Глобальная стратегия - Кингстон-Макклори Э.Дж.

Глава II. Переход от классической стратегии к современной
Глава III. Стратегия и географические зоны
Глава VI. Юго-Восточная Азия и Тихий океан
Глава VIII. Национальная совместная стратегия
Глава IX. Разработка национальной стратегии
Глава X. Стратегия на театре военных действий
Author: Кингстон-Макклори Э.Дж.
Tags: военное дело военная стратегия
Year: 1959
Similar
Руководство войной. Анализ роли политического руководства и высшего военного командования
Большая ложь о малых войнах. О буржуазной теории ограниченных войн
Боевые действия в Атлантике и на Средиземном море 1939-1945 гг
Внешняя политика Англии в годы второй мировой войны (1939-1941)
Text
                    Э.Дж. КИН ГС ТО Н־М А К К Л О Р и
ГЛОБАЛЬНАЯ

ВОЕННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО
МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ
СОЮЗА ССР

AIR VICE-MARSHAL
E. J. KINOSTON-McCLOUOHRY
GLOBAL
STRATEGY
LONDON-1867

Э. ДЖ. КИНГСТОН-МАККЛОРИ
ГЛОБАЛЬНАЯ
СТРАТЕГИЯ
Перевод с английского
Черепанова В. Я.
под научной редакцией
кандидата исторических наук
капитана 1 ранга
КУЛАКОВА В. М.
ВОЕННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО
МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ СОЮЗА ССР
МОСКВА—*1959

Э. Дж. Кингстон-Макклори. Глобальная стратегия
(Перевод с англ.)
В книге «Глобальная стратегия» английский вице-маршал авиа-
ции Кингстон-Макклори рассматривает проблемы планирования и
ведения мировой войны империалистическими государствами. Ана-
лизируя современную военно-политическую обстановку и определяя
задачи военной стратегии, автор призывает к выработке единой, так
называемой глобальной стратегии, которая дала бы западным дер-
жавам возможность достигать агрессивных политических целей воен-
ными средствами.
Кингстон-Макклори знакомит читателей с существующими в
Англии взглядами на стратегическое использование в войне отдель-
ных видов вооруженных сил. Значительное внимание в книге уде-
ляется ведению локальных и ограниченных войн. Автор также оста-
навливается на англо-американских противоречиях военного и поли-
тического характера.
Книга рассчитана на читателей, интересующихся военной идеоло-
гией, стратегией и внешней политикой империалистических госу-
дарств.

ПРЕДИСЛОВИЕ
К РУССКОМУ ИЗДАНИЮ
В наши дни все отчетливее сказывается влияние об-
щего кризиса капитализма на современную военную
мысль западных держав. Неравномерность развития ка-
питалистических стран, усиление всех противоречий ка-
питализма, продолжающийся распад колониальной си-
стемы, неуклонный рост могущества социалистического
лагеря, изменение соотношения сил в пользу системы
социализма — все эти факторы находят прямое отраже-
ние в буржуазной военной идеологии и военной науке.
Военная идеология империалистических держав при-
обретает крайне агрессивный и реакционный характер.
Империалисты пытаются найти выход из общего
кризиса капитализма с помощью авантюристической
политики «с позиции силы». Они надеются, что воору-
женное насилие даст им возможность вновь надеть цепи
капиталистического рабства на народы, строящие социа-
диетическое общество. Военная наука и идеология импе-
риалистических держав Запада поставлены на службу
агрессивным кругам, вынашивающим планы третьей
мировой войны. Военные деятели США и Англии стре-
мятся выработать такую стратегию, которая, по их
мнению, наилучшим образом соответствовала бы агрес-
сивным целям лагеря империализма. Решению этой
проблемы и посвящена книга английского вице-маршала
авиации' Э. Дж. Кингстона-Макклори1 «Глобальная
стратегия», изданная в Лондоне в 1957 году.
1 Эдгар Джеймс Кингстон-Макклори, вице-маршал авиации,
род. в 1896 г. В английских ВВС с 1916 г. В 1929 г. окончил авиа-
ционно-штабной колледж, в 1935 г.— армейский штабной колледж.
5

Автор книги пытается рассмотреть наиболее общие
проблемы стратегий главных капиталистических стран,
исследует стратегические проблемы Англии в свете ее
современного международного положения и новой рас-
становки сил, а также с учетом роли и места ее в си-
стеме современных агрессивных блоков. В то же время
все эти проблемы рассматриваются автором в свете по-
явления новых средств борьбы, прежде всего ядерного
и ракетного оружия, и изменения взглядов на характер
будущей войны.
Термин «глобальная стратегия», как известно, полу-
чил распространение в буржуазной военной литературе
в годы второй мировой войны, когда в нее оказались
втянутыми государства пяти континентов и когда стра-
тегическое планирование приняло глобальные, то есть
всемирные масштабы.
Глобальная стратегия западных держав прежде всего
исходит из того, что будущая война неизбежно явится
мировой, коалиционной, тотальной войной. Эта страте-
гия, рассчитанная на достижение военными средствами
реакционных политических целей, предусматривает объ-
единение всех сил империализма в агрессивный военный
союз для борьбы против социалистического лагеря. Та-
кого рода классовый союз монополистической буржуазии
принимает форму милитаристских блоков, внутри кото-
рых происходит острая и напряженная борьба, отражаю•
щая глубокие противоречия между капиталистическими
странами. Западные государства, входящие в агрессив-
ные блоки, возглавляемые соединенными Штатами Аме-
рики, различаются по экономической и военной силе, по
прочности политической власти в метрополиях и коло-
ниях. Различно поэтому и отношение буржуазии к про-
блемам ведения современных войн и к вопросу о неиз-
бежных революционных последствиях новой мировой
войны, если она будет развязана. Все это вместе взятое
Командовал различными авиационными частями и соединениями.
В 1948—1950 гг. занимал должность начальника оперативного штаба
истребительно-авиационного командования. В 1952 г. ушел в от-
ставку. Считается на Западе видным специалистом в области стра•
тегии. Написал книги: «Крылатая война», «Война в трех измере-
ниях», «Руководство войной». Последняя книга издана в русском
переводе в 1957 г. Издательством иностранной литературы. Кингстон-
Макклори является выразителем взглядов наиболее агрессивных им-
црриалистическцх кругоа,
6

определяет различие в подходе правящих кругов запад-
ных государств к выбору соответствующих их силам»
внутреннему и международному положению путей дости-
жения политических целей, равно как и способов решения
военных задач. Эти же обстоятельства накладывают от-
печаток на то, какое содержание вкладывают военные
теоретики различных империалистических государств
в понятие «глобальная стратегия».
Глобальная стратегия в американском понимании —
это стратегия, направленная на установление мирового
господства монополистической буржуазии США. Зани-
мая главенствующее положение в НАТО и других агрес-
сивных военных блоках, правящие круги США йсполь-
зуют его в своих целях. Эти круги рассчитывают вести
войну чужими армиями и на чужих территориях, пола-
гая, что таким путем им удастся предотвратить вовле-
чение в сферу военных действий территории США. «Аме-
риканские политики, — указывает по этому поводу
Н. С. Хрущев,— питают надежду ценой принесения в
жертву своих союзников отвести от себя ответный удар,
уберечь территорию Соединенных Штатов Америки от
гибельных последствий ядерной войны или хотя бы осла-
бить эти последствия» 1.
Такого рода замыслы правящей верхушки США,
разумеется, не могут вызывать восторга у руководящих
деятелей стран Западной Европы. С точки зрения мили-
таристских кругов Англии, Франции и ФРГ, союзная
объединенная стратегия империалистических держав
должна служить целям монополий их стран и учитывать
в первую голову их собственные интересы.* Кингстон-
Макклори не случайно решил доказать, что краеуголь-
ным камнем союзной объединенной стратегии является
национальная стратегия. На странице 209 он пишет:
«Хотя союзная объединенная стратегия является самой
всеобъемлющей, основным видом стратегии в современ-
ных условиях является национальная совместная страте-
гия. На базе этой стратегии развивается союзная стра-
тегия, и ее должны принимать за основу отдельные виды
вооруженных сил при формулировании своих стратегий».
Однако на пути выработки единой союзной стратегии,
отмечает Кингстор-Макклори, стоит множество препят-
1 «Правда», 27 мая 1958 г.
7

ствий. Это, во-первых, огромное неравенство в ресурсах,
людских резервах и военной мощи между западными
державами, В конечном счете оно может привести не
только к расхождению интересов союзных государств, но
и к их столкновению. Кингстон-Макклори отмечает, что
между США и Англией существуют разногласия во взгля-
дах на то, каким должен быть подход к решению основ-
ных военных проблем. Эти разногласия обостряются, на-
пример, когда речь идет о ведении так называемых
«локальных войн». «Великобритания,— пишет автор,—
должна быть готова самостоятельно решать проблемы,
связанные с ведением холодных и локальных войн, и по-
этому она должна уделять первоочередное внимание со-
ответствующим областям стратегии» (стр. 118). Говоря
об очередности основных целей национальной стратегии
и касаясь вопроса о заморских территориях, автор прихо-
дит к выводу, что Англия может оказаться в критиче-
ском положении, если она останется без союзников.
Резко расходятся взгляды английских и американ-
ских военных теоретиков и на проблемы, касающиеся
ведения тотальной войны. Кингстон-Макклори, явно имея
в виду американские планы ведения войны чужими ру-
ками, недвусмысленно заявляет, что не может быть силь-
ной союзной стратегии, если беспокойство англичан по
поводу того, что их могут стереть с лица земли в первые
же дни войны, не разделят американцы. Любое завере-
ние в том, что США смогут выдержать ядерное нападе-
ние и в конечном итоге обеспечить победу союзников,
добавляет автор, будет слабым утешением для разру-
шейного Соединенного Королевства.
Противоречия между империалистическими держа-
вами и целый ряд других факторов мешают выработке
единой союзной объединенной стратегии, . жалуется
автор. Кингстона-Макклори тревожит грызня, которую
затеяли руководители вооруженных сил стран — участ-
ниц НАТО и в которой, как он считает, прежде всего
повинны Соединенные Штаты.
Ожесточенная борьба между различными видами во-
оружейных сил за максимальную долю в военном бюд-
жете в немалой степени влияет на содержание англий-
ской военной доктрины. Кингстон-Макклори высказы-
вается по этому поводу довольно откровенно: «Распро-
страненные среди руководителей трех видов вооруженных
8

сил мнения и взгляды разнообразны — от согласия или
почти согласия через различные оттенки точки зрения до
острейших разногласий» (стр. 297). Эти взгляды, кон-
статирует автор «Глобальной стратегии», «слишком ча-
сто определяются интересами вкладчиков капитала»
(стр. 298). Сделав такого рода признание, автор окаэы-
вается бессильным наметить сколько-нибудь удовлетво-
рительные пути ослабления раздоров между различными
военными ведомствами.
Неоднократно отмечая наличие серьезных противоре-
чий между буржуазными государствами, особенно между
США и Англией, Кингстон-Макклори призывает «сгла־
дить национальные различия, ликвидировать националь•
ную подозрительность и укрепить силы стран за счет
использования их национального суверенитета и нацио-
нальных особенностей» (стр. 302). Однако и самому
автору книги понятно, что стремление империалистов к
космополитическому единству в их борьбе против социа-
листических стран, пролетарского и национально-осво-
бодительного движения не может устранить глубоких
предпосылок для противоречий между буржуазными
государствами. «В отношении проблем ведения тоталь-
ной войны...,— пишет он на стр. 303,— следует ожидать
глубоких расхождений между стратегическими взгля-
дами англичан и американцев. Поэтому при формулиро-
вании союзной стратегии придется отказаться от многих
национальных интересов».
Идеологи империализма под «национальными инте-
ресами» всегда понимают интересы крупных монополий,
которые никогда добровольно от них не отказываются.
Поэтому почва для противоречий внутри агрессивных
милитаристских блоков не может быть ликвидирована
«добрыми пожеланиями» стратегов Запада.
Призывы к укреплению единства внутри империали-
стического лагеря, к совершенствованию военной органи-
зации империалистических держав сопровождаются в
книге Кингстона-Макклори многочисленными рассужде-
ниями об особенностях и характере будущей войны.
Автор пытается представить эту войну как «оборонитель-
ный акт» со стороны западных держав. Набившая оско-
мину клевета об «агрессивности» социалистических стран,
которую усердно распространяет автор, преследует цель
прикрыть действительную агрессивность империалистиче¬
9

ских мили׳гаристских блоков. Но обмануть народы не
так-то легко. На глазах всего мира американские и анг-
лийские империалисты не только ведут активные приго-
товления к нападению на социалистические страны,
но и выступают в роли палача малых и слабых народов.
Нарочито искажая подлинные причины обостренности
современной международной обстановки, автор с немень-
шим рвением фальсифицирует историю второй мировой
войны. В своих исторических экскурсах он полностью
солидаризируется с наиболее реакционными буржуазны-
ми историками, отрицающими решающую роль Советско-
го Союза в достижении победы над фашистским блоком.
В книге подробно рассматриваются важнейшие поло-
жения американской и английской военных доктрин, тео-
рия тотальной войны. В целях маскировки агрессивной
сущности глобальной стратегии автор, исследуя эти по-
ложения, исходит из того, что «советский блок — наиболее
вероятная сила, способная нарушить мир» (стр. 15).
Надо ли опровергать это лживое утверждение, понадо-
бившееся автору лишь для того, чтобы ввести в заблу-
ждение западного читателя и представить дело таким
образом, будто все агрессивные мероприятия англо-аме-
риканского блока носят оборонительный характер.
Кингстон-Макклори понимает, какие гибельные для
капиталистической системы последствия влечет за собой
тотальная война с применением ядерного оружия в со-
временных условиях. Однако, противореча самому себе,
он в качестве единственного и наилучшего инструмента
политики «с позиции силы» выдвигает «стратегию устра-
шения», которая предусматривает бешеную гонку воору-
жений и прежде всего накопление громадных запасов
атомных и водородных бомб. На страницах книги автор
детально рассматривает главные аспекты этой стратегии.
В войне против социалистического лагеря, пишет
автор, решающую роль должны сыграть стратегическая
авиация и беспилотные средства, •несущие ядерные за-
ряды. Кингстон-Макклори ратует за расширение сети
авиационных баз вокруг социалистических стран, считая
стратегическое воздушное наступление лучшим способом
достижения победы.
Однако все эти агрессивные расчеты автора «Глобаль-
ной стратегии» построены на ложной основе. «Советский
Союз,— сказал в своем заключительном слове на
10

XXI съезде КПСС Н. С. Хрущев, — сейчас имеет сред-
ства, чтобы нанести сокрушительный удар по агрессору
на любой точке земного шара. Ведь не для красного
словца мы говорим о том, что у нас организовано серий-
ное производство межконтинентальных баллистических
ракет. И говорим это не для угрозы кому-либо, а чтобы
внести ясность в действительное положение дел» Ч
Крайне агрессивная и авантюристическая стратегия
империалистических держав, делающая ставку на дости-
жение решающего стратегического эффекта от массиро-
ванного применения ядерного оружия, исключгцельно
опасна. В мировой ядерной войне воюющие государства
не могут рассчитывать на свою неуязвимость. В первые
же часы после ее начала самому суровому испытанию
подвергнутся не только вооруженные силы воюющих го-
сударств, но и прочность их социально-экономических
систем. В такой войне, как ни в одной другой, решаю-
щую роль будут играть высокий моральный дух народа,
его готовность и способность идти на любые жертвы
ради победы над врагом. Как никогда в прошлом, исход
войны будет зависеть от сплоченности народных масс,
воодушевляемых благородными^ справедливыми целями.
В условиях войны против социалистического лагеря
империалистические правители неизбежно окажутся пе-
ред лицом возмущения широких трудящихся масс капи-
талистических стран, способных сделать решительные
выводы в отношении того строя, который периодически
ввергает народы в кровопролитные войны.
Мировая ядерная война — наиболее опасный вид
войны для всех государств. Но для империалистических
держав с их антагонистическим общественным строем,
с их агрессивной реакционной политикой такие войны ги-
бельны. Это обстоятельство не могут не учитывать воен-
ные круги западных государств, которые усиленно ищут
новых путей для проведения политики «с позиции силы».
Наряду с поисками «социально безопасных» способов ре-
шения военных задач военщина, находящаяся на службе
монополий, постоянно совершенствует формы и методы
непосредственного вооруженного подавления революцион-
ных выступлений трудящихся как в мирное, так и в воен-
ное время. На военной организации и военных доктринах
1 «Правда», б февраля 1059 года.
11

империалистических держав, таким образом, сказываются
коренные противоречия между трудом и капиталом,
между стремлениями монополий сохранить свое обречен-
ное историей классовое господство и стремлением тру-
дящихся добиться социального освобождения, а также
противоречие между метрополиями и колониями. Именно
по этой причине при подготовке агрессивных войн воен-
ные идеологи и теоретики империализма вынуждены учи-
тывать не только всю сложность решения военных задач
в современных условиях, но и неизбежность борьбы про-
тив революционных выступлений трудящихся масс ме-
трополий и народов колоний.
В последнее время буржуазные военные идеологи на-
чали особенно настойчиво пропагандировать теорию ло-
кальных войн. Как известно, ее основные положения
подняли на щит американское и английское командова-
ния. В США созданы специальные высокомобильные
соединения для ведения локальных войн. По замыслам
американских авторов этой теории, основные политиче-
ские цели лагеря империализма могут быть достигнуты
с гораздо меньшей опасностью для капиталистической
системы с помощью не тотальной войны, а серии локаль-
ных войн, ведущихся по общему стратегическому плану,
но расчлененных по месту и времени. Таким путем импе-
риалисты рассчитывают подавить поодиночке социали-
стические государства и задушить национально-освобо-
дительное движение в колониях. Теория локальных войн
сводится к попыткам ограничить войну по месту ее ве-
дення, локализовать военный конфликт с таким расче-
том, чтобы не подвергать испытаниям мировой тоталь-
ной атомной войны прочность тыла империалистических
государств.
Автор книги считает, что в локальной войне большую
роль должны сыграть сухопутные войска и военно-мор-
ские силы. Однако и в локальной войне, по его мнению,
превосходство в воздухе, которое он считает возможным
достигнуть с помощью новейших видов оружия, будет
решающим фактором. Кингстон-Макклори выступает
против традиционной для Англии теории господства на
море и в отличие от английских адмиралов считает, что
достижение господства на море не может быть решаю-
щим для исхода войны.
Пропаганда теории локальных войн вовсе не озна¬
12

чает отказа империалистов от планов тотальной войны.
Как это следует из содержания таких книг, вышедших
за последнее время в США, как «Ядерное оружие и
внешняя политика» Г. Киссингера, «Военная политика
и национальная безопасность» (под редакцией В. Кауфма-
на), а также из настоящей книги, подготовка к ведению
локальных войн предполагает постоянную готовность
к тотальной ядерной войне. В опубликованном в амери-
канской печати в январе 1958 года «Докладе рокфелле-
ровской группы» по вопросам военной политики и страте-
гии было выдвинуто требование подчинить военную
стратегию США подготовке и ведению как тотальной,
так и малых, то есть локальных войн. По заявлению
авторов доклада, применение ядерного оружия в этих
войнах почти неизбежно.
Империалистические замыслы подготовки локальных
войн представляют огромную опасность для народов.
Как было указано в ноте Советского правительства го-
сударствам — членам Организации Объединенных На-
ций, в эпоху бурного развития военной техники, атом-
ного и ракетного оружия невозможно удержать войну
в определенных географических рамках. Действие совре-
менных видов оружия не знает географических пределов.
Кроме того, локализация войны невозможна и в силу
политических изменений, происшедших за последние
годы на международной арене. Вовлечение в войну од-
ного государства в силу существующей системы блоков и
обязательств неизбежно, как по цепной реакции, повле-
чет за собой вступление в войну других государств.
Было бы глубоким заблуждением предполагать, что
смертельная угроза, которую несут в себе любые виды
агрессивных войн для господства буржуазии, исключает
опасность их развязывания агрессивными реакцион-
ными силами. Не только не ослабевает, но еще более
усиливается стремление наиболее воинствующих пред-
ставителей финансового капитала при помощи новой
войны установить мировое господство империализма.
Коммунистическая партия Советского Союза и Со-
ветское правительство решительно и последовательно
проводят ленинскую внешнюю политику мира и дружбы
между народами. Принятый XXI съездом КПСС семи-
летний план развития народного хозяйства СССР на-
глядно свидетельствует о том, что наше социалистиче¬
13

ское государство ориентируется на мир, а не на войну.
Выполнение семилетнего плана, говорится в докладе
Н. С. Хрущева на XXI съезде, «в такой степени увеличит
экономический потенциал СССР, что вместе с ростом
экономического потенциала всех социалистических стран
обеспечит решающий перевес в соотношении сил на
международной арене в пользу мира, и таким образом
возникнут новые, еще более благоприятные условия для
предотвращения мировой войны, для сохранения мира
на земле»'.
Вместе с тем в резолюции съезда указывается, что
«в настоящее время возможность развязывания войны
империализмом существует и нельзя недооценивать
опасность войны. Поэтому социалистические страны, все
миролюбивые силы должны поддерживать величайшую
бдительность и усиливать борьбу за сохранение мира»1.
Успешное решение вооруженными силами социали-
стических государств задач всесторонней подготовки к
отпору агрессорам требует самого пристального изучения
всего нового, что дает современная буржуазная военная
мысль. Следует учитывать, что она не стоит на месте,
а развивается вместе с ускоренным созданием новых ви-
дов оружия. В этом отношении настоящая книга как про-
изведение автора, считающегося на Западе крупным зна-
током социально-политических и военно-технических
проблем современной войны, представляет определенный
интерес. Читатель найдет в «Глобальной стратегии» зна-
чительный фактический материал, показывающий, ка-
кими путями военные теоретики Запада стремятся совер-
шенствовать военную организацию, вырабатывать новые,
наиболее целесообразные формы и методы вооруженной
борьбы в интересах агрессивных кругов, готовящих
военные авантюры против социалистических государств.
Книга публикуется с незначительными сокраще-
ниями. Исключены места, не представляющие интереса
для советского читателя.
В. КУЛАКОВ
1 Н. С. Хрущев. О контрольных цифрах развития народного хо•
*яйства СССР на 1959—1965 годы. Госполитиздат, 1959, стр. 81.
* Резолюция XXI съезда. <Правда», 7 февраля 1959 г., стр. S.

ПРЕДИСЛОВИЕ АВТОРА
В 1949 году, когда была опубликована моя книга
«Война в трех измерениях» (War in Three Dimensions),
я завершил попытку изучить принципы стратегии в со-
временной войне. Эта работа явилась результатом
оценки развития воздушной мощи и ее влияния на ход
событий в двух мировых войнах. Однако дальнейшие
размышления натолкнули меня на мысль, что я лишь
слегка коснулся этого сложного, но чрезвычайно важ-
ного вопроса. Новое впечатление подтвердилось моими
исследованиями взаимоотношений между политическим
руководством и верховным командованием, которые впо-
следствии были опубликованы в книге «Руководство
войной» (The Direction of War), изданной в 1955 году.
Начав с рассмотрения деятельности верховного командо-
вания с точки зрения всех видов вооруженных сил, я
стал затем и стратегию как таковую рассматривать с тех
же позиций. Насколько мне известно, еще никто не
делал попытки написать книгу о проблемах стратегии с
точки зрения всех видов вооруженных сил.
На протяжении всего исследования по причинам, ко-
торые позже станут ясны читателю, я рассматривал
советский блок как наиболее вероятную силу, способную
нарушить мир. Существует лишь несколько крупных дер-
жав, которые могли бы решиться изолированно ввя-
заться в серьезный конфликт. Франция и Западная Гёр-
мания — постоянные члены Североатлантического союза,
и, если бы одна из названных стран вышла из него, это
разрушило бы существующую оборонительную структуру
свободных наций в Западной Европе. В таком случае
странам Северной Америки, Британского Содружества
наций и другим свободным странам пришлось бы корен-
15

ним образом пересмотреть всю стратегическую концеп-
цию сохранения мира.
В настоящее время определился, если не стал еще
предельно четким, характер союза между Советской Рос-
сией, коммунистическим Китаем и некоторыми государ-
ствами Восточной Европы, направленного против запад-
ноевропейских держав, находящихся в союзе с Соеди-
ненными Штатами Америки. Что коммунистическая по-
ловина мира направлена против некоммунистической —
это, по-видимому, слишком примитивное заявление. Пра-
вильнее рассматривать коммунизм сам по себе как выра-
жение этой угрозы. В. мире существует множество раз-
личных форм зависимости, равно как и государств, не
связанных ни с западными странами, ни с Советским
Союзом. Рассматриваемый в книге противник представ-
ляет собой не просто воплощение идеологической угрозы,
а скорее определенное государство, именуемое Рос-
сией,— Россию как могучую растущую державу, желаю-
щую расширить сферы своего влияния, как государство,
символизирующее самые разнообразные идеалы. Мы
имеем дело с Россией как военной силой, как организо-
ванным обществом, как державой в прямом смысле
слова. Было бы неразумным отвергать приемлемые в ка-
кой-то степени побуждения русских лидеров только на
том основании, что они исходят от русских. Но нам нужно
следить за тем, чтобы побуждения русских и наши инте-
ресы сталкивались в не слишком большом количестве
областей, не слишком часто и не в ущерб нам. Именно
по этим причинам автор, рассматривая те или иные
проблемы, оценивает современную обстановку с полити-
ческой, военной точек зрения, а также с точки зрения
дипломатии.
С течением времени политические события могут на-
столько изменить стратегическую расстановку сил, что
Россия не будет больше представлять собой главную
угрозу миру во всем мире и ее место займет другая вы-’
двинувшаяся на передний план держава, которая также
будет угрожать нашей безопасности. Тем не менее поло-
жения, рассматриваемые в настоящей книге, еще на-
долго сохранят свое значение.
Необходимо помнить, что никогда еще события не
сменяли друг друга так быстро, никогда человеческие
судьбы не изменялись столь стремительно. Сто лет назад
16

колесо истории вращалось медленнее. Существовала воз-
можность наблюдать и отмечать характерные черты со-
бытий. В наши дни писать о глобальной стратегии осо-
бенно трудно. Теперь колесо истории стало вращаться
быстрее, и жизнь стала давать человеку больше благ.
Но эти блага могут быть сведены на нет чудовищными
для человечества возможностями, таящимися в ядерном
оружии и ядерной энергии. Не всегда легко предвидеть
исход политических сдвигов, даже когда цель их ясна.
Например, трудно решить, к чему в конце концов приве-
дет Багдадский пакт: либо он выльется в какую-то дру-
гую организацию, которая в мирное время будет проти-
водействовать советскому проникновению на Средний
Восток, либо примет форму союза — придатка Северо־
атлантического союза вроде «Средневосточного союза»,
занимающегося вопросами обороны Среднего Востока.
Какие бы политические изменения ни принесло с со-
бой будущее, основные требования стратегии останутся
в силе. Могут исчезнуть одни государства и появиться
другие, но географическая среда останется неизменной.
Время и пространство по-прежнему будут определять
стратегические идеи и средства их осуществления, будь
то на суше, на море или в воздухе. Вот почему в данной
книге так подробно рассматриваются географические
зоны. И то, что верно в отношении географической
среды, верно и в отношении истории, и хотя значение
этих факторов может изменяться, история так или иначе
остается необходимым связующим звеном в вопросах
стратегии.
Если бы в одной из двух великих войн нашего вре-
мени победу одержали немцы, стратегические проблемы
сегодняшнего дня выглядели бы совсем иначе. Если бы
Германия выиграла первую мировую войну, Великобри-
тания и Британское Содружество наций перестали бы
существовать, и вполне вероятно, что Европа стала бы
самой мощной в мире военной и экономической системой
государств, в которой полностью, правда путем насилия,
были бы решены проблемы объединения, стоящие сейчас
перед странами Западной Европы. Европа тогда контро-
лировала бы громадные заокеанские источники сырья и
стратегические базы. При таких условиях Западная Ев-
ропа, которая сейчас по своему влиянию на мировые со-
бытия является не более чем второклассной и притом не
2—2407	17

самой скоординированной силой, конечно, превратилась
бы в мирового гиганта.
Если бы Гитлер выиграл вторую мировую войну,
угроза со стороны русских, безусловно, никогда не воз-
никла бы, а борьба за экономическое господство в мире
велась бы между Европой, подчинившей себе Африку и,
возможно, Азию, и странами Северной Америки.
Из всего сказанного видно, в какой степени исход
войны, а также изменения в политическом устройстве и
политике могут отразиться на стратегических проблемах
будущего.
В любом из приведенных выше случаев демократиче-
ские свободы, о которых мы так заботимся, не существо-
вали бы и непреодолимая сила автократии сгладила бы
национальные разногласия в Европе. Не очень привле-
кательный идеал единства! Но в Европе сейчас предпо-
читают согласовывать каждый шаг, и похоже, что
страны полны решимости сохранить свой национальный
суверенитет и свободу.. В этом находит свое отражение
главная проблема нашего века: решатся ли сейчас страны
Североатлантического союза и Соединенные Штаты Аме-
рики добровольно отказаться в какой-то мере от своих
национальных интересов и национального суверенитета,
чему они противились бы под угрозой силы?
В первой части книги рассматриваются стратегиче-
ские проблемы, диктуемые современной международной
обстановкой. Вопрос о возможностях осуществления
этих проблем вызывает множество затруднений. По-
пытки выяснить характер этих затруднений и наметить
пути их преодоления сделаны во второй части книги.
Стратегия развивалась в течение многих веков. Ее
развитие шло от простейших форм, обусловленных са-
мыми примитивными вооруженными силами, через более
развитые формы стратегии отдельных видов вооружен-
ных сил к самым сложным формам объединенной стра-
тегии союзных государств, создаваемым зачастую неожи-
данно, без предварительной подготовки. Импровизация
иногда делает приятные сюрпризы, принося успех, но уж
слишком часто вела она к крупным неудачам, громад-
ным потерям в живой силе и ресурсах. Таким образом,
в век, когда союзные нации пытаются защитить себя от
других объединившихся держав или, наоборот, разгро-
мить их, прежде всего необходимо найти основу, на ко-
18

торой союзная объединенная стратегия могла бы обеспе-
чивать эффективность совместных усилий союзных госу-
дарств, причем, что самое важное, в любой части зем-
ного шара. Добиться взаимного понимания между союз״
никами — еще не значит избавиться от всех наших за-
труднений, но все же их будет намного меньше. Страте-
гии различных видов вооруженных сил вместо того,
чтобы доминировать над национальной стратегией (Na-
tional strategy), наоборот, будут направляться ею, что
обеспечит более тесное единство цели и функций. Такой
подход к стратегии в свободном 1 мире, при котором на
первый план выдвигаются самые важные концепции, а
не ставится цель слить воедино множество менее важ-
ных, а иногда противоречивых стратегических концеп-
ций, обеспечит большую экономию не только в усилиях,
но и в ресурсах. Именно это соображение должны при-
нимать во внимание государства, доведенные до крайней
нищеты двумя мировыми войнами.
Установив этот принцип, необходимо сделать следую-
щий шаг — рассмотреть различные стратегические кон-
цепции и выяснить, как отразится на них применение
оружия современных видов и ближайшего *будущего, а
также задачи сегодняшнего дня. Если в первой части
книги примеры и советы из области стратегии прошлого
указывают путь к решению стоящих перед нами страте-
гических проблем абстрактно, то во второй части де-
лается попытка определить твердо установившиеся прин-
ципы более конкретно.
Глобальная стратегия (Global strategy), как ни одна
отрасль военной теории, требует подлинно международ-
ного подхода. Однако в силу необходимости данная ра-
бота ограничивается взглядами английского офицера,
который считает, что одним из величайших факторов,
которые могут оказать влияние на союзную стратегию
(Allied strategy), является будущее положение самой
Англии. Некоторые пораженцы утверждают, что Англия
быстро теряет свою мощь и свои владения. Конечно, ко-
лоссальные усилия, затраченные в ходе двух мировых
войн, тягчайшим образом подорвали экономическое бла-
госостояние Англии. Мы уже отказались от многих важ-
ных владений на Среднем и Дальнем Востоке, и, может
1 Так автор называет страны капиталистического лагеря.־— Ред.
2•	19

быть, нам придется отступать еще дальше. Сейчас мы
одни несем непосильное финансовое бремя. Это связано
с обороной заморских районов Британского Содружества
наций и союзных государств.
По-видимому, страны Британского Содружества на-
ции должны сделать гораздо более пропорциональный
вклад в дело развития глобальной стратегии; вполне ве-
роятно, что Англия определит свое подлинное место и
внесет ценный вклад в союзную стратегию, причем не
как отдельная страна, а как член союза.
Война как таковая имеет слишком много лишенных
всякой закономерности черт, поэтому следует сделать все
возможное, чтобы свести к минимуму число случайно-
стей. Уроки истории достаточно убедительно показы-
вают, что мы как нация в значительной степени подвер-
жены случайностям; об этом же свидетельствует суще-
ствующее у нас убеждение, правда неразумное, что мы
всегда можем выиграть последнюю битву. Подобная
точка зрения — не единственный фактор, усугубляющий
наши затруднения, но она, бесспорно, принадлежит к
числу таковых, и ее также нужно изменить, поскольку
в новой войне первая битва может оказаться и по-
следней.

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

ГЛАВА I
эволюция воины
I
Нет таких двух войн, которые протекали бы одина-.
ково. Новая война может оказаться совершенно непохо-
жей ни на одну из войн, уже пережитых человечеством.
Как по характеру, так и по своим причинам и целям она,
очевидно, будет отличаться от предыдущих войн и потре-
бует новых идей в области стратегии. Поэтому дать опре-
деление войне не так легко, как это может показаться
вначале. Современным условиям вряд ли соответствует
классическая формула, определяющая войну как воору-
женный конфликт между государствами, которые пы-
таются навязать друг другу свою волю и для достиже-
ния этой основной цели мобилизуют все свои усилия.
Изменения в характере войны обусловили появление не-
скольких новых видов войн, и если раньше можно было
провести точную разграничительную линию между со-
стоянием войны и состоянием мира, то сейчас это еде-
лать труднее.
В настоящей книге под термином тотальная война по-
нимается вооруженный конфликт, который не ограничен
территориально, а также в отношении используемых ви-
дов оружия и способов борьбы. Сюда относятся войны
с применением как на фронте, так и в тылу оружия мае-
сового поражения — атомного, водородного, бактериоло-
гического и химического. Война с применением этих ви-
дов оружия обязательно будет глобальной.
Под ограниченной войной подразумевается любой во-
оружейный конфликт, не связанный с использованием
23

современных видов оружия массового поражения против
тыловых районов. В данном случае вводятся ограничения
в области применяемых видов оружия, но территориаль-
ных ограничений нет. К этому типу войн относятся воору-
женные конфликты, подобные второй мировой войне.
Однако в будущем в войнах такого типа возможно при־
менение атомного оружия в тактических целях, что, ко-
нечно, во многих случаях неизбежно будет граничить
с применением его в стратегических целях, и останутся
ли при таких условиях военные действия ограниченными
или перерастут в тотальную войну — это будет зависеть
от их выгодности для воюющих сторон.
Под локальной войной подразумеваются военные дей־
ствия, ограниченные как по применяемым видам воору-
жения, так и территориально. Типичный пример таких
войн — война в Корее. Существовала опасность, что
война в Корее может перерасти в ограниченную или
даже тотальную войну, но она все-таки осталась в рам-
ках локальной войны, в которой воюющие стороны огра-
ничились применением так называемых обычных видов
вооружения, а боевые действия велись только на корей-
ской территории и окружающих ее морях. Возможно, что
в настоящее время в тактических целях атомное оружие
будет применяться и в войнах этого вида.
К четвертому виду войн относится холодная война,
в которой организованные вооруженные силы противников
не действуют друг против друга, а используются для под-
держки полицейских сил и войск безопасности или для
борьбы с подрывной деятельностью. Цель холодной
воины,— не прибегая к военным действиям, нарушить со-
отношение сил или свергнуть законную власть путем
просачивания, подрывной деятельности или экономиче-
ского и технического проникновения, то есть любыми
средствами, за исключением войны.
Однако определения существующих сейчас типов
войн1, несмотря на их точность, упрощают обсуждение
проблем войны. Создается впечатление, что дискуссия за-
кончилась, но на деле мы лишь только начали ее. Слож¬
1 Холодная война не может рассматриваться как один из типов
войн, поскольку она не представляет собой продолжения политики
военными средствами. (Прим, ред.)
24

ность войны любого типа не допускает упрощенного под-
хода к ней.
Во время войны все осложняется и обостряется: война
сильно влияет на настроение, силы и моральное состоя-
ние народа, а такие факторы, как географическое поло-
жение, экономика, сырьевые ресурсы, вооружение, про-
довольствие, а также множество явлений повседневной
жизни, которые мы принимаем как должное и которые
обычно считаются малосущественными, во время войны
вдруг приобретают огромное значение. Все это вместе
взятое является составной частью проблем, которые
должна учитывать стратегия. Примеры таких резких из-
менений в стратегическом значении различных факторов
можно легко найти, обратившись к событиям 1914 года,
когда многие люди, может быть даже с большим упор-
ств.ом, чем в 1939 году, не желали смотреть на окружаю-
щую их обстановку с точки зрения тех положений, на
которых строится стратегия.
Государства постоянно находятся в состоянии дипло-
матического, финансового, экономического и идеологиче-
ского соревнования. Отношения между ними изменя-
ются от сотрудничества через разногласия, конкуренцию
и взаимное запугивание к враждебным актам и затем
к войне. Такого рода отношения неизбежно ведут к тому,
что государства объединяются в союзные, нейтральные и
враждебные лагери. За последнее время общепринятое
понимание сущности войны изменилось, поскольку теперь
тотальная война по меньшей мере грозит свести на нет
ту цель, ради которой она ведется. Если прежде война
была орудием государственной политики, с помощью ко-
торой государство добивалось осуществления своих це-
лей или укрепляло свое могущество, то теперь тотальная
война вполне может стать орудием уничтожения всех
воюющих государств и цивилизации. Таким образом,
вполне возможно, что холодные, локальные и ограничен-
ные войны будут возникать и впредь, а государства бу-
дут вести рискованную игру вокруг различных форм аг-
рессии, которые определяются указанными терминами.
До тех пор, пока государствам-агрессорам будут противо-
стоять достаточные сдерживающие силы, находящиеся в
надлежащей боеготовности, они не посмеют развязать вой-
ну на уничтожение. Однако мы не можем рассчитывать на
это и обязаны быть готовыми к войне любого типа.
25

II
Функции наших вооруженных сил определяются по־
литическими целями. Вплоть до второй мировой войны
наша традиционная политическая цель состояла в том,
что мы должны были защитить свои интересы с помощью
минимальных вооруженных сил мирного времени, под-
держиваемых союзами. Мы зависели от этих минималь-
ных сил, которые могли сдержать первый натиск нападаю-
щего, пока им не будут брошены на помощь сначала
отмобилизованные контингенты, а затем все наши силы,
в кратчайший срок приспособленные к нуждам войны.
Наша общая военная задача в мирное время — создание
с минимальными затратами максимальных сдерживаю-
щих сил, которые могли бы защитить־ нас от нападения
любого агрессора, а также обеспечить нам максимально
выгодную позицию на переговорах с союзниками. Исходя
из этого, мы комплектовали каждый вид вооруженных
сил с таким расчетом, чтобы в мирное время все они
несли повседневную службу и одновременно являлись бы
основой для быстрого создания в случае войны крупных
вооруженных сил, способных воплотить в себе наши мак-
симальные военные усилия.
Наши вооруженные силы выполняли свои задачи
с помощью способов, которые частично были неотъемле-
мым качеством соответствующих видов вооруженных сил,
а частично обусловливались традицией. Например, вна-
чале мы не разделяли вооруженные силы на виды. Эти
силы представляла армия, которая выполняла все воен-
цые задачи. В результате ряда событий и в связи с на-
копленным опытом вооруженные силы были разделены
на два вида: на военно-морской флот — для обеспечения
господства на море, и на сухопутную армию — для бое-
вых действий на суше. Дальнейшая эволюция вооружен-
ных сил обусловила появление военно-воздушных сил
для ведения боевых действий в воздухе. Основные функ-
ции каждого вида вооруженных сил достаточно ясны, од-
нако этот вопрос значительно осложнился, когда перед
ними встали некоторые второстепенные задачи, напри-
мер: военно-морские силы должны были обстреливать по-
бережье, сухопутная армия отвечала за противовоздуш-
ную оборону, а военно-воздушные силы поддерживали
действия военно-морского флота и армии. Задачи раз-
26

личных видов вооруженных сил еще более осложняются
в условиях холодной, локальной, ограниченной и тоталь-
ной войн, как об этом говорилось выше.
Структура каждого из трех видов наших вооружен-
ных сил определяется характером стоящих перед ними
основных и второстепенных задач, хотя на нее, бесспорно,
сильно повлияли различные традиции, воззрения и много-
численные ведомственные соображения. Например, мощ-
ный военно-морской флот, обеспечивая господство на
море и давая возможность торговому флоту приносить
нам громадные доходы, позволял также громить огром-
ные континентальные армии без излишних затрат. Ли-
нейные корабли в иностранных гаванях в прошлом не-
однократно выступали в роли средства устрашения; не
раз флот защищал нас, пока мы мобилизовали свои
внутренние резервы; доступ к мировому рынку и свобода
внешней торговли также обеспечивались в огромной сте-
пени благодаря бдительности нашего военно-морского
флота. Роль сухопутной армии заключалась в том, чтобы
захватывать и удерживать территории противника, вести
сражения и закреплять достигнутые успехи путем поли-
цейских акций и патрулирования. Армия участвовала
в решающих сражениях, и это возвеличило ее роль
в глазах общественности. Таким образом, армия и флот
имеют богатые традиции. Военно-воздушные силы не
имели времени для. создания соответствующих традиций
и вначале использовались для поддержки армии и флота,
выполнявших свои традиционные задачи. Но со време-
нем они стали играть специфическую роль — наносить
удары по расположенным в тылу объектам и промышлен-
ным центрам противника или же, наоборот, защищать от
таких ударов свою страну. В настоящее время именно
в этом заключается главная задача военно-воздушных сил.
III
В период войны сторона, подвергшаяся нападению,
неизбежно оказывается в менее выгодном положении, по-
скольку ей значительно труднее выработать четкий стра-
тегический план. Жертва агрессии может лишь строить
предположения о стратегическом замысле противника,
в то время как напавшая сторона по крайней мере знает
направление первого удара. Изучение эволюции войны
даст нам мало пользы, если мы, рассматривая развитие
27
стратегии, не сделаем следующей оговорки: война и стра-
тегия развиваются параллельно, но не одновременно. За
последние годы эта истина подтверждалась неоднократно.
Более ста лет теория стратегии учила, что цель
войны — сломить волю противника к продолжению во-
енных действий и что методом достижения этой цели
является дезорганизация его вооруженных сил с помощью
сражения. Именно эту теорию я и предлагаю сейчас рас-
смотреть применительно к современным условиям и к ус-
ловиям будущего.
Основы воли государства к ведению войны различны
в зависимости от природы данного государства. В пер-
воначальной форме эта воля воплощалась исключительно
в личности монарха, и чтобы сломить эту волю, было
достаточно уничтожить его самого или расстроить его
планы. Это подтверждается следующими крайними слу-
чаями: часто исход сражения определяли смерть или бег-
ство монарха, находящегося на поле боя, потому что воля
к ведению войны у воюющих армий и народов либо от-
сутствовала полностью, либо была присуща им в незна-
чительной степени. Воплощение воли к ведению войны
в личности одного человека наиболее ярко проявляется
в древних способах решения исхода войн или споров пу-
тем поединка двух богатырей; так был решен спор Давида
и Голиафа, о котором говорится в Ветхом завете.
Когда армии являются наемными или профессиональ-
ными (к последним это относится в меньшей степени),
волю воюющих государств к ведению войны все еще во-
площают в себе отдельные личности, а вся масса народа
пассивно воспринимает результаты того или иного сраже-
ния. Однако когда гражданские или национальные ар״
мии, проникнутые духом патриотизма, сражаются не за
плату, а во имя своих национальных интересов, они сами
являются носителями воли к ведению войны. Основой
этой воли являются настроения всего народа.
Примером могут служить войны демократических го-
родов-государств Древней Греции, где гражданские ор-
ганы, объявлявшие войны и руководившие ими, и армии,
которые вели их, были слиты воедино. Чем теснее армии
связаны с государством, тем шире рассредоточивается
воля к ведению войны.
Воля государства к ведению войны может быть более
или менее широко рассредоточена; она также может раз-
28

личаться по силе и интенсивности в зависимости от того,
насколько важные цели преследуются войной. Присоеди-
некие какой-либо области или захват крепости оправдает
лишь затрату соответствующего количества сил и средств.
С исчезновением возможности достигнуть намеченной
цели ценой этих затрат исчезает и воля к ведению войны,
если к тому времени эту цель не заменит другая, дости-
жение которой будет затрагивать, например, националь-
ную гордость, за спасение которой можно заплатить 60־
лее высокую, но все же не беспредельную цену. Таким
образом, чем теснее связана цель войны с жизненными
интересами государства, тем сильнее воля к ведению
войны. Если цель войны приобретает первостепенное зна-
чение — например, военное поражение грозит государ-
ству полным уничтожением, означающим потерю нацио-
нальной самостоятельности и страдания для всего на-
рода,—затрата любых сил и средств в пределах физиче-
ских возможностей данного государства становится целе-
сообразной.
Следует заметить, что в то время как цели, ради до-
стижения которых возникает война, зачастую предельно
ясны для одной, если не для обеих сторон, то цели, за-
ставляющие продолжать войну, как правило, в ходе ее
становятся весьма туманными как для одной, так и для
другой стороны. Так, захват какой-то территории может
явиться предлогом для начала войны, а война, когда
о первоначальной причине давно уже забудут, тем не
менее будет еще долго продолжаться обеими сторонами,
стремящимися во что бы то ни стало избежать неуспеха
или поражения. Государства способны даже удвоить свои
усилия, когда первоначальная цель войны уже забыта.
Политические и экономические изменения, происшед-
шие в западных странах за последние столетия, привели
к тому, что власть от отдельных лиц или классов пере-
шла к народам. В связи с этим воля к ведению войны
также стала достоянием масс, а не каких-то отдельных
лиц или групп1. Вместе с этим изменились и цели войн.
1 Автор либо заблуждается, либо сознательно стремится ввести
в заблуждение читателей с самого начала своего исследования. За
последние столетия , в большинстве западноевропейских стран в ре-
зультате буржуазных революций монархии были ликвидированы или
власть их резко ограничили конституции и парламенты. Однако эти
конституции и парламенты и существующие на их основе буржуазные
29

Войны больше не ведутся ради свержения какой-то ди-
настии или присоединения новой территории — такие
цели обычно не возбуждают у народа воли к ведению
войны. На смену этим простым целям пришли более
сложные, затрагивающие интересы каждого человека, и
они воспринимаются как причина возникновения совре-
менных войн.
Важным этапом в этом процессе было появление
огромных гражданских армий или армий, набираемых по
призыву, заменивших собой небольшие профессиональ-
ные или наемные армии прошлого; указанному про־
цессу сопутствовало усиление воинствующего политиче-
ского течения, ставившего себе целью коренным обра-
30м изменить конституции и жизненные уклады в стра-
нах Западной Европы. Под влиянием событий француз-
ской революции и •последовавших за ней наполеоновских
войн Клаузевиц написал свой великий философский
труд о природе войн и принципах стратегии. И хотя это
звучит иронически, но те же самые события ознамено-
вали начало постепенного исчезновения условий, кото-
рые Клаузевиц положил в основу своей теории.
Классическая военная доктрина, утверждающая, что
цель войны — сломить волю противника путем дезоргани-
зации в ходе сражения его вооруженных сил, обосновы-
валась следующими соображениями. Воля к ведению
войны существовала в сознании определенных лиц и
в определенной степени. Поэтому воздействием на эту
волю можно было добиться окончания военных действий
задолго до того, как полностью истощатся физические
возможности продолжать войну. Метод подобного воз-
действия на волю противника заключался в обезврежи¬
государства представляют и защищают интересы не народа в целом,
а господствующей монополистической буржуазии. Действительная
тенденция в развитии современного капитализма прямо противопо-
ложна выдвигаемой автором«
По мере того как капитал концентрируется в руках горстки мо״
нополистов-миллиардеров, все более узкий круг людей заинтересо-
ван в ведении агрессивных, захватнических войн. Сужается, следо-
вательно, и круг носителей «воли к ведению войны», империалисти-
ческой по своему характеру. А чтобы поднять народные массы на
войну за чуждые им интересы, империалисты любыми средствами
стремятся выдать цели замышляемых ими реакционных войн за
цели «общенародные», разделяемые якобы народом в целом. Таких
буржуазных государств, в которых власть принадлежала бы народу,
не существует. (Прим, ред.)
30

вании его средств ведения войны. Самый легкий, быст-
рый и экономичный способ добиться осуществления этой
цели — дезорганизовать вооруженные силы противника,
не прибегая при этом к уничтожению живой силы и тех-
ники свыше необходимого уровня.
Однако к началу XIX столетия вооруженные силы на-
чали утрачивать свою обособленность от народных масс
и уже не являлись исключительным и самостоятельным
орудием ведения войны. Но по мере того как воля к ве-
дению войны становилась достоянием все более широких
слоев населения, а цели войны расширялись, воздейство-
вать на эту волю становилось значительно труднее. Это
не означает, что в какой-то период XIX столетия прин-
ципы классической стратегии потеряли свое значение.
Ни экономическое развитие, ни достижения науки, ни
политические перемены, происшедшие за сто лет после
битвы под Ватерлоо, не принизили значения дезорганиза-
ции вооруженных сил противника в процессе ведения
войны.
Правда, боевая мощь армий стала уже зависеть не
только от богатства воюющего государства, но и от его
природных ресурсов и уровня развития промышленности.
В результате тыл страны — шахты, заводы, транспорт
вместе с обслуживающим их гражданским населением,
и прежде всего рабочими,— приобрел такое же значение,
как и фронт, который без поддержки тыла больше уже
не мог существовать. Однако тыл страны по-прежнему
должны были защищать вооруженные силы, действовав-
шие на суше и на море. Исключая морскую блокаду, про-
тивник, как и раньше, мог воздействовать на тыл враж-
дебной страны лишь путем уничтожения или разгрома
ее вооруженных сил.
Демократическое движение и новые методы полити-
ческой организации и пропаганды позволили всему насе-
лению той или иной страны проникнуться волей к веде-
нию войны, причем в такой степени, что э1£ воля может
сохраниться дольше, чем существуют физические возмож-
ности ведения войны. Новых методов воздействия на
волю к ведению войны не появилось, а указанные изме-
нения сами по себе не смогли произвести революции
в стратегии. Описанные выше тенденции фактически при-
вели лишь к революции в принципах и способах ведения
боевых действий за последние тридцать лет, в то время
31

как радикальные изменения в боевой технике и средствах
массового производства ее в сочетании с изменениями
в общественном сознании привели к соответствующим
изменениям в стратегии.
IV
Военная наука и искусство ведения войны не разви-
ваются в строгой последовательности, и делать прогнозы
в этой области трудно. В ходе развития истории тради-
ционные военные концепции изменялись коренным обра-
30м, например после изобретения пороха, кораблей со
стальным корпусом и паровыми двигателями, оружия,
заряжающегося с казенной части, пулеметов, мин, под-
водных лодок, танков, самолетов и электронной техники.
Все эти и многие другие изобретения оказывали большое
влияние на войну и вооруженные силы как в стратеги-
ческом, так и в тактическом плане, причем преимущества
всегда получала страна, которая первой оценивала и
практически применяла то или иное новое 'изобретение.
Иногда использование изобретения обусловливало улуч-
шение наступательных возможностей, а иногда — оборо-
нительных. Однако редко новое изобретение сразу же
ведет к коренной ломке старых способов ведения войны,
потому что военные авторитеты, особенно в мирное
время, неохотно идут на замену старых, испытанных
способов и боевой техники новыми, еще не проверенными
на практике.
Появившиеся сейчас новые виды оружия снова ме-
няют общепринятые представления о войне, причем
в большей степени, .чем когда-либо раньше. Вполне есте-
ственно, что грядущие поколения будут считать эти изо-
бретения эпохальными. Появление же ядерного оружия
приведет к более значительным, чем когда-либо в прош-
лом, изменениям в характере войны, в методах ее веде-
ния, а также в структуре всех видов вооруженных сил.
Поэтому оч^ць важно, чтобы мы всегда располагали по
возможности более полными сведениями о происходя-
щих изменениях, так как самой существенной чертой нашей
эры, эры оружия массового поражения* является то, что
времени для приобретения опыта на поле боя не будет.
Все значение предстоящих перемен легко осознать,
если иметь в виду, что запасы ядерного оружия, кото-
рыми располагают США в мирное время, по своей раз-
32

рушительной силе в несколько раз превосходят все взрыв-
чатые вещества, примененные в военных целях с момента
их изобретения. Приведение в действие такой громадной
разрушительной силы в первые несколько дней войны
даст неслыханные результаты. Водородное оружие, обла-
дающее еще более чудовищными возможностями, грозит
человечеству уничтожением, и теоретически с его по-
мощью можно создать снаряд, способный расколоть са-
моё землю. Стремление увеличить наступательную мощь
боевой техники привело к созданию оружия, которое во
время второй мировой войны в своей самой простой
форме было представлено снарядами «Фау-1» и «Фау-2».
В недалеком будущем подобные беспилотные бомбарди-
ровщики и баллистические ракеты станут важным допол-
нением к бомбардировочной авиации и со временем
смогут занять доминирующее положение в боевой авиа-
ционной технике. Например, в США уже сейчас создает-
ся межконтинентальная баллистическая ракета с ядер-
ным боевым зарядом, разрушительная сила которого пре-
восходит силу взрывчатки, сброшенной всеми ВВС за
время второй мировой войны. Новые образцы ядерного
оружия должны значительно увеличить наступательную
мощь всех трех видов вооруженных сил. Такое оружие
в руках противника, готового применить его, при отсут-
ствии эффективных контрмер может привести к круше-
нию цивилизации в течение первых же недель войны.
Наступление получит еще большие преимущества перед
обороной, так как ядерное горючее решительным образом
повысит наступательные возможности боевых кораблей,
подводных лодок, а со временем и самолетов.
В наш век поразительного научного прогресса на
войну окажут влияние не только указанные новые виды
оружия. К революционным переменам в стратегии и так-
тике, очевидно, приведет и развитие управляемых снаря-
дов, которые применяются для самых различных целей.
На самолетах вместо нынешних пулеметов и пушек
будут применяться управляемые снаряды׳ класса «воз-
дух—воздух». Снаряды класса «земля—воздух» дополнят
или заменят собой зенитную артиллерию и истребитель-
ную авиацию, а баллистические ракеты — артиллерию н,
возможно, бомбардировочную авиацию. Какой бы слож•
ной ни казалась проблема защиты территории от совре-
менного бомбардировщика, проблема защиты от баллы-
V-M07	83

стической ракеты несоизмеримо сложнее. Опыт прош-
лого показывает, что против любого нового наступатель-
ного оружия всегда находили эффективное средство
борьбы, однако средство защиты от баллистической ра-
кеты еще не найдено. По всей вероятности, от нападения
с помощью таких средств противника может удержать
лишь боязнь ответного удара. Вопрос о том, чему отдать
предпочтение — наступлению или обороне, вероятно, ни-
когда не будет решен, поскольку в один период развитие
техники содействует одному из этих двух взаимно допол-
няющих друг друга способов ведения войны, а в дру-
гой — другому. И все же многое будет зависеть от реше-
ний, к которым придут компетентные лица в мирное
время, по вопросу о соотношении научных усилий, затра-
чиваемых на нужды наступления и обороны. Необходимо
учитывать, что наступление играет главенствующую и
все возрастающую роль, но нельзя пренебрегать и
обороной.
V
Характер причин, которые принимают во внимание
руководящие деятели государств при подготовке к войне,
коренным образом изменился. Стремление овладеть но-
выми территориями и источниками сырья уже не являет-
ся причиной возникновения войн. Сейчас весь мир охва-
тила идеологическая борьба — борьба соответствующих
укладов жизни, напоминающая собой войны крестонос-
цев. Однако современная идеологическая борьба пре-
следует совершенно иные цели как по характеру, так и
по масштабам. По иронии судьбы эта новая побудительная
причина к войне возникла в эру водородной бомбы ’.
Беспрецедентные оборонительные приготовления за-
падных держав перед лицом угрозы тотальной войны под-
водят нас к ближайшей проблеме глобальной стратегии.
1	Автор предпринимает явно несостоятельную попытку скрыть
причины современных войн, ссылаясь на «идеологическую борьбу
соответствующих укладов жизни» как на «новую побудительную
причину войны». Хорошо известно, что действительные причины со-
временных империалистических войн проистекают в первую очередь
из стремления реакционной монополистической буржуазии путем во-
оружейного насилия восстановить свое господство во всем мире,
утраченное в результате революционной борьбы пролетариата и на-
ционально-освободительной борьбы народов за прогресс, свободу и
независимость. (Прим, ред.)
м

Сейчас нам придется столкнуться не просто с малозна-
чительными локальными трудностями прошлых дней. Те-
перь нам угрожает не только тотальная вoйнaי связанная
с применением ядерного оружия и вытекающими отсюда
катастрофическими последствиями, но и ограниченная
мировая война, локальные и холодные войны, определе-
ния которым даются в начале главы. Будущее всего чело-
вечества зависит от характера принятой стратегии, кото-
рую волей-неволей приходится рассматривать в тлобаль-
ном плане.
Ядерная мощь и стратегическая авиация не гаранта-
руют нас от всех случайностей. Войны продолжаются,
несмотря на то, что они ограничены географическими
рамками и применением обычных видов вооружения.
Существуют местные конфликты, в которых великие дер-
жавы принимают участие через посредничество других
стран: соперничающие великие державы в различной сте-
пени снабжают малые страны, находящиеся в конфликте,
всем необходимым, в том числе вооружением, но при
этом воздерживаются от открытых актов вмешательства,
которые могут привести к тотальной войне. Правда,
нельзя сказать, что во время войны в Корее основные
державы поступали именно таким образом.
Холодная война — это старая форма конфликта, ио
методы ее ведения и преимущества, которые она дает,
определились лишь с приходом к власти Гитлера, когда
под холодной войной стали понимать любые враждебные
мероприятия, за исключением открытых военных действий.
Размах действий военно-морских или военно-воздушных
сил в холодной войне обычно ограничивается использова-
нием их для поддержки сухопутных войск и полиции. К со-
жалению, подрывная деятельность, свойственная началь-
ному периоду подобных конфликтов, и партизанские
действия в значительной степени помогают коммунисти-
ческой или враждебной экспансии в странах с нестабиль-
ным режимом, в бедных странах или в странах, терзае-
мых муками своего собственного поднимающегося нацио-
нализма. Западные страны должны тщательно изучать
эти новые формы ведения войны и конкретную страте-
гию, знание которой необходимо для борьбы с ними.
Самое сильное влияние на войну и на формы ее веде-
ния оказывает процесс совершенствования оружия, как
наступательного, так и оборонительного. В этом убеж-
г	35
дает нынешний век, когда совершенствование оружия не
только революционизирует способ ведения войны, но и
обусловливает появление целого ряда новых видов войн.
Развитие политического и национального самосознания
за последние полтораста лет также оказало влияние как
на войны и методы их ведения, так и на причины возник-
новения этих войн. Решающим фактором, который влияет
на ведение современных войн (равно как и на методы
сохранения мира), является стратегия, цель которой —
с наибольшей выгодой использовать все элементы войны.
Стратегия занимает доминирующее положение в ведении
войны; в то же время она вызревает в обстановке войны
и мира, как это, надеюсь, станет ясно из следующей
главы.

ГЛАВА П
ПЕРЕХОД ОТ КЛАССИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ
К СОВРЕМЕННОЙ
I
В мирное время цель стратегии — избежать войны
или защитить национальные интересы, не прибегая
к военным действиям; в период же войны стратегия опре-
деляет цель войны, планы и методы ее ведения 1. Она
может накладывать ограничения на военные действия
или снимать их, ускорять или замедлять ход событий.
Именно стратегия придает военным действиям осмыслен-
ный характер. Стратегии приходится иметь дело не только
с реальным противником, но и с определенными уело-
виями и со свойственными.войне случайностями, с кото-
рыми всегда неожиданно сталкиваются воюющие сто-
роны. Трудно найти что-нибудь более динамичное, чем
развитие войны и связанной с ней стратегии. Поэтому,
когда мы даем определение стратегии, а всякое опреде-
ление имеет тенденцию не принимать во внимание про-
цесс развития, мы должны опасаться закостенелых догм
и доктрин, которые могут сделать наши суждения уста-
ревшими. Наше определение должно охватывать все по-
стоянно меняющиеся концепции и формы стратегии, по
мере того как последняя сообразуется с изменениями,
происходящими в самой войне. Это, может быть, даже
важнее, чем формально правильно оценивать современ-
ную эпоху.
1 Здесь, как и в ряде других мест книги, автор отождествляет
стратегию и политику империалистических государств. При этом он
пытается затушевать агрессивный характер их политики и страте־
гни. (Прия. ред.)
37

Поскольку природа войны изменялась даже тогда,
когда страны в отношении источников сырья и * других
средств жизни были в основном независимыми, война ста״
новилась делом все более усложнявшейся стратегии. Не-
избежно война превратилась в борьбу за захват тех или
иных территорий, за укрепление влияния в этих районах
или усиление контроля над ними. Стратегия главным
образом имела отношение к созданию армий и разверты-
ванию их на полях сражений при благоприятных обсто-
ятельствах, которые давали наилучшие шансы победить
противостоящие армии. Фактически суть сухопутной стра-
тегии (Land strategy) сводилась к тому, чтобы в наиболее
благоприятный момент и в самом выгодном месте бро-
сить свою превосходящую армию против армии про-
тивника.
С ростом морского могущества появился новый вид
стратегии, нацеленной на заморскую экспансию и разви-
тие торговли. Морская стратегия (Sea strategy) не
только отличается от сухопутной, но и во многих отно-
шениях сложнее ее. В ранний период морская стратегия
в основном имела дело с эскортированием караванов тор-
говых судов, и все наши великие флотоводцы не искали
встречи с противником. Цель военно-морской стратегии
(Naval strategy) в тот период сводилась к охране торго-
вого судоходства. Эта простейшая форма стратегии
начала усложняться с постройкой все более и более
крупных кораблей, которые предназначались для борьбы
с уступающими им по размерам эскортными кораблями,
пока, наконец, не появились мощные флоты, выступав-
шие друг против друга в морских сражениях. В резуль-
тате морская стратегия еще более усложнилась, так как
один флот, несмотря на свое превосходство, не всегда
мог вынудить противника принять бой, а это в свою оче-
редь привело к появлению новых элементов морской
стратегии — к блокаде и поддержанию «флотов в готов-
ности». С появлением подводных лодок, мин, а затем и
авиации в морскую стратегию была внесена еще большая
путаница.
Важным этапом в развитии стратегии явилось комби-
нированное применение сухопутной и морской стратегии,
которое, например, дало возможность Британскому Со-
дружеству наций воспользоваться преимуществами той и
другой стратегии и взят$> верх над другими державами^
38

которые главным образом опирались на сухопутные силы.
Однако следует иметь в виду, что естественное сближе-
ние сухопутной и морской стратегии не проходило
гладко. В течение многих лет точки зрения представите-
лей военно-морских и сухопутных сил неизбежно расхо-
дились. Мальборо 1 был первым выдающимся руководи-
телем, который оценил многообещающие выгоды комби-
нированного применения сухопутной и морской стратегий.
Однако споры по этому вопросу не прекращались. Пред-
ставители сухопутных сил утверждали, что военно-мор-
ской флот призван содействовать торговле и обслужи-
вать армию, а представители военно-морских сил счита-
ли, что главная цель стратегии — завоевание господства
на море. Комбинированное использование обоих видов
стратегии давало многообещающие результаты, но за-
частую оно не приносило тех непосредственных выгод,
которые давало раздельное применение сухопутной и
морской стратегий. История знает много войн, которые
велись при взаимодействии военно-морских и сухопутных
сил, но это была скорее более или менее удачная коор-
динация двух видов стратегии, а не одна общая стра-
теги я.
В период первой мировой войны морская и сухопут-
ная стратегии находились в тесном взаимодействии. Эта
война внесла в стратегию новый и преобладающий фак-
тор: воюющие державы впервые поняли и признали, что
они ведут борьбу не на жизнь, а на смерть за сырье,
рынки, территории, а также за свое экономическое и
государственное существование. Они не собирались опре-
делять исход борьбы исключительно по результатам
сражения. К тому времени государства стали более де-
мократичными в том смысле, что их руководящие дея-
тели обрели более высокое политическое сознание и все
людские и экономические ресурсы направили на созда-
ние огромных национальных армий и флотов. Факт пора¬
1 Мальборо, Джон Черчилль (1650—1722), герцог, английский
полководец и политический деятель. Играл видную роль в создании
военной коалиции против Людовика XIV, нанес французам ряд по-
ражений. Беспринципный и продажный, Мальборо ради денег и ти-
тулов сначала поддерживал короля Якова II Стюарта, затем Виль-
гельма III Оранского. В 1711 году был снят с поста главнокоман-
дующего и отдан под суд за растрату. В 1714 году был снова на-
значен главнокомандующим, но значительным политическим влиянием
уже не пользовался. (Прим, ред.)
39

Жения они признали лишь тогда, когда эти армии и
флоты были полностью разбиты и истощены. Фактически
это была тотальная война. Как мы теперь знаем, появ-
ление военно-воздушных сил во время первой мировой
войны могло бы еще больше усложнить стратегию в це-
лом, но на деле привело лишь к усложнению морской и
сухопутной стратегии, дополнив ту и другую проблемами
потенциальных возможностей авиации и авиационного
обеспечения. Несмотря на великие сухопутные сражения
и громадные потери, решающую роль в достижении по-
беды сыграли наши заморские стратегические ресурсы и
наша морская стратегия, благодаря которым мы полу-
чили преимущества над Германией, экономические ре-
сурсы которой были истощены 1. Ограниченные виды
классической стратегии, имевшие дело с каким-то одним
театром военных действий или с одним континентом,
переросли в стратегию, охватывающую значительную
часть мира. Но и эта стратегия была обновлена. Она
охватила еще большие пространства в период второй
мировой войны.
Германия начала первую мировую войну из соображе-
ний главным образом экономического характера, хотя
пропаганда того времени утверждала совсем другое. За-
мыслы Гитлера по своему диапазону были шире: он на-
чал вторую мировую войну с тем, чтобы завоевать
«жизненное пространство» и объединить Европу под
нацистским игом. Случилось так, что именно этот период
явился кульминационным в эволюции стратегии: сама
война революционизировалась и вызвала серьезные из-
менения в стратегии. За время, прошедшее между двумя
войнами, была сформулирована воздушная стратегия
(Air strategy), согласно которой военно-воздушные силы
должны применяться для ликвидации военного потенци¬
1 Автор извращает подлинную историю первой мировой войны.
Кстати сказать, такая точка зрения широко распространена в Анг-
лии. Английские военные, особенно военно-морские историки, грубо
фальсифицируя историю первой мировой войны, ни во что не ставят
роль русской (как и французской) армии в поражении кайзеровской
Германии и полностью игнорируют влияние Великой Октябрьской со-
циалистической революции на исход первой мировой войны. Для
английских фальсификаторов истории военно-морской флот Англии
всегда представляется «решающей силой», а огромный и действи-
тельно решающий стратегический эффект от действий армий ее со-
юзников — «незначительным». (Прим, ред.)
40

ала и действий по тылам противника вне всякой завися-
мости от боевых действий на суше и море. По поводу
этой новой стратегии между отдельными видами воору-
женных сил разгорелась ожесточенная полемика, которая
проходила еще более бурно, чем некогда споры о взаимо-
отношении между морской и сухопутной стратегиями.
Авторитеты в области военной авиации утверждали, что
действия по тыловым районам противника имеют более
важное значение, чем авиационное обеспечение боевых
действий сухопутной армии и военно-морского флота, в то
время как авторитеты в области военно-морских и сухо-
путных сил продолжали считать эти действия авиации
второстепенными, отвлекающими внимание от основной
цели войны и даже ведущими к напрасной трате военных
усилий государства.
Вторая мировая война опровергла оба эти утвержде-
ния. В ходе нее была создана воздушная стратегия,
предусматривавшая подрыв военного потенциала про-
тивника, кроме действий против его армии и флота.
Была создана и воздушная стратегия авиационной под-
держки сухопутной армии и флота, особенно при прове-
дении важных операций. Гибкость воздушной мощи опре-
деляется диапазоном тех задач, которые она может вы-
поднять, и известной свободой в выборе этих задач. Эта
идея гибкости воздушной мощи и вносит сложность
в воздушную стратегию. К счастью, именно она сделала
практически применимыми те два элемента воздушной
стратегии, которые определились в ходе прошлой войны.
Однако необходимо помнить, что в будущем эффективно
использовать авиацию, снабженную ядерным оружием,
управляемыми снарядами, баллистическими ракетами и
сверхзвуковыми самолетами, для достижения стратеги-
ческих целей легче, чем применять ее в качестве непо-
средственной воздушной поддержки.
Вслед за созданием воздушной стратегии произошла
еще одна очень важная перемена. Появление ядерного
оружия указало путь к новой воздушной стратегии, кото-
рая в случае применения этого оружия могла бы пре-
вратить обычную войну с ее долгими, длящимися целые
годы кампаниями в такую войну, исход которой опреде-
лился бы в сравнительно короткое время. Таким обра-
30м, в результате второй мировой войны тотальная война
и последствия поражения в ней приобрели новые мае-
штабы. В дополнение к той беспощадной борьбе, кото-
рую ведут армии и флоты •в сражениях, военно-воздуш-
ные силы распространяют военные действия на все насе-
ление тыла, угрожая самой жизни наций.
Исходя из особенностей боевых действий военно-воз-
душных сил, был сделан вывод, что тыл страны не может
больше прикрываться одними только военно-морскими и
сухопутными силами. Морская стратегия, правда, давно
уже играет значительную роль в жизни и экономике
воюющей страны, однако результаты этого влияния ска-
зывались не сразу и часто не были очевидными. Воз-
душная стратегия со всей ясностью показала, что война
сейчас ведется гражданским населением не в меньшей
степени, чем вооруженными силами. Это в свою очередь
привело к необходимости выработки новой стратегии
обороны тыла, создания военных сил и гражданских
организаций для проведения в жизнь новых, порожден-
ных современной войной требований.
II
Принципы ведения войны известны каждому коман-
диру. На практике они скорее представляют собой сме-
шение общепринятых действий и действий, необходи-
мость которых диктуется создавшейся обстановкой. Это
скорее даже не принципы, а отдельные руководящие
положения, и многие командиры с удовольствием узнали
бы, что им, хотя и бессознательно, удалось действовать
в соответствии с полным кодексом принципов ведения
войны. Однако те же самые командиры, добившись
успеха, уже меньше беспокоились бы о том, что удача
пришла к ним ценой нарушения некоего святого догмата.
Стратегические факторы, которые принято считать
никогда не меняющимися и которые известны как прин-
ципы ведения войны, коротко можно изложить следую-
щим образом:
а)	Выбор цели.
б)	Поддержание морального состояния.
в)	Ведение наступательных действий.
г)	Обеспечение безопасности.
д)	Достижение внезапности.
е)	Сосредоточение сил.
ж) Экономия усилий,
4?

3)	Обеспечение гибкости.
и)	Организация взаимодействия.
к)	Управление.
Нетрудно привести примеры, которые характеризуют
эти принципы как нечто слишком хорошее, чтобы быть
истинным, поскольку они могут реально существовать (и
это важно отметить) лишь тогда, когда они определены
и обусловлены ходом событий. Кроме того; эти так назы-
ваемые принципы имеют еще две отличительные черты,
заслуживающие внимания. Во-первых, они ни в каком
смысле не являются абсолютными или постоянными
принципами, на которые можно рассчитывать как на
существующие сами по себе и только ожидающие того,
чтобы их применили: они желательны или становятся
желательными, но они никогда не являются абсолютно
необходимыми или же легко познаваемыми. Они при-
ближают нас к тем условиям, с которыми приходится
встречаться на войне, когда мы стремимся «воспользо-
ваться преимуществами сами и лишить их противника».
Эта общеизвестная истина таит в себе основную опас-
ность, поскольку те же самые условия, если смотреть на
них с противоположной стороны, могут дать противнику
преимущества. Во-вторых, эти принципы имеют тенден-
цию противоречить друг другу и таким образом взаимно
исключать друг друга. Возьмем хотя бы два примера.
Если мы решим предпринять наступательные действия,
это вполне может причинить ущерб нашей безопасности,
по крайней мере на начальном этапе. Сосредоточение же
сил может воспрепятствовать экономии усилий, а в из-
вестных условиях даже оказаться гибельным, например,
если будет нанесен удар с воздуха атомным, химическим
или бактериологическим оружием. Таким образом, в кон-
кретной обстановке командир может заметить десяток
выгодных обстоятельств, но воспользуется только теми,
на которые он в состоянии влиять.
Указанные принципы фактически являются не столько
принципами ведения войны, сколько положениями, трак-
тующими с военной точки зрения различные условия,
создаваемые войной. Эти положения лежат в основе то-
го, что происходит на войне, поскольку они представляют
собой естественно возникающие преимущества или не-
выгоды в том виде, как их оценивает командир. Он дол-
жен располагать всеми необходимыми сведениями о про-
43

тивнике и о своих войсках, чтобы воспользоваться
выгодами реальной обстановки. Это ясно, если рассматри-
вать создавшуюся обстановку с точки зрения ее положи-
тельных и отрицательных сторон. Существуя благодаря
естественным причинам и даже в силу необходимости,
такие условия присущи самой природе войны и как та-
ковые могут быть использованы командиром в большей
или меньшей степени. Они становятся фактором, с кото-
рым нужно считаться. Но каким бы проницательным ни
был командир, он не может создавать эти условия или
приспосабливать отдельные их элементы к своим воен-
ным целям, если перевес берут другие моменты или если
сами условия не благоприятствуют ему. Они становятся
залогом победы только в том случае, если диктуются
фактическим ходом боевых действий. Возведение их
в ранг принципов — плоды трудов военных писателей и
академиков, которые, изучая конкретные сражения или
войны, приходят к заключению, что победы часто можно
добиться путем использования одного или нескольких
указанных выше факторов. Они, следовательно, имеют
скорее апостериорное, чем априорное значение. Избежать
эмпирической оценки боевых действий почти невозможно,
и это ведет к тому, что проанализировать можно лишь
прошлое, в то время как будущее остается в тумане.
Рассуждать подобным образом легко, когда событие уже
свершилось, но гораздо труднее придерживаться точно
такого же метода при планировании тех или иных дей-
ствий в силу тесного переплетения различных условий и
факторов либо в ходе боя, либо до его начала, в штабе.
Факторы, влияющие на принципы ведения войны,
меняются в зависимости от обстоятельств и различных
непостоянных величин, таких, например, как соотношение
численности личного состава и боевой техники воюющих
сторон, географическое положение, соотношение матери-
альных ресурсов, сравнительное количество и качество
разведывательных данных, обстоятельства и образ жизни
в тылу в сочетании с моральным состоянием населения
и войск, соотношение войск, находящихся на фронте и
в тылу, а также личные качества командиров, руководя-
щих войсками.
Поэтому настоящая книга не ставит себе целью ис-
толковать так называемые принципы ведения войны.
Некоторые замечания можно даже расценить как проти-
44

воречащие этим принципам, и в зависимости от меняю-
щихся обстоятельств, возможностей и обстановки может
показаться необходимой новая концепция, трактующая
по-иному различные действия. В этой связи роль и функ-
ции трех видов вооруженных сил согласно новому
взгляду на стратегию представляют собой крайне слож-
ную проблему.
III
Современная стратегия охватывает нечто большее,
чем практическое искусство командира. Самым сущест-
венным дополнением к ней являются проблемы мирного
времени. Сюда относится оценка потенциальных возмож-
ностей новых видов вооружения; оценка характера
угрозы со стороны противника; оценка и завоевание
симпатий мирового общественного мнения; оценка проб-
лем холодной войны; определение численности и харак-
тера вооруженных сил, необходимых в мирное время, а
также степени их боеготовности на случай внезапной
войны с особым учетом их сдерживающей мощи; бази-
рование и дислокация собственных вооруженных сил
в мирное время; численность и состав резерва мирного
времени и величина запасов военных материалов; реше-
ние всего комплекса проблем обороны метрополии и их
координирование с действиями вооруженных сил; опре-
деление места наших национальных вооруженных сил
в системе союзной стратегии и координирование связан-
ных с этим проблем.
Ясно, что это расширение сферы, охватываемой стра-
тегией, меняет характер взаимоотношений между полита-
ческим и военным руководством при рассмотрении во-
просов ведения войны. Политическое руководство должно
заниматься самыми разнообразными стратегическими
проблемами, а военное руководство — более чем когда-
либо раньше принимать во внимание политические про-
блемы при разработке стратегии. Эти две области неиз-
бежно будут частично совпадать.
Несмотря на общность конечной цели, военные стра-
теги и политические руководители не всегда приходят
к соглашению, и в основном потому, что их методы реше-
ния тех или иных вопросов различны. Так, политическое
руководство государств, не считая лишь самых могущест-
венных, стремится наложить как можно больше ограни¬
45

чений на военную стратегию. Военную стратегию можно
правильно разработать лишь тогда, когда будет точно
определена цель войны или цель мирной политики. Если
создается обстановка, при которой политическое руковод-
ство оказывается застигнутым врасплох, как это уже
имело место в условиях холодной и локальной войн и
может случиться в тотальной войне, следует принять
срочные меры политического характера, чтобы как-нибудь
исправить создавшееся положение. Не удивительно, что
такие меры нередко оказываются плохо обдуманными и
даже препятствуют формулированию правильной воен-
ной стратегии.
Военные руководители Запада вполне могли бы ска-
зать своим правительствам: «Мы сейчас достигли такого
положения, что в ближайшие пять—десять лет, если,
конечно, вы не допустите просчетов, тотальная война
маловероятна; если же начнется ограниченная или ло-
кальная война, опять-таки из-за вашего просчета, то мы
в силах прекратить ее, если вы наберетесь мужества при-
казать нам это*. События последних лет в области хо-
лодной войны свидетельствуют об ограничениях, как
прямых, так и косвенных, со стороны политического руко-
водства. Холодную войну в основном следует вести на
политическом фронте; результаты ее не порождают ни
уверенности, ни действенной всеобъемлющей военной
стратегии. Главная опасность подобного положения за-
ключается в том, что как политические, так и военные
руководители могут рассчитывать друг на друга, надеясь,
что именно те, другие, найдут панацею от всех бед.
Как бы нам ни хотелось провести точную границу
между военной областью стратегии и областью полити-
ческого руководства войной, сейчас такое разграничение
на самом решающем уровне было бы крайне опасным.
Стратегическое руководство должно тесно переплетаться
с политическим на самом высоком уровне. Стремление
военных руководителей прошлого свести свои обязанности
к эффективному использованию войск, выделенных им
политическим руководством, сейчас свидетельствовало
бы лишь о крайней косности взглядов. Политические
руководители несут ответственность за политику и руко-
водство войной, и само собой разумеется, что эффектив-
ная и обоснованная стратегия опирается на эффектив-
ную и обоснованную политику«
46

Военные руководители являются военными советни-
ками политических руководителей, и они должны вместе
разрабатывать стратегию. Кроме того, военные руково-
дители обязаны точно придерживаться этой стратегии и
эффективно проводить ее в жизнь.
Современная стратегия призвана радикально изменить
прежнюю стратегию отдельных видов вооруженных сил —
национальную и объединенную стратегию (Combined
strategy). Как никогда ранее, тот или иной вид воору-
женных сил при решении какой-либо стратегической про-
блемы вынужден теперь подходить к ней не просто как
к проблеме, затрагивающей сухопутные, военно-морские
или военно-воздушные силы в отдельности, а как к об-
щей проблеме, касающейся всех трех видов вооруженных
сил. Такая проблема должна рассматриваться во взаимо-
связи со всем комплексом других проблем. Это означает
не согласование ради вежливости, а активную стратеги-
ческую политику с современной точки зрения всех трех
видов вооруженных сил, разрабатываемую в тесном
взаимодействии, без ведомственной грызни. На деле это
должно вылиться в создание совместной стратегии (Joint
strategy). Стратегические концепции в данный момент
представляют собой самостоятельные стратегии трех
видов вооруженных сил, согласуемые и координируемые
пропорционально размерам тех влияний, которые в тот
или иной период являются в верховном командовании
или политическом руководстве преобладающими. Попыт-
ки добиться целостности и взаимной связи, делавшиеся
в прошлом, были малоуспешными — в основу их были
положены точки зрения руководителей отдельных видов
вооруженных сил, а не совместная точка зрения, основан-
ная на общегосударственном подходе.
При существующих условиях, когда нужны современ-
ные виды вооружений, становится все более очевидным,
что мы уже не можем позволить себе содержать воору-
женные силы такой структуры и таких размеров, как
раньше. Если мы будем производить самые современные
истребители, бомбардировщики, боевые корабли и броне-
танковую технику, а также ядерное оружие, оборони-
тельные управляемые снаряды и баллистические ракеты,
нам будет еще труднее сводить концы с концами. Более
того, исследовательские ресурсы для нужд обороны, ко-
торыми располагает Соединенное Королевство, в луч¬
шем случае составляют одну четверть того, чем распола-
гают Соединенные Штаты Америки или Советская Рос-
сия. В этой связи не следует забывать, что объем научно-
исследовательской работы одинаков как для создания од-
ной атомной бомбы, одного бомбардировщика, одного авиа-
носца или одной бронемашины, так и для десятка тысяч.
Величайшая финансовая опасность кроется в том,
что Соединенное Королевство и Соединенные Штаты по-
прежнему будут пытаться экономить на обороне старым
и совершенно неудовлетворительным методом: сокращать
средства, выделяемые каждому виду вооруженных сил,
оставляя общую структуру вооруженных сил неизменной.
Это неизбежно приведет к вырождению и упадку.
Хотя различные принципы стратегии вооруженных сил
формулируются сравнительно просто, на деле определе-
ние стратегии каждого вида вооруженных сил связано
с серьезными трудностями, с одной стороны, из-за их
обособленности, а с другой, как это ни парадоксально, из-
за их все возрастающей зависимости друг от друга, осо-
бенно из-за возможностей широкого использования воен-
ной авиации другими видами вооруженных сил. Значитель-
ное число исследований, основанных на теоретическом
анализе и учитывающих уроки истории, посвящено стра-
тегии армии и флота, меньше — авиационной стратегии.
В результате были разработаны всесторонне обоснован-
ные стратегические доктрины для каждого вида воору-
женных сил. Однако вопросу разработки новых концеп-
ций совместной и объединенной стратегии на театрах
военных действий уделялось слишком мало внимания 1.
Исторических данных об этих важных видах стратегии
на высоком уровне явно недостаточно, и в этом, вероятно,
кроется ״главная причина того, что ясного понимания
совместной и объединенной стратегии сейчас нет. Можно
без преувеличения сказать, что совместная стратегия
представляет собой результат соглашения между страте-
гиями трех видов вооруженных сил. В еще большей сте-
пени это относится к объединенной стратегии, которая
также представляет собой результат компромиссного
1 Под стратегией «совместной» (Joint strategy) автор понимает
общую, согласованную стратегию вооруженных сил государства. По-
нятие «объединенная стратегия» (Combined strategy) означает со-
гласованную стратегию государств, участвующих в военной коали-
ции. (Прим, ред.)
48

соединения отдельных элементов национальных стратегий
союзников, на которые часто очень сильное влияние
оказывают различные политические соображения, а так-
же личные достоинства и авторитет союзного руковод-
ства, причем в ущерб военным факторам.
По-видимому, стратегии соответствующих видов во-
оружейных сил каждого государства, входящего в коа-
лицию, должны быть подобны или даже идентичны
стратегиям соответствующих видов вооруженных сил
всех других государств. Однако на деле это далеко не
так, причем не только в отношении стратегии, но и в от-
ношении привычек, обычаев, потребностей и задач каж-
дого из видов вооруженных сил. При таких обстоятель-
ствах и при отсутствии единой всео&ьемлющей стратегии,
которая могла бы включить в себя любую другую, со-
гласованное использование стратегических или военных
ресурсов является трудным делом. Наряду с националь-
ной стратегией мы должны разработать в мирное время
объективную союзную стратегию, в которую националь-
ная стратегия любого союзного государства не просто
включалась бы, а была бы подчинена ей, как часть
целому. Непрочное состояние мира, в котором находятся
государства, достаточно убедительно говорит о том, что
мы не можем ждать, пока разразившаяся война заста-
вит, наконец, политическое руководство и верховное
командование нашей страны принять необходимые реше-
ния. В отношении стратегии решения нужно принять
безотлагательно. Существование союзной стратегии га-
рантировало бы, что такие решения были бы не только
быстрыми, но и, насколько это возможно в пределах
человеческих способностей, мудрыми и в равной мере
экономичными. В наш век технического прогресса подоб-
ная союзная стратегия, опирающаяся на достаточное
количество сил, в ближайшем будущем, бесспорно, могла
бы предотвратить и тотальную, и ограниченную, и ло-
кальную войны.
IV
Существуют различные виды стратегии. В основе
союзной, или, как ее называют, объединенной, стратегии
лежит союзное руководство или союзная оборонительная
политика. Национальная, или совместная, стратегия
основывается на национальном руководстве и националь-
4—2407	♦9

ной оборонительной политике. Стратегии трех видов
вооруженных сил и стратегия обороны метрополии (Ноте
defence strategy) — на национальной оборонительной по-
литике. Стратегии театра военных действий и специаль-
ных военных объединений, таких, как стратегическая
бомбардировочная авиация,— на союзной и националь-
ной оборонительной политике и на стратегиях видов
вооруженных сил. И наконец, стратегия отдельного сра-
жения (strategy of the Battle) 1 основывается на страте-
гии театра военных действий (Theatre strategy) и стра-
тегиях соответствующих видов вооруженных сил.
Наша стратегия основывается на политике обороны
и охватывает разработку различных национальных воен-
ных задач мирного и военного времени, сообразование
этих задач с развивающимися событиями и агрессивными
намерениями, определение размаха и сроков мероприя-
тий по мобилизации и приведению в действие всего по-
тенциала для нужд войны, выделение и балансирование
части вооруженных сил, необходимых для выполнения
той или иной конкретной задачи мирного и военного вре-
мени, определение средств и методов размещения пра-
вильно сбалансированных сил там, где они в нужный
момент могут потребоваться, и, наконец, обеспечение
обороны метрополии.
Оборонительная политика вытекает из трех сообра-
жений: готовность и потенциальные возможности страны,
готовность и потенциальные возможности союзников,
готовность и потенциальные возможности противника.
Она определяется: руководством, политической, эконо-
мической и моральной силами государства, его геогра-
фическим положением и другими обстоятельствами; руко-
водством, могуществом, географическим положением,
общностью интересов и взаимным доверием союзных
государств и потенциальных союзников; руководством,
политикой, географическим положением, наличными и
потенциальными силами вероятных агрессоров.
В настоящее время оборонительная политика миро-
любивых государств формулируется на основе четырех
главных требований стратегии. Во-первых, она должна
1 В данном случае автор, как это часто наблюдается в буржуаз-
ной военной литературе, не делает различия между стратегией и
оперативным искусством. (Прим, ред.)
50

предусмотреть создание сил, сдерживающих тотальную
войну, которую в противном случае может развязать
любой вероятный агрессор. В данном случае сдерживаю-
щим фактором служит угроза применения ядерного ору-
жия, стратегической бомбардировочной авиации и, воз-
можно, баллистических ракет в наступательных целях.
Во-вторых, она должна обеспечить способность эффек-
тивно бороться с холодной войной, в которой орудием
борьбы, в зависимости от обстановки, могут оказаться
политические мероприятия и военная сила. В-третьих, она
должна предусмотреть удовлетворение острых запросов
локальной войны или ограниченной мировой войны, для
чего потребуются обычные сухопутные, военно-морские и
военно-воздушные силы (а возможно, и атомное оружие
для применения в тактических целях) .В-четвертых, она
должна дать нам возможность защищать себя и, когда
это возможно, правильно использовать любые преиму-
щества, если тотальной войне суждено будет разразиться;
в данном случае мы, конечно, полагаемся на запасы
ядерного оружия, на стратегическую бомбардировочную
авиацию и на баллистические ракеты.
Первое и последнее требования оборонительной поли-
тики тесно связаны между собой, потому что угрозой,
удерживающей агрессора от нападения, является вероят-
ность его собственного поражения. Третье требование не
так тесно связано с указанными двумя, так как по суще-
ству стратегическое применение ядерного оружия мало-
вероятно, чего нельзя сказать о тактическом применении
атомного оружия.
А раз это так, то водородная бомба — эффективное
средство, удерживающее противника от нападения,—
вряд ли сможет помешать холодной и локальной войнам,
а со временем, пожалуй, даже ограниченной мировой
войне. Применение ее является крайней мерой против то-
тальной войны. Возможно, лучшим средством против
ограниченных, локальных и даже холодных войн было
бы англо-американское воздушнодесантное соединение,
поддерживаемое выгодно базирующимися морскими си-
лами и готовое выступить там, где это необходимо. Труд-
ность создания таких международных сдерживающих сил
очевидна и объясняется политическими причинами. При-
ведем два примера. Соединенным Штатам пришлось бы
согласиться с тем, что Англия пошлет войска на Формозу
4•	51

йе только в случае усиления беспорядков, но и с тем,
чтобы задушить их в зародыше. В свою очередь Соеди-
ненному Королевству пришлось бы согласиться с тем,
что Соединенные Штаты пошлют войска, скажем, даже
на Кипр. Здесь мы привели наиболее яркие примеры, но
ведь имеется много других беспокойных районов, где
международные политические затруднения не так уж
серьезны; по всей вероятности, эти затруднения можно
урегулировать, а указанные международные силы дали
бы там самые эффективные результаты.
Холодные, локальные и даже ограниченные войны
выдвигают перед западными державами две сложные
проблемы. Они ставят современные виды оружия в не-
выгодное положение и требуют большого количества
войск, которые западным державам отмобилизовать зна-
чительно труднее, чем коммунистическим странам. Поли-
тика холодных и локальных войн, проводимая коммуни-
этическими странами, также заставляет неагрессивные
страны Запада задумываться над тем, какую часть средств
отвести для холодных и локальных войн, и какую — для
тотальной, так как потребности их различны. Таким об-
разом, проблема, как привести в соответствие требования
стратегии тотальной войны с требованиями стратегий
холодной и локальной войн, остается неразрешенной.
Тем не менее оба эти вида стратегии тесно связаны
между собой, поскольку и холодная и локальная войны
влияют, на ту позицию, которую мы занимаем по отноше-
нию к тотальной войне. Проигрывать холодные и локаль-
ные войны нам также нельзя, ибо они сами по себе мо-
гут оказаться решающими как в военном, так и в эконо-
мическом отношении, а глобальная война в наше время
может не начаться вовсе. Что касается Соединенного
Королевства, то поскольку оно скорее всего окажется
втянутым в холодную, а отчасти, может быть, и в локаль-
ную войну, одно, без союзников, ему следует позабо-
титься о том, чтобы его вооруженные силы были приспо-
соблены к любым случайностям и одновременно посильно
помогать созданию объединенных сил союзников.
V
Многие, в том числе и некоторые выдающиеся люди
нашего времени, полагают, что сила и влияние религии
превосходят чисто физическую силу и влияние науки.
52

Этот взгляд выходит из круга вопросов, затрагиваемых
настоящей работой, однако нельзя игнорировать силу и
влияние политического и военного руководства, которые
часто одерживают верх над силой и влиянием стратегии.
История неоднократно подтверждала это. Например, по-
беда Веллингтона под Ватерлоо, увенчавшая славой его
карьеру, объясняется его талантом полководца и упорет-
вом войск, а не примененной им стратегией, которая ока-
залась ошибочной. Еще одной иллюстрацией являются
действия Гитлера после прорыва союзников с норманд-
ского плацдарма в 1944 году. Своим наступлением союз-
ники за несколько недель привели громадные немецкие
войска во всей Франции и даже в Германии в такое за-
мешательство, что верховное командование немецкой
армии решило, что его стратегия потерпела крах. Лишь
благодаря руководству Гитлера немецкая армия избе-
жала разгрома и в ней был наведен какой-то порядок.
Войска Гитлера оказывали сопротивление почти до са-
мой его смерти, то есть в течений длительного времени
после того, как его стратегия потерпела крах.
Пожалуй, самым блестящим примером влияния руко-
водства на характер стратегии является тот факт, что
Черчилль сумел поднять Англию на борьбу с угрозой
гитлеровского вторжения после событий под Дюнкерком
в 1940 году, то есть в самые мрачные дни второй миро-
вой войны. В этом отношении замечательна его речь, про-
изнесенная 4 июня 1940 года:
«Мы будем бороться до конца во Франции, на морях
и океанах, мы будем сражаться со все растущей уверен-
ностью. Наша мощь в воздухе будет расти. Мы будем
защищать свой остров любой ценой; мы будем сражать-
ся на своем побережье, мы будем сражаться на полях и
улицах, мы будем сражаться в горах; мы не сдадимся,
и даже если, чего я ни на одно мгновение не допускаю,
наш остров или большая часть его будет покорена и
народ станет умирать с голоду, наша империя за морями,
вооруженная и охраняемая британским флотом, продол-
жит борьбу до тех пор, пока по божьей воле Новый Свет
со всем своим могуществом не придет к нам на выручку
и не освободит Старый Свет».
История, бесспорно, покажет, хотя это уже ясно и так,
что стратегическое положение Соединенного Королевства
в то время не давало никаких оснований для сколько-
53

нибудь успешной борьбы против немецкого вторжения.
Хотя противник и допустил ряд серьезных ошибок, Анг-
лил пережила стратегическое бедствие по существу
только из-за руководства Черчилля.
Во всех приведенных выше случаях сохранялся какой-
нибудь элемент, имеющий жизненно важное значение
для стратегии. В результате изменений обстановки
всегда может появиться возможность возникновения но-
вой стратегии, каким бы невероятным это ни казалось.
Материальные факторы стратегии имеют широкий диа-
пазон, факторы политические, психологические и фило-
софские также важны и могут становиться решающими.
Стратег должен учитывать все то, что отражается на
жизни и духовном начале народов — своего собственного,
союзников и вероятного противника.
Подобно тому, как под влиянием требований времени
организованные вооруженные силы сначала были соз-
даны, а затем увеличены, история диктовала свою волю
стратегии, которая призвана руководить вооруженными
силами. С военной точки зрения, сменявшие друг друга
империи и последовательные этапы цивилизации пред-
ставляют собой цепь успешных стратегических этапов.
Стратегические неудачи, влекли за собой исчезновение
империй. Как и в прошлом, создавшиеся сейчас условия,
а также уроки истории породят союзную стратегию, ко-
торая в свою очередь будет оказывать доминирующее
влияние на историю нескольких грядущих поколений.
Стратегическая обстановка претерпевает непрерыв-
ные изменения не только в военном, но и в политическом
и экономическом отношениях. Даже сейчас экономиче-
ская помощь, оказываемая другими державами тем
районам, где прежде преобладало наше влияние, может
нарушить стратегическое равновесие, которое имеет чрез-
вычайно важное значение для нас и наших союзников.
Западные державы не только поставили соображения
военного порядка над торговыми и экономическими ин-
тересами, но и намеренно отказались от коммерческих
выгод, чтобы добиться военных преимуществ. Сам по
себе такой подход является правильным, и он принесет
положительные результаты, однако коммунистические
державы недавно показали нам (события на Среднем
Востоке), что мы, очевидно, недооцениваем связи между
экономикой и стратегией. Оказывая экономическую по¬
54

мощь ряду стран и не связывая их принятыми в таких
случаях обязательствами, ограничениями и союзами,
коммунистические державы закладывают основу не
только материальной, но и духовной дружбы и тем са-
мым могут сорвать попытки западных стран разработать
эффективную стратегию и добиться международной гар-
монии, особенно в тех районах, где для Запада добрая
воля народов имеет столь важное значение.
Вряд ли нашелся бы человек из нынешнего или из
предшествующего поколения, который преуменьшил бы
важность проблем, на которых мы только что коротко
остановились. Однако здесь следует дать один ценный
совет: изучая проблемы современной войны, мы должны
помнить принципы, лежащие в основе функций воору-
женных сил и, конечно, функций (приобретающих все
более важное значение) гражданских органов внутрен-
него фронта, основой которого 'является оборона метро-
полии. С точки зрения стратегии, важна скорее функция,
чем сам вид вооруженных сил.
Современные взгляды на стратегию являются прямой
противоположностью стратегическим теориям Клаузе-
вица. Современная стратегия — не мертвая схема, со-
ставленная путем исследования,— она непрерывно раз-
вивается и совершенствуется. Современная стратегия
должна вобрать в себя все лучшее из обоих миров: из
мира прошлого — уроки истории — и из мира будущего,
который нам поможет представить наша проницатель-
ность, основанная на теории и практике.

ГЛАВА т
СТРАТЕГИЯ и ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ ЗОНЫ
I
Поскольку стратегическая обстановка в мире с тече-
нием времени может меняться, рассмотрение вопросов,
стоящих перед нами сегодня, не только полезно и поучи-
тельно, но и обязательно. Стратегию можно считать нау-
кой войны с таким же основанием, как экономику —
наукой торговли. С течением столетий меняется и харак-
тер войны, и характер науки с ее научными концепциями,
причем иногда очень заметно, как например в нашу
эпоху. Подобно этому должна меняться и стратегия. Од-
ной из главных целей этой книги является попытка про-
следить, какие исторические формы принимала страте-
гия, и дать им оценку, чтобы иметь некоторую основу для
прогнозов и объяснить, как будет протекать война в бу-
дущем.
Применение стратегии имеет две стороны, и обеим им
ошибочно приписывалась тенденция •развиваться незави-
симо одна от другой, чему главным образом способство-
вали разногласия во мнениях, в методах их применения
и даже в терминологии. Во-первых, существуют призна-
ваемые всеми тремя видами вооруженных сил так на-
зываемые принципы ведения войны, которые породили
среди нас различные воззрения. В этом отношении стра-
тегия сталкивается с определенной трудностью, развив-
шейся из факторов — географических и прочих,— на ко-
торые руководитель может влиять, и из факторов, на ко-
торые он повлиять не может. Это различие можно про-
иллюстрировать на примере разницы между отступлением
французов и англичан в 1914 году из Бельгии на Марну,
&

которое отчасти развивалось по стратегическому плану,
который предусматривал переход к обороне с последую-
щим переходом в контрнаступление, и отступлением
французов и англичан в Европе в 1940 году, когда союз-
ники не планировали перехода ни к обороне, ни к контр-
наступлению, что привело к эвакуации англичан под
Дюнкерком и к падению Франции. Во-вторых, сущест-
вуют проблемы границ, буферных районов и баз, зани-
мавших доминирующее положение в стратегии в течение
ряда столетий. Сейчас в связи с развитием современной
авиации значение границ, очевидно, в значительной
мере уменьшилось. Однако в мирное время ядерное ору-
жие делает географическое положение чрезвычайно важ-
ным фактором, поскольку в начале тотальной войны оно
может решающим образом повлиять на ее исход.
В течение ряда столетий географическое положение
военных баз оказывало решающее влияние на стратегию.
После окончания второй мировой войны местное населе-
ние стало требовать, чтобы Великобритания отказалась
от ряда важнейших баз, и некоторые из них сейчас уже
потеряны, а остальные находятся в критическом положе-
нии. Также после второй мировой войны Соединенные
Штаты построили базы в самых различных местах, и
точно так же некоторые из них уже требуют лиювидиро-
вать, как например в Исландии, Японии, Марокко и да-
же на Филиппинах. Такие протесты союзники должны
учитывать, так как даже с появлением самолетов и бал-
диетических ракет с радиусом действия, позволяющим
во время тотальной войны доставлять водородные бомбы
с баз, расположенных на собственной территории, или
с авианосцев, региональные базы не потеряют своего зяа-
чения для действий вооруженных сил во время локаль-
ных и холодных войн. Будем надеяться, что свободные
страны мира найдут возможным по-прежнему разрешать
у себя сооружение баз для союзных войск. Таким обра-
зом, территория и границы по-прежнему играют главную
роль в стратегии современной ограниченной войны, ко-
торая по сути дела очень похожа на неограниченную вой-
ну прошлого. Ведь если от ядерного оружия когда-ни-
будь откажутся все нации, территориальный аспект стра-
тегии приобретет свое прежнеее значение.
Маловероятно, что между великими державами сей-
час начнется тотальная война, хотя войны, ограниченные
57

по своим размерам, могут вестись между более крупной
державой и более мелкой или между •малыми держава-
ми. При холодной, локальной и ограниченной войнах
стратегические замыслы более крупных держав будут
сужены и ограничены территориальными соображениями,
а также наличием районов частичного сопротивления и
абсолютной обороны. Стратегические замыслы, которые
десять лет назад могли бы показаться устаревшими, все
еще имеют ценность благодаря тому средству, которое
грозило сделать их ненужными — сдерживающему влия-
нию атомного и водородного оружия. В. настоящее время
согласно требованиям глобальной стратегии наличие баз
стратегической бомбардировочной авиации приобретает
первостепенное значение. Для Англии и в меньшей сте-
пени для Соединенных Штатов было бы выгодно иметь
такие базы не только в Соединенном Королевстве, но и
по всему миру, не прибегая к их аннексированию.
Было бы ошибкой считать, что все, кто не с на׳ми при
нынешней политической обстановке, обязательно высту-
пят против нас в случае всеобщего конфликта. Однако
Советская Россия, Китай и их коммунистические сторон-
ники не только занимают большую часть территории
Евразии, но и обладают в значительной степени незави-
симостью в отношении средств к существованию и спо-
собны ценой лишений и с помощью других способов со-
здать самые грозные вооруженные силы. В то же время
у свободных стран во владении или под контролем нахо-
дится большая часть территорий и морей, которые окру-
жают коммунистический территориальный массив. Как
правило, свободные страны своим процветанием, а в ряде
случаев даже самым своим существованием обязаны
морской торговле.
Следовательно, основная задача нашей обороны — не
допустить, чтобы за железный занавес отошли новые тер-
ритории, так как это повлекло бы за собой потерю не
только друзей и потенциальных союзников, но и источ-
ников продовольствия и сырья, баз и возможного военно-
промышленного потенциала и привело бы к расширению
советского влияния. Такое понимание обороны может по-
казаться упрощенным, но тем не менее связанная с ним
стратегия в условиях современных тотальной, ограничен-
ной, локальной и холодной войн чрезвычайно сложна.
Союзная стратегия основывается на водородном ору-
&S

жии и других видах оружия массового поражения, ко-
торые представляют собой главное средство, сдерживаю-
щее развязывание тотальной войны. Несмотря на свою
неагрессивность, мы бесспорно, применим это оружие в
качестве ответной* меры, если противник начнет такую
войну.
Союзная стратегия основывается также на примене-
нии атомного оружия на поле боя, особенно в районах,
входящих в Североатлантический союз. Каким бы отри-
цательным ни было наше отношение к подобной страте-
гии, мы вынуждены придерживаться ее, поскольку по
финансовым и другим причинам наши союзные контин-
генты в настоящее время не могут без нее противостоять
любым серьезным действиям со стороны советского
блока. Таким образом, союзники решили полагаться на
тактическое атомное оружие, конечно, в Западной Евро-
пе, сознавая, что нам, очевидно, придется применить его
первыми и что такое решение может легко привести к то-
тальной войне и, значит, связано с риском гибели циви-
лизованного общества. Любое решение применить атом-
ное оружие первыми будет связано с мучительными ко-
лебаниями, и, следовательно, ׳мы примем его лишь в са-
мом крайнем случае, но даже и тогда, в зависимости от
места и обстоятельств, оно в какой-то степени вызовет
протесты среди союзных наций: К сожалению, эта стра-
тегия неизбежно дает нашим противникам возможность
с помощью дипломатии создавать обстановку, неблаго-
приятную для союзников.
Как бы нам ни хотелось превратить эту стратегию
в систему последовательных мер сдерживания агрессии,
было бы неблагоразумно — пусть даже осуществимо —
заранее точно определять обстоятельства, при которых
мы прибегнем к крайним мерам. И уж, конечно, нельзя
рассчитывать на то, что противник воспримет систему
последовательного сдерживания агрессии и последова-
тельных ответных мер так же, как и мы.
В некоторых случаях с локальной агрессией, несо-
мненно, можно бороться с помощью локальных ответ-
ных мер. Можно даже допускать в этих случаях приме-
нение тактического атомного оружия. Такие местные от-
ветные меры не обязательно приведут к тотальной войне.
Что же касается сдерживания агрессии угрозой при-
меценця водородной бомбы! то в этом случае агрессора
59

нужно постоянно держать в неведении, заставляя его до-
гадываться, как далеко могут зайти его вооруженные
силы без риска попасть под удар водородной бомбы.
Хотя при применении атомного оружия в тактиче-
ских целях под ударом нередко могут оказаться тыловые
районы одной или нескольких стран, как слаборазвитых,
так и высокоразвитых, все же между таким тактиче-
ским применением и применением его в стратегических
целях есть существенная разница. Если в первом случае
оружие массового поражения применяется главным обра-
30м против военных объектов и вооруженных сил про-
тивника, то во втором — прежде всего против граждан-
ских объектов, таких, как крупные города и другие важ-
ные центры в тылу страны. Водородные бомбы в уело-
виях ограниченных войн в тактических целях применяться
не будут.
Не следует обманывать себя, думая, что при такти-
ческом применении наши атомные бомбы не принесут
людских жертв и не причинят ущерба тыловым районам
стран, где будут вестись военные действия, в частности
в Западной Европе. Жертвы среди гражданского насе-
ления и материальный ущерб, без сомнения, будут зна-
чительными. Дело в том, что противник, исходя из об-
становки и своих планов, сам сможет решать, ограни-
читься ли ему применением своего оружия только в так-
тических целях в данном районе или начать его приме-
нение в стратегических целях, то есть перейти к мировой
тотальной войне.
Ввиду того что сейчас великие державы каждого ла-
геря имеют возможность немедленно нанести ответный
удар, который невозможно предотвратить, взаимная
угроза нейтрализовалась, а мировая стратегическая и по-
литическая картина приобрела видимость стабильности.
Значение этой стабильности может быть переоценено, по-
скольку равновесие заметнее всего выступает в районах,
географически представляющих собой единое целое, с вы-
соким уровнем организации в политическом* и военном
отношениях, таких, например, как Западная Европа. Та-
кая стабильность не свойственна районам, где агрессия
не вызовет немедленного ответного удара стратегиче-
ской бомбардировочной авиации в сердце страны агрес-
сора и где применение тактического атомного оружия
не обязательно приведет к тотальной войне. Таким об¬
60

разом, не следует полагать, что в конфликтах за преде-
лами «стабильных» районов будут применяться только
вооружения обычного типа.
II
Затронутый нами в общих чертах вопрос о нашей
собственной обороне и обороне наших союзников имеет
прямое отношение к рассматриваемому в настоящей
главе вопросу о географических зонах. Говоря отвле-
ченно, очевидно, наша оборона — это оборона террито-
рий, населенных союзными нам народами.
Если бы можно было предвидеть, с каким противни-
ком придется воевать стране, каков будет характер вой-
ны и когда она начнется, то нетрудно было бы путем
простых расчетов добиться того, чтобы военные приго-
товления оказались вполне достаточными, но не чрез-
мерными, или, иными словами, избавиться и от риска и
от ненужных затрат. Практически, конечно, события
предвидеть точно нельзя, их можно лишь оценивать,
поскольку они зависят от целого ряда причин, из кото-
рых не все могут быть вскрыты, а если и вскрыты, то
не всегда по достоинству оценены. Кроме того, совокуп-
ность причин подвержена изменениям — одни причины
появляются и приобретают значение, другие, наоборот,
теряют значение и исчезают вовсе. Следовательно, ме-
тод оценки событий нужно время от времени пересма-
тривать и соответственно изменять. Долг правитель-
ства — следить за тем, чтобы проводимые страной обо-
ронительные мероприятия соответствовали текущей
оценке обстановки, и добиваться максимальных гаран-
тий от нападения с минимальным риском и минималь-
ными излишними затратами.
Государству при разработке политики обороны при-
ходится решать сразу несколько проблем. Сначала оно
должно выяснить, какие силы потребуются в начале и
в ходе вероятной тотальной, а также ограниченной, ло-
калькой и холодной войн, и в зависимости от этого
определить минимальные размеры приготовлений мирного
времени, обеспечивающие соответствующие силы для
каждого вида войн. Одновременно, и это даже более
важно, государство должно определить, в какой степени
эти отдельные виды приготовлений или даже их альтер¬
61

нативные варианты способны реально предотвратить иля
оттянуть войну.
Форсирование водных преград, даже таких узких,
как Ла-Манш или пролив между Сицилией и Мальтой,
в условиях боевых действий на суше, море и в воздухе
без обеспечения господства в воздухе имеет не больше
шансов на успех, чем оно имело бы в условиях боевых
действий только на суше и море без обеспечения гос-
подства на море. В той мере, в какой это справедливо
при наличии господства в воздухе, оборону можно орга-
низоватъ с большой экономией сил непосредственно на
водной преграде или непосредственно за ней. Соединен-
ное Королевство и его доминионы находятся под защи-
той оплошных водных преград, за исключением лишь
Канады, граница которой с Соединенными Штатами тя-
нется по суше на большом расстоянии. Южно-Африкан-
ский Союз также защищен водной преградой, США за-
щищены океанами. Однако есть еще одно важное уело-
вие успешного сопротивления даже при наличии самой
хорошей водной преграды. Чтобы выйти из войны побе-
дителем, необходимо иметь промышленные и экономи-
ческие ресурсы (за линией максимальной экспансии) и
защищать их либо от сухопутных и военно-морских сил,
либо от стратегических бомбардировок противника. Сей-
час хорошо организованная оборона от налетов бомбар-
дировочной авиации противника, важнее, чем морская
преграда.
Если ресурсы, требующиеся государству для ведения
борьбы за намеченной им линией максимальной экспан-
сии или перед ней, этим государством не контролируются
или если оно не обеспечило себе господствующего по-
ложения, необходимого для транспортировки этих ре-
сурсов туда, где они требуются, то такое государство
так же мало приспособлено для проведения самостоя-
тельной политики, как это имело бы место в том слу-
чае, если бы район его максимальной экспансии был
полностью отрезан от территории самого государства.
Точно так же, если бы какая-нибудь великая держава
господствовала на коммуникациях, по которым достав-
ляласъ бы нефть к местам потребления, она фактиче-
ски пользовалась бы правом вето в таких местах. Так
же обстоит дело и с источниками урановой руды.
Из этого следуем что районы, где производится все
62

существенно важное для обороны — продовольствие,
сырье, готовые изделия, и пути, соединяющие их с
районами потребления, по возможности должны полно-
стъю включаться в обороняемую зону. Таким образом,
напрашивается вывод, что территории, находящиеся вне
пределов союза, могут являться объектом обороны в та-
кой же степени, как любая составная часть самого
союза, если на них находятся необходимые ресурсы или
если они господствуют над коммуникациями. В каждом
конкретном случае степень контроля, который необхо-
димо осуществлять над такими территориями, различна.
В некоторых случаях можно не затрагивать нейтрали-
тета производящей страны, если удастся лишить про-
тивника возможности вмешательства, не принимая мер,
нарушающих нейтралитет страны. В других, крайних
случаях нельзя будет обойтись без оккупации страны во
время войны или даже в мирное ׳время.
Конечно, недостаточно включить в зону максималь-
ной экспансии районы размещения промышленных и
экономических ресурсов, а также коммуникации, необ-
ходимые для организации успешного сопротивления,
если эти ресурсы и коммуникации не будут надежно за-
щищены от стратегических бомбардировок противника.
Создание превосходства в воздухе, достаточного для
обороны этих потенциальных объектов нападения, так
же важно для успешного сопротивления, как и обеспе-
чение господства в воздухе, дающего в случае необходи-
мости возможность .оборонять зону максимальной экспан-
сии от превосходящих сухопутных и военно-морских сил
противника. Концентрация в Англии важных промыт-
ленных ресурсов и важных путей сообщения придает
обороне ее территории от стратегических бомбардировок
особо важное значение, которое может уменьшиться
лишь с помощью чреватого серьезными последствиями
постепенного перемещения населения и промышленности
в пределах Британского Содружества наций.
III
Фактором, в какой-то мере мешающим ясно предста-
вить стратегические потребности во всех районах мира,
является то, что холодная, локальная или ограниченная
войны для различных стран, расположенных в различ-
ных частях света, не имеют одинаковой важности. На¬
63

пример, вторжение в Южную Корею задело интересы
Соединенных Штатов на Дальнем Востоке и, бесспорно,
побудило их принять решение оказать сопротивление
этой агрессии с помощью Организации Объединенных
Наций. В противоположность этому, беспорядки на
Среднем Востоке, которые не прекращаются после вто-
рой мировой войны, несомненно, затрагивают стратеги-
ческие интересы Англии, хотя интересы США, признан-
ные в свое время, они могут затрагивать не так непо-
Средственно и глубоко.
4 Мы должны предположить, что наш противник —
агрессор, и проследить в общих чертах, какую форму
на первых фазах примет ограниченная или холодная
война. Будучи агрессором, противник, по־видимому, по-
ставит себе целью захватить территории, важные в воен-
ном или политическом отношении. Вне всякого со-
мнения, намеченные объекты будут находиться в зоне
частичного сопротивления союзников, ибо иначе война
не начнется. Маловероятно, что такие объекты будут
расположены в пределах самого союза, и почти неве-
роятно — в пределах фактической зоны максимальной
экспансии. Прежде чем вероятный противник достиг-
нет положения, которое давало бы ему возможность
решиться на захват важных областей территории союз-
ников, какие-нибудь его действия неизбежно приведут
к войне. Например, вторжение Германии в Польшу по-
служило поводом для войны в 1939 году, то есть зна-
чительно раньше, чем создалась обстановка, при кото-
рой Германия могла бы напасть непосредственно на
Соединенное Королевство.
Противник постарается завершить свои операции
как можно быстрее, чтобы «локализовать» войну и не
дать ей перерасти во всеобщую мировую войну. Таким
путем он не только добьется максимального сосредо-
точения войск на интересующем его объекте, но и вое-
пользуется миром, хотя бы и временным, и оставит
у себя то, что уже получил.
Эта начальная фаза обязательно предполагает пре-
восходство противника в сухопутных силах, так как
трудно представить себе, чтобы какая-нибудь страна,
кроме великой военной державы, решилась бы вести
наступательную войну против союзников. Если противник
не сможет добиться значительного численного превосход-
64

ства, он вряд ли перейдет в наступление, особенно если
выбор времени зависит от него самого. Поэтому боль-
шое значение будет иметь господство в воздухе на
театре военных действий. Следует ожидать, что про-
тивник, стремясь любыми средствами ускорить продай-
жение своих сухопутных и военно-морских сил, будет
уделять огромное внимание их авиационной поддержке
и мерам по срыву авиационной поддержки, организуемой
другой воюющей стороной. Основной формой сопротив-
ления, которая, вероятнее всего, окажется возможной для
союзников в угрожаемом районе, будет авиационная под-
держка армии и флота и борьба с авиацией противника.
В течение всей второй фазы авиационная поддержка
и борьба с авиацией противника по меньшей мере сохра-
нят свое значение. Если противник сможет продолжать
наращивать угрозу выхода к линии максимальной экспан-
сии и прорыва ее, это будет означать, что его сухопутные
и военно-морские силы по-прежнему обладают превос-
ходством, а авиация поддержки не подавлена. Трудно
переоценить значение усилий, необходимых для обес-
печения эффективности собственной авиационной под-
держки и дезорганизации авиационной поддержки про-
тивника. Для примера возьмем два случая из соответ-
ствующего этапа второй мировой войны. Если бы бит-
ва за Англию, в которой победила тактика подавления
поддерживающей авиации противника, была проигра-
на, то никакие блестящие успехи стратегической бом-
бардировки промышленных объектов Германии и граж-
данского населения не помешали бы армиям в Норман-
дии и Бретани вторгнуться в пределы Соединенного
Королевства. Далее, когда войска Роммеля рвались
к дельте Нила, уничтожение самолетами и подводными
лодками шести транспортных судов, направлявшихся
в Тобрук, имело для спасения союзников большее зна-
чение, чем уничтожение всех нефтепромыслов в Пло-
ешти в тот период войны.
Значение стратегических бомбардировок во второй
фазе будет возрастать. Теперь уже пойдет борьба за по-
степенное истощение всех ресурсов воюющих сторон, и
стратегические бомбардировки будут применяться все
шире и шире, чтобы довести ресурсы до такого уровня,
когда они перестанут удовлетворять потребности. Чем
в меньшей степени противник из-за складывающейся
5-2407
65

обстановки сможет эффективно использовать свое пре-
восходство в сухопутных и военно-морских силах, тем
чаще он будет прибегать к стратегическим бомбардиров-
кам. Маловероятно, что будущий агрессор, подобно Гер-
мании и ее союзникам в 1939—1940 гг., не постарается
обеспечить себе превосходство с целью ведения страте-
гических бомбардировок, наземных операций и осуще-
ствления авиационной поддержки.
Стратегические бомбардировки и защита от страте-
гических бомбардировок противника должны соче-
таться. Однако можно сделать вывод, что борьба со
стратегическими бомбардировками противника будет,
как правило, иметь довольно большое значение для
обороны союзников до тех пор, пока не удастся достиг-
нуть равновесия сил. До этого момента союзники в це-
лом будут обладать меньшими преимуществами, чем
их противник, и поэтому применение против них стра-
тегичёских бомбардировок может скорее принести же-
лаемые результаты. Поэтому, с точки зрения союзни-
ков, борьбе со стратегическими бомбардировщиками про-
тивника при подобных обстоятельствах следует отдать
предпочтение перед усилением своих собственных стра-
тегических бомбардировщиков, хотя, как известно, борьба
со стратегической бомбардировочной авиацией включает
в себя удары по тем объектам, которые имеют самое не-
посредственное отношение к наступательным возможно-
стям стратегической авиации противника.
Роль и значение стратегического бомбардировщика
продолжают возрастать независимо от обстановки. Воз-
можностъ расширения ограниченной войны до размеров
тотальной подчеркивает потребность в соответствую-
ших базах. Советский метод идеологической экспансии
направлен на то, чтобы использовать любые преиму-
щества как при наступлении, так и при отходе, а по-
этому заслуживает глубокого изучения. За методами ве-
дения холодной, локальной и ограниченной войн в раз-
личных зонах вырисовывается призрак стратегии то-
тальной войны. Долго ли еще удастся избегать тоталь-
ной войны — это вопрос, связанный с эффективностью
нашего подхода к холодным, локальным и ограничен-
ным войнам и с продолжительностью действия сдержи-
вающих войну сил»
66

IV
Сейчас стратегия свободных стран опирается на два
великих стратегических бастиона, с которыми связаны
наши проблемы. Стратегическое значение любого райо-
на зависит от уровня национального сознания, мораль-
ных убеждений, производственной мощи и пригодности
данного района для применения наступательной и обо-
ронительной стратегии. В этом отношении, особенно
по размаху производственной мощи и стратегическим
преимуществам, на первом месте стоит Западная Ев-
ропа. Первый, западный бастион включает Северную
Америку и Западную Европу, которые вместе •пред-
ставляют собой промышленно-производственную базу
западного образа жизни и оборонительных ресурсов.
Мощь западного бастиона значительно превосходит все
то, что может создать сейчас советский блок1.
Важно, чтобы коммунисты не получили больше ни
малейшей доли западноевропейских производственных и
людских ресурсов. Однако в отличие от оружия второй
мировой войны, в ходе которой Германия получила
большие выгоды, возможности новых видов оружия та-
ковы, что в тотальной войне захват и оккупация какой-
то части или даже всей Западной Европы не увеличит
существенно производственной мощи противника. От-
сюда ясно, что западный бастион имеет исключительно
важное значение в трех отношениях, а именно: неевро-
пейские западные державы связаны с Западной Евро-
пой ,прочными узами дружбы; западным союзникам не-
обходимо сохранить все свои преимущества, в том чис-
ле территориальные, и лишить таких преимуществ про-
тивника; в Западной Европе наиболее выгодно распо-
ложены базы, с которых можно быстро нанести ответ-
ный удар по военным и промышленным объектам Рос-
сии и ее приверженцев.
К восточному бастиону относятся нёкоммунистиче-
ские страны Юго-Восточной Азии и Дальнего Востока.
В этих районах находятся главные источники стратеги-
1	В чрезмерном преувеличении производственной мощи напита-
диетических стран автор не оригинален, как и в своих антисоветских
вымыслах. Советский Союз, как это хорошо теперь известно и ня
Западе, обогнал капиталистические страны в раде областей, особенно
в области ракетной техники. (Прим, ред.)
и	מ
ческого и промышленного сырья, имеющие важное зна-
чение для западного бастиона, и громадные продоволь-
ственные ресурсы для удовлетворения потребностей
многочисленных народов, которые населяют эти края,
так что держава, контролирующая эти продовольствен-
ные ресурсы, будет господствовать и над народами.
Восточный бастион обладает громадными ресурсами
живой силы, пригодной для создания крупных армий,
которые можно использовать в том типе войн, который
наиболее вероятен в этой части мира. Восточный ба-
стион не располагает такой концентрированной про-
мышленной мощью, как западный, и нуждается в грр-
мадной промышленной помощи, которая необходима
ему не только для его вооруженных сил, но и для обес-
печения средств к жизни и для процветания.
Западный бастион может существовать независимо.
Для западного образа жизни было бы катастрофой,
если бы коммунисты продвинулись дальше на запад, за
существующую сейчас границу, отделяющую свобод-
ный мир от несвободного. В этом случае под угрозой
оказались бы громадные источники сырья и продоволь-
ствия, а любая потеря производственной мощи военно-
го потенциала свободных стран Востока благоприят-
ствовала бы коммунистам. Моральное воздействие та-
кой утраты на Индию и другие свободные страны на
востоке было бы огромным, а реакция на это Запада
была бы чревата серьезными последствиями. Угрозе
подверглись бы безопасность в районе Тихого океана и
цепь американских баз, а положение Австралии и Но-
вой Зеландии в средней части зоны стало бы опасным.
Более того, восточный фланг средней зоны оказался бы
уязвимым и стал бы серьезной помехой для стратегии
как средней зоны, так и Европы. К несчастью, восточ-
ный бастион включает страны и территории, народы
которых имеют самый низкий жизненный уровень
в мире и в которых с появлением азиатского национа-
лизма создались условия для ведения холодной войны.
Несмотря на наличие двух стратегических бастио-
нов, мы для удобства будем сейчас рассматривать про-
блемы нашей обороны, связанные с периферией евр_а-
зийского массива, в пределах трех различных геогра-
фических зон, помня, однако, что даже при таком ши-
роком охвате нельзя допускать изолированного под-
68

хода. В частности, необходимо рассмотреть'нашу стра-
тегию в пределах каждой из этих трех зон, так как,
нёсмотря на огромные ресурсы западного бастиона, мы
не можем быть одинаково сильны на всем протяжении
коммунистических границ и должны сосредоточивать
свои силы в каких-то определенных районах — восточ-
ного бастиона и опасных в отношении холодной войны.
Нефтяные запасы Среднего Востока и нетронутые
ресурсы Африки, включая крупнейшие залежи урано-
вой руды в Бельгийском Конго, представляют большой
интерес для честолюбивой державы не только с точки
зрения их богатства. Утрата этих ресурсов угрожала
бы сильным истощением стратегических ресурсов за-
падных держав и, кроме того, могла бы подорвать
основы их стратегии на Востоке и Западе. Продвиже-
ние на юг в этом районе привело бы к обходу флангов
как на западе, так и на востоке. Под угрозой оказались
бы не только нефтепромыслы Среднего Востока, но и
авиалинии и морские пути сообщений, например на
Средиземном море и в Индийском океане, имеющие
жизненно важное значение для западных держав. Раз-
личные националистические движения на Среднем Во-
стоке, приводящие к холодным и локальным войнам,
свидетельствуют о том, что этот район является самым
уязвимым и требует дальнозоркой политики и реши-
тельной стратегии.
Изучение военных проблем, связанных с каждой из
трех зон, имеет важное значение для разработки раз-
личных видов наступательной и оборонительной стра-
тегии в рамках соответствующей совместной стратегии,
а последней, в свою очередь, в рамках союзной объеди-
ненной стратегии.
В западную зону входит ־Западная Ев!ропа вместе
с Соединенным Королевством, американский континент
и Атлантический океан. Восточная зона включает Ти-
хий океан со всеми свободными странами, расположен-
ными на его западных берегах, и восточную часть Ин־
дийского океана. Средняя зона включает Средиземное
море, Средний Восток вместе со странами, расположен-
ными в районе Персидского залива, Африку и западную
часть Индийского океана. Проблемы . северной части
евразийской периферии, простирающейся вплоть до пб-
лярных районов, объединены с проблемами северных
69

частей западной и восточной зон, куда они и входят в си״
стеме глобальной стратегии.
Прежде чем приступить к подробному рассмотрению
трех стратегических зон, следует остановиться на одной
наиболее общей проблеме. Поскольку основой западной
обороны являются наступательные операции стратеги-
ческой авиации дальнего действия против тыловых рай-
онов Советской России и ее приверженцев, мы посто-
янно нуждаемся в глобальной системе авиабаз вокруг
всей обширной советской территории, усиленной систе-
мой баз авианосной авиации. К счастью, западные дер-
жавы для этой цели имеют достаточное количество
районов, разбросанных по всему миру. Удовлетвори-
тельные сухопутные базы военно-воздушных сил
имеются на территории Соединенного Королевства, За-
падной Европы, Северной Африки и Среднего Востока,
а отчасти и на Дальнем Востоке. Необходимо обеспе-
чить безопасность районов, расположенных перед эти-
ми базами. Тот факт, что большая часть лучших авиа-
ционных баз из тех, которые расположены в указан-
ных районах, находится на территории Соединенного
Королевства, делает эту территорию наиболее вероят-
ным объектом сильных ударов бомбардировочной авиа-
ции противника с самого начала военных действий. За-
падные державы имеют в своем распоряжении Атлан-
тический океан, Средиземное море, Индийский и Тихий
океаны, которые могут быть использованы авиацией,
базирующейся на авианосцы, как удобные бассейны
для действий против тыловых районов противника; На-
земные и морские базы — прекрасное сочетание, ис-
пользование которого обеспечивает военно-воздушным
силам западных держав большую гибкость и дает им
преимущества в тотальном воздушном наступлении
против Советской России и ее приверженцев.
В то время как ограниченная территория Англии
делает ее уязвимой, ведет к Интенсификации оборони-
тельной системы и, как это ни парадоксально, даже
предполагает достаточную степень эффективности обо-
роны, громадные советские и китайские территории
дают этим государствам явные преимущества. Им нет
надобности оборонять всю территорию, но для защиты
даже незначительной части подобной территории нам
потребовалась бы весьма обширная система обороны.
70

Тысячи квадратных километров делают возможным
рассредоточение и укрытие, и может случиться так, что
бомбардировщикам будет очень трудно наносить удары
по конкретным военным объектам. Западные державы
сильно обеспокоены тем, что будущую войну, как то-
тальную, так и ограниченную, придется вести в Европе,
которая вполне может превратиться в радиоактивную
пустыню.
Организация, требующаяся для ведения локальной
и холодной войн, сильно отличается от той, которая не-
обходима для ведения войны тотальной, поскольку во-
енно-дипломатическая обстановка при местной или хо-
лодной войне коренным образом отличается от обета-
новки, которую создает неограниченная угроза. На За-
паде, где угроза носит !реальный характер, существует
организация как для холодной, так и для тотальной
войн. На Среднем Востоке и в Юго-Восточной Азии
западные державы больше подготовлены к общему
конфликту широкого охвата, чем к сдерживанию про-
тивни'ка в случаях острой необходимости, как этого тре-
бует характер стратегии в этих районах. Разобщен-
ность организаций, требующихся для ведения локаль-
ных и холодных войн, подтверждается тем фактом, что
изолированно велись уже три локальные войны: в Ма-
лайе — Англией, в Индо-Китае — Францией и в Корее,
причем последняя война представляет собой единствен-
ный пример объединенных действий, правда, главным
образом под руководством США.
Все это ставит нас перед чрезвычайно важной про-
блемой, которой посвящена данная книга, а именно
перед необходимостью создания новой национальной и
союзной стратегии. Общепризнано, что главной слабо-
стью западных держав в Юго-Восточной Азии и на
Среднем Востоке является их политический курс. Хо-
лодная война в различных районах земного шара ве-
дет к разобщенности в политике отдельных государств,
и это хорошо понимают коммунистические державы;
если не считать тотальной войны, проблема безотлага-
тельного объединения и организации ни в чем так
остро не проявляется. Главная задача политики — соз-
дать та’кие условия, которые позволили бы провести
объединение, если оно потребуется, как можно быстрее
и с наименьшими трениями. Даже в Западной Европе,
71

где военно-дипломатическая организация стала крайне
сложной, все еще нужно многое сделать, чтобы обес-
печить эффективное использование ресурсов, сил и
сырья в соответствии с их назначением.
Между Соединенным Королевством и Соединенными
Штатами Америки существуют некоторые разногласия
по основным стратегическим вопросам, касающимся во-
оружения и вооруженных сил. Различия обнаружи-
ваются в государственных политических концепциях,
в подходе к конкретным военным проблемам, а также
во взглядах на вероятность перехода от войны ограни-
ченной к войне тотальной в результате предлагаемых
мер, на частные вопросы государственной военной по-
литики, на догмы и доктрины, касающиеся применения
военной силы для решения конкретных проблем.
В НАТО разногласий между стратегией Соединен-
ного Королевства и Соединенных Штатов Америки нет.
В зоне НАТО колониальные интересы ни той, ни дру-
гой стороны не затрагиваются, а общая угроза со сто-
роны Советской России и ее приверженцев достаточна,
чтобы разрешать любые споры. На Среднем Востоке,
или в средней зоне, разногласия возникают, с одной
стороны, на почве подозрений, которые питают амери-
канцы к английской колониальной и торговой полити-
ке, а с другой стороны, на почве опасений, что амери-
канцы не совсем понимают стратегические возможно-
сти обороны и наступления в данном районе.
На Дальнем Востоке и в Юго-Восточной Азии меж-
ду Соединенным Королевством и Соединенными Шта-
тами Америки существуют разногласия по многим во-
просам; в основном они объясняются различными
колониальными и торговыми интересами в этих райо-
нах. Точки зрения на многочисленные политические
вопросы отличаются ограниченностью, а многие высоко-
поставленные американские офицеры склонны рассма-
тривать эту зону как предмет забот лишь одних Соеди-
ценных Штатов и с подозрением относятся к воен-
ным концепциям англичан, основанным на британ-
ском колониализме. У каждого государства в этой зоне
свои интересы и свои сферы влияния, и для сохране-
ния их разрабатываются национальные стратегии.
Угроза в этой зоне еще не приобрела настолько серь-
езного характера, чтобы привести к самопроизвольному
72

объединению этих стратегий, однако нет сомнений, что
объединенная англо-американская стратегия' смогла бы
оказать большое влияние на стратегию каждого из этих
двух государств, повысив их эффективность и эконо-
мичность.
За критическими рубежами в Европе, в средней
зоне и на Дальнем Востоке имеются большие окай-
мляющие зоны, где может быть больше возможностей
для компромиссов и где Россию и Китай всегда необ-
ходимо держать в неведении относительно того, как
будут реагировать западные державы на различные
формы агрессии в этом районе, начиная с просачива-
ния и кончая нападением с помощью ядерного оружия.
В пределах этих окаймляющих зон располагаются мно-
гочисленные выдвинутые районы, имеющие стратегиче-
ское значение, определяемое важностью их расположе-
ния. Например, внутренний стратегический район, вклю-
чающий Сингапур, имеет более важное значение, чем
его внешняя прилегающая часть, в состав которой вхо-
дит Индо-Китай. Как предполагает союзная стратегия,
прямое нападение Китая на указанный внутренний
район, безусловно, приведет к ответному атомному
удару по объектам на китайской территории, в то вре-
мя как при нападении на его внешнюю часть ответные
меры будут носить более умеренный характер.
При решении как военных, так и политических про-
блем мы должны придерживаться глобальной точки
зрения, и приходится сожалеть, что в этом смысле чув-
ство соперничества склонно преобладать над стремле-
ниями к поиску совместных решений. Однако, рассмат-
ривая вопросы, затронутые в книге, мы увидим, что
операции сухопутных, военно-морских и военно-воз-
душных сил неразрывно связаны между собой. Ни при
каких обстоятельствах ни один из видов вооруженных
сил не сможет самостоятельно обеспечить победу над
противником, так как возможности эффективных дей-
ствий одного вида сил создаются действиями другого
вида, и наоборот. Эта взаимосвязь и взаимозависимость
различных видов вооруженных сил имеет большее зна-
чение, чем простая идея взаимодействия на поле боя,
которая всем знакома по второй мировой войне.
В настоящей главе была сделана попытка осветить
проблему жизненно важных географических зон в об-
73

тих чертах, а не останавливаться на этих зонах по-
дробно, поскольку связанные с ними стратегические
проблемы требуют более тщательного рассмотрения.
Применение политики сдерживания представляет осо-
бую ״Трудность. Сдерживающая сила западных держав
состоит из двух частей, а именно: из боевого ком по-
нента и из организационного компонента.
Боевой компонент — это вооруженные силы, воору-
жение и необходимые запасы материальных средств,
с помощью которых можно вести ׳войну любого типа.
Организационный компонент включает в себя
командование, органы военного планирования и органы,
ведающие внешней политикой, которые определяют,
где и когда должен применяться боевой компонент.
В настоящей книге особое внимание уделяется второму
компоненту, и в дальнейшем при детальном рассмотре-
нии географических зон я надеюсь показать сильные и
слабые стороны существующих концепций организаци-
онного компонента в отношении определяемой им стра-
тегии и дополнительную эффективность, которую он
может извлечь из новой концепции стратегии.

ГЛАВА IV
ЗАПАДНАЯ ЕВРОПА
I
Всякий раз, когда географические зоны рассматри-
ваются с точки зрения стратегии, различные авторитеты
пытаются установить, где эти зоны начинаются и где кон-
чаются, однако ради той цели, которую мы себе ставим,
целесообразнее проследить, как меняется характер зон
в связи с развитием стратегии, чем определять их ны-
нешние границы. Сейчас западна^ зона представляет со-
бой неопределенно очерченный район, включающий аме-
риканский континент, Атлантический океан, простираю-
щийся на север до Арктики, страны Западной Европы,
ограниченные западным побережьем и железным занаве-
сом от Норвегии до Средиземного моря, а также запад-
ные районы Северной Африки.
Этот район — цитадель военной глобальной страте-
гии союзников. В Северной Америке находятся крупней-
шие в мире центры промышленного и военного произ-
водства, включая производство атомного и водородного
оружия. Однако Западной Европе должно быть отведено
особое место в системе союзной стратегии, поскольку
она не только стоит на втором после Америки месте по
производству промышленной продукции, но и является
источником культуры и ценностей всей западной цивили-
зации. Постепенное присоединение Россией отдельных
частей Западной Европы не только означало бы катает-
рофу для свободных европейских стран, но и угрожало
бы могуществу Америки — настолько велики преиму-
щества живой силы, производственной мощи, ресурсов и
75

стратегического положения, которыми воспользовались
бы Советы. На Западе и в Малой Азии находится ряд
лучших баз и морских пространств для нанесения атом-
ных ударов по важнейшим объектам советского блока,
однако в западной зоне в свою очередь также сущест-
вует множество уязвимых, имеющих жизненно важное
значение объектов, по которым Россия может нанести
удар своим атомным оружием, и было бы неблагора-
зумно упускать это из виду.
II
ч
Таким образом, рассматривая западную зону, мы еде-
лали первый важный вывод — Англия уязвима. Хотя
Соединенное Королевство находится на внешнем крае
европейской территории, оно по своей мощи превосходит
ближайших соседей Советской России на континенте.
Без поражения Англии захват Европы был бы еще да-
леко не завершен, и, наоборот, если бы такое поражение
было нанесено в самом начале конфликта, вся Европа
оказалась бы в объятиях коммунизма. Русские не могут
не оценить того,, что Гитлер, приступив к завоеванию Ев-
ропы, дал Англии передышку, что в конечном счете при-
вело его к поражению.
Считается, что система обороны Соединенного Коро-
левства является самой эффективной в мире, но бес-
спорно также и то, что она в большей степени, чем все
остальные, подвержена опасности оказаться объектом
действий стратегической бомбардировочной авиации и
баллистических ракет. Для нанесения удара атомными
или водородными бомбами требуется намного меньше
самолетов, чем для обычного бомбового удара, но ре-
зультат будет значительно эффективнее того, которого
могли добиться тысячи самолетов во время прошлой
войны. Истребительная авиация сейчас не в состоянии
серьезно препятствовать действиям современных бом-
бардировщиков, а управляемые снаряды еще недоста-
точно совершенны, чтобы гарантировать их уничтожение
в необходимых количествах. Для бомбардировки Англии
вовсе не требуется посылать много бомбардировщиков.
Из нескольких сотен посланных бомбардировщиков до-
статочное число обязательно пробьется к цели. Пожалуй,
можно быть уверенным, что достаточно сбросить на наши
76

крупнейшие города и важнейшие районы до двух десят-
ков водородных бомб, и мощь Англии, а также ее воля к
сопротивлению будут сломлены. Таким образом, мы
должны сделать все возможное, чтобы эти бомбы ни-
когда не упали на Англию. Нам нужно до конца йсполь-
зовать превосходство союзников в материальных сред-
ствах, в области науки и производственной мощи для
создания и приведения в немедленную готовность таких
сил, которые могли бы нанести тягчайший урон атомо-
носной бомбардировочной авиации противника, если
наши меры по предотвращению войны окажутся безу-
спешными. Свою уязвимость мы полностью осознали во
время событий в Корее, когда малейший безответствен-
ный шаг американцев мог вызвать переход локальной
войны в тотальную. Наша уязвимость от атомного и во-
дородного оружия связана со своеобразным противорё-
чием: сильнее всех желая воспрепятствовать применению
подобного оружия, мы будем вынуждены применить его
первыми, если русские дивизии попытаются завоевать
Европу.
За последнее время силы Североатлантического союза
значительно возросли. Его стратегией руководят два ор-
гана: постоянная группа Совета Североатлантического
пакта, состоящая лишь из представителей Англии, США
и Франции, и военный комитет Совета Североатланти-
ческого пакта, который состоит из представителей всех
государств — членов НАТО. Англия придает большое
значение работе постоянной группы, потому что страте-
гическое руководство, особенно во время войны, намного
легче осуществлять группе, состоящей всего лишь из
трех членов, чем группе из одиннадцати членов. Практи-
чески руководство со стороны второй группы неосу-
ществимо. Англия считает также, что в меньшей труп-
пе ей легче влиять на исход споров с Америкой, чем
в большой группе, то есть в военном комитете. Очевидно,
по тем же причинам Америка склонна шире использо-
вать военный комитет, по крайней мере в мирное время.
Согласие Англии войти в Западноевропейский союз
означает отказ от прежней политики, потому что теперь
британские войска включены в одну организацию с вой-
сками Германии, Франции и других континентальных
держав. В связи с этим Англии пришлось поступиться
некоторыми суверенными правами в области западноев-
77

ропейской стратегии. Фактически суверенные государ-
ства, входящие в НАТО, позволяют международному ор-
гану даже давать рекомендации относительно характера
их участия в общих оборонительных усилиях. Хотя в
последние годы Канада поддерживает идею более тес-
ного сплочения с остальной частью Западной Европы,
тенденция Англии воздерживаться от четкого определе-
ния сущности Британского Содружества наций не поз-
волила ей решительно связать свои интересы с интере-
сами континента, особенно потому, что заокеанские
члены Британского Содружества могли не одобрить
этого. Последнему соображению придается очень боль-
шое значение, так как Англия понимает, что ей удалось
пережить две мировые войны только благодаря своей
морской мощи, обеспечивавшей связь со странами Бри-
танского Содружества наций, а также благодаря помощи
со стороны США. Главной причиной, побудившей Анг-
лию изменить свою политику, явилось то, что сейчас
США принимают такое же активное участие в обороне
Европы, как Соединенное Королевство.
Учреждение НАТО и штаба верховного главнокоман-
дующего объединенными вооруженными силами в Ев-
ропе повлекло за собой необходимость проведения ряда
одновременных согласованных мероприятий, что озна-
чает координирование оборонительных систем, а также
планирование объединения сил и военного производства.
Оборона была обеспечена, и несмотря на то что был еде-
лан шаг вперед в области новых политических взаимо-
отношений правительств, именно здесь может выявиться
слабость либо под влиянием ослабления напряженности
и общей апатии, либо из-за преград, которые ставят эко-
комическая стратегия и коммунистическая пропаганда,
III
Хотя атомное и водородное оружие играет главную
роль в системе союзной объединенной стратегии и на-
циональной стратегии западных держав, щитом, прикры-
вающим Западную Европу, являются сухопутные силы
государств и средства авиационной поддержки, выде-
ляемые штабу верховного главнокомандующего объеди-
ненными вооруженными силами в Европе и Западноев-
ропейскому союзу. Без этих сил рухнула бы вся система
78

НАТО, а в Западной Европе перестала бы существовать
и воля к сопротивлению коммунистическому просачи-
ванию и различным видам постепенной агрессии даже в
холодной и локальной войнах. В условиях ограниченной
или тотальной войны отвод любой значительной части
наличных дивизий западной армии создал бы возмож-
ность для завоевания всей Западной Европы.
Как англичане, так и американцы в принципе со-
гласны, что ни одна из этих стран не может защищать
Старый Свет самостоятельно, как это в состоянии еде-
лать Америка на Дальнем Востоке, судя по некоторым
ее заявлениям. Однако в районах, примыкающих к этим
двум зонам на их флангах, вопрос о стратегической вза-
имозависимости союзников не так ясен. Например в от-
ношении средней зоны, которая находится на фланге
Западной Европы, и Юго-Восточной Азии, примыкаю-
щей к Дальнему Востоку, Британское Содружество на-
ций может без колебаний заявить, что, хотя они долгое
время были сферами ее влияния, сейчас ей там нужна
помощь Америки. Однако США, как это они дали ясно
понять, не спешат взять на себя подобную ответствен-
ность, хотя теперь концепция союзной объединенной
стратегии в упомянутых районах уже проясняется для
обеих стран. Фактически Соединенные Штаты признают,
что даже объединенные англо-американские силы не мо-
гут сдерживать внутреннего натиска на протяжении всего
периметра русского и китайского блоков и бороться с хо-
лодной, локальной и ограниченной войнами без эффек-
тивной объединенной стратегии. Сейчас многие считают,
что в последние годы именно отсутствие объединенной
стратегии, отвечающей требованиям времени, приводило
две наши страны к политическим и военным разногла-
сиям, что объяснялось не столько разногласиями нацио-
нального порядка, которым придавалось стратегическое
значение в различных районах земного шара, сколько
перенесением военных и стратегических соображений на
практические планы. Это происходило в результате того,
что различия во мнениях и интересах государств, а еле-
довательно, и различия в их стратегии приводили к уси-
лению одних районов за счет ослабления других; ослаб-
ленные районы теряли значение в пределах зон, а осо-
бенно между зонами.
В отношении флангов указанного'района все еще
79

имеются разногласия стратегического порядка. Север-
ный фланг, представленный Данией и Норвегией, не вы-
зывает никаких разногласий главным образом потому,
что там не сталкиваются англо-американские интересы;
Серьезные разногласия возникали по поводу юго-восточ-
ного фланга, на особенностях которого стоит остано-
виться, чтобы проиллюстрировать различные нацио-
нальные подходы к общей стратегической проблеме.
В частности, Соединенные Штаты смотрели на включе-
ние Греции и Турции в состав Североатлантического
союза как на расширение европейской системы на юж-
ном и юго-восточном флангах. Англия же рассматривала
такое расширение с иной стратегической точки зрения.
Англия, по-видимому, была дальновиднее Америки, по-
нимая или по крайней мере признавая, что при тоталь-
ной, ограниченной, локальной или холодной войнах союз-
никам недостаточно ограничивать свою стратегию райо-
ном, охватываемым Североатлантическим союзом. Как
уже говорилось, Англия относит Средний Восток ко вто-
рой глобальной зоне, считая, что его безопасность имеет
большое значение не только для Североатлантического
союза, но и для его собственных интересов. С точки зре-
ния Англии, средняя зона, расположенная между запад-
ной и восточной зонами, должна рассматриваться как
самостоятельный театр военных действий. Поэтому дол-
жны быть самостоятельные верховные командования для
Среднего Востока, Юго-Восточной Азии и Дальнего
Востока, подобные штабу главного командования войск
атлантических держав в Европе. Такие стороны страте-
гий различных театров, как распределение ресурсов
между ними, а также издание директив и утверждение
планов находятся в ведении центрального высшего союз-
ного органа, подобного англо-американскому объеди-
ненному штабу периода второй мировой войны, или ка-
кого-нибудь органа, приданного постоянной группе Со-
вета НАТО.
Следует призадуматься над утверждением, что Ан-
глия и Америка являются соратниками по оружию и
вместе с тем непримиримыми соперниками в мирный
период, в частности в области торговли. Оборонительные
мероприятия последних лет задержали равномерное вое-
становление экономики Соединенного Королевства, и
среди гражданского населения широко распространи-

лось мнение, согласно которому наше перевооружение
является частью американской политики, а не англий-
ской. Это, конечно, вздор, однако нация, доведенная до
бедности двумя мировыми войнами и вынужденная нести
на своих плечах тяжелое бремя подготовки к новой
войне, ждет такого времени, когда нависшая угроза вой-
ны значительно уменьшится и наступит период процвета-
ния. Существуют опасения, что англо-американская
дружба, порожденная крайней необходимостью, носит
временный характер, и если в мире восстановятся нор-
мальные отношения, может выясниться, что Англия на-
прасно готовилась к войне, которая так и не началась,
и ей будет все труднее возвращать старые рынки и при-
обретать новые. Англия в результате громадного пере-
напряжения, которое ее экономика испытывает и будет
испытывать, окажется менее, чем в былые времена, при-
способленной к конкуренции в торговле под лозунгом
«свобода для всех», и это перед лицом возрождающихся
Западной Германии и Японии. При наличии таких мне-
ний подозрительность малых государств по отношению
к американской политике в Европе не является неесте-
ственной. Однако Соединенные Штаты, если не принимать
во внимание их позицию в вопросе о ленд-лизе, поставки
по которому были прекращены вскоре после оконча-
ния войны, что англичане восприняли как поспешный и
недружелюбный акт, заслуживают глубокого уважения
за проводимую ими политику помощи Европе и другим
странам. Послевоенная политика Америки определяет по-
зицию, которую она займет, когда грозные годы минуют.
Какой бы ни была экономика мирного времени, нам пока
остается надеяться, что прозорливость и практичность
Америки будут продолжать распространяться на нынеш-
нюю критическую обстановку, причем не только в том
смысле, что Америка может дать англичанам, но и в том
смысле, что она будет сознавать бесспорную силу Со-
единенного Королевства. Вряд ли нужно подчеркивать
здесь, какие уроки должна извлечь из этого союзная
стратегия.
IV
В Европе существует несколько подлинно нейтраль-
ных государств, прежде всего Швеция и Швейцария,
которые по крайней мере по духу и своим симпатиям на-
0—2407	в!
холятся на стороне стран западной демократии и кото-
рые отдали много времени и сил делу послевоенного
восстановления Европы. Они имеют вооруженные силы,
и никто не стал бы оспаривать их твердой решимости
отстаивать свою независимость.
Испания находится под большим вопросом, посколь-
ку она ни в каком смысле не представляет собой страну
либеральной демократии. Однако у нее есть довольно вес-
кие основания препятствовать распространению комму-
низма и сдерживать натиск как русской идеологии, так
и русских войск. Она располагает значительными вой-
сками, а ее западное и южное побережья имеют множе-
ство районов, пригодных для высадки союзных войск на
случай, если порты, расположенные севернее, временно
окажутся недоступными. Испания в целом является хо-
рошей военной базой, и, кроме того, у нее много ценных
военно-морских баз и мест для строительства авиацион-
ных баз. Америка подходит к вопросу об Испании пра-
вильнее, чем Англия, которая, подобно Франции, все
еще вспоминает события гражданской войны в Испании,
которую называют «холодной войной тридцатых годов».
Утверждают также, будто Испания еще не созрела для
роли союзника или участника Североатлантического
союза. Однако истина скорее кроется в том, что взгляды
английских кругов и некоторых кругов на континенте
еще сами не созрели до сознания необходимости при-
нять ее.
Если оставить в стороне нейтральную Австрию, на
примере которой можно лишний раз видеть отличие та-
кого рода нейтралитета от добровольного нейтралитета
стран, подобных Швеции и Швейцарии, то другой стра-
ной, оборона которой имеет особое значение для запад-
ных держав, является Югославия, юго-восточный сосед
Австрии. Югославия—самая важная страна в системе
европейской обороны — представляет собой наглядный
пример влияния географического положения на оборону
Североатлантического союза в целом и оборону самой
Югославии: в силу расположения гор и рек большинство
путей сообщения Югославии идут на север и юг, что
облегчает вторжение с севера. Это — коммунистическая
страна, не имеющая общих границ с Советским Союзом.
Хотя в послевоенные годы Югославия занимала выжи-
дательную позицию, получая выгоды как от Советского
82

Союза, так и от западных держав, она является членом
важного Балканского пакта, примыкающего к Северо-
атлантическому союзу. Ее колебания между двумя ла-
герями наглядно показывают, как политические события
могут коренным образом изменять стратегическую об-
становку. То, что Тито не допустил какого бы то ни было
вмешательства в свои дела со стороны Советского
Союза, имеет огромное значение. Обстановка в этой ча-
сти Европы продолжает улучшаться, и с точки зрения
стратегии это является правомерным. Вслед за любым
серьезным нападением на Югославию со стороны лю-
бого из ее соседей, находящихся под коммунистическим
влиянием, последует обращение в Организацию Объеди-
ненных Наций. Югославия имеет достаточные для край-
них случаев силы, приспособленные для внутренней
борьбы и борьбы с партизанскими действиями.
Оборонительная зона Западной Европы по своей
форме напоминает ломоть дыни. Один из ее флангов
удлинен в сторону Турции. Как и у дыни, самая ценная
часть зоны находится в центре, где сосредоточены обо-
ронительные силы Запада. Между скандинавскими и ро-
манскими странами существуют различия в интересах
и симпатиях, которые еще более подчеркиваются нали-
чием на одном из флангов Греции и Турции. Отдален-
ность флангов может вызвать потребность в помощи или
войсках, которые нельзя будет выделить за счет обороны
центральной части, так как это создало бы трудности
для французского и западногерманского правительств.
Главная сила позиции Североатлантического союза вое-
точнее Рейна в настоящее время заключена в господстве
на Средиземном море, а также на выходах из портов
Балтийского и Северного морей. Однако имеются три
серьезные причины, объясняющие, почему оборонитель-
ные силы Западной Европы сосредоточены именно в За-
падной Германии. Стратегия, предусматривающая отход
с территории и последующее ее освобождение, является
невозможной для послевоенного периода. Очень важно,
чтобы Соединенные Штаты Америки и Соединенное Ко-
ролевство выступили единым фронтом в этом районе.
Как уже говорилось ранее, коммунистическая оккупация
приведет к уничтожению в захваченных странах всех
ценностей, к ликвидации всех лиц, способных к руко-
водству, и* освобождать будет некого и нечего.
6•
83

Франция и Италия особенно сильно реагируют на
такую возможность, но вряд ли сильнее, чем Западная
Германия. Они считают, что, кроме перевооружения За-
падной Германии, в этом жизненно важном районе союз-
никам необходимо продолжать сосредоточивать все
большее и большее количество войск. Стратегия, цели-
ком и полностью навязанная политическими факторами,
уступает стратегии, которая могла бы выбирать зону
обороны в пределах, диктуемых географическими фак-
торами, наличием людских ресурсов, экономическими
соображениями и национальными традициями.
V
Германия сейчас является членом Североатлантиче-
ского союза и входит в состав Западноевропейского
союза, который зависит от некоторых других стран в от-
ношении своих вооруженных сил. Однако нельзя упу-
скать из виду две крайне важные стороны растущей
военной мощи Германии. С одной стороны, Германия
придаст оборонительному сообществу силы, особенно в
сухопутных операциях, поскольку растут ее промышлен-
ность и вооруженные силы, с другой — она приобретет
огромное влияние над нашей стратегией. Германия, не-
сомненно, будет оказывать доминирующее влияние на
нашу стратегию в Западной Европе, поскольку ее цен-
тральное положение в Европе в сочетании с ее военным
потенциалом облегчает ей и делает почти естественной
игру с Востоком и Западом в целях расширения сфер
своего влияния. Об этом же говорит стремление Гер-
мании к воссоединению; этот вопрос все больше выхо-
дит на передний план как главная политическая про-
блема в Германии и Европе. До тех пор, пока отноше-
ния России с Америкой и другими западными державами
не наладятся, Германия будет стараться натравливать
их друг на друга, так как ее политика будет, естествен-
но, заключаться в том, чтобы извлечь все возможные
выгоды из своего ключевого положения между Восто-
ком и Западом.
Мало кто из немцев примирился с потерей террито-
рий как на востоке, так и на западе. Германия вряд ли
надеется восстановить свои границы 1941 года, но она
не удовлетворится меньшим, чем она имела в 1937 году.
84

а возможно, в 1939 году. Сейчас Германия — хозяин
своей судьбы. Стратегию Североатлантического союза
нужно разрабатывать и направлять так, чтобы не дать
Германии возможности стать и хозяином судьбы всей
Европы. При существующей организации •Западноевро-
пейского союза все вооруженные силы Западной Герма-
нии непосредственно подчинены штабу верховного глав-
нокомандующего объединенными вооруженными силами
НАТО в Европе. Эффективной гарантией от любой аван-
тюры со стороны перевооруженной Германии является
не какой-нибудь орган Западноевропейского союза,
а полномочия, которыми наделен теперь штаб верхов-
ного главнокомандующего объединенными вооруженны-
ми силами НАТО в Евро*пе в области снабжения воен-
ными материалами: он имеет право прекратить снабже-
ние горючим по нефтепроводам, принадлежащим НАТО,
поставки боеприпасов и снаряжения. В глубине души
Россия уверена, что ни Америка, ни Англия не являются
агрессорами \ однако у нее есть все основания опасаться
Германии, военная мощь которой растет на глазах. Рос-
сия должна заботиться о том, чтобы Германия не втя-
нула Америку и Англию в какой-нибудь союз, ставящий
целью возвратить бывшие немецкие территории.
Североатлантический союз в начале своего существо-
вания был не в состоянии противостоять натиску рус-
ских, и его стратегия основывалась на атомной бомбе и
стратегической авиации США. .Хотя вооруженные силы
НАТО значительно возросли, надежным щитом страте-
гии НАТО по-прежнему остается атомное оружие, уси-
ленное сейчас водородным, вместе с бомбардировщи-
ками стратегической авиации США, американским воен-
но-морским флотом, а также бомбардировочной авиацией
и военно-морским флотом Англии. Межконтинентальные
баллистические ракеты с ядерным боевым зарядом еще
более укрепят перечисленные силы. Естественно, что
атому щиту сейчас бросает серьезный вызов Россия, об-
ладающая таким же оружием. Эта взаимная угроза
превратилась в великую силу, сдерживающую войну,
1 Кингстон-Макклори напрасно пытается дезинформировать чи-
тателей насчет действительных агрессивных намерений реакционных
кругов США и Англии. Автор прибегает к явно негодным средст-
вам. (Прим, ред.)
85

но, как это ни парадоксально, именно она может при-
вести к тотальной войне в Европе или где-нибудь еще.
Как уже указывалось, агрессор всегда осведомлен
о первоначальных действиях, и, естественно, эти дей-
ствия, как он полагает, должны давать ему преимуще-
ства. Искушение со стороны агрессора велико. Его ре-
шимость воспользоваться этими преимуществами, не-
смотря на угрозу ответного удара сдерживающими си-
лами, представляет собой главную опасность для союз-
ных держав Запада.

ГЛАВА V
СРЕДНЯЯ ЗОНА
I
При переходе от рассмотрения западноевропейской
стратегии к оценке стратегии других районов прежде
всего бросаются в глаза факторы невоенные, хотя и свя-
занные со стратегией. К настоящему моменту западные
державы достигли значительной степени единства лишь
в Западной Европе. Это единство поддерживается созна-
нием общей опасности. Понятно, что функции НАТО не
должны распространяться на все территории земного
шара. Этот союз предназначен для обеспечения обороны
конкретного района, однако полученные им уроки могли
бы быть использованы при создании других региональ-
ных оборонительных союзов, конечно, с обязательным
учетом конкретных обстоятельств. Американская и ан-
глийская политическая стратегия на Среднем Востоке и
в Юго-Восточной Азии в значительной. мере характери-
зуется отсутствием позитивного подхода. В отличие от
коммунистов, которые предлагают народам этих обшир-
ных районов панацею от всех бед, мы предлагаем им
гарантию свободы и помощь. В этих окраинных районах
мы постоянно оказываемся перед дилеммой—демонстри-
ровать ли нам свою силу или ограничивать ее примене-
ние. В обмен на свои гарантии мы предъявляем народам
щекотливые в политическом отношении требования —
они должны вносить определенный вклад в дело своей
обороны. Однако доверие к союзникам изменяется в за-
висимости от тона их разговора. Подход к решению
стратегических проблем Средней зоны станет более пра-
87

вильным, когда Соединенные Штаты Америки и Соеди-
ненное Королевство разработают необходимую союзную
объединенную стратегию и будут, таким образом, дей-
ствовать заодно.
Стратегический район, охватываемый Средним Вос-
током, значительно увеличился с развитием методов ве-
дения войны. Ранее район Среднего Востока, имевший
стратегическое значение, ограничивался полосой запад-
ного побережья Аравийского полуострова в восточной
части Средиземного моря, которая тянулась от Балкан
к Египту. Громадным пустыням, окружающим Египет со
всех сторон, за исключением долины Нила, не придава-
лось никакого значениями их считали просто стратегиче-
ским препятствием. Сейчас Средняя зона включает ту
часть Малой Азии, которая называется Средним Восто-
ком, и к ней же можно отнести территории, находящиеся
между восточной частью Средиземного моря и Индией,
то есть арабские страны вместе с Израилем и Ираном.
Этот район все еще представляет собой мост, соединяю-
щий Европу, Северную Африку и Южную Азию, а свя-
занные с ним стратегические проблемы достаточно ясны,
поскольку на севере этот район граничит с русскими
сферами влияния на протяжении свыше пяти тысяч кило-
метров от Болгарии до Памира, и, следовательно, любое
ослабление бдительности создало бы здесь условия для
просачивания или агрессии со стороны коммунистов.
В начале первой мировой войны взгляды представи-
телей наших морских и сухопутных школ стратегической
мысли на стратегию на заморских театрах военных дей-
ствий расходились так же значительно, как и на стратегию
обороны метрополии. Перспектива создания национальной
совместной стратегии (National joint strategy) для этих
театров была даже более отдаленной, чем для Соединен-
ного Королевства. Безусловно, постоянно изменяющаяся
степень важности морских и сухопутных операций со
времени падения Наполеона оказала сильное влияние на
взаимоотношения между соответствующими видами во-
оружейных сил, что привело к образованию двух само-
стоятельных и несогласованных между собой видов
стратегии. В частности, Крымская и англо-бурская
войны велись главным образом сухопутными силами,
а роль флота сводилась к перевозке войск. Если вспо-
мнить задачи, которые решали сухопутные силы в Индии,
88

и преобладающую роль этих сил в борьбе с немецкой
угрозой в Европе после агадирского инцидента то не-
трудно объяснить пристрастие к сухопутной стратегии
в ущерб совместной стратегии. Кроме того, численность
и мощь индийской армии оказали сильное влияние на
формирование нашей средневосточной стратегии.
Таким образом, в начале первой мировой войны, не-
смотря на трезвый взгляд нашего морского командова-
ния на значение военно-морской стратегии для заморских
театров, стратегическая концепция нашей армии факти-
чески была оборонительной и сводилась к удержанию
нашей главной базы в Египте. Эта стратегия была на-
столько явно оборонительной, что планом предусматри-
валась защита Суэцкого канала со стороны Египта от
нападения Турции. Лишь после того как турецкая армия
произвела несколько набегов через канал и сам Китче-
нер прибыл из Лондона на Средний Восток, план обо-
роны был расширен таким образом, что стал пр еду см а-
тривать оборону канала на рубеже, проходящем по пу-
стыне на Синайском полуострове.
С развитием войны развивались и стратегические кон-
цепции. Впервые мы были наказаны за то, что не имели
хорошо продуманной национальной стратегии, когда
наши сухопутные силы в Европе оказались в безвыход-
ном положении. Это вынудило нас прибегнуть к совмест-
ной стратегии на Средиземном море. Она привела к Дар-
данелльской кампании 1 2, которая, однако, постыдно про-
валилась, так как верховное командование в Уайтхолле3
еще не соглашалось с идеей совместной стратегии даже
в такой простой форме. Оно поспешно составило плохо
продуманный нерешительный план, не стремясь к его
1 Автор имеет в виду инцидент, связанный с так называемым
вторым марокканским кризисом, когда кайзеровская Германия в июле
1911 года послала в марокканский порт Агадир канонерскую лодку
«Пантера». Это событие вызвало резкое обострение международной
обстановки в Европе и едва не привело к войне между Германией, с
одной стороны, и Англией и Францией — с другой. (Прим, ред.)
2 В 1915 году на Галлипольском полуострове при поддержке
флота высадились англо-французские войска с целью захватить Кон-
стантинополь и вывести из войны Турцию, являвшуюся в первой ми-
ровой войне союзницей Германии. Операция успеха не имела
(Прим, ред.)
3 Whitehall (англ.) — улица в Лондоне, на которой расположен
ряд правительственных учреждений; в переносном смысле — прави-
тельство Англии. (Прим, ред.)
89

осуществлению. Беда в том, что выводов стратегического
порядка из ошибок, которые привели к этому провалу,
до следующей мировой войны сделано не было.
Конечно, в ходе первой мировой войны вновь при-
обрели значение Балканы и особенно Турция, которые
так часто играли важную роль в нашей стратегии. Впо-
следствии наша стратегия распространилась на Месопо-
тамию (ныне Ирак), Палестину, Трансиорданию и Си-
риюк то есть фактически на весь Средний Восток, бас-
сейны Средиземного моря и Индийского океана.
II
К началу второй мировой войны географическое по-
нятие Средний Восток еще более расширилось и стало
включать все Средиземное море. На его северном побе-
режье, начиная от Гибралтара, этот стратегический
район проходил через Испанию, Францию, Италию,Тре-
цию, Турцию, всю Аравию, Иран и до Индийского
океана, а на южном побережье, опять-таки начиная от
Гибралтара,— через Марокко, Алжир, Тунис, Ливию,
Египет, Судан, Сомали, Эфиопию и, наконец, через Юж-
ную Африку.
К тому времени у нас было три вида вооруженных
сил, и, когда началась война, каждый вид имел свою
стратегию на Среднем Востоке. Говорить о разумной об-
щей стратегии для данного театра военных действий не
приходилось, так как между стратегическими воззре-
ниями отдельных видов вооруженных сил имелись суще-
ственные разногласия. Военно-морской флот придержи-
вался своей традиционной роли и стратегии, защищая
коммуникации Средиземного моря. Он также взял на
себя обеспечение бесперебойного использования своей
важнейшей базы на Мальте и прохода военных кораб-
лей через Суэцкий канал. Решили, что торговые суда,
направляясь в Индийский океан и дальше, будут идти
вокруг мыса Доброй Надежды, несмотря на громадную
стоимость таких перевозок. Все соображения, касаю-
щиеся желательности торгового судоходства по Среди-
земному морю, во время войны отвергались.
В армии продолжали считать, что на большинстве на-
правлений средневосточная база прикрыта от нападения
противника громадными пустынями. Руководители ар-
90

мии, занятые разработкой стратегии для Западной Евро-
пы, ничего другого для Среднего Востока, кроме сдержи-
вающих операций, не придумали. Но исключительно
важная роль громадных нефтяных ресурсов Среднего
Востока резко подчеркивала необходимость разработки
стратегии для их защиты. Война также сильно повышала
роль стран и водных пространств Среднего Востока как
театра наиболее важных боевых действий. Победа здесь
приносила нам большие выгоды, но еще большие выгоды
получал противник в случае нашего поражения: доступ
к важным нефтяным ресурсам и в Северную Африку,
выход в Средиземное море и Индийский океан, в Индию
и за нее. Для нас это также означало бы потерю важной
базы и людских резервов в индийской армии.
Военно-воздушные силы, занятые разработкой стра-
тегических планов нападения на немецкие военно-про-
мышленные объекты и ревностно старавшиеся преумень-
шить свою роль в обеспечении авиационной поддержки
операций военно-морского флота и сухопутных сил, при-
давали воздушной стратегии для Среднего Востока вто-
ростепенное значение по сравнению с воздушной стра-
тегией для Европы. В то время воздушная стратегия еще
не созрела, и руководство ВВС не могло осознать, какую
роль предстоит сыграть военно-воздушным силам как на
средневосточном, так и на других заморских театрах
военных действий. Война слишком хорошо показала зна-
чение для сухопутных сил и военно-морского флота авиа-
ционной поддержки, правильно сочетаемой со стратеги-
ческими бомбардировками в указанных районах.
На Среднем Востоке и Средиземном море представи-
тели армии и флота оказывали сильное давление на
лорда Теддера, требуя авиационной поддержки в том
виде, как они ее понимали, то есть максимальной непо-
средственной авиационной поддержки каждого боевого
маневра, каждой операции, которые намечались военно-
морскими и сухопутными силами. Располагая весьма
ограниченными силами, Теддер отказывался распылять
их, как того требовали армия и флот. Гибкость военно-
воздушных сил имеет первостепенное значение, и напо-
минание об этом может показаться излишним, флот же
и армия настоятельно требовали, чтобы авиация была
передана в их постоянное распоряжение. В критический
период лорд Теддер считал действия ца коммуникациях
91

Роммеля главной задачей ВВС, а поддержку армии и
флота военно-воздушными силами необходимой только
в решающих сражениях. В ходе кампании на Среднем
Востоке, когда стали очевидными причины наших ка-
тастроф в Греции, на Крите и в других операциях, он, не
теряя времени, сообщил верховному командованию и
всем, кого это касалось, о сложившихся тогда условиях
ведения современной войны. Теддер создал новый дух и
новый метод взаимодействия военно-воздушных сил
с другими видами вооруженных сил, и его личный вклад
в разработку общей концепции войны, в планирование
и организацию ведения войны на Среднем Востоке и
Средиземном море был значительным.
Из войны на Среднем Востоке мы извлекли полезный
урок, поняв, что ВВС могут обезвредить любые военно-
морские силы, действующие в сравнительно ограничен-
ном районе, причем размеры его определяются радиусом
действия самолетов. Нам удавалось контролировать об-
становку на Средиземном море до тех пор, пока мы
имели дело с одними итальянцами, но как только на этом
театре военных действий появились немецкие ВВС, кото-
рые получили базы на северном и южном берегах Сре-
диземного моря, нашим военно-морским силам пришлось
отступить, или же мы рисковали понести большие по-
тери. Позднее, окрепнув и получив базы на всем протя-
жении побережья Северной Африки, мы стали препят-
ствовать противнику перебрасывать подкрепления из
Европы по морю, а позже и по воздуху. Боевые действия
в Северной Африке фактически велись за овладение воз-
душными базами, что оказало непосредственное и исклю-
чительно важное влияние на нашу международную
(International strategy) и межведомственную стратегии
(Inter-Service strategy), определив наши возможности.
III
Мы рассмотрели изменения в характере стратегиче-
ских проблем Средней зоны, происходившие до и во
время второй мировой войны. Однако в послевоенный пе-
риод произошли еще более радикальные перемены.
В частности, серьезные последствия для сохранившихся
территорий Британского Содружества наций имела
92

утрата индийской армии и самой Индии как военной
базы, вследствие чего военная мощь Англии значительно
уменьшилась не только в Юго-Восточной Азии, но и на
Среднем Востоке и фактически во всем мире. Затем по-
следовали вывод английских войск из Палестины, Су-
дана и Египта и распри с Ираном по поводу договора
о нефти. В то же время смелая и решительно отстаи-
вающая свою независимость Турция сейчас входит в со-
став НАТО, связана союзом с Ираком, Ираном, Паки-
станом и, поддерживаемая Америкой, занимает в на-
стоящее время ключевую позицию, обеспечивая оборону
по рубежу, который тянется от границы с Болгарией
вдоль Кавказских гор до иранской границы, и является
надежной защитой от русских. Эти послевоенные пере-
мены оказали сильное влияние на нашу стратегию
в Средней зоне.
Следует признать, что Англия не спешила перестраи-
вать свою стратегию на Среднем Востоке в соответствии
с требованиями новой передовой стратегии, применение
которой оказалось возможным в результате союза
с Турцией и которая была продиктована развитием со-
временных видов оружия. Каждый вид вооруженных сил
старался самостоятельно, по-своему подойти к новой 06ד
становке, вместо того чтобы заниматься этим в интересах
вооруженных сил в целом. Во флоте по-прежнему де-
лали ставку на Египет с его военно-морскими базами,
выходящими флангом к Суэцкому каналу, и отказыва-
лись признавать какую-либо новую стратегию. В армии
тоже рассуждали, как во времена многолетней оккупации
Египта, придерживаясь стратегических принципов, дей-
ствовавших в течение двух мировых войн. Военно-воз-
душные силы, очевидно, первыми показали путь к пере-
довой стратегии.	•
Подъем неистового национализма в Египте и других
арабских странах, а .также в Израиле требует создания
какой-то международной власти, которая обеспечивала
бы для всех стран мира свободное судоходство по Суэц-
кому каналу как в мирное, так и в военное время. К не-
счастью, политические события вынудили Англию оста-
вить Суэцкий канал до того, как ей удалось обеспечить
свободное судоходство по нему и перейти к новой стра-
тегии, основанной на сочетании мобильности с базами
на Кипре и в Ливии.
93

Безуспешная попытка добиться международного со-
глашения могла привести к серьезным осложнениям,
прежде чем на Среднем Востоке удалось бы навести
порядок. В этой связи уместно заметить, что Средний
Восток представляет собой наглядный пример обета-
новки, при которой великие державы могли бы оказаться
втянутыми скорее в ограниченную, чем в тотальную
войну.
В деле создания объединенной стратегии на Среднем
Востоке союзники зашли значительно дальше, чем от-
дельные виды вооруженных сил в становлении совместной
стратегии. Не удивительно, что Англия, имеющая много-
летний опыт деятельности в этой зоне, где она фактиче-
ски одна защищала интересы некоммунистических стран
мира, осознала необходимость объединенной стратегии
на Среднем Востоке раньше, чем Соединенные Штаты
Америки.
По мнению англичан/стратегическое значение Среди-
земного моря заключается в том, что через него прохо-
дят торговые пути, морские коммуникации и воздушные
трассы в Индийский океан, на Дальний Восток, в Австра-
лию и Новую Зеландию, а также другой возможный путь
в Америку. Для западных держав Средний Восток имеет
большое стратегическое значение еще и потому, что, вла-
дея Средиземным морем, Советская Россия могла бы не
только обойти фланг Западной Европы с востока, но и
нанести удар вдоль Персидского залива, а затем в на-
правлении Индийского океана и Африки, в которой, как
полагают, имеются громадные, еще нетронутые запасы
важнейших видов сырья. В частности, в Бельгийском
Конго находятся самые богатые в мире залежи урановой
руды.
В противоположность этому американцы склонны по-
нимать стратегическое значение Средиземного моря глав-
ным образом с точки зрения безопасности южного
фланга Западной Европы и доступа к своим авиацион-
ным базам. Главная артерия путей сообщения Соединен-
ных Штатов с Дальним Востоком, с Австралией и Ин-
дийским океаном проходит по Тихому океану. Путь на
Дальний Восток через Ближний Восток они считают вто-
ростепенным в мирное время и сильно уязвимым во
время войны ввиду наличия таких звеньев, как Среди-
земное море, Суэцкий канал и Индийский океан,
94

Интерес к Среднему Востоку американцы стали про-
являть в начале XIX столетия, когда они развернули там
миссионерскую и филантропическую деятельность. На
рубеже XIX и XX столетий и американское правитель-
ство, и американские деловые круги начали понимать
значение этого района, и позднее его стратегическая роль
стала для них все более проясняться. Но даже несмотря
на это, стратегия для Среднего Востока не была оконча-
тельно сформулирована американцами, и они до сих пор
рассматривают его как фланг Североатлантического
союза, как дополнение к нему и место для баз, с кото-
рых можно будет наносить удары в случае тотальной
войны, а не как район, требующий принятия серьезных
оборонительных мер в рамках холодной и локальной
войн. Их отношение к Израилю кажется почти добро-
желательным в свете тех противоречивых требований,
которые предъявлял и продолжает предъявлять этот
район к государствам, заинтересованным в его безопас-
ности. В течение многих лет здесь на переднем плане
стояли три проблемы: права евреев, права арабов и без-
опасность в этой зоне 1. Американцы, оказывая Израилю
дипломатическую поддержку и щедрую финансовую по-
мощь, не хотели принимать участия в решении военных
задач, которые сопутствовали образованию государства
Израиль. Отрадно то, что за последнее время США и
Соединенное Королевство пришли к более тесному
взаимопониманию в вопросах политики и стратегии на
Среднем Востоке.
IV
В послевоенный период Средняя зона по количеству
беспорядков, проистекающих от локальных и холодных
войн, уступает только Дальнему Востоку. Израильско-
арабский конфликт, настойчивость национализма, оказа-
ние военной помощи и предложения финансовой помощи
со стороны советского блока — все это нарушило мирное
1 Империалистические державы заинтересованы не в безопас-
ности на Среднем Востоке, а прежде всего в получении огромных при-
былей от эксплуатации богатых нефтяных источников. По этой при-
чине империалисты всеми силами стремятся препятствовать уста-
новлению нормальных взаимоотношений между народами Сред-
него Востока. (Прим, ред.)
95

равновесие между соседними странами и отразилось
на наших собственных торговых и стратегических инте-
ресах 1.
Ввиду нового подъема националистического движения
в арабских странах, с одной стороны, и в Израиле —
с другой, той лютой ненависти, которую они питают друг
к другу, давления, оказываемого мусульманским брат-
ством, требующим возврата к истинному учению корана,
и вполне понятной подозрительности со стороны араб-
ских стран и Израиля по отношению к западным стра-
нам там лишь недавно появилась оборонительная орга-
низация, объединяющая некоторые средневосточные
страны, которая по своему характеру обещает стать по-
хожей на группировку западноевропейских стран, добро-
вольно объединившихся в рамках НАТО. Дело доходило
до того, что Израиль и арабские страны были готовы
скорее пойти на риск оказаться под влиянием комму-
низма, чем поступиться своей недавно завоеванной неза-
висимостью. В свое время считали, что заключенный
главным образом по инициативе Египта пакт арабских
государств, направленный против Израиля и в меньшей
степени против влияния западных держав, в конце кон-
цов •может послужить основой обороны данного района.
Однако этого не случилось из-за подозрений и неприязни,
порожденных среди народов арабских стран фактом об-
разования Израиля, а также из-за обычного недоверия,
питаемого ими к целям великих держав, заинтересован-
ных в этом районе. Например, Англия по договору обя-
зана защищать Иран, Иорданию, Египет, Ливию и
Саудовскую Аравию. Англия, США и Франция гаранта-
ровали неприкосновенность нынешних границ Израиля,
хотя осуществление этих гарантий усложняется тем, что
точную границу между Египтом и Израилем провести
трудно. На Среднем Востоке Израиль, безусловно, яв-
ляется пробным камнем, определяющим отношения ме-
1 Как видно, автор твердо решил в своем исследовании не только
основательно абстрагироваться от действительности, но и извра-
щенно преподносить фактическое положение вещей. Однако клеве-
той на национально-освободительное движение народов и на социа-
диетические государства невозможно скрыть агрессивный характер
империалистической политики на Среднем Востоке. Именно для ус-
пеха этой политики и требуется «нарушение равновесия между
странами», а не мирное сосуществование государств. (Прим, ред.)
96

жду Египтом и западными державами. Еще одной стра-
ной, имеющей большое стратегическое значенйе на Сред-
нем Востоке, является Турция, расположенная между
Россией и главным направлением, на котором может
осуществляться любое наступление на Египет. В отличие
от арабских государств Турция признает новое государ-
ство Израиль и входит в НАТО. Ясно, что мы еще далеко
не добились политической и военной стабильности на
Среднем Востоке, и вполне вероятно, что перегруппи-
ровка стран там еще продолжится, возможно, в самом
ближайшем будущем. Положение главной базы Англии
на Кипре уже связано с такой перегруппировкой, кото-
рая имеет особое значение для нашей стратегии в отно-
шении холодной и локальной войн.
Тем не менее после длительного периода разочарова-
ний свободным странам в какой-то мере удалось запол-
нить брешь в своей обороне между НАТО и СЕАТО пу-
тем заключения Багдадского пакта, который координи-
рует действия северного пояса стран Среднего Востока:
Турции, Ирака и Пакистана. Великобритания является
членом этого союза, а США поддерживают его мате-
риально. Указанные три региональные оборонительные
организации отличаются одна от другой по политиче-
скому, экономическому и военному характеру, по своей
мощи и назначению, так как они созданы в противовес
различным видам национализма, призваны действовать
в разных условиях и решать разные проблемы.
Сейчас еще не время предсказывать судьбу Багдад-
ского пакта !, однако ясно, что прежде чем он займется
активной подготовкой, направленной против всеобщей
войны, первой его целью будет укрепление средневосточ-
ной зоны в холодной войне. Таким образом, ближайшая
и важнейшая задача Багдадского пакта — развитие и
поднятие благосостояния стран, заполняющих брешь,
с тем чтобы сделать их мощными в экономическом о.тно-
шении, что необходимо для обеспечения подлинной без-
опасности от коммунизма. Никакой военный пояс на
1 Недавние события в Ираке наглядно показали, каким непроч-
ным является Багдадский пакт — орудие колониальной политики
империалистических держав в странах Ближнего и Среднего Вос-
тока. Какие бы агрессивные планы ни выдвигали империалисты,
последнее и решающее слово остается за народами, не желающими
больше терпеть позорный колониальный гнет. (Прим, ред.)
7—2407	W

Среднем Востоке без решения этой последней задачи по
всей Средней зоне не будет достаточным. Второй целью
должно стать обеспечение контроля и создание постоян-
ного органа, который определял бы характер угрозы, со•
гласовывал общую стратегию и тактику для данного рай-
она и готовил необходимые силы и оборону.
Эти усилия, ограниченные сейчас северным поясом,
должны быть распространены на всю Среднюю зону,
в частности на Египет и Суэцкую базу. Однако безопас-
ность средней зоны не будет полностью обеспечена до
тех пор, пока Багдадский пакт или что-нибудь подобное
ему не объединит центральные и южные территории
Африки в центральный или южный пояс стран.
V
Вторая мировая война раскрывает изменения в ха-
рактере стратегии на Среднем Востоке в такой же мере,
как и в любой другой зоне, подтверждая необходимость
разработки национальной совместной стратегии, которая
связала бы воедино стратегические доктрины трех видов
вооруженных сил. Со всей наглядностью война пока-
зала, что такая стратегия крайне необходима. В после-
военный период характер будущей стратегии еще более
прояснился. Как уже говорилось, необходимость разра-
ботки союзной объединенной стратегии поняли по край-
ней мере наши американские союзники. Исходя из тре-
бований этой общей объединенной стратегии, каждое го-
сударство на Среднем Востоке, охватываемое ею, могло
бы сформулировать свою национальную совместную стра-
тегию сразу же после разработки и одобрения политиче-
ского курса.
Между тем интересы Англии и ее национальная со-
вместная стратегия приняли в этой зоне своеобразный
характер. В отличие от периода, предшествовавшего вто-
рой мировой войне, когда Англия господствовала над
такими странами, как Египет, Судан, Палестина и Ирак,
сейчас она не контролирует ни одну из этих стран. Нас
уже больше не обременяют наши старые политические,
экономические и административные проблемы, связанные
с управлением этими странами, и мы ограничили свои
заботы такими военными базами, как Гибралтар, Мальта,
часть Ливии, Кипр, Аден и Британское Сомали. К сча-
38

стью, сейчас требованиям союзной объединенной страте-
гии соответствуют три основных объекта интересов Ан-
глии в Средней зоне. Во-первых, сохранение удобных
в географическом отношении позиций, что важно для
обороны зоны и сдерживания русской коммунистической
экспансии; во-вторых, охрана источников нефти в этом
районе и, в-третьих, сохранение морских и воздушных
коммуникаций, идущих с запада к Индийскому океану
и далее.
Трагедия . английской национальной стратегии на
Среднем Востоке заключается в том, что в то время как
все свободные страны глубоко заинтересованы в сохране-
нии нефтяных ресурсов, а также воздушных и морских
коммуникаций, Англии с ее ограниченными ресурсами и
средствами приходится одной обеспечивать оборону этого
района в мирное время. Таким образом, если не прини-
мать во внимание факторов, обусловливающих наши воз-
росшие потребности в сквозном транзитном проходе,
особенно в мирное время, то все вопросы, связанные с со-
хранением нефтяных ресурсов как в мирное, так и в воен-
ное время, касаются теперь не только одной Англии. Они
представляют исключительный интерес для всех запад-
ных и других свободных стран. Такой ход событий
обусловил радикальные перемены в стратегии Англии
для Средней зоны. Значение и масштабы этих перемен,
вызвавших отход от старого принципа опираться на Ан-
глию, станут ясными по мере укрепления обороны сво-
бодных стран. Западным странам и свободным странам
Средней зоны придется взять на себя соответствующую
часть забот по обороне. Ясно, что при этом западным
странам придется проявлять осторожность, чтобы каким-
нибудь образом не задеть националистических чувств.
Время от времени необходимо напоминать себе, что
здесь мы рассматриваем не просто Средний Восток. Весь
этот район, особенно его северный пояс, имеет крайне
важное значение. Особое, внимание может привлечь
к себе его легковоспламеняющийся ,центр. Поскольку круг
вопросов, охватываемых стратегией, расширился, рас-
ширилась и сфера, требующая неослабного внимания.
Если обстоятельства в случае локальной или тотальной
войны когда-нибудь вызовут необходимость действий
в этом районе, участие западных стран не будет пред-
ставлять собой просто традиционную вомоодь, как это
г	»
имело место в двух мировых войнах, оно станет крайне
необходимым. Западные страны, подобно нам, будут не
просто бороться за какой-нибудь водный путь, авиалинию
или нефтепромысел, они будут вести борьбу за само свое
существование. Поэтому отрадно, что мы имеем в ре-
зерве такую силу, как Пакистан, на восточном фланге
этой зоны. Устоит ли он против агрессии со стороны ре-
шительного противника или нет — это во многом будет
зависеть от той уверенности в силах, которую ему
удастся привить благодаря эффективности английской
национальной стратегии и союзной стратегии на Среднем
Востоке.
Ключевым моментом современной стратегии является
быстрота, с которой широко рассредоточенные англий-
ские и союзные вооруженные силы, особенно сухопутные,
смогут сосредоточиться и занять оборону не только в зоне
Суэцкого канала, но и в Пакистане, Иране, Ираке и
Турции, чтобы преградить путь любому наступлению рус-
ских. Прежняя стратегия на Среднем Востоке отличается
от новой тем, что сражения всеобщей войны вряд ли
будут вестись в зоне Суэцкого канала или вблизи от нее,
хотя там могут разыграться локальная или холодная
войны. Важно помнить, что морские и воздушные комму-
никации Среднего Востока вряд ли окажутся доступными
для торговых судов и гражданской авиации. Поэтому
нужно держать в готовности другой маршрут — вокруг
мыса Доброй Надежды для торговых судов и через Цен-
тральную Африку для гражданской авиации.
Уход англичан из зоны Суэцкого канала, перемеще-
ние штаба на Кипр и рассредоточение вооруженных сил
Англии в этой части земного шара вызвали необходи-
мость переработки стратегии на Среднем Востоке.' Не-
когда крупные, сконцентрированные английские воору-
женные силы теперь рассредоточены: основная их часть
находится на территории Англии, образуя стратегический
резерв, часть пехоты — на Кипре, бронетанковые вой-
ска — в Триполи, а по всему Среднему Востоку тянется
цепь авиационных баз истребительной авиации ПВО,
авиационной поддержки, а также стратегической бомбар-
дировочной авиации.
Возвращение английских войск в зону Суэцкого ка-
нала в случае, если Средний Восток или Египет ока-
жутся под угрозой, предусматривается договором. В со-
100

ответствующем пункте договора речь идет об «угрозе,
создаваемой вооруженными силами», а не об угрозе хо-
лодной войны, и эта формулировка вызывает немало бес-
покойства в свете развития недавних событий на Сред-
нем Востоке. Резиденция командующего английскими
войсками на Среднем Востоке переместилась из зоны
Суэцкого канала на Кипр, хотя как оперативная база
Кипр не заменяет собой зону Суэцкого канала. Англий-
ские средневосточные базы фактически рассредоточены
в районе, охватывающем Ливию, Ирак, Кипр и базы
НАТО в Турции. В случае войны Кипр скорее явится
важнейшей транзитной базой, чем базой, с которой
можно вести операции. Такое положение вынудит нас
искать политическое решение возникшей сейчас кипрской
проблемы. Однако, не говоря уже о проблемах, которые
могут возникнуть во время войны,, при сложившейся об-
становке свободные страны мира не могут рассчитывать
на то, что Англия обеспечит свободу судоходства по
Суэцкому каналу даже в мирное время. Для этого ну-
жен какой-то международный орган.
Как бы ни развивались события в Западной Европе и
на Дальнем Востоке, судьба цивилизации может ре-
шиться и на Ближнем Востоке, там, где занялась заря
нашей истории. Скорее всего в этой зоне стратегия За-
пада может потерпеть крах.

ГЛАВА VI
ЮГО-ВОСТОЧНАЯ АЗИЯ И ТИХИЙ ОКЕАН
I
Прежде чем приступить к рассмотрению стратегии на
Тихом океане, целесообразно остановиться на условиях,
сложившихся там перед второй мировой войной. Среди
сопредельных государств, расположенных в западной ча-
сти Тихого океана, Япония была могущественным агрес-
сором. В то время полагали, что в случае войны с Япо-
нией Китай сохранит нейтралитет или же будет для нас
малополезным союзником, а страны Юго-Восточной
Азии останутся нейтральными. Таким образом, домини-
рующее влияние на нашу стратегию оказывали остров-
ное положение Японии, расстояния, отделяющие США и
страны Британского Содружества наций от этого района,
и потребности этих стран в морском транспорте. Прежде
чем замышлять какие-либо операции на суше, мы дол-
жны были обеспечить себя военно-морскими и военно-
воздушными силами и соответствующими хорошо защи-
!ценными базами.
Главная база Англии в этом районе находилась в Син-
гапуре, поблизости от огромной армии и ресурсов Ин-
дии. Ясно, что в случае любого серьезного нападения со
стороны Японии передовые базы Англии в Китае ока-
зались бы незащищенными. Соединенные Штаты Аме-
рики были в еще худшем положении, так как, несмотря
на наличие значительных американских сил на Филиппи-
нах, их главная база находилась на Гавайских островах,
более чем в 5000 километрах от Японии. Другая база
США — на Алеутских островах,— имевшая второстепен-
ное значение, находилась почти ца таком же удалении,
102

Следовательно, опорным пунктом английской страте-
гни была военно-морская и авиационная база в Синга-
пуре; предполагалось, что она обеспечит безопасность
Австралии, соседних английских и французских остро-
вов, а также защитит выход из Тихого океана в Индий-
ский. При такой стратегической концепции английский
план войны с Японией сводился к тому, чтобы отойти
к Сингапуру и удержать эту базу, опираясь на ее укреп-
ления и ограниченные военно-морские и военно-воздуш-
ные силы. Считали (впоследствии это оказалось ошибоч-
ным), что характер местности в Малайе исключает воз-
можность нападения японцев на Сингапур с суши. Пред-
полагалось также, что натиск японцев на французский
Индо-Китай удастся сдерживать в течение продолжитель-
ного времени. При любых обстоятельствах, ведя войну
с Германией в Европе, английское и французское прави-
тельства практически не имели возможности в случае
войны с Японией усилить свои военно-морские, сухопут-
ные и военно-воздушные силы, выделенные для Даль-
него Востока. Единственным утешением был громадный
потенциальный резерв сухопутных войск, который пред-
ставляла собой находящаяся поблизости индийская ар-
мия. Кроме того, Британское Содружество наций, не-
сомненно, рассчитывало на значительную помощь со сто-
роны Соединенных Штатов Америки, если бы Япония
стала угрожать американским торговым и стратегиче-
ским позициям в западной части Тихого океана. Но,
к несчастью, никакой союзной стратегии разработано не
было.
Внезапный сокрушительный удар, нанесенный япон-
цами по главной американской базе в Пирл-Харборе, вы-
явил полную несостоятельность стратегии Соединенных
Штатов: американские военно-морские и военно-воздуш-
ные силы были уничтожены, и, следовательно, США вре-
менно потеряли свою военную мощь на Тихом океане.
Впоследствии такая же судьба постигла и стратегию
Англии. Сначала японская авиация потопила основной
корабельный состав флота Англии в этом районе, а за-
тем японские войска, наступавшие через Малайю, захва-
тили Сингапур. Таким образом, Япония спутала все ан-
глийские планы обеспечения безопасности главной базы
на Дальнем Востоке. Английская стратегия того времени
была слабой, но даже если бы она оказалась- совершен¬
103

ной, она все равно не спасла бы Сингапур. Об этом же
свидетельствует имевшая место до* войны борьба между
стратегическими воззрениями представителей отдельных
видов вооруженных сил. Даже тактика, применявшаяся
при обороне Сингапура, не отвечала современным требо-
ваниям войны, что привело к катастрофе: флот, не имев-
ший поддержки со стороны авиации, которая базирова-
лась на Сингапур, был обречен на верную гибель. Как
США, так и Англия неправильно оценили роль военно-
воздушных сил в стратегии на Тихом океане, что при-
вело к полному краху нашей стратегии на этом театре
военных действий. После провала нашей стратегии япон-
цы приступили к захвату важных островных баз на Тихо-
океанском театре военных действий и стали не спеша
организовывать их оборону.
Несмотря на провал нашей стратегии на Тихоокеан-
ском театре военных действий, у Британского Содруже-
ства наций и Соединенных Штатов Америки оставалась
их национальная стратегия, с помощью которой можно
было предпринять ответный удар, собрав и подготовив
необходимые силы. С помощью своей политики и стра-
тегии Япония втянула в войну Америку — страну с ко-
лоссальными ресурсами, которая оказалась нашим са-
мым могучим союзником. Таким образом, Англия и Со-
единенные Штаты разработали стратегию, направленную
на то, чтобы вновь овладеть интересующим их районом
Тихого океана и разгромить Японию. С этого момента
у нас появилась своего рода союзная стратегия, но, к со-
жалению, в первые дни нашего союза она ни в коей мере
не являлась целостной объединенной стратегией (Integra-
ted combined strategy). В самом деле, хотя Соединенные
Штаты бросили на Тихий океан громадные военно-мор-
ские, сухопутные и военно-воздушные силы, стратегия их
не была единой национальной стратегией, и между от-
дельными видами вооруженных сил скорее существовал
дух соперничества, чем единства. Более того, виды во-
оружейных сил США соперничали друг с другом, а их
руководители расходились во мнениях со своими британ-
скими союзниками. Например, Рузвельту пришлось пре-
одолеть сильную оппозицию со стороны главного мор-
ского командования США, прежде чем он смог дать свое
согласие на совместные действия военно-морских сил
Англии с американскими военно-морскими силами.
104

Однако нет худа без добра. Потеряв фактически весь
свой военно-морской флот, Соедийенные Штаты присту-
пили к его воссозданию, не будучи связанными старыми
предрассудками. Это выразилось в том, что новая аме-
риканская морская стратегия была разработана с учетом
огромной роли авиации и авианосного флота в современ-
ной войне. События подтвердили правильность такой
стратегии, и по мере развития военных действий амери-
канцы стали отвоевывать один за другим стратегически
важные острова на Тихом океане, все чаще и чаще то-
пить японские военные корабли и торговые суда. Но,
к сожалению, на протяжении всей войны отдельные виды
вооруженных сил действовали в соответствии со своими
взглядами на стратегию, что усиливало распри между
главнокомандующими американских военно-морских, су-
хопутных и военно-воздушных сил. Фактически даже си-
стема координирования действий отдельных командова-
ний и видов вооруженных сил со стороны верховного
командования по мере нарастания событий все больше
отклонялась от нормальной организации. Командования
адмирала Нимица и генерала Макартура были органи-
зованы скорее по географическому признаку, чем исходя
из разделения функций армии и флота. И Нимиц и
Макартур непосредственно подчинялись комитету началь-
ников штабов США, когда речь шла о проведении морских,
сухопутных или воздушных операций в отведенных им
районах. Ни адмирал Нимиц, ни генерал. Макартур не
имели намерения идти на сколько-нибудь существенное
перераспределение сил, если бы такая потребность на-
зрела. Только громадный военный потенциал и громад-
ные вооруженные силы Америки делали практически воз-
можным существование такой системы и избавляли ее
от угрозы разгрома по частям. Тем не менее имели место
случаи, когда недостатки в стратегии и ошибки командо-
вания в области организации взаимодействия почти
вплотную приводили к катастрофам.
II
После окончания второй мировой войны в стратегии
на Тихом океане и в Юго-Восточной Азии произошли
значительные изменения. Юго-Восточная Азия — собира-
тельное понятие, включающее Бирму, Таиланд, Индо-
105

Китай, Малайю, Индонезию и Филиппины. Изменения
в стратегии были главным образом обусловлены измене-
ниями в силах, положении и группировке соответствую-
щих стран. Вследствие этого некоммунистические страны
стали наиболее уязвимыми опытными полигонами для
охватившей сейчас весь мир идеологической борьбы
между западным и коммунистическим образами жизни.
Особенно ожесточенно разгорелась' эта борьба в странах
Юго-Восточной Азии, взбудораженных растущим нацио-
налистическим движением и часто подвергающихся вли-
янию экспансионистского коммунизма. Это беспорядочное
скопление громадных островов и полуостровов, площадь
которых в два раза превосходит площадь Европы, густо-
населенных и обладающих несметными богатствами,
представляет собой самый уязвимый район, так как
в подобные места коммунизму проникать легче всего.
Именно поэтому названные страны Тихого океана и
Юго-Восточной Азии таят в себе угрозу холодной войны,
более опасную, чем открытая военная угроза: не говоря
уже об очевидной подрывной тактике, здесь может быть
нанесен смертельный удар по обороне Запада. Факта-
чески свободные страны могут выиграть борьбу за Ев-
pony, но потерять Азию.
Из всех изменений наибольшее значение имеют два:
потеря западной демократией Индии с ее армией и
появление Китая как могучей, монолитной державы
после многолетних внутренних раздоров.
Наиболее угрожаемыми районами Тихого океана
являются Японские острова и территории, захваченные
Японией до вступления ее во вторую мировую войну.
Японские острова — сфера ответственности США: все
признают, что желательно не допустить перехода япон-
ских материальных и военных ресурсов под контроль
недружелюбного государства. Однако в отношении Ки-
тая существуют большие разногласия. Англия считает,
что Китаю с его коммунистическим правительством
должно быть предоставлено место в Организации Объ-
единенных Наций, что следует попытаться разобщить
цели СССР и Китая и что Китай должен получить воз-
можность сойти с курса Москвы.
Что касается всеобщей войны, то пройдет еще много
времени, прежде чем аграрный Китай даже с помощью
русской промышленности сможет создать современные
106

вооруженные силы, которые представляли бы собой
угрозу западным державам. Когда же Китай разовьет
свою промышленность и военный потенциал, то вместе
с Россией они представят для нас самую грозную силу,
если останутся в союзе друг с другом. Борьбу они бу-
дут вести главным образом с помощью громадных сухо-
путных и военно-воздушных сил, которые бросят вызов
военному могуществу Запада, опирающемуся в основ-
ном на военно-воздушные и военно-морские силы. Хотя
при борьбе на громадных, независимых от поставок
извне, массивах суши наш флот лишится многих своих
преимуществ, недостатки, присущие ограниченным и все-
гда перегруженным сухопутным коммуникациям, дадут
большие преимущества нашим военно-воздушным силам.
Война в Корее, происшедшая в послевоенный период,
явилась примером русско-китайского вызова. Здесь
между коммунистами и Западом шла открытая борьба
за часть территории, примыкающей к России, Китаю, а
также к Японии. Все началось с холодной войны, пере-
шедшей затем в локальную, которая велась ожесточен-
но, с большими потерями. Кроме того, имели место мно-
начисленные инциденты, которые грозили привести
к тотальной войне, однако ни одна из сторон не реши-
лась на это. Китай так и не направил туда своих войск,
ограничившись посылкой добровольцев. Западные дер-
жавы оказались в невыгодном положений, решив не
прибегать к нападению на базы, расположенные на
китайской территории, и на скопления подкреплений за
рекой Ялуцзян, к блокаде китайского побережья, а
также к ядерному оружию. Таким образом, когда обеим
сторонам показалось, что они достаточно навоевались,
война заглохла, и никто не мог назвать себя победителем.
Корейский конфликт, рассматриваемый изолированно,
мог просто явиться результатом просчета со стороны
коммунистов, которые недооценили решительности Объ-
единенных Наций, возглавленных Соединенными Шта-
тами и Англией. Этот конфликт показал, что могут про־:
исходить многочисленные локальные или даже ограни-
ченные войны, которые не обязательно должны пере-
растать в тотальную войну и которые сами по себе не
оправдывают применения ядерного оружия в стратеги-
ческих целях. Применение ядерного оружия при подоб-
ных обстоятельствах (а искушение с его помощью
107

сразу же положить конец конфликту велико) привело
бы как раз к тому, чего мы всеми силами стремимся
избежать. Война в Корее, вскрыв всю опасность рас-
средоточения жизненно важных для нас сил, показала,
насколько важно располагать правильно подобранными
силами в нужном месте в нужный момент. Это еще раз
напоминает нам о необходимости пересмотреть нашу
стратегическую позицию в Юго-Восточной Азии и в рай-
оне Тихого океана и попытаться определить, что именно,
в какой степени и каким путем следует защищать.
Рост националистического движения в Индо-Китае
поставил под угрозу французский контроль в этой стра-
не. Англия, к счастью, вняла голосу благоразумия и из-
бежала подобного положения в Индии, Пакистане,
Бирме, Палестине и даже в Иране и Египте. Как и
в Корее, борьба в Индо-Китае началась с холодной
войны, а затем переросла в кровавую бойню, хотя оста-
валась в рамках локальной войны. В последний момент
Франция ради спасения своей репутации пошла на пере-
мирие, а коммунисты добились, пожалуй, даже весьма
существенной победы, которая может привести к даль-’
нейшим успехам. Индо-Китай представляет собой пре-
красный пример того, как ход событий может превратить
малозаметную на мировой арене страну в страну, имею-
щую исключительно важное значение. До начала хо-
лодной войны стратегия не принимала в расчет Индо-
Китая, но теперь он приобрел громадное значение, так как
если Вьетмин, снабжаемый Китаем, захватит власть во
всей стране, под угрозой окажутся Таиланд и Малайя,
причем настолько серьезной, что ее не удастся ликвиди-
ровать даже с помощью американского ядерного
оружия.
Такой сильный соперник западных держав, как Япо-
ния, разгромленная во второй мировой войне, начинает
медленно и неуклонно оправляться после поражения.
Сегодня Япония еще зависит от Соединенных Штатов
в отношении своей обороны и экономической помощи,
но пройдет еще немного времени, и она начнет восста-
навливать свои вооруженные силы. Являясь самой раз-
витой индустриальной страной среди восточных госу-
дарств, она прилагает огромные усилия к тому, чтобы
завоевать рынки в Китае, России, а также в странах .
Запада. Если когда-нибудь между Россией, Японией и
108

Китаем будет заключен союз, то ясно, что он явится
серьезной угрозой для западных государств. י Однако без
союзников Япония уже не имеет возможностей захва-
тить части китайской территории или весь Китай, и та-
кой захват, пожалуй, совершенно невозможен, если
Китай не окажется втянутым в войну с Западом. Ко-
нечно, по мере развития современного Китая и совре-
менной России Япония вряд ли будет снова делать
ставку на гегемонию в Азии или даже претендовать на
плацдарм в Маньчжурии или Корее, а без экономики
этих стран Япония не может представлять серьезную
угрозу Британскому Содружеству наций, находящемуся
в союзе с Соединенными Штатами Америки. Таково
наиболее значительное стратегическое изменение в по-
ложении на Тихом океане.
В отношении коммунистических стран стратегическое
положение Британского Содружества наций также
сильно изменилось. Гонконг — теперь единственная анг-
лийская база в Китае представляет собой просто тор-
говый центр; он не будет иметь военного значения
в глобальной войне. Тем не менее в условиях холодных
и локальных войн, подобных войнам в Корее и Индо-
Китае, Гонконг сыграет значительную роль.
Мы ушли из Бирмы и таким образом лишились стра-
тегической позиции, прикрывающей черный ход в Китай
и Индию. Во время второй мировой войны через Бирму
проходил жизненно важный путь, по которому снаб-
жался Китай — наш тогдашний союзник. При своем
нынешнем положении Бирма по-прежнему сохраняет
особое значение, поскольку враждебный Китай имеет
общую границу с Бирмой, Ассамом, Непалом и Тибетом.
Со стратегической точки зрения, Бирма стала представ-
лять собой опасный вакуум в свете стоящих перед нами
проблем холодной и локальной войн. Даже наши базы
в Сингапуре находятся под угрозой ввиду коммуниста-
ческого просачивания и подрывной деятельности мест-
ных националистов в Малайе.
III
Крупнейшее изменение, которое привело к ослабле-
нию позиций Англии на Востоке, связано с Индией и
Пакистаном. Наша прежняя стратегия, рассматривав¬
109

шая индийскую армию как мощную сухопутную силу» а
самое Индию как крупную военную базу для операций
в любой части периферии Индийского океана и как гро-
мадный резерв живой силы для ведения операций в лю-
бой части мира, потерпела крах. Националистическое
движение в Индии и Пакистане в сочетании с борьбой
за Кашмир нейтрализовало Индийский полуостров с во-
енно-стратегической точки зрения. Тем не менее Индия
вместе с Цейлоном занимает доминирующее положение
на Индийском океане и контролирует важнейшие мор-
ские и воздушные коммуникации, ведущие на восток.
В условиях холодной войны Индия по-прежнему являет-
ся мощным бастионом, сдерживающим распространенйе
коммунизма. Более того, Индия и Пакистан обещают
стать влиятельными посредниками между коммуниста-
ческими странами и странами Запада. Эти факты сами
по себе показывают, в какой степени успехи стратегии
в Юго-Восточной Азии и на Дальнем Востоке зависят
от терпения, благоразумия и дружелюбия, проявляемых
этими двумя странами.
Что же касается нашей стратегии на Тихом океане,
то сейчас она значительно эффективнее, чем до второй
мировой войны. В какой-то мере это объясняется нынеш-
ней позицией Австралии и Новой Зеландии, решивших
в мирное время взять на себя часть забот по обороне
Дальнего Востока (раньше этим занималась одна Вели-
кобритания). Но главную роль в этом сыграли облада-
ющие громадными ресурсами Соединенные Штаты,
которые развернули на Тихом океане громадные воору-
женные силы, и если с помощью обычных видов воору-
жений Китай сдержать не удастся, придется применить
современное оружие. Однако, как уже говорилось ра-
нее, нужно помнить, что потеря индийской армии
значительно ухудшает положение Англии и Юго-Вос-
точной Азии и на Дальнем Востоке вообще в основ-
ном потому, что проводимая ею в этом районе поли-
тика требует даже больших военных обязательств, чем
раньше.
Трудности, связанные с проведением эффективной
стратегии на Дальнем Востоке, свидетельствуют о ела-
бости политики Запада в данном районе. Причиной этой
слабости является противоречивость интересов и доктрин
ряда заинтересованных государств. У Соединенных
110

Штатов Америки и Англии много противоречивых тор-
говых интересов, а также противоречащих одна другой
стратегических концепций, являющихся следствием раз-
личного подхода к решаемым проблемам. Подход раз-
личных государств Запада к проблемам Юго-Восточной
Азии и Дальнего Востока в значительной степени опре-
деляется историческими традициями. Например Англия
является историческим преемником европейского влия-
ния на страны Дальнего Востока, которое в XVI веке
оказывали португальцы и голландцы, пришедшие в эти
страны с запада через Индийский океан. Америка же
является преемником влияния испанцев, пришедших
через Тихий океан. Для Англии Дальний Восток нахо-
дится там, где кончается сфера ее глобальных интере-
сов, в то время как для Америки Дальний Восток —
это преддверие угрозы со стороны агрессоров. Точка
зрения Австралии представляет собой нечто среднее
между этими двумя. Еще более непримиримыми явля-
ются интересы и догматы западных стран — Соединен-
ных Штатов, Англии, Франции — и азиатских стран,
таких, как Индия, Пакистан, Цейлон, Бирма и Таиланд,
находящихся под влиянием растущего националисти-
ческого движения и особенно остро реагирующих на по-
пытки возрождения в любой форме западного империа-
листического покровительства, ограничений, обязательств
и советов, в чем они подозревают западные страны.
Ясно, что быстро решить эту проблему нельзя, особенно
если учесть различие между нашими жизненными
укладами: высокий уровень политического сознания и
экономического благосостояния — на Западе и сотни
миллионов первобытных, неграмотных людей с их мно-
гочисленными противоречивыми ’ религиями, сектами,
вероучениями и крайне низким жизненным уровнем —
на Востоке. Таким образом, у западных держав нет об-
щего согласованного плана; самое большее, чего мы
смогли добиться,— это . ограниченного взаимодействия
в подходе к некоторым нашим региональным про-
блемам.
Сила западных стран заключается в их стратегии то-
тальной войны. Что касается Соединенных Штатов
Америки, то эта сила основывается на преобладающей
военной мощи и средствах ее использования, таких, как
великий стратегический островной барьер, состоящий
ш

из баз, созданных во время второй мировой войны.
Действуя с этих островных баз, мощные американские
военно-воздушные и военно-морские силы могут господ-
ствовать над любой частью Тихого океана. Вот почему
Америка так заботится о безопасности цепи своих баз.
Например до тех пор, пока существует националистиче-
ский Китай, Формоза имеет политическое значение,
однако в стратегическом отношении она, очевидно, не
представляет никакой ценности для Соединенных Шта-
тов. Тем не менее если бы Формозой обладали коммуни-
сты, это причинило бы ущерб американскому стратеги-
ческому барьеру, и ее вновь пришлось бы отвоевывать
в случае большой войны Америки с Китаем. Точно так
же потеря Пескадорских островов нанесла бы ущерб
обороне Формозы. Но более важным фактором является
то, что США могут эффективно защищать Формозу без
таких жертв и без такого напряжения, как в Корее.
И коммунистический Китай, и США заявили, что про-
блема Формозы является для них жизненно важной,
оказывающей огромное влияние на их политику, и ло-
кальная война в этом районе может привести к превра-
щению холодной войны в тотальную или, возможно,
в ограниченную. Но, очевидно, коммунистический Китай
не решится бросить вызов американским вооруженным
силам на Формозе или в других местах.
СЕАТО, представляя собой некоммунистическую орга-
низацию для обороны Юго-Восточной Азии, в корне отли-
чается от Североатлантического союза, созданного для
обороны Западной Европы и Атлантического океана.
Важно понять, .в чем заключается разница между ними.
Североатлантический союз состоит из ряда стран, которые
должны находиться в готовности в любой момент отразить
прямое нападение в районе Атлантического океана и в Ев-
ропе, а СЕАТО включает всего две страны, фактически
являющиеся странами Юго-Восточной Азии,— Таиланд и
Филиппины, Для остальных стран, входящих в СЕАТО,
то есть для Соединенных Штатов, Англии, Австралии,
Новой Зеландии, Франции и Пакистана, Юго-Восточная
Азия — лишь аванпост их обороны. Кроме того, разница
заключается еще и в том, что у Североатлантического
союза имеются объединенный штаб, общие базы, снабже-
ние и запасы, а также объединенные воинские части.
Все это эффективно используется для обороны Западной
11?

Европы, подкрепляемой мощной американской и англий-
ской стратегической авиацией и военно-морским фло-
том, которые оснащены ядерным оружием, имеют зара-
нее разработанные планы действий и держат в постоян-
ной готовности необходимые силы. Фактически Северо-
атлантический союз вооружен до зубов.
В настоящее время СЕАТО является крайне слабой
организацией и состоит лишь из постоянного секретари-
ата, который наряду, с другими делами ведет борьбу
с подрывной деятельностью в этом районе. В области
борьбы с коммунизмом в Юго-Восточной Азии достиг-
нуты некоторые успехи. Не последнюю роль в этом
играет экономическая помощь, оказываемая странам,
которые в ней остро нуждаются.
Важно, чтобы любые меры, принимаемые западными
державами для обеспечения безопасности Юго-Восточ-
ной Азии, находили поддержку со стороны азиатских
некоммунистических стран и пользовались их доверием.
В этой связи Англия считает, что Америка недооцени-
вает роли Индии •и важности сохранения доброжела-
тельного отношения с ее стороны. Англия придает
большое значение своим взаимоотношениям с Индией и
Пакистаном, направляя свою политику и стратегию так,
чтобы они отвечали интересам этих стран. В силу ука-
занных причин формирование любой военной организа-
ции для обороны Юго-Восточной Азии,• в которую вхо-
дили бы как западные, так и азиатские страны, должно
протекать как можно медленнее. Любые попытки
создать сейчас в этом районе организацию, подобную
Североатлантическому союзу, привели бы к распаду
СЕАТО.
Юго-Восточная Азия и Тихий океан, как ни один
театр военных действий, нуждаются сейчас прежде все-
го в стратегии холодной войны, хотя им также необхо-
дима стратегия, с помощью которой они могли бы
сдерживать локальную, ограниченную или тотальную
войны и, если потребуется, вести и выигрывать их. Сле-
дует подчеркнуть, что если в мирное время наши проб-
лемы касаются важнейших и легко уязвимых районов
Востока, то в случае тотальной войны, если ей суждено
когда-либо разразиться, наши главные проблемы будут
связаны с Европой, где находятся наиболее уязвимые
жизненно важные районы. Таким образом, стратегия на
8—?407	113

Востоке тесно связана со стратегией на Западе. Любые
события на Западе эхом отзовутся на Востоке, и наобо-
рот. Сила Запада на Востоке будет более, чем простым
эхом, если заинтересованные державы подойдут к стоя-
щим перед ними общим проблемам объективно, с ис-
кренним желанием их разрешить.

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

ГЛАВА VII
СОЮЗНАЯ ОБЪЕДИНЕННАЯ СТРАТЕГИЯ
I
Союзная объединенная стратегия в настоящее время
имеет две особенности, которые следует уяснить с самого
начала. Первая определяется наличием атомного оружия
у двух великих держав Запада — Соединенных Штатов
и Англии. Решимость сохранить и применить это мощное
средство предупреждения тотальной войны составляет
первую особенность союзной объединенной стратегии и
в свою очередь порождает целый ряд проблем, хотя и
связанных между собой, но отличных от проблем, кото-
рые возникли в результате создания оборонительного Се-
вероатлантического союза. Существование НАТО и штаба
верховного главнокомандующего объединенными воору-
женными силами в Европе составляет вторую особенность
союзной объединенной стратегии — особенность, которая
в основном связана с обычными видами вооружения и
общепринятыми формами взаимного политического союза
и военной защиты. Что же касается СЕАТО и Багдадского
пакта, то они еще не развились в эффективные союзные
организации. Как уже подчеркивалось, обе эти особен-
ности переплетаются, и любой анализ должен неизбежно
вскрыть зависимость НАТО и штаба верховного главно-
командующего объединенными вооруженными силами в
Европе от военной мощи двух великих западных держав.
Следовательно, в настоящем исследовании Соединенным
Штатам должно быть уделено значительное внимание не
столько потому, что в них нуждается Западная Европа,
сколько потому, что Англия зависит от военной страте״
гии США.
117

Основу союзной объединенной стратегии (Allied сот-
bined strategy) составляют стратегические запасы атом-
ного оружия и средства их немедленной доставки к жиз-
ненно важным центрам агрессора. Примерно до 1950 года
запасы атомного оружия в США превосходили подобные
запасы в России и служили полной гарантией от какой
бы то ни было агрессии. Однако сейчас мы должны исхо-
дить из предположения, что запасы атомного и водород-
ного оружия в России стали сдерживающим фактором
даже по отношению к оборонительной войне. В самом
деле, вполне вероятно, что в настоящее время в накоп-
лении запасов атомного оружия достигнута такая стадия,
когда и западные союзники и Россия сознают нецелесо-
образность ведения тотальной атомной войны как для
победителя, так и для побежденного.
Прежде чем могут быть сформулированы националь-
ная стратегия или стратегия отдельных видов вооружен-
ных сил, необходимо определить очередность задач союз-
ной стратегии, касающихся различных видов войнысточг
ки зрения их важности. Эта очередность время от времени
может меняться, однако для настоящего времени ниже-
следующие положения представляются обоснованными.
Первоочередной задачей союзной объединенной стра-
тегии является сдерживание развязывания тотальной
войны, второй — холодная война, третьей — локальные
войны, четвертой — тотальная война в случае, если сдер-
живающие средства не оправдают себя, и пятой — огра-
ничейная война. Возможно, что некоторые авторитеты
поменяют местами тотальную и ограниченную войны даже
применительно к современной обстановке.
•Несмотря на вышеуказанную очередность задач союз-
ной стратегии, существуют различные соображения, в
силу которых отдельные государства, входящие в союзы,
уделяют различное, иногда даже первоочередное внима-
ние их собственной национальной стратегии. Так, Вели-
кобритания должна быть готова самостоятельно решать
проблемы, связанные с ведением холодных и локальных
войн, и поэтому она должна уделять первоочередное вни-
мание соответствующим областям стратегии. Это объяс-
няется тем, что сейчас национальная политика и нацио-
нальные интересы определяют союзную стратегию. Далее.
Для выполнения первой задачи союзной объединенной
стратегии необходимы запасы атомного оружия и средств
118

его доставки к цели, а также сухопутные войска и под-
держивающие их военно-воздушные и военно-морские
силы НАТО. Соединенные Штаты считают, что, обладая
огромными ресурсами, они должны обеспечить предо-
ставление основной части стратегической авиации. Соеди-
ненные Штаты полагают, что страны Британского Содру-
жества наций должны предоставить базы для этой стра-
тегической авиации, но они не настаивают на том, чтобы
мы выделили значительную часть самолетов .стратегиче-
ской авиации. Англия, исходя из своих чисто националь-
ных соображений, выделит такое количество самолетов
стратегической авиации, какое сочтет нужным. Однако
Соединенные Штаты настаивают, чтобы все западноевро-
пейские союзники выделили значительные сухопутные
войска для вооруженных сил НАТО. Таким образом, обя-
зательства Англии, вытекающие из членства в НАТО,
с точки зрения общего дела западных союзников, должны
рассматриваться как имеющие первоочередное значение.
В настоящее время при любом анализе объединенной
стратегии необходимо представлять, что в течение дли-
тельного времени Россия будет единственной страной,
способной угрожать существованию западных стран. Ки-
тай, расположенный в противоположной части земного
шара, возможно, решится начать войну против Запада
в союзе с Россией или самостоятельно, однако один Ки-
тай не в состоянии поставить под угрозу наше существо-
вание. В прошлом русские предпочитали создавать мощ-
ную сухопутную армию в ущерб развитию военно-мор-
ских и военно-воздушных сил, но теперь было бы опас-
ны!м считать, что они не пересмотрели свою точку зрения,
исходя из анализа современных достижений и техниче-
ского прогресса. Напротив, многочисленные факты гово-
рят о том, что русские усвоили и оценили стратегическое
значение изменений, происшедших в наше время. Следо-
вательно, они также должны ясно сознавать, что третья
мировая война с применением термоядерного оружия
явится самоубийством как для них, так и для западных
союзников. Но благодаря тому, что русские укрепляют
свои мощные вооруженные силы, что вызвано, по крайней
мере частично, страхом нападения, они имеют возмож-.
ность широко использовать холодные и локальные войны
всех видов, которые оказались для них столь результа-
тивными. Россия перевооружается, рассчитывая также
119

на то, что западные союзники со временем утратят свое
единство, ослабнут или обанкротятся.
Согласованная союзная объединенная стратегия осо-
бенно важна в области накопления запасов водородного
и атомного оружия — она позволит избежать создания
больших запасов, чем это необходимо, и не ущемлять из-
лишне другие стратегические потребности. Так, например,
если России требуется, скажем, одна тысяча водородных
бомб для уничтожения западных союзников, а наши за-
пасы, предназначенные для уничтожения России, будут
исчисляться 10 тысячами таких бомб, то этот факт сам по
себе отнюдь не означает усиления нашей позиции, так как
для этой цели нам, возможно, будет достаточно иметь
одну — две тысячи водородных бомб. Подобные явления,
наоборот, следует рассматривать как нерациональное рас-
ходование наших ресурсов, которые с большей эффектив-
ностью можно использовать в других сферах.
II
В начале первой мировой войны Англия представляла
собой великую державу первой величины, обладающую
огромной экономической и военной мощью. Эта страна
фактически была индустриальной мастерской всей Бри-
тайской империи, самостоятельной в промышленном отно-
шении. Ее военно-морской флот в два раза превосходил
флоты всех других стран мира, вместе взятых. Это озна-
чало, что в то время мы могли одни планировать и вести
большую войну. К началу второй мировой войны финан-
совое, экономическое и военное могущество Англии силь-
но пошатнулось. У нее появились конкуренты в области
промышленности и производственной мощи, в то же время
Германия располагала вооруженными силами, во многих
отношениях превосходящими английские. Более того, к
этому времени колоссально возросла экономическая мощь
Соединенных Штатов. И хотя Англия в течение многих
месяцев одна вела войну с державами оси, ей потребо-
валясь помощь США, чтобы одержать победу в войне 1.
1 Таким образом, по мнению автора, вторую мировую войну
выиграла Англия, а другие страны, в том числе и США, только по-
могали ей. Тот общеизвестный факт, что главную роль в разгроме
гитлеровской Германии и милитаристской Японии сыграли Советские
Вооруженные Силы, Кингстон-Макклори обходит молчанием. Разве
это не явная фальсификация общеизвестных исторических фактов?!
(Прим, ред.)
120

В настоящее время относительная индустриальная и воен-
пая мощь Англии еще более уменьшилась, а мощь ее по-
тенциального противника намного возросла. Теперь Ан-
глия не в состоянии одна вести мировую войну или даже
применить свои вооруженные силы для отражения напа-
дения противника без существенной помощи со стороны
союзников. По сути дела она зависит от своих союзни-
ков. Без помощи со стороны Америки Англия не может
даже планировать подготовку к войне, не говоря уже
о вступлении в большую войну. Следовательно, огром-
ное значение союзной объединенной стратегии для Ан-
глии на современном этапе очевидно.
В прошлом на протяжении нескольких столетий Ан-
глия почти не зависела от своих союзников, и в ее ран-
ней истории мало примеров существования союзной объ-
единенной стратегии. Исключением являются лишь
войны Мальборо. Он первый сформулировал союзную
объединенную стратегию и применил ее на практике, по-
ложив начало совместным действиям союзников. Его
огромный вклад в эту область заключается в объедине-
нии стратегии военно-воздушного флота и сухопутных
войск с дипломатией и в их максимальном использова-
нии. Мальборо пришлось также бороться с вмешатель-
ством союзников в руководство военными действиями,
которое он осуществлял, хотя характер и степень такого
вмешательства в прошлом существенно отличались от
имевшего место в мировых войнах XX века. Кроме того,
ему пришлось преодолеть возражения, касающиеся его
стратегии, со стороны политических коллег, кругозор кото-
рых зачастую был узким из-за обстоятельств местного ха-
рактера. Поражает сходство между проблемами, стояв-
шими перед Мальборо, и теми, которые возникали в обеих
мировых войнах XX века. Деятельность Мальборо охва-
тывала почти все цивилизованные народы его времени
и распространилась на все освоенные континенты и мор-
ские пространства земного шара. Мальборо, как и мы
в обеих мировых войнах, вел борьбу против нации, ко-
торая с помощью военной силы пыталась навязать свою
волю и свой образ жизни всем другим нациям в период,
когда Европа была бессильна без английской помощи. Он
наблюдал, как Англия приняла брошенный ей вызов, и
оказался способным выступить в роли верховного глав-
нокомандующего вооруженными силами союзников. Мы
т

называем так этот пост потому, что Мальборо был
в центре дипломатической борьбы почти двадцати евро-
пейских союзных стран и возглавлял все вооруженные
силы союзников, боровшихся против Франции, в ходе де-
сяти военных кампаний и лично командовал войсками
в крупных сражениях. Только одного его авторитета было
достаточно для обеспечения согласованности действий
союзников.
В прошлом, как это было в эпоху Мальборо, союзная
стратегия скорее зависела от личности военачальника,
чем от военной организации и системы координации и
согласования. Даже в первую мировую войну стратегия
союзников во многом являлась продуктом хороших или
плохих взаимоотношений между государственными, воен-
ными и другими деятелями, а не продуктом какой-либо
определенной военной организации или концепции. Ил-
люстрацией этого служит руководство английскими и
французскими войсками в Западной Европе — главы
обоих государств вместе со своими военными советни-
ками время от времени встречались для выработки опре-
деленных совместных действий и стратегии, проводив-
шихся затем в жизнь при минимальном согласовании
действий между главнокомандующими вооруженными
силами этих государств. Только после того, как наступ-
ление немцев во Франции в 1918 году создало чрезвы-
чайно тяжелую обстановку, западные союзники решили
назначить Фоша верховным главнокомандующим англий-
скими и французскими войсками, но даже этот шаг при-
вел лишь к ограниченному согласованию их действий.
После прибытия в 1918 году во Францию экспедицион-
ного корпуса США союзная стратегия сводилась лишь
к взаимному соглашению между французами и амери-
канцами относительно места ввода американских войск
в бой и к согласованию в очень общих чертах их дей-
ствий. Во второй мировой войне союзная объединенная
стратегия стала делом первостепенной важности, что вы-
нудило нас уделить ей такое внимание, которого она за-
служивала. Союзная объединенная стратегия всегда бу-
дет в значительной степени определяться личными ка-
чествами политических и военных руководителей различ-
ных государств, а также специфическими национальными
целями войны, как это продемонстрировала позиция
США в отношении так называемого британского импе¬
122

риализма на Ближнем и Среднем Востоке. И сегодня
для осуществления контакта между этими руководите-
лями требуется высокоразвитая союзная организация.
В объединенной стратегии проблемы и трудности союз-
ников подчиняют себе проблемы и трудности, стоящие
перед отдельными государствами, и таким образом вы-
рабатывается наиболее точная общая линия, осуществле-
ние которой, как и в национальной стратегии, во многом
зависит от личных качеств соответствующих руководи-
телей.
III
Объединенная стратегия коренным образом измени-
лась, когда Соединенные Штаты после нападения япон-
цев на Пирл-Харбор в декабре 1941 года стали союзни-.
ком Англии во второй мировой войне. Характер этой
стратегии, разумеется, определялся характером соглашё-
ния между политическими руководителями обоих госу-
дарств в области военной политики союзников. Первая
встреча Черчилля и Рузвельта во время войны состоя-
лась’у Арджентин на о. Ньюфаундленд. В последующие
годы войны они встречались еще девять раз; кроме того,
они обменялись примерно двумя тысячами телефонных
разговоров, писем и телеграмм. Между ними, разумеется,
возникали споры и разногласия, однако они всегда были
на. высоте стоящих перед ними задач. Никогда в истории
политика союзников не имела такого большого значе-
ния, как в этот критический период, и никогда в прош-
лом она не зависела в столь значительной степени от
тесного взаимодействия глав двух великих держав. Ве-
личайшей заслугой этих политических руководителей
было то, что они хорошо понимали друг друга и глубоко
сознавали огромное значение стоящих перед ними стра-
тегических проблем.
Первая совместная англо-американская операция
была задумана с целью осуществить вторжение в Се-
верную Африку, и она получила кодовое название «Торч»»
При ведении совместных военных действий большие
трудности зачастую встречаются при выработке согла-
шения о национальности главнокомандующего союзными
войсками. Но хотя у англичан было много способных
генералов, Черчилль с готовностью дал согласие на пред-
ложение Рузвельта назначить генерала Эйзенхауэра
123

главнокомандующим союзными войсками. Существенную
роль в столь быстром согласии Черчилля сыграл тот
факт, что Соединенные Штаты возражали против нане-
сения удара в районе Средиземного моря. В то время
союзники не были в состоянии осуществить вторжение
в Европу, что со всей убедительностью подтвердила про-
веденная два года спустя операция «Оверлорд». Однако
Черчилль считал, что имелись многочисленные возмож-
ности для вторжения, как он выражался, «в мягкое под-
брюшье» в районе Средиземного моря, и последующие
события подтвердили правильность этого вывода.
Стратегическая обстановка, в условиях которой под-
готавливалась операция «Торч», имела одну особен-
ность — западные районы Северной Африки были за-
.няты французскими войсками, которые по своей привер-
женности варьировались от пронацистских и сомнительно
нацистских до явно просоюзнических.
Сложная политическая обстановка и существование
правительства Виши послужили другой причиной, еде-
лавшей назначение генерала Эйзенхауэра столь жела-
тельным, так как благодаря этому операция «Торч»
представлялась скорее американской, чем английской
затеей. Считалось также, что внезапное нападение на
североафриканское побережье увенчается успехом до
того, как Германия сможет усилить свои •войска в этом
районе. Так как операция «Торч» была первой ангяо-
американской совместной операцией, само собой разу-
меется, что в процессе естественной эволюции объеди-
ненной стратегии в военной области возникало много не-
предвиденных проблем, при решении которых приходи-
лось учитывать интересы вооруженных сил обеих стран.
Так, например, день начала операции в Англии принято
условно обозначать день Д, а в последующие дни —
день Д+ 1, день Д + 2 и т. д. В Соединенных Штатах
эти же самые дни обозначались как день Д1, день Д2
и т. д. Следовательно, в обозначении сроков проведе-
ния операции появлялось недопустимое расхождение на
один день. В наших планах, например, 12 февраля имело
написание 12/2, тогда как в американских эта же самая
дата писалась 2/12. Все наши операции за пределами
метрополии планировались по гринвичскому времени,
а американцы в своих документах пользовались мест-
ным временем. Эти и многие другие оперативные и про-
124

цедурные вопросы необходимо было урегулировать, но
ни одна сторона не хотела отходить от своих правил.
Однако по существенным вопросам объединенной
стратегии серьезных разногласий почти не было. Этому
во многом способствовало стремление командиров и их
штабов делиться своим опытом и знаниями с союзником
и перенимать у него все лучшее — стремление, которое
поощрялось и поддерживалось генералом Эйзенхауэром.
Организация союзного штаба и сама стратегия были да-
леко не совершенными, но этот недостаток компенсиро-
вался стремлением успешно провести первую совместную
операцию. Тот факт, что союзный штаб функционировал
весьма успешно, объясняется, по-видимому, нововведе-
ниями, внесенными Эйзенхауэром. Этот штаб в основном
был укомплектован офицерами и генералами сухопут-
ных войск, которые служили под начальством Эйзен-
хауэра, являвшегося одновременно верховным главно-
командующим вооруженными силами союзников и глав-
нокомандующим сухопутными войсками союзников. Пла-
нирование боевых действий военно-морских и военно-воз-
душных сил и руководство ими осуществляли в основном
соответствующие главнокомандующие, которые поддер•
живали связь со штабом Эйзенхауэра. Это впоследствии
послужило образцом для штаба верховного главнокоман-
дующего вооруженными силами союзников, хотя некото-
рые утверждают, что такая организация штаба не спо-
собна обеспечить твердого руководства войсками»
IV
Хотя вторжение союзников в Нормандию в 1944 году
(операция «Оверлорд») явилось блестящим примером
применения подлинно объединенной стратегии, из рас-
смотрения трудностей, с которыми встретились союзники
при ее подготовке, особенно в политической и стратеги-
ческой областях, можно извлечь много полезных уроков.
После отступления из Дюнкерка в 1940 году стало ясно,
что для достижения окончательной победы над Герма-
нией мы должны будем изыскать пути и средства для
вторжения на континент. Некоторые американские и ан-
глийские энтузиасты бомбардировок уверяли, что одними
бомбардировками с воздуха можно сломать хребет Гер-
мании до того, как возникнет необходимость введения
125

наших армий на ее территорию. Другие, в том числе
влиятельная группа руководителей американской армии,
считали, что для разгрома немецких армий необходимо
будет вторгнуться на материк. Планы вторжения, разра-
ботка которых требовала от штабов больших усилий,
готовились до и после вступления США в войну; однако
только в апреле 1943 года, когда был назначен началь-
ник штаба верховного главнокомандующего вооружен-
ными силами союзников в Европе (главнокомандующий
еще не был назначен), при разработке планов стали ис-
ходить из учета реальных условий.
Главная причина нереальности планов вторжения
в Западную Европу на этой ранней стадии планирова-
ния заключалась в том, что комитет начальников шта-
бов не пришел к единому мнению по вопросу о том, ка-
кие операции, когда и как должны быть проведены, и
проявлял нежелание назначить кого-либо ответственным
за разработку планов и их последующее проведение
в жизнь. К тому же наличных ресурсов было недоста-
точно даже для проведения части операций, предусма-
тривавшихся многочисленными планами союзников, и
это в первую очередь относилось к десантным судам, что
приводило к постоянным изменениям в распределении
ресурсов и пересмотру англо-американских соглашений.
Кроме того, пока существовала угроза вторжения про-
тивника в метрополию, главная проблема, которую дол-
жна была разрешить Англия, состояла в том, чтобы из-
бежать опасности преждевременного использования
войск, предназначенных для целей обороны, и в том,
чтобы, не ослабляя сил обороны, подготовиться к втор-
жению во Францию.
Структура органов английского высшего командова-
ния, решавших в то время вопросы подготовки и прове-
дения совместных операций, была слишком запутанной
и сложной. Нет необходимости перечислять многочи-
сленные комитеты и планирующие органы, которые остро
нуждались в руководстве и не имели ни полномочий, ни
права принимать решения. В настоящее время Уайтхолл
не стал бы заниматься объяснением причин столь хаоти-
ческой организации планирования. Американское выс-
шее командование стояло перед аналогичными трудно-
стями. Однако, хотя в США координация действий ме-
жду отдельными видами вооруженных сил была сопри-
136

жена с большими трудностями, чем в Великобритании,
вторжение в Европу для американцев являлось более
легкой военной задачей, так как эта операция проводи-
лась не у порога их дома. Кроме того, располагая мощ-
ным военным потенциалом, американцы знали, что как
бы ни был велик связанный с этим риск, армия Гитлера
находилась далеко от их страны.
В начале августа 1942 года генерал Маршалл и Гарри
Гопкинс прибыли в Англию и от имени правительства
Соединённых Штатов представили конкретные предло-
жевия, касающиеся англо-американских операций в За-
падной Европе в 1942 и 1943 годах. Эти предложения
стали известными под названием «плана Маршалла».
План предусматривал проведение операции с использо-
ванием около 6000 боевых самолетов и 48 дивизий, как
только в Англии сосредоточится достаточное количество
сил и средств, то есть примерно в апреле 1943 года. Эта
идея не была новой для английского комитета начальни-
ков штабов, но «план Маршалла» поставил идею втор-
жения на первое место, и генерал Маршалл настаивал
на том, чтобы этот план в дальнейшем положили в осно-
ву стратегической программы Соединенного Королевства
и Соединенных Штатов.
Генерал Маршалл требовал от Черчилля все отло-
жить в сторону ради осуществления основной цели —
вторжения во Францию. Однако премьер-министр был
непреклонен: он не уставал указывать на необходимость
обеспечения обороны Индии и Среднего Востока. И дей-
ствительно, как мы уже видели, премьер-министр до-
бился отсрочки вторжения во Францию и использования
выделенных для нее сил и средств для операции
«Торч» — вторжения в Северную Африку. И хотя после
принятия этого решения русские настаивали, чтобы ан-
гличане и американцы предприняли операции с целью
сковать в Западной Европе 40 дивизий противника,
премьер-министр не пошел дальше своего заверения
в том, что второй фронт будет открыт так скоро, как это
представится возможным, и что мы предполагаем ис-
пользовать в этих целях до полутора миллионов человек.
Когда к концу 1943 года началась серьезная подго-
товка к операции «Оверлорд», задача высшего коман-
дования союзников в значительной степени была услож-
йена тем, что политические руководители Англии и США
127

не дали твердых и согласованных указаний относитель-
но распределения сил и средств. Неопределенность по-
ложения в этот период усиливалась тем, что высокопо-
ставленные американские генералы и адмиралы требо-
вали отдать предпочтение боевым действиям на Тихом
океане, а не на Европейском театре.
Самые ожесточенные споры между союзниками, с од-
ной стороны, и между руководителями отдельных видов
вооруженных сил — с другой, велись вокруг стратегии
воздушных бомбардировок. По этому вопросу политиче-
ские руководители обеих стран соглашения не достигли.
Несмотря на решение о вторжении во Францию, дирек-
тива политических руководителей англо-американскому
объединенному штабу об использовании стратегических
бомбардировщиков, выработанная в Касабланке (ян-
варь 1943 года) одновременно с утверждением операции
«Оверлорд», предусматривала последовательное разру-
шение и дезорганизацию немецкой военной, промышлен-
ной и экономической системы и подрыв морального духа
немецкого народа, в результате чего он должен был по-
терять способность к вооруженному сопротивлению. Ни-
кто из участников совещания в Касабланке не имел яс-
ного представления о том, какого размаха действий стра-
тегической авиации потребует подготовка операции
«Оверлорд», и это, к сожалению, дало пищу конфликтам.
Произошло немало международных споров, прежде чем
верховный главнокомандующий убедил политических
деятелей, занимающихся подготовкой операции «Овер-
лорд», отдать предпочтение стратегическим бомбарди-
ровкам. В заключение следует заметить, что после втор-
жения в Нормандию необходимость стратегических бом-
бардировок стала особенно ясной: без стратегической
авиационной подготовки, вторжение кончилось бы пол-
ным провалом.
V
В ранний и самый тяжелый для Америки период
войны быстрота, слаженность и эффективность работы
нашего политического руководства и верховного коман-
дования, а также их компетентность произвели на Руз-
вельта большое впечатление, когда он познакомился с их
деятельностью во время своей первой встречи с Черчил-
лем в Вашингтоне после событий в Пирл-Харборе. Осо-
128

бенно сильное впечатление произвела на него, быстрота
передачи сведений из Лондона в Вашингтон для Чер-
чилля, а также работа его секретариата, который ма-
стерски вел протоколы заседаний и поразительно быстро
фиксировал принятые решения. Во время этой первой
встречи Рузвельт решил перенять у нас организацию и
порядок работы нашего комитета начальников штабов
и секретариата, а также согласился образовать в Ва-
шингтоне англо-американский объединенный штаб и се-
кретариат для согласования союзной стратегии, планов
и операций вооруженных сил союзников. С одной сто-
роны, эти меры обеспечивали хорошую организацию
взаимодействия, однако, с другой — на деятельность
англо-американского объединенного штаба сильное влия-
ние неизбежно оказывали американская политика и стра-
тегйя, так как он находился на территории США.
Тесный личный контакт между премьер-министром
Англии и президентом Соединенных Штатов во второй
мировой войне, который поддерживался путем обмена
телеграммами и личными беседами, несомненно, был
чрезвычайно важен для общего дела, несмотря даже на
то, что в силу этого государственный департамент США
и министерство иностранных дел Англии иногда оказы-
вались на заднем плане. Указанный недостаток в первую
очередь характеризует работу государственного депар-
тамента и объясняется манерой ведения дел президен-
том — через специального представителя Гарри Гоп-
кинса. На завершающем этапе войны метод обсужде-
ния и зачастую разрешения многочисленных проблем
англо-американской политики путем переписки между
Черчиллем и Рузвельтом имел дурные последствия. Но
необходимо помнить, что президент разделял точку зре-
ния американцев, по крайней мере в отношении России
и Китая, рассматривая Россию как почти лишенную,
а Китай как полностью лишенный империалистических
целей; в то же время он игнорировал или отбрасывал
как преследующий эгоистические цели вклад Англии
в дело развития Азии и Африки. Он умышленно не за-
мечал в английской колониальной политике каких-либо
проявлений долга в отношении колониальных народов.
Как мы уже видели, во время второй мировой войны
военные вопросы, общие для Англии и США, решались
высокоэффективным англо-американским объединенным
9—2407	.	129

штабом. Однако при решении многих более важных во-
просов министерство иностранных дел и государствен-
ный департамент оказывались в худшем положении, так
как не существовало англо-американского политического
органа связи, соответствующего англо-американскому
объединенному штабу. В то время, казалось, не было
особой потребности в таком органе, к тому же трудно
создать объединенный политический орган, который не
дублировал бы работы существовавшей дипломатиче־
ской машины и, следовательно, не создавал бы пута-
ницы. Тем не менее большей координации действий
можно было достигнуть, особенно во время многих важ-
ных бесед между премьер-министром и президентом.
Хотя на некоторых конференциях и присутствовали на-
чальники штабов, министерство иностранных дел и^ го-
сударственный департамент не были представлены не
только своими руководителями, но и не всегда своими
старшими представителями. Например, ни министр ино-
странных дел, ни государственный секретарь не присут-
ствовали при встрече союзников в заливе Пласеншия
в августе 1941 года, когда была предложена, правда, не-
сколько неожиданно, декларация, известная под назва-
нием Атлантической хартии. Показательно, что не су-
ществует ни одного аутентичного экземпляра этой хар-
тии, на котором стояли бы все необходимые подписи. На
второй конференции, в Квебеке, в сентябре 1944 года
премьер-министр и президент подписали документ, в ос-
нову которого был положен «план Моргентау» ’, причем
ни английский министр иностранных дел, ни американ-
ский государственный секретарь даже не знали об этом.
В некоторых отношениях вооруженные силы Соеди-
ненных Штатов встретились даже с большими трудно-
стями, чем наши вооруженные силы, так как США еде-
дали еще меньше, чем мы, в области организации взаимо-
действия флота и армии, а также в области координации
и планирования их действий. Взгляды командований
американских военно-морских сил и армии резко расхо-
дились, и это расхождение значительно усилилось после
катастрофы в Пирл-Харборе. Поэтому американские ру-
ководители были твердо убеждены, что для проведения
1 Г. Моргентау — министр финансов США с 1934 по 1945 г.
(Прим, ред )
130

совместных операций с участием всех видов вооружен-
ных сил необходимо единое командование. В США эта
задача решалась проще, чем у нас, так как у них су-
шествовало только два вида вооруженных сил, каждый
из которых имел в своем составе военно-воздушные
силы. Интересно отметить, что, когда американцы всту-
пили в войну, они пытались разрешить проблему един-
ства командования в морских десантных операциях, пре-
доставляя всю полноту власти командующему военно-
морскими силами на весь период до окончания высадки
и передавая ее командующему сухопутными войсками
лишь после того, как, по мнению последнего, десант
прочно закрепится на берегу. Фактически этот принцип
никогда не соблюдался американцами на практике при
проведении операций собственными силами.
VI
Соединенные Штаты, являясь в настоящее время са-
мой мощной державой в мире1, в некоторых отношениях
сталкиваются с самыми трудными стратегическими про-
блемами по сравнению со всеми остальными западными
союзниками. США сравнительно недавно оказались
в роли ведущей мировой державы. Многие страны сво-
бодного мира, особенно на Востоке, питают подозрение
к чрезвычайно щедрой помощи Америки и к каждому ее
шагу. Обладая огромной мощью и располагая почти не-
ограниченным количеством военной техники, американцы
не без основания проявляют нежелание жертвовать
своими солдатами, в то время как бомбардировщик, ре-
активный снаряд или военно-морской корабль способны
выполнить ту же задачу без больших потерь в живой
силе. Соединенные Штаты с их мощными военно-воз-
душными силами не собираются выделять большого ко-
личества сухопутных войск для военного конфликта. Они
определенно намерены применить, новые виды оружия
большой мощности с тем, чтобы поддержать наземные
войска всеми имеющимися средствами. Поэтому, не-
смотря на расширение сферы, охватываемой стратегией
1 Автор сознательно упускает из виду тот крайне неприятный
для всех западных стратегов факт, что капиталистический мир —
это уже давно не весь мир. (Прим, ред.)
Г
131

США, и увеличение военных обязательств, политика Со-
единенных Штатов преследует цель сокращения амери-
канских сухопутных войск за границей. Частично они
будут заменяться национальными войсками, созданными
с американской помощью в таких странах, как Южная
Корея, националистический Китай, Филиппины и Индо-
Китай.
Стремясь ко все более тесному слиянию стратегий
.союзников и к более четкому рабочему контакту между
высшим политическим и военным руководством союзни-
ков, особенно между Соединенным Королевством и Со-
единенными Штатами, мы должны помнить, что разли-
чие взглядов на общие проблемы и, следовательно, рас-
хождения между ними, носящие зачастую существенный,
а иногда серьезный характер, являются естественным
явлением. Главной причиной этих расхождений, несо-
мненно, являются различные и противоречащие друг
другу национальные интересы. В этом направлении про-
гресс может быть достигнут только путем использования
всех возможностей для сближения и примирения нацио-
нальных интересов, то есть путем взаимных уступок.
В военной области действуют другие важные факторы,
порождающие разногласия, но ликвидировать эти разно-
гласил значительно легче. Такие факторы, как нацио-
нальные традиции, военный опыт, национальный харак-
тер, темперамент и обычаи, приводят к формированию
военных руководителей различных типов, а также по-
рождают различные методы и подходы к решению об-
щих проблем.
В свете этих факторов возникает несколько противо-
речивых течений международной военной мысли. Тен-
денция американцев строго придерживаться писаного
слова и догм резко отличается от более гибкой практики
англичан, придерживающихся общих принципов и сво-
бодно истолковывающих точное значение писаного слова
в свете опыта. В отношении техники ведения дел амери-
канские руководители зачастую прямолинейны и откро-
венны в своем стремлении к ясным, неопровержимым
директивам. Английские же руководители по сравнению
с ними более мягки и сговорчивы. Хорошей иллюстра-
цией этих различий может служить позиция американ-
цев, поддерживающих систему с верховным главно-
командующим во главе. В отличие от них англичане,
132

когда это возможно, предпочитают иную систему—ко-
митет главнокомандующих трех самостоятельных видов
вооруженных сил, несущих совместную ответственность.
В этой связи небезынтересно заметить, что англичане
только недавно и с некоторой неохотой образовали пост
независимого председателя комитета начальников шта-
бов. По־видимому, наиболее разительно проявляется
различие в организации вооруженных сил Соединенных
Штатов и Соединенного Королевства в полноте той вла-
сти, которой наделены комитеты конгресса по расследо-
ванию— в широком смысле этого слова — военных׳ учре-
ждений и командований. Власть этих комитетов значи-
тельна; они могут даже поставить под угрозу положение
любого главнокомандующего.
Ни одна из этих национальных систем не смогла при-
мирить отдельные виды вооруженных сил, и в резуль-
тате наша объединенная и совместная стратегии испы-
тывают определенные трудности. Английское высшее
военное командование с его эффективно действующей
системой комитетов стремится скрыть разногласия ме-
жду отдельными видами вооруженных сил и их узкове-
домственный подход к рассмотрению тех или иных во-
просов путем нахождения возможностей для соглаше-
ния, и поэтому народ редко слышит о разногласиях ме-
жду военными. В то же время разногласия, имеющие
место внутри комитета начальников штабов Соединенных
Штатов, общеизвестны. Расхождения во взглядах от-
дельных членов комитета начальников штабов объяс-
няются не только их принадлежностью к различным ви-
дам вооруженных сил, но и различным подходом к са-
мой политике.
Союзная объединенная стратегия сталкивается с те-
ми же трудностями, что и стратегия Соединенного Ко-
ролевства, но характер их более сложный. Основной
слабостью стратегии союзников является естественная
тенденция западноевропейских стран ставить свой суве-
ренитет и узконациональные интересы выше некоторых
факторов, без которых невозможна эффективная союзная
стратегия. Чем полнее согласие между США и Англией,
тем эффективнее их общая стратегия. Например, уязви-
мость и безопасность Англии в случае атомного нападе-
ния — важнейший вопрос, по которому должно быть до-
стигнуто соглашение между Соединенным Королевством
133

и Соединенными Штатами. Не может быть сильной
союзной стратегии, если беспокойство англичан по по-
воду того, что их могут стереть с лица земли в первые же
дни войны, должным образом не разделят американцы;
и любое заверение в том, что Соединенные Штаты в со-
стоянии выжить после атомного нападения и в конечном
итоге обеспечить победу союзникам, представляло бы
мало утешения для разрушенного Соединенного Коро-
левства. Так как Соединенные Штаты и их военный по-
тенциал значительно менее уязвимы, чем Соединенное
Королевство и его военный потенциал (хотя эта точка
зрения не имеет широкого признания в США), для Со-
единенного Королевства важно, чтобы базы бомбарди-
ровщиков противника были атакованы в первую очередь,
причем массированно. Возможно, что американцы ме-
нее, чем англичане, озабочены уязвимостью Соединен-
ного Королевства и предполагали бы атаковать другие
цели, которые, с их точки зрения, имеют большую цен-
ность для достижения победы в войне. Однако хотя наши
взгляды по этому вопросу и могут расходиться, они, без-
условно, дополняют друг друга, что можно проиллюстри-
ровать на примере огромного многообразия задач, которые
могут быть возложены на стратегические военно-воздуш-
ные силы, находящиеся в нашем общем распоряжении. Ан-
глийское оружие должно быть такого высокого каче-
ства, чтобы оно создавало уважение к позиции Англии
со стороны как Соединенных Штатов, так и России. До
тех пор, пока Англия не сделает этот вклад, она не мо-
жет быть уверена, что цели противника, имеющие для
нее очень важное значение, окажутся поставленными на
первый план в первые же часы тотальной войны.
Рассматривая возможное развитие союзной страте-
гии в ближайшие десять — двадцать лет, не следует за-
бывать, что американская цивилизация становится все
более и более американской. Каким бы тривиальным ни
казалось подобное заявление, необходимо отметить, что
это поистине исключительное явление, которое стали
осознавать в начале первой мировой войны. Превраще-
ние огромной разнородной общины в одну нацию — сви-
детельство дальновидности государственных деятелей
Соединенных Штатов и немалый комплимент характеру
самих американцев. Хотя и Англия, и Соединенные
Штаты является странами Запада, американский образ
134

жизни все более и более отличается от традиционной
европейской цивилизации, что является наиболее суще-
ственным результатом указанного выше процесса. Имми-
гранты все реже обращают свои взоры к бывшей родине
как источнику вдохновения. Новый идеал они обрели
в лице Соединенных Штатов, и в их взгляде на осталь-
ной мир есть доля оптимизма. В результате они склонны
проводить свою линию, и это различие между новым и
старым миром будет оказывать все большее влияние на
глобальную стратегию и судьбы народов всего мира.
Однако на пути выработки и применения единой
союзной стратегии действительно стоит непреодолимое
препятствие, которое, по всей вероятности, более, чем
какой-либо другой фактор в истории прошлых коалиций,
способствовало уменьшению преимуществ такой коали-
ции. Это огромное неравенство в ресурсах, людских ре-
зервах и военной мощи между самими союзными на-
циями. Масштаб неравенства является наиболее опасным
свойством коалиций, которое может привести не только
к расхождению интересов, но и к их столкновению. В на-
стоящее время многие склонны рассматривать заявления
о том, что Соединенное Королевство имеет равные с за-
ладными союзниками права решать вопросы, связанные
с союзной стратегией, несмотря на превосходство Соеди-
ненных Штатов в финансовом и экономическом отноше-
нии, как праздные и не отвечающие действительности.
Национальная политика, интересы и позиция Соединен-
ных Штатов во многом отличаются от политики, интере-
сов и позиции Соединенного Королевства и других
стран — участниц НАТО или же Британской империи и
ее доминионов. Полагают, что Соединенные Штаты как
доминирующий партнер будут иметь решающее слово
в вопросах политической или военной стратегии союзни-
ков и что эта стратегия со временем начнет вращаться
вокруг идей Соединенных Штатов — сначала интересы
Соединенных Штатов, а затем уже союза.
Вышесказанное ни в какой степени не следует рассма-
тривать как критику Соединенных Штатов. Но рано или
поздно нам придется признать тот факт, что Соединен-
ное Королевство не является больше доминирующей дер-
жавой, и мы должны быть готовы согласиться со своим
новым положением в союзе, возглавляемом Соединенными
Штатами. Было бы лицемерием по отношению к НАТО,
135

если бы в мирное время английское правительство заяв-
ляло о своей приверженности к союзной стратегии, а во
время войны попыталось проводить узконациональную
стратегию. Несмотря на процесс объединения, проте-
кающий в рамках НАТО и Западного союза, правитель-
ства все еще слишком неохотно идут на отказ от своего
национального суверенитета в пользу союзнического
единства. Это особенно характерно для правительств де-
мократических стран, которые ответственны перед сво-
ими народами, в течение столетий живших в условиях
монархического режима.
Цель традиционной политики изоляционизма, харак-
терной для Соединенного Королевства и Соединенных
Штатов в XIX веке, заключалась в том, чтобы в мирное
время избежать военных союзов и содержать минималь-
ные вооруженные силы. Таким путем и Англия и Аме-
рика могли отмобилизовать свои вооруженные силы и
сохранить за собой свободу действий до тех пор, пока
не наступал удобный момент для необходимого и дей-
ственного вмешательства. Соединенное Королевство
своевременно отказалось от этой политики «свободных
рук» в начале нашего столетия. Опыт двух мировых войн
показал, что недостаточная военная подготовка как в
,организационном, так и в численном отношении до на-
чала военных действий едва не привела нас к ката-
строфе. Если бы Соединенные Штаты до 1914 года свя-
зали себя обязательством применить всю свою мощь
с самого начала европейской войны, первая мировая
война, возможно, никогда бы не началась. Подобно этому,
если бы США связали себя военными обязательствами
в Европе до 1939 года, без сомнения, второй мировой
войны удалось бы избежать. В некотором отношении
примечательно, что изоляционизм в Америке существо-
вал дольше, чем в Великобритании, и нельзя не выра-
зить восхищения по поводу того, как быстро и умело
Соединенные Штаты изменили свою политику и вошли
в новую роль.
VII
Перед союзным командованием в Юго-Восточной
Азии в прошлой войне стояли более сложные проблемы,
чем в Европе. Штаб союзных войск в Юго-Восточной
Азии, безусловно, сталкивался со своими трудностями,
136

связанными с межсоюзническими отношениями. Хотя
англичане занимали ведущее положение на этом театре,
различные мероприятия, проведенные с целью удовле-
творения требований Соединенных Штатов, значительно
затрудняли работу. Одна из трудностей заключалась
в том, что главнокомандующий американскими сухопут-
ными войсками на этом театре военных действий одно-
временно был заместителем верховного союзного глав-
нокомандующего, при этом следует учесть, что амери-
канские сухопутные войска не подчинялись верховному
союзному главнокомандующему.
Союзная объединенная стратегия в Юго-Восточной
Азии и на Дальнем Востоке в послевоенный период яв-
ляется еще менее удовлетворительной в силу причин,
о которых говорилось выше. Действительно, холодная
война и угроза скорее локальной, чем тотальной войны
делают выработку и проведение в жизнь объединенной
стратегии в этих районах очень трудным делом. В мир-
ное время многие свободные страны Азии проявляют
подозрительность в отношении истинных целей полити-
ческой и военной деятельности западных держав, пола-
гая, что она приносит пользу скорее западным держа-
вам, чем азиатским странам. До тех пор, пока эти подо-
зрения не будут устранены, мы не можем рассчитывать
на выработку разумной и всеохватывающей объединен-
ной стратегии для этого района, подобной стратегии
НАТО.
Из послевоенных инцидентов на Дальнем Востоке
корейская война 1950 года представляет особый инте-
рес. Здесь вооруженные силы объединенных наций,
правда, руководимые американцами, впервые осуще-
ствляли операции, применяя объединенную стратегию
многих государств. Эти операции показали, как трудно
для верховного главнокомандующего увязать изменения
в обстановке с директивой союзников, которая по необ-
ходимости должна быть приемлемой для всех, а также
как трудно для политических руководителей союзников
увязать свою приемлемую для всех директиву с измене-
ниями в обстановке. Одно из основных разногласий ме-
жду союзниками было связано с сильным желанием со
стороны многих американских политических и военных
руководителей подвергнуть стратегической бомбарди-
ровке, включая применение атомных бомб, район к се-
137

веру от реки Ялуцзян; ему противостояло такое же силе-
ное желание со стороны большинства остальных союз-
ников воздержаться от риска превратить локальную
войну в тотальную. Разногласия возникли также в ре-
зультате попытки военных руководителей Соединенных
Штатов продолжить наступление сухопутных войск до
реки Ялуцзян, в то время как английские руководители
считали, что наступать выше самой узкой части Корей-
ского полуострова неразумно.
Обстановка на Формозе в 1955 году служит другим
примером расхождений во мнениях между государства-
ми по вопросам союзной объединенной стратегии, хотя
здесь, к счастью., благодаря терпению и настойчивости
англичане в конечном итоге убедили Соединенные Шта-
ты, которые хотели защищать прибрежные китайские
острова Мацзу и Куэмой, отказаться от этого и таким
образом избежать вооруженного столкновения с комму-
нистическим Китаем, так как названные острова не
имеют большого стратегического значения ни для обо-
роны. Формозы, ни для вооруженных сил союзников на
Дальнем Востоке.
Положение в Индо-Китае также породило разногла-.
сия в области англо-американо-французской объединен-
ной стратегии. В критический период кампании, когда
Франция, наконец, обратилась за помощью, столкнулись
английская и американская стратегии. К счастью, му-
дрость взяла верх и здесь, и Франция, пусть даже на
время, вышла из безнадежного положения, при котором
ей оставалось капитулировать перед коммунистами. Сле-
дует напомнить, что Индо-Китай, расположенный около
Китая и Индии, является ключевой позицией в страте-
гии союзников. Оккупация Индо-Китая японскими вой-
сками после падения Франции проложила путь к паде-
нию Сингапура и Бирмы в прошлой войне, и такая ка-
тастрофа может повториться.
VIII
В послевоенные годы в военных делах союзники до-
стигли огромных успехов. Никогда в прошлом такое
множество наций в мирное время не соглашалось дей-
ствовать совместно в военной области, как это имеет
место в рамках штаба верховного главнокомандующего
138

объединенными вооруженными силами в Европе. Еще
более ободряющим является согласие западных стран
формулировать и координировать политику обороны За-
падной Европы в мирное время. НАТО имеет теперь
в Париже Постоянный совет, возглавляемый генераль-
ным секретарем, и совет из 15 постоянных представите-
лей, которые по рангу на одну ступень ниже министров.
Генеральный секретарь имеет в своем распоряжении
действенный секретариат, который .при определенных
условиях может стать первоклассным могущественным
органом. Ясно, что в мирное время НАТО не может
иметь той верховной власти, которую имели в период
последней войны Черчилль и Рузвельт, но это положе-
ние можно легко изменить при сильном обострении об-
становки или во время войны.
Работа Постоянного совета организована таким об-
разом, что решения его принимаются не голосованием,
а путем достижения общего согласия; при этом, чтобы
убедить всех членов согласиться с мнением большинства,
приходится применять различные формы воздействия.
Круг вопросов, решаемых НАТО в мирное время, охва-
тывает международную, политическую, экономическую
и военную области. Широта его не имеет прецедента.
Создание этой организации было вызвано сознанием
того факта, что проблема обороны Западной Европы на
случай тотальной войны охватывает ныне все стороны
национальной и международной жизни. Границы геогра-
фического района, в которых действует НАТО и штаб
верховного главнокомандующего объединенными воору-
женными силами в Европе, неизбежно ставят перед на-
шими государствами ряд трудных проблем. Ясно, что
во время войны современные искусственные границы
ответственности НАТО утратят смысл и что оборо-
нительная организация и стратегия свободного мира
должны быть расширены и распространены на весь
мир.
НАТО показывает нам наиболее вероятный путь, по
которому будет развиваться в Европе союзное политиче-
ское руководство и высшее командование, причем дости-
жение единства союзников по военным вопросам пред-
ставляется идеалом. Мы должны добиваться единства
с нашими союзниками с помощью правильно организо-
ванного взаимодействия и найти пути к устранению или
139

сведению к минимуму всевозможных задержек, разоча-
рований, избегая создания громоздких организаций, ко-
торые часто возникают при такой форме единства. Me-
ждународная напряженность и угроза войны делают
сотрудничество наиболее легким путем достижения един-
ства, так как в этом случае каждый союзник готов по-
жертвовать своими национальными убеждениями и ин-
тересами. С уменьшением же угрозы войны на Передний
план выступают торговля и другие стороны жизни на-
ции, и достижение военного единства методом сотрудни-
чества становится значительно более трудным делом.
Поэтому приходится всегда подвергаться известному
риску — достижение единства путем сотрудничества мо-
жет оказаться слишком медленным процессом, и впол-
не возможно, что оно будет достигнуто слишком
поздно.
Североатлантический союз заложил прочную основу
для совместного планирования, взаимодействия и со-
трудничества, создав все условия для достижения един-
ства политического руководства и высшего командова-
ния. Он был задуман как организация мирного времени,
но его можно использовать и как основу для создания
союзного руководства и командования в случае войны.
Эта организация постепенно стала выполнять полити-
ческие, экономические, военные и финансовые функции,
и этим она резко отличается от подобных союзов мир-
ного времени, существовавших в прошлом. Ее назначе-
ние в мирное время состоит в том, чтобы осуществлять
планирование, боевую подготовку вооруженных сил и
организационные мероприятия на случай войны; во
время войны она призвана служить основой организа-
ции, которая будет осуществлять стратегическое руко-
водство свободной Европой.
Недавние события, особенно войны в Корее и Индо-
Китае, подчеркнули ограниченность военной подготовки
союзников. Корейская война показала высшему коман-
дованию и политическому руководству НАТО, а также
каждому рядовому человеку на Западе, что свободный
мир не подготовлен к ведению холодной или локальной
войны и что коммунистическая стратегия в отдаленных
районах земного шара может серьезно ослабить обо-
рону свободного мира в Западной Европе. События в
Индо-Китае и более поздние события на Ближнем и
140

Среднем Востоке и в Северной Африке вновь подчерк-
нули эту слабость. Мы убедились, что холодная 'война
поставила большую стратегию свободного мира в зави-
симость как от политических и экономических, так и от
военных и географических факторов. Теперь недоста-
точно одной координации военных операций со стороны
высшего военного командования; политическое руковод-
ство также должно согласовывать экономическую и
внешнюю политику с военными делами.
Главная угроза войны всегда возникает там, где на-
ходится центр сосредоточения сил, и сейчас убедитель-
ным примером этого служит Европа. Особенно остро ре-
агируют на угрозу незащищенные районы Среднего,
Ближнего и Дальнего Востока. Возникновение СЕАТО
является показателем того, что Соединенные Штаты,
Англия, страны Британского Содружества наций и наши
дальневосточные друзья извлекли урок из создания
НАТО. Багдадский пакт также является ободряющим
признаком эффективности союза •между Западом и не-
которыми странами Среднего и Ближнего Востока. Обо-
ронительная организация свободного мира, по-види-
мому, медленно, но уверенно распространяется на весь
мир. В широком плане глобальная стратегия концентри-
руется вокруг двух главных мировых бастионов, которые
расположены в Западном и в Восточном полушариях. В
дополнение к этому наметились три основные географи-
ческие зоны — Западная, Восточная и Средняя, что об-
легчает изучение как союзной, так и национальной стра-
тегии больших и малых стран. Хотя вопрос о форме, в
которую должна вылиться глобальная оборона союзни-
ков, по־видимому, выходит за рамки настоящего исследо-
вания, вполне вероятно, что в силу конституционных и
национальных факторов и интересов, а также в силу ад-
министративных причин её лучше всего подразделять на
три географические зоны. Запад и Восток имеют легко
отличимые различия — с точки зрения стратегии они дей-
ствительно представляют собой два самостоятельных ба-
стионаг Однако, когда речь идет о выработке стратегии
для всех районов, Средняя зона представляет особую
трудность. Она — ни Восточная и ни Западная, а само-
стоятельная зона со своими специфическими националь-
ными и географическими особенностями, что делает ее
уязвимой.
141

IX
Существование НАТО и СЕАТО, независимо от их
недостатков, означает, что с тех пор, как мировая война
стала характерной чертой истории, мы впервые имеем
или можем иметь в своем распоряжении готовую воен-
ную машину союзников, способную выработать необхо-
димую стратегию для противодействия любой попытке
уничтожить какого-либо одного или всех наших союз-
ников.
Помимо атомного оружия, служащего фактором
сдерживания тотальной войны, союзники должны осно-
вывать свою объединенную стратегию также на ведении
холодной и, возможно, локальной войны, в которой ни
один из противников не применяет атомного оружия, за
возможным исключением применения его в тактических
целях. Поэтому союзникам потребуются их обычные во-
енно-морские, сухопутные и военно-воздушные силы.
Численность и боевую мощь этих вооруженных сил
трудно предопределить, особенно ввиду отсутствия та-
кого понимания в этой области политики и стратегии
между союзными государствами, какое существует
между ними в отношении тотальной войны. В самом
деле, в зависимости от условий места и обстановки то
или иное союзное государство не может быть всегда
уверено в том, что оно получит помощь от союзников
даже в локальной войне и определенно не получит ее в
холодной войне. Более того, трудно предвидеть район,
масштаб и характер военных усилий, которые наши по-
тенциальные противники могут приложить в начале та-
кого конфликта, а также как быстро они смогут затем
отступить или, наоборот, усилить наступление скорее по
политическим, чем по военным соображениям.
При определении доли каждого государства в союз-
нических обычных военно-морских, сухопутных и воен-
но-воздушных силах, необходимых для ведения локаль-
ной и холодной войн и для предупреждения развязыва-
ния этих войн, следует учитывать также потребности в
обычных вооруженных силах для ведения тотальной
войны и для предупреждения ее развязывания. В этом
отношении показательны вооруженные силы союзников,
базирующиеся в Европе и на Атлантическом океане.
Ясно, что в дополнение к вооруженным силам НАТО
142

каждое крупное союзное государство должно иметь
обычные военно-морские, сухопутные и военно-воздуш-
ные силы, находящиеся в стратегически выгодных райо-
нах, а также удобно расположенные, достаточно мощ-
ные и обладающие высокой мобильностью резервы. Чем
теснее сотрудничество между союзниками в предоставле-
нии этих вооруженных сил и в оценке проблем локаль-
ной и холодной войн, тем большей экономии сил и
средств можно достигнуть. Чем глубже осознает агрессор
необходимость применить эти вооруженные силы без
промедления, тем большую роль они сыграют в деле
предотвращения развязывания подобных войн.
Географическая среда, национальные ресурсы, общая
топография, доступность, коммуникации, а также поли-
тические изменения в соответствующих странах и райо-
нах — факторы, которые также могут оказать сущест-
венное влияние на союзную объединенную стратегию в
отношении стратегических бомбардировок. Географиче-
ская среда и национальные ресурсы, кроме того, опреде-
ляют потребности в морских коммуникациях. Для союз-
ников морские коммуникации имеют жизненно важное
значение в большей части земного шара, в то время как
для России они играют очень незначительную роль. Поэ-
тому союзная объединенная стратегия должна сохра-
нить за нами морские пути в противовес русской страте-
гии, направленной на то, чтобы лишить нас этих путей.
Морские коммуникации обеспечивают нам превосход-
ство в том отношении, что, имея их, мы сможем создать
и использовать военно-морские, военно-воздушные базы
и базы управляемых реактивных снарядов вокруг боль-
шей части России (в пределах дальности действия на-
шей авиации) для действий против ее даже самых отда-
ленных жизненно важных центров. Более того, эти ком-
муникации позволят нам использовать авианосцы в ка-
честве высокоподвижных баз для базирования бомбар-
дировочной и разведывательной авиации, беспилотных
самолетов и управляемых реактивных снарядов при дей-
ствиях в отдаленных районах земного шара. Морские
коммуникации имеют для нас чрезвычайно важное зна-
чение и при ведении локальной или холодной войны в от-
даленных районах. В этом случае роль географической
среды также очень велика в смысле, глубины террито-
рии, которую союзники, Россия и ее приверженцы могут
143

использовать для заблаговременного предупреждения о
воздушном нападении, а также в смысле организации
ПВО и наземной обороны. Все эти соображения играют
чрезвычайно важную роль при формулировании страте-
гии союзников.
В основе нашей объединенной стратегии лежат сле-
дующие положения. Термоядерное оружие привело к та-
кому значительному превосходству наступательных
средств над оборонительными, что тотальная война, по-
видимому, явится самоубийством для всех воюющих
стран и, следовательно, концом цивилизации. Нашим
лучшим и единственным средством обороны является
стратегия устрашения. Со стороны Запада кульмина-
ционный пункт этого устрашения может быть достигнут
при наличии баллистических ракет и бомбардировщи-
ков — носителей ядерных бомб, находящихся в постоян-
ной боеготовности и способных нанести смертельный от-
ветный удар. Советский блок должен знать, что мы не
только полны решимости нанести эффективный ответ-
ный удар, но и в состоянии сделать это. Стратегия уст-
рашения может стать еще более эффективной, если ее
подкрепить мощной истребительной авиацией и упра-
вляемыми снарядами ПВО, а также организацией эф-
фективной обороны метрополии, что явится показателем
нашей решимости не отступать даже перед угрозой во-
дородной войны. Противовоздушная оборона и оборона
метрополии, безусловно, заставят агрессора задуматься
и усомниться в том, что он в состоянии добиться молние-
носной победы путем нанесения внезапного и предполо-
жительно смертельного удара.
Соображения, касающиеся ведения тотальной войны,
во многом соответствуют тем, которые относятся к проб-
леме предотвращения такой войны. Большая часть стра-
тегической авиации должна быть предоставлена Соеди-
ненными Штатами. Соединенные Штаты и Соединенное
Королевство располагают незначительными возможно-
стями для усиления вооруженных сил НАТО. Само су-
шествование Соединенного Королевства будет зависеть
в основном от эффективности противовоздушной обо-
роны и организации обороны метрополии.
Насколько мы можем предвидеть, при существующем
мировом соотношении сил эффективная оборона любой
свободной нации Запада невозможна, если ее рассмат¬
144

ривать или организовывать изолированно. Оборона со-
юзных наций может быть эффективной лишь в том слу-
чае, если она организуется коллективно. Разумеется, не-
возможно создать изолированную эффективную проти-
вовоздушную оборону Соединенного Королевства даже
при условии четырехкратного или большего усиления
наших средств ПВО и нашей стратегической авиации.
Эффективная оборона Германии, Франции или любого
другого западноевропейского государства также невоз-
можна, если ее организовывать обособленно. Фактиче-
ски нельзя изолированно организовать удовлетворитель-
ную оборону даже Соединенных Штатов, так как в этих
условиях они окажутся один на один с Советской Рос-
сией, контролирующей всю Европу, Африку и, возможно,
Азию.
Это не есть преувеличение сложности обстановки, но
мы не намерены и преуменьшать трудности, возникаю-
щие на пути примирения различных״ национальных точек
зрения. Если на первое место ставить вопросы союзной
стратегии и обороны союзников и разрешать их коллек-
тивно, то можно быстрее добиться разрешения тех или
иных проблем в изолированных районах. При этом
важно, чтобы национальные интересы не входили в про-
тиворечие с общей обороной союзников. Проблемы
Франции, связанные с Северной Африкой, английские
проблемы на Кипре или даже сложная проблема обо-
роны Западной Германии не были бы такими сложными
и не вызвали бы такого большого беспокойства, если бы
союзники действительно создавали общую оборону, а не
только признавали необходимость ее.
Что касается ограниченной глобальной войны, в ко-
торой исключено применение атомного оружия в страте-
гических целях, то в настоящее время союзникам, оче-
видно, нецелесообразно выделять значительную часть
средств для обеспечения своей обороны в случае возник-
новения такой войны. В любом случае исхода ограни-
ченной глобальной войны не предрешит один сокруши-
тельный удар, и у нас хватит времени для мобилизации
и использования всех имеющихся ресурсов. Однако ог-
раниченная глобальная война требует большего объема
планирования в национальном и международном мае-
штабах. Если будет достигнуто соглашение о запреще-
нии атомного оружия и будут обеспечены достаточные
Ю—?407	145

гарантии соблюдения такого соглашения, то подготовке
к ограниченной глобальной войне, очевидно, будет уде-
литься первоочередное внимание.
Настоящий сравнительно краткий обзор основных
проблем союзной объединенной стратегии дает некото-
рое представление об их многообразии и сложности. Но
ясно одно — тотальная война явится войной западных
союзников против других коалиций народов и это само
по себе должно выковать действенную союзную объеди-
ненную стратегию. И хотя многие — как отдельные лица,
так и государства — считают, что такая союзная стра-
тегия необходима и что в мирное время следует достиг-
нуть соответствующих международных соглашений, по-
добные высказывания могут оказаться лишь праздной и
не совсем искренней болтовней об отдаленном идеале.
Не будем же обманывать себя: союзная объединенная
стратегия не просто желательна — от• нее зависит само
наше существование.

ГЛАВА VIII
НАЦИОНАЛЬНАЯ СОВМЕСТНАЯ СТРАТЕГИЯ
I
Изменение положения Англии и уменьшение ее эко-
комической мощи по сравнению с Соединенными Шта-
тами и Россией относятся к числу главных причин, обу-
словливающих многие изменения в ее национальной по-
литике и стратегии. В прошлом Англия могла обеспе-
чить себе победу в войне, несмотря на то что ее подго-
товка во многих областях в мирное время даже после
серьезных поражений на первоначальных этапах воен-
ных действий была явно недостаточной.
Раньше каждый вид вооруженных сил Англии был
самостоятелен и как в мирное, так и в военное время
мог применять свою стратегию независимо от других ви-
дов. Кроме того, руководители английских вооруженных
сил не рассчитывали на такую значительную •помощь
союзников в тотальной войне, на какую они могут рас-
считывать теперь со стороны гораздо более мощных
американских вооруженных сил. Поэтому при формули-
ровании национальной политики и национальной военной
стратегии Англии важно учитывать существование союз-
ной организации и зависимость Англии от помощи союз-
ников: финансовое и экономическое положение Англии
не оставляет другого выбора.
В главе II данной книги уже приводились примеры
того, как отдельные виды вооруженных сил упорно при-
меняли свою узковедомственную стратегию в ущерб на-
циональной совместной стратегии. Поскольку в этой
книге сущность стратегии рассматривается примени-
тельно к национальной совместной стратегии, к страте¬
10•
147

гии видов вооруженных сил и обороны метрополии, то
данную главу целесообразно начать, хотя это и связано
с риском некоторого повторения, с краткого историче-
ского обзора основных изменений в развитии стратегии.
Этот обзор, однако, не следует рассматривать как ис-
черпывающую картину совместных операций, то есть
операций с участием всех видов наших вооруженных
сил. Существует много примеров операций, когда пра-
вильная стратегия и координация действий приводили к
отличным результатам. По-видимому, наиболее ярким
примером успешной операции, в которой участвовали
все виды вооруженных сил, является высадка десанта на
побережье Нормандии в 1944 году. Однако имели место
и неудачные совместные операции видов вооруженных
сил, которые кончились или полным провалом или ча-
стичным успехом и о которых здесь не упоминается. От-
бор исторических примеров, включенных в данную
главу, был произведен таким образом, чтобы дать чи-
тателю общее представление о цене, которую мы запла-
тили за применение несогласованной узковедомственной
стратегии как в мирное, так и в военное время.
Квебекская совместная военная экспедиция 1759 го-
да — пример успешной амфибийной операции, в кото-
рой стратегия военно-морского флота эффективно пере-
плелась со стратегией сухопутных войск. Удачная коор-
динация стратегии флота и армии была достигнута также
на последнем этапе Семилетней войны (1756—1763 гг.).
Но затем, в последние десятилетия XVIII века, в ряде
совместных операций, особенно на Средиземном море и
в английских территориальных водах, действия военно-
морских и сухопутных сил были плохо согласованы. Кар-
тахенская экспедиция 1741 года и шельдская экспедиция
1809 года могут служить лучшими примерами неудач-
ных операций, в которых мы пострадали из-за отсутст-
вия правильного согласования стратегии флота й армии.
В большинстве случаев несогласованность стратегии в
этих кампаниях и операциях бывала результатом тре-
ний между командующими.
В войне против Наполеона британский флот и армия
сражались против общего врага, и все же каждый из них
применял самостоятельную стратегию. Разумеется, их
стратегия в известной мере была координирована, но
куда большего эффекта можно было бы добиться мень-
148

шей ценой, если бы флот и армия взаимодействовали 60-
лее тесно. К сожалению, даже в критические дни начала
первой мировой войны, этого первого опыта неограни-
ченной, или тотальной войны, продолжали существовать
две самостоятельные стратегические концепции, возник-
шие со времени отделения английского флота от армии.
И хотя их стратегия в какой-то степени координирова-
лась на разных этапах этой войны, она никогда не'пред-
ставляла единого целого. Каковы бы ни были потери, в
каком бы тупике мы ни оказались и как бы надолго ни
затянулась война, в основе стратегии нашей армии неиз-
менно лежала идея разгрома немецкой армии на полях
Европы. Стратегия флота в своей основе противостояла
лобовой стратегии армии: флот стремился использовать
господство на море для нанесения удара там, где про-
тивник был наиболее уязвим. Типичным примером мо-
жет служить дарданелльская экспедиция, окончившаяся,
к сожалении), поражением, что, безусловно, объясняется
конфликтом между руководителями флота и армии. Хотя
в первой мировой войне уже появилась военная авиация,
ее стратегическое использование не выходило за рамки
оказания поддержки военно-морским и сухопутным силам.
Начиная с XVI века, когда вооруженные силы Анг-
лии были разделены на флот и армию, существование
национальной совместной стратегии было поставлено
под угрозу в результате обособленного, самостоятель-
ного развития стратегии флота и армии. Стратегия ар-
мии исходила из концепции Александра Македонского и
Наполеона, предусматривавшей захват и удержание тер-
ритории, в то время как стратегия флота была направ-
лена на расширение заморского предпринимательства и
торговли путем обеспечения за собой господства на мо-
рях. По мере того как эти два вида вооруженных сил ста-
новились все более независимыми друг от друга, их стра-
тегии все более расходились, что приводило к соперниче-
ству и даже конфликтам. Такое положение сохранялось
до второй~мировой войны, да и теперь оно не изменилось.
Интересно отметить, что в политических кругах Анг-
лии в •настоящее время наблюдается незначительное
расхождение во взглядах на характер стратегии. Но в
течение длительного исторического периода в парламент-
ских партиях существовали две школы стратегической
мысли• В противовес армейской школе Континенталь¬
149

ной стратегии существовала влиятельная школа, ко-
торая отдавала предпочтение военно-морским опера-
циям на заморских территориях. Теория английских тори
сводилась к тому, что для Англии гораздо выгоднее,
если она будет субсидировать своих союзников, сражаю-
щихся за нее на континенте, в то время как ее мощные
военно-морские силы или, вернее, ее мощный торговый
флот захватит порты и рынки сбыта противника. Таким
путем Англии удавалось при помощи торговли финанси-
ровать войну.
На развитие английской системы объединенного ко-
мандования влияли различные междуведомственные про-
тиворечия: высшее командование каждого вида воору-
женных сил несло ответственность за свою стратегию и
действия, хотя оба несли ответственность за операции в
целом. Сейчас все великие державы встретились с проб-
лемой координирования стратегий отдельных видов во-
оружейных сил, но ни одна из них не нашла решения,
которое отвечало бы интересам англичан и соответство-
вало бы их национальному темпераменту. Как это ни
странно, но тот факт, что английская система объеди-
ненного командования, несмотря на присущие ей трения
между отдельными видами вооруженных сил, в прошлом
функционировала бесперебойно, привел к тому, что сей-
час не чувствуется желания внести в нее изменения, кото-
рых требует современная обстановка.
После окончания первой мировой войны, когда во-
енно-воздушные силы стали третьим видом вооружен-
ных сил, особенно сказывалось отсутствие национальной
совместной стратегии и стремление каждого вида во-
оружейных сил проводить свою обособленную страте-
гию. Это было связано главным образом с проблемой по-
тенциальных возможностей военно-воздушных сил, во-
круг которой разгорелись споры. Послевоенная же эко-
номия и снижение военных расходов, вынудившие флот
и армию отказаться от ряда традиционных преимуществ,
которые высоко ценились ими, сделали этот спор еще 60-
лее ожесточенным.
II
В послевоенный период первый удар по традиционной
стратегии английской армии нанес Черчилль, который
предложил возложить контроль над Ираком на военно¬
150

воздушные силы, считая, что такой контроль обойдется
дешевле, чем контроль с помощью армии.
В Индии армейская стратегическая концепция укоре-
нилась так глубоко, что лишь вынужденное признание
того факта, что некоторая авиационная поддержка необ-
ходима для ведения эффективных действий на суше, за-
ставило армию пойти на уступки.
Среди высшего командования в Индии и в Уайтхолле
разгорелись споры — сторонники военно-воздушных сил
считали, что стратегии военно-воздушных сил следует
уделить больше внимания.
Позже, не имея на то оснований, они даже увеличили
свои притязания, утверждая, что военно-воздушным си-
лам необходимо отвести главную роль в защите северо-
западной границы Индии от нападений враждебных пле-
мен. Интересно, что, несмотря на столетнюю давность
борьбы сухопутных войск с пограничными племенами,
которая обошлась очень дорого и в результате которой
англичане понесли огромные потери в людях, угроза со
стороны этих племен исчезла с уходом английских войск
из Индии. Причины такого удивительного изменения за-
служивают изучения, но решение вопроса о том, в какой
степени это вызвано изменением политики и политиче-
ской обстановки и в какой — изменениями в стратегии,
выходит за рамки нашей книги. Утверждение, что исчез-
новение угрозы можно скорее объяснить изменениями в
стратегии, чем в политике и в политической обстановке,
было бы неразумным.
Другой стратегической проблемой, которая породила
еще более ожесточенные споры между видами воору-
женных сил Англии, явилось падение Сингапура. В то
время как руководители флота и армии отстаивали стра-
тегию, основывающуюся на использовании дорогостоя-
щей стационарной артиллерии береговой обороны, ко-
мандование военно-воздушных сил утверждало, что
стратегия, опирающаяся на военно-воздушную мощь,
была бы более совершенной и экономичной. Эти разно-
гласия обошлись очень дорого. Теперь известно, что анг-
личане израсходовали миллионы фунтов стерлингов на
батареи береговой артиллерии, но когда Сингапур в
феврале 1942 года подвергся нападению, эти батареи не
произвели ни одного выстрела — они были установлены
151

для ведения огня в направлении, противоположном
тому, с которого атаковав« японцы1.
В годы между первой и второй мировыми войнами
между руководителями флота и военно-воздушных сил
велся спор по־ поводу стратегической ценности линкора
и самолета. Он показывает, как командования флота и
ВВС подходили к решению проблем национальной стра-
тегии. Исход этого спора был таков, что в начале второй
мировой войны Англия имела большое число линкоров и
лишь несколько авианосцев, недостаток которых лишал
нас многих ценных преимуществ. До нападения японцев
на линейный флот Соединенных Штатов в Пирл-Харборе
в декабре 1941 года ценность линкора, с точки зрения на•
циональной стратегии, определена не была. Как в прош-
лом, так и теперь руководители флота и ВВС подходят
к решению вопросов, связанных с использованием мор-
ской авиации, с узковедомственной точки зрения, без
учета стратегического значения ее для государства в
целом. Рожденная в великих спорах, английская морская
авиация сначала подчинялась ВВС, а впоследствии была
частично передана флоту. В результате в ведении анг-
лийского флота сейчас находится авианосная авиация,
в то время как военно-воздушные силы сохранили за со-
бой морскую авиацию, базирующуюся на суше, а также
летающие лодки. Это искусственное разделение функ-
циональной ответственности порождено соображениями
практицизма, но на современном этапе по мере разви-
тия национальной стратегии функциональные, финансо-
вые и материальные трудности все более возрастают. К
сожалению, английское Адмиралтейство2 и в меньшей
степени министерство авиации в силу узковедомствен-
ных причин заботятся лишь о сохранении, если не о еще
большем разграничении, существующего разделения от-
ветственности.
Прогресс в области военно-воздушной мощи, не свя-
занный с чрезмерными затратами, невозможен, если
власти не заменят старое испытанное оружие новым, еще
1 Береговая артиллерия в Сингапуре была установлена с целью
отразить нападение противника с моря; японцы же атаковали Синга-
пур с суши, со стороны Малайского полуострова. (Прим, ред.)
2 Так называется в Англии министерство военно-морских сил.
(Прим, ред.)
152

не проверенным. Например, министерство авиации не по-
желало разместить заказы на управляемые снаряды и
ускорить их производство, считая новое оружие недоста-
точно совершенным в конструктивном отношении, и,
исходя из этого, распределило свои средства. Однако
ценность современной, да и будущей истребительной авиа-
ции, не располагающей управляемыми снарядами, огра-
ничена: при теперешних скоростях невозможно вести эф-
фективный огонь из обычной пушки или пулемета. Точно
так же в дальнейшем, несомненно, будет возрастать роль
баллистических ракет, и тем не менее министерство
авиации стремится сохранить бомбардировщики в таком
большом количестве, на которое только может согла-
ситься министерство финансов, что неизбежно отрица-
тельно сказывается на внедрении нового оружия.
III
После первой мировой войны изучение стратегии
видов вооруженных сил Англии в соответствующих
штабных колледжах, особенно в армейском, стояло на
высоком уровне. Тем не менее, несмотря на частые за-
явления в пользу совместной стратегии, она фактиче-
ски представляла собой совокупность стратегий трех
видов вооруженных сил. Лишь в редких случаях руко-
водители флота, армии или авиации отказывались от
обычаев и традиций своего вида вооруженных сил в
пользу всеобъемлющей национальной стратегии. В годы,
предшествовавшие второй мировой войне, лишь немно-
гие армейские офицеры, а они составляли наиболее об-
разованную группу офицеров вооруженных сил, согла-
сились. бы с тем, что основное назначение бомбардиро-
вочной авиации заключается не в поддержке сухопут-
ных войск и военно-морских сил, а в чем-то другом.
Многие принципы, правила и догмы того времени
носили узковедомственный характер. Например, значи-
тельное число учебных пособий и программ, изучав-
шихся слушателями штабного колледжа английской ар-
мии, было составлено много лет тому назад на осно-
ве уроков англо-бурской войны, и руководящий состав
колледжа, включающий многих выдающихся офицеров
и генералов, ежегодно предпринимал малоуспешные
153

попытки поставить обучение йа современную основу.
Но все дело было в том, что при существовавшем тогда
положении дел никакой пересмотр учебных программ и
пособий не мог изменить направленность подготовки офи-
церских кадров. Известен случай, когда начальник кол■
леджа в Кэмберли перед полной аудиторией сделал
ряд саркастических замечаний по поводу решения
одним из слушателей учебной задачи, связанной с ис-
пользованием танков. Слушатель предложил использо-
вать танки для рейда по тылам противника на глуби-
ну до нескольких миль от переднего края. Начальник
же колледжа считал слишком рискованным использо-
вать танки, которые ценились очень высоко, на таком
большом удалении от линии фронта. Позже этот слу-
шатель стал советником лорда Монтгомери по исполь-
зованию бронетанковых войск в Северной Африке, а за-
тем при вторжении на европейский континент в 1944 го-
ду. Этот пример говорит о том, что в предвоенный
период наши стратегические взгляды зачастую были
неверными, а тактика, основанная на них, имела мно-
жество недостатков.
Постановка обучения в военно-морском штабном
колледже также во многом устарела в результате воз-
никновения военно-воздушных сил и других достиже-
ний, причем для флота это имело даже более серьезные
последствия, чем для армии. Руководители же штаб-
ного колледжа ВВС исходили из вероятных потении-
альных возможностей оружия, которое еще не было
создано, и их оценка возможностей существовавших
тогда военно-воздушных сил не соответствовала дей-
ствительности, что в конце концов привело к тому, что
они не смогли определить действительное место военно-
морских сил и сухопутных войск в военном* арсенале
государства. Постановка обучения во всех трех штаб-
ных колледжах отражала взгляды и идеи руководящих
офицеров высших командований соответствующего ви-
да вооруженных сил. Так обстояло дело с преподава-
нием военной стратегии в тот критический период.
Трудно забыть тот факт, что именно в тяжелые
годы накануне второй мировой войны множество
умных и талантливых офицеров и генералов, особенно
в армейских штабах, было поглощено узковедомствен-
ными интересами. В этот период руководители каждого
154

вида вооруженных сил, не заботясь об интересах всего
государства, стремились оправдать свою стратегию, не-
зависимо от общей военной концепции. Несмотря на
существование различных координирующих органов,
наша стратегия периода второй мировой войны была
скроена из трех ведомственных стратегических концеп-
ций, явившихся результатом индивидуального подхода
к решению одной и той же проблемы, и не представ-
ляла единого целого.
Организация разведывательных органов послужила
другой причиной обострения разногласий между руко-
водителями армии, флота и военно-воздушных сил,
особенно в начале второй мировой войны. Каждое ми-
нистерство имело свое разведывательное управление,
деятельность которого координировалась объединен-
ным разведывательным комитетом при комитете началь-
ников штабов. Наличие многочисленных раэведыва-
тельных органов зачастую приводило к тому, что чрез-
вычайно важная разведывательная информация, полу-
ченная из общего источника, утрачивала свою ценность
в процессе ее оценки или обработки в доклад различ-
ными группами офицеров-разведчиков, которые в боль-
шинстве случаев использовали эту информацию для
показа в лучшем свете узковедомственной и предвзятой
точки зрения своих начальников, при этом они прояв-
ляли такое завидное усердие, что архивные работники,
безусловно, будут изумляться.
Во время прошлой войны ввиду того, что существо-
вали три самостоятельные ведомственные стратегии,
споры по поводу использования и заслуг отдельных ви-
дов вооруженных сил были неизбежны. Как показал
послевоенный анализ, стратегические бомбардировщики
союзников сократили производство нефти в Германии
в период с весны 1944 года и до конца войны на 95 про-
центов, железнодорожная сеть Германии в этот же пе-
риод в результате действий союзной авиации факти-
чески была выведена из строя. Последнее обстоятель-
ство сделало возможным продвижение сухопутных
войск союзников по Европе. Ход войны с Японией по-
казал, что для разгрома ее нет необходимости в гене-
ралъном сражении на суше. Япония капитулировала со
своей нетронутой армией до того, как первый союзный
солдат вступил на Японские острова. Это крдсноречи-
155

вый пример правильного использования современной
мощи на море, суше и в воздухе1.
Когда началась вторая мировая война, Англия име-
ла три самостоятельные ведомственные стратегии, хотя
были предприняты попытки выработать единую нацио-
нальную стратегию. Высший военный орган Англии —
комитет начальников штабов — состоял из руководите-
лей каждого вида вооруженных сил, которые, по-види-
мому, в большинстве случаев действовали согласо-
ванно.
Военно-морская стратегия, опиравшаяся на много-
летний опыт, все еще сводилась к обеспечению господ-
ства на морях. Она не смогла угнаться за развитием
авиации, подводных лодок и мин, которые ׳впоследствии
оказались для нее слишком дорогостоящими. Армия
находилась в довольно трудном положении — многие
руководящие деятели поняли, что стратегия, которая
предназначала большую часть сухопутных войск для
действий в Западной Европе, опасна. Первоначальный
план англичан предусматривал отправку на континент
минимального количества сухопутных войск. Однако за
несколько месяцев до начала войны политические со-
глашения с Францией вынудили Англию принять новый
план, согласно которому на континент предполагалось
направить крупные контингенты сухопутных войск. По-
следующие события подтвердили правильность приня-
того решения, так как без обязательства Англии вы-
делить эти войска Франция не объявила бы войну Гер-
мании. Англия в свою очередь также не смогла бы объ-
явить ей войну без своего французского союзника.
Суть английской воздушной стратегии сводилась
к следующему: стратегическая бомбардировочная авиа-
ция должна была наносить удары по Германии, а истре-
бительная авиация — обеспечить оборону Соединенного
Королевства. Воздушная стратегия вопросы авиацион-
ной поддержки сухопутных войск и военно-морских сил
отодвигала на второй план, и средства авиации
для этой цели выделялись неохотно и скупо. В ходе
1 В действительности — это красноречивый пример того, как без-
ответственно относится автор к историческим фактам, сознательно
фальсифицируя историю своими рассуждениями о «нетронутой» япон-
ской армии, главная ударная сила которой — Квантунская армия —״
была разгромлена советскими войсками. (Прим, ред.)
156

дальнейших событий стало ясно, что прежде чем на-
править английский экспедиционный корпус на конти-
нент до падения Дюнкерка, его необходимо было обес-
лечить авиационной поддержкой, которая на перелом-
ных этапах войны имела гораздо большее значение, чем
любая бомбардировка Германии. Потеря этого корпуса
поставила Англию перед опасностью проигрыша войны.
В то же время выявилась несостоятельность принци-
пов, на которых основывалась наша воздушная страте-
гия в начале войны: ограниченные возможности бом-
бардировщиков и недостаточная разрушительная сила
бомб того времени не представляли смертельной угрозы
для Германии.
После прорыва немцев под Седаном возникли серь-
езные разногласия по вопросу об английской истреби-
тельной авиации. Руководители армии, на которых
оказывало давление французское высшее командова-
ние, настаивали на том, что необходимо направить на
континент значительное количество истребителей для
действий совместно с английским экспедиционным кор-
пусом, в то время как командование военно-воздушных
сил утверждало, что это может сильно ослабить обо-
р׳ону Соединенного Королевства. В дальнейшем битва
за Англию показала, что в этом споре право было
наше авиационное командование и что даже вся имею-
щаяся истребительная авиация не смогла бы спасти
тогда английский экспедиционный корпус.
Все перечисленные недостатки английской стратегии
в значительной степени явились следствием того, что
руководители каждого вида вооруженных сил настаи-
вали, чтобы их стратегия была положена в основу на-
циональной. При этом они выставляли на передний
план ее преимущества и одновременно скрывали недо-
статки и слабые места. Если руководители старых
видов вооруженных сил подчас ошибались в оценке стра-
тегических проблем, то не удивительно, что команде-
вание молодых военно-воздушных сил временами про-
являло неуверенность или даже ошибочно подходило
к решению тех или иных вопросов.
Норвежская кампания второй мировой войны, кото-
рую мы рассмотрим довольно подробно, выявила мно-
голетнюю недооценку командованием английских ВВС
авиационной поддержки действий военно-морских сил
157

и сухопутных войск. С момента слияния королевского
воздушного корпуса с королевской военно-морской
авиационной службой и выделения их в самостоятель-
ный вид вооруженных сил вопросам авиационной под-
держки и переброскам по воздуху уделялось очень
мало внимания, и такое положение продолжалось
вплоть до второй мировой войны и даже в течение зна-
чителъного времени после ее начала.
С большим нежеланием и в результате сильного да-
вления со стороны руководителей английской армии
в начале второй мировой войны экспедиционному кор-
пусу, направлявшемуся во Францию, выделили несколь-
ко истребительных эскадрилий, причем эти явно недо-
статочные авиационные средства вплоть до захвата
немцами Бельгии, Голландии и Франции в 1940 году
были усилены очень незначительно. События заставили
командование ВВС создать группировку авиации на
Среднем и Ближнем Востоке для оказания поддержки
сухопутным войскам, а также для проведения более
эффективных стратегических и тактических бомбарди-
ровок при действиях у Эль-Аламейна и в период на-
ступления из Северной Африки в Сицилию и Италию.
Под большим давлением, причем со стороны самых
высоких политических инстанций, была обеспечена до-
статочная авиационная поддержка, включая выделение
стратегических бомбардировщиков, во время вторже-
ния в Нормандию, а также в период последующих one-
раций, вплоть до окончания войны.
Уроки второй мировой войны в отношении авиаци-
онной поддержки и перебросок по воздуху, по-види-
мому, уже забыты или игнорируются командованием
английских военно-воздушных сил. Сейчас авиационное
наступление, бесспорно, является первой линией наци-
ональной обороны, хотя мы понимаем, что такое на-
ступление в основном должны вести силы стратегиче-
ской авиации Соединенных Штатов. Несмотря на ог-
ромную мощь своих стратегических бомбардировщи-
ков, Соединенные Штаты содержат мощный военно-
морской флот, который имеет свою авиацию поддерж-
ки, и, кроме того, они располагают значительным коли-
чеством авиации поддержки в сухопутных войсках.
Этот пример говорит о многом, и тем не менее в ан-
глийских военно-зоздущных силах ©се еще находятся
158

энтузиасты, которые придают слишком большое значе-
ние развитию бомбардировочной авиации в ущерб авиа-
ционной поддержке нашего флота и армии.
IV
Каковы же причины неуспеха Норвежской кампа-
нии 1940 года? Государственные и военные деятели
Уайтхолла, руководившие этой кампанией, по своим
личным качествам не уступали руководителям, которые
четыре года спустя осуществили успешное вторжение
в Нормандию. Большинство командиров, непосред-
ственно руководивших операциями на море, на суше и
в воздухе, также не уступало командирам, которые ру-
ководили более поздними операциями. Если политиче־
ских или военных руководителей и можно в чем-нибудь
упрекнуть, то только в том, что они недостаточно глу-
боко вникли в сложившуюся в то время международ-
ную и военную обстановку. Более того, Черчилль, тогда
министр обороны, имел огромное влияние на руководи-
телей армии, флота и ВВС, которые в тот период вхо-
дили в комитет начальников штабов. Как это часто
случается при оценке исторических событий, мы распо-
лагаем крайне недостаточными сведениями об обета-
новке, в условиях которой проходила эта кампания и
о причинах, приведших руководителей к решениям, ко-
торые были приняты ими. Разумеется, нельзя понять
причин поражения в Норвегии, не зная обстановки и
условий, в которых действовал Уайтхолл.
К Норвежской кампании мы оказались неподготов-
ленными почти во всех отношениях. Это была совмест-
ная операция всех видов вооруженных сил, но в ней
отсутствовали объединенное планирование и единый
для всех трех ведомств замысел операции. Каждый вид
вооруженных сил по-своему подходил к решению об-
щей проблемы.
Английский флот следовал своей концепции войны,
которая на протяжении ряда столетий неизменно обес-
печивала ему успех. Руководители флота стремились
использовать его мощь в первую очередь для организа-
ции блокады противника и для поиска немецкого фло-
та. Они решили, что Норвежская кампания даст воз-
можность создать чрезвычайно ценные базы, а также
предупредить установление Германией контроля над
159

норвежским побережьем. Уверенные в своих силах и
придерживающиеся, как всегда, консервативных взгля-
дов, руководители флота пользовались большим авто-
ритетом в Уайтхолле. Тогда они еще не осознавали
всего значения воздушной мощи.
Представители английской армии смотрели на Нор-
вежскую кампанию как на отвлекающую операцию со-
мнительной ценности, считая, что основной задачей со-
юзников является сосредоточение всех сил во Франции.
В сущности они •рассматривали эту операцию как вы-
садку сухопутных войск на норвежское побережье в за-
ранее определенных пунктах с целью овладения стра-
тегическими объектами для организации обороны Нор-
вегии на случай наступления немецких сухопутных
войск с юга. Они смотрели на военно-морские силы как
на транспортное средство для сухопутных войск. Ар-
мия так же, как и флот, тогда еще не осознавала зна-
чения воздушной мощи.
Руководители военно-воздушных сил основное вни-
мание уделяли противовоздушной обороне Соединенно-
го Королевства и стратегическим бомбардировкам Гер-
мании. Борьба за превосходство в воздухе и особенно
боязнь быть «нокаутиров׳анными» противником влияли
на их планы. Командование ВВС не имело достаточ-
ных средств для выполнения любой из этих задач и по-
этому рассматривало всякий проект, подобный проекту
Норвежской кампании, как такое отвлечение сил и
средств, которого не следует поощрять. Более того, в то
время руководители военно-воздушных сил смотрели на
авиационную поддержку сухопутных войск и военно-
морских сил как на второстепенную задачу по сравне-
нию со стратегическими бомбардировками Германии и
организацией противовоздушной обороны метрополии.
С начала войны действия английского флота разви-
вались традиционно. Сухопутные войска были развер-
нуты на континенте Европы с момента начала военных
действий, но не произвели ни одного выстрела. Следует
отметить, что армия не имела опыта ведения современ-
ной сухопутной войны как в смысле использования
войск, так и в смысле воздействия современного ору-
жия на моральный дух войск противника. Авиационное
наступление сводилось лишь к сбрасыванию листовок,
если не считать бомбардировок военно-морских целей
160

противника. Вторая мировая война к тому .же была
первой большой войной, в которой впервые после своего
создания в 1918 году приняли участие королевские
военно-воздушные силы — первые ВВС, выделенные
в самостоятельный вид вооруженных сил. Руководите-
ли ВВС были полны желания подтвердить ■правильность
своих заявлений о роли воздушной мощи, которые они
делали на протяжении многих лет. Но к тому времени
они успели разочароваться в боевых качествах имевшихся
у них самолетов и вооружения. Они считали, что дей-
ствия авиации в Норвегии при авиационных средствах
того времени являются крайне сложными.
Хотя восемь месяцев «странной войны» не заста-
вили Уайтхолл бездействовать, они не объединили англий-
ских министров видов вооруженных сил и командиров
в единый высокоэффективный боевой аппарат. Оказа-
лось, что многие старшие офицеры и генералы, которые
во время войны должны были занять ответственные по-
сты, не желали подвергать себя испытаниям войны.
А у многих лучших штабных офицеров и генералов
вследствие перегрузки бумажной работой и составле-
ния слишком большого количества планов уже наблю-
далась усталость от войны. Когда началась Норвеж-
с'кая кампания и командующие приступили к выпол-
нению оперативных планов, имели место многочис-
ленные безуспешные попытки усовершенствовать их
в условиях боевой обстановки — попытки, которые, как
следовало бы знать Уайтхоллу, были практически неосу-
ществимы по административным причинам. .
В отличие от английской военной машины, которая
еще не была приведена в соответствие с характером
операций второй мировой войны, Германия добросо-
вестно и всесторонне готовилась к войне на протяже-
нии ряда лет. Она имела современную военную теорию,
инициативу, войска, высокоэффективную машину для
политического и военного руководства военными дей-
ствиями и опыт ведения современной войны.
В начале второй мировой войны английский воен-
ный кабинет рассматривал проблему лишения Герма-
нии шведской железной руды, которая поставлялась ей
через Нарвик, посредством минирования морских путей
или другими средствами, но не пришел ни к какому
решению. Позже, когда началась русско-финская вой-
11—2407	161

на, имели место многочисленные дискуссии в политиче-
ских и военных кругах, в результате которых был вы-
работай план посылки англо-французских войск на по-
мощь финнам, и начались соответствующие приготовле-
ния. Замысел этой операции сводился к тому, чтобы
вырвать инициативу из рук Германии путем высадки
союзных войск в Нарвике, Тронхейме и Бергене 1. Од-
нако финны капитулировали за несколько дней до на-
чала осуществления этого плана. В дальнейшем в со-
ответствии с желанием самих англичан, а также в ре-
зультате давления со. стороны Франции, требовавшей,
чтобы союзники взяли инициативу в свои руки, были
разработаны планы минирования ряда районов в нор-
вежских прибрежных водах с целью приостановить по-
ставки железной руды в Германию. Для отражения
попыток немцев воспрепятствовать минированию эти
планы предусматривали высадку союзных войск в Нар-
вике и в других портах Южной Норвегии, но эти вой-
ска не были подготовлены к тому, чтобы противостоять
сильному противодействию со стороны немцев. В край-
нем случае они смогли бы сломить лишь слабое сопро-
тивление норвежских войск.
В это же самое время Германия планировала втор-
жение в Норвегию для осуществления стратегических
задач военно-морского флота. Интересно, что этот план,
выдвинутый по инициативе командования немецкого
военно-морского флота, вызвал в лагере противника
большие разногласия между ведомствами — его выпол-
нение привело бы к перенесению наступления немцев
в Западной Европе с ноября 1939 года на весну
1940 года. По-видимому, настояния Квислинга и воз-
можность быстро покорить Норвегию сыграли решаю-
щую роль в одобрении Гитлером этого смелого и та-
лантливого плана. Немецкие силы должны были вторг-
нуться в Норвегию через те же порты, что и англий-
ские. Немцы держали свой план в глубокой тайне. Он
включал меры по введению союзников в заблуждение,
содержал указания относительно использования воз-
душнодесантных войск и был рассчитан на быстрое вы-
полнение.
1 Подчеркивая антигерманскую, малосущественную сторону
плана помощи Маннергейму, автор пытается скрыть его явную ан-
тисоветскую направленность. (Прим, ред.)
162

К сожалению, английский ׳план этой кампании пре-
дусматривал крайне ограниченное использование раз-
ведки. Положение дел усложняло и то обстоятельство,
что каждое министерство вело разведку через свои раз-
ведывательные органы, и в результате получаемые све-
дения зачастую носили противоречивый характер. Лишь
через некоторое время деятельность разведывательных
органов стала координироваться военным министер-
ством.
Германия же была хорошо осведомлена о наме-
рениях союзников и, захватив инициативу, восполь-
зовалась этим преимуществом. Недостаточность раз-
ведки, безынициативность действий и отсутствие бое-
вого опыта ведения современной сухопутной войны
явились основными причинами поражения союзни-
ков.
В стратегическом отношении ведение боевых дей-
ствий в Норвегии было сопряжено с большими трудно-
стями для любой воюющей стороны, которая не смогла
захватить инициативу в свои руки ввиду географиче-
ских условий этой страны, особенно вследствие сравни-
тельно больших расстояний между крупными портами,
слабо развитых коммуникаций и ограниченного коли-
чества удобных мест для оборудования аэродромов и
даже взлетно-посадочных площадок.
Что касается ресурсов, то возможности союзников
были ограниченными ׳по сравнению с Германией, кото-
рая могла создать большое численное превосходство
в войсках и располагала значительно большим количе-
ством истребительной, бомбардировочной и транспорт-
ной авиации. Кроме авиации, союзники испытывали
острый недостаток в оборудовании, необходимом авиа-
ционным эскадрильям для действий вдали от своих
баз. Только на море союзники имели превосходство в
силах, но даже это превосходство в значительной сте-
пени могло быть компенсировано или сведено на нет не-
мецкой авиацией. Германия не зависела от доброжела-
тельности Норвегии и других нейтральных стран,
включая Америку, в такой степени, как союзники: немцы
предпочитали опираться на поддержку квислингов. Бо-
лее того, политика союзников в области бомбардировок
!предусматривала атаку с моря или воздуха только
11•	163
чисто военных объектов в самом узком понимании этого
слова.
Наше политическое руководство и военное команде-
вание периода Норвежской кампании следует отнести
к числу наихудших во всей английской истории. Разу-
меется, мы не учли уроков Дарданелльской кампании
первой мировой войны. Верховные военные советы союз-
ников, состоявшие из представителей Соединенного Ко-
ролевства и Франции,. возложили на Соединенное Ко-
ролевство руководство и командование операциями
в Скандинавии. Поэтому английский военный кабинет
был уполномочен принимать решения за союзников,
хотя здесь необходимо отметить, что французы делали
все возможное, чтобы перенести военные действия как
можно дальше от территории Франции. Главным зве־
ном, связывающим в то время формулирование поли-
тики и ее проведение в жизнь отдельными видами во-
оружейных сил, являлся министерский комитет по
военной координации. Его председателем был министр
по координации обороны. Перед самым началом Нор-
вежской кампании этот пост ликвидировали, после чего
председателем комитета стал первый лорд Адмиралтей-
ства. В состав комитета входили: военный министр,
министр• авиации и министр снабжения. Руководящую
роль в нем играл Черчилль—первый лорд Адмиралтей-
ства. Фактически он исполнял обязанности министра
обороны, хотя Чемберлен не решился открыто вверить
ему военное министерство и министерство авиации. Ко-
митет был наделен широкими полномочиями и имел
право самостоятельно принимать решения, лишь инфор-
мируя об этом кабинет с целью их утверждения.
На заседаниях министерского комитета по военной
координации обычно присутствовали начальники шта-
бов. На первом этапе войны комитет занимался в основ-
ном вопросами снабжения, но с началом Норвежской
кампании они были сняты с повестки дня, и большое
внимание стало уделяться вопросам стратегии и даже
техническим деталям проведения операции. Комитет
был плохо подготовлен к осуществлению такого непо-
средственного повседневного руководства военными
действиями. Сам состав комитета исключал возмож-
ность выработки единого мнения или доктрины, кото-
рая смогла бы устранить конфликты между отдельны-
164

ми видами вооруженных сил, носившие подчас серьез-
ный характер. Более того, комитет не мог точно знать,
какие операции являлись возможными с точки зрения
их административно-хозяйственного обеспечения. Этот
орган был не в силах осуществлять повседневное руко-
водство военными действиями, даже когда его предсе-
дателем стал премьер-министр. В тревожные дни Нор-
вежской кампании в день иногда проводилось два пло-
хо подготовленных заседания комитета. При таком
неудовлетворительном руководстве нельзя провести
успешную операцию одним видом вооруженных сил, не
говоря, уже о совместной операции всех трех видов
вооруженных сил, зачастую придерживающихся про-
тиворечивых взглядов.
Несмотря на малочисленность состава этого мини-
стерского комитета, формулировавшего политику, не-
большой объединенный штаб, который обслуживал его,
едва успевал выполнять работу — его организация была
рассчитана на ведение перспективного планирования
в области политики в мирное время. Более того, даже
комитет начальников штабов в то время не проникся
духом сотрудничества, что необходимо для осуществле-
ния повседневного руководства операциями. Его члены
не имели права издавать приказы совместно с главно-
командующим или даже отправлять общие телеграммы.
Военная машина Уайтхолла фактически пыталась вы-
поднять работу штаба командующего на театре воен-
ных действий. События, однако, показали, что необхо-
димо иметь главнокомандующего вооруженными силами
на театре военных действий для проведения совместных
операций, и на время всех последующих кампаний на-
значались командующие оперативными группами или
. главнокомандующие.
Не удивительно, что в области планирования суще-
ствовала большая путаница, а неожиданное изменение
планов и приказов в свою очередь приводило к отмене
всех запланированных мероприятий по материально-
техническому обеспечению. Обстановка оставалась не-
ясной, но Адмиралтейство, получив от воздушной раз-
ведки сообщение о выходе из баз немецкого флота,
тотчас же отдало флоту метрополии приказ выйти ему
навстречу. Войска, которые раньше погрузили на ко-
рабли, в спешном порядке высадили на берег, причем
165

на кораблях остались и снаряжение и техника, и впо-
следствии они не могли получить их в •течение длитель■
ного времени. Министерский комитет по военной крор-
динации и даже сам премьер-министр узнали об этих
действиях Адмиралтейства лишь некоторое время
спустя.
Вскоре стало известно, что немецкие войска выса-
лились в Норвегии, но сведения об их численности и
расположении были противоречивыми и неопределен-
ными. Прошло несколько дней, прежде чем в Лондоне
осознали всю серьезность обстановки, но и после этого
положение оставалось далеко не ясным. Полагали, что
оккупация Нарвика могла произойти без боя, и поэто-
му было решено высадить морской десант сначала
в районе Бергена — из политических соображений,
а затем в Тронхейме, который считался важным в воен-
ном отношении. Но английский военный кабинет не
разрешил кораблям с войсками выходить в море до тех
пор, пока обстановка на море не прояснится. Следует
отметить, что на этом этапе операции в составе мор-
ского десанта авиации не было.
Вследствие неполноты разведывательных сведений,
недостаточного знания местных условий, поспешных и
зачастую неправильных решений, а также вследствие
серьезной недооценки немецкой авиации в этот план
в дальнейшем были внесены многочисленные измене-
ния, что привело к значительным задержкам и путанице.
Когда же командование узнало, что немецкие вой-
ска оккупировали Нарвик, высадка в этом порту была
поставлена на первый план. Решили также изучить
возможность высадки десанта в Намсусе и в Ондальс-
несе с тем, чтобы Тронхейм можно было захватить, на-
неся по нему охватывающий удар с севера и юга. Для
проведения каждой из этих операций назначили коман:
дующих войсками, которые подчинялись непосредствен-
но военному министерству, что должно было привести
к разобщенности между отдельными районами боевых
действий, а также между английскими, французскими
и норвежскими войсками. Тот факт, что командующий
военно-морскими силами в районе Нарвика адмирал
Корк не только являлся старшим командиром, но и
имел более высокое воинское звание, чем главнокоман-
дующий флотом метрополии, еще более усложнял
166

проблему командования. Так, например, отдача при-
казов и служебная переписка между командующим
флотом метрополии и адмиралом Корком должна
была производиться через посредство Адмиралтей-
ства.
Спустя некоторое время эти планы изменились —
командующий военно-морскими силами сообщил, что
в районе Нарвика одержана победа на море, и кабинет
уже не сомневался, что союзники овладеют этим пор-
том. В действительности же на первом совещании
командующих ׳военно-морскими силами и сухопутными
войсками в районе Нарвика выявились принципиаль-
ные разногласия между ними, связанные с имевшимися
у них директивами, а также с возможностями их вы-
полнения. Командующий сухопутными войсками полу-
чил письменные ука׳зания от военного министерства,
командующий же военно-морскими силами не имел ни-
каких директив, кроме устных указаний. Более того,
они были в конфликте на личной •почве. Не располагая
достаточным количеством сведений об обстановке на
месте, Уайтхолл поддержал командующего военно-мор-
сними силами и вынудил командующего сухопутными
войсками высадить на шлюпках морской десант в глу-
бокий снег под пулеметным огнем противника, тем са-
мым приняв на себя ответственность за понесенные
потери. В этот же момент командующего военно-мор-
сними силами назначили главнокомандующим всеми
войсками, находившимися в этом районе, но даже после
этого распоряжением Адмиралтейства район его ответ-
ственности был ограничен 100-мильной полосой, считая
от Нарвика.
Вскоре военное министерство убедилось, что для за-
хвата Нарвика необходимо высвободить войска из рай-
она Тронхейма. В дальнейшем в результате изменений
в обстановке, особенно под давлением норвежского
правительства, требовавшего быстрого захвата Трон-
хейма, комитет по военной координации предложил вме-
сто охватывающего удара предпринять лобовую атаку
Тронхейма сухопутными войсками, а также военно-
морскими и военно-воздушными силами. Уайтхолл план
охватывающего удара без проведения предварительной
разведки поспешно и неумело переделал в план фрон-
тального удара. Комитет по военной координации пола-
167

гал, что корабельная артиллерия сможет подавить бе-
реговые батареи и что авианосная авиация обеспечит
проведение операции. Комитет распорядился, чтобы
бомбардировочное командование совершало налеты на
аэродромы противника в этом районе как в ночное, так
и в дневное время с риском для себя. Однако этот
план, к счастью, сорвался, так как у командую-
щего сухопутными войсками был сердечный приступ
в день получения директивы, а заменивший его на
этом посту генерал стал жертвой авиационной ката-
строфы.
Главнокомандующий флотом метрополии, когда за-
просили его мнение о фронтальном ударе, заявил, что
эта операция неизбежно приведет к большим потерям
в транспортных судах во время их прохождения через
узкие проходы, так как они наверняка подвергнутся
нападению авиации противника. Он также указал, что
ни на одном корабле не имелось фугасных снарядов
большой взрывной силы, которые необходимы для вы-
полнения этой задачи. Однако комитет по военной ко-
ординации отклонил возражения адмирала и отдал при-
каз о нанесении фронтального удара по Тронхейму.
Но вскоре Уайтхоллу пришлось оценить мощь немец-
кой авиации — палубы авианосца «Суффолк», прибыв-
шего в Скапа-Флоу после бомбардировки аэродрома
близ норвежского побережья, были полностью разру-
шены бомбардировщиками противника, налет которых
продолжался почти семь часов. Кораблям, действо-
вавшим в районе Намсуса, также напомнили о мощи
немецкой авиации. В результате фронтальный удар по
Тронхейму был отменен и заменен охватывающим уда-
ром, но и его пришлось отменить — удары немецкой
авиации сделали его неосуществимым. Воздушная мощь
противника сделала действия нескольких наших авиа-
носцев вблизи норвежского побережья слишком опас-
ными; одна истребительная эскадрилья самолетов «Гла-
диатор», направленная с борта авианосца на замерз-
шее озеро неподалеку от Ондальснеса, была уничто-
жена немецкой авиацией в течение 24 часов после при-
бытия в этот пункт. Согласие Уайтхолла на высадку
эскадрильи на берег в таких гибельных условиях гово-
рит о том, что Уайтхолл был оторван от реальной об-
становки и не разбирался в вопросах материально-тех-
168

нического обеспечения и практической осуществимости
операций. Мы допускаем, что замерзшее озеро пред-
ставляло собой единственную ровную площадку, кото-
рую можно было оборудовать под аэродром, но выса-
живать на него самолеты в условиях противодействия
бомбардировщиков противника было равносильно само-
убийству. К этому времени кромка льда у берега на-
чала подтаивать, а бомбы противника в конце кон-
цов полностью разбили его. Более того, снабжение
этой эскадрильи осуществлялось через Ондальснес,
где союзники не имели никаких транспортных средств,
кроме нескольких лошадей, которых они одолжили
у норвежцев. Организация материально-технического
обеспечения эскадрильи была фантастической, и
санкционировать ее мог только Уайтхолл, но не
командир, ответственный за проведение этой one-
рации.
Когда будет писаться история Норвежской кампа-
нии, споры о том, в какой степени политическое руко-
водство виновно в этом поражении, будут такими же,
если не еще более ожесточенными, как о Дарданелль-
ской кампании в период первой мировой войны. Чер-
чилль был великим военным руководителем, но он опре-
деленно нуждался в независимом и авторитетном со-
вете комитета начальников штабов при формулирова-
нии своих стратегических взглядов и вытекающих из
них планов. Наша стратегия в Норвегии, возможно,
потерпела поражение потому, что начальники штабов
видов вооруженных сил в то время не решились проти-
вопоставить свою точку зрения точке зрения Черчилля
и вовремя остановить его, а также потому, что они
находились под его влиянием.
Закономерно утверждение, что политические власти
должны одобрять военную стратегию. Величайшей же
ошибкой в руководстве Норвежской кампанией было то,
что политические власти пытались формулировать стра-
тегию. Более того, они даже пытались делать это за
круглым столом во время поспешных заседаний, прохо-
дивших в обстановке паники. К счастью, ко времени
Эль-Аламейна, североафриканской операции «Торч» и
операции по вторжению в Европу «Оверлорд» в со-
ставе комитета начальников штабов произошли измене-
ния — в него вошли способные и сильные военные ру¬
169

ководители, которые оспаривали точку зрения господи-
на Черчилля и контролировали его по каждому воен-
ному вопросу.
V
Битва за Англию и битва за Атлантику — оси, во-
круг которых вращалась вся английская национальная
стратегия периода второй мировой войны. Первая
битва обеспечила безопасность метрополии, а вторая —
безопасность коммуникаций, по которым Англия снаб-
жалась продовольствием и почти всеми видами важ-
нейших материалов. С самого начала войны ощущался
острый недостаток в самолетах для битв за Англию и
за Атлантику, но главный спор между руководителями
военно-морских и военно-воздушных сил шел вокруг
вопроса о том, должны ли бомбардировщики и разве-
дывательные самолеты дальнего действия переклю-
читься с решения задач, касающихся стратегического
наступления на Германию, на задачи обеспечения сов-
местно с флотом безопасности Атлантики. Трудности,
которым на протяжении почти всей войны вследствие
борьбы между ведомствами уделялось слишком боль-
шое внимание, можно было бы частично преодо-
леть путем более разумного и единого подхода к
ним и использования имеющихся тактических возмож-
ностей. Отрезвляюще действует сознание того, что
в те годы флот мог бы проиграть войну, а военно-
воздушные силы самостоятельно не смогли бы ее вы-
играть l.
Англия в целом и командование береговой авиации
особенно испытывали недостаток в необходимых типах
самолетов, что явилось причиной первого серьезного
спора между Адмиралтейством и командованием бере-
говой авиации, возникшего 1в ноябре 1940 года. В опре-
деленной степени это было вызвано преднамеренным
сосредоточением истребительной авиации во время
1 По־видимому, еще более отрезвляющее действие на военных
деятелей Англии должно производить осознание того факта, 4Т0 от
германского вторжения Англию спасло создание Восточного фронта
Советским Союзом, а от полного разгрома во второй мировой
войне — -решающие победы Советских Вооруженных Сил над гитле-
ровским вермахтом. (Прим, ред.)
170

битвы за Англию. Адмиралтейство выразило недоволь-
ство по поводу недостатка в самолетах и потребовало,
чтобы береговая авиация была немедленно усилена и
регулярно усиливалась в будущем. В этот момент ми-
нистр авиационного производства предложил передать
береговую авиацию в полное подчинение Адмирал-
тейства.
Предложение министра рассматривалось в высших
кругах и обсуждалось Адмиралтейством и министер-
ством ВВС. В результате в апреле 1940 года Адмирал-
тейству было передано оперативное руководство бере-
говой авиацией. Это внесло лишь незначительное изме-
нение в существующее положение дел, если не счи-
тать того факта, что передача оперативного руковод-
ства подчеркнула доминирующую роль военно-морских
сил в совместных операциях флота и авиации. Ни одна
эскадрилья не могла быть переведена из береговой авиа-
ции без согласия Адмиралтейства. Оно также полу-
чило право решать, должна ли береговая авиация
в случае необходимости в первую очередь использо-
ваться для действий совместно с флотом или для охра-
ны торгового судоходства.
Очередное столкновение между Адмиралтейством и
командованием береговой авиации произошло по по-
воду численности самолетов береговой авиации. В на-
чале 1942 года Адмиралтейство обратило внимание на
недостаток самолетов береговой авиации, причиной ко-
торого на этот раз явилась отправка большого количе-
ства самолетов на Средний Восток. Адмиралтейство
потребовало передать береговому командованию зна-
чительное число самолетов из состава бомбардирован-
ного командования, в том числе большую часть бом-
бардировщиков «Ланкастер», вновь поступивших на
вооружение. В этот период положение на Атлантике и
других театрах военных действий было чрезвычайно
опасным, и казалось, что из-под контроля союзников
могут выйти некоторые жизненно важные коммуника-
ции. Обстановка на Среднем и Дальнем Востоке также
была очень серьезной. В Атлантике наши конвои, на-
правлявшиеся в Россию, находились под постоянной
угрозой со стороны мощной оперативной группы немец-
кого флота, в состав которой входил линкор «Тирпиц»
и которая поддерживалась подводными лодками и
171

сильной бомбардировочной авиацией, базировавшейся
в Норвегии. В этих условиях требование Адмиралтей-
ства можно было удовлетворить лишь в ущерб бом-
бардировочному наступлению.
В итоге береговому командованию временно пере-
дали некоторые бомбардировочные эскадрильи. Од-
повременно была вновь одобрена стратегическая
программа воздушного наступления, хотя в это
время оно не могло привести к решающим резуль-
татам.
В конце 1942 и начале 1943 года (во время конфе-
ренции в Касабланке) Адмиралтейство настаивало на
систематических бомбардировках баз немецких подвод-
ных лодок в Бискайском заливе. Это встретило сопро-
тивление со стороны штаба ВВС, указавшего, что, по-
скольку все стоянки и ремонтные средства немецких
подводных лодок надежно скрыты в мощных железо-
бетонных укрытиях, их бомбардировка приведет лишь
к напрасному расходованию сил и средств. Несмотря
на это, решение о бомбардировке указанных баз было
принято, и бомбардировщики произвели на •Ло ри ан и
Сен-Назер мощные налеты. Они сбросили много тонн
авиабомб, оба города были полностью разрушены, но
подводные лодки не пострадали и не прекратили своих
операций.
Позже, в марте 1943 года, Адмиралтейство вновь
обратилось с просьбой к высшим кругам о передаче
большого количества тяжелых бомбардировщиков воен-
но-морским силам с целью усиления борьбы с под-
водными лодками противника на пути в Бискайский
залив. Так как эту просьбу можно было удовлетворить
лишь в ущерб стратегическим бомбардировкам, ее
отвергли.
Новый метод строительства подводных лодок путем
сборки их из отдельных частей (блоков), освоенный
немцами в 1944 году, представлял потенциальную
угрозу. Поэтому Адмиралтейство вновь обратилось к выс-
шим кругам с просьбой разрешить проведение круп-
ных бомбардировок верфей в Германии, на которых
производилась сборка подводных лодок. Следует отме-
тить, что в этот период для •Адмиралтейства сложилась
чрезвычайно опасная обстановка. Действия немецких
172

подводных лодок со «шноркелем» в прибрежных водах
усиливались, и хотя лодки еще не причиняли серьез-
ных потерь судоходству союзников, английскому флоту
и береговому командованию пришлось приложить мак-
симум усилий, чтобы держать эти потери в допустимых
пределах. Считалось, что, если противнику удастся на-
править в открытое море 50 новых подводных лодок
типа «XXI», это явится чрезвычайно опасным возро-
ждением немецкого подводного флота, с которым очень
трудно бороться по причине его технического совер-
шенства. В то же время любое отвлечение бомбарди-
ровочной авиации подорвало бы наметившийся успех
в бомбардировочном наступлении против предприятий
по производству синтетической нефти и коммуникаций
противника, которое в этот период начало давать ощу-
тимые результаты. Поэтому после обсуждения этой
просьбы Адмиралтейства было решено направить для
борьбы с немецкими подводными лодками только не-
значительное число самолетов бомбардировочной авиа-
ции. Ее налеты почти не повлияли на производитель-
ность верфей, на которых велась сборка подводных ло-
док. Но поступление на эти верфи отдельных секций
подводных лодок значительно сократилось вследствие
разрушения шоссейных дорог, каналов и железных до-
рог, и в результате программа строительства подвод-
ных лодок типа «XXI» и «XXII» в марте 1945 года ока-
залась недовыполненной более чем на половину. Как
стало известно позже, из 120 подводных лодок типа
«XXI», находившихся в строю к апрелю 1945 года, из-
за сложности их конструкции только одна была пол-
ностью боеспособной.
Упорная приверженность руководителей трех видов
вооруженных сил к своим взглядам тем более удиви-
тельна, ибо на всем протяжении второй мировой войны
нам приходилось страдать от их разногласий. Так, на-
пример, они не были сплочены и не имели единой цели,
когда началась операция в Норвегии. Но когда союз-
никам пришлось отступить из Норвегии, между видами
вооруженных сил установилось подлинное взаимодейст-
вие. В первые дни войны во Франции (1939—1940 гг.)
между ними также не наблюдалось единства, но оно
появилось, когда союзники были вынуждены эвакуиро-
ваться из Дюнкерка,—в этот период каждый вид во-
173

оружейных сил поднялся до уровня стоящих перед ним
задач, и все вместе они действовали сплоченно.
Вывод из вышесказанного очевиден: стихийного
признания национальной стратегии только в тех слу-
чаях, когда хаотическая стратегия видов вооруженных
сил заводит нас в очередной тупик, явно недостаточно.
Взгляды руководителей английского Адмиралтейства и
министерства авиации на протяжении всей битвы за
Атлантику могут показаться правильными, но это были
взгляды, командований отдельных видов вооружен-
ных сил, которые подходили к этой проблеме с раз-
личных позиций, хотя, возможно, и не совсем изо-
лированно. Следует понять, что мы как государство
не имели права допустить, чтобы над нашей нацио-
нальной стратегией доминировала стратегия какого-
либо вида вооруженных сил. Мы не можем допустить
возможности поражения в силу этой причины, ибо.
у нас не будет времени выправить создавшееся поло-
жение,
VI
Вторжение в Нормандию, известное под кодовым
наименованием операция «Оверлорд», завершило осу-
ществление стратегических планов союзников на За-
паде, а поэтому не удивительно, что оно способствовало
возникновению крайне узких стратегических концепций
видов вооруженных сил. Верховное командование ан-
глийской армии по возможности противилось проведе-
нию операции, но когда решение было принято, оно
выступило за привлечение к участию в операции всех
имеющихся сил и средств. С наибольшим опасением
относилось к вторжению в Нормандию командование
английского военно-морского флота, но оно не могло
предложить другого стратегического плана продолже-
ния войны — оно уже имело опыт ведения боевых дей-
ствий в современной войне и могло должным образом
оценить результаты войны в воздухе на Средиземно-
морском театре военных действий. Поэтому командова-
ние флота согласилось действовать совместно с сухо-
путными войсками в период вторжения в Нормандию
при условии обеспечения максимальной авиационной
174

поддержки. Особенно резко возражали против вторже-
ния командования английских и американских военно-
воздушных сил. В этом мы видим еще один пример вы-
работки верховным главнокомандующим совместной
стратегии с учетом резко противоречащих друг другу
стратегических концепций командований всех трех или
скорее двух видов вооруженьях сил.
Основная причина противоречий между командова-
нием ВВС и штабом верховного главнокомандующего
союзными экспедиционными войсками в Европе заклю-
чалась во взглядах командования ВВС на стратегиче-
ские бомбардировки и авиационную поддержку, необ-
ходимые для проведения операции «Оверлорд». По слу-
чайному стечению обстоятельств в разгар планирова-
ния вторжения, в начале 1944 года, английская и амери-
канская стратегическая бомбардировочная авиация,
преодолев трудности роста, наконец стала грозной си-
лой. Кроме того, в это время среди влиятельных кру-
гов ВВС США и Англии было широко распространено
мнение, что совместными силами бомбардировочной
авиации этих двух и других союзных стран можно на-
нести Германии решающий удар путем бомбардировки
ее территории и таким образом выиграть войну без
необходимости вторжения сухопутных войск союзни-
ков на континент. Таким образом, во время втор-
жения в Нормандию командующие стратегической
авиацией союзников более, чем когда-либо раньше,
возражали против отвлечения сил бомбардировочной
авиации от задач по нанесению ударов по Германии
для поддержки военно-морского флота и сухопутных
войск, считая эту поддержку второстепенной за-
дачей•
Вокруг «плана борьбы с транспортом», который был
важной составной частью плана верховного главноко-
мандующего, направленного на замедление переброски
противником подкреплений для действий против плац-
дарма в Нормандии после высадки наших войск, раз-
горелась настоящая борьба. Считалось, что, если Гер-
мании не помешать, она перебросит в район плацдар-
ма подкреплений в три раза больше, чем союзники.
Осуществление «плана борьбы с транспортом» требо-
вало использования значительных сил бомбардировоч-
цой авиации в течение длительного периода перед
175

днем Д. Это было связано с их перенацеливанием с
объектов в Германии на объекты во Франции как раз
в тот момент, когда репутация командиров всех частей
бомбардировочной авиации ставилась в зависимость
от результатов нанесения ущерба Германии. Верхов-
ному главнокомандующему пришлось использовать
свой авторитет, чтобы преодолеть возражения энтузиа-
стов стратегических бомбардировок против поддержки
операции «Оверлорд». События показали, что в ин-
тересах осуществления «плана борьбы с транспор-
том» авиация действовала безупречно, лучше, чем
в любой другой операции, и в решающей степени
обеспечила нашу конечную победу. Система желез-
ных дорог противника во Франции и Бельгии, а так-
же железнодорожное сообщение с Германией были
парализованы этими действиями авиации на долгое
время.
Кроме задач по обеспечению выполнения «плана
борьбы с транспортом», ВВС решали многие другие
задачи, связанные с проведением операции «Оверлорд»,
как до дня Д, так и во время высадки союзных войск
в Нормандии и в ходе их дальнейших действий. Они
должны были подавить мощные батареи береговой обо-
роны, разгромить штабы и узлы связи и разрушить
радиолокационные станции, а также береговые оборо-
нительные сооружения и т. п. Все это встретило очень
сильные возражения со стороны командования страте-
гической авиации, и снова только благодаря полномо-
чиям и авторитету верховного главнокомандующего их
удалось преодолеть.
Конфликт между стратегическими концепциями
командований сухопутных войск и ВВС продолжался и
после вторжения в Нормандию. Когда, например, про-
движение сухопутных войск было приостановлено у
Канн, командование бомбардировочной авиации горячо
протестовало против оказания им поддержки, мотиви-
руя это тем, что, начав поддержку сухопутных войск,
бомбардировочная авиация должна будет оказывать
ее им на всем пути их продвижения к Берлину вместо
выполнения своей важнейшей задачи по бомбарди-
ровке объектов Германии.
Существовали серьезные расхождения во взглядах
на использование нашей транспортной авиации, но не
176

между командованиями сухопутных войск, и ВВС, а
внутри этих видов вооруженных сил. По мнению одних,
было целесообразно использовать транспортную авиа-
цию для снабжения стремительно продвигавшихся впе-
ред бронетанковых войск Паттона, которые после выхода
с нормандского плацдарма ощущали острый недостаток
в горючем и смазочных ’материалах. Другие считали
необходимым использовать транспортную авиацию для
проведения воздушнодесантной операции — выброски
воздушного десанта из Англии в тыл отступавших не-
мецких войск. Указанные выше различия в стратегиче-
ских концепциях, как правило, были следствием узко-
ведомственных стратегических концепций, защитники ко-
торых стремились строить на их основе совместную
стратегию.
Противоречия между стратегическими концепциями
видов вооруженных сил и национальной совместной
стратегией сохраняются и в настоящее время в такой же
форме, как до и во время второй мировой войны, и
имеют под собой ту же почву, причем почти все ведом-
ственные стратегические концепции сознательно или
бессознательно мотивируются установившейся тради-
цией и карьеристскими соображениями. Трудности выра-
ботки национальной стратегии, свободной от воздей-
ствия узковедомственных интересов, межведомственных
противоречий и зависти в значительной мере присущи
англичанам, но все же мы не одиноки в этом от-
ношении. Брюстер (США) в своем докладе (1948 год)
указывает, что командования ВМС и ВВС не имели
единого плана действий," и говорит следующее: «Мы
знаем, что для объединенного комитета начальников
штабов, состоящего из представителей отдельных видов
вооруженных сил, разработка действительно согласо-
ванных и обобщенных планов может оказаться труд-
ным делом. Приверженность каждого вида вооружен-
ных сил к своим традициям вполне понятна, но безого-
ворочная преданность интересам своего вида вооруженных
сил в ущерб национальной безопасности является
роскошью, которую страна не может больше себе позво-
лить».
Подход к национальной стратегии, основывающейся,
как это и имеет место в действительности, на союзной
стратегии, должен быть здравым и беспристрастным.
12—2407	*	177

VII
В ходе прошлой войны стратегическая концепция
командования ВВС постепенно была навязана коман-
даваниям военно-морских сил и сухопутных войск, а
после того как мы сделали выводы из катастроф в
Греции, на Крите и других, наши руководители начали
«признавать преимущества нанесения ударов по стра-
тегически важным объектам.
Когда союзники приняли решение создать оператив-
ную группу с целью изгнать противника из Северной
Африки и был назначен верховный главнокомандую-
щий для этой операции, черты совместной стратегии
стали вырисовываться четче. Верховный главнокоман-
дующий, как предполагалось и как позже показал
опыт действий на других театрах, имел преимущество
перед верховным командованием, состоящим из пред-
ставителей трех видов вооруженных сил, в деле соеди-
нения стратегий видов вооруженных сил в единое це-
лое. Вероятно, в данном случае впервые преимущества
разумной и гибкой стратегии использования авиации
стали очевидны для командований всех видов воору-
женных сил, даж.е командование ВВС признало важ-
ность авиационной поддержки. Так начали разрешать
одно из самых крупных противоречий видов вооружен-
ных сил, хотя окончательное соглашение еще не было
достигнуто. Была создана гибкая стратегия иопользо-
вания авиации; при проведении решающих морских или
наземных операций максимум сил авиации выделялся
для выполнения задач по авиационной поддержке, в то
время как при проведении обычных повседневных дей-
ствий военно-морских сил и сухопутных войск, когда
обстановка не была напряженной, максимум сил авиа-
ции использовался для стратегических бомбардировок
таких объектов, как важные узлы коммуникаций, ко-
рабли и базы противника, с которых осуществлялось
снабжение его войск в районе боевых действий. Кроме
того, если в ближайшее время не намечалось важных
сухопутных операций, усилия авиации сосредоточива-
лись на объектах в тылу противника и на его военном
потенциале. Эта гибкая стратегия принесла свои плоды
на Среднем Востоке, например у Алам Эль-Хальфы,
где в самый критический момент благодаря ее приме-
178

нению запасы горючего в армии Роммеля были доведены
до трехдневной нормы.
Примеры насильственного соединения стратегий трех
видов вооруженных сил в одну разумную совместную
стратегию могут быть взяты и из опыта кампании в
Юго-Восточной Азии. В данном случае также не вызы-
вает сомнений тот факт, что три стратегические кон-
цепции ׳вряд ли удалось бы связать воедино без вер-
ховного главнокомандующего, поскольку на этом театре
военных действий в результате более чем векового пре-
бывания в Индии первоклассной сухопутной армии узко-
ведомственные концепции были даже сильнее, чем в
других областях английской сферы влияния.
По существу основой противоречий в вопросах ан-
глийской стратегии в Юго-Восточной Азии было суще-
ствование в корне различных стратегий трех видов
вооруженных сил. Стратегия командования ВМФ глав-
ную роль отводила господству на море, причем не в
каком-либо одном географическом районе, а везде, где
только мог появиться военно-морской флот противника,
в том числе в Индийском океане. За ׳применением этой
стратегии на практике следило Адмиралтейство, кото-
рое противилось .передаче крупных сил флота в распо-
ряжение местного командующего войсками на театре
военных действий. Стратегия командования сухопут-
ных войск на данном театре военных действий в тече-
ние ряда столетий .предусматривала ведение войны в
джунглях с привлечением для этой цели всех сил и
средств государства. Если бы командованию сухопут-
ных войск предложили план, предусматривающий унич-
тожение Японии атомными бомбами или высадку мор-
скоро десанта с целью захвата Сингапура, то есть план,
аналогичный плану вторжения в Нормандию в 1944 го-
ду (примерно такой и была стратегическая концепция
верховного главнокомандующего), оно все равно пред-
почло бы вести войну в джунглях. Стратегия командо-
вания ВВС, как и всегда, основывалась на стратеги-
ческих бомбардировках, и любое требование отойти от
этой стратегии в интересах обеспечения боевых действий
сухопутных войск, в том числе в интересах осуществле-
ния в широком масштабе снабжения сухопутных войск
по воздуху, рассматривалось как кощунство. К счастью,
у .нас был верховный главнокомандующий, который
12•	179

й конце концов сумел свести эти противоречащие друг
другу стратегии в единую целеустремленную стратегию.
Сейчас командование военно-морского флота боль-
ше не оспаривает значения стратегических бомбардиро-
вок: ядерное оружие исключает всякую дискуссию ме-
жду руководителями видов вооруженных сил по этому
вопросу. Однако огромная разрушительная сила ядер-
ного оружия заставляет сомневаться в том, что к нему
когда-нибудь прибегнут. Уже не ведутся споры по по-
воду стратегического значения линкоров и самолетов.
В настоящее время решается следующий важный воп-
рос — должна авиация базироваться на авианосцы или
на наземные аэродромы, то есть какие самолеты дол-
жны иметь в своем распоряжении военно-морской флот
и ВВС для решения задач на море.
По тем же причинам не оспаривает значения стра-
тегических бомбардировок и командование сухопутных
войск. Оно сознает проблемы и возможности, возник-
шие в результате появления тактического атомного ору-
жия и способности войск применять его на поле боя,
однако в настоящее время руководители видов воору-
женных сил никак не решат вопроса о пригодности со-
временных самолетов для выполнения задач авиацион-
ной поддержки. Кроме того, мнения командующих ви-
дами вооруженных сил расходятся по вопросу об объ-
еме стратегических задач, которые могут быть возло-
жены на транспортные самолеты и вертолеты, а также
по вопросу о том, в чьем распоряжении они должны
находиться.
Несмотря на существование в корне различных
стратегий трех видов вооруженных сил, министерство
обороны сознает необходимость создания националь-
ной стратегии, на базе которой должны формулиро-
ваться стратегии трех видов вооруженных сил и страте-
гия обороны метрополии (Ноте defence strategy). О не-
обходимости создания такой стратегии говорят первые
части Белой книги, освещающей вопросы обороны, за
1955 и 1956 годы, которые отводят ядерному оружию
решающую роль и в зависимость от него ставят разра-
ботку национальной стратегии. В этих документах го-
ворится и о трудностях разработки разумной совмест-
ной стратегии, поскольку из последующих частей Белой
книги за оба года видно, как узковедомственные стра-
180

тегии видов вооруженных сил продолжают вторгаться
в общую стратегию.
Военно-воздушная стратегия сейчас еще большую
роль, чем прежде, отводит стратегическим бомбарди-
ровкам. С появлением новых средств борьбы довольно
широко распространилась теория, в большей чем когда-
либо степени ставящая под сомнение необходимость
в тотальной войне иметь какую-либо стратегию для
ВМФ и армии. Однако между руководителями видов
вооруженных сил нет разногласий, вызванных тем, что
армии в холодной, локальной и ограниченной войнах от-
водится важнейшая роль, хотя их взгляды по вопросу
о том, какие ресурсы должны быть выделены для веде-
ния этих войн, а какие для создания сдерживающей
мощи и для ведения глобальной войны, резко расходят-
ся. В действительности же все эти узковедомственные
стратегии решают один вопрос — какие силы и средства
должны быть отданы в распоряжение армии и какие
в распоряжение ВВС. Более или менее различны взгляды
руководителей видов вооруженных сил на управляемые
снаряды, но в то же время никто не оспаривает, что эти
средства вносят коренные изменения и в область обо-
роны, и в область наступления. Управляемые снаряды
класса «воздух—воздух» и «земля—воздух», вероятно,
окажут наибольшее влияние на стратегию обороны и
значительно увеличат ее возможности; что же касается
наступления, то в нем видную роль сыграют баллисти-
ческие ракеты, пока мы не знаем более эффективных
средств. Поскольку новые средства обороны явятся до-
полнением к истребительной авиации и даже могут за-
нять ее место, а новые наступательные средства будут
дополнять и даже заменять бомбардировочную авиацию,
из руководителей всех видов вооруженных сил командо-
вание военно-воздушных сил, вероятно, наименее объ-
ективно оценивает значение новых средств борьбы и их
влияние на нашу будущую стратегию
VIII
Английская национальная стратегия является самой
сложной из всех национальных стратегий ввиду разно-
образия глобальных обязательств Англии. Английская
стратегия предусматривает не только оборону Соединен¬
181

ного Королевства, но и защиту всех его заморских инте-
ресов• Эту стратегию необходимо приспосабливать к
стратегиям доминионов, каждый из которых имеет суве-
ренное правительство. Совершенно очевидно, что сила
английской стратегии зависит от общего согласия и ха-
рактера взаимодействия между странами Британского
Содружества наций, а отношения между ними могут
быть самыми различными: от всестороннего и чистосер-
дечного согласия до серьезных разногласий и даже про-
тиворечий. Таким образом, английская стратегия должна
приспосабливаться к стратегиям доминионов, ибо нельзя
ждать согласия от сторон, безопасностью которых в той
или иной степени пренебрегаем мы сами, каковы бы ни
были их сравнительное значение и заслуги. Каждому
члену Содружества необходимо дать почувствовать, что
его стратегические интересы в разумной степени учтены
в плане обороны Содружества. Английская стратегия,
в которой не были бы в достаточной степени учтены
дальневосточные проблемы, касающиеся безопасности
Австралии, во многом проиграла бы и привела бы
к тому, что этот доминион начал бы искать военной по-
мощи у другого государства. В известной мере это уже
стало фактом.
Несмотря на наличие трех видов вооруженных сил,
оборона теперь представляет собой единую проблему, и
это должно явиться краеугольным камнем стратегии.
Различия между видами вооруженных сил заключаются
в выполняемых ими задачах, а не в том, что они исполь-
зуют различные виды оружия.
В связи с изменением характера видов вооруженных
сил, особенно военно-воздушных сил, важно предопре-
делить задачи каждого из них в мирное время, посколь-
ку благодаря достижениям науки и техники, а также
соответствующей организации войск и их подготовке
могут быть созданы силы, пригодные для выполнения
задачи, поставленной перед ними в мирное время. Если
же война покажет, что перед ними была поставлена не-
правильная задача, наши силы окажутся непригодными,
•как это имело место в прошлом. Если раньше у нас
было время поправить положение, то в будущем этого
не случится.
Запасы атомных и водородных бомб Англии всегда
будут небольшими по сравнению с запасами США.
182

Точно так же любая бомбардировочная авиация Англии
всегда будет казаться очень незначительной по сравне-
нию с американской. Хотя численность английских удар-
ных ВВС должна определяться в соответствии с чи-
елейностью союзных ударных сил, следует, кроме того,
учитывать политические и военные соображения. Воз-
можно, что английские силы, которые необходимы по
чисто военным соображениям, придется увеличить, что-
бы они были удовлетворительными с политической точки
зрения. При разработке английской национальной сов-
местной стратегии ее авиационная сторона, то есть ве-
личина запасов оружия массового поражения и средств
доставки его к цели, должна определяться с учетом его
качества, а не количества. В деле создания указанных
средств поражения и самолетов для их доставки к цели
большую роль должны сыграть наука и техника. Конеч-
но, не следует предполагать, что Британскому Содруже-
ству наций когда-нибудь придется вести атомную или
термоядерную войну без значительной помощи со сто-
роны США. Пути стратегического использования авиа-
ции в рамках совместной стратегии, помимо наступления,
должны выть разработаны с учетом обеспечения проти-
вовоздушной обороны Соединенного Королевства и дру-
гих жизненно важных. районов, а также с учетом обес-
печения авиационной поддержки наших военно-морских
сил и армии.
В отношении военно-морской стратегии также еле-
дует учитывать, что английские ВМС не могут теперь
сравниться с ВМС США или СССР по численности
и мощи. Поэтому очевидно, что при разработке военно-
морской части английской национальной совместной
стратегии необходимо исходить из обеспечения безопас-
ности подступов и прилегающих вод Соединенного Ко-
ролевства, а также других районов, особенно тех, кото-
рые связаны с ним обязательствами и от которых зави-
сит его безопасность. При этом действия на широких
океанских просторах, создание большей части баз для
авианосной авиации, имеющей на вооружении само-
леты — носители атомного оружия, а также создание и
использование других военно-морских баз и кораблей
возлагается на США. При выработке стратегии для су-
хопутных войск также нужно исходить из того, что ан-
глийские сухопутные войска не могут сравниться по
153

численности и мощи с американской и русской армиями
и армиями приверженцев России. Англия должна раз-
рабатывать область стратегии, касающуюся сухопутных
войск, с учетом своих потребностей в локальных и хо-
лодных войнах, где бы они ни велись, а также потребно-
стей, связанных с выполнением обязательств в Западной
Европе, обусловленных Североатлантическим пактом.
В целом стратегия в отношении сухопутных сил должна
предусматривать создание небольших, механизирован-
ных соединений, обладающих большой ударной силой и
соответствующей мобильностью.
Как и на союзную объединенную стратегию, на на-
циональную совместную стратегию большое влияние
оказывают географическое положение страны, ее ре-
сурсы, рельеф местности, близость к потенциальному
противнику и изменения в обстановке. Все это в макси-
мальвой степени распространяется на Соединенное Ко-
ролевство, безопасность которого, обеспечиваемая
когда-то Ла-Маншем, при современном вооружении зна-
чительно уменьшилась. В настоящее время эта цитадель
Британского Содружества наций является наиболее уяз-
вимым и выгодным объектом для нападения с воздуха
и минирования прибрежных вод. Если в нашу эпоху
начнется атомная или термоядерная война, Англия навер-
няка окажется одной из первых стран, которые подверг-
нутся нападению, а при современном уровне техническо-
го развития средств нападения и защиты вполне вероят-
но, что результат нападения будет смертельным.
Средний Восток — еще один пример взаимосвязи ге-
©графического положения и изменений в обстановке. До
постройки Суэцкого канала верблюжьи тропы, по кото-
рым медленно двигались караваны, и морские коммуни-
кации в восточной части Средиземного моря, а также
между Суэцким и Персидским заливами создавали це-
лый ряд стратегических проблем, которые коренным
образом изменились, после того как морские пути Сре-
диземного и Красного морей оказались связанными.
В самом деле, в результате соединения этих морей анг-
лийская стратегия на Среднем Востоке сосредоточилась
вокруг Суэцкого канала и Египта. При современном
уровне развития авиации, наземного и воздушного тран-
спорта, танков и других видов оружия Египет в значи'
тельной мере утратил свое стратегическое значение
184

в обороне Среднего Востока. В настоящее время союз-
ники располагают средствами для применения стратегии
обороны с выдвинутых рубежей и организации обороны
Среднего Востока с севера, вдоль •южной турецкой и за-
падной иранской границ. Между прочим, именно полити-
ческие соображения вынудили английское верховное
командование должным образом оценить это изменение
и принять его к сведению.
Еще одним примером является Дальний Восток, хотя
этот район дает значительно большую свободу при опре-
делении характера союзной объединенной стратегии. По-
этому стратегии союзных государств опираются не
только на объединенную стратегию. Большая согласо-
ванность политической линии союзников в этом. районе
могла бы в значительной мере содействовать разработке
союзной объединенной стратегии. Что же касается Со-
единенного Королевства, то. за последнее время потеря
такой мощной армии, как индийская, холодные войны,
коммунистическая деятельность в ряде районов, в том
числе в Индо-Китае, потеря Бирмы и других дальнево-
сточных территорий, увеличение вкладов Австралии
в Новой Зеландии в дело обороны в мирное время, стре-
мление Индии самостоятельно решать вопросы обороны
и ее новые взаимоотношения с США за последние годы
существенно изменили характер стратегических проблем
в этом районе. Кроме того, характер рельефа, методы
ведения войны, применяемые коммунистами и потен-
циальным противником, делают войска, предназначенные
для тотальной войны, скорее пригодными для решения
задач в других районах, чем для решения наших даль-
невосточных проблем.
Современные политико-географические изменения
резко контрастируют с очевидной стабильностью между-
народной обстановки полтора века назад. В то время
Наполеон вызвал волну национализма, которая прока-
тилась по всей Европе. Не возвеличивание им генералов
являлось причиной, которая обеспечила продвижение
французской армии по полям Европы. Такой причиной
была идея свободы. В то время характер войны и стра-
тегии был ясен и понятен; в настоящее же время страте-
гия отличается большой сложностью. Однако успехи и
завоевания Наполеона изменили политическое сознание
современной Европы. Многие группы людей восприни¬
185

мают идею сразу же после ее зарождения, но немногие
одновременно провозглашают ее и борются за нее. Это
обстоятельство не могло не изменить положения дел
в Европе, и сегодня идеи отдельных лиц и политические
свободы, вероятно, могут оказывать свое влияние на
судьбы всего мира.
Внутреннее устройство государства, его дипломатия,
отношения с другими государствами и соответствующая
этим отношениям стратегия тесно связаны. Когда ко-
роль посылал армию воевать, механизм управления был
минимальным; решающим был голос короля. В настоя-
щее же время вопрос о том, начать войну или нет,
решается государством или союзом государств, и меха-
низм, который руководит войной, весьма сложен и имеет
очень важное значение. Проблемы,, стоящие перед циви-
лизованным миром, требуют, чтобы военное и политиче-
ское руководство войной было мудрым и смелым.
Политическая сторона руководства войной поэтому
имеет первостепенное значение, и следующая глава, на-
писанная, правда, с исключительно английской точки
зрения, является попыткой показать сложность совре-
менного политического руководства и наметать пути его
совершенствования, несмотря на все положительные ка-
чества этого руководства.

Г Л А В A IX
РАЗРАБОТКА НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ
I
Действенная национальная стратегия имеет первосте-
пенное значение для любого государства, и не следует по-
лагать, что, если эта стратегия выражает интересы од-
него государства, она враждебна союзной стратегии.
Общность интересов, предполагаемая союзной страте-
гией, требует создания эффективных национальных
стратегий, причем ответственность и обязательства того
или иного государства, связанные с мировой полити-
кой, определяют или должны определять не только
силу национальной стратегии, но и ее масштабы.
Обязательства Соединенного Королевства велики, и
это тем более увеличивает его потребность в эффектив-
ной национальной стратегии. Соединенные Штаты Аме-
рики — сильнейшая держава мира, но даже их нацио-
нальная стратегия далеко еще не избавилась от проти-
воречий и опоров между руководителями видов поору-
женных сил. Однако данная книга не ставит себе целью
заниматься американской стратегией.
При рассмотрении вопросов обороны Соединенного
Королевства с политической точки зрения вряд ли воз-
можно всесторонне осветить проблемы, стоящие перед
другими союзными державами, однако все они, как
правило, имеют что-то общее, и поэтому даже простое
сопоставление может оказаться поучительным. Нельзя
недооценивать влияния политической машины на разра-
ботку эффективной национальной стратегии. Пути, ко-
торые ведут к созданию национальной стратегии, в об-
ласти военной истории и в области военной деятельности
187

объясняют многое такое, что в противном случае оста-
лось бы необъяснимым, и могут даже внести ясность
в проблемы, связанные с политическими и военными
о б я 3 ате л ь ств а м и.
Пожалуй, не совсем удобно называть «!машиной» те
органы и тех людей, которые разрабатывают нацио-
нальную стратегию, да и для них •такое определение
едва ли покажется лестным. Однако национальная стра-
тегия развивается только через посредство именно этого
сложного механизма, который соединяет в себе интел-
лект, планы, деятельность органов и отдельных лиц и
обязан защищать интересы этой стратегии. Именно этот
механизм либо осла׳бляет стратегию, либо делает ее
способной к выполнению стоящих перед ней задач.
Именно здесь должны зарождаться благоприятные пе-
ремены, позволяющие все громоздкое и устаревшее
отбросить, а все хорошее принять, сделав этот меха-
низм еще более совершенным.
В мирное время в Англии все важнейшие военные
вопросы решает комитет обороны кабинета министров
(Defence Committee of the Cabinet) под председатель-
ством премьер-министра, а во время войны — военный
кабинет (War Cabinet). Министры принимают участие
в обсуждении тех или иных вопросов по приглашению
премьер-министра — в •зависимости от повестки дня.
В обсуждении нередко участвуют такие ведущие мини-
стры, как министр иностранных дел и министр финан-
сов, а начальники штабов, как правило, присутствуют
всегда. Существующая сейчас организационная струк-
тура комитета обороны, разработанная в 1947 году,
похожа на ту, которая успешно функционировала во
время второй мировой войны. Важной ее особенностью
в мирное время является то, что премьер-министр на-
значает постоянного министра обороны (Whole-time
Minister of Defence), который, являясь заместителем
председателя комитета обороны, осуществляет через
свое министерство общее руководство обороной страны.
Министр обороны несет ответственность перед парла-
ментом за распределение национальных ресурсов меж-
ду тремя видами вооруженных сил, а также за то,
какие стратегические задачи они решают. Он является
единственным представителем вооруженных сил в каби-
нете, хотя при обсуждении вопросов, связанных с обо¬
188

роной, на заседания кабинета обычно приглашают ми-
нистров видов вооруженных сил. Министр обороны мо-
жет председательствовать на заседаниях комитета на-
чальников штабов как по своему желанию, так и по
просьбе начальников штабов, однако в последнее время
постоянным председателем комитета стали назначать
старшего по званию из начальников штабов. Во время
войны должность постоянного министра обороны упраз-
дняется, его министерство распускается, а верховное
руководство обороной переходит в ведение соответст-
вующих органов кабинета министров.
Комитет обороны занимается всеми вопросами, свя-
занными с подготовкой к войне. В мирное время функ-
ции комитета распадаются на три большие группы: раз-
решение текущих проблем обороны, включая разработ-
ку планов дислокации вооруженных сил в соответствии
с задачами, стоящими перед ними в мирное время, и
согласование этих планов с планами политического ру-
ководства в других областях; руководство планирова-
нием мобилизационного развертывания вооруженных
сил и их снабжения во время войны; осуществление
контроля над военным планированием гражданских ве-
домств и согласование их решений с планами отдель-
ных видов вооруженных сил и органами снабжения.
В мирное время ответственность за координирование
деятельности в этих областях несет министр обороны,
а подчиненные ему комитеты консультируют комитет
обороны по всем вопросам, которыми он занимается.
Разработка планов мобилизации ресурсов страны
в военное время требует согласованной деятельности
почти всех правительственных органов, как граждан-
ских, так и военных. Эта задача осуществляется систе-
мой подкомитетов, которыми руководит комитет оборо-
ны. Подкомитеты состоят главным образом из офици-
альяых лиц — из представителей родов войск, видов во-
оружейных сил и различных гражданских ведомств, а
если необходимо, в их состав вводятся также лица, не
состоящие на государственной службе.
Министерство обороны представляет собой неболь-
шое учреждение, укомплектованное гражданскими слу-
жащими и офицерами трех видов вооруженных.сил, ко-
торые консультируют министра ’по всем интересующим
его вопросам. Из этих лиц создается секретариат. Часто
189

они назначаются председателями многочисленных ко-
митетов, с помощью которых министерство ведет свою
работу. Сюда же входит аппарат трех начальников
штабов и персонал нескольких объединенных военных
органов, за которые теперь отвечает министр обороны.
Важнейшими из таких органов являются штаб морских
десантных операций (Combined Operations Headquar-
ters), объединенное разведывательное бюро (Joint Intel-
ligence Bureau), директорат научной разведки (Directo-
rate of Scientific Intelligence), колледж имперской обо-
роны (Imperial Defence College), объединенный штаб-
ной колледж (Joint Service Staff College). Главными
советниками министра обороны являются: постоянный
секретарь (Permanent Secretary), официально возглав-
ляющий министерство обороны и -председательствую-
щий в объединенном комитете военного производства
(Joint War Production Committee), председатель коми-
тета начальников штабов (Chiefs of Staff Committee) и
председатель комитета по руководству военной научно-
исследовательской работой (Committee on Defence Re-
search Policy).
Министр обороны несет особую ответственность за
пропорциональное распределение всех наличных ресур-
сов между тремя •видами вооруженных сил в соответ-
ствии со стратегической политикой, определяемой коми-
тетом обороны. Сюда относятся разработка общих за-
дач в области исследовательской работы и развития
военного производства, урегулирование общих админи-
стративных вопросов в целях единообразного их реше-
ния всеми видами вооруженных сил, руководство объ-
единенными органами, такими, как штаб морских де-
сантных операций, колледж имперской обороны и т. п.
В последние годы министерство обороны стало зани-
маться вопросами обороны в международном масштабе,
и сейчас оно является центром, в котором изучаются и
формулируются точки зрения правительства на воен-
ную сторону международных событий. Можно с уверен-
настью сказать, что значение этой важной функции ми-
нистерства будет возрастать, и оно неизбежно окажется
вынужденным принять на себя аналогичные функции
министерств трех видов вооруженных сил.
Аппарат, с помощью которого министр выполняет
свою работу, предназначен для того, чтобы обеспечи¬
190

вать рациональное использование ресурсов, выделяемых
на нужды обороны, живой силы, !вооружения, боевой
техники, различных сооружений и т. п. Существует про-
цедура, согласно которой бюджеты отдельных видов во-
оружейных сил утверждаются на каждый очередной
финансовый год в соответствии с программой, рассчи-
тайной на три года вперед, чтобы дать тем или иным
органа-м возможность заниматься обеспечением обо-
роны как единой проблемой в свете экономического по-
ложения и стратегических потребностей страны. Сна-
чала начальники штабов видов вооруженных сил до-
кладывают комитету обороны свои соображения по по-
воду стратегических потребностей страны. Затем мини-
стерства вооруженных сил исчисляют эти потребности
в денежных суммах, а министр обороны с помощью со-
ответствующих министров и начальников штабов коор-
динирует исчисленные таким образом потребности и
представляет комитету обороны согласованный проект
расходов, связанных с обеспечением вооруженных сил
всем необходимым. Со своей стороны объединенный ко-
митет военного производства, состоящий из ответствен-
ных гражданских должностных лиц и офицеров, докла-
дывает министру обороны, а через него — комитету обо-
роны свои соображения по поводу пропорционального
распределения промышленных ресурсов, требующихся
для производства вооружения и техники для вооружен-
ных сил. Таким образом, министр обороны составляет
для представления комитету обороны и кабинету мини-
стров подробные предложения по обеспечению обороны
страны в виде общей сметы расходов.
Для решения административных вопросов, общих
для всех трех видов вооруженных сил, имеется комитет
министров вооруженных сил .(Service Ministers Сот-
mittee) под председательством министра обороны, в ко-
торый входят военный министр, министр авиации и мор-
ской министр. При этом комитете имеются два консуль-
тативных комитета — комитет ответственных офицеров
по личному составу и комитет по снабжению. По one-
ративным вопросам оба консультативных комитета свя-
заны с комитетом начальников штабов. Комитету мини-
стров вооруженных сил подчинены и некоторые другие
комитеты, координирующие деятельность ряда служб,
например медицинской и общеобразовательной.
191

По вопросам военной научно-исследовательской ра-
боты министра обороны и начальников штабов консуль-
тирует комитет по руководству военной научно-исследо-
вательской работой, который состоит из ответственных
лиц; занимающихся как научными, так и оперативными
вопросами, связанными с работой в министерствах во-
оружейных сил (Service Departments) и министерстве
снабжения (Ministry of Supply). Председателем этого
комитета должен быть видный ученый, назначаемый на
несколько лет.
Начальники штабов трех видов вооруженных сил
образуют комитет начальников штабов и являются со-
ветниками комитета обороны по вопросам стратегии,
распределения военных ресурсов и сил, а также по всем
другим военным вопросам. Кроме того, у каждого на-
чальника штаба имеется еще две категории о׳бязанно-
стей: он возглавляет соответствующий вид вооружен-
ных сил и одновременно является главным военным со-
ветником соответствующего министра. Положение
усложняется тем, что все военные начальники, находя-
щиеся в составе совета любого министерства, несут
коллективную ответственность за деятельность соответ-
ствующего вида вооруженных сил, однако каждый из
них несет личную ответственность перед своим мини-
стром за работу подчиненного ему в министерстве аппа-
рата. При такой сложной организационной структуре
слаженность в работе во многом зависит от личных ка-
честв руководителей. Министры, в свою очередь, несут
ответственность перед парламентом за деятельность
своих министерств в соответствии с общим курсом, на-
меченным кабинетом министров и комитетом обороны,
в рамках тех ресурсов, которые им выделил министр
обороны.
Комитет начальников *штабов обслуживается рядом
комитетов, в частности, объединенным комитетом пла-
нирования (Joint Planning Staff), объединенным разве-
дывательным комитетом (Joint Intelligence Staff), объ-
единенным комитетом административного планирования
(Joint Administration Staff) и комитетом по руководству
военной научно-исследовательской работой (Defence Re-
search Policy Staff). Эти комитеты состоят из офицеров,
представляющих три вида вооруженных сил. Например,
объединенный комитет по планированию состоит из на-
192

пальников управлений планирования (Directors of Plans)
Адмиралтейства, военного министерства и министерства
авиации, а начальники разведывательных управлений
(Directors of Intelligence) вместе с представителями
других разведывательных органов образуют объединен-
ный разведывательный комитет. Заместители начальни-
ков штабов Адмиралтейства, военного министерства и
министерства авиации входят в состав комитета проти-
вовоздушной обороны (Air Defence Committee). Основ-
ной принцип существующей английской организации
заключается в том, что входить в комитет начальников
штабов, а также в его комитеты и совместно опреде-
лять политику должны именно те офицеры, которые от-
вечают за проведение ее в трех видах вооруженных сил,
II
Гражданские государственные органы, действующие
на коллегиальной основе, в большинстве случаев играют
главную роль в решении различных вопросов. Хотя
влияние военных кругов на первый взгляд может пока-
заться преобладающим, на самом деле оно является
поверхностным и второстепенным.
Интеллектуальный уровень англичан, шотландцев,
валлийцев и ирландцев высок. Однако характер госу-«
дарственной службы Англии в большей степени опреде-
ляется врожденными чертами англичан, чем шотланд-
цев, валлийцев или ирландцев. Служащим-англичанам
свойственны такие качества, как учтивость, скромность,
отсутствие чванливости, добросовестность, надежность,
честность. Эти качества не зафиксированы в каких-либо
официальных документах. Они — продукт гения англ и-
чан, который развивается на основе уверенности в соб-
ственном превосходстве, культивировавшейся многие
годы. Не случайно, что эта уверенность прививается
в английских школах и что именно ее символизирует
скромный дом премьер-министра на улице Даунинг-
стрит, 101. Важно отметить еще одну особенность анг-
лийского государственного служащего: при подходе
к внешнеполитическим вопросам его трезвая логика
иногда берет верх над пылкостью и горячностью, свой-
1 Резиденция английского премьер-министра. (Прим, ред.)
13-2407
193

ствеНйым иностранцам; это объясняется некоторыми
характерными чертами английского государственного
служащего, силой привычек и традиций, а также боль-
шим *опытом. Иногда, конечно, у английской правитель-
ственной машины наблюдается тенденция отставать от
Америки и других государств, идти не в ногу с ними.
В некоторых случаях это бывает вполне оправданным,
в других же —не приносит никакой пользы и вызывает
лишь сильное раздражение.
Ill
Адмиралтейство, военное министерство и министер-
ство авиации выполняют свои функции по-разному, что
в какой-то степени объясняется специфическими особен-
ностями трех видов вооруженных сил. Аппарат каж-
дого из указанных министерств включает и офицеров и
гражданских служащих. Офицеры во главе с начальни-
ком штаба занимаются чисто военными вопросами, а
гражданские служащие, которыми руководит постоян-
ный заместитель министра, отвечают за то, чтобы ми-
нистерство эффективно функционировало как государ-
ственный орган. В частности, постоянный заместитель
министра несет ответственность перед парламентом за
правильное расходование всех денежных средств, отпу-
скаемых министерству и соответствующему виду воору-
женных сил. Все три министерства вооруженных сил
выполняют свои функции по-разному главным образом
ввиду существующих отношений между офицерским со-
ставом и гражданскими служащими внутри этих мини-
стерсгв; гражданские служащие обладают большей вла-
стью в том смысле, что решают все финансовые во-
просы и вопросы, связанные со штатным расписанием.
С точки зрения этих отношений организация мини-
стерств различна. Это видно из схем организации, од-
нако мало кто знает, как действует военная машина
Уайтхолла в целом и чем отличается работа одного ми-
нистерства от другого, так как все они представляют
собой громадные организации, выполняющие чрезвы-
чайно сложные функции. В самом деле, те отношения,
внутри министерств, которые оказывают наибольшее
влияние на их организацию, определяются такими не-
уловимыми и почти несоизмеримыми факторами, как
194

историческое прошлое, пути развития министерства, сила
традиций и обычаев, престиж, а также индивидуальные
особенности самих офицеров.
Историческое прошлое и сила традиций наибольшее
влияние оказывают на Адмиралтейство. Его организа-
ция почти не менялась с тех времен, когда с ним слили
морское министерство (Navy Board), которое раньше
существовало отдельно. В результате даже сейчас ад-
миралы нередко оказывают на авоих гражданских
служащих и казначейство большее влияние, чем соот-
!ветствующие им ,по положению генералы в военном
министерстве или маршалы в министерстве авиации.
Объясняется это также тем, что большинство граж-
данских служащих, занимающих сейчас ответственные
посты, со школьной скамьи привыкли уважать тради-
ции, сланное прошлое и мощь военно-морского флота
Англии. Эта черта сохранилась у них до сих пор. Кро-
ме того, члены парламента, ■как и весь наш народ, хо-
рошо понимают, что на протяжении многих столетий
военно-морской флот являлся главной силой, обеспе-
чивавшей развитие стран Британского Содружества
наций и процветание их торговли. Из всех видов воору-
женных сил только военно-морской флот даже в мир-
ное время оправдывал средства, затрачиваемые на его
содержание. Указанные факторы настолько сильны, что
даже сейчас, пусть подсознательно, сказываются на
отношении гражданских служащих Адмиралтейства
к адмиралам. В действительности во многих отноше-
ниях хозяевами в Адмиралтействе являются адми-
ралы, гражданские же служащие—их слуги, но и те
и другие работают в обстановке большого взаимного
доверия. В целом принцип работы Адмиралтейства со-
стоит в том, что офицеры флота ставят определенные
задачи, а гражданские служащие, которым дается
большая свобода действий, выполняют всю черновую
работу, связанную с их решением, и разрабатывают
соответствующие документы. Такие взаимоотношения
между офицерами и гражданскими служащими имеют
отрицательную сторону, а именно: многочисленные
второстепенные вопросы вносятся для обсуждения
прямо в совет Адмиралтейства.
Существующая организация военного министерства
была принята на основании рекомендаций, выдвину¬
195

тых в докладе, представленном комитетом Эшера, ко-
торый был создан после англо-бурской войны в целях
выявления и устранения крупных недостатков в орга-
низации сухопутных войск. Сейчас военное министер-
ство укомплектовано высококвалифицированными офи-
церами, должности которых не дублируются в соответ-
ствующих инстанциях гражданскими служащими, как
это делается в двух других министерствах вооружен-
ных сил. Эти офицеры одни ведают всем комплексом
вопросов, решаемых военным министерством во всех
его инстанциях. Таким образом, в военном министер-
стве контроль со стороны правительственных чиновни-
ков осуществляется в основном армейским советом.
У министерства авиации также славное прошлое,
хотя оно является молодым по сравнению с двумя дру-
гими министерствами. Когда наши государственные дея-
тели и гражданские служащие учились в школе, там не
преподавалась история авиации, и это привело к серьез-
ным последствиям. Нельзя также забывать, что мини-
стерство авиации было создано вопреки самым серьез-
ным возражениям со стороны Адмиралтейства и воен-
ного министерства, причем в такое время, когда ощу-
щался острый недостаток в хорошо подготовленных
штабных офицерах ВВС. В период создания министер-
ства авиации некоторые наиболее дальновидные деятели
казначейства понимали, что проблемы, стоящие перед
новым министерством, еще не определились, но они мо-
гут иметь громадное значение для нашего военного мо-
гущества и для самой страны. Каковы бы ни были истин-
ные причины, которыми руководствовалось казначейство,
организация, принятая в 1918 году при создании мини-
стерства, позволяла гражданским служащим оказывать
огромную помощь офицерам ВВС, но вместе с тем да-
вала им и большую власть в области руководства. В со-
ответствии с принятой организацией в различных инстан-
циях руководство осуществляется совместно военным и
гражданским персоналом. Министерский аппарат запол-
нен гражданскими служащими, находящимися в двой-
ном подчинении. По гражданской линии они подчинены
постоянному заместителю министра, но одновременно на-
ходятся в непосредственном подчинении тех военных
начальников, к которым они назначены помощниками в
различных инстанциях. Такая система может показаться
196

нелепой, так как в некоторых случаях наряду с офице-
рами ту же работу выполняют гражданские служащие.
Однако она имеет свои преимущества — позволяет нала-
дить работу министерского аппарата так, чтобы он мог
самостоятельно решать многочисленные мелкие вопросы,
не обращаясь в воздушный совет.
Министерство обороны было создано после второй ми-
ровой войны для координации деятельности министерств
вооруженных сил, с одной стороны, и министерства снаб-
жения, министерства внутренних дел и остальных не-
военных министерств — с другой. Его функции были
преднамеренно ограничены первым этапом координиро-
вания, в то время как реальная власть в значительной
мере сохранялась тремя министерствами вооруженных
сил. Организация министерства — скорее координирую-
щего, чем исполнительного органа — очень сложна, и
все тонкости ее трудно описать в нескольких словах.
При существующем положении правильнее было бы на-
зывать его не министерством обороны, а канцелярией
министра обороны.
Хотя министр обороны является заместителем пред-
седателя комитета обороны и в любое время может со-
звать совещание комитета начальников штабов под
своим председательством, его подлинное место как
командной инстанции при решении оперативных вопросов
точно определить нельзя. Трудность заключается в том,
что комитет начальников штабов как орган, состоящий
из профессиональных военных советников правительства,
подчинен непосредственно комитету обороны. Положе-
ние о министерстве гласит: «Важно, чтобы начальники
штабов как профессиональные военные советники пра-
вительства имели право лично докладывать свои сообра-
жения по всем специальным вопросам стратегии и
планирования непосредственно кабинету министров и
комитету обороны• Поэтому они не обязательно должны
представлять свои соображения в комитет обороны или
кабинет министров только через министра обороны». По-
жалуй, некоторые лица будут даже утверждать, что
комитет начальников штабов не является органом мини-
стерства обороны, хотя в положений сказано, что «как
коллегиальный орган комитет начальников штабов в
своей работе должен опираться на организацию, дейст-
вующую в рамках нового министерства, проводя здседа-
I9Z

ния под председательством нового министра, когда ми-
нистр или начальники штабов сами этого пожелают».
На деле министр обороны, уклоняясь от решения этой
проблемы, редко присутствует на заседаниях комитета
начальников штабов, и таким образом все военные во-
просы находятся сейчас в ведении Адмиралтейства, воен-
ного министерства и министерства авиации, начальники
штабов которых образуют комитет начальников штабов
во главе с постоянным председателем.
Из всего сказанного ясно, что по сравнению с осталь-
ными министерствами вооруженных сил в министерстве
обороны отношения между военными представителями и
гражданскими лицами самые сложные и запутанные.
И объяснить это очень трудно, так как функции работ-
ников министерства являются в основном консультатив-
ными, а не административными. Вероятно, именно по-
этому гражданский и военный аппараты сплочены в ми-
нистерстве обороны теснее, чем в. других военных мини-
стерствах.
За время своего существования Адмиралтейство,
военное министерство и министерство авиации создали
много различных комитетов и рабочих групп для изуче-
ния вопросов организации своих министерств и представ-
ления соответствующих рекомендаций. Неизбежно каж-
дое министерство приходило к выводу, что его организа-
ция является лучшей. Сейчас нам нужен объединенный
комитет, который на коллегиальной основе объективно
рассмотрел бы организацию всех трех министерств, отме-
тив лучшие и худшие стороны каждого из них. Может
быть, на первых порах целесообразно предоставить ми-
нистерству обороны дополнительные полномочия в целях
постепенного совершенствования организационной струк-
туры наших военных ведомств. Кроме того, было бы по-
лезно чаще практиковать обмен гражданскими служа-
щими между министерствами вооруженных сил.
IV
Как уже говорилось выше, важным органом комитета
начальников штабов является объединенный комитет пла-
нирования. Он также организован в типично английском
стиле — его представители входят в состав соответствую״
щих министерств, зотя в оперативном отношении онц
198

Подчинены комитету начальников штабов. На י решений
вопросов, имеющих значение для всех ведомств, такая
структура сказывается отрицательно. Объединенный ко-
митет планирования имеет своих представителей во всех
заморских командованиях, в Вашингтоне и в старых
доминионах. Он поддерживает тесную связь с министер-
ством иностранных дел и со всеми другими заинтересо-
ванными министерствами Соединенного Королевства. Чет-
кость — основа деятельности Уайтхолла, и это видно на
примере организации работы в данном объединенном ко-
митете по координированию различных точек зрения всех
должностных лиц по любому конкретному вопросу. При
рассмотрении проблемы, общей для всех ведомств, от
кого бы она ни исходила — от министерства или от ка-
кого-нибудь другого органа или же от самого комитета на-
чальников штабов, объединенный комитет планирования
со знанием дела быстро готовит документы на основе
всех точек зрения по данному вопросу. Слабость объеди-
ненного комитета планирования заключается в том, что,
координируя точки зрения различных военных ведомств,
этот орган редко подходит к ним с позиций, которые
были бы общими для всех ведомств. Вместо того чтобы
находить наиболее правильное решение в интересах всех
видов вооруженных сил в целом, ему приходится доби-
ваться соглашения между ними.
Мы уже видели, что, кроме объединенного комитета
планирования, комитет начальников штабов обслужи-
вают объединенный разведывательный комитет, комитет
по руководству военной научно-исследовательской рабо-
той и ряд других комитетов и подкомитетов. В рамках
организации, на которую опирается комитет начальников
штабов, все эти органы связываются воедино с помощью
секретариата министерства обороны. Он имеет два от-
дела: •гражданский отдел, который занимается регулиро-
ванием и координацией невоенных проблем, таких, как
снабжение и финансирование вооруженных сил, и отдел
старшего штабного офицера (Chief Staff Officer’s Divi-
sion). В составе этих двух отделов и параллельно с ними
работают отделения, обслуживающие объединенный ко-
митет планирования, объединенный разведывательный
комитет, объединенное разведывательное бюро, комитет
по руководству военной научно-исследовательской рабо-
той и множество других органов.
199

Организация и методы работы различных отделов и
отделений секретариата довольно гибки и могут приспо-
сабливаться к любой обстановке. Неоценимым достоин-
ством секретариата является то, что, обращаясь в раз-
личные военные и гражданские ведомства, он не обязан
действовать по инструкции. Если секретариату требуется
заключение или информация по какому-нибудь вопросу,
он обращается непосредственно к тому лицу, которое
в состоянии их дать. Совместно с объединенным комите-
том планирования он может без особого труда быстро
получить их от любых компетентных лиц, в какой бы
части света они ни находились.
Для секретариата специально подбирается военный и
гражданский персонал высшей квалификации. От других
объединенных комитетов секретариат отличается тем, что
находится исключительно в ведении министерства обо-
роны, в то время как работники межведомственных
объединенных комитетов, входящих в министерство обо-
роны, находятся в двойном подчинении: во-первых, каж-
дый из них подчинен руководству соответствующего вида
вооруженных сил, а, во-вторых, как представитель кол-
легиального органа — министерству обороны. На прак-
тике это различие является наиболее важным, так как
деятельность объединенных комитетов сковывается зави-
симостью входящего в их состав персонала от различ-
ных военных ведомств. Работа секретариата имеет свои
специфические особенности и по своей технике отли-
чается от обычной штабной ведомственной работы.
Прежде всего секретариат готовит документы для совме-
стных заседаний, которые он обслуживает в министер-
стве. Сюда входит разработка повесток дня, определяю-
щих круг рассматриваемых вопросов и порядок их обсу-
ждения, а также ведение, протоколов по решениям,
принимаемым на заседаниях высшей инстанцией. Секрета-
риат должен также координировать работу своих коми-
тетов, подкомитетов или рабочих групп с деятельностью
других органов министерства или верхновного команда•
вания. Хотя юридически по своему статусу секретариат
не наделен властью, на деле он является очень влиятель-
ным органом благодаря своей осведомленности, эффек-
тивной организации, независимому положению и связям
с лицами, имеющими власть. Секретариат может облег־
чить урегулирование в министерстве обороны таких вопро¬
200

сов, решения по которым трудно добиться даже руково-
дящему составу военных ведомств, действующему через
официальные каналы.
Как уже говорилось выше, каждое министерство во-
оружейных сил заранее решает, какую позицию оно зай-
мет в отношении тех или иных вопросов, стоящих на
повестке дня заседаний комитета начальников штабов,
причем делается это на так называемых инструктивных
совещаниях. Для начальников штабов эти инструктивные
совещания, практикуемые в их министерствах, очень важ-
ны, так как именно здесь определяется точка зрения, ко-
торой каждый из них будет придерживаться на заседа-
нии комитета начальников штабов. Быстрота решения
вопросов является важным фактором, поскольку многие
вопросы приходится рассматривать в срочном порядке.
Естественно, что каждому виду вооруженных сил
свойствен врожденный, консерватизм, а в трудные дни
острого финансового кризиса каждый из них спешит за-
нять намеченную позицию и готов пожертвовать многим
ради сохранения своих особенностей. Именно поэтому
наши министерства так и не пришли к единой оценке не-
мецкой угрозы перед второй мировой войной. Серьезным
недостатком нашей военной системы является сейчас то,
что решение военных проблем производится на трехсто-
ронней основе, то есть объединенными комитетами. Для
нашей страны, которая первой увидела необходимость от-
делить военную авиацию от двух других видов вооружен-
ных сил, чтобы сохранить ее и дать ей возможность раз-
виваться, будет настоящей трагедией, если она позже
других поймет, что современная война и современная об-
становка требуют единства взглядов, единства руковод-
ства и единства планирования в самом прямом и самом
широком смысле этого слова.
V
Дальнейшее объединение нашей национальной страте-
гни в рамках министерства обороны позволит добиться
значительной экономии и повысит эффективность наших
трех видов вооруженных сил. Этого не наблюдалось
даже во вторую мировую войну, так как она состояла в
основном из ряда кампаний, являвшихся совместными во
всех отношениях — в отношении разведки, планирования
201

и ведения операций, причем многие из них представляли
собой лишь составную часть какой-либо кампании, про-
водимой объединенными союзными силами. В каждой из
таких кампаний в различной степени участвовали и воен-
но-морские, и сухопутные, и военно-воздушные силы, но
все они рассматривали решаемые задачи со своей, при-
страстной точки зрения.
Преимущества дальнейшего объединения ведомств
особенно скажутся в мирное время, когда каждый вид
вооруженных сил ведет борьбу за свою долю ограничен-
ных ресурсов. Сейчас, когда флот, армия и авиация, кон-
курируя между собой, пытаются получить новые виды
ядерного и управляемого оружия, это прежде всего отно-
сится к проблеме достижения правильной сбалансирован-
ности сил, необходимых для обеспечения обороны. Это
особенно касается определения наилучшего соотношения
между численностью бомбардировщиков, базирующихся
на аэродромы и авианосцы; между количеством истребите-
лей, управляемых снарядов и артиллерии, а также между
количеством бомбардировщиков и баллистических ракет.
По мере развития техники замена любых устаревших
видов вооружения современными неизбежно влечет за со-
бой все возрастающие расходы. Наиболее актуальным
сейчас стал следующий вопрос: от чего конкретно нужно
отказываться, принимая на вооружение новую дорого-
стоящую технику, чтобы удерживать затраты страны на
оборону в разумных пределах? Чем, например, нужно по-
жертвовать ради такого дорогого, но имеющего большую
перспективу оружия, как атомное •и водородное, ради
сложных и дорогостоящих бомбардировщиков и истреби-
телей будущего, ради многообещающих, очень дорогих,
но еще не зарекомендовавших себя управляемых снаря-
дов и баллистических ракет? Подобные вопросы требуют
самого тщательного изучения. В прошлом узковедом-
ственные воззрения очень часто приводили к самым не-
ожиданным компромиссам. Сейчас необходимо устано-
вить экономическое и стратегическое равновесие между
отдельными видами вооруженных сил и казначейством.
К несчастью, представители каждого вида вооружен-
ных сил склонны полагать, что со своей стороны они де-
лают все возможное для выработки национальной стра-
тегии. По-видимому, они никак еще не могут приспосо-
бить свой образ мыслей к условиям сегодняшнего дняг
202

особенно в отношении современных видов оружия. При-
мером этого может служить несвоевременное укомплек-
тование подразделений управляемых снарядов ВВС лич-
ным составом, в то же время истребительная авиация
обеспечивалась личным составом в первую очередь. Та-
кое же положение наблюдалось при распределении лич-
ного состава между подразделениями ствольной и реак-
тивной авиации. Однако в вооруженных силах считают,
что трудно отказаться от старой традиции, согласно ко-
торой на каждые три боевые машины в строю одна дол-
жна быть в резерве.
На такие вопросы трудно дать исчерпывающий ответ
даже на уровне министерства. Однако при объективном
изучении этих вопросов на более высоком уровне в них
наверняка можно внести ясность. Например, при неод-
некратном обсуждении вопроса о сокращении накладных
расходов морской авиацией и береговой авиацией ВВС
не удалось достигнуть каких-либо существенных резуль־
татов из-за непреодолимых ведомственных барьеров.
При подходе к этому делу с точки зрения подлинных ин-
тересов совместной стратегии, безусловно, можно было бы
изъять ряд авианосцев и ликвидировать некоторые бере-
говые базы, не снижая боеспособности объединенных сил.
Изучение состояния дислокации наших ВВС на за-
морских базах также не привело к радикальным переме-
нам, а ведь характер дислокации определился много лет
назад, когда самолеты были еще примитивными, а мо-
бильность авиации — ограниченной и ненадежной. Преду-
сматривается постоянная дислокация бомбардировочных,
истребительных и морских эскадрилий по какому-то опре-
деленному принципу вместе со всем необходимым для
боевой подготовки, управления, снабжения, устройства
семей и создания условий для жизни в каждом замор-
ском командовании. Многочисленные новые факторы, ка-
залось бы, требуют радикальных перемен. Такими факто-
рами являются: возросшие расходы на содержание ВВС
и связанная с этим потребность в их сокращении; разно-
образие стоящих перед страной задач по ведению то-
тальной, локальной и холодной войн; наличие новых тре-
бований стратегической мобильности; сильно возросшие
возможности воздушного транспорта; возросшие требо-
вания квалифицированного личного состава для обслу-
живания сложной техники; все возрастающие трудности
203

в обеспечении семей жильем и ряд других проблем, свя-
занных с личным составом. Для изучения этих вопросов
пришлось бы работать в масштабах министерства, но
трудность заключается в том, что, каковы бы ни были
результаты изучения, любые коренные изменения, затра-
гивающие традиции, обычаи и профессиональные инте-
ресы, равно как и любые новые принципы, многими кру-
гами были бы восприняты с предубеждением и вызвали
бы возражения.
Дислокацию заморских сухопутных войск , также не-
обходимо пересмотреть с точки зрения всех видов воору-
женных сил. Принцип постоянного пребывания наших
войск на заморских базах и в различных районах, с ко-
торыми связаны наши интересы, военные авторитеты, по-
видимому, рассматривают как аксиому. Современные
условия настоятельно диктуют необходимость более эко-
номного использования этих войск. Правда, в критиче-
ских обстоятельствах за морем войсками все чаще
используется воздушный транспорт, однако обычно пере-
броска войск, как правило, производится по морю, кото-
рая не только дороже обходится, чем переброска по воз-
духу, но и вообще является нелепой, так как сковывает
значительные контингенты войск, находящихся в процессе
переброски. Вопрос о дислокации наших войск за морем
должен быть пересмотрен и в другом отношении. Изме-
нение характера постоянной организационной структуры
наших войск за морем могло бы дать нам определенные
преимущества и привести к экономии. Например, при на-
личии современного воздушного транспорта не лучше ли
было бы ввиду трудностей, связанных с финансирова-
нием и укомплектованием, сократить постоянные гарни-
зоны, скажем, в Гибралтаре, на Мальте и в Вест-Индии,
а необходимые подвижные резервы вместе со средствами
воздушного транспорта держать в Англии? При осуще-
ствлении подобного плана в ряде мест было бы целесооб-
разно сократить гарнизоны, состоящие из регулярных
частей, за счет увеличения призыва молодежи из мест-
ного населения на службу в регулярных или территори-
альных войсках.
Мы уже говорили о четырех основных требованиях,
которым в первую очередь должна отвечать наша нацио-
нальная стратегия, однако к рассматриваемой проблеме
применить их довольно трудно. Например, какую часть
204

своих усилий страна должна направить на предотвраще-
ние тотальной войны и какую — для ведения локальных
и холодных войн, которые нередко требуют наличия
войск в определенных •местах? Определить это может
лишь беспристрастный авторитетный орган. Положение
осложняется еще и тем, что с изменением международ-
ной обстановки и обстановки внутри страны меняется и
характер национальной стратегии• Для учета всех этих
факторов в процессе разработки и пересмотра эффек-
тивной национальной стратегии или при наличии ведом-
ственных предрассудков необходим центральный орган,
ведающий вопросами обороны. Важность подобного
органа неоспорима ввиду тех больших прав и того боль-
шого влияния, которыми обладают отдельные виды во-
оружейных сил; кстати сказать, оборона метрополии
в них должным образом не представлена.
Каким бы ни был этот орган, при его создании мы
обманы принимать во внимание существование самостоя-
тельных видов вооруженных сил, министерств и учрежде-
ний с их традициями, обычаями, методами руководства
и координирования деятельности.
VI
Министерство обороны ежегодно издает Белую книгу
о состоянии обороны, однако при этом оно не принимает
во внимание требования национальной стратегии. В этой
книге показывается распределение ресурсов между тремя
видами вооруженных сил и представлены три самостоя-
тельные точки зрения на национальную стратегию. В ней
в соответствии с реальными возможностями определена
некая средняя потребность военных ведомств.
Каждый вид вооруженных сил имеет свой боевой
устав, в котором изложены основные принципы его стра-
тегии. Однако с появлением ядерного оружия эти уставы
устарели, а переработка их оказалась связанной с боль-
шими трудностями. И в этом нет ничего удивительного,
так как сейчас ни один вид вооруженных сил не может
составлять своего устава в отрыве от других видов.
Прежде чем составлять уставы для различных видов во-
оружейных сил, необходимо создать общий устав, кото-
рый отражал бы стратегические принципы всего государ-
ства. Такой общий боевой устав имел бы громадное зна-
205

чение— он объединил бы разрозненные стратегии видов
вооруженных сил в единую национальную стратегию.
Политических деятелей обычно обвиняют в нереши-
тельности. Мало кто задумываетсй над тем, что причины,
порождающие эту нерешительность, могут крыться в не-
драх самой политической системы; между тем людям
осведомленным ясно, что в Уайтхолле далеко не все в
порядке, по крайней мере в области обороны правитель-
ственная машина работает явно со скрипом.
Каждое из трех военных министерств содержит боль-
шой аппарат, занимающийся вопросами политики и стра-
тегии соответствующего вида вооруженных сил. Как уже
говорилось выше, это, естественно, обусловливает узко-
ведомственный подход к национальной стратегии. Сейчас
остается нерешенной следующая проблема: каким обра-
30м министр обороны и председатель комитета начальни-
ков штабов могут получать объективные рекомендации
по противоречивым вопросам, общим для всех ведомств,
в условиях, когда военные ведомства все еще обременены
предрассудками, а начальники штабов не избавились от
личных интересов. Ни один из объединенных комитетов
не может дать ни министру обороны, ни председателю
комитета начальников штабов объективной рекомендации
по тоуу или иному вопросу, поскольку каждое должност-
ное лицо, входящее в их состав, прежде всего несет от-
ветственность перед своим министерством, а интересы ми-
нистерства обороны являются для него второстепенными.
Например, министру обороны и председателю комитета
начальников штабов могут представить лишь документ,
в котором приведены в какой-то мере согласованные точки
зрения трех военных ведомств; ничего другого они ни
требовать, ни просить у объединенных комитетов не
могут.
При существующих условиях нецелесообразно созда-
вать в масштабе министерства обороны какие-либо гро-
моздкие органы, аналогичные тем, которые имеются в
подчиненных ему министерствах. Эту задачу следует ре-
шить с помощью секретариата министерства обороны.
Вне зависимости от рекомендаций и документов, которые
разрабатываются объединенным комитетом планирова-
ния, секретариат министерства обороны через свои орга- ׳
ны в трех министерствах вооруженных сил может полу-
чать объективные рекомендации по тому или иному во-
206

просу для председателя комитета, начальников штабов и
министра обороны. Министр обороны должен требовать
такие объективные рекомендации и пользоваться ими,
пусть даже под угрозой конфликта с начальниками
штабов.
Лишь от министерства снабжения секретариат не мо-
жет быстро получить необходимой объективной рекомен-
дации. Важно как можно скорее исправить это положе-
ние, так как нельзя допускать, чтобы в таком учреждении
не было представителей секретариата министерства обо-
роны. Это особенно необходимо потому, что сейчас суще-
ствует большой разрыв между требованиями, предъяв-
ляемыми министерством обороны в отношении техниче-
ского оснащения вооруженных сил, и реализацией этих
требований министерством снабжения. На ликвидацию
этого разрыва потребуется несколько лет.
Необходимо также согласовывать военные проблемы
с проблемами гражданской обороны. Сейчас министру
обороны вменено в обязанность заниматься этим, и он
должен добиться, чтобы секретариат имел возможность
получать объективные рекомендации в данной области.
Между командованием вооруженных сил и политиче-
скими деятелями должна существовать какая-то связь не
только в отношении ответственности, но и в отношении
руководства. Проблема здесь заключается в следующем:
в какой именно.инстанции это делать? Каким образом
правительству получать наиболее верные рекомендации
и проводить в жизнь свою военную политику? Каким об-
разом лучше всего связать трех начальников штабов, а
также руководство гражданской обороной с комитетом
обороны?
Назначение председателя комитета начальников шта-
бов представляло собой попытку восполнить существую-
щий разрыв и укрепить министерство обороны, что яв-
ляется имитацией системы, принятой в США, которая,
возможно, имеет определенные преимущества, однако в
Уайтхолле она, по всей вероятности, лишь увековечит су-
шествующие недостатки. Эта мера согласуется с духом
компромисса, царящим в Уайтхолле, но не способствует
укреплению централизации.
Усовершенствований и изолированных решений по от-
дельным вопросам недостаточно, так как заниматься
нужно всей проблемой в целом. Важно осознать необхо-
?07

димость срочно отыскать пути, решения указанной проб-
лемы.
Эффективность работы военного аппарата Уайтхолла
значительно повысилась бы, если бы, например, практи-
куемое ежегодно аттестование офицеров, занимающих
должности в объединенных ведомственных и союзных
органах, осуществлялось не по линии соответствующих
видов вооруженных сил, а по линии министерства обо-
роны. Существующая система аттестования, безусловно,
непригодна для офицеров, находящихся на различных
должностях в союзных органах. Практически такую си-
стему аттестования можно распространить на всех офи-
церов, окончивших колледж имперской обороны (Imperial
Defence College) и объединенный штабной колледж
(Joint Service Staff College). Для ведения .дел по атте-
стованию было бы достаточно ввести в штат министер-
ства обороны небольшую группу работников, способных
объективно подходить к рассмотрению тех или иных во-
просов. Все офицеры различных видов вооруженных сил
сразу осознали бы важность этого мероприятия, которое
оказало бы громадное влияние на их служебную деятель-
ность, сделав ее независимой от соответствующих мини-
стерств, являющихся сейчас источником всех пристраст-
ных суждений. Таким путем удалось бы изменить влия-
ние порядка подчинения на деятельность объединенных
органов.
Непосредственно с этим связано и другое мероприя-
тие, которое было бы желательно осуществить, а именно:
введение положения об обязательном предварительном
согласовании с министром обороны и утверждении им
всех кандидатур, выдвигаемых различными военными ми-
нистерствами для назначения в объединенные ведом-
ственные и союзные органы. Трудно понять, почему до
сих пор не существует такого положения. К указанным
двум мероприятиям нужно добавить третье — необхо-
димо, чтобы министерства видов вооруженных сил согла-
совывали с министром обороны назначения всех адмира-
лов и генералов. Как правило, адмиралы и генералы за-
нимают посты либо в объединенных ведомственных орга-
нах, либо посты, тесно связанные со всеми тремя видами
вооруженных сил. Вряд ли кто будет оспаривать, что ми-
нистерству обороны, располагающему всеми данными
о прохождении службы офицерами в объединенных pg-
?08

домственных органах, легче судить о целесообразности на•
значения на подобные должности тех или иных лиц, чем
любому из подчиненных ему министерств.
Сейчас важно, чтобы представители наших трех ви-
дов вооруженных сил перестали подходить к новым ви-
дам оружия со своих узковедомственных точек зрения,
как они подходили к другим вопросам на протяжении
всей истории своего существования. В первую очередь
нужно принять меры, чтобы новые виды оружия были
со всей благосклонностью приняты военно-морскими, су-
хопутными и военно-воздушными силами, даже если им
придется пожертвовать некоторыми своими свято храни-
мыми традициями и интересами. Оснащение новым ору-
жием любого из видов вооруженных сил должно произ-
водиться не просто на пропорциональной основе, а в со-
ответствии с подлинными нуждами всех вооруженных
сил в целом. Если положение в этой области не изме-
нится, нам вряд ли удастся добиться подлинного един-
ства командования и наиболее целесообразного йсполь-
зования наших ресурсов. Мы не можем больше допус-
кать, чтобы наши министерства вооруженных сил, не
заглядывая в будущее, наугад нащупывали пути йсполь-
зования новых изобретений и новых научных идей, чтобы
наши финансовые и материальные ресурсы тратились по-
напрасну.
Хотя союзная объединенная стратегия является самой
всеобъемлющей, основным видом стратегии в современ-
ных условиях является национальная совместная страте-
гия. На базе этой стратегии развивается союзная стра-
тегия, и ее должны принимать за основу отдельные виды
вооруженных сил при формулировании своих стратегий.
Сейчас национальная стратегия является краеугольным
камнем для всех других видов стратегии, и если нам
удастся преодолеть узковедомственные интересы, у нас
будут все основания полагать, что у Англии найдется до-
статочно таланта, силы и опыта для разработки такой
национальной совместной стратегии, которая являлась
бы существенным вкладом в дело создания союзной
объединенной стратегии.
14-?4Q7

ГЛАВА X
СТРАТЕГИЯ НА ТЕАТРЕ ВОЕННЫХ ДЕЙСТВИИ
I
На заре английской военной истории стратегия армии
на театре военных действий в основном являлась делом
командующего. В то время война носила ограниченный
характер, и ее вели профессиональные войска. Как
только командующий отплывал из Англии, получив ди-
рективы Уайтхолла и располагая выделенными ему си-
лами и средствами для ведения кампании, он должен
был в основном полагаться на самого себя, так как
связь была плохо развита, и поэтому регулярное руко-
водство боевыми действиями из Англии было весьма
слабым. Командующий не мог рассчитывать на быструю
переброску подкреплений или на получение любой дру-
гой помощи.
Морская стратегия прошлого в основном была та-
кой же, как современная, за исключением лишь того, что
Адмиралтейство всегда имело конституционные права,
которые давали ему возможность осуществлять твердое
руководство боевыми действиями на море. Более того,
нередко оно располагало более полными разведыватель-
ными данными о передвижениях кораблей и войск про-
тивника, чем адмирал, находящийся в море. Адмирал-
тейство в тот период находилось в гораздо лучшем по-
ложении, так как могло в значительно больших масшта-
бах использовать подвижность флота и таким образом
осуществлять расстановку сил на морях и океанах в со-
ответствии с изменяющейся обстановкой.
Таким образом, Уайтхолл, как правило, не мог ока-
зать большого влияния на стратегию командующего
армией после его отплытия из Англии, в то время как
210

Адмиралтейство посТойнйо пыталось осуществлять койТ-
роль над стратегией военно-морских сил, где бы они ни
находились. Именно по этим причинам в прошлом руко-
водство совместными операциями всегда являлось слож-
ным делом. Поэтому зачастую для координации страте-
гий армии и флота из Англии на места направлялись
специальные комиссары, но, как правило, их вмешатель-
ство или не давало никаких результатов или сводилось
к половинчатым решениям. Естественно, что в таких ус-
ловиях наши военачальники прошлого должны были
обладать такими высокими личными качествами, как
находчивость, храбрость, сильный характер, крайне не-
обходимыми для успешного ведения боевых действий.
С тех пор как война перестала быть делом только про-
фессиональных войск, приняла неограниченный харак-
тер и стала делом всего государства, правительство с
помощью своих военных советников осуществляет го-
раздо больший контроль над стратегией на суше и на
море. Все чаще командующие должны были представ-
лять на одобрение Уайтхолла стратегию как того или
иного вида вооруженных сил, так и совместную страте-
гию видов вооруженных сил. Это стало возможным бла-
годаря появлению более совершенных средств связи всех
видов. Но если те или иные группы лиц и противились
нарушению равновесия в осуществлении контроля над
стратегией командующими и Уайтхоллом, лишь появле-
ние авиации и создание третьего вида вооруженных сил
в этот период решило данную проблему.
Усиление централизованного контроля над стратегией
проходило не всегда гладко, хотя, как и нужно было
ожидать, все возникавшие недоразумения следовало от-
нести скорее за счет совместной стратегии, чем за счет
стратегии какого-либо одного вида вооруженных сил.
В качестве примера можно привести Дарданелльскую
операцию периода первой мировой войны, когда нереши-
тельность, отсутствие в Уайтхолле какой-либо стратегии
и плана привели к катастрофе, о которой мы уже упо-
минали. Норвежская кампания 1940 года потерпела не-
удачу по тем же причинам.
Только с вступлением США в войну эти проблемы и
применение объединенной стратегии вынудили нас обра-
тить внимание на узконациональный подход к совмест-
ной стратегии и совместным операциям. В этом отноше-
14•	211

йии одной из самых сложных проблем являлось плани-
рование и выделение авиации для оказания поддержки
военно-морскому флоту и армии в соответствии с изме-
няющимися фазами войны.
Особенности сухопутных войск, характер ведения
войны на суше, а также административно-хозяйственные
потребности войск (не учитывая в данном случае обы-
чаев и традиций) требуют, чтобы территориально войска
были подчинены одному национальному или союзному
армейскому главнокомандующему, ответственному за су-
хопутную стратегию в данном районе. Мы приходим к
выводу, что главнокомандующий сухопутными войсками
может быть ответствен непосредственно перед своим
командованием в метрополии или же перед союзным
верховным главнокомандующим, назначенным для осу-
ществления руководства и координирования стратегий
трех видов вооруженных сил в целях выполнения какой-
то определенной задачи.
В войне на море для охраны морских коммуникаций
тех или иных районов обычно создаются флоты, состоя-
щие из различных классов кораблей. Кроме своих мор-
ских функций военно-морские силы могут выполнять
второстепенные задачи по оказанию поддержки сухо-
путным войскам или авиации. Так же как и главнокоман-
дующий сухопутными войсками, главнокомандующий
военно-морскими силами может быть ответствен перед
своими начальниками в метрополии или же перед союз-
ным верховным главнокомандующим, назначенным для
осуществления руководства и координирования стратегий
всех видов вооруженных сил. Однако в отличие от глав-
нокомандующего сухопутными войсками главнокоман-
дующий военно-морскими силами — это часто признается
необходимым — несет ответственность непосредственно
перед своими начальниками в метрополии за обеспече-
ние господства на море, но если какая-либо часть его
сил оказывает поддержку сухопутным войскам или авиа-
ции, то он подчиняется непосредственно союзному вер-
ховному главнокомандующему и главнокомандующему
сухопутными или военно-воздушными силами.
Во время второй мировой войны Адмиралтейство на-
стаивало, чтобы английские военно-морские силы в Юго-
Восточной Азии, охранявшие морские коммуникации в
Индийском океане и прилегающих к нему морях1 подчи-
212

нялись главнокомандующему военно-морскими силами,
который нес ответственность непосредственно перед
Адмиралтейством. Таким образом, для проведения ком-
бинированных операций верховный главнокомандующий
вооруженными силами союзников в Юго-Восточной
Азии располагал ограниченными военно-морскими си-
лами. Было решено, что, если когда-либо верховному
главнокомандующему союзников потребуется поддержка
военно-морского флота, главнокомандующий военно-
морскими силами окажет ему посильную помощь, не за-
бывая о выполнении других задач.
Таким образом, мы видим, что выполнение задач по
оказанию поддержки усложняет деятельность флота,
однако использование в этой роли ВВС является еще
более сложным, поскольку военно-воздушные силы пред-
ставляют собой однородные силы, предназначенные для
выполнения специальных функций, таких, как бомбар-
дировка, ведение боя, охрана морских коммуникаций и
осуществление перевозок. Кроме того, в связи с тем, что
ВВС могут выполнять самые различные задачи, их
можно с успехом использовать для оказания поддержки
как военно-морскому флоту, так и сухопутным войскам.
На Среднем Востоке в последней войне во время бое-
вых действий до сражения у Эль-Аламейна и после
него военно-воздушные силы с большим успехом исполь-
зовали ограниченное количество бомбардировщиков, при-
влекая их по возможности к стратегическим бомбарди-
ровкам, а когда назревала необходимость, бомбардиров*
щики оказывали поддержку флоту и сухопутным вой-
скам. При проведении операции «Оверлорд» английские
и американские бомбардировщики стратегической авиа-
ции оказывали мощную поддержку флоту и сухопутным
войскам в подготовительный период, во время высадки,
а также в последующих боевых действиях. Хотя исполь-
зование авиации союзников в Бирме во время второй ми-
ровой войны еще долго будет вызывать споры, этот факт
является еще одним примером осуществления функцио-
нального контроля над теми или иными силами,
II
Изменения в теории военно-морской стратегии, яв-
ляющиеся результатом опыта боевых действий воору-
женных сил США на Тихоокеанском театре во время
213

второй мировой войны, настолько серьезны, что следует
изложить уроки, извлеченные из основных сражений
этой кампании. Первые месяцы 1942 года принесли Япо-
нии ряд крупных побед, в результате которых она за-
хватила большую часть стратегических позиций на Ти-
хом океане, причем достигла всего этого значительно
быстрее и с гораздо меньшими потерями, чем предпола-
гал японский генеральный штаб.
Более того, Япония считала, что ей удастся закрепить
свое господство над огромными пространствами Тихого
океана и наладить добычу нефти в Ост-Индии, прежде
чем Америка сможет прийти в себя после Пирл-Харбора
и развернуть свои силы. Стратегическая цель Японии —
а в достижении ее она даже не сомневалась — заключа-
лась в том, чтобы уничтожить Тихоокеанский военно-
морской флот США и организовать воздушное патрули-
рование между островом Уэйк, атоллом Мидуэй и Алеут-
скими островами. Тогда флот Японии мог бы свободно
плавать в западной и северной частях Тихого океана,
а сухопутные войска имели бы возможность высадиться
в любом пункте этого района. Прежде всего Япония
должна была уничтожить военно-морской флот США —
это являлось ее основной задачей. Она была уверена, что
в противном случае Соединенные Штаты через некото-
рое время после создания на базе своих огромных ре-
сурсов мощных вооруженных сил смогут перейти в
контрнаступление.
Поворотный пункт войны на Тихом океане — сраже-
ние в Коралловом море, которое произошло в результате
попытки Японии захватить Порт-Морсби, представляв-
ший собой ключевую позицию в период наступления
японцев на Австралию. Большую помощь американским
вооруженным силам в сражении в Коралловом море
оказала их разведка. С одной стороны, в результате этой
операции Япония достигла тактических успехов в том
отношении, что американские потери были значительно
большими, чем японские. С другой стороны, это сра-
жение принесло Соединенным Штатам стратегическую
победу1, ибо попытка противника захватить Порт-
Морсби была сорвана.
1 Автор переоценивает результаты сражения в Коралловом море,
имевшие оперативно-тактическое, а не стратегическое значение как
для Японии, так и для США. (Прим, ред.)
214

•Сражение в Коралловом море явилось для США не
только стратегической победой, оно также ознаменовало
начало применения нового способа ведения боевых дей-
ствий на море, ибо это сражение явилось первой опера-
цией военно-морского флота, в которой все потери про-
тивнику были нанесены авианосной авиацией. Ни один
корабль той и другой стороны не встретил в пределах
видимости надводного корабля противника. Правда, при
ведении этого нового вида боевых действий на море
обеими сторонами было допущено много ошибок, но
уроки, извлеченные из использования в сражении в Ко-
ралловом море авианосцев, и наглядное доказательство
их ценности для морских сил, полученное в этом же сра-
жении, явились необходимым предварительным уело-
вием серьезной победы США в сражении у атолла Ми-
дуэй, которое последовало несколько позже.
Атолл Мидуэй — самый отдаленный аванпост на тер-
ритории Гавайских островов — со всеми своими авиаба-
зами и базой подводных лодок стоял как часовой на
пути к Гавайям. Лишь после сражения у атолла Мидуэй
японцы могли осуществить наступление в направлении
Гавайских островов и дальше на восток. Ослепленное
первыми победами, японское верховное командование
не было обеспокоено неудачей в Коралловом море и
считало, что японские вооруженные силы без особого
труда смогут захватить Порт-Морсби. Японцы также на-
деялись, что после их налета на остров Цейлон англи-
чане не смогут предпринять каких-либо действий против
их морских коммуникаций. Таким образом, командова-
ние японского военно-морского флота продолжало раз-
рабатывать планы захвата атолла Мидуэй, а затем и за-
падной группы Алеутских островов. Японцы считали, что
нападение на атолл Мидуэй — лучший способ заставить
американский флот принять бой. Конечно, главнокоман-
дующий военно-морскими силами США на Тихом
океане адмирал Нимиц не мог отдать японцам Мидуэй
без боя, как в свое время остров Уэйк.
Японское военно-морское командование было слиш-
ком самоуверенным. Основывая свои планы на внезап-
ности, которая принесла такие значительные успехи во
время нападения на Пирл-Харбор, оно рассредоточило
свои силы в обширном районе северной части Тихого
океана и таким образом создало все условия для раз¬
?15

грома своего флота американцами по частям. Адмиралу
Нимицу опять повезло — он имел хорошую разведку, и
это дало ему возможность своевременно планировать
контрмероприятия.
Сражение у атолла Мидуэй началось 4 июня
1942 года. Это поистине великий день в истории военно-
морского флота Соединенных Штатов, так как весь ход
войны на Тихом океане зависел от исхода этого сраже-
ния 1.
Японцы одержали победу в первой фазе сражения за
Мидуэй в основном потому, что действия американских
самолетов, базировавшихся на атолл Мидуэй, при вы-
полнении задач по бомбардировке и авиаразведке были
малоэффективными. В следующей фазе, однако, амери-
канская авианосная авиация атаковала японские авиа-
носцы с большой решимостью, и в результате японцы
потеряли четыре авианосца — основную силу их военно-
морского соединения.
И хотя остальная часть японского флота не понесла
никаких потерь, японцам пришлось отступить в запад-
ном направлении, причем без крупных столкновений.
Tlocjje этого японцы стали придерживаться оборонитель-
ной тактики.
Сражение у атолла Мидуэй было вторым крупным
сражением на Тихом океане, в котором самолеты играли
главную роль, а подводные лодки — второстепенную.
В этих сражениях ни один корабль той и другой стороны
не открыл огня по кораблям противника. С кораблей
велся только зенитный огонь. Сражение у атолла Ми-
дуэй еще больше, чем сражение в Коралловом море,
подчеркнуло решающую роль авианосной авиации в со-
временной войне на море. Хотя японский флот имел ог-
ромное превосходство в корабельной артиллерии, он
был вынужден отступить, не сделав ни одного выстрела
по американским кораблям.
Сражение у Алеутских островов и все другие сраже-
ния на Тихом океане также сводились к боевым дей¬
1 Это, конечно, явное преувеличение. Переоценивая значение
боевых действий американского флота на Тихом океане, автор не
считается с тем огромным политическим и стратегическим влиянием,
которое оказали действия Советских Вооруженных Сил на советско-
германском фронте — на решающем фронте второй мировой войны —
на ход и исход войны на Дальнем Востоке. (Прим, ред.)
316

ствиям авианосной авиации. Таким образом, у США и
других стран появилось новое мощное оружие для веде-
ния войны на море.
Что касается подводных лодок, то следует заметить,
что хотя ни одно судно не было потоплено американ-
скими подводными лодками во время первой мировой
войны, работа по их совершенствованию не приостана-
вливалась. Во второй мировой войне американские
подводные лодки по своей эффективности в боевых дей-
ствиях на море занимали второе место после самоле-
тов. Почти одна треть всех потопленных японских воен-
ных кораблей и не менее 63 процентов японских торго-
вых судов приходилось на долю подводных лодок.
Действия американского военно-морского флота на
Тихом океане во время второй мировой войны являются
образцом современной морской мощи. Эта мощь зави-
сит в первую очередь от самолетов и во вторую — от
подводных лодок. Развитие каждого из этих видов ору-
жия после второй мировой войны еще больше увеличило
их ударную мощь,
III
Во время второй мировой войны была установлена
практика (как видно, этой практики будут придержи-
ваться и в будущем) назначения верховного главно-
командующего объединенными вооруженными силами
союзников, который ведает стратегией на театре воен-
ных действий (Theatre strategy). В некоторых отноше-
ниях проведение стратегии на театре военных действий
ввиду ряда обстоятельств связано с наибольшими труд-
ностями по сравнению со всеми другими видами страте-
гий. Верховные главнокомандующие ответственны только
перед самыми высшими военными органами союзников
и поэтому национальные политические и военные вла-
сти не могут осуществлять непосредственного руковод-
ства их действиями. Ясно, что до тех пор, пока чувство
общности интересов и коллективной ответственности у
союзников не разовьется до такой степени, в какой оно
существует в вооруженных силах каждого государства,
1 Во время второй мировой войны существовал англо-американ-
ский объединенный штаб (Combined Chiefs of Staff), созданный для
координации боевых действий вооруженных сил Англии и США.
(Прим, ред.)
217

отношения между верховным главнокомандующим и
этими властями могут приводить к серьезным осложне-
ниям. Более того, политический глава государства,
гражданином которого является верховный главнокоман-
дующий, всегда будет оказывать влияние на последнего.
Стратегия на театре военных действий имеет отно-
шение не только к объединенной, но и к совместной
стратегии. Ввиду того что стратегия определенного вида
вооруженных сил одного государства может значительно
отличаться от стратегии такого же вида вооруженных
сил другого государства, различия в доктринах и мне-
ниях могут приводить даже к столкновениям между вер-
ховными командующими, различными главнокомандую-
щими и командирами на театре военных действий не
только в рамках совместной стратегии, но и в рамках
стратегии видов вооруженных сил. Верховный главно-
командующий часто должен не упускать из виду боевых
действий сил, не находящихся под его командованием,
и учитывать при проведении своей стратегии и в своих
планах боевые действия таких сил, как стратегические
бомбардировщики, военно-морские силы, силы сопротив-
ления, транспортная авиация и воздушнодесантные вой-
ска, а это обусловливает некоторые осложнения. Опять-
таки из-за нежелания отдельных государств дать согла-
сие на назначение союзного политического руководителя
на театре военных действий политические функции
обычно возлагаются на верховного главнокомандую-
щего. Их выполнение часто занимает много времени и
отвлекает его от решения важных стратегических про-
блем.	4
Политические власти союзников избегнут многих пе-
речисленных трудностей, если добьются такого положе-
ния, при котором их объединенная стратегия, относя-
щаяся к данному театру военных действий, будет четкой
и определенной, а политические проблемы перестанут
отрицательно влиять на военное планирование.
IV
До сих пор существует тенденция судить о мощи
того или иного государства по эффективности какого-
либо одного вида вооруженных сил — флота, армии или
авиации. Tet кто придерживается этой ошибочной точки
218

зрения, определяют военно-морскую мощь по количеству
кораблей, мощь сухопутных сил — по количеству ба-
тальонов и мощь военно-воздушных сил — по количеству
эскадрилий.
Эти люди не мыслят категориями современной то-
тальной войны, и поэтому они не могут выработать ди-
намичной и всеобъемлющей политики как для наступа-
тельных, так и для оборонительных действий. В наше
время нельзя полагаться на мощь какого-нибудь одного
вида вооруженных сил, и тот, кто рассматривает виды
вооруженных сил раздельно и измеряет мощь каждого
из них соответственно по числу кораблей, батальонов
или эскадрилий, делает огромную ошибку.
Деятельность того или иного вида вооруженных сил
является лишь составной частью военных усилий госу-
дарства. Действительным мерилом мощи любого госу-
дарства является его тотальная военная мощь, в кото-
рую каждый вид вооруженных сил вносит свой вклад.
Тотальная военная мощь государства может быть опре-
делена как мощь воюющей страны, складывающаяся из
авиационной мощи, морской мощи и сухопутной мощи,
используемых как единое целое, кроме того, из ее граж-
данской мощи, которая в свою очередь складывается из
мощи метрополии и мощи заморских территорий. Все
элементы военной мощи взаимосвязаны и взаимозави-
симы. Военно-морской флот, армия, роенно-воздушные
силы, торговый флот, гражданская оборона, торговля,
финансы, промышленность, пропаганда, сырье, продо-
вольствие, ученые, конструкторы, средства связи и, ко-
нечно, все рабочие военных предприятий зависят друг
от друга и от руководства. Действительный военный по-
тенциал государства является результатом организации,
подготовки, балансирования, координирования инаправ-
ления всех усилий для достижения максимальных ре-
зультатов.
Таким образом, зная характер современной войны,
неразумно судить о мощи государства по мощи какого-
либо одного вида вооруженных и гражданских сил.
Военная мощь государства значительно превышает объ-
единенную мощь видов вооруженных сил, рассматривае-
мых не как единое целое. Воздушная мощь стала основ-
ной силой воюющей державы; военно-воздушные силы
способны нанести по силам противника молниеносный,
219

а иногда даже решающий удар. Морская мощь поддер-
живает общие военные усилия государства. Сухопутная
мощь предназначена для захвата и удержания террито-
рии противника. Гражданская мощь осуществляет снаб-
жение и обеспечивает всеми необходимыми средствами
ведение войны во всех областях и формах. Один вид
мощи зависит от другого; взятые в отдельности, даже в
своих областях, они несовершенны и бессильны. Эффек-
тивность компонентов тотальной военной мощи колеб-
лется; важность той роли, которую они играют в поли-
тике, стратегии и тактике, также постоянно изменяется
в зависимости от ударной силы наступательной и обо-
ронительной техники.
Стратегия воздушной обороны представляет собой
другой спорный вопрос. В данном случае проблема за-
ключается в определении соотношения средств, затра-
чиваемых на научно-исследовательские работы в обла-
сти воздушного наступления и воздушной обороны, осо-
бенно в области распределения ресурсов воздушной
обороны территории страны. Эта проблема касается
также установления правильного соотношения расходов
на противовоздушную оборону территории своей страны
и на противовоздушную оборону заморских стран; сил
авиации, которые следует выделить для армии, военно-
морского флота, а также для НАТО. В наше время воз-
никли такие сложные проблемы, как сбалансированность
между истребителями и оборонительными управляемыми
снарядами, а также сбалансированность между оборо-
ной от бомбардировщиков и от баллистических ракет.
Соединенные Штаты стоят перед спорной проблемой,
которая оказывает особенно сильное влияние на союз-
ную объединенную стратегию. В данном случае имеется
в виду сбалансированность между американскими сред-
ствами сдерживания и ресурсами воздушной обороны,
а также между количеством самолетов, которые они
должны выделить своим сухопутным и военно-морским
силам, входящим в состав вооруженных сил НАТО в
Европе. Эти проблемы могут быть разрешены только
принятием союзниками решений, предусматривающих
выработку эффективной экономичной объединенной
стратегии, за которой последует принятие объективных
национальных решений, предусматривающих выработку
эффективной и экономичной совместной стратегии*.
220

Олицетворением воздушной мощи являются военно-
воздушные силы, которые используют свои основные
средства — самолеты и баллистические ракеты — для
нанесения удара непосредственно по противнику, по его
вооруженным силам или по его средствам, обеспечиваю-
щим существование нации. Но в наши дни и особенно
в будущем о воздушной мощи следует судить по ее спо-
собности нанести удар по противнику и осуществлять
перевозку грузов по воздуху. Воздушная мощь зависит
от возможностей страны обеспечить промышленность не-
обходимым сырьем, от количества выпускаемых самоле-
тов, от запасов предметов снабжения, степени подго-
товки личного состава, запасов продовольствия, от
средств связи и путей сообщения. Рабочие, торговый
флот, защищаемый военно-морским флотом, и войска,
охраняющие аэродромы и обеспечивающие противовоз-
душную оборону страны, являются такой же важной со-
ставной частью воздушной мощи, как и эскадрильи.
Точно так же о морской мощи нужно судить по ее
способности обеспечивать деятельность торгового флота
и наносить удары по военно-морским силам противника.
События минувшей войны показали, что эскадрилья
бомбардировщиков-торпедоносцев иногда может ока-
зать значительно более сильное влияние на морскую
мощь, чем двенадцать или большее количество эскадрен-
ных миноносцев и даже более крупных кораблей. Во
время второй мировой войны вблизи Сингапура 20—
40 японских самолетов берегового базирования оказа-
лись сильнее английского линейного корабля, эскорта•
руембго крейсерами и эсминцами. Морская мощь
должна зависеть от сухопутной и воздушной мощи, не-
обходимых для защиты ее баз и для обороны ее морей.
Гражданская мощь является основой морской мощи,
ибо без нее невозможно строить новые корабли и про-
водить морские операции.
Олицетворением сухопутной мощи является армия,
задача которой заключается в разгроме войск против-
ника и оккупации его территории. Тот факт, что в целях
более эффективного использования сухопутной мощи ее
следует поставить в зависимость от воздушной мощи, не
требует особых доказательств. В самом деле, воздуш-
ная мощь, обладающая способностью осуществлять раз-
ведку, перевозку грузов по воздуху и быстро наносить
221

мощные удары по противнику, часто играет решающую
роль в эффективном использовании сухопутной мощи.
Однако только воздушная мощь и армия не могут обра-
зовать сухопутной мощи. Военно-морской и торговый
флоты также принимают участие в перевозке необходи-
мых предметов снабжения и подкреплений через моря
и океаны. Но основой сухопутной мощи опять-таки яв-
ляется гражданская мощь, позволяющая создать, осна-
стить и содержать сухопутные, военно-морские и военно-
воздушные силы на поле боя.
Гражданская мощь зависит от воздушной, морской и
сухопутной мощи, что дает возможность создать и под-
держивать условия, в которых она существует. Воздуш-
ная мощь, морская мощь и сухопутная мощь в свою
очередь зависят от гражданской — это поддерживает
боевую эффективность каждой из них. Гражданская
мощь является основой национальной мощи. Когда вою-
ющая держава не может создавать условий для сущест-
вования гражданской мощи, она должна просить мира.
Типичным примером организации армии по функцио-
нальному принципу является английское командование
ПВО, артиллерия которого обеспечивала противовоз-
душную оборону Соединенного Королевства. Это коман-
дование внесло ценный вклад в нашу оборону •во время
второй мировой войны, однако из-за огромных скоро-
стей современных самолетов и высокого потолка полета
артиллерия крупного и среднего калибра перестала
быть эффективной, и теперь ее необходимо заменить
управляемыми снарядами «земля—воздух». Спор по в0г
просу о ликвидации командования противовоздушной
обороны — типичный пример противоположности взгля-
дов руководителей видов вооруженных сил. В данном
случае командование армии поставило под сомнение за-
явление военно-воздушных сил о том, что тяжелая зенит-
ная артиллерия устарела.
По сравнению с армией и флотом военно-воздушные
силы, если они должным образом организованы, обу-
чены и оснащены, обладают гибкостью — в определен-
ных условиях они могут быть использованы как в своей
основной роли, так и для оказания поддержки армии и
флоту. Пожалуй, со времени появления воздушной мощи
именно вокруг этой проблемы разгорелись самые оже-
сточенные споры. Немалую роль в этом сыграли пред-
222

рассудки. Командование военно-воздушных сил с пре-
небрежением относится к использованию авиации для
оказания поддержки другим видам вооруженных сил,
руководители же армии недооценивают эффективность
стратегических бомбардировок за пределами зоны бое-
вых действий.
Теперь мы достигли такой стадии, когда чем боль-
шего уровня достигает развитие бомбардировщиков,
баллистических ракет и оружия массового поражения
с целью использования этих видов оружия в стратегиче-
ских целях, тем менее пригодны они для оказания не-
посредственной поддержки армии и флоту. Таким обра-
30м, уже в мирное время мы должны иметь в виду необ-
ходимость использования авиации во время войны для
оказания поддержки другим видам вооруженных сил и
поэтому обеспечить военно-воздушные силы всеми необ-
ходимыми средствами, а также подготовить личный со-
став ВВС для выполнения указанной роли. Это обстоя-
тельство, безусловно, следует принимать во внимание
при формулировании нашей совместно{! стратегии. Ве-
роятно, ввиду огромной мощи стратегического авиацион-
ного командования Соединенных Штатов Соединенное
Королевство должно отдать предпочтение скорее разви-
тию авиации для оказания непосредственной поддержки,
чем для стратегических бомбардировок, так как мы не
имеем возможности создать стратегическую авиацию в
таких размерах, как мы этого желаем. Во время второй
мировой войны военно-воздушные бомбардировочные
силы стратегические бомбардировки предпочитали зада-
чам по оказанию непосредственной поддержки сухопут-
ным войскам. Это — следствие давних споров между
руководителями ВВС и армии. Нельзя также отрицать,
что существовавшие в то время типы бомбардировщи-
ков и уровень подготовки летного состава не позволяли
эффективно использовать бомбардировочную авиацию
для оказания непосредственной поддержки армии. Воз-
можности . сухопутных войск были ограниченными,
к тому же они не имели опыта для более полного ис-
пользования бомбардировочной авиации на поле боя.
Однако нет такой причины, которая позволяла бы бом-
бардировочным силам продолжать придерживаться этой
точки зрения. Если наши руководители выработают со-
вершенную совместную стратегию и будут полны реши¬
223

мости строить на ней дальнейшие действия, мы можем
надеяться иметь должным образом сбалансированную
воздушную стратегию.
' Вопросы обороны метрополии занимают особое ме-
сто. Еще сорок лет назад руководители Англии поняли,
что для защиты метрополии от атак противника мало
иметь в своем распоряжении только вооруженные силы.
Появление новых видов оружия поставило внутренний
фронт Соединенного Королевства перед гораздо боль-
шей опасностью, чем сами вооруженные силы. Ни одна
национальная стратегия не будет полной без включения
в нее специальных проблем, связанных с обороной мет-
рополии, так как они, по всей вероятности, должны ока-
зывать влияние на боевые действия и даже на боевую
мощь видов вооруженных сил. Таким образом, при изу-
чении компонентов национальной стратегии оборона мет-
рополии должна рассматриваться как неотъемлемая
часть целого.
Оборона метрополии будет осуществляться различ-
ными силами с применением различных видов страте-
гии. Эта оборона распадается на несколько военных и
гражданских категорий. Силы противовоздушной обо-
роны состоят из истребителей, управляемых снарядов,
зенитной артиллерии и системы заблаговременного опо-
вещения. Морская оборонительная система включает
оборону наших портов и подходов к ним — содержание
в исправности разгрузочно-погрузочных средств и мор-
ских оборонительных сооружений, а также обнаружение
и уничтожение мин. В задачу сухопутной оборонитель-
ной системы входит оказание поддержки со стороны ар-
мии гражданской обороне в целях поддержания нор-
мальных жизненных условий населения, эффективности
действий береговой артиллерии и береговых оборони-
тельных сооружений в целях успешной борьбы с воздуш-
ными десантами, а также в целях удержания на высо-
ком уровне гражданских усилий и боевой мощи армии
для отражения натиска противника.

ГЛАВА XI
СТРАТЕГИЯ СУХОПУТНЫХ войск
I
При рассмотрений союзной объединенной стратегии,
национальной совместной стратегии и стратегии на театре
военных действий отчетливо выступают требования, кото-
рые могут быть предъявлены к отдельным видам во-
оружейных сил. Остается лишь установить, в какой
степени стратегии видов вооруженных сил отвечают
этим требованиям и каким образом они будут решать
стоящие перед ними специфические проблемы. Здесь мы
не собираемся дополнять многочисленные труды, посвя-
!ценные стратегии каждого из видов вооруженных сил,
особенно армии и флота. Однако в необходимых слу-
чаях даются краткие справки с целью показать, что
стратегии видов вооруженных сил в какой-то мере созда-
вались скорее на базе основных особенностей каждого
из этих видов, чем на основе национальной стратегии.
Стратегия •сухопутных войск — старейшая из трех и
одновременно самая простая в том смысле, что решае-
мые ею вопросы определены наиболее четко. Главная
задача сухопутных войск всегда заключалась в том,
чтобы разгромить противостоящие сухопутные войска
противника. В условиях, существовавших до первой ми-
ровой войны, армия того или иного воюющего государ-
ства защищала все жизненно важные компоненты его
военного могущества, и ее обычно было легче втянуть
в сражение, чем военно-морской флот. Невоенные объ-
екты, даже такие важные, как столицы государств,
можно было временно оставлять противнику, если обла-
15—2407
225

дание ими не было крайне необходимо для ведения
войны. Для достижения победы, как и сейчас, требова-
лось найти и уничтожить на поле боя главные силы про-
тивника. Именно с такими трудностями столкнулся На-
полеон в 1812 году, когда, несмотря на оккупацию
Москвы, он не добился капитуляции русского правитель-
ства и не смог навязать русской армии сражения. В то
же время любой невоенный объект, имеющий жизненно
важное значение для обороноспособности воюющей сто-
роны, прикрывался сухопутными войсками до самого
последнего момента, и овладеть им можно было, лишь
разгромив эти войска на поле боя. Отсюда и возник тра-
диционный взгляд, заключающийся в том, что главная
задача сухопутных сил — разгромить армию против-
ника. Из этого вытекало, что военачальник должен был
вывести войска на поле боя и их действиями внести
максимум дезорганизации в войска противника.
Само сражение для любых войск логически распада-
лось на два этапа, хотя практически они могли на-
столько тесно переплетаться, что провести грань между
ними было крайне трудно. На первом этапе ни одна из
сторон не обладала превосходством, которое давало бы
ей возможность внести в войска другой стороны боль-
шую дезорганизацию, чем та, которая вносилась в ее
собственные войска. На этом этапе потери обеих сто-
рон в живой силе и технике могли быть равными или
даже несколько большими, чем будущего победителя.
Второй этап сражения начинался, когда одна из сторон
добивалась решающего превосходства над своим про-
тивником, и длился до тех пор, пока войска не выхо-
дили из соприкосновения или пока боевые действия не
заканчивались как-нибудь иначе. Именно на этом этапе
одной из воюющих сторон удавалось дезорганизовать
войска другой, нанеся им тяжелые потери в живой силе
и технике с наименьшими потерями для собственных
войск.
Руководство войсками, находящимися в соприкосно-
вении с противником, называлось тактикой, и этот тер-
мин применялся в отношении любых войсковых подраз-
делений, частей или соединений. Стратегия же в отличие
от тактики" охватывала руководство войсками, не нахо-
дящимися в соприкосновении с противником. Ввиду того
что военачальник мог свободно перебрасывать лишь
226

войска, еще не введенные в бой, то есть не находящиеся
в соприкосновении с противником, к области стратегии
(в строгом смысле этого термина) относились только
вопросы о перегруппировке войск. Кроме того, поскольку
резерв нижестоящего командира с точки зрения его
начальника всегда считался уже введенным в бой, об•
ласть тактики и стратегии для каждой инстанции была
различной, начиная с мелкого подразделения, где пере-
броска резервного взвода относилась к области страте-
гии, и кончая высшими объединениями, где к стратегии
относилась перегруппировка войск в масштабах не-
скольких театров военных действий. Этот последний тип
стратегии был назван большой стратегией, которая за-
нималась вопросами дислокации и боевогр использова-
ния всех ресурсов воюющей страны. Цель стратегии за-
ключалась в том, чтобы, после того как войска войдут
в соприкосновение, добиваться такого исхода сражения,
который, насколько это возможно, совпадал бы с зара-
нее предвиденным, в то время как тактика ставила себе
целью сократить до минимума первый этап сражения,
представлявший собой сражение в узком смысле этого
слова, и вместе с тем увеличить продолжительность и
эффективность второго этапа, включавшего преследова-
ние и разгром противника.
Как в тактике, так и в стратегии существенное раз-
личие между наступлением и обороной состояло в том,
что наступающие войска искали встречи с противником,
в то время как обороняющиеся ждали или избегали ее.
В области стратегии выбор наступления или обороны
обычно определялся не только условиями войны и по-
ложением сторон, но и целью, с которой велась данная
кампания. Однако сторона, находившаяся, с точки зре-
ния стратегии, в обороне, могла прибегнуть к наступа-
тельной тактике, и наоборот, поскольку в области так-
тики выбор наступления или обороны зависел от вре-
менно складывавшейся у противостоящих войск обета-
новки на каком-то конкретном участке'. Преимущества
двух основных видов боя — тактического наступления и
тактической обороны — определялись такими факто-
рами, как характер действий, качество вооружения и
условия местности в каждый конкретный отрезок вре-
мени, а они могли меняться в ходе кампании, не говоря
уже о всей войне, Но стратегическое наступление — по
227
15•

крайней мере в условиях войны на суше — было явно
более слабым видом боевых действий, поскольку насту-
пающий в силу ряда особенностей, присущих наступле-
нию, обычно оказывался в невыгодном положении: его
коммуникации растягивались, ему приходилось оккупи-
ровать территорию противника, он встречал заранее под-
готовленную оборону. Поэтому при ведении боевых дей-
ствий на суше к наступлению могла успешно прибегать
лишь та сторона, которая была сильнее в военном отно-
шении. Это положение подробно рассматривается в 6-м
и 7־м томах сочинений Клаузевица,
Л
Новые виды оружия окажут огромное влияние на су-
хопутные войска, хотя пока еще характер перемен, по-
жалуй, не определился в них так же четко, как в военно-
воздушных или военно-морских силах. Со временем при-
дется пересматривать всю стратегию ведения войны на
суше. Сущность современной стратегии, возникшей на
базе условий и опыта прошлого, заключается в том, что
она опирается на сложную систему баз, складов и ком-
муникаций, необходимых для снабжения нескольких ма-
лоподвижных (не полностью моторизованных) армий, ве-
дущих оборонительные или наступательные действия,
большим количеством боеприпасов и продовольствия. Это
привело к созданию громоздкой организации, которая
в значительной степени подвержена воздействию совре-
менной авиации. С появлением атомного оружия воз-
никла потребность в новой стратегии, которая позволила
бы уменьшить уязвимость системы объектов, на которую
опираются сухопутные войска на театре военных дейст-
вий. Новая стратегия, безусловно, приведет к повышению
моторизации боевых частей и соединений и обслужива-
ющих подразделений, к устранению необходимости веде-
ния затяжных сражений, длящихся неделями и требую-
щих подвоза большого количества боеприпасов и продо-
вольствия, к сокращению количества тяжелой артилле-
рии, которая будет заменена более дальнобойными атом-
ными орудиями и управляемыми снарядами, позволяю-
щими избавиться от сложной проблемы снабжения пере-
довых районов. Изменится и организация транспорта:
шире будет использоваться транспортная авиация, вклю-
228

чая вертолеты и самолеты с вертикальным взлетом;
кроме того, уменьшится его зависимость от крупных,
легко уязвимых полевых баз и складов.
Указанные изменения в структуре сухопутных войск,
без которых они не смогут решить своей основной задачи,
будут способствовать решению некоторых наиболее важ-
ных второстепенных задач. В частности, для решения за-
дач, связанных с холодной войной, и задач, стоящих перед
армией мирного времени, целесообразно иметь механи-
зированные соединения и части, обладающие повышен-
ной мобильностью и гибкостью: они не требуют таких
сложных коммуникаций, такой громоздкой системы снаб-
жения и такого громадного количества артиллерийских
боеприпасов, как войска, ведущие обычные сражения.
Транспортная авиация, необходимая для решения сухо-
путными войсками их главной задачи, особенно при на-
лйчии самолетов, не требующих длинных взлетно-поса-
дачных полос, вполне подходит и для решения двух ука-
ванных выше второстепенных задач при благоприятной
воздушной обстановке. Кроме того, в результате недавно
принятого решения о распределении ответственности за
зенитные управляемые снаряды между видами вооружен-
ных сил Англии еще одна второстепенная задача — про-
тивовоздушная оборона страны — перешла к военно-воз-
душным силам. Таким образом, в армии освободилось
много квалифицированного кадрового личного состава и
большое количество солдат территориальной армии для
выполнения других неотложных задач. С развитием ядер-
ного оружия возросла роль такой второстепенной задачи,
как оборона страны, включающая содействие граждан-
ской обороне, обеспечение деятельности соответствующих
служб и организацию спасательных работ. Это потре-
бует более тесного и плодотворного сотрудничества между
армией и органами гражданской обороны в мирное и
военное время.
Тактика сухопутных войск развивалась на основе из-
менений в стратегии и в характере вооружения. Напри-
мер, огневая мощь автоматического оружия и пулеметов,
возросшая в ходе первой мировой войны, коренным об-
разом изменила английскую тактику периода англо-бур-
ской войны и на некоторое время дала большие преиму-
щества обороняющейся стороне. Вместе с возросшей
мощью артиллерии это привело к развитию упомянутой
229

выше системы баз, складов, коммуникаций и созданию
крупных резервов, необходимых для обеспечения затяж-
ных сражений, явившихся результатом изменений в так-
тике. Во время второй мировой войны бронетанковые
войска уравновесили шансы наступающей и обороняю-
щейся сторон, и это повлекло за собой появление в так-
тике новых черт. В связи с возросшим значением авиаци-
онной поддержки тактика подверглась дальнейшим из-
менениям.
Интересно отметить, что во время второй мировой
войны к традиционной тактике прибегали не немцы, а со-
юзники. Так было, например, в Норвегии, Франции, Рос-
сии, отчасти в Африке и во время Арденнской битвы в
декабре 1944 года. Требование мобильности, проявив-
шееся в блицкриге, было, пожалуй, самой сущест-
венной чертой из числа тех, которые появились в страте-
гии сухопутных войск во время второй мировой войны.
Эта новая черта внесла коренные изменения в методы
ведения боевых действий периода первой мировой войны,
когда маневренность практически отсутствовала, а следо-
вательно, почти не было и полководческого искусства
в широком смысле этого слова. В то время огневая мощь
сильно возросла, и характер войны свидетельствовал
о превосходстве обороны над наступлением. Именно
этим объясняется, почему война приняла характер упор-
ной затяжной борьбы на сплошной линии фронта.
В связи с этим следует отметить, что на Западном фронте
флангов фактически не было. Если бы «линия Мажино»
прикрывала всю границу Франции, стратегия сухопутных
войск в случае предоставления ее во второй мировой
войне самой себе, возможно, развивалась бы в том же
направлении. Ведь англичане и французы вначале соби-
рались закрепиться на линии фронта и вести войну на
истощение.
Пока еще неясно, как метод блицкрига может быть
применен в будущем, однако нельзя игнорировать тех
уроков, которые были извлечены из использования вне-
запности, быстроты и маневренности. В данном случае
мы имеем дело с превосходством наступления над оборо-
ной, достигнутым благодаря использованию танков и
высокоподвижных транспортных средств. Однако глав»
ный вывод, который нужно сделать из полученных урр?
ков, заключается не просто в том, что танки дали пре?
230

имущества наступлению, а в том, что стратегию и так-
тику нужно рассматривать в свете как своих наступа-
тельных возможностей, так и наступательных возможно-
стей противника. Оборона может быть снова усилена за
счет применения ядерного оружия, но вряд ли будущая
война станет из-за этого позиционной или ограниченной.
В прошлой войне немцы заранее готовились к блицкригу,
и сейчас нам нужно искать ответа на вопрос, к чему
готовится вероятный агрессор сегодня.
В наше время новое оружие оказывает чрезвычайно
сильное влияние на стратегию сухопутных войск, но еще
более сильное влияние оно, безусловно, будет оказывать
на их тактику. Появление новой стратегии и новой струк-
туры сухопутных войск, применение атомной взрывчатки
в бомбах, артиллерийских боеприпасах, управляемых
снарядах и в минах, внедрение нескольких видов управ-
ляемых снарядов и баллистических ракет — все это чре-
вато серьезными последствиями для тактики как насту-
нательной, так и оборонительной. В самом деле, по срав-
нению с двумя другими видами вооруженных сил сухо-
путным войскам, пожалуй, будет труднее всего дать пра-
вильную оценку новым требованиям, предъявляемым
к тактике, и перестроиться в соответствии с ними. Сле-
дует пересмотреть концепцию даже обычного сухопут-
ного сражения, так как вполне вероятно, что ядерное
оружие зачастую будет давать возможность разгромить
войска противника на подготовительном этапе, до ввода
их в сражение. Современная тактика, бесспорно, должна
дать сухопутным войскам возможность действовать так,
чтобы они как можно дольше не представляли собой це-
лей, против которых противнику . выгодно применить
атомное оружие, и вместе с тем сосредоточиваться и на-
носить удары там, где считает нужным командующий;
она должна также вынуждать противника концентриро-
вать свои войска и подставлять их под удар.
Тактике бронетанковых войск в новых условиях сле-
дует уделить особое внимание не только из-за той угрозы,
которую представляют для танков управляемые противо-
танковые снаряды, но и потому, что они являются мощ-
ным наступательным средством сухопутных войск и мо-
гут стать самым уязвимым и выгодным объектом для
атомного удара.
Несмотря на все изменения в задачах, стоящих перед
231

сухопутными войсками, тактическое превосходство в воз-
духе в будущем при проведении сухопутных операций,
очевидно, будет иметь еще большее значение, чем когда-
либо в прошлом. Большую роль в этом сыграют совре-
менные виды оружия. Тщательного изучения требуют, ко-
нечно, вопросы тактики местной противовоздушной обо-
роны на поле боя, так как с появлением нового оружия
сухопутным войскам больше всего угрожает нападение
с воздуха, в какой бы форме оно ни совершалось: с по-
мощью ли авиабомб или управляемых снарядов или бал-
диетических ракет дальнего, среднего и ближнего дейст-
вия. Мы уже говорили о том, что на обеспечение войск
зенитными средствами нужно обратить особое внимание.
В этом отношении распределение ответственности за про-
тивовоздушную оборону между сухопутными войсками и
военно-воздушными силами является самым важным
вопросом.
III
В соответствии с нашей новой национальной страте-
гией стратегия сухопутных войск, которая прежде всего
должна помогать сдерживать войну угрозой применения
силы, а если это не удается, то обеспечить развертывание
максимальных сил, определяет структуру нашей армии
как нечто в корне отличное от традиционной структуры.
Приходится полностью отказаться от стратегии сухопут-
ных войск, которая основывается на мобилизации с после-
дующим развертыванием сил на базе минимального ко-
личества войск, сохраняемых в мирное время. Не следует
забывать, что размеры сил, которые можно содержать
в мирное время, ограничены.
Каким образом сухопутные войска смогут внести свой
вклад в дело сдерживания тотальной войны? Безусловно,
в этой области первенство следует уступить военно-воз-
душным силам с их запасами ядерного оружия. Но пол-
ностью полагаться на возможности военно-воздушных
сил — значило бы чересчур упрощать эту проблему.
Крупнейшим вкладом наших сухопутных войск в дело
сдерживания тотальной войны является, конечно, та
роль, которую они играют в НАТО вместе со своими так-
тическими военно-воздушными силами. В данном случае
они играют важную роль в обеспечении глубины маневра
и противовоздушной обороны Англии.
232

В условиях тотальной войны нашим сухопутным вой-
скам придется сыграть главную роль при оказании со-
противления агрессору. С этой задачей лучше всего мо-
жет справиться территориальная армия, некогда состав-
лявшая резерв кадровых сухопутных сил мирного вре-
мени.
Если угрозой применения силы тотальную войну пре-
дотвратить не удастся, сухопутные войска со своим так-
тнческим атомным оружием и смертоносными продук-
тами радиоактивного распада при поддержке тактиче-
ских военно-воздушных сил смогут внести большой вклад
в дело развития нашей национальной и союзной страте-
гии при ведении тотальной войны. В частности, они по-
могут НАТО сдержать в Западной Европе продвижение
противника, а также будут играть ведущую роль в обес-
печении обороны тыловых районов. В дополнение к этому
стратегические военно-воздушные силы смогут оказать
сухопутным войскам громадную поддержку, если тако-
вая потребуется в критические периоды.
Новая национальная стратегия, безусловно, потребует
сокращения многочисленных организаций, запасов сна-
ряжения и техники, количества складов и сооружений,
рассчитанных на создание громадных нерегулярных войск
в течение нескольких месяцев после начала тотальной
войны. Это необходимо хотя бы потому, что в условиях
атомной войны такие войска вряд ли успеют повлиять на
ее исход, и даже сомнительно, что они вообще сумеют по-
пасть на фронт. В любом из вышеупомянутых случаев их
было бы целесообразнее использовать для выполнения
различных задач в тылу страны.
С появлением новых видов оружия возникла новая
концепция готовности сухопутных войск к войне, точно
так же, как и двух других видов вооруженных сил. Это
относится не только к главной задаче сухопутных войск —
участию в НАТО с целью обороны Европы, но и к вто-
ростепенным задачам, таким, как обеспечение безопас-
ности тыла страны и решение проблем־ холодной войны,
где бы они ни возникли. Таким образом, многие вопросы,
связанные с организацией, боевой подготовкой и лич-
ным составом, необходимо будет пересматривать в свете
стратегии, тактики и вооружения сухопутных войск, опре-
деляемых нашей новой национальной стратегией. Кроме
того, придется пересмотреть в духе новых требований
233

готовности к войне отношения между кадровым личным
составом или частями и личным составом нерегулярных
частей. В связи с необходимостью решения задач по
обеспечению обороны метрополии.— для этой роли вполне
подходит личный состав нерегулярных частей — придется
по-новому решать многие проблемы в области боевой
подготовки. С новой концепцией готовности к войне свя-
зан также вопрос о радикальном изменении соотноше-
ния между численностью и состоянием войск и боевой
техники первого эшелона и резерва. Это опять-таки
сильно отразится на вопросах боевой подготовки личного
состава.
Ясно, что любые управляемые снаряды, предназначен-
ные для сухопутных войск, будут приняты на вооружение
артиллерии, за исключением тех, которые применяются
танками. Это не приведет к большим переменам, а лишь
потребует некоторых изменений в организации артилле-
рии. Наибольшие трудности возникнут в связи с нёобхо-
димостью хранения и обслуживания управляемых снаря-
дов, особенно тех, которые в мирное время находятся на
складах. Сейчас пока еще рано говорить, какой характер
примут эти трудности, однако, учитывая небольшую чис-
ленность квалифицированного кадрового личного состава
в мирное время, в период войны придется там, где это
возможно, использовать квалифицированных граждан-
ских специалистов.
Взаимосвязь и взаимозависимость видов вооруженных
сил становится особенно очевидной, если рассматривать
их с точки зрения решаемых ими главных задач. Нашей
национальной стратегии грозит опасность, которая за-
ключается в том, что каждый вид вооруженных сил, счи-
тая наиболее важной свою главную задачу, все настой-
чивее требует, чтобы два другие вида вооруженных сил
обеспечивали выполнение и его второстепенных задач.
Однако нужно иметь в виду, что главные задачи свя-
заны с второстепенными: без поддержки со стороны так-
тической авиации или без обеспечения средствами мор-
ского транспорта наши сухопутные войска оказались бы
небоеспособными, и, наоборот, громадная ударная мощь
наших военно-воздушных сил оказалась бы во многом
бесполезной, если бы не было сухопутных войск, закре-
пляющих успех. Эти примеры просты, но они снова ста-
вят нас перед вечной проблемой, особенно в отношении
234

второстепенных задач,— кто и чем должен заниматься?
Роль тыла страны возрастает, и без равновесия, которое
могут поддерживать в этой области сухопутные войска,
самые энергичные усилия двух других видов вооружен-
ных сил, направленные на выполнение главных или вто-
ростепенных задач, могут не принести должных резуль-
татов.
Мы уже говорили о том, что с возрастанием значе-
ния ядерного оружия как фактора, сдерживающего то-
тальную войну, усиливается вероятность локальных и хо-
лодных войн в Европе и других частях мира. В такого
рода конфликтах главная роль принадлежит сухопутным
войскам, а военно-воздушные и военно-морские силы
играют второстепенную роль, обеспечивая . их боевые
действия. Странам Британского Содружества наций, ко-
торые разбросаны по всему миру, особенно угрожает
опасность оказаться втянутыми в локальные и холодные
врйны и при этом вести их без поддержки со стороны
других стран. Поэтому Англия должна заботиться о том,
чтобы ее национальная стратегия обеспечивала организа-
цию, оснащение и подготовку таких сухопутных войск,
которые обладали бы средствами, позволяющими немед-
ленно использовать их там, где они потребуются.
Новые виды оружия увеличивают возможности сухо-
путных войск, касающиеся выполнения этой задачи. За-
дачи военно-морского флота в отношении оказания под-
держки действиям сухопутных войск, очевидно, не под-
вергнутся существенным изменениям. Но при условии
применения тактического атомного оружия военно-воз-
душным силам, предназначенным для ведения тотальной
войны, оказывать поддержку сухопутным войскам будет
все труднее и труднее, однако их возможности в этом от-
ношении возрастут в колоссальной степени.
Разработка стратегических принципов усложняется
тем, что мы не знаем, какого рода войну нам придется
вести. Холодные войны, а также войны, при которых 60■
евые действия будут ограничены пределами какого-то
определенного района, можно предвидеть и заранее го-
товиться к ним. Однако применение атомных бомб нахо-
дится под большим вопросом, поскольку главы великих
держав в Женеве заявили, что в будущем это оружие не
должно применяться. Поэтому вполне возможно, что
опасность агрессии в виде холодных и локальных войн
235

будет по-прежнему возрастать, и в зависимости от поли-
тики агрессора и его жертвы подобные войны могут до-
стигнуть таких размеров, что их нельзя уже будет счи-
тать ограниченными, однако в силу тех или иных причин
они не повлекут за собой применения мощного водород-
ного оружия. Такая возможность вполне вероятна, хотя
водородная бомба рассматривается как средство, сдер-
живающее неограниченную агрессию. Отсюда следует,
что мы можем столкнуться с «половинчатыми» войнами,
при которых атомное оружие будет применяться не
в стратегических, а в тактических целях, а войска будут
использоваться, как в обычной войне.
В свете изложенного выше необходимо обратить вни-
мание на две стороны прочной и продолжительной связи
между стратегиями видов вооруженных сил, касающиеся
наших сухопутных войск. Во-первых, сухопутная страте-
гия оказывает большую помощь воздушной стратегии,
увеличивая глубину противовоздушной обороны и сокра-
щая расстояния, которые нужно преодолевать авиации во
время наступательных ударов. Это подтверждается опы-
том второй мировой войны, во время которой восточная
часть Германии находилась вне пределов досягаемости
бомбардировочной авиации, пока союзные сухопутные
войска не заняли Италию и другие страны Западной
Европы, и, наоборот, силы противовоздушной обороны
Англии испытывали большое напряжение, пока в руках
немцев находилась значительная часть европейского кон-
тинента. Во-вторых, сухопутная стратегия существенно
помогает воздушной стратегии тем, что создает большое
напряжение для тыла и военного потенциала противника.
Своими действиями наши армии заставляют армии про-
тивника требовать от страны больше живой силы, больше
боевой техники и других материалов; ясно, что с возра-
станием этих потребностей противника возрастает и эф-
фективность наших стратегических бомбардировок. Так,
во время второй мировой войны немецким сухопутным
войскам для поддержания своей боеспособности требо-
валось более трех четвертей всех громадных военных
ресурсов Германии.
С появлением ядерного оружия отмеченные факторы
сильно изменились, однако в какой-то мере они сохра-
няют свое значение. Даже если громадная разрушитель-
ная сила новых видов оружия избавит стратегию сухопут-
236

ных войск от необходимости создавать напряжение для
тыла и военного потенциала противника, наша нацио-
нальная стратегия все равно должна быть готова к ло-
калькой войне, при ведении которой указанные виды
оружия применяться не будут. Глубина противовоздуш-
ной обороны сейчас важна, как никогда раньше; наши
зенитные управляемые снаряды и истребители будущего
смогут эффективно использовать любую дополнительную
глубину, которую обеспечит стратегия сухопутных войск.
Сравнительная прямолинейность стратегии сухопут״
ных войск, показанная выше, не должна послужить при״
чиной заблуждений. В этой главе изложены ее основные
особенности, но она не так проста, как это может пока-
заться непосвященным. Может также создаться впечатле-
ние, что морская и воздушная стратегии столь же прямо-
линейны. Однако при сравнении они оказываются более
революционными ввиду их сложности.

ГЛАВА XII
МОРСКАЯ СТРАТЕГИЯ
I
Существующая сейчас искусственность в разграниче-
нии ответственности за цели, а также задач военно-мор-
ского флота и военно-воздушных сил Англии мешает
формулированию эффективной национальной стратегии.
Искусственным это разграничение является потому, что
оно произведено не на основе всесторонней оценки нужд
национальной стратегии, а на основе факторов, опреде-
ляемых традицией и профессиональным престижем. На-
ция, признательная за многочисленные услуги, оказан-
ные ей в прошлом, привыкла к тому, что виды вооружен-
ных сил требуют людей, денег и ресурсов, а виды воору-
женных сил, накопив такой ценный капитал, как добро-
желательность нации, продолжают расти и развивать
свои стратегии, не считаясь с другими задачами, в част-
ности, не заботясь о решении более важных проблем,
с которыми имеет дело союзная объединенная стратегия.
Скоро все поймут, если уже не поняли, что подобный
подход к стратегии не экономичен и что при таких уело-
виях становится все труднее создавать эффективную
стратегию.
Необходимо сохранить военно-морской флот, конечно
в измененном виде, причем вместе с его авиацией, как
одно из средств применения морской стратегии; необхо-
димо также держать в постоянной готовности военно-воз-
душные силы вместе с их разведывательной и транспорт-
ной авиацией, тактическими и стратегическими бомбар-
дировщиками как средство проведения нашей воздушной
стратегии над сушей и морем. Иногда нас удивляют слу-
чаи, когда стратегия одного вида вооруженных сил ду-
блирует стратегию другого, захватывает ее область, как
238

это кажется на первый взгляд. Обе стратегии, нужно рас-
сматривать как часть более всеобъемлющей стратегии;
уже сам по себе запутанный характер морской и воздуш-
ной стратегии свидетельствует о том, что стратегии обоих
видов вооруженных сил необходимо формулировать на
основе национальной стратегии. Взаимоотношения между
этими двумя стратегиями крайне сложны, даже если их
не запутывать факторами, присущими структуре военно-
морского флота и военно-воздушных сил. Если придер-
живаться указанного различия в развитии этих двух
стратегий, то разграничение функций, в том виде, как они
здесь представлены, не вызовет серьезных затруднений.
Стратегия, связанная с действиями на море, опреде-
ляется нами как морская (maritime), а не как военно-
морская (naval), так как термин военно-морская страте-
гия заставляет думать о боевых кораблях или о военно-
морском флоте, считающемся старейшим видом воору-
женных сил, в то время как мы ставим себе целью со-
средоточить внимание на самих функциях, а не на сред-
ствах их выполнения. Вооруженное судно торгового флота,
защищающееся от нападения, любой самолет, несущий
патрульную службу на морских коммуникациях либо ата-
кующий военный корабль или торговое судно,— все это
морские боевые единицы не в меньшей степени, чем ко״
рабль военно-морского флота, однако причислять их к ка-
тегории военно-морских сил было бы не совсем правильно.
Характер морской стратегии определяется географи-
ческим положением, уровнем развития экономики вою-
ющих сторон, а также уровнем развития морской боевой
техники. Эффективное воздействие на средства морского
транспорта островного государства лишает его возмож-
ности вести боевые действия против сухопутных войск
противника на любой территории, кроме своей собствен-
ной (не считая использования для этой цели военно-воз-
душных сил), или даже угрожает существованию такого
государства, если оно не имеет всех необходимых средств
внутри страны. Когда же способность государства вести
войну в значительной мере или полностью зависит от
морских перевозок, то такое воздействие может оказаться
вполне достаточным для достижения победы над ним,
если война не закончится с помощью быстрых и реши-
тельных мер. Однако скоротечными войны бывают лишь
в исключительных случаях, хотя англичане всегда пред-
239

ставляют их именно такими, принимая желаемое за дей-
ствительное. При всех видах военных действий, за ис-
ключением обороны одного или группы островных госу-
дарств, завоевание господства на море не может быть ре-
тающим — ему должны предшествовать операции сухо-
путных или военно-воздушных сил, или же они должны
следовать за ним.
Даже при наличии у противника превосходящих сил
на море при некоторых обстоятельствах может оказаться
возможной успешная переброска по морю войск, продо-
вольствия и других грузов. Такой случай может предста-
виться, если морское пространство, по которому прохо-
дят коммуникации, является достаточно обширным по
сравнению с величиной и радиусом действия военно-мор-
ских и военно-воздушных сил, пытающихся воспрепят-
ствовать морским перевозкам. Но в большинстве случаев
нельзя обойтись без надежного, бесперебойного сообще-
ния по морю, а обеспечить его можно, лишь подавив во-
енно-морские и военно-воздушные силы противника в со-
ответствующих районах. Например, вполне вероятно, что
летом и осенью 1805 года Наполеон в любое время мог
перебросить свои войска из Франции в Англию, прежде
чем английский флот успел бы активно воспрепятствовать
этому. Однако он не счел возможным пойти на это — его
коммуникации оказались бы перерезанными сразу же
после вторжения. Поэтому он решил отложить задуман-
ную операцию до тех пор, пока ему не удастся уничто-
жить или значительно ослабить линейный флот Англии
и таким образом обеспечить на более длительный период
безопасность своих морских коммуникаций в Ла-Манше.
Гитлер также начал бы вторжение на территорию Англии
в ближайшие же месяцы после событий под Дюнкерком
в 1940 году, если бы не опасался, что военно-морской
флот и авиация противника перережут морские коммуни-
кации в Ла-Манше или помешают их использованию.
На протяжении многолетней истории существования
морских сил их основной задачей было уничтожение или
подавление морских сил противника, а действия против
его торгового судоходства, предпринимавшиеся в необхо-
димых случаях, по своему значению отходили на второй
план. Однако флоту одной стороны не всегда удавалось
навязать сражение флоту другой против ее воли, так как
флот этой стороны мог укрыться в своих базах. Однако
240

в таких случаях морские силы, избежавшие разгрома
в бою, оказывались нейтрализованными угрозой нежела-
тельного для них сражения, а господство на море, по
крайней мере на некоторый период, все равно обеспечи-
валось. Структура современных военно-морских сил скла-
дывалась в процессе исторического развития под влия-.
нием целого ряда факторов и причин, таких, например,
как борьба за завоевание превосходства в артиллерий-
ском вооружении, требовавшая создания более мощных
боевых кораблей и флотов, которые могли бы навязы-
вать сражения флотам противника, уничтожать и подав-
лять их, защищая таким образом более мелкие военные
суда и обеспечивая свободу торгового судоходства. По-
явление подводных лодок резко изменило характер задач,
решаемых военно-морскими силами, которым пришлось
организовывать экспортную службу для охраны карава-
нов судов торгового флота. Мины, явившиеся новой угро-
зой для судов в море и гаванях, в свою очередь потребо-
вали создания необходимых средств борьбы с ними и раз-
работки методов их применения. К значительным пере-
менам привело развитие авиации, а также возникшая по-
требность в авианосцах. Все упомянутые выше факторы
обусловили коренные изменения в структуре флотов за
последнее время; сейчас их боеспособность обеспечивается
авианосцами без поддержки со стороны линейных кораб-
лей, и военно-морская авиация, таким образом, является
основным наступательным и оборонительным компонен-
том военно-морского флота.
Появление новых видов оружия отразится на военно-
морской авиации почти так же, как на военно-воздушных
силах, и нет надобности повторять сказанное выше. Од-
нако возникнет целый ряд проблем, касающихся только
военно-морского флота, таких, например, как необходи-
мость усиления авианосного флота специальными кораб-
лями, оборудованными для транспортировки и запуска
оборонительных и наступательных баллистических ракет
или управляемых снарядов, которые усилят или заменят
собой артиллерийское вооружение. Определенные про-
блемы придется решать и в связи с использованием
управляемых бомб, самонаводящихся или управляемых
торпед и мин более смертоносных, чем прежде. Внедре-
ние двигателей, работающих на атомной энергии, также
породит множество проблем.
IG—24Q7	?41

п
Новые виды оружия, появившиеся в наше время, не-
сомненно, окажут сильное влияние на военно-морской
флот и явятся причиной значительных перемен. В част-
ности, новые виды оружия в огромной степени будут спо-
собствовать выполнению военно-морским флотом его
главной задачи — обеспечения господства на море, так
как при современном уровне развития техники ядерное
оружие заметно увеличивает уязвимость флотов, торго-
вых судов, совершающих рейсы в составе караванов или
находящихся в районах сосредоточения портов, военно-
морских баз и даже отдельных крупных кораблей. Огром-
ное влияние на характер боевых действий на море ока-
жет также появление крупных подводных лодок с атом-
ными двигателями. До сих пор применялись подводные
лодки, обладающие способностью уходить под воду
лишь на какое-то определенное время. Действуя в под-
водном положении, такие лодки по ряду причин вынуж-
день! время от времени всплывать на поверхность. В та-
кие моменты они могут быть легко атакованы любыми
средствами борьбы с ними. Этот недостаток свойствен
даже подводным лодкам, оборудованным «шноркелем».
В •отличие от указанных типов лодок подводные лодки
с атомными двигателями могут действовать на больших
глубинах; продолжительность же их пребывания под во-
дой ограничивается лишь выносливостью экипажей. Эти
лодки быстроходны, имеют большой радиус действия,
кроме того, они могут достигать таких огромных разме-
ров, которые позволят брать на борт значительное коли-
чество торпед, баллистических ракет, мин и другого во-
оружения. Сильно возросшие наступательные возмож-
ности новых видов вооружения усложняют задачи, ре-
шаемые военно-морским флотом, в частности, задачи,
связанные с торговым судоходством, от которого Россия
не зависит в такой степени, как государства, входящие
в НАТО, особенно Англия.
Для обороны морских объектов мы можем использо-
вать эффективные управляемые снаряды, хотя следует
заметить, что сейчас из всех наших морских проблем
труднее всего поддается определению равновесие между
наступательными( возможностями будущих управляемых
бомб, снарядов и торпед, которые будут применяться
242

против объектов военно-морского флота, и оборонитель-
ными возможностями наших будущих управляемых сна-
рядов и электронной техники, предназначенных для
борьбы с ними. Тактическое превосходство в воздухе, без-
условно, сыграет решающую роль в войне на море, а но-
вые виды оружия будут иметь громадное значение для
его завоевания. Следует всегда с осторожностью подхо-
дить к определению очередности мероприятий по разви-
тию военно-морских сил.
На второстепенных задачах, стоящих перед военно-
морским флотом, появление новых видов оружия не ска-
жется столь отрицательно, как в авиации. В частности,
оно не должно сильно затруднить выполнение флотом за-
дач, диктуемых локальными и холодными войнами, или
выполнение функции мирного времени; это оружие не
должно сильно подорвать способность флота быстро со-
средоточиваться и наносить удары там, где это требуется.
Объем и значение второстепенных задач, которые флот
призван решать в тотальной войне, по всей вероятности,
возрастут весьма существенно. Таких задач три: во-пер-
вых, предоставление флоту мобильных баз для запуска
атомных бомб, баллистических ракет и управляемых сна-
рядов по важным военно-промышленным объектам про-
тивника, находящимся на большом удалении, или в це-
лях обеспечения комбинированных операций союзников и
совместных действий видов вооруженных сил; во-вторых,
предоставление флоту мобильных баз для разведки и обна-
ружения целей, а также для наведения авиации даль-
него действия и управления баллистическими ракетами;
в-третьих, обеспечение деятельности портов и разгрузки
судов в запасных портах в случае атомного нападения.
Стратегия, определяющая расположение наших ны-
нешних воённо-морских баз и дислокацию флота, обу-
словлена теми потребностями, которые возникали в прош-
лом в связи с необходимостью обеспечения господства
на море. Эта стратегия с изменением политики и разви-
тием техники постоянно менялась; появление же новых
видов оружия требует ее коренного пересмотра. Военно-
морские силы Англии опираются на ряд баз, находя-
щихся как в Англии, так и за океаном. Ядерное оружие
представляет собой настолько серьезную угрозу для баз
в самой Англии, что необходимо принять все возможные
меры к рассредоточению и защите уязвимых районов,
243

к созданию запасных баз, а возможно, даже попросить
базы у Канады. Точно так же Англия должна рассредо-
точить и защитить порты, расположенные на ее побе-
режье, и стоянки судов торгового флота, подготовить за-
пасные порты и стоянки, предусмотреть создание искус-
ственных гаваней и средств для разгрузки судов прямо
на побережье, сократить до минимума потребность
в ввозе средств из-за границы в начальный период войны.
Появление нового оружия отразится также на наших
заокеанских базах, уязвимость и значение которых, как
и самих флотов, будет во многом зависеть от сравнитель-
ного соотношения мощи такого наступательного оружия,
как управляемые снаряды и баллистические ракеты, с
одной стороны, и оборонительных управляемых снаря-
дов, предназначенных для борьбы с ним,— с другой. За-
морские базы, занимающие небольшую площадь, как и
сами военные корабли, особенно удобны для обороны с
помощью управляемых снарядов. Подобная оборона мо-
жет оказаться весьма эффективной в отношении бомбар-
дировочной авиации. Все приведенные выше соображе-
ния необходимо учесть при пересмотре системы наших
военно-морских баз и портов, причем подходить к этому
вопросу следует с позиций не одного государства, а всех
союзных государств. За этим последуют изменения в
дислокации военно-морских сил.
Англия всегда имела достаточное количество морских
баз во всех частях света: Гибралтар, Мальта, Кипр,
Аден, Цейлон, Сингапур, Гонконг и, кроме того, базы на
территории доминионов. Однако сейчас остро встал еле-
дующий политический вопрос: сколько времени еще уда-
стся удерживать некоторые из этих баз и в какой сте-
пени на них можно рассчитывать. Англия и ее друзья с
тревогой ждут, как решится этот вопрос. США никогда
не обладали такой развитой сетью морских баз. Поэтому
американский военно-морской флот является более ав-
тономным, чем английский. Организация американского
флота такова, что он может действовать на большом
удалении от своих береговых баз, опираясь на специаль-
ные плавучие базы, состоящие из транспортных и ре-
монтных судов. Конечно, подобные плавучие базы обхо-
дятся очень дорого, так как требуют намного больше су-
дов и личного состава по сравнению с менее автоном-
ным флотом, опирающимся на береговые базы. Короче
244

говоря, при наличии береговых баз требуется значй-
тельно меньше судов и людей.
США даже при наличии у них автономного флота,
то есть флота, который может действовать на большом
удалении от своих баз, все равно вынуждены широко
использовать базы государств, входящих в НАТО, и базы
Испании.
Обычная военно-морская тактика развивалась в рам-
ках обычной военно-морской стратегии и была рассчи-
тана на применение видов оружия, считавшихся совре-
менными. Вплоть до начала второй мировой войны так-
тику морских сражений определяли линейные корабли, а
тактику конвойной службы — подводный флот, сковы-
вавший торговое судоходство. Сейчас решающее влия-
ние на тактику современных морских сражений оказывает
авианосный флот, а действия подводных лодок и мин-
ные заграждения по-прежнему — главная угроза торга-
вому судоходству. Новые виды оружия, созданные в
наше время, в корне изменят современную военно-мор-
скую тактику потому, что до тех пор, пока нам не удастся
обеспечить безопасность сосредоточенных сил морского
флота.с помощью оборонительных управляемых снаря-
дов, необходимо принимать все возможные меры, чтобы
не создавать объектов, по которым противник может на-
нести атомные удары. Наши взгляды на тактику должны
измениться таким образом, чтобы самостоятельными объ-
ектами воздушного нападения считались не только кара-
ваны судов, сосредоточения боевых кораблей, как было
принято раньше, но и отдельные корабли. Определенное
содействие в этом направлении окажет совершенствова-
ние вертолетов и самолетов, способных совершать взлет
и посадку, вертикально, однако специалистам придется
много потрудиться, чтобы выработать тактику для буду-
щего военно-морского флота. Эта работа должна быть
проделана на общесоюзнической основе с учетом всех
достижений научной мысли.
Как и в других видах вооруженных сил, применение
атомного оружия в военно-морском флоте изменит поня-
тие готовности его к войне. Являясь старейшим видом во-
оружейных сил, флот всегда находился в готовности ре-
шать задачи, связанные с политическими инцидентами
и разного рода неожиданностями, а в последнее время
также задачи, обусловливаемые холодными и локаль-
245

ными войнами. В будущем в мирное время флог должен
будет обладать способностью немедленно принимать
решительные меры против налетов авиации, действий
подводных лодок и минирования как в наступательных
операциях, так и при защите морских сообщений или
обороне портов и гаваней. Если противник применит
атомное оружие и современные мины, главная задача
военно-морских сил в первые дни будущей войны будет
заключаться в принятии именно этих мер. Кроме мер по
обеспечению обороны наших портов, в такой легко уяз-
вимой стране, как Англия, может приобрести огромное
значение оказание помощи работе портов, снабжение
малых портов всеми необходимыми средствами и даже
организация экстренной разгрузки судов прямо на побе-
режье. Задачу по обеспечению бесперебойной работы
портов вполне может решить личный состав резерва во-
енно-морского флота, причем с помощью подготовитель-
ных мер, принимаемых еще в мирное время. Конечно, это
потребует установления более тесных связей между Ад-
миралтейством и рядом невоенных министерств.
III
Новая национальная стратегия оказывает сильное
влияние и на морскую стратегию. Подобно сухопутным
войскам, военно-морские силы вынуждены сейчас усту-
пить авиации первенство в деле сдерживания тотальной
войны. Новые условия требуют, чтобы флот мирного
времени, как и армия, был готов выполнять стоящие пе-
ред ним задачи сразу же после начала войны, не ожи-
дая мобилизации.
Долгое время к числу второстепенных задач военно-
морских сил относились действия корабельной артилле-
рии по объектам противника, расположенным на побе-
режье. Однако ввиду огромной разрушительной силы
нового оружия эта второстепенная задача становится
теперь важнейшей из главных. Военно-морские силы, об-
ладая авианосцами со средствами атомного нападения,
а также кораблями, вооруженными баллистическими ра-
кетами и управляемыми снарядами, впервые в истории
могут сыграть ведущую роль в непосредственных насту-
пательных действиях против сухопутных войск и тыловых
объектов противника. Наши подводные лодки с атом-
ными двигателями также могут быть оснащены наступа-
246

тельным оружием, и это коренным образом изменит их
главную функцию по охране морских коммуникаций, дав
им возможность непосредственно участвовать в наступа-
тельных действиях против тыловых объектов противника.
Применение вертикально взлетающих самолетов по-
зволит значительно сократить размеры будущих авианос-
цев и таким образом уменьшить их уязвимость от обыч-
ных средств нападения по сравнению с нынешними круп-
ными авианосцами. Маневренность этих авианосцев зна-
чительно возрастет, и они станут менее уязвимыми от
баллистических ракет, чем береговые базы, а наша
страна будет в меньшей степени зависеть от иностранных
баз, что особенно важно на Среднем Востоке. В таких
условиях авианосный флот сможет оказывать влияние
на противника, вынуждая его воздерживаться от дейст-
вий по тыловым объектам другой воюющей стороны до
тех пор, пока имеется достаточное количество авизное-
цев, готовых нанести ответный удар. Авианосный флот,
безусловно, поможет не допустить развязывания про-
тивником атомной войны. Но в то же время возросшие
наступательные возможности авианосного флота могут
сделать его весьма привлекательным объектом нападе-
ния, так как противник будет считать уничтожение авиа-
носцев своей важнейшей задачей. Уязвимость авизное-
цев от нзлетов звизции и зтзк подводных лодок опреде-
ляется тзкже тем влиянием, которое они могут оказать
нз исход будущей войны. Выскззывзлось предположение,
что звизносцы явятся первыми жертвзми звизции, бзл-
диетических ракет, а также подводных лодок новейшей
конструкции, обладающих большим радиусом действия,
высокой скоростью хода и маневренностью и вооружен-
ных самонаводящимися средствами нападения. В настоя-
щее время Россия располагает подводным флотом, ко-
торый приблизительно в пять раз превосходит подвод-
ный флот, который имела Германия в 1939 году. Мы уже
убедились, что с точки зрения уязвимости нельзя дать
окончательной оценки ни будущим авианосцам, воору-
женным управляемыми снарядами и другими новыми
средствами защиты, ни будущим подводным лодкам. По-
видимому, сейчас создаются многообещающие средства
защиты авианосцев. Мы имеем достаточно веские осно-
вания считать, что именно те качества, которые придают
авианосцам свойства сдерживающей и наступательной
?47

силы — способность рассредоточиваться и маневренность,
в немалой степени содействуют и их собственной обороне.
Морская стратегия никогда не должна упускать из виду
всех этих постоянно меняющихся факторов.
Мобильность авианосцев, используемых в качестве
подвижных авиабаз, дает возможность воздействовать
по противнику с самых неожиданных направлений, выби-
рать для воздушных налетов маршруты, проходящие над
менее защищенными участками территории, наносить
удары с воздуха по самым слабым местам его обороны.
Плавучие авиабазы военно-морского флота являются
дополнением к базам нашей бомбардировочной авиа-
ции — они обеспечивают большую мобильность и насту-
нательную мощь сил, действующих на решающих участках.
Трудно переоценить значение авианосцев как баз для one-
раций, проводимых в ходе холодных и локальных войн.
Если нам придется лишиться своих баз, скажем, на Сред-
нем Востоке, авианосцы при определенных условиях мож-
но использовать как запасные базы. Большое значение для
холодных и локальных войн авианосцы имеют еще и по-
тому, что с их помощью можно окружить подвижными
авиабазами всю советско-китайскую территорию, то есть
район, где наиболее вероятны такого рода войны. Высокая
мобильность и гибкость военно-морских и военно-воздуш-
ных сил — важный противовес подавляющему превосход-
ству коммунистического Китая в живой силе.
Система организации наших военно-морских сил и их
стратегия первое место должны отводить авианосцам и
кораблям — носителям баллистических ракет, снабжен-
ным ядерным оружием, которое повышает их эффек-
тивность как средство устрашения. Военно-морской флот
по-прежнему должен быть в состоянии оказывать эффек-
тивную поддержку другим видам вооруженных сил в хо-
лодных и локальных войнах. Если развязывание тоталь-
ной войны предотвратить не удастся, флот, обладающий
перечисленными выше качествами, рассчитанными на
то, чтобы угрозой применения силы не допустить гло-
бальной войны, окажется более приспособленным к ве-
дению тотальной войны с применением атомного оружия,
чем флот, организованный для обеспечения торгового
судоходства в ходе затяжной войны на истощение.
Баллистические ракеты и управляемые снаряды, об-
ладающие достаточной точностью попадания при даль-
243

ностях три тысячи километров и более, в свое время по-
ступят на вооружение всех видов вооруженных сил. Тем
не менее сейчас и, очевидно, в течение еще многих лет
использование кораблей военно-морского флота, как над-
водных, так и подводных, в целях сокращения расстоя-
ний до объектов удара с трех тысяч километров,’скажем, до
до одной тысячи будет давать определенные преимущества.
В связи с ростом угрозы со стороны подводного флота
в ходе двух мировых войн и развитием авиации во время
второй мировой войны наши военно-морские силы оказа-
лись вынужденными, по крайней мере до вторжения в
Нормандию, ограничиваться выполнением задач глав-
ным образом оборонительного характера. Однако в ходе
второй мировой войны американский флот, действовав-
ший на Тихом океане, показал путь к новой наступатель-
ной морской стратегии. С развитием новых видов оружия
и возрастанием роли морской авиации наши военно-мор-
ские флоты вновь обрели способность к наступательным
действиям. В ходе холодных и локальных войн, особенно
против коммунистических держав, военно-морской флот
приобретет свою традиционную наступательную мощь
и будет вести самые различные по своему характеру бое-
вые действия против вооруженных сил противника.
Совместно с сухопутными войсками, наносящими
удары по противнику и обеспечивающими глубину обо-
роны на суше, военно-морской флот будет наносить все
более мощные удары на море, вынуждая противника
подвергать максимальной нагрузке свой военный потен-
циал. Например, во время первой мировой войны бло-
када, организованная военно-морским флотом Англии,
по своему значению в известном смысле была равна
стратегическим бомбардировкам, проводившимся во
время второй мировой войны, и фактически явилась фак-
тором, обеспечившим победу. Блокада, организованная
во время второй мировой войны, сковала экономику Гер-
мании, создала напряжение у нее в тылу, подвергла
большой нагрузке ее военный потенциал, позволила зна-
чительно увеличить эффективность стратегических бом-
бардировок союзной авиации и вынудила немцев пере-
направить значительную часть своих военных усилий на
ведение морских операций. Точно таким же образом мор-
ская стратегия США на Тихом океане помогала воздуш-
ной стратегии, дополняя ее.
249

Авиация стала основным компонентом военно-мор-
ского флота, и это обусловлено не только его новыми на-
ступательными функциями, но и его традиционными
функциями по охране морских просторов. Во многих от-
ношениях корабельный состав военно-морского флота за-
нимает сейчас подчиненное положение по отношению к
авиации, являясь ее носителем. Правда, военные суда
всегда были носителями тех или иных видов вооруже-
ния — артиллерийского, минно-торпедного и т. п., однако
самолеты и баллистические ракеты, особенно если они
предназначены для нанесения ударов по объектам, рас-
положенным в глубоком тылу противника, ставят перед
нами целый ряд проблем, в которых воздушная и мор-
ская стратегия тесно переплетаются. Искусственное под-
разделение функций, свойственных тем или иным видам
вооруженных сил, в системе морской стратегии Англии
многогранно: армейская артиллерия применяется для
противовоздушной обороны наших портов и охраны ка-
ботажных перевозок, истребители военно-воздушных
сил—для борьбы с самолетами, сбрасывающими мины
в наших портах и прибрежных водах, корабли военно-
морского флота — для траления этих мин, самолеты с бе-
реговых баз военно-воздушных сил — для ведения раз-
ведки на море, самолеты с авианосцев военно-морского
флота и с береговых баз военно-воздушных сил — для
отражения налетов на караваны транспортных судов.
С момента появления военно-воздушных сил Адми-
ралтейство долгое время вело арьергардные бои, отстаи-
вая интересы флота, министерство же авиации, заранее
рассчитывая на успех, выдвигало явно преувеличенные
требования. Но каковы бы ни были желания представите-
лей этих двух видов вооруженных сил, жизнь требовала
все более тесного сближения их стратегий, и поэтому
теперь военно-морские и военно-воздушные силы нераз-
рывно связаны. Ясно, что настало время для более пол-
ного объединения вспомогательных функций морской и
воздушной стратегии как в отношении традиционных за-
дач по обеспечению безопасности морских коммуника-
ций, так и в отношении новых задач, связанных с насту-
пательными действиями.
В слиянии военно-морских и военно-воздушных сил,
очевидно, кроются большие преимущества, но прежде
чем предпринимать конкретные шаги в направлении объ^
25Q

единения каких-либо функций названных видов воору-
женных сил, этот вопрос необходимо самым тщательным
образом изучить в соответствующих министерствах. Пол-
ное слияние военно-морских и военно-воздушных сил в
настоящее время может оказаться не совсем правильной
мерой, но было бы ошибочным считать эту идею неосу-
ществимой и не заслуживающей внимания. Тем не менее
вряд ли вызывает сомнение тот факт, что сейчас имеются
веские основания для объединения высших инстанций, раз-
рабатывающих обе стратегии. Такое объединение могло бы
дать более положительные результаты, чем практикую-
щаяся сейчас координация двух узковедомственных точек
зрения в комитете начальников штабов; оно должно
охватить такие виды деятельности, как разведка, плани-
рование, ведение и обеспечение боевых действий, исполь-
зование техники и, может быть, даже финансирование.
Нас не может удовлетворить национальная стратегия,
разработанная путем согласования узковедомственных
точек зрения Адмиралтейства и министерства ВВС на
авианосную и аэродромную авиацию. Ясно, что нацио-
нальная стратегия должна быть господином положения,
а морская и воздушная стратегии должны стать ее слугами.
Многие авторитеты испытывают значительные затруд-
нения, пытаясь избавиться от ведомственных соображе-
ний и подчинить свои суждения и опыт интересам нацио״
нальной стратегии. Вероятно, стратегия на Средиземном
море является ярчайшим примером того, как можно
слить в единое целое авианосную и аэродромную авиа״
цию, а также корабли, вооруженные ракетами, добив-
шись тем самым не только максимальной экономии, но■
и максимальной эффективности. Деление функций авиа״
носной и аэродромной авиации явно ведет к тому, что
как сил, так и баз требуется больше, чем при их совмест״
ном существовании в рамках национальной стратегии.
Более того, этот пример говорит о том, что наши воору-
женные силы должны быть организованы на основе со-
юзной стратегии, а не на основе отдельных националь-
ных стратегий Англии и Соединенных Штатов. Точно так
же объективный подход к решению общих проблем,
стоящих перед союзниками на Дальнем Востоке и Ти-
хом океане, привел бы к значительному повышению эф-
фективности и экономичности стратегии в этих районах.

ГЛАВА XIII
ВОЗДУШНАЯ СТРАТЕГИЯ
I
Рассматривая военную историю, не так-то легко воз•
дать должное основоположникам стратегий вденно-мор-
ского флота и сухопутных войск. Это объясняется тем,
что современная стратегия военно-морского флота и стра-
тегия сухопутных войск являются плодом многовекового
развития. Что же касается военно-воздушных сил и их
стратегии, то при их короткой истории казалось бы срав-
нительно легко отыскать людей, которые, если можно так
выразиться, сформулировали основные положения воз-
душной стратегии. Однако здесь существует националь-
ное соперничество.
Итальянские и некоторые американские энтузиасты
ВВС считают создателем воздушной стратегии Дуэ, ко-
торый в своей книге «Господство в воздухе», впервые
опубликованной в 1921 году, изложил основные положе-
ния воздушной стратегии, причем в большей своей части
они используются на практике и в настоящее время.
Однако некоторые английские энтузиасты приписывают
первоначальное изложение принципов воздушной страте-
гии маршалу королевских военно-воздушных сил виконту
Тренчарду. Это слишком большая претензия, так как
даже когда Тренчард стоял во главе самостоятельных
ВВС в 1918 году, он предпочитал стратегии, предусма-
тривающей нападение на тылы противника с воздуха,
воздушную стратегию, предусматривающую поддержку
армии.
253

Почти не вызывает сомнений тот факт, что основопо-
ложником воздушной стратегии был генерал Смэтс
(1917 год). Под влиянием воздушных налетов немцев на
Лондон в июне и июле 1917 года Смэтс, вдохновленный
генералом Гендерсоном, в августе 1917 года написал
исторический меморандум. Этим документом были зало-
жены основы будущих королевских ВВС. В нем говори-
лось: «Насколько можно предвидеть в настоящее время,
использование ВВС как самостоятельного вида воору-
женных сил в будущих войнах не имеет пределов. И, воз-
можно, недалек тот день, когда воздушные операции,
влекущие за собой опустошение территорий противника и
разрушение промышленных районов и населенных пунк-
тов в широких масштабах, могут стать основными one-
рациями войны, а такие устаревшие формы, как сухопут-
ные и морские операции, могут стать второстепенными и
подчиненными первым».
Королевские ВВС после первой мировой войны выде-
лились в самостоятельный вид вооруженных сил, имея
собственную своеобразную стратегию, и этим они обя-
заны своим руководителям того времени и проницатель-
ности государственных деятелей, подобных Смэтсу. Это
была не привилегия, данная новому роду войск, личный
состав которого понес большие потери в войне, а призна-
ние того, что позднее колоссальная воздушная мощь при-
обретет огромное влияние (и вторая мировая война под-
твердила это). Воздушные силы как тактический
придаток наших сухопутных сил были явно недостаточны.
Мы понимаем, что в воздухе нам понадобится сила
огромной ударной мощи, равная воздушной мощи других
европейских стран, если не превосходящая ее. Стратегия,
учитывающая самые различные изменения, обусловлен-
ные появлением воздушной мощи, могла быть разрабо-
тана только в том случае, если бы этот вид вооруженных
сил задумали и организовали с учетом стоявших перед
ним огромных задач. К сожалению, и английское военное
министерство и Адмиралтейство противились созданию
нового вида вооруженных сил, и это было следствием
скорее врожденного консерватизма, чем реальной оценки
его возможностей. В сухопутных войсках и военно-мор-
ском флоте они по-прежнему видели единственную силу,
способную решить исход войны. Как отмечалось ранее,
обе стороны в этом споре преувеличивали свои претензии
253

в отношении эффективности или неэффективности стра-
тегии ВВС. Вторая мировая война, которой было суж-
дено научить нас столь многому, подтвердила правиль-
ность высказываний о необходимости использования ВВС
для поддержки наземных и военно-морских сил, с одной
стороны, и для проведения стратегических бомбардиро-
вок — с другой.
В то время как армия и флот самостоятельно опреде-
лили свою стратегию применительно к своим особенно-
стям и отнюдь не в рамках национальной стратегии,
военно-воздушные силы не смогли сделать этого, потому
что возможности ВВС все еще не определены и нахо-
дятся в стадии изучения. Дать такому молодому, но уже
такому мощному виду вооруженных сил стратегию, рас-
считанную на общенациональные и даже международные
нужды,— серьезное испытание мудрости политического
руководства Уайтхолла или Вашингтона.
Если рассмотреть последствия войны в воздухе, ока-
жется, что воздушные силы по сравнению с двумя дру-
гими более старыми видами вооруженных сил имеют дру-
гие функции и воздействуют на иные факторы, которые
в свою очередь влияют на роль сухопутных и военно-мор-
ских сил. Вследствие этого старое понятие о цели войны,
заключающееся в том, чтобы сломить волю противника
к победе путем дезорганизации его вооруженных сил в
бою, требует коренного пересмотра. Его необходимо за-
менить новым понятием, основанным на осознании дей-
ствительной природы воздушной войны.
Впервые военно-воздушные силы были применены в
операциях, проводимых морскими и сухопутными силами;
их задача состояла в поддержке этих сил, а также
в предотвращении или упреждении операций сухопутных
сил противника. Такая характерная черта военно-воздуш-
ных сил как гибкость, которая достигается высокой ско-
ростью, дальностью действия, а также относительной не-
зависимостью этих сил от естественных препятствий,
имеет особо важное значение при оказании поддержки
сухопутным и военно-морским силам. С ростом воздуш-
ных сил и их операции по поддержке морских и сухопут-
ных сил превратились из основных во вспомогательные.
Однако новое место воздушной стратегии подверга-
лось сомнению и оспаривалось. Вплоть до второй миро-
вой войны очень немногие почтенные военные стратеги
254

признавали, что воздушные силы могут выполнять какую-
либо функцию, кроме оказания поддержки сухопутным
и военно-морским силам. Они доказывали, что разгром
сухопутных войск и военно-морского флота противника
является предпосылкой победы, и воздушная стратегия,
предусматривающая обход военно-воздушными силами
сухопутных войск и военно-морского флота противника
по воздуху и нанесение удара непосредственно по его
тылу, была дискредитирована.
Во время первой мировой войны Адмиралтейство по-
полнило наши военно-морские силы авианосцами, но это
было сделано для того, чтобы иметь самолеты для под-
держки самих военно-морских сил, но не для использо-
вания их в целях выполнения самостоятельных задач.
Мы уже видели, какая полемика разгорелась вокруг во-
проса о достоинствах линкоров и авиации как основных
компонентах морской мощи и вокруг вопроса о берего-
вой артиллерии и авиации как основных компонентах бе-
реговой обороны. Лишь после окончания второй мировой
войны руководителям двух более опытных видов воору-
женных сил стало ясно, что воздушная стратегия может
быть отличной от стратегий армии и флота. Только
тогда была признана самостоятельная роль военно-воз-
душных сил, то есть их способность наносить удары по
военным и невоенным объектам всех видов с .больших
расстояний и во всех направлениях от авиационных баз.
В Англии эта полемика и ведомственные предрас-
судки привели к тому, что на военно-воздушные •силы
была возложена ответственность за обеспечение под-
держки сухопутных войск, но тем не менее этот вид под-
держки все еще остается на положении Золушки. Мы ви-
дели, что спор по поводу сфер действия военно-морского
флота и военно-воздушных сил в военно-морских кругах
привел к крайне искусственному и неэкономичному разде-
лению обязанностей между Адмиралтейством и министер-
ством авиации: в ведении первого оказалась вся авиа-
носная авиация, а в ведении второго — вся боевая авиа-
ция берегового базирования.
II
В случае тотальной войны воздушные силы союзных
дер-жав, служащие средством сдерживания в мирное
время, окажутся идеальным оружием ведения такой
255

войны, потому что чем эффективнее они как средство
сдерживания, тем лучше они смогут выполнять свои бое-
вые задачи. Трудной, крайне важной проблемой, кото-
рая должна быть изучена в мирное время, является
проблема выбора групповых и одиночных объектов, про-
тив которых должны быть направлены стратегические
бомбардировщики и баллистические ракеты.
Существует две крупные категории систем объектов,
которые необходимо поразить в начальных и решающих
фазах тотальной войны. Этими объектами являются, во-
первых, объекты, обеспечивающие победу, разрушение
которых ведет прямо или косвенно к поражению против-
ника, и, во-вторых, объекты, обеспечивающие безопас-
ность, разрушение которых ослабит натиск противника и
таким образом облегчит нанесение ударов нашими си-
лами по его объектам первой категории. Установление со-
ответствия между нанесением по противнику ударов, ко-
торых он не в состоянии выдержать, и обеспечением без-
опасности наших баз, с которых наносятся эти удары,
является одним из наиболее трудных стратегических ре-
шений: это есть соответствие между тем, что мы хотели
бы дел'ать, и тем, что мы должны делать.
Чтобы принять решение, касающееся выбора систем
объектов, необходимо всесторонне изучить эти объекты.
Например, рассматривая объекты на территории России,
необходимо знать все подробности о системе расположе-
ния промышленных предприятий, рассредоточенных по
всей ее территории, благодаря чему там нет или почти
нет жизненно важных систем объектов; подробности о
редкой и чрезвычайно уязвимой сети железных дорог,
особенно в таких узловых пунктах, как Москва, Киев.
Смоленск и Харьков; иметь сведения о способности рус-
ских к маскировке и использованию подручных средств;
знать подробности об особенностях политической власти,
которая в мирное время сконцентрирована в Москве, и
о децентрализации управления страной по отдельным
краям и областям; подробности о числе баз стратегиче-
ских бомбардировщиков, количестве бомбардировщиков;
иметь подробные сведения об авиационной промышлен-
ности и об организации и мощи русской системы проти-
вовоздушной обороны.
После начальных фаз войны, а возможно даже одно-
временно с ними стратегическая авиация может быть
256

использована для поддержки военно-морских или сухо-
путных сил во время проведения ими военных операций
или перед ними, что будет осуществляться либо путем на-
несения прямых ударов по сухопутным и военно-морским
силам противника, либо путем изоляции их от помощи
извне. Воздушная стратегия должна быть достаточно гиб-
кой, чтобы в зависимости от обстановки можно было или
атаковать обе категории объектов (объекты, обеспе-
чивающие победу, и объекты, обеспечивающие безопас-
ность) или поддерживать сухопутные и военно-морские
силы.
При сравнении стратегий Соединенного Королевства и
России выясняется, какое важное значение имеют гео-
графические факторы. В Англии наблюдается большая
концентрация жизненно важных объектов, разрушение
которых даже в ограниченном количестве было бы смер-
тельным для страны. В то же время Соединенное Коро-
левство, являясь довольно компактным, имеет возмож-
ность прибегнуть к высокоэффективной обороне с по-
мощью истребителей и управляемых снарядов. В противо-
положность этому промышленные предприятия России,
расположенные к западу и востоку от Уральского хребта,
разбросаны широко. В России не наблюдается такой вы-
сокой концентрации жизненно важных объектов, как
в Англии, поэтому любая противовоздушная оборона
с помощью истребителей и управляемых снарядов пред-
ставляет для России гораздо более сложную проблему.
Роль авиации в холодной и локальной войнах, где
основные наступательные средства массового поражения
обычно не применяются, в основном сводится к достиже-
нию превосходства в воздухе на театре военных дей-
ствий и в прилегающих к нему районах в интересах сухо-
путных сил, к обеспечению воздушных перебросок, ока-
занию поддержки армии и к нападению на коммуника-
ции и базы, обслуживающие войска противника. Совре-
менные военно-воздушные силы не только сохранили, но
и значительно развили свою способность выполнять две
первые задачи, но, к сожалению, в настоящее время бое-
вые самолеты стали менее пригодными для оказания под-
держки. Такова цена прогресса в авиации, но дальней-
шее развитие военной техники уже нашло другие сред-
ства поддержки, такие, например, как тактическое атом-
ное оружие и управляемые снаряды.
17-2407
257

Новые виды оружия в громадной степени увеличат
важность основных задач авиации: с одной стороны, ору״
жие массового поражения, бомбардировщики дальнего
действия и баллистические ракеты усилят роль сдержи-
вающей и разрушительной мощи наступления, с другой
стороны, оборонительные управляемые снаряды подни-
мут на еще большую высоту защитную мощь обороны.
С тактической точки зрения, бомбардировочной авиа-
ции будут необходимы самолеты, обладающие макси-
мальной скоростью, максимальной дальностью действия
и максимальным потолком. Эти повышенные летные дан-
ные означают, что самолеты будут характеризоваться
большей мощностью и сложностью их оборудования. Их
стоимость, следовательно, неизбежно возрастет. И дей-
ствительно, стоимость очередной серии наших бомбарди-
ровщиков уже настолько высока, что мы можем позво-
лить себе иметь в строю лишь строго ограниченное число
этих самолетов. Таким образом, поскольку дело касается
технических изменений, в будущем нашу бомбардировоч-
ную авиацию должны составлять самолеты с высокими
летными данными, правда в меньшем количестве по срав-
нению с прошлым, когда применялось обычное оружие.
К счастью, громадный рост ударной мощи авиации позво-
ляет выполнять те или иные задачи с помощью значи-
тельно меньшего количества самолетов. Например, раз-
рушения, причиненные взрывом одной примитивной атом-
ной бомбы в Хиросиме, равны разрушениям, причинен-
ным при налетах на Гамбург тысячами бомбардировщи-
ков с обычными бомбами. Кроме того, меньшее число са-
молетов будет компенсироваться более точным бомбоме-
танием, что, вероятно, будет достигаться путем примене-
ния управляемых бомб. Необходимость повышения лет-
но-технических характеристик привела к разработке но-
вых видов наступательного оружия, образцы которого
в период прошлой войны — «Фау1־» и «Фау-2» — были
весьма примитивными. Будущие беспилотные бомбарди-
ровщики и баллистические ракеты станут важным допол-
нением к нашим бомбардировщикам и в свою очередь
вызовут необходимость дальнейших радикальных изме-
нений в структуре ударной авиации.
Независимо от того, будет ли наша бомбардировочная
авиация оснащена пилотируемыми самолетами или бес-
пилотными средствами, все равно понадобятся довольно
258

значительные высокоэффективные силы разведыватель-
ной авиации и авиации наведения, причем они скорее бу-
дут нужны при использовании беспилотных средств, чем
пилотируемых самолетов. Опыт прошлой войны иллю-
стрирует это — ведь уже тогда в составе английского
бомбардировочного командования на каждые десять бое-
вых бомбардировщиков приходился один разведыватель-
ный самолет или самолет наведения. Теперь же в связи
с появлением ядерного оружия, обладающего колоссаль-
ной разрушительной силой, данное соотношение должно
быть один к одному. Следует, однако, иметь в виду, что
мы могли бы прибегнуть к ограниченному использованию
разведывательной авиации лишь при осуществлении на-
летов на крупные и хорошо известные объекты. Подраз-
деления радиолокационной разведки и радиопомех, соз-
данные при бомбардировочном командовании в период
второй мировой войны с целью оказания содействия на-
шим бомбардировщикам в борьбе со средствами ПВО
противника, приобретают первостепенное значение в связи
с новыми техническими достижениями. Эти подразделе-
ния должны оказывать помощь нашим пилотируемым
бомбардировщикам и, что еще важнее, нейтрализовать
действия противника по перехвату наших беспилотных
бомбардировщиков и управляемых снарядов дальнего
действия класса «земля — земля».
С появлением новых боевых средств наша истреби-
тельная авиация также претерпит радикальные измене-
ния. Мы уже видели, что старая система постепенного
выведения из строя бомбардировочной авиации против-
ника путем нанесения ему, скажем, 5—10 процентов по-
терь является непригодной в случае применения против-
ником атомного или водородного оружия. Если мы хотим
уцелеть в будущей войне, необходимо, чтобы процент по-
терь противника в бомбардировщиках приближался
к полному уничтожению. К счастью, развитие зенитных
управляемых снарядов дает в этом отношении известную
перспективу. Для борьбы с современными бомбардиров-
щиками, обладающими высокими летно-техническими ха-
рактеристиками, потребуются сверхзвуковые истребители
(пилотируемые или беспилотные) и управляемые сна׳
ряды; производство и применение их обойдется дорого, и
число их будет ограниченным. Поэтому названные обо-
ронительные средства должны обладать большой точ-
17•	259
ностью и мощностью огня. В современных условиях ни
один пулемет или пушка не являются достаточно эффек-
тивными по дальности стрельбы, меткости и поражаю-
щим возможностям. В связи с этим для вооружения
истребителей понадобятся управляемые снаряды класса
«воздух — воздух». Однако следует помнить, что управ-
ляемые снаряды класса «воздух — воздух», вероятно,
в течение ближайших нескольких лет будут характеризо-
ваться ограниченными возможностями применения на
больших и малых высотах, поэтому следует сделать все
возможное для устранения этих недостатков.
Управляемые снаряды класса «земля — воздух» как
наиболее совершенная замена средней и тяжелой, если
нелегкой, зенитной артиллерии существенно повлияют на
нашу современную истребительную авиацию, вызвав по-
явление множества новых тактических концепций. Новые
виды оружия, обладая высокой поражающей способ-
ностью, будут иметь и свои недостатки; один из основных
недостатков — высокая стоимость многочисленных цен-
тров, необходимых для их хранения. Чем меньше даль-
ность полета управляемых снарядов, тем больше тре-
буется центров с достаточным количеством снарядов,
обеспечивающим отражение самого крупного воздушного
налета на объекты в пределах дальности их полета.
И чем больше дальность полета управляемых снарядов,
тем меньше потребуется центров для их хранения; с воз-
растанием высоты полета снаряды и их аппаратура
управления усложняются и делаются дороже. Однако
более выгодное по сравнению с другими великими держа-
вами географическое положение и размеры Соединенного
Королевства, вероятно, благоприятствуют организации
здесь обороны с помощью снарядов класса «земля —
воздух».
С появлением новых видов оружия возникает новая
проблема в области обороны, внушающая величайшее
беспокойство. По мере увеличения дальности и точности
действия баллистической ракеты, а также ее поражаю-
щих возможностей трудность решения этой проблемы
будет возрастать, потому что как бы ни была сложна
оборона от современных скоростных бомбардировщиков,
оборона от баллистических ракет во много раз сложнее.
В ближайшие годы самым эффективным методом проти-
воракетной обороны.будут, вероятно, налеты на системы
260

объектов противника, которые обеспечивают их произ-
водство и запуск. Тем не менее противоракетная оборона
является крайне сложной проблемой, за разрешение ко-
торой наши ученые должны взяться со всей серьезностью.
Для целей ПВО необходимы также эффективные сред-
ства создания радиопомех, которые могли бы помешать
противнику нарушить действия наших сил обороны и ли-
шить его возможности использовать наши даже самые
малосущественные средства обеспечения самолетовожде-
ния или бомбометания.
Современный истребитель и новый зенитный управляв-
мый снаряд обусловят большие изменения в организации
наших войск ПВО. Например, в Соединенном Королевстве
со всей тщательностью должен быть продуман вопрос
о том, будет ли ПВО состоять из двух отдельных компо-
нентов — службы самолетов-истребителей и службы
управляемых снарядов класса «земля — воздух», причем
обе службы окажутся в непосредственном подчинении
командующего ПВО, или же каждый сектор должен
иметь комплекс этих средств ПВО. В любом случае соче-
тание нового вида оружия — управляемого снаряда с 60-
лее старым — истребителем и увеличение скорости вы-
хода на цель при налете заставят нас изменить систему
управления и оповещения (организация которой вообще
является трудным делом) с целью наладить взаимодей-
ствие тех элементов ПВО, которые должны обеспечивать
управление боевыми средствами и осуществлять контроль
за ними.
Стратегия обороны с помощью управляемых снарядов,
очевидно, будет менее сложной по сравнению со страте-
гией обороны с помощью истребителей. В будущей войне
решающую роль сыграют дальность действия снаряда,
высота его полета и система дальнего обнаружения. По-
видимому, наиболее сложной проблемой, касающейся
стратегии обороны с помощью управляемых снарядов,
является технический прогресс; трудность состоит в опре-
делении таких характеристик боевых средств, которые
позволят превзойти наступательные боевые средства про-
тивника, причем все это должно производиться без осо-
бых дополнительных затрат. В настоящее время считают,
что чем больше дальность действия, тем выше минималь-
ная эффективная высота, ниже которой потребуются зе-
нитные орудия или какой-либо другой вид оружия.
261

Конкретные проблемы стратегии состоят в принятии
решения, где расположить центры управляемых снарядов
и какой должна быть величина запасов. Центры управ-
ляемых снарядов с соответствующим запасом, сделанным
в мирное время, будут, конечно, обходиться дорого, и они
не будут мобильными, так что в течение некоторого вре-
мени в наших системах обороны управляемые снаряды,
по всей вероятности, будут сочетаться с истребительной
авиацией, а это потребует искусного и твердого тактиче-
ского руководства.
Стратегия боевого использования баллистических ра-
кет обещает быть даже еще более простой, чем стратегия
боевого использования оборонительных управляемых сна-
рядов. При условии надлежащей осведомленности об
объекте, без помощи специальной разведки, стратегия бу-
дет определяться дальностью полета ракеты и точностью
ее наведения, в конечном счете она сведется к выбору
местоположения площадок для запуска ракет и опреде-
лению величины запасов этих ракет. Очевидно, важную
роль будут играть корабли-ракетоносцы, по крайней мере
до тех пор, пока не появятся ракеты требуемой дальности
действия. Когда удастся разработать средства ПВО для
успешной борьбы с баллистическими ракетами, дополни-
тельными факторами стратегии станут выбор направле-
ния, в котором будет нанесен удар, и района запуска ра-
кет с минимального удаления от объекта. Как и в отно-
шении оборонительных управляемых снарядов, самой
сложной проблемой стратегии боевого использования бал-
диетических ракет является улучшение характеристик
этого вида оружия. Было бы слишком поздно,, если бы
о наличии у противника превосходящих боевых средств
нам стало известно лишь с началом военных действий.
По-видимому, с появлением новых видов оружия вы-
полнение военно-воздушными силами вспомогательных
задач во многих отношениях осложнится. Боевые сред-
ства, которые являются наиболее подходящими для вы-
полнения основной задачи тотальной войны, становятся
все менее подходящими для холодной и локальной войн:
в этих видах войн подлинная мощь современной авиации
не может быть применена. С появлением новых видов
оружия оказание воздушной поддержки флоту и армии
становится все более сложным делом: атомные бомбар-
дировщики, баллистические ракеты и истребители с более
262

высокими характеристиками, несомненно, не являются
такими же подходящими средствами оказания воздуш-
ной поддержки, какими были прежние виды авиацион-
ного оружия. В случае применения атомных бомб в так-
тических целях мощь авиационной поддержки значй-
тельно увеличится. Больше того, современные виды ору-
жия будут играть решающую роль при завоевании пре-
восходства в воздухе, которое окажется решающим фак-
тором локальной войны, особенно при оказании воздуш-
ной поддержки. Вспомогательной задачей военно-воздуш-
ных сил, значение которых все возрастает, разумеется,
являются воздушные перевозки.
Важно, чтобы второстепенные задачи военно-воздуш-
ных сил были пересмотрены в свете современных уело-
вий с целью определить, какие из них (если таковые
найдутся) можно возложить на два других вида воору-
женных сил. Необходимо очень внимательно рассмотреть
вопрос о том, в каких масштабах военно-воздушные силы
должны выполнять вспомогательные задачи с помощью
собственных сил и средств, и в каких масштабах это
должны делать армия и флот с помощью своих средств.
В современных условиях было бы неэкономично для
флота обеспечивать авиационную поддержку с помощью
собственных самолетов берегового базирования, а для
армии — обеспечивать авиационную поддержку собствен-
ными силами, но это существенно важные потребности
обоих названных видов вооруженных сил, и поэтому они
каким-то образом должны быть удовлетворены. В преды-
дущей главе уже упоминалось о новых взаимоотноше-
ниях между флотом и военно-воздушными силами.
Найти правильное соотношение между отдельными
компонентами наших военно-воздушных сил в современ-
ных условиях важнее и труднее, чем когда-либо ранее,
по ׳гой причине, что всякий грубый просчет, если он об-
наружится уже в ходе войны, вызовет теперь более
серьезные последствия, чем прежде, вследствие высоких
темпов развития современной науки и удивительно
быстрого технического прогресса, а также вследствие
международной напряженности и больших затрат, свя-
занных с перевооружением. В настоящее время особенно
важно определить соотношение между бомбардировщи-
ками и баллистическими ракетами в составе главных
ударных сил, между истребителями и управляемыми сна¬
263

рядами в системе противовоздушной обороны и, наконец,
между этими различными видами оружия при выполне-
нии вспомогательных задач. Разрешение этих проблем
в соответствии с нуждами стратегии того или иного госу-
дарства не будет одинаковым у каждой великой дер-
жавы. В частности, перед Британским Содружеством на-
ций в целом стоит своя и вполне определенная про-
блема — примирить нужды заокеанских членов Содру-
жества с нуждами Соединенного Королевства и его обя-
зательствами в Западной Европе.
Еще слишком рано определять степень важности бом-
бардировщика и баллистической ракеты, так как многое
будет зависеть от технического прогресса. По всей ве-
роятности, в системе противовоздушной обороны в буду-
щем оборонительные управляемые снаряды класса
«земля — воздух» будут играть главную роль на ближних
подступах к жизненно важным центрам, а истребитель,
дополненный управляемым снарядом дальнего дей-
ствия,— на дальних. Больше того, новые виды оружия,
возможно, позволят упростить и таким образом удеше-
вить нашу истребительную авиацию, так что мы сможем
иметь больше самолетов, а для действий на максималь-
ных высотах использовать управляемые снаряды класса
«земля — воздух». Что касается наших основных замор-
ских баз с их ограниченными территориями, то управляе-
мые снаряды класса «земля — воздух» могли бы сыграть
решающую роль в противовоздушной обороне этих объ-
ектов и таким образом сократить объем задач, возлагае-
мых на истребители.
Современные условия также требуют пересмотра во-
проса о стратегическом развертывании королевских ВВС.
Ограниченное число дорогостоящих и сложных по
устройству бомбардировщиков, истребителей и управляе-
мых снарядов, потребность в высококвалифицированном
обслуживании самолетов, а также высокая мобильность
военно-воздушных сил в настоящее время могут привести
к новой системе развертывания ВВС, согласно которой
все части, вооруженные современными высокоэффек-
тивными средствами борьбы, будут базироваться в Со-
единенном Королевстве и по мере надобности перебрасы-
ваться на заморские территории. Эта система ближе дру-
гих к системе, принятой флотом, и в большей степени,
чем остальные, отвечает требованиям гибкости стратегии.
264

Организация штабов командующих воздушными соедине-
ниями должна соответствовать задачам, которые они вы•
полняют. Эти штабы должны поддерживать тесный кон-
такт с авиационными командованиями метрополии —
истребительным, бомбардировочным, береговым и транс-
портным, чтобы следить за подготовкой и боевой дея-
тельностью любой * авиационной части, которая может
быть переведена для обучения или для ведения боевых
действий на их театр. Их организация и системы связи
должны также обеспечивать управление воздушными си-
лами союзников, размещенными на их театре.
Тактика обычной авиации явилась результатом дей-
ствия целого ряда факторов, таких, как оптимальные
размеры и бомбовая нагрузка наших бомбардировщи-
ков с обычным вооружением; летные данные наших 66м-
бардировщиков; их уязвимость и способность оборо-
няться в случае атаки истребителей и при обстреле с
земли; уровень эффективности наших прежних навига-
ционных, бомбардировочных и разведывательных средств.
Сочетание именно этих факторов определяло необходи-
мость применения в наступательных операциях значи-
тельного числа бомбардировщиков, совершавших масси-
рованные налеты в дневное время и'налеты волнами —
ночью, а для обороны — значительного числа истребите-
лей, прикрывавших бомбардировщики во время днев-
ных налетов. Дальнейшее техническое развитие бомбар-
дировщиков, истребителей, разведывательных самолетов
и самолетов поддержки наряду с повышением точности
наведения управляемых снарядов, применяемых как в
наступательных, так и в оборонительных целях, и внедре-
нием управляемых бомб, вероятно, позволит сократить
количество самолетов, необходимых для наступательных
и оборонительных действий. Это сокращение окажется
возможным особенно потому, что один или два бомбар-
дировщика, вооруженные ядерным оружием, смогут
уничтожить важную цель. Истребитель, имеющий на во-
оружении управляемые снаряды класса «воздух — воа-
дух», будет также значительно более смертоносным, чем
наши обычные истребители. Вполне возможно, что так-
тическое превосходство в воздухе в будущей войне
удастся завоевать через одну — две недели после ее на-
чала с помощью атомного нападения на аэродромы, а
не через много месяцев, как это было в прошлой войне.
265

Применительно к этим новым условиям и следует разра-
ботать крайне необходимую новую тактику военно-воз-
душных сил.
Как уже указывалось, новые виды оружия создают
новые проблемы обучения летного состава. Пилотируе-
мые бомбардировщики и истребители с требуемыми ха-
рактеристиками будут такими дорогостоящими, такими
сложными и такими малочисленными, что управлять ими
смогут только специалисты самого высокого класса.
Вполне возможно, что будущему бомбардировщику с
высокими летными данными, имеющему на вооружении
водородную бомбу — важную часть национального ар-
сенала, потребуется командир экипажа, если не весь
экипаж, со значительно большим опытом и чувством от-
ветственности по сравнению с личным составом, кото-
рому мы в настоящее время вверяем технику королев-
ских ВВС. Именно высокая стоимость и малочисленность
самолетов в будущем потребуют пересмотра уровня
подготовки нашего теперешнего летного состава. При-
дется прибегнуть к новым методам обучения стрельбе
управляемыми снарядами. Уже сейчас некоторые сна-
ряды после испытаний возвращаются на землю невреди-
мыми на специальных парашютах, и, несомненно, разви-
тие фотопулемета, электронной аппаратуры и других
комплексных приспособлений для обучения поможет в
какой-то степени уменьшить расход снарядов в мирное
время, но какой-то минимум снарядов класса «воздух —
воздух» и класса «земля — воздух» всегда будет необхо-
дим для практических занятий. Например, Англия для
этих целей может найти учебные полигоны на своей тер-
ритории или вокруг нее для всех трех видов вооружен-
ных сил, но возможно, что военно-воздушным силам по-
требуются более обширные полигоны — такого мае-
штаба, как ракетные полигоны в Австралии. Это повле-
чет за собой организацию длительных поездок, которые
в свою очередь потребуют разрешения других проблем.
III
Стратегическая авиация подвержена действию шести
факторов, которые могут иллюстрировать ее отход от
так называемых традиционных принципов ведения войны.
266

Военно-воздушные силы оказали на эти принципы такое
воздействие, что пересмотр их в настоящее י время яв-
ляется не просто борьбой.с устаревшими догмами, а не-
обходимостью. Ниже мы приводим эти факторы. В неко-
торых случаях может показаться, что они в какой-то сте-
пени напоминают традиционные принципы ведения вой-
ны, но внимательное рассмотрение поможет раскрыть их
иное содержание.
Безопасность базы. С возникновением угрозы приме-
нения ядерного оружия обеспечение безопасности базы
составляет совершенно иную проблему по сравнению с
периодом второй мировой войны. Вот пример значения
безопасности из прошлой войны. В 1940 году Германия
имела свыше тысячи истребителей и около двух тысяч
бомбардировщиков, но в 1944 году в результате налетов
нашей бомбардировочной авиации это соотношение резко
изменилось. В этот период на вооружении ВВС Германии
было свыше двух тысяч истребителей и только около
двухсот бомбардировщиков. В. настоящее время мы
должны обеспечивать безопасность наших баз с по-
мощью мощной ударной авиации, находящейся в полной
боевой готовности, а также с помощью истребителей и
управляемых снарядов, смело прибегая при этом к со-
средоточению и рассредоточению названных сил. Пер-
вым принципом воздушной войны обычно считалось за-
воевание господства в воздухе путем постепенного исто-
щения противника, но сейчас это не просто предпосылка
к победе, а ключ к нашему спасению. Формы решающих
сражений периода второй мировой войны сейчас уста-
рели, и мы должны завоевать господство в воздухе над
территорией противника и над нашей собственной терри-
торией с помощью истребителей, управляемых снарядов,
баллистических ракет и бомбардировочной авиации, до-
биваясь тесного взаимодействия всех этих средств.
Выбор объекта (цели). Этот фактор тесно связан со
стратегической разведкой и осведомленностью о струк-
туре резервов и военного потенциала противника. Вторая
мировая война дала немало примеров расхождений во
взглядах различных политических, гражданских и воен-
ных властей на вопросы выбора систем объектов и от-
дельных объектов для налетов. Возникали расхождения
во взглядах на то, совершать ли налеты на ключевые
объекты, которые представляли собой важнейший эле-
267

мент экономики противника и требовали прицельного
бомбометания, или прибегнуть к бомбардировке по пло-
щади с целью разрушения городов. Взгляды на вопрос
о преимуществах бомбардировок по площади с целью раз-
рушения крупных городов и прицельного бомбометания
по узловым объектам транспортной системы противника
расходились особенно резко. В период второй мировой
войны, как правило, во время налета соединения бомбар-
дировщиков средней численности можно было сильно
разрушить: а) один большой завод и вывести его из
строя на 3—4 месяца; б) один крупный железнодорож-
ный узел, который можно было восстановить через не-
сколько недель, если налет производился только на этот
узел, но если в то же время удар наносился по другим,
связанным с ним узлам, действие налета было более эф-
фективным; в) жилой квартал промышленного города —
действие налета было кратковременным, но значитель-
ным; г) одну авиабазу — действие налета было кратко-
временным, но он оправдывался тактическими соображе-
ниями. Военно-воздушные силы во время второй миро-
вой войны не могли нанести быстрый и решающий удар
по таким крупным странам с высокоразвитой промыт-
ленностью, как Германия или Соединенное Королевство,
в которых многие города выдержали самые сильные на-
леты. Города с удивительной быстротой оправлялись
после серий сильных налетов, и их производственную
мощь в основном можно было восстановить. Анализ эф-
фективности действия бомбардировочного командования
во время второй мировой войны показывает, что из-за
низкого уровня штурманских расчетов почти 50 процен-
тов бомб, сброшенных на юго-западную Германию в пе-
риод с мая 1940 по май 1941 года, падало далеко от объ-
ектов налетов, а из сотни налетов на Рур в сентябре
1941 года только одна бомба из десяти падала в преде-
лах пяти миль от объекта. Когда Англия вступила во
вторую мировую войну, самая крупная английская авиа-
бомба весила всего 500 фунтов, то есть была не тяжелее
бомб, применявшихся во время первой мировой войны.
Стратегические нужды, однако, потребовали позднее на-
ладить производство 10-тонных бомб. Развитие ядерного
оружия резко изменило характер воздушного нападе-
ния. Сейчас ясно, что небольшое число бомбардировщи-
ков может обладать достаточной мощью, чтобы значи-
268

тельно подорвать военный потенциал противника и даже
уничтожить его средства к жизни.
Конечно, мы должны обладать способностью нахо-
дить цели и эффективно поражать их: этот фактор тесно
связан с развитием навигационных средств, средств, обес-
печивающих точное бомбометание, а также с развитием
баллистических ракет и управляемых бомб. В настоящее
время достигнут значительный прогресс в отношении
усовершенствования методов и средств, применявшихся
во время второй мировой войны.
Эффективная дальность действия. Этот фактор яв-
ляется наиболее важным, вместе с другими он иллюстри-
рует свою связь со стратегиями остальных видов воору-
женных сил. Во время второй мировой войны военно-воз-
душные силы, чтобы полностью выявить свою мощь, были
вынуждены ждать, пока армия и флот обеспечат необходи-
мые базы и уменьшат глубину обороны противника. Вос-
точная Германия была недосягаема для эффективного
воздействия до тех пор, пока не удалось захватить юж-
ную часть Италии. Пришлось осуществить крупные де-
сантные операции, прежде чем удалось добраться до
Японии. Это обстоятельство все еще заслуживает внима-
ния в случае холодной и локальной войн, хотя сегодня
бомбардировщики могут достичь любой части земного
шара без предварительных сухопутных или морских one-
раций. Современные военно-воздушные силы могут пе-
ребросить оружие массового поражения на тысячи миль
с целью уничтожения городов или опустошения целой
страны в полном смысле этого слова.
Фактор времени. Воюющие страны во второй миро-
вой войне устояли перед ударами с воздуха, потому что
они наносились постепенно. Прошло более четырех лет,
прежде чем мы развернули наши бомбардировочные
силы для наступления; сейчас же мы должны быть го-
товы уже в самом начале войны нанести по противнику
смертельные удары. С возникновением угрозы примене-
ния атомной бомбы на первое место вновь выдвинулось
наступление, и безопасность' Запада стала зависеть от
фактора сдерживания. Как уже подчеркивалось, потен-
циальный противник обладает инициативой, и наши
планы должны быть чувствительными ко всем переменам
в области политики, военного дела и науки. Эта гибкость
при планировании и проведении операций необходима
269

для того, чтобы противостоять любым неожиданным дей-
ствиям противника. Соединенные Штаты не скрывают
своей мощи и готовности своих сил, и чрезвычайно важ-
но, чтобы потенциальный противник оценил степень этой
готовности. Однако трудно решить вопрос о том, как
долго такие силы могут находиться в постоянной готов-
ности, что само по себе является в какой-то степени но-
вым и трудным делом для стран Запада. Ясно, что не-
обходимы серьезные изменения в уровне боевой готов-
ности наших военно-воздушных сил, потому что в то-
тальном конфликте нужно будет уничтожить авиацию
противника, а не обескровить ее, и исход войны решат
скорее части и соединения на поле боя, а также запасы
предметов снабжения и боевой техники, созданные в мир-
ное время, чем производство, развернутое в военное
время, как это имело место во второй мировой войне.
Следует помнить, что Германия для ведения второй мн-
ровой войны создала большие запасы всего необходи-
мого и приняла стратегию блицкрига. Такая политика
в тот период была единственно возможной для агрессив-
ного государства; в результате ее проведения Франция
и Польша пали через несколько недель. Так как в бу-
дущем война может быть выиграна в первом «раунде»,
мы не можем игнорировать этого урока. Больше того,
атомные бомбы типа сброшенных в Нагасаки сейчас
быстро превращаются в тактическое оружие. Если пер-
вые атомные бомбы причинили разрушения главным об-
разом ударной волной и световым излучением, вызываю-
щим пожары, то сейчас возникли другие формы воздей-
ствия водородных бомб, которые могут превзойти эффек-
тивность названных факторов. Бомба мощностью в 5 ме-
гатонн уничтожит все в районе площадью до 700 ква-
дратных километров, поразив его смертельной дозой ра-
диации. Кроме того, радиоактивное выпадение будет
смертельным для обеих сторон, в городе или деревне,
кто бы ни применил это оружие.
Стратегические бомбардировщики являются сейчас
излюбленным орудием союзной стратегии, и ясно, что
нашей первой задачей должно быть уничтожение или
нейтрализация стратегических бомбардировщиков и
стартовых площадок для запуска управляемых снарядов
России, Китая и их союзников. Осуществление действи-
тельного плана, однако, будет зависеть от разведки, силы
270

фронтовых соединений противника, его резервов, запа-
сов ядерного оружия, числа запасных баз и оборони-
тельных сооружений.
Возможность применения авиации зависит от сте-
пени превосходства в воздухе, а последнее имеет две сто-
роны, как и господство на море, которое предполагает
наличие сил, способных помешать противнику использо-
вать море в наступательных целях, и сил, способных не
дать противнику возможности помешать нам использо-
вать море в целях обороны. Отличие заключается в том,
что до появления авиации оборонительное и наступа-
тельное господство на море достигалось для всех целей
одними и теми же средствами — путем разгрома или
устрашения противника — и являлось неразрывным це-
лым. Оборонительное же превосходство в воздухе с
успехом может обеспечиваться без наступательного пре-
восходства, так как средства их достижения различны.
При рассмотрении вопроса о стратегических бомбар-
дировках крайне важно понять тот факт, что, имея
в своем арсенале баллистические ракеты, можно до-
биться превосходства в воздухе, не применив ни одного
самолета. Если предположить, что пассивные контрмеры
целиком зависят от применения оборонительных управ-
ляемых снарядов и другого наземного оружия, то ста-
нет ясно, как можно добиться оборонительного превос-
ходства в воздухе без применения военно-воздушных сил.
На практике, конечно, ни одна воюющая сторона не
стала бы сознательно пренебрегать никакими экономии-
ными средствами, обеспечивающими превосходство в
воздухе, которое ей крайне необходимо. Воюющая сто-
рона, стратегически находящаяся в обороне, при возник-
новении военных действий, естественно, будет доби-
ваться максимального оборонительного превосходства
в воздухе, откладывая даже, если это необходимо, до-
стижение наступательного превосходства в воздухе в
полном смысле этого слова до более поздней стадии
в зависимости от хода войны и своих возможностей пе-
рейти в стратегическое наступление.
Превосходство в воздухе, будь то оборонительное
или наступательное, редко является абсолютным. Успех
различных мер и контрмер может иметь самый различ-
ный характер. В частности, превосходство в воздухе мо-
жет колебаться в отношении по месту и времени. Оно
271

может быть местным и временным, но может иметь и
тенденцию охватить весь мир и приобрести постоянный
характер. Короче говоря, высокой степени временного
или местного превосходства в воздухе почти всегда
можно достигнуть путем концентрации сил либо для обо-
роны какого-нибудь одного объекта или системы объек-
тов, либо для обеспечения определенной наступательной
операции. Однако лишь когда воюющая сторона посте-
пенно достигает общего превосходства над противником,
временное и местное превосходство в воздухе превра-
щается в более широкое и продолжительное и в конце
концов обеспечивает неуязвимость своих объектов и воз-
можность почти беспрепятственно действовать против
объектов противника. Примером этого может служить
превосходство в воздухе, которого удалось достигнуть
союзникам над Соединенным Королевством и над побе-
режьем Нормандии во время вторжения во Францию
в 1944 году.
Несмотря на изложенное выше, важно понять, что
создание скоростных и высотных самолетов, ядерного
оружия, электронной и счетно-решающей аппаратуры,
управляемых снарядов, управляемых бомб и баллисти-
ческих ракет оказывает сильное влияние на значение
различных сторон оборонительного и наступательного
превосходства в воздухе. Очень важно решить споротом,
кто имеет превосходство — наступающий, который при-
меняет один или по крайней мере небольшое число бом-
бардировщиков с высокими летно-техническими дан-
ними, причем вооружение каждого из них позволяет уни-
чтожить целый город, или обороняющийся, применяю-
щий оборонительные управляемые снаряды наряду с не-
большим числом истребителей, вооруженных смертонос-
ными управляемыми снарядами. Способ решения этой
проблемы значительно отличается от старых методов
установления превосходства над мощной бомбардировоч-
ной авиацией путем ее истощения с помощью многочис-
ленной истребительной авиации. Этот способ также зна-
чительно отличается от метода использования большого
соединения бомбардировщиков с целью вывести из строя
авиабазу, причем лишь на короткий период по сравне-
нию с мощным и продолжительным действием одной
ядерной бомбы. С появлением баллистических ракет
с ядерными боевыми зарядами эта проблема становится
272

еще более решающей и представляется еще более труд-
неразрешимой. Все перечисленные проблемы заставляют
нас сделать следующий вывод — техническое развитие
в дальнейшем будет играть еще большую роль, чем до
сих пор, хотя военное руководство по-прежнему будет
имет> первостепенное значение, даже если бы оно каса-
лось только области разведки.
Интересно отметить, что развитие воздушной страте-
гии дублировало ход развития военно-морской стратегии
и что во многих отношениях воздушная стратегия взяла
на себя задачи, которые издавна решали военно-морские
силы. За время своей истории воздушная стратегия взяла
на себя задачу проведения бомбардировок, задачу под-
держки армии при подавлении непокорных государств пу-
тем демонстрации своей мощи или путем бомбежки.
Военно-воздушные силы постепенно превратились в та-
кой вид вооруженных сил, который отличается большой
наступательной мощью и занимает такое же место, ка-
кое занимал флот в XIX веке как главное средство сдер-
живания агрессии. Старая доктрина «флота в готовно-
сти» («the fleet in being») — флот противника закупорен
в своих гаванях, но все же необходимо иметь крупные
силы, способные не дать этому флоту возможности
ускользнуть и организовать блокаду или перейти к на-
ступательным действиям где-нибудь в другом месте —
нашла свою параллель и в воздушной стратегии. Воен-
но-воздушные силы, находящиеся в сострянии полной
боевой готовности и снабженные ядерным оружием, мо-
гут подобныхм же образом и даже в большей степени
сковать военно-воздушные силы противника на неопре-
деленное время, так как возможности такой мощи, на-
холящейся в готовности, чрезвычайно велики, и их
нельзя игнорировать.
Это сопоставление прошлых и настоящих нужд помо-
гает раскрыть характер стратегических задач, стоящих
перед нашими национальными и союзными военно-воз-
душными силами. Последние достижения науки револю-
ционизировали национальную стратегию главным образом
потому, что они оказали сильное влияние на воздушную
стратегию. Ни одна великая держава не может, во вся-
ком случае в наши дни, проводить свою политику с по-
мощью тотальной войны, потому что и победитель и по-
бежденный были бы уничтожены в результате воздей¬
18—2407	273

ствия ядерного оружия. Поэтому для нас лучшим сред-
ством выжить является создание в мирное время устра-
тающей силы в виде мощных запасов водородного и
атомного оружия. Бомбардировочная авиация, флот и
баллистические ракеты, постоянно готовые к боевому
использованию, сознание того, что все агрессоры знают
о их силе и о нашей решимости оказать сопротивление
агрессии, а также противовоздушная оборона и оборо-
нительная система метрополии, способные заставить лю-
бого потенциального противника усомниться в своей спо-
собности нанести эффективный внезапный удар,— та-
ковы наши лучшие средств# обороны.
Необходимо произвести коренной и объективный пе-
ресмотр концепции применения военно-воздушных сил
на базе национальной стратегии, сформулированной в
рамках союзной стратегии, что имеет жизненно важное
значение. В условиях тотальной войны, например,
нельзя рассматривать нашу бомбардировочную авиацию
или ударные воздушные силы в отрыве от союзных сил.
Неверно также представлять себе противовоздушную
Оборону Соединенного Королевства в случае общего со-
ветско-коммунистического наступления как что-то изо-
лированное. Такая концепция не отвечает требованиям
момента. Наша оборона может иметь смысл лишь в слу-
чае, если наряду с учетом географического положения
союзников, величины их территорий и баз во всем мире
она принимает• во внимание все многообразие и измен-
чивость факторов расстояния и факторов времени, кото-
рые сделали бы одновременное нападение невозможным,
а также все оборонительные и ударные силы союзников,
предназначенные для принятия контрмер.
Таким образом, при существующих условиях для ве-
дения тотальной войны одних английских средств сдер-
живания было бы недостаточно. В этой сфере особенно
важно увязать нашу национальную совместную страте-
гию с союзной объединенной стратегией, основываю-
щейся на мощи союзников.

ГЛАВА XIV
ОБОРОНА МЕТРОПОЛИИ
I
Поскольку в будущей тотальной войне тыл страны бу-
дет охвачен боевыми действиями в такой же, если не
в большей степени, как и вооруженные силы на море, на
суше и в воздухе, обороне метрополии посвящается от-
дельная глава. Оборона метрополии — всеобъемлющий
термин, который охватывает проблему обеспечения безо-
пасности тыла с помощью войск и гражданского населе-
ния. Их действия в этой области никогда не имели та-
кого значения, как в настоящее время.
Что касается континентальных государств, то на
протяжении всей истории их обороняли сухопутные ар-
мии, занимавшие заранее подготовленную систему укреп-
лений с целью предотвратить прорыв армий противника
через границу, а если это не удастся, то предотвратить
захват ключевых центров и районов, от которых зависит
дальнейшее ведение боевых действий. Такая оборона
страны по существу являлась исключительно функцией
сухопутных войск. История Франции, Германии, России
и других континентальных государств вплоть до второй
мировой войны включительно имеет множество примеров
применения такой стратегии. Оборона же островных го-
сударств зависела от военно-морских сил, способных
обеспечить безопасность морских коммуникаций, и от су-
хопутных сил, в задачу которых входило не допустить
высадки войск неприятеля. Гражданские лица в сколько-
нибудь организованной форме для выполнения таких за-
дач не использовались. Эта сторона стратегии богато ил-
18•
275

люстрируется многовековой историей Соединенного Коро-
левства вплоть до второй мировой войны вклю-
чительно.
По сравнению с континентальными странами Европы
оборона Соединенного Королевства осуществлялась срав-
нительно легко, и эта легкость не позволяет многим пра-
вильно оценить влияние угрозы нападения или непосред-
ственного нападения противника на страны европейского
континента в прежние времена. Так, в то время как бри-
танский флот успешно обеспечивал безопасность Соеди-
ненного Королевства, армиям на континенте часто не
удавалось обеспечить оборону своих государств. Сухо-
путные войска придерживались стратегии обороны своих
стран в самом строгом смысле этого слова, поскольку
наземными оборонительными сооружениями прикрыва-
лись те территории, которые обеспечивали возможность
ведения войны. При идеальных условиях эти армии
могли бы обеспечить безопасность своей страны даже
в случае захвата противником некоторых ее районов,
если только они не окажутся ключевыми, то есть такими,
на территории которых располагается, например, столич-
ный город, являющийся, как правило, средоточием сил
и организатором сопротивления. Это вовсе не означает,
что население континентальной державы, располагавшей
боеспособной армией, не страдало от вторжения. Тогда
вопрос для агрессора состоял не в том, в какой степени
уязвимо население за линией фронта, а в том, насколько
сильны противостоящие вооруженные силы, где бы они
ни находились. Теперь важной проблемой для неагрес-
сивного государства является эффективная оборона всей
страны и ее ресурсов, равно как и населения, от непо-
средственного и, если его не отразить, опустошительного
воздушного нападения.
Таким образом, с появлением авиации проблема обо-
роны метрополии значительно осложнилась тем, что во-
енно-морские или сухопутные силы были уже не в со-
стоянии защитить континентальные или островные страны
от прямого нападения противника. Этот новый фактор
возник не внезапно, не революционным путем, а посте-
пенно, по мере усиления мощи военно-воздушных сил.
Первый налет на Англию был совершен накануне рож-
дества 1914 года одиночным германским самолетом, ко-
торый сбросил бомбу возле Дуврского замка, не причи-
276

нив ему никаких повреждений. За ним последовали воз-
душные налеты самолетов и дирижаблей на центральную
часть Англии, Лондон и другие города. Но лишь од-
нажды эти налеты вызвали беспорядки, и для восстанов-
ления нормального положения понадобились войска. По-
степенно налеты становились все более эффективными, и
хотя жертвы и материальный ущерб во время первой
мировой войны были невелики, общественность сильно
встревожилась и производительность труда значительно
снизилась.
По мере усиления воздушных налетов для отражения
новой угрозы тылу привлекалось все большее число ча-
стей истребительной авиации и зенитной артиллерии,
предназначавшихся до этого для использования в составе
английских военно-морских и сухопутных сил. Общие
мероприятия по обороне Соединенного Королевства, воз-
ложенные на Адмиралтейство, с сентября 1914 года
вследствие германских воздушных налетов были пере-
даны в ведение армии. В дополнение к этому в качестве
составной части обороны метрополии была учреждена
служба гражданской обороны.
Следует отметить, что косвенное влияние налетов, со-
вершенных немцами на Лондон в июне и июле 1917 года,
было несоразмерно причиненному при этом материаль-
ному ущербу и человеческим жертвам. В конечном счете
налеты привели к организации комитета Смэтса, который
преобразовал королевский воздушный корпус и королев-
скую службу военно-морской авиации в королевские
военно-воздушные силы.
Затемнение было первым мероприятием, проведенным
в Соединенном Королевстве в области обороны метропо-
лии. Первоначально эти меры светомаскировки контро-
лировались Адмиралтейством, военным министерством и
министерством внутренних дел — каждым в своей сфере;
каждое из них пыталось установить свои правила и по-
рядки, но это вело к неразберихе, и контроль впослед-
ствии сосредоточился в руках министерства внутренних
дел. Так был получен первый урок в решении проблем
обороны метрополии.
Вторым мероприятием, последовавшим непосредст-
венно за первым, были местные воздушные тревоги. Ру-
ководство ими первоначально возложили на начальников
полиции городов и графств, а позже — на главнокоман-
277

дующего войсками метрополии; войска же несли ответ-
ственность за объявление тревоги, уведомление о которой
передавалось гражданскими телефонистами в отдельные
пункты по указанию полиции. К этому времени выяви-
лась вся сложность проблемы обороны метрополии, по-
тому что объявления воздушной тревоги и ложные уве-
домления приводили к значительному замедлению
работы. По мере того как воздушные налеты усилива-
лись и немцы переходили к варварским налетам, воз-
растало требование общественности (в отдельных слу-
чаях оно принимало паническую форму) объявлять
общую воздушную тревогу. Сначала для этой цели при-
менялись фейерверки и сигнальные бомбы или сигналь-
ные ракеты, вслед за чем на велосипедах или автомаши-
нах выезжали полицейские. Они везли плакаты с над-
писью «Прячьтесь», свистели и звонили в колокола. За
требованием об объявлении общей воздушной тревоги
последовало требование о строительстве общественных
убежищ, особенно в Ист-Энде, где население ютилось в
ветхих жилищах. Основной урок первой мировой войны
состоял в том, что воздушные налеты на мирное населе-
ние вызвали резкое ухудшение морального состояния, что
значительно превышало человеческие жертвы и мате-
риальный ущерб. Позже мы увидим, что ухудшение мо-
рального состояния может быть до некоторой степени
уменьшено с помощью эффективной обороны метро-
полии.
Хотя вопрос о блокаде по тематике относится к гла-
вам, посвященным военной стратегии, все же целесооб-
разно (это позволит рассмотреть вопросы обороны метро-
полии в перспективе) упомянуть здесь о серьезной
угрозе, которую составили для нашей страны подводные
лодки и мины во время первой мировой войны. Эта но-
вая угроза нашему торговому судоходству поставила нас
на грань гибели от голода.
II
К началу второй мировой войны воздушная угроза,
нависшая над Соединенным Королевством, усилилась в
значительной степени, и Англия развернула крупные
силы обороны метрополии. К делу обороны метрополии
278

была привлечена большая часть истребительной авиа-
ции — фактически большая часть всей ее авиации, и для
руководства этими силами было создано истребительное
командование. В его состав входили регулярные и вспо-
могательные части. На первом этапе войны основное
внимание уделялось увеличению численности и повыше-
нию боеспособности этих истребительных сил. Было
также сформировано командование противовоздушной
обороны — в основном из территориальных частей. Анг-
лия вступила во вторую мировую войну, располагая до-
вольно мощной зенитной артиллерией; за время войны
количество зенитных орудий сильно увеличилось. Она
имела также значительное число аэростатов заграждения,
подразделения которых были развернуты вокруг важных
центров с целью не позволять противнику совершать на-
леты с малых высот.
С появлением этих сил, предназначенных для обороны
метрополии, возникло множество новых проблем в обла-
сти разработки основных установок и планов, а также в
области командования. Истребительное командование и
командование ПВО принадлежали к разным видам во-
оружейных сил, поэтому была учреждена должность
командующего ПВО, на которую был назначен коман-
дующий истребительной авиацией, который, таким обра-
30м, занял два поста. Тем не менее всегда было
сложно согласовывать потребности трех видов вооружен-
ных сил и в свою очередь военные потребности с соответ-
ствующими гражданскими министерствами,J например,
военные проблемы и проблемы размещения зенитной ар-
тиллерии и аэростатов заграждения с гражданской оцен-
кой степени важности • различных объектов и систем
объектов страны; противоречащие друг другу военные и
гражданские потребности в отношении оповещения, за-
темнения, рассредоточения, эвакуации, транспорта, кабо-
тажного судоходства и т. д. Разрешением этих вопросов
занимались комитеты, причем для тех условий — до-
вольно успешно. Важно, однако, помнить, что успех этой
формы руководства определялся тем, что премьер-мини-
стром и министром обороны Англии был Черчилль —
сильная личность того времени.
В Англии ко времени ее вступления во вторую миро-
вую войну существовала также широко разветвленная
служба гражданской обороны, составляющая часть обо-
279

роны метрополии. Еще в период мюнхенского кризиса
правительство и народ оценили ту роль, которую пред-
стояло сыграть гражданской обороне, и затратили на
разрешение этой проблемы громадные усилия и средства.
Во время войны эти усилия приняли форму гражданской
обороны, имеющей громадное значение. Организация ее
оказалась довольно сложной. В органы гражданской обо-
роны было вовлечено большое число рядовых граждан.
Численность граждан, полностью занятых в органах граж-
данской обороны, достигла наивысшего уровня в конце
декабря 1941 года, когда она составляла около полумил-
Лиона человек, а численность граждан, занятых в этих
органах не полное время, достигла максимального уровня
в марте 1944 года, когда в органах гражданской обороны
было занято более полутора миллионов человек. Без граж-
данской обороны Англия, конечно, не смогла бы продол-
жать войну.
В результате уроков первой мировой войны органы
гражданской обороны в подготовительный период были
объединены под руководством министерства внутренних
дел, а с началом войны находились в подчинении мини-
стерства внутренней безопасности — нового министерства,
создание которого было обусловлено громадной важностью
гражданской обороны. Это министерство контролировало
и согласовывало действия военных ведомств и заинтере-
сованных гражданских органов, а руководство органами
гражданской обороны различных районов осуществлялось
через районных комиссаров, которым были предостав-
лены широкие полномочия, используемые ими в случае
нарушения связи или в случае возникновения чрезвычай-
ных обстоятельств.
Организация гражданской обороны была разработана
на базе организации, которая существовала во время
первой мировой войны; она охватывала все службы, не-
обходимые для поддержания жизни в условиях воздуш-
ного нападения. Эти службы можно сгруппировать в три
категории: предотвращение, уменьшение и восстановле-
ние потерь. Эти службы охватывали борьбу с пожарами,
мероприятия, связанные с воздушной тревогой, деятель-
ность уполномоченных ПВО, санитарные мероприятия, в
том числе оказание первой помощи пострадавшим, спаса-
тельные работы, осуществление дегазации, !*оспитализа-
ции, захоронения и затемнения, оборудование бомбоубе-
280

жищ, эвакуацию, рассредоточение промышленности, снаб-
жение мирного населения и военнослужащих противога-
зами и другим специальным снаряжением, устройство
оставшихся без крова, ремонт жилищ, устройство и
обеспечение питанием пострадавших, экстренные пере-
возки.
За период второй мировой войны противник сбросил
на Соединенное Королевство около 65 000 тонн бомб,
запустил примерно 6000 самолетов-снарядов «Фау-1» и
1000 ракет «Фау-2». Сражение на внутреннем фронте
представляло собой самостоятельную кампанию, и иногда
трудно было сказать, закончится ли оно победой или по-
ражением.
Организации гражданской обороны, укомплектован-
ные рядовыми гражданами, в течение долгих лет войны
находились в состоянии полной боевой готовности, и
именно силы обороны метрополии спасли Англию от
разгрома.
С появлением авиации силы обороны метрополии, по-
мимо бомбардировок, столкнулись еще с одной довольно
серьезной военной проблемой. Впервые в современной
истории страна оказалась под серьезной угрозой вторже-
ния морских и воздушных сил. Немецкая авиация бро-
сила серьезный вызов английским военно-морским силам,
к тому же немцы располагали средствами для выброски
значительного количества войск по всей стране. Чтобы
отразить угрозу вторжения, назначили главнокомандую-
щего войсками метрополии; были созданы военные и
гражданские части и проведен целый ряд подготовитель-
ных мероприятий.
В конечном счете именно воздушные бомбардировки
угрожали Соединенному Королевству. На протяжении не-
скольких лет войны его города и ключевые центры под-
вергались непрерывным ожесточенным воздушным нале-
там. Эти налеты осуществлялись в основном самолетами,
но применялись также самолеты-снаряды «Фау-1» и ра-
кеты «Фау-2». Битва за Англию не только покончила со
всякой угрозой вторжения в нашу страну, но и явилась
переломным воздушным сражением, которое привело за-
дачи гражданской обороны в соответствие с наличными
ресурсами и устранило все сомнения — они могли иметь
место в английском народе — относительно необходимо-
сти продолжать борьбу в суровых условиях. После этой
281

битвы немецкая авиация стала терять свое превосход־
ство, и в конце концов оно начало решительно перехо-
дить на сторону союзников 1.
III
Оборона метрополии, этой цитадели Британской
империи, всегда являлась сущностью всякой обороны,
но мы видели, как оборона метрополии — одна из сто-
рон национальной обороны — буквально выросла из
двух мировых войн и приобрела настолько важное зна-
чение в тотальной войне, что на нее были потрачены
громадные средства. В результате двух мировых войн
перспективы войны и стратегии изменились, и если
оставались сомнения на этот счет, то последние дости-
жения науки и техники окончательно развеяли их. Раз-
витие атомного, водородного, химического и биологиче-
ского оружия в сочетании с баллистическими ракетами
преобразовало военные проблемы — вместо обычных
военных операций возникли два основных конфликта,
происходящих одновременно,— сражение на внутреннем
фронте, которое может оказаться скоротечным и роко-
Вым, и борьба между вооруженными силами вдали от
внутреннего фронта; последняя, независимо от того, бу-
дет ли она длительной или скоротечной, в конечном
счете оказывает решающее, хотя иногда и косвенное;
влияние на внутренний фронт. В тотальной войне пря-
мая угроза тылу стала величайшей проблемой в области
обеспечения нашей безопасности и даже сохранения са-
мой жизни. Оборона метрополии должна обеспечивать
нормальный ход жизни страны, если основы граждан-
ской жизни рухнут под ударами авиации.
Таким образом, ясно, что мероприятия, связанные
с обороной метрополии, должны проводиться сегодня в
самых широких масштабах, чтобы поддерживать волю
1 Так называемая битва за Англию сыграла свою роль в борьбе
против немецко-фашистских военно-воздушных сил. Однако утвер-
ждение автора, что эта битва покончила с угрозой немецкого втор-
жения в Англию и обусловила переход превосходства в воздухе на
сторону союзников, является явно фальсификаторским. Если бы Со-
ветские Вооруженные Силы не разгромили военную машину фа-
шистского рейха, Англия несомненно потерпела бы полное поражение
во второй мировой войне. В свое время это признавали политиче-
ские и военные деятели Англии. (Прим, ред.)
282

народа к борьбе и нашу способность продолжать бое״
вне действия. Во время первой мировой войны угроза
тылу Англии носила скорее моральный, чем материаль-
ный характер, во второй же мировой войне ущерб, при-
чиненный нашей стране, сильно возрос, но не настолько,
чтобы оказаться решающим,— моральный дух народа
еще можно было поддержать. Сейчас угроза касается
не только морального состояния народа, но и самих
средств нашего существования, которые могут быть
уничтожены буквально в одну ночь.
IV
Сейчас более чем когда-либо необходимо внести яс-
ность в вопрос о военном и гражданском вкладе в дело
обороны метрополии. Вооруженные силы по возможно-
сти должны свести к минимуму эффективность атак про-
тивника, а также явиться основой гражданской обороны.
Опираясь на эти силы, гражданская оборона должна
поддерживать нашу жизнь во всех ее проявлениях не
только во время войны, но и в последующий период вое-
становления порядка в стране. В связи с этим необхо-
димо помнить, что, хотя с помощью гражданской обо-
роны никогда нельзя выиграть войну, без гражданской
обороны ее вполне можно проиграть.
Мы должны создать такие условия, чтобы ни концеп-
ция обороны метрополии в целом, ни ее отдельные воен-
ные и гражданские компоненты не устаревали с тече-
нием времени. Значит, отдельные задачи самых различ-
ных элементов этой обороны следует постоянно пере-
сматривать в свете изменяющихся условий войны. Это
особенно необходимо потому, что боевые средства ко-
ренным образом изменились даже в ходе нашей соб-
ственной довольно короткой истории.
В настоящее время от сил и средств обороны метро-
полии требуется такая боевая готовность, при которой
смертельные удары, направленные на ту или иную стра-
ну, могут быть отражены с помощью подготовительных
мероприятий не только со стороны вооруженных сил,
но и со стороны организаций гражданской обороны.
Как и в отношении всех других сторон обороны, нельзя
рассчитывать на то (и исходить из этого при планирова-
нии), что с началом военных действий в течение.началь-
283

кого периода войны мы будем иметь возможность отмо-
билизовать свои силы и даже обучить их.
Не удивительно, что при руководстве силами граждан-
ской обороны возникнет множество трудностей, так как
жизнь страны приходится координировать с военными
усилиями. Уроки двух мировых войн подчеркивают необ-
ходимость централизации руководства на самом высоком
уровне и разграничения функций военных и гражданских
властей на нескольких уровнях. В Соединенном Королев-
стве разработкой, планированием, координацией и руко-
водством проведения всех мероприятий стратегического,
военно-учебного и административного порядка в интере-
сах вооруженных сил и гражданских организаций, участ-
вующих в обороне метрополии, должен заниматься глав-
нокомандующий войсками метрополии, ответственный пе-
ред комитетом обороны через посредство комитета на-
пальников штабов. Во время войны он будет выступать
в роли коменданта крепости, то есть командовать всеми
войсками, дислоцированными на Британских островах.
Главнокомандующий войсками метрополии поддерживает
связь с вооруженными силами через командующих раз-
личных степеней из состава всех трех видов вооруженных
сил метрополии и с гражданскими силами через гене-
рального директора гражданской обороны (Director Ge-
neral of Civil Defence), который связан с местными гра-
жданскими властями через региональных директоров
(Regional Directors). Ясно, что и военные и гражданские
власти должны искренне стремиться к сотрудничеству,
иначе между ними и многочисленными гражданскими
ведомствами возникнут споры, которые могут быть раз-
решены только комитетом обороны.
В настоящее время в Соединенном Королевстве при-
нята следующая организация: первая линия гражданской
обороны создается местными властями; тактическим ре-
зервом для этих сил местной обороны служит корпус мо-
бильной обороны (Mobile Defence Corps) во главе с ге-
нерал-директором; эти силы гражданской обороны под-
держиваются личным составом территориальной и регу-
лярной армии, а в случае необходимости — и военно-воз-
душными силами; специальные военно-морские задачи,
связанные с обороной метрополии, выполняются резерви-
стами и кадровым составом флота. В случае нарушения
связи цли при возникновении чрезвычайных обстоя-
284

тельств, когда эффективное централизованное управление
невозможно, почти вся власть переходит к региональным
директорам. Так выглядит структура обороны метропо-
лии, разработанная в Соединенном Королевстве, но, есте-
ственно, что у различных наций — различные формы
организации обороны метрополии применительно к их по-
литической организации и ожидаемым масштабам напа-
дения.
Прежде чем приступить к разработке планов обороны
метрополии, политические руководители должны принять
ряд решений: установить существующее и перспективное
соотношение между гражданскими и военными ресурсами.
Например, должно ли Соединенное Королевство в наш
атомный век явиться во время войны военно-промышлен-
ной базой или же просто платформой, с которой будут
действовать союзные войска, получающие снаряжение из
Америки и других заморских баз? От этих решений зави-
сит решение таких важных вопросов в области обороны
Британских островов, как значимость отдельных центров
в непосредственной обороне от нападения, создание необ-
ходимых запасов, военно-промышленных вопросов, вопро-
сов снабжения и безопасности портов во время войны,
распределение людских ресурсов в гражданской, военной
и промышленной сферах.
Как и во всяком военном деле, важно, чтобы силы
обороны метрополии не были захвачены врасплох, по-
скольку нет ни одного государства, население которого
могло бы выдержать внезапные воздушные налеты, про-
водимые в крупных масштабах в течение сколько-нибудь
значительного периода времени. Чем лучше подготовлены
к выполнению своих задач военный и гражданский ком-
поненты обороны метрополии и чем лучше подготовлен
сам народ к нападению, которое ему придется отражать,
тем в большей степени смогут поддержать силы этой обо-
роны жизнь мирного населения во время войны.
Гибкость планов и подготовительных мероприятий яв-
ляется еще одной важной стороной обороны метрополии,
поскольку силы обороны метрополии должны иметь воз-
можность приспособиться к характеру и условиям напа-
дения, которые избрал противник. Независимо от того,
будет ли нападение рассредоточенным или концентриро-
ванным, будет ли оно произведено с помощью водород-
ного, атомного, химического, биологического или обыч-
285

ного оружия и будет ли оно направлено против таких
объектов, как города, транспортная сеть, доки, или та-
ких, как энергосиловые установки, независимо от этого
потребуется величайшее упорство в достижении цели.
Каждое из этих положений ставит перед силами обороны
метрополии свои проблемы.
Другой проблемой, требующей самого тщательного
рассмотрения и оценки в свете опыта прошлого, является
проблема оповещения о появлении воздушного против-
ника. Организация защиты от бомбардировщиков, приме-
нявшихся в прошлом, от сверхзвуковых бомбардировщи-
ков и от баллистических ракет по своему характеру раз-
лична. Сокращение периода времени между обнаруже-
нием воздушного противника и бомбардировкой объектов
находит отражение во всем комплексе проблем, касаю-
щихся обороны метрополии.
Колоссальные разрушения при воздушных налетах во
время второй мировой войны вызывались־ пожарами, и
поэтому в тот период служба пожарной охраны, возмож-
но, являлась самой важной службой гражданской обо-
роны. Ясно, что без эффективно действующей службы
гтожарной охраны внутренний фронт наверняка рухнул
бы. Новые боевые средства, конечно, потребуют приня-
тия даже более значительных мер по борьбе с пожарами,
однако при проведении мероприятий с целью спасения
человеческих жизней нам придется предусмотреть и та-
кую, например, опасность, как смертоносные радиоактив-
ные осадки — следствие применения ядерного оружия, и
возможность применения противником новых видов хими-
ческого и биологического оружия.
Выявление результатов воздушного нападения станет
гораздо более сложным делом вследствие огромных раз-
рушений. Особенно трудно будет получить информацию
об ущербе, причиненном водородным или даже атомным
оружием, по той причине, что в районе взрыва и на зна-
чительном удалении от него будут уничтожены все сред-
ства связи. Места взрывов ядерного оружия противника
можно приблизительно определить с помощью техниче-
ских средств, но для получения подробных сведений о на-
несенных потерях потребуется авиация, скорее всего вер-
толеты.
Таким образом, новая значительно возросшая угроза
существованию населения тыла потребует, чтобы меро-
286

приятиям по обороне метрополии было придано гораздо
большее значение. Задача поддержания жизни в уело-
виях ядерного нападения настолько велика, что силам
гражданской обороны потребуется значительная помощь
со стороны вооруженных сил. Разумеется, поскольку это
касается Соединенного Королевства, помощь силам гра-
жданской обороны стала главной задачей вооруженных
сил. Отряды сил местной обороны были созданы во время
второй мировой войны главным образом для того, чтобы
помочь вооруженным силам предотвратить вторжение
немцев в Соединенное Королевство. Затем были созданы
силы гражданской обороны с целью помочь гражданским
ведомствам и полиции уменьшить жертвы и материаль-
ный ущерб от воздушных налетов и поддержать жизнь
страны. Однако теперь вторжение значительных сил не
могло бы произойти в самом начале войны, и поэтому
в мирное время вопросам гражданской обороны уде-
ляется большее внимание, чем обучению отрядов сил
местной обороны. Нет сомнений, чТЪ вооруженным силам
придется принять участие в обороне метрополии, но су-
ровые требования будут предъявлены и к ресурсам и
к усилиям гражданского населения.
Как уже было отмечено, демократия несет народу не
только права, но и обязанности. Государство, которое
либо не подготовилось к обороне, либо перестало оборо-
няться, могло поступить так по разным причинам: оно
могло счесть, что игра не стоит свеч, что его правители
или правительства продажны и должны быть сброшены
любой ценой; или же правительство само могло ока-
заться слабым и вынести решение прекратить военные
действия. Такое государство может не обязательно ока-
заться просто слабым — оно может страдать болезнью,
порожденной демократией. Поэтому сейчас особенно
важно, чтобы общественное мнение было здравым, а не
безразличным или возбужденным, ибо это несовместимо
с политической и военной оценкой международной обета-
новки во время мира или войны.
Пропаганда и распространение информации являлись
также чрезвычайно важными факторами обороны метро-
полии во время второй мировой войны. Министерство ин-
формации проделало огромную работу, помогая поддер-
живать высокое моральное состояние населения и воору-
женных сил путем преподнесения общественности соот-
287

ветствующим образом подобранных фактов в надлежа-
щее время. Хотя эту сторону обороны метрополии невоз-
можно оценить, несомненно, что в будущей войне рас-
пространение информации и пропаганда сыграют жиз-
ненно важную роль.
V
Если значение гражданской обороны как одной из
сторон обороны метрополии заметно повысится, значение
вооруженных сил при выполнении ими различных задач,
связанных с обороной метрополии, также возрастет. Во-
оружейные силы не должны допустить, чтобы нападение
противника было сокрушительным, иначе силы граждан-
ской обороны не смогут приступить к выполнению своей
задачи по поддержанию жизни тем или иным способом.
Вооруженные силы должны также являться резервом
для сил гражданской обороны.
В задачу сухопутных сил, особенно частей террито-
риальных войск, входит удержание войск противника на
значительном расстоянии от метрополии. Они должны
находиться в резерве на случай оказания помощи орга-
нам гражданской обороны. Они должны также оказывать
поддержку полиции, а в случае войны — установить кон-
троль над страной. Важно, чтобы правительство было го-
тово ко всем перипетиям будущей войны, так как вполне
возможно, что в случае мощного удара с помощью ядер-
ного оружия нам придется жить, работать и бороться
в условиях военного положения, и тогда задача сил гра-
жданской обороны будет состоять в оказании поддержки
вооруженным силам — в противовес общепринятому поло-
жению, согласно которому вооруженные силы в обычных
условиях поддерживают органы гражданской обороны.
Военно-морские силы, особенно военно-морской ре-
зерв, также должны находиться в постоянной готовности
оказать помощь в обслуживании портов и в разгрузке
судов. Задача ВВС в деле обороны метрополии прежде
всего состоит в том, чтобы своими наступательными и
оборонительными действиями уменьшить разрушитель-
ность нападения противника.
По нашему мнению, в обороне метрополии важней-
шую роль будут играть и различные гражданские органи-
зации, и вооруженные силы, вследствие этого крайне не-
обходимо координировать их деятельность. В будущей
288

тотальной войне каждый правительственный орган, будь
то центральный или местный, окажется втянутым в борь-
бу за существование. Планирование важнейших меро-
приятий военного времени еще в мирное время должно
производиться правительственными органами, ответствен•
ны.ми за эффективное посильное участие тех или иных
сил в тотальной войне. Таким образом, ни планирование
в мирное время, ни руководство в военное время не
были бы сосредоточены в руках одного человека или
в одном органе. В Соединенном Королевстве организация
продовольственного снабжения возложена на министер-
ство земледелия, а вопросами расквартирования, эвакуа-
ции и водоснабжения занимается министерство жилищ־
ного строительства и местное самоуправление. Разнооб-
разие и сложность возникающих проблем обусловливают
необходимость тщательного согласования и координации
действий. Первоочередная задача министерства обороны
в мирное время в отношении обороны метрополии со-
стоит в том, чтобы подготовить отдельные виды воору-
•женных сил к выполнению задач военного времени.
Кроме того, министр обороны, являясь заместителем
председателя комитета обороны, должен добиться эффек-
тивного согласования действий между различными гра-
жданскими министрами и, в частности, помогать коми-
тету обороны и кабинету министров решать вопрос о рас-
пределении расходов.
Решение проблемы координации действий связано со
многими трудностями, и это вызвано тем, что в сферу са-
мой гражданской обороны вовлекается великое множе־
ство гражданских ведомств, которые в мирное время
трудно сочетать с военной властью. Мы уверены, что бу-
дущая тотальная война обусловит необходимость введе-
ния в Соединенном Королевстве такой формы военного
положения, ״при которой гражданские власти сообразова-
лись бы с требованиями военных властей. Поэтому пла-
нирование, осуществляемое в мирное время в интересах
обороны метрополии, следовало бы координировать мини-
стру обороны. При этом не может быть и речи о том, чтобы
военные руководители отдавали приказы политическим ру־
ководителям во время мира или войны. Власти органов
гражданской обороны должны иметь к министру обороны
такой же свободный доступ, как и военные власти,
19 -2407

ГЛАВА XV
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
I
Наступило время рассмотреть нашу позицию в отно-
шении войны и стратегии. Война всегда считалась вели-
чайшим злом, прерывающим мирное течение политиче־
ского и социального прогресса. Причины и последствия
войн во всем их многообразии тщательно исследовались
историками, но изучение действительного хода войны
обычно выпадало на долю военных писателей. Многие
профессиональные историки упустили из виду тот факт,
что война есть неотъемлемая часть общественно-полити-
ческой жизни и что она представляет собой одну из сто-
рон человеческой деятельности. Из этой истины вытекают
два важных положения.
Первое положение — определение цели войны яв-
ляется основным фактором — сформулировал Клаузевиц;
тем самым он конкретизировал многие другие черты вой-
11ы, которые в его дни стали ясно различимыми. Но возь-
мите его знаменитое заявление о том, что «война есть
продолжение политики иными средствами» (насильствен-
ными средствами), и рассмотрите его в свете современ-
пых условий. В случае ядерной войны ничто не оказалось
бы таким далеким от истины, как это утверждение. Та-
кая война в случае ее развязывания означала бы конец
всякой политики и полное взаимное истребление. Это не
означает (в случае благоприятного для агрессора пово-
рота событий), что ядерная война не начнется; это просто
означает, что упор делается на холодные, локальные и
ограниченные войны, которые справедливо рассматривать
290

как «продолжение политики иными средствами». Как же
мы должны действовать в любом из этих случаев?
Второе положение— малочисленность объективных
исследований по истории войн и оценки роли, которую
играли в них различные соединения, будь то союзные, на-
циональные, либо какого-нибудь вида вооруженных
сил,— существенно влияет на все виды стратегии, кото-
рые мы можем создать в настоящее время; это обстоя-
тельство в свою очередь наиболее существенно влияет на
проблемы нашей подготовки как к тотальной, так и к
ограниченной войнам. Если мы ничего не извлекли- из
уроков прошлого, то наши средства и наша стратегия
применительно к этим двум возможностям окажутся
устаревшими. История войн содержит прямые или косвен-
ные указания, как следует преодолевать затруднения, ко-
торые мы испытываем в настоящее время.
Написание истории часто преследует еще одну цель,
помимо увековечения уроков войны в области руковод-
ства, стратегии, тактики и материально-технического обес-
печения войск. Она состоит в том, чтобы собрать воедино
и показать славные дела, которые вселяют чувство гор-
дости, укрепляют традиции и умножают наследие наро-
дов и их вооруженных сил. Эта сторона истории ка-
сается главным образом доблести, и подход историка к
различным явлениям в известной мере зависит от того,
в какой степени было больным воображение народа в мо-
мент того или иного события и как эти явления отражены
в литературе и искусстве. Тот факт, что руководство дей-
ствиями осуществлялось хорошо или плохо, что сражение
было выиграно или проиграно, совершенно случаен.
Истины, которыми богата история (в военном смыс-
ле), выявлять чрезвычайно трудно из-за сложности взаи-
мосвязи различных факторов и того мрака, который неиз-
бежно окутывает многочисленные явления войны. Но это
обстоятельство отнюдь не служит оправданием для от-
каза от попытки выявить руководящие принципы, ибо,
как я уже пытался показать, многое зависит от трезвого
взгляда на прошлое и от беспристрастного подхода к бу-
дущему. Основная трудность при изучении войн и воен-
ной истории состоит в том, что каждая война есть новая
война. Каждая война характеризуется двумя укоренив-
шимися тенденциями: одна тенденция — к прошлому с его
привычками и обычаями и другая — к будущему с его
!9*	291

возможностями; и все проблемы войны, от материально-
технического обеспечения до всеобщей стратегии, прони-
зывают эти две диаметрально противоположные тен-
денции.
Развитие стратегии в основном зависит от двух фак-
торов: от политических и дипломатических соображений
и от прогресса в области науки и техники. Следует заме-
тить, что последний фактор является независимым от по-
литического руководства, но тем не менее используется
им; он нередко влияет на вооруженные силы и их готов-
ность к войне, поэтому следует уделять ему серьезное вни-
мание и рассматривать его именно с этой точки зрения.
Из первого фактора — политических и дипломатиче־
ских соображений — вытекают различие национальных
целей, готовность в случае необходимости проводить по-
литику военными средствами, а также дружественные,
враждебные или нейтральные группировки государств в
международном масштабе. Этот фактор определяет ха-
рактер усилий и ресурсов, выделяемых правительствами
на военные мероприятия, на подготовку государств к вой-
не, а также для ведения действий в географических уело-
виях вероятных театров военных действий, равно как и
на укрепление тыла. Сейчас нетрудно представить себе,
что нынешний состав противостоящих друг другу группи-
ровок — Советская Россия со своими приверженцами,
с одной стороны, и свободные страны Запада — с дру-
гой — может измениться в результате политических со-
бытий и таким образом обусловить необходимость корен-
ного пересмотра наших стратегических концепций.
Одна из величайших причин, угрожающих безопасно-
сти свободных стран, заключается в их врожденной
склонности уставать от приготовлений, проводимых
с целью обороны в течение продолжительных периодов
мирного времени, и слишком охотно ослаблять свою обо-
рону, когда потенциальные агрессоры делают мирные же-
сты, независимо от их неискренности. В этом отношении
религиозные конфликты прошлого дают хороший урок:
неоднократно после многолетних периодов ослабления на-
пряженности фанатизм оживал и давал возможность
одерживать легкие победы над противниками, быстро
забывающими об агрессии и агрессорах.
Объединение государств в противостоящие одна
другой группировки имеет самое непосредственное отно-
292

шение к разработке конкретной стратегии. В этой связи
чрезвычайно важное значение имеет политическая и воен-
ная разведка как фактор, позволяющий поддерживать на-
шу стратегию и военную доктрину на современном уровне.
Потребность в хорошо поставленной разведке в современ-
ной войне ощущается сильнее, чем когда-либо прежде.
Современные вооруженные силы, необычайно мощные
(не обязательно в численном отношении) по сравнению
с силами прошлого и требующие для своего создания зна-
чительной части национального потенциала, могут или до-
биться решающего успеха или оказаться растраченными
впустую в зависимости от имеющихся разведывательных
данных. Это может оказаться еще более справедливым
в будущем. В прошлой войне наше верховное командова-
ние в первую очередь требовало от разведки информации
относительно боевых действий на суше и на море. Сей-
час от разведки прежде всего требуются сведения о раз-
мерах запасов атомных и водородных бомб противника в
мирное время и о его основном военном потенциале. Те-
перь уже недостаточно знать характер группировки войск
противника и состояние его военного потенциала. Мы
должны иметь сведения не только о его резервах в мир-
ное время и возможностях производства современного
оружия, но и о прогрессе в науке. Мы должны как
можно больше знать о планах, намерениях и решении
противника начать войну, а также создать систему обна-
ружения и оповещения, которая заблаговременно изве׳
стит нас о надвигающейся опасности. Это чрезвычайно
важно для стратегических военно-воздушных сил, для
НАТО и для наших военно-воздушных и военно-морских
сил в целом. Очень важно организовать систему заблаго-
временного предупреждения и оповещения западных
стран от Нордкапа до Босфора и Северной Африки
с целью как можно быстрее предупредить штаб верхов-
ного главнокомандующего объединенными вооруженными
силами в Европе и Соединенное Королевство о грозящем
нападении и уведомить об этом стратегическую бомбар-
дировочную авиацию, средства ПВО и гражданской обо•
роны. Америка также должна располагать эффективной
системой оповещения. Громадное значение в будущей
войне приобретет установление связи между европейской
системой дальнего обнаружения и оповещения и анало-
гичной системой Северной Америки, так как разница во
293

времени полета от русских баз до различных баз союз-
ников в этих двух районах (разница, составляющая не-
сколько часов) позволила бы сорвать любую попытку на-
нести одновременные удары по всем стратегическим райо-
нам союзников. Со времени прошлой войны многое еде-
лано для приведения в порядок наших разведывательных
служб, тем не менее все еще наблюдается местнический
подход к интересам каждого из трех видов вооруженных
сил. Соперничество между ними в области разведки и
научно-исследовательских работ все еще имеет место.
В прошлые времена войны, которые велись между го-
сударствами с помощью профессиональных армий, пред-
ставляли собой сознательные политические акты; их мае-
штабы и стратегия в определенных пределах находились
под контролем. С 1914 года благодаря подъему национа-
лизма, бурному росту технических возможностей, а
позже — идеологического фанатизма войны все более
становятся войнами между народами, страны которых
охвачены цепной реакцией, все более втягивающей их
в события, не поддающиеся их контролю. Войны на са-
мом деле стали конфликтами, опустошающее действие ко-
торых затрагивает целые народы — победителей и побе-
жденных, распространяется на некоторые другие народы
мира и выходит за пределы политики любого правитель-
ства. Сейчас технический прогресс зашел, по-видимому,
так далеко, что способы ведения войны и ее характер на-
чинают коренным образом меняться: страх перед водо-
родным оружием тормозит цепную реакцию агрессии, и
сами народы заставляют свои правительства поставить
войну и ее стратегию на надлежащее место.
В прошлом неагрессивное .государство делало созна-
тельный выбор: подчиниться или воевать, чтобы избежать
того, что считалось даже большим злом, чем сама война.
В будущем решение вопроса о том, подчиниться или ока-
зать сопротивление, окажется гораздо более сложным де-
лом — настолько серьезны последствия тотальной войны.
Здесь агрессору представляется возможность запугивать
или шантажировать неагрессивные государства в таких
масштабах, о которых предшествующие поколения не
могли и думать. Какова же наша собственная позиция
в отношении такого шантажа? Сегодня мы провозгла-
сили, что являемся неагрессивными государствами и со-
здали преграду агрессии путем создания НАТО, объеди¬
294

ненных вооруженных сил в Европе, СЕАТО, а Также при-
няв окончательное решение применять ядерное оружие в
стратегических целях. Мы также провозгласили, что го-
товы применить эти стратегические средства и. дальше
развивать все имеющиеся средства с целью обеспечить
их максимальную эффективность в борьбе с агрессией.
Это означает, что у наших политических и военных руко-
водителей не должно оставаться сомнений относительно
.того, где нам разоблачить агрессора во лжи и где он со-
знательно или бессознательно уличит нас.
Политические изменения за последние три столетия,
как и военные и стратегические изменения, привели
к тому, что озабоченность народов судьбой своих госу-
дарств приняла форму активного участия в определении
судьбы нации в целом. Демократия, налагая на нас от-
ветственность, дает нам и преимущества, и это — правда.
Преданность народа своему суверенному государству и
его готовность к войне, к защите интересов своего госу-
дарства вытекают из многих источников, причем некото-
рые из них коренятся в самой человеческой природе.
Преданность является результатом внешних условий су-
ществования, современных традиций и окружающей об-
становки и определяется страхом утратить свое «я» пу-
тем растворения в стандартизованном обществе — безы-
мянном, необъятном, безликом и недружелюбном.
Постоянный конфликт между агрессивными и неагрес-
сивными государствами обусловил появление предложе-
ния учредить всемирную власть и вручить ей контроль
над всеми средствами войны. В этом случае всем госу-
царствам прищлось бы отказаться от собственных, то
есть национальных вооруженных сил, и тогда ни одно го-
сударство или группа государств не смогли бы отверг-
нуть или оспорить декреты всемирной власти. Разумеется,
такая организация коренным образом отличалась бы от
Организации Объединенных Наций, которая не имеет
иных вооруженных сил, кроме контингентов, которые пре-
доставлены в ее распоряжение различными государ-
ствами. Из такой верховной военной власти проистекала
бы любая другая власть, включая власть, определяющую
жизненный уровень отдельных государств, власть, Пересе-
ляющую целые народы, или власть, изменяющую образ
жизни или даже религию того или иного государства.
Помимо громадных трудностей этнологического, идео-
295

логического и религиозного характера, которые возникают
при рассмотрении такого предложения, действительным
камнем преткновения для всемирной власти является во•
прос о трм, кто будет ее руководителями, ибо, как только
суверенные государства откажутся от военной силы, путь
назад будет отрезан. Сомнительно, что мы сможем со-
здать власть демократическую (по согласию), а не тота-
литарную (по принуждению).
Как следствие громадной активности, часто наблюдае-
мой внутри отдельных стран, международная политика
направляется дипломатической машиной, которая предна-
значена для защиты национальных интересов и для до-
стижения объектов дальнего прицела. Ставить точки над
и она должна с большой осторожностью. Вследствие
этого на протяжении всей истории было трудно приспосо-
бить темп работы дипломатической машины к междуна-
родным призывам к войне.
Право вызывать у народа волю к ведению войны и
выдвигать платформу, вдохновляющую его вести войну,
должно принадлежать политическим руководителям
страны. Военные же деятели являются лишь агентами
политических руководителей. Хотя это распределение обя-
занностей существовало всегда, все же иногда в прошлом
политическое и военное руководства сливались в одно це-
лое. Однако трудно допустить возможность такого слия-
ния в великих демократических странах наших дней, где
в современной тотальной войне, например, наиболее
серьезные проблемы касаются скорее внутреннего фрон-
та, чем чисто военных операций. Политические деятели
должны также руководить национальной .экономикой и
обеспечить подрыв национальной экономики противни-
ка, от которой зависит мощь вооруженных сил.
Уже сейчас неясно, где кончается ответственность по■
литического руководства и где начинается ответственность
верховного военного командования. Еще Мольтке искал
этого разделения сфер ответственности, которое, как и
превращение внутреннего фронта в боевой фронт, осо-
бенно применительно к Соединенному Королевству, по-
называет, насколько далеко ушли мы от обычных кон-
цепций. Что касается национальной стратегии Англии,
то здесь необходимо учитывать, что разделение ответ-
ственности — мероприятие искусственное, проведенное
для удобства. Довольно широко распространена ошибка,
296

состоящая в том, что многие люди путают относительное
значение отдельных частей со значением целого;, в част-
ности, у министерства обороны явно недостает чувства
единства. Если в этой области не произойдет сдвига,
наша национальная стратегия, вероятно, пострадает, а
стратегии трех видов вооруженных сил по-прежнему бу-
дут избитыми, несмотря на их благие намерения.
Распространенные среди руководителей трех видов во-
оружейных сил мнения и взгляды разнообразны — от со-
гласил или почти согласия через различные оттенки точки
зрения до острейших разногласий. Нередко эти разногла-
сия нельзя оправдать с государственной или ведомствен-
ной точек зрения; часто они возникают из-за .пустяков
или на личной почве. Индивидуальная точка зрения воз-
никает из комплекса факторов, таких, как воспитание,
традиции и привычки, связи, патриотизм, интеллект, ха-
рактер, эгоизм, стремление к праздной жизни, честолю-
бие. Ведомственная точка зрения у каждого вида воору-
женных сил особенно сильна. Обычаи и традиции каж-
дого вида вооруженных сил настолько сильны, что часто
именно они определяют индивидуальную точку зрения.
И это не так уж удивительно, поскольку карьера инди-
видуума и открывающиеся перед ним перспективы также
зависят от усвоения данного рода догмы. Таким обра-
30м, скрытая основа индивидуальной точки зрения, кото-
рая в свою очередь пронизывает всю ведомственную
структуру, испытывает влияние особых догматов каждого
вида вооруженных сил. Часто оригинальная точка зрения
осуждается или отклоняется потому, что она представ-
ляет собой новшество, которое не совпадает с текущими
интересами данного вида вооруженных сил. Продвижение
по службе того или иного лица в значительной мере за-
висит от того, припишут ли ему точку зрения, угодную
лицам, ведающим продвижением по службе в том виде
вооруженных сил, в котором это лицо служит в данное
время. Не считая исключительных случаев, способности
в межведомственном звене не определяют продвижения
по службе в такой степени, в какой они определяют в ве-
домственных звеньях. Этот фактор еще ярче выражен в
общесоюзническом звене, так как мы еще не достигли
такого положения, чтобы продвижение по службе лиц, ко-
торые отрешаются от предвзятых национальных концеп-
ций и ведомственных догм, поощрялось, а эти взгляды,
297

как мы видели, слишком часто определяются интересами
вкладчиков капитала. Конечно, точку зрения Соединен-
ных Штатов нередко бывает трудно учесть в союзной
стратегии, потому что американцы в большей степени,
чем англичане, склонны позволять влиятельным группам,
проводящим принятую политику, и их приверженцам в во-
оружейных силах брать верх над интересами дела. Руко-
водителям Соединенного Королевства необходимо понять,
что американцы сталкиваются с такого рода трудностями.
В Соединенном Королевстве в министерстве обороны
не так давно был проведен ряд мероприятий с целью пре-
доставить министру обороны большую власть над мини-
стерствами отдельных видов вооруженных сил в деле рас-
пределения национальных ресурсов между военными ве-
домствами и силами гражданской обороны в соответ-
ствии с политикой комитета обороны. Был также назна-
чен освобожденный председатель в качестве четвертого
и беспристрастного члена комитета начальников штабов,
как это принято в Соединенных Штатах. Эти меры при-
несут известную пользу, если упомянутое четвертое лицо
окажется не только беспристрастным, но и деятельным и
если оно не ограничится принятием к сведению указаний
трех начальников штабов, которые в свою очередь полу-
чают указания от руководителей своих министерств, обус-
ловленные узковедомственными интересами. Необходимо
посмотреть, насколько эффективным окажется это меро-
приятие.
Что касается деятельности верховного командования
на театрах военных действий то вторая мировая война
подняла международные оперативные проблемы на неви-
данную высоту, и их нельзя теперь решить с помощью
мероприятий, касающихся лишь обеспечения взаимодей-
ствия вооруженных сил. С целью проведения операций,
в которых участвовали громадные союзные и общесоюз-
ные силы, составленные из трех видов вооруженных сил,
и в которых несговорчивые лица должны были использо-
вать противоречивые методы действий, было создано мно-
жество различных организаций верховного командования
в зависимости от конкретных условий и от влияния от-
дельных военачальников, которых это мероприятие затра-
гивало. Ни одна из созданных организаций не была со-
вершенной. Поэтому мы должны следить за тем, чтобы
не упустить из виду особых нужд времени. Наиболее
298

важный урок, который нельзя оспорить, состоит в том,
что необходимо заблаговременно изучать отличительные
черты организаций верховного командования, занимаю-
щихся совместными операциями1 (joint operations), осо״
бенно союзными совместными операциями.
II
Второй фактор, оказывающий влияние на стратегию,
от которого зависит развитие стратегии,— технический.
Он определяет степень оснащенности вооруженных сил
средствами ведения войны. Например, целый ряд дости-
жений в области вооружения, таких, как изобретение по-
роха, оружия, заряжающегося с казенной части, пулеме-
тов, танков, кораблей со стальным корпусом и паровым
двигателем, подводных лодок, самолетов и электронных
приборов, есть результат прогресса в области науки и
техники; и влияние этих изобретений на стратегию не-
оспоримо. Достижения будущего, несомненно, повлекут за
собой даже более существенные изменения. Полезно уви׳•
деть эти достижения в перспективе, чтобы понять, что
всего лишь пятьдесят лет тому назад очень немногие ве-
рили в возможность полета человека и, разумеется, ни
один человек не мог предсказать полеты со сверхзвуковой
скоростью или господство авиации в военной области в
таком масштабе, в каком она господствует сейчас. Всего
лишь полтораста лет назад люди не смогли бы поверить,
что энергия пара окажет такое сильное влияние на наше
процветание и на наш образ жизни; еще менее они
смогли бы поверить, что энергия пара окажет такое гро-
мадное влияние на стратегию войны и войну вообще. Ge-
годня эти научные и технические достижения для нас ־—
уже пройденный этап.
Национальная стратегия и потребности наших воору-
женных сил в громадной степени усложнились в том от-
ношении, что они должны соответствовать условиям хо-
лодной, локальной, ограниченной и тотальной войн. Оче-
редкость удовлетворения военных потребностей тотальной
войны, с одной стороны, и холодной, локальной и огра-
ниченной — с другой, может меняться в зависимости от
1 Автор имеет в виду операции с участием двух или трех видов
вооруженных сил, то есть армии, флота и авиации. (Прим, ред.)
299

изменения международной и политической обстановки.
Эта проблема является очень сложной, поэтому не суще•
ствует единого мнения по вопросу о том, какой должна
быть эта очередность сегодня. Что касается трех видов
английских вооруженных сил, то приведенный в данной
работе анализ национальной стратегии показывает, что
их численность и организация должны определяться не-
обходимостью использования их: во-первых, в качестве
средства сдерживания тотальной войны; во-вторых, для
выполнения наших обязательств по отношению к НАТО,
то есть для поддержания политической и военной устой-
чивости свободных стран Западной Европы на случай
угрозы холодной войны или вторжения; в-третьих, для
отражения угрозы холодной и локальной войн в отно-
шении свободных стран в других частях света; в-четвер-
тых, для быстрого перехода к тотальной войне, если
средство сдерживания не подействует; в-пятых, для ве-
дения ограниченной войны.
Следующее важное изменение, которое следует внести
в структуру трех видов вооруженных сил, вытекает из не-
обходимости иметь новую концепцию готовности не толь-
ко к тотальной войне, но и к холодной и локальной вой-
нам. Совершенно очевидно, что в настоящее время наша
безопасность зависит от боеспособности наших сил в
мирное время, и поэтому, как уже отмечалось, необхо-
димы изменения в области взаимоотношений регулярных
и нерегулярных войск; в соотношении сил и средств пер-
вой и второй линий обороны и резерва; в мирном и
военном производстве, в организации боевой подготовки,
а также в наших старых мобилизационных концепциях.
Придется также в известной мере изменить структуру
политического руководства, ибо на нем лежит ответ-
ственность за применение ядерного оружия, которое в
случае его применения принесло бы опустошительные ре-
зультаты, но одновременно могло бы оказать огромное
влияние на наших союзников и на общественное мнение
в отдельной стране и во всем мире. Кроме того, при на-
личии ограниченных ресурсов для создания запасов
управляемых снарядов наряду с серьезными проблемами
гражданской обороны, включая продовольствие, топливо,
транспорт, коммунальные предприятия, производство, мо-
ральное состояние населения и, конечно, само наше су-
ществование, возникнет необходимость в согласовании
300

политики и планов верховного командования не только
с нашими министерствами, но и с нашими союзниками.
В Соединенном Королевстве Уайтхолл наверняка потре-
бует более строгого, чем в прошлом, контроля над руко-
водством военным планированием и проведением бое-
вых операций. Благодаря своему воздействию на нацио-
нальную жизнь и военный потенциал новые боевые сред-
ства приведут к тому, что политическое руководство бу-
дет стремиться к установлению более жесткого, чем
прежде, контроля над стратегией и над деятельностью
военных руководителей; а это значит, что начальники
штабов будут теснее связаны с союзными начальниками
штабов. В то же время новые боевые средства предо-
ставляют командирам новые возможности для разра-
ботки и применения новых тактических приемов, кото-
рые позволяют сокрушить противника.
Необходимость иметь и совершенствовать эти боевые
средства и возможность вступать в войну при их наличии
обусловили бы всеобщую осведомленность об общих про-
блемах трех видов вооруженных сил. Разведка, своевре-
мепное предупреждение о приближении авиации против-
ника, опознавание его боевых самолетов, войсковая раз-
ведка в самом широком смысле, затрагивающая и стра-
тегию и тактику,— все это имеет первостепенное значе-
ние. Поэтому руководители каждого вида вооруженных
сил должны также разрабатывать контрмеры с целью
максимально затруднить наступательные и оборонитель-
ные действия противника. И действенность наших новых
боевых средств могла бы в значительной степени зави-
сеть от таких контрмер. Наконец, верховное командова-
ние должно с помощью ученых советников обеспечить
координацию деятельности трех видов вооруженных сил
на любом уровне, потому что будущая война приобре-
тет более научный характер по сравнению с прошедшими
войнами и решения о перевооружении наших войск в
дальнейшем будут иметь гораздо большее значение, чем
когда-либо прежде.
Вопрос о превращении новых необычных ־ боевых
средств сегодняшнего дня в обычные боевые средства за-
втрашнего дня — вопрос времени; различие между обыч-
ным и атомным тактическим оружием уже начинает сти-
раться. Западные державы должны со всей серьезностью
подойти к вопросу стоимости вооружений, иначе их ждет
301

перспектива колоссальных расходов; общественное мне•
ние Запада по мере роста запасов водородных бомб мо-
жет заставить правительство сократить расходы на обыч-
ное вооружение.
В области аэронавтики нас ждет гигантский прогресс;
ядерная физика стоит на пороге открытий и их практиче-
ского применения; химическое и биологическое оружие'
таит в себе громадные возможности, хотя публично
о нем упоминают редко; вероятно, оно лучше ядерного
подходит для ведения войны со странами, имеющими
географические условия, сходные с географическими уело-
виями Китая. Мы еще недостаточно изучили закон все-
мирного тяготения и возможности его использования; ги-
гантское развитие астронавтики, как и развитие аэронав-
тики, будет бурным — каждый новый шаг приведет к бес-
численному множеству новых шагов, и предсказания, ка-
жущиеся фантастическими сегодня, станут реальными
завтра.
Вполне вероятно, что межзвездные ракеты обладают
такими возможностями, что могут привести к сплочению
всех наций на земле против любого общего внешнего
врага. На данном этапе бесполезно пытаться предска-
зать, каким будет влияние межзвездных сообщений на
нашу стратегию. Разумеется, великие державы были бы
сильно обеспокоены, если бы потенциальному агрессору
первому удалось запустить спутники, несущие аппарату-
ру, которой можно управлять с Земли.
Ш
Основу союзной стратегии, несомненно, должно со-
етавлять единство интересов и целей. Общая опасность
настолько велика, близка и широка по охвату, что никто
не сможет остаться в стороне. На этой основе следует
сгладить национальные различия, ликвидировать нацио-
нальную подозрительность и укрепить силы стран за
счет использования их национального суверенитета и на-
циональных особенностей. По возможности необходимо
извлечь пользу из всех национальных особенностей. Силы,
предназначенные для проведения такой союзной страте-
гии, не следует объединять по принципу «вали все в
кучу». Наилучшим способом их использования было бы
функциональное использование. Крайне важно избегать
302

полного или даже частичного дублирования усилий, и
хорошим примером в этом отношении служат дополняю
щие друг друга усилия стратегического авиационного
командования Соединенных Штатов, английского бом-
бардировочного командования и союзных флотов. Первой
предпосылкой решения множества проблем является из-
вестная гибкость мышления политических и военных ру-
ководителей, а также дух взаимной приспособляемости,
царящей в отдельных видах вооруженных сил и коман-
дованиях.
Мы уже упоминали, что существуют различные мне-
ния по вопросу об очередности основных целей нашей
национальной стратегии. Ясно, что гораздо труднее при-
мирить мнения руководителей союзных стран по вопросу
о союзной стратегии — как в области формулирования
основных целей, так и в области их реализации. Напри-
мер, вклад Соединенных Штатов в дело сдерживания
агрессора значительно превосходит наш собственный
вклад, и мы вполне можем положиться на Соединенные
Штаты в области всеобщего сдерживания, а сами огра-
ничиться национальной стороной сдерживания. Страте-
гия НАТО и противовоздушная оборона Соединенного
Королевства нам гораздо ближе, и мы склонны уделять
им гораздо большее внимание, чем Соединенные Штаты,
разумеется, в свете текущей политики. Далее, у Британ-
ского Содружества наций заморских территорий значи-
тельно больше, чем у Соединенных Штатов, и мы вполне
могли бы оказаться в критическом положении, не имея
союзников, поэтому было бы понятно, если бы мы уде-
лили больше внимания тем или иным из этих террито-
рий. В отношении проблем ведения тотальной войны в
том случае, если сдерживание не достигнет .цели, еле-
дует ожидать глубоких расхождений между стратегиче-
скими взглядами англичан и американцев хотя бы по
той причине, что Соединенное Королевство и Америка
в различной степени подвержены действию современных
средств. Взгляды руководителей союзных держав сильно
расходятся и по вопросу о степени уязвимости соответ-
ствующих стран.
Поэтому при формулировании союзной стратегии при-
дется отказаться от многих национальных интересов. Это
можно проиллюстрировать на следующем примере. В на-
стоящее время на континенте Европы и в Соединенных
303

Штатах существует сильное движение, руководители ко-
торого выступают за то, чтобы соединить систему ПВО
Соединенного Королевства с системами ПВО континен-
тальных стран — участниц НАТО. Аргументируют это
предложение тем, что противовоздушная оборона Запад-
ной Европы представляет собой единую проблему и что
единая система ПВО с единым центральным командова-
нием действовала бы эффективнее. Однако англичане
оспаривают этот аргумент — у них еще свежа в памяти
битва за Англию. Если бы средства ПВО союзников для
ведения второй мировой войны оказались сведенными
воедино, они в огромной степени были бы растрачены в
период падения Франции и разгрома наших экспедицион-
ных войск, и таким образом битва за Англию, которая
привела к окончательной победе, была бы проиграна.
Оценивая уроки прошлого, необходимо учитывать но-
вые факторы: в данном случае — влияние ядерного ору-
жия на решение проблемы ПВО. Даже в современных
условиях все еще имеются серьезные основания строить
противовоздушную оборону Соединенного Королевства
отдельно от западноевропейского континента. В противо-
положность нашим континентальным авиабазам наши
авиационные базы в Англии в течение многих лет будут
иметь большое значение для успешного проведения стра-
тегии американского стратегического авиационного коман-
дования как в смысле сдерживания, так и в смысле фак-
тического ведения любой тотальной войны. Таким обра-
30м подчеркивается особое значение безопасности Ан-
глии.
Ясно, что при формулировании нашей союзной стра-
тегии мы еще не можем не ,идти на компромиссы, иначе
потребовались бы согласованные политические действия
союзников во всех областях, которые связаны с интерна-
циональной стратегией. Следует, однако, надеяться, что
с течением времени мы достигнем идеала и, возможно,
даже добьемся создания объединенного или федератив-
ного верховного правительства для свободного мира.
IV
То, что выше мы называли первоочередными зада*
чами стратегии, по сути дела является описанием тех
факторов, которые в настоящее время заменяют так на-
804

зываемые принципы ведения войны, использовавшиеся
прежде для определения влияющих на ход войны пре-
имуществ. Немало было сказано слов, чтобы показать,
насколько непригодны эти принципы ведения войны
для обозначения текущих потребностей и в чем состоят
современные преимущества. Но если бы это исследова-
ние привело к установлению лишь одного принципа —
принципа перемен, то и тогда оно оправдало бы не
только пересмотр наших современных стратегических
ресурсов, но и необходимую гибкость в нашем подходе
к самой стратегии. Этот трюизм в отношении нас не до-
стигает цели, ибо он слишком универсален, затрагивает
все и вся и поэтому не содержит конкретных уроков или,
напротив, содержит столько же уроков, сколько на свете
людей,— условия одинаково абсурдные.
Что же в свете принципа перемен является постоян-
ным? Какую неизменную черту в клубящемся тумане
войны может использовать стратегия? В общем стратеги-
ческие концепции отстают от развития войны в периоды
мира, ожидая начала новой войны как нового стимула
роста. В конце каждой войны идеи стратегического пре-
имущества утрачивали или ослабляли свою силу одно-
временно с оккупацией территории противника, за кото-
рой несколько позже следовали мирный договор и отвод
войск. Это согласуется с содержащимся в одной из пер-
вых глав настоящей книги утверждением, что война и
стратегия развиваются параллельно, но не одновременно.
С момента окончания одной войны до начала другой
государства добиваются стратегического превосходства,
причем в старой форме и редко в форме возможностей
будущей войны, примером чего могут служить новые бое-
вые средства. Это положение иллюстрируют события
двух десятилетий перед 1939 годом; последующие же
6 лет войны показали, какие быстрые скачки приходилось
делать стратегии. Но наиболее интересные события про-
изошли в послевоенное десятилетие.
Во многих странах, включая нашу, экономика пере-
шла на военные рельсы, а международные события дали
поискам стратегического преимущества беспрецедентный
размах. Внешне это должно дать толчок оптимизму, и
многие действительно полагают, что стратегически мы
перехитрили тотальную войну. Новый и существенный
момент, характеризующий союзную стратегию, состоит в
30—2407	305

том, что впервые в современной истории обороняющиеся
державы так же сильны и готовы к войне, как потен-
циальные агрессоры, и это служит подавляющим факто-
ром в принципе сдерживания.
Парадоксально, что одержимость Запада идеей то-
тальной ядерной войны может привести к тому, что его
способность справляться с местными инцидентами будет
парализована тем, что мы, имея кувалду, забудем о не-
обходимости достаточного количества небольших молот-
ков для ликвидации мелких, но опасных конфликтов.
Тем не менее новая концепция, а та^же угроза холодной
войны и подрывной деятельности вызвали такой беспри-
мерный расход денежных средств и материальных ресур-
сов, который до сих пор был характерен только для пе-
риодов горячей войны. Тот факт, что эта гонка, по-види-
мому, будет продолжаться, является не единственным
фактором, который рассеет наше благодушие. На протя-
жений всей истории развитие боевых средств неизбежно
приводило к войнам, оставлявшим после себя все боль-
шее число проблем, по-видимому, так же трудно разре-
шимых, как проблемы, для разрешения которых эти
войны велись. И сегодня проблемы, обусловленные по-
следствиями войны, угрожают оказаться катастрофиче-
скими для всех, кого они касаются. В этом заклю-
чается испытание для современной стратегии; и истина,
гласящая, что выиграть войну — значит не только за-
ставить противника сложить оружие, но и создать для
себя более благоприятные международные условия по
сравнению с теми, которые могли бы создаться, если бы
войны не было, •имеет сегодня все возрастающее значе-
ние. Изменения в характере войн, которые застали нас
врасплох, требуют непрерывной приспособляемости и по-
стоянной бдительности, в том числе и в области страте-
гии. Ядерное оружие, переплетение коммунистических и
некоммунистических, национальных и интернациональ-
ных сил, новые формы холодной и локальной войн, воз-
можная форма тотальной войны, обращение с военно-
пленными, суд над военными преступниками — все это
требует полного пересмотра системы международного за־
конодательства, кодексов и обычаев.
Но изменения весьма разнообразны, некоторые из них
зависят от воли людей, другие — не зависят. Цель собы-
тий, приведших нас к положению, в котором мы сейчас
306

находимся, представляла собой совокупность сознатель-
ных и вынужденных изменений, затронувших все области
политической, социальной, экономической и военной дея-
тельности. Самой характерной чертой современных до-
стижений в области стратегии является, конечно, сдержи *
вающая мощь водородного оружия, которая привела
к созданию новой концепции или по крайней мере к мо-
дификации старой; линия максимального проникновения
характеризуется теперь уже протяженностью не в про-
странстве, а во времени. Вполне допустимо, что эта сдер-
живающая мощь могла бы измениться или что от ее при-
менения могли бы отказаться,.но ею не исчерпываются
все факторы сдерживания. Политические и военные
силы НАТО также представляют собой факторы сдержи-
вания, и эта организация сама по себе является удиви-
тельным новшеством со стратегической точки зрения.
Настоящая книга ни в коем случае не является при-
зывом к изменениям ради изменений; это скорее призыв
осознать изменения в войне, в боевых средствах, в стра-
тегии и в побудительных мотивах, вызывающих войны и
действующих в ходе войны. Все это предусматривает из-
менения в стратегических идеях на всех уровнях; и те
изменения, которые произошли за последние 10 лет, виз-
вестной степени служат мерилом нашей способности при-
спосабливаться. Следует заметить, что НАТО вполне от-
вечает своему назначению. Но только тогда, когда прин-
цип НАТО будет принят не только в Западной Европе,
но и в других угрожаемых районах земного шара и когда
возникнет политическая и военная организация, способ-
ная отразить первоначальную угрозу в любом месте зем-
ного шара, мы сможем считать, что в глобальной страте-
гии сделан великий шаг на пути к созданию союзной
стратегии.
Наша история имеет множество примеров использова-
ния выгодных средств, но сейчас мы не можем действо-
вать наобум, используя все, что судьбе заблагорассу-
дится дать нам. Это хорошо иллюстрируют политиче-
ские перемены на Востоке, особенно на Среднем Востоке,
которые изменили стратегическое положение Англии в
этом районе. Концепция сдерживания требует твердой
союзной стратегии; в то же время она требует от каждой
нации, в том числе и от нас, в пределах ее влияния эф-
фективной национальной стратегии. Для разработки по¬
20*	307

следней потребуется много времени, если руководители
вооруженных сил не будут обладать известной широтой
взглядов, то есть будут не просто покорно подчиняться
необходимым переменам; они должны подтверждать их
стратегическими концепциями, которые содействуют
обеспечению национальных интересов. Стратегия внутрен-
него фронта как возможного боевого фронта является
еще одним существенным фактором, который потребует
громадной гибкости не только от государства в целом, но
и от отдельных видов вооруженных сил, независимо от
того, какие функции им придется выполнять для обеспе¬
чения его безопасности. .
Таким образом, отдельные виды вооруженных сил
уже не могут больше полагаться на исключительные
средства—для этого нет времени. Силы и боевые сред•
ства невозможно быстро приспособить к выполнению за•
дач, которые больше не являются традиционными; эти
новые задачи и связанные с ними трудности должны
быть осмыслены и решены как можно раньше. Сегодня
важна функция, выполняемая тем или иным видом во-
оружейных сил, а не сам вид вооруженных сил; этот вы-
вод вытекает из целого ряда соображений. Поэтому еле-
дует устранить все, что препятствует ясному пониманию
того, какие задачи должны быть выполнены, как они
должны быть выполнены и кто должен их выполнять; это
послужит основой разумной стратегии отдельных видов
вооруженных сил.
Зловещая пауза, образовавшаяся в связи с появле-
нием средств, сдерживающих начало новой мировой вой-
ны, должна избавить нас от иллюзии, что человек на-
конец подчинил войну своему контролю. Именно в такие
моменты истории, как настоящий, крайне важно найти
правильное стратегическое решение, ибо на карту постав•
лено многое. Мы обязательно должны разработать .но-
вый подход к стратегии, иначе, возможно, уже через не-
сколько лет мы окажемся уничтоженными или нам при-
дется предпринимать тщетные попытки найти разумное
стратегическое решение в условиях нового грандиозного
конфликта, именуемого тотальной войной.

ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ
Александр Македонский 149
Брюстер 177
Веллингтон 53
Вильгельм III Оранский 39
Гендерсон 253
Гитлер 18, 35, 40, 53, 76, 127, 162, 240
Гопкинс 127, 129
Дуэ 252
Кауфман 13
Квислинг 162
Кингстон-Макклори 4, 5, 6. 7, 8, 9, 10, 12, 85, 120
Киссингер 13
Китченер 89
Клаузевиц 30, 55, 228, 290
Корк 166
Людовик XIV 39
Макартур 105
Мальборо 39, 121, 122
Маннергейм 162
Маршалл 127
Мольтке 296
Монтгомери 154
Наполеон 88, 148, 149, 185, 226, 240
Нимиц 105, 216
Роммель 65, 92, 177
Рузвельт 104, 123, 128, 129, 139
Смэтс 253, 277
309

Теддер 91, 92
Тито 83
Тренчард 252
Фош 122
Хрущев 7, 11, 14
Чемберлен 164
Черчилль 53, 54, 123, 124, 127, 128, 129, 139, 150, 159, 164. 169,
170, 179
Эшер 196
Эйзенхауэр 123, 124. 125
Яков II Стюарт 39

УКАЗАТЕЛЬ ГЕОГРАФИЧЕСКИХ НАЗВАНИИ
Австралия 68, 82, 94, 103, НО, 111, 112, 182, 185, 214, 266
Австрия 82
Агадир 89
Аден 98, 244
Азия 18, 106, 109, 129, 145
Алеутские о-ва 102, 214, 215, 216
Алжир 90
Англия — по всей книге
Аравийский полуостров 88, 90
Арджентия 123
Арктика 75
Ассам 109
Атлантический океан 69, 70, 75, 112, 142
Африка 18, 69, 94, 98, 129, 130
Балканы 88, 90
Балтийское море 83
Бельгия 56, 58, 176
Бельгийское Конго 69, 94
Берген 162, 166
Берлин 176
Бирма 105, 185 ,138 ,111 ,109 ,108־
Бискайский залив 172
Ближний Восток 94, 97, 123, 140, 141, 158
Болгария 88, 93
Босфор, пр. 293
Бретань, п-ов, 65
Британское содружество наций 15, 17, 20, 38, 63, 78, 79, 92, 102,
103, 104, 109, 119, 141, 182, 183, 184, 195, 235, 264, 303
Британское Сомали 98
Ватерлоо 31, 53
Вашингтон 128, 129, 199, 254
Вест-Индия 204
Гавайские о-ва 102, 215
Галлипольский п-ов 89
зц

Гамбург 258
Германия 17, 40, 64, 65, 66, 67, 77, 84, 85, 89, 103, 120, 125, 145,
155, 156, 157, 159, 160, 161, 162, 163, 170, 172, 175, 176, 236,
247, 268, 269
Гибралтар 90 98, 204, 244
Голландия 158
Гонконг 109, 244
Греция 28, 80, 83, 90, 92, 178
Дальний Восток 20, 64, 67, 70, 72, 73, 79, 80, 94, 95, 101, 103 ПО,
111, 137, 138, 141, 171, 185, 216, 251
Дания 80
Доброй Надежды, м. 90, 100
Дюнкерк 53, 57, 125, 157, 173, 240
Европа 16, 17, 57, 76, 77, 78, 80, 81, 85, 88, 89, 92, 103, 106, 112,
ИЗ, 117, 124, 127, 138, 141, 142, 145, 155, 185, 186, 220, 233,
OQC 904 9QK ЧПЧ
Египет ’88, 89, 96, 93, 96, 97, 98, 100, 108, 184
Западная Германия 15, 81, 83, 84, 145
Западная Европа 7, 16, 17, 30, 67, 69, 70, 71, 75, 78, 79, 83, 84,
87, 91, 94, 101, 112, 117, 126, 127, 138, 140. 156, 162, 233, 236,
264, 300, 307
Израиль 88, 95, 96, 97
Индия 68, 88, 91, 102, 106, 108, 109, 110, 111, 113, 127, 138, 179
Индийский океан 69, 70, 90, 91, 94, 99, 103, 110, 111, 179
Индо-Китай 71, 103, 105, 108, 109, 132. 138, 140, 185
Индонезия 106
Иордания 96
Ирак 90, 93, 97, 98, 100, 101
Иран 88, 90, 93, 96. 100, 108
Исландия 57
Испания 82, 90, 244
Италия 84, 90, 158. 236, 269
Кавказские горы 93
Канада 78, 244
Канны 176
Касабланка 128, 172
Кашмир ПО
Квебек 130
Кемберли 154
Киев 256
Кипр, о. 52, 93, 97, 98. 100, 101, 244
Китай 16, 73, 102, 106, 107, 108. 109, 112, 119, 129, 132, 138,
248, 270
Константинополь 89
Коралловое море 214, 215, 216
Корея 24, 71, 77, 107, 108. 109. 112. 140
Красное море 184
Крит, о. 92, 178
312

Ла-Манш 62, 184, 240
Ливия 90, 93, 96, 98, 101
Лондон 89, 129, 166, 277
Лориан 172
Малая Азия 76, 88
Малайя 71, 103, 105, 106, 108, 109
Мальта, о. 62, 90, 98, 204, 244
Маньчжурия 109
Марна, р. 56
Марокко 57, 90
Месопотамия 90
Мидуэй, ат. 214, 215, 216
Москва 226, 256
Нагасаки 270
Намсус 166, 168, 172
Нарвик 161, 162, 166, 167
Непал 109
Нил, р. 65, 88
Новая Зеландия 68, 94, ПО, 112, 185
Норвегия 75, 80, 159, 161, 162, 163, 166, 169, 172, 173, 230
Нордкап, м.293 ־
Нормандия 65, 125, 128, 148, 158, 159, 174, 175, 176, 179, 230,
249, 272
Ньюфаундленд 123	*
Ондальснес 166, 168, 169
Ост-Индия 214
Пакистан 93, 97, 100, 108, 109, НО, 111, 112, 113
Палестина 90, 93, 98, 108
Памир 88
Париж 139
Персидский залив 69, 94, 184
Пескадорские о-ва 112
Пирл-Харбор 103, 123, 128, 130, 152, 214, 215
Пласентия, залив 130
Плоешти 65
Польша 64, 270
Порт-Морсби 214, 215
Рейн, р. 83
Рур 268
Саудовская Аравия 96
Северная Америка 67, 75, 123
Северная Африка 70, 75, 88, 91, 92, 123, 124, 127, 141, 158, 178, 293
Северное море 83
Седан 157
Сен-Назер 172
Синайский п-ов 89
Сингапур 73, 102, 103, 104, 109, 138, 151, 152, 179, 221, 244
Сирия 90
313

Сицилия, о. 62, 158
Скапа-Флоу 168
Смоленск 256
Сомали 90
Средиземное море 69, 70, 75 83, 88, 89, 90, 91, 92, 94, 124, 184 251
Средний Восток 17, 19, 54, 64, 69, 70, 71, 80, 87, 88, 89, 90, 91, 92,
93, 94, 95, 97, 98, 99, 100, 101, 123, 127, 141, 158, 171, 178, 184,
185, 213, 247, 248, 307
СССР по всей книге
Судан 90, 93, 98
Суэцкий канал 89, 90, 93, 94, 100, 101, 184
США по всей книге
Таиланд 105, 108, 111, 112
Тибет 109
Тихий океан 70, 94, 102, 103, 104, 105, 106, 108, 109, ПО, 111. 112,
113, 128, 214, 215, 216, 217, 249, 251
Тобрук 65
Трансиордания 90
Триполи 100
Тронхейм 162, 166, 167, 168
Тунис 90
Турция 80, 83, 89, 90, 93, 97, 100, 101
Уэйк, о. 214, 215
Филиппины 57, 102, 106, 112, 132
Формоза (Тайвань), о. 51, 112, 138
Франция 7, 15, 53, 57, 71, 77, 82, 84, 89, 90, 96, 108, 111, 112; 122,
126, 127, 138, 145, 156, 158, 164, 173, 176, 230, 240, 270, 272, 304
Харьков 256
Хиросима 258
Центральная Африка 1С0
Цейлон, о. НО, 111, 215, 244
Швеция 81, 82
Швейцария 81, 82
Эль-Аламеин 158, 213
Эфиопия 90
Юго-Восточная Азия 67, 71, 72, 79, 80, 87, 93, 102, 105, 106 108
НО, 111, 112, 113, 136, 137, 179, 213
Югославия 82, 83
Южная Азия 88
Южная Африка 90
Южная Корея 132
Ялуцзян, р. 107, 138
Япония 57, 81, 102, 103, 104, 106, 107, 108 109, 120, 155, 179.
214, 269

ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ
Авиационная стратегия 48
Агадирский инцидент 89
Адмиралтейство 152, 164—167, 170—174, 193, 194, 195, 196, 198, 210,
211, 213, 246, 250, 251, 253, 255, 277
Англо-американский объединенный штаб 80, 128, 129, 130, 217
Англо-бурская война 88, 153, 196
Багдадский пакт 17, 97, 98, 109, 117, 141
Балканский пакт 83
Белая книга 180, 205
Большая стратегия 227
Военно-морская стратегия 38, 89, 156, 181, 213, 239, 252, 273
Военное министерство 164, 167, 193, 194, 195, 196, 198, 253, 277
Воздушная стратегия 40, 41, 42, 91, 181, 236, 237, 238, 239, 249,
250, 251, 252, 253, 254, 257, 273
Генеральный директор гражданской обороны 284
Глобальная стратегия 4, 6, 7, 9, 14, 19, 52, 58, 70, 75, 109, 135, 141,
145, 181, 248, 307
Дарданелльская операция 89, 211
Директорат научной разведки 190
Колледж имперской обороны 190, 208
Комитет министров вооруженных сил 191
Комитет начальников штабов 105, 126, 127, 129, 133, 155, 156, 159,
165, 169, 191, 192, 197, 198, 199, 201, 206, 207, 284, 298
Комитет обороны кабинета министров 188, 189, 191, 192, 197,
207, 284
Комитет по руководству военной научно-исследовательской рабо-
той 190, 192, 199
Комитет противовоздушной обороны 193
Крымская война 88
Линия «Мажино» 230
Локальная война 4, 8, 12, 24, 35, 46, 49, 51, 52, 57, 58, 61, 63, 66,
315

69, 71, 77, 79, 80, 95, 97, 99, 100, 107, 108, 109, 112, 113,
118, 119, 137, 138, 140, 142, 143, 181, 184, 203, 205. 235, 237,
245, 248, 249, 257, 269, 290, 299, 300, 306
Межведомственная стратегия 92
Международная стратегия 92
Министерство авиации 152, 164, 174, 193, 194, 195, 196, 198, 250,
251 255
Министерство обороны 180, 189, 190, 196—201, 205, 206, 207,
208, 289
Министерство снабжения 192, 197, 207
Морская стратегия 38—42, 210, 237, 238, 239, 246, 248—251
Наступательная стратегия 69, 78
НАТО 7, 15, 17, 18, 59, 72, 77, 78, 79, 80, 82, 83, 84, 85, 87,
93, 95, 96, 97, 101, 112, 113, 117, 119, 135, 136, 137, 139, 140,
141, 142, 144, 184, 220, 232, 233, 242, 245, 293, 294, 300, 303,
304, 307
Национальная совместная стратегия 8, 19,	47, 48, 49,	69, 72, 78, 88,
89, 94, 98, 99, 100,	104,	118, 133,	147,	149,	150,	152,	153, 156,
170, 174, 175, 177,	178,	179, 181,	183,	184,	187,	188,	201—206.
209, 211, 218, 220,	225,	232—239,	246,	251,	254,	273,	274, 296,
297, 299, 300, 307
Оборонительная стратегия 69
Ограниченная война 4, 23, 35, 46, 49, 51, 52, 57, 58, 60, 61, 63, 66,
72, 79, 80, 94, 107, 113, 118, 181, 290, 299, 300
Операция «Оверлорд» Г24, 125, 127, 128, 169, 174, 175, 176, 213
Операция «Торч» 123, 124, 127, 169
Объединенный комитет военного производства 190, 191
Объединенный комитет планирования 192, 198, 199, 200, 206
Объединённое разведывательное бюро 190, 199
Объединенный разведывательный комитет 155, 192, 199
Объединенный штабной колледж 190, 208
Принципы ведения войны 42, 43, 44, 56, 305
СЕАТО 6/97, 112, 113, 117 141, 142, 295
Союзная объединенная	стратегия	7, 17, 19, 45, 47,	48, 49, 58, 59,
69,	73, 75, 78,	79,	81, 88, 89, 94,	98,	99, 100, 103,	104,	117.
119,	120, 121,	122,	124, 125,	129,	133,	137, 143,	144,	145,	146,
177,	184, 185,	187,	209, 211,	218,	220,	225, 233,	238,	251,	274,
302, 303, 304, 305, 307
Стратегия армии 48
Стратегия на театре военных действий 50, 210, 217, 218, 225
Стратегия обороны метрополии 50, 88
Стратегия отдельного сражения 50
Стратегия сухопутных войск 225, 236, 237, 252
Стратегия тотальной войны 66, 111
Стратегия флота 48
Сухопутная стратегия 38—41, 89, 212, 236, 237
Тотальная война 6, 23, 24, 25, 35, 40, 41, 46, 49. 51, 52, 57—61,
66, 67, 71, 72, 77. 79, 80, 86, 94. 95, 99, 106, 107, 112, ИЗ,
316

117, 118, 134, 137, 138, 144, 146, 147, 149, 181, .203, 219, 233,
246, 248, 255, 256, 269, 274, 275, 282, 289, 294, 299, 300, 305,
306, 308
Холодная война 24 , 35, 45, 46, 51, 52, 58, 61, 63, 66, 69, 71, 79,
80, 82, 95, 97, 100, 101, 106-113, 118, 119, 137, 140, 141, 142,
143, 181, 184, 185, 203, 205, 229, 235, 245, 248, 249, 257, 290,
299, 300, 306	'
Штаб морских десантных операций 190

ОГЛАВЛЕНИЕ
Стр.
Предисловие к русскому изданию	 5
Предисловие автора 	 15
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
Глава I. Эволюция войны	 23
Глава II. Переход от классической стратегии к со-
временной	 37
Глава III. Стратегия и географические зоны	,.	е 56
Г лава IV. Западная Европа	  .	75
Глава V.	Средняя зона	 87
Глава VI.	Юго-Восточная Азия и Тихий океан		102
ЧАСТЬ вторая
Глава VII.	Союзная об־ъединенная стратегия	 117
Глава VIII.	Национальная совместная стратегия		147
Глава IX.	Разработка национальной стратегии		187
Глава X.	Стратегия на театре военных действий . . .	210
Глава XI.	Стратегия сухопутных войск	 225
Глава XII.	Морская стратегия	 238
Глава XIII.	Воздушная стратегия		 252
Глава XIV.	Оборона метрополии	 275
Глава XV.	Заключение	 290
Именной указатель	 309
Указатель географических названий	 .	.	311
Предметный указатель	 315

Э. Дж. Кингстон-Макклори
ГЛОБАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ
Редактор полковник Жеребцов Л. П.
Литературный редактор Канищева Т. И.
Переплет художника Шамро О. П.
Технический редактор Губина 3. А.
Корректор Пушкарева Е. П.
Сдано в набор 10.10.58 г.
Подписано к печати 11.03.59 г.
Г-50188
Формат бумаги 84ХЮ81/32 — 10״п. л. ־=
= 16,4 усл. печ. л. 16,18 уч.-изд.л.
Военное издательство
Министерства обороны С0103а ССР
Москва, К-9, Тверской бульвар, 18.
Изд. К2 12/610	Зак. № 2407
2-я типография Военного издательства
Министерства обороны Ссюза ССР
Ленинград, Д-65, Дворцовая ал., 10
Цена 9 р. 10 к.