Author: Зеликман Д.И.   Шелихов С.Н.  

Tags: строительство   строительные материалы   строительно-монтажные работы   организация производства   управление   экономика предприятий   экономика отдельных стран   экономика мирового океана   пособие  

Year: 1985

Similar

Определение сметной стоимости, договорных цен и объемов работ в строительстве на основе сметно-нормативной базы ценообразования 2001 года

Организация строительного производства

Справочная книжка бригадира строительной подрядной бригады

Монтажные подъемно-транспортные механизмы и такелажные работы. Учебное пособие

Text
                    С. Н. ШелиховН. И. Монахов,Д. И. ЗеликманСправочноепособиезаказчика-застройщика5-е издание, переработанное и дополненное§3МОСКВА СТРОЙИЗДЛТ 1985

ББК 65.9(2)3\Ш 42УДК 69.003 : 658.02(055.3)Рецензент — В. А. Лукичев (Госстрой СССР)Шелихов С. Н. и др.Ш 42 Справочное пособие заказчика-застропщика/
С. Н. Шелихов, Н. И. Монахов, Д. И. Зеликман.—
5-е изд., перераб. и доп. — М.: Стройиздат, 1985.—Приведены основные справочные материалы, необходимые заказ-
чику-застройщику при организации капитального строительства, обес¬
печении строек проектно-сметной документацией, оборудованием и
материалами поставки заказчика, осуществлении технического надзо¬
ра за строительно-монтажными работами, финансировании строитель¬
ства, при оформлении отчетности о сдаче и приемке в эксплуатацию
завершенных строительством объектов.Для инженерно-технических работников строительных и проект*
ных организации, инспекций ведомственного надзора.815 с.ББК 65.9(2)31
338:6С© Стройиздат, 1978
© Стройиздат, 1985, с изменениями

ВВЕДЕНИЕВ принятых XXVI съездом КПСС Основных направлениях эко¬
номического и социального развития СССР на 1981—1985 годы и на
период до 1990 года определены главные задачи в области коренно¬
го улучшения строительства, повышения эффективности капитальных
вложений, обеспечения своевременного ввода в действие основных
фондов и производственных мощностей.Во исполнение решения XXVI съезда КПСС ЦК КПСС и Совет
Министров СССР 29 апреля 1984 г. приняли постановление «Об улуч¬
шении планирования, организации и управления капитальным строи¬
тельством», в котором развили и конкретизировали ряд положений
с учетом накопленного опыта работы в текущей пятилетке. В ука¬
занном постановлении отмечается, что в капитальном строительстве
имеется много нерешенных проблем, в том числе;не выполняются планы ввода в действие мощностей и объектов;
не устранены недостатки в планировании, проектном и сметном
деле, в организации и управлении капитальным строительством;
допускается распыление капитальных вложений;
ослаблена ответственность министерств-заказчиков, их объедине¬
ний, а также строительных министерств за выполнение заданий по
вводу в действие мощностей и объектов, эффективное использование
капитальных вложений, улучшение финансово-экономических пока¬
зателей в строительстве;недостаточны масштабы работ по реконструкции и техническому
перевооружению действующих предприятий;имеет место некачественное выполнение строительно-монтажных
работ и др.Постановление обязывает министерства, ведомства, предприятия
и организации заказчиков разработать в 1984—1985 гг. мероприятия,
обеспечивающие:существенное повышение эффективности использования капи¬
тальных вложений;выполнение в установленные сроки заданий по вводу в действие— 3 -

мощностей, объектов и основных фондов и освоение в нормативные
сроки вновь введенных в действие производственных мощностей. Вы¬
полнение этих заданий должно учитываться при премировании руко¬
водящих работников предприятий и организации-заказчиков;применение в проектах технических решений с использованием
передового отечественного и зарубежного опыта;правильность и своевременность заказов на оборудование, комп¬
лектную поставку и сдачу его в монтаж в соответствии с графиком;своевременную разработку, высокое качество и комплектность
проектно-сметной документации;достоверность определения сметной стоимости строительства
объектов и неизменность ее в процессе производства работ.Ход выполнения этих задач получил отражение в материалах
совещания в ЦК КПСС по вопросам ускорения научно-технического
прогресса (июнь, 1985 г.). Было отмечено, что в проектировании
и планировании строительства надо навести порядок, обеспечить
концентрацию капитальных вложений, соблюдение нормативных сро¬
ков сооружения объектов, превратить строительное производство в
единый индустриальный процесс.Это требует значительного улучшения организации капиталь¬
ного строительства, обязывает заказчиков строго выполнять подго¬
товку, контроль и технический надзор за стройками.В капитальном строительстве с 1 января 1984 г. осуществляется
переход на новые сметные нормы и цены и 5-е издание Справочного
пособия переработано с учетом новых нормативов. Издание 4-е
Справочного пособия вышло в 1983 г.Справочное пособие составлено коллективом авторов: введение
и гл. 18—28, 40 и 90—93 написаны инж. Н. И. Монаховым,
гл. 1, 4, 6, 7, 10, 14, 15, 42—45, 48—52, 54—65, 67—74, 81—83, 86—
инж. С. Н. Шелиховым, гл. 2, 3, 5, 8, 9, И, 12, 13, 16, 17, 29—
39, 41, 46, 47, 53, 66, 85, 88, 89 — инж. С. Н. Шелиховым с участием
инж. Н. И. Монахова, гл. 76, 77 — инж. Д. И. Зеликманом,
гл. 75, 78, 79, 84, 87 — инж. Д. И. Зеликманом с участием инж,
Н. И. Монахова.Авторы выражают глубокую благодарность за полезные советы
и помощь в сборе материалов для Справочного пособия инженерам
и экономистам Б. П. Асояну (Госстрой СССР); А. О. Степу-
ну и И. И. Т р о й н и н у (Госплан СССР); В. Г. Берковско-
му (ЦСУ СССР); А. Б. Савицкой, Д. Л. Четыркину,
В. Я- Чулюковой (Стройбанк СССР). Особую признательность
авторы выражают проф. П. Д. Подшивал енко за его весьма
ценные советы и рекомендации по подготовке к изданию Справочно¬
го пособия.

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ
ОРГАНИЗАЦИЯ КАПИТАЛЬНОГО
СТРОИТЕЛЬСТВАГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ О ЗАСТРОЙКЕ1.	Порядок проверки площадей отдельных зданий
и сооруженийПредметом застройки является законченный строитель¬
ством и готовый к сдаче объект, т. е. готовая товарная строительная
продукция стронтельно-монтажной или другой организации. Для за¬
стройки выделяется свободный земельный участок, часть которого,
занимаемая строениями, называется площадью застройки строитель¬
ства или объекта. Остальная часть выделенного земельного участка
остается временно не используемой и резервной.Площадь застройки определяется как сумма площадей,
занятых зданиями и сооружениями, включая навесы, открытые тех¬
нологические, энергетические и другие установки, эстакады, галереи,
погрузочно-разгрузочные площадки, подземные сооружения (резер¬
вуары, погреба, убежища, тоннели, проходные каналы инженерных
коммуникаций), над которыми не могут быть размещены здания и
сооружения, а также открытые стоянки автомобилей и строительных
машин и склады различного назначения. В площадь застройки'
включаются резервные участки па площадке предприятия, на¬
меченные в соответствии с заданием на проектирование для разме¬
щения на них зданий и сооружений (в пределах габаритов указан¬
ных зданий и сооружений).В площадь застройки не включаются площади, занятые
отмостками вокруг зданий и сооружений, тротуарами, автомобиль¬
ными и железными дорогами, железнодорожными станциями, вре¬
менными зданиями и сооружениями, открытыми спортивными пло¬
щадками для отдыха трудящихся, зелеными насаждениями (из
деревьев, кустарников, цветов и трав), открытыми стоянками авто¬
транспортных средств, принадлежащих частным лицам, открытыми
водоотводными и подпорными стенками, подземными зданиями и со¬
оружениями или частями их, над которыми могут быть размещены
другие здания и сооружения, а также излишки площадей стоянок и
складов сверх норм отвода.Подсчет площадей, занимаемых застраиваемыми зданиями и со¬
оружениями, производится по внешнему контуру их наружных стен

на уровне планировочных, отметок земли. При подсчете площадей,
занимаемых галереями п эстакадами, в площадь застройки включа¬
ется горизонтальная проекция только тех их участков, под которыми
по габаритам не могут быть размешены другие здания или соору¬
жения. На остальных участках учитывается только площадь, зани¬
маемая фундаментом опор галерей и эстакад в уровне земли. Для
определения площадей отдельных зданий и сооружений промышлен¬
ного и общественного назначения СНиП П-90-81 и СНиП 11 Л.2-72
установлено понятие обшей площади.Общая площадь производственных зданий измеряется по
чертежам как сумма площадей всех этажей (включая технические,
цокольные и подвальные) по размерам между внутренними поверх¬
ностями наружных стен или осями крайних колонн, если нет наруж¬
ных стен (пост. Госстроя СССР от 29 дек. 1978 г. № 258, письмо
Стройбанка СССР от 31 янв. 1979 г. № 34). Общая площадь обще¬
ственных зданий определяется так же (пост. Госстроя СССР от
7 дек. 1978 г. № 225, письмо Стройбанка СССР от 31 янв. 1979 г.
№ 34). Кроме того, в общую площадь производственных зданий
включаются галереи (горизонтальная проекция), тоннели, площадки,
антресоли, рампы и переходы между зданиями; в общую площадь
общественных зданий — только антресоли и переходы между зда¬
ниями.В общую площадь производственных зданий не включаются тех¬
нические подполья с высотой в свету до 1,8 м, площадки для обслу¬
живания кранов, подкрановых путей и конвейерных линий; в общую
площадь общественных зданий не включаются технические подполья
с высотой в свету до 1,8 м, лоджии, балконы, портики, крыльца и
наружные открытые лестницы. Измерение площадей проводится по
чертежам проекта без учета указанного порядка:если техно-рабочий (технический) проект или ТЭО утверждены
без соблюдения указанного порядка в срок: до 1 янв. 1979 г. — для
производственных зданий и до 1 июля 1979 г. — для общественных
зданий (пост. Госстроя СССР от 7 авг. 1980 г. № НК-3979-1).2.	Виды застройкиКапитальное строительство представляет собой самостоятельную
отрасль материального производства, создающую основные фонды
народного хозяйства производственного (группа А) и непроизводст¬
венного назначения (группа Б).В группу А включаются:промышленное строительство, т. е. возведение объектов,
выпускающих продукцию производственно-технического назначения.
Промышленное строительство подразделяется на ряд отраслей в

подотраслей, устанавливаемых народнохозяйственными планами, оп¬
ределяющими объемы и ввод в действие, реконструкцию, расширение
и техническое перевооружение действующих предприятий, произ¬
водств, цехов, объектов и создание новых технологических направ¬
лений;транспортное строительство, т. е. возведение и реконст¬
рукция железных и автомобильных дорог, сооружений водного, воз¬
душного, трубопроводного, наземного транспорта, а также устройств
связи;сельское строительство, т. е. сооружение производственных
зданий и сооружений, необходимых для выращивания, хранения и
переработки сельскохозяйственных продуктов, благоустроенных жи¬
лищ и культурно-бытовых учреждений для сельского населения.В группу Б включается жилищно-гражданское строительство,
т. е. сооружение современных жилых домов и общественных зданий
и сооружений.По степени готовности различают завершенное строительство,
готовое к приемке и сдаче в эксплуатацию, незавершенное строи¬
тельство (находящееся в процессе его осуществления) и задельное,
необходимое для последующего развертывания.3.	Способы осуществления застройкиВсе виды застройки (строительства) заказчики могут выполнять
любым способом, если при этом будет обеспечен ввод в эксплуата¬
цию производственных мощностей и объектов в полном намеченном
объеме и в установленные сроки. Наиболее распространенными спо¬
собами осуществления строительства являются подрядный, хозяйст¬
венный и хозяйственно-подрядный.Самым совершенным способом осуществления строительства яв¬
ляется подрядный, при котором по договору с заказчиком под¬
рядная строительная организация обязуется построить договорный
объект или предъявить работы в полностью завершенном виде.При хозяйственном способе строительства все строи¬
тельно-монтажные работы выполняет строительный участок, ремонт¬
но-строительный цех или другое подразделение предприятия, для
которого возводится данный объект. В этом случае указанному под¬
разделению предприятия открывается в учреждении банка специаль¬
ный расчетный счет (отдельно от счета финансирования строитель¬
ства), выделяются материально-технические ресурсы и лимиты по
труду. Другим видом хозяйственного способа является строительст¬
во отдельными цехами действующего предприятия за счет общих
фондов материально-технических средств и фондов зарплаты, выде-

лясмых этому предприятию для выполнения плана его основной дея¬
тельности.Выполнение строительства хозяйственным способом допускается
при отсутствии свободных мощностей у местной подрядной строи¬
тельной организации или при нецелесообразности открытия нового
филиала строительно-монтажной организации, расположенной в
другом населенном пункте. Этот способ чаще всего применяется при
реконструкции или техническом перевооружении действующих пред¬
приятий. При хозяйственном способе производства работ для вы¬
полнения специальных строительных или монтажно-технологических
работ предприятие привлекает по прямым договорам подряда суб¬
подрядные монтажные и специализированные организации. В случае
необходимости общестроительные работы могут производиться од¬
новременно хозяйственным и подрядным способами (по прямым до¬
говорам), т. е. смешанным способом.4.	Основные участники застройкиК основным участникам осуществления застройки относятся:заказчики — государственные, общественные, кооперативные
и колхозные предприятия, организации и учреждения, планирующие,
организующие, заказывающие, оформляющие, финансирующие, конт¬
ролирующие застройку новых, расширение, восстановление, рекон¬
струкцию и техническое перевооружение предприятий, зданий, соору¬
жений, строений и других объектов. К ним относятся также индиви¬
дуальные застройщики владений на правах личной собственности;проектные организации, которые по заказам заказчи-
ков-застройщиков, министерств и ведомств, предприятий и организа¬
ций разрабатывают проектно-сметную, техническую и другую доку¬
ментацию на новое строительство, реконструкцию, восстановление,
расширение, техническое перевооружение и остальные виды капи¬
тального строительства. К ним также причисляются организации,
проводящие инженерно-геологические и другие изыскания для строи¬
тельства;научно-исследовательские организации, кото¬
рые по заказам конкретных заказчиков-застройщиков проводят на¬
учно-исследовательские работы с целью разработки новых и уточне¬
ния существующих строительных и технологических решений с уче¬
том специфики местных условий и особенностей работы данного
предприятия и сооружения (кроме работ, связанных с сооружением
экспериментальных установок и приобретением оборудования), а
также по заказам министерств, ведомств и других организаций, не
являющихся заказчиками-застройщиками, за счет специальных
средств и фондов проводят научно-исследовательские работы по раз¬

работке опытных образцов машин и оборудования, устанавливае¬
мых для промышленных испытаний, и головных образцов нового
вида продукции. По крупным проектам и научг-го-техническим разра¬
боткам генеральные проектные организации и головные научно-ис¬
следовательские организации при необходимости могут привлекать
на основе прямых договоров субподрядные проектные, научные, кон¬
структорские, исследовательские и другие организации для выполне¬
ния отдельных конкретных задач,, в установленном порядке относи¬
мых за счет средств капитальных вложений;подрядные строительно -монтажные органи-з	а ц и и, которые по договорам с заказчиком-застройщиком выпол¬
няют комплекс работ, связанных с осуществлением застройки пред¬
приятий, городов, населенных пунктов и объектов. При крупных
стройках генеральные подрядные строительно-монтажные организа¬
ции в помощь себе организуют или привлекают специализированные
субподрядные строительные и монтажные организации, домострои¬
тельные и заводостроительные комбинаты, тресты Оргтехстрой, под¬
собные предприятия, тресты и управления комплектации (УПТК),
тресты строительной механизации, автомобильные базы (комбинаты),
строительные лаборатории;поставщики — предприятия, которые выпускают необходи¬
мые для строительства машиностроительную продукцию и металло¬
изделия, строительные материалы и другие изделия, а также органы
материально-технического снабжения Госснаба СССР, министерств
и ведомств, советов министров союзных республик, организующие
поставки указанных изделий;транспортные организации, которые осуществляют
внешние и внутрипостроечные перевозки материально-технических
ресурсов всеми видами транспорта.5.	Основные условия организации застройкиВсе строительно-монтажные работы, включая специальные
строительные работы, должны выполняться с соблюдением Строи¬
тельных норм и правил, Государственных стандартов и других нор¬
мативных документов, утвержденных или согласованных Госстроем
СССР. Строительство (реконструкция) предприятий, зданий и соору¬
жений должно осуществляться в соответствии с рабочими чертежа¬
ми, разрешенными к производству работ. Строительство должно вес¬
тись, но крайней мере, в две смены. При организации строительства
необходимо предусматривать концентрацию материально-технических
и трудовых ресурсов на пусковых объектах, а также интенсификацию
и максимально возможное совмещение во времени различных строи¬
тельных монтажных и специальных строительных работ.

Строительство предприятий, зданий и сооружений должно осу¬
ществляться преимущественно подрядным способом. Строительство
хозяйственным способом допускается при небольших объемах работ,
при отсутствии и нецелесообразности создания подрядных строи¬
тельных организаций в данном районе.При производстве строительно-монтажных работ строительные
организации не должны засорять сельскохозяйственных и других зе¬
мель производственными отходами и сточными водами. Должны
приниматься меры к ограничению уровня шума, вибрации и запы-
ленности и загазованности воздуха. На каждом строительстве над¬
лежит вести общий журнал работ, а также специальные журналы
по отдельным видам работ.До начала выполнения основных строительно-монтажных работ
должны быть проведены внеплощадочные и внутриплощадочные под¬
готовительные работы. Обеспечение строительства электричеством,
теплом, паром и водой должно осуществляться от действующих си¬
стем и запроектированных постоянных сооружений.Материально-техническое обеспечение строительства должно осу¬
ществляться на основе производственно-технологической комплекта¬
ции строящихся объектов с поставкой строительных конструкций,
изделий, материалов и инженерного оборудования технологическими
комплектами в соответствии с технологией производства строитель¬
но-монтажных работ из изделий повышенной заводской готовности и
с подготовкой материалов к непосредственному использованию в
строительном производстве с применением контейнеризации.6.	Основные заказчикиЗаказчиками строительства являются министерства, ведомства,
объединения, заказчики оборудования, материалов и конструкций,
единые заказчики, заказчики зарубежных строек и заказчики-за¬
стройщики.Заказчики строительства подразделяются на плановые — ми¬
нистерства, ведомства, объединения, организующие и планирующие
титульные списки на капитальные вложения на строительство, но не
обладающие правами, присвоенными оперативным органам, и опе¬
ративно-распорядительные, которые непосредственно
осуществляют все функции по оперативному планированию, проверке
и приемке качества и количества работ и объектов от исполнителей.
К ним относятся:дирекции строящихся предприятий, технический надзор;вновь создаваемые структурные подразделения в учреждениях, единые
заказчики по строительству жилых домов, объектов культурно-бытового и
коммунального назначения и др.;огранизации, управляющие реконструкцией, техническим перевооружени¬
ем и расширением действующих предприятий и объектов;— 10 —

организации смешанного типа, управляющие всеми функциями и видами
застройки.Заказчиками-застройщиками (титулодержателями) являются ор¬
ганизации, которым выделены необходимые капитальные вложения,
утвержден титул строительства и спущены в установленном поряди
ке ф. № 5 и 7 «Правил финансирования строительства».Заказчики-застройщики — это предприятия и организации, осу¬
ществляющие капитальные вложения в строительство предприятий
или отдельных объектов, приобретающие отдельные виды отечест¬
венного и импортного оборудования, машины и приборы, входящие
и не входящие в комплект оборудования, но необходимые для ввода
в действие производственных мощностей объектов, или в сметы на
строительство предприятий, их цехов, объектов.Не следует смешивать с заказчиком-застройщиком заказчиков на
изготовление импортного или отечественного оборудования. Такие
заказчики являются контрагентами заказчиков-застройщиков, и по¬
следние возмещают этим заказчикам затраты на изготовление обо¬
рудования из средств, выделенных по титульному списку капиталь¬
ного строительства.Пример. Являются ли застройщиками отраслевые отделы (облкоммун-
управление, облгорздравотдел, облуправление культуры, облжилуправление)
исполкома Совета народных депутатов по строительству объектов жилищного,
культурно-бытового и коммунального назначения, заказчиком которого вы¬
ступает УКС исполкома Совета народных депутатов?Да, являются, если этим отраслевым отделам утверждены самостоятель¬
ные титулы на строительство. В этом случае УКС исполкома по договорам
(протоколам) выполняет только временную роль заказчика по осуществле¬
нию этого строительства и срок исполнения этой роли заканчивается после
полной приемо-сдачи в эксплуатацию построенных объектов строительства.ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЕЙ
НОВОСТРОЕК1.	Единый заказчик-застройщик по строительству
в городах жилых домов, объектов культурно-бытового
назначения и коммунального хозяйстваФункции единого заказчика по строительству в городе подряд¬
ным способом жилых домов, объектов культурно-бытового назначе¬
ния и коммунального хозяйства возложены на исполкомы Советов
народных депутатов или на предприятия (организации) министерств
и ведомств, осуществляющих основные объемы строительства объ¬
ектов производственного и непроизводственного назначения в данном
городе, с передачей единому заказчику в порядке долевого участия
капитальных вложений, направляемых на указанное строительство
расположенными в данном городе предприятиями и организациями,
независимо от их ведомственной принадлежности. Перечень городов
(населенных пунктов), в которых функции единого заказчика возла¬— И —

гаются на предприятия (организации), определяют советы министров
союзных республик по согласованию с соответствующими министер¬
ствами и ведомствами СССР.Создание службы единого заказчика в лице управления (отде¬
ла) капитального строительства или другого подразделения данного
предприятия (организации) оформляется дирекцией предприятия
(организации) в установленном порядке. Управление (отдел) капи¬
тального строительства единого заказчика содержится за счет
средств на содержание технического надзора заказчика за строи¬
тельством, предусмотренных соответствующей главой сводных смет
(расчетов) на строительство объектов в пределах ассигнований на
содержание управленческого аппарата, определяемых на планируе¬
мый год вышестоящей организацией.Главными задачами управлений (отделов) капитального строи¬
тельства единого заказчика по строительству в городах подрядным
способом жилых домов, объектов культурно-бытового назначения и
коммунального хозяйства является обеспечение совместно с выше¬
перечисленными другими организациями:планомерной реализации утвержденных генеральных планов городов и
проектов детальной планировки городских районов;комплексного осуществления застройки жилых районов и микрорайонов
и улучшения за счет этого общественного и коммунального обслуживания
населения города;улучшения архитектурного облика городов и качества жилищно-граж¬
данского строительства;внедрения методов организации комплексного поточного строительства
на основе непрерывного планирования;выполнения государственных планов капитального строительства по вво¬
ду в эксплуатацию объектов и основных фондов непроизводственного назна¬
чения, а также ритмичного ввода в эксплуатацию объектов;наиболее эффективного использования капитальных вложений, трудовых
и материальных ресурсов, средств на проектно-изыскательские работы, на-
лравляемых на развитие городов за счет внедрения методов организации
комплексного поточного строительства объектов на основе непрерывного пла*
нироваиия и других методов и форм организации строительства.Управление (отдел) единого заказчика:участвует в разработке в установленном порядке перечней и ти¬
тульных списков непроизводственных объектов, подлежащих строи¬
тельству в городах;оформляет в установленные сроки договоры и дополнительные
соглашения- на выполнение проектно-изыскательских работ и осуще¬
ствление авторского надзора за строительством с генеральным про¬
ектировщиком и другими проектными и изыскательскими организа¬
циями, согласовывает с ними календарные графики разработки и
выдачи проектно-планировочной и проектпо-сметной документации, а
также осуществляет контроль за их исполнением;участвует в работе управления (отдела) по делам строительства
и архитектуры исполкома Совета народных депутатов по подготовке
архитектурно-планировочных заданий па проектирование, а также
исходных данных, необходимых для проектирования, и осуществляет— 12 —

передачу их в установленном порядке генеральному проектировщику
и другим проектным организациям;осуществляет проверку комплектности и качества, приемку по¬
лученной от проектной или изыскательской организации проектно-
сметной и другой документации для строительства и выдачу ее в
установленные сроки генеральному подрядчику;оформляет в установленные сроки генеральные и другие догово¬
ры подряда на капитальное строительство с генеральным подрядчи¬
ком, специализированными организациями, дополнительные соглаше¬
ния и особые условия к этим договорам;обеспечивает генерального подрядчика (подрядчика) в согласо¬
ванные с ним сроки документами о разрешении соответствующих ор¬
ганов на отвод земельного участка под строительство, а также на
производство работ, связанных с подготовкой строительства;обеспечивает своевременное освобождение отведенных под строи¬
тельство площадок от расположенных на них и мешающих строи¬
тельству зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и посадок
зеленых насаждений, включая подготовку предложений по решению
комплекса всех вопросов, связанных с работами и затратами по их
сносу и переносу, определенными действующими «Правилами о до¬
говорах подряда на капитальное строительство»;обеспечивает строительство технологическим и инженерным обо¬
рудованием, изделиями и материалами, поставка которых входит в
обязанности заказчика, для чего осуществляет:составление и своевременное представление в установленном порядке за¬
явок на эту продукцию, получение и распределение ее с первоочередным
обеспечением пусковых объектов;представление обоснований, спецификаций, технических характеристик
и необходимой заказной технической документации в снабженческо-сбытовые
организации;участие в защите обоснований при выделении фондов и в заключении
снабженческо-сбытовыми организациями договоров на поставку оборудова¬
ния, изделий и материалов, а также получение фондовых иззещений и конт¬
роль за их реализацией;приемку, учет и хранение находящегося на складах оборудования, из¬
делий и материалов;предъявление рекламаций и претензий к заводам-поставщикам и снаб¬
женческо-сбытовым организациям в случаях установления некомплектности
и дефектов оборудования, ненадлежащего качества материалов, а также не¬
своевременной их поставки;увязку выделенных материальных ресурсов с ассигнованиями, предусмот¬
ренными сметами и титульными списками на их приобретение, предоставление
соответствующим организациям выделенных фондов и средств на их оплату;обеспечивает своевременное финансирование проектно-изыска¬
тельских работ и строительства объектов в соответствии с выделен¬
ными ассигнованиями и объемами капитальных вложений, с переда¬
чей финансирующему учреждению Стройбанка СССР (Госбанка
СССР) технической документации по формам, в порядке и сроки,
установленные действующими положениями;осуществляет технический надзор за строительством объектов;
оформляет акты приемки и акцептует оплачиваемые учрежде-— 13 —

нпями Стройбанка -СССР счета подрядных организаций за выпол¬
ненные строительно-монтажные работы в порядке, установленном
Правилами финансирования строительства;участвует в приемке скрытых работ, а также в промежуточной
приемке ответственных конструкций с составлением актов освиде¬
тельствования этих работ;назначает рабочую комиссию для приемки в эксплуатацию в ус¬
тановленном порядке законченных строительством объектов;предъявляет Государственной приемочной комиссии к приемке
законченные строительством (реконструкцией) и подготовленные к
эксплуатации объекты и представляет ей необходимую документа¬
цию по этим объектам, а также участвует в государственных при¬
емочных комиссиях по приемке в эксплуатацию законченных строи¬
тельством объектов в соответствии с действующими Строительными
нормами и правилами производства и приемки работ.В своей деятельности единый заказчик обязан руководствоваться
«Положением о службе единого заказчика по строительству в горо¬
дах жилых домов, объектов культурно-бытового назначения и ком¬
мунального хозяйства», утвержденным пост. Госстроя СССР от
12 февр. 1980 г. № И (БСТ, 1980, № 6), в соответствии с пост. СМ
СССР от 1 марта 1978 г. «О мерах по расширению в городах прак¬
тики комплексного поточного строительства жилых домов, объектов
культурно-бытового назначения и коммунального хозяйства» (СП
СССР, 1978, № 6, ст. 36).Функции единого заказчика по строительству на курортах общесоюзного
значения должны осуществляться:ВЦСПС — санаторно-курортных учреждений, учреждений отдыха, ку¬
рортных гостиниц и входящих в их комплекс жилых домов, объектов куль¬
турно-бытового назначения, инженерных сетей и сооружений;исполкомами местных Советов народных депутатов — жилых домов, во¬
допроводных и канализационных сетей и сооружений, а также других объ¬
ектов коммунального хозяйства и культурно-бытового назначения, не вхо¬
дящих в комплекс санаторно-курортных учреждений и учреждений отдыха
(СП СССР, 1982, № 5, ст. 26).2.	Взаимоотношения единого заказчика по жилищно¬
гражданскому строительству с предприятиями
(организациями) министерств, ведомств СССРНижеприведенный порядок взаимоотношений имеет целью обеспе¬
чить удовлетворение потребностей заказчиков-застройщиков, переда¬
ющих государственные капитальные вложения на строительство этих
объектов в порядке долевого участия. Предприятие (органи¬
зация), передающее государственные капитальные вложения на стро¬
ительство жилых домов, объектов культурно-бытового и коммуналь¬
ного назначения в порядке долевого участия, и единый заказчик по
этому строительству, осуществляемому подрядным способом, прини¬
мающий указанные капитальные вложения, обязаны оформлять эту— 14 —

передачу протоколом, согласованным с соответствующей подрядной
строительной организацией. Протоколы составляются по отраслям на¬
родного хозяйства раздельно на каждый вид строительства (жилые
дома, детские дошкольные учреждения, объекты коммунального хо¬
зяйства и др.) в 5 экземплярах (для единого заказчика, предприя¬
тия-дольщика, их вышестоящих организаций и подрядной строитель¬
ной организации).Оформление протокола может быть заменено заключением дого¬
вора, по которому заказчик-застройщик после получения разрешения
на застройку и отвода земельного участка поручает органу единого
заказчика (ОКСу или УКСу исполкома Советов народных депутатов)
исполнение функций заказчика, сам же остается застройщиком, зем¬
лепользователем отведенного по акту земельного участка. В договоре
указываются техническая характеристика и технико-экономические
данные объекта, порядок и сроки ввода его в эксплуатацию, ввода в
действие основных фондов, объем строительно-монтажных работ, по¬
рядок реализации фондов оборудования и материалов поставки за-
казчика-застройщика, условия передачи в централизованном порядке
средств долевого участия.Одновременно с оформлением передачи государственных капи¬
тальных вложений на строительство объектов в порядке долевого
участия оформляется передача лимитов подрядных строительно-мон¬
тажных работ, предусмотренных титульными списками.Предприятие в пределах объемов капитальных вложений, указан¬
ных в протоколе, и исходя из своих потребностей представляет еди¬
ному заказчику обязательные для последнего предложения по требу¬
емой ему структуре жилищного строительства на планируемый и
последующий годы. После сдачи объектов в эксплуатацию принимает
от единого заказчика отчеты об израсходовании денежных средств и
о выполненных работах, ключи от построенных зданий и сооружений
и всю проектно-сметную документацию. Заселение построенных жи¬
лых домов производится в общепринятом порядке.Порядок взаимоотношений единого заказчика с предприятиями
(организациями) министерств, ведомств СССР утвержден пост. Гос¬
строя СССР от 23 септ. 1977 г. № 143 (БСТ, 1978, № 1).3.	Порядок организации дирекции строящегося
предприятияПосле принятия решения о строительстве предприятия на основе
схем развития и размещения отраслей народного хозяйства и про¬
мышленности и схем развития и размещения производительных сил
по экономическим районам и союзным республикам, а по крупным и
сложным предприятиям и сооружениям на основе тсхнико-экономн-— 15 —

ческого обоснования вся организационная работа по подготовке до-
гоЕоров на изыскательские и проектные работы, составлению зада¬
ния на проектирование, разработке проектно-сметной документации,
планированию строительства, подготовке к утверждению проекта и
смет возлагается на аппарат министерства (ведомства) заказчика
или его главного управления (см. пост. СНК СССР «О сокращении
расходов на содержание аппарата строящихся предприятий» от
19 июня 1941 г. № 1640 в КС (вып. 1, 1977). С этой целью приказом
министерства (ведомства, всесоюзного объединения) назначается от¬
ветственный работник за проведение указанной организационной ра¬
боты, а также поручается одному из подведомственных предприятий
выполнение связанных с этим работ и мероприятий.После включения запроектированной стройки в план строитель¬
ства первой очереди решается вопрос о создании на месте организа¬
ции заказчика-засгройщика. Приказом или распоряжением министер¬
ства, ведомства, всесоюзного объединения, Совета Министров союз¬
ной республики или другого органа, которому предоставлено такое
право, создается дирекция строящегося предприятия.
Как исключение из установленного порядка, дирекция строящегося
предприятия может быть создана вышестоящим органом в следую¬
щих случаях:в месячный срок после вынесения решения компетентным орга¬
ном о строительстве предприятий по иностранным лицензиям или на
базе комплектного импортного оборудования;принятия решения о начале строительства особо важного пред¬
приятия (объекта) без утвержденной в установленном порядке ком¬
плексной проектно-сметной документации.Дирекция строящегося предприятия создается:для осуществления отдельного нового строительства предприятий и объ¬
ектов и может быть объединена для строительства нескольких предприятий
и объектов, подчиненных одному министерству (ведомству) и территориаль¬
но расположенных вблизи друг от друга для удобства проведения постоян¬
ного технического надзора за ними;при строительстве предприятий и объектов, входящих в один промыш¬
ленный узел, независимо от их принадлежности разным ведомствам.Дирекция не создается:при реконструкции, техническом перевооружении и расширении действу¬
ющих предприятий, организаций и учреждений а также при строительстве
на их территории новых объектов и цехов;на стройках и объектах, сооружаемых хозяйственным способом;при строительстве жилых домов и объектов культурно-бытового назна¬
чения;при строительстве, реконструкции, расширении и техническом перево¬
оружении собственных объектов строительно-монтажных огранизаций и пред¬
приятий, находящихся на строительном балансе. В этом случае контроль за
строительством производится аппаратом стронтельио-монтажных организаций
за счет средств их основной деятельности, кроме строительства объектов
предприятий строительной индустрии, производственно-хозяйственная дея¬
тельность которых после приемки их в эксплуатацию* будет осуществляться
на самостоятельном промышленном балансе и на которых может быть созда¬
на дирекция строящегося предприятия.— 16 —

4.	Обязанности дирекции строящегося предприятияДирекция строящегося предприятия для обеспечения своевремен¬
ного выполнения заданной по новому строительству и вводу в дей¬
ствие производственных мощностей и объектов обязана:
в области планирования строительства:разработать проекты пятнлетних планов строительства с распределением
заданий по годам и увязать их -с проектами планов материально-техническо¬
го снабжения материалами и оборудованием, с капитальными вложениями и
мощностями строительно-монтажных организаций;разработать, утвердить и согласовать с генеральными строительными
подрядчиками и строительными организациями внутрипостроечные титульные
списки;разработать задания и согласовать с проектными организациями графи¬
ки обеспечения строительства проектно-сметной_документацией;в области обеспечения проектно-сметной документацией:подготовить совместно с проектной организацией задания на проектиро¬
вание предприятия (объекта) и заключить договоры на проектно-изыскатель¬
ские работы;контролировать своевременное и качественное выполнение проектов,
смет, рабочих чертежей и выдавать их в строительное производство с раз¬
решительными надписями о принятии к осуществлению;проверять комплектность и качество проектно-сметной документации с
выделением в ней пусковых комплексов;в области финансирования строительства:обеспечить бесперебойное финансирование и кредитование строительства
в соответствии с объемами капитальных вложений, предусмотренными в ти¬
тульных списках;проверять цены н платежные документы подрядчиков, поставщиков и
других организаций на выполненные поставки, работы и услуги для строи¬
тельства;учитывать н контролировать расходование сметного лимита по соответ¬
ствующей структуре капитальных вложений;контролировать правильность бухгалтерской разноски по объектам стро¬
ительства произведенных затрат;своевременно предъявлять имущественные санкции к поставщикам и
подрядчикам за невыполнение договорных обязательств при поставках не¬
комплектной и некачественной продукции;контролировать своевременное погашение банковских ссуд и оплату про¬
центов за предоставленный кредит;в области материально-технического обеспечения:обеспечить строительство технологическим, энергетическим, электротех¬
ническим, общезаводским и другим оборудованием, аппаратурой, контроль¬
но-измерительными приборами и материалами, поставка которых возложена
на заказчнка-застройщика; с этой целью:составлять, представлять и своевременно защищать в соответствующих
инстанциях заказные спецификации и заявки (из утвержденной в установ¬
ленном порядке проектно-сметной документации) на оборудование, изделия
и материалы поставки заказчика;заключать договоры на изготовление и поставку оборудования, изделий
пп^!,а.ТС^/!алОВ п°ставкм заказчика в пределах объемов, предусмотренных в
гггрДыпИ 0гб0?УД0ва^я" монтаж и обеспеченных кредитами Стройбан¬
ком „	осбанка СССР и обязательно предусмотренных в утвержден¬
ной проектно-сметноп документации (СП СССР, 1981, № 19, ст. 113);
мя выделенные фонды и наряды на оборудование, изделия и
материалы поставки заказчиков-застройщиков;ванпо^и” nnvrvJ1 ппК0ЛИЧеСТВу и качествУ поставленное на стройки оборудо-
пР°Д>кЦию, следить за их надлежащим хранением;
шегогя Г3^аТЬ пРсдмонтажиую ревизию оборудования, длительно храня-
готовителями	сверх гарантийных сроков, установленных заводами-из-2—133- 17 —

организовать устранение дефектов оборудования;
в области освоения строительной площадки:передать по акту генеральной подрядной строительной организации от¬
веденный для строительства земельный участок;переселить граждан, проживающих в зданиях, подлежащих сносу, пе¬
реносу или реконструкции;возместить гражданам в случае необходимости и предусмотренном дей¬
ствующим законодательством стоимость изымаемых плодово-ягодных насаж¬
дений. и посевов, а также подлежащих сносу жилых домов и строений, при¬
надлежащих нм на правах личной собственности;осуществлять демонтаж оборудования, механизмов и устройств, отклю¬
чение действующих сетей водо-, газо-, паро- и энергоснабжения и других
сетей на объектах, подлежащих сносу, переносу или реконструкции, в сро¬
ки, согласованные'с подрядной строительной организацией;проверять расчеты остаточной балансовой стоимости сносимых зданий и
сооружений, принадлежащих государственным, кооперативным организациям
и колхозам (не гражданам на правах личной собственности), и правомер¬
ность включения ее в сводные сметы или сметные расчеты на строительство;реализовать материалы от разборки сносимых строений, сооружений,
возвратных материалов, получаемых попутной добычей, и других неисполь¬
зуемых ценностей и имущества;в области организации строительства:контролировать организацию н качество строительства, обеспечив тех¬
нический надзор заказчиков-застройщиков;проводить^ комплексное опробование оборудования (вхолостую и на ра¬
бочих режимах) с участием проектных, подрядных строительных и монтаж¬
ных организаций, а при необходимости и заводов-изготовителей оборудова¬
ния с наладкой технологических процессов;в области приемки и эксплуатации завершенных строек:назначить рабочую комиссию для приемки от подрядной строительной
организации отдельных объектов, конструкций и узлов, зданий и сооруже¬
ний, для опробования, испытания и приемки оборудования и механизмов и
следить за выполнением ею возложенных на нее функций;своевременно подготовить объекты к выпуску продукции, для этого
укомплектовать их эксплуатационными кадрами, обеспечить энергсресурса-
мн, сырьем и др., устранить недоделки, на установленном оборудовании
начать выпуск продукции (оказание услуг), предусмотренной проектом в
объеме, соответствующем нормам освоения проектных мощностей в началь¬
ный период;предъявлять Государственной приемочной комиссии законченные строи¬
тельством и подготовленные к эксплуатации объекты с представлением ей
необходимых материалов по этим объектам и участвовать в работе этой
комиссии;передать для эксплуатации законченные строительством и введенные в
действие объекты, а также объекты, общие для группы предприятий (пром-
узла), тем предприятиям, которые в дальнейшем должны их эксплуатиро¬
вать;произвести расчеты со всеми организациями (поставщиками, подрядчи^
ками и др.) по законченному строительству;
вести учет и отчетность по строительству.5.	Порядок организации технического надзора
заказчика-застройщикаНа новостройках, где не может быть создана дирекция строя¬
щегося предприятия, контроль заказчика-застройщика должен осу¬
ществляться в течение всего периода строительства создаваемым для
этой цели специальным аппаратом технического надзора заказчика-
застройщика. При строительстве, реконструкции, техническом перево¬
оружении и расширении действующих предприятий и объектов тех-- 18 -

.нический надзор заказчика-застройщика не создается, а его обязан¬
ности выполняет отдел капитального строительства или ремонтные
службы предприятия.Как исключение из этого порядка технический надзор заказчика-
застройщика может создаваться:при новом строительстве, осуществляемом подрядным способом, объек¬
тов или действующих сельскохозяйственных предприятий и организаций Ми¬
нистерства сельского хозяйства СССР, а также хлебоприемных пунктов и
предприятий по переработке зерна Министерства заготовок СССР;при новом строительстве, реконструкции и расширении объектов для
действующих высших учебных заведений, техникумов, научно-исследователь-
ских институтов, проектных и конструкторских организаций, управлений
Вторчермета, областных, краевых, городских и районных управлений испол¬
комов местных Советов народных депутатов, местной промышленности, ав¬
томобильного транспорта, связи и шоссейных дорог, коммунального и куль¬
турно-бытового обслуживания населения, торговли и общественного питания,
электросетей и дру1их аналогичных управлений, а также жилых домов.Технический надзор организуется приказами министерств, ве¬
домств, объединений, исполкомов Советов народных депутатов как
в виде самостоятельных структурных подразделений, так и в соста¬
ве хозяйственных организаций как технический аппарат. Техничес¬
кий надзор не располагает правами и функциями заказчика-застрой¬
щика для заключения подрядных и других договоров, финансирова¬
ния строительства, самостоятельного приобретения и оплаты мате¬
риалов и оборудования, а также правами и обязанностями распоря¬
дителя кредитов. Таким образом, технический надзор заказчика-за¬
стройщика не является полноправной хозяйственной организацией,
так как не имеет права самостоятельно распоряжаться денежными
средствами и материально-техническими ресурсами, за исключением
права выписывать с материальных складов организации или учреж¬
дения материалы и оборудование, необходимые для строительства.
Технический надзор заказчика-застройщика создается в пределах
средств на его содержание, предусмотренных в смете на строитель¬
ство объекта.Может быть создан объединенный технический надзор за не¬
сколькими объектами, расположенными в одном городе (населен¬
ном пункте). Сметные средства на его содержание в этом случае
объединяются. При выполнении на действующем предприятии стро¬
ительства хозяйственным способом технический надзор осуществля¬
ется:при наличии на предприятии отдела (управления) капитального
строительства (ОКСа или УКСа) — инженерами производственного
отдела ОКСа или УКСа, не имеющего отношения к этому участку;при отсутствии на предприятии ОКСа (УКСа) — инженерами
производственного отдела, отдела главного механика или ремонтно-
строительного цеха.Решение об организации технического надзора принимается и
оформляется приказом директора предприятия. Технический надзор

заказчика-застройщика может иметь штамп со своим наименова¬
нием.При необходимости и целесообразности технический надзор за¬
казчика-застройщика может быть поручен министерством (ведомст¬
вом) СССР или Советом Министров союзной республики подведом¬
ственной проектной организации (СП СССР, 1969, № 15, ст. 83).При строительстве, ведущемся строительно-монтажной органи¬
зацией для собственных нужд (кроме предприятий строительной ин¬
дустрии, которые после ввода в действие будут находиться па са¬
мостоятельном промышленном балансе), технический надзор заказ¬
чика-застройщика осуществляется производственно-техническим от¬
делом этой организации.Работниками технического надзора заказчика-застройщика дол¬
жны назначаться специалисты с высшим или средним образованием,
знакомые с технологией строительного производства и изучившие
проект, рабочие чертежи и сметную документацию данной стройки,
а также специфические условия производства работ на подрабаты¬
ваемых территориях,, просадочных и вечномерзлых грунтах, в сейс¬
мических районах. По этим специфическим условиям производства
работ работники технического надзора должны пройти обучение на
семинарах или курсах и получить удостоверение об их окончании.6.	Обязанности технического надзора
заказчика-застройщикаОсновной обязанностью технического надзора заказ¬
чика-застройщика является контроль:за проектированием и соответствием разрабатываемой проектно-сметной
документации заданию на проектирование, нормам строительного и техноло¬
гического проектирования и СНиП;за достоверностью определения сметной стоимости строительства;за строительством промышленных и жилищно-гражданских зданий и со¬
оружений, заключающий в себе систематическую проверку соответствия объ¬
ема, стоимости и качества выполняемых строительно-монтажных работ
утвержденным проектам и сметам, Строительным нормам и правилам, Госу¬
дарственным стандартам;за выполнением работ в договорные сроки и вводом в эксплуатацию
производственных мощностей и объектов в установленные сроки.Работники технического надзора заказчика-застройщика обя¬
заны:в части освоения строительной площадки:участвовать в проверке закрепления в натуре опорной строи¬
тельной сетки, красных линий, реперов и знаков геодезической сети,
главных осей зданий и сооружений, трасс инженерных коммуника¬
ций;зарегистрировать в органах Госархстройконтроля утвержден¬
ную проектно-сметную документацию и получить разрешение на
производство работ;— 20 —

оформить в надлежащих инстанциях и передать строительной ор¬
ганизации документы на отвод земельного участка для строительст¬
ва, на снос строений и перемещение существующих надземных и под¬
земных коммуникаций и инженерных сооружений и сетей, пре¬
пятствующих строительству на отведенном земельном участке,
в сроки, предусмотренные в договоре подряда на капитальное стро¬
ительство.обеспечить производство работ в местах прохождения по строй¬
площадке кабельных, газопроводных, водопроводно-канализацион¬
ных линий связи и других подземных коммуникаций, а также в зоне
воздушных линий высоковольтных и низковольтных линий электропе¬
редачи и связи, вблизи и внутри высоковольтных элсктроподстанций,
вблизи эксплуатируемых участков и сооружений железных дорог
(с обязательной передачей подрядной строительной организации
существующих схем всех подземных коммуникаций, расположенных
в пределах границ стройплощадки или вблизи от нее);контролировать вскрытие дорожных покрытий безрельсовых до¬
рог, вырубку леса и пересадку деревьев, а в необходимых случаях
передачу лесорубных билетов;обеспечить присоединение к городским и ведомственным сетям
построечных сетей водо-, элсктро-, газо-, теплоснабжения, канализа¬
цию, телевидение, телефонную и радиосеть;контролировать в период строительства в городах и других на¬
селенных пунктах потребление электроэнергии, газа, воды и пара от
существующих источников в соответствии с проектом организации
строительства (в случае отсутствия у заказчика-застройщика собст¬
венных объектов газо-, водо-, паро-, энергоснабжения);
в части качественного обеспечения проекта и сметы:
проверять выполнение проектными организациями договорных
обязательств по разработке проектно-сметной документации;принимать проектно-сметную документацию от проектных ор¬
ганизаций с целью проверки качества, комплектности и полноты
разработки;организовать проведение экспертизы в установленном порядке,
рассмотрение и подготовку к утверждению в установленном поряд¬
ке проектов и смет, а также своевременное внесение в проектно-
сметную документацию замечаний и исправлений по утвержденному
заключению экспертизы;контролировать своевременное и правильное внесение строитель¬
ными и монтажными организациями в отдельный комплект рабочих
чертежей всех внесенных в процессе строительства изменений проек¬
та и данных инструментальной съемки выполненных конструкций,
инженерных коммуникаций, поэтажных планов и др.;в части организации и контроля за качеством строительства:— 21 —

проверять в строительных и монтажных организациях наличие
документов, подтверждающих качество применяемых материальных
ресурсов (сертификаты, технические паспорта, лабораторные анали¬
зы, отчеты об испытаниях и др.) и соответствие их требованиям
стандартов, технических и других нормативов;участвовать в оформлении актов на рекламацию и предъявлять
претензии к поставщикам при поставке ими на строительные пло¬
щадки недоброкачественных строительных материалов, изделий, кон¬
струкций, оборудования, не отвечающих требованиям проекта и нор¬
мативных актов, запрещать применять их в дело;систематически наблюдать и контролировать качество и техно¬
логию строительно-монтажных работ, соответствие их Строительным
нормам и правилам и проектно-сметной документации;следить за правильным проведением подрядными организация¬
ми индивидуальных испытаний смонтированного оборудования с над¬
лежащим оформлением их результатов;согласовать с соответствующими организациями вопросы, связан¬
ные с установкой, опробованием и регистрацией крановых и грузо¬
подъемных сооружений, паровых котлов и других аппаратов, рабо¬
тающих под давлением, а также вызов их представителей для осви¬
детельствования и испытания оборудования и агрегатов;вести повседневный контроль за правильным ведением строи¬
тельно-монтажными организациями журналов работ и другой про¬
изводственной и контрольной документации;строго соблюдать занесение в журналы работ конкретных за¬
мечаний и указаний технического надзора заказчика-застройщика об
устранении выявленных недостатков по качеству выполнения стро¬
ительно-монтажных работ, применяемых материалов и конструкций,
о приемке и складировании материальных ценностей со сроками и
методами устранения выявленных недостатков;проверять своевременное выполнение строительно-монтажными
организациями замечаний и предложений авторского надзора про¬
ектных организаций, органов Госархстройконтроля СССР, ведомст¬
венного надзора, государственных органов надзора по устранению
недостатков в организации и технологии производства работ, выяв¬
ленных отступлений от проектных решений, устранения допущенных
дефектов и недоделок;принимать и передавать по акту законсервированные или вре¬
менно прекращенные стройки с принятием мер по сохранности вы¬
полненных работ;принимать совместно с представителями строительно-монтажных
организаций выполненные строительно-монтажные работы и конст¬
рукции, которые будут скрыты при производстве последующих ра¬
бот, составлять акты на скрытые работы, в которых оценивать их— 22 —

качество, не допуская ведения дальнейших работ до полного оформ¬
ления акта на уже выполненные работы;принимать и при необходимости (па требованию проекта или
нормативов) проводить испытания готовых ответственных несущих
конструкций по перечню, предусмотренному в проекте;оформлять акты поэтажной приемки крупнопанельных и круп¬
ноблочных зданий и сооружений с составлением по каждому этажу
замечаний по соосности колонн и панелей, правильности установки
элементов сборных конструкций, плотности их примыкания к опор¬
ным плоскостям и друг к другу, качеству термической заделки швов
между панелями и блоками, сварных соединений, антикоррозионной
защиты;проверять объемы, а также качество уже выполненных строи¬
тельно-монтажных работ по всем конструктивным элементам зда¬
ний и сооружений, производить предварительную приемку качест¬
венно выполненных работ перед приемкой законченного объекта в
целом;участвовать в подготовке подрядными организациями докумен¬
тации для предъявления рабочей и затем Государственной приемоч¬
ной комиссии по приемке в эксплуатацию завершенных строек;участвовать в рабочей комиссии по приемке заказчиком-застрой-
щиком от генеральной подрядной строительно-монтажной организа¬
ции зданий и сооружений в полностью законченном виде, в случае
выявления незаконченных работ, отступлений от утвержденного про¬
екта, недоделок по каждому объекту составить их перечень, после
устранения которых повторно назначается рабочая комиссия;участвовать в окончательной приемке (без Госкомиссии) рабочей
комиссией вспомогательных объектов;участвовать в проверке готовности основных объектов для предъ¬
явления их к сдаче в эксплуатацию Государственной приемочной
комиссии;участвовать в приемке Государственной приемочной комиссией
законченного объекта;знакомить членов Государственной приемочной комиссии с про¬
ектно-сметной и технической документацией на строительство, предъ¬
явленное к приемке в эксплуатацию;после приемки Государственной приемочной комиссией стройки
в эксплуатацию передать эксплуатирующей организации проектно¬
сметную и техническую документацию, составленную до начала и в
процессе строительства, и акты, составленные рабочей приемочной
комиссией и Государственной приемочной комиссией со всеми при¬
ложениями.— 23 -

7.	Геодезическо-маркшейдерская служба заказчика-
застройщика и подрядчикаОсновными задачами геодезическо-маркшейдерской службы явля¬
ются производство геодезических работ, обеспечивающих соответст¬
вие проектно-плановому положению, вертикальным отметкам и дру¬
гим требованиям проекта возводимых объектов, а также контроль за
процессом строительства.В комплекс основных геодезических работ заказчика-за¬
стройщика входят:выдача строительно-монтажной организации в необходимые сро¬
ки топографических и геодезическо-маркшейдерских исходных дан¬
ных для строительства;выборочный контроль за выполнением геометрических парамет¬
ров проекта;контроль за своевременным выполнением технической исполни¬
тельной документации на законченные строительством объекты;передача строительно-монтажной организации до начала строи¬
тельства предприятий, зданий и сооружений:закрепленных в натуре пунктов геодезическо-маркшейдерского обосно¬
вания и опорной геодезической сети, строительной сетки на территории про¬
мышленных площадок и жилых кварталов;закрепленных в натуре главных осей сооружений на строительной пло¬
щадке;закрепленных в натуре осей трасс основных линейных коммуникаций;
координат по системе XYH(Z) осевых пунктов, реперов и пунктов геоде¬
зического обоснования, геодезической строительной сетки, заложенных на
территории промышленной площадки, жилого массива, квартала, поселка;дубликатов планов, продольных и поперечных профилей трасс желез¬
ных и автомобильных дорог, подвесных дорог, линий электропередачи и ма¬
гистральных трубопроводов;схем расположения и каталогов координат пунктов геодезического обос¬
нования, реперов и осевых пунктов, заложенных в процессе изысканий и
проектирования на территории промышленных площадок, жилого поселка
н трасс коммуникаций;чертежей знаков, а также альбомов зарисовок привязок пунктов к по¬
стоянным предметам;краткого отчета о проведенных геодезических и топографических рабо¬
тах с указанием их срока проведения, методики работ и схем выполнения
полигонных и нивелирных работ.Топографическая схема участков строительства, закладка исход¬
ных пунктов геодезическо-маркшейдерского обоснования, разбивка и
закрепление в натуре трасс железнодорожных подъездных путей, ав¬
тодорог, линий электропередачи, магистральных трубопроводов, раз¬
бивка и закрепление в натуре основных осей зданий, сооружений,
шахтных и штольных стволов, кварталов, красных линий, опорной
строительной сетки производится заказчиком или по его поручению
специализированными организациями. Инженерно-геологическое, гео¬
логическое и гидрогеологическое обслуживание строящихся промыш¬
ленных предприятий, шахт, рудников и карьеров осуществляется и
контролируется геологической службой заказчика-застройщика или
специальными организациями за его счет.— 24 —

В комплекс основных геодез и ческ о-м аркшейдерских
работ строительно-монтажных организаций входят:приемка от заказчика топографической и геодезическо-маркшей-
дерской документации на объекты строительства, закрепленных в на¬
туре (с полевыми проверками) пунктов и знаков опорной геодезиче¬
ской сети, главных осей зданий и сооружений, трасс инженерных
коммуникации, опорных строительных сеток и красных линий, конт¬
роль за нх сохранностью и восстановление их в случае утраты;приемка совместно с техническим (производственно-техническим)
отделом строительно-монтажной организации генеральных планов,
стройгенпланов, рабочих и разбпвочных чертежей объектов, конст¬
рукций, их элементов и т. д., проверка и согласование с представи¬
телями заказчика вопросов по устранению неувязок и недостатков в
рабочих чертежах, подготовка разрешений к производству строитель¬
но-монтажных работ;производство основных геодезическо-маркшейдерских работ в
развитие и дополнение опорной геодезической сети и строительной
сетки для стройплощадок, выполненных заказчиком, а также повтор¬
ных периодических инструментальных наблюдений для контроля за
точностью положения пунктов и знаков геодезической сети в районе
строительства;производство геодезическо-маркшейдерских разбивочных работ
(вынос в натуру основных проектных размеров и высотных отметок
зданий и сооружений и др.);инструментальный (при необходимости пооперационный) конт¬
роль за правильностью производства строительно-монтажных работ в
соответствии с проектами и СНиП;проверка выполненных работ и браковка их при несоблюдении
геометрических размеров и допускаемых отклонений;подготовка разрешений на производство последующих работ:при разработке котлованов, выемок, отсыпке грунтов, проходке горных
выработок, возведении подземных инженерных коммуникаций и сооруже¬
ний, фундаментов и подземных частей зданнй и сооружений, возведении
наземных конструкций зданий и сооружений;постоянное геодезическое обеспечение и текущий геодезический
контроль за возведением зданий, сооружений из сборных элементов
и конструкций;организация и инструментальные геодезические наблюдения за
деформациям^ земной поверхности, зданий и сооружений в процессе
строительства, если это предусмотрено проектом;подготовка технической исполнительской геодезическо-маркшей-
дерскои документации для сдачи-приемки законченного строительст¬
вом объекта рабочей или Государственной приемочной комиссии
и др.— 25 —

При проведении и приемке' геодезическо-маркшейдерских работ
заказчики-застройщики руководствуются СНиП II1-2-75 «Геодезиче¬
ские работы в строительстве» и «Положением о геодезической служ¬
бе строительно-монтажных организаций», утвержденным пост. Гос¬
строя СССР от 14 дек. 1981 г. № 213.8.	Головной застройщик объектов, общих для группы
предприятий (промузла)По Положению, утвержденному пост. Госстроя СССР и Госпла¬
на СССР от 25 марта 1982 г. № 61/68 по согласованию со Строй¬
банком СССР и Минфином СССР, головным застройщиком является
наиболее крупное предприятие, имеющее максимальный объем
средств долевого участия, из числа предприятий, строящихся в пер¬
вую очередь, определенное инстанцией, утвердившей схему генераль¬
ного плана промышленного узла. Головной застройщик общеузловых
объектов утверждается соответствующим министерством (ведомст¬
вом) СССР или Советом Министров союзной республики.Основной задачей головного застройщика общеузловых объектов
является освоение совместно с подрядной строительной организацией
ежегодно передаваемых ему предприятиями-дольщиками лимитов ка¬
питальных вложений на строительство общеузловых объектов и ввод
их в действие в установленные сроки.Основными функциями головных застройщиков общеуз¬
ловых объектов являются:составление и представление на утверждение в установленном
порядке титульных списков проектно-изыскательских работ на строи¬
тельство общеузловых объектов и обеспечение своевременного пред¬
ставления документации для финансирования проектных работ;функции, предусмотренные Положением о дирекции строящегося
предприятия;разработка и выдача технических условий на инженерное обес¬
печение предприятий, дополнительно включаемых в состав промыш¬
ленного узла, согласованных с гснпросктировщиком общеузловых
объектов и с территориальной проектной организацией Госстроя
СССР — разработчиком генерального плана промышленного узла.Законченные строительством и принятые Государственной прие¬
мочной комиссией общеузловые объекты передаются головным за¬
стройщиком в эксплуатацию специализированным организациям ми¬
нистерств и ведомств, крайисполкомов, облисполкомов, горисполко¬
мов.

ГЛАВА 3. УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЕЙ
РЕКОНСТРУКЦИИ И ТЕХНИЧЕСКОГО
ПЕРЕВООРУЖЕНИЯ ДЕЙСТВУЮЩИХ
ПРЕДПРИЯТИЙ И ОБЪЕКТОВ1.	Заказчики действующих Всесоюзных
и республиканских промышленных объединенийВ промышленные объединения входят научно-исследовательские,
конструкторские, проектно-конструкторские, технологические и дру¬
гие организации и предприятия. В состав Всесоюзного или республи¬
канского объединения могут входить производственные объединения
и комбинаты. Они могут быть подчинены соответственно министер¬
ствам (ведомствам) СССР, Советам Министров союзных республик,
министерствам (ведомствам) союзных республик.В области капитального строительства, которое ведется, как пра¬
вило, подрядным способом, объединение обязано:обеспечить наиболее эффективное использование капитальных
вложений, преимущественное развитие прогрессивных производств,
первоочередное направление капитальных вложении на реконструк¬
цию и техническое перевооружение действующих предприятий, улуч¬
шение внутриотраслевых пропорций, концентрацию средств на пуско¬
вых стройках, сокращение объема незавершенного строительства;утверждать проектно-сметную документацию, титульные списки
строек производственного назначения, осуществляемых за счет цент¬
рализованных капитальных вложений (кроме титульных списков,
право утверждения которых в соответствии с действующим законо¬
дательством предоставлено предприятиям), и титульные списки про¬
ектноизыскательских работ на строительство будущих лет в поряд¬
ке, устанавливаемом министерством (ведомством) СССР или Сове¬
том Министров союзной республики в пределах их компетенции.Проектно-сметная документация и титульные списки на расши¬
рение (реконструкцию) действующих объектов производственного
назначения, осуществляемого за счет средств централизованного
фонда развития производства, утверждаются и переутверждаются
управлением объединения независимо от сметной стоимости расши¬
рения (реконструкции) объектов. По вновь начинаемому строитель¬
ству объектов производственного назначения, осуществляемому зл
счет средств централизованного фонда развития производства, про¬
ектно-сметная документация и титульные списки утверждаются в
порядке, устанавливаемом министерством (ведомством) СССР или
Советом Министров союзной республики.Объединение может строить жилые дома, строить и расширять
объекты коммунального хозяйства и культурно-бытового назначения,- 27 -

средних специальных учебных заведений и профтехучилищ совместно
(в порядке долевого участия) с другими объединениями, предприя¬
тиями и организациями за счет капитальных вложений, предусмот¬
ренных на эти цели.Управление объединения может разрешать предприятиям и орга¬
низациям, входящим в состав объединения, передавать в порядке
долевого участия в строительстве, расширении и реконструкции объ¬
ектов водоснабжения, канализации, газо-, теплоснабжения, связи,
подъездных дорог и других объектов совместного пользования сред¬
ства, предусмотренные на эти цели в сводных сметах (расчетах)
на строительство объектов производственного назначения и в планах
капитальных вложений.Управление объединения в порядке, определяемом вышестоящим
органом, в пределах его компетенции назначает Государственные ко¬
миссии по приемке в эксплуатацию законченных строительством
предприятий, зданий и сооружений, закрывает сводные сметы (рас¬
четы) на строительство предприятий, зданий и сооружений после
ввода их в эксплуатацию. Объединение обеспечивает освоение вновь
введенных в действие производственных мощностей в сроки, преду¬
смотренные нормами продолжительности их освоения.Управление может разрешать предприятиям, организациям, вхо¬
дящим в состав объединения, списывать с баланса затраты по пре¬
кращаемому строительству, затраты на проектно-изыскательские ра¬
боты по неосуществленному строительству и расходы на геолого-раз-
ведочные, научно-исследовательские и опытно-конструкторские рабо¬
ты в размерах, установленных вышестоящим органом в пределах его
компетенции. В объединении могут централизованно выполняться
функции заказчика по капитальному строительству, осуществляемому
для предприятий и организаций, входящих в состав объединения.
Объединение в своей деятельности руководствуется Общим положе¬
нием о Всесоюзном и республиканском объединениях, утвержденным
пост. СМ от 2 марта 1973 г. № 140 (СП СССР, 1973, № 7, ст. 32).2.	Заказчик действующего производственного
объединения (комбината)Производственное объединение (комбинат) представляет собой
единый производственно-хозяйственный комплекс, в состав которого
входят фабрики, заводы, научно-исследовательские, конструкторские,
проектно-конструкторские, технологические организации и другие
производственные единицы. На производственные единицы, входящие
в состав производственного объединения, не распространяется дейст¬
вие «Положения о социалистическом государственном производст¬
венном предприятии» (СП СССР, 1965, № 19—20, ст. 155). Произ¬— 28 —

водственное объединение является основным (первичлым) звеном
промышленности. Деятельность его строится на сочетании центра¬
лизованного руководства с хозяйственной самостоятельностью и ини¬
циативой самого объединения независимо от его ведомственной при¬
надлежности.В области капитального строительства производственное объе¬
динение (комбинат) обязано:осуществлять капитальное строительство, обеспечивать наиболее
эффективное использование капитальных вложений, направлять их в
первую очередь на техническое перевооружение и реконструкцию
предприятий, улучшение пропорций в пределах объединения, концен¬
трировать средства на пусковых стройках и объектах, сокращать
объемы незавершенного строительства;принимать меры к сокращению сроков, повышению качества и
снижению стоимости строительства, а также обеспечить соблюдение
установленных норм продолжительности строительства (СН 440-79)
и сроков ввода в действие производственных мощностей и основных
фондов;освоить вновь введенные в действие производственные мощности
в сроки, предусмотренные нормами продолжительности их освоения;осуществлять капитальное строительство и реконструкцию основ¬
ных фондов по договорам подряда со строительно-монтажными ор¬
ганизациями; когда производство работ подрядным способом эконо¬
мически нецелесообразно, их выполняют хозяйственным способом;заключать с проектными организациями договоры на разработ¬
ку проектно-сметной документации, в необходимых случаях привле¬
кать в установленном порядке к разработке проектной документации
проектно-конструкторские подразделения, входящие в состав объеди¬
нения;утверждать:проектно-сметную документацию в установленном порядке в пределах
своей компетенции, титульные списки строек производственного назначения,
осуществляемых за счет централизованных капитальных вложений, и ти¬
тульные списки проектно-изыскательских работ на строительство будущих
лет также в установленном новом порядке;проектно-сметную документацию и титульные списки на строительство,
расширение (реконструкцию) объектов, осуществляемых за счет средств
фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства,
фонда ширпотреба и других нецентрализованных источников финансирова¬
ния независимо от сметной стоимости работ;rti_.™!,1^T^JlbHbie спискн на строительство жилых домов и объектов культурно-
бытового назначения и коммунального хозяйства, осуществляемое за счет
рп,,Т.раЛИ30ВаННЫх ИСточников капитальных вложений (кроме титульных
•2В.,ВИОВЬ стР0Я1Дихся театров, кинотеатров, цирков, концертных, кипо-
выставочных и спортивных залов, Дворцов культуры и спорта,
„ культуры и клубов, стадионов, плавательных бассейнов, катков и до-
СК С ИСкУсственнь1М льдом и других аналогичных объектов, а также
санаториев, домов отдыха и пансионатов);Гт'1Л^ИТ^^ЬНЫе списки на работы по обеспечению охраны труда, техники
безопасности и производственной санитарии;ш.утрипостроечные титульные списки по согласованию с подрядчиком;
ХОПР ЛТл16 расценки на работы, потребность в которых возникает в
Д Данного конкретного строительства по согласованию с подрядной ор¬— 29 —

ганизацией, если расценки на эти работы не утверждены в установленном
порядке;титульные списки на строительство жилых домов и объектов культурно-
бытового назначения за счет фонда социально-культурных мероприятии и
жилищного строительства и фонда ширпотреба, а также титульные списки
на работы по обеспечению техники безопасности и производственной сани¬
тарии (утверждаются объединением по согласованию с соответствующими
профсоюзными органами).Производственное объединение имеет право использовать для
строительства детских дошкольных учреждении часть средств, выде¬
ляемых ему на жилищное строительство. Решение об этом принима¬
ется генеральным директором (директором) совместно с соответству¬
ющим профсоюзным органом. Производственное объединение может
строить жилые дом'а, строить и расширять объекты коммунального
хозяйства, медицинские и детские дошкольные учреждения, пионер¬
ские’ лагеря и другие объекты культурно-бытового назначения сов¬
местно в порядке долевого участия с другими предприятиями и ор¬
ганизациями за счет капитальных вложений, предусмотренных на
эти цели.Объединение в своей деятельности руководствуется «Положени¬
ем о производственном объединении (комбинате)», утвержденным
пост. СМ СССР от 27 марта 1974 г. № 212 (СП СССР, 1974, № 8,
ст. 38).3.	Заказчик научно-производственного
объединенияНаучно-производственное объединение является единым научно-
производственным и хозяйственным комплексом, в состав которого,
входят научно-исследовательские, конструкторские, проектно-конст¬
рукторские и технологические организации, заводы (фабрики), пус¬
коналадочные, шефмонтажные и другие структурные единицы, на ко¬
торые не распространяется действие «Положения о социалистическом
государственном предприятии» и «Общего положения о научно-иссле¬
довательских, конструкторских, проектно-конструкторских и техноло¬
гических организациях» (утв. ГКНТ 13 нояб. 1970 г. № 427; см. КС,
вып. 2, 1977). Объединение имеет устав, утвержденный вышестоящим
органом, является юридическим лицом и осуществляет свою деятель¬
ность в соответствии с «Положением о научно-производственном
объединении», утвержденным пост, СМ СССР от 30 дек. 1975 г,
№ 1062 (КС, вып. 1, 1977).Главными задачами научно-производственного объедине¬
ния являются:ускорение научно-технического прогресса в отрасли (подотрасли)
на основе использования новейших достижений в области науки и
техники, технологии и организации производства;создание и внедрение в народное хозяйство новых машин, прибо¬
ров, оборудования, материалов, технологических процессов, автома- 30 -

тизированных систем управления, систем машин (комплексов обору¬
дования) для механизации и автоматизации производственных про¬
цессов;передача предприятиям и производственным объединениям (ком¬
бинатам) для организации серийного и массового производства раз¬
работанной новой техники и технологии, участие в организации вы¬
пуска новой продукции, проведение шефмонтажных и пусконаладоч¬
ных работ и др.Научно-производственное объединение организует и осуществля¬
ет научно-исследовательские, опытно-конструкторские, проектные н
технологические работы, изготовление опытных образцов, их экспе¬
риментальную проверку, отработку установочных партий (серий) и
выпуск первых партий изделий, промышленный выпуск изделий еди¬
ничного и мелкосерийного производства, промышленное освоение но¬
вых и усовершенствованных технологических процессов.Научно-производственное объединение утверждает:проектно-сметную документацию, титульные списки на строи¬
тельство объектов производственного назначения, опытно-экспери¬
ментальных баз и установок, осуществляемое за счет централизован¬
ных капитальных вложений, и титульные списки проектно-изыска¬
тельских работ на строительство будущих лет в порядке, устанавли¬
ваемом министерством (ведомством) СССР или Советом Министров
союзной республики в пределах их компетенции;проектно-сметную документацию и титульные списки на расши¬
рение (реконструкцию) действующих объектов научно-производст¬
венного назначения, осуществляемое за счет средств фонда развития
объединения независимо от сметной стоимости работ;титульные списки на строительство жилых домов и объектов
культурно-бытового назначения и коммунального хозяйства, осуще¬
ствляемое за счет централизованных капитальных вложений, кроме
титульных списков вновь строящихся театров, кинотеатров, цирков,
концертных, киноконцертных, выставочных и спортивных залов,
Дворцов культуры и спорта, Домов культуры и клубов, стадионов,
плавательных бассейнов, катков и дорожек с искусственным льдом
и других аналогичных объектов, а также санаториев, домов отдыха
и пансионатов;титульные списки на работы по технике безопасности и произ¬
водственной санитарии;вн\трипостроечные титульные списки по согласованию с подряд¬
чиком;единичные расценки на работы, потребность в которых возника¬
ет в ходе строительства (если эти расценки не утверждены в уста¬
новленном порядке) по согласованию с подрядной организацией.Титульные списки на строительство жилых домов и объектов— 31 —

культурно-бытового назначения, осуществляемое за счет фонда шир¬
потреба, иа работы по технике безопасности и производственной са¬
нитарии утверждаются объединением по согласованию с соответст¬
вующим профсоюзным органом.4.	Отделы капитального строительства действующих
предприятийДля организации, оформления, финансирования и приемки ново¬
го строительства, реконструкции, технического перевооружения и
расширения объектов на действующих предприятиях и в учреждени¬
ях создаются отделы (управления) капитального строительства
(ОКСы или УКСы в зависимости от значимости и объема работ). На
крупных стройках для руководства всеми видами строительства со¬
здастся должность заместителя директора предприятия по строитель¬
ству, которому в этом случае подчиняется ОКС (УКС). На мелких
стройках для этой цели выделяется ответственный работник. Этот
порядок установлен для строительства на действующих предприяти¬
ях, которое должно, как правило, осуществляться подрядным спосо¬
бом. Однако он сохраняется также при ведении строительно-монтаж¬
ных работ хозяйственным способом при условии, что приемка вы¬
полненных работ и руководство работами будут осуществляться раз¬
ными должностными лицами. Совмещение же одним лицом обязан¬
ностей руководства строительно-монтажными работами и приемкой
этих работ не допускается.Наиболее распространена практика, при которой на предприя¬
тии выполнение строительно-монтажных работ возлагается на ре¬
монтные цехи и строительно-монтажный участок.При подрядном способе ведения строительства в ОКСе создают¬
ся производственный, технический, плановый, финансовый отделы,
бухгалтерия, материально-технический и сметно-договорной отделы,
при небольшом объеме, строительства — производственно-технический
и сметный отделы, а функции планового, финансового, материаль¬
но-технического отделов возлагаются на соответствующие отделы
основной деятельности предприятий.В случаях выполнения действующим предприятием небольших
объемов реконструкции или технического перевооружения своими си¬
лами и при отсутствии в штате заводоуправления отдела капиталь¬
ного строительства, приказом директора предприятия ответственность
за производство, оформление, финансирование и приемку работ по
реконструкции и техническому перевооружению возлагается на глав¬
ного инженера или его заместителя, а исполнение работ — на началь¬
ников цехов и подразделений предприятия.Выделение титулов, планов финансирования (по ф. № 5) и стро¬— 32 —

ительства (по ф. № 7) оформляется вышестоящими организациями
на юридическое лицо — ОКС.Для финансирования подрядного и хозяйственного способа стро¬
ительства в соответствующем учреждении банка предприятию откры¬
вается в установленном порядке банковский счет финансирования,
распоряжаться которым доверяется ограниченному кругу (2 чел.)
должностных лиц при условии сообщения банку образцов их подпи¬
сей и оттиска печатей предприятия. С этого счета финансирования
предприятие производит все расчеты по строительству. Если допол¬
нительно к этим расчетам предприятие осуществляет какие-то виды
строительно-монтажных, работ хозяйственным способом, то в финан¬
сирующем банке ОКСу открывается расчетный счет, с которого пред¬
приятие оплачивает все расходы и затраты.Директор предприятия со счета финансирования перечисляет на
расчетный счет ОКСа обоснованные платежными документами сред¬
ства, необходимые для закупки строительно-монтажных материалов,
конструкций и деталей, покрытия затрат по незавершенному строи¬
тельству. Оплата оборудования и оформление кредитов на закупку
оборудования и материалов, поставка которых возложена на заказ¬
чика, производится со счета финансирования строительства.ГЛАВА 4. УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕМ
СТРОИТЕЛЬСТВА1.	Общие положенияГосударственные проектные и изыскательские организации вы¬
полняют работы для капитального строительства в соответствии с
утвержденными планами. Проектная организация, осуществляя в со¬
ответствии с планом производственно-хозяйственную деятельность на
основе хозяйственного расчета, обеспечивает в интересах народного
хозяйства достижение наибольших результатов при наименьших за¬
тратах трудовых, материальных и финансовых ресурсов, максималь¬
но используя внутрихозяйственные резервы, строго соблюдает режим
экономии, внедряет новейшие достижения науки, техники и передо¬
вого опыта, снижает себестоимость. В своей деятельности проектная
организация руководствуется «Положением о государственной про¬
ектной и изыскательской организациях, выполняющих работы для
капитального строительства», утвержденным Госстроем СССР и Гос¬
комитетом СМ СССР по вопросам труда и заработной платы 31 дек.
1969 г. № 158/500 (КС, вып. 5, 1979).Функции заказчика по выполнению проектно-изыскательских и
прикладных научно-исследовательских работ по переброске части
стока северных рек в бассейн реки Волги и сибирских рек в Среднюю

Азию и Казахстан возложены на объединение Союзводпроект Мини¬
стерства мелиорации и водного хозяйства СССР (СП СССР, 1979,
N° 4, ст. 16).2.	Генеральная проектная организацияПри участии в разработке проектно-сметной документации на
строительство предприятий, зданий и сооружений нескольких проект¬
ных и изыскательских организаций назначается генеральный проек¬
тировщик.Генеральный проектировщик обязан:участвовать в разработке экономической целесообразности и хозяйст¬
венном необходимости проектирования и строительства крупных и сложных
предприятий и сооружений;участвовать в составлении задания на проектирование, выборе площад¬
ки для строительства и подготовке для этого необходимых материалов;определять объемы и стоимость проектных и изыскательских работ и
заключать с заказчиками-застройщиками договоры на эти работы;подготавливать и выдавать субподрядным проектным организациям зада¬
ния на разработку проектов, рабочих чертежей и производство изысканий;выдавать заказчику технические требования на разработку специально¬
го нового технологического оборудования;координировать работу субподрядных проектных организаций и увязы¬
вать все части проекта;составлять заказные спецификации и заявочные ведомости на оборудо¬
вание и материалы;составлять сводные сметные расчеты и другую сметную документацию;
разрабатывать проекты и рабочие чертежи в соответствии с заданием
на проектирование;защищать совместно с субподрядными проектными организациями про¬
ект в экспертных и утверждающих инстанциях;выполнять другие обязанности в соответствии с «Положением о про¬
ектной организации — генеральном проектировщике», утвержденным пост.
Госстроя СССР от 31 дек. 1969 г. № 151 (КС, вып. 5, 1979).Генеральным проектировщиком, как правило, должна быть про¬
ектная организация, разрабатывающая технологическую часть проек¬
та основного производства или проекты основных объектов строи¬
тельства.3.	Головной проектный институтВ целях повышения технического уровня проектирования минис¬
терства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик
утверждают из числа подведомственных им проектных организаций
головные проектные институты по отдельным отраслям народного
хозяйства, а также по особым климатическим зонам и сообщают об
этом Госстрою СССР и Госплану СССР. На головной проектный ин¬
ститут возлагается проведение единой технической политики в проек¬
тировании, направленной на ускорение технического прогресса, повы¬
шение эффективности капитальных вложений, совершенствование
процессов и организации производства, улучшение качества и сокра¬
щение сроков строительства. Головной проектный институт в своей
деятельности руководствуется «Типовым положением о головном ин-— 34 —

ституте», утвержденным пост. Госстроя СССР и Стройбанка СССР
от 12 марта 1971 г. № 18/1 по согласованию с Госпланом СССР и
Минфином СССР (КС, вып. 5, 1979).4.	Территориальная проектная организацийТерриториальные проектные организации Госстроя СССР, мини¬
стерств и ведомств СССР, госстроев союзных республик организуют¬
ся в соответствии с пост. СМ СССР «Об упорядочении строительного
проектирования промышленных предприятий и производственных
объектов сельскохозяйственного хозяйства» от 10 сент. 1963 г. № 978
(СП СССР, № 18, ст. 185) и действуют в соответствии с «Положе¬
нием о территориальной проектной организации Госстроя СССР»,
утвержденным пост. Госстроя СССР от 15 апр. 1982 г. № 97 (БСТ,
1982, N° 7), под методическим руководством Госстроя СССР и вы¬
полняют работы за счет средств госбюджета. Перечень территориаль¬
ных проектных организаций, их ведомственная принадлежность и об¬
служиваемая ими территория приведены в БСТ, 1982, № 7.Главными задачами территориальных проектных организаций
являются осуществление единой технической политики в части раци¬
онального размещения предприятий и сооружений, организации про-
музлов, выбор архитектурных, планировочных и строительных реше¬
ний, а также экономное расходование основных строительных мате¬
риалов. В том числе:разработка схем генеральных планов промузлов, схем размещения про¬
ектируемых промышленных предприятий и схем упорядочения существующей
застройки промрайонов городов и других наземных пунктов;обеспечение единства строительных решений и унификации конструкций
и деталей зданий и сооружений при разработке схем;участие в установленном порядке в pa6oje комиссий по выбору площа¬
док для строительства;согласование заданий на проектирование предприятий, зданий и соору¬
жении независимо от их ведомственной принадлежности;выявление и изучение резервной территории для промышленного строи-внесение в установленном порядке в утвержденные схемы необходимых
изменении;мрнтим?.?Р?ЧНЬоЙ К0НТР°ЛЬ 33 соответствием разработанной проектной доку-
ным ?	тРОительство предприятий, зданий и сооружений согласован-н о в л ых ^ т р о и т е л ь н bix* м°а^еришв; ^ “ ПраВНЛЗМ эк°номного расходования ос-объек?п»а()£Тпиа догов°Рам с> головными застройщиками общеузловых
ровки иромузла н пНпгРпцЛрЬпЫ?1 nP°eKTHP.0Bll*HK0M) проекта детальной плани-
узла и др	раоочего (дежурного) генерального плана промышленногоГЛАВА 5. УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬНЫМ
ПРОИЗВОДСТВОМ1.	Общие положенияПри подрядном способе осуществления застройки производство
строительно-монтажных работ возглавляет генеральная подряднаяQ*6	- 35 —

строительно-монтажная организация (генподрядчик), обычно выпол¬
няющая собственными силами и средствами, как правило, только
общестроительные работы по застройке объекта, а для выполнения
специальных и монтажных работ привлекает на основе договоров
субподряда специализированные и монтажные субподрядные органи¬
зации (субподрядчиков).В пост. ЦК КПСС и СМ СССР от 29 апр. 1984 г. № 387 «Об
улучшении планирования, организации и управления капитальным
строительством» установлено, что основным хозрасчетным звеном
управления строительным производством должен быть строительно¬
монтажный трест (производственное строительно-монтажное объе¬
динение или другая приравненная к тресту организация).Трест — генеральный подрядчик обязан обеспечивать координа¬
цию деятельности всех участников строительства и его решения по
вопросам, связанным с выполнением утвержденных планов и графи¬
ков работ, являются обязательными для всех участников строитель¬
ства независимо от их ведомственной подчиненности. Взаимоотноше¬
ния между генподрядчиком и заказчиком определены в «Правилах о
договорах подряда на капитальное строительство».Взаимоотношения с субподрядчиком регламентированы «Поло¬
жением о взаимоотношениях организаций — генеральных подрядчи¬
ков с субподрядными организациями», утвержденным Госстроем
СССР и Госпланом СССР 31 июля 1970 г. № 94/81 с изменениями.
В качестве субподрядчиков могут также выступать домостроитель¬
ные и заводостроительные комбинаты по договорам с генеральны¬
ми подрядчиками. Имеется также практика, когда домостроитель¬
ные комбинаты в качестве генподрядчиков выполняют работы от из¬
готовления деталей полносборных зданий, устройства нулевых цик¬
лов, сборки подземной части зданий и до сдачи готовых зданий Го¬
сударственной приемочной комиссии.2.	Всесоюзное строительно-монтажное объединениеВсесоюзное строительно-монтажное объединение представляет
собой единый производственно-хозяйственный комплекс, выполняю¬
щий, как правило, специализированные работы или объединяю¬
щий строящиеся объекты, по отраслевому назначению расположенные
на территории Союза ССР или в зоне деятельности строительного
министерства СССР. Объединение состоит из строительно-монтаж¬
ных организаций (производственных строительно-монтажных объеди¬
нений, строительно-монтажных трестов и приравненных к ним
организаций), промышленных предприятий строительной индустрии,
транспортных организаций, проектных, научно-исследовательских,— 36 —

проектно-конструкторских, проектно-технологических и других орга¬
низаций и предприятий.Управление объединения несет ответственность за обеспечение
своевременного выполнения заданий по вводу в действие производ¬
ственных мощностей и объектов, подготовленных к выпуску продук¬
ции и оказанию услуг, отдельных видов специальных строительных
или монтажных работ, за состояние и развитие производственно-хо¬
зяйственного комплекса, научно-технический прогресс и технический
уровень строительного производства, качество выполняемых строи¬
тельно-монтажных работ, соблюдение сметной стоимости строитель¬
ства, эффективное использование капитальных вложений на строи¬
тельство предприятий и объектов объединения и своевременное
освоение введенных в действие производственных мощностей этих
предприятий и объектов, а также за выполнение других заданий
государственного плана и обязательств перед бюджетом.Управление объединения руководит организациями и предприя¬
тиями, входящими в его состав, выступает по отношению к ним как
вышестоящий орган, осуществляет хозяйственную деятельность, име¬
ет самостоятельный баланс, действует на основании хозяйственного
расчета, имеет права и обязанности, связанные с его деятельностью,
и является юридическим лицом. В состав объединения входят орга¬
низации и предприятия, являющиеся юридическими лицами.Всесоюзное объединение подчиняется министерству (ведомству)
СССР, создается им в соответствии с генеральной схемой управления
строительством, утвержденной пост. Госплана СССР и Госстроя
СССР от 12 окт. 1978 г. № 197/139, и действует на основании «Ти¬
пового положения о Всесоюзном строительно-монтажном объедине¬
нии», утвержденного пост. Госстроя СССР от 28 марта 1979 г. № 42
(БНА, 1979, N° 10).3.	Производственное строительно-монтажное
объединениеПроизводственное строительно-монтажное объединение представ¬
ляет собой основное юридическое хозрасчетное звено строительного
производства, на которое распространяется действие «Положения о
социалистическом государственном производственном предприятии».
В его состав входят общестроительные и специализированные строи¬
тельно-монтажные управления и приравненные к ним организации,
промышленные предприятия строительной индустрии, организации по
материально-техническому снабжению и производственно-технологи-
ческои комплектации, транспортные подразделения и другие произ¬
водственные единицы. Эти производственные единицы не являются
юридическими лицами и Положение на них не распространяется.— 37 —

Производственное строительно-монтажное объединение создается
при годовом объеме строительно-монтажных работ по генподряду не
менее 50 млн. руб. Такое объединение, предназначенное для выпол¬
нения специализированных строительно-монтажных работ, создается
при годовом объеме, выполняемом собственными силами по субпод¬
ряду, не менее 50 млн. руб.Заключение договоров подряда с заказчиками-застройщиками на
капитальное строительство, договоров субподряда, рассмотрение и
согласование в установленном порядке сметной документации, про¬
ектов организации строительства и внутрипостроечных титульных
списков производится производственным объединением.На объединение возложена ответственность:
за выполнение заданий по вводу в действие производственных
мощностей и объектов; выполнение комплексов строительных, специ¬
ализированных и монтажных работ как собственными силами, так и
по субподряду в сроки, обеспечивающие своевременный ввод в дей¬
ствие производственных мощностей и объектов, за обеспечение вы¬
сокого качества строительно-монтажных работ;за организацию и осуществление комплектного материально-тех¬
нического снабжения строящихся объектов по сетевым графикам
строительными конструкциями, монтажными заготовками, деталями,
строительными и монтажными материалами и изделиями, строитель¬
ными машинами и транспортными средствами;за выпуск подведомственными предприятиями строительных кон¬
струкций и материалов высокого качества, освоение производства но-
’ вой продукции, соответствующей по своим технико-экономическим
показателям высшим достижениям отечественной и зарубежной тех¬
ники;за обеспечение на выполняемых работах технического прогресса,
широкого использования достижений науки, техники и передового
опыта.Производственная единица, входящая в состав объединения,
возглавляется начальником, может иметь текущий счет в учреждени¬
ях Стройбанка СССР или Госбанка СССР и в п р а в е:заключать от имени объединения и в порядке, им установленном,
хозяйственные договоры, ответственность по которым несет объеди¬
нение;распоряжаться закрепленными за ней основными и оборотными
средствами, трудовыми и материальными ресурсами;осуществлять свою деятельность на началах хозяйственного рас¬
чета в пределах, установленных законодательством, и доверенности,
выданной объединением.В своей деятельности объединение руководствуется «Положени¬
ем о производственном строительно-монтажном объединении», ут¬— 38 —

вержденным Госстроем СССР 6 нояб. 1979 г. № 215 по согласова¬
нию с Госпланом СССР, Госкомтрудом СССР, Минфином СССР н
Стройбанком СССР (КС, вып. 8, 1980).4.	Тресты ОргтехстройТрест Оргтехстрой министерства (ведомства) и крупной строи¬
тельной организации является организацией, оказывающей техниче¬
скую помощь строительно-монтажным организациям и предприятиям
строительной индустрии в повышении организационно-технического
уровня и совершенствовании организации технологии строительного
производства, повышении качества строительства и снижении его
материалоемкости и трудоемкости на основе широкого использования
передового опыта и достижений науки и техники.Коллегией Госстроя СССР решено (БСТ, 1980, № 6) считать
главными задачами трестов Оргтехстрой и проектно-технологичес¬
ких институтов следующие направления:организация, управление и технология строительного производства,
обеспечение крупных строек проектно-технологической документацией, раз¬
работанной на основе передовых методов возведения зданий и сооружений;научная организация труда, внедрение передовых методов труда;повышение эффективности использования строительной техники, сниже¬
ние затрат ручного труда на основе механизации строительно-монтажных
работ, совершенствование работы транспорта, внедрение средств малой ме¬
ханизации, оснастки, приспособлений и прогрессивного строительного инст¬
румента;повышение качества строительно-монтажных работ;совершенствование технологии и механизации работ на предприятиях
стройиндустрии, внедрение новых материалов и конструкций, повышение их
качества и заводской готовности;техническая информация и распространение передового опыта.При этом следует считать, что к проектно-технологической документа¬
ции относятся проекты производства работ и другая техническая документа¬
ции, связанная с совершенствованием технологии строительного производства.В своей работе тресты Оргтехстрой руководствуются «Типовым
положением о тресте Оргтехстрой», утвержденным пост. Госстроя
СССР от 15 авг. 1977 г. № 121 (КС, вып. 8, 1980).5.	Монтажные организацииМонтажные организации выполняют:монтаж технологического, энергетического и другого оборудова¬
ния;.монтаж стальных, сборных железобетонных и алюминиевых кон¬
струкций;специальные работы по теплоизоляции и антикоррозионной защи¬
те ооорудования и строительных конструкций;доизготовленне оборудования, поставленного на стройки в не¬
полной заводской готовности;предмоптажную ревизию технологического оборудования, храня-
щи-оси па складах сверх гарантийных сроков, и другие специальные
монтажные работы.— 39 —

Для производства монтажных работ созданы специальные мон¬
тажные министерства (Минмонтажспецстрой СССР, Минмонтажспец-
строи УССР) и специальные главные управления в отдельных мини¬
стерствах (Главтепломонтаж Минэнерго СССР и др.). В составе
Минмонтажспецстроя СССР, выполняющего основные объемы мон¬
тажных работ, созданы главные управления Главэлектромонтаж,
Главхиммонтаж и др. В состав главных монтажных управлений
входят монтажные тресты, организованные в основном по принци¬
пу территориальных районов, в каждый из которых, в свою очередь,
входит по нескольку монтажных управлений. Монтажные работы
в основном выполняются на основе субподрядных договоров, заклю¬
чаемых монтажными трестами с общестроительными трестами, в по¬
рядке, установленном в «Положении о взаимоотношениях организа¬
ций— генеральных подрядчиков с субподрядными организациями».По стройкам, в которых преобладают монтажные работы, мон¬
тажные организации могут выступать в роли генеральных подряд¬
чиков. В соответствии с п. 43 пост. ЦК КПСС и СМ СССР от
12 июля 1979 г. № 695 (СП СССР, 1979, № 18, ст. 118) «Об улучшении
планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на
повышение эффективности производства и качества работы»
монтаж комплектно поставляемого технологического оборудова¬
ния, технологических линий, установок, средств механизации, авто¬
матики, управления и контроля могут выполнять также генеральные
поставщики перечисленного оборудования.ГЛАВА 6. ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕХНИЧЕСКОГО
ПЕРЕВООРУЖЕНИЯ ДЕЙСТВУЮЩИХ
ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ1. Общие положенияОсновными направлениями экономического и социального разви¬
тия СССР па 1981 —1985 годы и на период до 1990 года, утвержден¬
ными XXVI съездом КПСС, предусмотрено во всех отраслях народ¬
ного хозяйства последовательно проводить линию на более быстрое
техническое перевооружение производства, расширять масштабы тех¬
нического перевооружения и реконструкции действующих предприя¬
тии, переоснащать их новой высокоэффективной техникой, внедрять
прогрессивную технологию, научную организацию труда и производ¬
ства., Средства, выделяемые на техническое перевооружение действу¬
ющих предприятий, окупаются в несколько раз быстрее, чем при соз¬
дании аналогичных производственных мощностей за^ счет нового
строительства, и скорее, чем при реконструкции предприятий.Основным направлением при техническом перевооружении депст-— 40 —

вующих промышленных предприятий является максимальное сокра¬
щение объемов строительных работ, упрощение оформления и наи¬
большее применение прогрессивных технологического оборудования
и технических процессов. В лимит капитальных вложений на техни¬
ческое перевооружение включается часть затрат на оборудование, не
входящее в сметы на строительство (железнодорожный, морской,
речной, воздушный транспорт, сельское хозяйство, строительство и
другие отрасли).В объем строительно-монтажных работ при техническом перево¬
оружении могут включаться только:демонтаж заменяемого оборудования;монтаж нового оборудования взамен заменяемого или вновь
устанавливаемого на существующих площадях;разборка существующих фундаментов и устройство фундаментов
и подземных тоннелей под новое оборудование;
перепланировка существующих помещений;перекладка или прокладка промпроводок к новому оборудова¬
нию в связи с изменением параметров передаваемой по трубопрово¬
дам среды, сечений трубопроводов и электрических кабелей;дооборудование и приспособление существующих производствен¬
ных помещений;приспособление существующих помещений для проведения меро¬
приятий по внедрению новой техники, улучшению техники безопасно¬
сти и охраны труда;перевод котельных и других установок с твердого топлива на
жидкое топливо и газ с присоединением их к магистральным газо¬
проводам без строительства новых площадей;улучшение и модернизация вентиляционных сетей;
подключение предприятий к линиям электропередачи и тепло¬
трассам;работы, связанные с внедрением промышленной эстетики (цвето¬
вая окраска существующих помещений, оборудования и трубопрово¬
дов, озеленение производственных помещений и др.);работы по расширению специализации производства и производ¬
ственного кооперирования без нового строительства;работы, вызванные применением новых видов сырья, материалов,
топлива, против предусмотренных ранее утвержденным проектом
строительства и реконструкции предприятия без увеличения имею¬
щихся производственных площадей;работы, связанные с обновлением активной части основных фон¬
дов и других мероприятий по развитию производства (применение
Оолее высоких скоростей, напряжений, давлений, температур и др.),
В проектах на техническое перевооружение могут предусматри¬
ваться строительно-монтажные работы в минимально необходимом— 41 —

объеме по перестройке фундаментов и технологических подвалов,
промпроводок, электротехнических устройств; строительных констг
рукций, демонтажу и монтажу оборудования и другие работы в га-
баритах существующих цехов, зданий и пролетов. Проект на тех¬
ническое перевооружение разрабатывается на работы, подлежащие
выполнению в течение одного-двух лет.Строительство новых или расширение существующих зданий и
сооружений основного и вспомогательного производственного на¬
значения к техническому перевооружению не относится и является
новым строительством, расширением или реконструкцией действую¬
щих предприятий и объектов, за исключением складских площадей и
площадок, строительство которых предусмотрено проектом на техни¬
ческое перевооружение в случаях, когда имеющееся складское хо¬
зяйство не обеспечивает хранение дополнительной продукции, полу¬
чаемой в результате технического перевооружения предприятия
(письмо Стройбанка СССР от 23 окт. 1981 г. № 256).Когда в титульных списках и планах капитального строительст¬
ва работы и затраты на реконструкцию и техническое перевооруже¬
ние предусматриваются общими суммами, проектно сметная доку¬
ментация разрабатывается и финансируется в следующем порядке:на реконструкцию предприятия и техническое перевооружение его
разрабатываются отдельные проекты и сметы. Проектно-сметная до¬
кументация на реконструкцию предприятия утверждается в соответ¬
ствии с пост. ЦК КПСС и СМ СССР от 30 марта 1981 г. № 312 вы¬
шестоящей организацией, уровень которой устанавливается в зави¬
симости от сметной стоимости строительства работ по реконструк¬
ции;при наличии утвержденной проектно-сметной документации на
техническое перевооружение и при отсутствии ее-на реконструкцию
предприятия финансируется только техническое перевооружение
предприятия;по разработанной и утвержденной проектно-сметной документа¬
ции на реконструкцию предприятия и при отсутствии утвержденной
проектно-сметной документации на техническое перевооружение фи¬
нансируется только реконструкция предприятия.Осуществление нового строительства под видом технического
перевооружения снижает экономическую эффективность капитальных
вложений и задерживает прирост производственных мощностей. Ми¬
нистерство финансов СССР, Госплан СССР, Госбанк СССР и Строй¬
банк СССР 4 апр. 1981 г. утвердили «Инструкцию о порядке образо¬
вания и использования средств фонда развития производства в про¬
изводственных объединениях, на предприятиях и в организациях
промышленности, в строительно-монтажных и проектно-изыскатель¬
ских организациях».

По этой Инструкции средства фонда развития производства
предназначены для финансирования затрат на техническое перево¬
оружение производства и в том числе:затрат на внедрение новой техники, механизацию и автоматизацию про¬
изводства;модернизацию оборудования;обновление основных фондов;приобретение грузового транспорта, предназначенного для технологиче¬
ских целей;приобретение строительных и дорожных машин;укрепление материально-технической базы проектных и изыскательских
организаций;совершенствование организации производства и труда;затрат на другие мероприятия по техническому перевооружению произ¬
водства, направленному на освоение новых видов изделий, рост производи¬
тельности труда, сокращение продолжительности строительства и проектиро¬
вания, снижение себестоимости, улучшение качества продукции и строитель¬
но-монтажных работ, повышение рентабельности производства.Предприятия и организации могут производить необходимые
строительно-монтажные работы, связанные с техническим перевоору¬
жением, а также с организацией производства товаров народного по¬
требления. Затраты на составление проектно-сметной документации
на техническое перевооружение производства осуществляется за счет
фонда развития производства.2.	Проектирование технического перевооружения
действующих промышленных предприятийСогласно п. 4.5 Инструкции Госстроя СССР СН 202-81* на тех¬
ническое перевооружение действующего предприятия, цеха и соору¬
жения должен разрабатываться рабочий проект в минимально не¬
обходимом объеме. Задание на проектирование технического перево¬
оружения составляется дирекцией действующего предприятия с
участием генеральной проектной организации на основании утверж¬
денного плана организационно-технических мероприятий, обеспечи¬
вающего прирост мощностей и повышение эффективности действую¬
щего производства. Утверждается оно директором предприятия.
Техническое перевооружение действующих предприятий должно
производиться в возможно короткие сроки, чтобы предусмотрен¬
ное в проекте технологическое оборудование морально не устарело.
Проект на техническое перевооружение составляется на каждый
отдельный объект, цех, пролет цеха и производство на работы, под¬
лежащие выполнению в течение 1—2 лет.Проектно-сметная и другая документация на техническое пере¬
вооружение составляется в общеустановленном порядке независимо
от выполнения работ подрядным или хозяйственным способом или
силами ремонтных и других подразделений действующего предприя¬
тия. Проектно-сметная документация, составленная на техническое
перевооружение отдельных объектов, цехов, пролетов цехов, не объ¬
единяется.— 43 —

Расчеты технико-экономических показателей в проектах на тех¬
ническое перевооружение ведутся исходя из общей площади зданий
и сооружений этих перевооружаемых предприятий. Когда техниче¬
ское перевооружение действующего предприятия состоит всего лишь
в замене или приобретении нового технологического оборудования,
объем проекта ограничивается заказной спецификацией, сметой
(ф. № 7 СН 202-81*), пояснительной запиской, обосновывающей эф¬
фективность указанных приобретений, и рабочими монтажными и
другими чертежами. Техническое перевооружение действующих пред¬
приятий, цехов, производств должно осуществляться без нового
строительства или расширения имеющейся общей площади зданий
и сооружений. При выполнении технического перевооружения силами
эксплуатационного персонала основной деятельности действующих
предприятий объемы строительно-монтажных работ финансируются
в пределах, предусмотренных в титульных списках и планах капи¬
тального строительства.В соответствии с пост. ЦК КПСС и СМ СССР «О мерах по
дальнейшему улучшению проектно-сметного дела» от 30 марта
1981 г. № 312 (СП СССР, 1981, № 14, ст. 84) по разрешению мини¬
стерства (ведомства) СССР и Совета Министров союзной республи¬
ки проекты на техническое перевооружение могут быть разработаны
(по согласованию с генеральной проектной организацией) проектно-
конструкторскими конторами, бюро, группами, отделениями и други¬
ми подразделениями, образованными в производственных объедине¬
ниях, па предприятиях и учреждениях, в пределах фонда заработной
платы, предусмотренной в планах основной деятельности.Технорабочис проекты на техническое перевооружение подверга¬
ются экспертизе в общеустановленном порядке до их утверждения.
Госстрой СССР по согласованию с Госпланом СССР письмом от4	япв. 1981 г. № АБ-6-2/4 (письмо Стройбанка СССР от 6 июля
,1981 г. № 40) установил, что проектно-сметная документация на тех¬
ническое перевооружение действующего предприятия подлежит ут¬
верждению руководителями производственных объединений незави¬
симо от общей стоимости работ.До утверждения проектно-сметной документации на техническое
перевооружение раздел проекта «Организация строительства» и сме¬
ты, составленные по рабочим чертежам в общеустановленном поряд¬
ке, подлежат согласованию с подрядной строительной организацией.
Если в рабочих чертежах на техническое перевооружение изменяют¬
ся решения утвержденного проекта и в новых заказных спецификациях
предусматривается более производительное технологическое оборудо¬
вание, увеличивающее мощность предприятия, цеха, производства
или производительность отдельных технологических процессов, то до— 44 —

заказа нового оборудования проект должен быть пересмотрен и пе-
реутверждеи в порядке, предусмотренном пост. ЦК КПСС и СМ
СССР от 12 июля 1979 г. № 695 п. 38, б.3.	Техническое перевооружение
при реконструкции или строительстве
промышленного предприятияЕсли намеченное техническое перевооружение отдельного цеха
предприятия вызывает необходимость переоборудования или пере¬
стройки других цехов, зданий и сооружений, то такие работы отно¬
сятся к общей реконструкции предприятия, а не к техническому пе¬
ревооружению. При общей реконструкции (расширении) предприятий
заказные спецификации и заявочные ведомости (перечни) оборудова¬
ния должны составляться с учетом потребности в оборудовании для
технического перевооружения. В таких случаях вся потребность в
оборудовании для технического перевооружения должна быть учтена
в заказной спецификации к проекту на реконструкцию (расширение)
предприятия. Если цехи действующего предприятия введены в
эксплуатацию с недовыполненными работами (недоделками), преду¬
смотренными в установленном порядке проектами и пусковыми ком¬
плексами, то такие работы в проекты на техническое перевооружение
предприятия не должны включаться. Если на введенной в действие
производственной мощности, но при незакрытой сводной смете строй¬
ки появилась необходимость проведения каких-либо мероприятий,
то проект па техническое перевооружение не составляется, а заказ¬
чику предъявляется требование о пересмотре проекта на строитель¬
ство предприятия в установленном порядке.При выявлении проверкой в техническом перевооружении строи¬
тельства новых площадей проект к финансированию не принимается.
Если такой проект принят к финансированию ранее, финансирование
прекращается, а заказчику предъявляется требование переработать
проект технического перевооружения в проект расширения или рекон¬
струкции предприятия. Также не финансируется проект, по которому
под видом устранения узких мест и улучшения общезаводского хо¬
зяйства при техническом перевооружении осуществляется строитель¬
ство новой и расширение общей площади, пристроек, надстроек ос¬
новных производственных зданий (СНиП 11-90-81), вспомогательных
зданий и помещений производственных предприятий (СНиП 11-92-
76), складских зданий и сооружений (СНиП II-104-76) или реконст¬
рукция предприятий.Стоимость оборудования, предназначенного для нового строи¬
тельства (реконструкции) предприятия за счет средств, предусмот¬— 45 —

ренных в титульных списках и планах капитального строительства
на техническое перевооружение предприятия, не финансируется.Учреждения Стройбанка СССР не принимают к финансированию
проектно-сметную документацию на техническое перевооружение
предприятий (объектов) в случаях:когда проектом на техническое перевооружение предусматривается но¬
вое строительство или расширение имеющихся площадей основных и вспо¬
могательных производственных зданнй и сооружений, за исключением склад¬
ской площади, необходимой для обеспечения сохранности дополнительной
продукции, полученной в результате технического перевооружения. В этом
случае стоимость разработки такого проекта с излишествами удерживается
с проектной организации;если в проект на техническое перевооружение включаются работы и
затраты, предусмотренные в проектно-сметной документации на ранее про¬
водившееся новое строительство или реконструкцию, расширение предприя¬
тии (объекта) при незакрытой сводной смете к этой документации;отсутствия надлежаще оформленной и утвержденной проектно-сметной
документации;когда под видом технического перевооружения в проектно-сметной до¬
кументации намечено осуществить отдельные разрозненные мероприятия,
не дающие конечного эффекта;если показатели эффективности затрат на техническое перевооружение
ниже, чем при новом строительстве;при искусственном занижении сметной стоимости затрат на техничес¬
кое перевооружение (в том числе при невключении в смету предусмотренных
проектом затрат на приобретение и монтаж оборудования, намечаемых к
оплате и выполнению силами и средствами основной деятельности перевоо¬
ружаемого предприятия, объекта);если в проект на техническое перевооружение включены затраты на
дополнительные мероприятия, необходимость в выполнении которых возникла
в связи с осуществлением строительства.Договоры на техническое перевооружение принимаются к финан¬
сированию только после выполнения заказчиками-застройщиками пе¬
реработки и надлежащего переутверждения проектно-сметной доку¬
ментации по предложениям финансирующего учреждения банка и по¬
вышения эффективности капитальных вложений.ГЛАВА 7. ОРГАНИЗАЦИЯ
ЗАКАЗЧИКАМИ-ЗАСТРОЙЩИКАМИ
ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА1.	Общие положенияЗаказчики-застройщики осуществляют экспериментальное строи¬
тельство с целью предварительной проверки эффективности исполь¬
зования науки и техники в условиях строительного производства или
эксплуатации построенных конструкций, зданий и объектов, предла¬
гаемых для внедрения в массовое строительство. Объектами экспе¬
риментального строительства могут быть новые жилые районы,
микрорайоны и градостроительные комплексы, населенные пункты,
промышленные районы и узлы, отдельные предприятия, здания и
сооружения и другие виды строительства, обеспечивающие примене¬
ние прогрессивной технологии строительства или промышленного— 46 —

производства, повышенную охрану окружающей природной среды,улучшение условий жизни и труда населения.При экспериментальном строительстве проверяются:застройка жилых районов и микрорайонов и градостроительных комп¬
лексов городов, населенных пунктов, промышленных районов, промышленных
узлов, выполненная на основе новых градостроительных при щипов п наи¬
более’ оптимальной внутренней, площадочной и районной планировки;
объемно-планировочные и конструктивные решения;
эксплуатационные качества зданий и сооружений;новые строительные материалы, изделия и оборудование, системы инже¬
нерного обеспечения зданий, сооружений, селитебных и производственных
территорий и градостроительных комплексов;передовые методы организации и управления в строительстве, прогрес¬
сивная технология производства строительно-монтажных работ;другие прогрессивные решения в области строительства, архитектуры п
строительных материалов.Задания по строительству экспериментальных объектов устанав¬
ливаются заказчиком и подрядчиком соответственно в государствен¬
ных планах экономического и социального развития СССР и государ¬
ственных планах экономического и социального развития союзных
республик. Экспериментальное строительство осуществляется в соот¬
ветствии с «Положением о проектировании и строительстве экспери¬
ментальных объектов», утвержденным Госстроем СССР, Госпланом
СССР, Государственным комитетом СССР по науке и технике, Гос¬
комтрудом СССР 24 окт. 1980 г. № 105-Д.Научно-исследовательские и проектные организации — ведущие
исполнители — разработчики проектов на строительство эксперимен¬
тальных объектов, составляют и участвуют в реализации программы
работ экспериментального строительства, в которых должны преду¬
сматриваться:цель экспериментального строительства;порядок и объем выполнения научных исследований до начала и
в ходе строительства экспериментальных объектов;порядок и объем наблюдений в ходе строительства эксперимен¬
тальных объектов, а в необходимых случаях и за состоянием этих
объектов в период эксплуатации;техническая и методическая помощь строительным и монтажным
организациям в строительстве по проекту и организации учета мате¬
риально-технических ресурсов и трудовых затрат;авторский надзор за строительством экспериментальных объектов
и за освоением в строительном производстве новых разработок и
технологических процессов;мероприятия по контролю за выполнением программ эксперимен¬
тального строительства;методические указания по составлению сводных научно-технн-
чеекпх отчетов о результатах экспериментального строительства;организации, выполняющие строительные и монтажные работы и
в некоторых случаях изготовляющие новые строительные материалы,
изделия, конструкции и оборудование;- 47 —

организации, выполняющие научные исследования до начала и
входе строительства экспериментальных объектов;организации, выполняющие наблюдение в ходе строительства
экспериментальных объектов и за состоянием этих объектов в период
эксплуатации;организации, осуществляющие авторский надзор за строительст¬
вом экспериментальных объектов и за освоением в строительном про¬
изводстве новых разработок и технологических процессов;организации, составляющие сводные научно-технические отчеты
о результатах экспериментального строительства.Общий контроль за осуществлением отчетности, выполнением
программы работ экспериментального строительства осуществляется
заказчиком-застройщиком.2.	Проектирование экспериментальных объектовПросктно-смстная документация на строительство эксперимен¬
тальных объектов разрабатывается и утверждается в порядке и объ¬
еме, предусмотренном нормативными документами по разработке
проектов и смет для промышленного и жилищно-гражданского стро¬
ительства и промышленных узлов, проектов планировки и застройки
городов и поселков н другими нормативными документами Госстроя
СССР. Она разрабатывается за счет средств Госбюджета в соответ¬
ствии с планами экспериментального проектирования или капиталь¬
ных вложений, выделяемых министерствами и ведомствами. Проект¬
но-сметная документация должна предусматривать решения, обеспе¬
чивающие снижение материалоемкости, трудоемкости и сметной
стоимости строительства, сокращение продолжительности строитель¬
ства, повышение долговечности, улучшение эксплуатационных и
архитектурных качеств экспериментальных объектов. Она также
должна учитывать новые строительные материалы, изделия, конст¬
рукции и оборудование только после их предварительного испытания
по специальным программам.В сметы на строительство экспериментальных объектов включа¬
ются все единовременные затраты, необходимые для проведения экс¬
перимента, в том числе стоимость проектирования и изготовления спе¬
циальных приспособлений, оснастки, средств монтажа (без учета
стоимости строительных машин и механизмов), строительных и
монтажных устройств, не используемых на строительстве других
объектов, а также затраты, связанные с освоением производства но¬
вых, прогрессивных материалов, изделий, конструкций, оборудова¬
ния и технологий строительного производства, внедряемых в экспе¬
риментальном строительстве. Единовременные затраты в объектных
сметах выделяются отдельной строкой и не учитываются в расчетах— 48 —

технико-экономических показателей экспериментальных объектов,
расходы на авторский надзор проектных организаций включаются
на общих основаниях в смету на строительство экспериментальных
объектов.В планы экспериментального строительства включаются только
стройки, по которым на 1 июля года, предшествующего планируемо¬
му, имеются утвержденная в установленном порядке проектно-смет¬
ная документация и рабочие чертежи на годовой объем, включая
нормативно-техническую документацию на изготовление новых
строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования.3.	Использование результатов экспериментального
строительстваДля обобщения и использования результатов экспериментально¬
го строительства и эксплуатации экспериментальных объектов в слу¬
чаях, предусмотренных программой работ экспериментального
строительства, составляются научно-технические отчеты.Сводные научно-технические отчеты должны содержать следую¬
щие данные:паспорта экспериментальных объектов;подробные характеристики принятых градостроительных, объем¬
но-планировочных, архитектурных и конструктивных решений, при¬
мененные новые строительные материалы, изделия, конструкции, обо¬
рудование и системы инженерного обеспечения экспериментальных
объектов (в зависимости от цели эксперимента);сметную стоимость строительства, первоначальную и оконча¬
тельно сформировавшуюся по итогам расчетов с подрядными строи¬
тельными организациями и поставщиками;технико-экономические показатели строительства, включая рас¬
ход основных строительных материалов, трудозатраты, а в преду¬
смотренных случаях и эксплуатационные затраты;результаты обследований экспериментальных объектов (отдель¬
ных частей, конструкций, систем инженерного обеспечения или обо¬
рудования зданий и сооружений) в период строительства, а в слу¬
чаях, предусмотренных программами работ экспериментального
строительства, и в период эксплуатации этих объектов;рекомендации по дальнейшему использованию результатов экс¬
периментального строительства и в том числе научно-технических
достижений в типовых или повторно применяемых экономичных ин¬
дивидуальных проектах зданий и сооружений, по совершенствова¬
нию нормативных документов, стандартов в области строительства
и промышленности строительных материалов.4—133— 49 —

4.	Ответственность заказчиков-застройщиков
за экспериментальное строительствоЗаказчики-застройщики несут ответственность за:
своевременную подготовку к эксплуатации, выпуску продукции
(оказанию услуг) на вводимых в эксплуатацию объектах (укомплек¬
тование их кадрами, обеспечение сырьем, материалами, энергоре-
сурсамн и др.);проведение комплексного опробования оборудования (вхоло¬
стую и на рабочих режимах) с участием проектных, строительных и
монтажных организаций, а при необходимости и заводов — изгото¬
вителей оборудования;наладку технологических процессов;ввод в эксплуатацию производственных мощностей и объектов
в установленные сроки;выпуск продукции (оказание услуг) и освоение проектных мощ¬
ностей в сроки, предусмотренные действующими нормами продол¬
жительности освоения мощностей;своевременное рассмотрение и утверждение программ работ экс¬
периментального строительства;обеспечение проектного режима эксплуатации подведомствен¬
ных объектов;представление научно-исследовательским и проектным органи¬
зациям материалов к сводным научно-техническим отчетам, в том
числе предложений по дальнейшему использованию результатов экс¬
периментального строительства;выполнение наблюденнй за состоянием экспериментальных объ¬
ектов в период их эксплуатации в случаях, определенных програм¬
мами работ экспериментального строительства;составление частей научно-технических отчетов по профилю
своей работы.При наличии в городе единого заказчика-застройщика по строи¬
тельству жилых домов, объектов культурно-бытового назначения и
коммунального хозяйства ответственность за своевременную подго¬
товку к эксплуатации (оказанию услуг) вводимых объектов возла¬
гается на единого заказчика-застройщика (БНА, 1981, № 8).ГЛАВА 8. УСЛОВИЯ ПРОЕКТИРОВАНИЯ
И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА1.	Ограничение промышленною строительства
в крупных городахДля предотвращения дальнейшей концентрации промышленно¬
сти в крупных городах и ограничения их роста, а также для стиму¬— 50 —

лирования развития малых и средних городов страны запрещено
строительство и расширение (за счет нового строительства) промыш¬
ленных предприятий в городах:в РСФСР: Ангарск, Архангельск, Балаково, Барнаул, Благовещенск,
Братск, Брянск, Владивосток, Волгоград, Волжский, Воронеж, Горький, Гроз¬
ный, Иваново, Устинов, Иркутск, Казань, Калинин, Кемерово, Комсомольск-
на-Амуре, Краснодар, Красноярск, Куйбышев, Курск, Липецк, Магнитогорск,
Минеральные Воды, Брежнев, Нальчик, Новокузнецк, Новороссийск, Ново¬
сибирск, Омск, Оренбург, Пенза, Ростов-на-Дону, Пермь, Рязань, Саратов,
Свердловск, Сочи, Таганрог, Тольятти, Томск, Тула, Ульяновск, Уфа, Хаба¬
ровск, Челябинск, Ярославль; в УССР: Бердянск, Ворошиловград,
Горловка, Днепропетровск, Донецк, Жданов, Запорожье, Киев, Коммунарск,
Краматорск, Кривой Рог, Львов, Макеевка, Николаев, Одесса, Севастополь,
Симферополь, Харьков, Херсон, Ялта; в БССР: Гомель и Минск; в АзССР:
Баку и Сумгаит; в ТаджССР: Душанбе; в УзССР: Ташкент; в ЛитССР:
Вильнюс; в АрмССР: Ереван; в КазССР: Алма-Ата, Караганда, Темиртау,
Усть-Каменогорск; в МССР: Кишинев; в ТССР: Ашхабад; в ЛатвССР: Рига
и Юрмала; в ЭССР: Таллин; в ГССР: Сухуми и Тбилиси; в КиргССР: Фрунзе.Порядок строительства и расширения (за счет нового строитель¬
ства) промышленных предприятий в Москве и Ленинграде, а также
Московской обл., устанавливается особо.Запрещение строительства и расширения (за счет нового строи¬
тельства) промышленных предприятий распространяется на террито¬
рию населенных пунктов, подчиненных Советам народных депутатов
нижеуказанных городов:в РСФСР: Амурск, Астрахань, Байкальск, Березники, Владимир, Дзер¬
жинск, Златоуст, Калининград (обл.), Киров, Курган, Нижнекамск, Нижний
Тагил, Новгород, Новокуйбышев, Новомосковск, Орел, Орск, Переславль-
Залесский, Петрозаводск, Ростов, Андропов, Саранск, Смоленск, Стерлитамак,
Суздаль, Тюмень, Улан-Удэ, Усолье-Сибирское, Чебоксары, Энгельс, Юрьев-
Польскин; в УССР: Днепродзержинск, Керчь, Кировоград, Кременчуг, Лиси¬
чанск, Полтава, Рубежное, Северодонецк, Славянск; в БССР: Бобруйск, Ви¬
тебск, Гродно, Могилев; в УзССР: Бухара, Самарканд, Фергана, Чирчик;
в КазССР: Джамбул, Павлодар, Чимкент; в ГССР: Батуми, Кутаиси, Руста-
ви; в АзССР: Кировабад; в ЛитССР: Каунас; в ЛатвССР: Лиепая.Дальнейшее развитие действующих промышленных предприятий
в указанных городах осуществляется за счет реконструкции и тех¬
нического перевооружения без увеличения площадей предприятий,
численности работников и объема вредных стоков и выбросов. Эти
требования не распространяются на строительство и расширение:промышленных предприятий, титульные списки на строительство которых
утверждены в установленном порядке до принятия указанного решения, а
также предприятий, решение о строительстве или расширении которых при¬
нято после 1 янй. 1978 г.;промышленных предприятий, необходимых для непосредственного обслу¬
живания населения и для нужд промышленного, коммунального, дорожного
и жилищно-гражданского строительства в городе, а также природоохранных
ооъектов на промышленных предприятиях, категории которых определяются
Госпланом СССР и Госстроем СССР.Мощности этих предприятий не должны превышать потребности
населения и нужд промышленного, коммунального, дорожного и жи¬
лищно-гражданского строительства и его природной зоны.Категории промышленных предприятий определены на основе
«Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства», ут¬
вержденного пост. Госстандарта СССР от 14 нояб. 1976 г. № 18:

Электроэнергетика: теплоэлектроцентрали (ТЭЦ); промышленные и ото¬
пительные котельные; линии электропередачи; электроподстанции и тепло¬
вые сети, предназначенные для тепло- и электроснабжения потребителей
города; предприятия, обеспечивающие эксплуатацию указанных выше энер¬
гетических объектов в городе; атомные теплоэлектроцентрали (АТЭЦ) и
станции теплоснабжения (ACT), строительство и расширение которых раз¬
решается в пределах зон, утвержденных нормами на проектирование этих
объектов.Машиностроение и металлообработка: специализированные предприя¬
тия по ремонту автомобилей, мотоциклов, мотороллеров и др.; предприятия
по ремонту строительных и дорожных машин; предприятия по ремонту ва¬
гонов метро, трамваев, троллейбусов, автобусов, предприятия по ремонту
торгового оборудования, противопожарного оборудования, оборудования
связи, заводских транспортных средств, предприятия по ремонту медицин¬
ской техники, а также по ремонту школьного оборудования, киноустановок,
коммунального оборудования и прочего оборудования культурно-бытового
назначения; предприятия по ремонту и наладке оборудования для всех кате¬
горий промышленных предприятий.Промышленность строительных материалов: предприятия по производст¬
ву местных строительных материалов (стеновых материалов, пористых за¬
полнителей, строительной керамики); по производству известковых, гипсовых
и местных вяжущих материалов (кроме цемента) и изделий из них; предпри*
ятия по обработке облицовочных материалов из природного камня.Легкая промышленность: предприятия по изготовлению трикотажных и
швейных изделий, головных уборов, ковров, ковровых изделий, гардинно¬
тюлевых изделий, кружев, зонтов и др.Пищевая промышленность: предприятия по производству хлебобулочных,
макаронных и кондитерских изделий, пекарских дрожжей; предприятия по
производству ликеро-водочных изделий, пива, солода и безалкогольных
напитков; предприятия по розливу виноградных вин, шампанского, коньяков
и плодово-ягодных вин; предприятия по производству пищевых концентра¬
тов, соевой продукции, продукции из кукурузы, овса и других зерновых
культур; предприятия по производству кофе, суррогатов кофе, детских пи¬
тательных смесей, детской муки, цикория, чайных и кофейных напитков;
предприятия по переработке мяса (кроме боен), производству колбасных из¬
делий, мясных полуфабрикатов, кулинарных изделий, вторых быстрозаморо¬
женных блюд и других мясных продуктов; предприятия по производству
животного масла, маргариновой продукции, цельномолочной продукции,
сыра, брынзы, мороженого и другой продукции из молока; рыбокулинарные
предприятия.Мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность: предприятия
по производству муки и крупы и расфасовке этих продуктов.Полиграфическая промышленность: полиграфические комбинаты и фаб¬
рики, типографии, типолитографии, литографии, цинкографии, книжные,
книжно-журнальные фабрики, фабрики книги, фабрики офсетной, цветной,
нотной печати, фабрики набора, фотонаборные центры, фоторепродукционные
центры, линовальное производство, переплетные фабрики, шрифтолитейные
заводы, производство штемпелей и печатей.Промышленность строительных конструкций, деталей и материалов:
домостроительные комбинаты (ДСК), предприятия крупнопанельного и объ¬
емно-блочного домостроения; предприятия по производству сборных железо¬
бетонных и бетонных конструкций (включая армированные) и изделий из це¬
ментных и бесцементных бетонов, предприятия по производству товарного
бетона; предприятия по производству строительных деталей (оконных и
дверных блоков, паркета и др.), древесноволокнистых, древесностружечных
и древесноцементных плит, столярных изделий и деревянных конструкций;
предприятия по изготовлению трубопроводных узлов, электромонтажных,
санитарно-технических заготовок, а также монтажных изделий для КИП и
автоматики; предприятия по производству асфальтобетонных и других бн-
тумно-минеральных смесей.Другие промышленные производства: предприятия по заготовке и пер¬
вичной обработке вторичного сырья (заготовка, сортировка, обработка, мой¬
ка, упаковка); предприятия по переработке вторичного сырья (заводы и фаб¬
рики по переработке вторичного текстильного сырья, вторичного полимерно¬
го сырья, макулатуры); цехи по утилизации, заготовке, сортировке, первич¬
ной обработке и переработке отходов производства и потребления (кроме
вредных в санитарном отношении объектов); вспомогательные объекты, об¬
служивающие предприятия и цехи, связанные с использованием вторичного
сырья; предприятия по производству всех видов тары для обеспечения город¬
ской торговой сети, общественного питания и пищевых отраслей промышлен¬
ности; предприятия по изготовлению очковых оправ и готовых очков; дома
звукозаписи; предприятия по производству чертежных и канцелярских при¬
надлежностей, наглядных пособий; предприятия по производству художест¬— 52 —

венных изделий из металла, дерева, гипса, цемента и др.: специализирован¬
ные предприятия для трудоустройства инвалидов и пенсионеров.Ограничение на строительство и расширение промышленных
предприятий, необходимых для непосредственного обслуживания на¬
селения или для нужд промышленного, коммунального, дорожного
и жилищно-гражданского строительства, других отраслей народного
хозяйства/не указанных выше, не распространяется.Категории природоохранных объектов на промышленных пред¬
приятиях:сооружения для очистки всех категорий сточных вод (включая ливне¬
вые воды), для сбора, транспортировки, переработки или обезвреживания
кубовых остатков жидких и твердых промышленных отходов, загрязняющих
поверхностные или подземные воды, а также для утилизации полезных про¬
дуктов из сточных вод и иловых осадков станций аэрации;сооружения и установки для приема с судов хозяйственно-бытовых сточ¬
ных вод, остатков химических грузов и мусора для их утилизации, склади¬
рования и очистки;сооружения, связанные с поддержанием благоприятного гидрологиче¬
ского и санитарно-гигиенического состояния малых рек;сооружения водного хозяйства, обеспечивающие рациональное исполь¬
зование водных ресурсов (системы оборотного и последовательного исполь¬
зования вод, бессточные системы водоиспользования, сооружения и установ¬
ки, обеспечивающие сокращение использования воды питьевого качества на
технологические цели и очищенных сточных вод в техническом водоснабже¬
нии предприятии);сооружения и установки для предотвращения (сокращения) выбросов
вредных веществ в атмосферу с технологическими газами и вентиляционным
воздухом предприятий;опытные установки по комплексному использованию минерально-сырье¬
вых ресурсов;станции и сети наблюдения и контроля за уровнем загрязнения окру-
жтощей среды;сооружения по предотвращению подтопления промышленных предприя¬
тий, а также распространения загрязняющих веществ из накопителей отхо¬
дов (письма Госплана СССР и Госстроя СССР от 29 дек. 1981 г. № 274/260,
Стройбанка СССР от 22 янв. 1982 г. № 14).Строительство и расширение за счет нового строительства про¬
мышленных предприятий в городах могут осуществляться в виде
исключения в каждом отдельном случае только с разрешения Гос¬
плана СССР. Предложения по указанным вопросам могут представ¬
ляться в Госплан СССР министерствами и ведомствами СССР и Со¬
ветами Министерств союзных республик, как правило вместе с про¬
ектами пятилетних планов экономического и социального развития.
При этом предложения министерств и ведомств СССР должны быть
предварительно согласованы с Советами Министров соответствую¬
щих союзных республик. Следует обращать особое внимание на не¬
обходимость ограничения промышленного строительства в городах,
имеющих важное историко-архитектурное значение, но не указанных
в настоящем перечне.Сохранен установленный ранее порядок строительства и расши¬
рения на курортах промышленных предприятий и других объектов,
не связанных непосредственно с удовлетворением нужд населения и
отдыхающих и нужд санаторио-куроротного и жилищно-гражданс¬
кого строительства.- 53 —

2.	Запрещенные виды строительстваА.	В связи с охраной окружающей среды запрещено:строительство промышленных предприятий, производств, элект¬
ростанций, котельных и объектов непроизводственного назначения:выбрасывающих в атмосферу вредные газы без устройства надежных
фильтрующих установок и без выполнения мероприятий, снижающих содер¬
жание токсичных элементов и пыли в атмосфере до пределов, установленных
санитарными нормами;сбрасывающих сточные промышленные и бытовые воды без устройства
очистных сооружений и выполнения мероприятий, обеспечивающих очистку
и обезвреживание этих вод;строительство новых, расширение и реконструкция существую¬
щих предприятий, сооружений и строений на территории будущих
водоемов и водохранилищ, предусмотренных утвержденными в уста¬
новленном порядке схемами использования водных ресурсов;строительство новых и расширение действующих промышленных
и производственных объектов, для которых требуется забор свежей
воды и сброс сточных вод в водоемы заповедной зоны Каспийского
моря;строительство и расширение на территории бассейна озера Бай¬
кал- водоемких предприятий при невозможности обеспечить полное
предотвращение загрязнения сточными водами и атмосферными вы¬
бросами природной среды его бассейна;отвод на территории бассейна озера Байкал земельных участ¬
ков для строительства предприятий и других объектов, а также ор¬
ганизации любых мероприятий, осуществление которых может выз¬
вать нарушение установленного режима охраны и использования
природных ресурсов заповедного бассейна;строительство двух или нескольких предприятий по производст¬
ву нерудных строительных материалов на одном и том же месторож¬
дении;строительство населенных пунктов, промышленных комплексов,
предприятий и других народнохозяйственных объектов до решения
соответствующей территориальной геологической организации об от¬
сутствии полезных ископаемых в недрах под земельным участком,
отведенным под намечаемую застройку;строительство новых, расширение и реконструкция действующих
предприятий, сооружений и объектов, сооружение или эксплуатация
которых будет отрицательно влиять на состояние и воспроизводст¬
во лесов без осуществления мероприятий, обеспечивающих охрану
лесов от воздействия на них сточных вод, химических веществ, про¬
мышленных и коммунально-бытовых выбросов, отходов и отбросов.Б. В курортных местностях запрещено промышленное стро¬
ительство:в Нальчике, на курортах Черноморского побережья Красно¬
дарского края и Крыма, в Сергеевских Минеральных Водах (Куй¬— 54 —

бышевской обл.), Белокурихе (Алтайского края), курортной зоне
Ленинграда на побережье Финского залива, Шмаковке (Примор¬
ского края), Саки, Трускавце, Моршине, Бердянске, Кобулети, Пи¬
цунде, Новом Афоне, Боржоми, Цхалтубо, Нафталане, Исти-Су,
курортной зоне западного побережья Каспийского моря, Кемери,
Иссык-Кульском курортном районе, Джермуке, Байрам-Алн;новых и расширение действующих (за счет нового строитель¬
ства) промышленных предприятий и цехов, не связанных непосред¬
ственно с удовлетворением нужд населения и отдыхающих, нужд
санаторно-курортного и жилищно-гражданского строительства и с
развитием производственных баз строительных организаций в Кис¬
ловодске, Пятигорске, Ессентуках, Железноводске, Минеральных
Водах, Сочи, Анапе, Геленджике, Сухуми, Гагре, Евпатории, Ялте
и других курортных городах Южного берега Крыма;на курортах республиканского и местного значения;объектов, не связанных с развитием и обслуживанием курортов
(за исключением морских портов, портов-укрытий и других объектов
рыбной промышленности, производственных баз строительных орга¬
низаций, необходимых для строительства береговых укрепительных
и противооползневых сооружений), а также индивидуальное жилищ¬
ное строительство в трехкилометровой зоне Черноморского побе¬
режья.Вновь начинаемое на курортах общесоюзного значения строи¬
тельство санаторно-курортных учреждений, учреждений отдыха,
жилых домов, объектов культурно-бытового назначения и комму¬
нального хозяйства, а также инженерных коммуникаций осуществля¬
ется централизованно с обязательной передачей на банковские сче¬
та единых заказчиков в порядке долевого участия капитальных
вложений министерствами и ведомствами, предприятиями и орга¬
низациями, при этом строительно-монтажные работы должны вы¬
полняться министерствами-подрядчиками, а работы по реконструк¬
ции и ремонту санаторно-курортных учреждений и учреждений от¬
дыха профсоюзов, как правило, — ремонтно-строительными органи¬
зациями ВЦСПС с привлечением субподрядных организаций.
ВЦСПС должен выделять министерствам, ведомствам, предприяти¬
ям, организациям, учреждениям, принимающим долевое участие в
строительстве санаторно-курортных учреждений отдыха, в согласо¬
ванные с ними сроки путевки в эти учреждения пропорционально
переданным капитальным вложениям (СП СССР, 1982, № 5, ст. 26).В.	В связи с экономией энергоресурсов запрещено:строительство местных электростанций (за исключением ТЭЦ и
электростанций, использующих вторичные энергетические ресурсы и
топливные отходы промышленных предприятий) в районах с цент¬— 55 —

рализованным электроснабжением от энергетических систем или
крупных промышленных электростанций;строительство промышленных отопительных котельных установок
и местных тепловых электростанций по индивидуальным проектам
без разрешения Госстроя СССР.Г. В связи с внедрением прогрессивной организации промышлен¬
ного производства запрещено:строительство новых лесопильных предприятий и цехов, установ¬
ка лесопильных рам, реконструкция и расширение действующих ле¬
сопильных предприятий и цехов в составе других предприятий в виде
подсобных хозяйств и строительных баз в районах, не обеспеченных
местным или приплавным сырьем;строительство новых деревообрабатывающих предприятий по
производству столярных изделий мощностью менее 50 тыс. м2 в год;строительство в составе новых заводов электротехнической про¬
мышленности литейных, кузнечных, деревообрабатывающих цехов
и цехов крепежных изделий.Д. В связи с ограничением строительства административных, об¬
щественных и спортивных зданий и сооружений и в целях концент¬
рации капитальных вложений, материально-технических ресурсов и
мощностей строительных организаций на пусковых стройках и объек¬
тах решено:не осуществлять финансирование проектно-изыскательских ра¬
бот для строительства новых административных, зрелищных и спор¬
тивных зданий и сооружений, Дворцов и Домов культуры со срока¬
ми начала строительства в 1981 —1985 гг., не принимать к финанси¬
рованию строительство этих объектов, на которые в каждом отдельном
случае отсутствует разрешение СМ СССР (письмо Стройбанка
СССР от 24 июня 1980 г. № 199);не начинать в 1981—1985 гг. строительство новых администра¬
тивных зданий, зрелищных и спортивных сооружений, Дворцов
культуры, приостановить строительство таких объектов, но которым
техническая готовность по данным Стройбанка СССР и Госбанка
СССР составляет на 1 июня 1980 г. менее 50 % (приказ Стройбанка
СССР от 17 нояб. 1980 г. № 361);прекратить строительство административных зданий, зрелищных
и спортивных сооружений, Дворцов и Домов культуры, осуществля¬
емое за счет всех источников финансирования (независимо от степе¬
ни их технической готовности), за исключением объектов, строя¬
щихся в отдаленных районах Сибири, Дальнего Востока, Крайнего
Севера и в местностях, к ним приравненных, а также строящихся
в сельской местности небольших клубов и спортивных площадок.Строительство новых административных зданий, зрелищных и
спортивных сооружений, Дворцов и Домов культуры в каждом от¬- 56 —

дельном случае может быть начато только с разрешения СМ СССР
по заключению Госплана СССР. В указанном порядке может быть
продолжено строительство объектов, сооружение которых должно
быть прекращено (приказ Стройбанка СССР от 8 дек. 1981 г. № 329).
К небольшим клубам следует относить здания, строящиеся по типо¬
вым проектам, с залами на 150—200 мест и сметной стоимостью
строительства 150—200 тыс. руб., и здания с залами на 300—400 мест
и стоимостью строительства 250—350 тыс. руб. К небольшим спортив¬
ным сооружениям следует относить плоскостные спортивные соору¬
жения без трибун со сметной стоимостью строительства до 50 тыс.
руб.Ограничение строительства административных зданий, зрелищ¬
ных, спортивных сооружений, Дворцов и Домов культуры, осуществ¬
ляемого за счет всех источников финансирования, распространяется
также на организации потребкооперации, колхозы, межхозяйствен-
ные предприятия и общественные организации (письмо Минфина
СССР, Госстроя СССР, Госбанка СССР и Стройбанка СССР от
9 нояб. 1981 г. № 59-В/87-Д/76-81/249).3.	Обязательные условия проектирования
и осуществления некоторых видов строительстваА.	Охрана окружающей среды. В проектах и при осуществлении
строительства, реконструкции и расширения промышленных пред¬
приятий, отдельных производств, электростанций, установок и аг¬
регатов, при эксплуатации которых в атмосферу выбрасываются час¬
тицы несгоревшего угля, золы, копоть и пыль, должны предусматри¬
ваться устройства для улавливания пыли, сернистых и фтористых
соединений, мышьяковистого водорода (на заводах цветной метал¬
лургии), сероводорода, сернистого газа, пыли (на заводах черной
металлургии).Для предупреждения загрязнения, засорения или других вред¬
ных влияний на водоемы, водохранилища, пруды, реки, ручьи и дру¬
гие хранилища или источники водоснабжения и прилегающие к ним
земли, а также излишнего расхода воды должны предусматриваться
мероприятия: по очистке загрязненных и сточных вод; по снижению
повышенного содержания в воде кислорода; предотвращающие вред¬
ное воздействие на рыбоводство; предупреждающие затопление, под-
топлепие, заболачивание, засоление и эрозию почвы.Б. Строительство в курортных местностях. Строительство зда¬
ний и сооружений (включая гидротехнические) в прибрежиой поло¬
се Черного моря разрешается только после выполнения комплекса
противооползневых и берегоукрепительных мероприятий, обеспечива¬
ющих сохранность прибрежных территорий и пляжей, по согласова¬— 57 —

нию с органами МПС СССР, Минморфлота СССР и исполкомов
местных Советов народных депутатов. Кроме того, обязательны к
выполнению мероприятия по предупреждению активизации берего¬
разрушающих процессов в прибрежной полосе Черного моря в свя¬
зи с задержкой твердого стока рек при строительстве на них гидро¬
электростанций.В.	Экономия энергоресурсов. Необходимо сокращать объемы
применения кондиционирования воздуха и расширять объемы есте¬
ственной и искусственной вентиляции. Предусматривать одновремен¬
ный ввод в эксплуатацию котлов-утилизаторов и других теплоутили¬
зационных установок при вводе в действие новых тепловых агрега¬
тов, промышленных печей и других установок, выделяющих боль¬
шие количестза используемой тепловой энергии.Г. Некоторые вопросы проектирования промышленных предприя¬
тий. При проектировании металлургических предприятий необходимо
предусматривать одновременно с вводом в действие доменных, мар¬
теновских и других металлургических печей ввод в эксплуатацию
шлакоперерабатывающих установок для использования в народном
хозяйстве огнежидких металлургических шлаков. Запрещено проек¬
тировать и строить литейные цехи и заводы без участков регенера¬
ции отработанных формовочных и стержневых смесей, применяемых
при изготовлении изделий.В целях экономии металла предусматривать в проектах техноло¬
гических трубопроводов большой протяженности применение сталь¬
ных труб с различной толщиной стенок в зависимости от рабочего
давления на различных участках трассы. Защищать существующие и
строящиеся подземные металлические сооружения и коммуникации
от коррозии (разрушения) их блуждающими электрическими токами.При строительстве, реконструкции и расширении предприятий
должно предусматриваться создание автоматических телефонных
станций (АТС), узлов радиофикации и междугородных телефонно¬
телеграфных станций (включая линии) и помещений для отделений
связи и киосков Союзпечати с учетом необходимости удовлетворе¬
ния производственных потребностей промышленных предприятий, а
также населения жилых поселков этих предприятий.Запрещено проектирование и строительство новых литейных за¬
водов и цехов без согласования в каждом отдельном случае с соот¬
ветствующим отделом Госплана СССР, отдельно от общего согла¬
сования с Госпланом СССР на строительство данного предприятия.

4. Этажность жилых домовПо постановлению Госстроя СССР и Госплана СССР от 15 апр.
1980 г. № 50/78 установлено целесообразное применение в массовом
жилищном строительстве жилых домов:9-этажных:в столицах союзных республик и в крупнейших городах с чис¬
ленностью населения свыше 500 тыс. чел.;в крупных городах с населением 250—500 тыс. чел. с неблаго¬
приятными инженерно-геологическими условиями (просадочные грун¬
ты, затапливаемые и заторфованные территории и т. п.), требую¬
щими проведения сложных инженерно-технических мероприятий по
подготовке этих территорий к строительству;в центральных районах реконструируемых и вновь строящихся
крупных городов с населением 250—500 тыс. чел.;в городах с крайне ограниченными возможностями расширения
территории для размещения объектов жилищно-гражданского назна¬
чения;12—16-этажных:
в Москве, Ленинграде и Киеве;в ограниченном объеме на наиболее ответственных участках за¬
стройки, при соответствующих градостроительных и технико-эконо¬
мических расчетных обоснованиях в крупнейших, крупных и вновь
строящихся городах;5-этажных:в остальных городах и районах, которые не относятся к выше¬
указанным. Строительство 9-этажных жилых домов в этом случае
может осуществляться лишь при необходимых технико-экономичес¬
ких и градостроительных обоснованиях.ГЛАВА 9. ОРГАНИЗАЦИЯ НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ
ЗА СТРОИТЕЛЬСТВОМ1. Общие положенияКонтрольные функции заказчика-застройщика за объемами и
качеством строительства и его проектирования слагаются из про¬
верки, осмотра, обмера, освидетельствования, испытания, вскрытия и
технического надзора. При техническом надзоре специалисты за-
зчика застройщика наблюдают за соблюдением проекта и рабочих- 59 —

чертежей при производстве строительно-монтажных работ и соответ¬
ствия их требованиям Строительных норм и правил. На выявленные
отклонения строительной организации даются указания, при
невыполнении которых оформляется запись в журнале производства
работ (при необходимости со схемой, рисунком), составляется акт,
протокол. Выполненные в натуре работы сравниваются с проектными
решениями, требованиями Строительных норм и правил; при сплош¬
ной контрольной проверке осматривается весь объем выполненных
работ, при выборочной производится осмотр отдельных работ или
конструкций.Если контроль сопровождается натурным обмером выполненных
работ, составляется акт контрольного обмера в установленном по¬
рядке. Освидетельствование обычно производится при осмоттре скры¬
ваемых (скрытых) работ. Если вызывает сомнение правильность вы¬
полнения скрытых работ, производится их вскрытие. Для проверки
прочности, герметичности и других показателей выполненных конст¬
рукций и работ проводятся их испытания по программе.2.	Органы Государственного строительного контроляГосстрой СССР разрабатывает и утверждает общегосударствен¬
ные нормативы, нормы, правила, инструкции, указания, технические
условия и другие нормативные документы по строительству, осуще¬
ствляет руководство работой по экспертизе проектов и смет на стро¬
ительство и органов строительного контроля (СП СССР, 1968, № 3,
ст. 14); осуществляет обязательное согласование ведомственных нор¬
мативных документов по строительству (СП СССР, 1981, № 14, ст.
84) в порядке, предусмотренном в СНиП 1.01.01-82 «Система нор¬
мативных документов в строительстве. Основные положения» и
СНиП 1.01.02-83 «Система нормативных документов в строительстве.
Порядок разработки и утверждения нормативных документов».Госгражданстрой при Госстрое СССР осуществляет руководство
Государственным архитектурно-строительным контролем (СП СССР,
1964, №8, ст. 54).Государственная строительная инспекция Госстроя СССР (Гос-
стройинспекция СССР) организует контроль качества строительства
предприятий, зданий и сооружений промышленного, жилищно-граж-
данского и другого назначения, контроль применяемых в строитель¬
стве материалов, конструкций и изделий, надзор за соблюдением
правил приемки в эксплуатацию законченных строительством пред¬
приятий, зданий и сооружений (письмо Госстроя СССР от 31 окт.
1978 г. № 78-Д).Государственный архитектурно-строительный контроль (Госарх-
стройконтроль СССР) осуществляет архитектурно-строительный— 60 —

контроль за жилищно-гражданским строительством в городах, по¬
селках, на курортах, в сельских и других населенных пунктах неза¬
висимо от ведомственной принадлежности этого строительства, а
также за качеством строительных материалов и изделий, применяе¬
мых в строительстве объектов жилищно-гражданского назначения.
На органы Госархстройконтроля возложен контроль:качества строительно-монтажных работ на объектах жилищно¬
гражданского назначения и работ по благоустройству территорий
этих объектов, а также соответствия их утвержденной в установлен¬
ном порядке проектно-сметной документации Строительным нормам
и правилам;качества строительных материалов и изделий, применяемых на
строительстве объектов жилищно-гражданского назначения и их со¬
ответствия стандартам и другим нормативным документам, регла*
ментирующим производство этих материалов и изделий;качества изготовления строительных материалов и изделий не¬
зависимо от ведомственной принадлежности предприятий-заготови-
телей;за соблюдением требований стандартов и технических условий
по транспортированию, складированию и хранению строительных
материалов, изделий, санитарно-технического и другого инженерного
оборудования зданий и сооружений на строительных площадках и
на заводах-изготовителях;за осуществлением утвержденных проектов и соблюдением тех¬
нических требований в части архитектурных решений и качества ра¬
бот по фасадам зданий и сооружений промышленного назначения,
выходящих на городские магистрали и проезды;за планировкой и застройкой сельских населенных пунктов в со¬
ответствии с утвержденными проектами совместно с районными ар¬
хитекторами;за выдачей разрешений заказчнкам-застройщикам на производ¬
ство строительно-монтажных работ по объектам жилищно-граждан¬
ского назначения, предъявляемых заказчиками-застройщиками в уч¬
реждения Стройбанка СССР и Госбанка СССР при открытии финан¬
сирования строительно-монтажных работ;за учетом работников, руководящих строительством объектов
жилищно-гражданского назначения;за получением обязательств от должностных лиц организаций,
непосредственно осуществляющих строительство объектов жилищно¬
гражданского назначения, а также осуществляющих авторский и тех¬
нический надзор, о соблюдении ими действующих Строительных
норм и правил по строительству;за участием в государственных приемочных комиссиях по при¬
емке в эксплуатацию объектов жилищно-гражданского назначения;— 61 -

за участием в расследовании аварий на строительстве объектов
жилищно-гражданского назначения.Органам Госархстройконтроля предоставлено право:
давать обязательные для выполнения организациями и предпри¬
ятиями предписания об исправлении некачественно выполненных
строительно-монтажных работ и переделке или замене некачествен¬
ных изделий и материалов;запрещать применение строительных изделий и материалов, из¬
готовленных с нарушением стандартов и технических условий, при
строительстве объектов жилищно-гражданского назначения;требовать в необходимых случаях от руководителей соответст¬
вующих организаций:производства дополнительных испытаний и вскрытия отдельных конст¬
руктивных элементов и частей здания для обследования примененных мате¬
риалов и изделий;отстранения от работы на подконтрольных объектах производителей ра¬
бот, не имеющих документов на право производства строительно-монтажных
работ, а также работников, неудовлетворительно осуществляющих техничес¬
кий н авторский надзор;сообщать учреждениям Стройбанка СССР и Госбанка СССР об
объемах и стоимости некачественно выполненных строительно-мон¬
тажных работ (с отступлением от проекта, с нарушениями требова¬
ний технических условий, Строительных норм и правил) по объектам
жилищно-гражданского назначения, оплаченных заказчиком для
удержания стоимости указанных работ с расчетных банковских сче¬
тов строительных организаций, а также подтверждать их исправле¬
ние для последующего восстановления удержанных сумм;приостанавливать с санкции исполкомов Советов народных де¬
путатов строительство, проводимое с нарушением законодательства
в области строительства, а в случае угрозы аварии немедленно при¬
останавливать строительство с безотлагательным сообщением об
этом исполкому местного Совета народных депутатов, Госстрою со¬
юзной республики, финансирующему банку, вышестоящим органам
Госархстройконтроля и строительной организации;сообщать органам ЦСУ СССР о фактах нарушения установлен¬
ного порядка приемки в эксплуатацию объектов жилищно-граждан¬
ского назначения для исключения из числа введенных в действие по
отчетности объектов, по которым допущены такие нарушения.Органы Госархстройконтроля в своей деятельности руководст¬
вуются Положением, утвержденным Госгражданстроем при Госстрое
СССР от 14 дек. 1972 г. № 235 (БНА, 1973, № 3). В городах, где
отсутствуют инспекции Госархстройконтроля, указанные обязанно¬
сти возложены на главных архитекторов городов.

3.	Органы Государственного надзораГосударственный санитарный надзор Министерства здравоох¬
ранения СССР проверяет соблюдение санитарных норм в проектах
и при осуществлении строительства, согласовывает проекты и наблю¬
дает за выполнением работниками строительства всех требований и
инструкций по санитарно-гигиеническим, санитарно-эпидемиологи¬
ческим вопросам и профилактическим мероприятиям. Обязательно
участвует в приемке в эксплуатацию завершенных строительством
предприятий, зданий и сооружений. Осуществляет свою деятельность
в соответствии с «Положением о государственном санитарном над¬
зоре СССР» (СП СССР, 1973, № 16, ст. 86).Государственная инспекция по охране атмосферного воздуха от
загрязнения Госкомитета СССР по гидрометеорологии и контролю
природной среды осуществляет контроль за состоянием окружаю¬
щей среды, уровнем и источниками ее загрязнения, соблюдением
норм предельных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, рас¬
сматривает схемы размещения объектов производственного и иного
назначения и проекты на строительство и реконструкцию таких объ¬
ектов (в части соблюдения требований по предотвращению загряз¬
нения атмосферы), вносит предложения о запрещении или приос¬
тановлении эксплуатации объектов, деятельность которых нарушает
установленные нормы и правила в области охраны атмосферы (СП
СССР, 1979, № 2, ст. 6).Бассейновые инспекции по использованию и охране водных ре¬
сурсов осуществляют государственный надзор и охрану водоемов
от загрязнения, засорения и истощения, согласовывают проекты но¬
вых и реконструкции действующих предприятий, использующих вод¬
ные ресурсы, и выдают разрешения на специальное водопользование
(СП СССР, 1974, № 6, ст. 24).Государственная лесная охрана Государственного комитета лес¬
ного хозяйства СССР осуществляет контроль за состоянием, исполь¬
зованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов. Запрещает
ввод в эксплуатацию новых и реконструируемых предприятий, цехов,
агрегатов, транспортных путей, коммунальных и других объектов,
не обеспеченных устройствами, предотвращающими вредное воздей¬
ствие на состояние и воспроизводство лесов, и согласовывает про¬
екты на строительство таких объектов (КС, вып. 3, 1978).Государственный газовый надзор Министерства газовой промыш¬
ленности СССР осуществляет надзор:за выполнением строительно-монтажными организациями, соору¬
жающими газовые объекты (газосборные и газораспределительные
сети на газовых промыслах, промысловые газосборные пункты, ус¬
тановки подготовки газа, головные сооружения магистральных га¬- 63 -

зопроводов, дожимные компрессорные станции, магистральные газо¬
проводы, компрессорные и газораспределительные станции, станции
подземного хранения газа, конденсатопроводы, кустовые базы, га-
зонаполнительные станции и трубопроводы сжиженных углеводород¬
ных газов), норм и правил, применяемых при строительстве указан¬
ных объектов в части, касающейся обеспечения надежной и безо¬
пасной эксплуатации этих объектов;за выполнением предприятиями, объединениями, учреждениями
и организациями, производящими работы в местах прохождения ма¬
гистральных трубопроводов, эксплуатируемых Министерством газо¬
вой промышленности СССР, требований «Правил охраны магист¬
ральных трубопроводов»;за рациональным и эффективным использованием газа как топ¬
лива и сырья на предприятиях, в объединениях, учреждениях и ор¬
ганизациях независимо от их ведомственной принадлежности;за соответствием проектов газоиспользующих установок требо¬
ваниям рационального и эффективного использования газа.Органы Государственного газового надзора дают в установлен¬
ном порядке разрешение на пуск газа на газоиспользующие установ¬
ки, дают заключение по проектам стандартов и технических условий
на газоиспользующее оборудование, участвуют в работе государст¬
венных приемочных комиссий по приемке в эксплуатацию подконт¬
рольных объектов и комиссий по рассмотрению случаев разрушений
при испытаниях строящихся газовых объектов. Органы газового над¬
зора руководствуются в своей работе «Положением о Государствен¬
ном газовом надзоре в СССР», утвержденным пост. СМ СССР от
И апр. 1980 г. № 297 (СП СССР, 1980, № 14, ст. 95).Государственная инспекция по контролю за работой газоочист¬
ных и пылеулавливающих установок Министерства химического и
нефтяного машиностроения СССР проводит экспертизу и согласовы¬
вает проекты новых и реконструируемых газоочистных и пылеулав¬
ливающих установок, принимает участие в приемке вновь вводимых
в действие газоочистных и пылеулавливающих установок (СП СССР,
1974, № 6, ст. 24).Органы рыбоохраны бассейновых управлений Министерства рыб¬
ного хозяйства СССР контролируют размещение строящихся пред¬
приятий, использующих рыбохозяйственные водоемы для забора во¬
ды и сброса сточных вод (КС, вып. 3, 1978).Государственный контроль за использованием земель осуществ¬
ляется Советами народных депутатов, их исполкомами и распоряди¬
тельными органами и землеустроительной службой Министерства
сельского хозяйства СССР за соблюдением застройщиками земельного
законодательства. Они рассматривают и согласовывают материалыо	размерах сельскохозяйственных земельных участков, изымаемых— 64 —

ПОД несельскохозяйственные нужды, участвуют в экспертизе проек¬
тов таких строек и приемке в эксплуатацию рекультивированных зе¬
мель и сооружений, воздвигаемых для повышения плодородия зе¬
мель. Землеустроительная служба осуществляет контроль за про¬
ведением мероприятий по предотвращению эрозии почвы, засоления,
заболачивания земель, загрязнения отходами, сточными водами и
иной порчи земель при строительстве, за разработкой полезных ис¬
копаемых, проведением изыскательских и других работ, за снятием
и хранением плодородного слоя почвы предприятиями и организаци¬
ями, проводящими работы, связанные с нарушением почвенного по¬
крова, за своевременной и полноценной рекультивацией и приведе¬
нием в состояние, пригодное для использования в сельском, лесном
или рыбном хозяйстве, земельных участков, отведенных во времен¬
ное пользование для добычи полезных ископаемых и других целей.
Изымает предоставленные для пользования земельные участки в
случае их неосвоения или использования не по назначению в течение
двух лет (КС, вып. 3, 1978).Государственный геодезический надзор. Территориальные инс¬
пекции Государственного геодезического надзора (ТИГГН) выдают
заказчикам-застройщикам и проектно-изыскательским организациям
разрешения на производство топографо-геодезических работ, связан¬
ных со строительством (на территории строительных площадок для
топографо-геодезических работ разрешений ТИГГН не требуется),
учитывают выполненные геодезические пункты и наблюдают за их
сохранностью, обеспечивают заказчиков-застройщиков геодезическими
материалами. Органы геодезического надзора в своей деятельности
руководствуются Положением, утвержденным 14 мая 1973 г. (БНА,
1973, № 9).Ведомственная маркшейдерская служба организуется по отрас¬
левому принципу в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в
организациях и учреждениях, осуществляющих проектирование и
строительство предприятий по добыче полезных ископаемых, а так¬
же в организациях и учреждениях, осуществляющих проектирование,
строительство и эксплуатацию оодземных сооружений, не связанных
с добычей полезных ископаемы* или пользующихся недрами в иных
целях. Проектирование, строительство и реконструкция предприятий
по лобыче полезных ископаемых, доразведка, проектирование, стро¬
ительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с
добычей полезных ископаемых, без соответствующего маркшейдерс¬
кого обеспечения не разрешается.Свою деятельность она осуществляет в соответствии с «Типовым
положением о ведомственной маркшейдерской службе», утвержден¬
ным пост СМ СССР от 27 окт. 1981 г. № 1040 (СП СССР, 1981,
Л» 32, ст. 183). Маркшейдерская служба участвует в рассмотрении

представляемых в установленном порядке на согласование проектов
строительства, реконструкции, консервации и ликвидации предприя¬
тий по добыче полезных ископаемых, проектов и схем разработки
месторождений нефти, газа и подземных вод; в работе по приемке в
эксплуатацию новых и реконструированных предприятий по добыче
полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с до¬
бычей полезных ископаемых, по консервации или ликвидации таких
предприятий и сооружений.Маркшейдерская служба имеет право приостанавливать строи¬
тельство, если оно влечет за собой порчу месторождений полезных
ископаемых, опасность деформации горных выработок, прорыв в
горные выработки воды или вредных газов и возникновение других
аварийных явлений.Геологический надзор осуществляется исполнительными комите¬
тами районных и городских Советов народных депутатов, которые
выдают разрешения на застройку площадей залегания общераспро¬
страненных полезных ископаемых и торфа и на предоставление гор¬
ных отводов на разработку этих ископаемых (с учетом заключений
органов геологической службы). В порядке, установленном Совета¬
ми Министров союзных республик, и при наличии справок органов
геологической службы об отсутствии на земельных участках, отве¬
денных под застройку, выявленных запасов полезных ископае¬
мых указанные разрешения не требуются (СП РСФСР, I960, № 32,
ст. 135).К общераспространенным полезным ископаемым .относятся: пе¬
сок (кроме формовочного, стекольного, кварцевого для производства
огнеупорных и фарфоро-фаянсовых изделий), галька, гравий, глина
(кроме каолина, огнеупорной, кислотоупорной^ флоридиновой, кра¬
сочной, бетонитовой, формовочной и для фарфоро-фаянсовых изде*
лип), доломит, камень булыжный, кремень, кварцит (кроме
динасового), песчаник (кроме битуминозного и динасового), мел,
гипс, мергель, туф, известняк (кроме флюсового и битуминозного),
сланец (кроме горючего), гранит, базальт, диорит, сиенит, габро,
андезит, порфир (КС, вып. 3, 1978).Министерствами и управлениями геологии союзных республик
выдаются заключения о целесообразности застройки площадей зале¬
гания общераспространенных полезных ископаемых объектами стро¬
ительства, если они располагаются в районе деятельности двух и
более территориальных управлений (железные дороги, магистраль-
* ные трубопроводы, линии электропередачи и др.).Такие разрешения выдаются соответствующими территориальны¬
ми геологическими управлениями министерства (управления) геоло¬
гии союзной республики. Заключения выдаются в порядке, указан-— 66 —

ном в Инструкции, утвержденной СМ РСФСР 10 нояб. 1966 г.
№ 907 (СП РСФСР, 1966, № 32, ст. 162).Органы Госгортехнадзора СССР выдают заказчикам-застройщи-
кам разрешения на застройку площадей залегания полезных иско¬
паемых (кроме торфа и общераспространенных полезных ископае¬
мых) предприятиями, населенными пунктами, зданиями, сооружения¬
ми водоемами и другими объектами в порядке, установленном в Ин¬
струкции, утвержденной Госгортехнадзором СССР 14 апр. 1970 гч
по согласованию с Госстроем СССР 12 февр. 1970 г. (КС, вып. 3,
1978). Эти же органы предоставляют горные отводы (часть земных
недр, предоставляемая организации или предприятию для промыш¬
ленной разработки содержащихся в ней залежей, полезных ископа¬
емых) в порядке, установленном в Инструкции, утвержденной Гос¬
гортехнадзором 16 авг. 1968 г. (Сборник руководящих материалов
по охране недр. —М.: Недра, 1973).Ведомственная геологическая служба организуется в министер¬
ствах, ведомствах, на предприятиях, в организациях и учреждениях,
осуществляющих проектирование и строительство предприятий по
добыче полезных ископаемых, и в необходимых случаях на пред¬
приятиях, в организациях и учреждениях, осуществляющих проекти¬
рование, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не
относящихся к добыче полезных ископаемых. Геологическая служ¬
ба осуществляет свою деятельность в соответствии с «Типовым по¬
ложением о ведомственной геологической службе», утвержденным
пост. СМ СССР от 27 окт. 1981 г. № 1040. Главными ее задачами
являются:своевременное и высококачественное геологическое обеспечение
работ при проектировании, строительстве и реконструкции предприя¬
тий по добыче полезных ископаемых, а также подземных сооруже¬
ний, не связанных с последней;согласование проектов строительства, реконструкции и консер¬
вации указанных предприятий и сооружений;участие в приемке в эксплуатацию новых и реконструируемых
предприятий и сооружений вышепоименованного характера.Государственный комитет СССР по надзору за безопасным ве¬
дением работ в промышленности и горному надзору осуществляет
надзор:за состоянием безопасности ведения работ в отраслях промыш¬
ленности, при строительстве и эксплуатации систем газоснабжения в
юродах, поселках городского типа и сельской местности;за изготовлением, устройством и безопасной эксплуатацией
подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работаю¬
щих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды;за технической безопасностью при сооружении и эксплуатации

атомных электростанций, атомных теплоэлектроцентралей, атомных
станций теплоснабжения (СП СССР, 1982, № 11, ст. 64).Государственный энергетический надзор Минэнерго СССР рас¬
сматривает электрическую и теплотехническую части типовых проек¬
тов промышленных и других предприятий, проверяет соответствие
проектов новых и реконструируемых электрических и теплоисполь¬
зующих установок действующим правилам устройств этих устано¬
вок, проверяет соблюдение правил устройства и безопасной эксплуа¬
тации паровых котлов, локомобилей, сосудов, работающих под дав¬
лением свыше 0,07 МПа (СП СССР, 1967, № 19, ст. 135).Государственный пожарный надзор Министерства внутренних
дел СССР осуществляет (в выборочном порядке) контроль за выпол¬
нением проектными и строительными организациями противопожар¬
ных требований, предусмотренных общегосударственными нормами
и правилами, при проектировании, строительстве и реконструкции
предприятий, зданий и сооружений. Дает заключения в части тре¬
бований пожарной безопасности по проектам норм и правил, под¬
лежащих применению при проектировании вновь строящихся и ре¬
конструируемых предприятий, зданий и сооружений, и по проектным
решениям на строительство объектов, на которые отсутствуют ут¬
вержденные нормы и правила. Участвует в государственных комис¬
сиях по приемке в эксплуатацию предприятий, зданий и сооружений.Контроль осуществляется в соответствии с «Положением о Го¬
сударственном пожарном надзоре в СССР», утвержденным СМ
СССР 26 дек. 1977 г., № 1115 (СП СССР, 1978, № 2, ст. 7).4.	Органы ведомственного и межведомственного
контроля и надзораМинистерства СССР осуществляют контроль качества проектной
и сметной документации, за соблюдением утвержденной сметной
стоимости строительства, технический надзор за качеством, объема¬
ми строительно-монтажных работ и оборудования, используемого
в строительстве, и другими затратами на строящихся подведомст¬
венных объектах соответствующей отрасли, организуют авторский
надзор проектных организаций за строительством (СП СССР, 1967,
№ 17, ст. 116).Государственная газовая инспекция осуществляет надзор за со¬
блюдением норм и правил и технических условий при проектирова¬
нии и строительстве газовых промыслов, магистральных газопрово¬
дов с сооружениями на них, газонаполнительных станций и трубо¬
проводов сжиженного газа, проверяет готовность к приемке их в
эксплуатацию.Министерство гражданской авиации СССР согласовывает строи¬- 68 —

тельство предприятий, зданий и сооружений, располагаемых в рай¬
оне расположения аэродромов (ближе 10 км) и сооружений высотой
100 м (ближе 75 км), отвод земельных участков для указанных объ¬
ектов производится после этого согласования.Министерство путей сообщения СССР согласовывает проекты
ведомственного строительства и реконструкции ж.-д. подъездных
путей с сооружением на них устройств, предназначенных для по¬
грузки, выгрузки, очистки железнодорожных вагонов, обслуживания
ж.-д. подвижного состава.Народный контроль выявляет резервы народного хозяйства в
повышении эффективности общественного производства, экономном
расходовании трудовых, материальных и денежных средств, внедре¬
нии в производство всего нового и прогрессивного (СП СССР, 1969,
№ 1, ст. 2).Государственный комитет цен утверждает оптовые цены, тарифы,
наценки, скидки на продукцию и услуги, оказываемые народному
хозяйству, проводит единую политику цен во всех звеньях народного
хозяйства. Инспекция Госкомцен СССР контролирует на пред¬
приятиях промышленности правильность установления и применения
оптовых цен на их продукцию (СП СССР, 1971, № 11, ст. 87).Единая антикоррозионная служба организована в целях усиле¬
ния борьбы с коррозией металлов. На министерства и ведомства
СССР, Советы Министров союзных республик возложена ответст¬
венность за осуществление мероприятий по защите металлов от кор¬
розии, за внедрение в производство прогрессивных методов и средств
противокоррозионной защиты, за проведение научно-исследовательс¬
ких и опытно-конструкторских работ в этой области. Они обязаны
выделить один из подведомственных научно-исследовательских ин¬
ститутов в качестве головной организации по защите металлов от
коррозии и при необходимости создать специализированные подраз¬
деления (мастерские, цехи или учистки) по комплексной защите от
коррозии строительных конструкций, подземных сооружений и ком¬
муникаций, оборудования и аппаратуры. Они обязаны анализировать
причины, вызывающие коррозию и выход из строя в результате кор¬
розии оборудования, аппаратуры, конструкций и коммуникаций, а
также осуществлять учет потерь от коррозии металлов.При Государственном комитете СССР по науке и технике создан
Межведомственный научно-технический совет по защите металлов от
коррозии, решения которого по вопросам совершенствования мето-
Д01* и средств противокоррозионной зашиты являются обязательны¬
ми для всех министерств и ведомств. Для осуществления указанных
мероприятий СМ СССР принял постановление «Об организации ан¬
тикоррозионной службы в стране» (Известия, 1978, 25 июля).Техническая инспекция труда соответствующего ЦК или Совета

профсоюзов принимает меры, обеспечивающие выполнение работ по
технике безопасности и производственной санитарии на принимае¬
мых в эскплуатацию законченных строительством предприятиях, зда¬
ниях и сооружениях, участвует в государственных приемочных ко¬
миссиях по приемке в эксплуатацию завершенных строительством
(реконструкцией, расширением или техническим перевооружением)
предприятий, объектов производственного назначения (СП СССР,
1981, № 7, ст. 43) и свою деятельность осуществляет в соответствии
с Положением, утвержденным ВЦСПС 26 авг. 1966 г. с дополнением
от 12 апр. 1976 г. № 40/35 (БНА, 1976, № 12).Профсоюзная организация заказчика-застройщика. Ввод в экс¬
плуатацию новых и реконструируемых объектов производственного
назначения не допускается без разрешения фабричного, за¬
водского, местного профсоюза предприятия, учреждения, организа¬
ции, вводящих объект в эксплуатацию, по «Положению о права ч
фабричного, заводского, местного комитета профессионального сою¬
за», утвержденному 27 сент. 1971 г. № 2151 /VI11 (КС, вып. 1,
1977). Представители профсоюзной организации заказчика-застрой¬
щика входят в состав рабочих комиссий и государственных при¬
емочных комиссий по приемке в эксплуатацию объектов производ¬
ственного и жилищно-гражданского назначения (СП СССР, 1981,
№ 7, ст. 43).Общественный контроль — инспекторы принимают участие в кон*
троле качества строительства жилых домов, детских учреждений,
школ, больниц и других зданий культурно-бытового назначения и
принимают участие в работе государственных приемочных комис*
сий по приемке в эксплуатацию жилых и культурно-бытовых зда¬
ний согласно Положению, утвержденному 24 янв. 1964 г. (КС,
вып. 2, 1969).Охрана памятников культуры (архитектуры, градостроительства
и искусства, археологии, истории) осуществляется Советами народ¬
ных депутатов. Реставрация, консервация и ремонт памятников ис¬
тории и культуры осуществляется только с ведома органов охраны
памятников, которые устанавливают охранные зоны, в пределах зон
запрещается производство земляных, строительных и других
работ. Снос, перемещение, изменение недвижимых памятников куль¬
туры запрещены («Закон об охране и использовании памят¬
ников истории и культуры», утвержденный Верховным Советом
СССР 29 окт. 1976 г. — Известия, 1976, 30 окт.).5.	Авторский надзор проектных организацийПроектные организации осуществляют надзор за строительст¬
вом в соответствии с «Положением об авторском надзоре проект¬— 70 —

ных организаций за строительством предприятий, зданий и соору¬
жений», утвержденным Госстроем СССР по согласованию с Гос¬
планом СССР, Стройбанком СССР и Госбанком СССР 12 дек.
1973 г. № 228 (КС, вып. 5, 1979), следующих строек и объектов:
предприятий, зданий и сооружений промышленности, транспор¬
та мелиорации и водного хозяйства, связи, энергетики и сельского
хозяйства, проектами которых предусмотрены сложные строитель¬
ные решения, новые строительные конструкции, материалы или тех¬
нологические процессы, — по решению инстанции, утвердившей про¬
ект, а за строительством объектов, проекты которых утверждены
Советом Министров СССР, — по решениям министерств и ведомств,
представивших проекты на утверждение;жилых домов, объектов коммунального хозяйства, культурно-
бытового назначения и других гражданских зданий и сооружений
при сметной стоимости строительства по сводной смете свыше
200 тыс. руб.экспериментальных объектов, предусмотренных в народнохозяй¬
ственных планах СССР и союзных республик;промышленных предприятий и сооружений, жилых домов, объ¬
ектов коммунального хозяйства, культурно-бытового назначения и
других гражданских зданий и городских сооружений, строящихся в
Москве, независимо от сметной стоимости строительства;комплексной застройкой микрорайонов и жилых кварталов в
столицах союзных республик, а также в Москве, Ленинграде, Харь¬
кове, Свердловске, Новосибирске и Горьком;всех предприятий, зданий и сооружений, сооружаемых в сейс¬
мических районах.Авторский надзор проектных организаций проводится на про¬
тяжении всего периода строительства и приемки в эксплуатацию за¬
конченных строительством объектов ,по договору между’ заказчи-
ком-застройщиком с генеральной проектной организацией.
Авторский надзор должен:проверять в процессе строительства соответствие выполненных
строительно-монтажных работ проектным решениям и сметным рас-
четам;контролировать качество строительно-монтажных работ;
представлять заказчикам-застройщикам предложения о сниже-
шш стоимости строительства, улучшении качества и сокращении его
продолжительности;участвовать вместе с заказчиком-застройщиком в рассмотрении
таких предложений подрядных строительно-монтажных органи¬
заций;вести журнал авторского надзора и заносить в него выявлен¬
ные при строительстве отступления от проектно-сметной документа¬- 71 -

ции, Строительных норм и правил, технических условий по произ¬
водству работ, следить за своевременным и качественным занесе¬
нием записей в этот журнал;участвовать в промежуточной приемке заказчиком-застройщи-
ком ответственных конструкций по мере их готовности в процессе
строительства и составлении актов об этом;участвовать в приемке заказчиком-застройщиком и в составле¬
нии актов освидетельствования работ, скрываемых последующими
работами и конструкциями, от качества выполнения которых зави¬
сит прочность и устойчивость возводимых зданий и сооружений;проверять соответствие паспортов и другой товаросопроводи¬
тельной технической документации на конструкции, детали, строи¬
тельные материалы и оборудование стандартам, техническим усло¬
виям и требованиям проекта;запрещать применение конструкций, деталей, изделий, строи¬
тельных материалов и оборудования, не соответствующих стандар¬
там, техническим условиям, проекту и другой технической докумен¬
тации, и требовать приостановления производства работ с примене¬
нием указанных материальных средств с уведомлением об этом
заказчика-застройщика и генерального подрядчика, генерального
проектировщика и органов, осуществляющих контроль за строи¬
тельством.6.	Финансовый контрольСтройбанк СССР (Государственный банк финансирования и кре¬
дитования капитальных вложений отраслей народного хозяйства) нл
основе Государственного плана экономического и социального раз¬
вития СССР и Государственного бюджета СССР производит фи¬
нансирование и долгосрочное кредитование капитальных вложений
государственных, кооперативных и иных общественных предприя¬
тий, объединений, организаций и учреждений, краткосрочное кре¬
дитование и расчеты в строительстве и геологии. Осуществляя ука¬
занные функции, содействует выполнению планов капитального
строительства, повышению эффективности капитальных вложений,
ускорению научно-технического прогресса и укреплению хозрасчета
в строительстве.Стройбанк осуществляет свою деятельность в соответствии с
«.Уставом Всесоюзного банка финансирования капитальных вложе¬
ний», утвержденным пост. СМ СССР от 15 окт. 1981 г. № 1007 (СП
СССР, 1981, № 30, ст. 176).В процессе финансирования и кредитования Стройбанк СССР
осуществляет контроль за обеспечением своевременного ввода в
действие основных фондов, производственных мощностей и объек¬— 72 —

тов, выполнением плана товарной строительной продукции, строи¬
тельно-монтажных работ, соблюдением норм продолжительности
проектирования и строительства, сроков окупаемости капитальных
вложений, за снижением сметной стоимости строительства, объемов
незавершенного строительства, недопущением распыления сил и
средств по многочисленным объектам строительства, за расходова¬
нием фондов заработной платы, выполнением заданий по росту про¬
изводительности труда, по прибыли и снижению себестоимости
строительно-монтажных, буровых и геолого-разведочных работ, за
соблюдением государственной плановой, финансовой и проектно¬
сметной дисциплины в строительстве и геологии.Стройбанку СССР предоставлено право:получать от министерств, ведомств, исполкомов Советов народ¬
ных депутатов, а также от предприятий, объединений, организаций
и учреждений, имеющих счета в банке, документацию, необходимую
для осуществления финансового контроля;проверять наличие, полноту и комплектность проектно-сметной
документации, независимо от сметной стоимости, назначения, ин¬
станций экспертизы и утверждения, соответствие ее требованиям
заданий на проектирование, действующим нормам проектирования,
сметным нормам и ценам, правильность ее утверждения, документы
экспертизы проектов и смет;проверять акты, 'счета и платежные документы за проектную,
товарную строительную продукцию и другие затраты по строитель¬
ству;производить контрольные обмеры выполненных строительно¬
монтажных, буровых, геолого-разведочных, проектных, изыскатель¬
ских и других работ;в выборочном порядке контролировать качество строительства
жилых домов и объектов культурно-бытового назначения;проверять своевременную сдачу в монтаж и снижение запасов
неустановленного оборудования;взыскивать в установленном порядке излишне полученные пред¬
приятиями, объединениями, организациями и учреждениями суммы,
выявленные в результате контрольных обмеров выполненных работ
и проверки документов, служащих основанием для получения
штрафов;	!налагать штрафы за нарушение правил совершения расчетных
операции.В отношении предприятий, объединений и организаций, допус¬
кающих бесхозяйственность в строительстве, нарушение плановой,
проектно-сметной, финансовой кассовой, расчетной или кредитной
дисциплины, Стройбанк СССР может прекращать полностью или
частично кредитование и финансирование строительства, досрочно— 73 —

взыскивать ссуды в случаях возникновения необеспеченной задол¬
женности, использования выданных средств не по целевому назна¬
чению или с нарушением установленных правил кредитованиям,
уклонения от банковского контроля, вводить в установленном по¬
рядке особый режим кредитования.Госбанк СССР выполняет возложенные на него операции по фи¬
нансированию капитальных вложений и капитального ремонта в со¬
ответствии с «Уставом Государственного банка СССР», утвержден¬
ным пост. СМ СССР от 18 дек. 1980 г. № 1167 (СП СССР, 1981,
№ 12, ст. 3).Госбанк СССР производит финансирование государственных
предприятий, объединений и организаций сельского, лесного и вод¬
ного хозяйства, кооперативных предприятий и организаций, межхо-
зяйственных предприятий (организаций) в сельском хозяйстве,
строительство школ, больниц и культурно-просветительных учреж¬
дений в сельской местности.В процессе финансирования и долгосрочного кредитования Гос¬
банк СССР:осуществляет контроль за мобилизацией предприятиями, объ-
единениями и организациями средств, предназначенных на финан¬
сирование капитальных вложений, соблюдением норм продолжитель¬
ности строительства, обеспечением своевременного ввода в действие
и освоения новых производственных мощностей, за снижением
сметной стоимости строительства и соблюдением проектно-сметной,
плановой и финансовой дисциплины, за укреплением хозяйственно¬
го расчета в строительстве, недопущением распыления сил и средств
по многочисленным объектам строительства;проверяет наличие и правильность составления и утверждения
проектно-сметной документации на строительство, акты и счета за
выполненные работы, производит контрольные обмеры выполненных
работ и осуществляет контроль при расчетах за готовые объекты.Госбанк СССР в соответствии с действующим законодательст¬
вом имеет право прекращать финансирование и долгосрочное кре¬
дитование строительства и применять санкции в отношении пред¬
приятий, объединений, строек, подрядных и других организаций,
допускающих бесхозяйственность в строительстве, нарушение фи¬
нансовой и проектпо-сметной дисциплины.

ГЛАВА 10. ОФОРМЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКОМ-
ЗАСТРОЙЩИКОМ РАЗРЕШЕНИЙ
НА ПРОИЗВОДСТВО
СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНЫХ РАБОТ1. Жилищно-гражданское строительствоДо начала производства работ на строительстве здания или
сооружения заказчик-застройщик обязан получить от инспекции
Госархстройконтроля (а где ее нет — от исполкома Совета народ¬
ных депутатов) разрешение на производство в текущем году под¬
готовительных, а затем строительно-монтажных работ. С этой целью
заказчик-застройщик представляет инспекции Госархстройконтроля
следующие документы:заявление заказчика-застройщика по форме ГАСК;копию решения исполкома Совета народных депутатов о выделении
земельного участка под застройку;^акты о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование и
об отводе его в натуре;проект на стротельство здания с протоколом его согласования органом
городского (районного) архитектора (архитектурно-планировочного управле¬
ния);выписку из титульного списка на строительство данного здания или
сооружения;рабочие чертежи на привязку к земельному участку здания, инженерных
коммуникаций, вертикальной планировки и благоустройства;
стройгенплан;бланк журнала работ (для шнуровки);копии приказов заказчика-застройщика и подрядчика с назначении
технического надзора и производителя работ;подписки технического надзора, производителя работ и авторского надзо¬
ра о соблюдении ими действующих строительных норм и правил;карточки учета руководящих работников строительства (по форме
Г АСК).По переходящим стройкам разрешения ГАСК перерегистриру¬
ются после представления заказчиком-застройщиком титульного
списка на вновь начинаемый календарный год. При получении раз¬
решения на надстройку или реконструкцию жилшцно-гражданско-
ю здания заказчик-застройщик дополнительно представляет:струкцпн^еХНИЧССК0Г° состояипя зданнй, подлежащих надстройке или рекон-
нне скроите льн"ы х°р а бот .°^ганпза1^ие^» эксплуатирующей здание, на проведе-и н а д стра и*в а ем ых°Ппом еще ни П отСТоз1Хтви°ВЛ-1И " Зьащите эксплуатируемыхщ от воздействия атмосферных осадков.Для получения разрешения на производство подготовительных ч
основных работ заказчнк-застройщнк принимает на себя перез1	ALK следующие обязанности:получить разрешение административной инспекции населенного
пункта на установку забора, ограждающего стройку, и на произ-
водство земляных работ па участке застройки;- 75 -

на строениях, сносимых на земельном участке, обеспечить до
начала работ отключение внутренних и подземных сетей электро¬
питания, газо-, тепло-, водоснабжения и других сетей;обеспечить своевременную и правильную разбивку красной ли¬
нии, осей здания с выносом в натуру и закреплением планировоч¬
ных отметок;сообщать ГАСК о консервации и расконсервации строительств
ва, смене подрядной организации, лиц технического и авторского
надзора, работников, руководящих строительством, а также о про»
исшедших авариях и несчастных случаях на производстве.
Заказчик-застройщик обязан:сохранять срезаемую на участке растительную землю для ис¬
пользования ее при озеленении населенного пункта;до начала строительства оградить участок забором;
до сноса строений производить их поддерживающий ремонт и
не ухудшать условий проживания населения;сохранять на участке зеленые насаждения, пересадка или вы¬
рубка которых допускается только по согласованию с соответст¬
вующим отделом исполкома;содержать в чистоте и порядке отведенный земельный участок
и прилегающие к нему городские улицы;охранять находящиеся на участке подземные сооружения и во¬
достоки;перенос или снос строений на стройплощадке производить толь¬
ко после предварительного согласования с заинтересованными ор*
ганизациями и др.Заказчик-застройщик может поручить выполнение перечислен¬
ных обязанностей подрядной строительной организации, предусмот*
рев это в договоре подряда на капитальное строительство.2.	Промышленное строительствоОснованием на строительство промышленного здания и соору¬
жения являются:утвержденный в установленном порядке титульный список, обо¬
снованный утвержденной проектно-сметной документацией;план капитального строительства и план финансирования, яв¬
ляющиеся основанием для открытия финансирования строителе-
ства;договор подряда на капитальное строительство между заказ-
чиком-застройщиком и генеральной подрядной организацией;
решение об отводе земельного участка для строительства;
согласованный между заказчиком-застройщиком и генподряд¬
чиком внутрипостроечный титульный список.- 76 —

разрешений Госархстройконтроля на промышленное строитель¬
ство не требуется, он только осуществляет надзор за архитектур¬
ным оформлением фасадов промышленных зданий, выходящих на
городские улицы и проезды.Технические условия на присоединение строящихся промышлен¬
ных зданий или сооружений к городским и ведомственным инже¬
нерным сетям и ^ коммуникациям и ордера на производство земля¬
ных работ оформляются в общем порядке аналогично жилищно¬
гражданскому строительству.3.	Подготовительный периодДо начала производства основных строительных работ должен
быть выполнен комплекс внутриплощадочных подготовительных ра¬
бот, включающий в себя работы, связанные с освоением строитель¬
ной площадки и обеспечивающие ритмичное ведение строительного
производства;создание геодезической разбивочной основы для строительства;
расчистка территории строительной площадки и снос не исполь¬
зуемых в процессе строительства строений;создание общеплощадочного складского хозяйства и площадок
укрупнительной сборки оборудования и конструкций;монтаж инвентарных зданий, механизированных установок и
временных сооружений, а при соответствующем обосновании — воз¬
ведение постоянных зданий и сооружений, используемых временно
для нужд строительства;инженерная подготовка строительной площадки с первоочеред*
ными работами по планировке территории и обеспечению времен¬
ных стоков поверхностных вод, перекладке существующих инженер¬
ных коммуникаций, устройству постоянных или временных внутри¬
площадочных дорог, прокладке сетей водо- и энергоснабжения, те¬
лефонной и радиосвязи.

РАЗДЕЛ ВТОРОЙ
ПЛАНИРОВАНИЕ КАПИТАЛЬНОГО
СТРОИТЕЛЬСТВАГЛАВА 11. СОСТАВ ПЛАНА КАПИТАЛЬНЫХ
ВЛОЖЕНИЙ1.	Основы планированияИсходя из социально-экономических задач, определяемых пар*
тией и правительством на длительную перспективу, и комплексной
программы научно-технического прогресса министерства и ведомств
ва СССР и Советы Министров союзных республик разрабатывают
стабильный пятилетний план капитального строительства с рас¬
пределением заданий по годам, сбалансированный с ресурсами
материалов, технологического и энергетического оборудования, с тру*
довыми и финансовыми ресурсами и мощностями строительно¬
монтажных и специализированных организаций. При этом плани¬
рование действующего производства и нового строительства осуще¬
ствляется как единое целое и капитальные вложения на развитие
отраслей материального производства должны выделяться под за¬
планированный прирост объема продукции и услуг. В процессе раз*
работки планов должно быть обеспечено первоочередное направле¬
ние материальных ресурсов, оборудования, необходимых лимитов
капитальных вложений, строительно-монтажных и подрядных работ
на реконструкцию и техническое перевооружение действующих
предприятий и объектов. На строительство новых и расширение
действующих предприятий средства могут выделяться только в тех
случаях, когда потребности народного хозяйства в данном виде про¬
дукции не могут быть обеспечены путем реконструкции и техничес¬
кого перевооружения действующих предприятий, а для переходя¬
щих строек выделены капитальные вложения, обеспечивающие свое-
пременный ввод их в действие.При планировании капитальных вложений должны соблюдать¬
ся следующие исходные требования:максимальное использование действующих производственных мощностей
с учетом их технического перевооружения и реконструкции;ускорение освоения проектных мощностей вновь введенных в действие
предприятий, объектов с сокращением нормативных срокоо продолжитель¬
ности их освоения;включение в план капитального строительства ограниченного числа
строек и объектов, позволяющих обеспечить реальный ввод в действие мощ¬
ностей и объектов в нормативные сроки;комплексное строительство объектов производственного и непроизводст¬
венного назначения по совмещенным календарным графикам;- 78 -

сбалансированность плана по материальным и финансовым ресурсам,
срокам изготовления и поставки технологического и энергетического обору¬
дования с учетом наибольшего использования имеющегося неустановленного
оборудования, а также с заданиями по развитию мощностей подрядных
строительно-монтажных и специализированных организаций.2.	Основные показатели планаПри разработке планов капитального строительства предусмат¬
ривается планирование капитальных вложений на проектно-изыс¬
кательские работы, развитие материально-технической базы проект¬
ных и изыскательских организаций, строительного производства н
развития мощностей строительно-монтажных организаций.В годовых планах экономического и социального развития по
капитальному строительству утверждаются показатели, уточняю¬
щие задания, установленные на соответствующий год пятилетки.
При этом установленные в плане лимиты капитальных вложений и
строительно-монтажных работ в годовых планах не изменяются.Основными показателями плана капитальных вложений явля¬
ются:прирост производственных мощностей на действующих пред¬
приятиях за счет их технического перевооружения и реконструк¬
ции;ввод в действие в установленном порядке:производственных мощностей, отдельных объектов и сооружений произ¬
водственного назначения за счет расширения действующих и строительства
новых предприятий, объектов и сооружений;объектов и сооружений охраны природы;жилых домов, объектов коммунального хозяйства, просвещения, куль¬
туры и здравоохранения;ввод в действие основных производственных и непроизводст¬
венных фондов;лимиты государственных капитальных вложений и строитель¬
но-монтажных работ.В соответствии с постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от
12 июля 1979 г. № 695 «Об улучшении планирования и усилении
воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективно¬
сти производства и качества работы» (СП СССР, 1979, № 18,
ст. 118), начиная с одиннадцатой пятилетки, в планах капиталь¬
ного строительства вместо объемов капитальных вложений и строи¬
тельно-монтажных работ будут устанавливаться лимиты капиталь¬
ных вложений и строительно-монтажных работ.Лимит ресурсный показатель, определяющий предельную
величину капитальных вложений, в том числе на строительно-мон¬
тажные работы, на запланированный ввод в действие мощностей,
предприятий, объектов и создание нормативных заделов, в которые
обязаны укладываться заказчики. Лимиты капитальных вложений
определяются отдельно на строительство объектов производственно¬- 79 -

го назначения и на строительство объектов непроизводственного
назначения, в том числе жилищного, коммунального строительства
и объектов просвещения, культуры, здравоохранения.3.	Планирование лимитов капитальных вложенийЗадания по увеличению и совершенствованию производствен¬
ных мощностей и основных фондов в производственном строитель¬
стве определяются исходя из того, что капитальные вложения дол¬
жны выделяться под прирост производства продукции и услуг, а
планирование развития действующего производства, повышение его
технического и экономического уровня и планирование нового строи¬
тельства должны осуществляться как единое целое.На основе контрольных цифр определяются лимиты государст*
венных капитальных вложений:общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами и
министерствами СССР — по подведомственным им союзно-респуб¬
ликанским министерствам и ведомствам союзных республик, всесо*
юзным промышленным объединениям (комбинатам) и предприя¬
тиям;Советами Министров союзных республик — по республиканским
министерствам и ведомствам, главным управлениям, республикан¬
ским объединениям, производственным объединениям (комбинатам),
предприятиям, исполкомам местных Советов народных депутатов;на производственное строительство: союзно-республиканскими
промышленными и строительными министерствами СССР, Мини¬
стерством геологии СССР, Министерством заготовок СССР, Госко¬
митетом лесного хозяйства СССР и Госснабом СССР — по всем
предприятиям и стройкам производственного назначения, входя¬
щим в их систему;на жилищное, коммунальное строительство (включая очистные
сооружения) и строительство объектов просвещения, культуры и
здравоохранения;общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами, ве¬
домствами СССР — по установленному перечню на жилищное строи¬
тельство и строительство дошкольных детских учреждений по всем
предприятиям и организациям, входящим в их систему;министерствами и ведомствами СССР — на строительство объ¬
ектов охраны природы и коммунального хозяйства для линейных
служб и объектов коммунального хозяйства, бань, прачечных, стро¬
ек системы министерств и ведомств СССР, расположенных вне го*
родов, и в городах, где указанные объекты находятся или должны
находиться на балансе объединений, предприятий и организаций ми*
нпстерств и ведомств;- 80 -

министерствами и ведомствами СССР — по стройкам, располо¬
женным вне городов, а также на строительство общеобразователь¬
ных школ, клубов, Дворцов культуры, объектов здравоохранения и
спортивных сооружений. По таким стройкам лимиты капитальных
вложений в соответствии со сметами должны предусматриваться
комплектно на производственное, жилищное, коммунальное и куль¬
турно-бытовое строительство и строительство объектов здравоох¬
ранения, просвещения и спортивных сооружений с тем, чтобы ко
времени ввода предприятий в действие было осуществлено в необ¬
ходимых размерах строительство указанных объектов;Советами министров союзных республик — на жилищное
строительство и строительство природоохранных объектов, детских
дошкольных учреждений по всем предприятиям, организациям и
стройкам республиканского подчинения и исполкомам местных Со¬
ветов народных депутатов, а также по предприятиям, организаци¬
ям и стройкам, входящим в систему министерств и ведомств СССР,
которым не выделяются лимиты капитальных вложений на строи¬
тельство этих объектов;Советами Министров союзных республик — на коммунальное
строительство для обслуживания населения, строительство объектов
торговли и бытового обслуживания, общеобразовательных школ,
больниц, поликлиник, диспансеров, аптек, клубов, Дворцов культу¬
ры, библиотек, театров, кинотеатров, спортивных сооружений и об¬
щественных зданий (за исключением объектов, по которым лимиты
капитальных вложений выделяются министерствам и ведомствам
СССР);Мосгорисполкомом и Ленгорисполкомом — на жилищное, ком¬
мунальное; культурно-бытовое строительство, строительство объек¬
тов просвещения, здравоохранения и торговли для расположенных в
Москве и Ленинграде предприятий, организаций и строек независн'
мо от их ведомственной подчиненности, кроме жилых домов и дру¬
гих объектов непроизводственного назначения, строительство кото¬
рых осуществляется за счет нецентрализованных источников финан¬
сирования предприятий и организаций, а также учебно-лаборатор¬
ных зданий и студенческих общежитий для непосредственно под¬
чиненных министерствам и ведомствам высших учебных заведений;министерствами, ведомствами СССР, и советами министров
союзных республик на строительство средних специальных учеб¬
ных заведений и профессионально-технических училищ, готовящих
ь.адры для промышленности, строительства, сельского и лесного хо¬
зяйства, предприятии и организаций транспорта, связи, геологии,
торговли, бытового обслуживания и материально-технического снаб¬
жения в пределах лимитов капитальных вложений на производст¬6-133	_ о, _

венное строительство, выделяемых им для тех отраслей, для кото¬
рых готовятся кадры в этих учебных заведениях;ВЦСПС — на строительство туристских баз профсоюзов, сана*
ториев, домов отдыха и пансионатов, который разрабатывает пла¬
ны строительства указанных объектов;союзными республиками — на строительство объектов научно-
исследовательских учреждений республиканских академий наук и
прочих отраслей хозяйства этих республик;Министерством культуры СССР — на строительство учебных за¬
ведений и других учреждений, непосредственно ему подчиненных;Комитетом по физической культуре и спорту СССР, Централь-
ным советом Всесоюзного добровольного спортивного общества
«Трудовые резервы» — на строительство спортивных сооружении,
учебных заведений и других объектов, непосредственно им подчи¬
ненных;Министерствами, ведомствами СССР и Советами Министров
союзных республик в пределах лимитов, установленных по соответ¬
ствующим отраслям, — на строительство, реконструкцию и техниче¬
ское перевооружение природоохранных сооружений и объектов:сооружений для очистки сточных вод, систем оборотного водоснабже¬
ния , береговых станций очистки балластных и льяльных (подсланцевых)
вод, установок по сбору нефти, мусора и других жидких и твердых отходов
с акваторий рек, водоемов, портов и внутренних морей; установок по улав¬
ливанию и обезвреживанию вредных веществ из отходящих газов, контроль¬
но-регулировочных пунктов по проверке и снижению токсичности выхлогшмх
газов автомобилей, мусороперерабатывающих и мусоросжигающих заводов;
установок (производств) для утилизации и переработки отходов производст¬
ва; рыбоводных предприятий; рыбозащптных устройств; питомников для раз¬
ведения дичи; противоэрозионных гидротехнических и противоселевых соо¬
ружений; террасирование крутых склонов; создание защитных и полезащит¬
ных лесных полос, рекультивацию земель; защиту сельскохозяйственных
культур и леса от вредителей и болезней биологическими методами; укреп¬
ление материально-технической базы пожаротушения в лесах; зданий и соо¬
ружений в заповедниках и на других природоохранных территориях.4.	Планирование производственных мощностейВ разрабатываемых планах предусматривается значительное
наращивание производственных мощностей на основе расширения,
обновления и повышения технического уровня средств производст¬
ва и в первую очередь за счет:технического перевооружения и реконструкции предприятии,
внедрения новой техники и технологии, экономически целесообраз¬
ной модернизации и замены морально устаревшего оборудования;устранения внутриотраслевых и внутрипроизводственных дис¬
пропорций;повышения коэффициента сменности работы оборудования, ма¬
шин, механизмов;сокращения простоев оборудования в капитальном ремонте;- 82 —

увеличения в отраслях с прерывным характером производства
продолжительности работы оборудования;вовлечения в производство бездействующего и неустановлен¬
ного оборудования;более рационального использования оборудования, находящего*
ся во вспомогательных цехах и производствах;значительного ускорения освоения вновь введенных в действие
проектных мощностей и достижения проектных технико-экономиче¬
ских показателей в установленные нормативные и более ранние
сроки;устранения узких мест производства, под которыми понимает¬
ся несоответствие пропускной способности отдельных групл обору¬
дования или производственной мощности отдельных цехов, участ¬
ков и поточных линий пропускной способности ведущего оборудо¬
вания, на котором выполняются основные технологические
операции по изготовлению продукции.5.	Удельные капитальные вложенияУдельные капитальные вложения представляют собой затраты
на создание основных фондов предприятий, хозяйств и объектов
производственного назначения, рассчитанные на единицу их мощ¬
ности, прироста производства продукции, ремонта или услуг. При¬
меняются они при планировании объемов капитальных вложений,
анализе итогов выполнения планов капитального строительства, в
предпроектных и проектных работах и в их экспертизе, при разра¬
ботке технико-экономических обоснований целесообразности наме¬
чаемого нового строительства, реконструкции или расширения ден<
ствующих предприятий, подготовке заданий на проектирование. Для
предприятий и объектов утверждены «Нормативы удельных капи¬
тальных вложений по отраслям «Строительство» и «Промышлен¬
ность строительных конструкций и деталей» на 1981 — 1985 годы»
(СН 469-79).При анализе эффективности капитальных вложений нормативы
используются в единой системе технико-экономических показателей,
предусмотренных:т JHn0D0ft методикой определения экономической эффективности капи¬
тальных вложений, утвержденной пост. Госплана СССР. Госстроя СССР и
Президиума Академии наук СССР от 8 сент. 1979 № 40/100133;
n.rv п1нстРУкЦ,ие,< по определению экономической эффективности капиталь¬
ных вложении в строительстве (СН 423-71);тниа	по опРсДелению экономической эффективности использо-"^ДложсниГ(С^Ь50Т9В78)"ОВО техники' изобретений и рационализаторскихтсхиич"с?ойКбазы строительств""10 С*еМ раЗВНТИЯ и размещения материально-

6.	Резерв капитальных вложений, строительно¬
монтажных и подрядных работОставляемый при доведении планов на пятилетку до мини¬
стерств и ведомств, подведомственных объединений, предприятий и
организаций резерв капитальных вложений, объемов строительно¬
монтажных и подрядных работ в размере до 5 % их общего смет¬
ного лимита с соответствующими материальными и финансовыми
ресурсами (СП СССР, 1979, № 18, ст. 118, п. 32) может использо¬
ваться для осуществления отдельных мероприятий, необходимость
в которых возникает при выполнении пятилетнего плана, увеличении
лимитов капитальных вложений, строительно-монтажных и подряд¬
ных работ по отдельным стройкам. Такая необходимость может быть
вызвана пересмотром проектов, уточнением сметной стоимости вви¬
ду применения более совершенного оборудования и прогрессивной
технологии, устранения допущенного в истекшем году отставания
по отдельным стройкам, выделением дополнительных лимитов ка¬
питальных вложений предприятиям и организациям в связи с уточ¬
нением количества и стоимости оборудования на планируемый год.На строительство новых предприятий и объектов производст¬
венного назначения, не предусмотренных пятилетним планом, ука¬
занный резерв, как правило, использоваться не может (письмо Гос¬
плана СССР от 4 июня 1980 г., № ВК-Ю3516-116, письмо Строй¬
банка СССР от 1 июля 1980 г. № 143).7.	Планирование средств фондов развития
производства, социально-культурных мероприятий
и жилищного строительстваМероприятия по механизации и автоматизации, замене и мо¬
дернизации оборудования, улучшению организации производства и
труда, по техническому перевооружению производства, осуществляе¬
мые за счет средств фонда развития производства, планируются и
утверждаются производственными объединениями (предприятиями),
в которых образован этот фонд.Средства для капитального строительства из фондов социаль¬
но-культурных мероприятий и жилищного строительства использу¬
ются на строительство жилых домов, детских дошкольных учрежде¬
ний, профилакториев, столовых и буфетов на предприятиях, клубов,
пионерских лагерей, домов отдыха, пансионатов и санаториев, ту¬
ристских и загородных баз отдыха, спортивных сооружений и дру¬
гих объектов культурно-бытового и медицинского назначения, на
приобретение в установленном порядке специализированных транс¬- 84 -

портных средств (медицинских машин, кинопередвижек), оборудо¬
вания и инвентаря для вышеперечисленных объектов. Эти средства
могут быть использованы в порядке долевого участия совместно с
другими объединениями (предприятиями).Направление и использование средств фонда развития произ¬
водства и фонда социально-культурных мероприятий и жилищного
строительства определяется администрацией производственного
объединения (предприятия) совместно с комитетом профсоюза.Средства централизованного фонда развития производства ис¬
пользуются для финансирования капитальных вложений, направляе¬
мых на осуществление мероприятий по обеспечению технического
прогресса, по специализации и кооперированию предприятий обье-
динения, развитию производства и внедрению научной организации
труда. Они могут также направляться на строительство цехов и
других объектов для расширения производства товаров народного
потребления.ГЛАВА 12. ПЛАНИРОВАНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВА,
РЕКОНСТРУКЦИИ И ТЕХНИЧЕСКОГО
ПЕРЕВООРУЖЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИИ, ЗДАНИИ
И СООРУЖЕНИИ1.	Планирование очередей строительстваПланирование нового строительства, реконструкции и расшире¬
ния предприятия, здания и сооружения, возможного к осуществле¬
нию в срок до двух лет, производится в одну очередь. При необ¬
ходимости очередь строительства может разбиваться на отдельные
пусковые комплексы. При продолжительности строительства пред¬
приятий свыше двух лет проекты и сметы разрабатываются не я
целом на предприятие, а на его первую очередь на основе схемы
гепэрального плана предприятия на полное развитие.Одновременно со строительством первой очереди осуществля¬
ется планирование и проектирование последующих очередей с тем,
чтобы необходимая проектно-сметная документация была подготоп-
лена до начала строительства соответствующей очереди.Сметная стоимость строительства всех очередей должна ут-
ьерждаться в пределах общей стоимости строительства предприятия,
определенной в схеме развития и размещения отрасли народного хо-
оямства и отрасли промышленности, схеме развития и размещения
производительных сил по экономическим районам и союзным рес-
пу ликам или в технико-экономическом обосновании (ТЭО).- 85 ^

2,	Виды строительстваПри разработке воспроизводственной структуры капитальных
вложений руководствуются определениями понятий о видах строи*
тельсиза.К нопому строительству (новостройке) относится
строительство предприятия (очереди), здания, сооружения на но¬
вых земельных учгстках (площадках) по первоначальному, утверж*
денному б установленном порядке, проекту. Оно считается ново¬
стройкой до завершения строительства и ввода в действие на полную
проектную мощность. Если в период строительства произво¬
дится пересмотр проекта до ввода в действие мощностей, обеспе¬
чивающих выпуск основной конечной продукции, то продолжение
этого строительства по измененному проекту относится также к
новостройке.Новостройкой также считается строительство:
предприятия на той же или на новой площадке (земельном
участке) независимо от мощности (производительности, вместимо¬
сти) взамен ликвидируемого предприятия, дальнейшее существова¬
ние которого признано нецелесообразным по техническим или эко¬
номическим условиям, а также в связи с необходимостью, вызывае¬
мой производственно-техническими или санитарно-гигиеническими
требованиями;филиалов действующих предприятий или производственных
объединений, осуществляемое на новых земельных участках (пло¬
щадках) по утвержденному в установленном порядке отдельному
проекту.Если проектно-сметная документация на жилищное и комму¬
нальное строительство объектов просвещения, культуры и здраво*
охранения разработана отдельно независимо от проектно-сметной
документации на строительство предприятия, то новостройкой яв¬
ляется: совокупность объектов непроизводственного назначения,
строительство которых предусмотрено проектом комплексной за¬
стройки; отдельные здания или сооружения (жилой дом, школа те¬
атр и др.).Не относятся к новому строительству (инструкция ЦСУ
СССР от 22 дек. 1980 г. № 190/6):вторые и последующие очереди предприятий;
дополнительные производственные комплексы, объекты и про¬
изводства на предприятиях, месторождениях (включая строящиеся
на дополнительно отведенных площадках);реконструкция и расширение действующих предприятий;
строительство, осуществляемое па действующих предприятиях в
соответствии с планом его технического развития (техническое пз-— 86 —

ревооружение действующего предприятия, строительство, связанное
с поддержанием действующих мощностей предприятий).Вновь начинаемой стройкой являются:строительство нового предприятия (сооружения) или расшире¬
ние, реконструкция действующего предприятия (сооружения), начи¬
наемое в плановом порядке;вторая и последующие очереди предприятий;дополнительные производственные комплексы и производства на
действующих и строящихся предприятиях.Переходящей стройкой является строительство, рас¬
ширение или реконструкция действующего предприятия (сооруже¬
ния), которое предусматривается продолжать в плановом порядке
на основании ранее утвержденной проектно-сметной документации
или на основании проектной документации, переутвержденной в ус¬
тановленном порядке.Таким образом, вновь начинаемыми и переходящими стройками
могут быть как новостройки (новое строительство), так и стройки
на действующих предприятиях.Очередью строительства промышленного предприя¬
тия является определенная проектом часть предприятия, обеспечи¬
вающая выпуск продукции или оказание услуг. Она, в свою очз-
редь, может состоять из одного или нескольких пусковых комплек¬
сов.Пусковым комплексом является совокупность объектов
основного производственного и вспомогательного назначения, энер¬
гетического, транспортного и складского хозяйства, связи, инженер¬
ных коммуникаций, очистных сооружений и благоустройства, обес¬
печивающих выпуск продукции или оказание услуг, предусмотрен¬
ных проектом.Объектом в составе стройки является каждое отдельно
стоящее здание или сооружение со всеми относящимися к нему обо¬
рудованием, галереями, эстакадами, инженерными коммуникациями,
подсобными и вспомогательными сооружениями и устройствами, пре¬
дусмотренными проектом.Стройкой является совокупность зданий и сооружений
(объектов) строительство, расширение и реконструкция которых
осуществляются как правило, по единой проектно-сметной докумен¬
тации, а также отдельные здания или сооружения (не входящие в
сту совокупность), если на строительство такого здания или соору¬
жения разработана отдельная проектно-сметная документация.При осуществлении несколькими предприятиями (организация^
мп) строительства объекта в порядке долевого участия лимиты ка¬
питальных вложений по такому объекту передаются в установлен¬
ном порядке одному из этих предприятий (организаций)—титуло-— 87 -

держателю (головному застройщику), которое и отражает в стати¬
стической отчетности план капитального строительства и его вы¬
полнение по объекту в целом на общих основаннях. Предприятия и
организации-дольщики, передавшие выделенные им капитальные
вложения головному застройщику, в показателях плана и отчетно¬
сти по ф. № 2кс и другим соответствующим формам эти капиталь¬
ные вложения не отражают.К объектам производственного назначения относятся
объекты, которые после завершения строительства будут функцио¬
нировать в сфере материального производства: в промышленности,
сельском хозяйстве и заготовках, водном и лесном хозяйстве, на
транспорте и связи, в строительстве, в торговле и общественном пи¬
тании, материально-техническом снабжении и сбыте, а также пред¬
приятия бытового обслуживания населения. Предприятия торгов/и
и общественного питания, бытового обслуживания населения (как
отдельно стоящие, так и размещаемые в жилых зданиях), строя¬
щиеся за счет капитальных вложений в жилищное строительство,
также относятся к объектам, производственного назначения.К объектам непроизводственного назначения, ко*
торые не участвуют непосредственно в процессе материального про¬
изводства, относятся: объекты жилищного и коммунального хозяйства,
учреждения здравоохранения, физкультуры, социального обеспече¬
ния, просвещения, культуры, искусства, науки, а также администра¬
тивные здания. За счет лимитов капитальных вложений, выделяз-
мых на производственное строительство, могут предусматриваться
также средства на строительство некоторых объектов непроиз¬
водственного назначения: средние специальные учебные заведения,
готовящие квалифицированные кадры для промышленности, строи¬
тельства, сельского хозяйства, транспорта, связи, геологии, торговли,
общественного питания, бытового обслуживания, материально-тех¬
нического снабжения и других производственных отраслей; научно-
исследовательские институты, их опытные и экспериментальные ба¬
зы, проектно-конструкторские организации и нормативные станции,
планируемые в составе материального производства.3.	Виды реконструкции предприятий и объектовК реконструкции действующего предприятия (объекта) о т н О'
с и т с я:осуществляемое по единому проекту полное или частичное пере¬
оборудование и переустройство производства (без строительства
новых и расширения действующих цехов основного производствен¬
ного назначения, но со строительством при необходимости новых и
расширением действующих объектов вспомогательного и обслужи¬
вающего назначения), при этом:- 88 -

заменяется морально устаревшее и физически изношенное оборудование,
поизводится механизация и автоматизация производства;устраняются имеющиеся диспропорции в технологических звеньях и вспо-
огатепьных службах, обеспечивающие увеличение объема производства на
Л зс новой, более совершенной технологии;расширяется ассортимент или повышается качество продукции;
создаются малоотходные и безотходные производства;улучшаются технико-экономические показатели с меньшими затратами
и в более короткие сроки, чем при строительстве новых или расширении
действующих предприятий;изменение профиля предприятия и организации производства
новой продукции на существующих производственных площадях;строительство новых цехов и объектов той же мощности (про¬
изводительности, вместимости) взамен ликвидируемых цехов и объ¬
ектов того же назначения, дальнейшая эксплуатация которых по
техническим и экономическим условиям признана нецелесообразной.Если одновременно с реконструкцией действующего предприя¬
тия осуществляется его расширение, то такие предприятия относят¬
ся к расширяемым или к реконструируемым в зависимости от пре¬
обладания работ соответствующего характера.4.	Планирование технического перевооружения
действующих предприятийВ целях создания необходимых условий для расширения тех¬
нического перевооружения и реконструкции действующих пред¬
приятий руководителям производственных объединений (предприя¬
тий) предоставлено право:утверждать титульные списки на техническое перевооружение;
применять при определении затрат на работы по техническому
перевооружению и реконструкции устанавливаемые Госстроем
СССР поправочные отраслевые коэффициенты к действующим смет¬
ным нормам на строительно-монтажные работы и к нормам наклад¬
ных расходов;средства на премирование за техническое перевооружение и ре¬
конструкцию действующих предприятий предусматривать целевым
назначением в сметах на эти работы.Титульные списки на техническое перевооружение действующих
предприятий утверждаются руководителями производственных объ¬
единении (предприятий) в соответствии с установленными им лими¬
тами капитальных вложений и строительно-монтажных работ и ма¬
териальными фондами независимо от общей сметной стоимости ра¬
бот. Планирование и финансирование мероприятий по техническому
перевооружению производится по титульным спискам и проектно-
смешон документации на отдельные объекты.— 89 -

5.	Расширение действующих предприятийК расширению действующего предприятия относятся:
вторая и последующие очереди строительства;
дополнительные производственные комплексы и производства
на предприятии;дополнительные новые вспомогательные и обслуживающие про¬
изводства па территории действующего предприятия;увеличение пропускной способности действующих вспомога¬
тельных и обслуживающих производств, хозяйств и коммуникаций
на территории действующего предприятия или примыкающих к ней
площадках.Расширением действующего предприятия достигается увеличе¬
ние его производственной мощности (производительности, пропуск¬
ной способности, вместимости зданий или сооружений) в более ко¬
роткий срок и с меньшей затратой материально-технических ресур¬
сов, чем это требовалось бы при новом строительстве предприятия
с аналогичной характеристикой. Расширение предприятия произво¬
дится по единой, утвержденной в установленном порядке проектно¬
сметной документации.6.	Анализ максимального использования действующих
производственных мощностейС целью выявления полноты использования имеющихся дейст¬
вующих производственных мощностей для возможности разработки
предложения об увеличении выпуска продукции на действующих
предприятиях за счет вскрытия имеющихся резервов, а также их
технического перевооружения и реконструкции производится анализ:
уровня использования имеющихся основных фондов;
возможных резервов наращивания выпуска продукции за счет
использования действующих мощностей;сроков освоения введенных в действие производственных мощ¬
ностей и условий возможного сокращения сроков достижения ос¬
новных проектных показателей по выпуску продукции, производи¬
тельности труда, фондоотдачи, фондовооруженности, себестоимости
продукции, прибыли и окупаемости капитальных вложений;данных о сменности оборудования основных цехов, по которым
определяется производственная мощность. В случае низкого коэф¬
фициента сменности оборудования выясняются причины, если такое
положение вызвано недостатком жилья и других объектов граждан¬
ского назначения, проверяется выделение капитальных вложений на
эти цели в пятилетнем плане;степени освоения проектных мощностей предприятий, по кото-— 90 —

ым еще не истек нормативный срок этого освоения, при этом изу¬
чаются фактические показатели объема производства продукции,
производительности труда, которые сравниваются с соответствую¬
щими проектными показателями, скорректированными на преду¬
смотренный нормами продолжительности освоения проектной мощ¬
ности уровень объема производства в данном году.По результатам анализа разрабатываются предложения, на¬
правленные на повышение уровня использования действующих мощ¬
ностей и на ускорение освоения введенных в эксплуатацию пред¬
приятий, очередей, пусковых комплексов и объектов, увеличение
выпуска продукции на этих мощностях.7.	Изучение воспроизводственной и технологической
структуры капитальных вложений в техническое
перевооружениеВ разработанных проектах планов технического перевооружения
и реконструкции действующих предприятий в составе пятилетии к
планов капитального строительства с распределением заданий по
годам, в титульных списках строек производственного назначения
на весь период строительства с разбивкой по годам и перечнях дей¬
ствующих предприятий, намечаемых к реконструкции и расшире¬
нию, изучается:достижение дальнейшего улучшения структуры государственных
капитальных вложений;первоочередное выделение средств на техническое перевооруже¬
ние и реконструкцию действующих предприятий;повышение удельного веса затрат на активную часть основных
производственных фондов — машины и оборудование — в общих
лимитах государственного капитального вложения, имея в виду, что
это способствует росту выпуска продукции на 1 руб. стоимости ос¬
новных производственных фондов, снижению фондоемкости произ¬
водства и удельных капитальных вложений;обеспечение при выделенных лимитах прироста производствен¬
ных мощностей и увеличения производства продукции;увязка в проекте плана капитального строительства ассигнова-
НИИ па приобретение оборудования (с учетом выбывающего по вет¬
хости, износу и морально устаревшего оборудования) с планами
его поставки;воздействие изменения воспроизводственной структуры капи¬
тальных вложении на удельный вес строительно-монтажных работ
и оборудования.С этой целью анализируется технологическая структура по на¬
правлениям: на реконструкцию, техническое перевооружение, рас¬- 91 -

ширение действующих предприятий и на новое строительство. При
этом по результатам рассмотрения проектов и смет реконструируе¬
мых предприятий выявляются возможные случаи выделения капи¬
тальных вложений на новое строительство под видом реконструк¬
ции, когда затраты на строительно-монтажные работы в сметах та¬
ких предприятий не сокращаются по сравнению с новостройками и
занимают значительный удельный вес.По результатам указанного изучения разрабатываются предло¬
жения, направленные на дальнейшее совершенствование воспроиз¬
водственной и технологической структуры капитальных вложений.8.	Условия включения новых строек в перечни,
разрабатываемые в составе пятилетних плановНовые стройки включаются в перечни и титульные спис¬
ки при соблюдении следующих требований:после полного исчерпания возможностей увеличения выпуска
соответствующей продукции на действующих предприятиях за счет
лучшего использования их производственных мощностей, техничес¬
кого перевооружения и реконстрз^кции;при условии выделения для них капитальных вложений в раз¬
мерах, требующихся для завершения строительства в нормативные
сроки;после обеспечения необходимыми средствами переходящих
строек;имеющиеся мощности подрядных строительно-монтажных орга¬
низаций обеспечивают наряду с выполнением плана по переходя¬
щим стройкам осуществление строительно-монтажных работ по вновь
начинаемым стройкам в объемах, необходимых для их окончания в
сроки, установленные нормами;экономическая целесообразность и хозяйственная необходимость
строительства, расширения и реконструкции предприятий и соору¬
жений, включаемых в перечни вновь начинаемых строек, подтверж¬
даются проектно-сметной документацией, технико-экономическими
обоснованиями и схемами развития отраслей промышленности и
народного хозяйства СССР;сметная стоимость строительства предприятий и сооружений,
включенных в перечни, не превышает их стоимость, определенную в
схеме развития и размещения отрасли народного хозяйства и от¬
расли промышленности или технико-экономическом обосновании
(ТЭО);при обеспечении строек проектно-сметной документацией, ут¬
вержденной на 1 июля года, предшествующего планируемому;
предусмотренные в схеме развития и размещения отрасли на¬— 92 —

родного хозяйства и отрасли промышленности или в ТЭО и в раз¬
работанных на их основе проектах (рабочих проектах) технические
решения соответствуют уровню технического прогресса в данной
отрасли, а продукция, намечаемая к выпуску на вновь вводимых
мощностях, по своему техническому уровню и качеству соответст¬
вует лучшим отечественным и зарубежным образцам или превыша¬
ет их.ГЛАВА 13. СТРУКТУРА КАПИТАЛЬНЫХ
ВЛОЖЕНИЙ1.	Общие положенияПри планировании капитальных вложений разрабатываются
технологическая и воспроизводственная структуры капитальных
вложений. Планирование технологической структуры имеет целью
установить рациональные соотношения между стоимостью строи¬
тельно-монтажных работ, оборудования, инструмента и инвентаря,
а также прочих работ и затрат в общем лимите капитальных вло¬
жений. При составлении планов строительства на пятилетку долж¬
ны быть предусмотрены мероприятия по дальнейшему улучшению
структуры капитальных вложений с обеспечением повышения удель¬
ного веса затрат на оборудование (СП СССР, 1979, № 18, ст. 118),
т. е. на создание активной части основных производственных фон¬
дов, с тем чтобы обеспечить рост выпуска продукции на 1 руб.
стоимости основных фондов и снижение фондоемкости производства
и удельных капитальных вложений.Определяемые в структуре капитальных вложений лимиту
строительно-монтажных работ являются основой для разработки
плана подрядных строительных организаций, которые должны быть
сбалансированы с мощностями строительно-монтажных организа¬
ций.При разработке плана расчет технологической структуры капи¬
тальных вложений производится раздельно:на техническое перевооружение действующих предприятий;на поддержание действующих мощностей;на завершение и продолжение переходящих строек;« На вновь начинаемые стройки (включая реконструкцию или расширение
«ствующих предприятий и строительство новых предприятий).Оценка прогрессивности структуры капитальных вложений про¬
изводится путем сравнения показателей удельного веса строитель¬
но-монтажных работ или удельного веса затрат на оборудование,
инструмент и инвентарь в общем лимите капитальных вложений с
соответствующими показателями аналогичных передовых проектов
строящихся предприятий отрасли.— 93 —

2.	Состав лимита капитальных вложенийВ лимит капитальных вложений включается стоимость
предусмотренных в проектах и сметах следующих видов и элемен¬
тов затрат:всех видов строительных работ;
монтажа оборудования;технологического, энергетического, подъемно-транспортного, на¬
сосно-компрессорного и другого оборудования, подлежащего монти¬
рованию, так и немонтируемого;
инструмента и инвентаря;машин и оборудования, не входящих в сметы на строительство,
но приобретаемых за счет капитальных вложений;
прочих работ и затрат.В лимит капитальных вложений не включаются следую¬
щие затраты на:приобретение оборудования и инвентаря, осуществляемые дей¬
ствующими организациями, состоящими на государственном бюд¬
жете;капитальный ремонт оборудования, зданий и сооружений;
работы по предмонтажным ревизиям и устранение дефектов
оборудования, за исключением случаев, предусмотренных пост. СМ
СССР от 10 июля 1967 г. № 641 (СП СССР, 1967, № 17, ст. 117)
и Ия 642 (СП СССР, 1967, № 17, ст. 118);подготовку и пуск предприятий (пусконаладочные работы и
комплексное опробование оборудования), производимые за счет
средств основной деятельности;изготовление опытных образцов машин, оборудования и уста¬
новок для научно-исследовательских работ и промышленных испы¬
таний;испытание принятых к реализации изобретений;
ликвидацию основных фондов, не связанных с подготовкой
строительной площадки под другое строительство;буровые и геолого-разведочные работы, производимые за счет
операционных расходов по государственному бюджету или за счет
средств основной деятельности;лесо- и землеустроительные работы, а также работы по улуч¬
шению земель, проводимые за счет средств основной деятельности;отдельные виды культуртехиических работ в ссльском хозяйст¬
ве (вывозка торфа, приобретение и внесение минеральных удобре¬
ний и др.), производимые за счет операционных затрат по государ¬
ственному бюджету;формирование основного стада и приобретение птицы, кроли¬
ков, пушных зверей и пчелосемей, которые предусматриваются за- 94 —

счет средств государственного бюджета и осуществляются по плану
финансирования сельского хозяйства;капитальные вложения, осуществляемые советскими учрежде¬
ниями за границей;работы, производимые за счет средств основной деятельности
действующих предприятий:подготовка эксплуатационных кадров для реконструируемых и пере¬
вооружаемых предприятий;сушка, разогрев и загрузка промышленных печен;горячее опробование, разогрев и регулирование металлургических печей
и оборудования, обрабатывающего разогретый до высокой температуры
металл:опробование под нагрузкой крупных холодильных установок на степень
охлаждения охлаждаемых помещений;временная эксплуатация технологического и энергетического оборудова¬
ния в период подготовки эксплуатационных кадров;стендовая проверка индивидуального опробования контрольно-измери¬
тельных приборов;одевание одежды текстильных машин;
приобретение катализаторов химических процессов;заправка оборудования сырьем или полуфабрикатами и вводом его в
эксплуатацию;подготовка исходных данных для проектирования строительства;
переделку или' доработку некачественной или неполной проект¬
но-сметной документации;исправление дефектов, доукомплектование, контрольную сборку
и связанные с этим испытания машин, оборудования и приборов;научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологи¬
ческие работы, производимые за счет средств госбюджета, единого
фонда науки и техники в связи с разработкой проблемных задач и
созданием новых технологических процессов и оборудования обще¬
отраслевого характера;неустойки, штрафы и пени, возлагаемые на заказчиков-застрой-
щиков за невыполнение договорных обязательств, возмещаемые из
фондов министерств, ведомств.В лимитах капитальных вложений также не учитываются воз¬
вратные суммы, получаемые при производстве строительно-монтаж¬
ных работ, от попутной добычи ископаемых, от использования отхо¬
дов и др.3.	Состав строительных работК строительным работам относятся:возведение, расширение, реконструкция постоянных зданий и
сооружении и связанный с ними монтаж железобетонных, металли¬
ческих, деревянных и других строительных конструкций и деталей;освоение земельных участков, подготовка строительных площа¬
док к производству работ, вертикальная планировка, намыв и под¬
сыпка территории, связанные с этим снос зданий и сооружений, вы¬
рубка леса и кустарника, корчевание пней, осушение и др.;- 95 -

освоение новых земель, производимое заказчиком взамен пере¬
данных ему для нужд строительства годных сельскохозяйственных
земель;геологические и гидрогеологические работы (бурение, шурфова¬
ние, откачка воды);мелиоративные работы (орошение и осушение), работы по строи¬
тельству противоэрозионных, противоселевых, противолавинных, про¬
тивооползневых и других сооружений, берегоукрепительные и болот-
но-подготовительпые работы;горно-капитальные и вскрышные работы;озеленение и благоустройство территории застройки предприя¬
тий, объектов, а также поселков и городов;переустройство, надстройка, пристройка, передвижка и восста¬
новление постоянных зданий и сооружений;строительство, реконструкция и переустройство титульных вре¬
менных зданий и сооружений. Такие работы по нетитульным времен¬
ным зданиям и сооружениям также относятся к строительным рабо¬
там, но осуществляются за счет накладных расходов;устройство оснований, фундаментов и опорных конструкций под
оборудование, машины, аппараты, установки любого назначения, а
также под подкрановые пути;устройство эстакад и этажерок для укладки трубопроводов, для
монтажа подъемных кранов и другого оборудования;облицовка, футеровка, торкретирование котлов, промышленных
печей (доменных, мартеновских, электрических), коксовых батарей
и других агрегатов;устройство путепроводов и подземных переходов;
устройство подвесных дорог, монорельсовых путей и других
транспортных систем;тепло- и звукоизоляция трубопроводов и оборудования, уста¬
новка виброоснованнй и внброопор;установка конструкций для крепления теплоизоляции к изоли¬
руемым поверхностям трубопроводов и оборудования;подливка фундаментов и опор под оборудование, заливка бето¬
ном и раствором металлических закладных частей и анкерных бол¬
тов в колодцах фундаментов;дорожные работы, устройство" железнодорожных путей, аэрод¬
ромные работы, сооружение мостов, тоннелей и набережных;подводно-технические, водолазные, кессонные и другие специаль¬
ные работы, связанные со строительством;устройство водозаборных сооружений с насосными станциями
всех подъемов, очистных станций водоснабжения, артезианских сква¬
жин, градирен и систем оборотного водоснабжения (без стоимости
технологического оборудования и его монтажа);- 96 -

возведение очистных сооружений для хозяйственных, фекальных,
промышленных, ливневых, сточных вод и перекачечных канализаци¬
онных насосных станций (без стоимости приобретения и монтажа
технологического оборудования);устройство систем кондиционирования воздуха в промышленных
н гражданских зданиях (без стоимости кондиционеров с двигателя¬
ми и их монтажа);устройство приточно-вытяжной вентиляции, систем подогрева
воздуха;сооружение газоулавливающих установок, электрофильтров,
предупреждающих выброс вредных веществ в атмосферу (без стои¬
мости оборудования и его монтажа);устройство внутренних санитарно-технических систем водопро¬
вода, канализации производственной, фекально-хозяйственной, горя¬
чего водо-, тепло- и газоснабжения, ливнестоков, включая стоимость
санитарно-технического оборудования (ванны, унитазы, раковины,
умывальники, бидэ, газовые колонки и водонагреватели со счетчи¬
ками газа, смесители, полотенцесушители, бытовые электрические и
газовые кухонные плиты, отопительные водогрейные котлы, радиато¬
ры, конвекторы, калориферы, насосы с двигателями к отопительным
котлам) и его установки в проектное положение;прокладка наружных сетей и установок газо-, тепло-, водо-, неф-
те-, продуктопроводов, канализационных коллекторов (без стоимо¬
сти монтажа технологического оборудования, компрессорных и на¬
сосных станций);прокладка кабельных и воздушных линий электропередачи, ли¬
ний связи (включая стоимость кабельной продукции и канатов, но
без стоимости электрооборудования, арматуры и изоляторов для на¬
пряжения свыше 1000 В);устройство электроосветительных наружных и внутренних про¬
водок с мачтами, опорами, канатами (без стоимости оборудования
понизительных подстанций);устройство телевидения и радио-, часификации (без стоимости
электрооборудования и первичных часов);устройство и разборка лесов, ограждений при строительных и
монтажных работах;дополнительные затраты, связанные с производством строитель¬
ных работ в зимнее время, надбавки к заработной плате рабочих,
установленные для отдельных отраслей и строек, для работ, произ¬
водимых в высокогорных условиях, предусмотренные в единичных
расценках; другие не перечисленные виды строительных работ, пре¬
дусмотренные Сборниками элементных сметных норм на строитель¬
ные конструкции и работы {прил. к главе СНиП IV-2-82 «Сметные
нормы и правила»),7-133- 97 -

Не относятся к строительным работам:
намыв песка и других нерудных сырьевых материалов для нужд
основной деятельности промышленных предприятий;мероприятия и работы по окультуриванию и повышению плодо¬
родия земельных участков (относятся к прочим работам и за¬
тратам) ;работы по поддержанию глубины на судоходных реках, каналах,
акваториях портов, судоремонтных заводов и ремонтно-эксплуата¬
ционных базах флота, осуществляемые за счет эксплуатационных
расходов действующих предприятий;осушение болот на действующих торфопредприятиях, выполняе¬
мое за счет средств этих предприятий;горнокапитальные и горновскрышные работы на действующих
предприятиях (например, карьеры нерудных ископаемых и др.), вы¬
полняемые за счет эксплуатационных расходов этих предприятий.4.	Состав работ по монтажу оборудованияВ стоимость и объем монтажа технологического оборудования,
технологических металлоконструкций и трубопроводов включа¬
ются затраты на сборку и установку в проектное положение тех¬
нологического, энергетического, подъемно-транспортного, общезавод¬
ского, электрического и другого оборудования, включая проверку,
испытание и опробование качества монтажа и качества самого обо¬
рудования (без стоимости и объемов сборки и установки санитарно¬
технического оборудования, относящегося к строительным работам).В составе такелажных и монтажных операций учитываются и
предусмотрены в ценах на монтаж:перемещение оборудования от приобъектного склада до монтаж¬
ной зоны с подъемом (опусканием) на проектные отметки с погру¬
зочно-разгрузочными работами на складе и в зоне, с перегрузкой
(при необходимости), подачей и удалением транспортных средств;
перемещение внутри монтажной зоны;распаковка оборудования, снятие, уборка и относка тары и
упаковки за пределы строения монтируемого объекта;разборка (монтажная ревизия) оборудования при необходимо¬
сти на сборочные единицы (узлы) для промывки и протирки с по¬
следующей сборкой, очистка от консервирующей смазки, оберток,
защитных покрытий, промывка, осмотр частей и смазка (в случаях,
предусмотренных техническими условиями или инструкциями на
монтаж отдельных видов оборудования). Оборудование, поставляе¬
мое с пломбой завода-изготовителя или в герметическом исполнсиии
с газовым заполнением, разборке (ревизии) не подлежит;укрупнительная сборка машин, оборудования, аппаратов (из
поставляемых транспортабельных сборочных единиц, не требующих- 98 —

/при монтаже подгоночных операций) для проведения монтажа мак¬
симально укрупненными сборочными единицами в пределах грузо¬
подъемности и действия наличных грузоподъемных средств;сборка оборудования, поставляемого в разобранном виде, со
смазкой, установкой прокладок и регулировкой, закреплением его на
готовом фундаменте, площадке или корпусе, согласно монтажным
чертежам;установка входящих в состав машин металлических конструк¬
ций, трубопроводов, арматуры, вентиляторов, насосов, питателей,
смесителей, электроприводов (механическая часть), пускорегулиру¬
ющей арматуры, готовых ограждений, движущихся частей, систем
централизованных маслосмазок;монтаж оборудования после его укрупнительной сборки, а так¬
же оборудования, поставляемого в собранном виде, с выверкой и
закреплением на готовом основании, установкой ограждений и регу¬
лировкой движущихся частей;монтаж автоматических и технологических линий из отдельных
сборочных единиц оборудования;заливка маслом, заправка смазочными материалами и охлажда¬
ющими смесями;гидравлическое, пневматическое и другие виды испытаний обо¬
рудования;индивидуальное опробование вхолостую, а в необходимых слу¬
чаях и под нагрузкой;устройство подводок к оборудованию воды, воздуха, пара, ох¬
лаждающих жидкостей;прокладка, протяжка и монтаж электрических кабелей и про¬
водов связи и радио;монтаж и установка обслуживающих площадок, лестниц и дру¬
гих технологических металлических конструкций, конструктивно свя¬
занных с оборудованием;изоляция, окрашивание в условные цвета устанавливаемого в
проектное положение оборудования и технологических трубопро¬
водов;защита оборудования антикоррозионным покрытием;
дополнительные затраты, вызванные проведением монтажных
работ в зимнее время:электрозащита подземных трубопроводов и металлических кон¬
струкций от коррозии блуждающими электрическими токами; дру¬
гие, не перечисленные выше работы и затраты, предусмотренные
сборниками расценок на монтаж оборудования (приложения к главе
СНиП IV-6-82 «Сметные нормы»).Но включаются в стоимость и объем монтажа технологи¬
ческого оборудования затраты на:7*— 99 —

пусконаладочные работы и комплексное опробование оборудо¬
вания;монтаж и демонтаж оборудования, производимые во время пус¬
коналадочных и пусковых работ;сборку узлов оборудования из полуфабрикатов, мелких деталей
и заготовок (относятся к доизготовлению оборудования);исправление дефектов, допущенных при изготовлении оборудо¬
вания, а также повреждений и деформаций, полученных прп транс¬
портировке или в период хранения на складе;ревизию оборудования, вызванную дефектами антикоррозионной
защиты при длительном хранении;монтаж и демонтаж строительных машин и механизмов;
доработку, донзготовление, предмонтажную ревизию и ремонт
оборудования;транспортировку оборудования от завода-изготовителя или со
станции (порта) назначения до строительной площадки.5.	Затраты на приобретение оборудованияК объему капитальных вложений на оборудование, инструменты
и инвентарь относятся затраты, связанные с приобретением:технологического, энергетического, подъемно-транспортного, на¬
сосно-компрессорного, общезаводского и другого оборудования, как
монтируемого, так и немонтируемого, как входящего в сметы, так
и не входящего в них;контрольно-измерительных приборов и приборов управления ав¬
томатикой (КИПиА), средств автоматизации и связи, инструментов,
производственного инвентаря, лабораторного оборудования, опытных
установок, медицинского оборудования, в том числе малоценного и
быстроизнашивающегося инструмента и оснастки, включаемых в сме¬
ты в качестве первого комплекта для вновь строящихся предприятий
и объектов;сборно-разборных и передвижных инвентарных помещений и ма¬
стерских.Оборудование разделяется на две группы: входящее в сметы и
не входящее в них.К оборудованию, в х о д я щ е м у в сметы на строитель¬
ство, относятся:машины, агрегаты, аппараты, установки, емкости и другие уст¬
ройства, производящие, хранящие и транспортирующие промышлен¬
ную продукцию, сырье и полуфабрикаты;устройства и системы, осуществляющие автоматическое управ¬
ление технологией производства;- 100 —

обвязочные трубопроводы, укрепляемые на корпусах машин, аг¬
регатов и оборудования;комплектующее оборудование и устройства;приборы, системы и устройства для смазывания и обслужива¬
ния машин и оборудования;сменные оборудование и оснастка;
нетиповое (нестандартизированное) оборудование;
оборудование, предназначенное для замены выбывающего из
строя по ветхости, изношенности и моральной устарелости незави¬
симо от того направления, по которому осуществляются капитальные
вложения на его приобретение;оборудование для технического перевооружения, поддержания
мощностей и реконструкции действующих предприятий или объектов;оборудование, инструмент и инвентарь для первоначального ос¬
нащения вновь вводимых в действие высших и средних учебных за¬
ведений, общеобразовательных школ, школ-интернатов, профтехучи¬
лищ, детских домов, детских садов и яслей, больниц, поликлиник,
общежитий, клубов, библиотек и других культурно-бытовых учреж¬
дений, состоящих на бюджете;детали и части оборудования, используемые для доукомплекто¬
вания оборудования, составной частью которых они являются;встроенные и комплектующие изделия для комплектования обо¬
рудования;изделия и материалы, условно отнесенные к оборудованию и пе¬
речисленные в сборниках расценок на монтаж оборудования и Ука¬
заниях по применению расценок на монтаж оборудования;фарфоровые и другие изоляторы для линий электропередачи на¬
пряжением свыше 1000 В;учтенные в строительных сметах затраты на приобретение для
вновь строящихся предприятий и объектов культурно-бытового на¬
значения малоценного инвентаря и инструмента;все виды производственного инструмента, измерительных прибо¬
ров, производственный и хозяйственный инвентарь, зачисляемые в
основные фонды предприятия (объекта);’ транспортные средства, принимаемые на баланс заказчика, по¬
движной железнодорожный состав для перевозки грузов по путям,
предусмотренным проектом данного предприятия (без выхода на
магистральные пути, принадлежащие МПС), а также специальный
подвижной состав других видов транспорта для перевозки немассо¬
вых грузов;машины для уборки территории, цехов и других объектов пред¬
приятий, средства пожаротушения;оборудование электронно-вычислительных центров;
контейнеры для транспортировки полуфабрикатов или готовой- 101 -

продукции, необходимые для первоначального оснащения предприя¬
тий, зданий, сооружений.К затратам на приобретение оборудования также относит-
с я стоимость:изготовления на стройках сборочных единиц и деталей оборудо¬
вания, а также анкерных плит, башмаков, фундаментных болтов,
крепежных изделий, шпонок, хомутов, механически обработанных
подкладок;шефмонтажа оборудования заводами-изготовителями и иност¬
ранными фирмами, поставщиками импортного оборудования;доизготовления на стройплощадках крупногабаритного обору¬
дования, поставляемого на стройки в виде полуфабрикатов, немер¬
ного металлопроката, заготовок, отдельных деталей, включая затра¬
ты на сверлильные, кузнечные и другие работы;устранения дефектов оборудования и повреждений его при
транспортных, погрузочно-разгрузочных и строительно-монтажных
работах;подгонки, балансировки, проверки подшипников, шлифовки шеек
валов и др.;предмонтажной ревизии оборудования при наличии разрешений
в соответствии с пост. СМ СССР от 10 июля 1967 г. № 641 (СП
СССР, 1967, № 17, ст. 117). При этом устранение заводских дефек¬
тов оборудования, выявленных предмонтажной ревизией, должно
относиться за счет заводов — изготовителей оборудования и из
средств капитальных вложений не возмещается.К оборудованию, не входящему в сметы на строи¬
тельство, относятся:подвижной состав и контейнеры предприятий железнодорожного
транспорта, железнодорожные цистерны для транспортировки сжи¬
женного газа газовой промышленности, вагоны метрополитена;самолеты, вертолеты, двигатели к ним и авиационное оборудова¬
ние гражданского воздушного флота;суда и контейнеры морского и речного флота и рыболовные спе¬
циальные суда и транспортные средства организаций гидрометео¬
службы;автомобили, автобусы, автоприцепы, дорожные машины автомо¬
бильного транспорта и дорожного хозяйства;трамваи, троллейбусы, машины для уборки улиц и другие ма¬
шины коммунального хозяйства;строительные машины, механизмы и транспортные средства
строительных и монтажных организаций;	„тракторы, комбайны и другие посевные, почвообрабатывающие
и уборочные машины и транспортные средства сельскохозяйственных
предприятий и организаций;— 102 —

автомобили и другие транспортные средства для перевозки поч¬
ты, почтовые железнодорожные вагоны связи;буровое оборудование (включая буровые установки), геофизи¬
ческое оборудование и аппаратура буровых, геолого-разведочных и
изыскательских организаций;контейнеры снабженческо-сбытовых организаций;
энергопоезда, передвижные дизельные и другие электростанции;
автомагазины, автолавки, автоцистерны и прицепы к ним;
движущиеся сатураторные аппараты и автоматы для продажи
газированной воды предприятий торговли и общественного питания;комплекты инвентарных деталей сборно-разборных зданий и со¬
оружений, инвентарные дома, вагоны, фургоны и другие помещения
контейнерного типа.Оборудование, не входящее в сметы на строительство, должно
приобретаться за счет средств, выделяемых в титульных списках на
строительство министерствами и ведомствами по планам капиталь¬
ных вложений на приобретение оборудования, не требующего монта¬
жа и не входящего в сметы (письмо Стройбанка СССР от 18 сент.
1975 г. № 212). В целях предотвращения использования средств, вы¬
деляемых для приобретения оборудования, не входящего в сметы
строек, на другие цели и в том числе для закупки оборудования,
требующего монтажа и подлежащего включению в сметы на новое
строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевоору¬
жение действующих предприятий и объектов, для их финансирования
в банк представляется перечень такого оборудования. Перечень этот
составляется в виде заказной спецификации. Заказная спецификация
составляется в пределах выделенных ассигнований на приобретение
оборудования, не входящего в сметы, и подписывается руководите¬
лем организации заказчика, которому выделяются указанные ассиг¬
нования.Учреждения Стройбанка СССР при проверке качества заказных
спецификаций на оборудование, не входящее в сметы, требуют ис¬
ключения из них оборудования, требующего монтажа. Признаком
оборудования, требующего монтажа, является наличие его наимено¬
вании в Сборниках расценок на монтаж оборудования, утвержден¬
ных Госстроем СССР.6.	Прочие работы и затратыК прочим работам и затратам, учитываемым в лимитах капи¬
тальных вложений, относятся:эксплуатационное и глубокое бурение на нефть, газ и термаль¬
ные воды в соответствии с планом буровых работ;проектно-изыскательские работы, включая текущее капитальное— 103 —

строительство и строительство будущих лет, а также авторский над¬
зор проектных организаций;затраты на содержание дирекции строящегося предприятия и
технического надзора за строительством;расходы на подготовку эксплуатационных кадров для строящих¬
ся предприятий, предусматриваемых в сметах на новое строитель¬
ство;расходы, связанные с применением установленных льгот и пре¬
имуществ, не включенные в единичные расценки на строительные ра¬
боты и в Сборники расценок на монтаж оборудования, подлежащие
оплате по отдельным счетам сверх сметной стоимости строительных
и монтажных работ, а также сверх затрат, относимых на стоимость
оборудования:надбавки за подвижной характер работы;доплаты за работы, производимые на Крайнем Севере и в приравненных
к нему районах страны;доплаты, связанные с применением аккордной системы оплаты труда;
доплаты, связанные с выслугой лет, командировочными расходами, орг-
набором, перевозкой рабочих и др.;расходы, предусмотренные в проектах и сметах на научно-иссле¬
довательские работы по уточнению строительных и технологических
решений в связи со спецификой местных условий строительства и
особенностями работы данного предприятия или сооружения (кроме
работ, связанных с сооружением экспериментальных установок и
приобретением оборудования);расходы по отводу земельных участков, определенные по прей¬
скуранту Госстроя СССР;денежная компенсация за снос принадлежащих гражданам на
правах личной собственности жилых домов и строений;расходы по переселению граждан и организаций из сносимых
зданий и сооружений;денежная компенсация в виде балансовой стоимости сносимых
зданий и сооружений, перечисляемая заказчиками владельцам;денежная компенсация в виде перечисляемых на централизован¬
ный счет средств, необходимых для освоения новых непригодных зе¬
мель взамен изымаемых для строительных и общественных нужд
сельскохозяйственных земель;денежная компенсация для возмещения убытков землепользова¬
телям за потери сельскохозяйственного производства;затраты на приобретение строений у колхозов и кооперативных
организаций;затраты на выращивание многолетних культур (сады, виноград¬
ники, плантации, питомники, заповедники, лесозащитные полосы
вдоль железных и автомобильных дорог);
затраты на приобретение рабочего скота;затраты на проведение культуртсхнических работ на землях, не— 104 —

требующих осушения, и на осушаемых землях (проводимых не в
комплексе с работами по осушению);затраты на проведение противоэрозионных мероприятий (созда¬
ние полезащитных лесных полос и террасирование крутых склонов);денежная компенсация разницы между отпускными ценами про¬
мышленности и предельными сметными ценами, установленными Гос¬
строем СССР на отдельные виды материалов, изделий и конст¬
рукций;разница между стоимостью авиационных (вертолетных) и желез¬
нодорожных перевозок оборудования, материалов, инвентаря и про¬
чих строительных грузов;затраты, на железнодорожные и автомобильные перевозки мест¬
ных строительных материалов (деталей) из других областей и рай¬
онов, кроме исключений, принятых Советом Министров СССР;затраты на перебазирование подрядных строительно-монтажных
организаций с одной стройки на другую;премии за ввод в действие объектов и производственных мощ¬
ностей;затраты на консервацию и расконсервацию строек и объектов,
предусматриваемых в сводных сметах отдельными строками;расходы по оплате компенсаций и доплат по льготам военно¬
строительным отрядам, включая оплату за выслугу лет офицерскому
составу Министерства обороны СССР;затраты на прекращаемое проектирование и строительство, пре¬
дусматриваемые в сводных сметах строек.7.	Состав подрядных работВ состав подрядных включаются работы, выполняемые на
основании генеральных, прямых и субподрядных договоров, осуще¬
ствляемых за счет государственных капитальных вложений и дру¬
гих источников финансирования, если они предусмотрены государст¬
венным планом подрядных работ;
строительно-монтажные работы:изготовление на строительных площадках или в подсобных
предприятиях, находящихся на строительном балансе, т. е. не вы¬
деленных на самостоятельный промышленный баланс, недопоставлен¬
ного серийного оборудования, необходимого для срочного ввода в
эксплуатацию, нестандартизированного и котельно-вспомогательного
оборудования, недостающих и заменяемых деталей и технологиче¬
ского оборудования, испытательных установок (без стоимости узлов
и деталей заводского изготовления);предмоптажные ревизии оборудования;
капитальный ремонт зданий и сооружений;— 105 —

капитальный и восстановительный ремонт, доизготовление и мо¬
дернизация оборудования, на действующих предприятиях, а также
предназначенного для установки на строительных объектах (без
стоимости узлов и деталей заводского изготовления);пусконаладочные работы, комплексное опробование и работы,
связанные с освоением проектной производственной мощности по¬
строенных предприятий;основная деятельность предприятий (гидронамывные, буровзрыв¬
ные и вскрышные работы, антисептические и термоизоляционные
работы и др.);изготовление опытных испытательных установок за счет средств
по научной тематике;культуртехнические работы на землях, не требующих осушения
(расчистка земель от леса, кустарника, пней и камней; выравнива¬
ние площадей после раскорчевки; срезка и разделка кочек; фрезеро¬
вание, подъем целины и залежных земель, распашка которых не
производилась более 5 лет, с разделкой пласта и прикатыванием этих
земель и др.);первичное окультуривание сельскохозяйственных угодий, вклю¬
чая луга и пастбища (известкование и фосфатироваиие кислых почв,
гипсование и мелиоративная обработка солонцовых почв; комплекс
работ по заготовке, транспортированию и использованию торфа;
внесение в почву минеральных и органических удобрений, включая
затраты на заделку вносимых удобрений в почву; залужение сено¬
косов и пастбищ, включая затраты на дополнительную подготовку
почвы; рыхление пахотного слоя и грядование на тяжелых и сред¬
них минеральных почвах; выборочное бороздование для отвода из¬
лишних поверхностях вод);текущий и капитальный ремонт мелиоративных систем и очистка
межхозяйственных оросительных и осушительных систем;создание полезащитных лесных полос и террасирование крутых
склонов;осушение лесных площадей государственного лесного фонда;
газификация квартир, выполняемая за счет средств населения;
текущий ремонт и техническое обслуживание объектов сельско¬
хозяйственного водоснабжения, выполняемые строительными орга¬
низациями системы Минводхоза СССР, Миисольхоза СССР и Гое-
комсельхозтехники СССР.8.	Затраты, не относящиеся к подрядным работамНе включаются в объем подрядных работ:
стоимость нетитульных временных зданий и сооружений, строи¬
тельство которых осуществляется за счет накладных расходов;— 108 -

*стоимость монтажа и демонтажа строительных машин и меха¬
низмов, которая учтена в ценах на машино-смены и единичных рас¬
ценках на производство строительно-монтажных работ;
стоимость возвратных материалов и конструкций;
расходы, покрываемые сверх сметной стоимости строительно¬
монтажных и подрядных работ, в порядке разрешенных Советом
Министров СССР доплат, льгот и преимуществ;стоимость перебазирования строительно-монтажных организа¬
ции с одной стройки на другую;стоимость перевозки работающих на строительстве от их места
жительства до строительной площадки и обратно;затраты, связанные со сдачей завершенных строек (объектов) в
эксплуатацию;стоимость устранения брака и переделок некачественно выпол¬
ненных строительно-монтажных и других работ;стоимость завезенных или заготовленных на строительной пло¬
щадке деталей, блоков конструкций и строительных материалов, еще
не уложенных в дело;премии за ввод в действие построенных объектов и производст¬
венных мощностей;продукция и услуги подсобных производств и обслуживающих
хозяйств строительно-монтажных специализированных организаций;стоимость монтируемого и ремонтируемого оборудования, а так¬
же приобретенных или изготовленных на стройке деталей для укомп¬
лектования оборудования;разница между отпускными ценами промышленности и установ¬
ленными Госстроем СССР предельными ценами на материалы, изде¬
лия и конструкции;дополнительные затраты, возмещаемые подрядным организациям
при применении ими материалов, изделий и конструкций, которым
присвоен Знак качества (письмо Госстроя СССР от 21 нояб. 1977 г.
№ 78-Д);изготовление на строительной площадке нестандартизированно-
го и котельно-вспомогательного оборудования, которое подрядная
организация не монтирует (такое оборудование учитывается как про¬
дукция подсобного производства);капитальный ремонт оборудования, не предусмотренный госу¬
дарственным планом подрядных работ или произведенный в под¬
собных производствах;текущии ремонт основных фондов подрядной организации.- 107 -

ГЛАВА 14. ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ НАУКИ
И ТЕХНИКИ1.	Научно-технические программыНаучно-технические программы разрабатываются для наиболее
полного учета в планах экономического и социального развития до¬
стижений науки и техники, важнейших научно-технических проблем
и проблем комплексного использования природных ресурсов. В про¬
граммах предусматриваются конечные цели, технико-экономические
результаты, сроки и этапы осуществления работ — от научных ис¬
следований до практической реализации, включая организацию се¬
рийного производства новой продукции и внедрение прогрессивной
технологии.Программы разрабатываются:по отдельным проблемам, имеющим важное народнохозяйствен¬
ное значение и связанным с созданием принципиально новых видов
техники и технологии с доведением их до практической реализации;по отдельным темам развития научных исследований и техниче¬
ских разработок по наиболее перспективным направлениям науки и
техники для создания задела на предстоящий планируемый период.В составе научно-технических программ планируются основные
задания, необходимые для решения поставленных задач:создание и ввод в действие объектов новой техники и новых
производств на базе прогрессивных технологических процессов;внедрение новых видов и систем высокопроизводительных машин
и автоматизированного оборудования;разработка и внедрение новых типов зданий и сооружений;
внедрение эффективных средств механизации и автоматизации
для комплексного оснащения всех отраслей народного хозяйства;разработка и внедрение новых, более экономичных материалов,
строительных конструкций, изделий;разработка и внедрение в производство высокоэффективных тех¬
нологических процессов, обеспечивающих развитие малоотходных
способов производства, комплексное использование сырья и материа¬
лов, увеличение качества продукции, снижение материальных затрат,
повышение производительности и улучшение условий труда;создание и внедрение методоз и средств, обеспечивающих рацио¬
нальное и комплексное использование природных .ресурсов, охрану
окружающей среды, а также создание системы наблюдения и кон¬
троля за состоянием природной среды и источниками ее загряз¬
нения;создание и внедрение автоматизированных систем управления
технологическими процессами и систем обработки информации, ос¬— 108 —

нованных на применении экономико-математических методов, новей¬
ших средств электронной вычислительной техники, организационной
техники и связи;выпуск ранее созданных прогрессивных изделий, материалов и
внедрение технологических процессов в масштабах, необходимых
для достижения целей программы;опытно-промышленная отработка принципиально новых видов
техники и технологических процессов, не имеющих отечественны?
аналогов, в которых используется новая схема, в корне меняется
принцип работы объектов техники.Перечень основных заданий по решению научно-технических
проблем включается в государственный пятилетний план экономиче¬
ского и социального развития СССР по решению ГКНТ, Госплана
СССР, Госстроя СССР (в области строительства и архитектуры,
строительных материалов, строительного и дорожного машинострое¬
ния) и Академии наук СССР с участием министерств и ведомств
СССР и Советов Министров союзных республик.2.	Сооружение опытно-промышленных установокВ составе основных заданий научно-технических программ пла¬
нируется сооружение опытных, опытно-промышленных и головных
промышленных объектов новой техники, необходимых для отработки
технологических процессов и оборудования, ввода в действие произ¬
водственных мощностей для выпуска новой продукции и расшире¬
ния масштабов производства прогрессивных изделий, а также изго¬
товления и поставки машиностроительными предприятиями новых
видов оборудования и материалов, в том числе для объектов новой
техники.Проектирование и сооружение опытных и опытно-промышленных
установок и головных промышленных объектов новой техники вклю¬
чается в план капитального строительства, проектно-изыскательских
и подрядных работ строительных министерств. Проектирование экс¬
периментальных и опытных строительных конструкций на всех ста¬
диях их разработки, а также экспериментальных зданий и сооруже¬
нии на всех стадиях до составления рабочих чертежей включается
в план типового и экспериментального проектирования, изучения и
обобщения отечественного и зарубежного опыта и строительства.В сметную стоимость включается стоимость всех работ, преду¬
смотренных научно-технической программой, независимо от источни¬
ков финансирования, с выделением объема затрат на научно-иссле¬
довательские работы и капитальных вложений.Проектирование и сооружение опытных, опытно-промышленных
установок, предназначенных для неоднократного их использования- 109 —

при отработке новых технологических процессов или испытаний но¬
вых изделий, финансируется за счет капитальных вложений, выде¬
ляемых предприятиям, организациям, производственным и научно-
производственным предприятиям, в основные фонды которых будет
включена стоимость установок и стендов. Проектирование и изго¬
товление стендов и опытных установок разового использования,
предназначенных для проверки и отработки только данного изделия
или процесса, производится на предприятии за счет фонда освоения
новой техники, единого фонда развития науки и техники, фонда раз¬
вития производства или себестоимости изделия.В научно-исследовательских организациях стоимость лаборатор¬
ных стендов для испытаний, макетов и экспериментальных образцов
изделия, как изготовленных в своей организации, так и полученных
со стороны, относится к затратам на научно-исследовательские ра¬
боты.Создание производственных мощностей и объектов новой техни¬
ки, предусмотренных научно-техническими программами, осуществ¬
ляется за счет капитальных вложений министерств (ведомств), на
балансе которых будут приняты эти объекты.Финансирование научно-исследовательских работ по научно-тех¬
нической программе должно осуществляться, как правило, министер¬
ствами (ведомствами), ответственными за выполнение программы и
основных заданий. Финансирование работ по конструированию и из¬
готовлению опытных и опытно-промышленных образцов новых изде¬
лий производится в установленном порядке за счет единого фонда
развития науки и техники, фонда освоения новой техники, за счет
капитальных вложений заказчиков (по изделиям, изготовляемым по
разовым заказам), за счет себестоимости и др.3.	Характеристики технического уровня производстваПри разработке научно-технических программ, направленных на
повышение технического уровня и эффективности производства, учи¬
тываются:комплексно-механизированные участки, цехи, производства, в ко¬
торых все технологические процессы основного и вспомогательного
производства, транспортные, погрузочно-разгрузочные и складские
работы, уборка отходов производства выполняются с использовани¬
ем машин, механизмов, приборов, аппаратов и других средств меха¬
низации, при этом в случае технико-экономической нецелесообраз¬
ности в отдельных подразделениях может применяться ручной труд;комплексно-механизированное предприятие, в котором все участ¬
ки, цехи, отделения основного и вспомогательного производства
работают комплексно-механизированными методами. К таким пред¬- 110 —

приятиям также относятся те, в которых внутризаводские, транс¬
портные, погрузочно-разгрузочные, складские и другие работы произ¬
водятся с помощью машин, механизмов, приборов и других средств
механизации;автоматизированные участки и цехи, в которых выполнение тех¬
нологических процессов основного производства осуществляется при
помощи автоматов, автоматических линий и других средств автома¬
тизации, а вспомогательные работы (уборка отходов, транспортные,
погрузочно-разгрузочные, складские и др.) выполняются с помощью
машин, механизмов, приборов, аппаратов и других средств механи¬
зации с элементами автоматизации отдельных работ, при этом на
отдельных операциях и в отдельных подразделениях возможно при¬
менение механизированного и ручного труда, автоматизация которо¬
го на данном этапе по технико-экономнческим расчетам еще неце¬
лесообразна;автоматизированное предприятие, в котором все участки и цехи
основного производства автоматизированы, а вспомогательные рабо¬
ты (инструментальное производство, службы главного механика и
энергетика, транспортные, погрузочно-разгрузочные, складские
и др.) выполняются с помощью машнн, механизмов, аппаратов, при¬
боров и других средств механизации;механизированная поточная линия, в которой большая часть
операций производственных процессов по изготовлению продукции
(полуфабрикатов, заготовок, деталей) или общие сборочные процес¬
сы выполняются механизмами, машинами и другими видами обору¬
дования, а также механизированы процессы перемещения указанной
продукции от одного рабочего места к другому. В отдельных случаях
перемещение продукции может осуществляться вручную при техни¬
ко-экономической нецелесообразности механизации этого перемеще¬
ния на данном этапе;автоматическая линия — комплекс основного, вспомогательного,
подъемно-транспортного, технологического оборудования, машнн и
механизмов, состоящий не менее чем из двух единиц технологическо¬
го оборудования, работающий без непосредственного участия челове¬
ка и выполняющий в установленных проектом технологической по¬
следовательности и ритме операции производственного процесса по
изготовлению продукции (или ее части) или по общей (или частич-
нои) сборке изделия. При этом человеческий труд используется толь¬
ко для выполнения наладочных операций и наблюдения за беспе¬
ребойной работой линии. В отдельных случаях допускается исполь¬
зование человеческого труда для выполнения начальных загрузочных
н конечных разгрузочных операций.- 111 -

4.	Порядок финансирования научно-
исследовательских работОбъем затрат на научно-исследовательские работы определяется
на основании сметно-финансовых расчетов, составляемых в порядке,
установленном компетентными организациями, ведающими методо¬
логией таких расчетов.Источниками финансирования научно-исследовательских работ
могут быть:единый фонд развития науки и техники;государственный бюджет, из которого выделяются средства для
финансирования научно-исследовательских работ общегосударствен¬
ного и отраслевого характера в области строительства и промышлен¬
ности строительных материалов;государственный бюджет, из которого выделяются средства для
финансирования научно-исследовательских работ, выполняемых на¬
учно-исследовательскими учреждениями по сельскому хозяйству, об¬
щегосударственного и отраслевого характера. Эти научно-исследова¬
тельские работы могут также финансироваться за счет накоплений,
получаемых от реализации продукции, производимой в опытных хо¬
зяйствах и на предприятиях научно-исследовательских учреждений;государственный бюджет, из которого выделяются ассигнования
на операционные расходы для геолого-разведочных и топографо-гео-
дезических работ, для финансирования научно-исследовательских ра¬
бот, выполняемых научно-исследовательскими учреждениями Мини¬
стерства геологии СССР, министерств и управлений геодезии соеозных
республик;капитальные вложения по сметам на строительство в тех слу¬
чаях, когда научно-исследовательские работы предусмотрены в уста¬
новленном порядке в проектах и сметах на строительство объектов.5.	Единый фонд развития науки и техникиЕдиный фонд развития науки и техники создастся в министерст¬
вах и ведомствах для финансирования научно-исследовательских,
опытно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологиче¬
ских работ и для возмещения затрат, связанных с разработкой и ос¬
воением новых видов продукции и технологических процессов с
внедрением научной организации труда, для финансирования допол¬
нительных затрат по улучшению качества продукции и повышенных
затрат в первые годы производства новой продукции (СП СССР,
СССР, 1979, № 18, ст. 118). Фонд расходуется также для финанси¬
рования научно-исследовательских работ, связанных с выполнением
заданий директивных органов, решением научно-технических про¬— 112 —

грамм и проблем в области естественных и общественных наук, на¬
учно-исследовательских работ фундаментального (теоретического)
и поискового характера (пост. Госплана СССР от 31 марта 1980 г,№ 63).Фонд образуется за счет отчислений от плановой прибыли науч¬
но-производственных и производственных объединений (предприя¬
тий) для финансирования особо важных научно-исследовательских
работ, требующих значительных затрат; наряду со средствами едино¬
го фонда развития науки и техники могут использоваться также
средства государственного бюджета (СП СССР, 1979, № 18,
ст. 118). В фонд может направляться часть дополнительной прибы¬
ли (суммы надбавок к оптовой цене) от реализации новой высоко¬
эффективной продукции и продукции со Знаком качества (пост.
Госплана СССР от 31 марта 1980 г. № 63).Порядок образования и использования средств единого фонда
развития науки и техники определен в «Методических указаниях о
порядке образования и использования фонда развития науки и тех¬
ники», утвержденных ГКНТ СССР, Госпланом СССР, Минфином
СССР и Госкомцен СССР 11 сент. 1979 г. № 40-7/197.Порядок планирования, финансирования и учета затрат, произ¬
водимых за счет единого фонда развития науки и техники, установ¬
лен в указаниях Госкомитета СССР по науке и технике, Госплана
СССР, Минфина СССР, ЦСУ СССР от 22 окт. 1980 г. № 40-7/224
(письмо Стройбанка СССР от 11 дек. 1980 г. № 254).За счет средств единого фонда развития науки и техники финан-
сируЕотся:плановые и дополнительные затраты на научно-исследователь¬
ские, опытно-конструкторские, технологические и опытные работы;плановые и дополнительные затраты объединений и предприя¬
тий по направлениям:проектирование и конструирование новых изделий;разработка технической документации для серийного производства из¬
делии;разработка технического процесса изготовления новых изделий;проектирование инструментальной оснастки и разработка технологичес¬
кого процесса ее изготовления;разработка и оформление расходных нормативов и сметных калькуля-
цип себестоимости изготовления нового изделия;rmy "=ДГ°ГКа кадров для производства новых изделий и освоения но-
предприятиях”	процессов, включая стажировку работников на другихл'Я п^пм7пг!пИД матеРналов- полуфабрикатов, инструментов и приспособлений
Д-.я производства новой продукции;1„“°:,аНДИР0ВКИ Работннков для согласования технических условий на про-
Tf;;„I”00 материалов комплектующих изделий, узлов и деталей для изго¬
товления новых изделий;перестановка, перепланировка и переналадка оборудования:
n	и испытание изделий ллн партии изделий, используемыхестве ооразца в экспериментальных или производственных цехах;техннческой документации перед переходом на серийный
кассовый) выпуск нового изделия;приспособл^ий”6 перв°начальн0г0, комплекта специальных инструментов и
8—133	_ 113 —

разработка и освоение нового технологического процесса;
освоение и подготовка производства головных образцов типовых автома¬
тических линий н первых образцов автоматических линий, которые предпола¬
гается дублировать;освоение и подготовка производства типового оборудования, приспособ¬
ленного для встройки в автоматические линии;освоение и подготовка производства нормализованных узлов станков и
атомэтических линий;затраты при освоении производства новых видов продукции:повышенные затраты (разница между планово/1 себестоимостью серимого
производства и себестоимостью, принятой при утверждении цены на это из¬
делие) первого года освоения серийного (массового) производства отдельных
видов продукции;повышенные затраты предприятий при передаче им новых изделий с
целью расширения их производства с другого предприятия в течение не бо¬
лее трех лет после выпуска первой партии этой продукции предприятием,
впервые освоившим ее производство;единовременные дополнительные затраты на повышение качества, дол¬
говечности и надежности выпускаемой продукции по сравнению с действую¬
щими ГОСТ и ТУ;временные надбавки за качество используемых комплектующих изделий,
деталей, узлов и материалов в случаях, если эти затраты не компенсируются
соответствующим увеличением цен на изделия с повышенным качеством;затраты, связанные с повышением кредита и уплатой процентов
по кредитам, предоставленным в установленном порядке министерст¬
ву (ведомству) на мероприятия по развитию науки и техники и улуч¬
шению качества продукции;затраты, связанные с внедрением мероприятий по научной орга¬
низации труда и управлению производством (за исключением затрат,
финансируемых за счет капитальных вложений), на:создание и внедрение новых автоматизированных систем управления;
механизацию и автоматизацию учетно-вычислительных работ и норма¬
тивного метода учета и калькулирования;
научную организацию труда;плановые и дополнительные затраты, связанные с содержанием
опытно-промышленных установок, применяемых для производства
конкретного изделия или определенного технологического процесса и
не используемых для производства других изделий и технологиче¬
ских процессов, необходимых для освоения новых видов продукции и
прогрессивных технологических процессов.6.	Планирование внедрения автоматизированной
вычислительной техникиРеализация мероприятий по автоматизации управления органи¬
зационно-экономической деятельностью объединений, предприятий,
организаций и отраслей народного хозяйства, технологическими про-
цессами, производствами и агрегатами, проектированием, научными
расчетами, учебными процессами, обработкой информации и други¬
ми процессами и операциями дает экономию материальных, финан¬
совых и трудовых ресурсов и приводит к повышению эффективности
общественного производства. В связи с этим постоянно должно про¬
водиться совершенствование вычислительной техники, ее элементной— 114 -

базы и математического обеспечения, средств и систем передачи и
обработки информации, повышение эффективности автоматизирован*
ных систем управления, развитие сетей ЭВМ и вычислительных
центров коллективного пользования. Намечено развивать производ¬
ство и применение автоматических манипуляторов (промышленных
роботов), встроенных систем автоматического управления с исполь¬
зованием микропроцессоров и мини-ЭВМ, создавать автоматизиро¬
ванные цехи и заводы, расширять автоматизацию проектно-конструк¬
торских и научно-исследовательских работ с применением электрон¬
но-вычислительной техники.Планы внедрения вычислительной техники составляются с уче¬
том требований проведения мероприятий по внедрению вычислитель¬
ной техники в первую очередь в тех процессах производства, пла¬
нирования и управления экономикой объединений, предприятий,
территориальных организаций, где их применение может дать наи¬
большую эффективность. Кроме того, должно быть обеспечено ши¬
рокое развитие автоматизированных систем управления технологи¬
ческими процессами, производствами и агрегатами в промышленных
отраслях народного хозяйства.Планирование внедрения вычислительной техники производится
по отдельным классам автоматизированных систем:управления технологическими процессами, агрегатами и произ¬
водствами в промышленности (АСУТП) создаются по пост. СМ СССР
от 22 авг. 1975 г. № 736 (СП СССР, 1975, № 19, ст. 124) для повы¬
шения уровня автоматизации производства, оптимизации технологи¬
ческих процессов, на основе чего повысить производительность тру¬
да, качество выпускаемой продукции, поднять культуру производст¬
ва, см.:ГОСТ 24.103—84. Единая система стандартов автоматизированных сис¬
тем управления. Автоматизированные системы управления. Основные поло¬
жения:ГОСТ 17195—76. Автоматизированные системы управления технологичес¬
кими процессами. Общие технические требования;ГОСТ 20913—75. Автоматизированные системы управления технологичес¬
кими процессами. Стадия со здания;ГОСТ 24.701 83. Автоматизированные системы управления техно погичес-
кими процессами. Надежность. Основные положения-ГОСТ 23962-80. Автоматизированные системы управления предприятиями
Организация работ при создании систем;	«fa уи>ииилш.мн. £бщ,!е ?2хт^«кие ^рТоТва3„И„Ря:ВаН 'е С"СТеМЫ >'"РавлеН11я предприятия-обработка информации для организационно-экономического уп¬
равления (АСУП) должна обеспечивать автоматизацию и механи¬
зацию процессов планирования, учета и управленческих работ.первую очередь должны создаваться на крупных и средних пред¬
приятиях, в производственных и научно-производственных объеди¬
нениях, крупных научно-исследовательских, конструкторских и про¬
ектных организациях, министерствах и ведомствах с большим объ¬
емом экономической и научной информации;8*	-115-

обработки информации (АСОИ);организационно-технические системы управления (АСУОТ);
вычислительные центры (ВЦ) — производственно-хозяйственное
предприятие или структурное подразделение министерства, ведомст¬
ва, объединения, предприятия, организации, производящее механизи¬
рованный сбор, обработку, хранение и передачу информации; вы¬
числительные и управляющие комплексы на базе мини-ЭВМ, пред¬
назначенные независимо от сфер предполагаемого их применения в
автоматизированных системах управления технологическими процес¬
сами, производствами, агрегатами и для других производственных и
научных целей.Источники финансирования затрат на разработку проектно-тех¬
нической документации для автоматизированных систем управления:за счет капитальных вложений по соответствующим отраслям
народного хозяйства в пределах установленных объемов проектно¬
изыскательских работ разрабатывается проектно-сметная документа¬
ция на:строительство новых зданий или реконструкцию существующих, пред¬
назначенных для устройства вычислительных центров (включая технологи¬
ческую часть проекта с выбором типов и количества оборудования);прокладку линий связи;приобретение, монтаж и установку устройств сбора, приема и передачи
информации в пунктах ее возникновения и формирования (письмо Госплана
СССР от 12 февр. 1974 г. № ВИ-231/76-65 и письмо Стройбанка СССР от
24 февр. 1974 г. № 46).за счет средств на научно-исследовательские работы, эксплуата¬
ционных, текущих и других затрат основной деятельности предприя¬
тий, объединений, организаций и вычислительных центров разраба¬
тывается техническая и инструктивно-методическая документация,
связанная с созданием экономико-математических моделей,
алгоритмов, программ решения задач по обработке экономической и
научной информации, математического обеспечения автоматизиро¬
ванных систем управления, унифицированных форм документов,
классификаторов и шифраторов, различных инструкций, методиче¬
ских указаний, информационной основы системы и т. д.;за счет капитальных вложений и госбюджетных ассигнований
на научно-исследовательские работы, а также за счет средств ос¬
новной деятельности предприятий, объединений и организаций раз¬
рабатывается проектно-техническая документация для АСУТП тех¬
нологическими процессами, производствами и агрегатами.7.	Контроль заказчика за применением в проектах
достижений науки, техники и передового опытаПри разработке проектно-сметной документации на строитель¬
ство объектов промышленного, энергетического, жилищно-граждан¬
ского, сельскохозяйственного, водохозяйственного, транспортного и— 116 —

других видов строительства должны производиться расчеты показа¬
телей изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ,
трудовых затрат, расхода основных строительных материалов (про¬
изводятся на стадии разработки рабочих чертежей и входят в со¬
став проектно-сметной документации) по тем объемно-планировоч¬
ным и конструктивным решениям, элементам зданий (сооружений)
и видам строитсльно-монтажных работ, в которых применены до¬
стижения науки, техники и передового опыта. К числу достижений
пауки и техники, реализуемых в проектных решениях, по которым
производятся расчеты указанных показателей, относятся:новые эффективные объемно-планировочные и конструктивные
решения, обеспечивающие лучшее использование производственных
площадей, строительного объема здания, уменьшение объемов строи¬
тельно-монтажных работ или увеличение объема продукции и услуг,
в том числе связанные с применением более совершенной технологии
производства, высокопроизводительного оборудования, новых спосо¬
бов его размещения, улучшением эксплуатационных характеристик
зданий и сооружений;совершенные методы инженерных расчетов зданий и сооружений
позволяющие снизить трудовые и материально-технические затраты
и удельные капитальные вложения;новые инженерные решения сборных конструктивных элементов
повышенной заводской готовности;эффективные строительные конструкции и материалы, примене¬
ние которых обеспечивает повышение уровня сборности и уменьше¬
ние массы зданий и сооружений, повышение их надежности и долго¬
вечности;прогрессивная и индустриальная технология строительства зда¬
ний и сооружений;новые технические решения по иностранным лицензиям и «Ноу-
Хау» в области строительства;использование изобретений в строительных решениях разраба¬
тываемых проектов.Повторное применение указаний номенклатуры мероприятий и
и ранее реализованных в строительстве является передовым опытом.Определение показателей эффективного применения указанных
мероприятий производится путем сопоставления новых строительных
проектных решений с наиболее эффективными проектными решения¬
ми из проектов предприятий, зданий и сооружений аналогичного
Функционального назначения, осуществленных в предыдущей пяти¬
летке, технический уровень которых именуется базисным техническим
Уровнем.При выборе базисного технического уровня должны быть соблю¬
дены основные условия сопоставимости: здания и сооружения и их— 117 —

конструктивные элементы должны быть одинакового функциональ¬
ного назначения и соответствовать требованиям СНиП, природно-
климатические, инженерно-геологические и гидрогеологические ус¬
ловия осуществления строительства должны быть аналогичными.При проектировании предприятий, здании и сооружений долж¬
на обеспечиваться реализация достижений науки, техники и передо¬
вого отечественного и зарубежного опыта с тем, чтобы построенные
или реконструированные предприятия ко времени ввода их в дейст¬
вие были технически и экономически передовыми и обеспечивали
выпуск продукции высокого качества в соответствии с научно обо¬
снованными нормативами по затратам труда, сырья, материалов и
топливно-энергетических ресурсов (СН 202—81 *). Это должно быть
подтверждено соответствующим документом в составе проекта, со¬
держащим сопоставительные данные проектных решений с данными
указанного опыта (письмо Стройбанка СССР от 8 янв. 1982 г.
№ 21-012).ГЛАВА 15. СТРУКТУРА КАПИТАЛЬНЫХ
ВЛОЖЕНИЙ ПО ОБЪЕКТАМ ЖИЛИЩНОГО
И КОММУНАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА1. Жилищное строительствоПлан жилищного строительства разрабатывается раздельно за
счет: государственных капитальных вложений, собственных средств
общественных и кооперативных организаций, средств жилищно-строи¬
тельных кооперативов с помощью государственного кредита, средств
колхозов, средств городского и сельского населения с помощью го¬
сударственного кредита на индивидуальное строительство.За счет государственных капитальных вложений осуществляется
строительство по отрасли Жилищное строительство:жилых домов, а также общежитий постоянного типа для рабо¬
чих и служащих;общежитий для студентов высших и средних специальных учеб¬
ных заведений, учащихся общеобразовательных школ в городской и
сельской местности, школ-интернатов. Стоимость строительства сту¬
денческих столовых, располагаемых на одной площадке с учебными
заведениями, включается в объем капитальных вложений на строи¬
тельство учебных заведений;домов для престарелых и инвалидов;жилых домов для персонала, связанного с эксплуатацией пред¬
приятий железнодорожного и автомобильного транспорта и шос¬
сейных дорог, морского и речного флота, газопроводов, нефтепрово¬
дов, санаторно-курортных и туристских учреждений, больниц, кроме— 118 —

строительства домов обходчиков на газопроводах, нефтепроводах,
линиях связи и электропередачи, домов при электроподстанциях, в
которых устанавливаются дистанционные пульты и контрольные
пункты, предназначенные для управления работой подстанций, до¬
мов лесничих, постовых домов на речных путях, лоцманских служеб¬
ных домов на внутренних водоемах, домов для дорожных мастеров
на шоссейных дорогах, домов для животноводов, размещенных в
отдаленных от сел районах, домов для линейных работников на ма¬
гистральных и распределительных каналах оросительных и осуши¬
тельных систем и сооружений, которое осуществляется за счет
средств, выделяемых на производственное строительство.Переоборудование нежилых помещений в жилые постоянного
типа также производится за счет государственных капитальных вло¬
жений.За счет государственных капитальных вложений на жилищное
строительство производятся затраты:на освоение и инженерную подготовку территории в пределах
микрорайона (квартала) под строительство жилых домов, снос и
перенос существующих строений и сооружений, отчуждение терри¬
тории (разборка строений, вывозка мусора от разборки строений,
выплата компенсаций, перенос и перекладка инженерных коммуни¬
каций, пересадка зеленых насаждений, строительство новых взамен
сносимых строений, находящихся в личной собственности граждан);на инженерное оборудование территории в пределах микрорай¬
она (прокладка сетей водоснабжения и канализации, теплогазоснаб-
жения, ливнестоков, энергоснабжения в пределах объемов, необхо¬
димых для подключения строящихся жилых домов к уличным и ма¬
гистральным инженерным сетям, радиофикация и телефонизация
этих домов в пределах микрорайона для подключения к ближайшим
подстанциям радиотрансляционной сети и распределительным шка¬
фам телефонной сети);на строительство микрорайонных и квартальных элекртических
трансформаторных подстанций (киосков), тепловых пунктов, котель¬
ных (нерайонного значения), складов для хранения топлива и дру¬
гих надворных хозяйственных построек в неканализироваиных рай¬
онах, а также хозяйственных надворных строений в сельской мест¬
ности для хранения топлива и предметов домашнего обихода с об¬
щей площадью на каждую квартиру до 10 м2;на благоустройство отведенной под строительство жилых домов
территории, включая озеленение и малые формы;на строительство и оборудование помещений, встроенных в пер¬
вые этажи жилых домОв, а также встроенно-пристроенных и отдель¬
но стояш.их зданий предприятий розничной торговли и общественного
питания в пределах 5 % общего лимита государственных капиталь¬- 119 -

ных вложении, направляемых на жилищное строительство. Строи¬
тельство отдельно стоящих торговых предприятий общегородского
назначения (крупные универмаги, рестораны и торговые центры)
должно осуществляться за счет лимита капитальных вложений, пре¬
дусматриваемых по отрасли Торговля и общественное питание;на строительство встроенных и отдельно стоящих зданий для
предприятий бытового обслуживания населения в размере 0,4 % ли¬
мита капитальных вложений, направляемых на жилищное строитель¬
ство. Сумма, превышающая 0,4 %, а также затраты на оборудование,
инвентарь и специальную отделку указанных помещений должны
осуществляться за счет лимитов капитальных вложений, выделяе¬
мых на строительство предприятий бытового обслуживания;на строительство встроенных и отдельно стоящих помещений,
связанных с обслуживанием населения и эксплуатацией жилищного
фонда;на проектно-изыскательские работы по разработке проектов за¬
стройки микрорайонов (кварталов), а также по привязке типовых
проектов жилых домов;на приобретение и установку в общежитиях бытового и хозяй¬
ственного оборудования и инвентаря, входящих в сметы строитель¬
ства.К государственным капитальным вложениям на жилищное строи¬
тельство не относятся затраты на:строительство и расширение общежитий, входящих в комплекс
строящихся и действующих профессионально-технических училищ
(осуществляется за счет капитальных вложений на производственное
строительство);строительство временных жилых домов и общежитий для ра¬
бочих;строительство дач;перенос жилых домов из зон затопления гидростанций, из райо¬
нов строительства железных и автомобильных дорог, с территорий,
отведенных под строительство предприятий и других объектов, на
перенос жилых домов, попадающих в зону обрушения или в сани¬
тарную зону металлургических, химических и коксохимических за¬
водов, терриконов угольных шахт и других предприятий, где запы¬
ленность и загрязненность воздуха превышает нормы. Указанные за¬
траты производятся за счет средств, выделяемых на производствен¬
ное строительство;строительство домов для жилищно-строительных кооперативов;
улучшение благоустройства жилых домов и поселков, находя¬
щихся в эксплуатации (газификация, теплофикация, присоединение
к водопроводу и канализации, переоборудование печного отопления— 120 —

на центральное, внешнее благоустройство и пр.), по которым сметы
на строительство закрыты;перенос производственных предприятий, складских и других зда¬
ний с территорий, отведенных под застройку жилых микрорайонов
(кварталов) или отдельных домов.2.	Порядок передачи заказчиками общей площадиЗаказчики-застройщики независимо от их ведомственной принад¬
лежности должны передавать подрядным строительно-монтажным
организациям для заселения строителями 10 % введенной в эксплуа¬
тацию общей площади в домах, построенных за счет централизован¬
ных источников финансирования (СП СССР, 1967, № 11, ст. 69).
Исключением из этого является общая площадь:
в общежитиях предприятий, организаций и учебных заведений;
в домах для престарелых и инвалидов;
в домах для линейного эксплуатационного персонала;
в домах, принадлежащих организациям и предприятиям систе¬
мы Минмонтажспецстроя СССР;в жилищно-строительных кооперативах;в домах, построенных за счет предприятий и организаций, на
которые распространяется «Положение о социалистическом государ¬
ственном производственном предприятии»;в домах, построенных за счет других нецентрализованных источ¬
ников финансирования строительства;в домах, построенных для переселения граждан из сносимых до¬
мов в связи с отводом земельных участков для строительства пред¬
приятий (письмо Госарбитража СССР от 17 авг. 1973 г. № 4-1-14).В общую площадь не включается площадь, предоставляемая за¬
казчиками в распоряжение местных Советов народных депутатов и
подрядных строительно-монтажных организаций. Размеры этой пло¬
щади должны быть предусмотрены отдельными строками в составе
проекта на строительство жилых домов в разделе расчета потреб¬
ности в жилище для расселения работников строящегося (реконст¬
руируемого) предприятия или объекта.Заказчики-застройщики обязаны передавать в распоряжение ис¬
полкомов местных Советов народных депутатов 10 % всей общей
площади во вновь построенных или восстановленных домах. Кроме:
Министерства среднего машиностроения, Министерства авиаци¬
онной промышленности, Министерства обороны СССР;общежитий высших и средних специальных учебных заведений,
ремесленных училищ, общежитий для одиноких рабочих;домов, построенных вне населенных пунктов для линейного экс¬
плуатационного персонала железных дорог, водного транспорта, ав¬— 121 —

томобильного транспорта и шоссейных дорог, кабельных и воздуш¬
ных магистралей связи и электростанций, радиоцентров и радиоуси-
лительных пунктов;Министерства геологии СССР, осуществляющего строительство
жилых домов в городах и рабочих поселках за счет бюджетных ас¬
сигнований на геолого-разведочные и топографо-геодезические ра¬
боты;строительных и монтажных организаций, осуществляющих
строительство предприятий химической, нефтеперерабатывающей,
целлюлозно-бумажной промышленности и предприятий химического
машиностроения;домов, построенных за счет фонда предприятия, на которое рас¬
пространяется «Положение о социалистическом государственном
производственном предприятии» и фондов других предприятий.Министерство путей сообщения СССР в 1981—1985 гг. не пере¬
дает исполкомам местных Советов народных депутатов части жилой
площади в домах, подлежащих вводу в эксплуатацию в эти годы,
построенных за его счет.Исполкомы местных Советов народных депутатов при выделе¬
нии предприятиям и организациям общей площади в домах, постро¬
енных за счет средств этих предприятий и организаций в порядке
долевого участия, могут удерживать жилую площадь в размерах:
до 6%—для переселения граждан из жилых домов, подлежа¬
щих сносу;до 2 % —для предоставления служебной жилой площади работ¬
никам, непосредственно занятым обслуживанием и эксплуатацией
жилищного фонда.Передаваемая заказчиками-застройщиками жилая площадь (не
свыше 28 %) включается в сметы на жилищное строительство.3. Коммунальное строительствоК капитальным вложениям на развитие коммунального хозяйст¬
ва относятся затраты на:сооружение объектов коммунального назначения, связанных с
обслуживанием населения в городах, поселках городского типа,
райсельцентрах и совхозах (водопровод, канализация, объекты га¬
зоснабжения, районные котельные и магистральные тепловые сети от
них, городской электрический транспорт, электрические сети общего
пользования напряжением ниже 35 кВ, гостиницы коммунального
хозяйства и гостиницы, кемпинги, мотели системы Интуриста, город¬
ские мосты и набережные, путепроводы, берегоукрепительные и
гидротехнические объекты, водоспасательные станции, внешнее
благоустройство населенных пунктов, озеленение, санитарная очист¬— 122 —

ка, городские дороги, ливневая канализация, асфальтобетонные за¬
воды и т. п.),строительство пожарных депо, финансируемое местными Сове¬
тами в установленном порядке;приобретение подвижного состава городского электрического
транспорта, машин, механизмов и оборудования для коммунального
хозяйства, не входящих в смету на строительство;строительство, расширение и реконструкцию заводов коммуналь¬
ного хозяйства по производству и ремонту коммунального оборудо¬
вания, машин, механизмов и подвижного состава городского элек¬
трического транспорта;строительство объектов по переработке и уничтожению бытового
мусора, гаражей коммунального спецавтотранспорта, мастерских,
складов, производственно-эксплуатационных баз коммунальных
предприятий.Строительство квартальных и групповых котельных и сетей от
них осуществляется за счет средств, выделенных по отрасли Жи¬
лищное строительство; строительство районных котельных и магист¬
ральных тепловых сетей от них — за счет средств, выделяемых по
отрасли Коммунальное хозяйство; строительство теплоэлектроцент¬
ралей и магистральных тепловых сетей от них — за счет средств, вы¬
деляемых по отрасли Электроэнергетика. Строительство новых и
расширение действующих ТЭЦ, находящихся в ведении Минэнерго
СССР, а также работы по обеспечению необходимой пропускной спо¬
собности действующих городских электрических сетей, находящихся
на балансе энергетических систем, связанных с ростом потребления
электроэнергии, осуществляются за счет капитальных вложений, вы¬
деляемых по отрасли Электроэнергетика. Капитальные вложения на
строительство дизельных, газогенераторных, гелиоэлектростанций,
линий электропередачи независимо от напряжения (включая ячейку
присоединения), осуществляющих питание производственных пред¬
приятий или других потребителей электроэнергии от районных
электроподстанций энергетических систем, выделяются по отрасли
Электроэнергетика.К капитальным вложениям па развитие коммунального хозяйст¬
ва не относятся затраты на:строительство объектов коммунального назначения, предназна¬
ченных полностью или преимущественно (более 50 %) для обслужи¬
вания производственных нужд предприятий;присоединение предприятий к существующим городским водо¬
проводным, канализационным, тепловым и газовым сетям, а также
на расширение головных сооружений водопровода и канализации,
распределительных пунктов газо-, электро-, теплоснабжения, связан¬
ных с обеспечением присоединяемых предприятий;— 123 —

строительство объектов электрического транспорта (трамвай,
троллейбус), дорог, путепроводов и других инженерных сооруже¬
ний, предназначенных для обеспечения подвоза рабочих от мест
жительства к обособленно расположенным промышленным пред¬
приятиям, а также для перевозки сырья или готовой продукции;берегоукрепительные и гидротехнические работы, включая намыв
и подсыпку территории, связанные со строительством или защитой
объектов производственного назначения других отраслей;строительство междугородного электрического транспорта (про¬
изводится за счет отрасли);сооружения по защите населенных пунктов от подтопления, вы¬
званного проведением мелиоративных мероприятий или созданием
водохранилищ при ГЭС (должны осуществляться соответственно по
отраслям Водное хозяйство и Электроэнергетика);строительство телефонных и радиотрансляционных сетей;
строительство кемпингов и мотелей (кроме Интуриста).ГЛАВА 16. ПЛАН ВВОДА В ДЕЙСТВИЕ
ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ МОЩНОСТЕЙ, ОБЪЕКТОВ
И ОСНОВНЫХ ФОНДОВ1.	План ввода в действие производственных
мощностей и объектовВвод в действие производственных мощностей и объектов яв¬
ляется конечным результатом строительства и потому является
главным показателем планов капитального строительства в произ¬
водственной сфере. В пятилетних и годовых планах предусматрива¬
ются раздельно:прирост производственных мощностей на действующих пред¬
приятиях за счет их технического перевооружения;прирост производственных мощностей на действующих пред¬
приятиях за счет их реконструкции;ввод в действие мощностей за счет расширения действующих и
строительства новых предприятий.Сроки ввода в действие производственных мощностей и объек¬
тов определяются исходя из установленных норм продолжительности
строительства и согласовываются заказчиками с генеральными под¬
рядчиками.Задания по вводу в действие производственных мощностей и
объектов предусматриваются в планах экономического и социально¬
го развития министерствам (ведомствам)-заказчикам и министерст¬
вам (ведомствам), выполняющим строительно-монтажные работы.— 124 -

2.	Планирование ввода в действие основных фондовПланы ввода в действие основных фондов составляются с выде¬
лением основных фондов производственного и непроизводственного
назначения.К производственным основным фондам относится стои¬
мость производственных зданий и сооружений, передаточных уст¬
ройств, машин и оборудования (силовые машины и оборудование,
рабочие машины и оборудование, прочие машины и оборудование),
транспортных средств, инструмента, производственного инвентаря,
рабочего и продуктивного скота, многолетних насаждений производ¬
ственного назначения, капитальные затраты по улучшению земель
(без сооружений) и прочие основные фонды.К непроизводственным основным фондам относится
стоимость основных фондов жилищного и коммунального хозяйства,
внешнего благоустройства городов и других населенных пунктов
(мосты, набережные, подземные уличные переходы, тротуары, улич¬
ные дорожные покрытия), учреждений науки, просвещения, искусст¬
ва, культуры, здравоохранения, административных и общественных
зданий.Измерительные и регулирующие приборы, лабораторное обору¬
дование, вычислительная техника, хозяйственный инвентарь могут
относиться как к производственным, так и к непроизводственным
фондам в зависимости от назначения и использования.Сроки ввода в действие основных фондов должны планировать¬
ся исходя из устанавливаемых в соответствии с нормами продолжи¬
тельности строительства сроков ввода в действие предприятий, их оче¬
редей, пусковых комплексов зданий и сооружений.3.	Состав основных фондовВ состав основных фондов включаются:стоимость законченных строительством и вводимых в действие в
планируемом периоде предприятий, как полностью законченных, так
и их отдельных очередей, пусковых комплексов, цехов, производств,
зданий и сооружений, железных и автомобильных дорог, аэропортов,
морских и речных портов, трубопроводов, линий электропередач,
средств связи, оросительных, осушительных и обводнительных систем
или их частей, каналов и гидротехнических сооружений, торговых и
складских помещений и предприятий общественного питания, жилых
домов, учреждений науки, просвещения, культуры и искусства, здра¬
воохранения, административных и общественных зданий с подсобны¬
ми и вспомогательными зданиями и сооружениями, затратами па
благоустройство территорий застройки и другие работы, входящие в
состав строящихся объектов;— 125 —

стоимость отдельных вспомогательных (постоянных) зданий,
объектов и сооружений, входящих в состав строящихся предприя¬
тий, их очередей и пусковых комплексов, ввод в действие которых
необходим до ввода в действие предприятия, очереди или пускового
комплекса в целом. Размер заданий по вводу в действие производ¬
ственных и непроизводственных основных фондов определяется ис¬
ходя из сметной стоимости вводимых в действие в плановом периоде
предприятий (их очередей, цехов, производств, пусковых комплек¬
сов), сооружений, зданий за вычетом затрат, не образующих стои¬
мость основных фондов;стоимость вводимых в действие всех видов (входящих и не вхо¬
дящих в сметы строящихся объектов) машин и оборудования (теп¬
ловозы, электровозы, вагоны, автомобили, автобусы, троллейбусы,
трамваи, морские и речные суда, самолеты, вертолеты и др., строи¬
тельные и дорожные машины, тракторы, сельскохозяйственные ма¬
шины). Ввод в действие оборудования, не требующего монтажа,
приобретаемого для строящихся предприятий и объектов, а также
требующего монтажа, но предназначенного для хранения в качестве
постоянного резерва, планируется одновременно с вводом в дейст¬
вие основных фондов этих предприятий или объектов. Приобретае¬
мое для действующих предприятий оборудование, не требующее
монтажа (транспортные средства, сельскохозяйственные машины,
строительные и дорожные машины), а также оборудование, требу¬
ющее монтажа, но предназначенное для хранения в качестве посто¬
янного резерва, предусматривается в плане ввода в действие основ¬
ных фондов на тог период, в котором оно должно быть доставлено
(за исключением морских и речных судов, а также подвижного со¬
става железнодорожного транспорта, включая контейнеры, которые
включаются в основные фонды с момента их фактической эксплуа¬
тации до прибытия к месту приписки);стоимость приобретенного инструмента, инвентаря и других
предметов (100 руб. и выше за единицу независимо от срока их
службы и предметы со сроком службы более одного года незави¬
симо от их стоимости);стоимость малоценного и быстроизнашиваемого инструмента и
инвентаря, предусмотренных в сметах на строительство объектов
и предназначенных в качестве первоначального комплекта для вво¬
димых в действие объектов;стоимость многолетних насаждений производственного назначе¬
ния (садов, виноградников, питомников, пылезащитных лесных по¬
лос и др.);затраты на террасирование крутых склонов;затраты на культуртехнические мероприятия по улучшению зе¬
мель для сельскохозяйственного пользования, производимые за счет- 126 —

капитальных вложений (планировка земельных участков, корчевка
площадей под пашню, очистка полей от камней и валунов, срезка
кочек, расчистка зарослей, очистка водоемов и др.);затраты по сооружению прудов, водоемов, водохранилищ и ли¬
манов в совхозах и колхозах;стоимость противоселевых, противооползневых, противолавинных
и берегоукрепительных мероприятий, дноуглубительных работ на су¬
доходных № несудоходных реках, болотно-подготовительных работ
(кроме ремонтно-путевых работ, работ по поддержанию глубин на
судоходных реках, каналах и акваториях портов, судоремонтных
заводов и ремонтно-эксплуатационных баз флота, осуществляемых
за счет бюджета, а также работ по осушению болот на действую¬
щих торфопредприятиях, производимых за счет оборотных средств
торфопредприятий);стоимость законченных бурением и введенных в действие неф¬
тяных и газовых эксплуатационных скважин, а также разведочных
скважин с необходимым дебитом нефти или газа, передаваемых в
эксплуатацию (стоимость таких разведочных скважин при зачисле¬
нии в основные фонды принимается по стоимости эксплуатационного
бурения);затраты на содержание дирекции строящегося предприятия, тех¬
нического и авторского надзора проектных организаций;затраты на снос строений и отчуждение плодородных земель;
стоимость проектно-изыскательских работ (одновременно с вво¬
дом в действие объектов);стоимость временных титульных зданий и сооружений, за исклю¬
чением возвратных сумм (амортизационные отчисления подрядных
строительно-монтажных организаций и стоимость реализованных
материалов, изделий и конструкций после разборки временных зда¬
ний и сооружений);стоимость приобретаемых типовых инвентарных зданий и соору¬
жений сборно-разборного типа, контейнерных, передвижных и др.,
оплаченных заказчиком;стоимость работ по внешнему благоустройству городов и других
населенных пунктов, стоимость мостов, подземных уличных перехо¬
дов, путепроводов, набережных и других объектов;стоимость рабочего скота, приобретаемого несельскохозяйствен¬
ными предприятиями и организациями;затраты, связанные с подготовкой зон затопления, предусмот¬
ренные в сметах на строительство гидроэлектростанций и водохрани¬
лищ сельскохозяйственного и другого назначения (зачисляемые в
основные фонды этих гидростанций или водохранилищ):очистка ложа водохранилища от кустарников, мелколесья (исключая
с Траты но вырубке товарного леса), корчевка пней; снятие плодородного
оя почвы с ложа водохранилища с последующим его использованием для— 127 —

рекультивации или повышения плодородия малопродуктивных земель; санитар*,
ная подготовка ложа водохранилища, проведение противомалярийных меро¬
приятий, мероприятий по предотвращению всплывания торфяных залежей,
рыбохозяйственное освоение водохранилища, укрепление берегов водохрани¬
лища и защита его от заиливания; восстановление в прежнем объеме объек¬
тов водотранспортного освоения водохранилища, проведение мероприятий по
обеспечению безопасности плавания судов (порты-убежища, обстановка пути
и др.); земельно-хозяйственное устройство, освоение новых земель (включая
осушение и орошение) для восстановления сельскохозяйственного производст¬
ва, возмещение неиспользованных средств, вложенных в землю, отводимую
под водохранилище; археологические работы, защита памятников матери¬
альной культуры и полезных ископаемых; защита населенных пунктов, дей¬
ствующих предприятий и сельскохозяйственных угодий от затопления и под¬
топления; переселение населения (перенос жилых домов, сооружений и зе¬
леных насаждений, принадлежащих индивидуальным владельцам, ила
выплата денежной компенсации), наем временных жилых помещений и пере¬
возка имущества; перенос из зоны затопления жилых домов, школ, больниц,
клубов, зеленых насаждений, промышленных предприятий, линий электро¬
передачи и связи, железных и автомобильных дорог и других сооружений
государственных, кооперативных и общественных организаций, а также все
потери, связанные с их переносом на новое место.4.	Затраты, не учитываемые в составе основных фондовНе включаются в основные фонды:затраты на нетитульные временные здания и сооружения, возво¬
димые за счет накладных расходов строительных организаций;расходы на подготовку квалифицированных эксплуатационных
кадров для вновь строящихся предприятий (новостроек), предусмот¬
ренные в сводных сметах на это строительство;стоимость материалов, полученных в процессе строительства от
разборки конструкций, сносимых и переносимых зданий, а также
материалов (камень, гравий, уголь, лес и др.) получаемых при по¬
путной добыче;стоимость предметов со сроком службы менее одного года (не¬
зависимо от их стоимости), а также затраты на приобретение вторых
комплексов предметов стоимостью ниже лимита, установленного
министерствами (ведомствами) в пределах до 100 руб. за единицу,
независимо от срока их службы. Стоимость первых комплектов ука¬
занных предметов, приобретаемых для вновь вводимых в действие
предприятий и объектов, включается в состав основных фондов;стоимость спецодежды и спецобуви, постельных принадлежно¬
стей независимо от их стоимости и срока службы (за исключением
белья и постельных принадлежностей, приобретаемых для вновь
вводимых в действие гостиниц и бюджетных организаций, которые
независимо от их стоимости и срока службы включаются в состав
основных фондов);затраты на консервацию и расконсервацию строительства неза¬
висимо от инстанции, разрешившей ее;затраты на геолого-разведочные, землеустроительные и лесо¬
устроительные работы, не связанные со строительством определен¬
ных объектов;- 128 -

стоимость приборов средств автоматизации и лабораторного обо¬
рудования (до 300 руб. за единицу), приобретение научно-исследо¬
вательскими организациями и промышленными предприятиями для
центральных заводских лабораторий;стоимость многолетних насаждений, выращиваемых в питомни¬
ках в качестве посадочного материала;стоимость бензомоторных пил, сучкорезок и сплавного каната
лесозаготозительных, лесосплавных предприятий и химлесхозов Ми¬
нистерства лесной и деревообрабатывающей промышленности СССР;стоимость магистралей и веток лесовозных дорог независимо от
срока их эксплуатации, сезонных дорог, временных зданий в лесу
со сроком эксплуатации до двух лет (передвижные обогреватель¬
ные домики, котлопункты, плиточные мастерские, бензозаправки и
др.), приобретенных или построенных на предприятиях министерства
лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промыш¬
ленности СССР;стоимость инструментов и приспособлений общего назначения
(режущий, абразивный, слесарно-монтажный и подобный им инстру¬
мент, измерительные приборы и приспособления), имеющих универ¬
сальное применение и употребляемых при изготовлении различных
видов продукции;стоимость специальных инструментов и приспособлений (инстру¬
менты, пресс-формы и подобные им предметы), используемых для
выполнения индивидуального заказа или производства определенных
изделий, т. е. изготовления деталей и узлов, сборки и испытания из¬
делия в целом (кроме первого их комплекта, приобретаемого для
строящегося предприятия, предусмотренного в сметах и учитываемо¬
го в составе основных фондов);стоимость сменного оборудования, многократно используемого в
производстве, приспособлений к основным средствам (фондам), вы¬
званных специфическими условиями изготовления (изложницы и
принадлежности к ним, прокатные валки, фурмы воздушные, мульды
различного назначения, желоба для разливки и заливки металла,
челноки, катушки, катализаторы и сорбенты твердого агрегатного
состояния и т. д.);стоимость технологической тары, многократно используемой не¬
посредственно в технологическом процессе (контейнеры для транс¬
портировки отдельных деталей, поддоны и т. п.);стоимость производственного инвентаря, т. е. предметов произ¬
водственного назначения, которые создают условия для осуществле¬
ния и облегчения технологических операций (рабочие столы, верста¬
ки, оборудование охраны труда, шкафы, стеллажи, лари, тумбочки
и т. п.);стоимость хозяйственного инвентаря, т. е. конторской и другой9—133— 129 —

мебели и обстановки (столы, стулья, шкафы, портьеры, вешалки,
гардеробы, телефонные аппараты, противопожарный инвентарь);стоимость прочих малоценных и быстроизнашиваемых предме¬
тов (столовая посуда и столовые принадлежности, инвентарь для
социально-культурных мероприятий, спортивный и туристский ин¬
вентарь) (письмо Минфина СССР от 18 окт. 1979 г. № 166);затраты на оборудование и машины, числящиеся как готовые
изделия на складах предприятий-изготовителей, снабженческих и
сбытовых организаций, а также требующие монтажа, которые на¬
ходятся на складах строек, или числящиеся в незавершенном про¬
изводстве или строительстве.5.	Планирование задела в строительствеПри планировании задела в промышленном и жилищном строи¬
тельстве следует руководствоваться нормативами:СН 411-81 Нормативы задела в строительстве по отраслям народного
хозяйства;СН 104-81 Нормы задела в жилищном строительстве с учетом ком¬
плексной застройки;СН 440-79 Нормы продолжительности строительства и задела в строи¬
тельстве предприятий, зданий и сооружений.Готовность строительного задела в промышленном строительст¬
ве определяется отношением объема незавершенного строительства
(строительно-монтажиых работ) к общей сметной стоимости строи¬
тельства (объему строительно-монтажных работ) задельных пред¬
приятий, очередей, пусковых комплексов.Показатель задела в жилищном строительстве определяется:по общей площади — отношением суммарной общей площади
жилых домов, которые должны находиться в строительстве на на¬
чало планируемого периода, к вводу общей площади всех жилых
домов, предусматриваемому годовым планом капитального строи¬
тельства;по капитальным вложениям — отношением объема работ, кото¬
рый должен быть выполнен па начало планируемого периода по
строящимся жилым домам, к сметной стоимости жилых домов,
подлежащих вводу в действие в первом году планируемого периода.ГЛАВА 17. ТИТУЛЬНЫЕ СПИСКИ
НА СТРОИТЕЛЬСТВО1.	Общие положенияВ титульных списках строек устанавливаются задания по вводу
в действие мощностей, объектов и основных фондов, а также капи¬
тальные вложения и строительно-монтажные работы с указанием
исполнителей. Объемы строительно-монтажных работ в титульных-130 —

списках распределяются по годам министерствами и ведомствами-
заказчиками совместно со строительными министерствами и ведом¬
ствами или по их поручению подчиненными им организациями ис¬
ходя из необходимости обеспечения ритмической работы подрядных
организаций и создания технологического задела в пределах преду¬
смотренных планом сроков ввода в действие производственных
мощностей и объектов с соблюдением норм продолжительности
строительства.Капитальные вложения и строительно-монтажные работы в ти¬
тульных списках на соответствующий год устанавливаются по смет¬
ной стоимости строительных, монтажных и проектно-изыскательских
работ, затрат на оборудование и других затрат независимо от си¬
стемы и порядка расчетов заказчика со строительными и проектны¬
ми организациями за выполненные работы, а также поставщиками
оборудования. Объединения, предприятия и организации союзного
и республиканского подчинения до представления вышестоящим ор¬
ганам проектов пятилетних и годовых планов и предложений об
изменении этих планов должны направлять их на рассмотрение в
части вопросов землепользования, охраны природы, строительства,
использования трудовых ресурсов, производства товаров народного
потребления, социально-культурного, бытового и иного обслужива¬
ния населения Совету Министров автономной республики, исполни¬
тельному комитету краевого, областного, окружного, районного, го¬
родского Совета народных депутатов.Советы министров автономных республик и исполнительные ко¬
митеты вышеназванных Советов сообщают объединениям, предприя¬
тиям и организациям, а в необходимых случаях — также вышестоя¬
щим органам о результатах своего рассмотрения указанных проек¬
тов, планов и предложений об изменении утвержденных планов.
Министерства и ведомства СССР и союзных республик должны
учитывать указанные предложения при разработке, утверждении и
изменении планов подведомственных объединений, предприятий и
организаций.Титульные списки строек независимо от их ведомственного под¬
чинения в части строительства жилых домов, объектов коммуналь¬
ного хозяйства, культурно-бытового назначения и природоохранных
объектов должны согласовываться заказчиками с Советом Минист¬
ров автономной республики, исполнительным комитетом краевого,
областного, окружного, районного, городского Совета народных де¬
путатов по месту нахождения строек с тем, чтобы строительство
этих объектов по объемам затрат и срокам ввода в эксплуатацию
было увязано со строительством объектов производственного на¬
значения.9*- 131 —

2.	Перечни вновь начинаемых строекРазработка планов проектно-изыскательских работ для строи¬
тельства будущих лет, планов развития мощностей строительно-
монтажных организаций и баз строительной индустрии, для опреде¬
ления потребностей в основных видах технологического и энергети¬
ческого оборудования для вновь начинаемых строек производится
на основе перечней, разрабатываемых в составе пятилетних планов.Перечни вновь начинаемых строительством предприятий и соо¬
ружений, а также перечни действующих предприятий, намечаемых
к реконструкции и расширению, с указанием основных технико-эко¬
номических показателей утверждаются:важнейших строек — Советом Министров СССР по представле¬
нию Госплана СССР;строек сметной стоимостью 4 млн. руб. и выше — министерст¬
вами и ведомствами СССР и советами министров союзных респуб¬
лик по согласованию с Госпланом СССР и строительными мини¬
стерствами;строек сметной стоимостью менее 4 млн. руб. — непосредственно
министерствами и ведомствами СССР и советами министров союз¬
ных республик или в порядке, ими устанавливаемом.Проекты указанных перечней министерства и ведомства СССР
и союзных республик, промышленные и производственные объедине¬
ния и организации разрабатывают на основе доведенных до них конт¬
рольных цифр по основным показателям и экономическим норма¬
тивам на предстоящее пятилетие. В перечни включаются только
стройки, экономическая целесообразность и хозяйственная необхо¬
димость которых подтверждаются проектно-сметной документаци¬
ей, ТЭО или схемами развития и размещения отраслей народного
хозяйства и отраслей промышленности и схемами развития и раз¬
мещения производительных сил по экономическим районам и союз¬
ным республикам. На основе указанных перечней, лимитов капи¬
тальных вложений и строительно-монтажных работ, проектов, смет
и норм продолжительности строительства разрабатываются титуль¬
ные списки строек на весь период строительства с разбивкой зада¬
ний по годам.

3.	Утверждение титульных списков на стройки
производственного назначения (табл. 1)1.	ПОРЯДОК УТВЕРЖДЕНИЯ ТИТУЛЬНЫХ СПИСКОВ СТРОЕК
ПРОИЗВОДСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯВиды строекПодчиненностьстроекПолная
сметния
стоимость
строитель¬
ства,
млн. руб.Органы, утверждаю¬
щие титульные
спискиВажнейшие стройкипроизводственногоназначенияВновь начинаемые <Независимо от под¬
чиненности:т ройкиНезависимо
от сметной
стоимостиСовет Министров
СССР по представле¬
нию Госплана СССРДругие стройки и
объекты производст¬
венного назначенияНезависимо от под¬
чиненности и поряд¬
ка расчетов за вы¬
полненные работы4 и вышеМинистерства и ве¬
домства СССР и со¬
веты министров со¬
юзных республик по
согласованию с Гос¬
планом СССРДругие стройки и
объекты производст¬
венного назначенияНезависимо от под¬
чиненности и поряд¬
ка расчетов за вы¬
полненные работыДо 4Министерства и ве¬
домства СССР, сове¬
ты министров союз¬
ных республик или в
порядке, устанавли¬
ваемом ими (кроме
титульных списков,
право утверждения
которых предостав¬
лено объединениям
и предприятиям)То жеСоюзно-республи¬
канские- министерст¬
ва и ведомства
СССР, которым в
планах экономиче¬
ского и социального
развития СССР пре¬
дусматриваются ка¬
питальные вложения
для всех входящих в
их систему предпри¬
ятий, организаций и
строек4 и вышеСоюзно-республи¬
канские министерст¬
ва и ведомства по
согласованию с Гос¬
планом СССР*То жеДо 4Союзно-республи¬
канские министерства
и ведомств!»Остальные союзно¬
республиканские ми¬
нистерства и ведом¬
ства СССР по строй¬
кам, непосредственно
им подчиненнымНезависи¬
мо от
сметной
стоимостиТо же— 133 -

Продолжение табл. /Виды строекПодчиненностьстроекПолная
сметная
стоимость
строитель¬
ства,
млн. руб.Органы, утверждаю¬
щие титульные
спискиОбъекты научно-ис¬
следовательских ор¬
ганизацийАкадемии наук
СССР, академии на¬
ук союзных респуб¬
ликНезависи¬
мо от
сметной
стоимостиАкадемии наук
СССР, академии на¬
ук союзных респуб¬
ликОбъекты производст¬
венного назначенияМосгорисполкомТо жеМосгорисполком в
порядке, установлен¬
ном для министерств
и ведомств СССРГородские очистные
сооруженияОтрасль Коммуналь¬
ное хозяйство* аУтверждаются в по¬
рядке, установлен¬
ном для строек рес¬
публиканских мини¬
стерств и ведомствОбъекты производст¬
венного назначенияКооперативные (кро¬
ме колхозов) и об¬
щественные органи¬
зацииУтверждаются в по¬
рядке, установлен¬
ном центральными
учреждениями ко¬
оперативных и об¬
щественных органи¬
зацийТо жеПромышленные, про¬
изводственные объ*
единения, предприя¬
тия, тресты совхозовПереходящие стройкиУтверждаются в со¬
ответствии с права¬
ми, предоставленны¬
ми решениями Сове¬
та Министров СССРСтройки и объектыпроизводственногоназначенияОтрасли промышлен¬
ности черной и цвет¬
ной металлургии,хи¬
мической, нефтехими¬
ческой, нефтеперера¬
батывающей, уголь¬
ной и газовой про¬
мышленности, энер¬
гетики и по транс¬
порту нефти и неф¬
тепродуктов, входя¬
щие в систему мини¬
стерств и ведомств
СССР‘25 и вышеМинистерства и ве¬
домства СССР по со¬
гласованию с Гос¬
планом СССРТо жеТо жеДо 25В порядке, устанав¬
ливаемом министер¬
ствами и ведомства¬
ми СССР— 134 —

Продолжение табл. 1Виды строекПодчиненностьстроекПолная
сметная
стоимость
строитель¬
ства,
млн. руб.Органы, утверждаю*
щие титульные
спискиСтройки и объектыпроизводственногоназначеньяОтрасли промышлен¬
ности, а также сель¬
ского хозяйства,
транспорта, связи,
торговли, входящие
в систему мини¬
стерств и ведомств
СССР5 и вышеМинистерства и ве¬
домства СССР по со¬
гласованию с Гос¬
планом СССРТо жеОтрасли промышлен¬
ности, а также сель¬
ского хозяйства,
транспорта, связи,
торговли, входящие
в систему мини¬
стерств и ведомств
СССРДо 5В порядке, установ¬
ленном министерст¬
вами и ведомствами
СССР»Союзно-республи¬
канские министерст-
за и ведомства СССР,
капитальные вложе¬
ния, по которым пре¬
дусматриваются в
планах экономиче¬
ского и социального
развития СССР, со¬
ветам министров со¬
юзных республик5 и вышеСоветы министров
союзных республик
по согласованию с
Госпланом СССРТо жеДо 5В порядке, устанав¬
ливаемом советами
министров союзных
республик»МосгорисполкомНезависи¬
мо от
сметной
стоимостиМосгорисполком в
порядке, установлен¬
ном для министерств
и ведомств СССР— 135 —

4.	Утверждение титульных списков на стройки непроизводственного назначения (табл. 2)2.	ПОРЯДОК УТВЕРЖДЕНИЯ ТИТУЛЬНЫХ СПИСКОВ СТРОЕК НЕПРОИЗВОДСТВЕНОГО НАЗНАЧЕНИЯВиды строекПодчиненность строекПолная сметная
стоимость
строительства,
млн. руб.Органы, утверждающие титульные
спискиЖилые дома, объекты коммуналь¬
ного хозяйства, культурно-бытово¬
го назначения, просвещения, здра¬
воохранения, розничной торговли и
общественного питанияВновь начинаемые стр
Министерства и ведомства СССР и
советы министров союзных оеспуб-
лик, которым выделяются капи¬
тальные вложения на указанные
целиойкиНезависимо от
сметной стоимо¬
стиВ порядке, утверждаемом мини¬
стерствами и ведомствами СССР,
и советами министров союзных рес¬
публик, которым выделяются ка¬
питальные вложения на эти целиАдминистративные здания (кроме
предназначенных для организаций,
входящих в систему министерств и
ведомств СССР), театры, киноте¬
атры, цирки, концертные, кинокон¬
цертные, выставочные и спортив¬
ные залы, Дворцы культуры и
спорта, Дома культуры, клубы,
стадионы, плавательные бассейны,
катки, дорожки с искусственным
льдом и другие аналогичные объ¬
ектыНезависимо от ведомстьенной под¬
чиненности1,5 и вышеСоветы министров союзных респуб¬
лик по согласованию с Госпланом
СССРТо жеТо жеДо 1,5Советы министров союзных респуб¬
ликДворцы культуры, спорта. Дома
культуры и клубы, стадионы, пла¬
вательные бассейны и другие спор¬
тивные здания и сооружения для
расположенных вне городов пред¬
приятий, организаций и строекМинистерства и ведомства СССР1,5 и вышеМинистерства и ведомства СССР
по согласованию с Госпланом
СССР1

То же| То жеДо 1,5Министерства и ведомства СССРСпортивные здания и сооруженияВЦСПС, Комитет по физической
культуре и спорту при Совете Ми¬
нистров СССР, Центральный совет
всесоюзного спортивного общества
«Трудовые резервы»1,5 и вышеЭти организации по согласованию
с Госпланом СССРТеатры, цирки и другие объекты
культурыМинистерство культуры СССР1,5 и вышеМинистерство культуры СССР по
согласованию с Госпланом СССРАдминистративные здания для ор¬
ганизацийМинистерства и ведомства СССРНезависимо от
сметной стоимо¬
стиМинистерства и ведомства СССР
по согласованию с Госпланом
СССРСанатории, дома отдыха и пансио¬
натыВЦСПС4 и вышеВЦСПС по согласованию с Гос¬
планом СССРТо жеМинистерства и ведомства СССР и
советы министров союзных респуб¬
лик по согласованию с Госпланом
СССР1,5 и вышеМинистерства и ведомства СССР и
советы министров союзных респуб¬
лик по согласованию с Госпланом
СССР»То жеДо 1,5Министерства и ведомства СССР и
советы министров союзных респуб¬
лик

Продолжение табл. ?Полная сметнаяВиды строекПодчиненность строекстоимость
строительства,
млн. руб.Органы, утверждающие титульные
спискиПереходящие стройки на одиннадцатую пятилеткуАдминистративные здания, театры,
кинотеатры, цирки, концертные,
киноконцертные, выставочные и
спортивные залы, Дворцы культу¬
ры и спорта, Дома культуры и
клубы, стадионы, плавательные
бассейны, катки и другие анало¬
гичные объектыМинистерства и ведомства СССР
и- советы министров союзных рес¬
публик1,5 и вышеВ порядке, устанавливаемом сове¬
тами министров союзных респуб¬
лик, министерствами и ведомства¬
миДворцы культуры, спорта, Дома
культуры и клубы, стадионы, пла¬
вательные бассейны и другие спор¬
тивные здания и сооружения для
расположенных вне городов пред¬
приятий, организаций и строекМинистерства и ведомства СССР1,5 и вышеВ порядке, устанавливаемом мини¬
стерствами и ведомствами СССРСпортивные здания и сооруженияВЦСПС, Комитет по физической
культуре и спорту при Совете Ми¬
нистров СССР. Центральный совет
Всесоюзного добровольного спор¬
тивного общества «Трудовые ре¬
зервы»1,5 и вышеВ порядке, устанавливаемом
ВЦСПС, Центральным советом
Всесоюзного добровольного спортив¬
ного общества «Трудовые резервы»1

Театры, цирки и
культурыдругиеобъектыМинистерство культуры СССР1,5 и вышеМинистерством культ\'ры СССР по
согласованию с Госпланом СССРАдминистративныеганнзациизданиядля ор-Министерства и ведомства СССРНезависимо от
сметной стоимо¬
стиВ порядке, устанавливаемом ми¬
нистерствами и ведомствами СССРСанатории, дома
натыотдыха,пансио-ВЦСПС4 и вышеВЦСПС по согласованию с Госпла¬
ном СССРТо жеМинистерства и ведомства СССР,
советы Министров союзных респуб¬
лик1,5 и вышеВ порядке, устанавливаемом ми¬
нистерствами и ведомствами СССР,
советами министров союзных рес¬
публик по согласованию с Госпла¬
ном СССР

5.	Порядок определения объема незавершенного
строительстваОбъемы незавершенного строительства определяются на конец
планируемого года. Они не могут быть выше размеров, исчислен¬
ных исходя из плановых показателей по вводу в действие основных
фондов и лимитов капитальных вложений, предусмотренных на со¬
ответствующий год в утвержденном пятилетнем плане капитального
строительства. Для определения планового объема незавершенного
строительства на конец каждого года пятилетки необходимо к его
объему на начало года прибавить лимит капитальных вложений и
вычесть стоимость основных фондов, ввод в действие которых
предусмотрен на соответствующий год в пятилетием плане. Объем
незавершенного строительства на начало первого года пятилетки
принимается в размере фактического объема, а на начало последу¬
ющих лет — в плановом объеме, определенном в вышеуказанном
порядке. В случаях когда за счет государственных капитальных
вложений планируется осуществить затраты, не увеличивающие
стоимости основных фондов, то при определении объема незавер¬
шенного строительства па конец года эти затраты исключаются из
годовых лимитов капитальных вложений. Затраты, не увеличиваю¬
щие стоимость основных фондов, см. в гл. 16, § 4. Фактический
объем незавершенного строительства принимается по фактической
стоимости для застройщика.При рассмотрении проекта плана капитального строительства
проверяется также задел по мощности и готовности, его соответст¬
вие установленным нормативам.При расчете задела по стоимости, мощности, складывающегося
в проекте плана, следует руководствоваться указаниями Госстроя
СССР и Госплана СССР о нормативах задела в строительстве по
отраслям народного хозяйства и по строительству предприятий,
зданий и сооружений.

РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВА
ПРЕДПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИЕЙГЛАВА 18. ОБОСНОВАНИЕ ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ
ПРОЕКТИРОВАНИЯ И СТРОИТЕЛЬСТВА
ПРЕДПРИЯТИИ, ЗДАНИИ И СООРУЖЕНИИ1.	Схемы развития и р