снижением степени реализации денежных доходов населения, этим следствием стыдливого следования кейнсианским рецептам предпочтительности сбережения, накоплением излишка платежных средств, вбиравшего неудовлетворенный спрос населения и питавшего значительную долю возможностей расширения кредитной экспансии банка.
Действительно, доля банковского кредита в источниках оборотных средств хозяйства возросла к концу одиннадцатой пятилетки почти вдвое против I960 года. Просроченный долг хозяйства (вваимный и банку) в этих условиях*соотавил более трети его собственных оборотных средств. При этом только объемы вкладов населения в сберегательные кассы на начало 37 года были достаточны для формирования более половины (53,6*) общих кредитных вложений банков, в том числе около 70* остатка банковских, ссуд краткосрочного характера /2, стр.448, 634; 20, стр.72; 21, стр.45; 22, стр.710). Это ли не воспроизводство "ча счет насе- .чен’-ш”?
Нажим на кредитную состаалямду® финансового баланса государства обобщенно прояснялся в опережающей динамике оборота на-
56.
личных денег, в характере современного сберегательного процесса: (I97I-I985 года)1
Количество денег в обращении
Вклада населения в сберегательные кассы Фонд потребления в национальном дохода Коэффициент опережения:
3.1 раза
4,7 рава
2.1 рава
денежной массой вкладами населения
1,48 (3,1 ■■ 2,1)
2,25
О вынужденном характере сбережений, перенасыщении оборота
наличных денег свидетельствуют и международные сопоставления - по нашим расчетам, доля денежных активов (даже в публикуемой их частд) в обшей стоимостной оценке имущества и активов населения в СССР достигла в 1985 году примерно 25$ против, к примеру 13-15$ в ЧССР с учетом активов семей и в наличных деньгах. А это значит, что разрыв в уровне пропорции значительно выше, имея в вццу примерно 20-и процентную дело наличных в активах населения ЧССР /2, стр.100, 448; 4, стр.4-5/.
В целом механизм привлечения сбережений населения в последние десятилетия отличали крайняя пассивность, узость спектра форм образования сбережений и почти полное отсутствие возможностей активного их размещения, многие действующие, административно-правовые норш организации сбережений утратили воздействие на процесс. Действительно, какое регулирующее влияние на процесс могла оказать такая конституирующая дорыв, как отнесение к срочным вкладам вложений на срок свыше года в условиях, когда средний срок подобного рода вложений населения превысил семь лет.
Сберегатель практически был лишен избирательности при образовании сбережений, возможности воздействия на направления размещения мобилизуемых средств. В условдехмшошмкьного, отрицающего избирательность ,хредатио-фднвнсовбго механизма использования государством привлеченных средств, наоеленяяпроцент по вкладам утратил свой экономический аисл , самоотркцахся кйк расточительная оплата того, чем государство уже обладало как организатор ассоциированного производства, а при отсутствии контроля общества за трудовым характером дохода, всеядности сберегательных касс при мобилизаций средств, возраствювей Концентрации объема сбережений у относительно незначительной части населения все более становился официяльНо-цравовой формой самовоэ- - ?зсс ?:-зко г. э /3, CTp.S51fcTp.430, 448/.
57.
растения нетрудовых доходов /5, стр.74-77/.
Трудности сбалансированности денежных доходов и расходов населения находят отражение в уровне цен колхозного рынка, усилении миграционных потоков денег, спекулятивной перепродаже товаров, рождения нетрудовых доходов, падания покупательной способности советского рубля. Так, если в начале анализируемого пятнадцатилетия цены колхозного рынке были выше цен государственной и кооперативной торговли в среднем лишь на 68%, то в 1985 году уЖе в 2,7 раза /2, стр.485/. По расчетам специалистов, . обыденный набор товаров, покупаемых средним городским жителем, с конца пятидесятых годов подорожал более, чем вдвое /б, стр.12/
Наиболее глубокие причины такого положения /см. 7/ кроются в неэффективном использовании преимуществ социалистического хозяйствования, в бытовавшей многие годы в теории и практике планового управления обшей недооценке роли товарно-денежных отношений и связанных о ними категорий; в жесткости централизованного регулирования материально-вешественных пропорций и потоков вне должной увязки с Процессами образования доходов и фондов, обрекавшей денежный и кредитный механизма на пассивное зеркальное отражение воспроизводственных процессов; "в жизни не по средствам", вызывавшей дефицитность, чрезмерный нажим на эмиссионные возможности, злоупотребление высокими пределами устойчивости Денежной системы при социализме, ограниченными в чрезвычайных условиях, по сути дала, удовлетворением узкого круга наиболее настоятельных потребностей.
Сегодня жизнь остро поставила вопрос о необходимости резкого повышения роли денег, здорового их функционирования на социалистических принципах, ориентации управления на экономическое стимулирование, хозрасчет, устойчивый рубль кек средства внедрения режима экономии, а также решения таких еше более сложных задач, как ускорение развития экономики на сбалансированной основе посредством всемерной ее интенсификации.
Наша позиция по более общим проблемам перестройки управления денежными доходами населения изложена /8, стр.108-114/. Речь шла о внедрении преимущественно экономических методов регулирования названных процессов, методов, тесно увязанных с достижением не столько ведомственных и, как правило, промежуточных результатов (выполнение плана товарооборота, кассового плана Госбанка), сколько результатов конечных, отражающих ориентацию на полное удовлетворение платежеспособного спроса населения с конт—
58. ролей его дифференциации по социальным и экономическим группам населения, всем регионам страны. Олицетворением этих методов служит, на наш взгляд, управление названными Процессами с помощью обоснования и контроля норматива реализации денежных доходов населения, расчленяющего доходы на содержательно реализуемую (покупка товаров и оплата услуг) и нереализуемую части (прирост сбережений во всех форьвх и прирост массы денег в качестве средств обращения и платежа).
Переход к новым экономическим методам организации остро назрел и применительно к сберегательному процессу. Очевидна, в частности, необходимость преодоления монополии сберегательных касс на привлечение обережений, открывающая дорогу накоплению в рамках целевых программ, предлагаема спецбанками, а также непосредственно предприятиями на началах долевого участия в ожидаемой прибыли. Новые подходы, давая выбор сберегателю в направлениях размещения оредств, позволяют возродить реальные начала - процентной политики, во многом утраченные при старой системе хозяйствования /см. 5/.
Реорганизация сберегательной системы способствует активизации поиска новых форм. Объявлено о внедрении чековых книжек вновь образуемого Сбербанка СССР, выпускаются сертификаты как . форма долговременного помещения сбережений Населения. Однако при внедрении этих форм в недостаточной степени учтены рекомендации науки. Так, чековый оборот предполагается распространить и на расчеты малыми суммами, что экономически просто нецелесообразно - дорогое удовольствие. Явным забеганием вперед является и введение 4% сберегательных сертификатов. Первоочередным мероприятием в этом плане должно было быть насыщение спроса на крупного номинала беспроцентные сертификаты как средство сокращения издержек кассового хозяйства. Помещение средств в более выгодные формы важно связать о контролем трудового характера дохода» ограничивая одновременно процессы простой перегруппировки уже накопленных остатков вкладов. Поощрение контрактности как принципа организации сбережений в этом аспекте явно предпочтительнее.
Применительно к излагаемой проблематике более подробно рассмотрим возможности активизации привлечения средств населения с помощью самых разнообразных целевых программ развития, включая региональные проекты, организуете местными Советами народных депутатов, получившие в печати название "механизм самоинвестиро- л-т-нл". /9, стр.2/.
59.’
Активно обсуждаемая на страницах "Советской России" проблема регионального самофинансирования как бы на едином дыхании (к белой зависти предшественников) прошла путь от ее постановки в публикации Э.Максимовского /9/ до первых шагов экспериментального внедрения в Наро-Фоминском районе Подмосковья /10, стр.З/. Это, как говорится, в духе времени, в режиме ускорения.
Налицо предпосылки успешной практической апробации идеи - научная поддержка Мордовского университета, заинтересованная рабочая экспертная группа внедрения, сформированная, по утверждению автора публикации, из "людей, не только обладапаих специальными знаниями, но и способными к самостоятельному масштабному мышлению, свободных от догматических привычек" /10, стр.З/. В конструктивном духе проведана массовая экспертиза читателей по проблеме, причем полученная при этом информация, на наш взгляд, далеко выходит за рамки изучаемой проблемы /II, стр.З/. В частности, она представляет интерес в выборе направлений разрабатываемой в настоящее время в соответствии с решениями июньского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС специальной программы оздоровления всего финансового хозяйства страны в широком смысле этого понятия.
Активизация творчества масс в общем духе происходящей в обществе Демократизации породили своеобразную лавину предложений об использовании средств населения, разрушающих безликость и узость Десятилетиями сложившихся традиционных каналов привлечения их государством. Предложения эти, как правило, оперативно реализуемые, охватывают создание широкой гаммы фондов, предназначенных для поддержки в режиме Массовой благотворительности как ряда учреждений от зоопарков до детских домов и больниц, так и ценностей духовных от идеалов "детской дипломатии мира” Саманты Смит до всего наследия нашей многонациональной культуры. Одновременно трудящиеся заинтересованно откликаются (II, стр.З) и на идеи перехода к формам более предметного целевого характера мобилизации свободных средств населения и прямого личностного их вложения в оборот как в режиме кредитования мероприятий по развитию социальной инфраструктуры (включая систему участия в ожидаемой прибыли), так и даже безвозвратного самообложения для ускоренного решения тех или иных региональных задач.
Предложения об инвестиционных формах размещения средств населения в принципе не новы. "Литературная газета" в свое время поднимала вопрос о возможности использования сбережений населения на нужды развития пансионатов и домов отдыха /12, стр.12/. "Со-
■ ' 60. ветская Россия" затрагивала проблемы народной поддержки мероприятий по более полному обустройству школ, оборудованию их бассейнами и т.д. /13, стр.З; 14, стр.З/.
На. пути реализации подобного рода предложений стоял традиционный для нашей страны механизм хозяйствования, который рассматривал свободные средства населения, независимо от их фэр- ми, а вернее их невостребуеи»й материальный эквивалент в качестве обшего анонимного объекта централизованного планирования. При этом в условиях обладания не реальными ценностями, а лишь обязательствами государства (его банка) на их предоставление в соответствии с обозначенным на кредитных формах обращения номиналом, население и не могло дать государству ничего, чем бы оно уже не обладало, предварительно запланировав направления использования материального эквивалента свободной массы денежных средств населения, его номинала.
Новый механизм хозяйствования ставит рассматриваемую проблему в принципиально ином плане.
В результате внедрения хозрасчетных начал в оборот средств первичного звена, постепенного преодоления жесткой системы фондовой разверстки материальных ресурсов будут восстанавливаться во всей своей полноте экономические права владельца денежных средств и прежде всего возможность избирательного их использования. С этим будет связана и выработка новой стратегии его поведения, осознание интереса к мобилизации денежных средств, объем которых начинает действительно определять возможные границы его деятельности. В этой новой хозяйственной обстановке и заложен генезис предложений от председателя правления производственного кооператива д.Талица Пушкинского района Подмосковья В.А.Герасимовича (15, стр.14) и председателя горьковского колхоза им. В.И.Ленина М.Вагина (16, стр.З) до, по словам корреспондента "Литературной газеты" А.Черниченко, Генерального директора крупного бройлерного объединения "Ставропольское" Постникова В. И.
В чем смысл названных предложений?
"...Пусть кооператив, - размышляет В.А.Герасимович, - ...займет деньги не у Госбанка, а у населения. Пусть желавшие вложат свои трудовые сбережения в развитие кооператива. И получат от негр не три процента прироста суммы, а минимум пять. В случае успешной хозяйственной деятельности и высокой рентабельности - и больше... А в качестве реального инструмента контроля вкладчика за работой и направлениями деятельности кооператива можно оста-
61
вить за вкладчиком право в любой момент изъять свой взнос из фонда кооператива. Правда, при внеурочном изъятии вкладчик не получит процентов.
Прием целевых вкладов и выплату денег таким заочным пайщикам можно поручить районной сберегательной кассе. За услуги переводить ей определенный процент прибыли кооператива" /15, стр.14/.
"За свой счет, - как бы продолжает эту же юсяь М.Вагин, - емкое понятие, это выход из лабиринта проблем - экономических, социальных, управленческих... При таком подходе действительно можно добиться единства общественных, государственных и личных интересов* /16, стр.З/.
№ считаем, что в этих случаях речь идет о поиске способов активизации использования средств населения путем избирательного личностного вложения в деловой оборот, четко просматривается потребность в более ответственном кредитном механизме и гибкой процентной политике.
В игие-августе 1987 годе за "круглым столом", организованным редакцией газета "Советская Россия”, идея получила поддержку члена-корреспондента АН СССР Л.И.Абалкина, который увидел в ней одну из конкретных форм решения фундаментальной социально- экономической проблемы - нахождение форм реализации социалистической собственности, "воспитание в тружениках чувств полновластных хозяев жизни, своей судьбы, заработанных ресурсов" /16, стр.З/.
Но немало у нового подхода и противников.
Развивая идею в плане нейтрализации уже выдвинутых или еще возможных возражений, дополнительно отметим.
"Денежные сбережения населения , - оппонирует идее В.Богачев, - вообще не являются хозяйственным ресурсом” /16, стр.З/. В данном случае, думается, ш сталкиваемся с характерным примером инерции мышления. Истина конкретна и автор в полной мере прав по логике старого, еще существующего хс лйственного механизма, когда иметь деньги, еще ничего не значит, когда главное - фонды, лимиты, материально-вещественные элементы ресурсного обеспечения. Обращение к средствам населения в этом случае действительно реаало узкую проблему - возможность дополнительной оплаты за работу, заранее обеспеченную жтарудж.чикг ресурсами. Новый же механизм предполагает возрождение ролд лэнег в качество
G2,
единственно дефицитного товара, разблокировки их свойства непосредственной обмениваемэсти. Здесь, подчеркнем еше раз, и скрыты истоки смены полного безразличия беспрецедентным интересом к привлечению средств населения со стороны предприятий и организаций.
Иди аспект возможности соблюдения принципов социальной справедливости в условиях расширения сфер приложения свободных денег. Соображение - весьма серьезное. И в этом плане следует иметь в виду двоякую защиту.
Во-первых, следует согласиться с представителями явного меньшинства в современных экономических публикациях, которые новое положение денег тесно связывают с необходимостью предварительного оздоровления оборота средств населения. Прав С.Сальников - экономист из Саратова, когда он пшет: "Прежде чем пере- водить территории и предприятия на самофинансирование, надо провести финансовую, в частности, денежную реформу. Нельзя строить хозрасчет в инфляционных условиях” /II, стр.З/.
Здесь на первом этапе нормализации оборота денежных средств населения прежде всего необходимо путем обеспечения безусловной сбалансированности денежных доходов и расходов населения окончательно преодолеть тенденцию ухудшения состояния оборота наличных денег. Готовность к развитию на прочной сбалансированной основе, в свою очередь, откроет путь ко второму этапу - преодолению ранее накопленных деформаций, способному завершить оздоровление сферы обращения. При сегодняшней структуре банковских ресурсов без этого в принципе невозможна и общая нормализация денежного оборота.
Несмотря на известные возражения (возможный подрыв доверия к деньгам, лихорадка товарных закупок и т.д.), избирательное отсечение части накопленных "средств населения, отражавшей нетрудовые доходы, в рамках узкоцелевой, строго социально направлешгоЗ денежной реформы представляется нам предпочтительней по сравнению с обсуждаемыми косвенными формами нормализации массы денег в обороте денежных доходов населения - в частности, повышением розничных цен. Повышение цен в качестве формы нормализации денежного оборота, по сути дела, перелагает на все население те следствия застоя, которыми воспользовался узкий круг населения.
Попытаемся в избранном аспекте оценить предложения и других авторов.
Центральным мероприятием на пути к сбалансированному разни-
63. тию, полноценным деньгам у многих авторов правомерно выступает оздоровлению балансов предприятий путем изъятия излишних платежных средств. Об этом пишет в своей статье В.Архипов /17, стр.?/. Оригинальный механизм выпуска "особых денег" предлагают В. Белк ин И.Нит и П.Медведев /18, стр.?/.
Однако в названных и других известных нам публикациях в этом плане чувствуется большая или меньшая недооценка взаимосвязи баланса хозяйства, включая банк, с объемами платежных средств у населения, выступающих второй истинной, неформальной стороной кредитного отношения'. У В.Архипове-в большей степени, поскольку он ошибочно полагает, что "как у айсберга видимая часть намного уступает подводной, так и масса ходящих по рукам бумажных а с сиг наций не идет ни в какое сравнение с денежными средствами на счетах предприятий в банках".
Аналогия, удачная для сравнения объемов наличного и безналичного денежного оборотов, в корне искажает дело, если речь идет об остатках, поскольку в деловом обороте значительная его часть совершается непосредственно не движением остатка (который относительно оборота минимален), а собственно движением кредита.
В.Белкин с соавторами воспринимают проблему не так однозначно, но тем не менеекорень недостаточности предлагаемого ими решения проблема также зашкается в конечном счете на населении. Действительно, "нельзя вводить оптовую торговлю, не изъяв из оборота лишних денег”, во предЯагаеюй механизм запуска особых денег, полновесных рублей, заработанных при реализации продукции населению, не учитывает, что хозяйственного цикла* достаточно для обновления лишь текущей, а не накопленной денежной массы. Причем, если иметь в виду опять-тэки фактор кредита, то подобное обновление равнозначно проверке , с помощью своеобразной товарной интервенции, реальных характеристик сбережений населения, исключению неудовлетворённого спроса. Иными словами, по сути дела, предлэгаеьюй механизм также о₽"зчает довольно нелегкую дорогу, форму, не свободную от соц. альных потерь.
Во-вторых, гарантией социальной справедливости при вложении денежных средств должен быть и сам их механизм, органи-’ чески включапций контроль трудового характера вкладываемых доходов. Так, -вложения текущих доходов, премиальных начислений в.режиж участия в прибили должны ретулхровзться советами
гк Р У'Ч'/отзо-.со£’.:у,;.!г
б4
копроизводительного труда, распространенного правде всего на передовиков производства. Использование в инвестиционном режиме ранее накопленных крупных сбережений должно контролироваться обществом с помощью деклараций о доходах. В этом случае потребуется введение режиме обязательной нотариальной передачи крупных (от 1000 рублей) наследуема и даримых сумм, в также переходом от налогообложения оплаты индивидуального труда к обложению совокупного дохода семьи.
Что касается мобилизации денежных средств населения спеп- банками с помощью программно-целевого метода, то здесь наилучшие перспективы у Хиясоцбанка, х которому логически должно перейти обслуживание всей инфраструктуры. йженно ее ускоренное .развитие (торговля, бытовое обслуживание, пассажирский транспорт, состояние дорог, телефонизация, жилищное строительство и коммунальное обустройство жилья, физкультура и спорт, экология и т.д.) с максимальным привлечением средств населения по общегосударственным и региональным, включая местные, программам и должно стать органической формой реализации вваимюго интереса как государства, предприятий, учреждений. Так и населения.
Возможности здесь огромные . Сошлемся нв опыт ВНР /19, стр.4/. Ведавно газеты сообщили, что в крупном премлиенном центре республики - г.Пече в течение года была построена новая телефонная станция и во многих квартирах в дополнение к очередникам зазвонил долгожданный телефон. Достигнутое ускорение развития телефонной сети оценивается как почти двухкратное и сделать это удалось с помощью выпуска городским советом облигаций сроком на 3 года с выплатой процентов. Сейчас/ по данным -- этой же публикации, в ВНР в обращении находится около 200 различных видов облигаш$ на общую сушу свыше 16 млрд, форинтов.
Использование Хилсоцбанком возможностей внедрения целевых программ мобилизации ресурсов, в первую очередь, средств населения, закономерно приведет к рассасыванию нынешнего "ресурсного флюса" в Сбербанке СССР, сосредоточению в Хилсоцбанке основных масс ресурсов населения инвестиционного характера. А с учетом аналогичных программ других спепбанков и особенно предприятий (объединений) Сбербанк все более будет возвращаться к своему первоначальному статусу - государственной системе мобилизации средств, своеобразному Финбанку. Как у государственно.: сист';?® здесь сохранятся фиксированные процентные ставки
65.
с дифференциацией их в зависимости от длительности контракта на перечисление трудящимися части своих доходов от общественного хозяйства, о .одной стороны, и., состояния рынка товаров, являющихся объектом целевого накопления , - с другой. По нынешним формам сбережений (до востребования и срочные от года) как совершенно малоуправляемым, процент, на наш взгляд, уплачиваться не должен, что было бы лишь осознанием утраты депозитом при общегосударственной организации процесса его первичной кредит- , ной природа, превращения в форму последующего движения данех-
ннх оредств, уже ранее предоставленных в кредит /8, стр. 108-114/. Целью подобной мобилизации средств должна более четко стать максимально возможная трансформация кредитного, по природа источника средств, в финансовой,по механизму использования с учетом прежде всего длительности контракта.
Процентные условия при вложениях в инфраструктуру могут иметь менее вара женныйдоходный характер. Возможно широкое использование беспроцентных форм вложений, ориентированных, в первую очередь, на аффект ускоренного решвд. ”Я наболевших социальных проблем. И здесь совершенно прав л.Абалкин, предлагая вариант: “вообще вношу деньги без процентов и получаю гарантию,например, столько-то лет пользоваться услугами пансионата, дома отдыха..." /16, стр.2/.
Наконец, особый характер имеет доход от вложений по системе участия в прибыли. Лишенный жесткой фиксации, предусмотренной государственными программами, процент здесь подвижен в зависимости от достигнутой прибыльности вложений (больше иди меньше объявленного)■,не исключена .потеря не только процента, но и вкладываемых суми.
66.
Литература:
1. "Экономическая жизнь” от 2В мая 1937 г., > 73 (5310). •
2. Народное хозяйство СССР за 70 лет. Юбилейный статистический ежегодник, М., Финансы и статистика, 1987.
3. Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 25-26 июня 1987 г., М. - Политиздат, 1987.
4. Боухал М. Денежные доходы, внутренний рынок, сбережения. ВЦП, перевод с чешского, Л- 17337, М., 1985.
5. Роль финансово-кредитного механизма в хозрасчетном стимулировании общественного производства. М., Наука, 1987.
6. Богомолов 0. Сколько стоят деньги - Литературная газета от116 сентября 1987.
7. Кашин Ю.И. Направления перестройка финансово-кредитной системы. Препринт доклада на Всесоюзном координационном совещании, М., ИЭ АН СССР, 1987,
8. Кашин Ю.И. Деньги, финансы и кредит на путях решения проблем сбалансированного.развития народного хозяйства. В сб. "Цены и сбалансированность’ экономического развития". Под ред. д.з.н., профессора Дерябина А.А., М., ИЭ АН.СССР, М., 1987,
9. Эдвард Максимовский. За свой счет - Советская Россия
от II июля 1987. . “
10. Крамков В. Мы решили попробовать - Советская Россия от 6 сентября 1987.
11. Массовая экспертиза читателей "Советская Россия”: самофинансирование оельских советов и нотариальная основа самоуправления - Советская Россия от 6 сентября 1987. #
12. Переведенцев В. Кто оплатит летние прогулки - Литературная газета от 30 августа 1978.
13. Гущин 3., Кривцов А. За личный счет - Советская Россия от 12 апреля 1985.
14. Малые доли больших дал ... - Советская Россия от 9 августа 1985.
15. Алексей Черниченко. Талицкие споры - Литературная газета от 18 февраля 1987. „
16. Машин Э., Николаев Ю. Плюссвой бюджет - Советская Россия от 2 августа 1987.
17. Архипов В. Груз легких денег - Строительная газета от
5 апреля 1987.
67»'
18. Белкин В., Нит И. Медведев П. Деньги для реформы - Строительная газета от 6 июня 1987.
19. Кузьмин А. Заем горсовета - Московская правда от 29 ноября 1987.
20. Статистические данные. Вестник статистики, 1986, *12.
21. Рыжков Н.И. О перестройке управления народным хозяйством на современном этапе экономического развития страны. М., Политиздат, 1967.
22. Народное хозяйство СССР в 1970 г. М., Финансы, 1971.
•68.
В.А.ГАЛАНОВ
HEKOTOR1E НАПРАВЛЕНИЯ ПЕРЕСТРОЙКИ ПЕРСГЕКтаВНОГО, ПЯТИЛЕТНЕЮ И ГОДОВОГО ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
В условиях перехода предприятий й организаций на полный хозяйственный расчет и самофинансирование, отказа от административной системы управления экономикой возрастает роль финансового планирования как на уровне предприятий, так и на народнохозяйственном уровне. Финансовые аспекты работы предприятия выдвигаются на первый план: прибыльность предприятия, наличие денег на расчетном счете в кавдый момент времени, возможность и условия получения банковских кредитов для текущей и капитальной деятельности, сроки оборачиваемости оборотных средств и т.д., - все это есть необходимые условия успешного функционирования предприятий в новых условиях хозяйствования. Финансовая деятельность предприятия, в конечном счете, находит свое выражение в составлении (и исполнении) финансового плана предприятия.
Расширение хозяйственной самостоятельности предприятий намного усложняет деятельность центральных плановых органов, предъявляет новые, более высокие требования к сводным финансовым и кредитным планам и балансам. Последние уже не могут, как прежде, развертываться по нижестоящим звеньям управления вплоть до предприятий, не могут рассматриваться как директивные задания для предприятий, ибо это сковывало бы инициативу последних, не позволяло бы маневрировать финансовыми ресурсами. Задачи сводных финансовых планов перемещаются в плоскость выработки народнохозяйственной финансовой и кредитно-денежной политики, определения финансовых и кредитных нормативов, в пределах которое должна осуществляться деятельность предприятий. Сводные финансовые и кредитные планы призваны стать основой, на которой должны вырабатываться задания до текущему и перспективному изменению финансово-кредитной политики, по управлению экономическими рычагами народного хозяйства.
Совершенствование финансового планирования в условиях перестройки экономики охватывает вопросы самой формы финансового плана на уровне предприятия и на вводном уровне; вопросы соответствия этих форм друг другу; вопросы соответствия отраслевого
69
и территориального финансового планирования; вопросы согласования финансового планирования в разных режимах планирования (годовое, пятилетнее, перспективной планирование); вопросы методологии финансового планирования; вопросы увязки финансового и материального аспектов планирования и др.
На уровне предприятия форма финансового плана уточняется в меру изменения финансово-кредитных потоков в новых условиях (введение новых платежей за использование ресурсов, изменение порядка распределения прибыли, появление новых видов доходов и другие возможные изменения в составе доходов и расходов финансового планапредприятия). Однако особо хотелось бы задержаться на следупцих принципиальных моментах. Во-первых, следует добиваться 'единообразия состава доходов и расходов всех финансовых планов независимо от уровня их составления или периода, на который этот план разрабатывается. Единственное различие может состоять лишь в уровне агрегирования статей, но не в их содержании. Одна статья сводного баланса может состоять из ряда статей доходов (расходов) финансового плана предприятия, статьи пятилетнего иля перспективного баланса могут быть сводом нескольких статей годового баланса. 1£о не должно быть положения, которое имеет место, например, в настоящее время, когда важнейший вид доходов - налог с оборота -отсутствует в финансовых планах предприятий и министерств, в результате чего нарушается соответствие между сводом финансовых планов предприятий (министерств) и сводным финансовым балансом в части финансовых ресурсов социалистического хозяйства.
Во-вторых, речь идет об усилении взаимосвязи финансового и кредитного планирования на уровне предприятия и на сводном уровне. Кредитные ресурсы - главный источник формирования оборотных средств в народном хозяйстве. Возможно, что в дальнейшем роль кредита еще более возрастет. В то же время в финансовых планах отражается лишь сравнительно небольшая часть прироста оборотных средств в виде прироста норме :вов собственных оборотных средств. О возможности контроля за оборачиваемостью оборотных средств вряд ли стоит упоминать, но в условиях работы предприятий на принципах самофинансирования значимость планирования оборота оборотных средств для предприятий еще более возрастает, а потому необходима концентрация ин Фор;.: щни о $и- нанспсоваии;: и кредитовании обозогтех сро.':с:т; в одном плановом докуке.- г- г”япнсо~с:.< балансе,ко:--_*чно.
70.
в связи с этим уточнить и название финансового плана предприятия, например, называть его, как это предлагалось в экономической литературе, финансово-кредитным планом. Но думается, что в этом все не нет принципиальной необходимости, так как сущность финансового плана предприятия от этого не меняется, а скорее уточняется, углубляете^. Конкретный способ отражения кредитных ресурсов в доходах финансового баланса сводится фактически к следующему: в доходах финансового плана подлежит отражении прирост, краткосрочных ссуд на цели кредитования оборотных средств, а также прирост прочих источников формирования оборотных средств; в расходах - весь прирост оборотных средств, выделяя ту его часть, которая образуется за счет прироста норматива собственных оборотных средств. Отражение в финансовом плане всего объема источников оборотных средств и их самих нецелесообразно,- во-первых, в силу несовпадения категорий потока (финансовые ресурсы и направления их использования) и запасов (оборотные средства и их источники), а; во-вторых, по чисто количественным причинам, ибо объемы оборотных средств примерно равны самим финансовым ресурсам и расходам. В таком случае финансовый план фактически превращается в план оборотных средств и их источников.
Итак,финансовый план предприятия, в отличие от ныне действующего, должен объединять все финансовые ресурсы, ведущие свое происхождение от экономической деятельности предприятия, а также прирост краткосрочных ссуд.
Второе крупное звено Совершенствования финансового планирования на предприятии - это самостоятельная разработка финансового плана. По мере перестройки экономики это появится само собой, но готовиться к этому необходимо заранее, с точки зрения обучения финансовых служб предприятий, которые за многие годы фактически разучились самостоятельно составлять такие планы. При этом упор следует делать на годовые и пятилетние финансовые планы, как это предусмотрено законом о предприятии.
Финансовые планы предприятий могут объединяться в финансовые планы министерств и в целом в сводный финансовый баланс народного хозяйства.
Расширение прав территориальных органов управления в свете происходящей перестройки, требует разработки территориальных финансовых планов, охватывающих финансы всего хозяйства.
71
находящегося на данной территории (области, республики), а не только финансы хозяйства, подведомственного местным органам власти. Территориальный финансовый план в этом случае будет объемлить финансовые планы хозяйственных органов, расположенных на данной территорий.■
Своды финансовых планов министерств и территорий будут взаимно дополнять И проверять друг друга. Несбалансированность отраслевого аспекта финансовых планов будет конкретизироваться в несбалансированность планов соответствующих территорий, а значит пункты несбалансированности могут выявляться с большей достоверностью. В целом свод доходов и расходов финансовых планов министерств должен соответствовать своду доходов и расходов территориальных финансовых планов (без учета средств, поступающих от населения в государственный бюджет).
Свод финансовых планов министерств (территорий) плюс средства, поступающие от населения в государственный бюджет, отражаются в сводном финансовом балансе страны, который включает все финансовые ресурсы социалистического общества в разрезе всех секторов социалистического хозяйства (государственный сектор, колхозно-кооперативный сектор, общественные организации) и прирост краткосрочных ссуд, а также соответствующие этим ресурсам направления использования.
Сводный-финансовый баланс - это не просто свод финансовых планов нижестоящих структурных звеньев экономики. В силу овоего сводного, народнохозяйственного характера он представляет собой связующее звено между собственно финансовыми планами и балансом народного хозяйства, точнее, балансом производства и использования общественного продукта и национального дохода и балансом денежных доходов и расходов населения. Следовательно, схема сводного финансового баланса должна быть увязана с финансовыми планами министерств и предприятий, а также территорий, особенно для режимов годового и пятилетнего планирования. В то же время через посредство соответствующих ?■ счетов должна быть выявлена связь с показателями баланса общественного продукта, баланса денежных доходов и расходов населения.
Сказанное имеет большое значение в двух аспектах. Во-первых, для обеспечения увязки материальных и финансовых пропорций и ?:и:к1кссг!1х поопорцкй в наоодном хсзг/.стве в плэнигуемсн период-5. :.~л сб-:-:зп?ч> с-сбалазсщюгапности 00175-
72.
алистической экономики. Во-вторых, для целей долгосрочного планирования и прогнозирования, ибо сводный финансовый баланс располагает наиболее общими финансовыми показателями из всех имеющихся, а как известно, такие показатели лучше, чем показатели более низких уровней агрегирования, поддаются прогнозированию на длительный период.
Ооновные линии связи показателей сводного финансового баланса с элементами первичной и конечной стоимостных структур общественного продукта имеют следующий вид:
а) уравнение для амортизационных отчислений:
Асфб = Абоп - Андп + Ау где: Абоп - амортизационные отчисления в балансе, общественного продукта;
Андп - недоамортизированная стоимость выбывших основных производственных фондов;
Ау - амортизационные отчисления,начисленные в денежной форме в отраслях платных услуг;
б) уравнение для финансовых ресурсов чистого характера: Чсфб ш Чбоп + Аццп ФЭСпрем + ДТбоп + Чповт + Чу
где: Чсфб - финансовые ресурсы чистого характера (прибыль, налог о оборота, отчисления на социальное страхо- * ' вание, на геологоразведочные работы, на науку и ДР.)»
Чбоп - чистый доход в балансе общественного продукта; ФЭСпрем- отчисления в фонды экономического стимулирования, предназначенные для премирования трудящихся;
ДТбоп - дотации и разницы в ценах, учитываемые в балансе . общественного продукта при расчете чистого дохода;
Чу - чистый доход, полученный от отраслей платных услуг; *
Чповт - финансовые ресурсы в сводном финансовом балансе повторного характера.
в) уравнение для доходов от внешнеэкономических операций:
Двт = Рвт + ИЭбоп
где: Двт - доходы от внешнеэкономических операций в сводном финансовом балансе;
Рвт - расходы на внешнеэкономические операции в сводном финансовом балансе;
73,
ИЭбоп - импортно-экспортное сальдо в произведенном общественном продукте.
г) уравнение для затрат капитального характера: КЗсфб = ВВКР + ® + ВР + РЗФ + Амз + Ажф - ПСоб + ПРп -
- ПСрасч + Чповт - ПТсп + Свс где: КЗсфб - затраты капитального характера в сводном финансовом балансе (затраты на капитальные вложения, на капитальный ремонт, на прирост нормативов собственных оборотных средств);
ВВКР - возмещение выбытия и капитальный ремонт основных производственных фондов в балансе общественного продукта;
Ш - фонд накопления в балансе общественного продукта;
ВР - выручка от реализации выбывших основных фондов и выбраковки скота;
РЗФ - денежные резервные фонды в сводном финансовом балансе;
Амз - амортизация и износ основных непроизводственных фондов в материальных затратах на непроизводствен-
* ную сферу в фонде потребления общественного продукта;
Ажф - износ жилого фонда в фонде личного потребления населения;
ПСоб - прирост остатков ссуд под материальные оборотные средства;
ПРп - прирост остатков денежных средств на счетах хозяйственных предприятий и организаций;
ПРрасч - прирост остатков ссуд под расчеты;
ПТсп - объем продажи средств производства населению в розничном товарообороте;
Свс - прирост сальдо по внешнеэкономическим банковским операциям. (Свс = ПРвс - ПСвс, где: ПРвс - прирост остатков средств на счетах в банке по внешнеэкономическим операциям; ПСвс - прирост остатков банковских активов по внешнеэкономическим операциям).
д) уравнение для отчислений в фонды экономического стимулирования:
ФЭСсфб = ФЭСск + ФЭСпрем
74. где: ФЭСсфб = отчисления в фонды экономического стимулирования в расходах сводного финансового баланса;
ФЭС - отчисления в фонды экономического стимулирования, предназначенные для финансирования социальнокультурных мероприятий, кроме финансирования капитальных вложений.
е) уравнение для дотаций:
ДТсфб = ДТбоп + ДТжкх где: ДТсфб - дотации и разницы в ценах в составе расходов сводного финансового баланса;
ДТбоп - дотации и разницы в ценах, учитываемые в балансе общественного продукта при расчетах чистого дохо- 1 да; ’
ДЕккх - расходы на покрытие убытков жилищно-коммунального хозяйства в сводном финансовом балансе.
ж) уравнение для расходов на платные и бесплатные услуги:
, Рбу + Рпу = Чу + Ау + Зу + ПРпотр + М3 + Пн + ПРбо - ФЭСок + + РД - ДТжкх + Пэл - Рстрах - Рбанк - Чстрах - .■ - Чбанк
где: Рбу - расходы на сферу бесплатных услуг в сводном финансовом балансе;
Рпу*- расходы на платные услуги;
Чу - чистый доход сферы платных услуг (включая отчисления на социальное страхование, включаемые в сметы расходов отраслей бесплатных уедут);
Ау - амортизационные отчисления и износ основных фондов в сфере услуг;
Зу - оплата труда в сфере услуг;
ПРпотр - прочее потребление населения в фонде личного потребления; <*
М3 - материальные затраты в отраслях непроизводственной сферы в составе фонда потребления в общественном продукте;
Пн - пенсии, пособия, стипендии;
ПРбо - прирост остатков денежных средств на счетах бюджетных и общественных организаций;
РД - плата родителей за содержание детей в детских учреждениях;
Пэл - оплата электроэнергии, вода и газа населением; Рстрах - расхода на содержание страховой системы; Рбанк . - расхода на содержание банковской системы; Петрах - чистый доход страховой системы; Чбанк - чистый доход банковской системы.
Разработка сводного финансового баланса в увязке с балансом общественного продукта позволяет, в случае несовпадения ' расчетов сводного финансового баланса через формулы перехода, или увязки, с расчетами баланса общественного продукта, судить о степени несоответствия между материальными и финансовыми пропорциями, складывающимися в процессе разработки государственного плана экономического и социального развития.
В настоящее время в режимах годового и пятилетнего планирования сводный финансовый баланс рассчитывается в отрыве от баланса общественного продукта, Желательно, чтобы такое положение в дальнейшем изменилось и обеспечивалась бы тесная увязка расчетов обоих балансов. Кроме того, разработка сводного финансового баланса неотделима от расчетов других сводных финансовых, кредитных и товарно-денежных балансов. Это относится к балансу денежных доходов и расходов населения, к кредитному плану, к балансу доходов и расходов страховой системы, к балансу доходов и расходов банковской системы, к кассовому плану. Указанная система балансов должна функционировать как единое целое, а не быть разорванной между разными звеньями управления народным хозяйством, как это имеет место сейчас. Все балансы данной группы следовало бы рассчитывать в единой взаимосвязанной системе расчетов в рамках единого органа управления и планирования. Базироваться эта система расчетов могла бы на расчетах баланса общественного продукта.
В целом можно предложить следующую общую схему финансового планирования. В режиме годового планирования сводный финансовый баланс есть свод финансовых планов министерств, территорий. Сопоставление его доходов и расходов приводит к принятию решений о проведении соответствующих финансовых мероприятий, призванных обеспечить товарно-денежную сбалансированность в планируемом году.
Особенностью режима долгосрочного планирования сводного финансового баланса является полная зависимость расчетов последнего от показателей первичной и конечной стоимостных струн-
76.
тур общественного продукта. На основе прогнозных показателей стоимостной структуры, таких как: амортизационные отчисления, чистый доход, импортно-экспортное сальдо, возмещение выбытия и капитальный ремонт основных фондов, фонды накопления и потребления, - определяются наиболее общие показатели доходов и расходов сводного финансового баланса на долгосрочную перспективу. Расчеты финансового баланса предприятия на столь длительные сроки не имеют практического смысла, поскольку невозможно предусмотреть изменения конъюнктуры, номенклатуры выпускаемой продукции и т.п. Однако расчеты сводного финансового баланса страны необходимы, поскольку позволяют наметить пути и цели будущего развития производства и непроизводственной сферы, наметить возможные изменения в налоговой и финансовой политике, сделать прогнозы о возможности или необходимости изменения цен, оценить возможные размеры несоответствия денежного спроса и товарного потребления и т.п.
Расчеты долгосрочного сводного финансового баланса имеют также ту ценность, что на такие периоды не составляется государственный бюджет СССР. Последний есть важнейший финансовый рычаг в руках государства, но это рычаг, так сказать, ближнего действия, текущего момента. В плане проведения долговременных мероприятий государство вынувдено опираться через "экран" сводного финансового баланса на другие финансовые рычаги: налоговую политику, политику нормативов и отчислений от финансовых показателей, политику амортизационных отчислений и ставок заработной платы.
Важным направлением перестройки финансового планирования является разработка и практическое использование автоматизированных систем плановых расчетов финансовых балансов на предприятиях, в министерствах, в Госплане СССР. Автоматизированные системы позволяют освободить плановых работников от рутинных видов труда и сосредоточить их внимание на процессах принятия решений, совершенствовании методологии планирования и расчетов финансовых балансов. На основе таких систем возможен прорыв в - области внедрения новых технологий расчетов, основанных на взаимной увязке всех финансовых балансов между собой, на увязке финансовых балансов с другими стоимостными балансами, на применении моделирования и использования банков данных плановой и отчетной информации, на широком использовании экономико-мате¬
77.
матических методов и электронно-вычислительной техники. Перестройка финансового планирования - составная часть общего процесса перестройки управления в народном хозяйстве и в нашем обществе вообще*
78.
А.В.БАНШЕВА
ПРОБИВ ФИНАНСИРОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ НОВОГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
Совершенствование механизма социалистического хозяйствования может происходить на основе комплексного использования всех факторов, среди которых одно из важнейших мест занимает система финансирования. Речь должна идти о выработке такой долгосрочной стратегии экономического развития, в которой более развитая система стимулирования сочеталась бы с дальнейшим усилением функций централизованного планирования и управления. Эти функции включают обеспечение сбалансированности потребностей и ресурсов, повышение качества ресурсов, то есть сферу их воспроизводства, обоснование целей развития и типа экономического роста, развитие социальной инфраструктуры, распределение капитальных вложений между различными подразделениями народного хозяйства. Простой перечень вопросов, являющихся функцией централизованного управления, свидетельствует о том, что совершенствование хозяйственного механизма должно носить комплексный ха- . рактер. Долгосрочной стратегией здесь является достижение сбалансированности между производственно-экономическим и социальным развитием. Нынешняя несбалансированность в этом плане яв- ляетоя одним иэ главных препятствий на пути создания адекватной системы социалистического планового управления.
В целях сбалансированности системы планового управления экономикой по всему комплексу критериев - экономических, социальных, экологических важнейшее значение приобретает преодоление гипертрофии функций отраслевой системы. Опора на совершенствование производственных отношений означает согласованность народнохозяйственных, общественных критериев и локальных, частных. Между тем, сложившийся механизм распределения и использования ресурсов в рамках отраслевой структуры создает значительные трудности в деле дальнейшего развития системы планового управления экономикой.
Реализация комплексных критериев возможна за счет включения отраслевой структуры в более высокоразвитую управленческую систему, уравновешивающую различные цели хозяйствования и огра- ничивавдую ведомственные, основе на локальных хозрасчетных
79.
критериях, интересы отраслей и предприятий. Эта система включает наряду с отраслевыми территориальные и программно-целевые структуры управления при условии перераспределения общественных ресурсов в пользу последних и при наделении их соответствующими правами. При этом каждый из видов управления, связанных с различными уровнями хозяйственной иерархии, специализируется на наиболее присущих ему функциях.
Стержневым элементом системы управления народным хозяйством может служить центрально-программный блок. Он прежде всего выступает ответственным за реализацию общегосударственных долгосрочных целевых комплексных программ, руководя процессами структурных сдвигов в народном хозяйстве.
Органычуправления программами обладают единственной прерогативой - распоряжения капиталовложениями, выполняя роль заказчика в экономической системе. Реализация программных целей обеспечивается преимущественно через систему план-заказов, размещаемых программными органами в научных организациях и промышленных предприятиях и выполняемых на основе договорных принципов. Лишь в небольшой части, в крайних случаях, программы выполняются за счет строительства ^специальных предприятий, административно подчиняющихся на период выполнения программ программному органу управления. Поскольку программные органы функционируют временно, после выполнения программ такие предприятия выходят из подчинения программных органов и функционируют в рамках сложившихся отраслевых структур.
В программах должны закрепляться принципиально новые направления научно-технического прогресса, имеющие стратегический характер, которые не могут быть реализованы на основе традиционных процессов развития. Нововведения второй очереди, которые развиваются в рамках сложившихся отраслей и предприятий, не фиксируются в программах. Таким образом, программный блок только на первых порах, пока производство еще не отлажено, управляет процессом создания новых научно-тех’ “ческих комплексов, технологий, отраслей и производств.
Совокупность программ можно представить как костяк народнохозяйственного плана. Это означает, что его создание будет начинаться не с отраслевых предложений, нацелешдлх --.в. сохранение жесткой структуры и инерцию экстенсивного роста, а с составления целевых программ. Jink реализации целой грэграмлно-
■ 80.
целевого шинирования капитальные вложения выделяются не по ведомственному признаку, а под программы. Ведомствам же инвес- гиции должны направляться только в соответствии с их долей аотия в реализации программы*
Поскольку программы ориентированы на общественные цели И оллектявные интересы, это позволяет мобилизовать планы и на- равить ресурсы на решение главных народнохозяйственных и свальных Проблем вместо того, чтобы удовлетворять вое усаливайся сирое на них со сторону инерционно развивавщихоя продленных отраслей.
В осуществлении долгосрочных целевых программ, помимо го- ударственного бюджета, большую роль призван также сыграть редит.1Кредитные отношения необходимо планировать на 10-15 ет вперед. В новом строительстве также все большую роль долей играть кредит. С целью придания строительным работам долж- ой эффективности предлагается значительно повысить процент, зимаемый спецбанками.
В то же время недопустимо, чтобы спецбанкн осуществляли есткий контроль за номенклатурой оборудования, поставляемого осуществления соответствующих работ. Реализации в полной ере хозрасчетных принципов управления более адекватен порядок, ри котором предприятия были бы наделены правом широкого варь- рования, исходя из изменения хозяйственных услбжй, номенкла- урн приобретаемого оборудования в рамках общих размеров фондов нансирования.
Вообще надо иметь в виду, что кредит, благодаря его воз- ратности и платности, в большей степени, чем бюджетные средст- , воздействует на эффективность капиталовлоиений'. В этом оголении в настоящее время наблюдается большое неблагополучие, последнее десятилетие приросты национального дохода едва окрывали прирост запасов товарно-материальных ценностей в вводном хозяйстве. В отдельные гои запасы увеличивались даь:е ыстрее, чем национальный доход. Яроисходит омертНиеМив товаро-материальных ценностей в рамках отраслевой системы* В этих словиях целевые комплексные программы выступают, с одной стосны, как механизм перераспределения ресурсов и всемерной ин- енснфикации общественного производства, а с другой - как редство реализации через народнохозяйственные планы основных лей и ценностей социалистическогообщества. А высшей конеч¬
81.
ной целью общественного производства при социализме и критерием оптимальности функционирования нашей экономики служит устойчивое всестороннее повышение народного благосостояния. Следует учитывать, что народное благосостояние - сложная социально-экономическая категория. В его структуре по мере обеспечения населения материальными благами и услугами доминирующую роль начинают играть социальные, морально-этические, культурные, экологические факторы, определяющие в конечном счете возможности высокого уровня социальной однородности общества.
финансироваться программы должны из государственного бюджета. Однако поскольку бвджет составляется на один год, необходимы более долгосрочные планы в финансовой сфере (на 10-15 лет), дающие финансовое обеспечение программ. Необходимо приблизительное планирование доходов и расходов государственного бюджета на длительный период. Таково требование к финансовой сфере, вытекающее из выдвижения на первый план программно-целевого планирования. Недопустимо, чтобы программа была начата, а потом оказалось, что нехватает средств для ее осуществления.
Функции центральных органов управления (Госплана) будут заключаться прежде всего В обеспечении сбалансированности выработки согласованных вариантов воей серии программ и вообще в сбалансировке пропорций, чтобы избежать неэффективных вариантов народнохозяйственных решений. Народнохозяйственная пропорциональность не может быть достигнута, если нет должной сбалансированности в обороте денег, обслуживающем финансовые и кредитные отношения.
Усиление функций централизованного управления не предполагает ослабления отраслевой системы, напротив, оно предусматривает повышение самостоятельности отраслевых звеньев - предпри ятий и производственных объединений, свободы выбора в их текущей экономической деятельности, но при условий, что стратегия народнохозяйственного развития определяется центральными органами (структурная политика, тип экономического роста, развитие районов нового освоения, социальной инфраструктуры и проч.).
' За пределами выполнения централизованно регулируемых поставок продукции для предприятий начинается область свободного выбора. Здесь -дарство полного хозрасчета. Предприятиям предоставляются широкие права по формированию производственной
.82,
j< граммы на основе хозяйственных договоров с поставщиками ж отребителями. Здесь простор для хозяйственной инициативы и редприимчивости, обеспечивающих реализацию экономических жн- ересов производственных коллективов и их ответственность за гвникающий при этом риск.
В условиях полного хозрасчета объединениям и предприятиям ередается значительная часть функций по текущему регулированию роизводства, выполняемых ныне государственными органами. Это оздает предпосылки для реформы всей системы отраслевого управ- ения: сокращения количества министерств, звенности управления, елейности административно-управленческого аппарата.
Именно в этой области, в области, где Должен господство- ть полный хозрасчет, будут прбизведены коренные изменения, то прежде всего - переход от системы финансирования расшире- производства за счет бюджета - к самофинансированию. В на- тоящее время на предприятиях скопилось огромное количество еиспользуемого оборудования. Это связано с тем, что предприя- ие платит за оборудование не из своего кармана, а из кармана ссударства. С переходом к самофинансированию предприятие тща- еяьно продумает вопрос, действительно ли ему нужно соответст- ее оборудование. (Это не исключает того, что в отдельных ях, Ногла это необходимо, предцриятие расширяется за счет ебвджета). Если же предприятию крайне необходимо расшириться, собственных средств у него не хватает, оно может взять сред- тва в банке под процент. Воль кредита возрастает. Если условия, туемые банком, не окупают эффекта от внедрения нового обо- . - ования, сделка не состоится, и оборудование дойдет туда, де оно может дать наибольший эффект, а не туда, где более пробивной" директор (как это жмеао место до сих пор). То есть удет торжествовать экономическая рациональность. Во для этого нковский процент должен быть значительно повышен, чтобы он ог "отсечь" невыгодные варианты.
Что касается товарно-материальных запасов, то, поскольку, сейчас накоплялось непомерно много, необходимо всяческое . есточение кредитования под товзрночыатериальные запасы.
Должна быть решительно пресечена практика безвозмездного яутриведомственного изъятия финансовых ресурсов у передовых редприятий в пользу отстающих.
83. '
Что касается взносов предприятиями платежей в бюджет, то здесь дело обстоит следующим образом. Вот уже два десятилетия действует на.наших предприятиях плата за фонда. Стимулирующая роль их в настоящее время невелика. Надо значительно повысить размер платы за фонда. Она должна прежде всего выравнивать условия работы предприятий, так чтобы их доход зависел только от их трудовых усилий. С передовых предприятий требуется брать плату за фонда в размере, соответствующем разнице в доходах предприятий с передовой и с менее совершенной техникой. Передовое оборудование создает как бы "ренту", которая изымается в бюджет. Сейчас же плата за фонда представлена в виде процентов от стоимости фондов, что не достигает цеди; плата за фонда должна строиться на "рентной" основе. Повышение платы за фонда нужно еще вот почему. Если на предприятии имеется оборудование не по профилю, которое дает небольшой доход, а платить за него нужно, то предприятие продаст это оборудование другому, где это оборудование окажется более эффективным. Другим источником поступления средств в бюджет является земельная рента. Поло-
. жение с ней неблагополучное. В настоящее время она в значительной мере оседает в колхозах и совхозах. По нашему мнению, вся рента должна изыматься государством, за исключением той части её, которая обязана своим существованием усилиям трудовых коллективов.
Взимание повышенной платы за фонда и всей земельной ренты дает государственному бюджету такие поступления, что при этом постепенно отпадет необходимость в налоге с оборота. В налоге с оборота всегда доминирует его фискальная сторона вне непосредственной связи с качественными факторами экономического роста. Хозрасчетные предприятия никак не заинтересованы в росте его массы.
И вообще налоги являются слабым стимулятором. Стимулирует плата за фонда, стимулирует земельная рента, побуждая к лучшему использованию фондов и земли.
Полученная предприятием доля прибыли пойдет по двум каналам. Первый из них - это развитие производства. Второй - стимулирование в самых различных формах. Здесь и распределение прибыли между работниками по итогам года, и социальные предприятия, и удовлетворение жилищных и культурно-бытовых потребностей. Это есть и сейчас, но сама прибыль мала, значительную долю ее
. 84,
забирало государство, и на стимулирование почти ничего не оставалось. Вое сводилось к "тринадцатой зарплате", которая почти автоматически выплачивалась на всех предприятиях - независимо от результатов работы предприятия. Это вознаграждение слишком мало и не очень связано с результатами работы предприятия в целом, без чего не может быть воспитано чувство хозяина производства.
В условиях хозяйственной реформы предприятие будет стараться не скрывать свои резервы, а, наоборот, вводить их в действие.
С оправданными различиями в результате деятельности предприятий при предлагаемой здесь системе, бороться не нужно. Пусть неэффективно функционирующее предприятие смотрит на хорошо работающего соседа и учится, как нужно работать.
Централизация части единого фонда развития производства, науки и техники должна способствовать создании адекватных условий на предприятиях, которые не имеют для этого достаточных средств.
Предоставление этих средств должно осуществляться на основе договора с органами управления народнохозяйственными, отраслевыми и региональными целевыми программами, или через механизм целевого кредита, предоставляемого на конкурсной основе. Условия предоставления и возврата таких средств, режим контроля за их расходованием должны определяться в зависимости от характера финансируемых мероприятий. Они могут варьировать от полной безвозмездности (например, по инвестициям в охрану окружающей среды) до полной возвратности с уплатой соответствующих процентов по тем фондам, которые прямо увеличивают прибыль предприятия.
Важнейшим вопросом является вопрос о ценах. Усиление в хозяйственном механизме роли показателя чистой прибыли как основного критерия образования фондов стимулирования и развития производства, а также расширение самостоятельности предприятий в формировании планов по номенклатуре продукции, заключении договоров с поставщиками и потребителями требуют усиления нормативного характера ценообразования. Цены при этом должны адекватно отражать эффективность и качество продукции. Одни экономисты выступают за договорные цены, другие считают, что установление цен должно быть прерогативой государственных органов.
Каждая кз эсих систем имеет свои недостатки. Договорные цены очень хорошо реагируют на изменение спроса и в этом смысле наиболее соответствуют интересам потребителя. В то же время при определенных условиях договорные цены могут породить инфляционные тенденции. Это можно избежать при ценах, намечаемых в централизованном порядке. Кроме того, при помощи централизованно устанавливаемых цен плановые органы могут влиять на пропорции воспроизводства. 1ак, что по-видимощу, будут применяться обе системы цен, причем договорные цены применяться ближе к конечному продукту, а централизованно назначаемые цены - ближе к базовым отраслям экономики. Вместе с тем расширение практики установления договорных цен освободит органы ценообразования от разработки и утверждения цен по многим вилам продукции и позволит заняться формированием цен на важнейшие вида и номенклатурные группы изделий, определяющие основные пропорции производства и потребления.
Понятно, что при программно-целевом планировании для расчетов могут применяться только централизованно установленные цены. Поскольку программы составляются на длительный срок, цены на различные вида продукции могут сильно изменяться (например, вследствие ликвидации дефицитности какого-либо ресурса или благодаря удешевлению машин в результате технического прогресса), так что. расчет на длительную перспективу ведется при помощи так называемых "теневых" цен, учитывающих все эти изменения. Но это, естественно,' предъявляет большие требования к планированию на перспективу.
-Усиление самостоятельности первичных хозрасчетных звеньев, действительное расширение их прав в распоряжении ресурсами только тогда реализуется в высокие экономические результаты, если эти права рассматривать в нерасторжимом единстве о развитием системы экономической ответственности. Реальное усиление экономической ответственности предприятий в условиях кардинальной хозяйственной реформы может быть обеспечено прежде всего при условии, если все виды экономической ответственности (штрафы, пени,'неустойки и т.д.) будут относиться не'на финансовые результаты, а непосредственно на чистую прибыль. Важнейшее значение будет иметь введение такого порядка дотирования убыточных предприятий, цри котором дотация дается предприятию только на определенный вид продукции и на заранее заданный срок. Не¬
86.
обходимо такие ввести полную ответственность предприятий за сохранность оборотных средств - это значит, что их прирост может обеспечиваться исключительно за счет собственных источников или возвратных кредитов.
В условиях интенсификации значительно возрастает роль и территориальных органов* которые в первую очередь способны обеспечить социальную (включая экологическую) сбалансированность функционирования хозяйства. № имеем в виду развитие социальной инфраструктуры как территориально организованной системы отраслей по воспроизводству жизненных условий населения к факторов трудовой активности. Эта система охватывает широкий круг социально-культурных, хозяйственно-бытовых, демографических процессов и призвана обеспечить народное хозяйство рабочей силы нужного количества и качества, а также реализовать основные ценности социалистического общества, связанные с ростом народного благосостояния. Таким образом органы территориального управления выступают ответственными за комплексное социальное развитие территории. Главной функцией становятся , вопросы социального, культурного, экологического развития. Сюда можно отнести деятельность по охране окружающей среды, совершенствованию систем расселения, благоустройству населенных пунктов и др. Для реализации этих целей необходимо осуществить в масштабе всей страны переход от ведомственного к преимущественно территориальному принципу выделения ресурсов на развитие социальной инфраструктуры - через Советы министров союзных 1 и автономных республик, исполнительные комитеты местных Советов.
Повышение эффективности общественногопроизводства в региональном аспекте может осуществл^ься за счет, научно-технической кооперации предприятий, расположенных на данной территории, совместного использования капиталовложений и основных фондов, повышения квалификации кадров, создания на кооперационных началах предприятий обслуживания,'объектов непроизводственной сферы. Возможно кооперирование различных предприятий, на паевых началах финансирующих социально-экономические региональные мероприятия. Не отвергая такого варианта решения вопроса, мы все- таки придаем главное значение деятельности местных Советов. Но мало предоставить им соответствующие права. Нужны материальные средства, иначе эти права останутся на бумаге..Существующий
у местных Сонетов бюдает слишком мал, чтобы осуществлять необходимые мероприятия. Мы предлагаем расширить его источники за счет отчисления в пользу местных Советов вешаемых государством у предприятий (а также колхозов, совхозов) средств в виде платы за фонды и рентных платежей. Это не может быть единообразный процент отчислений во всех случаях, так как на территории рами ими Советов ресдюлашэны равные аэ^жжомичес- коцу потенциалу предприятия, а задача состоит в том, чтобы выравнять услощ^даятелькости меетшцу Советов в фщвдВсовом отношении, разумеется, с учетом размеров региона и сложности поставленных задач. В решении этих проблем важная роль будет принадлежать также кредиту. Этот вопрос мало разработан, и здесь мы4 только ставим его.
Эффективную форму участия регионов в решении задач социального развития представляют территориальные хозрасчетные объединения. Они должны обеспечивать решение проблем планировочной организации* развития инфраструктуры, формирования АПК охраны окружающей среды.
В результате будет обеспечено усиление хозрасчетных начал в сфере территориального управления, что позволит полнее покрывать'за счет отраслей затраты на воспроизводство и повышение качества рабочей силы. Это тем более необходимо, так как оплата труда предприятиями лишь частично покрывает затраты на ее воспроизводство. Большая же их часть, связанная со строительством и эксплуатацией жилья, предприятий и учреждений торговли, общественного питания, транспорта, бытового обслуживания,. просвещения, здравоохранения, финансируется из бюджетов территориальных и городских органов.
Существенным элементов регионального хозрасчета должна стать также плата за фонды в пользу вышестоящих территориальных единиц и союзного бюджета. Это необходимо для выравнивания условий хозяйствования в регионах*
Ныне большое значение приобретает про ема совершенствования организационной структуры территориального управления, в частности, развитие межорганизационных отношений. Необходимо создание совместного или кооперативного управления, осуществляемого самими взаимодействующими предприятиями, а также органами отраслевого и территориального управления.
88.
Вместе с тем межхозяйственной кооперации свойственны существенные недостатки. Практика долевого участия показывает, что порядок централизации ресурсов во многом еще несовершенен. Во-первых, он не обеспечивает долговременного гарантированного долевого участия. Нередко министерства-пайщики задерживают выдай ление долевых средств или выделяют их в размерах меньше договорных. , < •
Во-вторых, головное ведомство, которому передаются долевые средства, распоряжаются ими, часто исходя из своих внутренних интересов без достаточного учета интересов партнеров по кооперации. Это приводит к тому, что при формировании промышленных узлов или территориально-производственных комплексов строительство централизованных объектов осуществляется не в полном объеме, без учета потребностей других ведомств и при этом нарушается принцип комплектности. Кроме того, головной застройщик - дирекция строящихся предприятий* наделенный правом оперативного распоряжения объединяемыми на долевых началах ресурсами, несет ответственность перед вышестоящим органом, а не перед партнерами по комплексу другой ведомственной принадлежности. При этом головной застройщик основное внимание уделяет строительству "профильных" для него производственных объектов,' находящихся в сфере его непосредственной компетенции. Дирекция строящихся предприятий других отраслей ТПК практически лишены возможности эффективно воздействовать на управленческие решения головного застройщика.
В-третьих, до конца не решены вопросы управления введенными в действие общими объектами. Обычно построенные таким образом объекты передаются в подчинение одному из министерств. При отсутствии действенного механизма межведомственного управления их эксплуатацией в ряде случаев происходит усиление ве- ■ домственности в использовании общих объектов, заражающееся в удовлетворении прежде всего собственных потребностей. Очевидно, что недостатки механизма долевого участия не стимулируют широкое использование этого прогрессивного метода централизации ресурсов.
Механизм долевого участия нуждается в совершенствовании по следующим основным направлениям: I.обеспечение активного / участия организаций-пайщиков в управлении совместными объектами, создаваемыми на основе долевого участия как на стадии
89.
строительства, так и на стадии эксплуатации; 2. создание соответствующего правового обеспечения, основного на широком применении договорных отношений.
90,
И.Г.КУЗЫИН
НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА
распределения прибыли в промышлеиюсти
Нормативное распределение прибыли в условиях самофинансирования впервые осуществлялось при проведёнии экономических экспериментов на "АвтоВАЗе" и в Сумском машиностроительном НПО имени М.В.Фрунзе в 1985-1986 годах. На основе обобщения их опыта было разработано Типовое положение о нормативном методе распределения прибыли по предприятиям и объединениям, переведенным на полный хозяйственный расчет.
В целом данное Типовое положение о нормативном- распределении прибыли является шагом в правильном направлении? прибыль, остающаяся в распоряжении предприятия, должна быть действительно заработанной. Однако министерства при разработке отраслевых положений и нормативов допускают отклонения от Типового положения, трактуют его по-своему. На практике нормативы устанавливаются министерствами для предприятий и производственных объединений произвольно. Так, Минавтопром СССР для Энгельского завода автотракторных запальных свечей установил на-1987-1990 годы резко дифференцированные нормативы отчислений в централизованные фонды по годам в процентах к балансовой прибыли, чрезвычайно завысив их в первые два года (66,3$ и 52,9$) и доведя до нормального уровня - 9,3$- в последнем году пятилетки. ( I, стр. 6). Кроме того, министерство установило более высокие нормативы платежей в бюджет низкорентабельным предприятиям и, наоборот, высокорентабельным- более низкие нормативы или вообще освободило их от врйосов из прибыли в бюджет на 1987 год. Это не отвечает принципу самофинансирования, так как отсутствует связь между объемом имеющихся у предприятий производственных фондов и платежами в бюджет. Снижается коллективный интерес к сокращению сверхнормативных запасов товарно-материальных ценностей и неустановленного, а также устаревшего оборудования. Вместе с тем в настоящее время обострилась проблему ускорения оборачиваемости оборотных средств, а решается она пока не очень энергично. Об этом, к примеру, свидетельствует следующий факт:
- 91. только по предприятиям Миннефтехимпрома СССР сверхнормативные запасы товарно-материальных ценностей на начало 1987 года составили около 12% к нормативу оборотных средств, а по отдельным предприятиям- до 30% ( 2, стр. II).
Другие министерства также допустили большой разброс при установлении отчислений от прибыли в бюджет. Так, объединению "Руд- гормаш” Минтяжмаш СССР установил норматив на 1987 год в размере 1%, а на 1990 год - 12%. Объединению "Свема" Мидхимпром СССР предусмотрел наоборот, уменьшение норматива с 10% до 1% ( 3, стр. 8). В этих условиях у предприятий и объединений может проявиться нездоровая заинтересованность в определенные годы скрывать резервы снижения затрат и увеличения прибыли. Следовательно, в эти годы государственные и коллективные интересы в отношении сокращения затрат не будут совпадать.
По нашему мнению, в условиях полного хозяйственного расчета и самофинансирования должны соблюдаться интересы государства, коллектива предприятия и каждого работника в отдельности. При этом надо твердо гарантировать интересы государства. Поэтому важное значение имеет установление экономически обоснованных нормативов отчислений от прибыли в бюджет. На наш взгляд, они должны дифференцироваться в зависимости от уровня рентабельности производства на предприятиях и в объединениях. С ростом уровня рентабельности по годам пятилетки должен расти и уровень норматива отчислений от прибыли. Этим условиям соответствует порядок установления нормативов в Минхиммаше СССР, где за основу -был взят опыт эксперимента в Сумском машиностроительном НПО имени М. В.Фрунзе. При этом порядке очень важно экономически обосновать начальный норматив для каждого объединения и предприятия, а также приростный норматив. Это позволяет и предприятиям, и- финансовым органам видеть перспективу роста финансовых ресурсов и возможности их использования,, что особенно важно при составлении пятилетних финансовых планов.
В соответствии с Законом о государственной предприятии ( объединении), который вступает в силу с I января 1988 тода,, Экономические нормативы должны утверждаться предприятиям до составления пятилетних Планов и не меняться в течение пятилетки. Как указывалось на июньском (1987г.) Пленуме ЦК КПСС , такой подход обеспечивает стабильность взаимоотношений предприятий с госу¬
92.
дарственным бюджетом и заинтересованность предприятий в лучшем использовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Естественно, что перевод предприятий на полный хозяйственный расчет и самофинансирование в условиях уже утвержденного пятилетнего плана составляет работу по обоснованию нормативов, что явилось одной из причин того, как в ряде отраслей нормативы оказались экономически необоснованными, подогнанными под план.
На основе исследования хозяйственной практики можно сделать вывод, что предприятия с высокой рентабельностью ( по отношению к производственным фондам) слабо ощущают воздействие платы за фонды, а с низкой рентабельностью от нее вообще освобождаются.
На наш взгляд, следует повысить роль и Воздействие данного вида ресурсного платежа Из прибыли В бюджет. В условиях текущей пятилетки по указанной выше причине, видимо, не избежать дифференциации нормативов платы за фонда. К тому же до осуществления реформы оптовых цен сохранится положение, когда высокий уровень рентабельности не всегда является результатом трудовых усилий' коллектива предприятия. При этап прогрессия нормативов платы за фонда позволит достигнуть И второй цели- выравнивания размеров расчетной прибыли и установления усредненных групповых нормативов по отчислениям от расчетной прибыли.
Взаимоотношения с бюджетом по Платежам из прибыли требуют дальнейшего совершенствования. ЧастьПрибыли предприятие может получать потому, что у него лучше техника, природные условия и т.п. Государство должно изымать этот дополнительный доход, который не может считаться заслугой коллектива предприятия. Иначе это пртиворечило бы принципу Социальной справедливости .
В настоящее время в промышленности существуют только два платежа за ресурсы: плата 3ja производственные фонды и плата за воду. Причем, плата за воду компенсируется путем включения в се бестоимость продукции, а не из прибыли в порядке ее распределения. В соответствии с решениями июньского (1987г.) Пленума ЦК КПСС, будут постепенно введены и Другие платежи за ресурсы. Так. плата за Трудовые ресурсы, вводимая с I января 1988 года, установлена в размере 300 руб., в расчете на одного работника, а в трудоизбыточных регионах страны-,;.200 рублей в год. Она должна возмещать государству расходы на подготовку кадров, со¬
93.
циально-культурное икоммунально-бытовое обслуживание работников и членов их семей. Платаза природные ресурсы ( за землю, полезные ископаемые) должна быть установлена в таком размере, чтобы изъять в бюджет дифференциальную ренту, возникающую из-за различий в естественной продуктивности этих ресурсов. Платежи за ресурсы выполняют две основные функции: распределительную и стимулирующую. С их помощью осуществляется распределение прибыли и стимулируется лучшее использование имеющихся ресурсов.
' Таким образом, система платежей из прибыли в бюджет будет включать в себя плату за производственные фонды, за трудовые и природные ресурсы, а также нормативный ( налоговый) платеж из прибыли. Эти платежи будут исчисляться более упрощенно, чем в действовавшей до 1967г. системе платежей из прибыли ( она характеризовалась сложностью и разнообразием). Так, только в промышленности действовало П систем расчетов с бюджетом. К тому же расчеты платежей-из прибыли и фондов экономического стимулирования ( для исчисления свободного остатка прибыли) были трудоемкие (4, стр. 14).
Теперь, в соответствии с решением комиссии по совершенствованию управления, планирования и хозяйственного механизма от 25 август^ 1967 года, сокращен перечень освобождаемых от платы производственных фондов. Льгота сохраняется только для следующих фондов:, производственные основные фонды, законсервированные по решению Совета Министров СССР или Совета Министров союзной республики; сооружения, предназначенные для очистки водного и воздушного бассейнов от вредных отходов производства, и зеленые насаждения, числящиеся на балансе в составе основных средств предприятия. Платежи за трудовые ресурсы исчисляются ■ по упрощенному методу. Нормативный платеж отчислений от прибыли требует несколько больших расчетов, но менее трудоемких, чем свободного остатка прибыли.
При переходе на самофинансирование проблемы обоснованного распределения прибыли решаются далеко не пол: -стью. В частности, на предприятиях, работающих в новых условиях, не всегда обеспечивается плановый рост фондов экономического стимулирования. . Получается, что министерства руководствуются старыми методами .{йатвованля, опекают предприятия, освобождают их от ответ- о"•внннс.оти, что водет к иждивенчеству, а оно чуждо принципам
94.
самофинансирования. Из шести общесоюзных промышленных министерств, предприятия и производственные объединения которых перешли на полный хозяйственный расчет в 1987 году, лучше положение с нормативами отчислений в фонды экономического стимулирования в Минхиммаше СССР. На предприятиях этого министерства нормативы более экономически обоснован. Однако, по нашему мнению, спорным является методический подход к распределению прибыли, остающейся в распоряжении предприятия- норматив образования фонда развития производства, науки и техники определяется как остаточный ( 5, стр. 8). Целесообразнее его поставить На первое место среди фондов экономического стимулирования, как это предусмотрено при переходе на вторую модель полного хозрасчета и самофинансирования. Интересы предприятия должны иметь приоритет перед интересами работников, к тому же производственное и научно-техническое развитие предприятия в будущем отразится на величине валового и хозрасчетного дохода ( остаточной прибыли), а следовательно, на решении вопросов социального развития и материального стимулирования труда работников.
Поскольку Существуют еще планово-убыточные предприятия, надо решать и проблемы ликвидации их убыточности и перевода вначале на самоокупаемость. Только после достижения самоокупаемости можно ставить следующую задачу: повысить рентабельность и перейти ко второй стадии полного Хозяйственного расчета- самофинансированию. Чтобы устранить убыточность предприятий, надо осуществить ряд мер, втом числе ликвидировать непроизводительные расходы и потери от бесхозяйственности; добиться снижения материальных, трудовых и денежных затрат и на этой основе- себестоимости продукции; осуществить реформу оптовых цен.
Литература
1. Романов Н. Почему "скачут" нормативы. Экономическая газета. 1987, Ji 15.
2. Раевский В.А. Вопросы перевода .промышленности на полный хоз ¬ расчет и самофинансирование. Финансы СССР, 1987, Л 3.
3. Иваненко А. Об экономических нормативах, Экономическая газе та, 1987, Ji 9.
4. Орлов В.В. О совершенствовании практики планирования и поступления платежей в бюджет, Финансы СССР, 1987, Я I.
5. Москаленко В. Что показала практика, Экономическая газета, 1987, Ji 30.
> 95.
Ю.П. АВДИШЦ
МЕХАНО ФОРМИРОВАНИЯ И КОМПЕНСАЦИИ ДОЛГА КОЛХОЗОВ И СОВХОЗОВ И ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЕГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
В последние десятилетия в экономике сельскохозяйственного производства заметное место стали занимать долги колхозов и соэт хозов. К началу 1986г. пролонгированная и просроченная задолженность колхозов и~совхозов достигла 46,0 млрд. руб., т.е. около4Q# национального дохода, создаваемого в сельском хозяйстве СССР (I, стр. 64). Основная масса долгов приходится на низкорентабельные и убыточные колхозы и совхозы.
Долги, достигнув таких чрезмерных размеров, отягощают хозяйства, сдерживают развитие хозрасчета, приглушают экономическую заинтересованность в интенсификации производства и росте его эффективности, ослабляют силу воздействия цен на производство.
К сожалению, современная экономическая наука не уделяла должного внимания этой проблеме. Вопросы во многом решались эмпирически, без тщательного выявления экономического содержания и природы долга, определения места в системе элементов хозрасчета, установления экономических пределов роста долга и источников их возмещения. Для выработки конкретных рекомендаций по нормализации экономических взаимоотношений государства с колхозами и совхозами, обоснования форм и сроков компенсации долгов, мер предупреждения и ликвидации неоправданных долгов нужны исследования долга как сложного социально-экономического явления, отражающего последствия деятельности колхозов и совхозов, вступающих в экономический контакт с хозрасчетной сферой в процессе расширенного воспроизводства.
I. Долги колхозов и совхозов и тенденция их роста.
До сих пор потребности расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве удовлетворяются преимущественно за счет вовлечения в оборот во всевозрастающих объемах банковских и • бюджетных средств.
Остатки краткосрочных банковских ссуд на конец 1986г. л : -'.тт п: 845 лярд.. руб.. в т.п. колховагл 38-.3 ггрд. руб.
96.
лолженность сельскохозяйственных предприятий по всем долгосрочна ссудам на I января 1987г. равнялась 60,0 млрд, руб., в т.ч. олхозов 49,2 млрд. руб. ( 2, стр. 635).
Банковские кредиты, выдаваемые убыточным и низкорентабельны:.* хозяйствам, зачастую превращались в безвозвратное финан- ирование текущих затрат и единовременных вложений.
Главной причиной такого положения является то, что прямое анковское кредитование ориентируется на фактическое наличие обственных оборотных средств у колхозов и совхозов, поэтому эти озяйства, всячески уменьшая размеры собственных оборотных сред- тв, стремятся все производственные расходы покрывать за счет раткосрочного кредита.
Имеются существенные недостатки и в долгосрочном кредитовали колхозов в совхозов. У многих хозяйств возникла тяга к сокраще- о отчислений средств на пспинение неделимого фонда. Это при- одит к падению доли неделимого фонда в источниках финансирования капитальных вложений и к заметному ухудшению состояния показателя возвратности кредитов. —
.Линия на чрезмерное вовлечение в экономику сельхозпредприятий заемных средств продолжается и по сей день, несмотря на увеличение доходов колхозов и совхозов в связи о введением новых закупочных цен в надбавок к ценам на продукцию низкорен- бельных и убыточных хозяйств.
Недостатки в кредитных отношениях серьезно умаляют роль цены, подрывая ее хозрасчетные функции. Невзирая на свои обязая- тельства, колхозы и совхозы нередко идут на просрочку платежей по ссудам банка, не торопятся рассчитаться со своими поставщиками. В обороте этих хозяйств незаконно удерживаются значительные средства банков и поставщиков. Получается так, что финансовые ресурсы у колхозов и совхозов возникают независимо от фактической эффективности затрат, иначе говоря- расходы не обеспечиваются доходами от хозрасчетной деятельности. Поэтому правы те экономисты, которые предлагают:
в отношении краткосрочного кредита внедрить в колхозах нормирование оборотных средств;
- в отношении долгосрочного кредита предусмотреть в Уставе колхозов отчисление средств в неделимые фонды от чистого дохода с обеспечением не менее 5С$ стоимости кредитуемых объектов.
2. Экономическое содержание накопленного долга колхозов и совхозов и причины его возникновения.
В трактовке экономического содержания долга можно выделить две позиции. В основе одной позиции лежит теоретическая концепция о теш, что долги- это чистый доход сельского хозяйства, изъятый ранее из отрасли, и, поэтому подлежит полному списанию за счет государства1'. Эта точка зрения является несостоятельной. Гносеологические корни ее уходят в ту далекую пору, когда на самом деле существовал неэквивалентный обмен между сельским хозяйством и промышленностью, и значительная часть национального дохода, создаваемая в сельском хозяйстве шла на нужды развития других отраслей народного хозяйства. Затем благодаря неоднократному повышению закупочных цен на сельхозпродукцию неэквивалентные перераспредлительные отношения были преодолены. Больше того, льготы по банковским кредитам и бюджетному финансированию, которые были установлены в прошлом из-за низких цен ( заготовительных, закупочных и сдаточных цен), продолжают предоставляться колхозам и совхозам, хотя уже уровень закупочных цен значительно повышен. Сейчас через цены и финансовокредитную систему происходит перераспределение национального дохода уже в пользу сельского хозяйства.
В настоящее время экономическое содержание долгов сельхозпредприятий претерпело кардинальное изменение.Оно являетсям экономически неоднородным й обусловлено различным уровнем хозяйствования, а также особенностями формирования, распределения и использования финансовых ресурсов.
Нужно отличать, во-первых, кредиторскую задолженность, которая является нормальным долгом, когда средства ( банковская ссуда и т.д.) передаются хозяйству и возмещаются в пределах установленного срока окупаемости затрат и экономической отдачи от полученных в долг ресурсов.
Существует, во-вторых, долг, который распадается, в свою очередь, на две разновидности:
а) просроченная кредиторская задолженность. подлежащая возмещению. Здесь источник.возврата сохраняется и погашение долга осуществляется, хотя и с запозданием;
б) просроченный долг, когда источник его компенсации уте-
Изложенное проливает свет на основные причины, порождающие, олги.
Пепвая ппичина-неайЬективная хозяйственная деятельность олхозов и совхозов, допускающих по собственной вине потери иа- а недоиспользования производственного потенциала. В такой си- уации рост рентабельности задерживается или продукция приносит бытки. Возникает просрочка в платежах до банковским ссудам, аким образом, долги- неизбежный спутник низкой рентабельности ли убыточности производства.
Вторая причина- форсированное развитие сельского хозяйства, рохводимые ныне коренные аграрные преобразования имеют под обой ресурсы всей страны, которые вовлекаются в экономику сель- кого хозяйства через различные каналы. Теперь в колхозы и повози поступит большие производственные ресурсы для ускоренного армирования современной материально-технической базы сельского озяйства, которая на первых порах не может проявить себя в доджей мере в заметном подъеме производительности общественного тру- , а, наоборот, ведет к росту текущих издержек производства из- а относительного и абсолютного увеличения затрат овещёствленно- о труда на производство сельхозпродуктов. Это содействовало ому, что долги росли и достигли По некоторым хозяйствам такого- азмера, когда без внешней помощи и экономической поддержки они ыйти из состояния вечного должника не могут.
Третья причина, обусловливающая возникновение долгов, лежит на стороне распределительных отношений в самих колхозах. Если при распределении валового дохода колхозы отдают предпочтение оплате труда и финансированию объектов непроизводственного назначения в ущерб материально-технической базе производства, то реально воспроизводимая продукция и уровень производительности труда оказываются недостаточными для расширенного воспроизводства. Отсутствие соответствующего материального источника потребления влечет за собой необходимость привлечения внешних ресурсов, заемных средств, способствующих росту в этой форме долга.
ч 3. Экономическая структура накопленного долга и оценка его составных частей.
Экэномическан неоднородность содержания долгов, указывает н.-1 необходимость определить долги, подлежащие возврату, и до;;;-;,, :■ одлежеддае отсрочке и списанию, Для в того долги кол-
хоэов и совхозов следует рассматривать дифференцированно с позиции причин, их порождающих.
Долги, возникшие в результате низкого уровня хозяйствования, подлежат взысканию.
Долги K0AX030Bp^g|^|30B ( в т.ч. и у крепких хозяйств), возникшие в связи с социально-экономических проблем- повышения уровня жизни тружеников села ( строительство жилья, учреждений, культуры и'здравоохранения, опережающим ростом оплаты , труда)следует списать за счет государственного бюджета. В связи с этим нужно разработать научную группировку затрат по расширенному воспроизводству на селе, с учетом источников финансирования средств ( государственный бюджет, ресурсы Госбанка СССР, различные централизованные спецфонды, собственные средства сельхозпредприятий).
Долги, обязанные своим происхождением некомплексной механизации сельскохозяйственного труда, форсированному раэвити сельского хозяйства подлежат отсрочке. От авансированных в настоящее время средств сельское хозяйство начнет получать реальные плоды лишь в перспективе, и тогда долги будут возвращаться государству.
Долги, которые создаются из-за действия сугубо объективных факторов ( экстремальные природно-климатические условия) подлежат списанию за счет средств государственного страхования, и государственного бюджета, а также централизованных фондов АПК.
4. Экономический механизм функционирования долга в системе хозрасчета.
Наряду с выявлением экономической структуры долга, важно' дать принципиальную разработку вопроса об экономическом механизме функционирования накопленного долга, рассматривая его как составную часть хозрасчетной системы.
Всо формы долга ( нормальная кредиторская задолженность, просроченная задолженность, подлежащая возврату, хроническая кредиторская задолженность, безнадежная задолженность предъявляемая к списанию ) несут определенную экономическую нагрузку. Каждая из этих форм обладает своими особенностями и силой воздействия на хозрасчет. Такие экономические альтернативы как сохранение долга или его списание, сохранение условий возврата задол-
I. .
женности или ее пролонгация, предоставление льгот или применение санкций с позиции народного хозяйства, и исходя из необходимости экономического стимулирования производства, укрепления хбзрасче та. Задача заключается в том, чтобы использовать все формы экономического давления на производство. Надо отладить экономический механизм на всех стадиях процесса ( формирования долга, воз ¬ мещения и отсрочки долга, освобождения от долга) так, чтобы должник стремился к всесторонней интенсификации производства, к всемерному соблюдению режима экономии, к росту эффективности общественного хозяйства.
Здесь всплывает также вопрос о финансовых источниках, за счет которых взыскиваются долги или дается отсрочка их платежа. При этом приходится считаться с тем, что долги- это результат прошлого производства и распределительных отношений, а вопросы возмещения или освобождения от долгов решаются в настоящее время, когда нужно соблюдать интересы обеспечения развития отрасли и роста ее продукции, предусмотренных плановой перспективой. Поэтому-да практике вопросы о долгах должны решаться без ущерба для расширенного воспроизводства в колхо<зах и совхозах, обеспечивая сохранность достигнутых рубежей в производстве и в социально-экономической области. Это непреложное требование, предъявляемое, прежде всего, к механизму списания долгов. На практике компенсация и освобождение хозяйств от долгов за счет народнохозяйственных ресурсов выступают в различных формах. Во первых, в форме прямого списания долгов с хозяйства. В настоящее время списание долгов является актом чрезвычайно пассивного порядка, ни к чему нфбязывающим должников, никак не связанным с показателями их хозрасчетной деятельности. Между тем, освобождение от долгов в размере многих миллиардов рублей является крупным актом социально-политического и хозяйственного значения. И оно должно оказывать положительное воздействие на эконе мическую деятельность колхозов и совхозов. По-нашему мнению, следует: списание ( в пределах утвержденной суммы) проводить в зависимости от хозяйственных достижений ( выполнения плана госзакупок, повышения урожайности сельхозкультур, продуктивноегя животноводства и т.д. опережающего роста производительности труда к его оплате и т.д.Х
IOI
Возврат или освобождение от долгов происходит, во-вторых, в форме надбавок к закупочным ценам на продукцию малорентабельных и убыточных хозяйств ( у которых наибольшие долги).
Суть надбавок к закупочным ценам на продукцию низкорентабельных и убыточных хозяйств в другом: это форма предоставления колхозам и совхозам средств государственного бюджета ( народнохозяйственных ресурсов) для погашения долга, возникшего у них за предыдущие гады.
То, чтонадбавки установлены к закупочным ценам, служит большой побудительной силой для хозяйств к увеличению объемов производства материальной продувши,
' В определенном отношении надбавки к ценам напоминают дотации, который выдаются в течение срока действия надбавок. У колхозов и совхозов возникают в этот период дополнительные финансовые возможности Для развития производства и погашения долга. У отстающих хозяйств возникает стимул к эффективному употреблению дополнительно выделяемых им ресурсов. Все это говорит о том, что ценовые надбавка должны носить временный характер и не должны включаться в закупочную цену.
Существует, наконец, специфическая форма бюджетной компенсации колхозных и совхозных долгов,ногда финансирование некоторых затрат по расширенному воспроизводству ( строительство культурно- бытовых объектов на селе, жилья и т.д.) возникает на государственный бюджет, высвобождая тем самым часть средств сельхозпредприятий для выплаты имеющегося долга. И здесь размеры и интенсивность бюджетного финансирования следует поставить в зависимость от выполнения основных конечных показателей работы хозяйства.
Теперь остановимся на некоторых моментах, связанных с отсрочкой долга. Если долги пролонгируются, то хозяйство- должник получает время, чтобы развернуть производство, поднять его эффективность и затем приступить к погашению долга. Главное в экономических взаимоотношениях между хозяйством-должником и государством - это стимулирование досрочного возврата прол гироаанпого долга посредством установления с.оотаетствукч:их льгот и сэнхдай. Можно предусмотреть вознаграждение хозяйству за досрочное возмещение долга, напри? iep, до Зьб его размера в зависимости от сокраге- нзя сроков. В случае {«’.ryij-ивл, наоборот. Ргедус:.:''':'_•«*’(. сенкццп • ( возобновление наги-ц. • terrtwx
102. сумму долгов и др. мери воздействия, сохранение до 30% задолженности, которая намечалась к списанию).
Кроме того, важно обосновать время ( период) отсрочки, условия пролонгации долга и-выявить потери для народного хозяйства из-за оттяжки в платежах по долгам. Эти и другие вопросы ждут специальных изысканий и основательных разработок.
Закономерным источником выплаты долгов является прибыль ( чистый доход колхозов и совхозов. Возможности возмещения долга 8а счет перераспределения средств в рамках отдельного хозяйства весьма ограничены, так как имеющаяся прибыль закреплена за отдельными статьями затрат. В этой ситуации сельскохозяйственные предприятия разворачивают свое производство таким образом, чтобы быть в состоянии приступить к погашению долга, начиная с установленного нового срока.
Под этим углом зрения следует совершенствовать взаимоотношения государства с хозяйствами-должниками. В этой связи целесообразен следующий порядок:
I/ По убыточным и низкорентабельным хозяйствам ( до 10%) имеющуюся задолженность .следует отсрочить /на время, пока они экономически не окрепнут и не достигнут рентабельности на уров- - не 20% и не станут способными возвращать долги.
2/ Чтобы вывести хозяйства из состояния убыточности и повысить уровень рентабельности до 20%, привлекаются, помимо собственных средств, заемные средства. Для этого учреждается специальный долгосрочный кредит, который выдается для реализации данного мероприятия.
Для получения ссуды сельхозпредприятия разрабатыввют комплекс мероприятий, направленных на техническую реконструкцию про изводства и совершенствование организации труда, чтобы хозяйства стали достаточно рентабельными. Благодаря привлечению банковского кредита и бюджетных ассигнований, достигается выравнивание материально-технических условий колхозов и совхозов, хозяйствующих в одних и тех же природно-климатических эонах. Различия в материально-технической базе и Качестве хозяйствования не должны вызывать резкую дифференциацию в эффективности производиj ва, опускающейся ниже минимально допустимой рентабельности на уровне А,5%. Такая дифференциация доходности, исключающая возникновение и существование убыточных и низкорентабельных хозяй-
юз.
отв, укладывается в рамки создаваемого прибавочного продукта и реализуемой прибыли.
Время отсрочки и предельные сроки кредитования определяются по формуле:
— С, ——-ч,
пр
где Нр -.плановый уровень рентабельности ( = 20%);
Фр- фактический уровень эффективности ( рентабельности, убыточности) хозяйства в стартовый период;
Ж - размер долга; Еф- срок погашения задолженности;
С - период кредитования, за который достигается установленный плановый уровень рентабельности.
Нпр - превышение прибыли ( св. 20%) для погашения долга.
Размеры выдаваемого долгосрочного кредита ( Д ) исчисляет- где К - капитальные вложения, обеспечивайте ежегодный рост эффективности ( Г ) за очет снижения издержек производства;
Г - ежегодно необходимый прирост эффективности производства.
3/ Долги, от которых освобождаются хозяйства, рассчитываются так: определяется совокупная задолженность хозяйства, сумма прибыли, соответствующая разница между 20% и 10% ( минимальный уровень) рентабельности и возможные размеры долга. Долги, которые не погашаются в нормативные сроки, подлежат списанию. Все это представляется в следующей формуле:
( 0 + Д + Р ) - С . ( П - М ) + Нд . И = Т
где
О - отсроченная задолженность;
д - вновь выданный долгосрочный кредит;
104.
Р - процент за кредит;
Е - нормативный срок ойаемости капитальных затрат
( сроки погашения задолженности);
П - величина прибыли, которая намечается получить при завер¬
шении кредитования;
М- величина прибыли предприятий, относшых к низкорентабельным хозяйствам;
Т-долги, подлежащие списанию.
При этом: С + Е А, где А - нормативные сроки авансирования народнохозяйственных ресурсов.
Переход на предлагаемые условия взаимоотношений с хозяйствами-должниками будет иметь благотворные экономические последствия. Хозяйства будут стремиться к созданию дополнительного источника, накопления за счет роста производительности труда для получения большей величины прибавочного продукта и чистого дохода. Для этого предприятию надо проводить такие мероприятия, эффективность которых значительно выше нормативного уровня.
Вместе с тон, нужно улучшить практику расчетов по долгам. Недостатком является то, что в настоящее время перечисления в погашение задолженности банку не является первоочередным платежом. Отсюда рост долговых обязательств хозяйства перед банком соседствует с увеличением расходов на зарплату, на социальйо-культур- ные нужды: и др. затраты по расширенному воспроизводству. Для предотвращения таких перекосов необходимо, чтобы погашение долга стало для хозяйства- должника первоочерёдным платежом.
Литература
1. Семенов В.Н. -Финансовый механизм АПК и пути его совершенство-’
ванйя.- Вопросы экономики, Л 8, 1986.
2. Народаое хозяйство СССР за 70 лет. Стат, сборник, М., Финансы и статистика, 1987.
Ip 5.
К.Г.КАГАЛОВСКИЙ
ФИКЦИИ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ ( ЭКОНОМИКОСОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ ПОДХОД)
Как отмечалось на Июньском (1987г.) Пленуме ЦК КПСС, одним из центральных моментов коренной перестройки управления экономикой страны является переход к управлению интересами и через интересы (I, с. 84). В то хе время в экономической науке
■ сложилось определенное разделение труда, когда экономические интересы и реальное экономическое поведение хозяйственных субъектов рассматриваются главным образом в рамках экономической со циологин, а традиционные экономические дисциплины, и финансовая наука в том числе, эти вопросы не затрагивает. При создании теоретической базы эффективной организации управления "через интересы" подобное "разделение труда" становится препятствием. В данной работе предпринята попытка рассмотрения финансовых проблем с экономико-социологической точки зрения, а именно: мы допытались определить основные функции финансовой системы на основе анализа ее взаимодействия с экономическими интересами различных хозяйственных агентов.
В экономической литературе нет единства мнений по поводу функций финансов и финансовой системы. Обычно выделяют распределительную и контрольную функции ( см., например, 2, с. 20-24). Есть и другие точки зрения. За неимением места мы воздерживаемся от полемики и сосредоточим внимание на рассмотрении следующих трех функций: фискально-перераспределительной, стимулирующей (регулирующей) и поддержания "социально-экономического равновесия". Наша интерпретация первых двух близка к позиции Р.Г.Кара- гедова ( см. 3,4). Функция поддержания "социально-экономического равновесия" в экономической литературе не обсуждалась. Она предлагается нами в порядке постановки вопроса.
Фискально-перераспределительная функция финансовой системы
Исторически первоначальной функцией финансовой системы было выполнение фискальных задач. Государства или различного рода государственные образования нуждались в средствах для оплаты расходов. Эти средства они изымали у своих подданных при помета
различных налогов ( прямых и косвенных, денежных и натуральных). Налоги поступали в бюджет или государственную казну.
В современное время в условиях резкого усиления экономической роли государства возрастает и его фискально-перераспределительная активность. В XX веке доля национального дохода, перераспределяемая через бюджет, возрастала во всех развитых странах. Как правило, чем выше развитие страны, тем большая доля ее национального дохода подвергается перераспределению ( 5, с. 187). Особое значение приобретает фискально-перераспределительная функция финансовой системы в условиях социалистической экономики, где государство проводит активную экономическую и социальную политику. Она заключается в изъятии денежных накоплений yi различных экономических-агентов, аккумуляции их в централизованных фондах и в последующем их расходовании в соответствии с определенными экономическими, социальными и политическими целями. Социалистическое государство осуществляет, как правило, территориальное, межотраслевое и внутриотраслевое перераспределение накоплений, а также перераспределение между различными слоями населения.
'Можно сформулировать несколько принципов, лежащих в основе фискальной деятельности финансовой системы. Эти принципы вытекают из необходимости аккумулировать определенную сумму денежных средств, необходимую для выполнения намеченных задач, и кроме того, система изъятия доходов должна соответствовать ( по крайней мере, резко не противоречить) существующим в обществе представлениям о справедливости? Поэтому сиотема изъятия доходов формируется в результате согласования различных экономических. социальных и этических требований. ,
Необходимым условием надежности системы поступления доходов является платежеспособность плательщика. Недостаточный учет этого принципа приводит к недоимкам, отсрочкам уплаты, задолженности или ее списанию.
С целью ограничения потребления товаров; потребление которых считается в обществе вредным и предосудительным ( например, ал - когольных и табачных изделий) финансовая система может оказывать воздействие на их потребление. Оно осуществляется путем обложения этих товаров косвенными налогами.
Сильное влияние на формирование системы изъятия доходов ока- ,,л,г;в обжсстге сзвиа.-ънэ-этп’'-:скзе пре 'ст
io
'на тяжесть налогообложения для различных социальных слоев, степень прогреосивностиналогообложения, степень дифференциации доходов населения и доходов, остающихся в первичных хозяйственных звеньях и идущих на удовлетворение их экономически интересов и т.д.
И наконец, важнейшим принципом организации изъятия доходов является стимулирование или регулирование хозяйственной деятельности, что связано со второй из названных нами функций финансовой системы.
Стимулирующая или регулирующая функция финансовой системы
Особенностью перераспределительных процессов является их способности воздействовать на поведение экономических агентов ( людей и организаций) не только величиной перераспределяемых благ, но и самими условиях® перераспределения. Это объясняется тем, что Люда по-разному реагируют на различные условия изъятия или получения экономических благ.
В условиях развитых товарно-денежных отношений перераспределительные процессы осуществляются, как правило, в денежной форме. Тогда перераспределение благ происходит путем перераспределения денежных средств. Экономическим инструментом, осуществляющим это перераспределение.является финансовая система.
В каждом конкретном случае экономический агент приспо- саьливается к условиям получения или изъятия денег, обеспечивая себе наиболее благоприятную, с его точки зрения, позицию. Это хорошо заметно по реакции людей на различные условия налогообложения. Вспомним хотя бы применявшийся в старину налог "на окна и двери", когда сумма налога, уплачиваемого владельцем дома, устанавливалась в зависимости от количества в доме окон и дверей. Естественной реакцией было строительство домов с минимальным их количеством.
Стремление и способность экономических агентов к приспособлению создает потенциальную возможность для воздействия ыа их неведение При помощи Перераспределительных и, в частности, финансово-перераспределительных методов. На этом и основывается стимулирующая функция финансовой системы, в основе применения которой лежит предвидение реакций: экономического агента на уело-
гоь.
вия получения средств или их изъятия. Если реакция предугадана правильно, это может приводить к повышениюэффективности производства или соответствовать иным целям управляющего органа. В этом случае можно считать, что финансоваясистема как инструмент регулирования экономических процессов действует эффективно.
Таким образом, стимулирующая или регулирующая функция финансовой систеш проявляется в- том, что управляющие органы путем установления тех или иных условий изъятия денежных, средств или получения финансирования воздействуют на поведение экономических агентов ( ориентируют предприятия на принятие эффективных хозяйственных решений, активизируют трудовую активность работников, стимулируют развитие и внедрение научно-технического прогресса, поощряют или сдерживают выпуск той или иной продукции, способствуют, расширению эффективных производств и ограничению неэффективной деятельности).
В то же время деятельность финансовой системы, как правило, не бывает нейтральной по отношению к развитию экономики. Если она, или хотя бы отдельные ее элементы, не оказывают положительного воздействия, то нередко возникает воздействие отрицательное. Так, чрезмерная прогрессивность налога может вызвать у его плательщиков нежелание Дальнейшего увеличения дохода, с которого этот налог Взимается. Иногда Может, произойти свертывание облагаемой налогом деятельности. Так, чрезмерное налогообложение личных подсобных хозяйств приводило к сокращению в них сельскохозяйственного производства (например, в результате высоких налогов на яблони вырубались сады и т.п. - 6, с. 499). "Даровое" выделение хозяйственным организациям финансовых ресурсов нередко провоцирует их неэкономичное использование. Дестимулирующее воздействие на поведение предприятий оказывает изъятие у них накопленной остаточным Методом.
В чем же причина того, что экономические агенты реагируют на условия перераспределения средств определенным образом? Прел видение реакции экономического агента на импульсы финансового воздействия требует его рассмотрения не как "бездушного", пас- сивйорэ объекта управляющих воздействий, а как активного социально-экономического субъекта, способного к принятию самостоятельных решении на основе выбора в соответствии с собственными целями..
109.
мотивами и интересами. Этот подход связан С эволюцией представлен- ний о природе деятельности социалистического предприятия. На начальной стадии развития социалистической экономической науки предприятие неявно рассматривалось как механизм, лишенный собственных целей, мотивов и интересов, нетождественных соответствующим целям вышестоящих органов управления. Предприятие рассиживалось какмеханический элемент, составная, неавтономная z часть большого механизма народного хозяйства. Предполагалось, что основной целы» предприятия является выполнение установленного ему сверху планового задания, причем автоматически подразумевалось, что предприятие стремится выполнять этот план наилучшим с точки зрения общества образом. Эти представления и поскулили теоретической основой хозяйственного механизма, основанного на директивных методах управления, который сформировался в нашей стране в тридцатые годы. Не вдаваясь в оценку такого хозяйственного механизма, следует ответить, что он соответствовал остальным социально- политическим институтам того времени и выполнял поставленные перед ним руководством страны задачи.
Тем не менее в настоящее время в результате изменения усло-
- вий хвзяйствования, усложнения хозяйственных связей, и, что особенно вйжно, исчерпания источников экстенсивного роста, стали резко проявляться негстжвные стороны сложившегося хозяйственного механизма. Очевидность многих его недостатков и в особенности таких феноменов хозяйственной жизни, когда директивные плановые задания не только не достигают цели, но и вы- зываю?тВи¥8Щ1йь5$ёния общества последствия ( сокрытие резервов, приписки и т.п.) но могли не повлиять на изменение столь упрощенного представления о природе социалистического предприятия. В то же время развитие системного подхода и кибернетики способствовало формированию нового взгляда на экономику как на сложную систему, элементы которой" обладают собственными имманентными целями и, интересами. В рамках такой точки зрения и предприятие следует рассматривать как систему ■' организацию), изучение целей и интересов которой дает ключ ь пониманию ее по- зедепия.
Именно стремление пгедприятия к достижению своих интересов создает для упгавлятхалх, и в частгсотл финансовых, органов по-
П0\
тенциальную гозможность воздействия на его поведение. Это воздействие осуществляется путем регулирования условий достижения предприятием своих экономических интересов. В принципе экономические интересы и есть тв'"болевые" точки, нажимая на которые при помощи финансовых регуляторов, можно направлять деятельность предприятия в нужное' обществу русло. Однако это потенциальная возможность, которая не всегда реализуется в действительности. Насколько она реализуется, зависит от того, насколько эффективно работает финансовая система в части стимулирования эффективности производства.
Финансовая система как инструмент обеспечения "социально-экономического равновесия"
Важнейшей социальной задачей в любом обществе является сохранение устойчивости социально-экономической системы и поддержание стабильного режима ее функционирования. Для этого необходимо обеспечить нахождение если не всех, то по крайней мере достаточно большого числа хозяйственных звеньев в устойчивом состоянии. Нахождение хозяйственного звена в устойчивом состоянии и его стабильное функционирование обеспечивается удовлетворением его интересов на "нормальном" уровне.
Устойчивость функционирования хозяйственного звена зависит от поведения людей, принимающих участие в его функционировании. (Так, устойчивость функционирования предприятия зависит от поведения его работников). Все предпринимаемые работниками социально-экономические действия можно условно разделить на две группы: традиционные и нетрадиционные. Выполнение работником cboik служебных обязанностей на своем рабочем месте с нормальной для него степенью интенсивности можно назвать традиционной формой поведения.
Как правило, когда работник расценивает уровень удовлетворения своих экономических интересов как нормальный или, по край ней мере допустим^ои работает с нормальной для него степенью интенсивности и его поведение в целом не выходит за рамки традиционного . Формы его поведения могут измениться, если он не будет чувствовать себя в достаточной степени удовлетворенным и перестанет рассматривать сложившуюся ситуацию как приемлемую для него. В этом случае возможно возникновение нетрадиционных форм поведения. Одной из них является уход работника с данного
Ill
предприятия. Так, увольнения работников нередко учащаются при понижении оплаты труда, яапригер, если в течение достаточно долгого периода происходит уменьшение премиальных выплат. Поведение такого рода можно было наблюдать на примере ВНР, где во время развития экономической реформы усилилась дифференциация в оплате труда между предприятиями, и на низкорентабельных произошло ееснижение. Врезультатеначался массовый отток рабочих с этих предприятий.ругой формой нетрадиционного поведения является апэлдяцпя к вышестоящим органам ( как прямая, тод и косвенная, например, при помощи прессы). Возможною* подобно апелляции связаны с тем, что и укоренившиеся в обществе представления о справедливости предполагают необходимость удовлетворения Нормального" уровня экономических интересов каждого его члена, независимо от изменений текущий экономической ситуации на предприятии или даже в отрасли. Естественно, эти представления разделяют , код пре вило , и рабвтники вышестоящих органов. Другой формой нетрадиционного поведения является заметное снижение интенсивности труда, когда работник, считая себя неудовлетворенным, "плюет" на выполнение служебных обязанностей. Возможны;и другие формы нетрадиционного поведения, например, временное приостановление работы, как это происходило на некоторых предприятиях в Польше во время кризиса I980-I981гг. Не рассматриваяподробно вое формы нетрадиционного поведения, отметим лишь; что некоторые из них, например, увольнения работников, достигнув определенной величины, могут поставить под угрозу дальнейшее прохождение производственного , процесса, что, очевидно, выводит предприятие из убтойчивого состояния. Если в отрасли достаточно большое число предприятий окажется в таком состоянии, то, естественно, под угрозой окажется и функционирование всей отрасли
Смена форм поведения зависит от склонности экономических агентов к активной иди пассивной адаптации к изменениям внешних условий. Пассивная адаптация происходит г и пассивном принятии индивидом изменения внешних для него условий. В этом случае он не меняет Форм своего поведения- они остаются прежними-, традиционными• Активная адаптация основывается кз непринятии вн- дч.«'дом изменившихся усттпяй и■совергоняй активных действий с г.-'■ агих и:;”ё5:с:::т . кра£н*4;' слх:s;•'проад пх
IT2.
•еблагоприятных для него последствий.
Очевидно, что активная адаптация связана о нетрадиционными рмами поведения. Склонность к активной или пассивной адаптации смене форм поведения непосредственно зависит от толерантности
■•ли терпимости экономического агента к возникающему социально- экономическому напряжению. Под социально-экономическим напряжением мы понимаем разницу между намерением ( ожиданием) экономического агента в отношении величины удовлетворения его конкретного экономического интереса ( потребности) и фактическим уровнем его удовлетворения. Вектор социально-экономических напряжений в отношении различных экономических интересов может служить условно^ характеристикой общего социально-экономического напряжения на данном объекте- предприятии, регионе и т.д. Поведение экономического агента непосредственно зависит от его толерантности к возникающему социально-экономическому напряжению. Если толерантность высока, поведение экономического агента не меняется, остается в рамках традиционных форм. При низкой толерантности он меняет свое поведение, предпринимает действия, направленные на уменьшение или ликвидацию возникшего напряжения.
Эти действия, как правило, не укладываются в рамках традиционных форм поведения.
Выделенные нами финансовые показатели, отражающие финансирование удовлетворения экономических интересов предприятия ( подобные показатели, отражающие финансирование экономических интересов общества, можно выделить и в расходах бюджета- это социально-культурные расходы по направлениям, расходы на развитие, на устранение диспропорций, на поддержание убыточной деятельности и др.) можно интерпретировать как некоторые гомеостатически переменные, характеризующие уотойчивое состояние рассматриваемой систем ( предприятия, отрасли или общества). Выход этих показателей за определенные пороговые значения- некоторые критические точки- приводит к возникновению в системе нетрадиционных форм поведения, что выводит ее из устойчивого
состояния.
Это устойчивое состояние с известной долей условности можно назвать состоянием "социально-экономического равновесия". Речь идет не о рыночном равновесии в экономике, а о поведенческом разновесии в социально-экономичоской системе. ( Оно может
из
существовать в условиях неравновесия на рынке. Так, оно существует в странах о дефицитной экономикой). Это состояние соответствует равновесие интересов всех экономических агентов на основе их удовлетворения на "нормальном" или приемлемом уровне. Другими словами, это состояние, которое "воех устраивает" и поэтому в системе не возникает нетрадиционных форм поведения.
Задача обеспечения удовлетворения экономических интересов На "нормальном" уровне, чтобы не допустить нарушения социально- экономического равновесия, стихийно возлагается на финансовую ' систему. Неизбежные колебания внешних условий ( как, . в отношении всей социально экономической системы, так и в отношении отдельных ее ячеек-предприятий, регионов и т.д ) постоянно порождают опасность отклонения уровня удовлетворения экономических интересов от нормального.
Финансовая система выступает своего рода амортизатором этих внешних воздействий, сглаживая для конкретных экономических агентов их'Неблагоприятные последствия. Тем самым финансовая система, "автоматически" обеспечивающая "нормальный” уровень удовлетворения экономических интересов, становится механизмом, предотвращающим возникновение социального напряжения и обеспечивающим "социально-экономическое равновесие".
Специфическая особенность нынешнего этапа социально-экономического развития страны состоит в том, что из трех функций финансовой системы- фискально-перераспределительной, стимулирующей и поддержания "социально-экономического равновесия"- последняя получила гипертрофированное развитие. Чрезмерна нагрузка на финансовый механиэмлеак инструмент обеспечения социально- экономического равновесияГсвязана с недостаточным развитием других общественных институтов , которые бы выполняли эту функцию ( ослабление институтвв, выполняющих ее в тридцатые-сороковые годы и отсутствие развитых демократических институтов, адекватных этапу развитого социализма). Поэтому необходимым условием успешной перестройки финансовой системы И эффективного применения финансовых методов управления ( эффективное использование стимулирующей функции) является гармоничное развитие всех институтов обеспечения "социально-экономического равновесия" и в первую очередь- социалистической демократиии.
114.
Литература
1. Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 25-26 июня 1987г. М.:Политиздат, 1987.
2. Финансовые ресурсы народного хозяйства.- М.: Финансы и статистика, 1982.
3. Карагедов Р.Г. Финансовые рычаги управления экономикой.- Изв. СО АН СССР, оер. общест. наук, 1976, выл. 3,-* II.
4. Карагедов Р.Г. Хозрасчет, эффективность и прибыль.- Новосибирск, Наука, 1979.
5. Самуэльсон П. Экономика.- М.:Прогресо, 1964.
6. Борьба КПСС за завершение строительства социализма.- М.: Политиздат, 1961.
II5.
В.Н.ГОРЕЛИК
О ГЕНЕЗИСЕ ФОРМ СИСТЕМЫ ДЕНЕЖНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Движение стоимости в денежной форме имеет объективно обусловленную пространственно-временную структуру: как в пределах реализации каждой потребности отдельного субъекта, так и в рамках воспроизводственного процесса в целом стоимость последовательно проходит два этапа- распределение, или целевое обособление стоимости в денежной форме ( одностороннее движение денег из их источника к потребности: Д1 Д ) и обмен, или смену форм стоимости ( двустороннее движение денег с товаром: Д-Т). В единый процесс денежно-товарного обеспечения потребности ( потребления) эти части связаш движением товара, так как движение товара к потребности является приоритетным, определяемым содержанием потребности, а движение стоимости в денежной форме в каждой своей чаоти- и, значит, в целом детерминированным движением товара. В общем виде этот процесс может быть выражен формулой: [ (Д'-* Д) ; ( Д - Т )j
Финансы, денежное обращение и кредит, как объективные части системы денежных отношений,» представляют разновидности движения стоимости В денежной форме- специфические формы проявления закономерностей ее движения в системе "распределение- обмен". Эти формы появляются и прочно кристаллизируются как пространственно-временные подсистемы движения стоимости, обусловленные и соответствующие определенным потребностям общественного воспроизводства. И если из содержания процесса в его общей форме V. (Д^Д); (Д-Т )] следует, что в условиях товарного производства потребность всегда предполагает движение стоимости устойчивой структуры, то, следовательно, специфические формы движения определяются там, как соотносятся в рамках процесса составляющие его элементы. А "... природа движущихся тел вытекает из форм движения". [_1, стр. 563J .
В системе общественных потребностей естественный приоритет имеют текущие потребности. Текущие потребности требуют непрерывного товарного обеспечения и, следовательно, непрерывного притока денежных средств и расходования на оплату этих товаров. Как
116.
известно, така^я "... форма движения, непосредственно сообщаемая деньгам обращением товаров, представляет собой... их переход из рук одного товаровладельца в руки другого, или их обращение ( 2, стр, 125). Марко соотносит денежное обращение с совокупность» отношений между покупателем и продавцом по поводу реализа ции цены товара. Эта оовокупнооть характеризуется внутренней однородностью и внешней спецификой и является, следовательно, относительно обособленной частью системы денежных отношений, обусловленной особой формой движения стоимости. В простой, непосредственной форме обращения денег- это двустороннее одновременное их движение товаром: ~ Т)1
Движение £д - TJ является первой и исторически, и логически специфической формой проявления закономерности движения , стоимости [_( Д^Д ); ( Д— I )"3 Действительно, форма {jl - тЛ
обусловлена единством функций меры стоимости и средства обращения, □ри выполнении деньгами функции меры стоимости устанавливается соответствие некоторой денежной суммы цене данного товара, происходит идеальное обособление его стоимости- обособление целево го назначения; при выполнении второй функции эта сумма, реализуя цену товара, выделяется из своего источника и переходит к владельцу товара. Т,е., в процессах денежного обращения совокупность Д - целевой фонд - формируется как таковой в составе источника (Д' ), приобретая именно в нем конкретное целевое и количественное значение, и. тем самии распределяет источник на 'йети, реально проявляющие себя лишь в процессе обмена. Иде альное одностороннее целевое обособление стоимости товара в Денежной совокупности субъекта [( Д—*-Д )] непосредственно переходит в реальное двустороннее движение со стоимостьюв товарной форме ( Д - Т). Движение в целом Ц Дх -*Д ) ; ( Д - T)J
принимает форму ( Д - Т ).
Модификация формы {Д - тЗ , появившаяся по мере развития производства и ставшая основной формой вида, отличается лишь тем, что реализация цены следует за отчуждением товара: [д —'1,] где " - - " - символ двустороннего разновременного движения. Но и в форме |_Д-- Т] денежные средства после идеального распре деления расходуются непосредственно из источника. Это и позволяет рассматривать движение денег в форме [Д—Т] как разновид ность исходной формы, как "более высокую, опосредованную форму денежного обращения", [з, стр. 853J . Деньги обращаются:
П7<
переходя из рук покупателя в руки продавца,- но как средство платежа.
В простом денежном обречении, в единстве функций меры стоимости и средства обращениядеяьги неразрывно овязаяи о товаром - реально они совершают даустороннее и одновременное о тм движение. В опосредованнойферме обращения реальное движение денег имеет лишь жестко эакренлевдую товаром двустороннюю пространственную структуру; во времевш же деньги получают определенную независимость. Этим отнооательным "разрывай" с товарам закладывается фундамент дальнейшего развития форм движения стоимости. Деньги как средство платежа вначале "получают собственные формы существования £2, сэф. 3 • ~ кредитные деньги, а затем ,г выходят за''пределы сферы товарного обращения С там же 3 > где их реальное движение ( Дх ) становится самостоятельным не только во времени, но и в просзтанотве. Деньги получают собственную реальную сферу приложите- сферу распределительных процессов, а функция средства платежа качество: назначешге денег здесь состоит в обслуживании резного одностороннего движения стоимости.
Эволюция платежной функции не только ооздает возможность появления 'новых форм движения^ но и обусловливает их необходимость уже в простом товарном производстве. Развитие функции средства платежа требует накопления денег перед ороками уплаты £ там же, отр. 153 )J т.е. предшествующего платежу уже реального их обособления в качестве целевых совокупностей. Потребности расширенного воспроизводства превращают эту возможность в устойчивую действительность. Накопление денег позволяет преодолеть ограниченность источников и обеспечить денежными средства-1 ми следующую за текукщми группу потребностей: потребностей раз- . вития, расширения. Формирование реальных целевых фондов становится, таким образом, закономерностью воспроизводства.
Накопление означает постепенное формирование фондов целевого назначения. Фонд образуетсяв данном ел; де путем последовательных отчислений из источника, но до достижения заданного уровня не вступает в сферу товарного обращения, находится . на "...совершающейся вне кругооборота... функционально определенной подготовительной стадии... " [4, стр. 973 J , т.е. пре- бывает относительно "своего" товара в состоянии .пскоя. ■. Д
118.
По истечении известного времени движение стоимости продолжается в формах традиционных для сферы товарного обращения ( Д- Т) или ( Д — Т ). Целевое назначение совокупности В тем самым реализуете^ и движение в целом принимает форму: Д'—Д ... д - т /
Первый этап движения ( Д *Д...) осуществляется при выполнении деньгами следующих функций. Деньги, во-первых, как мере стоимости устанавливают в зависимости от цены данного товара величину и целевое назначение денежной суммы, которую нужно накопить для его оплаты. Затем, как средство платежа в сфере распределения- осуществляют по частям целенаправленное передвижение стоимости. И наконец, аккумулируя поступающие "порции" стоимости, в качестве средства накопления формируют фонд. Эта часть движения, взятая в единстве трех функдай, представляет одностороннее целевое обособление стоимости.
Бели в денежном оЭДдедо СФзсобление стоимости,
и смена ее форм практически неотделимы и поэтому находят своеобразное реальное^ воплощение в "цельной" форме движения £д - ,
то в Движении ]_Д —► Д . . . Д - TJ элементу движения разграничены временным интервалом. Движение носит прерывный характер. И поэтому на поверхности явлений каждый из элементов процесса естественно подучает локальную форму выражения. Распределение, основанное на дискретном движении стоимости ( Д~**Д...), на накоплении денег- формировании фондов аккумуляционного характера- представляет финансовую форму движения стоимости. Финан-, сы, таким образом, это форма одностороннего дискретного движения стоимости.
Становление финансовой формы Движения,как минимум, имеет два важных следствия. Во-первых, относительный "разрыв" распределения с обменом создает возможность перераспределения денежных средств,fвозможность многозвенного самостоятельного их движения: [Д,—... д'—Дг... д'к-%... Д - Т
Во-вторых, прерывное движение предполагает определенную "временную свободу" накоплений от своего целевого назначения, от использования в пределах данной потребности. Появляется возможность применения "свободных" денег другими участниками воспроизводства. Общественные потребности в деньгах такого рода- временные дополнительные потребности- реализуют эту возмож¬
119
ность, превращая временно свободные совокупности в источник своего обеспечения ( Д... ).
Высвобождение денежных средств лишь на некоторое время предполагает их использование заемщиком в течение совершенно определенного срока. Отсюда вытекаетI и "срочная "форма движения: получение от владельцев ( кредитора) - оплата товара. Заемные средства не могут прервать движение, накапливаться, поэтому окончание процесса их перераспределения к заемщику является одновременно началом их функционирования в процессе обмена:
[(Д... )7^Д -Т)] .
Смысл движения для кредитора, как известно, проявляется при возврате заемщиком средств, полученных во временное пользование. Средства возвращаются из источников заемщика, обеспечивая своим возвращением формирование целевого фонда, необходимого кредитору: ( Д'-*Д ).
Движение, объединяющее рассматриваемые процессы, может быть представлено формулой: ( Д...) [ Д - Т - Д^*Д, где движение Д - Т -Д выражает отношения заемщика с третьими лицами. Отношения "кредитор-заемщик" сводятся к двухактному движению:
(( Д... )'-*Д)—( д'-*Д ).
' "...Оба эти акта ( отделенные более или менее продолжу тельным промёжком времени...) охватывают все это движение[(5, стр. 382 )7]которое в общем виде - от исходного до заключительного пункта- выглядит как: £( Д... /—*Д ).
Формула Д... )'—чИ ) представляет процеос перераспределения, основанный на движении временно свободной стоимости, функционируя в ссудных процессах как средотво платежа, деньги "проводят" эту стоимость через хозяйство заемщика, где в своем идеальном определении- как мера стоимости- сохраняют ее положение временно свободной стоимости" во всех субстанциях; в меновых стоимостях любой формы и любого способа существования овеществленного труда". Т.е. каждая из субстанций кругооборота от Д до I/ по мере пребывания в ней временно юбодной стоимости последовательно .является эквивалентной .уормой стоимости товара, необходимого кредитору, Отсюда прежде всего следует, .
■:о зрегенчо свободная стоимость соВерыеет одностороннее нонро- г'о-г.’О двгс-енпл, яепж:япс к "своему" го тару:
120.
Таким образом, кредит- это Форма одностороннего непрерывного движения стоимости, ее временного целевого обособления, непрерывного перераспределения.
Возникая на базе денежного обращения или финансового движения, кредит преодолевает не только временные, но и пространственные ограничения в движении стоимости; стоимость на время "уходит" за границы маршрута, предписанного ей движением товара. Кредит поэтому представляет высшую форму самостоятельного движения стоимости.
Литература
1. Маркс К., Энгельс Ф. Диалектика"природы. Соч., т. 20, изд-е второе, М.: Госполитиздат, 1961.
2. Маркс К., Энгельс Ф. Процесс производства капитала. Соч., т. 23, издание второе, М.: Госполитиздат, 1961.
Маркс К., Энгельс Ф., К критике политической экономии. Соч., т. 13, издание второе, М.: Госполитиздат, 1959.
; 4. Марко К., Энгельс Ф., Процесс обращения капитала. Соч., т. 24, издание второе, М.: Госполитиздат, 1961.
5. Маркс К., Энгельс Ф. Процесс капиталистического производства, взятый в целом. Соч., т. 25, ч. I, издание второе, М.: Госполитиздат, 1961.
121
M.А.КОСОЙ
К ВОПРОСУ О СТРАТЕГИИ И ТАКТИКЕ КРЕДИТНОЙ ПОЛИТИКИ
Повышение роликредитной политики в социалистическом обществе обусловлено эффективностью решения стратегических и тактических вопросов кредитования народного хозяйства, которые вытекают из концепции социалистического государства по планомерному использованию кредита. Концепция развития кредита опре- * деляется требованиями экономических законов, а стратегия и тактика раскрывают конкретный механизм их действия в области кредитных взаимоотношений. К стратегии кредитной политики относится основной ее пласт, объединяющий ряд элементов; среди них в первую очередь следует выделить руководящие идеи в сфере кредитования ( всемерное содействие кредитом выполнению текущих и перспективных планов экономического и социального развития, воздействие кредитными методами на укрепление хозрасчета, повышение рентабельности производства и доходов государства), ведущие направления движения кредита ( распределение кредитных потоков между сферами производства и обращения общественного воспроизводства, по отраслям народного хозяйства и экономическим регионом страны, расширение или сужение границ кредита, формирование объектов кредитования) и определение главных целей развития кредитных отношений ( обеспечение высокой эффективности кредитных вложений, ускорение оборачиваемости кредита и кредитуемых оборотных средств, предотвращение вовлечения кредита в покрытие убытков и внеплановых затрат).. Элементы, расположенные на никнем уровне, занимают подчиненное положение по отношению к элементам, находящимся на более высоком уровне, но все они выступают в качестве необходимого условия функционирования социалистических производственных отношений и являются одним из средств достижения главной цели общественного производства, состоящей в наиболее полном удовлетворении потребностей общества и его членов, всестороннем развитии личности. Для этого на Протяжении последних пятилеток осуществляется повышение удельного веса Кредита в сфере материального производства и относительное снижение его доли в сфере обращения, В результате создаются необходимые условия для усиления банковского воздействия на повыше¬
• 122.
ние интенсификации производства, рост производительности труда, экономию материальных затрат, рациональное использование производственных фондов, т.е. возрастает кредитное стимулирование главной фазы воспроизводства. В связи с этим особое значение приобретает правильное решение проблемы соотношения темпов роста совокупного общественного продукта и кредитных вложений, которыми в банковской практике принято оценивать эффективное использование ссудного фонда. Кредитная политика в течение длительного периода была направлена на достижение снразмернооти между этими показателями. Однако правомерность такого подхода вызывает сомнение. Современное состояние общественного производства, планомерное совершенствование хозяйственного расчета и связанного с ним экономического стимулирования производственного процесса, способствуя росту денежных резервов у предприятий, организаций и населения, создало соответствующие предпосылки для качественных изменений в сфере кредитных отношений за счет увеличения размера кредита, ороков и объектов кредитования, т.е. в экономике появились новые объективные факторы, оказывающие /непосредственное влияние на уровень ресурсов кредитования и перспективы их использования. Развитие общественного производства, улучшение народного благосостояния создали прочную базу для систематического опережающего роста денежных накоплений во вкладах населения, фондов экономического стимулирования, сумм амортизационных отчислений и других денежных средств до сравнению с возрастанием валового общественного продукта.
Так, за 21 год валвой общественный продукт увеличился в .
3,4 раза, вклады населения в сберкассы - в 13 раз, амортизационные отчисления- в 5,6 раза, а средства фондов экономического стимулирования - в 5,8 раз, в том числе за 1986 год - соответственно- на 3.1%, ЮДЗ%, 6,6%, 41,8%. Значительный прирост этих и некоторых других ресурсов кредитования предоставляет возможность расширить процесс перераспределения части национального дохода в пользу производства и обращения на основе кредитного метода. Так, в результате экономической реформы 1965 года значительно возроола доля прибыли, остающаяся в распоряжении предприятий; это обстоятельство привело к опережению темпса роста 'фондов экономического стимулирования и денежных резервов, используемых в качестве ресурсов кредитования, по отпсаеппк к темпам роотз валового общественного продукта. При
. IS. условии сокращения доли прибыли, перераспределение средств в больше* мере осуществлялось бы не кредитным, а бюджетным методом. И в этом случае некоторые объекты кредитования превратились бы в объекты бюджетного финансирования, т.е. на соответствующую сумму произошел бы рост доходов и расходов бюджета при неизменном размере кредитных вложений.
Закономерное повышение уровня жизни народа при социализме находит отражение в увеличении вкладов населения в сберегательных кассах. Прирост денежных вкладов в основном обусловлен более высокой производительностью труда и постоянным качественным изменением структуры потребления. Возрастание в общей массе реализуемых товаров дорогостоящих изделий ( автомобилей, телеви-) воров., кооперативных квартдр, стройматериалов и т.п.) приводит не только к росту вкладов, но и к удлинению их среднего срока. Поэтому принципиально важно, чтобы к окончанию периода накопления средств торговая сеть располагала необходимым количеством товаров. Если предположить, что в течение определенного времени, при росте национального дохода, заработная плата рабочих и служащих, оплата труда колхозников не изменится, то, несомненно, произойдет увеличение накоплений в хозяйстве. Возросшая сумма прибыли останется в распоряжении предприятий или будет направлена в государственный бюджет, но при обоих вариантах она может послужить источником финансирования прироста норматива Собственных оборотных средств, сузив почву для кредита на эту цель. Если же представить, что величина национального дохода останется на прежнем уровне, но в его использовании при том же размере оплаты труда произойдут структурные изменения в сторону сокращения фонда потребления и увеличения фонда накопления, то в размере этой разницы появится возможность для дополнительной выдачи кредита. Иными словами, при направлении части материальных ресурсов, предназначенных для сферы потребления,на производственные цели, в отрасли, выпускающие средства производства, у населения образуются остатки денег, вызванные недостаточностью в розничной торговле отдельных товаров. Для удовлетворения отложенного спроса граждан, а также их потребностей в изделиях длительного пользования, появилась возможность с помощью кредитного механизма направлять находящиеся В сберкассах вклада в форме кредита на развитие производственной базы
124.
соответствующих отраслей промышленности в темпах, опережающих рост производства. Перераспределение денежных накоплений населения на кредитной основе в отрасли, продукция которых непосредственно не связана с удовлетворением платежеспособного спроса граждан, ведет к переполнению каналов денежного обращения излишними платежными средствами и препятствует реализации требований основного экономического закона социализма в сфере кредитной политики. Таким образом, объем кредитных вложений определяется не только приростом общественного продукта, но и характером распределения национального дохода.
Опережающему росту кредитных вложений способствует и увеличение суммы амортизационных отчислений,, являющихся, как известно, одним из ресурсов долгосрочного кредитования. Связано оно не только с увеличением стоимости основных фондов в народном хозяйстве, но и с повышением нормы амортизации в результате ускорения морального износа оборудования в период научно-технического прогресса. Одним из факторов, оказавших влияние на более быстрый рост кредита по сравнению с объемом промышленного и сельскохозяйственного производства, является возрастание стоимости некоторых видов сырья в связи с исчерпанием местных ресурсов и перемещением добывающей промышленности в более отдаленные и труднодоступные районы страны. Это также свидетельствует о том, что в экономике имеются объективные обстоятельства, содействующие опережающему увеличению кредитных вложений по сравнению с приростом произведенного продукта. Следовательно, на современном этапе экономического развития при осуществлении затрат, необходимых народному хозяйству, наряду с обычным возрастанием кредита, которое в основном соответствует расширению общественного производства,’ можно допустить, в пределах реальных ресурсов, опережающий рост кредитных вложений по отношению к росту производства товаров и услуг и установить границы этого опережения при формировании кредитной политики на предстоящий период.
В условиях социализма существует прямая связь между производством и кредитной политикой, которая оказывает регулирующее воздействие на производство. Регулирующая роль кредитной политики обусловлена системой экономических законов, и в первую очередь'- содержанием закона планомерного, пропорционального развития. И.И.Рыбин считает несколько упрощенным мнение "будто бы.
125,
закон планомерного, пропорционального развития всегда прямо и непосредственно регулирует кредитные отношения", поскольку "связь, выраженная кредитом, непосредственно и прямо не взаимодействует в системе производственных отношений социализма со связями, характеризующими действие специ мческих экономических законов коммунистической формации и ее первой фазы. Такое взаимо- - действие преимущественно осуществляется через товарно-денежные отношения, которые и "представляют" кредит (2, стр. 157). С этим положением трудно согласиться. В условиях развитого социализма кредит, являясь одно# из форм товарно-денежных отношений, в основной своей массе прямо и непосредственно регулируется законом планомерного, пропорционального развитая. То обстоятельство, иго товарно-снежным отношениям отводится роль эвена между связями, возникающими в результате действия экономических законов, и движением кредита, свидетельствует о принижении, приуменьшении роли кредита, и Даке как бы обусловливает возможность нерационального использования ссудного фонда, втягивания кредита во внеплановые затраты. Кредит,.как и кредитная политика, активно влияя не только на сферу обращения, где складываются товарно-денежные отношения, но и на сферу производства, непосредственно регулируются законами социализма, а в результате этой евязи происходит расширение и укрепление товарно-денежных отношений д развитие процесса интенсификации общественного производства, на основе которого эти отношения существуют.
И.И.Конник считал, что "взаимосвязь частных законов денежно- кредитной сферы со специфическими экономическими законами социализма опосредствуется законом стоимости... Поэтому представляются неправильными попытки некоторых экономистов обнаружить прямое и непосредственное регулирование денежно-кредитной сферы системой специфических экономических законов социализма" (9, стр. 451). Вызывает сомнение сама постановка этого вопроса. Ведь кредитные отношения возникли и развились на основе требований закона стоимости, по сути являются его продуктом и связь их со специфическими законами социализма уже предполагает объективное действие закона стоимости, так как движение формы стой-, мости составляет внутреннее содержание кредита. Поэтому утверждение о прямом регулировании кредитных отношений системой экономических законов, в том ’июле и законом планомерного, пгопорцго- н..’лы!ого развития, вполне правомерно. Н происходи" г.но с i'cmcu-je.<■
126.
кредитной политики, которая, являясь наиболее гибким проводником требований законов, постоянно ищет пути для максимального их осуществления в сфере кредитных отношений.
Более глубокое проникновение планомерности в сферу кре- ' дитной политики сопровождается усилением регулирующего воздействия кредита на общественное производство. И.В.Левчук считает, что "направления развития производства, пропорции экономики определяются прямо при помощи планов, а не косвенно, не стихийно через действие стоимостных категорий.... Стоимостные ка - тегории, в том числе и кредит, используются для планового воздействия на экономику. Итак, кредит в условиях социализма не играет роль регулятора производства и обращения; здесь возможности кредита ограничены планом и подчинены ему" ( 4, стр. 58- 59). И далее: "В условиях социализма кредит наполняется новши содержанием и используется в соответствии с народнохозяйственным планом. Поэтому би не может быть регулятором производства. Через планирование прямо, а не косвенно, через кредит определяются направления развития производства, его объекты" ( 4, стр. 64). В условиях социалистического строя государство получает возможность в полной мере использовать преимущества прямого установления народнохозяйственных пропорций. Но это обстоятельство не лишает кредит регулирующих качеств. Эти качества кредита в определенной, ограниченной мере сохраняются. Только правильнее говорить о регулирующей роли кредитной политики, а не кредита. Кредитная политика использует для регулирования хозяйства различные формы воздействия, связанные прямо или косвенно с кредитными операциями. Так, в условиях общественной собственности, когда все денежные источники форсирования оборотных средств в ос новном узаконены, банк может оказать регулирующее влияние даже накануне предоставления ссуды хозоргану, потребовав от негосо- блюдения соответствующих условий. Более того, кредитная политике - оказывает определенное предупреждающее воздействие на хозрасчетные предприятия. Например, уверенность в том, что накопление сверхплановых товарно-материальных ценностей приведет к получению кредита только под повешенный процент или вообще оставь: предприятие без дополнительных денежных средств, поставит в слсж ное финансовое положение, может удержать его от создания таких запасов.
127.
Регулирующая роль кредитной политики проявляется в условиях, специфических для социализма. Осуществляется регулирование, как правило, в рамках плана экономического и социального развития, естественным компонентом которого является кредитный план. Глобальный характер народнохозяйственного плана, отражающий единство экономической политики КПСС, составляет определяющую черту социалистического хозяйства. Кредитная политика в первую очередь направлена на поддержание пропорций, установленных при планировании. Кредит не влияет решающим образом на формирование направлений развития производства, но, отражая общую пропорциональность воспроизводственного процесса, делает это косвенным путем, представляя исходные данные для определения новых пропорций. Особенно широки у кредитной политики возможности для регулирования производства в процессе выполнения планов. Банк активно кредитует накопление запасов ценностей и нарастание производственных затрат, связанных с выпуском изделий улучшенного качества, пользующихся повышенным опросом. Кредиты на затраты по новому строительству, расширению, реконструкции и техническому перевооружению предприятий предоставляются сверх лимита государственных капитальных вложений и способствуют перевыполнению плановых заданий по' выпуску необходимой хозяйству продукции. В ином аспекте регулирующие возможности кредитной политики проявляются при применении дифференцированного подхода при кредитовании.Переходя на особые условия кредитования, кредитная политика требует от предприятий восстановления нарушенной пропорциональности. При этом большое значение имеют порядок применения особого режима и показатели, служащие основанием для его введения. Так, в 1981г. в состав показателей дифференцированного подхода включено выполнение планов поставки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по номенклатуре в соответствии с заключенными договорами и производство продукции высшей категории качесьва, в полной мере отразившие требования основного экономического закона и закон планомерного, пропорционального развития, Вместе с тем недостатки в кредитной политике могут привести к появлению нежелательных диспропорций в экономике. Так, у многих несезонных проминленных предпри/ т';'/! кредит, предоставленный под сверхнормативные Остатки товар- яс—матерсальных ценностей, растет более быстр:"!: сг—мли, чем
объем производимой продукции, создавая благоприятные условия . для накопления этих запасов. Следовательно, кредитная политика в целях обеспечения плановых пропорций должна активизировать регулирующие свойства по отношению к предприятиям, создающим излишние запасы ценностей.
И.В.Левчук отрицает наличие регулирующей роли кредита также потому, что "банк не вправе заставить предприятие отказаться от выпуска плановой продукции, прекратив ему выдачу кредитов" ( 4, стр. 59). Этот довод неточен с методологической точ- , ки зрения. У кредитной политики при социализме не может быть целей, отличных от народнохозяйственных, и социалистическому банку объективно не свойственно стремление настлать на прекращении выпуска продукции, нужной народному хозяйству. Однако банк располагает комплексом мер, чтобы не административным, а экономическим путем добиться снятия с производства изделий, не пользующихся достаточным спросом, даже если их выпуск был предусмотрен планом. Так, на предприятие оказывает значительное влияние отказ в предоставлении кредитов под остатки сырья, материалов, незавершенного производства, предназначенные для выпуска продукции, не имеющей сбыта или имеющей ограниченным сбыт; не кредитуются и сверхнормативные запасы таких изделий, образовавшиеся вследствие перевыполнения плана. Кроме мер кредитного воздействия, банки как органы государственного управления вносят предложения о прекращении выпуска неходовой продукции в вышестоящие звенья хозяйственного управления, со- вееские и партийные органы. В этой и проявляется регулирующая роль кредитной политики.
В.И.Рыбин , признавая регулирующую роль кредита, вместе с тем пишет: "Кредит базируется на товарно-денежных отношениях и выражает распределительные процессы, поэтому он не может непосредственно и ощутимо регулировать собственно производство. Такое положение вытекает из того, что кредит не является материальным фактором производства" ( 2, стр. 112). Распределительные отношения непосредственно и активно влияют на производство и регулируют его; следовательно, регулирующие свойства .присущ;: и кредитной политике, 1Го теоретические и практические иселеп: btcc-i'io иредгта нельзя чзялкТи’шровать однозирл-нэ; они иги суг.:-!-::; в з.х-цсимооти от пмтавлп'ии'с
129.'
целей и действенности кредитной политики, могут стать и весьма ощутимыми. В частности, о появлении диспропорций в хозяйстве кредит сигнализирует через просроченную задолженность по ссудам. Чтобы рассчитаться с банком, предприятие не вправе обратиться в другое кредитное учреждение за новым кредитом, оно вынуждено, как правило, мобилизовать внутренние финансовые источники. Повышенная плата за кредит в значительной степени содействует нормализации хозяйственной деятельности и также свидетельствует о регулирующих возможностях кредитного механизма. Гораздо отчетливее они проявляются при реализации принципов кредитной политики. Если перед кредитными учреждениями поставлена задача сократить у промышленных предприятий на определенную сумму просроченные платежи за счет снижения конкретно указанной величины внеплановых затрат ( сверхнормативные запасы ценностей, спецфонды, капремонт, дебиторы и т.п.), то в рамки государственного регулирования попадают экономические процессы, которые не в полной мере управляются в централизованном порядке. Тактические меры, подкрепляющие эту задачу, усиливают регулирующие свойства кредитной политики.
Как известно, стратегия играет ведущую, определяющую роль, создает общий фон, благоприятные условия для решения поставленных задач, а тактика, выполняя по отношению к стратегии обслуживающую, исполнительскую роль, до/ижна учитывать эти условия и, варьируя свои приемы и методы в зависимости от хозяйственной ситуации, последовательно направляться на мобилизацию всех возможностей кредитного механизма. Неотъемлемой частью концепции кредитной политики являются средства достижения намеченных целей, которые отражаются в кредитных планах, содержатся в конкретных формах банковской работы и составляют ее тактический потенциал.При относительной неизменности стратегических линий тактические приемы весьма разнообразны, изменчивы, подвижны и, как правило, рассчитаны на ближайшую перспективу. Тактику нельзя считать одонородной, в ней есть элементы более высокого порядка, расположенные ближе к стратегии кредитной политики, и элементы сугубо тактического подхода при решении стратегических задач. Примером соотношения различных элементов тактики кредие- ной политики может служить курс банков на дифференцированное кредитование предприятий ( объединений) в зависимости от результатов их производственной деятельности. Если общая идея дифферея-
130.
дарованного подхода при кредитовании, т.е. введение льготных или жестких условий кредитования, является тактическим элементом более высокого порядка, то отдельные приемы воздействия на хозяйство, например, санкции в виде увеличения платы за кредит или прекращение кредитования в различных вариантах,- носят чисто тактический характер. К тактическим приемам более высокого уровня относятся также: совершенствование кредитного механизма, улучшение кредитного планирования, внедрение новых методов материального и морального стимулирования работников банка, социалистическое соревнование в банковской системе.
В десятом и одиннадцатом пятилетиях ряд важных целей и подцелей, поставленных перед банковской системой, не были достигнуты. В частности, не произошло своевременного погашения выданных кредитов, более того, просроченная задолженность по ссудам заметно возросла. Задача "достижения наиболее полного соответствия между темпом роста реализованной товарной продукции и темпами роста кредитных вложений” также осталась не выполненной. За 1976-1980гг. объем продукции, произведенной промышленными предприятиями страны возрос на 24%, а кредитные вложения в промышленность- на 47%, за 1980-1985гг.- соответственно- на 20% « 52% (I, стр. 122 , 635). Банковским учреждениям не удалось,‘как предполагалось, предотвратить образование задолженности по ссудам, не обеспеченной товарно-материальными ценностями и т.д. Объясняется это не только известными недочетами в деятельности ряда предприятий, но и недостаточно разработанной методологией определения кредитной политики. Концепция развития кредитных отношений, хотя и охватила все компоненты, составляющие содержание экономической работы банка, но была ив - конкретна и расплывчата, не предусматривала качественной и количественной соразмерности поставленных целей со средствами их достижения, не содержала конкретных критериев и результатов повышения уровня анализа деятельности предприятий, обеспечения экономического обоснования планируемых кредитов и ресурсов, улучшения дифференцированного подхода при кредитовании и других мер, которые должны были привести к намеченным целям.
Так, задача повышения объема реализованной продукции; па рубль предозтелменчого кредита, не получив количественного измерения, и □•.•••уктам допрос, ь'какда размере до.та.о произойти это
131/
повышение: на I коп., 50 коп., I рубль или на другую сумму? В формулировке о "наиболее полном соответствии темпов роста кредитных вложений темпам роста реализованной товарной продукции" также не было количественно выражено поставленное задание, осталось неясным, следовало ли считать, что при росте объема реализации, к примеру, на 10% кредитные вложения должны также увеличиться на одну десятую часть. Если предположить, что именно так, то необ- ~ ходимо было уточнить, относится ли задание по полному соответствию Обоих показателей ко всем республикам и отраслям промышленности, либо оно допускает элементы дифференциации. Сформулированная цель о полной обеспеченности всех кредитов должна была также опираться на количественную характеристику задания по увеличению удельного веса кредитов, обеспеченных товарно-материальными ценностями. Отсутствие необходимых цифровых показателей развития кредитных отношений затрудняло ориентацию учреждений банка на достижение каких-то определенных рубежей и осложняло оценку результатов их деятельности.
Анализ основных целей кредитной политики и средств их достижения, предусмотренных мероприятиями Государственного банка СССР по выполнению решений ХХУ11 съезда КПСС, июньского (1986г.) Пленума ЦК КПСС и Государственного плана экономического и социального развития СССР на I986-I990гг., показывает, что в ХП пятилетке, по аналогии с предыдущими пятилетками, между этими двумя важнейшими компонентами кредитной политики нет соразмерности и количественно обоснованной взаимоувязки. Например, стратегическую задачу по совершенствованию кредитно-расчетного механизма и повышению его роли в системе экономического управления предусмотрено решить с помощью осуществления мер по ужесточению банковского контроля за экономным и рациональным использованием материальных ресурсов, усилению воздействия на формирование запасов товарноматериальных ценностей, вовлечению сверхплановых запасов в хозяйственный оборот, разработки на основе экономического анализа хозяйственно-финансовой деятельности министерств и ведомств предложений по использованию внутрихозяйственных резервов повышения эффективности производства и т.д. При этом отделения Госбанка, т.е. основные звенья кредитной системы, остались в неведении относительно того, какими средствами, в какой сумме необходимо мобилизовать имеющиеся резервы предприятий и к каким результатам в
13'. цифровом выражении должны привести эффективный банковский контроль и усиление воздействия кредитных рычагов.
В целях конкретизации пятилетних заданий ежегодно разрабатываются мероприяиия по выполнению решений в области денежного обращения, краткосрочного кредитования и расчетов; однако и здесь, вместо ясных, количественно определенных установок, направленных на достижение намеченных целей, предусмотрены рекомендации самого общего характера.По сути они повторяют установки, изложенные в директивах на 1986-1990гг.; аналогичным образом составлялись ежегодные указания в период X и XI пятилеток. Между тем качественная и количественная соразмерность целей кредитной политики и средств их достижения является обязательным условием для практического осуществления ее стратегических направлений.
То обстоятельство, что цифровые показатели развития кредитных отношений отражаются в кредитных планах, не снимает поставленной проблемы. Во-первых, подавляющее большинство управлений и отделений банка не имеют сводного кредитного плана и не знают перспектив развития своих активных и пассивных операций. Во- вторых, кредитный план не затрагивает всего круга показателей, связанных с осуществлением стратегических и тактических задач кредитной политики. Поэтому в мероприятиях банков по выполнению решений съездов КПСС должны быть сформулированы основные качественные и количественные характеристики поставленных целей и мер по их выполнению, а в банковских учреждениях всех уровней необходимо разрабатывать и утверждать планы исполнения кредитной политики на предстоящий Период, содержащие аналогичные цифровые характеристики. Для этого мероприятия по оказанию кредитной помощи, экономические и организационные меры воздействия на хозяйство должны быть увязаны с планами предприятий по мобилизуй.;., внутраших ресурсов, восполнению недостатка собственных оборотных средств, восстановлению денежных ресурсов, отвлеченных на внеплановые затраты, а также с планами оказания временной финансовой помощи вышестоящими звеньями хозяйственного управления. . выполнение задачи сокращения просроченной задолженности по ссудам должно обеспечиваться соответствующей суммой денежных средств, которая будет мобилизована для ее решения за счет они те ¬ ния сверхнормативных запасов товарно-материальных ценностей, ьос-
133.
становления средств, направленных на внеплановые цели,восполнения недостатка собственных оборотных средств и только после определения этой суммы можно установить для учреждений банка задания по снижению просроченной задолженности. Утверждение цифровых параметров развития кредитных взаимоотношений приведет не только к возрастанию последовательности и целенаправленности действий банковских органов по воплощению концепции кредитной политики, но и к повышению результативности экономической работы банка? Такой подход требует постоянного совершенствования тактических методов.
ч Литература
I. Народнде хозяйство СССР за 70 лет. М., Финансы и статистика, 1987.
Рыбин В.И. Кредит как экономическая категория. М., Мысль, 1978.
3. Конник И.И, Экономические законы социализма в денежно- кредитной сфере. Деньги и кредит, 1977, Л 10.
4. Левчук И.В. Ссудный фонд и кредит. М., ййнансы, 1971.
134.
Н.В.СМОРОДИНСКАЯ
О ПРИНЦИПАХ 'ОРГАНИЗАЦИИ КРЕДИТНОГО ДЕДА В УСЛОВИЯХ ХОЗРАСЧЕТНОГО ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
Проблема превращения кредита " в один из важнейших инструментов, обеспечивающих органическое включение товарно-денежных отношений в механизм планового управления экономикой" ( I, стр. 98-99), требует переосмысления сложившихся принципе» организации кредитного дела. В частности, возникает вопрос о том, как скорректировать эти принципы с ленинскими представлениями о социализме как о кооперативном строе и о банках как о "нервных узлах" системы народнохозяйственного управления, как о "скелете социалистического общества" (2, стр. 163,307).
Рассматривая кооперацию как главное, после обобществления средств производства, условие построения социализма- то есть как ведущий метод хозяйствования, способный вывести экономику на более высокий, чем при капитализме, уровень планомерности развития,- В.И.Ленин сочетал ее с задачей расширения и углубления хозрасчета. Это сочетание предполагает, что в социалистической экономике должны получить развитие такие управленческие структуры, которые основаны на договорных партнерских отношениях между самостоятельными хозрасчетными звеньями. К числу подобного рода структур относятся народнохозяйственные комплексы- крупные открытые саморегулируемые хозяйственные подсистемы, объединяющие звенья различных отраслей и сфер экономики на началах горизонтальной и вертикальной кооперации. Современный капиталистический опыт говорит о том, что скоординированность хозяйственных интересов в рамках каждого из таких комплексов, а соответственно- и во всей экономике в целом, тем выше, чем выше плотность финансовых контактов между входящими в него звеньями по линии долевого участия в прибылях и по линии кредита ( как банковского, так и коммерческого).
В частности, высокий координационный потенциал японской экономики, обеспечивающий ей болыцую, чал у зарубежных национальных хозяйств, адаптивность к меняющимся условиям воспроизводства, во многом объясняется особенностями финансовых взаимоотношений в рамках нескольких промышленно-финансовых групп, каждая из которых контролирует широкий межотраслевой комплекс хозяйствен-
135. них связей. Группа представляет собой неформальное ( в смысле отсутствия юридического статуса и адм/шстративной подчиненности) и гибкое ( в смысле численного состава и отраслевой принадлежности звеньев, вовлекаемых в орбиту кооперации) объединение 10-30 самостоятельных в управленческом отношении промышленных и торговых фирм, сосредоточенных вокруг одного из ведущих комгер- черских банков как финансового (ас 80-х годов -все в большей мере уже и информационного) центра.
; Вплоть до середины 70-х годов японские промышленные фирмы ориентировались в области получения займов и размещения вкладов преимущественно на услуги головного банка "своей" группы, который сосредотачивал на процентных депозитных счетах "свободные" накопления населения и кампаний и перераспределял эти средства в виде ссуд, направляемых главным образом в производство. В последующий период курс на расширение самофинансирования японских компаний сузил такую ориентацию. Несмотря на зто коммерческие банки и теперь сохраняют свою цементирующую роль в японских предпринимательских группах, опираясь на расширение круга традиционных и на быстрое развитие новейших, электронизированных, форм обслуживания клиентов ( 3, стр. 202-203). При этом каждый коммерческий банк владеет определенной долей акций фирм-заемщиков - в размерах, определяемых масштабами его деловых контактов с этими фирмами, но не выше законодательно установленных лимитов. Одновременно каждая крупная фирма распоряжается определенной долей акт^^^ОЧйф^йнр^ по производственной кооперации. Кроме того, все компании- члены группы связаны между собой по линии коммерческого кредита, который выполняет в Японии функцию среднесрочного финансирования производства.
Подобная практика взаимопереплетения финансовых интересов создает между всеми участниками японских промышленно-финансовых групп эффективную систему взаимоконтроля над формированием и распредедением своих доходов, которая экономичедки, а не административно, побуждает как фирмы, так и банки к от>' оу наиболее рациональных вариантов хозяйственных решений и одноврженяо- к исключительно тесной координации этих решений. Результатом вы-, ступает оптимизация :пгаеотл;(иоян'~го п прокз?. :дстх'.с.нцого процн х'-.ь в пределах шипок/х кгл-чпенсов хигдй::тсериях авязег к.ал-'
л-'.на-жчнгк p’ruvf.t» л л--л ?>
136,
При всех известных оговорках, связанных о различием харак-. тара капиталистической и социалистической собственности, японский опыт использования финансовых факторов для повышения координационного потенциала экономики представляется весьма примечательным. И превде всего- в свете исключительно важного, на наш взгляд, положения проф. В.В.Новожилова о том, что "разделение управляющей системы на блоки, способные к саморегулированию на принципе обратной связи ( то есть на основе использования регулирующего механизма закона стоимости- Н.С.), играет огромную роль в развитии производственных отношений", сохраняя значение "и за пределами капитализма" ( 4, стр. 420).
Хот^ в советской экономике общественный характер собствен-^ ности на средства производства и ценхтрализованное планирование обеспечивают приоритет коллективных интересов над индави- ■ дуальными, возможность""размывания" ответственности за принятие и реализацию того или иного инвестиционного проекта, тем ле менее, сохраняется. Не работают в полную силу и экономические стимулы к усилению координации планирования на местах. Тем самым, возникает потребность в развитии таких форм кооперации хозяйственных звеньев, которые, о одной стороны, уплотняют взаимо- увязку их текущих планов, а, с другой стороны, ставят индивидуальные решения руководителей каждого звена в рамки максимальной экономической целесообразности. Если рассматривать данную проблему на общехозяйственном уровне- в плоскости стыковки интересов низовых звеньев и центра,- то речь по сути идет о поиске экономических методов "самоуправления" межотраслевых комплексов. С учетом вышеизложенного представляете^, что пути ее решения лежат через формирование сети хозрасчетных ~ коммерческих банков, наделенных правол развития прямых договорных отношений Ъ хозрасчетными прежриятиями различных отраслей, а также- правом долевого участия в прибылях этих предприятий. Специализируясь на депозитно-кредитном и информационном обслуживании своих клиентов-партнеров по кооперации,- эти- банки могли бы стать своеобразными центрами финансовой и информационной связи всех формирующих межотраслевой комплекс хозяйственных звеньев- то есть теми "нервными узлами", о которых говорил 3.И.Ленин.
Самос общее достоинство такой управленческой модели состоит
137."
в том, что она позволяет сочетать возможность оптимизации планирования (основанную на углублении кооперации между хозрасчетно-самостоятельными звеньями и на взаимоувязке их финансовых интересов) с возможностью сосредоточения контроля над ростом прямых связей хозрасчетных предприятий, над объемом и направлениями денежных и товарных потоков, которые между ними перемещаются, в "узловых пунктах общественного счетоводства"- в крупных межотраслевых банковских центрах. При этом интеграционные процессы в экономике не тормозятся никакими отраслевыми и ведомственными барьерами, а централизованное плановое регулирование производства может опираться на накопленный в банковской системе финансовый и информационный потенциал.
Межотраслевой характер деятельности банков имеет принципиальное значение в том отношении, что настраивает кредитную систему на оперативное "улавливание" процессов углубления обобществления производства и усложнения структуры хозяйственных связей. Система же отраслевых банков, будучи нечувствительной к этим изменениям, может затормозить развитие межотраслевой кооперации предприятий, не говоря уже о создании препятствия для финансирования объединений, осуществляющих полный научно- производственно-сбытовой цикл работ. Разукрупнение планрво- контрольных функций и налаживание четкой специализации финансовых учреждений, обслуживающих производство, должно, на наш взгляд, идти не по отраслевому принципу, а в территориальном разрезе- посредством создания Системы банковских филиалов на местах. Так, например, пять акционерных коммерческих банков Венгрии, созданные в январе прошлого года, не имеют законодательно закрепленной специализации по отраслям и профилям. Предусматривается, что'они сформируют систему универсальных кредитных учреждений, обслуживающих предприятия любых отраслей на условиях делового партнерства ( 5, стр. 71).
Перевод банков на хозрасчет и развитие их договорных отношений с предприятиями экономически заинтересовывает оба этих звена в тесном согласовании своим текущих задач и в рационализации своей деятельности. Такая заинтересованность особенно повышается с предоставлением банкам права принимать во вклады свободные от производственного использования средства своих клиентов. С одной Стороны, развитие депозитного дела
■ 138.
побудило бы хозрасчетные предприятия к более рациональному использованию не только заемных, но и собственных средств, что создало бы экономическое сцепление между затратами на привлечение капитальных фондов и эффективностью их использования. При этом право банка разорвать договорные отношения с клиентом позволяет ему гибче применять механизм кредитного санкционирования. С другой стороны, уровень банковских доходов ставится тогда в определенную зависимость от результатов деятельности заемщиков: он может сокращаться в случае падения рентабельности предприятий и, наоборот,- повышаться, если предприятия, имеющие крупные накопления, увеличивают объемы своих вкладов в банке, и, тем самым, способствуют расширению масштабов его активных ссудных операций. Эта зависимость расширяет возможности выбора предприятиями наиболее оптимальных - применительно к конкретному инвестиционному объекту- условий и способов финансирования затрат, что необходимо в обстановке развития новейших видов производств и сочетания крупномасштабного производства с мелкосерийным.
Кроме того, хозрасчет в банковском деле придает механизму межбанковского перераспределения средств платный процентный характер, что создает для банков дополнительные стимулы к оптимизации своих решений и к экономичному использованию финансовых ресурсов. Наконец, прямая нормативная форма мобилизации в бюджет части выручки предприятий могла бы дополниться их косвенными взносами в государственную казну через хозрасчетные банки, которые отчисляет государству определенный процент своего дохода. Такой канал денежных перечивлеНий экономически увязал бы повивение эффективности использования финансовых ресурсов со стороны низовых производственных звеньев с решением общехозяйственных задач инвестиционной политики.
Целесообразность Наделения межотраслевых банков одновременным правом кредитного и депозитного . обслуживания предприятий определяется тем, что эта мера приводит к экономии денежных фондов за счет ускорения их оборачиваемости. Эффект такого ускорения проявляется не только на уровне внутреннего оборота предприятий, когда на платную основу ставится как практика привлечения ими заемных источников, так й механизм использования ими собственных накоплений, но и- на общехозяйственном уровне, когда банк аккумулирует на депозитных счетах средства одних
139/ участников межотраслевой кооперации и ссужает эти средства другим.
Что же касается проблемы долевого участия в прибылях, то здесь, видимо, заслуживает внимания опыт Болгарии, где создаются совместные акционерные общества банков с предприятиями и обеим сторонампредставлено право распоряжения определенной долей собственности партнера. Думается, такое право способно не только ослабить бюрократизацию управленческого процесса- за очет углубления кооперации обоих хозяйственных звеньев, но и повысить ответственность их руководителей за принимаемые решения ( в частности, в области формирования договорных "цен" на тот или иной вид займа или депозита в пределах установленных центром нормативов, в области целевого использования соуды и т.п.).
При всем при этом, главный аргумент в пользу создания у нас системы межотраслевых хозрасчетных банков кредитно-депозитного типа сводится к следующему. Такие банки могут выступать основ- ным передаточным звеном в системе экономического воздействия государства на инвестиционный процесс, позволяя органично увязать механизм функционирования народнохозяйственных комплексов ( которые развиваются и регулируются на основе кооперации и объективнойе требуют каких-либо административных органов управления) с системой централизованного планового руководства. Речь идет об одной из форм косвенной централизации управления, когда государство планово контролирует процесс производства и распределения экономическим путём-посредством регулирования денек- них потоков, обслуживающих ход капиталовложений.
В.В.Новожилов, впервые указавший на необходимость косвенной централизации при социализме, сводил ее к введению "таких нормативов для расчета затрат и результатов, при помощи которых места... сами могли бы найти варианты, наиболее соответствующие народнохозяйственному плану" ( 4, стр. 51). Очевидно подобные нормативы должны быть выражены в таких стоимостных категориях, которые отражают особенности современных условий обмена- и, прежде всего, то обстоятельство, что в результате углубления общественного разделения труда денежная масса фактически приобрела характер кредитной, а меновая стоимость стала проявлять себя через кредитные деньги ( подробнее см. 6, стр. 157-165, 7, стр. 607, 9, стр. I73-I8I). "Деньги в социалистической экономике создаются на основе выдачи ссуд предприятиям и органмза-
140,
циям на оплату произведенных затрат и приобретенной продукции" (8). Разделяя это мнение, отметим, что при нынешней глубине общественного разделения труда именно кредит опосредует связь денежного обращения с ценообразованием, улавливая объективные сдвиги в производственных отношениях.
В отличие от бюджетного финансирования и самофинансирования процесс кредитования осуществляется на платных процентных началах и, тем самым, несёт в себе обратный поток информации о соотношении затрат и результатов труда. Эта информация заложена в ценах кредитного рынка - процентных ставках, которые - в случае, если они колеблются под влиянием денежного спроса и предложения, - выступают оперативными сигналами изменения финансовых результатов и потребностей производства. Иными словами, при налаживании между предприятиями и банками договорных партнерских отношений, позволяющих устанавливать процентную ставку в качестве цены соглашения обеих сторон, колебания этих ставок, даже если они ограничены нормативными пределами, сообщают и заемщикам и кредиторам необходимые сведения для уточнения своих инвестиционных решений. Одновременно центральный государственный банк, будучи основным кредитором коммерческих банков, финансирующих производство, получает возможность, с одной стороны, для оптимизации общехозяйственного инвестиционного плана - на основе изучения денежного спроса банков-заемщиков, а с другой стороны, для экономического контроля над реализацией этого плана - с помощью регулирования платежного оборота.
Установить уровень ставки, по которой Госбанк рефинансирует коммерческие банки (т.е. переучитывает кредитные обязательства их клиентов), определить на этой основе нижний уровень процента по их ссудам, ввести лимиты такого рефинансирования (в соответствии с величиной собственных средств и депозитов банка-заемщика) и нормы обязательных резервных вкладов банков на счетах Госбанка - вот, пожалуй, важнейшие средства контроля над платежным оборотом, цозволяющие плановым органам экономически воздействовать на производственную структуру. При наличии вертикального экономически управляемого кредитного потока с обратней информационной связью государство сможет корректировать инвестиционную деятельность всех хозрасчетных звеньев, не ущемляя их хозяйственной самостоятельности и инициативы и не вмешиваясь
141. в их партнерские отношения* Вчаотности, отпадает необходимость в централизованной регламентации объема банковских ссуд, их целевого использования предприятиямии сроков их погашения. Все это, как представляется, способно повысить эффективность централизованного управления Экономикой и одновременно "снять" многие проблемы, отоящие На пути развития социалистической кооперации.
Необходимо подчеркнуть, что при косвенной централизации уп-. равления кредитная функция Госбанка в качестве "банка банков" прйовретает решающее значение. И это вполне закономерно: при активном и наиболее полном использовании хозрасчетных отношений именно центральный банк страны должен контролировать весь оборот денежной масЬы, которая, как уже упсминалось, создается через посредство кредита. Аналогичную по важности роль должна получить и резервная функция Госбанка«-сосредоточение в erv пассивах основной массы средств, из которых затем формируется централизованная часть ссудного фонда. Эта последняя функция реализуется путем создания разветвленной системы финансовых учреждений сберегательного типа, принимающих вклады населения о последующей передачей этих накоплений Госбанку, который, в свою очередь, Направляет их в производство по рассмотренной нами выше цепочке кредитных отношений. Тем самым, образуется широкий депозитно-кредитный канал централизованного перераспределения национального дохода, позволяющий, в отличие от аналогичного бюджетного канала, не только эффективно финансировать, но и экономически контролировать производственный процесс.
Таким Образом, в условиях развития кооперации и хозрасчета сама организация кредитного дела может выступать серьезным, резервом повышения хозяйственной планомерности.
ЛИТЕРАТУРА
1. Материалы Пленума ЦЕ КПСС. 25-26 июня 1987 года. М., Политиздат, 1987,
2. Ленин В.И. ПСС, т. 34'. '
•3. Хироси Окумура . Корпоративный капитализм в Японии ( пер. с яп), М., Мысль, 1986.. ■
4. Новоаилов В.В. Проблемы измерения затрат и результатов при оптимальном планированга!. М., Наука, 1972.
142.
5. Мягков Е.Б., Сергеев Б.И. Реорганизация банковской системы Венгрии. “Деньги и кредит”., 1987, № 8.
6. Хандруев А.А. Деньги в экономике современного капитализма. М.. 1983.
7. Чепуренко А. Генезис денежной формы- некоторые дискуссионные вопросы. МЗМО, 1987, М 10.
8. Брагинский Л. Приоритет - понятие экономическое. "Известия", 21.05.87г.
9. Певзнер Я.А. Дискуссионные проблемы политической экономии. М., издание И4ЭМ0, 1987.
143
Г.Г.Коробова .
О СОВЕИДЕНСТВОВАНИИ КРЕДИТОВАНИЯ ЗАТРАТ НА ТЕХНИЧЕСКОЕ ПЕРЕВООРУЖЕНИЕ ДЕЙСТВУШК ПРЕДПРИЯТИЙ В УСЛОВИЯХ
САМОФИЙАНСИРОВАНЖ
Техническое перевооружение и реконструкция действующего производства определены инвестиционной политикой в 12 пятилетке как-приоритетные.
На техническое перевооружение действуппих предприятий в первую очередь направляются собственные средства хозорганов. Банковский кредит, как известно, является дополнительным источником средств для осуществления технического перевооружения. Техническое перевооружение включает в себя коииекс разнообразных мероприятий по повышению технико-экономического уровня производства. Одни из них связаны с внедрением новой техники, другие заключаются в замене изношенного оборудования новым, установки на новых площадях дополнительного оборудования, а такие проведении других работ, не связанных о ускорением научно-технического прогресса. Ё настоящее вреш банковский кредит предоставляется на любое из мероприятий по осуществлению технического перевооружения действуппих предприятий. Такой подход, по нашему мнению, не соответствует требованиям, которым должны отвечать объекты кредитования. Прежде всего, эдесь могут быть нарушены принципы кредитования, поскольку не исключаются случаи втягивания банковского кредита в затраты не целесообразные и недостаточно эффективные о точки зрения ускорения научно-технического прогресса. Отсюда отсутствие и гарантии возврата кредита за счет реальных источников, а последние создаются только при высокой эффективности кредитуемых затрат.
Для того, чтобы банковский кредит способствовал ускорению научно-технического прогресса, следует правильно определить объекты кредитования. По нашему мнению, банковский кредит в любых случаях, но особенно в условиях самофинансирова* я, когда главным источником технического перевооружения выступает фонд развития производства, науки и техники, должен использоваться только на. приориетные направления научно-технического прогресса, а не быть просто "довеском" к собственным средствам предарияти*. В то же время объекты кредитования должны быть удоб’пчт' для продлргэтттИ, на сковывать хх гаипгаатив?.’ л оозгогрог’тп ?. roj. лгу.?'■■■н'Г'
сргдст.?, но од-’о-’-ремонно нс исключать к '.it'-:-о ■>;. -лг--
144. направленность банковского кредита и его своевременный возврат.
Как отмечалось, техническое перевооружение действующих предприятий в составе разнообразных мероприятий предполагает активное внедрение новой техники, поскольку именно она является основой технического прогресса. Однако понятие "новая техника" очень широкое. В плане банковского кредитования нас интересует ее деление с позиций технологической новизны и уровня экономического эффекта. В связи с этим выделяются следущие группы новой техники (I , стр.51-58) :
_ принципиально новая техника. Она способна обеспечить бо- лее высокий уровень эффективности производства, нежели другие виды функционирующей техники;
-I прогрессивная техника. Она реализует те же, что и принципиально новая техника, технологические принципы, но уже в виде моделей и модификаций. .
.Бе эффективность от модели к модели повышается, и поэтому она получает широкое распространение в производстве;
- традиционная техника. Она не способна дальше повышать производительность.труда и эффективность производства. Однако благодаря мвссовости изготовления такая техника дешевле и на какое-то время экономичнее, поскольку издержки производства изготовляемой с ее помощью продукции могут падать за счет уменьшения амортизационных отчислений.
В хозяйственной практике вое названные виды техники сочетаются. Однако технический прогресс характеризуется созданием и распространением принципиально новой и прогрессивной техники. После полного насыщения этой техникой всех сфер производства, где она может дать эффект, процесс внедрения этой техники заканчивается, а происходит только обычная замена ее физически изношенных экземпляров более "молодыми" по возрасту. В результате она становится традиционной техникой и постепенно начинает вытесняться более совершенной, поскольку научно-технический прогресс - постоянный и непрерывный процесс.
По нашему мнению, включая банковский кредит в качестве’ дополнительного источника покрытия затрат по техническому перевооружению действу кших предприятий, необходимо уточнить здесь объекта кредитования.
Чтобы соблюдались принципы кредитования, банковский кредит должен ользоьатьст. г.а осушсо?.vie?иг гысокоэбк^кгивкых оатхл'.
145. гресса, его следует направлять на приоритетные направления научно-технического прогресса. Этим требованиям в полной мере отвечает принципиально новая и прогрессивная техника. Поэтому в качестве объекта банковского кредитования, по нашему мнению, следует определить новую технику и предоставлять кредит на внедрение новой техники, а не вообще на техническое перевооружение действующих предприятий. Понятие "новая техника" для банковского кредитования означает предоставление кредита на внедрение только принципиально новой и прогрессивной техники. Целесообразно технологическую новизну внедряемой в производство новой техники указывать в планах технического развития предприятий. Это позволит предприятиям оперативно решать вопросы с объектами банковского кредитования.
"Основными положениями коренной перестройки управления экономикой", принятыми июньским /1987 г./ Пленумом ЦК КПСС, поставлена задача: "Обеспечить широкое применение в управлении научно-обоснованных социальных нормативов... Считать обязательным применение социальных нормативов при создании новой техники и технологии..." (2, стр.14) . По нашему мнению, в решение этой задачи целесообразно включить и банковский кредит. В связи с этим при выборе объектов-кредитования предпочтение следует отдавать новой технике, созданной с учетом социальных нормативов. В этом направлении следует предусмотреть конкретные льготы. Считаем возможным предоставление кредита на внедрение новой техники, созданной с учетом социальных нормативов, со взиманием льготных процентов.
В перспективе, по мере развития полного хозяйственного расчета и самофинансирования в промышленности, можно будет переходить к укрупнению объектов' кредитования на затраты научно-технического прогресса путем кредитования совокупной потребности в средствах на эти цели у действующих предприятий /объединений/, а также введения кредитования по единому объекту на затраты научно- технического прогресса для крупных отраслевых, межотраслевых и территориально-отраслевых объединений, способных своими силами осуществить весь цикл: "научные Исследования - инвестиции - производство - сбыт - обслуживание".
Следует иметь в виду, что переход на кредитование по единому объекту на затраты научно-технического прогресса не означает размывания границ кредита. В этих условиях особую роль приобретает банковский контроль за соответствием названного объекта кредитования предъявляемым требованиям к объектам кредитования на
Т46. затраты научно-технического прогресса. Реализация же этих требований идет через механизм кредитования.
По нашему мнению, введение кредитования по укрупненному объекту кредитования должно производиться только при наличии реальных источников возврата кредита, то есть погашения его за счет прибыли /экономии/ от прокредитованных мероприятий. В этом случае эту часть накоплений предприятий на период погашения кредита не нужно включать в общую прибыль предприятия. Предлагаемая система погашения кредита повышает ответственность объединений /предприятий/ за конечные результаты производимых затрат и банковского кредита. Сверхплановая прибыль от прокредитованных мероприятий позволит сократить срок окупаемости и погашения кредита, а следовательно,1 и его предельный срок. В результате предприятие получит экономию на уплате процентов за кредит, которую можно будет использовать для материального поощрения работников, участвующих в работе по внедрению и использованию новой техники. Учет полученной прибыли от прокредитованных мероприятий должен вестись йа отдельном счете.
Считаем целесообразным предварительное проведение эксперимента по кредитованию укрупненного объекта в целях отработки механизма кредитования.
В условиях деятельности Промстройбанка а СССР'кредитование затрат на техническое перевооружение действуппих предприятий будет сосредоточено в едином центре. Это позволяет выработать основы единой систем» кредитования указанных затрат, сохранив в ней положительные стороны действуппих ранее систем кредитования этих затрат в Госбанке и Стройбанке.
Поскольку ранее обосновывалась необходимость* предоставлять кредит не на техническое перевооружение действуппих предприятий, а на внедрение новой техники, то считаем необходимым создать единую систему кредитования затрат на внедрение новой техники. Ее основы должны распространяться как не кредитование государственных капитальных вложений, так и капитальных затрат оверх лимита государственных капитальных вложений. ПО нашему мнению, специфику кредитования сверхлимитных капитальных затрат можно реализовать череэ процентную политику, что по существу и делается.
При выработке основ единой системы кредитования затрат на внедрение новой техники следует исходить из определенных требований, которым должна отвечать эта система, а именно:
/
147.
- быть оперативной. В этих целях необходимо разрешить выдачу кредита в требуемом размере низовым звеньям банковской системы - отделениям;
' - содержать взаимную конкретную ответственность участников кредитных отношений. Достигнуть этого можно в том случае, когда кредитная сделка будет оформлена заключением кредитного соглашения. В данном соглашении следует четко определить права и обязанности сторон. Условия кредитного соглашения должны в полной мэре гарантировать успешную реализацию принципов банковского кредитования.
В момент заключения кредитного соглашения зафиксированные в нем обязательства предприятия должны пройти предварительный контроль со стороны банка на основании соответствукшей документации предприятия. По нашему мнению, кредитные соглашения могут стать не только правовой основой взаимных обязательств банка и предприятия в процессе кредитования, но и решать поставленную июньским /1987 г./ Пленумом ЦК КПСС задачу "превратить кредитную систему в ... заинтересованного партнера предприятий..." /2, стр.13).
Важность использования кредитных соглашений в практической Деятельности банков особенно при переводе их на хозрасчет вызывается еше и тем, что разносторонние отношения банков с предприятиями /объединениями/ невозможно, да и нецелесообразно детально предусмотреть и регламентировать в инструкциях. Поэтому кредитные соглашения позволят правильно сочетать централизованную систему управления кредитом с правами и инициативой их участников. В этом случае кредитные соглашения будут единственным документом, необходимым для выдачи кредита на внедрение новой техники. Это значительно упростит и сократит период его оформления;
-предотвращать случаи нерационального использования кредита. Реализация Этого требования в настоящее время осуществляется путем анализа учреждениями банка соответствия объектов кредитования мероприятиям, предусмотренным в плане технического перевооружения предприятия. Однако этого недостаточно. Здесь создаются возможности для использования банковского кредита на мероприятия, не отвечавшие приоритетным направлениям научно-технического прогресса. По нашему мнению, в условиях полного хозяйственного расчета и самофинансирования особенно важно определить сферу банковского кредитования. Банковский кредит, являясь не основным,
• • 148.
а дополнительным источником покрытия затрат на техническое перевооружение предприятий, должен использоваться только на приоритетные направления научно-технического прогресса. В данном случае на внедрение принципиально новой ж прогрессивной техники, которая за счет высокой эффективности и быстрой окупаемости будет гарантировать своевременный возврат кредита; '
- создавать условия дая банковского контроля за эффективностью кредитуемых затрат. В этих целях кредит должен предоставляться в размере полной стоимости кредитуемых мероприятий. Только в этом случае возможны расчеты вначале плановой, а затем и фактической эффективности кредитуемых затрат. Систематический анализ эффективности банковского кредита послужит- основанием для оперативного принятия мэр по предотвращению случаев нарушения принципов кредитования;
- обеспечивать своевременный возврат кредита.
Большую роль здесь играют источники погашения кредита. По нашему . мнению, целесообразно использовать такие источники возврата кредита , которые бы стимулировали достижение предприятием запланированного экономического эффекта от кредитуемых объектов. Таким источником является прибыль /экономия/, полученная от прокредитованных мероприятий.
В качестве средства воздействия на своевремэнный возврат кредита может быть использована процентная политика. По нашему мнению, следует существенно расширить возможности льготных и штрафных процентов. В частности, штрафные проценты должны взыскиваться не только за нарушение плановых сроков ведения работ и про сроченные ссуды, но и при замедлении сроков освоения кредитуемых объектов, недостижении планового эффекта;
- заинтересовывать предприятие в использовании заемных средств. Необходимо, чтобы банковский кредит стал стимулом ускорения научно-технического прогресса в проммленности, особенно
в условиях самофинансирования.
В определенной мере этому служит процентная политика, хотя и ее возможности далеко не исчерпаны. В меньшей степени этому слук-i и служит до сих пор сам механизм кредитования. Предприятия неохотно обращаются за кредитом на цели научно-технического прогресса , поскольку их не устраивает сложный порядок получения кредит?;, чрезмерный, хотя порой и формальный контроль со стороны учрежде ний банка при решении вопроса о предоставлении кредита. Как известно, в условиях самофинансирования порядок выдачи кредита, в
149. частности, на техническое перевооружение действупцих предприятий упрошен, но проблема стимулирования кредитом ускорения научно-технического прогресса остается.
Следует отметить, что в других социалистических странах наметилась четкая ориентация банковского кредита на ускорение научно- технического прогресса и в этом направлении действуют соответствующие кредитные стимулы. Особое место среди них принадлежит объектам кредитования и банковскому проценту. По нашему мнению, наибольший интерес представляет беспроцентный кредит и конкурсное предоставление средств на научно-технические разработки. Заслуживают внимания и элементы хозрасчетных начал в деятельности банков. В нашей стране беспроцентный кредит мог бы стать серьезным стимулом ускорения научно-технического прогресса, поскольку уплата процентов идет из фондов развития производства, науки и техники, размер которых ограничен. Поэтому предприятия заинтересованы в экономном расходовании средств. Однако, по нашему мнению, предоставлять его следует не любому предприятию, работающему в условиях самофинансирования. Этот кредит должен стать своего рода поощрением, льготой дня тех предприятий, которые активно осуществляют свое техническое и социальное развитие и в результате этого добиваются высоких конечных результатов.
Представляется целесообразным ввести для предприятий дифференцированный подход При кредитовании на затраты научно-технического прогресса.' Его задача - стимулировать ускорение научно-технического прогресса и Достижение его эффективности. Необходимость введения дифференцированного подхода при кредитовании научно-технического прогресса обусловлена важностью задачи его ускорения в' условиях интенсификации производства. Он должен быть строго целенаправлен и ограничен сферой научно-технического прогресса. В этом его особенность и отличие от уже действующих аналогичных систем.
В качестве оценочного показателя при осуществлении дифференцированного подхода использовать показатель экономической эффективности научно-технического прогресса. Его сл°дует выделять в планах экономического к социального развития i.ох уровней. Выбор этого показателя обусловлен тем, что ускорение научно-технического прогресса, переход к преимущественно интенсивному расширенному воспроизводству - две взаимосвязанные задачи перестройки социалистического производства па современном этапе.
Предарглтлями в настоящее время рас.считывзстся э-."«.ектизность тещ сопоставления затрат на новую технику с дос-
150
тигнутыми от ее внедрения результатами, ведется ее учет. Но в условиях ускорения научно-технического прогресса этого недостаточно. Требуется оценить результаты научно-технического, прогресса на предприятии, а для этого необходимо определить влияние новой техники на основные хозрасчетные показатели работы предприятий - прибыль, объем производства продукции.
По нашему мнению, стимулирующая роль банковского кредита в условиях самофинансирования состоит не только в том, чтобы упрощался порядок получения кредита, усиливался его льготный характер, но и в том, чтобы предотвращать нарушения в использовании предприятиями средств, предназначенных на цели научно-технического прогресса, в том числе и находящихся в его распоряжении. Банковский кредит должен воздействовать на эффективное использование всего научно-технического потенциала предприятия. Создание новых производственных мощностей на предприятии должно быть обосновано либо недостаточностью имеющихся производственных мощностей, либо экономической нецелесообразностью их дальнейшей эксплуатации в сиду физического или морального износа. На практике нередки случаи значительного недоиспользования действующих мощностей, без предварительных экономических обоснований и соответствующей подготовки производства приобретения прогрессивной техники, к реализации возможностей которой не подготовлены и она в этих условиях становится убыточной. По оценкам специалистов, для такого дорогостоящего оборудования, как, например, гибкие производственные системы, неэкономичным является даже двухсменный режим работы (3, стр.54) . Между тем в настоящее время коэффициент сменности работы прогрессивного оборудования низкий. В результате предприятие затрачивает много средств, как собственных, так и заемных для технического перевооружения производства, а соответствующей отдачи не имеет. Средний срок службы оборудования в промышленности достигает 28 лет... оборудование не загружено, пустует много рабочих мест (4, стр.2) .
В зависимости от выполнения Показателя экономической эффек тивности научно-технического прогресса предприятие может переводиться на льготное кредитование или относительно него будет решаться вопрос об отказе предоставления новых кредитов.
По нашему мнению, только в мобилизации средств на решающих направлениях научно-технического прогресса могут проявляться кредитные стимулы ускорения научно-технического прогресса.
Льготное кредитование должно включать меры по повышению
- . I5T.
заинтересованности у предприятий в использовании заемных средств. По нашему мнению, его цель состоит в том, чтобы повысить роль кредита в решении задачи управления "интересами и через интересы", поставленной июньским /1987 г./ Пленумом ЦК КПСС (2, стр.пЛ Границы льготного кредитования нужно сделать подвижными, чтобы учитывать как специфику работы предприятий в условиях самофинансирования, так и новизну тех задач, которые они решают в направлении ускорении научно-технического прогресса.
В состав льготного кредитования в настоящее время предлагаем включить следующие меры:
- предоставлять беспроцентный кредит на внедрение новой
техники, использование которой позволит предприятиям выпускать продукцию на уровне мировых образцов и выше. Предоставить предприятиям право иапольэовать полученную экономию по фонду развития производства , науки и техники на уплате банковского процента для премирования коллективе: предприятия, получапцих высокую экономическую отдачу в результате внедрения этой техники. Эта мера послужит стимулом к ускорению внедрения мероприятий до повышению качества продукции и станет средством хозрасчетной заинтересованности предприятий в использовании банковского кредита; 1 -
- предоставлять кредйт со взиманием льготных процентов на внедрение новой техники, созданной с учетом социальных нормативов ;
- предоставлять предприятиям при высоких темпах их технического развития кредит на всю дополнительную потребность в заемных средствах на условиях доверия, то есть без представления' в банк соответствующее документов, а только по их ходатайствам, в которых должны быть указаны сроки, возврата кредита;
- в случае, если предприятие не выполняет работы по техни¬
ческому перевооружению в намеченные плановые /нормативные/ сроки в связи с отсутствием соответствукшего материально-технического обеспечения по виде поставщиков, прсдоставг в банку право по кредитуемым объектам взыскивать с них штра*,., приравняв ото к уровню процентов за просроченные ссуды не фондов материального поощрения иостзжйков. Cyj;.iy штрафе зачислять в доход баш<п, ’ ло^’шая тем самым его хозрасчетную сежтеросолтацоств. 'Эта .''.;оре нам пзедстэгляотся очень -■ дг.г:о кррдгтол’ш.г-!.
ОВ,С содориг.т iU'.Vi-;..*--
. ГО: О "О’ и;. О'.ПОЦ':'::;?:;. Л'; • ?? ’
152. ально-технического снабжения по фондам и нарядам к оптовой торговле средствами производства необходимость данной меры в такой постановке может быть дополнительно обсуждена.
В случае невыполнения показателя экономической эффективности научно-технического прогресса банк должен прекратить выдачу новых кредитов до принятия предприятием мер, направленных на устранение причин, приведших к подобным результатам.
Таким образом, в условиях самофинансирования должна существенно возрасти роль банковского кредита, с одной стороны, как поощрительного стимула за высокие конечные результаты, получаете предприятиями в результате их технического развития, а с другой, как оредства устранения и предотвращения причин возникновения финансовых затруднений в результате неэффективного использования предприятиями достижений научно-технического прогресса. Мы рассматриваем дифференцированный подход при кредитовании на затраты научно-технического прогресса как активное средство состязательности между предприятиями по поводу использования банковского кредита. Дифференцированный подход при кредитовании на затраты научно-технического прогресса в условиях коренной перестройки управления экономикой, по нашему мнению, будет способствовать превращению банков "в высококвалифицированного, надежного и заинтересованного партнера предприятий и организаций (2, стр.13^.
"Основными положениями коренной перестройки управления экономикой" предлагается "перевести деятельность систем! банков на принципы полного хозрасчета и самофинансирования" (2, стр.13). В связи с этим в работе банков, в том числе в их деятельности по кредитному стимулированию научно-технического прогресса, по нашему мнению, должны иметь место хозрасчетные рычаги. Аналогично опыту НРБ, банки в нашей стране могли бы предоставлять кредиты на мероприятия с повышенным риском, взимая за них, наряду с процентом за кредит, специальные премии.
Перевод банков на самофинансирование потребует от них более тесных контактов с хозорганами в решении ряда вопросов, особенно по укреплению денежного обращения. По нашему мнению, наиболее перспективной формой здесь представляется осуществление отдельных мероприятий, предстввляших взаимный интерес, ня долевых началах, с последу пиим распределением полученной прибыли пропорционально доли учаотия каждого партнера. Число партнеров не сдедот ограничивать, чтобы имелась воэмохадосгь привлечь скуш все эаиятересбаанмые организации, S сфере научно-твхничеехъго
153. прогресса, на наш взгляд, можно было бы совместно создавать производства, оснащенные принципиально новой и прогрессивной техникой но выпуску товаров народного потребления, поль8упиихся повышенным сирооом населения. В данном случае, кроме чисто экономическогоинтереса каждого партнера, достигается решение конкретных социальаос вопросов. Одновременно через удовлетворение покупательского опроса населения на дефинитные товары создаются благоприятные условия для поддержания пропорций между доходами и расходами .населения, выполнения кассового плана, а следовательно, обеспечения устойчивости налично-денежного обращения.
Литеретура
154.
1. Виленский М. Принципиально новая техника - основа научно-технического прогресса. Экономические науки. 1987. А 3.
2. Основные положения коренной перестройки управления экономикой. Экономическая газета, 1987, А 27.*
3. Oi.: КЯбаидве В.П. Станкостроение и гибкие сиотемы. Экономика и организация промышленного про ив водотва, 1985, АЗ.
4. ГЫжков Н.И. 0 перестройке управления народным хозяйством на современном этапе экономического развития страны. Доклад ня седьмой сесоии Верховного Совета СССР одиннадцатого созыва 29 июня 1987 г. Правда, 1987, 30 июня. 4
А.А.Павликова 155.
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО КРЕДИТА
Задачи коренной перестройки финансово-кредитной системы, поставленные ХХУП съездом КПСС и Июньским /1987 г./ Пленумом ЦК КПСС, требуют активизации научного анализа в области использования всех форм и видов кредита . В настоящее время в ряду указанных ■ проблем одной из наименее исследованных является проблема 'потребительского кредита в социалистической экономике. В определенной степени сложившееся положение объясняется тем, что в недавнем прошлом развитие потребительского кредита в нашей стране было несколько меньшим, чем в ряде социалистических стран, например ВНР, ВНР, ЧССР. Так если в ЧССР потребительские кредиты за период с 1965 г. по 1985 г. увеличились с 4,3 млрд. ДО 38,2 млрд, крон или в 8,9 раза и составили в общем объеме задолжности по всем видам ссуд 6,3$ (I, стр.54} , то в СССР данный вид кредита вырос за указанный период в 5,4 раза с 1,4 млрд, до 6,5 млрд, руб. и составил в общем объеме задолжности по всем внутренним кредитам 1,2$ (12, стр.786, 790; 3 стр.566) . Однако, начиная с 1976 г. потребительский кредит и у нас начинает развиваться более быстрыми темпами, его динамика опережает развитие всех других денежно-кредитных показателей и валового общественного продукта /см. табл./. Такой бурный рост потребительского кредита на протяжении последнего десятилетия делает необходимым не только внимательное изучение его причин, но и закономерностей развития этого специфического вида кредита, направленного непосредственно на расширение потребления населения.
До сих пор работы в области кредитных отношений ограничивались констатацией положительной роли потребительского кредита в повышении благосостояния советского народа и рассмотрением его как метода, достижения баланса спроса и предложения. Таким образом сфера действия потребительского кредита сводилась к сферам потребления и обращения. Однако практическая разработка рекомендаций по совершенствованию использования потребительского кредита как формы товарно-денежных отношений настоятельно требует исследования его места в процессе социалистического воспроизводства в целом, взаимосвязи на только со сферами обращения и потребления, но и производства .
Таблица
Динамика развития потребительского кредита в СССР
Наименование
ГС
* Среднегодовые темпы роста
t1966-1970 II97I-I975 11976-1980! I98I-I985
I.
Остатки всех внутренних кредитов
110,5
110,5
110,7
106,0
2.
Потребительский кредит
94,1
96,2.
108,7
118,9
3.
Денежные накопления населения
119,5
114,4
III ,0
107,4
4.
Валовой общественный продукт
109,2
105,9
104,5
105,3
5.
Опережение /+/, отставание /-/ потреби¬
а/
тельских кредитов в пунктах по сравнению: с другими видами кре- датов
-16,4
-14,3
-2,0
+12,9
б)
с валовым общественным продуктом
-15,1
-9,7
+4,2
+13,6
Рассчитано на основании: Народное хозяйство СССР в 1968 г. М., 1969, с.48,597,779,781; Народное хозяйство СССР в 1972 г. М., 1973, с.59,559,728,731; Народное Хозяйство СССР в 1975 г. М., 1976, с.!>7, 597,746,749; Народное хозяйство СССР в 1978 г. М., 1979. с.41,41‘;, 538; Народное хозяйство СССР в 1980 г. М., 1981, с.49,408,528; Народное хозяйство СССР в 1982 г. М., 1983, с.45,414,525; Народное хозяйство СССР в 1984 г. М., 1985, с.59,462,580{ Народное хозяйств:. СССР в 1985 г. М., 1986, с.45,448,566.
Структура потребительского кредита в СССР включает следующие вады ссуд: рассрочка платежей за товары, ссуды под залог юл; • шества в ломбардах, ссуды касс взаимопомощи, прокат предметов потребления, ссуды на кооперативное жилищное строительство, на строительство, капиталы. • ныи ремонт индивидуальных жилых домов и хозяйственное обзаведен::.:., на приобретение и строительство садовых домиков, благоустройство садовых участков, на покупку скота, на улучшение жилищных уело;
157. или обваведание домашним хозяйством дня молодых сетей, имевших детей. Из самого перечня видов кредите очевидно, что целый ряд указанных ссуд прямо связан о решением определенных задач государственной экономической и социальной политики. Социальная направленность таких ссуд, как ссуды на хозяйственное обзаведение, покупку окота, строительство и капитальный ремонт жилья подтверждается возможностью в отдельных случаях полного /например при переселении/ та Частичного их. погашения за счет госбюджета или средств предприятий. В определенный период задачи закрепления трудовых ресурсов в сельском хозяйстве, выравнивания уровней потребления сельского и городского населения предопределили более высокий удельный вес в общем объеме потребительского ссуд, пре- доотавляемнххсельаким жителям, в настоящее врете сложности, возникающие при решении продовольственной проблемы, предопределяет повышение социальной значимости ссуд не развитие личного подсобного хозяйства, приобретение, строительство и благоустройство садовых участков. В свази с этим был принят ряд постановлений, направленных на развитие указанных видов кредита, ио, как показывает практика, сложность их оформления для заемщика сдерживает рост кредитования, так; как сдерживает другие социально значимые потребительские кредиты. >
Однако самый высокий Процент в общем объеме потребительского Кредита по видам приходится на рассрочку платежей за товары: в 1983 г. она доставила 56,6%, а в 1984 г, - 60$ к общему итогу
(4> отр.б). На сегодняшний день этот -вид кредита наиболее активно влияет на сбалансированность спроса и предложения на внутреннем рынке потребительских товаров, поэтому в дальнейшем * главное внимание будет удалено именно ему.
В 1985 г. объем реализации товаров о использованием кредита достиг 7,5 млрд. руб;, в*данное врете на реализацию в кредит приходится примерно 5% розничного товарооборота по непродовольственным товарам (5, стр.164,166). В структуре всех товаров, проданных в кредит в I975-I98I г. 65-68% занимают товары длительного пользования, из них в 1981 г. составили: тел.изоры - 22%, мебель - 21%, холодильники - 6%, прочие товары /стиральные машины, радиоприемники, магнитофоны, фотоаппараты и т.д./ - 16$. 35% проданных в кредит предметов потребления приходилось на одежду, ткани, обувь, (б, стр.12,13}. Данная структура в.целом отражает потребности населения в непродовольственных товарах в указанный
. 139-
период. Так, по данным анализа методом экспертша оценок, приведенным в монографии Б,А.Соловьева "Потребности, рынок, спрос”, наивысшую оценку относительной важности получила потребность в обстановке и убранстве жилиша — 60%, ав рамках потребительского комплекса "жилище" - мебель /50%/. На втором месте находится потребность в хранении продуктов питания, приготовлении и приеме ттипй, в указанном потребительском комплексе электро-бытовые приборы составили 50% /из них, холодильники и морозильники - 30%/, тайная, столовая посуда - 45%. Оценка относительной важности потребности в одежде равняется 25-30% (7, стр.51-58) . Но структура ежегодных расходов населения частично не совпадает с оценкой важности отдельных комплексов. Так на первом месте оказываются расходы на предметы гардаропа, расходы на мебель и культтовары - на втором, затем идут расхода на предметы домашнего обихода, в которые входят электробытовйе приборы. Значительна и дифференциация различных социально-экономйчеаких групп семей по расходам на перечисленные нужды. Воли принята расходы за год на предметы длительного пользования в группе семей со средним доходом за I, то соотношения в уровне расходов высокодоходных групп семей составили: по предметам обстановки - 2,7 : I, по предметам гардероба - 2,6:1, по культтоварам 2,8:1, по бытовой технике 3:1
(8, стр.34-35) , Таким образом, структура потребительского кредита на приобретение товаров совпадает со структурой потребностей населения ине совпадает со структурой ежегодных расходов. Поз то-> му, учитывая значительную дифференциацию расходов, особенно на фоне снижавшейся в I97I-I985 гг. динамичности показателя реальных доходов населения, можно предположить, что рост кредита на приобретение товаров начинает играть более важную роль в обеспечении семей со средними доходами и ниже товарами Длительного пользования, имевшими большую значимость дай потреблена. Расширение потребления предметов длительного пользования в сфере обращения выступает в качестве расширения спроса населения, однако его увеличение происходит в данном случае, за счет кредита, что придает ему специфические черты, С одной стороны они определяются особенностями самого потребительского кредита, с другой - существующими условиями продажи товаров в рассрочку.
Потребительский кредит, предоставляемый в денежной форме или в форме отсрочки платежа за товары, обязательно предполагает возвратность полной суммы кредита плюс проценты за кредит. Позтсип в доходах заемцика одна часть денег будет функционировать как
159. 1
средство платежа, другая - в качестве покупательного средства. Это несомненно ведет к изменению структуры, в возможно, и К сокращению будущего текущего потребления, которое в свою очередь проявится в уменьшении платежеспособного спроса. В настоящее время общераспространенной является точка зрения, что при постоянно повышавшемся благосостоянии советского народа и растущих денежных доходах населения это сокращение в принципе несущественно, а при наличии достаточно высоких денежных доходов текущее потребление вообще не сокращается, так как на погашение потребительского кредита направляется та часть денежных доходов, которая пошла бы на сбережения. Но сравнение динамики ряда показателей показывает, что процессы, протекавшие в экономической практике, не столь однозначны, так как рост потребительского кредита сопровождается Увеличением денежных сбережений населения. Хотя с 1976 г. по 1985 г. среднегодовые темпы роста денежных сбережений населения значительно отставали от темпов роста потребительского кредита /см. табл.1/, но абсолютные размеры прироста денежных сбережений сильно опережают абсолютные размеры прироста задолж- нооти по потребительскому кредиту: в I985-I98I гг. первые составили 54,1 млрд, руб., вторые - 1,0 млрд. руб. (З, стр.448,566). Среднегодовая сумма сбережений увеличилась в I98I-I984 гг. по сравнению’с 1976-1980 гг. на 41,4 млрд. руб. или 38,2%, а среднегодовая сумла кредита на приобретение товаров за те же периоды выросла на 1,0 млрд. руб. или 27,2%. При этом расширение продажи товаров в рассрочку шло на фэне неизменного или сокращавшегося общего товарооборота ряда товаров(9, стр.60). Кроме того, рост потребительского кредита происходил в условиях, когда 40% , семей имеют денежные доходы на одного члена семьи до 100 руб. в месяц при не очень значительном, но постоянном росте цен на ’ товары народного потребления, причем тлела место значительная дефэрмация социальной направленности цен, когда доля прибыли и налога с оборота, а иногда и их абсолютная величина в ценах на более дешевые /зачастую более важные для социально значимых потребностей/ была больше, чем в ценах на доро е к сложные изделия flQ, стр.2; II, стр.81) -.
Дэстабилизирущее влияние потребительского кредита, особенно такого вида, как кредит на приобретение товаров, непосредственно -связано с ныне дейстнукпими условиями то функционирования • Последние 10-15 лет характеризовались постоянным наличием в торговле сверхнормативных запасов товаров. За 1980-1984 гг. запасы государственной и кооперативной -торговли '/аеличипиаь нс/
160.
39,4% при росте товарооборота на 16,9%; прирост сверхнормативных запасов за 1982-1985 гг. составил более 17,3 млрд. руб. сверх предусмотренных расчетами к планам при сумме недопоставок товаров промлпленностью торговле в 16 млрд. руб. fl2, стр.39; 13, стр.35) . Чаоть товарных запасов, стоимостью примерно 6-8 млрд, руб., может быть реализована при 40-50% уценке или снижении цен. Данное положение привело к тому, что в-течение длительного времени в рассрочку продаются товары, по которым в торговле имеются сверхнормативные запасы, причем зачастую это происходит тогда, когда они длительное время пролежали без движения (4, стр.72; 9, стр.61) . Широкое распространение подобной практики надою свое выражение и в теории, когда основное экономическое значение кредита на приобретение товаров видится в том, что он выоту- пает в качестве альтернативы уценки (4, стр.72-73) . Эта точка зрения является теоретическим отражением сложившихся в ому различных причин приоритета производителя перед потребителем, а также тех отношений между торговлей и промлпленностью, которые существовали при неполном хозрасчете и частично сохраняются при введении новых условий хозяйствования.
Реальное положение характеризуется тем, что независимо от порядка проведения уценки /возмещение потерь от уценки из Госбюджета, формирование фонда возмещения за счет .0,6% отчислений от прибыли торговых предприятий и организаций и т.д./ торговля несет большие потери от связанного с ней недовыполнения плана товарооборота , в то время как продажа товаров в кредит приносит ощутимую экономическую выгоду. В 1935 г. суме денежной выручки от реализации в кредит ооотавила 150 млн. руб. при самом низком уровне наценки 2%. Большую выручку в 280 млн. руб. среди дополнительных услуг, предоставляемых торговыми предприятиями населению, дала только комиссионная торговля, но при уровне наценки 7% (5, стр.164) . В этих условиях кредит на приобретение товаров сдерживает процесс уценки и снижения цен. Пршвром может служить положение, сложившееся на рынке товаров длительного пользования, и в частнооти на рынках электро-радиотоваров.
Достигнутые на сегодня объемы производства указанных товаров в целом удовлетворяют потребности населения, об этом свидетельствует отставание объема их реализации от объема производства. К 1936 г. в торговле уже скопилось значительное количество радиоаппаратуры с истекшим сроком хранения, причем спросом населения пользуются менее половины выпускаемых телевизоров, магни-
181 тофонов, радиоприемников и радиол ('14, стр.5) . На ринке бытовых электроприборов несколько иная ситуация. В 1981-1985 гг. продажа холодильников Также снизилась с 101,2% до 98,1%, что привело к затовариванию, но в 1086 г. она повысилась на 8%, следствием чего стало сокращение запасов, составивших 92% к уровню 1985 г. Однако и здесь спросом населенна пользуется только 25% из 54 марок выпускаешх холодильников, -из них 10 являются остродефицит- ннми, 7 марок холодильников оседает в товарных запасах (15, стр,34; 16, стр.35) . Одной из главных причин, одерживавших реа- •лизацию культурно-бытовых и электротоваров, помимо ниэкого качест ва отдельных марок специалисты называют слишком высокий уровень цен, не соответствующий потребительским свойствам этих товаров (14, стр.5; 15, стр.34) , так как при существующем порядке централизованного утвервдешш оптовых и розничных цен на культурно- бытовые и электротовары промышленным предприятиям удается повысит цены на изделия, мало отличающиеся от ранее выпускавшихся за счет использования надбавок на новую продукцию. ,
Причина указанной тенденции кроется в большом значении /даже в условиях двух прейскурантов/ уровня цен на продукцию для спе диализированных предприятий /выпускающих только телевизоры, холодильники, радио и кинофототовары и т.д./, а также предприятий, производящих значительную часть определенного вида товаров/ напр.; мер для ленинградских предприятии, на которых производится 52% киноаппаратов, 48,6% фотоаппаратов, 25% электропылесосов, 16% иве ных телевизоров/ (17, стр.29) . Используя различные пути повышения цен, предприятия облегчают себе выполнение плана по прибыли, увеличивают фонды материального стимулирования. Подобные явления наблюдаются и на предприятиях легкой промышленности, фонды материального поощрения которых в большей степени зависят от уровня розничной цены (18, стр.102) . В результате предприятия торговли, не шлея возможности влиять на уровень цен в первом случае или не желая терпеть убытки от уценки - во втором, находят выход в расширении объема реализации в кредит (15, стр.34) . Следствием такой экономической-практики становится ослабление воздействия потребителя на производителя, сдерживание производства товаров, дифференцированных по классам, ассортиментным группам и ценам, снижения затрат на производство предметов народного потребления, расширения выпуска дефицитной продукции, то есть всех процессов, направленных на проодоление товарно-денежной несбалансированности
В связи с рассмотрением влияния потребительского кредита па
162.
достижение товарно-денежной сбалансированности необходимо особо— остановиться на воздействии продажи товаров в кредит на денежное обращение. В настоящее время реализация предприятиями торговли товаров в рассрочку обеспечивается за счет получаемого ими банковского кредита; Как уже указывалось, в кредит в основном продаст- . ся залежалые товары или товары пониженного спроса. Но качество таких товаров, сам факт того, что они оказались в сверхнормативных запасах, может свидетельствовать о неблагоприятном финансовом положении предприятий-изготовителей, которые в недавней хозяйственной практики они обычно исправляли пополнением собственных оборотных средств за счет широкого использования банковского кредита. В свою очередь, это вело к неоправданном;, избыточному кредитованию производства. А обращение к банковскому кредиту для обеспечения реализации подобных товаров приводит к повторному кредитованию одной и той же товарной массы, которой, теперь противостоит двойной объем денежных средств. Несомненно, что такое положение может приводить к необоснованному увеличению денежной массы и отрицательно влиять на процесс денежного обращения.
Подводя итоги краткого анализа некоторых особенностей развития'потребительского кредита на современном этапе, можно выделить следующие моменты:
- начиная с 70-ос годов, потребительский кредит является одним из наиболее динамично развивающихся в нашей- стране форм кредите. Но социальная направленность потребительского кредит» проявляется достаточно слабо, ее можно проследить• только при кредитовании сельского населения и переселенцев. Сложность* оформления банковских ссуд населению сдерживает развитие социально значимых видов потребительского кредита;
- в условиях усиливающейся дифференциации доходов различных групп населения и некоторого роста цен усиливается значение потребительского кредита как средства удовлетворения важнейших потребностей групп со средними доходами и доходами ниже средних;
' - при определенной деформации социальной направленности цен,
сложившейся за последние два десятилетия, продажа товаров в Кредит способствует перераспределению доходов групп «вселения со средними доходами и ниже в пользу предприятий-изготовителей и госбюджета;
- потребительский кредит, особенно долгосрочный, в условиях роста пен на потребительские товары при отсутствии реальных дозмс:<-.;юстей роста- денежных доходов может способствовать сок-
163 .решению текущего потребления и платежеспособного спроса, при некотором росте денежных доходов потребление и платежеспособный спрос будут оставаться на прежнем уровне;
- организация кредитования продажи товаров ориентирована не реализацию товаров, не пользупцихся спросом населения или теряющим его, поэтому данный вид кредита используется как альтернатива уценки. Вследствие этого он не способствует повышению требовательности предприятий торговли к ассортименту, качеству, уровню цен на товары народного потребления и ослабляет влияние потребителей 'на производителей;
- кредитование банком предприятий торговли, используемое для реализации в кредит товаров, не пользупцихся спросом, смыкаясь с избыточным кредитованием предприятий -изготовителей, способствует увеличению в обращении денежной массы, не имеющей реального товар ного покрытия.
Таким образом, некоторые тенденции развития потребительского кредита на современном этапе не дают основания считать, что он способствует устранению товарно-денежной сбалансированности. Необходимость усиления действенности кредитного механизма требует коренного изменения условий функционирования потребительского кредита, формирования целостной системы кредитования населения. Создание такой сиотемы выдвигает на первый план всестороннее изучение природы, сущности потребительского кредита при социализме, его места в процессе социалистического воспроизводства, обоснование критериев эффективности его -применения.
164
Литература
I. Сахарова М.0. Потребительский кредит в ЧССР. Деньги и
кредит. 1987, >4. _
4. Народное хозяйство СССР в 1965 г. М., 1966.
3. Народное хозяйство СССР в 1985 г. М., 1986.
4. Захаров В.С. Потребительский кредит в СССР. М., Финансу и отатиотика, 1986.
5. Самсонов Л.А. Сфера обращения предметов личного потребления. М., Экономика, 1986.
6. Потребительский кредит. Ы., Финансы и статистика, 1983.
7. Соловьев Б.А. Потребности, рынок, спрос. М., Экономика, 1982.
8. Александрова Е., Зеленоборская Л. Рационализация личного потребления. Вопросы экономики, 1986, * 12.‘
9. Лапидус Н.И. О продаже товаров в кредит. Деньги и кредит,
1986, Ji 8.
10. Хазбулатов Р. Кто диктует цены. Комсомольская правда,
1987. 2 июня.
II. Дерябин А. Совершенствование оиотеш цен. Плановое хозяйство, 1987, * I.
12. См.: Щербинин М., Насущные проблею развития торговли.
- Плановое хозяйство, 1986, * 8.
13. Дарбинян М., Самостоятельность требует ответственности.
- Коммерческий вестник, 1986, Ji 24,
14. Ширшова Н. Курс на оптимизацию, Комюрческий вестник, 1986, 1 2.
15. Малков А. Домашний сервис. Кошерческий вестник, 1987,
Ji 9.
16. Опанасенко Л., Шостак А.^ Шостак В. Пассивная позиция. Коммерческий вестник, 1987, Ji 9.
17. Александров Е. Авторитет Ленинградской марки. Коммерческий вестник, 1986, Ji I. .
18. Тарасов В., Герасимова Б. Товары народного потребления и их реализация. Плановое хозяйство, 1987, Ji 3.
165,
О.Г»Таруц
ОБ УСИШШИ РОЛИ ПЛАНИРОВАНИЯ ДЕНЕЕНЬК ДИОДОВ И РАСХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ В ОБЕСПЕЧЕНИИ СБАЛАНСИРОВАЖОСТИ СПРОСА И. ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Достижение оптимальной пропорциональности - одна на оотрнх проблем современного этапа развития экономики. В рамках данной проблемы актуален вопрос о методах оптимизации народнохозяйственных пропорций, решение которого подразумевает анализ воздействия планового инструментария на их формирование.
Частью обшей проблемы, имевшей Приоритетное 'Значение в современных условиях, является сбалансированность натуральных и стоимостных пропорций, рассматриваемая ныне как важнейшее условие эффективности используемых методов управления народным хозяйством.
Сушествуишее в теории положение о единстве ютериально-ве- шественных и стоимостных пропорции длительное время игнорировалось практикой планирования. В более ранний период это выразилось в прямом невнимании к вопросам натурально стоимостной сбалансированности. Задачи конкретных этапов экономического развития формулировались без учета закономерных «вменений стоимостных пропорций, необходимости нормального функционирования денежного оборота.
Дальнейшая практика показала, что народное хозяйство не способно длительное время раввиваться скачками, путем ускоренного .развития одних отраслей /комплексов отраслей/ в ущерб другим. Прогресс целостной экономической систеьи возможен только при условии соблюдения закона пропорционального развития, выражающего вваюю- связь всех структурных подразделений народного хозяйства.
Стоимостная пропорциональность, закон стоимости служат обоб- шашим выражением материально-вещественной пропорциональности, Которая в принципе не имеет какой-либо другой обшей характеристики в силу конкретности самих пропорций. Народнохозяйственная согласованность материальных, потоков выражается, таким образом, через состояние рынка, рентабельность различных атрэ ,:ей и подразделений но родного хозяйства, покупательную способность денег - словом, в болеэ общих стоимостных характеристиках. .
Практическое осознание объективной необходимости согласо- запия матеряально-вепестзенных и стоимостных пропорций выразилось в усилении внпгэнля к проблеме натурально-стоимостной сбалансированности. Й практике. плснгроьания стало шире использоваться пзм»крнне
IG6. стоимостных нормативов для обеспечения сбалансированности планов. Характерным в этом смысле является отход от курса на поддержание неизменных оптовых и розничных цен, а также переход к более гибкой финансовой политике.
Вместе с тем, в значительной степени сохранилось прежнее стремление к первоочередному централизованному согласованию материальных потоков. Разработка планового баланса общественного продукта осуществляется сначала в неизменных ценах,, что позволяет отравить планируемое изменение воспроизводственных и межотраслевых материально-вещественных пропорций. Эти пропорции детализируются в системе материальных балансов. И только после этого определяются плановые изменения финансовых нормативов, цен, норм оплаты труда и т.д., которые "во-первых, обеспечивают сбалансированность доходов и расходов государства, организаций и населения и, во-вторых, способствуют укреплению хозрасчетных принципов..., совершенствованию системы оплаты труда, словом, создают необходимые стимулы для реализации запланированных материально-вещественных пропорций воспроизводства" (1, стр.23).
Легко видеть, что описанная схема предусматривает использование стоимостных нормативов для обеспечения натурально-стоимостной сбалансированности на базе уже имеющихся материально-вещественных пропорций. Таким образом, ограничивается активная роль стоимостных методов формирования народнохозяйственных пропорций, что, на наш взгляд, способствует развитию ряда негативных процессов.
Во-первых, сбалансированный таким образом народнохозяйственный план не является действительно сбалансированным, поскольку возможные просчеты в планировании материально-вещественных пропорций при такой система не выявляются в ходе их пересчета в стоимостных величинах, а, наоборот, скрываются.
Во-вторых, ослабляется обратное воздействие, стоимостных форм на оптимизацию структуры производства, чем нарушается принцип единства материально-вещественных .и стоимостных пропорций.
В-третьих, нодобная схема составления народнохозяйственного плана способствует росту цен, поскольку именно они, как правило, используются для балансирования доходов и расходов субъектов воспроизводства.
В полной мере описанный выше подход реализуется при управлении важнейшей экономической.пропорцией - пропорцией между спросом и предложением на потребительском рынке. Здесь на ту рал ь -
• ■ Г67.
но-стоимостное согласование осуществляется с пбмошью баланса денежных доходов и расходов населения. Эта плановая форма предусматривает равенство доходов и расходов населения по стране в целом в пределах года. Основной канал возврата денежных средств, выплаченных населенно - товарооборот государственной и кооперативной розничной торговли. На его долю приходится около 80$ от обшей суммы расходов населения /включая организованные формы сбережений/.
В течение последних трех пятилеток прирост розничного товарооборота в сопоставима ценах доставил 96$. В то хе время прирост доходов рабочих и служащих от заработной платы /основной кошо- нент денежных ^доходов населения/ составил 104$. Прямые денежные выплаты из 0Ы1 /пенсии, подобия, стипендии/ возросли на 168$ (рассчитано по 2, стр.397» 412, 459).
При очередной диспропорции ?иЖду тешами роста денежных - доходов населения и увеличением возмэжноотей их реализации, создаваемых производством товаров и услуг для населения плановые балансы денежных доходов и расходов населения долины составляться с нулевым сальдо.
Это становится возможным,путем изменения стоимостных нормативов - розничных цен и тарифов. Широкое распространение подучило использование в качестве балансирующей отатьи вкладов населения в сберегательные кассы. В то же время, основной путь, позволяющий достигнуть действительной сбалансированности спроса и предложения на потребительском рынке и состоящий в изменении пропорций распределения национального дохода между потреблением и накоплением, в< соответствующих структурных сдвигах в производстве, используется недостаточно.
Годовой цикл составления баланса требует достижения установленного соотношения между доходами и. расходами населения такими методами, которые дают немедленный эффект. Помимо перечисленных методов балансирования с поьюшью стоимостных нормативов, такой эффект часто обеспечивается путём уотановлени не обеспеченных товарными фондами дополнительных заданий по товарообороту. Производство товаров для выполнения этих заданий, как правило, осуществляется на действупиих мощностях и преимущественно силами предприятий местного подчинения, не обладающих высоким техническим уровнем. В результате, товары, выпушенные для обеспечения дополнительных заданий по розничному товарообороту часто не обладают необходимым качеством, производятся без учета рыночной конъпжту-
I6R. ры, но в соответствии с профилем предприятия, котором? установлено дополнительное задание.
Ясно, что глубоких структурных сдвигов в производстве при атом не происходит.
Переход к пятилетием? периоду составления баланса денежных доходов и расходов населения создает предпосылки для обеспечения сбалансированности спроса и предложения, более радикальными методами, путем воздействия на структуру производства и материально- вешественные пропорции распределения национального дохода. Основой структурных сдвигов теперь могут служить не дополнительные за-. дания по производству и реализации ТИП, а парораспределение капитальных вложений и на этой основе расширение, либо коренная реконструкция производства потребительских товаров и услуг для населения, расширение их ассортимента и улучшение качества.
В комплекс условий, необходимых для повышения роли баланса денежных доходов и расходов населения в формировании оптимальных народнохозяйственных пропорций и достижении сбалансированности спроса и предложения на потребительском рынке входа т следуппие:
- создание системы показателей, характеризуипих реальное соотношение спроса и предложения в регионе;
- усиление ответственности территориальных органов управления за состояние рынка потребительских товаров и услуг;
- создание эффективного механизма воздействия на соотношение мевду ; спросом и предложением со стороны местных Советов;
- укрепление ресурсной базы местных Советов.
Оценка пропорций спроса и предложения на базе фактического сальдо баланса денежных доходов и расходов населения дает лишь весьма приближенную картину реального состояния рынке. Искаженное представление о степени действительной пропорциональности в рассматриваемой сфере создается за счет даух процессов, воздействующих на величину сальдо баланса, но не оказывавших влияния на действительную сбалансированность, - роста розничных цен и тарифов и привлечения средств населения во вклады. Поэтому, более корректным представляется использование для оценки состояния спроса и предложения не саму величину сальдо баланса, а показатель доли реализованных доходов населения региона, рассчитанный как в текут": пенах, Tai: и с учетом изменения индекса стоимости "потребит’льской корзины", яключэгаей важнейшие группы товаров, включая
169
товары, в услуги реализуемые на неорганизованном рынке, йслючение этих показателей в государственный план экономического и социального развития, утверждаемый Советам министров союзных и автономных республик, областным и городским Советам,
будет означать усиление их ответственности за реальное состояние спроса и предложения на потребительском рынке региона. . Среди всего комплекса перечисленных условий наибольшую сложность представляет создание инструментария экономических методов воздействия на производство со стороны местных органов управления. Значение экономических методов повышается не только в связи с соответствующей переориентацией управления всем народна! хозяйством, но и в связи с тем, что большинство предприятий, производящих товары для населения, организационно не подчинены местным Советам.
Дополнительные возможности открываются здесь в связи с оозданием нового механизма взаимоотношений местных Советов и предприятий отраслевого подчинения, и, в частности, его финансового блока. Укрепление финансовых связей параллельно с переходом на самофинансирование и возрастанием роли доходов предприятий как источника расширения производства и социального развития трудовых коллективов, позволяет местным Советам воздействовать на производство товаров и услуг для населения с помощью финансовых льгот и санкций.
Для рх создания, очевидно, следует предусмотреть возможность изменения финансовых нормативов, касающихся отношений между местными органами и предприятиями, расположенными на их территории.
По мере укрепления доходной оазы местных бюджетов создаются предпосылки для использования прямых целевых бюджетных субсидий тем предприятиям, расширение производства которых способствует решению региональных проблем спроса и предложения.
Усиление ресурсного обеспечения мероприятий по развитию производства необходимых товаров и услуг для населения может обеспечиваться за счет привлечения средств населения. Практически это может быть реализовано путем выпуска облигаций местного займа с гарантированной уплатой процентов из прибыли, полученной за счет финансируемого мероприятии. Помимо основной цели этим достигается и дополнительный эффект, выражающийся в снижении текущего платежеспособного спроса.
170.
Популярности таких займов, на наш взгляд, будет способствовать их конкретный целевой характер, например, создание базы для расширения дефицитных видов услуг - строительства садовых домиков, гаражей, ремонта'и обслуживания автомобилей и т.д.
реализация этих условий, на наш взгляд, будет способствовать более тесному взаимодействию стоимостных и материально-вещественных пропорций, что, в конечном счете, отвечает задаче достижения оптимальной пропорциональности в народном хозяйстве.
Литература
1. СМехов Б. Согласование натуральных и стоимостных пропорций
воспроизводства. Вопросы экономики, Я 8, 1984.
2. Народное хозяйство СССР в 1985 г., М., Финансы и статистика, 1986.
Цена I py<i.