/
Author: Сырых В.М.
Tags: право в целом пропедевтика методы и вспомогательные правовые науки метафизика социология право философия права административное право
ISBN: 978-5-4365-0257-1
Year: 2016
Text
МАГИСТРАТУРА
В.М. Сырых
СОЦИОЛОГИЯ
ПРАВА
Учебник
^USTITIA
МОСКВА • 2016
МАГИСТРАТУРА
В.М. Сырых
СОЦИОЛОГИЯ
ПРАВА
Учебник
^USTITIA
МОСКВА • 2016
УДК 340:115(075.8)
ББК60.56я73
С95
Сырых В.М.
С95 Социология права : учебник / В.М. Сырых. — М. : ЮСТИЦИЯ,
2016. — 472 с. — (Магистратура).
ISBN 978-5-4365-0257-1
DOI 10.15216/978-5-4365-0257-1
В учебнике излагаются основы современной социологии права. Это содержа-
ние социально правового механизма регулирования общественных отношений,
социологическое обеспечение законотворчества, юридическая конфликтология
и др. Значительное место отведено изложению основ методологии и методики со-
циально-правовых исследований, а также истории становления и развития социо-
логических подходов к праву как в России, так и за рубежом.
Соответствует ФГОС ВО 3+.
Дгя студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, других гума-
нитарных вузов и фавультетов, слушателей, адъюнктов и преподавателей юриди-
ческих образовательных учреждений МВД России.
УДК 340:115(075.8)
ББК60.56я73
Сырых Владимир Михайлович
СОЦИОЛОГИЯ ПРАВА
Изд №8572 Подписано в печать 13 04 2015 Формат 60*90/16
Гарнитура «Newton» Печать офсетная
Усл печ л 29,5 Уч-изд л 21,24 Тираж 500экз
ООО «Юстиция»
107076, г Москва, переулок Колодезный, д 14
Тел.:8-495-741-46-28
E-inail izdat@iystru http //www iyst ru
Отпечатано в филиале «Чеховский Печатный Двор»
ОАО «Первая Образцовая типография»
142300, Московская область, г Чехов, ул Полиграфистов, д 1
ISBN 978-5-4365-0257-1
© Сырых В М , 2016
© СЮО«Юстиция», 2016
СОДЕРЖАНИЕ
Введение...................................................... 7
РАЗДЕЛ I. ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ИСТОРИИ
СОЦИОЛОГИИ ПРАВА
Глава 1. Социология права как наука и учебная дисциплина..... 11
§1 . Социальная обусловленность права —
основной вопрос социологии права............................. 11
§2 . О предмете и объекте социологии права................. 16
§3 . Задачи и система социологии права
как учебной дисциплины....................................... 26
Глава 2. История становления и развития социологического
подхода к нраву.............................................. 31
§1 . История становления социологии права.................. 31
§2 . Институциональная социология права.................... 35
§3 . Прагматическая социология права....................... 39
§4 . Реалистическая социология права....................... 43
§5 . Эмпирическая социология права......................... 47
Глава 3. Становление и развитие социологического подхода
к праву в России............................................. 52
§1 . Формирование основ социологического подхода
к праву в России (конец XIX — начало XX в.).................. 52
§2 . Развитие социологического подхода к праву в Советской России
(20-80 годы XX в.)........................................... 59
§3 . Развитие российскими учеными социологического подхода
к праву на современном этапе................................. 67
РАЗДЕЛ II. СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ
РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ
Глава 4. Право как социальный институт....................... 72
§1 . Понятие права. Его социальные функции................. 72
§2 . Понятие и формы правового сознания.................... 78
§3 . Юридический механизм правового регулирования.......... 83
Глава S. Социальный механизм правового ретулирования......... 91
§1 . Понятие и основные элементы социального
механизма правового регулирования............................ 91
§2 . Стадии действия социального механизма
правового регулирования...................................... 98
Глава 6. Правовая социализация личности....................... 104
§1 . Понятие и стадии правовой социализации личности........ 104
§2 . Предмет правовой социализации личности................. 110
§3 . Механизм правовой социализации личности................ 114
§4 . Структура уровня обыденной правовой социализации....... 120
§5 . Особенности профессионального правосознания юристов.... 124
§6 . Структура научного уровня правовой социализации........ 129
Глава 7. Социальный механизм формирования права............... 132
§1 . Соотношение индивидуального, социального
и государственного уровней механизма формирования права........ 132
§2 . Публичные средства индивидуального механизма формирования
права......................................................... 137
§3 . Государственные средства индивидуального механизма
формирования права............................................ 140
§4 . Публичные средства социального механизма формирования
права ........................................................ 143
§5 . Социально-государственные средства формирования права.. 149
§6 . Несанкционированные государством социальные средства
формирования права............................................ 153
§7 . Государственный механизм формирования права............ 160
Глава 8. Социологическое обеспечение правотворчества.......... 166
§1 . Законотворчество как вид социального проектирования.... 166
§2 . Понятие и виды социологического обеспечения правотворчества ... 170
§3 . Социологическая информация об эффективности действующих
норм права.................................................... 175
§4 . Социологическая информация о потребностях
и социально-правовых интересах................................ 177
§5 . Социологическая информация о социально-правовом механизме
действия проектируемых норм права............................. 183
§6 . Прогнозирование как вид социологического обеспечения
правотворчества............................................... 190
Глава 9. Юридическая деятельность............................. 193
§1 . Понятие юридической деятельности....................... 193
§2 . Предмет и пределы юридической деятельности............. 197
§3 . Виды юридической деятельности.......................... 202
Глава 10. Социология правовой информированности населения..... 206
§1 . Понятие и условия правовой информированности населения.. 206
§2 . Деятельность государства по правовому информированию
населения..................................................... 210
§3 . Правовое информирование гражданского общества
общественными объединениями и иными субъектами
политической системы.......................................... 215
§4 . Участие средств массовой информации в правовом
информировании граждан и иных заинтересованных лиц............ 218
§5 . Правовое обучение и воспитание как одна из задач общего
и профессионального образования............................... 222
Глава 11. Социология правоприменения.......................... 226
§1 . Правоприменение как вид социальной деятельности........ 226
§2 . Субъекты правоприменительной деятельности.............. 230
§3 . Условия правоприменительной деятельности:
общие, специальные и индивидуальные........................... 234
§4 . Фактическая деятельность правоприменителей.
Социальные критерии ее оценки................................. 238
Глава 12. Социология правоотношений в сфере частного права.... 244
§1 . Социальная ценность частноправовых правоотношений ..... 244
§2 . Социальная дееспособность субъектов частного права..... 248
§3 . Юридическая деятельность по реализации норм частного права
в правоотношениях............................................. 254
§4 . Социальные условия (среда) деятельности
субъектов частного права...................................... 257
Глава 13. Юридическая конфликтология ......................... 262
§1 . Понятие и социальная природа юридического конфликта.... 262
§2 . Состав юридического конфликта.......................... 269
§3 . Стадии юридического конфликта в сфере частного права... 275
§4 . Стадии юридического конфликта в сфере публичного права. 282
§5 . Социальные причины правовых конфликтов................. 290
Глава 14. Социально-правовой контроль......................... 298
§1 . Право и иные социальные нормы.......................... 298
§2 . Понятие социального контроля........................... 303
§3 . Виды социально-правового контроля...................... 306
РАЗДЕЛ Ш. МЕТОДОЛОГИЯ И МЕТОДЫ СОЦИАЛЬНО-
ПРАВОВЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ
Глава 15. Понятие и виды социально-правовых исследований...... 315
§1 . Понятие социально-правовых исследований................ 315
§2 . Основные процедуры социально-правового
исследования.................................................. 322
§3 . Новизна социально-правового исследования............... 326
§4 . Основные виды социально-правовых исследований.......... 331
Глава 16. Программа социально-правового исследования.......... 337
§1 . Понятие и структура программы.......................... 337
§2 . Цели и задачи исследования............................. 339
§3 . Предает и объект социального правового исследования.... 343
§4 . Формулирование гипотез исследования.................... 347
§5 . Интерпретация понятий.................................. 351
§6 . Методолого-процедурная часть программы социального
правового исследования........................................ 354
Глава 17. Методы сбора и обобщения эмпирической социологической
информации.................................................... 358
§1 . Опрос — ведущий метод социальных правовых исследований.. 358
§2 . Основы методологии изучения (критики) правоприменительных
актов......................................................... 367
§3 . Критика неофициальных письменных источников............ 373
§4 . Классификация.......................................... 378
§5 . Контент-анализ прессы.................................. 384
§6 . Методы количественного анализа единичных фактов........ 387
§7 . Эксперимент как метод
юридико-социологического исследования......................... 395
§8 . Объяснение эмпирической информации..................... 401
Глава 18. Исследования эффективности норм права............... 409
§1 . Понятие и виды эффективности норм права................ 409
§2 . Условия и критерии эффективности норм права............ 413
§3 . Основы методики изучения и измерения эффективности
норм права.................................................... 420
Глава 19. Социально-правовые исследования правосознания....... 427
§1 . Исследования уровня правовых знаний населения.......... 427
§2 . Исследования престижа права и закона................... 432
§3 . Исследования общественного мнения по проблемам права
и законодательства............................................ 437
§4 . Исследования правосознания юристов..................... 441
Глава 20. Юридическое прогнозирование......................... 447
§1 . Понятие юридического прогнозирования................... 447
§2 . Этапы прогнозирования.................................. 454
§3 . Структура и виды юридических прогнозов................. 458
§4 . Методы юридического прогнозирования.................... 463
Список литературы............................................. 467
Принятые сокращения........................................... 470
6
ВВЕДЕНИЕ
Учебник впервые в российской юридической литературе со-
держит наиболее полное, системное изложение учебного курса и
одного из ведущих и перспективных направлений правовой науки —
социологии права. В нем исследованы вопросы теории и истории
социологии права, раскрыт авторский подход к структуре и действию
социального механизма правового регулирования общественных
отношений, атакже рассмотрен методологический инструментарий
социальных правовых исследований.
Реализация права составляет завершающую стадию правового
регулирования, которая подтверждает или опровергает эффектив-
ность норм права как регулятора общественных отношений. Как
уже убедительно показано российскими правоведами, конечные
результаты действия норм права зависят не только и не столько от
степени их совершенства, сколько от правовых и социальных явле-
ний и процессов, опосредствующих процесс реализации этих норм
в конкретных отношениях и правомерном поведении. А поэтому
без обстоятельного изучения правовой и социальной среды, образующей
конкретно-исторические условия, фон действия права, нельзя осуще-
ствлять сколько-нибудь плодотворную деятельность как на стадии
законотворчества, так и правоприменения.
Между тем социология права, призванная изучать социально-пра-
вовые процессы и явления, никак не может получить «постоянную
прописку» в системе российского правоведения, несмотря на более
чем столетнюю и весьма успешную разработку российскими и со-
ветскими учеными-юристами проблем социального действия права.
Можно назвать десятки ученых-правоведов, внесших весомый вклад
в успешное становление и интенсивное развитие социологии права в
России и в мире. Однако в период сложных политико-правовых преоб-
разований в России и обусловленной ими смены научной парадигмы
социология права неизменно оказывается за пределами правоведения.
К сожалению, и современные российские правоведы предали
забвению большую часть достигнутого советскими юристами-со-
циологами во второй половине XX в. В настоящее время пока что
не уделяется должного внимания проблемам социального действия
права как в научных исследованиях, так и в образовательном про-
цессе. Достаточно сказать, что государственный стандарт высшего
юридического образования не предусматривает обязательного из-
учения студентами юридических вузов и факультетов социологии
права. Данная учебная дисциплина является эклективной и пока
что преподается лишь в некоторых юридических образовательных
учреждениях. Ее нет даже в таких «флагманах» современного юриди-
ческого образования, как юридический факультет МГУ, Московская
государственная юридическая академия, Саратовская государствен-
ная юридическая академия.
Пробелы социологического образования студентов юридических
вузов и факультетов не восполняются курсом теории государства и
права, равно как и курсами отраслевых юридических наук, которые
освещают свой предмет по преимуществу с формально-логических,
юрндико-догматических позиций. Анализ правовых явлений и про-
цессов ограничивается сферой «чистого» права, т.е. раскрываются
структура и содержание правотворчества, действующих норм россий-
ского права, процессов их толкования, правоприменения и реализа-
ции, государственного принуждения, применяемого к нарушителям
норм права, тогда как социальный аспект механизма правового регу-
лирования остается за пределами предметов учебных курсов.
Не имея достаточных знаний и навыков социологического ана-
лиза права, его действия, юристы не придают серьезного значения
социологии действующего права и не учитывают должным образом
социально-правовые факторы в законотворческой, правопримени-
тельной деятельности, что негативно сказывается на всех стадиях
правового регулирования, и особенно на стадии подготовки и
принятия федеральных законов и законов субъектов Российской
Федерации. Без опоры на полные и достоверные знания о социаль-
но-правовых условиях действия норм права, о факторах, которые
препятствуют позитивному действию норм права и которые следует
нейтрализовать при помощи соответствующих правовых средств,
законодатель зачастую проектирует и принимает нормы, неэффек-
тивность которых обнаруживается сразу после их вступления в силу.
Декларативность норм, как известно, является основным недостат-
ком ныне действующего федерального законодательства и законода-
тельства субъектов Российской Федерации. Однако этот недостаток
не может быть успешно преодолен до тех пор, пока социологический
анализ не займет достойного места в законотворческом процессе, на
стадии подготовки концепции законопроекта, разработки действен-
ных механизмов правового регулирования и прогнозирования эффек-
тивности проектируемых норм права. А это, в свою очередь, требует
8
внесения соответствующих изменений в образовательный процесс, в
содержание знаний, навыков и умений, которыми должны обладать
выпускники юридических вузов и факультетов.
Данный учебник подготовлен с учетом основных достижений
отечественных социологов-юристов и современных зарубежных ав-
торов и содержит наиболее полное и системное изложение основных
тем соответствующего учебного курса. В пособии излагаются три
взаимосвязанные проблемы социологии права, усвоение которых
студентами юридических вузов и факультетов обеспечивает не только
знание ими ослов данной юридической дисциплины, но и формирование
необходимых навыков и умении самостоятельного социологического
анализа правовых явлении. Это проблемы теории и истории социо-
логии права, социально-правового механизма регулирования об-
щественных отношений, а также основы методологии и методики
социально-правовых исследований.
В первом разделе основное внимание уделено вопросам по-
нимания социологии права как науки и учебной дисциплины,
раскрывается ее связь с теорией государства и права, а также от-
раслевыми юридическими науками, излагается система курса. При
этом обосновывается понимание социологии права как составной
части общей теории права, содержащей полные, обоснованные и
достоверные сведения о социальном действии права, эмпирических,
конкретно-исторических связях действующего права с иными пра-
вовыми и социальными явлениями. Наличие таких знаний является
необходимым условием для формирования теоретических знаний о
закономерностях функционирования и развития права и познания
предмета теории государства и права. Однако этих знаний явно не-
достаточно для того, чтобы образовать собственный, отличный от
теории государства и права предмет научного познания.
Второй, наиболее объемный раздел учебника посвящен основным
компонентам социально-правового механизма регулирования обще-
ственных отношений. Внимание сфокусировано главным образом
на освещении проблем, которые в российском правоведении имеют
сравнительно недавнюю историю, но с ними связаны важнейшие
направления научных исследований современной социологии
права. Это, например, проблемы социологии правоотношений в
сфере частного права, юридической конфликтологии и социально-
правового контроля.
В третьем разделе излагаются основы методологии и методики
социально-правовых исследований, в том числе раскрывается по-
рядок подготовки программы соииально-правового исследования,
форм исследования, проведения таких социологических процедур,
как наблюдение, опрос, обобщение социологической информации.
Весьма полно и обстоятельно излагается методика исследований
эффективности норм права и юридического прогнозирования, ко-
торые играют основополагающую роль в законотворческом процессе
и деятельности государства по определению основных направлений
научно обоснованной политики в сфере права и укрепления закон-
ности, формирования правового государства.
В результате освоения дисциплины обучающийся должен:
знать:
• современные формы правообразования и социальные детерми-
нанты законодательства;
• историю возникновения и основные этапы развития социоло-
гии права как науки;
• структуру, место и роль социологии права в изучении и объяс-
нении правовой действительности, основные понятия социоло-
гии права, отражающие многогранную жизнь права в современ-
ном обществе;
• основные приемы и способы организации и проведения кон-
кретного социально-правового исследования, методы анализа
результатов и подготовки аналитического отчета;
уметь:
• применять основные положения социологии права и исследо-
ваний проблем современного социального развития, делать из
этих исследований научно обоснованные правовые выводы
и обобщения, умело использовать их в юридической практике;
• понимать сущность, особенности и эволюцию развития госу-
дарства, его правовой системы, противоречия и способы их раз-
решения в ходе сложного социального развития;
• организовать и провести конкретное социально-правовое иссле-
дование по актуальным научным и практическим проблемам
правового развития, в том числе общественного мнения о праве;
владеть:
• методологией, методикой и техникой проведения социологиче-
ских исследований в праве;
• методикой и технологией создания и использования моделей
прогнозирования социально-правовых явлений;
• социологическим мышлением при анализе социально-право-
вых процессов, институтов, тенденций и направлений развития
правовой системы.
10
РАЗДЕЛ I
ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ИСТОРИИ
СОЦИОЛОГИИ ПРАВА
ГЛАВА 1
СОЦИОЛОГИЯ ПРАВА КАК НАУКА
И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
§1. Социальная обусловленность права —
основной вопрос социологии права
В теории права преобладает юридический подход к праву, его роли
как регулятора об шественных отношений. Между тем юридический
подход к механизму правового регулирования как совокупности
правовых средств, источником которых выступает государство,
призванное не только творить право, но и обеспечивать его вопло-
щение в конкретных правоотношениях путем правоприменения и
принуждения, является односторонним. В этом механизме право
представлено правовыми явлениями и процессами, тогда как в реаль-
ной жизни оно теснейшим образом связано с обществом, всеми его
компонентами — экономикой, политикой, идеологией, культурой,
социальной сферой, моралью.
Истоки и конечные результаты действия права, как известно,
лежат за его пределами. Будучи регулятором общественных отно-
шений, право призвано обеспечить в обществе стабильный право-
порядок, создавать условия, необходимые для активной социальной
деятельности каждого человека и удовлетворения его потребностей.
Социальная ценность права видится не в том, что оно есть, что оно
действует, а в его способности гарантировать обществу и каждому
правомерно действующему субъекту достижение социально значи-
мых результатов, закрепленных и охраняемых правом.
Представление, согласно которому действующее в обществе
право не сводится к системе правовых предписаний, установленных
государством, а является составной частью социальной реальности
и находится с ней в тесной органической взаимосвязи, выступает
исходным началом социологии права любого направления, школы,
теории, независимо от их философских позиций и понимания пра-
ва. «Центр тяжести развития права, — писал Е. Эрлих еще в начале
XX в., обосновывая предмет социологии права, — в наше время, как
и во все времена, — не в законодательстве, не в юриспруденции, не
в судебной практике, а в самом обществе».
Право как один из социальных регуляторов имеет своим объ-
ектом общественные отношения, то есть явления социального, а
не правового порядка. И содержание нормы права, как известно,
определяется законодателем не произвольно, а на основе познания
и закрепления устойчивых, наиболее важных свойств, признаков
регулируемого этой нормой общественного отношения. Влияние
социальных явлений на право наиболее ярко проявляется на уровне
потребностей и интересов отдельных социальных групп, отдельных
личностей. Внутренней побудительной силой, заставляющей лицо
вступать в правовые отношения, как известно, выступает насущная
потребность в том или ином материальном или духовном благе, ко-
торая осознается этим лицом и проявляется в его интересе. Следова-
тельно, законодатель, желающий создать эффективно действующее
право, должен ориентироваться в первую очередь на объективные
потребности общества и насущные потребности субъектов право-
отношений.
Социальные факторы прямо и непосредственно алняют на эф-
фективность норм права, их способность выступать эффективным
регулятором общественных отношений. Однако знания о том, как
реализуется право в общественных отношениях, какие конкретно оно
порождает последствия, можно получить, лишь изучив сложившиеся
в обществе правовые порядки и конкретные социальные результаты,
достигнутые с помошью норм права.
Социальная обусловленность права, его тесная связь с другими
социальными явлениями и процессами — это исходный принцип
всех современных социологических теорий. Однако теории значи-
тельно расходятся в'понимании вопроса о том, каким образом со-
циальные явления и процессы влияют на право, как осуществляется
взаимосвязь социального и правового механизмов регулирования
общественных отношений. Каждая социологическая теория отве-
чает на этот вопрос по-своему и, как правило, весьма оригинально.
В числе наиболее авторитетных интерпретаций проблемы соци-
альной обусловленности права можно выделить трактовки, даваемые
в рамках теории «живого права» Е. Эрлиха, концепции «социального
12
права» Г. Гурвича, социологической юриспруденции Р. Паунда и
материалистической теории права К. Маркса и Ф. Энгельса.
Так, согласно Е. Эрлиху, основоположнику теории «живого
права», истоки права находятся не только в государстве, но и иных
общественных союзах, из которых состоит общество. Это семья, кор-
порации, иные торговые и промышленные объединения, общины.
Способ установления и поддержания порядка, применявшийся в дале-
ком прошлом в родах, семьях и домах, сохраняется в настоящее время в
деятельности промышленных итпрговых корпораций и поддерживается
с помощью заключаемых ими соглашений, договоров и уставов. По-
этому основную часть «живого права» составляет право, сложившееся
в различного рода общественных союзах. Правовые же предписания
государства составляют лишь небольшую часть этого права.
Соответственно, при разрешении конкретныхдел судами надле-
жит руководствоваться прежде всего нормами общественных союзов,
основанных «на внутреннем порядке, установленном в данном сою-
зе, то есть тех правовых фактах, которыми обусловлен этот порядок,
отношениях господства и владения, договорах и уставах. Все эти
правовые факты должны лечь в основу решения такими, какими
они сложились вданном союзе до возникновения спора». А поэтому,
чтобы выявить действительное «живое право», нужно поставить во
главу угла изучение фактических экономических и иных отношений
как в их современном виде, так и в историческом развитии. Право
нужно изучать не по кодексам, а по брачным договорам, гражданско-
правовым договорам, уставам объединений и торговых компаний.
Принцип социальной обусловленности права признают и пред-
ставители юридического институционализма. Более того, они, в
том числе Г. Гурвич, один из ярких основоположников этого на-
правления, разделяют тезис Е. Эрлиха о том, что право рождается и
существует в недрах человеческих сообществ. Однако обусловлен-
ность права социальными факторами Г. Гурвич понимает иначе.
По его мнению, в современном обществе действует социальное
право, представляющее собой совокупность правил, признаваемых
определенной социальной группой, организацией, классом и ины-
ми социальными объединениями. Генезис формирования такого
права Г. Гурвич объяснял следующим образом: социальное право
фиксируется в коллективных документах, принимаемых различ-
ными социальными общностями в целях партнерства, оказания
взаимопомощи, решения общих задач, стоящих перед социальной
общностью и ее членами. При определенных условиях «юридический
опыт» может получать выражение в виде социального права отдель-
13
ных классов: «крестьянского права», «буржуазного права». В то же
время социальное право, основанное на доверии, партнерстве, не
может устанавливаться государством как организацией, не входящей
в соответствующую социальную общность.
С учетом такого понимания генезиса права социология права,
по мнению Г. Гурвича, призвана изучать всю социальную действи-
тельность — от фактических общественных связей людей в их юри-
дическом выражении до социальных факторов, обусловливающих
расцвет или, наоборот, упадок права в обществе.
В социологической юриспруденции Р. Паунда право признается
инструментом социального контроля, призванным гармонизировать и
примирять противоречивые интересы и требованиячленовобщества.
Поэтому исследователь, желающий познать право, должен изучать
фактические интересы и потребности, «которые вопределенное время
и в определенном обществе оказывают влияние на людей; следует
провести границы, в рамках которых эти интересы получают правовую
поддержку, нужно определить, какие нужны правовые нормы, поня-
тия и какой механизм принуждения необходим для их выполнения,
для обеспечения удовлетворения интересов, наконец, определить, в
какой степени эти интересы могут получить правовую поддержку».
Наиболее развернутое объяснение социальной обусловленности
права дано в работах К. Маркса и Ф. Энгельса с позиций диалекти-
ко-материалистического понимания истории общества. Они, как и
Г. Гегель, понимали право в качестве меры свободы, но в отличие
от него этому абстрактному понятию придавали конкретно-исто-
рический характер. По мнению Маркса и Энгельса, в обществе,
разделенном на классы с их противоречивыми интересами, не су-
ществует единой меры свободы, единого права. Каждый класс имеет
собственное право, собственное понимание меры свободы, которое
не только отличается от права других классов, но и находится с ним
в антагонистических отношениях. В условиях плюрализма прав не
представляется возможным осуществить регулирование обществен-
ных отношений таким образом, чтобы в действующих общеобяза-
тельных нормах учитывались все противоречивые интересы классов.
Коллизия прав разрешается тем, что экономически господствующий
класс—собственник средств производства—берет в свои руки государ-
ственную власть и проводит свое право в форме законов, придает ему
всеобщий характер и требует обязательного исполнения установленных
им законов от всех членов общества под страхом государственного
принуждения. Государственная же воля политически господствующего
класса «определяется в общем и целом изменяющимися потребностями
14
гражданского общества того или иного класса, а в последнем счете —
развитием производительных сил и отношений обмена»1.
Именно экономическое развитие общества — основной источник
развития права. Последнее не может быть выше, чем экономический и
обусловленный им культурный уровень развития общества. Право само
по себе не создает материальных благ, и поэтому с помощью закона
нельзя распределять блага, не созданные обществом, существующие
лишьввоображении законодателя. И, как показывает история общест-
ва, законы, принимаемые без учета существующих экономических от-
ношений или вопреки им, неизбежно оказываются несостоятельными.
Право «может действовать против экономического развития, —
утверждал Ф. Энгельс, — тогда в настоящее время у каждого круп-
ного народа оно терпит крах через известный промежуток време-
ни». Однако действие экономического развития на право можно
охарактеризовать как сложное, опосредствованное. Наглядно оно
проявляется лишьв конечном счете, при анализе достаточно больших
исторических периодов. Поэтому одна из важнейших задач право-
вой науки — изучение степени соответствия права экономическому
развитию, а также системы социальных факторов, опосредствующих
это развитие в правовой сфере.
К сожалению, К. Маркс и Ф. Энгельс, высказав ряд принципи-
ально важных положений относительно материалистического пони-
мания права, закономерностей его функционирования и развития,
не систематизировали свои взгляды в отдельном труде, в отличие,
например, от Г. Гегеля, написавшего «философию права». Поэтому
освоение марксистского понимания права и, тем более, его дальней-
шего развития представляло собой сложную задачу, с которой, увы,
не смогли справиться ни советские правоведы, ни иные исследова-
тели, попытавшиеся продолжить и развить марксистское учение о
праве применительно к конкретно-историческим условиям XX в.
Исследования проблем теории и социологии права, проведенные
российскими правоведами в 60-80-х годах XX в., основывались на
марксистском, материалистическом объяснении социальной об-
условленности права и его сущности. Авторы признавали решающее
воздействие экономических, материальных отношений общества на
развитие права, хотя механизм этого воздействия оставался во многом
неисследованным, а его трактовки в основном были дискуссионными.
Советские ученые-юристы так и не смогли раскрыть закономерных
связей права с иными компонентами общества, в том числе с эконо-
’ Маркс К., Энгельс Ф. Соч. — T. 21. — С. 310.
мическими, материальными отношениями и понимали право вчисто
позитивистском, а не марксистском духе — как волю господствующего
класса или всего народа, возведенную в закон. Соответственно, и ис-
следования социальной обусловленности права российскими социо-
логами права не выходили за рамки описания конкретных механизмов
взаимодействия социальных факторов и права при изучении проблем
эффективности норм права, социального механизма действия права
и других традиционных проблем социологии права.
§2.0 предмете и объекте социологии права
Одним из необходимых условий глубокого и всестороннего
познания закономерностей становления, развития и функциони-
рования права является его изучение в конкретно-исторических
условиях его деятельности, в реальной жизни, социальной прак-
тике. Наиболее глубокому исследованию подвергаются процессы
воздействия на право таких элементов социального бытня, как
экономика, политика, культурное развитие общества, а также ряд
субъективных факторов: правовой психологии субъектов право-
отношений, их профессиональных навыков и жизненного опыта,
правовых установок и др.
Изучение взаимосвязи права с другими социальными явлениями
в процессе его действия, осуществления нормативно-правового
регулирования общественных отношений и составляет непосред-
ственную задачу социологии права. Социология права уделяет
основное внимание исследованию эффективности воздействия
права на общественные отношения, а также интенсивности влия-
ния социальных явлений и процессов на право, его способность
осуществлять нормативно-правовое регулирование общественных
отношений.
В российском правоведении имеются три подхода к пониманию
предмета социологии права, ее способности выступать в качестве
самостоятельной юридической науки.
Авторитетные российские правоведы В.Н. Кудрявцев и В.П. Ка-
зимирчук признают социологию права в качестве самостоятельной
научной дисциплины, полагая, что «на стыке социологии и право-
ведения сложилась новая научная дисциплина—социология права,
имеющая комплексный характер. И это объяснимо, ибо социально-
правовые исследования по самой своей природе носят комплексный
характер». Предметом же социологии права как самостоятельной
16
отрасли правоведения выступают «социальные факторы, взаимо-
действующие с правовыми явлениями, а также механизм и законо-
мерности такого взаимодействия».
Другой взгляд на социологию права был высказан И.С. Са-
мошенко. Признавая правомерность существования социологии
права в качестве отдельной отрасли правоведения, он полагал, что
ее предметом выступают закономерности социологического позна-
ния права. Основу же социологии права составляет учение о методе
исследования общественных явлений. Соответственно, и «социоло-
гия права должна не только творчески переработать это учение об
инструментарии, но и внести свой вклад в создание оригинальных
приемов изучения специфических проблем».
Сторонники признания социологии права в качестве отдельной
юридической науки расходятся в оценках ее современного состояния.
Если В.Н. Кудрявцев, В.П. Казимирчуки И.С. Самошенко полагают,
что социология права уже существует реально, то значительная часть
российских правоведов оценивает ее нынешнее состояние не столь
оптимистично. По их мнению, социология права пока что находится
в стадии ствновления, формирования, и система наличных социо-
логических знаний образует лишь одно из научных направлений
правоведения. И только в будущем, в перспективе «развитие социо-
логических исследований в праве приведет к выделению социологии
права в самостоятельную научную дисциплину».
Прямо противоположный подход к способности социологии
права быть самостоятельной отраслью правоведения высказывают
Г.А. Злобин и С.А. Шлыков. По их мнению, выделение социологии
права в отдельную науку означало бы лишение обшей теории права
и отраслевых юридических наук их социологической основы, т.е. по
сути дела отбрасывало правоведение на прежний домарксистский
уровень, либо сведение социологии права к совокупности специ-
альных приемов и методов конкретных исследований, что тоже
неприемлемо. Представляется, что это относится ко всем уровням
юридической науки. Если общая теория права выполняет функцию
специальной социологической теории — социологии права, то и
любая отрасль юридической науки — гражданское право, уголовное
право, административное право и др. — обладает определенным
социологическим содержанием, образующим суть теоретической
основы этих наук. Все социологические аспекты правовой теории
совпадают с главными направлениями теоретических и конкретно-
эмпирических исследований в науке права.
17
Тезис об отсутствии у социологии права собственного предмета
исследования и, соответственно, невозможность ее выделения в
самостоятельную науку, по нашему мнению, верно характеризует
положение социологии права в системе правоведения.
Четкий водораздел между обшей теорией права и социологией
права можно провести только с позиций нормативистского пони-
мания права, согласно которому право отождествляется с законом,
иными нормативно-правовыми актами, а процессы реального дей-
ствия права признаются реалиями, лежащими за пределами предмета
правовой науки. Следовательно, и социология права, ориентируемая
на изучение непосредственного бытия права, должна лежать не толь-
ко за пределами общей теории права, но и правоведения в целом.
Однако там, где ставится задача рассматривать право в единстве
его юридической, догматической и социологической сторон, рас-
ширить круг знаний о социально-правовом бытии как фундаменте,
на котором надлежит уточнять и конкретизировать теоретические
знания о праве, водораздел делается ненужным и должен исчезнуть.
Социологический и догматический подходы используются для ис-
следований объекта обшей теории права и призваны обеспечивать
потребности исследователей, осуществляющих теоретический ана-
лиз полной и всесторонней информации об объекте.
Сторонники же социологии права как самостоятельной юри-
дической науки, существующей параллельно с теорией права,
пытаются сохранить нормативистский подход к социологии права
с той лишь разницей, что социология права не выводится за рамки
правоведения, а признается юридической наукой. Но при такой
постановке вопроса не получается принципиально новой, социо-
логически ориентированной общей теории права, ставящей своей
непосредственной задачей постижение закономерностей функ-
ционирования и развития права. Равно как и социология права не
становится самостоятельной юридической дисциплиной. Дальше
проведения социально-правовых эмпирических исследований дело
не двигается.
Наметился достаточно устойчивый круг проблем, которые пози-
тивно решаются в ходе социально-правовых исследований. К числу
таких проблем относятся:
• социальные источники права и оптимальность правотворчества;
♦ социальные функции права и эффективность действия норм
права;
• состояние правосознания различных социальных групп населения,
общественное мнение и право, знание права и престиж закона;
18
* взаимодействие моральных и юридических норм, права и
правовые субкультуры;
• вопросы политики права, социологии деятельности органов
правосудия и арбитража;
• состояние правонарушаемости и социальные причины нарушений
порядка, эффективность наказания и мер общественного
воздействия.
Проблемы, отнесенные к социологии права, с таким же успехом
могут быть отнесены и к теории права или отраслевым юридиче-
ским наукам, ибо проблемы социальной обусловленности права,
его оптимальности, функций права, эффективности норм права,
правосознания, взаимодействия права и иных социальных норм —
все это непосредственно аходит в общую теорию права, в чем можно
убедиться, открыв любой достаточно полный учебник теории госу-
дарства и права.
Уникальность социологии права в изучении названных и других
вопросов обшей теории права состоит в том, что она поставляет
эмпирический материал, который был доступен в рамках позити-
вистски толкуемой общей теории права, —социальные факторы,
взаимодействующие с правовыми явлениями, и данные о механизме
такого взаимодействия. И эта особенность социологии права полно-
стью согласуется с пониманием сторонниками социологии права ее
предмета. Но вся беда в том, что понимаемый таким образом предмет
социологии права на самом деле не является таковым.
В предмете социологии права отсутствует главный признак
предмета любой науки — наличие специфических закономерно-
стей, которые могла бы изучать социология права, не покушаясь на
предмет общей теории права. Социальные факторы взаимодействия
с правовыми явлениями и механизм такого взаимодействия, словом,
то, что социологи права понимают под ее предметом, наделе оказы-
ваются объектом обшей теории права. Именно она должна изучать
эти факторы, чтобы познать свой предмет.
Социология права, выполняя свое предназначение, поставляет
обшей теории права уникальную информацию, но теоретический
анализ этой информации осуществляется в рамках обшей теории
права. И вследствие такого разделения труда социология права не
имеет собственного понятийного аппарата и вынуждена в ходе со-
циально-правовых исследований широко использовать понятийный
аппарат обшей теории права. Сама же социология права для таких
исследований поставляет лишь методический инструментарий и
технику социально-правовых исследований. Словом, не имея соб-
19
ственного предмета познания, социология права не может выразить
себя и как теория, иметь свой теоретико-понятийный аппарат.
На особенность такого распределения теоретико-методологиче-
ских обязанностей между обшей теорией права и социологией права
справедливо обратил внимание К. Кульчар, отметив, что рамки со-
циологического подхода «влюбом случае определяются правовыми
понятиями и потому едва ли социологии права следует оперировать
правовыми понятиями, созданными только для себя, вне сущест-
вующих правовых понятий». Конечно, социально-правовое иссле-
дование по любой из вышеназванных тем проводится с широким
применением понятийного аппарата обшей теории права на всех
его стадиях, в том числе при составлении программы, разработке
форм исследования и конструировании эталонов социологических
измерений, описании и объяснении полученных результатов.
Успех исследования, как известно, определяется не количеством
собранной информации, ачеткой ориентированностью на изучение
тех свойств, связей объекта, которые характеризуют его устойчивые,
сушностные и необходимые признаки и в своей совокупности отра-
жают исследуемый объект полно, всесторонне и достоверно. Сбор
информации без ориентации на конечный результат исследования,
без осознания вопросов, которые надлежит решить в процессе ис-
следования, и путей их решения чаще всего оказывается никчемным
занятием, которое можно сравнить с перевозкой груза, оказавшей-
ся намного дороже самого груза.
Для того чтобы добиться позитивных ожидаемых результатов,
исследователь должен начинать исследование с определения про-
блемных ситуаций обшей теории права и практики, подлежащих
изучению, выявления противоречий между наличными теоретиче-
скими знаниями и реальными фактами. Важно также определить
систему понятий, способную отразить главные, сущностные, устой-
чивые свойства, связи объекта и реализовать перевод понятий в
систему операциональных определений, позволяющих фиксировать
состояние исследуемого объекта и одновременно измерять интен-
сивность проявления его основных свойств и качеств.
Но каким образом может решить все эти задачи исследователь,
если он не будет опираться на теоретические положения обшей
теории права, на ее концептуальные представления об исследуемом
объекте, ее понятийный аппарат? Опыт и практика социально-
правовых исследований, проводимых по проблемам общей теории
права, убедительно показывают, что других теоретических средств
для этих целей нет.
20
В то же время было бы неправильно представлять дело таким
образом, будто конкретно-социологические исследования никак не
влияют на ход и развитие теоретических знаний, ничего не привносят
в общую теорию права. Наоборот, именно благодаря социологии
теория права смогла преодолеть односторонность в понимании
своего объекта и выйти в сферу познания тех социальных явлений
и процессов, которые играют существенную, если не основопола-
гающую роль в генезисе и функционировании права.
Как справедливо отмечает Ю.А. Суслов, «конкретно-социоло-
гические исследования права выполняют весь комплекс функций,
свойственных эмпирическому уровню познания. Вместе с исследо-
ваниями в отраслевых юридических науках они способствуют рас-
ширению эмпирического базиса общей теории права и обогащению
ее процедурного арсенала, стимулируют развитие предметной и ме-
тодологической областей знания. Конкретные исследования служат
также способом уточнения и проверки конкретных выводов теории».
Действительно, социологический подход к обшей теории права
дает намного больше, чем позитивистский, догматический. И если
учитывать вклад, который вносит социология права в развитие теории
права, то, по справедливому замечанию А. Подгурецкого, позитивист-
скую теорию права нужно рассматривать как часть социологии права.
Но социологи допускают ошибку, пытаясь разделить единый
предмет науки — общие закономерности функционирования и
развития права — на две юридические дисциплины, различные по
методам познания, т.е. по признаку, который для предмета науки
является внешним, а потому и ненаучным. Между тем логика раз-
вития общей теории права состоит не в переделе ее предмета и не в
сохранении социально-правовых исследований в качестве одного
из направлений правоведения, а в превращении этих исследований
в единственно возможный способ изучения права в его реальном
бытии и непосредственной действительности, чтобы положение
о комплексном и многоаспектном характере объекта не только
признавалось в монографиях, но и последовательно воплощалось в
практике научных исследований. Лишь опираясь на реальное знание
политике-правовой практики и тесно связывая ее с другими компо-
нентами социального бытия, российские правоведы могут достичь
действительного знания предмета общей теории права.
Обособление социально-правовых исследований от единого
потока исследований объекта обшей теории права, которое мы
наблюдаем в настоящее время, умаляет действительную роль этих
исследований в научном познании, сохраняет мнение о них как
21
некотором неразвитом направлении правоведения, не способном
проявить свои лучшие качества. Надежды на преодоление социоло-
гией права своего нынешнего статуса и превращение в полную сил
и энергии теорию не имеют объективных оснований.
Без собственного предмета и, соответственно, собственного по-
нятийного аппарата социология права, оторванная от обшей теории
права, может существовать лишь как наука, способная изучать и
обобщать эмпирические факты, описывать те или иные фрагменты
политико-правовой практики, правовой психологии населения и
иных компонентов общественного и индивидуального сознания.
Сторонники азгляда, согласно которому социология права явля-
ется самостоятельной отраслью правоведения, неверно определили
место, на которое она может и должна претендовать. Вместо того
чтобы освободить общую теорию права от давно устаревшего и
сдерживающего ее развитие позитивистского понимания объекта
данной науки, представители социологии права стали покушаться на
ее живую и жизненно важную часть — объективно-истинные знания
о праве и понятийный аппарат. Между тем действительное соотноше-
ние социологии права и обшей теории права представляется иным.
Действуя в пределах предмета обшей теории права и используя все
ее теоретические положения, социология права должна передавать по
принадлежности все те теоретические знания, которые были сформу-
лированы по результатам социально-правовых исследований, ибо все
эти знания полностью являются знаниями об общих закономерностях
права, т е. предмете обшей теории права. Однако из этого факта вовсе
не следует вывод о том, что социологи права не должны формулировать
теоретические знания на основе полученных ими эмпирических данных.
Ю.А. Суслов возражает противограничения познавательных функ-
ций конкретной социологии сбором фактической информации на том
основании, что конкретно-социологическое исследование (тип научной
деятельности) не является тождественным методам сбора эмпирической
информации. Он полагает, что в ситуациях, «в которых положения
специальных социологических теорий не могут быть получены путем
внутреннего саморазвития обшей теории права, конкретные исследова-
ния способствуют их становлению, выдвигая первичные описательные
схемы и более широкие пояснительные модели».
Это положение, типичное для социологов права, неверно, как ми-
нимум, в двух принципиальных вопросах. Во-первых, допускается су-
шествование «внутреннего саморазвития обшей теории права». Но если
бы этосаморазвитие было возможным, реальным фактом, то для обшей
теории права всякая социология права была бы излишней. Конечно,
22
определенный этап обшей теории права был пройден без социологии
права, но этот же этап и показал, что дальнейшее успешное развитие
теории права становится невозможным без опоры на знания реального
бытия права, которые и должна поставлять социология права.
Во-вторых, социологи забывают о смене их ролей в исследо-
вании. Когда они формулируют теоретические знания, они изме-
няют социологии права и становятся типичными «ординарными»
теоретиками. Эта смена ролей является значимым фактором, иг-
норировать который было бы неправомерно. Отрицается не право
конкретно-социологических исследований подниматься до уровня
теоретического анализа, а право записывать теоретические знания
в актив социологии права. Все попытки такого рода представляют
собой явное посягательство последней на достояние обшей теории
права с целью его присвоения.
Таким образом, социология права может проявить свои действи-
тельные качества лишь в органическом единстве с общей теорией
права, в качестве важнейшего способа познания ее объекта, по-
зволяющего преодолеть односторонность и неполноту, которыми
последняя страдает с момента своего рождения.
Социология права не может проявить себя и в качестве самостоя-
тельной методологической дисциплины. Разработки методов социаль-
но-правовых исследований не образуют самостоятельной юридической
дисциплины, а являются лишь частью другой комплексной науки,
предметом которой выступают закономерности научного познания
права, предмета общей теории права. Последняя призвана рассматри-
вать приемы, способы познания права в системе, комплексе, а не по
отдельности. Попытки представить исследования проблем отдельных
методов познания права (социально-правовых методов, толкования
права, сравнительного правоведения) в виде самостоятельных отраслей
правоведения столь же неправомерны, как и попытки некоторых теоре-
тиков права выделить исследования норм права, правоотношений, пра-
вонарушений в качестве самостоятельных, автономных теорий права.
Система методов познания предмета общей теории права состоит
из достаточно развитой совокупности общих, специальных и частных
методов, которые находятся между собой во взаимосаязи, образуя
определенную целостность. Эти целостность и взаимосвязь дают
верные критерии для определения познавательных возможностей
каждого отдельного метода. Попытки исследования проблем приме-
нения в праве конкретно-социологических методов без применения
системы других необходимых по предмету исследования методов,
таким образом, не позволяют верно определить суть этих методов
23
и, соответственно, избежать ошибок при их разработке, формули-
ровании конкретных методологических требований.
Необходимость изучения специфики применения конкретно-
социологических методов в познании права в комплексе с другими
познавательными средствами означает, что в системе правоведения
должна быть специальная наука, которая бы исследовала все методы
познания права во всех их связях и взаимозависимостях. Именно
такая наука может иметь специфический предмет — закономерности
научного познания права полностью — и поэтому претендовать на
статус самостоятельной юридической науки. Социологи права в той
части, в какой они занимаются разработкой собственных методов
познания права, выступают в роли методологов и способствуют
разработке методологических, а не социологических проблем пра-
воведения. А потому их ценные разработки в этой сфере вполне
правомерно признаются достоянием той отрасли правоведения,
которая исследует проблемы методологии познания права во всей
их полноте и единстве.
Следовательно, социология права представляет собой лишь
отдельное направление научных исследований, связанных с позна-
нием объекта общей теории права и разработкой социологического
инструментария таких исследований. Благодаря социально-пра-
вовым исследованиям теоретические представления о комплекс-
ном характере объекта обшей теории права удается перевести в
практическое русло и преодолеть известную односторонность,
вытекавшую из позитивистской трактовки объекта данной науки.
Поэтому главное направление дальнейшего развития социологии
права состоит не в ее обособлении от теории права, а в том, чтобы
поставить социологию права в надлежащую связь с теорией права.
Ожидать от социологии больше того, что она может реально дать,
значит нарушать принцип объективности научного познания, при-
писывать социологии права качества, которыми она не обладает и
обладать не может.
Утверждения В.В. Лапаевой об отсутствии у социологии права
собственногопредметаисследованийпредставляются, однако, «не-
убедительными и голословными». «То обстоятельство, — полагает
она, — что в целом ряде подходов к построению социологии права
как самостоятельной научной дисциплины отсутствует надлежащее
определение предмета этой науки, вовсе не означает, что такой пред-
мет не может быть сформулирован». И чтобы снять всякие сомнения
относительно справедливости своих воззрений, она в качестве
предмета социологии права признает « право как форму выражения,
24
зашиты и реализации правообразуюших интересов, т.е. интересов,
согласуемых с принципом формального равенства». Затем она идет
еше дальше и утверждает, что «основным методом социологии права
как юридической дисциплины является исследование и познание
права в контексте его социальных связей и социальных значений с
позиции принципа формального равенства»2.
Трактовка В.В. Лапаевой предмета и метода социологии права
скорее удивляет, чем убеждает. Во-первых, сформулированный ею
предмет социологии права не соответствует философскому пони-
манию предмета науки как системы закономерностей объективной
реальности, в данном случае права. Между тем, формулируя ориги-
нальное видение предмета социологии права как формы зашиты и
реализации правообразуюших интересов, она должна была показать,
почему вдруг именно для этой узкой отрасли правовой науки нужно
делать исключение из общего правила. А может быть, никакого ис-
ключения нет, просто В.В. Лапаева слишком произвольно трактует
философское положение, отсюда и видимость легкости решения
вопроса о предмете социологии права. Во-вторых, если предмет социо-
логии непременно связан с исследованием права с позиций принципа
формального равенства, то как быть теперь с такими традиционно
социологическимидисциплинами.как криминология исоциология
правосудия, которые по своему предмету никогда не исследовали
принцип формального равенства и исследовать не могут. В-третьих,
метод социологии права В.В. Лапаевой определен столь же пробле-
матично, как и предмет этой дисциплины. Ставить знак равенства
между методом и исследованием, утверждая, что основным методом
является исследование и познание, значит не видеть принципиального
различия между деятельностью и средствами, с помошью которых эта
деятельность осуществляется.
Признание неспособности социологии права образовать отдель-
ную отрасль правоведения не означает невозможности и нецелесо-
образности выделения самостоятельного учебного курса социоло-
гии права. Конечно, номенклатура учебных курсов в юридических
образовательных учреждениях в значительной степени совпадает
с системой юридических наук. Курсы теории государства и права,
отраслевых юридических наук основываются на положениях, совре-
менных достижениях соответствующих юридических наук.
В тоже время вцелях углубленного изучения наиболее важныхдля
юридической практики вопросов создаются учебные дисциплины
2 Лапаева В.В. Российская социология права. — М., 2005. — С. 25,40.
25
по отдельным проблемам той или иной отрасли правоведения либо
проблемам, являющимся комплексными для всех или нескольких
юридических наук. Например, преподаются специальные курсы по
законодательной технике, нормативно-правовым актам, толкованию
права. Учебными дисциплинами, направленными на углубленное
изучение комплексных проблем, являются, например, сравнительное
правоведение, права человека, гуманитарное право и др. По этому
же принципу образуется и учебный курс социологии права.
§3. Задачи и система социологии права
как учебной дисциплины
Социология права как учебная дисциплина дополняет и конкре-
тизирует современную теорию государства и права в части изучения
вопросов социального механизма правового регулирования, а также
методов сбора эмпирической информации о социальном действии
права, его воплощении в конкретных правоотношениях. Значитель-
ное внимание в социологии права уделяется методике проведения
конкретных социально-правовых исследований.
Изучение курса социологии права преследует три основные цели:
1. Вооружить обучающихся научными представлениями о соци-
альном действии права, механизмах и процессах его воплощения
в конкретных правоотношениях, социальных факторах, которые
наиболее активно влияют на реализацию современного права. Важ-
нейшей задачей курса является также раскрытие социально-психо-
логических механизмов принятия юридически значимых решений
личностью, как частным, так и должностным лицом;
2. Ознакомить обучающихся с современными методами сбора
и изучения социально-правовой информации, применяемыми как
учеными-юристами, так и практическими работниками при изуче-
нии эффективности действия отдельных норм права, обобщении
судебной, арбитражной и иной юридической практики правоохра-
нительных и правоприменительных органов;
3. Обучить навыкам самостоятельного проведения обучающи-
мися социально-правовых исследований, в том числе умению на
профессиональном уровне составить программу социально-пра-
вового исследования, подготовить формы исследования, провести
социологическое наблюдение и обобщить полученные результаты.
Сообразно поставленным целям определяется и система курса
социологии права.
26
Курс состоит из трех разделов. Содержание первого раздела
составляют общие вопросы, связанные с обоснованием места со-
циологии права в системе правовых наук и учебных дисциплин, ее
роли в изучении закономерностей функционирования и развития
права. Второй раздел посвящен раскрытию социального механиз-
ма правового регулирования, конкретных способов взаимосвязи
права и иных социальных явлений. В третьем разделе излагается
содержание основных методов социально-правовых исследований
и методика подготовки программы таких исследований. В этом же
разделе излагаются основы методологии проведения основных видов
социально-правовых исследований, раскрывается специфика сбора и
изучения эмпирической информации в соответствии соспецификой
исследуемого объекта.
Каждый из названных разделов подразделяется на главы, а они,
в свою очередь, на параграфы. Всего курс включает в себя 20 глав и
более 80 параграфов.
Первый раздел состоит из трех глав. В первой главе излагаются
подходы к пониманию социальной обусловленности права в тео-
рии «живого права» Е. Эрлиха, концепции «социального права»
Г. Гурвича, социологической юриспруденции Р. Паунда и материа-
листической теории права К. Маркса и Ф. Энгельса. В главе также
содержится обзор основных взглядов, разделяемых российскими
правоведами, на социологию права как самостоятельную юридиче-
скую науку, раскрываются причины, по которым социология права,
будучи самостоятельным учебным курсом, не может претендовать
на статус отдельной отрасли правоведения. Вторая и третья главы
посвящены истории формирования взглядов русских и зарубежных
юристов XIX и XX вв. на социологию права как на науку и ее место
в системе юридического научного знания.
Во втором разделе курса (наиболее объемном) рассмотрен со-
циальный механизм правового регулирования как органически
целостного образования, призванного обеспечивать эффективное
нормативно-правовое регулирование общественных отношений.
Основное внимание в этом разделе уделяется не только описанию
отдельных частей, компонентов данного механизма, но и раскрытию
их взаимосвязи друг с другом, которая нередко носит весьма сложный
и противоречивый характер.
Данный раздел органически взаимосвязан с теорией государства
и права. При изложении социального механизма правового регули-
рования широко используется понятийный аппарат обшей теории
права, с помощью которого раскрываются состав и связи механизма
27
правового регулирования, в том числе понятия нормы права, пра-
восознания, правоотношения, правонарушения, правотворчества,
правоприменения и др. В то же время раздел восполняет пробелы
теории права и дает системное изложение вопросов социального
действия права, которые в теории государства и права исследуются
неполно либо вовсе не рассматриваются.
Для того чтобы обучающиеся могли повторить и закрепить основные
положения теории права, второй раздел начат с главы, в которой кратко
изложены понятие и социальные функции права, понятие и формы
правосознания, юридический механизм правового регулирования. Сле-
дующая (пятая) глава посвящена основным компонентам социального
механизма правовою регулирования. При исследовании этого механизма
применены статический и динамический подходы. Первоначально дается
анализ основных чвстей, которые образуют содержание социального
механизма правового регулирования (субъектов, правовых и социальных
норм, юридически значимых решений и др.), а затем излагаются стадии,
характеризующие динамику действия механизма, процесс принятия норм
права и их воплощение в конкретных отношениях.
Шестая глава посвящена проблемам социализации личности.
Углубленно анализируются две взаимосвязанные проблемы: 1) про-
цесс онтологического развития личности и усвоения ею правовой
реальности в виде существующих правовых и социальных норм,
правовых ценностей и ориентаций, системы правовых и иных
социальных отношений; 2) социально-правовой механизм приня-
тия юридически значимых решений, характеризующий динамику
правовой психологии и правового сознания личности в процессе
формирования воли и принятия юридически значимого решения.
В седьмой главе особое внимание уделено правовой политике со-
временного правового государства, составляющей одно из основных
направлений его деятельности. Эта политика призвана закрепить в
законах социологически обоснованные нормы права, соответствую-
щие потребностям и интересам общества, уровню его экономическо-
го и культурного развития и позволяющие реализовать в обществе
принципы равенства, свободы и справедливости.
В специальную главу вынесены вопросы социологического
обеспечения законотворчества. В девятой главе характеризуется
юридически значимая деятельность как простейший элемент со-
циального механизма правового регулирования, представляющего
собой результат реализации конкретной нормы права в поведении
граждан и иных лиц. Понимаемая подобным образом юридическая
деятельность составляет основу социологии права и играет в ней ту
28
же роль, что и норма права в теории права. Именно юридическая
деятельность как органическое единство субъективных и объектив-
ных факторов, актов внутреннего психологического переживания
субъекта, переведенного в его внешнюю деятельную сферу, лежит в
основе социологического анализа социального механизма правового
регулирования, всех его процессов и явлений.
В следующих трех главах содержится социологический анализ от-
дельных видов юридической деятельности: 1) правового информиро-
вания; 2) правоприменения и 3) юридической деятельности граждан и
юридических лиц в сфере частного права. В главах конкретизируются
и поясняются общие положения, принципы действия социального
механизма правового регулирования на отдельных стадиях процедуры,
что позволяет обучающимся полно и всесторонне изучить социальные
процессы действия права в реальной жизни. Они получают знания,
необходимые для того, чтобы за правовыми нормами и юридически-
ми акциями видеть их социальную значимость, избегать ситуаций,
когда принимаемые ими решения были бы правильны по форме, но
несправедливы по своим социальным результатам.
Тринадцатая и четырнадцатая главы курса посвящены таким тра-
диционным для социологии права проблемам, как юридическая кон-
фликтология и социально- правовой контроль. В главах продолжается
изучение социального механизма правового регулирования в условиях,
когда его нормальное функционирование осложняется конфликтами
между участниками конкретного правоотношения, вызванными
различиями в понимании своих прав и обязанностей, существенных
для данного правоотношения условий, либо совершением правона-
рушений. Как субъект правотворческой деятельности государство не
может равнодушно взирать налюбые факты бездействия норм права
или их нарушений и вынуждено вести активную борьбу со всякого
рода правонарушениями, а также создавать специальные органы,
призванные цивилизованным путем разрешать конфликты между
участниками правоотношений. Социология юридических конфлик-
тов и социально-правового контроля, осуществляемого государством
и обществом, таким образом, характеризует одну из основных сфер
деятельности юристов, дает общую характеристику знаниям, полу-
ченным при изучении курсов уголовного права, уголовного процесса,
гражданского права и гражданского процесса и др.
В третъемразделе кратко характеризуется содержание основных
методов сбора и изучения эмпирических фактов — наблюдения,
анкетирования, иные вопросы организации и проведения соци-
ально-правовых исследований. Раздел посвящен также методикам
29
изучения эффективности норм права, правосознания, факторов,
способствующих совершению правонарушений, а также проведению
прогностических исследований эффективности норм права на стадии
их разработки, проектирования.
Глубокое усвоение этих разделов позволит обучающимся получить
навыки, необходимые для проведения социально-правовых исследова-
ний, овладеть научным подходом к анализу и обобщению результатов
деятельности правоприменительных органов, копенке действия норм
права и иных социально-правовых аспектов правового регулирования.
Следует отметить, что данный курс отнюдь не охватывает всех
социологических проблем действия права и методов его изучения,
поскольку значительная часть этих вопросов изучается при про-
хождении курсов социологии, политологии, судебной статистики,
криминологии и некоторых других дисциплин, содержащих социо-
логическое освещение тех или иных вопросов правотворчества и
социального действия права.
В юридической литературе имеются и иные подходы к системе
социологии права. Например, французский социолог Ж. Карбонье
начинает курс «Социология права» с вводной главы, в которой рас-
сматриваются вопросы взаимосвязи социологии правас философией,
теорией права и другими общественными науками. В последующих
четырех главах он излагает историю юридической социологии, содержа-
ние объекта данной науки, методы социально-правовых исследований и
пути применения социологии права в научной и практической деятель-
ности. Принципиально отличаются от названной книги по структуре
и содержанию «Основы социологии права» венгерского социолога и
юриста К. Кульчара. Его курс представлен только теоретическими во-
просами. Автор рассматривает историю становления социологии права,
дает обстоятельный обзор ее основных школ и учений, характеризует
соотношение права и общества, а также социологические проблемы
реализации норм права в конкретных правоотношениях.
30
ГЛАВА 2
ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ
СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ПОДХОДА
К ПРАВУ
§1. История становления социологии права
Становление социологии права как науки обычно связывают с
именами французского философа и социолога Эмиля Дюркгейма
(1858—1917) и австрийского юриста Евгения Эрлиха (1862—1922).
В своих исходных посылках авторы руководствовались трудами
О. Конта, который впервые обосновал необходимость социологии
(социальной физики) как самостоятельной науки об обшестве.
Основная задача этой науки, по мнению О. Конта, состояла в том,
чтобы изучать законы развития общества и обеспечить переход
«от ретроградной аристократии» и «анархической республики» к
обществу, основанному на принципах социальной солидарности,
сотрудничества и взаимопомощи.
О. Коит делил социологию на две части: статику и динамику. Пер-
вая часть должна была содержать знания о строении общества, его
компонентах, тогда как вторая—раскрывать пути развития общества,
его перехода к новому, идеальному состоянию. Поскольку в планы
автора не входило выделение специальных отраслей социологии, то
он не ставил вопроса и о разработке социологии права. Более того,
О. Конт отрицательно относился к действующему праву. В будущем
идеальном обществе, полагал он, не будет ни права, ни субъективных
прав человека, которые неизбежно влекут за собой противопоставле-
ние личности другим людям, способствуют развитию узкого эгоизма.
«В позитивном состоянии, не опирающемся на божественные начала,
идея права исчезнет безвозвратно. Каждый имеет обязанности перед
всеми, но никто не имеет прав, как таковых. Иначе говоря, никто не
имеет другого права, кроме права всегда исполнять свой долг».
О. Конт сыграл заметную роль в зарождении социологии права
как науки. Во-первых, он обосновал один из основных принципов
данной науки, согласно которому законы должны выводиться из
опыта социальной жизни, а не из априорно сформулированных
законодателем понятий. Во-вторых, О. Конт справедливо заметил,
31
что социальное научное познание, в том числе и познание права,
надлежит осуществлять с использованием методологии точных наук.
Основы социологии права получили дальнейшее развитие в
работах Э. Дюркгейма, внесшего значительный вклад в разработку
ее основополагающих идей, систему понятий и методов социологи-
ческого исследования.
Э. Дюркгейм отказался от традиционного для того периода ана-
лиза общества как механической совокупности, суммы отдельных
людей — «робинзонов», а предложил рассматривать соотношение
общества и личности как целого и части, имея в виду, что не все
социальные факты могут быть сведены к свойствам личности, ибо
«группа думает, чувствует, действует совсем иначе, чем это сделали
бы ее члены, если бы они были разъединены».
Поведение личности, по мнению Э. Дюркгейма, в значительной
степени зависит от уровня сплоченности общества. Среди соци-
альных фактов, определяющих поведение людей в обществе, он
называл моральные и юридические нормы, а также типы общест-
венных связей: семейные, государственные и др. Э. Дюркгейм рас-
сматривал право как социальный факт, т.е. правило, выработанное
коллективом людей, ставшее для них привычным и опирающееся на
государственное принуждение. Организованный характер санкций
автор считал главным признаком права, отличающим его от морали
и иных социальных норм.
Если общество приходит в упадок, находится в кризисном со-
стоянии, то и личность предпринимает попытки выйти за пределы
социальной солидарности, совершать противоправные деяния. Со-
стояние общества, в котором действующие нормы устарели, а новые
обществом еще не созданы, Э. Дюркгейм называл аномией. Одним
из ярких показателей такого состояния общества является рост чис-
ла самоубийств. В капиталистическом мире, полагал Э. Дюркгейм,
кризис и состояние аномии — явление не только нормальное, но и
постоянное.
В отличие от большинства ученых-юристов и социологов,
Э. Дюркгейм не считал преступления социальным злом, а, наоборот,
видел в них «фактор общественного здоровья», поскольку функ-
ционирование общества без преступлений вообще невозможно.
Патология преступности видится лишь в ситуациях, когда данное
явление выходит за свои пределы и «достигает чрезмерного роста»
либо опускается ниже среднестатистического показателя, характер-
ного для определенного общества, отдельной страны.
32
Свои взгляды на методологию социологических исследований
Э. Дюркгейм изложил в работе «Правила социологических исследо-
ваний», в которой обосновывал прежде всего принцип объективно-
сти познания и необходимость применения статистических методов.
Согласноего позиции все социальные факты нужно исследовать как
веши, т.е. такими, какими они существуют в реальной жизни. Недо-
статокже всехизвестных философских теорий автор видел в том, что
они стремятся не выражать социальные факты, а преобразовывать
их. В своих обобщениях социология также должна больше исходить
из статистических данных, чем из обширных описаний одного или
нескольких социальных фактов.
Появление социологии права как самостоятельной науки обычно
связывается с именем Е. Эрлиха и его работой «Основы социологии
права», изданной в 1913 г. Заслуга автора состоит в том, что он внес
значительный вклад в обоснования значимой для социологии права
идеи «живого права». «В наше время, как и во все времена,—отмечал
он в предисловии к «Основам социологии права», — центр тяжести
развития права не в законодательстве, не в судебной практике, а в
самом обществе». При этом живой нормой признается все то, что
входит в жизнь, а все остальное — голое учение, догма либо теория.
По мнению Е. Эрлиха, «живая норма» может быть результатом
как спонтанного правотворчества, осуществляемого общественны-
ми союзами (семья, производственные объединения, корпорации,
хозяйственные союзы и др.), так и нормотворческой деятельности
отдельных представителей государственной власти, осуществляющих
правоприменительную деятельность. Это могут быть судьи либо
чиновники. Таким образом, «живое право» находится не в статьях
закона, а в конкретных, фактических отношениях. Возникающие в
обществе конфликты также в основном разрешаются самими заин-
тересованными лицами либо избранными ими арбитрами и судьями
с позиций справедливости. Конечно, применяются и абстрактные
нормы государства, но они подобны пене на поверхности воды и
не играют сколько-нибудь существенного значения в разрешении
конфликта.
Исходя из такого понимания «живого права», Е. Эрлих опреде-
лял и задачи социологии права, обосновывал необходимость непо-
средственного изучения порядков, существующих в общественных
союзах, а также самых разных документов, отражающих процессы
возникновения и развития конкретных правоотношений: уставов
торговых компаний, ипотечных и иных договоров, соглашений.
33
Е. Эрлих сам обстоятельно изучал судебную практику, предпринимал
попытку разработать методику сбора правовых обычаев, проводил
анкетирование населения. Одновременно он полагал необходимым
обучать студентов на юридических факультетах таким дисциплинам,
как статистика, социология и социальная психология. Как видим,
это предложение Е. Эрлиха и сегодня актуально для Российской
Федерации, где социология права и социальная психология государ-
ственным стандартом высшего юридического образования не вклю-
чены в перечень дисциплин, обязательных для студентов-юристов.
Социологию права Е. Эрлих выводил за рамки правоведения,
полагая, что созданная им наука представляет собой часть, раздел
прикладной социологии. Правда, по его мнению, вся юридическая
наука не имеет права на самостоятельное существование и должна
входить в социологию, поскольку право как социальное явление
представляет собой определенный аспект, часть общественного
бытия.
Полемика о понятии и месте социологии права в системе со-
циальных и правовых наук продолжается и сегодня. В частности,
французский юрист-социолог Ж. Карбонье в начале 70-х годов
отмечал, что понятию «юридическая социология» нередко придают
более широкое значение, чем понятию «социология права», считая,
что последняя ограничивается только собственно правом — нормами
и институтами, в то время как юридическая социология охватывает
все явления, более или менее связанные с правом. Между тем, по
его мнению, социология права и социологическая юриспруденция
являются тождественными понятиями.
В XX в. социология права вышла на новые рубежи. Теоретиче-
ские исследования были дополнены масштабными конкретными
социально-правовыми исследованиями по ряду важнейших проблем
правовой науки, связанных с изучением права во взаимосвязи с
социальными и иными явлениями. Наибольших успехов добились
юристы и социологи в изучении проблем социологии уголовного
права, социологии семьи, законодательной и судебной социоло-
гии. Среди исследований, проводимых в пределах законодательной
социологии, вызвали значительный интерес и получили широкое
распространение исследования эффективности действия норм пра-
ва. Благодаря социально-правовым исследованиям, как отмечалось
в ходе ряда международных научных конференций, симпозиумов
по социологии права, удалось значительно расширить горизонты
догматического, формально-юридического изучения права и тем
34
самым внести определенные коррективы в понятийный аппарат
правоведения, да и в предмет самой юридической науки.
В середине и конце XX в. социология права наиболее интенсивно
разрабатывалась четырьмя научными школами: социолого-инсти-
туциональной, прагматической, реалистической, а также эмпири-
ческой, ориентированной на проведение конкретных социально-
правовых исследований.
§2 . Институциональная социология права
Социолого-институциональная школа, представляющая одно
из направлений научных исследований проблем социологии права,
рассматривает общество как совокупность, механическое объеди-
нение разного рода институций. Институция же понимается как
длительное существование какого-либо коллектива, союза людей,
объединившихся для достижения какой-либо цели. Так, по мнению
Ж. Бюрдо, институция — это предприятие, находящееся на службе
идеи, причем в результате воплощения идеи в предприятии послед-
нее располагает силой и длительностью, превосходящими силу и
длительность тех индивидов, посредством которых оно действует.
Это может быть коммерческое предприятие, общественная орга-
низация, спортивный клуб. В качестве разновидности институции
рассматривается и само государство.
В процессе деятельности каждая институция может создавать и
чаще всего создает свое право наряду с государственным, а иногда
и вопреки ему. Соответственно меняется и иерархия источников.
Закон уступает свое место обычаю, который может быть либо
отменяющим, либо созидательным. Отменяющий обычай — это
созданная институцией норма взамен правовой нормы, фактически
утратившей силу, но еше не отмененной специальным решением
правотворческого органа. Созидательным обычай становится после
того, как будет положен в основу новой нормы, принятой компетент-
ным органом государства. Таким образом, для институционалистов
государство утрачивает свой приоритет в нормативно-правовом
регулировании общественных отношений. Ему отводится роль ме-
ханического фиксатора норм права, сложившихся и действующих в
обществе без прямого участия государства и даже без его санкции.
В числе наиболее видных представителей этого направления
социологии права можно назвать таких ученых, как Жорж Гурвич
35
(1894—1965) и Питирим Сорокин (1889—1968), которые имеют
много схожего не только во взглядах на социологию права, но и в
биографиях. Оба оии были учениками видного российского право-
веда, основателя психологической теории права — Л. Петражицкого,
оба эмигрировали из России послеоктябрьской революции 1917 г.,
оба в своих работах соединяли институционализм с исходными ме-
тодологическими и теоретическими положениями своего учителя.
Основу социологии права Ж. Гурвича составляет учение о социаль-
ном праве, под которым понималось право, созданное различными
общественными образованиями — определенной социальной груп-
пой, классом, коллективным образованием и даже международными
сообществами. Идеал социального права Ж. Гурвич видел в трудо-
вом и международном праве, которые представляют собой образец
правового регулирования, основанного на сотрудничестве, доверии,
интеграции и лишенного таких негативных черт права, как его
иерархичность и частая нарушвемость субъектами правоотношений.
По мнению Ж. Гурвича, реальность права как особого явления
социальной действительности выражается в непосредственном
юридическом опыте и нормативных фактах.
Непосредственный юридический опыт образуют любые кол-
лективные акты признания определенных нормативно-правовых
ценностей. Признаки этого опыта, отличающие его от морального
опыта и иных форм интегрального опыта, Ж. Гурвич видел в сле-
дующем: 1) непосредственный юридический опыт всегда является
коллективным в силу самой структуры права, ориентированного
на регулирование отношений между людьми и иными субъектами.
Этот опыт может возникать как в процессе проведения рациональ-
ных, осознанных действий, так и интуитивным путем, спонтанно;
2) возникающие из юридического опыта нормативные регуляторы
носят атрибутивно-императивный (представительно-обязываюший)
характер. Признак двусторонней связи между субъектами правоот-
ношения, в котором одна сторона обязана совершить определенные
действия в пользу другой стороны, а управомоченная сторона имеет
право требовать исполнения этой обязанности, Ж. Гурвич считал для
права принципиально важным и необходимым.
Нормативные факты понимаются как результат проявления
юридического опыта в виде нормативных правил поведения, уста-
навливаемых соответствующими коллективными, общественными
образованиями (союзами) в связи с необходимостью решения
какой-либо конкретной проблемы, ситуации. Нормативные фак-
36
ты, по Ж. Гурвичу, это все социальные сообщества, в том числе и
международные сообщества и даже классы, принимающие участие
в нормативном регулировании общественных отношений путем
установления обычаев, принятия прецедентов, деклараций, осуще-
ствления актов свободного отыскания права.
Право Ж. Гурвич определяет как средство реализации в определен-
ном социальном образовании (общественном союзе) идеи справедливо-
сти, т.е. упорядочения, согласования подхода к противоречивым нор-
мативно-социальным ценностям, признаваемым этим образованием
путем многостороннего императивно-атрибутивного регулирования,
основанного на прочной связи между правом требования и обязанно-
стью. Обязательность такого права обусловлена самим социальным
образованием (нормативными фактами), которое дает гарантию
эффективности установленных норм, а в некоторых случаях и
обеспечивает выполнение их требований внешним принуждением.
Логически следуя собственному пониманию права, Ж. Гурвич
весьма широко понимал систему социального права, включая в него
не только негосударственные социальные нормы, но и правосозна-
ние отдельных классов, социальных слоев, групповые установки
и др. Так, под правом класса он понимал «неорганизованное право,
основанное на классовом правосознании». В системе социальных
регуляторов, однако, не находится места для правовых норм, устанав-
ливаемых государством, имеюшихдействительно всеобщий характер
и обеспечиваемых принудительной силой государства. Исчезает и
право в субъективном смысле и, следовательно, вся совокупность
прав и свобод, признаваемых нормами международного права в
качестве неотъемлемых прав человека.
Признавал социологию права как науку, призванную изучать
реальное социальное право во всем его многообразии, в системе,
Ж. Гурвич выделяет четыре основных направления социально-
правовых исследований: 1) проблемы макросониологни права, под
которой понимается изучение различных видов «сопиабельности»
(т.е. общественных взаимосвязей людей в их юридическом выраже-
нии); 2) юридико-сониологнческие проблемы социальных групп и
классов; 3) проблемы юридической типологии, призванной охватить
обшесгво в целом; 4) проблемы генетической социологии права,
ставящей вопрос о закономерностях и тенденциях развития права
и факторах, обусловливающих его расцвет или, наоборот, упадок.
Другой яркий представитель социолого-институционалистской
школы — американский социолог и юрист П. Сорокин. Разделяя
37
основные методологические и теоретические положения данного
учения, он по ряду принципиальных вопросов высказывал собст-
венные, оригинальные суждения.
Во-первых, он иначе, чем Ж. Гурвич и другие представители
социолого-институционалистской школы, рассматривал вопрос о
соотношении институции и права. Если в рамках этой концепции
право рассматривалось как результат деятельности институции, то
для П. Сорокина право является основой, сердцем и душой всякой
организованной группы, будь то семья, церковь, предприятие, школа,
университет, армия, флот няи организованная группа преступников,
ибо генезис нормы права автор видит не в выражении обшей воли
или обшего интереса, а в сознании человека, его переживаниях опреде-
ленных ситуаций как правовых. Такие ситуации имеют место всякий
раз, когда один участник отношения признвет себя правомочным по
отношению к другому, а другой участник выступает в роли обязанной
стороны, т.е. они находятся в атрибутивно-императивной связи.
Таким образом, П. Сорокин занимает крайнюю позицию среди
сторонников институционалистского направления социологии пра-
ва. Если его представители юридизируют социальную действитель-
ность, признают правом многие социальные нормы и компоненты
общественного правосознания, то П. Сорокин идет еше дальше
и превращает право в основу общества, его многочисленных кол-
лективных образований (союзов), а само право низводит до уровня
правовых установок или психологических переживаний субъектами
правовых ситуаций.
Во-вторых, П. Сорокин активно пропагандировал идею о социо-
логии права как интегративной отрасли, призванной соединить все
гуманитарное знание в единую, целостную науку. По его мнению,
современная социология «напоминает знание некоторых несобран-
ных кусков детского конструктора. Загадка остается нерешенной,
несмотря на знание ее частей». И если социология желает ориенти-
роваться на дальнейший рост, развитие, то она неизбежно должна
войти «в фазу синтезирующей, обобшаюшей и интегративной социо-
логии», способной соединить в определенное единство все теории,
содержащие определенную долю истины.
Не подвергая обстоятельному анализу данную коннепииюсоцио-
логии права, нельзя не отметить два ее существенных недостатка:
1) отрицание лидирующей роли норм права, установленных госу-
дарством, в системе иных социальных регуляторов общественных
отношений, которая яаляется в современном обществе очевидной
38
и бесспорной; 2) отсутствие механизмов, способных гарантировать
реальное действие социального права в конкретных отношениях.
Сторонники этой концепции уповают на способность коллективных
организаций не только создавать нормы права, но и обеспечивать
их реальное действие. Однако правовая организация современного
общества идет иным путем. Большинство норм, установленных с
санкции государства коллективными, социальными образованиями,
становятся реальными и действенными не в силу авторитета этих
образований, а потому, что имеются специальные органы государ-
ства, которые охраняют и защищают нормы права, принятые теми
или иными компонентами гражданского общества.
Ввиду отмеченных упрощений действительной роли государства
в нормативно-правовом регулировании общественных отношений,
социология права подходит к изучению правовой действительности
односторонне и в силу такого подхода оказывается неспособной
подняться на уровень высоких теоретических обобщений и значимых
выводов, несмотря на многочисленные правильные призывы изучать
право в реальной жизни во взаимосвязи с другими социальными
явлениями и фактами.
§3 . Прагматическая социология права
Прагматический подход в социологии права получил обосно-
вание и развитие в трудах американских юристов Оливера Холмса
(1841—1935) и Роско Паунда (1870—1964). Философской основой
такого подхода явился прагматизм, согласно которому истинным
в познании является то, что признается полезным, удовлетворяю-
щим субъективные интересы личности, коллективных образований.
Мышление же предстает как средство приспособления человека к
среде с целью успешного действия.
С точки зрения юристов-прагматистов, право не имеет ника-
кого самостоятельного значения вне предметно-практической
юридической деятельности государственных органов, судей и иных
должностных лиц. В процессе принятия решения по делу судья не
формально-логически руководствуется той или иной нормой права,
а обязательно вносит элементы собственного усмотрения сообразно
его правосознанию, чувствам, эмоциям и даже интуиции. Таким
образом, судья создает живое, реальное право, в отличие от абст-
рактного, «застывшего» в законе права.
39
В частности, О. Холмс определил суть прагматического учения
следующим образом: «Жизнью права является не логика, а опыт.
Ощущение насущных потребностей времени, преобладающих
моральных и политических теорий, интуитивное понимание обще-
ственной политики, сознательное или неосознанное, даже предрас-
судки, которые разделяют судьи со своими сослуживцами, имеют
гораздо большее значение, чем силлогизмы, в определении правил,
при помощи которых должны управляться люди».
Противопоставление права в действии, в решениях судьи праву в
законах является ведущим принципом прагматической социологии.
Согласно концепции Р. Паунда, современное право имеет три
аспекта: 1) правопорядок как систему установленных отношения,
поддерживаемых систематическим применением силы органами госу-
дарственной власти; 2) законы или иные источники, которымируковод-
ствуются судьи при вынесении своих решений; 3) процесс отправления
правосудия и деятельность административных органов государстве.
Под правом ках правовым порядком понимается система пра-
вовых отношений, складывающихся в обществе с участием зако-
нодательных, судебных органов государственной власти, а также
административных органов. Основная задача названных органов
сводится к примирению противоречивых интересов граждан и иных
лиц и обеспечению в обществе должного правопорядка.
Право как система норм права трактуется Р. Паундом весьма
широко. В нее входят не только законы, иные нормативно-правовые
акты, ноидоктрины, высказывания видных ученых, атакже автори-
тетное мнение практических работников. Все эти нормы без какого-
либо исключения могут использоваться судами. Более того, опора
судьи на действующие нормы имеет свои преимущества, поскольку
позволяет ему использовать предшествующий нормотворческий
опыт. Однако правосудие в чистом виде существует лишь тогда,
когда судья или административный орган принимает решение по
своему усмотрению, не связывая себя действующим правом, т.е.
при понимании права в третьем аспекте — как деятельности суда и
административных органов государства.
Значение изложенной трактовки права Р. Паунд видел втом, что
она способствует позитивному решению проблемы, над которой
бьются все современные государства,— каким образом обеспечить
праву стабильность при его постоянном совершенствовании, при-
способлении к меняющимся условиям реальной жизни. Совместить
эти два несовместимых процесса, по мнению Р. Паунда, удается
40
благодаря третьему аспекту права, при «осуществлении правосудия
без права», когда суд действует по своему усмотрению, не будучи
связанным с законом или иным источником права.
«Осуществление правосудия без права» удается сохранить в пра-
вовом поле благодаря четко установленным целям права. Цели же
права Р. Паунд видел в том, чтобы улаживать социальные конфлик-
ты и обеспечивать достижение цивилизованных отношений между
людьми. Современное право, полагал он, должно строиться по ин-
тегративной модели, призванной служить инструментом укрепления
согласия, гармонизации и примирения противоречивых интересов
в обществе. В современном обществе нет места для конфликтных
моделей права типа социалистического права, которое разъединяло
людей и подавляло имущие классы.
Деятельность юристов, законодателей, судей по изучению и уста-
новлению согласия и стабильного порядка в обществе понималась им
как социальная инженерия. Любой иной инженер ценен тем, что он
обеспечивает реализацию поставленной цели, а не своими размыш-
лениями о том, соответствует ли его работа каким-либо «идеальным
формам традиционного плана». Соответственно, и юристы в роли
социальных инженеров не могут заниматься дебатами по поводу того,
что есть право и какова его природа. Они должны больше мыслить
«понятиями правового порядка — процесса, а не понятиями права,
закрепленного в законах и иных источниках».
Право как инструмент гармонизации противоречивых требова-
ний и интересов общества должно прежде всего ориентироваться
на ценности и «постулаты современного цивилизованного обще-
ства». Сформулированные Р. Паундом пять постулатов правового
поведения людей и их коллективных образований повторяют давно
известные западному обществу принципы охраны частной собст-
венности, неприкосновенности личности, уважения прав и свобод
других лиц. В частности, согласно постулатам Р. Паунда человек
имеет право пользоваться тем, что ему принадлежит, что он создал
своим трудом или приобрел в рамках существующего социального и
экономического порядка; каждый должен поступать добросовестно,
отвечать за свои обещания, возвращать неосновательно полученное,
не совершать поступков, связанных с повышенным риском для
окружающих, и т.д.
В обеспечении реального исполнения «постулатов современного
цивилизованного общества» н достойного противостояния общества
проявлениям агрессивных инстинктов человека, актам насилия в
41
отношениях между людьми решающую роль играет право. Наряду с
моралью и религией оно выступает средством соцшиьиого контроля,
который осуществляют государство, его органы. Основная задача
такого контроля сводится к охране прав человека, его интересов и
ценностных ориентаций, зашите имущества собственника от проти-
воправных посягательств, решениюспоров и восстановлению нару-
шенных прав. А поэтому и приоритет в организации и проведении
социального контроля отдается суду и административным органам,
осуществляющим «правосудие без права».
Социальный контроль в понимании Р. Паунда не является безгра-
ничным. Право не может без должных к тому оснований вторгаться
в личную жизнь человека, сферу его частных интересов, а также
ограничивать действие таких врожденных свойств, как хитрость и
ловкость. В обоснование своей позиции автор приводил следующие
аргументы.
Суддолжен восстанавливать в обществе справедливость. Понятия
о справедливости могут меняться взависимости от конкретных усло-
вий жизни и деятельности человека и общества. Поэтому в спорных,
конфликтных ситуациях нужен судья, способный определить меру
справедливости применительно к специфическим обстоятельствам
рассматриваемого конфликта. В частноправовых отношениях
справедливость понимается одинаково. Простой вексель является
таким же, как и любой другой простой вексель. Поэтому при рас-
смотрении гражданско-правовых споров нет никаких оснований
для судейского усмотрения. Наоборот, судья должен стремиться к
единообразному разрешению гражданских дел на основе законов и
судебных прецедентов.
Хитрость и ловкость чаше всего являются результатом воспитания
и обучения человека, его профессиональных знаний, способности
предвидения событий, считает Паунд. Благодаря своему интеллек-
ту люди, заключая договоры, иные соглашения, обеспечивают для
себя выгодные условия, что полностью согласуется с принципом
свободы личности. «Конечно,— говорил Р. Паунд,— люди желают
быть равными во всех отношениях. Но они желают быть также и сво-
бодными». А свобода — одна из основных ценностей современного
цивилизованного общества.
Прагматическая социология права Р. Пауида получила широкое
распространение не только в США, но и в других странах, хотя она
и не лишена ряда недостатков. В частности, можно отметить отсут-
ствие определения сущности права и эклектическое соединение
42
концепции «живого права» Е. Эрлиха с позитивистским пониманием
права как закона.
В теории Р. Паунда отсутствует сколько-нибудь четкое определе-
ние сущности права. Изложенные им три аспекта права находятся
в определенном противоречии друг к другу. Например, неясно, как
совместить существование права в форме законов с одновременным
признанием правом деятельности суда, осуществляемой в отрыве от
норм права, закрепленных законами и судебными прецедентами.
Р. Паунд свой многоаспектный подход к праву сводит к описанию
правовых явлений, которые, по его мнению, яаляются правом, но
не называет конкретных признаков, которые являются общими для
выделенных форм права. Поэтому читатель должен принимать на
веру тот факт, что выделенные Р. Паундом формы права действи-
тельно являются таковыми. При этом ему остаются неизвестными
критерии, по которым автор объединил в одном понятии разные по
сущности и формам явления.
В основу своего учения Р. Паунд положил теорию Е. Эрлиха о
«живом праве». Пафос и оригинальность социологической теории
последнего состояли как раз в том, чтобы «живое право» судей и
правопорядок противопоставить государству и принимаемым им
нормам права. По образному выражению Е. Эрлиха, подлинное право
отличается от сухих иероглифов закона так же, как стремительный
водный поток от застойного пруда. Однако Р. Паунд пренебрег этой
основополагающей идеей учения Е. Эрлиха. Заимствуя суть учения
о «живом праве», он нарушает его основополагающую идею и при-
знает правом и то, что, по мнению Е. Эрлиха, является таковым, и
то, что заведомо является мертвым и действует только на бумаге. В
то же время надлежащего обоснования своей позиции Р. Паунд не
дает. В его работе отсутствует даже определение сущности права.
Эклектика Р. Паунда в понимании права успешно преодолевается
американскими социологами и юристами, разделяющими реалисти-
ческий подход в социологии права.
§4 . Реалистическая социология права
Антиномия Р. Паунда, выраженная в понимании права как со-
вокупности законов и иных правовых источников и как решения
суда, вынесенного без учетадействуюших норм права, была успешно
разрешена представителями другой американской социологической
43
школы права — реалистами. Ее лидерами признаются видные аме-
риканские юристы Карл Ллевеллин (1883—1962) и Джером Фрэнк
(1889-1957).
Согласно учению реалистов созданная ими социологическая
школа не представляет какой-либо новой оригинальной философии
права, а дает лишь метод познания действительного, реально дей-
ствующего права. Суть же метода сводится к изучению деятельности
судьи и административных органов, которые, принимая решения
по конкретным делам, тем самым и творят право. Никакого иного
права, в том числе в действующих законах, судебных прецедентах,
не существует. Право, полагает К. Ллевеллин, представляет собой
деятельность по разрешению юридических конфликтов, споров между
участниками общественных отношений. И люди, осуществляющие
эту деятельность, в силу занимаемой должности — судьи, шерифа,
чиновника, тюремщика или юриста — выступают в качестве офици-
альных выразителей права. «То, что эти должностные лица решают
в отношении споров, и есть право».
Понимание права реалистами имеет исторические корни в пра-
восознании американских политических и юридических деятелей.
В частности, подобное понимание права высказывал В. Вильсон еше
в конце 80-х годов XIX в., когда социологической юриспруденции
не было и в помине. «Американцы, — писая будущий президент
США, — всегда чувствовали себя связанными не буквой законов, а
только практическим их пониманием, вытекающим из продолжи-
тельного предшествующего опыта. Для этой расы закон, по которому
она живет, в любой момент есть то, что в этот момент понимают, а
это понимание есть нечто производное от обстоятельств момента»3.
К. Ллевеллин рассматривает право как результат деятельности
всех участников правоприменительного процесса—и какдолжност-
ных лиц, и лиц, в отношении которых выносится соответствующий
правоприменительный акт. Нормативные обобщения в виде оценки
поведения участников правоотношений и создания неких образцов,
стандартов поведения вообще являются необходимым условием
существования любого коллективного образования, любой группы
людей. Но в группе также неизбежно возникают конфликты и споры.
Чтобы их успешно разрешить, группе приходится создавать новые
образцы поведения взамен прежних, оказавшихся не способными
обеспечить бесконфликтное существование группы. Благодаря
3 Вильсон В. Государство. — М., 1887. — С. 412.
44
вновь созданным образцам поведения удается погасить конфликт и
обеспечить дальнейшее существование самой группы.
С учетом изложенных аргументов К. Ллевеллин определяет право
как комплекс элементов, обеспечивающих согласованное поведение
членов социальной груины путем погашения конфликтов между чле-
нами группы и сохранения ее единства и целостности. Все правовые
элементы автор подразделил на два вида: элементы, связанные с
правом, изданным властными структурами (в число этих элементов
К. Ллевеллин включвл санкции, послушание, высшую власть, при-
нуждение и др.), и элементы, создающие норму права вне и помимо
деятельности государства, его органов в процессе взаимодействия
людей и их коллективных образований.
Олиако, по мнению реалистов, право не может выступать гаран-
том своей стабильности и правопорядка. Поддерживая эту точку
зрения, Д Фрэнк утверждал, что стремление к стабильности является
одним из мифов, выдуманных юристами прошлого века. «Если даже
физики провозгласили «принцип неопределенности», то было бы
абсурдом пытаться реализовать в праве хотя бы приблизительную
определенность и предустановленность. Почему человек стремится
к нереализуемой определенности в праве? Потому, отвечаем мы, что
он еще не отказался от детской потребности в отцовской власти и
бессознательно старвется найти ей замену в праве».
Право как средство обеспечения мира и согласия в обществе иг-
рает в нем ключевую роль, а поэтому за право творить право борются
социальные группы, стремящиеся к влиянию в обществе и власти.
Однако цели, которым призвано служить право, составляет предмет
политики, а не правоведения. Хотя после того, как политиками или
законодательным органом осуществлен выбор социального идеала,
начинает действовать право. При помощи используемых юристами
приемов правоприменительной техники, своеобразной юридической
технологии осуществляется подбор правовых средств, для реализа-
ции социального идеала в реальной жизни. Таким образом, с точки
зрения реалистов, право предстает «как практическое состояние,
как агрегат, механизм, совокупность технических приспособлений
и деталей, выражающих опосредствующие ценности»4.
Развивая такое понимание права, реалисты уделяют основное вни-
мание изучению процесса принятия решений по конкретным делам
судьями и иными должностными лицами. Особый интерес в этом от-
* Мальцев Г.В. Понимание права: Подходы и проблемы. — М., 1999. —С. 247.
45
ношении представляют работы Д Фрэнка, рассматривавшего деятель-
ность судьи в контексте фрейдизма и других психологических теорий.
По мнению Д. Фрэнка, источником решения дела являются пси-
хологическое состояние судьи, его правовые представления, эмоции,
переживания. Решение фактически принимается интуитивно, безуча-
стия мыслительной деятельности и без опоры на действующие законы
или судебные прецеденты. Рациональный процесс судьей ведется лишь
после того, как он нашел решение, и требуется привести необходимые
аргументы для обоснования выработанного решения. При этом предпо-
лагаемое судебное решение Д Фрэнк признает «возможным, вероятным
правом», а принятое судом решение — «действительным правом».
Позиция Д. Фрэнка по данному вопросу коренным образом
расходится с пониманием юридическим позитивизмом процесса вы-
несения правоприменительного решения по правилам логического
силлогизма, путем подведения выявленных юридических фактов,
событий под какую-либо норму закона, иного нормативно-право-
вого акта.
Учение американских реалистов получило поддержку и среди
юристов Европы. Ее сторонниками были немецкий юрист Т. Гейгер,
датский социолог А Росс, а также группа скандинавских ученмх
(А Хёгерстром, В. Луидстред, Т. Сегерстред и др.). В отличие от
американских реалистов скандинавские ученые придавали большое
значение изучению социального механизма действия права на уровне
участников отношений и весьма активно проводили исследования
мотивации их действий и поступков. Одну из основных задач социо-
лога они видели в создании «науки о поведении», способной понять
и объяснить логику конформного и отклоняющегося поведения, ибо
только при наличии таких знаний, полагали они, можно выработать
действенные меры по устранению «потенциальных источников со-
циального напряжения и конфликтов».
Не отрицая целесообразности и полезности углубленных иссле-
дований проблем принятия судебных и иных правоприменительных
актов, механизмов мотивации правомерного и противоправного
поведения граждан и иных лиц, на проведении которых настаивают
представители реалистической школы социологии права, полагаем,
что значительная часть теоретических и методологических основ
данной школы не соответствует действительным законам функцио-
нирования и развития права.
Во-первых, источник права реалистами сведен к правовому
сознанию и психическим процессам субъекта, участвующего в пра-
46
воприменительной деятельности, либо участника конкретного пра-
воотношения. Регулятивная роль этих процессов общеизвестна и не
вызывает сомнений. Одиако психология и правосознание субъекта
не представляют собой исходных и независимых от материального
бытия социальных явлений. Формируемые в процессе социализации
личности, усвоения действующих социальных норм, профессиональ-
ных навыков и умений, ее психические свойства и правосознание в
конечном счете являются результатом отражения, усвоения окружаю-
щего мира, природы и общества. Следовательно, нельзя плодотворно
решить проблемы реального действия права даже на уровне индиви-
дуального регулирования общественных отношений, абстрагируясь
от конкретно-исторических условий жизни и деятельности лиц,
которые, по мнениюреалистов, участвуютвправовом регулировании
общественных отношений. Однако реалисты подходят к проблеме
генезиса права, правового регулирования односторонне, делают
акцент на исследовании социальных и правовых явлений в отрыве
от детерминирующих их социально-правовых и иных факторов. И в
конечном итоге результаты их исследований не выходят за пределы
эмпирических описаний процессов принятия правовых решений.
Во-вторых, понимание сущности права, свойственное реалистам,
антиисторично. Право развивалось способом, прямо противополож-
ным тому, который обосновывают реалисты. Для реалистов современ-
ное реальное право предстает в виде индивидуальных решений суда,
иныхдолжностныхлиц, участников конкретных правоотношений, но
в такой форме право существовало лишь на начальных этапах своей
истории, в рабовладельческом обществе и раннефеодальных государ-
ствах. Однако дальнейшее развитие общества, а вместе с ним и права
объективно потребовали принципиально иного способа нормативного
регулирования общественных отношений — принятия государствен-
ными органами абстрактных норм права, реальное действие которых
обеспечивается принудительной силой государства. При этом способе
правового регулирования индивидуальное регулирование, о котором
говорят реалисты, носит производный, зависимый характер.
§5 . Эмпирическая социология права
В начале 60-х годов XX в. складывается новый подход в социо-
логии права, суть которого состоит в разработке методологии и
проведении конкретных социально-правовых исследований. Италь-
47
янский юрист Р. Треверс, принимавший активное участие в орга-
низационном оформлении и создании Комитета социологии права
при Международной социологической ассоциации, констатировал
значительное отличие этого направления социологии права, от ра-
нее существовавших. «Сегодняшняя социология права, — отмечал
он, — это фактически совершенно новая дисциплина, основная цель
которой состоите том, чтобы развивать исследования эмпирического
характера». Если прежние социологические школы уделяли главное
внимание разработке теории социологии права, обоснованию про-
цессов реального действия права, механизмов его реализации, то
вновь созданное направление социально-правовых исследований
сосредоточивалось преимущественно на проведении эмпирических
исследований социальных аспектов действия права.
Поскольку успех конкретных социально-правовых исследований
во многом зависит от методологической и методической оснащен-
ности социолога, его способности выявлять и изучать эмпирические
факты в соответствии с требованиями объективности, всесторон-
ности и полноты, репрезентативности, то возникает настоятельная
потребность в разработке специфики применения конкретио-социо-
логических и статистических методов для познания права, процессов
его реального действия. В целях удовлетворения этой потребности
юристы и социологи проводят интенсивную разработку проблем
методологии и методики социально-правовых исследований.
Главное внимание уделяется разработке приемов, обеспечи-
вающих получение достоверной информации о реальном действии
права, его взаимосвязи с другими социальными факторами, — ме-
тодам включенного наблюдения, анализа письменных источников
(документов), а также анкетированию и интервьюированию. Все эти
приемы, примененные в ходе исследования, обеспечивали его успех,
поскольку позволяли собрать максимально полную информацию
об исследуемом объекте из самых разных источников в процессе
непосредственного восприятия правовых явлений членами иссле-
довательского коллектива или путем опроса участников правоотно-
шений. Используя методы опроса, удается вовлечь в научный анализ
информацию о состоянии правового сознания граждан и иных лиц,
их правовых чувствах, отношении к действующему праву, готовно-
сти действовать правомерно или противоправно, которую иными
методами исследовать не представлялось возможным.
Собранная в ходе исследования большая эмпирическая инфор-
мация потребовала в свою очередь совершенствования методов
48
ее обобщения и теоретического анализа. В связи с этим получают
дальнейшее интенсивное развитие статистические и математические
методы, позволяющие получать обобщенные знания о реальном
действии права, его связях с другими социальными явлениями в
форме абсолютных величин или обобщающих показателей, а также
статистических закономерностей, свидетельствующих об интенсив-
ности и частоте проявления наблюдаемого объекта, его отдельных
компонентов, о наличии или отсутствии связи между исследуемыми
явлениями. В процессе статистического анализа большой эмпири-
ческой информации и установления корреляционных связей социо-
логи и юристы использовали передовую для тех лет вычислительную
технику — электронные вычислительные машины.
К началу 70-х годов XX в. социально-правовые исследования
проводились в Скандинавских странах, Италии, США, СССР,
Польше, Франции, Германии и других государствах. Предметом ис-
следования, как правило, выбирались правовые явления и процессы,
которые по тем или иным причинам активно обсуждались в прессе,
вызывали негативное отношение определенных слоев населения
и, следовательно, представляли научный и практический интерес.
Характеризуя наиболее значимые направления социально-пра-
вовых исследований тех лет, Ж. Карбонье отмечал, что имеются три
зоны, на которые обращены основные усилия социологов: 1) про-
блемы преступности и наказания, исследования которых в юриспру-
денции имеют давнюю традицию; 2) правовые проблемы семьи и ее
членов; 3) механизмы правотворчества, правоприменения и реализа-
ции права — правовые нормы, судебные решения, иные правопри-
менительные акты. Имеются также многочисленные исследования
юридических профессий, втом числе корпуса судей. Одновременно
предпринимаются попытки выявить результативность воздействия
правовых средств на население, в частности исследовать уровень
правовых знаний, общественное мнение и т.д.!.
Тематика социально-правовых исследований, проводимых в
отдельных странах, распределялась следующим образом.
Юристы и социологи Скандинавских стран основное внимание
уделяли изучению правовой психологии населения, пониманию
и толкованию справедливости различными слоями населения.
Были проведены исследования, связанные с изучением практики
действия норм трудового, гражданского, уголовного и некоторых
5 Карбонье ж. Юридическая социология. — М., 1986. — С. 131.
49
других отраслей права. Особый интерес вызвало исследование роли
обычаев и уголовного права в обеспечении правомерного поведения
жителей Гренландии. В частности, оказалось, что в этом регионе
наиболее эффективными являются нормы обычного права, тогда как
действие официальных норм уголовного права встречает активное
противодействие со стороны местных жителей, и наказание, кото-
рому подвергается осужденный по нормам уголовного права, редко
одобряется населением. Самостоятельное направление составили
социально-правовые исследования, связанные с оценками насе-
лением Скандинавских стран деятельности судов и принимаемых
ими решений.
В центре внимания итальянских юристов и социологов также
оказались проблемы организации и деятельности судов, эффек-
тивности правосудия в связи с тем, что данные проблемы ранее не
исследовались, а значительная часть населения Италии проявляла
недовольство правосудием. Проведенные исследования показа-
ли, что большая часть населения страны негативно относится к
действующему праву и органам правосудия и даже к профессии
юриста. В тоже время население верит в возможность исправления
сложившейся ситуации при помощи права, но при условии его со-
вершенствования.
В США социально-правовые исследования наиболее активно
проводились по четырем направлениям: 1) проблемы правосудия;
2) деятельность полиции и иных органов уголовной юрисдикции;
3) деятельность адвокатов, юристов, работающих в фирмах, инмх
организациях; 4) общественное мнение о действующем праае. Ха-
рактерно, что в ходе исследований предпринимались попытки уста-
новить влияние некоторые нетрадиционных факторов на правовую
сферу. В частности, социологи и юристы США пытались установить
связь между решениями судьи и его настроением, вызванным вкус-
ным нли невкусным завтраком («гастрономическое правоведение»).
Однако оказалось, что все же наиболее существенное влияние на
содержание судебных решений оказывает не качество завтрака, а
социальное положение судей.
Значительный вклад в развитие социально-правовых исследо-
ваний внесли польские юристы и социологи, которые провели ряд
плодотворных исследований эффективности действия социально-
политических институтов и правового сознания населения Польши.
Большое внимание было уделено вопросам эффективности нака-
зания и других институтов и норм уголовного права, в том числе
50
исследовались такие нетрадиционные для правоведения проблемы,
как социальная патология, мучительность наказания, правовая суб-
культура преступной среды, осужденных и др.
Проведенные социально-правовые исследования, однако, всвоей
совокупности не образовали какой-либо новой социологической
нли юридической науки. Результаты исследований, проведенных
по проблемам теории права нли отдельных отраслевых юридических
наук, были восприняты соответствующими юридическими науками.
И все же среди юристов и социологов идет полемика относительно
возможности и целесообразности объединения этих исследований
в одной научной дисциплине — социологии права. В ходе полемики
были высказаны три позиции: 1) социально-правовые исследования
в своей совокупности образуют социологию права как отдельную
отрасль социологии; 2) социология права является самостоятельной
наукой по отношению к социологии и теории права; 3) вопрос отом,
можно ли социально-правовые исследования выделять в виде отдель-
ной отрасли или нет, не носит принципиального характера. Главное,
чтобы исследования проводились, а их результаты использовались
как в научной, так и в практической деятельности.
ГЛАВА3
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ
СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ПОДХОДА
К ПРАВУ В РОССИИ
§1 . Формирование основ социологического подхода
к праву в России (конец XIX — начало XX в.)
Российские правоведы, имея постоянные и устойчивые контакты
с западноевропейской правовой, философской и социологической
наукой, ее новейшими достижениями, перенесли на русскую почву
все ее основные теории и учения. Весьма яркий след в истории рос-
сийского правоведения оставили работы, посвященные обоснова-
нию и применению социологического подходах праву. Наибольшие
достижения российской научной мысли в исследовании права и иных
правовых явлений с социологической позиции проявились в трех
сферах: 1) изучении причин преступности и личности преступника;
2) разработке социологической теории уголовного права; 3) социо-
логическом объяснении социальной природы и сущности права.
Вопрос о том, какой автор первым применил социологический
подход в российском правоведении, является дискуссионным.
Высказывается мнение, что такой работой является доклад К. Гер-
мана «Изыскания о числе самоубийств и убийств в России в 1819 и
1820 гг.», прочитанный на заседании Российской академии в 1824 г.
Как известно, преступность — это покушение на действующие в
обществе нормы прав. Она представляет собой явление социальной
жизни. Поэтому любой статистический анализ преступности по
своей природе не может оставаться в сфере чистой теории права, а
неизбежно вторгается в социальную сферу. Однако далеко не всякий
подобный анализ являтся социологическим исследованием. Если со-
циологическое наблюдение массовых правовых и связанных с ними
социальных явлений действительно невозможно без статистического
анализа, то последний будучи всеобщим методом исследования
социальных явлений, вполне может применяться и помимо социо-
логического подхода. Статистический анализ структуры и динамики
преступности входит в предмет судебной статистики. Он признается
социологическим при одном непременном условии — обстоятель-
52
ном объяснении причин преступности социальными явлениями и
процессами. Поэтому, по нашему мнению, российские правоведы
начали применять социологический подход в правовой науке не
ранее половины XIX в.
Наибольшее развитие социологический анализ причин преступ-
ности и личности преступника, иных правонарушителей получает
в конце XIX — начале XX в. В работах М.Н. Гернета, А.Ф. Кони,
И.Я.Фойницкого, Е.Н. Тарковского, С.В. Позднышева исследуется
зависимость состояния преступности от времен года, урожаев хлеба и
цен на него, алкоголизма населения, иных экономических, социаль-
ных и индивидуальных явлений. Методологической основой таких
исследований выступала теория факторов преступности, согласно
которой на состояние и динамику преступности оказывают влияние
самые различные социальные явления и процессы (факторы). При
этом все социальные факторы рассматривались как однопорядковые,
равноценные, без выделения какого-либо явления, детерминирую-
щего систему остальных социальных явлений и процессов, влияю-
щих на преступность. Яркой иллюстрацией такому анализу причин
преступности может служить объемный труд «Дети-преступники».
Положения и выводы авторов основываются на многочисленном
эмпирическом материале о детской преступности в Москве за 1908 и
1909 гг., собранном с применением статистической анкеты из 50 во-
просов, атакже путем анализа материалов детского приюта и детского
отделения Работного дома г. Москвы. Статистические данные о со-
циальных условиях жизни несовершеннолетних правонарушителях
были дополнены результатами обследования жилищных условий их
семей. Дается комплексный анализ состояния и динамики детской
преступности, влияния на нее таких социальных факторов, как не-
надлежащие бытовые условия жизни правонарушителей, бедность
их родителей, беспризорность, алкоголизм и проституция среди де-
тей. Предпринимается также попытка определения эффективности
уголовного наказания в деле перевоспитания несовершеннолетних
правонарушителей. Как отмечено в предисловии к книге, ее авторы
единодушно сходятся в том, что детские преступность и проститу-
ция порождаются социальным укладом общества и борьбу с этими
недугами общества надлежит вести, воздействуя на порождающие
их причины, а не только путем сурового наказания каждого лица,
совершившего преступление6.
' См.: Гернет М.Н., Берман Я.Л., Маковский Н.Н., Зак И.А. и др. Дети-пре-
ступники.—М., 1912.
53
Другое направление применения социологического подхода в
праве составили работы российских правоведов в области уголовного
права. Основоположники социологической теории (школы) права
Э. Ферри, Ф. Лист преступлением признают социальное деяние,
вредное для общества, а наказание преступника, по этим авторам,
вытекает из права государства подавлять любое противодействие его
воле индивидуальных воль. При этом, определяя характер и размеры
наказания, государство может не только руководствоваться содеян-
ным, но и учитывать «опасное состояние» лица, привлекаемого к
уголовной ответственности. В России идеи социологической теории
уголовного права с некоторыми изменениями развивались в работах
А.А. Пионтковского, М.П. Чубинского и др., а впоследствии были
положены в основу первых уголовных законов советского государства.
Наиболее полно творческий потенциал социологического подхо-
да в праве был реализован в работах по общей теории государства и
права. При этом наметились два пути реализации такого подхода—
либеральный и марксистский.
Либеральный путь реализации социологического подхода в
праве получил наиболее яркое воплощение в работах С.А. Муром-
цева (1850—1910), М.М. Ковалевского (1851—1916), Н.М. Коркунова
(1853—1904) при исследовании проблем правопонимания и роли
права в современном обществе. В своих исследованиях эти авторы
опирались на работы Р. Иеринга, О. Конта, Г. Спенсера, Л. Дюги,
в которых социологический подход к обществу и праву получил
обоснование и системное изложение. Однако каждый российский
автор творчески переработал исходные положения и дал собственное
видение социологической природы права.
С.А. Муромцев под правом понимал совокупность юридических
отношений, образующих правовой норядок в обществе. Юридические
отношения он трактовал весьма своеобразно. Все отношения в
обществе делились им на два вида: защищаемые и защищающие.
К первым были отнесены отношения, которые возникают в сфере
гражданского оборота на основании договоров, заключаемых ли-
цами самостоятельно, по своему усмотрению (отношения собст-
венности, гражданско-правовые договоры, отношения граждан с
государством). Эти отношения С .А. Муромцев называл правовыми.
Согласно его теории защита интересов участников правоотношений
осуществляется мерами общественного воздействия и определяет-
ся в каждом конкретном случае, смотря по обстоятельствам. В тех
случаях, когда при реализации правовых отношений сталкиваются
54
различные интересы, «неорганизованной зашиты» становится недо-
статочно. Одна из сторон должна обратиться за зашитой своего права
к органам государства, т.е. использовать организованную защиту,
которая осуществляется судами, должностными лицами органов
государственной власти либо общественными органами. Отноше-
ния, которые возникают между органами власти и нарушителями
чужих прав, поставленных этой властью под защиту, С.А. Муромцев
понимал как защищающие отношения. Эти отношения он называл
также вынудительными, юридическими. Организованная защита
совершается по определенным, заранее установленным правилам
и специально установленными органами — как государственными,
так и общественными — и представляет собой действительное право.
Понятие права, данное СА. Муромцевым, было подвергнуто
критике другим не менее ярким апологетом социологического под-
хода — Н.М. Коркуновым, полагающим, что такое понимание права
является неточным. Под эту теорию не подпадает ряд отношений,
юридический характер которых очевиден и бесспорен, и одновремен-
но ею признаются явления, которые в действительности не являются
правом, например отношение рабовладельца к рабу.
По мнению Н.М. Коркунова, право представляет собой совокуп-
ность норм, призванных разграничивать интересы. С такой позиции,
писал он, «функцией права будет признана не охрана, а только разгра-
ничение интересов, и этим самым объясняется, почему юридическое
отношение мыслимо только между субъектами правоспособными, то
есть такими, интересы которых признаются подлежащими охране.
Где подлежащий охране интерес имеется только с одной стороны, там
не может быть и разграничения интересов: там интерес, подлежащий
охране, вполне поглощает собой интерес, не подлежащий охране».
Н.М. Коркунов отмечал значительные расхождения между подлин-
ным правом и действующими в России законами, закрепляющими
бесправие личности и административный произвол, политическое
бесправие населения, его отчужденность от органов государственной
власти, «неоправданные ограничения свободы».
Оригинальное понимание права давал и третий представитель
социологического подхода в праве — М.М. Ковалевский. По его
мнению, право состоит из норм, «ставящих себе целью поддержание
и развитие солидарности». В современных условиях эти нормы про-
водятся вжизнь, на уровень конкретных отношений организованной
силой общества, т.е. государством. Свою позицию ученый обосно-
вывал следующим образом.
55
Порядок имеет место там, где сообщество, будь то сообщество
животных или даже насекомых (например, муравьев, пчел), образует
«замиренную среду», основанную на принципах солидарности —
общности целей членов сообщества и их взаимозависимости друг
от друга. Солидарность, необходимость которой осознается сооб-
ществом, и становится социальной нормой. Однако со временем
у членов сообщества появляется состояние неудовлетворенности
существующими порядками, возникают новые требования, которые
постепенно переходят в юридическое сознание масс, а затем в обычай
и закон. Государство как гарант принципа солидарности возникает
не сразу, а на определенном, более высоком этапе развития общества.
Таким образом, согласно М.М. Ковалевскому право имеет два
уровня: 1) оно представляет собой реализацию принципа солидар-
ности в обществе, существующем до государства. Идея солидарности
заставляет людей брать на себя определенные обязательства и дей-
ствовать во имя общества и в целях его сохранения; 2) позитивное
право, устанавливаемое государством в интересах общества в целом,
а не в какой-то его отдельной части. Поэтому такое право охраня-
ется принудительной силой государства и призвано ограничить нли
расширить меру свободы отдельной личности. Коль скоро права
личности возникли до появления государства, то оно не может эти
црава отменять. Признание этих прав «является таким же требова-
нием общественной солидарности, как и установление самого факта
государственного общежития».
В своих политико-правовых воззрениях представители со-
циологического подхода в праве были достаточно умеренными.
Обосновывая необходимость значительного расширения прав
населения России, они полагали, что это возможно осуществить в
рамках самодержавной власти. Так, по мнению Н.М. Коркунова,
политическая власть в России должна принадлежать «правомерной,
но самодержавной монархии». М.М. Ковалевский не был сторон-
ником самодержавия в целом, но считал, что для России эта форма
государственного правления не только исторически оправданна,
но и необходима: «Республика кажется мне в России так же мало
мыслимой, как и монархия во Франции».
Характерно, что ни СА. Муромцев, ни М.М. Ковалевский, ни
Н.М. Коркунов не восприняли социологического учения К. Маркса
и Ф. Энгельса. Н.М. Коркунов уклонился от разбора этого учения.
В своих фундаментальных трудах, таких как «Лекции по общей
теории права» и «История философии права», он рассматривает
56
самые различные воззрения на право и государство, но не изла-
гает сути экономического материализма и даже не упоминает его
в числе наиболее достойных государственно-правовых воззрений
современности. М.М. Ковалевский был лично знаком с К. Марксом
и Ф. Энгельсом, близко обшался с К. Марксом в период учебы за
границей, вел с ним переписку, но сторонником его ученнл также не
стал. Теория марксистов, полагал М.М. Ковалевский, «не в состоя-
нии опровергнуть возражений, выдвинутых против них критикой».
Суть означенных критических подходов сводится к обвинениям
этого учения не столько в ложности, сколько в односторонности.
Марксистский подход к праву был воспринят революционно
настроенной частью российской интеллигенции, которая взяла
на себя труд не только развить учение К. Маркса и Ф. Энгельса
применительно к условиям конца XIX в., но и реализовать его в
практической деятельности, совершив пролетарскую революцию
и создав пролетарское государство и право. В конце XIX — начале
XX в. пропагандистами и продолжателями марксистского учения в
целом, в том числе и разработчиками социологического подхода в
праве, были В.И. Ленин, П.Б. Струве, Г.М. Плеханов, Л. Мартов и др.
Накануне Октябрьской революции В.И. Ленин изложил основные
положения марксистской теории о назначении права в условиях
диктатуры пролетариата. Рассматривая право как способ закрепле-
ния воли политически господствующего в обществе класса в форме
закона и придания ему общеобязательного значения посредством
государственного принуждения, В.И. Ленин полагал, что в услови-
ях пролетарского государства буржуазная государственная машина
должна быть сломана, разбита, а буржуазное право — сохранено.
Подобный парадокс обосновывался тем, что всякое право пред-
ставляет собой применение одинакового масштаба к разным лю-
дям, которые в действительности не равны в экономической сфере.
Поскольку социализм в силу неразвитости его производительных
сил не может обеспечить экономического равенства всех граждан
страны, то пролетариат вынужден сохранять право «в качестве ре-
гулятора (определителя) распределения продуктов и труда между
членами общества. «Кто не работает, тот не должен есть» — этот
социалистический принцип уже осуществлен... Однако это еще не
коммунизм, и это еще не устраняет «буржуазного права», которое
неравным людям за неравное (фактически неравное) количество
труда дает равное количество продукта». Лишь в условиях высшей
фазы коммунистического общества, когда будет обеспечено эконо-
57
мическое равенство, буржуазное право отомрет полностью, но в этих
условиях не будет и государства.
Таким образом, представители марксистского социологического
подхода к праву пошли дальше российских социологов правав пони-
мании социальной обусловленности права и раскрытии движущих сил
его развития. Для социологов-либералов правовое развитие опосредо-
валось многими социальными факторами, которые представлялись им
наделенными равноценными возможностями влиять на правой про-
цессы его «самодвижения». Для В.И. Ленина же и других марксистов
общество предстает органически целостным, единым механизмом, где
решающую роль играет экономическое развитие. Право в этом меха-
низме является по преимуществу ведомым, подчиненным экономи-
ческому развитию. В то же время право, будучи «концентрированным
выражением экономики», оказывается способным в определенных
пределах оказывать то ияи иное воздействие на все сферы общества,
в том числе и на экономическое развитие. Одиако механизм, который
опосредует экономическое воздействие на право, ни В.И. Ленин, ни
советские юристы и экономисты не раскрыли сколь-нибудь полно
и основательно. И это обстоятельство в современных условиях дает
повод для сомнений в истинности марксистского учения в целом и
его социологического подхода в теории права.
В социологической литературе в числе российских правоведов—
сторонников социологического подхода в праве иногда называют
Л.И. Петражицкоео, основателя психологической теории права. По
его мнению, под правом следует понимать особое психическое явление
как переживание предоставительно-обязывающего (по терминологии
автора — императивно-атрибутионого) характера. Например, при
заключении договора оказания платной услуги одно лицо чувствует
себя обязанным уплатить сумму, предусмотренную договором, а
второе притязает на эту оплату как на причитающееся ему должное.
Бесспорно, имеется ряд сфер, объединяющих социологию и со-
циальную психологию. Однако это качественно различные науки, и
каждая из них имеет свой, не дублируемый другой наукой предмет.
Если социология исследует социальные явления и процессы, объ-
ективированные вовне в виде действий, поступков, то социальная
психология сосредоточивается в основном на изучении массовидных
явлений психики. Л.И. Петражицкий четко и однозначно определил
свою теорию права как психологическую и обстоятельно критиковал
С.А. Муромцева, Н.М. Коркунова и иных представителей социоло-
гической теории права за неверное, с его точки зрения, правопони-
58
мание. Поэтому, по нашему мнению, не имеется достаточных осно-
ваний видеть в Л.И. Петражицком представителя социологического
подхода в праве.
Российское правоведение оказало значительное аяияние на раз-
витие социологии права в Советской России и даже в зарубежных
странах. Достаточно назвать таких ярких представителей этой науки
за рубежом, как Ж. Гурвич и П. Сорокин. Они получили системное
юридическое и социологическое образование в России и были уче-
никами Л.И. Петражицкого, видного теоретика права.
§2 . Развитие социологического подхода к праву в Советской
России (20—80 годы XX в.)
В первые годы советской аласти социологические исследования
права по своей направленности и тематике мало чем отличались от
аналогичных исследований, проводимых российскими правоведами
до 1917 г. Теория и методология правоведения была далека от марк-
систской для большинства ученых-юристов, получивших юридиче-
ское образование в дореволюционный период и сформировавших
свое научное мировоззрение под влиянием господствовавших в то
время позитивистской, социологической, неокантианской теорий
права.
После установления в России советской власти и официального
провозглашения марксизма в качестве единственного научного спо-
соба познания и объяснения социальной действительности, в том
числе и права, от российских правоведов потребовалась революци-
онная смена мировоззренческих и теоретических установок. Однако
процесс усвоения большинством российских правоведов нового
учения по ряду причин не пошел далее абстрактного применения
основных понятий марксистской доктрины о связанности права
экономикой и классовой природе права. Поэтому представители
социологического направления в праве продолжали развитие своих
идей и положений, сформировавшихся вдореволюционный период
по трем основным направлениям:
1) обоснование социологической природы права;
2) подготовка и принятие первых уголовных актов под влиянием
социологической теории уголовного права;
3) проведение социально-правовых исследований при изучении
причин преступности и некоторых других правовых явлений.
59
Попытка «марксистского» переосмысления теории права свелась
к поиску социальных явлений и процессов, обусловливающих само
право. Из марксистского положения о материальной и экономиче-
ской обусловленности права, отсутствии у него собственной истории
российские правоведы делали далеко идущие, но на самом деле от-
нюдь не вытекающие из этого положения выводы. Общим мотивом
взглядов большинства исследователей социальной природы права в
социалистическом обществе, по образному выражению П.И. Стучки,
был «мотив похоронного марша». Предрекая скорое освобождение
общества от права, исследователи предпринимали попытки подме-
нить его системой общественных отношений (П.И. Стучка), социаль-
ной властью, вооруженной силой пролетариата (В.В. Адоратский),
трактовать правовые отношения как разновидность экономических
отношений обмена (Е.Б. Пашуканис).
Под сильным влиянием социологической теории уголовного
права советское государство принимало свои уголовные законы, в ко-
торых признавалось необходимым при определении мер уголовного
воздействия оценивать прежде всего «степень н характер (свойство)
опасности для общежития» самого преступника, рассматривать на-
казание как оборонительную меру государства, а понятие «уголовное
наказание» заменить понятием «меры социальной защиты». В этот же
период предпринимаются попытки проведения социально-правовых
исследований в некоторых отраслях права. Так, в конце 20-х годов
XX в. проводился анкетный опрос в целях изучения быта рабочего
класса, вопросов семьи и брака, соотношения родовых и националь-
ных отношений и пр. Но наибольшее распространение получили
исследования причин преступности и личности преступника. В
их организации и проведении активное участие принимали такие
видные криминологи с дореволюционным стажем, какМ.Н. Гернет,
Б.С. Утевский, С.В. Познышев, П.И. Люблинский и др.
Для систематического изучения криминологических проблем
Советской России в 1925 г. при НКВД РСФСР был создан Государ-
ственный институт по изучению преступности и преступника (да-
лее — Институт). На протяжении семи лет сотрудниками Института
были проведены исследования причин ряда наиболее распространен-
ных в тот период преступлений (растраты, бандитизм, хулиганство,
убийства), обстоятельный анализ уголовной статистики, а также
данных о контингенте осужденных и отбывающих наказание в местах
лишения свободы. В 1933 г. Институт был переименован в Институт
уголовной и исправительно-трудовой политики, что явилось резуль-
60
татом официального признания социально-правовых исследований,
проведенных специалистами Института, неудовлетворительными.
Работники Института были обвинены в немарксистском подходе
к проблемам преступности, в мелкотемье, попытке подменить ме-
тоды социально-правовых исследований методами психиатрии и
медицины.
Понятно, что социальные исследования причин преступности
и личности преступника, проводимые с позиции теории факто-
ров, были далеки от марксистской теории и методологии научного
познания. Однако и юристы-«марксисты», радеющие за чистоту
марксистского учения в праве (Н.В. Крыленко, А.Я. Вышинский и
др.), также были далеки от действительного марксизма. В условиях
30-х годов XX в., характеризующихся грубейшими нарушениями
прав и свобод человека, разгулом репрессий и государственным
произволом, статус официальной теории в правовой науке получил
типичный позитивизм, закамуфлированный марксистской терми-
нологией. На 1 Всесоюзном совещании по вопросам государства и
права 18 июля 1938 г. Генеральный прокурор СССР А.Я. Вышинский
предложил позитивистское понимание права как системы законов,
установленных или санкционированных государством. Сторонники
социологического понимания права и социологических исследова-
ний в праве (Е.Б. Пашуканис, В.В. Адоратский и др.) официально
были признаны «вредителями на правовом фронте» и репрессирова-
ны. Ориентированная на «творческое» толкование и применение к
праву сталинского учения, советская правовая наука утратила какой
бы то ни было интерес к изучению социально-правовой реальности.
Под флагом борьбы с буржуазным плюрализмом методов в право-
вой науке были полностью прекращены конкретно-социологические
исследования, значительно принижена рольствтистических методов
в познании правовых явлений. Основными «методами исследова-
ний» советских правоведов на долгое время стали догматизм, ци-
татничество и формально-логическое толкование текстов законов.
В 60-х годах XX в. в СССР был официально осужден культ
личности Сталина и основанные на его учении работы советских
философов, экономистов, юристов. В правоведении принимаются
действенные меры по расширению эмпирической базы правовых
исследований, изучению действующих норм законодательства в
неразрывной взаимосвязи с конкретно-исторической средой их
реализации. Были полностью реабилитированы конкретные со-
циологические (социально-правовые) методы. Рассматривая их как
61
средство преодоления односторонности юридико-догматических
исследований, в целях подкрепления научной обоснованности
практических рекомендаций по дальнейшему совершенствованию
законодательства, укреплению законности и правопорядка совет-
ские ученые-юристы стали весьма активно разрабатывать теорию и
методологию конкретных социологических исследований в праве и
достаточно широко такие исследования проводить.
За неполные тридцать лет (60—80 гг. XX в.) советские ученые-
юристы достигли значительных успехов в разработке и применении
конкретных социологических методов в правовой науке. Можно
выделить семь основных направлений разработки и применения
данных методов в познании права. Это исследования:
общих теоретических и методологических проблем, связанных с
формированием социологии права как новой отрасли правоведения,
а также с определением роли и пределов применения конкретных
социологических методов в правовой науке, их связи с другими
приемами научного познания;
причин преступности, иных правонарушений, личности пре-
ступника, эффективности наказания и иных мер государственного
принуждения;
эффективности действия норм права;
правового сознания и правового воспитания населения и долж-
ностных лиц;
деятельности органов государственной власти;
прогнозирования состояния преступности, эффективности
проектируемых норм права и других социально-правовых явлений
и процессов;
буржуазных теорий социологии права в целях их критики с марк-
систских методологических и теоретических воззрений.
Характерная особенность социологического подхода к праву
этого периода видится в том, что все разработки шли под эгидой
марксистского диалектического метода и марксистской социологии.
Как отмечается во введении к работе «Методологические проблемы
советской юридической науки» (под редакцией и при соавторстве
В.Н. Кудрявцева), «грамотное компетентное применение законов
и категорий диалектического и исторического материализма стано-
вится важным показателем культуры теоретического исследования,
чертой современного стиля научного мышления».
Признавая конкретные социально-правовые методы в качестве
способов и приемов познания социальной реальности, которая
62
воздействует на право, детерминирует его развитие и эффектив-
ность функционирования в обществе, советские ученые-юристы
разошлись во мнении относительно конечных результатов приме-
нения этих методов в правовой науке. Однако попытки отдельных
авторов выделить социально-правовые исследования в отдельную
отрасль — социологию права — не были поддержаны широкой
юридической общественностью. Большинство советских юристов,
признавая относительную обособленность социально-правовых
исследований, были склонны рассматривать их в качестве особого
научного направления, которое по мере накопления опыта и фор-
мирования собственного понятийного аппарата со временем сможет
выделиться в самостоятельную отрасль права. Однако ни в советский,
ни в современный период такого выделения пока что не состоялось.
Российские правоведы по-прежнему склонны видеть в социологии
права скорее отдельное направление научных исследований права,
нежели самостоятельную отрасль правоведения.
Значительной новизной характеризовались проводимые со-
ветскими юристами исследования проблем социально-правового
изучения эффективности законодательства и прогнозирования.
Первые исследования эффективности норм права были проведе-
ны советскими правоведами в начале 70-х годов. Теоретическая раз-
работка их методики осуществлялась с учетом опыта исследований
эффективности норм трудового, семейного, уголовного и некоторых
других отраслей права. Средн публикаций по этой проблеме наиболь-
шую известность получила монография В.Н. Кудрявцева, В.И. Ни-
китинского, И.С. Самошенко и В.В. Глазырина «Эффективность
правовых норм» (1980). С учетом опыта исследований эффективно-
сти норм права в монографии дано комплексное развернутое изло-
жение теории и методики проведения таких исследований. Понимая
эффективность норм права как соотношение между фактическими
результатами их действия и социальными целями, для достижения
которых эти нормы были приняты, авторы разработали действенную
методику изучения понимаемой таким образом эффективности норм
права. Работа получила высокую оценку и признание юридической
общественности как в нашей стране, так и за рубежом, была издана
в переводе в Болгарии, Венгрии, ГДР, не утратив своего научного
значения и по настоящее время.
Первые публикации советских ученых по правовой прогностике
появились в середине 60-х годов — возникшие в то время проблемы,
связанные с криминологическим прогнозированием, требовали
63
разрешения. В начале 70-х годов юридические журналы публикуют
статьи по общим вопросам юридического прогнозирования, авто-
ры которых, в частности, пытались раскрыть сущность правовых
прогнозов, их соотношение с другими вилами научного познания,
определить сферы применения юридических прогнозов. Одной из
таких сфер было признано правотворчество. Советские правоведы
предприняли содержательные попытки обоснования методологии
и методики составления прогнозов для целей законотворчества и
правотворчества.
Благодаря разработке этих вопросов прогностические исследова-
ния вышли за рамки теоретического освоения и экспериментирова-
ния. Криминологи приступили к систематическому составлению в
целом надежных криминологических прогнозов. Прогнозировалось
даже развитие норм международного права, регулирующих порядок
пользования океаническими водами и природными богатствами
океанов. Апофеозом юридического прогнозирования можно считать
разработанную в середине 80-х годов под эгидой Академии наук
СССР Программу путей совершенствования государственного и
правового развития до 2005 г. В основу Программы легдолгосрочный
прогноз путей и направлений развития всех основных государствен-
но-правовых институтов и научных юридических учреждений в усло-
виях «развитого социализма». Хотя прогноз не сошелся, поскольку
его составители не могли предусмотреть событий 1991—1993 гг., тем
не менее сама по себе попытка столь масштабного прогнозирования
является примечательным событием в советской правовой науке, су-
щественным вкладом в развитие социологического подхода к праву.
В конце 80-х годов сотрудники ВНИИСЗ разрабатывали разверну-
тый инструментарий прогнозирования эффективности норм права,
однако предложенные авторами методики не удалось внедрить в
практику законотворческой и правотворческой деятельности.
Советские правоведы, каки положено «настоящиммарксистам»,
проявляли постоянный интерес к «антинаучным» буржуазными со-
циологическим теориям права и зарубежному опыту применения в
правоведении конкретных социологических методов, подвергая их
основательной критике. Вывод, согласио которому социологиче-
ские исследования зарубежных авторов, «даже взятые в целом... не
приближают буржуазную правовую мысль к решению кардинальных
проблем юридической науки» (ВА. Туманов), был лейтмотивом
всех публикаций, подготовленных советскими авторами на эту тему.
Соблазна покритиковать буржуазных социологов права не избежали
64
даже некоторые современные либералы, принявшие самое непосред-
ственное участие в реформировании российской правовой системы.
Так, один из них уверял советских читателей в нарастании кризисных
явлений в сфере правосудия США, вызванных проникновением
социологии в право в условиях современного американского обще-
ства7. Однако, основываясь на современных оценках буржуазного
права и социологии права, можно полагать, что критика советскими
правоведами буржуазных теорий носила односторонний характер.
Успехи в разработке и применении социологического подхода к
праву стали возможными благодаря вовлечению в его разработку и
применение конкретных социально-правовых методов значитель-
ного числа советских правоведов. Специальные социологические
подразделения были созданы при Институте государства и права
Академии наук СССР, ВНИИСЗ, юридическом факультете Ленин-
градского государственного университета, ряде других научных и
учебных учреждений. Социологический анализ причин преступ-
ности, эффективности уголовного наказания, а также личности
преступника составлял основное направление деятельности научно-
исследовательских институтов Прокуратуры и МВД СССР.
Характерно, что при таком активном участии специалистов в
социально-правовых исследован иях из среды советских правоведов
так и не выделился бесспорный лидер этого направления, который
смог бы генерировать многочисленные исследования, достойно
представить марксистское видение социально-правовыхисследова-
ний, подобно тому как лидерами социологии права за рубежом стали
воспитанники русской правовой науки — Ж. Гурвич и П. Сорокин.
В советский период на роль лидеров в науке выдвигались лица не по
своему действительному научному вкладу, а сообразно занимаемой
должности, например руководители научных учреждений, члены
экспертного совета ВАК СССР, члены редколлегий юридических
журналов, ответственные работники партийных или государствен-
ных органов. А исполнение обязанностей на государственной
должности, как известно, отнимает у научного работника много
сил и времени и существенно снижает его творческую потенцию в
поиске путей разрешения научных проблем, и в частности проблем
правовой науки.
Советским правоведам так и не удалось существенно модифи-
цировать методологию и методику социально-правовых явлений
7 См.: Яковлев А.М. Право и социология: Кризис законности в США. — М.,
1975.
65
применительно к законам и принципам диалектико-материалисти-
ческого метода, хотя подобную задачу в обшем виде они осознавали
достаточно четко и неоднократно поднимали такой вопрос, в том
числе в публикациях. В результате выводы и обобщения, сделанные
по итогам социально-правовых исследований, несущественно отли-
чались от достижений буржуазной социологии права, обоснованно
критиковавшихся советскими правоведами.
Так, советские социологи и правоведы, обосновывая научную цен-
ность и необходимость применения конкретно-социологических ме-
тодов в познании права, в качестве одного из их достоинств называли
возможность изучать правовые и социальные явления комплексно, во
взаимосвязи, с учетом конкретно-исторической обстановки. Однако
это верное положение не было должным образом реализовано при
проведении конкретных исследований права, а обусловленность права
определенными социальными явлениями и процессами оставалась
нераскрытой. Методология проведения многофакторного анализа
не была освоена юристами в полной мере. Взаимосвязь социальных
и правовых явлений выявлялась при помощи миляевских методов
единственного сходства, единственного различия и сопутствующих
изменений, остатков либо в ходе экспертных опросов. Поэтому факты,
собранные в ходе исследования, либо интерпретировались с позиций
правовой науки, либо объяснялись только состоянием правовой
психологии населения, сложившимися мотивами, установками как
группового, так и индивидуального поведения.
Не смогли юристы и определить место конкретно-социологических
методов среди других познавательных средств правоведения, а также
сформулировать задачи, которые можно и нужно решать в ходе соци-
ально-правовых исследований. Достаточно распространенным был
азгляд, согласно которому данные методы, включающие методы сбора
и анализа единичных фактов (наблюдение, опрос, анализ письменных
источников, методы статистических обобщений), необоснованно при-
знавались методами теоретического познания, способными раскрыть
действительные закономерности функционирования и развития права.
Постановка задач научного познания, решение которых путем при-
менения социально-правовых методов было нереальным, порождала
известный скептицизму отдельныхученыхотносительно возможностей
этих методов, препятствовала их широкому распространению среди
правоведов. Социально-правовые методы так и не были освоены уче-
ными-цивилистами, недостаточноактивно использовалисьвтрудовом,
административном и других отраслях права.
66
§3. Развитие российскими учеными социологического подхода
к праву на современном этапе
Современный период не представляет собой «золотой век» пра-
вовой науки, в том числе и исследований, связанных с разработкой
социологического подхода к праву. Своеобразие развития данного
подхода в российском правоведении на современном этапе характе-
ризуется, во-первых, значительным сокращением числа социально-
правовых исследований, основанных на массовых опросах, во-вто-
рых, дальнейшей разработкой ряда проблем социологии, в-третьих,
переходом большинства ведущих российских социологов права на
позиции зарубежной социологии правам их отказом следовать курсу,
предначертанному марксистской социологией. Оправдывая смену
научной парадигмы, В.Н. Кудрявцев и В.П. Казимирчук отмечают,
что уровень социологической и правовой теории 79-х и начала 80-х
годов не позволял исследователям, накопившим значительные эм-
пирические материалы, «реалистически оценить их и понять, что
они означают в плане общественного развития в целом».
Недостаточное государственное финансирование сферы науки
привело к свертыванию конкретных социально-правовых иссле-
дований, основанных на проведении массового опроса в пределах
1500—3000 респондентов. Опрос является необходимым условием
получения репрезентативной информации о состоянии правового
сознания граждан и иных участников правоотношений, об их ценно-
стно-нормативных ориентациях и правовых установках. Но участие
в социологическом исследовании значительного числа респондентов
требует больших материальных и трудовых затрат, в том числе на
подготовку и тиражирование анкет, проведение опроса и подсчет его
результатов. Государственные научные учреждения не в состоянии
оплатить такие расходы. Они вынуждены либо вообще отказываться
от проведения социально-правовых исследований, либо проводить
их на основе экспертных оценок, которые дают квалифицированные
специалисты.
Значительное сокращение объемов социально-правовых иссле-
дований негативно сказывается на результатах законотворчества и
развитии научных исследований. Не имея достоверных и системных
знаний о реальных правовых явлениях и процессах, об эффектив-
ности норм права и факторах, негативно влияющих на правовое
регулирование общественных отношений, законотворческие органы
испытывают значительные затруднения в разработке действенных
67
и надежных механизмов реализации норм права, в определении
оптимальных вариантов правового регулирования и предвидении
результатов реализации проектируемых норм права. Действуя по
преимуществу «вслепую», методом проб и ошибок, Государствен-
ная Дума принимает значительное количество декларативных норм
права, не соответствующих содержанию регулируемых ими общест-
венных отношений.
Лишение российских правоведов такого важного источника
эмпирической информации, как социально-правовые исследова-
ния, способствует явному усилению догматических начал в работах
современных авторов и создает реальную угрозу возрождения того
печального прошлого правовой науки, когда все теоретические
конструкции советских ученых строились только на догматическом
анализе действующего законодательства и цитатничестве. Правовая
наука, призванная научно обосновать оптимальные пути совершен-
ствования правовой надстройки применительно к условиям рыноч-
ных отношений, становится жертвой этих отношений, ограничивает
свой творческий потенциал подготовкой учебной литературы и
комментариев к действующему законодательству.
Недостаточное финансирование государственных научных уч-
реждений также приводит к негативным результатам. Недостаточен
приток молодых ученых, способных усвоить высокий теоретический
и методологический потенциал проведения социально-правовых ис-
следований, накопленный советскими правоведами, идостойно про-
должить разработку социологического подхода в праве в современных
условиях, применительно к новым задачам общества и государства.
Состав государственных научных учреждений катастрофически ста-
реет, и круг специалистов, способных на должном научном уровне
осуществлять социально-правовые исследования, неуклонно сужает-
ся. И если за последние десять лет удалось достигнуть определенных
позитивных результатов в разработке проблем применения социоло-
гического подхода в праве, то это несомненная заслуга специалистов,
ставших таковыми еще в советский период, да и начало этих научных
разработок приходится на то же время. Словом, социология права
развивается пока на прежней, советской основе, и вполне возможно,
что в ближайшее время без привлечения новых сил и свежих идей
этот источник может иссякнуть. Достаточно сказать, что уже сейчас
ощущается дефицит специалистов по названным проблемам и ряд
ведущих юридических вузов страны не могут найти преподавателей,
способных на должном уровне читать курс социологии права.
68
Современные достижения российских правоведов в области
социологии права наиболее ярко характеризуются следующим: под-
готовкой ряда учебников по социологии права; интенсивными иссле-
дованиями проблем юридической конфликтологии; продолжением
исследований проблем эффективности норм права и юридического
прогнозирования.
Бесспорным достижением в развитии социологического под-
хода к праву на современном этапе явилось издание ряда учебных
пособий по социологии права. Пособия издавались н в советский
период, но были посвящены в основном вопросам методологии и
методики проведения социально-правовых исследований. Новизна
последних работ выразилась в обстоятельном освещении вопросов
теории социологии права, механизма социального действия права.
Наибольший интерес в этом плане представляют учебник, подготов-
ленный В.Н. Кудрявцевыми В.П. Казимирчуком для юридических
факультетов и институтов, и учебное пособие Ю.А. Гревцова «Очерки
теории и социологии права».
В.Н. Кудрявцев и В.П. Казимирчук справедливо отмечали, что их
учебник является первым в данной области российского правоведе-
ния. Авторы видели свою основную задачу в том, чтобы по-новому
осмыслить социологические материалы 70-х — начала 80-х годов,
раскрыть, «как функционировала командно-административная
система в те годы». Однако достоинство учебника в ином, а именно
в системном изложении проблем, которые советские и зарубежные
правоведы традициог но относили и относят к предмету социологии
права. Учебный материал по социологии права изложен в девяти
главах: I) предмет социологии права как науки; 2) социальная об-
условленность права; 3) социальное действие права; 4) правовая
социализация личности; 5) правовое поведение личности; 6) со-
циология юридической организации; 7) правовая конфликтология;
8) методика конкретных социологических исследований; 9) основ-
ные черты зарубежной социологии права8.
Новый, весьма перспективный подход к изложению материала
применен в учебном пособии Ю.И. Гревцова. Проблемы социоло-
гии права и теории права автор излагает параллельно. Необычность
структуры учебного пособия Ю.И. Гревцов объясняет особыми
условиями преподавания им социологии права на социологическом
факультете, студенты которого не имеют достаточных знаний по тео-
8 Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права: Учеб*
ник. — М., 1995.
69
рии права. Между тем, по нашему мнению, только таким способом
и должна излагаться теория права.
В настоящее время налицо искусственный разрыв между теорией и
социологией права. В курсе теории права излагается по преимуществу
механизм правового регулирования при максимально возможном аб-
страгировании от социологического аспекта действия права, всвязи с
чем и появляется потребность в преподавании курса социологии права.
Между тем юридический и социологический аспекты права неразрыв-
но связаны между собой, взаимно обусловливают друг друга, и, таким
образом, их изучение надлежит вести в рамках одного учебного курса.
Традиционное отделение теории права от социологии права сегодня
является атавизмом, который сохраняется в силу живучести позити-
вистского, формально-догматического подхода к праву. На повестке
дня—преодоление такого подхода, и учебное пособие Ю.И. Гревцова
является первым заслуживающим внимания шагом на пути к новому,
отвечающему требованиям времени преподаванию курса теории пра-
ва, при котором чисто юридический подход органически дополняется
социологическим и за счет него развивается9.
Другое значительное достижение российских правоведов в обла-
сти социологии права—разработка проблем юридической конфлик-
тологии. Признавая недостаточное внимание советских авторов к
этим проблемам и желая коренным образом изменить положение с
их разработкой, российские правоведы провели в этом направлении
ряд исследований. Ими, в частности, было раскрыто понятие юри-
дических конфликтов, прослежена его связь с другими понятиями
теории и социологии права, исследованы динамика, структура и
типология юридического конфликта.
Продвинулись на современном этапе и поиски путей решения
некоторых проблем теории и методологии социально-правовых
исследований. Наибольшие успехи были достигнуты российскими
правоведами в совершенствовании методики измерения эффектив-
ности норм права и методологии применения прогнозов для целей
правотворчества. Так, О.А. Гавриловым показана роль прогнозов
в определении стратегической линии правотворчества, описаны
процесс и методика составления социологических и юридических
прогнозов, дан прогноз вероятных изменений в методах научных
исследований права10.
’ См.: Гревцов Ю.А. Очерки теории и социологии права. — СПб., 1996.
10 См.: ГаериловО.А. Стратегия правотворчества и социальное прогнозиро-
вание. — М., 1993.
70
Сотрудники Института законодательства и сравнительного
правоведения провели дополнительные изыскания в области со-
вершенствования методики исследований эффективности норм
права". В частности, предпринимались попытки усовершенство-
вания процедуры измерения данного свойства норм права за счет
использования в качестве критериев эффективности таких признаков
права, как «истинность», «правильность», «степень конфликтности»
урегулированных правом общественных отношений. Также даны
дополнительные обоснования по вопросам использования методов
корреляционного анализа в исследованиях эффективности норм
права.
Констатируя определенные успехи российских правоведов в раз-
витии социологии права, приходится отметить, что данная отрасль
науки, подобно русскому богатырю, находится на распутье. Но если
богатырь мог рассчитывать на свои силы и смело скакать в направле-
нии, обозначенном как «убитому быта», то социология права такой
«роскоши» позволитьсебе не может. Каки наука в целом, социология
права не способна защитить свое право на существование, опира-
ясь только на собственные силы. Ее процветание и плодоношение
возможны лишь при условии постоянного внимания к социально-
правовым исследованиям со стороны государства и достаточного
их финансирования. От этого зависят и перспективы разработки
российскими правоведами социологического подхода к праву.
" См.: Эффективность закона: Методология и конкретные исследования//
Подред. В.М. Сырых и Ю. А. Тихомирова. — М., 1997.
71
РАЗДЕЛ II
СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ
МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ
ГЛАВА4
ПРАВО КАК СОЦИАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ
§1. Понятие права. Его социальные функции
Право, как и другие социальные нормы, представляет собой
совокупность, систему правил поведения. На протяжении многих
столетий оно бессменно удерживает лидирующую роль в регули-
ровании общественных отношений. Явный приоритет права над
другими социальными нормами объясняется прежде всего тем, что
оно устанавливается государством, его органами, призванными
осуществлять управление делами общества.
1. Право представляет собой систему правил, установленных
государством либо принятых в установленном им порядке населе-
нием либо негосударственными органами и организациями. В этом
видится приннипиаяьное отличие права от всех остальных социаль-
ных норм. Соответственно, государство выступает единственным
социальным образованием, правомочным принимать, изменять
или отменять правовые нормы. В системе государственных орга-
нов имеется прежде всего специальный законодательный (пред-
ставительный) орган, основная деятельность которого сводится
к подготовке и принятию законов и иных нормативно-правовых
актов, осуществлению нормативно-правового регулирования
общественных отношений. Их реальное исполнение обеспечива-
ется правительством, министерствами, иными государственными
органами исполнительной власти. В процессе своей деятельности
органы исполнительной власти также принимают нормативно-
72
правовые акты, которые не могут противоречить Конституции и
законам страны.
В отдельных случаях государство делегирует свое право прини-
мать нормативно-правовые акты негосударственным организациям.
Так, в бывшем СССР этим правом наделялись профсоюзы, другие
общественные организации, выполнявшие отдельные функции
государства. В настоящее время в Российской Федерации правом
осуществлять нормативно-правовое регулирование общественных
отношений наделяются органы местного самоуправления, которые
не входят в систему органов государства, а также предприятия, ор-
ганизации, профсоюзы и трудовые коллективы.
Право негосударственных организаций принимать нормы права
не отменяет общего правила, согласно которому источником права
является только государство. Во-первых, правотворческая деятель-
ность негосударственных организаций всегда осуществляется с
согласия, с санкции государства. Оно добровольно передает часть
своих нормотворческих правомочий негосударственным организа-
циям, тогда как последние не могут предоставить сами себе этого
права. Во-вторых, нормотворческая деятельность негосударственных
организаций осуществляется под контролем государства и все нор-
мативно-правовые акты, противоречащие законам, иным правовым
актам, государство отменяет, признает их недействующими. В-треть-
их, нормативно-правовые акты, принятые негосударственнмми
организациями с санкции государства, охраняются и защищаются
органами государства наравне с нормативно-правовыми актами и в
том же порядке.
2. Право представляет собой упорядоченную, логически стройную
систему правил, содержащихся в нормативно-правовых актах и иных
письменных источниках.
Мораль, обычаи, традиции, некоторые религиозные и иные со-
циальные нормы существуют только в сознании людей, по-разному
понимаются и применяются ими. Более того, социальные нормы
отдельных социальных групп могут существенно отличаться друг
от друга. В отличие от них право характеризуется особыми формами
его выражения, существования и особыми способами согласования
норм права между собой.
Одним из основных условий эффективного действия норм пра-
ва является их согласованность друг с другом. Все действующие
нормы права призваны обеспечивать полное и последовательное
регулирование общественных отношений. В идеале они должны
73
содержать нормативные положения повеем вопросам, которые могут
возникнуть и возникают в процессе реализации норм права: какими
правами и обязанностями наделяются конкретные лица, при каких
условиях и в каком порядке можно использовать эти права, каким
образом нх можно защитить от правонарушений и др. Решить эти
вопросы можно лишь с помошью совокупности взаимосвязанных и
не противоречащих друг другу норм права.
Логическая непротиворечивость и согласованность норм права
обеспечиваются неукоснительным исполнением принципа иерар-
хической соподчиненности нормативно-правовых актов. Эта сопод-
чиненность выражается в том, что акты правотворческого органа не
могут противоречить актам, принятым вышестоящим органом, а
также Конституции страны. Акты и нормы права, нарушающие этот
принцип, подлежат незамедлительной отмене.
Все нормы права имеют официальный характер. Они содержатся
в письменных документах — нормативно-правовых актах и иных
источниках права. Устные распоряжения правотворческих органов
или дояжностиыхлиц не являются правом.
Правовые нормы предполагают не только обязательное закреп-
ление их в письменных источниках, но и опубликование. В совре-
менном демократическом государстве действует принцип, согласно
которому нормативно-правовые акты не вступают в действие до тех
пор, пока не будут опубликованы в прессе или доведены до сведения
населения, иныхзаннтересованныхлиц каким-либо иным способом.
Формальная определенность норм права является их необходи-
мым свойством, атрибутом, поскольку с ним связывается другое
свойство права — его общеобязательность.
3. Общеобязательность права означает, что все лица, которых
касаются нормм права, обязаны их неукоснительно соблюдать или
исполнять. Согласно ч. Зет. 15 Конституции Российской Федерации
органы государственной власти, органы местного самоуправления,
должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать
Конституцию Российской Федерации и законы. Аналогичное требо-
вание предъявляется и в отношении указов Президента Российской
Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и
иных подзаконных актов. Неисполнение норм права, содержащихся
в этих актах, признается таким же правонарушением, как и наруше-
ние Конституции Российской Федерации и действующих законов.
При этом никто не может оправдывать неисполнение норм пра-
ва тем, что не знал их или не считал нужным применять в данной
74
ситуации. Государство публикует свои нормативно-правовые акты
в печати, осуществляет их пропаганду с помощью средств массовой
информации, и каждый гражданин имеет реальную возможность
ознакомиться с действующими в обществе правовыми нормами,
знать свои права и обязанности.
Общеобязательность права распространяется и на государство.
Один из основных принципов правового государства требует осуще-
ствления его деятельности в строгом соответствии с Конституцией
страны и другими законами. Особенно важно подчинение госу-
дарства праву на стадии правотворчества, подготовки и принятия
законов и иных нормативно-правовых актов. Государство должно:
1) осуществлять правотворческую деятельность в порядке, установ-
ленном Конституцией и иными актами; 2) не нарушать прав и свобод
граждан, не возводить в закон произвол и насилие; 3) обеспечивать
законность в деятельности органов государства.
4. Общеобязательность норм права является их неотъемлемым
реальным признаком, проявляющимся в конкретных отношениях,
действиях и поступках. Принимая нормы права, государство прово-
дит серию многообразных действенных мер по их реализации, в том
числе: 1) осуществляет правовое воспитание населения, разъясняет
существо и направленность действующих в обществе норм права,
порядок их реализации и зашиты; 2) обязывает компетентные госу-
дарственные органы и должностных лиц осуществлять право приме-
нительную деятельностьс целью наделения участников конкретных
правоотношений правами и обязанностями, разрешения конфликтов
и решения иных юридически значимых действий; 3) содействует
повышению правовой культуры государственных служащих, обес-
печивает их нормативно-правовыми актами, создает материальные
и иные условия для их успешной работы; 4) применяет меры госу-
дарственного принуждения к лицам, нарушающим нормы права.
Неукоснительное исполнение и соблюдение норм права обес-
печивается принудительной силой государства в лице его органов
внутренних дел (милиции, полиции), прокуратуры и суда. Это
означает, что в случае нарушения нормы права потерпевший может
обратиться за защитой в эти органы, которые обязаны принять меры
к реальному исполнению нарушенной нормы. Например, рабочий
не получил за работу квартальную премию, тогда как все остальные
ее получили. В этом случае рабочий имеет право обратиться с ис-
ком в суд, и если суд признает, что претензия рабочего на премию
правомерна, то орган управления предприятием обязан выплатить
75
ее рабочему. Суд может также отказать рабочему в иске и признать
действия органа управления правомерными.
Лица, виновные в несоблюдении или неисполнении конкретной
нормы права, несут юридическую ответственность, предусмотренную
санкцией нарушенной нормы права. Это может быть предупреждение,
штраф, административный арест или лишение свободы. При этом
государство берет на себя обязанность самостоятельно и за свой счет
выявлять и привлекать к ответственности всех лиц, совершивших
преступления или административные проступки. Государство также
оказывает содействие в разрешении гражданско-правовых споров и
споров, возникающих при применении дисциплинарных взысканий.
Обеспечение реального действия права государством, его орга-
нами также отличает право от иных социальных норм. В отличие
от права нарушение норм морали, обычаев, корпоративных и иных
социальных неюридических норм не влечет каких-либо правовых
последствий. Потерпевший не может требовать исполнения этих
социальных норм с помощью органов государства. Право принуждать
к исполнению таких норм целиком и полностью лежит на субъекте,
который их установил и поддерживает силой общественного мнения.
За несоблюдение социальных неюридических норм не применяются
и меры государственного принуждения.
Таким образом, право представляет собой систему обязательных
правил поведения, которые устанавливаются государством и охраня-
ются им от нарушений.
Как действенный регулятор общественных отношений право
выполняет три социальные функции: 1) регулятивную, 2) охрани-
тельную и 3) воспитательную.
Каждая норма права как стандарт, мера оценки отношения одних
лиц кдругим отражает наиболее важные, основные, существенные и
устойчивые признаки отношений, регулируемых этой нормой права,
в том числе: 1) определяет условия, при которых норма действует;
2) круг субъектов, подпадающих под ее действие; 3) конкретные
права и обязанности, которые могут возникать у субъектов право-
отношения.
При этом каждая норма основывается на государственном при-
нуждении и гарантирует каждому управомоченному субъекту реальное
получение им материальных и духовных благ при условии неукосни-
тельного соблюдения предписаний соответствующей нормы права.
С учетом изложенных свойств нормы права каждый гражданин,
иное лицо могут избирать тот или иной вариант своего правового по-
76
ведения и даже прогнозировать результаты своих правомерных дей-
ствий как на ближайший период, так и на длительную перспективу.
Например, человек, желающий получить высшее профессиональное
образование, должен подготовить себя таким образом, чтобы быть
способным выдержать конкурсные испытания в вузе. Поступившему
в вуз человеку действующее законодательство гарантирует получение
диплома о высшем профессиональном образовании по соответствую-
щей специальности при условии успешной учебы в вузе. Работник,
поступивший на государственную службу, уверен в том, что при стаже
работы 15 и более лет он получит право на повышенную пенсию
государственного служащего.
Действие права, характеризующееся предоставлением гражда-
нам и иным лицам правомочий на материальные и духовные блага,
гарантированных принудительной силой государства, понимается
как регулятивная функция права.
Охранительная функция права выражается в установлении за-
претов, совершение которых влечет за собой применение одной из
мер, предусмотренных санкцией нарушенной нормы. Осуществляя
нормативно-правовое регулирование общественных отношений,
государство неизбежно определяет совокупность отношений, ко-
торую признает опасной для общества, себя и личности. Для того
чтобы избежать социального вреда, который может наступить от
совершения таких отношений, государство запрещает их суще-
ствование под страхом уголовного наказания или привлечения к
административной, дисциплинарной или гражданско-правовой
ответственности.
Устанавливая ответственность за совершение запрешенныхдей-
ствий, отношений, государство воздействует на сознание граждан и
иных лиц. Каждый осознает меры, которые будут к нему применены
в случае несоблюдения соответствующего запрета или возложения
обязанности. Угроза наступления ответственности может усиливать-
ся эффективной деятельностью государства по выявлению и наказа-
нию виновных лиц. Значительная часть субъектов правоотношений
действует правомерно, потому что боится угрозы юридической
ответственности. В тех же случаях, когда совершено правонару-
шение, нарушен запрет, установленный государством, возникает
правоохранительное правоотношение между компетентным органом
государства и правонарушителем. Это правоотношение завершается
принятием решения о том, какую меру должен претерпевать право-
нарушитель, и реальным осуществлением этой меры.
77
Воспитательная функция права понимается как воздействие права
на сознание граждан, иных лиц с целью выработки у них уважения к
действующему праву и установок на правомерное поведение. Данная
функция осуществляется с помощью таких правовых средств, как
нвличие определенных стимулов правомерного поведения (напри-
мер, установление государственных наград и премий, разного рода
льгот), выработки у граждан уважительного отношения к действую-
щему праву.
§2. Понятие и формы правового сознания
Право действует, осуществляет все свои социальные функции
только в органической взаимосвязи с правосознанием. Вне право-
сознания, способного понять нормы права, перевести их на уровень
конкретных правовых решений, а затем и юридически значимых
действий, право лишается социального значения, превращается в
«мертвое» право, интересующее лишь историков и правоведов. По-
этому социология права, ориентированная на изучение социальных
процессов действия права, должна содержать развернутые представ-
ления о том, что из себя представляет правосознание.
Правосознание — это одна из форм сознания, понимаемого как
способность человека изучать, познавать окружающий его мир.
В отличие от предметов и явлений материального мира результаты
познания являются их мыслительной копией, своеобразным отраже-
нием, лишенным веса, длины, цвета и других материальных свойств.
Знания существуют в особых присущих им формах: ощущениях,
представлениях, понятиях, категориях, суждениях об объективных
закономерностях и теориях.
Ощущения представляют собой результаты отражения органами
чувств (обонянием, осязанием, слухом и зрением) отдельных свойств
предметов и явяений. Мы говорим: «Вода мокрая, вода бесцветная,
вода прозрачная».
Из совокупности ощущений в сознании складывается представ-
ление о предмете. Представление — это обобщенный чувственно-
наглядный образ предметов и явлений. Так, воду мы представляем
себе как прозрачную жидкость, не имеющую цвета, и отличаем ее
от других жидкостей.
Понятия и категории отражают наиболее важные свойства,
признаки предметов и явлений, которые можно выявить в процессе
78
научного, теоретического познания. В частности, на этом уровне
понятие «вода» понимается как жидкость, молекулы которой состо-
ят из водорода и кислорода. Закономерности отражают глубинную
и необходимую связь между предметами и явлениями. Примером
может служить закон физики, согласно которому на всякое тело,
погруженное в воду или иную жидкость, действует выталкивающая
сила, напрааленная вверх и равная весу вытесненной им жидкости.
Понятия, категории и суждения об объективных закономерно-
стях в своей совокупности образуют научную теорию как систему
теоретических знаний об исследуемом предмете, явлении. Именно
в этом качестве выступает и теория права — как наука о наиболее
общих закономерностях, свойствах и признаках права.
Человек не только познает мир, но и преобразует его. Современ-
ное цивилизованное общество характеризуется развитой промыш-
ленной индустрией, производящей разного рода станки, машины,
оборудование, автоматы, делающие жизнь человека удобной и
комфортной. Человек вывел новые сорта растений, новые породы
животных, его руками построены современные города, созданы
скоростной транспорт и другие блага цивилизации. Однако все
произведенные руками человека блага, прежде чем воплотиться в
металле, дереве, бетоне, существуют в его сознании и порождаются
сознанием.
Сообразно наличным знаниям человек определяет свое отно-
шение к окружающему его миру, дает ему определенную оценку.
Что-то он оценивает положительно, к другим явлениям относится
нейтрально, а третьим он дает негативную оценку. И то, что чело-
века не устраивает полностью или частично, он пытается изменить,
усовершенствовать, улучшить. Поиск путей в этом направлении
также осуществляется при помощи сознания. Человек конструирует
машину, совершенствует действующие технологические процессы,
разрабатывает методы управления современным обществом, пред-
лагает проекты новых законов и иных нормативно-правовых актов.
ТЬккм образом, сознание представляет собой форму отражения
(познания) человеком окружающего его мира, а также его отношения
кэтомумирувформеразногородаоценокипредложенийпоусовершен-
ствованию, изменению конкретных социальных и природных явлений,
процессов, саздани юновых мат ер вольных или духовных благ.
Правовое сознание является одним из видов социального созна-
ния и в полной мере обладает всеми егосвойствами. Правосознание
отражает структуру права, его многообразные связи и соотношения
79
с другими социальными явлениями, в том числе с: 1) законода-
тельством и содержащимися в нем нормами права; 2) юридической
практикой, т.е. деятельностью компетентных органов государства по
подготовке и принятию нормативно-правовых актов, деятельностью
государственных органов, граждан и иных лип по реализации норм
права в конкретных правоотношениях, деятельностью государства
и общества по борьбе с правонарушениями. Кроме того, сознание
отражает историю становления и развития права как социального
явления, его этапов, пройденных в процессе развития.
Помимо знаний в правосознание входят оценки, которые дают
граждане, их объединения, иные лицадействуюшему праву и практи-
ке его реализации в конкретных отношениях. Каждый человеке про-
цессе своей жизнедеятельности вступает в те ияи иные конкретные
правоотношения и неизбежно сталкивается с правовыми нормами.
Нормы, которые защищают и охраняют интересы индивидуума, спо-
собствуют их удовлетворению, как правило, получают положитель-
ную оценку. Копределенной части действующих норм, содержащих
пробелы, противоречия или ущемляющих конституционные права
и свободы человека, граждане относятся негативно, критикуют их и
вносят предложения об усовершенствовании, изменении таких норм.
Оценки, даваемые действующему праву на уровне обыденно-
го сознания, носят субъективный характер и не всегда бывают
справедливыми. Специалисты-юристы, обладающие системными
знаниями закономерностей действия и развития права, способов
реализации норм права в конкретных отношениях, дают более
точные и объективные опенки действующему праву. В процессе
своей практической или научной деятельности юристы постоянно
оценивают способности действующего права выступать регулятором
общественных отношений, обеспечивать прогрессивное развитие
общества, охранять права и свободы граждан. Они применяют и
некоторые другие критерии. В отличие от основной массы граждан
специалисты-юристы не только дают негативную оценку несовер-
шенным нормам, но и выявляют причины, в силу которых те или
иные нормы действуют недостаточно эффективно, не реализуются
в конкретных отношениях.
С учетом негативных оценок действующего права, практики
его реализации в конкретных отношениях отдельные граждане,
общественные объединения и политические партии, а также го-
сударственные органы, должностные лица, юридические научные
учреждения и ученые-юристы готовят предложения о новых, по их
80
мнению, более совершенных правовых нормах. Эти предложения
частично публикуются средствами массовой информации, а опре-
деленная часть таких предложений направляется непосредственно
в компетентные правотворческие органы.
Наиболее кардинальные предложения по совершенствованию
действующего законодательства предлагаются партиями и об-
щественными организациями, которые находятся в оппозиции к
существующей государственной власти, не разделяют ее экономи-
ческого, политического и социального курса. Так, основная задача
действующего законодательства Российской Федерации сводится к
возрождению в стране национальной буржуазии и реанимации ры-
ночных отношений. Против такого курса наиболее резко выступает
коммунистическая партия, по-прежнему связывающая могущество
н процветание России с прямо противоположным курсом — восста-
новлением социалистического строя и социалистических порядков.
Таким образом, правосознание представляет собой систему знаний
об истории становления и развития права как социального явления,
его современном состоянии, а также совокупность правовых оценок
и конкретных предложений о путях, способах совершенствования,
развития действующего права.
Правосознание существует в индивидуальной ияи общественной
форме.
Индивидуальное правосознание — это совокупность правовых
знаний, оценок, эмоций и чувств, присущих каждому отдельному
человеку, отдельной личности. Индивидуальное правосознание
всегда уникально и неповторимо. Вследствие разных познавательных
способностей, психологических типов личности каждый человек
по-своему воспринимает действующее право, оценивает его, испы-
тывает желание действовать правомерно либо противоправно. Даже
обучающиеся в одинаковых условиях студенты юридических вузов
имеют разное правосознание. Одни студенты имеют глубокие зна-
ния, адругие — только посредственные. Одни студенты одобряют и
поддерживают действующие в обществе правовые порядки, другие
к ним относятся нейтрально, а третьи настроены к ним достаточно
критично.
Индивидуальное правосознание проявляется при осуществ-
лении гражданами юридически значимых действий, реализации
прав и свобод, защите законных интересов, при подготовке раз-
ного рода юридических документов. Это могут быть заявления,
жалобы, ходатайства, коллективные обращения, объяснения и т.п.
81
Особой формой проявления индивидуального сознания выступают
произведения литературы и искусства. Авторы романов, повестей,
пьес, сценариев на правовые темы передают личное отношение к
действующим в обществе правовым порядкам, законам и с помо-
щью художественных средств показывают насущные потребности
общества в замене устаревших, отживших порядков. Хорошо
иллюстрирует это положение, например, роман Л.Н. Толстого
«Воскресение».
Правосознание профессиональных юристов реализуется в под-
готавливаемых ими правовых документах, разного рода проектах
постановлений, приказов, решений, приговоров, определений и т.д.
Для ученых-юристов основными формами реализации их индивиду-
ального правосознания выступают монографии, брошюры, статьи,
диссертационные работы, отчеты и др.
Общественное правовое сознание — это совокупность правовых
представлений, принципов, понятий, теорий, эмоций, которые
разделяются обществом в целом ияи его отдельными социальными
слоями, классами.
В числе основных правовых принципов современного общества
можно назвать следующие: всемерная охрана и защита прав и свобод
человека и гражданина, равноправие, гуманизм, свобода экономи-
ческой, политической, литературной, научной и иной творческой
деятельности, признание верховенства закона.
Правовое сознание отдельных социальных слоев в значительной
степени зависит от степени их участия в общественном производстве
материальных и духовных благ, способов распределения и потреб-
ления этих благ. Правосознание рабовладельцев и рабов, феодалов
и крестьян, капиталистов и рабочих как представителей классов
характеризуется антагонистическими противоречиями, имеет
принципиальные отличия. Право, которое признается и одобряется
имущими классами как справедливое, общеобязательное, подле-
жащее неукоснительному исполнению, негативно оценивается и
критикуется эксплуатируемыми классами.
Общественное правовое сознание социальных слоев, классов
в реальной жизни проявляется в таких формах, как обращения,
декларации, программы, принимаемые общественными объеди-
нениями, политическими партиями, нормативно-правовые акты,
принимаемые правящим классом, научные и научно-популярные
издания идеологов соответствующего социального слоя, класса,
публикации в прессе и др.
82
§3. Юридический механизм правового регулирования
Взаимодействие права и правосознания осуществляется в рам-
ках правового регулирования общественных отношений, которое
подразделяется на три самостоятельные стадии: правотворчество,
реализацию норм права и государственное принуждение. Каждая
из названных стадий характеризуется применением специфических
правовых средств, называемых юридическими механизмами право-
вого регулирования.
В частности, один из ведущих исследователей механизма право-
вого регулирования С.С. Алексеев в числе основных юридических
средств называет: 1) юридические нормы; 2) индивидуальные акты
применения норм права, принимаемые судебными и иными госу-
дарственными органами по конкретным делам в целях обеспечения
требований правовых норм в реальной жизни; 3) правоотношения;
4) акты реализации прав и обязанностей, т.е. юридически значимые
действия субъектов конкретных правоотношений, направленные на
исполнение юридической обязанности и использование правомочий.
По мнению С.С. Авексеева и некоторых других авторов, в ме-
ханизм правового регулирования аходят только правовые средства
(инструменты) юридического воздействия. В то же время такие
правовые процессы, как правотворчество, применение права, непо-
средственно в механизм правового регулирования они не включают
и считают, что эти процессы представлены в нем лишь конечными
результатами — нормативными актами, технико-юридическими
средствами и др.
Подобная позиция, по нашему мнению, является дискуссионной.
Один из основных принципов научного анализа сложных систем и
механизмов требует рассмотрения исследуемого объекта, явления
во взаимосвязи, взаимодействии составляющих его частей. Только
анализ работы механизма, его способности надлежащим образом
выполнять свои функции позволяет установить, насколько эффек-
тивно действуют компоненты и насколько эффективной является
работа механизма как единого целого. Для сравнения заметим, что,
к примеру, автомобиль, трактор может иметь все необходимые дета-
ли и тем не менее представлять собой груду металла, не способную
совершать требуемых действий.
Поэтому, чтобы получить верное представление о юридическом
механизме правового регулирования, его способности обеспечивать
в обществе стабильный правопорядок, следует рассматривать все его
83
компоненты во взаимосвязи, а также в состоянии функционирования
в реальной жизни, в сфере предметно-практического применения.
При таких методологических требованиях юридический механизм
правового регулирования можно рассматривать как сложную систе-
му, состоящую из: 1) правовых средств; 2) субъектов, осуществляющих
правовое регулирование или правовую деятельность; 3) юридически
значимой деятельности; 4) результатов их деятельности. При этом
единый механизм правового регулирования сообразно стадиям
этого регулирования подразделяется на три компонента: механизм
правотворчества, механизм реализации норм права и механизм го-
сударственного принуждения.
Каждый механизм действует на своей стадии правового регу-
лирования (правотворчество, правореализация или применение
юридической ответственности) и характеризуется специфическими,
только ему присущими правовыми средствами.
Объектом механизма правотворчества является система общест-
венных отношений, подлежащих правовому регулированию. Субъ-
ектами данного механизма выступают прежде всего государство, его
органы и должностные лица, хотя значительную роль в нем играют
и граждане, политические партии и общественные объединения. В
их постоянном взаимодействии и деятельности по совершенство-
ванию норм права формируется система норм права, которая более
или менее адекватно отражает систему общественных отношений и
обеспечивает стабильный порядок в обществе.
В процессе правотворчества успешно применяется целый ряд
специальных правовых средств: юридическая техника, правотворче-
ская инициатива, процедуры рассмотрения и принятия нормативно-
правового акта, его официальное опубликование.
Юридическая техника — это совокупность требований и правил,
которые необходимо выполнять в процессе подготовки проектов
нормативных актов. Правотворчество как творческий акт создания
новых норм права осуществляется по особым правилам и принци-
пам. Их разработка является совокупным результатом обобщения
передового опыта правотворческой деятельности и специальных
исследований проблем правотворчества учеными-юристами. По-
этому правильное применение правил и требований юридической
техники — это необходимое условие успешной правотворческой
деятельности.
Важнейшим правовым средством правотворческой деятельно-
сти является официальное внесение проекта нормативного акта в
84
компетентный правотворческий орган. Таким правом наделяются
отдельные структурные части правотворческого органа, иные госу-
дарственные органы, должностные лица. В отдельных случаях этим
правом могут наделяться общественные объединения и политические
партии. С официальным внесением проекта нормативного акта в
правотворческий орган начинается собственно правотворческий
процесс. Орган рассматривает и принимает либо отклоняет внесен-
ный проект ияи же отправляет его на доработку.
Принятый правотворческим органом нормативно-правовой акт
подлежит опубликованию в прессе или иных средствах массовой
информации. В противном случае нормативно-правовой акт оста-
нется неизвестным для граждан, иных заинтересованных лиц, что
сделает проблематичным выполнение им своей роли регулятора
общественных отношений. И не случайно большинство современ-
ныхдемократических государств закрепляют и соблюдают принцип,
согласно которому нормативно-правовой акт не может вступить в
действие до тех пор, пока не будет опубликован в прессе ияи иных
средствах массовой информации.
Конечные результаты правотворчества предстают в виде системы
нормативно-правовых актов и системы права.
Принимаемые различными органами государства нормативно-
правовые акты в своей совокупности образуют целостную и по
преимуществу непротиворечивую систему. В ней неукоснительно
действует принцип, согласно которому акты, принимаемые право-
творческим органом, не могут противоречить Конституции и актам
вышестоящих государственных органов. Так, нормативные акты
Президента не могут противоречить законам, а акты Правитель-
ства — законам и нормативным актам Президента. Нормативно-пра-
вовой акт, который нарушает данный принцип и содержит нормы,
противоречащие актам вышестоящих органов или Конституции,
подлежит незамедлительной отмене самим правотворческим ор-
ганом, либо вышестоящим государственным органом государства,
либо Конституционным Судом.
Система нормативно-правовых актов содержит все действующие
нормы права. Последние также находятся между собой в тесной взаи-
мосвязи и образуют единое целое—систему права, основными элемен-
тами которой выступают гражданское, трудовое, административное,
финансовое, земельное, уголовное право и другие отрасли права.
Конечные результаты действия механизма правотворчества —
система нормативно-правовых актов и система права — образуют
85
нормативную базу, основание механизма реализации норм права.
Данный механизм представляет собой совокупность правовых
средств, призванных обеспечить реализацию действующих норм
права в конкретных правоотношениях. К числу этих средств отно-
сятся: 1) методы толкования норм права; 2) договоры и соглашения;
3) правовые средства, используемые государством в целях охраны и
обеспечения надлежащего исполнения обязательств участниками
конкретных правоотношений; 4) акты применения норм права.
Механизм реализации норм права приводится в действие ши-
роким кругом лиц. Все, кому адресованы нормы права, обязаны
руководствоваться ими, воплощать их в конкретных правоотноше-
ниях либо воздерживаться от совершения запрещенных действий.
Следовательно, в реализации норм права участвуют все граждане, их
объединения, предприятия, организации, государственные органы
и другие лица.
Процесс реализации норм права начинается с изучения норм
права гражданами, иными лицами, ибо прежде чем принимать юри-
дически правильное и обоснованное решение, необходимо выяснить,
какие нормы права действуют в соответствующей сфере и каково
их содержание, что конкретно они предписывают. Правильному
уяснению содержания норм права способствуют разработанные
юридической наукой и практикой методы толкования права. Они
содержат грамматический, логический, систематический, историче-
ский и функциональный приемы изучения норм права, применение
которых позволяет избежать многих ошибок и заблуждений, которые
неизбежно возникают, если читающий ограничивается буквальным
прочтением текста нормативно-правового акта.
Вооруженные знаниями действующих норм права граждане, иные
лица принимают решение использовать предоставленные им права,
вступиввконкретные правоотношения. При этом возможны два пути
реализации норм права: 1) участники конкретных правоотношений
на основе действующих норм права самостоятельно решают все во-
просы, связанные с возникновением, изменением и исполнением
правоотношений; 2) конкретные правоотношения возникают на
основе индивидуальных правоприменительных актов, принимаемых
государственными органами и должностными лицами.
Основными правовыми средствами возникновения правоотно-
шений, в которые вступают граждане, иные лица по своему жела-
нию и усмотрению, выступают договоры и соглашения. Участники
правоотношений в форме договоров и соглашений, заключаемых
86
в устной ияи письменной форме, конкретизируют нормы права
применительно к данному конкретному случаю. В частности, они
могут определять, что является объектом правоотношения, какие
обязательства берут на себя участники правоотношения, когда долж-
ны быть исполнены обязательства и в каком порядке, какими могут
быть дополнительные санкции за нарушение или ненадлежащее
исполнение обязательств, и т.д.
В правоотношениях, возникающих по желанию и воле их участни-
ков, государственные органы не принимают непосредственного уча-
стия. В данном случае их задача сводится к охране правоотношений и
созданию такого правового режима, который бы обеспечивал реальное
и надлежащее исполнение обязательств участниками правоотноше-
ний, а в случае конфликта, спора позволял бы устанавливать правона-
рушителя и степень его вины. Для реализации этих задач государство
использует такие правовые средства, как обязательное нотариальное
удостоверение сделки, регистрация соглашений и договоров в компе-
тентных государственных органах, лицензирование отдельных видов
деятельности граждан, предприятий, организаций и др.
Однако не все правоотношения возникают по воле и желанию
их участников. Значительная часть конкретных правоотношений
может возникнуть только после того, как компетентный орган го-
сударства примет специальный индивидуальный акт применения
нормы права. Этим актом определяются стороны правоотношения,
а также их права и обязанности. Например, директор издает приказ
о предоставлении работнику предприятия Петрову очередного отпу-
ска. Органсоциальногообеспечения выносит решение о назначении
гражданину Сидорову пенсии по старости.
Таким образом, индивидуальный правоприменительный акт,
выступает средством перевода норм правав конкретные правоотно-
шения. В отличие от договоров и соглашений такой акт принимается
не самими участниками правоотношений, а компетентными госу-
дарственными органами и может устанавливать права и обязанно-
сти помимо воли и желания сторон конкретного правоотношения.
Например, решение суда о взыскании с гражданина алиментов на
содержание несовершеннолетних детей может и не приветствоваться
им. Однако в данном случае его мнение и желание не имеют суще-
ственного значения. Все индивидуальные акты применения нормы
права являются общеобязательными и подлежат неукоснительному
исполнению как участниками правоотношения, так и другими за-
интересованными лицами.
87
С переводом норм права в деятельную сферу, в область кон-
кретных правоотношений обеспечивается реальное исполнение
обязательств. Участники правоотношений действуют правомерно,
совершают действия и поступки, предусмотренные нормами права.
Тем самым правовое регулирование достигает своих конечных це-
лей — в обществе создается устойчивый порядок, система отноше-
ний, которые желал установить правотворческий орган, принимая
соответствующий нормативно-правовой акт.
Таким образом, при нормальном течении обстоятельств право-
вое регулирование полностью исчерпывает себя реализацией норм
права. Однако наличие в обществе правонарушений, действий,
противоречащих нормам права, делает необходимым и оправданным
существование механизма государственного принуждения.
Правовым основанием этого механизма выступают правонаруше-
ния, а также нормы права, устанавливающие санкции за совершенные
правонарушения и определяющие порядок применения ответствен-
ности. Современное законодательство рассматривает правонаруше-
ние в качестве единственно возможного основания для привлечения
виновного лица к юрид ической ответственности. Попытки применять
санкции к гражданам, иным лицам по каким-либо иным основаниям
признаются грубым произволом и нарушением прав человека.
В механизме государственного принуждения субъектами высту-
пают: 1) правонарушители — граждане, предприятия, организации,
должностные лица, государственные органы; 2) государственные
органы и должностные лица, в компетенцию которых входит рассле-
дование обстоятельств совершения правонарушения, установление
и наказание виновных лиц.
Данный механизм составляют следующие правовые средства:
1) жалобы, заявления пострадавших от правонарушения лиц.
Конституционный принцип, согласно которому каждый вправе
защищать свои права и законные интересы всеми не запрещенными
законом способами, обеспечивается предоставлением гражданам,
иным лицам права на беспрепятственное обращение в любые орга-
ны государства. Правовыми средствами зашиты нарушенного права
являются индивидуальные жалобы потерпевших, коллективные
обращения, исковые заявления в суд, заявления о совершенных
преступлениях в органы охраны общественного порядка или про-
куратуру;
2) деятельность органов охраны общественного порядка, проку-
ратуры, разного рода инспекций, иных государственных органов по
88
рассмотрению жалоб и заявлений лиц, потерпевших от правонару-
шений, расследованию обстоятельств совершения правонарушений
и выявлению виновных лип;
3) обеспечительные меры, принимаемые государственными ор-
ганами в процессе расследования обстоятельств совершения право-
нарушений (задержание правонарушителя, иные меры пресечения
его деятельности, изъятие, опись или арест имущества, конфискация
орудий правонарушения, приостановление деятельности организа-
ций, предприятий и др.;
4) решения государственных органов о привлечении виновных
лиц к юридической ответственности. Как и любой иной правопри-
менительный акт, такие решения являются общеобязательными
и подлежат неукоснительному исполнению, в том числе и лицом,
которое подвергается наказанию. Виновному лицу предписывается
исполнить надлежащим образом возложенную на него правом или
договором обязанность, возместить причиненный вред потерпев-
шему, а также претерпеть какие-либо дополнительные негативные
последствия в качестве кары за совершенное правонарушение. Та-
кие последствия предусматриваются санкцией нарушенной нормы
и могут быть самыми разными — от простого предупреждения до
такой чрезвычайной меры, как смертная казнь.
С помощью механизма государственного принуждения органы
государства предпринимают попытку не только восстановить на-
рушенные права граждан, иных лиц, обеспечить реальное действие
норм права, но и перевоспитать правонарушителей, сделать их зако-
нопослушными. Правда, эта цель государством достигается далеко
не всегда. Тем не менее юридическая ответственность и механизм ее
применения представляют собой действенные средства, призванные
обеспечить эффективное регулирование общественных отношений.
Механизмы правотворчества, реализации норм права и государ-
ственного принуждения как составные части единого целого — юри-
дического механизма правового регулирования — находятся между
собой в тесной иерархической взаимосвязи. Эта взаимосвязь выра-
жается в том, что конечные результаты действия одного механизма
служат началом, основанием функционирования другого. Каждый
последующий механизм обеспечивает достижение целей правового
регулирования, которые не представляется возможным реализовать
на предшествующих стадиях правового регулирования.
Действие механизма правотворчества завершается стадией созда-
ния нормативно-правовой основы—системы нормативно-правовых
89
актов и системы права. Действенные правовые средства, призванные
обеспечить воплощение норм права в конкретных отношениях,
содержит механизм правового регулирования. Его же основание
составляют нормы права, т.е. коней одного механизма служит на-
чалом другого. В свою очередь механизм реализации норм права
призван в основном осуществлять цели правового регулирования и
обеспечивать создание желательных для государства порядков. Од-
нако этот механизм не в полной мере справляется с поставленными
задачами и не устраняет в обществе правонарушений. Для борьбы с
ними и перевоспитания правонарушителей предназначен механизм
государственного принуждения. В его основание заложены конеч-
ные результаты предшествующих стадий правового регулирования:
нормы права и противоречащее им поведение — правонарушения.
И лишь такое согласованное взаимодействие трех механизмов
обеспечивает действие юридического механизма правового регу-
лирования как целостного образования. В его функционировании
выражено содержание всей правовой деятельности государства и
общества.
ГЛАВА5
СОЦИАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ
§1. Понятие и основные элементы социального
механизма правового регулирования
Юридический механизм правового регулирования лежит в основе
социального механизма и определяет все его специфические черты,
ибо социальные явления и процессы становятся компонентами
социального механизма правового регулирования в той мере, в
какой они оказывают воздействие на право, процессы регулирова-
ния им общественных отношений. При этом не имеет значения, в
каком направлении действуют эти социальные явления и процес-
сы, позитивном или негативном, способствуют или препятствуют
функционированию или развитию правового явления. Главное и
решающее значение имеет сам факт наличия устойчивой связи между
компонентами юридического механизма правового регулирования
и иными социальными явлениями.
Явления и процессы, которые воздействуют на другое явление,
становятся причиной его изменения или развития, в социологии
принято называть социальными факторами. Таким образом, свци-
алъный механизм правового регулирования состоит из норм права, иных
правовых явлении и воздействующих на них позитивно или негативно
социальных факторов.
Процесс перехода норм права в правовые отношения и реальную
деятельность, как это показано в юридической и социологической
литературе, охватывает такие объективные элементы социального
бытия, как состояние экономики, способность обшества обеспе-
чивать надлежащий уровень удовлетворения потребностей своих
членов в материальных благах, политический режим, состояние
законности и правопорядка.
В социвльном механизме правового регулирования весьма
широко представлены и субъективные факторы, в том числе миро-
воззренческие позиции и правовая психология субъектов права, их
профессионвльный и жизненный уровень, правовые установки и
ценностные ориентации и т.д.
91
Социальные факторы образуют фон, конкретно-историческую
среду функционирования и развития юридического правового ме-
ханизма. Правовое регулирование не представляет собой процесса
создания норм права, пригодных на все времена и для всех народ-
ностей. Наоборот, все правовые системы содержат по преимуществу
оригинальные, специфические нормы права, обусловленные стрем-
лением их творца максимально полно приблизить право к специ-
фике общественных отношений, обусловленных экономическими,
политическими, национальными и иными особенностями этой
страны, способствовать преодолению негативных, нежелательных
явлений в обществе.
В то же время далеко не все, что влияет на право, его содержание,
обязательно входит в социальный механизм правового регулиро-
вания в качестве его компонента. Общее требование философии
и социологии строго различать условия процесса, действия и сам
процесс деятельности следует учитывать и при определении содер-
жания данного механизма. Еще Монтескьё достаточно убедительно
доказал влияние географического фактора на формы государства
и характер принимаемых им законов. Однако из этого положения
вовсе не следует вывод о том, что географическая среда должна
рассматриваться в качестве одного из компонентов социального
механизма правового регулирования, ибо географическая среда —
лишь одно из конкретно-исторических условий, на фоне которых
и с учетом которых осуществляется процесс нормативно-правового
регулирования общественных отношений.
Собственное же содержание социального механизма правового
регулирования составляют лишь те явления и процессы, которые
прямо воздействуют на процессы правового регулирования общест-
венных отношений и имеют своим непосредственным объектом или
результатом юридически значимые решения или действия. В числе
этих компонентов, как и в механизме правового регулирования, вы-
деляют: 1) социально-правовые средства; 2) субъекты, осуществляю-
щие деятельность, направленную на регулирование общественных
отношений или реализацию норм права в конкретных отношениях;
3) юридически значимую деятельность; 4) результаты юридически
значимой деятельности.
Социально-правовые средства в механизме правового регули-
рования состоят из средств, присущих юридическому механизму
правового регулирования, и собственных, только ему присущих
социальных средств.
92
Во-первых, социальный механизм правового регулирования
основывается на более широкой нормативной базе, чем механизм
правового регулирования, и помимо права включает в себя всю си-
стему социальных норм.
Так, в социальном механизме правового регулирования суще-
ственное значение имеют такие социальные нормы, как морвль,
обычаи, традиции, деловые обыкновения, корпоративные и рели-
гиозные нормы. Этими нормами регулируются общественные отно-
шения, которые возникают и развиваются вне предмета правового
регулирования, при осуществлении внутриуставной деятельности
политических партий и общественных объединений, в процессе
деятельности религиозных объединений по исповеданию и рас-
пространению веры, в сфере отношений дружбы, товарищества и
любви между людьми.
Одновременно мораль, обычаи, традиции составляют конку-
ренцию правовым нормам. В современном обществе достаточно
распространенными являются случаи, когда граждане и иные лица
в своих действиях и поступках руководствуются не нормами права,
а противоречащими нм нормами морали, традициями, обыкнове-
ниями. Конфликт права и социальных норм может возникать по
ряду субъективных и объективных причин, в частности, вследствие
закрепления правом ценностных ориентаций и интересов, которые
противоречат ценностным ориентациям и интересам отдельных
социальных групп.
Таким образом, нормативная база социального механизма пра-
вового регулирования весьма сложна и противоречива. Между ее
отдельными компонентами — нормами морали, права, обычаями
и традициями — могут существовать не только отношения коорди-
нации, согласованности, но и противоречия, конфликты, которые
затем находят выражение в системе общественных и правовых от-
ношений, в конкретных действиях и поступках граждан и иных лиц.
Во-вторых, в числе особых социальных средств, присущих соци-
альному механизму правового регулирования, можно также назвать
документы политических партий и общественных организаций,
публикации прессы и литературные произведения, кинофильмы,
в которых дается оценка существующим нормам права, правовой
деятельности государства, правовым явлениям, предпринимается
попытка сформировать у населения, иных лиц определенные ценно-
стные ориентации, побудить их к тому или иному варианту правовых
действий и решений.
93
В-третьих, важным социальным средством являются и формы
социального контроля, осуществляемого отдельными коллективами,
социальными группами или обществом в целом, а также меры об-
щественного воздействия, принимаемые к нарушителям норм права
и норм, признаваемых и разделяемых отдельным коллективом или
социальной группой. В числе основных ферм социального контроля
в социологии чаще всего называют социальное поощрение, социаль-
ное наказание в виде критических замечаний или угроз физической
расправы, общественной обструкции, а также убеждение.
Субъектами социального механизма правового регулирования
выступают:
лица, которые действующим правом признаются участниками
правоотношений и выступают субъектами юридического механиз-
ма правового регулирования. Это граждане, юридические лица,
государственные органы, должностные лица, органы местного са-
моуправления, трудовые коллективы, государство в целом и народ
страны. Одновременно субъекты социального механизма правового
регулирования имеют более широкой спектр деятельности, нежели
в рамках механизма правового регулирования. Они выступают субъ-
ектами не только юридической деятельности, но и деятельности,
направленной на создание материальных и духовных благ, которая
регулируется по преимуществу техническими нормами и лежит за
пределами предмета правового регулирования. Между тем такая
деятельность прямо и непосредственно влияет на правовое регулиро-
вание, действие правовых норм. Только при наличии материальных
и духовных благ, способных удовлетворить потребности большей
части членов гражданского общества право может действовать эф-
фективно. В обществе, не способном производить материальные
и духовные блага в достаточном количестве, самые совершенные
нормы будут действовать неэффективно, а юридический механизм
правового регулирования не может выполнить поставленных перед
ним задач по созданию законности и стабильного правопорядка;
политические партии, общественные и религиозные объединения
как субъекты, создаваемые с целью удовлетворения общественных
интересов граждан и иных лиц и действующие на принципах само-
деятельности и самоуправления. Все такие партии и объединения,
зарегистрированные в установленном порядке, обладают правами
юридического лица и входят в группу субъектов правоотношений.
Однако основная деятельность партий и объединений осуществля-
ется в соответствии с их уставами и лежит за пределами правового
94
регулирования. В то же время такая их деятельность прямо и непо-
средственно влияет на процессы правового регулирования в обще-
стве. Например, политические партии дают политическую оценку
действующим в обществе законам и формируют общественное мне-
ние о действующем праве, осуществляют общественный контроль
за состоянием законности и правопорядка, участвуют в защите прав
граждан, иных лиц;
средства массовой информации — газеты, журналы, радио и те-
левидение. В условиях современного демократического государства
органам СМИ гарантируется свобода в распространении любой ин-
формации, кроме конфиденциальной и составляющей государствен-
ную тайну. Действуя самостоятельно и независимо от государства, его
органов, СМИ оказывают существенное влияние на формирование
общественного мнения о действующем праве, правовой политике
государства, тех или иных действиях органов государства и должно-
стных лиц. Все это дает основание рассматривать СМИ в качестве
самостоятельного субъекта общественных отношений, оказывающих
прямое и значительное влияние на процессы правового регулирова-
ния общественных отношений;
преступные организации и сообщества, создаваемые с целью
совершения посягательств на права и свободы граждан, иных об-
щественно опасных деяний, запрещенных Уголовным кодексом.
Такие сообщества законодательством не признаются в качестве са-
мостоятельных субъектов регулятивных правоотношений, не могут
вступать в гражданско-правовые и иные правоотношения. Однако
преступные организации и сообщества, действуя нелегально, при-
чиняют значительный вред правопорядку, противодействуют мерам,
проводимым государством по укреплению законности и правопо-
рядка, и вследствие этого выступают самостоятельным субъектом
гражданского общества.
Третьим компонентом социального механизма правового регу-
лирования выступают решения человека, иного лица осуществить
правомерные, юридически значимые действия.
Юридический механизм правового регулирования, как правило,
абстрагируется от этого важнейшего процесса формирования пра-
вомерного юридически значимого действия, поскольку внутренний
мир человека, его психологические переживания не регулируются
правом. Принимая решение осуществить то или иное юридически
значимое действие, человек действует как бы в одиночестве и не
вторгается в сферу интересов, прав других лиц, государства и обше-
95
ства в целом. В область правового регулирования человек вступает
лишь тогда, когда он совершает конкретные действия и поступки.
В социальном механизме правового регулирования процесс
принятия юридически значимых решений имеет основополагающее
значение. Правовое регулирование связано с действием права на со-
знание человека, его способность ставить перед собой определенные
цели и достигать их Поэтому вся совокупность сложных психоло-
гических переживаний индивидуума или коллектива, связанных с
осознанием потребности в том или ином предмете, проявлением
к нему интереса и мотивировкой, обоснованием принятого реше-
ния, имеет решающее значение в генезисе юридически значимого
действия. В то же время процесс,принятия решения как область
психической, рациональной деятельности имеет относительно
самостоятельное значение и правомерно выделяется в качестве
отдельного, самостоятельного компонента социального механизма
правового регулирования.
Юридически значимые действия и поступки составляют одновре-
менно содержание юридического и социального механизмов право-
вого регулирования. Это: 1) деятельность государства, его органов
и должностных лиц в сфере правотворчества, правоприменения и
государственного принуждения: законотворческая деятельность
представительных органов, деятельность исполнительных органов
государства, проводимая в целях неукоснительного действия право-
вых норм, правоохранительная деятельность органов внутренних дел
н прокуратуры, правоприменительная деятельность судов; 2) право-
вая деятельность граждан, юридических и иных лиц, направленная
на реализацию норм права в конкретных отношениях.
Одновременно социвльный механизм правового регулирования
также включает в себя:
1) внутриуставную деятельность партий, общественных и ре-
лигиозных объединений, которая лежит за пределами правового
регулирования, но так или иначе влияет на право, результаты его
социального действия. Это, например, позитивные или негатив-
ные оценки, даваемые действующему праву данными субъектами,
проводимые ими митинги, шествия, иные мероприятия с целью
повлиять на правотворческую деятельность государства, заставить
его отменить ту или иную несовершенную, несправедливую норму.
Характерная особенность этого вида социальной деятельности за-
ключается в гом, что она осуществляется в соответствии с корпора-
тивными нормами, моральными и иными социальными нормами,
96
но результаты деятельности неизбежно сказываются на правовых
явлениях и процессах;
2) неформальный (социальный) контроль, осуществляемый
коллективами, социальными группами или обществом в целом
за поведением их членов н соблюдением социальных и правовых
запретов;
3) деятельность образовательных учреждений, социальных
коллективов и социальных групп, средств массовой информации
по правовому воспитанию населения, формированию у граждан
ценностных правовых ориентаций и установок.
Многообразие видов деятельности, составляющих содержание
социального механизма правового регулирования, сказывается и на
его результатах. К их числу относятся:
• система правовых явлений (нормы права, правоотношения,
правонарушения, правоприменительные акты и юридически
значимые действия и др.);
• система созданных и материализованных духовных благ (про-
граммные и иные документы политических партий, обществен-
ных и религиозных объединений по правовым вопросам, пуб-
ликации на правовые темы в прессе, произведения литературы,
кино, телевидения, подготовленные по правовой тематике);
• состояние правового сознания общества, отдельных социальных
слоев и индивидуумов и общества в целом;
• юридически значимые решения, принимаемые лицами в процессе
их практической деятельности и направленные на достижение
какого-либо материального или духовного блага либо совершен-
ствование правовой реальности;
• уровень законности и правопорядка, совершенные правонару-
шения. Этот вид правовой деятельности граждан и иных лиц
является социально вредным, опасным для общества, носит
деструктивный, антиправовой характер. Тем не менее правона-
рушения являются неотъемлемой частью права, всей правовой
системы, необходимым компонентом социального механизма
правового регулирования.
Таким образом, социальный механизм правового регулирования
имеет собственное содержание, существенно дополняет и развивает
юридический механизм правового регулирования. Более того, по
сравнению с юридическим механизмом правового регулирования
социальный механизм характеризуется и более сложной функцио-
нальной структурой.
97
§2. Стадии действия социального механизма
правового регулирования
Социальный механизм правового регулирования в конечном
счете ориентирован на специфику юридического механизма пра-
вового регулирования и воспроизводит его закономерные связи
между механизмом правотворчества, механизмом реализации права,
механизмом государственного принуждения. В то же время социаль-
ный механизм правового регулирования имеет собственную функ-
циональную структуру и состоит из пяти элементов: 1) механизма
формирования права; 2) социального механизма правотворчества;
3) механизма правового информирования; 4) социального механизма
реализации права; 5) социально-правового контроля.
Механизм формирования права — это процесс выявления граж-
данами и иными членами гражданского общества несовершенных,
малоэффективных норм права и подготовки предложений по совер-
шенствованию как этих норм, так и деятельности правотворческих
органов.
Древнегреческий философ Платон, автор первого фундаменталь-
ного труда по проблемам теории права, полагал, что основная масса
населения не способна создавать законы, творить право. Этим могут
заниматься только избранные философы, способные познать право-
вые идеи и выразить их в форме законов. Однако история общества
убедительно показала, что подобные воззрения неверны. Население,
общество весьма успешно участвуют в процессе формирования права
и правотворческой деятельности государства. Особенно велика роль
граждан в формировании права в современный период, в условиях
демократических правовых государств.
Граждане, организации, учреждения и иные коллективные обра-
зования своими действиями и поступками реализуют большую часть
действующих норм и на собственном опыте убеждаются в том, на-
сколько совершенны и эффективны нормы, закрепленные законами
и иными нормативно-правовыми актами. Понятно, что далеко не все
нормативно-правовые установления государства по объективным и
субъективным причинам удовлетворяют граждани иныхлиц. Напри-
мер, нормы права могут закреплять ценности и интересы, не совпа-
дающие с ценностными ориентациями и интересами определенной
части населения, отдельной социальной группы. Норма может быть
несовершенной и вследствие законотворческих ошибок, допущен-
ных законодателем. Несовершенная, малоэффективная норма не
98
способна должным образом регулировать общественные отношения
и постоянно создает правовые конфликты, ситуации, при которых
гарантированные нормой субъективные права не могут быть реали-
зованы управомоченным лицом либо нарушенное право не получает
надлежащей правовой защиты со стороны государства. Возможны
иные ситуации, когда общественные отношения, нуждающиеся в
правовом регулировании, остаются не урегулированными правом.
Таким образом, процесс выявления гражданами, иными лицами
несовершенных, малоэффективных норм, являющихся источни-
ками разного рода правовых конфликтов, составляет первый этап
формирования права.
Второй этап формирования права сводится к осознанию той или
иной частью общества либо обществом в целом наличия несовер-
шенных норм права как социально-правовой проблемы, требующей
незамедлительного решения. На этом этапе с помощью средств мас-
совой информации, а также благодаря пропагандистской деятельно-
сти партий, общественных объединений формируется общественное
мнение о том, что конкретная часть действующих норм несовершен-
на и нуждается в соответствующих корректировках. Одновременно
могут предлагаться различные варианты норм права, которыми
следует заменить действующие несовершенные нормы права.
Процесс формирования общественного мнения относительно
неэффективности норм права, иных несовершенств действующего
законодательства завершается внесением предложений в соот-
ветствующий правотворческий орган осуществить необходимые
коррективы в действующих нормативно-правовых актах. В ряде
случаев такие предложения могут вноситься субъектами, обладаю-
щими правом законотворческой или правотворческой инициативы.
Например, депутат представительного органа вносит проект закона,
разработанный либо им с учетом пожеланий избирателей, либо пар-
тией, членом которой этот депутат является. В отдельных странах,
например в Италии, правом законодательной инициативы наделены
непосредственно избиратели.
Внесение в компетентный правотворческий орган предложений
по совершенствованию его нормативно-правовых актов составляет
третий и последний этап формирования права. Процесс реагирования
правотворческого органа на внесенную правотворческую инициативу
осуществляется уже в рамках механизма правотворчества.
Социальный механизм правотворчества—это процесс, связанный с
участием граждан, политических партий, общественных и религиозных
99
объединений, иных членов гражданского общества в законотворческой
и правотворческой деятельности государства, его органов.
Главная особенность этого механизма правового регулирования
состоит в том, что его содержание составляет деятельность обшества,
граждан и их коллективных образований, прямо и непосредственно
связанную с правотворческой деятельностью государственных ор-
ганов и должностных лиц, подготовкой и принятием конкретных
законов и иных нормативно-правовых актов. Названный признак
отличает социальный механизм правотворчества от механизма
формирования права, который функционирует до правотворческой
деятельности государства.
Формы и методы участия граждан, политических партий, об-
щественных объединений и иных членов гражданского общества
в правотворческой деятельности закрепляются конституцией,
иными основополагающими законами государства. Современные
демократические государства предоставляют гражданам право
участвовать в референдумах и плебисцитах, принимать участие в
обсуждениях законопроектов, проводить митинги и демонстрации,
иные мероприятия с целью формирования общественного мнения
относительно рассматриваемых правотворческим органом проектов
нормативно-правовых актов, обращаться в правотворческие органы
с петициями.
Граждане и их общественные формирования, активно используя
предоставленные им права на участие в правотворческой деятель-
ности государства, побуждают правотворческие органы принимать
необходимые меры по подготовке и принятию норм права, соот-
ветствующих потребностям и интересам всех или большей части
населения. Именно такое воздействие общества на правотворческий
процесс составляет суть и назначение социального механизма пра-
вового регулирования.
Социальный механизм правового информирования населения
представляет собой процесс информирования политическими
партиями, общественными организациями, средствами массовой
информации граждан и иных лиц о действующих в стране законах
и иных нормативно-правовых актах.
Современные конституции обязывают законотворческие и пра-
вотворческие органы публиковать принятые ими нормативно-пра-
вовые акты в периодических и иных изданиях с тем, чтобы каждый
гражданин имел реальную возможность познакомиться с действую-
щими в стране нормами права, предоставленными ему правами и
100
порядком их реализации. Однако информированием населения о
действующих нормах права помимо государства занимается весьма
широкий круг негосударственных средств массовой информации:
газеты, журналы, радио, телевидение. Распространением правовых
знаний активно занимаются и политические партии, общественные
объединения и иные негосударственные организации. Процесс рас-
пространения негосударственными средствами массовой информа-
ции, общественными организациями и политическими партиями в
обществе знаний о действующих нормах права и составляет основу
социального механизма правового информирования. Данный ме-
ханизм органически связан с социальным механизмом правотвор-
чества, поскольку имеет своим предметом результаты деятельности
последнего, осуществляет информирование о принятых и действую-
щих нормах права. Одновременно социальный механизм правового
информирования выступает основанием механизма реализации
норм права. Ибо прежде чем воплощать нормы права в конкретном
поведении, нужно иметь необходимую информацию об этих нормах
и знать их содержание.
Социальный механизм действия права представляет собой процесс
реализации норм права в конкретных правоотношениях.
Социальный механизм реализации норм права, как и юридиче-
ский механизм, объединяет в себе два различных вида деятельности:
правоприменение и реализацию норм права пожеланию самих граж-
дан и иных юридических и иных лиц без участия государственных
органов.
Правоприменение — это всегда властная деятельность государ-
ственных органов и должностных лиц, а также органов местного
самоуправления по принятию специальных решений в целях возник-
новения, изменения или прекращения конкретных правоотношений.
Правоприменение осуществляется государственными органами ис-
полнительной власти, судами, органами внутреннихдел, отдельными
должностными лицами и завершается вынесением специального
правоприменительного решения в форме индивидуального акта
применения норм права.
Граждане, юридические лица, иные члены гражданского обще-
ства участвуют в правоприменительной деятельности чаще всего в
качестве лиц, относительно которых принимается соответствующий
правоприменительный акт. Однако возможны ситуации, когда
граждане принимают непосредственное участие в деятельности
правоприменительных органов в качестве присяжных заседателей,
101
народных заседателей, общественных защитников, на общественных
началах участвуют в деятельности государственных органов по охране
общественного порядка, защите окружающей природной среды.
Значительно большую активность граждане и юридические
лица проявляют в сфере частного права, где они в соответствии с
действующим законодательством самостоятельно решают вопрос
о вступлении в то или иное правоотношение, определяют другого
участника правоотношения, устанавливают дополнительные права
и обязанности, порядок и условия ихисполнения. Решения, конкре-
тизирующие идополняющие законы, признаются действительными
постольку, поскольку они не противоречат действующему законо-
дательству и не посягают на права и законные интересы других лиц.
Социально-правовой контроль представляет собой деятельность
общества и государства, осуществляемую в целях обеспечения
неукоснительного исполнения действующих норм права путем
устранения причин и условий, способствующих совершению пра-
вонарушений, а также выявления и привлечения к юридической
ответственности лиц, совершивших правонарушения.
Социально-правовой контроль — это прежде всего сложная и
многообразная деятельность государства, основными направле-
ниями которой являются: 1) надзор и контроль за соблюдением
законности и правопорядка, надлежащим исполнением органами
государственной власти, органами местного самоуправления, долж-
ностными лицами, гражданами и их объединениями конституции
и законов; 2) принятие мер, направленных на устранение причин и
условий, способствующих совершению правонарушений; 3) выяв-
ление и пресечение правонарушений; 4) привлечение к ответствен-
ности лиц, совершивших правонарушения; 5) надзор за надлежащим
исполнением мер государственного принуждения, примененных к
правонарушителям; 6) стимулирование правомерного поведения
путем поощрения граждан и иных лиц за особые заслуги перед об-
ществом и государством.
Социально-правовой контроль в той или иной мере осуще-
ствляют все органы государства, в том числе и представительные.
Одновременно имеются специальные органы, для которых такой
контроль является приоритетным направлением их деятельности.
Это, например, органы внутренних дел, прокуратура, разного рода
государственные инспекции.
Социально-правовой контроль широко практикуется и в дея-
тельности значительной части членов гражданского обшества, в том
102
числе осуществляется гражданами, их коллективными объединения-
ми, средствами массовой информации, трудовыми и иными коллек-
тивами людей. Такой контроль, как правило, носит неформальный
(неофициальный) характер. Контролю подвергается исполнение
норм права, в которых непосредственно заинтересованы лица,
осуществляющие такой контроль. Сказанное не исключает ситуа-
ций, когда граждане, их коллективные образования осуществляют
социально-правовой контроль в интересах всего общества или госу-
дарства, например, публикуют в прессе материалы, разоблачающие
коррупцию чиновников, иных лиц, власть предержащих.
Результаты социально-правового контроля выражаются как в
обеспечении стабильного правопорядка в обществе, так и в совокуп-
ности выявленных и привлеченных к юридической ответственности
правонарушителей.
Выше речь шла о структуре социального механизма правового
регулирования. Однако для социологии права, ориентированной на
изучение процессов функционирования, социального действия пра-
ва, таких знаний недостаточно. Социологический подход к праву тре-
бует обстоятельного рассмотрения социальных процессов действия
права, его конкретных связей с другими социальными явлениями.
Для того чтобы рассмотреть право в социологическом, деятельном
аспекте, необходимо использовать дополнительный понятийный
аппарат и прежде всего уяснить содержание основной категории
такого подхода — деятельности и ее видового понятия — юридической
деятельности.
103
ГЛАВА 6
ПРАВОВАЯ СОЦИАЛИЗАЦИЯ ЛИЧНОСТИ
§1 . Понятие и стадии правовой социализации личности
В силу общественного разделения отчужденная от общества
личность не способна самостоятельно удовлетворять большую часть
своих потребностей и вынуждена вступать в устойчивые обществен-
ные отношения с другими лицами и коллективными образованиями:
трудовые, имущественные, семейные, образовательные, налоговые,
политические и т.д. Для того, чтобы общаться с индивидами и иными
членами общества, личность должна освоить весь комплекс средств
межличностного общения: язык общения и социальные нормы,
правила поведения и знания о природе, обществе и самом человеке
как биологическом существе, возможных недугах и способах их
лечения. Кроме того, личность, заинтересованная в максимально
полной реализации своих способностей и талантов, должна освоить
ту или иную профессию. Процесс усвоения индивидом языка обще-
ния, социальных норм, а также общих и профессиональных знаний
понимается как социализация личности.
В социологической литературе социализации личности нередко
сводится к процессам усвоения индивидом действующих в обще-
стве стандартов, норм права, ценностей. По нашему мнению, по-
добное воззрение являются односторонним и не отражает ни всей
сложности процессов социализации личности, ни их конечных
результатов. Во-первых, прежде чем отражать нормы и ценности,
личность должна усвоить язык, на котором эти нормы и ценности
излагаются и закрепляются. Во-вторых, процесс усвоения норм и
ценностей общества не завершает процесса социализации личности,
которая должна активно участвовать в делах общества и в силу этого
обладать профессиональными навыками в какой-либо сфере пред-
метной или теоретической научной деятельности. Именно поэтому
социализация личности понимается как ее деятельность по усвоению
всей культуры, накопленной обществом, а не только одних норм и
ценностей общества.
В процессе социализации иидивидделает качественный скачок:
из человека как биологического существа превращается в личность,
способную вести активный образ жизни, ставить цели и добиваться
104
их реализации, воплощения в реальной жизни. При этом, что осо-
бенно важно, не причиняя вреда обществу, государству, иным лицам,
а, наоборот, принося пользу себе и другим. Характерно, что данный
процесс присущ только человеку и при условии его нахождения в
человеческом обществе. Случаи воспитания человеческих детей
животными показывают, что годы социальной изоляции и пребы-
вания в среде животных самым негативным образом сказываются
на способности индивида социализироваться в общество, стать его
полноправным членом. Социальные изолянты, возвращенные в
человеческую среду, оказались способными лишь усвоить элемен-
тарные бытовые навыки и овладеть устной речью, словарный запас
которой не превышал нескольких десятков слов.
Важнейшей составляющей успешного участия личности в каче-
стве субъекта правоотношения является хорошее знание норм права,
регулирующих соответствующий вид общественных отношений.
Благодаря нормам права действующий субъект получает четкие
представления о своих правах и обязанностях, порядке вступления
в конкретные правоотношения, а также способах защиты своего
нарушенного права в порядке самообороны и с участием органов
государства. Процесс познания индивидом норм права и порядка
их реализации в конкретных правоотношениях понимается как
правовая социализация личности.
Характерная особенность правовой социализации состоит в том,
что она осуществляется в целях формирования правового сознания
личности, усвоения норм и принципов права, по которым живет
и функционирует общество, задолго до того, как личность сможет
применить свои знания в практической деятельности. С самого ран-
него детства начинается процесс формирования правового сознания
ребенка, его представления отом, что такое хорошо и что такое пло-
хо, как следует поступать, чтобы делать только хорошие поступки.
Первое же юридически значимое столкновение личности с правом
происходит в 14 лет, т.е. с того момента, когда согласно российскому
законодательству несовершеннолетний признается субъектом уго-
ловной ответственности за совершение преступлений, связанных с
насилием в отношении другихлиц, завладением, повреждением ияи
уничтожением чужого имущества.
Необходимость правовой социализации личности, однако, не
сводится только к знанию норм, за которые наступает уголовная
ответственность. Несовершеннолетний индивид готовит себя к
активной творческой деятельности в обшестве и должен в первую
105
очередь усвоить нормы, закрепляющие порядок его деятельности
в сфере образования, культуры, экономической, политической и
семейной сферах общества. Глубокое знание норм права и умение
применять их в конкретных правоотношениях являются необходи-
мым условием успешной практической деятельности индивида в
социальной сфере.
Во-первых, знание норм права позволяет индивиду верно ориен-
тироваться вжизни и избиратьоптимальные варианты поведения на
долгую перспективу. Вступая в образовательные, трудовые, имуще-
ственные, семейные и иные длящиеся отношения, индивид твердо
уверен, что результат, во имя которого он вступил в конкретное
правоотношение, неизбежно наступит при условии надлежащего
исполнения им своих обязанностей. Например, всякий поступаю-
щий на учебу в вуз знает, что диплом о соответствующем профессио-
нальном образовании будет получен при условии успешной сдачи
всех промежуточных и итоговых испытаний. Гарантом же такой его
уверенности выступает законодательство об образовании.
Во-вторых, нормы права определяют существенные условия
договора, порядок его заключения, содержание прав и обязанно-
стей, которые могут устанавливать субъекты, вступая в конкретное
правоотношение. Соответственно, руководствуясь ими, индивид
способен компетентно сформулировать свои права и обязанности
на стадии заключения договора, определить правомерность право-
вых притязаний другого участника правоотношения, юридически
грамотно оформить заключенный договор и обеспечить его надле-
жащее исполнение.
В-третьих, нормы права являются действенным помощником
индивида в деле зашиты нарушенных прав и свобод. Современное
законодательство устанавливает весьма широкий комплекс правовых
средств, способных защитить индивида от любых посягательств на
его права и свободы, посредством обращения в компетентные органы
государства или органы местного самоуправления. На долю индивида
остается лишь знание действующих порядков зашиты своих нару-
шенных прав и свобод и своевременное обращение в компетентные
органы в установленном порядке.
Заинтересованность индивида в достаточно глубоких и верных
знаниях действующего права выступает действенным стимулом его
правовой социализации, которая, как уже говорилась, начинается
с первых лет его существования и продолжается всю сознательную
жизнь. Сохранение правовой социализации в качестве ведущего на-
106
правления деятельности индивида в течение всей его жизни обуслов-
ливается рядом объективных и субъективных факторов: 1) сменой
жизненных циклов, приводящих к смене социальных ролей и переходу
от одного правового статуса к другому; 2) постоянным изменением,
совершенствованием действующего законодательства; 3) дальнейшим
углублением знаний о действующем законодательстве; 4) переходом
на иные социальные нормы, в том числе и нормы «теневого» права.
В течение жизни индивиду приходится неоднократно менять
свои социальные роли, обусловленные переходом от одного жиз-
ненного цикла к другому: цикл школьной жизни на студенческий,
студенческий на армейский или трудовой. Значительной части
индивидов приходится также неоднократно менять место работы и
соответственно свой трудовой статус. Всякая смена социальной роли
сопровождается сменой правового статуса личности, требующей в
свою очередь дальнейшего совершенствования системы имеющихся
у нее правовых знаний за счет узнавания особенностей нового пра-
вового статуса, наиболее значимых прав и обязанностей.
Потребности в правовой социализации возникают во всех случаях
изменения правового статусаличности вследствие совершенствова-
ния, развития действующего законодательства. Индивид не может
быть индифферентным ко всем фактам изменения его правового
статуса, обусловленного изменениями действующего законода-
тельства. Новое законодательство нередко существенным образом
модифицирует права и обязанности граждан и иных субъектов права,
и индивид, чтобы обеспечить реальное действие нового законода-
тельства, вынужден так или иначе выявить суть законодательных
новелл и порядок их реализации в конкретных правоотношениях.
Индивиду особенно важно знать новое законодательство, возлагаю-
щее на него какие-либо позитивные юридические обязанности либо
обязанность воздержания от действий, запрещенных под страхом
применения уголовной ияи административной ответственности.
Обучение новым нормам, закрепленным ими правам и юриди-
ческим обязанностям понимается как процесс правовой десоциа-
лизации. Данный процесс имеет место и в случаях, когда личность
расширяет систему своих правовых знаний посредством усвоения
действующих, но еше не знакомых ей норм права. Например, перед
вступлением в брак будущие супруги изучают семейный кодекс,
чтобы узнать свои права и обязанности, порядок заключения брач-
ного договора, возникновения права собственности на имущество,
нажитое в браке и др. В жизни индивида возможны ситуации, когда
107
он, разочаровавшись в действующих нормах права, предпринимает
попытки реализовать свои интересы, руководствуясь иными соци-
альными нормами или даже нормами «теневого» права. Например,
дает взятку чиновнику, вступает в преступное сообщество и т.д. Пе-
реход от правовых норм к другим социальным нормам понимается
как правовая ресоциализация, т.е. как процесс понижения уровня
правового сознания индивида за счет появления в нем установок и
норм, чуждых действующему праву.
Совокупность норм права, которую должен знать индивид, что-
бы действовать правомерно, верно определять свои права и нести
юридические обязанности, определяется его правовым статусом,
характерным соответствующему жизненному циклу: детству, юности,
зрелости и старости. В праве своеобразие жизненных циклов наибо-
лее ярко проявляется в процессах формирования дееспособности,
т.е. способности индивида своими действиями приобретать права
и обязанности.
Выделяют три стадии формирования дееспособности: детство,
юность и совершеннолетие. Сообразно названным стадиям про-
цесс формирования и развития правовой социализации личности
расчленяется на этапы: 1) формирования основ права; 2) познания
основ действующего законодательства; 3) познания конкретных
норм, регулирующих отношения, в которые вступает индивид в
процессе активной трудовой и иной социальной и политической
деятельности. Особую стадию правовой социализации составляет
стадия выхода индивида на пенсию, его отхода от активного участия
в делах общества и государства. Официально на этой стадии дееспо-
собность индивида не меняется, но пенсионер сам сокращает свою
дееспособность до минимума, ограничивая ее реализацию сферой
имущественных и семейных отношений.
Стадия формирования основ права приходится на первые годы
жизни индивида и завершается по достижении им 14-летиего воз-
раста. Хотя гражданское законодательство признает малолетних
в возрасте с шести лет ограниченно дееспособными и разрешает
им самостоятельно совершать мелкие бытовые и некоторые иные
сделки, все же не имеется достаточных оснований ограничивать
данную стадию правовой социализации этим возрастом. Круг сде-
лок, которые могут совершать несовершеннолетние в этом возрасте,
весьма ограничен и не влияет на общую оценку уровня их правовой
социализации, характеризующуюся осознанием лишь общих прин-
ципов права, без понимания социальных последствий правомерного,
108
равно как и противоправного поведения. И не случайно законодатель
имущественную ответственность по сделкам малолетних, а также за
причиненный ими вред возлагает на их родителей, усыновителей или
опекунов. Кроме того, в других отраслях российского права малолет-
ние, не достигшие 14-летиего возраста, не признаются субъектами
права и не могут быть привлечены к юридической ответственности.
На стадии формирования основ права индивиды усваивают право
на уровне его общих принципов (правомерности, справедливости,
запрета, общественного порядка, ответственности за нарушения
норм права), а также конкретных норм, закрепляющих порядок
общения между членами семьи, иными лицами, порядок поведения
в школе и иных общественных местах.
Стадия познания основ действующего законодательства за-
вершается с достижением индивидом совершеннолетия. С этого
возраста индивид признается полностью дееспособным по всем
отраслям права, может своими действиями использовать свои
права и нести ответственность за неисполнением своих юриди-
ческих обязанностей. Процесс правовой социализации личности
в возрасте от 14 до 18 лет сводится к усвоению конкретных норм,
устанавливающих уголовнуюи административную ответственность,
а также норм иных отраслей права, закрепляющих правовой ста-
тус лица как обучающегося, работника, собственника имущества,
налогоплательщика и т.д.
Стадия зрелости правовой социализации наступает с 18 лет и
продолжается до тех пор, пока индивид осуществляет трудовую дея-
тельность и принимает активное участие в жизни общества и государ-
ства. На этой стадии, правовая социализация достигает наивысшего
уровня, индивид знает действующее право и порядок его реализации
наиболее полно и глубоко, нежели на предшествующей ей стадиях.
Вполне понятно, что уровень правовых знаний у каждого индивида
может быть самым различным, но все же большая часть индивидов
знает конкретные нормы по предметам их трудовой деятельности,
семьи и быта. С выходом на пенсию индивид утрачивает интерес к
нормам трудового, значительной части норм гражданского права, и
этот его жизненный цикл характеризуется процессами ресоциали-
зации, сокращения уровня знания норм и принципов права.
Как и всякая деятельность, правовая социализация состоит из
трех компонентов (предмета деятельности, познавательной деятель-
ности и ее результатов), характеристика которым дается в последую-
щих параграфах данной главы.
109
§2 . Предмет правовой социализации личности
Предмет правовой социализации — это система правил поведе-
ния, используемых индивидом в процессе вступления в конкретные
правоотношения, реализации своих субъективных прав и исполне-
ния юридических обязанностей. В эту систему входят: 1) действую-
щие нормативные предписания как частного, так и публичного
права; 2) обычаи; 3) моральные нормы; 4) нормы «теневого» права.
Российскими правоведами не проведена систематизация норм
права, входящих в предмет правовой социализации личности, и
потому отсутствуют четкие представления о том, какие же конкрет-
но нормы действующего законодательства должен знать индивид,
чтобы осознанно принимать юридически значимые решения.
Гипотетически можно предположить, что значительную, если не
бблыпую, часть предмета правовой социализации составляют нормы
отраслей частного права: гражданского, трудового, семейного, бла-
годаря которым индивид реализует своих частные интересы в сфере
имущественных, семейных, трудовых и личных неимущественных
отношений. Одновременно в этот предмет входит ряд норм и инсти-
тутов уголовного, налогового, образовательного, конституционного,
административного и других отраслей публичного права, где индивид
выступает одним из субъектов публично-правовых отношений и
своими действиями способствует реализации функций государства
по управлению делами общества.
Далеко не все правовые отношения, возникающие в жизни инди-
вида, могут быть урегулированы с помощью норм права. Современное
российское законодательство допускает в определенных, прямо уста-
новленных случаях применение обычаев. Так, ст. 5 ГК РФ допускает
применение в гражданском праве обычаев делового оборота, пред-
ставляющих собой сложившееся и широко применяемое в какой-либо
предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмот-
ренное законодательством, независимо оттого, зафиксировано оно в
каком-либо документе или нет. Дополнительно в тексте ГК РФ имеется
более сорока отсылок к обычаям делового оборота, одновременно
упоминаются такие правила, как обычно предъявляемые требования
(ст. 478,484,495 ГК РФ), обычаи требования (ст. 309 ГК РФ), обычно
установленная цена (ст. 358,424,524 ГК РФ), обычные сроки и другого
рода отсылки к существующим нормам обычного права.
В тексте Семейного кодекса РФ имеется лишь одна отсылка к
обычному праву. Согласно ст. 58 названного Кодекса присвоение
НО
отчества ребенку осуществляется по имени отиа, если иное не
предусмотрено законами субъектов Российской Федерации или
не основано на национальном обычае. Однако в сфере семейных
отношений обычай находит широкое применение при определении
личных взаимоотношений супругов, взаимоотношений родителей
и детей, применяемых методов воспитания детей, при определении
прав и обязанностей членовсемьи по ведению домашнего хозяйства.
Обычное право используется и в ряде публичных отраслей права,
например, конституционном, таможенном, муниципальном.
Следовательно, в случаях, когда позитивное право не содержит
необходимых норм права, индивид вынужден обращаться к су-
ществующим в обществе обычаям, так или иначе знать их, чтобы
обеспечить реализацию своих имущественных и иных интересов.
Обращение индивидов к обычаям не ограничивается только случая-
ми легальных отсылок законодателя к обычаям. Граждане нередко
сами по своей инициативе предпочитают вступать в имущественные
отношения по существующим обычаям даже при наличии соот-
ветствующих норм позитивного права. Подобные ситуации чаще
всего возникают в случаях, когда действующее законодательство не
соответствует содержанию и сути регулируемых отношений, явля-
ется устаревшим, а в обществе имеются действенные предпосылки
для формирования иного, более выгодного, более удобного д ля ин-
дивидов отношения. Например, в условиях советского государства
обычаи спекулятивной торговли прямо противоречили гуманным и
демократичным законам советского государства, но многие граждане
предпочитали добровольное использование этих обычаев неукосни-
тельному исполнению законов государства, безнадежно бродя по
магазинам с полками, забитыми некачественными товарами.
Создаваемые обществом правила поведения подразделяются на
две группы: нормы, которые соответствуют принципам позитивного
права, и нормы, предусматривающие совершение действий, прямо
запрещенных действующим законодательством.
Первая группа норм создается обществом в целях восполнения
пробелов действующего законодательства или создания правовых
отношений, наиболее полно соответствующих содержанию эконо-
мических отношений по сравнению с нормами позитивного права.
Например, в настоящее время обществом самостоятельно разраба-
тываются и используются нормы в целях регулирования отноше-
ний, связанных с использованием сети «Интернет», организации и
деятельности интернет-магазинов, оказания иных интернет-услуг,
а также внедрением такого нового вида гражданско-правовых до-
говоров, как аутсорсинг. Правотворческая деятельность общества
в названных и иных ситуациях является вынужденной, поскольку
государство по поводу этих отношений пока что молчит, тогда как
сами отношения, основанные на применении современной вы-
числительной техники, значительно упрощают жизнь гражданам и
добровольно используются ими.
Иной вид социальных норм образуют так называемые нормы
теневого права, которые регулируют запрещенные действующим
законодательством корпоративные отношения членов преступных
сообществ, наркоманов, взаимоотношения между коррупционером
и лицом, дающим взятку, и др. Наличие в обществе теневого права
является следствием существования в обществе определенного со-
циального слоя, который по тем или иным причинам, в силу явного
эгоизма или сложившихся жизненных обстоятельств, вынужден
действовать противоправно, совершая действия, прямо запрещенные
законом, и тем самым вступая в конфликт с государственной волей.
Теневое право, как и всякая тень, неотступно следует за своим
орнгиналоми представляет его в искаженном виде: неправо препод-
носится как право и, наоборот, действительное право понимается как
вторичное, зависимое от теневого права. В конфликте двух систем
права — позитивного и теневого — правонарушитель признает свои
права на соответствующие блага как свое действительное право,
хотя понимает, что это право отрицается государством. Однако он
понимает и другое, — что юридическая ответственность за действия
по нормам теневого права возлагается государством по нормам
позитивного права. При этом государство обязано доказать вину
правонарушителя, что удается далеко не во всех случаях. Реальная
возможность уйти от ответственности, сохранив результаты отно-
шений, возникших на основе теневого права, является одним из
действенных стимулов приверженности правонарушителей к нормам
теневого права и наличия в обществе значительного числа разного
рода правонарушений.
Таким образом, неофициальное право, созданное обществом, его
отдельными социальными группами, слоями составляет весомую
часть предмета правовой социализации индивида, осуществляемой
по инициативе самого индивида. Необходимость обращения к этим
нормам обусловливается отсутствием в позитивном праве правил, по-
зволяющих удовлетворять интерес индивида наиболее экономичным
или простым способом, и наличием подобных норм в неофициальном
112
праве. Принимая решение действовать по нормам неофициального
права, индивид нередко не останавливается перед тем, что избирае-
мая им норма и предписанные ею действия запрещены под страхом
применения уголовной или иной юридической ответственности.
Третьим, ведущим компонентом предмета правовой социализа-
ции личности выступает мораль, т.е. правила поведения отдельных
социальных групп или общества в целом, основанные на представ-
лениях о добре и зле, плохом и хорошем, справедливом и неспра-
ведливом. Все отрасли права имеют своим основанием моральные
нормы, основанные на общечеловеческих ценностях и закрепляю-
щих неприкосновенность прав личности на жизнь, здоровье, честь
и достоинство, частную собственность, личную свободу, свободу
мысли и слова, равноправие, защиту от незаконных посягательств со
стороны любых лиц, в том числе и органов государства. Библейские
заповеди — не убивай, не кради, не лжесвидетельствуй, не обижай,
почитай отца твоего и мать — это одновременно нормы общечело-
веческой морали и основа современного права.
В правовой сфере моральные нормы наиболее широкое примене-
ние находят в сфере семейного права, которое «содержит минимум
декларативных положений, относящихся лишь к сфере действия
норм сугубо нравственного свойства. Вместе с тем во многих принци-
пиально важных правовых предписаниях моральное начало усилено.
Особенно это заметно там, где речь идет о правах и обязанностях
родителей, защите прав несовершеннолетних. Наблюдается так-
же четко выраженная линия на соответствие требований права и
нравственности при выплате алиментов»12. На основе норм мораяи
определяются отношения между членами семьи, осуществляющими
предпринимательскую деятельность в форме малого предприятия
семейного типа или фермерского (крестьянского) хозяйства, по-
скольку действующее российское законодательство эти отношения
на уровне конкретных норм не регулирует.
Предмет правовой социализации личности, состоящий из норм
позитивного права, обычаев и иных норм неофициального права, а
также морали, усваивается индивидом постепенно, в течение всей его
сознательной жизни. На стадии формирования основ права индивид
общается по преимуществу со своими родителями, иными род-
ственниками и способен усвоить право только на уровне принципов
мораяи — что ему можно делать, а что признается недопустимым и
” Нечаева А.М. Семейное право. — М., 2008. — С. 31.
113
не поощряется взрослыми. На стадии познания основ действующего
права индивид в возрасте от 14 до 18 лет значительно расширяет пред-
мет своей правовой социализации. Он усваивает правовые нормы
как на уровне принципов права, так и на уровне конкретных норм
уголовного, административного, гражданского, образовательного и
иных отраслей права, знание которых ему необходимо для вступле-
ния в конкретные правоотношения и реализации своих интересов.
Предмет правовой социализации индивида становится наиболее
широким после его совершеннолетия в период ведения активной
трудовой, политической и иной деятельности. Чем активней ведет
себя в обществе личность, тем шире сфера его деятельности и, соот-
ветственно, предмет правовой социализации. В этот период индивиду
приходится овладевать знаниями норм трудового, гражданского,
семейного, финансового, конституционного и других отраслей пра-
ва. Одновременно он вынужден обстоятельно знать действующие в
обществе обычаи, иные нормы неофициального права. Скорее всего,
он не избежит соблазна познакомиться с той или иной частью норм
теневого права в силу любопытства или желания использовать его
нормы для достижения своих узкоэгоистических, своекорыстных
интересов.
У индивида, прекратившего свою активную трудовую деятель-
ности по старости, инвалидности и по иным причинам, предмет
правовой социализации неизбежно модифицируется: часть правовых
норм перестает его интересовать, а образовавшийся вакуум частично
восполняется нормами социального законодательства, которые ранее
его мало или совсем не интересовали.
§3 . Механизм правовой социализации личности
Совокупность форм, средств, используемых в целях формирова-
ния у индивида знаний о действующих нормах права, иных правилах
поведения и навыков их правильного применения в реальной жизни,
понимается как механизм правовой социализации личности. В совре-
менном обществе используются две формы правовой социализации:
направленная и стихийная. Направленная форма правовой социали-
зации ведется посредством: 1) воспитания; 2) обучения; 3) самообра-
зования; 4) юридического профессионального образования
и 5) послевузовского профессионального образования. Стихийная
форма усвоения правовых знаний проявляется в непосредственном
114
общении индивида с коллегами по работе, знакомыми, из личного
опыта, при осушесталении отдельных юридически значимых дей-
ствий, из прессы и иных средств массовой информации.
Первичной формой правовой социализации выступает семейное
воспитание, которое приходится на первые годы жизни индивида;
она завершается после достижения им 14-летнего возраста. Свое
познание мира ребенок начинает с узнавания и освоения средств
общения с другими окружающими еголюдьми: языка, элементарных
действий и правил поведения. Особенности первичной правовой
социализацииличности выражаются втом, что, во-первых, предмет
данной деятельности ограничивается самыми элементарными мо-
ральными принципами, во-вторых, передача этих знаний ведется в
форме воспитания и, в-третьих, воспитание осуществляется только
агентами первичной социализации: отцом и матерью, братьями, се-
страми, дедушками и бабушками, воспитателями и воспитанниками
детского сада, учителями и соклассниками.
Первичные знания о правилах поведения в обществе, что можно
делать, а чего нельзя, ребенок получает в семье, в процессе общения
с родителями, иными родственниками, создающими необходи-
мые условия для его проживания и познания окружающего мира.
Удоалетворяя свои потребности в пище, одежде, игрушках, иных
материальных благах, ребенок усваивает элементарные действия,
связанные с их удовлетворением, а также порядок, правила обще-
ния с другими людьми. От своих родителей, иных взрослых членов
семьи ребенок узнает, как ему следует вести себя в обществе, чтобы
не причинять беспокойства другим лицам, что он может делать,
а какие его действия считаются в обществе плохими, недопусти-
мыми. Передача элементарных правил поведения осуществляется
посредством соответствующих пояснений родителей, копирования
ребенком поведения взрослых и обшения со сверстниками в детском
саду или начальных классах школы.
Для успешной первичной правовой социализации ребенка весьма
важно, чтобы правила поведения, которые ему внушаются в качестве
необходимых и обязательных, соблюдались самими родителями и
иными членами семьи, чтобы ребенок убеждался в необходимости
соответствующего поведения не только вербально, на словах, но и на
своем практическом опыте. Поведение родителей, иных взрослых чле-
нов семьи, адекватное требованиям, предъявляемым к ребенку, всегда
является наиболее действенным воспитательным приемом формирова-
ния действующих в обществе социальных правил и необходимости их
115
соблюдения. Первичные правовые знания ребенок закрепляет в своих
играх с игрушками, где он моделирует поведение своих родителей, вы-
ступаете их роли по отношению к игрушкам, разыгрывает примерно те
же сцены, которые он наблюдает в реальной семейной жизни. Первый
же опыт реализации ребенком усвоенных правил поведения среди себе
подобных и в отсутствии членов семьи приходится на период посещения
им детского сада или начальных классов школы.
Первичная социализация правовых знаний характеризуется тем,
что ребенок усваивает правовые нормы без ясного осознания их не-
обходимости и социальной полезности. Здесь чаше всего действует
стереотип: нужно поступать так потому, что все так поступают. По-
этому на этой стадии правовой социализации ребенок признается
практически недееспособным (ему разрешается совершать самые
элементарные бытовые сделки) и не несет юридической ответствен-
ности за свои противоправные вредоносные действия.
Правовое воспитание индивида продолжается в период посе-
щения им начальных классов школы, таким образом, домашнее
правовое воспитание дополняется школьным. Одновременно в этот
период индивид получает и самые начальные знания о действующем
праве, о нормах, регулирующих мелкие бытовые сделки.
С 14 лет в жизни индивида наступает новая стадия его правовой
социализации, обусловленная тем, что он признается субъектом юри-
дической ответственности за нарушения устава школы и совершение
преступлений, связанных с посягательством на жизнь и здоровье других
лиц, ихимуществениые права. Соответственно, воспитательная форма
правовой социализации органично дополняется образовательной, на-
правленным изучением конкретных норм действующего законодатель-
ства и формированием навыков его реализации в конкретных действиях
и поступках. В этот период индивиду предстоит усвоить большую часть
норм гражданского, трудового, семейного, образовательного права,
конституционного и других отраслей права, регулирующих правовые
отношения, в которые индивид будет вступать в процессе своей жиз-
недеятельности после достижения совершеннолетия.
Формирование правовых знаний учащихся школ обеспечивается
воспитательными мерами, направленными на соблюдение обучающи-
мися устава образовательного учреждения и школьной дисциплины,
а также преподаванием специального предмета по основам права
либо курса обществоведения, составной частью которого являются
вопросы права. Основное внимание образовательной и воспитатель-
ной деятельности по предмету правовой социализации личности,
116
проводимой в школе, уделяется обеспечению надлежащей учебной
дисциплины и воспитанию у школьников добросовестного отноше-
ния к учебе. Школа стремится решить свои непосредственные задачи
и менее всего думает о правовых проблемах, с которыми столкнется
выпускник школы в своей последующей жизнедеятельности.
В настоящее время наблюдается явное несоответствие между
системой норм права, которые необходимо индивиду знать, чтобы
со знанием дела планировать свои действия и принимать решения
о совершении конкретных юридически значимых действий после
его совершеннолетия, и школьными курсами, ориентированными
на изучение основ права. Незначительные по объему учебные курсы
по основам права не содержат значительной части знаний, необхо-
димых для вступающего во взрослую жизнь индивида. Чаше всего
обучение сводится к преподаванию норм конституционного права и
общих правил защиты прав потребителей, вступления в трудовые и
семейные отношения, тогда как выпускнику школы требуется знание
всех норм, регулирующих отношении, в которые он будет вступать
по достижении совершеннолетия.
Третий этап правовой социализации индивида начинается с
момента его совершеннолетия и продолжается на протяжении
всей его трудовой деятельности. Предметом социализации на этом
этапе выступает совокупность норм, регулирующих отношения, в
которые вступает индивид в процессе своей жизнедеятельности.
Согласно данным социологических исследований, примерно 40%
взрослого населения испытывают потребность в знании всех дей-
ствующих законов. Потребность в знании трудового права имеется
у каждого третьего индивида, а у каждого пятого — потребность
в знании жилищного законодательства. Желание знать семейное
законодательство присуще 7% взрослого населения. В то же время
конституционное законодательство не пользуется значительным
вниманием населения, желание знакомиться высказали лишь 4%
респондентов13. Таким образом, данные опроса показывают, что
большая часть населения России активно участвует в процессах
правовой социализации, хотя потребность индивидов в правовых
знаниях имеет сугубо практическую направленность и обусловлена
системой отношений, в которых они непосредственно участвуют.
Основным средством получения индивидами правовых знаний
становится самообразование. Именно таким путем они стремятся
13 Жевакин С.Н. Правовая социализация личности в контексте проблем пре-
образования российского общества. — Воронеж, 1995. — С. 42.
117
восполнить пробелы общего и профессионального образования,
равно как и познать свои права и обязанности, закрепленные
новыми законами и иными нормативными правовыми актами.
Соответственно, уровень правовой социализации индивида прямо
и непосредственно зависит от него самого, от его активности в пра-
вовой сфере, полноты знания нормдействующего законодательства
и умении его реализовать в конкретных правоотношениях, а также
защитить свои права и свободы. Характерно, что более 70% респон-
дентов — работников предприятий основную часть своих правовых
знаний получали из средств массовой информации: газет, журналов,
радио и телевидения. Вторым по значимости источником получения
индивидами правовой информации предстают беседы на правовые
темы, консультации с родственниками, коллегами по работе, зна-
комыми. К этой форме правовой социализации прибегает каждый
пятый респондент. В то же время наиболее достоверный источник
правовой информации — официальные издания законов и норма-
тивных правовых актов — у населения большой популярностью не
пользуется. Их читает не более 5% респондентов14.
Уровень правовой социализации, который характерен для боль-
шей части населения, не имеющего специального юридического
образования, в теории права называется обыденным, непрофес-
сиональным. Если этот уровень правовых знаний оказывается
достаточным для решения большей части правовых вопросов, воз-
никающих у индивида, то их явно недостаточно для осуществления
правоприменительной, правоохранительной деятельности органов
государства и должностных лиц. Еще Александр I в начале XIX в.
признал необходимым замещать все юридические должности спе-
циалистами, имеющими юридическое образование.
В настоящее время профессиональное юридическое образова-
ние можно получить в высших учебных заведениях и значительно
реже — в юридических колледжах или в форме экстерната. Правовая
социализация в форме юридического высшего профессионального
образования характеризуется системой глубоких и всесторонних
знаний о действующем праве и порядке его реализации в конкретных
отношениях, о государстве и его органах, а также о закономерностях
функционирования и развития права и его отдельных отраслей.
Специалист с высшим юридическим образованием, может занимать
любую юридическую должность при наличии определенных кваяи-
*' Жевакин С.Н. Указ. соч. — С. 48.
118
фикационных характеристик, требуемых для занятия соответствую-
щей должности: стажа, опыта юридической работы, успешной сдачи
квалификационного экзамена, состояния здоровья и др. Однако
знания специалиста-юриста отнюдь не одинаковы по всем юриди-
ческим дисциплинам. Наиболее глубокие юридические знания он
обнаруживает по предмету своей профессиональной деятельности,
относительно остальных отраслей права он может иметь лишь самые
общие о них представления.
Таким образом, правовая социвлизациялиц, обладающих профес-
сиональным юридическим образованием, отличается от социализации
лиц на уровне обыденного правосознания тем, что юрист-профессио-
нал, во-первых, обладает системой правовых знаний, которая обы-
денному правовому сознанию оказывается недоступной, во-вторых,
обладает правом занимать юридические должности и, в-третьих, может
вести научные исследования в сфере правовой науки.
Как показываетопыт, определенная, чаше всего незначительная
часть юристов-практиков, располагая богатейшими эмпирическими
данными правоприменительной практики и знаниями проблем, воз-
никающих в сфере практической деятельности, занимается научной
работой, готовит и публикует статьи, монографии, комментарии к
действующему законодательству, обзоры судебной и иной прак-
тики. Однако наиболее плодотворную и активную научную работу
ведут юристы, правовая социализация которых достигает наиболее
высокого теоретического уровня знания права. Этот уровень имеет
своей основой профессиональное юридическое знание, которым
обладают юристы-практики, тем не менее не ограничивается им.
Необходимой формой правовой социализации личности на научном,
теоретическом уровне является аспирантура или соискательство.
Будущий ученый, в целях формирования качеств, необходимых
для успешного познания предмета правовой науки, закономерно-
стей функционирования и развития права в целом или отдельной
правовой отрасли, должен пройти обучение в аспирантуре либо
самостоятельно достичь тех же результатов в качестве соискателя
под руководством научного руководителя. В процессе социализации
на научном, теоретическом уровне специалист-юрист овладевает
дополнительными, углубленными знаниями в области философии
науки, методологии научного познания права, иностранного языка
юридической специальности, по которой он готовит кандидатскую
диссертацию. Сдав успешно кандидатские экзамены и столь же
успешно защитив кандидатскую диссертацию, специалист-юрист
119
приобретает статус кандидата юридических наук, способного вести
плодотворные научные исследования по предмету правовой науки.
Действительным ученым кандидат наук становится все же не по
диплому, а по результатам дальнейших научных исследований, ха-
рактеризую шихся решением крупной научной проблемы или иным
выдающимся вкладом в развитие правовой науки.
Следовательно, апогей правовой социализации личности дости-
гается на уровне знаний, навыков и умений, позволяющих вести
творческую плодотворную научную деятельность в сфере правовой
науки. Этот уровень отличается от всех предшествующих тем, что
личность, во-первых, своим основным предметом деятельности
имеет научную, а не практическую сферу, во-вторых, владеет в со-
вершенстве методами научного познания и, в-третьих, смысл и со-
держание деятельности видит в формировании новых теоретических
знаний по предмету правовой науки и подготовке предложений по
совершенствованию политико-правовой практики.
Стихийные средства правовой социализации личности действу-
ют спонтанно, их появление и действие нередко носит случайный
характер, а, самое главное, результаты могут быть как позитивны-
ми, так и негативными, выражаться в ресоциализации правового
сознания, восприятии личностью установок на противоправное
поведение, на противопоставление своих узкоэгоистических ин-
тересов интересам других лиц, общества и государства. Подобные
компоненты правосознания формируются в случаях попадания
личности под влияние разного рода «плохих» кампаний и сообществ
(«улицы», преступных сообществ, любителей спиртного или нар-
команов и др.), неблагоприятных жизненных условий, отсутствия
средств к существованию и др.
Эффективность воздействия средств, форм механизма правовой
социализации личности проявляется в состоянии правосознания,
направленности личности на совершение правомерных или про-
тивоправных действий, ее готовности активно и целенаправленно
использовать свои права и добросовестно исполнять возложенные
обязанности.
§4 . Структура уровня обыденной правовой социализации
Уровень обыденной правовой социализации личности имеет
сложную, противоречивую структуру.
120
Достоверные знания о действующем праве, которые приобретает
индивид в процессе всей своей жизнедеятельности, образуют основу
его правосознания. Благодаря этим знаниям он формирует свою волю
иа вступление в конкретные отношения, вступает в эти отношения
и обеспечивает удовлетворение своих потребностей в разного рода
материальных и духовных благах. Как уже говорилось, совокупность
этих знаний носит комплексный характер и включает в себя нормы
самых различных отраслей права. Индивид обладает и некоторой
совокупностью навыков юридической техники, позволяющей ему
юридически грамотно выражать свою волю на совершение юриди-
чески значимых действий и проводить их в жизнь в предписанной
процессуальными нормами форме.
В то же время уровень обыденного правосознания содержит и
значительную часть недостоверных знаний о действующем праве,
что обусловливается в первую очередь источниками, из которых
черпает свои правовые знания индивид, непрофессиональным
владением методами толкования права, незнанием основ теории
праваи правового регулирования. Индивиды чаще всего формируют
свои знания не из источников официального опубликования, а из
вторичных источников: комментариев к действующему законода-
тельству, помещаемых в прессе, актах доктринального толкования,
советах родственников и знакомых. Поэтому, как свидетельствуют
результаты социальных правовых исследований, индивиды зачастую
могут не знать норм права даже по ряду постоянно встречающихся
семейных, имущественных и трудовых отношений. В.Н. Кудрявцев
и В.П. Казимирчук признают, что граждане лучше знают общие
права и обязанности, чем конкретный смысл отдельных норматив-
ных положений по вопросам гражданского права, организации и
деятельности судебной системы и др.15.
Наоснове имеющихся правовых знаний — не имеет значения, что
они являются неполными и неточными, а то и вовсе неверными, —
человек формирует собственное мнение о полезных и необходимых
свойствах права и действующих нормах права. У человека складыва-
ется устойчивое мнение о том, какие свойства права обеспечивают
удовлетворение материальных и духовных потребностей, свободу
деятельности и надежно защищают от правонарушений.
Например, законопослушные граждане полагают, что дей-
ствующее право должно быть справедливым, гуманным, должно
15 Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология прева. — М.,
1995. — С. 134; Жевакин С.Н. Указ. соч. — С. 49.
121
обеспечивать охрану их законных интересов, защищать от произ-
вола должностных лиц и государственных органов, не содержать
суровых санкций за незначительные правонарушения. В результате
у них создается некий идеал «хорошего», «справедливого» права,
или, иначе говоря, формируются ценностные ориентации в обла-
сти права.
Граждане положительно оценивают принимаемые государством
нормативные правовые акты и меры по совершенствованию практи-
ки реализации норм права, если эти акты и меры соответствуют их
ценностным ориентациям. И, наоборот, граждане дают негативные
оценки нормативным правовым актам и действиям государства,
которые не соответствуют ценностным ориентациям граждан.
Как позитивные, так и негативные правовые оценки вызывают у
граждан определенные эмоции, чувства. Под эмоциями в психологии
понимают психические реакции человека на предметы внешнего мира
и собственное поведение. Это могут быть радость, грусть, страх, вос-
торг, досада, разочарование, смущение и др. Длительные или постоян-
ные эмоции личности понимаются как чувства. Ких числу относятся,
например, чувства долга, дружбы, справедливости. Весь спектр эмоций
и чувств человека проявляется в его отношениях и оценках к праву. Так,
правовые эмоции и чувства могут выражаться в осознании необходи-
мости исполнять юридические обязанности, в раскаянии за содеянное
правонарушение, разочаровании вновь принятым актом и т л.
Правовые оценки, эмоции, чувства оказывают существенное
влияние на выбор человеком конкретного варианта поведения, т.е.
на процесс формирования воли. В социальной психологии под волей
понимается сознательное регулирование человеком своих действий
и поступков, сознательное принятие решения действовать опреде-
ленным образом.
В тех случаях, когда действующие нормы одобряются и поддер-
живаются гражданами, вызывают у них положительные эмоции и
чувства, граждане, как правило, выбирают правомерный вариант
поведения. Они удовлетворяют свои интересы и потребности в уста-
новленном законом и иными актами порядке, вступая в конкретные
правоотношения. Граждане могут избирать правомерный вариант
поведения и в случае негативного отношения к действующим нормам
права, боясь быть привлеченными к уголовной, административной
или иной ответственности.
В современном обществе, однако, не так уж редки случаи, когда
граждане или иные лица решаются действовать противоправно, в
122
обход закона, совершать правонарушения. Согласно данным соци-
ально-правовых исследований, более 40% респондентов считают
возможным обходить и даже нарушать законы. Подобный вариант
действий избирается как по мотивам несогласия с действующим
правом, так и вследствие затруднений, которые субъект не может
преодолеть, действуя правомерно. Например, гражданин желает
иметь в собственности автомобиль, ноне имеет достаточныхсредств
для его приобретения. В этих условиях он принимает решение до-
стать деньги напокупку автомобиля незаконным путем, посредством
совершения преступления.
Процесс формирования воли нередко представляет собой слож-
ный акт, где решающее значение имеют мотивы и правовые уста-
новки. Мотивы — это побуждения, которыми человек оправдывает
необходимость и целесообразность осуществления избранного им
варианта поведения. Человек как бы самому себе объясняет, почему
в этой ситуации он должен действовать так, а не иначе. В числе мо-
тивов могут выступать самые различные обстоятельства: эмоции и
чувства, нравственные требования, желание достичь поставленной
цели, недостаточно активная или, наоборот, активная деятельность
правоохранительных органов государства, гарантированность успеха
в реализации принятого решения.
В сложных ситуациях, допускающих возможность многовари-
антного выбора варианта поведения, происходит борьба мотивов.
Человек долго и тщательно продумывает оптимальный вариант сво-
его поведения и соответствующим образом мотивирует его. Процесс
формирования воли может быть значительно упрощен благодаря
правовым установкам, побуждающим человека действовать опреде-
ленным образом — правомерно или противоправно.
Большинство граждан имеют установки на правомерное поведе-
ние. В любой, самой благоприятной для правонарушения ситуации
гражданин с такими установками неукоснительно соблюдает и ис-
полняет действующие нормы права. Его ценностные ориентации в
виде осознания необходимости уважать действующие в обществе
законы, права и законные интересы других лиц, добросовестно
относиться к своим обязанностям удерживают его от совершения
правонарушений. В то же время у определенной части населения
установки на правомерное поведение выражены недостаточно четко
либо отсутствуют вовсе, но обнаруживается склонность к совер-
шению противоправных деяний, особенно если для этого созданы
благоприятные условия.
123
Ценностные ориентации, чувства, эмоции, воля, мотивы, право-
вые установки и другие компоненты правовой психологии в полной
мере присущи и лицам, обладающим профессиональными юриди-
ческими знаниями, осуществляющим юридическую деятельность в
суде, прокуратуре, иных государственных органах, адвокатуре и иных
общественных объединениях. В процессе практической деятельности
юристы-профессионалы, руководствуясь собственным правосозна-
нием и имеющимися ценностными ориентациями, определяют свое
отношение к действующим нормам права, выражают правовые чув-
ства, формируют свою волю и мотивируют ее. Все правовые решения
юристов-профессионалов носят более компетентный, осознанный и
мотивированный характер, нежели у граждан, не имеющих систем-
ных юридических знаний.
Таким образом, обыденное правосознание отражает право, иные
правовые явления на уровне того, что реально существует, а творче-
ские познавательные акты ограничиваются формированием воли и
принятием юридически значимых решений с целью возникновения,
изменения или прекращения конкретных правоотношений. Однако
для развития, совершенствования действующих норм права таких
знаний и действий оказывается явно недостаточно.
§5 . Особенности профессионального правосознания юристов
Профессиональное правосознание юристов качественно отли-
чается от обыденного правового сознания содержанием основных
компонентов: знанием права, правовыми эмоциями, чувствами, а
также интеллектуально-волевыми компонентами. Особенности со-
держания профессионального сознания юристов определены Феде-
ральным государственным стандартом высшего профессионального
образования по направлениям подготовки юриспруденция (квали-
фикация бакалавр), утвержденным приказом министра образования
и науки России от 4 мая 2010 г. (далее — Стандарт).
Выпускники юридических факультетов университетов и юриди-
ческих вузов должны обладать глубокими знаниями таких базовых
юридический наук, как теория государства и права, конституцион-
ное, гражданское, трудовое, административное, финансовое, пред-
принимательское право и др. Дополнительно они должны изучить
ряд юридических наук, необходимых для плодотворной работы по
избранной специальности судьи, прокурора, адвоката, нотариуса,
124
следователя. В целях формирования современных представлений
о закономерностях существования и развития природы, общества
и мышления будущие юристы, согласно Стандарту, изучают также
философию, логику и ряд других общеобразовательных дисциплин.
Стандарт обязывает юристов иметь достаточно широкий ком-
плекс сведений о сущности и закономерностях становления и
функционирования права и государства, механизме и средствах
правового регулирования, реализации права, роли государства и
права в политической системе общества. Юристы обязаны также
хорошо знать: 1) особенности конституционного строя, правового
положения граждан, форм государственного устройства, организа-
ции и функционирования системы органов государства и местного
самоуправления в России; 2) основные положения отраслевых
юридических наук, сущность и содержание основных понятий, ка-
тегорий, институтов, правового статуса субъектов, правоотношения
в различных отраслях материальных и процессуальных отраслей
права; 3) технико-криминалистические средства и методы, тактику
производства следственных действий, форм и методы раскрытия
преступлений и др.
Нормативной основой многогранной деятельности юриста высту-
пают действующие законы и иные нормативные правовые акты. Как
и любой индивид, юрист может испытывать самые разнообразные
чувства и эмоции по отношению к действующим нормативным пра-
вовым актам. Какие-то нормы права он может разделять полностью
и давать им высокие позитивные оценки, признавать их качественно
совершенными и справедливыми, кдругим нормам он может отно-
ситься нейтрально, а некоторые и вовсе признавать несовершенными
как в юрндико-техническом, качественном, так и в содержательном
отношении. В частности, он может вполне обоснованно признавать
нормы права несоответствующими содержанию регулируемых отно-
шений, принципам справедливости, гуманности, эквивалентности и
др. Однако юрист, в отличие от индивида и иного субъекта частного
права, не может отказываться от применения нормы права по моти-
вам несогласия с ее содержанием.
Ведущий принцип позитивного права, согласно которому нор-
ма права, даже самая несовершенная, подлежит применению до
тех пор, пока не будет отменена компетентным правотворческим
органом, подлежит неукоснительному исполнению прежде всего
судьей, прокурором, следователем, иным специалистом-юристом,
обладающим властными полномочиями. Эта ситуация известна
125
еще со времен Древнего Рима и выражена в таких юридических
выражениях, как: «никто не должен быть умнее закона» и «суров
закон, но соблюдать его надо». Свои аргументированные оценки с
конкретными предложениями об изменении несовершенных норм
права специалист-юрист может направить в компетентные органы
государства.
Вопрос о возможности критики специалистом-юристом несо-
вершенных норм права в печати и иных средствах массовой инфор-
мации пока что не решен на законодательном уровне, а имеющаяся
практика по этому вопросу разнообразна и противоречива и во
многом определяется служебным положением критика. Например,
членам Конституционного Суда РФ не рекомендуется выступать с
критикой существующих федеральных законов и нормативных актов
Президента РФ, тогда как для адвоката деятельность подобного рода
не возбраняется и даже, наоборот, признается одной из действенных
форм его общественной деятельности.
Принципиально иными предстают интеллектуально-волевые
компоненты правосознания индивидов, не имеющих юридического
образования, и специалистов-юристов. Согласно Стандарту, юристы
обладают самыми различными профессиональными навыками и уме-
ниями вобласти правотворчества, правоприменения, правоохраны
и юридической экспертизы и также рядом интеллектуальных спо-
собностей. В отличие от них индивиды, не имеющие юридического
образования, обладают знаниями и умениями на уровне отдельных,
наиболее часто встречающихся правоотношений.
Во-первых, специалисты-юристы обладают умениями анализиро-
вать, толковать и правильно применять правовые нормы, принимать
решения и совершать юридические действия в строгом соответствии
с законом, правильно составлять и оформлять юридические доку-
менты, выявлять обстоятельства, способствующие совершению
преступлений и осуществлять деятельность по предупреждению и
профилактике правонарушений.
Во-вторых, специалисты-юристы владеют навыками анализиро-
вать различные правовые явления, юридические факты, правовые
нормы и правовые отношения, являющиеся объектом профессио-
нальной деятельности; анализировать правоприменительную и
правоохранительную практику, разрешать правовые проблемы и
коллизии, принимать необходимые меры зашиты прав человека и
гражданина. Они же способны на должном уровне применять техни-
ко-криминалистические средства в целях обнаружения, фиксации и
126
изъятия следов и вещественных доказательств, владеют методикой
квалификации и разграничения различных видов правонарушений.
В-третьих, юристы обладают необходимыми интеллектуальными
способностями, в том числе: логически верно, аргументированно и
ясно строить устную и письменную речь, анализировать социально
значимые проблемы и процессы, использовать положения и методы
социальных, гуманитарных и экономических наук при решении
социальных и процессуальных задач.
Профессиональные знания, навыки, умения проходят действен-
ную проверку в ситуациях, когда юристу приходится принимать
решение по собственному усмотрению в силу дефектности нормы
права (при пробелах, коллизиях) или в случаях, прямо предусмот-
ренных законом. Хотя правотворческие функции суду, иным пра-
воприменительным органам в силу принципа разделения властей не
присущи, тем не менее процедура профессионального усмотрения
выходит за пределы формально-логического акта подведения кон-
кретной ситуации под норму праву и содержит элементы творения
нового права.
Судебное усмотрение — это всегда новое правотворческое ре-
шение, вынесенное в пределах действующего законодательства,
но по вопросам, не урегулированным правом. Прежде чем решить
дело в форме правоприменительного акта, юрист выступает в роли
правотворца, создает норму, необходимую для решения конкретного
дела, — норму права. Акт творения действительного права может
осуществить лишь правоприменитель, обладающий высокопрофес-
сиональным сознанием, позволяющим ему весьма точно понимать
как букву, так и дух закона и последовательно переводить его на
уровень конкретных, индивидуальных решений.
Следует признать, что в общем и целом юристы обладают доста-
точным профессионализмом и способны в должной мере выполнять
свои функции в сфере правового регулирования и обеспечения
правопорядка в обществе, защиты прав и свобод населения. В то же
время их правосознание, так же, как и правосознание индивидов,
не имеющих юридического образования, не свободно от деформи-
рованных компонентов, действие которых проявляется в соверше-
нии действий, противоречащих принципам и нормам права, в том
числе основополагающим принципам законности, равноправия и
справедливости.
Деформация правосознания юристов характеризуется отклонени-
ем одного или нескольких его компонентов от нормы, необходимого
127
уровня профессионализма и выражается в совершении действий,
противоречащих духу и смыслу закона и права. Деформации может
быть подвергнут любой компонент правосознания: знания, право-
вые чувства, эмоции, навыки, умения, установки на совершение
правомерных действий. Раздвоенность и внутренняя противоре-
чивость правосознания юристов выражается в совершении самых
разнообразных действий, связанных с умалением действующего
законодательства и защищаемых им прав и свобод граждан и иных
субъектов права. Наиболее опасными из них являются коррупция,
обвинительный уклон, уверенность в собственной непогрешимости,
в безошибочности своих мнений, взглядов и поступков, решения,
принимаемые по мотивам целесообразности, по просьбам вышестоя-
щих лиц, «в интересах дела», в силу материальной заинтересованно-
сти правоприменителя от одного из участников процесса.
Допускаемые факты коррупции, иных нарушений законности са-
мым негативным образом сказываются на процессах модернизации,
развития экономики, политики, иных сфер общества и вызывают
серьезную озабоченность государства, высокопоставленных долж-
ностных лиц. ДА Медведев в интервью американскому тележурналу
«PioombergTV» 1 февраля 2011 г. признал, что ситуация с коррупцией
в России тяжелая, но не безысходная. В 2010 г. было осуждено за
взятки более 2000 высокопоставленных государственных служащих16.
Из них примерно треть составляют работники правоохранительных
органов17.
Следует заменить, что коррупция в правоохранительных органах
обусловлена не только условиями, в которых эти органы действуют,
но и недостатками юридического образования. Так, согласно данным
лаборатории социально-правовых исследований и сравнительного
правоведения юридического факультета МГУ, студенты юридиче-
ского факультета весьма снисходительны к тем, кто совершает тяж-
кие телесные повреждения, умышленные убийства. Каждый пятый
студент факультета согласен дружить с убийцами или лицами, при-
чинившими тяжкий вред здоровью. Более половины респондентов
оправдывают нарушение правил совершения валютных операций
и контрабанду. А уклонение от уплаты налогов не только не при-
знается преступлением, но и считается нормой (90% опрошенных).
Соответственно каждый четвертый студент юридического факуль-
’’СтуруаА. Медведеве коррупции: ситуация тяжелая, но не безысходная//
http://www.bishelp.ru/vlast/cfetail.php?ID=89490
17 http://nevex.tv/news/20851
128
тета потенциально готов к умышленному преступлению. Наиболее
распространенный мотив — нишета и неблагополучие близких, т.е.
вынужденная обусловленность преступного поведения; реже назы-
вается стремление к личному обогащению или карьере. 45% респон-
дентов считают оправданным нарушение закона в определенных
жизненных ситуациях, а 41% — склоняются к мнению, что умный
человек всегда найдет способ обойти закон, если он ему мешает, 28%
полагают, что выжить в сложившейся ситуации в стране и не нару-
шить закон практически невозможно18. Вполне понятно, что такая
направленность правосознания будуших юристов будет неизбежно
проявлять себя в результатах их практической деятельности, чреватых
нарушениями законности и правопорядка.
§6 . Структура научного уровня правовой социализации
Правосознание ученого-правоведа качественно отличается от
обыденного и профессионального сознания тем, что его основу со-
ставляют знания не действующего законодательства, хотя они в ней
и присутствуют, а научные, теоретические положения и выводы, в
том числе: 1) знание общих закономерностей становления, развития
и функционирования права и государства как социальных явлений
классового, гражданского общества; 2) знание закономерностей
функционирования и развития отдельных отраслей юридической
науки; 3) знание истории права и государства, а также истории пра-
вовой науки; 4) навыки творческого владения методами научного
познания; 5) новые знания о праве и государстве, сформулированные
лично ученым.
Ученый правовед знает не только, каким право действует в
непосредственной реальности, но и каким оно должно быть в дей-
ствительности. Поэтому сфера его знаний является более глубокой
по сравнению со знаниями индивида, не обладающего профессио-
нальными знаниями, равно как и знаниями специалиста-юриста.
Глубокое и всестороннее знание индивидом права, закономерностей
его развития и функционирования является необходимым условием
для успешного ведения научной деятельности, но само по себе успеха
в этой сфере не гарантирует. Правовед оправдывает свой статус уче-
ного тем, что ведет интенсивные научные исследования и обогащает
” Козлов Ю. Кого готовим, господа? // Юрист. — 1998. — № 7. — С. 64.
129
правовую науку новыми теоретическими и эмпирическими знаниями.
Дтя получения подобных результатов требуется наличие как минимум
еше трех условий: навыков творческого применения научных методов
познания; способности к абстрактному мышлению и умению открывать
новые знания о праве; системных занятий научными исследованиями.
Научное познание основывается на умелом и творческом исполь-
зовании методов научного познания, состоящих из специальных
приемов обработки эмпирического материала и формулирования
теоретических знаний: сравнительных правовых исследований,
методов сбора эмпирической информации, обобщения эмпири-
ческих фактов, абстрагирования и т.д. На уровне обыденной пра-
вовой социализации, равно как и на уровне профессионального
правосознания потребности в этих методах не имеется, поскольку
от познающего субъекта требуется правильно понять и усвоить
нормы действующего законодательства и факты реальной жизни.
Ученый-правовед, ориентированный на познание закономерного и
необходимого, наоборот, не может достичь своих целей, используя
только приемы познания эмпирической реальности; теоретические
знания он может выявить лишь с применением соответствующих
этому уровню познания методов.
В наличии новых теоретических знаний о праве и государстве,
полученных непосредственно ученыы-правоведом, выражается
суть и качественная особенность данного уровня правовой со-
циализации. Постоянное развитие обшества, его материальных
экономических отношений и иных социальных сфер объективно
обусловливает необходимость постоянного совершенствования и
развития государства и права. Только индивид, обладающий уров-
нем научной правовой социализации, способен познать закономер-
ный ход этого развития, раскрытьего содержание и сформулировать
научно обоснованные пред ложения по совершенствованию законо-
дательства, деятельности государства. Профессиональному, и тем
более обыденному правосознанию подобная задача оказывается
недоступной, не решаемой. В способности раскрывать закономер-
ный ход предмета правовой науки и формулировать ценные для
политико-правовой практики предложения и видится основное
предиазначение данного уровня правовой социализации личности.
Авторитет индивида как ученого напрямую зависит от вклада,
внесенного в правовую науку в виде совокупности решенных им
лично актуальных проблем правовой науки и предложенных реко-
мендаций по совершенствованию законодательства и практики его
130
применения. Новизна знаний может выражаться в самых различных
формах теоретического и эмпирического знания — от открытия
новых закономерностей права и государства до выявления ранее
не известных правовой науке эмпирических фактов, позволяющих
по-новому решить ряд дискуссионных проблем теории или истории
правоведения. Для получения новых знаний в современных условиях,
когда правовая наука представляет собой весьма развитую систему
разного рода сведений о государстве и праве, чаше всего требуется
проведение углубленных и достаточно сложных в методологическом
и теоретическом плане исследований. Поэтому всякая творческая
мысль в форме теоретического знания ияи нового подхода к позна-
нию правовых явлений представляет собой научный подвиг.
Еще одна характерная особенность научного уровня правовой
социализации личности состоит в том, что ученый-правовед, как и
индивид, не имеющий специального юридического образования,
зачастую приходит к выводу о том, что действующая норма права
является несовершенной. Однако для ученого-правоведа такие
оценки действующего законодательства ничего предосудительного
не содержат, поскольку они основываются не на эмоциях и правовых
чувствах, а на анализе реально существующих событий и фактов и
соответствуют объективной реальности. При этом легальный путь
замены несовершенной нормы права новой, более эффективной
ученый-правовед признает единственно возможным и не призывает
граждан использовать нормы теневого права взамен устаревших и
недействующих норм позитивного права.
Понятно, что не все даже научно обоснованные выводы, положе-
ния ученого-правоведа являются достоверным, истинным знанием.
Он, как и все познающие субъекты, имеет право на ошибку. В то же
время далеко не всякое ошибочное суждение, вывод могут быть рас-
крыты в этом своем качестве. Научное знание носит вариативный ха-
рактер, и чем сложнее проблема, тем больше предлагается различных
вариантов ее решения. В этих условиях каждый ученый-правовед,
формулируя свои новые, оригинальные выводы, положения, вынуж-
ден критиковать противоречащие им иные воззрения, содержащиеся
в юридической литературе. Это необходимо в целях как обоснова-
ния достоверности новых знаний, раскрытия их достоинств перед
прежними устаревшими воззрениями, так и рекрутирования других
ученых в качестве сторонников нового знания. Научная полемика,
твким образом, является действенным средством развития научных
воззрений, теорий и правовой науки в целом.
131
ГЛАВА7
СОЦИАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ
ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВА
§1 . Соотношение индивидуального, социального
и государственного уровней механизма формирования права
Право затрагивает непосредственно интересы всех членов общест-
ва, государства, его органов, и потому процессы формирования права
идут одновременно у всех заинтересованных лиц и независимо друг
от друга, Каждый субъект с позиций своих интересов вырабатывает
собственное представление о том, каким должно быть действующее
позитивное право. То, что принимает государство в качестве пози-
тивного права, выдается за всеобщую волю и выражение всеобщего
общественного интереса, но в действительности таковым не является.
Весьма редко вновь принятое законодательство получает всеоб-
щее признание и одобрение, гораздо чаще встречаются ситуации,
когда та или иная часть общества и даже должностных лиц и го-
сударственных органов к нему или к его отдельным нормативным
предписаниям относится негативно и не воспринимает их в качестве
действительного регулятора общественных отношений.
Индивидуальный механизм формирования права представляет
собой совокупность правовых средств, используемых индивидом в
целях информирования общества или компетентных органов госу-
дарства о своих оценках качества действующего позитивного права
и предложениях о путях его дальнейшего совершенствования.
У каждого индивида всегда найдется тот или иной повод быть
недовольным действующим законодательством. Однако далеко не
всякая критическая оценка им тех или иных норм права означает
начальную стадию процесса формирования права. Процесс форми-
рования права — это общественно-государственный институт. На
уровне индивида он проявляется в тех случаях, когда индивид свои
оценки действующего права, равно как и предложения о путях его
совершенствования, доводит до сведения общества или государства,
его органов. Поэтому в ситуациях, когда недовольный действую-
щими нормами права индивид оставляет свое мнение при себе или
в лучшем случае делится своими впечатлениями с членами семьи
132
или знакомыми, имеют место действиячастиого, бытового порядка,
весьма далекие от процессов формирования права.
Основными средствами публичного выражения индивидом своего
отношения к действующему праву и путям его совершенствования
выступают литература, публицистика, идеология и наука. Индивид
с помощью средств массовой информации либо опубликованных
литературных произведений обращается к обществу, государству,
обращает их внимание на то, что в определенной сфере правового ре-
гулирования несовершенными являются сами правовые регуляторы,
что самым негативным образом сказывается на рядовых гражданах,
создаются искусственные препятствия на пути реализации их прав
и законных интересов.
Современное право предоставляет индивиду широкие возмож-
ности для участия в процессах формирования права, проводимых
государством, его органами. Одним из важнейших конституционных
прав гражданина является его право на обращение в компетентные
органы государства, в том числе и по вопросам совершенствования
действующего законодательства. Активно используя это право,
гражданин может вносить свои предложения о совершенствовании
законодательства в любой компетентный правотворческий орган, в
том числе и в Государственную Думу.
Одновременно гражданину предоставляется возможность исполь-
зовать и другие действенные средства борьбы с несовершенными
нормативными правовыми актами, в том числе: 1) право на обра-
щение в компетентные судебные органы с заявлением о признании
актов исполнительных органов государства или органов местного
самоуправления недействующими вследствие их противоречия
действующим законам; 2) право на обращение в Конституционный
Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод
законом, подлежащим применениювделе, рассматриваемом общим
или арбитражным судом; 3) право участвовать в обсуждении проектов
федеральных законов или законов субъектов РФ, вынесенных на
общественное обсуждение, давать по ним замечания, предложения.
Механизм индивидуального формирования права характеризу-
ется тем, что индивид, участвующий в этом процессе, действует по
своей инициативе и самостоятельно, не согласовывая своих оценок
и предложений с какими-либо социальными учреждениями ияи
государственными органами. В этом сложном многоуровневом
процессе индивид представляет только себя и выражает собствен-
ное, личное понимание процесса правового регулирования. В техже
133
случаях, когда индивид выражает правовые оценки и предложения
по совершенствованию законодательства от имени какой-либо со-
циальной группы, партии, обшественной организации или движе-
ния, он выступает субъектом уже другого, социального механизма
формирования права.
Совокупность средств, используемых политическими партиями,
общественными организациями, движениями и иными компонен-
тами политической системы общества в целях информирования
общества и компетентных органов государства о недостатках дей-
ствующего позитивного права и предложениях о его дальнейшем
совершенствовании, развитии, понимается как социальный меха-
низм формирования права.
Социальный механизм формирования права составляют три
вида средств: 1) программы, петиции, публицистика, идеология,
наука, с помощью которых политические партии, общественные
организации, движения и иные компоненты политической системы
общества информируют общество и государства о своих правовых
притязаниях и путях их реализации в позитивном праве; 2) легальные
протестные мероприятия, проводимые политическими партиями и
общественными организациями против законов, ущемляющих права
и свободы граждан, иных субъектов права; 3) средства, используе-
мые компонентами политической системы общества совместно с
государством. Это — соглашения между профсоюзными органами,
объединениями работодателей и исполнительными органами го-
сударства по вопросам трудового и социального права; внесение
проектов законов и иных нормативных актов в государственные
структуры; обсуждение проектов законов и иных нормативных
актов, имеющих принципиально важное значение для общества и
государства, а также лоббирование.
Индивидуальный и социальный механизмы формирования права
имеют ряд общих черт: их участниками выступают индивиды, ис-
пользуются одни и те же средства: публицистика, идеология, наука,
участие в общественном обсуждении законопроектов и др. Вместе
с тем эти механизмы отличаются друг от друга как субъектами, так
и конечными целями.
Субъектами индивидуального механизма формирования права
являются только индивиды, выступающие от своего имени. Цель их
участия в процессах формирования права состоит в том, чтобы при-
влечь внимание общества, его членов и органов аласти государства
к недостаточно совершенному правовому институту, конкретным
134
нормам права и убедить их в необходимости подготовки и приня-
тия новых, более совершенных нормативных предписаний. Ничего
больше индивид, будучи частным лицом, не может дать. Другое
дело — политические партии, иные компоненты политической си-
стемы общества. Как властные институты обшества, они обладают
достаточными средствами, чтобы не только обратить внимание
государства на несовершенные нормы права, но и принудить его
принять действенные шаги по подготовке и принятию новых норм
права. Особо значимыми в этом отношении являются митинги,
демонстрации, шествия и пикетирования, организуемые обществен-
ными организациями и политическими партиями в соответствии с
действующим законодательством.
Таким образом, социальный механизм формирования права
можно рассматривать как органическое развитие и продолжение
индивидуального. Индивид выступает в качестве поисковика несо-
вершенных норм права. Политическая партия, иное коллективное
образование достойно продолжают дело, начатое индивидом: под-
держивают его оценки позитивного права и используют всю силу и
мощь общественного властного института для того, чтобы убедить
государство, его органы в необходимости внесения соответствующих
корректив в действующее законодательство. История общества в
обшем и целом свидетельствует о том, что борьба общественных
организаций и политических партий за права и свободы широких
народных масс рано или поздно завещается победой народных сил.
Государство не всостоянии удержать несовершенное, недостаточно
демократическое либо вовсе авторитарное законодательство в цело-
стности и сохранности под напором народных масс, возглавляемых
политическими партиями или иными компонентами политической
системы общества.
Несмотря на то, что в деле защиты правовых притязаний обшества
и индивида решающую роль играет социальный механизм форми-
рования права, индивидуальный механизм формирования права не
утрачивает своего значения. Лишь благодаря ему любой индивид, в
том числе и не состоящий ни в каких общественных организациях,
имеет возможность принять действенное участие в процессах совер-
шенствования, развития позитивного права и, самое главное, выра-
зить по ним собственное мнение. Как член политической партии или
общественной организации, индивид также может выражать, объек-
тивировать свое мнение, но в этом случае его мнение имеет значение
лишь постольку, поскольку оно совпадает с мнением большинство
135
членов организации, выражающем консолидированное отношение
организации в целом к той или иной совокупности норм права.
Вопрос о государственном механизме формирования права в
теории права практически не ставится и не рассматривается. Рос-
сийские правоведы, разделяющие позитивистскую доктрину права,
вполне довольствуются констатацией факта, что право выражает
волю государства, определенного класса или всего народа, тогда как
сам процесс формирования этой воли для них не имеет большого
значения, что влечет за собой определенную неполноту познания
проблем правотворчества. Между тем государственный механизм
формирования права играет решающую роль в правовом регулиро-
вании общественных отношений и заслуживает самого пристального
внимания. Как минимум, он выполняет три принципиально зна-
чимые задачи: подготовки концепции законопроектной политики
государства; планирования законотворческой деятельности органов
государства; пропаганды государственной правовой идеологии.
В силу системного характера права законотворческая и иная
правотворческая деятельность обеспечивают последовательное и
системное развитие законодательства при условии научно обосно-
ванного планирования законопроектных работ и определения по-
следовательности, в которой следует разрабатывать проекты законов,
таким образом, чтобы не разрушать эффективности действующих
законов и в то же время заблаговременно устранять факты отставания
норм права от содержания постоянно развивающихся общественных
отношений. Не менее значимой предстает и деятельность государства
по пропаганде собственной правовой идеологии, а также ведению
активной, наступательной борьбы со всякого рода необоснованными
нападками на законы и иные нормативные акты, исходящими от
экстремистских организаций и партий. Вполне понятно, что госу-
дарство не может успе шио законодательствовать, если оно не будет
иметь собственных представлений о том, какие из действующих норм
подлежат отмене и каким должно быть эффективное регулирование
общественных отношений.
С учетом изложенного, государственный механизм формиро-
вания права состоит из следующих правовых средств: концепции,
планирования и правовой пропаганды. Государственный механизм
завершает процесс формирования права и потому односторонне
воспринимает предшествующие ему механизмы. Правовые опенки
и предложения по совершенствованию права, данные индивидами,
политическими партиями и иными компонентами политической
136
системы общества, с которыми согласны органы государства,
отвечающие за правотворческую политику, включаются в число
мероприятий по совершенствованию законодательства наряду со
своими и как свои. Оценки и предложения, с которыми эти органы
не согласны, остаются за бортом мероприятий по совершенствова-
нию законодательства.
Отрицательное отношение органов государства к правотворче-
ским инициативам партий и иных компонентов политической си-
стемы общества порождает борьбу интересов. Субъекты социального
механизма формирования права, прекрасно понимая, что за ними
стоят интересы миллионов индивидов, продолжают вести активную
борьбу за отмену несправедливых или несовершенных норм права до
тех пор, пока государство в какой-то момент не дрогнет и не уступит
настойчивым требованиям общества и его властных институтов. В то
же время следует учитывать, что политическая система гражданского
общества также не является однородной и состоит из организаций,
между которыми имеются противоречивые интересы. Поэтому
борьба обществас государством за права и интересы основной массы
населения носит непоследовательный и достаточно противоречивый
характер, активные выступления одной части населения против
недемократических законов государства нередко дезавуируются
поддержкой этих же законов другой частью общества, видящей в
них оплот и защиту своих эгоистических интересов.
§2 . Публичные средства индивидуального механизма
формирования права
Основная цель первого этапа формирования права, состоящая в
переводе правовой позиции индивида о несовершенных нормах или
институтах права на уровень обшественной проблемы, требующей
незамедлительного решения, может быть реализована с использо-
ванием традиционных действенных форм общественного сознания:
литературы, публицистики, юридической науки, идеологии. При
этом индивиду приходится решать три взаимосвязанные задачи.
Во-первых, информировать общество и государство о существо-
вании несовершенных норм или институтов права, неспособных
обеспечить эффективное регулирование общественных отношений
и причиняющих значительный вред обществу и заинтересованным
субъектам. Во-вторых, предложить конкретные пути совершенство-
137
вания действующего законодательства посредством отмены несо-
вершенных норм права и принятия новых. В-третьих, привлечь на
свою сторону как можно большую часть членов обшества и органов
государства, убедить их в том, что поставленная проблема совер-
шенствования позитивного права является актуальной и требует
незамедлительного решения на законодательном ияи ином право-
творческом уровне, а борьба обшества за принятие новых норм права
должна быть активной, целенаправленной и действенной.
Одним из плодотворных средств убеждения общества и государ-
ства в необходимости незамедлительного решения той или иной
проблемы позитивного права, затрагивающей интересы большин-
ства членов общества и напрямую связанной с устоями обшества,
выступает литература. И отнюдь не случайно Радищев, автор книги
«Путешествие из Петербурга в Москву», показавший бесправное
положение крепостных крестьян, при котором самым грубейшим
образом попираются их естественные права на жизнь и свободное
состояние, был признан Екатериной II бунтовщиком хуже Пуга-
чева. Творчески используя художественные приемы изображения
действительности, разнообразные лексические и грамматические
средства, автор литературного произведения (романа, рассказа,
пьесы и др.) способен не только точно поставить конкретную
проблему совершенствования, развития законодательства, но и
вызвать соответствующие настроения, эмоции, чувства у читате-
лей, привлечь их в число активных сторонников грядущих реформ
законодательства.
Среди сочинений А.С. Пушкина, Л.Н. Толстого, Ф.М. Досто-
евского, В.Г. Короленко, Н.Г. Чернышевского и других классиков
русской литературы можно найти немало произведений, в которых
ярко и образно раскрывались рабское, нищенское состояние на-
селения и государственный произвол, а также содержался вывод о
необходимости перехода к новому государственному устройству и
новым формам правовой организации общества. Напомним, что
социальный и политический анализ предреволюционной России
Л.Н. Толстым был дан настолько полно и точно, что В.И. Ленин
признавая его зеркалом русской революции.
Как непревзойденное средство воздействия на ум и чувствалюдей
литература имеет существенный недостаток — она не способна дать
теоретического объяснения причин точно и верно отраженных в
ней явлений и процессов и предложить научно обоснованные пути
выхода из кризисных пол итико-правовых состояний. Эту задачу спо-
138
собна решить только правовая наука, представители которой, будучи
вооруженными глубокими теоретическими знаниями ее предмета
и методами научного познания, способны познать современные
политико-правовые процессы и дать действенные предложения о
путях дальнейшего развития действующего законодательства. Науч-
ные исследования проблем правовой науки могут рассматриваться
как способы формирования права при условии, что проводящий их
индивид не состоит на государственной службе и не является членом
какой-либо политической партии ияи общественной организации.
Соответственно, он выражает лично свои воззрения на исследуемые
политико-правовые яаления и процессы, не подстраивая их под
принципы и положения государственной политики или какого-либо
компонента политической организации общества.
Научные публикации по вопросам функционирования и раз-
вития действующего права, путей его формирования так же, как
и произведения литературы, ие свободны от недостатков. Один из
них состоит в том, что научные публикации чаше всего написаны
сложным, наукообразным языком, недоступным широкой аудито-
рии, и потому не имеют сколько-нибудь существенного влияния на
широкие общественные сферы. Их оригинальные, заслуживающие
внимания выводы и положения, как правило, не вызывают широкого
общественного резонанса и остаются достоянием лишь ученых-юри-
стов и грызущей критики мышей. Придать научным положениям,
выводам о праве, путях и способах его развития широкий общест-
венный интерес способна публицистика.
Публицистика является наиболее действенным средством фор-
мирования общественного мнения по любым актуальным вопросам
общества и государства, в том числе по вопросам действия права
и путей его дальнейшего совершенствования, благодаря тому, что
обеспечивает сочетание приемов литературного, художественного
изложения с популярным освещением любых, в том числе и самых
сложных, проблем теории правовой науки. Публицистические
статьи, очерки, зарисовки, фельетоны и другие материалы средств
массовой информации способны весьма успешно влиять на состоя-
ние общественного мнения, вызыватьу населения соответствующие
правовые взгляды, чувства.
Примером активного и плодотворного использования публици-
стики в целях распространения, пропаганды материалистического
учения об обществе, праве и государстве, необходимости взятия
пролетариатом государственной власти в свои руки могут служить
139
такие популярные работы классиков марксизма-ленинизма, как
«Заметки о новейшей прусской цензурной инструкции», «Дебаты
шестого рейнского ландтага» К. Маркса, «Происхождение семьи,
частной собственности и государства» Ф. Энгельса, «О государстве»,
«Государство и революция», «Очередные задачи советской власти»
В.И. Ленина. Вообще большая часть ленинских работ подготовле-
на в жанре публицистики, что было обусловлено необходимостью
пропаганды идей марксизма в рядах рабочего класса.
Публицистика выступает действенным средством формирования
правая в современных условиях, показывая достоинства и вскрывая
недостатки действующего российского законодательства, причины
его пробелов, противоречий, иных несовершенств и информируя
население о том, каким должно быть совершенное право и какими
путями можно достичь такого состояния в развитии права. К сожа-
лению, среди российских правоведов пока что нет ни одной яркой
личности, способной «глаголом жечь сердца людей» и формировать
у них научно обоснованные представления о путях формирования
правового государства, способного организовать действие общества
на принципах подлинного равенства и свободы.
П онятно, что использовать литературу, правовую науку и публи-
цистику в целях выражения собственных представлений о праве и
формирования общественного мнения способны далеко не все члены
гражданского общества. Однако это обстоятельство не свидетель-
ствует о полном отчуждении большей части индивидов от процессов
формирования права, свои воззрения они могут проводить в жизнь с
помощью иных средств, в том числе обеспеченных непосредственно
государством.
§3 . Государственные средства индивидуального механизма
формирования права
Государство видит в гражданском обществе плодотворный и
неиссякаемый источник формирования права. Члены гражданского
общества, будучи непосредственными исполнителями законодатель-
ных предписаний, способны намного быстрее органов государства
выявить достоинства и недостатки действующего законодательства
и сформулируют предложения, каким образом можно исправить
несовершенные нормы права. Чтобы максимально полно использо-
вать опыт и знания гражданского общества в сфере формирования
140
законодательства, способного обеспечить эффективное регули-
рование общественных отношений, государство предусматривает
ряд действенных средств. Эти средства можно подразделить на две
группы: 1) позволяющие индивиду информировать органы государ-
ства о своем отношении к процессам совершенствования права и
2) предусматривающие возможность индивида прямо или опосре-
дованно влиять на принимвемые с его участием решения.
Права гражданина на обращение в органы государства, на участие
в плебисците, иные институты, призванные выявлять общественное
мнение по тем или иным актуальным вопросам политико-правовой
практики, ограничивают участие индивида в процессах формирова-
ния права доведением своего мнения до сведения соответствующего
государственного органа. Решение же вопроса, основанного на этом
мнении, отдается на откуп компетентному правотворческому органу,
тогда как на долю гражданина не остается ничего иного, как добро-
совестно выполнять принятое этим органом решение.
В условиях демократического правового государства подобное
распределение прав и обязанностей между индивидом и органами
государства следует признать недостаточно плодотворным. Напри-
мер, ст. 33 Конституции РФ, наделяя граждан правом на личное
обращение в государственные органы и органы местного самоуправ-
ления, не возлагает корреспондирующей ей обязанности названных
органов принимать оперативные и действенные меры по обращениям
граждан. Проведение плебисцита в современных условиях следует
н вовсе признать дорогостоящим анахронизмом. Современная со-
циология права имеет способы получения достоверных и надежных
данных о состоянии общественного мнения по результатам опроса
сравнительно небольшой совокупности респондентов.
Наиболее широкие возможности индивида оказывать действен-
ное влияние на процессы формирования права предоставляются:
1) участием в народной законодательной инициативе; 2) обраще-
нием в компетентные судебные органы с заявлением о признании
актов исполнительных органов государства или органов местного
самоуправления недействующими вследствие их противоречия
действующим законам; 3) обращением в Конституционный Суд РФ
с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод законом,
подлежащим применению в деле, рассматриваемом общим или
арбитражным судом.
Эффективным средством участия индивидов в деле форми-
рования норм права следует отнести народную законодательную
141
инициативу, т.е. право определенной группы избирателей внести в
порядке законодательной инициативы проект конкретного закона
(оформленная инициатива) или обшие положения законодательного
регулирования, которые представительный орган государства обязан
воплотить в соответствующем проекте (неоформленная инициатива).
Ценность этого весьма действенного института прямого народовла-
стия состоит в том, что он позволяет избирателям напрямую воз-
действовать на законотворческую деятельность представительного
органа, вносить на его рассмотрение законопроекты, отражающие
насущные интересы народа, не дожидаясь «законодательной мило-
сти» от депутатов этого органа, равно как и от органов государства,
наделенных правом законодательной инициативы.
Институт народной законодательной инициативы на обще-
государственном уровне действует в Австрии, Испании, Италии,
Швейцарии и некоторых других странах. На региональном уровне —
используется в США, Швейцарии, Германииивнекогорых субъектах
Российской Федерации. Для внесения законопроекта в представи-
тельный орган государства требуется согласие в Бразилии не менее
1 % избирателей страны из не менее чем пяти штатов, в Италии—не
менее 50 000 избирателей, Испании — не менее 500 000 избирателей и
т.д. К сожалению, составители Конституции РФ не сочли нужным
закрепить столь действенный институт формирования народной
воли в сфере законотворчества.
Эффективным средством формирования праваявляется институт
судебного обжалования гражданами законов и иных нормативных
правовых актов. Если советское государство не допускало и мысли
о том, чтобы разрешать гражданам жаловаться в суд на действующие
нормативные правовые акты, более семи лет оно торпедировало
конституционное право граждан на обжалование незаконных дей-
ствий должностных лиц, то Конституция РФ и принятое в ее раз-
витие законодательство ушли намного вперед. Согласно ч. 1 ст. 251
ГПК РФ граждане, считающие, что принятым и опубликованным
в установленном порядке нормативным правовым актом органа
государственной власти, органа местного самоуправления или долж-
ностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные
Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми
актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого
акта противоречащим закону полностью ияи в части и таким об-
разом недействующим. Более того, граждане вправе обжаловать
в Конституционный Суд РФ действие подлежащего применению
142
в конкретном деле федерального закона или закона субъекта РФ,
нарушающего их права и свободы.
Практика отмены судами нормативных правовых актов, при-
нятых с нарушением Конституции РФ или федеральных законов,
представляет собой действенное средство формирования права за
счет удаления из системы действующего права, норм и нормативных
правовых актов, не соответствующих Конституции РФ и законам.
Что особенно важно, благодаря судебному нормоконтролю инди-
виды становятся заметной фигурой в правотворческом процессе,
способной не только обжаловать несовершенные нормы права, но и
принимать действенное участие в судебном процессе, в рассмотрении
степени соответствия нормативного акта Конституции РФ и законам.
Возможности индивидов в формировании права далеко не ис-
черпываются правами, предоставленными им действующим зако-
нодательством. Последующие процессы демократизации общества
и государства принесут с собой новые, более совершенные способы
контроля индивидов за качеством нормативных правовых регулято-
ров общественных отношений, а также откроют действенные каналы
их участия в правотворческой деятельности государства, в том числе
за счет расширение правомочий населения в сфере непосредствен-
ного принятия нормативных правовых актов.
§4 . Публичные средства социального механизма
формирования права
Социальный механизм формирования права реализуется дей-
ствиями политических партий, общественных организаций, дви-
жений и иных компонентов политической системы гражданского
обшества, объединяющих индивидов по интересам и направляющих
их усилия в деле борьбы с нормами несовершенного позитивного
права.
К публичным средствам социального механизма формирования
права относятся все те средства, которые компоненты политической
системы по своей инициативе и без участия органов государства
используют для публичного выражения своего отношения к дей-
ствующему позитивному праву и путям его дальнейшего совершен-
ствования. Совокупность этих средств подразделяется на два вида:
заимствованные из механизма индивидуального формирования
права и собственные, присущие только данному механизму. Первую
143
группу средств составляют такие формы общественного сознания,
как литература, наука и публицистика, тогда как во вторую группу
входят программы политических партий, петиции, легальные мас-
совые мероприятия: митинги, шествия, демонстрации, пикеты,
забастовки.
В системе многоразличных объектов политического интереса,
ориентированных на власть и властные отношения в обществе,
механизмы и способы осуществления политической власти, особое
значение придается проблемам совершенствования действующих
норм позитивного права и приведения их в соответствие с идеалами,
выражаемыми и проводимыми в жизнь отдельными политическими
партиями, иными компонентами политической системы общества.
В то же время следует учитывать, что право, будучи общим для всех
активно действующих компонентов политической системы общества
объектом, в действительности не столько объединяет их, сколько
разъединяет. Коллективные образования, выражая и формируя про-
тиворечивые интересы своих членов, преследуют самые различные,
порой прямо противоположные цели в правовой политике. Поэтому
они вынуждены вести борьбу не только с государством, но и с дру-
гими коллективными образованиями как своими конкурентами в
борьбе за массы и проведение в жизнь своих политико-правовых
идеалов.
В борьбе за влияние на массы, за формирование общественного
мнения сообразно своим идеалам политические партии и иные ком-
поненты политической системы общества стремятся использовать
все формы современного сознания: литературу, иные виды искусства,
юридическую науку и публицистику. Комплексное и плодотворное
использование названных форм сознания в целях формирования
общественного мнения в желательном для политической партии (об-
шественной организации) направлении является одной из основных
составляющих успешной ее деятельности в борьбе за политическую
власть. Литература формирует в широких кругах общества чувства и
настроения, ориентированные на неизбежность и необходимость ко-
ренного преобразования общества, создания новых, более демокра-
тичных, более гуманных отношений. Правовая наука обосновывает
необходимость грядущих перемен в правовой и социальной сферах,
определяет пути перехода от старого состояния общества к новому.
Публицистика мобилизует широкие массы общества на активные
действия, на решительную борьбу за переход к новым социальным
и правовым порядкам.
144
Успех буржуазных революции в Европе стал возможным и необ-
ратимым благодаря революционному преобразованию в сознании
людей, признавших феодальный строй устаревшим и необходимость
создания нового общества, основанного на принципах равенства,
братства и свободы — неизбежной. Революция в сознании людей не
произошла автоматически, по велению бога или народного вождя
и являет собой плод, созревший под воздействием сочинений бур-
жуазных писателей, философов и юристов, а также средств печати,
публиковавших самые острые отклики на текущие политические,
правовые и социальные события. Эти же формы искусства были
успешно и действенно использованы большевиками в целях утвер-
ждения марксистской идеологии в сознании рабочего класса и прове-
дении буржуазной революции. На этот конечный результат активно
работали такие выдающиеся теоретики марксизма, как Г.В. Плеха-
нов, В.И. Ленин, Л.Д. Троцкий, писатели М. Горький, талантливые
публицисты Н.И. Бухарин, Л.Б. Каменев, Г.Е Зиновьев и др.
Соответственно, современным российским политическим пар-
тиям и общественным организациям, желающим воплотить свои
представления о правовом государстве и подлинном равноправии
народа, нет иного пути, как активно и творчески использовать все
формы искусства для распространения своих идей в народных массах.
Однако в этом направлении имеется немало нерешенных проблем.
На пике популярности пока что находится публицистика. Она
активно используется как политическими партиями, так н общест-
венными организациями, движениями в целях утверждения их пра-
вовых ценностей, интересов и убеждения населения в необходимости
последовательного усвоения этих ценностей и перевода в непосред-
ственную предметно-практическую сферу. Политические партии,
как и многие федеральные общественные организации имеют свои
печатные органы, основной целью которых является освещение теку-
щих политике-правовых явлений и процессов с позиции учредителя
и формирование к ним соответствующего отношения (например,
газета КП РФ «Правда» и газета «ЛДПР» одноименной партии под
руководством В.В. Жириновского). Лишь партия «Единая Россия»
не имеет своего печатного органа за ненадобностью, поскольку все
публицистические материалы она успешно внедряет на телевидении
и в «независимых» печатных органах типа «Коммерсант», «Аргумен-
ты и факты» и др., а также в «Российской газете».
Однако противоречивость ценностей и интересов, культивируе-
мых различными компонентами политической системы, нередко
145
ставит население в сложное положение: кому верить из многих и
зачастую недостаточно ясных положений и выводов, представленных
СМИ. Значительная часть населения по-прежнему уныло бредет в
кильватере официальной прессы и поддерживает официальную го-
сударственную политику, о чем убедительно свидетельствуют голоса
избирателей, неуклонно подаваемых за кандидатов от «Единой Рос-
сии» как на выборах в Государственную Думу, так и в законодатель-
ные представительные органы субъектов Российской Федерации.
Обоснованный ответ на вопрос, на чем основывается успех
проправительственной пропаганды и неспособность СМИ оппози-
ционных партий убедить население в справедливости своих поли-
тико-правовых воззрений, можно дать лишь проведя специальное
социологическое исследование. Некоторый свет на поставленный
вопрос проливают данные, полученные в ходе опроса студентов
Тверского государственного технического университета, свиде-
тельствующие о том, что 56% респондентов полагают, что СМИ
оказывают положительное воздействие на процессы правовой социа-
лизации студентов, 25% — затруднились ответить и 4% — признали
отрицательное воздействие СМИ19. Конечно, эти данные являются
неполными и не раскрывают действительного отношения населения
России к СМИ и их публикациям.
Современные политические партии и иные компоненты по-
литической системы, за исключением религиозных объединений,
в своей структуре не имеют научных юридических организаций,
призванных разрабатывать научные основы формирования права
и роли учредителей этих организаций в данном процессе. Свои
правовые воззрения они формируют, скорее всего, ориентируясь на
положения, формулируемые руководящими органами партий и их
лидерами. В этих условиях российские правоведы ведут исследования
по своему усмотрению и желанию. Тем не менее большая-часть этих
исследований направлена на поддержку и оправдание курса общества
и государства на формирование и укрепление рыночных отношений
и проведение либеральных реформ в социальной сфере. Одновре-
менно подвергается самой жесткой критике советское государство,
его политический режим и существовавшие правовые порядки, да-
ются негативные оценки типа: советское право «представляло собой
ущербное, юридически неразвитое право», а положение индивида в
” Ильин О.Ю. Роль СМИ в правовой социализации студентов // http://www.
isras.ru/abstract_bank/1210250180.pdf
146
условиях социализма оказывается «вообще состоянием без свободы,
права, личности».
Российских апологетов российского государства и права ничуть
не смущают кризисное состояние российской экономики, недоста-
точный жизненный уровень значительной части населения, уровень
преступности и низкое качество образования. Редко какой совре-
менный автор решается выйти за пределы догматического анализа
действующего законодательства в сферу непосредственной прак-
тики, потому и результаты его исследований не выходят за пределы
знаний эмпирического уровня.
Не в чести у политических партий и общественных организаций
находится и литература, что нередко объясняется отсутствием ярких
талантливых писателей, способных в художественных образах от-
разить все многообразие и противоречивость современной России,
действительное положение народа, а также желанием современных
российских писателей заниматься не политикой, а «подсчитыванием
Божественной Матрицы» (В. Ерофеев). Вполне очевидно, что рос-
сийская литература, как и зарубежная литература, ныне переживает
не лучшие свои времена. Тем не менее она основную функцию
воздействия на читательские массы с позиции интересов и устоев
общества рыночных отношений выполняет весьма успешно.
Российские писатели, как и их соотечественники-юристы, по
собственному желанию внедряют в сознание своих читателей культ
личности, ее неповторимую уникальность и потому обоснованность
претензий на нечто особенное и на вседозволенность. Одновременно
российские литераторы продолжают в массовом порядке публико-
вать романы и повести, основная цель которых сводится к форми-
рованию у читателей стойкого неприятия социалистического обще-
ства, которому, якобы, неизбежно присуши тоталитарный режима,
грубейшие нарушения прав человека и неспособность трудящихся
мвсс управлять государством. Так что говорить о нейтральности со-
временной российской литературы по отношению к политике вряд
ли правомерно, ибо эта внешняя нейтральность есть не что иное,
как ординарное вуалирование ее действительной сути как служанки
идеологии, культивируемой и проводимой государством.
Политические партии также обязаны иметь свою идеологию,
т.е. закрепленные в программе конкретные пути прихода к власти,
способы ее удержания и обеспечения народного благосостояния.
Понятно, что значительная часть этих положений имеет явно право-
вую природу и представляет собой один из вариантов формирования
147
новой правовой системы. В то же время в программах партий нет
четких положений о том, каким же образом партия реально сможет
выполнять свои программные положения в случае взятия власти
в свои руки, какие конкретно будут приняты нормативные акты
и каким образом будет определен правовой статус общества и его
членов. Нечеткость программных положений по этим принципиаль-
ным вопросам имеет своим прямым следствием отсутствие глубоких
теоретических представлений о путях развития политике-правовой
практики в современных условиях.
Действенными средствами воздействия политических партий,
иных компонентов политической системы общества на сознание ши-
роких народных масс традиционно выступают такие массовые общест-
венные мероприятия, как митинги, шествия, демонстрации, пикеты и
забастовки в целях формирования и выражения правовых требований
индивидов в политической, экономической или социальной сфере.
Высокая эффективность подобныхмероприятий в деле формирования
и защиты прав народных масс достигается в странах Западной Европы,
а гарантиями успеха подобных мероприятий выступают два фактора:
высокая популярность политических партий и общественных орга-
низаций, организующих подобные мероприятия, среди населения и
высокая политическая активность населения этих стран.
В России иная картина. Не проявляя большой активности в деле
формирования общественного мнения по актуальным вопросам по-
литико-правовой практики, политические партии и общественные
объединения не пользуются большим авторитетом среди населения.
Поэтому они неохотно и весьма редко используют массовые общест-
венные мероприятия в виде митингов, шествий, демонстраций,
пикетов в целях выражения своего мнения в защиту тех ияи иных
прав граждан. Все дело сводится к традиционным ежегодным фор-
мальным шествиям и демонстрациям трудящихся в ноябре и мве.
В то же время федеральные политические партии и федеральные
общественные объединения практически не отваживаются на ор-
ганизацию шествий, демонстраций, митингов в целях выражения
воли народных масс в связи с теми или иными непопулярными
правовыми мерами, принимаемыми государственными органами.
Попытки оппозиционных партий проводить подобные мероприятия
оказываются недостаточно действенными вследствие недостаточно
большого числа лиц, желающих участвовать в подобных мероприя-
тиях, и превентивных мер государства, зачастую принимаемых к их
наиболее активным участникам.
148
Таким образом, политические партии и иные компоненты по-
литической системы российского общества недостаточно активно
используют предоставленные им публичные средства формиро-
вания правовых требований народа и их зашиты перед органами
государства, что влечет за собой недостаточную гарантированность
действующим законодательством конституционных права и свобод
граждан, сохранение в обществе таких негативных явлений, как
высокий уровень безработицы и преступности, коррупция в органах
государственной власти, а также низкий жизненный уровень значи-
тельной части населения страны.
§5. Социально-государственные средства формирования права
Весьма действенным каналом формирования права являются
средства, используемые компонентами политической системы
общества с участием органов государства: 1) соглашения между
профсоюзными органами, объединениями работодателей и орга-
нами исполнительной власти по вопросам трудового и социального
права; 2) обсуждение законопроектов; 3) внесение предложений по
совершенствованию законодательства и 4) лоббирование.
В промышленно развитых странах Западной Европы и Америки
сложился и успешно действует институт трипартизма, суть которого
сводится к достижению соглашения между трудящимися, пред-
принимателями и государством (в лице правительства или иных
исполнительных органов власти) по важнейшим вопросам трудового
права и социальной политики. Успешное действие данного института
обеспечивается активным участием профсоюзных органов, пред-
ставляющих интересы работников, объединений предпринимателей
и государственных органов исполнительной власти в выработке
согласованных решений по важнейшим актуальным направлениям
социальной и экономической политики общества и государства.
После принятия ими согласованного решения процесс обсуждения и
принятия представительным органом государства соответствующего
закона во многом облегчается и, самое главное, будучи выражением
интересов большей части членов общества, закон получает поддерж-
ку самых широких слоев общества и действует весьма эффективно.
Так, в Австрии действует специальный общественный орган Объ-
единенная комиссия по ценам и заработной плате, врамках которой
принимаются согласованные решения между работниками, работо-
149
дателями и государством по вопросам государственного финанси-
рования и бюджетных ограничений, внедрения новых технологий и
инноваций, демографического развития и социальной защиты. Од-
новременно действует другая общественная организация — Круглый
стол по проблемам правовой политики, основная задача которого
сводится к выявлению общественного согласия между работниками
и работодателями, поиску путей, позволяющих избежать конфлик-
тов в сфере труда. В своей деятельности названные организации
опираются на самый широкий круг специаяистов-профессионалов,
ученых-экономистов, юристов, социологов, представителей деловых
кругов и профсоюзных органов. В результате, как отмечает Г.Ю. Се-
мигин, социальное партнерство является одним из преимуществ
социально-экономической жизни Австрии. Социальным партнерам
предоставлено право самим достигать компромиссов. «Парламент
традиционно принимает закон в строгом соответствии с компро-
миссным решением, достигнутым социальными партнерами»211.
В Российской Федерации социальное партнерство действует на
федеральном, региональном, отраслевом, территориальном уровнях
и проявляется во взаимоотношениях между работниками, работода-
телями, органами государственной власти и органами местного са-
моуправления, направленных на согласование интересов работников
и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений
и иных непосредственно связанных с ними отношений. Однако
конкретные позитивные результаты этого партнерства пока что
мало влияют на регулирование трудовых и социальных отношений.
Соглашения, если и принимаются, то без опоры на общественное
мнение работников и какой-либо значимой роли в регулировании
трудовых и социальных отношений не играют.
Другими формами участия общественных организаций и других
компонентов политической системы обшества в формировании
права выступают предложения по совершенствованию действующего
законодательства, вносимые ими в компетентные правотворческие
органы, и участие в обсуждении проектов законов, вынесенных
на общественное обсуждение. Названные формы отличаются от
института трипартизма тем, что предлагаемые общественными
организациями меры по совершенствованию законодательства
носят чисто рекомендательный характер. Законодательный орган
не связывает свой воли с поступившими к нему предложениями по
20 Семигин Г.Ю. Социальное партнерство в современном мире. — М., 1996. —
С. 71.
150
совершенствованию законодательства и замечаниями на проекты
законов, он вправе принимать закон по своему усмотрению в том
виде, какой сочтет наиболее целесообразным и необходимым. Од-
нако чем дальше принятый закон отходит от обшественного мнения,
тем меньше у него остается шансов на эффективное регулирование
общественных отношений. Ни один закон, не поддержанный обще-
ством, не способен действовать сколько-нибудь эффективно. Учи-
тывая это обстоятельство, законодатель, даже при самом негативном
отношении к тем или иным предложениям по совершенствованию
законодательства, замечаниям на проекты законов, не может игно-
рировать их полностью и вынужден учитывать их при окончательной
доработке текста закона.
В последнее время в законотворческой и иной правотворческой
деятельности промышленно развитых стран, в том числе и в России,
весьма активно заявил о себе новый институт — лоббирования, суть
которого сводится к оказанию влияния определенной социальной
группы на законодателя и иные правотворческие органы. Чаше
всего объектом лоббирования становятся интересы работодателей,
руководителей крупных предпринимательских структур. Обладая
значительными материальными ресурсами, крупные предприни-
матели могут так или иначе алиять на законодательные органы,
побуждая их принимать нормативные предписания, наиболее полно
удовлетворяющие интересам имущих классов. Лоббирование актив-
но внедряется в российскую правотворческую практику.
Как показывают социологические исследования, 70% предста-
вителей бизнеса понимают лоббирование как диалог с властью в
целях отстаивания интересов предпринимателей. 50% полагают,
что лоббирование позитивно воспринимается органами испол-
нительной власти. Наиболее открытыми к диалогу с лоббистами
признаются региональные органы государственной власти (50%
ответов). Федеральные органы к такому диалогу менее доступны.
Тем не менее 95% респондентов считают, что участие лоббистов от
предпринимателей положительно скажется на процессе принятия
законодательных и иных правовых решений. И только 5% признали
лоббирование легализованной коррупцией. Характерно, что 55%
респондентов констатировали наличие у них ответстаенного лица
или специализированной службы по связям с органами государ-
ственной власти2'.
г’ http://www.amr.ru/researcti/votlng/detail.php7IDs4iee
151
Участники Круглого стола «Лоббирование и принятие решений в
России и Европейском союзе: обмен опытом», состоявшегося 12 декаб-
ря 2010 г. в Париже, признали актуальность темы лоббизма в условиях
выхода из кризиса и формирования более конкурентной экономики
н модернизации общества. Как отмечалось в принятом Коммюнике,
формирование в России цивилизованных механизмов конструктивного
взаимодействия с органами государственной власти всех уровней с уче-
том опыта ЕС окажет положительное влияние на совершенствование
государственного управления, транспарентность подготовки и принятия
решений, продвижение к эффективной рыночной экономике и взаимо-
выгодному сотрудничеству с крупнейшими зарубежными партнерами22.
В настоящее время трудно дать однозначную — позитивную или
негативную — оценку института лоббирования. С одной стороны, нет
веских причин запрещать представителям бизнеса выстраивать свои
отношения с законодательными и иными органами государства, пы-
таться протащить свои интересы во вновь принимаемых нормативных
правовых актов. В тех случаях, когда государство будет стоять явно на
стороне имущих слоев населения, оно неизбежно вступит в конфликт
с интересами трудящихся масс, которые в свою очередь имеют право
на протестные выступления в форме забастовок, митингов, шествий.
Органичное сочетания интересов работодателей и работников посред-
ством трипартизма, по нашему мнению, делает малоэффективным
лоббирование. Однако сохранить такое соотношение трипартизма
и лоббирования можно лишь при условии высокой политической и
правовой культуры трудящихся масс, их способности реально защи-
тить свои права от посягательств в пользу имущих классов.
Таким образом, система социально-государственных средств
формирования права позволяет всем слоям общества принимать
действенное участие в этом процессе и отстаивать и проводить
свои интересы с учетом интересов других социальных слоев групп,
общества. Наиболее эффективной формой выступает институт со-
циального партнерства. Одновременно социальные слои общества
могут использовать свои, присущие им средства формирования
права: предприниматели — лоббирование, тогда как трудящиеся
могут прибегать к массовым протестным выступлениям — митингам,
демонстрациям, пикетированию, забастовкам. Кроме того, общество
способно принимать новые нормы частного права по своему усмот-
рению и без санкции государства.
а http://www.rumyantsevconsutting.ru/news/press_reteases/41/
152
§6. Несанкционированные государством социальные средства
формирования права
Процесс формирования права, имеющий своей целью введение
новых порядков распределения материальных и духовных благ между
членами обшества, неизбежно поляризует членов обшества на два
лагеря. Социальные слои, которые благодаря новым законам, новым
порядкам получат дополнительные социальные, политические или
иные права или дополнительные гарантии реальности этих прав,
одобряют и поддерживают инициируемые предложения по совер-
шенствованию законодательства. Социальные слои, для которых
ожидаемые правовые нововведения неизбежно влекут за собой
ухудшение их правового статуса, к этим нововведениям относятся
негативно. Пытаясь упредить приятие нежелательных для них за-
конов, социальные слои, народные массы прибегают к митингам,
шествиям, забастовкам, иным легальным протестным мероприяти-
ям. Если же подобные меры не меняют суть и содержание процессов
формирования права, народные массы прибегают к запрещенным
средствам: 1) массовым беспорядкам; 2) восстанию; 3) революции;
4) формированию и использованию теневого права.
В социологии массовые беспорядки понимаются как коллек-
тивные действия людей, способствующие или препятствующие
каким-либо социальным изменениям. Общественная опасность
массовых беспорядков состоит в том, что они сопровождаются
совершением таких вредоносных деяний, как насилия, погромы,
поджоги, уничтожение имущества, применение огнестрельного
оружия, взрывчатых веществ, оказание вооруженного сопротивле-
ния органам власти. Массовые беспорядки могут возникать в ходе
митингов, демонстраций либо спонтанно, в результате конфликтов
на почве групповых хулиганских действий и массовых нарушений
общественного порядка и по другим основаниям.
Например, осенью 2010 г. во Франции проводилась общенацио-
нальная забастовка трудящихся в связи с намерением правительства
повысить пенсионный возраст с 60 лет до 62. В связи с тем что пра-
вительство упорно не желало пойти на уступки рабочим, в Париже,
Бордо, Марселе и других городах демонстрации перерастали в массо-
вые беспорядки: демонстранты забрасывали полицейских камнями,
жгли дымовые шашки, шины. Более разрушительными были массо-
вые беспорядки в Египте, имевшие место в конце января — начале
февраля 2011 г. В их ходе погибло более 300 человек, несколько тысяч
153
получили ранения, частично был разграблен Музей древностей, со-
жжена штаб-квартира правящей партии Египта, предпринимались
попытки взять штурмом здания парламента, телевидения и МИДа.
Массовые выступления египтян были вызваны отсутствием в стране
действенных гарантий права на труд, достаточного материального
вознаграждения за труд по найму, высокими ценами на продукты
питания.
Восстание понимается как целенаправленное выступление народа
против существующей власти и установленных ею правовых поряд-
ков. В современных условиях восстание чаще всего носит мирный,
ненасильственный характер и сводится к массовым демонстрациям,
забастовкам, отказу от сотрудничества с действующими органами
власти и нежеланию исполнять ту или иную часть законодательных
установлений. На сторону восставших могут переходить те или
иные органы государства, в том числе армия и полиция. В случае
успешного хода восстания высшее должностное лицо добровольно
или насильственно отстраняется от власти, а на смену ему приходят
новые лидеры, как правило, из числа руководителей восстания.
Восстание отличается от массовых беспорядков, во-первых, коли-
чеством участвующих в нем лиц. В восстании участвует значительная
часть населения, тогда как массовые беспорядки организуются тол-
пой, состоящей из нескольких десятков, сотен и, в крайнем случае,
нескольких тысяч лиц. Во-вторых, восстание всегда имеет целена-
правленный характер, проводится в целях свержения неугодной
народу власти и изменения установленного ею авторитарного режима
и готовится заранее какой-либо партией, иной организацией. Мас-
совые беспорядки возникают стихийно, их участники протестуют
против какой-либо государственной меры, умаляющей права и сво-
боды граждан, или незаконных действий местных властей. В-третьих,
успех восстания выражается в смене лиц, осуществляющих высшую
государственную власть. Успех же массовых беспорядков является
менее значимым и, в лучшем случае, ограничивается удовлетворе-
нием требований их участников.
Примером народного восстания может служить грузинская «ре-
волюция роз», в ходе которой в ноябре 2003 г. произошел государ-
ственный переворот, власть от Э. Шеварнадзе перешла к нынешнему
Президенту Грузии М. Саакашвили. Государственному перевороту
предшествовали массовые демонстрации с требованием провести
новые честные выборы, переход на сторону оппозиционеров ар-
мии и полиции и срыв оппозиционерами работы вновь избранного
154
парламента. Восставший народ надеялся обрести действительную
политическую свободу, реальные права и повысить свой жизненный
уровень. Хотя события, связанные с переходом государственной
власти от Э. Шеварнадзе к М. Саакашвили, чаше всего называют
«революцией», в действительности они представляют собой орди-
нарное народное восстание, результаты которого свелись к переходу
власти от одного лица кдругому. Революниюже характеризуют более
коренные изменения в политической, экономической и социальной
сферах обшества.
«Революция, — признает А.И. Демидов, — это коренное, пол-
ное преобразование структуры власти в обшестве, радикальное
изменение его политической системы, открывающее возможность
значительных социально-экономических изменений... Она всегда
возникает на исходе затяжного, глубокого социально-экономиче-
ского и политического кризиса и рассматривается сторонниками
такого вида социальных преобразований как необходимый выход из
катастрофы, которая в этот момент угрожает обществу»23.
Таким образом, революция является третьей, наиболее реши-
тельной формой нелегального выступления членов гражданского
общества против действующей государственной власти и ее законов.
Революция характеризуется двумя существенными признаками:
1) выступает средством разрешения социально-экономического и
политического кризиса, возникшего под влиянием субъективных и
объективных причин и выражающегося в неспособности действую-
щей государственной власти его разрешить; 2) влечет за собой не
только смену главы государства, но и смену типа экономического,
политического строя и правовой системы.
Революции могут проводиться как вооруженным, так и мирным
путем. Последний был характерен для всех стран Восточной Европы,
входивших в социалистический лагерь, распавшийся вследствие
утраты Советским государством лидирующего положения в этом ла-
гере и последующего распада СССР на ряд суверенных, независимых
государств. Как в странах Восточной Европы, так и в СССР были
проведены существенные реформы, связанные с заменой социали-
стических отношений рыночными (буржуазными), социалистиче-
ского государства — демократическим буржуазным государством, с
признанием многопартийности, плюрализма идеологии и утратой
гз Дем идовА.И. Революция ире форма//Политология/подред.Н.И. Матузова
и А.В. Малый). - М., 2002. — С. 382.
155
коммунистическими партиями статуса государственной, лидирую-
щей в обществе партии.
Таким образом, в процессе формирования права и его за-
крепления в действующем законодательстве общество способно
действовать не только легальными средствами и связывать свои
правовые ожидания исключительно с государством, его волевыми
актами. В тех случаях, когда государство упорно игнорирует пра-
ва и свободы индивидов, не обеспечивает их реальное действие,
общество вынуждено принимать действенные меры и выходить за
рамки, установленные государством. В зависимости от значимости
и нарушенных государством интересов и потребностей общество, та
или иная часть его членов, социальных слоев способны принимать
участие в массовых демонстрациях, массовых беспорядках, восста-
ниях и революциях. Государственная власть, не способная создать
надлежащие условия для реализации прав и свобод личности,
большей части членов общества, неминуемо потерпит крах и будет
заменена новой. Это будет совершаться тем чаще, чем выше будет
уровень политической и правовой культуры общества. Гарантируя
всем и каждому высшее профессиональное образование, государ-
ство тем самым значительно расширяет слой людей, способных
верно понимать суть его правовой и экономической политики и
оперативно изыскивать действенные средства, как легальные, так
и нелегальные, для удержания государственной власти на пути
неукоснительного следования принципам современного правового
государства.
У общества имеется еще один действенный путь воплощения
своих правовых воззрений в действующем праве, минуя государство и
его законы, — самостоятельное формирование норм частного права.
Общество с первыхдней своего существования и по настоящее время
ведет интенсивную деятельность по формированию и закреплению
норм без каких-либо санкций со стороны государства.
Нормы права, принимаемые обществом без санкции государства,
бывают двух видов: соответствующие принципам права и противо-
речащие им. Нормы, принятые обществом, его отдельными соци-
альными группами без санкции государства, но соответствующие
всеобщим принципам права, представляют собой действительное
право. Такие нормы предшествуют позитивному праву, проявля-
ются раньше него и потому понимаются как предпозитивное право.
Нормы общества, противоречащие принципам права, понимаются
как теневое право.
156
Предпозитивное право может вызываться к жизни развивши-
мися конкретными экономическими отношениями и отсутствием
соответствующих норм позитивного права. Например, в России,
как и во всех экономически развитых странах, получает широкое
развитие аутсорсинг, на который чаше всего выносится техническое
обслуживание компьютеров, копировальной техники, правовое
информационное обслуживание, предоставление бухгалтерских
услуг, охранных услуг, осуществление тех или иных производствен-
ных функций и др. В то же время договор аутсорсинга остается не
урегулированным действующим гражданским законодательством.
В ГК РФ нет даже упоминания о нем. В этих условиях организации,
учреждения, заключающие договор аутсорсинга, самостоятельно
формируют право: устанавливают существенные условия договора,
порядок его исполнения, распределения страховых рисков, порядок
возмещения ущерба и др.
В условиях современной демократии вполне возможны ситуации,
когда государство сознательно уклоняется от регулирования общест-
венных отношений в сфере, полагая, что общество само разберется,
какие нормы права наилучшим образом будут соответствовать
интересам его членов. Так, в Германии тарифные соглашения на
уровне отдельных отраслей и земель заключаются объединениями
работодателей и профсоюзов. В переговорах участвуют также по-
литические партии, средства массовой информации, депутаты раз-
личных уровней, банки. Успеху переговоров способствует огромная
аналитическая работа экспертов, открытость информации. «Иногда
переговоры, поиски взаимоприемлемых решений продолжаются
месяцами с активным подключением посредников. В этот период
профсоюзы «гонят» забастовочную волну, а работодатели используют
локауты, причем число бастующих оказывается примерно равным
числу локаутируемых»24. Но несмотря на сложность переговоров,
государство в них не участвует и генерального (обшегерманского)
соглашения по тарифам в Германии не заключается.
Предпозитивное право — это всегда новое правило поведения
или совокупность таковых, не содержащихся в позитивном праве и
не имеющих аналогов в действующих нормах общественного права,
в том числе и в обычном праве. Предпозитивное право возникает в
связи с необходимостью приведения системы экономических отно-
шений в соответствие с новым, более высоким уровнем в развитии
24 Семигин Г.Ю. Указ. соч. — С. 81.
157
производительных сил. До того как законодатель сочтет нужным
санкционировать существующие экономических отношения в форме
закона, придать им общеобязательный характер, оказывается, что
правовая форма этих отношений уже известна обществу, знаема им
и успешно действует в тот или иной период вформе общественного,
предпозитивного права.
В современных условиях предпозитивное право может вы-
ражаться в форме договора, делового обыкновения, обычая или
модельного акта. Последний источник предпозитивного права
находит широкое применение в деятельности саморегулируемых
организаций, призванных в соответствии с Федеральным законом
«О саморегулируемых организациях» разрабатывать стандарты и
правила предпринимательской или профессиональной деятель-
ности, положения о членстве в организации, о дисциплинарной и
имущественной ответственности его членов, о компенсационном
фонде и др.
Одновременно в обществе значительная часть отношений регули-
руется нормами теневого права, которое, по мнению В.М. Баранова,
представляет собой «свод асоциальных обязательных, устанавливае-
мых самими участниками общественных отношений предписаний,
символов, ритуалов, жестов, жаргонов, посредством которых регла-
ментируются все этапы противоправной деятельности, образуется
теневой правопорядок, охраняемый специальными морально-пси-
хическими, материальными и физическими санкциями».
Теневое право есть свидетельство того, что в обществе существует
значительная часть населения, которая по тем или иным причинам,
в силу явного эгоизма или сложившихся жизненных обстоятельств,
вынуждена действовать противоправно, совершая действия, прямо
запрещенные позитивным правом, и тем самым вступая в конфликт
с государственной волей. Коль скоро ни одна отрасль российского
права не свободна от нарушающих ее виновных деяний, то пред-
метом теневого права выступает та же совокупность общественных
отношений, что и позитивного, но регулирование осуществляется
с прямо противоположными целями.
Нормы теневого права по интенсивности их противодействия
позитивному праву подразделяются на три вида: 1) асоциальные
нормы, противоречащие моральным и иным социальным нормам,
но прямо не запрещенные позитивным правом; 2) деликтные нор-
мы, закрепляющие отношения, прямо запрещенные позитивным
правом под страхом применения уголовной и иной юридической
158
ответственности; 3) корпоративные нормы, определяющие порядок
организации и деятельности преступных сообществ.
Асоциальные нормы регулируют отношения на стыке право-
мерного и противоправного поведения (например, отношения,
связанныес оказанием секс-услуг, существованием стриптиз-клубов,
занятием попрошайничеством, бродяжничеством). Государство не
находит возможным легализовать подобного рода правоотношения,
не соответствующие общепринятым нормам морали, однако прямо
и не запрещает их. Оно лншь определяет четкие рамки подобной
асоциальной деятельности, выход за которые влечет применение
мер уголовной или административной ответственности.
Деликтные нормы теневого права разрешают совершение соци-
ально опасных, вредоносных деяний в отношении лиц, действующих
правомерно и потому не способных выступать в качестве субъек-
тов теневого права. Правонарушителю дозволяется неправомерно
присваивать себе материальные и духовные блага, принадлежащие
другим лицам, на неэквивалентной основе, посредством физического
или психического насилия, подделки соответствующих документов,
злоупотребления служебным положением или пользуясь стечением
тяжелых обстоятельств. Теневое право разрешает также посягатель-
ство на честь, достоинство, здоровье и жизнь других людей.
Корпоративные нормы теневого права закрепляют «порядок» ор-
ганизации и деятельности преступных сообществ, взаимоотношения
между их членами. При этом существуют общие, обязательные для
всех членов преступных сообществ традиции и обычаи, закрепляю-
щие отношения между ними на принципах своеобразного понимания
«справедливости», «чести», «порядка», «уважения старших», «взаимо-
помощи», т.е. играющие роль принципов теневого права, и частные
нормы, действующие в пределах одного или нескольких сообществ.
Нормы теневого права, имея цели, противоречащие целям пози-
тивного права, характеризуются и известной спецификой в закреп-
ляющих и выражающих эти нормы источниках. Это: 1) традиции и
обычаи; 2) ритуалы; 3) атрибутивные элементы: татуировка, жаргон,
клички, мимика, жесты; 4) геральдические знаки; 5) фольклор, про-
пагандирующий романтику преступной деятельности и каноны, по
которым эта деятельность протекает. Традиции и обычаи теневого
права закрепляют в устной или письменной форме соответствующие
модели поведения, делают нх доступными для широкого круга пра-
вонарушителей. Определенная часть норм теневого права, особенно
по вопросам организации и деятельности преступного сообщества,
159
может фиксироваться в письменной форме, но при условии сохране-
ния ее секретности для посторонних лиц, в том числе представителей
правоохранительных органов.
Таким образом, теневое право опосредствует все многообразие су-
ществующих в обществе правоотношений, неизбежно сопровождает
позитивное право в качестве его антипода и пока что представляет
грозную силу для правопорядка и охраняемых государством право-
вых отношений. Недостаточное внимание представителей правовой
теории этому виду неофициального права является значительным
пробелом данной науки, оказывающим заметное влияние на общее
состояние законности и правопорядка в обществе и государстве.
§7. Государственный механизм формирования права
Законотворческая политика государства имеет своим объектом
процессы формирования и развития права. Государство не доволь-
ствуется предложениями общества о совершенствовании законода-
тельства и стремится иметь собственную позицию по этим сложным
вопросам политико-правовой практики, используя, как уже говори-
лось, такие действенные средства, как: концепция, планирование и
правовая пропаганда.
Государство, желающее со знанием дела реагировать на обра-
щения граждан, компонентов политической системы обшества по
вопросам формирования права, должно иметь собственное и, что
особенно важно, научно обоснованное мнение по этим вопросам.
Это необходимо, чтобы государство не плелось в хвосте правовых
воззрений обшества, могло целенаправленно и планомерно руко-
водить процессами формирования права, заранее предвидеть, какие
следует готовить проекты законов, иных нормативных правовых
актов и в каком направлении осуществлять регулирование общест-
венных отношений.
Государственный механизм формирования права сводится к
решению трех основных задач: 1) разработке концепции форми-
рования и развития права; 2) осуществлению долговременного и
краткосрочного планирования законодательной деятельности;
3) обеспечению идеологического сопровождения законотворческой
политики государства, разъяснению обществу необходимости при-
нятия планируемых государством популярных либо непопулярных
правовых мер.
160
Концепция формирования и развития права призвана дать науч-
но обоснованную и объективную оценку состояния действующего
законодательства, его отраслей и норм права, действующих эф-
фективно и нуждающихся в дальнейшем совершенствовании, и на
основе этой оценки формулировать конкретные положения о путях
и последовательности приведения малоэффективного законодатель-
ства в соответствие с содержанием регулируемых ими отношений.
Основную часть Концепции должны составить четкие и конкретные
предложения о содержании новых, эффективно действующих норм
и институтов всех отраслей права и механизмах их реализации в
конкретных отношениях. Концепция, вследствие ее комплексного
характера, требует согласованного действия органов представитель-
ной и исполнительной властей и потому может приниматься лишь
главой государства.
Научно обоснованная концепция формирования и развития по-
зитивного права не способна сложиться спонтанно из результатов от-
дельных исследований ученых-правоведов и материалов обобщений
правоприменительной практики, проводимых органами государства.
Она может быть получена лишь в результате обобщения всесторон-
них и полных знаний о процессах реального действия норм права.
Для получения подобных данных требуется, во-первых, организация
мониторинга действующего законодательства органами государства
и научными юридическими организациями, а также учебными юри-
дическими заведениями, во-вторых, систематизация предложений
по совершенствованию законодательства, содержащихся в научной
юридической литературе и письменных обращениях граждан в ком-
петентные органы государства, и, в-третьих, обобщение передового
правотворческого органа зарубежных государств.
В настоящее время Советом Федерации и Центром мониторинга
законодательства и правоприменительной практики при Совете
Федерации накоплен значительный опыт проведения мониторинга
федерального законодательства. Одновременно представительны-
ми органами субъектов Российской Федерации проводится анализ
процессов реализации регионального законодательства. Однако этот
ценный и нужный опыт изучения практики реализации законода-
тельства пока что используется далеко не всеми федеральными орга-
нами исполнительной власти и субъектами Российской Федерации.
Кроме того, мониторинг законодательства чаше всего основывается
не на результатах специальных социальных правовых исследований,
а на материалах правоприменительной практики, юридических пуб-
161
ликаций, которые не способны обеспечить достаточную полноту и
репрезентативность информации.
Полные и достоверные знания по предмету мониторинга могут
быть получены только посредством проведения конкретных социаль-
ных правовых исследований с применением методов анкетирования,
экспертного опроса, непосредственного наблюдения. Благодаря этим
методам обеспечивается системный и целенаправленный сбор эм-
пирических фактов, необходимых по предмету данного конкретного
исследования, а не любых, первых попавшихся фактов и событий.
При этом первостепенное внимание уделяется выявлению причин-
но-следственных и иных связей, зависимостей между выявленными
фактами, поскольку иным путем нельзя получить системного целост-
ного представления о действии исследуемых норм права.
Важной составляющей концепции формирования и развития
права могут стать предложения о совершенствовании законода-
тельства, которые содержатся в письменных обращениях граждан в
правотворческие органы государства, а также в научных юридиче-
ских публикациях и диссертационных исследованиях. Общество,
его члены выступают в качестве основных субъектов конкретных
правоотношений и таким образом на собственном опыте познают,
насколько эффективно действуют те или иные нормы права и что
нужно сделать, чтобы обеспечить гарантированную реализацию
субъективных прав в реальной жизни. Поэтому их предложения о
совершенствовании законодательства содержат немало ценных, за-
служивающих внимания законодателя положений и оценок. Между
тем систематизация предложений граждан по вопросам совершен-
ствования законодательства не ведется ни в органах государства,
ни в научных юридических организациях и ценный коллективный
опыт законодателю оказывается неизвестным, пропадает впустую.
Аналогичную судьбу разделяют предложения, выводы о путях со-
вершенствованиях законодательства, высказанные в юридической
литературе и диссертационных исследованиях соискателей ученых
степеней кандидата или доктора юридических наук.
Создание информационной системы, аккумулирующей пред-
ложения по совершенствованию законодательства, практики его
применения, основанной на использовании современной вычисли-
тельной техники и компьютерных технологий, представляет собой
вполне реальную практическую меру, не требующую к тому же
значительных материальных ресурсов. Концепция формирования и
развития права должна учитывать весь передовой правотворческий
162
опыт зарубежных стран, поскольку многое изтого,чтоуспешнопри-
меняется в других странах, может быть столь же успешно применено
и в нашей стране при условии творческой адаптации заимствуемых
норм права к конкретно-историческим условиям нашей страны.
Концепция формирования и развития права способна оказать
позитивное влияние на различные стороны политико-правовой
жизни государства и общества.
Во-первых, Концепция позволит успешно решить такую осново-
полагающую проблему законотворческой деятельности в Российской
Федерации, как проблема планирования законотворческой деятель-
ности на федеративном уровне и на уровне субъектов Российской
Федерации. Было бы целесообразно, с учетом положений Концепции
формирования и развития права, Государственной Думе и предста-
вительным органам субъектов Российской Федерации втечение года
после их избрания принимать план законопроектных работ на весь
срок полномочий.
Планирование позволит организовать законотворческую деятель-
ность на началах системного последовательного решения проблем
совершенствования законодательства, точно определять сроки
подготовки законопроектов и последовательность их рассмотрения
Государственной Думой, равно как и представительными органами
субъектов Российской Федерации. Благодаря планированию законы
по наиболее актуальным экономическим, политическим и иным
вопросам будут приниматься в первоочередном порядке, раньше
законов, которые не имеют большой актуальности и могут быть
приняты в последующие сроки.
Во-вторых, Концепция формирования и развития права облегчает
процесс определения главой государства основных направлений по-
следовательной и целенаправленной правовой политики. Так, руко-
водствуясь Концепцией, Президент РФ в своих ежегодных посланиях
к Федеральному Собранию об основных направлениях внутренней
и внешней политики государства мог бы определять, какие направ-
ления развития политико-правовой практики в текущем году будут
иметь первоочередное значение, каким из них надлежит уделять
первостепенное внимание всем органам государства и обществу.
В-третьих, Концепция формирования и развития права способна
выступать в качестве действенного средства борьбы государства с
правовой идеологией оппозиционных партий и иных членов граж-
данского общества, имеющих иные представления о путях формиро-
вания и действия права. Чтобы достойно и успешно противостоять
163
идеологии оппозиционных партий и слоев населения, государству
необходимо иметь не только логически целостную систему правовых
воззрений, но и достаточно убедительные аргументы в том, что эти
воззрения являются единственно верными и способными обеспечить
прогрессивное развитие общества и государства. Эти данные как раз
и способна содержать Концепция формирования и развития права,
основанная на объективном и глубоком изучении социальных и
иных процессов, определяющих основные направления и тенденции
дальнейшего совершенствования права.
Однако научно обоснованные данные Концепции сами по себе
еше не гарантируют победу государственной правовой идеологии
над оппозиционными идеологиями. Для этого основы Концепции
должны быть доведены до сведения всех или большей части членов
общества. И все же главная сложность состоит не в этом, а в том,
чтобы убедить членов общества в том, что закрепленные Концеп-
цией меры являются действенными и необходимыми и способны
обеспечить реальное благополучие индивидов. Поэтому государство,
желающее утвердить свою правовую идеологию в качестве ведущей,
заставить поверить в нее большую часть членов общества, вынуждено
вести активную, действенную и целенаправленную пропаганду своих
правовых идей, ценностей и путей их воплощения в конкретных
правоотношениях.
Государство обычно не испытывает дефицита в желающих про-
пагандировать его правовую идеологию. Оказать ему действенную
помощь в этом вопросе всегда готовы как высокопоставленные госу-
дарственные чиновники, так и целый сонм талантливых писателей,
журналистов, ученых-юристов, а также членов прогосударственных
политических партий. Армия пропагандистов правовой идеологии
способна достигать позитивных результатов, действуя согласованно,
координируя между собой свою деятельность и изыскивая присущие
каждому виду сознания наиболее действенные формы правовой
пропаганды. К иным результатам приводит недостаточное внимание
государственных органов к организации и деятельности по пропа-
ганде государственной правовой идеологии.
Активное действие значительной совокупности лиц, принадлежа-
щих к разным профессиям и слоям общества, если оно проводится
без должной координации и бессистемно, не может гарантировать
больших успехов в борьбе за правовые умонастроения населения.
Не дает надлежащего эффекта и правовая пропаганда, сведенная к
ежедневному и многократному показу средствами телевидения од-
164
них и тех же высокопоставленных лиц, которые изо дня в день дают
необходимые рекомендации другим чиновникам и населению, как
надлежит им действовать в той или иной ситуации. В то же время
о действенных результатах, которые были достигнуты благодаря
воплощению названных рекомендаций в жизнь, никогда ничего не
говорится. Между тем, как показывает печальный опыт правовой
пропаганды советского государства, одностороннее восхваление
права в отрыве от реалий, непосредственного бытия большей части
населения не может убедить его в справедливости идеального, не
соответствующего материальному образу жизни. Отмеченный де-
фект правовой пропаганды, безусловно, внес свою лепту в распад
советского государства.
Таким образом, государственный механизм формирования
права, при условии творческого и профессионального применения
его средств — концепции, планирования законопроектных работ и
действенной правовой пропаганды — способен обеспечить согласо-
ванное понимание индивидами, обществом и государством процес-
сов дальнейшего совершенствования законодательства, способных
привести к созданию эффективно действующей системы права. Там,
где государство не уделяет достаточного внимания применению этих
средств, неизбежно возникают какие-либо конфликты в связи с тем,
что определенные слои общества полагают, что их права не находят
должного закрепления в действующем законодательстве или оказы-
ваются незащищенными действенными правовыми гарантиями. Го-
сударству удается погасить незначительные, локальные конфликты,
обусловленные дефектами законодательства и (или) его недостаточно
активной законотворческой политикой, но когда в конфликт ока-
зывается втянутой значительная часть общества, государственной
власти не остается ничего иного, как подать в отставку.
165
ГЛАВА8
СОЦИОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ПРАВОТВОРЧЕСТВА
§1. Законотворчество как вид социального проектирования
Подготовка проекта нормативно-правового акта может осуществ-
ляться как по инициативе населения, общественных организаций,
политических партий, так и по решению правотворческих органов.
Независимо от того, кто является инициатором проекта — члены
гражданского общества ияи государственные органы, — подготовка
проекта нормативного правового акта составляет отдельную стадию
правотворческого процесса. Обычно для подготовки проекта нор-
мативно-правового акта создается специальная группа— коллектив
разработчиков (проектантов), состоящий из квалифицированных
специалистов по теме проекта, работников государственных органов
и др.
Суть и содержание подготовки проекта нормативно-правового
акта сводятся прежде всего к созданию определенной модели по-
ведения субъектов общественных отношений в целях установления
новых порядков или запрета общественных отношений, которые, по
мнению правотворческого органа, мешают нормальному существо-
ванию и развитию общества и государства. Эта модель выражается
в виде отдельной новой нормы или совокупности норм, которые
закрепляют основные признаки моделируемого поведения таким
образом, чтобы любое конкретное отношение было в них отражено
во всех своих главных признаках и свойствах.
Например, одним из необходимых условий социализацииличности
является ее признание в качестве лица, способного своими действиями
приобретать права иобязанности. Особенно важна правоспособность
граждан в сфере пользования, аладения и распоряжения имуществом
и иными благами. Поэтому при проектировании Гражданского ко-
декса Российской Федерации был подготовлен ряд норм, которыми
закреплялось определение дееспособности гражданина, устанавли-
вался возраст, с которого возникает дееспособность в полном объеме,
определялось содержание ограниченной дееспособности несовер-
шеннолетних и порядок их эмансипации. В результате все связанные
с определением дееспособности вопросы, которые могут возникнуть
166
в процессе реализации права, оказались урегулированными правом.
При проектировании были не только воспроизведены положения ра-
нее действующего гражданского законодательства, но и подготовлены
новые (например, по вопросам эмансипации несовершеннолетних).
Подобным образом осуществляется и проектирование всех иных
институтов и норм права. При этом перед проектантами встают
задачи поискового плана: 1) сформулировать эффективно действую-
щие нормы права; 2) создать надежный механизм их реализации в
конкретных отношениях; 3) согласовать нормы права с системой
действующего законодательства.
Излагая содержание правовой нормы, проектанты должны
исчерпывающим образом и предельно четко изложить все ее эле-
менты: гипотезу, диспозицию и санкцию. При этом важно видеть
их необходимую связь и не допускать принятия норм, которые не
имели бы тех няи иных частей. Недопустимо также вступать в про-
тиворечие с Конституцией РФ и с основополагающими принципами
соответствующей отрасли права. В целях эффективного действия
проектируемого акта следует закреплять в качестве объектов пра-
воотношений такие материальные, социальные и иные блага, кото-
рые представляют реальную ценность для субъектов права и могут
побудить их к реализации предоставленного законом правомочия.
В действующем законодательстве имеется немало норм, не пред-
ставляющих значительного интереса для граждан, иных участников
правоотношений. Тахие нормы, не обеспеченные инициативой
управомоченного лица, его активными действиями по вступлению
в конкретные правоотношения, реализуются достаточно редко и
являются малоэффективными.
В процессе проектирования необходимо разрабатывать юридиче-
ский механизм, способный обеспечить реальное действие проекти-
руемых норм. Искусство проектантов в том и состоит, чтобы найти
такие юридические средства, которые позволяли бы нейтрализовать
негативные факторы и усиливали действие позитивных. В против-
ном случае негативные факторы будут более действенны, нежели
правовые средства. Соответственно результаты применения закона
окажутся менее значимыми, чем планировал законодатель.
Проектирование норм права во многом осложняется тем, что они
готовятся с учетом процессов и явлений, которые будут иметь место
лишь впоследствии, в том числе благодаря проектируемым нормам.
Нестабильность федерального законодательства как раз свидетель-
ствует о недостаточном учете Государственной Думой исторической
167
перспективы общественных отношений. Следовательно, чем точнее
проектанты смогут спрогнозировать будущее, тем дольше и эффек-
тивнее будет действовать принятый ими закон.
Таким образом, процесс проектирования нормативно-правового
акта представляет собой сложную задачу, решение которой носит к
тому же многовариантный характер. Избирается тот вариант пра-
вового регулирования, который, по мнению проектантов, является
наиболее эффективным в данных конкретно-исторических условиях.
Другое дело, что проектанты не могут быть застрахованы от ошибок
при выборе варианта правового регулирования, т.е. не исключена
вероятность того, что будет избран не самый эффективный вариант.
Характерно, что в разных государствах и даже в разных субъектах фе-
деративного государства при правовом регулировании однотипных
общественных отношений, ках правило, принимаются различные
его варианты.
Итак, правотворчество — это творческая интеллектуальная
деятельность, направленная наразработку норм права, с принятием и
действием которых вносятся новые элементы в правовое регулирование
общественных отношении. По вступлении таких норм в действие ре-
ально меняется и само общество, его система социальных и правовых
отношений. Нормы становятся неотъемлемым элементом практи-
ческой деятельности как отдельных людей, так и обшества в целом.
Одиако способность вносить изменения в реальный мир—харак-
терная черта не только правотворчества, но и любой иной конструк-
торско-проектировочной работы. Конструирование новых машин,
механизмов, современной бытовой техники, проектирование зданий,
сооружений представляет собой интеллектуальное творение реально-
го мира. Этот процесс неизбежно предшествовал всем достижениям
научно-технического прогресса, которыми располагает современное
общество. В настоящее время, когда решаются задачи планомерного
и целенаправленного управления обществом, возникает настоятель-
над потребность в создании принципиально нового направления
проектировочной работы — социального проектирования, основным
предметом которого выступают как отдельные социальные явления
и процессы, так и обшество в целом.
Изложенное свидетельствует о том, что правотворчество но спо-
собам проектирования нормативно-правовых актов, кругу решаемых
задач и полученным результатам представляет собой разновидность
социальной инженерии. Деятельность по проектированию норм права
в обшем и целом совпадает с трудом конструкторов и проектиров-
168
шиков. Любая норма права представляет собой такой же результат
творческой мысли, как и машина, здание, сооружение.
Правотворчество в теории права принято подразделять на два
вида — законотворчество и подзаконное правотворчество. Предмет
законотворчества — подготовка законов, т.е. актов, устанавливаю-
щих исходные первичные нормы правового регулирования, принятие
которых осуществляется представительными органами государства.
Подзаконное правотворчество же осуществляют органы исполни-
тельной власти, подготавливая подзаконные нормативно-правовые
акты — указы главы государства, постановления и распоряжения
правительства, приказы, инструкции и иные нормативно-право-
вые акты министерств и иных органов исполнительной власти.
Законотворчество — более сложный процесс проектирования норм
права по сравнению с подзаконным правотворчеством, но и в том
и в другом случае правотворческая деятельность осуществляется по
общим правилам, с применением одних и тех же приемов и способов
подготовки проектов нормативно-правовых актов.
Процесс проектирования нормативно-правовых актов состоит
из следующих четырех этапов:
1) подготовка концепции нормативно-правового акта;
2) формулирование основных положений и структуры норматив-
но-правового акта;
3) написание текста проекта;
4) проведение экспертизы подготовленного проекта.
Концепция нормативно-правового акта представляет собой
письменныйдокумент, в которомдается научное обоснование главных
положений будущего проекта нормативно-правового акта. В частности,
в концепции излагаются недостатки действующих норм права, объ-
ективные причины, вызывающие потребность в совершенствовании
этих норм права, цели проекта нормативно-правового акта, основ-
ные способы и пути их достижения, результаты, которые могут быть
получены прн условии принятия предлагаемого варианта правового
регулирования общественных отношений.
После того как разработчики проекта придут к консенсусу отно-
сительно понимания основных положений (концепции) проекта, на-
чинается процесс непосредственной подготовки текста нормативно-
правового акта, проектирования конкретных правил поведения. На
этой стадии закладываются основы будущего нормативно-правового
акта, хотя первый вариант проекта неизбежно будет дополняться и
подвергаться существенным корректировкам. Однако для того что-
169
бы считать работу успешно завершенной, подготовленный проект
направляется на экспертизу квалифицированным специалистам, не
принимавшим участия в его подготовке. Замечания и предложения
экспертов учитываются разработчиками проекта по мере необхо-
димости. Согласованный и одобренный разработчиками проект
вносится на рассмотрение правотворческого органа. Разработчики
также должны дать квалифицированную оценку альтернативным
проектам, подготовленным другими творческими коллективами,
если такие проекты будут представлены в правотворческий орган.
Правотворческая деятельность завершается принятием норма-
тивно-правового акта и его опубликованием в официальном источ-
нике. Таким образом, деятельность по проектированию, принятию и
опубликованию нормативно-правового акта составляет единый пра-
вотворческий процесс, а лица, осуществляющие такую деятельность,
признаются участниками процесса. Это могут быть как специалисты,
проектирующие нормы права, участвующие в их экспертизе, так и
лица, которые принимают нормативно-правовой акт и публикуют
его.
§2. Понятие и виды социологического обеспечения
правотворчества
Поскольку нормы права представляют собой форму общест-
венных отношений, то и плодотворное правотворчество не может
осуществляться без обстоятельного изучения социальных явлений
и процессов, которые выступают в качестве содержания правовой
формы и оказывают непосредственное воздействие как на сами
нормы права, так и на результаты их действия.
Чтобы проектировать механизм реализации норм права и разра-
батывать совокупность правовых средств, призванных обеспечить
действие этих норм, нужно иметь четкие представления о социаль-
но-правовом механизме их действия. Особое внимание надлежит
уделять социвльно-правовым факторам, которые будут негативно
влиять на эффективность проектируемых норм. Без исследования
таких факторов в совокупности, без учета интенсивности их воз-
действия на право нельзя сколь-нибудь плодотворно разрабатывать
правовые средства, способные обеспечить в дальнейшем реальное
действие проектируемых норм права. Именно в этом кроется одна
из основных причин декларативности значительной части норм фе-
170
дерального законодательства, закрепляющих какое-либо право при
отсутствии надлежащего механизма его реализации. Показательны в
этом отношении Основы законодательства Российской Федерации о
культуре, которые предоставляют каждому проживающему в России
человеку право требовать от государства зашиты своей культурной
самобытности и получать гуманитарное и художественное образо-
вание независимо от возраста и способностей. Из Основ, однако,
неясно, как можно реализовать эти права, какие образовательные
учреждения и на каких условиях готовы обучать всех желающих
получить «гуманитарное и художественное образование» и каким
образом государство будет способствовать «росту спроса со стороны
общества и частных лиц на продукцию творчества в целях расши-
рения возможностей творческих работников получать заработную
плату». И не случайно ни одна из названных декларативных норм
Основ за более чем десятилетний срок их функционирования так и
не стала действующей.
Благодаря углубленному знанию социал ьно-правового механизма
реализации проектируемых норм права представляется возможным
найти оптимальный вариант нормативно-правового регулирования,
обоснованно отклонив другие, менее плодотворные варианты. На-
пример, исследование общественного мнения о практике разводов
во Франции, проведенное Национальным институтом демогра-
фических исследований и лабораторией юридической социологии
Парижского университета, как полагает Ж. Карбонье, оказало
существенное влияние на содержание закона о разводах от 11 июля
1975 г. С учетом полученной социологической информации в закон
были введены новые институты (например, развод по взаимному
согласию) и обоснованно отвергнут ряд его положений.
Но если проект закона о разводах представилось возможным
подготовить с учетом мнения населения и анализа соответствую-
щей правоприменительной практики, то для проектирования иных
нормативно-правовых актов таких источников социологической
информации может оказаться недостаточно. Например, при про-
ектировании правовых норм в сфере распределения материальных
благ (повышение размеров пенсии или уровня заработной платы
работникам бюджетной сферы) требуется не только и не столько
социологическая информация о мнении населения по этому вопро-
су, сколько анализ состояния экономики в стране, ее способности
обеспечить ресурсы, необходимые для реального действия проекти-
руемых норм права после их принятия.
171
Таким образом, совокупность социологической информации,
необходимой для плодотворного проектирования норм права, в
каждом конкретном случае обусловливается предметом правового
регулирования, целями и объемом нормативно-правового акта, дру-
гими обстоятельствами и может быть весьма разнообразной.
Социально-правовая информация, собранная для целей право-
творчества, является результатом обстоятельного анализа юридиче-
ской и социологической литературы либо специальных социологиче-
ских исследований, проводимых по заказу правотворческого органа.
Сбор и анализ сонивльно-правовой информации, необходимой для
подготовки соответствующего проекта нормативно-правового акта,
осуществляется либо проектантами, либо специальными социоло-
гическими службами и иными научными учреждениями.
Деятельность по сбору и анализу социологической информации, необ-
ходимой для успешного проектирования норм права, в социологии права
понимается как социологическое обеспечение правотворчества. Сле-
дует обратить внимание на то, что характерным признаком данного
вида деятельности выступает не сбор и изучение социологической
информации сами по себе, так как подобная работа может проводить-
ся в ходе любых социологических исследований, осуществляемых
научными учреждениями, общественными организациями и дру-
гими субъектами. Такое исследование рассматривается как социо-
логическое обеспечение правотворчестаа при одном непременном
условии — если оно проводится но заданию правотворческого органа
и в связи с подготовкой конкретного пормативно-правового акта.
Социологическое обеспечение, обусловленное конкретными
целями проектирования норм права, подразделяется на два вида:
конкретные социально-правовые исследования и прогнозы.
Характерным специфическим признаком конкретных социально -
правовых исследований выступает их предмет. Они направлены на
изучение явлений и процессов, на момент исследования бытующих
в реальной жизни, выступающих составными частями наличного
социального бытия. Прежде чем приниматься за подготовку новых
норм права, следует установить, насколько действующие нормы пра-
ва были эффективными и если недостаточно, то почему в процессе их
применения не было достигнуто в полной мере целей, поставленных
правотворческим органом.
Конкретные содивльно-правовые исследования, в свою очередь,
в зависимости от их предмета подразделяются на три вида:
а) исследования эффективности действующих норм права;
172
6) исследования потребностей и интересов физических и иных
лии как участников общественных отношений;
в) исследования социально-правового механизма действия про-
ектируемых норм права.
Изучение эффективности норм права, действующих в сфере,
которая подлежит регулированию проектируемыми нормами права,
как правило, предшестаует социологическому изучению иных соци-
ально-правовых явлений и процессов. Поскольку эффективность
норм права представляет собой соотношение между фактическим ре-
зультатом их действия и теми социальными целями, для достижения
которых эти нормы были приняты, то ее изучение позволяет выявить
достоинства и недостатки действующих норм права, установить дей-
ственность механизма их реализации, способность этого механизма
противостоять негативным влияниям на нормы права иных право-
вых и социальных явлений. Но чтобы получить полную картину о
причинах недостаточной эффективности действия правовых норм,
необходимо изучить тесно связанные с нормами права социальные
явления и процессы, в частности потребности и интересы граждан
и иных участников правоотношений.
Потребности граждан, иных участников правоотношений в
материальных и духовных благах формируют их интересы. При
этом каждая социальная группа, как правило, имеет собственные
интересы, которые могут не совпадать — и чаше всего не совпада-
ют — с интересами других социальных слоев общества. Примирение
интересов различных социальных групп, достижение между ними
компромисса составляет важнейшую задачу современного права.
Основной недостаток права предшествующих формаций — в том,
что интерес одного класса закреплялся в праве односторонне и
выдавался за всеобщий интерес. В условиях правового государства
этот недостаток преодолевается путем закрепления таких порядков и
отношений, которые одобрялись и поддерживались бы максимально
большим числом членов общества.
Решение этой весьма сложной задачи нормативно-правового
регулирования предполагает обстоятельное и возможно более пол-
ное изучение потребностей и интересов социальных слоев — групп
современного гражданского общества. Для целей проектирования
норм права требуются знания:
интересов, разделяемых соответствующими социальными груп-
пами;
иерархии интересов каждой социальной группы;
173
совокупности интересов, которыми каждая социальная группа
может поступиться во имя всеобщего интереса и умиротворения
гражданского общества.
Во всем своем многообразии предстает система компонентов
социально-правового механизма реализации проектируемых норм
права. Действующее право неразрывно связано не только со своим
предметом — системой регулируемых им отношений. Оно испыты-
вает на себе влияние практически всех сфер общества и государства,
в том числе экономики, политического режима; немаловажно и
состояние правосознания и правовой психологии, а также право-
применительной деятельности; имеет огромное значение и то, на
каком уровне находится законность и насколько эффективна борьба
с правонарушениями.
Поскольку каждая из названных сфер общества и государства
представляет собой динамическую систему, способную как разви-
ваться далее, так и возвращаться к своему раннему, менее развитому
состоянию, то социально-правовой механизм реализации проек-
тируемых норм права всегда носит изменчивый характер. Поэтому
для проектирования норм права надлежащим образом требуются не
любые социологические данные, а всесторонние и полные знания
конкретно-исторических социально-правовых условий, максималь-
но приближенных к стадии проектирования.
При проектировании ставится задача обеспечить стабильное
нормативно-правовое регулирование принятием таких норм пра-
ва, которые могли бы действовать по возможности без внесения в
них каких-либо дополнительных корректив. Успешному решению
этой задачи во многом способствует знание перспектив развития
предмета правового регулирования и социально-правового меха-
низма реализации проектируемых норм права, под воздействием
которого будет происходить изменение, совершенствование ре-
гулируемых отношений. Эти знания представляется возможным
получить при помощи надежных и обоснованных прогнозов бу-
дущих состояний социально-правовых явлений и процессов. Как
самостоятельный вид социологического исследования прогнозы
основываются на результатах конкретных социально-правовых
исследований, но не ограничиваются только этим. Прогнозы
составляются в целях подготовки научно обоснованных пред-
сказаний будущих состояний социально-правовых явлений и
процессов на определенную дату (с периодом упреждения в один,
два, три года либо иными сроками).
174
В процессе правотворчества составляются прогнозы относительно
тех же явлений и процессов, что изучаются в ходе конкретных соци-
ально-правовых исследований. Это прогнозы:
эффективности проектируемых норм права на ближайшую, а по
возможности и на отдаленную перспективу;
социально-правовых последствий, к которым может привести
действие проектируемых норм права. При этом требуется устано-
вить, каких позитивных и негативных результатов можно ожидать
в результате действия этих норм;
изменения потребностей общества в нормативно-правовом
регулировании отношений, выступающих предметом регулиро-
вания проектируемых норм права. Вполне возможны ситуации,
когда вследствие отсутствия потребностей в нормативно-правовом
регулировании каких-либо отношений они могут со временем
утрачивать актуальность. В таких условиях проектирование норм
права, не имеющих длительной исторической перспективы, неце-
лесообразно.
В силу особой значимости социологического обеспечения в
процессе проектирования норм права сбор социально-правовой
информации является необходимой и важнейшей частью всей
правотворческой деятельности. Такие данные важны не только для
лиц, проектирующих нормативно-правовые акты, но и для лиц, осу-
ществляющих апробацию подготовленных проектов и их принятие,
ибо компетентные оценки проектов нормативно-правовых актов и
основанные на этих оценках решения могут приниматься только с
учетом всей социологической информации, которой располагали
лица, проектируя соответствующие нормы права.
§3. Социологическая информация об эффективности
действующих норм права
Информация об эффективности действующих норм права, как
правило, включает следующие научно обоснованные данные:
1) насколько эффективно действуют исследуемые нормы права,
т.е. в какой мере они обеспечивают достижение целей правотворче-
ского органа в конкретных правоотношениях. При этом возможны
различные уровни эффективности: одни нормы действуют более
результативно, другие — менее. Имеются также нормы, которые
являются малоэффективными или вовсе бездействующими;
175
2) какими позитивными и негативными результатами характери-
зуется действие исследуемых норм права и насколько позитивные
результаты превышают негативные;
3) по каким причинам исследуемые нормы действуют недоста-
точно эффективно или вовсе неэффективно. Причины же могут
быть самыми различными. Это и несовершенство самих норм права,
наличие в них противоречий, пробелов, отсутствие надлежащего
механизма реализации норм права, несоответствие норм состоянию
регулируемых ими отношений. Но недостаточная эффективность мо-
жет быть обусловлена и факторами, лежащими за пределами системы
права. В ихчисле, например, несовершенство правоприменительной
деятельности государственных органов и должностных лиц, отсут-
ствие действенной борьбы с правонарушениями, несоответствие
интересов, защищаемых правовыми нормами, интересам большей
части населения и др.;
4) какие меры следует принять, чтобы обеспечить эффективное
нормативно-правовое регулирование соответствующей сферы об-
щественных отношений. При этом рекомендуемые меры не обяза-
тельно сводятся к предложениям внести определенные коррективы в
систему действующих норм права. Возможны и иные пути, особенно
если основные причины недостаточной эффективности лежат за
пределами системы права.
Все данные, полученные в ходе конкретных социально-правовых
исследований эффективности норм права, имеют важное значение
прежде всего на стадии принятия правотворческим органом решения
о подготовке соответствующего нормативно-правовового акта. Пра-
вотворческий орган, принимая такое решение., должен располагать
объективной и полной и нформацией о том, что действующие нормы
права являются неэффективными, не обеспечивают реализацию це-
лей законодателя, не способны надежно защищать права и свободы
граждан, иных участников правоотношений и что основная причина
такого положения кроется именно в нормах права, а не в каких-то
иных компонентах правового регулирования.
Правотворческий орган может черпать информацию о недостат-
ках нормативно-правового регулирования из различных источников,
например писем и обращений граждан, общественных организаций,
политических партий, из публикаций в прессе, а также докладных
записок должностных лиц и научных учреждений. Однако эти ис-
точники служат лишь сигналами о неблагополучном положении в
той или иной сфере правового регулирования. Они, как правило.
176
являются неполными, а порой и субъективными, выражающими
узкоэгоистичные интересы отдельных лип либо стоящих за ними
социальных групп, общественных организаций. Наиболее полная и
объективная картина результатов действия соответствующих норм
права может быть получена только на основе результатов конкретных
социально-правовых исследований.
Правотворческий орган имеет все основания принимать решение
о подготовке нормативно-правового акта, если в ходе конкретного
социально-правового исследования получены достоверные факты о
том, что основной причиной недостаточной эффективности норм
права является их несовершенство, нормы содержат противоречия
и пробелы, не соответствуют ныне существующим общественным
отношениям либо отсутствует действенный механизм реализации
данных норм в конкретных отношениях.
Результаты исследований эффективности норм права находят
широкое применение и на стадии проектирования норм. Опыт и
результаты предшествующего нормативно-правового регулирования
позволяют видеть как его достоинства, так и недостатки. Поэтому,
проектируя новые нормы права и выбирая оптимальный вариант
механизма их реализации в конкретных отношениях, разработ-
чики используют то, что положительно зарекомендовало себя на
практике и может использоваться в регулировании общественных
отношений и в будущем. Одновременно при проектировании норм
права отвергаются варианты правового регулирования, которые
оказались несовершенными и малоэффективными. Кроме того,
знание причин недостаточно эффективного действия норм права
ориентирует разработчиков на поиск средств, способных нейтрали-
зовать негативное действие на проектируемые нормы тех или иных
социально-правовых факторов.
$4. Социологическая информация о потребностях и социально-
правовых интересах
Интерес является необходимым компонентом правовой психо-
логии человека, играющим первостепенную роль в принятии им
юридически значимого решения. Поэтому и плодотворное проекти-
рование норм права оказывается невозможным без учета социальных
интересов и потребностей участников регулируемых общественных
отношений.
177
Потребность — устойчивое влечеине человека, социальной группы
или общества в целом к вещам и явлениям, осознаваемое как необхо-
димоеусловие собственного существования. Потребности могут быть
материальными и духовными, например потребности в жилише,
в пише, в образовании, дружбе, общественной деятельности и др.
Они служат основой интересов, понимаемых как направленность
деятельности человека, социальной группы и общества в целом на
конкретные материальные или духовные блага.
Человек выделяет из массы предметов и явлений что-либо
значимое для себя, для удовлетворения своих потребностей. Для
правотворчества особое значение приобретают правовые (законные)
интересы — социальные интересы, которые могут быть реализованы
благодаря осуществлению юридически значимых действий, вступлению
в конкретные правоотношения.
Населению Российской Федерации присуши шесть видов юри-
дически значимых интересов:
интерес всильном государстве, его органах, способных обеспечи-
вать мирную бесконфликтную жизнь общества, его прогрессивное
развитие, стабильность и правопорядок;
интерес в материальных благах, необходимых для нормальной
жизнедеятельности человека: в работе, жилье, в развитой сфере
обслуживания, в предметах первой необходимости;
интерес в благоприятной природной среде, природных ресурсах,
надлежащем медицинском обслуживании и безопасности;
интерес вдуховныхблагахи нормативно-социальныхценностях,
обеспечивающих социализацию личности, ее способность при-
нимать активное участие в жизни и делах общества и государства,
получать общее и профессиональное образование;
интерес в социально-правовых и политических институтах, обес-
печивающих реализацию способностей, профессиональных знаний,
навыков граждан, их активное участие в политической жизни обще-
ства, в управлении делами государства;
интерес в материальных благах, обеспечивающих комфортные
условия жизни, доступных наиболее обеспеченным слоям обще-
ства.
Выявление, учет и верное отражение юридически значимых
интересов населения в законах и иных нормативно-правовых ак-
тах состааляет альфу и омегу правотворческой деятельности как
законодательных (представительных) органов государства, так и
государственных органов исполнительной власти.
178
Во-первых, благодаря знанию состояния и уровня направлен-
ности интересов граждан и иных участников правоотношений
представляется возможным определить последовательность подго-
товки законов и иных нормативных актов. Правотворческие органы,
стремясь создать необходимые условия для реализации наиболее
значимых, устойчивых интересов граждан и иных участников пра-
воотношений, планируют в первоочередном порядке подготовку
проектов нормативно-правовых актов по предметам, связанным с
удовлетворением таких интересов. Подготовка же нормативно-пра-
вовых актов, затрагивающих менее значимые интересы общества,
переносится на более отдаленную перспективу.
Во-вторых, знание интересов участников правоотношений, под-
лежащих правовому регулированию, позволяет успешно составлять
прогнозы эффективности проектируемых норм права. Как показыва-
ет многовековая история права, чем больше лиц, интересы которых
совпадают с интересами, закрепляемыми проектируемыми нормами
права, тем эффективней эти нормы будут действовать. Таким об-
разом, знание устойчивых интересов граждан и иных участников
правоотношений, направленности этих интересов позволяет делать
выводы о том, какая часть населения будет поддерживать и одоб-
рять проектируемые нормы права, а какая к ним будет относиться
нейтрально или негативно, и соответственно предсказывать степень
эффективности этих норм.
В-третьих, признание того, что проектируемые нормы права не
пользуются популярностью у населения, не в полной мере соответ-
ствуя его интересам, не означает невозможности принятия этихнорм
права. Законы, устанавливающие налоги и сборы с физических и
юридическихлиц, не пользуются и по известным причинам не могут
пользоваться большой поддержкой населения. Однако налоговые
нормы реально действуют во всех современных государствах благо-
даря детально разработанному соответствующему правовому меха-
низму. Поэтому полное и всестороннее знание интересов населения
позволяет уже на стадии проектирования норм права разработать
надежный правовой механизм их реализации, способный обеспе-
чить реальное действие указанных норм независимо от интересов и
желаний субъектов правоотношений.
В документах, регламентирующих порядок подготовки и при-
нятия нормативно-правовых актов, нередко содержатся предписа-
ния, ориентирующие правотворческие органы на выявление и учет
юридически значимых интересов. Так, ст. 20 Закона Воронежской
179
области «О нормативно-правовых актах Воронежской области»
предписывает правотворческим органам учитывать предложения
заинтересованных органов, депутатов областной Думы, научных
учреждений, а также предложения, высказанные в печати или в
письмах граждан и объединений.
Круг источников, из которых правотворческий орган может
черпать информацию и тем самым выявлять интересы физических
и юридических лиц, является достаточно обширным. В частности,
он включает:
письма и обращения граждан в органы государственной власти
и органы местного самоуправления;
публикации в печати, выступления по радио, телевидению;
решения и программные документы политических партий, об-
щественных организаций, их обращения в органы государственной
власти и органы местного самоуправления;
материалы судебной и иной правоприменительной практики;
материалы обсуждений проектов законов и иных нормативно-
правовых актов;
коллективные споры трудовых коллективов с работодателями,
органами управления организаций, учреждений и предприятий;
решения органов местного самоуправления, обращения в органы
государственной власти, принимаемые населением в ходе митингов;
материалы социально-правовых исследований, обобщений су-
дебной и иной юридической практики.
Совокупность юридически значимых социальных интересов,
подлежащих изучению, в каждом конкретном случае определяется
индивидуально и во многом зависит от предмета правового регулиро-
вания проектируемого нормативно-правового акта. Для подготовки
плана законопроектных работ законодательному (представительно-
му) органу государственной власти, например, достаточно выявить
социальные и правовые интересы, реализация которых осложнена
или вовсе невозможна из-за дефектов нормативно-правового ре-
гулирования — пробелов, противоречий, декларативных, нечетких
предписаний. Эти дефекты неизбежно порождают конфликты
между участниками конкретных правоотношений, и их разрешение
переносится в сферу государства, его судебные и иные правоприме-
нительные органы. И, соответственно, анализ конфликтов позволяет
в достаточно полной степени выявить совокупность социальных
интересов в целях дальнейшего совершенствования законов и иных
нормативно-правовых актов.
180
Для проектирования действенного механизма правового регу-
лирования, равно как и для составления прогноза эффективности
проектируемых норм права, требуется проведение всестороннего
анализа социальных интересов физических и юридических лиц в
соответствующей сфере правового регулирования. Поэтому круг
источников, объективирующих социальные и правовые интересы,
должен быть максимально широким.
Выявление социальных интересов осуществляется разными спо-
собами. Это может быть контент-анализ письменных документов,
отражающих социальные интересы граждан, отдельных социальных
слоев общества, или, например, социально-правовое исследование с
применением анкетирования ияи интервьюирования, а также разные
методы экспертных оценок.
Независимо от используемых методов в ходе исследования со-
циальных и правовых интересов граждан и иных участников право-
отношений должны быть получены ответы на следующие вопросы:
какие социальные и юридически значимые интересы граждане,
иные участники правоотношений не могут удовлетворить из-за
несовершенства действующих федеральных законов или законов
субъектов Российской Федерации;
насколько важны для граждан и иных участников правоотно-
шений интересы, которые остаются неудовлетворенными из-за
недостатков действующего законодательства;
насколько полно и объективно авторы источников ияи участники
опросов оценивают способность действующих норм права охранять
и защищать социальные и правовые интересы граждан, иных участ-
ников правоотношений;
каковы конкретные действия, предпринятые гражданами, иными
участниками правоотношений для зашиты своих юридически зна-
чимых интересов; насколько успешными были эти действия; если
предпринятые действия не привели к ожидаемым результатам, то
почему;
какие конкретные недостатки нормативно-правового регулиро-
вания и правоприменительной практики препятствуют удовлетво-
рению правовых интересов.
Полученные в ходе исследования результаты надлежит всегда
оценивать критически. Следует отделять социальные и правовые
интересы, которые соответствуют объективным социально-пра-
вовым процессам, правильно отражают состояние действующего
законодательства и практики его применения, от интересов, которые
181
являются следствием неверного отражения потребностей, конкрет-
но-исторических условий существования общества и отдельных
социальных групп.
Несоответствие социальных интересов объективной реальности
представляет собой достаточно распространенное явление. Оно об-
условлено рядом объективных и субъективных причин, в том числе
недооценкой гражданами собственных возможностей, расхожде-
ниями между осознанными интересами и реальными действиями,
а также завышенными притязаниями, удовлетворение которых не-
реально на данном этапе общественного развития. Так, проводимые
социологами исследования показывают, что социально-правовой
психологии россиян присуща фрустрация, т.е. психологическое
состояние, связанное с неверием в собственные юридические права,
в возможность законным путем удовлетворить свои правовые инте-
ресы. Рост преступности, недостаточная защищенность граждан от
неправомерных действий должностныхлиц, отсутствие надлежащих
материальных средств — все это создает значительные препятствия
для эффективного действия законов, иных нормативно-правовых
актов, усиливает негативные эмоции и настроения среди значитель-
ной части россиян.
Довольно распространенной чертой правовой психологии на-
селения является расхождение между правовыми интересами и
пониманием способов их удовлетворения. Так, большинство рос-
сиян правомерно ратует за укрепление законности и стабильный
правопорядок, в то же время 56% опрошенных считают возможным
нарушать законы, а 36% — применять насилие. Идеи рынка поддер-
живают 80%, но 60% опрошенных в представителях обеспеченных
слоев общества, наиболее активно реализующих эти идеи, видят
только отрицательные черты и именно их винят в развале эконо-
мики. Завышенные социальные потребности, присущие примерно
10% россиян, не отражают действительных интересов большей части
населения, оказавшейся за чертой бедности.
Таким образом, одним из важнейших направлений социологи-
ческого обеспечения законотворчества и правотворчества является
обстоятельный сбор и изучение социальных и правовых интересов
граждан и иных субъектов правоотношений, подлежащих норма-
тивно-правовому регулированию. При этом надлежит решить две
взаимосвязанные задачи: обеспечить сбор полной и достоверной
информации о социальных и правовых интересах и суметь отличить
объективные интересы от субъективных, иллюзорных.
182
§5. Социологическая информация о социально-правовом
механизме действия проектируемых норм права
Социально-правовой механизм реализации норм права представ-
ляет собой систему социальных и правовых явлений и процессов,
прямо и непосредственно влияющую на результаты реализации норм
права в конкретных отношениях, в реальном поведении граждан и
иных участников правоотношений. Поэтому обеспечение участников
правотворческого процесса информацией о социально-правовом
механизме реализации проектируемых норм права является необхо-
димым этапом, предшествующим стадиям подготовки и принятия
этих норм.
В социально-правовом механизме реализации норм права особо
действенное значение имеют уже названные ранее компоненты:
экономика; состояние правосознания и правовой психологии; со-
стояние правоприменительной деятельности; политический режим;
уровень законности и эффективность борьбы с правонарушениями.
Государство выступало и выступает мощным средством рефор-
мирования и преобразования общественных отношений. Любой
вновь принимаемый закон, иной нормативно-правовой акт содержит
совокупность тех или иных норм, направленных на преобразование,
совершенствование системы общественных отношений, развитие и
охрану тех отношений, с которыми общество и государство связы-
вают свое прогрессивное развитие и возможность наиболее полного
удовлетворения потребностей и интересов личности.
Однако творческая роль права в создании и развитии новых по-
рядков является отнюдь не беспредельной. В своих реформаторских
устремлениях государство по преимуществу оказывается ограни-
ченным. Любая принятая государством мера, даже направленная на
самые благие цели, может привести к социально полезным резуль-
татам при одном непременном условии: правовые нормы должны
соответствовать экономическим, политическим, правовым и иным
социальным закономерностям; также при их разработке надлежит
учитывать конкретно-исторические условия действия этих законо-
мерностей.
Многовековая история человеческого общества убедитель-
но показала, что уровень развития права не может быть выше
экономического и культурного уровней развития общества. Это
означает, что право может закреплять различные способы распре-
деления и потребления произведенных материальных и духовных
183
благ. Однако все эти способы оказываются выполнимыми в той
мере, в какой право учитывает реальное экономическое положение
страны. С помощью права нельзя распределять блага, которые об-
щество вследствие неразвитости инфраструктуры не производит и
не в состоянии произвести.
В условиях бывшего СССР неоднократно принимались норма-
тивно-правовые акты в целях повышения благосостояния населения
и обеспечения его потребностей вжилье, товарах народного потреб-
ления и продовольствии. Но все эти акты остались по преимуществу
нереализованными, поскольку при существующем экономическом
потенциале страны невозможно было создать требуемую правом
совокупность материальных благ. Государство не смогло удовле-
творить всех потребностей населения страны в жилище, оказалось
не способным обеспечить своих граждан сельскохозяйственными и
продовольственными товарами. Вместо обещанного нормативны-
ми актами изобилия страна к концу 80-х годов испытывала острый
дефицит товаров народного потребления.
Способность экономики страны производить материальные блага
является объективным фактором, не зависящим от воли и желания
отдельных лиц или государства. Последнее может только учитывать
закономерности развития экономики и руководствоваться этим в
своей деятельности по правовому регулированию общественных
отношений. Поэтому участники правотворческого процесса должны
располагать объективной информацией о состоянии экономики,
ее способности удовлетворять потребности и интересы субъектов
отношений, подлежащих нормативно-правовому регулированию.
Правовое регулирование не может быть успешным и без учета
уровня культуры населения, его готовности реализовать принятые
государством нормативно-правовые акты. Ибо нормативно-право-
вые акты, не одобряемые и не поддерживаемые всем населением или
большей его частью, имеют немного шансов на успешное действие
даже при очевидной необходимости и целесообразности принимае-
мых государством мер. Яркой иллюстрацией к этому может служить
антиалкогольное законодательство, принимавшееся в ряде стран, в
том числе и в СССР.
Вследствие чрезмерного употребления населением спиртных
напитков общество несет гигантские потери. Увеличивается коли-
чество алкоголиков, не способных работать и принимать активное
участие в жизни страны, а также давать полноценное потомство. Если
подходить к проблеме с таких позиций, то меры по ограничению
184
распространения спиртных напитков представляются оправданными
н правомерными. Однако население с его менталитетом и уровнем
культуры может оказаться не готовым к таким мерам. В результате
государство вынуждено отказываться от установленных им же запре-
тов н снимать ограничения на продажу спиртных напитков.
Чтобы разработать правовые средства, способные нейтрализовать
негативное воздействие недостаточно высокой культуры населения
на реализацию проектируемых норм права, участники правотвор-
ческого процесса должны располагать достоверной информацией о
состоянии общественного мнения, социально-нормативных идеалах,
ценностяхи отношении к действующим нормам права, подлежащим
изменению и дополнению.
В процессе социологического изучения правовой культуры на-
селения следует прежде всего выявлять следующие компоненты:
уровень понимания населением содержания и смысла норм права,
подлежащих усовершенствованию, изменению, а также причины
непонимания тех ияи иных нормативных положений;
знание механизма действия исследуемых правовых норм и за-
крепленных ими способов охраны и защиты прав граждан, иных
участников правоотношений;
степень соответствия действующих норм права правовым чув-
ствам и социально-нормативным ценностям населения, т.е. пред-
ставлениям людей о справедливом, правомерном и незаконном, о
принципах и социальной ценности права. Исследование данного
компонента позволяет определить меру возможного отхода проек-
тируемых норм права от правовых чувств населения и найти средства
правового регулирования, способные обеспечить реальное действие
этих норм.
Отношение населения к праву — важный, но не единственный
компонент социально-правового механизма реализации норм права.
Поведение населения далеко не всегда соответствует его социально-
нормативным идеалам и ценностям. Поэтому, чтобы иметь полную
и достоверную информацию об отношении населения к проектируе-
мым нормам права и о степени его готовности исполнять эти нормы,
необходимо в процессе исследования выявлять направленность,
интенсивность и активность общественного мнения.
Направленность общественного мнения определяется в соот-
ветствии с оценками права («положительно»—«отрицательно»),
выражается в номинальной шкале «одобряет полностью — одобряет
частично — относится нейтрально — не одобряет частично — не
185
одобряет полностью». Интенсивность общественного мнения опре-
деляется глубиной убежденности населения в правильности своей
позиции. Активность общественного мнения характеризуется дея-
тельностью граждан, иных участников правоотношений, связанной
с распространением своей правовой позиции среди других членов
общества. Качественное различие в активности общественного
мнения может быть выражено шкалой «мнение не объективируется
во внешнем поведении — мнение проявляется только вербально (в
разговорах) — мнение объективируется в активных действиях».
Социологическая информация о состоянии, направленности, ин-
тенсивности и активности общественного мнения позволяет сделать
обоснованные выводы о готовности населения воспринять проек-
тируемые нормы права и реализовать их в конкретных отношениях.
Если население оказывается готовым поддержать проектируемые
нормы права, глубоко убеждено в их справедливости, полезности и
необходимости реализации в конкретных отношениях, то имеется
достаточно оснований полагать, что проектируемые нормы будут
действовать эффективно. Если же большинство населения не готово
к одобрению и поддержке проектируемых норм права, относится к
ним нейтрально или негативно, то с большой долей уверенности
можно полагать, что действие этих норм окажется недостаточно
эффективным.
В тех случаях, когда одной из форм реализации проектируемых
норм выступает правоприменение, объект социологического обес-
печения правотворческого процесса должен включать правовое
сознание потенциальных правоприменителей. Надлежит выявить те
же компоненты правового сознания, что и при изучении правовой
психологии населения: степень понимания правоприменителями
содержания, смысла и механизма действия правовых норм, меру их
соответствия правовым чувствам правоприменителей, социвльно-
нормативные идеалы и ценности последних. Юридическая практика
показывает, что наиболее эффективно применяются такие правовые
нормы, которые правильно понимаются и одобряются правоприме-
нителями. При их отрицательном отношении к соответствующей
норме права эффективность ее действия значительно снижается.
В процессе изучения правосознания правоприменителей как
лиц, обладающих профессиональными юридическими знаниями,
целесообразно выявлять и другие компоненты правового сознания,
в том числе мнение относительно наличия социальной проблемы,
требующей правового регулирования, способности правовых средств
186
решить данную проблему, системе факторов, которые будут играть
решающую роль в обеспечении эффективного действия соответ-
ствующих норм права, и др.
Основываясь на выявленных в ходе опроса чувствах и оценках
правоприменителей, можно достаточно точно определить проблемы,
с которыми придется столкнуться при проектировании норм права.
Однако правоприменители могут давать и субъективные оценки, не
соответствующие действительному положению дел. Чтобы отделить
субъективные оценки правоприменителей от объективных, заслужи-
вающих самого пристального внимания, необходимо рассматривать
их во взаимосвязи с реальными условиями деятельности органов
государственной власти или органов местного самоуправления, а
также с переменами в трудовой деятельности, которые могут про-
изойти у правоприменителей после принятия и вступления в силу
проектируемых норм права. Названные факторы оказывают решаю-
щее воздействие на отношение к действующему праву и возможным
путям его совершенствования. Возможны случаи, когда причиной
отрицательного мнения правоприменителей о той или иной норме
права выступает не сама проектируемая норма, а изменение условий
их труда, которое она может повлечь.
При оценке мнения правоприменителей необходимо также учи-
тывать действие консервативных стереотипов. Возможны ситуации,
когда научно обоснованные предложения по совершенствованию
действующих норм права могут не соответствовать стереотипам в
деятельности правоприменителей и отвергаться ими как неприем-
лемые, бесполезные, малоэффективные.
В правотворческой деятельности существуют весьма четкие
пределы в использовании государством приемов и способов правового
регулирования. Разрабатывая систему правовых средств, способных
обеспечить результативное действие норм права, правотворческие
органы должны учитывать закономерности и принципы права,
выявленные правовой наукой, а также международные нормы, за-
крепляющие права и свободы человека и гражданина.
Признавая приоритет прав и свобод человека и гражданина перед
собственными интересами, государство существенно ограничивает
свои возможности правового регулирования общественных отно-
шений. Современное демократическое государство не может уста-
навливать правовые нормы, запрещающие политические права и
свободы граждан, отказывающие в материальной помощи социально
незащищенным слоям населения, ущемляющие право на всеобщее
187
и бесплатное образование, на медицинскую помощь, а также другие
права, закрепленные Всеобщей декларацией прав человека и иными
нормами международного права.
В демократическом обществе не могут устанавливаться и приме-
няться меры государственного принуждения с нарушением презумпции
невиновности, к невиновным лицам, а также меры, не соответствую-
щие тяжести совершенного правонарушения. Переступая через эти и
другие нормы международного права, закрепляющие права и свободы
человека, государство устанавливает в обществе полицейский режим,
чинит произвол и насилие. Подобные действия государства призна-
ются неправомерными и дают основание гражданам принимать меры
к установлению такой власти, которая была бы способна обеспечить в
обществе демократию и стабильный правовой порядок, основанный на
уважении и соблюдении прав и свобод человека и гражданина.
Политический режим, закрепленный конституцией или иными
основополагающими актами страны, может в той ияи иной мере
не соответствовать реально существующим политико-правовым
институтам и действительному правовому статусу граждан и иных
участников правоотношений. Ни одно авторитарное государство не
признает себя таковым, а пытается представить себя самым что ни на
есть демократическим государством, которое если и вводит какие-то
ограничения в правах и свободах, то только в интересах самих граждан.
Так, закрепленные Конституцией СССР политические права и свободы
личности носили в значительной степени формальный характер. Право
граждан избирать депутатов в представительные органы сводилось к
голосованию за единственную кандидатуру, одобренную партийными
органами. Свобода слова и мысли ограничивалась правом говорить
похвальные слова в адрес государствам партии. Критика населением
этих политических институтов воспринималась партией и государством
какпопыгкапокушения на устои политического режима, инакомыслие,
заслуживающее уголовного наказания.
В современной России положение с правами и свободами изме-
нилось несущественно. Формально Российская Федерация признает
себя правовым государством и предоставляет своим гражданам весь
спектр прав и свобод, которыми обладают граждане любого евро-
пейского государства. Однако реально положение с политическими
правами осталось прежним. Вследствие низкой политической и пра-
вовой культуры значительная часть населения России не способна
сделать правильный выбор из большого числа кандидатур, выдви-
нутых в тот или иной государственный орган. В представительные
188
органы страны, как правило, избираются лица, имеющие возмож-
ность вложить значительные материальные средства в предвыборную
кампанию. Население по-прежнему оказывается отстраненным от
участия в политической жизни страны, а конституционное положе-
ние о народе как источнике власти остается формальным. Однако
эти недостатки политического режима присуши не только нашему
государству—они характерны для буржуазной демократии в целом.
Стремясь покончить с недостатками советского политического ре-
жима, Россия в процессе реформирования приобрела другие, столь
же устойчивые и неисправимые.
Как отмечается в Первом докладе Римского клуба, представитель-
ная демократия нередко чревата поляризацией общественных сил.
Политическая система, в которой «правит пятьдесят один процент»
или «победитель получает все», не получает возможности удовлетво-
рить нужды и желания даже значительных по размерам меньшинств.
Кроме того, постоянная угроза приближающихся выборов, необхо-
димость завоевания политической популярности сужает временной
горизонт тех, кто управляет, кто должен мыслить и действовать.
Происходящая время от времени смена курса правящей партии—здо-
ровое явление, но, если основные оппозиционные силы существенно
расходятся в своих экономических взглядах, возможны резкие коле-
бания экономической политики с весьма опасными последствиями.
Составными частями политико-правового режима в стране явля-
ются режим законности и уровень борьбы с преступлениями и иными
правонарушениями. В этих сферах также не в полной мере может
проявляться соответствие конституционным и законодательным
нормам. Поэтому, чтобы обеспечить эффективное действие право-
вых норм, специалисты, осуществляющие их проектирование, долж-
ны знать о реальном политико-правовом режиме в стране, об уровне
законности н принимаемых государственными органами мерах по
борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Правовой
механизм, призванный обеспечить реальное действие проектируе-
мых норм, должен ориентироваться на реальный политико-правовой
режим в стране, учитывать те явления и процессы, которые будут
препятствовать их действию. Поэтому социальные исследования в
целях установления фактического состояния политико-правового
режима являются столь же необходимыми и полезными, как и ис-
следования иных сфер гражданского общества и государства.
Источниками получения социологической информации вы-
ступает вся та совокупность многообразных документов, которая
189
используется для изучения потребностей и правовых интересов
общества. Это могут быть и письменные документы, и данные,
полученные в ходе опроса, с применением иных социологических
процедур. Важную роль могут играть и разного рода научные пуб-
ликации, содержащие необходимую информацию относительно
социально-правового механизма реализации действующих и
проектируемых норм права. Чем полнее и многостороннее будет
изучен социально-правовой механизм реализации проектируемых
норм права, тем плодотворнее и успешнее станет правотворческий
процесс — как на стадии проектирования, так и на стадии приня-
тия нормативно-правового акта. Но для проектирования требуется
знание не только существующей социально-правовой реальности,
но и ее будущих состояний.
§6. Прогнозирование как вид социологического обеспечения
правотворчества
Значимость прогнозов для надлежащей оценки проектов норма-
тивно-правовых актов была осознана в полной мере еще в начале
90-х годов XX в. Народные депутаты бывшего СССР неоднократно
призывали своих коллег использовать прогнозы в законотворческой
деятельности для поиска оптимальных путей нормативно-правового
регулирования общественных отношений. Более того, первые регла-
менты Государственной Думы прямо обязывали субъектов законода-
тельной инициативы составлять прогнозы эффективности проектов
федеральных законов и представлять такие прогнозы вместе с законо-
проектами, выносимыми на рассмотрение Государственной Думой.
Однако это положение регламентов так и не было исполнено
надлежащим образом. В лучшем случае субъекты законодательной
инициативы предлагали справку, в которой излагали свои пред-
ставления о том, насколько эффективным окажется предлагаемый
проект, став законом, и каких позитивных результатов можно будет
ожидать сразу же по вступлении закона в силу. Между тем такие субъ-
ективные представления законотворческих органов не имеют ничего
общего с прогнозом, составляемым с использованием всех методов
социологического анализа и применением специальных методик,
как особым видом социологических исследований (см. главу 20).
Прогностические исследования могут проводиться либо на стадии
проектирования, либо после подготовки первого варианта норматив-
190
но-правовогоакта, его первой редакции. На стадии проектирования
могут составляться:
а) прогнозы возможных изменений общественных отношений,
иных социально-правовых явлений, оказывающих непосредственное
влияние на действие проектируемых норм права. Зная интенсивность
изменений социально-правовой среды и ее будущие состояния, разра-
ботчики проекта смогут найти такие правовые сред ства, которые бы мог-
ли действовать эффективно не только применительно к социально-пра-
вовой среде на конкретном этапе развития общественных отношений,
но и после ее некоторых предусмотренных прогнозом модификаций.
Вполне возможно, что такие средства и не будут найдены, но наличие
надежного прогноза в любом случае значительно облегчает их поиск;
б) прогнозы развития и изменения потребностей и интересов,
охраняемых и защищаемых проектируемыми нормами права. Их
значение для эффективного регулирования общественных отноше-
ний, для выступления права в своей подлинной ипостаси выразите-
ля общих интересов всех или большей части членов гражданского
общества сохраняется не только в условиях наличного социального
бытия, но и на длительную перспективу. Поэтому правотворческий
орган, заинтересованный в сохранности, а по возможности и в при-
умножении социальной гармонии, должен учитывать возможную
динамику потребностей и интересов граждан, иных участников
правоотношений и общества в целом и с учетом этой динамики
формулировать и принимать соответствующие модели нормативно-
правового регулирования. Таким образом, прогнозы состояния и ди-
намики потребностей и интересов общества являются необходимой
составной частью всего правотворческого процесса.
После завершения процесса проектирования норм права возни-
кает настоятельная потребность в оценке их качества, в том числе и в
определении главного свойства норм права—способности выступать
эффективнымрегулятором общественных отношений. Традиционный
способ апробации проектов нормативно-правовых актов сводится к
составлению на них экспертных заключений отдельными специали-
стами либо министерствами, иными центральными органами испол-
нительной власти. Более точные и надежные оценки эффективности
проектируемых норм права удается получить при помощи прогноза:
во-первых, прогноз эффективности действия проектируемых норм
права представляет собой научное исследование, которое основы-
вается на современных достижениях правовой науки и творческом
применении современных методов социологических исследований.
191
В результате прогноз составляется на осноае достоверных и полных
знаний о конкретно-исторической среде действия проектируемых
норм права, что значительно повышает надежность и точность прогно-
за. Заключенияже на проекты нормативно-правовых актов могут со-
держать элементы недостоверности и в силу того, что даются на уровне
профессионального сознания, которое может быть субъективным;
во-вторых. составители прогноза обязаны провести полную и все-
стороннюю оценку проекта нормативно-правового акта, поскольку
составить прогноз иным способом не представляется возможным, тогда
как заключение готовится в произвольной форме, а от готовящего его
специалиста никто никогда и не требует всесторонней и полной оценки
законопроекта. Специалист дает и позитивные, и негативные оценки по
собственному усмотрению, с позиций своего опыта и наличных знаний;
в-третьих, при прогнозировании представляется возможным из-
мерить связи социально-правовых факторов и проектируемых норм
права. Методом корреляционного анализа измеряются теснота и
формы этих связей. Могут быть использованы и другие разработанные
прогностикой методы, позволяющие значительно повысить точность и
достоверность результатов прогнозирования. Благодаря прогнозу значи-
тельно расширяются возможности разработчиков проекта нормативно-
правового акта в оценке предложений и замечаний, поступивших на
этот проект от органов государственной власти, экспертов и иных лиц.
Все это позволяет повысить уровень оценки проекта норматив-
но-правового акта, своевременно обнаружить большую часть его
недостатков и в конечном итоге обеспечить надлежащее качество
нормативно-правового акта и высокую эффективность закрепленных
этим актом норм права.
Следует, однако, иметь в виду, многообещающие возможности про-
гнозов эффективности норм права могут реализоваться при условии,
что ученые-юристы и правотворческие органы в полной мере овладеют
методами прогнозирования и смогут творчески их применять с учетом
специфики предмета прогнозирования—норм права, социально-пра-
вовой среды их действия, а также потребностей и интересов личности,
социальных групп и всего общества. Пока же реальное положение с
прогнозированием в правотворчестве является настолько неудовлетво-
рительным, что Государственная Дума вынуждена была отказаться от
своего требования рассматривать законопроекты только при наличии
прогнозов их эффективности. Ныне действующий Регламент Государ-
ственной Думы не обязывает субъектов законодательной инициативы
готовить прогнозы вносимых ими законопроектов.
192
ГЛАВА9
ЮРИДИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
§1 . Понятие юридической деятельности
Юридическая деятельность представляет собой один из видов
социальной деятельности и характеризуется всеми ее признаками.
Любая деятельность понимается как целенаправленное воздей-
ствие субъекта на объект. Субъектом деятельности могут выступать
как отдельные личности, индивидуумы, так и их коллективные
образования (организации, учреждения,), социально-этнические
общности (народ, нация) и государство, его органы. Объектом
деятельности могут выступать явления и процессы природы или
общества, в том числе человек.
Деятельность состоит из отдельных действий, т.е. деятельности,
направленной на выполнение какой-либо конкретной задачи. При
этом выделяют два вида действий: 1) познавательные, направлен-
ные на познание объективной реальности ияи создание духовных
благ; 2) социально-коммуникативные действия, «направленные на
установление, поддержание или прекращение взаимоотношений
между людьми или взаимодействия между ними... Некоторвя часть
социально-коммуникативных действий, выражающих субъективное
состояние человека или его отношение к другим людям, к принятым
ими нормам или к их целям и ценностям, составляет поступки, со-
вокупность которых образует поведение»25.
Содержание юридической деятельности определяется специ-
фикой ее объекта, в качестве которого выступает право во всем
многообразии конкретных проявлений правовых норм, правоотно-
шений, правового сознания и правового регулирования. При этом
деятельность признается юридической не только потому, что она
направлена на право, а потому, что приводит к юридически значи-
мым результатам, определенным образом меняет, либо, наоборот,
сохраняет наличное бытие правовой реальности.
Юридическая значимость деятельности может характеризоваться
двумя результатами: 1) действия вносят определенные изменения,
совершенствования в правовую сферу; 2) в обществе создаются
25 Социальная психология / Под ред. Г.П. Предвечного и Ю.А. Шерковича. —
М., 1975.— С. 67.
193
порядки, правоотношения, которые хотел видеть законодатель,
принимая соответствующую норму права.
Действующий в правовой сфере субъект, как правило, изменяет
наличную правовую реальность, вносит в нее те или иные коррек-
тивы. Такая деятельность выражается вовне в форме отдельных дей-
ствий и приводит к юридически значимым результатам, изменениям
в какой-то отдельной сфере права, правового регулирования: пра-
вотворчестве, правореализации или государственном принуждении.
Юридически значимыми признаются прежде всего результаты
действия юридического механизма правового регулирования. Так, на
стадии правотворчества наиболее значимые результаты выражаются
в подготовке проекта нормативно-правового акта, его экспертных
оценках, принятии акта и его опубликовании.
Стадия реализации норм права сводится к совершению конкрет-
ных действий, направленных на возникновение, изменение или
прекращение конкретных правоотношений и совершенствование
сложившейся системы правоотношений. Деятельность характеризу-
ется тем, что одни лица вступили в конкретное отношение, правовая
связь других прекратилась, атретьи только оговаривают условия, на
которых между ними может быть заключено правоотношение.
Активно действующий субъект в области государственного
принуждения ведет успешную борьбу с правонарушениями путем
пресечения правонарушений, выявления правонарушителей и
привлечения их к юридической ответственности. Результаты такой
деятельности могут быть выражены в виде постановления о воз-
буждении уголовного дела, задержании правонарушителя, оценки
доказательств, вынесения решения о наказании виновного лица.
Юридическую деятельность могут осуществлять и осуществляют
ученые-юристы, политические и общественные деятели, журналисты
и иные лица, которые объективируют свои знания, идеи в виде науч-
ных, научно-популярных н публицистических работ. К юридическим
результатам деятельности могут быть отнесены и изменения, кото-
рые происходят в обществе ином и индивидуальном правосознании,
правовой культуре общества и государства под влиянием опублико-
ванных работ или правовоспитательной деятельности.
В правовой сфере деятельность может осуществляться и в фор-
ме пассивного поведения. В качестве особой формы деятельности
бездействие имеет место там, где действующее законодательство
устанавливает субъекту обязанность воздерживаться от совершения
преступлений и иных правонарушений. Возможны ситуации, когда
194
обязанность не совершать определенных действий возлагается на
субъектавсилу договора. Например, нанимателю жилого помещения
запрещается пользоваться балконом или подсобным помещением.
В случаях неукоснительного соблюдения запретов субъект, на
первый взгляд, бездействует, не вносит каких-либо изменений в
правовую сферу, и его поведение нельзя рассматривать как правовую
деятельность. Однако такая трактовка одной из важнейших форм
реализации норм права была бы неверной. Законодатель запре-
щает совершать деяния, наносящие вред обществу, и юридически
значимые результаты своего запрета он видит в том, что граждане
и иные лица не будут нарушать установленные им запреты, будут
действовать только правомерно. Правомерное поведение в данном
случае предстает как разновидность юридической деятельности, по-
скольку порождает результаты, которые хотел видеть законодатель,
способствует сохранению в обществе стабильного правопорядка и
укреплению законности.
Субъектом юридической деятельности признается лицо, которое
своими действиями порождает юридически значимые результаты.
По мнению В.Н. Карташова, в этом качестве могут выступать только
компетентные органы государства, наделенные государственно-
властными полномочиями. Граждане могут выступать лишьсубьек-
тами правового поведения. Свой вывод В.Н. Карташов мотивирует
тем, что правовое поведение может носить не всегда осознанный и
преднамеренный характер, в то время как юридическая деятельность
всегда является целенаправленной. Эта пеленал равленность задается
тем, что государство в нормативно-правовом порядке устанавливает
компетенцию каждого органа и должностного лица, пределы усмот-
рения и средства и способы осуществления юридических действий.
Юридическая деятельность в отличие от правового поведения имеет
официальный характер и часто оформляется в актах-документах
(нормативных, правоприменительных, интерпретационных)26. По
нашему мнению, позиция В.Н. Карташова относительно субъектов
юридической деятельности проблематична. Конечно, не все граж-
дане выступают субъектами правовой деятельности. Поскольку
право, правовое регулирование обращены к лицам, обладающим
нормальной психикой и способным верно осознавать социальное
значение своих действий, то субъектом правовой деятельности не
и Карташов В.Н. Юридическая деятельность: Понятие, структура, цен-
ность. — Саратов, 1989. — С. 32—35.
195
могут выступать дети и липа, признанные судом недееспособными
вследствие психической болезни.
Юридическая же деятельность, как и деятельность вообще, мо-
жет быть только осознанной и целенаправленной. А этот признак
полностью присутствует у всех дееспособных граждан, а не только у
государственных органов и должностных лип. Вряд ли кто рискнет
утверждать, что ученый-юрист готовит свой научный труд неосо-
знанно или бесцельно, что индивидуальный предприниматель осу-
ществляет свою деятельность нецеленаправленно и бессознательно,
что работник не понимает юридического и социального значения
своей трудовой деятельности.
Кроме того, сведение юридических действий граждан только к
поведенческому аспекту значительно обедняет формы их воздей-
ствия на право. Поведение в социальной психологии понимается
как система действий, выраженных вовне по отношению к другим
лицам или объектам. При этом поведение может быть вербальным
либо реальным. Вербальное (словесное) поведение реализуется в
системе высказываний, суждений, тогда как результаты реального
поведения влекут какие-либо изменения во внешнем мире: созда-
ние новых предметов, вещей, их усовершенствование, потребление,
перемещение объектов или субъектов в пространстве и др.
Поэтому, если формы правовыхдействий граждан свести только к их
поведению, то можно прийти к абсурду — признанию того, что граждане
не могут заниматься познанием права, ибо подобные действия могут
совершаться индивидуально, без обращения к другим людям.
Представляются и малоубедительными аргументы, с помощью
которых В.Н. Карташов обосновывает целенаправленность юриди-
ческой деятельности государственных органов и должностных лиц.
Установленная государством компетенция, конкретные цели и
задачи государственного органа не всегда удерживают должностных
лиц, да и сам орган в рамках заданных целей. Значительное число
нарушений законности, допускаемых государственным аппаратом
Российской Федерации, убедительно свидетельствуют о том, что в
процессе деятельности должностные лица могут использовать свое
служебное положение в личных целях, для удовлетворения своих
узкоэгоистичных интересов, в ущерб интересам и целям государства.
И если следовать логике В.Н. Карташова, то все факты правонару-
шений, допускаемые должностными лицами, следует признавать
юридической деятельностью. Но такой вывод противоречит его
исходному тезису о том, что направленность «на выполнение об-
196
шественных задач и функций» является отличительным признаком
юридической деятельности27.
Действительно, любые правонарушения, кем бы они ни допуска-
лись — гражданами или должностными лицами, — к юридической
деятельности относиться не могут. Они совершаются с целями,
заведомо чуждыми праву, посягают на его устои и принципы, пре-
пятствуют эффективному действию норм права и приводят к со-
циально вредным результатам. Поэтому все виды правонарушений
составляют особую сферу предметно-практической деятельности,
лежащей за пределами права и квалифицируемой как преступная
либо социально вредная, антиправовая деятельность.
Таким образом, юридическая деятельность понимается как право-
мерная деятельность граждан и иных субъектов права, направленнаяна
сохранение либо совершенствование юридического механизма правового
регулирования, в том числе его компонентов: механизмов правотвор-
чества, правореализации и государственного принуждения.
§2 . Предмет и пределы юридической деятельности
Будучи видом социальной деятельности, юридическая деятель-
ность не имеет всеобщего характера, и одна из задач социологии
права сводится к верному определению границ ее предметной сфе-
ры, или, иначе говоря, установлению ее пределов. Потребность в
таких пределах наиболее остро ощущается на начальной и конечной
стадиях правого регулирования, где правовые явления наиболее
тесно соприкасаются с социальными явлениями, и их различение
представляет порой достаточно сложную познавательную задачу.
Правовое регулирование как процесс принятия общеобязатель-
ных норм права имеет своим предметом общественные отношения,
т.е. социальные, а не юридические явления. В современном обществе
значительная часть общественных отношений может существовать
и успешно развиваться только в форме правоотношений. Однако
весьма обширен и круг отношений, которые в нормативно-право-
вом регулировании не нуждаются. И, следовательно, одна из задач,
связанных с определением пределов юридической деятельности,
сводится к верному определению границ, т.е. совокупности социаль-
ных отношений, объективно требующих правового регулирования.
27 Карташов В.Н. Указ. соч. — С. 32—35.
197
Можно говорить о границах правового регулирования как мини-
мум в двух сферах: в системе общественных отношений, объективно
нуждающихся в правовом регулировании, и творческой деятельности
государства по формированию новых, отсутствующих в обществе
правовых отношений.
Современное общество имеет достаточно обширную область,
где действует свободно водящая личность, сообразно собственному
сознанию и с учетом имеющихся ценностных ориентаций, мораль-
ных, иных социальных, неюридических норм и личных интересов.
Подобным образом личность действует: 1) при реализации полити-
ческих свобод, свободы личной жнзни, слова и мысли, совести, ли-
тературного, художественного, научного и других видов творчества;
2) в сфере личных семейных взаимоотношений; 3) в качестве члена
общественных либо религиозных объединений.
На долю государства приходится регулирование вопросов, связан-
ных с обеспечением реальной свободы личности, устранением любых
препятствий, которые могут исходить от других лиц и органов госу-
дарства. Одновременно государство устанавливает границы свободы
личности, выход за которые создает реальную угрозу причинения
вреда другим лицам, обществу и государству, ибо личная свобода
остается частным делом постольку, поскольку она не посягает на
права и свободы других лиц. В зависимости от тяжести посягательства
на права других лиц и иных обстоятельств злоупотребление свободой
может признаваться государством административным проступком
либо преступлением.
Право не только отражает общественные отношения, но и в опре-
деленной мере творит их. Так, вне правового опосредствования не
могут существовать структура, компетенция и порядок деятельности
государственных органов и должностных лиц, правосудие, деятель-
ность органов следствия и дознания, разного рода налоги. Благодаря
праву государство получает возможность охранять и развивать отно-
шения, которые в обществе могут находиться в стадии становления,
но с которыми государство связывает дальнейшее прогрессивное
развитие общества в целом или его отдельной сферы.
Творческая, созидательная роль права весьма ярко проявилась в
Российской Федерации в 90-х годах, когда были проведены меры по
восстановлению рыночной экономики и формированию правового
государства. Конституция Российской Федерации, федеральные
законы и иные нормативно-правовые акты утвердили новую по срав-
нению с той, которая имела место в СССР и сохранялась временно
198
в условиях Российской Федерации, систему экономических и по-
литических отношений. В частности, была проведена приватизация
значительной части государственных предприятий. Система Советов
народных депутатов, соединявшая в одном лице исполнительную и
законодательную власть, была заменена системой государственных
органов, основанной на принципе разделения законодательной,
исполнительной и судебной властей. Граждане получили ряд допол-
нительных прав и свобод, но лишились возможности удовлетворять
значительную часть своих потребностей из общественных (государ-
ственных) фондов потребления.
Однако творческая роль права по созданию и развитию новых
порядков является, отнюдь, не беспредельной. В своих реформа-
торских устремлениях государство оказывается по преимуществу
ограниченным. Любая, самая благая мера государства может
привести к социально полезным результатам при одном непре-
менном условии — правовые нормы должны соответствовать
экономическим, политическим, правовым и иным социальным
закономерностям, а также учитывать конкретно-исторические
условия их действия.
Многовековая история человеческого обшества убедительно
показала, что уровень развития права не может быть выше экономи-
ческого и культурного уровней развития общества. Это положение
означает, что право может закреплять различные способы распреде-
ления и потребления произведенных материальных и духовных благ.
Однако все такие способы могут реально использоваться в той мере,
в какой они реально учитывают экономическое положение страны.
С помощью права нельзя распределять блага, которые общество
вследствие неразвитости промышленности, строительной индуст-
рии, инфраструктуры не производит и не в состоянии произвести.
В условиях СССР неоднократно принимались нормативно-
правовые акты с целью повышения благосостояния населения и
обеспечения его потребностей в жилье, товарах народного потреб-
ления и продовольствии. Но все эти акты остались по преимуществу
благими пожеланиями, поскольку существовавшая экономика была
не способна создать требуемую правом совокупность материальных
благ. Государство не смогло удовлетворить всех потребностей насе-
ления страны вжилише, оказалось не в состоянии обеспечить своих
граждан сельскохозяйственными и продовольственными товарами.
Вместо обещанного нормативными актами изобилия страна к концу
80-х годов имела острый дефицит товаров народного потребления.
199
Производство материальных благ в значительной степени зависит
от учета закономерностей, в соответствии с которыми развивается
экономика и которыми следует руководствоваться в своей деятель-
ности по правовому регулированию общественных отношений.
Правовое регулирование не может быть успешным и без учета
уровня культуры населения, его готовности реализовать принятые
государством нормативно-правовые акты, ибо, как уже говорилось,
нормативно-правовые акты, не одобряемые и не поддерживаемые
большей частью населения, не имеют больших шансов на успешное
дейстане даже при очевидной необходимости и целесообразности
принимаемых государством мер. Яркой иллюстрацией этого поло-
жения может служить антиалкогольное законодательство, прини-
мавшееся в ряде стран, в том числе в СССР.
Таким образом, правотворчество ограничивается предметом пра-
вового регулирования — совокупностью отношения, объективно тре-
бующих нормативно-правового регулирования, — и как вид юридически
значимей деятельности не может выходить за эти пределы. Иначе
оно будет необоснованно вторгаться в сферу социального регулиро-
вания, осуществляемого самим обществом или его общественными
и религиозными объединениями, либо работать вхолостую, создавая
декларативные, не соответствующие современным реалиям нормы
права.
Определенные и весьма четкие границы юридической деятель-
ности существуют и на конечной стадии правового регулирования,
характеризующейся процессами реализации норм права в конкрет-
ных правоотношениях.
Каждое правоотношение представляет собой результат активной
деятельности государственных органов либо субъектов права, в ходе
которой конкретизируются общие нормы права применительно к
наличным, реальным условиям, правам и законным интересам уча-
стников правоотношения, ибо, прежде чем вступить в конкретное
правоотношение, его участники должны определить свои права и
обязанности, порядок и условия исполнения взятых на себя обяза-
тельств. Совокупность прав и обязанностей субъектов правоотно-
шения понимается как юридическое содержание правоотношения.
Одновременно правоотношение связано с фактической деятель-
ностьюего участников по исполнению взятых на себя обязательств.
Например, организация производит продукцию, которую она обя-
залась поставить другому предприятию; транспортная организация
осуществляет перевозку груза; работник выполняет работу по тру-
200
довому договору. Деятельность по исполнению обязанностей в кон-
кретном правоотношении понимается как материальное содержание
правоотношения. И вполне правомерно возникает вопрос: можно ли
фактические действия участников правоотношения рассматривать
как разновидность юридической деятельности?
Хотя связь между юридическим и материальным содержанием
правоотношения является прямой и непосредственной, тем не менее
нет достаточных оснований полагать, что фактическая деятельность
участников правоотношений по исполнению своих обязательств
может рассматриваться как вид юридической деятельности.
Конечно, можно рассматривать производственную деятельность
обшества как результат правоотношения, т.е. идти от права к реаль-
ной жизни. Но такой подход был бы равносилен опровергнутому
правовой наукой и практикой взгляду, согласно которому «юри-
дическая форма — это все, а экономическое содержание — ничто».
Действительный процесс идет прямо противоположным путем:
производство материальных благ определяет облик обшества, в том
числе и действующее в нем право.
Фактические действия лежат за пределами права, представляют
собой предметно-практическую деятельность людей, обшества,
которая оказывается намного сложнее и многообразнее, нежели
закрепленные правоотношением субъективные права и юридические
обязанности.
Правоотношения устраняют противоречие интересов взаимодей-
ствующих субъектов, но не снимают всех тех реальных противоречий,
которые характеризуют процесс производства материальных и ду-
ховных благ, — и создают весьма серьезные, порой непреодолимые
препятствия для производственной деятельности. К ним относятся:
кризисное состояние экономики, отсутствие необходимого сырья
и полуфабрикатов, нехватка специалистов, неспособность орудий
производства обеспечивать надлежащее качество товаров и т.д. Для
конкретного правоотношения подобные обстоятельства не имеют
никакого значения. Не исполнивший своих обязательств по договору,
иному соглашению признается правонарушителем. Что же касается
сферы фактических реальных действий, то организация эффективно
действующего производства составляет основополагающую задачу
государства и обшества, решаемую не только с помощью права.
Как особая сфера социальной жизни непосредственный процесс
производства материальных и духовных благ развиввется по своим
законам и своим нормам. Предметная созидательная деятельность
201
человека представляет собой процесс его взаимодействия с природой,
где успех обеспечивается знанием объективных закономерностей и
соблюдением в первую очередь технологических норм, правил тех-
ники безопасности, стандартов и тому подобных технических норм.
Аналогичным образом обстоит дело и с созданием духовных благ.
Их творение является по преимуществу сугубо индивидуальным
делом, основанным на реализации субъективного права творящего
субъекта и не нуждается в каких-либо специальных правоотноше-
ниях. Процесс создания духовных благ опять-таки лежит вне права,
определяется правилами, составляющими содержание методов,
приемов, способов творческой деятельности.
Такам образом, фактическая деятельность по производству ма-
териальных и духовных благ, даже если она осуществляется с целями
исполнения обязательств в конкретном правоотношении, не может
рассматриваться в качестве юридической деятельности. Такая дея-
тельность входит только в социальный механизм правового регули-
рования, да и то не полностью, а в той мере, в какой произведенные
блага влияют на процессы правового регулирования общественных
отношений. Далеко не все, что создается трудом человека, обязательно
втягивается в сферу правоотношений в качестве их объекта. Произве-
денная продукция может оказаться невостребованной, не вовлеченной
в гражданский оборот и не способной породить какие-либо правовые
последствия. Соответственно, и деятельность по производству такой
продукции никак не влияет на правовые процессы в обществе.
Юридическая деятельность, имея своим предметом процес-
сы создания и реализации права, отличается от других сходных с
ней видов социальной деятельности. В правотворчестве ее сфера
ограничивается предметом правового регулирования. На стадии
реализации норм права юридическая деятельность представляет
собой предметно-практическую деятельность граждан и иных лиц,
осуществляемую в процессе возникновения, изменения или пре-
кращения правоотношений. Фактические же действия субъектов
по исполнению своих обязательств в правоотношении относятся
к экономической, политической и иной социальной деятельности.
§3 . Виды юридической деятельности
Единая по предмету юридическая деятельность является мас-
совидной и многообразной. Она осуществляется различными по
202
социальному и юридическому положению субъектами с различными
целями и методами. Особенно ярко своеобразие юридической дея-
тельности проявляется при осуществлении правовой деятельности,
направленной на создание новых или совершенствование действую-
щих норм права, конкретизацию норм права применительно к от-
дельной ситуации, казусу, а также на реализацию норм права в форме
использования, исполнения или соблюдения. Поэтому важнейшей
в социологии права является проблема типологии юридической
деятельности, решение которой способствовало бы максимально
полному и глубокому выявлению закономерностей и процессов
юридической деятельности и социального действия права.
Один из удачных вариантов типологии юридической деятельно-
сти сводится к ее клвссификации по главным субъектам деятель-
ности — государству, гражданам, общественным объединениям,
иным членам гражданского общества. Такая классификация, как
представляется, позволяет раскрыть качественное своеобразие юри-
дической деятельности, которое отражено в системе действующего
права, в его делении на публичное и частное право.
Деление права на частное и публичное имеет давнюю традицию
и восходит к Древнему Риму. Так, по мнению Ульпиана( 170—228),
публичным правом является все то, что относится к положе-
нию государства. В частное право входит все то, что составляет
пользу отдельных лиц. В современной юридической литературе
к публичному праву относят государственное, административ-
ное, финансовое, земельное, природоохранительное, уголовное,
уголовно-процессуальное и гражданское процессуальное право.
Систему частного права составляют гражданское, семейное и
трудовое право.
Государство как орган управления делами общества обязано
признавать, формулировать и охранять его интересы, выступать су-
веренным и полновластным субъектом юридической деятельности в
сфере публичного права. Государственные органы выступают в каче-
стве носителей государственно-властных (публичных) полномочий,
которые реализуются в интересах и во благо общества, государства,
тех или иных социальных слоев, групп.
Гражданин выступает равноправным субъектом публичных отно-
шений в процессе формирования представительных органов власти,
входе референдума, при иных формах проявления непосредственной
демократии. В остальных правоотношениях — а их большинство —
он занимает подчиненное, зависимое положение.
203
Государственные органы могут предписывать определенные
варианты поведения гражданам и иным субъектам права, требовать
от них неукоснительного исполнения и соблюдения действующего
законодательства, применять к нарушителям меры государственного
принуждения, выносить решения о признании тех или иных субъ-
ективных прав граждан. Гражданин вправе обжаловать решения,
принимаемые государственными органами, но если они вступили в
законную силу, то ему не остается ничего иного, как подчиниться и
выполнить такие решения.
В сфере частного права, наоборот, безраздельно господствуют
законные личные интересы граждан, их объединений. Именно им,
а не государству принадлежит здесь ведущая, солирующая роль. Го-
сударство и его органы могут также выступать субъектами граждан-
ско-правовых, трудовых, сельскохозяйственных отношений. Однако
в этом случае государственные органы, равно как и государство, не
имеют никаких преимуществ перед остальными субъектами, высту-
пают в качестве юридического лица, имеющего те же права и обя-
занности, что и иные участники правоотношений. Все отношения в
сфере частного права строятся на принципах равноправия субъектов
права, возникают, изменяются и прекращаются по их свободному во-
леизъявлению. Здесь любые, в том числе и государственно-правовые
формы принуждения к вступлению в правоотношения, ограничению
правоспособности и дееспособности граждан запрещаются законом
под угрозой наступления уголовной, административно-правовой и
иной юридической ответственности.
Таким образом, классификация юридической деятельности по
субъектам ее осуществления приводит к ее членению на две большие
сферы: 1) юридическую деятельность государства; 2) юридическую
деятельность граждан, иных членов гражданского общества. Каждая
из выделенных сфер в известных пределах является автономной и
характеризуется качественным своеобразием правового режима
деятельности, способов ее осуществления и полученными резуль-
татами. В то же время названные сферы юридической деятельности
не являются однородными и внутри каждой из них также имеются
качественно своеобразные, специфические виды деятельности.
Качественное своеобразие отдельных видов юридической дея-
тельности государства наиболее ярко проявляется в его деятельно-
сти, осуществляемой на отдельных стадиях действия социального
механизма правового регулирования: правотворчества, правового
информирования, правоприменения и социально-правового контро-
204
ля. Юридическая деятельность государства на каждой из названных
стадий, как мы уже убедились при изучении социального механизма
правового регулирования, характеризуется специфическими целями
и задачами, а также конечными результатами и может быть выделена
в относительно самостоятельный вид деятельности.
Таким образом, с учетом избранного основания классификации
юридическая деятельность государства может быть подразделена на
четыре вида: 1) правотворческую; 2) информационную; 3) правоприме-
нительную; 4) деятельность в сфере социально-правового контроля.
Граждане и иные лица также активно участвуют в действии
социального механизма правового регулирования на всех стади-
ях — в правотворчестве, правоприменении, социально-правовом
контроле, правовом информировании. Одиако классификация их
деятельности по названным стадиям будет искусственной. Юриди-
ческая деятельность граждан и иных лиц здесь подчинена волевым
решениям и действиям государства, его органов и органически со-
гласуется с ними и исходит из них. Поэтому деятельность граждан
н иных субъектов гражданского общества, лишенная собственных
целей, предстает скорее объектом, чем субъектом юридической
деятельности государства и не образует ее отдельного, относительно
самостоятельного вида.
Лишь на стадии реализации норм частного права граждане и
иные лица выступают самостоятельным и действенным субъектом.
Действуя на основании и в соответствии с законами, иными норма-
тивно-правовыми актами, субъекты частного права самостоятельно
определяют свои права и обязанности в сфере производства, обмена,
распределения и потребления материальных и духовных благ и ис-
полняют взятые на себя обязательства. Государство здесь, наоборот,
лишено ведущей роли и осуществляет лишь функции социально-
правового контроля, надзора за законностью в деятельности граждан
и иных участников частноправовых отношений.
Юридическая деятельность граждан по реализации норм частного
права образует самостоятельный вид юридической деятельности и
подлежит специальному изучению наряду с видами юридической
деятельности государства, ибо для социологии права важно не толь-
ко назвать виды правовой деятельности, но и полно и всесторонне
охарактеризовать их. Поэтому дальнейший анализ механизма соци-
ального действия права предполагает изучение специфики каждого
из видов юридической деятельности государства и гражданского
общества по отдельности.
205
ГЛАВА 10
СОЦИОЛОГИЯ ПРАВОВОЙ
ИНФОРМИРОВАННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
§1. Понятие и условия правовой
информированности населения
Преобладающая часть правовых норм любого государства регули-
рует отношения, участниками которых выступают физические лица:
граждане, иностранцы либо лица без гражданства, т.е. жители, населе-
ние страны. Но прежде чем вступать в конкретные правоотношения,
осуществлять активные действия с целью получения социально зна-
чимых результатов, гражданин, иное физическое лицо должны путем
толкования действующих норм права уяснить меру своей свободы в
соответствующей сфере общественных отношений, закрепленную
действующим правом. Поэтому одним из необходимых этапов на пути
реализации норм права в конкретных отношениях является стадия
усвоения, толкования этих норм гражданами и иными липами.
Толкование норм права рассматривается в обшей теории права
преимущественно с точки зрения результатов толкования и их роли в
процессах реализации, правоприменения права. При этом основное
внимание уделяется методам, используемым в процессе уяснения
содержания норм права, и видам официального и неофициального
толкования норм права.
В социологии права проблема толкования правовых норм допол-
няется следующими вопросами: 1) процесс получения гражданином
и иным лицом необходимой правовой информации; 2) система ис-
точников правовой информированности в современном обществе;
3) факторы, влияющие на правовые оценки гражданином и иными
лицами результатов толкования норм права.
Для того чтобы осознанно выбрать оптимальный вариант своего
юридически значимого поведения и надлежащим образом сформи-
ровать свою волю вступить в конкретное правоотношение, любое
лицо должно иметь достоверные сведения как минимум по следую-
щим вопросам:
1) какие варианты поведения действующее право признает пра-
вомерными и охраняет от нарушений;
206
2) какие действия нужно совершить, чтобы реализовать свои пра-
ва в конкретных отношениях и обеспечить получение ожидаемого
результата;
3) что потребуется от управомоченного лица в процессе реализа-
ции конкретного правоотношения;
4) какие способы защиты нарушенного права закреплены дей-
ствующим законодательством;
5) какие санкции могут быть применены к лицу, нарушающему
действующие нормы права или не исполняющему свои обязанности
в конкретном правоотношении.
В то же время субъект не может отказываться от исполнения своих
обязательств в конкретных отношениях, которые вытекаютиз норм
действующего права, но которые этот субъект заранее не предвидел
вследствие неточного толкования или незнания той или иной нормы
права. Обязанность знания действующего права возлагается на всех
граждан и иных лиц. Со времен Древнего Рима действует принцип,
согласно которому «никто не вправе ссылаться на незнание закона»,
«незнание закона не освобождает от ответственности».
Презумпция знания закона означает, что любой субъект, осуще-
ствляющий юридически значимые как правомерные, так и проти-
воправные действия, знает совокупность действующих норм права
в соответствующей сфере общественных отношений и осознанно
избирает тот вариант поведения, который он находит для себя по-
лезным и целесообразным.
Еще Г. Гегель, рассматривая правовую природу правонарушения,
отмечал, что наказание, карающее преступника, есть вместе с тем
его в себе сущая воля, наличное бытие его свободы, его право, но
есть также право, положенное в самом преступнике, т.е. в его налично
сущей воле, в его поступке. Случаи совершения преступления или
иного правонарушения по незнаниюдействуюших запретов не осво-
бождают виновное лицо от ответственности, поскольку это лицо не
исполнило одну из своих основных юридических обязанностей—не
изучило совокупность деяний, которые действующее право запре-
щает под страхом привлечения к юридической ответственности.
Вследствие того, что система современного права является слож-
ной и достаточно обширной, граждане и иные субъекты правоотно-
шений не в состоянии усвоить всех действующих норм права, да этого
от них никто и не требует. Для успешной правовой деятельности
субъекту достаточно знания норм, которые регулируют отноше-
ния, связанные с его непосредственной предметно-практической
207
деятельностью. Например, предприниматель должен знать нормы
гражданского, налогового права. Для работника, работающего по
найму, значительный интерес представляет трудовое право. Для
писателя, иной творческой личности основополагающее значение
имеют нормы авторского и налогового права.
Одновременно имеются нормы, которые полезно знать всем
субъектам конкретных правоотношений. Это, в частности, нормы
Конституции Российской Федерации, уголовного права и нормы,
устанавливающие административную ответственность. Конститу-
ционные нормы устанавливают основы экономического, политиче-
ского, национального, государственного строя страны, закрепляют
конституционные права и свободы граждан и иных субъектов и
выступают надежным критерием оценки законов и иных норма-
тивно-правовых актов. Во всех случаях, когда конкретный закон
ограничивает конституционные права и свободы гражданина, иных
лиц, они могут обратиться в Конституционный Суд страны (иной
компетентный орган) с просьбой отменить неконституционный
закон. Нормы, устанавливающие уголовную и административную
ответственность, определяют границы правовой свободы во всех
сферах общественных отношений, и знание этих норм необходимо
любому активно действующему субъекту.
Таким образом, система правовых знаний граждан и иных
физических лиц состоит из двух частей: обшей и специальной.
Общая часть охватывает конституционные и иные нормы, которые
надлежит знать любому участнику правоотношений, независимо
от его социального положения и рода занятий. Специальная
часть правовых знаний физических лиц включает в себя нормы,
регулирующие отношения в сфере их непосредственной пред-
метно-практической деятельности. Многообразие таких сфер
обусловливает и существенные расхождения в той совокупности
специальных норм, которые надлежит знать каждому активно
действующему субъекту.
Необходимые для активной правовой деятельности знания чело-
век получает в процессе своей жизнедеятельности, вступая в конкрет-
ные правоотношения, а также путем обучения и самообразования.
При этом, как показывают данные социологических исследований,
большая часть населения имеет устойчивый интерес к действующему
законодательству. Так, опрос жителей Новгородской области, про-
веденный в 1992 г., показал, что 44,4% респондентов интересуются
действующим законодательством постоянно, 50,6% проявляют к
208
нему интерес по необходимости и только 5% респондентов вопросы
законодательства не интересуют.
Однако обыденное правосознание имеет сложный, противоре-
чивый характер. По ряду объективных и субъективных причин в
обыденном правосознании верные, истинные знания о праве, дей-
ствующих правовых нормах удивительным образом уживаются с ми-
фологическими знаниями и заблуждениями, источниками которых
являются слухи и т.д. Социологические исследования показывают,
что коэффициент достоверного знания населением действующих
правовых норм, как правило, не поднимается выше 0,55. Наиболее
высокий уровень правовых знаний присущ липам, занятым умствен-
ным трудом, а самый низкий—лицам, занятым физическим трудом
в сельском хозяйстве. При этом в оценке правовых ситуаций лица,
не обладающие высоким уровнем правовых знаний, используют
мораль и обычаи, которые в ряде случаев существенно отличаются
от требований норм действующего права.
Междутем успех правовойдеятельности субъекта, обладание теми
материальными или духовными благами, ради которых он вступал
в конкретные правоотношения, гарантируют не любые правовые
знания, а только достоверные, истинные знания по действующему
праву. Лишь опираясь на знания такого рода, субъект может осознан-
но избирать оптимальные пути удовлетворения своих материальных
и духовных потребностей, не нарушая установленных государством
правовых запретов.
Совокупность достоверных знаний о действующем праве и спосо-
бах его реализации в конкретных отношениях, которыми обладиют
граждане и иные физические лица, понимается как правовая инфор-
мированность населения.
Высокий уровень правовой информированности граждан зависит
не только от них самих, их активности в изучении действующих норм
права, но и от ряда объективных обстоятельств. В их числе чаще всего
называют: 1) открытость, доступность официальных источников
права для всех граждан и иных заинтересованных лиц; 2) четкий и
понятный для лиц, не имеющих юридического образования, стиль
изложения нормативно-правовых предписаний; 3) всеобщую гра-
мотность населения; 4) возможность получить квалифицированную
юридическую консультацию в компетентных органах государства
или общественных юридических учреждениях.
Государство, равно как и гражданское общество, всемерно за-
интересованы в том, чтобы все граждане страны обладали высоким
209
уровнем правовой информированности, и считают задачей первосте-
пенной важности создание всех необходимых условий, позволяющих
гражданам и иным лицам получать достоверную информацию о
действующем праве и порядке его реализации в конкретных пра-
воотношениях. В обеспечении названных условий ведущую роль
бесспорно играют государство, его органы.
§2. Деятельность государства по правовому информированию
населения
Правовое информирование населения составляет важнейшее
направление правовой деятельности современного демократического
государства. При этом государство пытается решить две взаимосвя-
занные задачи: 1) создать необходимые условия для беспреиятственно-
го удовлетворения каждым гражданином своей потребности в знаниях
действующего нрава; 2) помочь гражданам сформировать позитивные
оценки действующего права, выработать устойчивое чувство уважения
к закону, желание неукоснительно следовать правовым предписаниям
и не совершать правонарушений.
Особое значение для государства имеет вторая задача. Создани-
ем надлежащих условий для правового информирования широких
слоев населения государство еще не обеспечивает реализацию целей
нормативно-правового регулирования. Граждане могут прекрасно
знать действующие нормы права, но относиться к ним отрицательно
и вместо того чтобы исполнять и соблюдать нормы права, выискивать
пути для удовлетворения своих материальных и духовных потребно-
стей неправовыми средствами. Поэтому для государства решающее
значение имеет не столько факт верного толкования гражданами и
иными лицами действующих правовых норм, сколько последующее
за ним решение субъекта действовать активно и правомерно, в стро-
гом соответствии с толкуемыми нормами.
Современные демократические государства прежде всего обес-
печивают доступность источников права для самых широких слоев
населения.
Для того чтобы сделать источники права действительно доступ-
ными для широких слоев населения, государстводолжно, во-первых,
помещать в источниках официального опубликования все законы и
большую часть нормативно-правовых актов государственных орга-
нов исполнительной власти, во-вторых, предоставлять возможность
210
широким слоям населения беспрепятственно знакомиться с этими
источниками, в том числе иметь возможность выписывать их или же
покупать в книжных магазинах и иных торгующих организациях и,
в-третьих, обеспечивать всеобщую грамотность населения, как ми-
нимум, на уровне общего среднего или среднего профессионального
образования.
Конституииями современных демократических государств за-
крепляется обязанность органов законодательной и исполнительной
власти публиковать свои нормативно-правовые акты в общедоступ-
ных источниках официального опубликования. Например, согласно
ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации неопубликованные
официально законы не могут применяться. Это же правило распро-
страняется и на любые нормативно-правовые акты, затрагивающие
права, свободы и обязанности граждан, которые не были опублико-
ваны официально для всеобщего сведения. И эта конституционная
норма реально гарантируется в Российской Федерации системой
источников официального опубликования как федеральных нор-
мативно-правовых актов, так и нормативно-правовых актов субъ-
ектов Российской Федерации. Так, федеральные законы, указы
Президента Российской Федерации и нормативно-правовые акты
Правительства Российской Федерации официально публикуются
в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской
Федерации». Нормативные акты министерств и иных федеральных
органов исполнительной аласти, имеющие общеобязательный харак-
тер, публикуются в «Российских вестях». Государственные органы
каждого субъекта Российской Федерации также издают источники
официального опубликования, в которых публикуют большую часть
принятых ими нормативно-правовых актов.
При этом на источники официального опубликования федераль-
ных законов и законов субъектов Российской Федерации, норматив-
но-правовых актов государственных органов исполнительной власти
может подписаться любой желающий гражданин без какого-либо
ограничения и дополнительных условий.
Современный правотворческий опыт убедительно свидетельству-
ет в пользу четкого и доступного для широких слоев населения стиля
изложения нормативно-правовых актов. При этом «однозначность
и максимальная точность информации в правовых документах до-
стигается за счет логической последовательности изложения мысли
законодателя, ее смысловой завершенности, единообразия способов
формирования предписаний, использования терминов с четким и
211
строго очерченным смыслом, употребления слов и выражений в
прямом и непосредственном их значении». Хотя следует признать,
что это требование законодательной техники не всегда надлежащим
образом реализуется в правотворческой практике, и до сих пор
можно найти немало примеров нормативно-правовых актов, язык
которых сложен, с трудом воспринимается не только населением,
но и юристами-профессионалами.
В развитых демократических государствах надлежащим образом
выполняется и третье условие получения гражданами и иными ли-
цами объективных, истинных знаний о праве. Жители этих стран,
как правило, могут получить на бесплатной основе общее среднее
или профессиональное среднее образование. Такой уровень обра-
зования позволяет обучающимся получить знание основ всех сфер
жизни и деятельности современного общества, его истории и куль-
туры, в том числе и основ правоведения. Человек с общим средним
или средним профессиональным образованием способен не только
правильно уяснить значительную часть интересующих его норматив-
ных предписаний, но и обладает элементарными навыками поиска
необходимых ему источников права, подготовки текста письма или
иного обращения в компетентные органы государства и некоторыми
другими навыками и умениями в области юриспруденции. В то же
время человек с таким образованием значительно реже становится
жертвой разного рода слухов, ложных сведений, которые может по-
родить правовая психология той части населения, которая является
малограмотной и не способной правильно воспринимать и оценивать
текущие политические и правовые события, процессы.
Обеспечив доступность правовых источников для широких слоев
населения, для всех и каждого, государство в той или иной мере осу-
ществляет деятельность по разъяснению и пропаганде действующих
в обществе законов и ниых нормативно-правовых актов. В конечном
счете государство стремиться помочь гражданам выработать устой-
чивое чувство уважения к закону, желание неукоснительно следовать
правовым предписаниям и не совершать правонарушений, то есть
сформировать установки на правомерное поведение.
В числе наиболее традиционных форм правовой пропаганды
законов можно назвать:
• ежегодные послания президента страны, в которых, как правило,
дается обстоятельная оценка правовой политики государства,
состояния правонарушений в стране, обосновываются важнейшие
меры по совершенствованию действующего законодательства с
212
целью усиления гарантий конституционных прав и свобод граждан,
обеспечения в стране режима законности и правопорядка. Так,
в послании Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию от 30 марта 1999 г. основное значение придавалось
правовым вопросам, связанным с укреплением в стране
конституционных основ общества и государства, законности и
личной безопасности граждан и определялись меры по решению
актуальных вопросов правовой сферы;
• выступления в прессе, в ходе пресс-конференций, которые
проводят депутаты представительного (законодательного)
органа страны, должностные лица органов исполнительной
власти, ответственные работники суда и прокуратуры с целью
разъяснения сути действующих законов, правовой политики
государства, его деятельности по укреплению в обществе
законности и правопорядка;
• популярные работы, комментарии действующих законов и
иных нормативно-правовых актов, подготовленных учеными-
юристами и практическими работниками. Необходимым
условием отнесения названных работ и комментариев к формам
официальной пропаганды является позитивная оценка их
авторами действующих законов, норм права, наличие положений,
разъясняющих важность и необходимость правомерного
поведения граждан и иных лиц, поддержки ими правовой
политики государства.
В идеале деятельность государства и лиц, осуществляющих право-
вое информирование населения в пользу и в интересах государства,
должна носить объективно-истинный характер. Народ страны, как
источник ее государственной власти и суверенитета, вправе знать
достоверные сведения о действующем праве, правовой политике
государства, о способности принимаемых им законов, нормативно-
правовых актов осуществлять эффективное нормативно-правовое
регулирование общественных отношений, обеспечивать в обществе
законность и правопорядок. Однако этот принцип обеспечения
правовой информированности государством соблюдается отнюдь
не всегда.
Стоящие у власти партии лица далеко не всегда оказываются спо-
собными по объективным и субъективным причинам принимать только
эффективно действующие нормативные предписания, отвечающие
требованиям равенства, справедливости и свободы и обеспечивающие
прогрессивное развитие общества. Законодательство любой страны
213
крайне редко совпадает с желаемым идеалом. Поэтому государствен-
ная — официальная — правовая пропаганда неизбежно в той или иной
степени содержит элементы правовой демагогии, умышленно припи-
сывая действующему законодательству, правовой политике государства
такие качества и свойства, которыми они в действительности не обладают.
К числу основных форм правовой демагогии, на наш взгляд,
относятся следующие:
предложение принять в «интересах всего народа» новый закон,
который в действительности соответствует интересам узкого круга
лиц, лишь какого-то одного социального слоя обшества;
пропаганда научной обоснованности и необходимости реализа-
ции закона, иного нормативно-правового акта, грубо нарушающего
конституционные права и свободы граждан, и иных лиц;
чрезмерное, одностороннее восхваление прав человека при пол-
ном забвении других юридических и общечеловеческих ценностей;
оправдание законодательных и иных предписаний, устанав-
ливающих чрезвычайные меры, особыми, в действительности не
существующими обстоятельствами;
обещание правовых и иных социально-полезных результатов,
которые якобы неизбежно будут получены после принятия соответ-
ствующего закона, но которые закон реально обеспечить не может.
Формы правовой пропаганды, равно как и ее интенсивность, во
многом зависят от осознания государством важности и необходимости
этого вида правовой деятельности, ее значимости в системе мер по
укреплению законности и правопорядка встране. В СССР, например,
официальной правовой пропаганде придавалось основополагающее
значение, ею должны были заниматься по долгу службы все работ-
ники суда, юстиции, правоохранительных органов, а также научные
сотрудники и преподаватели юридических вузов и факультетов страны.
В Российской Федерации наблюдается иное, прямо противополож-
ное отношение к правовой пропаганде. Деятельность государства в
этой сфере осуществляется спонтанно, эпизодически, без должной
координации и согласования. Характерно, что Федеральный кон-
ституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» не
называет работу по правовому информированию населения в числе
приоритетных направлений деятельности и основных полномочий
Правительства Российской Федерации как органа, осуществляющего
исполнительную власть. Главную же роль в правовом информирова-
нии населения в Российской Федерации пока что играют обществен-
ные объединения и средства массовой информации.
214
§3. Правовое информирование гражданского общества
общественными объединениями и иными субъектами
политической системы
Значительная часть субъектов политической организации граж-
данского общества осуществляет весьма успешную постояннуюдея-
тельность по правовому информированию населения, обеспечивает
его не только знаниями действующего права, но и ведет работу по
формированию у граждан, иных лиц определенных правовых чувств
и установок. Наибольшую активность чаще всего проявляют поли-
тические партии, общественные организации и движения, а также
религиозные объединения.
В сфере правового информирования субъекты политической
организации осуществляют разнообразную по форме и содер-
жанию деятельность. Прежде всего существует развитая сеть
общественных организаций, ставящих своей задачей оказание
квалифицированной правовой помощи населению. Это разного
рода адвокатские организации, юридические фирмы, которые
за вознаграждение, а в некоторых случаях и бесплатно, дают
консультации и разъяснения по правовым вопросам, устные и
письменные справки по действующему законодательству, со-
ставляют жалобы, заявления и другие юридические документы,
осуществляют представительство в суде, арбитраже, участвуют в
качестве защитников по уголовным делам.
Имеются общественные организации, объединения, ставящие
своей непосредственной целью проведение правовой пропаганды
среди членов организации и оказание необходимой им правовой
помощи по защите нарушенного права. Типичный пример такой ор-
ганизации —любая профсоюзная организация. Согласно Федераль-
ному закону о профсоюзах основным направлением деятельности
этих общественных организаций является защита конституционных
прав членов профсоюзов свободно распоряжаться своими способ-
ностями к труду, выбором рода деятельности и профессии, а также
права на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации.
Без согласования с соответствующими профсоюзными органами
не могут устанавливаться система оплаты труда, размеры тарифных
ставок (окладов), а также нормы труда. В ходе реализации этой
задачи профсоюзы разъясняют своим членам действующее законо-
дательство отруде, порядок его применения. Действенным оружием
профсоюзов против произвола работодателей, неконституционных
215
законов о труде являются митинги, собрания, шествия, демонстра-
ции, пикетирования, а также такая крайняя мера, как забастовка.
Политический аспект правовому информированию населения
придают политические партии. Отражая и формируя политические
интересы гражданского общества, каждая партия в программе и иных
документах отражает основные положения своей правовой идеоло-
гии, свое отношение к действующему законодательству и представле-
ния о путях его совершенствования и перехода к новому, идеальному
состоянию. Отношение партий к действующему законодательству и
правовой политике государства зависит главным образом от степени
участия партии в правовой деятельности государства, и прежде всего
в законодательном (представительном) органе страны.
Политические партии, которые обладают большинством в зако-
нодательном (представительном) органе страны и могут проводить
свою правовую идеологию в форме законов, иных нормативно-пра-
вовых актов, имеют своих представителей в исполнительных органах
государства, признаются правящими. Деятельность таких партий по
правовому информированию населения носит явно проправитель-
ственный характер, партия, ее лидеры всемерно одобряют и подиер-
живают правовую политику государства, действующие законы, а в
необходимых случаях организуют шествия, митинги, демонстрации
в поддержку тех или иных политико-правовых мер государства.
В условиях демократических правовых государств, признаюших
плюрализм идеологий и многопартийность, деятельность субъектов
политической организации по правовому информированию населе-
ния не всегда может идти в унисон с деятельностью государства, его
правовой пропагандой. Имеются оппозиционные партии, претен-
дующие на выражение политико-правовых интересов той или иной
части членов гражданского общества, но по тем ияи иным причинам
не имеющие большинства в законодательном (представительном)
органе страны и своих представителей в правительстве.
Например, в оппозиции к нынешней государственной власти в
Российской Федерации находится Коммунистическая партия РФ.
Призванная формировать политические и правовые взгляды рабочих
и иных трудящихся масс, данная партия последовательно выступает
против федеральных законов и подзаконных нормативно-правовых
актов, принимаемых федеральными органами государственной вла-
сти в целях формирован ия рыночных отношений и, с точки зрения
компартии, ведущих к дальнейшему обнищанию большинства на-
селения и росту социального неравенства. В частности, компартия
216
активно выступает против снижения государственных затрат на
образование и иные социальные нужды населения, против привати-
зации предприятий, введения института частной собственности на
землю, ограничения трудовых прав и социальных льгот работников
организаций, предприятий, учреждений, которые им предоставлял
КЗоТ РСФСР.
Хотя правовая пропаганда оппозиционных партий снижает дове-
рие населения к действующим в обществе законам и иным норматив-
но-правовым актам, властным институтам государства, способствует
формированию у граждан негативных правовых оценок и усиливает
в обществе социальную напряженность, тем не менее она носит в
известной мере конструктивный характер. Оппозиционные партии
выступают в качестве одного из действенных гарантов активной
деятельности государства по подготовке и принятию эффективно
действующих норм права и отмене несовершенных норм, а также
норм, не соответствующих принципам и требованиям правового
демократического государства. Негативные же последствия право-
вой пропаганды оппозиционных партий в значительной степени
могут быть ослаблены правовой пропагандой, умело проводимой
органами государственной власти и поддерживающими ее партиями,
общественными организациями, а также оперативной отменой норм
права, которые действительно нарушают права и свободы человека
и выступают источником социальной напряженности.
Активное и действенное участие в правовом воспитании населе-
ния принимают религиозные организации. Известны две формы их
участия в правовом воспитании населения.
В настоящее время в большинстве государств религиозные орга-
низации отделены от государства и не входят в систему его органов,
но активно поддерживают действующую государственную власть, ее
нормативно-правовые установления. Проповедуя неукоснительное
следование заветам Бога и установлениям государства, религиозные
организации формируют у своих членов установки на правомерное
поведение, на необходимость строгого следования действующим
законам и иным нормативным предписаниям органов государствен-
ной власти.
Вторая форма участия религиозных организаций в правовом
воспитании населения встречается в государствах, которые призна-
ют ту или иную религию в качестве государственной. В настоящее
время эта форма взаимодействия государства и религии широко
практикуется в Марокко, Алжире, Иране и других мусульманских
217
государствах. Служители ислама как государственной религии не
только активно пропагандируют систему действующих правовых
норм, но и осуществляют правоприменительную деятельность, раз-
решают уголовные и гражданские дела, основываясь на требованиях
Корана и иных религиозных источников. Поэтому осуществляемая
служителями ислама религиозная и правовая пропаганда оказыва-
ются неотделимыми друг от друга, и обоснование религиозных основ
права повышает его авторитет среди верующих, им предписывается
неукоснительно выполнять установленные Богом любые обязатель-
ства, независимо от того, относятся они к богу или к другим людям
(исполнять гражданские обязательства, оказывать материальную
помощь нищим, соблюдать пост, осуществлять молнтву и др.).
Одиако религиозные организации не всегда выступают актив-
ными сторонниками государства и его права. Возможны ситуации,
когда они находятся в оппозиции к властным институтам общества,
как это, например, имело место в 1918— 1922 гг. в РСФСР, после того
как церковь была отделена от государства, а ее имущество конфи-
сковано. Но такие ситуации в истории государства и права весьма
редки и всегда они разрешались в пользу государства.
В деятельности по правовому информированию населения
принимают участие и другие субъекты политической организации
общества: органы местного самоуправления и трудовые коллек-
тивы. Таким образом, человеку приходится воспринимать право-
вую информацию, исходящую от разных субъектов политической
организации общества и, самое главное, в разной интерпретации.
То, что одобряют одни, могут критиковать другие и наоборот. При
этом многообразие оценок права, даваемых субъектами политиче-
ской организации общества, в значительной степени увеличивается
средствами массовой информации (прессой, радио, телевидением),
которые в настоящее время выступают основным средством передачи
правовой информации гражданам и иным заинтересованным лицам
н высказывают собственные оценки действующего законодательства,
иных правовых явлений и процессов.
§4. Участие средств массовой информации в правовом
информировании граждан и иных заинтересованных лиц
Социологические исследования неизменно фиксируют лидирую-
щую роль средств массовой информации по отношению к остальным
218
источникам правового информирования граждан — лекциям на пра-
вовые темы, занятиям в образовательных учреждениях, популярной
литературе и др. Так, по данным С.Н. Жевакина, СМИ выступают
источником правовых знаний для 78,9% респондентов, не занимаю-
щих руководящих должностей, и 71,5% респондентов, занимающих
руководящие должности. Достаточно высокой является и степень
доверия граждан и должностных лиц к правовой информации, рас-
пространяемой СМИ. Ей доверяют более 70% респондентов2’.
В современных условиях большинство населения Российской
Федерации, равно как и других развитых стран, использует СМИ
для получения интересующей его информации, в том числе и пра-
вовой. По интенсивности распространения правовой информации
и целевой направленности такого распространения все СМИ можно
разделить на две группы: 1) СМИ, специализирующиеся на распро-
странении только правовой информации; 2) СМИ, распространяю-
щие правовую информацию наряду с экономической, политической,
социологической и иной информацией.
СМИ, специализирующиеся на распространении только пра-
вовой информации, представляют собой по преимуществу прессу,
т.е. газеты, журналы и иные периодические печатные издания.
Специальных каналов радиовещания и телевидения по правовой
тематике нет. В лучшем случае имеются лишь отдельные периодиче-
ские передачи, например «Человек и закон», «Парламентский час»,
«Совершенно секретно», «Криминал».
Среди органов печати, специализирующихся только на правовой
тематике, особое место занимают органы, призванные публиковать
официальную правовую информацию: нормативно-правовые акты,
акты применения или толкования норм права, тексты выступлений
Президента Российской Федерации и руководителей федеральных
органов государственной власти.
Органам печати, занимающимся опубликованием официаль-
ной правовой информации, присуши следующие специфические
признаки: 1) они учреждаются компетентным органом государства:
Президентом Российской Федерации, Правительством Российской
Федерации, Государственной Думой или иным федеральным орга-
ном государственной власти либо субъектом Российской Федерации;
2) имеют статус источника официального опубликования. Помещен-
ные в них тексты правовых актов и иных документов признаются
я См.: Жевакин С.Н. Правовая социализация личности в контексте проблем
преобразования российского общества. — Воронеж, 1995. — С. 43.
219
аутентичными тексту оригинала соответствующего правового акта
и могут быть использованы при принятии государственно-властных
решений органами государства и должностными лицами; 3) печатное
издание приобретает статус источника официального опубликования
на основе специального о нем решения.
Так, Федеральным законом «О порядке опубликования и вступ-
ления в силу федеральных конституционных законов, федеральных
законов, актов палат Федерального Собрания» официальными ис-
точниками опубликования правовых актов Федерального Собрания
Российской Федерации признаются «Российская газета» и «Собрание
законодательства Российской Федерации». Согласно Указу Президен-
та Российской Федерации от 23 мая 1996 г. эти же издания служат ис-
точниками официального опубликования правовых актов Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти,
имеющие общеобязательный характер и прошедшие государственную
регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, в
соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая
1996 г. публикуются в «Российских вестях» и «Бюллетене нормативных
актов федеральных органов исполнительной власти».
Органы государственной власти субъектов Российской Феде-
рации публикуют свои нормативно-правовые акты в специальных
периодических изданиях — газетах либо бюллетенях.
Среди СМИ, специализирующихся на правовой информации,
также широко распространены печатные издания, не обладающие
статусом источника официального опубликования. Такие издания
учреждаются гражданами или юридическими лицами с целью опуб-
ликования текстов нормативно-правовых актов по определенной
тематике (предпринимательскому праву, финансовому праву, тру-
довому праву) и комментариев к эти актам. Это, например, «Право
и экономика», «Адвокат», «Домашний адвокат». Данные издания
распространяются по подписке и существуют постольку, поскольку
пользуются спросом среди потребителей такой информации.
Преобладающее большинство газет, журналов и иных печатных
периодических изданий учреждается для распространения инфор-
мации по весьма широкому кругу вопросов, в число которых входят
и правовые. Правовое информирование граждан и иных лиц такими
изданиями характеризуется следующими чертами:
1) опубликованная правовая информация носит неофициальный
характер и может быть недостоверной, основанной на слухах или
220
домыслах. Стремление журналистов и издателей к сенсациям, спо-
собным поразить воображение читателя и привлечь его внимание
к изданию, нередко приводит к тому, что в основу публикации на
правовую, как и на иную тему, берутся новые и, как правило, еше
не до конца проверенные сведения;
2) действующие нормы права, иные правовые явления и процессы
нередко рассматриваются и оцениваются односторонне. Учреди-
телями периодических изданий выступают политические партии,
общественные и религиозные организации, граждане и иные лица,
которые так или иначе воздействуют на форму подачи материала
и направленность содержащихся в нем оценок. Хотя действующее
законодательствоо средствах массовой информации провозглашает
независимость журналиста и редакции в освещении событий, про-
цессов от каких-либо посторонних вмешательств, на практике этот
принцип права соблюдается отнюдь не всегда и не всеми. Оценки и
пояснения, даваемые печатным изданием правовым явлениям и со-
бытиям, чаще всего оказываются созвучными оценкам и установкам,
которые исходят от учредителя либо спонсора издания;
3) публикации правовой информации в изданиях носят эпизо-
дический, бессистемный характер. Издатель, стремясь привлечь к
своему изданию максимально широкий круг читателей, публикует
правовую информацию в той мере и постольку, в какой мере и по-
скольку она может вызвать интерес у читателя. Учитывая патологи-
ческий интерес рядового читателя к разного рода преступлениям и
иным чрезвычайным нетипичным ситуациям, событиям и явлени-
ям, пресса отдает очевидное предпочтение публикациям о совер-
шенных преступлениях, о противоправных деяниях должностных
лиц, о недостатках в деятельности суда, милиции, прокуратуры, о
недействующих, малоэффективных нормах, оставляя на перифе-
рии материалы, раскрывающие смысл и содержание действующего
права, порядка применения тех или иных норм, социально полезные
результаты неукоснительного исполнения закона. Поэтому читатель
получает хотя и интересную, но во многом бесполезную для себя
правовую информацию. Советы о том, как юридически грамотно
следует действовать в той или иной ситуации, как следует понимать
и использовать соответствующие нормы права, читатель в таких
изданиях скорее всего не найдет.
Таким образом, в условиях демократического государства,
последовательно проводящего принцип плюрализма идеологий и
многопартийности, свободы слова и общественных объединений,
221
гражданин оказывается в положении витязя на распутье. Его пра-
вовое сознание формируется под влиянием самой противоречивой
информации, которые ему постоянно предлагают СМИ, трактуя ее
с позиций определенных политических партий, объединений. И в
этих условиях гражданину не остается ничего другого, как самому
формировать свои правовые оценки и установки и определять, какие
из многочисленных сведений и оценок действующего права, давае-
мых СМИ, различными политическими партиями и общественными
объединениями, относятся к числу достоверных, заслуживающих
внимания, а какие яаяяются «утками», плодом буйной фантазии
журналиста или политического деятеля.
Чтобы верно выбрать позицию по тем или иным правовым вопросам,
не дать обмануть себя на первый взгляд привлекательными, по нере-
альными правовыми принципами, оценками, установками, гражданин,
по имеющий профессиональных юридических знаний, должен обладать
необходимым минимумом знаний о праве, его структуре, способах
реализации в конкретных отношениях. Совокупность таких знаний
каждый человек получает в период обучения в образовательных
учреждениях общего и профессионального образования.
§5. Правовое обучение и воспитание как одна из задач общего
и профессионального образования
Право, будучи неотъемлемым компонентом общества, его культу-
ры, подлежит обязательному изучениюв образовательных учреждени-
ях общего и профессионального образования. При этом государство
заинтересовано в том, чтобы обучающиеся изучали право с тех теоре-
тических позиций и идеологических принципов, которое оно само раз-
деляет и воплощает вдействуюшем праве. Одним словом, государство
пытается привить своим гражданам уважительное отношение к дей-
ствующим законам, представить их как особую социальную ценность,
поскольку они призваны воплотить в обществе принципы равенства,
свободы и справедливости, обеспечить стабильный правопорядок.
Знание основ права, принципов его действия, основополагаю-
щих правовых норм и принципов составляет необходимую, но не
конечную цель правового обучения, осуществляемого государством
в образовательных учреждениях. Правовое воспитание предполагает
решение и других, более сложных задач, среди которых: 1) привитие
обучающимся навыков самостоятельного применения полученных
222
правовых знаний в практической деятельности, в опенке собствен-
ного поведениям поведениядругихлип; 2) формирование установок
на правомерное поведение, на совершение только правомерных
действий, соответствующих требованиям законов и иных норма-
тивно-правовых актов; 3) формирование прочного и устойчивого
неприятия любых правонарушений. Таким образом, подлинное
правовое воспитание должно ориентироваться нато, чтобы правовая
информация, полученная в процессе обучения, служила созданию
системы устойчивых привычек действовать при любых условиях и в
любых ситуациях тол ько правомерно, а также вести активную борьбу
с любыми правонарушениями.
Решение поставленных подобным образом задач правового обуче-
ния и воспитания обеспечивается изучением специальной правовой
дисциплины в общеобразовательных учебных заведениях и в учебных
заведениях профессионального образования, а также применением
специальных воспитательных методик. Например, в Российской
Федерации общеобразовательные учебные заведения стремятся
разумно сочетать теоретические знания по праву с практико-ори-
ентированной деятельностью обучающихся во внеурочное время.
В частности, старшеклассники активно участвуют в работе советов
школ, деятельности иных органов ученического самоуправления,
общественных организаций и объединений детей, встречаются с
сотрудниками правоохранительных органов, представителями ор-
ганов местного самоуправления, активно участвуют в мероприятиях
по охране природы и общественного порядка.
Сочетание теоретического обучения праву с формированием
навыков применения правовых знаний на практике характерно и
для правового воспитания, осуществляемого образовательными
учреждениями профессионального образования. Система правовых
знаний на этом уровне образования ориентирована прежде всего
на вопросы, которые должен знать любой активно действующий в
обществе гражданин, а также получение данных, характеризующих
правовой статус будущей профессиональной деятельности обу-
чающегося. Одновременно обучающиеся получают необходимые
навыки в процессе подготовки контрольных и курсовых работ,
самостоятельной работы с нормативными актами, осуществления
юридически значимых действий, участия в работе органов управ-
ления образовательным учреждением.
Одиако социально-правовые исследования показывают, что ус-
пехи образовательных учреждений в правовом воспитании молодежи
223
пока чтоболее чем скромны. Толькоу 31,75% респондентов имеется
устойчивый интерес к правовой информации. Действующее право и
деятельность правоприменительных органов позитивно оценивают
лишь 18,65% опрошенных. Позитивные правовые установки имеют
чуть более 11 % респондентов29.
Следует, однако, отметить, что успех правового обучения и
воспитания обучающихся зависит не только от качества образова-
ния, профессионализма преподавателей, но и от уровня правовой
культуры общества и государства. Непосредственное соприкосно-
вение обучающегося с действующим правом, реальным состоянием
законности, его жизненный опыт, позволяющий на деле оценить
способность права охранять и защитить права и свободы человека,
поставить надежный заслон на пути любых злоупотреблений со
стороны должностных лиц и государственных органов, являются
мощными правовоспитательными факторами. Поэтому самая актив-
ная деятельность государства по правовому воспитанию населения
не даст плодотворных результатов, если она не будет подкреплена
совершенствованием правовой практики и обеспечением реального
действия права.
В СССР в 70—80-х годах проводилась интенсивная работа по
правовому воспитанию населения. В стране действовали много-
численные университеты правовых знаний, где могли обучаться все
желающие бесплатно. Во всех учебных заведениях преподавались
основы права. Перед населением регулярно выступали работники
правоохранительных органов с лекциями на правовые темы. Принад-
лежащие государству средства массовой информации активно пропа-
гандировали советские законы и необходимость их неукоснительного
исполнения. Однако эти меры плохо сочетались с многочисленными
нарушениями законности, допускавшимися должностными лицами,
с фактическим отлучением большинства граждан от управления де-
лами общества и государства, с углубляющимися диспропорциями
в сфере распределения материальных благ.
Несмотря на все усилия государства по правовому воспитанию
населения, уровень его правовой культуры не менялся сколько-
нибудь существенно. Сохранялся достаточно высокий уровень
преступности. Население не принимало активного участия в борьбе
с правонарушениями.
га См.: Ееллоеа Н.Ю. Правосознание молодежи: Теоретический и социо-
логический аспекты: Автореферат кандидатской диссертации. ~ Волгоград,
2000. -С. 15.
224
Для того чтобы обеспечить успех правового воспитания граждан,
государство должно создавать необходимые условия для проявления
политической активности личности, ее участия в делах государства,
обеспечивать реальное действие принципов гласности идемократии,
вести активную борьбу со всякого рода правонарушениями должно-
стных лиц и государственных органов. Одним из факторов повыше-
ния правовой культуры населения является неуклонное повышение
материального благосостояния всех слоев общества. Российская
Федерация должна извлечь надлежащий урок из печального опыта
СССР и отдавать себе отчет в том, что правовое сознание граждан
нельзя рассматривать в отрыве от процессов совершенствования
конкретно-исторических условий их жизни и деятельности.
ГЛАВА 11
СОЦИОЛОГИЯ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ
§1. Правоприменение как вид социальной деятельности
В юридическом механизме правового регулирования правоприме-
нение предстает властной деятельностью государственных органов
и должностных лиц, осуществляемой в целях принятия специальных
решений, направленных на возникновение, изменение или прекращение
конкретных отношений. Принимаемое ими решение называется
актом применения норм права или правоприменительным актом.
Государственные органы и должностные лица, осуществляющие
правоприменительную деятельность, называются правопримените-
лями. Характерная особенность правоприменения состоит в том, что
оно осуществляется не произвольно, по субъективному усмотрению
правоприменителей, а на основе и в соответствии с действующим
законодательством.
Социальная природа правоприменения характеризуется тем, что
на данной сталии правового регулирования осуществляется соци-
ально-правовой контроль. В случаях, специально установленных
законодательством, компетентные органы государства и должност-
ные лица от имени государства полно и всесторонне анализируют
жизненные обстоятельства, положенные восновудела, и принимают
специальное решение о том, какие права и обязанности участников
конкретного отношения порождаются этими жизненными обстоя-
тельствами. Без такого решения, вынесенного в форме акта при-
менения нормы права, правоотношение не может ни возникнуть,
ни существовать. Граждане, юридические лица, государственные
органы, учреждения ни при каких обстоятельствах не правомочны
своими соглашениями, иными действиями и поступками вступать
в правоотношение до того, как будет принят соответствующий акт
применения нормы права.
Социально-правовой контроль на стадии правоприменения ха-
рактеризуется следующими признаками.
1. Действующая норма права закрепляет лишь общие признаки,
черты соответствующего правоотношения. Акт применения нормы
права конкретизирует ее применительно к жизненным обстоя-
тельствам, положенным в основу дела, и содержит решение о том,
226
какое конкретно правоотношение порождают эти обстоятельства.
Правоприменитель от имени государства дает юридическую оценку
соответствующим жизненным обстоятельствам и снимает возмож*
ные споры между участниками правоотношения относительно
юридической природы этих обстоятельств и порождаемого ими
правоотношения.
2. Правоприменитель в акте применения норм права закрепляет
конкретные права и обязанности участников правоотношения. При-
нимая решение, он не просто механически подводит конкретные
обстоятельства под общую норму права, а, как правило, с учетом
специфики рассматриваемых обстоятельств самостоятельно опреде-
ляет содержание прав и обязанностей участников правоотношения.
В случаях, предусмотренных законом, правоприменитель может даже
освободить лицо от исполнения обязанности, закрепленной нормой
права. Например, суд может вынести обвинительный приговор без
назначения наказания, если признает, что к моменту рассмотрения
дела в суде лицо, его совершившее, перестало быть общественно
опасным.
3. Вступивший в законную силу правоприменительный акт явля-
ется общеобязательным и подлежит неукоснительному исполнению
всеми заинтересованнымилицами. Субъективные права, закреплен-
ные этим актом, подлежат неукоснительному исполнению обязанной
стороной. А в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения
этих обязанностей управомоченное лицо имеет право обратиться в
компетентные государственные органы с требованием применения
мер государственного принуждения клицу, не исполнившему своей
обязанности, закрепленной правоприменительным актом.
Таким образом, правоприменение как особая форма социально-
правового контроля характеризуется тем, что правоприменитель
обстоятельно изучает, проверяет наличность, реальность всех тех
жизненных обстоятельств, которые порождают соответствующее
правоотношение, и принимает общеобязательное решение относи-
тельно содержания и иных существенных элементов этого право-
отношения. Благодаря правоприменительной деятельности снима-
ются какие-либо препятствия в реализации норм права, и субъекты
используют свои субъективные права, которые они сами, своими
действиями до принятия правоприменительного акта реализовать не
могут. В этом и состоит непосредственная цель правоприменения в
социальном механизме правового регулирования, и одновременно
в этом заключается его социальная ценность.
227
Общая цель правоприменения конкретизируется в его частных
целях и реализуется в функциях. Для того чтобы принять решение,
которое бы органически дополняло и полностью соответствовало не
только букве, но и духу действующего законодательства, правопри-
менение должно реализовать три взаимосвязанные цели: 1) обеспе-
чить достоверное и полное установление всех необходимых по делу
жизненных обстоятельств; 2) не допустить нарушения требований
закона, прав и свобод граждан, иных лиц; 3) принимать решения,
удовлетворяющие требованиям законности, целесообразности и
справедливости.
Достижение целей правоприменения представляет собой слож-
ный процесс познания и формирования воли в виде государственного
властного решения по конкретному делу. Как справедливо отмечает
В.В. Лазарев, «сама по себе» привязка» общих норм к конкретному
случаю является организующим и творческим делом, поскольку
оно связано с оценкой права и факта, с учетом особенностей всех
элементов фактического состава (события, причинной связи, вины и
т.д.), с необходимостью определять конкретиыхлиц, ответственных
за реализацию права в данном конкретном случае, определять на той
же основе средства обеспечения права и тщ.»“.
В социальном механизме правового регулирования правоприме-
нение выполняет три функции.
Правоприменение выступает прежде всего как вид управленче-
ской деятельности. В форме правоприменительных актов государ-
ственные органы и должностные лица принимают исполнительно-
распорядительные решения о совершении каких-либо действий
государственных органов, организаций, учреждений, органов
местного самоуправления в пользу конкретного гражданина, иного
лица (например, о выплате пенсии, предоставлении внаем жилого
помещения, отводе земельного участка для строительства дома, дачи
или производственного помещения и др.). Правоприменительный
акт подтверждает наличие права у конкретного лица на то или иное
благо, определяет орган, учреждение, организацию, обязанные
удовлетворить интерес управомоченного лица, меру возложенной
обязанности, способы и сроки ее исполнения.
В форму правоприменительных актов облекаются и решения
государственных органов и органов местного самоуправления,
принимаемые в процессе управления государственным или муници-
90 Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов. — Казань,
1975.-С. 61.
228
пильным имуществом, организации, реорганизации и упразднения
органов, организаций, учреждений, назначения лиц на определенные
государственные или муниципальные должности, поощрения особо
отличившихся перед государством лиц и др.
Вторая функция правоприменения выражается в осуществлении
административной юрисдикции, т.е. деятельности по выяалению и
пресечению административных правонарушений, а также рассмот-
рению органами исполнительной власти или органами местного
самоуправления дел по фактам совершения административных
проступков и привлечению виновных лиц к юридической ответ-
ственности. В предмет данной функции правоприменения входит
и деятельность государственных органов исполнительной власти по
рассмотрению жалоб и заявлений граждан на действия и решения
государственных органов и должностных лиц.
В-третьих, в форме правоприменения осуществляются функции
правосудия. Как самостоятельная ветвь государственной власти суды
осуществляют судебную власть посредством конституционного,
гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Конституции современных демократических государств запрещают
создание чрезвычайных судов. Социальное значение этой формы пра-
воприменения выражается втом, что суды, рассматривая уголовные,
административные и гражданские дела, разрешают юридические кон-
фликты, возникающие между участниками конкретных правоотноше-
ний, привлекают к ответственности лиц, совершивших преступления,
административные или гражданско-правовые проступки.
Способность суда на основе права цивилизованным путем раз-
решать возникшие в обществе правовые конфликты и тем самым
вносить весомый вклад в обеспечение стабильного правопорядка в
обществе делает его важнейшим социально-правовым институтом
цивилизованного общества, действенным инструментом социаль-
ного контроля.
Правоприменение имеет действительную социальную ценность
при условии успешной реализации своих целей и надлежащего
осуществления функции. Однако такого состояния по ряду субъек-
тивных и объективных причин правоприменение достигает отнюдь
не всегда. Поэтому важнейшей задачей социологии права является
выяснение условий, при которых правоприменение действует эф-
фективно и в полной мере обеспечивает свое социального назна-
чение в качестве одного из важнейших компонентов социального
механизма правового регулирования.
229
Важнейшими социальными и юридическими факторами,
оказывающими интенсивное влияние на правоприменительную
деятельность, в современной литературе признаются: 1) кадровый
состав правоприменителей; 2) конкретно-исторические условия
правоприменительной деятельности; 3) социально-психологический
механизм принятия решения; 4) фактическая деятельность право-
применителей; 5) качество акта применения норм права.
§2. Субъекты правоприменительной деятельности
Субъектами, осуществляющими правоприменительную дея-
тельность, выступают либо органы (государственные или местного
самоуправления), либо должностные лица. При этом должностное
лицоявляется первичным субъектом, осуществляющим правоприме-
нительную деятельность. В случаях, когда правоприменение осуще-
ствляется государственным органом, его материальным субстратом
все равно выступают «живые люди, которые вырабатывают волю
общественного образования и через которых осуществляется дея-
тельность этого общественного образования как единого целого»31.
Таким образом, как решение, принимаемое должностным ли-
цом, так и решение, исходящее от органа государства, принимается
должностными лицами с той лишь разницей, что в первом случае
оно принимается единолично, а во втором — коллегиально. По-
этому успех правоприменительной деятельности зависит прежде
всего от людей, которые по своим профессиональным качествам,
ценностным ориентациям и иным морально-этическим качествам,
психологическим характеристикам способны осуществлять властные
полномочия должностного лица, готовить и принимать законные,
обоснованные и справедливые правоприменительные акты.
Современная наука и практика сформулировали перечень ка-
честв, наличие которых является необходимым условием успешной,
плодотворной деятельности должностного лица в сфере правоприме-
нения. В числе этих качеств чаще всего называются: профессионализм,
высокая степень ответственности, увлеченность и удовлетворенность
работой, престиж закона и законности, дисциплинированность я
аккуратность.
31 Кудрявцев В.Н., Каэимирчук В.П. Современная социология права. —
М.,1995. - С. 200.
230
Профессионализм представляет собой совокупность глубоких
специальных, в том числе и юридических знаний, навыков и умений,
позволяющих должностному лицу обеспечивать успешную реализа-
цию всех целей правоприменения, то есть достоверно и полно уста-
навливать необходимые по делу жизненные обстоятельства; соблюдать
законность и уважать права и свободы граждан, иных лиц, а также
принимать решения, удовлетворяющие требованиям законности,
целесообразности и справедливости. В связи с тем, что правоприме-
нение носит творческий характер, требует оперативного принятия
решений порой в самых неожиданных, экстремальных ситуациях,
правоприменитель должен обладать соответствующими качествами:
умением логически мыслить, интуицией, хорошей памятью.
Плодотворное влияние профессионализма на результаты работы
наиболее ярко проявляется в сочетании с таким качеством право-
применителя, как высокая ответственность за порученную работу.
Должностное лицо при осуществлении государственно-властных
полномочий должно в полной мере осознавать значимость этих
полномочий и с полной отдачей сил и энергии воплощать их в своих
действиях, не допускать фактов упрощенного подхода к осуществле-
нию тех или иных предусмотренных законом процедур, не принимать
решения на основе неполных или не до конца проверенных фактов.
Правоприменитель, как и любой иной работник, тем успешнее
достигает положительных результатов по работе, преодолевает
возникающие трудности, чем больше он увлечен работой и удовле-
творен ее результатами. Поэтому увлеченность и удовлетворенность
работой являются необходимыми условиями успешной работы
правоприменителя.
Особое значение в деятельности правоприменителя имеет стрем-
ление поддерживать престиж закона и законности, что является
выражением важной ценностной ориентации. Правоприменение,
призванное конкретизировать всеобщую норму с учетом реальных
жизненных ситуаций, достигает своей цели лишь в случае, когда
правоприменительные акты являются законными как по форме,
так и по своему содержанию, то есть соответствуют примененной
в деле норме права. Должностное лицо не только признает закон и
законность в качестве особой социально-юридической ценности, но
и неукоснительно руководствуется ими в своей деятельности. Так,
он не предоставляет лицам права и льготы, не предусмотренные
законом, не освобождает виновных лиц от юридической ответствен-
ности, не берет взяток.
231
Для того чтобы правоприменитель мог успешно справляться с ог-
ромным потоком документов, юридических дел, которые постоянно
проходят через его руки, он должен обладать дисциплинированно-
стью и аккуратностью. Ясно, что всякие факты волокиты, пропуска
установленных законом сроков проведения тех или иных право-
применительных действий, утраты дел или отдельных документов
являются серьезными дисциплинарными проступками, негативно
влияющими на эффективность деятельности правоприменитель-
ного органа в целом. Дисциплинированность особенно важна для
правоприменителей, деятельность которых строго регламентирована
процессуальными нормами уголовного, гражданского или админи-
стративного судопроизводства.
Социологические исследования кадрового состава правоприме-
нительных органов, проводимые в последние годы, показывают, что
значительная часть правоприменителей не в полной мере обладают
рассмотренными качествами. Только 8—9% респондентов убежде-
ны втом, что среди государственных служащих достаточно широко
развиты такие качества, как справед ливость и объективность, беско-
рыстие и неподкупность, честность и порядочность. Одновременно
77,5% граждан, обращавшихся с заявлениями в государственные
органы исполнительной власти, считают, что к ним отнеслись плохо,
бюрократически, формально, ограничились отписками. Такое поло-
жение, полагают авторы исследования, возникло «не из-за дефицита
власти или возможностей, а скорее из-за дефицита у чиновников
сердечности, сочувствия, доброжелательности и умения обращаться
с рядовыми гражданами»52.
Понятно, что государство не может мириться с таким положе-
нием в деятельности государственных органов. На решение задачи
формирования кадрового состава должностных лиц, способных
надлежащим образом осуществлять правоприменительную деятель-
ность, искоренить недостатки, которые наблюдаются в их работе в
настоящее время, направлена сложная, многоплановая и кадровая
политика государства. Основы такой политики закрепляются в за-
конах, нормативно-правовых актах органов исполнительной власти.
Среди них особое значение имеет концепция кадровой политики,
которая принимается президентом страны или правительством и
определяет научные основы решения кадровых проблем государ-
ства, структуру и принципы государственной кадровой политики на
31 Игнатов В. Г., Колесникове.А. и др. Современная государственная политика
и эффективность управления,— Ростов-на-Дону, 1998. — С. 45,49,50.
232
длительный период, рациональные методы подбора и расстановки
кадров, приоритетные направления работы с ними.
В процессе подбора и расстановки кадров правоприменителей,
повышения их квалификации и развития необходимых профессио-
нальных способностей используются следующие приемы:
1) особый усложненный порядок замещения должностей право-
применителей: а) конкурсный отбор, б) назначение по решению фе-
деральных органов Российской Федерации, в) избрание населением
в ходе прямых, всеобщих, равных выборов при тайном голосовании.
Так, согласно Федеральному закону «Об основах государственной
службы Российской Федерации» главные, ведущие и старшие госу-
дарственные должности государственной службы могут замешаться
только по конкурсу. Решение федеральных органов Российской
Федерации требуется при назначении на должности правопримени-
телей, связанных с осуществлением широкого круга государствен-
но-властных полномочий. Президент Российской Федерации на-
значает судей федеральных судов, а Федеральное Собрание — судей
Конституционного Суда Российской Федерации по представлению
Президента Российской Федерации. Генеральный прокурор Рос-
сийской Федерации назначает прокуроров субъектов Российской
Федерации и территориальных прокуратур. В ходе прямых, всеоб-
щих и равных выборов при тайном голосовании избираются главы
органов местного самоуправления, главы администраций субъектов
Российской Федерации, президенты республик и Президент Рос-
сийской Федерации;
2) создание необходимых условий для повышения профессио-
нального уровня путем самообразования, обучения в специальных
образовательных учреждениях повышения квалификации либо
получения послевузовского профессионального образования в
аспирантуре и защиты диссертации на соискание ученой степени
кандидата или доктора юридических наук;
3) установление нормативов правоприменительной деятельности
и равномерное распределение служебной нагрузки между отдельны-
ми правоприменителями;
4) функциональное распределение труда. Правоприменение
выступает формой реализации норм практически всех отраслей
права: гражданского, уголовного, административного, финансового
и др. Поэтому в органе, осуществляющем правоприменительную
деятельность по широкому кругу вопросов, практикуется специа-
лизация правоприменителей на отдельной, узкой категории дел,
233
что положительно сказывается на результатах работы, Так, судьи,
специализирующиеся на определенной категории дел, имеют отме-
ненных приговоров на 6—7 % меньше, нежели судьи, работающие
без специализации;
5) разделение труда между разными органами. Наиболее полно
и последовательно данный принцип выдерживается в уголовном
судопроизводстве, где предварительное следствие или дознание по
уголовным делам проводят одни органы, надзор за их деятельностью
возложен на прокуратуру, а осуществление уголовного правосудия
составляет прерогативу общих судов;
6) обеспечение правоприменителю дополнительных гаран-
тий права на самостоятельную и независимую от постороннего
влияния деятельность. В частности, лица, избранные населением
на ответственные государственные посты, подлежат досрочному
освобождению от занимаемых должностей только за совершение
противоправных деяний и в порядке, предусмотренном законом,
а судьи федеральных судов назначаются Президентом Российской
Федерации без ограничения срока их полномочий, т.е. пожизненно.
§3. Условия правоприменительной деятельности:
общие, специальные и индивидуальные
Эффективная правоприменительная деятельность зависит не
только от профессиональных и иных личностных качеств право-
применителя, но и от конкретно-исторических условий, в которых
осуществляется эта деятельность. Общеизвестное положение
теории права о том, что право не может быть выше, чем экономиче-
ский и обусловленный им культурный уровень развития общества,
в полной мере применимо и к правоприменительной деятельности.
Последняя испытывает на себе влияние всей системы конкретно-
исторических условий, в которых она функционирует, и в конечном
счете определяется ими.
Кризисное состояние российской экономики, политическая
нестабильность, отсутствие в стране сильной власти определяют
и кризисное состояние кадрового состава аппарата государствен-
ного управления, в том числе и правоприменителей. По мнению
экспертов, опрошенных в ходе социологического исследования,
проведенного в 1997 г., кризис аппарата государственного управ-
ления проявляется в его нестабильности, частых реорганизациях
234
(67% ответов), произволе в кадровой политике и авторитарном
стиле управления (32,7% ответов), текучести кадров (48% ответов),
стремлении ответственных работников только имитировать бурную
деятельность (23% ответов)”.
Конкретно-исторические условия, оказывающие непосредствен-
ное воздействие на правоприменительную деятельность, по сфере их
действия можно разбить натри вида: общие, отраслевме и локальные.
Общие условия правоприменительной деятельности понимаются
как условия, которые действуют на всей территории Российской
Федерации. В совокупности этих условий особое значение имеет уро-
вень развития экономики, политики, образования, науки и культуры.
Состояние экономики, ее способность производить материаль-
ные блага на уровне, позволяющем удовлетворять потребности всех
или большей части членов гражданского общества, создает благо-
приятные условия и для правоприменительной деятельности. В этих
условиях большая часть населения имеет возможность самостоятель-
но, своим трудом обеспечивать необходимый или высокий уровень
жизни. Соответственно сокращается сфера правоприменительной
деятельности, связанной с распределением социальных выплат ма-
лоимущим слоям населения, сокращается число правонарушений,
а лица, осуществляющие правоприменительную деятельность, по-
лучают за свой труд достойное вознаграждение. Прямо противопо-
ложная картина наблюдается при кризисном состоянии экономики,
как, например, в Российской Федерации. Государство вынуждено
оказывать материальную помощь значительной части населения, жи-
вущей за чертой бедности, и существенно увеличивать численность
государственных служащих в указанной сфере. При этом государство
не имеет возможности достойно оплачивать труд правопримените-
лей, что в свою очередь порождает коррупцию, текучесть кадров и
низкий профессионализм государственных служащих.
В системе политико-правовых факторов, наиболее интенсивно
воздействующих на правоприменительную деятельность, можно
выделить форму правления и политико-правовой режим государ-
ства; его способность управлять делами общества, проводимые
государством и обществом меры по совершенствованию политико-
правовой сферы страны; степень активность политических партий
и общественных объединений; формы и методы их участия в делах
государства. Особо значимое влияние на правоприменительную
33 Игнатов В.Г., Колесников В.А. и др. Указ.соч. — С. 29.
235
деятельность оказывают состояние законодательства, способность
действующих норм права полно и последовательно регулировать
общественные отношения, адекватно отражать потребности и ин-
тересы обшества.
Сфера образования обеспечивает правоприменительные органы
квалифицированными кадрами, способными работать на высоком
профессиональном уровне. Одним из необходимых требований к
правоприменителям является наличие высшего профессионально-
го образования. Однако совокупность знаний, навыков и умений,
которые получают лица в процессе обучения, во многом зависит от
материальных и кадровых возможностей образовательных учрежде-
ний, их способности привлечь к преподаванию квалифицированных,
современно мыслящих специалистов и достойно оплачивать их
труд. Если в стране образовательные учреждения, как и экономика,
находятся в кризисном состоянии, то и лица, вовлекаемые в сферу
правоприменения, не имеют необходимых профессиональных ка-
честв и вынуждены приобретать их в процессе работы либо перейти
на другую, менее ответственную.
Правоприменение, как и всякий сложный, комплексный соци-
альный институт, в современных условиях может успешно совер-
шенствоваться и развиваться, лишь тесно взаимодействуя с наукой
и оперативно реализуя ее наработки в своей деятельности. При этом
научные исследования должны охватывать все сферы правопри-
менения —от кадровой политики до деятельности по исполнению
правоприменительных решений. Углубленному научному анализу
подлежат и нормативно-правовые основы правоприменения, вся
система действующего в этой сфере законодательства.
Правоприменение неизбежно включает в себя элементы усмот-
рения правоприменителя, его право принимать решение с учетом
конкретных обстоятельств дела, руководствуясь собственным
правосознанием, нормами морали, нравственности, обычаев.
Поэтому уровень нравственности и культуры правоприменителя
прямо и непосредственно влияет на результаты его деятельности.
Вместе с тем названные личностные качества правоприменителя,
формируемые в процессе всей его жизнедеятельности, во многом
определяются уровнем, которого достигло в своем развитии об-
щество в целом. Недостаточно высокий уровень политической,
правовой культуры, нравственности определенной части населения
России со всей очевидностью проявляется и в деятельности лиц,
осуществляющих правоприменительную деятельность. Например,
236
по данным исследований, лишь 8—9 % опрошенных полагают, что
среди государственных служащих широко распространены такие
качества, как справедливость, бескорыстие и неподкупность34. Чем
выше нравственный и культурный уровень общества, тем выше он
и у правоприменителей.
Совокупность отраслевых условий правоприменения составляют
условия, действующие вето отдельной сфере — исполнительной вла-
сти, административного производства и судопроизводства. Специ-
фика каждой из названных сфер правоприменительной деятельности
выражается в известном своеобразии ее цели, функциях и порядке
осуществления деятельности, а также способах управления соот-
ветствующей сферой. Если, например, правоприменитель в сфере
исполнительной власти напрямую подчинен вышестоящему органу
или должностному лицу, то в сфере правосудия иерархические саязи
между отдельными звеньями судебной системы носят опосредован-
ный характер. Подчиненность судов выражается преимущественно
в их обязанности учитывать разъяснения вышестоящих судебных
инстанций, даваемые по конкретным делам или в форме постанов-
лений Пленума Верховного Суда Российской Федерации.
Локальные условия — это непосредственная среда, в которой
действует отдельный правоприменительный орган или должностное
лицо. Эти условия представляют собой совокупный результат дей-
ствия общих и отраслевых условий на определенной ограниченной
территории, на которую распространяется юрисдикция соответ-
ствующего правоприменительного органа или должностного лица.
Это может быть территория города, иного населенного пункта, субъ-
екта Российской Федерации, иной административно-территориаль-
ной единицы. В связи с тем, что регионы Российской Федерации по
своему географическому положению, уровню развития экономики,
культуры, национальному составу и некоторым другим показателям
могут существенно отличаться друг от друга, то и локальные условия
деятельности правоприменительных органов будут различными.
Локальные условия деятельности правоприменительных органов
подразделяются на четыре вида:
• территориально-географические условия, включающие в себя
географическое положение региона, природно-климатические
условия, тип и вид населенного пункта, в котором действует
правоприменительный орган;
34 См,: Игнатов В.Г., Колесников В.А. и др. Указ. соч. — С. 49—50.
237
• социально-демографическиеусловия, характеризующие численность
и плотность населения региона, его национальный состав,
структуру занятости населения, уровень преступности и других
правонарушений, развитость средств коммуникации и иных
объектов инфрастуктуры;
• социально-экономические условия, характеризующие материальную
сторону деятельности правоприменительного органа, в том
числе занимаемое им здание, санитарно-гигиенические условия
работы, оснашенность органа транспортными средствами,
компьютерами и другими средствами организационной техники,
уровень заработной платы работников, иные социальные льготы
и гарантии;
• организационные условия деятельности включают в себя структуру
и кадровый состав правоприменительного органа, порядок
его деятельности, распределение функций органа между его
отдельными структурными подразделениями и должностными
лицами, а также формы и методы координации деятельности этих
подразделений и должностных лиц, интенсивность работы.
Таким образом, правоприменительный орган, должностное лицо
в процессе своей деятельности испытывают постоянное и порой
достаточно интенсивное воздействие конкретно-исторических усло-
вий, внешней среды. Из нее поступают разного рода управленческие
команды, которые следует учитывать правоприменителю в своей
работе (законы, подзаконные акты, оперативно-распорядительные
указания вышестоящих органов). Среда выступает и источником
материальной оснащенности органа (здания, организационная
техника, средства коммуникации), а также его кадрового состава
(заработная плата, социальные льготы). Среда поставляет и пред-
мет деятельности, а иногда и создает экстремальные ситуации. И,
реагируя на все эти изменения внешней среды, правоприменитель
стремится надлежащим образом осуществлять свои функции и
сохранить себя как социально необходимую ячейку, необходимое
звено государственного механизма.
§4. Фактическая деятельность правоприменителей.
Социальные критерии ее оценки
Фактическая деятельность правоприменителей понимается как
конкретные действия, совершаемые правоприменительными органа-
238
ми и должностными лицами в процессе разрешения юридических дел и
вынесения правоприменительных актов.
Фактическая деятельность состоит из отдельных действий,
т.е. конкретных поведенческих актов, совершаемых при выполнении
отдельной задачи. В правоприменении, каки в любой иной сложной
творческой деятельности, конечный результат достигается путем
постановки и решения ряда частных задач. Прежде чем вынести
решение по юридическому делу, правоприменитель, в частности,
должен собрать достоверные доказательства, оценить их, осущест-
вить юридическую квалификацию, мотивировать свою позицию по
делу и т.д. Поведенческие акты правоприменителя, направленные
на решение отдельной правоприменительной задачи и достижение
определенных мыслительных или материализованных результатов,
и понимаются как действия.
В зависимости от решаемых задач правоприменительные дей-
ствия подразделяются на три вида:
• двигательные действия, совершаемые с целью достижения какого-
либо материализованного результата, например обыск, выемка
документов, конфискация имущества, написание протокола
допроса свидетеля, иного документа;
• познавательные, мыслительные действия, совершаемые с целью
получения правоприменителем знаний об обстоятельствах дела,
их оценки и принятия решения по делу;
• социально-коммуникативные действия, направленные на
установление социальных связей с другими участниками
рассматриваемого юридического дела. Среди этих связей
профилирующими являются связи правоприменителя с
заявителем, потерпевшим, иным лицом, выступающим
инициатором рассмотрения соответствующего дела, свидетелями,
экспертами, правонарушителями, а также государственными
органами идолжностными лицами, принимавшими то или иное
участие в деле.
Характерная особенность правоприменительной деятельности
состоит в том, что она совершается в специальной процессуальной
форме, закрепленной законами или иными нормативно-правовыми
актами. Наиболее детальное регулирование правоприменительной
деятельности осуществляется в сфере правосудия, связанной с рас-
смотрением уголовных, гражданских и административно-правовых
дел. Процессуальная форма призвана обеспечить принятие законных
и обоснованных правоприменительных актов путем возложения на
239
правоприменителя обязанности совершить все предусмотренные
законом действия и процедуры. При этом закрепленные законом
процедуры определяют порядок сбора, закрепления и оценки до-
казательств, сроки и время совершения отдельных юридических
действий, права и обязанности лиц, участвующих в деле, процессу-
альные гарантии, позволяющие обеспечивать использование этих
прав и надлежащее исполнение обязанностей.
Несоблюдение правоприменителем процессуальной формы,
как правило, негативно сказывается на итоговых результатах рас-
смотрения дела. Без проведения необходимых по делу действий
правоприменитель чаще всего оказывается неспособным установить
полно и всесторонне фактические обстоятельства, дать им верную
оценку, правильно применить норму материального права, допускает
иные правоприменительные ошибки. И не случайно законодатель
рассматривает существенные нарушения норм процессуального
закона в качестве самостоятельного основания отмены вынесенных
решений по уголовным и гражданским делам.
В зависимости от отношения к установленной процессуальной
форме деятельности, а также и нормам материального права, сте-
пени правовой активности можно условно выделить четыре типа
правоприменителей.
Законник. Для правоприменителей этого типа характерны ак-
тивная и результативная деятельность, неукоснительное соблюде-
ние действующих норм материального и процессуального права, а
принимаемые правоприменительные акты не содержат ошибок и в
полной мере соответствуют принципам законности, целесообраз-
ности и справедливости.
Перестраховщик. Правоприменители этого типа стремятся снять
с себя личную ответственность за ход рассмотрения дела и принятые
результаты; большую часть своих действий и решений принимают
только с согласия своих начальников или вышестоящих органов, а
от участников дела требуют представления не относящихся к делу
документов илн выполнения излишних действий. В конечном счете
все это приводит к волоките и бюрократизму.
Юридический нигилист. В деятельности правоприменителей
этого типа допускаются отступления от действующих процессу-
альных норм в пелях упрощения порядка рассмотрения дела и
убыстрения производства по делу. Свои отступления от процес-
суальной формы правоприменитель мотивирует тем, что он как
профессионал способен быстро схватывать суть дела, обладает
240
необходимой интуицией и не нуждается в проведении всех тре-
буемых законом процедур.
Коррупционер. Это правоприменитель, который за взятку в виде
денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного
характера умышленно допускает нарушения норм материального
и процессуального права, принимает не основанные на законе
решения в пользу лиц, давших взятку. Действия этой категории
правоприменителей несовместимы с целями законодательства и
правоприменительной деятельности, наносят существенный вред
интересам общества, государства и личности. В случае выявления
фактов коррупции виновные лица подлежат уголовной и дисцип-
линарной ответственности.
В социологии права юридическая оценка фактических дей-
ствий правоприменителя органически дополняется их социальной
оценкой. При этом существенное значение имеют два показателя:
1) степень соответствия фактической деятельности и правоприме-
нительного решения социальным нормам; 2) степень социальной
результативности правоприменительной деятельности.
Юридическая форма отражает в правоприменительной деятель-
ности лишь самое главное, необходимое. Поэтому при реализации
властных полномочий должностного лица, оценке его фактических
действий существенную роль играют не только правовые, но и
нравственные, моральные нормы. Социологические исследова-
ния убедительно показывают прямое и непосредственное влияние
уровня нравственности должностных лиц на общественную оценку
государства, его способности решать поставленные цели, а также на
социальное настроение обшества.
Значение морального фактора постоянно возрастает. Если в 1982 г.
моральные и профессиональные характеристики в оценке деятельно-
сти должностного лица населением находились в соотношении 0,3 к
0,7, то в 1997 г. это соотношение существенно изменилось и составило
0,7 к 0,3. В частности, в 1997 г. государственный аппарат, по мнению
респондентов, не обладал должными моральными качествами, был
оторван от народа, его нужд и запросов, не советовался с народом и
все решал «за закрытыми дверями», не держал обещаний, данных в
ходе предвыборных кампаний, скрывал правду от населения или лгал35.
В числе необходимых моральных качеств правоприменителя
особое значение имеют честность и прини ципиальность, доброжела- 36
36 См.: Игнатов В.Г., Колесников В.А. Указ. соч. — С. 46—48.
241
тельность, чуткость в отношениях с людьми. Одновременно в работе
должностного лица должны отсутствовать такие противоречащие
представлениям о нравственности черты, как чванство, зазнайство,
высокомерие, чрезмерная самоуверенность, нетерпимость по отно-
шению к другому мнению и др.
Моральные качества имеют социальную ценность не сами по
себе, а в той мере, в какой они находят проявление в деятельности
должностного лица и принимаемых им решениях. Поэтому при
завершении социальной оценки правоприменения используется
критерий, позволяющий выявить результаты этой деятельности,
ее способность влиять на существующие общественные отно-
шения. В социологии права в качестве такого критерия чаще
всего рассматривают эффективность правоприменительной
деятельности.
Правоприменение признается эффективным, если оно характеризу-
ется; 1) одновременным достижением юридических и социальных целей;
2) минимизированными материальными затратами; 3) достижением
результатов в наиболее короткие сроки. Так, по мнению В.В. Лазарева,
правоприменение является эффективным, когда выполнены все его
цели «с наименьшим ущербом для различных социальных ценностей, с
наименьшими экономическими затратами, в наиболее короткий срок»56.
Фактические правоприменительные действия весьма редко удо-
влетворяют всем названным параметрам эффективности. Нередко та
или иная цель остается недостигнутой, экономичность недостаточна,
а сроки бывают неоправданно затянутыми. В зависимости от степе-
ни соответствия признакам эффективности правоприменительные
действия могут признаваться недостаточно эффективными, мало эф-
фективными либо полностьюнеэффекгивными. Некоторые авторы,
втомчисле и В.В. Лазарев, признают существование отрицательной
эффективности. Одним из возможных вариантов такой эффектив-
ности он называет ситуацию, когда юридическая цель выполнена,
«законность соблюдена, но наступает нежелательный социальный
эффект, причиной которого является сама правоприменительная
деятельность (например, судебный процесс велся таким образом,
что вместо уважения к закону у правонарушителя и присутствующих
сформировалось противоположное убеждение, что впоследствии
вылилось в соответствующие действия)»3’.
" Лазарев В.В. Указ. соч. — С. 98.
” Там же. — С. 99.
242
Эффективное действие правоприменения представляет собой ак-
туальную проблему, решение которой требует применения длитель-
ных и целенаправленных мер со стороны общества и государства, и в
частности, усиления контроля со стороны государства, политических
партий и других компонентов политической организации общества,
повышения уровня профессиональной подготовки экономистов и
юристов, повышения правовой и политической культуры населе-
ния, совершенствования методов подбора и расстановки кадров
правоприменителей.
ГЛАВА 12
СОЦИОЛОГИЯ ПРАВООТНОШЕНИЙ
В СФЕРЕ ЧАСТНОГО ПРАВА
§1. Социальная ценность частноправовых правоотношений
Частное право представляет собой совокупность правовых норм,
призванных закреплять и охранять законные личные интересы
граждан и их коллективных объединений: коммерческих организа-
ций и некоммерческих учреждений, общественных объединений,
обладающих статусом юридического лица. Эту часть системы права
составляют три отрасли: гражданское право, трудовое право и се-
мейное право.
Для отраслей частного права характерен диспозитивный метод
правового регулирования. В соответствии с этим методом отно-
шения субъектов строятся на принципах равноправия, возникают,
изменяются и прекращаются по их свободному волеизъявлению.
Любые, в том числе и государственно-правовые формы принуждения
к вступлению в правоотношения, ограничению правоспособно-
сти и дееспособности граждан, запрещаются законом под угрозой
наступления уголовной, административной и иной юридической
ответственности.
Государственные органы также могут выступать субъектами
правоотношений, регулируемых нормами частного права, в качестве
юридическихлиц. Потребность в таких отношениях у государствен-
ных органов возникает всякий раз, когда им требуется приобрести
оборудование, организационную технику, осуществить перевозку
материальных ценностей, осуществить ремонт здания. Выступая
субъектом гражданско-правовых отношений, государственные
органы действуют в строгом соответствии с нормами гражданского
права и не не имеют каких-либо преимуществ перед остальными
субъектами частного права.
Предметом частного права является сложный и многосторонний
комплекс общественных отношений, включающий в себя:
• все виды имущественных отношений и связанных с ними
личных неимущественных отношений, основанных на равенстве,
автономии воли и имущественной самостоятельности участников
этих отношений;
244
• отношения, возникающие между лицами, осуществляющими
предпринимательскую деятельность, направленную на
систематическое получение прибыли от пользования имуществом,
продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг;
• отношения, которые возникают между работодателем и
работником, работающим по найму и обязанным в процессе
осуществления трудовых функций выполнять указания
работодателя. Работник и работодатель вступают в трудовые
отношения добровольно и свои права и обязанности закрепляют
трудовым договором (контрактом).
Частное право также регулирует личные неимущественные
и имущественные отношения между чиенами семьи: супругами,
родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), между
другими родственниками и иными лицами. Семейные отношения ре-
гулируются в соответствии с принципами добровольности брачного
союза мужчины и женщины, равенства супругов в семье, разрешения
внутрисемейных вопросов по взаимному согласию.
Следует особо подчеркнуть тот факт, что предмет и система част-
ного права ие являются тождественными предмету и системе граж-
данского, трудового и семейного права. Последние включают в себя
не только нормы частного, но и публичного права. Это, в частности,
нормы, закрепляющие порядок защиты государством имуществен-
ных, трудовых прав, имущественных прав супругов и других членов
семьи, разрешения споров между участниками правоотношений в
сфере частного права, иные правоотношения, в которых государство,
его органы выступают в качестве носителей властных полномочий
и осуществляют функции государства. Однако нормы публичного
права, содержащиеся в гражданском, трудовом н семейном праве,
не входят в сферу частного права.
Таким образом, предметом частного права выступают отно-
шения, связанные с реализацией гражданами и юридическими лицами
права частной или общественной (коллективной) собственности на
вещи в сфере гражданского права, а также трудовые отношения по
найму, где человек выступает в виде особого товара — рабочей силы.
Изложенное понимание предмета частного права в полной мере
распространяется и на область семейных правоотношений. Вопросы
любви и дружбы, личных взаимоотношений супругов, как известно,
правом не регулируются. В сферу правового регулирования семей-
ные отношения входят прежде всего потому, что они затрагивают
имущественные интересы и права супругов и иных членов семьи.
245
Отношения, регулируемые частным правом, действуют в сфере
материальных, экономических отношений, в которые гражданское
общество, граждане и иные лица вступают в процессе производства,
распределения, обменам потребления материальных благ. А матери-
альные, экономические отношения, как известно, составляют основу
гражданского общества и выступают одним из необходимых условий
его жизнедеятельности. «Люди в первую очередь должны есть, пить,
иметь жилише и одеваться, прежде чем быть в состоянии заниматься
политикой, наукой, искусством, религией и тл.; что, следовательно,
производство непосредственных материальных средств к жизни и тем
самым каждая данная ступень экономического развития народа или
эпохи образуют основу, из которой развиваются государственные
учреждения, правовые воззрения, искусство и даже религиозные
представления данных людей»38.
Значимость материальных, экономических отношений в системе
гражданского общества определяет и социальную значимость право-
вых отношений, выступающих в качестве особой формы функцио-
нирования и развития материальных, экономических отношений.
Социальная значимость правоотношений в сфере частного права
характеризуется тем, что они выступают действенным и легальным
способом удовлетворения интересов и потребностей граждан и иных
лиц, основанным на неукоснительном уважении и соблюдении прав и
законных интересов всех членов гражданского общества и государства.
Гражданин, иное лицо, испытывая потребность в определенном
благе (предмете, вещи,), с учетом действующих норм права выбирает
приемлемый для него вариант конкретных правоотношений. При
этом субъект осуществляет выбор, решает, как ему действовать —
правомерным либо противоправным путем.
Избирая правомерный вариант поведения, субъект может опре-
делить не только порядок своих действий по вступлению в правоот-
ношение, но и предвидеть их позитивные результаты. Гражданин,
иное лицо знают, что при условии добросовестного выполнения
своих обязательств в конкретном правоотношении они обязательно
получат соответствующее материальное или духовное благо и смо-
гут удовлетворить свою потребность. В случае неисполнения или
ненадлежащего исполнения обязательств, управомоченная сторона
вправе обратиться в компетентные органы государства с просьбой
применить меры государственного принуждения к недобросовест-
38 Маркс К., Энгельс Ф. - Соч. — T. 19. — С. 350-351.
246
ному участнику правоотношения и обеспечить реальное осуществ-
ление его прав.
Таким образом, благодаря правоотношениям в сфере частного
права граждане, иные лица могут действовать активно, вступать в
самые различные отношения, будучи заранее уверенными в том,
что их действия и поступки приведут к поставленным целям, по-
зволят обеспечивать удовлетворение потребностей и интересов.
Уверенность в позитивных результатах правомерного поведения
значительно усиливает активность граждан и иных лиц в сфере
материального производства, товарно-денежных отношений,
что в свою очередь создает предпосылки для успешного развития
экономики, могущества и процветания гражданского общества и
его членов.
Избирая противоправный вариант поведения, гражданин, иное
лицо могут временно достичь успеха в своихдействиях путем кражи,
обмана, иными противоправными действиями завладеть соответ-
ствующим предметом, вещью, иными ценностями. Но коль скоро
такие действия связаны с нарушениями прав и свобод других лиц,
то они являются социально вредными и запрещены под страхом
привлечения к юридической ответственности. Совершение проти-
воправных действий не порождает результата, к которому стремится
субъект, действующий противоправно, а порождает дополнительные
обязанности в виде обязанности добросовестно исполнить меры
государственного принуждения, примененные к правонарушителю.
Только правомерные действия в форме правоотношений обеспе-
чивают гармоничное сочетание прав и законных интересов граждан
и иных лиц, позволяют им действовать целенаправленно и активно,
своими действиями и поступками обеспечивать удовлетворение
личных и общественных потребностей и интересов.
Более конкретно социальная значимость гражданско-правовых
отношений в сфере частного права состоит прежде всего в том, что
они закрепляют отношения собственности между гражданами и
иными субъектами, основания приобретения права собственности,
а также порядок пользования и распоряжения собственностью в
процессе производства материальных и духовных благ и в иных
легальных целях. При этом гражданско-правовые отношения охва-
тывают все стадии общественного производства материальных благ,
как процесс их непосредственного производства, так и процессы
их распределения, обмена и потребления. В форме гражданско-
правовых отношений реализуются самые разнообразные способы
247
распоряжения вещами, в том числе договоры аренды, дарения, займа,
купли-продажи, оказания услуг, наследования и др.
В условиях рыночных отношений разновидностью имуществен-
ных отношений выступают и отношения, вытекающие из наемного
труда. Социальная значимость трудовых правоотношений характе-
ризуется тем, что они обеспечивают стабильность и правопорядок в
сфере общественного производства, позволяют вовлечь в обществен-
ный труд людей и реализовать их способности к труду, в том числе и
творческому, при гармоничном сочетании интересов работодателя
и работника. Социальная защищенность работника обеспечивается
детальным закреплением в нормах трудового права порядка заклю-
чения трудового договора, системы прав и обязанностей, которые
несут по отношению друг к другу стороны данного договора. При
этом работодатель не может предусматривать в трудовом договоре
(контракте) условия, которые ухудшают положение работника по
сравнению с тем, что предусмотрено законами и иными норматив-
но-правовыми актами.
Специфика социальной значимости правоотношений в сфере
семейного права состоит в том, что эти отношения охватывают
процессы распределения и потребления материальных и духовных
благ членами одной семьи: супругами, их детьми и другими род-
ственниками, а также их личные, неимущественные отношения.
Благодаря этим отношениям обеспечивается сохранение и развитие
такой первичной ячейки гражданского общества, как семья, ее ус-
пешное функционирование в условиях современного гражданского
общества.
§2 . Социальная дееспособность субъектов частного права
Субъектами частноправовых отношений выступает весьма широ-
кий круг членов гражданского общества. Это могут быть граждане,
юридические лица, государственные органы и муниципальные
образования, обладающие правами юридического лица и даже го-
сударство в целом.
Признавая граждан и иных лиц в качестве субъектов частного
права, закон абстрагируется от их индивидуальных черт, признаков.
Для них устанавливается одно единственное требование — субъекты
частноправовых отношений должны обладать правоспособностью,
а также и дееспособностью, т.е. способностью своими действиями
248
приобретать права и обязанности. И только в гражданском праве
делается исключение в отношении детей, не достигших опреде-
ленного законом возраста, а также граждан, признанных судом не-
дееспособными. Будучи недееспособными, они все же признаются
субъектами гражданского права при условии, что их имущественные
права и интересы реализуют и защищают их родители или опекуны.
Однако вступающие в конкретное правоотношение лица помимо
правоспособности и дееспособности должны обладать и другими
социально-правовыми качествами, в том числе: 1) свободной во-
лей лица на вступление в правоотношение; 2) материальным или
моральным интересом к объекту правоотношения; 3) четко выра-
женным согласием на вступление в правоотношение, реализацию
соответствующих прав и надлежащее исполнение обязанностей;
4) способностью быть востребованным при любой экономической
конъюнктуре; 5) наличием ресурсов, позволяющих субъектам
реально и надлежащим образом выполнить свои обязательства в
правоотношении.
Совокупность социально-психологических качеств, а также иных
жизненных характеристик лица, которые закон признает в качестве
необходимых условии (юридических фактов) вступления этого лица в
конкретные отношения, понимается как социальная дееспособность.
Важнейшим компонентом социальной дееспособности явля-
ется свобода воли. Лицо, субъект частного права, формируя свою
волю, действует самостоятельно, по своему усмотрению и не связан
обязанностью согласовывать свои действия и поступки с другим
субъектом, выполнять какие-либо его указания. Свободно водящее
лицо не зависит от другого участника правоотношения, обладает
равными с ним правами и вступает в правоотношения по своему
желанию. Равноправие сторон не должно нарушаться на стадии
определения прав и обязанностей, которые берут на себя участники
правоотношения. Договор, заключенный к явной невыгоде стороны
под влиянием стечения тяжелых обстоятельств (кабальная сделка),
согласно ст. 179 ГК РФ может быть признан судом недействительным
по иску потерпевшего.
Действующее законодательство содержит и иные гарантии про-
явления подлинной свободы в правоотношении. Так, суд признает
недействительной сделку, совершенную под влиянием обмана,
насилия, угрозы или злонамеренного соглашения представителя
одной стороны с другой стороной. Согласно ст. 28 Кодекса о браке и
семье Российской Федерации по этим же основаниям супруг может
249
обратиться с иском в суд с требованием признать брак недействи-
тельным, ибо, вступая в правоотношение, потерпевшая сторона была
лишена возможности выразить свою подлинную волю и выступала
лишь орудием выражения воли другой стороны, действующей зло-
намеренно и пытавшейся облечь явное правонарушение в форму
легального правоотношения.
Согласие лица на вступление в конкретное правоотношение
возникает при условии, что это лицо проявляет интерес к объекту
правоотношения, осознает этот объект для себя как жизненно важ-
ный, необходимый и желает обладать им. Именно интерес, который
преследует каждый участник правоотношения, вступая в него, и
заставляет равных и автономных и порой незнакомых друг другу лип
договариваться о совместных действиях в форме правоотношения.
Любые формы государственного принуждения в сфере частного
права отсутствуют. Наличие принуждения в частноправовых отноше-
ниях, как уже говорилось ранее, является основанием для признания
их недействительными.
Вступая в правоотношение, лицо должно не только направлять
свою волю на соответствующие действия, но и четко изложить свои
требования другому участнику правоотношения. Правоотношение
считается заключенным, если его участники договорились по всем
принципиально важным для данного отношения вопросам: дате,
с которой стороны вступают в правоотношение, сроке и порядке
исполнения обязанностей, объекте правоотношения и его цене,
порядке заключения соглашения. В дальнейшем участники право-
отношений не могут отказываться от исполнения своих обязательств
водностороннем порядке потем мотивам, что не поняли сути пред-
ложений партнера или неточно выразили свою волю.
Для того чтобы избежать конфликтов, связанных с толковани-
ем воли участников правоотношения на стадии его заключения,
действующее законодательство прямо указывает виды соглашений,
которые могут заключаться только в письменной форме. Для неко-
торых, наиболее сложных сделок требуется также их нотариальное
удостоверение. Несоблюдение установленной законом письменной
формы соглашения либо его нотариального удостоверения влечет
негативные последствия для участников правоотношения, вплоть
до признания соглашения недействительным.
В условиях рыночных отношений, где каждый человек выступает
«товаром на рынке личностей», решающую роль игрвет его способ-
ность быть востребованным прилюбой экономической конъюнкгу-
250
ре, находить сферу применения своим профессиональным навыкам и
умениям. Суть такой маркетинг-ориентации американский психолог
Э. Фромм определяет следующим образом: «Человек идентифици-
рует себя не с собой, а с тем, что другие думают о нем. Он зависит от
того, как другие видят и оценивают его. Это принуждает его играть
ту роль, в которой он однажды добился успеха. Престиж, положение,
успех заменяют подлинное чувство идентичности. В них человек
начинает видеть свою суть. Поскольку люди видят себя в качестве
товара, то и других они воспринимают как товар. Они не представ-
ляют себя самих, но только той частью, которую они продают»39.
У субъекта, который не может действовать успешно в обществе,
быть востребованным в качестве творческой личности, индивидуаль-
ного предпринимателя, работника по найму или в иной социально
полезной роли, отсутствует фактическая (социальная) дееспособ-
ность. Будучи юридически дееспособным, субъект оказывается не
способным по тем или иным социальным причинам приобретать
своими действиями значительную часть прав и обязанностей, пред-
усмотренных нормами частного права.
Одной из важнейших причин социальной недееспособности
субъекта является отсутствие у него имущества или необходимых
социально-психологических качеств, с которыми закон связывает
процесс возникновения правоотношений. В каждой отрасли права
устанавливаются дополнительные требования к субъекту соответ-
ствующего вида правоотношений и таким образом их фактическая
(социальная) дееспособность имеет более широкое содержание по
сравнению с юридической трактовкой этой категории.
В числе важнейших компонентов социальной дееспособности
участников гражданско-правовых отношений выступают: 1) надле-
жащая материальная база, наличие необходимых сырьевых и иных
ресурсов; 2) лицензия на право ведения деятельности в случаях,
прямо предусмотренных законом. В трудовой праве дееспособность
работников конкретизируются в их социальных качествах (про-
фессиональные навыки и умения, сфера деятельности, состояние
здоровья, возраст).
Правом заниматься предпринимательской деятельностью в рав-
ной мере наделены все лица, проживающие на территории России.
Одиако далеко не все, кто желал бы заниматься такой деятельностью,
реально занимаются ею. Существенным фактором, сдерживающим
я Фромм Э. Психоанализ и этака (основы гуманистической характерологии)
//Философские науки. —1993. — № 1.
251
активность в этой сфере, является отсутствие необходимых мате-
риальных ресурсов в виде начального капитала, производственных
помещений, оборудования, сырья и т.д. Наличие таких ресурсов
является необходимым условием ведения предпринимательской
деятельности не только на стадии ее организации, становления, но
и на всех последующих стадиях. Банкротство, т.е. неспособность
организации или индивидуального предпринимателя удовлетворять
материальные требования кредиторов, признается одним из осно-
ваний ее ликвидации в принудительном порядке, по решению суда.
За пределами сферы гражданско-правовых отношений остается
и гражданин, не обладающий достаточными денежными средства-
ми или иным имуществом. При полном безденежье ему станоаятся
недоступными даже элементарные бытовые сделки в виде покупки
продуктов питания и проезда в городском транспорте.
Для занятия определенными видами деятельности согласно ст. 49
ГК РФ требуется специальное разрешение компетентных органов
государства (лицензия). Клицензируемым относятся виды деятельно-
сти, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба
правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан,
обороне страны и безопасности государства и регулирование которых
не может осуществляться иными методами, кроме как лицензировани-
ем. Например, лицензированию подлежат такие виды деятельности,
как полиграфическая, издательская, формацевтическая, охранная,
деятельность по строительству зданий и сооружений. При отсутствии
лицензии организация, индивидуальный предприниматель не могут
осуществлять свою деятельность даже при наличии у них всех мате-
риальных ресурсов и средств производства под страхом уголовного
наказания или привлечения к административной ответственности .
Социальная дееспособность личности в сфере трудовых отно-
шений определяется прежде всего такими ее социально-психоло-
гическими качествами, как уровень профессиональной подготовки,
состояние здоровья и возраст. Именное этими качествами КЗоТ РФ
связывает реальность претензий субъекта иа трудовую деятельность
в соответствующей сфере.
Поиятио, что наиболее сложные виды деятельности, например
проектирование и конструирование, занятие юридической, управ-
ленческой, педагогической деятельностью, изготовление сложных
маш ни, механизмов, приборов, могут осуществляться только липа-
ми, обладающими необходимыми профессиональными навыками и
умениями. Их отсутствие является одним из оснований расторжения
252
трудового договора по инициативе администрации. В процессе под-
бора и расстановки кадров, выявления подлинных профессионалов
применяется ряд специальных приемов, в том числе тестирование,
конкурс, прием на работу с испытательным сроком. Таким образом,
социальная дееспособность лица, не обладающего необходимыми
профессиональными навыками и умениями, оказывается значитель-
но суженной по сравнению с его юридической дееспособностью в
сфере трудовых отношений.
Общее право всех и каждого свободно распоряжаться своими спо-
собностями к труду, выбирать род деятельности, в реальной жизни,
в системе общественных отношений оказываются достаточно огра-
ниченным профессиональными навыками и умениями личности.
Существенно ограничивать свободу выбора рода деятельности могут
здоровье и возраст работника. Существует весьма обширный пере-
чень работ и должностей, которые могут быть заняты только лидами,
обладающим над лежащим здоровьем. Одновременно работодателю
предоставляется право по своей инициативе расторгнуть трудовой
договор с работником, состояние здоровья которого препятствует
продолжению его трудовой деятельности на занимаемой должности
или выполняемой работе. Занятие должности в сфере государствен-
ной, воинской службы и некоторых других сферах ограничивается
достижением закрепленного законом возраста, как правило, 60 лет.
Социальная дееспособность работодателя характеризуется его спо-
собностью выпускать соответствующий вид продукции, обеспечивать
организацию безопасного труда, исключающего производственный
травматизм, и соблюдать санитарно-гигиенические условия, предот-
вращающие возникновение профессиональных заболеваний.
Социальная дееспособность супругов в сфере семейного права
практически совпадает с их юридической дееспособностью. Закон
запрещает регистрировать брак с лицом, признанным судом недее-
способным вследствие психического расстройства. Однако одним
из условий пребывания в браке является совместное проживание
супругов либо знание о том, где находится супруг. По заявлению
одного из супругов брак может быть расторгнут, если другой супруг
признан судом безвестно отсутствующим либо осужден за совер-
шение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет.
Изложенным не исчерпывается содержание социальнойдееспо-
собности субъектов отношений в сфере частного права. Рассмот-
рение этого вопроса во всей его полноте и всесторонности требует
специальных исследований.
253
§3 . Юридическая деятельность по реализации норм частного
права в правоотношениях
В теории права не изучается деятельность граждан и иных лиц,
осуществляемая в процессе реализации норм частного права. Этот
достаточно сложный и многообразный процесс правового регулиро-
вания рассматривается лишь в аспекте способов реализации права.
При этом выделяют три способа, с помощью которых граждане,
юридические и иные лица самостоятельно, без вмешательства го-
сударства, реализуют действующие нормы права. Это соблюдение,
исполнение и использование.
Под соблюдением понимается такая форма реализации права,
при которой граждане, иные лица воздерживаются от совершения
запрещенных правом действий. Устаноаленные законом уголовные,
административно-правовые и иные запреты не нарушаются.
Использование представляет собой такую форму реализации
права, при которой граждане и иные лица совершают действия,
направленные на осуществление предоставленных им прав в виде
дозволений или правомочий. Дозволения лицо реализует по собст-
венномужеланию и собственными действиями, например сочиняет
музыку, пишет литературные произведения. Реализуя правомочие,
лицо вступает в конкретные правоотношения с другими лицами,
которые обязуются в силу закона или договора совершить в пользу
управомоченного лица определенные действия.
Совершение действий, которые обязанная сторона выполняет
в пользу управомоченной стороны правоотношения, понимается
как исполнение. Специфика этой формы реализации права состоит
в том, что лицо совершает действия, прямо предусмотренные нор-
мой права либо договором. Например, покупатель, покупая товары
согласно заключенному договору купли-продажи, обязан оплатить
их стоимость.
В отличие от теории права социология рассматривает процесс
реализации норм права наиболее полно и всесторонне, поскольку ис-
следует не только способы реализации норм права, но и деятельность,
которую осуществляют граждане и иные лица на данной стадии пра-
вового регулирования. При этом деятельность по реализации норм
права предстает достаточно сложным процессом, состоящим из трех
стадий: 1) определения объекта правоотношения и его параметров;
2) поиска лица, способного удовлетворить интерес управомоченной
стороны в избранном ею объекте; 3) заключения договора. Следует
254
особо отметить, что фактическое поведение обязанной стороны в
правоотношении, направленное на исполнение своей обязанности,
образует так называемый производственный процесс и в процесс
реализации норм права не входит.
Гражданин, иное лицо после того, как они приняли решение
удовлетворить свою потребности в конкретном духовном или ма-
териальном благе, вынуждены сделать следующий шаг — осущест-
вить выбор этого блага. Например, семье, решившей приобрести
телевизор, предстоит определиться, какую конкретную модель они
будут покупать. Желание пойти в театр, музей также опосредуется
выбором конкретного объекта. В современных условиях, когда су-
ществует множество различных моделей, вариантов одного и того
же блага, выбор конкретной модели представляет собой сложную
познавательную задачу. Субъект стремится собрать максимально
полную информацию об интересующем его благе с помощью реклам-
ных изданий, советов со знакомыми и специалистами, посещения
выставок, торговых организаций. В конечном счете субъект должен
решить, какая именно модификация интересующего его блага спо-
собна удовлетворить его потребность.
Окончательный выбор является совокупным результатом влия-
ния многих социальных факторов, в том числе цены приобретае-
мого блага и материального положения субъекта, широты рынка
сбыта, достоверности знаний о технических и иных возможностях
различных модификаций блага. И все же, по мнению экономистов,
выбирающий субъект (потребитель) неизменно руководствуется
принципом, согласно которому его издержки не должны превышать
полученное удовлетворение от приобретенного блага. В любом случае
потребитель должен действовать с пользой для себя.
Принцип собственной пользы чаще всего играет решающую роль
и на стадии поиска потребителем другого участника правоотношения.
В рыночных отношениях такой выбор является настолько сложным
и многоплановым, что потребовал разработки маркетинга—специ-
альной экономической науки, занимающейся проблемой удовлетво-
рения спроса на товары, услуги, организации, а также на идеи и иные
духовные блага посредством выявления спроса и обмена, ибо поиск
достойного участника правоотношения ведет не только потребитель
материальных или духовных благ, но и их производитель.
В основе маркетинга лежит достоверная, оперативная информа-
ция о потребностях потребителей и деятельности производителей.
Потребителя интересует, где, в какой организации может находиться
255
интересующее его материальное или духовное благо, какова его иена,
качество, какие дополнительные услуги могут быть предоставлены
при приобретении блага, и т.д. Производитель, максимально полно
ориентируясь на потребности рынка, его насыщенность товарами и
услугами, также стремиться действоватьс пользой для себя. Несмотря
на противоречивость интересов, потребитель и производитель все же
вынуждены завершать выбор другого участника правоотношения,
вступив с ним в деловые контакты.
Действенной юридической гарантией выполнения участниками
правоотношения возложенных на них обязанностей является дого-
вор. Он выступает основной формой закрепления соглашений лиц
на создание, изменение или прекращение правоотношений в сфере
гражданского и трудового права. Договор находит применение и в
области семейного права, в виде брачного договора, заключаемого
лицами, вступающими в брак или находящимися в нем.
Хотя и имеется ряд бытовых сделок, в которых процесс заключе-
ния договора не образует отдельной стадии, а совпадает с моментом
его исполнения (договор купли-продажи в магазине, киоске, договор
перевозки в городском транспорте и др.), все же для наиболее важ-
ных, значительных, длящихся правоотношений стадия заключения
договоров является важнейшим видом фактической деятельности
их участников.
При заключении договора лица стремятся преодолеть противо-
речия в своих интересах и выработать такие условия, которые бы
максимально полно удовлетворяли каждого участника будущего
правоотношения. При этом гражданское законодательство разрешает
устанавливать условия договора по усмотрению участников правоот-
ношения за исключением случаев, когда содержание соответствую-
щего условия прямо предписано законом или иным нормативно-
правовым актом. Согласно КЗоТ РФ трудовой договор (контракт)
также может содержать любые условия, права и обязанности, с одной
существенной оговоркой—он не должен ухудшать положение работ-
ника по сравнению с действующим законодательством. Не должен
противоречить основным началам семейного законодательства и
ставить одного из супругов в крайне неблагоприятное положение и
брачный договор.
Таким образом, стадия заключения договора участниками
частноправовых отношений носит глубоко творческий характер,
конкретизирует их права и обязанности, определяет условия и по-
рядок исполнения обязанности и другие существенные для данного
256
правоотношения условия. Социальная сторона этой деятельности
характеризуется сложными психологическими процессами, связан-
ными с выработкой условий договора, критическим анализом пред-
ложений другого участника правоотношения, а также конкретными
действиями, совершаемыми каждым участником с целью побудить
своего контрагента заключить договор на предложенных условиях.
С заключением договора в установленной форме (устной или
письменной) фактическая деятельность участников по вступлению
в правоотношение завершается и переходит в новое качество — со-
вершение действий, направленных на исполнение обязательств в
правоотношении. Эти действия лежат в сфере непосредственного
производства и выходят за пределы правового регулирования.
Как в ходе исполнения обязанности, так и на стадии получения
участником правоотношения необходимого ему материального или
духовного блага, между участниками правоотношений могут воз-
никать конфликты, требующие государственного вмешательства.
Однако процесс разрешения таких конфликтов порождает новые
правоотношения, которые составляют содержание правопримени-
тельной деятельности органов государства и регулируются нормами
публичного, а не частного права.
§4 . Социальные условия (среда) деятельности
субъектов частного права
Деятельность граждан и иных субъектов частного права, направ-
ленная на установление, развитие и прекращение правоотношений,
определяется не только их желаниями, их правовой и социальной
дееспособностью, но и конкретно-историческими условиями, внеш-
ней средой этой деятельности.
Внешняя среда понимается как совокупность экономических,
политических, социально-культурных и иных факторов, которые
характеризуют состояние гражданского общества и государства на
период осуществления правовой деятельности субъектов частного
права и которые влияют на эту деятельность.
Объективные границы свободы воли субъектов частного права
в конечном счете определяются состоянием экономики страны,
ее способностью удовлетворять материальные потребности членов
гражданского общества и государства, ибо обменивать, распределять
и потреблять можно лишь реально произведенные материальные
257
блага. Поэтому наиболее благодатные условия для правовой актив-
ности в сфере частноправовых отношений создаются в странах с
развитой экономикой. В тоже время недостаточно высокий уровень
экономики приводит к дефициту товаров, в том числе и товаров
первой необходимости, снижениюжизненного уровня значительной
части населения, и соответственно, существенному сужению его
социальной дееспособности.
В обществе с неразвитой экономикой или экономикой, находя-
щейся в стадии стагнации, кризиса, значительная часть населения
остается без работы, не имеет достаточных средств к существованию
и не может реализовать свои права в сфере гражданского и трудового
права, активно действовать и приносить пользу обществу. Одновре-
менно далеко не всякий работник, занятый в общественном произ-
водстве, получает достаточные средства к существованию и способен
в полной мере реализовать свою правоспособность в сфере частного
права. В условиях кризиса снижаются возможности и для активной
деятельности коммерческих организаций и некоммерческих учреж-
дений, вынужденных больше заниматься решением задач выжива-
ния, сохранения себя в качестве хозяйственной единицы, чем думать
о расширении производства и активизации своей деятельности. «
Другим важнейшим фактором, непосредственно влияющим на
активность субъектов в сфере частного права, являются политико-
правовая деятельность государства, преследуемые и осуществляемые
им пели в области экономики и иных сферах частного права.
В числе наиболее действенных способов влияния государства на
сферу частного права можно назвать следующие:
• нормативно-правовое регулирование отношений с целью
проведения антимонопольной политики и создания условий для
добросовестной конкуренции товаропроизводителей, поддержки
стратегически важных, социально значимых производств, развития
сельского хозяйства. Особое значение придается нормативно-
правовому регулированию имущественных отношений, а также
отношений в сфере ценообразования и стандартизации товаров;
• рациональная плановая политика, ориентированная на развитие
стратегически важных и социально значимых отраслей народного
хозяйства и сокращение предприятий, в деятельности которых
общество не испытывает большой потребности. Основными
рычагами такой политики выступают дифференцированные
налоги, государственные инвестиции, госзаказы на продукцию
и др.;
258
• контроль за предпринимательской деятельностью граждан
и юридических лиц путем регистрации индивидуальных
предпринимателей, а также организаций и учреждений, надзор
за соответствием деятельности субъектов частного права законам
и иным нормативно-правовым актам, а также уставным задачам.
Политико-правовой режим, устанавливаемый государством, мо-
жет оказывать позитивное или негативное воздействие на состояние
правовых отношений в сфере частного права. В том случае, когда
государство действует в том же направлении, в каком идет развитие
экономики, оно способствует росту экономики и материальному
благополучию общества. Если государство проявляет субъективизм в
своих действиях и решениях, то его вмешательство в частноправовую
сферу носит негативный характер. Своими волевыми решениями оно
препятствуетразвитию экономики, приводит к нерациональной трате
материальных, сырьевых и людских ресурсов. Аналогичная ситуация
создается и в случаях, когда государство оказывается неспособным
установить в обществе режим законности, обеспечить надежную за-
щиту прав и свобод субъектов частного права, когдадолжностиые лица
занимаются коррупцией, противопоставляют собственный интерес
интересам государства, обществаииныхлиц. В этих условиях субъекты
частного права, лишенные надлежащей защиты своих прав со стороны
государства, вынуждены реализовывать свои права и свободы не все-
гдалегальными путями и способами, например уклоняться от уплаты
налогов, прибегать к помощи криминальных лиц, чтобы обеспечить
реальное исполнение обязанности другими лицами.
На активность субъектов в сфере частного права существенное
влияние оказывают научный и образовательный уровень гражданско-
го общества. Научно-технический прогресс как совокупность пере-
довых, эффективно действующих машин, производств и технологий
является основой социального прогресса и благотворно действует
во всех сферах частного права. С одной стороны, он позволяет реа-
лизовать творческие способности членов общества, действующих в
области науки и техники, а с другой—его достижения, внедренные в
производство, обеспечивают прирост рабочих мест, рост экономики
и в конечном счете повышают благосостояние населения. Одновре-
менно у граждан растет интерес к образованию, резко увеличивается
число лиц, желающих получить высшее и послевузовское профес-
сиональное образование.
Иная картина складывается в обществе и государстве, не спо-
собном развивать научно-технический прогресс на должном уров-
259
не. Общество, как это убедительно показывает опыт Российской
Федерации, не способное создавать и использовать современные
технологии, оказывается неконкурентоспособным на внутреннем
и внешнем рынках, вынуждено свертывать собственное производ-
ство товаров, сокращать финансирование научных исследований,
а высококвалифицированным научным кадрам платить нищенскую
зарплату.
В числе важнейших факторов, воздействующих на деятельность
субъектов частного права, можно назвать и географическое положе-
ние страны, демографические процессы, состояние сырьевой базы
и многие другие явления социальной и природной сферы.
Систему внешних условий (факторов), оказывающих воздействие
на деятельность субъектов частного права, по сфере их действия
можно подразделить на общие, региональные и локальные.
* Общие условия деятельности субъектов частного права составля-
ют экономические, политические, научно-образовательные и иные
явления и процессы, действующие на территории всей страны, в от-
ношении всех или большинства членов гражданского общества. Это
общий для всей страны уровень экономики, образования и культуры
населения, политико-правовой режим, состояние законности и др.
Региональные условия деятельности субъектов частного права
понимаются как условия, которые являются специфическими для
отдельной территории, местности страны. Региональные особенно-
сти среды могут относиться к любой сфере социального и природ-
ного бытия субъектов частного права. Это может быть экономика,
показатели которой существенно опережают среднестатистические
показатели экономики страны или, наоборот, значительно отстают
от них; специфика географического положения региона, сырьевой
базы, плотность населения, особенности нормативно-правового
регулирования, осуществляемого региональными правотворческими
органами, и др.
Воздействие региональных особенностей на деятельность субъек-
тов частного права может быть положительным или отрицательным.
Положительные факторы благотворно влияют на поведение субъек-
тов частного права, играют роль дополнительных стимулов для их
активной н творческой деятельности. В то же время на преодоление
негативных факторов требуются дополнительные материальные,
ресурсные или трудовые затраты, что снижает творческую актив-
ность субъектов, заставляет их заниматься деятельностью, которая
бы обеспечивала успех дела при минимальных затратах и в неблаго-
260
приятных условиях данного региона. Например, занятие овощевод*
ством и полеводством в условиях Крайнего Севера представляется
малоперспективным, и, следовательно, число желающих заниматься
ими в этом регионе будет весьма незначительным, тогда как на юге
России эти отрасли сельского хозяйства являются прибыльными и в
них вовлечено значительное количество индивидуальных предпри-
нимателей и организаций.
Локальные условия — это непосредственная внешняя среда, в
которой живут и действуют субъекты частного права. Локальные
условия образуют социально-демографические, социально-эконо-
мические, политико-правовые, территориально-географические
явления и процессы, распространяющиеся на территорию города,
населенного пункта, сравнительного небольшой местности, где
протекает большая часть деятельности граждан и иных участников
частноправовых отношений.
Выявление локальных, региональных и общих факторов, оказы-
вающих положительное или отрицательное влияние на правовую
активность субъектов частного права, определение интенсивности
и направленности такого влияния составляют важнейшую задачу
социологии права. Такие знания представляют особый интерес и
для законодателя. В процессе совершенствования законодательства
он должен максимально полно опираться на факторы, стимулирую-
щие активность субъектов частного права, развивать и усиливать их
действие и одновременно принимать действенные меры по нейтра-
лизации факторов, препятствующих деятельности субъектов в такой
основополагающей сфере социального бытия, как экономика. *
261
ГЛАВА 13
ЮРИДИЧЕСКАЯ КОНФЛИКТОЛОГИЯ
§1 . Понятие и социальная природа юридического конфликта
Теория государства и права придает первостепенное значение
раскрытию сущности и содержания правонарушений, тогда как
последующие отношения потерпевшего и правонарушителя по устра-
нению результатов правонарушения она практически не исследует.
Теорию права мало интересуют деятельные аспекты индивидов на
стадии защиты нарушенного права; свою линию на абстрагирова-
ние от этих аспектов она последовательно выдерживает и на стадии
применения юридической ответственности. Пробел теории права ча-
стично восполняется социологией права, составной частью которой
выступают проблемы юридического конфликта. Поскольку общая
социология не мыслит свой объект без обстоятельного освещения
темы, посвященной социальным конфликтам, то и социология права
не может проходить мимо столь значимой общесоциологической
проблемы, она обязана конкретизировать ее применительно к спе-
цифике правовой сферы.
Понятие «конфликт» российскими социологами права трактуется
в широком и узком смысле.
В широком смысле юридический конфликт — это любой спор,
непосредственно связанный с правовыми отношениями сторон (их
юридически значимыми действиями и состояниями). Таковыми,
по мнению В.Н. Кудрявцева и В.П. Казимирчука, предстают «все
трудовые, многие семейные, производственные, бытовые кон-
фликты, а также межгосударственные и межнациональные, если
они касаются заключенных сторонами соглашений и юридических
норм». При этом, полагают авторы, каждый конфликт можно назвать
юридическим, поскольку «нет, по-вндимому, такого случая, когда
силами юридических норм и институтов нельзя было вмешаться в
развитие тех или иных событий (возможно редким исключением
был бы когнитивный конфликт)»40.
В узком смысле юридический конфликт понимается как проти-
воборство субъектов права с противоречивыми правовыми интересами,
м Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права. — М.,
1995.-С. 216,217.
262
возникающее в связи с применением, изменением, нарушением либо
толкованием норм права41.
По нашему мнению, широкое понимание «юридического кон-
фликта» сводится фактически кзамене термина «юридический спор»
термином «юридический конфликт» и ничего нового для правовой
науки не дает. Между тем узкое понимание юридического конфликта,
ориентированное на раскрытие специфических черт юридического
противостояния субъектов права, заслуживает большего внимания и
доверия. Однако оно также остается достаточно широким и вклю-
чает в себя явления, которые в действительности к конфликтам не
относятся. Например, преддоговорные споры, споры торгующихся
на рынке, научные, политические диспуты и т.д. Названные споры
ведутся субъектами с противоречивыми правовыми интересами, по-
скольку противоречивость интересов является необходимым услови-
ем вступления субъектов в конкретное правоотношение. Покупатель
желает приобрести товар по более дешевой цене, а продавец желает
его продать как можно дороже. Аналогичные интересы присутствуют
при заключении любого договора, ибо в него могут вступать лишь
лица с различными интересами, надеясь за счет другого участника
правоотношения удовлетворить свои интересы. Вступающий в пра-
воотношение другой участник преследует иные интересы, надеясь
также их удовлетворить за счет другого участника правоотношения.
Лица, имеющие одинаковые интересы, например, продавцы това-
ра, работодатели, работники выступают в роли конкурентов, а не
участников конкретных правоотношений. Таким образом, наличие
противоречивости интересов является чрезвычайно общим призна-
ком правовых отношений, в которые вступают субъекты права, и не
способно раскрыть специфику конфликта как правового феномена.
Будучи относительно самостоятельным правовым явлением, кон-
фликт характеризуется следующими специфическими признаками,
отличающими его от других правовых явлений н процессов: 1) воз-
никает на стадии механизма реализации норм права и представляет
собой сугубо юридическое, а не социальное явление; 2) основанием
возникновения юридического конфликта выступает правонаруше-
ние или угроза его совершения; 3) конфликт создает препятствия на
пути реализации прав, законных интересов или исполнения обязан-
ностей потерпевшим; 4) конфликт выражается в виде взаимосвязи
государства, правонарушителей и потерпевших, направленной на
41 Худойкина Т.В. Юридическая социология. — Саранск, 2002.
263
устранение препятствий на пути реализации норм права в конкретных
правоотношениях; 5) в содержание конфликта не входит деятельность
правоохранительных органов по его разрешению.
Вследствие противоречивости интересов индивидов конфликты
могут возникать в сфере экономики, политики, культуры, социаль-
ной сфере, и отнюдь не каждый возникший конфликт непременно
является правовым. Например, не являются правовыми конфликты,
возникающие в сфере действия морали, иных социальных норм.
Не относятся к юридическим конфликтам и конфликт экономи-
ческих, политических и иных социальных интересов до тех пор,
пока он ведется в сфере когнитивного общения с целью согласо-
вания, выработки общего решения, прихода к «консенсусу». Здесь
нет правового конфликта, поскольку противостояние ведется на
уровне переговоров, относительно прав и обязанностей, которые
могут возникнуть лишь в будущем, на период же переговоров они
бытуют лишь в сознании договаривающихся субъектов, а правом,
как известно, регулируются конкретные, реально существующие
правоотношении.
Процесс согласования прав и обязанностей, если он ведется в
законных рамках, ничьих прав и законных интересов не нарушает.
Трансформация неюрндического конфликта в юридический проис-
ходит с того момента, как одна из сторон совершит правонарушение
или создаст угрозу его совершения, чем причинит вред или создаст
угрозу его причинения другому лицу.
Юридический конфликт потому и называется юридическим, что
он действует в сфере права, правового регулирования и связан с про-
цессами реализации норм права. Конфликт возникает, когда один из
субъектов прямо посягает на права другого субъекта или препятствует
исполнению им юридических обязанностей, а потерпевший пытается
сиять возникшие у него препятствия на пути реализации норм права.
Потерпевший оказывается в ситуации, когда гарантированные ему
государством права и законные интересы не могут быть реализованы
вследствие произвола другого субъекта, совершившего преступле-
ние или иное правонарушение, т.е. действующего противоправно.
Именно подобное противостояние субъектов права образует суть и
содержание конфликта.
Далеко не все российские правоведы и социологи признают пра-
вонарушение или реальную угрозу его совершения в качестве юридиче-
ского основания конфликта. Так, В.Н. Кудрявцев и В.П. Казимирчук
полагают, что семейные ссоры супругов перерастают в юридический
264
конфликт после обращения одного из супругов в суд с заявлением о
разводе, что «конфликт преступника и потерпевшего исчерпан в мо-
мент убийства, но возникает уже иной — юридический — конфликт
(преступника с правоохранительными органами), протекающий в
рамках процессуальных действий сторон». Словом, юридические
конфликты выливаются «в острую борьбу участников, хотя и про-
текающую в рамках закона»42.
По нашему мнению, отсутствует юридический конфликт в
действиях супруга, подавшего в суд заявление о разводе, равно и в
действиях правоохранительных органах, привлекающих к уголовной
ответственности лиц, совершивших преступные деяния. Супруг дей-
ствует в своем праве, совершает правомерные действия и поэтому
никакого конфликта породить не может. Еще со времен Древнего
Рима известен принцип, согласно которому всякий, пользующий-
ся своими правами, ничьих интересов не нарушает. Этот принцип
определяется самой сущностью права, как средства, призванного
предотвращать возникновение вобшестве конфликтов посредством
формулирования норм такого правомерного поведения, исполняя
которые субъект реализует свои права и исполняет обязанности, не
нарушая прав других лиц.
Обращение супруга в суд с заявлением, равно как и любого иного
истца, выступает законным, правовым средством завершения соци-
ального конфликта, который супруги своими «домашними» сред-
ствами в виде разговоров, ссор и даже рукоприкладства разрешить
не смогли. При этом супругов разводит не суд, он лишь юридически
закрепляет согласие, к которому они пришли сами, не испрашивая
предварительного «дозволения» суда, либо иного государственного
органа.
Не существует юридического конфликта и между следственными
органами и лицами, привлекаемыми к уголовной ответственности,
поскольку те и другие действуют в рамках законности. Подозре-
ваемый не может конфликтовать со следственными органами по
поводу его задержания, допросов, иных следственных действий,
выполняемых в рамках закона, поскольку эти действия определены
уголовно-процессуальным законом, а следственный орган выступает
их исполнителем. Конфликт, который, скорее всего, имели ввиду
В.Н. Кудрявцев и В.П. Казимирчук, относится к сфере юридических
интересов. Понятно, что названные участники уголовно-процессу-
42 Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Указ. соч. — С. 218—220.
265
ального отношения, больших симпатий друг к другу не питают, но
юридические интересы, как и иные компоненты мыслительной,
психологической деятельности человека, правовому регулированию
не подлежат; правом регулируются только действия в виде общест-
венных отношений.
Юридический конфликт порождается тем, что правонарушитель
посягает на один из фундаментальных признаков права — его всеобщность
и этим своим единичным актом отрицает субъективные права и законные
интересы, гарантированные и охраняемые государством. Правонаруше-
ние, таким образом, характеризуется двумя вредоносными результата-
ми: во-первых, совершением дейстаий, посягающих на всеобщность
закона, и, во-вторых, причинением вреда лицу, чьи права и законные
интересы оказались нарушенными. Тем самым противоправное деяние
в виде преступления, административного проступка или гражданского
деликта порождает одновременно два конфликта-, правонарушителя с
государством, правовые запреты которого он нарушил, а также право-
нарушителя с гражданином ияи юридическим лицом, пострадавшим
от совершенного правонарушения.
Конфликт правонарушителя и государства состоит в том, что
правонарушитель отказывается добровольно исполнять законы
государства, его запреты и противопоставляет свою индивидуаль-
ную и частную волю воле государства. В этой ситуации государство
вынуждено вступать в конфликт с правонарушителем и посредством
применения мер государственного принуждения возвратить пра-
вонарушителя в сферу законности и правопорядка, обязав его при
этом возместить вред, причиненный потерпевшему. Конфликта
может и не быть, если правонарушитель осознал противоправность
своих действий и добровольно устранил вредоносные последствия
своих действия в отношении потерпевшего от правонарушений. Но
такое поведение правонарушителя является скорее исключением
из правил, нежели самим правилом. Правонарушитель чаще всего
стремится всеми правдами и неправдами уйти от юридической
ответственности, а государство вынуждено применять дополни-
тельные меры по его изобличению и применению мер юридической
ответствен ности.
Как было показано ранее, между органами государства, при-
влекающими правонарушителя к юридической ответственности,
и правонарушителем не существует конфликта до тех пор, пока
они действуют в рамках законности, добровольно исполняют свои
обязанности и реализуют субъективные права. Их конфликт не
266
выходит за рамки конфликта интересов, который в их конкретном
поведении никак не проявляется. Юридический конфликт между
органом, привлекающим правонарушителя, и правонарушителем
может возникнуть лишь при условии, что орган нарушил конкретные
права подозреваемого правонарушителя либо последний уклоня-
ется от исполнения своих обязанностей, прямо предусмотренных
законом. Но подобный конфликт не прекращает конфликта между
правонарушителем и государством, на разрешение которого были
направлены действия компетентных органов государства, а лишь
осложняет процесс его разрешения. Для доведения конфликта до
принятия решения о применении к правонарушителю мер юридиче-
ской ответственности, необходимо будет предварительно устранить
все конфликты, которые могут возникнуть в ходе установления
обстоятельств совершения правонарушения.
Если государство является непременным субъектом всех право-
вых конфликтов, порожденных правонарушениями, то индивиды и
юридические лица выступают в этом качестве лишь в случаях, когда
правонарушением умаляются их субъективные права и законные
интересы либо создаются препятствия на пути исполнения юридиче-
ских обязанностей. Поэтому, например, такие преступления против
государственной власти, как шпионаж, государственная измена,
публичные призывы к насильственному изменению конституци-
онного строя РФ, разглашение государственной тайны порождают
конфликт между государством и лицом, совершившим подобные
деяния, тогда какконфликт на уровне индивидаи правонарушителя
в этих случаях отсутствует.
Конфликт между индивидом или юридическим лицом как по-
терпевшим и правонарушителем имеет место во всех случаях, когда
противоправное деяние препятствует потерпевшему в реализации
субъективных прав или законных интересов, гарантированных
государством, и даже возлагает на него дополнительные обязанно-
сти. Так, собственник автомашины, которую похитили, не может
ею пользоваться, причинение индивиду побоев средней тяжести,
лишает его возможности заниматься трудовой деятельностью, а
также возлагает на него дополнительные материальные расходы,
связанные с лечением, приобретением лекарства и т.д. Возможны
ситуации, когда правонарушение препятствует субъекту исполнить
юридические обязательства перед третьими лицами. Например,
кража денег делает невозможным своевременное погашение потер-
певшим кредита в банке.
267
Невозможность использования управомоченным лицом своих
субъективных прав, законных интересов или исполнения юридиче-
ских обязанностей и образует суть правового конфликта. Противо-
стояние потерпевшего и правонарушителя посредством совершения
активных действий, которые в юридической литературе нередко
признаются конфликтом, не охватывает всех возможных форм юри-
дического конфликта. Если встать на эту точку зрения, то нужно
будет признать, что юридического конфликта не существует между
потерпевшим и правонарушителем в случаях, когда личность право-
нарушителя оказывается неустановленной, либо в случаях причинения
смерти потерпевшему. Именно таким образом понимают конфликт
В.Н. Кудрявцев и В.П. Казимирчук, говоря о гом, что «конфликт
преступника и потерпевшего исчерпан в момент убийства».
Понятно, что убитый не может осуществлять своих прав потер-
певшего, но это отнюдь не означает, что конфликт преступника и
потерпевшего исчерпан. Правапотерпевшего в этом случае переходят
к его близким родственникам, которые защищают его права на стадии
предварительного следствия и суда и которым обвиняемый обязан
возместить вред, причиненный преступлением, а также расходы,
связанные с их участием в ходе предварительного следствия и суда,
включая расходы на адвоката. Следовательно, смерть потерпевшего не
устраняет конфликта между ним и правонарушителем, а лишь означает
переход его прав к другим лицам, способным обеспечить их зашиту.
Равным образом конфликт реально существует между потерпев-
шим и правонарушителем, личность которого является неустанов-
ленной. Суть конфликта состоит в том, что потерпевший не может
осуществить своих субъективных прав или законных интересов
вследствие незаконных действий правонарушителя, тогда как право-
нарушитель может неправомерно пользоваться его правами в случае
неправомерного завладения имуществом потерпевшего либо уклоня-
ется от возмещения вреда, причиненного потерпевшему. Конфликт
продолжается до тех пор, пока не будет выявлена личность право-
нарушителя и возмещены им убытки, понесенные потерпевшим от
незаконного ограничения его прав.
Следовательно, активное противостояние потерпевшего и право-
нарушителя по поводу совершенного правонарушения является не
обязательным, а факультативным признаком правонарушения. Оно
имеет место лишь там, где личность правонарушителя является из-
вестной потерпевшему либо установленной в ходе расследования воз-
никшего инцидента. При этом потерпевший предпринимает попытки
268
договориться с ним «по-хорошему», до обращения в компетентные
органы государства, тогда как правонарушитель все его предложения
находит для себя неприемлемыми и отклоняет их либо, — что бывает
крайне редко, — соглашается на предложения потерпевшего и доб-
ровольно устраняет последствия своих противоправных действий.
Компромисс, достигнутый потерпевшим с правонарушителем,
устраняет юридическую ответственность только в сфере граждан-
ского права, тогда как уголовная и административная ответствен-
ность применяется независимо от воли и желаний потерпевшего.
Исключение составляет незначительная совокупность преступле-
ний, возбуждаемых в порядке частного обвинения. Государство не
связывает своей воли с мнением потерпевшего, поскольку во всех
правонарушениях оно само выступает в роли потерпевшего. Любое
правонарушение посягает на его право принимать общеобязатель-
ные нормы права н обеспечить их неукоснительное действие в кон-
кретных правоотношениях, укреплять действующий правопорядок.
Соответственно, оно само решает, каким образом следует поступать в
отношении лиц, посягающих на его права и защищенные ими права
граждан и иных лиц. Его дозволение определять судьбу юридических
конфликтов по усмотрению потерпевшего распространяется на
сферу частного права: гражданского, трудового и семейного, но в
сфере публичного права вопрос о применении юридической ответ-
ственности решает только государство, его органы.
Таким образом, юридический конфликт — это отношения между
государством, правонарушителем и потерпевшим по поводу устранения
препятствий, обусловленных преступлением или иным противоправным
деянием, на пути реализации норм права в конкретных отношениях.
§2 . Состав юридического конфликта
Юридический конфликт, понимаемый как правоотношение,
состоит из тех же компонентов, что и любое иное правоотношение:
субъекта, объекта, субъективных прав и юридических обязанностей.
Дополнительно в него входит субъективная сторона участников кон-
фликта (потерпевшего и правонарушителя), поскольку социология
права тем и отличается от теории права, что одним из необходимых
компонентов ее объекта выступает правовая психология личности.
Сторонами конфликтного правоотношения выступают три субъ-
екта: государство, потерпевший, правонарушитель.
269
Государство выступает в двух статусах: потерпевшим от право-
нарушений и субъектом, обеспечивающим успешное разрешение
конфликта в пользу всеобщего действия права и привлечения
правонарушителя к юридической ответственности. В составе юри-
дического конфликта государство выступает самостоятельной и
его главной стороной, поскольку право, которое государство защи-
щает от всякого рода противоправных посягательств, исходит от
его имени, а не от принявших эти нормы органов. Система права
страны — это система норм права, выражающих волю государства,
а не принявших их законодательных или исполнительных органов
государства. Поэтому и потерпевшим в юридическом конфликте
выступает государство в целом. От его имени выносят суды свои
приговоры по уголовным делам, а также решения по гражданским
и административным правонарушениям.
На долю правоохранительных органов возлагается задача выяв-
ления правонарушителей и сбор доказательств по делу. Эта функ-
ция осуществляется ими самостоятельного от своего имени и в
соответствии с действующим законодательством и потому лежит за
пределами правонарушения, породившего конкретное конфликтное
отношение между государством и правонарушителем. Как уже гово-
рилось, субъект, действующий в своем праве, ничьих прав не нару-
шает. Однако в процессе расследования правоохранительные органы
могут выступать субъектом конфликтного правоотношения в связи
с нарушением ими процессуальных и иных прав правонарушителей,
либо неисполнением лицами, привлекаемыми к юридической ответ-
ственности, своих обязанностей. Но это уже будет самостоятельное
конфликтное правоотношение, в котором государство выступает в
своей традиционной ипостаси потерпевшего, а правоохранительный
орган, судя по обстоятельствам, — в роли либо потерпевшего, либо
правонарушителя.
В статусе потерпевшего, помимо государства, могут выступать все
без какого-либо исключения лица, признаваемые субъектами права и
выступающие в этом качестве в конкретных правоотношениях: инди-
виды, юридические лица, государственные органы, государственные
учреждения, органы местного самоуправления, муниципальные
образования, политические партии, общественные организации и
другие компоненты политической системы обшества. Вследствие
противоречивости интересов субъектов права ни один вид правоот-
ношений не застрахован от правонарушений, ни одно субъективное
право не имеет достаточных гарантий своей неприкосновенности
270
и действенной зашиты от посягательств. Поэтому всегда найдется
субъект, желающий завладеть материальными или духовными блага*
ми незаконными, противоправными путями и способный успешно
реализовать свой умысел. Даже гражданское общество может встать
на нелегальный путь борьбы за свои права против авторитарного ре*
жима государства или его недостаточно действенной экономической
политики, как это, например, показывают события в Египте, Йемене
и других странах Африки и Ближнего Востока в 2011 г.
Правонарушитель как потенциальная сторона конфликта — это
любое дееспособное лицо либо коллективное образование в форме
юридического лица, иного сообщества, государственного органа,
должностного лица. Все лица, способные выступать в качестве дее-
способных субъектов права, могут совершать противоправные дея-
ния. Как образно, но достаточно точно отмечает русская пословица,
никто не может зарекаться ни от сумы, ни от тюрьмы.
Объектом конфликта выступает норма права, всеобщее действие
которой было нейтрализовано противоправными действиями право-
нарушителя, а также материальные или духовные блага, охраняемые
этой нормой. Объект конфликтного правоотношения «государство-
правонарушитель» — норма права, поскольку всякое правонару-
шение покушается на действующий в обществе правовой порядок.
Правонарушитель по своему произволу отменяет действие конкрет-
ной нормы права и навязывает индивидуально определенному лицу
или широкому круг субъектов права свой вариант общественного
поведения, в котором действие конкретной нормы подменяется
произволом правонарушителя, или, образно говоря, сила права
подменяется силой личности. В этой ситуации государство вступает
в конфликт с правонарушителем в целях восстановления всеобщего
характера действия нарушенной нормы и привлечения виновного
лица к юридической ответственности.
Конфликт между потерпевшим и правонарушителем также имеет
своим объектом нарушенную норму, но не ограничивается ею. Ибо
на уровне конкретного правоотношения норма права выступает в
качестве средства регулирования правоотношения, тогда как непо-
средственным его объектом выступает то няи иное материальное или
духовное благо, которое потерпевший не может получить вследствие
противоправных действий правонарушителя. Потерпевший вступа-
ет в конфликтное правоотношение потому, что иным путем он не
может приобрести материальные или духовные блага, осознаваемые
им жизненно важными и необходимыми. Вопросы всеобщности
271
действия нарушенной нормы права для него уходят на второй план,
хотя могут и осознаваться в качестве общего условия укрепления
в обществе законности и правопорядка. Его борьба за свое право,
таким образом, может пониматься им и как борьба за всеобщность
права, за искоренение в обществе правонарушений.
Право государства как стороны конфликта характеризуется его
правомочием привлекать к ответственности правонарушителей,
применять к ним меры государственного принуждения, адекват-
ные тяжести совершенных деяний, и способствовать возмещению
вреда потерпевшим от правонарушений. Обязанности же государ-
ства состоят в действенном осуществлении своих прав и создании
в обществе стабильного порядка, исключающего любой произвол
над правами и свободами личности, иных субъектов права. В этих
целях государство обязано, во-первых, принять соответствующие
принципам и нормам международного права законы, закрепляющие
порядок применения юридической ответственности и возмещения
потерпевшим вреда, причиненного правонарушениями; во-вторых,
обеспечить их эффективное действие, создав систему правозащит-
ных и правоохранительных органов и органов суда; в-третьих, вести
целенаправленное и системное правовое воспитание населения.
Субъективные права потерпевшего и правонарушителя, как сто-
рон конфликта, действующим законодательством чаше всего изло-
жены неполно и достаточно абстрактно. В этих условиях поведение
сторон юридического конфликта может быть признано правомер-
ным, если оно соответствует природе права, правовым принципам
и конкретным нормам43. Субъективные права и возможность их
реализации в ходе конфликта, противоборства потерпевшего с пра-
вонарушителем во многом зависят от стабильности и устойчивости
их правовых связей.
Конфликт может возникнуть и продолжаться достаточно дли-
тельное время между потерпевшим и правонарушителем, которые
знают друг друга и состоят в каких-либо устойчивых гражданских,
семейных, трудовых и иных связях. Согласно ст. 301, 393 ГК РФ
потерпевший вправе истребовать возвращения своего имущества из
чужого незаконного владения, а от должника возмещения убытков,
причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением
обязательства. Равным образом работнику предоставляется право
защищать свои трудовые права, свободы и законные интересы всеми
“ХудойкинаТ.В. Юридическая конфликтология. — Саранск, 2001. — С. 113.
272
не запрещенными законом способами. Поэтому потерпевший, же-
лающий разрешить конфликт без обращения в компетентные органы
государства, вправе обратиться к правонарушителю с требованиями
вернуть его имущество и (или) возместить убытки, причиненные
правонарушением, потребовать устранения иных препятствий на
пути его реализации прав и свобод. Одновременно на потерпевшего
возлагается обязанность не выходить за пределы действующего за-
конодательства и не прибегать к запрещенным им мерам, например,
устраивать самосуд, высказывать угрозы по адресу правонарушителя,
причинять вред его имуществу и др.
Правонарушитель не приобретает прав на имущество, незаконно
удерживаемое им. Поэтому его права в юридическом конфликте
ограничиваются лишь правом неприкосновенности частной собст-
венности, правами на личную неприкосновенность, защиту жизни
и здоровья, чести, достоинства, деловой репутации. Одновременно
правонарушитель несет ряд юридических обязанностей, основопола-
гающей из которых является обязанность вернуть собственникам их
имущество, а также возместить потерпевшим ущерб, причиненный
своими незаконными действиями. Правонарушитель имеет реальную
возможность надлежащим образом исполнить эту обязанность и тем
самым позитивно завершить правовой конфликт, ликвидировав
полностью негативные результаты своих противоправных действий.
Однако подобным образом правонарушитель поступает весьма редко,
не для того он совершил правонарушение, чтобы затем добровольно
и себе в убыток возмещать потерпевшим понесенные потери.
В тех же случаях, когда правонарушитель неизвестен, потерпев-
шему не с кем вступать в конфликтные правоотношения и ему не
остается ничего иного, как обращаться в компетентные органы госу-
дарства с просьбой найтн правонарушителя и обязать его возместить
причиненный вред. Аналогичным образом поступает потерпевший
в случаях, когда консенсус с правонарушителем не был достигнут
и конфликтные отношения завершаются негативными результа-
тами. После того как в рассмотрение конфликта будут вовлечены
компетентные органы государства, права и обязанности участников
конфликта меняются существенным образом.
Потерпевший и правонарушитель как стороны уголовного либо
административного процессуального отношения приобретает допол-
нительные права и обязанности, предусмотренные соответственно
уголовным процессуальным законодательством либо законодатель-
ством об административных правонарушениях. Например, потерпев-
273
тему предоставляется право представлять доказательства, заявлять
ходатайства и отводы, знакомиться со всеми материалами уголовного
дела и др. В свою очередь правонарушитель в качестве обвиняемого
вправе защищать свои права и законные интересы, иметь достаточное
время и возможность для подготовки к защите и др.
Потерпевший как истец в соответствии с гражданским про-
цессуальным законодательством обладает правами знакомиться
с материалами дела; представлять доказательства; участвовать в
исследовании доказательств; обжаловать судебные постановления;
изменить основание или предмет иска увеличить или уменьшить
размер исковых требований; отказаться от иска; (по договоренности
с ответчиком); окончить дело мировым соглашением и Др. Правона-
рушитель в качестве ответчика в свою очередь наделяется правами,
позволяющими ему защищать свои права и законные интересы, в том
числе: представлять доказательства, участвовать в их исследовании,
заявлять ходатайства, заявить встречный иск и по договоренности с
истцом окончить дело мировым соглашением. Главной обязанно-
стью ответчика, как и истца, является добросовестное использование
всех принадлежащих им прав.
Субъективная сторона потерпевшего и правонарушителя явля-
ется необходимым элементом состава юридического конфликта,
позволяющего дополнить юридический анализ данного феномена
социальным, оценками и правовыми эмоциями, чувствами его
участников и тем самым более глубоко понять действительные
причины совершаемых в современном обществе правонарушений.
Как признает Т. В. Худойкина, субъективная сторона юридического
конфликта представляет собой «формирование противоречивых
мотивов сторон на основе их актуальных потребностей, интересов и
установок (психологических и правовых), постановку целей и при-
нятие волевых решений по совершению конфликтных действий»44.
Субъективная сторона потерпевшего как субъекта конфликтного
отношения выражается в трех формах: рациональной, эмоциональ-
ной и нейтральной. Рациональная форма характеризуется осознан-
ностью потерпевшим правовых средств зашиты своего нарушенного
права и его готовностью использовать эти средства до полного раз-
решения конфликта и снятия препятствий на пути реализации его
прав и законных интересов. Эмоциональную форму субъективной
стороны потерпевшего составляет воля на его активные действия
"ХудойкинаТ.В. Указ. соч. — С. 101.
274
по разрешению конфликта до победного конца, однако эта воля
носит эмоциональный характер и не имеет четкого плана действий
для достижения планируемого результата. Нейтральная форма
субъективной стороны потерпевшего характеризуется негативными
оценками совершенного правонарушения, но не содержит воли на
ведение активных действий по восстановлению нарушенного права.
Потерпевший склоняется к мысли не принимать каких-либо актив-
ных действий против правонарушителя по мотивам их бесполезно-
сти или сложности либо несоответствия затрат по восстановлению
нарушенного права ценности восстановленного права.
Субъективная сторона правонарушителя как субъекта конфликтного
отношения проявляется в трех формах: компромиссной, нейтральной,
и негативной. Компромиссная форма субъективной стороны правона-
рушителя выражается в осуждении им совершенного правонарушения,
раскаянии и готовности согласиться с требованиями потерпевшего и
возместить причиненный ему вред. Нейтральная форма — характери-
зуется осуждением правонарушителем совершенного им правонаруше-
ния, но отсутствием желания удовлетворить требования потерпевшего
добровольно, без решения компетентных органов государства. Негатив-
ная форма субъективной стороны правонарушителя ориентирована на
создание видимость аяиби, позволяющей ему избежать юридической
ответственности и возмещения вреда потерпевшему.
Состав юридического конфликта, будучи единым в совокупности
составляющих его компонентов, в ревльной жизни проявляется в
различных формах в сфере частного и публичного права.
§3 . Стадии юридического конфликта в сфере частного права
Любое правоотношение характеризуется процессами становле-
ния, изменения и прекращения. Имеются две формы проявления
названных процессов в юридическом конфликте, представляющем
собой правоотношение «потерпевший—правонарушитель»: част-
ноправовая и публично-правовая. Наиболее сложной является ча-
стноправовая форма, состоящая из пяти стадий: I) возникновения
правоотношения; 2) социального механизма завершения конфликта;
3) юридического механизма завершения конфликта; 4) исполнения
решений; 5) социального разрешения конфликта.
Юридический конфликт может быть порожден любым правона-
рушением: преступлением, административным, дисциплинарным
275
проступком или гражданско-правовым деликтом и даже объективно
противоправными деяниями, совершенными неделиктоспособными
лицами. Для возникновения конфликта форма вины правонарушителя
и даже ее отсутствие значения не имеют, поскольку решающим фактом
в данном случае выступают препятствия, которые создает противоправ-
ное деяние на пути реализации прав и законных интересов потерпев-
шего. Правонарушение посягает на права и свободы управомоченного
субъекта (индивида, юридического лица и др.) и тем самым незаконно
лишает его той или иной части материальных благ, принадлежащих на
правах частной или общественной собственности, наносит вред здо-
ровью, ограничивает в тех или иных правах и т.д. Именно этот фактор
порождает юридический конфликт между потерпевшим, желающим
восстановить нарушенное право, и правонарушителем, стремящимся
уйти от юридической ответственности и от возмещения вредоносных
последствий своего противоправного деяния.
Конфликтное правоотношение в сфере частного права, порожден-
ное правонарушением, является двухсторонним и, что самое главное,
его участники, как правило, известны друг другу. Деликты возникают
из договоров, заключаемых субъектами гражданского, семейного и
трудового права, из иных сделок, в которых оба субъекта определены
поименно. Поэтому в этих отношениях, переросших в конфликтные
правоотношения, установить личность правонарушителя не представ-
ляет большоготруда. Сказанное в полной мере относится и к публичным
договорам, в которых одна сторона (например, покупатель розничной
торговли) может оставаться анонимной для коммерческой организации,
но шансы у анонимного покупателя совершить гражданский деликт
ничтожно малы, его противоправные посягательства на имущество
организации чаще всего представляют собой действия, запрещенные
нормами уголовного ияи административного (публичного) права.
Знаемость субъектами частноправовых отношений друг друга
выступает в качестве необходимого условия действия второй стадии
конфликтных правоотношений — социального механизма разреше-
ния конфликта, порожденного правонарушением. Только знающие
друг друга потерпевший и правонарушитель могут предпринять дей-
ственную попытку выработать компромиссное решение, прежде чем
обратиться за зашитой нарушенного права в компетентные органы
государства. Следует также подчеркнуть, что именно эта стадия со-
держит ту оригинальную специфику и своеобразие, которая наиболее
ярко характеризует правовой конфликт в качестве специального
компонента социологин права.
276
В числе наиболее значимых легальных средств социального
механизма разрешения конфликта можно назвать: письменные
обращения участников конфликта другкдруту, переговоры, посред-
ничество, независимая юридическая экспертиза условий и содержа-
ния конфликта, медиация и третейский суд. В числе пограничных
средств, находящихся на стыке легального и нелегального, могут
быть использованы шантаж, угроза применения силы, уничтоже-
ния имущества, лишения иных материальных и духовных благ. На
этой же стадии отдельные участники могут использовать и запре-
щенные меры воздействия: рукоприкладство, нанесение телесных
повреждений, самосуд, самовольное изъятие своего либо другого
равноценного имущества и др.
Инициатива согласовать позиции сторон участников конфлик-
та, выработать единое согласованное решение по дискуссионным
вопросам чаше всего исходит от потерпевшего, который надеется
наиболее простым и доступным способом восстановить свои на-
рушенные права. Правонарушитель может отказаться от подобных
инициатив, поскольку пока что за счет потерпевшего он приобрел
нечто большее, чем ему положено по закону. В то же время правона-
рушитель прекрасно понимает, что после его отказа от переговоров
потерпевший обратится в компетентные органы государства, и тогда
еще неясно, кто же в конечном итоге окажется победителем. Поэтому
он не видит основания для отказа от контактов с потерпевшим по
поводу использования социальных средств разрешения правового
конфликта. Например, в Великобритании почти 70% споров о праве
не доходят до суда, стороны через посредников сами вырабатывают
условия ликвидации возникших конфликтов. В Японии число раз-
решаемых общественностью дел доходит до 85—90%45.
В ходе обмена письменными документами стороны имеют воз-
можность изложить свое видение сути и оснований конфликта,
возможных путей его разрешения, в том числе сформулировать
конкретные предложения, которые необходимо осуществить в
целях разрешения конфликта. Обмен письменными документами
позволяет перейти ктакому действенному средству разрешения кон-
фликтов, как переговоры, входе которых предпринимаются попытки
совместного осмысления сложившейся ситуации и выработки согла-
сованного пути выхода из кризисной ситуации. Вполне возможно,
что в ходе переговоров стороны смогут прийти к согласованному
“Худойкина Т.В. Указ. соч. — С. 191.
277
решению, которое оформляется в виде договора, т.е. письменного
документа, имеющего общеобязательное значение и подлежащего
исполнениюсторонами конфликта. Подписание сторонами договора
завершает конфликт между ними, но не исчерпывает его, поскольку
для этого потребуется реальное исполнение договора.
Другой, наиболее распространенный вариант завершения пе-
реговоров ограничивается лишь обменом мнением и более точным
выражением сторонами конфликта своих правовых позиций. В то же
время сторонам не удается достичь общего понимания путей выхода
из сложившейся ситуации и им приходится прибегнуть к помощи
посредника или эксперта.
Основная задача посредника сводится к содействию поиску
сторонами взаимоприемлемых путей выхода из конфликта. По-
средник — это высококвалифицированный специалист, избранный
сторонами конфликта, который ведет переговоры с ними совместно
или по отдельности и дает советы, каким образом сторонам нужно
действовать, чтобы прийти к согласованному решению. Посредник
отличается от арбитра тем, что не принимает обязательного для сто-
рон решения, алишьдает им советы, как следует действовать, чтобы
достичь компромиссного решения. Эксперт вотличие от посредника
не занимается вопросами примирения сторон конфликта. Его задача
видится в раскрытии юридической природы конфликта и степени
соответствия притязаний сторон действующему законодательству,
а также определению путей разрешения конфликта.
Обязательные решения могут приниматься третейским судом
или по итогам проведения примирительной процедуры (медиации).
В Российской Федерации имеются третейские суды, действующие
постоянно либо создаваемые для рассмотрения конкретного дела
по соглашению сторон из компетентных и независимых от них спе-
циалистов. Привлекательность третейских судов в качестве средства
разрешения правового конфликта характеризуется возможностью
выбора судей сторонами конфликта, упрощенной процедурой
разрешения спора, конфиденциальностью и оперативностью раз-
бирательства, сравнительно низкими судебными издержками. В то
же время юридическая сила решений третейского суда приравни-
вается к решениям государственных судов. Решение третейского
суда является обязательным для участников конфликта и подлежит
принудительному исполнению в порядке, предусмотренном для ис-
полнения решений государственных судов. Выбор третейского суда
и его состав определяется непосредственно участниками конфликта.
278
Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ
«Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием
посредника (процедуре медиации)» примирительная процедура (ме-
диация) представляет собой способ урегулирования споров при со-
действии медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях
достижения ими взаимоприемлемого решения. Процедура медиации
применяется по соглашению сторон в письменной форме, ими же
согласовывается и кандидатура медиатора и порядок его деятель-
ности. Медиатором может выступать любое независимое от сторон
конфликта лицо. Медиативное соглашение, достигнутое сторонами
конфликта в результате процедуры медиации, имеет обязательную
сняу. Зашита прав, нарушенных в результате неисполнения или не-
надлежащего исполнения медиативного соглашения, осуществляется
порядке, аналогичном для любого иного нарушенного субъективного
права или законного интереса в сфере частного права44.
Средства социального механизма разрешения конфликтов в сфере
частного права устраивают далеко не всех потерпевших и правонару-
шителей. Потерпевшие не верят в реальность мирного разрешения
правового конфликта, возникшего по вине правонарушителя, в то
же время они не хотят мириться с утратой принадлежащих им мате-
риальных средств. Поэтому они в свою очередь нередко прибегают
к запрещенным способам зашиты нарушенных прав: самоуправству,
самосуду, насильственному завладению имуществом правонару-
шителя, коммерческому подкупу, даче взятки, промышленному
шпионажу и др.
Типичный пример. Торговая фирма заключила с объединением
контракт на поставку крупной партии автомобилей. Объединение
договор выполнила своевременно, тогда как торговая фирма день-
ги за поставленные автомобили в установленные договором сроки
объединению не перечислила. Тогда директор объединения и два
его помощника решили получить с фирмы положенную сумму с
применением средств физического и психического принуждения.
Они похитили двух руководящих работников фирмы, требуя с них
крупную денежную сумму и выгодных для себя контрактов. Затем,
угрожая расправой и применением насилия, изъяли у них авто-
мобиль47. Подобный способ получения долгов в настоящее время
получил широкое распространение в России, соответственно в по- 19 * *
19 См. Лисицин В.В. Медиация: примирительное урегулирование коммерче-
ских споров в России. — М., 2010.
"Обзор адвокатской практики//Коммерсант-daity. —1995. — №201.
279
следние 20 лет число уголовных дел по данному составу преступле-
ния, возбужденных органами предварительного следствия, возросло
примерно в семь раз.
Нелегальные способы зашиты нарушенного частного права не
способствуют разрешению правовых конфликтов, а лишь порождают
новые, завершение которых осуществляется средствами уголовного,
административного и других отраслей публичного права. Легаль-
ный способ разрешения частноправовых конфликтов, которые с
помощью предусмотренных законом социальных средств защиты
не могут быть решены, сводится к рассмотрению гражданских дел
государственными судами общей юрисдикции и арбитражными
судами. Юридический механизм завершения конфликта обес-
печивается применением таких правовых средств, как: 1) подача
потерпевшим заявления в суд; 2) рассмотрение гражданского дела;
3) принятие судом обоснованного, мотивированного и законного
решения. Вступившие в законную силу решения суда по граждан-
ским делам являются обязательными для органов государственной
власти, органов местного самоуправления, иных органов, равно как
и юридических и физических лиц.
На стадии судебного рассмотрения конфликта и принятия ре-
шения противостояние, противодействие его сторон принимает
новую форму противоборства как истца и ответчика, основанного на
принципе состязательности. Оии наделяются правом представлять
суду доказательства, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы
и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе
рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказа-
тельств. При этом и истец, и ответчик стремятся найти и представить
суду все факты, свидетельствующие в их пользу и опровергающие
аргументы другой стороны. В то же время другая сторона принимает
все меры к тому, чтобы поставить под сомнение истинность аргу-
ментов первой стороны и убедить суд в достоверности, истинности
своей версии рассматриваемого дела.
Противостояние сторон конфликта как истца и ответчика завер-
шает легальные формы их борьбы. Решение суда по гражданскому
делу, вступившее в законную силу, является обязательным для всех
заинтересованных лиц, в том числе для ответчика и истца. Тот факт,
что судебное решение не устраивает одну либо обе стороны конфликта,
юридического значения не имеет. Законный пуль разрешения кон-
фликта завершен, даже если решение в той или иной части является
ошибочным, не соответствующим его действительной сути, но это уже
280
остается на совести суда, не сумевшего разобраться в действительной
природе конфликта, выявить подлинного правонарушителя и возло-
жить меру ответственности, соответствующую тяжести причинен-
ного вреда. Для обшества и государства решение суда, вступившее в
законную силу, презюмируется как решение законное, обоснованное
и потому подлежащее неукоснительному исполнению.
Если юридический аспект конфликта завершен принятием су-
дебного решения, то его социальный аспект все еще несет печать и
последствия правонарушения. Внешне исполнение судебного реше-
ния, призванного восстановить нарушенные права потерпевшего,
на первый взгляд представляется чисто технической процедурой.
Правонарушитель должен самостоятельно или с помошью судеб-
ных исполнителей возвратить потерпевшему все причитающее по
решению суда. В действительности исполнение решения нередко
сталкивается с проблемами, решить которое оно не в состоянии по
весьма ординарной причине — из-за отсутствия надлежащих мате-
риальных средств или средств производства. В должниках нередко
оказывается само государство. Так, в 2008 г. в Республике Казахстан
не были исполнены 3614 исполнительных документа о взыскании
денежных сумм с государственных учреждений и организаций на
сумму 8 млрд 2 млн 355 тыс. тенге48.
Таким образом, стадия исполнения решений, связанная с ма-
териализацией, переводом судебного решения в жизнь, в систему
конкретных отношений, составляет самостоятельную стадию
конфликтного отношения. Ее конечная цель — возмещение вреда,
причиненного потерпевшему, — обеспечивается правонарушителем
добровольно либо с применением мер государственного принуж-
дения. Но по ряду объективных и субъективных причин судебное
решение может оставаться не исполненным в полной мере и кон-
фликтное правоотношение остается незавершенным до кончины
потерпевшего. В тех же случаях, когда материальный вред потер-
певшему возмешен в размерах, установленных судебным решением,
правоотношение переходит в новую, завершающую стадию — стадию
разрешения конфликта.
Конечные результаты завершающей стадии выражаются, как
справедливо заметила Т.В. Худойкина, в устранении конфликта,
как на уровне фактического поведения, так и на внутреннем, пси-
хологическом уровне49. Бесспорно, конфликт может быть признан
48 Алехова А. // http://www.meta.kz/62ie7-dolgovaja-jama.html
‘’Худойкина Т.В. Указ. соч. — С. 141.
281
разрешенным, когда от отношений конфронтации, противостояния
субъекты переходят к устойчивым деловым, партнерским отношениям
в соответствующей сфере частноправовых отношений. А прологом к
такому состоянию взаимосвязи между потерпевшим и правонаруши-
телем выступают три условия: 1) отсутствие материальных претензий
потерпевшего к правонарушителю в связи с выплатой долга или его
амнистированием потерпевшим; 2) прошение им по моральным или
религиозным мотивам правонарушителя, его противоправных, вредо-
носных деяний; 3) нравственное перевоспитание правонарушителя,
его желание сотрудничать с некогда обиженным им лицом только на
принципах взаимозависимости, эквивалентности, равенства, глубо-
кого уважения его субъективных прав и юридических обязанностей.
§4 . Стадии юридического конфликта в сфере публичного права
Конфликтное правоотношение в сфере публичного права россий-
скими правоведами и социологами не обособляется в самостоятель-
ный вид правоотношений, вследствие чего его специфика остается
малоисследованной. Между тем этот вид отношений развивается по
принципиально иному сценарию, нежели конфликтное правоотно-
шение в сфере частного права. Основная особенность состоит в том,
что в сфере публичного права в качестве потерпевшего выступают
не только физические и юридические лица, но и государство. При
этом правонарушителю приходится иметь дело по преимуществу с
государством, его органами, поскольку именно ими определяются
пути развития конфликтного правоотношения и его разрешения.
Физическое лицо, которому преступлением или административным
проступком причинен физический, имущественный, моральный
вред, а также юридическое лицо в случае причинения вреда его
имуществу и деловой репутации, приобретают права потерпевшего
лишь после того, как будут признаны в этом качестве дознавателем,
следователем или иным компетентным органом государства.
Конфликтное правоотношение в сфере публичного права состоит
из следующих стадий: 1) возникновения; 2) предварительного след-
ствия, дознания либо административного расследования; 3) юриди-
ческого механизма завершения конфликта; 4) исполнения решений;
5) социального разрешения конфликта.
Юридическим фактом, порождающим конфликтное правоотно-
шение в сфере публичного права, выступают наиболее опасные для
282
общества и государства противоправные деяния в форме преступле-
ний и административных проступков. Уголовное законодательство и
законодательство об административных правонарушениях не знают
аналогии и содержат исчерпывающий перечень запрещенных под
страхом применения уголовной или административной ответствен-
ности деяний. Совершение социально вредныхдеяний, не запрещен-
ных нормами уголовного и административного законодательства, не
вяечет за собой юридическую ответственность до тех пор, пока эти
деяния не будут прямо запрещены действующим законодательством.
Конфликтное публичное правоотношение возникает при нали-
чии двух фактов: совершения преступления или административного
проступка и вынесенного компетентными государственными орга-
нами постановления о возбуждении уголовного дела либо дела об
административном правонарушении. При этом для возникновения
уголовного правоотношения не всегда требуется обязательное до-
ведение преступного замысладо конца. Уголовная ответственность
может наступать за приготовление к тяжкому или особо тяжкому
преступлению, равно как и за покушение на преступление, которое
не было доведено до конца по обстоятельствам, не зависящим от
лица, осуществлявшего подобные противоправные действия.
Преступлением или административным правонарушением
могут порождаться три конфликта: 1) между государством и пра-
вонарушителем; 2) между потерпевшим и правонарушителем как
субъектами уголовного и административного правонарушения;
3) между субъектом и правонарушителем квк субъектами граж-
данского права. Первый из этих конфликтов неизменно при-
сутствует во всех без исключения противоправных действиях в
сфере уголовного или административного права. Второй и третий
конфликты могут не возникать при совершении правонарушений,
не посягающих на права и свободы физических или юридических
лиц, например, в случаях нарушения правил погрузки и разгрузки
судов, заведомо ложного вызова специализированных служб, при-
обретения, производства и сбыта оружия массового поражения,
запрещенного международным договором и др.
Суть конфликта между государством и правонарушителем состо-
ит в том, что правонарушитель противопоставляет свою злую волю
воле государства, выраженную в нарушенной норме права, и тем
самым посягает на правопорядок, сложившийся в обществе сооб-
разно действующим предписаниям норм права, наносит ему вред.
В этих условиях государство вынуждено принимать превентивные
283
меры, чтобы вернуть правонарушителя в сферу правового порядка
посредством применения к нему юридической ответственности.
Перед государством стоят четыре цели: 1) принять к правонару-
шителю меры государственного принуждения, соответствующие
тяжести совершенного правонарушения; 2) обеспечить реальное
действие принципа неотвратимости наказания и тем самым показать
обществу, что клюбому нарушителю правопорядка неизбежно будет
применена юридическая ответственность; 3) снять препятствия на
пути реализации прав и свобод потерпевшего, в том числе возместить
ему причиненный противоправными деяниями ущерб; 4) перевос-
питать правонарушителя, сформировав в его сознании устойчивые
установки на правомерное поведение.
Содержание конфликта между потерпевшим и правонарушителем
сводится к стремлению потерпевшего восстановить свои нарушенные
права и возместить причиненный материальный и (или) моральный
вред и, как правдою, к нежеланию правонарушителя добровольно со-
вершать подобные действия. Дело во многом осложняется тем, что пра-
вонарушитель, явивший злую волю, лично потерпевшему не знаком, и
прежде чем ставить вопрос о снятии препятствий на пути реализации
прав потерпевшего, необходимо установить личность правонарушите-
ля и доказать, что именно он, а не кто-либо другой совершил данные
противоправные действия. Задачи поиска правонарушителя и сбора
доказательств, изобличающих его в совершении виновного противо-
правного деяния, возлагаются на специальные правоохранительные
органы: внутренних дел, прокурора, следствие и дознание. Поэтому
с момента вовлечения названных органов в процесс разрешения
конфликта, порожденного преступлением или административным
проступком, конфликт вступает в первую стадию предварительного
следствия, дознания либо административного расследования.
Таким образом, для возникновения конфликтного правоотноше-
ния как юридического одного факта совершения противоправного
деяния недостаточно; необходимо также, чтобы компетентный орган
государства вынес постановление о возбуждении уголовного дела или
дела об административном правонарушении, после чего конфликтное
правоотношение переходит в стадию предварительного следствия
и дознания. Постановление выносится дознавателем, следовате-
лем или прокурором, как правило, независимо от воли и согласия
потерпевшего, а уж тем более от воли и согласия виновного липа.
Воля потерпевшего учитывается при возбуждении незначительного
числа уголовных дел частного и частно-публичного обвинения. За
284
потерпевшим признается право решать по своему усмотрению во-
прос о привлечении виновного лица к уголовной ответственности по
делам частного обвинения: оскорбление, клевета, нанесение легких
телесных повреждений и др. Заявление полается непосредственно
в суд, но уголовное преследование может быть прекращено в связи
с примирением потерпевшего с обвиняемым. Уголовные дела по
некоторым составам преступлений против конституционных прав и
свобод граждан (нарушение равноправия граждан, неприкосновен-
ности частной жизни, авторских прав и др.) могут быть возбуждены
только по заявлению потерпевшего, но прекращению по мотивам
примирения потерпевшего с обвиняемым не подлежат. По остальным
видам преступлений уголовное преследование от имени государства
осуществляет прокурор, а также следователь или дознаватель. Дело
об административном правонарушении возбуждается составлением
компетентным должностным лицом протокола об административ-
ном правонарушении либо вынесением прокурором, иным лицом
решения о возбуждении дела об административном правонарушении.
На стадии предварительного следствия, дознания либо админи-
стративного расследования наиболее активно развивается конфликт
между государством и правонарушителем. Государство в лице его
органов решает основную задачу этой стадии — выявление лица, со-
вершившего противоправные деяния и сбор доказательств его вины.
Правонарушитель в этом конфликте предстает по преимуществу
лицом, обязанным неукоснительно выполнять требования органа,
проводящего сбор доказательств. Одновременно он наделяется
определенной совокупностью прав, позволяющих ему использовать
все действенные меры зашиты от необоснованного привлечения к
юридической ответственности и представление доказательств своей
невиновности.
Конфликт между потерпевшим и правонарушителем на этой
стадии его разрешения чаще всего проявляется в процессуальных
действиях, совершаемых с участием компетентного органа государ-
ства: даче показаний, очной ставке, ознакомлении с материалами
уголовного дела и др. Сведения об обстоятельствах совершения
правонарушения, которые лает потерпевший, орган сопоставляет
с показаниями правонарушителя и наоборот. В то же время воз-
можности развития конфликта на уровне личностного общения
потерпевшего и правонарушителя весьма незначительны вследствие
нахождения обвиняемого под стражей до рассмотрения дела судом
либо их личного незнакомства. Сказанное не исключает ситуаций,
285
когда правонарушитель и потерпевший лично знают друг друга и
имеют возможность общаться между собой после совершения пре-
ступления, например, как члены одной семьи, соседи, коллеги по
работе. Возможны три варианта их взаимосвязи.
При первом варианте инициатива в общении сторон конфликта,
скорее всего, исходит от правонарушителя, желающего уговорить
потерпевшего забрать заявление из органов следствия или дознания,
изменитьсвои показания, совершить иные действия, направленные на
смягчение вины правонарушителя. Второй, достаточно редкий вари-
ант характеризуется тем, что непосредственно после совершения пре-
ступления правонарушитель искренне раскаялся в содеянном, оказал
медицинскую и иную помощь потерпевшему, добровольно возместил
имущественный и моральный вред, причиненный противоправным
деянием, осуществил иные действия, направленные на заглаживание
вреда, причиненного потерпевшему. Подобные деяния, согласно
ст. 75 УК РФ, дают основание прекратить уголовное преследование
лица при условии совершения им впервые преступления небольшой
ияи средней тяжести. Третий вариант сводится к активным действиям
потерпевшего, желающего совершить самосуд над правонарушителем.
Действия сторон конфликта между собой способны лишь затруд-
нить ход расследования, но не могут поколебать его конечных резуль-
татов, к которому приходят следователь, дознавательили должностное
лицо, расследовавшее административное правонарушение, по завер-
шении уголовного или административного дела. Они могут приоста-
новить следствие по делу в случае не установления лица, подлежащего
привлечению в качестве обвиняемого, и по иным основаниям. Дело
может быть прекращено в соответствии с действующим уголовным
или административным процессуальным законодательством либо
направлено в суд. Административное дело может быть направлено и
в иной орган, правомочный рассматривать подобные дела.
Поступление уголовного дела в суд, адела об административном
правонарушении — в суд или иной компетентный орган знаменует
начало второй стадии юридического публичного правового кон-
фликта, на которой предстоит определить юридическую природу
этого конфликта, тяжесть совершенного противоправного деяния и
установить соответствующей ей меру наказания. Суд, как и органы
государства, участвовавшие на стадии расследования конфликта,
не находится в отношениях конфронтации ни с обвиняемым, ни
с потерпевшим. Основываясь на принципах состязательности, суд
правомочен признать лицо виновным в совершении преступления
286
и назначить ему наказание. При этом вынесенное решение должно
быть законным, обоснованным и справедливым. Однако, если суд
допустит судебную ошибку, тем самым он порождает основание для
нового конфликта между собой и потерпевшим либо осужденным,
а также между собой и прокурором.
На стадии рассмотрения уголовного дела судом государство
играет лидирующую роль, обвинение от его имени поддерживает
прокурор. На него, в частности, возлагается обязанность представ-
лять доказательства и участвовать в их исследовании, излагать суду
свое мнение по существу обвинения, а также по другим вопросам,
возникающим в ходе судебного разбирательства, высказывать суду
предложения о применении уголовного закона и назначении подсу-
димому наказания. Прокурор вправе также отказаться от обвинения,
изложив суду мотивы отказа. Потерпевший и подсудимый наделяют-
ся правом участвовать в судебном разбирательстве уголовного дела в
судах первой, второй и надзорной инстанциях, но их роль сводится
главным образом к исследованию и оценке доказательств по делу,
защите своих прав, тогда как вынесенный судом приговор от их воли
и желаний не зависит. Какого-либо личного общения потерпевшего
с обвиняемым на этой стадии конфликта уголовное процессуальное
законодательство не предусматривает. Исключение составляют лишь
уголовные дела, возбуждаемые в порядке частного обвинения, когда
потерпевший наделяется правами частного обвинителя и может
прекратить рассмотрение дела судом по мотивам примирения с обви-
няемым в любой момент до удаления суда в совещательную комнату.
Суд, представляя государство, обязан от его имени установить
юридическую природу конфликта между потерпевшим и правонару-
шителем, является ли конфликтное деяние преступлением и каким
пунктом, статьей уголовного законодательства оно предусмотрено,
а также выявить лицо, совершившее это деяиие, и определить ему
меру наказания. Одновременно он должен решить вопрос о размере
вреда, причиненного потерпевшему, и порядке его возмещения.
Таким образом, государство самостоятельно определяет правовые
последствия конфликта между потерпевшим и правонарушителем,
а принятым решениям придает общеобязательную силу. В то же
время уголовное процессуальное законодательство предоставляет
возможность сторонам конфликта, а также прокурору обжаловать
приговор в вышестоящие судебные инстанции в целях выявления и
исправления допущенных судебных ошибок. Общеобязательное зна-
чение приобретает приговор с момента вступления в законную силу.
287
Презюмируется, что приговор соответствует действующему
законодательству и справедливо решает вопрос о мере наказания
осужденному и о размере вреда, причиненного потерпевшему и
подлежащего возмещению. Формально с точки зрения права каких-
либо оснований для продолжения конфликта между государством и
обвиняемым, а также между потерпевшим и обвиняемым не имеется.
Каждый получил сообразно своим деяниям и действующему законо-
дательству. Государство реально показало действенность своей воли,
выраженной в законе, и неотвратимость наказания за совершенное
преступление, защитило права потерпевшего и наказало правона-
рушителя. К аналогичным результатам приводит и принятое судом,
иным компетентным органом постановление по делу об админи-
стративном правонарушении. Однако одним правовым решением
юридический конфликт, порожденный преступлением или адми-
нистративным проступком, не исчерпывается, он вступает в новую
стадию исполнения принятого решения, призванную обеспечить
торжество права в реальной жизни.
Наибольшие шансы на реальное исполнение имеет решения суда,
иного компетентного органа в части наказания правонарушителя. У
государства существует система специальных органов, в компетен-
цию которых входит обеспечение реального исполнения наказания
осужденным. В то же время государство само своими действиями
зачастую делает нереальным назначенную судом меру наказания
посредством амнистии, помилования, условно-досрочного осво-
бождения от отбывания наказания и по другим мотивам. Более
сложно протекает процесс возмещения вреда потерпевшему в связи
с отсутствием у осужденного достаточных материальных средств.
С учетом этого обстоятельства в некоторых странах обязанность
возмещения потерпевшему вреда, причиненного преступлением,
лежит на государстве. Попытка возложения подобной обязанности
на наше государство в начале 90-х г. прошлого столетия не имела
реальных последствий. Государство никому ни копейки по этому
основанию не выплатило, а вскоре отменило и закон, возлагавший
на него эту обязанность.
Проблемы, связанные с реальным исполнением приговоров и
постановлений по делам об административных правонарушениях,
напрямую влияют на процессы социального разрешения конфликта.
Конфликт считается исчерпанным при условии устранения всех его
социально вредных последствий, совокупность которых для государ-
ства и потерпевшего является различной.
288
Для государства конфликт погашается добросовестным испол-
нением наказания правонарушителем, что находит выражение в
наделении его теми же правами, что и законопослушных граждан.
Тем самым государство признает, что цели юридической ответствен-
ности реализованы полностью: лицо, противопоставившее свою
волю воле государства, было найдено и привлечено к юридической
ответственности. Существует также презумпция, что правонаруши-
тель, добросовестно отбывший наказание, перевоспитался, до тех
пор, пока он не совершит нового правонарушения. Более сложным
является вопрос об условиях разрешения конфликта в случаях убий-
ства, а также между правонарушителем и потерпевшим, которому
был причинен материальный или физический вред.
Современное государство запрещает кровную месть как соци-
альный институт, противоречащий принципам современного права,
тем не менее конфликт между родственниками убитого и убийцей
не может быть погашен при их жизни. На этот же период сохраня-
ется и вредоносное социальное действие убийства. Его негативные
последствия выражаются в том, что, во-первых, общество лишается
своего активного члена, способного вносить тот или иной вклад в
производство материальных благ, развитие иных социальных сфер,
во-вторых, родственники убитого лишаются материальной и иной
помоши, которую они реально получали или могли бы получать
впоследствии. Не можетбыть прекращен конфликт при жизни пра-
вонарушителя и потерпевшего, которому преступным деянием был
причинен тяжкий или средней тяжести вред здоровью, поскольку
страдания потерпевшего никак не располагают его к прошению
правонарушителя. Равным образом вредоносные последствия пре-
ступления сохраняются и на уровне общества, лишенного той или
иной части своих членов, неспособных принимать активное участие
в его деятельности вследствие причиненного вреда их здоровью
преступными действиями.
Материальный вред, причиненный преступлением потерпевше-
му, подлежит возмещению лицом, его причинившим, по решению
суда. Одиако в реальной жизни значительная часть потерпевших име-
ет весьма призрачные шансы на возмещение вреда, причиненного
преступлением, по мотивам отсутствия надлежащих материальных
средству виновного лица. Таким образом, шансов на скорое разреше-
ние материального конфликта у его участников и общества в целом
не столь уж много. Характерно, что государство, призванное бороть-
ся с правонарушениями и защищать права граждан, в конфликте
289
«правонарушитель — потерпевший», тем не менее, предусматривает
значительно больше льгот осужденным, нежели законопослушным
гражданам, пострадавшим от преступлений. Осужденные государ-
ством могут быть амнистированы, помилованы, досрочно осво-
бождены от исполнения наказания; причем все эти действия оно
реализует по своему усмотрению, без учета мнения потерпевших,
причиненного им вреда и действий по его возмещению, что нельзя
признать справедливым. Потерпевший — равноправный участник
конфликта, порожденного преступлением, и потому государство,
решая изменить приговор суда, смягчить предусмотренную им меру
наказания, должно непременно учитывать мнение потерпевшего,
равно как и последствия вреда, причиненного его здоровью и его
материальным интересам.
§5 . Социальные причины правовых конфликтов
Широкая распространенность правовых конфликтов в обществе
наиболее ярко свидетельствует о том, что данные деяния имеют
своим основанием не субъективные факторы, а некие устойчивые,
объективные процессы и силы, которые неизбежно проявляют свое
действие в любом классовом обществе и независимо от типа форма-
ции. В современном демократическом обществе и даже в условиях
правового государства юридические конфликты осуществляются
не реже, чем в период рабовладения. Например, в 2010 г. в России с
населением 141,8 млн человек было зарегистрировано почти 2,5 млн
преступлений, т.е. на каждую сотню жителей приходится по два
деяния, запрещенных уголовным законодательством.
В числе основных факторов, позволяющих правонарушениям
успешно противостоять интенсивной и действенной борьбе с ними
государства и общества, сохранять себя в качестве ведущего нега-
тивного социально-правового института, в юридической литературе
чаще всего называют: 1) состояние экономики; 2) деформацию пра-
вового сознания той ияи иной части членов гражданского общества;
3) коррупцию и недостаточно действенную борьбу правоохранитель-
ных органов с правонарушениями; 4) несовершенство действующего
законодательства.
Объективной причиной, порождающей многообразные и мно-
гочисленные правовые конфликты между членами гражданского
общества, а также между индивидами и государством, является не-
290
способность современных производительных сил удовлетворить все
потребности населения в материальных благах. Появление частной
собственности на заре истории человечества привело к пораже-
нию родового строя и замене общинного способа производства и
распределения материальных благ рабовладельческим способом,
основанным на частной собственности, классовой эксплуатации и
имущественном неравенстве свободных членов общества. В резуль-
тате некогда единое общество распалось на множество автономных
хозяйствующих субъектов, отчужденных друг от друга.
С появлением частной собственности накопление богатства
становится смыслом жизни имущих классов, а неправовые способы
достижения этой цели — насилие, эксплуатация другого человека,
обман, кража и мошенничество — неизменными спутниками об-
щества. В этих условиях многочисленные конфликты как между
его имущими слоями общества, так и между имущими и эксплуа-
тируемыми неимущими классами становятся таким же ординарным
явлением классового общества, как и действующие нормы права и
возникающие на их основе конкретные правоотношения.
Уровень развития производительных сил современного пост-
индустриального общества способен производить материальные
блага в объеме, позволяющем удовлетворить потребности большей
части населения, однако присущее этому обществу противоречие
между общественным характером труда и частнокапиталистиче-
ским способом присвоения материальных благ препятствует этому.
Поляризация общества на богатых и бедных не только сохраняется,
но и достигает невиданных ранее размеров. Ныне на земном шаре
проживает чуть более 1000 миллиардеров, общее состояние кото-
рых в 2008 г. оценивалось в 4,4 трлн долл., тогда как значительная
часть населения проживает в бедности. Даже в США, занимающих
первое место в мире по внутреннему валовому продукту и намного
обгоняющих по этому показателю другие страны, за чертой бедности
в 2010 г. проживали 14,3% населения страны, или каждый седьмой
американец.
Правовая возможность каждому иметь в личной собственности
имущество, не ограниченное никакими пределами, и неспособность
большей части населения достичь многомиллионного состояния
легальными путями толкает его на путь противоправных деяний,
сопряженных с посягательством на права и свободы других лиц. Как
справедливо заметил Карл Людвиг Кунц: «Если бы успех и удоволь-
ствие, богатство и признание, отказ от зла были бы легко доступными
291
через признаваемое законом поведение, кто пошел бы по опасному
уголовному пути. Криминальное поведение, таким образом, рассмат-
ривается как второй выбор, как средство, к которому индивидуум
вынужден прибегнуть, когда более предпочтительный способ по-
ведения является недоступным»50. Для индивидов, проживающих в
бедности, не имеющих постоянного места работы, правонарушения
становятся едва не единственным способом добывания материаль-
ных благ, необходимых для поддержания жизни и поиска средств,
способных обеспечить его надлежащее имущественное положение.
Корыстные преступления в форме кражи, мошенничества, гра-
бежа, разбоя, вымогательства, в совокупности с экономическими
преступлениями в сфере предпринимательства, составляют 80—90%
всех преступлений, совершаемых в отдельных странах и в мире в
целом. Значительную часть этих преступлений совершают лица,
не имеющие полного общего и профессионального образования,
без определенного места жительства, постоянного места работы,
живущие за чертой бедности и вынужденные заниматься неквали-
фицированным физическим трудом. Одновременно современные
криминологи обращают внимание на то, что бедность не является
единственной причиной правовых конфликтов в сфере экономики.
Подобного рода деяния инициируются лицами со средним или даже
высоким уровнем жизни, желающими значительно улучшить свое
материальное положение, нечестными, неправовыми путями войти
в «элиту» общества.
В.В. Лунеев признает, что «научно-технический прогресс, со-
циально-экономическое и нравственно-правовое развитие людей
имеют разные скорости осуществления и сложную между собой
корреляцию... С развитием общества социальные, экономические,
политические и психологические противоречия криминогенного
характера, ксожалению, не уменьшаются, а даже возрастают. Самый
высокий реальный и особенно учитываемый общий уровень преступ-
ности, как ни парадоксально звучит, наличествует в самых богатых,
экономически, социально и политически развитых странах». Наи-
большую опасность для современного общества представляют не
правонарушения ее пауперизированных членов, а организованная
преступность, которая все больше вооружается, коррумпируется,
глобализируется, интеллекгуализируется в целях личного неза-
конного имущественного обогащения. Корысть становится самым
“ Цит. по: Иванов К.И. Отечественная криминология: Курс лекций. — Саратов,
СГАП, 1996. — С. 30.
292
главным, самым доминирующим мотивом современного преступ-
ного поведения31.
В.В. Лунеев верно констатирует тот факт, что корысть является
ведущим мотивом корыстных преступлений, совершаемых имущими
слоями общества. Одиако корысть имущих классов, как и нуждае-
мость неимущих слоев населения сами по себе мало что проясняют
в действительных причинах экономических преступлений общест-
ва с рыночной экономикой. Оба мотива, например, отсутствуют в
сознании народов, живущих в условиях родового строя и ведущих
племенной образ жизни. И корысть, и нуждаемость — это две сто-
роны одного и того же экономического явления — существующих
производственных отношений, основанных на частной собствен-
ности на орудия и средства производства и иные материальные
блага. Названные мотивы появляются лишь в особых исторических
условиях, когда частная собственность становится основополагаю-
щим принципом экономики, а действующее право закрепляет и
оправдывает неравенство враспределения материальных благ между
работниками и работодателями, придает неравенству видимость
социальной справедливости и общеобязательное значение. И в этом
видится основное назначение права как регулятора общественных
отношений.
Общественному осмеянию подвергнулся бы всякий законода-
тельный орган, которые всерьез вознамерился бы регламентировать
отношения, связанные с потреблением индивидами воздуха, нахож-
дением на солнце, отношениями любви и дружбы в целях образова-
ния семьи, а также с использованием иных жизненно необходимых
материальных благ, без которых человек жить не может. Постольку,
поскольку этих благ хватает всем и каждому, фактически существует
коммунистический принцип «каждому по потребности», соответ-
ственно в сознании индивидов отсутствуют такие психологические
мотивы, как корысть или нуждаемость. Ни одному корыстолюбивцу
не придет в голову воровать воздух или лишать население солнца.
Всего всем хватает. Иная ситуация возникает, когда природное или
иное благо становится дефицитным.
Например, в большинстве регионов Российской Федерации
водных ресурсов пока что хватает для всех и каждого, поэтому нет
необходимости ограничивать потребности индивидов в использова-
нии воды в личных целях. Каждый может ее брать без какого-либо 51
51 http://ex-Jure.ru/law/news.php?newsid=769
293
ограничения из водного источника или выкопать себе отдельный
колодец. И не случайно синонимом человеческой жадности, соглас-
но русской пословице, выступает нежелание индивида средн зимы
одарить просящего снегом. Но в странах, в которых имеется дефицит
воды, порядок пользования водными источниками закреплен право-
выми нормами и обеспечен мерами государственного принуждения.
В аналогичных целях используется частное право во всех случаях,
когда требуется распределить между членами общества ту или иную
совокупность материальных благ, которой явно не хватает на всех, и
нужно найти какой-либо критерий, позволяющий наделять этим бла-
гом одних и отказы вать в нем другим. В результате лица, обделенные
необходимыми благами, находят право несправедливым и пытаются
неправовыми средствами отнять эти блага, у лиц, владеющими ими
по праву, но несправедливо. В то же время лица, владеющие соответ-
ствующими благами по закону, осознавая их особое значение в жизни
общества, нередко применяют неправовые средства для обладания
этими благами в размерах, намного превышающих действительные
потребности в них.
Следовательно, нуждаемость и корысть становятся неизбежными
спутниками позитивного права, при этом они постоянно разруша-
ют его, создавал множество правовых конфликтов, на разрешение
которых государство и общество безуспешно тратят немалые силы
и средства. Полностью победить правовые конфликты в сфере
частного права можно только экономическим путем — создав ма-
териальные блага в количестве, достаточном для удовлетворения в
них потребностей всех членов общества и установив справедливые
способы распределения материальных благ на принципах равенства
и общеобязательности, как это, например, имеет место в Объединен-
ных Арабских Эмиратах. Сказанное, однако, не отрицает прямого
и непосредственного воздействия дефектов правового сознания на
процессы формирования и развития правовых конфликтов.
Правоведами достаточно полно и всесторонне выявлена роль
правосознания и правовой психологии индивида в мотивировке
юридически значимого поведения и его объективированном внешнем
выражении. Гарантии правомерного поведения индивидов напрямую
определяются уровнем их правовой культуры. Личность с высоким
уровнем правовой культуры (знающая основы конституционного
строя страны, свои личные права, свободы и обязанности, необходи-
мые для жизнедеятельности конкретные правовые нормыи имеющая
установки на правомерное поведение) весьма редко совершает про-
294
тивоправные деяния, выступает в роли правонарушителя, иниции-
рующего правовой конфликт. Совсем иное поведение демонстрирует
индивид, не обладающий высокой правовой культурой. В лучшем
случае он последовательно придерживается конформистской моде-
ли поведения, слепо следуя принципу не отрываться от основного
коллектива, проявляет склонность к уступкам, легко поддается на
уговоры, стремится делать то, что делают другие. Низкая правовая
культура не способна удержать индивида от противоправных деяний,
в значительной степени облегчает процесс мотивировки противо-
правного деяния и воплощения этого поведения в реальной жизни.
Особенно ярко связь правовой культуры и противоправного
поведения проявляется в поведении лиц, неоднократно привлекав-
шихся к уголовной ответственности. Как показывают многочис-
ленные исследования, такие лица имеют установки на совершение
противоправных действий, значительно лучше законопослушных
граждан знают нормы уголовного и уголовного процессуального
законодательства, но используют эти знания в своих противоправ-
ных, преступных действиях. Значительные дефекты присуши и их
нравственному сознанию, ориентированному на достижение своих
узкоэгоистичных целей, не считаясь с правами и законными инте-
ресами других граждан и иных субъектов права. Преступники-реци-
дивисты, как правило, обладают низменными моральными качест-
вами: корыстолюбием, жадностью, озлобленностью, склонностью
к насильственным действиям, к мести и к жестокости. Они никогда
не признаются в совершенных преступлениях и свой приговор чаще
всего считают незаконным и несправедливым.
Высокий уровень правовой культуры индивидов не возникает
автоматически сам собой, а представляет собой результат длительной
и целенаправленной деятельности индивида, его семьи, образова-
тельных учреждений и государства. Как уже говорилось, правовая
социализация личности представляет собой сложный и длительный
процесс формирования знаний и уважения к действующим законам,
правам и свободам других лиц, начало которого приходится на семью,
родителей, призванных привить своим детям основы правомерного
поведения в обществе, по отношению к членам семьи. Правовое
образование составляет важнейшее направление образовательной
деятельности как общих, так и профессиональных образовательных
учреждений. Вступающий в самостоятельную жизнь индивид должен
знать свои права и обязанности во всех сферах своей практической
деятельности и иметь установки на правомерное поведение, на осо-
295
знание приоритета закона и необходимости его неукоснительного
исполнения.
Большое значение в формировании высокой правовой культуры
населения имеет правовая пропаганда и агитация, осуществляемая
государством и средствами массовой информации: прессой, радио,
телевидением. Необходимым условием успеха воздействия на со-
знание человека правовой пропаганды и агитации является высокая
правовая культура органов государства, неизменно проявляемая во
всех сферах правового регулирования: правотворчестве, реализации
права и в процессе борьбы с противоправными деяниями. Как пока-
зывает печальный опыт советского государства, правовая пропаганда
демократического характера советских законов и необходимости их
неукоснительного исполнения сама по себе, без последовательного
проведения государством в жизнь мер, предусмотренных этими за-
конами, не была способна сколько-нибудь существенно повысить
уровень правовой культуры общества. Наоборот, расхождение между
словами и конкретными делами советского государства неизбежно
порождало у населения скептическое отношение к его законам и
проводимым мерам по укреплению законности и правопорядка.
Государство, желающее привить своим гражданам высокий уро-
вень правовой культуры, должно начинать с себя, показывая образцы
высокой правовой культуры во всей его многообразной правовой
деятельности. Высокий уровень правовой культуры государства ха-
рактеризует собой: 1) прочный режим законности и правопорядка
на уровне деятельности органов государства и должностных лип;
2) целенаправленную, последовательную и действенную социаль-
ную политику; 3) эффективно действующее высококачественное
законодательство; 4) успешную борьбу правоохранительных органов
с преступностью и иными посягательствами на правовой порядок,
права и свободы граждан.
Государство, являющее собой образец высокой правовой куль-
туры, имеет совершенные законы, лишенные пробелов и противо-
речий, нечетких и неясных формулировок, а также предписаний,
закрепляющих произвол государственных органной и должностных
лиц. Одновременно органы государственной исполнительной вла-
сти свою непосредственную задачу видят в обеспечении реального
действия законов и иных нормативных правовых актов в конкрет-
ных правоотношениях и исключают какие-либо факты проявления
волокиты, бюрократизма, злоупотребления властью или служебным
положением.
296
Вся деятельность государственных органов и должностных лиц
осуществляется под действенным контролем общественных объ-
единений и средств массовой информации. Гласность и отсутствие
цензуры создают условия для того, чтобы любые отступления ис-
полнительной власти от закона становились достоянием широкой
общественности и были незамедлительно устранены компетентными
государственными органами. Кроме того, каждый гражданин на-
деляется правом обращения в судебные органы за зашитой своего
нарушенного законного интереса неправомерными действиями
государственных органов или должностных лиц. Государство про-
водит целенаправленную социальную политику, направленную на
оказание действенной материальной и иной помощи малоимущим и
иным слоям населения, а правоохранительные органы ведут успеш-
ную борьбу с любыми нарушениями правового порядка и неизменно
привлекают всех лиц, виновных в совершении правонарушений к
юридической ответственностн.
Население, индивиды, поддерживая свое государство, проводи-
мые им меры по укреплению режима законности и правопорядка,
повышают свой уровень правовой культуры и активно действуют в
экономической, политической, социальной и иных сферах обще-
ства и даже ведут активную борьбу с правонарушениями. К иным
результатам приводит деятельность государства, не способного ни
создать эффективно действующее законодательство, ни покончить
с коррупцией в органах исполнительной власти, ни обеспечить
активную и успешную деятельность правоохранительных органов
и суда. В таких условиях правосознание значительной части населе-
ния заражено правовым нигилизмом, установками на совершение
противоправных деяний, что находит непосредственное выражение
в большом количестве совершаемых правонарушений и правовых
конфликтов.
Общество, как и государство, утопающее в многочисленных
правовых конфликтах, не способно успешно отвечать на задачи и
вызовы современности; в лучшем случае ему удается лишь удержать
ранее достигнутые результаты в экономической, политической и
иных сферах политике-правовой практики. Наблюдаемый в России
постоянный рост правонарушений, неуклонное нарастание числа
правовых и иных конфликтов, таким образом, представляют собой
типичную, ординарную реакцию общества на вербальные потуги
государства осуществить модернизацию общества, вывести его на
путь современных рыночных отношений.
297
ГЛАВА 14
СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ КОНТРОЛЬ
§1. Право и иные социальные нормы
Современное общество состоит из множества устойчивых кол-
лективных общностей, или институциональных образований (ин-
ституций). Такими образованиями, в частности, являются:
1) государство, которое выступает средством, орудием управления
делами общества;
2) государственные органы, части государства, наделенные госу-
дарственно-властными полномочиями и выполняющие отдельные
функции государства (правительство, министерства, органы проку-
ратуры, суды и др.);
3) государственные учреждения, призванные осуществлять
какие-либо функции государства, но не обладающие властными
полномочиями (образовательные и медицинские учреждения, го-
сударственные музеи и т.д.);
4) коммерческие и некоммерческие организации, создаваемые
по инициативе граждан либо государства и действующие в сферах
производства и распределения материальных либо духовных благ
(промышленные, сельскохозяйственные, торговые организации,
негосударственные образовательные учреждения, негосударствен-
ные театры, музеи);
5) общественные объединения и политические партии, создавае-
мые для осуществления политической и иной социально полезной
общественной деятельности;
б) религиозные объединения;
7) социальные группы, понимаемые как коллективы, которые
создаются для достижения какой-либо общей цели, но действу-
ют без оформления в качестве самостоятельных организаций,
объединений, т.е. неформально. Это самый многочисленный и
многообразный вид институциональных образований, который
образуют различные дружеские компании, члены семьи, бригады
рабочих, творческие коллективы ученых, спортивные команды.
В эту группу входят и сообщества, организуемые для совершения
противоправныхдеяний (правонарушений), посягательств на раз-
личные социальные нормы.
298
Каждое институциональное образование во имя достижения
своих целей вынуждено определенным образом организовывать,
упорядочивать деятельность своих членов, ориентировать их на
действия, путем совершения которых возможно было бы достичь
поставленных целей. Одним из результативных средств такой ори-
ентации является разработка институциональным образованием
социальных норм — правил, которые предписывают определенный вид
поведения и требуют его обязательного соблюдения и исполнения всеми
членами данного образования. В современном обществе наибольшее
распространение наряду с правом получили такие социальные нор-
мы, как мораль, обычаи, традиции, обыкновения, корпоративные
нормы, религиозные нормы, нормы отдельных социальных групп.
Мораль, или моральные нормы, представляет собой правила по-
ведения, основанные на представлениях общества или отдельных
социальных групп о добре и зле, плохом и хорошем, справедливом и
несправедливом, честном и бесчестном и тому подобных этических
требованиях и принципах. Значительная часть моральных норм
вырабатывается и поддерживается обществом в целом или же боль-
шинством его членов. Например, современное общество всемерно
защищает и охраняет общечеловеческие ценности: жизнь человека,
его личную свободу, неприкосновенность его собственности. Они
близки к христианским заповедям: не убий, не укради, почитай
родителей своих и т.д.
Однако значительная часть норм вырабатывается не всем об-
ществом, а той или иной его частью. Дело в том, что современное
общество делится на различные социальные группы в зависимости
от рода занятий людей, их профессии, возраста, пола и иных соци-
альных характеристик. Так, выделяют рабочих и предпринимателей,
мужчин и женщин, подростков и взрослых, трудоспособное населе-
ние и пенсионеров.
Нравственные воззрения одной социальной группы могут зна-
чительно отличаться от нравственности других социальных групп.
Поведение, выходящее за рамки общепринятого, оправдывается
и даже одобряется подростками, но резко осуждается взрослыми.
Предприниматель морально оправдывает эксплуатацию других
людей. Рабочий класс, наоборот, считает ее формой закабаления,
угнетения человека человеком. Нравственные воззрения каждой
социальной группы лежат в основе создаваемыхеюморальныхнорм.
Таким образом, неоднородность и даже противоречивость
моральных устоев, бытующих в разных социальных слоях обще-
299
ства, составляет одну из характерных особенностей этого вида
социальных норм. Для морали характерны еше два специфических
признака:
1) моральные нормы закрепляют должное поведение человека.
Под соответствием поведения моральным нормам подразумевается
не простое их признание, а постоянное следование этим нормам,
осуществление их требований, совершение каких-либо реальных
действий в пользу другого лица, государства или общества. Гума-
низм и милосердие проявляются не в призывах к ним, а в оказании
конкретной и действенной помощи нуждающимся лицам;
2) мораль — наиболее изменчивый, динамичный вид социаль-
ных норм. Изменение конкретно-исторической обстановки во всей
стране либо политического, экономического положения отдельного
социального слоя влечет изменение его социальных оценок и, соот-
ветственно, появление новых моральных норм.
Разновидностями социальных норм выступают обычаи, традиции
и обыкновения. Подобно моральным нормам они устанавливаются и
охраняются от нарушений всем обществом либо институциональным
образованием, признающим конкретный обычай, традицию.
(Мычдй — правило поведения, сложившееся в далеком прошлом, а в
современном обществе поддерживаемое в силу привычки. Для обычая
характерны следующие признаки. Какая-либо социальная норма
возникла в далеком прошлом, например несколько столетий назвл.
Сохранение же данной нормы в современном обществе обеспечи-
вается силой привычки. Иногда ее используют для регулирования
совсем иных отношений. Так, современный человек не обходится без
рукопожатий со знакомыми. Этот обычай сложился в средневековье
при заключении мира рыцарями, демонстрировавшими отсутствие
оружия в открыто протягиваемой руке — символе доброй воли.
Рыцарей давно уже нет, а их манера заключения и подтверждения
дружеских отношений сохранилась и поныне.
Критерий разграничения обычаев и норм морали, действующих
в современном обществе, видится в том, что они регулируют разные
виды общественных отношений. Моральные нормы определяют
должное, обязательное отношение одного лица к другому. По
аналогии с правом можно сказать, что это материальные нормы.
Сохранившиеся же и применяемые в настоящее время обычаи явля-
ются по преимуществу процессуальными нормами, они регулируют
процедуру, порядок реализации моральных норм. К примеру, мораль
требует уважительного отношения людей друг к другу. Одной из форм
300
проявления такого отношения является рукопожатие, а по русскому
обычаю — поклон либо объятие и троекратный поцелуй.
В пользу понимания обычаев как сохранившихся с древних
времен процедурных норм свидетельствует их объединение в одну
группу с традициями. Традиции — это правила поведения, которые
определяют порядек, процедуру проведения мероприятий, связанных с
какими-либо торжественными, значительными событиями в жизни
человека, предприятия, организации, государства и всего общества.
Примеры традиций: свадьба по случаю заключения брака, банкет
в связи с юбилейной датой, торжественные проводы сотрудника
учреждения на пенсию. Большую роль традиции играют в между-
народных отношениях.
В отличие от обычаев традиции могут применяться сравнительно
короткое время. Они возникают в силу какого-либо единичного при-
мера, поддержанного общественным мнением и признаваемого им в
качестве образца поведения в конкретной ситуации. Применяемые в
деловых кругах традиции называются деловыми обыкновениями или,
согласно ст. 5 ГК РФ, обычаями делового оборота. Это сложившиеся и
широко применяемые в какой-либо области предпринимательской дея-
тельности правила поведения, не предусмотренные законодательством.
В настоящее время широкое распространение получил такой
вид социальных норм, как нормы общественных объединений, поли-
тических партий, закрепленные их уставами. Иногда в юридической
литературе эти нормы называют корпоративными.
В уставах содержатся нормы, которыми закрепляются все важ-
нейшие стороны деятельности общественных объединений, поли-
тических партий, в том числе цели их организации и деятельности,
условия и порядок приобретения и утраты членства, права и обя-
занности членов, компетенция и порядок создания руководящих
органов, сроки их полномочий, источники формирования денежных
средств и иного имущества, порядок реорганизации и ликвидации.
Специфика корпоративных норм состоит в том, что они имеют
документальную, письменную форму выражения, т.е. формально
закрепляются письменным источником — уставом, принимаемым в
установленном порядке. Рассматриваемые ранее нормы морали, обычаи
и традиции существуют по преимуществу в общественном и индиви-
дуальном сознании и четкого д окументального закрепления не имеют.
В то же время корпоративные нормы не обладают и не могут
облвлать свойствами права, поскольку регулируют отношения
общественных образований, в силу их специфики не подлежащие
301
нормативно-правовому регулированию. Эту особенность корпора-
тивных норм не учитывают ученые-юристы, которые относят к ним
положения, содержащиеся в уставах предприятий, коммерческих и
иных хозяйственных организаций.
Уставы предприятий, коммерческих и иных организаций пред-
ставляют собой разновидность локальных нормативно-правовых
актов, порождающих конкретные юридические права и обязан-
ности и защищаемых от нарушений органами государства. Любые
нарушения этих уставов, закрепленных ими прав и обязанностей
заинтересованные лица могут обжаловать в судебном порядке, и все
такие жалобы будут рассмотрены судебными органами по существу.
Особый вид социальных норм образуют нормы, формируемые и
охраняемые отдельными социальными (неформальными) группами.
Призванные обеспечивать управление членами группы, вводить
их поведение в определенные рамки, такие нормы, как правило, не
существуют в письменной форме и представляют собой сочетания
тех или иных моральных норм, обычаев, традиций группы и органи-
зационных норм. Организационные нормы регулируют отношения
между руководством группы и ее членами, отдельных членов группы
между собой в процессе деятельности, направленной на реализацию
целей группы. Например, негласно запрещается членам рабочей
бригады держаться друге другом «официально», а каждому работни-
ку — трудиться с большей продуктивностью, чем остальные члены
коллектива. В группах обучающейся молодежи действуют нормы,
которыми запрещается относиться высокомерно к своим товарищам,
доносить на них преподавателям.
Под религиозными нормами понимаются правила, установленные
различными вероисповеданиями. Такие нормы содержатся в религиоз-
ных книгах: Библии, Коране, Талмуде и др. и существуют в сознании
верующих, исповедующих языческие, многобожеские культы.
Религиозные нормы имеют различное содержание. Одни из них
определяют порядок организации и деятельности религиозных
объединений, обшин, монастырей, братств, другие регламентиру-
ют отношение верующих людей к другим людям, их деятельность в
«мирской» жизни, третьи закрепляют порядок отправления религи-
озных обрядов. В настоящее время религиозные нормы выступают
источником права в ряде государств, исповедующих ислам. Однако
в современных демократических государствах религиозные нормы
составляют особый вид социальных норм и регулируют отношения
только между верующими.
302
Таким образом, все социальные нормы играют важную роль в
регулировании общественных отношений. Усвоение этих норм и их
применение составляют необходимые условия успешной социально
активной деятельности человека, его признания в качестве равно-
правного члена соответствующего коллектива, иного социального
образования. И тем не менее наиболее значимые действия и поступки
в сферах производства, обмена и потребления материальных и ду-
ховных благ, участия в делах государства, получения образования,
воспитания, пользования достижениями науки и культуры человек
может осуществлять только на основе и в соответствии с действую-
щими нормами права.
§2. Понятие социального контроля
Социальные нормы как регуляторы общественных отношений
выполняют важные социальные функции.
Во-первых, социальные нормы выступают мерой, стандартом
поведения отдельных граждан и их коллективных образований.
Выбирая какой-либо из вариантов поведения, человек, как правило,
заранее знает, как ему нужно действовать в той или иной ситуации,
какие действия необходимо совершить, чтобы удовлетворить свою
потребность в соответствующем материальном или духовном благе.
Например, пользуясь городским транспортом, пассажир знает, что
ему нужно оплатить стоимость проезда. Поступая на работу по найму,
работник знает, что его труд будет оплачиваться.
Во-вторых, социальными нормами обосновано ожидание чле-
нами общества или отдельных институциональных образований
определенного поведения от других членов общества или институ-
циональных образований. Существует презумпция, согласно которой
каждый гражданин, иной участник правоотношений всегда действует
правомерно и соблюдает социальные нормы неукоснительно. По-
этому общество, члены институционального образования с учетом
наличных социальных норм заранее знают, какого поведения и
каких его результатов можно ожидать от того или иного активно
действующего субъекта. Например, автомобилисты уверенно едут
по правой стороне дороги, поскольку твердо знают, что встречное
движение осуществляется по левой стороне.
В-третьих, социальные нормы выступают критериями оценки
социальной значимости поведения, степени его соответствия целям
303
соответствующего институционального образования. Дело в том,
что социальные нормы соблюдаются далеко не всегда и не всеми
членами гражданского общества. На современном этапе пока не
удается обеспечить неукоснительное исполнение и соблюдение
не только моральных и других социальных норм, но и норм права,
реальное действие которых обеспечивается принудительной силой
государства, с достаточно суровой карой. Критерии отличия дей-
ствий, соответствующих социальным нормам, от действий, их нару-
шающих, содержатся в самих нормах. Ибо любая социальная норма
обязательно содержит признаки, которым должно удовлетворять
согласующееся с ней поведение.
Поведение, не соответствующее какой-либо действующей соци-
альной норме, признается девиантным. Социальная опасность де-
виантного поведения состоит втом, что человек, обладая свободной
волей и возможностью действовать с соблюдением соответствующей
социальной нормы, свою волю противопоставляет воле институцио-
нального образования, выраженной в этой норме. Во имя достижения
узкоэгоистичных целей он готов принести в жертву цели институ-
ционального образования и пренебречь его нормой. В результате
лицо, совершившее девиантное деяние, не оправдывает ожиданий
других членов институционального образования, причиняет вред
как образованию в целом, так и его отдельным членам (например,
участник общественного объединения не платит членских взносов,
не участвует в мероприятиях, проводимых объединением, оскорбляет
других его членов).
Таким образом, девиантному поведению присущи три компо-
нента:
1) конкретная социальная норма, нарушенная какими-либо дей-
ствиями и выступающая критерием их оценки;
2) субъект, нарушивший эту норму;
3) другой субъект — гражданин, институциональное образование,
которому был причинен вред девиантным поведением.
Современная социология, в том числе и социология права, не
может точно назвать причины девиации членов гражданского обще-
ства. Одни ученые объясняют такое поведение плохой генетической
наследственностью, другие — наличием «умственных дефектов»,
«писхопатии». Однако значительная часть криминологов и социо-
логов истоки девиантного поведения видят в социальных причинах.
Это отсутствие в обществе четких норм, наличие конфликтов между
нормами отдельных институциональных образований и нормами
304
государства. Например, нормы и ценности преступного мира прямо
противоположны действующим в обществе нормам государства,
т.е. субкультура преступного мира противоречит нормам культуры,
господствующей в обществе.
Одной из основных причин девиации признается желание не-
имущих и малоимущих слоев общества противодействовать нормам
капиталистического общества, добиваться изменений действующих
норм в сторону расширения своих прав и свобод. При этом возможны
не только индивидуальные, но и коллективные формы девиации:
массовые выступления, бунты, попытки свергнуть действующую
власть вооруженным путем.
Однако независимо от причин, которые побуждают как отдельных
лиц, так и коллективы нарушать нормы права, девиантное поведение
пока что остается массовым явлением. Поэтому государство, иное
институциональное образование, принимая свои социальные нормы,
уверено в том, что далеко не все и не во всех случаях станут их ис-
полнять. В таких условиях институциональные образования вынуж-
дены осуществлять постоянный контроль за тем, как исполняются
их нормы, а к лицам-нарушителям применять меры принуждения,
понуждать этих лиц к неуклонному исполнению действующих со-
циальных норм. Одним из наиболее результативных способов такого
принуждения является применение к нарушителям санкций, т.е. не-
гативных мер в виде порицания, возложения обязанности принести
извинения потерпевшему, уплатить штраф, возместить убытки и тл.
Деятельность государства и иныхинституирональных образований
по борьбе с девиантным поведением граждан и иных участников пра-
воотношений называется социально-правовым контролем.
Социально-правовой контроль является необходимым условием
поддержания общественного порядкам устойчивости общественных
отношений, подчинения индивидуальной воли отдельного лица
обшей воле. «Без организованного социального контроля, — отме-
чает одни из первых исследователей проблем социального контроля
Р. Паунд, — агрессивная самозащита преобладала бы над социальной
тенденцией к сотрудничеству и наступил бы конец цивилизации.
Именно это подразумевается, когда мы говорим, что одна сторона
цивилизации есть покорение внутренней природы человека. По-
корить одну сторону внутренней природы — значит держать ее в
равновесии с другой»52.
8! Цит. по: БоботовС.В. Буржуазная социология права. — М., 1978. —С. 182.
305
По мнению ряда американских социологов, социально-правовой
контроль включает две стадии: нормативиую, на которой осуществля-
ется подготовка и принятие социальных норм, и институциональную,
на которой осуществляется контроль за соблюдениемдействующих
социальных норм. Думается, что при таком понимании социально-
правового контроля смешиваются две качественно различные стадии
социального регулирования: процесс формирования (творения)
социальных норм и деятельность по контролю за реализацией при-
нятых норм. Качественное своеобразие каждой из этих стадий наи-
более ярко проявляется на уровне государства, основным принципом
которого является принцип разделения властей на законодательную,
исполнительную и судебную.
Процесс законотворчества и правотворчества осуществляется
органами, которые непосредственно не участвуют в осуществлении
социально-правового контроля и не обладают полномочиями по
привлечению к ответственности правонарушителей. Социально-пра-
вовой контроль в обществе осуществляется такими специальными
органами государства, как милиция, прокуратура, суд, различные
инспекции, не обладающие правом установления общеобязательных
норм. И не случайно Л. Смейзер вопреки своему исходному мнению
о социальном контроле как единстве стадий формирования права и
принуждения девиантов при рассмотрении органов, осуществляю-
щих формальный (правовой) контроль, называет только органы
полиции, суд и тюрьмы.
Не имеется полного совпадения между органами и институцио-
нальными образованиями, принимающими социальные нормы и
контролирующими их исполнение. Поэтому представляется возмож-
ным ограничивать социально-правовой контроль только стадией,
связанной с обеспечением надлежащего действия уже принятых и
действующих норм.
§3. Виды социально-правового контроля
Можно выделить три вида социально-правового контроля:
1) формальный, осуществляемый государством и его органами в
целях обеспечения реального действия норм права. Этот вид контро-
ля называется формальным потому, что процесс его осуществления,
выявления правонарушителей и применения к ним юридической
ответственности протекает построго определенным, установленным
306
законом правилам (в соответствии с уголовным процессуальным
правом, гражданским процессуальным правом);
2) неформальный, осуществляемый институциональными об-
разованиями самостоятельно, без участия государства в целях про-
ведения своих норм в жизнь в системе конкретных общественных
отношений;
3) полуформальный, осуществляемый негосударственными ин-
ституциональными образованиями за соблюдением действующих
норм права.
Формальный (юридичеекий) контроль. В ситуациях нарушения
установленной государством законности, попыток отдельных лиц
подменить общеобязательные нормы права своим «правом» и
удовлетворять свои потребности за счет нарушения прав и закон-
ных интересов других лиц государство и государственные органы
вынуждены принимать адекватные меры для того, чтобы пресечь
совершаемые правонарушения, восстановить нарушенные права и
заставить правонарушителей действовать в рамках законности. Эф-
фективным способом воздействия государства на правонарушителя,
призванным обеспечить его правомерное поведение, заставить отка-
заться от попыток совершения противоправных деяний, выступает
формальный контроль.
Как самостоятельный и необходимый элемент правового регу-
лирования формальный контроль характеризуется четырьмя спе-
цифическими признаками:
1) осуществляется специальными органами государства с приме-
нением особых методов;
2) представляет собой юридическую ответственность как вид
государственного принуждения;
3) при таком контроле единственным основанием применения
ответственности выступает правонарушение;
4) выражается в применении негативных, отрицательных мер к
лицу, совершившему правонарушение.
Формальный контроль государства, его органов проводится сле-
дующими способами:
осуществлением правоприменительной деятельности;
проведением профилактических мер по предотвращению пра-
вонарушений;
выявлением и пресечением правонарушений;
применением юридической ответственности к лицам, совершив-
шим правонарушение;
307
осуществлением надзора за реальным исполнением санкции,
примененной к правонарушителю.
Правоприменительный акт, которым субъекты правоотношения
наделяются позитивными правами на какое-либо материальное или
духовное благо (решение о назначении пенсии, о предоставлении
какой-либо льготы, о разделе имущества), всегда выносится после
того, как правоприменительный орган удостоверится, что все необ-
ходимые данные для принятия такого решения реально имеются, и
это подтверждено необходимыми доказательствами. Суть правопри-
менения и сводится к тому, чтобы обеспечить законность притязаний
прав конкретного лица на материальные или духовные блага, свести
до минимума злоупотребления участников правоотношений.
Значительная часть государственных органов ведут большую
профилактическую работу по предупреждению правонарушений.
Чаше всего этим занимаются различные инспекции, службы, органы
милиции и прокуратуры. В числе основных профилактических мер,
применяемых этими органами, можно назвать проверки, надзор, кон-
троль, досмотр (например, проверки налоговых органов, прокурор-
ский надзор, санитарный контроль, таможенный досмотр). Благодаря
постоянной и многообразной профилактической работе государствен-
ным органам удается устранить условия, способствующие совершению
правонарушений, таким образом предотвращая последние.
Одним из действенных способов социально-правового контроля,
осуществляемого государством, является пресечение правонаруше-
ний и установление фактов их совершения. Такая работа также про-
водится органами милиции и прокуратуры, инспекциями. Например,
на органы милиции возлагается обязанность охранять общественный
порядок и принимать действенные меры по пресечению совершае-
мых правонарушений (останавливать противоправные действия в
момент их осуществления и задерживать правонарушителей).
Весьма сложной и трудной является деятельность органов мили-
ции, прокуратуры, дознания по выявлению совершенных правона-
рушений, выяснению обстоятельств их совершения и изобличению
правонарушителей. Сложность состоит в том, что органы государства
имеют дело с противоправными деяниями, которые, как правило,
уже совершены; часто правонарушитель скрывается с места совер-
шения противоправных деяний, вследствие этого оставаясь для
государственных органов неизвестным. В процессе расследования
и изучения материалов уголовного дела, выяснения обстоятельств
совершения административного или дисциплинарного проступка
308
необходимо не только выяснить, кто совершил противоправное
деяние, но и доказать вину правонарушителя.
Правом привлечения виновных лип к юридической ответственно-
сти в случаях, прямо предусмотренных законом, обладает суд, иные
органы. Юридическая ответственность — это вид государственного
принуждения. Таким способом приводится в действие санкция
нарушенной нормы права. Негативные последствия нарушения
правовой нормы не возникают сами собой, автоматически. Редко
какой правонарушитель уподобляется унтер-офицерской вдове,
которая сама себя высекла.
Перевод санкции из сферы долженствования в сферу практи-
ческой деятельности осуществляется государственными органами
путем применения к правонарушителю одной из мер, предусмотрен-
ных санкцией нарушенной нормы. Государство предписывает пра-
вонарушителю действовать определенным образом и принуждает его
исполнить предписанное реально. Воля и желание правонарушителя
в данном случае не имеют никакого значения. В случае отказа пра-
вонарушителя добровольно исполнить предписанное его принудят
ктребуемому поведению соответствующие государственные органы.
Так, лицу, совершившему административное или гражданское
правонарушение, предоставляется возможность добровольно ис-
полнить меру государственного принуждения — заплатить штраф,
возместить ущерб кредитору, исполнить надлежащим образом
обязательства по договору. Однако если такие действия не будут
совершены к определенному сроку, то принудительные меры будут
проведены судебным исполнителем или иным органом. Уголовное
наказание чаще всего осуществляется мерами государственного
принуждения с момента вынесения приговора. Так, осужденный к
лишению свободы не может исполнить эту меру добровольно, вне
деятельности соответствующих учреждений государства.
Основное отличие юридической ответственности от иных форм
государственного принуждения состоит в том, что таковая приме-
няется за совершенное правонарушение (девиантное поведение). Ответ-
ственность носит ретроспективный характер, посколькупредставля-
ет собой реакцию государства на прошлое и только противоправное
виновное деяние. Иные формы государственного принуждения,
например реквизиция, меры предупредительного, профилактиче-
ского характера, проводятся по причинам, не связанным с реакцией
государства на правонарушителей, и поэтому справедливо не рас-
сматриваются как виды юридической ответственности.
309
Равным образом нельзя причислять к юридической ответственно-
сти меры принудительного медицинского характера, применяемые
к неделиктоспособным лицам, страдающим психическими рас-
стройствами, так как это противоречило бы основным принципам
современного права. Именно потому, что невменяемые люди не
могут привлекаться к ответственности, уголовное законодательство
и предусматривает особый институт государственного принуждения
к лицам, которые совершают общественно опасные деяния, но не
могут нести ответственность в общем порядке.
Применение ответственности всегда характеризуется негатив-
ными последствиями для правонарушителя. Такне последствия могут
быть психологическими, имущественными или организационно-
правовыми.
Психологические меры выражаются в осуждении государством
поведения правонарушителя. Отрицательная оценка выражается в
признании его виновным в совершении противоправного деяния и
определении конкретной меры его ответственности, которая в ряде
случаев может ограничиваться мерами психологического порядка:
предупреждением, объявлением замечания или выговора. Негатив-
ные последствия выражаются в переживаниях правонарушителем
данных мер и самого факта привлечения к юридической ответствен-
ности. В то же время его имущественные и иные права остаются
неизменными, такими же, какими они сложились до принятия
решения о применении ответственности.
Лишения имущественного плана, которые вынужден претерпевать
правонарушитель, могут выражаться в уплате им штрафа, пени, не-
устойки, отбытии исправительных работ, конфискации имущества.
Организационно-правовые меры сводятся к ограничению прав
и свобод правонарушителя. В частности, это административный
арест, лишение специального права, лишение права занимать опре-
деленные должности или заниматься определенной деятельностью,
лишение свободы на определенный срок или пожизненно.
Суть юридической ответственности как лишения, ограничения
прав и интересов правонарушителей состоит в штрафном характере
применяемых санкций. Лицо не имело бы этих последствий, если
бы его действия были правомерны. Благодаря применению юриди-
ческой ответственности правонарушитель не только ничего не при-
обретает, а, наоборот, утрачивает большие ценности по сравнению
с благом, приобретенным незаконным путем. Так, лицо, укравшее
автомобиль, по приговору суда не только вернет автомобиль владель-
310
цу или возместит стоимость автомобиля, но и лишится свободы на
срок от пяти до десяти лет.
Лишения штрафного, карательного порядка, которые вынужден
претерпевать правонарушитель, применяются к нему в целях его
перевоспитания, развития в его сознании установок на правомерное
поведение, неукоснительное следование действующим нормам пра-
ва. Как показывает практика борьбы с правонарушениями и преступ-
лениями, юридическая ответственность по-прежнему остается наи-
более эффективным средством воздействия на правонарушителей.
Попытки их исправления такой мерой общественного воздействия,
как передача на поруки трудовому коллективу, не дали ожидаемых
результатов, и ныне действующий Уголовный кодекс Российской
Федерации не предусматривает такого способа исправления и пе-
ревоспитания правонарушителей.
Таким образом, юридическом ответственность — это психо-
логические, имущественные и иные лишения, которые по решению
компетентного государственного органа претерпевает субъект за
совершенное им правонарушение.
Добросовестным претерпеванием правонарушителем юридиче-
ской ответственности завершается формальный контроль государ-
ства.
Неформальный и полуформальный контроль. Неформальный кон-
троль, осуществляемый негосударственными институциональными
образованиями, достаточно подробно описан зарубежной социоло-
гической литературой. Специфика этого вида социвльно-правового
контроля состоит в том, что его предметом выступают не правовые,
а социальные нормы, которые формирует само институциональное
образование. Оно же обеспечивает их реализацию в конкретных от-
ношениях, во взаимодействии между членами сообщества. При этом
нормы, установленные сообществом, могут существенно отличаться
от правовых норм и даже противоречить им.
В качестве конкретных примеров неформального контроля со-
циологи приводят случаи применения санкций отдельными нефор-
мальными социальными группами (коллективом студентов, рабочей
бригадой, осужденными, отбывающими наказание в местах лишения
свободы, и др.). Например, обстоятельно описываются нормы, по
которым живут осужденные: среди них имеются «люди» и «фраера»,
за определенные недостойные поступки «люди» могут быть опуще-
ны до положения «фраеров» (А. Подгурецкий). Социологи США в
своих исследованиях уделяют большое внимание изучению норм,
311
по которым происходит общение между осужденными разных рас
и этнических групп. В частности, отмечается, что осужденные —
члены расовых и этнических групп объединяются, демонстрируя
ненависть к другим группам и защищая от них своих друзей. Так,
действует неписаный закон, запрещающий представителю одной
расы (этнической группы) вступать на «чужую» территорию, хотя со-
гласно официальным правилам заключенным предоставляется право
выбора любого места нахождения в исправительном учреждении.
Установление неформальными институциональными образо-
ваниями своих норм и контроль за их соблюдением существенно
отличается от формального контроля, осуществляемого органами
государства.
Во-первых, нормы таких сообществ по своему содержанию могут
противоречить действующим правовым нормам и иметь своей не-
посредственной целью создание порядков, отношений, направлен-
ных на срыв, неисполнение правовых норм либо на существенное
ограничение правовой активности членов сообщества. Так, членам
рабочей бригады запрещается производить продукции больше, чем
это установлено решением бригады, продавцам на рынках не разре-
шается продавать товар по ценам, которые были бы ниже установ-
ленных по соглашению между продавцами соответствующего товара.
Полностью негативное отношение к действующим нормам права
проявляют преступные сообщества, создаваемые в целях совершения
действий, запрещенных уголовным законом.
Во-вторых, неформальный контроль неорганизованных соци-
альных групп, сообществ осуществляется по упрощенной схеме, без
признания презумпции невиновности и чаще всего без проведения
специальных процедур по выяснению обстоятельств дела и вынесе-
нию вердикта сообщества. Лицо может быть объявлено нарушителем
на основании свидетельств лица, которое было очевидцем факта
свершения недостойного поступка, или высказываний авторитетного
члена сообщества либо в случаях невыполнения или ненадлежащего
выполнения поручений группы.
В-третьих, результатом неформального контроля являются
общественные санкции, применяемые к нарушителям норм соот-
ветствующего сообщества. Чаще всего эти санкции ограничиваются
недовольными взглядами членов сообщества, критическими замеча-
ниями в адрес нарушителя, втом числе и в форме насмешек, издевок,
общественной обструкцией — временным отказом членов сообще-
ства общаться с правонарушителем. Наиболее суровым наказанием
312
является изгнание нарушителя из членов сообщества, установление
за ним статуса лица, недостойного быть членом данного сообщества
н презираемого его членами.
Однако вполне возможны сообщества, которые применяют более
суровые наказания к нарушителям своих норм, — это угроза физиче-
ской расправы и ее осуществление. Например, в Подмосковье члены
воровской шайки убили своего соучастника за то, что он предоставил
неверные сведения об очередном объекте кражи. «Богатый» хозяин
дома на самом деле оказался беден, как церковная мышь. Физическая
расправа с нарушителем норм неорганизованного сообщества сама
по себе является преступлением, и ответственность за него насту-
пает уже по правилам формального контроля. Ибо неформальный
контроль не должен вступать в конфликт с формальным контролем
государства, и соблюдение действующих норм права является важ-
нейшей обязанностью всех негосударственных институциональных
образований. Между тем значительная их часть вынуждена не только
соблюдать правовые нормы, но и собственными силами осуществ-
лять контроль за исполнением этих норм членами сообщества.
Система негосударственных институциональных образований
далеко не исчерпывается неорганизованными социальными со-
обществами. В нее входят также хозяйственные, коммерческие и
некоммерческие организации, политические партии, общественные
и религиозные объединения, соблюдение которыми действующих
норм права является необходимым условием их существования и
деятельности. Например, хозяйственные организации не должны
нарушать трудовые права своих работников, обязаны соблюдать пра-
вила техники безопасности, экологические нормы, неукоснительно
следовать действующим правовым нормам во взаимоотношениях со
своими партнерами, потребителями продукции и т.д.
Контроль негосударственных (организованных) институциональ-
ных образований за соблюдением действующих норм права осуще-
ствляется собственными силами, без участия компетентных органов
государства и в этом смысле является неформальным. Однако он
сильно отличается от неформального контроля, осуществляемого
социальными группами, общностями за исполнением собственных
социальных норм:
а) объектом контроля выступают не собственные нормы, а пра-
вовые, установленные государством;
б) контроль осуществляется не в произвольной форме, а по пра-
вилам, закрепленным действующими законами, иными нормативно-
313
правовыми актами. Например, трудовой спор между работником и
работодателем надлежит первоначально рассматривать в комиссии
по трудовым спорам, действующей в соответствии с нормами трудо-
вого права, а торговое соглашение между организациями заключается
по нормам гражданского законодательства;
в) в ходе контроля за соблюдением правовых норм институцио-
нальным образованиям предоставляется право применять санкции
к нарушителям этих норм без обращения в компетентные органы
государства. Так, работодатель имеет право налагать дисциплинар-
ные взыскания на своих работников, привлекать их к материальной
ответственности. Организации предоставляется право требовать
возмещения вреда, причиненного ей неисполнением или ненадле-
жащим исполнением обязательства другой организаций. И лишь в
случае несогласия нарушителя с примененными к нему санкциями
юридический конфликт переводится в сферу формального контроля.
Одна из сторон конфликта обращается в компетентные государ-
ственные органы за помощью, за применением санкций, присущих
формальному контролю.
Таким образом, контроль за действием норм права, осуществ-
ляемый организованными институциональными образованиями,
органически сочетает в себе черты формального и неформального
контроля и является полуформальным.
Организованные институциональные образования могут осуще-
ствлять и, как правило, осуществляют формальный контроль за со-
блюдением собственных социальных норм, даже вступал в конфликт
с нормами права. Например, общественным организациям и поли-
тическим партиям, трудовым коллективам разрешается находиться в
оппозиции к курсу, проводимому органами государственной власти,
и организовывать мероприятия, направленные на воплощение в пра-
вовых нормах социальных норм, разделяемых этими сообществами.
В числе наиболее действенных легальных санкций, применяемых к
государству, признаются антиправительственные митинги, шествия,
пикеты, забастовки. Особой формой социального контроля высту-
пают публикации в прессе, освещающие неблаговидные действия и
решения органов государственной власти и должностных лиц.
314
РАЗДЕЛ Ш
МЕТОДОЛОГИЯ И МЕТОДЫ
СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫХ
ИССЛЕДОВАНИЙ
ГЛАВА 15
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫХ
ИССЛЕДОВАНИЙ
§1 . Понятие социально-правовых исследований
Социально-правовое исследование представляет собой сложный
познавательный акт, направленный на изучение процессов реального
действия права, его воплощения в конкретных правоотношениях,
поведении и поступках граждан и иных лиц. Поэтому объектом таких
исследований выступает вся предметно-практическая деятельность
людей в правовой сфере или, иначе говоря, социально-правовая
практика. Ее составными частями, как уже говорилось в предшест-
вующем разделе, выступают правотворческая, правоохранительная и
правоприменительная деятельность государства, в которой активное
участие принимают граждане, их коллективные образования и иные
субъекты гражданского общества.
Социально-правовые исследования имеют и свой предмет ис-
следования — это социальный механизм реализации конкретных
правовых закономерностей, норм права и институтов либо непо-
средственное реальное бытие правосознания, юридической ответ-
ственности, иных политико-правовых яалений и процессов. Отли-
чительная особенность предмета социально-правового исследован ня
от предмета теоретических исследований состоит втом, что его непо-
средственное содержание составляют не закономерности правовой
315
науки, а механизм их реализации в конкретных правоотношениях
либо конкретно-историческое, реальное состояние политико-пра-
вовых явлений и процессов. Социальные правовые исследования не
ставят своей непосредственной целью изучение закономерностей
правовой науки. Как уже отмечалось, их предназначение сводится к
выявлению форм, механизма проявления закономерностей правовой
науки в реальной жизни и потому непосредственный их предмет
имеет сугубо эмпирический, а не теоретический характер.
Социально-правовое исследование призвано раскрыть, каким
образом, в каких формах и насколько плодотворно действует та или
инал закономерность, но ее обоснование в задачи данного исследо-
вания не входит. В ходе исследования ставится задача определить,
складывается ли в обществе стабильный правопорядок, которого
желает и стремится достичь государство, его органы, либо правовая
практика общества характеризуется значительным числом разного
рода правонарушений, стремлением граждан и иных членов общества
вступать в отношения в обход норм, установленных государством,
либо вовсе совершать правонарушения.
Юристы-социологи определяют содержание закономерности
сообразно положениям, выводам, сформулированным в юридиче-
ской литературе, и прилагают все свои усилия на то, чтобы выявить
максимально полно и достоверно механизм ее проявления в реаль-
ной жизни. Соответственно непосредственный предмет социальных
правовых исследований составляют не закономерности правовой
науки, что характерно, для теоретико-правовых исследований, а
эмпирический, ориентированный на изучение непосредственной
политике-правовой практики, реального бытия права, государства,
иных правовых и политических явлений.
В то же время, закономерности исследуемых явлений, оставаясь
за пределами предмета социально-правовых исследований, находят
в них прямое и непосредственное применение в качестве их теоре-
тической основы. Во-первых, только благодаря закономерностям
правовой науки социальные правовые исследования удается успешно
дифференцировать по отраслям правовой науки. Например, руко-
водствуясь содержанием предмета науки уголовного права, крими-
нологии, науки административного права, мы социальное правовое
изучение причин преступности соотносим с предметом криминоло-
гии, тогда как исследования эффективности норм уголовного права с
уголовным правом, а исследования причин административных пра-
вонарушений и эффективности норм по вопросам административной
316
правовой ответственности к админ истра89тивному праву. Во-вторых,
закономерности правовой науки оказывают решающее воздействие
на ход социальных правовых исследований тем, что используются
в процессе формулирования целей исследования, определения
содержания механизма их реализации в конкретных отношениях,
подготовки анкет для опроса, объяснения полученных данных и др.
Таким образом, предмет социальных правовых исследований
имеет двух уровневую структуру, эмпирическую и теоретическую.
Эмпирический, непосредственный уровень составляет механизм реа-
лизации, действия тех или иных закономерностей правовой науки в
непосредственной, реальнойжнзннлибо непосредственное реальное
бытие норм права и иных явлений, а второй, теоретический — сами
закономерности, взятые в чистом виде, в форме наличных теорети-
ческих знаний.
Глубокое и полное знание социально-правовой практики являет-
ся необходимым условием успешного развития правовой науки. При
этом эмпирические знания выполняют три функции: 1) выступают
в роли свидетельств истинности ее теоретических знаний; 2) уста-
навливают пробелы, неполноту науки; 3) дают знания о реальном
состоянии, непосредственном бытии норм права, правовых инсти-
тутов и иных политико-правовых явлений и процессов.
Как форма отражения закономерных, необходимых сторон,
связей, отношений объективной реальности, теоретические знания
о праве, его компонентах имеют действительно научное значение в
той мере, в какой они соответствуют этой реальности, социально-
правовой практике. Поэтому все правовые науки в качестве своего
обязательного компонента имеют объект, т.е. часть социально-
правовой практики, изучение которой является необходимым для
полного и всестороннего раскрытия системы теоретических знаний,
составляющих содержание этой науки. Познание объекта науки и
осуществляется в форме социально-правовых исследований.
Особенность социально-правовых исследований состоит в том,
что основная масса знаний, получаемых в ходе таких исследований,
является эмпирической. Знанил такого уровня отражают объек-
тивную реальность, свидетельствуют о том, чту существует или не
существует в обществе, в системе порождаемых обществом отноше-
ний, производимых духовных или материальных благах. Например,
утверждается: соответствующая норма права является эффективной;
в стране наблюдается высокая преступность; государство осуществ-
ляет меры по формированию правового государства и т.д.
317
Эмпирическая информация о социально-правовой практике,
реальном бытии права не только иллюстрирует правомерность
существования одних теоретических знаний и несостоятельность
других, но и способствует определению новых актуальных проблем
правоведения. Наиболее ярко эта функция эмпирической инфор-
мации проявляется тогда, когда выявленные факты не могут быть
объяснены с помощью наличных теоретических знаний. Факты
обнаруживают пробел в общей теории права, иной юридической
науке и показывают, что существующая система знаний недоста-
точно полно отражает сущностные стороны объективной реаль-
ности и не способна надлежащим образом объяснить ее новые
тенденции и процессы. С этого момента ученые-юристы пред-
принимают попытки дополнить, развить теоретические знания
таким образом, чтобы дать действительное научное объяснение
выявленным фактам и событиям. Вполне возможны ситуации,
когда стремление объяснить эмпирическую реальность приводит
к появлению новых правовых теорий и даже новых методов по-
знания правовой науки.
Социально-правовые исследования имеют большое познаватель-
ное значение и для практической правовой деятельности государства,
его органов. Для того чтобы со знанием дела управлять обществом,
страной государство, его органы должны знать объективную, полную
и всестороннюю картину социально-правовых процессов, происхо-
дящих в обществе и государстве, об эффективности действующих
норм права, причинах преступлений и правонарушений, состоянии
правового и политического сознания населенил, направленности и
правовых оценках общественного мнения. Ясно, что нельзя принять
сколько-нибудь действенных мер в области правового регулиро-
вания, не имея надлежащих знаний о состоянии среды, которую
надлежит изменить в желательном для общества и государства на-
правлении. К сожалению, в современных условиях Правительство
Российской Федерации, равно как и иные органы исполнительной
власти, весьма редко проводят социально-правовые исследования,
предпочитают опираться на собственный опыт и интуицию, а в ре-
зультате принимаемые решения зачастую приводят к результатам
прямо противоположным, тем на которые рассчитыввл соответ-
ствующий правотворческий орган.
Тот факт, что социально-правовые исследования ограничиваются
эмпирическим уровнем познания, не умаляет их высокой научной
ценности. Получаемые входе таких исследований факты, знания не
318
лежат на поверхности и не могут быть получены в ходе эмпириче-
ского наблюдения любым познающим субъектом.
Во-первых, исследователь может наблюдать непосредственно
лишь незначительную часть современной социально-правовой
практики. Большая часть такой деятельности остается вне поля его
чувственного восприятия окружающей действительности. Иссле-
дователь не способен наблюдать самолично бытие права во всей его
полноте и многообразии даже в одной, отдельно взятой стране, не
говоря уже о всех странах земного шара.
Во-вторых, далеко не все правовые явления и процессы можно
наблюдать непосредственно. В частности, нельзя наблюдать реаль-
ное бытие правовой психологии, правового сознания людей. Даже
материальные свидетельства правового сознания, выраженные
в конкретных действиях и поступках, письменных документах,
нельзя напрямую связывать с действительным состоянием право-
вого сознания личности, социальных групп и общества в целом,
ибо действия н личные признания могут и не отражать подлинных
мотивов, интересов, потребностей, оценокличности. Например, в
современной литературе можно найти немало утверждений о том,
что значительная часть публикаций по правовым проблемам в со-
ветском государстве была написана под влиянием «неких идеоло-
гических центров» и не соответствует действительным воззрениям
авторов публикаций.
В-третьих, полученные в ходе социально-правовых исследова-
ний знания должны в полной мере соответствовать требованиям,
предъявляемым к любому научному знанию, т.е. быть объективными,
всесторонними и конкретно-историческими. Кроме того, социаль-
но-правовые знания, как и любые иные социологические знания,
должны быть репрезентативными.
Объективные знания о социально-правовой практике — это
знания, отражающие реальные процессы и явления в обществе, а
отнюдь не плод субъективных, ложных представлений исследовате-
лей. Ошибки в эмпирическом познании могут возникать по самым
разным причинам, в частности, могут быть результатом применения
неверной теории об исследуемом объекте, приписывания объекту
исследования свойств, связей, которыми он в действительности не
обладает, абстрагирования от некоторых его свойств, признаков и др.
Требование всесторонности познания означает выявление и
познание всех внешних связей, которые присущи исследуемому
объекту. Поскольку каждое явление проявляет свои свойства и свою
319
сущность во взаимосвязи, взаимодействии с другими явлениями
и процессами, то объективное познание становится возможным
тогда, когда объект берется во всей совокупности его внешних
связей и отношений. Так, регулятивные свойства нормы права,
ее способность регулировать общественные отношения нельзя
уяснить в процессе ее толкования. Для этого нужно исследовать
конкретные правоотношения, которые возникают под воздействи-
ем нормы права. Но и анализ конкретных правоотношений не даст
полной картины регулятивных свойств нормы права, поскольку на
ее действие оказывают влияние и иные социально-правовые фак-
торы: режим законности, наличие правовых гарантий, активность
деятельности правоприменительных органов и др. Все эти связи и
отношения нормы права и предстоит обстоятельно изучить, чтобы
выполнить требование всесторонности познания и обеспечения
объективности полученных знаний.
Большая часть внешних связей и отношений объекта исследования
носит конкретно-исторический характер и определяется внешней
средой, в которой существует и функционирует наблюдаемый объект.
Поэтому в ходе социально-правовых исследований надлежит рассмат-
ривать исследуемый объект не как таковой, а вконкретно-истори ческой
обстановке, которая существует на момент исследования. Например,
на уровень правового сознания населения оказывает прямое и непо-
средственное влияние вся совокупность социально-правовых явле-
ний, характерных для определенной страны: состояние экономики,
политическая и правовая деятельность государства, исторические
традиции, обычаи, состояние образования и др. Своеобразие кон-
кретно-исторической обстановки, характерной для каждой страны,
означает, что при изучении правового сознания населения, равно как
и любых иных социально-правовых факторов, эта обстановка должна
быть рассмотрена в полном объеме.
Основные стороны связи данной конкретно-исторической обста-
новки надлежит полностью воспроизвести в конечных результатах
исследования и показать, каким образом внешняя среда оказывает
воздействие на исследуемый объект и как объект воздействует на
внешнюю среду. Попытки рассматривать то или иное правовое явле-
ние в отрыве от его конкретно-исторической среды редко приводят к
правильным результатам в познании и практической деятельности.
Важный принцип исследования социально-правовых явле-
ний — репрезентативность информации. Суть данного принципа
характеризуется тем, что знания о каких-либо массовых, постоянно
320
повторяющихся явлениях, процессах, полученные путем изучения
той или иной части явлений, процессов, могут распространяться
на всю генеральную совокупность. Современные социология и
статистика располагают специальными приемами и способами,
позволяющими с весьма высокой точностью судить о состоянии
всей генеральной совокупности наблюдаемых явлений на основе
выборочного изучения той ияи иной ее части. Например, путем
опроса 1500—2000 избирателей можно судить о симпатиях и анти-
патиях всего населения страны и предсказывать победу одному из
претендентов на пост главы государства, иную выборную должность.
В социально-правовых исследованиях нужно стремиться к тому,
чтобы полученная информация была репрезентативной.
Для получения подлинно научных знаний, отвечающих требо-
ваниям объективности, всесторонности, конкретно-исторического
подхода и имеющих репрезентативный характер, требуется примене-
ние специальныхметодовпознанияи проведение достаточно слож-
ных научных процедур. Так, чтобы выявить отношение населения к
тому или иному закону, требуется: 1) разработать инструментарий,
способный правильно отразить все оттенки, нюансы правовой психо-
логии населения относительно исследуемого объекта; 2) определить
число респондентов, опрос которых позволил бы исследователям
распространить полученные результаты на все население страны;
3) провести опрос и осуществить его обработку; 4) дать научную
интерпретацию полученным результатам; 5) объективировать полу-
ченные результаты в форме ствтьи ияи иной научной работы и опуб-
ликовать их. Для того чтобы успешно осуществить эти процедуры,
исследователи должны иметь глубокие профессиональные знания
в области социологии, социальной статистики, социальной психо-
логии и иных социальных наук. Одних юридических знаний, как
показывает опыт, оказывается явно недостаточно при проведении
любой процедуры социально-правового исследования.
Поскольку социально-правовые исследования требуют приме-
нения специальных методов и методик научного познания, углуб-
ленных познаний в области социальных, неюридических наук и
осуществляются в форме оригинальных научных процедур, эти ис-
следования составляют самостоятельный вид научных исследований
в сфере общей теории права и других юридических наук.
Необходимость применения в ходе социально-правовых иссле-
дований специальных методов, методик и научных теорий отличает
этот вид познавательной деятельности и от актов познания, осушеств-
321
ляемых людьми, обладающими обыденным либо профессиональным
юридическим сознанием. В деятельности любого лица, а тем более, в
правоприменительной деятельностидолжностиого лица, отражаются
те или иные правовые явления, события. Особенно сложными нередко
предстают познавательные акты, осуществляемые судом, прокурором,
адвокатом в процессе рассмотрения уголовных ияи гражданских дел.
Все участники судебного процесса, равно как и иного правоприме-
нительного процесса, обладают необходимыми профессиональными
юридическими знаниями и осуществляют действия, связанные с
поиском и оценкой фактов объективной реальности. Однако все
такие действия не могут рассматриваться как особый вид социально-
правовыхисследований, поскольку данные познавательные действия
совершаются в сфере практической, а не научной деятельности и,
самое главное, осуществляются без применения способов, приемов,
научныхтеорий, характерныхдля социально-правовыхисследований.
Сказанное не означает, что правоприменительные органы во-
обще не могут проводить социально-правовых исследований и, в
частности, изучать и обобщать правоприменительную практику.
Наоборот, такие познавательные акты, осуществляемые этими
органами, не только возможны, но и необходимы. И в этих случаях
используются те же самые методы и теории, что и при проведении
социально-правовыхисследований, а полученные результаты имеют
научное и практическое значение в той мере, в какой они содержат
объективные, всесторонние и репрезентативные данные.
Таким образом, социально-правовое исследование представляет
собой особый вид научного познания, направленного на изучение
социально-правовой практики, социально-правовых механизмовдей-
ствия права, иных правовых явлений и осуществляемого с применением
специальных методов научного познания и соответствующих процедур.
§2 . Основные процедуры социально-правового исследования
Как и всякое научное исследование, социально-правовое иссле-
дование представляет собой достаточно сложный познавательный
акт, распадающийся на ряд этапов, стадий. В их числе чаше всего
выделяются пять стадий: 1) подготовка программы исследования;
2) социологическое наблюдение (сбор эмпирической информации);
3) обработка и обобщение данных; 4) научный анализ и объяснение
данных; 5) изложение итогов исследования.
322
Социально-правовое исследование проводится в целях сбора и
обобщения эмпирической информации, необходимой для решения
каких-либо теоретических или практических проблем. Например,
требуется получить информацию о социально-правовой практике,
которая позволяла бы обосновать, подтвердить правомерность су-
ществования научной гипотезы, позитивно решить ту ияи иную про-
блему ияи дать новое направление какой-либо научной дискуссии,
определить эффективность действия норм права в целях решения
вопроса о необходимости и целесообразности подготовки и принятия
соответствующего нормативно-правового акта и т.д.
Социально-правовая практика, подлежащая изучению в ходе
социально-правового исследования, понимается как объект иссле-
дования. Аспект практики, изучение которого является непосред-
ственной целью социально-правового исследования, понимается
как его предмет. Так, в исследованиях эффективности норм права
объектом исследования выступает система правовых отношений,
которая складывается в сфере действия соответствующих норм права,
а также деятельность государства, граждан, иных лиц по использова-
нию субъективных прав и исполнению юридических обязанностей,
закрепленных исследуемыми нормами права. Предметом исследо-
вания в данном случае будет выступать эффективность, которой
обладают исследуемые нормы права.
Поскольку предмет исследования не можетбыть понят и объяснен
в отрыве от социально-правовой практики, частью которой он яв-
ляется, то социально-правовое исследование начинается с изучения
его объекта и выявления всех его компонентов, которые оказывают
прямое и непосредственное воздействие на предмет исследования.
Словом, требуется отойти от предмета исследования, изучать более
широкую социально-правовую практику, чтобы глубже и полнее
познать предмет исследования.
Параметры объекта и предмета социально-правового исследо-
вания закрепляются в его программе — документе, который подго-
тавливается исследовательским коллективом и включает перечень
методологических, теоретических и организационных процедур,
проведение которых признается необходимым для познания предмета
и достижения целей исследования. Составление программы образует
непосредственную задачу и содержание первой стадии социально-пра-
вового исследования (см. гл. 16). На этой же стадии подготавливаются
и формы исследования, разного рода опросные листы, анкеты, иные
формы документов, призванные обеспечить унифицированный сбор
323
информации всеми участвующими в исследовании исполнителями.
В целях проверки годности анкет, иной исследовательской докумен-
тации для получения первичной информации, выявления их недо-
статков и несовершенств могут проводиться предварительные, так
называемые пилотажные обследования. В их ходе осуществляется
сбор информации не небольшой совокупности обследуемых, а затем
осуществляется доработка форм исследования.
Вторая стадия социально-правового исследования сводится к
сбору первичной информации, ияи, на языке социологов, полевому
обследованию. Современная социология располагает достаточно
широким набором методов сбора и изучения единичных фактов.
Это могут быть методы анализа письменных документов, непосред-
ственного наблюдения, опроса, социально-правового эксперимента
и т.п. (см. гл. 17). Сбор осуществляется в соответствии с методикой,
предусмотренной программой, и с использованием разработанных
форм исследования. На этой стадии требуется решить две главные
задачи: 1) обеспечить сбор информации в количестве, предусмотрен-
ном программой (иначе исследование будет нерепрезентативным);
2) собрать доброкачественный материал, т.е. получить информацию,
которая бы верно и полно отражала обследуемый объект, соответ-
ствовала его действительному состоянию. Данная задача решается с
помощью специальной подготовки интервьюеров, строго выполняю-
щих инструкции, опросов ком петентных лиц и другими способами.
На третьей стадии социально-правового исследования прово-
дятся обработка и статистический анализ первичной информации,
полученной в процессе полевого обследования. Поскольку массив
такой информации может быть достаточно объемным, то процедура
статистического анализа, как правило, осуществляется с примене-
нием современной вычислительной техники, позволяющей успешно
проводить многофакторный анализ и устанавливать регрессионные
(корреляционные) показатели.
Результаты, полученные в ходе статистического анализа пер-
вичной информации, подлежат объяснению и обоснованию, ибо
данные, получаемые в ходе статистического анализа, сами по себе
ничего доказать не могут, поскольку фиксируют как действительные,
так и мнимые, ложные связи. Чтобы выявить действительные связи и
отношения, их нужно объяснить с позиций общей теории права или
иной юридической науки. Поэтому важнейшая стадия социально-
правового исследования — четвертая стадия научного анализа и
объяснения статистических данных.
324
Объяснить статистическую закономерность или какой-либо науч-
ный факт — значит установить его место в системе науки, раскрыть
его сущность, определить связи факта с другими компонентами
научного знания, истинность которых уже доказана. С логической
стороны объяснение выступает какдедукиия, т.е. подведение особен-
ного под общее и всеобщее. Поэтому необходимыми компонентами
объяснения выступают статистический закон или факт, под лежащий
объяснению, и система теоретических положений, выводов науки,
позволяющая объяснить эту закономерность или факт.
Результаты теоретического анализа данных социально-правового
исследования и сделанные на их основе выводы излагаются в форме
научного отчета, статьи, иной научной работы с целью ознакомления
с ними научной общественности и введения их в научный оборот.
Таким образом, каждая стадия социально-правового исследова-
ния имеет собственное содержание и представляет собой определен-
ную совокупность процедур, осуществляемых с целью получения
новой информации об объекте исследования.
Конечная цель исследования достигается лишь на четвертой
стадии, когда удается дать научное объяснение полученной в ходе
социологического наблюдения информации. На предшествующих
стадиях проводится необходимая подготовительная работа. Таким
образом, стадии социально-правового исследования находятся в
устойчивой иерархической связи.
Содержание иерархической связи стадий социально-правового
исследования характеризуется тем, что:
1) итоги, результаты деятельности, осуществленной на одной
стадии, выступают основанием, исходным началом для другой
стадии исследования. Социологическое наблюдение, проводимое в
целях сбора социологической информации, проводится на основе
и в соответствии с программой исследования и формами исследова-
ния, подготовленными на первой, начальной стадии исследования.
Полученная информация обобщается и подвергается статистической
обработке, а затем проводится ее теоретический анализ. Для того
чтобы полученные итоги оказались доступными широкой научной
общественности, исследовательский коллектив по итогам исследова-
ния готовит статьи, монографии и иные формы научных публикаций;
2) каждая стадия социально-правового исследования имеет чет-
ко установленное место по отношению к другим стадиям данного
исследования. Логика познания требует осуществления процедур в
строго определенной последовательности, которая не может нару-
325
шаться по желанию исследовательского коллектива. Подобно тому,
как нельзя попвсть на пятый этаждома, не пройдя через четвертый,
так же нельзя приступать к статистическому анализу прежде, чем
будет собрана первичная информация; так же невозможно прово-
дить теоретический анализ информации, не прошедшей стадию
статистической обработки;
3) социально-правовое исследование может завершиться по-
лучением подлинно научной, объективной и репрезентативной
информации лишь при условии правильного проведения исследо-
вательских процедур, необходимых для данного исследования. Брак
в социально-правовом исследовании, как и любом ином научном
познании, недопустим. Поскольку информация, получаемая на
одной стадии исследования, выступает исходным началом для
другой, то только качественная информация, последовательно по-
лучаемая на всех стадиях, обеспечивает успех социально-правового
исследования. И наоборот, неполная ияи неточная информация,
полученная на стадии сбора, приводит к неверным результатам
на всех последующих стадиях, даже при надлежащем выполнении
на них соответствующих исследовательских процедур. Научный
анализ может иметь объективно истинные результаты при том не-
пременном условии, что он основывается на объективно истинной
информации. В то же время качественная первичная информация
не гарантирует от ошибок и недостатков, которые могут быть до-
пущены на стадиях ее статистического и теоретического анализа. И
только верное применение всех необходимых по предмету социаль-
но-правового исследования методов, приемов обеспечивает успех
исследования в целом, получение объективно истинных знаний,
которые были необходимы для решения соответствующей научной
или практической проблемы.
§3. Новизна социально-правового исследования
Новизна социально-правового исследования сводится к обстоя-
тельному описанию предмета исследования таким, какой существует
в реальной жизни и объяснению причин, в силу которых данный
предмет существует в таком, а не ином виде. Исследовательский
коллектив может также сформулировать предложения о путях совер-
шенствования предмета исследования в направлении, желательном
для государства, общества или личности.
326
Описание того, что есть в реальной жизни, понимается как науч-
ный факт, хотя в философии науки не существует единого определе-
ния научного факта. Наиболее четко проявля ются д ва подхода. Либо
говорят о фактах как реальных явлениях, либо факты понимают как
высказывания ученых об этих явлениях, событиях. Одновременно
предпринимаются попытки рассматривать факт и как явление, и
как знание ученого об этом явлении. В частности, утверждается,
что у изложенных двух подходов к пониманию факта имеется «глу-
бокое внутреннее единство: они не столько противоречат, сколько
дополняют друг друга; различие состоит в том, что в первом случае
больше внимания уделяется содержанию факта, а во втором — его
форме. Но как форма не может существовать без содержания, так и
научный факт не может быть представлен ни как онтологический,
ни как чисто логический феномен, лишь в зависимости от целей
исследования одной из этих сторон может быть уделено большее
или меньшее внимание»53.
По нашему мнению, научный факт является частью науки, вхо-
дит в ее состав и может быть только знанием, а не самим реально
существующим процессом, предметом, событием, ибо наука есть
знание, и только знание и никакие иные компоненты в нее не входят
и входить не могут.
Отождествление научного факта с самим явлением твкже непра-
вомерно, каки отождествление человека с его фотографией. Реально
существующее явление и результат его познания хотя и находятся
в тесной связи и зависимости, но тем не менее представляют две
качественно различные сферы — социальное бытие и мышление.
Поэтому научный факт — это прежде всего знание о каком-либо
событии, явлении, процессе или их совокупности.
По своей логической природе научный факт представляет собой
суждение в форме утверждения ияи отрицания. В зависимости от
того, какая совокупность явлений и процессов, их свойств, связей
лежит в основе научного факта, выделяют четыре вида фактов:
• единичные факты, содержащие информацию о том или ином
правовом явлении, событии, его пространственно-временных
характеристиках, свойствах, связях. Например, утверждение о
том, что Конституция Российской Федерации была принята входе
всенародного референдума 12 декабря 1993 г., что парламентом в
России является Федеральное Собрание;
53 Логика научного исследования / Под ред. П.В. Копнина и М.В. Поповича. —
М., 1965. — С. 25.
327
• единичныефакты-иллюстрации. Втакихсужденияхнетолькоутвер-
ждается или отрицается что-либооявлении, событии, но и приводятся
частично или полностью сведения о них, содержащиеся в другом
источнике. Так, в работе дается отсылка к конкретному нормативно-
правовому акту и одновременно приводится часть или весь текст акта.
К фактам-иллюстрациям относятся также цитаты из работ других
авторе», рисунки, фотографии, графические схемы и т.п.;
• обобщенные факты, содержащие информацию о наличии или
отсутствии какого-либо свойства, признака, связи у совокупно-
сти сходных явлений и процессов. Это, например, утверждение о
наличии в федеральных законах декларативных норм, пробелов и
противоречий. Разновидностью обобщенных фактов выступают
и суждения, основанные на результатах сравнительно-правового
изучения законодательства двух и более государств;
• статистические факты, представляющие собой количественные
характеристики того или иного явления, процесса, полученные
в результате специально организованного массового их наблю-
дения. Статистические факты могут излагаться в виде разного
рода таблиц либо вербальных суждений, типа « имеется прямая
зависимость между загруженностью судей и качеством их рабо-
ты, поскольку коэффициент ранговой корреляции между этими
факторами является достаточно высоким и равен 0,65».
Как самостоятельный внд научных знаний факты следует от-
личать от других компонентов общей теории права, в том числе от
гипотез, а также всех форм теоретического знания: понятий и кате-
горий, принципов, теоретических суждений.
Научные факты — это всегда достоверные, истинные суждения.
Они тем и отличаются от научных гипотез, что всегда содержат
истинные, а не проблематические, вероятностные и тем более не
ложные сведения. Как знание реального события, процесса факт
является абсолютной, вечной истиной, остающейся неизменной
даже в период смены одной научной теории другой. Знание события,
явления может быть расширено, дополнено некоторыми новыми
чертами, штрихами, но имевшиеся ранее сведения от этого не теряют
своейдостоверности. Научный факт, опровергнутый новым знанием,
является с самого начала заблуждением, ложным знанием, но никак
не научным фактом.
Гносеологическая суть факта не меняется и на уровне обобщений.
Обобщенный ияи статистический факт позволяет выявить общие,
повторяющиеся черты, свойства совокупности наблюдаемых яв-
328
лений, выявить их количественную сторону. Обобщенные факты
являются истинными и в дальнейшем неопровержимыми только по
отношению к изученным фактам. Распространение этих выводов на
всю совокупность явлений носитусловный, вероятностный или, как
говорил Г. Гегель, проблематичный характер.
Достоверность, истинность как необходимый признак факта
вытекает из основного принципа научного познания — принципа
объективности. Факт является первичным научным знанием, фун-
даментом, на котором возводятся все последующие этажи теорети-
ческого знания, и трудно требовать объективности, истинности от
теоретического знания, основанного на неточных, приблизитель-
ных, недостоверных фактах. Поэтому так высоко ценится в науке
принципиальная, честная позиция исследователя в оценке событий,
политики государства и т.д.
Фактуальные утверждения, не соответствующие объективной
реальности, являются научными фактами лишь по своей внешней
форме, но по своей сути являются ложными, т.е. квазифактами.
Выявление таких фактов и борьба с ними составляют одну из основ-
ных задач научного познания, научной критики, ибо освобождение
науки от всего наносного, внешнего, от заблуждений и измышлений
является необходимым условием объективного анализа предмета
науки и ее успешного дальнейшего развития.
Таким образом, научный факт представляет собой такой вид на-
учного знания, которое является достоверным, истинным и выража-
ется в суждении о явлениях, событиях, процессах, но нераскрывает их
сущностных, закономерных и необходимых сторон, связей, отношений.
Признание того, что основная цель социально-правовых ис-
следований сводится к описанию реального бытия того или иного
правового явления, процесса, никак не умвляет значения этих иссле-
дований в развитии правовой науки. Благодаря им представляется
возможным раскрыть социальную обусловленность определенных
правовых институтов, измерить эффективность действующих норм
права, определить действенность механизма правового регулирова-
ния, получить иные эмпирические знания, без которых невозможно
проведение ни одного плодотворного теоретического исследования.
На этапе теоретического исследования с фактами как объек-
тивным знанием, должны сообразовываться дальнейшие выводы и
положения. С учетом познанных фактов формулируются гипотезы,
проверяется способность теоретических знаний объяснять реальные
факты, ведется поиск новых теоретических положений, способных
329
объяснить факты, противоречащие наличному теоретическому зна-
нию, формулируются понятия и их определения.
В роли «предпосылки» теоретического знания научный факт
сохраняет свое значение и на стадии изложения результатов иссле-
дования. Итоги нового теоретического знания объективируются в
соответствующих для данной стадии познания формах: понятиях,
суждениях, принципах, гипотезах и др. В то же время большая часть
фактов, прошедших красной нитью через исследование и послужив-
ших объективной основой получения новых теоретических знаний,
остается за рамками документа, уходит в небытие. Но определенная
часть фактов все же воспроизводится в научной теоретической ра-
боте. На этой завершающей стадии исследования научные факты
используются в следующих случаях:
для описания объекта исследования, раскрытия присущих ему
наиболее важных сторон, саязей, процессов изменения, развития.
Поскольку общая теория права призвана не только объяснять свой
предмет, но и описывать формы его непосредственного бытия, то
научные факты широко используются для характеристики действую-
щих законов, описания их основных положений, практики организа-
ции и деятельности правотворческих и правоохранительных органов;
для иллюстрации теоретических положений. Абстрактная мысль не
может долго быть оторванной от реальных правовых явлений и процессов.
Время от времени и она нуждается в соединении с реальными земными
процессами. В форме факта-иллюстрации могут выступать сведения о
действующих законах, ©состоянии реализации норм права, деятельности
органов государства, о положениях, высказанных другими авторами;
для облегчения процесса восприятия читателями сложного или
недостаточно четко сформулированного положения. Хорошо подо-
бранные, интересные примеры необходимы не только для учебников
по теории государства и права, но и для любой теоретической работы,
ибо восприятие нового всегда представляется достаточно сложным
какдля обучающегося, так и для искушенного втеории специалиста;
для обоснования достоверности, соответствия объективной ре-
альности положений, выводов, сформулированных автором. Особен-
но велика роль фактов в случаях, когда обобщение распространяется
на всю генеральную совокупность исследуемых явлений и процессов.
Исследователь должен не только констатировать интенсивность
проявления того или иного свойства, признака, но и показать, что
его вывод соответствует объективному положению дел, основыва-
ется на фактах, а не на субъективных представлениях. Именно это
330
требование чаще всего игнорируется современными критиками
советского права и советской правовой науки;
как аргумент, свидетельствующий о недостоверности, субъектив-
ности тех или иных положений, выводов. В работах по общей теории
права, как и по другим юридическим наукам, тезис о несоответствии
утверждения реальным фактам выступает серьезным аргументом о
недостаточной научной обоснованности утверждения. Однако это
требование нельзя понимать лишь как требование привести выска-
занное положение в соответствие с наличным бытием. Вполне воз-
можно, что положение верно, и тогда нужно обстоятельно объяснить
причины противоречия между сформулированным положением и
эмпирически наблюдаемым фактом.
Названные функции на стадии изложения результатов исследо-
вания может выполнять любой достоверный, объективно истинный
факт. Поэтому выбор совокупности фактов, которая в конечном счете
войдет в содержание научной работы, во многом субъективен. Нет
прямой связи и между истинностью теоретических положений и ко-
личеством фактов. Несомненно, что, чем шире эмпирическая база тео-
рии, тем обоснованней выглядят ее положения. Однако нет ни одного
правового понятия, категории, достоверность которых считалась бы
доказанной при наличии определенного числа эмпирических фактов.
Таким образом, социально-правовые исследования, призванные
построить для правовой науки прочный и надежный фундамент под-
линно научных фактов, играют важную роль в научном познании. В то
же время эти исследования относятся к начальным этапам научного
познания и не способны подниматься на уровень теоретических обоб-
щений и выводов. Процесс формирования теории представляет собой
качественно новый этап научного познания предмета правовой науки,
требующий применения специальных методов и форм научногознания.
§4. Основные виды социально-правовых исследований
Социально-правовые исследования, призванные формировать
эмпирический базис правовой науки, вооружать общую теорию права
и отраслевые юридические науки объективными и полными зна-
ниями о реальном бытии права, иных аспектах социально-правовой
практики, проводятся по весьма широкому кругу проблем правовой
науки и юридической практики. Практически любой компонент пра-
вовой системы — нормы права, правосознание, правоприменение,
331
правовая наука — может выступать предметом соииально-правового
исследования.
В настоящее время наибольшее значение для правовой науки и
юридической практики имеют социально-правовые исследования,
посвященные: 1) эффективности норм права; 2) социологии правосо-
знания; 3) социологии правоприменительной деятельности; 4) социоло-
гии правонарушений и юридической ответственности; S) юридическому
прогнозированию.
Исследования эффективности норм права составляют ядро, серд-
цевину социологии права. Предметом таких исследований может
выступать любая норма конституционного права, гражданского,
трудового, семейного и других отраслей права. В ходе социально-
правовых исследований представляется возможным не только из-
учить реальное действие нормы права, но и выявить ее способность
выступать регулятором общественных отношений, обеспечивать
реализацию целей, которые были поставлены правотворческим
органом при принятии соответствующего нормативно-правового
акта. Эффективно действующие нормы права обеспечивают реали-
зацию поставленных правотворческим органом целей и приводят к
ожидаемым социально полезным результатам: упрочению правового
порядка, снижению уровня правонарушений, обеспечению реаль-
ного действия прав граждан, наиболее полному удовлетворению их
прав и законных интересов.
Выявленная в ходе социально-правовых исследований степень
достижения целей правотворческого органа в реальной жизни по-
зволяет достаточно достоверно судить об эффективности действия
нормы права, возможности и целесообразности ее сохранения в ка-
честве регулятора общественных отношений. Кроме того, исследо-
вания эффективности норм права позволяют выявить совокупность
правовых и иных явлений (факторов), которые оказывают непо-
средственное интенсивное воздействие на правовые нормы тем,
что способствуют или препятствуют их реализации в конкретных
правоотношениях. Вся такая информация имеет принципиально
важное значение для правовой науки и правотворческой практи-
ки, поскольку позволяет поставить процесс совершенствования
законодательства на реальную, конкретно-историческую почву и
выбирать такие варианты нормативно-правового регулирования,
которые способны преодолеть негативные тенденции, процессы в
обществе и обеспечить эффективное действие принимаемых норм
права.
332
Другим видом социально-правовых исследований, имеющих важ-
ное теоретическое и практическое значение, являются исследования
правового сознания и правовой культуры общества, его отдельных
социальных групп и слоев. Правосознание как один из основопола-
гающих компонентов правовой надстройки играет решающую роль
на всех стадиях действия механизма правового регулирования — в
правотворчестве, реализации норм права и применении юридиче-
ской ответственности. В частности, правовое сознание гражданского
общества, его членов выступает критерием оценки действующих
норм права и выявляет малоэффективные, бездействующие нормы
права. Руководствуясь собственным правосознанием, граждане, их
общественные организации осуществляют поиск новых, более совер-
шенных норм права и вносят в законотворческие органы конкретные
предложения о путях и способах дальнейшего совершенствования
системы права. Велика роль правосознания граждан и иных лиц на
стадии реализации норм права. Общеизвестно, что нормы права, не
получившие одобрения и поддержки у той или иной части общества,
чаще всего оказываются бездействующими, малоэффективными.
Среди важнейших направлений социально-правовых исследова-
ний правового сознания можно выделить следующие: 1) правовое
сознание населения, его правовая культура, в частности уровень
его правовых знаний и отношение к действующим нормам права;
2) влияние средств массовой информации на формирование право-
вого сознания и правовой культуры населения; 3) правовое созна-
ние отдельных социальных слоев, групп населения (обучающихся,
работников организаций, учреждений, жителей городов, сельской
местности). Значительный интерес юристы проявляют к изучению
правового сознания лиц, имеющих профессиональное юридическое
образование, атакже государственных служащих и должностных лиц,
осуществляющих правоприменительную деятельность; 4) эффек-
тивность деятельности государственных органов, образовательных
учреждений по правовому информированию и правовому воспита-
нию населения.
Социально-правовые исследования правоприменения представ-
ляют значительный интерес для правовой науки и юридической
практики. Правоприменение выступает необходимым и важней-
шим элементом механизма правового регулирования, призванным
обеспечить перевод абстрактных норм права на уровень конкретных
правовых притязаний и юридических обязанностей субъектов права.
Эффективность правоприменительной деятельности, осуществляе-
333
мой государственными органами и должностными лицами, как и
любая иная предметно-практическая деятельность, зависит от кон*
кретно-исторических условий, при которых она протекает. Наиболее
существенное влияние на результаты правоприменения оказывают
социально-правовые, организационные, социально-психологи-
ческие, материальные и некоторые другие факторы. Например,
наблюдается устойчивая связь между результатами правопримене-
ния и материальным положением работника, загруженностью по
работе, уровнем технической оснащенности рабочего места, уровнем
совершенства законодательства, состоянием законности в стране и
другими факторами.
Система социально-правовых исследований правопримени-
тельной деятельности весьма многообразна. Во-первых, предметом
исследований могут выступать отдельные субъекты правоприме-
нительной деятельности, например суды, органы прокуратуры,
милиция, органы исполнительной власти либо органы местного
самоуправления. Вчастности, в 80-х годах российскими правоведами
интенсивно исследовалась деятельность судебных органов с целью
выявления объективных и субъективных факторов, влияющих на
правосудие и качество судебного решения. Во-вторых, социально-
правовые исследования могут проводиться в целях изучения того
или иного аспекта правоприменительной деятельности, не охваты-
вая этой деятельности полностью, во всех ее компонентах. Напри-
мер, российскими правоведами проводились социально-правовые
исследования, предметом которых выступали судебные ошибки,
эффективность обжалования судебных решений, кадровый состав
органов суда и юстиции, качество судебного разбирательства и др.
Исследования проблем правонарушений и эффективности юри-
дической ответственности, и в первую очередь уголовного наказания,
имеют давнюю историю. И это вполне закономерно. Успешное
ведение государством и обществом борьбы с правонарушениями и
их наиболее опасными проявлениями в форме преступлений ста-
новится возможным лишь при наличии достоверной информации
о сониавьных и правовых явлениях, процессах, обусловливающих
или способствующих совершению правонарушений, атакже мотивах
совершения правонарушений, иных личностных качествах правона-
рушителей. Можно существенно сократить число правонарушений
лишь за счет устранения причин и условий, способствующих их
совершению. Неэффективность средневекового метода борьбы с
преступлениями и иными правонарушениями путем ужесточения
334
наказания стала очевидным и бесспорным фактом еше в XVIII—
XIX веках.
Вся необходимая дяя успешной борьбы с преступлениями и
иными видами правонарушений информация может быть получена
лишь при помощи социально-правовых исследований. Среди их
направлений можно вьшелитьтри основных: 1) изучение состояния
правонарушений, ихдинамики, структуры, распространенности по
регионам страны, организации преступного мира и др.; 2) исследо-
вание причин преступности, в том числе личности преступника,
социальных и правовых факторов, способствующих совершению
правонарушений, а также проблем виктимологии, связанной с
изучением роли поведения потерпевшего в генезисе преступления;
3) исследование эффективности мер государства и обшества, при-
нимаемых в целях профилактики правонарушений, а также исправ-
ления и перевоспитания правонарушителей.
Юридическое прогнозирование как одно из направлений со-
циально-правовых исследований возникло сравнительно недавно.
Интерес к таким исследованиям обусловливается самой природой
права, его нацеленностью на регулирование отношений, которые на
момент принятия и вступления закона и иного нормативно-правово-
го акта в силу еще отсутствуют в реальной жизни. Поэтому законо-
датель, создавая эффективный закон, всегда должен предугадывать,
предвидеть систему отношений, которую нормы закона призваны
регулировать, а также большую часть возможных позитивных и не-
гативных последствий, действия принимаемого закона.
Проблема предвидения будущих результатов неизбежно возникает
и на стадии правоприменения, при принятии юридически значимых
решений судом, государственными органами исполнительной власти
и должностными лицами, а также в процессе выбора оптимального
варианта юридически значимого поведения гражданами и иными
лицами. Прогнозные оценки имеют важное значение в деятельности
правоохранительных органов, при выборе ими мер борьбыс преступ-
лениями и иными правонарушениями, проведении профилактической
и воспитательной работы среди правонарушителей.
Таким образом, предмет юридического прогнозирования доста-
точно разнообразен, включает в себя все правовые явления, обла-
дающие способностью к изменению и развитию. Это может быть
криминологический прогноз, составление которого стало для оте-
чественных юристов первым опытом проведения прогностических
исследований. Большие перспективы имеет прогнозирование эф-
335
фективности проектируемых норм права, без составления которых,
как показывает современный опыт законотворческой деятельности
в Российской Федерации, весьма трудно подготовить качественно
совершенные, эффективно действующие законы. Вполне возможны
и прогнозы развития отдельных правовых институтов и отраслей
законодательства.
Далее в пособии будут изложены основы методологии и методи-
ки проведения социально-правовых исследований эффективности
норм права, правового сознания и юридического прогнозирования.
Изучение методологии и методики этих исследований, имеющих
общий для всех юридических наук характер (как для общей теории
права, так и всех отраслевых юридических наук), пока что не пред-
усматривается ни одним учебным курсом.
Методология и методика исследований причин преступности
обстоятельно излагаются в криминологии, а социально-правовых
исследований правоприменительной деятельности — в рамках спе-
циальных учебных дисциплин (правоохранительные органы, уго-
ловный процесс, административное право). Поэтому во избежание
неоправданного дублирования предметов учебных курсов вопросы
методологии социально-правовых исследований правонарушений
и правоприменительной деятельности в данном пособии не рас-
сматриваются.
336
ГЛАВА 16
ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОГО
ИССЛЕДОВАНИЯ
§1 . Понятие н структура программы
Социальное правовое исследование имеет сложную структуру,
включает в себя ряд различных познавательных процедур, при-
меняемых в строго определенной последовательности. Поэтому
начинать его рекомендуется с составления программы, закрепляю-
щей: 1) концептуальные основы исследования; 2) совокупность
методов и методик сбора и изучения эмпирической информации;
3) логическую последовательность процедур, которые надлежит
использовать в исследовании. Обстоятельное осмысление важ-
нейших вопросов исследования и способов их решения дисцип-
линирует процесс исследования, позволяет рационально распо-
рядиться имеющимися трудовыми и материальными ресурсами и
в максимально короткие сроки достичь плодотворных и полезных
для правовой науки результатов.
Логика проведения социально-правового исследования обуслов-
ливает содержание программы, совокупность составляющих ее глав
и разделов. В социологической литературе рекомендуется выделять в
программе два раздела: концептуальный и методолого-процедурный.
В первом разделе программы излагаются цели, а также обусловленные
ими предмет и объект исследования. В этом же разделе проводится
систематизация и интерпретация правовых понятий, отражающих
предмет исследования, с целью выработки единого подхода участни-
ков исследования к содержанию понятий и значению обозначающих
их терминов. Завершается раздел формулированием гипотез, при-
званных предвосхитить результаты исследования. В методолого-про-
цедурном разделе программы устанавливается стратегический план
исследования, обосновывается объем выборки, способы выборочного
наблюдения, а также формируется методологический и методический
инструментарий, творческое применение которого позволит успешно
реализовать цели исследования и получить достоверные знания об
объекте и предмете исследования. Одновременно определяются ис-
следовательские процедуры, обеспечивающие реализацию методов и
методик в научном познании.
337
Таким образом, в программе находят конкретное решение все
наиболее существенные вопросы исследования, и потому она пред-
стает нормативным документом, призванным дать ответ на три во-
проса: 1) что конкретно составляет предмет исследования; 2) каким
образом имеющиеся теоретические знания о предмете исследования
следует перевести на уровень конкретных методов и методик сбора,
изучения и обобщения собранных эмпирических фактов и 3) какие
нужно выполнить процедуры, чтобы получить достоверные и научно
обоснованные единичные и обобщенные факты. Соответственно,
программа социального правового исследования выполняет три
функции: теоретическую (концептуальную), методологическую и
организационную.
Теоретическая функция программы проявляется в двух направ-
лениях. Первое направление характеризуется тем, что программа
представляет собой наиболее полное, системное алогически последо-
вательное изложение совокупности теоретических знаний о предмете
исследования. Различные подходы, воззрения, взгляды, которые
имеют место в юридической литературе, участниками исследова-
ния систематизируются в целостную, логически непротиворечивую
концепцию. Это достигается посредством конвенциональных со-
глашений участников, какое из имеющихся положений, воззрений,
высказанных в юридической литературе, признается ими в качестве
достоверного научного знания, используемого в процессе данного
исследования. В ходе дальнейшего исследования его участники име-
ют возможность убедиться в том, насколько быя правомерен их выбор
и действительно ли избранное ими положение, воззрение наиболее
полно и точно соответствует эмпирической реальности. Одиако на
стадии составления программы выбор одного из имеющих воззрений
в качестве единственно достоверного, научно обоснованного теоре-
тического положения определяется ими априорно, без проведения
каких-либо специальных исследований.
Второе направление воздействия теоретической функции про-
граммы на ход исследования выражается в том, что она в совокуп-
ности гипотез, сформулированных его участниками, предвосхищает
конечные результаты исследования. Получается, чтобы получить
достоверные знания о предмете исследования, надо предсказать,
предвидеть их еще на стадии подготовки программы, задолго до
того, как будут получены необходимые данные. Этот кажущийся
парадокс в действительности составляет суть и необходимое условие
социального правового исследования. Интрига всего дальнейшего
338
хода изучения эмпирической реальности, таким образом, сводится к
поискам ответа на вопрос, насколько точно и полно сформулирован-
ные гипотезы предвосхищают конечные результаты исследования.
Методологическая функция программы проявляется в трех формах.
Во-первых, в ней не просто перечисляются методы анализа эмпи-
рической информации, используемые в данном исследовании, а
исчерпывающим образом называются методы, с помощью которых
будет проводиться проверка каждой гипотезы исследования, как на
стадии сбора эмпирической информации, так и на стадии ее обоб-
щения. Во-вторых, программа конкретизирует методы до уровня
конкретных методик, регламентирующих деятельность участников
исследования на каждой исследовательской процедуре, например,
имеются методики ведения опроса, переноса информации с анке-
ты на магнитные носители и т.д. В-третьих, в программе имеются
макеты анкет, предназначенных для выявления общественного
мнения или опроса квалифицированных специалистов-экспертов.
Глубокая и детальная разработка анкеты, ориентированной на вы-
явление общественного мнения по предмету социально-правового
исследования, обеспечивает унифицированный подход к сбору
эмпирической информации, осуществляемому участниками иссле-
дования, и представление информации в форме, позволяющей ее
статистическую обработку.
Организационная функция программы обеспечивает реализацию
логики научного исследования в практической деятельности ее
участников. Программой закрепляется четкая система разделения
обязанностей между членами исследовательского коллектива, что в
свою очередь позволяет обеспечить целенаправленную деятельность
исследовательского коллектива по достижению целей исследования
и получению достоверной и надежной эмпирической информации.
Благодаря четкому планированию необходимых для исследования
процедур и последовательности их исполнения удается избежать
неоправданного дублирования отдельных видов деятельности, равно
как и фактов несвоевременного исполнения тех или иных необхо-
димых для исследования процедур.
§2 . Цели и задачи исследования
Началу любой деятельности предшествует осознание результа-
тов, во имя которых индивид приступает к работе и испытывает
339
готовность затратить порой значительные умственные и физические
усилия и даже нести необходимые материальные расходы. С целепо-
лагания начинается и социально-правовое исследование. Понятно,
что его участники не могут заранее, не проводя исследования, пред-
видеть совокупность всех тех знаний, которые они получат в итоге
познавательной деятельности. Поэтому в цели определяются лишь
существенные аспекты результатов исследования: во-первых, пред-
метная сфера, относительной которой требуется получение новых
знаний, во-вторых, качественная характеристика этих знаний и,
в-третьих, форма изложения результатов исследования.
Предметная сфера исследования определяется с учетом самых
различных фактов: наличия пробелов правовой науки, актуально-
сти темы, исследования, научных интересов исследовательского
коллектива, пожеланий заказчика исследования и т.д. В любом
случае цели исследования должны предусматривать получение такой
совокупности знаний, которая будет способна внести тот или иной
вклад в развитие эмпирической базы правовой науки, способство-
вать решению ее теоретических проблем и конкретных вопросов
юридической практики. Планировать проведение заведомо никому
не нужного исследования и соответственно тратить впустую время
н силы вряд ли целесообразно и оправданно.
Цели надлежит формулировать достаточно конкретно, в любом
случае в них должны содержаться точные сведения, в какой пред-
метной сфере правовой науки и юридической практики планируется
получение новых знаний. Цель исследования, например, может быть
сформулирована следующим образом: «причины правонарушений,
совершаемых обучающимися образовательных учреждений общего
и начального профессионального образования», «эффективность
норм права по вопросам заработной платы работников частных уч-
реждений и организаций», «прогноз эффективности новелл проекта
федерального закона «О борьбе с коррупцией».
В процессе целеполагания надлежит точно определять каче-
ственную характеристику итоговых знаний: их уровень, полноту,
достоверность и обоснованность.
Социально-правовые исследования могут завершаться получе-
нием как теоретических, так и эмпирических знаний. Однако для
данныхисследований наиболее характерны цели получения знаний
эмпирического уровня. Тот факт, что социально-правовые иссле-
дования завершаются знаниями эмпирического уровня, не умаляет
их научной значимости, ценности в развитии правовой науки, по-
340
скольку именно они выступают в качестве основных поставщиков
достоверной информации о реальном бытии, действии правовых
явлений, Именно на этот результат ориентированы и применяемые
методы сбора и оценки эмпирической информации: наблюдение,
опрос, анализ письменных источников, а также статистические
приемы обобщения полученной информации.
В тех же случаях, когда в социальном правовом исследовании
ставятся цели получения знаний теоретического уровня, исследо-
вание выходит за пределы эмпирического уровня и поднимается на
уровень теоретического исследования. Тем самым наука выигрывает
в теоретическом отношении, но лишается возможности расширить
свой эмпирический базис. Полученный в ходе исследования богатый
эмпирический материал большей частью оказывается неизвестным
широкой юридической общественности, поскольку эмпирические
данные в теоретическом исследовании излагаются не полностью, не
в системном виде, а лишь в той мере, в какой это необходимо для
обоснования, иллюстрирования теоретических положений, выводов.
Поэтому, по нашему мнению, цели социально-правовых исследова-
ний должны соответствовать их природе и быть ориентированными
на получение именно эмпирических, а не каких-либо иных знаний.
При исследовании эффективности норм права, иных массовид-
ных явлений политико-правовой практики следует предусматривать
максимально полный сбор и изучение событий и фактов по предмету
исследования. Вследствие многообразия форм проявления законо-
мерного в реальной действительностн, а также наличия случайных
событий, процессов исследование не может ограничиваться изуче-
нием нескольких примеров судебной и иной правоприменительной
практики, поскольку в этом случае имеется большая опасность воз-
ведения случайных, второстепенных связей, процессов на уровень
закономерного. Наибольшие возможности выявить закономерное в
массе случайного и второстепенного, увидеть за субъективными во-
левыми действиями их необходимый характер предоставляет анализ
развитой, репрезентативной совокупности собранных фактов. Коли-
чественный состав этой совокупности определяется с применением
специальных статистических методов.
Все сведения, эмпирические данные, выявленные в ходе ис-
следования, должны быть подвергнуты тщательной проверке на
достоверность, на соответствие данных, содержащихся в том или
ином источнике, непосредственной действительности. Исследова-
тель должен быть убежден в том, что полученная им информация
341
свидетельствует о событиях, процессах, действительно имевших
место в жизни, и что эти события, процессы проходили именно та-
ким образом, как об этом свидетельствуют имеющиеся данные. Ибо
недостоверная информация никакого научного значения не имеет и
для дальнейшего научного анализа является непригодной. Поэтому
требование о том, что полученная в ходе социального правового ис-
следования информация может быть только достоверной, проходит
красной нитью через все исследование и получает непосредственное
отражение прежде всего в его целях.
Достоинства социально-правового исследования состоят в том,
что они позволяют изучить не только содержание, связи правовых
явлений, процессов, но и конкретно-исторические условия их непо-
средственного бытия. Знания подобного рода имеют важное значение,
поскольку позволяют выявить, с одной стороны, воздействие внешней
среды на исследуемые явления и процессы, а с другой стороны, влия-
ние последних на окружающую их действительность, их способность
действенно влиять на нее в нужном направлении. Познание приобре-
тает комплексный характер; для того чтобы глубоко познать правовые
явления и процессы, требуется изучить условия их непосредственного
бытия и практику воздействия этих явлений, процессов на внешнюю
среду и наоборот. Соответственно, цели исследования должны быть
ориентированы на изучение явяений и процессов в их конкретно-
исторической обстановке, непосредственной практике.
Таким образом, важнейшим компонентом целей социального
правового исследования выступают требования к знаниям, которые
надлежит реализовать в процессе исследования и обеспечить получе-
ние достоверной, полной и научно обоснованной информации, спо-
собной образовать самый прочный фундамент эмпирического знания
как основу для развития теоретического подлинно научного знания.
Еще одним непременным компонентом целей социального
правового исследования выступает решение о формах изложения
полученных результатов. Участники исследования с самого начала
должны определить форму объективации, доведения до широкой
читательской аудитории его результатов, будет ли готовиться моно-
графическое издание, сборник статей или научный отчет, поскольку
форма опубликования так или иначе вносит определенную специ-
фику, своеобразие в сбор и анализ эмпирической информации.
Полно и четко сформулированные цели исследования в програм-
ме конкретизируются и развиваются в задачах, которые предстоит
решить, чтобы надлежащим образом реализовать эти цели. Задачи
342
призваны определить конкретные и оптимальные пути достижения
целей исследования и подразделяются на основные и неосновные.
Основные задачи содержат ответы на главные вопросы исследова-
ния: с помощью каких познавательных средств и на массиве какой
информации могут быть получены достоверные, полные и обосно-
ванные факты по предмету исследования. С помошью неосновных
задач определяются отдельные, дополнительные пути конкретизации
основных задач в ходе исследования.
Например, в исследовании эффективности норм права цель
сводится к получению достоверных, полных и обоснованных зна-
ний уровня эффективности исследуемых норм права и факторов,
позитивно или негативно влияющих на результаты действия этих
норм. Основные задачи формулируются следующим образом: 1) из-
учить практику действия исследуемых норм, выявив совокупность
эффективно действующих норм и нормы, действующие недостаточно
эффективно; 2) выявить правовые и социальные факторы, нега-
тивно влияющие на действие исследуемых норм права; 3) выявить
правовые и социальные факторы, позитивно влияющие на действие
исследуемых норм права; 4) сформулировать предложения по со-
вершенствованию исследуемых норм права. Неосновные задачи
связываются с проведением отдельных исследовательских процедур
или получением каких-либо конкретных знаний об исследуемых
фактах, событиях, процессах.
Таким образом, четко поставленные цели и задачи исследования
определяют его логику и дают ответ на вопрос: на решение какой
проблемы ориентировано исследование, какие конкретно надлежит
получить результаты и каким путем они могут быть достигнуты. Как
признает В А. Ядов, цели и задачи исследования «образуют путевод-
ную нить, уклонение от которой делает работу хаотической и часто
неэффективной в том смысле, что достигаемые результаты, хотя они
могут быть полезными и «интересными», полезны и интересны не
для того, ради чего предпринималось исследование»54.
§3 . Предмет и объект социального правового исследования
Предметная сфера исследования, обусловленная его целями,
уточняется и конкретизируется в специальном разделе программы.
54 Ядов В.А. Социологическое исследование: методология, программа, ме-
тоды. — М., 1987. — С. 44.
343
При этом весьма четко и последовательно выделяют предмет и объект
исследования.
Предмет социологического исследования нередко понимается
как «наиболее значимые с практической или научной точки зрения
стороны, свойства, особенности объекта, которые подлежат непо-
средственному изучению. Обычно предмет исследования содержит
в себе центральный вопрос проблемы, связанный с предположением
о возможности обнаружить в нем закономерность или центральную
тенденцию». Объект же данного исследования трактуется как «то, на
что направлен процесс познания», т.е. «все то, что явно или неявно
содержит социальное противоречие и порождает проблемную ситуа-
цию». Проблемная ситуация представляет собой противоречие между
знанием о потребностях людей и каких-то результативных практиче-
ских и теоретических действиях и незнанием путей, средств, методов,
способов, приемов реализации этих необходимыхдействий»35.
По нашему мнению, понимание объекта как «того, на что направ-
лен процесс познания», или того, что «содержит социальное проти-
воречие», является неточным, ибо этими же признаками обладает и
предмет исследования. Будучи центральным вопросом проблемы,
предмет исследования неизбежно выступает и тем, на что направлен
процесс познания и тем, что содержит в себе противоречие. Основ-
ное отличие предмета от объекта исследования состоит в том, что
предмет представляет собой выделенную исследователем совокупность
закономерностей либо правовыхявлений и процессов, которые он намерен
подвергнуть научному анализу. Объект же исследования — это сама
непосредственная реальная жизнь, практика, которую необходимо из-
учить, чтобы получить достоверные знания о предмете исследования.
В предшествующей главе было показано, что предмет социальных
правовых исследований имеет двухуровневую структуру: эмпириче-
скую и теоретическую. Эмпирический, непосредственный уровень
составляет механизм реализации, действия конкретных правовых
закономерностей, норм права и институтов либо непосредственное
реальное бытие правосознания, юридической ответственности, иных
политико-правовых явлений и процессов. Второй, теоретический
уровень предмета социального правового исследования образуют
сами закономерности как их теоретическая основа. При этом они
” Степанов О.В., Самыгин П.С. Социология права. — Ростов/нД, 2006. —
С. 252, 253; Ядов В.А. Указ. соч. — С 36—39. Зенков В.Н. Программа социаль-
но-правового исследования //Социология права/ под ред. В.М. Сырых. — М.,
2002.-С. 314-317.
344
используются в чистом виде, в форме наличных теоретических
знаний в целях формулирования гипотез исследования, подготовки
вопросов анкеты, объяснения полученных результатов.
В программе социального правового исследования необходимо
фиксировать оба уровня исследования, их непосредственное со-
держание и взаимосвязь. Основополагающее внимание надлежит
уделить описанию особенностей непосредственного предмета
исследования, его сущностных сторон и их необходимые связей.
Обстоятельное описание непосредственного предмета исследо-
вания позволяет верно определить совокупность подлежащих
изучению явлений и процессов, а также обеспечит единообразный
подход участников исследования к сбору и оценке эмпирической
информации. Однако точное описание механизма реализации тех
ияи иных закономерностей невозможно без системного изложения
самих закономерностей. Поэтому в целях единообразного понима-
ния и использования участниками исследования закономерностей,
образующих его теоретическую основу, целесообразно их самым
тщательным образом изложить в программе.
Следует признать, что закономерности правовой науки пока что
юристами исследованы недостаточно глубоко и полно. Поэтому
требование описывать теоретический предмет социальных правовых
исследований в их программах зачастую невозможно реализовать
из-за отсутствия знаний соответствующих закономерностей. В этих
условиях теоретический предмет программы над лежит описывать с
учетом имеющихся в юридической литературе теоретических знаний
о сущности явлений и процессов и их связей, образующих непосред-
ственный предмет исследования. В любом случае систематизация
наличных теоретических знаний по предмету социального правового
исследования, в той мере, в какой они имеются в юридической науке,
должна быть проведена самым тщательным образом, поскольку даже
неполное теоретическое знание оказывает на ход познания более
благотворное влияние, нежели их полное отсутствие.
Непосредственный предмет социальных правовых исследований
подразделяется на два вида: унитарный и комплексный.
Унитарный характеризуется единством содержания эмпириче-
ского предмета исследования, посвященного изучению практики
действия какого-либо правового явления, его непосредственного
эмпирического бытия. Например, исследуется состояние право-
сознания населения, уровень знания им законов, своих прав и
обязанностей, отношение различных слоев общества к конкретным
345
законам, мерам, проводимым правительствам, иным политико-пра-
вовым явлениям и процессам, особенности правовой психологии
населения идолжностиыхлиц. Результаты названных исследований
ограничиваются описанием исследуемого явления таким, какой су-
ществует в реальной жизни, без выявления факторов, оказывающих
непосредственное влияние на эти явления.
Однако значительная часть социальных правовых исследований
не ограничивается простой констатацией наличного бытия политико-
правовых явлений, а ставит своей непосредственной целью выявление
прадовыхииных социальных факторов,оказывающих действенное влия-
ние на состояние исследуемых явлений. Эмпирический предмет таких
исследований носит комплексный характер, поскольку предусматривает
изучение не только правовых яалений, но и воздействующих на них иных
явлений. Потребность в комплексном изучении политико-правовых
явлений и процессов обусловливается потребностями в знаниях, каким
образом внешняя сред а влияет на эффективность действия исследуемых
явлений и процессов и что нужно сделать, чтобы повысить их эффектив-
ность в правовом ретулировании общественных отношений.
Непосредственный предмет социального правового исследования
в программе следует описывать столь же тщательно, как и теоретиче-
ский. Следует точно и полно указать, какие конкретно компоненты,
связи исследуемых правовых явлений подлежат эмпирическому
изучению, на что в первую очередь будет обращено внимание в
ходе исследования. Одновременно в комплексных исследованиях
должны быть, во-первых, исчерпывающим образом названы внеш-
ние факторы, подлежащие изучению, а также дана развернутая
характеристика их связи с исследуемыми правовыми явлениями и,
во-вторых, раскрыт механизм воздействия исследуемых явлений на
внешнюю среду, иные правовые и социальные яаления. Программа,
таким образом, должна содержать конкретное описание всего ком-
плекса сторон, связей отношений, изучение которых необходимо
осуществить в процессе исследования, чтобы получить системные
и достоверные знания об эмпирическом, непосредственном бытии
конкретных политико-правовых яалений и процессов.
Объект социального правового явления — это непосредственная реаль-
ная жизнь, предметно-практическая деятельность общества, которую
необходимо изучить, чтобы раскрыть предмет исследования. Объект
определяется участниками социального правового исследования по
своему усмотрению, но таким образом, чтобы полученных данных
вполне хватило для обоснования положений, выводов, сформулиро-
346
ванных по итогам исследования. Наиболее простым способом полу-
чения полных эмпирических знаний о наблюдаемой совокупности
явлений и процессов является их сплошное, стопроцентное изучение.
Но такой способ познания массовидных явлений, как нормы права,
правонарушения, конкретные правоотношения, практически нереа-
лен вследствие их распространенности и необычайного множества.
В статистике и социологии чаше всего применяется выборочный
метод, суть которого сводится к тому, что наблюдению подвергаются
некоторые, случайно отобранные единицы совокупности, а получен-
ные данные распространяются на всю генеральную совокупность
соответствующих яалений, процессов. При этом оказывается, что
данные выборочного обследования являются достоверными для всей
генеральной совокупности. Например, социологическим службам
достаточно опросить полторы тысячи россиян, чтобы с высокой сте-
пенью достоверности выявить обшестаенное мнение по конкретному
вопросу политико-правовой и экономической сферы.
Описание объекта в программе социального правового исследова-
ния должно дать полный и четкий ответ на вопрос, какие конкретно
сферы социального бытия и в каком объеме надлежит изучить, чтобы
получить полную и достоверную информацию по предмету иссле-
дования. В частности, надлежит определить: 1) будет ли изучаться
практика правоприменительных органов государства, если «да», то
каких именно органов, в каком объеме и по каким вопросам; 2) каким
образом, в каком объеме и по каким вопросам будет изучаться обще-
ственное мнение; 3) в каких регионах страны надлежит осуществлять
сбор информации; 4) какие документы надлежит изучить в процессе
исследования и т.д. В описании объекта исследования надлежит
предусматривать изучение всех компонентов, образующих предмет
данного исследования, в их непосредственной предметно-практиче-
ской деятельности, в реальной жизни, таким образом, чтобы предмет
исследования можно быяо изучить максимально полно и всесторонне.
При этом весьма важно предусмотреть получение информации из
нескольких источников, чтобы быть уверенным в высоком уровне
достоверности информации, полученной в ходе исследования.
§4 . Формулирование гипотез исследования
Формулирование гипотез представляет собой пик творчества разра-
ботчиков программы. Как полагают некоторые авторы, если «социологу
347
за всю его жизнь удастся сформулировать одну хорошую гипотезу,
он должен быть доволен этим»56. От юристов-социологов требуется
предвосхитить обшие выводы, положения, которые будут получены по
завершении социального правового исследования, и дать априорные,
но максимально точные ответы на все вопросы, во имя которых это
исследование проводится. Например, в исследованиях эффективности
норм права требуется определить уровень эффективности этих норм,
назвать факторы, препятствующие их действию, и даже предсказать
интенсивность воздействия этих факторов на право. Но в связи с этим
возникает вопрос: если исследователи заранее знают результаты ис-
следования, то зачем проводить столь сложные процедуры по сбору и
обработке информации, чтобы прийти к тому, что известно заранее?
Ответ кроется в гносеологической природе социально-правовых
гипотез и их роли в организации и проведении социальных правовых
исследований.
Социально-правовая гипотеза понимается как предположение
о реально действующем механизме реализации закономерностей
правовой науки либо реальном состоянии какого-либо политико-
правового явления. Это может быть предположение о состоянии
качества действующих законов, уровне правовой культуры населения,
причинах коррупции в органах государства и о любом ином вопросе,
входящем в состав предмета исследования. Гипотезы формулируются
участниками исследования самостоятельно либо заимствуются из
юридической литературы, прессыииныхисточников. Заимствование
гипотезы со ссылкой на источник, из которого она взята, не образует
плагиата, поскольку наука в целом носит компилятивный характер и
допускает воспроизведение чужого текста на условиях цитирования.
Формулируемые впроцессе социальных правовых исследований
гипотезы могут быть четырех видов: 1) о степени соответствия за-
кономерности, понятия, вывода, иного теоретического положения
наличной реально сушествуюшей политико-правовой практике;
2) о механизме реализации закономерностей правовой науки в по-
литико-правовой практике; 3) о непосредственном, реальном бытни
политико-правовых явлений, их количественном и качественном
состоянии; 4) о причинах и факторах, обусловливающие наличное,
реальное бытие правовых явлений, процессов, соответствующие
эмпирические формы проявления закономерностей правовой науки
и ее теоретических положений.
56 Цит. по: Зенков В.Н. Указ. соч. — С. 329.
348
В связи с тем что реально сущее общество находятся в постоянном
изменении, развитии, в правовой науке постоянно существует проблема
выявления степени соответствия ее теоретических знаний отражаемым
ими политико-правовым явлениям и процессам. Социологическое
исследование выступает наиболее действенным способом такой про-
верки, и поэтому значительная часть его гипотез формулируется в виде
гипотетических положений о соответствии конкретного теоретического
положения существующей практике. Например, утверждается, что
понятие нормативного правового акта как акта, содержащего нормы
права, не соответствует современной правотворческой практике или,
что современное позитивное право не может сводиться только к нор-
мативным правовым актам, принимаемым органами государства, оно
содержится также и в иных социальных нормах, создаваемых обшест-
аом. Социально-правовое исследование должно либо подтвердить эти
гипотетические положения, либо опровергнуть их.
Особой разновидностью гипотез, формулируемых в ходе соци-
альных правовых исследований, выступают гипотезы о механизме
реализации закономерностей правовой науки в политико-правовой
практике. Например, в социальных правовых исследованиях практи-
ки формирования демократического правового государства ведущие
основные гипотезы должны содержать суждения о действующих
механизмах реализации принципов приоритета права перед законом,
верховенства закона либо принципа всемерной охраны прав и свобод
граждан. Ибо без выявления этих важнейших аспектов реального
действия ведущих принципов правового государства весьма трудно
определить, насколько реальное положение дел в обществе соответ-
ствует идеалам и принципам правового государства.
Значительная часть социально-правовых исследований про-
водится с целью выявления непосредственного реального бытия
политико-правовых явлений, их количественного и качественного
состояния, а также причин и факторов, обусловливающих это состоя-
ние правовых явлений, процессов. Поэтому большинство гипотез
в этих исследованиях формулируется в виде суждений о том, какое
состояние характерно исследуемому явлению и что конкретно, ка-
кие правовые и социальные факторы обеспечивают это состояние.
Например, утверждается, что исследуемые нормы права действуют
достаточно эффективно, поскольку в этом им способствуют такие
факторы, как высокое качество законов, высокая правовая культура
населения, потребность управомоченных индивидов в материальных
благах, защищаемых законом. Либо, наоборот, исследователь полага-
349
ет, что нормы права действуют недостаточно эффективно, поскольку
не имеют действенного механизма их реализации в конкретных
отношениях, характеризуются сложным порядком вступления в
конкретные правоотношения и др.
В своей совокупности системы гипотез должны охватывать все ос-
новные вопросы, подлежащие изучению в ходе социального правового
исследования. При этом они подразделяются на основные и вспомо-
гательные. В форме основных гипотез дается предположительный
ответ на проблему, решению которой посвящено соответствующее
социальное правовое исследование. Например, в исследованиях
эффективности норм права основная гипотеза формулируется в виде
утверждения об уровне эффективности исследуемых норм права.
В исследованиях, посвященных причинам отдельных видов правона-
рушений, основная гипотеза представлена суждением о том, какой из
правовых или социальных факторов оказывает наиболее интенсивное
воздействие на состояние исследуемых правонарушений.
Поскольку основная гипотеза социального правового исследова-
ния формулируется в виде общего суждения, она конкретизируется,
дополняется той или иной совокупностью вспомогательных гипотез
таким образом, чтобы у исследователей сложилось достаточно полное
и логически последовательное представление о реальном бытии иссле-
дуемыхявлений и процессов. В конечном итоге они должныдостаточ-
но четко представлять все важнейшие эмпирические характеристики
предмета исследования. И чем точнее окажутся эти характеристики,
тем успешней будет провед ен сбор и оценка эмпирического материала,
ибо предварительные гипотетические суждения выступают действен-
ным средством определения объекта исследования, источников и
методов сбора эмпирической информации.
Вследствие сложности и многообразия непосредственного бытия,
реально сущей политико-правовой практики ни один исследователь
не способен охаатить все существующие связи, отношения, явления
и события. Как говорил В. И. Ленин, сумму всех изменений в капита-
листическом мировом хозяйстве не могли бы охватить и 70 Марксов.
Поэтому в социально-правовом исследовании, посвященном из-
учению отдельной сферы политико-правовой практики, возникает
настоятельная потребность достаточно четко и точно определить,
что и каким образом следует изучать, чтобы получить ожидвемые и
достоверные результаты.
Поиск наиболее значимых для исследования вопросов и осуще-
ствляется посредством формулирования гипотез. Благодаря данной
350
исследовательской процедуре представляется возможным достаточно
точно выявить те основополагающие вопросы, которые должны быть
положены в основу конкретного социально-правового исследова-
ния. При этом, что особенно важно, посредством гипотез не просто
формулируются вопросы, а фиксируются наиболее значимые для
данного исследования связи и зависимости между конкретными
явлениями и процессами. Выделение этих связей и зависимостей, в
свою очередь, позволяет разработать действенные средства опроса,
вести целенаправленный опрос населения, выявлять их отношение
к наиболее значимым по предмету исследования явлениям и про-
цессам. Вполне возможно, что часть сформулированных гипотез не
будет подтверждена эмпирическими данными, окажутся ложными,
но этот недостаток вполне перекрывается их способностью обеспе-
чивать целенаправленное и системное проведение исследования,
сбор и оценку полученной эмпирической информации.
Сформулированные гипотезы социального правового исследова-
ния отражаются в программе достаточно четко и полно. Целесооб-
разно также привадить и некоторые аргументы в пользу сформули-
рованной гипотезы. Допускается вариативный характер изложения
гипотез в случаях, когда отсутствуют убедительные аргументы, сви-
детельствующие о явных преимуществах одной гипотезы над другой.
В этом случае в исследовании придется предусматривать средства,
способные обеспечить получение достоверной информации о том,
какая из коллидирующих гипотез наиболее точно соответствует
объективной реальности и имеет право на существование.
§5 . Интерпретация понятий
В юридической литературе едва ли найдутся одно-два понятия,
одинаково понимаемые всеми учеными-правоведами. Даже такие
общеизвестные и устойчивые понятия, как «норма права», «структура
нормы права», «источник права», «форма права» определяются юри-
стами самым различным образом. Между тем одним из необходимых
условий успешного проведения социального правового исследования
является единообразное понимание и применение всеми участника-
ми понятийного аппарата, с применением которого осуществляются
процедуры формулирования гипотез, разработки анкет для опроса,
группировка и оценка собранной информации. Поэтому на стадии
составления программы предусматривается специальнвл процедура,
351
связанная с конкретизацией и уточнением содержания понятий и ка-
тегорий, используемых в исследовании. Эта процедура в социологии
обозначается как процедура интерпретации понятий и осуществляется
как на теоретическом, так и эмпирическом уровнях.
Теоретическая интерпретация понятий сводится ктрем процеду-
рам: 1) устранению противоречий между воззрениями различных ав-
торов насущность и содержание понятий; 2) выявлению синонимии
терминов, обозначающих одни и те же понятия, и конкретизации
смыслов терминов-омонимов; 3) формулировке нового определения
понятия.
Однозначное понимание понятийного аппарата участниками
социального правового исследования достигается посредством си-
стематизации имеющихся в юридической литературе точек зрения
и заключения конвенционального соглашения между ними о том,
какое из имеющихся воззрений наиболее точно отражает сущность
соответствующего явления. В отдельных случаях соглашению может
предшествовать обстоятельная аналитическая работа по выявлению
содержания понятия, однако участники сами теоретических иссле-
дований по уточнению содержания понятий и категорий не прово-
дят, ибо подобного рода познавательные задачи лежат за пределами
предмета их исследования, и ограничиваются формально-логическим
анализом имеющегося понятийного аппарата. Вполне возможны и до-
пустимы ситуации, когда участники исследования не довольствуются
ни одним из имеющихся в юридической литературе определений по-
нятия и самостоятельно ему дают собственное (рабочее) определение.
Другое направление теоретической интерпретации понятий
сводится к выявлению синонимии и омонимии правовых тер-
минов и уточнении их смысла, в котором эти термины надлежит
использовать в данном исследовании. Знание всей совокупности
синонимов, используемых для обозначения одного и того же по-
нятия, играет заметную роль в формулировании вопросов анкеты,
предназначенной для массового опроса, равно как и для уяснения
смысла ответов на вопросы анкеты. Не менее важно знание терми-
нов-омонимов (например, брак в семейном праве и брак в трудовом
праве), позволяющее правильно понимать смысл слов-омонимов с
учетом их контекста.
Интерпретация понятий на эмпирическом уровне сводится
к установлению их признаков, позволяющих проводить разные
группировки исследуемых явлений. Эта процедура проводится по-
средством перевода концептуальных понятий в операциональные
352
определения. Потребность в таком переводе обусловлена тем, что
сущность правовых, равно как и иных понятий, представлена той
или иной совокупностью обших, устойчивых, сущностных призна-
ков. Для социологических измерений эти признаки оказываются
неприемлемыми, поскольку данная процедура основывается не на
всеобщих, а на варьирующихся, меняющихся в качественном или
количественном отношении признаках. Поэтому в социальных
правовых исследованиях неизбежно возникает потребность в уста-
новлении таких признаков понятий, которые имели бы всеобщий
характер и одновременно обладали бы способностью проявляться в
нескольких формах
Например, в исследованиях состояния и структуры преступности
понятие «преступление» является концептуальным, и если провести
группировку преступлений по таким его всеобщим признакам, как
противоправность, виновность, деликтоспособность, то никаких
особенностей в наблюдаемом массиве преступных деяний уста-
новить не возможно. Все наблюдаемые преступления неизменно
войдут во все выделенные группы. Поэтому понятие «преступление»
приходится конкретизировать с помощью операциональных опреде-
лений, характеризующих отдельные составы преступлений: кража,
хулиганство, грабеж, мошенничество и т.д. В случае социологиче-
ского исследования отдельных составов преступлений, например
краж, возникает необходимость в установлении операциональных
определений понятий, характеризующих отдельные виды данного
состава преступлений: «кража, совершенная группой лиц», «кража,
совершенная с незаконным проникновением в жилище», «кража,
совершенная в крупной размере», «краж, совершенная организо-
ванной группой», и др.
Благодаря эмпирической интерпретации понятий представляется
возможным составить номинальную шкалу и с учетом выделенных
классов (групп) провести группировку наблюдаемых явлений, со-
бытий. Распределение наблюдаемой совокупности по выделенным
группам позволяет выявить интенсивность проявления отдельных
знаков, свойств, связей исследуемых явлений в их реальной жизни,
непосредственной политико-правовой практике. Таким образом,
операционализация понятий выступает действенным средством
использования концептуального понятийного аппарата в целях
разработки инструментальных средств исследования, позволяющих
проводить статистический анализ эмпирической информации, по-
лученной входе исследования.
353
Результаты теоретической и эмпирической интерпретации право-
вых понятий надлежит отразить в специальном разделе программы.
При этом целесообразно не только зафиксировать непосредственные
итоги интерпретации, но и дать краткую мотивировку, почему из
нескольких различных определений понятий было избрано именно
это, а не иное определение. Равным образом надлежит дать краткие
пояснения совокупности операциональных определений, сформу-
лированных участниками исследования, насколько эти определения
способны полно и точно отразить действительные процессы наблю-
даемой совокупности явлений и событий.
§6 . Методолого-процедурная часть программы социального
правового исследования
Методолого-процедурная часть программы призвана определить
пути и способы получения достоверного материала, способного
обеспечить проверку сформулированных участниками исследования
гипотез. Тем самым она логически продолжает положения и выводы
концептуальной части программы и завершает ее изложением трех
принципиально важных компонентов социального правового иссле-
дования: стратегического плана исследования, системы выборки еди-
ниц наблюдения и совокупности методов и методик исследования.
В социологической литературе традиционно выделяют три ва-
рианта стратегических планов исследования: разведывательный,
аналитический и экспериментальный.
Разведывательный план рекомендуется составлять в тех случаях,
когда отсутствуют системные, научно обоснованные теоретические
знания о предмете исследования, его структуре, формах его непосред-
ственного бытия и участникам исследования не удается сформулиро-
вать о нем достоверных гипотез. В этом случае стратегический план
включает в себя процедуры, напрааленные на восполнение пробелов
науки и сбор эмпирической информации, позволяющей сформули-
ровать гипотезы о механизме реализации предмета исследования
или эмпирическом состоянии исследуемых явлений и процессов.
Описательный (аналитический) план составляется в социальных
исследованиях, предмет которых достаточно полно и всесторонне
исследован на теоретическом уровне и может быть конкретизиро-
ван в форме основных и вспомогательных гипотез. В основу плана
рекомендуется положить процедуры, связанные с получением
354
достоверной информации об исследуемых явлениях и процессах
в том виде, в каком эти яаления проявляются в непосредственной
реальной жизни, политико-правовой практике. Основой упор в этих
исследованиях делается на проведение выборочных исследований
методами опроса, анализа письменных источников или непосред-
ственного наблюдения.
Экспериментальный план составляется в социологических исследо-
ваниях, положения, выводы которых основываются на эмпирических
данных, полученных в ходе социального эксперимента. При этом
допускается использование как натурального, так и мысленного экспе-
римента, в котором реальные объекты «ставятся в экспериментальные
условия лишь мыслительно». «Мыслительный эксперимент,—полага-
ет В .А. Ядов, — иногда можно провести на материалах, полученныхпо
описательному плану, если имеется достаточно полная информация,
удовлетворяющая требованиям объяснительных гипотез»57.
Для целей социальных правовых исследований наиболее при-
емлемым является описательный план, поскольку в правоведении
весьма редки ситуации, когда бы в правовой науке о том или ином
политико-правовом явлении имелся такой значительный пробел,
что не представлялось возможным составить достоверных гипо-
тез. Во-первых, в отличие от социологов, участники социального
правового исследования являются специалистами по предмету
исследования и потому обладают достаточными теоретическими и
эмпирическими знаниями для успешного формирования гипотез
даже в отсутствие соответствующих теоретических исследований.
Во-вторых, о действии норм права и иных политико-правовых ин-
ститутов публикуется немало самых различных материалов в прессе,
а также имеется судебная и иная правоприменительная практика.
Анализ прессы и материалов судебной практики позволит собрать
достаточный достоверный материал о предмете исследования, на
основе которого можно сформулировать все необходимые для ис-
следования гипотезы.
В правоведении весьма редки возможности для составления экс-
периментального плана социальных правовых исследований, всвязи
с тем что эксперименты в праве требуют специальных законодатель-
ных и иных правоприменительных решений, на что компетентные
правотворческие органы идут лишь в каких-либо исключительных
случаях и по мотивам, далеким от целей и задач социальных правовых
*’ Ядов В.А. Указ. соч. — С. 60.
355
исследован ий. Российской правовой науке неизвестны также соци-
альные правовые исследования, гипотезы которых были бы получены
с помощью только мыслительного эксперимента, без обращения к
непосредственной практике реализации норм права.
Описательный план социальных правовых исследований, ори-
ентированный на анализ непосредственной политико-правовой
практики, должен предусматривать все необходимые процедуры
такого изучения, как правило, с применением различных методов
сбора эмпирической информации: непосредственного наблюдения,
опроса, критики письменных документов, необходимых для таких
исследований технических средств и иных материальных ресурсов,
а также кадровое обеспечение работ по сбору и обобщению эмпири-
ческой информации. В плане надлежит также указать, какой будет
избран способ обследования: монографический или выборочный.
Монографический метод, связанный с обстоятельным изучением
единичного объекта, рассматриваемого в качестве типичного для
данного класса явлений, в социально-правовых исследованиях ис-
пользуется достаточно редко. Чаще всего применяется выборочный
метод, и потому обоснование выборки составляет самостоятельный
раздел методолого-процедурной части программы.
Сложность определения объема выборки состоит в том, что
требуется определить такую минимальную совокупность единиц
наблюдения, которая позволяла бы получить данные, которые
соответствовали бы основным характеристикам генеральной сово-
купности, с высокой степенью точности отражали бы ее непосред-
ственное, реальное бытие. Величина выборки зависит от величины
генеральной совокупности. Одновременно на нее влияют и другие
факторы: степень однородности генеральной совокупности, число
признаков выборки, требуемый уровень точности результатов и др.
Современная теория статистики содержит ряд приемов определе-
ния объема выборки, позволяющих устанавливать в каждом исследо-
вании, с учетом особенностей его предмета и задач исследования, ми-
нимальное числоединиц наблюдения. Прн этом данные, полученные
в ходе наблюдения, являются репрезентативными и их отклонение от
генеральной совокупности не превышает 5%. Поэтому в методолого-
процедурной части программы следует с применением статистических
методов определить объем выборки единиц, а также способы, с помо-
щью которых будет осуществляться отбор единиц наблюдения. Это
могут быть простая или системная вариативная выборка либо выборка
серийнал, районированная, квотная, стихийная и т.д.
356
Завершает программу раздел, посвященный описанию проце-
дур, методов, методик социального правового исследования. Опи-
сание должно носить конкретный и целенаправленный характер
таким образом, чтобы у исследователей имелась полная ясность в
методах, с помощью которых будет обеспечен сбор достоверной
информации относительно каждой сформулированной гипотезы
исследования. В этих целях могут быть использованы все методы
сбора эмпирической информации (наблюдение, анкетирование,
экспертный опрос, анализ прессы и др.). В этом же разделе про-
граммы следует указать методики опроса респондентов, а также
методики перевода единичных фактов в форму, позволяющую
проводить их группировки и иные статистические процедуры,
переноса информации на магнитные носители, методы и методики
статистического анализа.
Процедурная часть программы должна содержать проекты анкет,
подготовленных для выявления общественного мнения, образцы
иных документов, а также перечень процедур, способных обеспечить
успешную реализацию целей исследования — получение достовер-
ной, полной и системной информации о механизме реализации
правовых закономерностей или непосредственном, реальном бы-
тии норм права, правовых институтов и других политико-правовых
явлений и процессов.
Успех всего исследования во многом зависит от качества и пол-
ноты составленной программы, умения ее составителей предусмот-
реть все или большую часть вопросов, исследовательских процедур,
которые неизбежно возникнут в ходе исследования. Однако в еще
большей степени успех исследования зависит от умения юристов-
социологов творчески использовать социально-правовые методы с
учетом особенностей предмета познания и форм его проявления в
непосредственной политико-правовой практике.
357
ГЛАВА 17
МЕТОДЫ СБОРА И ОБОБЩЕНИЯ
ЭМПИРИЧЕСКОЙ СОЦИОЛОГИЧЕСКОЙ
ИНФОРМАЦИИ
§1. Опрос — ведущий метод социальных правовых
исследований
Опрос населения, иных лиц с целью выявления общественного
мнения может проводиться в различных формах. Одиако наиболее
широко практикуются опросы в форме ответов респондентов (уча-
стников опроса) на вопросы стандартной анкеты. Ответы могут
даваться в письменном виде, когда респондент самостоятельно фор-
мулирует свои ответы, либо устно, если опрос проводится в форме
стандартного интервью.
Благодаря анкетированию представляется возможным получить
такую ценную информацию, как отношение населения, иных лиц
к действующему законодательству, правовой политике государства,
иным событиям, явлениям и процессам в сфере предметно-практи-
ческой деятельности обшества и государства. Без учета состояния
правосознания населения, их правовых установок и разделяемых ими
ценностей весьма трудно давать научно обоснованные и полезные
рекомендации по совершенствованию законодательства и практи-
ки его применения. Поэтому опрос с применением стандартных
анкет по праву признается ведущим методом социальных правовых
исследований.
Основным средством получения информации и, соответственно,
компонентом анкеты выступает вопрос. Исследователь спрашивает
своего собеседника непосредственно в ходе интервью или же заочно
с помощью анкеты и надеется получить на свой вопрос достоверный
и достаточно конкретный ответ. Поэтому, чтобы в полной мере
реализовать подобную цель, требуется сформулировать вопросы
анкеты таким образом и в такой последовательности, чтобы они
обеспечивали сбор: 1) полной (системной); 2) надежной; 3) досто-
верной информации.
Золотое правило методологии социальных исследований гласит—
для каждого исследования анкета составляется индивидуально, с
358
учетом специфики объекта исследования, задач исследования, осо-
бенностей психологии и правового сознания респондентов и других
обстоятельств. Составлять анкету механически, заимствуя вопросы
других анкет — все равно, что стрелять по воробьям из пушек. Из
ответов на такую анкету системного представления об исследуемом
получить нельзя. Ответы, как иголки ежа, будут торчать в разные
стороны, и по ним нельзя будет установить взаимной связи между
выявленным состоянием исследуемого и внешними факторами,
обусловливающими это состояние.
Между тем в идеале данные, полученные в ходе опроса, должны
содержать сведения как о предмете исследования, так и о влиянии
на него совокупности фактов, образующих внешнюю среду, и ин-
тенсивности такого влияния. Ибо одно из достоинств социально-
правовых исследований видится в комплексном, многостороннем
изучении действующих норм права, иных правовых явлений, в
ходе которого выявляется действительный процесс нормативного
правового регулирования общественных отношений таким, каким
он бытует реально, в действительности, а не в голове представителей
юридической практики и правовой науки.
Допустим, для изучения эффективности норм права в анкету
были включены вопросы, призванные выявить, какие нормы закона
действуют эффективно, недостаточно эффективно и неэффективно.
В то же время составители анкеты забыли сформулировать вопросы
относительно условий действия норм права и причинахнедостаточ-
но эффективного или неэффективного их действия. Понятно, что
полученная информация входе опроса будет односторонней. Сказав
«а», т.е. узнав, какие нормы действуют, а какие бездействуют, иссле-
дователи должны были сказать и «б», т.е. определить причины их
недостаточной эффективности. Однако для таких выводов требуются
сведения об условиях действия норм права и факторах, оказываю-
щих на них негативное влияние. Информация же такого рода в ходе
опроса по изложенным причинам не была получена.
Сбор достоверной информации обеспечивается квалифици-
рованной подготовкой вопросов анкеты. В частности, в процессе
ее подготовки необходимо учитывать следующие рекомендации,
выработанные и успешно применяемые российскими юристами-
социологами.
Считается, что вопросы качественно совершенной анкеты долж-
ны быть доступными для понимания респондентами и одновремен-
но надежно скрывать от них собственную позицию организаторов
359
опроса. Чтобы достичь такого результата, следует формулировать
вопросы анкеты: 1) ясными и понятными для респондентов; 2) крат-
кими и четкими, не допускающими их двусмысленного понимания
и толкования; 3) конкретными и дробными; 4) с использованием по-
нятийного аппарата правовой науки и законодательства, применять
устоявшиеся в науке и практике положения; 5) соблюдая нейтраль-
ность, индифферентность позиции исследователя. Одновременно
не рекомендуется ставить вопросов, что говорится «прямо в лоб»,
начиная их с предикатов «почему», «каким образом», «насколько».
Вопросы анкеты должны обнаруживать также компетентность и
правдивость респондента.
1. Вопросы должны быть ясными и понятными для респонден-
тов. В этих целях рекомендуется, во-первых, использовать понятия
и термины литературного языка. Для опроса населения, иных лиц,
не имеющих специального юридического образования, следует
использовать правовые понятия и термины, которые известны
этой категории населения. При опросе юристов-практиков упо-
требление специальной юридической лексики, наоборот, является
обязательным, в то же время нежелательно чрезмерное употребление
наукообразных терминов, имеющих хождение лишь среди ученых
юристов, типа «живое право», «интуитивное правовое чувство»,
«предпонимание», «правовой конфликт», «сакральный принцип
эквивалентности». Такие термины, скорее всего, будут непонятны
юристам-практикам и способны вызывать у них негативную реакцию
на анкету в целом.
2. Вопросы рекомендуется задавать по возможности кратко и
четко, не допуская их двусмысленного понимания и толкования.
Наибольшие возможности для кратких формулировок содержат
ответы на прямые вопросы. Оптимальными признаются вопросы,
объем которых не превышает двух-трех строк (до двухсот знаков).
Косвенные вопросы, сопровождаемые изложением, описанием
проективной ситуации, могут иметь больший объем. Но и в них
не должно быть многословия, излишней детализации, без которой
вполне можно обойтись без ущерба для понимания смысла вопроса.
Чтобы сократить объем текста косвенных вопросов и облегчить их
понимание респондентами, разработчики анкеты нередко исполь-
зуют специальные картинки, графики, применяют иные изобрази-
тельные средства.
Однозначность понимания вопроса является действенным га-
рантом и необходимым условием надежности и точности инфор-
360
мании. Имеются четыре причины, в силу которых вопрос может
иметь двусмысленное значение. Это использование: 1) широких по
содержанию, абстрактных понятий; 2) многозначных терминов;
3) понятий, содержание которых является дискуссионным либо вовсе
неисследованным; 4) наличие стилистических погрешностей. Во
всех названных случаях респонденты будут понимать вопрос иначе,
чем его сформулировал исследователь, и полученная в ходе опроса
информация не будет ни надежной, ни точной.
Например, «Известия» порадовали своего читателя данными об
успехах, достигнутых в России в начале первого десятилетия XXI в.58.
Цифры радуют, но отражают ли действительное общественное мне-
ние? Скорее всего, нет, поскольку содержание значительной части
показателей «успехов» сформулировано абстрактно и непонятно, что
неизбежно повлекло за собой их различное понимание респонден-
тами. В частности, трудно понять, что понимали 22,9% респонден-
тов под «эффективностью государственного управления страной»,
признавших, что этот аспект деятельности улучшился. Неясно, какие
конкретно из множества мероприятий, проведенных государством
за последние три года, учитывались респондентами, что принима-
лось имн во внимание в качестве позитивных результатов и какие
конкретно цели были взяты в качестве критериев эффективности.
Аналогичные вопросы возникают и при оценке данных относитель-
но «состояния демократии в стране» и «обшего психологического
климата в стране».
Симптоматично, что улучшение эффективности государственно-
го управления страной признается одновременно с тем, что около
30% респондентов признают ухудшение положения дел в стране с
безопасностью граждан, в армии, в борьбе с коррупцией. Непонятно,
в чем же тогда выражается повышение эффективности управления?
Сказанное не означает невозможности использования абстракт-
ных понятий в социологических исследований. Отнюдь, они могут
применяться, но при условии их конкретизации в той ияи иной
совокупности операциональных определений. Совокупность таких
определений должна быть настолько детальной и дробной, чтобы с
ее помощью можно было четко установить, какие признаки состав-
ляют содержание понятия и при каких изменениях этих признаков
представляется возможным говорить о тех няи иных изменениях в
развитии исследуемого.
“ Цит. по: Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Введение в российское право. —
М., 2003.— С. 48.
361
3. Вопросы анкеты надлежит формулировать достаточно кон-
кретно и дробно. Только таким способом можно обеспечить еди-
нообразное их понимание респондентами и значительно повысить
надежность результатов опроса.
К сожалению, этому требованию, равно как и требованию чет-
кого формулирования вопросов анкеты, исследователи не всегда
уделяют достаточное внимание. К примеру, в одной из анкет был
задан следующий вопрос:
«Уточните, пожалуйста, какие затруднения возникают у Вас
при уяснении содержания законов и нормативных правовых актов
(можно отметить несколько вариантов ответа)?
1. Неясные формулировки. 2. Нечеткие формулировки. 3. Непо-
нятные термины. 4. Противоречивые положения. 5. Непоследова-
тельное изложение норм права. 6. Слишком общие формулировки.
7. Закон, норма не охватывают всей ситуации. 8. Не приняты акты,
конкретизирующие закон».
Нетрудно заметить, что подобный вопрос был подготовлен во-
преки всем требованиям социологии, скорее всего традиционным
методом «как попало».
Во-первых, вопрос закрытый, хотя он и не охватывает всех видов де-
фектов, которые могут затруднять понимание закона. В частности, в нем
не названы такие недостатки, как пробелы, отсутствие легальных опреде-
лений, множественность актов, принятых по одному и тому же вопросу.
Во-вторых, нет полной ясности, что авторы понимают под терми-
ном «формулировки» — только дефинитивные предписания или все
нормативные правовые предписания. Из смысла вопроса логически
следует, что признаки «неясные», «нечеткие» относятся ко всем
нормативным правовым предписаниям, тогда почему разработчики
отказались от общепринятого термина «нормативные правовые пред-
писания» , предпочтя ему непонятный термин «формулировки». Что,
по мнению составителей анкеты, отличает термин «формулировка»
от другого использованного в вопросе термина «положение».
В-третьих, неясно, о чем идет речь в ответе, согласно которому
«закон, норма» не охватывают всех ситуаций. Что такое «ситуация»
и почему ее должна непременно норма права охватывать? Вообще-то
норма регулирует общественные отношения. Поэтому вполне пра-
вомерно возникает вопрос, а как соотносится «ситуация» с «обще-
ственным отношением». Это что, одно и то же?
В-четвертых, одним из дефектов законов признается «непосле-
довательное изложение норм права». А что следует понимать под
362
последовательным изложением норм права и по каким конкретно
критериям можно отличать последовательное изложение норм пра-
ва от непоследовательного? Такие критерии пока что ни науке, ни
практике неизвестны, и что понимали под недостатком такого рода
респонденты, неизвестно.
4. Чтобы избежать подобных недостатков в формулировании
вопросов и ответов на них, нужно весьма корректно использовать
понятийный аппарат правовой науки и законодательства, применять
устоявшиеся в науке и практике положения, а не случайные и ма-
лопонятные выражения, все концептуальные понятия переводить в
операциональные определения. Особо следить за тем, чтобы смысл
вопроса и ответов на него понимался единообразно если не всеми,
то большинством респондентов.
5. Существуют ряд требований, призванных повысить досто-
верность опроса. В их числе ведущее значение имеет требование
соблюдения нейтрального, индифферентного подхода к формули-
руемым вопросам. Вопросы рекомендуется ставить таким образом,
чтобы из анкеты нельзя было понять личную позицию исследователя
в том или ином вопросе, а также степень его заинтересованности
в соответствующем варианте ответа. Один из действенных путей
воплощения данного требования видится в таком расположении
вопросов анкеты, при котором респондент не способен понять ло-
гику анкеты и воспринимает ее как совокупность самостоятельных,
не связанных друг с другом вопросов.
Вообще, при заполнении анкеты у респондента должно созда-
ваться впечатление некоего интеллектуального превосходства над
составителями анкеты, подобное тому, которое испытал пятилетний
малыш на приеме у психиатра. На вопрос врача: «Сколько лап у
кошки» ребенок удивленно сказал отцу: «Неужели этот старый дурак
не знает, сколько у кошки лап».
6. В анкете не рекомендуется ставить вопросов, как говорится
«прямо в лоб», начиная их с предикатов «почему», «каким образом»,
«насколько». Считается, что с помощью вопроса, сформулированно-
го подобным образом, достоверность информации будет необычайно
низка. Известный немецкий социолог Э. Ноэль по этому поводу
пишет: «Проще всего было бы, вероятно, опросить представительную
группу людей на юге страны: “Почему Вы еще не купили телевизор?”
Однако таким образом нельзя получить правильный ответ... Не вда-
ваясь в подробности, можно сразу ответить следующие трудности
для респондента: мотивы, о которых здесь спрашивается, многими
363
людьми не осознаются, при этом предъявляются слишком высокие
требования к наблюдательности и разговорчивости, возможно, за-
трагиваются также вопросы престижа. Следовательно, для решения
задачи необходимо иначе сформулировать вопрос, причем в данном
конкретном случае он потребовал около 70 анкетных вопросов»59.
7. Вопросами анкеты следует непременно устанавливать степень
компетентности и искренности респондента.
Респондентами следует брать в первую очередь тот социальный
слой населения, который обладает достаточными знаниями в сфе-
ре, подлежащей обследованию. Некомпетентные мнения и оценки
имеют научную ценность, если респонденты в силу своей профессио-
нальной деятельности или обыденного опыта должны были обладать
соответствующими знаниями, но в силу тех или иных причин ими не
обладают. Например, работники организации не знают порядка об-
ращения в комиссию по трудовым спорам, порядка предоставления
отпуска, норм по охране труда. Но бесполезно спрашивать человека о
том, о чем он не имеет достаточных знаний и в силу своего положения
знать не должен, в частности, спрашивать учителей о дедовщине в
армии, а военнослужащих об эффективности законодательства по
вопросам общеобразовательной школы. Ясно, что подобные опросы
ничего, кроме набора предрассудков и заблуждений, дать не могут.
Чтобы ответами некомпетентных лиц не искажать достоверность
данных опроса, рекомендуется включать в анкету контрольные
вопросы на знание респондентом объекта исследования. Проверка
компетентности может проводиться разными способами, в том
числе просьбой указать в анкете профессию и специальность, стаж
работы в соответствующей сфере, включением в анкету вопросов
относительно порядка, процедур, иных аспектов деятельности
в этой сфере. Если оказывается, что респондент не знает самого
элементарного об исследуемом объекте, то вряд ли стоит придавать
серьезное значение его оценке и высказываниям об этом объекте.
Ответы респондентов, неинформированных достаточным образом об
исследуемом объекте, стоит либо обрабатывать отдельно, либо вовсе
исключать из последующего анализа. Аналогичным образом следует
поступать и с ответами респондентов, которые дали неискренние
ответы на вопросы анкеты.
Компетентность также не всегда гарантирует правдивости ответа.
Будучи «достойным» представителем своего времени и общества, в
59 Ноэль Э. Массовые опросы. — М., 1978. — С. 81.
364
котором ложь и неправда являются нормой политической, экономи-
ческой и иной сфер общества, респондент зачастую в своих ответах
стремится отвечать не так, как действительно думает, желает, а так,
как, по его мнению, требуется думать и желать либо как думают
и желают другие. С учетом отмеченной характерной особенности
современного обыденного и профессионального правосознания
анкету надлежит готовить таким образом, чтобы ответы на нее
были правдивыми, искренними вопреки стремлению респондентов
скорректировать свои ответы сообразно политической и иной конъ-
юнктуре сегодняшнего дня. В этих целях рекомендуется включать в
анкету вопросы-ловушки.
Вопрос-ловушка представляет собой вопрос на знание ияи оценку
какой-либо нормы права, события, действия, которые заведомо не
существуют. Однако вопрос следует формулировать настолько при-
влекательно, чтобы респондент, желающий создать о себе выгодное
впечатление, не смог избежать искушения и ответил на соответ-
ствующий вопрос утвердительно либо дал ему позитивную оценку.
Например, респондента просят ответить на вопрос, какие законы
он читал в текущем году. В числе возможных ответов называются
как реально действующие законы (Трудовой кодекс, Гражданский
кодекс, Налоговый кодекс и др.), так и вымышленные, например,
Федеральный конституционный закон «О Конституционном Со-
брании», Федеральный конституционный закон «О полномочиях
Президента РФ». Утверждения респондентов о том, что они чита-
ли вымышленные законы, не соответствуют действительности и
явно свидетельствуют о недостаточной искренности их ответов на
вопросы анкеты. Следовательно, социологу, желающему выявить
действительные мотивы респондентов, нужно создать такой инст-
рументарий, который не давал бы повода для умаления престижа
отвечающих, — иначе они будут давать ответы сообразно жела-
нию выглядеть как все или лучше других. Не следует спрашивать
напрямую и о том, что отвечающими еще не осознается в полной
мере. Поэтому вопросы анкеты о мотивах надлежит формулировать
таким образом, чтобы они помогать респондентам верно выражать
феномены сознания, даже существующие на интуитивном уровне.
Отсюда и возникает необходимость прямое «почему» вуалировать
сложной совокупностью уточняющих и конкретизирующих ответов.
Конечно, проектирование таких вопросов под силу лишь высоко-
профессиональному коллективу специалистов. Начинающему же
социологу важно знать сложность подобного вопроса и не пытаться
365
придавать своим недостаточно надежным результатам, полученным
с применением несовершенного инструментария, видимость досто-
верного знания.
Особые требования предъявляются кструктуре анкеты и порядку
расположения в ней вопросов. Анкета состоит из: введения, вступи-
тельных вопросов, основных и заключительных.
Во введении указывается орган, организация, учреждение, кото-
рые проводят исследование, для чего проводится исследование, как
будут использованы данные, а также рекомендации по заполнению
анкеты. Особо подчеркиваются гарантии анонимности опроса и
благодарность за участие в сотрудничестве. Например, введение
может иметь следующий внд:
«Опрос проводится Российской академией правосудия с целью
подготовки рекомендаций по совершенствованию законодатель-
ства о судебной реформе. Ваши компетентные ответы на вопросы
анкеты будут способствовать успешному достижению названной
цели.
Заполняя анкету, обведите кружком номер выбранного Вами ва-
рианта ответа или запишите свой вариант ответа на свободной строке.
Опрос проводится в научных целях, анонимно и анкету можно
не подписывать.
Заранее благодарим за участие в опросе!».
Вступительные вопросы анкеты призваны заинтересовать рес-
пондента и настроить его на деловой лад, на желание дать полные
и достоверные ответы на все ее вопросы. Поэтому начинать анкету
следует с каких-либо простых вопросов на знание или оценку об-
щеизвестных явлений и процессов. Наиболее острые вопросы по-
мещаются в середине или ближе к концу анкеты, когда респондент
уже проделал значительную работу и, ценя свой затраченный труд,
все же ответит и на эти вопросы. В заключительную часть обычно
помещают относительно легкие вопросы. Завершается же анкета
краткой «паспортичкой» — вопросами, посвященными некоторым
демографических данным респондента — полу, возрасту, образова-
нию, роду занятий, стажу работы и др.
Фразой, завершающей анкету, может быть повторная благодар-
ность за участие в опросе.
Подготовленную анкету желательно апробировать на небольшом
количестве респондентов, или, говоря языком социологов, прове-
сти пилотажное обследование в целях выявления и исправления ее
возможных недочетов и недостатков.
366
§2. Основы методологии изучения (критики)
правоприменительных актов
Общественное мнение, выявленное посредством анкетирования,
представляет отношение лишь одной части общества — населения,
его отдельных социальных слоев к существующей политике-право-
вой практике, отдельным мероприятиям правительства. Понятно,
что юрист-социолог, желающий оперировать достоверной ин-
формацией, вынужден искать источники, свидетельствующие об
официальной оценке исследуемых правовых явлений, процессов.
Одним из таких надежных источников выступают многочисленные
и многообразные правоприменительные акты. Они принимаются
всеми государственными органами, органами местного самоуправ-
ления. Значительным предстает массив правоприменительных актов
органов управления организациями, предприятиями, учреждениями
(разного рода приказы о приеме на работу, о предоставлении работ-
никам отпуска, начислении премии и др.).
Многообразная информация, содержащаяся в правоприменитель-
ных актах, в научное исследование не может вводиться напрямую,
без серьезного ее анализа и оценки. Чтобы согласовать теоретические
положения и эмпирическую информацию, ее нужно вначале об-
наружить, выявить в системе правоприменительных актов. Кроме
того, выявленная в процессе изучения правоприменительных актов
информация должна пройти основательную проверку на достовер-
ность, истинность, а также на соответствие требованиям закона.
Исследователь должен четко и однозначно отличать зерна от пле-
вел — решения и иные действия, в полной мере соответствующие
требованиям закона, от действий и решений, плохо согласующихся с
действующими нормативными предписаниями. Иначе невозможно
дать объективную оценку действию регулятивной функции права,
эффективности исследуемых норм права.
Таким образом, в ходе критики правоприменительного акта
предстоит решать две познавательные задачи: удостовериться в
подлинности правоприменительного акта и дать всестороннюю ха-
рактеристику степени соответствия как принятого решения, так и
положенных в его основу фактических обстоятельств действующему
законодательству.
Решение названных задач изучения (критики) правоприме-
нительных актов обеспечивается благодаря последовательному
проведению следующих процедур: 1) установление содержания и
367
достоверности правоприменительного акта; 2) уяснение жизненных
событий, ситуаций, положенных в основу правоприменительного
акта; 3) изучение правовой позиции правоприменительного орга-
на; 4) оценка деятельности правоприменительного органа по сбору
доказательств; 5) оценка качества вынесенного правоприменитель-
ного акта; 6) выявление причин допущенных правоприменительных
ошибок; 7) проверка состояния исполнения решения, закрепленного
правоприменительным актом; 8) фиксация результатов изучения
(критики) правоприменительного акта.
Оценка достоверности правоприменительного акт сводится к
установлению его официальных реквизитов и сведений об органе
или должностном лице, принявшем этот акт. Отсутствие какого-либо
официального реквизита у письменного документа, претендующего
на статус правоприменительного акта, свидетельствует о том, что
такой документ является либо черновым вариантом действительного
правоприменительного акта либо его некачественной подделкой.
И в том, и другом случае подобный документ не может использо-
ваться в качестве письменного источника. Аналогично следует от-
носиться и к правоприменительному акту, если у него нет той или
иной части, предусмотренной действующим законодательством.
Возможность проведения дальнейших процедур критики право-
применительного акта во многом зависит от наличия фактического
материала, содержащегося в юридическом деле. Наиболее перспек-
тивными для целей полного и всестороннего анализа правоприме-
нительных актов являются материалы уголовных дел, где собранные
доказательства и их оценка могут составить несколько десятков, а то
и сотен томов, а деятельность суда по рассмотрению и разрешению
дела подробно изложена в протоколе судебного заседания. Поэто-
му представляется целесообразным процесс анализа достоверности
обстоятельств, положенных в основу правоприменительного дела,
проиллюстрировать на примере анализа материалов уголовного дела
Чтобы оценить соответствие приговора фактическим обстоятель-
ствам дела, требуется установить, насколько полно и всесторонне
они были выявлены на стадии предварительного следствия и суда.
Изучение начинается с анализа описания фабулы дела в приговоре.
Затем целесообразно ознакомиться с показаниями потерпевшего н
установить, насколько его сведения о событии преступления расхо-
дятся с описанием преступления в приговоре. Аналогичный анализ
следует провести и в отношении показаний осужденного. При этом
важно проследить динамику пояснений обстоятельств дела, данных
368
потерпевшим и осужденным на предварительном следствии и в ходе
судебного следствия.
Фактические данные, которые совпадают в приговоре, показани-
ях потерпевшего и осужденного, могут признаваться достоверными
и их дальнейший анализ можно не проводить. Основное внимание
надлежит сосредоточить на противоречиях в показаниях1 потерпев-
шего и осужденного, а также на положениях приговора, которые, по
мнению исследователя, не в полной мере соответствуют фактическим
обстоятельствам дела, но имеют существенное значение для решения
дела, и суд не должен был их игнорировать.
Понятно, что совпадений в показаниях потерпевшего и осуж-
денного много не бывает. Поэтому в целях получения полной и
объективной истины по делу приходится заново исследовать прак-
тически все фактические обстоятельства, собранные на стадиях
предварительного и судебного следствия. В результате исследования
фактических обстоятельств дела исследователь должен сформировать
твердое убеждение относительно всех существенных для данного
дела обстоятельств, перечень которых дан в ст. 73 УПК РФ. Прежде
всего требуется установить, было ли событие преступления, а если
оно действительно имело место, то определить время и место его
совершения, кто был потерпевшим, кто совершил преступное дея-
ние, в чем конкретно эти деяния выразились и какова форма вины
лица, совершившего преступление. В случае необходимости следует
исследовать вопрос о размерах вреда, причиненного преступлением,
и обстоятельствах, способствовавших совершению преступления.
Вполне возможна ситуация, когда исследователь не будет раз-
делять в полной мере выводов суда относительно полноты иссле-
дованности фактических обстоятельств по делу и имевших место
событий. Научный анализ способен приводить к более точным и
полным знаниям практики, нежели акты познания, осуществляе-
мые участниками предметно-практической деятельности. В этой
ситуации необходимо иметь лишь доказательства, подтверждающие
справедливость его позиции.
Материалы иных правоприменительных дел менее богаты до-
кументами, свидетельствующими о действительно имевших место
событиях, но они все имеются в каждом деле, и их анализ в зависи-
мости от полноты имеющихся данных ведется в том же порядке и с
применением техже процедур, что и анализ материалов уголовного
дела. После того как исследователь пришел к твердому убеждению в
том, каковы фактические обстоятельства дела, определил суть и ход
369
событий, он может переходить к оценке деятельности правоприме-
нительного органа по сбору доказательств и качества вынесенного
правоприменительного акта. ,
Наибольшие возможности для этого анализа предоставляются
опять-таки материалами уголовного дела. Неотъемлемым компонен-
том высокого качества приговора является надлежащая юридическая
квалификация фактических обстоятельств дела, и этому аспекту
приговора надлежит уделить первостепенное внимание. Действую-
щий уголовно-процессуальный закон называет три критерия пра-
вильной юридической квалификации материалов уголовного дела:
1) соответствие принятого решения общим нормам; 2) применение
статьи, пункта или части статьи Особенной части УК РФ, которая
соответствует юридической природе рассматриваемого дела, всем
его обстоятельствам; 3) неприменение наказания более строгого
по сравнению с наказанием, предусмотренным соответствующей
статьей Особенной части УК РФ. Любое нарушение какого-либо
из названных критериев признается грубейшей судебной ошибкой,
которая согласно ст. 379 УПК РФ алечет отмену или изменение
приговора вышестоящими судебными инстанциями.
В процессе критики приговора надлежит оценить степень его
справедливости. Статья 383 УПК РФ признает приговор неспра-
ведливым, если назначенное наказание не соответствует тяжести
преступления, личности осужденного либо наказание, хотя и не
выходит за пределы, предусмотренные соответствующей статьей
Особенной части УК, но по своему виду или размеру яаляется
несправедливым как вследствие своей чрезмерной мягкости, так и
вследствие чрезмерной суровости. Следовательно, чтобы правиль-
но оценить, насколько приговор является справедливым, нужно
иметь достоверные данные о тяжести совершенного преступления
и об обстоятельствах, характеризующих личность осужденного,
исключающих преступность и наказуемость деяния, смягчающих
и отягчающих наказание.
Характерно, что оценки справедливости приговора не имеют
столь формализованных критериев, которые используются для
оценки обоснованности и законности приговора. Все критерии
справедливости, как и само понятие «справедливость», являются
оценочными, и их применение для целей критики приговора при-
водит к суждениям с тем или иным привкусом субъективизма. Лишь
при достаточно значительных расхождениях между решением суда
и тяжестью совершенного преступления и личностью преступника
370
можно делать уверенный вывод о том, что приговор является не-
справедливым.
Таким образом, оценка качества приговора завершается весьма
обширной коллекцией сведений, которые характеризуют приговор
с позитивной либо негативной стороны. Позитивные оценки при-
говора свидетельствуют о успешной деятельности судебных органов.
Судебные ошибки, наоборот, указывают на «болевые», наиболее
уязвимые аспекты судебной практики, для устранения которых
требуется точный научный диагноз и целенаправленное активное
вмешательство компетентных законотворческих органов, а также
компетентных судебных инстанций.
Одиако из материалов дела не всегда представляется возможным
выявить сведения, необходимые для всесторонней юридической
оценки деятельности правоприменительного акта. Оценка юри-
дической стороны правоприменительных актов, принимаемых без
детальной фиксации действий правоприменителя, может даваться
в той части, в какой имеющиеся объективные сведения позволяют
делать обоснованные выводы относительно правомерности при-
менения соответствующей нормы в данном деле. При наличии в
деле лишь правоприменительного акта его анализ (критика) может
ограничиться изучением юридического аспекта: выявлением логи-
ческой последовательности в принятом решении, мотивированности
принятого решения и правильности юридической квалификации.
Сказанное не означает, что объективные данные о деятельности
правоприменительных органов, не фиксируемые в юридическом
деле, вообще не подлежат научному анализу. Отнюдь, — но для
получения таких данных потребуется изучение других источников
и другими методами (методы включенного наблюдения, анализа
неофициальных документов, опросаидр.). Полученные таким путем
данные носят общий характер и не могут быть поставлены в прямую
связь с конкретным правовым актом, присущими ему свойствами,
признаками. В оценке же качества конкретного правоприменитель-
ного акта и связанной с ним деятельности правоприменительного
органа приходится ограничиваться лишь теми сведениями, которые
содержатся в материалах дела и в самом акте.
Завершать процесс изучения (критики) текстов правопримени-
тельных актов и материалов юридического дела следует установле-
нием сведений о результатах исполнения акта. Высокое качество
правоприменительного акта само по себе не имеет никакой со-
циальной ценности, если оно не порождает предусмотренного им
371
правоотношения и оказывается не более чем благим пожеланием
правоприменителя.
Особенно важен этот аспект правоприменительных актов в со-
временных условиях, когда факты злостного уклонения лица от ис-
полнения юридических обязанностей, возложенных на него законом
или правоприменительным актом компетентного органа государства,
являются скорее нормой, чем правовой патологией. Не имея досто-
верных сведений о том, был ли исполнен правоприменительный
акт надлежащим образом, весьма трудно дать общую объективную
оценку действенности правоприменительного процесса в целом, и
это значит впасть в типичную для современной российской юри-
дической литературы ошибку — восхищаться демократизмом прав
и свобод человека, их высокой юридической гарантированностью,
забывая о реальных фактах нарушения этих прав. Поэтому, чтобы
получить объективную оценку правовой и социальной действитель-
ности, необходимо качество правоприменительного акта ставить в
прямую связь с его реальным действием, уровнем исполнимости
предусмотренных в нем решений.
Участникам исследования не стоит ограничиваться анализом
выявленных фактов, им нужно попытаться также установить со-
вокупность социально-правовых явлений и процессов, оказавших
прямое и непосредственное влияние на результаты правопримени-
тельной деятельности. Лишь знание причин существования выяв-
ленных фактов способствует успешному восхождению на уровень
их теоретического объяснения и подготовке научно обоснованных
рекомендаций по совершенствованию правоприменительной прак-
тики. Поэтому процесс изучения правоприменительной практики
следует обязательно доводить до анализа причин, обусловивших
соответствующий уровень его качества, уделяя первостепенное
внимание причинам выявленных недостатков, допущенных правопри-
менительных ошибок.
Достоверные факты, выявленные в процессе критики правопри-
менительных актов, создают добротный фундамент для дальнейше-
го теоретического анализа механизма реализации и эффективности
действия норм права. Одновременно они могут быть дополнены
и уточнены посредством экспертного опроса должностных лиц,
осуществляющих правоприменительную деятельность, а также
изучением материалов прессы, иных неофициальных источников,
содержащих сведения по предмету социально-правовых исследо-
ваний.
372
§3. Критика неофициальных письменных источников
Технология критики неофициальных источников так же, как
и технология изучения правоприменительных актов, сводится к
анализу фактической и юридической сторон исследуемого явления,
события и состоит из следующих стадий: 1) установление достовер-
ности источника; 2) установление целей и сути источника; 3) критика
достоверности сведений, содержащихся в источнике; 4) критика
полноты и точности сведений, содержащихся в источнике; 5) кри-
тика правильности правовых оценок автора источника; 6) фиксация
результатов изучения (критики) правоприменительного акта.
Первоначально предстоит определить достоверность самого
источника. Проблема во многом снимается благодаря тому, что
в соответствии с современными правовыми требованиями и сло-
жившей практикой каждый письменный документ, может быть за
исключением личных записей, дневников, черновиков, имеет соот-
ветствующие реквизиты и указание имени его автора.
Критика текста неофициальных источников несколько отли-
чается от критики текста правоприменительного акта. Последний
характеризуется высокой степенью достоверности описываемых
событий. В ходе критики неофициальных документов, наоборот,
решающее значение придается достоверности изложенных в нем
фактических сведений, которые могут оказаться скорее недостаточ-
но достоверными, чем полностью достоверными. Даже искреннее
стремление автора источника к правдивому описанию события, про-
цесса не гарантирует того, что изложенное на бумаге действительно
будет таковым. «Опыт показывает, — уверяет Ш. Сеньобос, — что
люди ошибаются еще чаще, чем лгут»60. Уж очень много трудностей
и препятствий встает на пути к истине.
Убеждение в достоверности сведений о каких-либо событиях,
яалениях, содержащихся в каком-либо одном источнике, либо
противоречащих друг другу сведений двух источников осуществ-
ляется с применением трех критериев: 1) допустимости события,
явления с точки зрения здравого смысла, принципов права и научных
знаний; 2) логической согласованности изложенных в источнике
сведений; 3) мотивов написания источника.
Здравый смысл, принципы права, равно как и положения пра-
вовой науки, содержат достаточно широкий перечень суждений
м Сеньобос Ш. Исторический метод в применении к социальным наукам. —
М..1902.-С. 52.
373
и положений, позволяющих достаточно верно отличать явления,
события, которые реально могут быть, от тех, которых нет и быть
не может «по определению». Например, едвали кто сегодня поверит
в сообщения о намерениях Правительства РФ провести национа-
лизацию промышленных предприятий, создать на селе колхозы,
ввести всеобщую трудовую повинность лиц старше двадцати лет. Все
подобные меры настолько резко контрастируют с Конституцией РФ
и государственной политикой в сфере экономики, что должны быть
отвергнуты как недостоверные с ходу, без всякой дополнительной
проверки.
Сведений, явно противоречащих здравому смыслу, принципам
права и положениям правовой науки, нет так уж и много. Значи-
тельно больше сведений, которые вписываются в пределы общих
принципов и положений, но тем не менее являются мифическими.
Значительную часть таких сведений удается выявить и отсеять при
помощи логического закона противоречия.
Каждое событие, явление имеют собственную логику, воспроиз-
ведение которой и составляет одну из основных задач автора источ-
ника. Поэтому и достоверное описание реально сущего не должно
содержатьлогическипротиворечивыхмыслей. Нельзя об одном и том
же что-либо утверждать и одновременно это же отрицать. Если это
требование нарушено, то имеются все основания полагать, что источ-
ник содержит недостоверные сведения, и к ним следует относиться
с большой осторожностью. Изучал такой источник, целесообразно
попытаться выявить, какие же из сообщенных автором сведений
являются достоверными, либо вовсе отказаться от использования
данных такого источника.
Так, А.Б. Венгеров, характеризуя состояние с правами и свобо-
дами человека в Российской Федерации, допускает высказывания,
не соответствующие реальному положению дел. Оценки настолько
значительно отличаются от наличных реалий, что в последующем
автор и сам им противоречит, в частности, утверждал, что «на совре-
менном этапе особенно обостряется проблема социальной справед-
ливости», что «государство не в состоянии полностью обеспечивать
государственную систему бесплатной медицины», что «в Российском
государстве пока не стали приоритетными идеи и практика поддерж-
ки культуры, науки, образования»61.
' Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник. — М., 1998. —
С. 281-284.
374
Логические противоречия между общим утверждением о благопо-
лучии с правами и свободами граждан России и оценками состояния
отдельных прав российских граждан позволяют сделать вывод, что
данным сведениям безоговорочно доверять нельзя. Нужно с помо-
щью других источников снять противоречия в суждениях А. Б. Вен-
герова либо вообще отказаться от изучения прав человека в России
по работам данного автора.
Существует достаточно устойчивый перечень мотивов сообщения
автором недостоверных сведений. Это может личнал заинтересо-
ванность автора в неверном, неполном или неточном освещении
соответствующих явлений, событий, ценностные ориентации, а
также личные симпатии и антипатии автора, также надежно пре-
граждающие ему путь к истине. Большим стимулом к неточному
освещению событий может статьжелание автора интерпретировать
события, явления в унисон с общепринятыми в науке, государстве
или общественном мнении воззрениями.
Итак, критику содержания неофициального источника следует
начинать с уяснения фамилии, рода занятий автора, его полити-
ческих симпатий и антипатий. Знания такого рода могут прояс-
нить исходные позиции автора, его отношение к описываемым
событиям, а также мотивы, которыми он руководствовался, готовя
соответствующий документ. Все это позволяет достаточно точно
предугадать, в какой мере и в чем конкретно автор может отойти от
истинного описания событий, где его пишущее перо способно по-
ставить жирную кляксу либо сделать жирный прочерк на сведениях
о неблагоприятных событиях, явлениях.
Характерно, что понимание мотивов автора источника способ-
ствует не только определению того, что в источнике может быть
изложено неточно, неполно, односторонне, но и того, что можно
признавать в качестве точных и достоверных сведений. Как утверждают
социологи, следует вполне доверять сообщениям, которые никак не
затрагивают интересы автора либо, наоборот, наносят ему определен-
ный ущерб, представляют его в невыгодном свете, умаляют его честь
и достоинство. Достоверными считаются сведения, если в момент
подготовки источника они были общеизвестны62.
Презюмируется, что автор не будет искажать детали событий, явле-
ний, которые с его точки зренияянпяются несущественными, второсте-
пенными. Это положение особенно справедливо для случаев, когда автор
м Ядов В.А. Указ. соч. — С.121.
375
приводит ложные свидетельства относительно главного, существенного в
описываемом им явлении, процессе. При этом он стремится быть макси-
мально правдивым в деталях, частностях, чтобы замаскировать большую
ложь. Правдивые истинные утверждения, по мнению их автора, должны
придать видимость правдоподобия всем сведениям.
Дополнительным критерием критики источников может стать
установление неспособности автора быть очевидцем событий, явлений,
которые он описывает как очевидец. Претензии автора источника на
участие в соответствующих событиях либо их непосредственное на-
блюдение наделе могут оказаться вымышленными, чтоподтверждается
другими бесспорными доказательствами. Например, автор описывает
свои впечатления как защитник Белого дома в августе 1991г., тогда как
на самом деле в этот период он находился далеко от Москвы в местах
лишения свободы. Все источники, авторы которых претендуют на роль
очевидцев описываемых событий, явлений, но которые объективно не
могли выступать в этом качестве, должны быть признаны недостовер-
ными и не подлежащими дальнейшему научному анализу.
Нетрудно заметить, что вышеизложенные критерии достоверно-
сти неофициальных источников действуют по преимуществу нега-
тивным образом — позволяют сделать верный вывод относительно
источников, неспособных содержать объективную информацию.
Однако далеко не все, что согласно этим критериям признается
достоверным, в действительности является таковым.
Как справедливо отмечает Ш. Сеньобос, «единственные, вполне
прочные результаты — это отрицательные, они предупреждают, что
нельзя ничего извлечь из документа, они уничтожают псевдодокумен-
ты, они мешают черпать из оскверненного источника, но они ничего
не дают. Все же положительные результаты будут только относитель-
ными, их можно формулировать так: «Есть основание предполагать, что
такое-то действие было дурно выполнено и что утверждение не имеет
ценности или ложность искажений не замечается». Такой всегда не-
определенный результат будет даже сомнительным, так как здесь есть
доля субъективной оценки, которая зависит от нашего неведения»63.
Таким образом, методы критики неофициальных источников
не дают полной гарантии достоверности полученных с их помощью
фактов. Знания единичных событий, явлений носят вероятностный
характер, в то же время повысить уровень их достоверности в совре-
менных условиях не представляется возможным не только простому
“ Сеньобос Ш. Указ. соч. — С. 62.
376
гражданину, но и государству с его мощнейшим государственным
аппаратом и научными учреждениями. Государство также терпит
фиаско на эмпирическом познавательном фронте в части раскрытия
многих тяжких преступлений, полного и всестороннего выявления
фактических обстоятельств по уголовным делам, рассматриваемым
судебными органами. Не ведомы государству и причины неэффек-
тивности большинства действующих норм права.
Заметим, что вероятностный характер знаний единичных собы-
тий, фактов, полученных в ходе критики неофициальных источни-
ков, не влияет существенно на результаты их дальнейшего научного
анализа. Во-первых, факты, достоверность которых достаточно
сомнительна, дискуссионна, в дальнейшем научном анализе можно
не использовать, ориентируясь только на достоверные и бесспорные
факты. Во-вторых, в правовых исследованиях решающее значение
имеют не сами явления и события, а связанные с ними юридические
действия и решения. Поэтому отсутствие достоверных знаний о ка-
ких-либо деталях, иных сторонах события, явления, не влияющих
на его юридическую характеристику, в правовом исследовании не
только допустимо, но и правомерно. Всего знать невозможно.
Основное отличие критики юристами неофициальных источни-
ков от аналогичных процедур, проводимых другими обществоведами,
состоит в том, что завершающим этапом критики выступает юриди-
ческая оценка выявленных событий и фактов. Сообразно предмету
правовой науки правоведа интересуют не любые процессы и собы-
тия, а только те из них, которые свидетельствуют о реальном бытии
правовых явлений и процессов либо об их взаимосвязи с другими
социальными явлениями и процессами. Вполне возможно, что авто-
ры неофициальных источников уже изложили свои оценки правовой
природы описываемых ими событий или явлений. Например, жур-
налист дал юридическую квалификацию дела, о котором он пишет в
своем очерке, политолог критически оценил работу Государственной
Думы РФ, ученый-правовед дал развернутую характеристику эф-
фективности действия конкретного правового института. Все же,
невзирая на наличие в источнике правовых оценок, исследователь
должен дать собственную юридическую оценку выявленным фактам.
Суть оценок, к которым должен прийти юрист-социолог, опре-
деляется спецификой предмета исследования. В одних случаях
такие оценки могут ограничиваться юридической квалификацией
выявленных фактов, событий, в других — констатацией интенсив-
ности влияния социального явления на результаты действия соот-
377
ветствующей нормы права, в-третьих — выявлением пробела или
иного несовершенства исследуемой нормы права. В любом случае
оценки должны способствовать решению основной задачи социаль-
ного правового исследования — обеспечивать сбор эмпирической
информации по предмету исследования—это, во-первых. И, во-вто-
рых, исследователь вправе не соглашаться с правовыми оценками,
данными автором неофициального источника. Он может прийти к
другим выводам и оценкам, если сможет обосновать правоту своей
позиции. Кроме того, исследовательдолжен попытаться установить
причины, в силу которых автор неофициального источника быя
неточен в своих юридических оценках.
Результаты критики неофициальных источников фиксируются,
систематизируются и хранятся в соответствии с методикой, приме-
няемой исследователем для хранения эмпирической информации,
полученной в ходе толкования нормативных правовых и правопри-
менительных актов.
Таким образом, благодаря изучению (критике) неофициальных
источников иследователю удается в формальные нормативные н ин-
дивидуальные правовые решения компетентных государственных и
иных органов вдохнуть реальную жизнь. Ему удается найти достовер-
ные свидетельства того, как на самом деле действуют и воплощаются
нормативные предписания в конкретных правоотношениях и что
по этому поводу думают сами граждане как носители высшей соци-
альной ценности. Но все же этот путь не дает полноты всей картины
«живого права». Как уже говорилось, достоверность выявленных в
ходе критики фактов носит относительный вероятностный характер,
и этот их недостаток подобным методом исправить невозможно.
Чтобы вырваться из плена недостаточной достоверности факти-
ческого знания, нужно подняться на другой, более высокий уровень
эмпирического познания — от изучения фактов по отдельности
перейти к массовому статистическому наблюдению, где благодаря
изучению большого числа единиц статистической совокупности
удается выявить нечто общее, устойчивое, повторяющееся при аб-
страгировании от всего частного и случайного.
§4. Классификация
Единичные факты, собранные при помощи методов толкования
права или социально-правовых методов, будучи ограниченными местом
378
и во времени, предстают как конечные и независимые друг от друга эм- •
лирические данности. Лежащие в основе этих фактов закономерности,
общие, устойчивые черты, признаки вуалируются многими побочными
обстоятельствами, внешне выступающими как случайное и второсте-
пенное. Лишь в массе однородных, однотипных явлений, событий,
процессов, при взаимном погашении случайного и второстепенного
закономерное и общее проявляется боже или менее наглядно.
«Закономерность, — отмечал В.И. Ленин, — не может проявлять-
ся иначе как в средней, общественной, массовой закономерности
при взаимопогашении индивидуальных уклонений в ту или другую
сторону»64. Поэтому, чтобы раскрыть общие, существенные черты
и закономерные связи правовых и иных социальныхяалений, необ-
ходимо в массе наблюдаемых фактов, событий выявить повторяю-
щееся, общее, устойчивое.
Восхождение от единичного к общему составляет самостоятельный
этап научного познания. Полученный в ходе исследования массив
достоверных эмпирических фактов нуждается в обобщении, система-
тизации, и потому исследование переходит на новую стадию, которая
проводится с применением иных специальных методов познания.
Одним из широко распространенных методов обобщения эм-
пирической информации выступает классификация, применяемая
в целях распределения предметов по группам (классам) на основании
какого-либо общего признака, произведенного таким образом, что
каждый класс занимает по отношению к другим классам строго опре-
деленное место.
Таким образом, характерная особенность классификации состоит
в том, что ее объектом выступает всегда определенное множество
однородных предметов, явлений, а не какой-либо единичный пред-
мет иди отдельное событие. Основание классификации представляет
собой какой-либо признак, свойство, присущее объекту классифика-
ции. Чаще всего этот признак варьируется по формам своего прояв-
ления. Так, основанием классификации федеральных нормативных
правовых актов может быть взята их юридическая сила, которая имеет
четыре уровня: высшая, присущая федеральным законам, юриди-
ческая сила нормативных актов Президента РФ, юридическая сила
постановления Правительства РФ и юридическая сила на уровне
нормативных правовых актов федеральных (центральных) органов
исполнительной аласти.
“ Ленин В.И. ПСС. - T. 26. - С. 68.
379
Члены (классы) классификации — это группы предметов, которые
выделяются в наблюдаемой совокупности в соответствии с основа-
нием классификации. В основе каждого выделенного класса лежит
определенный вид, форма проявления признака, взятого основанием
классификации. В результате получается определенная совокупность
членов (классов), которые отличаются друг от друга единственным
признаком — видом проявления основания классификации. Так, в
системе федеральных нормативных правовых актов по юридической
силе выделяют четыре вида—федеральные законы, нормативные указы
Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные право-
вые акты федеральных (центральных) органов исполнительной власти.
Для получения достоверных знаний рекомендуется соблюдать
следующие методологические требования.
1. Классификация должна производиться по одному и тому же ос-
нованию. Это означает, что если класс предметов делится по какому-
либо признаку, то в процессе этого же деления другой признак не
применяется. Сказанное не исключает возможности членения этого
же класса предметов по другому основанию. Но это уже будет иное
основание и другая классификация.
2. Основанием могут выступать свойства, признаки присущие клас-
сифицируемым предметам. Это могут быть их свойства, признаки,
отдельные структурные элементы, их связи. Все, что образует «плоть
и кровь» предмета, достойно быть основанием классификации. Но
свойства, признаки другихявлений в этом качестве выступать не могут.
Исключение составляют лишь случаи типологии таких тотальных
целых, как государство, право, история которых, согласно материа-
листическому учению, опосредствует экономическое, материальное
развитие общества. Позтомуэпохи экономического развития, вобщем
и целом, предстают и эпохами развития государства и права.
Например, в юридической литературе предлагается выделить
виды правомерного поведения в соответствии с характером пред-
писаний, реализуемых действующим субъектом. Однако для пра-
вомерного поведения эти предписания являются внешними. По-
этому классификацию промерного поведения нельзя произвести по
признакам других, внешний для него явлений. В этих целях следует
взять способы реализации индивидами предписаний: использование,
исполнение, соблюдение, правоприменение.
3. Основанием научной классификации следует брать по преиму-
ществу сущностные, главные признаки, свойства исследуемой сово-
купности.
380
Классифицировать исследуемую совокупность предметов можно,
по любым их признакам, но ценность такой процедуры находится
в прямой зависимости от того, насколько члены классификации
способны показать богатство форм проявления главных, сущност-
ных сторон исследуемого, а также механизм проявления сущности
в каждой отдельной форме. Все классификации, имеющие научную
ценность в теории права или отраслевых юридических науках, осно-
вываются на каких-либо особо значимых для исследуемых явлений
признаках, свойствах. Так, наиболее распространенная в теории
права классификация видов правотворческой деятельности про-
изводится по субъектам этой деятельности; систематизация видов
нормативных правовых актов — по способам деятельности; видов
юридических фактов — по волевому признаку; систематизация
отраслей права — по предмету и методу правового регулирования.
Кроме того, классификации, в основе которых лежат сущностные
и содержательные признаки, способны сохранять свою значимость
на длительный период. Сущность, как известно, является самым
устойчивым компонентом явления, поэтому и основанные на
сущностных признаках классификации менее всего подвержены
конъюнктуре сегодняшнего дня, остаются верными независимо от
незначительных изменений в праве, государстве и обществе, об-
условленных их эволюционных развитием.
4. Следует стремиться к максимальной точности терминологиче-
ского обозначения оснований классификации и его видов. Соблюдение
этого требования полезно каксамому автору, так и читателям работы.
Терминологическая четкость ориентирует автора на применение
единого основания ко всем членам классификации и уменьшает
возможность появления ошибок, обусловленных применением раз-
ных оснований в одной и той же классификации. Читатели, в свою
очередь, получают верные представления о том, какой признак был
взят действительным основанием классификации. Эго значительно
облегчает им процесс оценки правильности избранного основания
классификации, а также проверки обоснованности выделенных
членов классификации.
К сожалению, в части терминологического обозначения осно-
ваний классификации авторы не всегда оказываются на высоте.
Например, могут утверждать, что «в зависимости от характера
отраслевые льготы можно классифицировать на материальные и
процессуальные», «в зависимости от их роли правовые льготы можно
классифицировать на льготы-компетенции, льготы-гарантии и льго-
381
ты-стимулы». Между тем «характер» и «роль» понятия достаточно
абстрактны. Читателю, незнакомому с этой темой, весьма трудно
догадаться, какие же действительно признаки льгот скрываются под
их «характером», а какие — под «их ролью».
Встречаются ситуации, когда авторы вообще неверно обозначают
основания классификации. Так, в одной из работ говорится: «По
действию во времени различаются нормы постоянного действия
и временные, причем действие последних может быть ограничено
либо указанным в законе сроком (например, в течение года), либо же
конкретным событием (например, доокончания военныхдействий);
вступающие в действие автоматически или через определенный срок;
нормы, имеющие обратную силу и не имеющие таковой».
Автор полагает, что основанием классификации выступает еди-
ный термин «действие во времени», тогда как в действительности
он использует несколько различных оснований классификации, о
которых он ничего не говорит. Термин «действие во времени» может
обозначать единственное — то, что нормы реально существуют. Раз-
личение же норм постоянного действия и временных норм проводит-
ся по иному признаку — способам признания их утратившими силу.
Это прямо вытекает из пояснений отом, какими способами времен-
ные нормы признаются утратившими сняу. Следующее деление на
нормы, «вступающие в силу автоматически или через определенный
срок; нормы, имеющие обратную силу и не имеющие таковой» пред-
ставляет собой отдельную классификацию, в основе которой лежит
иное основание — способы вступления норм в действие.
Так, неверное обозначение основания классификации не только
затруднило восприятие читателями мыслей автора, но привело его
к неточным утверждениям, к объединению в одной классификации
членов, выделяемых по двум разным основаниям.
5. Сумма членов классификации должна равняться объему всего клас-
сифицируемого множества предметов. Это правило соразмерности
деления. Оно ориентирует автора на то, чтобы члены классификации
охватывали все многообразие исследуемой совокупности явлений,
чтобы исключить ситуации, когда какая-то часть этой совокупности
не была бы представлена в выделенных членах.
Требование может нарушаться при отсутствии глубоких иссле-
дований специфики объекта классификации либо по небрежности
исследователя. Например, предлагается делить правовые институты
по сфере правового регулирования на два вида—общие и специаль-
ные. При этом специальными правовыми институтами признаются
382
институты, регулирующие специфику однородных общественных
отношений. Таким образом, из классификации выпали комплексные
институты, образуемые на стыке двух и более отраслей права.
7. Члены классификации должны исключать друг друга. Суть это-
го требования весьма четко пояснил М.С. Строгович следующим
образом: «При разделении предметов на группы по какому-либо
признаку, являющемуся основанием деления, каждый отдельный
предмет должен находиться только в одной какой-либо группе и не
больше чем в одной. Если мы разделим деревья на хвойные и лист-
венные, то это деление будет правильным, так как члены деления
исключают друг друга: хвойное дерево не может быть в то же время
лиственным, лиственное не может быть в то же время хвойным»63.
Нарушение этого правила привадит к тому, что определенная часть
предметов может входить в два и более членов классификации, что, в
свою очередь, ведет кпутанице в понимании и описании специфики
каждого выделенного члена.
Завершающей процедурой классификации выступает процедура
обстоятельного описания специфики выделенных членов. Задача данной
процедуры видится не столько в том, чтобы выделить и обозначить
члены классификации, сколько в том, чтобы раскрыть и обосновать
специфику, особенности каждого выделенного ее члена. Только при
этом условии представляется возможным существенно углубить зна-
ния, осуществив переход от представлений об исследуемом предмете
как некоей аморфной совокупности к познанию основных видов
этой совокупности и качественного своеобразия, которое характе-
ризует каждый выделенный вид.
В правовой науке найдется немало образцов творческого при-
менения данного требования и глубокого, научно обоснованного
описания членов классификации. Так, в теории права подобным
образом раскрыто своеобразие, специфика видов правонарушений,
юридической ответственности, видов нормативных правовых актов
и др. В отраслевых юридических науках весьма обстоятельно и даже
скрупулезно описываются отдельные правовые институты. Однако
имеется немало и прямо противоположных примеров, когда члены
классификации только называются, а их содержательная характе-
ристика напрочь отсутствует. Подобная ситуация чаше всего имеет
место там, где автор производит так называемую комплексную клас-
сификацию исследуемого и ставит своей задачей поразить читателя
” Строгович М.С. Логика. — М., 1948. — С. 101.
383
не столько углубленным описанием видов предмета исследования,
сколько умением находить разнообразные основания классифика-
ции, в том числе и нелепые.
Если автор считает, что без освещения видов исследуемого явле-
ния его работа будет неполной и ущербной, что этого вопроса ему
никак не обойти, то его задача не может сводиться к искусственному
конструированию максимально большего числа классификаций.
Всех возможных классификаций все равно дать невозможно, по-
скольку каждому явлению, предмету присуща неисчерпаемая сово-
купность свойств, признаков. Автору следует, во-первых, выявить
основные, главные виды исследуемого, во-вторых, дать им надле-
жащее обоснование как основных, главных видов и, наконец, дать
содержательную характеристику каждому такому виду.
Классификации правовых явлений должны иметь определенное
научное значение. Будучи научной процедурой, классификация
призвана способствовать получению знаний о видах исследуемых
явлений, конкретных формах проявления сущности этих явлений
и, следовательно, вносить свою лепту в развитие научного знания.
Поэтому ее применение в правовых исследованиях следует проводить
на надлежащем в методологическом и теоретическом отношении
уровне, чтобы полностью изжить наблюдаемые в настоящее время
факты недооценки данной процедуры научного познания, получения
недостаточно обоснованных и малополезных для правовой науки и
практики результатов.
§5. Контент-анализ прессы
В последнее время возможности классификации в познании ка-
чественной специфики сходства и различия исследуемых явлений
значительно расширены благодаря разработке метода коитент-ана-
лиза. Данный метод органически сочетает в себе принципы класси-
фикации и количественного анализа и применяется для изучения
совокупности однородных по содержанию или форме письменных
источников (документов), например, публикаций в прессе, судеб-
ных приговоров, иных решений, нормативных правовых актов.
В частности, российскими правоведами данный метод применялся
для выявления роли прессы в правовом воспитании населения, при
изучении активности участия прессы в борьбе с незаконной охотой,
при оценке качества судебного разбирательства.
384
Специфика данного метода состоит в том, что с его помошыо
выявляется сходство и отличие наблюдаемых явлений не по одному
или нескольким признакам, а по их заранее выделенной совокупно-
сти, призванной характеризовать качественное своеобразие каждого
наблюдаемого явления, а затем измерить интенсивность проявления
этого качества во всей наблюдаемой совокупности явлений.
Классическим примером возможностей коитент-анализа являет-
ся анализ публикаций газеты «Истинный американец», проведенный
в США Г. Ласвеллом и Н. Лейтнером, на основе которого Верховный
суд США в 1943 г. принял решение о запрещении газеты по мотивам
ее профашистского характера. Авторы контент-анализа выделили
перечень высказываний газеты, содержащих негативную оценку
действий органов государственной власти США и одобрение дей-
ствий Германии и Японии в ходе Второй мировой войны. При этом
все высказывания были подразделены на две рубрики, отражающие
позицию редакции газеты: утверждала она соответствующие поло-
жения либо опровергала их (см. фрагмент таблицы, составленной
Г. Ласвеллом и Н. Лейтером по итогам контент-анализа).
Суть высказывания Газета
утверждала опровергала
Госдепартамент США пропитан коррупцией 301 34
Президент Рузвельт — нежелательное лицо 150 17
Америка — слаба 345 41
Германия — справедлива и мужественна 56 2
Япония — могущественная держава 30 2
США и их союзники находятся под контролем евреев 99 -
Контент-анализ представляет собой совокупность правил,
требований, ориентирующих исследователя на проведение таких
процедур, как: 1) выбор объекта и гипотез исследования; 2) опреде-
ление системы признаков, свойств объекта исследования, способных
верно и полно отразить качественную характеристику наблюдаемой
совокупности и ее основные виды, типы; 3) выявление индикаторов
(терминов, фраз), которые позволяли бы в процессе анализа доку-
ментов верно и полно отразить качественное и (или) количественное
своеобразие каждого из выделенных признаков, свойств объекта
исследования.
385
В целях повышения надежности и обоснованности выделенных
свойств, признаков и их индикаторов рекомендуется провести экс-
пертный опрос.
Вполне возможны ситуации, когда совокупность выделенных
для коитент-анализа признаков и их индикаторов может состоять из
несколькихдесятков единиц. Так, разработанная Т.Г. Моршаковой
шкала оценки качества рассмотрения уголовныхдел, закончившихся
вынесением обвинительного приговора, состояла из 7 признаков и
41 индикатора. Меньшее количество признаков и их индикаторов,
полагает автор, «только затрудняли бы применение шкалы, заставляя
изучающего практику объединять в одно слишком разные наруше-
ния»66.
Ценность контент-анализа в научном познании, по мнению
М. Пэнто и Р. Гравитца, во многом зависит отспособности авторско-
го коллектива правильно выбрать гипотезы исследования и опреде-
лить конкретизирующую их совокупность признаков и индикаторов.
В конечном итоге коитент-анализ призван «выявить наличие или
отсутствие предполагаемых переменных в наблюдаемой действи-
тельности, выявить порядок величин и связь между переменными.
Чтобы контент-анализ был интересен, требуется хороший замысел,
с помощью которого можно было бы почувствовать и угадать дей-
ствительные проблемы»6’.
Вопрос о целесообразности и полезности применения контент-
анализа в научном познании остается пока малоисследованным, и
все авторы, затрагивающие данную тему, единодушно отсылают к
американскому социологу Б. Берельсону. По мнениюже последнего,
применение контент-анализа рекомендуется во всех случаях, когда
требуется высокая степень точности или объективности анализа, ко-
гда имеющийся матерная позволяет осуществить его количественную
обработку или когда данные весьма важны, но они столь избыточны
и несистемны, что их выявление и использование традиционными
методами является затруднительным. Контент-анализ необходим
также при анализе ответов на открытые вопросы и в случаях, когда
признаки наблюдаемого объекта проявляются достаточно часто68.
С учетом рекомендаций социологов о сферах применения кон-
тент-анализа, опыта его применения российскими правоведами
“ МорщаковаТ.Г., Петрухин И.Л. Оценка качества судебного разбирательства
по уголовным делам. — М., 1987. — С. 206.
” Пэнто М., ГравитцР. Методы социальных наук. — М., 1972.— С. 352.
“ Там же. - С. 350-351.
386
можно полагать, что данный метод может широко применяться для
изучения всех видов правовой деятельности государства, его органов
и правоприменительной практики, в том числе:
в законотворческой деятельности для выявления степени согла-
сованности федерального законодательства и законодательства субъ-
ектов РФ, соответствия подзаконных нормативных правовых актов
действующим законам, интенсивности и своевременности выполне-
ния органами исполнительной власти предписаний законотворческих
органов подготовить и принять соответствующие нормативные пра-
вовые акты, выявления и типологии законотворческих ошибок и др.;
в процессе изучения и обобщения судебной практики по уго-
ловным и гражданским делам, в том числе для измерения качества
судебного разбирательства, выявления типичных судебных ошибок,
направленности судебной политики, правосознания судей и др.;
для изучения интенсивности участия прессы в правовой про-
паганде российского законодательства, правовой деятельности
государства, направленности и объективности публикаций в прес-
се, выявления степени соблюдения редакциями газет и журналов
действующего законодательства, участия прессы в предвыборной
кампании, агитации населения за тех или иных кандидатов и др.
Изложенные методы систематизации фактов, выявленных в про-
цессе толкования норм права и социально-правовых исследований,
способствуют выявлению отношений сходства и отличия на качест-
венном уровне, связанном с обнаружением у объекта исследования
тех или иных свойств, признаков, связей. В то же время качественная
определенность явлений, процессов, как известно, не ограничива-
ется только характеристикой их качества, а включает в себя и коли-
чественную характеристику. Диалектика перехода количественных
изменений в качественные и наоборот в полной мере присуща и
явлениям, составляющим объект общей теории права. Поэтому
совокупность методов системного анализа фактов на качественном
уровне дополняется весьма развитой системой специальных приемов
количественного анализа — статистических методов.
§6. Методы количественного анализа единичных фактов
В правоведении количественный анализ осуществляется при по-
мощи развитой системы статистических и математических приемов.
В правоведении чаще всего применяются наиболее простые способы
387
измерений по ординарным и номинальным шкалам, а разработка
средств измерения осуществляется преимущественно методами
группировки и квантификации.
Группировка понимается как распределение единиц изучаемого
объекта на однородные группы по существенным для этого объекта
признакам. Например, распределение всех нормативных правовых
актов Российской Федерации по видам, органам их принявшим, сро-
кам и сфере действия. Типичным примером группировки выступает
статистическое наблюдение деятельности судебных органов, осно-
ванное на учете и анализе статистических карточек на обвиняемого и
подсудимого, рассмотренных судами уголовных или гражданскихдел.
С помощью группировок представляется возможным установить
численность каждой отдельно взятой наблюдаемой совокупности
явлений, процессов и тем самым выявить количественные отно-
шения между выделенными частями наблюдаемой совокупности,
получить достоверную информацию о том, какие стороны, части
исследуемого явления, процесса доминируют, преобладают. В ос-
нове метода группировки лежнт поиск такого признака, свойства,
который был бы варьирующимся, т.е. характеризовался различной
интенсивностью проявления в количественном или качественном
отношении. Общие для всей наблюдаемой совокупности признаки
в статистическом обобщении практически бесполезны.
Так, анализируя судебную практику по делам о кражах, грабежах,
нельзя брать в качестве группировочного показателя формы вины,
поскольку все кражи, все грабежи совершаются только с прямым
умыслом. Но в обобщениях по делам об убийствах, нанесении те-
лесных повреждений форма вины выступает важнейшим показате-
лем группировки, Без анализа соотношения данных преступлений,
совершенных в форме умысла и неосторожности, их субъективная
сторона будет изучена неполно и односторонне.
Основанием группировки, как правило, надлежит брать призна-
ки, свойства, отражающие главное, необходимое в наблюдаемой
совокупности. Все такие признаки напрямую связаны с сущностью
явления, и данные об их количественном состоянии приближают
исследователя к познанию сущности исследуемого, степени его
влияния на другие явления и процессы. И наоборот, группировка
по второстепенным признакам не только уводит исследователя от
раскрытия главного, но и способна завуалировать это главное.
В социально-правовых исследованиях широкое применение на-
ходят и вариационные показатели. В них выражается возрастлюдей,
388
время совершения исследуемых действий, уровень обшего среднего
образования, размеры заработной платы и иные виды доходов. Ва-
риационные показатели имеют научное значение лишь втом случае,
когда установленные между ними интервалы достаточно точно отра-
жают качественные особенности исследуемого предмета, процесса.
Например, дифференциация населения по уровню образования
на 14 групп (одно, двух, трех, четырех, пяти, шести, семи, восьми,
девяти, десятилетнее образование, среднее (полное) общее образо-
вание, начальное профессиональное, среднее профессиональное и
высшее образование) не приводит к сколько-нибудь новым, содержа-
тельным выводам по сравнению с классификацией, осуществленной
по шести признакам (начальное общее, основное общее, среднее пол-
ное общее, начальное профессиональное, среднее профессиональное
и высшее профессиональное образование). Различие между выде-
ленными показателями общего образования носит арифметический
характер и сводится к качественному различию между начальным
обшим, основным общим и средним полным общим образованием.
С помощью группировок осуществляются самые элементарные
вычислительные операции (определение частоты распределения,
поиск средней тенденции по модальной частоте, составление ди-
намических рядов и др.). Поэтому в современной литературе значи-
тельное внимание уделяется проблеме количественного выражения
качественных признаков исследуемых правовых явлений с исполь-
зованием в этих целях методов квантификации. Благодаря данному
методу осуществляется ранжирование наблюдаемых явлений по
признаку больше—меньше, после чего каждому рангу присваивается
определенный балл, индекс, который в несколько упрошенном виде
передает количественные отношения между различными формами
проявления количества.
Полностью упорядоченный по количественному признаку ряд
разнородных явлений значительно расширяет возможности приме-
нения математических и статистических методов. Здесь возможно
вычисление среднеарифметических отклонений от средних величин,
дисперсии, появляются новые возможности корреляционного ана-
лиза. Можно использовать не только метод ранговой корреляции,
но и более точный коэффициент парной корреляции по Пирсону.
После того как разработаны надежные средства измерения,
выбраны и формализованы группировочные признаки, а также
проведено статистическое наблюдение исследуемой совокупности
явлений, процессов начинается завершающий этап статистического
389
анализа — обработка и обобщение полученной информации. Данная
стадия включает в себя непосредственно техническую работу по груп-
пировке выявленных фактов и подсчету числа единиц, содержащихся
в каждом классе, группе и изучаемой совокупности в целом. В итоге
получаются абсолютные величины, которые выражают результаты
анализа в каких-либо именованных единицах (например, количестве
правонарушителей, количестве приговоров суда, вынесенных за
определенный промежуток времени и др ).
Абсолютные величины, как правило, преобразуются в обобщаю-
щие показатели (относительные и средние величины), позволяющие
применять сложные приемы статистического анализа. Так, при
помощи метода относительных величин представляется возможным
выявить соотношение между частью совокупности и совокупностью
в целом, между отдельными частями совокупности, а также отно-
шения, характеризующие представление о количественных харак-
теристиках основных признаков, свойств, исследуемых явлений.
При этом относительные величины дают более точное соотношение
между отдельными сторонами исследуемого и благодаря этому
могут уточнять выводы, сделанные на основе абсолютных чисел.
Например, сопоставление относительных величин об образовании
преступников и всего населения в целом поставило под сомнение
общераспространенный вывод о том, что преступления совершают
чаше всего лица, имеющие начальное или незавершенное среднее
образование.
В статистическом анализе не менее важную роль играют и средние
величины, отражающие размер варьирующегося признака, харак-
терного для некоторой совокупности в целом или для ее отдельных
частей. Средние величины позволяют осуществить погашение
случайных колебаний, различных индивидуальных особенностей
и более наглядно представить общие, устойчивые тенденции и сто-
роны исследуемого. Таким образом, благодаря обобщающим пока-
зателям исследователь получает качественно новую информацию о
наблюдаемых явлениях, которая хотя и не распространяется на всех
членов наблюдаемой совокупности, но и не может быть привязана
к отдельному факту.
Методы группировки и обобщающих показателей позволяют
установить наличие или отсутствие связи, отношений между теми
или иными признаками. Однако при помощи этих приемов не
всегда можно определить, чем вызвана эта связь: случайными или
же какими-то постоянными, закономерными факторами. Нельзя
390
также установить показатель тесноты и формы связи. Между тем
эти данные имеют важное значение в понимании природы иссле-
дуемой связи и выступают необходимым этапом на пути познания
объективной закономерности.
Знание тесноты связи позволяет делать вывод о степени вероят-
ности, с которой можно ожидать наличие этой связи у явлений, не
наблюдаемых в процессе исследования. Форма связи показывает
направление, в котором происходит изменение одного признака при
изменении другого. Современная статиста ка имеет достаточно раз-
витую систему методов корреляции, применение которых позволяет
на их основе получать следующую статистическую информацию:
а) получать бесспорные доказательства отсутствия связи между ис-
следуемыми факторами; б) устанавливать наличие связи, определить
ее тесноту и форму; в) провести многофакторный анализ.
В юридической литературе справедливо подчеркиваются зна-
чительные возможности корреляции в изучении эмпирически на-
блюдаемых связей. «Трудно назвать более пригодный инструмент
для решения проблемы “вычленения”, чем корреляция, — полагает
Е.А. Павлодский, — позволяющая установить связь между отдель-
ными признаками и в тех случаях, когда на результативный признак
воздействует несколько факторов. Особенность корреляции состоит
в возможности установления связи между результатом и действием
правовой нормы, когда достигнутый результат является следствием
действия не только исследуемого фактора, но и других социальных
регуляторов. Так, на качество вынесенных судом решений, т.е. их
законность и обоснованность, вяияют следующие факторы: квали-
фикация судей, их среднемесячная загрузка, установленные сроки
судопроизводства и др.»65. Поэтому только при помощи корреляци-
онного анализа можно установить интенсивность влияния каждого
из названных признаков на совокупный результат — качество вы-
несенных судами решений.
Средн математико-статистических методов измерения тесноты
корреляционной связи наряду со сложными и более точными мето-
дами имеются очень простые, хотя и менее точные. Одним из таких
методов является показатель корреляции рангов, который может
быть использован везде, где имеется необходимость в измерении
корреляционной связи. Более того, он является единственным спо-
64 Павлодский Е.А. Определение эффективности правовых норм с помощью
корреляционного анализа // Эффективность закона. Методология и конкретные
исследования. — М., 1997. — С. 47.
391
собом измерения тесноты связи между признаками, не поддающи-
мися точному количественному измерению, как, например, степень
общественной опасности видов преступлений, тяжесть наказания и
иные явления, дифференцируемые по степени проявления качест-
венных свойств с помощью оценочных понятий «больше—меньше».
Показатель корреляции рангов учитывает лишь согласованность в
изменениях сопоставляемых признаков. Одиако в процессе статисти-
ческой характеристики тесноты связи далеко не безразлично то об-
стоятельство, что в одном случае значительные изменения признака
(фактора) влекут за собой столь же значительные изменения другого,
связанного с ним признака, а в другом — лишь слабые изменения
последнего. Но более точные коэффициенты тесноты связи могут
быть выявлены с помощью более сложных методов, нежели метод
ранговой корреляции.
Еще одним и весьма перспективным направлением применения
статистических методов в правоведении является математическое
моделирование структур правовых и иных явлений, их функций,
связей с другими социальными явлениями. Математическая мо-
дель понимается как математический образ исследуемого явления,
который в особой символической форме выражает его внутренние
либо внешние структурные и количественные связи. С точки зрения
своей формы математическая модель представляет собой уравнение
или их систему, математическую функцию, логико-математическую
формулу либо иное математическое средство моделирования иссле-
дуемых явлений.
Даже незначительный опыт математического моделирования,
накопленный российскими правоведами, свидетельствует о право-
мерности и целесообразности его применения в правовой науке. Так,
правильно построенные и проверенные математические модели в
криминологии дают возможность точно установить меру, в которой
влияет определенный фактор на состояние и динамику преступности.
Если рассматриваемый фактор оказывает значительное воздействие
на динамику преступности, то математическая модель может дать
точную количественную меру этого воздействия.
Основой математической модели выступает статистический мате-
риал, описывающий количественную сторону исследуемыхявлений
и процессов. Моделирование может осуществляться с помощью
уравнений регрессии (корреляционных уравнений). Так, благодаря
применению статистических и математических методов советским
криминологам в конце 1970-х гг. удалось выявить зависимость между
392
изменениями социально-демографической, образовательно-куль-
турной и профессиональной структурой населения и возможными
тенденциями преступности. На основе полученных данных пред-
ставилось возможным составить належный долгосрочный прогноз.
Корреляционные связи и построенные на них математические
модели представляют собой так называемые статистические законо-
мерности, понимаемые как регулярность или последовательность и
повторяемость каких-либо свойств, признаков в массе однородных
фактов, событий. Найти регулярность в чередовании или располо-
жении единичных фактов, обнаружить повторяемость при опреде-
ленных условиях — значит найти закономерность.
По своей гносеологической природе статистические законо-
мерности отличаются от объективных социальных законов, в том
числе и закономерностей функционирования и развития правовых
явлений. Это хотя и взаимосвязанные, но далеко не тождественные,
однопорядковые категории.
Объективные социальные, в том числе и правовые закономер-
ности — это, как уже говорилось ранее, существенные, общие,
необходимые и устойчивые связи. Лишь при наличии всех этих
признаков связь может рассматриваться в качестве объективной
закономерности. В то же время эти закономерности в реальной
жизни не существуют в «чистом виде». Они «не имеют иной реаль-
ности, кроме как в приближении, в тенденции, в среднем, но не в
непосредственной действительности»7*1.
Стремление рассматривать любой конкретный факт, событие
как непременную форму проявления объективных законов нередко
порождает ошибочные выводы. Так, критикуя Булгакова, который
пытался опровергнуть положение К. Маркса о закономерном со-
отношении переменного и постоянного капитала в земледелии на
том основании, что данное соотношение противоречит отдельным
фактам, В.И. Ленин писал: «Ошибка Булгакова состоит в том, что
он слишком поспешно возвел отдельные агрономические факты, не
всмотревшись в их значение, на степень общих законов. Мы подчер-
киваем “общих”, потому что ни Маркс, ни его ученики не смотрели
никогда иначе на данный закон, как на закон общих тенденций
капитализма, отнюдь не закон всех отдельных случаев»70 71.
Как форма проявления объективных законов, статистические
закономерности раскрывают только устойчивые, повторяющиеся
70 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. — Т. 39. — С. 355.
71 Ленин В.И. ПСС. — Т. 4. — С. 101.
393
связи, которые детерминируются объективными закономерностями
и одновременно зависят от внешних, случайных факторов. Более того,
статистические закономерности могут отражать мнимые, т.е. ложные
связи, которые исчезают, когда раскрывается их подлинная причина.
Например, можно установить тесную корреляционную связь между
движением автомобилей в приморском городе и приливами. Но это
не значит, что прилив является причиной интенсивности автомобиль-
ного движения или наоборот, поскольку причиной их одновременной
вариации является один и тот же фактор — движение Земли.
Вследствие того, что статистические закономерности не раскры-
вают необходимого, они являются неопровержимыми преимуще-
ственно лишь по отношению к той совокупности явлений, которая
была изучена в процессе статистического анализа. Распространение
этих закономерностей на всю совокупность явлений носит условный
ияи, как говорил Г. Гегель, проблематичный характер. В.И. Ленин
также отмечал, что статистические схемы «сами по себе ничего до-
казывать не могут; они могут только иллюстрировать процесс, если
его отдельные элементы выяснены теоретически»’2.
Не обеспечивают адекватного отражения объективных законо-
мерностей и создаваемые математические модели правовых явле-
ний. Модели отражают либо внутреннюю структуру исследуемого,
полностью абстрагируясь от его внешних связей (например, модели
построенные на основе цепей Маркова), либо, наоборот, учитывают
влияние только одного фактора (моделирование с помощью бино-
миального, нормального и пуассоновского законов распределения).
Многомерный корреляционный анализ отражает совокупную связь
многих факторов, но не воспроизводит конкретно-исторической
обстановки существования наблюдаемого объекта во всей полноте и
многообразии его внешних связей и зависимостей. Все это приводит
к тому, что полученные знания оставляют нерешенным основной
вопрос — какова действительно объективная закономерность, ко-
торая лежит в основе наблюдаемой статистической закономерности.
Поэтому статистический анализ, доведенный до констатации
статистических, обобщенных фактов, их корреляционных связей,
является незавершенным. Единичные и обобщенные факты нуж-
даются в обстоятельном теоретическом анализе и в объяснении
прежде всегос позиции наличных теоретических знаний, положений
правовой науки.
’’Ленин В.И. Указ. соч. — С. 52.
394
§7. Эксперимент как метод
юридико-социологического исследования
Под экспериментом понимается метод научного познания,
при помоши которого осуществляется опытное наблюдение за ка-
ким-либо процессом, объектом в определенных, устанавливаемых
исследователем условиях. Эксперимент издавна получил широкое
распространение в технических и естественных науках, а в последнее
столетие стал активно использоваться в социальных науках, в том
числе и в правоведении. В правовой сфере эксперимент чаще всего
используется в правотворческой деятельности государства, его ор-
ганов для выявления оптимального варианта нормативно-правового
регулирования общественных отношений.
Так, еще в советский период, в середине 80-х годов XX в.,
проводился ряд правовых экспериментов по совершенствованию
хозяйственного механизма, процессов управления народным хо-
зяйством в целях реализации вековой мечты коммунистической
партии — достичь «полного благосостояния и свободного, всесто-
роннего развития асех членов обшества». Первоначально на полный
хозяйственный расчет были переведены предприятия нескольких
министерств, а затем, когда результаты эксперимента были признаны
положительными, и все остальные предприятия.
Социально-правовой эксперимент характеризуется следующими
признаками:
1) экспериментальные нормы действуют на ограниченной тер-
ритории страны или в относительно небольшом круге субъектов
права. При этом на остальной территории страны ияи в отношении
остальных субъектов действуют прежние нормы права;
2) решение о проведении социально-правового эксперимента
может исходить только от правотворческого органа, принявшего
нормативный правовой акт, совершенствование которого предпола-
гается осуществить по итогам эксперимента. Например, проводить
эксперименты с законами можно только по решению законотворче-
ского органа. Правительство РФ правомочно проводить социально-
правовые эксперименты по вопросам собственной нормотворческой
компетенции и не может принимать решения о проведении экспери-
мента всфере регулирования, отнесенной к ведению Государственной
Думы. Правительство РФ не обладает правом вносить коррективы в
действующие законы, в том числе и приостанавливать их действие по
мотивам проведения социально-правового эксперимента. Принятие
395
решения о проведении эксперимента по предметам законотворческой
деятельности является прерогативой Государственной Думы;
3) действие социально-правового эксперимента ограничивается
небольшим периодом, как правило, одним или несколькими годами.
Экспериментальные нормы утрачивают силу по истечении срока, на
который они были приняты. Для продления срока их действия требу-
ется специальное решение компетентного правотворческого органа;
4) не являются социально-правовым экспериментом нормативные
правовые акты временного характера либо содержащие локальные
нормы или устанавливающие льготы и преимущества определенным
субъектам права, поскольку все такие акты ограниченного действия
принимают без проверки эффективности действия соответствующих
предписаний по совершенствованию законодательства.
Таким образом, под социально-правовым экспериментом пони-
мается метод сбора и изучения информации, используемый право-
творческими органами в целях проверки на практике эффективности
действия принципиально важных, прогрессивных нормативных
предписаний и решения вопроса о возможности и целесообразности
их распространения на всю совокупность участников соответствую-
щих правоотношений.
Социально-правовой эксперимент подразделяется на пять стадий:
1) проектирование; 2) принятие решения о проведении социально-
правового эксперимента; 3) наблюдение за его ходом; 4) подведение
итогов эксперимента; 5) подготовка предложений о совершенство-
вании нормативных правовых актов.
Для получения достоверной и обоснованной информации о ходе
и результатах социально-правового эксперимента правотворческий
орган, как правило, создает временный орган (комиссию, рабочую
группу) по проведению эксперимента. В него входят работники
какданного правотворческого органа, так и иных государственных
органов, а также представители научных учреждений, являющиеся
высококвалифицированными специалистами в той сфере, в которой
проводится эксперимент.
На временный орган возлагается руководство проектированием
и проведением социально-правового контроля, а также оценка его
результатов и подготовка предложений по совершенствованию дей-
ствующего законодательства. Однако этот орган по своему статусу
является совещательным и не обладает какими-либо властными
полномочиями. Все необходимые решения по ходу и итогам экспе-
римента принимает соответствующий правотворческий орган.
396
На первой стадии социально-правового эксперимента дается
научное обоснование необходимости его проведения, определяются
условия и порядок проведения эксперимента, а также подведения
его итогов. Рабочий орган по проведению эксперимента должен:
сформулировать предмет и пели социально-правового экспери-
мента, назвать причины, препятствующие оценке проектируемых
норм без проведения эксперимента;
обосновать совокупность норм, подлежащих экспериментальной
проверке, и определить сферу и сроки их действия;
сформулировать гипотезы об уровне эффективности исследуемых
норм права и способах, обеспечивающих достижение этого уровня
эффективности;
предусмотреть меры, направленные на обеспечение чистоты
эксперимента, в том числе определить порядок и сроки подведения
итогов эксперимента, критерии оценки его результатов;
разработать механизм реализации и защиты прав лиц, участвую-
щих в эксперименте.
Достаточно сложной, но весьма важной на стадии проектиро-
вания является разработка методики проведения эксперимента н
подведения его итогов. В числе основных методических средств
надлежит предусмотреть: 1) процедуры проверки гипотез как на
стадии проектирования эксперимента, так и в ходе его проведения;
2) способы и средства, позволяющие осуществлять действенный
контроль за ходом эксперимента и его результатами; 3) методику
оценки результатов эксперимента.
Проектные решения по всем названным вопросам целесообразно
закрепить в Программе об организации и проведении эксперимента,
которая должна быть утверждена правотворческим органом, об-
разовавшим рабочий орган. Правотворческий орган обязан также
утвердить План организационных мероприятий по проведению
эксперимента.
Принимая решение о проведении социально-правового экспе-
римента, правотворческий орган обязан выполнить два условия:
экспериментальные нормы права не могут противоречить норматив-
ным правовым актам вышестоящих органов государства, а органы
и лица, участвующие в социально-правовом эксперименте, должны
дать согласие на участие в нем.
Экспериментальные нормы права не могут противоречить
Конституции РФ, а также установленным ею предметам ведения и
полномочий федерации и ее субъектов. Эти нормы не могут также
397
закреплять меры, направленные на изменение конституционного
строя Российской Федерации, а также на подрыв безопасности госу-
дарства, разжигание социальной, национальной, религиозной розни,
ограничивать или приостанавливать действие конституционных прав
и свобод граждан, иных субъектов права, нарушать равноправие
граждан. Кроме того, экспериментальные нормы государственных
органов исполнительной власти не могут противоречить действую-
щим законам, а социально-правовой эксперимент, проводимый
представительными органами субъектов РФ, — приостанавливать
действие федеральных законов на территории соответствующего
региона.
Экспериментальные нормы, которыми устанавливаются новые
запреты, усиливаются санкции, предусматриваются иные меры,
ухудшающие правовой статус граждан, иных участников правоот-
ношений, могут вводиться только с согласия лиц, участвующих в
эксперименте. При этом согласие должно быть выражено в форме
решения трудового коллектива либо определено по итогам местного
референдума, ибо ни один орган не может принуждать к исполнению
экспериментальных норм, ухудшающих правовой статус граждан и
иных участников правоотношений. Совершенно правильно посту-
пило Правительство г. Москвы, отменив свое решение о проведении
эксперимента в г. Зеленограде, которым предусматривалась полная
оплата гражданами стоимости жияишно-коммунальных услуг. Жи-
тели города не дали согласия на подобный эксперимент, мотивируя
отказ недостаточными материальными условиями, низкой заработ-
ной платой.
В процессе наблюдения за ходом социально-правового экспери-
мента решаются как минимум три задачи:
1) фиксирование состояния социально-правовой среды регионов,
в которых проводится эксперимент;
2) осуществление действенного контроля за соблюдением чистоты
эксперимента;
3) периодическое подведение итогов социально-правового экс-
перимента.
Стадия наблюдения заходом социально-правового эксперимента
начинается с обстоятельного изучения состояния нормативно-пра-
вового регулирования в сфере и регионе его проведения. Временный
орган должен обстоятельно изучить исходные параметры среды, в
целях совершенствования которой проводится эксперимент. Ибо
только сравнивая состояние социальной среды до и после проведения
398
эксперимента, представляется возможным получить достоверную
информацию о том, насколько эффективно действуют эксперимен-
тальные нормы права, и принять обоснованное решение о придании
им всеобщего значения.
Контроль за ходом эксперимента сводится прежде всего к тому,
чтобы при его проведении четко выдерживались все эксперимен-
тальные условия. А поскольку эти условия закреплены нормативным
правовым актом, контроль за чистотой эксперимента должны осуще-
ствлять не только члены временного органа, но и прокуратура, и иные
правоохранительные органы по месту проведения эксперимента.
Нельзя получить достоверных результатов, не выполняя условий
эксперимента. Например, крупномасштабный народнохозяйствен-
ный эксперимент, проведенный в СССР в середине 80-х годовXXв.,
был оценен положительно и распространен на всю страну. Однако
в масштабах всей страны результаты оказались намного ниже тех,
что были получены в ходе эксперимента. Одна из причин видится
в том, что не были соблюдены все условия. Предприятиям, участ-
вовавшим в эксперименте, были созданы «тепличные» условия,
они получали действенную помощь со стороны министерств и
иных органов управления, заинтересованных в позитивной оценке
эксперимента.
Информация о ходе проведения эксперимента должна постоян-
но поступать во временный орган и анализироваться им. При этом
круг источников информации может быть максимально широким.
Необходимые данные можно получать из публикаций в прессе, пи-
сем и жалоб населения, сообщений правоохранительных органов о
выявленных нарушениях, статистической отчетности. В то же время
члены временного органа по проведению эксперимента должны
самостоятельно и целенаправленно осуществлять сбор информации
путем посещения организаций, органов, участвующих в эксперимен-
те, бесед с гражданами. Вполне возможно и проведение массовых
опросов с целью изучения общественного мнения об эксперименте,
его результатах, возникающих затруднениях, уровне соблюдения
условий эксперимента и др.
В процессе проведения эксперимента могут возникать ситуации,
когда требуется уточнить или изменить условия его проведения.
Необходимость в подобных действиях может возникать в случаях,
когда не удается обеспечить реальное действие всех условий экспери-
мента или отдельные условия не соответствуют его задачам и целям,
оказываются излишними. Сохранять условия без их корректировки
399
представляется нецелесообразным и даже вредным, поскольку это
негативно влияет на чистоту эксперимента, затрудняет получение
объективной информации о его результатах. Эксперимент подлежит
также обязательной корректировке, если его проведение приводит к
непредвиденным негативным последствиям в виде нарушений прав
и свобод граждан, иных участников правоотношений, причинения
им материального и иного вреда.
Временный орган в сроки, установленные правотворческим орга-
ном, подводит итоги эксперимента. При этом надлежит подготовить
следующие материалы:
анализ практики применения экспериментальных норм, в кото-
ром должны быть отражены и позитивные, и негативные результаты
эксперимента, названа система социальных и иных факторов, оказы-
вающих негативное влияние на действие экспериментальных норм,
и определены способы нейтрализации этих негативных факторов;
прогноз эффективности действия экспериментальных норм пра-
ва, обоснованный данными о социально-экономических результа-
тах, достигнутых в ходе эксперимента, а также прогноз позитивных
результатов и негативных последствий, которые появятся после
придания этим нормам всеобщего характера;
отчет о финансовых расходах, произведенных в процессе со-
циально-правового эксперимента, и предполагаемых финансовых
расходах, которые потребуются в случае придания эксперимен-
тальным нормам всеобщего характера, распространения их на всю
совокупность субъектов соответствующих отношений;
рекомендации о целесообразности или нецелесообразности при-
дания экспериментальным нормам всеобщего характера. В случаях,
когда результаты окажутся недостаточными и не позволят принять
окончательного решения по итогам эксперимента, временный орган
может предложить правотворческому органу продлить сроки дей-
ствия эксперимента. Надлежит дополнительно указать причины, по
которым временный орган полагает необходимым продлить действие
социально-правового эксперимента.
По итогам эксперимента правотворческий орган принимает одно
из следующих решений:
о завершении социально-правового эксперимента и придании
экспериментальным нормам всеобщего значения;
о прекращении действия экспериментальных норм;
о продлении срока проведения социально-правового экспери-
мента.
400
Одним из непременных условий проведения эксперимента явля-
ется отсутствие какого бы то ни было вреда интересам и имуществу
граждан и иных участников правоотношений. Если же такой вред
все-таки будет причинен, то он подлежит возмещению органом, по
инициативе которого проводился эксперимент. При отказе органа
возместить вред граждане, иные участники правоотношений имеют
право обратиться с иском в суд и требовать возмещения вреда, при-
чиненного им в ходе эксперимента.
§8. Объяснение эмпирической информации
Объяснение представляет собой научную процедуру, в которой
на основе теоретических или эмпирических знаний раскрываются
сущность и (или) структура исследуемого явления, причины его
возникновения и функционирования, иные значимые для науки све-
дения. Например, объясняются причины возникновения государства
и права, причины правонарушений, определяется сущность права,
правовой нормы, конкретного правового института, их структура и
содержание, функции, цеди и т.д.
Объяснение состоит из трех частей: эксплананса, экспланандума
и логической формы (дедукции или индукции), обеспечивающей
получение нового, достоверного знания.
Эксплананс (объясняющий) составляют положения, из которых с
необходимостью или вероятностью следует заключение (экспланан-
дум). В экспланансе имеются два вида посылок—большая и меньшая.
Большую посылку составляют теоретические законы, принципы
и иные общие положения правовой науки, философии, политологии,
иных специальных неюридических наук либо эмпирические зако-
ны, полученные индуктивным путем. Меньшую посылку образуют
положения о совокупности признаков, свойств, связей явления,
выявленных в ходе социального правового явления. Сопостав-
ление совокупности положений малой посылки с положениями
большей посылки должно привести к выводу о том, соответствует
ли исследуемое явление совокупности законов, признаков, связей,
обозначаемых большей посылкой. Этот вывод составляет содержание
экспланандума. Таким образом, экспланандум представляет собой
выводотом, относится ли явление, обладающее признаками, назван-
ными в малой посылке, к классу явлений и процессов, обозначаемых
большей посылкой.
401
Объяснение может быть как дедуктивным, так и индуктивным.
Если большую посылку эксплананса образуют научно обоснованные
теоретические положения в форме закономерностей, принципов
права, иные общие положения, то такое объяснение называют де-
дуктивным. В этом случае логическая природа объяснения сходна с
юридической квалификацией.
Дедукция может применяться для объяснения конкретных фак-
тов, событий. В этом случае меньшая посылка представляет собой
утверждение о каких-либо свойствах, признаках, присущих иссле-
дуемым фактам. Это так называемое фактуальное объяснение, суть
которого сводится к правомерности признания факта, его свойств
частным случаем проявления общих теоретических положений,
находящихся в большей посылке эксплананса.
Например, нужно установить, являются предписания правового
акта нормативными или индивидуальными. В этих целях конкретное
предписание образует малую посылку, а большую посылку — тео-
ретические положения о том, какими признаками обладает норма-
тивное правовое предписание. Посредством сравнения большей и
меньшей посылки эксплананса делается вывод о юридической при-
роде этого предписания. Предписание является нормативным, если
обладает всеми признаками, названными в большей посылке, либо
индивидуальным, если у него отсутствует хотя бы один из признаков
нормативного предписания.
Индуктивная модель объяснения характеризуется тем, что
большая посылка эксплананса содержит статистический закон,
выраженный в форме вероятностного суждения. Таковыми,
например, являются эмпирические зависимости между мате-
риальным положением населения и состоянием преступности,
между незаконной торговлей оружием, наркотиками н уровнем
насильственных преступлений, между служебной загрузкой судей
и качеством судебного разбирательства и др. Меньшая посылка
эксплананса содержит перечень условий действия эмпирического
закона, которые наблюдаются в исследуемом процессе, явлении.
Соответственно, в экспланандуме дается вероятностное заключение
о возможности наступления какого-либо отдельного события, ис-
ходя из интенсивности действия эмпирического закона и наличных
условий для его проявления. При этом считается, что надежный
вывод может даваться при условии, когда вероятность проявления
эмпирического закона приближается к единице, и в любом случае
не может быть меньше 0,5.
402
Индуктивный способ объяснения дает менее плодотворные
результаты в познании по сравнению с дедуктивным способом. В
российском правоведении индуктивная модель объяснения исполь-
зуется по преимуществу в науках, связанных с изучением массовых
явлений (судебной статистике, криминологии).
В правовых исследованиях наиболее широкое применение нахо-
дят нормативно-правовой, или догматический, целевое и функцио-
нальный виды объяснений.
Нормативно-правовой, догматический вид объяснения харак-
теризуется тем, что большую посылку эксплананса составляют не
теоретические положения, выводы, а нормативные предписания
действующего законодательства. Это могут быть принципы права,
отдельной отрасли права, иные общие нормативно-правовые по-'
ложения либо конкретные нормы права. Правомерность использо-
вания нормативных предписаний в этом качестве основывается на
всеобщности и обязательности ихдействия. Как всеобщий критерий,
масштаб оценки социально-правовых реалий нормы права высту-
пают абстрактной основой, с которой надлежит последовательно
согласовать содержание конкретных правовых отношений, опре-
делить правовую природу иных явлений и событий, подпадающих
под действие права.
Экспланандум составляют положения о том, какова юридическая
природа явлений, их признаков, входящих в малую посылку, либо
вывод о том, в какой мере и каким образом надлежит применять
общие нормативные предписания применительно кусловиям, пред-
усмотренным меньшей посылкой эксплананса. Эти положения не
являются простым повторением действующих норм права, а содержат
элемент новизны, ибо они вносят ясность в юридическую природу
исследуемых явлений либо признают правомерным (невозможным)
распространение общих нормативных установлений на частные.
Например, обосновывая специфику отступного как нового основа-
ния прекращения обязательства, М.И. Брагинский и В.В. Витрянский
руководствуются ст. 409—411 ГК РФ. В результате они приходят к
выводу о том, что отступное нельзя признавать в качестве разновид-
ности обычной замены обязательства. Отступное, как это следует из
положений названных статей, от обычной замены обязательства от-
личается двумя признаками: замена обязательства происходит до его
нарушения, тогда как отступное применяется после; при применении
отступного обязательство прекращается без его превращения в другое.
Подобные авторские комментарии, хотя логически и вытекают из
403
смысла ст. 409,414 ГК РФ, тем не менее являются новыми, поскольку
в тексте закона прямо не указываются73.
В правовых исследованиях широкое применение находит целе-
вое, или телеологические, объяснение. В процессе телеологического
объяснения ставится задача установить, насколько используемые
средства либо полученные результаты соответствуют поставленным
целям.
В правоведении телеологическое объяснение находит применение
прежде всего в толковании норм права, а телеологический способ
является ведущим в системе методов толкования норм права и в
исследованиях эффективности действующих норм права. Эффек-
тивность, понимаемая как соотношение между целями правовой
деятельности и полученными результатами, может быть выявлена и
надлежащим образом оценена только с учетом целей, поставленных
субъектом правовой деятельности. В современных исследованиях
наблюдается устойчивая тенденция к применению целевого объяс-
нения в познании и иных правовых институтов и учреждений.
Особенность телеологического объяснения состоит в том, что
его основанием выступает не совокупность достоверных теоретиче-
ских или эмпирических положений, а такой важнейший компонент
политико-правовой практики, как цели. В обществе, где действует
множество субъектов, преследующих к тому же различные цели, су-
ществует необычайное разнообразие целей. Имеются цели обшества,
государства, отдельных социальных общностей, групп, отдельных
личностей. Множественностью целей характеризуется и система
права, в которой выделяются цели права, отдельной отрасли права,
правового института и отдельной нормы права. Поэтому для полу-
чения достоверного вывода следует весьма тщательно выбирать цеди
в качестве большей посылки эксплананса.
Если ставится задача раскрыть уровень согласованности компо-
нентов целого, их способности обеспечивать реализацию целей, то
телеологическое объяснение следует вести с учетом внутренних целей
исследуемого. Например, в исследованиях эффективности норм
права рекомендуется брать непосредственные цели этих норм, а не
более высокие цели, присущие правовым институтам или отрасли
в целом. Чтобы раскрыть результативность воздействия предмета
исследования на другие правовые и социальные явления, обра-
73 Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. —
М.,1998. —С. 361.
404
зующие внешнюю среду, следует прежде всего определить степень
соответствия этого явления целям, характерным для среды в целом.
Так, право как одно из действенных средств государственного
управления обществом всегда используется для реализации каких-
либо социальных целей — повышения благосостояния населения,
обеспечения условий для активной деятельности личности, для
вовлечения всех и каждого в управление делами общества, обес-
печения общественного порядка, государственной безопасности.
Поэтому телеологическое объяснение надлежит проводить в два
этапа: первоначально устанавливать соответствие исследуемого соб-
ственно правовым целям, а затем уже — социальным. Правовые ис-
следования, в которых телеологическое объяснение ограничивается
собственно правовыми целями, является неполным и недостаточно
обоснованным.
Вполне возможны ситуации, когда собственно правовые цели
могут резко расходиться с социальными целями. То, что с точки
зрения права, правового регулирования признается действенным,
эффективным, может оказаться социально вредным и недопусти-
мым. Например, советское государство признавало раскулачивание
высокоэффективной политике-правовой мерой, позволившей ему в
короткий срок перевести сельское хозяйство на социалистические
рельсы. Однахо в социальном плане, с точки зрения целей развития
сельского хозяйства и обеспечения населения продуктами питания,
данная мера имела только негативные последствия. Поэтому в ин-
тересах получения достоверных и обоснованных знаний телеологи-
ческое объяснение права, ииыхправовыхинститутови учреждений,
как правило, надлежит завершать анализом их социальных целей и
социальных результатов, которых удалось достичь благодаря при-
менению этих институтов и учреждений.
Одни из недостатков телеологических объяснений, которые да-
ются российскими правоведами, видится в том, что за основу оценок
и объяснений в них чаще всего берутся цели, которые были постав-
лены действующим субъектом: государством, правотворческим или
правоприменительным органом или гражданином. Вместе с тем
реальные цели могут быть неправильно понятыми, субъективными
и не соответствовать объективным процессам развития общества,
государства и права. Поэтому и результаты телеологического объ-
яснения, степень объективности целей которого носит вероятност-
ный, проблематичный характер, не могут претендовать на высокую
степень научной обоснованности.
405
Чтобы отделить субъективные цели от объективных и придать
телеологическому объяснению необходимый уровень объективно-
сти, требуется специальный теоретический анализ. Объективность
целей может быть обоснована в ходе их сопоставления с законами,
принципами правовой науки, отдельной отрасли права, с научно об-
основанными целями, преследуемыми обществом или государством,
нормами международного права и международными сообществами.
Руководствуясь объективными целями, представляется возможным
не только оценить степень соответствия им средств и результатов
действия, но и определить, насколько действующие правовые сред-
ства и результаты их деятельности соответствуют магистральному
развитию государства и общества и что нужно сделать, чтобы при-
вести сущее в соответствие с должным — с объективными, научно
обоснованными целями.
Современные российские правоведы зачастую используют функ-
циональный способ объяснения. В этом случае большую посылку
составляют положения о функциях, присущих тому или иному яв-
лению как целостной системе, а экспланандум составляют выводы
о степени соответствия деятельности отдельного компонента функ-
циям этой системы, его способности усиливать или препятствовать
реализации этих функций.
Примером удачного применения функционального объяснения
в правовой науке может служить система нормативных правовых
актов в Российской Федерации. Каждый компонент этой системы
призван обеспечивать реализацию функций Конституции РФ, и
оценка его деятельности дается с позиций того, какой реализует эти
функции. Так, федеральные законы как акты высшей юридической
силы конкретизируют положения Конституции РФ, устанавливая
первичные нормы во всех отраслях права и законодательства. Иными
предстают функции подзаконных нормативных правовых актов, в
том числе и указов Президента РФ, призванных конкретизировать
и развивать положения федеральных законов и Конституции РФ.
Таким образом, сопоставляя конкретные результаты деятельности
отдельного правотворческого органа с тем, как он реализует свои
функции, ориентированные на реализацию Конституции РФ, можно
сделать достоверный вывод о его результативности в обеспечении
эффективного нормативного правового регулирования обществен-
ных отношений.
Широкому применению функционального объяснения в право-
вых исследованиях препятствует одно обстоятельство — отсутствие
406
четкого понимания функции правовыхявлений. Общее понимание
функции является настолько широким и неопределенным, что, ру-
ководствуясь им, весьма сложно, а, скорее, и невозможно отличить
функцию от иного свойства, признака исследуемого. В результате
исследователь признает функцией все, что пожелает. Несмотря на
многолетние и интенсивные исследования проблем функций госу-
дарства, российские правоведы таки не имеют четких представлений
о критериях, руководстауясь которыми следует отличать основное
направление деятельности государства от неосновного, а также о
том, какой должна быть действительная система функций Россий-
ской Федерации. Трудно найти два учебника теории государства и
права, которые одинаково понимали бы и интерпретировали систему
функций государства. Еще больший произвол царит в представле-
ниях о функциях правовых явлений, которые стали исследоваться
с применением функционального подхода сравнительно недавно.
Конечный результат объяснения эмпирической информации
достоверных фактов может выражаться в двух формах: 1) непосред-
ственная сущность исследуемых явлений полностью объясняется с
помощью существующих теоретических знаний; 2) непосредственная
сущность явлений остается необъясненной с позиций имеющегося
теоретико-понятийного аппарата.
В тех случаях, когда эмпирические данные полностью соот-
ветствуют имеющимся теоретическим знаниям правовой науки,
социальное правовое исследование не содержит новых теоретиче-
ских знаний. Но это обстоятельство не означает того, что подобные
исследования не имеют научной ценности. Сложный, диалектически
противоречивый процесс познания закономерностей функцио-
нирования и развития правовых яалений невозможен без знания
социальной обусловленности правовых норм и их влияния на раз-
витие общественных отношений, Это один из основополагающих
принципов материалистической теории права, реализация которого
положило начало превращения юриспруденции в подлинно научную
теорию права. Социальные правовые исследования, раскрывающие
социальную обусловленность права, правовых институтов, механиз-
мов их функционирования, дают материал, который составляет эм-
пирический базис науки как одного из ее необходимых компонентов.
Новые теоретические знания не могут быть получены в ходе
социальных правовых исследований и в случаях, когда факты, сви-
детельствующие о новых свойствах, сторонах, отношениях явлений
и процессов, не получают объяснения с позиции наличных теорети-
407
ческихзнаний.Тем самым в правовой науке обнаруживается пробел,
который может быть преодолен только на уровне теоретического
познания и соответствующими этому уровню методологическими
средствами. Сущность и необходимость, будучи внутренними, глу-
бинными сторонами явлений и процессов, не совпадающими с их
внешней формой, непосредственному наблюдению недоступны и
в процессе эмпирических исследований остаются нераскрытыми.
Теоретический анализ эмпирического материала, направленный
на установление сущности и необходимых элементов, — самостоя-
тельный этап научного исследования, качественно отличающийся по
целям и способам познания от социально-правового исследования.
В теоретической области, считал Ф. Энгельс, эмпирические методы
«оказываются бессильными, здесь может оказать помощь только тео-
ретическое мышление». Применительно к правовым исследованиям
это означает, что для успешного развития юридической науки важны
совершенствование, разработка не только приемов сбора, изучения
и обобщения эмпирических фактов, но и методов теоретического
исследования. Но исследование, основанное на применении этих
методов, будет иным по сравнению с социальным правовым явле-
нием как по целям, так и по конечным результатам.
408
ГЛАВА 18
ИССЛЕДОВАНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
НОРМ ПРАВА
§1. Понятие и виды эффективности норм права
Основы теории и методологии изучения эффективности норм
права были разработаны В.И. Никитинским, И.С. Самошенко и
В.В. Глазыриным в начале 70-х гг. прошлого столетия.
Эффективность норм права понимается как соотношение между
фактическим результатом их действия и теми социальными целями,
для достижения которых эти нормы были приняты.
Цели — неотъемлемый компонент любого закона, иного нор-
мативного правового акта, независимо от того, названы они в спе-
циальном предписании или нет. Целеполагание вообще является
необходимым условием любого волевого, осознанного действия.
«Человек осуществляет вместе с тем и свою осознанную цель, которая
как закон определяет способ и характер его действий и которой он
должен подчинить свою волю»’4.
Цель является основой, цементирующей каждый закон и иной
нормативный правовой акт, в том числе и такое важнейшее свойство
предписаний, как их нормативность. Как справедливо подчеркивают
А.В. Малько и К.В. Шундиков, «органическая связь юридической
цели с правовой формой предопределяет существование такого ее
свойства, как нормативность. Нормативность правового ориентира
выражается в том, что объективируясь в праве, он отрывается от со-
знания конкретных лиц, предполагается надиидивидуальной обшей
целью каждого субъекта права»’5.
Например, в ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации
прямо говорится, что данный кодекс принят в целях установления
государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создания
благоприятных условий труда, защиты прав и интересов работников
и работодателей. В то же время у значительной части федеральных
законов и законов субъектов Российской Федерации отсутствуют
специальные предписания, закрепляющие цели их принятия. Од-
74 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. — T. 23. — С. 189.
76 Малько А.В., Шундиков К.В. Цели и средства в праве и правовой полити-
ке. — Саратов, 2003. — С. 50.
409
нако это не означает, что такие законы действуют бесцельно, что
принявший их законодатель не хотел решить насущных проблем
в соответствующей сфере социального бытия и не прогнозировал
наступления каких-либо социально полезных результатов.
Прежде чем приступать к проектированию нормативного пра-
вового акта, правотворческий орган убеждается в том, что в таком
акте имеется настоятельная потребность, и определяет его цели —
совокупность социальных результатов, которых, по его мнению,
следовало бы достичь посредством придания соответствующему
общественному отношению статуса общеобязательного. Норматив-
ное правовое регулирование, таким образом, предстает средством
решения определенных социальных целей, а все проектирование
сводится к поиску таких правовых средств, которые в состоянии
воплотить цели в реальной жизни и посредством введения новых
правовых порядков обеспечить достижение ожидаемых правотвор-
ческим органом, и соответственно самим обществом, социальных
результатов.
Основные социальные цели, которые общество ставит и дости-
гает с участием государства, закреплены в Конституции РФ. Это,
например, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека, формирование правового государства,
обеспечение благополучия и процветания России, целостности и
неприкосновенности ее территории, народовластия. Каждая из
названных целей подразделяется на ряд конкретных целей, обеспе-
чиваемых с помощью федеральных законов и законов субъектов Рос-
сийской Федерации. «В результате система правовых целей образует
довольно сложное “дерево целей” (“лестницу целей”), где частные
цели конкретных правовых норм, взаимопереплетаясь и взаимо-
конкретизируясь, качественно укрупняются и трансформируются в
цели правовых институтов, последние — в цели конкретных отраслей
законодательства или межотраслевых правовых комплексов и т.д.»’6.
Цели, которые ставит правотворческий орган при проектирова-
нии норм права, подразделяются на два вида: юридические и соци-
альные. Юридические цели связываются с обеспечением реального
действия принимаемых норм права, их реализацией в конкретных
отношениях либо с соблюдением установленных запретов. Однако
подобные результаты не являются «самоцелью» права, они лишь
предстают необходимым условием достижения ожидаемых право-
” Кудрявцев В.Н., Никитинский В.И., Самощенко И.С. и др. Эффективность
правовых норм. — М„ 1980.— С. 34,35.
410
творческим органом позитивных изменений в социальной сфере: в
экономике, политике, образовании, науке и т.д. Цели, ориентиро-
ванные на получение социально-полезных результатов в обществе
и государстве, понимаются как социальные.
Сообразно выделенным целям эффективность норм права также
подразделяется на юридическую и социальную. Правомерность такой
дихотомии объясняется весьма частым несовпадением интенсивно-
сти проявления юридической и социальной эффективности одних
и тех же норм права.
Как известно, далеко не всякая поставленная законодателем
цель оказывается реализованной в полной мере, иначе мы уже давно
жили бы при коммунизме, заветной цели советского государства,
поставленной им еще в 60-х гг. прошлого столетия. Практически
всегда полученные результаты оказываются менее значимыми, чем
они прогнозируются правотворческим органом. Более того, раз-
личной может быть и степень (уровень) проявления юридической
и социальной эффективности одних и тех же правовых норм. Впол-
не возможны ситуации, когда юридическая эффективность норм
может быть весьма высокой, тогда как социальная эффективность
достаточно низкой.
Эффективными же нормами, полагали авторы теории эффектив-
ности, следует признать все те нормы, которые в любой, пускай даже
в самой незначительной, степени обеспечивают приближение хотя
бы к одной (даже второстепенной) социальной цели. Социально не-
эффективными признаются «те правовые нормы, действие которых
в плане приближения к заданной цели равно нулю, которые хотя и
“работали” (“юридическая эффективность”), но практически, как это
выяснилось при проверке, “работали” вхолостую. Сюда относятся и те
нормы, социальная цель которых была достигнута, однако, не за счет
действия права, а под влиянием каких-либо иных факторов (т.е. когда
между полученным желаемым результатом и действием соответствую-
щих правовых норм отсутствует причинно-следственная связь)»77.
С этих позиций эффективность может быть не только позитивной,
но и отрицательной, антиэффекгивной. Подобная ситуация может
иметь место всякий раз, когда юридическая эффективность нормы не
приближает, а отдаляет от достижения намеченной социальной цели,
что является следстаием каких-либо существенных просчетов, допу-
щенных правотворческим органом при проектировании норм права.
77 Кудрявцев В.Н., Никитинский В.И.,Самощенко И.С. и др. Эффективность
правовых норм. — М., 1980. — С. 54.
4Н
Это может быть, например, результатом закрепления правовых средств,
взятых без учета специфики содержания регулируемых общественных
отношений, либо неверного выбора органом социальной цели.
Эффективность норм права, полученная посредством изучения
практики и результатов их действия, является фактической, реаль-
ной эффективностью. Однако, как показывает опыт конкретных
исследований, не всегда представляется возможным таким путем
выявить эффективность норм права. Подобные ситуации возникают
в двух случаях:
при составлении прогнозов эффективности норм права на стадии
их подготовки и последующей апробации. Правотворческий орган
заинтересован в научно обоснованной экспертизе и надежном про-
гнозе эффективности действия проектируемых новеля до того, как
они будут приняты и вступят в действие;
когда частичное или полное недостижение целей правотворче-
ского органа обусловливается какими-либо внешними факторами:
неэффективным правоприменением, низким уровнем правовой
культуры населения.
Например, нормы уголовного и административного законода-
тельства, устанавливающие ответственность за нарушение экологи-
ческого законодательства, не обеспечивают в должной мере сохран-
ность природы в Российской Федерации. Хищнически уничтожаются
леса, загрязняются реки и озера, атмосферный воздух, уничтожается
плодородный слой почвы.
Согласно общему пониманию эффективности норм права, эти
нормы следует признать неэффективными или малоэффективными.
Однако такой вывод не соответствовал бы действительному положе-
нию вещей. Ибо основная причина подобного положения с охраной
природы кроется не только и не столько в нормах права, сколько в
бездействии органов государственной власти, призванных обеспечи-
вать законность и правопорядок в сфере природопользования и свое-
временно привлекать виновных лиц к уголовной ответственности.
Позитивные потенции норм, устанавливающих ответствен-
ность за нарушение экологического законодательства, остаются
по преимуществу нереализованными. Соответственно, и судить об
их эффективности не представляется возможным, поскольку цели
законодателя не реализуются по причинам, не связанным с самими
нормами, их содержанием и свойствами. Поступать иначе — значит
использовать принцип «объективного вменения», — приписывать
нормам права недостатки, которыми они не обладают либо обладают,
412
но пока что не обнаружили, не объективировали эти недостатки в
процессе их действия.
«Ни высокие, ни низкие показатели степени достижения целей
норм еше не свидетельствуют об эффективности самих норм: норма
может быть неэффективна, но степень достижения цели высока за
счет действия других факторов, и, наоборот, норма обеспечивает
определенное “приращение” степени достижения цели, но за счет
действия других факторов соответствующие показатели будут все же
неудовлетворительны»78.
В случаях, когда выявить фактическую эффективность норм права
нельзя, вполне возможно установить ее теоретическую эффектив-
ность, основанную на оценке свойств, качеств нормы права и их
способности к эффективному действию в определенных конкретно
исторических условиях. В основе такого подхода лежит научно об-
основанная связь между определенными свойствами, качествами,
присущими норме права, и ее эффективностью.
Норма оказывается эффективной тем чаще, чем выше ее качество, ее
способность нейтрализовать действие «негативных» социальных фак-
торов. Таким образом, зная, какие свойства нормы права обеспечивают
ее эффективное действие, и констатируя их наличие или отсутствие у
исследуемых норм, можно сделать достаточно верный вывод о том,
насколько они окажутся эффективными. Именно этот путь лежит в
основе прогнозирования эффективности проектируемых норм права
и может быть использован во всех случаях, когда действие норм права
блокируется каким-либо иным правовым или социальным фактором.
Таким образом, признавая наличие теоретической эффективности
наряду с фактической, следует внести соответствующие коррективы в
понимание эффективности норм права. Данное понятие, по нашему
мнению, может быть интерпретировано как соотношение между фак-
тическими или предполагаемыми результатами действия нормы права
и теми целями, для достижения которых эти нормы были приняты.
§2. Условия и критерии эффективности норм права
Процесс реализации норм права в конкретных отношениях доста-
точно сложен. Нормы испытывают постоянное воздействие весьма
78 Самощенко И.С., Никитинский 6.И. Об основах методологии и методики
изучения эффективности действия правовых норм //Ученые записки ВНИИСЗ. —
Вып. 25. — М-, 1971. — С. 18.
413
значительной совокупности правовых и социальных явлений: си*
стемы социальных норм, состояния правового сознания обшества и
субъектов права, режима законности, экономического благополучия
обшества и отдельных социальных групп, уровня обеспеченности
населения товарами и его покупательной способности, политиче-
ского режима, правовой психологии населения и др. При этом часть
социально-правовых факторов способствует реализации норм права
в конкретных отношениях, оказывает на этот процесс позитивное
воздействие. В то же время в обществе имеются факторы, которые
препятствуют воплощению норм права в конкретных отношениях.
Это, например, недостаточно высокий уровень политической и
правовой культуры населения, высокий уровень правонарушений,
дефицит товаров и иных материальных благ, недостаточный учет
психологии населения в нормативных правовых актах.
В совокупности социально-правовых факторов, воздействующих
на процессы реализации права, имеются факторы, наличие которых
является необходимым условием эффективного действия норм права.
Если такие факторы отсутствуют или проявляют себя недостаточно
интенсивно, то независимо от всехдругих обстоятельств нормы пра-
ва будут неэффективными. В.И. Никитинский, И.С. Самошенко и
В.В. Глазырин называли три таких фактора-условия: совершенство
законодательства, совершенство правового сознания населения и
совершенство правоприменительной деятельности.
По нашему мнению, совокупность обязательных факторов-
условий эффективного действия норм права может быть расширена
до семи компонентов и дифференцирована на два вида: условия
юридической эффективности норм права и условия социальной
эффективности норм права. В первую группу обязательных условий
юридической эффективности норм права входят: 1) надлежащее ка-
чество законов, иных нормативных правовых актов; 2) эффективно
действующий механизм правового регулирования; 3) совершенство
правоприменительной деятельности. Обязательными условиями
социальной эффективности норм права выступают: 1) уровень эко-
номического развития обшества; 2) уровень культуры членов этого
обшества; 3) соответствие норм права содержанию регулируемых
общественных отношений; 4) соответствие норм права закономер-
ностям функционирования и развития гражданского обшества и
правового государства.
Первым, но далеко не единственным, условием эффективности
норм права выступает надлежащее качество законов, иных норма-
414
тивных правовых актов. Качественное совершенство нормативных
правовых актов означает безупречность как их содержания, так
и формы, их последовательное соответствие современным поло-
жениям правовой науки, требованиям правотворческой техники,
грамматики русского языка и логики.
Содержание и форма качественно совершенного акта характери-
зуются тем, что все закрепленные им нормы права обладают свой-
ством нормативности и общеобязательности, не содержат пробелов
и содержательных противоречий. Текст акта подготовлен ясным и
понятным языком для максимально большого числа должностных
лиц и граждан независимо от их образования и профессии. Кроме
того, текст в полной мере учитывает и требования логики: обеспе-
чивает последовательное развитие мысли правотворческого органа,
как между его нормативными предписаниями, так и нормативными
предписаниями других нормативных правовых актов, содержит без-
упречные с точки зрения логики легальные определения.
Многолетней правотворческой практикой доказано, что любые
упущения правотворческого органа, допущенные им правотворческие
ошибки снижают качество нормативного правового акта, а в конечном
итоге — эффективность действия закрепленных им норм права. Так,
пробелы и противоречия затрудняют реализацию заинтересованны-
ми лицами предоставленных им прав и свобод, расширяют пределы
усмотрения правоприменительных органов и должностных лиц при
принятии правоприменительного акта. А коллизионные нормы и вовсе
созд ают видимость источника права, порождают права и обязанности,
которых с точки зрения Конституции РФ и законов быть не должно. Все
это свидетельствует отом, что эффективно действующий нормативный
правовой акт может быть только качественно совершенным.
Другим непременным условием эффективности норм права вы-
ступает наличие механизма правового регулирования, способного
обеспечить реальное и эффективное действие этих норм права.
Нормативный правовой акт должен предусматривать такие ме-
тоды правового регулирования, которые обеспечивали бы неукос-
нительную реализацию закрепленных им норм права в конкретных
правоотношениях. Подобная задача достигается органичным соче-
танием дозволений и запретов, стимулов и санкций, прав и обязан-
ностей, закреплением действенных способов защиты субъективных
прав и другими правовыми способами. Набор средств, способных
воплотить конкретный закон в жизнь, в конечном итоге зависит от
сферы и конкретно-исторических условий его действия.
415
Искусство правотворчества в том и состоит, чтобы в конкретных
исторических условиях выбрать именно те юридические средства,
которые позволяли бы нейтрализовать негативные факторы типа
недостаточно высокого уровня правовой культуры, юридического
нигилизма правоприменителей, кризисных явлений в экономике,
недостаточно активной деятельности правоохранительных органов
по укреплению законности. Иначе эти факторы будут действовать
более интенсивно, чем правовые средства. Соответственно, и ре-
зультаты действия норм права будут менее значимы, чем планировал
правотворческий орган. Норма же, вообще лишенная механизма,
способного обеспечивать ее эффективное действие, становится дек-
ларативной, без какой-либо надежды на эффективное регулирование
общественных отношений.
Примерами декларативных норм могут быть нормы, в кото-
рых субъективным правам не корреспондирует соответствующая
юридическая обязанность, отсутствуют сколько-нибудь значимые
стимулы правомерного поведения, не закреплен порядок защиты
нарушенного права, размеры санкций настолько незначительны, что
не способны удерживать граждан и иных лиц в границах правомер-
ного поведения. Все такие нормы не могут действовать эффективно,
поскольку лишены того или иного правового средства их реализации
в конкретных правоотношениях. Поэтому и нормативный правовой
акт в целом, не содержащий действенного механизма реализации
норм права, является малоэффективным или вовсе неэффективным,
независимо от совершенства всех его других сторон и признаков.
Третьим условием юридической эффективности норм права явля-
ется совершенство правоприменительной деятельности. Ее влияние
на процессы эффективного действия норм права настолько очевидно
и бесспорно, что не требует специальных углубленных обоснований.
Правоприменение как одна из важнейших форм реализации
права имеет своей непосредственной задачей обеспечение реального
действия норм посредством издания специальных индивидуальных
актов применения права, призванных наделять граждан и иных лиц
субъективными правами и юридическими обязанностями, привле-
кать лиц, виновных в совершении правонарушений, к юридической
ответственности, атакже разрешать конфликты между участниками
правовых отношений. И если правоприменительная деятельность
компетентных органов государства и должностных лиц является
несовершенной, в ней распространены такие негативные явления,
как бюрократизм, волокита, коррупция, недостаточный профес-
416
сиональный уровень работников, то об эффективной деятельности
норм права можно говорить только в порядке пожелания на будущее.
Действие даже самых эффективных норм права будет напрочь за-
блокировано неэффективной деятельностью правоприменительных
органов и должностных лиц.
Таким образом, совершенство нормативных правовых актов,
механизма реализации норм права и правоприменительной дея-
тельности способны обеспечить реализацию юридических целей
норм права, их юридическую эффективность. Благодаря названным
компонентам механизма правового регулирования в обществе может
быть создан стабильный порядок, граждане и иные лица, действуя
правомерно, используют свои субъективные права, добросовестно
исполняют юридические обязанности и соблюдают запреты.
Но гарантирует ли правомерное поведение субъектов права дости-
жение социальных целей, социальную эффективность норм права?
Отнюдь. Юридическая эффективность выступает лишь прологом,
условием социальной эффективности, тогда как обеспечение по-
следней может гарантироваться только необходимыми социальными
условиями, в числе которых в первоочередном порядке называется
соответствие норм права экономическому и культурному уровням
в развитии общества.
Многовековая история человеческого общества убедительно
показала, что уровень развития права не может быть выше экономи-
ческого и культурного уровней развития общества. Это положение
означает, что право может закреплять различные способы распре-
деления и потребления произведенных материальных и духовных
благ. Однако все такие способы оказываются реальными и выпол-
нимыми в той мере, в какой реально учитывают экономическое
положение страны. С помощью права нельзя распределять блага,
которые общество вследствие неразвитости промышленности,
строительной индустрии, инфраструктуры не производит и не в
состоянии произвести.
В условиях бывшего СССР неоднократно принимались норматив-
ные правовые акты с целью повышения благосостояния населения
и обеспечения его потребностей в жилье, товарах народного потреб-
ления и продовольствии. Но все эти акты остались по преимуществу
благими пожеланиями, поскольку существовавший экономический
потенциал страны не мог создать требуемой правом совокупности
материальных благ. Государство не смогло удовлетворить всех по-
требностей населения страны в жилище, оказалось не способным
417
обеспечить своих граждан сельскохозяйственными и продоволь-
ственными товарами. Вместо обещанного нормативными актами
изобилия страна к концу 1980-х гг. имела острый дефицит товаров
народного потребления.
Способность экономики страны производить материальные блага
является объективным фактором, не зависящим от воли и желания
отдельных лиц или государства. Последнее может только учитывать
закономерности развития экономики и руководствоваться ими в
своей деятельности по правовому регулированию общественных
отношений.
Правовое регулирование не может быть успешным и без учета
уровня культуры населения, его готовности реализовать принятые
государством нормативные правовые акты. Ибо нормативные право-
вые акты, не одобряемые и не поддерживаемые большей частью или
всем населением, не имеют больших шансов на успешное действие
даже при очевидной необходимости и целесообразности принимае-
мых государством мер. Яркой иллюстрацией этого положения может
служить антиалкогольное законодательство, принимавшееся в ряде
стран, в том числе и в СССР.
Общество несет гигантские потери от чрезмерного употребления
населением спиртных напитков. В обществе оказывается большое
количество алкоголиков, не способных работать и принимать ак-
тивное участие в жизни страны. Родители-алкоголики не могут
дать полноценного потомства. Если подходить к проблеме с таких
позиций, то меры по ограничению распространения спиртных на-
питков представляются оправданными и правомерными. Однако
население с его реальным культурным уровнем оказалось не готовым
к таким мерам. В результате государство вынуждено отказываться от
установленных им запретов и снимать свои ограничения на продажу
спиртных напитков.
Итак, социальная эффективность права становится реальным
фактом при условии, что соответствующие нормы права обладают
достаточной юридической эффективностью и закрепляют варианты
поведения, реализация которых не требует привлечения материаль-
ных ресурсов за пределами возможностей экономики общества или
культурного уровня, недоступного для большей части населения
страны. Законодатель должен постоянно учитывать оба названных
фактора, чтобы не предписывать использование и исполнение за-
ведомо нереальных норм права и не превращать действенные сред-
ства стабильного правопорядка в их противоположность — фактор
418
дезориентации членов обшества и дестабилизации сложившихся
порядков.
Необходимым условием социальной эффективности является
также соответствие норм права содержанию регулируемых общест-
венных отношений. Это соответствие проявляется на двух уровнях:
как адекватное отражение соответствующей нормой права сути и
содержания общественного отношения и как обусловленность норм
права закономерностями функционирования и развития граждан-
ского общества и правового государства.
Требование полного соответствия нормы права содержанию ре-
гулируемых ею отношений является азбучной истиной теории права,
ежедневно и многократно подтверждаемой правотворческой и право-
применительной практикой. Любой произвольное конструирование
нормы права, в которой неполно определен круг управомоченных или
обязанных субъектов, установлены права, не соответствующие действи-
тельному содержанию соответствующего общественного отношения,
привадит к тому, что такая норма если и действует, то благодаря допол-
нительным усилиям правоприменительныхи иных органов государства.
Ибо при ее реализации постоянно возникают конфликты, связанные с
определением участников конкретного правоотношения, содержанием
их прав и обязанностей, способами их зашиты и др., на разрешение ко-
торых требуется принятие дополнительныхинтерпретанионных актов,
разрешение дел с применением аналогии, дача разъяснений в том, как
следует правильно применять «неправильную» норму.
Разрабатывая систему правовых средств, способных обеспечить
результативное действие норм права, правотворческие органыдолж-
ны учитывать также закономерности и принципы права, выявленные
правовой наукой, международные правовые нормы, закрепляющие
права и свободы человека и гражданина. Юридическим выражением
этих закономерностей в правовой сфере выступают принципы права,
закрепленные нормами внутринационального и международного
права. Особое значение в современный период приобретают нор-
мы и принципы международного права. Ибо проектировать нормы
права вопреки рекомендациям правовой науки, обоснованным
ею закономерностям возникновения и функционирования права
столь же неразумно, как и конструировать какой-либо механизм
или проектировать здание, сооружение вопреки рекомендациям
соответствующих технических наук.
Признавая приоритет прав и свобод человека и гражданина перед
собственными интересами, государство существенно ограничи-
419
вает свои возможности в правовом регулировании общественных
отношений. Современное демократическое государство не может
устанавливать правовые нормы, запрещающие политические права и
свободы граждан, отказывающие в материальной помощи социально
не защищенным слоям населения, ущемляющие право на всеобщее
и бесплатное образование, на медицинскую помощь и другие пра-
ва, закрепленные Всеобщей декларацией прав человека и другими
нормами международного права.
В демократическом обществе не могут устанавливаться и при-
меняться меры государственного принуждения с нарушением пре-
зумпции невиновности к невиновным лицам, не соответствующие
тяжестисовершенного правонарушения. Нарушая эти и другие нормы
международного права, закрепляющие права и свободы человека,
государство устанавливает в обществе полицейский режим, чинит
произвол и насилие. Подобные действия государства признаются не-
правомерными и дают основание гражданам страны принимать меры
к установлению такой власти, которая была бы способна обеспечить в
обществе демократию и стабильный правовой порядок, основанный
на уважении и соблюдении прав и свобод человека и гражданина. Все
это дает основания для признания необходимости отражения законо-
мерностей и принципов функционирования и развития гражданского
общества и правового государства в законодательстве в качестве одного
из необходимых условий социальной эффективности норм права.
§3. Основы методики изучения и измерения эффективности
норм права
Изложенные основы теории эффективности норм права создают
исходную базу для разработки и применения методологии измерения
эффективности действия конкретных норм права. Прежде всего
представляется возможным определить объект социально-правовых
исследований эффективности норм права.
Можно измерять эффективность отдельной нормы права, сово-
купности норм права, отдельного правового института или отрасли
права в целом. Объектом социально-правовых исследований эф-
фективности норм права может выступать как действующая, так и
проектируемая норм права. Как уже говорилось, эффективность,
основанная на обобщении реальных результатов действия исследуе-
мой нормы, является фактической, а эффективность проектируемых
420
норм права — теоретической. (Методология установления теоре-
тической эффективности норм права, основанная на применении
методов прогнозирования, будет рассмотрена в главе 20.)
В объект социально-правовых исследований фактической эффек-
тивности норм права, помимо самих норм включаются также их цели,
результаты действия исследуемых норм права, а также совокупность
социально-правовых факторов, оказывающих то или иное влияние
на эти результаты.
Для получения объективных результатов весьма важно опреде-
лить юридические и социальные цели исследуемых норм права, о
чем говорилось ранее. Более сложной предстает процедура уста-
новления социальных целей исследуемой нормы права, особенно
если эти пели прямо не указаны в соответствующем законе, ином
нормативном правовом акте. В этом случае рекомендуется проводить
телеологический анализ «документов, так или иначе связанных с
исследуемой нормой права, анализ преамбулы соответствующего
акта, объяснительных записок и справок, связанных с принятием
акта, наконец, текста самой нормы. В последнем случае применимы
все широко распространенные приемы толкования норм права»79.
Сообразно целям исследуемых норм права производится опре-
деление совокупности правовых и социальных явлений, изучение
которых необходимо для познания результатов действия данных
норм права. Все то, что составляет предмет регулирования нормы
права и характеризует результаты ее действия, следует подвергнуть
специальному и углубленному изучению, чтобы установить, какие
же конкретно изменения произошли в обществе под влиянием этой
нормы права. Например, для того чтобы измерить эффективность
норм права, регулирующих договор купли-продажи, целесообразно
исследовать конкретные правоотношения, возникающие на основе
этих норм права, их содержание и результаты. При этом следует
обратить первостепенное внимание на конфликты, которые возни-
кали в процессе исполнения договора, на действия, совершенные
субъектами в целях разрешения конфликта, и на деятельность компе-
тентных органов по разрешению конфликта. Объектом исследования
надлежит взять и степень удовлетворенности участников договора
купли-продажи действующими нормами и правовыми способами
их охраны и защиты.
79 Кудрявцев В.Н., Никитинский В.И., Самошенко И.С. и др. Эффективность
правовых норм. —М., 1980. —С. 153.
421
Совокупность правовых и иных явлений в конечном итоге должна
содержать все необходимые данные, сведения, которые позволяли
бы сделать полные и обоснованные выводы о том, насколько полно
исследуемые нормы права обеспечили реализацию поставленных
правотворческим органом целей.
Для измерения эффективности норм права вполне достаточно зна-
ния их целей и достигнутых результатов, но этих знаний явно недоста-
точно для объяснения причин наличного уровня эффективности. Не-
обходимо изучить всю систему социально-правовых факторов, которая
прямо и непосредственно влияет на эффективность исследуемых норм
права и которая в своей совокупности образует социально-правовой
механизм действия этих норм. Фактически объектом исследования
придется взять как полученные результаты действия норм права, так и
социально-правовой механизм их действия и в первую очередь факто-
ры-условия юридической и социальной эффективности норм права.
Таким образом, объектом социально-правовых исследований
эффективности норм права выступают нормы права, их цели и
результаты действия, а также социально-правовой механизм их
ревлизаиии в конкретных правоотношениях.
Сообразно объекту исследования определяется путь и способы
его всестороннего и полного познания. В числе методов, используе-
мых в ходе социально-правовых исследований эффективности норм
права, широкое применение находят практически все известные
правовой науке методы сбора и анализа эмпирической информации:
методы толкования права, наблюдения, анкетирования, интервьюи-
рования, анализа письменных источников, экспертного опроса,
статистического наблюдения и обобщения.
Традиционной предстает и совокупность исследовательских про-
цедур, включающая в себя такие процедуры, как: 1) формулирование
гипотез; 2) составление программы и форм исследования; 3) сбор
эмпирической информации; 4) ее оценка и объяснение; 5) подготовка
итоговых документов исследования, в том числе и предложений по
совершенствованию действующего законодательства.
1) Процедура формулирования гипотез сводится к формулирова-
нию исследовательским коллективом или автором предположений
о том, какой может быть эффективность исследуемых норм права
и какие социально-правовые факторы оказывают позитивное ияи
негативное воздействие на результаты действия этих норм. Словом, в
форме гипотез предстоит в самом приближенном виде предвосхитить
результаты исследования.
422
Гипотезы формулируются на основе личного опыта исследова-
телей, а также информации, которую они черпают в процессе пуб-
ликаций, иных источников по теме исследования. Следовательно,
процедура формулирования гипотез означает систематизацию при-
близительных, неточных сведений, полученных из разных источни-
ков, с целью проверки этих сведений и получения дополнительных,
обоснованных и достоверных знаний. Тем не менее такие неточные,
неполные знания играют важную роль в исследовании, поскольку
благодаря им представляется возможным подготовить программу и
формы исследования, а также определить совокупность правовых и
социальных явлений, подлежащих изучению.
2) Программа — важнейший документ исследования, который
содержит концептуальные основы и одновременно перечень орга-
низационных мер, которые надлежит провести в ходе исследования.
Она может состоять из следующих разделов (глав): Определение
объекта и предмета исследования; Характеристика целей и задач
исследования; Характеристика целей исследуемых норм права;
Описание социально-правового механизма действия исследуемых
норм права; Гипотезы исследования. Методолого-процедурный
раздел программы чаше всего состоит из стратегического плана
исследования; описания методов и методик сбора фактов; описание
приемов обработки собранных данных.
3) Наиболее сложным вопросом составления программы и соот-
ветственно исследованияявляется проблема вычленения результатов
действия исследуемых норм права от действия других социально-
правовых факторов: правоприменительной деятельности, правовой
культуры населения, состояния правопорядка, политики государства
и политико-правового режима. В сложной системе одновременного
действия многих процессови социально-правовых факторов резуль-
тат воздействия исследуемых норм «в чистом виде» не существует.
Между тем задача исследования эффективности норм права видится
не только в том, чтобы провести замеры состояния регулируемых
ими отношений, айв том, чтобы определить, что же именно в этом
совокупном результате приходится на долю исследуемых норм.
Подобная задача решается путем «вычленения» действия правового
фактора из совокупности других.
Известны три пути вычленения результатов действия норм права:
математическое моделирование, использование метода единствен-
ного различия и экспертный опрос. Ни один из названных методов
на сегодня не способен обеспечивать получение достоверных зна-
423
ний. Математическое моделирование пока не выходит за пределы
экспериментальных исследований. Возможности применения
метода единственного различия весьма ограниченны. Наилучшие
результаты пока удается получить при помощи метода экспертных
оценок, однако и он не гарантирует высокой точности измерений
результатов действия проектируемых норм права. Оценки экспертов
носят субъективный характер, основываются на интуиции, а поэтому
неизбежно таят в себе и достаточно большую величину отклонения
от действительного положения дел.
С учетом избранного способа вычленения результатов действия
норм права определяются методы сбора информации и формы
исследования, в том числе решается вопрос о целесообразности
проведения выборочного опроса граждан, иных лиц или экспертов.
Исследователь, который не обладает большими материальными
ресурсами, может вполне ограничиться опросом 15—25 экспертов.
Анкету для проведения опроса следует готовить в соответствии
с требованиями, предъявляемыми к ней теорией социологии и
методологией социологических исследований, и самое главное —
формулировать вопросы, ответы на которые позволили бы выявить
достоверные и системные мнения и оценки опрашиваемых лиц.
Необходимая для исследования информация может быть также
получена из нормативных правовых актов, иных письменных доку-
ментов, публикаций в прессе и иных источников.
4) На основе собранных в ходе исследования фактов и их обобще-
ния: во-первых, выводится показатель юридической и социальной
эффективности норм права; во-вторых, устанавяиваются причины
недостаточно высокой эффективности норм права; в-третьих, фор-
мулируются предложения по совершенствованию действующих
норм права.
Юридические цели, как правило, направлены на минимизацию
негативных, нежелательных для обшества и государства правовых
явлений и процессов либо максимизацию позитивных явлений и
процессов. Следовательно, величина эффективности исследуемых
норм права представляет собой результат соотношения поведения
(действий), предписываемого исследуемыми нормами, ко всем видам
поведения в сфере, регулируемой этими нормами права. Например,
эффективность норм, предусматривающих обязательность общего
среднего образования, может рассматриваться как соотношение
числа лиц в возрасте от 7 до 15 лет, посещающих соответствующие
образовательные учреждения ияи обучающихся в форме семейного
424
образования, ко всей совокупности граждан Российской Федерации,
имеющих такой возраст.
Поэтому и показатель юридической эффективности может пред-
ставлятьсобой количественную величину в интервале от 0 до 1. При
этом нормы, предусматривающие максимизацию какого-либо пове-
дения, признаются эффективными, если показатель эффективности
приближается к единице. И, наоборот, нормы, призванные мини-
мизировать какой-либо нежелательный вид поведения, признаются
эффективными, если показатель приближается к нулю.
Показатель эффективности может выражаться и в качественных
показателях. Например, в пятиэлементной номинальной шкале такие
показатели могут иметь следующий вид: «эффективны—относитель-
но эффективны—недостаточно эффективны — малоэффективны—
неэффективны». Используя показатель равных интервалов, можно
приписать каждому показателю количественное значение, равное
0,2. Показатель получен путем деления максимальной величины
эффективности (1) на пять элементов шкалы (1/5). Соответственно,
шкала примет следующий вид: количественное значение показателя
«эффективны» равно 1,0—0,8; показателя «относительно эффектив-
ны» — 0,79—0,6; показателя «недостаточно эффективны» — 0,59—04;
показателя «малоэффективны» — 0,39—0,2; при показателе 0,19—0,0
действие норм права будет признано неэффективным.
Показатель социальной эффективности норм права может быть
получен по вышеизложенной методике. Однако вопрос об уровне
социальных изменений под влиянием только норм права чаще всего
является настолько сложным и запутанным, что его величина мо-
жет быть определена лишь путем обобщения интуитивных ответов,
данных экспертами по какой-либо номинаяьной шкале показателей
эффективности.
Исследователю, выявившему недостаточно высокую эффектив-
ность исследуемых норм права, надлежит назвать и причины, в силу
которых эти нормы не в полной мере реализуют свою регулятивную
функцию. Анализ следует начинать с установления степени соответ-
ствия исследуемых норм права обшим условиям эффективности —
совершенству законодательства, совершенству механизма правового
регулирования и т.д.
В тех случаях, когда будет достоверно установлено недостаточ-
но высокое качество нормативного правового акта или отсутствие
действенного механизма реализации исследуемых норм права,
анализ причин недостаточной эффективности норм права можно
425
прекращать. Выявить действительные результаты влияния соци-
аяьно-правовых факторов на эффективность таких несовершенных
норм права невозможно, поскольку еще не ясно, какой компонент
этого соотношения наносит больший вред — несовершенные нормы
социальной действительности или же действительность — нормам
права. Кроме того, негативное действие социальных факторов на
несовершенные нормы права надлежит рассматривать как логич-
ную реакцию социума, не желающего мириться с правотворческим
субъективизмом и волюнтаризмом.
Таким образом, поиск причин низкой эффективности норм права
в социально-правовой сфере правомерен тогда, когда сами нормы
являются качественно совершенными, имеют действенный механизм
их реализации в конкретных отношениях, но оказываются недоста-
точно эффективными. Акцент с анализа самих норм права в таких
случаях следует перенести на правоприменительную деятельность,
и только удостоверившись в ее совершенстве, следует переходить
к обстоятельному изучению социальных факторов эффективности
норм права.
5) Исследования эффективности норм права следует завершать
подготовкой научно обоснованных предложений по совершенство-
ванию этих норм права. Ибо, проделав самую сложную часть работы
по выяснению причины недостаточной эффективности норм права,
исследователь без особого труда способен выполнить и благородную
миссию идеолога, указать путь к переустройству недостаточно со-
вершенного мира.
426
ГЛАВА 19
СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ
ИССЛЕДОВАНИЯ ПРАВОСОЗНАНИЯ
§1 . Исследования уровня правовых знаний населения
Проблема уровня знаний действующих норм права населением,
т.е. гражданами страны, действиями и решениями которых реализу-
ется значительная часть норм права, составляет важнейший объект
социально-правовых исследований. Необходимость и значимость
исследований такого рода обусловливается следующими обстоя-
тельствами.
Прежде чем реализовывать нормы права, субъект должен по-
нять их содержание и уяснить, какие конкретно нужно совершить
действия, чтобы действовать правомерно и реализовать установлен-
ные государством правовые предписания. Поэтому знание права
гражданами, населением составляет одно из необходимых условий
эффективного действия норм права, а деятельность государства и
общества по правовому информированию граждан и иных субъектов
правоотношений, как известно, составляет начальный этап реали-
зации норм права. Социалыю-правовые исследования уровня правовых
знаний населения, таким образом, позволяют получить необходимые
сведения для оценки результативности деятельности государства по
правовому информированию общества и определения действенныхмер
по совершенствованию этой деятельности.
В современных демократических государствах личность при-
знается высшей социальной ценностью, а создание необходимых
условий для ее формирования и активной творческой деятельности
является важнейшей обязанностью государства. В то же время ак-
тивное участие личности в делах обшества и государства становится
возможным и плодотворным тогда, когда эта личность усвоит дей-
ствующие в обществе социальные нормы и в первую очередь нормы
права, закрепляющие меру ее социальной свободы. Только зная и
соблюдая действующие правовые и иные социальные нормы, лич-
ность может действовать активно, добиваться социально значимых
результатов, не причиняя вреда другим личностям, обществу и госу-
дарству. Поэтому одной из обязательных составных частей процесса
социализации личности, получения общего и профессионального
427
образования является правовое воспитание личности, освоение ею
необходимых элементов правовой культуры общества. И, следо-
вательно, изучение этого аспекта социализации личности, уровня
освоения действующих норм права является актуальной и значимой
проблемой правовой науки и юридической практики.
Особенности социально-правовых исследований уровня пра-
вовых знаний населения заключаются в следующем: 1) предметом
исследования выступают правовые знания населения в единстве с
источниками и механизмом формирования таких знаний; 2) основ-
ным способом исследований выступает опрос в форме стандартного
интервью либо анкеты; 3) научно обоснованные критерии оценки
знаний права населением пока что не разработаны глубоко и явля-
ются во многом дискуссионными.
Правовые знания населения как предмет социально-правовых ис-
следований представляют собой прежде всего систему, совокупность
знаний о действующем праве и порядке его реализации в конкретных
отношениях. В конечном счете структура правовых знаний населения
должна соответствовать системе права, совокупности его отраслей и
правовых институтов. Во всех отраслях права граждане признаются
субъектами правоотношений, наделяются субъективными права и
юридическими обязанностями и согласно презумпции знания права
должны быть осведомлены о соответствующих нормах права.
Социально-правовые исследования правовых знаний населения,
как правило, носят комплексный характер и ставят своей задачей
изучение знаний во всех или большей части отраслей права: консти-
туционном, уголовном, семейном, гражданском, процессуальном и
др. Одиако вполне возможны и исследования, предметом которых
могут выступать знания населения в какой-либо одной отрасли
права. Такие исследования имеют и определенный приоритет перед
комплексными исследованиями, поскольку позволяют более полно
и, следовательно, более точно, измерить уровень правовых знаний
населения, выявить пробелы и достижения в освоении им норм
соответствующей отрасли права.
В связи с тем, что социальные слои, группы современного об-
щества имеют различные культурный и образовательный уровни,
род занятий и систему законных интересов, то важнейшей задачей
социально-правовых исследований уровня правовых знаний являет-
ся выявление уровня таких знаний, присущих каждому отдельному
социальному слою (социальной группе) населения. В проводившихся
ранее исследованиях население чаше всего подразделялось на три
428
группы: интеллигенцию, т.е. лиц, имеюших высшее образование,
рабочих городов и жителей сельской местности. Однако вполне воз-
можны и иные классификации населения, в том числе по возрасту,
полу, образованию, роду занятий, имущественному положению,
вероисповеданию, партийной принадлежности.
Другая важнейшая задача исследований уровня правовых зна-
ний — выявление источников и механизма формирования этих зна-
ний, ибо в научном и практическом плане важны не только сведения
о том, насколько глубоко и полно население знает действуюшее пра-
во, но и из каких источников были получены этих знания, насколько
эффективной является деятельность государства по правовому ин-
формированию населения. При этом надлежит брать максимально
возможный круг источников правовой осведомленности населения:
1) официальные источники; 2) средства массовой информации; 3) на-
учно-популярные издания в виде брошюр, пособий; 4) межличност-
ные коммуникации; 5) непосредственный правовой опыт граждан,
накопленный в процессе участия в конкретных правоотношениях.
Например, в исследованиях, проведенных советскими учены-
ми-юристами в 80—90-х годах источники правовых знаний рас-
пределялись следующим образом: более половины респондентов
получали правовую информацию из средств массовой информации
(телевидение, радио, газеты); 12,9% респондентов источником
правовой информации называли межличностное общение в сфере
правовых коммуникаций. Примерно столько же респондентов чер-
пали правовые знания из научно-популярной литературы. На самом
последнем месте оказался такой источник правовых знаний граждан,
как обращение за консультацией к юристу или посещение лекций
по правовой тематике.
С учетом предмета и задач исследования уровня правовых знаний
определяется круг источников, из которых может быть получена
необходимая для исследования информация. Кчислу основных пись-
менных источников, объективирующих правовые знания населения,
относятся письма, обращения, петиции граждан в органы государ-
ственной власти, жалобы и заявления, направляемые в милицию,
прокуратуру, суд, государственные органы исполнительной власти,
публикации граждан в прессе. Однако эти источники не позволяют
получить полные сведения о предмете исследования и тем более об
источниках, механизме получения гражданами правовых знаний.
Поэтому первостепенным и основным источником получения до-
стоверной и полной информации в данных исследованиях выступает
429
анкета, содержащая тот или иной перечень вопросов относительно
предмета исследования. Соответственно, основным методом полу-
чения необходимой информации в данном случае является опрос
населения.
Признание опроса в качестве основного метода исследования
повышает значимость анкеты в получении достоверной и полной
информации и усиливает ответственность ее составителей за разра-
ботку социологического инструментария, способного обеспечить
успех исследования.
В анкете вопросы могут формулироваться разными способами.
Знание действующих норм права может быть выявлено с помощью
прямых вопросов о том, какие нормативные предписания регули-
руют соответствующие правоотношения. Например, респондентам
предлагают ответить на вопросы: «Какие права граждан закрепляет
Конституция Российской Федерации?», «Какие деяния, посягающие
на право собственности, вы признаете преступлениями?», «Какие
права имеет лицо при заключении трудового договора с организа-
цией?» и др.
Другой способ формулирования вопросов анкеты связан с изло-
жением какого-либо юридического казуса, в основе которого лежат
конфликты между правовой и социальной нормами, сложившимися
стереотипами в сознании людей; между нормами права и социаль-
ным долгом либо незаконным интересом личности; между личными
и охраняемыми правом социальными интересами. Респонденту
предлагается дать свое собственное решение казуса или выбрать из
имеющихся в анкете. Например, респондент должен оценить дей-
ствия жильцов коммунальной квартиры, обратившихся с иском в
суд о выселении гражданина М., который, готовясь к поступлению
в консерваторию, систематически нарушал их покой своей игрой
на пианино60.
В процессе исследования уровня правовых знаний населения
могут использоваться включенное наблюдение и опрос экспертов.
С помощью экспертов можно не только определять уровень право-
вых знаний населения в целом, его отдельных социальных групп,
но и осуществлять оценку полученной в ходе опроса или анализа
письменных источников информации.
Показатель уровня правовых знаний населения чаще всего вы-
ражается в виде числа, получаемого от деления числа правильных
“ См.: Эффективность действия правовых норм. — Л., 1977. — С. 121.
430
ответов на вопрос на число лиц, участвующих в опросе. Поскольку
совокупность правильных ответов, как правило, меньше числа лиц,
участвующих в опросе, то этот показатель имеет вид десятичной
дроби. Однако более сложной и пока что нерешенной является про-
блема определения критериев оценки уровней правового сознания
населения. По настоящее время не выявлено содержание понятия
«знание права». Как справедливо отмечают В.Н. Кудрявцев и В.
П. Казимирчук, «с самого начала было не ясно, что считать высоким
уровнем знания и что — низким. Возник вопрос о том минимуме
знаний, который можно считать элементарно необходимым д ля всех,
без исключения, граждан»81.
Вследствие этого социологический инструментарий, приме-
ненный для изучения уровня правовых знаний населения, не га-
рантировал того, что полученные с его помощью данные отражают
действительное состояние данного явления. Так, в составленной
учеными ЛГУ анкете из 35 вопросов по пяти различным отраслям
права ряд вопросов относился к правовому регулированию отноше-
ний, редко встречающихся в жизни граждан, или же к компетенции
государственных органов, не связанной непосредственно с реализа-
цией субъективных прав и интересов граждан. Таковыми являются
следующие вопросы: имеет ли право на вознаграждение гражданин,
нашедший клад в виде золотых монет и сдавший этот клад соответ-
ствующим органам? Может ли суд основывать решения на сведени-
ях, почерпнутых из местных газет? Может ли райисполком указать
колхозу, какие культуры он должен сеять, сколько скота держать82?
Отрицательные ответы на такие вопросы еще не свидетельствуют
о низком уровне правовых знаний населения. Граждане достаточно
точно отвечают на вопросы, связанные с их непосредственными
правоотношениями, и затрудняются отвечать на вопросы, далекие
от их непосредственных интересов. Население не может знать всех
действующих нормативно-правовых актов. Ему достаточно знать
нормы, регулирующие политическую, общественную, трудовую
деятельность граждан, порядок осуществления их имущественных
и личных неимущественных прав, определенные нормы уголовного
права.
В последующих исследованиях уровня правовых знаний насе-
ления были получены результаты, существенно отличавшиеся как
81 Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права. — М.,
1995.-С. 131.
82 См.: Эффективность действия правовых норм. — С. 103—108.
431
от данных, полученных ленинградскими учеными, так и друг от
друга. Расхождения в результатах вряд ли можно объяснить только
уровнем правового сознания граждан. На результаты исследования,
несомненно, влияло то, что опрашиваемым задавались различные по
трудности вопросы. Между тем правильно разработанный инстру-
ментарий должен обеспечивать получение надежной информации.
Чтобы разработать такой инструментарий, необходимо прежде всего
определить круг юридических вопросов, знание которых является
обязательным для граждан, раскрыть содержание понятий «знание
права», «незнание права», а также критерии, позволяющие отличать
«плохое знание» от «среднего» и «хорошего», т.е. решить проблему
теоретически.
§2 . Исследования престижа права и закона
Знание права составляет лишь часть правового сознания насе-
ления. Ее другую, более значимую в механизме правового регули-
рования часть составляют правовые чувства, эмоции, иные компо-
ненты, характеризующие отношение личности, социальных слоев
и общества к действующему праву или действующим законам как
актам высшей юридической силы. Государство заинтересовано втом,
чтобы все члены гражданского обшества, государственные органы и
должностные лица признавали престиж права и престиж закона. Без
решения этой проблемы невозможно обеспечить формирование пра-
вового государства, ведущими принципами которого, как известно,
выступают требования верховенства права и верховенства закона.
Престиж закона понимается как признание гражданами, иными
лицами закона в качестве источника, имеющего высшую юридическую
силу, солидарность с его принципам и нормами права, неукоснительное
следование им в реальной жизни, в конкретных правоотношениях.
В связи с недостаточно четким различением российскими пра-
воведами права и закона, проблема престижа права и престижа
закона в Российской Федерации предстает как проблема престижа
Конституции Российской Федерации и престижа конкретизи-
рующих ее федеральных законов и законов субъектов Российской
Федерации. Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации
именно Основной закон имеет высшую юридическую силу, прямое
действие и приоритет перед федеральными законами и всеми иными
нормативно-правовыми актами в Российской Федерации. Поэтому
борьба за отмену предписаний закона, противоречащего праву, в
432
Российской Федерации предстает как борьба с предписаниями, не
соответствующими Конституции Российской Федерации.
Научное и практическое значение социально-правовых иссле-
дований престижа Конституции Российской Федерации и феде-
ральных законов обусловливается прежде асего тем, что правовые
чувства, убеждения, установки граждан, должностных лиц играют
ведущую роль в процессах реализации правовых норм в конкретных
правоотношениях. Законы, поддерживаемые и одобряемые всеми
или большей частью членов гражданского общества, используются
ими добровольно, без применения средств государственного при-
нуждения. И, наоборот, законы, не одобряемые населением, про-
тиворечащие его интересам и потребностям, имеют незначительные
шансы на добровольное исполнение гражданами и иными лицами.
Поэтому социально-правовые исследования правовой психологии
населения, его ценностных правовых ориентаций позволяют воору-
жить законодателя информацией, знание и применение которой в
законотворческой деятельности создает дополнительные условия
для эффективного действия принимаемых законов, успешного
претворения их в жизнь.
Научное значение исследований видится в том, что они дают
богатый эмпирический материал для теоретического анализа основ-
ных проблем, связанных с механизмом правового регулирования.
Благодаря знаниям правовой психологии населения, его правовых
чувств и эмоций, установок представляется возможным учитывать
роль данного фактора в процессах реализации, действия норм права
и благодаря этому более плодотворно разрабатывать проблемы эф-
фективности'действия норм права, а также эффективности норма-
тивно-правового регулирования отдельных отраслей права, правовых
институтов и норм права.
Предметом исследований престижа права и закона выступает
весь комплекс правовых чувств, убеждений и установок, которые
характеризуют отношение граждан, отдельных социальных групп
к действующим в обществе законам. Особое внимание надлежит
уделить факторам, которые наиболее полно и точно передают суть
и содержание этого отношения, в частности, следует установить:
• степень солидарности с принципом, основанным на признании
высокой социальной ценности права и законов;
♦ характер оценки действующих законов (положительная или от-
рицательная);
• наличие установки на правомерное поведение;
433
• мотивы желания действовать правомерно, в соответствии с дей-
ствующими законами и нормами права;
• степень и направленность правовой активности личности в пра-
вовой сфере.
Солидарность с принципом, основанным на признании высокой
социальной ценности права и закона, является основополагающим
элементом позитивного отношения личности, гражданина к этим
правовым явлениям. Однако наличие такой солидарности не яв-
ляется гарантией того, что личность аналогичным образом будет
оценивать и действующие нормы права и законы, ибо возможны
ситуации, когда действующие нормы права или законы не в полной
мере соответствуют ценностным ориентациям и интересам личности.
Поэтому обязательным компонентом предмета исследований пре-
стижа права и закона выступают оценки действующих норм права и
законов, которые могут быть общими, если относятся ко всем дей-
ствующим в обществе законам и нормам права, либо конкретными,
связанными с оценками отдельных законов и норм права.
Правовые оценки, которые дают респонденты действующим
законам и нормам права, получают дальнейшее развитие и объек-
тивное подтверждение в их установках на правомерное поведение,
желании руководствоваться в своих действиях и поступках только
требованиями закона, ибо одно дело признавать ценность конкрет-
ного закона и законов в целом, а другое дело — неукоснительно
руководствоваться ими в своих делах, последовательно проводить в
конкретных правоотношениях. Поэтому в исследованиях престижа
права и закона неизменным компонентом их предмета выступают
правовые установки населения.
Для полноты исследования важно знать не только отношение
населения к действующим законам и правовым нормам, но и мотивы
такого отношения, обстоятельства, с которыми личность связывает
свою правовую позицию. Как показывают данные социально-право-
вых исследований, население различным образом мотивирует свои
правовые позиции, в числе которых преобладающими являются ори-
ентации на соблюдение закона «в интересахдругихлиц и общества»,
«по привычке», «так поступает большинство людей», «под страхом
быть привлеченным к юридической ответственности».
Отношение населения к действующим нормам права и зако-
нам, как и любой иной элемент правосознания, формируется под
воздействием конкретно-исторических условий, в которых нахо-
дятся и действуют личность, отдельные социальные слои (группы).
434
Присущий личности уровень правосознания является совокупным
результатом всей ее предшествующей деятельности, воздействия на
ее сознание конкретных условий жизни и деятельности, правового
воспитания в семье, образовательных учреждениях и трудовом
коллективе.
Поэтому в предмет социально-правовых исследований пре-
стижа права следует включать весь комплекс социально-правовых
явлений и процессов, которые оказывают действенное влияние на
правовую позицию населения по исследуемому вопросу. Это прежде
асего источники и процессы формирования отношения населения
к действующим нормам права и законам: деятельность государства
по правовому информированию населения; правовое просвещение,
которое ведут средства массовой информации; непосредственный
правовой опыт личности; деятельность государства по укреплению
законности и правопорядка, правовому воспитанию граждан; уро-
вень преступности и иных правонарушений в стране.
Исследование должно предусматривать также сбор информации о
конкретных правовых действиях и поступках респондентов в трудо-
вых, семейных, политических и иных отношениях. Ценность такой
информации состоите том, что она дает объективные свидетельства
истинности или субъективности ответов, даваемых респондентами.
Вряд ли можно придавать большое значение ответам об уважи-
тельном отношении к праву и закону личности, которая совершает
противоправные деяния либо предпочитает действовать юридически
нейтрально, по возможности уклоняться от использования дозволе-
ний и иных субъективных юридических прав.
Сложность и многообразие предмета социально-правовых ис-
следований престижа права и закона обусловливают необходимость
использования самых разных источников. Исследование обязательно
должно включать опрос населения при помощи стандартной анкеты.
В процессе анкетирования следует стремиться выявить максимально
полно мнение респондентов относительно предмета исследования.
Интересная информация, подтверждающая или опровергающая ре-
зультаты опроса, может быть получена при помощи психологических
процедур, проводимых с целью измерения степени выраженности
установки на правомерное поведение, иных ценностно-правовых
ориентаций личности.
Значительным предстает круг письменных источников, которые
могут содержать полезнуюдля исследования информацию. В частно-
сти, целесообразно использовать следующие письменные документы:
435
• письма, обращения, петиции граждан в органы государственной
власти и местного самоуправления;
• официальную статистику о преступлениях и иных правонару-
шениях, совершаемых в стране или отдельных регионах, а также
о лицах, привлеченных к уголовной и иной юридической ответ-
ственности;
• публикации в прессе;
• материалы судебной практики, иных органов государственной
власти, управомоченных применять меры государственного
принуждения;
• материалы ранее проведенных социально-правовых исследова-
ний, а также результаты обобщений судебной и иной правопри-
менительной практики.
С учетом названного круга источников определяется и система
методов социально-правового исследования. В нем могут быть
использованы все известные социологии методы сбора и изучения
эмпирической информации: наблюдение, опрос, анализ письменных
источников, а также психологические тесты, проективнвя техника
и другие приемы социальной психологии. Однако ведущую роль в
исследовании будут играть методы опроса, поскольку с их помощью
представляется возможным получить наиболее полную информацию
о правовой позиции населения, его отношении к действующим
нормам права и законам. Остальные приемы, методы применяются
в той мере, в какой они способствуют получению сведений, спо-
собных уточнить, конкретизировать либо опровергнуть сведения,
полученные в процессе опроса.
Как и в исследованиях уровня знания населением права, соци-
ально-правовой анализ престижа права и закона пока что не имеет
единых научно обоснованных критериев, позволяющих осуществ-
лять точное измерение отношения населения к действующим нор-
мам права и законам. В юридической литературе имеется несколько
шкал, используемых для измерения правовых позиций населения.
В основе каждой шкалы лежит какой-либо один существенный
признак данного явления: правовая деятельность, правовые оценки
либо правовые установки.
В частности, предлагается все многообразие отношений населе-
ния к праву и закону измерять при помощи шкалы, разделенной на
пять уровней: активно положительный, положительный, безразлич-
436
ный, отрицательный, активно отрицательный. Основанием шкалы
берется качественное различие видов правовой деятельности — от
положительно активной до активно отрицательной, выражающейся
в систематическом совершении правонарушений.
Шкала, уровни которой характеризуют качественное различие
в оценках права и закона, даваемых населением, подразделяется на
четыре уровня уважения права и закона: высокий, недостаточный,
низкий, полное неуважение права и закона. Основанная на право-
вых установках шкала также состоит из четырех элементов. В ней
выделяются следующие виды правовых установок: принципиальная,
стереотипная, конформная и основанная на страхе перед санкциями.
Каждая из вышеприведенных шкал отражает объективную сто-
рону, признак отношений населения к праву и закону и имеет право
на существование. Решение вопроса о том, какой шкалой следует
пользоваться в конкретных исследованиях, зависит от целей и задач
исследования, а также от методологических установок исследова-
тельского коллектива, его теоретических воззрений относительно
исследуемой проблемы и методологических установок.
§3. Исследования общественного мнения
по проблемам права и законодательства
Общественное мнение понимается как высказывание по какому-либо
социально значимому вопросу, разделяемое определенной груниой, соци-
альным слоем либо обществом в целом и зафиксированное в письменном
документе либо ниым, доступным для восприятия широкой общест-
венности способом. «Формальная, субъективная свобода, — отмечал
Г. Гегель, — состоящая в том, что единичные лица как таковые имеют
и выражают свое собственное мнение, суждение о всеобщих делах и
подают совет относительно их, проявляется в той совместной дея-
тельности, которвя называется общественным мнением»83.
Таким образом, для общественного мнения характерны три
признака: 1) общественное мнение представляет собой суждение по
вопросу, который осознается определенной социальной группой как
социально значимый; 2) вопрос является социально значимым не
только для отдельной социальной группы (слоя),но и для большей
части членов общества или общества в целом, хотя общество, дру-
гие социальные слои могут иметь по этому вопросу и иное мнение;
“ Гегель Г. Философия права. — М., 1990.— С. 352.
437
3) суждение доведено до сведения заинтересованных лиц с помо-
щью средств массовой информации, радио, телевидения или иным
общедоступным способом.
Все названные признаки в полной мере присущи и обществен-
ному мнению о праве и законодательстве, которое формируется под
влиянием действующего права и практики его применения. В про-
цессе реализации права граждане и иные лица постоянно выявляют
нормы права, которые не в полной мере соответствуют их интересам
и не обеспечивают реализации закрепленных нормой права субъек-
тивных прав. Такие нормы граждане, иные заинтересованные лица
признают несовершенными и принимают меры по информирова-
нию общества, правотворческих органов об имеющихся изъянах в
правовом регулировании. Благодаря средствам массовой информа-
ции проблема устранения несовершенных норм права осознается
широкой общественностью как социально значимая, требующая
незамедлительного решения. В обществе складывается устойчивое
мнение о необходимости изменения несовершенных норм права,
которое может быть поддержано общественными организациями или
политическими партиями, иными общественными объединениями.
Это мнение, овладевшее умами значительной части членов общества
или определенного социального слоя, группы, и представляет собой
общественное мнение по проблемам права.
Общественное мнение по вопросам права, правового регулиро-
вания неизбежно становится достоянием государства, его органов
и обязывает их принимать меры по разрешению конфликта между
действующим правом и общественным мнением. Государство
вынуждено либо отменять несовершенные нормы, либо убеждать
граждан в том, что общественное мнение является несостоятельным,
субъективным и не соответствует действительному положению дел.
Игнорирование государством общественного мнения по насущным,
жизненно важным для общества и личности проблемам может
побудить общество на самые отчвянные меры протеста, вплоть до
требования смены государственной власти.
Таким образом, общественное мнение о праве, его действии вы-
ступает одной из основных побудительных сил, под воздействием
которых государство вынуждено постоянно заниматься изменением,
совершенствованием действующего законодательства н практики
его применения. Общественное мнение может складываться и по
другим проблемам правового регулирования.
438
Вследствие активного влияния общественного мнения по пра-
вовым вопросам на правотворческую, правоприменительную дея-
тельность государства изучение общественного мнения составляет
важнейшую задачу российских правоведов. Значительным является
и научный аспект проблемы, поскольку он связан с познанием и
объяснением одного из значительных каналов влияния граждан-
ского общества на государство, его правовую деятельность, а также
разработкой предложений по укреплению этой связи.
Предметом социально-правовых исследований общественного
мнения по правовым вопросим может выступать как уже сформи-
рованное и известное обществу и государству мнение, так и мнение,
находящееся в стадии формирования. Составной частью предмета
соципльно-правовых исследований могут выступать интересы,
иные социальные явления, послужившие поводом для формирования
общественного мнения, и сам процесс формирования общественного
мнения.
Генезис общественного мнения по правовым вопросам пред-
ставляет особый интерес для правовой науки и практики потому,
что значительная часть общественных мнений основывается на
недостоверных ложных знаниях, которые к тому же порой со-
знательно доводятся до сведения широкой общественности и ис-
кусственно возводятся в ранг общественного мнения. Например,
отдельные средства массовой информации, пытаясь сформиро-
вать общественное мнение о Государственной Думе как органе,
не способном справляться с законотворческой деятельностью, в
ложном свете представляют проблему депутатской неприкосно-
венности, депутатских льгот и привилегий, односторонне осве-
щают деятельность этого органа, сообщают лишь о тех фактах и
событиях, которые представляют его в невыгодном для широкой
общественности свете.
В предмет социально-правовых исследований общественного
мнения могут входить и оценки, даваемые его оппонентами, а
также роль средств массовой информации, политических партий и
движений в формировании и развитии общественного мнения, его
распространении среди граждан и иных лиц.
Таким образом, предмет социально-правовых исследований
общественного мнения по правовым вопросам носит комплексный
характер и включает в себя: 1) существующее общественное мне-
ние по тому или иному правовому вопросу; 2) его генезис, процесс
становления и формирования, включая социально-правовой факт,
439
событие, положившее начало формированию соответствующего об-
щественного мнения; 3) деятельность общественных объединений,
политических партий и средств массовой информации по форми-
рованию общественного мнения.
Специфика социально-правовых исследований общественного
мнения состоит в том, что для его изучения не требуется обяза-
тельного проведения сложных массовых опросов. Общественное
мнение объективируется в письменном или ином общедоступном
виде и может быть обстоятельно изучено при помощи методов
анализа письменных источников (документов). В числе основных
источников данного социально-правового исследования могут быть
использованы:
• заявления, обращения, иные письменные источники, в которых
общественные объединения, политические партии и иные кол-
лективные организации излагают суть и содержание обществен-
ного мнения;
• документы, принимаемые по итогам местных референдумов,
на митингах и при иных формах проявления непосредственной
демократии населением, его отдельными социальными группами
(слоями);
• публикации в прессе, подготовленные с целью оказания позитив-
ного или негативного воздействия на процессы формирования
общественного мнения, привлечения новых сторонников или
увеличения числа его противников;
• документы, свидетельствующие о позиции государственных
органов, должностных лиц относительно исследуемого общест-
венного мнения и принятых государством мерах.
Система приемов, используемых в процессе изучения общест-
венного мнения, является традиционной для социально-правовых
исследований, но первостепенное значение среди них приобретают
методы анализа документов. Однако в исследовании не исключается
возможность проведения и опросов, в частности, представителей
той социальной группы, от имени которой исходит общественное
мнение, а также опросов граждан, представителей общественных
объединений, партий, которые находятся в оппозиции к этому
общественному мнению. Вполне возможны экспертные опросы,
проводимые с целью установления интересов, выражаемых обще-
ственным мнением, степени обоснованности его содержания, воз-
440
можных путей реализации общественного мнения компетентными
органами и другими заинтересованными лицами.
Общественное мнение, как и всякое иное социально сложное
явление, может оцениваться по нескольким критериям. Прежде
всего следует отделить общественное мнение, которое отражает
действительные правовые явления, процессы, требующие соответ-
ствующего реагирования со стороны государства, его органов, от
мнения, которое основывается на неверно понятых либо сознательно
искаженных событиях, фактах, ибо в общественном мнении неред-
ко истинные, достоверные знания сочетаются с вымышленными,
ложными. Это объясняется тем, что обыденное сознание не всегда
способно правильно воспринять правовую проблему. На эту сто-
рону общественного сознания справедливо обращал внимание еще
Г. Гегель, отмечая, что в нем «непосредственно соединены истина
и бесконечные заблуждения»*4.
Истинное, соответствующее действительности общественное
мнение в свою очередь может быть оценено с позиций положенного
в его основу юридически значимого интереса. По этому критерию об-
щественное мнение может отражать либо законный, соответствующий
принципам права, положениям Конституции Российской Федерации
и нормам и принципам международного права, либо незащищенный
и противоречащий названным нормам и принципам интерес.
Общественное мнение может рассматриваться и по уровням ак-
туализации опосредуемого им интереса. Так, общественное мнение
может признаваться аморфным, если интерес, который оно выра-
жает, находится в стадии формирования, еще не полностью осознан
соответствующей социальной группой (слоем). Общественное мне-
ние признается стержневым, социально значимым, если отраженный
им интерес осознан соответствующей социальной группой (слоем)
в качестве жизненно важного, необходимого.
§4. Исследования правосознания юристов
Правосознание юристов представляет собой правосознание лиц,
имеющих профессиональное юридическое образование, осуществляю-
щих свою деятельность в правотворческой, правоприменительной или
правоохранительной сферах, а также в области государственного
управления и политической сфере. Профилирующими юридическими
94 ГегельГ. Указ. соч. — М., 1990. —С. 353.
441
профессиями являются должности судьи, прокурора, следователя,
адвоката, нотариуса, государственного служащего юридических
подразделений государственных органов исполнительной власти,
работника Министерства юстиции Российской Федерации и органов
юстиции субъектов Российской Федерации.
Для профессионального юридического сознания характерными
признаются следующие свойства и элементы: I) системные, целостные
знания о праве, закономерностях его станоаления и развития, о дей-
ствующем законодательстве и порядке организации и деятельности го-
сударственных органов и иных компонентов политической системы об-
щества; 2) правовые чувства, эмоции, оценки, ценностные ориентации,
которые формируют отношение юриста к действующему праву и лежат
в основе его юридически значимых действий и поступков; 3) навыки
и умения, проявляемые лицом при осуществлении профессиональной
деятельности. Знания, навыкииумения, которые юрист-профессионал
получает в период обучения в юридическом высшем учебном учреж-
дении, в значительной степени соответствуют современному уровню
юридической науки. Поэтому профессиональное правовое сознание
юристов представляет собой более высокий уровень познания права,
его закономерностей по сравнению с правовой психологией населения.
Все правовые решения и действия юристов-профессионалов носят бо-
лее компетентный, осознанный и мотивированный характер, нежели у
граждан, не имеющих системных юридических знаний.
Социально-правовые исследования правового сознания юри-
стов имеют важное научное и практическое значение. Во-первых,
такие исследования являются органической частью правовой науки,
призванной изучать свой предмет во всей его полноте и всесторон-
ности. Благодаря им представляется возможным исследовать один
из действенных каналов взаимосвязи юридической науки и прак-
тики, а также ее результативность, осуществить системный анализ
механизма правового регулирования в современном обществе.
Во-вторых социально-правовые исследования правового сознания
юристов необходимы для разработки мер по совершенствованию
механизмов правового регулирования в современном обществе.
Юристы являются активными проводниками правовой политики
государства и без учета их правового сознания, их готовности и спо-
собности проводить те или иные решения государства, в обществе
невозможно создать эффективно действующее законодательство и
442
обеспечить его реализацию в конкретных отношениях. В-третьих,
профессиональные знания юристов необходимы для оценки качества
юридического образования, способности юридических образователь-
ных учреждений удовлетворять потребности общества и государства
в квалифицированных юридических кадрах.
Предмет социально-правовых исследований правового сознания
юристов может быть достаточно разнообразным.
Вполне возможны комплексные исследования, посвященные
изучению всех сторон, компонентов данного явления, — правовым
знаниям, чувствам, оценкам и ценностным ориентациям, навыкам
и умениям юристов. Так, Н.Я. Соколов, проводивший подобное
исследование, в качестве его предмета брал следующие явления:
• уровень знания различными категориями юристов отраслей
законодательства, влияние на него профессиональной специа-
лизации;
• отношение юристов к действующему законодательству и прак-
тике его применения, их оценки эффективности, состояния и
перспектив борьбы с правонарушениями;
• мотивы выбора юристами своей профессии, а также престиж
юридических профессий среди юристов;
• ценностно-правовые ориентации юристов в сфере права, степень
их готовности последовательно и целенаправленно проводить в
жизнь принципы права, требования конкретных правовых норм;
• отношение юристов к состоянию, содержанию и формам юри-
дического образования, стажировок, иных форм повышения
квалификации;
• мотивы деятельности в процессе правоприменения и др.85.
Правомерными представляются и исследования правового со-
знания юристов по частям, когда предметом познания выступает
одни из его компонентов: знания, либо ценностные ориентации,
либо профессиональные навыки и умения. Особое направление
могут составить социально-правовые исследования с целью выяв-
ления специфики правового сознания отдельных категорий юри-
стов: судей, работников прокуратуры, адвокатов, следователей и
др. Ценность этих исследований видится в том, что они позволяют
установить уровень правосознания представителей какой-либо од-
ной юридической профессии и наметить важные в теоретическом
н практическом плане меры по достижению соответствия между
” Соколов Н.Я. Профессиональное сознание юристов. — М., 1988. —
С. 61-92.
443
наличным и должным уровнем правосознания, по усилению взаи-
мосвязи юридической науки и практики в соответствующей сфере
юридической деятельности.
Поскольку уровень правового сознания юристов определяется
конкретно-историческими условиями их бытия, во многом зависит
от проводимой государством правовой политики, экономического
положения общества, состояния законности и правопорядка, других
факторов, то любое социально-правовое исследование правового со-
знания должно выходить за пределы своего непосредственного пред-
мета и предусматривать изучение всех или большей части влияющих
на него социально-правовых явлений. В частности, представляется
необходимым исследовать влияние на правовое сознание юристов
таких факторов, как качество юридического образования, мировоз-
зренческие позиции, мораль, правовая культура обшества, условиях
работы, степень удовлетворенности работой, степень моральной и
материальной заинтересованности в работе. Это важно, поскольку
исследование должно не только констатировать содержание право-
вого сознания юристов, его позитивные и негативные стороны, но
и установить факторы, которые оказывают решающее влияние на
правосознание, с тем чтобы сделать полезные для правовой науки и
юридической практики выводы и обобщения.
Для получения необходимой для исследования информации
следует использовать несколько источников. Системные и полные
знания о правовом сознании юристов могут быть получены прежде
всего путем опроса лиц данной профессии при помощи стандартных
анкет и интервью. В то же время данные опроса могут содержать
недостоверную информацию и подлежат проверке, дополнитель-
ному обоснованию с помощью данных, полученных в процессе
анализа письменных источников (документов). Средн них наибо-
лее важное значение имеют правовые документы, подготовленные
непосредственно лицами, участвующими в опросе. Это приговоры
судов, иные правоприменительные акты, итоги рассмотрения этих
актов вышестоящими органами, данные официальной статистики,
документы, свидетельствующие о составе и динамике юридических
кадров Российской Федерации, субъекта Российской Федерации
или муниципального образования и др. В исследованиях особое
значение приобретают источники, свидетельствующие о структуре
и динамике правонарушений, совершаемых юристами при испол-
нении служебных обязанностей, и мерах, примененных к данной
категории правонарушителей.
444
Подчеркивая важное значение письменных источников в ис-
следованиях правового сознания юристов, нельзя забывать и об
односторонности и неполноте этих источников. В частности, из
них не представляется возможным получить сведения о мотивах
выбора юристами своей профессии, их отношении к действующему
законодательству и практике его применения, о ценностно-право-
вых ориентациях юристов. Только изучение всех необходимых по
предмету исследования источников создает наилучшие условия
для получения объективных и всесторонних знаний, гарантирует
от большинства ошибок, неизбежных при исследовании, которое
ограничивается анализом какой-либо одной категории источников.
Сообразно системе источников, используемых в ходе изучения
правового сознания юристов, определяется и методологическая база
социально-правового исследования. Весь арсенал социально-право-
вых методов, применяемых на стадии анализа и сбора информации,
может быть использован и при изучении правового сознания юри-
стов. Это методы анализа письменных источников (документов),
методы анкетирования и интервьюирования и включенного наблю-
дения. При обобщении данных опроса могут быть использованы
математические и статистические методы.
В юридической литературе было высказано мнение о том, что при
изучении правового сознания юристов отсутствует необходимость в
применении метода экспертного опроса в связи с тем, что объекты
индивидуализированного и экспертного опросов совпадают. Экс-
перт-юрист одновременно выступал бы в исследовании и как спе-
циалист, обладающий запасом специальных знаний, и какличность,
представляющая определенную социальную группу.
Однако изложенная позиция является дискуссионной. В качестве
эксперта в данном исследовании с успехом могут выступать ученые-
юристы, занимающиеся проблемами правового сознания. Они в пол-
ной мере удовлетворяют требованиям, предъявляемым к экспертам.
Во-первых, они обладают необходимыми специальными знания.
Во-вторых, они не являются представителями обследуемой социаль-
ной группы юристов, действующих в сфере юридической практики.
Таким образом, система методов исследования правового созна-
ния юристов не имеет каких-либо отличий от методов, применяемых
в других социально-правовых исследованиях.
Исследования правового сознания юристов в значительной сте-
пени облегчаются наличием объективных критериев оценки уровня
знаний, навыков и умений юристов. Если общая теория права пока
445
что ищет критерии измерения уровня правовых знаний населения, то
вопрос, касающийся данной процедуры, применительно к правовому
сознанию юриста в основном решен.
Знания юриста-профессионала в целом должны соответствовать
государственному стандарту профессионального высшего юри-
дического образования, действующему на момент исследования.
При этом не имеет значения год окончания респондентом учеб-
ного учреждения. Специалист-практик должен постоянно совер-
шенствовать свои знания, поддерживать их на уровне последних
достижений правовой науки. На эти достижения ориентируется и
государственный стандарт высшего юридического образования,
пересматриваемый с периодичностью одни раз в пять лет. Государ-
ственный стандарт является единым и для всех форм обучения —
дневного, очно-заочного, заочного и экстерната. Таким образом, в
процессе исследований уровня профессиональных знаний для всех
юристов действуетединый и надежный критерий оценки их знаний,
независимо от даты получения диплома о высшем юридическом
образовании и формы обучения.
Весьма четкий критерий имеется и для оценки деловых, про-
фессиональных навыков судей, прокуроров, следователей — это
официальные данные о числе принятых ими правоприменитель-
ных актов и актов, отмененных или измененных вышестоящими
инстанциями.
446
ГЛАВА20
ЮРИДИЧЕСКОЕ
ПРОГНОЗИРОВАНИЕ
§1. Понятие юридического прогнозирования
Одним из важнейших видов социально-правовых исследований
являются юридические прогиозы, содержащие надежную инфор-
мацию о состоянии тех или иных правовых явлений в будущем — в
ближайшей или отдаленной перспективе. Такие исследования в
правовой науке имеют сравнительно короткую историю. Первые
публикации по проблемам юридического прогнозирования появи-
лись в середине 60-х годов и были связаны с проблемами составле-
ния криминологических прогнозов. Между тем прогнозирование
является важнейшей функцией правовой науки, а прогностические
исследования составляют неотъемлемую часть социально-правовых
исследований.
Прогноз — это прежде всего предвидение, предсказание будуще-
го. Одиако существует множество способов, приемов предсказания
будущего, втом числе и основанных на интуиции или обыденном со-
знании. Таковыми являются предвидения «ясновидящих», например
Нострадамуса, гражданки Болгарии Ванги. Более того, значительная
часть предсказаний может основываться даже на обыденных, при-
сущих любому человеку знаниях. Так, можно без какого-либо труда
предсказывать смену времен года, восход солнца, сохранение кри-
зисного состояния современной российской экономики, приоритет
федеральных государственных органов исполнительной власти над
законодательной властью Российской Федерации и др.
Ход рассуждений в предсказаниях, основанных на общеизвест-
ных процессах, явлениях природы или общественной жизни, весьма
прост. То, что существует сегодня, скоре всего сохранится и завтра,
вполне вероятно, в более отдаленной перспективе. Однако предска-
зания, основанные на обыденном сознании, имеют существенный
недостаток: неясно, когда и при каких обстоятельствах будет осуще-
ствлен переход из наблюдаемого состояния в новое и каким будет
это новое состояние.
От неопределенности в предсказаниях можно избавиться, если
учитывать закономерности возникновения, развития и функциони-
447
рования, раскрываемые соответствующими науками. Зная законо-
мерности существования того или иного явления, можно достаточно
верно определить дальнейшую «судьбу» этого явления, механизмы
и способы перехода современного состояния в новое, будущее
состояние. Например, учитывая тот факт, что правовая политика
современных развитых демократических государств основывается
на принципах гуманизма, соблюдения прав и свобод личности, де-
мократизма, с большей уверенностью можно говорить о расширении
системы прав и свобод личности, связанных с ее формированием и
участием в политической, культурной и иных сферах общественной
жизни.
Основанные на научных, теоретических знаниях предсказания
являются неполными. Они не содержат знаний о механизмах и
путях перехода от современного состояния исследуемого к ново-
му, предсказанному на основе теоретических знаний состоянию.
И это вполне объяснимо. Научные понятия, принципы, законы
науки отражают лишь общие, необходимые, главные признаки,
свлзи явлений и процессов и не могут дать полного представления о
реальной жизни, конкретно-исторической практике, о всем много-
образии проявления природных или социальных явлений. Для того,
чтобы получить такие знания, как известно, необходимо провести
специальные эмпирические исследования. В правоведении это, как
известно, социально-правовые исследования.
Для раскрытия будущего на уровне конкретных явлений, про-
цессов, получения и адекватного представления о путях перехода
современного состояния явления в новое также требуется специ-
альное эмпирическое исследование. В ходе такого исследования,
опираясь на наличные теоретические знания и используя специ-
альные методы научного познания, требуется не только раскрыть,
каким будет будущее исследуемого явления, как оно будет меняться
с учетом конкретно-исторических условий его существования, но
и обосновать полученные знания, дать им надлежащую научную
интерпретацию. Исследования, направленные на воссоздание будущего
состояния нрава на уровне конкретных явлении и процессов, понима-
ются как прогностические и их результаты формулируются в енде
юридических прогнозов.
Юридический прогноз представляет собой особый, специфиче-
ский вид знаний.
Первая специфическая черта прогноза состоит в том, что он не
представляет собой объективно истинного знания, а носит веро-
448
ятностный, предположительный характер. Это свойство прогноза
обусловливается двумя причинами.
Поскольку прогноз — это эмпирическое знание, то его объек-
тивно-истинный характер определяется степенью соответствия
объективным, реально существующим явлениям и процессам. На
момент составления прогноза описываемые в нем явления, про-
цессы не существуют реально, поэтому говорить о прогнозе как
объективно-истинном знании невозможно. Можно лишь с той или
иной степенью достоверности утверждать о возможном, вероятном
наступлении предсказанных в нем явлений и процессов.
Кроме того, будущее является результатом взаимодействия мно-
гих социальных явлений, процессов, не только закономерных, но и
случайных. Многие, даже судьбоносные явления, процессы стано-
вятся реальностью, кардинально меняют и сущее, и теоретические
представления о нем благодаря случайному стечению обстоятельств
и вопреки действующим закономерностям и основанным на них
прогнозах. Например, даже в самых смелых прогнозах юристов и
социологов, составлявшихся во второй половине 80-х годов XX
столетия, ие предсказывался развал Советского Союза — все были
уверены в том, что это союз «нерушимый», что социализм в СССР
победил полностью и окончательно. Тем не менее в конце 1991 г.
СССР распался на 15 самостоятельных государств и, как пред-
ставляется сегодня, СССР, став достоянием истории, не способен
возродиться ни при каких условиях.
Многообразие путей становления будущего делает необходи-
мым и целесообразным составление прогноза в форме нескольких
наиболее возможных, вероятных вариантов перехода исследуемого
явления в будущее состояние. Стремлсь правильно предсказать
будущее, составители пытаются дать несколько наиболее веро-
ятных путей, вариантов наступления будущего. Они выбирают
ряд факторов, явлений, процессов, которые, по их мнению, будут
играть решающую роль в переходе от современного состояния
исследуемого к будущему состоянию. При этом в основе каждого
варианта прогноза лежит активное действие одного или двух соци-
ально-правовых факторов. Какой из вариантов прогноза окажется
объективно истинным, покажет времл. Но вполне возможно, что
реальные события внесут свои коррективы и история пойдет иным,
отличным от прогноза путем.
Многовариантный характер прогноза составляет его вторую ха-
рактерную особенность.
449
Третья особенность прогноза состоит в том, что он представ-
ляет собой вид научного знания и этим отличается от результатов
правотворческой деятельности, т.е. нормативно-правовых актов,
норм права, действующих социально-правовых программ и других
правовых решений, которые также можно рассматривать как свое-
образную проекцию, мыслительное предвосхищение будущего. В
частности, появление и существование таких федеральных органов
власти, как Президент Российской Федерации, Федеральное Со-
брание, Правительство Российской Федерации, ранее не известных
государственно-правовой практике Российской Федерации, стало
возможным благодаря Конституции Российской Федерации, при-
нятой 12декабря 1993 г.
Проекты законов, иных нормативно-правовых актов всегда содер-
жат новеллы, которые в момент их подготовки являются будущим, но
еще не действующим правом. Однако это обстоятельство не делает
эти документы прогнозами, поскольку они являются результатом
предметно-практической деятельности человека по преобразованию
общества, государства и права, одной из стадией которой выступает
проектирование новых, неизвестных практике предметов, машин
и механизмов, зданий и сооружений, явлений политико-правовой
сферы.
Предвосхищение будущего при проектировании политико-пра-
вовых явлений характеризуется тем, что прежде чем появиться в
реальной жизни, норма права, нормативное решение, программа
существуют в форме мыслительных образов. Но это не прогноз,
а момент зарождения новых элементов социального бытия, ста-
новления будущего. Когда же правотворческий орган принимает
проектируемые нормы права, он тем самым завершает процесс
формирования нового, вносит в наличное бытие, реальную практику
соответствующие изменения.
Иное дело юридический прогноз. Он составляется с целью пред-
сказания будущего, последующих изменений современного состоя-
ния исследуемого и, как любое научное знание, ничего в реальной
жизни не меняет. Поэтому прогнозом может быть не сама проекти-
руемая норма, а лишь предсказание о возможности ее появления,
принятия компетентным правотворческим органом.
Таким образом, юридический прогноз представляет собой вид науч-
ного правового исследования, которое проводится в целях предсказания
будущих состояний права и иных обусловленных им явлений и носит
вероятностный, многовариантный характер.
450
Объект прогнозирования в сфере обшей теории правадостаточно
разнообразен. Наиболее актуальное значение имеют прогнозы:
• изменений, которые могут претерпевать система права, отдельные
отрасли и правовые институты, предмет правового регулирова-
ния, правовой режим и др.;
• эффективности действия проектируемых законов, социальных и
юридических последствий, вызванных принятием конкретного
нормативного акта. Чтобы обеспечить стабильность законода-
тельства, важно учитывать не только конкретно-исторические
условия, имеющиеся на момент принятия акта, но и тенденции,
основные направления развития общественных отношений на
ближайшую или отдаленную перспективу;
• количественных и качественных параметров правового сознания
отдельных социальных групп, правовой психологии населения,
общественного мнения относительно конкретных законов, дея-
тельности государственных органов и должностных лиц;
• качественных и количественных изменений института прав и
свобод личности с учетом состояния экономики, политического
режима, иных социально-правовых факторов;
• состояния законности в стране, динамики различных видов пра-
вонарушений, влияния тех ил и иных юридических и социальных
мер, проводимых государством, на режим законности;
• основных направлений и тенденций развития юридической
науки, возможностей появления новых, перспективных проблем
правоведения и временных параметров их разрешения, измене-
ний, которые могут произойти в системе научных юридических
учреждений, подготовке специалистов с высшим юридическим
образованием и научных кадров.
Следует отметить, что далеко не все явления и процессы, ис-
следуемые правовой наукой, могут выступать в качестве объектов
прогнозирования. Объект прогнозирования должен обладать тремя
признаками: 1) способностью к изменению, развитию; 2) наличием
процессов изменения, развития, в которых закономерное превалиру-
ет над случайным, второстепенным; 3) оригинальным содержанием,
которое формируется в реальной жизни помимо прогностических
исследований.
Поскольку прогноз — это предсказание будущих перемен, то
объектом прогностических исследований могут выступать процес-
сы и явления, способные к изменению, развитию. Нельзя, напри-
мер, составить прогноз структуры нормы права, правонарушений,
451
правоотношений на ближайшую или отдаленную перспективу.
Структура характеризует устойчивую, необходимую связь компо-
нентов названных явлений и не способна к каким-либо измене-
ниям. Изменение структуры этих явлений неизбежно приводит к
изменению и их сущности. Например, не существует норм права,
лишенных гипотезы, диспозиции или санкции. Таким же образом
правонарушение, лишенное какого-либо своего элемента, пред-
ставляет собой иное явление. Безвиновное противоправное деяние
может быть необходимой обороной, крайней необходимостью либо
противоправным деянием, совершенным неделиктоспособным
лицом. Деяние, не имеющее объективной стороны, представляет
собой мысль, не воплощенную в конкретных действиях и поступках.
Примером, подтверждающим тезис о невозможности прогнози-
рования явлений, процессов, в которых случайное превалирует над
закономерным, может служить индивидуальное поведение личности.
В советской криминологической литературе неоднократно выска-
зывались предложения о целесообразности создания научно обос-
нованных методик прогнозирования поведения правонарушителей.
Наиболее перспективный путь их подготовки виделся в выявлении
и измерении социальных и индивидуальных свойств личности, раз-
личных криминогенных факторов, выступающих в качестве причин
и условий совершения преступлений.
Одиако составить прогноз поведения отдельной личности, отдель-
ного человека не представляется возможным, поскольку конкретные
акты поведения в данном случае больше подвержены действию слу-
чайных факторов, чем действию закономерного и необходимого. Это
объясняется тем, что личность, обладающая свободной волей, может
ошибаться и принимать неверные, алогичные решения, совершать
поступки под влиянием сиюминутных эмоций, настроений, может
оказаться в ситуациях, не предусмотренных методиками прогнози-
рования. Кроме того, личность способна ксамовоспитанию, приоб-
ретению социально-психологических свойств, навыков и умений с
учетом конкретно-исторических условий ее существования.
Прн прогнозировании невозможно представить все конкретные
ситуации, в которых может оказаться личность, и приходится абст-
рагироваться от них. Абстрагирование от конкретно-исторических
условий действия личности делает нереальным и сам прогноз, пре-
вращает его из научной процедуры в интуитивное гадание.
Не могут выступать объектом юридического прогнозирования и
разного рода знания правовой науки, поскольку прогноз этих знаний
452
должен представлять собой результат решения проблемы. Чтобы
предсказать конкретные положения правовой науки, которые могут
возникнуть в будущем и не существуют в настоящее время, надо по-
лучить и обосновать эти знания. Процесс прогнозирования научных
знаний, таким образом, совпадает с процессом их получения. Более
того, добытые в ходе прогнозирования знания будут включены в
состав науки с момента их получения, т.е. будут соответствовать ее
сегодняшнему, а не будущему уровню. В науке можно прогнозиро-
вать лишь области, в которых могут быть получены новые знания
(о состоянии и путях развития научных коллективов учреждений, о
сроках внедрения в науку тех или иных достижений НТП).
Признаки, присущие объекту прогнозирования, непосредственно
обусловлены спецификой проявления правовых и иных закономер-
ностей. Коль скоро закономерное и необходимое обнаруживает,
проявляет себя в массе единичных событий, фактов, то и основанный
на таких закономерностях прогноз может иметь научное значение
лишь в том случае, когда его объект составляет какое-либо массовое,
устойчивое явление.
Трудно прогнозировать индивидуальное поведение одного че-
ловека, но вполне возможно предсказать поведение труппы лиц.
Поэтому юридический прогноз возможен прежде всего в отно-
шении устойчивых, многократно повторяющихся в объективной
реальности явлений и процессов, как деятельность правопримени-
тельных органов, поведение избирателей в день выборов, состояние
и динамика преступности. Сказанное, однако, не исключает воз-
можности прогнозирования индивидуальных явлений, процессов,
имеющих общее значение для широкого круга лиц и действующих
на протяжении длительного периода. Например, вполне возможен
прогноз развития, изменения какой-либо одной нормы права,
предсказание периода, в течение которого эта норма будет дей-
ствовать эффективно. Возможен и прогноз, касающийся путей н
способов совершенствования нормы права, периоде устаревания
ее отдельных элементов и т.п.
Прогнозирование имеет научную и практическую ценность. Из-
учение будущих состояний правовых явлений проводится не ради
любопытства, не только для того, чтобы ответить на вопрос, а что
будет дальше. Коль скоро мы можем правильно предвидеть буду-
щие состояния правовых явлений и процессов, дать им надежную
количественную и (или) качественную характеристику, то, следова-
тельно, можем дать и научную оценку будущего с точки зрения его
453
соответствия закономерностям и процессам развития правовой си-
стемы и общества в целом. В частности, представляется возможным:
определить тенденции, процессы и явления, которые соответству-
ют закономерностям правового и общественного развития, являются
желательными с точки зрения интересов личности, гражданского
общества и государства;
оценить тенденции, процессы и явления, которые препятству-
ют прогрессивному развитию общества и государства, создают ему
дополнительные препятствия и являются нежелательными с точки
зрения интересов личности, общества и государства;
определить темпы развития исследуемого явления, степень его
соответствия уровню развития экономической и культурной сфер
общества, поскольку право как форма общественных отношений,
форма распределения материальных и духовных благ общества, не
может быть выше, чем экономический и обусловленный им куль-
турный уровень развития общества.
Прогнозы имеют важное значение для государства, его законо-
творческой и правоприменительной деятельности. Знание будущего
является необходимым условием для правильного принятия государ-
ством, его органами самых разных правовых решений. Осознанный
выбор оптимального варианта решения неизбежно связан с верным
пониманием социальных и правовых последствий такого решения,
а также среды, в которой это решение будет реализовываться в бли-
жайшей или отдаленной перспективе.
Особенно важны прогнозы в правотворческой деятельности,
где они применяются для оценки эффективности подготовленных
законопроектов, проектов иных нормативно-правовых актов, а
также в качестве метода выявления будущих состояний конкретно-
исторических условий, в которых будут действовать проектируемый
нормативно-правовой акт или его отдельные новеллы. Без знания
условий, в которых будут действовать проектируемые нормы права,
они могут достаточно быстро утратить свою эффективность.
§2. Этапы прогнозирования
Процесс составления юридических прогнозов, как правило, со-
стоит из семи исследовательских процедур (стадий).
Первая стадия юридического прогнозирования предусматривает
подготовку задания на прогноз, т.е. документа, определяющего цели,
задачи прогноза, объект исследования, методы прогнозирования,
454
иные существенные вопросы исследования. Иными словами, задание
на прогноз выполняет ту же роль, что и программа социально-пра-
вового исследования, и включает следующие элементы:
целиизадачипрогностическогоисследования. Цели прогнозирова-
ния определяют конечные результаты, которые надлежит получить
в процессе исследования. Эго весьма важный момент. Если цели
прогнозирования не будут определены достаточно четко, то впол-
не возможны ситуации, когда организатор прогноза окажется не
удовлетворенным полученными результатами, хотя они полностью
соответствуют поставленным целям. Для однозначного понимания
целей прогноза разработчики и организаторы конкретизируют их в
совокупности исследовательских задач;
описание объекта исследования. Оно дается сообразно поставлен-
ным целям и задачам прогнозирования. Называется совокупность
правовых и иныхявлений, подлежащих изучению. Так, при составле-
нии прогноза эффективности норм права описывается совокупность
прогнозируемых норм, определяется круг субъектов права и право-
применительных органов, на которых распространяется действие
этих норм, общественных отношений, регулируемых исследуемыми
нормами, и т.д. Если предусматривается проведение массового
опроса, то в задании на прогноз определяются количественные и
качественные параметры такого опроса (социальные слои, группы,
подлежащие опросу, регионы, в которых планируется проведение
опроса, объем совокупности выборки респондентов и др.);
гипотезы исследования. Обстоятельное описание объекта прогно-
зирования позволяет сформулировать исследовательские гипотезы
о параметрах его будущего состояния, о факторах, которые будут
оказывать решающее влияние на переход современного состояния
исследуемого в прогнозируемое будущее состояние;
требования, которым должен удовлетворять прогноз. В этом раз-
деле задания на прогноз следует определить промежуток времени,
на который разрабатывается прогноз, параметры точности и надеж-
ности прогноза, допустимую величину его ошибки.
описание исследовательских процедур. С учетом специфики объ-
екта и предмета исследования, выдвинутых гипотез определяется и
перечень исследовательских процедур, которые нужно осуществить,
чтобы получить необходимые объективные данные и обеспечить
решение задач прогностического исследования. Решается вопрос о
специальных методах, методиках исследования, которые целесооб-
разно использовать в процессе исследования;
455
форму изложения и предстаелениярезулътатве исследования. Этот
раздел задания определяет структуру прогноза, целесообразность
подготовки поисковой и нормативной частей, либо ограничение
исследования только поисковой частью прогноза, тех или иных
приложений к прогнозу, призванных обосновать и подтвердить
достоверность его выводов и положений.
На основе задания на прогноз составляется развернутый орга-
низациоияо-технический (координационный) план прогностического
исследования, в котором определяются этапы, стадии исследования,
исполнители и сроки проведения исследовательских процедур, а так-
же формы представления полученных результатов. В необходимых
случаях в плане могут быть указаны материальные, финансовые и
другие затраты на проведение исследования.
Задание на прогноз и организационно-технический план прогно-
стического исследования подлежат рассмотрению и утверждению
(согласованию) организатором прогноза. Это позволит избежать
необоснованных разногласий при оценке результатов прогноза.
Утвержденные задание и организационно-технический план стано-
вятся руководящими документами для разработчиков прогноза в их
дальнейшей исследовательской работе.
Вторая стадия юридического прогнозирования предусматривает
изучение объекта прогнозирования в реальной жизни, его непосред-
ственном бытии и установление его качественных и количественных
характеристик. Прежде чем прогнозировать будущее состояние объек-
та прогнозирования необходимо основательно разобраться в тем, что
он представляет собой в настоящее время, на момент исследования.
На этой стадии прогнозирования требуется обстоятельно изучить
объект исследования таким, каким он существует в реальной жизни,
во всем многообразии егоэлементов, их связей и соотношений. На-
пример, если объектом прогнозирования выступают нормы права, то
нужно обстоятельно выявить их смысл, а также содержание каждого
из элементов нормы права—гипотезы, диспозиции и санкции. Кроме
того, нужно особо тщательно выявить цели нормативно-правового
акта в целом и цели исследуемых норм права. При изучении таких
массовыхявленнй, как преступность, правомерное поведение граждан
и иных лиц, дополнительно потребуется изучение динамики изме-
нений объекта прогнозирования за какой-либо определенный срок.
Зфетья стадия юридического прогнозирования предусматривает
исследование конкретно-исторических условий существования и
функционирования объекта прогнозирования с целью выявления
456
факторов — социальных или правовых явлений, оказывающих по-
ложительное либо негативное воздействие на исследуемый объект
и выступающих в качестве причин изменения, развития объекта ис-
следования, его перехода в новое, измененное состояние. Конечный
результат этой стадии должен сводиться к максимально полному и
всестороннему знанию конкретных связей объекта прогнозирова-
ния с другими социально-правовыми явлениями и процессами и
раскрытию механизма воздействия не него других социально-право-
вых явлений. Требуется прежде всего установить, под воздействием
каких конкретных явлений и процессов объект прогнозирования
сформировался и существует в его современном виде, со всеми его
позитивными и негативными свойствами, признаками, какие со-
циально-правовые явления оказывают на объект прогнозирования
наиболее интенсивное влияние и будут играть решающую роль в
дальнейшем развитии, изменении объекта прогнозирования, его
переходе от современного состояния к новому.
Так, при составлении прогноза эффективности нормы права на
ближайшие четыре-пять лет основное внимание надлежит уделить
социально-правовым явлениям и процессам, которые оказывают
прямое и наиболее ощутимое воздействие на процессы реализации
исследуемой нормы. Это могут быть уровень развития экономики
страны, состояние правового сознания и правовой культуры насе-
ления, режим законности н состояние правонарушений, эффек-
тивность деятельности правоприменительных органов, призванных
реализовывать данную норму права, наличие у нормы специального
механизма реализации в конкретных отношениях и действенность
этого механизма и другие факторы.
Четвертая стадия юридического прогностического исследова-
ния сводится к построению математической модели, описывающей
систему связей и отношений исследуемого объекта с внешними фак-
торами. При прогнозировании важно не только установить факторы,
влияющие на объект прогнозирования, но и суметь выразить это
влияние в виде математических моделей, позволяющих определить
количественную сторону связи объекта исследования и внешней
среды. Основанный на таких знаниях прогноз имеет больше шансов
верно предсказать будущее состояние объекта прогнозирования. Так,
в составленных советскими юристами в середине 70-х — начале 80-х
годов прогнозах состояния преступности были применены мате-
матические модели, характеризующие зависимость между измене-
ниями социально-демографической, образовательно-культурной и
457
профессиональной структур населения и возможными тенденциями
преступности. На основе знаний, полученных с помощью математи-
ческих моделей, представилось возможным определить тенденции
развития преступности на ближайшие 10—15лет.
На пятой стадии прогностического исследования выявляются
качественные и количественные характеристики социально-право-
вых факторов, воздействующих на объект прогнозирования, а также
определяются форма и теснота связи между факторами и исследуе-
мым объектом. На этой стадии осуществляется статистический ана-
лиз количественных данных, полученных в ходе прогностического
исследования. Решающую роль здесь играют разного рода методы
корреляционного анализа, позволяющие не только установить нали-
чие или отсутствие связи между исследуемым фактором и объектом
прогнозирования, но и тесноту этой связи, т.е. интенсивность воз-
действия фактора на объект прогнозирования, его количественные
и качественные характеристики.
На шестой стадии юридического прогнозирования проводится
концептуальный анализ количественных данных, полученных на
предшествующей стадии исследования. Общеизвестно, что ста-
тистический корреляционный анализ является хотя и полезным,
необходимым познавательным, но асе же недостаточным средством
прогнозирования. Полученные статистические данные действительно
приобретают познавательное значение только после того, как они
будут объяснены в рамках обшей теории права и специальной отрас-
левой юридической науки, которая изучает и раскрывает строение,
закономерные связи и зависимости объекта прогнозирования. Теоре-
тическая интерпретация статистических данных позволяет, во-первых,
отличить истинные связи и зависимости отложных, а также установить
действительные причины, обусловливающие существование связи и
ее количественные и качественные характеристики.
Седьмая стадия, завершающая прогностическое исследование
предусматривает составление прогноза либо подготовку научных
статей, научных отчетов, иных форм объективации результатов,
полученных в ходе исследования.
§3. Структура и виды юридических прогнозов
Прогноз представляет собой достаточно оригинальную форму
изложения полученных результатов и состоит из двух частей: поис-
ковой и нормативной.
458
В иоисквеой части прогноза содержится описание будущего со-
стояния объекта прогнозирования на определенную дату. При этом
дается оценка этому состоянию, степени его соответствия действую-
щим закономерностям, раскрывается совокупность положительных
и негативных сторон прогнозируемого состояния и др.
Поисковая часть прогноза должна обязательно содержать ряд эле-
ментов, в том числе: 1) период времени, на который дается прогноз;
2) величину ошибки прогноза; 3) несколько вариантов ожидаемого
состояния исследуемого явления; 4) глубокое научное обоснование.
Промежуток времени, на который составляется прогноз, назы-
вается периодом упреждения прогноза. По этому основанию все
прогнозы делятся на оперативные, краткосрочные, среднесрочные
идолгосрочные. Оперативный прогноз имеет период упреждения до
одного месяца. Прогноз с периодом упреждения на срок от месяца
до одного года понимается как краткосрочный прогноз. Среднесроч-
ный прогноз имеет период упреждения от года до пяти лет. Прогноз
с периодом упреждения более пяти лет признается долгосрочным.
Многовариаитиый характер юридического прогноза обусловли-
вается тремя причинами: 1) сложным характером связей и зависимо-
стей правовых и иных социальных явлений, а также возможностью
воздействия на развитие правовых явлений случайных, субъективных
факторов; 2) вероятностным, статистическим характером проявле-
ния социальных и правовых закономерностей, их неспособностью
проявляться прямо и непосредственно в каждом конкретном случае,
каждом событии или явлении; 3) неполнотой знаний об объекте про-
гнозирования. Ни один исследователь не всостоянии познать объект
прогнозирования во асей его полноте, многосторонности и много-
образии конкретных проявлений. Поэтому в прогнозе допускается
несколько вариантов дальнейшего развития, совершенствования
объекта прогнозирования.
В этих условиях практически невозможно достоверно и точно
определить процесс дальнейшего развития прогнозируемого объекта,
особенно если период упреждения охватывает одно и более десятиле-
тий. Составители прогноза вынуждены выявить механизм развития
объекта прогнозирования, его основные движущие силы и на этой
основе проектировать несколько наиболее вероятных вариантов,
путей изменения, развития объекта. Чем больше факторов воздей-
ствуют на исследуемое, тем больше вариантов должен иметь прогноз.
Многовариантный характер прогноза, однако, не освобожда-
ет его составителей от обязанности выделять основной вариант
459
прогноза и обосновывать свой выбор. Иначе научное исследование
будет заканчиваться результатами, из которых трудно либо вовсе
невозможно установить, каким же в действительности будет объ-
ект прогнозирования, какими будут его основные компоненты, их
связи и свойства.
Многовариантность прогноза не всегда обеспечивает его до-
стоверность, т.е. полное совпадение прогноза с действительными
процессами. Поэтому при прогнозировании разрешается заранее
оговаривать величину ошибки прогноза. Прогноз считается досто-
верным и точным, если предсказания составителей не в полной мере
совпали с реальным процессом, но расхождение полностью вписыва-
ется в величину оговоренной ошибки прогноза. В противном случае
имеются все основания рассматривать прогноз как недостаточно
корректный либо вовсе неудовлетворительный.
На величину ошибки прогноза влияют как субъективные, так
и объективные факторы. В частности, в настоящее время, когда
отсутствует сколько-нибудь значительный опыт проведения прогно-
стических исследований, еще не разработаны надежные методики
прогнозирования, ошибка прогноза может быть более значимой,
нежели в условиях, когда указанные недостатки будут успешно
преодолены.
К числу объективных факторов, влияющих на величину ошибки
прогноза, могут быть отнесены ситуации, когда требуется предска-
зать не только состояние объекта прогнозирования, но и совокупно-
сти, системы детерминирующих его факторов. Особенно часто такие
ситуации имеют место при прогнозировании эффективности норм
права. Поэтому в рассматриваемых исследованиях вероятностный
характер будут носить знания не только о действии правовых норм,
но и о социальной среде. Соответственно, и величина ошибки про-
гноза должна быть несравненно больше величины ошибки прогноза
эффективности норм права, действующих в реальных, фактически
существующих на момент исследования условиях.
Поисковая часть прогноза, как и любая научная работа, не может
сводиться только к констатации будущего состояния исследуемого
объекта. Главное внимание в ней должно быть уделено обоснованию
прогноза, обстоятельной аргументации его наиболее важных поло-
жений исходя из наличных правовых знаний обшей теории права и
соответствующей отрасли юридической науки, выявленных фактов,
полученных статистических и иныхобъективныхданных. Здесь так-
же нужно показать, какие факторы будут оказывать положительное
460
влияние на объект прогнозирования, а какие будут действовать
негативно, что в конечном счете окажет решающее влияние на ис-
следуемый объект.
Нормативная часть прогноза содержит выводы, рекомендации
его составителей относительно путей достижения оптимального
состояния в развитии, изменении объекта прогнозирования, нейтра-
лизации и преодоления негативных, нежелательных для общества,
государства и личности факторов.
Конкретное содержание нормативной части прогноза может быть
самым различным в зависимости от творческих потенций исследова-
тельской группы, полноты собранного социологического материала.
В частности, в нормативной части прогноза эффективности норм
права могут содержаться:
• предложения по совершенствованию исследуемого законопро-
екта или действующих норм права;
• предложения о мерах, которые необходимы для нейтрализации
факторов, негативно влияющих на исследуемые нормы права,
либо активизации действия положительных факторов;
• новые редакции отдельных норм права, глав, разделов и иных
частей законопроекта;
• альтернативный законопроект, который, по мнению составителей
прогноза, позволяет наиболее полно обеспечить цели законода-
теля в реальной жизни.
На первый взгляд, названные положения нормативной части
прогноза эффективности норм права не отличаются от обычных
предложений по совершенствованию законодательства, которые
издавна формулируют ученые-юристы и практические работники.
И это действительно так, если исходить из логической природы на-
званных продуктов научного творчества. В тоже время предложения
по совершенствованию законодательства и положения нормативной
части прогноза различаются степенью их обоснованности.
Если предложения по совершенствованию законодательства не
всегда аргументируются должным образом, могут быть просто ги-
потетическими высказываниями, то положения нормативной части
прогноза всегда должны быть глубоко и всесторонне обоснованы и
теоретически, и эмпирически, они должны органически развивать
результаты проведенного социально-правового исследования, с тем
чтобы в итоге были осознаны конкретные пути совершенствования
существующей практики правовой деятельности государства и его
органов, должностных лиц.
461
Возможны ситуации, когда у прогноза отсутствует нормативная
часть. Причины этого могут быть самыми разными.
Во-первых, организатор прогноза может не потребовать от его
составителей подготовки предложений по улучшению, совершен-
ствованию объекта прогнозирования.
Во-вторых, у отдельных прогнозов, в частности у прогнозов
эффективности действия норм права, нормативная часть может
отсутствовать независимо от желаний их организаторов. Так, нет не-
обходимости в нормативной части в прогнозах, свидетельствующих
о полномдостижении целей законодателя действием проектируемых
норм права, поскольку в подобных прогнозах отпадает необходи-
мость в каких-либо рекомендациях о путях, способах повышения
эффективности исследуемых норм права.
В-третьих, нормативная часть прогноза может отсутствовать и в
случаях, когда для ее подготовки требуются усилия многих ученых,
а не только одного исследовательского коллектива. Так, в прогнозах
эффективности норм права, оперируя прогностическими данными о
развитии общественных отношений, о соответствующих социальных
изменениях, можно сделать вывод о том, несколько эффективны-
ми будут ныне действующие нормы в новых условиях. Одиако не
всегда можно подготовить рекомендации о том, какими могут быть
эффективные нормы. Разработка правовой формы, адекватной суще-
ствующим общественным отношениям, составляет одну из главных
задач правовой науки. И ее решение требует проведения сложных
фундаментальных исследований как в сфере общей теории права,
так и в отраслевых юридических науках.
Поэтому в случаях, когда ожидаемые изменения социальной
сферы являются достаточно существенными и обусловливают зна-
чительные изменения в правовом регулировании, подготовка научно
обоснованных предложений по совершенствованию законодатель-
ства будет представлять собой совокупный результат усилий ряда
научных коллективов ученых-юристов. Задача же составителей про-
гноза видится в том, чтобы своевременно констатировать начинаю-
щееся отставание права от развития регулируемых им общественных
отношений и показать необходимость проведения фундаментальных
правовых исследований.
В правовой науке по объекту прогнозирования можно выделить
следующие виды прогнозов: 1) прогноз эффективности норм права,
призванный предсказывать эффективность действия проектируемых
норм права или эффективность действующих норм права в новых,
462
измененных условиях, связанных с дальнейшим социальным, по-
литическим и иным развитием общества и государства; 2) прогноз
состояния преступности и иных видов правонарушений; 3) прогноз
эффективности правовой деятельности органов государства, в том
числе и деятельности правоприменительных органов, и др.
§4. Методы юридического прогнозирования
Первые пять стадий прогнозирования полностью соответствуют
стадиям, этапам социально-правового исследования, ориентиро-
ванного на изучение и описание конкретно-исторических условий
функционирования и развития исследуемого правового явления.
Соответственно, традиционными будут и специальные методы ис-
следования. Это могут быть наблюдение, опрос, анализ письменных
документов, методы толкования права. Самостоятельную ценность
в юридическом прогнозировании приобретает телеологический или
целевой метод толкования норм права. Верное восприятие целей
законодателя яаляется одним из непременных условий составления
прогноза эффективности норм права. Решение подобной задачи бы-
вает особенно сложным относительно целей конкретных норм права,
которые не всегда совпадают с целями нормативно-правового акта.
Поэтому наряду с традиционным для правоведения телеологическим
методом толкования права целесообразно использовать приемы
выявления целей, используемые прогностикой, и в частности, метод
построения прогнозного сценария.
Собственно прогнозирование начинается с пятой процедуры,
когда на основе полученной социально-правовой информации
ставится задача определить, каким образом будет меняться внешняя
среда, а вместе с нею и объект прогнозирования.
Следует отметить, что в настоящее время общая теория права не
располагает достаточным опытом прогнозирования и сколько-ни-
будь развитым методологическим арсеналом, применяемым в таких
исследованиях. По мнению О.А. Гаврилова, специально исследо-
вавшего проблему методологии юридического прогнозирования, в
правоведении могут быть использованы методы обобщенного сце-
нария, опроса экспертов, математические методы, методы анализа
социально-экономических и социально-политических факторов,
правовых структур и функций, а также историко-правовой метод.
Наибольшие возможности в прогнозировании дают математиче-
ские методы, которые обеспечивают высокую точность и надежность
463
прогноза. Как показывает опыт применения математических методов
при прогнозировании состояния преступности, правильно построен-
ные и проверенные математические модели дают возможность точно
установить, влияет определенный социальный фактор на состояние
и динамику преступности или нет. Если рассматриваемый фактор
оказывает воздействие на состояние преступности, то с помощью
применяемой математической модели можно получить точную
количественную меру этого воздействия. Основой математической
модели служит статистический материал, отражающий количест-
венную сторону исследуемых явлений и процессов. Моделирование
правовых явлений осуществляется преимущество с помощью урав-
нений регрессии (корреляционных уравнений).
Однако проблема использования математического аппарата
в составлении юридических прогнозов нуждается в дальнейшем
исследовании. Имеющиеся математические модели пока что не
обеспечивают адекватного отражения закономерностей и тенденций
развития объекта прогнозирования. Модели отражают либо внут-
ренние связи объекта прогнозирования, полностью абстрагируясь
от его внешних связей (например, модели, построенные на основе
теории цепей Маркова), либо, наоборот, учитывают влияние только
одного фактора. Многомерный корреляционный анализ отражает
совокупную связь многих факторов, но воспроизводит не всей
конкретно-исторической обстановки, в которой существует объект
прогнозирования.
Абстрагирование от внешней среды функционирования объекта
прогнозирования в той или иной ее части приводит к тому, что при-
менение математических и статистических методов в юридическом
прогнозировании дает удоалетворительные результаты только на
уровне краткосрочных и среднесрочных прогнозов, т.е. в условиях,
когда воздействие социальных факторов на объект прогнозирования
остается практически неизменным.
Имеются определенные пробелы и в правовой науке. В частности,
остается нерешенной проблема вычленения действия социальных
факторов на право, иные правовые явления, а также определения
количественной характеристики воздействия отдельных факторов
на объект исследования. Для наиболее эффективного использова-
ния статистических и математических методов при моделировании
правовых явлений и составлении прогнозов требуется дальнейший
содержательный анализ структуры правовых явлений, а также их
внешних связей и зависимостей.
464
В силу названных причин математический аппарат в настоящее
время не способен отразить всей совокупности связей объекта про-
гнозирования с внешней средой. Неприспособленность математи-
ческого аппарата для построения правовых моделей и составления
прогнозов пока что компенсируется методом экспертных опенок.
Компетентные оценки специалистов уже в настоящее время явля-
ются надежной основой прогнозирования эффективности конкрет-
ных норм права, состояния законности, направленности правового
сознания населения, его политической и правовой активности,
по другим актуальным проблемам общей теории права. Кстати,
подобным способом составляется большинство прогнозов в сфере
экономики, политики и техники.
При всем многообразии методик — от индивидуальной эксперт-
ной оценки до коллективной работы экспертных комиссий — суть
экспертного опроса остается неизменной: исходя из личного опыта
и знаний специалисту предлагается ответить без каких-либо допол-
нительных изысканий на ряд вопросов по исследуемой проблеме.
Предполагается, что углубленные познания позволяют эксперту
давать хотя и неточные, но достаточно верные суждения. Точность
этих суждений может быть увеличена с помощью опроса группы спе-
циалистов и обобщения полученных ответов. Совпадающие мнения
всех или подавляющей части экспертов принимаются за достоверный
ответ на поставленный вопрос.
Метод экспертного опроса имеет один существенный недостаток:
В его основе лежат не строгие научные доказательства, а интуи-
ция, субъективные мнения экспертов, специалистов-практиков ияи
ученых. И такие приблизительные, не всегда аргументированные
знания не могут заменить действительно научных, обоснованных
практикой и теорией знаний. Но несмотря на указанный недо-
статок метод экспертных оценок находит широкое применение в
прогнозировании, поскольку из-за отсутствия необходимого мате-
матического инструментария выявить сложные саязи и зависимости
права и социальных явлений другим способом не представляется
возможным.
Таким образом, методы прогнозирования не представляют собой
некоего универсального способа научного познания. Применяемые
для решения прикладных задач прогностические методы состоят из
социально-правовых методов сбора и изучения единичных фактов
и статистико-математических методов либо методов экспертных
оценок, т.е. эмпирических приемов.
465
Совершенствование и развитие методологии прогностических
исследований в сфере обшей теории права откроет еще один канал
взаимодействия юридической науки и практики, позволит не только
реализовать научные положения и выводы в форме рекомендаций
о должном в праве или предложений по совершенствованию за-
конодательства, но и обосновать надежность предлагаемых мер на
перспективу с учетом последующих социаяьных и иных изменений.
список
ЛИТЕРАТУРЫ
1. Аннерс Э. История европейского права. — М., 1994.
2. Бестужев-Лада. Нормативное социальное прогнозирование: возмож-
ные пути реализации целей общества. — М., 1987.
3. Боботов С.В. Буржуазная социология права. — М., 1978.
4. Бобришев-Пушкин А.М. Эмпирические законы деятельности русского
суда присяжных. — М., 1986.
5. Васильев В.П. Юридическая психология. — СПб., 1998.
6. Вебер М„ Избранные произведения. — М., 1990.
7. Гаврилов О А. Стратегия правотворчества и социальное прогнозиро-
вание. — М., 1993.
8. Гаврилов О А. Математические методы и модели в социально-правовом
исследовании. — М., 1980.
9. Пнвцов.И. Социология. — СПб., 2003.
10. Гревцов Ю.И. Очерки теории и социологии права. — СПб., 1996.
11. Громов И., Мацкевич А., Семенов В. Западная социология. — СПб.,
1997.
12. ГУрвнч Ж. Философия и социология права. — СПб., 2004.
13. ДюркгеймЭ. Социология. Ее предмет, метод, предназначение—М.,
1995.
14. Жевании С.Н. Правовая социализация личности в контексте про-
блем правообразования российского общества. — Воронеж, 1995.
15. Жеребки В.С. Правовая конфликтология: Курс лекций: В 3 ч. —Вла-
димир, 1998—2000.
16. Зорькин ВД. Позитивистская теория права в Росии. — М., 1978.
17. Каландарншвили З.Н. Правовая культура современного общества.
Учебное пособие. — СПб., 2008.
18. КарбоньеЖ. Юридическая социология. — М., 1986.
19. Кареев Н.Н. Основы русской социологии. — СПб., 1996.
20. Касьянов В.В., Нечипуреико В.Н, Социология права. — Ростов/нД,
2002.
21. Кнстяковскнй БА. Философия и социология права. — СПб., 1998.
22. Козлов ВА., СуелмЮА. Конкретно-социологические исследования
в области права. — Л., 1981.
23. Концепция стабильности закона / под ред. В.П. Казимирчука. — М.,
2000.
467
24. Кудрявцев В.Н. Генезис преступления. Опыт криминологического
моделирования. — М., 1998.
25. Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права. ~-
М.. 1995.
26. Кульчар К. Основы социологии права. — М., 1981.
27. Лапаева В.В. Российская социология права. — М., 2005.
28. Лунеев В.В. Преступность XX века: мировые, региональные и рос-
сийские тенденции. — М., 1997.
29. Майерс Д. Социальная психология. — СПб., 1997.
30. Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. — М., 1999.
31. Маркс К., Энгельс Ф. Немецкая идеология//Маркс К., Энгельс Ф.
Соч. - Т. 3.
32. Маслов П.П. Статистика в социологии. — М., 1971.
33. Маслоу А. Мотивация и личность. — СПб., 1999.
34. Методологические проблемы советской юридической вауки / под ред.
А.М. Васильева, В.П. Казимирчука и др. — М., 1980.
35. Морщакова Т.Г., Петрухин ИЛ. Оценка качества судебного разбира-
тельства по уголовным делам. — М., 1987.
36. Ноэль Э. Массовые опросы. Введение в методику демоскопии. — М.,
1978.
37. Ошеров М. С., Спиридонов Л.И, Общественное мнение и право. —
Л., 1985.
38. Парсонс Т. Система современных обществ. — М., 1998.
39. Петражнцкнй Л.И. Теория права и государства в связи с теорией
нравственности. — Т. 1. — СПб., 1910—1911.
40. Подгурешяй А. Очерк социологии права. — М., 1974.
41. ПоршневБ.Ф. Социальная психология и история. — М., 1979.
42. Право и сошюлогая / под ред. Ю.А. Тихомирова и В.П. Казимирчу-
ка -М., 1973.
43. Правовой эксперимент и совершенствование законодательства / под
ред. В.И. Никитинского и И.С. Самошенко. — М., 1988.
44. Пэнто Р., Гравити М. Методы социальных наук. — М., 1972.
45. Рабочая книга но прогнозированию/под ред. И.В. Бестужева-Лады —
М., 1982.
46. Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. — М., 1992.
47. Социальная психология /под ред. Т.П. Предвечного и Ю.А. Шерко-
вина — М., 1975.
48. Спиридонов Л.И. Социология уголовного процесса. — М., 1986.
49. Степанов О.В., Самыпш П.С, Социология права. — Ростов/нД, 2006.
468
50. Суслов Ю.А. Конкретные исследования и развитие социологии
права. — Л., 1983.
51. Сырых В.М. Логические основания обшей теории права. — Т. 1. —
М., 2000.
52. ТардГ. Социальная логика. — М., 1996.
53. Тихомиров ЮА. Действие закона. — М., 1992.
54. Тошеико Ж.Т. Социология. — М., 1998
55. Туманов ВА. Буржуазная правовая идеология. — М., 1971.
56. Управление, социология, право / под ред. И.В. Павлова и В.П. Кази-
мирчука — М., 1971.
57. Худонкина Т.В. Юридическая конфликтология. — Саранск, 2001.
58. Худойкина Т.В. Юридическая социология: Учебное пособие. — Са-
ранск, 2002.
59. Честим ИЛ. Методология и методика юридического исследова-
ния. — Краснодар, 2010.
60. Энгельс Ф. Анти-Дюринг // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. — Т. 20.
61. Энгельс Ф. Развитие социализма от утопии к науке // Маркс К.,
Энгельс Ф. Соч. — Т. 19.
62. Эффективность действия правовых норм / под ред. АС. Пашкова,
Л.С. Явичаидр. — Л., 1977.
63. Эффективность закона. Методология и конкретные исследования /
под ред. В.М. Сырых и Ю.А Тихомирова — М., 1997.
64. Кудрявцев В.Н., Никитинский В.Н., Самошенко И.С. и др. Эффектив-
ность правовых норм. — М., 1980.
65. Юридическая конфликтология/отв. ред. В.Н. Кудрявцев. — М., 1995.
66. Ядов В.А Социологическое исследование: методология, программа,
методы. — М., 1987.
67. Законодательная социология / отв. ред. В.П. Казимирчук и С.В. Поле-
нина. — М., 2010.
68. Корнев А.В. Социология права. М., 2015.
69. Социология права/под ред. М.Н. Марченко. В 2-х т. — М., 2015.
469
ПРИНЯТЫЕ
СОКРАЩЕНИЯ
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от
30.11.1994№51-ФЗ в редакции федеральных законов от 20.02.1996 № 18-ФЗ,
от 12.08.1996 № Ш-ФЗ, от 08.07.1999 № 138-ФЗ. (В данном виде документ
опубликован не был. Первоначальный текст см.: Собрание законодательства
Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.)
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от
26.01.1996 № 14-ФЗ в редакции федеральных законов от 12.08.1996
№ ПО-ФЗ, от 24.10.1997 № 133-ФЗ, от 17.12.1999 № 213-ФЗ. (В данном
виде документ опубликован не был. Первоначальный текст см.: Собрание
законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 410.)
ГПК РСФСР — Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от
11.06.1964вред. указов Президиума Верховного Совета РСФСР от 18.12.1965,
от 05.08.1966, от 12.02.1968, от 12.12.1973, от 18.12.1974, от 14.06.1977,
от 01.08.1980, от 08.06.1981, от 11.09.1981, от 16.11.1981, от 12.01.1984,
от 25.04.1984, от 24.01.1985, от 20.02.1985, от 01.04.1986, от 19.11.1986, от
24.02.1987, от 05.01.1988 № 8066-XI, от 29.01.1988 № 8256-XI, от 12.04.1989
№ 11522-XI; Закона РСФСР от21.03.1991 №945-1, Законов РФ от 04.03.1992
№ 2438-1, от 29.05.1992 № 2869-1, от 24.06.1992 № 3119-1, от 03.07.1992
№ 3200-1, от 31.03.1993 № 4717-1, от 28.04.1993 № 4882-1, Федеральных
законов от 28.04.1995 № 68-ФЗ, от 30.11.1995 № 189-ФЗ, от 31.12.1995
№ 226-ФЗ, от 21.08.1996 № 124-ФЗ, от 26.11.1996 № 140-ФЗ, от 17.03.1997
№ 50-ФЗ, от 16.11.1997 № 144-ФЗ, от 25.06.1998 № 90-ФЗ, от 04.01.1999
№ З-ФЗ, от 07.08.2000 № 120-ФЗ. (В данном виде документ опубликован
не был. Первоначальный текст см.: Ведомости Верховного Совета РСФСР.
1964. № 24. Ст. 407; Текст документа в редакции от 05.01.1988 см.: Свод
законов РСФСР. Т. 2. С. 7.)
КЗоТ РФ — Кодекс законов о труде Российской Федерации от 09.12.1971
в редакции указов Президиума Верховного Совета РСФСР от 20.09.1973,
от 30.12.1976, от 12.08.1980, от 19.11.1982, от 20.12.1983, от 18.01.1985, от
28.05.1986, от 29.09 1987, от 05.02.1988, от 31.03.1988; Законов Российской
Федерации от 12.03.1992 № 2502-1. от 25.09.1992 № 3543-1, от 22.12.1992
№ 4176-1; Федеральных законов от 27.01.1995 № 10-ФЗ, от 15.02.1995
№ 14-ФЗ, от 18.07.1995 № 109-ФЗ, от 24.08.1995 № 152-ФЗ, от 24.11.1995
№ 182-ФЗ, от 24.11.1996 № 131-ФЗ, от 17.03.1997 № 59-ФЗ, от 06.05.1998
№ 69-ФЗ, от 24.07.1998 № 125-ФЗ, от 31.07.1998 № 139-ФЗ, от 30.04.1999
470
№ 84-ФЗ, от 27.12.2000 № 151-ФЗ, от 18.01.2001 № 2-фЗ. (В данном виде
документ опубликован не был. Первоначальный текст см.: Ведомости Вер-
ховного Совета РСФСР. 1971, №50. Ст. 1007; вредакции от 31.03.1988: Свод
законов РСФСР. Т. 2. С. 123.)
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-
ФЗ вредакции федеральных законов от 27.05.1998 № 77-ФЗ, от 25.06.1998
№92-ФЗ,от09.02.1999К8 24-ФЗ,от09.02.1999№26-ФЗ,от15.03.1999№48-
ФЗ, от 18.03.1999№5О-Ф3, от 09.07.1999№ 156-ФЗ,от 09.07.1999№ 157-ФЗ,
от 09.07.1999 № 158-ФЗ, от 09.03.2001 № 25-ФЗ, от 20.03.2001 № 26-ФЗ.
(В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст см.:
Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954.)