О.  И.  ЧИСТЯКОВ
ВЗАИМООТНОШЕНИЯ СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК ДО ОБРАЗОВАНИЯ СССР
Государственное издательство юридической литературы
МОСКВА 1959


ВВЕДЕНИЕ
Национальный вопрос в царской России в силу ее многонационального характера, а главное, той политики социального и национального угнетения, которую проводил царизм, имел особое значение. Для избавления от национального гнета необходимо было прежде всего свергнуть его носителей — господствующие в царской России классы буржуазии и помещиков, уничтожить буржуазно-помещичий строй. Таким образом, путь к национальному освобождению лежал лишь через пролетарскую революцию, В свою очередь для успеха социалистической революции в нашей стране нужно было привлечь на сторону революционного пролетариата такого сильного союзника, как национально- освободительное движение угнетенных царизмом народов. Поэтому пролетариат должен был поддержать движение за национальное освобождение и направить его так, чтобы слить в единую силу с движением за освобождение социальное.
Учитывая, что национальный вопрос является, таким образом, частью общего вопроса о пролетарской революции, о диктатуре пролетариата, Коммунистическая партия уделяла ему значительное место как в теории, так и в практической деятельности выработав свою собственную национальную программу, теоретической базой которой являлось учение Маркса — Энгельса — Ленина — Сталина по национальному вопросу. Национальный вопрос нашел свое отражение в ряде решений большевистской партии, начиная с I съезда РСДРП. Наиболее четко национальная программа большевиков была сформулирована в резолюции по национальному вопросу, принятой седьмой (Апрельской) конференцией РСДРП(б).
Краеугольным камнем этой программы явилось право наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.
Говоря о сущности права наций на самоопределение, В. И. Ленин указывал, что это право не может быть понимаемо иначе как в смысле политического самоопределения, то есть права отделения и образования самостоятельного государства 1.
1 См. В. И. Ленив, Соч., т. 19, стр. 213. 1*
3


В то же время В. И. Ленин и И. В. Сталин неоднократно подчеркивали, что это именно право, правомочие, но не обязанность, что народы совсем не обязаны отделяться, а лишь вправе решать свою судьбу в том или ином направлении. Отстаивая это положение, большевики опирались на открытый В. И. Лениным мировой закон развития капитализма — закон борьбы двух исторических тенденций в национальном вопросе. Как установил В. И. Ленин: «Развивающийся капитализм знает две исторические тенденции в национальном вопросе. Первая: пробуждение национальной жизни и национальных движений, борьба против всякого национального гнета, создание национальных государств. Вторая: развитие и учащение всяческих сношений между нациями, ломка национальных перегородок, создание интернационального единства капитала, экономической жизни вообще, политики, науки и т. д.»  1.
Тенденция развивающегося капитализма к уничтожению национальной замкнутости, к хрзяйственному сближению народов и постепенному объединению громадных территорий в одно целое является по своему содержанию прогрессивной. Однако эта тенденция развивалась в формах, совершенно не соответствующих ее внутреннему историческому смыслу. Взаимная зависимость народов и хозяйственное объединение территорий устанавливались в ходе развития капитализма путем подчинения одних народов другими, угнетения и эксплуатации менее развитых народов более развитыми. Поэтому наряду с тенденцией объединения нарастала тенденция к уничтожению насильственных форм этого объединения, борьба за освобождение угнетенных национальностей от империалистического гнета. Тенденция эта, естественно, была и остается прогрессивной.
Поэтому, учитывая обе тенденции в национальном вопросе, большевики не выдвигали отделение как самоцель, а считали его лишь средством борьбы против насильственного объединения и требовали диалектического подхода к решению вопроса об отделении той или иной нации, подхода, различного для социал- демократов угнетающей и угнетенной нации. В. И. Ленин учил: «Центр тяжести интернационалистского воспитания рабочих в угнетающих странах неминуемо должен состоять в проповеди и отстаивании ими свободы отделения угнетенных стран...
Наоборот. Социал-демократ маленькой нации должен центр тяжести своей агитации класть на втором слове нашей общей формулы: «добровольное соединением наций»  2.
Такая с внешней стороны «противоречивая» постановка вопроса в действительности является единственным средством для достижения интернационализма, а тем самым для привлечения Союзника в революции.
В связи с этим встает вопрос о классовом содержании пра-
1 В. И. Ленин, Соч., т. 20, стр. 11.
2 В. И. Ленин, Соч., т; 22, стр. 331.


ва наций на самоопределение. В. И. Ленин указывал, что это право надо трактовать с классовых позиций Как право трудящихся масс, а не буржуазии и использовать его в интересах пролетариата. Такой подход к праву наций на самоопределение вытекает из того, что национальный вопрос является производным от вопроса о диктатуре пролетариата.
Необходимо отметить также, что партия понимала право наций на самоопределение как право не только наций, но вообще народов, то есть, что большевики добивались права на самоопределение не только для наций, но и для народов, не дошедших в своем развитии до уровня нации. Актуальность этого для России, где ряд народов (Восток и Северо-Восток) жили еще в условиях патриархально-феодального строя, очевидна.
Из существа национального вопроса с необходимостью вытекал вопрос о государственном устройстве будущей социалистической России.
В. И. Ленин и И. В. Сталин вслед за К. Марксом и Ф. Энгельсом первоначально были противниками федерации. Отрицание большевиками федерации до ленинской работы «Государство и революция» (август—сентябрь 1917 года) вытекало из конкретной исторической обстановки дореволюционной России. В. И. Ленин считал, что федерация будет шагом назад в условиях России, народы которой соединены вековыми экономическими связями, единством в революционной борьбе, длительным культурным общением.
Выдвигая требование права наций на образование самостоятельных государств, Коммунистическая партия предвидела, что в условиях наличия свободы национального развития большинство народов не захотят отделиться от России. Поэтому программа партии предусматривала областную автономию как необходимый пункт в решении национального вопроса.
Эта автономия являлась областной, так как должна была охватывать отдельные территории, а не быть экстерриториальной, как это предлагали сторонники «культурно-национальной» автономии — оппортунисты II Интернационала, бундовцы, ликвидаторы. В то же время областная автономия являлась национальной, так как должна была иметь дело с областями, населенными по преимуществу людьми одной национальности, а не просто с географическими или экономическими районами.
Выдвигая областную автономию, партия не предрешала вопроса о конкретных ее формах, ибо жизнь еще не подсказывала, да и не могла подсказать ничего в этом отношении. После Великой Октябрьской революции, когда освобожденные народы стали строить свою национальную государственность, родились и разнообразные формы социалистической автономии.
Программа партии не ограничивалась требованием автономии для народов России. Большевики требовали также полного равноправия народов и национальных меньшинств, населяющих
5


страну. Партия исходила при этом из того, что ни одна область не имеет национального единообразия, ибо в каждой из них вкраплены национальные меньшинства. Правильное решение национального вопроса требовало обеспечения равноправия и свободного развития не только большим народам, но и национальным меньшинствам.
Национальная программа партии говорила первоначально лишь о правовом равенстве. Это было закономерным явлением, ибо прежде чем добиваться фактического равенства народов, равенства в экономическом, политическом, культурном развитии, надо было сначала обеспечить равенство правовое.
После Великой Октябрьской социалистической революции, когда равноправие наций в России было осуществлено, встала задача добиться уже фактического равенства народов нашей страны. Эту задачу партия и государство решали и решили в последующие годы.
Вся программа и практическая деятельность Коммунистической партии в национальном вопросе проникнута духом интернационализма, высшим проявлением чего и являлась борьба за право на самоопределение, за областную автономию, за подлинное равноправие народов. Вместе с тем большевики особо отстаивали принцип интернационального сплочения рабочих как необходимый пункт в решении национального вопроса. Это означало прежде всего борьбу против шовинизма и национализма.
Партия видела опасность обоих уклонов для рабочего движения, заключающуюся в том, что внедрение шовинистических и националистических идей подрывало единство пролетариата, в то время как для победы пролетариата было необходимо объединение всех рабочих без различия национальности, разрушение национальных перегородок и тесное сплочение русских, украинских, грузинских, армянских, польских, еврейских и прочих пролетариев.
Важнейшим условием сплочения и сближения трудящихся масс России В. И. Ленин и И. В. Сталин считали создание единой партии, объединяющей рабочих всех национальностей. Они подчеркивали также необходимость достижения интернационального единства других пролетарских организаций — профессиональных, просветительных и пр.
Такова была национальная программа большевистской партии, позволившая мобилизовать миллионные массы трудящихся Страны, использовать национальное движение в качестве резерва пролетарской революции. Нужно отметить, что правильная, марксистская программа по национальному вопросу имелась только у большевиков. Оппортунисты же оказались банкротами в области национального вопроса. У них по существу не было никакой национальной программы, если не считать «национально-культурную автономию», которая не могла удовлетворить народы.


Национальная политика большевистской партии обеспечила русскому пролетариату поддержку со стороны миллионных масс угнетенных народов, а тем самым в значительной степени и победу социалистической революции в нашей стране.
В свою очередь эта победа принесла социальное и национальное освобождение многочисленным народам России.
Великая Октябрьская социалистическая революция, свергнув власть буржуазии и помещиков и впервые в истории человечества создав новый, принципиально отличный от всех предшествующих, экономический и политический строй, вместе с тем открыла новый период в разрешении национального вопроса.
Придя к власти, большевистская партия немедленно приступила к осуществлению своей национальной программы, что нашло свое отражение в целом ряде мероприятий Советской власти. Уже первые акты II Всероссийского съезда Советов: воззвание «Рабочим, солдатам и крестьянам!», декрет «О мире», постановление «Об образовании рабочего и крестьянского правительства» — затронули коренные проблемы национального вопроса.
Документом громадной политической важности как для нашей страны, так и для всего мира явилась Декларация прав народов России, изданная во исполнение решений II съезда Советов 2(15) ноября 1917 г.  1, заявившая, что основой деятельности Советского правительства в области национального вопроса являются следующие начала:
равенство и суверенность народов России,
право народов России на самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельных государств,
отмена всех и всяких национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений,
свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России.
Декларация прав народов России, подведя итоги завоеванного, одновременно явилась программой дальнейшей деятельности Советского государства в сфере разрешения национального вопроса. Выполняя эту программу, Советское правительство в ближайшее время издало ряд постановлений, реализующих нормы Декларации.
Следуя принципу права наций на самоопределение, вплоть до отделения, Советская власть признала право Украины выбрать любые формы отношений с Россией, признала независимость Финляндии и предоставила народу Турецкой Армении свободу решения своей судьбы.
Принцип национального равноправия, провозглашенный Декларацией, был специально подчеркнут ст. 4 закона «О социали-
1 СУ РСФСР 1917 г. № 2, ст. 18.
7


зации земли»  1. Важность этой статьи становится особенно понятной, если учесть, что национальный вопрос теснейшим образом связан с вопросом крестьянским.
В 1918 году в осуществление принципа свободного развития национальностей было издано постановление о введении в школах национальных меньшинств родного языка 2.
Подчеркивая уважение к национальным чувствам народов нашей страны, органы Советского государства приняли ряд решений, свидетельствующих о заботе великого русского народа о своих инонациональных братьях. Такими актами явились распоряжение Наркома по делам национальностей И. В. Сталина о возвращении Украине национальных реликвий  3, постановление СНК о выдаче краевому мусульманскому съезду, проходившему в декабре 1917 года в Петрограде, реликвии мусульман — «Священного Корана Османа» 4, решение о передаче в распоряжение мусульманского трудового народа башни Сумбеки в Казани — памятника древнего татарского государства, решение Наркомнаца о передаче в распоряжение башкирского народа Народного дома и мечети «Караван-Сарай» в Оренбурге.
Принципы Декларации прав народов России нашли свое яркое отражение и конкретизацию в обращении Совета Народных Комиссаров «Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока», принятом 20 ноября (3 декабря) 1917 г.  5.
Большим шагом вперед в деле раскрепощения народов России было принятие III Всероссийским съездом Советов важнейших конституционных актов Советского государства: Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа 6 и постановления «О федеральных учреждениях Российской республики», закрепивших завоевания Советской власти в области разрешения национального вопроса и устанавливавших новые, громадной важности нормы.
Итоги побед Великой Октябрьской социалистической революции подвела и законодательно закрепила Конституция РСФСР — первая в мире Конституция социалистического государства. В эту Конституцию в качестве первого раздела вошла Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, что сделало все нормы Декларации нормами Основного закона Советской страны.
Последовательно решая национальный вопрос, Конституция законодательно закрепила в более развернутой форме федеративное устройство РСФСР, еще более широко гарантировала
1 См. «Съезды Советов РСФСР в постановлениях и резолюциях», М., 1939, стр. 46.
2 СУ РСФСР 1918 г. № 80, ст. 835.
3 См. «Образование СССР. Сборник документов. 1917—1924», М.  —Л., 1949, стр. 20.
4 СУ РСФСР 1917 г. № 6, ст. 103.
5 СУ РСФСР 1917 г. № 6, приложение 2-е.
6 СУ РСФСР 1918 г. № 15, ст. 215.
8


права народов и национальных меньшинств. Не ограничиваясь провозглашением равноправия народов и свободы их развития, она объявила противоречащими закону всякие попытки установления или допущения каких-либо привилегий или ограничений в зависимости от расовой или национальной принадлежности граждан, «а равно какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств или ограничение их равноправия» (ст. 22).
Освобождение народов России от национального гнета явилось основой для создания и развития их дружбы и сотрудничества, обусловило возникновение мощного движения этих народов за объединение вокруг великого русского народа в свободном союзе свободных наций, способствовало возникновению и развитию новых, социалистических отношений между суверенными народами Советской страны.
В данной работе автор стремится раскрыть причины, обусловившие объединение трудящихся различных национальностей в одном союзном государстве, а также показать зарождение и процесс дальнейшего развития федеративных отношений между советскими социалистическими республиками. При этом автор не останавливается специально на вопросе о правовом положении советских автономных образований, ограничиваясь анализом взаимоотношений только независимых советских республик.


I. ФАКТОРЫ, ОБУСЛОВИВШИЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК
События Октября застали бывшую Российскую империю в состоянии распада. После февральской революции, давшей определенный толчок национальному движению, местная национальная буржуазия стала делать робкие попытки к вытеснению русской буржуазии из своих национальных районов. Буржуазные националисты попытались подчинить своим интересам национальное движение п возглавить его, используя для этого демагогические лозунги «единства нации», «общности национальных интересов всех слоев общества» и т. п. Временное правительство своей шовинистической политикой еще более разжигало национализм и усиливало сепаратистские тенденции.
Однако, занимаясь разговорами об автономии и национальных правах, национальная буржуазия по существу «бунтовала па коленях». Она боялась решительно выступить против Временного правительства, так как опасалась собственного народа, предпочитала революционной борьбе сговор с русской буржуазией против своих же трудящихся. Этим еще раз подтверждались слова В. И. Ленина о том, что в эпоху империализма «...буржуазия угнетенных наций только болтает о национальном восстании, а на деле вступает в реакционные сделки с буржуазией угнетающей нации за спиной и против своего народа...» 1.
Октябрьская революция первоначально углубила процесс распада бывшей Российской империи. Национальная буржуазия, понявшая, что ей теперь придется иметь дело не с буржуазным Временным правительством, а с победившим революционным пролетариатом, повела войну против Советской власти. Образовавшиеся на окраинах после февральской революции всякого рода буржуазные организации, всевозможные «национальные правительства» стали стеной на пути социалистической революция.
Процесс распада насильственного единства старой России пытались использовать иностранные империалисты, которые мечтали раздробить Россию на части и с этой целью поддерживали любые антисоветские силы. Национальная же буржуазия и русские помещики и капиталисты готовы были продать свой
10
1 В. И. Ленин, Соч., т. 23, стр. 49.


народ, Россию оптом и в розницу всякому, кто бы только пообещал им поддержку в борьбе с Советской властью, в борьбе с русским пролетариатом и революционизирующимися трудящимися окраин. Все это привело к тому, что национальные «правительства» стали не чем иным, как марионетками иностранных империалистов.
Только Советское правительство и партия большевиков боролись за единство и независимость Российского государства. Они противопоставили проводимой национальной буржуазией и империалистами других стран политике развала и расчленения России политику сближения и объединения трудящихся национальных районов вокруг русского пролетариата.
Последовательным осуществлением национальной программы партии, проведением в жизнь полного раскрепощения национальностей, уничтожением всякого национального гнета, провозглашением равенства народов и их права на свободное самоопределение большевистская партия и Советское государство поднимали трудовые массы народов России на борьбу с националистической контрреволюцией, разоблачали до конца в глазах рабочих и крестьян национальных районов буржуазных националистов как агентов русского и иностранного империализма.
Работа партии и Советского государства не могла не дать своих результатов.
С первых же дней Советской власти широкие народные массы национальных районов повели борьбу против своих националистических «правительств». Эти «правительства», опиравшиеся на узкие группы националистической буржуазии, не могли устоять перед натиском народа.
Быстрый крах буржуазных националистических «правительств» был показателем воли трудящихся масс к устройству своей жизни на советских началах. Советская власть триумфальным шествием продвигалась от центра на окраины.
Вместе с установлением Советской власти в национальных районах неизбежно проявлялась тенденция к их объединению с центральной Россией, но уже на новых добровольных началах. Сепаратизм как идеология националистической буржуазии побеждался пролетарским интернационализмом.
Объединительное движение народов нашей страны» вылившееся в последующем в объединение советских национально-государственных образований, не было случайным явлением. В основе его лежали глубокие экономические, политические и иные причины.
В докладе на X Всероссийском съезде Советов «Об объединении Советских республик» И. В. Сталин указывал на три группы обстоятельств, определивших неизбежность объединения советских республик в одно союзное государство:
1. Факты, касающиеся нашего внутреннего хозяйственного состояния. 2. Факты, связанные с нашим внешним положением.
11


3. Факты, связанные с характером строения Советской власти, с ее классовой природой 1.
Эти же причины вызвали объединение советских республик и в 1917—1922 гг., то есть еще в период до образования СССР, а в последующее время определили собой прочность и единство Советского Союза, хотя внутреннее содержание их существенно изменялось, так как они по-разному проявлялись в каждый от дельный период истории Советского государства, отражая определенный уровень экономического, политического, культурного развития социалистических наций и определенную историческую обстановку соответствующего момента. Так, в годы иностранной военной интервенции и гражданской войны  на первое место выступили военные причины объединения советских республик, диктовавшие необходимость соединения усилий всех республик для борьбы с контрреволюцией, для вооруженной защиты пародов от интервентов и белогвардейцев. В послевоенный период на первое место выдвинулись хозяйственные, экономические причины, связанные с необходимостью восстановления народного хозяйства.
Однако нужно отметить, что в течение каждого периода действовали все три группы факторов.
Рассматривая конкретно все эти факторы, их действие, их проявление в течение 1917—1922 гг., прежде всего нужно выделить объективные экономические факторы, к которым в первую очередь относились хозяйственная близость народов пашей страны, определенное разделение труда между отдельными районами, неразрывная экономическая взаимосвязь этих районов. Эти экономические узы связывали все народы нашей многонациональной страны в одно единое целое. Так, экономика Украины уже во второй половине XVII в. стала неотъемлемой частью всероссийского рынка 2. Другие национальные окраины по мере их присоединения к России также включались в орбиту единой всероссийской экономики.
Необходимо отметить при этом, что экономические связи, оставшиеся нам в наследство от царской России, были своеобразными. Сущность их заключалась в том, что Великороссия была главным образом центром промышленности, снабжавшим окраины своей продукцией, в то время как национальные районы являлись в основном поставщиками сырья, топлива, продовольствия.
Это обстоятельство имело не малое значение для России во время гражданской войны. В. И. Ленин говорил в ноябре 1920 года: «Основой того отчаянного положения, в котором мы были прежде (в 1918 г.  — начале 1920 г.  — О. Ч.), было то, что от нас, от центральной России, промышленной России, пролетарской
1 См. И. В. Сталин, Соч., т. 5, стр. 146—149.
2 См. «Тезисы о 300-летии воссоединения Украины с Россией», Госполитиздат, 1954, стр. 11.
12


России, Петрограда, Москвы, Иваново-Вознесенска, отрезаны были все наиболее хлебные районы — Сибирь, юг, юго-восток, отрезан был один из главных источников топлива—Донецкий бассейн, отрезаны были источники нефти...» 1.
Но если Россия остро нуждалась в экономической связи с окраинами, то сами окраины в еще большей степени нуждались в помощи России, в развитии экономических отношений с ней, ибо без этого даже природные богатства обращались нередко против самих национальных районов.
Так, из всего количества угля, добываемого ранее в Донбассе, только немного больше половины (в 1915 году — 52,3 процента) потреблялось на Украине. Остальная часть вывозилась за ее пределы. При этом удельный вес вывоза ежегодно возрастал 2. В таких условиях изоляция Украины от других советских республик привела бы к закрытию половины шахт Донбасса из-за отсутствия сбыта угля. В подобном же положении находилась и сахарная промышленность Украины, которая до революции производила 90 процентов всего сахара, вырабатываемого в Российской империи. Поэтому, когда в 1918 году Украина была оторвана от России, ее сахарная промышленность оказалась в состоянии кризиса. «Украина, можно сказать, задыхалась под собственным сахаром»,  — писала в то время «Правда» 3. Одновременно украинские железные дороги попали под угрозу полной остановки из-за нехватки смазочных материалов, ибо своей нефти на Украине не было, а ввоз из России прекратился. Киевская газета «Выдроження» 5 сентября 1918 г. сообщала, что на правобережных железных дорогах на некоторых участках приостановлено движение из-за отсутствия нефти и смазочных материалов 4. 10 сентября из Харькова сообщили об угрозе полной остановки железнодорожного движения по тем же причинам 5.
Сильно зависело от России хозяйство Белоруссии. О промышленной отсталости этой окраины свидетельствует то, что в 1914 году из 616 хлопкообрабатывающих предприятий Российской империи на Белоруссию приходилось лишь одно предприятие, а в металлической и машиностроительной промышленности из 1977—39. Даже в бумажной и химической промышленности, для которых в Белоруссии существуют наилучшие природные условия, количество белорусских предприятий не превышало 2—3,5 процента от числа общероссийских  6.
Тесно с Россией было связано и Закавказье. Баку служил главным источником снабжения России нефтью. Отрыв его
1 В. И. Ленин, Соч., т. 31, стр. 388.
2 «Правда» 13 августа 1918 г.
3 «Правда» 4 февраля 1919 г.
4 «Правда» 12 сентября 1918 г.
5 «Правда» 13 сентября 1918 г.
6 См. «Документы и материалы по истории Белоруссии (1900—1917 г.)», т. III, Минск, 1953, стр. 71—74.
13


в 1919 году от России привел к кризису нефтяной промышленности Азербайджана. В то время как Россия экономила каждую каплю нефтепродуктов, в Баку, оккупированном англичанами, запрещавшими вывозить нефть на север, скопились громадные запасы, что угрожало разрушением скважин, пожарами и т. п. «Нефть, добытую в колоссальном количестве (свыше 200 миллионов пудов),  —писала «Правда»,  — некуда сбывать; Баку лишился своего единственного рынка — России» 1. Даже бакинские нефтепромышленники вынуждены были ходатайствовать перед муссаватистским «правительством» о разрешении вывоза нефти в Россию. Не добившись такого разрешения, они хотели спустить нефть в море. В то же время азербайджанское население голодало, ибо снабжение его хлебом шло главным образом из России. Как только Азербайджан был отрезан от России, хлебный паек сразу был сокращен до 1/2  —  1/4 фунта.
В аналогичных условиях оказалась и Грузия, оторванная меньшевиками и интервентами от России и натравливаемая ими на другие закавказские республики. Ей было некуда сбывать продукты своего сельского хозяйства (табак, шелк, вино, фрукты и т. д.) и неоткуда получать хлеб, промтовары, нефть для своей промышленности и транспорта.
Все республики Закавказья весьма тесно связаны и между собой. Здесь иногда получалось так, что крестьяне живут в одной республике, а пашут землю и пасут скот в другой 2, причем никакое размежевание не могло устранить этого положения до конца.
Так же прочно связаны с другими районами нашей страны и республики Прибалтики. В 1913 году 63 процента промышленной продукции Латвии вывозилось в Россию. В то же время российское сырье составляло 27 процентов в сумме всего перерабатываемого Латвией сырья. Металлообрабатывающая промышленность почти целиком работала на русском сырье. В Латвии не хватало своего хлеба. Прибалтика нуждалась в топливе Украины и России. Невозможность изолированного существования Эстонии подтвердилась, например, тем топливным кризисом, который разразился там зимой 1919—1920 гг., когда англо-американские интервенты оторвали Прибалтику от Советской России. В результате нехватки топлива в феврале 1920 года в Ревеле приостановилась работа заводов и фабрик, сократилось газовое освещение 3.
Эти факты показывают, что даже временный разрыв экономических связей между советскими республиками неизбежно вел к разрушению экономики последних. Такой разрыв ставил также под угрозу и обороноспособность советских республик, так как центральный промышленный район России был кузницей воору-
1 «Правда» 14 августа 1919 г.
2 См. Г. К. Орджоникидзе, Избранные статьи и речи, М., 1945, стр. 93 и 100.
3 «Правда» 10 февраля 1920 г.
14


жения всей страны: Москва, Петроград, Тула являлись главным источником снабжения армии оружием и снаряжением.
Советские республики в этот период в той или иной мере зависели от Советской России в отношении технических и иных кадров, ибо сами еще не были в состоянии организовать подготовку собственных кадров в нужном количестве.
Все эти условия играли громадную роль в деле объединения советских республик.
Существенное значение в системе экономических предпосылок объединения республик имело единство основных средств сообщения в нашей стране. Структура железнодорожной и водной сети нашей страны исключает возможность ее раздельного использования. Так, РСФСР и УССР связаны воедино разветвленной железнодорожной сетью; выход для железных дорог Закавказья открывается только в Россию; днепровская водная система используется тремя советскими республиками; водные пути из Донбасса ведут в Россию; вывоз нефти из Баку возможен лишь через Россию или Грузию; Батумский порт является морскими воротами не только для Грузии, но и для других Закавказских республик; морские порты Прибалтики являлись по существу воротами для России 1.
Велика была и общность технического снабжения и обслуживания транспорта. Подвижной состав для железных дорог выпускался до революции лишь в Великороссии и на Украине: из семи главных заводов, производивших паровозы, пять были расположены в России и два на Украине  2. Рельсопрокатные заводы были расположены также исключительно в этих районах. Ремонт подвижного состава Закавказских железных дорог зависел от центральных мастерских в Тифлисе, а снабжение топливом — от Баку.
Важным экономическим фактором, диктовавшим необходимость объединения советских республик, была скудность хозяйственных ресурсов, оставшихся в наследство от царизма и Временного правительства, бедственное положение хозяйства, разрушенного мировой и гражданской войнами.
Разруха сильнейшим образом затронула промышленность. По данным фабричной инспекции, далеко не полным, с марта по декабрь 1917 года было закрыто 824 предприятия, получили расчет 168 670 рабочих. По материалам обследования 832 промышленных предприятий, в Петрограде к январю 1918 года из этого числа работало лишь 88 процентов. Падение производства вызывалось прежде всего нехваткой сырья и топлива. Например, к концу 1917 года запасы хлопка в промышленных центрах составляли около 9 млн. пудов при годовой потребности в 12—14 млн. При ежегодной потребности в 100 млн. пудов угля петроградская
1 Последнее обстоятельство подтверждается, например, упадком этих портов в период господства буржуазии в Прибалтике.
2 «Правда» 8 февраля 1920 г.
15


промышленность имела к началу 1918 года всего лишь 1,3 млн. пудов угля и 4,6 млн. пудов нефти, а на 1 мая — соответственно 1,8 и 2,3 млн. пудов. Этого хватило при голодной норме лишь на два месяца 1.
Нехватка сырья и топлива в промышленных центрах обусловливалась не только упадком добывающей промышленности, но и разрухой на транспорте. В свою очередь разруха на транспорте зависела от общего упадка промышленности, в особенности металлообрабатывающей и топливной, приводившего к разрушению, путевого хозяйства и подвижного состава. Состояние подвижного состава в тот период характеризовалось следующими данными: в 1916 году всего паровозов было 20 305, в том числе больных — 3480; в 1917 году соответственно — 22 402 и 6592; в 1918 году — 8955 и 4276; в 1916 году всего вагонов имелось 539 994, в том числе больных—19 444; в 1917 году соответственно — 256 617 и 42 634; в 1918 году —  242 487 и 42 878 2. Выпуск паровозов на четырех важнейших заводах России выразился в следующих цифрах: в 1913 году — 338; в 1916 году— 173, в 1917 году—154; в 1918 году—131.
Что касается автотранспорта, то к весне 1918 года в Советской России было до 10 тыс. машин, из них 5,5 тыс. неисправных. И это в то время, когда страна не имела собственной автопромышленности.
Разруха на транспорте была главной причиной голода в потребляющих губерниях. Даже к концу гражданской войны, когда наиболее резко сказалось уменьшение посевных площадей, наша страна была в состоянии прокормить свое население собственным хлебом. Но транспортные затруднения не позволяли доставлять в голодающие города хлеб в нужном количестве. Нехватка сахара обусловливалась наряду с трудностями доставки и резким сокращением его производства. Площадь посева плантаторской свекловицы (в границах Советской России) в 1917 году уменьшилась по сравнению с 1914 годом до 27 процентов3. Значение и размеры такого сокращения становятся особенно ясными, если учесть, что эта часть страны в 1914 году давала лишь 10 процентов сахара, производимого всей Россией.
Кратковременная передышка, завоеванная заключением Брестского мира, дала некоторую возможность партии и Советскому государству приступить к первым работам .по улучшению экономического положения страны, по борьбе с разрухой. Партия и правительство развернули большую строительную работу. Но передышке скоро пришел конец. Начавшаяся иностранная интервенция и гражданская война еще больше подорвали народное хозяйство.
1 См. И. А. Гладков, Очерки строительства советского планового хозяйства в 1917—1918 гг., Госполитиздат, 1950, стр. 241 и 234.
2 «Правда» 7 августа 1919 г.
3 «Правда» 14 декабря 1918 г.
16


Следствием разрушения промышленности и транспорта являлся усиливающийся спад производства как средств производства, так и предметов потребления. Валовая продукция цензовой промышленности составляла в 1919 году 15 процентов от довоенного уровня. Выплавка чугуна в 1919 году равнялась 2,7 процента, стали — 4,7 процента, производство проката — 5 процентам довоенного уровня. Упадок в производстве средств производства ударил и по сельскому хозяйству. К январю 1919 года требования на различные сельскохозяйственные орудия были удовлетворены на 7—15 процентов. По хлебоуборочным машинам это число поднималось выше, но и оно составляло лишь 55 1. Разруха коснулась и легкой промышленности. К январю 1919 года в центральной России было закрыто около 150 текстильных фабрик  2.
Топливная промышленность в 1919 году добывала всего 340 млн. пудов угля, тогда как в среднем за год пятилетия 1913—1917 гг. страна получила 2772 млн. пудов  3. Особенно остро ощущалась нехватка жидкого топлива. В 1919 году Советская Россия располагала на целое полугодие всего лишь 18,4 млн. пудов нефти, в то время как в 1916 году ее добывалось 600 млн. пудов.
Продолжалось разрушение транспорта. К ноябрю 1919 года общее количество паровозов уменьшилось до 9200, то есть число их сократилось больше чем вдвое по сравнению с 1918 годом; возрос удельный вес больных паровозов: они теперь составляли более половины всего парка — 4924 единицы. Производство новых паровозов в 1919 году по семи важнейшим заводам составило лишь 24 процента от уровня 1913 года. На всех же заводах страны за весь 1919 год было выпущено лишь 100 новых паровозов и отремонтировано 227 4. Общее количество вагонов к концу 1919 года составляло лишь 165 000, то есть уменьшилось по сравнению с 1916 годом более чем в три раза. При этом еще в марте 1919 года среди них больных вагонов было 18,8 процента 5.
Не лучше было положение и водного транспорта. На одной Мариинской системе из насчитывавшихся в 1917 году 6700 судов и барж к апрелю 1919 года уцелело лишь 5000, но и те вследствие плохих условий зимовки потерпели значительные аварии при ледоходе  6.
Упадок транспорта и промышленности все больше лимитировал продовольственное снабжение потребляющих губерний.
1 «Правда» 17 января 1919 г.
2 «Правда» 10 января 1919 г.
3 См. Э. Н. Бурджалов, Советская страна в период иностранной военной интервенции и гражданской войны, М., 1952, стр. 100, а также «Правда» 3 августа 1918 г.
4 «Правда» 8 февраля 1920 г.
5 «Правда» 7 августа 1919 г.
6 «Правда» 25 апреля 1919 г.
2 Чистяков О. И.
17


Так, например, в 1918 году летом московские рабочие раз в два дня получали 1/8 фунта хлеба со жмыхами. Как улучшение продовольственного положения «Правда» в сентябре 1918 года отмечала тот факт, что по карточкам первой категории «в течение ближайшей недели будет выдаваться по полфуyта хлеба и от полуфунта до фунта картофеля на два дня»  1.
В восстановительный период Советская страна вступила до предела разоренной интервентами и белогвардейцами. В годы войны посевная площадь уменьшилась наполовину, продукция крупной промышленности — в 7 раз, выплавка чугуна — в 30 раз, стали — более чем в 20 раз. Железнодорожный парк сократился втрое, причем процент больных паровозов возрос до 60. Было разрушено свыше 1700 км железнодорожных путей.
Еще больше разруха затронула национальные окраины. Так, на Украине вывоз (с заводов) чугуна за первое полугодие 1918 года составлял всего 1,8 млн. пудов (при 14,3 млн. за это же полугодие 1917 года)  2. К ноябрю 1918 года погасли все 65 домен Донбасса, прекратилась добыча железной руды в Кривом Роге 3. Южный промышленный район, который давал до 70 процентов продукции, выпускаемой всей Российской империей, в 1918 году производил меньше, чем Центр и Урал Советской России  4. Вывоз (с шахт) угля за первое полугодие 1918 года составлял 152,5 млн. пудов (при 689,3 млн. за то же полугодие 1916 года).
Разрушили оккупанты и одну из ведущих отраслей украинской промышленности — сахарную. К ноябрю 1918 года действовала лишь половина сахарных заводов  5. Заводы, оставшиеся после оккупации Украины, могли дать лишь 2,5 млн. пудов сахара в год, в то время как годовая потребность Советской страны составляла минимум 18 млн. пудов  6.
К середине 1920 года Украина оказалась еще более разоренной. В Донбассе свыше 1000 котлов были приведены в полную негодность, около 1000 котлов требовали капитального ремонта, из остальных более половины — мелкого ремонта.
Объем продукции украинской металлической промышленности в 1920 году не превышал 1 процента довоенного производства. Вовсе прекратилась добыча железной и марганцевой руды.
Сахарная промышленность в целом давала лишь 4—5 процентов довоенной продукции 7.
Разруха на транспорте достигла огромных размеров. К осени 1918 года количество больных паровозов на некоторых дорогах
1 «Правда» 25 сентября 1918 г.
2 «Правда» 14 сентября 1918 г.
3 «Известия ВЦИК» 14 ноября 1918 г.
4 «Правда» 14 сентября 1918 г.
5 «Известия ВЦИК» 14 ноября 1918 г.
6 «Правда» 4 февраля 1919 г.
7 См. «Коммунист» 1954 г. № 7, стр. 28
18


Украины дошло до 70—75 процентов  1. На железных дорогах Украины после разгрома Деникина осталось разрушенными, по неполным данным, 211 мостов, из них восстановлено к середине 1920 года лишь 70 процентов 2.
В еще худшем положении в начале 1919 года был транспорт Белоруссии и Латвии. Оккупанты угнали из Белоруссии весь подвижной состав железных дорог, и, если бы не активная помощь России, здесь нельзя было бы открыть движение. В Латвии к февралю 1919 года пути Митава-Шавли и Митава-Виндава были восстановлены, но движение нельзя было открыть из-за отсутствия локомотивов.
В тяжелом состоянии находились также промышленность и сельское хозяйство Латвии. Число рабочих в Риге сократилось с 87 000 перед мировой войной до 3080 в 1918 году. В 1918 году засевалось лишь 40 процентов всей посевной площади. Запасов продовольствия на 1919 год не было совсем: все вывезли оккупанты. Не случайно поэтому в докладе Компрода Латвии 30 января 1919 г. говорилось, что в «...приобретении предметов первой необходимости приходится рассчитывать всецело на Россию»  3.
Весьма велика была разруха и в Закавказье. Меньшевики, дашнаки и муссаватисты с помощью интервентов довели за три года богатейший край до полного разорения. Добыча нефти здесь упала до 175 млн. пудоз, то есть больше чем в 2,5 раза по сравнению с 1913 годом, добыча марганца — с 59 млн. в 1913 году до 7 млн. пудов в 1920 году. В Чиатурах из 26 рудопромывных заводов в 1919 году работало только 3. На железных дорогах остались считанные единицы паровозов и вагонов. На многих участках не осталось ни одного годного паровоза и вагона. В сельском хозяйстве наблюдался полный упадок. Например, к 1920 году почти полностью прекратился посев хлопка.
Особенно тяжело было положение Армении. Продукция промышленности сократилась здесь в 12 раз, а сельского хозяйства  — в 5,8 раза. Посевная площадь достигала в 1919 году всего 82,7 тыс. га, то есть уменьшилась по сравнению с 1913 годом больше чем в 4 раза. За годы господства дашнаков умерло от голода и эпидемий и было убито 480 тыс. человек — больше трети всего населения Армении. В отдельных местах процент умерших был еще больше. В Сормалинском уезде, например, в 1919 году умерло от голода 60 процентов населения, в Ереване  — 50 процентов.
Скудности хозяйственных ресурсов национальных республик в первые годы Советской власти сопутствовал и недостаток финансовых средств. Финансы России были расстроены царским и Временным правительствами так же, как и все ее хозяйство.
1 «Правда» 14 августа 1918 г.
2 «Правда» 4 сентября 1920 г.
3 «Красный архив» 1940 г. № 6 (103), стр. 52 и 54.
2*
19


Ко времени Октябрьской революции задолженность государства составляла 54 млрд. руб. Положение Советской власти осложнялось тем, что она не располагала теми источниками доходов, которыми обладало государство при прежнем режиме (монополия на водку, дававшая 500 млн. руб. в год, и заграничные кредиты). Результатом этого явилось сведение государственного бюджета на 1 января 1918 г. с дефицитом в 6543 млн. руб. В. И. Ленин, выступая с речью перед агитаторами, посылаемыми в провинцию, указывал уже в феврале 1918 года: «Доходы Советов равняются 8 миллиардам, а расходы — 28 миллиардам» 1.  По представленным к апрелю 1918 года сметам, охватывающим далеко не все ведомства, расход должен был составить свыше 20 млрд. руб., доход же на первое полугодие предполагался лишь в сумме немного более чем 3 млрд. руб. Все это приводило к увеличению денежной эмиссии. Так, если до войны в обращении было 1,6 млрд. руб., то весной 1918 года — около 30 млрд. В результате же росла инфляция. В следующие месяцы финансовое положение страны существенно не улучшилось. Бюджет на вторую половину 1918 года был запланирован по расходам в 29 млрд., а по доходам — не более чем в 12,7 млрд. руб.  2.
Финансовая бедность национальных республик была значительно больше, чем России. Показателен в этом отношении пример Грузии, доведенной меньшевиками до полного обнищания. Уже в 1918 году, сразу после провозглашения «независимости» Грузии, она оказалась без денежных средств. В этом году бюджет меньшевистской Грузии был сведен с дефицитом в 74 процента, а в 1919—1920 гг.  — в 79 процентов.
Выйти из трудного положения советские республики могли, лишь объединив свои хозяйственные ресурсы и финансовые средства для наиболее рационального и планомерного использования.
Таковы были экономические факторы, требовавшие объединения независимых советских республик, определившие неизбежность установления тесных федеративных отношений между ними.
Другую группу факторов, обусловивших объединение советских республик в 1917—1922 гг., составляют обстоятельства внешнего порядка.
В первую очередь сюда относится угроза военного нападения на советские республики, которая уже в первый период истории Советского государства, в 1917—1918 гг., была реализована кайзеровской Германией и ее союзниками в войне против Советской России. В следующий период эта угроза вылилась в иностранную военную интервенцию и гражданскую войну, поставившие под удар само существование советских республик. В послевоенные годы, после того как Советская страна разгромила основные силы интервентов, иностранные империалисты еще долго не давали ей
1 В. И. Ленин, Соч., т. 26, стр. 469.
2 «Известия ВЦИК» 17 ноября 1918 г.
20


покоя, продолжая агрессию на Дальнем Востоке, организуя вторжения на советскую территорию и мятежи в западных и южных районах страны. Таким образом, капиталистическое окружение и связанные с ним опасности не позволяли забывать об угрозе войны.
Военным угрозам капиталистических стран советские республики должны были противопоставить свой единый фронт. Только совместными усилиями они могли справиться с врагами, достойно встретить агрессоров.
В системе взаимоподдержки советских народов, как и в других вопросах, ведущая роль принадлежала великому русскому народу. Именно военная помощь РСФСР советским республикам обеспечила сохранение их независимости. Эту помощь РСФСР оказывала по первой же просьбе национальных республик. Но и сам русский народ не смог бы осуществить своей освободительной миссии и одержать победу в войне, если бы он не был поддержан всеми народами нашей родины.
Таким образом, только на основе взаимоподдержки и тесного сплочения народы нашей страны смогли победить всех и всяких врагов. Поэтому-то одной из важнейших причин возникновения тесных федеративных связей между советскими республиками и явилась необходимость сплочения всех сил народов нашей страны на борьбу с врагом.
Но империалисты Запада не ограничивались одним военным вмешательством в жизнь Советской страны. Они стремились к полной дипломатической и экономической изоляции Советской России, применяли дипломатическую и экономическую интервенцию. Агрессивные круги ряда буржуазных государств, видя бессилие своих «союзников» — русских белогвардейцев, пытались поднять соседние с Россией государства на войну против нее. Они натравливали Финляндию, Польшу и другие государства на Советскую Россию. Это был пресловутый «поход четырнадцати государств». После же провала этого похода Антанта всеми силами мешала заключению мирных договоров Советской России с буржуазной Эстонией (в 1919 году), с Польшей (в 1920 году).
Вместе с военными нападениями империалистические державы, организовавшие чехословацкий мятеж на территории России, еще в июне 1918 года предприняли и дипломатический маневр с целью помешать Советской власти ликвидировать этот мятеж. Они заявили 4 июня, что будут рассматривать как акт недружелюбия по отношению к себе решение Советского правительства о разоружении чехословаков. Позднее же, осенью 1918 года, когда Советское государство, поставленное в условия белого террора, вынуждено было объявить красный террор, дипломатический корпус выступил с демаршем против действий Советского правительства, пытаясь спасти своих провалившихся шпионов-дипломатов и врагов Советской власти внутри России.
21


Потерпев полное поражение открытой военной интервенции, империалисты перешли к новым формам борьбы с Советской властью. В частности, это выразилось в том, что 22 января 1919 г. Верховный Совет Антанты принял решение о созыве на Принцевых островах конференции из представителей как Советского государства, так и всех белогвардейских правительств, образовавшихся на территории бывшей Российской империи (кроме Финляндии и Польши). Целью этой затеи была, с одной стороны, попытка выиграть время, а с другой стороны, расчет на то, что Советское правительство не пришлет своей делегации и тогда можно будет обвинить его в нежелании вести мирные переговоры. Однако все эти замыслы врагов провалились, а авторитет Советского государства на международной арене возрос.
В последующий период западные империалисты вновь попытались достичь дипломатическим путем того, чего не удалось добиться оружием, используя для этого конференции в Генуе и Гааге.
Так империалистические государства пытались вмешаться во внутренние дела Советской страны дипломатическим путем.
Тяжелейшей формой экономической интервенции явилась организованная Антантой во время гражданской войны блокада Советских республик, изолировавшая Советскую страну от внешнего мира. Антанта обеспечила участие в блокаде не только своих членов и других воюющих с Советской Россией государств, ко старалась вовлечь в это дело и нейтральные державы. 10 октября 1919 г. Клемансо обратился к правительствам Швеции, Дании, Норвегии, Голландии и других стран с требованием присоединиться к блокаде против Советской России. Нота Клемансо угрожала принятием насильственных мер против кораблей, которые попытаются взять курс на советские порты. Попытки организации экономической изоляции Советской страны продолжались и в послевоенный период, после отмены блокады.
Однако все попытки и дипломатической и экономической интервенции были ликвидированы Советским государством, так же как потерпела провал военная интервенция. Успехи Советской власти на дипломатическом и внешнеторговом фронте были обеспечены победами Красной Армии на фронтах войны, правильной и гибкой внешней политикой Советского правительства, поддержкой международного пролетариата, разбуженного победами Октябрьской революции. Вместе с тем этим успехам способствовало и то, что советские республики во внешних делах выступали объединенно, обычно доверяя РСФСР защиту своих интересов. Угроза дипломатической и экономической интервенции, таким образом, заставляя советские республики еще теснее сплачиваться вокруг РСФСР, выступала как один из факторов, обусловливающих установление и развитие федеративных связей между независимыми советскими республиками.
22


Наряду с факторами экономического и внешнего порядка «мелась еще одна группа обстоятельств, тоже требовавших объединения советских республик. Этими обстоятельствами являлись сам характер строения Советской власти, ее классовая природа, интернационалистический дух. Советская власть построена так, что она, будучи интернациональной по своей внутренней сущности, всячески культивирует в массах идею объединения, сама толкает их на путь объединения.
Великая Октябрьская социалистическая революция разрушила капиталистический строй в нашей стране. Вследствие этого она привела к гибели старые, капиталистические нации, существование которых было связано с существованием капитализма. Однако ликвидация буржуазных наций не означала уничтожения наций вообще. Она явилась условием формирования новых, социалистических наций.
Новые, социалистические нации возникли на развалинах старых, буржуазных. Но, возникнув на базе последних, социалистические нации принципиально отличаются от них, в корне противоположны им как по своему классовому составу и духовному облику, так и по своим социально-политическим интересам и устремлениям.
Интернационализм Советской власти проявился с первых же дней существования Советского государства в его национальной политике, направленной на раскрепощение народов бывшей Российской империи, на организацию их экономического, политического и культурного подъема, на интернациональное сплочение народов, на воспитание и укрепление дружбы между ними.
Идеология дружбы народов нашла свое отражение уже в первых актах Советского государства и была закреплена в первой Советской Конституции — Конституции РСФСР 1918 года.
Первые же акты о провозглашении Советской власти в той или иной республике содержали нормы, определяющие социалистическую, большевистскую национальную политику данной республики, а основные принципы решения национального вопроса, установленные Конституцией РСФСР, были восприняты конституциями всех советских республик. Это - непосредственно вытекало из того, что все советские социалистические республики являются государствами одного, нового типа, что всем им присущ интернациональный характер.
Так, в Манифесте, принятом 1 января 1919 г. Временным революционным рабоче-крестьянским Советским правительством Белоруссии и провозгласившем установление Советской власти в Белоруссии, говорилось, что трудящиеся всех национальностей, живущих в Белоруссии, пользуются равными правами и находятся под защитой революционных законов. Декларация Временного рабоче-крестьянского Советского правительства Украины, опубликованная в начале 1919 года, отвергала всякие национальные
23


преимущества. Временное революционное рабоче-крестьянское правительство Литвы одним из пунктов своего Манифеста объявило 16 декабря 1918 г.: «Никакие ограничения прав национальностей не допускаются. Все национальности Литвы уравниваются в своих правах» 1.
Эти положения были расширены и обобщены в конституциях советских республик. Например, ст. 32 Конституции УССР 1919 года провозглашала: «УССР, признавая равные права за трудящимися, независимо от их расовой и национальной принадлежности, объявляет противоречащим основным законам Республики установление или допущение каких-либо привилегий или преимуществ на этом основании, а равно какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств или ограничение их равноправия» 2. Эта статья была аналогична ст. 22 Конституции РСФСР 1918 года. Так же совпадали со ст. 22 Конституции РСФСР ст. 15 Конституции БССР 1919 года и ст. 13 Конституции Азербайджанской ССР 1921 года, провозглашавшие равноправие народов.
Политическая, практическая важность этих норм определяется тем, что не только РСФСР, но и все советские республики в той или иной мере являются многонациональными. Поэтому вопрос о пролетарском интернационализме имел огромное значение как для установления дружеских связей между РСФСР и союзными республиками, так и для создания дружбы народов внутри республик.
Интернациональная природа Советской власти базируется на отсутствии частной собственности на орудия и средства производства, на отсутствии эксплуатации человека человеком, на союзе и дружбе трудящихся классов социалистического общества — пролетариата и крестьянства, на государственном руководстве обществом со стороны пролетариата. Резолюция по национальному вопросу, принятая XII съездом РКП(б), специально отмечала: «Национальная вражда и национальные столкновения неизбежны, неотвратимы, пока у власти стоит капитал, пока мелкая буржуазия и, прежде всего, крестьянство бывшей «державной» нации, полные националистических предрассудков, идут за капиталистами; и, наоборот, национальный мир и национальную свободу можно считать обеспеченными, если крестьянство и прочие мелкобуржуазные слои идут за пролетариатом, т. е. если обеспечена диктатура пролетариата»  3. Поэтому прочный союз пролетариата и крестьянства играет громадную роль в решении национального вопроса, ибо основу, внутреннюю суть последнего,
1 «Образование СССР. Сборник документов. 1917—1924», М.  —Л., 1949, стр. 97.
2 «Политика Советской власти по национальному вопросу за три года, 1917-ХI-1920», Госиздат, 1920, стр. 116.
3 «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. I, изд. 7-е, Госполитиздат, 1953, стр. 712.
24


составляет вопрос крестьянский, хотя национальный вопрос не сводится только к крестьянскому.
Классовая сущность национального вопроса в России заключалась в установлении правильных взаимоотношений между пролетариатом бывшей державной нации как наиболее передовой частью пролетариата и преимущественно крестьянством ранее угнетенных национальностей. Правильная национальная политика партии и Советского государства, таким образом, служила делу укрепления классового союза пролетариата и крестьянства, а тем самым делу укрепления диктатуры пролетариата, высшим принципом которой является этот союз.
Установление правильных взаимоотношений между пролетариатом бывшей державной нации и крестьянством других национальностей обеспечило руководящую роль русского пролетариата, как наиболее передового, в жизни всей советской страны, что проявилось в данный период прежде всего в руководящем положении РСФСР по отношению к союзным республикам. Федеративные отношения между независимыми советскими республиками выражали, таким образом, по существу руководящую роль русского рабочего класса. Вместе с тем эта роль выражалась и в прогрессивном влиянии русских рабочих, проживающих в национальных районах, на местное население, в первую очередь на крестьянство.
Политика союза русского пролетариата с крестьянством других национальностей, проводимая партией и Советским государством, явилась одним из условий победы в гражданской войне. Наоборот, одной из причин поражения интервентов и белогвардейцев явилась их органическая неспособность привлечь на свою сторону на более или менее длительный срок народы национальных окраин, а также и русское крестьянство.
Таким образом, интернациональная природа Советского государства, в корне противоположная шовинистической, националистической природе буржуазного государства, явилась одной из важнейших предпосылок возникновения федеративных отношений между независимыми советскими республиками.
Таковы объективные экономические и политические причины государственно-правового объединения независимых советских республик до образования СССР. Но эти причины сами по себе не могли еще привести к объединению республик. Необходимо было дополнить объективные факторы субъективными, то есть организовать сознательное движение широких народных масс за объединение, обеспечить руководство этим движением со стороны Коммунистической партии, проводить целенаправленную деятельность Советского государства, его специального органа осуществления национальной политики — Народного Комиссариата по делам Национальностей.
Объединительное движение советских республик, неизменно поддерживаемое сверху, со стороны руководящих органов
25


партии и государства, являлось выражением стремлений широких народных масс, рождалось в народной толще, снизу, на национальных окраинах. Оно никому не навязывалось со стороны русского народа.
Российская Коммунистическая партия как руководящая сила в системе диктатуры пролетариата проводила огромную работу в направлении правильного разрешения национального вопроса на данном этапе в целях организации дружбы и сотрудничества народов советских республик, обеспечения экономического, политического и культурного подъема этих народов. РКП(б) являлась единственной правящей партией, ведущей пролетариат и трудовое крестьянство нашей страны к победе над врагом, «ударной бригадой» мирового революционного и рабочего движения. Она проводила огромную работу по руководству борьбой за освобождение советских республик, за их объединение вокруг РСФСР, за их развитие.
Большое значение в деле руководства партии национальным строительством имело организационное единство РКП(б). Партия, строя Советское государство на федеративных началах, не допускала федерализма в устройстве своих организаций. На этой точке зрения партия стояла до революции, ее она отстаивала и теперь. VIII съезд РКП(б) в марте 1919 года в резолюции по организационному вопросу постановил, что «необходимо существование единой централизованной Коммунистической партии с единым ЦК, руководящим всей работой партии во всех частях РСФСР. Все решения РКП и ее руководящих учреждений безусловно обязательны для всех частей партии, независимо от национального их состава»  1. Таким образом, РКП(б) объединяла в единое целое компартии всех советских независимых республик, притом не только социалистических, но и некоторых народных (Хорезм и Бухара). В республиках проводилась единая партийная политика. Создававшиеся компартии новых советских республик подчинялись ЦК РКП(б).
Громадная роль в объединении советских народов принадлежит Российскому Советскому социалистическому государству. Именно это государство явилось ядром, вокруг которого сплотились советские государства всех других социалистических наций. При этом особое значение имел специальный орган Советского государства — Народный Комиссариат по делам Национальностей, созданный еще II съездом Советов, то есть в первые же дни существования Советской власти, для практического осуществления национальной программы большевистской партии, для разработки и проведения в жизнь советских законов по национальному вопросу. Постановление ВЦИК 7 июля 1923 г. «О Народном Комиссариате по делам Национальностей» подчеркивало,
1 «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. I, изд. 7-е, Госполитиздат, 1953, стр. 443.
26


что основной задачей этого Комиссариата была подготовка образования национальных республик и областей и объединение их в Союз Республик 1.
Наркомнац с честью выполнил эту задачу. Однако, являясь основным органом практического осуществления национальной политики Советского государства, он не был единственным в этой области государственного управления. Например, уже в первые месяцы Советской власти в системе ВЦИК существовал Отдел по национальному вопросу, одним из ответственных организаторов которого был назначен Урицкий. Правда, этот Отдел не развернул большой работы.
Таким образом, объединение советских республик, будучи вызвано определенными объективными экономическими и политическими причинами, возникло не стихийно, выражало сознательную волю трудящихся масс, направлялось Коммунистической партией — авангардом рабочего класса, подготавливалось работой Советского государства.
Необходимо отметить, что возникновение и развитие федеративных отношений между независимыми советскими республиками в 1917—1922 гг. проходило не в порядке сплошного триумфального шествия, без малейших затруднений, а в трудной борьбе с препятствиями, стоявшими на пути объединения республик.
Одним из таких препятствий был великодержавный шовинизм, оставшийся от царского режима, от буржуазных наций. Великодержавный шовинизм — это не только великорусский шовинизм, но и украинский, литовский, польский в отношении евреев, грузинский — против армян, абхазцев, аджарцев, осетин, азербайджанский — против армян, узбекский (в Бухаре и Хорезме) — в отношении туркмен и казахов и т. д.
С экспроприацией буржуазии, с отнятием у нее экономического и политического господства, с революционным превращением буржуазных наций в нации социалистические была уничтожена база для шовинизма. Но как пережиток он оставался в сознании отсталых людей и использовался буржуазией и иными врагами народа для подрыва Советской власти. Так, замаскировавшиеся враги народа Бухарин и Пятаков пытались использовать свои шовинистические идейки как одно из средств борьбы с генеральной линией партии, против В. И. Ленина и ленинцев, за реставрацию капитализма в нашей стране. На VIII съезде РКП(б) в 1919 году при обсуждении вопроса о программе партии Бухарин выступил против ленинской трактовки права наций на самоопределение, а Пятаков вообще против включения этого пункта в программу, отрицая при этом даже необходимость существования самостоятельной Украинской советской республики. В. И. Ленин в докладе о партийной программе и в заключитель-
1 См. «Конституции и конституционные акты РСФСР», М., 1940, стр. 144.
27


ном слове по этому вопросу разоблачил и разгромил шовинистические стремления Бухарина и Пятакова. В результате съезд принял программу в ленинской редакции, заклеймив вреднейшие взгляды оппортунистов.
Великодержавные шовинисты многократно выступали против самостоятельности Украинской и Белорусской советских республик, стараясь посеять недоверие, враждебность у братских украинского и белорусского народов к великому русскому народу.
В Закавказье яркими носителями великодержавного шовинизма являлись грузинские национал-уклонисты, проводившие активную политику подавления национальных меньшинств в республике. Национал-уклонисты вместо того, чтобы с установлением Советской власти в Закавказье все силы бросить на установление национального мира, наоборот, всемерно тормозили сближение кавказских народов.
К разжиганию шовинизма иногда приводили и ошибочные концепции отдельных местных работников. Так, реакцией на националистические тенденции местной буржуазии явилось то, что некоторые Советы на Востоке решили вообще отвергнуть автономию, считая ее чисто буржуазной затеей.
Одной из причин падения Бакинской коммуны в 1918 году были ошибки бакинских коммунистов, не провозгласивших вопреки прямому указанию И. В. Сталина советскую автономию Азербайджана, что позволило использовать в своих целях лозунг борьбы за независимость злейшим врагам народа, буржуазным националистам — азербайджанским муссаватистам.
Партия и Советское государство большое внимание уделяли борьбе против великодержавного шовинизма, которая означала борьбу за правильное проведение в жизнь права наций на самоопределение, за подлинно добровольное объединение республик, ибо только в борьбе с шовинизмом можно было достигнуть доверия народов нашей страны к великому русскому народу, достигнуть интернационального сплочения трудящихся.
Многочисленные документы, дошедшие до нас, показывают, как В. И. Ленин решительно пресекал все проявления великодержавного шовинизма в действиях отдельных работников на Украине, в особенности Антонова-Овсеенко, разоблаченного впоследствии как врага народа.
И. В. Сталин специально подчеркивал в своем докладе на X съезде партии (март 1921 год) всю опасность и вредность уклона к великодержавному шовинизму, а в заключительном слове по этому докладу доказал объективность существования украинской и белорусской наций и вытекающую отсюда необходимость существования соответствующих государств этих наций 1.
1 См. И. В. Сталин, Соч., т. 5, стр. 40—49.
28


В ответ на попытки некоторых Советов на Востоке отвергнуть автономию Наркомнац в своем обращении к Советам Казани, Уфы, Оренбурга, Екатеринбурга, Совнаркому Туркестанского края и другим, изданном в апреле 1918 года, указал, что «...этот путь совершенно не пригоден для Советской власти; этот путь способен только сплотить массы вокруг буржуазно- национальных верхов, а верхи эти выставить спасителями родины, защитниками нации, что ни в коем случае не входит в расчеты Советской власти. Не отрицание автономии, а признание ее является очередной задачей Советской власти 1.
Другим препятствием к объединению народов нашей страны являлся местный национализм, вызывавшийся, с одной стороны, корыстными интересами буржуазии, а с другой,  — являвшийся реакцией на великодержавный шовинизм. Хотя с победой Октября обе эти причины в основном отпали, национализм, как и шовинизм, сохранился в виде пережитка в сознании отсталых людей и использовался притаившимися врагами в борьбе против Советской власти.
В период гражданской войны национализм использовался Антантой и ее марионетками для того, чтобы оторвать те или иные национальные окраины от Советской России. Эта политика ярко проявилась в отношении Закавказья (особенно Грузии), Украины, Белоруссии, Прибалтики и т. д. В большинстве случаев такие старания несмотря на помощь местных националистов оказались безуспешными. Трудящиеся массы в период временной оккупации интервентами окраин нашей страны слишком хорошо увидели, что означает «самостоятельность» под эгидой Антанты, и приложили все усилия к тому, чтобы избавиться от ярма своей и западной буржуазии. Оккупационный период в развитии окраин, несомненно, сыграл большую роль в разоблачении до конца гнилости и предательства национальной буржуазии.
Но военный разгром интервентов и изгнание буржуазнонационалистических «правительств» еще далеко не означали ликвидации буржуазного национализма. Притаившиеся националисты продолжали свою работу по разжиганию вражды между народами нашей страны, подрывая тем самым основы Советской власти. Мелкобуржуазные партии национальных районов, внешне признавая Советскую власть, на деле всеми силами вредили ей, особенно в сфере национального вопроса. Украинские эсеры, например, в 1919 году всячески старались воспрепятствовать объединению Украины с Россией. Поэтому В. И. Ленин в телеграмме председателю СНК Украины в конце апреля 1919 года, давая указания по борьбе с эсерами, писал: «Надо поднять против них газетную травлю за их защиту кулаков ц за лозунг — противодействие централизации, требовать от них разоблачения кулаков
1 «Первая Советская Конституция», под ред. А. Я. Вышинского, М., 1948, стр. 387.
29


и борьбы против вольной продажи хлеба крестьянами, В правительстве надо их связать точнейшими директивами, поставить под строжайший надзор и в случае малейшего их отступления от линии правительства в вопросах продовольственном, кооперативном, финансовом и в вопросе теснейшего сближения с Россией подготовить изгнание их с позором» 1. Боротьбисты (украинские левые эсеры) выступали за «безусловную независимость» Украины, что объективно означало предательство насущных интересов этой республики, ибо без тесного союза с Россией Украина неизбежно была бы порабощена империалистами Запада, Националистическую политику в этот период проводил и Бунд.
Националисты сумели проникнуть в ряды РКП(б) и нашли себе союзников в лице всякого рода оппортунистов. Так родился националистический уклон в нашей партии.
В Белоруссии в 1919 году националисты, пролезшие в правительство (Жилунович и др.), требовали независимости белорусского правительства от центрального бюро КП(б)Б, а тем самым от ЦК РКП(б).
В Азербайджане в 1918 году группа национал-уклонистов (Султанов, Эфендиев, Буниат-Заде и др.) выступили в роли пособников муссаватистов. Они с самого начала примиренчески относились к буржуазным националистам, а в марте 1918 года во время вооруженной борьбы бакинского пролетариата с мусса- ватистами национал-уклонисты потребовали прекращения боев, стараясь изобразить эту классовую борьбу как межнациональную резню. Однако сами массы рабочих-азербайджанцев опровергли измышления националистов, заявляя, что считают муссаватистов своими злейшими врагами, а не «братьями по крови».
Печальную известность заслужил национал-уклонизм в Грузии. Грузинские национал-уклонисты, будучи великодержавными шовинистами в отношении менее развитых, слабых народов Кавказа, занимали националистические позиции в отношении РСФСР. Они по существу были прямыми продолжателями дела изгнанных оружием грузинских меньшевиков, всеми силами старавшихся оторвать Грузию от России. Национал-уклонисты старались вместо политики сближения советских республик Закавказья проводить линию их максимального разъединения и в этих целях стремились сохранить свои денежные системы в каждой республике, таможни на границах, причем вопросы установления самих границ сделали предметом обсуждения специальной конференции официальных представителей Азербайджана, Армении и Грузии, пытаясь провести эту конференцию по всем правилам дипломатического искусства.
Партия и Советское государство уделяли большое внимание борьбе с местным национализмом, ясно сознавая всю таившуюся в нем опасность для дела сближения народов.
1 В. И. Ленин, Соч., т. 29, стр. 300.
30


Особую работу по борьбе с шовинизмом и национализмом государству и партии пришлось развернуть в послевоенные годы, ибо переход к повой экономической политике, вызвавшей некоторое оживление капиталистических элементов, сопровождался временной вспышкой и этих пережитков капитализма.
Третьим фактором, препятствовавшим объединению советских республик, являлось фактическое неравенство наций, экономическая, политическая и культурная отсталость национальных районов от центральной России.
И. В. Сталин на X съезде партии в своем заключительном слове к докладу по национальному вопросу, говоря об уровне экономического развития национальных окраин России, подчеркивал, что одни из этих окраин были сильно задеты промышленным развитием и мало чем отличались от центральной России в промышленном отношении, другие не прошли еще стадию капитализма и в корне отличались от центральной России, третьи же были совершенно забиты. И. В. Сталин указывал на особую отсталость тюркского населения, насчитывавшего примерно 25 млн. человек и не прошедшего еще стадии капитализма. Еще более отсталой являлась насчитывавшая около 6 млн. человек группа народов, охватывавшая по преимуществу скотоводческие племена, где был еще жив родовой быт и где еще не перешли к земледельческому хозяйству. Что касается политического развития нерусских народов, то для всех 65 млн. нерусского населения характерна одна общая черта: сильная отсталость от центральной России в смысле развития своей государственности 1.
Экономической и политической отсталости окраин вполне соответствовал и низкий уровень культурного развития их народов. Царское правительство, которое на просвещение даже русского народа не обращало внимания (до революции в России было 73 процента неграмотных, не считая детей до 9-летнего возраста 2), в отношении окраин проводило политику последовательной борьбы с развитием национальной культуры. Результатом такой политики было то, что даже на Украине, одной из наиболее развитых окраин, количество грамотных по отношению ко всему населению в 1913 году достигало в городах лишь 25 процентов, а в селах  — 19,6 процента. В Туркмении грамотных было даже менее 1 процента, среди женщин же их не было вообще. До революции во всей Закаспийской области было лишь четыре учителя из туркмен (со средним образованием). Во всей Средней Азии и Закавказье не было ни одного вуза. Около сорока народностей и этнических групп России не имели своей письменности.
Такое положение создавало неимоверные трудности в национальном строительстве, в деле объединения народов, в работе Коммунистической партии и Советского государства среди на-
1 См. И. В. Сталин, Соч., т. Б, стр. 46—47.
2 См. В. И. Ленин, Соч., т. 18, стр. 508.


циональностей нашей страны вообще. Однако партия и государство преодолели и это препятствие.
Действие объективных и субъективных факторов обусловило возникновение и развитие объединительного движения народов нашей страны, появление и укрепление федеративных отношений между независимыми советскими республиками.
Будучи объективно необходимым процессом, развитие этих отношений идет по единой восходящей линии. Начавшийся с момента Великой Октябрьской социалистической революции и продолжающийся до наших дней, этот процесс свидетельствует о неуклонном укреплении, углублении и расширении дружбы и сотрудничества советских народов, их национально-государственных образований. Каждый новый период истории Советского государства знаменует собой новую ступень в укреплении всесторонних связей между советскими республиками.
Важнейшим событием в истории развития отношений между независимыми советскими республиками является образование Союза Советских Социалистических Республик — союзного Советского государства. Это величайшее историческое событие было в свою очередь подготовлено объединительным движением советских республик в 1917—1922 гг. Но и сам период этих лет развития федеративных отношений между независимыми советскими республиками до образования СССР распадается на ряд исторических, притом восходящих ступеней.
Великая Октябрьская социалистическая революция, освободив народы нашей страны не только от социального, но и от национального гнета, тем самым создала базу для развития дружбы народов, появления их объединительного движения. Вместе с тем в ходе боев за победу революции выработались и основные формы этого движения, политические и правовые формы взаимоотношений между советскими республиками.
С развитием Советского государства в 1917—1922 гг. эти формы менялись. При этом каждому новому историческому периоду соответствовала и новая форма отношений между независимыми советскими республиками. Останавливаясь на этом, резолюция XII съезда РКП(б) по национальному вопросу указывала: «В первый период революции, когда трудовые массы национальностей впервые почувствовали себя самостоятельными национальными величинами, между тем как угроза иностранной интервенции не представляла еще реальной опасности, сотрудничество народов не имело еще вполне определенной, строго установившейся формы. В период гражданской войны и интервенции, когда интересы военной самозащиты национальных республик выступили на первый план, между тем как вопросы хозяйственного строительства не стояли еще на очереди, сотрудничество приняло форму военного союза. Наконец, в период послевоенный, когда вопросы восстановления разрушенных войной производительных
32


сил стали на первую очередь, военный союз был дополнен союзом хозяйственным. Объединение национальных республик в Союз Советских Социалистических Республик является заключительным этапом развития форм сотрудничества, принявшим на этот раз характер военно-хозяйственного и политического объединения народов в единое многонациональное Советское государство» 1.
Чтобы изучить историю развития федеративных отношений между независимыми советскими республиками в 1917—1922 гг., необходимо рассмотреть каждый из указанных периодов, этапов этого развития. При этом следует отметить, что некоторые авторы, анализируя вопросы, связанные с образованием СССР, придерживаются иной периодизации истории движения за создание единого союзного Советского социалистического государства. При такой периодизации, с одной стороны, упускается первый этап объединительного движения народов нашей страны, а с другой — этапы военного и военно-хозяйственного союза республик не совпадают с периодом гражданской войны и с восстановительным периодом 2.
1 «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. I, изд. 7-е, Госполитиздат, 1953, стр. 712.
2 См. Э. Б. Генкина, Образование СССР, Госполитиздат, 1947; С. И. Якубовская, Объединительное движение за образование СССР, Госполитиздат, 1947. Критический разбор этой периодизации дается в работе Д. Л. Златопольского «Образование и развитие СССР как союзного государства», М., 1954.
3 Чистяков О. И.


П. ПЕРВЫЙ ЭТАП СОТРУДНИЧЕСТВА СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК
Первый этап развития федеративных отношений между независимыми советскими республиками совпадает с периодом проведения Великой Октябрьской социалистической революции, то есть охватывает время с октября 1917 года примерно до середины 1918 года, и характеризуется отсутствием вполне определенной, строго установившейся формы сотрудничества народов нашей страны. Это выразилось прежде всего в том, что большинство национальных окраин в этот период не создали еще своих национально-государственных образований, не определили вполне точно своего государственно-правового статута. В это время образовались лишь две независимые советские республики — Российская и Украинская.
Российская советская республика была первой независимой советской республикой. II Всероссийский съезд Советов, провозгласивший 7 ноября 1917 г. установление Советской власти, вместе с тем создал Российскую советскую республику 1.
II съезд Советов был Всероссийским съездом. На нем присутствовали делегаты почти от всех Советов страны: не только собственно Великороссии, но всей территории бывшей Российской империи. Поэтому решения II съезда Советов явились выражением воли трудящихся масс всех народов к образованию единой Российской советской республики в сложившихся веками границах нашей страны. На съезде еще ни одна нация не выразила воли к обособлению, автономии, независимости и т. п.,хотя право на самоопределение было провозглашено первым же актом съезда — воззванием «Рабочим, солдатам и крестьянам».
Процесс образования других независимых и автономных советских республик шел в дальнейшем путем выделения из терри-
1 Весьма неточно поэтому утверждение Т. А. Волжиной в ее работе «Наркомнац и национально-государственное строительство РСФСР в 1920 году», что РСФСР была создана «на III Всероссийском съезде Советов в январе 1918 года» (автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук, М., 1949, стр. 4). На III съезде Советов Российская советская республика была провозглашена федеративной, однако как суверенная советская республика она существует уже со II съезда Советов.
34


торий этой единой и всеохватывающей республики областей, населенных теми или иными народами. Центральное правительство неизменно шло навстречу желаниям мест так или иначе определить свое правовое положение. Больше того, высшие органы Советского государства специально предлагали народам страны выразить свою волю в направлении выбора той или иной формы государственного устройства.
Как известно, Коммунистическая партия и ее вожди — В. И. Ленин и И. В. Сталин после Октябрьской революции твердо и определенно перешли на позиции признания федерации как необходимой формы государственного устройства национальностей Советской страны. Этот переход был вызван изменением условий конкретной исторической обстановки.
До Октябрьской революции переход к федерации являлся бы отказом от унитаризма, то есть означал бы разрыв тесных связей, существовавших в то время. В ходе же революции создалось такое положение, когда целый ряд народов России оказался фактически в состоянии полного отделения, оторванности друг от друга. В этих условиях переход к федерации означал переход от разрозненности к определенному единству. Кроме этого, выяснилось, что самые формы федерации, наметившиеся в ходе советского строительства, не только не противоречат целям экономического сближения трудящихся масс национальностей России, как это могло казаться раньше, а прямо способствуют укреплению всесторонних связей народов Советской страны. И, наконец, жизнь показала, что удельный вес национального движения оказался гораздо более серьезным, а путь объединения наций — гораздо более сложным, чем это представлялось раньше. Исходя из этой конкретной исторической обстановки, творчески применяя марксизм, Коммунистическая партия не могла сохранить устаревшую уже точку зрения по вопросу о федерации. Поэтому партия выдвинула федерацию как свой собственный план государственного устройства Советской страны.
В Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятой III Всероссийским съездом Советов, проходившим в январе 1918 года, Советская власть официально закрепила федеративное устройство как конституционный принцип Советского государства. Еще раньше о федерации говорилось в постановлении СНК РСФСР «О признании Украинской республики и о предъявленном Центральной Раде ультиматуме ввиду ее контрреволюционной деятельности» 1.
Постановление «О федеральных учреждениях Российской республики»  2, принятое III Всероссийским съездом Советов, дополнило нормы Декларации о федеративном устройстве России. Это постановление указывало, что формы объединения нацио-
8»*
35
1 СУ РСФСР 1917 г. № 6, ст. 90.
2 См. «Съезды Советов РСФСР в постановлениях и резолюциях», М., 1939, стр. 44.


нальных республик в федерацию и разграничение компетенции между федеральными органами и органами субъектов федерации будут определены немедленно по образовании областных советских республик Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом и Центральными Исполнительными Комитетами этих республик (ст. 5). В ст. 6 особо подчеркивалось, что «все местные дела решаются исключительно местными Советами».
После III Всероссийского съезда Советов развернулась работа по формированию Российской федерации, по созданию внутри нее национально-государственных образований, прежде всего автономных республик. Поскольку трудящиеся некоторых национальных районов Российской республики, изгнав свои националистические «правительства», заявили о своем желании жить в составе РСФСР на автономных началах, с февраля по май 1918 года было образовано несколько автономных республик в рамках Российской Советской Федеративной Социалистической Республики.
Свое конституционное оформление и закрепление Российская Федерация получила в Конституции 1918 года 1. Конституция развивала и дополняла нормы Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа о федерации. Это нашло свое отражение, в частности, в ст. 11, решавшей вопрос о способах образования автономных единиц и принципе их вхождения в РСФСР и гласившей: «Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединяться в автономные областные союзы, во главе которых, как и во главе всяких могущих быть образованными областных объединений вообще, стоят областные съезды Советов и их исполнительные органы.
Эти автономные областные союзы входят на началах федерации в Российскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику».
К ведению Всероссийского съезда Советов и ВЦИК согласно п. «д» ст. 49 относился прием в состав РСФСР новых сочленов и «признание выхода из Российской Федерации отдельных частей ее». Тем самым еще раз подчеркивался принцип добровольности объединения национальных образований в РСФСР. Одновременно с закреплением федерации в качестве формы государственного устройства Российской советской республики федеративный принцип был положен в основу отношений между независимыми советскими республиками.
По существу сама Российская федерация уже в этот период выступала в двух качествах: с одной стороны, она объединяла народы, входящие в ее состав, организовавшие или организовывавшие свои национально-государственные образования, а с другой стороны, выступала как своеобразный центр, вокруг которого сплачивались советские народы, образовавшие или образовывав-
1 СУ РСФСР 1918 г. № 51, ст. 582.
36


шие свои независимые советские республики (украинский, белорусский, литовский и др.).
В этом отношении характерна деятельность Народного Комиссариата по делам Национальностей, который руководил всем национально-государственным строительством. С самого начала он выступал не только как орган, осуществлявший национальную политику Советской власти внутри РСФСР, но и как орган, деятельность которого распространялась на все окраины бывшей Российской империи. Его национальные комиссариаты: украинский, белорусский, латвийский, армянский и др.  — занимались непосредственной подготовкой создания государственности соответствующих народов. Комиссары всех этих национальных комиссариатов входили в 1918 году в коллегию Народного Комиссариата по делам Национальностей.
Единственной, кроме РСФСР, независимой советской республикой являлась в этот период Украинская ССР. Она была первой национальной советской республикой. Ее образование явилось осуществлением вековых стремлений украинского народа к созданию своей национальной государственности, что стало возможным лишь благодаря победе Великой Октябрьской социалистической революции и братской помощи русского народа. В первые же дни после победы Октябрьского вооруженного восстания Советская власть установилась в ряде районов Донбасса. 10 ноября 1917 г. она победила в Харькове.
Борьба за Советскую власть на Украине велась не только и не столько с силами Временного правительства, сколько с контрреволюционной Центральной Радой, с самого начала враждебно относившейся к Октябрьской революции. Так, в универсале (третьем) Украинской Центральной Рады 7 (20) ноября 1917 г. Великая Октябрьская социалистическая революция называлась «междоусобной и кровавой войной». Рада не признала образование Советского правительства, заявив в том же универсале: «Центрального правительства нет, и по государству ширится безвластие, беспорядок и разруха» 1. Ей удалось захватить власть в Киеве и на большей части Украины. В результате было провозглашено образование буржуазной Украинской Народной республики.
Однако политика буржуазной Рады ни в коей мере не отражала воли широких трудящихся масс Украины. Украинский народ приветствовал Великую Октябрьскую социалистическую революцию и боролся за ее победу на Украине. Характерна резолюция, принятая на митинге рабочих Краматорского рудника совместно с крестьянами: «Глубоко преклоняясь перед всегда приносящим жертвы пролетариатом Москвы и Питера за идеалы рабочего класса, мы рабочие и крестьяне Краматорского района
1 Ключников и Сабанин, Международная политика новейшего времени в договорах, нотах и декларациях, ч. II, М., 1926, стр. 432—433.


всеми силами будем стремиться поддерживать и углублять вторую нашу рабочую и крестьянскую революцию и готовить революционные батальоны для ее защиты» 1.
Исходя из того, что органом, который выразил бы действительные интересы украинских трудящихся масс и возглавил их движение за создание своей национальной государственности, мог быть только Всеукраинский съезд Советов, украинские большевики развернули борьбу за созыв такого съезда. Этой борьбой руководил Центральный Комитет большевистской партии. 17 ноября 1917 г. И. В. Сталин по поручению ЦК РКП(б) в беседе по прямому проводу с представителем Киевского областного Комитета партии предложил этому Комитету возглавить борьбу за созыв Всеукраинского съезда Советов.
I Всеукраинский съезд Советов первоначально открылся 4 декабря 1917 г. в Киеве. Однако здесь он был сорван агентами Центральной Рады. По предложению делегатов-большевиков его работа была перенесена в Харьков. При этом состав съезда пополнился делегатами III съезда Советов Донецкого и Криворожского бассейнов.
В итоге работа съезда началась 11 (24) декабря 1917 г. 12 (25) декабря было принято историческое решение о провозглашении Украинской советской республики. Были созданы высшие органы власти и управления УССР — Центральный Исполнительный Комитет  и Народный секретариат (правительство) республики.
Так было оформлено создание украинского национального государства.
Советское правительство, последовательно проводя политику раскрепощения народов и учитывая, что образование национальной государственности на Украине соответствует воле широких трудящихся масс, специальным постановлением 4 (17) декабря 1917 г. признало независимость Украины, ее право самостоятельно определить свою судьбу и формы отношений с Советской Россией  2.
Образование независимой Украинской советской республики не означало ее отрыва от Советской России. Тот же I Всеукраинский съезд Советов в своей резолюции о самоопределении Украины признал Украинскую республику федеративной частью Российской республики 3.
1 Цит. по работе «Ленин и Сталин — создатели Украинского советского социалистического государства», стр. 3.
2 СУ РСФСР 1917 г. № 6, ст. 90. Советская Россия не только провозгласила право Украины на независимость, но и материально обеспечила его реализацию. В частности, на заседаниях ВСНХ 9—12 декабря (ст. стиля) 1917 г. было установлено, что Украина имеет право на часть общегосударственного имущества, соответствующую численности ее населения (СУ РСФСР 1917 г. № 10, ст. 159.)
3 См. «Образование СССР. Сборник документов. 1917—1924», М.  —Л., 1949, стр. 74.
38


Федеративные отношения между УССР и Советской Россией не только были провозглашены, но и существовали на практике. Уже с самого начала сложилась определенная общность высших органов власти УССР и РСФСР на базе соответствующих органов Российской федерации. На III и IV Всероссийских съездах Советов участвовали, пользуясь теми же правами, что и делегаты собственно российских Советов, делегаты от украинских губерний. В январе 1918 года СНК РСФСР решил ввести в свой состав представителя УССР.
В этот период стала возникать и определенная общность органов отраслевого управления. С первых дней существования УССР сложились организационные связи и единство деятельности по линии ВСНХ. Органы ВСНХ на Украине образовались одновременно с аналогичными органами в РСФСР. Харьковский Совнархоз был создан уже в декабре 1917 года и вскоре образовал свои местные органы—14 районных Советов народного хозяйства. В силу того что Советская власть существовала в это время не на всей территории Украины, он охватывал своей работой лишь Донецко-Криворожский бассейн.
Харьковский СНХ поддерживал связи с ВСНХ, информируя его о своей деятельности. Отношения ВСНХ с этим Совнархозом строились наравне с другими областными СНХ, существовавшими в это время. Он даже именовался не Украинским, а Южным СНХ1. Такие важнейшие мероприятия, как национализация промышленности, проводились в это время не силами УССР, а непосредственно всероссийскими органами. При этом национализированные предприятия поступали в ведение украинских органов 2.
Между УССР и РСФСР существовало и определенное единство финансов. Оно проявлялось в том, что Российская федерация финансировала Советскую Украину. Как раз в те дни, когда проходил I Всеукраинский съезд Советов, ВСНХ решил сосредоточить финансирование предприятий Донбасса в Государственном банке Российской республики. В свое время в Харьков было переведено 17 млн. руб. для расплаты с рудниками и рабочими 3. Всего же на протяжении конца 1917 — первой половины 1918 года в Харьков было отправлено 1012,4 млн. руб.  — больше чем в любой иной район страны за тот же период  4.
О развитии отношений между УССР и Российской республикой свидетельствовало введение в действие правовых актов Российской советской республики на территории Советской
1 См., например, «Национализация промышленности в СССР», Госполитиздат, 1954, стр. 631.
2 См., например, декрет СНК 27 января 1918 г. о конфискации завода Шиманского в Харькове (СУ РСФСР 1918 г. № 27, ст. 356).
3 СУ РСФСР 1917 г. № 10, ст. 159.
4 См. И. А. Гладков, Очерки строительства советского планового хозяйства в 1917—1918 гг., Госполитиздат, 1950, стр. 335.
39


Украины. I Всеукраинский съезд Советов, объявив недействительными все нормативные акты, изданные Центральной Радой и ее Генеральным секретариатом, поручил ЦИК Украины распространить на территории УССР действие декретов Советской России.
Таким образом, между Украиной и Россией с самого начала установились федеративные отношения. Однако они вырисовывались лишь в самой общей форме. В январе 1918 года велись специальные переговоры о конкретизации этих отношений. В связи с этим 8 января 1918 г. представители УССР были приняты В. И. Лениным и И. В. Сталиным. Однако военная обстановка помешала завершить оформление федеративных отношений двух братских республик. В результате нового наступления германской армии Советская власть на Украине была задушена. Последовавший за этим Брестский мир вынудил Советскую Россию формально порвать связи с Украиной. Украина попала на время в кабалу к германским империалистам и их марионеткам  — Центральной Раде, замененной в апреле 1918 года правительством гетмана Скоропадского.
Украинский народ, видя всю тяжесть Брестского мира, сознавал его необходимость. Один из руководителей украинских большевиков Артем (Сергеев), выражая мысли трудящихся Украины, дал на VII съезде партии решительный отпор «левым», кричавшим, что Брестский договор является «предательством» по отношению к трудящимся Украины, Прибалтики, Финляндии. Возражая этим демагогам, Артем указывал, что, продолжая войну, нельзя было спасти окраины, можно было лишь погибнуть.
Отношение украинского народа к Брестскому миру ярко выразила Декларация ЦИК Советов Украины на IV Всероссийском Чрезвычайном съезде Советов, где говорилось: «...мы не осуждаем наших российских товарищей, вынужденных под давлением печальной необходимости, надеемся, на время, разорвать федеративную связь с нами и предоставить нас собственным силам в нашей отчаянной борьбе с украинской и поддерживающей ее международной реакцией» 1.
Украинский народ с самого начала, таким образом, воспринимал разрыв федеративных связей с Россией как временное явление. Так же рассматривалось это событие и в РСФСР. Характерен в этом отношении следующий факт. 8 апреля 1918 г., то есть уже после ратификации Брестского договора, Горнозаводской металлургический отдел ВСНХ постановил создать специальную техническую комиссию для подготовки электрификации Донецкого бассейна 2.
1 «Образование СССР. Сборник документов. 1917—1924», М.  —Л., 1949, стр. 76.
2 См. «К истории плана электрификации Советской страны», Госполитиздат, 1952, стр. 95.
40


Народные массы национальных окраин,  и прежде всего трудящиеся Украины, не смирились с иноземным игом и уже с начала 1918 года развернули освободительную Отечественную войну за изгнание иностранных интервентов и их националистических прихвостней, за восстановление Советской власти в республике, за объединение с Россией.
В своей борьбе трудящиеся нашли поддержку русского народа, оказывавшего своим братьям-украинцам всякую помощь, какая только возможна была в данных условиях. Партия большевиков никогда не снимала с повестки дня вопрос об освобождении народов советских районов, захваченных немецкими империалистами.
Другим национальным районом, выразившим в этот период волю к самостоятельности, явилась Финляндия. Однако самоопределение этой страны произошло в условиях, существенно отличных от положения на Украине. Дело национального самоопределения в Финляндии удалось взять в свои руки буржуазии, которая приложила все усилия к тому, чтобы оторвать ее от Советской России. 6 декабря 1917 г. Финляндский Сейм принял постановление о независимости Финляндии 1.
Советское правительство 18(31) декабря 1917 г. признало самостоятельность этого государства. При этом Советское правительство исходило из того, что финской буржуазии в это время еще удавалось вести за собой значительную часть трудящихся, обманутых националистическими лозунгами. В этих условиях отказ от признания буржуазной Финляндии мог быть расценен как отказ от признания независимости финского народа вообще.
Таким образом, Финляндия впервые за всю свою историю стала суверенным государством. Этот суверенитет она получила из рук Советской России в результате Великой Октябрьской социалистической революции. Признавая независимость Финляндии, Советское правительство предоставило решение вопроса о типе Финляндского государства самому финскому народу. И хотя Финляндское государство родилось как буржуазное, однако уже скоро финский народ решил свою судьбу по-иному.
В январе 1918 года в Финляндии произошло вооруженное восстание пролетариата, в результате которого буржуазное правительство Свинхувуда было изгнано из Хельсинки. Восставшие провозгласили Финляндскую Социалистическую Рабочую Республику и создали свои органы власти и управления, несколько отличные по форме от имеющихся в Советской России. Верховным органом власти в этой республике являлся Рабочий Главный Совет, а исполнительным — Рабочий Исполнительный Комитет. Роль же правительства играл Совет народных уполномоченных.
1 марта 1918 г. в Петрограде был заключен договор об укреплении дружбы и братства между РСФСР и Финляндской
41
1 См. Ключников и Сабанин, Международная политика новейшего времени в договорах, нотах и декларациях, ч. II, М., 1926, стр. 94.


Социалистической Республикой 1, еще раз подчеркнувший полную независимость Финляндии. Этот договор имел международно-правовой характер. Установление федеративных отношений между Финляндией и Россией не предполагалось. Однако РСФСР оказывала помощь Финляндской Рабочей Республике.
Рабочая власть в Финляндии продержалась недолго. Уже в апреле 1918 года она была утоплена буржуазией в крови финского пролетариата. Главную роль в подавлении рабочей революции в Финляндии сыграли иностранные войска, прежде всего немецкий экспедиционный корпус.
Уже первыми актами Октября Советское правительство признало в той же мере, в какой было признано за другими национальными окраинами, право на самоопределение за теми районами Польши, которые ранее входили в состав Российской империи. Во время брестских переговоров Советское государство боролось за то, чтобы польскому народу была дана реальная возможность осуществить это право. 29 августа 1918 г. Совет Народных Комиссаров специальным декретом еще раз подчеркнул признание за польским народом права на независимость и национальное единство. Статья 3 этого декрета гласила: «Все договоры и акты, заключенные правительством бывшей Российской империи с правительствами королевства Прусского и Австро- Венгерской империи, касающиеся разделов Польши, ввиду их противоречия принципу самоопределения наций и революционному правосознанию русского народа, признавшего за польским народом неотъемлемое право на самостоятельность и единство,  —
отменяются настоящим бесповоротно» 2.
Таким образом, только в результате Великой Октябрьской социалистической революции польский народ получил возможность воссоединиться и восстановить свою государственность. Однако польское национальное государство, подобно финскому, возникло как государство буржуазно-помещичье. Несмотря на это, Советское правительство не колебалось в признании независимости Польши. Оно учитывало реальную обстановку, сложившуюся в этой стране. В. И. Ленин, выступая на VIII съезде РКП(б), указывал, что «...большинство польских рабочих... стоит па точке зрения социал-оборончества, социал-патриотизма. Нужно выждать. Тут нельзя говорить о самоопределении трудящихся масс. Мы должны пропагандировать эту диференциацию. Это мы делаем, но нет ни тени сомнения в том, что нельзя не признавать самоопределения польской нации сейчас. Это ясно. Польское пролетарское движение идет по тому же пути, что и наше, идет к диктатуре пролетариата, но не так, как в России. И рабочих там запугивают тем, что москали, великороссы, кото-
1 См. Ключников и Саба и ин, Международная политика новейшего времени в договорах, нотах и декларациях, ч. II, М., 1926, стр. 120.
2 СУ РСФСР 1918 г. № 64, ст. 698.
42


рые всегда поляков давили, хотят внести в Польшу свой великорусский шовинизм, прикрытый названием коммунизма» 1.
В силу этих обстоятельств районы Польши, ранее принадлежавшие Российской империи, войдя в состав польского буржуазно-помещичьего государства, выпали из семьи советских народов. При этом в данный период между польским народом и народами Советской России были порваны вследствие враждебной политики белопанского правительства Польши даже международно-правовые отношения.
Если Украина, Финляндия, Польша выразили волю к своему самостоятельному существованию, то остальные национальные окраины не успели конкретизировать свой государственно-правовой статут. Причины этого коренились в большей отсталости этих районов, сложности национальных взаимоотношений в некоторых из них, в особенностях военной обстановки, отличиях классовой борьбы и борьбы за власть Советов. Последние обстоятельства являются особенно важными. И. В. Сталин в марте 1918 года писал: «... окраины, все еще занятые утверждением Советской власти на местах, до сих пор не высказались ясно и определенно о конкретных формах федерирования» 2.
Народы Белоруссии, Прибалтики, Закавказья с первых дней Октябрьской революции твердо выразили волю к единству с Советской Россией. В то же время в этих районах в той или иной мере и форме проявились тенденции к созданию своей национальной советской государственности. Эти тенденции поддерживались и направлялись Коммунистической партией. Однако ни в одной из этих национальных окраин еще не было создано национально-государственных образований, хотя уже было ясно, что здесь нет прежнего унитаризма. Таким образом, отношения с этими национальными районами были оформлены еще в меньшей степени, чем с Украиной.
В Белоруссии Советская власть была установлена в конце октября 1917 года. Советы повсеместно взяли власть в свои руки. Вскоре возникла необходимость объединения деятельности местных органов государственной власти, организации руководства ими. В этих целях во второй половине ноября 1917 года в Минске состоялись три съезда.
19 ноября 1917 г. открылся съезд Советов рабочих и солдатских депутатов Западной области, делегаты которого приветствовали решения II Всероссийского съезда Советов и единодушно высказали свое стремление к тесному союзу с Советской Россией.
19—20 ноября проходил съезд крестьянских Советов Минской и Виленской губерний. Делегаты этого съезда передали ему наказы своих избирателей, в которых выражалось общее стремление всего трудового крестьянства к сохранению и упрочению
1 В. И. Ленин, Соч., т. 29, стр. 153—154.
2 И. В. Сталин, Соч., т. 4, стр. 49.
43


Советской власти, к тесному союзу с рабочим классом России, к дружбе и взаимопомощи между трудящимися России и Белоруссии.
Одновременно состоялся также съезд фронтовых солдатских организаций.
Все три съезда единодушно пришли к решению о создании областных органов Советской власти, объединяющих руководство Минской, Могилевской, Витебской, частью Виленской губернии, а также Западным фронтом 1. В этих целях избранные съездами исполнительные комитеты объединились и образовали Исполнительный Комитет Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов Северо-Западной области и фронта—Обл- исполкомзап, который стал высшим органом управления на указанной территории.
26 ноября 1917 г. состоялось первое пленарное заседание Облисполкомзапа. На нем был избран президиум исполкома, определены отделы, назначены их начальники. Был образован также областной Совет Народных Комиссаров.
Облисполкомзап взял в свои руки управление всей жизнью Западной области: ее хозяйством, финансами, продовольственным делом, просвещением, здравоохранением, социальным обеспечением, милицией, судом, борьбой с контрреволюцией и спекуляцией, работой по формированию Красной Гвардии, а затем Красной Армии. Он контролировал и деятельность Западного фронта. Это, в частности, проявлялось в том, что главнокомандующий этим фронтом Мясников был комиссаром Облисполкомзапа.
Таким образом, в Белоруссии были созданы органы, осуществляющие полновластие на ее территории. Однако это не были еще органы самой Советской Белоруссии. Они являлись лишь органами Западной области Российской республики. В частности, Облисполкомзап по своим правам и функциям был приравнен к «губернскому административному центру в составе РСФСР» 2.
Вместе с тем Западная область в общем имела объективные условия для образования здесь белорусского национального государства. Поэтому уже в декабре 1917 года партия поставила вопрос о создании Белорусской советской республики. Уже в ноябре—декабре 1917 года В. И. Ленин и И. В. Сталин неоднократно беседовали по этому поводу с белорусскими работни-
1 Западный фронт являлся административной единицей, охватывающей некоторые территории Белоруссии.
2 ЦГАОР, ф. 393, оп. 2, д. 11, л. 97. В этой связи, по крайней мере, неточным представляется утверждение Н. В. Каменской о том, что Белоруссия была в этот период организована «на началах территориальной (областной) автономии» («Образование Белорусского Советского государства», Госиздат БССР, Минск, 1948, стр. 30). В действительности здесь никакой автономии еще в этот период не существовало. Западная область была таким же областным объединением, какие возникали в этот период и в других районах нашей страны.
44


ками. 13 декабря 1917 г. И. В. Сталин провел совещание с делегатами Всероссийского крестьянского съезда от Белоруссии, а позднее совещание с делегатами от Белорусского Областного Крестьянского Комитета. На совещаниях- разбирался вопрос о государственном устройстве Белоруссии. Для решения этого вопроса в феврале 1918 года предполагалось созвать съезд Советов Западной области. Однако германское наступление и оккупация помешали осуществить этот план.
Белорусский народ мыслил свое существование лишь в неразрывной связи с великим русским народом. Об этом свидетельствуют многочисленные факты, подтверждающие стремление трудящихся Белоруссии к единству с Советской Россией. Так, 21 ноября 1917 г. собрание воинов-белорусов Бобруйского гарнизона отмечало: «Белорусскому народу угрожают иноземные нашествия. Спасти его может только боевой союз с Россией, с которой Белоруссия соединена историческим прошлым и братской близостью. Вот почему Белоруссия должна войти в семью народов Советской России» 1. Такую же решимость белорусского народа идти по пути Советской власти вместе с великим русским народом, полное отречение от националистов Белорусской рады и их пособников ярко выразил в своем заявлении представитель Витебской делегации на III Всероссийском съезде Советов: «Крестьяне и рабочие Витебской губернии считают себя частью Великой Русской Республики Советов и ничего общего не имеют с теми лже-социалистами, которые прикрываются этим именем для установления в Белорусской области власти и господства буржуазии и помещиков этой области» 2. II съезд Советов Западной области, состоявшийся в апреле 1918 года в Смоленске, в своей Декларации заявлял, что «белорусские пролетарии не отделяют себя от Великой Федеративной Советской Социалистической Республики и от рабочих и крестьян всей остальной России» 3.
Борясь за единство с Советской Россией, белорусский народ понимал, что без ее помощи существование Белоруссии немыслимо. Он видел, что сама Советская власть в Белоруссии была установлена лишь при широкой поддержке русских рабочих и солдат. Постоянной помощи Советской России требовали уже первые шаги по организации хозяйственной жизни Белоруссии 4. В условиях прифронтовой полосы огромное значение имела про-
1 Цит. по работе Н. В. Каменской «Образование Белорусского Советского государства», Госиздат БССР, Минск, 1948, стр. 31.
2 «Правда» 30 января 1918 г.
3 «Образование СССР. Сборник документов. 1917—1924», М.  —Л., 1949, стр. 108.
4 При этом Белоруссии требовалась не только материальная, но и организационная помощь. Характерно письмо рабочей комиссии при ВРК г. Орши ВЦИК с просьбой оказать помощь в борьбе с меньшевиками, срывающими дело организации рабочего контроля  на предприятиях (см. «Национализация промышленности в СССР», Госполитиздат, 1954, стр. 145).
45


довольственная помощь, оказываемая со стороны РСФСР, посылавшей несмотря на все трудности в Белоруссию продовольствие 1.
Несколько сложнее, чем в Белоруссии, обстояло дело с установлением Советской власти в Литве. Великая Октябрьская социалистическая революция застала эту страну под германской оккупацией. Кайзеровская Германия, захватив Литву в ходе мировой войны, прилагала все усилия к тому, чтобы в той или иной форме юридически закрепить присоединение ее к Германии. В этом деле германским империалистам помогали литовские буржуазные националисты. 11 декабря 1917 г. Литовский Сейм (тариба), спекулируя на провозглашенном Советской властью праве самоопределения народов, принял Манифест о «независимости» Литвы. Манифест заявлял о расторжении всех государственных связей Литвы со всеми другими народами и в то же время высказался за установление «вечного и прочного союза литовского государства с германской империей». Характер этой «независимости» раскрывает раздел II Манифеста, где говорится: «При воссоздании этого (литовского.  — О. Ч.) государства и для охраны его интересов при мирных переговорах, сейм испрашивает защиту и помощь германской империи» 2. Фактически это означало, что власть литовской буржуазии могла держаться только на штыках немецких оккупантов.
Такая предательская политика литовской буржуазии ни в коей мере не отражала мыслей и чаяний литовского народа. Массы литовских трудящихся, руководимые коммунистами, боролись за освобождение от ига оккупантов и своей буржуазии, за установление Советской власти, за единство Литвы с Советской Россией. Так, руководитель литовских большевиков Мицкявичус-Капсукас, входивший в состав советской делегации на Брестских переговорах, решительно протестовал против попыток германских властей выдать желания литовской буржуазии о присоединении Литвы к Германии за волю литовского народа. Этот протест был горячо одобрен и поддержан трудящимся населением Литвы. Второй съезд литовских солдат, проходивший в Петрограде в апреле 1918 года, в своей резолюции заявил: «Провозглашаемое германским правительством самоопределение Литвы есть самоопределение буржуазии и реакционных кругов населения. Германские войска должны быть немедленно выведены из Литвы. Беженцы должны свободно возвращаться на родину. Пусть рабочие и беднейшие крестьяне сами скажут, какая Литва им необходима»8.
1 В январе 1918 гола в Минск из Сибири прибыло 20 вагонов ржи, 30 — муки, 20 —  крупы, 42 — овса и 400 тыс. пудов сена.
2 Ключников и Сабанин, Международная политика новейшего времени в договорах, нотах и декларациях, ч. II, М., 1926, стр. 96.
3 Цит. по работе А. М. Андреева «Борьба литовского народа за
Советскую власть. 1918—1919 гг.», Госполитиздат, 1954, стр. 33.
46


Советское правительство, учитывая, что сепаратистские устремления литовской буржуазии не отражают воли литовского народа и исходя из классового понимания права наций на самоопределение, не признало буржуазной «независимости» Литвы.
Данная историческая обстановка препятствовала четкому оформлению взаимоотношений между Литвой и Советской Россией. Как и в Белоруссии, народные массы Литвы прежде всего были заняты освобождением от иноземного ига, оставляя на будущее решение вопроса о форме своих связей с Россией.
Латвия к моменту Великой Октябрьской социалистической революции была захвачена германскими войсками частично. В результате революции власть в свободных от оккупантов уездах (Цесисском, Валмиерском и Валкском) перешла к Советам, были проведены революционные преобразования. 8—9 ноября 1917 г. в Валке собрался Совет депутатов рабочих, стрелков и безземельных крестьян Латвии, который избрал свой Исполнительный Комитет («Исколат») — высший орган управления Латвии. На II съезде Советов рабочих, безземельных и стрелковых депутатов, который состоялся 16—18 декабря 1917 г. в г. Валмиере, были утверждены первые декреты Исколата и избран новый состав Объединенного Совета Латвии. Объединенный Совет 19 декабря избрал Центральный Исполнительный Комитет советских районов Латвии. В составе Исколата были сформированы отделы, типичные для органа местного управления. Была принята резолюция «О задачах Советов», которая являлась по существу своеобразным конституционным законом, определяющим общественный и государственный строй Латвии 1.
Однако вскоре Советская власть в Латвии пала в результате наступления немецких войск. Уже во второй половине февраля 1918 года Советское правительство Латвии было вынуждено эвакуироваться.
Латышский народ не примирился с германской оккупацией, начав героическую борьбу за свое освобождение, за единство с Советской Россией. Еще 6 января 1918 г. несмотря на режим террора, установленный немецкими захватчиками, в Риге была организована большевиками демонстрация, в которой участвовало почти все население города. Демонстрация прошла под лозунгами, требующими изгнания оккупантов, установления Советской власти в Латвии, объединения Латвии с Советской Россией. Однако латышский народ в данный период еще не ставил вопрос о формах взаимоотношений Латвии с РСФСР.
В Эстонии Советская власть была установлена одновременно с центральной Россией. 15 ноября 1917 г. был образован Эстонский краевой исполком — высший орган государственного управления на территории Эстонии. В его составе были созданы
1 См. «Зиньотайс» 30 декабря 1917 г.
47


отделы: народного образования, социального обеспечения, здравоохранения и другие, типичные для местных органов управления. Одновременно Советы возникали по всей территории Эстонии. Они сразу же развертывали работу по проведению в жизнь важнейших декретов Октября, опираясь в своей деятельности на поддержку широких народных масс, которые считали Эстонию неразрывной частью Советской России. Характерна в этом отношении резолюция собрания батраков и малоземельных крестьян волости Каркси Пярновского уезда, в которой указывалось: «Единственной высшей республиканской властью в России считаем теперешнюю, существующую в лице Совета Народных Комиссаров, власть, а ее законным представителем в Эстонии — губернский Совет трудящихся и воинских депутатов, а на местах уездные и волостные Советы трудящихся...» 1.
В первые же месяцы существования Советской власти началась подготовка к созданию национальной государственности эстонского народа. Требование автономии Эстонии в составе Российской республики Эстляндский комитет РСДРП выдвинул еще перед Октябрьской революцией, в середине октября 1917 года. С установлением Советской власти большевики разработали проект Положения об Эстляндской Трудовой Коммуне — закона, определяющего статут Советской Эстонии. Этим проектом Эстония объявлялась автономной частью Российской республики. Взаимоотношения с Россией и международный статут Эстонии должны были регулироваться соглашением с центральной властью РСФСР, причем оговаривалось право на свободное отделение, по одностороннему волеизъявлению, Эстонии от России.
Таким образом, национальная государственность эстонского народа предполагалась лишь в неразрывной связи с РСФСР. Об этом говорят и другие документы. Например, воззвание большевиков Эстонского края от имени Таллинского и Всеэстонского Комитета РСДРП(б) «К эстонскому трудовому народу», опубликованное в газете «Ээсти Театая» 5 января 1918 г., говорило: «Рабочая революция связала нас с русскими трудящимися. Не отделение от России, а самый тесный и братский союз с русским народом — вот наш девиз...» 2.
Трудовой народ Эстонии решительно выступал против козней своей буржуазии, стремившейся создать «независимую» Эстонию под эгидой германских империалистов. Так, 5 января 1918 г. съезд сельскохозяйственных рабочих в Ревеле принял резолюцию, разоблачающую сепаратистские стремления буржуазии и призывающую к единству с Советской Россией 3. В том же духе высказалось собрание представителей фабзавкомов и профсоюзов Таллина 10 января 1918 г. Жители островов Сааремаа,
1 Цит. по работе «Установление Советской власти на местах в 1917— 1918 гг.», Госполитиздат, 1953, стр. 481.
2 Там же, стр. 528.
3 «Правда» 30 января 1918 г.
48


Даго и Мон на общем собрании 21 января 1918 г., протестуя против попыток германских властей оторвать эти острова от России, заявляли, что «...только в единстве со свободной Россией они смогут свободно продолжать свое развитие. Жители островов могут доверять только Советскому правительству России»  1.
Но Советская власть в Эстонии продержалась недолго. 24 февраля 1918 г. Исполнительный Комитет Советской Эстонии вынужден был эвакуироваться в Гельсингфорс, так как Эстония была захвачена Германией. В результате и эстонский народ, провозгласив свою волю к единению с Советской Россией, тем не менее не успел выработать четкие и определенные формы этого единения.
В Закавказье, как и в Прибалтике, Советская власть победила хотя и в первые дни революции, но не повсеместно. Однако если в Прибалтике главным врагом Советской власти были германские оккупанты, то здесь на пути революции стояла прежде всего местная буржуазия и ее приспешники — азербайджанские муссаватисты, армянские дашнаки, грузинские меньшевики.
Борьба за Советскую власть в Закавказье отличалась определенным своеобразием, которое вытекало из национальных и экономических особенностей этой окраины.
Большая пестрота национального состава Закавказья создавала благоприятные условия для деятельности буржуазных националистов, разжигавших среди трудящихся национальную рознь в целях отвлечения их от классовой борьбы. Кроме этой пестроты, не менее характерная черта Закавказья заключалась в его экономической отсталости. Единственным крупным промышленным центром являлся Баку. В остальной же части страна была аграрной, с более или менее развитой торговой жизнью лишь на берегах морей и со значительными еще остатками чисто крепостнических отношений в центре. В силу этой отсталости пролетариат здесь был очень слаб. Не случайно поэтому то обстоятельство, что Советская власть в данный период существовала только в Баку и окружающих его уездах.
В Баку Советская власть была установлена с первых же дней Октябрьской революции. Но Бакинский Совет этого времени в силу отсутствия прочного большинства у большевиков, наличия в Совете значительного количества дашнаков и муссаватистов был слаб. После подавления контрреволюционного мятежа, поднятого муссаватистами, и изгнания последних из Совета (март—апрель 1918 года) Советская власть в Баку укрепилась. Бакинский Совет 25 апреля 1918 г. создал Бакинский Совет Народных Комиссаров во главе со Степаном Шаумяном.
Советской власти в Баку пришлось работать в условиях ожесточенной борьбы с внешними и внутренними врагами. Баку
1 Цит. по работе «Установление Советской власти на местах в 1917— 1918 гг.», Госполитиздат, 1953, стр. 475.
4 Чистяков О. И.
49


находился во вражеском окружении, связь с Россией поддерживалась только морем. В самом городе проводили свою подрывную работу буржуазные националисты, меньшевики и эсеры. Несмотря на такую тяжелую обстановку, пролетариат Баку героически боролся за единение с Россией, за сохранение города нефти для Советской страны.
Так, в ответ на принятие в начале 1918 года закавказской буржуазией и организованным ею Закавказским сеймом постановления об отделении Закавказья от России Бакинский Совет рабочих, солдатских и матросских депутатов в своей резолюции 2 марта 1918 г. выразил «решительный протест против этого постановления» 1.
I съезд Советов крестьянских депутатов Бакинского уезда в резолюции от 27 мая 1918 г. заявлял Бакинскому Совету рабочих, солдатских и матросских депутатов, Бакинскому Совету Народных Комиссаров и Всероссийскому Совету Народных Комиссаров о своей готовности вступить в общие ряды для борьбы за общие цели и общие задачи трудящихся всех национальностей Закавказья и России 2. В резолюции Бакинского Совета рабочих, солдатских и матросских депутатов, принятой 29 мая 1918 г., говорилось: «...как бакинская демократия, так и рабочие и крестьяне всего Закавказья ни в коем случае не примиримся с отделением Закавказья от революционной России и будем с оружием в руках бороться против турецко-германских банд и против их союзников предателей Чхенкели—Зиатхановых—Хойских с компаниями...» Далее в резолюции подчеркивалось, что Закавказье составляет часть великой Российской Федеративной Республики, тесно связанную своей судьбой с революционной Россией, и выражалась уверенность в том, «...что недалеко то время, когда, оторванные от западного Закавказья, бакинский пролетариат и крестьяне Бакинской губернии, объединятся в братский союз с грузинским и армянским крестьянством и пролетариатом и с оружием в руках установят в Закавказье Советскую власть и восстановят единство с великой революционной Россией»  3.
В своей борьбе за существование Советской власти и единство с Россией трудящиеся Баку и всего Азербайджана получали большую экономическую, военную и иную помощь от русского народа. О них заботились В. И. Ленин и И. В. Сталин.
Еще 16 (29) декабря 1917 г. Совет Народных Комиссаров под председательством В. И. Ленина постановил по докладу И. В. Сталина экстренно дать Бакинскому Совету для борьбы с Калединым 500 тыс. руб., 18(31) декабря эти деньги получил лично И. В. Сталин. В марте 1918 года по распоряжению
1 См. «Образование СССР. Сборник документов. 1917—1924», М.-Л., 1949, стр. 86.
2 См. там же, стр. 89.
3 «Красный архив» 1938 г. № 4—5 (89—90), стр. 15.
50


И. В. Сталина в Баку были отправлены два самолета, два броневика и пять тысяч винтовок. 22 мая СНК постановлением за подписью В. И. Ленина ассигновал 100 млн. руб. «для вывоза нефти из Баку и оплаты заработной платы рабочих на нефтяных промыслах»  1. 28 мая И. В. Сталин в телеграмме в Баку сообщал о посылке туда военного и иного груза и заверял, что «Правительство сделает все возможное, чтобы прийти на помощь Баку»  2. В июне Г. К. Орджоникидзе телеграммой руководителям Бакинской Коммуны сообщал об отправке в Баку большой партии хлеба 3.
Таким образом, связь Советского Азербайджана с РСФСР была уже на данном этапе весьма прочной. Однако и здесь еще не было четкого оформления этой связи.
В Грузии и Армении после Октябрьской революции установить Советскую власть не удалось. Одной из причин этого явилась предательская тактика оппортунистического руководства Кавказского Краевого и Тифлисского Комитетов партии (Мдивани, Окуджава, Торошелидзе и др.). Грузинские меньшевики, армянские дашнаки, азербайджанские муссаватисты создали буржуазные органы власти и управления в Закавказье — Закавказский сейм и Закавказский комиссариат.
22 апреля 1918 г. сейм объявил Закавказье «независимой республикой». Но уже вскоре эта «республика» распалась на три буржуазных «государства»: 26 мая 1918 г. грузинские меньшевики актом своего Национального Совета провозгласили «независимость» Грузии  4, 28 мая 1918 г. была объявлена «независимость» Армении, а в июне 1918 года азербайджанские муссаватисты в районах, контролируемых ими, создали свое «государство».
«Независимость» закавказских буржуазных «государств» была по существу независимостью только по отношению к Советской России. Грузия и Армения немедленно же попали в кабалу к германскому империализму, так как уже 28 мая 1918 г. грузинские меньшевики заключили «Предварительное соглашение по урегулированию отношений между Германией и Грузией», по которому в пользование Германии были отданы грузинские железные дороги. При этом железнодорожные станции, а также порт Поти должны были быть заняты германскими комендантами и сторожевыми пикетами 5, что означало фактически оккупацию
1 «Азербайджанский филиал ИМЭЛ при ЦК ВКП(б). Труды XII», Баку, 1948, стр. 131.
2 Там же, стр. 188.
3 См. Г. К. Орджоникидзе, Избранные статьи и речи, М., 1945, стр. 7.
4 См. Ключников и Сабанин, Международная политика новейшего времени в договорах, нотах и декларациях, ч. II, М., 1926, стр. 435.
5 Там же, стр. 436.
4*
51


Грузии. Аналогичный договор был заключен грузинскими меньшевиками 4 июня 1918 г. с Турцией 1.
Не в лучшем положении была и дашнакская Армения. Характерен хотя бы тот факт, что дашнакское «правительство», сформированное первоначально в Тифлисе, въехало в Эривань в сопровождении турецких офицеров. По договору же с Турцией Армения оставалась в границах всего двух уездов — Эриванского и Эчмиадзинского — с населением в 400 тысяч человек.
Трудящиеся Грузии и Армении ответили на предательскую политику своих «правительств» волной возмущения, протестуя против отрыва Закавказья от Советской России. В Грузии с самого начала 1918 года развертывается рабочее, крестьянское и солдатское движение против Закавказского комиссариата и сейма, причем весной дело дошло до вооруженной борьбы в целых уездах. В июне 1918 года против немецких оккупантов и их меньшевистских прихвостней здесь разгорелись настоящие восстания  2, доходившие в ряде мест до установления Советской власти. В Юго-Осетии летом 1918 года вспыхнуло восстание под лозунгами установления Советской власти и восстановления связи с Россией.
Таким образом, народы Белоруссии, Прибалтики и Закавказья, пользуясь провозглашенным Советской властью правом наций на самоопределение, единодушно выразили волю к единству с Советской Россией, то есть вопрос о самоопределении был ими решен не в смысле отделения, а с точки зрения соединения с Советской Россией. Однако в силу сложившихся исторических условий этот вопрос был решен лишь в самых общих чертах. Ни один из указанных народов не предложил еще той или иной конкретной формы связи своего края с РСФСР. Белоруссия, Прибалтика, Закавказье не создали еще в данный период своей национальной государственности на советской основе. В то же время общий ход национального движения на западных и южных окраинах страны, первые шаги по пути создания национальной государственности этих районов показывали, что единение с Советской Россией не будет носить характера унитаризма в его прежних формах.
На правовом и фактическом положении Белоруссии, Прибалтики и Закавказья отразилось заключение Брестского мира и связанных с ним дополнительных соглашений. По Брестскому договору 3 (7) марта 1918 г. Советская Россия была вынуждена отказаться от верховной власти над эстонскими островами Даго и Эзель, частью Латвии, всей Литвой. Эстляндия и Лифляндия формально не переходили к Германии, однако Советская Россия обязывалась незамедлительно очистить их территорию от своих войск. В то же время предусматривалось, что Эстляндия и Лиф-
1 См. Ключников и Сабанин, Международная политика новейшего времени в договорах, нотах и декларациях, ч. II, М., 1926, стр. 437.
2 «Правда» 18 июля 1918 г.
52


ляндия «будут заняты германской полицейской властью до тех пор, пока общественная безопасность не будет там обеспечена собственными учреждениями страны и пока не будет там установлен государственный порядок» 1. Практически это означало бессрочную германскую оккупацию. По добавочному к Брест-Литовскому Берлинскому договору 27 августа 1918 г. Советская Россия была вынуждена отказаться полностью от суверенитета над территорией Эстляндии и Лифляндии 2.
Белоруссия по Брестскому договору сохранялась за Советской Россией, но и она должна была быть формально под германской оккупацией до выполнения РСФСР финансовых обязательств перед Германией.
Регламентации положения Закавказья указанные договоры уделяли мало внимания. Статья 4 Брестского договора предусматривала, что округа Ардагана, Карса и Батума незамедлительно очищаются от русской армии, что их судьба решается при участии главным образом Турции  3. По Берлинскому же договору 27 августа 1918 г. РСФСР согласилась «на то, что Германия признает Грузию самостоятельным государственным организмом» 4. Характерно, что Советская Россия сама не признавала- «независимости» меньшевистской Грузии, а лишь соглашалась на признание ее немцами.
Несмотря на отрыв национальных районов от Советской России, трудящиеся массы окраин и в новых условиях продолжали и развертывали борьбу за свое освобождение от иноземного ига, за установление Советской власти, за объединение с Советской Россией.
Во всех уголках Белоруссии и вне ее трудящиеся массы белорусского народа требовали ухода оккупантов и протестовали против попыток германских властей оторвать край от Советской России. Так, беженцы-белорусы Гродненской губернии в своем протоколе 29 апреля 1918 г. писали: «Обращаемся ко всем народам России и демократии всего мира и просим встать на защиту нас, белорусов. Мы желаем остаться в составе Российской Федеративной Республики...»  5. Общее собрание граждан Куринской волости Витебской губернии в своем постановлении 8 мая 1918 г. отмечало: «...мы свою свободу и Советскую власть, добытую кровью, защищать будем до последней капли крови и согласны только быть в федерации с великой Российской Федеративной Советской Республикой... Шлем свой привет Совету Народных Комиссаров Российской Федеративной Советской Республики и
1 Ключников и Сабанин, Международная политика новейшего времени в договорах, нотах и декларациях, ч. II, М., 1926, стр. 124—125.
2 См. там же, стр. 164.
3 См. там же, стр. 124.
4 Т а м же, стр. 165.
5 «Крах немецкой оккупации в Белоруссии в 1918 году», Госиздат БССР, Минск, 1947, стр. 69—70.
53


комиссару по национальным делам Белоруссии, просим защищать нас и быть уверенным, что в нужный момент готовы выступить, как один человек, к Вам на помощь» 1. Граждане Стражевской волости Бешенковичского уезда той же губернии, протестуя против попыток германских оккупантов установить в Белоруссии власть буржуазной Белорусской Рады, гневно заявляли в протоколе своего общего собрания в мае 1918 года: «...Не желаем присоединения нас к какой-то самозванной «белорусской раде», а признаем лишь одну нашу свободную Российскую Федеративную Республику.
Да здравствует великая свободная Российская Республика!»  2.
Горячие симпатии к Советской России выражал латышский народ. В этом отношении характерен такой факт: в апреле 1918 года после Брестского мира в Латвии была объявлена запись желающих уехать на постоянное жительство в Россию, в ответ на что за одну только неделю и в одной только Риге записалось 45 тыс. человек. Большевистская газета «Циня», поднимая латышский народ на борьбу против попыток прибалтийских баронов включить Латвию в состав Германской империи, писала в мае 1918 года: «На «самоопределение» балтийских баронов и совершаемые ими в Латвии насилия мы имеем только один ответ: «Долой палачей народа!... Долой ландтаги! Да здравствует Красная Латвия в Российской Федеративной Республике!» 3.
Все это показывает, что уже в первый период истории Советского государства началось объединительное движение народов нашей страны вокруг великого русского народа, движение, руководимое большевистской партией. Так старое, империалистическое, насильственное единство России, погибшее безвозвратно в огне революции, стало заменяться новым, свойственным социалистическому государству и социалистическим нациям, добровольным, основанным на дружбе и братстве народов единством.
Когда партия и Советское государство открыто провозгласили с первых же дней существования Советской власти право наций на самоопределение вплоть до отделения и последовательно создавали возможность его осуществления, враги Советской власти кричали повсюду о распаде России, о ее неминуемой гибели. Но партия знала, что через свое освобождение народы придут к тесному добровольному объединению и что общие интересы революции, интересы трудящихся всех наций благодаря этому освобождению только выиграют. В. И. Ленин по этому поводу указывал: «Нам говорят, что Россия раздробится, распадется на отдельные республики, но нам нечего бояться этого. Сколько бы ни было самостоятельных республик, мы этого страшиться не станем. Для нас важно не то, где проходит государ-
1 «Крах немецкой оккупации в Белоруссии в 1918 году», Госиздат БССР, Минск, 1947, стр. 70—71.
2 Там же, стр. 72.
3 «Циня» 50 лет, 1904—1954», Латгосиздат, Рига, 1954, стр. 95.
54


ственная граница, а то, чтобы сохранялся союз между трудящимися всех наций для борьбы с буржуазией каких угодно наций» 1.
Партия и Советское государство исходили из того, что, только основываясь на принципе полной добровольности, вытекающей из большевистского лозунга права наций на самоопределение, можно сплотить народы России в тесный союз. Только неуклонное проведение принципа добровольности объединения выбьет оружие из рук буржуазных националистов и создаст доверие у трудящихся национальностей к русскому народу и Советской власти.
«Мы хотим добровольного союза наций,  — указывал В. И. Ленин,  — такого союза, который не допускал бы никакого насилия одной нации над другой,  — такого союза, который был бы основан на полнейшем доверии, на ясном сознании братского единства, на вполне добровольном согласии. Такой союз нельзя осуществить сразу; до него надо доработаться с величайшей терпеливостью и осторожностью, чтобы не испортить дело, чтобы не вызвать недоверия, чтобы дать изжить недоверие, оставленное веками гнета помещиков и капиталистов, частной собственности и вражды из-за ее разделов и переделов» 2.
Раскрепощение народов России, провозглашение Советской властью права наций на самоопределение, полная добровольность в выборе форм связей с РСФСР явились той базой, на которой развивались отношения советских народов. В силу специфики обстановки первого периода истории Советского государства эти отношения не отлились еще в ту или иную четкую форму. Однако уже на данном этапе родилась новая форма взаимоотношений между центром и национальными окраинами — федеративные отношения. Она возникла не только как форма государственного устройства самой РСФСР, но и как форма связи Советской России с независимыми советскими республиками. В последующий период истории Советского государства — в годы иностранной военной интервенции и гражданской войны — она еще более развилась и окрепла.
1 В. И. Ленин, Соч., т. 26, стр. 309.
2 В. И. Ленин, Соч., т. 30, стр. 269.


III. ВОЕННЫЙ СОЮЗ СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК В ПЕРИОД ИНОСТРАННОЙ ВОЕННОЙ ИНТЕРВЕНЦИИ
И ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ
Военный союз советских республик в годы иностранной военной интервенции и гражданской войны явился вторым этапом объединительного движения советских народов, в развитии федеративных отношений между независимыми советскими республиками. Этот этап имеет весьма важное значение в истории советского государства, так как именно в этот период возникло большинство независимых советских республик, складывались и оформлялись те отношения, которые просуществовали непосредственно до образования СССР.
Характер и конкретная историческая форма взаимоотношений между советскими республиками в данный период определялись специфическими условиями иностранной военной интервенции и гражданской войны. В силу существовавшей обстановки на первое место выступили военные причины объединения республик. Целью этого объединения была прежде всего оборона от внешних и внутренних врагов.
Война, организованная антисоветским блоком иностранных интервентов и внутренней контрреволюцией, являлась ярким примером сопротивления отживающих сил общества действию объективных исторических законов. Российские и заграничные капиталисты не могли примириться с тем, что Советская власть в России, опираясь на экономический закон обязательного соответствия производственных отношений характеру производительных сил, обобществила средства производства, подорвала в корне систему эксплуатации и приступила к созданию социалистических форм хозяйства. Белогвардейцы и иностранные интервенты не жалели сил и средств для удушения Советской власти, объединившись с этой целью в одну антисоветскую силу.
Но интервентам и их белогвардейским прислужникам не удалось раздавить молодую Советскую страну, несмотря на их громадное превосходство в вооружении, снаряжении и т. п. В нашей стране нашлась общественная сила, способная преодолеть сопротивление отживающих сил общества,  — союз пролетариата и крестьянства, сложившийся еще до Октябрьской револю-
56


ции и ставший после ее победы высшим принципом диктатуры пролетариата.
В период иностранной военной интервенции и гражданской войны союз пролетариата и крестьянства приобрел форму военно-политического союза, основой которого явилось то, что крестьянин получал от Советской власти землю и защиту от помещика, от кулака, а рабочие получали от крестьянства продовольствие по продразверстке. В указанное время этот союз расширился за счет привлечения в союзники рабочего класса середняка, бывшего до сих пор нейтральным. Еще в июле 1918 года В. И. Ленин говорил, что средний крестьянин является нашим вернейшим союзником 1. В ноябре 1918 года В. И. Ленин выдвинул лозунг: «Уметь достигать соглашения с средним крестьянином — ни на минуту не отказываясь от борьбы с кулаком и прочно опираясь только на бедноту — это задача момента, ибо именно теперь поворот в среднем крестьянстве в нашу сторону неизбежен...» 2. Поворотным моментом в политике партии по отношению к среднему крестьянству явился VIII съезд РКП(б), предложивший проводить политику прочного союза с середняком при сохранении в этом союзе руководящей роли пролетариата.
Коммунистическая партия подняла рабочих и крестьян на отечественную войну против интервентов и белогвардейцев, в результате которой враги Советской власти были разгромлены и выметены с территории нашей страны.
В числе факторов, обусловивших победу Красной Армии над внешними и внутренними врагами, необходимо отметить взаимоподдержку народов нашей страны, их сплочение вокруг великого русского народа. Формой этого сплочения явился военный союз советских республик в годы иностранной военной интервенции и гражданской войны.
Резолюция по национальному вопросу, принятая XII съездом РКП(б), указывает, что военный союз советских республик сложился в период иностранной военной интервенции и гражданской войны. Однако этот период охватывает собой почти три года, обильно насыщенных важнейшими событиями. Такое положение приводит к вопросу о том, когда же именно образовался военный союз советских республик и какой период времени он охватывает.
Необходимо отметить, что у советских историков и историков-юристов по этому вопросу нет единого мнения. В работах, так или иначе затрагивающих данную проблему, наиболее распространена тенденция связывать возникновение военного союза со временем издания декрета ВЦИК 1 июня 1919 г., причем авторы обычно стараются уйти от точного определения хронологических рамок этого союза.
1 См. В. И. Ленин, Соч., т. 27, стр. 484—486.
2 В. И. Ленин, Соч., т. 28, стр. 171.
57


Так, Э. Б. Генкина в своей книге «Образование СССР», не говоря точно о границах времени военного союза, заканчивает рассмотрение его истории декретом 1 июня 1919 г., отбрасывая, повидимому, последующий период его развития 1.
Подобным же образом решают вопрос и авторы учебника «История Советского государства и права». Они, правда, объединяют под одним заглавием — «Военный союз советских республик» — и период 1918—1919 гг. и последующие годы, но фактически говорят о военном союзе лишь применительно к первому периоду, выделяя следующие годы в ряд главок, оторванно характеризующих отношения РСФСР с отдельными республиками 2.
С. И. Якубовская в статье «К вопросу об образовании СССР», наоборот, начинает рассмотрение военного союза с 1919 года, игнорируя предыдущее время  3. Так же трактуется этот вопрос в ее книге «Объединительное движение за образование СССР».
Т. А. Волжина почему-то даже считает исходной датой военного союза опубликование в мае 1919 года решения ЦИК Украины об объединении  4.
В. Н. Аверьев же связывает образование и существование военного союза лишь с союзными договорами РСФСР и независимых советских республик, то есть относит его к периоду 1920—1921 гг.5.
Указанные исследователи явно впадают в ненужный формализм, забывая, что военный союз советских республик в годы иностранной военной интервенции и гражданской войны нельзя рассматривать лишь как чисто юридическое понятие, имеющее свое начало и конец, установленные правовыми актами, ибо он — значительно более сложное явление.
Чтобы определить хронологические рамки этого союза, нужно рассмотреть всю совокупность фактов, характеризующих взаимоотношения его субъектов, а с точки зрения юридической — исследовать отражение этих взаимоотношений в широком круге правовых документов. Одновременно необходимо учитывать, что нельзя, конечно, с точностью до одного дня или недели определить начало и конец данного этапа взаимоотношений советских республик, ибо его возникновение и перерастание в следующий этап объединительного движения этих республик проис-
1 См. Э. Б. Генкина, Образование СССР, Госполитиздат, 1947, стр. 47—54.
2 См. «История Советского государства и права», М., 1949, стр. 163—174.
3 См. С. И. Якубовская, К вопросу об образовании СССР, «Вопросы истории» 1947 г. № 1, стр. 4.
4 См. Т. А. Волжина, Наркомнац и национально-государственное строительство РСФСР в 1920 году, автореферат диссертации на соискание
ученой степени кандидата исторических наук, М., 1949, стр. 6.
5 См. «Съезды Советов РСФСР в постановлениях и резолюциях», М., 1939, стр. VI (предисловие).
58


холит на протяжении более или менее длительного отрезка времени, измеряемого месяцами.
Необходимо также отметить, что отношения РСФСР с другими советскими республиками в различные моменты не были одинаковыми. Элементы хозяйственного союза с Украиной, например, появились раньше, чем с Грузней, так как последняя была освобождена значительно позднее. Сам круг субъектов военного союза в течение этого времени неоднократно менялся. Все это показывает, что при исследовании истории военного союза советских республик невозможно брать изолированно отношения РСФСР с той или иной союзной республикой.
Для того, чтобы найти общее и специфическое в отношениях РСФСР с независимыми советскими республиками, нужно исследовать ее связи со всеми республиками. Только тогда можно будет получить более или менее полную картину военного союза республик.
В общем и целом время этого союза совпадает со всем периодом иностранной военной интервенции и гражданской войны.
Передышка, завоеванная заключением Брестского мира, скоро кончилась. В апреле—июне 1918 года интервенты высадили свои войска в разных концах Советской страны. Одновременно внутри государства в ряде мест вспыхнули белогвардейские мятежи. Советская Россия, все ее народы оказались в тяжелейшем положении. Партия объявила страну военным лагерем. Вся работа была перестроена на военный лад.
В этих условиях уже в. первый период начавшейся интервенции и гражданской войны возникает и развивается военный союз советских республик. Своеобразная форма этого союза заключалась в том, что в данное время он был в сущности еще не союзом республик, а союзом народов, борющихся с интервентами и белогвардейцами за свободу, за создание национальных республик и за объединение вокруг РСФСР, вокруг русского народа. Такое своеобразие было вызвано тем, что в данный момент существовала лишь одна независимая советская республика — РСФСР.
К середине 1918 года Советская власть удерживалась лишь в центре России, окруженном со всех сторон кольцом врагов. Однако народы национальных окраин, оторванных от России, подняли борьбу за полное изгнание внутренних и внешних врагов, за воссоединение с Советской Россией.
Освободительную отечественную войну против иноземного ига начали рабочие и крестьяне Украины. Еще 27 апреля 1918 г. ЦИК Украины обратился с воззванием к украинскому народу, призывая его на борьбу против германских империалистов и их марионеток. «Все в ряды восставших!»,  — призывал ЦИК 1. С 5 по 12 июля 1918 г. в Москве проходил I съезд большевиков Укра-
1 См. «Известия ВЦИК» 30 апреля 1918 г.
59


ины, оформивший создание Коммунистической партии (большевиков) Украины и принявший решение о борьбе за революционное воссоединение Украины с Россией на базе Советской власти  1. По решению съезда всюду на Украине создавались ревкомы для организации борьбы против оккупантов и их агентуры — украинских националистов.
На Украине поднялось широкое партизанское движение Летом 1918 года развернулась грандиозная политическая забастовка железнодорожников — передового отряда украинского пролетариата, сорвавшая в значительной степени вывоз награбленного оккупантами добра в Германию.
Призывы украинского ЦИК и КП(б)У отражали волю трудящихся масс Украины к борьбе против захватчиков и за воссоединение с Россией.
Многочисленные заявления, резолюции различных собраний трудящихся говорили о стремлении украинского трудового народа к объединению с РСФСР. Показателем того, что Украина и в это время считала себя неотъемлемой частью России, является, например, отправка из Одессы двух делегатов на V Всероссийский съезд Советов  2.
В своей борьбе за освобождение украинский народ получал братскую помощь великого русского народа. Советская Россия, связанная условиями Брестского мира и не имевшая в это время достаточных сил, не могла оказать открытую вооруженную поддержку Украине. Я. М. Свердлов в ответ на приветствие представителя украинского ЦИК на заседании ВЦИК IV созыва заявил 1 апреля 1918 г.: «Если мы в настоящее время лишены возможности, в силу данного мира, ратифицированного, не можем помочь братьям, это не значит, что мы не хотим помочь». Это желание русские трудящиеся проявляли на конкретных делах.
Так, рабочие фабрики Моргунова и братьев Щербатовых в Москве на своем собрании 20 июня 1918 г. постановили отчислить в фонд помощи бастующим украинским железнодорожникам полдневный заработок, а в нужный момент и с оружием выступить на защиту революции. В июле ЦК Всероссийского союза металлистов обратился к своим местным организациям с призывом организовать денежную помощь бастующим металлистам Украины  3. Тогда же ВЦСПС призвал всех рабочих и служащих отчислить в фонд помощи бастующим железнодорожникам Украины не менее полдневного заработка  4. Помощь украинским железнодорожникам, уволенным за забастовку, продолжалась и в октябре 1918 года  5.
1 «Правда» 28 июля 1918 г.
2 «Правда» 18 июля 1918 г.
3 «Правда» 1 августа 1918 г.
4 «Правда» 24 июля 1918 г.
5 «Известия ВЦИК» 6 октября 1918 г.
60


Такого рола поддержка могла оказываться украинскому народу без нарушения Брестского договора. Чичерин в докладе ВЦИК 2 сентября 1918 г. говорил: «Мы считаем недопустимым официальное выступление с целью оказания поддержки украинской стачке, направленной против германского правительства. Но, разумеется, не может быть речи о том, чтобы мы препятствовали частным лицам и рабочим организациям собирать средства для помощи стачечникам...»
Широкое движение за освобождение от германской оккупации и за единство с РСФСР развернулось и в Белоруссии. В июне 1918 года разлилась волна протестов против германской оккупации в Могилевской губернии. Жители многих уездов и волостей требовали возвращения Белоруссии в состав Советской России. Предельно ясно об этом писали крестьяне деревни Лекути Ничипоровичской волости в протоколе своего собрания 11 июня: «...Постановили: присоединяемся к нераздельной Российской Федеративной Коммунистической свободной Советской Республике» 1.
В июле 1918 года движение за восстановление Советской власти в Белоруссии и объединение с РСФСР развернулось еще шире и глубже. Трудящиеся Белоруссии под руководством Коммунистической партии готовились к свержению власти оккупантов. Первая подпольная Минская районная конференция РКП(б) вынесла постановление о подготовке к вооруженной борьбе, в котором, в частности, отмечалось, что восстания должны принимать характер массовой классовой вооруженной борьбы, ориентируясь и идя в ногу с Советской Россией 2.
Новое возмущение народов Белоруссии поднялось осенью 1918 года, когда белорусская буржуазия, обеспокоенная уходом оккупационных войск и предстоящим восстановлением Советской власти, завязала переговоры с гетманской Украиной на предмет присоединения к ней Белоруссии. «Правда», касаясь этого периода, сообщала: «В связи с отправкой в Киев делегации помещиками и зажиточными крестьянами с просьбой о присоединении Белоруссии к Украине и ввиду предстоящего ухода немцев, крестьяне Быховского уезда вынесли резолюцию о своем желании быть гражданами только Советской России и проклинают желающих навязать новое иго» 3.
Не примирились с господством германских оккупантов и народы Прибалтики. Латвийская большевистская газета «Циня» 15 октября 1918 г. писала: «Лозунг «Латвийская Советская республика в Российской Социалистической Советской Республике!» трудящиеся Латвии готовы подписать своей кровью» 4.
1 «Крах немецкой оккупации в Белоруссии в 1918 году», Госиздат БССР, Минск, 1947, стр. 79.
2 См. там же, стр. 21.
3 «Правда» 14 ноябпя 191R г.
4 «Циня» 50 лет, 1904—1954», Латгосиздат, Рига, 1954, стр. 98.
61


Борьба трудящихся масс оккупированных районов происходила под руководством Российской Коммунистической партии, неразрывную часть которой составляли партийные организации этих районов. Для улучшения работы этих организаций совещание их представителей, созванное ЦК РКП(б) и проходившее под руководством Я. М. Свердлова, избрало 16 сентября 1918 г. Центральное бюро коммунистических организаций оккупированных областей при ЦК РКП(б). В состав этого бюро, которое занималось вопросами подготовки вооруженного восстания и революционной агитацией среди солдат оккупационных войск, вошли партийные работники Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии, Эстонии, Польши и Финляндии.
Созванная ЦК РКП(б) первая конференция коммунистических организаций оккупированных областей, проходившая 19— 24 октября 1918 г. под руководством Я. М. Свердлова, высказалась за необходимость подготовки вооруженного восстания и приняла обращение к рабочим оккупированных районов с призывом начать немедленно борьбу за освобождение от иноземных поработителей. Конференция создала при ЦК РКП(б) Центральное бюро коммунистических партий и организаций оккупированных стран, поставив перед ним задачи: «1) Оказание технической и материальной помощи организациям на местах; 2) Идейное объединение и координация революционных выступлений на местах; 3) Содействие организациям издательской деятельностью; 4) Помощь для установления более тесной связи между партиями и организациями оккупированных областей...» 1.
Задачи помощи революционному движению в оккупированных районах партия и правительство возложили и на Наркомнац.
Наркомнац принимал активное участие в формировании национальных частей Красной Армии, которые затем сыграли серьезную роль в освобождении оккупированных районов. Так, в конце июня он возбудил ходатайство о сформировании в Москве дивизии, ядром которой явились бы белорусские, литовские и польские коммунистические части. Это ходатайство было удовлетворено. Началось формирование Западной советской дивизии.
В сентябре 1918 года коллегия Наркомнаца постановила центр тяжести своей работы перенести в оккупированные районы. На места были командированы ответственные работники этого наркомата, в том числе заведующий Литовским комиссариатом Мицкявичус-Капсукас.
Закавказье в это время находилось под властью интервентов и местной контрреволюции. К началу гражданской войны здесь сохранился лишь один советский островок — Баку с прилегающим районом. Пролетариат этого города геройски боролся за сохранение Советской власти и за единство с Россией, против сил внешней и внутренней контрреволюции. Непоколебимую реши-
1 «Правда» 90 ноября 1918 г.
62


мость сражаться до победы выражала резолюция чрезвычайного заседания Бакинского Совета 15 июня 1918 г., принятая по докладу С. Г. Шаумяна, в которой говорилось: «Совет рабочих, красноармейских, матросских и крестьянских депутатов одобряет всецело революционную политику Бакинского Совета Народных Комиссаров, заявляет еще и еще раз о готовности бакинского пролетариата и Советской Красной Армии бороться до конца с наступающими германо-турецкими бандами, отстаивать свободу и независимость и свою неразрывную связь с Великой Российской Советской Республикой»  1.
В ответ на предательские действия меньшевиков и эсеров, призывавших в Баку английских интервентов, рабочие и служащие химзавода товарищества «Фейгль и К°» заявили в своей резолюции 22 июля: «Протестуем против гнусных приспешников англо-французского империализма и мерзких агентов буржуазии — истинных врагов пролетариата,— решившихся на тягчайшее преступление против рабочих Бакинского района и всей российской социалистической революции, спровоцировать отделение Баку от Советской России» 2.
В борьбе с интервентами и муссаватистами бакинскому пролетариату всестороннюю поддержку оказывала Советская Россия. Эта помощь была значительно усилена в июле 1918 года, когда положение Баку особенно ухудшилось. Несмотря на то, что РСФСР в данный момент сама переживала громадные трудности, советский Баку получил от нее вооружение и войска  3. Части, присланные из России, в одном строю с местными отрядами отстаивали Баку от интервентов и белогвардейцев. Советское правительство требовало от Германии в соответствии с Брестским договором прекращения наступления турецко-германских войск на Баку.
Однако несмотря на героическую борьбу бакинского пролетариата и помощь Советской России, в результате предательства меньшевиков и эсеров Баку был сдан сначала англичанам (в августе 1918 года), а потом германо-турецким оккупантам (в сентябре). В падении Бакинской коммуны определенную роль сыграли и ошибки азербайджанских коммунистов, в частности, то, что они не объявили советской автономии Азербайджана  4 несмотря на прямые указания И. В. Сталина в его письме Шаумяну, Джапаридзе и другим от 19 марта 1918 г.5. Это позволило
1 «Азербайджанский филиал ИМЭЛ при ЦК ВКП(б). Труды XII», Баку, 1948, стр. 195.
2 Там же, стр. 212.
8 См., например, документы в сборнике «Азербайджанский филиал ИМЭЛ при ЦК ВКП(б). Труды XII», Баку, 1948, стр. 196, 210, 214, 215.
4 См. А. И. Микоян, 26 бакинских комиссаров («Правда» 20 сентября
1933 г.).
6 См. И. А. Гусейнов, Из истории борьбы за Советскую власть в Азербайджане, «Азербайджанский филиал ИМЭЛ при ЦК ВКП(б),— институт истории партии им. С. Г. Шаумяна. Труды V», стр. 14.
63


муссаватистам сыграть на националистических чувствах крестьянства и отсталой части рабочих и тем подорвать Советскую власть. Муссаватисты сумели добиться буржуазной «автономии» Азербайджана под покровительством иностранного империализма.
Захват Азербайджана интервентами не подавил революционного движения в нем. Уже осенью 1918 года здесь развертывается широкое партизанское движение против германо-турецких оккупантов. На борьбу с интервентами и местной буржуазией поднимались также грузинский и армянский народы.
Таким образом, все народы нашей страны в 1918 году боролись за единение с Советской Россией. Последняя со своей стороны, внимая голосу народов, вела политику помощи им, поддерживая объединительное движение. Важным показателем этой поддержки являлось то, что Советская Россия не признавала марионеточных «правительств», насаждаемых оккупантами в тех или иных районах. Так, непризнание меньшевистской Грузии было подчеркнуто в декабре 1918 года постановлением НКИД «О признании грузин российскими гражданами», которое установило, что «...все лица, считающие себя грузинскими гражданами, признаются российскими гражданами и, как таковые, подчинены всем декретам и постановлениям Советской власти Российской Социалистической Федеративной Советской Республики» 1. Непризнание литовского марионеточного «правительства» нашло выражение в декрете СНК «Об эвакуированных и вывезенных из пределов Литвы государственных, общественных и частных учреждениях, заведениях, имуществах, капиталах и т. п.», согласно которому все эти объекты должны были быть переданы Комиссариату по Литовским делам Наркомнаца, а не германско-литовским властям 2.
Кроме того. Советское правительство в различных своих актах перечисляло занятые врагом губернии наравне с теми, в которых существовала Советская власть, рассматривая тем самым данные губернии как неразрывные части Советской России. Это относилось как к чисто русским губерниям, так и к тем национальным районам, которые еще не самоопределились. Например, в постановлении Наркомпрода и ВСНХ от 8 августа 1918 г. «О твердых ценах на хлеб урожая 1918 года и прошлых лет»  3 наряду с русскими губерниями приводятся и белорусские, а также часть Виленской губернии. То же было и в постановлении о твердых ценах на крупный рогатый скот, овец и некоторые продукты животноводства  4. В списке губерний и областей РСФСР, приводимом в сентябрьском декрете ВЦИК «О заработной плате рабочих и служащих в Советских учреждениях», кро-
1 СУ РСФСР 1918 г. № 99, ст. 1010.
2 СУ РСФСР 1918 г. № 83, ст. 876.
3 СУ РСФСР 1918 г. № 58, ст. 636.
4 СУ РСФСР 1918 г. № 60, ст. 655.
64


ме вышеуказанных, упоминается также Баку  1, уже занятый в то время интервентами и муссаватистами. Подобное явление можно увидеть и в других постановлениях этого периода 2.
Такие действия Советского государства вполне соответствовали стремлениям трудящихся национальных районов, всеми силами добивавшихся единения с Советской Россией.
Важным моментом в истории гражданской войны и военного союза советских республик явилось поражение Германии в мировой войне, имевшее для Советской России двоякое значение. С одной стороны, оно давало возможность странам Антанты усилить интервенцию и организовать блокаду Советской страны. С другой стороны, поражение Германии в корне облегчало положение России и других советских республик, так как Советская власть получала возможность аннулировать грабительский Брестский мир, прекратить платежи по контрибуции и повести открытую военную и политическую борьбу за освобождение Эстонии, Латвии, Белоруссии, Литвы, Украины, Закавказья от гнета германского империализма.
Советское государство немедленно использовало новую обстановку. 13 ноября 1918 г. ВЦИК издал декрет «Об аннулировании Брестского договора» 3. Вместе с этим договором отменялись и все акты, вытекающие из него. Кроме того, 24 декабря 1918 г. было издано специальное постановление НКИД РСФСР об отмене всех постановлений, касающихся Украинской державы 4.
Отмена Брестского мира облегчила народам оккупированных территорий борьбу за Советскую власть, за самостоятельность на советской базе, за прочные связи с Советской Россией. Вследствие этого конец 1918 — начало 1919 года характеризуется освобождением ряда братских народов, образованием самостоятельных советских республик на западных границах России, установлением тесных федеративных связей этих республик с РСФСР.
Массовое изгнание захватчиков, начавшееся осенью 1918 года, приняло характер всенародной отечественной войны. Это изгнание означало свержение власти и контрреволюционных национальных «правительств», окончательно разоблачивших себя сотрудничеством с немецкими оккупантами.
Повсеместно поднялся на борьбу украинский народ, создавая повстанческие партизанские отряды, во главе которых встали Ворошилов, Щорс, Пархоменко и другие. В ряды борцов за освобождение Украины вступали и украинцы, живущие в России.
1 СУ РСФСР 1918 г. № 69, ст. 47.
2 См., например, СУ РСФСР 1918 г. № 80, ст. 844; № 82, ст. 862; № 91—92, ст. 928; № 99, ст. 1019; № 61, ст. 673.
3 СУ РСФСР 1918 г. № 95, ст. 947.
4 См. Ключников и Сабанин, Международная политика новейшего времени в договорах, нотах и декларациях, ч. II, М., 1926, стр. 209.
5 Чистяков О. И.
65


Наплыв добровольцев и в самой Украине, и вне ее был настолько велик, что В. И. Ленин и И. В. Сталин были вынуждены, например, послать специальную телеграмму Самарскому губвоенкому для украинцев Самарщины с предложением прекратить отправку украинских добровольческих частей на Украину  1.
Совместными усилиями украинского и русского народов гетманское правительство вместе с немцами было изгнано с украинской земли. В ноябре 1918 года было сформировано Временное рабоче-крестьянское правительство Украины, в состав которого вошли Ворошилов, Артем и др. Манифест этого правительства 29 ноября 1918 г. восстановил на Украине власть Советов и советский правопорядок  2. 6 марта 1919 г. в Харькове открылся III Всеукраинский съезд Советов, в работе которого принял участие Я. М. Свердлов, приветствовавший съезд от имени Советской России. 10 марта съездом была утверждена Конституция УССР, в основу которой легла Конституция РСФСР.
В конце ноября 1918 года началось наступление русских и украинских частей Красной Армии, а также белорусских повстанческих отрядов, в результате которого германо-австрийские оккупанты были изгнаны из Белоруссии. В декабре 1918 года в Москве состоялась конференция белорусов-коммунистов, принявшая решение о необходимости образования Белорусской советской республики. В решении было подчеркнуто, что Белоруссия должна находиться в федеративной связи с РСФСР. 30 декабря 1918 г. состоялась VI Северо-западная областная конференция РКП(б), объявившая себя I съездом Коммунистической партии Белоруссии. Этот съезд на основе указаний ЦК РКП(б) принял решение об образовании самостоятельной Белорусской советской республики, определив также и ее границы. БССР должна была состоять из Минского, Смоленского, Витебского, Могилевского, Гомельского, Гродненского, Барановичского районов  3.
На съезде был утвержден персональный состав Временного рабоче-крестьянского правительства Белоруссии. В него вошли работники исполкома Западной области и Центрального бюро белорусских секций РКП(б). 1 января 1919 г. новое правительство опубликовало Манифест, в котором провозглашалось образование Белорусской ССР. Вечером 2 февраля в Минске открылся I съезд Советов Белоруссии, на котором Я. М. Свердлов огласил постановление Президиума ВЦИК о признании независимости БССР 4. Съезд утвердил Конституцию образовавшейся Белорусской республики.
В Литве 10 ноября 1918 г. был создан военно-революционный комитет для руководства восстанием против оккупантов и их
1 См. В. И. Лени н, Соч., т. 28, стр. 344.
2 См. «Жизнь национальностей» 1 декабря 1918 г. № 4.
3 См. «Образование СССР. Сборник документов. 1917—1924», М.  —Л., 1949, сто. 114—115.
4 СУ РСФСР 1919 г. № 3, ст. 31.
66


буржуазно-националистических прислужников. 16 декабря в Вильнюсе произошла всеобщая стачка и грандиозная демонстрация против интервентов и тарибы (литовского сейма). В тот же день в г. Вилейко было образовано Временное революционное рабоче-крестьянское правительство во главе с большевиком Мицкявичус-Капсукасом, которое издало Манифест об установлении Советской власти в Литве. Литовская ССР образовалась на территории Ковенской, Виленской, Сувалкской и Гродненской губерний, за исключением уездов, отошедших к Белоруссии. 22 декабря 1918 г. независимость Литвы была признана декретом СНК РСФСР 1.
В Латвии в ноябре и декабре 1918 года по призыву большевистской партии начались массовые выступления рабочих против оккупантов и буржуазного «правительства» Ульманиса. 17 декабря сформированное здесь Временное Советское правительство опубликовало Манифест об установлении Советской власти и в Латвии. 22 декабря 1918 г. СНК РСФСР принял декрет о признании независимости этой республики  2. 13 января 1919 г. в Риге I съезд Советов Латвии утвердил Конституцию Латвийской ССР и избрал правительство республики. Конституция устанавливала, что Латвия объединяет территорию Курляндии, Лифляндии и Латгалии 3.
В конце 1918 года образовалась и Советская Республика Эстонии. 29 ноября 1918 г. Манифест эстонского Советского правительства провозгласил восстановление в республике Советской власти. 7 декабря 1918 г. СНК РСФСР издал декрет о признании независимости Эстонской ССР 4.
25 декабря 1918 г. ВЦИК принял постановление об утверждении декретов СНК, признающих независимость прибалтийских советских республик. Постановление кончилось словами: «Центральный Исполнительный Комитет свидетельствует готовность РСФСР оказать всю необходимую помощь и поддержку трудовым классам Эстляндии, Латвии, Литвы и Украины в их борьбе против строя эксплуатации и угнетения и в защите их свободы и независимости от попыток иностранных завоеваний» 5.
Таким образом, в конце 1918 — начале 1919 года на запад ных границах России образовалось пять независимых советских республик. Все они, как и РСФСР, были государствами нового, социалистического типа. В силу этого им были присущи все задачи и функции социалистического государства на первой фазе его развития. Для осуществления этих функций создавались
1 СУ РСФСР 1918 г. № 98, ст. 1006.
2 СУ РСФСР 1918 г. № 98. ст. 1005.
3 См. «Политика Советской власти по национальному вопросу за три года; 1917-ХI-1920». Госиздат, 1920, стр. 55.
4 «Известия ВЦИК» 8 декабря 1918 г.
5 «Образование СССР. Сборник документов. 1917-1924», М.  —Л., 1949,
стр. 104.
•• 67


в каждой республике соответствующие органы, в том числе высшие органы власти и управления — съезды Советов, ЦИК и СНК,  — а также органы отраслевого управления — наркоматы. В начале 1919 года, например, здесь были созданы наркоматы военных дел, внутренних дел, юстиции, иностранных дел (в Латвии  — наркомат иностранного обмена)  1, финансов, путей сообщения, труда, СНХ и др.
В первые же месяцы существования независимых советских республик были созданы Красные Армии этих республик — важнейшие органы осуществления функции подавления сопротивления свергнутых эксплуататорских классов и функции обороны государства от иностранных захватчиков. Национальные Красные Армии образовывались на базе повстанческих отрядов и национальных частей Красной Армии РСФСР. Часто в них включались и русские части. В дальнейшем они пополнялись также за счет населения освобождаемых районов. В разных республиках удельный вес каждого из указанных источников формирования той или иной Красной Армии был различен.
Украинская Красная Армия создавалась при непосредственной помощи РСФСР уже в ходе боев за освобождение республики от оккупантов и их гетманских пособников. Еще в начале ноября 1918 года при Реввоенсовете РСФСР был создан Украинский отдел во главе с И. В. Сталиным. Этот отдел подготовил организацию Украинского фронта, официально учрежденного постановлением РВСР от 4 января 1919 г.  2. В состав войск этого фронта вошли все наличные повстанческие отряды, сводившиеся в одну стрелковую и одну кавалерийскую дивизии, одна бригада 9-й стрелковой дивизии и части пограничной охраны, действовавшие в пределах фронта. С созданием украинских советских войск образовывались и органы управления ими. Так, в январе 1919 года постановлением Украинского правительства был образован военный отдел при Временном рабоче-крестьянском правительстве Украины. 29 января этот отдел вместе с другими был преобразован в наркомат. Позднее был образован Военный Совет Украинской Советской Армии, в состав которого входили Артем, а затем К. Е. Ворошилов. Был учрежден также пост Главкома Армии, существовал ее штаб, начальником которого был Артем. 26 января 1919 г. была создана Высшая Военная Инспекция РККА Украины  3.
Украинское правительство боролось за создание подлинно регулярной Красной Армии по образцу Красной Армии РСФСР. 22 января Всеукрревком опубликовал Декларацию о военной политике на Украине, в которой признал необходимым существование единой Красной Армии и объявил решительную борьбу
68
1 «Известия ВЦИК» 14 января 1919 г.
2 ЦГАКА, ф. 103, oп. 1, д. 87, л. 32.
3 СУ Украины 1919 г. № 1, ст. ст. 4, 5; № 2, ст. 11; № 4, ст. 51; № 6, ст. 70.


с партизанщиной 1. В феврале 1919 года первый съезд коммунистических ячеек Красной Армии поручил Наркомвоену Украины переформировать повстанческие части в регулярные советские полки, произвести учет снаряжения и обмундирования и организовать курсы для подготовки из коммунистов командиров и организаторов Красной Армии 2.
Советская Белоруссия и Советская Литва первоначально не имели своих самостоятельных Красных Армий. Однако белорусские национальные части создавались в составе РККА РСФСР еще в 1918 году. Так, Витебский военкомат сформировал шесть полков имени Витебского Губсовдепа  3. Белорусские части совместно с русскими войсками принимали активное участие в освобождении Белоруссии. Для руководства обороной республики 24 января 1919 г. постановлением белорусского правительства был организован Реввоенсовет Белоруссии 4.
Литовские национальные части стали формироваться в составе Красной Армии РСФСР с февраля 1918 года. В начале 1919 года в составе Западного фронта действовала Литовская дивизия 5. Однако Красная Армия Литвы не была создана. После объединения Литвы и Белоруссии в Литовско-Белорусскую республику из Западной Армии РСФСР 13 марта 1919 г. образовалась единая армия этой республики — Белорусско-Литовская Армия 6.
Войска, из которых была сформирована армия Советской Латвии, формировались еще в 1918 году в составе Красной Армии РСФСР. В апреле—сентябре 1918 года из всех латвийских стрелковых полков и отдельных отрядов Красной Армии была сформирована Латвийская советская стрелковая дивизия. 19 октября 1918 г. эта дивизия была подчинена непосредственно Главкому. 6 января 1919 г. на основании постановления Советского правительства Латвии и Реввоенсовета РСФСР из армейской оперативной группы в составе двух дивизий и конницы была образована Армия Советской Латвии, которая вместе с повстанческими отрядами в январе 1919 года освобождала свою республику.
Эстонские национальные части, из которых впоследствии была образована Эстонская Красная Армия, также создавались в составе Красной Армии РСФСР еще с марта 1918 года. С декабря 1918 года эти части вели активные боевые действия по изгнанию из Эстонии немецких оккупантов, эстонских и русских белогвар-
1 См. Н. К. Колесник, Борьба за восстановление Советской власти ва Украине, автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук, Харьков. 1952, стр. 11.
2 «Правда» 4 марта 1919 г.
3 См. «Крах немецкой оккупации в Белоруссии в 1918 году», Госиздат БССР, Минск, 1947, стр. 63.
4 «Известия ВЦИК» 28 января 1919 г.
5 См., например, ЦГАКА, ф. 104, ст. 4, д. 110, л. 56.
6 ЦГАКА, ф. 104, ст. 4, д. 110, л. 51.
69


дейцев. Советские войска встречали восторженный прием освобождаемого населения. Росло число перебежчиков из белоэстонских войск 1. 19 декабря 1918 г. правительство Эстляндской трудовой коммуны постановило провести мобилизацию, основанную, как и в РСФСР, на классовом принципе: оружие давалось только трудящимся, нетрудовые же элементы должны были быть зачислены в рабочее ополчение 2.
В феврале 1919 года Эстляндская Красная Армия была по существу уже сформирована. В нее вошли части Псковской и Мариенбургской войсковых групп, выделенных из состава VII армии РСФСР. В начале марта 1919 года в Эстляндскую армию входили 1-я Эстляндская стрелковая дивизия, а также 6-я и 10-я стрелковые дивизии 3.
В силу специфики формирования национальный состав Красных Армий независимых советских республик не был однородным. В рядах этих армий находились как русские части, так и части национальностей, населяющих другие республики. Иногда был пестрым национальный состав даже одной и той же части 4.
Все вновь образовавшиеся советские республики первым долгом заявляли о своих неразрывных связях с Советской Россией, устанавливали с ней братские взаимоотношения, что находило нередко свое отражение и в соответствующих документах.
Так, уже в Манифесте Временного рабоче-крестьянского правительства Украины 29 ноября 1918 г. указывается, что все права крестьян и рабочих, установленные Российским Советским правительством, приобретают полную силу и на Украине (п. 8), что принимаются срочные меры по установлению правильного товарообмена с Советской Россией  5. В Декларации Временного рабоче-крестьянского правительства Украины 26 января 1919 г. подчеркивалось, что тесные исторические, экономические и культурные связи Украины и России, единство целей и задач украинского и русского народов предрешают «...объединение Украинской Советской Республики с Советской Россией на началах социалистической федерации...» 6. В другой Декларации того же правительства, опубликованной 2 февраля 1919 г., говорилось, что украинское правительство проводит советские мероприятия в промышленности и сельском хозяйстве, пользуясь богатым опытом и законодательством РСФСР 7. Обращение Украинского Со-
1 «Известия ВЦИК» 10 декабря 1918 г.
2 «Известия ВЦИК» 21 декабря 1918 г.
3 ЦГАКА, ф. 104, оп. 4, д. 148, л. 135.
4 Характерен один из приказов по Западному фронту: «26-й броневой отряд, как имеющий в своем составе 50% литовцев, придается Литовской дивизии» (ЦГАКА, ф. 104, оп. 3, д. 34, л. 32).
5 «Жизнь национальностей» 1 декабря 1918 г. № 4.
6 «История Советской Конституции в декретах и постановлениях...», М., 1936, стр. 104.
7 См. «Жизнь национальностей» 2 февраля 1919 г. № 4.
70


ветского правительства от 28 января 1919 г. содержит уже идею оформления военного союза между всеми существующими советскими республиками. В этом обращении Украина предлагала Советским правительствам России, Латвии, Белоруссии, Эстляндии, Литвы «...заключить тесный оборонительный союз против всяких попыток низвергнуть... власть рабочих и крестьян» 1. Принятая же в середине марта 1919 года Конституция УССР в ст. 4 провозглашала, в частности, что «...Украинская Социалистическая Советская Республика заявляет о своей полной солидарности с ныне существующими уже Советскими Республиками и о своем решении вступить с ними в теснейшее политическое объединение... и в теснейшее сотрудничество в области коммунистического строительства» 2.
Объединительные тенденции проявлялись и в Белорусской советской республике. При этом идеи объединения рождались непосредственно в ходе боев за освобождение края, будучи подготовлены всей историей 1917—1918 гг. 17 декабря 1918 г. из Минска сообщали: «По городу расклеены прокламации на русском, польском и еврейском языках, объявляющие присоединение Белоруссии к Российской Федеративной Социалистической Республике. Прокламации подписаны Минским Совдепом»  3. Отражая эти стремления белорусского народа, I съезд КП(б)Б, принявший решение о необходимости образования БССР, подчеркнул, что эта республика должна находиться в тесной связи с РСФСР. Такая мысль проводится и в принятом 1 января 1919 г. Манифесте Временного революционного рабоче-крестьянского правительства Белоруссии, вводившем в силу все декреты РСФСР «по обеспечению рабочего класса» (п. 10) и объявлявшем защиту Белоруссии защитой Советской России 4. I Всебелорусский съезд Советов в начале февраля 1919 года в своей Декларации заявил о мерах по установлению федеративных отношений между БССР и РСФСР. Одновременно съезд обратился ко всем независимым советским республикам с предложением «приступить к переговорам об установлении федеративной связи между Советской Россией и между собой» 5.
Образование Литовской советской республики также сопровождалось установлением тесных взаимоотношений ее с РСФСР. Так, уже Манифест Временного революционного рабоче-крестьянского правительства Литвы об установлении Советской власти в республике заявлял: «Строя нашу новую жизнь на тех же началах, которые положены в основу Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, мы впредь будем итти рука
1 «Жизнь национальностей» 2 февраля 1919 г. № 4.
2 «История Советской Конституции в декретах и постановлениях...», М., 1936, стр. 116.
3 «Правда» 21 декабря 1918 г.
4 См. «Жизнь национальностей» 5 января 1919 г. № 1.
5 «Жизнь национальностей» 16 февраля 1919 г. № 5.
71


об руку с Советской Россией...» 1. В Манифесте указывалось также о введении в Литве российских норм заработной платы и установлении товарооборота с Россией.
Белоруссия и Литва не ограничились установлением федеративных отношений с Советской Россией и решили объединиться в одну Литовско-Белорусскую республику. Для такого объединения в то время имелись определенные факторы экономического и политического характера. Эти факторы были вскрыты в решении состоявшейся в феврале 1919 года конференции КП Литвы и Белоруссии, одобрившей слияние Литовской и Белорусской республик. Решение, в частности, гласило: «Принимая во внимание, что целью коммунистического движения является не разъединение, а объединение пролетарских масс разных стран и народов, что Литва и Белоруссия, как по своим хозяйственным условиям, так и по национальному составу, представляют много сходства, что общая борьба с надвигающейся опасностью со стороны буржуазной Польши и с контрреволюционной опасностью требует создания единого фронта..., конференция компартии Литвы и Белоруссии считает унию Литвы с Белоруссией в высшей степени желательной, выражая надежду, что объединение будет первым шагом к дальнейшему объединению на федеративных началах всех советских республик» 2. В начале февраля I Всебелорусский съезд Советов, а спустя полмесяца 3 и I съезд Советов Литвы приняли резолюцию об объединении обеих республик. Резолюция Литовского съезда, кроме того, поручала будущему единому правительству Литвы и Белоруссии немедленно вступить в переговоры с Советскими правительствами РСФСР, Латвии, Украины и Эстонии «на предмет создания из всех этих республик единой РСФСР» 4.
25 февраля в Вильно прибыл из Минска в полном составе Центральный Исполнительный Комитет Белоруссии 5, а 28 февраля был создан ЦИК Литовско-Белорусской республики. Объединенный ЦИК образовал правительство во главе с Мицкявичус-Капсукасом и принял Декларацию с предложением народам и их правительствам признать республику Литвы и Белоруссии  6.
1 «Образование СССР. Сборник документов. 1917—1924», М.  —Л., 1949, стр. 98.
2 «КП(б)Б в резолюциях...», М., 1934, стр. 135.
3 20 февраля —  см. «Правда» 22 февраля 1919 г.
4 «Правда» 22 февраля 1919 г.
5 «Правда» 28 февраля 1919 г.
6 «Правда» 1 марта 1919 г. Приведенный материал с очевидностью показывает, что Литва и Белоруссия образовали единую Литовско-Белорусскую республику. Неверным поэтому представляется утверждение Д. Л. Златопольского о том, что Литва и Белоруссия образовали между собой лишь военный союз («Образование и развитие СССР как союзного государства», М., 1954, стр. 82—83). Опровергает точку зрения Д. Л. Златопольского также резолюция I Всебелорусского съезда Советов, в которой говорится: «Признать необходимым немедленное слияние Белорусской Советской Социалистической Республики и Литовской Советской Социалистической Рес-
72


Советская Латвия в первом же своем акте — Манифесте правительства об установлении Советской власти—17 декабря 1918 г. объявила о своем стремлении быть связанной с Россией «не только внешними узами» 1. Еще раньше, в ноябре 1918 года XVII конференция СДЛК(б) подчеркивала, что восстановление народного хозяйства Латвии возможно только «при наиболее тесном сближении хозяйства и финансов Латвии с Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой» 2.
Объединительное движение развивалось в этот период и в Эстонии.
Движение советских республик за объединение вокруг РСФСР в данный период не ограничивалось декларациями и пожеланиями, объединение уже фактически претворялось в жизнь. Прежде всего оно затрагивало важнейшие части государственного механизма, в первую очередь вооруженные силы.
Правовое положение Красных Армий независимых советских республик, возникших в это время, было своеобразным. С одной стороны, эти армии являлись органами соответствующих республик, а с другой,  — частями единой Советской Красной Армии 3. В оперативном, строевом и военно-хозяйственном отношениях национальные Красные Армии находились в безусловном подчинении общего командования РККА. Это подтверждают многочисленные документы, касающиеся всех армий  4. Однако высшие органы республики, в частности наркоматы по военным делам, также не стояли в стороне от управления войсками. Правда, органы различных республик в разной мере участвовали в руководстве вооруженными силами. Наиболее активную деятельность в этом проявила УССР. Например, в приказах командующего Украинским фронтом нередко объявлялись «для руководства и исполнения» различные акты СНК и НК по военным делам Украины 5.
Военные органы всех независимых советских республик занимались вопросами мобилизации, формирования и обучения
публики в единую Белорусско-Литовскую Советскую Социалистическую Республику, поручив проведение слияния и организацию единого правительства органу власти, выделенному съездом» (разрядка моя.  — О. Ч.) («Звезда» 4 февраля 1919 г.) Та же идея в аналогичных формулировках проводится и в ст. 1 проекта Конституции Белорусско-Литовской республики.
1 «Жизнь национальностей» 22 декабря 1918 г. № 7.
2 А. Лейт, Агрессия империалистических держав в Латвии, Латгос-
издат, Рига, 1952, стр. 28.
3 Характерный штрих—штампы на бланках: «РСФСР. Командующий армиями Украинского фронта» (см., например, ЦГАКА, ф. 103, oп. 1, д. 19, л. 27) и в то же время: «УССР. Командующий днепровской речной флотилией», хотя флотилия входит в состав фронта (ЦГАКА, ф. 103, oп. 1, д. 2, л. 199).
4 См., например, ЦГАКА, ф. 104, оп. 4, д. 75, л. 28; оп. 3, д. 34, л. 8, 32; оп. 4, целиком дела 129, 132, 277 и др.
5 См., например, ЦГАКА, ф. 103, oп. 1, д. 89, л. 99, 172 и др.
73


пополнения 1. Украина широко участвовала также в снабжении войск Украинского фронта продовольствием, обмундированием, снаряжением 2 и даже иногда вооружением 3. Снабжением армии занимался отчасти  и Военный отдел (комиссариат) Латвии. Непосредственно в командные, оперативные вопросы органы республик не вмешивались, ибо это неизбежно дезорганизовало бы действия вооруженных сил. Однако правительства республик информировались о ходе боевых действий. Оперсводки Укрфронта посылались СНК и НКВоену УССР  4, сводки Белитармии — правительству Литовско-Белорусской республики  5, Эстонской Армии  — Наркомвоену Эстонии  6.
Армии, действующие на западе и юго-западе, в начале 1919 года были сведены в два фронта: Украинский и Западный. Первый был учрежден 4 января 1919 г. и объединял войска, действующие на Харьковском и Киевском направлениях. Второй был организован 19 февраля 1919 г.  7 в составе VII армии РСФСР, армии Советской Латвии и Западной (впоследствии Белорусско- Литовской) армии. Несколько позже в составе Западного фронта была сформирована Эстляндская армия. Все эти фронты и армии поддерживали тесную взаимосвязь и оказывали друг другу взаимоподдержку. В частности, в марте 1919 года, когда Белорусско-Литовская армия находилась в тяжелом положении, по просьбе командования Западного фронта было предпринято наступление войск Украинского фронта в направлении Житомир — Коростень, оказавшее существенную помощь Белитармии 8.
О национальных частях и соединениях командование Красной Армии проявляло особую заботу. 3 марта 1919 г. начальник штаба Западного фронта телеграфно сообщал начальнику снабжения: «Имеются сведения, что Литовская дивизия плохо снабжается... Комзап приказал Вам принять срочные меры по организации правильного снабжения дивизии»  9. Распоряжением РВСР 13 марта был отправлен из Воронежа в распоряжение Белитармии маршрутный поезд в 46 вагонов с продовольствием и фуражом 10.
Формирование военного аппарата независимых советских республик проходило при прямой помощи Всероссийского Главного штаба, на который непосредственно и были возложены соответствующие обязанности  11.
1 См. ЦГАКА, ф. 103, oп. 1, д. 19, л. 11, 21, 28; оп. 1, д. 1, л. 4 и др.
2 См., например, ЦГАКА, ф. 103, oп. 1, д. 1, л. 18, 22.
3 ЦГАКА, ф.  103, oп. 1, д. 2, л. 78.
4 ЦГАКА, ф. 103, оп. 4, д. 277, л. 123, 153 и др.
5 ЦГАКА, ф. 103, оп. 4, д. 148, л. 10.
6 ЦГАКА, ф. 103, оп. 4, д. 277, л. 96, 116, 119 и др.
7 ЦГАКА, ф. 104, оп. 3, д. 34, л. 1.
8 ЦГАКА, ф. 104, оп. 4, д. 148, л. 23.
9 ЦГАКА, ф. 104, оп. 4, д. ПО, л. 56.
10 ЦГАКА, ф. 104, оп. 4, д. 148, л. 6.
11 «Известия ВЦИК» 16 января 1919 г.
74


На Украине, где Красная Армия создавалась в большой степени из повстанческих частей и где особое значение имела борьба за регулярность армии, громадную роль сыграло применение правовых актов РСФСР, касающихся организации войск. 11 февраля 1919 г. по инициативе Всеукраинского ЦИК НК по военным делам УССР издал приказ, которым на Украине вводились в действие все нормативные акты, касающиеся Красной Армии и предметов ведения Народного Комиссариата по военным Делам, как уже изданные, так и те, которые будут впредь издаваться соответствующими органами Российской Советской Республики.
Определенные связи существовали и между отдельными военными органами советских республик. В частности, Чрезвычайной Комиссии по снабжению Красной Армии Украины в феврале 1919 года было разрешено непосредственно сноситься с соответствующими учреждениями РСФСР, работая с ними в «теснейшем деловом контакте» 1.
Происходило в данный период и объединение вспомогательных органов, деятельность которых была связана с армией и военной обстановкой. В первой половине марта 1919 года произошло объединение организации украинского и российского обществ Красного креста 2. При Украинском фронте имелся Полномочный Представитель РОКК, тесно связанный с Киевским районным Управлением Красного Креста 3. В начале 1919 года на Украине была учреждена Главная Украинская Комиссия по делам пленных и беженцев, состоявшая в непосредственном подчинении Всероссийской Центральной Коллегии о пленных и беженцах 4.
Таким образом, уже в это время появился один из элементов, характеризующих отношения между независимыми советскими республиками в качестве федеративных — общность вооруженных сил. Одновременно возник и другой показатель федеративного характера этих отношений — определенная общность гражданства.
Какого-либо общего акта о единстве гражданства для всех союзных республик издано не было. Однако оно существовало практически и нашло свое отражение в ряде правовых норм, посвященных конкретным вопросам. Это единство создавалось на базе прежде всего военной необходимости. Советские республики были вынуждены призывать на военную службу не только своих граждан, но и граждан других братских республик, в силу тех или иных обстоятельств находящихся на данной территории. Эта необходимость вызвала ряд соответствующих актов различных органов союзных республик. Так, в феврале 1919 года Советское правительство Латвии постановило: «...что все живущие в Советской России и на Украине латыши, при объявлении мобилизации
1 СУ Украины 1919 г. № 14, ст. 157.
2 СУ Украины 1919 г. № 17, ст. 188; № 27, ст. 287.
3 ЦГАКА, ф. 103, oп. 1, д. 493, л. 4.
4 СУ Украины 1919 г. № 17, ст. 135.
75


в этих странах, должны призываться на военную службу наравне с коренными гражданами этих стран» 1. В этот же период было достигнуто соглашение по аналогичному вопросу между правительствами РСФСР и Советской Литвы  2. В марте 1919 года по такому же поводу было издано постановление правительства Литовско-Белорусской республики. К этому решению присоединился СНК УССР, издав 6 марта 1919 г. соответствующее постановление  3.
В наиболее общей форме принцип единства гражданства был выражен в декрете СНК УССР 13 февраля 1919 г., в ст. 17 которого говорилось: «Граждане всех Советских республик (Россия, Литва, Латвия, Эстляндия) приравниваются во всех правах и обязанностях к украинским гражданам»  4.
В этот период происходит и объединение хозяйства независимых советских республик, что можно наблюдать на примере различных отраслей их хозяйственной деятельности.
В основу хозяйственной политики советских республик были положены те же принципы, которые действовали и в РСФСР. В частности, в республиках была проведена национализация промышленности. Однако в отличие от предыдущего периода она проводилась уже актами самих республик, а не РСФСР 5, что свидетельствовало о расширении суверенитета республик по сравнению с УССР в 1917 году.
В данное время были сделаны первые шаги по объединению промышленности, главным образом тяжелой и оборонной. Это объединение носило своеобразный характер. Идя навстречу желаниям советских республик, принимая во внимание их потребности, РСФСР брала на себя непосредственное управление отдельными отраслями промышленности. Так, учитывая нужды Украины в подъеме ее хозяйства, ВСНХ 13 марта 1919 г. издает постановление «Об организации Южно-Русского Металлургического Государственного треста». В этот трест включались несколько заводов Донбасса с принадлежащими им шахтами, причем РСФСР брала на себя управление ими. Постановление гласило: «Заводы Юзовский, Макеевский и Петровский объявляются собственностью РСФСР и выделяются вместе с принадлежащими им угольными копями в «Государственный Южно-Русский Металлургический трест»  6. В январе 1919 года ВСНХ начал строительство электростанций в Белоруссии  7, 25 февраля 1919 г. распоряди-
1 «Правда» 1 марта 1919 г.
2 «Правда» 9 февраля 1919 г.
3 СУ Украины 1919 г. № 22, ст. 237.
4 СУ Украины 1919 г. № 9, ст. 115.
5 См. «Национализация промышленности в СССР», Госполитиздат, 1954, етр. 335 и след.
6 СУ РСФСР 1919 г. № 17, ст. 181.
7 См. «К истории плана электрификации Советской страны», Госполитиздат, 1952, стр. 505—507.
76


тельное бюро Комитета государственных сооружений ВСНХ издало постановление о строительстве гидростанции на Западной Двине (в Латвии) 1.
Объединение управления происходило и в области железнодорожного транспорта. Об этом свидетельствует, например, декрет СНК РСФСР «О снятии рельс с некоторых железных дорог», который наряду с железными дорогами РСФСР касается и некоторых белорусских линий  2.
Значительные шаги были сделаны и в объединении финансов советских республик. Так, ст. 26 Конституции Латвии указывала, что ее бюджет составляется «...на основании основного положения РСФСР»  3. В декабре 1918 года Эстонское Советское правительство издало декрет, по которому «...основной денежной единицей Эстляндии установлен русский рубль»  4. Правительство Латвии также ввело в своей республике российскую валюту. В январе 1919 года в Вильно было открыто отделение Народного Банка Советской России 5. Такие же отделения существовали на Украине и в Белоруссии. Народный Банк Латвии, созданный декретом № 6 правительства Латвии, действовал на правах окружного отделения Банка РСФСР.
Фактически с момента возникновения независимых советских республик промышленность их финансировалась непосредственно ВСНХ РСФСР. Только на финансирование украинской промышленности до конца марта 1919 года было израсходовано 125 млн. руб.  6. В марте 1919 года Комитет Государственных Сооружений ВСНХ ходатайствовал перед Наркомфином РСФСР об отпуске денег соответствующему комитету БССР, необходимых для восстановления хозяйства Белоруссии  7.
Объединение финансов также является одним из показателей наличия между независимыми советскими республиками федеративных отношений.
Важное мероприятие было проведено в этот период в направлении объединения снабжения. В марте 1919 года президиум ВСНХ выдвинул проект, по которому передвижение продуктов из одной республики в другую должно было «...происходить не на основе товарообмена, а в порядке осуществления единого плана снабжения. Совокупность запасов и продуктов всех республик явится единым фондом для такого снабжения»  8. На
1 См. «К истории плана электрификации Советской страны», Госполитиздат, 1952, стр. 515.
2 СУ РСФСР 1919 г. № 19, ст. 223.
3 «Политика Советской власти по национальному вопросу за три года, 1917-XI-1920», Госиздат, 1920, стр. 57.
4 «Правда» 8 декабря 1918 г.
5 «Правда» 31 января 1919 г.
6 «Известия ВЦИК» 23 марта 1919 г.
7 ЦГАОР, ф. 2281. оп. 2. д. 1267, л. 1.
8 «Правда» 11 марта 1919 г.
77


проведение этот мероприятии было получено согласие украинского правительства.
Об объединении продовольственного дели РСФСР и Украины свидетельствует также февральский декрет Украинского правительства «О продовольствии для РСФСР»  1 и Положение «Об организации заготовок и вывоза немонопольных продуктов»  2.
Показательно для характеристики объединения советских республик усыновление единства в регулировании трудовых правоотношений. Все республики при своем образовании указывали, что они вводят у себя российское трудовое законодательство, главным образом по вопросам зарплаты 3. Опираясь на это, Наркомтруд РСФСР 12 марта 1919 г. опубликовал постановление «О тарифных поясах РСФСР», которое распространялось, кроме России, также и на губернии Украины, Белоруссии и прибалтийских советских республик 4 н устанавливало единую систему тарифов заработной платы.
Первые шаги хозяйственного объединения республик потребовали и унификации в области управления хозяйством. Украинские статистики обратились к правительству РСФСР с предложением организовать статистику  на Украине по образцу российской. В. И. Ленин выразил согласие принять меры по оказанию помощи украинским товарищам в этом деле.
В отдельных случаях делались шаги по объединению и иных отраслей управления. Так, в начале 1919 года проводилось совещание латвийских медицинских работников с представителями из Москвы. На нем было решено «...войти в соглашение с Советской Россией, чтобы общими силами возобновить курортное лечение» 5.
Таким образом, между национальными советскими республиками, являвшимися суверенными социалистическими государствами, имевшими свои высшие органы власти и управления, свои вооруженные силы, свое гражданство, выступавшими как самостоятельные субъекты в международных отношениях, уже на этом этапе гражданской войны произошло, определенное объединение по линии вооруженных сил, гражданства, финансов и ряда отраслей хозяйства). Установилось также своеобразное единство высших органов управления на базе органов РСФСР, а вме-
1 СУ Украины 1919 г. № 5, ст. 61.
2 СУ Украины 1919 г. № 6, ст. 82.
3 См. п. 7 Манифеста Временного рабоче-крестьянского правительства Украины 29 ноября 1918 г.; п. 12 Манифеста Временного рабоче-крестьянского правительства Литвы 16 декабря 1918 г.; п. 6 Манифеста Советского правительства Латвии 17 декабря 1918 г.; п. 10 Манифеста Временного революционного рабоче-крестьянского правительства Белоруссии в связи с образованием Белорусской Советской Социалистической Республики 1 января  1919 г.
4 СУ РСФСР 1919 г. № 16. ст. 171.
5 «Правда» 4 февраля 1919 г.
78


сте с тем и единство органов власти 1. Это означало, что между независимыми советскими республиками возникли и развивались федеративные отношения. Связи же РСФСР с Украиной явились продолжением  и укреплением федеративных отношений, впервые установленных между ними еще в декабре 1917 года.
Строительство федеративных отношений между независимыми советскими республиками шло на базе учения В. И. Ленина и И. В. Сталина о советской федерации. Ленинские идеи о федерации были зафиксированы в новой программе партии, принятой VIII съездом РКП(б) в марте 1919 года и расценивавшей федеративное объединение советских национальных государств как необходимую переходную форму на пути к полному единству народов 2. Эта программа уже учитывала опыт объединения национальных советских республик вокруг Советской России и вместе с тем являлась базой работы партии по дальнейшему укреплению дружбы и сотрудничества, а вместе с тем и федеративных отношений между этими республиками.
Необходимо отметить, что в конце 1918 — начале 1919 года федеративные отношения возникали и развивались лишь между РСФСР и независимыми советскими республиками, образовавшимися на западных границах России. Что касается Закавказья, то там народы в этот период не смогли освободиться от иноземного ига и организовать свои национальные советские государства. Однако объединительное движение развертывалось и здесь, причем оно было направлено одновременно против интервентов и буржуазных национальных «правительств», стремившихся окончательно оторвать Закавказье от России, раздробить его на мелкие «государства». Для укрепления своего господства интервенты разжигали национальную рознь между народами Закавказья. Их старания в этом отношении привели, например, к тому, что между Грузией и Арменией в декабре 1918 — январе 1919 года шла настоящая война.
Широкие трудовые массы продолжали борьбу за революционное объединение с Советской Россией. Особенно упорно боролся пролетариат Азербайджана. Бакинские рабочие применили такую форму классовой борьбы, как политическая стачка, которая с особой силой развернулась в декабре 1918 года.
В борьбе народов национальных районов за свое освобождение, за образование советских республик руководящую роль
1 Характерно в этой связи принятое 27 февраля 1919 г. на совместном заседании представителей РСФСР, УССР, Литвы, Латвийской и Эстонской ССР решение, согласно которому таможенные границы между республиками не устанавливались, а общие границы должны были пониматься лишь в смысле разграничения сферы действий административной власти и налаживания экономической жизни согласно местным условиям и быту каждой республики, при соблюдении обязательных для республик постановлений съездов Советов РСФСР и их органов.
2 См. «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. I, изд. 7-е, Госполитиздат, 1953, стр. 417.
79


играла РСФСР. От Советской России шла всесторонняя помощь братским народам. Большую работу в этом направлении проводил Наркомнац, сфера деятельности которого теперь существенно расширилась 1. Так, на Украину для оказания помощи ее правительству выезжали работники Украинского отдела Наркомнаца и десятки других украинцев-коммунистов  2. Характерна резолюция Петроградского Совета, принятая в эти дни: «Петроградский Совет считает своим долгом всех рабочих и крестьян России притти на помощь рабочему классу Украины, которых мы считаем своими родными братьями» 3.
Оказывалась Украине и материальная помощь. В январе — марте 1919 года туда было отправлено, например, 60 цистерн керосина, 37 цистерн нефти и других нефтепродуктов 4, в которых республика остро нуждалась  5.
В январе 1919 года В. И. Ленин лично составил проект распоряжения, подчеркивавшего необходимость послать максимум денег в Харьков и обязавшего ВСНХ отправить туда самым спешным образом мануфактуру и пр. Главпродукт запланировал в конце января послать на Украину на 15 млн. руб. хлопчатобумажной ткани, на 2 млн.  — шерстяной, на 5 млн.  — мягкой кожи, на 3 млн.  — галош, на 5 млн.  — мехов и других товаров  6.
Военная и хозяйственная помощь была оказана и Белоруссии. Красная Армия РСФСР вместе с национальными частями непосредственно освобождала Белоруссию. Наркомнац РСФСР принял деятельное участие в организации Белорусского Советского государства. Учитывая важность культурно-просветительной работы на освобожденной территории, в Белоруссию безотлагательно были брошены все руководящие силы и средства культурно-просветительного отдела Белорусского Нацкома НКН. Во все крупные центры Белоруссии были посланы агитработники Наркомнаца, в Минске создано отделение Белнацкома 7. Была проведена реэвакуация учебных заведений в Белоруссию, посланы представители НКН для организации школ и культурно-просветительных учреждений.
1 Это обстоятельство нашло свое отражение в бюджете Наркомнаца. В первой половине 1918 года этот бюджет составлял 2 млн. руб., а в первой половине 1919 года —  уже 17 млн. (ЦГАОР, ф. 2281, оп. 2, д. 471-б, л. 69).
2 См. «Жизнь национальностей» 22 декабря 1918 г.
3 Цит. по работе «Ленин и Сталин — создатели Украинского Советского социалистического государства», стр. 8.
4 См. И. А. Гладков, Вопросы планирования советского хозяйства в 1917—1920 гг., Госполитиздат, 1951, стр. 129.
5 О значении этой помощи хорошо говорит заметка в «Известиях» о положении на Украине: «Запасов смазочных масел на железных дорогах хватит не более чем на 10 дней при наибольшей экономии. В конце марта... грозит остановка железнодорожного движения. Для транспорта требуется 20 000 пуд. керосина; в противном случае поля останутся необработанными. Положение катастрофическое. Необходима немедленная помощь из Москвы» («Известия ВЦИК» 25 марта 1919 г.).
6 «Известия ВЦИК» 25 января 1919 г.
7 См. «Жизнь национальностей» 15 декабря 1918 г.
80


Как и Украине, Белоруссии была оказана материальная помощь, и в первую очередь нефтепродуктами, без которых вся хозяйственная жизнь республики находилась под угрозой приостановки. В январе—марте 1919 года туда были занаряжены 116 цистерн керосина, 43 цистерны нефти и другие нефтепродукты 1. Только благодаря помощи, оказанной Россией, удалось наладить белорусский транспорт и почтово-телеграфную связь, полностью разрушенные оккупантами 2.
Наркомнац руководил и созданием прибалтийских республик, оказывая им разностороннюю помощь 3. Так, в ответ на просьбу Советского правительства Латвии о помощи 4 И. В. Сталин заявил, что Российское Советское правительство окажет всемерную поддержку освобождающейся Латвии и ее геройским стрелкам 5.
Советская Россия провела в этих целях целый ряд мероприятий В частности, в конце декабря был издан декрет СНК РСФСР «Об учете и реэвакуации учреждений, предприятий и имуществ, эвакуированных из Латвии»  6. В феврале 1919 года было принято решение о переводе в Латвию из России Балтийского вагонного завода 7. По просьбе Компрода Латвии туда было послано продовольствие и уголь из РСФСР и УССР. 30 декабря 1918 г. СНК РСФСР по докладу И. В. Сталина решил предоставить заем в 20 млн. руб. Советской Латвии и в 50 млн. руб.  — Эстонии. В январе 1919 года в Эстонию была послана специальная комиссия для выяснения нужд этой республики 8.
Наркомнац принимал меры по обеспечению народного хозяйства всех республик кадрами специалистов. В декабре 1918 года, например, Комиссариат по Литовским делам Наркомнаца проводил регистрацию железнодорожных рабочих и служащих — уроженцев Литвы, могущих и желающих работать на железных дорогах Литовской ССР  9.
Помощь, направленная на подготовку изгнания интервентов
1 См. И. А. Гладков, Вопросы планирования советского хозяйства в 1917—1920 гг., Госполитиздат, 1951, стр. 129.
2 См. С. И. Якубовская, Объединительное движение за образование СССР, Госполитиздат, 1947, стр. 64—65.
3 О необходимости этой помощи прямо говорил в феврале 1919 года председатель Рижского Совета: «...для освобождения всего Прибалтийского края от натиска иноземных поработителей нужны значительно большие силы, чем те, которыми располагает маленькая Латвия. Мы обращаем наши взоры на Великую Советскую Россию. Мы ожидаем от нее помощи для изгнания врагов из Прибалтики и создания на Балтийском море единого социалистического фронта» («Правда» 13 февраля 1919 г.)
4 См. «Манифест Советского правительства Латвии об установлении Советской власти в Латвии» («Жизнь национальностей» 22 декабря 1918 г. №7).
5 И. В. Сталин, Соч., т. 4, стр. 185.
6 СУ РСФСР 1919 г. № 1, ст. 3. Осуществление этого мероприятия возлагалось на Наркомнац, которому для этих целей были выделены необходимые средства (ЦГАОР, ф 2281, оп. 2, д. 471 б, л. 128).
7 «Правда» 15 февраля 1919 г.
8 «Известия ВЦИК» 16 января 1919 г.
9 «Известия ВЦИК» 21 декабря 1918 г.
6 Чистяков О. И.
81


и их националистических приспешников, оказывалась и народам Закавказья. Эта помощь осуществлялась через С. М. Кирова, руководившего в то время обороной Астрахани и организовавшего в контакте с закавказскими большевиками так называемые «морские экспедиции». Каспийским морем направлялись из России в Закавказье партийные работники, посылались оружие, деньги, литература, директивы, а обратно из Баку доставлялась нефть, в которой остро нуждалась Советская Россия. Для усиления помощи Закавказью и для улучшения работы среди закавказских мусульманских народов постановлением Наркомнаца 16 января 1919 г. был специально учрежден Отдел по делам мусульман Закавказья 1.
Дальнейшее развитие военного союза советских республик происходило в условиях первых двух походов Антанты против Советской власти.
Учитывая усиливающуюся тягу советских республик ко все более тесному объединению, В. И. Ленин и И. В. Сталин в мае 1919 года составили и внесли в ЦК проект директивы о военном единстве  2, признававший безусловно необходимым объединение военных, транспортных и снабженческих органов под руководством соответствующих органов РСФСР.
Стремление к развитию военного союза советских республик выразили еще весной 1919 года съезд украинских профсоюзов в Харькове и конференция работников Наркомтруда. В начале мая киевская губернская партийная конференция приняла резолюцию «О сближении Украинской Советской Социалистической Республики со всеми Советскими Республиками и особенно с Российской Социалистической Федеративной Советской Республикой» 3. Принятым 18 мая 1919 г. постановлением «Об объединении военных сил Советских республик» ЦИК Украины, считая необходимым объединение военных усилий и материальных средств для борьбы с врагом, поручил своему президиуму обратиться к ЦИК всех советских республик «...с предложением выработать конкретные формы организации единого фронта революционной борьбы» 4.
Подобного рода стремление имело место и в других республиках. Это отразилось, в частности, в воззвании Литовского и Белорусского представительств в РСФСР 5, в телеграмме председателя Совета Обороны БССР Мясникова Совету Обороны РСФСР 31 мая 1919 г. и в других документах.
На основе директивы ЦК и пожеланий советских республик 1 июня 1919 г. был издан декрет ВЦИК об объединении Совет-
82
1 См. «Политика Советской власти по национальному вопросу за три года, 1917-Х1-1920», Госиздат, 1920, стр. 81.
2 См. В. И. Ленин Соч., т 29. стр. 552.
3 «Известия ВЦИК» 8 мая 1919 г.
4 «Истопия Советской Конституции в декретах и постановлениях...», М., 1936, стр. 122.
5 «Известия ВЦИК» 3 мая 1919 г.


ских Социалистических Республик: России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализмом 1 — наиболее значительный документ периода военного союза советских республик.
Декрет был принят на заседании ВЦИК, имевшем своеобразный характер межреспубликанской конференции. В торжественной обстановке доклад об объединении республик сделал представитель РСФСР, а затем с речами выступили представители правительств Украины, Литовско-Белорусской республики, Латвии. Все выступавшие единодушно высказались за юридическое оформление военного союза, причем подчеркивали, что возглавлять этот союз должна была РСФСР.
В силу такого характера заседания ВЦИК декрет от 1 июня 1919 г. приобретал значение союзного договора, хотя по форме был актом высшего органа власти РСФСР. Характерно, например, что циркуляр Украинского ЦИК на имя губревкомов, опубликованный в конце 1919 года, называл этот декрет соглашением.
Декрет 1 июня, в ближайшее время одобренный союзными республиками, признавал необходимым провести тесное объединение: 1) военной организации и военного командования, 2) Советов Народного хозяйства, 3) железнодорожного управления и хозяйства, 4) финансов и 5) комиссариатов труда советских социалистических республик России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии с тем, чтобы руководство указанными отраслями народной жизни было сосредоточено в руках единых коллегий. Таким образом, объединение должно было пойти значительно дальше того, что существовало к этому времени фактически.
Являясь предварительным актом, декрет от 1 июня предполагал, что само «объединение должно быть проведено путем соглашения с центральными исполнительными комитетами и советами народных комиссаров указанных советских республик». Для ведения переговоров с республиками о таком соглашении была избрана комиссия  2.
Мероприятия, намеченные декретом от 1 июня, стали немедленно проводиться в жизнь. Однако в полной мере их осуществить в этот период не удалось.
В результате наступления интервентов и белых националистических частей вслед за Эстонией пала Советская власть в Латвии и в Литовско-Белорусской республике 3. В падении Советской власти в Прибалтике сыграли определенную роль и ошибки местных коммунистов. Так, Советское правительство Латвии отказалось от раздела конфискованных баронских имений, сделав
1 СУ РСФСР 1919 г. № 21, ст. 264.
2 «Правда» 3 июня 1919 г.
3 Правительство Литовско-Белорусской республики прекратило свою деятельность 17 июня 1919 г. Формальное решение о ликвидации органов этой республики было принято в 1920 году.
6*
83


ставку сразу на крупные коммуны и совхозы 1, чем был подорван союз пролетариата с крестьянством. Сказалась также некоторая переоценка своих сил и недооценка сил врагов, благодаря чему наступление интервентов и белых застало Советскую Латвию врасплох 2. Аналогичные ошибки были допущены большевиками Литвы и Эстонии.
В силу временного захвата интервентами Украины и Белоруссии декрет от 1 июня был реализован и здесь не полностью. В наибольшей мере были оформлены отношения с Украиной. Уже 7 июня 1919 г. «Правда» сообщала, что в ближайшем заседании Украинского Центрального Исполнительного Комитета будет избрана комиссия, задачей которой являлось создание совместно с остальными советскими республиками конкретной законодательной формы предстоящего военного объединения. Так как вопрос о выработке федеральной конституции являлся весьма сложным и требовал длительного обсуждения, комиссия должна была выработать временное соглашение и приступить к немедленной практической работе  3. В январе 1920 года было издано постановление Всеукрревкома, в котором говорилось: «В развитие соглашения Всеукраинского ЦК и Всероссийского ЦК 1-го июня 1919 г. об объединении деятельности обеих республик и впредь до окончания и оформления взаимоотношений последних объявляется: 1) декреты и постановления Украинской Советской республики, касающиеся органов власти и подведомственных учреждений, связанных вышеуказанным соглашением (военные, высовнархоза, продовольствия, трудсобеза, путей сообщения, почт — телеграфов и финансов), аннулируются и заменяются декретами Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, вступившими в силу на всей территории Украины с момента опубликования сего и подлежащими немедленному исполнению» 4. Это постановление было впоследствии (20 мая 1920 г.) утверждено IV Всеукраинским съездом Советов 5.
Устанавливая тесные федеративные отношения с РСФСР, Украина полностью сохраняла свою самостоятельность. Подчеркивая это, в начале декабря 1919 года ЦК РКП(б) принял специальную резолюцию о Советской власти на Украине, где, в частности, говорилось: «...ЦК считает необходимым еще раз подтвердить, что Р.К.П. стоит на точке зрения признания самостоятельности УССР»  6. VII Всероссийский съезд Советов в резолюции «Об угнетенных нациях» указал, что он «...обещая и обеспечивая
1 См. Р. Кисис, Латышские стрелки в период гражданской войны, М., 1951, стр. 102.
2 «Правда» И апреля 1919 г.
3 «Правда» 7 июня 1919 г.
4 «Правда» 31 января 1920 г.
5 См. «История Советской Конституции в декретах и постановлениях...», М., 1936, стр. 17.
6 «Первая Конституция СССР», под ред. А. Я. Вышинского, М., 1948, стр. 61.
84


дальнейшую поддержку РСФСР для полного освобождения украинских рабочих и крестьян от ига помещиков и капиталистов и от национального гнета российской буржуазии, подтверждает исключительное право украинских рабочих и трудовых крестьян решить вопрос об окончательной форме союза с трудящимися массами других советских республик» 1.
На базе декрета от 1 июня и других актов серьезно продвинулось вперед объединение высших органов власти советских республик.
VII Всероссийский съезд Советов включал делегатов не только РСФСР, но и независимых национальных республик, например, ряда украинских губерний, Латвии и Эстляндии. Представители ЦИК республик участвовали 1 июня 1919 г. в заседании ВЦИК VI созыва, увенчавшемся принятием декрета об объединении сил советских республик на борьбу с врагом. На VII Всероссийском съезде Советов делегаты от Киевской и Черниговской губерний, от Латвии и Эстляндии были выдвинуты кандидатами в члены ВЦИК.
Участие представителей союзных республик в работе высших органов власти РСФСР является по существу одним из свидетельств объединенного характера этих органов.
В течение всего периода военного союза советские республики сохраняли самостоятельность в международных сношениях. Но уже тогда зарождались элементы последующего дипломатического союза, что, в частности, выражалось в выступлениях республик с совместными заявлениями на международной арене. Так, например, ультиматум Румынскому правительству по поводу Бессарабии был направлен в мае 1919 года совместно наркомами иностранных дел РСФСР и Украины 2.
Что же касается объединения военных сил и военного управления, то оно поднялось во время первых походов Антанты на новую ступень. Условия все усиливающейся интервенции с настоятельностью требовали, дальнейшего укрепления Красной Армии. Существенным мероприятием, направленным на это укрепление, явилось объединение национальных армий в одну единую армию Советской страны. В этот период боевая обстановка заставила еще больше смешать национальный состав республиканских армий. Например, на 28 мая в состав Армии Советской Латвии входили среди других частей Литовская дивизия, Эстонский полк, батальон Витебской ЧК 3. В составе Эстонской Армии на 10 апреля имелась, в частности, 2-я бригада 2-й латышской дивизии 4. Кроме того, во все армии республик входили русские части и соединения. Все это явилось одним из факторов, подготовивших
1 «Съезды Советов РСФСР в постановлениях и резолюциях», М., 1939, стр. 135.
2 «Правда» 3 мая 1919 г.
3 ЦГАКА, ф. 104, оп. 4, д. 222, л. 6, 7.
4 ЦГАКА, ф. 104, оп. 4, д. 379, л. 146.
85


переформирование армий советских республик в одну единую силу, происшедшее в мае—июне 1919 года.
31 мая 1919 г. армия Советской Латвии была переформирована в XV армию РСФСР 1. Управление 1-й стрелковой дивизии армии Советской Латвии 8 июля было переименовано в Управление 53-й стрелковой дивизии. 2-я стрелковая дивизия армии Советской Латвии в июне была расформирована.
4 июня 1919 г. Реввоенсовет РСФСР принял решение о расформировании Украинского фронта  2. Части и управления I и III Украинских армий были использованы при формировании управления и частей XII армии, которая была включена в состав Западного фронта. II Украинская армия была развернута в XIV армию и передана в состав Южного фронта. 16 июня Украинский фронт прекратил свое существование 3.
Приказом Реввоенсовета РСФСР № 027 от 9 июня 1919 г. Белорусско-Литовская Армия была преобразована в XVI армию РСФСР.
В июне 1919 года была расформирована и Эстляндская армия. Ее войсковые части были распределены между VII и XV армиями РСФСР. 1-ая Эстляндская стрелковая дивизия, входившая в состав Эстляндской армии, 9 июня была переформирована в Эстонскую отдельную стрелковую бригаду.
Таким образом, Красные Армии советских республик, возникшие на базе и в составе Красной Армии РСФСР, вновь слились в одну единую силу.
Такое слияние повлекло за собой и объединение органов военного управления. Эти органы и раньше действовали не изолированно друг от друга. В частности, украинский НКВоен формировал в мае 1919 года воинские части не только для Украинского, но и для Восточного фронта и для резервов всех армий 4. Военкоматы же РСФСР создавали части для Белорусско-Литовской армии и армии Советской Латвии. Объединение органов военного управления после декрета от 1 июня пошло по линии ликвидации военных ведомств независимых советских республик. Этому способствовало отчасти то, что территория ряда республик была захвачена в это время интервентами.
О характере объединения военной организации советских республик говорила Декларация Всеукрревкома «О военной политике на Украине», изданная в январе 1920 года: «...Единство организации Красной Армии Советская Россия и Советская Украина предполагают как единство военно-административного и снабженческого аппарата. Вся территория освобожденной Украины впредь до окончательного оформления взаимоотношений двух
1 ЦГАКА, ф. 104, оп. 4, д. 132, л. 60.
2 ЦГАКА, ф. 103, оп. 1, д. 89, л. 250.
3 ЦГАКА, ф. 103, оп. 1, д. 89, л. 256.
4 ЦГАКА, ф. 103, оп. 1, д. 19, л. 26.
86


республик, должна составлять собой два военных округа, входящих в общую организационную систему Федеративной Республики» 1.
Приказом РВС РСФСР № 1020 на территории Украины были введены в действие все нормативные акты, касающиеся Красной Армии и Народного комиссариата Военных дел. РВС опирался при этом на приказ Наркомата по военным делам УССР, изданный еще 11 февраля 1919 г.  2.
В начале 1920 года организация военного ведомства была несколько изменена. В это время по линии военного управления, как и по линии ряда других наркоматов, был введен институт уполномоченных наркоматов РСФСР в союзных с ней республиках (практически же это было осуществлено только на Украине, ибо в начале 1920 года лишь эта республика была в значительной части свободна от врага). По соглашению правительств Российской федерации и УССР на Украине был учрежден Уполномоченный Реввоенсовета РСФСР, который находился в двойном подчинении: правительству РСФСР и СНК Украины.
Значение объединения вооруженных сил советских республик охарактеризовал Всеукрревком в своем воззвании «Рабочим и крестьянам Украины» в декабре 1919 года, гласившем: «...Благодаря могучей помощи Красной Армии рабоче-крестьянской России, в которую влилась и украинская Красная Армия, трудящиеся Украины получают возможность прочно и навсегда укрепить свою трудовую власть на украинской земле». Украина «...будет итти рука об руку с вольной и независимой Социалистической Советской Республикой России. Объединение их армий в одну русско-украинскую Красную Армию будет служить залогом прочности этого союза» 3.
Исходя из военного единства советских республик, их население, как и в предыдущий период, призывалось на военную службу по месту нахождения без различия принадлежности к гражданству той или иной республики. Об этом были изданы специальные акты, как, например, постановление Комиссариата по Латышским делам «О призыве по мобилизации беженцев из Латвии», опубликованное 23 апреля 1919 г.  4, заявление представителя правительства Белорусско-Литовской ССР «К уроженцам Литвы и Белоруссии» 5. Единство военного управления РСФСР и Украины позволило мобилизовывать в армию украинское население актами РСФСР. Об этом свидетельствует, например, постановление Совета Обороны 7 мая 1919 г. «О призыве на военную службу рабочих, родившихся в 1898—1891 гг. и работающих
1 СУ Украины 1920 г. № 1, ст. 6.
2 СУ РСФСР 1919 г. Хе 30, ст. 322.
3 «Жизнь национальностей» 21 декабря 1919 г.
4 См. «Политика Советской власти по национальному вопросу за три года, 1917-Х1-1920», Госиздат, 1920, стр. 175.
5 «Правда» 3 мая 1919 г.
87


в Донецком бассейне на каменноугольных, рудничных и металлургических предприятиях»  1  .
Военное единство советских республик подчеркивалось также изданием в конце апреля 1919 года постановления СНК УССР, по которому Украина брала на себя заботы о больных и раненых красноармейцах РСФСР, пострадавших в совместной борьбе с врагом. Некоторые меры были приняты и по объединению такого вида вооруженных сил, как милиция. 22 января 1920 г. при Всеукрревкоме было организовано Управление уполномоченного Главмилиции РСФСР.
В начале 1920 года во время мирной передышки Красная Армия частично была переведена на положение трудовой армии и брошена на первоочередные работы по восстановлению хозяйства. Резервные и запасные войска Юго-Западного фронта были переданы в распоряжение Украинской Трудовой Армии, Положение о которой было принято СНК РСФСР по соглашению с Всеукраинским ревкомом 21 января 1920 г.  2 Деятельность ее распространялась на территорию Украины и на Александрогрушевский угольный район (Донская область РСФСР). Во главе Украинской Трудовой Армии на правах ее председателя в соответствии со ст. 5 Положения был назначен особо уполномоченный Совета Обороны член этого Совета И. В. Сталин, и подчинялась она непосредственно Совету Обороны.
Установление полного единства Красной Армии дало возможность использовать национальные части по единому плану там, где в данный момент в этом имелась необходимость. В связи с этим централизуется и командование армией, которое также сосредоточивается в соответствующих органах РСФСР.
В период борьбы с первым и вторым походами Антанты значительное развитие получило хозяйственное единство независимых советских республик. Объединение важнейших отраслей хозяйства и органов управления ими было предусмотрено декретом 1 июня 1919 г. Большое значение в этом деле имело также постановление ВСНХ и СНХ УССР «О проведении единой экономической политики», опубликованное 12 апреля 1919 г. 3.
В этом постановлении фиксировалось установление единства производственного плана РСФСР и Украины. Единый план должен был разрабатываться ВСНХ РСФСР. Постановлением объединялись республиканские товарные фонды, распределение которых должно было производиться по общим нормам ВСНХ, а также устанавливались единые предельные цены на сырье. Все эти нормы были вскоре претворены в жизнь.
Далеко продвинулось в этот период объединение промышленности и органов управления ею — Советов Народного Хозяйства,
1 СУ РСФСР 1919 г. № 19, ст. 228.
2 СУ РСФСР 1920 г. № 4—5, ст. 26.
3 См. «Первая конституция СССР», под рсд. А. Я. Вышинского, М., 1948, стр. 184.
88


что особенно ярко видно на примере развития связей между ВСНХ и СНХ УССР. Последний работал при постоянной помощи и под руководством ВСНХ. Так, 8 апреля 1919 г. Президиум ВСНХ обсудил вопрос о положении украинской промышленности и принял постановление, в котором говорилось: «... 1) Необходимо уделить максимум сил и внимания Украинскому Совнархозу и его деятельности, используя для этого систематическое пребывание члена Президиума ВСНХ и ответственных руководителей производственных отделов на Украине, 2) Следует установить теснейшую связь с Харьковским отделением и Президиумом Украинского Совнархоза, путем организации в Иногороднем отделе специального бюро для связи с Украиной, с выделением для этой связи члена Президиума ВСНХ, 3) Обратить внимание ВЦИК на необходимость воздействия на заинтересованные учреждения в целях создания более благоприятных условий для налаживания хозяйства Украины». Для содействия Украинскому Совнархозу в деле организации хозяйственной жизни Украины было решено послать туда члена Президиума ВСНХ  1. Предусматривались также меры по укреплению организационного единства ВСНХ и СНХ Украины, в том числе введение представителя УССР в Комиссию Использования при ВСНХ, а также в Комиссию цен. Вводилось положение о том, что общий производственный план устанавливается «через соответствующие производственные органы Высшего Совета Народного Хозяйства (Отделы, Главки, Центры)» 2.
Это постановление весьма ярко характеризует взаимоотношения РСФСР и УССР по линии руководства производством, заботу Советской России о братских республиках в области поднятия их производительных сил.
Связь по линии руководства производством существовала не только между ВСНХ и СНХ Украины, но и непосредственно между их отдельными главками, центрами и отделами. Например, в мае 1919 года по постановлению Президиума ВСНХ на Украину была послана комиссия специалистов во главе с председателем распорядительного бюро Комитета Государственных Сооружений для организации там одноименного республиканского комитета и производства работ по ремонту разрушенных и окончанию начатых постройкой сооружений  3. В итоге работы этой комиссии 28 мая был учрежден Комитет Государственных Сооружений СНХ Украины, который, как указывал декрет СНК Украины, «...согласует свою строительную деятельность с Главным Комитетом Государственных Сооружений...» ВСНХ РСФСР 4. В конце
1 «Известия ВЦИК» 12 апреля 1919 г.
2 «Первая Конституция СССР», под ред. А. Я. Вышинского, М., 1948, стр. 184.
3 «Известия ВЦИК» 20 мая 1919 г.
4 «Узаконения и распоряжения Рабоче-Крестьянского Правительства Украины за 1919 год», ч. II, Харьков, 1923, ст. 76.
89


марта 1919 года Президиум ВСНХ решил перенести на Украину свой Главный Сахарный Комитет в качестве центрального производственного органа для Украины и России. В России же организовывались соответствующие отделения Главсахара 1. После освобождения Украины от нашествия Деникина, в марте 1920 года подобное решение было принято Химотделом ВСНХ 2. Сходные мероприятия были проведены и в угольной промышленности. Первоначально деятельность украинской каменноугольной промышленности регулировалась непосредственно актами органов РСФСР, о чем свидетельствует, например, ст. 7 постановления Совета Обороны от 19 мая 1919 г. «О мерах по заготовке и доставке топлива», касающаяся как Подмосковного бассейна, так и Донбасса  3. Потом отношения республик в этой области были уточнены. В июне 1919 года между РСФСР и УССР состоялось соглашение об объединении деятельности угольных комитетов России и Украины. Объединенный орган должен был называться «Главуголь» и находиться в Харькове 4.
Все эти мероприятия в сахарной и угольной промышленности максимально приближали управление к производству и объединяли соответствующие отрасли производства РСФСР и УССР.
В апреле 1919 года Президиум ВСНХ по докладу Главода признал необходимой национализацию речного флота в пределах УССР  5.
В июне 1919 года для управления национализированным водным транспортом при СНХУ была создана коллегия водного транспорта и два ее областных управления: днепро-бугское и черноморско-азовское 6.
Объединение промышленности касалось и других советских республик. Показателем этого является, например, изданный в феврале 1920 года декрет СНК РСФСР «О милитаризации бумажных и картонных фабрик, целлюлозных и древо-массных заводов, типографий и предприятий Полиграфического производства», затрагивающий не только российские, но и белорусские фабрики 7 и свидетельствующий о том, что белорусские фабрики управлялись вместе с российскими одним органом. Резолюция VII Всероссийского съезда Советов «Об организации топливного дела в РСФСР»  8 распространялась, кроме России, также на Белоруссию и Украину. Было объединено и управление спичечной промышленностью. Полесская группа государственных спи-
1 «Известия ВЦИК» 23 марта 1919 г.
2 «Известия ВЦИК» 10 марта 1920 г.
3 СУ РСФСР 1919 г. № 20, ст. 239.
4 «Известия ВЦИК» 5 июня 1919 г.
5 «Известия ВЦИК» 23 апреля 1919 г.
6 «Известия ВЦИК» 12 июня 1919 г.
7 СУ РСФСР 1920 г. № 18, ст. 101.
8 «Съезды Советов РСФСР в постановлениях и резолюциях», М., 1939, стр. 147.
90


чечных предприятий (Белоруссия) находилась, например, в ведении Главспички ВСНХ 1.
Связи ВСНХ с другими советскими республиками были значительно меньше, чем с Украиной, в силу того, что промышленность в этих республиках была очень слабо развита. В мае 1919 года три важных управления и отдела ВСНХ сообщали, что в их ведении никаких объектов в Литве, Белоруссии и Латвии не имеется и никаких работ там не ведется 2.
Дальнейшее объединение управления промышленностью после декретов от 1 июня 1919 г. привело к ликвидации украинского Совнархоза. В августе 1919 года Президиум ВСНХ утвердил соответствующий проект постановления. ВСНХ должен был организовать на Украине необходимый местный орган управления промышленностью 3. Таким органом явилось созданное после освобождения Украины от Деникина в конце 1919 года Украинское Промбюро ВСНХ, находившееся в двойном подчинении — ВСНХ и Всеукрревкома.
В 1920 году появляются новые формы связи между органами управления промышленностью в виде должностей уполномоченных и полномочных представителей ВСНХ в союзных республиках. На Украине уполномоченный ВСНХ вместе с уполномоченными других ведомств появляется уже в начале 1920 года  4. Он осуществлял здесь функции украинского Совнархоза.
Общий принцип объединения органов управления промышленностью был указан в резолюции III Всероссийского съезда совнархозов в январе 1920 года, гласившей: «Впредь до выработки 8-м съездом Сов. Раб. и Кр. Депутатов общих основных и экономических взаимоотношений между братскими советскими республиками, взаимоотношения между ВСНХ и Совнархозами отдельных республик определяются в каждом отдельном случае соотношением (повидимому, соглашением.  — О. Ч.) между президиумом ВСНХ и СНХ федеративных республик на основе единства хозяйственного распределения и единства производственной программы»  5.
С объединением промышленности было тесно связано объединение финансов. Одним из важнейших показателей последнего являлось финансирование промышленности союзных республик со стороны РСФСР. Уже постановление ВСНХ и СНХУ, опубликованное 12 апреля 1919 г., устанавливало, что промышленность Украины финансируется ВСНХ через СНХУ или непосред-
1 «Известия ВЦИК» 13 ноября 1919 г.
2 ЦГАОР, ф. 2281. оп. 2, д. 1267, л. 5, 8.
3 «Известия ВЦИК» 10 августа 1919 г.
4 См. Н. К. Колесник, Борьба за восстановление Советской власти на Украине, автореферат на соискание ученой степени кандидата исторических наук, Харьков, 1952, стр. 9.
5 «Известия ВЦИК» 1 февраля 1920 г.
91


ственно  1. Фактически же эта промышленность финансировалась ВСНХ и до этого постановления. Так, в конце марта 1919 года Президиум ВСНХ, установив, что прошлые ассигнования уже израсходованы, вошел с ходатайством в Совнарком РСФСР об отпуске в срочном порядке для нужд украинской промышленности вообще и для каменноугольной в особенности 500 млн. руб. впредь до представления соответствующими предприятиями смет  2. СНК РСФСР ассигновал эти средства. Кроме того, было специально выделено 10 млн. на вывоз угля, 150 млн. на сахарную промышленность, 380 млн. на эксплуатацию железных дорог  3.
РСФСР финансировала и другие области жизни союзных республик, в частности, культурное строительство. В апреле 1919 года, например, Наркомпрос РСФСР отпустил 1 млн. руб. на первоначальные работы по созданию Белорусского государственного университета 4. В начале 1919 года на организацию профдвижения на Украине было ассигновано 2,5 млн. руб.  5. Всеукраинский отдел искусств представил в Наркомфин РСФСР свою смету на первое полугодие 1919 года, испрашивая средств для осуществления соответствующих мероприятий.
Средства независимым советским республикам в первой половине 1919 года давались в порядке бюджетных, и главным образом сверхсметных ассигнований. При этом бюджет РСФСР на январь—июнь 1919 года был составлен так, что в нем не выделялись специальные статьи доходов и расходов по республикам 6. Расходы республик проводились по сметам отдельных ведомств, причем как тех, которые потом были признаны объединенными, так и всех остальных  7.
Это положение изменяется во второй половине 1919 года. 24 мая 1919 г. СНК РСФСР утвердил первый акт, говоривший в общей форме о единстве бюджета независимых советских республик на базе бюджета РСФСР,  — «Правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении финансовых смет Народных Комиссариатов и прочих центральных учреждений и росписи общегосударственных доходов и расходов РСФСР на июль— декабрь 1919 года»  8. В составленном на основе этих Правил бюджете на второе полугодие 1919 года расходы наркоматов, не объединенных декретом от 1 июня, были выделены по отдельным республикам, а по объединенным наркоматам учитывались в статьях и параграфах бюджета, относящихся к соответствующим наркоматам РСФСР. При этом средства для необъединен-
1 См. «Первая Конституция СССР», под ред. А. Я. Вышинского, М., 1948, стр. 185.
2 «Известия ВЦИК» 23 марта 1919 г.
3 «Известия ВЦИК» 16 апреля 1919 г.
4 «Известия ВЦИК» 12 апреля 1919 г.
5 «Известия ВЦИК» 16 апреля 1919 г.
6 ЦГАОР, ф. 2281, оп. 2, д. 471-6.
7 ЦГАОР, ф. 2281, оп. 2, д. 1267, л. 8, 9.
8 См. «Сборник декретов и распоряжений по финансам», т. I, стр. 56.
92


ных наркоматов выделялись республике общей суммой с тем, чтобы ее высшие органы могли сами распределять эти средства в соответствии со своими нуждами.
В данный период укреплялось и единство денежной системы. Это нашло свое выражение в специальных актах органов Украинской республики, в которой наряду с местными имели хождение и российские деньги.
Объединение финансов советских республик сопровождалось объединением органов финансового управления. Если в предыдущий период почти не отмечалось организационных связей между финансовыми органами независимых советских республик, то в данное время такие связи появляются, по условиям военной обстановки, главным образом с Украиной и отчасти с Латвией, что выражалось в форме руководства Наркомфином РСФСР финансовыми ведомствами республик. Так, в докладе, представленном Наркомфину РСФСР, указывалось, что постановка финансового дела на Украине соответствует принципам декрета 1 июня 1919 г. В июле 1919 года НКФ Украины представил на утверждение НКФ РСФСР проекты конструкции и штатов сметно-кассовых Подотделов Губфинотделов Украины, а потом и уездных финотделов 1. Наркомфин Латвии отчитывался перед НКФ и Народным банком РСФСР о распределении ассигнованных Латвийской республике средств 2, НКФ РСФСР рассылал «для сведения и руководства» губернским финотделам Украины нормативные акты Российской Федерации по финансовым вопросам 3.
Продолжалось в данный период и объединение железнодорожного транспорта. Подчеркивая единство железнодорожной сети советских республик, газеты того периода говорили о «бывших великорусских», «бывших украинских» железных дорогах  4. Об этом единстве свидетельствовала и ст. 4 декрета СНК «О сахарной промышленности» 5. В апреле 1919 года «для осуществления неразрывной связи железных дорог Украины со всей остальной железнодорожной сетью Республики» нарком путей сообщения РСФСР издал циркуляр о взаимном обмене всеми предписаниями, распоряжениями и т. п. по вопросам общего характера между железнодорожными органами Советской России и УССР 6. В мае 1919 года был принят еще ряд мер «с целью объединения всех российских и украинских жел. дорог и сосредоточения высшего управления всеми дорогами в Наркомпути РСФСР»  7. В конце мая железным дорогам было дано распоряжение, «чтобы на обращающихся по сети Российских ж. д. вагонах, имеющих
1 ЦГАОР, ф. 2281,  оп. 1,  д.  108, л. 1 и 5.
2 ЦГАОР, ф. 2281,  оп. 2,  д.  1230, л. 18 и 20.
3 ЦГАОР, ф. 2284,  оп. 2,  д.  478, л. 96, 97.
4 См., например, «Известия ВЦИК» 28 марта 1919 г.
5 СУ РСФСР 1920 г. № 10, ст. 62.
6 «Известия ВЦИК» 5 апреля 1919 г.
7 «Известия ВЦИК» 21 мая 1919 г.
93


трафарет «Украина», последний был заменен трафаретом «Р.С.Ф.С.Р.»  1.
Некоторые шаги были сделаны и в области объединения продовольственного дела. В мае 1919 года коллегия Главпродукта РСФСР, намечая ряд мероприятий для устранения недостатков в работе продорганов на Украине, «...признала необходимым организовать представительство Главпродукта РСФСР при украинском Главпродукте, передав в ведение этого представительства все дела, касающиеся России, как в отношении вывоза, так и наблюдение за выполнением нарядов для Великороссии, контроль над заготовками продуктов, концентрацию всех отправок и т. д.» 2. Совместное заседание ЦИК Литовско-Белорусской Республики, правлений производственных союзов, фабкомов, исполкома Виленского Совета в марте 1919 года постановило, что продовольственная политика Советского правительства в Литве и Белоруссии не должна принципиально отличаться от продовольственной политики Советской России  3. Еще с лета 1919 года на Украине действовали единые государственные и кооперативные органы, проводившие заготовки и для Украины, и для РСФСР.
В декабре 1919 года Нарком по продовольствию Цюрупа, выступая с докладом на VII Всероссийском съезде Советов, отчитывался о ходе заготовок не только в российских губерниях, но и на Украине. В марте 1920 года совместным приказом Наркомпродов РСФСР и УССР были установлены единые принципы порядка регулирования самостоятельных заготовок продуктов и их вывоза из пределов Украины 4.
В отдельных случаях центральные органы РСФСР регулировали вопросы, касающиеся независимых республик и связанные с деятельностью необъединенных наркоматов. Так, 29 июля 1919 г. Совет обороны дал указание всем хозяйственным ведомствам и профсоюзам принять экстренные меры по отправке максимального количества рабочих для уборки урожая как в России, так и на Украине. Опубликованное 29 мая 1919 г. постановление Наркомздрава РСФСР «О признании за некоторыми лечебными местностями общегосударственного значения и о распространении на них действия декрета от 4 апреля 1919 г.» относит к таковым местностям не только находящиеся в России, но и принадлежащие Украине, Латвии и даже Грузии  5.
Таким образом, в период разгрома первого и второго походов Антанты происходит еще более тесное объединение вооруженных сил и хозяйства независимых советских республик, а в соответствии с этим и органов управления армией, промышленно-
1 «Известия ВЦИК» 1 июня 1919 г.
2 «Правда» 15 мая 1919 г.
3 «Известия ВЦИК» 23 марта 1919 г.
4 СУ Украины 1920 г. № 5, ст. 75.
5 СУ РСФСР 1919 г. № 25, ст. 285.
94


стью, финансами, транспортом. Все это наглядно свидетельствует о том, что на третьем этапе иностранной военной интервенции и гражданской войны произошло дальнейшее развитие федеративных отношений между этими республиками.
Объединение сил советских республик уже само по себе сыграло громадную роль в деле разгрома Колчака, Деникина и Юденича.
Однако нельзя забывать и о решающей роли в этом деле Советской России. Именно помощь России оказалась главным условием освобождения Украины и Белоруссии от полчищ интервентов и белогвардейцев. Именно эта помощь позволила освобожденным Украине и Белоруссии залечить тяжелые раны.
В то же время одной из причин падения Советской власти в Прибалтике явилась ее относительно слабая связь с Советской Россией.
Советская Россия оказывала братским республикам не только чисто военную, но и всякую иную поддержку. Так, 21 мая 1919 г. коллегия Наркомнаца обсуждала вопрос об отпуске займа Советским правительствам Украины, Белоруссии, Латвии и Литвы. Соответствующее ходатайство Наркомнаца было удовлетворено ВЦИК. Предоставление этого займа республикам было по существу их финансированием, ибо вернуть средства они вообще не могли. Председатель Совета Обороны БССР Мясников так и писал в своей телеграмме: «...прошу удовлетворить просьбу белорусского правительства о его финансировании» 1.
Разоренное непрерывными боевыми действиями сельское хозяйство Украины требовало большой помощи. Советская Россия, сама испытывая недостаток в самом необходимом, тем не менее нашла возможность помочь Украине. 29 мая 1919 г. «Правда» сообщала: «Великороссия представила в распоряжение Украины 1500 сноповязалок, 15 вагонов пеньки, 2  1/2 вагона частей сельскохозяйственных машин, 2 вагона мельничных частей» 2.
Украина сама делилась своими скудными в то время ресурсами с нуждающимися братскими республиками. Например, в марте 1919 года в Ригу, не имевшую топлива, поступило с Украины 35 вагонов каменного угля, а на начало апреля было запланировано еще 60 вагонов  3.
Большую помощь оказала Россия советским республикам в обеспечении их предметами первой необходимости. 3 июня 1919 г. В. И. Ленин лично дал специальное указание Наркомпроду Украины о снабжении продовольствием Белорусско-Литовской республики. В апреле 1919 года продовольственную помощь из России, в частности из Костромской губернии, получила Латвия 4.
1 Цит. по работе С. И. Якубовской «Объединительное движение за образование СССР», Госполитиздат, 1947, стр. 54.
2 «Правда» 29 мая 1919 г.
3 «Правда» 3 апреля 1919 г.
4 Там же.
95


Украине были направлены предметы ширпотреба, в которых она весьма нуждалась. Только в начале мая Наркомпрод РСФСР отправил шестью маршрутными поездами в Киев и Харьков для потребностей населения 15 млн. аршин хлопчатобумажной ткани, 3 млн. аршин льноджутовой и 12 000 гросс различных ниток  1. Петроградским отделом Наркомпрода в то же время было послано в Харьков 1500 тыс. аршин мануфактуры  2. Громадное количество мануфактуры, кожи и т. п., исчисляемое сотнями вагонов, было отправлено на Украину в марте—апреле 1919 года. Одновременно туда было послано большое количество оборудования, машин, инструментов, нефтепродуктов, лесоматериалов 3.
Если Украина и Белоруссия в данный период существенно укрепили свои связи с РСФСР, то народы Закавказья все еще находились под игом иностранных интервентов и своих националистических «правительств». При этом иноземные покровители закавказских буржуазных националистов непрочь были отдать Закавказье под власть Деникину, который им внушал больше доверия. Деникин в 1919 году с санкции своих заграничных хозяев стал угрожать войной Азербайджану и Грузии. Буржуазные правители этих республик, занятые борьбой против своих трудящихся, не могли и не хотели организовать действительный отпор Деникину.
Только большевики Закавказья старались объединить все силы пролетариата и крестьянства на борьбу с новой опасностью. Уже с весны 1919 года, когда наметилась деникинская угроза Закавказью, Кавказский Крайком РКП(б) выступил за революционную войну с Деникиным. Большевики призывали к созданию объединенного фронта закавказских республик в борьбе с этим врагом. Призыв большевиков находил широкий отклик среди трудящихся масс. На предприятиях Тифлиса рабочие принимали резолюцию с требованием объявить войну Деникину.
Желая спасти народы Закавказья от еще большего ига, а вместе с тем как можно быстрее разбить белые армии и закончить войну, Советская Россия обратилась к правительствам и народам Грузии и Азербайджана с предложением о союзе против Деникина. 2 января 1920 г. НКИД РСФСР передал по радио ноту об этом 4.
Обращение РСФСР вызвало новый подъем среди трудящихся Закавказья. Повсюду рабочие и трудовые крестьяне требовали заключения с Советской Россией соглашения о совместной борьбе с Деникиным. По сообщению «Правды», например, «...в шести районах Баку произошли грандиозные митинги, на ко-
1 «Правда» 8 мая 1919 г.
2 «Правда» 10 мая 1919 г.
3 «Известия ВЦИК» 16 апреля 1919 г.
4 «Правда» 6 января 1920 г.
96


торых постановлено требовать заключения союза с Советской Россией» 1.
Однако грузинское, а затем и азербайджанское «правительства» отказались выполнить требования масс, отклонили предложение РСФСР и продолжали разжигать междуусобные войны. Так, в январе 1920 года шла настоящая война между муссаватистским Азербайджаном и дашнакской Арменией 2. Но несмотря ни на что продолжалась борьба трудящихся масс Закавказья за свержение буржуазно-интервенционистского господства, за власть Советов, за объединение с РСФСР. Этой борьбой руководила Коммунистическая партия, ее Кавказский крайком. В феврале 1920 года оформилась на своем первом съезде, как часть РКП(б) Коммунистическая партия Азербайджана. Еще раньше, в начале 1918 года, была создана КП Армении  3.
Весной 1919 года с новой силой развернулось стачечное движение бакинского пролетариата. Борьба шла под знаком двух требований: вывоза нефти в Россию и восстановления коллективных договоров, введенных во времена Бакинской Коммуны. Забастовки продолжались и летом. «Правда» в связи с этим писала: «Забастовки не прекращаются потому, что бакинский пролетариат понимает гибельность существования отрезанного от Советской России Баку... Безработные и более счастливые их товарищи, которым удается остаться на промыслах и работать через день-другой, отлично понимают, что их существование мыслимо лишь при одном условии — при восстановлении связи с Советской Россией»  4.
В сознании рабочего класса зрела готовность к вооруженной борьбе за Советскую власть и объединение с Россией. В ответ на саботажническую политику закавказских «правительств», не желавших бороться с Деникиным, объединенная конференция рабочих Городского, Белогородского и Черногородского районов Баку в своем решении заявила: «Рабочие и крестьяне Закавказья возьмут в свои руки власть и будут бороться с Деникиным вплоть до соединения с красными войсками России»  5.
Революционное движение охватило и крестьянство. В результате восстания, руководимого коммунистами, в апреле 1919 года на Мугани (Южная часть Азербайджана) была восстановлена Советская власть, продержавшаяся до июля. «Правда» этого времени писала: «На Мугани... образована Советская республика. Съезд крестьян Мугани..., собравшийся в Лен-
1 «Правда» 26 февраля 1920 г.
2 «Правда» 29 января 1920 г.
3 «Правда» 11 марта 1919 г.
4 «Правда» 14 августа 1919 г.
5 Цит. по работе Е. А. Токаржевского «Бакинские большевики — организаторы борьбы против турецко-германских и английских интервентов в Азербайджане в 1918 году», Баку, 1949, стр. 339.
7 Чистяков О. И.
97


корани 15 мая, единогласно, при одном воздержавшемся, постановил считать Мугань неотъемлемой частью РСФСР» 1.
Подъему освободительного и объединительного движения в Азербайджане способствовала правильная национальная политика бакинских коммунистов, которые учли ошибки 1918 года. В апреле 1919 года подпольная общебакинская большевистская конференция выдвинула лозунг борьбы за создание независимого Советского Азербайджана. Из рук буржуазных националистов тем самым было выбито их главное оружие.
В Грузии осенью 1919 года большевиками было подготовлено вооруженное восстание, ставившее целью захват власти по всей республике.
Назначенное на 24 октября восстание развернулось лишь частично, так как перед его началом весь руководящий центр был арестован. Несмотря на неудачу, оно имело все же большое значение в борьбе за Советскую власть.
Стремление грузинского народа к единству с РСФСР подтвердил плебисцит, проведенный в Грузии по вопросу о присоединении страны к одной из великих держав. В некоторых деревнях Кутаисской губернии народ единогласно высказался за присоединение к Советской России 2.
В начале 1920 года с приближением Красной Армии к границам Закавказья освободительное и объединительное движение там все больше усиливалось. Это привело к тому, что, как писала «Правда», «...Азербайджанское правительство висит в воздухе. Бакинские рабочие вполне подготовлены к восприятию Советской власти. Все зависит от дальнейших успехов наших южных армий» 3.
25 января 1920 г. Бакинская Центральная Рабочая Конференция (руководящий профсоюзный революционный центр) вынесла резолюцию, в которой, в частности, говорилось: «Выражая свое глубокое сочувствие борющейся Красной России, ЦРК горячо приветствует геройскую Красную Армию, несущую освобождение всему трудящемуся человечеству от ига капиталистической эксплуатации и выражает твердое убеждение, что соединенными усилиями революционного пролетариата всех стран будет свергнуто царство капитала и знамя Советской власти начнет развеваться во всех уголках земного шара.
Да здравствует братский союз рабочих и крестьян Азербайджана с Советской Россией!
Да здравствует Красная Армия!» 4.
I съезд КП(б) Азербайджана в феврале 1920 года взял курс
1 «Правда» 21 июня 1919 г.
2 «Известия ВЦИК» 10 июля 1919 г.
3 «Правда» 25 января 1920 г.
4 Цит. по работе Е. А. Токаржевского «Бакинские большевики — организаторы борьбы против турецко-германских и английских интервентов в Азербайджане в 1918 году», Баку, 1949, стр. 348.
98


на вооруженное восстание против муссаватистов, подчеркнув как условие победы необходимость союза с Советской Россией.
Подобное же положение наблюдалось и в Грузии. Представители коммунистических ячеек саперного батальона в Тифлисе в своей резолюции в марте 1920 года постановили: «Приветствовать победоносно приближающуюся к нам Красную Армию и сказать ей: «Когда вы, товарищи, окончательно уничтожите деникинскую контрреволюционную банду и подойдете к границам Грузин, то помогите и нам сбросить иго нашего социал-предательского правительства грузинских меньшевиков» 1.
В марте 1920 года Кавказский крайком РКП(б) в своем обращении к ВЦИК, СНК, III Интернационалу и Красной Армии от имени трудящихся всех народов Кавказа говорил: «Мы, трудящиеся массы всех народов Кавказа, заявляем настоящим актом обращения перед лицом международного пролетариата, что мы презираем лозунг «независимости», провозглашаемый меньшинством народонаселения Кавказа — устами наших угнетателей и насильников...
Мы не хотим оставаться рабами особенно теперь, когда рядом с нами стоит освобожденный пролетариат России, с которым мы желаем вступить в единую пролетарскую интернациональную семью...
Мы страшно жаждем рука об руку с русским пролетариатом вступить в новую жизнь всеобщего труда и социалистического строительства» 2.
Таким образом, факты показывали, что трудящиеся массы Закавказья были вполне подготовлены к свержению буржуазных правительств. Разгром же второго похода Антанты и, в особенности Деникина, создавал условия для оказания более широкой помощи Советской России народам Закавказья в этом деле. Освобождение Закавказья, образование там советских республик и установление между ними и РСФСР федеративных отношений произошло на последнем этапе гражданской войны, в период разгрома третьего похода Антанты.
Первой Советской республикой в Закавказье явилась Азербайджанская ССР. Условием победы здесь Советской власти послужил выход Красной Армии на границы Азербайджана в результате победы над Деникиным. Без мощного содействия Советской России восстановление власти Советов в Закавказье было бы невозможно. Это прекрасно понимали и азербайджанские коммунисты. В своей прокламации этого времени, призывавшей к свержению муссаватистского правительства, они писали: «Мы сами должны найти своих союзников. Где же наши союзники?
Это рабочие и крестьяне всех стран, в частности, Советской России. Товарищи крестьяне, рабочие и аскеры, мы должны при-
1 Цит. по работе Г. Хачапуридзе «Большевики Грузии в боях за победу Советской власти», Госполитиздат, 1951, стр. 243.
2 Там же, стр. 239—241.
7*
99


нять предложение Советского правительства, мы должны с ним заключить военный союз» 1.
В период освобождения Азербайджана бакинская большевистская подпольная организация все время держала связь с XI Красной Армией, что и позволило последней во-время поспешить на помощь азербайджанскому пролетариату. В результате в конце апреля 1920 года бакинский пролетариат сверг муссаватистское правительство. Временный ревком Азербайджана взял власть в свои руки и провозгласил независимость республики на советской основе. Не имея возможности собственными силами удержать натиск внутренней и внешней контрреволюции, ревком обратился за помощью к Советской России. Его радиотелеграмма об этом гласила: «Просим немедленно оказать реальную помощь путем присылки отрядов Красной Армии» 2.
Эта помощь была немедленно оказана: 27 апреля передовой отряд XI Красной Армии, совершив двухсоткилометровый переход, вошел в Баку.
13 июня 1920 г. состоялось первое после освобождения Азербайджана заседание Бакинского Совета, на котором с приветственной речью выступил Г. К. Орджоникидзе. В мае 1921 года состоялся I съезд Советов Азербайджана, утвердивший Конституцию республики, созданную на основе первой Советской Конституции — Конституции РСФСР 1918 года.
Восстановление Советской власти в Азербайджане послужило новым толчком к развертыванию освободительного движения в Армении. В мае 1920 года организованное компартией Армении по предложению Кавказского крайкома РКП(б) восстание охватило почти всю эту страну. Только ценой громадных усилий дашнакам и интервентам удалось подавить его. Однако уже в конце ноября в северных районах Армении вновь вспыхивает восстание. 29 ноября восставшие создали ревком, который в тот же день в своей Декларации провозгласил Армению Советской Социалистической Республикой. В Декларации выражалась уверенность в братской помощи со стороны Советской России и Азербайджана. Об этом же говорилось и в приветствии ревкома В. И. Ленину: «...Мы... двигаемся вперед в полной надежде, что освободительница угнетенных народов Востока, героическая Красная Армия великой социалистической России — окажет нам реальную помощь в этой нашей трудовой борьбе. От лица всех рабочих и крестьян Армении мы просим Совнарком оказать эту помощь»  3.
2  декабря восставшие совместно с частями Красной Армии двинулись на Эривань и освободили город. Дашнакское прави-
1 Цит. по работе П. Б. Мосесова «Победа Советской власти в Азербайджане в 1920 году», стр. 25 («Азербайджанский филиал ИМЭЛ при ЦК ВКП(б) — институт истории партии имени С. Г. Шаумяна, Труды V»).
2 «Известия ВЦИК» 29 апреля 1920 г.
3 «Жизнь национальностей» 8 декабря 1920 г., № 39.
100


тельство вслед за муссаватистами Азербайджана бежало в меньшевистскую Грузию. Армения по примеру западных советских республик уже 21 декабря 1920 г. распространила на своей территории действие всех законов РСФСР «с теми изменениями и дополнениями, которые будут введены ревкомом Армении и другими правомочными властями».
Установление Советской власти в Азербайджане и Армении предрешало и судьбу меньшевистского «правительства» Грузии, в которой в течение всего 1920 года все шире развертывалось освободительное движение, борьба за Советскую власть и за объединение с РСФСР. В мае 1920 года началось восстание в Юго-Осетии, а уже в июне восставшие провозгласили Советскую власть. Ревком Юго-Осетии решил: «Сообщить Наркоминделу РСФСР волю Юго-Осетии о присоединении к Советской России»  1. В этих условиях Кавказское бюро ЦК РКП(б) как полномочное представительство ЦК РКП(б) 2 начало готовить массовое вооруженное восстание. Под руководством Кавбюро действовала Коммунистическая партия Грузии, созданная в июне 1920 года.
Восстание началось в середине февраля 1921 года. 16 февраля ревком Грузии в своем воззвании провозгласил создание социалистической советской республики Грузии  3 и обратился к В. И. Ленину с просьбой об оказании военной помощи 4. Эту помощь ревком быстро получил. Г. К. Орджоникидзе по этому поводу говорил: «Раньше меньшевики искали и получали поддержку со стороны западноевропейских империалистов, слугами которых они являлись. А сейчас коммунисты Грузии нашли поддержку и помощь в лице рабоче-крестьянской русской армии, ставящей своей целью исключительно задачу освобождения рабочих и крестьян Грузии...»  5. 25 февраля меньшевистское правительство было изгнано из Тифлиса.
Необходимо отметить также восстановление в этот период Белорусской ССР. В связи с тем, что Советские республики были вынуждены признать существование буржуазного Литовского государства, а Белоруссия вновь провозгласила себя самостоятельной советской республикой, Литовско-Белорусская республика прекратила свое существование.
Таким образом, к весне 1921 года оформились многие советские социалистические республики 6. Военный союз советских рес-
101
1 Цит. по работе Г. Хачапуридзе «Большевики Грузии в боях за победу Советской власти», Госполитиздат, 1951, стр. 262—263.
2 См. Г. К. Орджоникидзе, Избранные статьи и речи, М., 1945, стр. 46.
3 См. «Первая Конституция СССР», под ред. А. Я. Вышинского, М., 1940, стр. 226.
4 См. «Образование СССР. Сборник документов. 1917—1924», М.  —Л., 1949. стр. 160—161.
5 Г. К. Орджоникидзе, Избранные статьи и речи, М., 1945. стр. 38-
6 В это же время образовались две советские народные республики Хорезмская (февраль 1920 года) и Бухарская (август 1920 года).


публик поднялся в результате на новую ступень: стал союзом независимых социалистических государств, а не только союзом народов. Объединительное движение приняло форму заключения союзных договоров советских республик с Россией.
Договор о военно-экономическом союзе между РСФСР и Азербайджанской ССР был подписан 30 сентября 1920 г.  1. Одновременно были подписаны соглашения об объединении продовольственной политики, об объединении управления почтой, телеграфом, телефоном и радиотелеграфом, по финансовым вопросам, по вопросам внешней торговли, о проведении единой экономической политики  2. 28 декабря 1920 г. был заключен союзный договор с УССР  3, тогда же утвержденный VIII Всероссийским съездом Советов, а в феврале 1921 года одобренный V Всеукраинским съездом Советов. 16 января 1921 г. был подписан аналогичный договор с БССР  4, а 21 мая 1921 г.  — Союзный договор между РСФСР и Грузинской ССР  5. Вместе с договором с Грузией было заключено и соглашение по финансовым вопросам 6. Соглашение по финансовым вопросам с БССР в развитие ст. 5 Союзного договора было заключено 26 июля 1921 г.  7. «В целях упрочения братских и союзных связей» 30 сентября 1921 г. было подписано соглашение по финансовым вопросам между РСФСР и ССР Армении  8.
Союзные договоры и связанные с ними соглашения, закрепляя отношения военного союза советских республик, вместе с тем являлись знаменательной вехой в процессе перерастания этого союза в военно-хозяйственный союз. Исходя из декретов ВЦИК 1 июня 1919 г., все союзные договоры закрепляли объединение тех же пяти ведомств, которые объединял и этот декрет: военного, Советов Народного хозяйства, путей сообщения, финансов, труда. Кроме того, договоры с Белоруссией и Украиной объединяли внешнюю торговлю и связь, а договор с Азербайджаном — органы снабжения. Договор с Грузией не перечислял прямо объединяемые наркоматы, но указывал, что «оба правительства согласны заключить дополнительные соглашения об объединении военной организации и военного командования, а также и тех хозяйственных органов, относительно коих подобное объединение будет признано целесообразным» (ст. 3). В виде исключения союзный договор с Азербайджаном не предусматривал объедине-
1 СУ РСФСР 1920 г. № 86, ст. 426.
2 СУ РСФСР 1920 г. № 85, ст. 426.
3 См. «Образование СССР. Сборник документов. 1917—1924», М.  —Л., 1949, стр. 248—249.
4 Там же, стр. 250.
5 Т а м же, стр. 257—258.
6 НКИД, Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, вып. III, М., 1922, стр. 20—22.
7 НКИД, Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, вып. II, М., 1921, стр. 5—6.
8 Там же, стр. 3—4.
102


ния НК Труда, хотя практически юрисдикция РСФСР в этом вопросе распространялась на Азербайджан еще в предшествующие периоды. Договоры и соглашения предусматривали и некоторые практические меры по организации управления объединенными ведомствами. Но в большей степени эти вопросы решались конкретными правовыми актами индивидуального значения, практикой государственного строительства.
На последнем этапе гражданской войны укрепляется объединение высших органов власти независимых советских республик. Национальные республики, будучи суверенными государствами, как и прежде, имели свои съезды Советов и ЦИК. Вместе с тем представители этих республик входили в состав органов власти РСФСР. На VIII съезде Советов РСФСР (декабрь 1920 года) присутствовали уже делегаты Азербайджана, Армении, Белоруссии и Украины. Правда, представители закавказских советских республик имели только совещательный голос. Новые формы получило участие союзных Советских республик во Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете. 2-я сессия ВЦИК VII созыва в июне 1920 года приняла постановление о включении в состав Всероссийского ЦИК 30 членов украинского Центрального Исполнительного Комитета 1. Позже в состав ВЦИК были включены и представители Белоруссии.
Образование новых советских республик поставило на повестку дня вопрос об объединении их вооруженных сил. Это объединение прошло путь, сходный с тем, который наблюдался у западных советских республик, но завершилось значительно позднее, уже в следующий период, что вызывалось, с одной стороны. более поздним выходом Закавказских республик из войны, а с другой,  — большей сложностью национальных отношений в Закавказье.
К началу последнего этапа гражданской войны армии РСФСР и Украины представляли собой единую силу. Восстановление БССР не сопровождалось созданием белорусской армии. Наоборот, в августе 1920 года в Декларации о провозглашении независимости Белоруссии говорилось, что эта республика «...передает на все время революционных войн все свои вооруженные силы в распоряжение единого командования вооруженных сил всех Советских республик...» 2. В Азербайджане и Армении Красные Армии были созданы вместе с образованием самих республик. Подготовительная работа по созданию Грузинской Красной Армии развернулась весной 1921 года при активной поддержке Реввоенсовета РСФСР 3.
В республиках создавались и соответствующие органы воен-
1 См. «История Советской Конституции в декретах и постановлениях...», М., 1936, стр. 17.
2 Там же, стр. 141.
3 ЦГАКА, ф. 25845, оп. 3, д. 2, л. 234.
103


ного управления: Наркомвоенмор Азербайджанской ССР, наркоматы по военным делам Армении, Грузии, Белоруссии.
С первых дней своего создания армии Азербайджана и Армении вошли в состав XI армии РСФСР, однако существовали в ней в качестве самостоятельных единиц. Об этом прямо говорит постановление Азревкома 7 мая 1920 г. 1 и свидетельствуют многочисленные архивные документы, хранящиеся в фонде армянского ПК Военных Дел.
Органы военного управления и республик объединили свою деятельность с соответствующими органами РСФСР. Наркоматы по военным делам находились под двойным руководством. С одной стороны, они, безусловно, подчинялись высшим органам власти соответствующих республик 2. В то же время ими руководили военные органы РСФСР. Формы связей по этой линии были, однако, своеобразными. Военными ведомствами закавказских республик непосредственно руководил не наркомвоенмор РСФСР, а Управление XI Армии и Кавказского фронта 3; белорусским наркоматом по военным делам — Управление Западного военного округа (позже — Западного фронта), охватывавшего также территорию Витебской и Гомельской губерний  4.
Компетенция наркоматов по военным делам республик была в это время довольно сложна и не совсем четко определена. Основные вооруженные силы советских республик находились в оперативном, административном и военнохозяйственном подчинении Красной Армии РСФСР. Однако имелись части и даже соединения, находящиеся непосредственно в ведении органов той или иной республики. Это были караульные отряды, иногда части ЧК  5, отдельные инженерные подразделения, занятые восстановительными работами 6, то есть войска, необходимые главным образом для целей внутренней службы. Однако армянский НКВоен принимал активное участие и в оперативном руководстве некоторыми линейными частями армянской армии 7 и даже передаваемыми иногда в его распоряжение частями и подразделениями XI армии  8. Азербайджанский НКВоенмор имел в своем подчинении Отдельную пограничную бригаду  9.
Наркоматы по военным делам руководили деятельностью
1 СУ Азербайджана 1920 г. № 1, ст. 84.
2 См., например, ЦГАКА, ф. 25845, оп. 3, д. 2, л. 229 и др.
3 См., например., ЦГАКА, ф. 2584 5, оп. 2, д. 37, л. 7, 13; д. 31. л. 32;
ф. 25846, оп. 1; д. 2, л. 4, 6. 16 и многие другие.
4 См., например, ЦГАКА, ф. 104, оп. 5, д. 1023, л. 31, 42, 47 и др.; д. 1021, л. 1, 2, 11 и др.
5 См., например, ЦГАКА, ф. 25845, оп. 2, д. 2, л. 23, 31 и др,
6 См., например, ЦГАКА, ф. 25845, оп. 2, д. 35, л. 18.
7 См., например, переписку штаба Армянской Красной Армии с 3-й стрелковой бригадой (ЦГАКА, ф. 25845, оп. 2, все д. 6).
8 См., например, ЦГАКА, ф. 25845, оп. 2, д. 6, л 49.
9 ЦГАКА, ф. 25846, оп. 2, д. 1, л. 34 и др.
104


губернских (в Азербайджане 1 и Белоруссии  2) и уездных военкоматов. Все эти органы ведали мобилизационными делами, подготовкой пополнений, военным хозяйством и др. Пополнения, набираемые в республиках, иногда формировались в национальные части, иногда же вливались в общие кадры армии.
В союзных договорах не было зафиксировано появление элементов дипломатического союза. Однако он уже рождался на практике и иногда выражался в отдельных юридических актах. Все чаше становятся общие выступления советских республик на международной арене. Так, 20 апреля 1920 г. РСФСР и УССР совместно заключили соглашение с Францией в Копенгагене 3 об обмене военнопленными и интернированными лицами. Эти же республики 21 мая 1920 г. подписали соглашение с Венгерским правительством о возвращении на родину военнопленных 4.
в июне 1920 г.  — выразили совместный протест против нападения Польши 5, 5 июля 1920 г. заключили соглашение с Австрийской республикой об обмене военнопленными 6 в октябре 1920 г.  —
подписали договор о перемирии с Польшей  7, в ноябре 1920 г. выразили протест против оккупации Бессарабии. Характерно, что большинство этих актов подписано от имени обеих республик только представителем РСФСР, хотя республики выступали как вполне равноправные. 14 ноября 1920 г. РСФСР заключила совместно с Азербайджанской ССР торгово-транзитное соглашение с Грузией  8 (тогда еще буржуазной).
Таким образом, единство действий советских республик на дипломатическом фронте все больше укреплялось. Однако оно не достигло еще стадии дипломатического союза, для которого характерно выступление всех советских республик на международной арене единым комплексом под руководством РСФСР при решении любого вопроса. Республики, как правило, еще выступали в международных отношениях совершенно самостоятельно.
Дальнейшее развитие в этот период получило объединение хозяйства советских республик. Появляются определенные формы единства хозяйственных органов республик по линии Совета Труда и Обороны. В октябре 1920 года декретом СНК РСФСР по согласованию с Совнаркомом Украины было изменено правовое положение Украинского Совета Трудовой Армии. Декрет ха-
1 ЦГАКА. ф. 25846, оп. 1, д. 1, л. 29, 42, 51, 25 и др.
2 ЦГАКА, ф. 104, оп. 5, д. 1023, л. 171 и др.
3 НКИД, Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций..., Госиздат, 1922, вып. 1, стр. 156—159.
4 Т а м же, стр. 159.
5 См. С. А. Ронин, К истории Конституции СССР 1924 года, М.  —Л., 1949, стр. 60.
6 НКИД, Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций..., Госиздат, вып. I, II, 1922, стр. 117.
7 СУ РСФСР 1920 г. № 97, ст. 516.
8 НКИД, Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций..., Госиздат, вып. 1, II, 1922, стр. 165.
105


рактеризовал этот орган следующим образом: «Украинский Совет Трудовой Армии является областным органом Совета Труда и Обороны РСФСР, объединяющим деятельность всех хозяйственных» продовольственных» промышленных, транспортных и, по соглашению с Революционным Военным Советом Республики Юго- западного в южных фронтов, военных учреждений на территории УССР, согласующим работу как перечисленных, так и прочих учреждений в отношении разрешения задач по организации восстановления хозяйства» 1.
Происходило дальнейшее объединение промышленности. Советская Россия взяла на себя заботу о восстановлении и развитии важнейших отраслей промышленности союзных республик, для чего эти отрасли передавались в непосредственное управление центральным хозяйственным органам РСФСР. В октябре 1920 года Главный сахарный комитет при ВСНХ был реорганизован в Главное управление сахарной промышленности (Главсахар) для «...управления всеми сахарными заводами и относящимися к ним земельными угодьями и фабрично-заводскими предприятиями и в целях развития сахарной промышленности на территории» РСФСР и УССР 2. В июле 1920 года постановлением ВСНХ было создано Южное районное управление Главного управления государственными предприятиями бумажной промышленности» подчиненное только Москве. Новое Управление объединяло ряд украинских фабрик  3.
Расширяется сфера действия единого производственного плана Советской страны. В сентябре 1920 года в него включается промышленное производство Советского Азербайджана. Юридической базой этого явилось соглашение РСФСР с правительством Азербайджанской ССР о проведении единой экономической политики.
На последнем этапе гражданской войны происходит существенное укрепление единства финансового управления независимых советских республик. Еще в начале 1920 года на Украине была утверждена должность уполномоченного НКФ РСФСР, выполнявшего функции высшего органа финансового управления УССР. Затем такой институт был закреплен в союзных договорах с Украинской и Белорусской ССР и в финансовых соглашениях с закавказскими республиками. Но уже ранее НКФ БССР работал под руководством Наркомфина РСФСР. В частности, он, представил в Москву отчет о своей деятельности за июль—ноябрь 1920 года, где указывалось, что НКФ Белоруссии следует общей финансовой политике РСФСР и проводит в жизнь российские декреты по финансовым вопросам  4.
НКФ РСФСР руководил финансами независимых советских
106
1 СУ РСФСР  1920 г. № 86, ст. 428.
2 СУ РСФСР  1920 г. № 85, ст. 408.
3 СУ РСФСР  1920 г. № 68. ст. 309.
4 ЦГАОР, ф. 2281, оп. 2. д. 46, л. 67.


республик не только через своих уполномоченных и наркомфины республик, но и путем непосредственного общения с губернскими финансовыми органами Украины, Азербайджана, Белоруссии. Губернские финансовые отделы республик представляли отчеты непосредственно НКФ РСФСР 1. Из Москвы по просьбе губфинотделов посылались инструкторы для налаживания работы местных финорганов  2. Иногда Наркомфин Российской федерации давал оперативные указания губернским органам и отделам НКФ республик  3. Вопросы организации новых территориальных или отраслевых финорганов в республиках и их губерниях решались с санкции, а иногда и по инициативе центра  4.
Вместе с тем финансовые органы республик в сравнительно большом круге вопросов действовали самостоятельно. Иногда они сами проводили реорганизацию своей системы 5, определяли пути осуществления общефедеральных финансовых мероприятий  6, разрабатывали соответствующие нормативные акты  7. Таким образом, централизованное руководство сочеталось с местной инициативой, чем осуществлялся один из принципов деятельности советского государства — демократический централизм.
Развивается дальше в данный период и объединение управления путями сообщения. Еще до заключения договора о военноэкономическом союзе с Азербайджаном железные дороги последнего декретом ВЦИК 20 августа 1920 г. были включены в сеть дорог РСФСР. Декрет при этом устанавливал порядок отношений между железнодорожными органами РСФСР и НКПС Азербайджана 8 и указывал, что азербайджанские железные дороги подчиняются «...на общих основаниях Народному Комиссариату Российской Республики». Управление Азербайджанских железных дорог подчинялось не НКПС Азербайджана, а непосредственно Бакинскому Бюро Кавказского окружного Комитета по перевозкам. Этот Комитет был местным органом Высшего Совета РСФСР по перевозкам. НКПС Азербайджана сохранял общий надзор за соответствием деятельности Управления азербайджанских железных дорог интересам Азербайджанской ССР. Аналогичный режим для морского транспорта Азербайджана был установлен декретом ВЦИК 10 декабря 1920 г. «Об управлении морским транспортом Каспийского моря»  9. Но еще до этого Каспийский флот финансировался непосредственно РСФСР 10.
Железнодорожное строительство на территории союзных рес-
1 ЦГАОР, ф. 2281, оп. 2, д. 46, л. 59.
2 ЦГАОР, ф. 2281, оп. 2, д. 316, л. 1, д. 318, л. 8, 13.
3 ЦГАОР, ф. 2281, оп. 2, д. 478, л. 266, 267, 268, д. 502, л. 5.
4 ЦГАОР, ф. 2281, оп. 2, д. 318, л. 15 и 17, оп. 1, д. 593, л. 4 и др.
5 ЦГАОР, ф. 2281, оп. 2, д. 46, л. 66.
6 Там же, л. 67.
7 Там же, л. 73.
8 СУ РСФСР 1920 г. № 76, ст. 360.
9 СУ РСФСР 1920 г. № 99, ст. 525.
10 ЦГАОР, ф. 2281, оп. 2, д. 502, л. 2.
107


публик, как и прежде, регулировалось актами РСФСР  1. Так, постройкой на Украине крупной по тем временам линии Мерефа — Херсон ведал непосредственно Ужелдорстрой ВСНХ 2.
В этот период происходит дальнейшее объединение и продовольственного дела. Соглашение РСФСР с Азербайджанской ССР об объединении продовольственной политики прямо предусматривало распространение на территорию Азербайджана всех государственных монополий и разверсток, «...которые осуществляются или будут вводиться на территории РСФСР» (ст. 2) 3. В Белоруссии аналогичные меры, хотя и не были предусмотрены союзным договором, тем не менее вводились на практике. Об этом свидетельствует, например, декрет СНК РСФСР 5 ноября 1920 г. «О твердых ценах на крупный рогатый скот», распространявшийся и на территорию БССР. Объединение продовольственного дела позволяло помогать нуждающимся в продовольствии республикам, главным образом Закавказью, которое не имеет в достаточных количествах своего хлеба. Только с мая по июнь 1920 года из России по распоряжению В. И. Ленина отправлено в Азербайджан 688 вагонов хлеба.
Дальнейшее развитие получило объединение регулирования трудовых правоотношений. В июне 1920 года «Нормальное положение о тарифе», действующее в РСФСР, органами Азербайджана было распространено на Азербайджанскую ССР. При этом Наркомтруд Азербайджана, Бакинский совет профсоюзов и уполномоченный ВЦСПС на Кавказе установили, что российское «Положение» будет действовать в Азербайджанской ССР с некоторыми изъятиями 4. Тарифные ставки РСФСР действовали также на Украине и в Белоруссии. Об этом свидетельствует постановление Наркомтруда РСФСР и ВЦСПС 9 сентября 1920 г.  5.
Таким образом, в период завершения гражданской войны военный союз советских республик вступает в свою последнюю, завершающую фазу. Все больше развиваются элементы дипломатического и хозяйственного союза, что предопределяет перерастание военного единства в новый этап объединительного движения советских республик — в военнохозяйственный союз.
Дружба и сотрудничество народов Советской страны в период иностранной военной интервенции и гражданской войны существенно окрепли и развились, а в соответствии с этим укрепились и государственно-правовые связи республик, приняв уже определенную форму федеративных отношений.
Субъектами этих отношений стали девять независимых советских республик. Правда, три из них — прибалтийские — вскоре
1 См., например, декрет СНК РСФСР «О железнодорожном строительстве» (СУ РСФСР 1920 г. № 86, ст. 433).
2 ЦГАОР, ф. 2281, оп. 2, д. 1355, л. 2.
3 СУ РСФСР 1920 г. № 85. ст. 426.
4 СУ Азербайджана 1920 г. № 2, ст. 144.
5 СУ РСФСР 1920 г. № 78, ст. 367.
108


в силу захвата их интервентами и белогвардейцами были оторваны от Советской страны. Сами федеративные отношения углубились и конкретизировались. Они теперь не только провозглашались, но и наполнялись вполне определенным содержанием. Создалось своеобразное единство высших органов власти и управления независимых советских республик. Слились воедино вооруженные силы. Военная необходимость привела к единству гражданства. Объединялись промышленность, финансы, транспорт и другие отрасли хозяйства. Устанавливался единый дипломатический фронт советских республик.
На этом этапе были сделаны значительные шаги к юридическому оформлению федеративных отношений между независимыми советскими республиками. Об этом свидетельствуют документы, издававшиеся при образовании советских республик, декрет 1 июня 1919 г., союзные договоры и соглашения, а также ряд других нормативных актов.
Иными были отношения РСФСР с Бухарской и Хорезмской народными советскими республиками, возникшими также в период гражданской войны.
Народы Хорезма и Бухары, воодушевленные победами русского народа на военных фронтах, все шире развертывали революционное движение, сочетавшее борьбу за свержение власти хана и эмира со стремлениями к объединению с Советской Россией. В ноябре 1919 года газеты сообщали о росте революционного движения в Хиве. При этом указывалось, что «угнетенный хивинский народ, задыхающийся под игом ханов, видит свое раскрепощение и избавление от Джюнейда 1 в присоединении Хивы к Советскому Туркменистану» 2. Подобное же настроение проявлялось и в Бухаре, где даже определенные слои господствующего класса стояли за сближение с Советской Россией  3.
В феврале 1920 года народные массы Хивы восстали и свергли власть хана. Была провозглашена Хорезмская Народная Советская Республика. В августе 1920 года был свергнут и бухарский эмир. По приказу командующего Туркестанским фронтом М. В. Фрунзе части Красной Армии помогли бухарскому народу в освобождении Бухары и в создании Бухарской Народной Советской Республики. Обе новые республики скоро заключили союзные договоры и экономические соглашения с РСФСР.
Бухарская и Хорезмская республики образовались как народные. Это значит, что они отличались по типу от всех остальных советских республик. Подчеркивая эту сущность революции и государственного строя в Бухаре, В. В. Куйбышев говорил: «Революцией в Бухаре руководили коммунисты. Между тем в результате революции, по вполне понятным объективным причинам, установлен строй, который нельзя назвать социалистиче-
109
1 Последний хивинский хан.
2 «Правда» 26 ноября 1919 г.
3 «Правда» 11 февраля 1920 г.


ским, так как для этого не созрели ни экономические, ни психологические условия»  1.
Между этими республиками и Россией существовали вековые экономические и культурные связи. В данный период ХСНР и БСНР еще в большей степени, чем другие советские республики нуждались в экономической помощи. Само их существование зависело от военной поддержки РСФСР. Эти обстоятельства диктовали необходимость дальнейшего укрепления и развития связей Хорезма и Бухары с Россией. Однако отличия самой природы Бухарской и Хорезмской народных республик от остальных советских республик обусловливали особый характер этих связей.
Союзные договоры с Хорезмской Народной Советской Республикой 13 сентября 1920 г. и Бухарской Народной Советской Республикой 4 марта 1921 г. и заключенные одновременно с ними экономические соглашения юридически оформили отношения этих республик с РСФСР.
Акты эти в основном аналогичны, только договор и соглашение с Бухарой несколько более полно регламентировали ее отношения с РСФСР.
Союзный договор РСФСР с Бухарой предусматривал согласование экономической и торговой политики, хозяйственного плана обеих республик и иные мероприятия, ведущие к укреплению экономических связей (ст. 5) 2.
Договор с Хорезмом предполагал заключение военно-политического соглашения в целях «...установления общего плана, общего руководства и подготовки сил, обеспечивающих осуществление задач охраны независимости и свободы обеих республик...» (ст. 17) 3.
Граждане обеих народных республик пользовались при проживании на территории РСФСР всеми политическими правами российских граждан на основе взаимности.
Между Бухарой и РСФСР стиралась таможенная граница (ст. 6 Экономического соглашения между РСФСР и БНСР), а в Хорезме устанавливалось «одинаковое с хорезмийскими денежными знаками хождение расчетных знаков РСФСР» (ст. 6 Экономического соглашения между РСФСР и ХНСР).
РСФСР с самого начала оказывала громадную помощь Хорезмской и Бухарской республикам в деле обороны и хозяйственного развития. Так, в собственность Бухаре и Хорезму было передано все принадлежавшее России недвижимое имущество, расположенное в пределах этих республик, все капиталистические предприятия российских граждан, находящиеся там же. РСФСР обязалась бескорыстно помогать Хорезму и Бухаре кадрами инструк-
1 Цит. по работе Э. Н. Бурджалова «Советская страна в период иностранной военной интервенции и гражданской войны», М., 1952, стр. 125.
2 См. «Образование СССР. Сборник документов. 1917—1924», М.—Л., 1949, стр. 252.
3 Там же, стр. 244.
110


торов, педагогов, учебными пособиями, литературой, материалами для оборудования типографий и т. п. Обе республики получили от Советской России безвозвратное денежное пособие.
Однако несмотря на эти прочные и многосторонние узы, РСФСР не состояла в федеративных отношениях с Бухарской и Хорезмской народными республиками. Показателем этого являлось отсутствие объединения органов государственной власти и управления, объединения важнейших ведомств. Отсутствовало также единство вооруженных сил 1, гражданства, финансов. Товарообмен с Хорезмом и Бухарой велся через Наркомвнешторг. Эти республики обменивались с РСФСР дипломатическими представителями.
Все это говорит о наличии международно-правовых связей РСФСР с данными республиками. Разумеется, связи эти носили новый характер, принципиально отличный от отношений РСФСР с капиталистическим миром.
1 В Бухаре образовалась собственная Красная Армия. По постановлению бухарского центрревкома был учрежден даже день бухарской Красной Армии — 5 февраля. («Правда» 9 февраля 1921 г.).


IV. ВОЕННО-ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ союз СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК
К концу 1920 года Красная Армия завершила разгром интервентов и белогвардейцев в европейской части Советской страны. В начале 1921 года закончилось освобождение Закавказья. В 1921—1922 гг. бои велись уже на далеких восточных окраинах России. Таким образом, на основной части территории нашей страны создались возможности для мирного строительства, для восстановления народного хозяйства, для дальнейшего, более быстрого движения к социализму.
В условиях перехода к мирному строительству перед партией и государством с новой силой встали задачи дальнейшего укрепления федеративных отношений между независимыми советскими республиками. X съезд РКП(б), проходивший в марте 1921 года, в своей резолюции «Об очередных задачах партии в национальном вопросе» отметил: «Изолированное существование отдельных советских республик неустойчиво, непрочно, ввиду угрозы их существованию со стороны капиталистических государств. Общие интересы обороны советских республик, с одной стороны, задача восстановления разрушенных войной производительных сил, с другой стороны, и необходимая продовольственная помощь нехлебным советским республикам со стороны хлебных, с третьей стороны,  — повелительно диктуют государственный союз отдельных советских республик, как единственный путь спасения от империалистической кабалы и национального гнета» 1.
В этих условиях происходит дальнейшее укрепление дружественных связей народов Советской страны, развиваются федеративные отношения между независимыми советскими республиками. Военный союз советских республик перерастает в военнохозяйственный союз.
Сущность этого перерастания заключается, прежде всего, в изменении цели объединения советских республик. Если в период интервенции и гражданской войны объединение советских республик имело своей главной целью обеспечение победы над врагом, то теперь, в восстановительный период, когда задачи раз-
112
1 «КПСС в резолюциях и решениях...» ч. I, изд. 7-е, Госполитиздат, 1953, стр. 557.


грома врага были в основном решены, на передний план выступила новая задача — восстановление народного хозяйства советских республик. В силу этого хозяйственное объединение стало играть ведущую роль.
Перерастание военного союза советских республик в военно- хозяйственный союз не означало коренных изменений в формах их взаимоотношений. Однако происходил процесс углубления этих отношений, отражающий упрочение дружественных связей между народами нашей страны.
На этапе военно-хозяйственного союза завершается объединение высших органов власти независимых советских республик в тех формах, которые складывались уже в предыдущие периоды. На IX (декабрь 1921 года) и X (декабрь 1922 года) Всероссийских съездах Советов были представлены все существовавшие в это время союзные республики, притом на вполне равных правах. Во ВЦИК, избранный IX съездом Советов, вошли представители не только Украины и Белоруссии, но и закавказских советских республик  1.
К началу восстановительного периода военное объединение советских республик было завершено. Вооруженные силы Украины, Белоруссии, закавказских республик влились в единую Красную Армию Советской страны под руководством соответствующих военных органов РСФСР. Отношения между УССР и РСФСР в этой области были уточнены декретом СНК РСФСР «О командующем всеми вооруженными силами на Украине и уполномоченном Революционного Военного Совета Республики на Украине», изданным в январе 1921 года  2. Декрет исходил из полного единства вооруженных сил советских республик и устанавливал, что командующий вооруженными силами на Украине (он же уполномоченный Реввоенсовета РСФСР на Украине) подчиняется непосредственно центру, РВС РСФСР, и является начальником всех находящихся и действующих на Украине частей Красной Армии, управлений и учреждений военного ведомства. Ему непосредственно подчинялись командующие армиями, округами и всеми войсками внутренней службы. Вместе с тем он был зависим от органов государственной власти УССР: при проведении мобилизаций обязан был согласовывать свои мероприятия с СНК Украины, в своей должности утверждался Всеукраинским ЦИК. Декрет, таким образом, укреплял единство вооруженных сил советских республик и вместе с тем устанавливал четкие взаимоотношения между УССР и РСФСР по военной линии.
В Белоруссии введение должности уполномоченного военного ведомства РСФСР было предусмотрено союзным договором, но фактически в качестве органа военного управления действовал наркомат по военным делам этой республики, работавший в тес-.
1 См. «Съезды Советов РСФСР в резолюциях и постановлениях», М., 1939, стр. 203.
2 СУ РСФСР 1921 г. № 18, ст. 109.
8 Чистяков О. И
113


ной связи и под руководством военных органов РСФСР 1. Такое положение имелось и в других советских республиках.
Изменение внутренней и внешней обстановки выдвигало на первый план новые формы взаимоотношений советских республик с капиталистическим окружением — дипломатические. Отношения между советскими республиками и капиталистическими странами уже в 1920 году приобретают большой размах и продолжают расширяться в 1921 году. Вместе с этим крепнет и единение республик по дипломатической линии. Как и в период гражданской войны, они часто выступают совместно в сфере международных отношений. В течение двух лет с 1919 года РСФСР и Советская Украина вели официальную переписку с румынским правительством о созыве конференции для заключения договора с Румынией  2. 18 марта 1921 г. Россия, Украина и Белоруссия заключили мирный договор с Польшей. При этом РСФСР и УССР выступили в переговорах самостоятельно, а Белоруссия доверила защиту своих интересов делегации Советской России. Последнее непосредственно вытекало из положения Декларации от 1 августа 1920 г., провозгласившей независимость Белорусской республики, о том, что «...все дипломатические выступления БССР будут согласованы с выступлениями РСФСР и будут иметь в виду общие интересы всех Советских Республик, построенных на принципах диктатуры пролетариата»  3. Кроме того, полномочия РСФСР на ведение мирных переговоров с Польшей от имени Советской Белоруссии были подтверждены II съездом Советов Белорусской ССР 4.
16 марта 1921 г. был заключен договор о дружбе между РСФСР и Турцией, в котором Советская Россия по ряду вопросов непосредственно оговаривала права и интересы закавказских советских республик  5, в частности, добилась признания турками суверенитета Грузии над Батуми и Азербайджана — над Нахичеванью.
Летом 1921 года происходили переговоры закавказских республик с Турцией, в которых Азербайджан, Армения и Грузия выступили единым фронтом. Эти переговоры увенчались подписанием Карсского договора. Убедившись на практике в плодотворности совместного выступления на дипломатической арене,
1 Деталь, характеризующая степень взаимосвязанности органов военного управления: нарком по военным делам Армении А. Мясников был в 1921 году одновременно членом РВС Отдельной Кавказской армии РСФСР (ЦГАКА, ф. 25845, оп. 2, д. 32, л. 3), помощник начальника штаба Наркомвоенмора Азербайджана в конце 1920 года являлся одновременно помощником начальника штаба XI армии Кавказского фронта (ЦГАКА, ф. 25846, оп. 1,  д. 2,  л. 1).
2 См. «Съезды Советов РСФСР в постановлениях и резолюциях», М., 1939, стр. 240.
3 «История Советской Конституции в декретах и постановлениях...», М., 1936, стр. 141.
. 4 См. «Первая Конституция СССР», под ред. А. Я. Вышинского, М., 1948, стр. 212—213.
5 СУ РСФСР 1921 г. № 73, ст. 598.
114


закавказские республики вскоре решили объединить свои наркоминделы 1.
Советская Россия защищала интересы союзных республик и в переговорах с Германией о репатриации военнопленных. В договоре, заключенном по этому поводу в 1921 году, было оговорено, что «русскими военнопленными по смыслу настоящего соглашения считаются все русские или бывшие российские (разрядка моя.  — О. Ч.) подданные, которые попали во власть германцев, сражаясь за бывшее российское государство или за Российскую Советскую Республику» 2. Это свидетельствует о том, что РСФСР заботилась не только о своих гражданах, но и о гражданах других республик, и является также еще одним подтверждением фактического единства гражданства всех независимых советских республик, объединенных вокруг РСФСР.
Вместе с дипломатическим сотрудничеством советских республик происходило объединение их усилий по линии организации внешней торговли. Несмотря на то, что еще 16 января 1920 г. Верховный Совет Антанты вынужден был принять решение о снятии блокады с Советской страны  3, советским республикам практически приступить к внешнеторговым операциям удалось лишь с переходом к мирному строительству. Согласование вопросов внешней торговли в данных условиях было для союзных с РСФСР республик весьма важным делом. В целях достижения этого союзные договоры РСФСР с Украиной, Белоруссией и Азербайджаном предусматривали объединение органов внешней торговли данных республик. Более полно подобные вопросы были регламентированы в Соглашении между правительством РСФСР и правительством Азербайджанской ССР по вопросам внешней торговли 4 и в декрете СНК РСФСР 18 июля 1921 г. «Об уполномоченном Народного Комиссариата Внешней Торговли на Украине и его органах» 5. Эти акты предусматривали, что Азербайджан и Украина будут проводить общую с РСФСР внешнеторговую политику на основе единого импортно-экспортного плана. Устанавливалось организационное единство по линии Народного комиссариата внешней торговли. Наркомвнешторг РСФСР имел своего полномочного представителя при СНК Азербайджанской ССР с правом решающего голоса и уполномоченного на Украине, обладающего правами наркома УССР. Одной из важных функций последнего являлось внесение на регистрацию в СНК Украины всех нормативных актов РСФСР по внешней торговле. Управление уполномоченного Наркомата внешней торговли в Бе-
1 См. Г. К. Орджоникидзе, Избранные статьи и речи, Госполит-
издат, 1945, стр. 89 и 91.
2 СУ РСФСР 1921 г. № 10, ст. 70.
3 «Правда» 18 января 1920 г.
4 СУ РСФСР 1920 г. № 85, ст. 426.
5 СУ РСФСР 1921 г. № 55, ст. 335.
8*
115


лоруссии в соответствии с союзным договором было создано в середине 1921 года.
Будучи взаимно связаны тесными узами, независимые советские республики выступали также и как самостоятельные субъекты во внешнеторговых операциях с капиталистическими державами. Азербайджанская ССР имела право вести торговые сношения с Арменией и Грузией (еще буржуазными в сентябре 1920 года, когда было подписано это соглашение), с Персией и Турцией, Советская Украина — с любым государством. При этом Украина могла иметь своих торговых представителей в соответствующих странах. Торгпреды УССР в государствах, где имелись общие торговые миссии РСФСР и УССР, входили в состав этих миссий, но сохраняли свою самостоятельность.
Практически объединение внешнеторговых усилий республик проявилось уже в конце 1920 года. Например, в ноябре этого года представители внешторгов РСФСР и Азербайджана совместно с военным ведомством вели в Тифлисе переговоры с итальянской фирмой о покупке самолетов, закончившиеся подписанием договора 1. Это единство отразилось и при заключении торгового соглашения с Англией 16 марта 1921 г. Декрет СНК РСФСР «О мероприятиях, связанных с подписанием торгового соглашения между РСФСР и Великобританией» указывал, что для международной торговли будут открыты не только российские, но и украинские морские порты — Одесса, Николаев 2. Объединение органов внешней торговли позволяло Советской России обезопасить советские республики, еще не опытные во внешнеторговых делах, от всякого обмана со стороны заграничных дельцов, передать республикам опыт внешней торговли, накопленный ею с 1918 года.
С Арменией и Грузией не было заключено специальных соглашений по линии Внешторга. Однако руководство внешней торговлей этих республик осуществлялось Советской Россией главным образом путем партийных директив. Центральному Комитету РКП(б) и лично В. И. Ленину приходилось не раз вмешиваться в действия внешнеторговых органов закавказских республик в связи с тем, что засевшие в этих органах национал- уклонисты проводили вредную для Советской страны политику в отношениях с заграницей. 1 сентября 1921 г. В. И. Ленин, получив от И. В. Сталина договор Грузии с концессионерами, дал распоряжение управляющему делами Совета Труда и Обороны выяснить, соблюдено ли грузинскими товарищами условие не заключать концессий без согласия ЦК РКП(б). Вместе с тем В. И. Ленин советовал кавказским коммунистам развертывать товарооборот с заграницей твердо, умело, осмотрительно.
В апреле 1922 года решение вопросов, связанных с концес-
1 ЦГАОР. ф. 26846. оп. 2. д. 3, л. 2. 3, 6.
2 СУ РСФСР 1921 г. № 34, ст. 182.


сиямн, было сосредоточено в учрежденном при СТО Главном Комитете по делам о концессиях и акционерных обществах, для работы в котором могли приглашаться представители союзных республик 1.
Объединение республик по линии внешней торговли проявилось и в установлении единых для всех них ставок таможенных сборов при внешнеторговых операциях. Такой порядок был юридически закреплен в 1922 году  2. Одновременно декретом ВЦИК и СТО было специально указано, что между советскими республиками не может быть никаких таможенных границ. Декрет постановлял: «Разъяснить, что товары, перевозимые из одной советской республики в другую, свободны от предварительных разрешений на ввоз и вывоз, не подлежат ни пошлинному обложению, ни таможенному осмотру, ни обложению какими бы то ни было другими особыми сборами.
Настоящее постановление распространяется также и на все союзные советские республики» 3.
Несмотря на объединение усилий независимых советских республик в их деятельности на международной арене, все же до сих пор совместные выступления во внешних сношениях осуществлялись обычно в каждом отдельном случае двумя-тремя республиками. Вскоре же всем советским республикам понадобилось выступить единым фронтом. Это ярко проявилось в связи с приглашением их на Генуэзскую конференцию, инициатива созыва которой принадлежала Советскому правительству. В своей ноте 28 октября 1921 г. правительствам Великобритании, Франции, Италии, Японии и США РСФСР предложила созвать широкую международную конференцию для рассмотрения вопроса о взаимных требованиях Советской России и капиталистических стран, а также для выработки окончательного мирного договора между ними. Согласие капиталистических держав на созыв этой конференции и участие в ней Советской России как равноправного субъекта было большой победой советской внешней политики.
Империалистические державы хотели использовать Геную в своих далеко не мирных целях с тем, чтобы дипломатическим путем добиться того, чего не смогли получить в результате военной интервенции. Советское правительство хорошо понимало все эти замыслы. Однако оно все же надеялось, что Генуэзскую конференцию удастся использовать в целях укрепления мира и организации нормальных дипломатических и экономических отношений с западными державами. Было очевидно, что в Генуе советским республикам придется выдержать нелегкую борьбу. Это обстоятельство с новой силой потребовало их сплочения в одну единую силу, что и было осуществлено путем передачи делегации РСФСР соответствующих прав и полномочий других республик.
1 СУ РСФСР  1922 г. № 28, ст. 320.
2 СУ РСФСР  1922 г. № 24, ст. 259.
3 СУ РСФСР  1922 г. № 64, ст. 835.
117


В январе—феврале 1922 года союзные с РСФСР республики поручили своим полномочным представителям при правительстве Советской России подписать протокол, доверяющий делегации РСФСР на Генуэзской конференции защиту прав и интересов этих республик. 22 февраля 1922 г. такой протокол был подписан на совещании этих представителей в Москве. Кроме пяти союзных с РСФСР социалистических республик (УССР, БССР, Грузинской ССР, Азербайджанской ССР и Армянской ССР), к нему присоединились также две народные республики: Бухара и Хорезм — и Дальневосточная республика. Таким образом, дипломатический союз сплотил не только государства, находившиеся с РСФСР в федеративных отношениях, но и три республики, связанные с ней лишь международно-правовыми узами.
В протоколе указывалось, что подписавшиеся республики, рассмотрев вопрос об их представительстве на Общеевропейской экономической конференции в Генуе, постановили: «На основании связывающих все вышеперечисленные независимые Республики с Российской Социалистической Федеративной Советской Республикой неразрывных братских и союзных связей и для наиболее действительного обеспечения на указанной Конференции интересов этих республик, поручить Российской Социалистической Федеративной Советской Республике представлять и защищать на этой конференции интересы указанных восьми Республик и заключить и подписать от их имени как могущие быть выработанными на этой Конференции акты, так и всякого рода связанные прямо или косвенно с этой Конференцией отдельные международные договоры и соглашения с государствами, как представленными на указанной конференции, так и со всякими другими, и предпринимать все вытекающие из сего шаги» 1.
К протоколу было приложено письменное заявление председателя ВЦИК М. И. Калинина о принятии Российской федерацией этого поручения союзных и братских республик, в котором подчеркивалось, что «Правительство Российской Республики примет все меры к тому, чтобы интересы всех связанных с ней неразрывными братскими и союзными связями Государств были в должной мере защищены на Конференции» 2.
Из текста протокола явствует, что объединение дипломатических усилий советских республик не ограничивалось только проведением Генуэзской конференции. По существу РСФСР поручалось широкое представительство интересов восьми республик в сфере экономической и политической и притом по отношению к неограниченному кругу государств.
Так оформился дипломатический союз советских республик, первым результатом которого явилась их победа на Генуэзской
1 «История Советской Конституции в декретах и постановлениях...», М., 1936, стр. 202—203.
2 Там же, стр. 203.
118


конференции. Если военный союз в годы иностранной военной интервенции и гражданской войны сорвал планы вооруженного свержения Советской власти, то дипломатический союз в послевоенный период позволил советским республикам расстроить дипломатические козни империалистов.
Переход советских республик к военно-хозяйственному союзу означал расширение и углубление их хозяйственных связей. Укрепление хозяйственного объединения проявилось прежде всего в установлении единого хозяйственного плана всех советских республик. Первым выражением этого явился еще исторический план ГОЭЛРО, принятый VIII Всероссийским съездом Советов 29 декабря 1920 г. и названный И. В. Сталиным мастерским наброском действительно единого и действительно государственного хозяйственного плана 1. Этот план имел в виду не только развитие электрификации, но и подъем всех отраслей промышленности, а также транспорта и сельского хозяйства на базе электрификации. Одновременно план ГОЭЛРО, будучи по названию направленным на электрификацию России, включал в себя тем не менее вопросы подъема хозяйства союзных республик, в частности, большое внимание уделял развитию хозяйства Украины. Так, по плану на долю Украины падало 20 процентов строящихся в первую очередь тепловых электростанций и 1/6 всех электростанций. Мощность этих станций составляла около трети суммы мощностей запланированных к строительству электростанций  2. Предусматривалась электрификация железнодорожных линий, связывающих Украину с РСФСР, а также реконструкция водной трассы Киев—Херсон.
В плане ГОЭЛРО отражены вопросы развития хозяйства и других союзных республик. В частности, намечалось значительное расширение строительства электростанций в Бакинском районе, увеличение посева хлопка в Закавказье
Партия и Советское правительство развернули широкую работу по осуществлению намеченных мероприятий. В сентябре .1921 года был созван VIII Всероссийский электротехнический съезд, постановление которого предлагало обширную программу хозяйственного развития страны. Серьезное внимание уделялось и Украине. Было признано необходимым составить проект Бугской электростанции в связи с перспективой развития промышленности Николаевского и Одесского районов, рассмотреть вопросы о строительстве Днепрогэса и ряда тепловых электростанций, а также о развитии железнодорожного и водного транспорта Украины. Во исполнение этого постановления и принимая во внимание резолюцию съезда, Совет Народных Комиссаров РСФСР 21 декабря 1921 г. издал постановление о плане электрификации
1 См. И. В. Сталин, Соч., т. 5, стр. 50.
2 Цифры приводятся в обобщенном виде. Детально см. сборник «К истории плана электрификации Советской страны», Госполитиздат, 1952, стр. 231.
3 См. там же, стр. 233—234.
119


России, утвержденное, через неделю IX Всероссийским съездом Советов, которое намечало первоочередные меры по развитию хозяйства Советской страны, в частности по подъему экономики Украины. Было решено строить  на Украине Штеровскую, Гришенскую, Лисичанскую, Бело-Калитвннскую тепловые электростанции и Александровскую гидростанцию (Днепрогэс), а также реконструировать с последующей электрификацией железнодорожные линии Петроград—Москва—Курск—Донбасс—Мариуполь, Кривой Рог—Александровск—Чаплипо—Дебальцево—Лихая—Царицын и др.  1.
Советские республики, нуждаясь в помощи РСФСР для восстановления своего народного хозяйства, сами выступали Инициаторами установления единого плана всей Советской страны. V Всеукраинский съезд Советов в феврале 1921 года в резолюции «О хозяйственном строительстве» отметил, что «...общехозяйственный план УССР должен быть составной частью единого хозяйственного плана Союза, Федерации Советских республик...» 2. Аналогичное положение содержалось в принятом в начале 1921 года Положении о Высшем Экономическом Совете Азербайджана  3. Еще раньше, в августе 1920 года, об этом же говорила Декларация о провозглашении независимости Советской Социалистической Республики Белоруссии 4.
Завершенное выражение идея единства хозяйственного плана нашла в Положении о Государственной Общеплановой Комиссии, изданном 8 июня 1922 г. и установившем: «Разрабатываемый Государственной Общеплановой Комиссией перспективный план Народного Хозяйства, а также эксплоатационный план текущего года, распространяется как на всю РСФСР, так и на Союзные Советские Республики» 5.
Появление единого хозяйственного плана сопровождалось дальнейшим объединением органов управления хозяйством. Если еще на последних этапах гражданской войны руководство общей организацией хозяйства важнейших экономических районов осуществлялось Советами трудовых армий, то уже в марте 1921 года в связи с переходом на мирную работу эти Советы были реорганизованы в Областные Экономические Советы 6, а сами трудовые армии переданы в ведение Наркомтруда  7. По Положению об экономических совещаниях СТО  8 органы Совета Труда и Обо-
1 СУ РСФСР 1922 г. № 5, ст. 52.
2 СУ Украины 1921 г. № 3, ст. 101.
3 СУ Азербайджана 1921 г. № 1, ст. 3.
4 См. «История Советской Конституции в декретах и постановлениях...», М., 1936, стр. 142.
5 СУ РСФСР 1922 г. № 40, ст. 468.
6 Постановление СТО «Об областных хозяйственных органах» (СУ РСФСР 1921 г. № 27, ст. 153).
7 Постановление СТО «О трудовых частях» (СУ РСФСР 1921 г. № 27, ст. 155).
8 СУ РСФСР 1921 г. № 44, ст. 223.
120


роны РСФСР руководили ЭКОСО договорных республик. Все это обеспечивало единообразное и централизованное руководство экономикой союзных с РСФСР республик. При этом организация республиканских экономических совещаний и их соотношение с СТО определялись по соглашению с ЦИК этих республик.
Существовали также и другие органы, осуществлявшие координацию работы советских республик по управлению хозяйством. Так, например, Советская Украина имела в РСФСР своего полномочного представителя по делам хозяйственного строительства. Заботясь о ликвидации тяжелого экономического положения Закавказья, В. И. Ленин дал 9 апреля 1921 г. директиву о создании областного хозяйственного органа для закавказских республик. Однако в силу сопротивления грузинских национал-уклонистов эта директива была проведена в жизнь лишь частично.
Расширение и углубление связей между советскими республиками шло по многим конкретным отраслям хозяйства. Учитывая, что восстановление всего народного хозяйства зависело в первую очередь от подъема промышленности, особенно тяжелой, что советские республики были не в силах организовать самостоятельное восстановление промышленности, тогда как отдельные ее отрасли, имеющиеся в тех или иных республиках, нередко имели значение для всей страны, Советская Россия все чаще брала на себя заботу о развитии важнейших отраслей промышленности независимых советских республик. Так, VIII Всероссийский съезд Советов в декабре 1920 года принял решение «О тяжелой индустрии», в котором наряду с другими мероприятиями большое внимание уделено задаче подъема Донбасса. В дальнейшем расширяется круг отраслей промышленности, которые РСФСР принимает в непосредственное управление своих центральных хозяйственных органов. В 1921 году Центральное Правление каменноугольной промышленности Донецкого бассейна и Азербайджанский нефтяной комитет были подчинены Главному топливному Комитету и его соответствующим Центральным Управлениям. IX Всероссийский съезд Советов в декабре 1921 года в своем постановлении по вопросам новой экономической политики в промышленности отметил, в частности, необходимость дальнейшей концентрации производства в Донецком каменноугольном бассейне. Обращалось внимание также на задачу улучшения добычи нефти в Баку и Грозном, решаемую путем привлечения в это дело крупных оборотных средств. В соответствии с решением съезда о концентрации производства в Донбассе было создано «Объединение Государственных Лисичанских химических и каменноугольных предприятий в Донецком бассейне» («Химуголь»), подчиненное ВСНХ. В 1922 году на Украине были созданы еще три общефедеральных треста, подчиненные ВСНХ — «Укрметалл», «Югосталь», «Сельмаштрест», которые объединили предприятия, ранее управлявшиеся Совнархозом Украины.
121


Еще в 1921 году для управления работающей на экспорт лесной промышленностью в пределах Белоруссии и Гомельской губернии (тогда не входившей в БССР) и для эксплуатации лесных богатств этого района в составе Центрального Управления лесной промышленностью ВСНХ было учреждено Правление, именуемое «Западолес», своей работой территориально охватывавшее две союзные республики. 50 процентов доходов правления поступало в распоряжение СНК Белоруссии 1. Круг предприятий, передаваемых «Западолесу», определялся ВСНХ РСФСР, а район деятельности правления устанавливался по соглашению с Народным Комиссариатом земледелия РСФСР. Точная карта указанного района вносилась ВСНХ на утверждение Советом Труда и Обороны РСФСР  2. Одновременно в Белоруссии действовало Объединенное Управление лесной промышленностью, подчиненное Главному управлению ВСНХ по топливу.
В 1922 году в лесной промышленности была создана еще более мощная организация — трест «Днепролес», объединивший лесные предприятия, расположенные по Днепру на территории трех республик — России, Белоруссии и Украины. В январе 1922 года была объединена винодельческая, а в июле — спиртовая промышленность советских республик  3. Объединение добывающей промышленности сопровождалось установлением единого горного надзора. 16 марта 1922 г. горный надзор РСФСР был распространен на все союзные с ней республики 4. О том, как органы Российской федерации, взявшие на себя руководство важнейшими отраслями промышленности республик, заботились об их восстановлении и развитии, свидетельствуют постановления Совета Труда и Обороны РСФСР «О мерах к упорядочению работы угольных дорог Донецкого бассейна» 5, «Об организации дела связи в Донецком бассейне»  6, декрет СТО «О рабочих Донецкого каменноугольного бассейна, увольняемых за сокращением штатов»  7, постановление СТО от 11 августа 1922 г., предусматривающее усиление финансирования Донбасса  8, и др.
Непосредственное управление со стороны ВСНХ РСФСР промышленностью и строительством независимых советских республик являлось по существу зародышем создания будущей общесоюзной промышленности.
Восстановление промышленности неразрывно связано с необходимостью подъема и развития транспорта, пришедшего за годы войны в крайне плачевное состояние. Только общими усилиями советские республики могли справиться с этой задачей. Поэтому
1 См. «Народное хозяйство Белоруссии», Минск, 1922 г. № 12, стр. 12.
2 СУ РСФСР 1921 г. № 78, ст. 659.
3 СУ РСФСР 1922 г. № 6, ст. 61.
4 СУ РСФСР 1922 г. № 24, ст. 281.
5 СУ РСФСР 1922 г. № 18, ст. 195.
6 СУ РСФСР 1922 г. № 22, ст. 237.
7 СУ РСФСР 1922 г. № 28, ст. 325.
8 СУ РСФСР 1922 г. № 52, ст. 655.
122


объединение железнодорожного транспорта, сложившееся еще в период гражданской войны, продолжало укрепляться и теперь.
16 апреля 1921 г. Азербайджаном, Арменией и Грузией было подписано соглашение о порядке управления железнодорожными путями сообщения Закавказья. Статья 1 этого соглашения говорила, что все эксплуатируемые железные дороги, проходящие в пределах Азербайджанской, Армянской и Грузинской ССР, объединяются в одну единую сеть, которая в соответствии со ст. 21 возглавляется одним управлением железных дорог Закавказских республик. В ст. 3 указывалось, что управление закавказских дорог и вся их сеть формируется по типу, определенному для железных дорог РСФСР, и работают, руководствуясь общеустановленными для этого правилами и положениями. При этом материально-техническое снабжение и финансирование закавказских дорог осуществлялось железнодорожными органами РСФСР и должно было быть включено в план снабжения железных дорог Советской России 1.
РСФСР проводила мероприятия по железнодорожному строительству в союзных республиках. Это нашло, в частности, свое отражение в постановлении Совета Труда и Обороны РСФСР от 13 мая 1921 г., планирующем строительство железных дорог не только в РСФСР, но и на Украине и в Белоруссии 2. Таким образом, если во время войны советские республики совместно демонтировали свои железные дороги, то теперь совместными усилиями строили новые.
Правительство РСФСР заботилось и о нормальном функционировании железных дорог союзных республик. Об этом свидетельствуют, например, специальное постановление Совета Труда и Обороны «О принятии срочных мер по снабжению топливом Юго-Западных железных дорог» 3, постановление СТО «О плане снабжения Донецким топливом в сентябре 1922 года», предусматривающее первоочередное снабжение углем дорог Южного Округа Путей Сообщения 4.
Однако и органы республик участвовали в осуществлении мероприятий, направленных на улучшение работы железных дорог, пролегающих на их территории. Например, ЭКОСО Белоруссии в 1922 году вынесло постановление о снабжении Западных железных дорог необходимыми материалами  5.
В 1922 году развертывается работа по улучшению организации транспорта и связи.
В июне 1922 года было унифицировано управление объеди-
1 См. «История Советской Конституции в декретах и постановлениях...», М., 1936, стр. 176—177.
2 СУ РСФСР 1921 г. № 56, ст. 348.
3 СУ РСФСР 1922 г. № 28, ст. 328.
4 СУ РСФСР 1922 г. № 60, ст. 757.
5 См. «Народное хозяйство Белоруссии», Минск, 1922 г. № 5, стр. 110.
123


ненным торговым флотом советских республик. По Положению о государственном торговом флоте 1 создавался ряд пароходств, в том числе Черноморско-Азовское с местопребыванием его правления в Одессе и Каспийское с правлением в Баку. Все эти пароходства находились в ведении НКПС РСФСР.
Аналогичное мероприятие было проведено на железнодорожном транспорте, где были ликвидированы управления уполномоченных НКПС в союзных республиках и введено деление всей железнодорожной сети советской страны на округа.
Подобная реформа в сентябре 1922 года была проведена и в области связи. Территория всех союзных республик была разбита на ряд округов. При этом в Западной округ вошла Белоруссия и четыре губернии РСФСР, в Закавказский — Армения, Азербайджан и Грузия, а Украина была разбита на два округа — Харьковский и Киевский. Окружные управления связи подчинялись Наркомпочтелю РСФСР. Однако в союзных республиках представители Наркомпочтеля назначались в порядке, предусмотренном соглашениями, и работали на основании положений, выработанных и согласованных Наркоматом почт и телеграфов с соответствующими центральными исполнительными комитетами.
Широкий размах работ по восстановлению всего хозяйства советских республик требовал громадных затрат. Советская страна могла рассчитывать только на свои внутренние источники средств. Поэтому с особой силой потребовалось сосредоточить в одном центре те скудные финансовые ресурсы, которые имелись у советских республик. Объединение финансов и финансового управления независимых советских республик в данный период определялось союзными договорами и соглашениями по финансовым вопросам, которые установили более или менее единообразную систему отношений РСФСР с Белоруссией, Арменией и Азербайджаном. Несколько отличались финансовые отношения с Украиной и Грузией. Декрет Совнаркома РСФСР 13 октября 1921 г. «О порядке движения сметных кредитов...»  2, изданный в соответствии с постановлением Совета Народных Комиссаров Украинской ССР от 4 июня 1921 г. «в видах введения единообразного порядка движения сметных кредитов, открываемых Центральными Управлениями Ведомств в распоряжение их местных органов, находящихся на территории Украины», устанавливал более централизованный порядок финансирования Украины. Ведомства РСФСР должны были теперь финансировать свои органы через кассы при Управлении Уполномоченного Наркомфина при СНК на Украине, а не через губернские финотделы, как это было по постановлению СНК РСФСР от 15 июня 1920 г. о порядке составления, рассмотрения, утверждения и исполнения
1 СУ РСФСР 1922 г. № 41, ст. 483.
2 СУ РСФСР 1921 г. № 69, ст. 547.
124


финансовых смет доходов и расходов Украинской Социалистической Советской Республики.
Характерным для финансового объединения советских республик было укрепление единства бюджета, что в 1920—1921 гг. нашло свое еще более четкое юридическое оформление в целом ряде актов. Так, декрет ВЦИК, принятый в декабре 1921 года, говорил: «Сметы всех Республик, входящих в состав федерации РСФСР, в том числе и союзных Республик, а также составляемые Народными Комиссариатами финансовые сметы общегосударственных доходов и расходов, по рассмотрении их в Бюджетном Совещании при Народном Комиссариате Финансов РСФСР, вносятся на рассмотрение в Совет Народных Комиссаров... и с его отзывом поступают во Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет»  1. В законодательстве и на практике четко проводится тот, ранее сложившийся принцип, что единство бюджета РСФСР и союзных с ней республик охватывает не только объединенные ведомства, но и все иные наркоматы.
Установление единого бюджета влекло за собой и определенное объединение источников доходов независимых советских республик. Этого прямо касаются соглашения РСФСР по финансовым вопросам с БССР и Арменией. Так, ст. 2 Соглашения РСФСР с Белоруссией гласит: «Установление новых денежных налогов и сборов (в том числе и целевых сборов, собираемых на местные нужды) в пределах Социалистической Советской Республики Белоруссии производится по соглашению с НКФ РСФСР и определяется в порядке ст. 81 Конституции РСФСР» 2. Идентична этой статье и ст. 2 Соглашения РСФСР с Арменией. Акты РСФСР, касающиеся налогов и сборов, действовали и на территории других советских республик. 2 декабря 1921 г. ВЦИК распространил декрет СНК РСФСР от 21 ноября 1921 г. об акцизе на табачные и гильзовые изделия «на Республики, входящие в Федерацию РСФСР на договорных началах»  3. 12 декабря того же года на независимые советские республики было распространено действие соляной монополии  4. На территории Украины, Белоруссии и Азербайджана действовали российские таксы патентного сбора, установленного законом РСФСР в августе 1921 года 5.
В 1922 году единство налоговой системы было закреплено специальным декретом ВЦИК и СНК РСФСР, предписавшим немедленно ввести во всех советских республиках все налоговые мероприятия, установленные Всероссийским ЦИК  6. Другим
1 СУ РСФСР 1922 г. № 1, ст. 14.
2 «История Советской Конституции в декретах и постановлениях...». М., 1936, стр. 184.
3 СУ РСФСР  1921 г. № 78, ст. 664.
4 СУ РСФСР  1921 г. № 80, ст. 687.
5 СУ РСФСР  1921 г. № 62, ст. 454.
6 СУ РСФСР  1922 г. № 30, ст. 363.
125


декретом республикам запрещалось устанавливать какие-либо изъятия в обложении акцизом предметов, подлежащих косвенному обложению на основании законов РСФСР 1. Новые налоговые мероприятия проводились сразу как в РСФСР, так и в других республиках. Например, декрет ВЦИК и СНК РСФСР 2 ноября 1922 г. предписал: «Установить на 1922—23 г. во всех местностях РСФСР и союзных советских республик, входящих в состав Советской Федерации, единовременный общегражданский налог для воспоссбления сельскому крестьянскому хозяйству...» 2.
Объединение финансов позволило Российской федерации оказывать широкую помощь советским республикам. Собственно, все финансовые соглашения в той или иной мере подразумевали, что РСФСР берет на себя покрытие той или иной части расходов союзных республик. Короче говоря, одним из источников государственных доходов союзных республик являлись дотация со стороны РСФСР. На это прямо указывало соглашение РСФСР с Азербайджаном по финансовым вопросам: «Расходная смета покрывается: а) государственными доходами; б) выпуском Азербайджанских бон и в) недостающие на покрытие сметы суммы отпускаются РСФСР и переводятся в Народный Азербайджанский Банк...» 3.
Независимые советские республики получали денежные средства прежде всего по сметам. В 1921 году только на Украину ежемесячно посылалось денежных знаков на 30 млрд. руб. 4 Систематически получали деньги и другие республики. Нередко представлялись сверхсметные кредиты, особенно закавказским республикам. Во второй половине 1920 года БССР получила более 2,5 млрд. руб. «на подкрепление разменного капитала» 5. В октябре 1921 года на мелиорацию Мугани Азербайджану было ассигновано 13 млрд. руб.  6. Армении представлялся кредит на помощь репатриантам из Месопотамии. В 1921—1922 гг. неоднократно открывались сверхсметные кредиты Грузии, Армении и Азербайджану.
С общностью бюджета было тесно связано развитие единства денежной системы, закрепленное в послевоенный период в финансовых соглашениях с Грузией и Арменией  7. Эти соглашения определяли, что бумажные деньги, расчетные и другие платежные знаки РСФСР и данных республик имеют одинаковое хождение на территории всех этих республик. В Азербайджане обязательное хождение денежных знаков Советской России наравне
126
1 СУ РСФСР 1922 г. № 30, ст. 364.
2 СУ РСФСР 1922 г. № 67, ст. 892.
3 СУ РСФСР 1920 г. № 85, ст. 426.
4 ЦГАОР, ф.  2281, оп. 2,  д.  136,  л.  3.
5 ЦГАОР, ф.  2281, оп. 2, д. 46, л.  72.
6 ЦГАОР, ф.  2281, оп. 2, д. 502, л.  26.
7 В Армении хождение российских дензнаков было введено еще декретом армянского ревкома 20 декабря 1920 г.


с азербайджанскими бонами было введено приказом НКФ Азербайджана уже в мае 1920 года, вскоре после восстановления здесь Советской власти 1. Для денежных знаков РСФСР выработался даже термин «общефедеральные дензнаки» 2. При этом деньги самих республик союзная федерация не рассматривала как иностранную валюту  3. Циркуляр НКФ РСФСР в 1921 году разъяснял, что все дензнаки всех советских республик вполне приравниваются к российским 4.
Установление единства финансовой системы советских республик сопровождалось дальнейшим объединением органов финансового управления, что в этот период оформлялось юридически в союзных договорах и соглашениях по финансовым вопросам. Руководство Наркомфинами союзных республик со стороны НКФ РСФСР осуществлялось главным образом через уполномоченных последнего в республиках. Статут этих уполномоченных был несколько различен в разных республиках. В Азербайджане и Грузии была установлена специальная должность уполномоченного НКФ РСФСР при СНК республики, на Украине уполномоченный НКФ (как и других наркоматов) должен был быть утвержден Украинским ЦИК и съездом Советов, в Белоруссии и Армении нарком финансов был одновременно и уполномоченным НКФ РСФСР. Но везде эти уполномоченные входили в состав правительств с решающим голосом и находились в двойном подчинении — РСФСР и высшим органам власти соответствующей республики.
Органами, координирующими бюджетную деятельность союзных республик с соответствующими органами РСФСР, были республиканские Сметные Комиссии, в состав которых входили представители нескольких ведомств соответствующей республики и уполномоченный НКФ РСФСР, а, кроме того, в Азербайджане  — уполномоченный ВСНХ РСФСР, в Грузии  —  уполномоченный того объединенного наркомата, смета которого в данный момент рассматривается. В Азербайджане, Грузии и Белоруссии председателями Сметных Комиссий были наркомы финансов, в Армении — нарком РКИ. На Украине Сметная Комиссия состояла при уполномоченном НКФ РСФСР 5.
На базе тех форм связи, которые сложились между НКФ РСФСР и финансовыми органами независимых советских республик к концу войны, в послевоенный период развертывается и углубляется практическая деятельность Наркомфина Российской федерации по руководству и помощи финансовым ведомствам республик. Однако степень самой связи была все еще различной. Наиболее слабой она была по отношению к Грузии и
1 СУ Азербайджана 1920 г. № 1, стр. 30.
2 ЦГАОР, ф. 2281, оп. 1, д. 593, л. 1.
3 ЦГАОР, ф. 2281, оп. 1, д. 23, л. 282.
4 ЦГАОР, ф. 2281, оп. 1, д. 23, л. 286-а.
5 СУ Украины 1920 г. № 24, ст. 490.
127


Армении. Наркомфин Азербайджана также жаловался на неналаженность практических связей его с НКФ РСФСР, вызываемую техническими причинами  1. Что же касается Украины и Белоруссии, то здесь руководство со стороны РСФСР осуществлялось полно и широко.
Помощь и руководство советской России выражались, в частности, в том, что организационно-инструкторский отдел НКФ РСФСР по просьбе с мест и по своей инициативе систематически информировал наркомфины республик о мероприятиях центра 2. Инспектора из Москвы обследовали работу республиканских финорганов 3. Наркомфины республик, их губернские органы присылали в центр отчеты о своей деятельности 4.
По материалам этих обследований и отчетов давались указания об исправлении недостатков в работе мест и оказывалась практическая помощь5. Всемерно поддерживая инициативу мест, центральные органы Наркомфина направляли деятельность республиканских финорганов так, чтобы она отвечала потребностям развития и самих республик и всей страны в целом. В это время в практике работы уполномоченных НКФ и наркоматов Украины, Азербайджана отмечались случаи неправильного распределения средств, ассигнуемых в распоряжение соответствующих республик, стремления укрепить курс местной валюты (Азербайджан, Грузия) за счет российской. Наркомфину РСФСР приходилось выправлять такие ошибки 6.
Как и прежде, НКФ РСФСР осуществлял руководство не только органами республик, но и непосредственно губернскими финотделами. Однако в июне 1921 года приказом по наркомату было предложено все «распоряжения, исходящие из всех отделов, направляемые в Губфинотделы, одновременно посылать для сведения и руководства всем уполномоченным НКФ и Наркомфинам федерирующихся Республик и объединений» 7.
В послевоенный период происходит дальнейшее развитие объединения дела снабжения, хотя здесь связи между советскими республиками были менее широки и глубоки, чем в области промышленности, транспорта и финансов. С переходом к новой экономической политике был издан ряд актов Совнаркома и Совета Труда и Обороны РСФСР о введении натуральных налогов на различные виды продуктов сельского хозяйства 8. Все эти акты
128
1 ЦГАОР, ф. 2281, оп. 2, д. 502, л. 13—14.
2 ЦГАОР, ф. 2281, oп. 1, д. 592, л. 2, 4, 5 и др.
3 ЦГАОР, ф. 2281, oп. 1, д. 592, л. 44.
4 ЦГАОР, ф. 2281, oп. 1, д. 23, л. 120.
5 ЦГАОР, ф. 2281, оп. 2, д. 443, л. 5.
6 ЦГАОР, ф. 2281, oп. 1, д. 23, л. 170; оп.  2, д. 502, л. 43.
7 ЦГАОР, ф. 2281, оп. 2, д. 1916, л. 568.
8 См., например, декреты СНК «О натуральном налоге на шерсть» 10 мая 1921 г. (СУ РСФСР 1921 г. № 48, ст. 235), «О натуральном налоге на продукты огородничества и бахчеводства» (СУ РСФСР 1921 г. № 49, ст. 264), постановление СТО «О натуральном налоге на продукты пчеловодства» 3 июня 1921 г. (СУ РСФСР 1921 г. № 50, ст. 271).


распространялись непосредственно и на Белоруссию. О фактическом объединении дела снабжения РСФСР и УССР свидетельствовало постановление СТО 23 марта 1921 г. «О порядке отправки ведомствами и учреждениями Великороссии, Урала и Сибири предметов снабжения в Донецкий бассейн»  1. Наркомпрод РСФСР руководил украинским Наркомпродом. Это подтверждается, например, тем, что 10 июля 1921 г. В. И. Ленин дал указание Наркомпроду РСФСР «послать точные приказы Украинскому и Сибирскому НКПродам», касающиеся вопросов продовольствия, а также «делегировать экстренную экспедицию (вместе с Центросоюзом) в Подольскую губернию» для закупки хлеба 2.
Союзные договоры РСФСР с Украиной и Белоруссией оформили объединение органов Наркомата труда, фактически существовавшее и до этого. В это объединение по существу включились также и органы Наркомтруда Азербайджана. Акты РСФСР о тарифах зарплаты, как и в предыдущие периоды, распространяются на Украину и Азербайджан 3.
В данный период проводится ряд мероприятий, направленных на объединение управления сельским хозяйством. Так, в ноябре 1920 года Совнаркомом РСФСР были изданы два декрета о восстановлении хлопководства в Туркестане и Азербайджане, которыми СНК возлагал на центральные хозяйственные органы РСФСР осуществление целого ряда конкретных мероприятий по сказанию всемерной помощи Азербайджану и Туркестану в указанном деле  4. 4 августа 1921 г. ВЦИК и СНК РСФСР издали декрет об учреждении при Народном комиссариате земледелия РСФСР Федерального Комитета по земельному делу. Статья 4 декрета указывала, что в этом комитете принимают участие по делам своих стран представители дружественных советских республик  5. 11 мая 1922 г. Федеральный Комитет перешел в непосредственное ведение Президиума ВЦИК  6, а в августе 1922 года его деятельность была прекращена ввиду создания такого комитета при Наркомнаце  7. В 1922 году проводится ряд мероприятий по объединению работ в области подъема сельского хозяйства республик.
Объединение деятельности шло не только по линии ведущих, но и некоторых вспомогательных ведомств. Так, в марте 1921 года ВЦИК и СНК РСФСР постановили войти в соглашение с правительствами УССР, БССР, Азербайджанской ССР и
1 СУ РСФСР 1921 г. № 31, ст. 170.
2 См. В. И. Ленин, Соч., т. 35, стр. 433.
3 СУ РСФСР 1921 г. № 59, ст. 402.
4 СУ РСФСР. 1920 г. № 100, ст. ст. 535 и 536.
5 СУ РСФСР 1921 г. № 59, ст. 390.
6 СУ РСФСР 1922 г. № 34, ст. 402.
7 СУ РСФСР 1922 г. № 52, ст. 067.
9 Чистяков О. И
129


Туркестана об объединении статистических учреждений данных республик1. В УССР постановлением СНК Украины было учреждено бюро ЦСУ РСФСР. Председатель этого бюро входил в коллегию ЦСУ-. В 1922 году было установлено единство органов информации. Российское Телеграфное агентство при ВЦИК руководило деятельностью телеграфных агентств союзных республик 3.
Мероприятия общего для ряда советских республик характера проводились и в области юстиции. 25 августа 1921 г. ВЦИК принял декрет о ревтрибуналах в договорных и иных республиках, предусматривающий установление единообразия в организации и деятельности высших судебных центров для революционных трибуналов в этих республиках 4. 22 августа того же года был принят декрет, направленный на борьбу с бандитизмом в Белоруссии 5, а 20 сентября — «О распространении действия амнистии, объявленной 5-м Всеукраинским Съездом Советов, на осужденных украинскими судебными и административными учреждениями, отбывающих наказание в пределах РСФСР»  6. Последний декрет свидетельствует, кроме того, об объединении карательных органов РСФСР и УССР.
Таким образом, федеративные отношения независимых советских республик на этапе военно-хозяйственного союза характеризуются дальнейшим укреплением военного единства, созданием прочного дипломатического союза, всесторонним развитием объединения хозяйства, прежде всего в его важнейших отраслях — промышленности, транспорте, финансах.
Знаменательным для этого периода явилось объединение трех независимых советских республик Закавказья в одно федеративное государство — в Закавказскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику. Это объединение имело свои определенные причины, главными среди которых являлись экономические и политические факторы, общие для всех независимых советских республик. При этом необходимо отметить, что экономические связи закавказских республик между собой были особенно тесны, скудность хозяйственных и финансовых ресурсов — особенно острой, а внешняя опасность в силу географического положения этих республик — особенно сильной. Однако имелся и специфический для Закавказья фактор, который побудил партию большевиков поставить вопрос об объединении закавказских республик и решительно бороться за его осуществление. Дело в том, что господство здесь буржуазных националистов в течение двух- четырех лет не прошло бесследно. Если Коммунистическая пар-
1 СУ РСФСР 1921 г. № 18, ст. 113.
2 СУ Украины 1920 г № 12, ст. 240.
3 СУ РСФСР  1922 г. № 58, ст. 728.
4 СУ РСФСР  1921 г. № 62, ст. 442.
5 СУ РСФСР  1921 г. № 61, ст. 426.
6 СУ РСФСР  1921 г. № 65, ст. 487.
130


тия до Октябрьской революции и после нее прилагала все усилия к тому, чтобы наладить мир и дружбу между трудящимися массами многочисленных народов Закавказья, то буржуазные националисты: муссаватисты, дашнаки, национал-меньшевики — делали все возможное для разжигания вражды, национальной ненависти, шовинизма и национализма. Буржуазные «правительства» Азербайджана, Армении, Грузии, поощряемые иноземными покровителями, за недолгие годы своего существования сумели так перессорить народы этих государств, что между ними шла почти настоящая война.
С установлением Советской власти в Закавказье сразу ликвидировать наследие буржуазно-националистического режима было невозможно. К тому же борьбе с этим наследием противодействовали скрытые враги народа — национал-уклонисты, пролезшие в ряды партийных организаций и занявшие некоторые ответственные посты в партийных и советских органах республик Закавказья.
Для борьбы с шовинизмом и национализмом в Закавказье, для организации дружбы и сотрудничества закавказских народов партия выдвинула лозунг создания федерации закавказских советских республик. Единая Закавказская Советская Федеративная Социалистическая Республика должна была явиться органом национального мира. История показала, что ЗСФСР с честью выполнила эту свою миссию.
Первые шаги в направлении создания этой федерации были сделаны еще в первой половине 1921 года. Большое значение тогда имела уже упоминавшаяся директива В. И. Ленина, посланная Кавказскому бюро РКП(б) 9 апреля 1921 г., о создании объединенного хозяйственного органа для всего Закавказья. Откликом на эту директиву явилось заключение в середине 1921 года соглашений об объединении внешней торговли закавказских республик и управлении закавказскими железными дорогами. В июле 1921 года Пленум Кавбюро ЦК РКП(б) принял резолюцию, в которой предложил закавказским партийным и профсоюзным организациям и их руководящим органам всемерно поддержать проводимые мероприятия по объединению транспорта и внешней торговли, а также развернуть работу по дальнейшему хозяйственному объединению республик.
В ноябре 1921 года был сделан первый шаг по пути непосредственного объединения закавказских республик. 3 ноября Кавбюро ЦК РКП(б) приняло решение о создании Закавказской федерации, которое было одобрено в конце 1921 года специальной резолюцией Политбюро ЦК РКП(б). Широкие народные массы Закавказья с одобрением встретили это решение. Рабочие, крестьяне, интеллигенция Азербайджана, Армении, Грузии на своих собраниях и митингах неизменно поддерживали идею создания Закавказской федерации, ибо это отражало их чаяния и стремления к установлению национального мира.
9*
131


I Всегрузинский съезд Советов в феврале 1922 года полностью одобрил решение Кавбюро о создании федерации и поручил ЦИК Грузии немедленно предпринять конкретные меры для реализации этого решения.
В конце февраля 1922 года состоялся I съезд коммунистических организаций Закавказья, единодушно одобривший решение Кавбюро о создании Закавказской федерации и нацеливший коммунистов Грузии, Армении и Азербайджана на практическое его осуществление.
Создание Закавказской федерации было законодательно оформлено 12 марта 1922 г. Полномочная Конференция Центральных Исполнительных Комитетов закавказских советских республик завершилась в этот день подписанием договора об образовании федеративного союза Закавказских республик.
Высшим органом власти Союза закавказских республик являлась в соответствии с договором Полномочная Конференция представителей Центральных Исполнительных Комитетов Азербайджана, Армении и Грузии. Исполнительным органом Конференции являлся избираемый ею Союзный Совет. Республики объединили управление военными делами, финансами, внешней политикой и торговлей, путями сообщения, связью, регулированием труда, экономической политикой, борьбой с контрреволюцией, причем органы внешней торговли и путей сообщения в республиках признавались упраздненными. Такие органы, как Наркомвоенмор, ЧК и РКИ сохранялись в республиках, но подчинялись соответствующим ведомствам федеративного союза, а Наркомтруд, Наркомфин, Наркомпочтель заменялись уполномоченными соответствующих наркоматов Союза. Наряду с этим договор предусматривал установление тесных взаимоотношений с РСФСР 1. В соответствии с этим 24 мая 1922 г. между РСФСР и закавказскими республиками было заключено соглашение об объединении управления почтой, телеграфом, телефоном и радиотелеграфом. По соглашению руководство делом связи объединялось в Управлении Закавказского почтово-телеграфного Округа, организованного по типу почтово-телеграфных округов РСФСР. Закавказский Наркомпочтель со всеми его органами в силу этого упразднялся  2. Прочные связи Закавказской федерации с РСФСР были установлены и по линии других ведомств.
Осенью 1922 года в Закавказье развернулось народное движение за укрепление федерации, за превращение федеративного союза в Закавказскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику. Это движение было возглавлено Коммунистической партией. 12 ноября 1922 г. Закавказская партийная кон-
1 См. «История Советской Конституции в декретах и постановлениях...», М, 1936, стр. 208—209.
2 Там же, стр. 211.
132


ференцня приняла решение о необходимости созыва I съезда Советов Закавказья. Конференция председателей Центральных Исполнительных Комитетов Азербайджана, Армении и Грузии решила созвать этот съезд 10 декабря 1922 г. на основе непосредственного представительства от уездных съездов Советов всех указанных республик.
13 декабря 1922 г. I Закавказский съезд Советов оформил образование Закавказской Советской Федеративной Социалистической Республики, приняв ее Конституцию, определившую структуру органов власти и управления ЗСФСР, их взаимоотношения с входящими в состав федерации республиками, компетенцию федерации и этих республик.
Так образовалась Закавказская Советская Федеративная Социалистическая Республика, явившаяся новым субъектом федеративных отношений независимых советских республик.
Однако формы связей этих республик, начавшие складываться еще в конце 1917 года, выросшие и окрепшие в огне гражданской войны, расширившиеся и углубившиеся в годы послевоенного восстановления народного хозяйства, уже переставали отвечать потребностям дальнейшего социалистического строительства в Советской стране. На повестку дня встал вопрос о существенном изменении отношений между советскими республиками, вопрос о создании единого союзного Советского государства — Союза Советских Социалистических Республик.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
История развития федеративных отношений между независимыми советскими республиками в период от победы Великой Октябрьской социалистической революции до образования Союза ССР свидетельствует о последовательном укреплении дружбы народов нашей страны, о неуклонном росте объединительного движения вокруг РСФСР, показывает процесс создания определенных форм правовой связи между советскими национальными государствами.
Вопрос о развитии и правовой природе этих отношений весьма важен политически, ибо в нем отражается, насколько были тесными связи между советскими народами, то есть насколько шагнуло вперед развитие дружбы этих народов. С теоретической точки зрения этот вопрос важен потому, что без уяснения характера отношений между независимыми советскими республиками нельзя понять, как было подготовлено создание Союза Советских Социалистических Республик.
Необходимо отметить, что в советской исторической и историко-правовой литературе до сих пор существуют неправильные взгляды на правовую природу отношений между независимыми советскими республиками до образования СССР. Ряд авторов склонны считать, что эти отношения носили международно-правовой характер. Наиболее четко такая точка зрения выражена в учебнике по теории государства и права, который прямо называет договоры и соглашения союзных республик, заключенные до образования СССР, международными конвенциями  1. Некоторые авторы, не квалифицируя так или иначе данные правоотношения, тем не менее фактически считают их международно-правовыми. Особенно часто это проявляется в отношении связей советских республик на этапе военного союза. Такая точка зрения проявляется у И. С. Чигарева 2, который, раскрывая содержание военного союза советских республик, весьма обедняет его, показывая лишь объединение военных усилий. То же наблюдается и у Е. И. Песикиной, подменяющей термин «воен-
1 См. «Теория государства и права», М., 1949, стр. 394.
2 См. И. С. Чигарев, Партия большевиков — организатор СССР, Госполитиздат, 1949, стр. 60.
134


ный союз» понятием «оборонительный союз», а в результате вкладывающей в этот условный термин совсем другой смысл  1.
Такие взгляды отражают неправильное представление о сущности военного союза советских республик в период иностранной военной интервенции и гражданской войны и, следовательно, о сущности отношений между советскими республиками до образования СССР вообще. Дело в том, что указанные авторы считают военный союз советских республик обычной военной коалицией, блоком, то есть военным союзом в его прямом юридическом смысле.
В действительности же между первым и последующими имеется громадная разница. Обычные военные союзы, блоки предполагают объединение усилий полностью суверенных государств (во всяком случае формально суверенных). Это объединение в крайнем случае может дойти до установления общего командования вооруженными силами. Но дальше этого военные соглашения обычно не идут. Во всяком случае органы государственного управления армиями, военные ведомства не объединяются; тем более не происходит объединения органов управления промышленностью, финансами, транспортом, связью, трудом и т. п.
Связи же субъектов военного союза советских республик неизмеримо шире, глубже, многогранней и принципиально отличаются от тех, которые характерны для международных военных союзов. Следовательно, говоря о военном союзе советских республик, нужно помнить об условности этого термина, о том, что в данном случае это понятие не совпадает с общепринятым юридическим представлением о военном союзе, блоке, коалиции  2.
Толкование военного союза советских республик как военного блока, а отношений между этими республиками как международно-правовых отношений вытекает из поверхностного, внешнего подхода к данному вопросу. Однако нельзя сказать, что такое понятие не имеет под собой никакой почвы. Дело в том, что независимые советские республики, действительно, заключали договоры и соглашения, которые внешне были схожи с между-
1 См. Е. И. Песикина, Народный комиссариат по делам Национальностей и его деятельность в 1917—1918 гг., М., 1950, стр. 151.
2 Некоторые авторы в стремлении показать отличие военного союза советских республик от обычных военных блоков называют его военно-политическим союзом. Такое искажение термина, принятого в решении XII съезда партии и еще ранее зафиксированного в декрете 1 июня 1919 г., лишено смысла. Дело в том, что самый широкий круг отношений между теми или иными государствами, в том числе и международные отношения, могут быть отношениями политическими. Все обычные международные союзы всегда являются союзами политическими. С другой стороны, если понимать политический союз в тесном смысле, в смысле образования единого союзного государства (как это делает резолюция XII съезда партии, говоря о военно-хозяйственном и политическом союзе), то такого союза еще в период гражданской войны не существовало.
135


народными: эти соглашения в ряде случаев подписывали наркомы иностранных дел 1, а опубликовывали их Наркоминделы 2.
Союзные республики обменивались даже представителями, которые внешне походили на обычных дипломатических представителей. Представительства РСФСР в советских республиках и республик в РСФСР создаются уже в начале 1919 года. РСФСР посылала в союзные республики единоличных представителей, которые состояли при республиканских правительствах и назывались иногда просто уполномоченными'. Позднее в республиках были созданы полномочные представительства, внешне аналогичные таким же органам, учреждаемым в иностранных государствах. Однако и здесь это сходство было именно внешним. Если полпредства РСФСР в буржуазных странах были единственным (или почти единственным) органом, осуществлявшим связь между соответствующими государствами, то полномочные представительства в союзных республиках не были единственным и даже главным средством связи между этими республиками. Отношения между независимыми советскими республиками строились на неизмеримо более широкой основе. Полномочные представительства независимых советских республик при правительстве РСФСР явились прообразом постоянных представительств союзных республик при Совнаркоме СССР  4.
Все перечисленное выше подтверждает, что сходство отношений между независимыми советскими республиками с международно-правовыми отношениями является чисто внешним. Действительные же связи этих республик были глубже и шире.
Н. А. Палиенко в своей книге «Конфедерации, федерации и Союз Советских Социалистических Республик» выдвинул другую точку зрения на характер отношений между советскими республиками в данный период. Этот автор считал, что отношения между советскими республиками до образования СССР являлись «своеобразной конфедерацией» 5. При этом он проводил странную аналогию истории образования СССР с историей развития государственного устройства США. Работа его построена на сугубо буржуазных, формалистических устоях и не учитывает действие
1 Вся серия соглашений с Азербайджаном в сентябре 1920 года подписана со стороны РСФСР Чичериным, хотя и без указания, что он является Наркомом иностранных дел (см. СУ РСФСР 1920 г. № 85, ст. 426).
2 Финансовые соглашения РСФСР с Арменией и Белоруссией, например, опубликованы в «Сборнике действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных РСФСР с иностранными государствами», НКИД, М., 1921, стр. 3—6.
3 См., например, «Правда» 31 января 1919 г., «Известия» 27 апреля 1919 г.
4 Необходимо отметить, что советские республики учреждали свои полпредства не только при правительстве РСФСР. Например, Армения имела полпредства в 1921 году в Азербайджане и Грузии (ЦГАКА, ф. 25845, оп. 2, д. 32, л. 1; оп. 3, д. 2, л. 36).
5 Н. А. Палиенко, «Конфедерация, федерация и Союз Советских Социалистических Республик», Одесса, 1923, стр. 3.
136


тельного положения вещей. Факты же говорят о том, что исследуемые отношения были совсем иными, чем конфедеративные.
Отношения между независимыми советскими республиками до образования СССР были отношениями федеративными. Это было показано С. Л. Рониным в его работе «К истории Конституции СССР 1924 года», а в последнее время Д. Л. Златопольским в книге «Образование и развитие СССР как союзного государства». К сожалению, оба автора не подкрепили своих совершенно правильных положений достаточным фактическим материалом, ограничившись анализом лишь узкого круга правовых актов.
Под федеративными принято понимать такие отношения, когда отдельные государственные образования, обладая определенной самостоятельностью, связаны в то же время единством высших органов власти, гражданства, армии, финансов. Именно эти черты характерны для связей независимых советских республик.
Отношения между независимыми советскими республиками воплотили идеи федерации, выработанные партией еще в период проведения Великой Октябрьской социалистической революции и отражавшие стремления миллионных масс трудящихся народов кашей страны к объединению вокруг великого русского народа, вокруг РСФСР, стремления, с новой силой проявившиеся в последующие годы и вылившиеся в мощное объединительное движение народов. В годы гражданской войны (и даже раньше) федеративные идеи уже нашли свое отражение в соответствующих им учреждениях, в данном случае в военном союзе советских республик. В этом свете в корне неверным представляется утверждение И. Н. Ананова о том, что в период этого союза «...федеративные идеи носили... преимущественно программный характер»  1.
Однако отношения между советскими республиками являлись отражением не только идей федерации, но и воплотили все программные требования партии по национальному вопросу.
И. В. Сталин указывал, что на различных этапах революции национальный вопрос имеет разные задачи, соответствующие характеру революции в каждый данный исторический момент, что сообразно с этим меняется и политика партии в национальном вопросе  2. В зависимости от исторической обстановки должен решаться и вопрос о формах связи между теми или иными народами, о формах государственного существования наций.
Уже в первый период истории советского государства интересы революции требовали не отделения, а объединения народов советских государств. Федеративные отношения между советскими республиками в их конкретной исторической форме были
137
1 И. Н. Ананов, Система органов государственного управления в советской социалистической федерации, изд. Академии наук СССР, 1951, стр. 22.
2 См. И. В. Сталин, Соч., т. 11, стр. 350.


тем способом объединения республик, который на данном этапе в наибольшей мере обеспечивал интересы трудящихся масс, диктатуры пролетариата. На протяжении исследуемого периода круг независимых советских республик неоднократно менялся. В 1917—1922 гг. в этот круг входили РСФСР, УССР, БССР, Литовская, Латвийская, Эстонская, Азербайджанская, Армянская, Грузинская республики. Из них только в РСФСР на протяжении всего периода сохранялась Советская власть, все же остальные республики на тот или иной срок так или иначе выбывали из строя. Кроме того, Литовская и Белорусская республики некоторое время существовали как единая Литовско-Белорусская республика, а три закавказских республики в 1922 году образовали единую ЗСФСР. Таким образом, не было по существу ни одного момента, когда бы все девять указанных республик одновременно были субъектами федеративных отношений этого времени. При этом, разумеется, нельзя упускать из вида, что, несмотря на нарушение в тот или иной момент связи советских республик с РСФСР, союз народов этих республик с великим русским народом не разрывался никогда.
Чтобы показать федеративный характер отношений между советскими республиками, необходимо установить, в частности, какая связь существовала между государственными органами этих республик, и прежде всего высшими органами власти.
Все советские республики имели свои самостоятельные высшие органы государственной власти в лице соответствующих съездов Советов. Однако в данный период происходит определенное объединение съездов Советов, носившее, правда, весьма своеобразные формы. Оно шло по линии введения представителей союзных республик на всероссийские съезды Советов. Участие таких представителей на этих съездах впервые имело место в январе 1918 года и затем развивалось вплоть до декабря 1922 года.
В данный период происходило и объединение Центральных Исполнительных Комитетов союзных республик на базе Всероссийского ЦИК. Своеобразное начало этому положило уже заседание ВЦИК 1 июня 1919 г., затем представители национальных республик стали избираться в состав ВЦИК на общих основаниях.
Совместно действовали и органы центрального управления. Формального объединения Советов Народных Комиссаров независимых советских республик не происходило. Включение представителей этих Совнаркомов в состав СНК РСФСР, как было со съездами Советов и Центральными Исполнительными Комитетами, в принципе не имело места. Однако Советы Народных Комиссаров союзных республик признавали руководящее положение Совнаркома РСФСР.
Более ярко проявлялось единство органов отраслевого управления независимых советских республик. Это единство су-
138


шествовало в различных формах, которые менялись в течение исследуемого периода в зависимости от времени и характера наркомата. Именно в это время на практике выработались три формы конструкции наркоматов, которые потом были закреплены в Конституции СССР 1924 года и идея которых живет по сей день. Тесные связи между органами отраслевого управления советских республик устанавливались обычно сразу же после образования этих органов и характеризовались руководством со стороны ряда наркоматов РСФСР аналогичными наркоматами республик. Позднее, летом 1919 гола, установилось непосредственное управление наркоматов РСФСР некоторыми ведущими отраслями государственной деятельности советских республик, а соответствующие ведомства в республиках были ликвидированы. В 1920 году сложились четкие формы связи объединенных наркоматов, подчеркивающие суверенность советских республик. Наркоматы РСФСР, признанные объединенными, имели в советских республиках своих уполномоченных, которые находились в двойном подчинении: данному наркомату и правительству соответствующей республики. Управления уполномоченных осуществляли руководство порученной им отраслью на территории соответствующей республики. Правовое положение уполномоченного было сходно с положением наркома данной республики. Иногда эти две должности даже совпадали в одном лице. Нормотворческая деятельность уполномоченного была аналогична деятельности наркома республики. Существенным различием между ними являлась лишь разная степень их ответственности перед органами РСФСР.
В послевоенные годы по некоторым отраслям хозяйства, требующим особой централизации (транспорт, связь), институт уполномоченных ликвидируется и устанавливается непосредственное руководство наркоматов РСФСР этими объектами. В это время уже существовали одновременно три формы наркоматов:
1. Наркоматы РСФСР, непосредственно руководящие хозяйством союзных республик (НКПС, Наркомпочтель).
2. Наркоматы РСФСР, руководящие хозяйством союзных республик через одноименные наркоматы или через уполномоченных в них (Совет Народного Хозяйства, Наркомфин и др.).
3. Наркоматы союзных республик, не связанные тесно с аналогичными ведомствами РСФСР (Наркомпрос, Наркомздрав и др.)
Таким образом, в период до образования СССР уже существовала определенная общность высших органов власти и управления независимых советских республик на базе соответствующих органов РСФСР. Об этом свидетельствует, с одной
139
1 Особенно ярко наличие одновременно этих трех видов наркоматов отражено в договоре 12 марта 1922 г. об образовании Закавказского федеративного союза (применительно к отношениям между закавказскими республиками).


стороны, представительство республик в органах РСФСР, а с другой стороны, то, что акты Всероссийских съездов Советов, ВЦИК, Президиума ВЦИК, СНК и отдельных наркоматов РСФСР имели в той или иной мере юридическую силу  на территории всех союзных с РСФСР советских республик. По существу советские республики признавали эти органы РСФСР в качестве особого рода общефедеральных органов.
Советские республики в 1917—1922 гг. имели общность вооруженных сил, что также является характерным для федеративных отношений. Красные Армии независимых советских республик с момента своего возникновения были тесно связаны с российской Красной Армией, а вскоре слились с ней, образовав единую армию Советской страны. Вместе с объединением вооруженных сил сливались и органы управления ими.
В исследуемый период объединялось и управление в области внешних сношений. Правда, здесь наблюдается главным образом единство не организации, а деятельности соответствующих органов советских республик. Дальше пошло объединение по линии органов внешней торговли, где сложилось уже и организационное единство.
Одним из показателей федеративного характера отношений между независимыми советскими республиками до образования СССР является своеобразное единство гражданства, установившееся в этих республиках в период интервенции и гражданской войны  и сохранившееся в послевоенный период.
О большой глубине федеративных связей между советскими республиками в 1917—1922 гг. свидетельствуют разностороннее объединение хозяйства республик и органов управления им, установление единства плана, сначала производственного, а потом и общехозяйственного.
Объединение органов управления хозяйством шло в этот период главным образом по линии Совета Обороны (потом — Совета Труда и Обороны), который руководил хозяйством независимых советских республик сначала через Советы Трудовых армий, а затем — через ЭКОСО республик.
Характерным показателем объединения хозяйства в данный период является непосредственное управление рядом отраслей этого хозяйства со стороны соответствующих органов РСФСР. Такое положение, обычно прямо не предусматриваемое какими- либо соглашениями, вытекало из практических потребностей жизни, обусловливалось как общими интересами всех республик, так и потребностями каждой конкретной республики.
Уже в начале 1919 года появляются определенные организационные связи между ВСНХ РСФСР и Совнархозами союзных республик. В дальнейшем эти связи все более укрепляются. Объединение управления промышленностью осуществлялось не только путем руководства ВСНХ совнархозами союзных с РСФСР республик, но и в форме подчинения отдельных отрас-


лей промышленности этих республик соответствующим главкам, комитетам и отделам ВСНХ, которые осуществляли управление как непосредственно, так и через создаваемые в республиках соответствующие органы.
Под руководством ВСНХ, осуществляемом в основном через создаваемые республиканские Комитеты Государственных Сооружений, развивается и строительство в советских республиках.
Другой отраслью народного хозяйства, объединение которой происходило в данный период, являются финансы. Единство финансов также служит доказательством федеративного характера отношений советских республик. Единством бюджета и вытекающей отсюда общностью налоговой, денежной и банковской системы независимые советские республики были связаны уже с декабря 1917 года. Их финансовые органы, сохраняя определенную самостоятельность, работали под руководством НКФ РСФСР.
На сходных основах было построено объединение транспорта и связи советских республик. При этом имелись, естественно, некоторые особенности, вытекающие из самого характера транспорта и связи, требующих особой дисциплины, а поэтому и еще большей централизации управления, чем промышленность. Такая централизация была усилена в послевоенный период.
Некоторые ведомства признавались объединенными на том или ином отдельном этапе данного периода или в отношении отдельных союзных республик. Сюда относятся Наркомвнешторг, с-рганы снабжения, Наркомтруд. Первый был объединен лишь на последнем этапе гражданской войны, вторые — по договору только с Азербайджаном, а третий — лишь с западными советскими республиками. При этом нельзя забывать всю условности грани между так называемыми «объединенными» и «необъединенными» наркоматами в данный период.
Объединение промышленности, транспорта, финансов вызвало к жизни необходимость координации деятельности и некоторых других органов государства, обычно не называемых объединенными. К ним принадлежат, в частности, органы госконтроля. Переход некоторых отраслей промышленности союзных республик в непосредственное ведение РСФСР сопровождался и распространением на эти отрасли деятельности российского НК Госконтроля. Общего положения об объединении НКГК (позже НК РКИ) советских республик в данный период, однако, издано не было. Проводился ряд мероприятий и по установлению единства статистического дела, столь необходимого для правильного функционирования народного хозяйства 1.
141
1 См. декрет ВЦИК и СНК 3 марта 1921 г. «Об едином плане статистических работ» (СУ РСФСР 1921 г. № 18, ст. 113), Положение СНК Украины «О бюро Центрального Статистического Управления...» (СУ Украины 1920 г. № 12, ст. 240), Положение о государственной статистике Азербайджанской ССР (СУ Азербайджана 1920 г, № 4, ст. 316.)


В отдельных случаях координированные действия советских республик наблюдались и в области сельского хозяйства, здравоохранения, карательной политики, судоустройства и т. п.
Необходимо также отметить, что во многих документах того времени содержится оценка отношений между советскими республиками именно как федеративных.
Показательна с этой стороны резолюция VII Всероссийского съезда Советов «Об угнетенных нациях», дающая, в частности, такую оценку отношений, складывающихся между республиками на основе декрета 1 июня 1919 г.: «...В настоящее время отношения между Украинской Социалистической Советской Республикой и РСФСР определяются федеративной связью на почве резолюций Исполнительного Комитета Украины от 18 мая 1919 г. и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 1-го июня того же года».
Вслед за этим IV Всеукраинский съезд Советов в постановлении 20 мая 1920 г. «О государственных отношениях между УССР и РСФСР» заявил, «...что УССР, сохраняя свою самостоятельную государственную конституцию, является членом Всероссийской Социалистической Советской Федеративной Республики...»  1.
Третья сессия Всеукраинского ЦИК 25 ноября 1920 г. приняла постановление об участии в VIII Всероссийском съезде Советов, «...базируясь на постановлении 4-го Всеукраинского Съезда Советов, который проявил волю трудящихся масс Украины к федеративной связи с РСФСР...» 2.
Конференция белорусов-коммунистов, собравшихся в Москве 21 декабря 1918 г., выдвинула лозунг свободной рабоче-крестьянской Советской Белоруссии «...в тесной федерации с Советской Россией»  3. Затем это положение официально закрепила Декларация I Белорусского съезда Советов 3 февраля 1919 г. «Об установлении тесной федеративной связи между Советской Белоруссией и РСФСР».  4 Приветствие II съезда Советов Белоруссии Центральным Исполнительным Комитетам РСФСР и УССР в декабре 1920 года особо отмечало «...заявление 1-го Съезда Советов ССРБ, выразившего желание быть в самой тесной федеративной связи с РСФСР...» 5.
Интересно отметить, что в данный период в некоторых документах уже прямо говорится даже о союзе республик. Например, резолюция V съезда Советов Украины «О хозяйственном
1 «История Советской Конституции в декретах и постановлениях...», М., 1936, стр. 137.
2 «Первая Конституция СССР», под ред. А. Я. Вышинского, М., 1948, стр. 207.
3 «Жизнь национальностей» 29 декабря 1918 г.
4 «Первая Конституция СССР», под ред. А. Я. Вышинского, М,, 1948, стр. 171—172.
5 Там же, стр. 212.
142


строительстве» отмечала: «...Общехозяйственный план УССР должен быть составной частью единого хозяйственного плана Союза, федерации советских республик» 1.
Таким образом, факты неопровержимо свидетельствуют, что отношения советских республик в период до образования СССР носили именно федеративный характер. Установив это, необходимо также показать специфические черты данных федеративных отношений и прежде всего отметить, к какому типу они относятся.
Безусловно, что эти отношения могли быть только советскими, то есть они являлись примером советской федерации, в корне отличной от буржуазных федераций.
Советская федерация имеет социалистический характер. Как таковая она является частью надстройки над социалистическим базисом. Ее основой служит диктатура пролетариата, советский строй. Советы составляют политическую основу каждого из субъектов федерации. Наличие Советской власти в каждой из республик представляет необходимую предпосылку возникновения их федеративных отношений.
Будучи социалистической, советская федерация знаменует собой освобождение народов различных национальностей от всякого гнета: и социального, и национального.
Одной из важнейших особенностей советской федерации является то, что она строится по национально-территориальному принципу. Советские республики представляют из себя национально-государственные единицы с экономической целостностью территории, с определенным бытом и национальным составом населения. Украина, Белоруссия, Литва, Латвия, Эстония, Азербайджан, Армения, Грузия являются не простыми географическими понятиями, а вполне определенными национальными государствами, населенными по преимуществу одной ведущей нацией. РСФСР является многонациональным государством, но в свою очередь она сама выступает как одна из форм Советской федерации. Народы, населяющие Российскую федерацию, как правило, составляющие компактные единицы, также объединены в свои национально-государственные образования.
Советская федерация, являясь национально-территориальной, прямо противоположна географическому федерализму, свойственному буржуазным государствам. Такого рода федерализм существует в Швейцарии, США, Канаде, где федерация, построенная по случайным географическим признакам, ни в малейшей степени не отражает национального состава страны и не стремится к этому.
Подобный федерализм проповедовали у нас в 1918 году оппортунисты Лацис и «областники» (особенно московские). Московские «областники» старались искусственно объединить
1 СУ Украины 1921 г. № 3, ст. 101.
143


вокруг Москвы 14 разнородных губерний, создали Совнарком этой Московской «области» и иные областные органы. Они полагали, что именно такие объединения должны явиться субъектами Российской федерации. В свое время И. В. Сталин доказал несостоятельность этого, подчеркнув, что географический федерализм, проповедуемый Лацисом, и «...своеобразный федерализм московских областников... не имеет ничего общего с известным постановлением III съезда Советов о федерации» 1.
Независимые советские республики строились строго по национальному признаку. Для достижения наиболее полного соответствия территории данной республики расселению соответствующей нации границы республик не раз уточнялись. Несколько раз, например, изменялись границы Белоруссии.
Таким образом, характерной чертой федеративных отношений советских республик в 1917—1922 гг. является то, что они носили национальный характер, возникали между независимыми советскими национальными государствами.
Другой характерной чертой этих отношений и вообще советской федерации является добровольность объединения их субъектов, что непосредственно вытекает из признания за нациями права на самоопределение.
В. И. Ленин в своей работе «О праве наций на самоопределение» писал: «...федерация есть двусторонний договор» 2. В письме С. Г. Шаумяну в 1913 году В. И. Ленин еще сильнее подчеркивает мысль о необходимости добровольного характера федерации: «Федерация есть союз равных, союз, требующий общего согласия» 3. В соответствии с этим вся национальная политика партии и Советского государства с первых же дней после Октябрьской революции была направлена на создание добровольного объединения народов нашей страны. В России «...принудительный царистский унитаризм сменяется федерализмом добровольным...» 4,  —
указывал И. В. Сталин в 1918 году.
Ярким показателем добровольности объединения советских республик является то, что инициатива в этом объединении исходила всегда от национальных республик. Советская Россия никогда не навязывала республикам союза с ней и всегда ждала, пока трудящиеся той или иной нации сами поймут необходимость этого союза. Этим на практике осуществлялось ленинское указание о том, что коммунисты державной (теперь уже — бывшей державной) нации должны всегда твердо стоять на точке зрения права на отделение для ранее угнетенных народов, коммунисты же этих народов должны бороться за объединение с великим русским народом.
1 И. В. Сталин, Соч., т. 4, стр. 68—69.
2 В. И. Ленин, Соч., т. 20, стр. 411.
3 В. И. Ленин, Соч., т. 19, стр. 453.
4 И. В. Сталин, Соч., т. 4, стр. 73.
144


Теснейшим образом связан с признанием права наций на самоопределение принцип равноправия советских республик — субъектов федеративных отношений.
Характерной чертой советской федерации является построение ее на основе принципа демократического централизма. На этом принципе базировались и федеративные отношения между советскими республиками в период до образования СССР. Так, в центральных органах власти РСФСР, бывших своего рода общефедеральными органами, участвовали и представители национальных республик. Представители эти были подотчетны соответствующим органам своих республик и могли быть отозваны. Решения органов РСФСР по объединенным отраслям управления союзные республики признавали обязательными для себя. Однако за республиками сохранялось широкое право местной инициативы, местного творчества.
Таковы характерные черты федеративных отношений советских республик в период 1917—1922 гг. Однако эти отношения имели свои специфические особенности, отличающие их от связей республик в позднейшее время.
Ряд таких особенностей вытекал из руководящей роли великого русского народа, РСФСР в системе взаимоотношений республик. Независимые советские республики объединялись вокруг РСФСР. Это означало, что господствующими были связи между этими республиками и РСФСР. Связи, так сказать, были радиальными: они шли к центру — РСФСР — от окружности — республик.
Наиболее отчетливо и показательно это проявилось в союзных договорах 1920—1921 гг., а до них отразилось в декрете 1 июня 1919 г., предполагавшем, что объединение республик будет проведено путем соглашения ВЦИК с ЦИК и СНК союзных республик. Такая система взаимоотношений между советскими республиками отражала -своеобразие национального вопроса в нашей стране. И. В. Сталин подчеркивал, что «...взаимоотношения между пролетариатом бывшей державной нации и трудящимися всех остальных национальностей представляют три четверти всего национального вопроса»
Однако неправильно было бы думать, что советские республики, объединенные вокруг РСФСР, были совершенно не связаны между собой. Связи между этими республиками (так сказать, по окружности) также существовали, хотя и в меньшей степени, чем с центром. Выражая желание вступить в федеративные отношения с РСФСР, республики иногда обращались с подобным же предложением и друг к другу  2. Однако юридически такого рода
1 И. В. Сталин, Соч., т. 5, стр. 251.
2 См., например, обращение Украинского Советского правительства «Всем народным правительствам, всем, всем» 28 января 1919 г. («История Советской конституции в декретах и постановлениях...», М., 1936, стр. 105).
10 Чистяков о. и.
145


объединение в данный период не было оформлено, хотя фактически оно в определенных отношениях уже существовало. Например, Украина помогала продовольствием и углем не только России, но и Белоруссии и Прибалтике, Азербайджан снабжал нефтью все республики Закавказья и т. п. Единство гражданства было общим для всех советских республик. В 1921 году все больше укрепляются отношения между закавказскими республиками. Развитие этих связей приводит к образованию ЗСФСР.
Центральное положение Российской федерации в системе федеративных отношений обусловливало их особенность, состоящую в том, что центральные органы власти и управления РСФСР в данный период использовались как своего рода общефедеративные органы, компетенция которых распространялась не только на территорию РСФСР, но и на территории всех советских республик 1. О таком их характере говорит участие представителей союзных республик во Всероссийских съездах Советов, во ВЦИК, подчиненность ведомств союзных республик соответствующим ведомствам РСФСР по объединенным отраслям управления.
Такому положению органов Российского государства соответствовало и своеобразие права РСФСР, нормы которого также выступали часто как своего рода общефедеративные нормы, действовавшие во всех советских республиках. Правовые акты России проявляли свою юридическую силу на территории республик в трех формах. Так, в ряде случаев акты центральных органов власти и управления РСФСР непосредственно регулировали те или иные вопросы, касающиеся советских республик. Это наиболее характерно было для управления хозяйством, ибо РСФСР финансировала непосредственно отдельные отрасли промышленности советских республик и управляла ими. Первоначально даже не оговаривалось, что тот или иной акт распространяется на территорию других республик, так как об этом по существу свидетельствовало уже само содержание законов. Впоследствии частыми становятся случаи специального указания о пространстве действия соответствующего нормативного акта. Некоторые акты этой группы принимались по соглашению с органами соответствующей советской республики, а в некоторых случаях даже подписьпзались ее представителями 2.
Постепенно получает распространение другой путь введения в действие норм права РСФСР на территории союзных с ней республик. Он заключается в том, что акты РСФСР, касающиеся этих республик, подтверждаются (регистрируются) соогвет-
1 Эта особенность подмечена С. Л. Рониным в его работе «К истории Конституции СССР 1924 года», а в 1949 году — Д. Л. Златопольским в его диссертации «Образование и развитие СССР как союзного государства».
2 См. декрет ВЦИК 20 августа 1920 г. «Об управлении железными дорогами Азербайджанской Социалистической Советской Республики» (СУ РСФСР 1920 г. № 76, ст. 360), подписанный, например, наряду с соответствующими должностными лицами РСФСР также представителем Азербайджана.
146


ствующими республиканскими органами. Впоследствии такая практика была закреплена в законодательстве  1.
Третьей формой применения норм права Советской России союзными с ней республиками явилось широкое заимствование этих норм для регламентации тех или иных вопросов жизни данной республики. Заимствование это проводилось двумя путями.
В период образования независимых советских республик часто в первых же актах их правительств и иных верховных органов указывалось, что в соответствующей республике вводится в действие законодательство Советской России, причем либо целиком, либо по определенным вопросам, или отменяются все нормы, противоречащие этому законодательству. Например, Декларация Временного рабоче-крестьянского правительства Украины 26 января 1919 г. заявляла, что это правительство распространяет на Украине все мероприятия в области трудового права, введенные в Советской России  2. Несколько позже на Украине были введены в действие все нормы права РСФСР, касающиеся Красной Армии и Народного Комиссариата Военных дел. 28 января 1920 г. Всеукрревком издал постановление о вступлении в силу на территории Украины всех декретов РСФСР по ряду вопросов  3. Конституция ССР Латвии 1919 года заявляла, что «Социалистическая Советская Республика Латвии принимает без изменений основной закон РСФСР (Конституция РСФСР ст. ст. 9—23)» 4. Иногда верховные органы власти советских республик предлагали нижестоящим органам руководствоваться конкретными актами РСФСР для регулирования тех или иных отношений в своей республике  5.
Таким образом, во всех этих случаях определенные законо-
1 Характерен, например, декрет Президиума ЦИК Белоруссии 3 февраля 1922 г. (СУ БССР 1922 г. № 1, ст. 1), где указывается: «Все декреты и постановления Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, его Президиума и Совета Народных Комиссаров РСФСР, а равно постановления и распоряжения остальных, кроме указанных выше в п. 1, Народных Комиссариатов и других центральных учреждений РСФСР обязательны для Белоруссии только в том случае, если они в установленном порядке подтверждены с опубликованием о том в «Собрании узаконений и распоряжений Рабоче- Крестьянского правительства ССР Белоруссии» или, в соответствующих случаях, сообщены надлежащей Центральной властью ССРБ для исполнения непосредственно на места...»
2 См. «История Советской Конституции в декретах и постановлениях...», М., 1936, стр. 103.
3 «Правда» 31 января 1920 г.
4 «Политика Советской власти по национальному вопросу за три года, 1917-ХI-1920», Госиздат, 1920, стр. 56.
5 В августе 1920 года, например, на территорию Украины было распространено действие «Руководящих начал по уголовному праву РСФСР» 1919 года (СУ Украины 1920 г. № 22, ст. 438). Дополнение к Конституции ССРБ, принятое II съездом Советов Белоруссии 17 декабря 1920 г., указывало: «В отношении уездных съездов, их исполкомов и отделов, а также по веем остальным вопросам советского строительства ССРБ, съезд постановляет руководствоваться Конституцией и постановлениями VII Всероссийского съезда Советов».
10*
147


дательные акты РСФСР обычно брались целиком и без изменений вводились в действие на территории данной республики.
Другим способом заимствования законодательства РСФСР было создание советскими республиками самостоятельных актов на основе аналогичных законов Советской России.
Здесь прежде всего нужно отметить, что все конституции республик более или менее точно воспроизводили содержание Конституции РСФСР 1918 года. Кроме того, большая масса иного законодательного материала была в той или иной мере взята республиками из соответствующих актов РСФСР 1.
Возможность творческого заимствования законодательства Российской федерации другими советскими республиками определялась однотипностью этих государств, тождественностью их задач и функций. Имея такой образец, как право Советской России, проверенное на опыте, республики уже не испытывали тех трудностей, которые встречались на пути РСФСР, когда ей впервые в истории приходилось создавать свое новое, социалистическое право.
Своего рода общефедеральный характер государственных органов и права РСФСР давал основания говорить о наличии чего-то вроде «Всероссийской республики» или о том, что независимые советские республики существуют «в пределах» РСФСР. Так, например, и заявляли 1 съезд КП(б)У в своей резолюции о взаимоотношениях Украины и России  2 и IV съезд Советов УССР в постановлении 20 мая 1920 г. «О государственных отношениях между УССР и РСФСР» 3.
Таковы особенности федеративных отношений советских республик, вытекающие из ведущего положения Советской России среди последних.
Другая группа особенностей этих отношений обусловлена тем, что связи советских республик в рассматриваемый период являлись лишь начальной стадией федерирования советских республик, первой ступенью в этом сложном процессе, в силу чего они существенно отличались от высшей формы объединения — Советского Союза. Такому фактическому положению соответствовало и недостаточно четкое оформление отношений между республиками.
148
1 Декларация Временного Рабоче-Крестьянского Советского правительства Украины в начале 1919 года указывала: «Пользуясь богатым опытом и законодательством РСФСР, Украинское правительство производит национализацию промышленности и конфискацию помещичьих, кулаческих и монастырских земель, для передачи их в распоряжение малоземельных и безземельных крестьян».
2 «...Первый съезд Коммунистической партии Украины полагает, что задачей нашей партии на Украине является, порвав решительно с ошибками прошлого, бороться за революционное объединение Украины с Россией, на началах пролетарского централизма в пределах Российской Советской Социалистической Республики» (разрядка моя.— О. Ч.).
3 «4-й Всеукраинский Съезд Советов заявляет, что УССР, сохраняя свою самостоятельную государственную конституцию, является членом Всероссийской Социалистической Федеративной Республики» (разрядка моя.— О. Ч.).


Одним из показателей этой нечеткости является то, что фактические связи между их субъектами в большей степени предшествовали их юридической регламентации. В силу этого те или иные конституирующие акты не столько устанавливали новые отношения, сколько закрепляли уже существующие.
Например, уже в конце 1918 — начале 1919 года сложилось определенное единство вооруженных сил, финансов, промышленности, транспорта союзных республик. Поэтому известный декрет ВЦИК от 1 июня 1919 г. не только внес что-то новое в эти отношения, но прежде всего закрепил уже сложившееся положение  1. Так же обстояло дело и с Союзными договорами 1920—1921 гг.
Другим показателем недостаточной оформленности данных федеративных отношений между их субъектами является почти полное отсутствие юридических актов обобщающего характера, определяющих основные принципы организации связей между советскими республиками, то есть таких, как, например, впоследствии Договор и Декларация об образовании СССР.
Единственным актом подобного рода явился лишь декрет ВЦИК от 1 июня 1919 г., который фактически был многосторонним договором, но юридически все же не выступал в качестве такового. Притом он регулировал отношения не со всеми субъектами военного союза, а лишь с теми, которые существовали в данный момент, и, кроме того, не был исчерпывающим, а отсылал к дальнейшим соглашениям, которые должны были быть заключены впоследствии. Союзные договоры и иные соглашения РСФСР с независимыми республиками 1920—1921 гг. более полно регламентировали отношения республик, но они являлись не многосторонними, а лишь двусторонними, то есть каждый из этих актов касался только РСФСР и какой-либо одной конкретной республики.
Из этого вытекала такая особенность федеративных связей республик, характеризующая нечеткость форм этих связей данного периода, как отсутствие унификации отношений РСФСР с другими республиками. В 1919 году наиболее полно были оформлены отношения с Украиной. В 1920—1921 гг. с различными республиками были заключены неодинаковые соглашения. Даже союзные договоры в это время существовали не со всеми республиками. С Арменией, например, было заключено лишь финансовое соглашение  2. С Азербайджаном в 1920 году было подписано
1 Это хорошо отражено в передовой статье белорусской газеты «Звезда» 20 июня 1919 г.: «Фактически с первого дня существования нашей республики существовал самый тесный союз Литвы и Белоруссии с РСФСР... Теперь этот союз торжественно закреплен на заседании ВЦИК».
2 Было, правда, еще одно соглашение с Армянской ССР — о признании независимости Армении, заключенное 2 декабря 1920 г. в Эривани. По этому соглашению РСФСР, в частности, брала на себя обязанность военной защиты Армении (см. Ключников и Сабанин, Международная политика новейшего времени в договорах, нотах и декларациях, ч. III, М., 1928, вып. I, стр. 75—76).
149


шесть соглашений, с остальными же республиками — по одному или по два. Круг объединенных ведомств и структура их в разных республиках также были не вполне одинаковы. Представительство республик на всероссийских съездах Советов и во ВЦИК не являлось вполне единообразным. Лишь во второй половине 1921 года федеративные связи союзных республик более или менее унифицируются.
С изменением условий после окончания войны взаимоотношения между советскими республиками все больше упрочиваются и упорядочиваются. Новым этапом в этом процессе явилось образование СССР.
На всех ступенях своего развития федеративные отношения между независимыми советскими республиками играли огромную роль в решении важнейших вопросов, касающихся жизни всего советского народа.
Воля трудящихся масс национальных окраин к единству с русским народом, поддержка, оказанная русскому пролетариату со стороны освобожденных народов России, обеспечили победу Великой Октябрьской социалистической революции и торжество советского строя. Военный союз советских республик в годы иностранной интервенции и гражданской войны явился одним из условий победы над интервентами и белогвардейцами. Военнохозяйственный союз в послевоенные годы позволил успешно расстроить новые козни империалистов и приступить к восстановлению хозяйства советской страны.
Значение федеративных отношений между независимыми советскими республиками состоит также в том, что они подготовили образование высшей формы советской федерации — Союза Советских Социалистических Республик.
Объединение советских социалистических республик в единое союзное государство открыло новую главу в истории народов нашей страны. Сплоченные в Союзе ССР, эти народы под руководством Коммунистической партии Советского Союза, преодолев трудности, стоявшие на их пути, победив в Великой Отечественной войне, направляют свои усилия на построение коммунизма.


ОГЛАВЛЕНИЕ Стр. Введение
I. Факторы, обусловившие объединение советских республик 10
II. Первый этап сотрудничества советских республик 34
III. Военный союз советских республик в период иностранной военной интервенции и гражданской войны 56
IV. Военно-хозяйственный союз советских республик 112
Заключение 134


Чистяков Олег Иванович «Взаимоотношения советских республик до образования СССР»
Редактор Вашкевич Е. Ю. Художник-оформитель Бельский В. И. Техн. редактор Косарева Е. Н.
Сдано в набор 7/IX 1955 г.
Подписано к печати 10/XII 1955 г.
Формат бумаги 60 X 92  1/16;
Объем: физ. печ. л. 9,50; условн. печ. л. 9,50; учетно-изд. л. 10,42. Заказ № 180. Тираж 5.000. А-07023. Цена 6 р. 70 к.
Госюриздат — Москва, Ж—4, Товарищеский пер., 19.
Типолитография Лениздата «Молодая гвардия», Ленинград, пер. Джамбула, 13.