МЕЖДУНАРОДНЫЕ
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
ОТНОШЕНИЯ
В ГЛОБАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ
УЧЕБНИК ДЛЯ ВУЗОВ

Под общей редакцией доктора экономических наук,
профессора И. Н. Платоновой

Рекомендовано Учебно-методическим отделом высшего образования
в качестве учебника для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по экономическим, социально-экономическим направлениям

Книга доступна
на образовательной платформе «Юрайт» urait.ru,
а также в мобильном приложении «Юрайт.Библиотека»
Москва ■ Юрайт ■ 2020

УДК 339.9(075.8)
ББК 65.5я73 М43

Ответственный редактор:
Платонова Ирина Николаевна — профессор, доктор экономических наук,
заведующая кафедрой международных экономических отношений и внешнеэкономических связей имени Н. Н. Ливенцева МГИМО МИД России.
Рецензенты:
Перская В. В. — доктор экономический наук, профессор, директор Института
исследований международных экономических отношений Финансового университета при Правительстве России;
Толмачев П. И. — доктор экономический наук, профессор, заведующий кафедрой мировой экономики Дипломатической академии МИД России.

Международные экономические отношения в глобальной экономике : М43
учебник для вузов / И. Н. Платонова [и др.] ; под общей редвкцией И. Н. Платоновой. —
Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 528 с. — (Выгапее образование). — Текст :
непосредственный.
ISBN 978-5-534-10040-2
Учебник подготовлен авторским коллективом, который длительное время
исследует новые тенденции в международных экономических отношениях, связанные с глобализацией экономики и ее переходом на новый технологический
уровень. Особое внимание уделено влиянию цифровизации на все формы международных экономических отношений.
Фактические и статистические данные учебника основаны на официальных
источниках и аналитических оценках международных организаций, информационных агентств, отечественных и зарубежных экспертов и исследователей.
Каждая глава сопровождается списком ключевых терминов, вопросами и
заданиями для самоконтроля.
Содержание учебника соответствует актуальным требованиям Федерального
государственного образовательного стандарта высшего образования.
Для студентов бакалавриата и магистратуры, обучающихся по экономическим
направлениям и специальностям, а также преподавателей вузов.
УДК 339.9(075.8)
ББК 65.5я73

Все права защищены. Никакая часть данной книги не может быть
воспроизведена в какой бы то ни было форме без письменного разрешения
владельцев авторских прав.

ISBN 978-5-534-10040-2

© Коллектив авторов, 2019 © ООО
«Издательство Юрайт», 2020

Оглавление
Принятые сокращения .............................................................................. 10
Авторский коллектив ................................................................................ 16
Раздел I
СИСТЕМА МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ОТНОШЕНИЙ И ЗАКОНОМЕРНОСТИ ЕЕ РАЗВИТИЯ
Предисловие ................................................................................................. 18

В ГЛОБАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ
Глава 1. Глобализация экономики и ее влияние на международные
экономические отношения ........................................................................ 23
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.

Теории глобализации экономики .............................................................23
Глобализация и интернационализация в мировом хозяйстве ................26
Место и роль ТНК в мировой экономике ................................................29
Противоречивый характер глобализации экономики.
Антиглобализм и альтерглобализм .............................................................31
Термины и понятия .............................................................................................33
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................................33

Глава 2. Международное разделение труда: новые формы в условиях
глобализации ............................................................................................... 35

2.1. Трансформация международных экономических отношений
в глобальной экономике ..............................................................................35
2.2. Развитие международного разделения труда как основа
международных экономических отношений .............................................41
2.2.1. Сущность международного разделения труда, формы
и тенденции развития ...................................................................................41
2.2.2. Участие России в глобальных цепочках добавленной
стоимости ......................................................................................................48
2.3. Международная производственная кооперация и ее новые
формы в условиях глобализации экономики .............................................50
Термины и понятия .............................................................................................56
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................................56

Глава 3. Конъюнктура мировых товарных рынков:
особенности развития в ХХХ в................................................................. 57

3.1. Мировые товарные рынки: понятие и структура....................................57
3.2. Трансформация условий и факторов товарной конъюнктуры
на современном этапе ..................................................................................59
3.3. Методика анализа и прогнозирования товарной конъюнктуры .......... 61
3

3.4. Проблемы ценообразования на мировых товарных рынках.
Ценообразующие факторы .......................................................................... 66
Термины и понятия ............................................................................................. 70
Вопросы и задания для самоконтроля .............................................................. 70

Глава 4. Международная торговля товарами и ее роль в глобальной
экономике ..................................................................................................... 71

4.1. Международная торговля товарами, ее структура и динамика ............. 71
4.2. Участники международной торговли товарами ..................................... 80
4.3. Участие России в международной торговле товарами .......................... 83
Термины и понятия ............................................................................................. 89
Вопросы и задания для самоконтроля .............................................................. 89

Глава 5. Государственное регулирование торговли и внешнеторговая
политика ....................................................................................................... 91
5.1. Сущность и формы внешнеторговой политики ...................................... 91
5.2. Инструменты торговой политики ............................................................ 96
5.2.1. Таможенно-тарифные инструменты торговой политики ............. 97
5.2.2. Меры нетарифного регулирования в системе торговой
политики ....................................................................................................... 99
5.3. Особенности торговой политики развитых и развивающихся
стран ............................................................................................................ 101
5.4. Российская внешнеторговая политика и особенности
ее регулирования ....................................................................................... 103
Термины и понятия ........................................................................................... 106
Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................ 106

Глава 6. Многостороннее регулирование мировой торговли .......... 107

6.1. Эволюция многосторонней системы регулирования мировой
торговли ..................................................................................................... 107
6.2. Всемирная торговая организация и ее роль в многостороннем
регулировании международной торговли ................................................ 110
6.3. Влияние участия во Всемирной торговой организации
на российскую экономику ......................................................................... 118
Термины и понятия ........................................................................................... 122
Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................ 122

Глава 7. Международная торговля услугами в глобальной экономике
...................................................................................................................... 123
7.1. Место услуг в глобальной экономике .................................................... 123
7.2. Классификация услуг и особенности их регулирования
в международной торговле ........................................................................ 125
7.3. Динамика и тенденции международной торговли услугами
в XXI в ......................................................................................................... 128
7.4. Международное регулирование торговли услугами. ГАТС ................ 131
7.5. Государственная политика в международной торговле услугами ..... 136
Термины и понятия ........................................................................................... 139
Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................ 139

Глава 8. Международные транспортно-логистические услуги в
глобальной экономике ............................................................................. 140
4

8.1. Мировой рынок транспортно-логистических услуг и его роль
в международных экономических отношениях ....................................... 140
8.2. Россия на мировом рынке транспортно-логистических услуг ............ 146
Термины и понятия ........................................................................................... 149
Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................ 149

Раздел II
МЕЖДУНАРОДНОЕ ДВИЖЕНИЕ
ФАКТОРОВ ПРОИЗВОДСТВА
Глава 9. Международное движение капитала ..................................... 153

9.1. Вывоз капитала, его сущность и формы в глобальной экономике .... 153
9.2. Новые тенденции в движении прямых иностранных инвестиций
в современной экономике .......................................................................... 160
9.3. Бегство капитала и борьба с отмыванием «грязных денег» ............... 161
9.4. Многостороннее регулирование иностранных инвестиций ................ 165
9.5. Внешний долг и его значение для глобальной экономики ................. 166
9.6. Участие России в международном движении капитала ...................... 171
Термины и понятия ........................................................................................... 175
Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................ 175

Глава 10. Международное движение рабочей силы ........................... 176

10.1. Мировой рынок рабочей силы и его динамика ................................... 176
10.2. Причины и мотивы международного движения рабочей силы ........ 181
10.2.1. Различия в оплате труда работников разных стран,
влияющие на трудовую миграцию ........................................................... 182
10.2.2. Гендерный разрыв в оплате труда в разных странах
как мотив для трудовой миграции ............................................................ 184
10.2.3. Уровень безработицы как фактор, влияющий на трудовую
миграцию..................................................................................................... 185
10.3. Влияние международной трудовой миграции на экономику
стран ............................................................................................................ 189
10.4. Регулирование международного движения рабочей силы ................ 191
10.5. Участие России в международной трудовой миграции ..................... 195
Термины и понятия ........................................................................................... 197
Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................ 197

Глава 11. Международный рынок интеллектуальной собственности и
технологий.................................................................................................. 198
11.1. Интеллектуальная собственность, ее формы ...................................... 198
11.2. Международный обмен технологиями ................................................ 216
11.3. Международное регулирование торговли интеллектуальной
собственностью .......................................................................................... 219
11.4. Участие России на международном рынке технологий
и интеллектуальной собственности .......................................................... 222
Термины и понятия ........................................................................................... 231
Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................ 232

Глава 12. Цифровизация международных экономических отношений
...................................................................................................................... 233

12.1. Цифровая трансформация мировой экономики .................................. 233
5

12.2. Особенности регулирования цифровизации международных
экономических отношений ........................................................................ 236
12.3. Влияние цифровизации на мировую экономику ................................ 251
Термины и понятия ........................................................................................... 253
Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................ 253

Раздел III
РЕГИОНАЛЬНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ
В ГЛОБАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ
Глава 13. Международная экономическая интеграция .................... 257

13.1. Сущность, предпосылки, формы и показатели измерения
международной экономической интеграции ........................................... 257
13.2. Формы международной экономической интеграции ......................... 260
13.3. Показатели измерения региональной экономической
интеграции ................................................................................................. 270
13.4. Новый регионализм ............................................................................... 272
Термины и понятия ........................................................................................... 277
Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................ 277

Глава 14. Европейская экономическая интеграция .......................... 279

14.1. Предпосылки и этапы европейской экономической интеграции ..... 279
14.2. Особенности общехозяйственной конъюнктуры в ЕС ...................... 283
14.3. Общая сельскохозяйственная политика ЕС ........................................ 286
14.4. Интеграция стран ЕС в валютно-финансовой сфере.......................... 291
Термины и понятия ........................................................................................... 294
Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................ 294

Глава 15. Интеграционные процессы в Северной Америке и АТР... 295
15.1. Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА)................. 295
15.2. Форум АТЭС и создание зоны свободной торговли в АТР .............. 301
15.3. Интеграционные мегапроекты с участием США и стран АТР ........ 306
Термины и понятия ........................................................................................... 311
Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................ 311

Глава 16. Интеграционные процессы в развивающихся
странах ........................................................................................................ 312

16.1. Особенности интеграции в развивающихся странах .......................... 312
16.2. Интеграционные процессы в Юго-Восточной Азии (АСЕАН) ......... 314
16.3. Интеграционные процессы в Латинской Америке
на субрегиональном уровне ....................................................................... 318
16.3.1. Южноамериканский общий рынок (МЕРКОСУР) ................... 319
16.3.2. Тихоокеанский альянс ................................................................. 320
16.3.3. Карибское сообщество (КАРИКОМ) ......................................... 321
16.3.4. Андское сообщество наций (АС) ............................................... 322
16.3.5. Центральноамериканская интеграционная система (ЦАИС) ...322

6

16.4. Интеграционные процессы в Латинской Америке
на общерегиональном уровне.................................................................... 323
16.4.1. Союз южноамериканских наций (УНАСУР) .......................... 324
16.4.2. Боливарианский альянс для народов нашей Америки (АЛБА)
...325
16.5. Интеграционные объединения в Африке ............................................ 326
Термины и понятия ........................................................................................... 332
Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................ 332

Глава 17. Торгово-экономические отношения
и интеграционное сотрудничество на пространстве СНГ ............... 333
Раздел IV
МЕЖДУНАРОДНАЯ
КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ ГОСУДАРСТВ
Глава 18. Теория международной
17.1. Торгово-экономические отношения на пространстве СНГ ............. 333
17.2. Интеграционные процессы на пространстве СНГ .............................. 336
17.3. Евразийский экономический союз ....................................................... 339
Термины и понятия ........................................................................................... 343
Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................ 343

конкурентоспособности М. Портера ..................................................... 347

18.1. «Конкурентный ромб» М. Портера ...................................................... 347
18.2. Стадии конкурентного развития государств ....................................... 357
Термины и понятия ........................................................................................... 364
Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................ 364

Глава 19. Оценка международной конкурентоспособности
стран в глобальной экономике............................................................... 365

19.1. Оценка международной конкурентоспособности Всемирного
экономического форума............................................................................. 365
19.2. Особенности международной конкурентоспособности
Международного института развития менеджмента .............................. 373
19.3. Оценка международной конкурентоспособности России ................. 376
19.4. Индекс международной цифровой конкурентоспособности
и оценка позиции России ........................................................................... 381
Термины и понятия ........................................................................................... 386
Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................ 387

Раздел V
ВАЛЮТНО-ФИНАНСОВЫЕ ФАКТОРЫ
МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
Глава 20. Влияние валютного курса и валютной политики
на основные формы международных экономических
отношений ................................................................................................. 391
20.1. Валютный курс как фактор международных экономических
отношений ................................................................................................. 391

7

20.2. Влияние девальвации и ревальвации валют
на внешнеэкономическую деятельность стран ........................................ 394
20.3. Влияние валютного курса на конкурентоспособность
производителей и экспортеров .................................................................. 396
20.4. Валютная политика и международные экономические отношения ...399
Термины и понятия ........................................................................................... 409
Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................ 410

Глава 21. Валютные операции и их роль
во внешнеэкономической деятельности............................................... 411

21.1. Валютные котировки и их значение для осуществления
валютных операций .................................................................................... 411
21.2. Валютные операции и валютный рынок ............................................. 414
Термины и понятия ........................................................................................... 421
Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................ 422

Глава 22. Роль международных расчетов в международных
экономических отношениях.................................................................... 423

22.1. Формы международных расчетов ........................................................ 423
22.2. Валютное регулирование и валютный контроль в российской
практике ...................................................................................................... 428
Термины и понятия ........................................................................................... 429
Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................ 430

Глава 23. Платежный баланс и его значение
для мирохозяйственных связей страны ............................................... 431

23.1. Платежный баланс, его сущность и принципы составления ............. 431
23.2. Актуальные вопросы регулирования национальных платежных
балансов ...................................................................................................... 435
23.3. Особенности платежного баланса России .......................................... 438
Термины и понятия ........................................................................................... 440
Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................ 440

Раздел VI
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ
И ГЛОБАЛЬНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ
Глава 24. Экономическая деятельность ООН. Международные
экономические организации системы ООН ........................................ 445

24.1. Экономическая деятельность, программы ООН ................................ 445
24.1.1. История создания ООН ............................................................... 445
24.1.2. Цели и принципы ООН ............................................................... 447
24.1.3. Деятельность ООН в экономической сфере .............................. 449
24.2. Экономический и социальный совет ООН ......................................... 452
Термины и понятия ........................................................................................... 461
Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................ 462

Глава 25. Деятельность специализированных институтов ООН ... 463
25.1. Общая характеристика специализированных институтов ООН ...... 463
25.2. Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) ................. 466

8

25.2.1. ЮНКТАД: цели, институциональная структура
и направления деятельности...................................................................... 466
25.2.2. Достижения ЮНКТАД. Проблемы деятельности .................... 467
25.3. Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) ...470
Термины и понятия ........................................................................................... 475
Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................ 475

Глава 26. Роль валютно-финансовых институтов в достижении
стабильности в мировой экономике ..................................................... 476

26.1. Международный валютный фонд ........................................................ 476
26.2. Институты Всемирного банка .............................................................. 485
Термины и понятия ........................................................................................... 488
Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................ 488

Глава 27. Роль ФАО в решении мировой продовольственной
проблемы .................................................................................................... 490

27.1. Сущность мировой продовольственной проблемы
в современных условиях ............................................................................ 490
27.2. Основные направления деятельности ФАО ........................................ 493
Термины и понятия ........................................................................................... 498
Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................ 498

Глава 28. Многосторонние режимы экспортного контроля........... 499

28.1. Специфика и принципы деятельности многосторонних
режимов экспортного контроля ................................................................ 499
28.2. Роль многосторонних режимов экспортного контроля
в решении глобальных проблем ................................................................ 505
Термины и понятия ........................................................................................... 507
Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................ 507

Глоссарий ................................................................................................... 508
Рекомендуемая литература ..................................................................... 519
Новые издания по дисциплине «Международные
отношения» и смежным дисциплинам ................................................ 526

Принятые сокращения
1. Законодательные акты 1
Конституция РФ — Конституция Российской Федерации, принята
всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции
Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и № 7-ФКЗ; от 05.02.2014
№ 2-ФКЗ; от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
Гражданский кодекс РФ, ГК РФ — Гражданский кодекс Российской
Федерации: часть первая — Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ;
часть вторая — Федеральный закон от 26.01.1996 № 14-ФЗ; часть третья
— Федеральный закон от 26.11.2001 № 146-ФЗ; часть четвертая —
Федеральный закон от 18.12.2006 № 230-ФЗ
Уголовный кодекс РФ, УК РФ — Уголовный кодекс Российской
Федерации — Федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ
2. Прочие сокращения
АГ — Австралийская группа (англ. Australia Group, AG)
АЛБА — Боливарианский альянс для народов нашей Америки (исп.
Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra America, ALBA)
АС — Андское сообщество наций (англ. Andean Community of Nations,
ACN)
АСЕАН — Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (англ. Association of South East Asian Nations, АSEАN)
АТР — Азиатско-Тихоокеанский регион
АТЭС — Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество
(англ. Asia Pacific Economic Cooperation Forum, APEC)
АФТА — Зона свободной торговли АСЕАН (англ. ASEAN Free Trade
Area, AFTA)
БИРПИ — Объединенные международные бюро по охране интеллектуальной собственности (фр. Bureaux internationaux reunis pour la
propriete intellectuelle, BIRPI)
БРИКС — группа из пяти стран: Бразилия, Россия, Индия, Китай,
1 При самостоятельном изучении нормативных правовых актов, упоминаемых в
учебнике, необходимо учитывать изменения и дополнения, которые были внесены в них с
момента вступления в действие. С официальными текстами документов можно
ознакомиться на Официальном интернет-портале правовой информации (http://
www.pravo.gov.ru). Кроме того, можно обращаться к таким справочным системам, как
«Гарант», «КонсультантПлюс» и др.

10

Южно-Африканская Республика (англ. сокращение от Brazil, Russia,
India, China, South Africa, BRICS)
ВАС — Восточноафриканское сообщество (англ. East African Community, EAC)
ВВП — валовой внутренний продукт
ВД — Вассенаарские договоренности (англ. Wassenaar Arrangement,
WA)
ВКРЭ — Всемирная конференция по развитию электросвязи (англ.
World Telecommunication Development Conference, WTDC)
ВОИС — Всемирная организация интеллектуальной собственности
(англ. World Intellectual Property Organization, WIPO)
ВТО — Всемирная торговая организация (англ. World Trade
Organization, WTO)
ВЭФ — Всемирный экономический форум (англ. World Economic
Forum, WEF)
ГАТС — Генеральное соглашение по торговле услугами (англ.
General Agreement on Trade in Services, GATS)
ГАТТ — Генеральное соглашение по тарифам и торговле (англ.
General Agreement on Tariffs and Trade, GATT)
ГВБ — Группа Всемирного банка (англ. World Bank Group) гл. —
глава (-ы)
ГС — Гармонизированная система описания и кодирования товаров
(англ. Harmonized Commodity Description and Coding System)
ГЦС — глобальные цепочки стоимости
ГЯП — Группа ядерных поставщиков (англ. Nuclear Suppliers Group,
NSG)
ДНЯО — Договор о нераспространении ядерного оружия (1968)
ДЭС — Договор о Европейском союзе ЕАЭС — Евразийский
экономический союз
ЕврАзЭС — Евразийское экономическое сообщество (2001—2014)
Евратом — Европейское сообщество по атомной энергии (англ. European
Atomic Energy Community)
ЕВС — Европейская валютная система
ЕОУС — Европейское объединение угля и стали (англ. European Coal
and Steel Community, ECSC)
ЕС — Европейский союз (англ. European Union, EU)
ЕЭК — Европейская экономическая комиссия ООН (англ. United
Nations Economic Commission for Europe)
ЕЭП — Единое экономическое пространство
ЕЭС — Европейское экономическое сообщество (англ. European
Economic Community, EEC)
ЗВР — золотовалютные резервы
ЗСТ — зона свободной торговли (англ. free trade zone)
ИКТ — информационно-коммуникационные технологии ИПД —
индивидуальные планы действий
КАРИКОМ — Карибское сообщество (англ. Caribbean Community,
11

CARICOM)
КНТР — Комиссия ООН по науке и технике в целях развития (англ.
Commission on Science and Technology for Development, CSTD)
КОМЕСА — Общий рынок Восточной и Южной Африки (англ.
Common Market for Eastern and Southern Africa, COMESA)
КОФ — конъюнктурообразующие факторы
КПД — коллективный план действий
КУСФТА — Соглашение о зоне свободной торговли между США и
Канадой (англ. Canada-USA Free Trade Agreement, CUSFTA)
КЦ — Комитет Цангера (англ. Zangger Committee)
ЛАК — страны Латинской Америки и Карибского бассейна МАГАТЭ
— Международное агентство по атомной энергии (англ. International
Atomic Energy Agency, IAEA)
МАР — Международная ассоциация развития (англ. International
Development Association, IDA)
МБРР — Международный банк реконструкции и развития (англ.
Intrenational Bank for Reconstruction and Development, IBRD)
МВФ — Международный валютный фонд (англ. International
Monetary Fund, IMF)
МЕРКОСУР — Общий рынок Южной Америки (исп. Mercado Comun
del Sur, MERCOSUR)
МИГА — Международное агентство по инвестиционным гарантиям
(англ. Multilateral Investment Guarantee Agency, MIGA)
МИП — Международная инвестиционная позиция МИРМ —
Международный институт развития менеджмента (англ. Institute of
Management Devel-opment, IMD)
МОТ — Международная организация труда (англ. International Labour
Organization, ILO)
МСП — малые и средние предприятия. В большинстве стран МСП
определяются как фирмы, на которых занято от 10 до 250 человек.
Фирмы с числом сотрудников менее 10 называют микропредприятиями
МСЭ — Международный союз электросвязи (англ. International
Telecommunication Union, ITU)
МТО — Международная торговая организация
МТП — Международная торговая палата в Париже (англ. International
Chamber of Commerce, ICC)
МФК — Международная финансовая корпорация (англ. International
Finance Corporation, IFC)
МЦУИС — Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (англ. International Center for Settlement of Investment Disputes,
ICSID)
МЭО — международные экономические отношения НАФТА —
Североамериканское соглашение о свободной торговле (англ. North
American Free Trade Agreement, NAFTA)
НДС — налог на добавленную стоимость

12

НЕПАД — Новое партнерство для развития Африки (англ. New
Partnership for Africa’s Development, NEPAD)
НИОКР — научно-исследовательские и опытно-конструкторские
работы
НМПТ — наименование места происхождения товаров НПО —
неправительственные организации НТП — научно-технический
прогресс
НЭВК — номинальный эффективный валютный курс (англ. nominal
effective exchange rate, NEER)
ОАЕ — Организация африканского единства (англ. Organization of
African Unity)
ООН — Организация объединенных наций (англ. United Nations
Organization, UN)
ОПР — официальная помощь в целях развития (англ. official
development assistance, ODA)
ОСХП — Общая сельскохозяйственная политика (англ. Common
agricultural policy, CAP)
ОЭСР — Организация экономического сотрудничества и развития
(англ. Organization for Economic Cooperation and Development, OECD) п.
— пункт (-ы) п. п. — процентные пункты ПИИ — прямые иностранные
инвестиции подп. — подпункт (-ы)
ППС — паритет покупательной способности
ПРООН — Программа развития ООН (англ. United Nations
Development Programme, UNDP)
ПСР — Пакт стабильности и роста (англ. Stability and Growth Pact,
SGP)
ПТС — преференциальное торговое соглашение РВК — равновесный
валютный курс
РВЭП — Региональное всеобъемлющее экономическое партнерство
(англ. Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP)
РКРТ — Режим контроля за ракетными технологиями (англ. Missile
Technology Control Regime, MTCR)
РНБ — режим наибольшего благоприятствования РТС —
региональные торговые соглашения
РЭВК — реальный эффективный валютный курс (англ. real effective
exchange rate, REER)
СА — страны Северной Америки
СААРК — Южно-Азиатская ассоциация регионального сотрудничества (англ. South Asian Association for Regional Cooperation, SAARC)
САДК — Сообщество развития Юга Африки (англ. Southern African
Development Community, SADC)
САКУ — Южноафриканский таможенный союз (англ. South African
Customs Union, SACU)
СГТП — среднегодовые темпы прироста
СЕМАК — Экономическое и валютное сообщество Центральной
Африки (англ. Central African Economic and Monetary Community,
13

CEMAC) СМТК — Стандартная международная торговая классификация
(англ. Standard International Trade Classification, SITC)
СНГ — Содружество Независимых Государств
СПЗ — специальные права заимствования (англ. special drawing
rights, SDR)
ст. — статья (-и)
СЭИ — соглашение об экономической интеграции
ТНБ — транснациональные банки (англ. transnational bank)
ТНК — транснациональная компания (англ. transnational company)
ТРИМС — Соглашение по торговым аспектам инвестиционных мер
(англ. Trade-related Investment Measures, TRIMs)
ТРИПС — Генеральное соглашение по торговым аспектам прав
интеллектуальной собственности (англ. Agreement on Trade-Related
Aspects of Intellectual Property Rights, TRIPS)
ТС — Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана ТТИП —
Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство (англ.
Transatlantic Trade and Investment Partnership)
ТТП — Транстихоокеанское стратегическое экономическое партнерство (англ. Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement,
TSEPA) ТФТА — Трехстороннее соглашение о зоне свободной торговли
(англ. Tripartite Free Trade Area, TFTA)
УНАСУР — Союз южноамериканских наций (англ. Union of South
American Nations, UNASUR)
ФАО — Продовольственная и сельскохозяйственная организация
ООН (англ. Food and Agriculture Organization, FAO)
ФАТФ — Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием
«грязных денег» (англ. Financial Action Task Force on Money Laundering,
FATF)
ФЕОГА — Европейский фонд ориентации и гарантий сельского
хозяйства (фр. Fonds europeen d’orientation et de garantie Agricole,
FEOGA) ФРС, ФРС США — Федеральная резервная система;
независимое федеральное агентство, выполняющее функции
центрального банка США
ФТАА — Всеамериканская зона свободной торговли (англ. Free
Trade Area for Americas, FTAA)
ФТААП — Азиатско-Тихоокеанская зона свободной торговли (англ.
Free Trade Area for Asia Pacific, FTAAP)
ЦАИС — Центральноамериканская интеграционная система (англ.
Central American Integration System, CAIS)
ЦУР — цели устойчивого развития ч. — часть (-и) чел. — человек шт.
— штуки
ЭВС — Экономический и валютный союз (англ. Economic and Monetary Union, EMU)
ЭКА — Экономическая комиссия для Африки (англ. United Nations
Economic Commission for Africa)
14

ЭККАС — Экономическое сообщество стран Центральной Африки
(англ. Economic Community of Central African States, ECCAS)
ЭКЛАК — Экономическая комиссия для Латинской Америки и
Карибского бассейна (англ. United Nations Economic Commission for Latin
America and the Caribbean, ECLAC)
ЭКОВАС — Экономическом сообществе стран Западной Африки
(англ. Economic Community of West African States, ECOWAS)
ЭКОСОС — Экономический и Социальный Совет ООН (англ. United
Nations Economic and Social Council)
ЭКОТЕК — руководящий комитет АТЭС по экономическому и техническому сотрудничеству (англ. Committee on economic and technical
cooperation)
ЭСКАТО — Экономическая и социальная комиссия для Азии и
Тихого океана (англ. United Nations Economic and Social Commission for
Asia and the Pacific, ESCAP)
ЭСКЗА — Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии
(англ. United Nations Economic and Social Commission for Western Asia and
the Pacific, ESCWA)
ЮНЕСКО — Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (англ. United Nations Educational, Scientific and
Cultural Organization, UNESCO)
ЮНИДО — Организация Объединенных Наций по промышленному
развитию (англ. United Nations Industrial Development Organization,
UNIDO)
ЮНКТАД — Конференция ООН по торговле и развитию (от англ.
United Nations Conference on Trade and Development, UNCTAD)
ЮНСИТРАЛ — Комиссия ООН по праву международной торговли
(англ. United Nations Commission on International Trade Law, UNCITRAL)
FCL — гибкая кредитная линия (англ. flexible credit line)
GCI — Индекс глобальной конкурентоспособности (англ. Global
Competitiveness Index)
UCP — Унифицированные правила и обычаи для документарных
аккредитивов (англ. Uniform Customs and Practice for Documentary
Credits) URC — Унифицированные правила по инкассо (англ. Uniformed
Rulesfor Collection)
WCY — Ежегодник международной конкурентоспособности (англ.
World Competitiveness Yearbook)
WDCY — Ежегодник о международной цифровой конкурентоспособности (англ. World Digital Competitiveness Yearbook)

Авторский коллектив

Платонова Ирина Николаевна — доктор экономических наук, профессор, Почетный работник высшего профессионального образования
Российской Федерации, заведующая кафедрой международных эконо-

мических отношений и внешнеэкономических связей им. Н. Н. Ливенцева МГИМО МИД России — общая редакция, предисловие, гл. 2, параграф 9.5, гл. 10, 20, 21, 22, 26; глоссарий;
Алешин Дмитрий Андреевич — преподаватель кафедры международных экономических отношений и внешнеэкономических связей им. Н.
Н. Ливенцева МГИМО МИД России — гл. 4;
Гурова Ирина Павловна — доктор экономический наук, профессор
кафедры международных экономических отношений и внешнеэкономических связей им. Н. Н. Ливенцева МГИМО МИД России — гл. 1, 17;
глоссарий;
Долгова Мария Владимировна — кандидат экономических наук,
доцент кафедры финансов и цен Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова — гл. 11, параграф 25.3;
Исаченко Татьяна Михайловна — доктор экономический наук,
профессор кафедры международных экономических отношений и
внешнеэкономических связей им. Н. Н. Ливенцева МГИМО МИД России
— гл. 5, 6 (совместно с О. В. Савельевым);
Иванова Наталья Александровна — кандидат экономических наук,
старший преподаватель кафедры международных экономических отношений и внешнеэкономических связей им. Н. Н. Ливенцева МГИМО
МИД России — параграфы 7.1—7.3;
Козлова Ольга Анатольевна — кандидат экономических наук, доцент
кафедры международных экономических отношений и внешнеэкономических связей им. Н. Н. Ливенцева МГИМО МИД России —
гл. 18;
Коломейцева Ангелина Александровна — кандидат экономических
наук, старший преподаватель кафедры международных экономических
отношений и внешнеэкономических связей им. Н. Н. Ливенцева МГИМО
МИД России — гл. 19;
Костюнина Галина Михайловна — доктор экономический наук,
профессор кафедры международных экономических отношений и
внешнеэкономических связей им. Н. Н. Ливенцева МГИМО МИД России
— параграфы 9.1—9.4, 9.6, гл. 15, 16, параграфы 25.1, 25.2; глоссарий;

16

Максакова Мария Андреевна — кандидат экономических наук,
доцент кафедры международных экономических отношений и внешнеэкономических связей им. Н. Н. Ливенцева МГИМО МИД России —
гл. 13;
Пак Егор Вадимович — кандидат экономических наук, старший
преподаватель кафедры международных экономических отношений и
внешнеэкономических связей им. Н. Н. Ливенцева МГИМО МИД России
— гл. 8;
Пичков Олег Борисович — кандидат экономических наук, доцент
кафедры международных экономических отношений и внешнеэкономических связей им. Н. Н. Ливенцева МГИМО МИД России — гл. 12;
Ревенко Лилия Сергеевна — доктор экономический наук, профессор
кафедры международных экономических отношений и внешнеэкономических связей им. Н. Н. Ливенцева МГИМО МИД России — гл. 3,
27, 28; глоссарий;
Савельев Олег Владимирович — кандидат экономических наук,
доцент кафедры торговой политики Научно-исследовательского университета «Высшая школа экономики» — гл. 5, 6 (совместно с Т. М. Исаченко); параграфы 7.4, 7.5;
Сидоров Алексей Александрович — кандидат экономических наук,
старший преподаватель кафедры международных экономических отношений и внешнеэкономических связей им. Н. Н. Ливенцева МГИМО
МИД России — параграфы 14.1, 14.2;
Сидорова Елена Александровна — кандидат экономических наук,
доцент кафедры международных экономических отношений и внешнеэкономических связей им. Н. Н. Ливенцева МГИМО МИД России —
параграфы 14.3, 14.4;
Солдатенко Дарья Михайловна — кандидат экономических наук,
старший преподаватель кафедры международных экономических отношений и внешнеэкономических связей им. Н. Н. Ливенцева МГИМО
МИД России — гл. 24;
Сумин Андрей Владимирович — кандидат экономических наук,
доцент кафедры международных экономических отношений и внешнеэкономических связей им. Н. Н. Ливенцева МГИМО МИД России —
гл. 23.

Предисловие

В результате динамичного развития международных экономических
отношений в новом тысячелетии под влиянием научно-технического
прогресса и углубления международной конкуренции между участниками внешнеэкономической деятельности произошли существенные
изменения в формах международных экономических отношений.
Медленное преодоление глобальной экономикой мирового финансово-экономического кризиса 2007—2008 гг., проявившееся в снижении

темпов роста мирового товарооборота, сокращении потоков прямых
иностранных инвестиций, в первую очередь в страны с развивающимися
рынками, дало основание ЮНКТАД говорить о том, что мировая
экономика развивается в условиях «новой нормальности»1. Появились
новые тенденции в развитии международных экономических отношений,
которые получили отражение в данном учебнике.
Учебник «Международные экономические отношения в глобальной
экономике» содержит 6 разделов, включающих 28 глав, в каждой из
которых представлен анализ самых новых тенденций развития форм
международных экономических отношений.
Первый раздел посвящен рассмотрению системы международных
экономических отношений и закономерностям развития в глобальной
экономике.
Стремление стран найти новые пути ускорения темпов роста своих
экономик проявляются в совершенствовании форм участия в международном разделении труда, в усилении технологической составляющей
производства и в формировании новых цепочек добавленной стоимости.
На основе материалов ЮНКТАД и ВТО раскрываются новые процессы в
международной торговле (рост торговли промежуточной продукцией,
усиление позиций ТНК при формировании цепочек добавленной
стоимости), роль кластеров для производства высокотехнологичной
продукции, в том числе для экспорта.
Также в первом разделе раскрыты проблемы в деятельности ВТО,
дана новая оценка роли ВТО как многосторонней системы регулирования
международной торговли товарами и услугами. Большое внимание
уделено торговой политике России. Раскрыты изменения в конъюнктуре
мировых рынков в XXI в. Показана новая роль транспортно-логистических услуг и их значение для России. 2
Во втором разделе рассмотрены международное движение факторов
производства, новые тенденции в международном движении капитала,
рабочей силы, изменения на международном рынке интеллектуальной
собственности.
Авторы учебника уделили большое внимание проблемам цифровой
экономики, показав влияние цифровизации на все формы международных экономических отношений. На основе анализа официальных
документов международных организаций раскрыта их позиция по расширению цифровой экономики и преодоления цифрового неравенства в
XXI в.
В третьем разделе рассматриваются новые явления в региональной
интеграции. На основе самых актуальных статистических данных и
обновленных документов основных интеграционных объединений
раскрыты самые существенные изменения в региональной экономике,
оказывающие влияние на глобальные экономические процессы.
2
См.: Доклад о мировых инвестициях, 2017. ЮНКТАД, Нью-Йорк, 2017. С. 3. URL:
http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2017_Overview_ru.pdf.

18

Четвертый раздел посвящен международной конкурентоспособности
государств. Раскрыты различные методики и подходы к оценке
международной конкурентоспособности и при определении рейтинга
стран в глобальной экономике. Рассмотрен индекс международной
цифровой конкурентоспособности и дана оценка позиции России.
В пятом разделе при рассмотрении влияния валютно-финансовых
факторов на международные экономические отношения раскрывается
новая роль финансиализации в глобальной экономике. Увеличение
валютно-финансовых потоков, которые не всегда связаны с опосредованием различных форм международного сотрудничества, а в значительной
мере связаны со спекулятивными операциями, позволяет развитым
странам с помощью новых финансовых стратегий и ограничений
усиливать свое влияние на мировую экономику. Показаны проявления
многополярности в мировой валютно-финансовой системе, стремление
развивающихся стран использовать свои валюты в международных
расчетах, которое пока сдерживается господствующими позициями
доллара. Проникновение на финансовые рынки новых финансовых
механизмов, в основе которых лежит технология блокчейна как база для
создания криптовалют, меняет отношение к международным расчетам,
при осуществлении которых можно обойтись без банков и доллара,
используемого США для экономического давления.
Шестой раздел на основе богатого фактического материала международных организаций посвящен их деятельности, в первую очередь в
системе ООН. Использованы официальные документы и отчеты международных организаций. Среди специализированных институтов ООН
большое внимание уделено изменениям в деятельности валютно-финансовых институтов, результатам реформирования их деятельности.
В издании рассматривается мало изученный и недостаточно представленный в учебной литературе аспект, касающийся использования
многосторонних режимов экспортного контроля в глобальной экономике.

19

Учебник «Международные экономические отношения в глобальной
экономике» отвечает требованиям Федерального государственного
образовательного стандарта высшего профессионального образования.
Приобретенные знания и аналитические навыки студентов бакалавриата
и магистратуры послужат основой для их практической деятельности,
будут способствовать принятию оптимальных решений по разным
вопросам международных экономических отношений во время государственной службы или работы в бизнес-структурах.
В результате изучения материала учебника студенты получат комплекс компетенций общенаучного и профессионального характера,
которые позволят:
знать
• сущность различных форм международных экономических отношений и новые тенденции в их развитии;
• методики оценки и показатели, характеризующие состояние и
изменения в динамике развития формы международных экономических
отношений;
уметь
• использовать информационно-статистические источники и официальные документы для оценки тенденций в развитии международных
экономических отношений;
• анализировать и оценивать процессы, влияющие на изменение
различных форм международных экономических отношений;
владеть
• навыками использования современных методик анализа и расчетов
в целях оценки состояния и прогнозирования тенденций развития форм
международных экономических отношений;
• методами интерпретации результатов, анализа в форме выводов и
рекомендаций.

Раздел I
СИСТЕМА МЕЖДУНАРОДНЫХ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
И ЗАКОНОМЕРНОСТИ
ЕЕ РАЗВИТИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ
ЭКОНОМИКЕ
В результате изучения данного раздела студент должен:

знать
• основные категории и тенденции развития мировой экономики, влияющие

на международные экономические отношения;
• основные формы международных экономических отношений в
глобальной экономике;
• новые процессы и явления, возникающие под влиянием перехода на
новый технологический уклад мировой и национальной экономики;

уметь
• собирать информацию о процессах, которые характеризуют изменения в

международных экономических отношениях;
• анализировать статистические показатели, характеризующие основные
формы международных экономических отношений;
• выявлять основные изменения и факторы, влияющие на основные формы
международных экономических отношений;

владеть
• навыками анализа изменений и тенденций развития международных эко-

номических отношений;
• навыками интерпретации результатов, полученных в процессе анализа, в

форме обобщений, выводов и рекомендаций.

Глава 1
ГЛОБАЛИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ
И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА МЕЖДУНАРОДНЫЕ
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ
1.1. Теории глобализации экономики
Понятие «глобализация» используется по отношению к широкому
кругу явлений для обозначения процесса роста целостности современного мира, который охватывает все области жизни общества: науку и
технологии, экономику, политику, культуру, идеологию. Его содержание
заключается в преодолении политических, экономических, культурных
барьеров, сформировавшихся в процессе исторического развития
человечества. Это сложный, многогранный и противоречивый процесс,
природа и последствия которого требуют глубокого изучения.
Существуют различные подходы к пониманию природы глобализации и
ее сущности; они находят отражение в следующих теориях: теория
всемирной культуры, теория всемирного правления, теория мировых
систем, теория глобального капитализма, теория сетевого общества.
Основателем теории всемирной культуры является американский
социолог Р. Робертсон, который ввел в научный оборот термин «глобализация». Его последователи в изучении источников и природы глобализации отдают приоритет культуре. Глобализация рассматривается
как «уплотнение» мира, развитие осознания глобальной взаимозависимости и понимания мира как единого целого. Согласно этой теории,
глобализация охватывает систему динамично развивающихся отношений, включающую сообщества, международную систему, индивидов,
человечество. Она выражается в процессах социализации, интернационализации, индивидуализации и универсализации представлений о
человечестве.
Теория всемирного правления изучает формирование глобального
общества, которое принимает всеобщие универсальные ценности и
принципы. Всемирное правление понимается как создание системы
совместных ценностей, которые формируются всеми участниками
«глобального общества» (индивидами, гражданским обществом, правительствами, международными организациями) и которые управляют их
поведением, воплощаясь в глобальных моделях правления. Глобализация
рассматривается как повсеместное введение в законную силу всеобщих
23

ценностей и принципов.
Согласно теории всемирного правления, в разнообразном, децентрализованном и конфликтующем мире глобализация призвана обеспечить
общие модели мышления и действий. Основу всемирного правления
составляют рационалистические ценности, сформировавшиеся в Европе в
XV—XIX вв., имеющие всеобщее универсальное значение: прогресс,
личная независимость и права человека, государственный суверенитет. К
концу ХХ в. они стали играть роль структурообразующего элемента в
мировом сообществе в качестве набора правил, которым должны
следовать все. Несмотря на «западное» происхождение, эти ценности
воспринимаются как общее наследие, они имеют институциональное
воплощение во многих странах мира.
В отличие от теорий всемирной культуры и всемирного правления,
теория мировых систем в исследовании глобализации отдает приоритет
экономическим процессам. Теория сформировалась в 1970-е гг. в работах
И. Валлерстайна, посвященных изучению исторически сложившихся
общественно-экономических систем. Она утверждает, что современная
мировая система по своей социально-экономической природе является
капиталистической, так как ее фундамент составляет накопление
частного капитала, основанное на эксплуатации. Мировая система
включает различные государства и культуры, но при этом опирается на
единую систему труда, разделенную на определенные функциональные и
географические части, которые организованы в иерархию производственных задач в рамках мирового хозяйства, и определяющую
экономический характер системообразующих связей.
В структуре мировой системы выделяют подсистемы: «центр»,
«периферия», «квазипериферия». Центральные страны специализируются на капиталоемком производстве, требующем высокого уровня
квалификации рабочей силы. Центр имеет военные преимущества, что
обеспечивает возможность присваивать большую часть прибыли, производимой в мировом хозяйстве. Периферийные территории специализируются на трудоемком производстве, основанном на использовании
низкоквалифицированной рабочей силы, на добыче сырья, они имеют
слабую государственную структуру. Квазипериферийные регионы,
имеющие более диверсифицированные экономики и более сильные
государственные институты, менее зависимы от центра, чем периферийные. Они служат буфером между центром и периферией.
Теория мировых систем рассматривает глобализацию как процесс
распространения капитализма во всем мире, который продолжался в
течение нескольких столетий и завершился к концу ХХ в. Но всемирная
капиталистическая система носит отнюдь не вечный, а исторический
характер, и может быть замещена другой мировой системой. В настоящее
время она находится в состоянии кризиса, который может привести к
историческим изменениям. Переход от одного типа системы к другому
происходит в силу противоречий, которые невозможно преодолеть
внутри существующей системы. Содержание современной эпохи
24

заключается в переходе от существующей системы глобального устройства — капиталистической мировой экономики — к другой глобальной
системе, характеристики которой пока не определились.
В отличие от теории мировых систем, теория глобального капитализма рассматривает глобализацию как новую стадию капитализма. Ее
сторонники видят источники глобализации в недрах самой капиталистической системы, так как она содержит транснациональные механизмы в экономической, политической и культурно-идеологической
областях. Экономические силы глобализации представлены транснациональными компаниями, обладающими транснациональным капиталом, международными финансово-экономическими организациями,
располагающими международным капиталом (Всемирный банк, МВФ), а
также государственными ТНК, опирающимися на государственный
капитал. К глобальной политической элите сторонники теории глобального капитализма относят ООН, ВТО, неправительственные организации,
глобальные деловые организации, политические партии, а также
интеграционные группировки (например ЕС), которые рассматриваются
как формирующиеся транснациональные государства.
В теории сетевого общества глобализация изучается в контексте
концепции информационного общества на основе «технологического»
подхода. Ее последователь, испанский социолог М. Кастельс находит
объяснение глобализации не в логике капиталистической системы, а в
закономерностях технологического прогресса. Развитие информационных технологий определяет новую технологическую парадигму и
новую модель развития. Капиталистическая система, используя ее
преимущества, создала модель «информационного капитализма»,
которая в теории сетевого общества рассматривается как «новая экономика». Для нее характерны следующие черты: 1) она является информационной, т. е. основанной на знаниях; 2) она является глобальной, так
как производство, основанное на новых технологиях, носит глобальный
характер; 3) она является сетевой, так как функционирует благодаря
глобальным сетям, обеспечивающим взаимодействие.
Теория сетевого общества определяет глобальную экономику как
систему, которая способна работать как единое целое на планетарном
уровне, включая глобализацию финансовых и товарных рынков,
расширение международных производственных систем, глобализацию
науки и технологий. Ее основным субъектом выступает «сетевое
предприятие», которое отличается от традиционных иерархических
корпоративных структур. Согласно теории сетевого общества, в глобальной информационной экономике гибкие международные сети,
обеспечивающие взаимодействие компаний и их структурных подразделений, должны вытеснить устаревшие централизованные структуры
гигантских транснациональных корпораций.

25

1.2. Глобализация и интернационализация
в мировом хозяйстве
Закономерностью общественного развития является интернационализация, означающая выход того или иного вида деятельности за
национальные границы и развитие международного взаимодействия.
Этот процесс распространяется на многие сферы: экономику, образование, науку, технологии и т. д. Интернационализация в экономике происходит, когда хозяйственная деятельность перерастает национальные
границы и за рубеж выносятся те или иные фазы воспроизводственного
процесса: производство, распределение, обмен, потребление. Предпосылками интернационализации являются углубление международного
разделения труда, увеличение масштабов хозяйственной деятельности,
НТП и развитие производства, развитие рыночной экономики и ее
инфраструктуры.
Интернационализация экономики проявляется в устойчивом международном взаимодействии, осуществляемом посредством международных экономических отношений. Международные экономические
отношения — это хозяйственные связи между странами, основанные на
международном разделении труда. В условиях рыночной экономики в
них могут принимать участие все типы хозяйствующих субъектов:
финансовые и нефинансовые компании, органы государственного
управления, некоммерческие организации, домохозяйства (физические
лица). Имея определенные ресурсы и возможности, они взаимодействуют
с хозяйствующими субъектами из других стран.
Специфическими участниками международных экономических
отношений являются транснациональные финансовые и нефинансовые
компании, а также международные организации. Они имеют особую
внутреннюю структуру, которая включает участников из разных стран, а
также подразделения, размещаемые по всему миру, что определяет
международный характер внутренних процессов.
Международное взаимодействие осуществляется во всех сферах экономики и реализуется в различных формах международных экономических отношений: международная торговля товарами и услугами, международное движение капитала, международная трудовая миграция,
международный научно-технический обмен, международные валютнорасчетные отношения, международное производство, региональная
экономическая интеграция, деятельность международных организаций и
т. д.
Интернационализация имеет целый ряд преимуществ. Она способствует распространению знаний и технологий, более эффективному
использованию ресурсов мировой экономики (труда, капитала, информации и др.) и более полному удовлетворению потребностей, росту
конкуренции и преодолению монополизма, экономическому росту и
социально-экономическому развитию.
Более полное использование преимуществ интернационализации
26

обеспечивается в условиях глобализации благодаря ослаблению барьеров
в международном взаимодействии. Понятие «глобализация экономики»,
получившее распространение в экономической литературе в 1980-е гг.,
характеризует возросшую интернационализацию рынков товаров и услуг,
финансовых систем, производства и технологий, деятельности
корпораций, которая происходит на основе благоприятных предпосылок
для мобильности капитала, распространения инноваций и роста
взаимозависимости национальных экономик. Основными предпосылками
глобализации экономики являются:
• прогрессивные изменения в технологиях, особенно в транспорте,
средствах связи и информационных технологиях, способствующие
сближению рынков и сокращению транзакционных издержек;
• рост открытости экономики, сокращение торговых и инвестиционных барьеров в результате политики либерализации и дерегулирования;
• развитие глобальных институтов (ВТО, МВФ, Всемирный банк),
поддерживающих доверие в международных экономических отношениях
и способствующих уменьшению рисков в международной торговле и
инвестировании.
Глобализация экономики — это процесс роста экономической интеграции на основе ускорения технического прогресса и перехода к информационному обществу, а также дерегулирования и либерализации международной торговли и движения капитала. Можно выделить несколько
периодов в эволюции глобальной интеграции. В 1870—1914 гг. в результате завершения промышленной революции получили развитие все виды
транспорта, были созданы системы железнодорожного сообщения, что
способствовало росту международного товарного обмена. Положительное влияние оказало распространение либеральных взглядов и ослабление протекционизма в экономической политике, что привело к существенному снижению торговых барьеров в этот период. В 1920—1930 гг.
интеграция мирового хозяйства замедлилась, так как в условиях Великой
депрессии и нарастания межимпериалистических противоречий
преобладало стремление стран к самообеспечению и замкнутости, что
выразилось в значительном росте торговых барьеров.
Тенденция ослабления торговых барьеров восстановилась после второй мировой войны. В 1947 г. на Гаванской конференции были сформулированы принципы многосторонней торговой системы, принятые в
Генеральном соглашении по тарифам и торговле, и начался поступательный процесс ограничения тарифного и нетарифного регулирования
торговли. Благодаря росту рынка транспортных услуг и развитию
транспортно-логистических систем значительно сократились транспортные издержки.
Новый период глобализации экономики начался в 1980-е гг. Дальнейший прогресс в средствах транспорта проявился в распространении
контейнерных перевозок, в расширении использования авиатранспорта
для перевозки грузов. Снизились затраты на связь и коммуникации
благодаря использованию спутниковой связи, стекловолоконного кабеля,
27

средств мобильной связи, Интернета. В экономической политике
утвердилась неолиберальная доктрина, обосновывающая необходимость
либерализации и дерегулирования. Создание ВТО, начавшей
деятельность в 1995 г., способствовало дальнейшему сокращению торговых барьеров. В частности, средняя тарифная ставка сократилась с 9,74
% в 1996 г. до 6,8 % в 2012 г. 3
Глобализация создает благоприятные условия для роста международного товарного и инвестиционного обмена, международной трудовой
миграции и глобального распространения знаний и технологий. Она
оказывает влияние на международные экономические отношения в
следующих направлениях:
• международная торговля растет опережающими темпами по сравнению с ростом валового мирового продукта;
• происходит значительный рост международного движения капитала, особенно прямых иностранных инвестиций;
• стираются экономические границы между странами, ослабляется
суверенитет государств в связи с усиление роли международных соглашений и международных организаций (Всемирного банка, МВФ, ВТО);
• происходит развитие глобальной финансовой системы;
• растет доля мировой экономики, находящейся под контролем
транснациональных компаний;
• углубление международного разделения труда в форме фрагментации производства ведет к росту использования транснациональными
компаниями новых методов ведения бизнеса;
• происходит усиление конкуренции в связи со снижением регулирующей роли национальных органов управления;
• усиливается взаимосвязь разных форм международных экономических отношений, в первую очередь международной торговли и международного движения капитала;
• расширяются процессы региональной экономической интеграции.
Рост международного взаимодействия характеризуется увеличением
объемов международного торгового и инвестиционного обмена.
Мировой экспорт товаров и услуг увеличился с 2,4 трлн долл. в 1980 г. до
20,6 трлн долл. в 2016 г., т. е. в 10 раз, а вывоз ПИИ — с 52 млрд долл. до
1452 млрд долл., т. е. почти в 30 раз. Для измерения глобализации
используются относительные показатели, позволяющие оценивать ее
эффекты с точки зрения масштабов экономики. В результате опережающего роста международной торговли и прямых инвестиций, процентное
отношение мирового экспорта к ВВП увеличилось с 19,6 % в 1980 г. до
31,3 % в 2016 г., а инвестиционных потоков — с 0,5 до 2,3 % соответственно (табл. 1.1).

3 Tariff rate, applied, simple mean, all products (%). World Development indicators. World
bank. URL: https://data.worldbank.org.

28

Таблица 1.1

Показатели глобализации мировой экономики1

Показатели

Мировой экспорт товаров и
услуг
Прямые иностранные
инвестиции
Накопленные прямые иностранные инвестиции

Процентное отношение к мировому валовому
продукту
1980 г.
19,6

1990 г.
18,8

2000 г.
24,2

0,5

0,9

4,1

—

9,6

22,4

2005 г.
27,8

2010 г.
29,5

2,0

2,1

24,1

30,7

2016 г.
31,3
2,3
35,1

1.3. Место и роль ТНК в мировой экономике
Движущей силой глобализации являются транснациональные компании, создающие производственные подразделения в зарубежных экономиках на основе прямых инвестиций. Этот тип предприятия отличается специфической структурой, которая включает материнскую
компанию, размещающуюся в стране базирования, и зарубежные подразделения, осуществляющие операции в принимающих странах.
Мотивами для транснационализации экономики предприятия, осуществляемой посредством переноса производства, приобретения или создания новых предприятий за рубежом, являются следующие
возможности:
• снизить производственные издержки за счет использования дешевых сырьевых и трудовых ресурсов в принимающих странах;
• увеличить доходы за счет расширения продаж в странах размещения производства;
• повысить рентабельность за счет использования более благоприятных условий для эффективной организации производства;
• получить новые компетенции и увеличить конкурентоспособность
за счет приобретения стратегических активов.
Особенность этого типа компаний заключается в том, что внутренние
процессы носят международный характер, их функционирование
обеспечивается системой международных экономических отношений.
Отличительными признаками ТНК являются:
• наличие зарубежных подразделений, осуществляющих основную
хозяйственную деятельность, в двух или более странах;
• единая система принятия решений, согласованная политика и общая
стратегия;
• существенное влияние одного или нескольких предприятий на деятельность других подразделений компании на основе отношений собственности или других связей. 4
4

UNCTADStat. URL: http://unctadstat.unctad.org.
29

Это интересно
Экономика многих ТНК имеет значительные масштабы, объемы продаж
крупнейших корпораций превышают ВВП отдельных стран. Например, в 2016 г.
продажи концерна «Ройял Датч Шелл» составили около 300 млрд долл.,
корпорации «Тойота Мотор» — 260 млрд долл.1, что сопоставимо с ВВП
Португалии (205 млрд долл.), Финляндии (239 млрд долл.), Чили (247 млрд долл.)
и многих других стран 5 6.

В современной экономике транснационализацию хозяйственной деятельности осуществляют не только крупные компании корпоративного
типа, но и малые и средние предприятия. Если в начале 1990-х гг. насчитывалось 37 тыс. материнских компаний и 179 тыс. их зарубежных подразделений7, то в настоящее время — 100 тыс. и 860 тыс. соответственно 8
9
.
Крупнейшие ТНК базируются в развитых странах, но в процесс транснационализации вовлекается все больше компаний из развивающихся
стран. Если в 1990 г. они составляли всего 8 % от общей численности
ТНК, то в 2008 г. — уже около 30 %. Это компании, центральные офисы
которых базируются в Китае, Бразилии, Мексике, Малайзии, Республике
Корея, Саудовской Аравии, Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ),
Сингапуре, Тайване, Гонконге, Алжире, Венесуэле, Кувейте, Индии,
Аргентине, Таиланде и др.
Это интересно
Ежегодно в Докладе о мировых инвестициях ЮНКТАД публикует рейтинг
нефинансовых ТНК по размеру зарубежных активов. В число 100 крупнейших
ТНК из развивающихся стран и стран с переходной экономикой входят
российские компании ПАО «Нефтяная компания “Лукойл”» и ПАО «Газпром».

Финансово-экономическую основу транснационализации составляют
прямые иностранные инвестиции, посредством которых создаются
зарубежные подразделения. По данным ЮНКТАД, в 2017 г. ПИИ
составили 1,4 трлн долл., всего в мировой экономике накоплено более 30
трлн долл., что составляет около 35 % валового мирового продукта (см.
табл. 1.1). В зарубежных подразделениях ТНК занято 73 млн чел., они
производят около 11 % валового мирового продукта5.
Для количественной характеристики транснациональной деятельности компаний ЮНКТАД разработала индекс транснациональности. Он
5

World Investment Report: Annex Tables (1990—2017). UNCTAD. URL: http://www.
unctad.org.
6
Economic Trends. UNCTADStat. URL: http://unctadstat.unctad.org.
7
The Universe of the Largest Transnational Corporations. UNCTAD, 2007. P. 3.
8
Рассчитано на основе: World Investment Report 2017: Investment and Digital Economy.
UNCTAD, 2017. P. 30.
9
World Investment Report 2018 — Investment and New Industrial Policies. UNCTAD,
2018. P. 20.
30

рассчитывается как среднее арифметическое значение трех показателей:
доля зарубежных активов в совокупных активах компании, доля
зарубежных продаж компании в совокупных продажах, доля зарубежного
персонала в совокупной численности сотрудников компании. Наиболее
высокие значения этого показателя имеют ТНК из развитых стран с
относительно небольшим масштабом экономики, например, швейцарская
компания «Нестле» (92 %), финская компания «Нокиа» (91 %). В
российских ТНК доля транснациональной деятельности составляет 30—
40 % (табл. 1.2).
Таблица 1.2
Показатели транснациональной деятельности российских компаний в 2016 г.1

Компания

ПАО «Нефтяная
компания
“Лукойл”»
ПАО «Газпром»

Активы, млрд
долл.
Всего
За рубежом

Продажи,
млрд долл.
Всего
За рубежом

24

82

49

78

22

Индекс
транснациональности, %
106
38

16

277

61

91

27

467

Сотрудники,
тыс. чел.
Всего
За рубежом

26

Деятельность ТНК имеет как положительные, так и отрицательные
последствия. С одной стороны, осуществляя капиталовложения в
строительство новых предприятий в принимающих странах, ТНК создают рабочие места, передают знания и технологии в развивающиеся
страны и тем самым способствуют экономическому росту и развитию. С
другой стороны, ТНК из развитых стран, стремясь снизить издержки и
получить выгоду за счет более низких социальных и экологических
стандартов в развивающихся странах, тормозят социальный прогресс и
способствуют ухудшению природной среды. Передавая устаревшие
технологии на последних стадиях «жизненного цикла» производимого
продукта, они закрепляют технологическую отсталость и зависимость
развивающихся стран. Отрицательные последствия испытывают не
только принимающие страны, но и страны базирования, которые
утрачивают рабочие места в связи с перемещением многих трудоемких
производств в развивающиеся страны.

1.4. Противоречивый характер глобализации экономики.
Антиглобализм и альтерглобализм
Глобализация — объективный процесс, который носит неоднозначный характер и имеет противоречивые последствия. Экономические
преимущества глобализации очевидны. Быстрый прогресс науки 10 и
10 Округленные данные. См.: World Investment Report: Annex Tables (1990—2017).
UNCTAD. URL: http://unctad.org.

31

техники, снижение транспортных и коммуникационных издержек и
развитие международных соглашений привели к росту интернационализации торговли, финансов и инвестиций. Глобализация внесла
значительный вклад в увеличение производительности факторов производства и в повышение уровня жизни населения, она расширяет
экономические возможности для многих субъектов хозяйственной
деятельности. Но вместе с тем увеличение доходов сопровождается
усилением неравенства в их распределении, дерегулирование и либерализация — ростом экономической нестабильности, укрепление глобальных институтов — ослаблением национального суверенитета.
На фоне роста среднего душевого дохода и сокращения бедности в
мировой экономике усиливается неравенство в распределении доходов
между странами. Если в 1870 г. среднедушевой доход в самых богатых
странах превышал доход в беднейших странах в 9 раз, то в 1990 г. — в 45
раз1. Неравенство в доходах усиливается и внутри стран. С одной
стороны, в развитых странах ухудшается положение некоторых категорий населения в связи с «утечкой» рабочих мест в развивающиеся
страны. С другой стороны, в развивающихся странах с высокими темпами экономического роста (Китай, Индия, Бразилия и др.) происходит
социальное расслоение в связи с несбалансированным развитием
отраслей и регионов.
Это интересно
Для количественной характеристики неравенства используется коэффициент
Джини. Он показывает, насколько распределение доходов или расходов на
потребление среди домохозяйств в экономике страны или региона отличается от
абсолютного равенства. Значение, равное 0, означает полное равенство, а
показатель 100 означает абсолютное неравенство. По оценкам Всемирного банка,
в 1980 г. коэффициент Джини в США составлял 34,6, а в 2016 г. — 41,5; такого
же уровня этот показатель достиг в Китае 11 12. С 1970 по 2000 г. средний уровень
коэффициента Джини в мировой экономике увеличился в 1,75 раза 13 14.

Глобализация усугубляет нестабильность мировой экономической
системы. В Докладе о торговле и развитии ЮНКТАД за 2016 г. отмечается, что повышение нестабильности роста во всех регионах является
характерной чертой нынешнего этапа глобализации4. Об этом свидетельствует череда финансовых кризисов, охвативших в 1990-е гг. ряд
стран мира (Мексику, Таиланд, Индонезию, Республику Корея, Россию,
Бразилию), а также мировой финансовый кризис 2008 г.
Глобализация, означающая дерегулирование и либерализацию,
11
World
12

Development Report 2006. World Bank, 2006. P. 57.
GINI index (World Bank estimate). World Bank. 2018. URL: https://data.worldbank.
org/indicator/SI.POV.GINI.
13
World Development Report 2006. World Bank, 2006. P. 63.
14
Доклад о торговле и развитии, 2016 год. Структурная трансформация в
интересах всеохватного и устойчивого роста. ЮНКТАД, 2016. С. 42.
32

неизбежно ведет к росту конкуренции в условиях усиления взаимозависимости и взаимосвязанности мировых рынков. Сторонники глобализации (проглобалисты) и ее противники (антиглобалисты) по-разному
оценивают последствия глобализации. К числу наиболее значимых
проглобалистских сил относят ВТО, МВФ, Всемирный экономический
форум. Проглобалисты доказывают, что глобализация обеспечивает
большие возможности и что конкуренция играет положительную роль,
так как ведет к росту экономической эффективности.
Антиглобалисты утверждают, что определенные группы стран и
категории населения не способны успешно существовать в условиях
растущей конкуренции. Наиболее значимые антиглобалистские силы
представлены экологическими группами (например, «Друзья земли»,
«Гринпис»), организациями, оказывающими международную помощь
(например, «Оксфам»), профессиональными союзами и деловыми
ассоциациями отраслей, конкурентоспособность которых оказывается
под угрозой в условиях глобализации (например, текстильное лобби в
США, аграрное лобби в Евросоюзе).
Сбалансированный подход к глобализации, к оценке ее преимуществ
и противоречий стремятся сформировать представители идеологии
альтерглобализма, выступающие с тезисом о справедливой и
управляемой глобализации, призывающие усилить ее положительные
эффекты и преодолеть негативные последствия. Это широкий круг
организаций, социальных сетей и движений. В отличие от антиглобалистов, они не отвергают глобализацию, а выступают за социальные
реформы, которые будут способствовать более справедливому распределению ее выгод.

Термины и понятия
Глобализация
Информационный капитализм
Интернационализация
Транснационализация
Антиглобализм
Альтерглобализм

Вопросы и задания для самоконтроля
1. Охарактеризуйте теоретические подходы к объяснению природы и сущности глобализации экономики.
2. Назовите основные причины и преимущества интернационализации
экономики.
3. Перечислите формы международных экономических отношений. Какие
особенности характерны для системы международных экономических отношений в условиях глобализации?

33

4. Назовите предпосылки глобализации экономики. Какие периоды можно
выделить в ее эволюции?
5. Какие показатели характеризуют глобализацию экономики?
6. Назовите отличительные черты транснациональной компании и
объясните мотивы транснациональной деятельности.
7. Какую роль в мировой экономике играют ТНК?
8. Какие показатели характеризуют транснациональную деятельность компаний?
9. Назовите преимущества глобализации и раскройте ее противоречия.
10. Объясните позицию антиглобалистов и альтерглобалистов.

Глава 2
МЕЖДУНАРОДНОЕ РАЗДЕЛЕНИЕ ТРУДА:
НОВЫЕ ФОРМЫ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
2.1. Трансформация международных экономических отношений в
глобальной экономике
В условиях глобализации экономики участие в международных
экономических отношениях и в международном разделении труда
является важными факторами как достижения устойчивого развития
национальной экономики, так и обеспечения ее международной конкурентоспособности.
Международные экономические отношения представляют собой
систему хозяйственных связей между национальными экономиками
отдельных стран, представленными различными хозяйствующими
субъектами, а также международными экономическими организациями и
финансовыми центрами.
Результатом углубления внешнеэкономического сотрудничества
является усиление взаимозависимости хозяйственной деятельности стран
при все большей открытости их экономик и участии в международном
разделении труда.
Объективной основой углубления МЭО и участия в международном
разделении труда является интернационализация хозяйственной жизни,
позволяющая повысить темпы развития национальной экономики.
Вовлеченность стран в международные экономические отношения
усиливается под влиянием целого ряда тенденций в глобальной
экономике, таких как:
• изменения на политической карте мира и появление новых государств, которые становятся самостоятельными участниками международных экономических отношений и международного разделения
труда не только после получения независимости от колониального
господства, но и в процессе их социально-политической трансформации,
в результате которой бывшие республики СССР или Федеративной
республики Югославии, стали активными экспортерами и импортерами
товаров, услуг и капитала;
• возрастание открытости национальных экономик в условиях
либерализации движения товаров, капитала, рабочей силы и услуг так же
35

делает возможным вовлечение во внешнеэкономические связи все
большего числа стран;
• ускорение НТП, под влиянием которого существенно расширяется
ассортимент, возрастает количеств и меняется качество товаров и услуг,
становящихся объектами международного обмена.
В то же время на вовлечение стран в международные экономические
отношения оказывают влияние факторы, характеризующие экономику
данной страны, такие как:
• факторы естественного характера (природно-климатические и
демографические). Например, у одних стран благоприятные природноклиматические условия способствуют развитию сельского хозяйства и
динамичному экспорту сельскохозяйственной продукции, другие страны
являются экспортерами нефти или газа благодаря своим природным
ресурсам. Различия в обеспечении трудовыми ресурсами позволяют
странам снижать издержки производства за счет размещения трудоемких
видов производства в государствах, обладающими избыточными
трудовыми ресурсами, например, в Китае, Индии, Вьетнаме, но тем
самым способствуют развитию экспортного производства в этих странах;
• факторы производственного характера, формирующиеся под
влиянием научно-технического прогресса. Например, страны Юго-Восточной Азии (Республика Корея, Малайзия), освоив производство компьютеров и сложной наукоемкой электронной техники, смогли стать ее
экспортерами на мировой рынок. Страны, которые еще недавно были в
основном экспортерами товаров широкого потребления, быстро осваивая
производство автомобилей (например, Китай или Республика Корея),
начинают конкурировать с ведущими производителями.
Динамично происходящие изменения в глобальной экономике и
переход на новый технологический уклад оказывают все большее воздействие на экономику страны вследствие таких процессов, как:
• углубление транснационализации экономики большинства стран
мира, которая создает возможность для трансграничного перемещения
капитала и оптимизации движения товарных и финансовых потоков;
• развитие региональной интеграции стран, влияющей на специализацию их производства и кооперацию при производстве конечной
продукции, являющейся объектом международной торговли;
• структурные сдвиги в национальной экономике, отражающие переход на новый технологический уклад в мировой экономике. Использование новых информационных технологий, автоматизация, цифровизация
технологических и производственных процессов, участие в глобальных
цепочках создания стоимости.
Процессы глобализации экономики существенно влияют на эволюцию форм международных экономических отношений. Наряду с уже
сложившимися формами МЭО, такими как международная специализация и кооперация производства, международная торговля товарами,
международная торговля услугами, международное движение капитала,
международное движение рабочей силы, деятельность международных
36

экономических организаций, валютно-кредитные и финансовые
отношения, в глобальной экономике ХХ! в. получили интенсивное
развитие новые формы МЭО под влиянием научно-технологических
изменений в международном разделении труда:
• международная торговля интеллектуальной собственностью;
• международный информационный обмен;
• электронная торговля;
• новые формы кооперации в финансовой сфере — международный
краудфандинг.
Наряду с экономическими факторами к участию в МЭО в определенной степени побуждают общеполитические факторы. Для достижения
определенных политических решений страны используют экономическую дипломатию, предполагающую участие в различных формах
международных экономических отношений. Чрезвычайно важна роль
факторов военно-политического характера, которые заставляют одни
страны использовать по отношению к другим методы экономического
давления, например, введение экономической блокады по отношению к
Ливии, Ираку, Кубе, введение экономических и финансовых ограничений
и санкций по отношению к России.
В то же время в глобальной экономике при углублении внешнеэкономического сотрудничества и экономической взаимозависимости
стран международные экономические отношения могут влиять на
экономику отдельных стран в разной степени. Наибольшее влияние МЭО
испытывают те из них, темпы экономического развития которых во
многом зависят от импорта сырья (например, Япония, страны ЕС),
иностранной продукции или импорта иностранного капитала (страны
Латинской Америки и Юго-Восточной Азии). Для других стран (Кувейт,
Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты, Иран) важен
экспорт их энергоресурсов как источник валютной выручки, необходимой для стабильного развития. У ряда стран существенный вклад в развитие их экономики вносит экспорт услуг, таких как туризм у Греции,
Испании и Турции, ИТ-аутсорсинг — у Индии.
Особо следует отметить, что в условиях глобализации экономики
влияние национально-этнических и религиозных факторов на международные экономические отношения не только не снижается, но и возрастает. К таким факторам можно отнести укрепление межконфессиональных отношений во взаимодействии различных стран при
принятии решений, имеющих глобальное значение. Влияние религиозного фактора на различные формы МЭО проявляется в производстве
продукции или услуг, предназначенных для потребления сторонниками
определенной веры. Примером может служить расширение деятельности
исламских банков и создание в банках окон исламских финансовых
услуг. Исламские банки функционируют не только в странах, где ислам
является преобладающей религией, но и в США, Великобритании, Китае
и др. По информации Исламского Совета по финансовым услугам (англ.
Islamic Financial Services Board, IFSB) в 2016 г. общий объем исламского
37

финансирования оценивался в 1,9 трлн долл. 15
Для современных международных экономических отношений характерна высокая степень инновационности. Под инновациями подразумевается не только вовлечение во внешнеторговый оборот широкого
ассортимента наукоемкой продукции и высокотехнологичных услуг, но и
использование нововведений для повышения эффективности сделок и
снижения рисков и убытков, возникающих в процессе операций при
изменчивости цен на мировых товарных рынках и рынках капитала. В
условиях глобальной конкуренции растет спрос на новые ресурсы с
определенными технологическими характеристиками и с заранее
заданными качествами и уникальными свойствами. Интернационализированные воспроизводственные процессы охватывают сферу услуг, без
которых невозможен трансграничный обмен товарами. Инновации
проникают в сферу транспортировки товаров, финансовых услуг.
Использование биржевых товарных и финансовых фьючерсов и опционов, создание новых глобальных фондовых инструментов, конструирование новых схем фондовых операций (депозитарные расписки, бивалютные, индексируемые, конвертируемые облигации, аннулируемые и
предельные форвардные контракты, свопы, кредитные деривативы и
прочие синтетические финансовые инструменты) позволяют перекладывать и диверсифицировать риски, дают возможность компаниям
проникать на прежде недоступные товарные и финансовые рынки стран и
позволяют инвесторам и эмитентам обходить налоговое законодательство, получать инвестиционные средства необходимой срочности по более низкой цене.
Под влиянием глобализации экономики международные экономические отношения не только приобретают все новые качества, но и расширяется круг участников внешнеэкономических связей.
Основными участниками международных экономических отношений
на макроэкономическом уровне являются государственные структуры
стран (правительственные и другие государственные органы, имеющие
федеральный, региональный и муниципальный статус), интеграционные
объединения, международные экономические организации, ТНК и ТНБ,
малые и средние предприятия и мировые финансовые центры.
На основе межправительственных соглашений и договоров
активными участниками МЭО являются правительства развитых,
развивающихся стран и стран с переходной (трансформирующейся)
экономикой, осуществляющие целевые закупки и продажи на внешнем
рынке, участвующие в международных проектах на основе кооперации и
научно-технического сотрудничества, гарантирующие экспортноимпортные операции других участников внешнеэкономических
операций, кредитующие и финансирующие совершение тех или иных
внешнеэкономических сделок.
15
Verdict on the Islamic Financial Services Industry — Satisfactory but Must Do Better.
URL: http://www.islamic-banking.com/resources/14/NH-2017-q1.pdf.

38

В последние десятилетия к широко участвующим в международных
экономических отношениях транснациональным корпорациям и банкам
присоединились те финансовые институты, сферу деятельности которых
до либерализации финансовых рынков национальное законодательство
ограничивало: страховые компании, паевые и пенсионные фонды, хеджфонды развитых и развивающихся стран.
В соответствии с рейтингом одного из наиболее авторитетных и
известных экономических печатных изданий в мире — американского
финансово-экономического журнала Forbes — лидирующие позиции в
международных экономических отношениях среди ТНК И ТНБ в списке
крупнейших публичных компаний мира в 2017 г. заняли корпорации из
58 стран с суммарным доходом в 35,3 трлн долл. и прибылью в 2,5 трлн
долл. Активы участников рейтинга суммарно достигли 169,1 трлн долл. В
2016 г. география списка охватывал 63 страны. В рейтинге больше всего
компаний из США — 587, Японии — 219 и Китая — 2001.
В 2017 г. первое место заняли китайские банки — «Индустриальный и
коммерческий банк Китая» и «Строительный банк Китая», за ними
следуют Berkshire Hathaway (США), JPMorgan Chase (США), Wells Fargo
(США), «Сельскохозяйственный банк Китая», Bank of America, Bank of
China, Apple и Toyota Motor. Компании из США и Китая, по информации
Forbes, занимают более 40 % мест, несмотря на замедление роста ВВП в
этих странах 16 17. В число крупнейших корпораций мира вошли 27
компаний из России, в том числе 40-е место занял «Газпром», на 56-м
месте расположился «Сбербанк», на 82-м месте — «Роснефть», а на 129м месте — «Лукойл» 18.
Это интересно
Число российских компаний в рейтинге Forbes за 2017 г. увеличилось до 27
компаний (в 2016 г. — 25 компаний). Их рыночная стоимость оценивается в 455,8
млрд долл., а совокупная прибыль составляет в 61,2 млрд долл. Наряду с выше
названными компаниями в списке присутствуют «Сургутнефтегаз» (305-е место),
«ВТБ» (397-е), «НОВАТЭК» (542-е), «Норильский никель» (586-е), «Транснефть»
(658-е), «Татнефть» (672-е), «Россети» (778-е), «Магнит» (813-е), «Русал» (962-е),
«ПК Новолипецк Сталь» (1009-е), «Северсталь» (1021-е).
По сравнению с 2016 г. в 2017 г. свои позиции ослабили глобальные энергетические компании: ExxonMobil опустилась на четыре позиции, до 13-й строчки,
PetroChina — на 102-е место, хотя в прошлом году она входила в топ-10. Chevron
заняла 359-е место, в прошлом рейтинге она занимала 28-ю строку 19.

Многообразие международных экономических организаций определяет их важную роль в МЭО. Наиболее важную роль играют международные организации, участвующие в глобальном регулировании
16 URL: http://www.forbes.ru/rating-photogallery/321313-reiting-krupneishikhpublichnykh-kompanii-mira-forbes.
17 URL: https://www.rbc.ru/business/24/05/2017/592587c59a7947045ad4c3c7.
18 URL: http://www.forbes.ru/rating-photogallery/321313-reiting-krupneishikhpublichnykh-kompanii-mira-forbes.
19 URL: https://www.rbc.ru/business/24/05/2017/592587c59a7947045ad4c3c7.

39

различных сфер внешнеэкономической деятельности, как, например,
Организация Объединенных Наций, Всемирная торговая организация,
специализированные учреждения ООН (Международная организация
труда, Продовольственная и сельскохозяйственная организация, Международная морская организация, и др.), Европейский союз.
Участие в МЭО принимают организации, регулирующие отдельные
сектора мировой экономики, такие как Организация стран — экспортеров
нефти (ОПЕК), Ассоциация стран — производителей каучука и др.
Отдельные организации участвуют в решении валютных и финансовых проблем на мировом и региональном уровнях, например, осуществляя финансирование государств и корпораций. К ним относятся
Группа Всемирного банка, Международный валютный фонд, Европейский банк реконструкции и развития.
Особое место среди участников МЭО в качестве инвесторов и заемщиков занимают такие международные финансовые институты как
региональные банки развития. Разнообразие и гибкость финансовых
инструментов международных банков развития (Международный банк
реконструкции и развития, Европейский банк реконструкции и развития,
Азиатский банк развития, Межамериканский банк развития и др.)
позволяет им участвовать в различных международных проектах по
финансированию таких сфер, как сельское хозяйство и промышленность,
медицина и образование в странах различных регионов мира. Активными
участниками международных экономических отношений стали Новый
банк развития БРИКС и Азиатский банк инфраструктурных инвестиций.
Особенностью участия международных экономических организаций и
валютно-финансовых институтов в МЭО является то, что они руководствуются зачастую не только эффективностью инвестиционного
объекта, но и политическими мотивами.
К относительно новым участникам МЭО относятся те финансовые
институты, которые только в условиях либерализации регулирования их
деятельности получили возможность осуществлять операции за
национальными границами. В их число входят страховые компании,
пенсионные фонды и другие портфельные инвесторы, представленные
инвестиционными, трастовыми и хедж-фондами. Противоречивость их
деятельности состоит в том, что, обеспечивая трансграничный перелив
капиталов в целях повышения эффективности мировой экономики, они в
то же время формируют предпосылки глобальных финансовых и
экономических кризисов.
Это интересно
В глобальной экономике особое место среди участников МЭО на мировых
финансовых рынках занимают хедж-фонды, число которых в последние
годы существенно возросло. Если в 1990 г. насчитывалось около 880 фондов, то к
2007 г., по экспертным оценкам, их количество увеличилось до 10,1 тыс.
Одновременно в несколько раз увеличилась сумма активов в управлении хеджфондов. Общий объем средств в управлении хедж-фондов в 2001 г. составил
около 600 млрд долл. в 2007 г. совокупный капитал хедж-фондов оценивался уже
40

примерно в 800 млрд долл. 20
Несмотря на финансово-экономический кризис 2007—2008 гг., который
потряс мировые финансовые рынки, в хедж-фондах сосредоточено на начало
2017 г. около 3,5 трлн долл. — эта цифра сопоставима с ВВП Германии и почти в
полтора раза превышает ВВП Великобритании. При этом приблизительно 50 %
активов сосредоточено в первой сотне крупнейших хедж-фондов. К примеру, в
Bridgewater Associates сейчас 122 млрд долл., в AQR Capital Management — 70
млрд долл., а в Two Sigma — 53 млрд долл. 21 22

В результате деятельности новых финансовых институтов и совершенствования финансовых операций появились такие новые формы
международных экономических отношений, как офшорное программирование, офшорное планирование, доверительное управление крупными частными капиталами.
На микроэкономическом уровне субъектами МЭО выступают мелкие
и средние предприятия, однако ключевую роль играет небольшая группа
владельцев и топ-менеджеров крупнейших ТНК и ТНБ, имеющих
возможность влиять на состояние мировых и национальных товарных и
валютно-финансовых рынков. По мере либерализации трансграничного
движения товаров и капиталов возросла возможность участия в МЭО
малого и среднего бизнеса, для которого внешнеэкономические операции
являются способом повышения эффективности их деятельности.

2.2. Развитие международного разделения труда как основа
международных экономических отношений
2.2.1. Сущность международного разделения труда, формы
и тенденции развития
Объективной материальной основой международных экономических
отношений является международное разделение труда, которое
выступает средством экономии затрат общественного труда, рационализации мировых и национальных производительных сил, способствует формированию оптимальных воспроизводственных пропорций на
отраслевом, производственно-территориальном уровне и в рамках
интеграционных объединений. Международное разделение труда, являясь продолжением общего разделения туда внутри страны, не только
воздействует на развитие мировой экономики, но и на национальные
экономики, способствуя развитию внутринациональных форм разделения
труда.
Объективно международное разделение труда представляет собой
20 Международные экономические отношения в эпоху глобализации : учеб. пособие /
И. Н. Платонова [и др.] ; под ред. И. Н. Платоновой. М. : Изд-во МГИМО, 2008.
21 BIS Annual Report 2001. P. 101. Hedge Fund Research. URL: http://www.
hedgefund.net.
22 URL: http://www.forbes.ru/flnansy-i-investidi/355333-mozgovoy-shturm-podiemuhedzh-fondy-zarabatyvayut-bolshe-ostalnyh.

41

единство таких процессов как специализация стран на производстве
определенных продуктов, т. е. международную специализацию производства и кооперацию производителей для получения конечной продукции.
Важно отметить, что общественное разделение труда, так же как и
международное разделение труда, может быть трех видов:
• общее — по крупным сферам материального производства (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, связь и т. д.), т. е. отраслевая специализация. Такой подход лежит в основе деления экспортеров
на индустриальные, аграрные и сырьевые государства;
• частное разделение труда базируется на производстве отдельных
видов конечной продукции и услуг (предметная специализация);
• единичное, или разделение труда внутри одного предприятия, на
котором создается готовая продукция. Единичное — основано на
специализации производства отдельных деталей, узлов, конечной
продукции (поузловая и подетальная специализация) и на отдельных
стадиях технологического процесса (технологическая специализация).
При классификации различных видов международной специализации
производства частное и единичное разделение труда в значительной
степени переплетаются и дополняют друг друга. В мировом хозяйстве
международная специализация представлена двумя основными формами,
такими как внутриотраслевая и межотраслевая специализация, которые
по мере углубления международного разделения труда получили
развитие (рис. 2.1). 1

Рис. 2.1. Формы международной специализации производства1
Исторически и логически становления экономик многих стран Азии,
Африки и Латинской Америки начиналось с межотраслевой специализации, которая при низком уровне производительных сил позволяла с
меньшими усилиями развивать отдельные отрасли с учетом наличия
запасов определенных полезных ископаемых, особенностей климатических условий и географического местоположения.
Межотраслевая специализация характерна для небольших развитых
стран. Несмотря на то, что их специализация связана с географической
42

средой и природными условиями, она более высокого уровня, чем у
развивающихся стран, поскольку ее предметом является производство
промышленной продукции и полуфабрикатов. Например, межотраслевая
специализация Финляндии распространяется не только на лесоматериалы, но и на высококачественную продукцию деревообработки.
Участвуя в международном разделении труда, Россия на межотраслевой
основе в значительной степени является поставщиком энергоносителей
(природного газа, нефти и нефтепродуктов), древесины, черных и
цветных металлов.
Под влиянием НТП более быстрыми темпами развивается внутриотраслевая специализация, результатом которой является производство
высокотехнологичной продукции на основе внедрения результатов
научно-технической революции. Внутриотраслевая специализация, еще
недавно в основном характерная для промышленно развитых стран, в
последние десятилетия под влиянием деятельности ТНК из развитых
стран используется новыми индустриальными странами с быстро развивающейся экономикой.
Благодаря подетальной специализации, которая представляет собой
организацию производства комплектующих изделий, узлов, деталей, не
имеющих самостоятельного применения на заводах отдельной страны, в
странах ЮВА было налажено производство компьютеров, телевизоров и
других электронных товаров широкого потребления, которые этими
странами экспортируются. Такого рода специализация широко используется при производстве продукции массового потребления — автомобилей, самолетов, электронного оборудования. Так, при производстве
автомобилей французский концерн «Рено» (Renault) совместно с японской компанией «Нисан мотор» (Nisan Motor) закупают комплектующие
детали из 46 стран, которые составляют 60—65 % стоимости автомобиля.
Важно отметить, что «по примерным подсчетам, доля комплектующих изделий в экспорте продукции машиностроения Великобритании и
Франции в среднем увеличилась за 1960—1990-е гг. с 40 до более чем 50
%. Весьма высока доля комплектующих изделий в экспорте малых
стран»1. У американских компаний доля приобретенных комплектующих
деталей в общей стоимости автомобилей корпораций «Дженерал моторс»
и «Крайслер» составляет примерно 40 %. 23
Проявлением влияния научно-технического прогресса в международном внутриотраслевом разделении труда является углубление технологической специализации, при которой отдельные работы на предприятиях одной страны дополняются работами производителей в других
странах. Наиболее активно технологическая специализация используется
в автомобильной, электронной, электротехнической, химической и
нефтехимической промышленности. Так, например, немецкая фирма
«Байер» сотрудничает с 35 тыс. предприятий, поставляя им свои полу23Международные экономические отношения / под ред. И. П. Фаминского. М. : Экономиста, 2004. С. 105.

43

фабрикаты. В последние десятилетия все мобильные электронные изделия являются результатом работы производителей из десятков стран,
хотя конечная продукция производится в Китае, Республике Корея,
Малайзии и других странах ЮВА.
В целом внутриотраслевая специализация является необходимым
условием внедрения передовых технологий и производства высокотехнологичной продукции, экспорт которой позволяет улучшить международные конкурентные позиции страны. Это касается в первую очередь
наукоемких отраслей с высоким уровнем затрат на НИОКР, таких как
производство полимеров, генная инженерия, авиаракетостроение,
электроника, средства телекоммуникации и др.
Это интересно
В 2015 г. в структуре российского экспорта произошли существенные изменения, проявившиеся в начавшемся уходе от абсолютного доминирования
традиционной для России топливно-сырьевой специализации и увеличению
неэнергетического экспорта (включая услуги). Если в 2011—2014 гг. соотношение неэнергетического экспорта (включая услуги) и энергетического экспорта
составляло 3/5, то в 2015 г. достигло 4/5. Доля экспорта несырьевых товаров в
общем экспорте товаров в 2015 г. достигла 54,8 % по сравнению с 46—48 % в
конце 2000-х — начале 2010-х гг.1 В структуре экспорта несырьевых товаров в
2015 г. по сравнению с 2014 г. упала доля энергетических продуктов — 37,5 % и
свыше 46 % соответственно 24 25.

Основным побудительным мотивом участия в международном разделении труда для стран мирового сообщества является получение
экономических выгод. Такие выгоды могут быть получены страной в
случае, если на мировой рынок экспортируются те товары и услуги,
интеллектуальная собственность, при производстве которых национальные издержки ниже мировых, а импортируются те результаты производства, национальные издержки которых выше мировых 26.
Следуя логике теории сравнительных издержек А. Смита с позиций
взаимовыгодности, Д. Рикардо, доказывая необходимость свободной
торговли между государствами, писал, что каждая страна извлекает
выгоду от развития внешней торговли на различиях в издержках производства товаров, учитывая целесообразность специализации стран на
производстве той продукции, по которой они имеют наибольшие
преимущества в издержках1.
В процессе международного обмена товарами и услугами страны,
участвующие в международном разделении труда, обеспечивают себе
выгоду между интернациональной и национальной стоимостью экс24
Снег М. Л., Спартак А. Н., Хохлов А. В. Товарный экспорт в 2015 г.
Противоречивые тенденции и возможности для развития // БИКИ. 2016. Январь—март.
25 Снег М. Л., Спартак А. Н., Хохлов А. В. Товарный экспорт в 2015 г.
Противоречивые тенденции и возможности для развития // БИКИ. 2016. Январь—март.
26 Смит А. Исследования о природе и причинах богатства народов. М., 1962. С. 333.

44

портируемых и импортируемых товаров и услуг, а также экономию
национальных затрат при отказе от внутреннего производства товаров и
услуг за счет их относительно дешевого импорта.
В глобальной экономике использование международной специализации производства позволяет странам не только глубже интегрироваться в мировую экономику, но и занимать уникальную «технологическую нишу», осваивать новый технологический уклад, который
представляет собой совокупность технологий, характерных для определенного уровня развития производства.
В условиях неравномерного развития экономики отдельных стран
фирмы, использующие достижения НТП и освоившие новые технологии
будущего пятого научно-технологического уклада, для которого
характерно производство технологически более сложной инновационной
продукции в области микроэлектроники, информатики, биотехнологии,
генной инженерии, новых видов энергии, материалов, освоения
космического пространства, становятся недосягаемыми для других
хозяйствующих субъектов стран, конкурирующих в мировом хозяйстве 27
28
. В условиях глобальной конкуренции формируется качественно новый
тип технологий — метатехнологии, т. е. комплекс сложных
технологических процессов (от научной разработки идеи, НИОКР,
производства и реализации до сервисной поддержки), которые позволяют
производить продукты и услуги с новыми свойствами на более высоком
технологическом уровне, в результате чего исключается возможность
конкуренции.
В
экономической
литературе
выделяется
50
метатехнологий, которые позволят перейти на следующий уровень
технологического уклада. Далеко не все страны владеют даже половиной
прорывных
технологий,
которые
обеспечивают
конкурентные
преимущества. По экспертным оценкам, США освоили 20—22
метатехнологии, Германия — 8—10, Япония — 7, Англия, Франция 3—5
метатехнологий 29, которые обеспечивают им рост ВВП на душу
населения и укрепление конкурентных позиций в глобальной экономике.
Для измерения уровня международной специализации отрасли
используется коэффициент относительной экспортной специализации
(Коэс):
Коэс = Эо / Эм,

(2.1)

где Эо — удельный вес товара (совокупности товаров отрасли) в экспорте
страны; Эм — удельный вес товара (товаров-аналогов) в мировом
экспорте.
27
Рикардо Д. Начало политической экономии и налогового обслуживания. М.,
1955. Т. 1. С. 116—117.
28
Яницкий О. Н. Четвертая научно-техническая революция и глубинные
изменения процессов глобализации // Вестник Института социологии. 2017. № 21. C. 12—
34.
29 Яковец Ю. В. Глобализация и взаимодействие цивилизаций. М. : Экономика, 2003.

45

Использование этого показателя позволяет определить параметры
экспортной направленности национальной экономики в отраслевом
разрезе.
Увеличение коэффициента экспортной специализации отрасли
отражает, с одной стороны, направленность национальной экономики на
интегрирование в мировое хозяйство, а с другой стороны — свидетельствует о высоком уровне кооперации данных отраслей и сфер национальных хозяйств в международной экономике.
Для определения роли отрасли данной страны в мировом экспорте
соответствующей
продукции
ОЭСР
предлагает
использовать
коэффициент сравнительных преимуществ (Ксп) экспорта i-го товара j-й
страны, который рассчитывается по формуле
Km = 100 • Хщ,

(2.2)

где Х — экспорт; im — готовые товары.
Этот показатель определяется как отношение удельного веса товара
(совокупности товаров отрасли) в общем объеме экспорта товара страны
ОЭСР к удельному весу товара (товаров аналогов) в мировом экспорте из
стран ОЭСР. Если удельный вес данного товара в общем экспорте этого
товара из стран ОЭСР больше, чем доля экспорта готовых изделий этой
страны в общем экспорте готовых изделий из стран ОЭСР, то такая
страна имеет сравнительные преимущества. Это означает, что чем выше
коэффициент сравнительных преимуществ, тем большую роль играет
страна в мировом экспорте, производя конкурентоспособную продукцию
для внутреннего и внешнего рынков.
В условиях глобализации экономики значение международного разделения труда определяется тем, что объективно создаются условия для
углубления взаимозависимости воспроизводственных процессов стран
мира, для усиления стимулов к взаимовыгодному сотрудничеству в
общемировых масштабах. Учитывая это, все страны стремятся
максимально использовать свои возможности, чтобы в результате конкурентной борьбы занять определенную экономическую нишу в международном разделении труда. В результате национальная экономика
стран становится все более «открытой» для внешнего мира, все более
интегрированной в международное разделение труда, но при этом более
зависимой от экономических процессов в глобальной экономике и в
других странах.
В глобальной экономике товары и услуги, участвующие в международной торговле, являются результатом кооперации производителей из
многих стран и производятся при участии большого числа зарубежных
фирм в рамках глобальных цепочек создания добавленной стоимости.
Значительная доля мирового товарооборота, который за последние 50 лет
увеличился более чем в 60 раз, приходится на торговлю
промежуточными товарами и услугами, которые перемещаются между
странами по международным цепочкам поставок. Специализация на
производстве компонентов конечной продукции или на отдельных
46

технологических процессах позволяет снижать издержки и повышать
конкурентоспособность продукции, размещая отдельные этапы
производства в тех странах, где обеспечиваются наиболее выгодные
результаты. Таким образом, в условиях международного разделения
труда на технологическом уровне корпорации отдельных стран, участвующие в глобальных цепочках стоимости, формируют добавленную
стоимость на отдельном этапе разработки, производства и сбыта товара.
Результатом перехода от национальной модели к глобальным цепочкам
производства товаров и услуг является более глубокое вовлечение
развивающихся стран в международное разделение труда и более
высокие темпы роста их экономики1. Участие стран в ГЦС, как правило,
измеряют на основе двух этапов вовлеченности в этот процесс: 1) участие
компонентами (англ. backward participation), т. е. долей импортных
компонентов, используемых для производства экспорта; 2) участие
продукцией (англ. forward participation), т. е. долей экспортируемых
национальных компонентов, используемых в производстве в других
странах 30 31. В начале 2000-х гг. такие страны, как Малайзия, Республика
Корея, Китай, налаживали сборку и производство автомобилей,
электронной и электротехнической и другой продукции, импортируя
компоненты и материалы для производства и последующего экспорта
собранных узлов или готовой продукции, находясь в середине ГЦС.
По данным ОЭСР, доля промежуточных товаров, которые страна
ввозит и вывозит, отражающая ее участие в ГПС, в среднем у развитых
стран достигает 59 %, а у развивающихся — 52 %.
Организация экономического сотрудничества и развития предлагает
измерять участие страны в глобальных цепочках добавленной стоимости
с помощью такого индикатора, как величина доли иностранной
компоненты добавленной стоимости в валовом экспорте (англ. foreign
value added share of gross exports). Самыми интегрированными в мировые
производственные цепочки являются страны ЕС с 66 %, затем идут
страны Восточной и Юго-Восточной Азии — 56 о/о1. Однако не очень
просто интерпретировать участие страны в мировом товарообороте,
используя только данный индикатор. Например, у США и Мексики
величина иностранной компоненты в добавленной стоимости приблизительно 44—45 %, но Мексика импортирует различные детали для
конечной сборки, а США экспортирует высокотехнологичные компоненты для последующей сборки в других странах.
2.2.2. Участие России в глобальных цепочках добавленной
стоимости
Все более активным участником ГЦС становится Россия. Несмотря на
30 Особого внимания заслуживает доклад Мирового банка Global Value Chain
Development Report: Measuring and Analyzing the Impact of GVCs on Economic
Development. The World Bank, 2017.
31
Кадочников П. А. Перспективные вопросы расширения участия России в
глобальных цепочках добавленной стоимости // Российский внешнеэкономический
вестник. 2015. № 2. С. 9.

47

наличие структурных проблем, в последние десятилетия участие
Российской Федерации в международном разделении труда углубляется.
Это проявляется в постепенном включении российских хозяйствующих
субъектов в глобальные цепочки создания стоимости. Если ранние (2013)
расчеты международных экономических организаций давали достаточно
низкие оценки уровня участия Российской Федерации в глобальных
цепочках создания стоимости 32 33, то более поздние расчеты 2015—2017
гг. 34 и опубликованная в настоящее время ОЭСР статистика
свидетельствуют о более высокой вовлеченности России в эти процессы
и постепенном увеличении интернационализации российского
промышленного производства в ряде отраслей. Это касается химической
промышленности, производства пластмасс, машин и оборудования,
производство автомобилей, прицепов, транспортного оборудования и др.
(рис. 2.2).
Участие в ГЦС производства высокотехнологичной продукции, организованных ТНК из развитых стран, позволило России, как и развивающимся странам, постепенно расширить локализацию производства на
своей территории, добиться, чтобы значительная часть комплектующих
изделий производилась фирмами этих стран, что позволило наладить
экспорт автомобилей, существенно увеличить экспорт высокотехнологичной продукции, получить добавленную стоимость и снизить
зависимость от внешних поставщиков. Стоимость созданных в России
компонентов вошла в стоимость конечной продукции с мировыми
брендами. Примером является производство сапфирового стекла

32 Interconnected

Economies: Benefiting from global value chains. OECD Publishing, 2013.
Р. 26 (Fig. 1.4). URL: http://www.oecd.org/sti/ind/GVCs%20-%20RUSSIAN%20
FEDERATION.pdf; OECD/WTO Trade in Value Added (TiVA) Indicators Russian Federation,
2013. URL: http://www.oecd.org/sti/ind/TiVA_RUSSIA_MAY_2013.pdf.
33 Interconnected Economies: Benefiting from global value chains. OECD Publishing, 2013.
Р. 26. (Fig. 1.4). URL: http://www.oecd.org/sti/ind/GVCs%20-%20RUSSIAN%20
FEDERATION.pdf; OECD/WTO Trade in Value Added (TiVA) Indicators Russian Federation,
2013. URL: http://www.oecd.org/sti/ind/TiVA_RUSSIA_MAY_2013.pdf.
34 OECD—WTO, Trade in Value Added: Russian Federation, 2015. URL: http://www.
oecd.org/sti/ind/tiva/CN_2015_RussianFederation.pdf; WTO, Trade in Value Added and Global
Value Chains. Russian Federation. URL: https://www.wto.org/english/res_e/statis_e/
miwi_e/RU_e.pdf.
48

российского предприятия «Кристалл», которое используется в ведущих
брендовых часах швейцарских фирм, используется также при производстве
смартфонов компании Apple — iPhone X.
Сельское хозяйство, охота, рыболовство
Горнодобывающая промышленность
Производство древесины
Производство кокса, продуктов
нефтеперегонки и яд. топлива
Производство химических веществ и
химических продуктов
Производство резиновых и пластмассовых изделий
Производство прочих неметаллических
минеральных продуктов
Металлургическая промышленность
Металлообрабатывающая промышленность
Производство машин и оборудования
Производство электрических машин и
аппаратуры
Производство автомобилей, прицепов и
полуприцепов
Производство прочего транспортного
оборудования
Производство прочих готовых изделий
0

5

10 15 20 25 30 35 40

Рис. 2.2. Доля иностранной компоненты в валовом экспорте Российской
Федерации в 1996—2016 гг. по оценкам ОЭСР1:
□ — 1996 г.; □ — 2001 г.; □ — 2006 г.; □ — 2016 г.

Россия, как и другие страны с формирующимися рынками, рассматривают
перенос значительной части ГЦС на свою территорию как возможность
обеспечить себе экономическую безопасность в случае возникновения
экономических ограничений и введения санкций со стороны поставщика
комплектующих изделий в конечную продукцию. Примером является политика
США и введение правила ITAR (от англ.

1

Составлено н

International Traffic in Arms Regulations — Правила регулирования экспорта вооружений), в соответствии с которым выделены 36 стран (по
большей части европейских), в которые разрешены поставки электронных компонентов военного и космического класса, а для 150 государств введены ограничения, хотя они и не носят запретительный
характер. В соответствии с этим правилом запрещается вывоз из США
любых компонентов и аппаратуры для высокотехнологичных отраслей, в
том числе для космической отрасли, в европейские страны, если эта
аппаратура будет использована в сотрудничестве с Китаем, по отношению к которому введены ограничения со стороны США.
Это интересно
Политика американского правительства запрещает вывозить из страны даже
простейшую аппаратуру, если она будет запущена на китайской ракете.
Компания Oxford Space Systems специализируется на разработке космических
систем, включая выдвижные стрелы и раскрывающиеся антенны, и базируется в
Космическом кластере «Хоруэлл» в графстве Оксфордшир в Англии. Для нее не
имеет значения, для какой страны разрабатывается спутник и откуда будет
произведен запуск, но она попадает под необходимость получения разрешения
специального подразделения Госдепартамента США; последний принимает
решение о разрешении экспорта в случае, если английская компания не
использует американские компоненты (является ITAR-free), которые могли быть
куплены у фирм из США.

Экономические санкции и собственные протекционистские меры
заставляют Россию развивать восточный вектор в своей международной
кооперации, искать новых партнеров в промышленной кооперации.
Вовлечение быстроразвивающихся стран в ГЦС может рассматриваться
как фактор их экономического развития, но, с другой стороны, в
условиях ухудшения мировой конъюнктуры, например, в условиях
кризиса, это может нанести ущерб экономике стран, которые находятся в
глубокой зависимости от торговли по глобальной цепочке поставок.
Особенно это коснется стран, находящихся в следующих звеньях такой
цепочки. Об этом напоминает опыт Вьетнама, когда наводнение в этой
стране, производящей полуфабрикаты, повлияло на страны, выпускающие конечную продукцию с использованием вьетнамских полуфабрикатов и компонентов, которые поставляются вьетнамскими производителями.

2.3. Международная производственная кооперация и ее новые
формы в условиях глобализации экономики
Международная специализация производства тесно связана с международной производственной и научно-технологической кооперацией,
без которой не могут быть реализованы преимущества от участия в
50

международном разделении труда. На основе кооперации устанавливаются более тесные взаимосвязи между фирмами разных стран не
только в сфере производства, но и в области научных исследований,
опытно-конструкторских разработок, проектирования и сооружения
объектов, в сфере сбыта продукции и при оказании услуг. С углублением
международного разделения труда и расширением подетальной и
технологической специализации возникает необходимость установления
прямого контакта между производителями узлов, деталей или
полуфабрикатов и их потребителями, выпускающими готовую продукцию.
В международной практике кооперация осуществляется между фирмами различных форм собственности в различных сферах экономического взаимодействия и зачастую имеет комплексный характер, включая
НИОКР, производство и реализацию конечной продукции.
Опираясь на особенности своей международной специализации,
фирмы и корпорации могу выбирать различные формы международного
кооперирования.
Рассмотрим основные формы международной кооперации субъектов
хозяйственной деятельности.
Подрядное кооперирование предполагает, что при заключении
договора о кооперации одна из сторон привлекает к выполнению заказа
соисполнителей из других стран на основе обусловленных требований по
объему, качеству, срокам поставки и т. п. (при производстве
автомобилей, космической техники, воздушных и морских судов,
электронной и электротехнической техники, а также при их обслуживании). К подрядному кооперированию прибегают при проектировании и
строительстве заводов, дорог, мостов и т. д.
Одной из наиболее широко используемых форм международного
кооперирования является совместное производство, при котором фирмы
двух и более стран заключают соглашение о совместном выпуске готовой
продукции на основе специализации по выполнению отдельных видов
работ. Зачастую совместное производство является результатом
производственно-технологической или научно-технической кооперации,
которые тесно связаны друг с другом. В глобальной экономике более 60
% экспортируемой машино-технической продукции и продукции
обрабатывающей
промышленности
базируется
на
совместных
разработках и тестировании на соответствие ее зарубежным техническим
стандартам и требованиям соответствия по качеству и экологичности.
При совместном производстве эти проблемы решаются с меньшими
издержками, что также говорит в пользу международной кооперации.
Примером международной кооперации является производство российского самолета «Сухой Суперджет 100» (англ. Sukhoi Superjet 100, SSJ
100), в производственной кооперации при производстве которого
приняло участие на этапе консультирования более 50 ведущих авиакомпаний мира, в производственном процессе участвовали специалисты
более 20 лидеров мирового авиастроения, а для определения облика
51

самолета (как внешнего вида, так и внутренней отделки) использовались
исключительно цифровые технологии проектирования специалистов
разных стран35. Еще одним примером является международный договор о
кооперации, подписанный ОАО «Корпорация “Иркут”» в декабре 2004 г.
c европейскими компаниями Airbus S. A. S. и EADS на поставку
компонентов для самолетов семейства А320. На сегодня в среднем
каждый третий самолет семейства A320 оснащается компонентами,
изготовленными на Иркутском авиационном заводе (ИАЗ) 36 37.
К формам международного кооперирования в промышленности, по
мнению экспертов таких авторитетных международных организаций, как
ЮНКТАД, ЮНИДО и ЕЭК ООН, относится создание совместного
предприятия (англ. joint venture), которое функционирует как
самостоятельный хозяйствующий субъект, находясь в стране-реципиенте,
где производится продукция для внутреннего потребления и на экспорт
или ведутся научные исследования силами объединившихся стран. Как
правило, фирмы — учредители совместного предприятия формируют
уставной фонд в виде финансовых ресурсов (капиталов), новой
технологии или производственных мощностей и т. п. Создание
совместного
предприятия
позволяет
обеспечить
эффективную
концентрацию финансовых ресурсов и факторов производства,
исключить конкурентную борьбу и наладить на основе рыночного
взаимодействия эффективное производство. Примером международной
производственной кооперации является создание российско-американского совместного предприятия по запуску спутников с помощью
ракет «Протон» завода им. М. В. Хруничева и американской компании
«Локхид». Контракт рассчитан на сумму более 600 млн долл., включая
соглашение по запуску до пяти спутников для европейского телевещания.
Два крупных российско-американских совместных предприятия созданы
в судостроительной промышленности. Одно из них на Амурском
судостроительном заводе производит оборудование для разведки нефти и
газа на Сахалинском шельфе, другое — на заводе «Звезда» утилизирует
списанные атомные подводные лодки на Дальнем Востоке. Эти
предприятия позволили обеспечить работой в районах Дальнего Востока
более 3 тыс. чел. Совместное предприятие, созданное российским
предприятием «Микрон» и американскими инвесторами, производит
уникальные электронные чипы, которые экспортируются в США и
другие страны.
В эпоху глобализации экономики и обострения конкурентной борьбы
странам — участницам производственно-технологической кооперации в
форме совместных предприятий не всегда удается получить новейшие
технологии
для
производства
конкурентоспособной
высокотехнологичной продукции и приходится искать новые взаимовыгодные
формы экономического сотрудничества.
35
Королева В. Е. Стратегические альянсы: зарубежный опыт и российские особенности // Российский внешнеэкономический вестник. 2009. № 5. С. 3.
36 URL: http://newsruss.ru/doc/index.php/SSJ.
37 URL: http://www.irkut.com/products/international-cooperation.

52

Создание стратегического альянса на основе кооперационного
сотрудничества и соглашения между фирмами в производственно-технологической и научно-производственной сферах, при организации
исследований, производства и сбыта продукции позволяет в условиях
глобализации экономики преодолеть все возрастающую конкуренцию.
Организационной особенностью стратегического альянса является
долгосрочное, взаимовыгодное объединение предприятий-партнеров,
сохраняющих свою самостоятельность в целях координации совместных
действий и обеспечения конкурентных преимуществ.
К основным характеристикам, на которых базируются стратегические
альянсы, относятся:
• мотивацией создания является не просто обмен знаниями и навыками, а совместное производство новой, чаще всего сложной и высокотехнологичной продукции или продукции, производство которой
требует объединение технологий, ноу-хау, обладателями которых являются отдельные корпорации;
• в отличие от корпораций, возникших в результате слияний и поглощений отдельных компаний, которые в результате потеряли свою самостоятельность и управляются из единого центра, при создании стратегических альянсов сохраняется самостоятельность компаний-участниц;
• в отличие от холдингов, которые руководят дочерними компаниями
путем владения их контрольными пакетами акций, в стратегических
альянсах сохраняется самостоятельность партнеров или предполагается
обмен миноритарными пакетами акций партнеров1.
Таким образом, использование такой формы производственно-технологичного и научно-производственного сотрудничества, как стратегические альянсы, позволяет достигать цели, сформулированные при их
создании с наименьшими издержками организационного характера, при
сочетании гибкости в управлении и стратегической независимости
партнеров и прочности межфирменных связей. В мировой практике
существует много примеров создания стратегических альянсов при
производстве сложной наукоемкой продукции, например, самолетов,
средств связи и телекоммуникации, микроэлектроники, биотехнологии и
т. д. На основе стратегических альянсов могут возникать кластеры,
объединяющие отрасли и производства, позволяющие повысить
международную конкурентоспособность продукции, отрасли и страны в
целом.
В российской практике сформировался альянс в автомобильной
промышленности между компанией «АвтоВАЗ» и группой компаний
Renault — Nissan. В рамках стратегического альянса нефтяных компаний
ConocoPhillips и «Лукойл» было создано совместное предприятие ООО
«Нарьянмарнефтегаз» для разработки углеводородов богатейших
месторождений Тимано-Печерского бассейна. 1
На основе международного разделения труда существенно углубляется взаимозависимость между странами. Практически нет стран в
53

мире, которые были бы полностью экономически независимы. Однако
степень зависимости экономики одних стран от других вызывает озабоченность, в первую очередь у развивающихся стран, которые оценивают ее с позиций экономической национальной безопасности. Это
касается стран Африки и Латинской Америки, являющихся монокультурными экспортерами (кофе, цитрусовых, хлопка, сахара и т. п.). Зачастую основными торговыми партнерами этих стран выступают развитые
страны, ввозящие большую часть их продукции. Так, у некоторых
развивающихся стран до 80 % экспортного рынка приходится на одну из
стран (США, Великобритания, Япония, Франция и др.). Диверсификацию
экспорта и импорта развивающиеся страны рассматривают как
возможность уменьшения экономической зависимости и достижение
национальной экономической безопасности. Отдельные развивающиеся
страны, например Китай, в меньшей степени используют стратегические
альянсы и в большей степени стремятся создавать совместное
производство с крупными западными корпорациями, стремясь получить
доступ к новейшим технологиям.
Широкое развитие международного разделения труда и различных
форм производственной кооперации ведет к формированию основ долговременного сотрудничества в промышленности. Его направления и
формы закрепляются в заключенных межправительственных и других
соглашениях между заинтересованными странами на двусторонней и
многосторонней основе.
В заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству
в Европе, подписанному в Хельсинки 1 августа 1975 г., к формам
промышленного сотрудничества отнесены:
• совместное производство и сбыт;
• специализация в области производства и сбыта;
• строительство, расширение и модернизация промышленных предприятий;
• сотрудничество в создании промышленных комплексов, имея при
этом в виду получение участниками сотрудничества части изготавливаемой на них продукции;
• смешанные общества, обмен ноу-хау, технической информацией,
патентами и лицензиями и совместные промышленные исследования в
рамках конкретных проектов сотрудничества.
В глобальной экономике все перечисленные формы промышленного
сотрудничества получают дальнейшее развитие и в первую очередь —
международное разделение труда, основанное на производственнотехнологической специализация и кооперировании. Значение участия в
международном разделении труда для каждой страны возрастает,
поскольку в этом случае в глобальной экономике становится возможным
объединить совместные усилия нескольких стран для создания
технологически более сложной инновационной продукции в области
микроэлектроники, информатики, биотехнологии, генной инженерии,
54

новых видов энергии, материалов, освоения космического пространства,
необходимых для перехода на пятый технологический уклад.
Участие в международном разделении труда является важным фактором создания транснационального воспроизводственного комплекса,
позволяющего оптимизировать издержки, связанные с поставкой сырья и
материалов, комплектующих изделий, транспортировкой готовой
продукции.
Новые требования к выбору форм участия в международном разделении труда выдвигают информатизация и цифровизация производственных процессов и услуг. В современной глобальной экономике
постепенный переход международной конкуренции на качественно
новый уровень, в сферу использования новейших технологий обработки
и оперативного использования информации, предполагает внедрение
новых технологий распределенных реестров в бизнес-процессы. Все
шире используются глобальные интегральные стратегии самыми
крупными хозяйствующими субъектами — ТНК, которые широко
используют сетевой принцип для организации специализированного
производства отдельных узлов и агрегатов благодаря созданию трансграничных длинных производственных цепочек стоимости, вовлекая в
них не только зарубежные ТНК, но и инновационные предприятия
малого и среднего бизнеса — стартапы, создавая новые механизмы
венчурного финансирования, в том числе с помощью технологии блокчейн и использования криптовалют.
На основе интернет-технологий появляются новые формы кооперации, объединяющие средства отдельных хозяйствующих субъектов для
реализации инновационных проектов. Все шире используется аккумулирование финансовых ресурсов для реализации инновационных процессов с помощью коллективного сбора средств благодаря использованию краудсорсинга и созданию краудфандинговых платформ (от англ.
crowdfunding — народное финансирование). Если первоначально создание специализированного сайта в Интернете использовалось для анонсирования инновационных проектов и сбора средств в сфере искусства и
киноиндустрии, то постепенно краудфандинг стал использоваться в
случае невозможности получить банковский кредит, привлечь средства
венчурных фондов и заинтересовать бизнес-ангелов.
В условиях глобализации экономики совершенствуется межфирменное кооперационное сотрудничество, участники которого все шире
используются такие формы, как франчайзинг, контракты на управление и
маркетинг, совместная разработка логистических схем и т. п., которые
позволяют как эффективно обеспечивать спрос и предложение широкого
круга товаров, так и создавать качественно новые услуги и товары,
обеспечивая высокие конкурентные позиции своим производителям.

55

Термины и понятия
Международные экономические отношения Специализация
Научно-технологический уклад Кооперация
Совместное предприятие Совместное производство Стратегический альянс
Краудсорсинг
Краудфандинговые платформы Глобальные цепочки стоимости

Вопросы и задания для самоконтроля
1. В чем заключается сущность международных экономических отношений?
2. Какое значение имеют МЭО для развития национальных экономик?
3. Каковы объективные факторы развития МЭО?
4. Охарактеризуйте основные субъекты МЭО.
5. С чем связано появление новых участников международных экономических отношений?
6. Раскройте предпосылки международного разделения труда в глобальной
экономике.
7. Дайте характеристику форм международной производственной специализации.
8. С помощью каких показателей измеряется уровень специализации
отрасли?
9. Какая форма специализации в большей степени обеспечивает переход на
четвертый технологический уклад?
10. Какие формы международного кооперирования в промышленности
выделяют международные организации?

Глава 3
КОНЪЮНКТУРА МИРОВЫХ ТОВАРНЫХ
РЫНКОВ: ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ В XXI в
3.1. Мировые товарные рынки: понятие и структура
Мировые товарные рынки представляют собой сложные многоуровневые экономические системы взаимоотношений хозяйствующих
субъектов разных стран по поводу реализации товаров. Это понятие
мирового рынка дополняется трактовкой рынка в узком смысле как места
совершения регулярных коммерческих операций.
Под конъюнктурой мирового товарного рынка, соответственно,
понимают динамическое состояние процесса взаимодействия хозяйствующих субъектов по поводу реализации товара, формирующееся на
макроэкономическом уровне и проявляющееся в изменении соотношения
предложения, спроса и в динамике цен в конкретных исторических
обстоятельствах.
Несмотря на широкое применение понятия «конъюнктура», в экономической науке существует множество его взаимоисключающих
определений. Трактовки данного понятия эволюционируют в процессе
развития экономической жизни общества. Однако принципиально важным является понимание конъюнктуры как динамического процесса,
являющегося результатом воздействия явлений различной этиологии.
Мировой товарный рынок является одним из двух объектов изучения
конъюнктуры, первым из которых принято считать общехозяйственную
конъюнктуру. Эти два объекта находятся в тесной взаимосвязи и
взаимодействии, соответственно, их изучение базируется на общей
теоретической и методологической основе.
Классификация товарных рынков с целью исследования конъюнктуры является необходимой в силу широкой номенклатуры производимых в мире товаров и, соответственно, многообразия факторов формирования основных тенденций.
Поскольку основным принципом обозначения мирового рынка является объект реализации, т. е. конкретный товар, этот вопрос неизбежно
увязывается, во-первых, с товарной классификацией и, во-вторых, с
целями и задачами исследования.
В практике изучения мировых рынков для классификации товаров
преобладает использование Стандартной международной торговой
57

классификации и Гармонизированной системы описания и кодирования
товаров1. Эти системы фактически относятся к группе товарноотраслевых. Кроме них, к этой же группе можно отнести товарные
классификации по месту в общественном производстве; по функциям
(технологическая); по степени наукоемкости.
В зависимости от целей и задач исследования товарной конъюнктуры
широко применяются классификации товарных рынков по территориальному охвату (внутренний, национальный, международный,
мировой), по различию в характере взаимоотношений контрагентов
(закрытый, открытый, преференциальный), по структуре хозяйства стран,
по уровню доходов и характеру их распространения и ряд других.
На исследовательском уровне сложилось понимание условности
классификаций мировых товарных рынков, поскольку ни одна из них не
позволяет комплексно решить все проблемы изучения сферы обмена.
Так, отраслевая классификация выделяет для статистических целей
рынки машин и оборудования, минерального сырья и топлива, сельскохозяйственных и лесных товаров. В свою очередь каждая из этих
групп подразделяется на подгруппы на нескольких уровнях.
Если исходить из решения статистических задач, которые требуют
определенного упорядочения и унификации показателей, то необходима
довольно высокая степень обобщения товарного ассортимента.
Напротив, для изучения рынков количество уровней и степень товарной
детализации зависит от практических целей использования результатов
исследования и требуемой точности анализа конъюнктуры и, в
частности, от необходимости выделения набора ценообразующих
факторов для отдельных товаров или товарных групп. Это значит, что,
например, для одних исследований достаточным будет выявление факторов, влияющих на рынок машинно-технических товаров в целом, а для
других — на рынок металлорежущих станков, выполняющих
определенный набор функций.
Существует и проблема межотраслевого определения мирового
товарного рынка и соответствующей продукции. Например, конъюнктура
одного из товаров — биоэтанола, который является сельскохозяйственным по сфере производства, будет формироваться под влияние
факторов аграрного рынка со стороны предложения и факторов
топливного рынка со стороны спроса. Соответственно, требуется введение корректирующих классификационных признаков для выявления
комплексной системы конъюнктурообразующих факторов.
Условность многих классификаций при изучении мировых рынков
является еще более очевидной при повышении степени обработки товара.
Например, рынок тканей в одинаковой степени зависит 38 от ситуации в
аграрном секторе и в отраслях по производству химических волокон;
38

Кузнецова Г. В., Подбиралина Г. В. Международная торговля товарами и
услугами : учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры : в 2 ч. 2-е изд.,
перераб. и доп. М. : Издательство Юрайт, 2017. С. 53.
58

рыбных консервов — от факторов, влияющих на конъюнктуру рыбного
сырья и олова.
В теоретических исследованиях разделение товаров по их месту в
системе общественного воспроизводства на орудия труда и предметы
потребления необходимо для определения степени зависимости
отдельных рынков от циклического воздействия, для выявления специфики ценообразования.
Технологический принцип классификации в большей степени применяется на рынках машин и оборудования и предполагает разделение
всех изделий из этой группы на подгруппы по принципу выполнения
определенной технологической задачи.
В последние десятилетия растет значимость классификаций товарных
рынков по степени наукоемкости, однако в мире отсутствует унифицированный подход к этой проблеме. Термины и понятия, относящиеся к
наукоемкости технологий, отраслей и изделий, не стандартизованы.
Отсутствуют и единые методики определения такого показателя.
В российском конъюнктуроведении принято опираться на классификацию ОЭСР, в которой дается разделение отраслей по уровням
наукоемкости и технологичности, исходя из соотношения расходов на
исследования и разработки к добавленной стоимости1, однако активно
используются и другие подходы.
Необходимость использования различных принципов классификаций
объясняется множественным характером взаимодействия конъюнктурообразующих факторов.

3.2. Трансформация условий и факторов товарной конъюнктуры
на современном этапе
В ХХ! в. мировые товарные рынки претерпевают значительные изменения сложившихся ранее пропорций, связанных с воздействием как
новых общих условий, так и динамично изменяющихся конъюнктурообразующих факторов. Общей тенденцией для всех товарных рынков
явилось усиление влияния на конъюнктуру условий и факторов, проистекающих из научной, технологической, политической, экологической,
цивилизационной сфер.
Среди совокупности движущих сил, причин, явлений, определяющих
состояние конъюнктуры, выделяют условия и факторы ее формирования.
Условия конъюнктуры — это общность явлений и причин, под
воздействием которых формируются тенденции рынков, складывается
характер взаимодействия между ними и осуществляется переход из
одного состояния в другое. К важнейшим условиям конъюнктуры 39
относятся глобализация и регионализация мировой экономики, основные
направления развития НТП, изменения характера интеграционных
39

OECD: Science, Technology and Industry Outlook // OECD. Paris, 2015.
59

процессов, структурные сдвиги в экономике, ускорение процессов
транснационализации, милитаризация, экологизация процессов международного взаимодействия.
Условия конъюнктуры, как правило, оказывают влияние на все
товарные рынки. В отличие от них, конъюнктурообразующие факторы
более индивидуализированы. Являясь порождением условий, они
оказывают воздействие на отдельные стороны рыночного механизма, на
реальные сегменты и сектора рынков, формируя реальные пропорции
сферы обмена.
Стремительный характер формирования нового технологического
уклада предопределил приоритет влияния на мировые рынки условий,
вытекающих из НТП. Прежде всего, это развитие в нынешнем веке до
уровня
коммерциализации
НБИКС-конвергентных
технологий,
определяющих коммерческий потенциал НТП современной волны1. В
последние пять лет к таким базовым общим условиям можно отнести
цифровую трансформацию практически всех отраслей, производящих
конкурентоспособную на мировых рынках продукцию, причем «не
только в высокотехнологичных отраслях промышленности, но и в
сельском хозяйстве» 40 41.
Немаловажную роль в формировании конъюнктуры мировых товарных рынков играют такие условия, как активное формирование глобальных цепочек создания стоимости, внедрение в экономическую жизнь
концепции устойчивого развития, повышение экологизации производства
и потребления, повышение степени политического противостояния
государств, расширение числа военных конфликтов.
В силу сложности процессов, характеризуемых как условия товарной
конъюнктуры, явно выражены следующие проблемы их определения и
влияния на мировые рынки:
• междисциплинарный характер знаний, необходимый для оценки
условий;
• многообразие информационных импульсов;
• сложности своевременного получения необходимой информации;
• высокая степень непредсказуемости (низкая степень предсказуемости) влияния на отдельные рынки;
• разнонаправленный характер воздействия на различные объекты.
В свою очередь факторы экономической конъюнктуры (или конъюнктурообразующие факторы) представляют собой реальные движущие
силы, определяющие конкретные направления и темпы развития конъюнктуры в заданных хронологических рамках. Факторы формируются
условиями товарной конъюнктуры, вытекают из них. Например, в рамках
такого общего условия конъюнктуры мировых товарных рынков из
группы НТП, как цифровая трансформация, на аграрных рынках все
40Ревенко Л. С. Мировые товарные рынки: тенденции XXI века // Вестник СанктПетербургского университета. Серия 5. Экономика. 2015. Вып. 3. С. 31.
41 Клинов В. Г., Ревенко Л. С., Ружинская Т. И. Мировые товарные рынки и цены :
учебник. М. : Изд-во МГИМО, 2018. С. 145.

60

более заметно проявляется воздействие Интернета вещей на структуру
затрат на производство сельскохозяйственных товаров 42.
В теории конъюнктуры мировых товарных рынков существуют множественные подходы к классификациям КОФ. На практическом уровне
для определения их количественного и качественного воздействия на
отдельные рынки чаще всего используется разделение КОФ по сфере
возникновения, принадлежности к изучаемому объекту и характеру
влияния на него, по связи с экономическими циклами, по отношению к
сторонам рыночного механизма, по времени и направленности действия
и другие методы.

3.3. Методика анализа и прогнозирования товарной конъюнктуры
Изучение товарных рынков основано на выявлении объективно
существующих взаимодействий между элементами сферы обмена. В
мировой практике разработано множество приемов и способов определения направлений развития товарной конъюнктуры в прошлом,
настоящем и будущем. Все они подчинены общей логике: сначала определяются цели и задачи анализа конъюнктуры мировых товарных рынков, затем выбираются методы анализа и прогноза. После этого объект
исследуется, по результатам исследования даются рекомендации. В
основе исследования лежит понимание практического смысла и коммерческих потребностей процесса изучения рынка с учетом основных
сфер использования результатов анализа и прогноза. Это значит, что
целенаправленность, непрерывность, функциональность, практическая
значимость, научная обоснованность являются принципами исследования
мирового товарного рынка.
Методически изучение товарного рынка подразделяется на несколько
основных этапов, каждый из которых, в свою очередь, состоит из
нескольких детализированных разделов. Выделяют основные этапы
исследования товарного рынка: определение объекта, целей и задач;
подбор, накопление и обработка материалов; анализ; прогноз.
На этапе определения объекта необходимо дать общую характеристику товара, выявить его потребительские характеристики, а также
набор функций, которые он выполняет, и общий круг проблем, которые
могут быть решены при использовании товара (а также тех, которые
возникнут при неиспользовании или недостаточно полном и непрофессиональном его применении). Особое значение этот раздел имеет для
анализа мировых рынков сложных высокотехнологичных товаров,
представление о которых у потребителей и в посредническом звене
торговли может быть поверхностным.
Далее определяется глубина исследования и прогноза, что имеет значение в контексте функциональной целесообразности, а также с точки
42 Международные экономические отношения: плюрализм мнений в эпоху перемен :
монография / под общ. ред. и с предисл. Л. С. Ревенко. М. : Изд-во МГИМО, 2017. С. 291.

61

зрения определения цены исследовательского продукта — анализа и
(или) прогноза. По глубине исследования анализ и прогноз может быть
краткосрочным (до 1—2 лет), среднесрочным (до 10 лет) и долгосрочным
(свыше 10 лет).
Масштаб исследования товарного рынка (мировой, региональный,
национальный) также определяется целями и задачами хозяйственной
деятельности. То же самое относится и к степени детализации анализа и
прогноза, от которых во многом зависит выбор методики изучения
рынка. В хозяйственной практике одинаково востребованы обзоры
мировых и национальных товарных рынков; возможны также исследования товарных рынков в масштабе географического региона мира или
интеграционной группировки.
Второй этап представляет собой подбор, накопление и обработку
материалов, приведение их к виду, удобному для анализа. Этот период
работы отличается высокой трудоемкостью и относительно большими
затратами времени. Его условно можно разделить на четыре шага:
выявление и подбор источников информации; определение круга
основных показателей; накопление данных по основным показателям;
проведение необходимых расчетов.
По способу получения данных источники информации подразделяются на первичные и вторичные. Первые из них могут быть получены
непосредственно в процессе коммерческой деятельности от деловых
партнеров или из документов по заключению реальных сделок. Такие
данные доступны лишь хозяйствующим субъектам. Доступная стороннему исследователю информация представлена вторичными источниками, к которым относятся статистические сборники, справочники,
научные и деловые публикации, книги, монографии, материалы международных организаций и национальных органов, биржевая аналитика и
др.
По характеру издающих структур такие источники можно подразделить на издания международных организаций, общенациональные,
отраслевые, фирменные. Каждая группа источников имеет при этом свои
достоинства и недостатки.
Издания международных организаций, как правило, отличаются
широтой охвата показателей, высокой степенью сопоставимости статистических данных по различным объектам. Однако из-за необходимости проведения сложной методической работы по сбору данных, их
обработке, проверке, расчету относительных показателей, обеспечению
сопоставимости они не являются оперативными, а, как правило, имеют
определенное временное отклонение от текущего момента.
Общенациональные источники считаются более оперативными,
детализированными по показателям, полнее отражают особенности и
реалии развития товарных рынков отдельных стран, однако при
необходимости проведения международных сопоставлений на основе
данных национальных источников могут возникнуть проблемы методического характера. Такое положение связано с тем, что даже при
62

высокой степени унификации подходов к предоставлению информации,
отдельные показатели могут содержать различные компоненты или быть
рассчитаны с учетом национальных особенностей.
Материалы отраслевых справочников являются весьма ценными
источниками информации по сфере предложения и спроса, по качественным характеристикам товара, по внутренней и внешней торговле.
Фирменные источники дают возможность сравнить цены на товары с
различными параметрами, технологическими и техническими характеристиками. Они отражают состояние научно-технического прогресса в
интересующих исследователя отраслях, позволяют детализировать и
уточнять информацию, полученную из других источников.
Следующим шагом после выбора источников информации является
определение круга показателей, в максимальной степени характеризующих исследуемый объект. Для количественной характеристики
факторов рынка используются все виды показателей: абсолютные
(стоимостные и натуральные), относительные, косвенные. Так, изменения предложения на рынке легковых автомобилей можно охарактеризовать в количестве выпущенных единиц продукции, в стоимостном
выражении объемов производства (абсолютные показатели), в индексах
производства, в темпах прироста (относительные показатели). Для
характеристики предложения продукции с длительным сроком производства (например, судов, авиационной техники) наряду с вышеперечисленными абсолютными и относительными показателями приемлемо
использование таких косвенных показателей, как портфель заказов,
степень загрузки производственных мощностей.
Далее составляются динамические ряды по выбранным показателям и
проводятся расчеты, необходимые для анализа. Одновременно производится накопление качественных показателей, характеризующих
рынок.
Этап анализа мирового товарного рынка состоит из трех логических
частей: разделение всей совокупности факторов и показателей на
составные элементы; определение силы и направленности действия
основных КОФ; интеграция, взаимосвязь всех КОФ в единое целое.
Схема анализа товарного рынка предусматривает изучение факторов
предложения и спроса в конкретно — историческом разрезе, исследование движения товарно-материальных запасов, особенностей товародвижения, динамики внутренней и внешней торговли, специфики
формирования торговой политики на национальном и международном
уровне. Особое внимание уделяется проблемам ценообразования, закономерностям формирования и динамике цен, а также прогнозу, который
завершает обзор товарного рынка.
План обзора конъюнктуры мирового товарного рынка:
• спрос;
• запасы;
• международная торговля;
• регулирование рынка;
63

• прогноз.
Прогноз является завершающим этапом конъюнктурного исследования. Прогнозы развития основных показателей мирового рынка
лежат в основе составления общих экономических стратегий, а также
планов и проектов хозяйственной деятельности. На фирменном уровне на
основе прогнозов принимаются решения о выходе на рынок или,
наоборот, уходе с него, о формировании производственной, сбытовой,
ценовой политики компании.
Под прогнозом понимают научно-обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем и об альтернативных путях и сроках
их осуществления. Соответственно, прогнозирование — это процесс
формирования таких суждений.
Этот этап изучения рынков существенно отличается от предыдущих в
силу специфики прогнозирования. Для прогноза используются далеко не
все аналитические показатели, а лишь те, которые изменяются опережающим образом по отношению к прогнозируемым объектам (так
называемые показатели конъюнктурной симптоматики). Однако, несмотря на эти и другие значительные различия, прогнозирование находится в
непосредственной связи с анализом, во многом базируется на нем.
В прогнозировании мировых товарных рынков выделяют прогнозы
развития отраслей, производящих или потребляющих те или иные
товары, региональных тенденций, перспектив востребованности
отдельных видов товаров, динамики конкретных показателей. По глубине
прогнозы подразделяются на краткосрочные (до 1,5—2 лет), среднесрочные (2—10 лет), долгосрочные (свыше 10 лет).
По практической направленности выделяют научно-поисковые и
нормативные прогнозы мировых товарных рынков. Первые из них не
носят адресного характера и могут быть использованы различными
структурами как для практических целей, так и для научных, а также
учебных. Нормативные прогнозы всегда выполняются по заказу, т. е.
являются адресными, они составляются для обеспечения хозяйственной
деятельности компаний или для выработки стратегий развития объектов
на макроуровне.
Для того, чтобы отвечать требованиям практической деятельности
экономических субъектов, прогноз мирового товарного рынка должен
отвечать ряду важных требований, базовыми из них можно считать
системность, научную обоснованность, надежность, воспроизводимость
и доказательность, дисконтирование, альтернативный характер,
верифицируемость, непрерывность, избирательность базы, аналогичность, четкость формулировок.
При исследовании мировых товарных рынков важным является
вопрос о выборе методов прогнозирования в каждом конкретном случае,
так как это во многом определяет эффективность процесса и востребованность результатов.
Существует несколько десятков методов, реально используемых для
прогнозирования товарных рынков, однако все они могут быть разделены
64

прежде всего на две группы: аналитических и технических методов.
Первая из этих групп основана на использовании объективных
закономерностей взаимодействия элементов сложной системы, которую
представляет собой рынок, вторая — на внешних проявлениях движения
показателей.
Основные методы прогнозирования мирового товарного рынка:
1) аналитические:
• экстраполяции трендов,
• экономико-математического анализа,
• экспертных оценок;
2) механистические (технические).
К группе аналитических методов прогнозирования рынков относятся
количественные (формализованные и фактографические) и качественные.
Выделяют три основные группы аналитических методов прогнозирования: экстраполяции прошлых тенденций (экстраполяции трендов),
экономико-математические и экспертных оценок.
«Экстраполятивные методы прогнозирования основаны на анализе
динамики объекта в ретроспективном периоде. Они описывают функцию,
характеризующую движение исследуемой характеристики. В процессе
экстраполяции определяют временной ряд, тренд и случайную
компоненту. При этом использование экстраполяционных методов
невозможно, если в ходе предварительной обработки информации
выявлено отсутствие инерционности в развитии объекта. Использование
данной группы методов для прогнозирования товарных рынков возможно
в тех случаях и ситуациях, когда набор конъюнктурообразующих
факторов в хронологическом разрезе не претерпевает серьезных
изменений» 43.
По мере развития НТП все более востребованными становятся экономико-математические методы прогнозирования товарных рынков. Они
основаны на выявлении и использовании следующих устойчивых
взаимосвязей между характеристиками экономических объектов:
балансовые, компонентные, факторные. Однако преимущества экономико-математических методов прогнозирования товарных рынков
могут быть нивелированы из-за некорректного выявления исходных
предпосылок предвидения, что часто является причиной низкого качества прогнозов.
Экспертные (интуитивные методы прогнозирования) подразделяются
на индивидуальные и коллективные. К индивидуальным методам
относятся прямой или анонимный опрос, аналитические докладные
записки. К коллективным экспертным оценкам относятся методы
зависимого интеллектуального эксперимента (комиссий, деструктивной
отнесенной оценки, сценарный), независимого интеллектуального
эксперимента (на основе анкет, содержащих открытые, закрытые и
43 Мировая экономика и международные экономические отношения. Полный курс :
учебник / А. С. Булатов [и др.] ; под ред. А. С. Булатова. М. : КноРус, 2017. С. 718.

65

косвенные вопросы), метод Дельфи (анонимный опрос экспертов в
несколько туров), метод ранговой корреляции.
При прогнозировании цен в биржевой торговле широко используются
технические (механистические, графические) методы прогнозирования. В
общем виде они основаны на отображении амплитуды колебаний цен с
помощью вертикальных отрезков с указанием цены на момент закрытия
биржи, на позиционно-диаграммном изображении биржевых котировок
или на построении скользящих средних биржевых котировок.
Многообразие решаемых в процессе прогнозирования задач, а также
наличие многих разновидностей аналитических методов прогнозирования мировых товарных рынков не позволяют сделать однозначного
вывода о том, какие из них являются наиболее эффективными. В большинстве случаев приоритетным является комплексное использование
нескольких их них. При этом не существует стопроцентной точности
прогнозов в силу сложности объекта и возможных ошибок.
В качестве основных причин ошибок в прогнозировании товарной
конъюнктуры исследователи мировых рынков выделяют: недоучет
условности прогнозов; противоречие между требованиями точности и
достоверности, между сложностью поставленной задачи и глубиной
прогнозирования; недостаточную разработанность теории, на которой
разработан прогноз; сложность объекта прогнозирования; ошибки
исходных данных.
Важно отметить, что с расширением степени товарной диверсификации под воздействием НТП возникают новые методические
проблемы анализа и прогноза мировых рынков. К числу важнейших
можно отнести: сложности в определении товара, его потребительских
характеристик; отставание включения новых продуктов в существующие
классификации и выработка новой научно обоснованной товарной
классификации; проблема сопоставимости данных, получаемых из разных стран и субъектов рынка; адекватное выявление факторов спроса и
предложения и характера взаимосвязи между ними. Актуальным является
также выбор методов оценки основных показателей рынка и его
состояния.

3.4. Проблемы ценообразования на мировых товарных рынках.
Ценообразующие факторы
Изучению цен в экономической конъюнктуре уделяется особое
внимание. В ценах отражаются изменения всех элементов рыночного
механизма и, в свою очередь, цена оказывает встречное воздействие на
эти элементы. Отражая всю совокупность экономических, политических,
научно-технических, экологических и других процессов и явлений в
обществе, аккумулируя их, рыночная цена оказывает влияние на все
стадии общественного воспроизводства.
Начало нынешнего века характеризуется весьма сложным соотно66

шением факторов и условий формирования конъюнктуры и цен, как
общих для многих товарных рынков, так и имеющих влияние лишь на
отдельные из них.
Изменение соотношения условий и факторов конъюнктуры влечет за
собой соответствующее изменение цен на многие товарные позиции. Так,
в начале первого десятилетия нынешнего века локомотивом общего
роста цен явились топливно-сырьевые рынки, наиболее интенсивно
повышались цены на нефть и цветные металлы. В этом росте была велика
доля спекулятивной составляющей. Несмотря на свой значительный рост,
цены на сырьевые товары оставались ниже их исторических пиков за
последние полвека. При этом наблюдалось определенное снижение
волатильности цен, связанное с ростом влияния на рынки научнотехнического прогресса и углублением их товарной и географической
диверсификации.
Экономический кризис конца первого десятилетия XXI в. изменил
направление и интенсивность обозначенных ценовых тенденций. Снижение цен на минерально-сырьевых рынках, беспрецедентно высокий их
рост на рынках сельскохозяйственного сырья и продовольствия с
последующей стабилизацией на новом уровне заставили говорить о
«новой норме» или «новой нормальности», понимаемой как глобальная
тенденция соотношения элементов рыночного механизма.
При всех этих изменениях весьма важным теоретическим и практическим вопросом является соотношение понятий конъюнктурообразующих и ценообразующих факторов. Это означает необходимость дать
ответ на вопрос, все ли факторы, влияющие на ситуацию на рынке,
оказывают воздействие на цены. Многочисленные исследования показали, что в той или иной степени все КОФ оказывают влияние на цены,
однако одни из них действуют непосредственно, и степень их влияния
может быть определена количественно, другие — через сложную
систему прочих элементов рыночного механизма и часто это воздействие
можно оценить лишь весьма приблизительно.
Ценообразующие факторы подразделяются на факторы первого
порядка (или основополагающие), второго и последующих порядков и на
специфические.
В качестве ценообразующих факторов первого порядка выделяют:
средний уровень затрат на единицу продукции, соотношение спроса и
предложения, регулирование цен со стороны государства и хозяйствующих субъектов, состояние валютно-финансовой сферы. Основные
элементы основополагающих факторов трактуются как факторы второго
порядка.
Особенности влияния средних затрат на единицу продукции на
рыночную цену зависят от самого товара, его места в системе
общественного

67

воспроизводства, от стоимости и производительности факторов
производства.
Равенство спроса и предложения, согласно экономической теории,
дает возможность формирования равновесной цены, являющейся
абстракцией. В реальной экономике всегда существует отклонение от
этой абстрактной величины. При проведении конъюнктурных исследований мировых товарных рынков необходимо выявлять характер и
величину такого отклонения под воздействием специфики взаимного
приспособления элементов рыночного механизма. Для разных товаров
приспособление предложения к спросу происходит по разным количественным закономерностям. Особенности такого приспособления
зависят от реакции спроса и предложения отдельных товаров на изменение цен и наоборот. Характер такой реакции называется ценовой
эластичностью предложения и спроса.
Уровень ценовой эластичности предложения и спроса зависит от
потребительских свойств товаров, от технологических особенностей их
производства, характеристик производственной базы, емкости и
фирменной структуры рынка. На величину ценовой эластичности влияют
также емкость и фирменная структура рынка, степень его
монополизации, уровень регулирования.
Специфика приспособления предложения к цене зависит также от
уровня товарно-материальных запасов, загрузки производственных
мощностей, продолжительности производственного цикла, специфики
капиталовложений. В свою очередь ценовая эластичность спроса зависит
от отраслевой структуры потребления, доходов населения и прибыли
хозяйствующих субъектов, наличия товаров — субститутов, возможности и вида товарозамещения.
Показатели ценовой эластичности предложения и спроса имеют также
и хронологическое измерение, т. е. ее величина меняется на разных
временных этапах.
Следующей группой основополагающих ценообразующих факторов
является регулирование рыночных цен. Выделяются следующие виды
регулирования цен: государственное, межгосударственное, со стороны
крупных хозяйствующих субъектов. Безусловно, далеко не все меры
экономического регулирования направлены на регулирование цен,
однако в той или иной степени они находят отражение в рыночной цене.
Мероприятия государственных органов, направленные на сохранение
определенного уровня цен или на его изменение с целью решения
экономических или социальных задач, представляют собой государственное регулирование.
Государственное регулирование цен может осуществляться путем
непосредственного воздействия на цены или за счет влияния на другие
элементы рыночного механизма — спрос и предложение. В первом случае такое регулирование называется прямым или административным, во
втором — косвенным или экономическим.
Мерами административного регулирования являются: фиксация цен
68

на определенном уровне; установление пределов колебания цен; контроль за ценами, устанавливаемыми крупными хозяйствующими субъектами; соглашения между регулирующими государственными органами
и хозяйствующими субъектами не изменять цены без взаимного
согласования. Особенностью этой группы мер регулирования является
временный характер ее использования. Как правило, такие меры вводятся
на короткий период времени (до полугода) с целью избежать в кризисные
периоды резких социальных или экономических диспропорций.
Косвенные или экономические методы регулирования опираются на
использование знаний об объективных закономерностях движения
рыночных цен, учитывают их. Они, как правило, носят более пролонгированный характер, чем прямые. К ним относятся: государственные
закупки товаров и услуг; воздействие на издержки производства товаров
путем изменения цен на ресурсы или установления льготных тарифов;
обеспечение определенного уровня прибыли производителям за счет
субсидирования, кредитования, а также амортизационной и налоговой
политики и ряд других.
Разновидностью государственного регулирования является межгосударственное, при котором стабилизацией цен на мировых рынках
занимаются организации, объединяющие страны или группы стран.
Первые три группы основополагающих ценообразующих факторов
(затраты на единицу продукции, соотношение спроса и предложения,
регулирование) имеют специфику на каждом товарном рынке. Четвертая
группа (состояние валютно-финансовой сферы) оказывает воздействие на
рыночные цены на всех товарных рынках. К этой группе
ценообразующих факторов относятся изменение покупательной способности национальной денежной единицы, масштаба цен, движение
валютных курсов, состояние эмиссионного процесса.
Те ценообразующие факторы, которые оказывают воздействие на
цену на микроуровне, т. е. на уровне заключения отдельных коммерческих сделок (качественные характеристики товара, базисные условия
поставки, условия отгрузки, размер партии товара, сроки поставки и
условия платежа, характер взаимоотношений продавца и покупателя),
получили название специфических.
Все ценообразующие факторы, как и конъюнктурообразующие,
действуют на рыночную цену комплексно, в системе. Однако особенностью специфических ценообразующих факторов является то, что они
лежат в основе существования множественности цен.
В практике исследования мировых товарных рынков из всех многочисленных цен, формирующихся на разных стадиях товарооборота,
выделяют понятие мировой цены.
Под мировой ценой понимают представительную внешнеторговую
цену, по которой в открытом секторе товарного рынка на регулярной
основе осуществляются раздельные операции, платежи по которым
предусматриваются в свободно конвертируемой валюте. Выделяют
несколько видов мировых цен: биржевые котировки, цены аукционов,
69

цены торгов, средние экспортные или импортные цены, справочные
цены, цены предложений крупных фирм, цены фактических сделок.
Проблема выбора представительной мировой цены является одной из
важнейших методических задач практического конъюнктуроведе- ния.
Она осложняется тем, что в один и тот же период времени при
аналогичной конъюнктуре на товар с одними и теми же качественными
характеристиками в разных центрах торговли может складываться разная
цена. В этом случае говорят о множественности мировой цены товарного
рынка под влиянием специфических ценообразующих факторов.
Множественность цен затрудняет выбор мировой цены. Для более
корректного ее определения более тщательно выявляются основы
формирования рыночной цены в конкретных исторических обстоятельствах.

Термины и понятия
Конъюнктура
Конъюнктурообразующие факторы
Условия конъюнктуры
Цена
Мировая цена
Множественность цен
Ценообразующие факторы

Вопросы и задания для самоконтроля
1. Что входит в понятие мирового товарного рынка?
2. Что такое условия и факторы конъюнктуры и каков характер взаимодействия между ними?
3. Каковы основные тенденции развития мировых товарных рынков в ХХ!
в.?
4. Что определяет динамику цен на мировых товарных рынках на современном этапе?
5. Перечислите этапы изучения мировых товарных рынков.

Глава 4
МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ТОВАРАМИ
И ЕЕ РОЛЬ В ГЛОБАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ
4.1. Международная торговля товарами,
ее структура и динамика
Международная торговля товарами является древнейшей формой
международных экономических отношений. Имеются сведения об
обмене изделиями между отдаленными регионами еще в каменном веке.
И до сих пор эта форма МЭО является основной — совокупная мировая
торговля товарами в 2016 г., по данным ЮНКТАД, составила 16 трлн
долл. (стоимостной объем импорта составил 16,15 трлн долл., экспорта
— 15,98 трлн долл.)1. Объем мирового экспорта в международной
статистике меньше, чем объем импорта, потому что первый определяется
на основе экспортных цен FOB (от англ. free on board — свободно на
борту), а второй — на основе импортных цен CIF (от англ. cost,
insurance, freight — стоимость, страхование, фрахт), включающих
транспортные издержки и расходы на страхование. При этом следует
учесть, что и в 2015, и в 2016 г. международная торговля товарами
сокращалась, в 2014 г. объем мирового экспорта составлял 19 трлн долл.2
Если у отдельных стран участие в мировой торговле отражается в их
совокупном товарообороте, состоящем из экспорта и импорта товаров, то
мировая торговля складывается из совокупности экспорта всех стран
глобальной экономики.
В долгосрочной перспективе объем мировой торговли возрастает (по
сравнению с началом 1960-х гг. в фактических ценах он вырос в 100 раз),
однако, в мировом хозяйстве постоянно увеличивается не только объем
внешней торговли, но и ее значение для мировой экономики. Темпы
роста мировой торговли непрерывно опережают темпы роста мирового
ВВП, вследствие этого растет открытость экономик, их зависимость от
международного рынка. Показатель отношения объема экспорта к
объему выпуска называется экспортной квотой, и, как видно из рис. 4.1,
за период 1970—2008 гг. для мировой экономики в целом экспортная
квота выросла с 10 до 25 %: 44 45
44
45

UNCTAD Handbook of Statistics. 2017. Р. 86 (Table 6.1).
UNCTAD Handbook of Statistics. 2015. Р. 2. (Table 1.1).
71

30 г

0 ......................................................................................................................
О
V

СЧ

^"ЧОСООСЯ^-ЧОСООСМ

Ч"

чО

СО

О

СЧ

Ч"чОСООСЧЧ-чОСООСЧ

OVO'O^OVONNNNNCOCOCOCOCOOCNONCNONOOOOOHHHH

Ч"

чО

0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0000000
0 0 - 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Т --- 1 Т
1 Т
1 Т
1
X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

-- 1 т—I СЧ СЧ СЧ СЧ СЧ СЧ СЧ СЧ СЧ

Рис. 4.1. Мировая экспортная квота в I960—2016 гг., %1
Это интересно
По данным МБРР2, экспортная квота в Сингапуре превышает 100 %,
поскольку эта страна является крупным реэкспортером. Такая же ситуация
наблюдается и в специальном административном районе Китая Гонконге.

Основными факторами такого ускоренного роста международной
торговли были влияние научно-технического прогресса, углубление международного разделения труда и интернационализация производства.
Процессы развития привели к существенным изменениям в товарной
структуре мирового экспорта в последней четверти XX в. Если в
прошлом в ней доминировали сырьевые товары (такие, как железная
руда, кофе и необработанный хлопок), то в настоящее время она
сконцентрирована на высоко- и среднетехнологичных товарах. Доля
первичной продукции в мировом товарном экспорте за период 1976—
1996 гг. снизилась с 45 до 24 %, в то время как доля товаров средней
технологической сложности выросла с 22 до 32 %, а доля высокотехнологичных товаров удвоилась с 11 до 22 % 46 47 48. Отдельные товары,
входящие в группу высокотехнологичных, в период 1980—2000 гг.
демонстрировали самые высокие темпы роста и в соответствии с
долгосрочными прогнозами ожидалось, что доля такого экспорта 49 в
46
Рассчитано на основе базы данных World Development Indicators. URL: http://
databank.worldbank.org/data/source/world-development-indicators.
47 См.:
URL: http://databank.worldbank.org/data/AjaxDownload/FileDownloadHandler.
ashx?filename=b2b7079e-6741-4eb8-918d-82ba98a122d4.xlsx&filetype=EXCEL&language =
en&displayflle=Data_Extract_From_World_Development_Indicators.xlsx.
48 Worldbank, World Development Report 1998/99. Oxford University Press, 1999. P. 28.
телевидение и аппаратуру связи, медицинские, прецизионные и оптические приборы. См.:
Hatzichronoglou T. Revision of the High-Technology Sector and Product Classification, OECD
Science, Technology and Industry Working Papers. 1997. № 2; OECD Directorate for Science,

72

мировой торговле

Technology and Industry, ISIC Rev. 3 Technology Intensity Definition, 2011. 7 July.
73

к 2020 г. еще вырастет, однако, после 2000 г. эта доля снижалась, что
видно на рис. 4.2.
80
|70 60 5
0
4

OCN^vDCOOCN^-vDCOOCN^vDCOOCN
ЧчОСООСЧЧ-чОСООСЧЧ-чО
4)^VO'OVONNNNNCOCOCOCOCOCMM>ONONOOOOOHHHH
Рис.04.2.
\ 0 \ Товарная
0 \ 0 \ 0 \ 0 структура
\ 0 \ 0 \ 0 \ 0 международной
\ 0 \ 0 \ 0 \ 0 \ 0 \ 0 \торговли
0 \ 0 \ 0 \ 01962—2016
\ 0 0 0 0 0 0 0гг.,
00
1 X - X -- X --- X--- X -- X -- X -- X -- X -- X -- X --- X--- X--- X -- X -- X -- X -- X -- X --- X—I СЧ СЧ СЧ СЧ СЧ СЧ СЧ СЧ СЧ
“/о :
1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

....... — топливные товары, руды, металлы; -------------- сельскохозяйственное
сырье и продовольствие; ------------ промышленные товары; о — в том числе
высокотехнологичная продукция

0 30 20 10 г
0

В 2016 г. 15 % мирового экспорта составляли топливные товары,
руды, металлы; 11 % — сельскохозяйственное сырье и продовольствие,
69 % приходилось на промышленную продукцию.
На основные категории товаров с точки зрения их дальнейшего
использования в 2016 г. приходилось: на сырьевые ресурсы — 9,2 %
мирового экспорта, на инвестиционные (капитальные) товары — 33,5 %,
на промежуточные товары — 20,9 %, на конечные потребительские
товары — 32 %2. Международная торговля в разрезе основных разделов
Гармонизированной системы выглядит следующим образом (рис. 4.3).
Если рассматривать международную торговлю в разрезе основных
разделов Гармонизированной системы (см. рис. 4.3), то станет видно, что
лидирует торговля машинами и оборудованием (26,7 %), транспортными
средствами (11,1 %), продукцией химической промышленности (9,2 %).
Такое развитие товарной структуры международной торговли после
2000 г. во многом можно объяснить изменением ее географической
структуры: повышением уровня развития и усилением позиций в миро74

вой экономике развивающихся стран. Страны с формирующейся рыночной экономикой превратились из периферийных игроков в крупные центры мировой торговли. Если в XX в. торговля была сконцентрирована 50
51

50 Рассчитано на основе базы данных World Development Indicators. URL: http://
databank.worldbank.org/data/source/world-development-indicators.
51См.: URL: https://wits.worldbank.org/CountryProfile/en/Country/WLD/Year/2016/
Summary.

75

между развитыми странами, то в настоящее время значение торговли по
линии «Север — Север» снижается, в то время как взаимная торговля
развивающихся стран растет (рис. 4.4).
Продукты растительного происхождения; жиры и масла ( HS 06—15)
Готовые пищевые продукты ( HS 16—24)
Минеральные продукты (без топлива)
( HS 25, 26)
Топливо минеральное ( HS 27)
Продукция химической промышленности ( HS 28—38)
Пластмассы, каучук, резина ( HS 39, 40)
Кожа и кожевенное сырье ( HS 41—43)
Древесина и изделия из нее; бумага ( HS
44—49)
Текстиль и текстильные изделия ( HS
50—63)
Обувь, головные уборы ( HS 64—67)
Изделия из камня, керамика, стекло;
природный жемчуг ( HS 68—71)
Металлы и изделия из них ( HS 72—83)
Машины, оборудование и механизмы
( HS 84, 85)
Транспортные средства ( HS 86—89)
Прочее ( HS 90—99)
Живые животные и продукты животного
происхождения ( HS 01—05)

Рис. 4.3. Товарная структура мирового экспорта в 2016 г., %'
Произошло изменение долей крупнейших участников мировой торговли (рис. 4.5), к которым можно отнести страны, чей внешнеторговый
оборот (т. е. сумма экспорта и импорта) превышает 2 % от мировой
торговли.
Как видно из рис. 4.5, в 1975 г. на США, Германию и Японию
приходилось около 30 % мировой торговли. К 1995 г. выросли доли
новых индустриальных стран: Сингапура, Кореи, Мексики. К 2015 г. в
результате 52
52 Составлено на основе базы данных World Integrated Trade Solution. URL: https://
wits.worldbank.org/CountryProfile/en/Country/WLD/Year/2016/TradeFlow/EXPIMP/
Partner/WLD/Product/All-Groups. Объединены разделы II и III, IX и X, XIII и XIV, XVIII—
XXI ГС. Из раздела V выделена товарная группа 27. Наименования разделов приводятся в

76

сокращении.
77

экспортоориентированной индустриализации крупнейшим мировым
экспортером стал Китай, а США и Германия заняли второе и третье
место.
60.0 г
50.0 40.0

-

0 __ I _ I _I _ I _ I _ I _ I _ I _ I _ I _I _ I _ I_
30.0

-

ONT«050tNT'OOOOtNT'Offl
O N СО СО СО СО СО 0 \ 0 \ 0 \ 0 \ 0 \ 0 0 0 0 0 ^ н ^ н
х—I х—I
сч сч сч сч сч сч

0 \ 0 \ 0 \ 0 \ 0 \ 0 \ 0 \ 0 \ 0 \ 0 \ 0 0 0 0 0 0 0

I

х—I

х—I х—I х—I х—I х—I х—I СЧ

х—

Рис. 4.4. Географическая структура мировой торговли в 1980—2011 гг.,
%1
___ — Север — Север;........... — Юг — Юг;___ — Юг — Север

Рис. 4.5. Доли крупнейших участников мировой торговли в экспорте, %2:
□ — 1975 г.; □ — 1995 г.; □ — 2015 г.

В настоящее время уже на эти три страны по-прежнему приходится
30 % международной торговли, несмотря на выросший в целом уровень
ее диверсификации. 53 54
53Составлено по: UNDP Human Development Report 2013. Р. 46. Группа стран «Север»
в 1980 г. включала Австралию, страны Западной Европы, Канаду, Новую Зеландию и
США.
54 Рассчитано на основе базы данных World Development Indicators. URL: http://

78

Во многом это объясняется тем, что и США, и Германия, и Китай
лидируют в построении международных цепочек стоимости и торговле
промежуточными товарами, превратившись в своеобразные сборочные
мастерские мира (см. совместный доклад крупнейших международных
экономических организаций Global Value Chain Development Report).
Крупнейшие торговые потоки в мировой экономике приходятся как
раз на взаимную торговлю этих трех стран, а также на их обмен с
ближайшими соседями: США с Канадой и Мексикой; Китая с Южной
Кореей и Японией. Заметную роль также играет экспорт Японии в США.
Следует заметить, что оба крупнейших участника испытывают
существенный дисбаланс внешней торговли. В 2016 г. в США импорт
составил 2,25 трлн долл., экспорт — 1,45 трлн долл.1; в Китае же, наоборот, экспорт — 2,1 трлн долл., импорт — 1,6 трлн долл. 55 56 57
Характеризуя географическую структуру внешней торговли, следует
рассматривать не просто объемы импорта и экспорта отдельных стран, но
полную картину товарных потоков, учитывающих страну происхождения
и страну назначения. В табл. 4.1 продемонстрировано, что на уровне
крупных регионов мира наблюдается сокращение доли экспорта
Северной Америки в Европу и в развитые страны Азии, а также
увеличение доли экспорта Восточной Азии по всем географическим
направлениям.
Мировая торговля включает торговлю между странами — членами
ЕС. Внутрирегиональная торговля (для рассматриваемых 6 регионов)
составила 52 % от мировой (рис. 4.6).

ч
>
Рис. 4.6. Доля взаимной торговли между основными регионами
мира в объеме мирового экспорта, 2014 г., %3
databank.worldbank.org/data/source/world-development-indicators.
55 UNCTAD Handbook of Statistics. 2017. P. 94.
56 UNCTAD Handbook of Statistics. 2017. P. 90.
57 Рассчитано по данным ВТО, International trade statistics. 2015. Р. 41—42.

Таблица 4.1
Географическая структура мирового экспорта по региону происхождения и региону назначения в 2016 г. (%) и ее изменение по сравнению с 2000
процентные пункты*

Регион происхождения

Океания

Западная Азия

Юго-Восточная
Азия

Южная Азия

Восточная Азия

Латинская Аме
рика и Кариб- ский
бассейн

Африка южнее
Сахары

Северная
Африка

Страны СНГ

Юго-Восточная
Европа

Северная Аме
рика

Развитые
страны Европы

Развитые
страны Азиат
ско-Тихоокеанского
региона

Регион назначения**
Мир в целом

Мир в целом

г.1,

100,00

4,79
(-2)

34,02
(-6)

15,73 0,89
(-7)

1,99
( + 1)

1,13

1,97
( + 1)

5,64

16,95
(+6)

3,25
(+2)

7Д1 4,95
( + 1) (+2)

0,19

Развитые страны
Аз1 гатско-Ti гхоокеанского региона

5,49
(-3)

0,36

0,61
(-1)

0,97
(-2)

0,00

0,04

0,02

0,05

0,19

2,07

0,15

0,74 0,21

0,03

Развитые страны
Европы

35,07
(-5)

0,73

22,88
(-5)

3,05
(-1)

0,62

0,76

0,51

0,49

0,83

2,21
(+1)

0,49

0,68 1,59

0,02

Северная Америка

11,63
(-5)

0,62
(-1)

2,09
(-1)

3,56
(-3)

0,01

0,06

0,06

0,10

2,37

1,53

0,20

0,50 0,52

0,01

Юго-Восточная
Европа

0,74

0,00

0,50

0,01

0,08

0,03

0,02

0,01

0,00

0,01

0,01

0,01 0,05

0,00

Страны СНГ

2,51

0,06

1,11

0,07

0,05

0,43

0,06

0,02

0,04

0,37

0,09

0,04 0,17

0,00

Северная Африка
0,59
0,32
0,05 0,00
0,00
0,00
Рассчитано на основе International Statistics Yearbook. 2016. Vol. II (Table D).

0,03

0,02

0,02

0,01

0,02

0,01 0,09

0,00

1

00

Окончание табл. 4.1

Регион происхождения

0,44

5,59

0,13

Восточная Азия

21,46
(+9)

1,57

Южная Азия

2,33 ( +
1)

Юго-Восточная
Азия

7,25 ( +
1)

Западная Азия
Океания

Латинская Америка и
Карибский бассейн

0,13

0,05

0,05

0,90

0,65
(+1)

0,46

0,19

0,52

0,95
(+1)

6,55
(+3)

0,03

0,03

0,13

0,07

0,32

0,04

0,03

0,19

1,87
(+1)

0,01

0,69

2,65
(-1)

0,01

0,05

2,98 ( +
1)
0,51

3,58
(+1)

0,05

0,85

0,91

0,87

5,74
(+2)

0,31

0,97

0,44

0,05

0,07

0,03

0,01

0,00

0,00

0,01

0,08
0,00

0,11

0,13

0,13

0,05

0,00

0,00

0,00

1,10
0,02

Океания

Западная Азия

Юго-Восточная
Азия

Южная Азия

0,25

0,01

0,01

Восточная Азия

0,03

0,00

0,36

Латинская Аме
рика и Карибский
бассейн

0,35

0,12

0,08

Африка южнее
Сахары

Северная
Африка

Страны СНГ

Юго-Восточная
Европа

Северная Аме
рика

Развитые
страны Европы

0,04

Африка южнее Сахары

1,53

Развитые
страны Азиат
ско-Тихоокеанского региона

Мир в целом

Регион назначения**

0,06 0,08

0,00

0,13

0,15 0,12

0,00

0,97
(+1)

2,67 0,88
(+2) (+1)

0,09

0,22

0,18

0,35

1,76 0,24

0,52

0,30 0,63

0,00

0,01 0,00

0,38

0,00
0,03

0,00
0,00

Примечания. * Процентные пункты округлены до целых, нулевые значения не приводятся. ** Начиная с 2008 г. (данные о торговле с 2000 г.)
группировка стран по регионам производится в соответствии с базой данных индикаторов «Цели развития тысячелетия» 58.
58 URL:

https://comtrade.un.org/pb/groupings.aspx.

Это интересно
Внутриотраслевая торговля представляет импорт и экспорт в рамках одной отрасли
(рис. 4.7).
>- Межотраслевая
Внутриотраслевая торговля

Капиталоемкий
товар

Трудоемкий
товар
торговля

Рис. 4.7. Движение товарных потоков между экспортерами
и импортерами

Это интересно
Масштабы этого явления обычно измеряются при помощи индекса Гра- беля —
Ллойда. В своей работе 59 они предложили для отраслей рассчитывать показатель,
базирующийся на сравнении абсолютной величины внешнеторгового сальдо и
внешнеторгового оборота:
_(X + M ) - \ X - M \ _
GL

_

(X+M )

\ X - M \ _ 2• min( X , M)

_1 ( X + M )_

(X+M)

,

где X — импорт; M — экспорт отрасли. Этот показатель принимает значения от нуля
до единицы и увеличивается с ростом внутриотраслевой торговли. Если
рассматривается торговля для группы отраслей или группы стран, то значения
индивидуальных индексов взвешиваются по их доле во внешнеторговом обороте.
Интерпретировать этот показатель нужно с определенной осторожностью, так как он
зависит от степени детализации отраслевой (товарной) структуры.
Роль внутриотраслевой торговли в мировой экономике непрерывно возрастает,
наиболее характерна она для развитых стран. На графике ниже приводятся значения
индекса Грабеля — Ллойда для внутрирегиональной торговли на уровне пяти знаков
СМТК (рис. 4.8).

59

Grubel H., Lloyd P. J. Intra-Industry Trade. L. : Macmillan, 1975.

82

Рис. 4.8. Динамика внутрирегиональной торговли в мировой
экономике1:
□ — 1962 г.; □ — 1975 г.; □ — 1990 г.; □ — 2006 г.

4.2. Участники международной торговли товарами
Основными участниками мировой торговли являются крупные транснациональные компании. Конференция ООН по торговле и развитию
дает для ТНК достаточно широкое определение, под которое подпадают
и относительно небольшие компании. В соответствии с этим подходом,
транснациональная компания является фирмой, владеющей хотя бы
одним зарубежным филиалом (который может быть дочерним предприятием, ассоциированной компанией или представительством).
В мировой экономике поэтому насчитывается значительное число
ТНК. Так, по последним опубликованным ЮНКТАД оценкам, приходящимся на 2010 г., в мире насчитывалось 103,7 тыс. транснациональных
компаний и 892,1 тыс. их филиалов 60 61. Обращает на себя внимание, что
в начале 2000-х гг. произошло практически двукратное увеличение числа
филиалов (рис. 4.9).
По оценкам ЮНКТАД, в начале 1990-х гг. на транснациональные
компании приходилось две трети объема мировой торговли. Половину от
этого объема (т. е. одну треть мировой торговли) составляла внутрифирменная торговля ТНК между материнскими компаниями и филиалами, а другая половина (вторая треть) приходилась на торговлю ТНК с
независимыми от них компаниями 62. В процессе глобализации мировой
экономики роль ТНК за последние десятилетия еще больше возросла.
60
Составлено по: Brulhart M. An Account of Global Intra-Industry Trade, 1962—2006
// The World Economy. Vol. 32. Iss. 3. 2009. March. Р. 401—459. Fig. 13.
61 UNCTAD, Web Table 34. Number of Parent Corporations and Foreign Affiliates, by
Region and Economy, 2010. URL: http://www.unctad.org/sections/dite_dir/docs/WIR11_
web%20tab%2034.pdf.
62 UNCTAD, World investment report 1995. Р. 193.

83

На торговлю с участием ТНК в 2010 г., по оценкам ЮНКТАД1, приходилось уже 80 % мировой торговли. Из них одна треть по-прежнему являлась внутрифирменной торговлей ТНК и еще одна треть — торговлей с
независимыми компаниями (так называемые сделки на расстоянии
вытянутой руки, в которых стороны не связаны между собой финансово;
от англ. arm’s-length dealings). Новым явлением стала торговля ТНК с
компаниями, с которыми ТНК связаны контрактными отношениями (от
англ. non-equity modes of international production — неакционерные
формы сотрудничества), к которым можно отнести концессионные,
лицензионные, франчайзинговые, управленческие, маркетинговые и тому
подобные соглашения. На такую торговлю, по тем же оценкам,
приходится около 13 % мирового экспорта.
A Jo' f

1 000000
900000
800 000 '
700000
600000
500000
✓
400000
300 000
200 000
100 000 0

А/

.

/

&/

.

/'

//// ///
СМ
о\
о\
X

^1"
о\
о\

1

X

1

VO
о\
о\
X

- 1

со
о\
о\

X—

I

^ | -

О

о
о
о
о

С М

см
о
о

СЧ

4 D

О

о

СЧ

О О

О

1

о

СЧ

— I

о

СЧ

С М

Рис. 4.9. Динамика числа ТНК и их филиалов 1990—2010 гг. 63 64:
___ — ТНК; ____ — филиалы

Обратной стороной медали по отношению к участию в международной торговле крупных транснациональных корпораций являются
вопросы доступа малых и средних предприятий к экспортным каналам.
Расширение этого доступа рассматривается в качестве одного из возможных механизмов ускорения экономического развития и входит в
сферу внимания международных экономических организаций.
Ежегодный доклад о мировой торговле Всемирной торговой организации в 2016 г. был озаглавлен «Выравнивание условий торговли для
МСП». По представленным в нем оценкам, в структуре экспорта развитых стран, на малые и средние предприятия приходится от 15 (США)
63 UNCTAD,

64

84

World investment report 2013. Р. 135.
Чоставлено по данным World Investment Report 1992—2011.

до 45 % (Италия) экспорта 65. Для европейских развитых стран, впрочем,
эта доля несколько завышена, так как в объемах международной торговли учитываются поставки в другие страны ЕС. В тоже время в раз

65 World

trade report 2016. World Trade Organization, 2016. Р. 32 (Fig. B. 1).
85

вивающихся странах доля МСП в объеме экспорта не превышает 8 %, в
странах Африки — 3 %, хотя доля таких компаний во внутренних
продажах для развивающихся стран в целом составляет 90 % 66. Таким
образом констатируется наличие потенциала для расширения участия
МСП в мировой торговле.
Основными барьерами для выхода МСП на мировые рынки являются
недостаток информации, обременительные таможенные процедуры и
нехватка торгового кредитования. В качестве возможных инструментов
расширения доступа ВТО рассматривает более активное включение МСП
в международные технологические цепочки как субподрядчиков, экспорт
ими своей продукции через международные торговые сети, их участие в
электронной коммерции и т. д. Также ожидается положительное
воздействие Соглашения об упрощении процедур торговли, поскольку
МСП, по сравнению с крупными компаниями, более чувствительны к
торговым барьерам, включая нетарифные, преодоление которых требует
административных расходов.
Это интересно
В 2003 г. появилась новейшая теория внешней торговли — теория гетерогенных (т. е. неоднородных) фирм, которую предложил профессор Гарвардского
университета Марк Дж. Мелиц2. В ней он предпринял попытку объяснить
широко известный факт, что значительное число фирм во внешней торговле не
участвует (так, например, в США, Японии, Франции, Чили к числу экспортеров
относится только 18—20 % промышленных фирм3), при этом основная доля
внешней торговли приходится на крупные фирмы (табл. 4.2).
Доля экспорта, приходящаяся на крупнейших экспортеров
в 2002—2003 гг.4

66

86

URL: http://stat.wto.org/CountryProflles/RU_e.htm.

Таблица 4.2

Страна

Доля крупнейших фирм от общего числа экспортеров
1 % фирм
81

5 % фирм
93

10 % фирм
96

Бельгия

48

73

84

Франция
Германия

44
59

73
81

84
90

Венгрия

77

91

96

Италия

32

59

72

США

World trade report 2016. World Trade Organization, 2016. Р. 38 (Fig. B. 8).
2
Melitz M. J. The Impact of Trade on Intra-Industry Reallocations and Aggregate
Industry Productivity // Econometrica. Vol. 71. 2003. № 6. Р. 1695—1725. Имеется
русский перевод: Мелиц М. Дж. Влияние торговли на внутриотраслевые
перераспределения и совокупную производительность отрасли» // Экономическая
школа. Альманах, т. 7. 2011 С. 89—108. URL: http://www.seinstitute.ru/Files/Z7-p89108.pdf.
3
World Trade Report 2008. P. 53. Tab. 5.
4
World Trade Report 2008. Р. 54.
1

Окончание табл. 4.2

Страна

Норвегия
Великобрита
ния

Доля крупнейших фирм от общего числа экспортеров
1 % фирм
53
42

5 % фирм
81
69

10 % фирм
91
80

М. Дж. Мелиц в своей статье демонстрирует существование зависимости
между прибылью фирмы и уровнем ее производительности. Причем эта
зависимость изменяется при переходе от закрытой к открытой экономике. В
результате фирмы разделятся на три группы: первая лишится прибыли и не будет
участвовать в торговле (уйдет с рынка), у второй прибыль сократится, а третья —
самые высокопроизводительные — нарастит доли рынка и получаемые прибыли
(рис. 4.10).

Рис. 4.10. Изменения во внешней торговле в соответствии
с теорией М. Дж. Мелица
Таким образом, если в рамках традиционных теорий внешней торговли
изучались сравнительные преимущества стран, а в рамках так называемых теорий
87

внешней торговли 1980—1990-х гг. рассматривались характеристики отраслей
(уровень конкуренции, степень дифференциации продукции и эффекты масштаба
в производстве), то в настоящее время в центре внимания находятся особенности
самих фирм, участвующих во внешней торговле.

4.3. Участие России в международной торговле товарами
По оценке ВТО1, Российская Федерация в 2016 г. занимала 17-е место
в мире по объемам экспорта и 24-е место по объемам импорта: на Россию
приходилось 1,2 % мирового импорта и 1,8 % мирового экспорта
(торговля между странами — членами ЕС включается в объем международной торговли). Стоимостный объем экспорта товаров из Российской Федерации в 2016 г. сократился на 17 % и составил 286 млрд 1

88

долл., в то время как стоимость импорта практически не уменьшилась и
составила 182 млрд долл. Сальдо торгового баланса характеризовалось
умеренным профицитом в 103 млрд долл. (рис. 4.11).

1ЛЮКСОО\ОннГО,ф1ЛЮКСОООН(МСО,ф1Л^О

ON ON ON ON ON C3 СЗ СЗ C3 03 СЗ СЗ СЗ СЗ C3 t—i t—i t—i t—i t—i
t—i
t—i
O N O N O N O N O N O O O O O O O O O O O O O O O O O
^H^H^H^H^HCNICMCMCMCMCMCMCMCMCMCMCMCMCMCMCMCM

Рис. 4.11. Внешняя торговля Российской Федерации в 1995—
2016 гг., млн долл. в фактических ценах1:
____ — экспорт; ............ — импорт; ______ — сальдо

Роль внешней торговли в экономике Российской Федерации с началом рыночных реформ резко возросла. Как видно из рис. 4.12, к 2000 г.
экспортная квота достигла значения 40 % и далее постепенно снижалась
до среднемировых значений.

0 \0 \0 \0 \0 \0 \ 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

н н н , - < н , - < С Ч С Ч С Ч С Ч С Ч С Ч С Ч С Ч С Ч С Ч С Ч С Ч С Ч С Ч С Ч С Ч С Ч

Рис. 4.12. Экспортная квота Российской Федерации 1994—2016
гг., %2

89

Экспорт и импорт товаров Российской Федерации географически
высоко диверсифицированы — торговля ведется с большим количеством
стран. Основные направления — страны Западной Европы и Восточной
Азии.
В товарной структуре российского экспорта преобладает минеральное
топливо, а также металлы, драгоценные камни и изделия из них.
Основными экспортными товарными позициями являются «нефть сырая
и нефтепродукты сырые, полученные из битуминозных пород» (код ГС
2709) — 73,6 млрд долл.; «нефть и нефтепродукты, кроме сырых» (код
ГС 2710) — 45,9 млрд долл., «газы нефтяные и углеводороды
газообразные прочие» (код ГС 2711) — 47 млрд долл. в 2015 г.; уголь
(код ГС 2701) — 8,9 млрд долл.1 Крупнейшие страны назначения
российского экспорта в 2016 г. — это Нидерланды и Китай 67.
В структуре российского импорта (рис. 4.13) преобладают машины,
оборудование и транспортные средства, а также продукция химической
промышленности. В 2014 г. крупнейшей импортной товарной позицией
были «Автомобили легковые...» (код ГС 8703) — 13 млрд долл. (в 2016 г.
— 6 млрд долл.). В 2015—2016 гг. первое место приходилось на
лекарственные средства (код ГС 3004) — 7 млрд долл 68 69 70 71. Тремя
круп-

Ю 4 D N С О C N О г -1 х—i C O ' t L n v O N C O C N O r - i C N c O ^ L O v D
ON ON ON ON ON C3 СЗ СЗ C3 03 СЗ СЗ СЗ СЗ C3 \—i \—
i
\—i
\—i
\—i
\—i
\—i
ONONONONONOOOOOOOOOOOOOOOOO
^H^4^4^4^4CN|CN|CN|CN|CN|CN|CN|CN|CN|CN|CN|CN|CN|C
N|CN|CN|CN|

Рис. 4.13. Изменение структуры импорта
Российской Федерации, %4:

х — продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме
текстильного); ____ — минеральные продукты; —♦ --------- продукция химической
промышленности, каучук; д — кожевенное сырье, пушнина и изделия
67 Рассчитано на основе базы данных World Development Indicators. URL: http://
databank.worldbank.org/data/source/world-development-indicators.
68 International Trade Statistics Yearbook 2016. Vol. I. Trade by Country. N. Y., 2017. P.
318.
69 International Trade Statistics Yearbook 2016. Vol. I. Trade by Country. P. 318.
70 International Trade Statistics Yearbook 2016. Vol. I. Trade by Country. P. 319.
71 Рассчитано по данным Росстата. URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/ vnesht/ts-imp.xls.

90

из них; —е ------ древесина и целлюлозно-бумажные изделия; ________ — текстиль,
текстильные изделия и обувь; д — металлы, драгоценные камни и изделия из них; •
— машины, оборудование и транспортные средства;
....... — прочие товары

91

нейшими торговыми партнерами, осуществлявшими поставки товаров в
Россию, являются Китай (на него приходится 19 % общего объема
импорта), Германия (11 %) и США (6,3 о/о)1.
Если рассмотреть долгосрочные (1995—2016) тенденции изменения
структуры российского импорта, то заметно уменьшение доли импорта
продовольственных товаров и увеличение доли импорта машин и оборудования. Что касается структуры экспорта (рис. 4.14), то в 2015— 2016
гг. произошел перелом негативных тенденций и можно говорить о
медленном увеличении доли экспорта машин и оборудования, металлов и
изделий из них.

0 \0 \0 \0 \0 \ 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Н Н Н Н Н С Ч С Ч С Ч С Ч С Ч С Ч С Ч С Ч С Ч С Ч С Ч С Ч С Ч С Ч С Ч С Ч С Ч

Рис. 4.14. Изменение структуры экспорта Российской
Федерации, %2:

----- продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме
текстильного); —♦— — минеральные продукты; _______ —
продукция
химической
промышленности, каучук; ______ — кожевенное сырье, пушнина и
изделия
из них; — -к ----- древесина и целлюлозно-бумажные изделия; —0 ----------текстильные изделия и обувь; —А --------- металлы, драгоценные камни и
изделия
из них; —0 -------машины, оборудование и транспортные средства;
....... — прочие товары

Поскольку в российском экспорте превалируют топливно-сырьевые
товары, динамика объемов и структуры международного обмена существенным образом зависела от конъюнктуры мировых рынков. И увеличение объемов экспорта в период 2001—2011 гг., и их последующее
сокращение практически полностью объясняются ростом и падением
мировых цен на энергоносители (см. рис. 4.14). 72 73
72 International

92

Trade Statistics Yearbook 2016. Vol. I. Trade by Country. P. 319.

Индекс изменения условий торговли Российской Федерации (отношение индекса средних экспортных цен к индексу средних импортных
цен) демонстрирует идентичную со стоимостными показателями динамику (рис. 4.15).

1—
ii—ii—ii—ii—
^CNCNCNCNCNCNCNCNCNCNCNCNCNCNCNCN
CN
Рис. 4.15. Изменение условий торговли Российской Федерации
1995—2016 гг.1
В качестве прочих проблем российской внешней торговли, как правило, указываются следующие негативные явления2:
• сокращение интенсивности торговли со странами — членами СНГ,
что говорит о разрушении традиционных хозяйственных связей;
• высокая зависимость от импорта по ряду товарных позиций, которая создает угрозы экономической безопасности (в первую очередь это
касается продовольствия и лекарств, но необходимо отметить, что, как
уже было показано, зависимость по продовольственным товарам в
настоящее время снижается);
• несоответствие объемов торговли продукцией обрабатывающей
промышленности размерам промышленного и научно-технического
потенциала страны;
• сохранение модели «импорт готовых товаров в обмен на экспорт
сырья и энергоносителей», что означает скрытый отток добавленной
стоимости из экономики и закрепление экспортно-сырьевой модели
развития страны;
• слабые позиции российских компаний на быстрорастущих рынках
государств Азии и Латинской Америки.
В связи с этим перед Российской Федерацией стоят задачи диверсификации экспорта, расширения экспорта промышленной продук- 74 75
0 \0 \0 \0 \0 \ 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

73 Рассчитано по данным Росстата. URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/ vnesht/ts-exp.xls.
74 URL: https://data.oecd.org/trade/terms-of-trade.htm#indicator-chart.

93

ции, увеличения вывоза товаров с высокой добавленной стоимостью, а
также определенная оптимизация импорта (рис. 4.16).
В начале 2000-х гг. также часто отмечалась относительно низкая доля
инвестиционных товаров в импорте, что сдерживало процессы
модернизации экономики. Однако после 2000 г. доля этих товаров
непрерывно растет и, как видно из рис. 4.16, составила 40 % в 2012 г.

с ч с ч с ч с ч с ч с ч с ч с ч с ч с ч с ч с ч с ч с ч с ч с ч

Рис. 4.16. Структура импорта России по основным категориям
товаров с точки зрения их дальнейшего использования 2000—
2015 гг., %’:

___ — инвестиционные товары; _______ — потребительские товары;
....... — промежуточные товары; ______ — сырьевые ресурсы
Это интересно

В начале 2006 г. московский Центр стратегических разработок поручил
профессору Гарвардской школы бизнеса М. Портеру (известный специалист в
области изучения экономической конкуренции, разработал всемирно признанную
теорию конкурентных преимуществ стран) провести анализ фактического
состояния российской конкурентоспособности и подготовить доклад.
По мнению М. Портера и его команды, экспортный потенциал России лежит в
трех областях: 1) преобразование сырьевых секторов в настоящие кластеры; 2)
усиление экспорта в пределах кластеров, обслуживающих внутренний рынок, в
которых Россия уже достигла успехов; 3) расширение нишевых позиций вне
сферы эксплуатации природных ресурсов. Возможности расширения позиций в
уже существующих кластерах определяются ими на основе анализа доли
мирового рынка, занимаемого Россией, и темпов ее изменения (рис. 4.17).
На рис. 4.17 проиллюстрированы экспортные позиции России в субкластерах,
относящиеся к кластерам производства нефти и газа, металлов и древесины, в
которых у России сильные позиции. Здесь имеются нереализованные
возможности для роста: имеется много субкластеров, в которых доля рынка ниже
средней, причем в некоторых из них позиции укрепляются. Это свидетельствует
о наличии возможностей для развития экспортных позиций. Рост в смежных
кластерах, связанных с сильными кластерами, возможен там, где 76

75 Внешнеэкономическая стратегия Российской Федерации до 2020 г. М., 2008; Оболенский В. П. Мировой финансово-экономический кризис и внешнеэкономические связи
России. М. : ИЭ РАН, 2011.
76 Составлено на основе базы данных World Integrated Trade Solution. URL: http://
wits.worldbank.org/data/public/cp/en_RUS_allyears_wits_trade_summary.csv.

94

очень низок (меньше 0,5) индекс выявленных сравнительных преимуществ
(соотношение доли страны в мировом экспорте товара с долей страны в мировом
экспорте в целом). С кластером «добыча нефти и газа» так связано производство
пластмасс и химических продуктов. С кластером «лесная промышленность»
связаны деревообработка, производство мебели и отделочных материалов. С
кластером «металлургическая промышленность» связаны автомобилестроение,
двигателестроение, производство промышленного оборудования. Во всех этих
смежных кластерах экспортные позиции России слабее, чем позиции других стран
с аналогичными кластерными преимуществами. Это свидетельствует о наличии у
этих кластеров определенных перспектив.
Необработанные
лесоматериалы и
измельченная в щепу
древесина (12,5%,
23,6%)
А

Железнодорожные шпалы (15,21%)

Высокая
доля
экспорта

Сырая нефть

Другие металлы

Железо,
сталепрокатная
литейная
продукция

и

Проволока и пружины
I
Средняя доля мирового рынка у России в сильных кластерах

Целлюлоза и бумажная макулатура
Первичная металл кция ^Оборудование для нефтегазовой
О' промышленности
Углеводороаы t f ) «Обработка цветных металлов Металлоизделия
WUeaoionoaHo^yMaMHbie комбинаты
осы
Л
Изделия из драгоценных металлов ■
рматура
Стиральное и очистительное оборудование-^ умажные изделия
■*
Оборудование для бумажной промышленности
РМедь

Низкая доля
экспорта

Продукция
из древесины

Уменьшающаяся доля рынка

Увеличивающаяся доля рынка

Рис. 4.17. Экспортные позиции России в субкластерах1

(размер ядра пропорционален объему российского экспорта в 2005 г.)

Термины и понятия
Мировая торговля
Внешняя торговля
Экспортная квота
«Новые» теории внешней торговли
Индекс изменения условий торговли

Вопросы и задания для самоконтроля
1. Какие факторы способствовали развитию международной торговли?
2. Что характеризует показатель «экспортная квота»? 77

77 Портер М., Кетелс К., Дельгадо М., Брайден Р. Конкурентоспособность на
распутье: направления развития российской экономики. М., 2007. С. 97.

95

3. Как изменяется соотношение различных групп стран на мировом рынке?
4. Какие изменения произошли в товарной структуре мировой торговли?
5. Является ли современная международная торговля товарами межотраслевой или внутриотраслевой?
6. Каково место ТНК и МСП в международной торговле?
7. В чем заключаются позитивные и негативные тенденции развития российской внешней торговли и какова ее товарная структура?
8. Какова стратегия диверсификация российского экспорта с точки зрения
М. Портера?
9. Чем новейшие теории внешней торговли отличаются от «новых» и традиционных?
10. Используя статистические базы данных сети Интернет, определите
товары, доля которых в мировой торговле наиболее быстро возрастает.

Глава 5
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ТОРГОВЛИ И ВНЕШНЕТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА
5.1. Сущность и формы внешнеторговой политики
Участие страны в международном разделении труда требует продуманного целенаправленного подхода. Базовым положением для формирования торговой политики и системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности является то, что торговая
политика и ее инструментарий на всех этапах экономического развития
отражают цели и задачи макроэкономической политики и являются ее
составной частью. Наглядный пример этого — процессы, происходящие
в мире, где страны сознательно идут на стирание экономических, а часто
и политических границ, создают управленческие надстройки, основными
задачами которых становятся, кроме прочего, формирование
благоприятных условий для свободы движения товаров, капиталов,
услуг, рабочей силы и т. п. Следствием этого является формирование
глобального рынка и появление глобальных производственных цепочек.
Решение всех этих задач тесно связано с проблемами формирования
торговой политики.
Традиционно в российской экономической литературе использовался
термин «внешнеэкономическая политика», отражающий систему
регулирования всех видов и форм внешнеэкономических связей. С
течением времени и в результате активной работы по присоединению
нашей страны к Всемирной торговой организации на смену этому
термину пришло более современное и соответствующее международной
терминологии понятие «торговая политика», отражающее регулирование
всех видов связей и форм сотрудничества, составляющих компетенцию
ВТО. Таким образом, можно утверждать, что правомерным является
использование обоих терминов, хотя последний является более
современным.
Торговая политика представляет собой систему государственных мер
и мероприятий, направленных на достижение экономикой данной страны
определенных преимуществ на мировом рынке и одновременно — на
защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции. Под
воздействие государственной торговой политики подпадает полный
спектр международных экономических отношений: торговля товарами,
97

торговля услугами, международное движение капитала, торговля
объектами интеллектуальной собственности, международная миграция
рабочей силы, региональное и кросс-региональное сотрудничество и
создание торгово-политических группировок, валютная политика и
валютное регулирование.
Торговая политика часто используется для достижения определенных
политических целей и поэтому с полным правом считается составной
частью внешней политики государства и инструментом экономической
дипломатии.
Из определения торговой политики очевидны два ее ключевых
направления: защитное и наступательное; они осуществляются с
помощью определенного арсенала мер, которые, хотя и весьма условно,
могут быть подразделены на защитные и наступательные 78. На практике
одна и та же мера может носить двоякий характер. Мера, считающаяся в
классической теории защитной, одновременно создает возможность для
подъема национальных производителей и их «наступления» и усиления
их позиций в международной конкуренции.
Это интересно
В 2014 г. Россия ввела продовольственное эмбарго — запрет на ввоз в нашу
страну отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, присоединившееся
к экономическим санкциям в отношении Российской Федерации. Введение
продовольственного эмбарго со стороны России в качестве защитной меры
позволило российским производителям сельскохозяйственных продуктов
существенно усилить свои позиции на внутреннем рынке страны и заместить
часть импортных продуктов. В результате произошло количественное
наращивание производства при незначительном расширении ассортимента, что, в
свою очередь, поставило сложный вопрос о возможности и целесообразности
импортозамещения.

Соотношение защитного и наступательного аспекта в системе государственного регулирования внешнеэкономической деятельности каждой
страны определяется конкретными экономическими и политическими
условиями данного исторического периода и уровнем развития
экономики.
На формирование торговой политики как системы регулирования
влияет масса факторов, прежде всего национальные, экономические и
политические интересы и приоритеты, процессы, происходящие в
системе международных экономических отношений, новые явления и
факторы производства, например такие, как информатизация и цифровая
экономика.
В формировании торговой политики, кроме государства, должны
принимать активное участие промышленное лобби, союзы предприниБабин Э. П., Исаченко Т. М. Внешнеэкономическая политика : учебник. М. : Экономика, 2006.
78

98

мателей, ассоциации, объединения предпринимателей, торгово-промышленные палаты и их соответствующие комитеты. Практика большинства стран, в основном промышленно развитых, демонстрирует, как
крупные и влиятельные объединения национального капитала —
национальные союзы промышленников, отраслевые союзы предпринимателей, торговые палаты и другие организации — могут влиять на
принимаемые решения в отношении государственного регулирования
внешней торговли товарами и услугами, заключение международных
торговых договоров и даже принятие конкретных мер. При этом следует
учитывать, что между представителями различных групп производителей, а также между интересами промышленных кругов могут
существовать противоречия; задачей государственного регулирования
внешнеэкономической деятельности является поиск компромисса и
оптимальных путей учета всех интересов. В некоторых случаях, как
свидетельствует развитие ситуации в последние годы, противоречия
могут возникать и между государственными политическими целями и
рыночными интересами производителей, заинтересованных в выходе на
определенные рынки в условиях усиления интернационализации
производства и капитала.
Подобная ситуация создает новые вызовы для системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и требует
крайне гибкого подхода.
На формирование торговой политики государства влияет участие в
международных организациях и межгосударственных официальных и
полуофициальных институтах. Наибольшее значение, безусловно, имеет
участие в ВТО как главной многосторонней площадке, на которой
формируются правила регулирования международной торговли. Помимо
ВТО,
определенное
косвенное
влияние
на
государственное
регулирование
внешнеэкономической
деятельности
оказывают
международные финансовые организации (Международный валютный
фонд, Группа Всемирного банка), которые могут предъявлять определенные требования по совершенствованию внешнеторгового режима в
рамках оказания программ кредитования экономического развития,
экономические организации ООН (ЮНКТАД, ЮНИДО, ЕЭС, ЭСКАТО,
ВОИС, ФАО и др.), оказывающие консультационное и информационное
содействие в реализации торговой политики, а также ведущие активную
образовательную деятельность. В последние годы значительно возросла
роль «Большой двадцатки» (G20), объединяющей наиболее крупные
развитые и развивающиеся экономики мира, на которые приходится
примерно половина объема мировой торговли, представленные главами
правительств, министрами финансов и главами центральных банков.
Важно подчеркнуть, что заседания G20 имеют поддержку национального
бизнеса в рамках так называемой В20, представленной крупнейшими
компаниями и (или) объединениями производителей из стран
«Двадцатки».
Это интересно

99

Примером роли G20 в установлении многосторонних правил может служить
заседание в Санкт-Петербурге в 2013 г., проходившее под председательством
России. Среди обсуждаемых на совещании проблем был поднят вопрос об
укреплении международной торговли, о продлении соглашения об отказе от
протекционистских мер и об открытости региональных блоков. Практически все
эти вопросы уже в конце того же года вошли в повестку дня Девятой
Министерской конференции ВТО на Бали, где в качестве одного из небольших,
но важных шагов в заданном направлении стало подписание Соглашения об
упрощении процедур в торговле.

Для решения отдельных вопросов регулирования мировых товарных
рынков ВТО может прибегать к содействию международных отраслевых
организаций, таких как Международное энергетическое агентство,
Международный телекоммуникационный союз и др. Роль этих организаций крайне важна в установлении международных стандартов,
общие принципы применения которых устанавливает и отслеживает
ВТО, включая механизм оспаривания применения тех или иных стандартов.
Следует подчеркнуть также роль Организации экономического
сотрудничества и развития в деле формирования национальной государственной системы регулирования торговли. Исходя из того, что
миссия ОЭСР заключается в реализации политики, ориентированной на
экономический рост, можно утверждать, что решения и рекомендации,
ориентированные на достижение справедливого и равноправного участия
всех стран в мировой торговле, устранение дискриминации и
протекционизма в торговле является одной из задач этой организации и
одним из важных направлений деятельности ее участников. Специфика
ОЭСР заключается в том, что в ее состав входит гораздо меньшее число
стран по сравнению с ВТО, МВФ или экономическими структурами
ООН, а соответственно, и правила ОЭСР формально должны
применяться лишь в государственных системах регулирования странучастниц. В то же время на практике многие правила ОЭСР закреплены в
законодательстве стран, не участвующих в работе организации, но
приглашенных к участию в соглашениях, направленных на достижение
прогресса.
Это интересно
Примером участия ОЭСР в формировании правил государственного регулирования внешнеэкономической деятельности является принятие в 1978 г.
«Соглашения о принципах официально поддерживаемых экспортных кредитов»,
которое устанавливает базовые лимиты экспортного кредитования, направленные
на избежание серьезных диспропорций в ценовой конкуренции производителей
из различных стран. Данное соглашение, получившее название Консенсуса
ОЭСР, изначально принятое как временное, действует по настоящее время,
применяется многими странами и является серьезным дополнением
многосторонних
правил
поддержки
национальных
производителей,
закрепленных в Соглашении по субсидиям и компенсационным пошлинам
10

(ССКМ) ВТО.

Как известно из экономической истории, в различные периоды своего
развития отдельные государства проводили ту внешнеторговую
политику, которая на данном этапе в наибольшей степени соответствовала конкретному этапу экономического развития. Первые
попытки создания стройной концепции торговой политики, основанной
на защите национального рынка посредством таможенных пошлин и
накоплении капитала, получили название меркантилизм.
По мере развития производительных сил происходили и изменения в
торговой политике. Меркантилизм постепенно трансформировался в
политику протекционизма, задачей которого стало покровительство
зарождающейся национальной промышленности с помощью таможенных
пошлин, а впоследствии и количественных ограничений. С течением
времени арсенал средств протекционистской политики значительно
расширился.
Промышленный переворот XVIII в., следствием которого стало
серьезное опережение отдельных стран, в частности Англии, в сфере
промышленного производства по сравнению с континентальной Европой.
В этих условиях английский экономист А. Смит, а затем Д. Рикардо
выдвинули новую концепцию торговой политики, которая получила
название свободной торговли. Основная идея этого направления торговой политики, по мнению теоретиков, состояла в том, что наибольшую
выгоду получают страны, активно участвующие в международном
разделении труда на основе издержек производства (абсолютных — по А.
Смиту и относительных — по Д. Рикардо). В дальнейшем эти взгляды
были развиты шведскими учеными Э. Хекшером и Б. Олиным,
сформулировавшими теорию факторов производства, а также целым
рядом других ученых — сторонников неолиберальной школы1. По мнению представителей данного направления, вмешательство государства
допускалось лишь в случаях обеспечения безопасности и укрепления
обороноспособности страны или для нейтрализации государственной
поддержки экспорта, осуществляемой другим государством.
В современной торгово-политической практике всех стран присутствует комбинация идеи свободы торговли, являющаяся лозунгом и
основополагающим принципом ВТО, с очевидным обострением протекционистских тенденций. Государство все активнее вмешивается в
регулирование международной торговли, защищая уже не только и не
столько слабые и зарождающиеся отрасли (сверхпротекционизм).
Большая часть мер торговой политики применяется, исходя из интересов
крупных корпораций (монополисический протекционизм), а меры
защиты внутреннего рынка сменяются широким спектром ценовых 79 и
неценовых инструментов поддержки национальных производителей в их
стремлении завоевать внешние рынки (наступательный протекционизм).
79

Бабин Э. П., Исаченко Т. М. Внешнеэкономическая политика.
10

Таким образом, при существовании глобальной цели либерализации
международной торговли и ужесточения и расширения протекционизма
можно сформулировать новую трактовку самой свободы торговли. В
настоящее время свобода торговли может пониматься как максимальная
унификация правил применения протекционистских мер и обеспечение
максимальной транспарентности данных правил1. При этом усиление
протекционизма имеет неравномерный и неустойчивый характер: как
правило, это направление в политике преобладает в те периоды, когда
внутренняя экономика данной страны или ее отдельные отрасли были
недостаточно конкурентоспособны на мировом рынке и поэтому
нуждаются в поддержке государства при помощи определенного набора
торгово-политических средств. Когда экономика одной из стран
развивается с опережением в целом или в нескольких отраслях, в
торговой политике данной страны начинают преобладать требования
устранить препятствия на пути движения товаров и услуг.
В последние годы с усилением стремления к решению проблем в
рамках двусторонних и плюрилатеральных соглашений, а также
формирования интеграционных блоков, сущность торговой политики
стала меняться. В результате деятельности интеграционных группировок
происходит формирование единой для них системы регулирования
внешнеэкономических связей, получившей название коллективного
протекционизма, или региональной торговой политики, что является
своего рода «гибридом» протекционизма и свободы торговли. Страны —
участницы интеграционной группировки осуществляют экономические
связи друг с другом без каких-либо ограничений (свобода торговли), в то
время как в отношении не «третьих» стран проводится согласованная
единая протекционистская политика. Наиболее характерным примером
этого является Европейский союз, по данному пути развивается
Евразийский экономический союз. Становление коллективного
протекционизма и выработка региональной торговой политики возможна
только со стадии таможенного союза, в то время как в рамках зоны
свободной торговли, на которые приходится около 90 % всех
плюрилатеральных соглашений, общая торговая политика не
вырабатывается.

5.2. Инструменты торговой политики
Современная торговая политика страны представлена тремя уровнями
норм и правил: автономный, двусторонний (плюрилатеральный),
многосторонний. 80
Автономный уровень представлен национальным законодательством
в сфере внешнеэкономической деятельности.
Двусторонний, или плюрилатеральный уровень представляет собой
80

10

Исаченко Т. М. Торговая политика ЕС. М. : Изд-во НИУ ВШЭ, 2010.

результат формирования торговой политики на основе преференциальных соглашений и результатов разрешения торговых споров в рамках
ВТО о правомерности применения тех или иных мер.
Третий, самый важный уровень, представлен системой многосторонних правил и соглашений, достигнутых в рамках ВТО и являющихся
обязательными для исполнения всеми странами — членами Организации.
Таким образом, можно утверждать, что в современных условиях
торговая политика представляет собой совокупность инструментов,
применение которых регламентировано на всех уровнях, однако, учитывая всеобъемлющий характер многосторонних правил, на автономном
уровне происходит скорее адаптация многостороннего и плюрилатерального регулирования к реалиям национального рынка, нежели
исходное установление норм и правил.
5.2.1. Таможенно-тарифные инструменты торговой политики
Традиционным инструментом торговой политики являлись и остаются таможенные пошлины. По классическому определению таможенная
пошлина представляет собой косвенный налог, взимаемый с товаров,
ввозимых на таможенную территорию и (или) вывозимых с нее. Помимо
экономической роли (налог) таможенная пошлина играет и важную
торгово-политическую роль, которая заключается в использовании ее в
качестве рычага давления на конкурентов с целью достижения
определенных уступок.
Необходимо отметить роль таможенных пошлин в качестве стимулятора национального производства. Таможенные пошлины также могут
оказывать стимулирующее воздействие на состояние национальной
промышленности в том случае, если стимулируют создание и развитие
экспортного производства технологичной и наукоемкой продукции. Так,
в случае снижения пошлин на комплектующие можно стимулировать
привлечение иностранных инвестиций в создание производственных
филиалов, изначально с функцией сборки, а впоследствии, по мере
повышения степени локализации, — и более сложных производств.
Примером может служить развитие производства автомобилей в России.
Активная работа в рамках ГАТТ, а впоследствии и в ВТО, привела к
тому, что на современном этапе развития мировой экономики пошлины
не являются основным инструментом защиты национального рынка от
иностранной конкуренции, хотя в базовых принципах ВТО зафиксирован
приоритет таможенных пошлин в силу их наибольшей транспарентности.
В этом отношении крайне важна классификация пошлин на основе от
нескольких параметров. В зависимости от целей взимания пошлины
подразделяются на фискальные и протекционистские. Все пошлины
будут, безусловно, фискальными, однако не во всех случаях применения
пошлин они имеют протекционистский характер. В частности, если товар
не производится в стране, то таможенная пошлина на конкурентный
иностранный товар не будет иметь непосредственно протекционистской
функции, такая функция может быть косвенной. В некоторых случаях
10

относительно невысокая таможенная пошлина дополняется налогом на
приобретение товаров, которые не производятся в стране, но потребление
которых ограничивается целенаправленное в силу экологических или
каких-либо других причин.
Это интересно
Эксперты израильского Института изучения рынка выяснили, что совокупный налог, уплачиваемый в случае приобретения автомобиля, в пять раз
превышает аналогичные налоги и сборы в Европе и доходит до 128 %. Помимо
достаточно высокой таможенной пошлины уплачивается еще налог на покупку
автомобиля, а также НДС, что существенно удорожает приобретаемый.

Пошлины классифицируются также в зависимости от способа взимания (формы и величины, с которой взимается пошлина: адвалорные,
специфические и смешанные). При этом возможно проявление скрытого
протекционизма, поскольку при невысоких, на первый взгляд, величинах
специфических и смешанных пошлин при пересчете их в адвалорный
эквивалент может возрастать степень защиты1.
По характеру происхождения пошлины могут быть автономными, т.
е. устанавливаются вне зависимости от наличия каких-либо договоров
или соглашений, основанных на принципе режима наибольшего
благоприятствования. Величина такой пошлины может быть более гибко
изменена в соответствии с интересами государства без согласования со
странами-партнерами. Этот вид пошлин может использоваться в
процессе тарифных переговоров в качестве предмета торга для
получения уступок.
Основными являются конвенционные (договорные) пошлины; в этом
случае ставки пошлин устанавливаются в процессе переговоров. Они не
подлежат правилу связывания и не могут быть повышены государственной властью в одностороннем порядке. Наибольшее распространение в настоящее время имеют именно конвенционные пошлины,
согласованные в ходе переговоров в рамках ГАТТ. В таможенных тарифах стран — членов ВТО практически 100 % пошлин связаны, т. е.
зафиксированы на максимальном уровне, и пересмотр таможенных
пошлин возможен лишь на основе правил ВТО. Договорные пошлины
распространяются на большую часть товарной номенклатуры. Следует 81
подчеркнуть, что не существует юридически обязывающего соглашения,
в котором бы указывались целевые показатели сокращения тарифов по
итогам Уругвайского раунда. Вместо этого как развитые, так и
развивающиеся страны закрепили свои обязательства в графиках,
прилагаемых к Маракешскому протоколу к Генеральному соглашению
по тарифам и торговле 1994 г. Кроме того, дополнительные обязательства были приняты в соответствии с Соглашением об информационной
81
Подробнее о механизмах взимания пошлин см.: Правила ВТО и основы торговой
политики / О. В. Бирюкова [и др.] ; под ред. М. Ю. Медведкова. М. : Международные
отношения, 2017.

10

технологии 1997 г.
В зависимости от страны происхождения товара пошлины можно
подразделить на максимальные (генеральные или общие), которые
устанавливаются для всех стран, минимальные, применяющиеся в отношении товаров, происходящих из стран, на которые распространяется
РНБ, и преференциальные, предоставляемые как правило, развивающимся странам или участникам преференциальных соглашений. Они
обычно значительно ниже минимальных или равны нулю.
В зависимости от страны происхождения используются также особые
виды пошлин: антидемпинговые, компенсационные, специальные, однако
они являются результатом сложных процедур, включающих
расследования, предоставление доказательств материального и серьезного ущерба и потому относятся к группе нетарифных мер.
С вопросами применения таможенных пошлин тесно связаны такие
сложные аспекты таможенно-тарифного регулирования, как правила
построения таможенных тарифов, классификация товаров для таможенных целей, определение таможенной стоимости и страны происхождения товара. Все эти правила имеют четкое закрепление в соглашениях ВТО и находят отражение в соответствующих законодательных
актах национальных правовых систем стран — членов ВТО.
5.2.2. Меры нетарифного регулирования в
системе торговой политики
Процесс интернационализации экономики, явившийся в значительной
мере следствием углубления международного разделения труда, повлек
за собой серьезные изменения в инструментарии торговой политики.
Упомянутая выше активная деятельность ГАТТ/ВТО по сокращению
уровня тарифной защиты, детализация мировой торговли, технологическая специализация, постоянно возрастающая роль ТНК как
основных субъектов мирового рынка наряду с изменением характера
конкуренции заставили страны пересмотреть подходы к вопросам
защиты внутреннего рынка и поддержки своих производителей. Следствием этого стало усиление роли средств мер нетарифного, в первую
очередь так называемого скрытого протекционизма. Это поставило на
повестку дня в деятельности ГАТТ вопросы, связанные с унификацией
данных торгово-политических средств, а на этой основе — и проблемы
либерализации в этой области. В современных условиях такие подходы,
как либерализм, меркантилизм или протекционизм, нельзя рассматривать
с идеологической точки зрения, их следует оценивать исходя из того,
какие основные инструменты, служащие национальным интересам,
применяются для регулирования международной торговли товарами,
услугами и объектами интеллектуальной собственности.
Меры нетарифного регулирования получили активное использование
с середины 1970-х гг., когда в условиях сложной и жесткой конкуренции
тарифные меры утратили свое решающее значение и возник целый ряд
средств внешнеэкономической политики, не входящих в группу
10

таможенно-тарифных ограничений, которые в административном
порядке или в силу выполняемых ими функций, часто непосредственно
не связанных с внешней торговлей, стали играть роль регуляторов
внешнеторгового оборота. Большая часть этих мер, получивших название
нетарифных, представляют собой «уловки», которые могут при
определенных обстоятельствах усложнять деятельность иностранных
конкурентов.
С появлением и развитием нетарифного протекционизма в рамках
ГАТТ странами были сделаны попытки по максимальному снижению
негативного эффекта от их применения. Изначальным посылом стало
стремление отменить нетарифные меры, что не представляется возможным, поскольку они, как было отмечено выше, представляют собой
внутренние административные правила, имеющие в некоторых случаях
исторические, религиозные, социальные предпосылки для введения.
Это интересно
Особый пример представляет собой использование стандартов и санитарноветеринарных норм и требований. Эти меры интересны и сложны с точки зрения
регулирования тем, что они применяются не только в торговле товарами, но и в
торговле услугами. Например, в исламских странах существует особая система
«исламского банкинга», предусматривающая целый ряд ограничений на
предоставление традиционных банковских услуг на основе постулатов Корана.
Как следствие, международные банки, выходящие на рынок исламских стран,
вынуждены существенно пересматривать свои традиционные банковские
продукты, адаптируя их к стандартам и требованиям данных рынков.
Другим интересным примером может служить сохраняющиеся до сих пор
существенные различия в системе технического и ветеринарного регулирования в
рамках рынка Евросоюза; большие различия существуют и между системами ЕС
и США.

Позже в рамках Токийского и Уругвайского раундов ГАТТ была проведена систематизация нетарифных мер. Все нетарифные средства
подразделяются на нетарифные ограничения, специально созданные с
целью регулирования внешней торговли (количественные ограничения,
запреты на экспорт или импорт), и нетарифные ограничения,
возникающие в результате проведения определенной политики (техническое регулирование, проведение расследований по факту демпинга или
субсидирования как борьба с ценовой дискриминацией, административные процедуры и т. п.).
Нельзя также забывать, что современный рынок является «рынком
покупателя», т. е. торговая политика большинства стран направлена на
продвижение национальных товаров и услуг на мировые рынки, на
обеспечение национальным производителям благоприятных условий для
выступления на внешних рынках.

10

5.3. Особенности торговой политики развитых
и развивающихся стран
Учитывая тот факт, что большая часть мира является участниками
ВТО, можно утверждать, что и развитые, и развивающиеся страны
должны придерживаться единых норм и правил, закрепленных в соглашениях ВТО. В то же время очевидно, что членство в ВТО имеют страны
с самым разным уровнем экономического развития: от промышленно
развитых крупнейших игроков мирового рынка — ЕС, США, Китая — до
наименее развитых стран, таких как как Зимбабве или Папуа — Новая
Гвинея. Более того, в группе развивающихся стран также есть
существенная диверсификация в зависимости от уровня дохода на душу
населения.
В течение длительного времени в торговой политике многих развивающихся стран преобладало стремление создать собственный сильный производственный сектор за счет максимального поощрения национальных производителей и их защиты от иностранной конкуренции.
Основными предпосылками отказа от аргументов в пользу свободной
торговли стало то, что развивающиеся страны боялись остаться специализированными производителями сырьевых товаров для развитых
рынков. Вплоть до 1980-х гг. в торговой политике развивающихся стран
сохранялся высокий уровень протекционизма, что заставило ГАТТ дифференцированно подойти к формированию требований по сокращению
тарифной защиты в развитых и развивающихся странах. Углубление и
расширение глобализации мировой экономики и интернационализации
производства, активный выход ТНК на рынки развивающихся стран
способствовали изменению их производственной структуры и выходу на
мировые рынки в качестве производителей промышленной продукции,
произведенной на филиалах ТНК и вполне успешно конкурирующей с
традиционными
образцами
продукции,
в
том
числе
и
высокотехнологичной. В настоящее время практически все развивающиеся страны являются участниками глобальный производственных
цепочек, многие их них уже превратились в крупных инвесторов и кредиторов. В этих условиях был неизбежен пересмотр приоритетов торговой политики и практики применения ее инструментов. Традиционная
неоклассическая политическая рекомендация, в которой говорится, что
активная торговая политика является либо излишней, либо вредной, или
и то, и другое, была поставлена под сомнение благодаря успеху, в первую
очередь, стран Юго-Восточной Азии, а впоследствии Китая, стран
Латинской Америки и даже стран Африканского континента. Интересно,
что во многих случаях средний уровень тарифной защиты в
развивающихся странах снижался, однако не за счет многосторонней
либерализация торговли, а результате односторонних мер и участия в
преференциальных соглашениях. Говоря об участии развивающихся
стран в преференциальных соглашениях, следует подчеркнуть, что до
1990-х гг. для них было характерно участие в соглашениях с развитыми
10

странами на основе системы невзаимных преференций. В настоящее
время по инициативе развитых стран начался отход от невзаимных
преференций, что потребовало от развивающихся стран паритетной
либерализации. В то же время многие из них по-прежнему сохраняют
свое место в Общей системе преференций, разработанной ГАТТ и
ЮНКТАД в 1979 г. с целью оказания содействия экономическому развитию. В реалиях современной мировой экономики торговая политика
развивающихся стран тесно связана с реализацией Целей устойчивого
развития ООН.
В отличии от развивающихся стран, развитые партнеры традиционно
использовали самый широкий арсенал торгово-политических мер по
самому широкому кругу вопросов, составляющих компетенцию торговой
политики. В ходе Уругвайского раунда переговоров в рамках ГАТТ
развитые страны достаточно успешно договорились о снижении уровня
тарифной защиты, поскольку уже в этот период основными инструментами регулирования торговли были нетарифные меры, прежде всего
так называемая «триада» мер защиты внутреннего рынка: антидемпинговые, компенсационные пошлины и специальные защитные
меры. По инициативе развитых стран переговоры по либерализации
торговли в ВТО в рамках Дохийского раунда переговоров были разделены на два трека: переговоры по сельскому хозяйству, на которых был
отмечен крайне незначительный прогресс, и переговоры по доступу на
рынок промышленных товаров 82. Помимо многосторонних форумов,
особенно после целого ряда неудач на переговорах Дохийского раунда,
развитые страны инициировали большое число региональных и кроссрегиональных соглашений, стремясь обеспечить себе преференциальный
доступ на наиболее значимые рынки и установить особые режимы в
торговле товарами и услугами с основными партнерами. Многие развитые страны стали рассматривать двусторонние и плюрилатеральные
соглашения как альтернативу ВТО. По инициативе США, которые в
течении длительного периода не проявляли интереса к подобной форме
сотрудничества, были проработаны и подготовлены сразу два
межрегиональных соглашения — Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство и Транстихоокеанское партнерство, которое
новая администрация США не ратифицировала. Несмотря на то, что
будущее обоих проектов не определено, можно утверждать, что они
могут стать хорошим примером для развивающихся стран, некоторые из
которых уже участвуют в таких проектах, как Всеобъемлющее региональное экономическое партнерство, объединяющее страны АСЕАН,
Китай, Японию, Южную Корею, Индию, Австралию и Новую Зеландию.

Переговоры по доступу на рынок промышленных товаров получили название
NAMA, от англ. non-agricultural market access.
82

10

5.4. Российская внешнеторговая политика и особенности
ее регулирования
Торговая политика России претерпела существенную эволюцию от
формирования базовых основ и принципов регулирования внешнеторговой до внешнеэкономической деятельности на основе принятых в
международной практике норм и правил, закрепленных в основополагающих документах, принятых в начале 1990-х гг. Главной особенностью процесса становления торговой политики страны стало то, что
формирование правовой базы происходило одновременно с выстраиванием двусторонних отношений с основными партнерами, решением
сложных задач становления и развития связей в рамках СНГ и
присоединения к международным организациям самого разного плана
(финансовым, торговым, региональным и т. п.). В этих условиях в
системе мер торговой политики стремились учитывать все рекомендации
и факторы, многие из которых вступали в противоречие друг с другом.
На этапе становления российской торговой политики в начале 1990-х
гг. ситуация во внешнеэкономических связях, да и в экономике страны в
целом, была крайне сложной: государство регулировало внутренние
цены, уровень которых был значительно ниже мировых, что стимулировало экспортеров, делая для них выгодной практически любую
сделку. В результате уже в достаточно короткие сроки стало происходить
вымывание с внутреннего рынка товаров, в том числе и товаров первой
необходимости. В этих условиях государство, с одной стороны, приняло
меры по ограничению вывоза, а с другой — начало стимулировать
импорт, что было сложно в условиях ограниченности свободно
конвертируемой валюты. Все меры торговой политики, принимаемые в
тот период, имели характер чрезвычайных мер оперативного реагирования на различные сигналы рынка и не носили системного характера.
Распад СССР, повлекший за собой создание Содружества Независимых Государств, целью которого было сохранение устоявшихся эффективных связей между экономиками бывших советских республик, а
также, по возможности, формирование политической системы решения
общих проблем на постсоветском пространстве, поставил перед торговой
политикой страны новую задачу — формирование интеграционных
процессов на постсоветском пространстве. Само по себе СНГ не является
ни интеграционным, ни региональным торговым соглашением. Основной
правовой документ Содружества прежде всего закрепляет намерение
стран развивать эффективное сотрудничество на новой правовой основе.
Изначально страны-участницы поставили перед собой цель
политического оформления своего нового статуса и, в перспективе,
развития экономического сотрудничества на основе общепринятых в
мировой практике норм и правил. В рамках СНГ с первых дней его
существования появилось множество договоренностей и объединений
как двустороннего, так и многостороннего характера, однако отсутствие
четкой правовой базы и необходимость решения сложных задач
10

экономического развития на новой основе обусловили преобладание
двустороннего сотрудничества, а также наличие проблем, которые не
удается преодолеть и по сей день. Фактически ни один
плюрилатеральный проект в рамках СНГ не был реализован, однако
двусторонние соглашения о свободной торговле способствовали
поддержанию хрупкого равновесия в регионе.
Более или менее систематизированное состояние торговая политика
страны приобрела к началу 2000-х гг., когда под влиянием переговорного
процесса с ВТО были приняты все основополагающие законы в сфере
торговой политики. Уже в 2003 г. были приняты Федеральный закон от
08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования
внешнеторговой деятельности», Федеральный закон Российской
Федерации от 08.12.2003 № 165-ФЗ «О специальных защитных,
антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». В
апреле 2003 г. Государственная Дума приняла новый таможенный
кодекс, впоследствии замененный Таможенным кодексом Таможенного
союза, а позже — Таможенным кодексом ЕАЭС.
С 2009 г. начался новый этап в развитии торговой политики России —
формирование Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана.
Сложность задачи была обусловлена тем, что к достижению столь
сложной цели наша страна приступила, еще не до конца оформив все
формальные вопросы, связанные с членством в ВТО. В мае 2011 г.
участники
ТС
подписали
и
ратифицировали
Договор
о
функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней
торговой системы. В России был принят Федеральный закон от
19.10.2011 № 282-ФЗ «О ратификации Договора о функционировании
Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы». Целью
этого договора стало обеспечение полноценного функционирования
Таможенного союза в случае присоединения одного или нескольких его
членов к Всемирной торговой организации. Согласно документу, со дня
присоединения любого из членов ТС к ВТО положения ВТО становились
частью правовой системы ТС. Первая присоединившаяся страна, каковой
стала Россия, должна была информировать своих партнеров по ТС и
координировать с ними действия по принятию обязательств в качестве
условия ее присоединения, требующих внесения изменений в правовую
систему ТС. При последующем присоединении к ВТО другой страны ее
обязательства (принятые в качестве условия присоединения к ВТО)
также становятся частью правовой системы ТС. В то же время даже
наличие правовой базы не означает отсутствия проблем83. Безусловно,
помимо общих принципов был согласован и перечень «чувствительных»
товаров, по которым страны сохранили свои ставки. Кроме этого, в 2014
г., когда противоречия между Россией и странами Запада существенно
обострились и Россия ввела контрмеры в ответ на санкционную политику
Исаченко Т. М. Мы уже как минимум 8 лет живем на основе правил ВТО. Комментарий эксперта МГИМО. URL: https://mgimo.ru/about/news/experts/222932.
83

11

западных стран, возникла новая проблема применения экономических
мер в политических целях и их соответствие интересам всех участников.
В настоящее время компетенция в сфере торговой политики передана
на уровень ЕАЭС, на уровне интеграционного блока регулируются все
меры тарифного и нетарифного характера, а именно: таможеннотарифное
регулирование, предоставление льгот и преференций, применение мер
нетарифного регулирования, таможенное администрирование. Особо
следует отметить такую важную сферу торговой политики, как защита
внутреннего рынка ЕАЭС в составе теперь уже пяти стран. На уровне
блока осуществляется анализ импорта, устанавливается и оценивается
ущерб, разрабатывается методология и осуществляется сопровождение
споров по защитным мерам. Непростая работа предстоит по
согласованию мер технического регулирования, продолжается работа по
внедрению единых санитарно-ветеринарных требований. В меньшей
степени согласовано регулирование торговли услугами, серьезные
проблемы сохраняются в сфере регулирования торговли объектами
интеллектуальной собственности. На уровень ЕАЭС переданы и
полномочия по подписанию соглашений с третьими странами, первым
опытом в этом отношении стало подписание соглашения о зоне
свободной торговли между ЕАЭС и Вьетнамом.
Еще одним вызовом для ЕАЭС и торговой политики блока стало
присоединение Казахстана к ВТО. Как уже было отмечено выше, договорно-правовая база ТС/ЕАЭС создавалась на основе норм и правил ВТО
и опыта, накопленного другими группировками, поэтому многие
положения были предусмотрены еще до присоединения Казахстана к
ВТО, в том числе в рамках Международного договора 2011 г. Основные
сложности возникли прежде всего в приведении в соответствие
обязательств России, которые были согласованы до формирования ЕАЭС
и послужили основой для Единого таможенного тарифа. В то же время
Правила ВТО предусматривают возможность возникновения подобных
ситуаций, а их разрешение регламентировано в ст. XXIV:6 ГАТТ 1994,
ст. XXVIII ГАТТ 1994 и Договоренности о толковании ст. XXVIII ГАТТ
1994. Аналогично существуют и положения, позволяющие разрешить
противоречия, возникшие в связи с присоединением Киргизии и
Армении к ЕАЭС и изменением уровня тарифной защиты в этих странах.
Таким образом, проанализировав вопросы формирования торговой
политики и особенностей ее реализации в разных странах, можно

11

с уверенностью констатировать, что современная торговая политика
базируется на многосторонних правилах, сформулированных в рамках
системы соглашений ВТО, которые будут рассмотрены в следующей
главе.

Термины и понятия
Торговая политика Свободная торговля Протекционизм Сверхпротекционизм
Монополистический протекционизм Коллективный протекционизм
Неопротекционизм Таможенные пошлины Таможенные тарифы Нетарифное
регулирование

Вопросы и задания для самоконтроля
1. Что такое торговая политика?
2. Под воздействием каких факторов формируется внешнеэкономическая политика
государства?
3. Охарактеризуйте основные направления внешнеторговой политики (меркантилизм, протекционизм, свобода торговли, сверхпротекционизм, частномонополистический протекционизм, коллективный протекционизм).
4. Как вы можете охарактеризовать содержание современного неопротекционизма?
5. В чем особенность нетарифных инструментов торговой политики?
6. Какие аргументы развивающиеся страны использовали против либерализации и в
защиту протекционизма?
7. Какова роль развитых стран в формировании многосторонних торговых правил?
8. В чем заключаются основные преимущества и проблемы торговой политики
ЕАЭС?
9. Зайдите на сайт ВТО в раздел разрешения споров 84. Проанализируйте проблематику споров, в которых участвуют развитые и развивающиеся страны, сделайте
выводы о «чувствительности» определенных секторов экономики.

Глава 6
МНОГОСТОРОННЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
МИРОВОЙ ТОРГОВЛИ

6.1. Эволюция многосторонней системы регулирования
мировой торговли
Представление о линейной последовательной эволюции многосторонней торговой системы ошибочно. Первые шаги по ее формированию
были предприняты в рамках автономных действий одной страны,
устраняющих торговые барьеры в каком-либо одном секторе, следующим
этапом стал переход к переговорам о двусторонних или плюрилатеральных соглашениях, в основном региональных (например, ЕЭС),
84

URL: https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/dispu_subjects_index_e.htm.

которые охватывали несколько секторов, а затем — создание условий для
достижения договоренностей между большим числом государств по
широкому кругу вопросов. Кульминацией долгосрочного процесса
развития стало создание подлинной международной организации, в
которой почти каждая страна мира принимает обязательства практически
по всему спектру вопросов международной торговли. Подобное
восприятие развития обманчиво и игнорирует зачастую сложные внутренние и международные процессы, которыми сопровождались все эти
преобразования и договоренности. На самом деле последовательность
была более неравномерной и противоречивой: страны иногда обсуждали
и применяли очень важные соглашения, а иногда отменялся расширялся,
то сокращался, а инициатива переходила от одной страны или группы
стран к другим.
Это интересно
Один из наиболее авторитетных исследователей многосторонней торговой
системы Крейг Ван Грастек 85 приводит примеры соглашений и договоренностей,
предшествующих подписанию ГАТТ и базировавшихся на принципах, которые в
настоящее время в том или ином виде являются основополагающими
принципами современной многосторонней торговой системы. Уже во второй
половине XIX в. европейские торговые соглашения были основаны на принципе
РНБ. Великобритания не пожелала применять РНБ до достижения
промышленного превосходства в Европе. Парламент отклонил торговый договор
с Францией, который был заключен в рамках Утрехтского мира в 1713 г.
Семьдесят три года пройдут до того, как Лондон и Париж заключат еще одно
соглашение на основе режима РНБ, на этот раз в Иденском договоре 1786 г.
Однако и на этот раз наполеоновские войны не позволили сохранить
договоренности. К режиму РНБ снова вернулись в Договоре Кобдена — Шевалье
1860 г., после чего в большинстве торговых соглашений между европейскими
государствами предоставление РНБ стало стандартным. Можно утверждать, что
этот договор о сокращении тарифов стал отправной точкой большого числа
двусторонних соглашений, опыт которых позже составил основу
многостороннего подхода.

В послевоенный период стала очевидна необходимость формировании механизма, который бы позволил обеспечить стабильность международной торговли. С подобным предложением выступили США,
которые как единственная не пострадавшая в ходе Второй мировой
войны страна, готовы были взять на себя роль лидера в становлении
правил регулирования международной торговли, в значительной степени
предполагая, что эти правила будут способствовать реализации
интересов американских корпораций на мировых рынках. В феврале 1946
г. Экономический и социальный совет ООН принял резолюцию с
призывом к созыву Конференции ООН по торговле и занятости с целью
создания Международной торговой организации и обсуждения ее Устава.
VanGrasstek С. The History and Future of the World Trade Organization. WTO
Publications, 2013.
85

113

На основе этого решения было проведено несколько заседаний, на одном
из которых (Женева, 1947 г.) основное внимание было уделено
разработке Устава МТО и переговорам о взаимном снижении
таможенных тарифов. Фактически эти, изначально задуманные как технические, переговоры стали самостоятельной конференцией, результатом
которой стало учреждение временного Генерального соглашения по
тарифам и торговле, которое должно было регулировать торговые
отношения (раздел Устава МТО, носивший название «Коммерческая
политика») на период до вступления в силу Устава МТО. Одновременно
с этим в 1948 г. в Гаване была созвана Конференция ООН по Торговле и
занятости, на которой была принята так называемая Гаванская Хартия,
фактически представлявшая собой Устав МТО. Все изменения,
касающиеся вопросов торговой политики, были позже внесены в текст
ГАТТ. Несмотря на успешное принятие базового документа, двумя
годами позже США отказались от ратификации Устава МТО и, таким
образом, создание МТО не состоялось, а ГАТТ стало единственным многосторонним документом, содержащим принципы и правила международной торговли 86.
На начальном этапе своего существования в задачи ГАТТ входило
регулирование международной торговли как основной формы конкуренции и обсуждение снижения тарифов как основного инструмента
регулирования. В таком виде ГАТТ полностью соответствовало своему
названию и было чисто тарифным соглашением, в котором нетарифные
меры, столь активно используемые в настоящее время, регулировались
лишь рядом общих правил. В основном эти правила касались применения
количественных ограничений в форме квот, в незначительной степени —
субсидий и демпинга.
86

Бабин Э. П., Исаченко Т. М. Внешнеэкономическая политика. С. 28.

В основу деятельности Генерального соглашения по тарифам и торговле изначально был заложен ряд принципов, которые впоследствии
стали базовыми принципами функционирования ВТО. Важнейшими из
них являются режим наибольшего благоприятствования и национальный
режим. Учитывая стремление ГАТТ к обеспечению транспарентности в
мировой торговле, одним из важнейших принципов ГАТТ стала защита
национальной экономики преимущественно с помощью тарифных мер,
как наиболее явных, прозрачных и легко регулируемых (по сравнению с
большей частью нетарифных). В основе деятельности как ГАТТ, так и
современной ВТО заложен принцип недискримина- циии как идея
равного участия всех членов Соглашения в международной торговле и
максимально возможное обеспечение справедливости в процессе защиты
и продвижения национальных интересов.
Как уже отмечалось, к середине 1980-х гг. стало очевидно, что
существующий механизм и накал конкуренции и масштабы торговли не
соответствуют друг другу. Одним из важнейших вопросов Уругвайского
раунда многосторонних торговых переговоров стало создание
114

Все переговоры в рамках ГАТТ проводились в форме раундов, в ходе
которых в Соглашение были внесены дополнения, адаптирующие его к
постоянно и динамично изменяющимся внешним условиям. Так,
например, в 1964 г. в текст ГАТТ была включен и в 1968 г. вступил в
силу раздел IV «Торговля и развитие», определявший условия применения положений соглашения к развивающимся странам. Наиболее
важными из всех раундов переговоров принято считать Токийский и
Уругвайский, когда переговоры стали многосторонними. Именно в
рамках этих переговорных раундов, длившихся семи (1972—1979) и
восьми (1986—1994) лет соответственно, были приняты основополагающие Кодексы, существенно расширившие компетенцию ГАТТ за
рамки таможенно-тарифной политики, существенно изменившие ряд
статей ГАТТ и ставшие основой для системы соглашений ВТО.
Даже несмотря на сложность переговоров и противоречия, возникавшие между его участниками, Соглашение доказало свою эффективность, о чем свидетельствует постоянный рост числа его участников.
Это интересно
Если в момент вступления в силу в ГАТТ участвовало 22 государства, то ВТО
как правопреемник ГАТТ насчитывает более 167 членов, в том числе
международные организации (ЮНКТАД, ЮНИДО, ЮНЕСКО, ФАО, МВФ,
МБРР и др.), все региональные комиссии ООН, ряд региональных организаций
западных и развивающихся государств.

Всемирной торговой организации, в нормах и правилах которой был бы
обобщен весь позитивный опыт работы в условиях ГАТТ, а также
установлены обязательства соблюдения эффективной многосторонней
дисциплины, соответствующие современному этапу международного
экономического сотрудничества, выходящего далеко за рамки торговли
товарами и ценовой конкуренции. Это предполагало включение новых
вопросов и сфер регулирования, находившихся ранее за пределами
компетенции ГАТТ. Кроме того, важным фактором, обусловившим
стремление стран-участниц найти новый формат регулирования, стали
все более учащающиеся случаи нарушения странами-участни- цами, в
первую очередь развитыми государствами, норм Кодексов, что привело к
эрозии наиболее важных принципов ГАТТ. На период подготовки новой
редакции Соглашения были приняты две очень важные оговорки:
обязательство неприменения ограничений, несовместимых с правилами
ГАТТ (оговорка stand-still) и свертывания ограничений, противоречащих
ГАТТ (оговорка rollback).
Это интересно
В повестку дня переговоров Уругвайского раунда было включено самое
большое в истории количество вопросов: таможенно-тарифное регулирование;
нетарифные меры; торговля текстильными товарами и одеждой, сельскохозяйственными продуктами, отдельными видами природных ресурсов;
пересмотр некоторых норм и правил ГАТТ, включая правила использования
защитных мер; доработка соглашений и договоренностей, заключенных в ходе
115

Токийского раунда (Соглашения по субсидиям и компенсационным пошлинам,
Антидемпингового Кодекса, или Соглашения о применении ст. VI ГАТТ);
торговля услугами; торговые аспекты регулирования иностранных капиталовложений; торговые аспекты прав интеллектуальной собственности.

Таким образом, эволюция системы принципов, норм и правил, установленных впервые в 1947 г., привела к расширению и упрочению
многосторонней системы регулирования торговли и созданию универсального механизма регулирования, а также оспаривания мер и разрешения торговых противоречий по всем аспектам международной
торговли. Создание в 1995 г. ВТО ознаменовало новый этап в развитии
многосторонней торговой системы.

6.2. Всемирная торговая организация и ее роль в
многостороннем регулировании международной торговли
В 1994 г. в г. Марракеше (Марокко) было подписано Соглашение об
учреждении Всемирной торговой организации. Все результаты
переговоров в рамках ГАТТ, главным образом в редакции Уругвайского
раунда, были представлены в виде единого пакета правовых документов,
применение которых в национальном законодательстве стран- участниц
было обязательным, за исключением некоторых сохранившихся особых
положений для развивающихся стран (например, более длительный
период, гибкость имплементации отдельных норм, более высокие
пороговые значения)1. Компетенция ВТО определена Соглашениями,
являющимися приложениями к Марракешскому договору: Генеральное
соглашение по тарифам и торговле в редакции 1994 г. (ГАТТ— 1994),
Генеральное соглашение по торговле услугами и Генеральное
соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, и договоренностями о толковании некоторых статей. В настоящее
время активно обсуждается вопрос о существенном расширении спектра
проблем, которые должны быть включены в сферу ведения ВТО с тем,
чтобы Организация сохранила свое значение в качестве единого
механизма правил 87 88. В соответствии со ст. II Соглашения об
учреждении ВТО соглашения и связанные с ними правовые документы,
включенные в Приложения 1, 2, 3 (рис. 5.1), в дальнейшем именуемые
«Многосторонние торговые соглашения», являются неотъемлемыми
частями настоящего соглашения и обязательными для всех членов.

87
В ГАТТ действовало страны-члены могли присоединяться к принимаемым
Кодексам на добровольной основе, а развивающиеся страны имели особые условия, что и
привело к размыванию правил.
88
Исаченко Т. М., Медведкова И. Н., Трудаева Т. А. Кризис Доха, итоги Найроби,
перспективы Буэнос-Айреса // Горизонты экономики — 2017. № 1. С. 49—56.

116

Рис. 5.1. Схема соглашений ВТО

Соглашения и связанные с ними правовые документы, включенные в
Приложение 4 (в дальнейшем именуемые «Торговые соглашения с
ограниченным кругом участников»), также составляют часть настоящего
Соглашения для всех членов, которые их приняли, и являются
обязательными для этих членов. Торговые соглашения с ограниченным
кругом участников (Соглашение по торговле гражданской авиатехникой,
Соглашение по правительственным закупкам) не создают обязательств
или прав для членов, которые их не приняли.
ВТО сохранила и несколько расширила базовые принципы ГАТТ,
определив в качестве основы своей деятельности:
• принцип недискриминации, реализуемый на основе РНБ и национального режима во всех сферах торговли (торговля товарами, услугами,
интеллектуальной собственностью). Принцип РНБ закреплен в ст. 1.
Согласно этому принципу, «любое преимущество, благоприятствование,
привилегия или иммунитет, предоставляемые любой договаривающейся
стороной любому товару, происходящему из или предназначенному для
любой другой страны, должны немедленно и безусловно предоставляться
аналогичному товару, происходящему из или предназначаемому для
территорий всех других договаривающихся сторон». Это правило применяется в отношении импортных и экспортных таможенных пошлин и
сборов, а также на международный перевод платежей за импорт или
экспорт и в отношении всех правил и формальностей в связи с осуществлением экспортно-импортных операций. В свою очередь данный режим
ввоза или вывоза дополняется принципом применения национального
режима, обеспечивающим равноправие иностранных и национальных
производителей товаров и закрепленный в ст. III определяет порядок внутреннего налогообложения и закрепляет, что «внутренние налоги и другие внутренние сборы, законы, правила и требования, затрагивающие
внутреннюю продажу,... покупку, перевозку, распределение или использование товаров, и внутренние правила количественного регулирования,.
не должны применяться к импортированным или отечественным товарам
таким образом, чтобы создавать защиту для отечественного
производства» 89. Несколько иначе данные режимы трактуются в
89

Генеральное соглашение по тарифам и торговле // Правовая система «Гарант».
117

соглашении по торговле услугами и интеллектуальной собственностью,
однако общее содержание остается неизмененным: во всех сферах
торговли должен быть обеспечен равный подход ко всем участникам
торговых операций из всех стран, за исключением преференций,
предоставляемых в рамках региональных и преференциальных
соглашений, преференций наименее развитым странам и обеспечение
национальной безопасности, что представляет крайне сложный случай,
имеющий далеко идущие политические последствия;
• принцип взаимности, предполагающий взаимное предоставление
РНБ, национального режима и уступок в торговле;
• принцип транспарентности, обязывающий страны-члены «связывать» уровень таможенно-тарифного регулирования, публиковать всю
информацию о торгово-политическом режиме, а также проведение
регулярных обзоров торговой политики;
• принцип справедливой конкуренции, позволяющий странам применять меры защиты национального рынка, руководствуясь правилами
ВТО, а также используя механизм разрешения споров;
• содействие развитию и экономическим реформам.
Выступая за свободу торговли, ВТО продвигает идеи последовательной либерализации на основе переговоров и отказ от количественных и
других ограничений.
Роль ВТО в регулировании международной торговли трудно переоценить, поскольку это единственная организация, которая представляет
собой форум для переговоров между ее членами по вопросам, входящим
в круг ее ведения, а также, по решению Конференции на уровне
министров, по более широкому кругу вопросов, касающихся
многосторонних торговых отношений. Именно ВТО проводит периодические обзоры торговой политики стран-членов, а также имеет универсальный механизм рассмотрения и торговых споров. Универсальная
кодификация правил международной торговли в правовых документах
ВТО, а также возможность оспаривания применения мер обеспечивает
предсказуемость для бизнеса, правовые рамки для государственной
политики и облегчает стратегическое планирование на всех уровнях.
В целях достижения большей согласованности при проведении глобальной экономической политики, ВТО сотрудничает, когда это целесообразно, с МВФ и МБРР, а также с экономическими организациями
системы ООН.
Управление деятельностью ВТО в период между министерскими
конференциями осуществляется Секретариатом ВТО, возглавляемый
Генеральным директором.
Генеральный директор и персонал Секретариата являются международными чиновниками и не могут представлять интересы или получать
указания от какого-либо правительства страны-члена. Доля каждой
страны в бюджете ВТО соответствует ее доле в международной торговле.
ВТО имеет статус юридического лица. Привилегии и иммунитеты, преURL: http://base.garant.ru/2560614.
118

доставляемые каким-либо членом самой ВТО, ее должностным лицам и
представителям ее членов, должны быть аналогичны иммунитетам и
привилегиям, установленным Конвенцией по привилегиям и иммунитетам специализированных учреждений, одобренной Генеральной
Ассамблеей ООН 21 декабря 1947 г. Всемирная торговая организация
унаследовала от ГАТТ систему принятия решений на основе консенсуса;
в случае если консенсус не был достигнут, возможно принятие решений
путем голосования, при этом решение принимается 3/4 голосов,
развивающимся странам принадлежит 2/3 голосов.
В правилах ВТО предусмотрено освобождение члена от обязательств,
вытекающих из любого из многосторонних соглашений в исключительных обстоятельствах при условии, что решение по этому вопросу будет
принято большинством в 3/4 членов.
Одной из важнейших сфер деятельности ВТО является механизм разрешения споров в рамках третейской группы. Механизм разрешения
споров существовал в ГАТТ1; на Токийском и Уругвайском раундах был
также определен порядок создания и деятельности экспертных групп, 90
которые должны были рассматривать конфликтные ситуации и уточнены
некоторые процедуры. Результатом стала «Договоренность о правилах и
процедурах, регламентирующих разрешение споров», в соответствии с
которой была создана комплексная, универсальная система разрешения
споров для всех многосторонних соглашений системы ВТО. Созданный
для реализации механизма орган по разрешению споров осуществляет
наблюдение за каждым случаем, попавшим в сферу его компетенции.
Важной функцией ВТО является регулярное наблюдение за состоянием торговой политики стран-участниц на основе механизма обзора
торговой политики. Информация, собираемая на основе обязательной
нотификации странами мер торговой политики, а также докладов
национальных правительств, обобщается Органом по проведению обзора
торговой политики на предмет соответствия национальных норм и
правил нормам и правилам ВТО, результатом чего является подробный
доклад. Это касается и стран, присоединяющихся к ВТО.
Как видно из рис. 5.1, компетенция ВТО охватывает все аспекты
международной торговли. Соглашение ГАТТ вошло в систему ВТО в
виде текста ГАТТ-94 с дополнениями и договоренностями о трактовке
отдельных статей1. Все положения ГАТТ должны строго соблюдаться,
отдельные, достаточно ограниченные, исключения из базовых принципов
(РНБ и национального режима) также определены в правилах. В отличие
от ГАТТ, Генеральное соглашение по торговле услугами является более
гибким с точки зрения применения. Оно включает в себя общие
обязательства и специфические положения, применяемые к отдельным
90
Ст. ХХЛ Соглашения 1947 г. предусматривала, что каждая договаривающаяся сторона будет благожелательно рассматривать и предоставлять адекватные возможности для
консультаций по тем представлениям, которые могут быть сделаны другой договаривающейся стороной в отношении любого вопроса, связанного с действием данного
Соглашения.

119

видам услуг (подробнее см. гл. 7). Большая гибкость правил ГАТС по
сравнению с ГАТТ обусловлена спецификой самих услуг как товара и
большей неопределенностью и даже нечеткостью в определении факта
международной поставки услуг. Еще больше от двух упомянутых
соглашений отличается Соглашение по торговым аспектам прав
интеллектуальной собственности. Дело в том, что, если ГАТТ и ГАТС
явились своего рода первыми и единственными источниками правовых
норм в своей сфере, многие аспекты обмена и передачи прав на
интеллектуальную
собственность
регулировались
в
рамках
международных конвенций, часть из которых имеют давнюю историю и
претерпели несколько редакций. В ТРИПС были обобщены базовые
режимы, применяемые ко всем объектам интеллектуальной собственности, представлена унифицированная классификация этих объектов в
условиях усложнения и повышения роли интеллектуальной составля- 91
ющей в товарах и услугах, а также закреплен унифицированный порядок
рассмотрения спорных вопросов и торговых противоречий аналогичный
для ГАТТ и ГАТС. При этом в ТРИПС возможно еще большее число
исключений на основе условий конвенций и национальных норм защиты
правообладателей (подробнее см. гл. 11).
В последние два десятилетия перед ВТО возникли новые угрозы
подрыва ее авторитета и снижения роли. Одной из таких угроз стала
фрагментация мировой торговли в рамках преференциальных соглашений между странами одного или нескольких регионов1. Именно период с
конца 1990-х гг. по настоящее время стал этапом наиболее активного
продвижения двусторонних и плюрилатеральных договоренностей,
имеющих в своей основе как экономическую, так и политическую
мотивацию и ставшие следствием снижения активности и отсутствия
каких-либо серьезных договоренностей в рамках ВТО.
К наиболее важным соглашениям, способным сильно изменить
«правила игры» на мировых рынках, можно отнести переговоры между
Европейским союзом и США по Трансатлантическому торговому и инвестиционному партнерству. Содержание этих переговоров до сих пор
остается не совсем открытым. Являясь инициатором данного проекта,
США в перспективе планировали подключить Канаду, Мексику, Швейцарию, Лихтенштейн, Норвегию, Исландию, а также страны — кандидаты на вступление в ЕС. Другой межрегиональный проект — Транстихоокеанское партнерство — также был инициирован американским
бизнесом и должен был стать самым крупным торговым соглашением с
момента создания ВТО, объединяющим страны с совокупной долей в
91
Договоренность о толковании ст. II:1 (b) Генерального соглашения по тарифам и
торговле 1994 г.; Договоренность о толковании статьи XVII Генерального соглашения по
тарифам и торговле 1994 г.; Договоренность в отношении положений о платежном
балансе Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г.; Договоренность о
толковании ст. XXIV Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г.; Договоренность в отношении освобождения от обязательств по Генеральному соглашению по
тарифам и торговле 1994 г.; Договоренность о толковании ст. KXVIn Генерального
соглашения по тарифам и торговле 1994 г.

120

мировой торговле 40 %. Партнерство, нотифицированное как зона
свободной торговли, по содержанию выходит далеко за рамки торговли
товарами и услугами и охватывает, среди прочего, формирование глобальных производственных цепочек, повышение производительности и
конкурентоспособности национальных экономик за счет совместных
инновационных проектов2.
Фрагментация правил мировой торговли происходит также вследствие быстрого развития и углубления производственных и торговых 92
связей в рамках ТНК, на внутрикорпоративную торговлю которых приходится примерно одна треть мировой торговли, а еще одна треть — на
торговлю между самими ТНК.
Как было отмечено выше все решения в рамках ВТО принимаются на
Министерских конференциях, проходящих один раз в два года. Наиболее
важной принято считать Министерскую конференцию в Доха (Катар) в
2001 г., которая ознаменовала Раунд тысячелетия, определив ключевые
задачи многосторонних торговых переговоров в ВТО на новое
тысячелетие. Повестка дня Дохийского раунда была крайне
амбициозной: в нее вошли все вопросы непосредственной реализации
пакета соглашений ВТО, а также все новые вопросы, не получившие до
сих пор правового оформления в виде соглашений, однако являющиеся
ключевыми с точки зрения развития торговли, продвижения принципов
ВТО, достижения стабильности в мировой торговле и в мире в целом,
сокращения диспропорций между странами и поиска эффективного и
адекватного ответа на новые вызовы1. Особое место в повестке дня
занимали такие проблемы, как связь торговли и инвестиций,
экологические меры регулирования торговли, преференциальная
торговля и реформа системы разрешения споров, регулирование
электронной торговли.
Принципиально новым вопросом текущей повестки дня является
вопрос о влиянии глобальных производственных цепочек (англ. global
value chains, GVCs) на изменение торговых правил. Помимо новых
вопросов, не потеряли актуальности и традиционные проблемы многосторонней торговой системы: меры внутренней поддержки сельского
92

Подписание региональных торговых соглашений предусмотрено ст. XXIV ГАТТ
и ст. V ГАТС. На настоящее время в рамках ВТО нотифицировано свыше 600 соглашений, большая часть из которых являются действующими. Наряду с этим страны члены
ВТО участвовали в преференциальных торговых соглашениях, основанных на невзаимных преференциях. В последние 10 лет в развитии регионального сотрудничества произошли серьезные изменения. Во-первых, налицо отказ от невзаимных преференций и их
сохранение только в соглашениях с наименее развитыми экономиками, с другой стороны
все большее распространение получили соглашения, подписываемые между странами,
расположенными в разных регионах мира. Это позволяет использовать в отношении всех
соглашений о предоставлении преференций в торговле термин преференциальные
торговые соглашения. Подробнее см. Правила ВТО и основы торговой политики. См.:
Правила ВТО и основы торговой политики / О. В. Бирюкова [и др.] ; под ред. М. Ю.
Медведкова. М. : Международные отношения, 2017. Гл. 7.
2
В ближайшей перспективе, оно будет реализовываться без участия США, отказавшихся ратифицировать данное соглашение.
121

хозяйства; снижение, а в перспективе и полная отмена экспортных субсидий на его продукцию, субсидии в сельском хозяйстве, рыболовные
субсидии, таможенные и административные процедуры и соблюдение
уровня связывания тарифов. Уже на данном этапе было очевидно, что без
решения этих вопросов ВТО не удастся сохранить роль ведущего и
уникального регулятора международной торговли.
Динамичное развитие международной торговли и главным образом
международного производственного сотрудничества обусловило необходимость пересмотра некоторых основ деятельности ВТО и проведения
реформы с целью адаптации к современным условиям. В ходе переговоров Дохийского раунда фактически не произошло сколько-нибудь
существенного прорыва ни по одному из обозначенных в повестке дня
вопросов. Усилия ВТО и его Секретариата, направленные на достижение
компромиссов при обсуждении сложных вопросов на министерских
конференциях ВТО, сводились на нет за счет обострения противоречий
между отдельными группами стран2. Более того, под сомнение была
поставлена правомерность и целесообразность главного принципа этих 93
94
переговоров — решение всех вопросов в комплексе, или так
называемый single undertaking, предусматривающий, что переговоры
будут считаться завершенными только в случае решения всех вопросов1.
Это интересно
На 13-й министерской конференции на Бали (Индонезия) страны-члены были
поставлены перед выбором: или отказаться от некоторых подходов, или потерять
многосторонний механизм регулирования на перспективу вследствие его
нерезультативности. Так, в частности, на конференции было подписано
Соглашению об упрощении процедур торговли, однако на этапе его ратификации
возникли трудности, поскольку развивающиеся страны увязали принятие
Соглашения с получением права на расширенное финансирование создания
продовольственных запасов в нарушение связанных лимитов государственной
поддержки, искажающей торговлю. Лишь в ноябре 2014 г., через год после
принятия документов, компромисс был достигнут. Именно это можно считать
одним из наиболее важных достижений ВТО за последние годы2. Фактически,
«Балийский пакет» представлял собой первую попытку выйти из кризиса.

Осознание необходимости реформ и поиск оптимальных путей ее
проведения являются отличительной чертой последних министерских
конференций ВТО постбалийского периода. По итогам более чем 10 лет
сложных переговоров необходимость институциональных рамок
регулирования мировой торговли осознали все участники многосторонней торговой системы, и значение работы в данном направлении
возрастает с усилением тенденций к расширению регионального и кросс93

Исаченко Т. М., Медведкова И. А, Трудаева Т. А. Кризис Доха, итоги Найроби,
перспективы Буэнос-Айреса // Горизонты экономики. 2017. № 1 (34). С. 51.
94
Исаченко Т. М. Реформа ВТО: предпосылки, перспективы, основные направления // Вестник МГИМО. 2016. № 3. С. 239.
122

регионального сотрудничества.
Последующие конференции ВТО (Найроби, Кения, 2015 г. и БуэносАйрес, Аргентина, 2017 г.) также послужили площадками для обсуждения возможных путей перестройки деятельности Организации и придания динамизма ее работе. Наряду с этим разрастался и круг проблем,
которые необходимо решать, причем достаточно оперативно, для того
чтобы международная торговля и механизмы ее регулирования сохраняли свою транспарентность и максимально возможную недискриминацию, а ВТО оставалась наиболее предпочтительным форумом формирования правил. Современный этап переговорного процесса в рамках ВТО
характеризуется серьезными противоречия по большинству вопросов,
затрагивающих устои многосторонней торговой системы и носящих
принципиальный характер. Мандат Дохийского раунда переговоров как
основа деятельности Организации в XXI в. оказался «размыт» и спрово95 96

95
Принцип single undertaking, или nothing is decided until everything is decided,
означающий буквально «ничто не решено, пока все не решено» сильно затруднил работу
переговорщиков, а следовательно, и повлиял на то, что Дохийский раунд стал самым
долгим в истории ГАТТ/ВТО и до сих пор не привел к ощутимым практическим
результатам, что позволяет говорить о его полном крахе.
96
Исаченко Т. М. Реформа ВТО: предпосылки, перспективы, основные направления // Вестник МГИМО. 2016. № 3. С. 241.

123

цировал скорее еще большие конфликты, нежели способствовал принятию конструктивных решений. На министерской конференции в 2015 г.
члены ВТО разделились на его сторонников и противников. После огромных усилий на министерской конференции в 2017 г. даже удалось сформировать отдельные конструктивные предложения по частным, однако
крайне существенным вопросам. Все участники переговоров признали,
что важной задачей многосторонней торговой системы на данном этапе
ее развития является создание такой системы содействия развитию торговли, при которой можно было бы обеспечить более активное участие
МСП в глобальных производственных цепочках. В условиях глобального
производства регулирование процессов создания добавленной стоимости
должно быть также тесно увязано с вопросами социального развития и
охраны окружающей среды. Отдельные сферы международной торговли
требуют особого подхода, поскольку являются чувствительными для
всей мировой экономики.
Особое место в переговорах занимает проблематика рыболовных
субсидий в контексте выполнения цели 14.6 Повестки дня в области
устойчивого развития на период до 2030 г. Применение рыболовных
субсидий ведет к чрезмерному вылову и истощению ресурсов мирового
океана. По этой причине министры согласились начать работу по противодействию так называемому незаконному, несообщаемому и нерегулируемому промыслу (ННН-промыслу).
Настоятельность изменений в подходах к регулированию существует
не только в сфере торговли товарами, но и в торговле услугами. Это
касается прежде всего дисциплин по внутреннему регулированию в
услугах. Достигнутое в этом отношении взаимопонимание в рамках
заявления министров уже можно считать важным результатом, поскольку
в отсутствии сколько-нибудь значимого прогресса уже само признание
важности той или иной проблемы и включение ее в спектр обсуждаемых
вопросов позволяет утверждать, что развитие деятельности ВТО
направлено на формирование наиболее актуальных и нужных в
современных условиях мировой торговли правил.
Таким образом, современная ВТО переживает крайне непростые времена, когда необходимо как можно скорее разработать, обсудить и согласовать мандат реформы деятельности организации с тем, чтобы добиться
результативности, адаптировать ее к реалиям современного этапа глобализации, реализовать прагматичные интересы самой ВТО и странучастниц и избежать углубления «идеологического кризиса» ВТО.

6.3. Влияние участия во Всемирной торговой организации
на российскую экономику
В декабре 2011 г. после 19 лет широкомасштабных и напряженных
переговоров Министерская конференция ВТО в Женеве одобрила протокол о присоединении России к Организации в качестве полноправие

ного участника, а в августе 2012 г. этот протокол был ратифицирован
российским парламентом. Основным аргументом в пользу российского
участия в ВТО был и остается тот факт, что в качестве основного аргумента необходимости участия России в работе ВТО следует привести тот
факт, что на момент присоединения членами этой организации являлись
155 стран, на которые приходилось 90 % мировой торговли. Эти страны
взаимодействовали, несмотря на определенные трудности и
противоречия, на базе унифицированных правил, составляющих
правовую систему ВТО. Помимо контроля за выполнением уже существующих правил и норм, в ВТО идет постоянная работа по выработке
новых условий осуществления международной торговли, адаптации
мировой торговой системы к тенденциям мирового рынка. Тот факт, что
такая крупная страна, как Россия, не участвовала в этих процессах,
создавал проблемы не только для российских производителей, но и для
самой многосторонней торговой системы. Ни в одном случае в процессе
принятия решений в рамках ВТО, в том числе и в ходе затянувшегося
Дохийского раунда, интересы России не были учтены. Кроме того,
участие в мировой торговле на основе общепринятых международных
правил было и остается важным фактором формирования позитивного
инвестиционного климата, а следовательно, при прочих благоприятных
условиях способствует привлечению масштабных инвестиций. Для самой
многосторонней торговой системы участие России также способствовало
бы достижению большей стабильности.
Присоединение страны к многосторонней торговой организации
вызвало противоречивые отклики в различных заинтересованных кругах.
Бизнес-ассоциации и государственные ведомства, эксперты-экономисты,
политологи и социологи давали разные оценки произошедшему
событию, однако все были едины во мнении, что участие в ВТО окажет
серьезное воздействие (негативное или позитивное) на российскую экономику и ее взаимоотношения с партнерами. Однако присоединение к
ВТО не внесло каких-либо изменений, к которым экономика и общество
могли быть неподготовленными. До момента официального присоединения внешнеэкономические связи страны течение восьми лет регулировались на основе правил Организации. Уже в 2003 г. были приняты
крайне важные законы в области регулирования внешнеэкономической
деятельности (Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах
государственного регулирования внешнеторговой деятельности»,
Федеральный закон от 08.12.2003 № 165-ФЗ «О специальных защитных,
антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»). В
апреле 2003 г. Государственная Дума приняла новый таможенный
кодекс, впоследствии замененный Таможенным кодексом Евразийского
экономического союза. Фактически к 2009 г. переговоры можно было
считать завершенными. В 2009 г. возникла необходимость отредактировать некоторые субстантивные и технические вопросы, связанные с проектом формирования Таможенного союза, с 2015 г. функционирующего
как ЕАЭС. В 2011—2012 гг. произошло лишь официальное оформление
125

принципиальных договоренностей и детальное согласование этапов реализации тех или иных обязательств.
В принципе можно утверждать, что условия присоединения были
действительно выгодны для России. С момента одобрения протокола все
документы рабочей группы по присоединению страны к ВТО стали
открытыми и были опубликованы на сайте ВТО. До этого момента промежуточные результаты переговоров также предоставлялись всем заинтересованным кругам бизнеса и сферы государственного управления,
однако их взаимодействие как с переговорщиками, так и между собой не
было эффективным. Согласно условиям присоединения Россия сохранила достаточно высокий уровень тарифной защиты; на определенный
период сохранялись квоты на импорт некоторых особо «чувствительных»
товаров, например мяса. Следует особо отметить поддержку сельского
хозяйства, по поводу которой в прессе и среди экспертов существовали
наибольшие противоречия. На основании правил ВТО страна сохранила
право предоставлять финансовую поддержку сельскому хозяйству в
рамках так называемой желтой корзины субсидирования. Огромную
защиту
получили
представители
сектора
финансовых
и
телекоммуникационных услуг1. Безусловно, как и любой серьезный
политический шаг, присоединение имело и свои издержки, главным из
которых стала необходимость соблюдения дисциплины в принятии тех
или иных мер регулирования торговли и обеспечение транспарентности
своего торгово-политического режима.
Количественная оценка влияния участия России в ВТО на состояние
национальной экономики была дана многими экспертами и объединениями предпринимателей. Активную работу по мониторингу участия ведут
Российский союз промышленников и предпринимателей в рамках Комитета по интеграции, торгово-таможенной политике и ВТО, Торгово-промышленная палата России в рамках аналогичного Комитета по вопросам
экономической интеграции и внешнеэкономической деятельности, Центр
экспертизы ВТО, Центр международной торговли97 98. Исследованиями
этого вопроса занимаются эксперты и ученые 99. Трудно определить
список проигравших и победителей, что часто пытаются сделать многие
политики. В краткосрочной перспективе отрасли национальной экономики должны были принять новые непривычные правила игры и внешние факторы формирования конкурентной среды. В то же время следует
отметить, что существенное влияние имеет долгосрочный характер, т. е.
результаты изменений поддаются оценке лишь по истечении переходного
97
Исаченко Т. М. Вступление в ВТО: «Перед нашей страной и нашими
производителями стоит не менее сложная задача — научиться жить по новым правилам».
Экспертный комментарий. URL: https://mgimo.ru/about/news/experts/212889.
98Вызовы конкурентоспособности в условиях членства России во Всемирной торговой организации : сб. аналитич. материалов / М. А. Воробьев [и др.]. М. : Центр международной торговли, 2015.
99
Членство в ВТО — новый этап участия России в международной торговой
системе / под ред. С. Ф. Сутырина, О. Ю. Трофименко. 2-е изд., перераб. и доп. М. :
Проспект, 2014.

126

периода и в случае отхода от сырьевой ориентации экономики страны.
Правила ВТО важны главным образом в сфере регулирования торговли
промышленными товарами и услугами, и, соответственно, прежде всего
затрагивают интересы стран, вовлеченных в мировую торговлю данными
товарами. Для России, как экспортера минерального сырья, эти правила
не очень актуальны, не применяются в полной мере, следовательно, не
могут нанести ощутимого вреда.
С 2014 г. все выгоды, равно как и потери, от присоединения к ВТО
были нивелированы принятыми санкциями западных партнеров в
отношении России и ответными российскими мерами. Обе стороны (ЕС,
США с одной стороны и Россия с другой) заявляли о стремлении
оспорить принятые меры, однако этого не произошло в силу того, что
большая часть санкционных ограничений не подпадала под правила ВТО.
В тех случаях, где введенные запреты и ограничения можно было бы
обосновать положениями ГАТТ или ГАТС, в частности ст. XXI1, были
инициированы практически все существующие на данный момент торговые споры с участием России. В частности, в качестве истца Россия
участвовала в 6 спорах, в качестве ответчика — в 8 спорах, в качестве
третьей стороны — в 45 спорах.
Участие в торговых спорах также имеет неоднозначную оценку,
поскольку предполагает достаточно высокие материальные издержки по
сопровождению споров и подготовке обоснований и защите своей
позиции. С другой стороны, оспаривание мер, применяемых российской
стороной для защиты интересов национальных производителей,
демонстрирует интерес иностранных компаний к российскому рынку. Не
случайно лидерами по торговым спорам в рамках ВТО являются ведущие
экспортеры и импортеры, а именно США, Китай и ЕС. Участие в
торговых спорах представляет собой также важный источник опыта
защиты и продвижения национальных интересов в мировой торговле, о
чем свидетельствует число споров, в которых Россия выступает в
качестве третьей стороны.
Обострение политических и, как следствие, торговых противоречий
между Россией и ее западными партнерами спровоцировало дискуссию о
возможном выходе страны из ВТО. Подобная ситуация на сегодняшний
день не имеет прецедентов, хотя и предусмотрена ст. XV Марракешского
соглашения об учреждении ВТО 100 101. Можно предположить,

100
Ст. XXI ГАТТ предполагает возможность введения ограничений и запретов в
целях обеспечения национальной безопасности и в условиях чрезвычайных
обстоятельств. Оспаривание подобных запретов и ограничений на ведение
внешнеторговых операций неизбежно потребовало бы выработки четкого определения
национальной безопасности, что не входило в интересы противоборствующих сторон.
101
Ст. XV предусматривает, что «1. Любой член может выйти из настоящего
Соглашения. Такой выход распространяется как на настоящее Соглашение, так и на
Многосторонние торговые соглашения и вступает в силу после истечения шести месяцев
с даты получения Генеральным директором ВТО письменного уведомления о выходе. 2.

127

Выход из Торгового соглашения с ограниченным кругом участников регулируется
положениями такого Соглашения». Аналогичная статья есть и в тексте ГАТТ (ст. XXXI).
128

что выход России из столь авторитетной организации окажет негативное воздействия на имидж страны на мировой торгово-политической
арене, а для российского бизнеса может обернуться еще большей изоляцией и невозможностью влияния на формирование правил мировой
торговли на многостороннем уровне. Участие в ВТО представляет собой
важный, хотя и непростой инструмент обеспечения интересов
национальных производителей, требующих разумного подхода, гибкости
и дипломатического искусства в поиске компромиссов и отстаивании
своих позиций.

Термины и понятия
Многосторонняя торговая система Режим наибольшего
благоприятствования Национальный режим Принцип
недискриминации Торговые споры

Вопросы и задания для самоконтроля
1. Проследите процесс формирования многосторонней торговой системы и выделите
ее основные этапы.
2. В чем заключаются основные отличия ГАТТ от ВТО?
3. Каковы противоречия между региональными торговыми соглашениями и
многосторонними торговыми правилами?
4. Какие проблемы повлияли на кризис Дохийского раунда переговоров в ВТО?
5. С какими проблемами сталкивается ВТО на современном этапе своего развития?
6. Перечислите аргументы в пользу участия России в ВТО.

Глава 7
МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ УСЛУГАМИ
В ГЛОБАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ
7.1. Место услуг в глобальной экономике
Сфера услуг в глобальной экономике весьма обширна и разнообразна
— от услуг в области архитектуры и телекоммуникаций до транспортных
услуг в космосе, что в совокупности отражает многоуклад- ность и
разносторонность современного мирового хозяйства. Сектор услуг также
является самым быстрорастущим сегментом мировой торговли. Начиная
с 1990-х гг. темпы прироста торговли услугами опережают темпы
прироста торговли товарами и на сегодняшний день совокупный объем
торговли услугами достигает 4,8 трлн долл. в год или около 2/5
стоимостного объема мировой торговли1. С 1970-х гг. доля экспорта
услуг в общем объеме мировой торговли выросла на 20 %, в мировом
ВВП — на 5 % и в настоящее время составляет 6 % мирового ВВП2. При
этом рынок услуг представляет собой наиболее динамичную компоненту
экономики как развитых, так и развивающихся государств. Развитые
страны занимают лидирующую роль фактически во всех сегментах
мирового рынка услуг, однако доля развивающихся стран стремительно
растет (рис. 7.1); по темпам прироста зачастую опережая страны ОЭСР:
за период с 1970—2017 гг. доля развивающихся государств увеличилась
с 3 до 20 %. Кроме того, сфера услуг обеспечивает до 2/3 добавленной
стоимости в производстве ВВП и занятости в экономике развитых стран,
и до половины соответствующих показателей в целом ряде
развивающихся государств. В глобальной экономике услуги, важные
сами по себе, также вносят существенный вклад в оптимизацию
процессов промышленного производства.
Однако в последние десятилетия значение и место сферы услуг в
мировой экономике существенно изменилось. Это обусловлено рядом
факторов. Во-первых, сфера услуг глубоко интегрировалась в создание и
обеспечение эффективности мировых производственных цепочек
добавленной стоимости, что, в итоге влияет на облик мировой тор- 102
102

Azevedo R. Growing Importance of Services in Global Trade. Global Services
Summit, 2017. Washington, DC, 2017.
2
Lehmann A. International Trade in Services: Implications for the IMF. IMF — 2016.
Washington, DC, 2016.
130

говли. Логистические, коммуникационные и финансовые услуги, такие
как торговое финансирование и интернет-платежи, способствуют координации и реализации отдельных этапов производства, реализации и
потребления в разных странах. По оценке ВТО, если исходить из критерия участия услуг в создании добавленной стоимости, то на услуги
приходится до половины мировой торговли.

Рис. 7.1. Доля развивающихся государств в мировой торговле

услугами с 1995 по 2014 г., трлн долл.1:
□ — мир; □ — развивающиеся экономики

Во-вторых, происходит изменение в качественных характеристиках
услуг. Одним из самых важных факторов, повлиявших на изменение
самих услуг, так и их значение для эволюции промышленного производства, несомненно, является изменение технологического уклада
мировой экономики. Автоматизация, цифровизация и создание новых
ИТ-бизнес-моделей обеспечивает существование широкого спектра
услуг, производимых в одних странах и потребляемых в других. Существенно расширился пласт услуг, которые могут быть реализованы
удаленно и обеспечиваются Интернетом, прочими средствами связи,
системами «больших данных», искусственным интеллектом, что в совокупности обеспечивает технические изменения целого ряда бизнес-процессов. Например, с одной стороны, программное обеспечение стало
ключевым элементом в машиностроительной отрасли, что позволило
услугам наряду с товарами получить почти физическое присутствие на
рынке — они могут быть произведены и складированы. Но с другой
стороны, уникальной особенностью услуг является и то, что они могут
быть быстро и с низкими издержками отцифрованы и реализованы.
В-третьих, происходит быстрое меж- и внутрисекторальное перераспределение ресурсов при участии услуг. Рост продуктивности от
использования новых технологий при оказании услуг ведет к изменению
и в структуре занятости. С одной стороны, структурно-техно- 103
логические изменения снижают потребность в рабочей силе в ряде
традиционных отраслей национальной экономики, таких как сельское
International Trade Statistics. Special Focus. World Trade and the WTO: 1995—2015.
Geneva : WTO, 2016.
103

131

хозяйство и промышленность, с другой стороны, это компенсируется
созданием рабочих мест в сфере услуг. По данным Всемирного банка,
при анализе экономик 40 государств за период 1970 по 2015 г. доля
занятых в сельском хозяйстве упала вдвое, в то время как доля занятых в
сфере услуг увеличилась на столько же1.

7.2. Классификация услуг и особенности их регулирования
в международной торговле
В экономической теории на необходимость использования термина
«услуга» обратил внимание французский экономист Ж.-Б. Сэй в 1803 г. в
своей работе «Трактат о политической экономии» 104 105, однако выделение признаков, характеризующих этот термин, стало объектом изучения
уже в ХХ в. С развитием мировой экономики при существенном росте
мирового товарооборота потребность в выделении такого самостоятельного понятия, как услуга, существенно возросла, поскольку без
услуг невозможна широкая диверсификация экспорта, транспортировка
товаров и их страхование, создание новых рабочих мест, расширение
платежно-расчетных и финансовых операций.
Следуя нормам ВТО, услуга может стать предметом международной
торговли в том случае, если производитель услуги и ее покупатель
(физические или юридические лица) являются резидентами разных стран
независимо от места совершения сделки между ними 106. Но при этом
услуга существенно отличается от товара тем, что услуга нематериальна,
недолговечна, не может складироваться, храниться, а часто и просто
неосязаема. Услуга — это вид деятельности, результат (или продукт),
который направлен на удовлетворение потребности потребителя услуг.
Разнохарактерность и неоднородность различных видов услуг объясняет сложность выработки унифицированного подхода к их определению, классификации и внешнеторгового регулирования. Именно
поэтому вплоть до середины 1990-х гг. не удавалось добиться принятия
многостороннего соглашения в сфере услуг и отдельные их виды регулировались отраслевыми межгосударственными соглашениями.
Если при торговле товарами может быть использована такая разрешенная ВТО ограничительная мера, как таможенный тариф, то при торговле услугами может быть использован широкий набор регулирующих
мер (количественные квоты, лимиты на иностранную собственность,
дискриминационные субсидии). Барьеры в сфере торговли услугами
часто принимают форму национальных законов, административных
104
Azevedo R. Growing Importance of Services in Global Trade. Global Services
Summit, 2017. Washington, DC, 2017.
105
Сэй Ж.-Б. Трактат по политической экономии. Экономические софизмы.
Экономические гармонии. М. : Дело, 2000. С. 129.
106
Дюмулен И. И. Международная торговля. Экономика, политика, практика. М. :
ВАВТ, 2010. С. 361.

132

актов, ведомственных инструкций, непризнания иностранных дипломов,
усложнения правил въезда в страну и т. п.
В ходе «Уругвайского раунда» ГАТТ было разработано и принято
Генеральное соглашение по торговле услугами, которое в том числе
определило, что понимается под услугами в мировой торговой практике,
классифицировало их по отдельным видам, установило основные формы
и принципы торговли услугами. На сегодняшний день данное
соглашение остается единственным в области многостороннего регулирования международной торговли услугами.
В понимании ГАТС термин «услуги» включает любую услугу в
любом секторе, за исключением услуг, поставляемых при осуществлении
государственной власти. При этом под «услугой, поставляемой при
осуществлении государственной власти» понимают любую услугу,
которая предоставляется на некоммерческой основе и не на основе
конкуренции с одним или несколькими поставщиками услуг1. Последнее
положение имеет большое значение, учитывая тот факт, что современное
государство играет в сфере услуг значительно большую роль, чем в
сфере торговли товарами. В первую очередь это касается проблем
регулирования рынка услуг, где государство выступает с более жестких
позиций, чем в торговле товарами.
Вышеизложенный подход позволил создать специальный перечень —
Классификационный перечень секторов услуг, состоящий из 12 разделов
и 160 видов услуг 107 108:
• раздел I — предпринимательские услуги, разделенные на 46 групп;
• раздел II — телекоммуникационные услуги (25 групп);
• раздел III — строительные и инжиниринговые услуги (5 групп);
• раздел IV — дистрибьюторские услуги (5 групп);
• раздел V — образовательные услуги (5 услуг);
• раздел VI — финансовые услуги, включая страховые услуги (17
групп);
• раздел VII — экологические услуги (4 группы);
• раздел VIII — медицинские услуги (4 группы);
• раздел IX — туристические услуги (4 группы);
• раздел Х — спортивные услуги (5 групп);
• раздел XI — транспортные услуги (33 группы);
• раздел XII — прочие услуги.
Из 160 видов услуг члены ВТО в перечень своих обязательств по присоединению к Соглашению включают около 50 видов, таким образом,
способствуя развитию мобильности и открытости мирового рынка услуг
(рис. 7.2).

Бабин Э. П., Исаченко Т. М. Внешнеэкономическая политика.
General Agreement on Trade and Services. Geneva, 2018. URL: https://www.wto.org/
english/docs_e/legal_e/26-gats_01_e.html.
107

108

133

Все члены ВТО

52
Развитые государства
Развивающиеся
государства
Наименее развитые
государства
Члены ВТО после 1995 г.

1
] 48
29

10

___ 1 ___ 1 __ 1 __ 1 ___ 1 __
0 20 40 60 80 100 120
Рис. 7.2. Среднее количество секторальных обязательств в сфере
услуг, принятых государствами — членами ВТО с разным уровнем
экономического развития1

Разделы, которые государства — участники Соглашения наиболее
полно включают в перечень обязательств — это туризм, услуги в сфере
обеспечения деловой инфраструктуры (финансовые, деловые и телекоммуникационные). Наиболее редко и полно включаемыми разделами,
как правило, выступают образование, здравоохранение (рис. 7.3). В
целом такое распределение обязательств и, соответственно, либерализация отдельных секторов мировой торговли услугами отражает
национальный уровень их государственного участия и регулирования.

Рис. 7.3. Распределение обязательств государств — членов ВТО в

зависимости от видов услуг2

134

7.3. Динамика и тенденции международной
торговли услугами в XXI в.
В глобальной экономике на протяжении последних нескольких десятилетий торговля услугами неизменно демонстрировала положительную
динамику. Динамичный и разносторонний сектор услуг может способствовать росту национальной экономики, в том числе стимулируя
развитие промышленности и сельского хозяйства. В условиях глобализации мировой экономики такие виды услуг, как финансовые, страховые,
транспортные, коммуникационные, обеспечивают значительный вклад в
повышение эффективности экономики государства.
В то же время динамика прироста объемов торговли различными
видами услуг существенно различается. Телекоммуникационные, компьютерные и информационные услуги растут наиболее интенсивно. С
1995 по 2017 г. мировой экспорт компьютерных и информационных
услуг рос опережающими темпами по сравнению с другими секторами
рынка услуг, достигая в среднем до 18 % прироста в год. В 2016 г. мировой экспорт компьютерных и информационных услуг достиг 302 млрд
долл.1 Финансовые услуги наряду с ИТ-услугами также становятся все
более востребованными в трансграничной торговле и их доля в экспорте
развивающихся государств имеет тенденцию к росту — в 2016 г. мировой
экспорт финансовых услуг после небольшого спада в период мирового
финансового кризиса достиг 349 млрд долл.2 В условиях глобализации
мировой экономики особым потенциалом роста обладают услуги,
связанные с реализацией прав интеллектуальной собственности, о чем
также свидетельствуют показатели их роста и увеличения доли
относительно других видов услуг.
В региональном разрезе ЕС по-прежнему остается лидером в экспорте
услуг. Восточная Азия и Тихоокеанский регион по темпам роста торговли
услугами догоняют Европу, а в последнее время опережают даже
Северную Америку — феномен, обусловленный влиянием Японии и
Китая. Быстро меняется меж- и внутрисекторальная структура сферы
услуг в странах Южной Азии, Латинской Америки, Ближнего Востока и
Северной Америки. Восточная Азия и Тихоокеанский регион развивают
сектор туристических услуг и прав интеллектуальной собственности.
Южная Азия ориентирована на развитие секторов компьютерных и
информационно-коммуникационных услуг, а государства Ближнего
Востока сфокусированы на развитии предпринимательских и компьютерно-информационных услуг.
К современным тенденциям относится изменение в соотношении
долей развитых и развивающихся государств в различных секторах
мировой торговли услугами. Например, в сфере туристических, стро- 109
110

109

Balance of Payments Statistics. Balance of Payments Manual 6 (BPM6). International
Monetary Fund. Washington DC, 2017.
110
Там же.
135

ительных и компьютерно-информационных услуг доля развивающихся
государств увеличилась до 30 %, сохраняя весьма внушительные объемы
экспорта за развитыми государствами. Основной объем экспорта услуг в
сфере туризма приходится на государства ЕС, США, Китай, Индию и
Таиланд. В секторе транспортных услуг доля развивающихся государств
доходит до 20 % общемирового экспорта, и основные экспортеры
представлены странами ЕС, США, Сингапуром, Японией и Республикой
Корея. Неизменно сильные позиции занимают развитые государства в
сфере финансовых услуг и услуг в области прав интеллектуальной
собственности. Гонконг как крупнейший мировой финансовый центр
занимает важное место в данном сегменте мировой торговли, а Япония
занимает
лидирующие
позиции
в
сфере
реализации
прав
интеллектуальной собственности. Следует отметить, что развивающиеся
страны, особенно Китай, стремительно наращивают свои позиции в
экспорте предпринимательских и деловых услуг, в том числе в таких
сегментах, как НИОКР и консалтинг.
Несмотря на существенные изменения в структуре экспорта отдельных видов услуг, США и ЕС по-прежнему играют ведущую роль фактически во всех секторах сферы услуг. Во многом это объясняется переходом на новый технологический уклад экономик развитых государств с
высоким уровнем дохода на душу населения. В ЕС на сферу услуг приходится до 2/3 ВВП, при том, что прирост ВВП ЕС в последние годы на
4/5 обеспечивается положительными темпами прироста в сфере услуг.
Аналогичная ситуация наблюдается и в США. Около 70 % роста
производительности труда обеспечивается ростом экономики сферы
услуг и ее эффективности.
США занимают лидирующие позиции в мировой торговле туристическими, финансовыми, предпринимательскими, транспортными услугами и услугами прав интеллектуальной собственности, при этом все эти
сегменты имеют ярко выраженную тенденцию роста. Рынок услуг США
настолько стабилен, что даже кризис существенно не повлиял на те
сектора рынка услуг, которые принято относить к цифровой экономике.
Во время мирового финансового кризиса объем экспорта и импорта
товаров упал в среднем на 30 %, в то время как объем торговли услугами
сократился на 7 %. При этом услуги, которые относятся к
высокотехнологичным и составляют неотъемлемую часть мировой
экономики, сохранили тенденцию роста. Данный тренд можно объяснить
следующими причинами: во-первых, спрос на целый ряд услуг менее
цикличен, во-вторых, производство и торговля услугами в меньшей
степени зависят от внешних источников финансирования.
В ЕС в последнее десятилетие также наблюдался рост объемов торговли услугами, за исключением 2009 г., когда во время финансового
кризиса объемы торговли упали на 8 %. На торговлю услугами приходится до 30 % общего объема торговли ЕС с третьими странами.
Лидером среди государств — экспортеров услуг из ЕС в третьи страны
остается Великобритания, затем следуют Германия, Франция, Ирландия и
Нидерланды. К наиболее крупным импортерам услуг относится
136

Ирландия, затем следуют Германия, Великобритания, Нидерланды и
Франция.
Интересно отметить, что пропорции торговли услугами внутри ЕС и с
третьими странами разнятся от страны к стране, отражая в некотором
смысле либо географическую близость, либо исторические торговые
связи с этими странами. Так, Мальта и Ирландия в основном торгуют с
третьими странами, так же как и Великобритания, у которой на США
приходится 35 % от общего объема торговли с третьими странами. В то
время как Словакия, Румыния, Словения и Австрия торгуют услугами в
основном внутри ЕС.
Деловые и предпринимательские услуги в ЕС занимают основное
место в экспорте услуг в третьи страны, затем следуют транспортные,
туристические, телекоммуникационные и финансовые услуги.
Среди развивающихся государств, которые стали лидерами в отдельных секторах мирового рынка услуг, следует выделить Индию и Китай.
Роль экспорта услуг в развитии и оптимизации структуры национальной экономики особенно очевидна на примере Индии. За период 2000—
2013 гг. объем экспорта услуг увеличился в три раза составил около 3 %
мирового. Это особенно контрастирует с Китаем, где экономический рост
во многом обусловливался в основном экспортом товаров и сопровождающими этот процесс услугами. Крупнейшими статьями экспорта
услуг в Индии являются компьютерные, информационные и сопутствующие деловые услуги, достигая 64 млрд долл. в год, что само по себе
является уникальным для развивающейся экономики.
Анализ структуры торговли услугами в глобальной экономике позволяет сделать выводы о следующих ключевых тенденциях.
Во-первых, происходит рост высокотехнологичных услуг, которые
появились под влиянием НТП и развития информационных технологий.
К ним можно отнести компьютерные, информационные, некоторые
финансовые услуги и услуги в области прав интеллектуальной собственности. Традиционные виды услуг, такие как транспорт, туризм,
дистрибуция, которые предполагают передвижение контрагентов, тоже
совершенствуются под влиянием НТП, а их объем увеличивается за счет
информационных технологий. Граница между современными и
традиционными услугами постепенно размывается. Рост цифровых услуг
в странах с разным уровнем дохода приводит к тому, что экспорт
высокотехнологичных услуг стал самым динамично растущим сектором
мировой экономики.
Во-вторых, рынок услуг влияет на структурную трансформацию
рынка рабочей силы. Торговля услугами создает возможности для релокации рабочей силы и создания рабочих мест на десятилетия вперед.
Спрос на рабочие места в будущем будет обусловлен технологической
инфраструктурой и появлением новых видов деятельности в сфере услуг.
И наконец, торговля услугами является гораздо более инклюзивной по
сравнению с торговлей товарами. Существует обратная зависимость
между ростом экспорта услуг и разрывом в доходах населения. Миграция
рабочей силы из одних стран уменьшает спрос на услуги, а в других
137

странах приток потребителей увеличивает спрос на товары и широкий
круг услуг, сопровождающих их производство, транспортировку, реализацию и послепродажное обслуживание.

7.4. Международное регулирование торговли услугами. ГАТС
В настоящее время унифицированные многосторонние правила,
касающиеся, регулирования торговли услугами содержатся в Генеральном соглашении по торговле услугами ВТО. Данное соглашение является
сравнительно молодым, оно появилось в результате переговоров в рамках
Уругвайского раунда и вступило в силу в 1995 г. До этого по ряду причин
многосторонних соглашений в сфере торговли услугами не было: многие
экономисты считали услуги неторгуемыми, рассматривали их как
сопутствующие промышленному производству и торговле товарами,
многие национальные статистические агентства не собирали
детализированную статистику по торговле услугами. В отсутствие ясных
базовых правил регулирования многие транснациональные компании в
сфере услуг сталкивались с непредсказуемой и дискриминационной
регуляторной средой на внешних рынках. C конца 1980-х гг. группы
компаний частного сектора в Великобритании и США начали
лоббировать в национальных правительствах возможность формирования
многосторонних правил регулирования рынка услуг с целью обеспечения
равных условий доступа на зарубежные рынки, что и привело к
включению услуг в повестку переговоров Уругвайского раунда. Многие
государства скептически относились к идее установления правил
регулирования торговли услугами и утверждали, что подобное соглашение может подорвать способность правительств выполнять национальные
политические задачи и ограничивать их регулирующие полномочия. В
этой связи ГАТС было разработано таким образом, что допускает
высокую степень гибкости как в рамках правил, так и в плане обязательств по доступу на рынки.
Создание ГАТС было одним из знаковых достижений Уругвайского
раунда. По существу, подписание ГАТС было обусловлено теми же
целями, что ГАТТ: создание надежной и предсказуемой системы правил
международной торговли; обеспечение справедливого и равноправного
отношения ко всем участникам (принцип недискриминации);
стимулирование экономической деятельности посредством гарантированных привязок к политике; поощрение торговли и развития путем
постепенной либерализации.
ГАТС основывается на тех же подходах к регулированию, что и
ГАТТ: недискриминации за счет применения режима наибольшего благоприятствования и национального режима и транспарентность (см. гл. 6).
Основные отличия ГАТС связаны с тем, что в сфере услуг, в отличие от
торговли товарами, тарифное регулирование не используется, и на первое
место выходят нетарифные барьеры, такие как ограничение числа
иностранных поставщиков услуг, требования к качеству услуг,
138

лицензированию деятельности и т. п. Это предопределяет меньшую
степень прозрачности регулирования торговли услугами и сложности в
количественной оценке применяемых барьеров. Важной особенностью
является то, что барьеры существуют не только в отношении движения
услуг как таковых, но и в сфере перемещения физических лиц, которые
выступают поставщиками или потребителями услуг (например,
ограничение выездного туризма), а также в области инвестиций в
создание дочерних компаний — поставщиков услуг.
Структура многосторонних обязательств в торговле услугами представлена следующими документами:
• ГАТС, состоящее из 29 статей в 6 частях, которые содержат унифицированные правила регулирования обязательные для всех стран —
членов ВТО (так называемые горизонтальные обязательства);
• приложения к ГАТС — соглашения с ограниченным числом участников в отдельных секторах (услуги авиаперевозки, финансовые услуги,
перемещение физических лиц, услуги морского транспорта и т. п.), обязательные только для тех стран, которые стали их участниками;
• перечней специфических обязательств, представляющие собой
индивидуальные обязательства отдельных стран — членов ВТО в отношении предоставления доступа к своему рынку услуг и условий его
регулирования.
ГАТС не дает определения услуги, используется классификатор услуг
на основе CPC1, а также вводит в ст. I разделение способов поставки
услуг в зависимости от территориального присутствия поставщика и
потребителя услуги в момент ее оказания.
На основе правил ГАТС выделяют четыре способа поставки услуг
(табл. 7.1):
• 1-й способ — трансграничная поставка — с территории одного
члена ВТО на территорию любого другого члена;
• 2-й способ — потребление за рубежом — поставка услуг на территории одного потребителям услуг любого члена;
• 3-й способ — коммерческое присутствие — поставщиком услуг
одного член через коммерческое присутствие на территории любого
другого члена;
• 4-й способ—перемещение физических лиц — поставщиками услуг
— физическими лицами — одного члена на территории любого члена
(рис. 7.5).
При разработке ГАТС были заложены основополагающие принципы,
такие как транспарентность, режим наибольшего благоприятствования,
национальный режим, использованы специфические обязательства. 111

111 Central Product Classification (CPC) — классификация видов продукции ООН, более
подробно см.: UNCTAD. Central Product Classification Version 2.1. N. Y., 2015.

139

Таблица 7.1
Способы поставки услуг1

Способ
поставки

Форма доставки
Перемещение
поставщика
Нет

1. Трансграничная
2. Потребление
за рубежом

Форма Да
1 — 30 %
3. Коммерческое
присутствие

Через границу на
Телекоммуникации, почта,
территорию другой
услуги, непосредственно
страны
связанные с товарами
Доставка вне терриПеремещение потребителя или
тории
страны-потреего имущества за рубеж
бителя
(например, туризм,
орма 3 — 55 %
судоремонт)
Путем учреждения
юридического лица

4. Перемещение
физических лиц

Примеры

Путем перемещения
физических лиц —
поставщиков услуги

Корпорации, совместные
предприятия, представительства и т. п.
Консультанты, врачи, юристы,
переводчики и т. д. (включая
наемных сотрудников)

Рис. 7.5. Соотношение различных форм торговли услугами

в мировой практике, %2

Форма 4 — <5 %

Форма 2 — 10 %

Транспарентность, предусмотренная ст. III ГАТС, предполагает обязательную публикацию соответствующего законодательства до вступления мер регулирования в силу, нотификацию Совета по услугам ВТО
об изменениях в регулировании сектора услуг, обеспечение функционирования справочных пунктов и ответ на поступающие запросы в
установленные сроки. Учитывая значительную роль государства в
отдельных секторах услуг в качестве регулятора, а иногда и как участника, ГАТС обязывает каждого члена в тех секторах, где существуют 112
112

140

Cоставлено автором на основе обучающих материалов WTO Study Tour 2018.

113

113
International Trade Statistics. Special Focus. World Trade and the WTO: 1995—2015.
Geneva, 2016.

141

принятые обязательства, обеспечить беспристрастное, разумное и объективное применение мер регулирования (ст. VI:1). Поставщики услуг во
всех секторах должны иметь возможность использовать национальные
суды или арбитражные процедуры для того, чтобы оспаривать
административные решения, влияющие на торговлю услугами (ст. VI^).
Применение РНБ и изъятия из него. Принцип РНБ в соответствии со
ст. II ГАТС применяется ко всем секторам и всем странам — членам ВТО
и обязывает страны — члены ВТО создавать равные условия для услуг и
поставщиков услуг из всех стран — членов ВТО: «Каждый Член
немедленно и безусловно предоставляет услугам и поставщикам услуг
любого другого члена режим, не менее благоприятный, чем тот, который
он предоставляет для аналогичных услуг или поставщиков услуг любой
другой страны» 114. Использование принципа РНБ позволяет небольшим
экономикам выигрывать в результате договоренностей между крупными
торговыми партнерам, даже не предоставляя уступок взамен. Однако в
соответствии с Приложением об изъятиях по ст. II для стран-членов
существует возможность запрашивать исключения, не превышающие
десятилетний срок в момент вступления в силу Соглашения (или
присоединения к нему). Около 90 стран-членов использовали такие
исключения, которые в основном охватывают взаимные торговые
преференции между двумя или более странами-членами в таких секторах,
как транспортные и аудиовизуальные услуги, морские перевозки и
банковские услуги.
Так же как и в торговле товарами, положения ГАТС предусматривают
ряд изъятий из применения принципа РНБ (помимо индивидуальных
включенных в перечень), таких как экономическая интеграция и взаимное
признание квалификации.
Статья V ГАТТ, аналогично ст. XXIV, разрешает любым членам ВТО
заключать соглашения о дальнейшей либерализации торговли услугами
на двусторонней или на многосторонней основе, при условии, что
соглашение имеет «существенный секторальный охват» и устраняет
дискриминацию между участниками соглашения. Эта статья требует,
чтобы общий уровень барьеров по отношению к странам, не являющимся
участниками соглашений, не увеличивался.
Статья VII ГАТС предоставляет возможности признания образования
или квалификаций, полученных поставщиком услуг за рубежом при
применении стандартов или выдаче лицензий, сертификатов и т. д. Это
может быть осуществлено на автономной основе или через двусторонние
или многосторонние соглашения. Однако признание не должно быть
эксклюзивным, т. е. другим членам ВТО должна быть предоставлена
возможность обсудить их присоединение к соглашениям или, в случае
автономного признания, возможность продемонстрировать, что их
требования должны быть также признаны.
Участникам ГАТС также разрешается при определенных обстоятельствах ввести ограничения торговли услугами в случае серьезных труд114

142

Генеральное соглашение по торговле услугам. URL: http://www.wto.ru.

ностей с платежным балансом (ст. XII) или для защиты жизни и здоровья,
или решения других задач государственной политики (ст. XIV), или по
соображениям безопасности (ст. XIVbis) 115.
Специфические обязательства. В дополнение к соблюдению общих
(горизонтальных) обязательств, упомянутых выше, каждый член ВТО
должен принять индивидуальные специфические обязательства по
либерализации торговли услугами, касающиеся открытия доступа на
рынок (ст. XVI) и предоставления национального режима (ст. XVII) в
определенных секторах. Соответствующие сектора, а также допустимый
уровень ограничений, должны быть указаны в Перечне специфических
обязательств участника.
Национальный режим подразумевает отсутствие дискриминационных
мер, которые могут изменить условия конкуренции в ущерб иностранным
услугам или поставщикам услуг. Каждый член ВТО должен убедиться,
чтобы все потенциальные ограничения национального режима (в том
числе различия в налогообложении, субсидии, требования к резидентству
и т. п.) были перечислены в Перечне специфических обязательств.
Обязательство по предоставлению национального режима применяется
независимо от формальных условий для иностранных услуг и их
поставщиков: в первую очередь требуется, чтобы отечественным и
иностранным услугам были предоставлены равные возможности для
конкуренции.
Также в соответствии со ст. XVI ГАТС страны — члены ВТО не
должны использовать дискриминационные количественные ограничения
в торговле услугами, если они не включены в национальный перечень
специфических обязательств. К ограничениям доступа на рынок относят
шесть типов ограничений:
1) количество поставщиков услуг;
2) стоимость услуг или активов;
3) количество операций или объем выпуска;
4) количество физических лиц, предоставляющих услуги;
5) тип юридического лица или совместного предприятия;
6) доля участия иностранного капитала.
Эти меры, за исключением пятой и шестой, не обязательно являются
дискриминационными, т. е. они могут влиять как на национальные, так и
на иностранные услуги или поставщиков услуг. Использование
подобного рода мер возможно только в случае внесения их в перечни
специфических обязательств.
Внутренне регулирование. Важной особенностью регулирования
торговли услугами является то, что многие барьеры для торговли связаны
с внутренним национальным регулированием, которое даже в случае
предоставления национального режима может значительно осложнять
поставку услуг. Статья VI ГАТС, посвященная внутреннему
регулированию, требует, чтобы правительства регулировали поставку
услуг разумно, объективно и беспристрастно. Когда правительство
115

Аналогичные статьи включены и в текст ГАТТ.
143

принимает административное решение, которое влияет на сферу услуг,
оно также должно предоставить возможности для его обжалования или
пересмотра.
Обязательства по либерализации не влияют на право правительств
устанавливать уровень качества, безопасность или цены либо вводить
правила для достижения любой другой цели национальной политики.
Правительства, естественно, сохраняют свое право устанавливать квалификационные требования для врачей или юристов и устанавливать
стандарты для обеспечения здоровья и безопасности потребителей.
Однако лицензионные или квалификационные требования и технические
стандарты должны:
• основываться на объективных и гласных критериях;
• не быть более обременительными, чем это необходимо для обеспечения качества услуги;
• в случае процедур лицензирования — не являться ограничением на
поставку услуги.

7.5. Государственная политика в международной торговле
услугами
В процессе либерализации рынка услуг страны — члены ВТО взяли
на себя специфические обязательства, а также закрепили особенности
регулятивной практики, которые отражают тенденции протекционизма и
либерализации в мире после 2000 г. (рис. 7.6). 116
Составлено автором по данным I TIP Services Database. URL: https://i-tip.wto.org/
services/default.aspx.
116

Анализ агрегированных по 11 секторам обязательств показывает, что
существует тенденция к увеличению глубины либерализации, по сравнению с изучением обязательств на уровне 160 подсекторов. Такой
подход подтверждает достаточно низкий секторальный охват обязательствами среди стран — членов ВТО: в среднем член ВТО берет обязательства по менее чем 1/3 от 160 секторов услуг. Существенные отличия зафиксированы и с точки зрения глубины обязательств для разных
групп стран: наименее развитые страны в среднем имеют обязательства
не более чем по 15 % секторам, в то время как обязательства стран с
переходной экономикой и развивающихся стран, многие из которых
присоединились к ВТО недавно, в среднем затрагивают 106 из 160 секторов, что сопоставимо с показателем развитых стран, которые приняли
обязательства почти по всем секторам, за исключением услуг связи и
аудиовизуальных услуг, а также здравоохранения и образования.
Политика регулирования сектора услуг во многих странах отличается
от принятых обязательств в сторону либерализации применяемого
режима.
В целом с 2000 г. страны — члены ВТО нотифицировали применение
более 500 мер регулирования в торговле услугами, изменяющими режим
144

Рис. 7.6. Секторальная структура обязательств членов ВТО (число

стран- членов с хотя бы одним обязательством в соответствующем
секторе)1
Это интересно

За исключением туризма, главный фокус специфических обязательств по
доступу на рынок сконцентрирован в инфраструктурных секторах: финансовых и
бизнес-услугах и телекоммуникациях. Либерализация в этих секторах была
поддержана расширением приватизации в связи с неспособностью государств
внедрять
технологические
инновации
в
рамках
существующей
институциональной структуры и механизмов финансирования, потребностью
потребителей в повышении доступности и снижении цен на эти услуги. Почти все
страны имеют обязательства в туристическом секторе, что неудивительно,
поскольку гостиничный сектор традиционно бывает открыт для иностранных
инвестиций, а потребление туристических услуг за рубежом обычно полностью
либерализовано. Образование и здравоохранение реже всего связаны
обязательствами по либерализации, что отражает особенности национальной
политики многих стран, исключающей коммерциализацию этих секторов.

ции и представляет собой своего рода «откат» к протекционизму. Значительный вклад в наблюдаемый тренд либерализации вносит расширение процесса экономической интеграции и создание зон свободной
торговли, распространяющихся на торговли услугам.

в сравнении с принятыми изначально обязательствами (рис. 7.7).
Страны — члены ВТО активно меняют свой торговый режим в сфере
услуг, реагируя на изменяющуюся экономическую и технологическую
среду, хотя динамика несколько снизилась после 2014 г. При этом инициативы по либерализации составляют 77 % от общего числа изменений в
регулировании, что отличается от ситуации в торговле товарами в
последние годы.
После кризиса 2008 г. наблюдался значительный рост как общего
числа мер, так и числа мер протекционистского характера, однако это
стало возможным лишь благодаря предшествующей им либерализа145

Рис. 7.7. Число нотифицированных мер регулирования торговли

услугами1

Распределение новых мер торговой политики по секторам услуг
демонстрирует, что подавляющее число мер было применено в секторе
финансовых услуг или на горизонтальной основе для всех секторов, при
этом 86 % были направлены на либерализацию.
Аудиовизуальные услуги — единственный сектор, где число новых
ограничений выше, чем новых реформ, направленных на открытие
торговли. Это сектор, в котором немногие страны-члены имеют многосторонние обязательства и большинство из тех стран-членов, которые
проводили новую политику ограничения торговли в этом секторе, не
имеют многосторонних обязательств.
Интересно, что секторальная структура изменений в политике отличается от существующих ограничений: доля изменений в политике,
которые ограничивают торговлю, для морского транспорта и аудиовизуальных услуг выше, чем в среднем, тогда как она ниже средней для
телекоммуникационных, финансовых, туристических и деловых услуг.
Это контрастирует с существующей структурой защищенности секторов
по данным Всемирного банка, который относит деловые услуги к
наиболее закрытым.
Несмотря на то, что на развивающиеся экономики приходится гораздо
большая доля всех изменений в политике (84 % всех мер) и,
следовательно, на них приходится большее число ограничивающих
торговлю мер в абсолютном выражении. Кроме того, развивающиеся
страны имеют меньше обязательств, ограниченный экспорт в сфере 117

117 Составлено автором по данным I TIP Services Database. URL: https://i-tip.wto.org/
services/default.aspx.

146

услуг и более закрытые для импорта инфраструктурные сектора услуг,
они демонстрируют такой же тренд в сторону либерализации, как и
развитые страны после 2000 г. Например, самое большое количество
изменений в политике, отражающее меняющийся режим регулирования
после вступления в ВТО, характерно для Китая, где из 51 изменения
политики подавляющее большинство направлено на содействие торговле
— 47 118.
Таким образом, торговля услугами в рамках многосторонней торговой
системы основывается на правилах и нормах, согласованных в ходе
Уругвайского раунда и составляет неотъемлемую часть пакета документов ВТО. В последние годы активизировались стремления отдельных
стран обеспечить более либеральный режим торговли услугами в отношениях с ключевыми партнерами на основе плюрилатерального Соглашения о торговле услугами (TISA) 119 120, однако ВТО придерживается
позиции того, что все плюрилатеральные соглашения должны
основываться и служить дополнением ГАТС, а не вступать в
противоречие с согласованными на многостороннем уровне правилами и
принципами.

Термины и понятия
Услуга
Торговля услугами Поставка
услуг Деловые услуги
Предпринимательские услуги

Вопросы и задания для самоконтроля
1. Объясните, почему существуют различные формулировки понятия «услуга».
2. Что такое «услуга» и чем она отличается от товара?
3. В каких формах осуществляется поставка услуг?
4. На какие формы поставки услуг приходится большая либерализация?
5. Какие формы поставки услуг страны ограничивают и почему?
6. Какие виды услуг относятся к деловым? Приведите пример деловых услуг.
7. Назовите страны — лидеры по экспорту и по импорту услуг.
8. Объясните, каким образом цикличное развитие мировой экономики влияет на
поставку услуг.
9. Объясните особенности применения режима наибольшего благоприятствования и
национального режима в ГАТС.

118 Составлено автором по данным I TIP Services Database. URL: https://i-tip.wto.org/
services/default.aspx.
119
Roy M. Charting the evolving landscape of services trade policies: Recent Patterns of
Protection and Liberalization // WTO Staff Working Paper ERSD-2015-08. 2015.
120
Trade in Services Agreement (TISA) — Соглашение, инициированное США в
отношении ключевых партнеров из Европы, Северной Америки и Азии, переговоры по
которому ведутся вне рамок ВТО.

Глава 8
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ТРАНСПОРТНОЛОГИСТИЧЕСКИЕ УСЛУГИ
В ГЛОБАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ
8.1. Мировой рынок транспортно-логистических услуг и его роль в
международных экономических отношениях
Достигнутый уровень интернационализации мировой экономики, в
том числе проявляющийся в развитии глобальных цепочек стоимости,
существенно изменил процесс доставки грузов. Современный процесс
доставки грузов в рамках ГЦС более не ограничивается линейным
перемещением (т. е. простой транспортировкой из пункта отправления в
пункт назначения), а включает в себя сопутствующие операции с грузом,
такие как погрузка и разгрузка, хранение, консолидация, таможенный и
страховой консалтинг, системы слежения, оптимизация управленческих
решений и т. д. В этой связи при анализе роли и места транспорта в
международных экономических отношениях представляется целесообразным использовать устоявшийся в научной литературе и международной практике термин «транспортно-логистические услуги».
В классификации услуг, принятой в рамках ГАТС, транспортно-логистические услуги выделены в сектор 11 — «транспортные услуги» (англ.
transport services) — и включают в себя девять подсекторов:
A. услуги морской перевозки (англ. maritime transport services), в том
числе перевозка пассажиров и грузов, аренда судов с командой, техническое обслуживание и ремонт судов, буксировка, сопутствующие
услуги (лоцманские услуги, услуги по спасению судов и т. д.);
B. услуги перевозки внутренним водным транспортом (англ. internal
waterways transport), в том числе перевозка пассажиров и грузов, аренда
судов с командой, техническое обслуживание и ремонт судов, буксировка, сопутствующие услуги (лоцманские услуги, услуги по спасению
судов и т. д.);
C. услуги авиаперевозки (англ. air transport services), в том числе
перевозка пассажиров и грузов, аренда воздушных судов с командой,
техническое обслуживание и ремонт воздушных судов, сопутствующие
услуги (услуги аэропорта, аэронавигационные услуги и т. д.);
D. услуги космической перевозки (англ. space transport);
E. услуги железнодорожной перевозки (англ. rail transport services), в
том числе перевозка пассажиров и грузов, маневровые услуги, техническое обслуживание и ремонт подвижного состава, сопутствующие
услуги (промывка цистерн, смена колесных пар, и т. д.);
F. услуги автоперевозки (англ. road transport services), в том числе
148

перевозка пассажиров и грузов, аренда подвижных средств, техническое
обслуживание и ремонт подвижного состава, сопутствующие услуги
(услуги автостоянок, услуги по эксплуатации автомагистралей, туннелей
и т. д.);
G. услуги транспортировки трубопроводным транспортом (англ.
pipeline transport), в том числе транспортировка углеводородов и прочих
жидких веществ;
H. сопутствующие услуги (англ. services auxiliary to all modes of
transport), в том числе погрузо-разгрузочные работы, складирование,
экспедиторские услуги, услуги по поверке груза, услуги взвешивания и т.
д.;
I. прочие транспортные услуги (англ. other transport services).
В соответствии со способами осуществления торговли услугами (англ.
modes of supplying service) согласно ГАТС, транспортно-логистические
услуги в международной торговле, как правило, предоставляются по
принципу трансграничной поставки (англ. mode 1: crossborder supply) и
коммерческого присутствия (англ. mode 3: commercial presence). В ряде
случаев возможно предоставление транспортно-логистических услуг по
принципу потребления за рубежом (англ. mode 2: consumption abroad),
например, когда судно одной страны (потребитель услуги) заходит в
иностранный порт для совершения операций с грузом или ремонта.
Суммарный стоимостной объем мирового рынка транспортно-логистических услуг (по совокупной выручке) в 2015 г. составил 8,2 трлн
долл. с прогнозным ростом до 15,5 трлн долл. к 2023 г. В физическом
выражении (по объемам перевезенного груза) объем мирового рынка
транспортно-логистических услуг в 2015 г. оценивается в 54,7 млрд т с
ожидаемым ростом до 92,1 млрд т к 2023 г.
Лидерами рынка являются США, ЕС и Китай, удельный вес которых в
его структуре составляет 23, 18 и 15 % соответственно. В региональном
разрезе на Азиатско-Тихоокеанский регион приходится около 47 % всего
мирового рынка транспортно-логистических услуг, на Северную
Америку — около 25 %, Европу — около 20 %.
Важной тенденцией современного развития мирового рынка
транспортно-логистических услуг являются возросшая роль транспортнологистического
аутсорсинга
в
обеспечении
международного
товародвижения. Практика транспортно-логистического аутсорсинга
осуществляется через посредников транспортно-логистического процесса
— провайдеров логистики (англ. logistics service providers). Провайдеры
логистики отличаются друг от друга степенью интегрированности
предоставляемых услуг 121.
121
Под степенью интегрированности транспортно-логистических услуг
понимается широкий комплекс транспортно-логистических операций, таких как
транспортировка, складирование, погрузка и разгрузка, таможенное оформление и т. д.,
отличающийся высшим уровнем системности управленческих решений в рамках всей
цепи поставок и предоставляемый по принципу «одного окна» провайдерами логистики
уровня 3PL и 4PL.

149

Спрос на интегрированные транспортно-логистические услуги во
многом зависит от длины ГЦС: чем она длиннее, тем выше потребность в
сетевых решениях. В отраслевом разрезе наиболее востребованы
интегрированные транспортно-логистические услуги для отраслей
высокотехнологичного промышленного производства, в том числе
электроники,
информационно-коммуникационных
технологий,
автомобилестроения, а также пищевой промышленности. Например, в
США самая длинная производственная цепочка сложилась в производстве мяса — она включает в себя стадии от производства кормов до
поставок готового мяса в розничные сети.
Таким образом, в зависимости от степени интегрированности предоставляемых транспортно-логистических услуг выделяют следующие
виды провайдеров логистики:
• провайдер транспортно-логистических услуг первого уровня (англ.
first-party logistics) работает локально в пределах определенной территории и оказывает ограниченный комплекс транспортно-логистических
услуг, зачастую только перевозку собственными транспортными
средствами;
• провайдер транспортно-логистических услуг второго уровня (англ.
second-party logistics), чаще именуемый как экспедитор, осуществляет
перевозки грузов, как правило, собственными транспортными
средствами, но уже в международном масштабе, и предоставляет более
широкий комплекс услуг, включая транспортировку, складирование и
различные операции, связанные с обработкой груза;
• провайдер транспортно-логистических услуг третьего уровня (англ.
third-party logistics), чаще именуемый как оператор перевозки (англ.
contract logistics), обеспечивает как свою часть перевозки, так и
координирует деятельность привлекаемых им подрядчиков и предоставляет интегрированный комплекс транспортно-логистических услуг, в
том числе транспортировку, складирование, операции по обработке
грузов, таможенный консалтинг, страхование, а такие элементы управленческой логистики с применением информационных технологий, а
также систем слежения за грузом, по принципу «одного окна»;
• провайдер транспортно-логистических услуг четвертого уровня
(англ. fourth-party logistics) — дополнительно к функционалу 3PL предоставляет более системные управленческие решения, т. е. оптимизацию
процесса доставки по критериям стоимости, сохранности, сервиса и
стабильности. На практике разница между 3PL и 4PL не всегда

150

заметна ввиду бурного роста отрасли информационных технологий.
Вместе с тем, в отличие от предшественника, провайдер уровня 4PL уже
не имеет собственных транспортных средств и складов, а также осуществляет свою деятельность с максимально широким привлечением
электронных бизнес-решений в рамках всей цепи поставок.
На сегодняшний день около 55 % всех мировых транспортно-логистических операций отдается на аутсорсинг провайдерам логистики. В
США доля транспортно-логистического аутсорсинга составляет 81 %, в
ЕС — 65, в Китае — 49 %. В структуре мирового рынка транспортнологистических услуг преобладают услуги сегмента 1PL и 2PL — на них
приходится около 58 % объемов рынка, доли сегментов 3PL и 4PL
составляют 25 и 17 % соответственно.
В 2015—2016 гг. отмечен рост значимости сектора 3PL в структуре
мирового рынка транспортно-логистических услуг. Так, объем мирового
рынка транспортно-логистических услуг уровня 3PL (по совокупной
выручке) вырос с 721 млрд долл. в 2015 г. до 802 млрд долл. в 2016 г.
Ожидается, что к 2022 г. его объем может достигнуть 1,3 трлн долл. В
региональном разрезе наибольший вес в структуре рынка занимают АТР
(38 %), Северная Америка (25 %) и Европа (22 %), тогда как на СНГ
приходится менее 3 %. На страновом уровне лидерами рынка являются
США (21 %), Китай (20 %), Япония (6 %), ФРГ (4 %), Великобритания (3
%).
В первую десятку мировых провайдеров логистики уровня 3PL по
совокупной выручке в 2016 г. преимущественно входят компании из
развитых стран, такие как DHL Supply Chain & Global Forwarding (ФРГ),
Kuehne+Nagel (Швейцария), Nippon Express (Япония), C. H. Robinson
(США), DB Schenker (ФРГ), UPS Supply Chain Solutions (США) и др.
Единственной компанией из развивающихся стран в первой десятке является китайская Sinotrans.
Рост потребности в интегрированных транспортно-логистических
услугах является прямым следствием развития международной торговли
товарами и неотделим от него. Международная торговля транспортнологистическими услугами (включающими и грузовые и пассажирские
перевозки) в 2005—2016 гг. в целом характеризуется положительной
динамикой и увеличением своей доли в структуре международной
торговле коммерческими услугами. Стоимостной объем мирового
экспорта транспортно-логистических услуг вырос с 577,7 млрд долл. в
2005 г. до 855,7 млрд долл. в 2016 г., а мирового импорта — с 691,9 млрд
долл. в 2005 г. до 1009,3 млрд долл. в 2016 г.122
Расхождение в стоимостных оценках между мировым экспортом и импортом
транспортно-логистических услуг возникает в связи с методологией подсчета данных
показателей, исходя из базисных условий поставки в соответствии с INCTOTERMS
(2010). Так, учет мирового экспорта ведется по ценам в соответствии с базисом FOB,
тогда как импорта — по ценам в соответствии с базисом CIF. Разница в оценках возникает из-за того, что базис CIF, помимо цены товара, дополнительно включает в себя
фрахт (стоимость транспортировки) и стоимость страхования, что увеличивает стоимостную оценку импорта. В этой связи при определении стоимости экспорта международная статистика придерживается цен FOB.
122

151

При этом на мировой экспорт транспортно-логистических услуг приходится 17,7 % совокупного мирового экспорта коммерческих услуг
(англ. commercial services) (табл. 8.1).
Таблица 8.1

Международная торговля транспортно-логистическими услугами в 2005—2016 гг., млрд долл.1

Показа
тели

2005

2007

2010

Экспорт
Импорт

577,7
691,9

775,9
923,6

819,6
971,0

2011

Годы
2013
2012

2014

2015

2016

895,6
1102,8

908,6
1135,3

985,2
1166,1

892,0
1051,0

855,7
1009,3

928,9
1161,1

Стоимостные объемы мирового экспорта транспортно-логистических
услуг в целом показали устойчивый рост в 2005—2016 гг., за исключением 2014—2016 гг., что является следствием сокращения объемов мирового товарного экспорта за этот же период. Так, в 2014—2015 гг. совокупные объемы мирового товарного экспорта сократились на 13,2 %,
тогда как экспорт транспортно-логистических — на 9,5 %. В среднегодовом исчислении в 2005—2016 гг. мировой экспорт транспортно-логистических услуг вырос на 3,6 %.
Основными экспортерами транспортно-логистических услуг остаются
развитые страны. Вместе с тем их доля в мировом экспорте снизилась.
Так, в 2016 г. на них пришлось около 60 % всего мирового экспорта
транспортно-логистических услуг в сравнении с 2005 г., когда их вес
составлял 69 %. Доля развивающихся стран и стран с переходной
экономикой в соответствующем экспорте выросла с 31 % в 2005 г. до 39
% в 2016 г. На первую десятку экспортеров в 2016 г. пришлось половина
всего мирового экспорта транспортно-логистических услуг (табл. 8.2).
Таблица 8.2

Десять основных экспортеров транспортно-логистических услуг в 2005—2016 гг., млрд долл.2

Страны

Годы
2005

2007

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

США

52,6

65,8

71,7

79,8

83,9

86,8

90,7

87,6

84,3

ФРГ

37,3

50,7

55,7

59,7

56,8

60,5

60,8

56,0

55,0

Сингапур

19,7

29,1

38,7

42,6

44,7

46,1

52,2

47,6

48,4

Франция

31,4

43,0

43,1

49,1

47,3

45,9

47,9

42,1

41,2

Великобритания

33,5

34,2

29,2

34,0

36,2

36,4

40,3

39,1

35,0

Нидерланды
25,7
33,1
34,6
37,6
36,1
38,4
International Trade Centre. URL: https://www.trademap.org.
2 International Trade Centre. URL: https://www.trademap.org.

42,7

35,3

34,4

1

152

Страны

Окончание табл. 8.2

Годы
2005

2007

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Китай

15,4

31,3

34,2

35,6

38,9

37,6

38,2

38,6

33,8

Япония

35,8

42,0

42,2

41,7

43,0

39,6

39,6

35,4

31,6

Дания

27,0

40,1

38,1

40,4

40,2

43,1

44,5

36,6

31,5

Гонконг

20,5

25,7

29,9

32,1

32,0

31,3

31,9

29,8

28,2

В страновом разрезе мировыми лидерами по экспорту транспортнологистических услуг в 2016 г. являются США (9,8 %), ФРГ (6,4 %), Франция (4,8 %), Великобритания (4,0 %), Нидерланды (4,0 %). Ведущими
экспортерами из числа развивающихся стран, новых индустриальных
стран и стран с переходной экономикой являются Сингапур (5,6 %),
Китай (3,9 %), ОАЭ (2,9 %), Россия (1,9 %), Индия (1,7 %).
В 2005—2016 гг. доля Китая в мировом экспорте транспортно-логистических услуг выросла с 2,6 % в 2005 г. до 3,9 % в 2016 г., а в стоимостном измерении удвоилась. Если же рассматривать экспорт
транспортно-логистических услуг Китая с учетом показателя Гонконга
(который является специальным административным регионом Китая, но в
международной статистике фигурирует как отдельная единица), то доля
Китая в мировом экспорте транспортно-логистических услуг уступает
только значению США и составляет 7,2 %.
В структуре мирового импорта транспортно-логистических услуг в
2005—2016 гг. выявлено сокращение доли развитых стран на фоне роста
доли развивающихся стран, новых индустриальных стран и стран с
переходной экономикой. Так, доля развитых стран в мировом импорте
снизилась с 59,3 % в 2005 г. до 50,4 % в 2016 г. На первую десятку
импортеров транспортно-логистических услуг в 2016 г. пришлось половина всего мирового импорта (табл. 8.3).
Таблица 8.3

Десять основных импортеров транспортно-логистических услуг в 2005—2016 гг., млрд долл.1

Страны

Годы
2005

2007

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

США

75,6

79,3

74,6

81,4

85,0

90,6

94,2

97,1

96,8

Китай

28,5

43,3

63,5

80,4

85,9

94,3

96,2

85,3

80,6

ФРГ

45,6

52,3

66,9

71,6

70,0

73,6

70,5

62,1

61,6

Сингапур

20,5

27,3

29,8

33,4

35,9

38,3

46,8

48,6

48,7

Индия

33,0

50,0

46,7

58,1

60,7

57,4

58,9

52,3

48,0

Франция
36,8
43,8
42,7 50,1 47,1 50,5
International Trade Centre. URL: https://www.trademap.org.

51,8

45,2

46,1

1

153

Страны

Окончание табл. 8.3

Годы
2005

2007

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Япония

40,3

49,0

46,4

49,4

55,3

47,0

45,9

41,1

37,9

Великобритания

36,1

37,5

29,7

28,4

30,0

29,2

30,3

33,0

29,8

Республика Корея

20,9

29,6

30,5

30,8

31,5

30,4

32,1

29,7

28,9

Дания

18,3

29,7

27,6

30,8

30,0

32,5

32,3

28,4

27,0

Мировыми лидерами по импорту транспортно-логистических услуг из
числа развитых стран являются США (9,5 %), ФРГ (6,1 %), Франция (4,5
%), Япония (3,7 %), Великобритания (3 %). К ведущим мировым
импортерам из числа развивающихся стран, новых индустриальных стран
и стран с переходной экономикой можно отнести Китай (7,9 %),
Сингапур (4,8 %), Индию (4,7 %), Республику Корею (2,8 %) и Гонконг
(1,7 %).
Как и в случае с экспортом, в 2005—2016 гг. Китай также нарастил
свои позиции в мировом импорте транспортно-логистических услуг:
удельный вес Китая вырос с 4,1 % в 2005 г. до 7,9 % в 2016 г. (а с учетом
показателей Гонконга до 9,6 %), а стоимостной объем импорта вырос в
три раза.

8.2. Россия на мировом рынке транспортно-логистических услуг
Основными характеристиками транспортно-логистического рынка
России являются низкая доля транспортно-логистического аутсорсинга и
преобладание в структуре рынка услуг, предоставляемых провайдерами
логистики уровня 1PL и 2PL.
Доля транспортно-логистического аутсорсинга в объеме рынка
транспортно-логистических услуг России составляет около 35 %, что
ниже общемирового показателя (55 %), а также значений США (81 %),
ЕС (65 %) и Китая (49 %).
Доминирование провайдеров логистики уровня 1PL и 2PL на транспортно-логистическом рынке России свидетельствует о его неразвитости
с точки зрения создаваемой добавленной стоимости. Так, доля провайдеров логистики уровня 1PL и 2PL в структуре российского рынка
составляет около 95 %, тогда как на 3PL и 4PL приходится около 4 и 1 %
соответственно. Как следствие, на Россию приходится только 1,5 % в
структуре мирового рынка транспортно-логистических услуг уровня 3PL
(по совокупной выручке).
Низкая степень интегрированности предоставляемых транспортнологистических услуг в том числе предопределяет и высокую долю
транспортно-логистических издержек в конечной стоимости товара для
потребителей. В России этот показатель составляет в среднем 20—25 %
(а порой доходит до 30 %), тогда как в среднем по миру — 11 %, ЕС — 11
%, США — 10 %, Китае — 14 %.
154

Таким образом, учитывая текущий уровень развития национального
транспортно-логистического рынка, Россия в целом незначительно
вовлечена в международную торговлю транспортно-логистическими
услугами, несмотря на то, что транспортно-логистические услуги играют
важную роль в структуре российского экспорта и импорта коммерческих
услуг.
В 2016 г. доля России в мировом экспорте транспортно-логистических услуг составила 2 % (1,5 % в 2005 г.), а в мировом импорте — 1,1 %
(0,7 % в 2005 г.). При этом доля экспорта транспортно-логистических
услуг в общем экспорте коммерческих услуг выросла с 27 % в 2009 г. до
34 % в 2016 г., а импорта — практически не изменилась и осталась на
уровне 15 % (табл. 8.4).
Таблица 8.4

Участие России в международной торговле транспортно-логистическими услугами в 2005—2016
гг., млрд долл.1

Показатели

Годы
2005

2007

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Экспорт

9,1

11,9

14,9

17,3

19,1

20,7

20,5

16,7

17,1

Импорт

5,0

9,2

11,9

15,4

16,4

17,5

15,4

11,7

11,6

Сальдо

4,1

2,7

3,0

1,9

2,7

3,2

5,1

5,0

5,5

Важной особенностью участия России в международной торговле
транспортно-логистическими услугами в 2005—2016 гг. является
устойчивое положительное сальдо торговли данными услугами (тогда
как в торговле коммерческими услугами у России, напротив, устойчивое
отрицательное сальдо). Вместе с тем в среднегодовом исчислении в
2005—2016 гг. российский импорт транспортно-логистических рос
быстрее соответствующего экспорта: 8,0 против 5,9 % соответственно.
В структуре экспорта транспортно-логистических услуг из России
преобладают услуги авиаперевозки. Так, в 2016 г. на них пришлось около
половины соответствующего экспорта. Услуги морской перевозки
составили около 30 % российского экспорта транспортно-логистических
услуг, на другие виды транспорта (т. е. авто, железнодорожный и
внутренний водный) пришлось около 20 % соответствующего экспорта.
География экспорта транспортно-логистических услуг из России
достаточно диверсифицирована. Основным направлением российского
экспорта является ЕС, на который в 2016 г. пришлось 30 % всего экспорта транспортно-логистических услуг из России (табл. 8.5).
Из стран ЕАЭС и СНГ основными импортерами транспортнологистических услуг из России в 2016 г. были Казахстан — 1,6 % 123
(в 2009 г. 2 %), Беларусь — 1,2 % (в 2009 г. 0,9 %) и Узбекистан — 0,7 %
(в 2009 г. 0,8 %).
Таблица 8.5

123

International Trade Centre. URL: https://www.trademap.org.
155

Первые пять направлений экспорта транспортно-логистических услуг из России в 2009—2016 гг.,
млрд долл.1

Страны

2009

2010

2011

Годы
2013
2012

2014

2015

2016

ЕС

3,7

4,6

5,4

6,2

6,9

6,9

5,4

5,0

Швейцария
Кипр

0,7

0,7

0,9

1,0

0,8

0,8

1,0

1,2
0,9

1,4
0,9

1,7

0,8

0,9
0,9

Китай

0,3

0,3

0,4

0,4

0,5

0,5

0,7

1,1

Великобритания

1,3

1,7

2,2

2,5

1,8

10,5

1,1

0,9

1,1

Российский импорт транспортно-логистических услуг преимущественно представлен услугами авиаперевозки. Так, в 2016 г. на них пришлось около 60 % соответствующего импорта. На долю услуг морской
перевозки и перевозок другими видами транспорта (т. е. авто, железнодорожным и внутренним водным) пришлось около 27 и 13 % соответственно.
География российского импорта транспортно-логистических услуг
также достаточно диверсифицирована. В 2016 г. на ЕС пришлось 21,7 %
соответствующего импорта (табл. 8.6).
Таблица 8.6

География импорта транспортно-логистических услуг в Россию в 2009—2016 гг., млрд долл.2

Страны

2009

2011
2,3

Годы
2013
2012
2,3
2,7

ЕС

1,6

2010
2,0

Кипр

0,2

0,2

0,3

0,3

Беларусь
Великобритания

0,3
0,2

0,5
0,2

0,5
0,2

Германия

0,2

0,3

0,3

2014

2015

2,5

2,6

2016
2,5

0,4

0,5

0,5

0,7

0,5
0,3

0,6
0,4

0,5
0,3

0,4
0,4

0,4
0,3

0,2

0,3

0,3

0,2

0,2

Из стран ЕАЭС и СНГ основными экспортерами транспортно-логистических услуг в Россию в 2016 г. были Беларусь — 3,8 % (3,3 % в 2009
г.), Казахстан — 1,5 % (1,4 % в 2009 г.), Узбекистан — 1,1 % (1,4 % в
2009 г.).
Таким образом, можно сделать следующие выводы:
1) на современном этапе мировой рынок транспортно-логистических
услуг (по совокупной выручке) характеризуется относительно 124
высокой долей транспортно-логистического аутсорсинга и усилением
роли провайдеров логистики уровня 3PL и 4PL, предоставляющих
интегрированные транспортно-логистические решения. Лидерами
мирового рынка транспортно-логистических услуг являются США, ЕС,
Китай. В региональном разрезе — АТР, Северная Америка и Европа;
International Trade Centre. URL: https://www.trademap.org.
International Trade Centre. URL: https://www.trademap.org.

124
2

156

2) международная торговля транспортными услугами в 2005— 2016
гг. в целом характеризуется положительной динамикой, а также
усилением роли развивающихся стран, новых индустриальных стран и
стран с переходной экономики как в мировом экспорте, так и импорте;
3) ведущими мировыми экспортерами из числа развитых стран
являются США, ФРГ, Франция, Великобритания, Нидерланды; из числа
развивающихся, новых индустриальных стран и стран с переходной
экономикой — Сингапур, Китай, ОАЭ, Россия, Индия. Ведущими мировыми импортерами из числа развитых стран являются США, ФРГ, Франция, Япония, Великобритания; из числа развивающихся стран, новых
индустриальных стран и стран с переходной экономикой — Китай,
Сингапур, Индия, Республика Корея, Гонконг;
4) российский рынок транспортно-логистических услуг характеризуется доминированием в нем провайдеров логистики уровня 1PL и 2PL,
что предопределяет низкий уровень интегрированности предоставляемых
услуг;
5) важными особенностями участия России в международной торговле транспортно-логистическими услугами являются устойчивое
положительное сальдо торговли транспортно-логистическими услугами;
усиление роли транспортно-логистических услуг в структуре
российского экспорта коммерческих услуг; преобладание услуг по авиаперевозке (грузов и пассажиров) как в соответствующем экспорте, так и
импорте; достаточно широкая география экспорта и импорта, но с
преимущественной ориентацией на ЕС.

Термины и понятия
Транспортно-логистические услуги
Интегрированные транспортно-логистические услуги
Транспортно-логистический аутсорсинг

Вопросы и задания для самоконтроля
1. Назовите и охарактеризуйте основные виды транспортно-логистических услуг в
соответствии с классификацией ГАТС.
2. Перечислите основные показатели развития мирового рынка транспортнологистических услуг.
3. Раскройте сущность транспортно-логистического аутсорсинга как важной
тенденции современного развития мирового рынка транспортно-логистических услуг.
Чем отличаются друг от друга провайдеры логистики?
4. Какова динамика международной торговли транспортно-логистическими
услугами в 2005—2016 гг.?

157

5. Какова география мирового экспорта и импорта транспортно-логистических
услуг?
6. Дайте характеристику российскому рынку транспортно-логистических услуг,
сопоставив основные показатели его развития с соответствующими значениями мирового
рынка и ведущих развитых стран.
7. Каковы роль и место России в международной торговле транспортнологистическими услугами?

Раздел II
МЕЖДУНАРОДНОЕ
ДВИЖЕНИЕ ФАКТОРОВ
ПРОИЗВОДСТВА

В результате изучения данного раздела студент должен:

знать

• основные понятия, связанные с категориями «капитал», «рабочая сила»,
«интеллектуальная собственность», которые используются в международной
деятельности;
• формы трансграничного движения факторов производства;
• основные информационные международные и отечественные источники;

уметь

• анализировать процессы в мировой экономике, влияющие на движение факторов
производства;
• выявлять изменения в тенденциях движения факторов производства;

владеть

• методами статистического анализа процессов, характеризующих движение
факторов производства;
• навыками использования современных информационных технологий для
проведения анализа и исследований движения факторов производства;
• навыками подготовки и оформления информационно-аналитических справок и
обзоров, характеризующих новые тенденции и явления в движении факторов

производства.

Глава 9
МЕЖДУНАРОДНОЕ ДВИЖЕНИЕ КАПИТАЛА
9.1. Вывоз капитала, его сущность и формы
в глобальной экономике
Под капиталом понимается совокупная стоимость средств, направленных в хозяйственную деятельность в целях получения прибыли. К
понятию капитала относят факторы производственной деятельности,
создаваемые человеком1, денежные средства 125 126 или форму общественных взаимоотношений 127.
Международное движение капитала является одной из ведущих форм
МЭО. Оно началось с великих географических открытий, когда компании
метрополий создавали свои структуры в колониальных странах, что
содействовало международному перемещению капитала. Международное
движение капитала имеет принципиальное отличие от другой важнейшей
формы международных экономических отношений — международной
торговли. Это отличие состоит в переходе права собственности. Если при
международной торговле право собственности переходит с продавца на
покупателя в момент продажи товара и владелец товара получает
прибыль однократно, то при международном повышении капитала право
собственности сохраняет инвестор как владелец капитала, который
многократно получает прибыль на вложенный капитал.
Под международным движением капитала понимается вывоз за рубеж
и ввоз из-за рубежа средств в материально-вещественной и (или) в
денежной форме в целях получения прибыли.
Причины вывоза капитала можно рассмотреть под углом зрения
представителей теоретических школ. Из их числа следует выделить:
1) естественное разделение труда, связанное с различиями в природно-ресурсных факторах производства (классическая школа);
2) различные нормы прибыли, различные технологии, применяемые
странами, отсюда следует разная степень преимуществ, получаемая
странами, и выигрыш странами, участвующими в международном
движении капитала (неоклассическая школа);
3) избыток капитала, который ведет к снижению нормы прибыли,
125
Макконнелл К. Р., Брю С. Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика : пер.
с англ. : в 2 т. 11-е изд. М. : Республика, 1992. Т. 1. С. 37.
126
Keynes J. M. A Treatise on Money. Martino Fine Books, 2011.
127
Маркс К. Капитал. Т. 1. Отдел I. Превращение денег в капитал. Гл. Y.

161

неравномерному развитию производства в условиях монопольного
господства и борьбы капиталистов за рынки сбыта (марксистская школа);
4) неравенство инвестиций и сбережений, состояние платежного
баланса (кейнсианская школа);
5) преимущества владельца капитала, возможность более эффективного использования ресурсов и преимуществ интернационализации
(неоинституциональная школа).
Представители неокейнсианской школы доказали роль вывоза капитала в стимулировании предпринимательской деятельности и роста
национального дохода. Если государство регулярно инвестирует большие
объемы капитала, то в долгосрочной перспективе доходы от вложенных
за рубеж инвестиций превысят объем вывоза капитала и стимулируют
экономический рост страны, вывозящей капитал.
Различают две формы капитала — предпринимательскую и финансовую, различие между которыми состоит в форме получения дохода.
Предпринимательский капитал приносит владельцу доход в форме
дивиденда, размер которого зависит от величины полученной прибыли.
Он включает прямые и портфельные инвестиции. Если прямые
инвестиции предоставляют инвестору (владельцу) право контроля над
вложенными средствами, то портфельные — такого права не предоставляют. Финансовый капитал приносит владельцу доход в форме процента, размер которого заранее известен.
По срокам вложения капитал может быть долгосрочным (свыше 3
лет), среднесрочным (на срок 1—3 года) и краткосрочным (на срок до 1
года).
В зависимости от источника происхождения выделяют частные
инвестиции и государственные инвестиции. Государственные инвестиции
более значимы для экономики развивающихся стран, особенно стран
наименее развитых. Государственные инвестиции часто называют
официальными, имея в виду не только займы, кредиты и финансовую
помощь, предоставляемые правительствами, но и аналогичные потоки по
линии международных организаций — Международного валютного
фонда, Международного банка реконструкции и развития, Европейского
банка реконструкции и развития и других, а также гранты официальной
помощи развитию.
Для государственных инвестиций характерны сравнительно длительные сроки окупаемости, так как средства вкладываются, главным
образом, в инфраструктуру или базовое образование. Правда, в последние
годы наблюдается рост частных вложений в инфраструктуру; в
частности, Международная финансовая корпорация, входящая в Группу
Всемирного банка, финансирует строительство дорог, портов,
электростанций, телекоммуникационных систем. Частные инвестиции
направляются в страны со сравнительно благоприятным предпринимательским климатом, что стимулирует высокие темпы роста. Особенно
важны передаваемые знания и инновации, так как инвестиции, как
правило, сопровождаются передачей передовых технологий, способ162

ствуют формированию новых капитальных фондов. Частные инвестиции
в четыре раза превышают государственные, что означает тенденцию к
увеличению накопленных капиталов, замене старых технологий новыми,
более эффективными, а также формированию новых (с точки зрения
морального износа) капитальных фондов.
По методологии МВФ капитал называется инвестициями и подразделяется для целей составления платежного баланса на прямые, портфельные и прочие инвестиции.
Среди международных организаций следует выделить ОЭСР и МВФ.
Обе эти авторитетные организации, трактуя понятие прямых иностранных инвестиций, стремятся избежать идеи контроля, распространенной в литературе по мировой экономике. Вместо нее предлагается
более широкая и неопределенная концепция.
Прямые иностранные инвестиции отражают цель долгосрочной
заинтересованности резидента одной страны (его называют прямым
инвестором) в получении собственности, находящейся в другой стране
(речь идет о предприятии с иностранными инвестициями). Долгосрочная
заинтересованность инвестора определяется долгосрочными взаимосвязями прямого инвестора и ПИИ, а также значительным влиянием
прямого инвестора на управление этой компанией.
По рекомендации ОЭСР от 1996 г. ПИИ должно определяться как
инкорпорированное или неинкорпорированное предприятие, в котором
зарубежный инвестор владеет 10 % и более обычных акций, или акций с
правом голоса инкорпорированного предприятия, или эквивалентным
количеством акций неинкорпорированного предприятия. ПИИ могут
быть организованы в форме дочерних компаний, в которых инвесторнерезидент владеет более 50 % уставного капитала; в форме
ассоциированных компаний, в которых инвестор-нерезидент владеет 50
% и менее уставного капитала; филиалов, полностью или частично
принадлежащих на правах совместной собственности неинкорпорированным компаниям. Прямой инвестор, имеющий в собственности не менее 10 % акций, может влиять на управление компанией
или непосредственно участвовать в ее управлении. При этом со стороны
зарубежного инвестора не предполагается абсолютного контроля 128.
По структуре прямые иностранные инвестиции включают материальные активы и нематериальные активы (рис. 9.1).
Статистика многих стран (Канады, Франции, Италии, Бельгии, Японии, Норвегии) не включает реинвестируемые доходы в прямые инвестиции, поэтому далеко не всегда их динамику можно проследить.

128 OECD Benchmark Definition of Foreign Direct Investment. Third Edition, Paris, OECD,
1996. P. 20.

163

Рис. 9.1. Структура ПИИ

Можно выделить такие особенности ПИИ, как: 1) предоставление
прямому инвестору права контроля над вложенными средствами; 2)
долгосрочный характер; 3) приобретение не менее 10 % акционерного
капитала компании по методологии МВФ и ОЭСР и по законодательству
большинства стран мира; 4) стимулирование передачи технологии
благодаря включению нематериальных активов; 5) расширение доступа
инвестора на внутренний рынок страны-реципиента и оказание
экономического эффекта сначала на микроуровне, т. е. на уровне
компании, в которую вложены средства, и лишь затем на макроуровне;
6) в сравнении с портфельными инвестициями — преобладание в странах с более низким среднедушевым доходом вследствие невысокой экономической стабильности и инвестиционных рисков.
Прямые иностранные инвестиции приносят владельцу преимущества,
которые связаны с более низким уровнем налогообложения его доходов,
когда инвестор предпочитает размещать производство в странах с более
низким уровнем налогообложения. Второе преимущество состоит в
получении прибыли благодаря преимуществам фирмы, которые
выражаются в размещении производства в странах с более емким
внутренним рынком, с более дешевой рабочей силой, с природными
ресурсами; в совместном проведении внутрифирменных исследований и
др., что позволяется сокращать издержки.
Формы прямого инвестирования. ПИИ могут вкладываться в одной из
известных в мировой инвестиционной практике форм: инвестирования в
новые проекты (англ. greenfield investments) и инвестирования в уже
действующие проекты (англ. brownfield investments), которые, в свою очередь, различаются как трансграничные слияния и поглощения и стратегические альянсы.
Инвестирование в новые проекты выступает традиционной и исторически первой формой осуществления ПИИ. Его суть — в создании
производства за рубежом с нуля, т. е. компания-инвестор вкладывает
прямые инвестиции за рубеж и организует дочернюю компанию или
филиал. Если дочерняя компания формируется как юридическое лицо,
которое самостоятельно отвечает по своим обязательствам, то филиал
такого статуса не имеет, как не имеет собственного бухгалтерского
164

баланса (работает на балансе материнской компании), и по его обязательствам несет ответственность материнская компания. Преимущества
инвестирования в новые проекты связаны с упрощенностью
лицензирования новой компании, лучшим соответствием критериям,
предъявляемым в стране-реципиенте к инвестиционным проектам, и с
возможностью улучшить имидж компании. Правда, есть и издержки для
инвестора, в том числе это дополнительные финансовые затраты на
создание инфраструктуры в стране-реципиенте и временные затраты,
когда реализация инвестиционного проекта требует не менее 2—3 лет.
Стоимостной объем инвестиций в новые проекты сократился с 903,4
млрд долл. в 2005 г. до 827,7 млрд долл. в 2016 г., а доля в совокупных
ПИИ достигла 47,4 % в 2016 г. В отраслевом разрезе такие сделки
проводятся главным образом в нефтегазодобывающей промышленности,
в производстве средств транспорта, электрического и электронного
оборудования, в химической промышленности, строительстве, газо-,
водо- и электроснабжении.
Вторая форма осуществления ПИИ — трансграничные слияния и
поглощения, СиП (англ. mergers & acquisitions, M & A). Под слиянием
понимается объединение двух или более компаний в одну, а под
поглощением — приобретение одной компанией одной или нескольких
компаний. СиП — самостоятельные сделки, хотя в мировой практике
преобладают поглощения, составляющие более 90 % всех сделок СиП.
Цели подобных сделок заключаются в содействии росту конкурентоспособности компании на основе доступа к новым источникам
сырья, новым рынкам сбыта, приобретения активов в зарубежных
государствах. Их принципиальное отличие состоит в том, что достижение
целей осуществляется за счет внешних источников. Из группы основных
экономических мотивов СиП следует выделить синергетический эффект,
максимизацию доли рынка, доступ к новым территориям, максимизацию
рыночной стоимости, уменьшение затрат при создании стоимости.
За 2005—2016 гг. стоимостной объем трансграничных СиП увеличился с 569 млрд долл. до 868,8 млрд долл., их удельный вес в ПИИ — до
49,8 % (для сравнения в 2000 г. — 74 %). Отраслевой разрез сделок
характеризуется преимущественным проведением в угольной и нефтяной
отраслях, в электронике, химической и пищевой промышленности, в
предпринимательских и финансовых услугах.
Еще одна форма ПИИ — стратегические альянсы, СА (англ. strategic
alliances, SA). Они формируются на основе подписания контрактов между
двумя или более компаниями для совместного проведения
предпринимательской деятельности. Цели СА заключаются в диверсификации риска вложений финансовых средств в новые сферы бизнеса и
объединении материальных и нематериальных активов компаний.
Особенности сделок СА: использование участвующими в альянсе компаниями действующих активов; диверсификация риска и общего контроля; сохранение независимости компаний-партнеров; совместный
вклад компаний в намеченные формы сотрудничества; сохранение соб165

ственности компаний; достижение установленных целей за счет привлечения внешних источников.
Стратегические альянсы могут быть: 1) акционерными, которые
формируются в рамках акционирования компаний на основе создания
совместного предприятия, обмена долями акционерных капиталов компаний или приобретения миноритарных акций компании-партнера; 2)
неакционерными — более гибкая форма альянса на основе подписания
соглашений о совместном производстве, совместных НИОКР или
совместном сбыте. Стратегические альянсы дают возможность
компаниям-партнерам использовать преимущества глобальной конкурентной стратегии, получить доступ к стратегически важным рынкам,
обойти торговые ограничения, загрузить избыточные производственные
мощности, получить доступ к технологиям.
За 2010—2016 гг. стоимостной объем СА сократился с 159,3 млрд
долл. до 50,1 млрд долл., а доля, напротив, возросла до 12,8 %. В отраслевом разрезе компании предпочитают создавать СА в среднетехнологичных (химическая промышленность, автомобилестроение) и высокотехнологичных отраслях (авиастроение, фармацевтика).
Портфельные инвестиции. Портфельные иностранные инвестиции
представляют собой финансовые вложения за рубеж в целях получения
прибыли.
Портфельные инвестиции могут называть спекулятивным капиталом,
или «горячими деньгами» (англ. hot money), что связано с их особенностью уходить из страны с более низкой процентной ставкой в
страну с более высоким процентом. Даже разница в 0,5 % может
послужить сигналом для перевода портфельных инвестиций между разными экономиками. С точки зрения принимающей страны, портфельное
инвестирование не ведет к утрате местного контроля над собственностью
компании, которая может полностью принадлежать местным фирмам, а
также быть совместным предприятием или дочерней компанией ТНК.
Портфельные инвестиции являются финансовыми вливаниями и не
предполагают
передачи
нематериальных
активов
(лицензий,
управленческих навыков, ноу-хау).
Портфельные инвестиции представляют собой финансовые инструменты, служащие объектом торговли на организованных и неорганизованных финансовых рынках, — облигации, акции, денежно-рыночные инструменты. Портфельные вложения в виде акций означают
требования к резидентным инкорпорированным предприятиям, распространяющиеся на их акции, активы, доли, совместные фонды, инвестиционные трасты. К долговым ценным бумагам относятся и гарантии, и
денежно-рыночные инструменты (казначейские обязательства, коммерческие и финансовые бумаги, сертификаты на депозиты не более
года), и производные инструменты (деривативы). Последние включают
опционы, форвардные контракты, сделки своп. Опцион — право продавать или покупать ценные бумаги или собственность в определенное
время и по определенной цене в соответствии с соглашением. Разно166

видностью опциона является валютный опцион, т. е. право купли или
продажи валюты по фиксированной цене. Форвардные контракты
представляют собой сделки, предполагающие, что товары поставляются
после оформления контракта. Сделки своп — операции по одновременной
купле (продаже) иностранной валюты за наличные и продаже (покупке)
ее на срок.
Деривативы содействуют портфельной диверсификации, снижают
риски, позволяют обходить государственные ограничения и снижать
налоги на капитал, а также избежать регулирования с совещательным
правом. Благодаря этому они интенсифицируют динамику совокупных
трансграничных капиталопотоков.
Таким образом, портфельными инвестициями считают покупку
зарубежными инвесторами ценных бумаг, выпущенных компанией или
государством. При этом инвесторами могут быть компании, коммерческие банки, инвестиционные трастовые фонды, в частности
пенсионные, хеджевые, совместные, общественные и региональные
фонды. Подобное обстоятельство негативно сказывается на состоянии
экономики страны, из которой инвестиции выводятся, и может привести
к экономическому кризису. Мировая экономика знает немало подобных
примеров. Преимущества портфельного инвестирования для инвестора
связаны не только с получением прибыли (что отличает любые
капиталовложения), но и с портфельной диверсификацией, которая
позволяет снизить уровень инвестиционных рисков.
Можно сравнить прямые и портфельные инвестиции. Последние не
предоставляют инвестору права контроля над вложенными средствами, а
только дают возможность получить прибыль; их доля в акционерном
капитале компании не превышает 10 %; носят краткосрочный характер;
не сопровождаются передачей нематериальных активов; первоначально
эффект от их вложения сказывается на макроэкономическом уровне
благодаря влиянию на цены на финансовые активы на внутреннем рынке,
и лишь затем распространяется на микроуровень; преобладают в странах
с более высокими среднедушевыми доходами вследствие экономической
и политической стабильности, минимальных инвестиционных рисков, т.
е. в экономически развитых государствах и более развитых из числа
развивающихся стран и стран с переходной экономикой.
Прочие инвестиции включают займы и кредиты, которые предоставляются на разный срок и отличаются фиксированным процентом. К
ним можно отнести банковские кредиты, торговые кредиты, займы
международных и региональных финансовых организаций, сделки с
иностранной валютой. В группу прочих инвестиций входит и финансовая
помощь, которая может предоставляться на двустороннем уровне
правительством другой страны или международными экономическими
организациями. Разновидностью финансовой помощи выступает официальная помощь развитию, не менее 25 % средств которой выдается на
безвозмездной основе в форме субсидий и грантов.
По сути, прочие инвестиции — финансовый или ссудный капитал,
167

который предоставляет владельцу фиксированный доход.

9.2. Новые тенденции в движении прямых иностранных
инвестиций в современной экономике
За 2000—2016 гг. стоимостной объем мировых ПИИ возрос с 1381,7
млрд долл. до 1746 млрд долл. Сокращение объема прямых инвестиций
наблюдалось в 2009, 2012, 2014 и 2016 гг. В 2009 г. сказалось влияние
глобального финансового кризиса, которое стимулировало снижение
объема сделок СиП, а также уменьшение прямых инвестиционных
потоков по трем компонентам материальных активов (доля в акционерном капитале, реинвестированные доходы, внутрифирменные займы).
Сокращение ПИИ в 2014 г. было вызвано нестабильностью мировой
экономики, непредсказуемостью инвестиционной политики, изъятием
существенного объема ранее вложенных инвестиций, ростом геополитических рисков. По итогам 2016 г. объем ПИИ снизился незначительно
(на 16 млрд долл.) вследствие уменьшения вложений инвестиций в экономику развивающихся стран и государств с переходной экономикой по
причинам замедления экономического развития, уменьшения цен на
сырье, снижения инвестиционной активности и сокращения стоимостного объема трансграничных слияний и поглощений.
Ведущей тенденцией мировых рынков ПИИ выступают более высокие
темпы роста инвестиционных потоков по сравнению с международной
торговлей, мировым ВВП, мировым промышленным и аграрным
производством, что характерно для периода с 1970 г. до сих пор.
В географическом разрезе основными реципиентами ПИИ являются
экономически развитые государства, но их доля постепенно снижается до
59,1 %. Удельный вес двух других групп стран повысился за 2000-е гг. до
37 % для развивающихся государств и до 3,7 % для стран с переходной
экономикой по итогам 2016 г. Аналогичная тенденция отличает
географическое распределение экспорта ПИИ, только с более высокой
долей экономически развитых стран (71,9 %) и более низкой для развивающихся стран (26,4 %) и стран с переходной экономикой (2,7 %).
Причина связана с разными темпами роста импорта и экспорта ПИИ
группами стран. В распределении по регионам мира ведущие позиции
занимают Европа (30,5 %), Азия (25,4 %) и Северная Америка (24,3 %).
Отраслевая структура вложений ПИИ в период до 1970-х гг. характеризовалась преобладанием добывающей промышленности, в 1970-е —
первой половине 1980-х гг. — обрабатывающей промышленности, а с
середины 1980-х гг. — сферы услуг. По итогам 2016 г. на сферу услуг
приходилось 68 %, на обрабатывающую промышленность — 26 % и
добывающую промышленность — 6 %.
В разрезе по странам — основным реципиентам ведущая роль принадлежит США, Великобритании, Китаю, Гонконгу и Нидерландам (рис.
9.2).
168

Рис. 9.2. Основные страны — реципиенты ПИИ в 2016 г., млрд долл.

Примерно те же государства выступают ведущими экспортерами
прямых инвестиций (рис. 9.3).

Рис. 9.3. Основные страны — инвесторы ПИИ в 2016 г., млрд долл.

9.3. Бегство капитала и борьба с отмыванием «грязных денег»
В соответствии с методологией Всемирного банка под бегством
капитала понимается массовый отток капиталов любого характера и
любой срочности. Д. Каддингтон считает, что бегство капитала представляет собой нелегальный ввоз и вывоз краткосрочного капитала, а Ч.
Киндлбергер — утечку капитала из государства, не соответствующую его
национальным интересам и причиной его является неблагоприятный для
многих владельцев капитала инвестиционный климат; большинство
ученых сходятся во мнении, что капитал «бежит» вследствие
«незаконности» своего происхождения.
Основные причины бегства капитала связаны с нестабильностью
экономического развития, неблагоприятностью инвестиционного климата
и институциональной среды, политической нестабильностью. Если
капитал «бежит» в крупном объеме, то это негативно влияет на
экономику страны и в целом мировую экономику в частности, приводит к
росту безработицы, снижению темпов роста и стоимостного объема ВВП.
Бегство капитала может проводиться банковской форме; в форме
невозврата валютных средств в страну, полученных от предпринима169

тельской деятельности за рубежом; вывоза за рубеж валюты, валютных
ценностей и ценных бумаг; небанковских переводов за рубеж денежных
ресурсов; проведения невыгодной для зарубежного партнера официальной предпринимательской деятельности и одновременно получения
валютных преимуществ за рубежом от такой деятельности.
Чтобы противодействовать таким процессам, необходима эффективная многосторонняя система противодействия «бегству капитала» и
борьбы с отмыванием «грязных денег». Международное сотрудничество
в сфере противодействия отмыванию незаконных доходов осуществляется через такие организации, как ФАТФ, МВФ, ООН, Эгмонтская группа.
Ведущей международной организацией в этой сфере выступает
ФАТФ — Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием
«грязных денег», созданная в 1989 г. В ее состав входит 31 государство,
включая Россию. Группа призвана предотвращать отмывание «грязных
денег» и содействовать повышению эффективности национальных
систем защиты.
Под отмыванием незаконно полученных доходов понимается процесс
перевода финансовых ресурсов криминального происхождения в легитимные ресурсы в целях их дальнейшего использования. Данный процесс
отражает взаимосвязь финансового сектора с нелегальным бизнесом;
экономические преступления могут нанести ущерб финансовым рынкам,
а процесс отмывания денег — дестабилизировать финансовые структуры,
сектора экономики и даже всю экономику.
По методологии ФАТФ можно выделить четыре этапа отмывания
незаконных доходов. На первом этапе получают незаконные доходы,
которые следует «отмыть». Источники получения таких средств диверсифицированы и включают уголовные правонарушения (торговля наркотиками, финансовые правонарушения), сокрытие доходов от налогообложения. Второй этап требует вложения незаконных доходов в
легальную банковскую систему. Далее средства переводят с одного счета
на другие счета, как правило, находящиеся в разных государствах. На
заключительном этапе процесса отмывания денег происходит
реинвестирование отмытых ресурсов в предпринимательский капитал.
По оценкам МВФ, общемировой объем отмываемых денег составляет
2—5 % мирового ВВП. Согласно данным Global Financial Integrity, за
2004—2013 гг. стоимостной объем вывоза нелегальных капиталов из
развивающихся государств и стран с переходной экономикой увеличился
с 465,3 млрд долл. до 1090,1 млрд долл., в совокупности за указанные 10
лет — до 7847,2 млрд долл., а в среднем — ежегодно на 784,7 млрд долл.
Из числа ведущих стран с наиболее крупным оттоком нелегальных
капиталов можно выделить Китай (139,2 млрд долл.), Россию (104,9 млрд
долл.), Мексику (52,8 млрд долл.), Индию (51,0 млрд долл.) и Малайзию
(41,9 млрд долл.) за рассматриваемый период в среднем ежегодно 129.
В 1990 г. ФАТФ утвердила «40 рекомендаций по борьбе с отмыва129

170

URL: http://www.gflntegrity.org/issues/data-by-country.

нием незаконно полученных доходов», документ был пересмотрен в 1996
г. и переименован в «40+ рекомендаций по борьбе с отмыванием
незаконно полученных доходов». В новый документ, озватываю- щий
финансовую, правовую и уголовную сферы и их регулирование и
международное сотрудничество, были добавлены шесть рекомендаций по
борьбе с финансированием терроризма. Они подразделяются на четыре
группы:
1) общие условия;
2) рекомендовано включить отмывание доходов в список уголовных
преступлений; законодательно предусмотреть возможность замораживания и последующей конфискации собственности, полученной в
результате отмывания незаконных доходов, что определено Венской
конвенцией (1988), т. е. рекомендации 4—7 посвящены национальному
законодательству;
3) роль финансовой системы в отмывании доходов определена в рекомендациях 10—29. В частности, необходимо введение требований идентификации всех клиентов (банки должны следовать принципу «знай
своего клиента», т. е. знать подлинного бенефициара счета); требований в
отношении хранения записей сделок в течение не менее пяти лет; банки
должны сообщать властям о подозрительных финансовых операциях;
обращать особое внимание на финансовые операции со странами, не
выполняющими данные рекомендации; надзорные органы обязаны
контролировать выполнение рекомендаций; требование к финансовым
институтам разработать программы противодействия отмыванию доходов, включая международный контроль и подготовку кадров;
4) активизация международного сотрудничества зафиксирована в
рекомендациях 30—40, а именно предусмотрен обмен информацией на
автоматической основе или по запросу властей в отношении
сомнительных сделок, лиц и корпораций; ратификация и выполнение
международных конвенций по отмыванию доходов, в частности принятых Советом Европы; активизация сотрудничества в расследовании дел
по отмыванию, а также по конфискации отмытых капиталов и экстрадиции преступников; различные процедуры и стандарты в разных
странах не должны влиять на возможность и стремление стран обеспечить взаимную правовую помощь.
Как можно заметить, рекомендации ФАТФ относятся главным образом к финансовой системе. Самыми важными из их числа представляются
рекомендации № 11 и № 25. Первая рекомендация предлагает разработку
программ «знай своего клиента» для домицилированных компаний,
определяемых как институты, корпорации, трасты и др., которые не ведут
никакой коммерческой или промышленной деятельности в стране
регистрации; вторая посвящена фиктивным компаниям (англ. shell
companies), не имеющим физического присутствия ни в одном
государстве мира, и возможности их обвинения в отмывании доходов.
Девять рекомендаций, которые были утверждены в 2001 г., касаются
проблем финансирования терроризма. «40 + 9» рекомендаций ФАТФ
171

имеют важное значение в работе самой организации, так как в соответствии с теми или иными рекомендациями (каждый год разные) ведется
оценка законодательства и деятельности стран в сфере противодействия
отмыванию денег.
Еще один документ был утвержден ФАТФ в 2000 г. — «25 критериев
ФАТФ по выявлению стран, отказывающихся от сотрудничества». Его
задача заключается в применении разработанных критериев к исследуемым странам для выявления государств, содействующих отмыванию
незаконных доходов. Первая группа включает недостатки в сфере
финансового регулирования, в том числе отсутствие или неадекватное
регулирование и слабый контроль за финансовыми структурами;
отсутствие единых правил лицензирования и регистрации финансовых
структур; наличие анонимных счетов или счетов на подставных лиц;
наличие правовых и административных препятствий в отношении
допуска к информации по идентификации личности держателей акций
или собственника; низкий уровень информационных систем о сомнительных сделках. Вторая группа — недостатки в нефинансовых сферах,
включая отсутствие единого законодательства регулирования предпринимательской деятельности; сложность идентификации личности
собственника компании. Третья группа — недостатки в сфере международного сотрудничества, в том числе наличие законодательства или
правил, запрещающих международный обмен информацией между
властями разных стран; наличие запрета властей на проведение расследований или удовлетворение запросов от имени и за счет зарубежных
сторон; сохранение законов или правил, запрещающих обмен информацией между правовыми структурами, или наличие жестких ограничений в
отношении обмена информацией. Четвертая группа — нехватка ресурсов,
предназначенных для выявления и предотвращения деятельности по
отмыванию
незаконных
доходов,
включая
непредоставление
административным и правовым структурам необходимых финансовых,
людских или технических ресурсов для осуществления своих функций
или проведения расследований по сомнительным сделкам; отсутствие
централизованного органа анализа сомнительных сделок.
С учетом положений двух документов проводится двухуровневая
оценка деятельности стран: сначала на национальном уровне в рамках
самооценки, затем на многостороннем уровне в рамках взаимной оценки
с привлечением экспертов ФАТФ и из других государств.
Начиная с 2000 г. составляются черные списки ФАТФ. В первый из
них вошли 15 государств. Последний черный список был составлен на
2006 г., в него вошла только Мьянма. С 2016 г. подход к составлению
списка изменился. Сейчас выделяют четыре группы государств: 1)
страны, полностью соответствующих требованиям ФАТФ; 2) страны,
сохраняющие недостатки законодательного регулирования (Антигуа и
Барбуда, Азербайджан, Боливия, Греция, Индонезия, Йемен, Кения,
Марокко, Мьянма, Непал, Нигерия, Украина, Парагвай, Катар, ШриЛанка, Судан, Сирия, Таиланд, Турция, Тринидад и Тобаго); 3) страны,
172

имеющие стратегические недостатки национальной системы борьбы с
отмыванием незаконных доходов и с финансированием терроризма
(Ангола, КНДР, Сен Томе и Принсипи, Пакистан, Туркменистан, Эфиопия и Эквадор); 4) страны, находящихся под особым режимом санкций
(Иран). Список ФАТФ в 2016 г. включил 11 государств, прилагающих
недостаточно усилий по борьбе с отмыванием незаконных доходов:
Ангола, Боливия, Кения, Мьянма, Непал, Нигерия, Сирия, Тринидад и
Тобаго, Турция, Эфиопия, Шри-Ланка.

9.4. Многостороннее регулирование иностранных инвестиций
Многостороннее регулирование инвестиционных потоков ведется
международными организациями, как ВТО и ОЭСР (регулирование) и
группа Всемирного банка (содействие).
Созданная в 1995 г. Всемирная торговая организация регулирует
инвестиции в связи с торговлей, что прописано в соглашениях ТРИМС,
ГАТС, Соглашении по государственным закупкам и Соглашении по субсидированию и компенсационным пошлинам. Рассмотрим содержание
соглашения ТРИМС.
На Уругвайском раунде ГАТТ среди прочих было подписано Соглашение по торговым аспектам инвестиционных мер, которое вступило в
силу с 1995 г. Оно призвано либерализовать международную торговлю и
содействовать притоку иностранных инвестиций на основе устранения
отдельных ограничений. В соответствии с соглашением участвующие в
ВТО государства не должны применять в инвестиционной практике
меры, связанные с торговыми аспектами и несовместимые с двумя ст.
ГАТТ-1947 — III (национальный режим) и XI (количественные
ограничения). Такие инвестиционные меры определены в приложении к
ТРИМС и условно могут быть разделены на две группы.
Первая группа включает меры, не соответствующие национальному
режиму, в том числе требование сбалансированности торговли, требование передачи технологий, требование использовать при производстве
местные компоненты, регулирование ассортимента производимой
продукции.
Вторая группа — меры, не соответствующие требованию устранить
количественные ограничения, в том числе регулирование экспорта
продукции, производимой в компании с иностранным капиталом, регулирование сбыта продукции на внутреннем рынке, требование лицензирования предпринимательской деятельности.
Подобные меры широко применялись в инвестиционной практике
развивающихся государств и были призваны содействовать их промышленному развитию, а не использованию в качестве сборочных цехов.
С учетом этого в ТРИМС было записано положение о возможности для
отдельных развивающихся стран временно отступать от своих
обязательств. Для этого страна обращается в специально созданный
173

Комитет по ТРИМС с подобной просьбой.
Еще одно важное положение ТРИМС — принцип прозрачности, когда
страны обязаны сообщать Комитету по ТРИМС о любых мерах
ограничительного характера, вводимых в своей инвестиционной практике.
Другая международная экономическая организация, занимающаяся
вопросами инвестиционного регулирования, — Организация экономического сотрудничества и развития. В ее рамках действуют такие
документы, как Кодекс движения капитала (1961), Кодекс либерализации
текущих невидимых операций (1961), Декларация о зарубежных
инвестициях и многонациональных корпорациях, Инструмент национального режима и Декларация о многонациональных корпорациях
(1976). Во всех перечисленных документах определен национальный
режим. Если в двух Кодексах записаны обязательства стран по предоставлению этого режима на стадии допуска иностранных инвестиций, то
в Инструменте национального режима — на стадии функционирования.
Декларация о зарубежных инвестициях и многонациональных
корпорациях требует предоставления зарубежным компаниям национального режима, ненарушения норм национального законодательства со
стороны ТНК, сокращения ограничений в отношении ТНК в странахреципиентах, уменьшения контроля над притоком ПИИ.

9.5. Внешний долг и его значение для глобальной экономики
В процессе международного движения капитала у стран может
образовываться внешний долг, из совокупности которого формируется
мировой долг. Его наличие, с одной стороны, характеризует накопление
экономических проблем у отдельных стран, а с другой — свидетельствует о степени устойчивости мировой экономики.
Внешний долг у страны возникает в результате интенсивного притока
в страну ссудного капитала, существенно превышающего ее инвестиции
за рубеж. В условиях финансиализации глобальной экономики
происходит снижение инвестиционной активности в первые десятилетия
XXI в. и замедление темпов роста мировой экономики на фоне
переизбытка ликвидности. Международные организации периодически
пересматривают прогнозы темпов развития мировой экономики в сторону
понижения и отмечают рост внешнего долга.
Теоретическую связь между уровнем долга и темпами роста мировой
экономики обосновали профессора Массачусетского технического
института К. Рогоффа и К. Рейнхарт, которые считают, что увеличение
долга отрицательно влияет на темпы экономического роста, снижает
доверие инвесторов и ведет к бегству капитала1. При росте дефицита
государственного бюджета происходит падение ВВП, снижается доверие
к валюте, увеличивается бегство капитала, особенно в период сбоев в
циклическом развитии экономики.
174

Наращивание задолженности в мире с 21 трлн долл. в 1984 г. до 142
трлн долл. к концу 2007 г. и до более 200 трлн долл. в 2014 г.2 создает
риски для устойчивого развития глобальной экономики. Особенно
интенсивно внешний долг влияет на экономику стран в условиях кризиса
и стагнации экономики, поскольку деловая активность бизнеса
снижается, вслед за сокращением доходов падает спрос, снижаются
расходы, выручка производителей падает, резко уменьшаются налоговые
отчисления в бюджет. В то же время в целях сокращения дефицита
бюджета повышаются налоги, что осложняет положение как бизнеса, так
и населения. В результате происходит свертывание производства, рост
безработицы, социальной напряженности и миграции наиболее
трудоспособного и активного населения, в итоге — еще большее
углубление кризиса.
На Вашингтонской встрече в преддверие встречи «Большой двадцатки» в Рио-де-Жанейро глава МВФ К. Лагард призвала развитые
страны к системным антикризисным действиям для урегулирования
мировой долговой проблемы3. Во внимание принимаются меры, реализуемые монетарными властями США и Евросоюза, которые использовали
политику количественных смягчений, увеличивая объем дешевых денег
при низких процентных ставках. Не только развитым странам, но и
целому ряду развивающихся стран и странам с переходной экономикой
удалось накопить задолженности с целью финансирования потребностей
в первую очередь банковского, а не реального сектора экономики.
В докладе «Долг и его некоторое сокращение» (англ. Debt and (not
much) deleveraging), подготовленном экспертами консультационной
компании McKinsey в феврале 2015 г. на основе данных 47 стран мира,
отмечается, что именно выросший мировой долг стал предпосылкой
мирового финансового кризиса 2007—2008 гг. По данным компании
McKinsey, мировой долг в 2000 г. достигал уже составил 246 % миро- 130

130
Reinhart C. M., Rogoff K. S. This Time is Different: Eight Centuries of Financial
Folly. M., 2011.
2
Григорьев Л. М. США: три социально-экономические проблемы // Вопросы экономики. 2013. № 12. С. 48—73.
3
URL: http://barfln.ru/person/977/lagard/video.

175

вого ВВП, а ко времени начала финансового кризиса в 2007 г. увеличился до 269 % мирового ВВП1.
Внешний долг страны делится на долг государственного сектора
(официальный внешний долг) и долг частного сектора. Статистически в
государственном внешнем долге учитываются не только обязательства
государства перед внешними кредиторами, но и гарантированные
государством внешние обязательства частного бизнеса. В свою очередь в
долг частного бизнеса включаются обязательства перед иностранными
корпорациями и банками. При характеристике увеличения темпов роста
внешнего долга, Центр денежно-кредитных исследований (англ.
International Centerf or Monetary and Banking Studies, ICMB) в Женеве,
отмечает, что в последние пять лет происходит уменьшении долговой
нагрузки финансового сектора развитых стран в 2014 г. до 121 % ВВП по
сравнению с 138 % в 2009 г., но общий суммарный долг достиг 385 % их
ВВП. Поскольку несмотря на некоторое сокращение долга финансового
сектора и домохозяйств в США и Великобритании выросла долговая
нагрузка государственного сектора и общий долг достиг в 2014 г. 495 %.
Общий объем долга в США оценивается в 363 % ВВП2. Эти тенденции
отражены в табл. 9.1.
Показатели

Таблица 9.1

Структура мирового долга в 2000—2014 гг.3

2000 г.
трлн
долл.

%

Всего

87,0

Домашние хозяйства

2007 г.

2014 г.*

%

трлн
долл.

%

100,0

142,0 100,0

199,0

100,0

19,0

21,8

33,0

23,1

40,0

20,1

Нефинансовые корпорации

26,0

29,9

38,0

26,7

56,0

28,2

Государство
Финансовые институты

22,0
20,0

25,3
23,0
246

33,0
37,0

23,2
26,0
269

58,0
45,0

29,1
22,6

Совокупный долг в процентах к
мировому ВВП
Примечание. * За два квартала.

трлн
долл.

286

Растут заимствования развивающихся стран и стран с переходной
экономикой. Так, в Китае в условиях либерализации валютной политики
совокупный долг, по оценке компании McKinsey, вырос до 28 трлн долл.,
что в полтора раза превышает ВВП США4. 131 132 133 134
131
Dobbs R., Lund S., Woetzel J., Mutafchieva M. Debt and (not much) deleveraging //
Report McKinsey Global Institut. 2015. Feb. URL: http://www.mckinsey.com.
132
Deleveraging? What Deleveraging? // Geneva Reports on the World Economy 16.
International Center for Monetary and Banking Studies Geneva Switzerland. 2014. P. 11—12.
133
Dobbs R., Lund S., Woetzel J., Mutafchieva M. Debt and (not much) deleveraging //
Report McKinsey Global Institut. 2015. Feb. URL: http://www.mckinsey.com.
134
Dobbs R., Lund S., Woetzel J., Mutafchieva M. Debt and (not much) deleveraging //
Report McKinsey Global Institut. 2015. Feb. URL: http://www.mckinsey.com.

176

В структуре российского внешнего долга преобладает долг
российских корпораций, который стал стремительно нарастать с 2005 г. и
увеличился примерно со 100 млрд долл. до 425 млрд долл. к 01.01.2008,
включая 38,5 % банковских заимствований и 61,4 % задолженность корпораций. Если в начале кризисного периода рост долга несколько
затормозился, а у банков в 2009 г. даже сократился до 127 млрд долл., то
нефинансовый долг продолжал расти. В послекризисный период
российским корпорациям и банкам удавалось занимать как на внешнем,
так и на внутреннем рынке. С середины 2011 г. внешний долг России
вырос с 538,1 млрд долл. до 728,9 млрд долл. на 01.01.2014. Более
быстрыми темпами росли долги российских корпораций. Если
заимствования банков за этот период выросли на 55,5 млрд долл., то у
нефинансовых корпораций на 107,1 млрд долл.
Это интересно
К новым тенденциям, характеризующим российский внешний долг, относится
рост рублевой составляющей как результат размещения за рубежом российскими
госбанкам рублевых еврооблигаций на сумму, эквивалентную 5 млрд долл. К
2013 г. доля рублевых заимствований существенно выросла у российских
госбанков до 15,7 млрд долл., у российских частных банков — уже до 27,3 млрд
долл., а у небанковского сектора доля рублевых займов оценивается в 10,2 млрд
долл. — у государственных корпораций, в 99,8 млрд долл. — у частного сектора.

Расширение обращения рублевых еврооблигаций на международных
рынках капитала может иметь противоречивые последствия, поскольку с
одной стороны позволяет привлечь новых инвесторов в российскую
экономику, диверсифицировать валютные риски, а с другой стороны —
расширяет возможности спекулянтов, которые могут вмешиваться в
изменение динамики курса рубля. Этот процесс можно наблюдался в
декабре 2014 г., когда была предпринята атака на российский рубль.
В валютной структуре заимствований более существенно росла их
долларовая часть у небанковских корпораций. На конец 2016 г. в число
наиболее крупных должников вошли компании «Роснефть», «Газпром»,
«РЖД», «Русский алюминий», «Лукойл», «Северсталь», Банк ВТБ,
«РусГидро», «Сбербанк». По экспертной оценке, госбанки в 2015 г.
привлекали иностранные ресурсы на 76,6 % в форме публичных заимствований, причем в рублях на 54,5 %, а в валюте — на 80,1 %. У госкомпаний на рублевые облигации приходится 62,5 % прироста внешнего
долга, а валютный долг на 86,7 % увеличивается за счет публичных
заимствований 135. По оценке Центрального банка России, такая динамика
стала результатом продолжающегося сокращения внешних обязательств
частным сектором, прежде всего банками, при увеличении обязательств
органов государственного управления в связи с активным приобретением
нерезидентами государственных ценных бумаг на вторичном рынке
135 Матовников М. Ю. Проблема российского внешнего корпоративного долга
намного сложнее, чем кажется // Деньги и кредит. 2013. № 9. С. 43.

177

(табл. 9.2).
Внешний долг Российской Федерации, млн долл.1
Показатели
Всего
Органы государственного
управления
Новый российский долг
Кредиты международных
финансовых организаций
Ценные бумаги в иностранной
валюте
Ценные бумаги в российских
рублях

Таблица 9.2

01.01.
2015

01.01.
2016

01.01.
2017

01.04.
2017

599 041
41 606

519 101
30 551

513 478
39 178

529 651
42 530

58 949
1570

39 257
1195

29 987
999

38 966
858

42 305
836

27 821

21 484

12 646

29 023

16 139

14 735

25 032

1770

1240

1045

1045

10 599

11 716

12 265

14 460

01.01.
2014
728 864
61 743

Долг бывшего СССР

2012

Центральный банк

15 963

11 662

11 436

28 612

Банки

214 394

171 450

131 733

119 395

122 004

Прочие секторы

436 764
151 288

375 386
133 451

345 100
134 361

342 640
136 192

350 656
138 338

268 402

255 978

195 254

189 652

194 752

Долговые обязательства перед
прямыми инвесторами
и предприятиями прямого
инвестирования
Кредиты и депозиты
Долговые ценные бумаги

9155

6143

5243

5987

6792

Прочая задолженность

7920

9811

10 243

10 809

10 774

В условиях ограничения внешнего рефинансирования происходит
снижение российского внешнего долга — по итогам 2014 г. на 18 % — до
599,5 млрд долл., а по состоянию на 01.01.2017 он составил 513,5 млрд
долл., сократившись за год на 1,1 %. Большая часть обязательств пришлась на 30 российских компаний из числа крупнейших заемщиков на
внешнем рынке. При этом часть платежей может пролонгироваться.
Существенная девальвация рубля с декабря 2014 г., когда Банк России
отпустил российскую валюту в свободное плавание, увеличила стоимость
обслуживания внешнего долга российских банков, корпораций и
госструктур. Однако российские заемщики пока не сталкиваются с
проблемой выполнения своих обязательств, более того, все облигационные размещения в 2016 г. и начале в 2017 г. показали, что существует
спрос на облигации российских банков и корпораций. Почти в два раза
спрос превысил предложение долгосрочных облигаций федерального
займа Минфина России (сроком погашения 17.09.2031), что позволило

Центральный Банк России. Внешний долг Российской Федерации на 01.04.2017.
URL: http://www.cbr.ru/statistics.
1

осуществить их размещение на очень выгодных условиях 136.
Тем не менее для объективной оценки кредитных возможностей
российской экономики без риска для нарушения ее устойчивого развития
при сохранении финансовых санкций целесообразно учитывать целый
ряд факторов. Во-первых, могут сократиться источники поступления
валютных ресурсов, необходимых для погашения задолженности, в
результате падения цен на энергоносители, которые, несмотря на
некоторое снижение их влияния на валютные поступления в ВВП, все же
пока остаются ключевыми статьями российского экспорта. Во-вторых,
сокращение российских долговых обязательств у нерезидентов. По
данным Банка России, доля нерезидентов в совокупном портфеле
российских облигаций федерального займа сократилась с 34,5 до 30,0 % в
середине июня 2018 г. В-третьих, актуальным становится поддержание
достаточного объема золотовалютных резервов России, размер которых
сократился. Если на 01.08.2008 при размере российского внешнего долга
около 479 млрд долл. международные резервы России составляли 596,6
млрд долл., то уже на 01.12.2014 они сократились до 418,8 млрд долл., на
01.01.2015 после переоценки с учетом обесценения рубля — уже 385,5
млрд долл. при долге внешних заемщиков в 597,3 млрд долл. При
внешнем долге России в 453,7 млрд долл. на 1 января 2019 г. объем ЗВР
составил 468,49 млрд долл. Такой результат стал возможен вследствии
политики Банка России по реструктурированию российского
официального долга за счет уменьшения владения американскими
долговыми активами, которая активно стала осуществляться с мая 2018 г.
В условиях ограничения возможности заимствования на мировом рынке
более актуальным становится использование внутренних ресурсов,
введения мер валютного контроля, позволяющих наполнить рынок
необходимой ликвидностью.

9.6. Участие России в международном движении капитала
Доля России в притоке мировых ПИИ составляет 5,1 %, что равнозначно десятому месту. За 2000—2016 гг. стоимостный объем привлеченных ПИИ возрос с 2,7 млрд долл. до 32,54 млрд долл., или в 15 раз
(рис. 9.4).
Динамика притока отличалась неравномерным развитием: положительная динамика в течение 2000—2008 гг. сменилась сокращением
объема в 2009 г. вследствие влияния глобального финансового кри-

136

Эксперт. 2017. № 7. С. 76—77.
179

зиса, в 2010—2011 гг. наблюдался некоторый рост, а в 2012 г. — снижение (см. рис. 9.4).

с ч с ч с ч с ч с ч с ч с ч с ч с ч с ч с ч с ч с ч с ч с ч с ч с
ч
Рис. 9.4. Динамика притока ПИИ в экономику России, млрд долл.

По итогам 2013 г. стоимостной объем вырос до 69,22 млрд долл.
благодаря слиянию «Бритиш Петролеум» и «Транснефти» в объеме более
50 млрд долл. В 2014—2015 гг. приток ПИИ сократился до 6,85 млрд
долл. вследствие экономического кризиса и девальвации рубля, западных
санкций в отношении России. По итогам 2016 г. восстановилась
положительная динамика и приток ПИИ достиг 32,54 млрд долл.
Основными причинами изменения динамики стали оживление роста
российского ВВП, повышение экспорта, увеличение объема реинвестированных доходов и продажа 19,5 % акций корпорации «Роснефть».
В разрезе по формам прямого инвестирования преобладают инвестиции в новые проекты — 82,4 % в сфере производства (171 инвестпроект
из 205). Отраслевой разрез привлеченных ПИИ отличается преобладанием таких отраслей, как оптовая и розничная торговля (28,3 %),
обрабатывающая промышленность (23,9 %) и добывающая промышленность (13,0 %). Из обрабатывающих отраслей выделяются металлургия (6,5 %), пищевая сфера (5,0 %) и химическая сфера (4,4 %). По
сравнению с ситуацией в 2010 г. произошли немалые изменения в
отраслевом распределении привлеченных ПИИ: рост доли обрабатывающей (на 8,9 п. п.) и добывающей промышленности (на 5,5 п. п.) и
сокращение удельного веса ряда отраслей услуг, в частности, строительства (на 2,6 п. п.), связи и информации (на 2,1 п. п.).
В региональном распределении сохраняется тенденция, сложившаяся
еще в 1990-е гг., когда главным реципиентом выступает Москва и
основной объем притока приходится на крупные промышленные центры
(Москва, Санкт Петербург, Московская область) и нефтегазодобывающие
регионы (Тюменская и Сахалинская области). На долю

180

пяти основных реципиентов приходится 76 % совокупных вложений
прямых инвестиций: Москва — 49,7 %, Тюменская область — 9,3 %,
Московская область — 6 %, Санкт Петербург — 5,6 % и Сахалинская
область — 5,4 %.
Географическое распределение характеризуется высокой концентрацией накопленных ПИИ из трех стран (более 50 %), хотя инвесторами
выступают 100 государств. Главной особенностью является ведущая роль
офшорных и офшоропроводящих стран в качестве инвесторов, их
удельный вес в первой «десятке» по накопленным ПИИ равен 75,8 %.
Ниже приведена табл. 9.3, в которой представлены страны — инвесторы
в российскую экономику, совокупная доля которых составляет 82,6 %.
Страны — инвесторы в экономику России в 2016 г.1

Таблица 9.3

Объем накопленных ПИИ,
млрд долл.

Доля в совокупном
притоке, %

Кипр
Нидерланды

144, 3
46,6

31,3
10,1

Люксембург

44,7

9,7

Багамское сообщество

33,5

7,3

Ирландия
Бермудские острова

30,0
21,8

6,5
4,7

Германия

16,9

3,7

Сингапур

14,6

3,2

Франция

14,5

3,1

Швейцария

13,6

3,0

Страны

Если посмотреть статические данные по ПИИ, вложенным за 2016 г.,
то ситуация будет такой же, только другой рейтинг для странинвесторов. В первую пятерку вошли Сингапур (25,9 %), Багамское
сообщество (16,9 %), Бермудские острова (11,3 %), Франция (11,0 %),
Швейцария (9,3 %) и Австрия (5,7 %).
Западные санкции, введенные США, странами Евросоюза, Канадой,
Австралией и рядом других стран в ответ на присоединение Крыма к
России, негативно сказались на инвестиционной ситуации в России, что
привело к сокращению объема вложенных иностранных инвестиций. В
частности, за 2014—2015 гг. объем ПИИ сократился на 70 п. п., объем
портфельных инвестиций — на 42 п. п., некоторые крупные западные
ТНК вывели свои производства с российского рынка (американские
«Дженерал Моторз», «Форд»), ряд нефтяных ТНК вышли из
нефтегазовых проектов (французская «Тоталь», американские «Экссон
Мобил» и «Шелл»). Западные санкции привели к изменению соотноше

1

Составлено на

181

ния между инвестициями из отдельных стран, когда сократились ПИИ из
США (в 6,4 раза) и Германии (в 1,2 раза), напротив, выросли из Швейцарии; к изменению в региональном распределении за счет снижения
роли нефтегазодобывающих регионов (Тюменская область) и повышения
роли других (российский юг и Дальний восток), но сохранилась ведущая
роль Москвы благодаря емкому внутреннему рынку и более развитой
инфраструктуре; к изменению географического распределения между
странами ЕС и странами Восточной Азии, когда удельный вес первых
снизился, а вторых — возрос; к ограничению доступа российских
госкорпораций к зарубежным финансовым ресурсам.
Россия является одним из ведущих экспортеров капитала и входила в
первую «десятку» таких государств. По итогам 2016 г. занимала 14-е
место. За 2000—2016 гг. его стоимостной объем снизился с 24,8 млрд
долл. до 15,4 млрд долл. Динамика характеризуется нестабильностью
(рис. 9.5).

с ч с ч с ч с ч с ч с ч с ч с ч с ч с ч с ч с ч с ч с ч с ч с ч с ч
Рис. 9.5. Вывоз капитала из России в 2000—2016 гг., млрд долл.1

Каковы причины экспорта капитала из российской экономики? Из их
числа следует выделить малоблагоприятный инвестиционный климат,
конфискационный характер налоговой системы, недоверие к банковской
системе, высокий риск обесценения активов, коррупция, отмывание
незаконных доходов.
По форме преобладают прочие инвестиции, вместе с тем в последние
годы растет роль прямых и портфельных российских инвестиций за
рубежом. Так, за 2006—2016 гг. стоимостный объем прямых инвестиций
снизился с 30,9 млрд долл. до 22,3 млрд долл. Основные страны —
реципиенты российских инвестиций — Кипр, Британские Виргинские
острова, Швейцария, Багамское сообщество и Турция, на совокупную
долю которых приходится 65 %. Как можно заметить, четыре из пяти
перечисленных
государств
выступают
офшорными
или
офшоропроводящими странами. По некоторым данным, в российской
экономике 90 % крупных и средних компаний управляются из офшорных
юрисдикций (для сравнения: в США — только 10 %), что подчеркивает
высокую степень офшоризации российской экономики.

1

URL: http://www.cbr.ru/statistics/?PrtId=svs.

182

Термины и понятия
Капитал
Вывоз капитала
Бегство капитала
Отмывание капитала
Прямые иностранные инвестиции
Портфельные инвестиции
Прочие инвестиции
Материальные и нематериальные активы Слияния и поглощения Внешний долг

Вопросы и задания для самоконтроля
1. В чем суть движения капитала и каковы его основные формы?
2. Сформулируйте понятие прямых инвестиций по методологии МВФ.
3. Какова структура ПИИ и каковы основные тенденции рынков ПИИ?
4. Перечислите отличительные особенности портфельного инвестирования.
5. Какие международные организации занимаются вопросами регулирования
иностранных инвестиционных потоков?
6. Назовите основные положения соглашения ТРИМС.
7. Каковы особенности бегства капитала и его международного регулирования?
8. Охарактеризуйте основные тенденции изменения российского внешнего долга.
9. Охарактеризуйте основные тенденции изменения притока иностранных
инвестиций в российскую экономику.
10. Каковы особенности экспорта капитала из России?

Глава 10
МЕЖДУНАРОДНОЕ ДВИЖЕНИЕ
РАБОЧЕЙ СИЛЫ
10.1. Мировой рынок рабочей силы и его динамика
Международное движение трудовых ресурсов в глобальной экономике происходит в форме переезда трудоспособного населения за
рубеж, т. е. в формах эмиграции и иммиграции трудовых ресурсов из-за
рубежа. Процесс международного движения трудовых ресурсов тесно
связан с экономическими изменениями и процессами в мировой
экономике, влияющими на мировой рынок рабочей силы.
Трудовые ресурсы, представленные на мировом рынке рабочей силы,
не однородны. Среди них можно выделить трудовых мигрантов, получающих за рубежом не только работу, но и постоянное место жительства
и тех мигрантов, которые приехали по контракту, ограниченному
временем пребывания, т. е. временных мигрантов. В свою очередь временных мигрантов делят на следующие подгруппы:
1) трудящиеся-мигранты, въезжающие в другие страны на срок более
одного года (как правило, от двух до пяти лет);
2) сезонные рабочие — сроком до одного года;
3) рабочие-фронтальеры, совершающие ежедневные поездки из
страны проживания в страну трудоустройства и обратно (например,
население приграничных территорий Швейцарии и Франции, России и
Китая);
4) нелегальные иммигранты — нелегально работающие в стране
въезда, как правило, от нескольких месяцев до двух-трех лет. В результате к международным трудовым мигрантам относят как иностранных
рабочих-нерезидентов, так и резидентов данной страны, родившихся за
ее пределами1.
К изменениям в глобальной экономике, которые в наибольшей
степени оказали влияние на динамику международного рынка труда,
относятся следующие процессы:
• неравномерность экономического развития, влияние научно-технической революции и механизации труда в странах Европы в послед- 137
нее столетие, которые существенно увеличили предложение свободной
137
Мировая экономика и международные экономические отношения / под ред. А. С.
Булатова. М. : КноРус, 2017. С. 826.

184

рабочей силы в начале ХХ в.;
• высокие темпы освоения новых территорий, строительство городов
и развитие промышленности в США значительно увеличили спрос на
рабочую силу, поставщиком которой стали европейские страны;
• последующий распад колониальной системы в Латинской Америке,
Африке и Азии в середине ХХ в. привел к перемещению рабочей силы из
трудоизбыточных стран в страны «стареющей» Европы, испытывающей
недостаток рабочей силы;
• трансформация социальных систем большого числа стран Восточной и Центральной Европы, распад СССР в 1990-е гг., распад бывшей
Югославии, кризис в Персидском заливе 1990 г., гражданская война в
Руанде и в Афганистане, война в Ираке и Сирии оказали существенное
влияние как на предложение трудовых ресурсов из этих стран, так и
вызвали спрос у стран Западной Европы не только на квалифицированных мигрантов, но и тех, кто будет выполнять слабомеханизированный труд в не очень престижных профессиях.
Современный мировой рынок рабочей силы формируется под влиянием спроса и предложения трудовых ресурсов и включает все потоки
рабочей силы, пересекающие национальные границы. Он существует
наряду с другими мировыми рынками — товаров, услуг и капитала.
Число международных мигрантов (всех, не только трудовых), в
соответствии с докладом ООН International Migration Report 2017.
Highlights за последние 17 лет увеличилось примерно на 43 %: если в
2000 г. число людей, живущих за пределами родины, составляло 173 млн
чел., в 2006 г. — почти 200 млн чел., в 2010 г. — 230 млн чел., а в 2017 г.
— уже 258 млн чел.1 По оценке Всемирного банка, количество
международных мигрантов существенно больше, поскольку не
полностью учтены иностранцы, не имеющие легального статуса, а также
мигранты, которые приехали в период военных конфликтов и
межнациональных противоречий.
В последние десятилетия в глобальной экономике сформировались
новые тенденции, влияющие на мировой рынок труда.
Во-первых, на масштабы трудовой миграции усилилось воздействие
экономических циклов и, в первую очередь экономических и финансовых
кризисов. В условиях экономического спада в наихудшей ситуации
оказываются работники с более низкой квалификацией, а также занятые
на временной работе, что сильнее всего сказывается на международных
мигрантах. Так, несмотря на свободное передвижение трудовых ресурсов
в рамках ЕС, в условиях мирового финансово-экономического кризиса
2008—2009 гг. и долгового кризиса в Европе приток трудовых мигрантов
из стран Центральной и Восточной Европы в Западную 138
Европу сократился, а в Германии и Ирландии наблюдался даже отток
иностранных работников. Учитывая, что чуть меньше половины всех
138

International Migration Report 2017. Highlights. URL: http://www.un.org/
en/development/desa/population/migration/publications/migrationreport/docs/
MigrationReport2017_Highlights.pdf.
185

мигрантов — женщины, то уменьшение их доли с 49 % в 2000 г. до 48 %
в 2017 г. рассматривается также с позиций влияния на численность
населения страны-реципиента. Так, в 2017 г. в результате изменений в
миграционных процессах и при сокращении чистого притока жен- щинмигрантов, которых в Европе больше, чем мужчин, численность
европейского населения может сократиться на 1 %1.
Во-вторых, неравномерный рост уровня экономического развития в
развивающихся странах и странах с формирующимся рынком повлиял на
постепенное замещение потоков мигрантов из других континентов на
внутриконтинентальную миграцию. Усилился поток трудовых мигрантов
внутри африканского континента, интегрирование стран Восточной
Европы в ЕС, т. е. внутри Европы, так постепенный рост оплаты труда в
соседних странах приводит к росту миграции, например, из Молдавии в
Румынию и Италию. Трудящие прибалтийских стран выезжают на работу
в Германию, Францию, Великобританию и другие западноевропейские
страны.
В 2017 г. большая часть международных мигрантов, родившихся в
одной из европейских стран (67 %), в Океании (60 %) и в странах Африки
(53 %), проживают и трудятся в одной из стран, расположенных на том
же континенте. Напротив, международные мигранты из Латинской
Америки и Карибского бассейна (84 %) и Северной Америки (72 %)
проживают в первую очередь за пределами региона своего рождения
(табл. 10.1).
Таблица 10.1

Количество международных мигрантов, классифицированных по
регионам происхождения и миграции в 2017 г.2
Регион рождения мигрантов

Регион проживания

Численность мигрантов,
млн чел.

Европа

Европа

41

Азия

Азия

63

Африка

Африка

19

Латинская Америка
Азия

Северная Америка
Европа

26
20

Европа

Северная Америка

8

Европа

Азия

7

В результате реализации программ по стабилизации экономики около
половины всех международных мигрантов проживают в реги- 139 140 оне
их рождения. Между 2000 и 2017 г. доля международных мигрантов,
проживавших в стране их рождения, увеличилась в Азии, Европе, в
странах Латинской Америки и Карибского бассейна и в Океании (табл.
10.2). Но при этом доля мигрантов, родившихся в Африке и в Северной
International Migration Report 2017. Highlights. Р. 15. URL: http://www.un.org/
en/development/desa/population/migration/publications/migrationreport/docs/
MigrationReport2017_Highlights.pdf.
140
Ibid. Р. 11—12.
139

186

Америке, увеличилась за пределами своего региона.

Таблица 10.2

Распределение мигрантов из стран происхождения по регионам мира в
2000 и в 2017 гг., %1
Континент
рождения

Годы

Континент миграции
Африка
53

Азия

Европа

12

26
26
24

—

СА Океания
7
1
5
1

—

16

3

19

—

16

2
5

Африка

2017
2000
2017

58

Азия

10

1

Европа

2000
2017

1

60
56

2000
ЛАК

2017

СА

2000
2017

Океания

2000
2017
2000

ЛАК
—

2
1

12
13

67
63

2
3

12
14

1
—

1

16
15

70

3

2

12
7

75

3

1

11

23

31

5

1

23

25

1

11
5

28
35

19

—

15

1

6,5

21

—

17

60
56

5

4

В текущем периоде Азия является источником наибольшего числа
мигрантов, в том числе и трудовых, живущих за пределами своего региона рождения. В 2017 г. 42 млн международных мигрантов родились в
Азии, но переехали и трудятся в другом месте. Из них большинство
международных мигрантов проживает в Европе (20 млн чел.), в Северной
Америке (17 млн чел.) и Океании (3 млн чел.). Мигранты, родившиеся в
странах Латинской Америки и Карибского бассейна, — вторая по
численности группа, насчитывающая 32 млн чел., живущих за пределами
своего региона рождения. Большинство из них мигрировали в Северную
Америку (26 млн чел.) и Европу (5 млн чел.). В Европе зафиксирована
треть лиц, живущих за пределами своего региона рождения (20 млн чел.).
Мигранты европейского происхождения в основном проживают в
Северной Америке (8 млн чел.), в Азии (7 млн чел.) и Океании (3 млн
чел.).
В глобальном масштабе на двадцать крупнейших стран приходится
почти половина (49 %) всех международных мигрантов. В 2017 г. Индия
является страной с наибольшим количеством людей (16,6 млн чел.), про141
живающих за границей и образующих диаспоры. К другим странам,
представленным своими значительными по численности диаспорами,
относятся Мексика (13,6 млн чел.), Российская Федерация (10,6 млн
чел.), Китай (10 млн чел.), Бангладеш (7,5 млн чел.), Сирийская Арабская
141 International Migration Report 2017. Highlights. Р. 15. URL: http://www.un.org/
en/development/desa/population/migration/publications/migrationreport/docs/
MigrationReport2017_Highlights.pdf.

187

Республика (6,9 млн чел.), Пакистан (6 млн чел.) и Украине (5,9 млн
чел.).
В период с 2000 по 2017 г. число международных мигрантов росло
неравномерно. Наиболее стремительно увеличивался поток мигрантов в
Северную Америку из Африки, с ежегодным средним темпом прироста
4,9 %, что привело к миграции 1,5 млн чел. С 2000 г. по настоящее время
в Европе ежегодно росла численность международных мигрантов из
стран Латинской Америки и Карибского бассейна в среднем на 5,7 %,
составившая прирост в 2,8 млн чел. Кроме того, следует учитывать, что
перемещения за границу иногда отражают возвращение мигрантов с
детьми, родившимися за рубежом. Так, для лиц, родившихся в Европе,
одним из наиболее приоритетных регионов была Африка (3,5 % в год).
Аналогичным образом число мигрантов из Северной Америки направлялось в страны Латинской Америки и Карибского бассейна (приблизительный рост 3,1 % в год). Таким образом, существенные изменения в
экономике стран различных регионов привели не только к сдерживанию
роста миграционных потоков за пределы континента, но и способствовали увеличению внутриконтинентальной миграции.
В-третьих, изменения в технологических процессах и совершенствование международного разделения труда привели к формированию
новых международных центров притяжения рабочей силы. Это арабские
страны Персидского залива, в Африке — прежде всего ЮАР, в
Латинской Америке — Аргентина, Бразилия, Венесуэла, в ЮгоВосточной Азии — Сингапур, Гонконг, Таиланд, в СНГ — Россия и
Казахстан. Кроме того, иммиграционная политика арабских стран
Персидского залива еще в 1970-е гг. сориентировалась на привлечение
временных мигрантов из Южной и Юго-Восточной Азии,
проповедующих мусульманскую религию и не ассимилирующихся с
местным населением, не стремящихся получить постоянное место
жительства. Примером могут служить ОАЕ, где на одного коренного
жителя приходится примерно три иммигранта. К тому же работа
выходцев из Таиланда, Малайзии, Пакистана и Индии оценивается
существенно ниже, чем труд выходцев из соседних ближневосточных
стран, что позволяет экономить на оплате труда.
В-четвертых, отдельные страны, в первую очередь страны Европы
(Германия, Франция, Великобритания), стремятся компенсировать
снижение темпов прироста населения за счет приглашения трудовых
мигрантов. В результате увеличение иммиграции стало источником
пополнения не только рабочей силы, но и населения страны. Однако
следует учитывать, что пополнение населения отдельных стран (Италии,
Испании, Греции) частично является следствием не только легальной, но
и нелегальной иммиграции.
По экспертным оценкам, общая численность незаконно находящихся
в России иностранных граждан может быть оценена в 3—4 млн чел., а
весной и летом, когда прибывают сезонные рабочие, их число увеличивается до 5—7 млн чел.
В-пятых, в условиях неравномерного использования странами
188

новейших технологий и внедрения инноваций усилилось перемещение
научно-технических кадров, которые в поисках лучших условий для
применения своих способностей и улучшения качества жизни устремляются в США и страны Западной Европы, а в последние годы также в
быстрорастущие страны Восточной и Юго-Восточной Азии — Китай,
Южную Корею, Гонконг, Сингапур, Малайзию.
В результате в странах с более низким уровнем технологического развития наблюдается утечка умов ученых и высококвалифицированных
кадров, включая специалистов в области медицины, архитектуры, деятелей искусства, спортсменов, тренеров. Эта тенденция касается и России, потери которой в разгар утечки умов в 1990-е гг. оценивались примерно в 50 млрд долл. в год, учитывая затраты, которые были сделаны на
образование, и потенциальные потери страны в результате отсутствия
трудового вклада высококвалифицированных специалистов-мигрантов.
И наконец, в условиях появления новых форм международного разделения труда, внедрения информационных технологий и цифровизации
производственных процессов, оказания удаленных финансовых услуг,
интернет-медицины, дистанционного образования становится возможным вовлечение работников в международный рынок труда без смены
места проживания. Наиболее распространенным примером является
организация труда работников, которые трудятся на аутсорсинговых
фирмах, особенно в Индии, осуществляющих финансовое консультирование, сетевой маркетинг. При распространении виртуализации труда
появились специалисты, готовые осуществлять услуги трансгранично, не
связывая себя с конкретным работодателем (фрилансеры) в какой-то
стране, а с другой стороны — сформировалось поколение
предпринимателей, готовых привлекать лучших специалистов в своей
области из-за рубежа, поставляющих свои услуги трансгранично. Эта
новая форма взаимоотношений между работодателем и работником
постоянно расширяется и предполагает появление новых подходов к
регулированию занятости на национальном уровне и социальной
ответственности таких работников и работодателей перед обществом.

10.2. Причины и мотивы международного
движения рабочей силы
Необходимость регулирования трудовой миграции как важного
фактора развития национальной экономики предполагает определение
причин и мотивов, которые движут работниками, переезжающими из
одной страны в другую.
Среди причин, которые принимаются во внимание при принятии
решения о поиске работы в другой стране, можно выделить в первую
очередь те, которые связаны с различиями в экономическом развитии
стран, а также и те, которые возникают в результате глобализационных
процессов в мировой экономике.
Таким образом, причины и мотивы, которые движут трудовыми
189

мигрантами, можно разделить на внутренние, характерные для экономики страны-донора и страны-реципиента, и внешние, т. е. изменения в
мировой экономике и международных отношениях, которые также
заставляют трудовых мигрантов искать лучшее применение своим трудовым навыкам.
Теоретический анализ закономерностей трудовой миграции широко
представили в социологических и экономических исследованиях Э.
Равенштайн (1834—1913), Э. С. Ли (р. 1966), М. Пиоре (р. 1940), Д.
Массей (р. 1952), что дает основание для обобщения причин и мотивов
международного движения рабочей силы1.
В глобальной экономике одной из фундаментальных причин трудовой миграции является неравномерное экономическое развитие стран как
одного, так и разных континентов, и как следствие — разные условия для
труда и проживания работников, которые зачастую переезжают с семьей.
Опираясь на данную фундаментальную причину к внутренним мотивам,
которые принимаются во внимание при переезде на работу и проживание
в другой стране, можно отнести:
• различия в оплате труда работников приблизительно равной квалификации;
• наличие гендерного разрыва в оплате труда в разных странах;
• уровень безработицы в стране;
• различия в уровне и качестве жизни в развитых и развивающихся
странах.
10.2.1. Различия в оплате труда работников разных стран,
влияющие на трудовую миграцию
Одной из приоритетных задач сокращения неравенства и создания
условий для достойного труда всех мужчин и женщин в Повестке дня в
области устойчивого развития на период до 2030 г. (новой всемирной
политической программы ООН) Международная организация труда
рассматривает повышение заработной платы и сокращение неравенства в
оплате труда.
Преодоление неравенства в оплате труда предполагает «содействие
поступательному, всеохватному и устойчивому экономическому росту,
полной и производительной занятости и достойной работе для всех», что
позволяет обеспечить равную оплату труда равной ценности. Как
намечено в цели устойчивого развития всемирной политической
программы ООН № 10, на повестке дня стоит задача «сократить
неравенство внутри стран и между ними», что предполагает повыше- 142
ние дохода 40 % малоимущего населения мира, искоренение дискриминации и реализацию соответствующих мер в налогово-бюджетной и
социальной сфере и в сфере оплаты труда для постепенного достижения
большей степени равенства1.
Мотив оплаты труда у трудовых мигрантов во многом объясняется
142

Теоретический вклад этих авторов получил более полную оценку в учебнике:
Мировая экономика и международные экономические отношения / под ред. А. С. Булатова. М. : КноРус, 2017.
190

тем, что заработная плата является основным доходом домохозяйства. В
развитых странах у домохозяйств с одним или более членами трудоспособного возраста заработная плата обычно составляет 70—80 %
всего дохода до уплаты налогов с учетом всех трансфертов. У среднего
класса в этих странах она нередко превышает 80 % совокупного дохода, а
в малоимущих домохозяйствах более важную роль играют социальные
трансферты, дополняющие доход от заработной платы.
В странах с переходной и развивающейся экономикой доля заработной платы в доходе домохозяйств меньше и колеблется от 50—60 % в
Аргентине и Бразилии примерно до 40 % в Перу и 30 % во Вьетнаме.
Кроме того, в этих странах доход от самозанятости составляет более
значительную долю совокупного дохода домохозяйств, чем в развитых
странах 143 144.
Важнейшим показателем прогресса в области оплаты труда является
доля зарплаты в ВВП, которая отражает взаимосвязь между ростом
средней заработной платы и производительностью труда.
Неравномерное развитие мировой экономики является основой для
поддержания разнонаправленной динамики доли оплаты труда в ВВП
стран после кризиса 2007—2008 гг. На динамику реальной заработной
платы в первую очередь влияют такие факторы, как рост ВВП и инфляция. Но, как отмечают эксперты МОТ, в настоящее время в большинстве
стран мира темпы роста заработной платы за последние десятилетия
отставали от темпов роста производительности труда, что привело к
сокращению доли оплаты труда в ВВП. Наряду с глобализацией экономики на оплату труда в странах влияет изменение требований к квалификации в силу технического прогресса, ослабление институтов рынка
труда, а также растущее давление со стороны финансовых рынков,
заставляющее распределять прибыль от деятельности крупных корпораций в пользу инвесторов.
Разнонаправленность в динамике доли оплаты в ВВП проявляется в
том, что в развитых странах «Большой двадцатки» темпы роста реальной
заработной платы выросли с 0,2 % в 2012 г. до 1,7 % в 2015 г., достигнув
своего максимума за последнее десятилетие. В 2015 г. темпы роста
реальной заработной платы повысились до 2,2 % в США, 1,5 % в странах
Северной, Южной и Западной Европы и 1,9 % в странах Евросоюза. В
значительной мере эти тенденции объясняются ускоренным ростом
заработной платы в США и Германии. На этом фоне в странах «Большой
двадцатки» с переходной и развивающейся экономикой темпы роста
реальной заработной платы сократились с 6,6 % в 2012 г. до 2,5 % в 2015
г. Исключение составляет Китай, где доля оплаты труда выросла, но
остается намного ниже своего пикового уровня.
Оплата труда, оставаясь важным мотивом при трудовой миграции,
является основанием для поддержания тенденции внутриконтиЗаработная плата в мире в 2016—2017 гг.: неравенство в оплате труда на
предприятиях. Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро
МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. М. : МОТ, 2017. С. 15.
144
Там же.
143

191

нентальной миграции. Так, в 2015 г. темпы роста реальной заработной
платы оставались относительно высокими (4 %) в странах Азии,
сократившись в отдельных странах Центральной и Западной Азии до 3,4
%, в арабских странах — 2,1 % и в африканских странах — 2 %. В то же
время реальная заработная плата сократилась на 1,3 % в странах
Латинской Америки и Карибского бассейна (главным образом,
вследствие сокращения оплаты труда в Бразилии), а в странах Восточной
Европы — на 5,2 % (в основном вследствие сокращения оплаты труда в
Российской Федерации и на Украине).
10.2.2. Гендерный разрыв в оплате труда в разных странах
как мотив для трудовой миграции
Немаловажным мотивом при принятии решения о поиске работы за
рубежом являются гендерные различия в оплате труда. Как отмечают
эксперты МОТ, наблюдаются различия в оплате труда между женщинами
и мужчинами. В последнее время этот разрыв в целом сократился в
большинстве стран, но не исчез. Если распределить работников по
децилям как получателей минимальной и максимальной зарплаты, то за
период с 2002 по 2010 г. гендерный разрыв сократился, но сохраняется в
большинстве европейских стран, причем его величина больше на
верхнем конце распределения, чем на его нижнем конце или в середине.
Если в целом по Европе гендерный разрыв в почасовой оплате труда
составляет примерно 20 %, то среди 1 % получателей максимальной
заработной платы он достигает примерно 45 %. У руководителей
компаний, которые входят в 1 % таких работников, гендерный разрыв в
оплате труда превышает 50 %. При этом он больше на тех предприятиях,
где средняя заработная плата выше. На предприятиях, входящих в 1 %
предприятий Европы с наибольшим средним размером оплаты труда,
гендерная разница составляет почти 50 %. Гендерная разница
наблюдается на рынке труда с раннего возраста, но значительно сокращается у работников старше 40 лет1.
Так, если в европейских странах доля женщин в трех наименее
оплачиваемых децилях составляет в среднем 50—60 %, то в наиболее
высокооплачиваемом дециле их доля сокращается примерно до 35 %, а
среди 1 % получающих максимальную оплату труда — до 20 %. В ряде
стран с переходной и развивающейся экономикой этот контраст еще
отчетливее. Зачастую этот разрыв в оплате труда не может быть объ- 145
яснен только зависимостью заработной платы от индивидуальных производственных характеристик работника, таких как уровень образования,
возраст и выслуга лет и т. п. Наблюдается значительная — подчас
огромная — разница между фактической оплатой труда тех или иных
работников и тем, что они должны были бы получать в соответствии со
своими индивидуальными квалификационными характеристиками
независимо от гендерного фактора.
145

Заработная плата в мире в 2016—2017 гг.: неравенство в оплате труда на предприятиях. Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для
стран Восточной Европы и Центральной Азии. М. : МОТ, 2017. С. 20.
192

10.2.3. Уровень безработицы как фактор,
влияющий на трудовую миграцию
Неравномерное восстановление экономики развитых и развивающихся стран после кризиса 2007—2008 гг. характеризовалось, начиная с
2010 г., замедлением темпов роста мировой экономики, проявлением
которого стал рост безработицы в глобальной экономике. В 2015 г. уровень безработицы в мире достиг 5,8 %, что соответствует численности
безработных почти 200 млн чел. (согласно оценкам — 199,4 млн чел.).
Это на 30 млн чел. больше, чем в 2007 г., накануне глобального финансового и экономического кризиса. В развитых странах уровень безработицы, согласно оценкам МОТ, сократился с 8,1 % в 2010 г. до 6,7 % в
2015 г., что объясняется снижением безработицы в отдельных странах.
Так, например, в Германии безработица сократилась с 6,9 % в 2010 г. до
4,6 % в 2015 г., в Великобритании — с 7,9 % в 2010 г. до 5,4 % в 2015 г. и
в США — с 9,6 % в 2010 г. до 5,3 % в 2015 г.1 В США и некоторых
других странах при этом отмечается снижение уровня экономической
активности населения, поэтому данные о снижении безработицы завышают реальные темпы восстановления занятости. В Испании и Греции
безработица остается на крайне высоком уровне — 22,1 и 25 % соответственно. В странах с переходной и развивающейся экономикой тенденции последних лет происходят на фоне сокращения уровня бедности и
роста уровня жизни за последние два десятилетия. Начиная с 1990 г.,
численность живущих менее чем на 3,1 долл. в день сократилась наполовину и составляет примерно 36 % населения. Однако прогресс отмечается не везде: если в Китае и большинстве стран Латинской Америки
произошли значительные улучшения, то в большинстве стран Африки и
некоторых регионах Азии сохранился по-прежнему высокий уровень
бедности2. В недавнем докладе Всемирного банка подчеркивается значение рынка труда для сокращения уровня бедности и неравенства путем
расширения возможностей трудоустройства и трудовых доходов в
результате экономического роста. Хотя во многих странах наблюдается
увеличение охвата системы социальной защиты, значительная часть
населения мира по-прежнему лишена медицинского страхования и
пенсий по возрасту, а еще больше людей живут в условиях отсутствия
детских и семейных пособий, а также пособий по безработице и вре- 146
менной нетрудоспособности в случае болезни, травмы или беременности1.
Мотивы трудовой миграции постепенно меняются. Существенный
разрыв в оплате труда в странах — экспортерах и странах — импортерах
рабочей силы как мотив трудовой миграции имеет значение в большей
степени для работников менее квалифицированного труда. Для более
квалифицированных работников наряду с различиями в заработной плате
важным мотивом трудовой миграции является возможность получить
146
2

Перспективы развития мировой экономики. МВФ, 2017.
Там же.
193

более интересную работу, возможности карьерного роста, совершенствования своих профессиональных навыков, лучшие социальные
условия и др. Они устремляются в те страны, где могут быть более продуктивны с учетом их квалификации, но при этом им надо за счет более
высокой оплаты труда компенсировать все расходы, связанные с переездом и другими издержками. Согласно оценкам экспертов Международной организации по миграции (англ. International Organization for
Migration), квалифицированные специалисты составляют в развитых
странах до 25—30 % иммигрантов, прибывших на постоянное местожительство. В США, по данным Института Брукингса, в настоящее время
высококвалифицированные мигранты превышают по численности
мигрантов с низкой квалификацией.
Различия в уровне и качестве жизни в развитых и развивающихся
странах так же является мотивом при трудовой миграции. Уровень жизни
как показатель отражает уровень благосостояния населения страны и
представляет собой определенную степень удовлетворения финансовых и
духовных нужд населения страны той массой товаров и услуг, которые
используются в конкретный период времени. Для определения
благосостояния может быть использован индекс стоимости жизни — CPI
(от англ. Consumer Price Index), который позволяет оценить разницу
стоимости жизни в разных странах и учитывает такие параметры, как
цены на продукты питания, транспорт, рестораны и коммунальные
услуги. Но уровень благосостояния понятие более широкое,
учитывающее еще и духовные и материальные блага.
При определении уровня жизни учитываются доходы на душу населения, объем потребленных товаров и услуг. Для расчета уровня жизни
используются набор факторов, утвержденный Организацией Объединенных Наций. К ним относятся:
1) рождаемость, смертность и продолжительность жизни;
2) санитарно-гигиеническая обстановка;
3) количество потребляемого продовольствия;
4) жилищные условия;
5) качество образования и культуры;
6) уровень занятости, условия труда; 147

147

Заработная плата в мире в 2014—2015 гг. Заработная плата и неравенство
доходов.
URL:
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---europe/---ro-geneva/---sromoscow/ documents/publication/wcms_ 356597.pdf.
194

7) баланс доходов и расходов;
8) цены для потребителей;
9) состояние транспортной инфраструктуры;
10) рекреационная система;
11) уровень социального обеспечения;
12) права и свободы людей.
Британская исследовательская компания Movehub определила рейтинг
самых дорогих стран по уровню жизни (табл. 10.3).
Таблица 10.3

Самые дорогие и самые дешевые страны мира по уровню жизни1
Позиция в
рейтинге

Самая дорогая
страна мира

Индекс
стоимости
жизни

Самая дешевая
страна мира

Индекс
стоимости
жизни

1

Швейцария

126,03

Индия

26,27

2

Норвегия

118,59

Непал

28,85

3

Венесуэла

111,51

Пакистан

30,71

4
5

Исландия
Дания

102,14
100,6

Тунис
Алжир

34,06
34,10

6

Австралия

99,32

Молдова

34,72

7
8

Новая Зеландия
Сингапур

93,71
93,61

Египет
Македония

37,22
37,41

9

Кувейт

92,97

Сирия

38,24

10
11

Великобритания
Ирландия

92,19
92,09

Колумбия
Бангладеш

38,92
39,22

12

Люксембург

91,78

Индонезия

39,35

Однако проживание в стране с высокой стоимостью жизни не всегда
может быть приемлемым даже для высококвалифицированных специалистов с высоким уровнем оплаты труда из-за качества проживания.
Существуют различные методики оценки качества жизни, которые
используются международными организациями и отдельными экспертами на основе сопоставления материальных и нематериальных показателей, таких как, к примеру, анализ состояния здоровья населения и
состояния экологии страны, психологический комфорт и т. д. Этот
показатель отражает, насколько люди, живущие в той или иной стране
либо отдельно взятом ее регионе, удовлетворены с точки зрения духовных и материальных потребностей в определенный промежуток времени.
Как правило, за временную единицу берется год.
При оценке качества жизни учитывается целый ряд показателей,
таких как индекс покупательной способности (чем выше, тем лучше),
индекс загрязненности (чем ниже, тем лучше), индекс соотношения цен
на недвижимость и доходов населения (чем ниже, тем лучше), индекс
стоимости жизни (чем ниже, тем лучше), индекс безопасности (чем
195
1

URL: http://kakdobratsyado.ru/rejting-stran-mira-po-urovnyu-zhizni-naseleniya.

выше, тем лучше), индекс здравоохранения (чем выше, тем лучше),
индекс, учитывающий время в пробках (чем ниже, тем лучше), и индекс
климата (чем выше, тем лучше). Экспертная оценка качества жизни
представлена в табл. 10.4.
Таблица 10.4

180,1

98,6

78,5

76,2

93,2

7,2

28,6

24,2

2

Финляндия

179,4

101,9 76,8

74,6

81,2

7,6

33,8

12,6

3

Германия

178,9

107,9 67,3

75,9

73,2

7,8

30,6

21,1

4

Австрия

178,5

87,1

80,9

79,5

78,9

9,4

27,1

23,4

5

Нидерланды

177,8

94,2

71,1

82,2

79,4

6,7

32,8

27,3

6

Швейцария

172,8

114,6 78,4

71,7

138,1

10,4 28,8

22,4

7

Новая
Зеландия

172,4

89,6

60,8

71,6

87,5

7,0

33,5

19,7

8

Австралия

172,4

107,8 57,9

75,4

85,9

7,5

35,7

24,8

167,5

68,5
65,1

77,2
58,3

3,1

34,7
26,5

31,4

166,1

114,7 51,5
68,7 75,2

91,7

45,2

56,1

44,4

12,4 49,5

63,8

Индекс качества
жизни
9

США
10 Словения
...50

Россия

54,3

8,1

Индекс загрязне
ния окружающей
среды

Индекс стоимости
жизни

Дания

Индекс недви
жимости (цена к
доходу)
Время в пробках

Индекс здравоох
ранения

1

Позиция в рейтинге

Индекс безопасности

Страна

Индекс покупательной способности

Рейтинг стран по качеству жизни в 2017 г.1

26,0

Важным мотивом при выборе страны трудоустройства для квалифицированных специалистов являются условия, обеспечивающие качество
жизни, такие как доступность и качество получения образования для
членов семьи, себестоимость получения квалифицированных услуг
врачей, а также отношение к пенсионерам и к гражданам с ограниченными возможностями, уровень цен на недвижимость, уровень безопасности в стране, состояние климата и уровень загрязнения окружающей
среды. Для многих мигрантов важно отсутствие факта дискриминации и
толерантность, включая наличие свободного доступа к сведениям,
свобода самовыражения и вероисповедания.
Мотивом миграции для лиц, выезжающих на работу за рубеж, может
являться качество государства, которое защищает права гражданина.

1

URL: http://kakdobratsyado.ru/rejting-stran-mira-po-urovnyu-zhizni-naseleniya.

196

Консалтинговая компания Henley & Partners предложила измеритель
ценности гражданства, а именно Quality of Nationality Index (QNI) —
индекс качества государства. Этот индекс учитывает как внутренние
факторы (например, уровень развития экономики, социальной сферы,
есть ли мир и стабильность), так и внешние (например, имеют ли граждане этой страны возможность ездить в другие без виз и легко ли там
получить работу иностранцу). Превосходство одних стран над другими
рассматривается исключительно с точки зрения возможности для человека легально и в полной мере развить дарованные природой таланты и
завести собственное дело1.
Хотя экономические мотивы трудовой миграции преобладают, в условиях глобализации все ощутимее действуют внеэкономические причины:
• военные действия, политические, религиозные преследования и
национальные волнения, которые заставляют людей искать убежище и
работу за рубежом;
• желание воссоединиться с семьей;
• природные бедствия и стихийные катаклизмы.

10.3. Влияние международной трудовой миграции
на экономику стран
Международное движение рабочей силы оказывает значительное
влияние, как на экономику стран принимающих трудовых мигрантов, так
и на страны, откуда уезжает рабочая сила.
Экономические последствия для стран трудовой эмиграции и иммиграции могут быть как благоприятными, так и неблагоприятными. При
этом баланс положительных и отрицательных последствий для принимающей страны и для страны — экспортера труда не всегда возможно
оценить только количественно (табл. 10.5).
Таблица 10.5

Двоякое воздействие международной трудовой миграции на страны-доноры и страныреципиенты

Положительное влияние трудовой
миграции

Отрицательное влияние трудовой
миграции

Для стран — экспортеров труда
Отъезд части населения для отдельных
стран позволяет сократить безработицу
Отток наиболее деятельного, инициативного
населения, высококвалифицированных
специалистов и ученых, с отъездом которых
затраты на их обучение и выгоды от их
труда для страны безвозвратно теряются
Продолжение табл. 10.5

1

URL: http://top

197

Положительное влияние трудовой
миграции
За рубежом трудовые мигранты приобретают передовые навыки труда,
приобщаются к новым технологиям,
стандартам организации и дисциплины
труда, которые они привозят с собой,
возвращаясь на родину

Пополнение доходов стран — экспортеров
рабочей силы за счет переводов от
работающих за рубежом эмигрантов (по
оценке Всемирного банка, переводы
трудовых мигрантов из Таджикистана и
Молдовы составляют 36 % по отношению к
ВВП их стран). По данным МОТ в 2016 г.
мигранты из развивающихся стран отправят
домой около 413 млрд долл.
Для стран — импортеров рабочей силы
Сокращение дефицита рабочей силы

Отрицательное влияние трудовой
миграции
Ухудшается возрастной состав населения за
счет отъезда за рубеж молодой и наиболее
здоровой части трудовых ресурсов

Страна теряет существенную часть
потенциальных доходов от этих
мигрантов

Не всегда достаточна квалификация
иммигрантов
Усиливается риск межнациональной
неприязни

Увеличение занятости в низкооплачиваемых и непрестижных отраслях, где
требуется неквалифицированная рабочая
сила и отсутствует стремление работать
граждан принимающей страны
К началу XXI в. нетто-миграция
обеспечивала в развитых странах мира 56 %
Возникает настолько большая зависимость
демографического прироста населения
от труда иммигрантов, что без привлечения
их большего числа становится
невозможным нормальное
функционирование отдельных отраслей
национальной экономики (угольной
промышленности в Бельгии, автомобильной
промышленности во Франции,
строительной отрасли в Испании)
Предложение иностранного труда
сопровождается расширением потреСреди трудовых иммигрантов зачастую
бительского спроса с его стороны и доходов
преобладают отдельные национальности,
госбюджета от дополнительных налогов
стремящиеся жить обособленно для
сохранения своей этнической целостности
(среди иммигрантов Германии около 30 %
составляют турки, во Франции 15,5 —
марокканцы и 14,6 — алжирцы, в США 29,5
% — мексиканцы). Иммигранты неохотно

198

Окончание табл. 10.5
Положительное влияние трудовой
миграции

Отрицательное влияние трудовой
миграции

изучают язык принимающей страны,
стремятся навязать свою религию и уклад
жизни
Обособленное проживание иностранных
В период ухудшения деловой конъюнктура
сообществ с чужой культурой, традициями
иностранные рабочие зачастую
и нравами ведет к расширению теневого
рассматриваются как первые кандидаты на
бизнеса, в том числе через нелегальных
увольнение, что создает определенный
иммигрантов
социальный амортизатор, замедляя рост
безработицы

Таким образом, принимая иностранных работников, страна должна
быть готова не только к положительным, но и к отрицательным последствиям этого процесса. Именно поэтому некоторые страны осуществляют
меры, побуждающие отток иностранных временных мигрантов из
принимающих стран при избытке этих работников. Так, в отдельных
странах ЕС соблюдается принцип отказа временному мигранту в продлении разрешения на работу в случае ее потери, после чего он должен
покинуть территорию европейской страны. Как правило, эта мера
касается мигрантов из стран, не являющихся членами ЕС. В некоторых
странах, например, в Германии и Испании, реализуются программы
стимулирования возврата домой безработных выходцев из 19 стран, не
являющихся членами ЕС. В соответствии с этой программой безработные
временные мигранты, взявшие обязательство в течение трех лет не
въезжать в Испанию, получают авансом все выплаты, полагающиеся
безработным. Однако эти программы не принесли ожидаемого результата
и не расширили возвратную миграцию.

10.4. Регулирование международного движения рабочей силы
Регулирование международной миграции рабочей силы осуществляется странами, международными организациями и интеграционными
объединениями.
При разработке миграционной политики страны учитывают необходимость обеспечения занятости во всех секторах экономики, а также и
решение демографической проблемы, используя приглашение части
мигрантов на постоянное место жительства с семьей, как, например, в
Германии, США, Австралии, Канаде, где преобладает модель семейной
миграции. При решении демографической проблемы являющейся
следствием низкой рождаемости (Германия, Швеция, Швейцария)
заключают трудовые контракты, предусматривающие приглашение
семей иностранных работников. В последние двадцать лет в России для
сглаживания неблагоприятной демографической ситуации использовалась стратегия приглашения соотечественников из других стран. Указанный подход к миграционной политике предполагает использование
199

ассимиляционной стратегии для развития рынка труда.
Отдельные страны стараются в своей миграционной политике придерживаться стратегии, получившей в экономической литературе название
«отходнический подход», стремясь ограничивать ассимиляцию мигрантов с местным населением как, например, арабские страны Персидского
залива, которые используют контрактную форму найма работников.
Страны-реципиенты стремятся контролировать численность приезжающих мигрантов, для чего используют иммиграционную квоту,
исходя из потребности страны в иностранной рабочей силе отдельных
профессий, определенного возраста и пола, принимая во внимание
состояние национального рынка труда, возможностей социального
обеспечения как самих работников, так и членов их семей. Иммиграционная квота рассчитывается странами обычно ежегодно и утверждается в рамках национальной миграционной политики.
Интересы стран — экспортеров и стран — импортеров рабочей силы
зачастую тесно переплетены, отражают взаимную заинтересованность в
перемещении мигрантов и поэтому регулируются двух- и многосторонними международными соглашениями по вопросам миграции.
Такой подход соответствует Программе действий, принятой в 1976 г. на
Всемирной конференции по занятости в рамках Международной
организации труда. Необходимость контроля за нелегальной миграцией
проявилась в принятии Конвенции МОТ в 1975 г. об усилении борьбы с
нелегальной миграцией и ужесточении наказания посредников,
способствующих этому процессу.
Проблемами, связанными с трудовой миграцией, в настоящее время
занимается значительное число учреждений и организаций в рамках
ООН. К их числу относится Комиссия ООН по народонаселению, которая формирует фонд средств, использующихся на субсидирование национальных программ, регулирующих миграцию населения. Создание
условий для проживания и работы не только мигрантов, но и их семей,
предусматривается в принятой ООН в 1990 г. Международной конвенции
о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей.
В связи с массовыми перемещениями беженцев из стран, где идут
военные действия и других мигрантов 19 сентября 2016 г. Генеральная
Ассамблея ООН приняла Нью-Йоркскую Декларацию о беженцах и
мигрантах. В Декларации содержится призыв к разработке мер и
договоров, регулирующих международную миграцию.
Социальные вопросы, направленные на улучшение образования
трудящихся-мигрантов и членов их семей, получили отражение в конвенциях ЮНЕСКО. Постоянно возрастает роль Международной организации по миграции, основной целью которой является упорядочение
международной миграции и обмен опытом и информацией по ее организации.
Регулирование движения миграционных потоков происходит и рамках отдельных региональных объединений, прежде всего ЕС. Например,
основой для формирования иммиграционной политики стран ЕС является
Маастрихтский договор, в соответствии с которым регулирование
200

потоков мигрантов должно способствовать формированию единого
рынка, предполагающего свободу передвижения трудовых ресурсов. В
соответствии с Амстердамским договором 1997 г., провозгласившим
создание «пространства свободы, безопасности и правосудия», миграционная политика Евросоюза реализуется не только на страновом, но и
на наднациональном («коммунитарном») уровне.
С 1999 г. Евросоюз разрабатывает общую политику предоставления
убежища и иммиграции при одновременном укреплении внешних границ
и ограничении нелегальных иммигрантов. В 2004 г. была обнародована
«Зеленая книга по политике ЕС в области регулирования экономической
миграции», в соответствии с которой должно отдаваться предпочтение
высококвалифицированным мигрантам и введению ускоренной
процедуры их оформления. Важным шагом к гармонизации
миграционной политике стран ЕС стало принятие в 2005 г. Повестки дня
общей политики в области интеграции иммигрантов, которая содержала
перечень мер по усовершенствованию национальных программ. Однако
эти принципы не имели обязательной юридической силы, а выполняли
роль путеводителя, используя который, страны могли формировать и
усовершенствовать свою национальную миграционную политику. В
число принципов, на основе которых формируется национальная
интеграционная политика ЕС, входит обеспечение занятости,
образование, знание основ языка, истории и государственного устройства
страны, принимающей мигрантов. В отдельных странах, например, во
Франции и Италии, большое внимание уделяется адаптации молодых
мигрантов.
Однако практически наднациональные рекомендации и принципы поразному реализуются в отдельных странах и в соответствии с национальными интеграционными моделями финансируются из бюджета, как,
например, в Германии, или за счет средств частных фондов, например,
созданных в Испании и Португалии. На наднациональном уровне для
решения интеграционных задач на период 2007—2013 гг. был создан
Европейский фонд интеграции граждан третьих стран с бюджетом 825
млн евро. Средства из этого Фонда формировались при паритетном
финансировании принимающими странами и поддерживали усилия
государств — членов ЕС в следующих направлениях:
• позволяли гражданам третьих стран с разными экономическими,
культурными, религиозными, лингвистическими и этническими характеристиками выполнять условия проживания и способствовать их интеграции в европейские общества;
• расширяли возможности государств-членов по разработке и выполнению национальных стратегий интеграции во все аспекты жизни общества.
Европейский фонд интеграции граждан третьих стран — один из
четырех финансовых инструментов общей программы «Солидарность и
управление
миграционными потоками», которая способствует
справедливому распределению между государствами-членами обязанностей, вытекающих из внедрения интегрированного управления
201

внешними границами и из реализации общей политики в сфере убежища
и иммиграции. Кроме этого Фонда, в рамках указанной программы были
созданы Европейский фонд беженцев на 2008—2013 гг., Фонд внешних
границ на 2007—2013 гг. и Европейский фонд возвращения на 2008—
2013 гг.
В Евросоюзе в рамках национальной иммиграционной политики за
странами сохранилась ответственность при определении форм и каналов
легальной миграции и установлении квот на национальных рынках труда.
Принятие в 2009 г. Стокгольмской программы развития пространства
свободы и правосудия на 2010—2014 гг. было нацелено на гармонизацию
миграционной политики стран Евросоюза, а планируемое принятие в
ходе реализации данной программы Кодекса иммиграции предполагает
введение в странах ЕС единых прав легальных иммигрантов на основе
мониторинга и координации действий стран ЕС.
В целях привлечения квалифицированных специалистов в соответствии с Директивой, утвержденной в ЕС в 2009 г., иностранные специалисты высокой квалификации — обладатели «голубых карт» — могут
пользоваться равными правами с такими же специалистами, являющимися гражданами данной страны как в сфере условий и оплаты
труда, так и в сфере повышения квалификации и т. п. Однако не все
страны ЕС готовы реализовать эту Директиву. По данным Комиссии ЕС,
в страны Евросоюза стремятся попасть трудовые мигранты, 85 % из
которых составляют неквалифицированные работники и лишь 5 % —
специалисты высокой квалификации, в то время как в США ситуация
совершенно иная — 55 % специалистов и 5 % иммигрантов с низкой
квалификацией. Отстаивая интересы своего населения, не все страны
стремятся переносить наднациональные директивы в свое законодательство. По сведениям Европарламента, 19 стран — членов ЕС не
смогли закрепить в национальном законодательстве ряд положений
Директивы 2004 г. о свободе передвижения граждан ЕС и членов их
семей.
Принятый в 2009 г. План действий в сфере легальной миграции,
конкретизирующий условия въезда и проживания граждан из стран, не
являющихся членами ЕС, реализуется пока не полно. Существенные
коррективы в существующем регулирований мигрантов со стороны
органов ЕС по отношению к мигрантам из стран — не членов ЕС стали
следствием притока мигрантов из стран военных конфликтов (Сирии,
Ирана, Ирака). Однако не все страны ЕС готовы безоговорочно им следовать, учитывая свои национальные интересы (Венгрия, Италия). Но тем
не менее, при всех трудностях в согласовании общих стандартов,
иммиграционная политика отдельных стран нацелена на постепенную
гармонизацию с общей иммиграционной политикой Евросоюза.

10.5. Участие России в международной трудовой миграции

По данным Международной организации по миграции, Россия вышла
на второе место в мире по числу мигрантов после США, а общий объем
ежегодно прибывающих в Россию мигрантов превышает 10 млн чел.
202

Меньшую часть составляют приехавшие на постоянное местожительство:
в 1990-е гг. это были бежавшие от экономических, военных и
политических невзгод в ближнем зарубежье так называемые русскоязычные (люди, для которых родным языком является русский) — до
1 млн чел. в год, а в последние полтора десятилетия — преимущественно
коренные жители стран ближнего зарубежья (до 0,5 млн чел.). В
результате родившиеся вне России ее граждане составляют уже около 8
% ее населения.
Но основную массу мигрантов — около 10 млн чел. в год — составляют временные трудовые мигранты. Наиболее крупными поставщиками
временной рабочей силы в Россию из стран ближнего зарубежья
являются Узбекистан, Таджикистан, Киргизия, Украина, Молдавия, а из
остальных стран — Китай, Вьетнам, Турция. По оценкам специалистов, в
годы подъема численность временно работающих в России иммигрантов
заметно превышает 10 млн чел., во время кризиса она на 1/4—1/3
меньше.
Основная часть въезжающих в Россию временных мигрантов занята
трудом, не требующим высокой квалификации. Большая часть работающих иностранцев занята в строительстве — 37 %, второй сферой по
численности занятых трудовых мигрантов является оптовая и розничная
торговля — 17 %, на добывающую и обрабатывающую промышленность
приходятся 15,5 %, в сельском и лесном хозяйстве занято 9 %, на
транспорте и связи — 4 %. Что касается мигрантов, переезжающих в
Россию из других стран на постоянное местожительство, то их значительная часть является в основном квалифицированными или высококвалифицированными работниками.
Миграционная политика России стала формироваться с распадом
СССР и в процессе перехода к рыночным отношениям; в 2004 г. была
создана Федеральная миграционная служба (ФМС России), которая
занимается вопросами как иммиграции, так и эмиграции. Так, сейчас в
России оформлением трудоустройства российских граждан за рубежом
занимается более 150 организаций, получивших лицензии от ФМС
России.
Формирование правовой и организационной базы регулирования
трудовой миграции в России еще продолжается. В 2002 г. для учета и
контроля трансграничных потоков трудовых ресурсов введены миграционные карты, содержащие сведения об иностранных гражданах,
въезжающих на территорию России. С 2007 г. регулирование международной миграции труда осуществляется на основе Федерального
закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных
граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (с последующими изменениями). Этот закон позволяет наладить учет иностранных
работников, поскольку каждый международный мигрант принимается на
учет в органах миграционной службы прямо при пересечении границы
России, предъявив паспорт, заполнив миграционную карту и оплатив
госпошлину.
Попыткой упорядочить миграционные потоки из стран СНГ является
203

установление квот на привлечение рабочей силы. Так, на 2007 г. (год
экономического подъема) была установлена квота привлечения рабочей
силы из стран, с которыми у России безвизовый режим, в размере 6 млн
чел., а для стран с визовым режимом — в размере 308 тыс. чел. (что,
кстати, должно было быть достаточно для легализации части тех
мигрантов, которые нелегально въехали в Россию). Но в последующие
годы квота на прием иностранных работников в России сокращалась: 4
млн чел. — в 2009 г., 1,9 млн чел. — в 2010 г. и по 1,7 млн чел. — в 2011
г. и в 2012 г., а в 2014 г. — 1,6 млн чел.
С целью привлечения в рамках этих квот квалифицированных специалистов в российском миграционном законодательстве в 2010 г. была
выделена категория иностранных высококвалифицированных специалистов, заработная плата которых превышает 2 млн руб. в год. Таким
работникам предоставляется возможность оформить вид на жительство
на срок действия трудового договора. Существенно расширен список
дефицитных профессий, в который, помимо топ-менеджеров,
специалистов по автоматизации и механизации производственных
процессов, были включены руководители научных подразделений,
научные сотрудники и преподаватели вузов. Для иностранных специалистов снижена ставка подоходного налога с 30 % (который уплачивается всеми иностранными работниками в течение первого полугодия) до
уровня в 13 %.
Для того чтобы вывести из тени нелегальных мигрантов, занятых
наемным трудом у физических лиц, был принят Федеральный закон от
19.05.2010 № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации”», в
соответствии с которым для таких трудовых мигрантов введена продажа
патентов на право осуществления трудовой деятельности в России.
В 2014 г. были внесены существенные изменения в порядок привлечения иностранных работников (Федеральный закон от 31.12.2014 №
508-ФЗ «О внесении изменений в ст. 13.2 Федерального закона “О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации”»),
налагающий ответственность на работодателей за исполнение трудового
договора.
Постепенно значение квот в регулировании трудовых мигрантов в
Россию уменьшается. С 1 января 2015 г. квоты действуют в основном в
отношении представителей дальнего зарубежья. Чтобы приобрести
патент на работу, иностранные рабочие из стран СНГ сдают экзамен на
знание русского языка, истории России и основ законодательства.

204

Миграционная политика России находится в постоянном совершенствовании и не в полной мере способствует эффективному распределению потока иммигрантов по всей территории страны, недостаточно
стимулирует приток высококвалифицированных специалистов или
работников тех специальностей, которые необходимы для модернизации
российской экономики.

Термины и понятия
Международная трудовая миграция
Мировой рынок труда
Эмигранты
Иммигранты
Фрилансеры

Вопросы и задания для самоконтроля
1. Дайте характеристику сущности международной трудовой миграции и определите
масштабы миграции рабочей силы по сравнению с международной миграцией населения.
2. Назовите новые мотивы миграции рабочей силы в условиях глобализации
экономики. В чем смысл утечки умов?
3. Чем руководствуются государства при привлечении иностранных рабочих и как
оценивают миграцию рабочей силы страны — экспортеры трудовых ресурсов?
4. Назовите факторы, сдерживающие трудовую миграцию в последнее десятилетие.
5. С какой целью рассчитывается иммиграционная квота?
6. Каковы направления и стратегии национальной миграционной политики?
7. Какие международные организации участвуют в международном регулировании
трудовой миграции?
8. Как меняется российская миграционная политика и порядок регулирования
международной трудовой миграции?

Глава 11
МЕЖДУНАРОДНЫЙ РЫНОК
ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
И ТЕХНОЛОГИЙ
11.1. Интеллектуальная собственность, ее формы
Интеллектуальная деятельность была свойственна людям с момента
появления первых разумных существ. Древние люди изображали эпизоды своей жизни в наскальных рисунках, изобретали мотыгу, палкукопалку, лук и стрелы. Естественно, что в те далекие времена никто не
задумывался о принадлежности таких идей конкретному лицу, о
собственности на результаты интеллектуального труда.
Любое общество при любом строе всегда защищало собственность.
Но если материальная собственность (движимая — скот, одежда, украшения и т. д., и недвижимая — земля, здания, сооружения и т. д.) защищалась с древнейших времен, то первое упоминание об интеллектуальной собственности относится к концу XVIII в. Это связано с тем, что в
экономическом обороте результаты интеллектуальной деятельности
начинают участвовать только с этого времени.
Это интересно
До XVIII в. мировая экономика почти не росла. Бедность была повсеместной,
а о существенном повышении качества жизни (даже немногочисленных
привилегированных слоев населения) нельзя было и подумать. В результате
промышленной революции мировая экономика начала расти с беспрецедентной
скоростью, что способствовало значительному повышению уровня жизни и
распространению материального процветания. Однако экономика некоторых
стран росла быстрее и стабильнее, вследствие чего на сегодняшний день уровень
процветания разных стран очень сильно различается 148.

Решающее значение для возникновения и формирования интеллектуальной собственности имели следующие события мировой истории:
• XVI в. — возникновение книгопечатания;
• XVIII в. — промышленная революция, связанная с переходом от
148 Доклад ВОИС о положении в области интеллектуальной собственности в мире,
2017 г. (WIPR 2017). URL: http://www.wipo.int/pressroom/ru/articles/2017/article_0012. html.

206

мануфактурного производства товаров к фабричному;
• XX в.— научно-техническая революция, способствовавшая продлению жизни людей и увеличению доли взрослого населения в рабочей
силе благодаря антибиотикам, бурному развитию и использованию в
экономике микроэлектроники, лазерных технологий, компьютерных
информационных технологий и т. д.
За последние 300 лет выдающиеся революционные технологии
появились почти во всех областях человеческой деятельности и трансформировали мировую экономику (Доклад ВОИС 2015 г. о положении в
области интеллектуальной собственности в мире (WIPR 2015)).
Глобализация мировой экономики представляет собой качественно
новый уровень развития мирового хозяйства. Достижение этого уровня
стало возможным благодаря:
• развитию производительных сил общества, основанному на использовании результатов творческой, интеллектуальной деятельности людей
в различных сферах производства, экономики и культуры;
• усилению взаимосвязи между инновациями и экономическим
ростом, глобальным характером создания и применения новых знаний и
технологий, обменом товарами и услугами, созданными благодаря этим
знаниям и технологиям.
В настоящее время развивается «новая экономика», «неоэкономика»
или «экономика знаний», в которой главным источником благосостояния
и социально-экономического развития общества становятся интеллектуальные достижения человечества, а не природные ресурсы. Информация,
знания, результаты творческого труда сегодня являются нематериальной
составляющей товаров, существенно повышающей их стоимость.
Это интересно
В период 2000—2014 гг. на нематериальный капитал приходилось 30,4 %
стоимости всех реализованных промышленных товаров, подаваемых в мире.
Общий доход от нематериальных активов в 19 производственных отраслях за
этот период вырос на 75 % в реальном выражении. В 2014 г. он составил 5,9 трлн
долл. Эта сумма свидетельствует о том, что на нематериальный капитал
приходится вдвое большая часть стоимости промышленных товаров, чем на
здания, оборудование и другие формы материального капитала 149.

Наиболее ценными становятся те знания, которые обретают форму
охраняемой законодательством интеллектуальной собственности: именно
они, будучи вовлеченными в экономический оборот, будут приносить
доход и прибыль своим создателям.
Главное отличие интеллектуальной собственности от материальной
заключается в том, что она имеют идеальный, невещественный характер.
Действительно, и мелодия, и стихотворение, и способ изготовления
149 Доклад ВОИС о положении в области интеллектуальной собственности в мире,
2017 г. (WIPR 2017). URL: http://www.wipo.int/pressroom/ru/articles/2017/artide_0012. html.

207

какой-либо продукции первоначально находятся в идеальной форме в
голове создателя результата интеллектуальной деятельности. И даже
выраженный в материальной форме, результат интеллектуальной
деятельности отражает реальный, материальный мир, но не является им.
Например, рассматривая картину художника Врубеля «Царевна-Лебедь»,
человек понимает, что в Третьяковской галерее в данный момент
находится не берег моря и сказочная девушка-лебедь, а их идеальные
образы.
Идеальность объектов интеллектуальной собственности определяет
другую их специфическую особенность: они допускают копирование,
тиражирование и легко распространяются. Причем все эти действия
требуют значительно меньших затрат, чем творческий труд. Именно эти
свойства и приводят к массовым нарушениям прав интеллектуальной
собственности и, следовательно, именно они нуждаются в правовой
охране. Например, на разработку компьютерной программы Windows 95
компании Microsoft потребовалось более 1 млрд долл. За лицензионную
программу потребители платили около 100 долл., а нелицензионная
копия продавалась в Китае или на Украине примерно за 5 долл.1 Уязвимы
перед производителями поддельной продукции обладатели известных
брендов, например, Adidas, Apple, Chanel, D & G, DKNY, Nike, Sony,
Samsung и т. д. Производители поддельных, контрафактных товаров
паразитируют на именах и известности брендов, существенно снижая
затраты на раскрутку своих товарных знаков. Совместное исследование
ОЭСР и Ведомства по интеллектуальной собственности Европейского
союза 2016 г. (англ. Trade in Counterfeit and Pirated Goods: Mapping the
Economic Impact) выявило, что доля подделок в мировой торговле в 2013
г. составила 2,5 %, или 461 млрд долл. в стоимостном выражении2.
Отличие интеллектуальной собственности от материальной проявляется во многих аспектах:
• более доступна широкому кругу пользователей;
• как правило, не имеет четких критериев качества;
• затруднены расчеты ее себестоимости и получаемой прибыли;
• для некоторых ее видов обязательно требуется тщательная экспертиза, подтверждение новизны, практической ценности и т. д.
Основная особенность интеллектуальной собственности заключается
в том, что она носит строго территориальный характер. Напри- 150 151 мер,
пересечение товаром границы государства не лишает его владельца права
собственности на данное имущество.
Право на интеллектуальную собственность ограничено пределами
того государства, где произведение или технология были созданы. В
другом государстве при отсутствии соответствующего международного
150

Самуэльсон П., Нордхауз В. Экономика : пер. с англ. 16-е изд. М. : Вильямс,
2005. С. 180.
151
OECD/EUIPO (2016), Trade in Counterfeit and Pirated Goods: Mapping the
Economic Impact, OECD Publishing, Paris, P. 68. URL: http://www.oecdilibrary.org/governance/trade- in-counterfeit-and-pirated-goods_9789264252653-en.
208

соглашения (двустороннего или многостороннего) это право не
признается.
Интеллектуальная собственность означает творения человеческого
разума. К объектам интеллектуальной собственности относятся изобретения; литературные и художественные произведения; символика,
названия и изображения, используемые в коммерческих целях1.
Определение понятия «интеллектуальная собственность» содержится
в Конвенции, учреждающей Всемирную организацию интеллектуальной
собственности2 (Стокгольмская конвенция), и принятой в 1967 г. В
соответствии со ст. 2 данной Конвенции «интеллектуальная
собственность включает в себя права, касающиеся:
• литературных трудов, художественных и научных произведений;
• выступлений исполнителей, фонограмм и программ эфирного
вещания;
• изобретений во всех областях человеческой деятельности;
• научных открытий;
• промышленных образцов;
• товарных знаков, знаков обслуживания и торговых названий и обозначений;
• пресечения недобросовестной конкуренции и всех других прав,
являющихся результатом интеллектуальной деятельности в промышленной, научной, литературной или художественной областях».
Данное определение является собирательным, оно перечисляет все
виды прав интеллектуальной собственности. Перечень конкретных объектов интеллектуальной собственности в Стокгольмской Конвенции —
примерный, может быть дополнен иными результатами интеллектуальной деятельности. В отдельных странах — членах ВОИС круг
охраняемых видов интеллектуальной собственности может различаться.
Для четкой классификации видов интеллектуальной собственности
целесообразно воспользоваться теми подходами, которые применяются в
российском законодательстве по интеллектуальной собственности (рис.
11.1), и выделить несколько относительно самостоятельных институтов:
• интеллектуальная собственность, охраняемая авторским правом и
смежными правами; 152 153
• интеллектуальная собственность, охраняемая патентным правом;
• правовая охрана средств индивидуализации участников гражданского оборота и производимой ими продукции (работ и услуг) 154;
• правовая охрана нетрадиционных объектов интеллектуальной
152
Об интеллектуальной собственности. World Intellectual Property Organization.
URL: http://www.wipo.int/about-ip/ru.
153
ВОИС Доклад ВОИС о положении в области интеллектуальной собственности в
мире, 2017 г. (WIPR 2017) URL: http://www.wipo.int/pressroom/ru/articles/2017/
article_0012.html.
154 В отдельных источниках его называют институтом охраны маркетинговых обозначений, см.: Судариков С. А. Право интеллектуальной собственности : учебник. М. :
Проспект, 2009. С. 223.

209

собственности.

Рис. 11.1. Виды интеллектуальной собственности

Эта классификация учитывает два основных фактора: 1) общность
ряда объектов интеллектуальной собственности; 2) сложившуюся в этой
области систему закрепления прав и нормативно-правовых документов (в
первую очередь, международных конвенций и договоров).
Исторически первыми возникли авторское право и патентное право.
Законы по интеллектуальной собственности в их современном смысле
появились в Англии. В 1623 г. был принят «Статут о монополиях», провозгласивший исключительное и независимое от воли короля право
каждого, кто создаст и применит техническое новшество, монопольно
пользоваться в течение 14 лет выгодами и преимуществами от этого
новшества. Первый закон по авторскому праву — «Статут королевы
Анны» — появляется в Англии в 1709 г. Статут предоставлял автору
исключительное право на публикацию произведения в течение 14 лет с
момента его создания. Этот срок можно было продлить еще на 14 лет при
жизни автора. В «Статуте королевы Анны» сформулированы основные
принципы авторского права, действующие и в наше время:
1) естественный закон;
2) справедливое вознаграждение за труд;
3) стимулирование творческой активности;
4) общественные потребности.
Эти принципы позволяют сочетать интересы авторов и общества:
авторы получают в течение определенного времени вознаграждение за
свой творческий труд, а по окончании этого периода общество получает
широкий и менее дорогой доступ к этому произведению.
Необходимо отметить двойственную природу прав интеллектуальной
собственности. Они включают в себя исключительные имущественные
права (англ. economical rights) и личные неимущественные права (англ.
moral rights). Эти права тесно взаимосвязаны.
Во-первых, создателю творческого результата принадлежит исключительное право (т. е. не распространяющееся на других лиц) на его
использование. Это — право разрешать или запрещать использование
того или иного результата интеллектуальной деятельности. Данное право
может свободно передаваться другим лицам: либо на основе разрешения
210

на использование результата интеллектуальной деятельности, либо путем
продажи. Таким образом, исключительное право относится к
имущественным правам и является своеобразной формой монополии,
разрешенной и охраняемой законодательно.
Использование результата интеллектуальной деятельности без разрешения создателя или его законного правопреемника является нарушением права интеллектуальной собственности.
Во-вторых, создатель творческого результата обладает личными неимущественными (моральными) правами: правом авторства, правом на
авторское имя и т. д. Эти права не могут отчуждаться от их обладателя в
силу самой их природы (табл. 11.1).
Таблица П.1
Составляющие права интеллектуальной собственности и их содержание
Исключительные имущественные права
Имеют экономическое содержание

• Передаваемы, отделимы от творца;
• имеют срок правовой охраны для соблюдения
баланса интересов сторон, т. е. творца и общества;
• имеют установленную территорию правовой
охраны;
• возмездность передачи прав

Личные неимущественные права
Не имеют экономического
содержания
• Неотделимы от творца,
непередаваемы;
• не имеют срока охраны (бессрочны)

Сферой авторского права является охрана литературных и художественных произведений. Авторское право охватывает книги, музыку,
картины, скульптуру, кинофильмы, компьютерные программы, базы
данных, рекламу, карты и технические чертежи. К произведениям
относятся:
• литературные произведениям — романы, стихи, пьесы, справочные
издания, газеты, компьютерные программы, базы данных;
• фильмы, музыкальные произведения, хореография;
• художественные произведения: рисунки, картины, фотографии,
скульптуры;
• архитектурные произведения;
• рекламные объявления, карты и технические чертежи.
Не являются объектами авторского права нормативные документы,
информационные сообщения, государственные символы и знаки.
Авторское право охраняет произведения, т. е. форму выражения
мыслей, но не сами идеи. На сюжет, придуманный автором, охрана не
распространяется. Например, сюжет о юноше и девушке, любящих друг
друга вопреки воле их семей, охраняться не будет. Но когда разные
авторы выражают его в рассказе, в романе или в поэме, то охраняется
выражение сюжета именно в этой форме. Пьеса Шекспира «Ромео и
Джульетта» и балет Сергея Прокофьева «Ромео и Джульетта» является
самостоятельными творческими выражениями этого сюжета. Повесть
211

Галины Щербаковой «Вам и не снилось» и одноименный фильм по ней
— еще два его творческих осмысления. Братья Гримм написали «Сказку
о Белоснежке и семи гномах», Александр Пушкин — «Сказку о спящей
царевне и семи богатырях». Сюжет повторяется, но это совершенно
самостоятельные произведения, также охраняемые авторским правом.
Основным международным документом в области авторского права
является Бернская конвенция об охране литературных и художественных
произведений, принятая 9 сентября 1886 г. Текст Конвенции неоднократно пересматривался и изменялся в соответствии с достижениями
технического прогресса, а также нуждами и потребностями ряда новых
развивающихся стран.
Авторское право возникает в тот момент, когда произведение обретает объективную форму, т. е. по факту создания произведения. Для
осуществления охраны авторских прав не требуется выполнять какихлибо формальных действий, регистрировать их. Такую систему охраны
прав называют созидательской.
Для оповещения о своих правах создатель произведения вправе
использовать знак охраны авторского права, который помещается на
каждом экземпляре произведения и состоит из трех элементов:
• латинской буквы «С» в окружности: © (от англ. copyright);
• имени или наименования правообладателя;
• года первого опубликования произведения.
В соответствии с Бернской конвенцией охрана произведения обеспечивается в течение жизни автора и 50 лет после его смерти. Однако,
соблюдение именно этого срока не является обязательным для странучастниц Конвенции. В ряде стран сроки действия авторских прав
отличаются в большую сторону от срока, предусмотренного Бернской
конвенцией. Например, в России срок действия авторских прав составляет 70 лет после кончины автора.
После прекращения срока действия авторских прав произведение
переходит в общественное достояние. Это означает, что любое лицо
может использовать данное произведение, не испрашивая разрешения у
наследников или правопреемников автора, и не выплачивая им за это
вознаграждения. В то же время никто не имеет права искажать произведение или наносить ущерб репутации автора.
С авторским правом тесно связаны смежные права. К ним относятся
результаты деятельности артистов, певцов, музыкантов, дирижеров,
режиссеров-постановщиков, операторов, компаний звукозаписи, а также
телевидение и радио, благодаря которым произведения авторов стали
доступны для широкой публики.
Композитор и поэт создают произведение — песню, которая является
объектом их авторских прав. Но исполнять песню будут музыканты и
певец, которым также требуется определенная форма охраны их
творчества. Если песня будет записываться на диск или исполняться в
эфире, то появляются компании, причастные к доведению этого произведения до широкой публики, которым также необходима определенная форма охраны их прав. Требуется защита коммерческих интересов
212

данных компаний, поскольку их деятельность требует определенных
инвестиций и усилий. Именно развитие радио, телевидения и звукозаписи привело к подписанию в 1961 г. «Международной конвенции по
охране прав исполнителей, производителей фонограмм и организаций
эфирного вещания» (Римской конвенции). Эти права называются
смежными и принадлежат тем лицам и компаниям, которые доводят
произведения до публики. Так же как и авторское право, смежные права
не требуют какой-либо специальной регистрации.
Производитель фонограммы и исполнитель для оповещения о своих
правах вправе использовать знак охраны смежных прав, который помещается на каждом экземпляре фонограммы и (или) на каждом содержащем ее футляре и состоит из трех элементов:
• латинской буквы «Р» в окружности: ® (от англ. Performer или Phonogram Producer);
• имени (наименования) обладателя исключительных смежных прав;
• года первого опубликования фонограммы.
Смежные права тесно связаны с авторскими правами и оказывают
влияние на развитие целого ряда отраслей экономики. Так, приобретение
прав на телевизионное освещение Олимпийских игр вызывает огромный
коммерческий интерес. Развитие цифровых технологий, появление и
распространение Интернета, в свою очередь, способствовали
совершенствованию законодательства по смежным правам. Проблемам
смежных прав в эпоху Интернета посвящен Договор ВОИС по
исполнениям и фонограммам (1996), предоставляющий дополнительную
охрану правам исполнителей и производителей фонограмм, в частности,
в отношении их использования в цифровом виде, включая использование
сети Интернет. Пекинский договор по аудиовизуальным исполнениям
(2012) модернизирует и адаптирует к условиям цифровой эпохи систему
охраны прав исполнителей (певцов, музыкантов, танцоров и актеров) на
аудиовизуальные исполнения, установленную Римской конвенцией.
Промышленная собственность непосредственно относится к научнотехническим творениям человека: новым решениям технических или
производственных проблем; конструкторским разработкам, новым способам изготовления, внешнему виду или дизайну продукции и потребительских товаров промышленного производства. Кроме этого, к промышленной собственности относятся все средства индивидуализации
продукции, товаров, услуг, а также различных участников рынка.
В 1883 г. была подписана первая редакция Парижской конвенции по
охране промышленной собственности. В ХХ в. она неоднократно
пересматривалась и дополнялась в соответствии с уровнем развития
науки и техники, а также экономических отношений.
В соответствии с Парижской конвенцией «объектами охраны промышленной собственности являются:
• патенты на изобретения;
• полезные модели;
• промышленные образцы;
• товарные знаки;
213

• знаки обслуживания;
• фирменные наименования;
• указания происхождения;
• наименования места происхождения;
• пресечение недобросовестной конкуренции»1.
Для возникновения права промышленной собственности действует
регистрационная система закрепления прав, требующая выполнения
определенных формальностей. Правовая охрана этих объектов обеспечивается только при наличии охранного документа (патента или свидетельства), выданного их создателю на основании специальной заявки
Патентным ведомством от имени государства. Патент или свидетельство
удостоверят исключительное право на объект промышленной собственности их обладателя. Патент обеспечивает легальную монополию правообладателя на данный объект промышленной собственности: возможность повышения конкурентоспособности, получения дополнительной
прибыли, разрешения или запрещения другим участникам рынка использовать данный объект промышленной собственности. Отсутствие правильно и своевременно оформленного патента или свидетельства может
привести к потере рынка, утрате конкурентного преимущества, банкротству или поглощению более успешным и расторопным участником
рынка.
Любые охранные документы и удостоверяемые ими права имеют
ограниченное время действия. Для каждого объекта промышленной
собственности действуют свои сроки. После окончания этого срока
прекращается монополия правообладателя и объект промышленной
собственности переходит в общественное достояние.
Объектами патентного права являются изобретения, полезные
модели и промышленные образцы.
Изобретения — новое решение технической проблемы. Примеры
изобретений: электрический утюг, пластырь, телефон, шариковая ручка,
английская булавка и др. 155
Патентная охрана может предоставляться любым изобретениям во
всех областях техники.
Это интересно
20 июня 1840 г. Сэмюэл Морзе запатентовал телеграф.
17 июня 1970 г. Эдвин Лэнд запатентовал первую полностью автоматизированную модель Polaroid SX-70.
24 апреля 2014 г. Бюро патентов и торговых марок США был опубликован
патент компании Apple на интерактивный трехмерный дисплей, который проецирует изображение в воздухе. Новая технология Apple позволяет получить
трехмерное изображение без использования специальных очков. Система проецирует изображение в воздухе над зеркальным модулем, используя инфра155

Парижская Конвенция по охране промышленной собственности. Ст. 1, п. 2.

В Соглашении о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности указаны три критерия патентоспособности изобретений:
214

красные лазеры и светоизлучающие устройства. Изображением можно управлять
с помощью жестов и касаний.

Виды изобретений:
• устройство — конструкции, машины, приборы, аппараты, оборудование, транспортные средства, средства связи, посуда, мебель, обувь,
строительные конструкции, здания, сооружения и т. д.;
• способ — процессы выполнения взаимосвязанных действий над
материальным объектом (устройством, средой, электрическим зарядом,
магнитным полем и т. д.) с помощью материальных объектов;
• вещество — индивидуальные химические соединения, высокомолекулярные соединения и объекты генной инженерии; композиции
(смеси, растворы, сплавы, составы и т. п.); продукты ядерного превращения и т. д. Каждый искусственно созданный материал (химическая
композиция, смесь веществ и т. д.) является изобретением;
• штаммы микроорганизмов, культуры клеток растений и животных
— совокупность клеток, имеющих общее происхождение и характеризующихся одинаковыми устойчивыми признаками. Штаммы — основа
биотехнологии. Они применяются в лечебных, профилактических целях,
в качестве стимуляторов развития растений, животных и т. д.
Это интересно
7 января 1839 г. на заседании двух французских академий — Академии наук и
Академии изящных искусств — французский физик Доминик Франсуа Араго
сделал подробный доклад о результате многолетних опытов французского
химика и изобретателя Луи Жака Манде Дагера — методе получения отпечатка
(дагерротипа) и его достоинствах.
Правительство Франции купило патент Дагера и 19 августа 1839 г. широко
объявило миру об открытии, сделав эту технологию достоянием мировой
общественности. Именно поэтому Всемирный день фотографии отмечается 19
августа.

1) новизна — изобретение никогда раньше не создавалось, не осуществлялось и не использовалось. Основная цель данного критерия —
воспрепятствовать выдаче патентов на технические решения, уже
известные обществу. Критерий мировой новизны применяется в целом
ряде стран: России, США, Австрии, Бельгии, Дании, Италии, Германии,
Франции и др. В ряде стран применяется критерий локальной новизны,
когда во внимание принимается известность аналогичного решения
только в пределах данной страны;
2) изобретательский уровень — изобретение должно представлять
собой значительный прогресс по отношению к известному уровню техники на тот момент, когда оно было создано. Также часто используют
термин «неочевидность»: если бы изобретение было очевидно лицу,
имеющему среднюю квалификацию в данной области, оно не являло бы
собой прогрессивное решение, достаточное для патентной охраны;
3) промышленная применимость — изобретение может быть использовано каким-либо образом: в промышленности, сельском хозяйстве,
215

здравоохранении, других отраслях экономики или в социальной сфере.
Только при соблюдении всех трех условий изобретение может быть
запатентовано.
Срок действия патента на изобретение обычно составляет 20 лет с
даты подачи заявки на изобретение. Это дает разработчику технологии
право распоряжаться ею в течение определенного времени в обмен на
полное раскрытие общественности способов ее использования. По
истечении срока действия патентных прав технология становится
общественной собственностью и общество имеет право использовать ее.
Это интересно
По данным Всемирной организации интеллектуальной собственности, в 2017
г. Китай вышел на второе место по числу международных патентных заявок,
поданных через ВОИС. В топ-10 компаний по количеству международных заявок
на патенты вошли три компании из Китая: Huawei (1-е место), ZTE (2-е место) и
BOE Technology (7-е место)1.

Кроме этого, существуют объекты, которые не могут патентоваться, и
они обычно исключаются из числа патентоспособных. Например, не
могут патентоваться материалы или вещества, уже существующие в
природе (новые планеты, астероиды и т. д.), за некоторыми
исключениями. Не могут патентоваться человеческие гены, но в то же
время патентование генетических инноваций играет ключевую роль в
работе по поиску методов лечения онкологических заболе- ваний 156 157.
Некоторые изобретения могут быть исключены из числа патентоспособных в интересах общественного порядка или морали.
Не являются изобретениями: открытия; научные теории и математические методы; решения, касающиеся только внешнего вида изделий и
направленные на удовлетворение эстетических потребностей; правила и
методы игр, интеллектуальной или хозяйственной деятельности;
решения, заключающиеся только в представлении информации.
Полезная модель — это технические решения, относящиеся к устройству: конструктивное выполнение средств производства и предметов
потребления, а также и составных частей.
Полезные модели также известны как малые патенты или полезные
инновации. Этот объект промышленной собственности охраняется в
России, Германии, Японии, Италии, Южной Корее и ряде других стран.
Условия для регистрации полезных моделей менее строгие, чем для
изобретений:
• требуется лишь менее существенный изобретательский уровень или
он не требуется вообще (в различных странах эти требования отличаются);
• процедура регистрации более оперативная, поскольку не проводится экспертиза новизны и изобретательского уровня;
156
157

216

URL: http://www.wipo.int/pressroom/ru/articles/2018/artide_0002.html.
URL: http://www.wipo.int/patents/ru.

• пошлины за приобретение и поддержание полезных моделей в силе
обычно ниже пошлин, которые применимы к патентам.
Срок охраны полезной модели короче, чем у изобретения, и составляет 10 лет. Это обусловлено достаточно быстрым обновлением товаров
на потребительском рынке в условиях современной конкуренции и более
простым (а вследствие этого — менее надежным) механизмом охраны.
Основная задача охраны полезных моделей — дать возможность
малому и среднему бизнесу, а также отдельным новаторам быстро и
сравнительно недорого защищать свои разработки. Пошлины за
оформление и поддержание в силе патента на изобретение достаточно
высоки и не всегда посильны для этих участников инновационного
процесса. Более сжатые сроки на оформление патента на полезную
модель позволяют оперативно обеспечить охрану устройствам и получить конкурентное преимущество. Считается, что именно полезные
модели являются наиболее подходящей формой охраны для небольших
изменений и адаптации уже существующих продуктов.
Промышленный образец — это декоративное или эстетическое
решение промышленного изделия — дизайн изделия. Промышленный
образец может иметь такие пространственные признаки, как форма или
поверхность изделия, и такие двухмерные признаки, как рисунок, линии
или цвет.
Промышленные образцы бывают нескольких видов:
• объемные — художественно-конструкторское решение, определяющее внешний вид изделий, обладающих объемно-пространственной
структурой. Например, комбайн, автомобиль, бытовая техника, мебель,
рекламные стенды, бутылки и т. д.;
• плоскостные — художественно-конструкторские решения, определяющие внешний вид изделий с плоскостной композицией. Например,
орнамент на ткани или на обоях, рисунок косынки, этикеток, ярлыков,
наклеек, элементов издательской продукции, обложек, дизайн (интерфейс) сайта, шрифты;
• комбинированные — художественно-конструкторские решения,
определяющие внешний вид изделий, содержащие объемные и плоскостные элементы. Например, дизайн ювелирных изделий, одежды,
обуви, посуды, мебели, игрушек, объемной упаковки и т. д.
Охрана промышленного образца дает его владельцу право запрещать
третьим сторонам несанкционированное изготовление промышленного
образца или его имитаций. Срок и условия охраны промышленного
образца в различных странах отличаются.
Для регистрации промышленного образца и оформления патента
необходимо, чтобы образец был «новым» или «оригинальным».
Никто не может использовать запатентованный промышленный
образец без разрешения правообладателя. Патент дает ему право
запрещать третьим сторонам несанкционированное использование
промышленного образца или его имитации.
Промышленные образцы играют существенную роль в продвижении
продукции на рынке: дизайн в сочетании с функциональностью изделия
217

способствуют повышению его потребительской ценности, делают его
эстетически и коммерчески привлекательным и, таким образом,
увеличивают продажи. Владелец патента на промышленный образец
получает выгоду от его промышленного использования, наличие патента
способствует гарантированному получению прибыли на вложенный
капитал.
Для потребителей и общества в целом охрана промышленных
образцов также выгодна: она содействует добросовестной конкуренции и
честной торговой практике, способствует творчеству и приводит к
созданию более эстетически привлекательных и функциональных
изделий. Создание промышленных образцов, учитывающих потребности
людей с ограниченными возможностями, приводит к более качественным
итоговым образцам, расширению ассортимента продукции, повышению
конкурентоспособности изготовителя и увеличению его рыночной доли.
Кроме этого, охрана промышленных образцов способствует
проникновению художественного творчества в промышленность,
производственную сферу, расширению коммерческой деятельности,
повышению экспортного потенциала национальных товаров и их
конкурентоспособности на зарубежных рынках.
Это интересно
27 июля 2018 г. технологические корпорации Apple и Samsung завершили
длившийся семь лет патентный спор. Он начался в 2011 г., когда Apple обвинила
Samsung в копировании дизайна iPhone и iPad, впоследствии обе компании
неоднократно подавали друг к другу иски, обвиняя в нарушении патентов.
В конце мая 2018 г. суд вновь обязал Samsung выплатить Apple компенсацию —
539 млн долл.: речь опять шла о нарушении патентов, связанных с дизайном
смартфонов. В результате судья окружного суда по Северному округу Калифорнии Люси Ко заявила, что «все остававшиеся иски и встречные иски по этому
делу урегулированы без права предъявления новых исков по этому делу». Условия, на которых корпорации пришли к соглашению, не сообщаются 158.

Средства индивидуализации участников гражданского оборота и
производимой ими продукции охраняются с помощью свидетельства.
Товарный знак — необходимая составляющая хозяйственного оборота
в странах, имеющих длительную историю и опыт развития рыночной
системы. Товарный знак — важный компонент нематериальных активов,
которые составляют существенную долю рыночной стоимости компании
и одновременно — важный источник информации для покупателей
товаров. Товарный знак представляет собой любое обозначение, которое
индивидуализирует товары или услуги данного участника рынка и
отличает их от товаров или услуг его конкурентов.
В англоязычной литературе (как маркетинговой, так и юридической)
для обозначения средств индивидуализации предприятий и производимой ими продукции используются два понятия: brand и trademark. Эти
158

218

URL: https://www.kommersant.ru/doc/3670618.

понятия связывает достаточно простое соотношение: brand — это
«раскрученный», узнаваемый, получивший известность и признание
trademark.
Опыт создания, продвижения и использования товарных знаков
показывает, что многообразие условий производства и реализации
порождает разнообразные виды товарных знаков, обладающих сравнительными преимуществами и ограничениями. Многообразие и особенности товарных знаков во многом зависят от специфики и тенденций
экономического развития. В качестве товарных знаков могут регистрироваться словесные, объемные, изобразительные или иные обозначения и
их комбинации в любом цвете или цветовом сочетании. Также в качестве
товарного знака могут быть признаны мелодия или аромат.
Существуют два отличительных свойства товарного знака: он должен
обладать различительной способностью и не должен вводить в
заблуждение.
В качестве товарных знаков могут быть зарегистрированы словесные,
изобразительные, объемные и другие обозначения или их комбинации,
словесные товарные знаки представляют собой оригинальные слова,
словосочетания и фразы. Популярность словесных товарных знаков
связана с тем, что они хорошо запоминаются, удобны для рекламы и
легко различимы. Такие знаки проще связывать с фирменными наименованиями производителей товаров, работ и услуг и создавать для них
серии сходных знаков. Нередко они несут в себе особое смысловое
содержание, которое в сочетании с удачным звучанием слова или
короткой фразы способно вызывать у потребителей благоприятные для
производителя товара (услуги) ассоциации. В мировой практике
словесные товарные знаки составляют около 80 % всех используемых
знаков.
Изобразительные товарные знаки — это обозначения в виде разнообразных значков, рисунков, орнаментов, символов, изображений
животных, птиц, всевозможных предметов и т. п.
Особым типом изобразительных знаков выступают словесные обозначения, выполненные в оригинальной графической манере (логотипы).
Изобразительные товарные знаки могут быть зарегистрированы в любом
цвете или цветовом сочетании. Товарным знаком может быть признано
также определенное соотношение (комбинация) цветов. В то же время
возможность признания товарным знаком цвета как такового российским
законодательством не допускается. Изобразительные товарные знаки
обладают высокими рекламно-эстетическими свойствами и позволяют
эффективно выполнять функцию индивидуализации товаров.
К объемным товарным знакам относятся трехмерные объекты,
фигуры и комбинации линий, фигур. В качестве предмета объемного
товарного знака обычно выступает тара или упаковка товара (например,
бутылки для газированного напитка Coca-Cola или коньяка Hennessy, или
флакона духов Christian Dior) или же оригинальная форма самого
изделия (мыло, свеча или кондитерское изделие).
219

Комбинированные товарные знаки сочетают в себе элементы названных выше знаков. Чаще всего такие знаки представляют собой сочетания
рисунка и слова, рисунка и букв, рисунка и цифр и т. п. Сочетание
словесного обозначения с изобразительным приводит к формированию
определенного образа у потребителя в отношении маркируемой
продукции и позволяет получить эффективный рекламный результат.
Помимо приведенных видов товарных знаков, законодательство
допускает к регистрации и другие обозначения товаров и услуг, в
частности звуковые (например, музыкальные мелодии и шумовые
эффекты), световые (например, различные световые эффекты), обонятельные (например, оригинальный запах товара или его упаковки) и
иные обозначения.
В зависимости от числа субъектов, имеющих право на пользование
товарным знаком, следует различать индивидуальные и коллективные
знаки. Индивидуальный товарный знак — это обозначение, зарегистрированное на имя отдельного юридического лица или индивидуального
предпринимателя. Коллективные знаки обычно принадлежат группе или
ассоциации предприятий. Они предназначены для использования
членами группы или ассоциации. Коллективный знак, таким образом,
отличает товары или услуги членов ассоциации от товаров и услуг других предприятий. Назначение коллективного знака состоит в информировании потребителей в отношении определенных конкретных свойств
товара, для которого используется коллективный знак.
По степени известности товарные знаки подразделяются на обычные
и общеизвестные. В качестве обычных товарных знаков выступают
любые новые оригинальные обозначения товаров, отвечающие всем
критериям охраноспособности. Некоторые компании успешно приобрели
всемирную известность посредством своих товарных знаков. Вследствие
чего потребитель может легко определить и идентифицировать их товары
и услуги, а также качество и свойства последних, не обращаясь в
представительство самой компании (например, Apple, Mersedes, Sony,
Versace, Louis Vuitton и т. д.).
Товарный знак, которым обозначаются производимые товары, является связующим звеном между изготовителем и потребителем, выступая
в роли молчаливого продавца. Товарные знаки выполняют в экономике
ряд функций:
• отличительную — позволяет отличать товары разных производителей или продавцов;
• информационную — вызывает у потребителей определенное представление о качестве продукции. Являясь своего рода визитной карточкой компании, товарный знак обязывает ее дорожить своей репутацией и постоянно заботиться о повышении качества выпускаемой
продукции;
• рекламную — завоевавший доверие потребителя товарный знак
способствует продвижению любых товаров, обозначенных данным
товарным знаком. На мировом рынке цена изделий с товарным знаком в
среднем на 15—20 % выше, чем цена анонимных товаров;
220

• гарантийную — товарный знак известных изготовителей гарантирует определенное качество товаров и услуг;
• защитную — товарный знак служит для защиты выпускаемой
продукции на рынке и применяется в борьбе с недобросовестной
конкуренцией.
Эффективная система товарных знаков также содействует защите
потребителей от различных форм недобросовестной конкуренции (как,
например, использование вводящих в заблуждение знаков или знаков,
способных вызвать смешение с другими знаками).
Сообщая потребителю информацию о характеристиках предприятия и
(или) продукции, товарный знак превращается в информационный
капитал, которому в условиях рыночной экономики ему может быть дана
денежная оценка (табл. 11.2).
Рейтинг самых дорогих товарных знаков мира в 2017 г.

1

Товарный
знак
Apple

Таблица П.2

Стоимость товарного знака, Страна
Сектор рынка
млн долл.
184,154
США
Электроника,
информационные технологии

Google
141,703
США
Интернет
URL: http://interbrand.com/best-brands/best-global-brands/2017/ranking.
Окончание табл. 11.2
1

Товарный
знак
Microsoft

Стоимость товарного знака, Страна
Сектор рынка
млн долл.
79,999
США
Разработка
программного
обеспечения

Coca-Cola

66,733

США

Напитки

Amazon

64,796

США

Сервисы и техника

Samsung

56,249

Южная
Корея

Телекоммуникационное
обеспечение

Toyota

50,291

Япония

Автомобили

Facebook

48,188
47,829

США

Интернет
Автомобили

46,829

США

MersedesBenz
IBM

Герма
ния

Информационные технологии

Географические указания — это обозначения, находящиеся на товарах, которые происходят из определенного географического региона и
обладают свойствами, репутацией или характерными особенностями,
обусловленными преимущественно местом их происхождения 159.
Географические указания в широком смысле включают указания
159

URL: http://www.wipo.int/geo_indications/ru.
221

источника, наименование места происхождения и географические
указания (в прямом смысле слова). Необходимо отметить, что в
Парижской конвенции нет понятия «географические указания», в ней
используются термины «указание источника» и «наименование места
происхождения».
Указание источника означает некое выражение или обозначение,
которое используется для сообщения, указания о том, что товар или
услуга происходят из конкретной местности, региона или страны, где они
производятся (например, «сделано в Швейцарии», «сделано в Японии»).
Наименование места происхождения означает географическое
название определенной местности, региона или страны, которое служит
указанием, что товар происходит именно оттуда и его характерные
свойства исключительно или в значительной степени обусловлены географической средой, включая природный (климат, почва и т. д.) или
человеческий фактор (навыки и умения людей), или оба этих фактора
одновременно (например, шампанское, рокфор, текила, боржоми).
Самыми известными являются географические указания, используемые для вин и крепких спиртных напитков. Географическое указание
«шампанское» свидетельствует о том, что особый вид игристого вина
происходит из района Шампань во Франции. Для бренди из французского района, расположенного вокруг города Коньяк, используют географическое указание «коньяк». Географические указания используются
и для промышленных товаров. Например, «Шеффилд» для стали.
Географическое указание отличается от товарного знака. Географическое указание используется для того, чтобы показать, что определенные продукты имеют определенное региональное происхождение. Оно
должно быть доступно для использования всеми производителями в этом
районе. Товарный знак использует конкретная компания или
предприниматель для индивидуализации своих товаров, для того, чтобы
отличить их от товаров конкурентов.
Географические указания охраняются с помощью специального законодательства или ведения реестров географических указаний. Еще одна
возможность охраны и защиты — регистрация коллективных товарных
знаков (принадлежащих группе производителей или продавцов).
Наименование места происхождения товаров — специфический вид
географического указания. Оно более точное, чем географическое
указание, и определяет, что особенности товара (услуги) преимущественно или исключительно обусловлены местом его происхождения.
Например, тульский самовар, дамасская сталь, павлово-посадский
платок. Термин «географическое указание» является более широким по
сравнению с НМПТ. Например, швейцарский сыр.
Для успешного коммерческого использования объектов интеллектуальной собственности необходимо обеспечить им соответствующую
правовую охрану. Формы такой охраны могут быть различны, их выбор
зависит от целого ряда факторов:
• объекта интеллектуальной собственности;
• целей его создания;
222

• его места и роли в деятельности компании;
• направлений его использования;
• возможностей коммерциализации и т. д.
В одном инновационном продукте могут содержаться различные
объекты интеллектуальной собственности, требующие разных видов и
форм охраны, причем условия и сроки предоставления такой охраны
также существенно различаются.
Например, новая модель легкового автомобиля может содержать
следующие виды интеллектуальной собственности, требующие различных форм охраны:
• внешний вид (дизайн) и внутренний интерьер — можно защищать в
качестве промышленных образцов (промышленная собственность, срок
до 20 лет160, платно) и рисунков дизайнеров (авторское право, срок более
70 лет, бесплатно);
• различные механизмы, устройства, агрегаты, детали — могут
защищаться с помощью патентов на изобретения, полезные модели
(промышленная собственность, до 20 лет, платно) или ноу-хау, коммерческой тайны (нетрадиционные объекты интеллектуальной собственности, срок не ограничен, возможны затраты возможны затраты);
• программное обеспечение автомобиля — объект авторского права
(срок более 70 лет, бесплатно);
• конструкторские разработки, техническая документация — авторское право (срок более 70 лет, бесплатно), коммерческая тайна (срок
неограничен);
• инструкция, техническое описание — авторское право (срок более
70 лет, бесплатно);
• логотип, товарный знак, рекламный слоган — авторское право (срок
более 70 лет, бесплатно);
• товарный знак — средство индивидуализации (срок практически не
ограничен, незначительная плата).
Для правильного выбора способа защиты интеллектуальной собственности необходимо хорошо понимать, что представят собой те или
иные объекты интеллектуальной собственности.

11.2. Международный обмен технологиями
В «новой экономике», «экономике знаний» в сферу технологического
обмена вовлечены все важнейшие формы деятельности человека: наука,
техника, производство, управление. При этом в обмен могут включаться
как все четыре формы человеческой деятельности, так и их любое
сочетания 161.
При исключении из обмена сырьевых, продовольственных и потре160

РФ.

В данном примере все сроки указаны в соответствии с ч. 4 Гражданского кодекса

161 Cоставлено по данным Всемирного банка и ВТО. URL: https://www.wto.org;
https://www.worldbank.org.

223

бительских товаров остается обмен технологиями. Технологии могут
иметь неовеществленную форму — в виде знаний, информации, опыта,
так и вещественную форму — в виде машин, оборудования, технологий,
материалов. Как и в случае с интеллектуальной собственностью,
использование технологий, во-первых, способствует повышению технического и технологического уровня, потребительской ценности и
конкурентоспособности товаров, а во-вторых, позволяет получать более
высокую прибыль.
Формы реализации технологии на мировом рынке различны. В Международном кодексе поведения в области передачи технологии 162 163,
разработанном в рамках ЮНКТАД, содержится следующий перечень
сделок:
• лицензионное соглашение;
• договоры на передачу ноу-хау;
• договоры купли-продажи, аренды, лизинга;
• договоры о научно-техническом сотрудничестве;
• договоры оказания инжиниринговых услуг;
• договоры научно-технической и промышленной кооперации;
• внесение в уставной капитал компаний интеллектуальной собственности по договорам инвестирования.
Также существует и некоммерческая форма технологического
обмена: передача научно-технической информации на выставках,
ярмарках, конференциях, симпозиумах и т. д.
Объемы и динамика мировой торговли обычными товарами и технологиями представлены в табл. 11.3. Как видно из таблицы, в последние
25 лет темпы роста экспорта и импорта технологий опережали темпы
роста экспорта и импорта товаров.
Мировая торговля технологиями и товарами, млрд долл.1
Показатели

Экспорт технологий
Экспорт товаров
Импорт технологий
Импорта товаров

Таблица 11.3

Годы
1990

2000

2010

2015

26,7

92,1

244,4

323,3

3490,0

6458,0

15 301,0

16 489,0

23,7

75,8

260,8

363,6

3600,0

6725,0

15 511,0

16 743,0

Лицензионная торговля представляет собой основную и неуклонно
развивающуюся форму международной торговли технологиями. Это
связано с высокой доходностью лицензионных операций и с меньшими
рисками по сравнению с прямым инвестированием. Достоинствами
лицензионной торговли являются:
• возможность в короткий срок удовлетворить потребность в новой
162
Зинов В. Г., Вовк Д. Н. Инновационный бизнес: практика передачи технологий :
учеб. пособие. М. : Дело, 2013. С. 16.
163
URL: http://base.garant.ru/2559144.

224

технике или технологии;
• экономия средств и времени на проведение собственных НИОКР;
• сокращение сроков освоения новейшей технологии;
• возможность приобретения ноу-хау;
• возможность завоевать новые рынки сбыта и увеличить доходы за
счет экспорта лицензионной продукции;
• снижается риск экспроприации в условиях нестабильной экономической и политической ситуации;
• повышение конкурентоспособности за счет высокого уровня и
качества разрабатываемой и производимой продукции;
• возможность перенести за границу производство, которое стало
нерентабельным в своей стране;
• снижение издержек производства за счет технологического кооперирования с лицензиарами и другими компаниями;
• возможность сокращения валютных расходов за счет собственного
производства продукции по лицензии; 1
• возможность проводить собственные НИОКР, основываясь на
уровне мировых достижений, закупаемых по лицензиям;
• возможность поддерживать высокий уровень технологии за счет
обмена усовершенствованиями с лицензиарами и лицензиатами.
Лицензионный договор — это заключенное между лицензиаром (правообладателем, владельцем) и лицензиатом (приобретателем) в письменном виде соглашение об условиях передачи исключительного права
на результат интеллектуальной деятельности на возмездной основе.
Лицензионный договор часто называют лицензионным соглашением или
лицензией.
Лицензиат обязуется вносить обусловленные платежи и выполнять
другие обязательства, предусмотренные договором.
Цель лицензиата — приобретение исключительных прав для их
использования в своей хозяйственной деятельности. Цель лицензиара —
получение выгоды (определенной договором) за счет использования на
определенных условиях принадлежащих ему прав другим лицом.
Передача исключительных прав или технологии по лицензии может
осуществляться как самостоятельно, так и совместно с оборудованием,
приборами, материалами и т. д. В этом случае основной целью лицензионного договора является экспорт (импорт) научно-технических
достижений, а экспорт (импорт) объектов техники (технологии) лишь
сопутствует основной цели.
Часто экспорт (импорт) технологий и интеллектуальной собственности сопутствует поставкам комплектного оборудования, строительству
заводов, зарубежным инвестициям, экспорту техники, инжиниринговым
услугам, лизингу и другим видам внешнеэкономических связей. В этом
случае условия их экспорта (импорта) могут быть предусмотрены в
основном контракте (строительство под ключ) или самостоятельным
лицензионным соглашением — сопутствующей лицензией.
Под предметом лицензионного соглашения, как правило, понимаются
исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности
225

(изобретения, полезные модели, промышленные образцы) и средства
индивидуализации (товарные знаки, знаки обслуживания), ноу-хау,
технологии.
Лицензионные договора существенно отличаются от других видов
сделок. Основные отличия состоят в следующем:
1) обязательное условие лицензионных договоров — определение
терминов и расшифровка понятий, используемых в этих договорах;
2) передача лицензиаром лицензиату нематериальных предметов
соглашения — результатов интеллектуальной деятельности, выраженных
в письменной, зрительной или устной форме, а также средств
индивидуализации;
3) исключительное право на объект интеллектуальной собственности
по лицензионному договору лишь предоставляется на определенных
условиях, но не отчуждается;
4) сохранение исключительного права на предмет соглашения за
лицензиаром, причем это исключительное право «обременяется» данным
лицензионным соглашением;
5) лицензиат становится обладателем только определенных прав, оговоренных договором;
6) срочный характер лицензионного соглашения;
7) территориальный характер действия лицензионного договора;
8) особенности ценообразования на лицензии;
9) виды лицензионных платежей;
10) условия о ноу-хау;
11) урегулирование взаимоотношений контрагентов по патентам
(предусматриваются возможные последствия, связанные с прекращением
действия патентов, лежащих в основе лицензионного соглашения);
12) взаимообмен научно-техническими достижениями по усовершенствованию предметов лицензионного договора. Например: безвозмездный обмен изобретениями, ноу-хау и другими техническими решениями и информацией; безвозмездный обмен информацией о ноу-хау и
другими не запатентованными техническими решениями, и возмездный
обмен изобретениями путем заключения дополнительных лицензионных
соглашений.
Лицензионные договора в мировой торговле классифицируются по
разным признакам:
• по предмету лицензионного договора: на изобретения, промышленные образцы, полезные модели, товарные знаки, ноу-хау, объекты
авторских или смежных прав;
• по объему передаваемых прав: в зависимости от стадии разработки
предмета лицензии (количество лицензий и их цена возрастает от стадии
к стадии) и по территориальным ограничениям (простая,
исключительная, полная, сублицензия);
• по способу охраны предмета лицензии: патентные, беспатентные,
перекрестные, принудительные.
Лицензионные договора на изобретения в чистом виде почти не
встречаются. Как правило, предметом лицензий помимо изобретений
226

являются и другие нематериальные активы (изобретение плюс научнотехнические достижения, используемые в объектах техники, технологии).
Количество лицензий на ноу-хау и товарные знаки в мире растет более
быстрыми темпами, чем количество лицензий на изобретения и другие
предметы.

11.3. Международное регулирование торговли
интеллектуальной собственностью
Наступление нового, глобального этапа в регулировании прав интеллектуальной ознаменовалось разработкой и подписанием в рамках ВТО
Соглашения о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности.
ТРИПС входило в Марракешский договор 1994 г., учредивший
Всемирную торговую организацию, и вступило в силу 1 января 1995 г. В
настоящее время участниками ТРИПС являются 164 государства1.
ТРИПС является основным международным правовым документом,
на основе которого осуществляется международное регулирование в
области интеллектуальной собственности. Главная особенность ТРИПС
— комплексный характер и очень широкая сфера действия.
ТРИПС вводит минимальный стандарт охраны интеллектуальной
собственности, который базируется:
• на действующих международных договорах: Парижской конвенции
об охране промышленной собственности, Бернской конвенции об охране
литературных и художественных произведений, Римской конвенции об
охране прав исполнителей, изготовителей фонограмм и вещательных
организаций, Договоре об интеллектуальной собственности в отношении
интегральных микросхем;
• положениях ТРИПС, конкретизирующих эти международные договоры.
Важным является то, что страны — члены ВТО, не подписавшие
Парижскую или Бернскую конвенции, обязаны присоединиться к ним в
соответствии с нормами ТРИПС.
ТРИПС включает положения о принудительном обеспечении прав на
объекты интеллектуальной собственности. В отличие от положения
Конвенций, административные функции которых исполняет ВОИС,
нормы ТРИПС обязательны для исполнения всеми странамиучастницами.
Цель ТРИПС состоит в том, что «охрана и обеспечение соблюдения
прав интеллектуальной собственности должны содействовать техническому прогрессу и передаче и распространению технологии к взаимной
выгоде производителей и пользователей технических знаний, способствуя социально-экономическому благосостоянию и достижению
баланса прав и обязательств»2.
После присоединения к ТРИПС во многих странах Азиатского региона (Китай, Индия, Малайзия) существенно возросли важнейшие
экономические показатели (ВВП, прямые иностранные инвестиции,
227

расходы на НИОКР). Также наблюдался значительный рост числа заявок
на получение патентов и увеличение числа выданных патентов. Эти
факты свидетельствует: а) о тесной связи факта присоединения к ТРИПС
с экономическими эффектами для стран-участниц; б) о том, что ТРИПС
эффективно и для развития национальных институтов интеллектуальной
собственности3. 164 165 166
Основным принципом, касающимся природы и объема обязательств в
соответствии с ТРИПС, является то, что страны-члены должны осуществлять положения ТРИПС и применять предусмотренный в нем
режим к гражданам стран-членов. Страны-участницы свободны в определении способа применения положений ТРИПС в рамках их собственных правовых систем и практики, а также они могут применять более
широкую охрану, нежели предусмотрена ТРИПС, при условии, что такая
дополнительная охрана не будет противоречить другим положениям
ТРИПС.
ТРИПС предусматривает как принцип национального режима, так и
принцип наибольшего благоприятствования. Принцип национального
режима заключается в том, что каждое государство-член предоставляет
гражданам других государств-членов режим не менее благоприятный,
чем тот, который он предоставляет своим собственным гражданам1.
Принцип наибольшего благоприятствования устанавливает, что
любое преимущество, льгота, привилегия или иммунитет, которые предоставлены членом ТРИПС гражданам любой иной страны незамедлительно и безусловно предоставляются гражданам всех других членов2.
Вторая часть ТРИПС предусматривает минимальные стандарты,
касающиеся наличия, объема и использования прав интеллектуальной
собственности. Эта часть включает восемь разделов, относящихся к
авторскому праву и смежным правам, товарным знакам, географическим
указаниям,
промышленным
образцам,
патентам,
топологиям
интегральных схем, охране закрытой информации и контролю за антиконкурентной практикой в лицензионных контрактах.
Третья часть ТРИПС посвящена обеспечению защиты прав интеллектуальной собственности. Соглашение требует, чтобы были предусмотрены правоприменительные процедуры, позволяющие проводить
эффективные действия против любого акта нарушения прав интеллектуальной собственности, включая срочные предотвращения нарушений, а
также средства защиты, сдерживающие дальнейшие нарушения. Эти
процедуры должны применяться таким образом, чтобы избежать
создания барьеров законной торговле и обеспечить защиту от злоупотреблений ими.
164
165

По состоянию на 20.06.2018.
Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ст. 7).
URL: http://www.wipo.mt/wipolex/m/otherj:reaties/text.jsp?ffle_id=329636.
166
Intellectual Property in Asian Countries: Studies on Infrastructure and Economic
Impact, WIPO. URL: http://www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/intproperty/1018/wipo_pub_1018.
pdf.
228

Процедуры, обеспечивающие защиту прав, должны быть беспристрастными и справедливыми, не должны быть излишне сложными или
дорогостоящими или приводить к неоправданным задержкам. При этом,
однако, на странах-членах не лежит никаких обязательств по созданию
судебной системы, обеспечивающей принудительное осуществление
прав интеллектуальной собственности, которая отличалась бы от
системы по применению закона в целом, а также в отношении
распределения средств между принудительным осуществлением прав
интеллектуальной собственности и общим исполнением закона. 167 168
Также ТРИПС предусматриваются временные меры. Этот раздел
устанавливает возможность предписания судебными органами принять
незамедлительные и эффективные меры, направленные на предотвращение нарушения любого права интеллектуальной собственности и, в
частности, предотвращения поступления в торговую сеть контрафактных
товаров.
Помимо этого, устанавливаются особые требования в отношении
пограничных мер, предусматривающие возможность выявить и приостановить на границах партии товаров, подозреваемых в нарушении
прав интеллектуальной собственности.
ТРИПС также требует, чтобы страны-члены предусматривали гражданско-правовые, административные и уголовные процедуры и наказания, которые бы применялись, по крайней мере, в случаях умышленной
подделки товарных знаков или нарушения авторского права, совершенных в коммерческих масштабах.
Заключительные части Соглашения посвящены приобретению и
сохранению в силе прав интеллектуальной собственности и смежным
процедурам между сторонами, положениям по предотвращению и урегулированию споров, переходным договоренностям.
Генеральным советом ВТО в декабре 2005 г. был принят Протокол об
изменении ТРИПС. Данный Протокол устанавливает, что члены ВТО с
недостаточными мощностями в фармацевтическом секторе могут в
случае чрезвычайной ситуации обратиться за помощью к другим членам
ВТО для обеспечения их государств необходимым количеством
лекарственных препаратов. Протоколом предусматривается, что члены
ВТО:
• признают желательность развития передачи технологий и наращивания потенциала в фармацевтическом секторе в целях преодоления
проблем, с которыми сталкиваются члены ВТО, имеющие ограниченные
производственные мощности в данном секторе;
• обязуются обеспечить наличие эффективных правовых средств для
предотвращения импорта и продажи на своих территориях лекарственных средств, произведенных в рамках данной системы и попавших
на их рынки в нарушение ее положений.
167
168

Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, ст. 3.
Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, ст. 4.
229

Таким образом, ТРИПС является универсальным инструментом
охраны прав интеллектуальной собственности в глобальной экономике,
развивающим на новом уровне положения Конвенций и договоров
ВОИС.

11.4. Участие России на международном рынке технологий и
интеллектуальной собственности
Мировой рынок технологий — это система экономических отношений в сфере обмена научно-техническими знаниями.

230

Степень участия любого государства в международном рынке технологий и интеллектуальной собственности определяется развитием
национального рынка данного вида товаров и услуг. Ранее уже отмечалась связь основных показателей экономики с развитием национальной
системы охраны интеллектуальной собственности. Развитие и
конкурентоспособность наукоемких, высокотехнологических отраслей
экономики также непосредственно связаны с состоянием национальной
системы охраны интеллектуальной собственности, возможностями
коммерциализации объектов интеллектуальной собственности.
По оценкам экспертов, за 10 лет доходы от экспорта интеллектуальной собственности в странах с высоким уровнем доходов на душу населения увеличились в 3,1 раза при росте ВВП в 2,1 раза1.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому свободу
литературного, художественного, научного, технического и других видов
творчества, закрепляет охрану интеллектуальной собственности законом
(ч. 1, ст. 44), а также предусматривает, что правовое регулирование
интеллектуальной собственности находится в федеральном ведении (п.
«о» ст. 71). С 1 января 2008 г. вступила в действие ч. 4 ГК РФ, состоящая
из раздела VII «Права на результаты интеллектуальной деятельности и
средства индивидуализации». С этого момента утратила силу целая
группа федеральных законов, регулировавших ранее отношения в
различных областях интеллектуальной собственности. Российская
Федерация является членом ВОИС с 1970 г., участницей Парижской,
Бернской и Римской конвенций, а также основных международных
договоров и соглашений ВОИС. В 2012 г. Россия присоединилась к
Всемирной торговой организации и к ТРИПС.
Развитие законодательства по интеллектуальной собственности,
направления и темпы научно-технического прогресса, периодические
кризисы, дающие импульсы для научных открытий и изобретений,
определяют современное состояние мирового и отечественного рынков
интеллектуальной собственности.
Тенденции и динамику рынка можно с определенной долей условности оценить на основе официальных публикаций патентных ведомств о
поданных заявках на регистрацию объектов интеллектуальной собственности, выданных охранных документах. К сожалению, эта информация не отражает ситуацию на рынках тех объектов интеллектуальной
собственности, которые не подлежат обязательной регистрации в
патентных ведомствах, а также не позволяет точно оценить уровень
развития и масштабы рынка технологий.
В табл. 11.5 приведены данные о регистрации Патентным ведомством
России объектов промышленной собственности за пять последних лет. 169
169

Концепция создания Единой системы охраны, защиты и использования
интеллектуальной собственности в Таможенном союзе и Едином экономическом
пространстве : научный доклад / под ред. Ю. И. Яковца. М. : Международный институт
Питирима Сорокина — Николая Кондратьева, Институт экономических стратегий, 2014.
С. 5.
231

Таблица 11.5

Динамика выдачи патентов и свидетельств о регистрации средств
индивидуализации в России, шт.1

Показатели

2013

2014

Годы
2015
2016

2017

Зарегистрировано 37 813,00
товарных
знаков
31 638,00
Выдано патентов
на изобретения

42 298,00

43 042,00

55 191,00

56 030,00

2017, в
%к
2016
101,52

33 950,00

34 706,00

33 536,00

34 254,00

102,14

12 653,00

13 080,00

9008,00

8875,00

8774,00

98,86

3461,00

3742,00

5459,00

4455,00

5339,00

119,84

9,00

30,00

25,00

24,00

30,00

125,00

Выдано патентов
на полезные
модели
Выдано патентов
на промышленные
образцы
Выдано
свидетельств
об исключительном праве
на НМПТ

Данные, представленные в табл. 11.5, наглядно демонстрируют, что
стабильно растет число только зарегистрированных товарных знаков.
Самые высокие ежегодные темпы прироста числа зарегистрированных
товарных знаков были в 2016 г. — 28,2 % и в 2014 г. — 12 %. Снижение
числа регистраций связано с увеличившимся количеством отрицательных решений на стадии экспертизы заявлений о регистрации
товарных знаков. Экспертиза призвана выяснить, обладает ли новый знак
отличительными признаками, не спутают ли его потребители с уже
имеющимися на рынке товарными знаками. Выдача патентов на
изобретения росла незначительно, в 2016 г. был спад. После 2014 г.
постоянно снижается число зарегистрированных патентов на полезные
модели. В 2015 г. выдача патентов на промышленные образцы выросла
на 46 %, после чего был спад, затем, в 2017 г., рост почти на 20 %. Такая
картина отражает снижение доходов большинства компаний в 2015 г.,
после резкого падения курса рубля в декабре 2014 г., а также снижение
патентной активности научно-исследовательских учреждений и университетов. Свое влияние оказывают и изменения в нормативных доку232

ментах, ужесточающих экспертизу заявок на выдачу патентов. После 170

170

Составлено на основе Отчета о деятельности Роспатента за 2017 г.
233

рекордного скачка в 3,3 раза в 2014 г. регистрация НМПТ снижалась
Таблица 11.5 и
только в 2017 г., увеличившись на 25 %, достигла уровня 2014 г.
Причинами этого стали активная работа Роспатента с региональными
производителями традиционных товаров, представителями малого и
среднего бизнеса и популяризация НМПТ как объекта правовой охраны
для региональных товаров, обладающих особыми свойствами. Например,
НМПТ «Тобольская резная кость» зарегистрировано для товаров
«Изделия ручной работы художественно-декоративного и утилитарнобытового назначения, изготовленные по технологии художественной
обработки кости и рога, включая бивень мамонта, ...вазы, шкатулки,
коробочки, игольницы, наперстки, вязальные крючки, подсвечники,
.ювелирные изделия — кольца, серьги, броши.» и т. д.
Российские заявители достаточно активно регистрируют объекты
промышленной собственности в зарубежных странах. Иностранные
правообладатели, в свою очередь, стремятся запатентовать свои достижения в нашей стране (табл. 11.6). Однако количество поданных иностранными заявителями заявок на получение патентов в 2017 г. снизилось: из Китая — на 22 %, Германии — на 11, из США — на 9 %.
Таблица 11.6

Динамика регистрации объектов авторского права: программ для ЭВМ,
баз данных, топологий интегральных микросхем1
Объекты авторского
права

2013

2014

Годы
2015

Программы для ЭВМ

11 992

13 248

13 718

13 988

14 344

Базы данных

1584

1745

1829

1696

1530

Топологии ИМС

187

155

144

174

199

2016

2017

В целом по регистрируемым объектам авторских прав отмечается
рост числа выданных охранных документов. Эксперты патентного
ведомства отмечают увеличение числа заявок на регистрацию от физических лиц.
Развитие законодательства по интеллектуальной собственности,
требования к заявкам на получение патентов и регистрацию средств
индивидуализации, информирование участников рынка о значении
интеллектуальной собственности для бизнеса, развитие и тенденции
научно-технического прогресса, требования рынка — основные факторы,
определяющие состояние рынка интеллектуальной собственности.
Требование международного и национального законодательства об
обязательной регистрации всех видов договоров о распоряжении
объектами промышленной собственности позволяет оценить тенденции
использования объектов интеллектуальной собственности по их
различным видам (табл. 11.7). 171

234

171

Составлено на основе данных Отчета о деятельности Роспатента за 2017 г.

Динамика регистрации распоряжения исключительным правом на
изобретения, полезные модели, промышленные образцы по договору
об отчуждении, о предоставлении права использования, о залоге за
период с 2013 по 2017 г.
Количество отчуждений

По договору об отчуждении патента
По договору о предоставлении права
использования лицензии
По договору залога
По договору о внесении изменений в
зарегистрированное распоряжение
По договору о досрочном прекращении
зарегистрированного распоряжения
Всего зарегистрировано распоряжений по
договору

2013

2014

Годы
2015

2016

2017

1274
1422

1237
1256

1191
1243

1347
1119

1223
1409

20
307

15
318

13
248

9
325

13
214

139

163

139

132

2965

2858

2939

2991

100
3123

Анализ динамики официально зарегистрированных договоров за пять
лет показывает, что тенденции по отдельным видам договоров разнонаправленные. Анализ изменения структуры зарегистрированных договоров показывает, что:
• лицензионные договора составляют большую часть всех договоров:
45,5 % в 2013 г. и 47 % в 2017 г. Наименьшая доля этого вида договоров
отмечена в 2016 г., что может быть связано со вступлением в действие
нормативных документов, регулирующих порядок регистрации
договоров в Российском патентном ведомстве;
• договора об отчуждении (продаже) патента занимают второе место
и составляют 40 % в 2013 г. и 40,9 % в 2017 г. Единственный год, когда
этот вид договоров лидировал и его доля составляла 45,8 % — 2016 г.
Доля лицензионных договоров снизилась в этот период до 38 %;
• договора о внесении изменений в зарегистрированные ранее договора (лицензионные, об отчуждении, залога) занимают третью позицию и
их доля составляет от 7 до 11 %;
• динамика доли договоров о досрочном прекращении ранее заключенного договора прямо противоположна динамике общего количества
всех договоров: в период с 2013 до 2015 г. при снижении на 8,5 % общего
числа договоров, количество договоров о досрочном прекращении растет
на 63 %. В период с 2015 до 2017 г., когда общее количество договоров
увеличивается на 4,6 %, число договоров о досрочном прекращении
падает на 19 %;
235

Таблица 11.5

договоры залога составляют самую незначительную долю в общем
количестве договоров — всего 0,4 %. Это свидетельство того, что залогодержатели (кредиторы), как правило это банки, не готовы еще вкладывать деньги в отечественные патенты.
•

236

Данные табл. 11.7 свидетельствуют об увеличении объемов использования объектов патентного права в экономике нашей страны. Наибольшая доля всех распоряжений относится к отраслям химии и нефтехимии — 16 %, медицине — 14 %, энергетики и электротехники — 14 %.
Всего по этим отраслям зарегистрировано 44,2 % всех видов распоряжений в 2017 г.1
Подавляющее большинство всех договоров заключены негосударственными организациями: в качестве принимающей стороны —
88,1 % и в качестве передающей стороны — 61,37 %. На втором месте
— физические лица. Доля государственных организаций, университетов,
научных учреждений в обоих случаях незначительна: 3,66 и 13,49 %
соответственно. Такое участие субъектов национального рынка интеллектуальной собственности в договорах может свидетельствовать об
отсутствии достаточных финансовых средств на приобретение патентов и
соответствующей технической базы для их использования.
Для анализа динамики рынка интеллектуальной собственности и
технологий важна информация о видах лицензионных договоров,
зарегистрированных в тот или иной период.
Динамика регистраций договоров об отчуждении патента и
лицензионных договоров2
Показатели

Договоры об отчуждении патента

Договоры исключительной лицензии
Договоры неисключительной
лицензии
Всего зарегистрировано договоров
Поступило заявлений о предоставлении открытой лицензии
Опубликовано заявлений о предоставлении открытой лицензии

Таблица 11.8

Годы
2012
1195

2013

2014

2015

1247

1237

1191

2016
1369

299

303

252

224

244

1541

1546

1476

1443

1326

3035

3132

2965

2858

2939

669

104

745

91

64
32

280
60

82
95

Доля договоров об отчуждении (продаже) патента составляет в среднем 40 % в общем количестве зарегистрированных договоров.
Приоритетом среди всех видов лицензионных договоров у владельцев
объектов промышленной собственности пользуются неисключительные
лицензии — средняя доля 45 %. Доля исключительных лицензий
составляет в среднем 18 %. Необходимо отметить, что после существен172 173
ных колебаний в 2016—2017 гг., стабилизировалась доля открытых
172

Составлено на основе данных Отчета о деятельности Роспатента за 2017 г.
237

лицензий. Открытая лицензия на объекты патентного права позволяет
сократить платежи за поддержание патента в силе на 50 % и при этом
заключить выгодные лицензионные договора с любым желающим, по
которым правообладателям будет выплачиваться справедливое вознаграждение. Заключать такие лицензии могут как частные лица, так и
компании. Частным лицам этот вид лицензионных договоров облегчает
внедрение и использование новых разработок в производстве.
Таблица 11.9

Динамика регистрации договоров об отчуждении исключительного
права на товарные знаки, лицензионных договоров, договоров
коммерческой концессии о предоставлении права на использование
товарного знака
Показатели

Договоры об отчуждении
исключительного права
на товарные знаки, всего
В том числе передающая сторона:
российские правообладатели
иностранные правообладатели
Лицензионные договоры /
договоры коммерческой концессии, всего
В том числе передающая сторона:
российские правообладатели

иностранные правообладатели

Годы
2013

2014

2015

2016

2017

3312

3673

4115

4450

4505

2677
635

3011

3331
784

3536
914

3623

662

882

5384 /
3210

5150 /
3311

4602 /
2905

5148 /
2767

6333 /
3171

4426 /
2866

4170 /
3026

3798 /
2754

4270 /
2670

5540 /
3080

878 /
97

793 /
91

958 / 344 980 / 285 804 / 151

Основным способом распоряжения товарными знаками является
лицензионный договор. За период 2015—2017 гг. число зарегистрированных лицензионных договоров и договоров коммерческой концессии
растут, что свидетельствует о возрастающей активности отечественных
правообладателей. Доля договоров, регистрируемых иностранными
правообладателями, падает (табл. 11.9).
Ранее уже отмечалась связь основных показателей экономики с развитием патентной системы страны. Данные ВОИС позволяют проанализировать ключевые характеристики стран, сравнив общие тенденции в
регистрации патентов, товарных знаков и промышленных образцов с
динамикой ВВП.
173

238

Составлено на основе данных Отчета о деятельности Роспатента за 2016 г.

Ежегодные темпы прироста регистрации заявок на объекты промышленной собственности неравномерны, по отдельным видам промышленной собственности тенденции разнонаправленные, темпы
прироста ВВП снижаются. Выше приводились данные о снижении
патентных заявок иностранных заявителей в Роспатент (табл. 11.10).
Таблица 11.10

Ключевые характеристики Российской Федерации в период 2007—2016
гг.1
Годы

Патенты

шт.

при
рост,
%

Товарные знаки

шт.

ВВП
Промышленные
образцы
(дизайн)
шт.
при
при
при
млрд долл. рост,
рост,
рост,
(в постоянных
%
%
%
ценах 2011 г.)

2007

30,489

—

163,214

—

—

—

3,255

2008

31,095

2,00

177,536

9,00

5,535

—

3,426

5,00

2009

28,859

-7,00 166,140

-6,00

4,043

-27,00

3,158

-8,00

2010

32,837

14,00 196,876

19,00 4,107

2,00

3,300

4,5

2011

31,464

-4,00 221,773

13,00 5,968

45,00

3,441

3,5

2012

34,379

9,00

3,00

5,980

0,20

3,562

3,5

2013

34,067

-1,00 261,901

14,00 6,580

1,10

3,608

1,2

2014

28,512

-7,00

6,890

4,70

3,634

0,7

2015

33,798

19,00 210,894

5,427

-21,00

3,531

-3

2016

31,815

-6,00 249,933

19,00 5,564

2,00

3,524

-2

-16,00

229,361

242,982

-13,00

—

По данным ВОИС, лидером по числу заявок на получение патентов в
2016 г. стал Китай: страна получила патентных заявок больше, чем США,
Япония, Республика Корея и Европейское патентное ведомство вместе
взятые. Средний прирост ВВП за последние годы составляет в Китае 7 %.
Вслед за Китаем в первую пятерку по числу патентных заявок вошли
США, Япония, Республика Корея и Европейское патентное ведомство.
На долю этих пяти патентных ведомств приходится 84 % всех поданных
в мире заявок. Россия заняла восьмое место по числу поданных
патентных заявок. Китай оказался в 2016 г. лидером и по получе- 174 нию
заявок на регистрацию промышленных образцов — 52 % от общемирового показателя.
174
Рассчитано автором на основе данных ВОИС Statistical Country Profiles: Russian
Federation.
URL:
http://www.wipo.int/ipstats/en/statistics/country_profile/profile.
jsp?code=RU. В комментариях ВОИС указано, что материалы таблицы основаны на данных, собранных национальными патентными ведомствами или полученных из оперативных баз данных ВОИС. Данные за отдельные годы могут отсутствовать или быть
неполными. Информация о ВВП получена от статистического отдела ООН и Всемирного
банка.

239

Страны с высокой степенью защиты интеллектуальной собственности
играют ведущую роль на международном рынке технологий. В табл.
11.11 приведены данные об экспорте высокотехнологичной продукции
этих стран и России.
Таблица 11.11

Экспорт высокотехнологичной продукции ряда стран в 2008—2016 гг.,
млрд долл.1
Страны

Годы
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

340,1

309,6

406,1

457,1

505,6

560,1

558,6

549,8

496,0

159,8

139,9

158,5

183,4

187,0

193,8

199,7

185,6

189,6

США

220,9

132,4

145,5

145,3

148,8

148,5

155,6

154,3

153,2

Япония

119,9

95,2

122,1

126,5

123,4

105,1

100,1

91,5

92,9

92,9

121,5

121,3

130,5

133,4

126,5

118,4

7,1

8,7

9,8

9,7

6,6

Китай
Германия

Республика
Корея
Россия

101,1
5,1

4,5

5,1

122,1
5,4

Как следует из табл. 11.11, самый большой объем высокотехнологичного экспорта в Китае — 496 млрд долл., Германии — 189,6 млрд долл.,
США — 153,2 млрд долл. Объем российского экспорта в 6,6 млрд долл. в
десятки раз меньше объемов экспорта лидеров этого списка.
Необходимо отметить, что данные Всемирного банка не учитывают
экспорт продукции военно-технического назначения, который не отражается в открытых источниках, поэтому приведенные цифры не показывают реальной картины с высокотехнологичным экспортом России. По
данным Всероссийской академии внешней торговли высокотехнологичный экспорт нашей страны колеблется в диапазоне 18—19 млрд
долл. В 2016 г. он составлял 18,32 млрд долл., из которых 63 % приходилось на «закрытые позиции», а в 2015 г. — 18,86 трлн долл. 175 176
Инновационные позиции присутствуют в российском экспорте услуг.
На долю аналитической группы «высокотехнологичных и интеллектуальных услуг» приходится около 30 % 177. В эту статью водят услуги
космического транспорта, плата за пользование интеллектуальной собственностью, телекоммуникационные, компьютерные и информационные
услуги, профессиональные и консультационные услуги в области
управления, услуги в области научных исследования и научны разработок, услуги в области архитектуры, инженерные услуги, услуги в технических областях, услуги по техническому обслуживанию и ремонту
товаров, аудиовизуальные и связанные с ними услуги. Доходы от экс175
Составлено на основе данных Всемирного банка. URL: https://data.worldbank.org/
topic/science-and-technology?view=chart.
176
Спартак А. Н., Лихачев А. Е. Экспортный потенциал России в инновационных
сегментах мирового рынка // Российский внешнеэкономический вестник. 2017. 10. C. 5.
177
Там же. C. 8.

240

порта высокотехнологичных и интеллектуальных услуг составляли в
2013 г. почти 20 млрд долл., а в 2016 г. — 15 млрд долл.
Оценить участие России в международной торговле интеллектуальной собственностью возможно только на основе данных о лицензионных платежах. Данные о лицензионных платежах представлены в
табл. 11.12.
Суммы лицензионных платежей во внешней торговле России
в 2008 — 2017 гг., млн долл.

Таблица 11.12

Показатель

Годы
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Экспорт

406

381

386

556

664

738

666

726

548

Импорт

4481

3987

4842

5830

7629

8371

8021

5634

4997

2017
740
5980

На протяжении всего периода сальдо платежного баланса по лицензионным платежам отрицательное: импорт превышает экспорт в 2008 г. в
11 раз, а в 2017 г. — в 8 раз.
Если рассматривать географическую структуру платежей, то страны
дальнего зарубежья намного опережают страны СНГ по объемам полученных лицензионных платежей. В 2017 г. экспорт платежей в страны
дальнего зарубежья составлял 642 млн долл., а в страны СНГ — всего 98
млн долл., что составляет 15 % от платежей в страны дальнего зарубежья.
Платежи иностранным правообладателям в странах дальнего зарубежья
составили 5955 млн долл., а правообладателям из стран СНГ — 24 млн
долл. (0,4 % от платежей в страны дальнего зарубежья). Во внешней
торговле со странами СНГ экспорт превышает импорт лицензионных
платежей, но доля этих платежей незначительна.
Наибольшая доля лицензионных платежей по импорту объектов
интеллектуальной собственности приходится на страны Евросоюза и
США.
Для расширения участия России на международном рынке технологий и интеллектуальной собственности необходимо дальнейшее
совершенствование национальной системы патентования, повышения
осведомленности отечественных производителей о роли интеллектуальной собственности в бизнесе, активное участие России в деятельности
ВОИС и развитие рынка интеллектуальной собственности ЕАЭС.

Термины и понятия
Интеллектуальная собственность
Промышленная собственность

241

Авторское право Смежные права Изобретение Патент Лицензия

Вопросы и задания для самоконтроля
1. Какова роль интеллектуальной в развитии экономики?
2. Дайте характеристику основным институтам интеллектуальной собственности.
3. Объясните понятие легальной монополии на интеллектуальную собственность. В
чем состоят нарушения прав интеллектуальной собственности?
4. Охарактеризуйте деятельность ВОИС на современном этапе.
5. Раскройте основные принципы ТРИПС.
6. Каковы преимущества международной торговли лицензиями?
7. Дайте характеристику основным направлениям участия России в международной
торговле объектами интеллектуальной собственности.

243

Глава 12
ЦИФРОВИЗАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
12.1. Цифровая трансформация мировой экономики
Развитие современной цивилизации сопровождается постоянным
нарастанием объемов информации и изменением каналов ее передачи.
Появление языка, письменности, печатного станка, телефона неизбежно
приводило к кардинальным и необратимым переменам в обществе.
Кульминацией очередной волны информационной революции,
которую человечество переживает начиная с 1970-х гг., явилось создание
всемирной сети Интернет, что сделало возможным обмен информацией
поистине в глобальных масштабах.
Происходящие перемены обусловили глубокие изменения в социальном устройстве — становление информационного общества.
Теоретик постиндустриальности, социолог и публицист Дэниел Белл
в начале 1970-х гг. предсказал вхождение человечества в новую стадию
развития, характеризующуюся ростом третичного сектора экономики и,
что особенно важно, возрастанием значения и ценности информации.
Писатель и футуролог Джон Нейсбит в бестселлере «Мегатренды»
(1982) развил мысль Белла, указав на то, что «подавляющее большинство
работников сферы услуг фактически заняты созданием, обработкой и
распространением информации»1. По мнению Нейсбита, в новой модели
экономики прибавочная стоимость создается за счет использования
информации и применения знаний.
Аналогичную точку зрения разделяет и автор концепции «Третьей
волны» социолог и футуролог Элвин Тоффлер. Тоффлер считает, что
информация является главным сырьем новой экономики. Ее обилие создает предпосылки для демассификации или, иными словами, индивидуализации производства и потребления, а также автоматизации труда в
любых сферах, включая интеллектуальную. Развитие информационнокоммуникационной инфраструктуры делает возможной дистанционную
занятость. Для функционирования такой модели экономики необходима
распределенная и диверсифицированная энергетическая база178 179.
В настоящее время считается, что человечество вступает в эпоху
новой парадигмы индустриального развития — «четвертой промышленной революции», или «Индустрии 4.0». Президент Всемирного экономического форума в Давосе Клаус Шваб в число технологий, составляющих ее основу, включает искусственный интеллект, робототехнику,
178
179

244

Нейсбит Д. Мегатренды. М. : АСТ, 2003. С. 26.
Тоффлер Э. Третья волна / Э. Тоффлер. — М.: АСТ, 2004. — 781 с.

Интернет вещей, аддитивные технологии, распределенную энергетику,
квантовую криптографию и др.1
Это интересно
Термин «Индустрия 4.0» был впервые предложен в 2011 г. в рамках инициативы власти, предпринимательского сообщества и академических кругов
Германии, которые выдвинули одноименную концепцию, направленную на
повышение конкурентоспособности национальной обрабатывающей промышленности посредством интеграции физического и виртуального миров через
внедрение киберфизических систем в производственные процессы.

Эксперты IBM, характеризуя принцип работы таких систем, отмечают, что вычислительные элементы в них взаимодействуют с датчиками, которые обеспечивают мониторинг заданных показателей. На
основе получаемых данных исполнительные механизмы вносят
изменения в реальную среду2.
Связанным по смыслу является понятие Интернета вещей. В Глоссарии IT-технологий аналитической и консалтинговой компании Gartner
указано, что Интернет вещей представляет собой сеть физических объектов, которые содержат встроенные технологические решения, обеспечивающие возможность воспринимать окружающую обстановку,
взаимодействовать с пользователями или друг с другом, воздействовать
на элементы внешней среды или свои внутренние характеристики3.
В результате широкого распространения компьютерных сетей, их
«очувствления» с помощью различных датчиков, внедрения алгоритмов,
позволяющих запрограммировать «реакцию» систем на изменение
внешних параметров, все большие объемы данных начинают создаваться
в машиночитаемой форме при опосредованном участии человека или же
без него. Лавинообразное нарастание количества цифровых данных, в
свою очередь, приводит к глубокой трансформации существующих
экономических отношений.
На современном этапе феномен цифровизации экономики привлекает
все большее внимание мирового сообщества. Новая экономическая
модель содержит в себе как потенциальные возможности, такие как
повышение производительности, улучшение качества жизни и т. д., 180 181
182
так и угрозы — рост безработицы, углубление неравенства и др.
Неслучайно тема цифровой трансформации в последние несколько лет
вошла в повестку дня практически всех международных организаций,
осуществляющих многостороннее регулирование мировой экономики.
В соответствии с определением, представленным в Стратегии раз180
181

Шваб К. Четвертая промышленная революция. М. : Эксмо, 2016.
Дзанни А. Киберфизические системы и разумные города // IBM. 2015. 20 апр.
URL:
https://www.ibm.com/developerworks/ra/Hbrary/ba-cyber-physicarsystems-and-smartcities-iot/index.html.
182
Internet of Things // Gartner, Inc. 2017. Aug. 15. URL: http://www.gartner.com/ itglossary/internet-of-things.
245

вития информационного общества в Российской Федерации на 2017—
2030 гг., под цифровой экономикой понимается «хозяйственная
деятельность, в которой ключевым фактором производства являются
данные в цифровом виде, обработка больших объемов и использование
результатов анализа, которые по сравнению с традиционными формами
хозяйствования позволяют существенно повысить эффективность
различных видов производства, технологий, оборудования, хранения,
продажи, доставки товаров и услуг»1.
Учитывая значительное количество альтернативных подходов к
определению понятия «цифровая экономика», в данном учебнике будет
использоваться термин «цифровизация» в приведенном выше понимании.
В программе «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 28.07.2017 № 1632-р перечислены основные сквозные цифровые технологии, составляющие базис
соответствующей экономической модели. В их число вошли: большие
данные; нейротехнологии и искусственный интеллект; системы распределённого реестра; квантовые технологии; новые производственные
технологии; промышленный Интернет; компоненты робототехники и
сенсорика; технологии беспроводной связи; технологии виртуальной и
дополненной реальностей183 184.
Как подчеркнул в ходе Заседания Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам, посвященному рассмотрению вышеупомянутой программы, Президент России В. В. Путин, «проект по развитию цифровой экономики носит сквозной характер — охватывает все
без исключения сферы жизни» 185. Детализируя понятие «сквозных
технологий», министр связи и массовых коммуникаций отметил, что
подобные технологии, будучи «однократно разработаны, могут многократно применяться в самых разных отраслях» 186.
В данном контексте с учетом масштаба и глубины происходящих под
влиянием продолжающейся информационно-коммуникационной революции трансформации всех сфер жизни общества возможно говорить не
только о формировании отдельного сектора информационной экономики,
а об эволюции всех существующих форм экономического взаимодействия. Изменения носят глобальный характер: меняются сферы
международной торговли, валютно-кредитных отношении, рынок труда и
т. д. Мировое сообщество вынуждено реагировать на появляющиеся
вызовы как на национальном, так и на международном уровнях.

183
Указ Президента Российской Федерации от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии
развития информационного общества в Российской Федерации на 2017—2030 гг.».
184
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 № 1632-р
«Об утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации».
185
Заседание Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам
05.07.2017. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/54983.
186
Там же.

246

12.2. Особенности регулирования цифровизации
международных экономических отношений
На основе анализа официальных документов и источников можно
провести обзор предпринимаемых шагов по многостороннему регулированию цифровой экономики в рамках ключевых международных
организаций.
Организация Объединенных Наций. Тематика цифровизации мировой
экономики находится в фокусе внимания Организации Объединенных
Наций. В частности, одной из 17 глобальных Целей в области
устойчивого развития на период до 2030 г., является «создание стойкой
инфраструктуры, содействие всеохватной и устойчивой индустриализации и инновациям» (цель 9)1. В рамках соответствующей цели, в частности, поставлена задача «существенно расширить доступ к информационно-коммуникационным технологиям и стремиться к обеспечению
всеобщего и недорогого доступа к Интернету в наименее развитых странах к 2020 г.» (задача 9.c) 187 188.
Для оценки влияния научно-технологического прогресса на достижение ЦУР, один из главных органов ООН — Экономический и
Социальный Совет — при содействии Комитета по экономическим и
финансовым вопросам (Второго комитета) Генеральной Ассамблеи ООН
организовал в октябре 2017 г. совместное совещание «Будущее всего:
устойчивое развитие в эпоху быстрых технологических изменений». На
совещании были рассмотрены конкретные примеры применения
технологий искусственного интеллекта, вертикальных ферм, инновации в
транспортном секторе и их влияние на мировую экономику. Стороны
акцентировали важность при разработке политики в соответствующей
области на национальном и международном уровнях следовать таким
принципам, как «технология является средством, а не целью» и «люди, а
не машины, превыше всего». Участники совещания согласились, что
ООН следует играть ключевую роль в обеспечении справедливого
распределения благ, которые приносят новые и появляющиеся
технологии 189.
Конференция ООН по торговле и развитию. Конференция ООН по
торговле и развитию уделяет значительное внимание анализу процессов
цифровой трансформации мировой экономики и их влиянию на развивающиеся и наименее развитые страны. Как отмечают специалисты
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 25.09.2015 № A/RES/70/1 «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до
2030 г.» // Организация Объединнных Наций. 2015. 25 сен. URL: http://www.un.org/
ru/documents/ods.asp?m=A/RES/70/1.
188
Там же.
189
Joint Meeting of the Second Committee of the UN General Assembly and the
Economic and Social Council «The Future of Everything: Sustainable Development in the Age
of Rapid Technological Change». Informal Summary // United Nations. 2017. Oct. 11. URL:
https://
www.un.org/ecosoc/sites/www.un.org.ecosoc/files/files/en/2017doc/2017_10-jointmeeting-summary.pdf.
187

247

ЮНКТАД в докладе «Информационная экономика 2017 г.: цифровизация, торговля и развитие», цифровизация влияет на все аспекты производства и торговли, от крупнейших корпораций до малых предприятий,
но вместе с тем создает риск увеличения неравенства в доходах1.
Стремясь не допустить расширения цифрового разрыва между государствами на фоне углубления цифровизации экономики, ЮНКТАД
реализует инициативу «Электронная торговля для всех» (англ. eTrade for
All). Ключевым инструментом инициативы является онлайн-платформа, с
помощью которой страны-доноры и страны-реципиенты могул’ ознакомиться с запросами и предложениями помощи в вопросах развития электронной торговли, а также обменяться опытом и лучшими практиками в
соответствующей области 190 191. ЮНКТАД также приступила к
осуществлению проекта, призванного помочь наименее развитым
странам оценить свою готовность к участию в электронной торговле и
получению выгод от различных видов деятельности в цифровой
экономике.
4—6 октября 2017 г. состоялась первая сессия Межправительственной группы экспертов ЮНКТАД по электронной торговле и цифровой
экономике. Создание соответствующей группы было закреплено по
итогам XIV сессии ЮНКТАД (г. Найроби, 2016 г.), в соответствии с
пунктом 100r) Найробийского маафикиано 192. Участники сессии призвали
государства-члены интегрировать вопросы, связанные с цифровой
трансформацией, в свои национальные повестки дня в области развития.
Была дана высокая оценка эффективности таким инструментам
ЮНКТАД в области оценки цифровизации экономики, как Индекс электронной торговли между коммерческими организациями и потребителями, обзоры политики в области информационно-коммуникационных
технологий, Глобальный визир киберзаконодательства и Быстрые оценки
готовности к электронной торговле. В рамках группы была создана
подгруппа по количественной оценке электронной торговли и цифровой
экономики 193. На второй сессии группы запланировано обсуждение
подходов развивающихся стран к развитию местных платформ
внутренней и международной электронной торговли, а также возможных
трудностей и барьеров в соответствующей сфере.
190
Information Economy Report 2017 UNCTAD/IER/2017 // United Nations Conference
on Trade and Development. 2017. Oct. 3. URL: http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/
ier2017_en.pdf.
191
About the eTrade for All Initiative // United Nations Conference on Trade and
Development. URL: http://unctad.org/en/Pages/DTL/STI_and_ICTs/eTrade-for-All/eTrade- forAll-About.aspx.
192
Найробийское маафикиано от 05.09.2016 № TD/519/Add.2 «От решений к действиям: переход к инклюзивной и равноправной глобальной экономической среде для
торговли и развития» // Конференция ООН по торговле и развитию. 2016. 5 сен. URL:
http://unctad.org/meetings/en/SessionalDocuments/td519add2_ru.pdf.
193
Доклад Межправительственной группы экспертов по электронной торговле и
цифровой экономике о работе ее первой сессии от 31.10.2017 № TD/B/EDE/1/3 // Конференция ООН по торговле и развитию. 2017. 31 окт. URL: http://unctad.org/meetings/en/
SessionalDocuments/tdb_ede1d3_ru.pdf.

248

Отдельного внимания заслуживают подготавливаемые ЮНКТАД
ежегодные доклады о мировых инвестициях. Отчет за 2017 г. посвящен
инвестициям и цифровой экономике и содержит ряд значимых положений. В документе под цифровой экономикой понимается применение
цифровых интернет-технологий в процессе производства товаров и услуг
и торговли ими. Отмечается, что за последние годы в международном
производстве резко вырос вес многонациональных предприятий,
работающих в сфере ИКТ.
Это интересно
В период с 2010 по 2015 г. число ИКТ-компаний в списке 100 крупнейших
многонациональных предприятий увеличилось более чем в два раза. Активы
таких предприятий возросли на 65 %, а доходы и обеспечиваемая ими занятость
— примерно на 30 % на фоне стагнации соответствующих показателей в других
отраслях. При этом бизнес-модели цифровых многонациональных компаний
таковы, что порядка 70 % их оборота приходится на зарубежные продажи, в то
время как за рубежом они располагают лишь 40 % своих активов.

Эксперты ЮНКТАД призывают правительства, поощряя инвестиции
в цифровое развитие, не забывать и об интересах общества: в тех случаях,
когда переход на цифровые технологии вызывает нарушения в других
секторах или ведет к негативным социальным и экономическим последствиям, необходимо принимать соответствующие политические меры1.
Комиссия ООН по науке и технике в целях развития. ЮНКТАД
выполняет также функции по обслуживанию работы Комиссии ООН по
науке и технике в целях развития (КНТР), входящей в число функциональных комиссий ЭКОСОС и осуществляющей координацию международного сотрудничества в научно-технологической сфере. Согласно
резолюции ЭКОСОС от 28.07.2006 № 2006/46, в мандат КНТР ООН были
включены задачи по содействию Совету в вопросах обзора и оценки прогресса, достигнутого в ходе осуществления решений Всемирной встречи
на высшем уровне по вопросам информационного общества2.
С целью информирования Комиссии Секретариатом ЮНКТАД был
подготовлен доклад «Прогресс, достигнутый в осуществлении решений и
последующей деятельности по итогам Всемирной встречи на выс- 194 195
шем уровне по вопросам информационного общества на региональном и
международном уровнях», содержащий представленную подразделениями системы ООН информацию об основных событиях и меро194

World Investment Report 2017. Investment and the Digital Economy. UNCTAD/
WIR/2017 // United Nations Conference on Trade and Development. 2017. Jun. 7. URL:
http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2017_en.pdf.
195
ECOSOC Resolution 2006/46 «Follow-up to the World Summit on the Information
Society and review of the Commission on Science and Technology for Development» // United
Nations. About the eTrade for All Initiative // United Nations Conference on Trade and
Development. URL: http://unctad.org/en/Pages/DTL/STI_and_ICTs/eTrade-for-All/ eTrade-forAll-About.aspx.
249

приятиях в сфере информационных технологий в 2017 г. Составители
доклада отмечают, что «рост цифровой экономики создает проблемы для
правительств и деловых кругов, особенно в развивающихся странах. ..
.Для преодоления проблемы возрастающей конкуренции на глобальных
рынках и использования динамики ИКТ в целях содействия процветанию
им необходимо уделять ключевое внимание инвестициям в обеспечение
готовности к электронной торговле. Всем странам надлежит не просто
переквалифицировать свои кадры, а подготовиться к выходу на трудовой
рынок, на котором от отдельных лиц, общин и стран потребуются
непрерывное повышение и корректировка квалификации в ответ на
дальнейшие развитие технологий и рынков»1.
В Докладе о работе XX сессии КНТР ООН рекомендуются меры правительствам, Комиссии и ЮНКТАД в контексте использования науки,
техники и инноваций в целях развития. В частности, предусмотрено
выполнение КНТР функций форума по стратегическому планированию и
прогнозированию важнейших тенденций в области науки, техники и
инноваций в ключевых секторах экономики и по привлечению внимания
к новейшим революционным («прорывным») технологиям, способным
изменить рынок2.
Организация Объединенных Наций по промышленному развитию.
Отдельные аспекты цифровизации мировой экономики в контексте
технологического развития входят в сферу ведения Организации
Объединенных Наций по промышленному развитию. Основным
инструментом сотрудничества ЮНИДО со странами — получателями
технического содействия являются комплексные программы поддержки в
области промышленного развития, которые могут быть разработаны с
учетом индивидуальных потребностей заказчиков3.
В Декларации министров «Налаживание глобальных партнерских
отношений в целях ускорения темпов и обеспечения всеохватывающего
экономического развития в НРС», принятой Генеральной конференцией
ЮНИДО на ее XVII сессии (г. Вена, 27 ноября — 1 декабря 2017 г.), 196
подчеркивается «важность создания прочной инфраструктуры, в том
числе на основе использования возобновляемых источников энергии и
информационно-коммуникационных технологий в промышленных целях,
196
Доклад Генерального секретаря ООН «Прогресс, достигнутый в осуществлении
решений и последующей деятельности по итогам Всемирной встречи на высшем уровне
по вопросам информационного общества на региональном и международном уровнях» от
01.03.2018 г. A/73/66 — E/2018/10 // Конференция ООН по торговле и развитию. 2018. 1
мар. URL: http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/a73d66_ru.pdf.
2
Доклад о работе двадцатой сессии Комиссии ООН по науке и технике в целях развития (8—12 мая 2017 г.) E/2017/31 — E/CN.16/2017/4 // Конференция ООН по торговле и
развитию. 2017. 30 июнь. URL: http://unctad.org/meetings/en/SessionalDocuments/
ecn162017d4_ru.pdf.
3
Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) //
Министерство иностранных дел Российской Федерации. 2011. 18 окт. URL: http://
www.mid.ru/organizacia-ob-edinennyh-nacij-po-promyslennomu-razvitiu-unido-/-/asset_
publisher/6d07GTXYvNCG/content/id/189666.

250

а также поощрения инновационной деятельности за счет передачи знаний
и технологий, необходимых для полноценного участия в новой
промышленной революции (Промышленность 4.0), которое должно
позволить НРС встать на путь процветания и добиться успехов в деле
выхода из категории наименее развитых стран»1.
В справочном документе «Индустрия 4.0. Возможности, скрывающиеся за вызовом», отмечается, что ЮНИДО способна оказывать содействие развивающимся странам посредством организации мероприятий по
тематике влияния «Индустрии 4.0» на всеохватывающее и устойчивое
промышленное развитие. В число инструментов также включены сбор и
распространение информации о лучших практиках цифровиза- ции
малых и средних предприятий и подходах к преодолению цифрового
разрыва; техническое содействие и трансфер технологий; помощь в
создании многосторонних платформ для обмена знаниями по вопросам
цифровой экономики и «Индустрии 4.0» (таких как, например, Венский
энергетический форум)2.
Комиссия Организации Объединенных Наций по праву международной торговли. ООН придает особое значение изучению трансформации международной торговли под действием цифровизации.
Основным юридическим органом системы ООН, задействованным в
соответствующей сфере, является Комиссия Организации Объединенных
Наций по праву международной торговли. Комиссия на протяжении
длительного срока изучает вопрос нормативного регулирования
цифровой экономики и в частности электронной торговли. Соответствующая тематика находится в ведении Рабочей группы IV Комиссии.
Проведенная работа получила отражение в Типовом законе об электронной торговле 1996 г. Данный нормативный правовой акт стал
первым документом, в котором были закреплены принципы недискриминации, технологической нейтральности и функциональной эквивалентности — фундамент современного права электронной торговли.
«Принцип недискриминации гарантирует, что документ не будет лишен
юридической силы, действительности или исковой силы на том лишь
основании, что он составлен в электронной форме. Принцип технологической нейтральности предполагает принятие положений, которые
являются нейтральными в отношении используемой технологии. С уче197
том быстрых темпов технологического прогресса нейтральные нормы
направлены на то, чтобы сделать возможным использование любых
будущих разработок без принятия дополнительных мер законодательного
197

Решения и резолюции, принятые Генеральной конференцией на ее семнадцатой
сессии от 15.12.2017 № GC.17/INF/4* // Организация Объединенных Наций по промышленному развитию. 2017. 15 дек. URL: https://www.unido.org/api/opentext/
documents/download/8805069/unido-flle-8805069.
2
Industry 4.0. Opportunities Behind the Challenge. Background Paper // United Nations
Industrial Development Organization. 2017. Nov. 11. URL: https://www.unido.org/sites/
default/files/files/2017-11/UNroO%20Background%20Paper%20on%20Industry%20
4.0_27112017.pdf.
251

порядка. Принцип функциональной эквивалентности устанавливает
критерии, по которым электронные сообщения могут рассматриваться
как эквивалент сообщений в бумажной форме»1.
Принципы, заложенные вышеописанным документом, получили
развитие и детализацию в Типовом законе ЮНСИТРАЛ об электронных
подписях (2001). Законом были установлены критерии технической
надежности, определяющие эквивалентность электронных и собственноручных подписей, а также основные правила поведения в отношениях
между подписантом, полагающейся стороной и третьими сторонами,
участвующими в процессе подписания. В Типовом законе также
содержатся положения, посвященные проблематике признания иностранных сертификатов и электронных подписей2.
В 2005 г. по инициативе ЮНСИТРАЛ была принята Конвенция Организации Объединенных Наций об использовании электронных сообщений в международных договорах. В результате действия данного
договора устанавливается эквивалентность между электронной и письменной формами сообщений, а также определяется время и место
отправления и получения электронных сообщений и проясняется ряд
других правовых нюансов3.
Наиболее свежим из разработанных ЮНСИТРАЛ документов в области регулирования цифровой экономики является Типовой закон об электронных передаваемых записях. Закон призван обеспечить возможность
официального использования электронных передаваемых записей как на
внутригосударственном, так и на трансграничном уровнях. Под электронными передаваемыми записями понимаются эквиваленты оборотных
документов или инструментов — документов на бумажном носителе,
позволяющих держателю требовать исполнения указанного в них обязательства и разрешающих передавать требование исполнения такого обязательства путем передачи владения такими документами (в том числе
коносаменты, переводные и простые векселя, складские расписки). Как
отмечают эксперты ЮНСИТРАЛ, использование электронных передаваемых записей может «во многом способствовать развитию электронной
торговли, в частности за счет ускорения и повышения степени безопас198 199 200
ности передачи данных, предоставления возможности повторно
использовать данные и автоматизации определенных видов операций с
помощью “интеллектуальных” контрактов»1.
198
Типовой закон ЮНСИТРАЛ об электронной торговле (1996) с дополнительной
ст. 5 bis, принятой в 1998 г. // Комиссия ООН по праву международной торговли. 1996. 12
июня.
URL:
http://www.uncitral.org/uncitral/ru/uncitral_texts/electronic_
commerce/1996Model.html.
199
Типовой закон ЮНСИТРАЛ об электронных подписях (2001) // Комиссия ООН
по праву международной торговли. 2001. 5 июля. URL: http://www.uncitral.org/uncitral/
uncitral_texts/electronic_commerce/2001Model_signatures.html.
200
Конвенция Организации Объединенных Наций об использовании электронных
сообщений в международных договорах (2005) // Комиссия ООН по праву международной торговли. 2005. 23 ноя. URL: http://www.uncitral.org/uncitral/uncitral_texts/
electronic_commerce/2005Convention.html.

252

На современном этапе Рабочая группа IV рассматривает договорные
аспекты облачной обработки компьютерных данных, а также правовые
вопросы, связанные с управлением идентификационными данными и
удостоверительными услугами.
Международная организация труда. В пределах своей компетенции
вопросами трансформации экономики под действием современных
технологий занимаются и другие специализированные учреждения ООН.
Так, в 2013 г. по решению 102-й сессии Международной конференции
труда была запущена «Инициатива, касающаяся будущего сферы труда»
Международной организации труда, которая была развита и доработана в
2015 г. во время работы 104-й сессии Конференции2.
В 2016 г. под эгидой данной инициативы Бюро по деятельности работодателей МОТ подготовило доклад «Трансформация АСЕАН: как технологии меняют рабочие места и предприятия». В докладе подтверждается
тезис о постепенном замещении роботами низкоквалифицированных
рабочих мест. В силу того, что стоимость технологий автоматизации снижается и они становятся доступны даже малым предприятиям, в государствах АСЕАН существует риск сокращения до 56 % работников в
течение нескольких десятилетий. Возвращение производств в развитые
страны может негативно сказаться на экспорте стран региона.
Руководитель Бюро по деятельности работодателей Дебора ФрансМассин подчеркивает, что «государствам, которые ранее предлагали
дешевую рабочую силу, следует позиционировать себя по-новому,
осуществляя вложения в человеческий капитал, НИОКР и производство
большей добавленной стоимости»3.
В рамках «Инициативы, касающейся будущего сферы труда» в 2017 г.
был выпущен рабочий документ «Социальная и солидарная экономика и
будущее сферы труда» 201 202 203 204. В нем особое внимание уделяется
проблемам, связанным с перспективами автоматизации многих сфер
трудовой деятельности. Обеспокоенность, вызванная замещением
человеческого труда машинным, не нова, но прошлый опыт показывает,
что в целом после каждой промышленной революции люди, лишившиеся
работы из-за внедрения новых технологий, получали возможность
трудоустроиться, причем чаще всего с повышением заработной платы и
улучшением условий. Однако, согласно данным МОТ, далеко не все
201
Типовой закон ЮНСИТРАЛ об электронных передаваемых записях (2017) //
Комиссия ООН по праву международной торговли. 2017. 13 июля. URL: http://www.
uncitral.org/uncitral/ru/uncitral_texts/electronic_commerce/2017model.html.
202
Report of the Director-General The Future of Work Centenary Initiative ILC.104/DG/I
// International Labour Organization. 2015. URL: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/- -ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_369026.pdf.
203
Technology Transforming Industries Critical for Growth and Jobs in ASEAN //
International Labour Organization. 2016. Jul. 7. URL: http://www.ilo.org/global/about-theilo/newsroom/news/WCMS_496766/lang--en/index.htm.
204
Social and Solidarity Economy and the Future of Work // International Labour
Organization. 2017. Jul. URL: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/--emp_ent/---coop/documents/publication/wcms_573160.pdf.

253

эксперты уверены, что современная автоматизация создаст столько же
рабочих мест, сколько уничтожит. Сомнения связаны с тем, что в
развитых странах происходит старение и сокращение рабочей силы,
поэтому для таких государств решающую роль играют инновации,
повышающие производительность. Внедрение таких технологий
скажется на развивающихся странах с высоким уровнем рождаемости и
ростом населения трудоспособного возраста, потому что дешевый
рабочий труд потеряет свою привлекательность.
Это интересно
Многие компании возвращают свои производства в страны с высоким
уровнем оплаты труда, поскольку автоматизация компенсирует экономическое
преимущество, предлагаемое странами с формирующимся рынком и низким
уровнем доходов населения.

Таким образом, ключевыми задачами для будущего сферы труда
являются сохранение количественного баланса между уничтоженными и
созданными рабочими местами, а также преодоление поляризации между
низко- и высокооплачиваемыми профессиями как в пределах одной
страны, так и на межгосударственном уровне. Авторы документа
предлагают использовать для решения этих задач «социальную и
солидарную экономику». В ее основе лежит идея производства товаров,
услуг и знаний организациями, в частности кооперативами, обществами
взаимопомощи, ассоциациями, фондами и социальными предприятиями,
преследующими экономические и социальные цели и способствующими
солидарности. В контексте будущего сферы труда такие структуры
смогут сохранить занятость в традиционных секторах, создать рабочие
места в новых областях и защитить представителей новых профессий,
подверженных рискам эксплуатации и попадания в неформальный сектор
(в частности, связанных с развитием цифровых платформ и увеличением
объема сдельных работ, на которых строится экономика свободного
заработка, — англ. gig economy).
Следующим шагом в развитии «Инициативы, касающейся будущего
сферы труда», стало создание Глобальной комиссии по будущему сферы
труда, в рамках которой обсуждается влияние технологий на качество и
количество рабочих мест. В кратком обзоре, подготовленном МОТ ко
Второй встрече Глобальной комиссии, делается вывод, что суммарный
эффект от технологических изменений будет варьироваться в
зависимости от конкретной страны, сектора и профессии, а также от
организационной структуры, которая влияет на альтернативные издержки
автоматизации и на потенциальную возможность людей адаптироваться к
новой рабочей среде 205.
Международный союз электросвязи. Тематика цифровизации эко205 The Impact of Technology on the Quality and Quantity of Jobs // International Labour
Organization. 2018. Feb. 17. URL: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/- -cabinet/documents/publication/wcms_618168.pdf.

254

номики неразрывно связана с распространением информационно-коммуникационных технологий и в данном контексте попадает в сферу
ведения Международного союза электросвязи. МСЭ — специализированное учреждение ООН, в круг задач которого входят распределение
радиочастотного спектра и орбит спутников, разработка технических
стандартов в области ИКТ, содействие и оказание технической помощи
развивающимся странам в сфере электросвязи.
МСЭ ведет свою деятельность в трех основных областях, закрепленных за структурными подразделениями — Сектором радиосвязи
(МСЭ-Д), Сектором стандартизации электросвязи (МСЭ-Т) и Сектором
развития электросвязи МСЭ (МСЭ-D), работа которых осуществляется
через конференции и собрания.
Для рассмотрения тем, проектов и программ, относящихся к развитию
информационно-коммуникационных
технологий,
Бюро
развития
электросвязи МСЭ организует Всемирную конференцию по развитию
электросвязи. Задачи по обеспечению реализации решений ВКРЭ возложены на Сектор развития электросвязи (МСЭ-D).
Участники Всемирной конференции по развитию электросвязи
«Использование ИКТ в интересах достижения Целей в области устойчивого развития (ICT4SDGs)», состоявшейся в период с 9 по 20 октября
2017 г. в Буэнос-Айресе (Аргентина), заявили, что «общедоступные,
защищенные и приемлемые в ценовом отношении электросвязь/ ИКТ
являются важнейшим вкладом в осуществление направлений деятельности Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества и Повестки дня в области устойчивого развития на
период до 2030 г., а также в развитие глобального информационного
общества и цифровой экономики»1.
Наряду с множеством решений на конференции была принята Резолюция № 85 «Оказание поддержки Интернету вещей и “умным” городам
и сообществам в интересах глобального развития». Участники
конференции решили, что Сектору МСЭ-D в тесном сотрудничестве с
МСЭ-T и МСЭ-Д «следует способствовать принятию Интернета вещей и
развитию “умных” городов и сообществ, с тем чтобы максимально
увеличить преимущества дальнейшего социально-экономического развития и внести вклад в достижение Целей в области устойчивого развития и осуществление Повестки дня “Соединим к 2020 г.”» 206 207.
Большое влияние на развитие отрасли ИКТ оказывает ежегодно
составляемый МСЭ Индекс развития информационно-коммуникационных технологий среди экономик мира, в который входят 11 критериев,
характеризующих уровень доступа к ИКТ, их применение и навыки
использования. В 2017 г. наибольшие значения индекса были присвоены
206
Всемирная конференция по развитию электросвязи (ВКРЭ-17). Заключительный
отчет // Международный союз электросвязи. 2018. URL: https://www.itu.int/en/ITU-D/
Conferences/WTDC/WTDC17/Documents/WTDC17_flnal_report_ra.pdf.
207
Там же.

255

Исландии, Республике Корея и Швейцарии. Российская Федерация
находится на 45-м месте1.
Упомянутый индекс является составной частью ежегодного отчета
МСЭ «Измерение информационного общества» 2017 г. По результатам
анализа состояния развития информационно-коммуникационных технологий в 176 государствах эксперты МСЭ отметили возрастание цифрового разрыва между странами (преимущественно развитыми и развивающимися) и между индивидуальными пользователями (в зависимости
от пола и возраста).
Составители уделили значительное внимание зарождающимся тенденциям в области ИКТ. Так, специалисты МСЭ полагают, что благодаря
развитию Интернета вещей появится инфраструктура, связывающая в
единую сеть не только людей, организации и информационные ресурсы,
но и объекты, которые могут оперировать цифровой информацией.
Указанное явление приведет к взрывному росту объема данных, что, в
свою очередь, повысит эффективность производства. Рост количества
информации обуславливает необходимость подготовки компетентной
рабочей силы и совершенствования инфраструктуры ИКТ. Технологии
машинного обучения, лежащие в основе современного искусственного
интеллекта, будут способствовать нахождению более точных и
эффективных решений широкого спектра задач, но вместе с тем
потребуют наличия качественных и значительных по объемам выборок
для правильного «обучения» алгоритмов2. Представляется, что указанные
соображения в ближайшем будущем составят ядро перспективных
нормативных документов МСЭ в сфере регулирования ИКТ и цифровой
экономики.
Всемирная торговая организация. Одним из столпов цифровой
экономики, без сомнения, является электронная торговля. Вопросы
регулирования данной области рассматриваются в рамках ВТО уже на
протяжении 20 лет, начиная с принятия по итогам Второй Министерской
конференции ВТО (Женева, 18—20 мая 1998 г.) Декларации по
глобальной электронной торговле3. Основным документом, регламентирующим работу на данном направлении, является Рабочая программа ВТО по электронной коммерции, утвержденная Генеральным
советом ВТО 30 сентября 1998 г. В этой программе была закреплена
задача провести анализ торговых аспектов электронной коммерческой 208
209 210
деятельности. Выполнение соответствующей работы было
208

ICT Development Index 2017 // International Telecommunication Union. 2017. URL:
http://www.itu.int/net4/ITU-D/idi/2017/index.html.
209
Measuring the Information Society Report 2017 // International Telecommunication
Union.
2017.
URL:
https://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Documents/publications/
misr2017/MISR2017_Volume1.pdf.
210
Declaration on Global Electronic Commerce 1998 WT/MIN(98)/DEC/2 // World
Trade Organization. 1998. May 25. 1998. URL: https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Search/
FE_S_S009-DP.aspx?language=E&CatalogueIdList=4814,34856,20308&CurrentCatalogueId
Index=1&FullTextHash.
256

возложено на Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами,
Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, а
также на Комитет по торговле и развитию при координирующей роли
Генерального совета ВТО. При этом, по оценкам экспертов, наиболее
востребованной дискуссионной площадкой выступал Совет по торговле
услугами, а три оставшиеся структуры лишь формально отнеслись к
пункту повестки, посвященному электронной торговле1.
Регулирование определенных аспектов электронной торговли уже
охвачено действующими в рамках ВТО Генеральным соглашением по
торговле услугами, Соглашением по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности и Соглашением по информационным технологиям.
Одним из основных «камней преткновения» в дискуссии об электронной торговле в рамках ВТО остается трактовка понятия «цифровой
продукт». Разногласия вызывает отнесение объекта рассматриваемой
сделки к товарам или услугам. Большинство стран — членов Организации в качестве основного критерия различения выделяет результат
сделки: в случае, если цифровой продукт был приобретен посредством
сети Интернет и получен в физической форме, то он признается товаром
и регулируется ГАТТ—1994 г., если же доставка также была осуществлена в электронном формате, то он считается услугой и подпадает
под действие ГАТС. При этом единого общепринятого определения указанного термина на настоящий момент не выработано. Последовательным сторонником «товарного» подхода выступают США, в то время, как
Европейский союз, напротив, трактует «цифровой продукт» как услугу2.
Носящие обязательный характер для стран-членов документы ВТО
принимаются главным образом по итогам Министерских конференций,
которые проводятся раз в два года. На 11-й министерской конференции в
Буэнос-Айресе (Аргентина) 71 страна — участник Организации объявила
о создании неформальной группы для проведения совместной
исследовательской работы по связанным с торговлей аспектам
электронной коммерции в рамках подготовки к будущим переговорам
ВТО по соответствующей тематике. Участие в работе открыто для всех
членов ВТО и не предполагает возникновения обязательств относительно
позиций сторон в дальнейших переговорах. Наряду с этим продлен до
2019 г. временный мораторий на взимание таможенных сборов в
отношении электронной передачи данных3. 211
2—3 октября 2017 г. Секретариат ВТО организовал конференцию
211

Электронная коммерция в ВТО: перспективы согласования переговорного мандата // Международный центр по торговле и устойчивому развитию. 2015. 9 дек. URL:
https://ru.ictsd.org/bridges-news/мосты/news/электронная-коммерция-в-вто- перспективысогласования-переговорного-мандата.
2
Там же.
3
Joint Statement on Electronic Commerce WT/MIN(17)/60 // World Trade Organization.
2017. Dec. 13. URL: https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/SS/directdoc.aspx?filename = q:/
WT/MIN17/60.pdf.
257

«Использование данных в цифровой экономике» с участием представителей международных организаций, предпринимательского и научного
сообщества с целью выработки общего понимания роли данных в формирующейся новой модели экономики. Участники пришли к выводу, что
в протекающих процессах цифровизации ВТО может выступать в
качестве международного форума по проблематике данных, предоставлять странам-членам услуги по подготовке профильных кадров, а
также разработать аналог Соглашения по информационным технологиям
для регулирования сферы данных, которое способствовало бы снятию
барьеров на пути их движения1.
Международный валютный фонд. Международный валютный фонд в
2018 г. опубликовал доклад «Измерение цифровой экономики», подготовленный сотрудниками МВФ и представленный для ознакомления
Исполнительному совету2. В документе подчеркивается, что цифровизация, преобразующая экономику и социальные взаимодействия, является и
средством защиты, и разрушителем бизнеса. Авторы предполагают, что
отсутствие общепринятых определений «цифровой экономики» и «цифрового сектора», а также неразработанность классификации продуктов и
услуг для интернет-платформ становятся препятствиями для измерения
цифровой экономики. В докладе проводится различие между «цифровым
сектором» и все более оцифровывающейся современной экономикой.
Исследование фокусируется на измерении цифрового сектора, который
охватывает основные виды деятельности, товары и услуги в области
ИКТ, онлайн-платформы и проекты. Несмотря на все возрастающий
интерес к цифровизации, имеющиеся данные свидетельствуют о том, что
цифровой сектор по-прежнему составляет менее 10 % от большинства
экономик, если его оценивать по добавленной стоимости, доходам или
занятости.
В докладе МВФ «Перспективы и развитие мировой экономики» за
2018 г. поднимаются вопросы о нерыночном производстве, связанном с
цифровой экономикой и не охваченном традиционными методами
расчета ВВП и производительности труда3. Эксперты МВФ приводят
пример производства программного обеспечения с открытым исходным
кодом. Кроме того, в документе указывается, что благодаря расширению
доступа к информации, приводящему к разнообразию новых видов услуг,
цифровые платформы повысили производительность домохозяйств,
которые создают нерыночную продукцию для собственного потребления.
212 213 214

212
Use of Data in the Digital Economy Conference Notes // World Trade Organization.
2017. Oct. 3. URL: https://www.wto.org/english/res_e/reser_e/datadigitalc17notes_e.pdf.
213
Measuring the Digital Economy // International Monetary Fund. 2018. Apr. 5. URL:
http://www.imf.org/en/Publications/Policy-Papers/Issues/2018/04/03/022818-measuringthedigital-economy.
214
World Economic Outlook, April 2018. Cyclical Upswing, Structural Change //
International Monetary Fund. 2018. Apr. URL: http://www.imf.org/en/Publications/WEO/
Issues/2018/03/20/world-economic-outlook-april-2018.

258

Это интересно
По мнению экспертов МВФ, с одной стороны, происходит перемещение
некоторых задач из рыночного сегмента в нерыночный (например, отдельные
пользователи сегодня способны выступать в качестве самостоятельных
туристических агентов), а с другой — часть ранее неэффективно использовавшегося времени теперь может быть задействована в рамках рыночных
отношений (например, электронная торговля заменила дорогу до магазина и
поиск нужного товара на полке, освободившееся время может быть потрачено на
дополнительную работу). В докладе отмечается, что исследование этих вопросов
могло бы стать важным в контексте расчета производительности труда.

Всемирный банк. «Цифровая экономика — это новая парадигма
ускоренного экономического развития, основанная на обмене данными в
режиме реального времени, который происходит посредством цифровых
технологий, институтов, регулирования и навыков», — так видят
современный феномен цифровизации экономики специалисты
Всемирного банка1.
Являясь международной финансовой организацией Всемирный банк в
рамках реализации ЦУР-2030 участвует в искоренении крайней бедности
к 2030 г. и обеспечении общего благосостояния беднейших 40 %
населения всех стран. Решению этих задач должна помочь цифровая
экономика. Специалисты Банка отмечают, что «цифровые дивиденды» в
виде ускорения экономического роста, увеличения числа рабочих мест и
повышения качества услуг получат только те страны, которые дополняют
инвестиции в новые технологии более масштабными экономическими
реформами.
В подготовленном Всемирным банком Докладе о мировом развитии
2016 г. «Цифровые дивиденды» отражены основные подходы
организации к вопросам развития цифровой экономики, поскольку
«экономический рост, рабочие места и услуги — это сферы, в которых
инвестиции в цифровые технологии дают особенно весомую отдачу»2.
Происходит не только сокращение транзакционных издержек — цифровизация повышает производительность и результативность: существующие виды деятельности и услуги становятся дешевле, быстрее и
удобнее. Современные ИКТ способствуют повышению уровня интеграции: люди получают доступ к ранее недоступным им возможностям.
В то же время авторы Доклада считают, что распространение «цифровых дивидендов» происходит недостаточно быстро: «Почти 60 %
населения планеты до сих пор не имеет доступа к Интернету и не может
полностью приобщиться к цифровой экономике. Кроме того, во всех 215
216
странах сохраняется цифровое неравенство по гендерному, географи215
Развитию цифровой экономики поможет государственно-частное партнерство //
Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации. 2017. 31 янв. URL:
http://ac.gov.ru/events/011655.html.
216
Доклад о мировом развитии 2016 «Цифровые дивиденды». URL: http://www.
worldbank.org/eca/russian/data.

259

ческому, возрастному и имущественному признаку»1.
Специалисты Банка видят решение имеющихся проблем в комплексном подходе: «Инвестиции в цифровые технологии необходимо подкрепить “аналоговыми дополнениями”: нормативно-правовой базой,
позволяющей фирмам использовать возможности Интернета для конкуренции и инноваций, совершенствованием навыков, дающих людям
возможность в полной мере использовать возможности цифровых
технологий» 217 218. Примером практических мер Банка на указанном
направлении может служить создание в октябре 2016 г. нового Партнерства в интересах развития цифровых технологий, объединившего
представителей государственного и частного секторов для реализации
выводов вышеупомянутого Доклада. Партнерство призвано повысить
доступность для развивающихся стран современных технологических
решений в таких областях как: данные и индикаторы, среда для развития
цифровой экономики, информационная безопасность, всеобщий доступ в
Интернет, электронное правительство, распространение цифровых услуг,
решений и платформ. В число партнеров входят правительства
Финляндии, Южной Кореи и Японии, Ассоциация GSM, корпорация
Microsoft. Бюджет инициативы в 2016—2017 гг. составил порядка 4 млн
долл., однако предусмотрено его дальнейшее расширение. Получателями
помощи в рамках проектов выступили страны Западной Африки, ЮгоВосточной и Центральной Азии 219.
Отдельно необходимо упомянуть инициативу Всемирного банка
«Развитие цифровой экономики в России», целью которой является
формирование многостороннего партнерства заинтересованных сторон
на федеральном и региональном уровнях, а также выработка рекомендаций по созданию фундаментальных основ развития цифровой
экономики в России. Для этого из сотрудников Всемирного банка, ведущих международных экспертов и представителей ключевых партнеров с
российской стороны была сформирована профильная Рабочая группа. В
рамках инициативы в Москве состоялись два международных тематических семинара — в декабре 2016 г. и феврале 2017 г.
В 2017 г. портфель Всемирного банка включал 156 проектов, в той
или иной степени связанных с ИКТ, а общий объем соответствующих
обязательств составил 4 млрд долл. За последние несколько лет МФК
предоставила более 7 млрд долл. для реализации свыше 400 проектов в
сфере телекоммуникаций, мультимедиа и наукоемких технологий в 86
странах 220.
217
Доклад о мировом развитии 2016 «Цифровые дивиденды». URL: http://www.
worldbank.org/eca/russian/data.
218
Там же.
219
Digital Development Partnership 2017 Annual Review // The World Bank Group.
2018. Feb. 25. URL: http://pubdocs.worldbank.org/en/148681522864997387/DDP-AnnualReview-2017.pdf.
220
Digital Development // The World Bank Group. 2017. Sep. 27. URL: http://www.
worldbank.org/en/topic/digitaldevelopment/overview.

260

Например, в рамках осуществления финансируемой МАР Региональной программы развития инфраструктуры связи девяти стран
Южной и Восточной Африки существенно расширили доступ к Интернету, а также повысили качество связи при снижении стоимости почти на
90 % за счет проведения реформ, стимулирующих отраслевую конкуренцию, и инвестиций в прокладку сетевой инфраструктуры.
Организация экономического сотрудничества и развития. Организация экономического сотрудничества и развития объединяет 35 стран
(преимущественно европейских) и в качестве своей цели декларирует
продвижение политики, направленной на экономическое и социальное
благополучие людей в мире. Организация выступает в качестве платформы для международных переговоров, а также в роли аналитического
центра, вырабатывающего рекомендации для своих членов, партнеров и
мирового сообщества в целом.
В рамках ОЭСР активно обсуждаются вопросы, связанные с цифровизацией. При этом термин «цифровая экономика» упоминается в
документах Организации начиная с 2014 г.
В одной из ключевых публикаций — исследовании «Перспективы
цифровой экономики ОЭСР 2017» — специалисты Организации обобщают опыт предыдущих лет и анализируют последние тенденции в данной области1. В частности, отмечается, что правительства готовятся к
работе с возможностями и угрозами, вызванными цифровой трансформацией. Процессы цифровизации, в свою очередь, направляются
инновациями и новыми бизнес-моделями. Также в документе отмечаются
нехватка специалистов в области ИКТ, невысокий уровня цифровой
грамотности пользователей, ограничения на пути развития ИКТ и
бизнеса, связанных с недостаточным уровнем защиты личных данных в
цифровом пространстве, а также сохраняющегося цифрового разрыва
между странами, компаниями и отдельными людьми.
Под эгидой ОЭСР проходят встречи министров связи государств —
членов и стран — партнеров Организации, по результатам которых принимаются Министерские декларации. В одной из них — Канкунской
декларации «О цифровой экономике: инновации, рост и социальное
процветание» (2016) — ставятся задачи стимулирования развития цифровых технологий, свободного движения информации, распространения
широкополосного подключения к Интернету, совершенствования цифровой безопасности, использования преимуществ онлайн-платформ и др.2
Одной из важных тем, обсуждаемых в ОЭСР в контексте развития
цифровой экономики, являются перспективы покупки и продажи товаров
и услуг через Интернет. 221 222
221
OECD Digital Economy Outlook 2017 // Organisation for Economic Co-operation and
Development. 2017. Oct. 11. URL: http://www.oecd.org/internet/oecd-digital-economyoutlook-2017-9789264276284-en.htm.
222
Ministerial Declaration on the Digital Economy («Cancun Declaration») //
Organisation for Economic Co-operation and Development. 2016. Jun. 23. URL:
http://www.oecd.org/sti/ ieconomy/Digital-Economy-Ministerial-Declaration-2016.pdf.

261

На рабочем совещании «Реализация потенциала электронной торговли для малых и средних мероприятий в мировой экономике», прошедшем в рамках Конференции министров, ответственных за развитие
МСП, и министров промышленности, были предложены способы
содействия росту электронной коммерции, в том числе поддержка разработки и принятия малыми и средними предприятиями профильных
стратегий развития, стимулирование электронного взаимодействия МСП
с крупными компаниями-партнерами, оказание помощи интер- нетстартапам1.
В сформулированных Организацией «Принципах разработки интернет-политики», отмечается, что потребители воспринимают электронные
торговые площадки как ключевого гаранта безопасности электронной
коммерции 223 224. В связи с этим развитию и регулированию
функционирования таких площадок необходимо уделять значительное
внимание как на международном, так и на национальном уровнях.

12.3. Влияние цифровизации на мировую экономику
Мировая экономика сегодня переживает процесс глубокой трансформации, заключающийся, с одной стороны, в росте «цифрового сектора» (совокупности отраслей и предприятий, связанных с разработкой и
распространением ИКТ), а с другой стороны, в становлении «цифровой
экономики» — модели, в которой ключевым фактором производства
становятся данные, а ИКТ проникает во все отрасли.
Центральными вопросами международного регулирования становятся
сохранение стабильности существующих экономических отношений в
меняющихся условиях и их адаптация к новым реалиям, а также
реагирование мирового сообщества на принципиально новые вызовы. До
сих пор не выработаны общепринятые определения понятий «цифровая
экономика», «цифровой продукт» и др.
К числу обсуждаемых на международных площадках проблем цифровизации экономики относятся: рост цифрового разрыва, риск увеличения неравенства в доходах, углубление отставания наименее развитых стран, проблемы автоматизации различных сфер деятельности,
технологическая безработица, перепрофилирование кадров и т. д.
Процессы цифровизации экономики следует рассматривать в более
широком контексте. Так, организации и структуры системы ООН обращаются к данной тематике, в том числе в связи с движением мирового
сообщества к достижению Целей устойчивого развития. При этом во
223
Realising the Potential of Electronic Commerce for SMEs in the Global Economy //
Organisation for Economic Co-operation and Development. 2000. Jun. 15. URL: http://www.
oecd.org/cfe/smes/2011580.pdf.
224
OECD Principles for Internet Policy Making // Organisation for Economic Cooperation and Development. 2014. URL: https://www.oecd.org/sti/ieconomy/oecd-principlesfor- internet-policy-making.pdf.

262

внимание принимаются необходимость обучения широких слоев
населения навыкам и компетенциям работы с ИКТ, вопросы развития
инфраструктуры цифровой экономики — Интернета, а также других
сетей и систем связи. Международные эксперты сходятся во мнении, что
ускорение экономического роста, решение вопроса рабочих мест,
повышение качества услуг и иные потенциальные блага цифровой
экономики могут быть достигнуты только при сочетании инвестиций в
новые технологии с более масштабными экономическими реформами.
Поскольку цифровизация затрагивает практически все существующие
области экономики, различные аспекты данной проблематики
рассматриваются всеми международными организациями в области
глобального экономического регулирования в соответствии с их специализацией и мандатом.
Для решения возникающих задач международные структуры прибегают к использованию широкого спектра инструментов.
Первоочередной задачей является осмысление феномена цифровизации и оценка возможных направлений ее развития. Для решения
данной задачи международные организации проводят аналитические
работы, по итогам которых публикуются соответствующие доклады.
Цифровизация в последние годы стала ключевой темой таких ежегодных
материалов, как «Доклад о мировых инвестициях» ЮНКТАД, «Доклад о
мировом развитии» Всемирного банка и др. Составляются и
тематические издания, к примеру, доклады «Перспективы цифровой
экономики» ОЭСР или «Измерение цифровой экономики» МВФ. Наглядным способом оценки цифровизации экономики являются профильные
индексы: Индекс электронной торговли между коммерческими организациями и потребителями ЮНКТАД, Индекс развития информационнокоммуникационных технологий МСЭ.
Международные организации стремятся выступить в качестве форумов по различным аспектам современной цифровой трансформации. В
рамках таких площадок осуществляется сбор и распространение
информации о лучших практиках, а также обмен мнениями участников
по соответствующим проблемам. Нередко по итогам тематических
мероприятий — конференций, встреч — принимаются декларации,
обозначающие общие рамки подходов стран-участниц к развитию цифровой экономики. Примером может служить Канкунская декларация
ОЭСР 2016 г. Подобные документы создают основу «мягкого права» в
соответствующей области и закрепляют формулировки, которые позднее
могут быть использованы уже при составлении обязывающих
документов. Решения международных организаций могут приниматься в
форме резолюций и иметь как рекомендательный, так и обязательный для
стран-членов характер.
В наиболее «зрелом» сегменте цифровой экономики — электронной
торговле — уже действует ряд международных документов, налагающих
на участников определенные обязательства — ГАТС, ТРИПС, Соглашение по информационным технологиям ВТО, Типовые законы ЮНСИ-

ТРАЛ. Например, Типовой закон об электронной торговле 1996 г. стал
первым документом, в котором были закреплены принципы недискриминации, технологической нейтральности и функциональной эквивалентности — фундамент современного права электронной коммерции.
Продолжает действовать ежегодно продлеваемый ВТО временный
мораторий на взимание таможенных сборов в отношении электронной
передачи данных.
Практическая реализация принятых решений осуществляется посредством реализации программ поддержки и проектов, оказания технического содействия. Действующие на сегодняшний день проекты охватывают трансфер технологий, создание интерактивных многосторонних
платформ для обмена знаниями по вопросам цифровой экономики, подготовку профильных кадров, создание партнерств в интересах развития
цифровых технологий.
Активное подключение международных организаций к регулированию процессов цифровой трансформации мировой экономики, с одной
стороны, может способствовать консолидации усилий мирового сообщества для решения глобальных проблем. С другой стороны, необходим
сбалансированный подход, чтобы принимаемые решения и вырабатываемые международные правовые нормы не повредили экономическому
и технологическому развитию и не воспрепятствовали получению
странами мира благ цифровизации и технического прогресса.

Термины и понятия
Цифровая экономика
Информационное общество
Цифровой разрыв

Вопросы и задания для самоконтроля
1. Что такое цифровизация?
2. Приведите примеры различных подходов к определению сущности понятий
«цифровая экономика», «цифровой продукт».
3. В чем заключается новизна подхода ЮНКТАД к оценке цифровой экономики?
4. Приведите определение цифровой экономики в соответствии со Стратегией
развития информационного общества в Российской Федерации на 2017—2030 гг.
5. В чем проявляется влияние цифровизации на мировую экономику?

264

Раздел III
РЕГИОНАЛЬНАЯ
ИНТЕГРАЦИЯ В ГЛОБАЛЬНОЙ
ЭКОНОМИКЕ

В результате изучения данного раздела студент должен:

знать

• основные категории и тенденции развития интеграционных процессов в
различных регионах глобальной экономики;
• процессы, влияющие на регионализацию в условиях глобализации мировой
экономики;
• показатели измерения интеграционных процессов;

уметь

• осуществлять поиск информации и ее анализ с целью выявления новых тенденций
в процессах экономической интеграции;
• анализировать источники и документы, регулирующие региональные интеграционные процессы;

владеть

• навыками интерпретации результатов, полученных в результате анализа, при
написании информационно-аналитических обзоров и справок.

Глава 13
МЕЖДУНАРОДНАЯ
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ
13.1. Сущность, предпосылки, формы и показатели измерения
международной экономической интеграции
Растущая взаимозависимость стран мира, постепенное стирание
границ между государствами и формирование глобального рынка
привели к необходимости создания объединений, в рамках которых
страны-члены могут взаимодействовать между собой и с третьими
странами на более выгодных условиях, при этом не ущемляя права и
интересы друг друга.
В современных условиях развития мировой экономики тенденция к
регионализации в значительной степени усиливается и приобретает
новые очертания, многие страны рассматривают данный процесс в
качестве одного из способов отстаивания национальных интересов на
мировом рынке. Следствием углубления международного разделения
труда и интернационализации производства является тенденция усиления
взаимозависимости экономик стран мира, более тесного взаимодействия
национальных хозяйственных механизмов, которые постепенно
интегрируются в региональные (или субрегиональные) объединения, а
затем и в единый мирохозяйственный комплекс. В результате
либерализации внешнеэкономических связей между отдельными
странами становится возможным свободное движение факторов производства (товаров, услуг, капитала и рабочей силы), т. е. постепенно
происходит экономическое сближение стран и переплетение их хозяйственных структур, что является объективной основой формирования
торговых и экономических группировок, интеграционных объединений и
союзов, при этом экономики отдельных стран одного региона
взаимодействуют более интенсивно, чем с другими странами. Соответственно, региональная экономическая интеграция предполагает
совместную деятельность нескольких государств на региональном
уровне, ведущую к объединению их экономик в единый региональный
хозяйственный комплекс того или иного типа 225, позволяющий странам
225 Международная экономическая интеграция : учеб. пособие / Н. Н. Ливенцев [и
др.] ; под ред. Н. Н. Ливенцева. М. : Экономистъ, 2006. С. 9.

266

реализовать единые экономические и политические интересы, укреплять
свои региональные конкурентные преимущества в глобальной
экономике.
Это интересно
В переводе с латыни integratio означает восполнение, сращивание, объединение частей в единое целое. Термин «экономическая интеграция» возник в
1930-е гг. в работах немецких и шведских экономистов, позднее в послевоенные
1940—1950-е гг. термин «международная экономическая интеграция» довольно
быстро вошел в обиход и стал применяться к самым разным формам
международных экономических отношений (международной торговле, движению
капиталов, валютно-финансовой сфере и др.), на которые данный процесс
оказывает непосредственное влияние.

Международная экономическая интеграция представляет собой
сложное, многогранное и многоуровневое явление, предполагающее
постепенное экономическое сближение стран, в результате которого происходит переплетение и взаимодополнение их хозяйственных комплексов в единое целое, сращивание национальных товарных рынков, услуг,
капиталов и рабочей силы, реализующееся в формировании общего
рыночного пространства с общей правовой системой и тесной координацией внутренней и внешнеэкономической политики государств.
Интеграционный процесс может охватывать различные сферы (экономическую, политическую, социальную, культурную и др.) и отрасли
экономики. Интеграция может проходить как на макроэкономическом
(межгосударственном), так и на микроэкономическом (фирменном)
уровнях, может иметь институциональную (в рамках подписанного
государствами соглашения) или мягкую модель (без институционального
оформления, в силу высокого уровня экономической взаимозависимости
и взаимодополняемости). Различают также поверхностную интеграцию
(затрагивающую только рыночную сферу, включая обращение товаров
услуг, денежной массы, ценных бумаг и т. п.) и глубокую интеграцию
(проявляющуюся в сфере производства).
Интеграция рынков может быть вызвана действиями двух типов
игроков. Интеграция «сверху» основана на взаимодействии государств и
надгосударственных органов, связанном, например, с изменением
законодательства и выработкой общей политики. Интеграция «снизу»
определяется взаимодействием на микроуровне: инвестициями, производственными сетями и альянсами корпораций, неформальными
торговыми сообществами и миграцией1. Соотношение интеграции
«сверху» и интеграции «снизу» различается в отдельных регионах мира.
Интеграция экономик возможна при наличии определенных условий
и предпосылок, среди которых можно выделить следующие: 226
226
Либман А. М., Хейфец Б. А. Модели экономической дезинтеграции. Интеграция и
дезинтеграция // Евразийская экономическая интеграция. 2011. № 2 (11). С. 5.

267

1) близкий и относительно высокий уровень экономического развития. Значимость данного фактора связана со справедливостью распределения преимуществ от интеграции (в противном случае большие
преимущества будет получать более экономически развитая страна в
ущерб странам менее экономически развитым), готовностью национальной экономики к либерализации в сферах торговли и инвестиций,
способностью выдерживать конкуренцию с более конкурентоспособными зарубежными компаниями, товарами и услугами;
2) относительно высокий уровень экономической взаимозависимости
и взаимодополняемости экономик, в том числе определяемый
диверсифицированной структурой экономики и экспорта, взаимодополняемостью ресурсной, производственной и научно-технических
структур;
3) территориальная близость интегрирующихся государств, наличие
общей границы (в последнее время значение данных факторов снизилось
в силу формирования интеграционных объединений между разными
регионами — на межрегиональном уровне);
4) наличие исторически сложившихся экономических отношений,
общность экономических, социальных и иных проблем;
5) общие исторические корни народов и культурно-этническая близость;
6) схожесть политических систем, наличие политической воли государств и стран-лидеров интеграции;
7) особые предпосылки для интеграции существуют у развивающихся стран, для которых важен не только положительный опыт других
государств, но и возможность использовать региональное объединение
для ослабления экономической зависимости от развитых стран,
устранения трудностей экономического развития, ускорения процесса
индустриализации, повышения эффективности сельского хозяйства,
диверсификации внешнеэкономической деятельности.
Это интересно
В качестве стимулирующих интеграцию факторов можно также выделить
действие «демонстрационного эффекта» (у стран, не входящих в интеграционное
объединение, появляется желание вступить в него под влиянием успехов стран,
экономика которых получила положительные результаты от кооперации и
усиления взаимозависимости хозяйственных комплексов) и «эффекта домино» (в
силу того, что интеграция ведет к переориентации на внутрирегиональное
сотрудничество, оставшиеся за пределами объединения страны испытывают
трудности в торговле и сокращение экономических связей со странами
объединения, в результате чего они вынуждены вступить в объединение).

Среди специфических особенностей, отличающих интеграцию от других форм взаимодействия стран, можно выделить1: 227
227
Международные экономические отношения : учебник / Н. Н. Ливенцев [и др.] ;
под ред. Н. Н. Ливенцева. М. : Проспект, 2008. С. 379—381.

268

• устранение ограничений в движении товаров, услуг, капиталов,
трудовых ресурсов;
• согласование экономической политики стран-членов;
• сближение национальных законодательств, норм и стандартов;
• усиление позиций участвующих в объединении стран на мировом
рынке за счет использования региональных конкурентных преимуществ;
• использование возможностей расширения рынка и снижения
издержек за счет увеличения масштабов производства;
• взаимопроникновение и переплетение национальных производственных процессов, формирование в рамках региона технологического
единства производственного процесса;
• широкое развитие международной специализации и кооперации в
производстве, науке и технике на основе совместного финансирования
развития экономики и ее инновационного механизма;
• структурные изменения в экономиках стран-членов, связанные с
углублением процесса интеграции, использованием более прогрессивных
и гибких форм интеграции;
• целенаправленное регулирование процесса интеграции, формирование наднациональных органов управления.
Реализация интеграционных планов предоставляет странам-членам
ряд экономических преимуществ, а также может повлечь за собой
издержки и противоречия для участвующих стран (рис. 13.1).
В целом экономические преимущества от интеграции перекрывают
издержки, сопутствующие любому интеграционному процессу, что
доказано практикой ведущих интеграционных группировок — ЕС и
НАФТА. Обширный международный опыт регионализации показывает,
что интеграционный процесс является результатом продолжительного
выстраивания экономических отношений стран и поэтапного
формирования регионального хозяйственного комплекса и общего
экономического пространства. Именно поэтому каждая региональная
экономическая система уникальна и механическое заимствование ее
опыта малоэффективно. Тем не менее, рассматривая существующие
интеграционные объединения и проводя их сравнительный анализ,
можно говорить о некоторых общих закономерностях развития региональной интеграции, последовательного прохождения ее через определенные стадии, каждой из которой присущи свои особенности, разная
степень интенсивности интеграции, ее глубина и масштабы.

13.2. Формы международной экономической интеграции
Классификация форм интеграционного процесса была предложена в
1961 г. известным американским экономистом венгерского происхождения Б. Балаши1, который выделил пять форм (стадий) интеграции
228

228

Balassa В. Theory of Economic Integration. Homewood, IL. R.D. Irwin, 1961. P. 2.
269

Преимущества, издержки и противоречия интеграции стран

± __________________

_____________

±

Преимущества:
• расширение емкости внутренних рынков
стран за счет объединения разрозненных
национальных рынков в единый, что стимулирует рост совокупного ВВП объединения, способствует повышению темпов
экономического роста;
• получение национальными производителями более широкого доступа к финансовым, трудовым, материальным ресурсам
и к новейшим технологиям;
• использование преимуществ «эффекта
масштаба», углубление специализации
и кооперации производителей стран объединения;
• создание более эффективной структуры

Издержки и противоречия:
• сокращение бюджетных
поступлений в результате отмены таможенных
пошлин;
• изменение внешнеэкономического климата страны
и сопутствующие ему краткосрочные издержки регулирования в форме увольнения
работников, более рационального размещения отдельных отраслей и предприятий;
• неравномерное распределение преимуществ между
отдельными странами

производства с учетом сравнительных конкурентных преимуществ каждой страныучастницы, повышение конкурентоспособ-

с учетом национальных
сравнительных преимуществ. Экономически более

ности и снижение издержек производства;
• увеличение покупательной способности
населения параллельно росту среднедушевых доходов и снижению цен на товары;
• повышение инвестиционной привлекательности за счет объединения рынков,
свободного перемещения факторов произ-

развитые страны получают
преимущества за счет менее
развитых стран-членов;
• возникновение противоречий между общими и национальными интересами;
• противоречие между наци-

водства, повышения производительности
и роста доходов в каждом государстве;
• усиление национальных позиций
на мировом товарном рынке, повышение
региональной конкурентоспособности
и возможность общими усилиями противостоять вызовам глобальной экономики;
• облегчение преодоления кризисных явлений в экономике;
• в целях минимизации потерь более развитые государства оказывают содействие
менее развитым странам объединения
в повышении конкурентоспособности
экспортоориентированных производств
и компаний, облегчении доступа товаров
и услуг на свои рынки, проводят асимметричную по срокам либерализацию

ональным суверенитетом
и полномочиями группировки;
• противоречие между динамичным развитием процесса
интеграции и целостностью
объединения;
• противоречие между дееспособностью и правоспособностью объединения, так как
успешно развивающаяся
интеграция предполагает
постепенную передачу власти с национального на наднациональный уровень, что
может вызывать недовольство населения и компаний

270

Рис. 13.1. Преимущества и издержки интеграции

271

и показал, что данный процесс направлен на устранение различного рода
дискриминационных и ограничительных действий и развивается от более
простых форм экономического взаимодействия стран к более сложным:
зона свободной торговли, таможенный союз, общий рынок,
экономический и валютный союз, полная экономическая и политическая
интеграция. Каждая последующая стадия интеграции отличается от
предыдущей более высокой степенью либерализации движения
результатов и факторов производства в рамках интеграционного объединения. На высшей стадии происходит гармонизация и унификация
экономической, социальной и валютной политики, установление наднациональной системы органов управления.
Важно отметить, что самой простой предынтеграционной формой
регионального сотрудничества можно считать зону преференциальной
торговли, или преференциальное торговое соглашение, в рамках
которого страны-участницы предоставляют друг другу льготы и преференции в торговле на взаимной и невзаимной основах, как исключение из
режима наибольшего благоприятствования 229. Эта форма является своеобразным переходным этапом к интеграционному процессу и на практике реализовывалась во многих объединениях. На современном этапе
многие страны предпочитают сотрудничество именно в такой форме, не
переходя к более глубоким стадиям интеграции экономик.
Это интересно
За годы функционирования ВТО количество заключенных государствами
преференциальных торговых соглашений увеличилось более чем в четыре раза.
Обязательства государств, связанные с участием сразу в нескольких ПТС, наслаиваются и противоречат друг другу, что существенно усложняет процесс координации положений ПТС с многосторонними правилами ВТО и затрудняет
выполнение обязательств участниками торговых соглашений друг перед другом.
Меняется состав участников соглашений — подавляющее большинство новых
ПТС заключается при участии развивающихся стран. Примечательно, что
предметом соглашений выступает предоставление взаимных преференций в
торговле товарами и услугами как с развитыми, так и с другими развивающимся
странами. Все чаще заключаются кросс-региональные соглашения. Эти процессы
отражают кардинальный отход от односторонних привилегий в торговле с
развивающимися странами в рамках Всеобщей системы преференций.
Существенно расширился масштаб и углубилась сфера покрытия соглашений —
современные ПТС включают в себя положения, регулирующие не только торговлю товарами и услугами, но и затрагивающие инвестиции, права интеллектуальной собственности, нетарифные барьеры в торговле. Планы по заключению
новых соглашений включают в себя формирование мегарегиональных партнерств
таких как Транстихоокеанское партнерство, Трансатлантическое торговое и
инвестиционное партнерство, Региональное всеобъемлющее экономическое
партнерство. Подобные соглашения беспрецедентны по составу участников и
масштабу охвата.

Первая форма интеграционного соглашения — зона свободной

Подробнее о ПТС см.: Ремчукова В. К. Влияние преференциальных торговых
соглашений на многостороннюю торговую систему. М. : Экономика, 2016.
229

272

торговли — предполагает, что страны-участницы отменяют ограничения
во взаимной торговле, но в отношении третьих стран сохраняют полную
самостоятельность в проведении своей внутренней и внешней политики.
Подобная форма интеграции реализуется в Ассоциации государств ЮгоВосточной Азии, Сообществе по развитию стран Южной Африки,
Экономическом сообществе стран Западной Африки, Панарабской зоне
свободной торговли и др. Отдельно стоит подчеркнуть, что большая
часть действующих в мире соглашений относится к категории
соглашений о зоне свободной торговли и так называемых соглашений об
экономической интеграции (СЭИ) в терминологии ВТО, охватывающих
торговлю товарами, услугами, а также другие сферы, которые
фактически представляют собой расширенные соглашения о ЗСТ, т. е.
ЗСТ+ или «глубокие и всеобъемлющие ЗСТ». Высокий удельный вес
соглашений о ЗСТ и ЗСТ+ во многом объясняется спецификой различных
форматов экономической интеграции. ЗСТ и ЗСТ+ являются начальными
стадиями
экономической
интеграции,
которые
не
требуют
наднационального регулирования и передачи существенных полномочий
на наднациональный уровень, однако при этом могут обеспечивать
определенные экономические выгоды. Примером ЗСТ+ является
Североамериканская зона свободной торговли, представляющая собой
комплексное соглашение о ЗСТ, которое охватывает торговлю товарами
и услугами, движение капиталов, права интеллектуальной собственности,
экологическое и трудовое сотрудничество.
Рост распространенности ЗСТ+ и СЭИ, которые фактически нарушают классическую последовательность стадий интеграции, снимая
барьеры на пути движения не только товаров, но также услуг и капитала
без формирования наднациональных институтов, является одной из
важнейших тенденций в развитии процессов экономической интеграции
в современном мире. Данные ВТО свидетельствуют о том, что больше
половины функционирующих зон свободной торговли дополняются
соглашениями об экономической интеграции, т. е. фактически
представляют собой ЗСТ+1.
Доминирование ЗСТ+ над обычными ЗСТ особенно характерно для
развитых и наиболее динамично развивающихся стран мира. Так,
например, к категории «ЗСТ и СЭИ» относятся все соглашения, заключенные США, и значительная часть соглашений, заключенных ЕС, Японией, Канадой, Австралией, Китаем, Республикой Корея. В то же время
классические зоны свободной торговли продолжают преобладать среди
соглашений, заключенных Российской Федерацией и странами СНГ,
Турцией и другими азиатскими странами, по уровню развития экономики
существенно отстающими от мировых лидеров.
Вторая форма интеграции представляет собой таможенный союз, суть
которого заключается в снятии таможенных барьеров на товары 230 и
услуги не только в торговле между собой, но и в проведении единой
внешнеторговой политики в отношении третьих стран. В соответствии со
230

Ушкалова Д. И. К вопросу об эволюции интеграционных процессов в
современном мире // Вестник Института экономики РАН. 2015. № 6. С. 127.
273

ст. ХХШ ГАТТ/ВТО таможенный союз предполагает замену нескольких
таможенных территорий одной, при этом таможенные службы на
внутренних границах упраздняются, а их функции передаются
соответствующим службам на внешних границах единой таможенной
территории. Создание таможенного союза является более совершенной
формой интеграции по сравнению с зоной свободной торговли,
поскольку происходят существенные изменения в структуре производства и потребления стран, заключивших интеграционное соглашение. У
стран, создавших таможенный союз, появляется возможность оказывать
влияние на изменение структуры внешней торговли, увеличивая или
уменьшая взаимный товарообмен. Среди примеров можно отметить:
Таможенный союз Евразийского экономического союза, Южноамериканский общий рынок, Общий рынок стран Восточной и Южной
Африки и др.
Заслуга в разработке механизма действия таможенного союза принадлежит канадскому ученому Дж. Вайнеру, выявившему два эффекта,
возникающих в результате изменения таможенного регулирования —
«эффект создания торговли» (англ. trade creation) и «эффект отклонения
торговли» (англ. trade diversion)1. Он оценивал последствия вступления в
таможенный союз для его участников с точки зрения указанных
эффектов, которые отражают увеличение или уменьшение благосостояния стран в результате заключения между ними соглашения о таможенном союзе, в соответствии с которым устраняются таможенные
пошлины, как правило, действующие для стран, выходящих на мировые
рынки товаров и услуг.
Это интересно
«Эффект создания торговли» состоит в том, что после заключения договора
0 создании таможенного союза для потребителей этих стран из-за установления
внешнего тарифа выше среднего по таможенному союзу произойдет удешевление
иностранной продукции внутри таможенного союза, поэтому потребители будут
стремиться покупать более дешевый товар внутри таможенного союза у
иностранных производителей, а не аналогичные товары отечественного
производства. Произойдет вытеснение менее эффективных национальных
источников предложения более эффективными внешними, в результате чего
увеличится объем торговли. Таким образом, данный эффект приведет к
замещению производства в стране более дешевым импортом из стран — членов
интеграционного объединения.
«Эффект отклонения торговли» связан с «переключением» спроса стран
таможенного союза с поставок из третьих стран на источники поставок из странпартнеров, но при этом страны — участницы таможенного союза потеряют те
таможенные доходы, которые могли бы получить, продолжая 231 покупать товары
в третьих странах, а в условиях конкуренции и либерализации торговли
возможность покупать дешевле те же товары у прежних поставщиков
существенно увеличилась. Таким образом, данный эффект предполагает

Viner J. The Custom Unions Issue. N. Y. : Carnegie Endowment for International
Peace, 1950. P. 139.
231

274

замещение импорта из стран, не входящих в объединение, более дорогим
импортом из стран-членов.

Эффекты создания и отклонения торговли являются ключевыми
эффектами интеграции на стадии таможенного союза и обусловлены
изменениями в структуре поставщиков, которые и выступают важнейшей
целью создания таможенного союза. В соответствии с выводами Дж.
Вайнера, возникновение эффекта создания торговли связано с ростом
совокупного благосостояния страны, тогда как эффект отклонения
торговли приводит к снижению уровня благосостояния. Соответственно,
мотивация стран к участию в интеграционных процессах тем выше, чем в
большей степени эффект создания торговли преобладает над эффектом
отклонения торговли. При этом эффект создания торговли отражает
движение в сторону свободы торговли, в то время как эффект отклонения
торговли — в сторону протекционизма1.
Существенным преимуществом данной формы интеграции является
механизм эффективного воздействия на выработку конкурентных преимуществ при производстве отдельных товаров в рамках ТС. Результаты
таможенно-тарифного регулирования проявляются не только в разнице
внешних и внутренних цен, но и в различии темпов их роста, приводящих к усилению конкуренции между иностранными поставщиками и
национальными товаропроизводителями стран таможенного союза.
Третья форма интеграционного объединения стран представляет
более тесное взаимодействие стран — общий рынок (англ. common
market). В дополнение к условиям таможенного союза общий рынок
предполагает устранение препятствий для свободного перемещения
между странами-участницами всех факторов производства (товаров,
услуг, капитала и рабочей силы), сближение национальных законодательств, стандартов, развитие институциональных основ интеграции,
общих органов управления. Это должно способствовать более эффективному расходованию совокупных ресурсов и углублению разделения
труда, оптимизации производственных структур, использованию преимуществ «экономии масштаба». Но на этом этапе, как правило, сохраняются различия в национальной экономической политике, устранить
которые можно лишь в процессе перехода на более высокую стадию
интеграции. Примерами такого рода объединений могут быть: Единое
экономическое пространство Евразийского экономического союза,
Карибское сообщество, Восточноафриканское экономическое сообщество, Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива и
др. 232
Наиболее развитой формой интеграции является экономический и
валютный союз. В процессе его формирования ко всем параметрам,
характерным для других форм интеграции, добавляется сближение
232

Ушкалова Д. И. Экономические эффекты региональной интеграции: мифы и
реальность // Вестник Института экономики РАН. 2017. № 4. С. 122.
275

национальных стандартов и законодательства, взаимная конвергенция
экономик по таким параметрам, как дефицит государственного бюджета,
отношение государственного долга к ВВП, темпы инфляции, обменные
курсы национальных валют и процентные ставки по долгосрочным
кредитам. На этом этапе интеграции создается общая система
регулирования экономических, социально-политических проблем, формируются наднациональные органы регулирования. Еще более высокой и
комплексной стадией экономической интеграции является дополнение
экономического союза объединяющихся стран валютным союзом,
предполагающим переход к единой валюте, для регулирования курса
которой и проведения единой валютной политики создается единый
центральный банк, обеспечивается согласование единой денежно-кредитной политики, происходит становление скоординированной макроэкономической политики. На данной стадии находится самое развитое с
точки зрения интеграции объединение — Европейский союз.
Завершающей пятой стадией интеграции является полная экономическая и политическая интеграция, предполагающая проведение
единой экономической политики на основе унификации всей законодательной базы. На этом этапе постепенно формируется новый многонациональный субъект международных экономических и политических
отношений, происходит движение к созданию единого федеративного
или конфедеративного государства. Данной стадии еще не достигло ни
одно интеграционное объединение в мире.
Международная практика показала, что реальный интеграционный
процесс может не совпадать с предложенной схемой стадийного развития
и в силу своей внутренней противоречивости не может развиваться
прямолинейно и поступательно, как предполагают теоретические модели.
Опыт региональной интеграции демонстрирует наличие значительных
трудностей на пути создания общего (единого) экономического
пространства и разную степень заинтересованности стран- членов в
глубине взаимодействия. Многообразие моделей интеграции в Европе,
Северной Америке, Латинской Америке, Азиатско-Тихоокеанском
регионе (АТР), Африке, на Ближнем Востоке, Австралии и Океании,
отразившее существенную дифференциацию страновых, региональных,
субрегиональных экономических систем и ключевых параметров
развития, позволяет отметить частичную модификацию классической
теоретической схемы в одних случаях и существенную ее
трансформацию в других. Процесс развития того или иного интеграционного объединения свидетельствует о том, что не существует ни
строгих закономерностей, ни автоматизма между этапами интеграции,
все зависит от конкретных исторических условий, экономических и
политических интересов стран, а также многих других как внутренних,
так и внешних факторов.
Становление и развитие интеграционных процессов зависят от разных
обстоятельств. Так, в Европе экономическая интеграция поощрялась
частным капиталом, деятельность которого обеспечивается развитым
политико-правовым механизмом, межгосударственными и надгосудар276

ственными структурами, регулирующими движение факторов производства, т. е. институционализация экономического объединения проходит
сверху вниз, благодаря чему интеграционный процесс в значительной
степени приблизился к решению задач пятого завершающего этапа. По
существу, Евросоюз смог создать эталонную модель экономической
интеграции, отличительной чертой которой является сознательный отказ
стран-участниц от части национального суверенитета в пользу наднационального регулирования. Причем крайне дискуссионные вопросы о
соотношении углубления интеграции и расширения членского состава
привели к развитию теории «гибкой Европы», т. е. разноскоростной
интеграции, предусматривающей в рамках одного объединения применение разными странами-членами различных форм интеграции.
Это интересно
В основе модели ступенчатой интеграции или Европы концентрических
кругов (Э. Балладюр, Ж. Делор) лежит идея о необходимости продолжать усилия
по углублению интеграции, даже если часть стран-членов в данный момент
времени не в состоянии в этом участвовать. Таким образом образуется «ядро» из
наиболее развитых и интегрированных стран, а вокруг него — «круги»,
состоящие из стран с последовательно уменьшающейся глубиной интеграции. В
Евросоюзе вокруг «ядра» образуется зона евро.
Модель дифференцированной интеграции объединяет преимущества
вышеназванной модели, преследуя цель углубления интеграционных процессов,
но без общих договоренностей и жестких временных рамок. Данная модель
исходит из создания не одного «ядра», охватывающего все сферы интеграции, а
нескольких «ядер» с разным составом участников.

В рамках североамериканской интеграции отсутствуют какие-либо
наднациональные структуры и четкие формы регулирования интеграционного взаимодействия, ключевой движущей силой в развитии процессов интеграции выступают транснациональные корпорации и другие
бизнес-структуры, — таким образом, в рамках НАФТА интеграция
проходит снизу вверх благодаря активности частных экономических
субъектов. Существенную роль в усилении интеграционных процессов в
Латинской Америке и Африке также играют транснациональные компании, заинтересованные в использовании преимуществ свободного
трансграничного движения товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов. Следовательно, именно ТНК являются важнейшим двигателем
региональной интеграции, деятельность которых ведет к сращиванию
экономик, т. е. реальной интеграции.
Формальная интеграция предполагает весьма широкие экономические функции государства в интеграционных процессах, создание
определенных экономических объединений и их политико-правовых
институтов еще до адекватного развития реальной интеграции, в рамках
которой формирование региональных институтов происходит уже на базе
значительно интегрированных на микроэкономическом уровне экономик.
Нетрадиционные интеграционные схемы развиваются с точки зрения
277

различных институциональных механизмов интеграции, среди которых
выделяются: западная, основанная на жесткой институциональной
структуре и обязательности исполнения решений в установленные сроки
всеми странами-членами, и азиатская, предоставляющая свободу маневра
для каждой страны-участницы. Такая ситуация наблюдается в АзиатскоТихоокеанском регионе, где интеграция развивается в более мягкой
форме, проявляясь в основном на микроэкономическом уровне.
Это интересно
Одной из нетрадиционных (гибких) моделей интеграции является создание
так называемых «треугольников / зон экономического роста», предполагающих
интеграцию приграничных районов нескольких соседних стран. Такая модель
преимущественно характерна для стран Азиатско-Тихоокеанского региона.
«Треугольники роста» имеют более либеральный режим для трансграничного
движения всех факторов производства и выраженную экспортную
направленность.
Концепция зон роста учитывает экономические факторы и политические
соображения. Зоны могут включать промышленные парки, туристические зоны,
транспортные узлы и прочие виды коммерческой деятельности, образовательные
центры, т. е. в их рамках ведется как совместное промышленное производство,
строительство инфраструктурных объектов, туристических центров, совместная
подготовка кадров, так и используются преимущества приграничных
экономических связей — свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, лиц.
Как показывает практика уже действующих зон экономического роста,
первостепенное внимание уделяется развитию инфраструктуры, промышленного
производства, сельского хозяйства и туризма.

С начала 1990-х гг. в странах Восточной Азии появилась новая форма
экономического сотрудничества — создание «треугольников / зон
экономического роста» 233. Впервые концепция «треугольников роста»
была предложена в 1989 г., когда руководящие структуры Сингапура,
Малайзии и Индонезии официально предложили создать «Южный треугольник роста» (англ. Singapore — Gohor — Riau — SIGORI). Термин
«треугольник роста» часто использовался специалистами Конференции
ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), различными экспертами и
официальными органами АСЕАН в период до середины 1990-х гг. Во
второй половине 1990-х гг. в документах АСЕАН получил распространение термин «зона экономического роста» в силу того, что «треугольники экономического роста» расширили свои границы с трех до
большего числа регионов, нередко включая целые страны1.
Среди целей создания зон роста можно выделить: транснациональное
развитие географически близких регионов трех и более стран на основе
совместного использования факторов производства (природных
ресурсов, товаров, услуг, капиталов); повышение уровня жизни
233 В научной литературе существуют разные определения этого явления: треугольник экономического роста, зона экономического роста, субрегиональная экономическая
зона, естественная экономическая территория, транснациональная экономическая зона,
полигон роста, круг роста, интегрированная зона роста.

278

населения благодаря созданию новых рабочих мест; повышение темпов
экономического роста менее развитых регионов; улучшение экономических, политических и культурных связей с соседними государствами.
Зоны экономического роста отличаются от основных форм региональной интеграции рядом преимуществ:
• страны могут быстрее договориться, соответственно, процесс создания зон существенно упрощается;
• меньшие затраты на формирование такого рода зон;
• меньшие экономический и политический риски, сопутствующие
созданию любого экономического объединения;
• инициатором является частный сектор, выступающий главным
инвестором, тогда как государство содействует притоку инвестиций на
основе либерализации, прозрачности и содействия развитию инфраструктуры;
• в рамках зоны роста в большей степени происходит ориентация на
связи с третьими странами, таким образом, они носят недискриминационный характер по отношению к третьим странам.
При явных положительных моментах функционирования зон роста
имеются и негативные черты: невысокий уровень спроса населения,
узость внутренних рынков, нехватка инфраструктурных объектов,
небольшая численность населения и низкий уровень доходов, отток
квалифицированных кадров в центральные районы страны, неурегулированные административные формальности, что сдерживает расширение экономических взаимосвязей между приграничными районами
соседних стран.
По мнению многих исследователей, в 1990—2000-е гг. отмечается так
называемый интеграционный бум — резкая интенсификация регионализма в международных экономических отношениях, проявляющийся
в нескольких формах 234 235:
• количественная — рост объема новых региональных соглашений,
перезаключение ранее существовавших договоров на новых условиях и т.
п.;
• качественная — рост глубины регионального взаимодействия,
использование более развитых, комплексных форм интеграции и т. п.
Вдобавок к этому среди интеграционных тенденций 2000-х гг. также
можно отметить следующие:
1) появление макрорегионов, мегарегионализма (евроатлантический,
тихоокеанский, евроазиатский);
2) заключение соглашений о сотрудничестве между интеграционными объединениями;
3) укрепление регионализма в качестве альтернативы многосторонней торговой системе;
234
Более подробно о зонах экономического роста в странах АСЕАН см.: Международная экономическая интеграция : учеб. пособие / Н. Н. Ливенцев [и др.] ; под ред. Н. Н.
Ливенцева. М. : Экономистъ, 2006. С. 241—248.
235
Международные экономические отношения : учебник / Н. Н. Ливенцев [и др.] ;
под ред. Н. Н. Ливенцева. М. : Проспект, 2008. С. 381.

279

4) интенсификация интеграционных процессов субрегионального
характера, т. е. фактически интеграция протекает без заключения
межгосударственного соглашения в рамках «треугольников экономического роста»;
5) формирование сетевой модели интеграции (развивается в форме
ЗСТ и охватывает созревшие для интеграции страны независимо от того,
являются они сопредельными или нет), активизация межрегиональных
механизмов с двусторонними каналами сотрудничества;
6) инициативы по созданию общерегиональных зон свободной торговли;
7) развитие новых моделей интеграции, появление новых типов
соглашений.

13.3. Показатели измерения региональной
экономической интеграции
Для измерения региональной интеграции с целью мониторинга
интеграционных процессов и оценки их эффективности используются
системы показателей региональной интеграции. Практический аспект
измерения интеграции обусловлен проблемой качества принимаемых
решений и интеграционной политики. Интенсивность развития интеграции в различных объединениях можно проследить по совокупности
нескольких показателей (табл. 13.1).
Показатели измерения интеграционных процессов1

Таблица 13.1

Структурные показатели

Показатели
интеграции
Показатели
Показатели, характеризующие масштабы и динамику объемов взаимных
рыночной
потоков, трансграничной деятельности экономических субъектов и
интеграции
степени взаимопроникновения экономик:
1 Составлено на основе: Методические подходы к анализу интеграционных процессов в
Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве // Евразийская экономическая комиссия. 2015. URL: http://www.eurasiancommission.org/hy/act/integr_i_
makroec/dep_makroec_pol/investigations/Documents/integr_meths.pdf.

Окончание табл. 13.1

280

Структурные показатели
Показатели
интеграции

Показатели
экономической конвергенции

Показатели
секторальной
интеграции
Показатели
секторальной
конвергенции

•
•
•
•

показатели интеграции рынка товаров;
показатели интеграции рынка услуг;
показатели интеграции рынка капитала;
показатели интеграции рынка труда

Показатели, характеризующие процесс структурных изменений в
экономике, ведущий к сближению уровня экономического развития,
механизмов функционирования, синхронизации циклов деловой
активности. Показатели должны иметь определенную инерционность в
динамике, иметь низкий уровень волатильности, поэтому зачастую они
связаны с ВВП и не являются детализированными секторальными
показателями с высокой волатильностью. Например, наиболее
распространенным показателем конвергенции является ВВП на душу
населения, результирующий эффекты экономического роста
Показатели, характеризующие масштабы и динамику объемов взаимных
потоков, трансграничной деятельности экономических субъектов и
степени взаимопроникновения экономик в рамках отдельных секторов и
отраслей
Показатели, характеризующие процесс структурных изменений в
отдельных сферах и секторах экономики, ведущий к сближению уровня
экономического развития и механизмов функционирования в них.
Сближение показателей, характеризующих деятельность в отдельных
секторах экономики, обеспечивается проведением скоординированной
политики государств в соответствующих сферах экономики. Таким
образом, секторальная конвергенция характеризуется не только
количественными показателями, но и мерами политики, направленными
на их достижение

Один из самых распространенных показателей — доля внутрирегионального товарооборота в совокупном внешнеторговом обороте
стран-партнеров по интеграционному объединению (в процентах). Чем
выше данный показатель, тем сильнее взаимосвязаны экономики странпартнеров и тем в большей степени можно говорить об общем
региональном пространстве. Доля взаимной торговли во внешнеторговом
обороте рассчитывается по формуле
ITS , =
R

t

IT

R t

T

— -100,

(13.1)

R, t

где ITR t — взаимная торговля внутри региона R; TR t — совокупный
внешнеторговый оборот региона R в момент времени t.
Аналогичные показатели рассчитываются также для экспорта и
импорта. Торговые доли характеризуют важность торговли между
странами внутри региона и являются инструментами количественного
измерения торговых аспектов региональной интеграции.
Экономическая зависимость стран объединения определяется на
281

основе известного торгового показателя открытости экономики —
внешнеторговой квоты, рассчитываемой как доля в процентах от суммарного ВВП, приходящаяся на внутрирегиональный товарооборот
(экспорт, импорт), при этом важна также динамика данного показателя,
позволяющего установить, усиливается интеграционная составляющая во
взаимном экономическом сотрудничестве или нет. Обычно данный
показатель используется для анализа торговой открытости экономики
страны в системе международных экономических отношений, а также
зависимости от мировой экономики, так как зависимость является
оборотной стороной открытости:
TiR t
DiR t = - ^-100,
’ GDPit

(13.2)

где TiR t — торговля страны i с регионом R, GDP i t — ВВП страны i в
момент времени t.
В последнее время интеграционные процессы в разных регионах мира
привлекают особое внимание как в силу динамичных темпов развития,
так и появления новых форматов сотрудничества, углубления не только
торговли, но и инвестиционного взаимодействия, транснационализации
производства и кооперации в различных сферах.
Характерным показателем интенсивности интеграционных связей
может служить объем взаимных прямых иностранных инвестиций внутри
интеграционного объединения по сравнению с ПИИ стран — участниц
объединения в другие страны мира. Наглядным свидетельством
прогресса в интеграции также может служить сравнение количества
объединений компаний (слияний, поглощений, взаимного участия)
внутри интеграционной группировки с количеством слияний и образованием совместных предприятий с фирмами других стран.

13.4. Новый регионализм
В рамках новой парадигмы развития МЭО глубокие формы экономической интеграции (таможенный союз, общий рынок, экономический
союз) и различные формы преференциальных отношений без создания
наднациональных институтов (ЗСТ, СЭИ) отражают две господствующие
в настоящее время концепции интеграции — так называемый
«закрытый» («старый») и «открытый» («новый») регионализм. В совокупности они формируют картину интеграционных процессов в современном мире.
Термин «старый регионализм» (англ. old regionalism) был использован В. Этиером в 1998 г. и является синонимом термина «первый регионализм» (англ. first regionalism), введенным Дж. Бхагвати в 1991 г. для
обозначения первой волны активного развития региональной интеграции
(конец 1950-х — 1960-е гг.)1. Концепция традиционного (закрытого,
282

старого) регионализма базируется на европейском опыте и предполагает
последовательное углубление уровня интеграции и расширение числа
сфер, в которых взаимодействие осуществляется в преференциальном
режиме с формированием наднациональных регулятивных органов. В
контексте традиционного регионализма создание зоны свободной
торговли трактуется как промежуточный этап на пути к более глубоким
формам интеграции, как первая ступень в последовательности «зона
свободной торговли — таможенный союз — общий рынок —
экономический союз — полная экономическая и политическая
интеграция». Традиционный регионализм направлен на создание глубоко
интегрированного общего рынка, выступающего единым субъектом
мировой экономики2.
Термины «открытый регионализм» (англ. open regionalism), «новый
регионализм» (англ. new regionalism) и «второй регионализм» являются
синонимами и используются для обозначения второй волны интеграционных инициатив (конец 1980-х гг., 1990-е гг. — по настоящее время)3.
Первоначально термин «открытый регионализм» использовался для
описания экономического взаимодействия и подхода к торговой либерализации в рамках АТЭС в конце 1980-х — начале 1990-х гг. и подразумевал отмену барьеров для развития региональной кооперации и ее
поощрение без дискриминации стран — аутсайдеров интеграционного
процесса. Базисом для возникновения открытого регионализма явилась
специфика кооперации в АТР, развитие которой форсировалось не
межправительственными соглашениями (формальная интеграция), а
инициативами бизнес-структур, заинтересованных в углублении взаимодействия на микроуровне4.
Базовые характеристики концепции традиционного регионализма
существенно ограничивают возможности ее широкого применения на
практике. Важнейшим условием для реализации данного подхода
является политическая мотивация участников интеграционного процесса
к созданию общего рынка и готовность к передаче части своего
суверенитета на наднациональный уровень. Это предполагает наличие
зрелой государственности, единства геополитических и геоэкономических стратегий, общность культурной идентичности, формирование
эффективного механизма принятия совместных решений и снятия про- 236
237 238 239
тиворечий между странами. Более того, даже при выполнении
236

Ethier W. J. Regionalism in a Multilateral World // Journal of Political Economy.
1998. № 106 (6). P. 1214—1245; Bhagwati J. The World Trading System at Risk. Princeton
University Press, 1991.
237
Ушкалова Д. И. К вопросу об эволюции интеграционных процессов в
современном мире // Вестник Института экономики РАН. 2015. № 6. С.129.
238
Bergsten C. F. Open regionalism. The World Economy. 1997. Vol. 20. Iss. 5. P.
545— 565; Bhagwati J. Regionalism and multilateralism: An overview. Ch. 2 // New
Dimensions in Regional Integration / ed. by Jaime De Melo and Arvind Panagariya. Cambridge
University Press, 1993.
239
Ушкалова Д. И. К вопросу об эволюции интеграционных процессов в
современном мире // Вестник Института экономики РАН. 2015. № 6. С. 129—130.
283

данных условий пределы интеграции в значительной степени остаются
нестабильными. Таким образом, в целом можно утверждать, что
возможности применения концепции традиционного регионализма в
мировом масштабе весьма ограничены1.
Вместе с тем развитие процессов глобализации потребовало существенного увеличения интенсивности экономического взаимодействия
между странами и развития интеграции. Переход от построения классических зон свободной торговли к формированию сложной системы
преференций в различных сферах был продиктован требованиями
современного мирового хозяйства, функционирующего в условиях
высочайшего уровня развития межотраслевой и внутриотраслевой кооперации между странами. Указанный процесс, особенно характерный для
периода 1990—2000 гг., нашел отражение в концепции так называемого
нового, или открытого регионализма. Концепция открытого
регионализма предполагает наличие следующих характеристик интеграционного процесса2:
• открытое членство (к интеграционному процессу может присоединиться любая заинтересованная сторона);
• заключение соглашений между развитыми и развивающимися
странами;
• переход развивающихся стран к более открытой экономической
политике;
• возрастание роли частного капитала, транснациональных компаний;
• появление новых гибких форм взаимодействия, новых типов соглашений, наряду с экономическими вопросами, включающих вопросы
экологии, проблемы безопасности, цифровизации и др.;
• распространение межрегиональных соглашений о сотрудничестве;
• безусловное выполнение РНБ;
• распространение достигнутого уровня преференций внутри интеграционной группировки на режим взаимодействия с третьими странами,
если они предпримут аналогичные шаги по либерализации;
• глобальная либерализация (снижение барьеров в рамках процесса
региональной интеграции трактуется как шаг на пути снижения общего
уровня барьеров);
• применение различных мер по облегчению торговли и движения
других факторов производства.
В рамках концепции открытого регионализма акцент делается на
расширении, а не на углублении интеграционного процесса, речь может
идти главным образом о согласовании общих подходов, но никак не о
выработке единой политики. Данный подход направлен на макси- 240 241
мизацию уровня взаимовыгодного торгово-экономического взаимодействия между странами при полном сохранении их суверенитета во всех
сферах и не подразумевает развитие глубоких форм интеграции. Фактически открытый регионализм явился попыткой решить одну из цен240
Ушкалова Д. И. К вопросу об эволюции интеграционных процессов в
современном мире // Вестник Института экономики РАН. 2015. № 6. С. 130.
241
Там же. С. 130—131.

284

тральных проблем торговой политики на современном этапе — проблему
сочетания процесса распространения РТС и процесса глобальной
либерализации в рамках ВТО.
В настоящее время концепции закрытого и открытого регионализма
реализуются параллельно, нередко в рамках одного интеграционного
объединения. Так, даже в реальной практике развития интеграционного
процесса в ЕС, опыт которого лег в основу концепции закрытого
регионализма, в последние годы применяется ряд подходов, свойственных открытому регионализму, в частности, разноуровневая и разноскоростная интеграция. Именно сочетание закрытого и открытого
регионализма формирует конфигурацию интеграционных процессов в
современном мире, реализуя на практике эффект «миски спагетти»1.
Это интересно
Эффект «миски спагетти» (англ. spaghetti bowl effect) связан с одновременным существованием множества двусторонних соглашений, порождающий
высокие административные издержки и снижение эффективности функционирования объединения. Такая ситуация возникает, когда целый ряд стран
одновременно состоит в разных региональных торговых соглашениях, например,
в государствах Африки южнее Сахары почти половина всех РТС частично
накладываются друг на друга. В результате появляется множество торговых
правил, различных административных процедур, что серьезно запутывает торговое законодательство и осложняет проведение торговой политики. Неоднородность правил торговой политики искажает условия конкуренции на мировом
рынке 242 243.

Несмотря на то, что изначально открытый регионализм позиционировался как способ более эффективного включения государств в
мировую хозяйственную систему и противопоставлялся «дискриминирующему» третьи страны созданию «глубоких» форм экономической
интеграции, за прошедшие годы он существенно эволюционировал.
Заключаемые в последнее время соглашения об экономической интеграции демонстрируют тенденцию к углублению уровня взаимодействия,
охватывая не только таможенно-тарифную либерализацию, но также
вопросы унификации юридических норм, технического регулирования,
экологических норм, конкурентной политики и др.
На практике соглашения об экономической интеграции, заключенные
в рамках концепции открытого регионализма, имеют ту же цель, что и
«старые» интеграционные проекты, — создание общего рынка. Имеют
они и сходные последствия с точки зрения глобальной либерализации,
все чаще приобретая функцию дискриминации третьих стран. Функция
эта реализуется не классическими методами тарифного и нетарифного
регулирования, как это происходило в период расцвета традиционного
Ушкалова Д. И. К вопросу об эволюции интеграционных процессов в
современном мире // Вестник Института экономики РАН. 2015. № 6. С. 132.
243
Портанский А. П. Мировая тенденция регионализма и интеграция в СНГ // Российский внешнеэкономический вестник. 2011. № 11. С. 13.
242

285

регионализма, а посредством скрытых мер регулирования внешнего
сектора, среди которых особое значение приобретает техническое
регулирование и финансовые инструменты стимулирования обмена
товарами и услугами, преференции в сфере инвестиционного
взаимодействия и др. При этом свойственный подобным проектам
принципиальный отказ от создания таможенного союза представляется
вполне обоснованным с учетом того, что со времен господства закрытого
регионализма (1950—1960-е гг.) искажающее воздействие различий в
системах таможенно-тарифного регулирования было снижено на
порядок. Акцент подобных соглашений все больше смещается со
статических эффектов интеграции к динамическим эффектам, основанным на повышении эффективности функционирования интегрированной экономики за счет эффекта масштаба, улучшения качества
институциональной среды1.
Таким образом, де-факто соглашения, формально основанные на
концепции открытого регионализма, все больше напоминают
классические интеграционные объединения, как с точки зрения возникающих эффектов интеграции, так и с точки зрения поставленных
долгосрочных целей. В частности, вопреки постулатам открытого регионализма, в современных условиях они все чаще преследуют цели политического характера, выступая в качестве инструмента формирования
«кольца друзей» из государств, настроенных на углубление экономического взаимодействия, а также как средство усиления политико-экономического влияния в регионе, изменения конфигурации торгово-экономических и политических связей. Именно в этом ключе, например, все
чаще оценивается ЗСТ+ между Китаем и АСЕАН, а также Транстихоокеанское партнерство2.
Очевидно, что регионализация создает дополнительные возможности,
стимулы и механизмы для либерализации торговли, движения капиталов,
и является одним из ответов на вызовы глобализации. Важное место в
теории и практике экономической интеграции всегда отводилось
проблематике взаимосвязи экономики и политики, сочетания
национально-государственного, межгосударственного и наднационального начал в формировании и эволюции интеграционных объединений. На фоне интенсивного развития информационного общества и
всеобъемлющего процесса цифровизации мировой экономики вполне
закономерным представляется пристальный интерес к особен- 244 245
ностям процессов экономической интеграции, происходящих в разных
регионах мира.

244
Ушкалова Д. И. К вопросу об эволюции интеграционных процессов в
современном мире // Вестник Института экономики РАН. 2015. № 6. С. 132—133.
245
Лихачев А. Е., Спартак А. Н. Новые явления и процессы в сфере
регионализации мирового хозяйства // Российский внешнеэкономический вестник. 2013.
№ 5. С. 22.

286

Термины и понятия
Экономическая интеграция Регионализ ация Закрытый регионализм Новый
регионализм Зона свободной торговли Таможенный союз Общий рынок
Преференциальные торговые соглашения Экономический и валютный союз

Вопросы и задания для самоконтроля
1. Перечислите основные предпосылки экономической интеграции.
2. Какие существуют модели интеграции?
3. Что представляют собой «демонстрационный эффект» и «эффект домино»?
4. Назовите характерные черты экономической интеграции.
5. Каковы преимущества и издержки экономической интеграции стран?
6. Перечислите основные стадии интеграционного процесса в соответствии с
классификацией Б. Балаши. Проиллюстрируйте каждую стадию примером.
7. Что представляют собой способы взаимодействия стран в формате преференциального торгового соглашения и ЗСТ+?
8. Раскройте и поясните смысл «эффекта создания торговли» и «эффекта отклонения
торговли».
9. Чем отличается новый (открытый) регионализм от старого (закрытого)
регионализма?
10. Что представляет собой эффект «миски спагетти»?
11. Приведите примеры по каждой из современных тенденций интеграционных
процессов. Заполните таблицу.
Тенденция

Пример

Появление макрорегионов, мегарегионализма (евроатлантический,
тихоокеанский, евроазиатский)
Заключение соглашений о сотрудничестве между интеграционными
объединениями
Укрепление регионализма в качестве альтернативы многосторонней
торговой системе
Интенсификация интеграционных процессов субрегионального характера, т.
е. фактически интеграция протекает без заключения межгосударственного
соглашения в рамках «треугольников экономического роста»
Формирование сетевой модели интеграции (развивается в форме
ЗСТ и охватывает созревшие для интеграции страны независимо от того,
являются они сопредельными или нет), активизация межрегиональных
механизмов с двусторонними каналами сотрудничества

287

Окончание таблицы
Тенденция
Инициативы по созданию общерегиональных зон свободной торговли
Развитие новых моделей интеграции, появление новых типов соглашений
Появление макрорегионов, мегарегионализма (евроатлантический,
тихоокеанский, евроазиатский)

Пример

Глава 14
ЕВРОПЕЙСКАЯ
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ

По данным ВТО, в мире действует 291 интеграционное соглашение1,
однако наиболее продвинутым и уникальным примером экономической
интеграции является Европейский союз. ЕС — один из ведущих центров
мировой экономики и международных экономических отношений. По
данным на 2017 г., в ЕС проживает 511,5 млн чел. (6,8 % от мирового
показателя), ВВП группировки составляет 17,3 трлн долл. США (21,7 %),
объем экспорта товаров — 5,9 трлн долл. (33,3 %), услуг — 2,3 трлн долл.
(43,2 %) 246 247.

14.1. Предпосылки и этапы европейской
экономической интеграции
Европейская экономическая интеграция ведет свой отсчет со второй
половины XX в., хотя история европейских проектов началась задолго до
этого. Хозяйственные механизмы стран Европы оказались подготовленными к тесному взаимодействию друг с другом в большей мере и
раньше, чем у стран других регионов. Для европейских стран соблюдались все традиционные предпосылки интеграции: экономико-географические, культурно-этнические, социально-политические. Помимо
того, существовали и другие, специфические для Европы предпосылки
экономической интеграции:
• необходимость послевоенного восстановления Европы;
• изменение социально-экономической обстановки в Европе;
• план Маршалла;
• конкуренция со стороны США;
• распад колониальной системы.
Во-первых, европейская экономическая интеграция была обусловлена
необходимостью послевоенного восстановления Европы и недопущения в
будущем внутриевропейских войн. Возрождение сельского хозяйства,
промышленности
и
инфраструктуры
требовало
значительных
246
Regional trade agreements. URL: https://www.wto.org/english/tratop_e/region_e/
region_e.htm.
247
Рассчитано по: World Economic Outlook Database April 2018. URL:
http://www.imf. org/extemal/pubs/ft/weo/2018/01/weodata/index.aspx; Statistics Database.
URL: http:// stat.wto.org/Home/WSDBHome.aspx?Language=E.

289

финансовых средств и объединения усилий, расширения взаимной
торговли и промышленной кооперации.
Второй предпосылкой стало изменение социально-экономической
обстановки в Европе: создание под эгидой СССР Совета экономической
взаимопомощи, упразднение в странах Центральной и Восточной Европы
рыночной экономики. Препятствия на пути развития экономических
отношений с восточноевропейскими странами социалистического блока
обусловили интенсификацию хозяйственных связей внутри Западной
Европы.
Свою роль в развитии интеграции сыграл и план Маршалла. Вопервых, условия предоставления помощи по плану Маршалла фактически
препятствовали развитию экономических связей США со странами
Центральной и Восточной Европы. Во-вторых, помощь по нему из США
для Западной Европы завершалась в 1951 г., что повышало значение
европейской интеграции для послевоенного восстановления.
Предпосылкой европейской экономической интеграции также была
конкуренция со стороны США. Западная Европа стремилась укрепить
свои позиции на мировом рынке и снизить экономическую зависимость
от США, чему могло способствовать объединение экономик региона.
Еще одной предпосылкой являлся распад колониальной системы в
1950—1960-х гг. Интеграция в Западной Европе должна была компенсировать потери от утраченных экономических связей с колониями —
традиционных рынков сбыта и источников дешевого сырья.
Этапы европейской экономической интеграции отличаются друг от
друга глубиной хозяйственного взаимодействия (формами интеграции), а
также числом участников (табл. 14.1).
Основные этапы европейской экономической интеграции

Таблица 14.1

Годы
1951—1957

Форма интеОсновные
грации
вехи
ЗСТ (неполная) ЕОУС

Страны-участницы

Бельгия, Германия, Италия,
Люксембург, Нидерланды, Франция
Те же

начало Таможенный
союз (к 1 июля
ЕЭС, Евратом,
1968 г.)
ОСХП, единый
таможенный
тариф
Начало
Таможенный
ЕВС, ЭКЮ
Те же + Великобритания,
1970-х — 1984
союз
Дания, Ирландия (1973), Греция
(1981)
1957 —
1970-х

290

Окончание табл. 14.1
Форма интеОсновные
Страны-участницы
грации
вехи
1985—2004
Общий рынок, ЕЕА, МааТе же + Испания, Португалия
стрихтский
ЭВС
(1986), Австрия, Финляндия,
договор,
ЭВС, еврозона Швеция (1995), Венгрия, Кипр,
Латвия, Литва, Мальта, Польша,
Словакия, Словения, Чехия,
Эстония (2004)
ЭВС
2005 — настоящее
Те же + Болгария, Румыния (2007),
Лиссабонский Хорватия (2013)
время
договор, Brexit
Годы

На первом этапе (1951—1957) был подписан Парижский договор 1951
г. о создании Европейского объединения угля и стали, в состав которого
вошли Бельгия, Германия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция.
Общий рынок угля и стали достаточно быстро сформировался к 1953 г. В
рамках ЕОУС отменялись импортные и экспортные пошлины,
количественные ограничения, субсидии и другие дискриминационные
меры во взаимной торговле соответствующими товарами. В отношении
импорта угля, железной руды и стали из третьих стран действовали
единые таможенные пошлины. Предполагалось также сотрудничество в
целях модернизации и повышения конкурентоспособности данных
отраслей.
С одной стороны, интеграция в ЕОУС носила ограниченный отраслевой характер. По сути это была неполная зона свободной торговли, распространявшаяся на отдельные товары. С другой стороны, интеграция
охватила ключевые отрасли экономики, на которых строилась энергетика
и промышленность, в том числе военная. ЕОУС считается первым
объединением, основанном на принципе наднациональности. Успех
ЕОУС способствовал дальнейшему развитию европейской интеграции.
Второй этап (1957 г. — начало 1970-х гг.), или «золотой век» европейской интеграции, начался с подписания теми же шестью странами
двух Римских договоров в 1957 г.: о создании Европейского экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии.
Евратом, как и ЕОУС, имел отраслевую направленность и предусматривал сотрудничество в сфере атомной энергетики.
Фундаментальное значение имел Договор о ЕЭС («Общий рынок»).
Его основными целями были: постепенная отмена всех пошлин и ограничений в торговле между странами-членами; установление единого
таможенного тарифа и проведение единой торговой политики в отношении третьих стран; проведение общей сельскохозяйственной политики; ликвидация ограничений для свободного перемещения лиц, услуг,
капиталов. Были намечены дальнейшие этапы экономической
интеграции: общий рынок, экономический и валютный союз.
Римский договор о создании ЕЭС стал базой европейской экономической интеграции, все последующие договоры развивали его положения. Возможно, по этой причине ряд экономистов начинает отсчет
291

европейской интеграции именно с Римского договора и создания ЕЭС.
Согласно Брюссельскому договору 1965 г. («Договору о слиянии»), в
1967 г. были объединены институты ЕЭС, ЕОУС и Евратома (называемые также Европейскими сообществами). С 1959 г. происходило
поэтапное снижение таможенных пошлин во взаимной торговле,
сокращался разрыв между усредненными и национальными уровнями
тарифов. К 1 июля 1968 г. таможенные пошлины и количественные
ограничения во взаимной торговле были устранены, а в отношении
третьих стран заработал Единый таможенный тариф. Поскольку устранение барьеров во взаимной торговле и гармонизация таможенных
тарифов в отношении третьих стран происходили одновременно, есть
основания утверждать, что европейская экономическая интеграция
началась с таможенного союза.
Третий этап (начало 1970-х гг. — 1984 г.), также называемый периодом «европессимизма», «евросклероза», оказался сложным и противоречивым. На этом этапе не было заключено новых договоров для
углубления интеграции. Для него характерны: снижение динамики
интеграционных процессов, периоды неблагоприятной экономической
конъюнктуры (энергетические кризисы; спады 1975 г., 1981—1982 гг.),
всплески протекционизма во взаимной торговле. Тогда же произошли
первое и второе расширение состава ЕЭС (см. табл. 14.1), создана Европейская валютная система, основанная на условной расчетной единице
ЭКЮ (от англ. European Currency Unit, ECU). Проводится региональная,
социальная, экологическая политика, принята первая программа научных
исследований и разработок в области информационных технологий
(«Эсприт»).
Четвертый этап (1985—2004) ознаменован формированием Единого
европейского рынка и ЭВС. В 1986 г. принят Единый европейский акт
(ЕЕА), закрепивший цель и программу создания общего рынка лиц,
товаров, услуг, капиталов, который заработал с 1993 г. Начало созданию
ЭВС положил Договор о Европейском союзе («Маастрихтский договор»,
«Договор о ЕС» (ДЕС), вступивший в силу с 1993 г.). В нем
зафиксированы план формирования ЭВС, новое название объединения —
Европейский союз, расширение наднациональных полномочий ЕС. В
1999 г. заработал ЭВС (создана еврозона). Амстердамский договор (1997)
и Ниццкий договор (2001) усилили наднациональность в отдельных
сферах внутренней политики, были проведены институциональные
реформы, необходимые для дальнейшего расширения ЕС. В 2004 г.
произошло крупнейшее расширение ЕС — к объединению
присоединились 10 стран.
На пятом, современном этапе (2004 г. — настоящее время) подписан
Лиссабонский договор 2007 г. (вступил в силу в 2009 г.). В нем ЕС обрел
статус
юридического
лица
и
правосубъектность,
усилилась
наднациональность в ряде сфер, упрощена процедура принятия решений.
В то же время ЕС столкнулся с рядом вызовов: Великой рецессией
2008—2009 гг., проблемой разнородности, долговым кризисом,
миграционным кризисом, объявленным выходом Великобритании из ЕС
292

(англ. Brexit).
ЕС, состоящий сегодня из 28 стран, достиг наивысшей по мировым
меркам степени интеграции, затрагивающей в том числе политическую
сферу.

14.2. Особенности общехозяйственной конъюнктуры в ЕС
Важнейшим отражением европейской экономической интеграции в
XXI в. становится общехозяйственная конъюнктура. Правомерно
говорить о конъюнктуре еврозоны, наиболее интегрированной части ЕС,
а также о конъюнктуре других стран-членов и общих ее закономерностях
для европейского региона.
Общехозяйственная конъюнктура в ЕС во второй половине XX в. В
третьей четверти XX в. в Западной Европе в целом наблюдалась благоприятная конъюнктура. Ее локомотивами были послевоенное восстановление народного хозяйства — восходящая волна большого цикла
Н. Д. Кондратьева. Спады или замедления экономического роста в
отдельных странах отмечались в 1952 г., 1957—1958 гг., 1967 г., однако
были неглубокими. Темпы прироста реального ВВП в те годы не опускались ниже -1 %, а чаще — ниже -0,5 %.
Последняя четверть XX в. ознаменовалась относительно более длительными и глубокими спадами, а также меньшей интенсивностью экономического роста. Это было связано со вступлением в фазу зрелости
ряда отраслей производства, структурно-отраслевыми кризисами середины и конца 1970-х, начала 1980-х гг., нисходящей волной большого
цикла Н. Д. Кондратьева. Спады отмечались в 1975 г., 1981—1982 гг.,
1991—1993 гг. Темпы прироста реального ВВП в те годы чаще всего
были ниже — 1 %, а в зависимости от страны — меньше — 2 % и ниже.
Общехозяйственная конъюнктура еврозоны в XXI в. Ядро, формирующее общехозяйственную конъюнктуру еврозоны, состоит из Германии, Испании, Италии, Франции. В свою очередь развитие конъюнктуры еврозоны во многом предопределяет ситуацию и в остальных
странах ЕС.
В 2001 г. завершился очередной среднесрочный цикл конъюнктуры,
ставший самым продолжительным за всю историю наблюдений. Первый
спад в еврозоне отмечался в 2002 г. и был относительно слабым (табл.
14.2). В период до 2007 г. включительно конъюнктура в целом была
умеренно благоприятной. Проблема еврозоны, однако, заключалась в
низких по мировым меркам темпах экономического роста, особенно в
сравнении с США. На решение этой проблемы была направлена
Лиссабонская стратегия, утвержденная Европейским советом в 2000 г. В
ней, в частности, ставилась цель сделать ЕС наиболее конкурентоспособной и динамично растущей экономикой в мире. В качестве перспектив
на ближайшие годы рассматривались среднегодовые темпы прироста
реального ВВП в 3 %. Реализовать эту цель не удалось.
293

Таблица 14.2

Показатели общехозяйственной конъюнктуры еврозоны-19, %1

НВОК

2017

2008—
2017

-16,7 9,6

4,9

-2,6 3,7

4,9

2,2

3,3

0,7

2,1

1,6

-1,1

2,1

1,8

О
О IN
М

-0,3 2,4
1,0

2016

2,1

2015

3,8

2012—
2013
2014

реаль-

2011

ВВП
ный*

6,0 1,6

Годы
2010

ИПОП*

Д° £t

2008—
2009

2001

О
о
о
см

2002

Показатели

2,0

-4,1

22,7 22,3 21,6 22,2 22,1

ВВП на душу
населения*

3,5 1,9

0,4

1,4

-4,8

1,3

2,4

0,6

20,7 20,8 19,9 19,7 19,8 20,3 20,5 20,5
1,8

1,4

-1,7 1,4

1,7

1,4

2,0

0,3

8,9 8,3
8,7 8,7
11,7 11,9
10,3 9,3 10,3
Норма без8,6
10,2 10,2
11,1
работицы
Примечания. ИПОП — индекс производства обрабатывающей промышленности;
НВОК — норма вложений в основной капитал; * СГТП; ** среднегодовые показатели за полный цикл общехозяйственной конъюнктуры.

Второй спад в еврозоне пришелся на конец первого — начало второго
десятилетия XXI в. В 2008 г. в еврозоне начался спад, который ознаменовал начало нового среднесрочного цикла. Конъюнктуру еврозоны в
2008—2017 гг. отличал ряд особенностей. Во-первых, увеличение
продолжительности и интенсивности спада по сравнению со средними
для периода после 1945 г. показателями. Во-вторых, вялый характер
последующего оживления по сравнению с темпами экономического роста
до 2008 г. В-третьих, наличие двух волн спада: в 2008—2009 гг. и 2012—
2013 гг., когда после оживления 2010—2011 гг. экономика еврозоны не
достигла докризисных показателей (W-образная рецессия). В-четвертых,
обострение проблемы безработицы. Норма безработицы еврозоны
непрерывно росла с 7,5 % в 2007 г. до максимальных за весь период ее
функционирования 12,0 % в 2013 г. 248 249 Относительно неблагоприятная
конъюнктура в этот период связана в том числе с последствиями кризиса
финансовой системы, острой конкуренцией со стороны развивающихся
стран (прежде всего в промышленности), а также преобладанием на
современном этапе развития мировой экономики технологической ветви
научно-технического прогресса. Для нее характерно повышение
эффективности способов производства товаров и услуг и высвобождение
таким образом ресурсов, прежде всего рабочей силы.
Экономика еврозоны вступила в фазу подъема только в 2015 г.
Примечательно, однако, что на большую часть цикла, начавшегося в 2008
г., пришелся период относительно неблагоприятной конъюнктуры, в том
числе двойной спад, а также вялое оживление. Таким образом, текущий
экономический цикл для еврозоны характеризовался преимущественно
248
249

294

Eurostat. URL: http://ec.europa.eu/eurostat/data/browse-statistics-by-theme.
Ibid.

восстановительным, а не чистым экономическим ростом. Это дает
основания ряду экономистов определять период развития еврозоны с
2008 г. как «потерянное десятилетие». Такую оценку подтверждает
сравнение представленных в табл. 14.2 данных за 2002—2007 и 2008—
2017 гг. По итогам 2017 г. показатель ИПОП превысил докризисный на 7
%, ВВП — на 6 %. При этом в 2007 г. показатель ИПОП превысил
показатель пика предшествующего цикла (2001) на 15,3 %, ВВП — на
12,5 %1.
Особенности общехозяйственной конъюнктуры еврозоны в период с
2008 г. по настоящее время:
• увеличение продолжительности и интенсивности спада конца первого — начало второго десятилетия XXI в.;
• вялый характер оживления;
• наличие двух волн спада (2008—2009 гг. и 2012—2013 гг.);
• обострение проблемы безработицы;
• преимущественно восстановительный характер экономического
роста.
Такая ситуация создает значительные вызовы для европейской интеграции, подчеркивая проблему эффективности наднационального регулирования еврозоны. В условиях ЭВС, особенно после 2008 г., обострилась проблема разнородности экономик (производственной структуры,
торгового баланса, уровней экономического развития). Вырос разрыв
между относительно более конкурентоспособным Севером и менее
эффективным Югом. В стратегии развития ЕС «Европа 2020» поставлена
цель достижения «умного, устойчивого и инклюзивного» роста.
Конкретных целевых показателей СГТП реального ВВП нет, упор сделан
на повышение занятости, наукоемкости, эффективности использования
ресурсов, социального и территориального сплочения.
Общехозяйственная конъюнктура других стран — членов ЕС в XXI в.
различалась по странам и регионам. Наиболее динамично в 2001—2017
гг. развивались страны Центральной и Восточной Европы, среди них
лидировали Румыния, Польша, Болгария (СГТП реального ВВП — 4, 3,6
и 3,6 % соответственно) 250 251. В 2008—2017 гг. темпы снизились во всех
странах Центральной и Восточной Европы, однако наибольшую
устойчивость продемонстрировала Польша. Указанные страны, а также
Чехия также лидировали по динамике производства обрабатывающей
промышленности. Медленнее всего из стран Центральной и Восточной
Европы развивалась Хорватия.
Из стран Северной Европы в еврозону не входят Дания и Швеция,
продемонстрировавшие совершенно разную динамику в XXI в. Швеция,
по европейским меркам, развивалась достаточно интенсивно (СГТП
реального ВВП 2,2 против 1,4 % для ЕС-28). Конъюнктуру Дании в XXI
в. в целом сложно назвать благоприятной (указанный показатель
равнялся 1 %, что даже ниже, чем в еврозоне — 1,2 о/о)1, темпы эконо250
251

Eurostat. URL: http://ec.europa.eu/eurostat/data/browse-statistics-by-theme.
Ibid.
295

мического роста были низкими и до, и после кризиса 2008—2009 гг.,
обрабатывающая промышленность практически не развивалась.
Особый случай представляет Великобритания. По итогам XXI в. она
развивалась быстрее еврозоны (СГТП реального ВВП 1,7 %). В 2008—
2009 гг. ВВП сократился сильнее, чем в еврозоне, однако в 2012— 2013
гг. конъюнктура не ухудшалась. Особенностью этой страны является
деиндустриализация,
СГТП
производства
обрабатывающей
промышленности в XXI в. были отрицательными (-0,3 %) 252 253 254, что в
некоторой мере компенсируется развитием финансового сектора.

14.3. Общая сельскохозяйственная политика ЕС
Общая сельскохозяйственная политика представляет собой старейшую наднациональную отраслевую политику объединения. Особое
внимание к сельскому хозяйству стало проявляться сразу после Второй
мировой войны. Это было логически обоснованно, учитывая проблему
нехватки продовольствия, значение этого сектора для страносновательниц и его относительно низкую эффективность.
ОСХП имеет не только экономический, но и важный социальнокультурный аспект. По данным Европейский комиссии, сектор насчитывает около 11 млн хозяйств, 22 млн чел. работают там на постоянной
основе, а сельскохозяйственный сектор в совокупности обеспечивает
работой свыше 44 млн граждан ЕС3.
ОСХП — общая политика для всех членов ЕС — финансируется на
наднациональном уровне из Общего бюджета ЕС. На протяжении
большей части существования ОСХП была крупнейшей статьей расходов
Общего бюджета, что сделало ее постоянным источником споров и
разногласий в ЕС. Традиционно противоположные позиции занимали
Франция (сторонник мощной поддержки и главный бенефициар) и
Великобритания (сведение расходов на ОСХП к минимуму).
Развитие ОСХП. Официально первым годом проведения ОСХП считается 1962 г., когда был создан первый наднациональный фонд для ее
финансирования — Европейский фонд ориентации и гарантий сельского
хозяйства. Однако разработка основной концепции ОСХП началась
почти на десятилетие раньше. Уже в 1951 г. министр сельского хозяйства
Франции отстаивал идею наднационального регулирования сельского
хозяйства. В 1952 г. начались первые дискуссии об ОСХП.
Основные положения аграрной интеграции были закреплены в ст. 39
Римского договора 1957 г., предусматривающей формирование общего
рынка сельскохозяйственных товаров со своими правилами
функционирования и определение основных целей ОСХП. В Договоре
были закреплены пять целей, важнейшей из которых было повышение
252

Eurostat. URL: http://ec.europa.eu/eurostat/data/browse-statistics-by-theme.
Ibid.
The common agricultural policy at a glance. URL: https://ec.europa.eu/info/foodfarming-flsheries/key-policies/common-agricultural-policy/cap-glance_en.
253
254

296

эффективности. Год спустя были определены основные принципы реализации ОСХП (табл. 14.3).
Таблица 14.3

Цели и принципыОСХП
Цели

Принципы (с 1962 г.*)

Повышение производитель- Единство рынка (свободное перемещение товаров
ности сельского хозяйства.
внутри объединения, единые цены и унифиОбеспечение определенного цированные правила функционирования рынка).
уровня жизни фермерам.
Предпочтение, отдаваемое сообществу (продукСтабилизация внутреннего
ция, произведенная в сообществе, имеет приорирынка.
тет над импортной).
Самообеспеченность продо- Финансовая солидарность (финансирование
вольствием.
ОСХП из Общего бюджета).
Умеренные цены на продо- Совместная ответственность** (издержки перевольствие
производства частично ложатся на фермеров)
Примечания. * Впервые сформулированы в 1958 г. в Италии на конференции в г.
Стрезе; ** с 1977 г.

Механизмы ОСХП принимаются ЕЭС в 1960 г.; в 1962 г. ОСХП
начала проводиться. В том же году основан ФЕОГА, покрывающий все
расходы на ОСХП. Кроме того, были разработаны и внедрены
инструменты ОСХП: единые цены, система интервенций, импортные
компенсационные сборы, а также экспортные субсидии.
Единые цены состоят из целого ряда цен, ежегодно устанавливаемых
Советом ЕС и гарантирующих фермерам получение стабильного дохода.
Они охватывают более 70 % производимой в ЕС сельскохозяйственной
продукции:
• базисные (целевые) цены — максимальные, которые ЕС стремится
обеспечить своим производителям (ориентир), не гарантируются ЕС и
устанавливаются, как правило, выше мировых;
• пороговые (шлюзовые) — минимальные импортные цены, чуть
выше базисных, защищают рынок ЕС от конкуренции; с их помощью до
1995 г. устанавливались размеры импортных сборов (после 1995 г. —
заменены на таможенные пошлины);
• цены вмешательства — минимальные закупочные цены, поддерживаемые и гарантируемые ЕС. Обычно на несколько процентов ниже
базисных;
• если цена на рынке падает ниже цены вмешательства, органы ЕС
выкупают продукцию у фермеров. Если цена выше базисной, эта
продукция выпускается на рынок. Изначально базисные цены были
установлены на очень высоком уровне, чтобы стимулировать производителей. Они устанавливались по уровню той страны, где было дороже
всего производить, что соответствует рентному принципу ценообразования.
Окончательно ОСХП сложилась к 1968 г. с общим рынком сельскохозяйственных товаров, отменой пошлин и иных ограничений внутри
Сообщества и принятием единого таможенного тарифа.
За двадцать с лишним лет функционирования ОСХП ее основные
297

задачи были решены: повысился доход фермеров, выросла производительность труда и объемы производства, была достигнута полная самообеспеченность стратегическими видами продукции (от 80 % к началу
ОСХП до более 100 % к концу 1980-х гг.).
В то же время проявились существенные негативные эффекты ОСХП:
перепроизводство некоторых видов продукции из-за чрезмерно высоких
цен, медленные темпы модернизации, рост издержек на хранение
излишков продукции, выкупаемой ЕС, ухудшение отношений с третьими
странами из-за избыточной поддержки сектора. Все это требовало
реформы ОСХП.
Основные попытки реформирования. Как видно из данных табл. 14.4,
на всем протяжении своего существования ОСХП пытались
реформировать.
Реформы ОСХП
Годы
1962

1980-е

1985

Таблица 14.4

Проблемы и реформы

Итог
Жесткое неприятие со стороны
сельскохозяйственного лобби.
План Мансхолта. Предполагалось
После этого план был сведен всего к
долгосрочное реформирование ОСХП,
трем директивам. В целом — провал
предложены ограничения базисных
цен и поддержки. Одна из целей плана
— снизить количество занятых в
секторе на 5 млн занятых и перевести
их в другие сферы экономики путем
программ переквалификации. Предлагалось прекратить поддержку
убыточных хозяйств
Введение квот на производство
Перепроизводство. Рост внимания к
молочной продукции (1984). Введение
проблемам окружающей среды.
потолка поддержки фермеров пакетом
Падение роли сельского хозяйства в Делора (I) (1988)
экономике, ослабление позиций лобби
Введение «британской скидки»:
снижение взносов Великобритании в
Общий бюджет из-за малого объема
сельскохозяйственного сектора в
стране

Успех. Изначальная компенсация в
ежегодные 2 млрд евро выросла до
более 4 млрд к моменту Brexit

Окончание табл. 14.4

298

Годы

1992

1999

2000

2003
2005

2013

Проблемы и реформы
Реформы Макшерри. Изменение
регулирования рынков (сокращение уровня поддержки по ряду
продуктов и пр.); введение так
называемых сопутствующих мер
поддержки, выходящих за рамки
собственно сельского хозяйства
(особенно экология)

Итог

Частичный успех. Повышение
эффективности ОСХП, улучшение
отношений с третьими странами.
При этом ОСХП все равно осталась
самой большой частью расходов
Общего бюджета

Облегчение приспособления сель- Создан фонд САПАРД* для стран,
ского хозяйства стран-кандидатов к готовящихся к присоединению
европейским стандартам и усло- к ЕС
виям
«Повестка дня 2000». Разделение
ОСХП на 2 опоры: поддержка и
развитие. Установление «потолка»
ежегодных расходов
на ОСХП
Доклад Сапира с предложением
отменить ОСХП
Реформа Фишлера. Дальнейшее
углубление реформ по плану
Макшерри

Усиление конкурентоспособности
сектора, поддержка занятости
и экономического роста сельских
территорий, разумное использование земель, инновации. Повышенное внимание к экологии
(направление 30 % средств ОСХП
на решение связанных с экологией
проблем)

Частичный успех. Сохранение
увязки выплат с объемом продукции (а не с показателями эффективности) замедляло повышение
конкурентоспособности европейских товаров на внешних рынках
Проигнорировано
В целом успешно. Введение
единого платежа, отвязавшего
выплаты ОСХП от объемов
и структуры производства и привязавший их к экологическим и
социальным стандартам ЕС
В целом успешно

Примечание. * SAPARD — Special Accession Programme for Agriculture and Rural
Development.

Первые значимые реформы начались в 1980-х гг., когда обострились
не только внутренние, но и внешние проблемы, связанные с ОСХП. Ядро
внутренних проблем, по сути, составил чрезмерный успех ОСХП,
приведший к перепроизводству и удорожанию ее стоимости для ЕЭС.
Но, помимо этого, ЕЭС регулярно обвиняли в протекционизме для
поддержки своих фермеров и, как следствие — в дестабилизации мирового сельскохозяйственного рынка.
Решение этого комплекса проблем началось с Пакета Делора (I),
законодательно ограничившего расходы на ОСХП. Таким образом,
299

первые четверть века своего существования ОСХП оставалась почти в
неизменном виде. Только с образованием ЕС начали реализовываться
более фундаментальные концепции реформы ОСХП.
Современная ОСХП и ее перспективы. В настоящее время ОСХП
занимает второе место по расходам Общего бюджета ЕС (38 %) после
политики стимулирования экономического роста.
Современная ОСХП базируется на двух опорах. Первая включает
прямые выплаты фермерам и рыночные меры (для сглаживания резких
колебаний конъюнктуры). Вторая опора включает меры по развитию села
и направлена на решение вопросов экологии, конкурентоспособности и
инноваций.
Фонд ФЕОГА, на протяжении десятилетий финансировавший ОСХП,
в 2007 г. был реорганизован. На его месте теперь функционируют два
самостоятельных фонда: Европейский фонд сельскохозяйственных
гарантий и Европейский сельскохозяйственный фонд сельского развития.
На первый (финансирует первую опору) по-прежнему приходятся
основные расходы ОСХП (около 80 %). На 2014—2020 гг. его объем —
408,31 млрд евро. Второй фонд финансирует Программу развития
сельских территорий ЕС — 99,6 млрд евро на 2014—2020 гг. (вторая
опора)1.
Доля расходов Общего бюджета на ОСХП снижается: если с начала
функционирования ОСХП на эту политику шло почти 90 % расходов, то
в 1985 г. — уже 75 %, и менее 40 % — в настоящее время. По действующей Многолетней финансовой программе 2014—2020, ОСХП в ней
составляет 38 % расходов 255 256.
Это интересно
Основные приоритеты современной ОСХП:
• поддержка фермеров и повышение производительности;
• обеспечение достойного уровня жизни фермеров;
• борьба против изменения климата и устойчивое управление природными ресурсами;
• сохранение сельских территорий;
• повышение занятости.

После кризиса 2008—2009 гг. возник вопрос о новой реформе ОСХП
и в то же время обострились противоречия по поводу механизма ее преобразования. В настоящее время идут переговоры о новой Многолетней
финансовой программе ЕС, где у ОСХП есть совершенно различные
варианты — от резкого сокращения до расширения доли расходов.

How the EU budget is spent: Common Agricultural Policy. URL:
https://epthinktank. eu/2016/07/20/how-the-eu-budget-is-spent-commonagricultural-policy.
256
The common agricultural policy at a glance. URL:
https://ec.europa.eu/info/food- farming-flsheries/key-policies/common-agriculturalpolicy/cap-glance_en.
255

300

14.4. Интеграция стран ЕС в валютно-финансовой сфере
Начало валютно-финансовой интеграции в ЕС приходится на 1990-е
гг., хотя ряд ее элементов был опробован и раньше (в форме европейской
валютной системы, общего бюджета и некоторых иных). Окончательно
она была оформлена к 1999 г., когда был создан ЭВС.
К началу 1990-х гг. сложился ряд предпосылок и вызовов, обусловивших углубление европейской интеграции до ЭВС. В их числе — практическое завершение формирования общего рынка (с обеспечением
четырех свобод), обострение конкуренции на мировом рынке, необходимость преодоления «евросклероза» предыдущего десятилетия.
Впервые на уровне ЕС идея о формировании ЕВС была озвучена еще
в 1989 г. главой Комиссии европейских сообществ Ж. Делором. Закрепление ЭВС произошло в 1992 г. в Договоре о Европейском союзе. ДЕС
поставил цель создания ЭВС, единой валюты и необходимой для функционирования ЭВС инфраструктуры.
Создание ЭВС проходило в несколько этапов. Первые два можно
счесть переходными, последний окончательно сформировал ЭВС. В
1990— 1993 гг. сформированы макроэкономические показатели
сближения (критерии конвергенции) экономик ЕС и завершена
либерализация движения капиталов. В 1994—1998 гг. создан
Европейский центральный банк, Европейская система центральных
банков, разработаны механизмы координации политики стран-членов.
Тогда были созданы основные структуры ЭВС и выработаны правила их
функционирования. В 1999— 2002 гг. выполнившие критерии
конвергенции страны смогли перейти на единую валюту — евро.
Основные направления валютно-финансовой интеграции. ЭВС
изначально состоял из двух неравных частей — общей (для всех членов
ЕС), экономической (включающей как наднациональные, так и национальные элементы) и исключительно наднациональной денежно-кредитной (для стран с единой валютой).
К общей экономический политике относятся: основные направления
экономической политики ЕС, критерии конвергенции (сближение
макроэкономических показателей), Пакт стабильности и роста, а также
все национальные программы, касающиеся показателей конвергенции
или стабилизации экономики.
В исключительно наднациональную часть входит все, что касается
единой денежно-кредитной политики Европейского центрального банка.
После кризиса 2008—2009 гг. эта часть существенно расширилась за счет
целого ряда новых наднациональных структур.
Основными направлениями экономической политики ЕС занимается
Экофин (Совет министров экономики и финансов). Фактически Экофин
занимается среднесрочным экономическим планированием для всего ЕС.
Программы разрабатываются сроком на три года. Для еврозоны есть
отдельная структура ЕС — Еврогруппа (с консультативными
функциями).
Критерии конвергенции (также называемые Маастрихтскими кри301

териями) — пять макроэкономических требований, исполнение которых
в течение двух лет подряд делает возможным присоединение к зоне евро.
Цель выполнения критериев состоит в обеспечении долгосрочной
финансовой стабильности национальной экономики и еврозоны.
Критерии конвергенции:
• темпы инфляции не должны превышать более чем на 1,5 п. п. средневзвешенный показатель трех стран с минимальным ее показателем;
• ставка процента по долгосрочным государственным ценным бумагам не должна более чем на 2 п. п. превышать соответствующий средневзвешенный показатель трех стран с минимальными темпами инфляции;
• дефицит государственного бюджета не должен превышать 3 %
ВВП;
• государственный долг по отношению к ВВП не должен превышать
60 %;
• национальная валюта в течение не менее двух лет должна быть привязана к единой валюте в соответствии с Механизмом обменных курсов
(МОК-2).
Примечательно, что критерии конвергенции выходят за рамки собственно ЭВС ЕС и охватывают те сферы, где существует исключительно
национальный суверенитет (бюджет и долг). Именно нехватка наднациональных инструментов контроля над фискальной частью критериев
проявилась в ряде серьезных проблем для функционирования ЭВС.
Пакт стабильности и роста (1997) посвящен фискальному аспекту
общей экономической политики ЕС. Он регламентирует исполнение
странами критериев по дефициту государственного бюджета и размеру
долга. Страны — члены ЕС должны соблюдать правила ПСР и предпринимать необходимые действия для корректировки своих бюджетных
показателей. Если страна не соблюдает критерии ПСР, то на нее может
быть наложен штраф: беспроцентный депозит 0,2—0,5 % ВВП и
собственно штраф, в который депозит трансформируется, если дефицит
сохраняется свыше двух лет. ПСР неоднократно реформировался из-за
своей неспособности обеспечить соблюдение критериев. Итоги реформ
были весьма противоречивы. В 2013 г. ПСР был существенно ужесточен
Фискальным пактом.
Кризис 2008—2009 гг. не только замедлил развитие экономик стран
ЕС, но и показал, что ряд элементов ЭВС содержат серьезные уязвимости. В целях восстановления стабильности по итогам кризиса был
предпринят ряд реформ, в том числе дополняющих ЭВС новыми элементами.
Новые структуры валютно-финансовой интеграции. После 2009 г.
началось формирование европейской системы финансового надзора,
состоящей из следующих структур: Европейский совет по системным
рискам (англ. European Systemic Risk Board, ESRB); Европейская банковская организация (англ. European Banking Authority, EBA); Европейская
организация страхования и пенсионного обеспечения (англ. European
Insurance and Occupational Pensions Authority, EIOPA), Европейская организация по ценным бумагам и рынкам (англ. European Securities and
302

Markets Authority, ESMA).
Европейский совет по системным рискам — основа европейской
системы надзора. Его задача — отслеживать системные риски и повышать устойчивость финансовой системы ЕС. Европейская банковская
организация создана для повышения эффективности функционирования
внутреннего рынка с учетом различий интересов стран — членов ЕС.
Главная ее задача — создать инструмент по введению гармонизированных технических стандартов финансовых услуг, разработать
систему раннего предупреждения кризисов. Европейская организация
страхования и пенсионного обеспечения занимается вопросами защиты
общественных интересов для обеспечения финансовой стабильности
экономик, граждан и предпринимателей ЕС. К ее основным задачам
относится обеспечение равных условий конкуренции; создание
эффективной системы надзора в сфере страхования, перестрахования, а
также пенсионной сфере; усиление защиты прав потребителей.
Европейская организация по ценным бумагам и рынкам занимается
вопросами корпоративного управления, аудита, финансовых служб,
слияниями и поглощениями, а также производными финансовыми
инструментами.
Это интересно
Полезно запомнить новые организации европейской валютно-финансовой интеграции:
• Европейский совет по системным рискам;
• Европейская банковская организация;
• Европейская организация страхования и пенсионного обеспечения;
• Европейская организация по ценным бумагам и рынкам.

В 2012 г. в ЕС договорились о создании Банковского союза для стабилизации финансов еврозоны и ЕС. Пока полностью функционируют
первые два аспекта Банковского союза — Единый надзорный механизм
(англ. Single Supervisory Mechanism) и Единый механизм урегулирования
банкротств (англ. Single Resolution Mechanism). Европейскому центральному банку передана функция прямого надзора за крупнейшими
банками еврозоны, учреждено общеевропейское агентство, уполномоченное осуществлять процедуру частичного либо полного банкротства
банков по единым европейским правилам. Третий аспект Банковского
союза — принятие и использование странами еврозоны единой схемы
страхования вкладов — пока находится на стадии реализации.
Современные тенденции валютно-финансовой интеграции в ЕС. В
настоящее время макроэкономическое положение еврозоны и ЕС относительно стабилизировалось. Проведенные реформы решили часть проблем ЭВС. Экономический кризис обусловил усиление координации
экономических политик стран ЕС на наднациональном уровне. В 2010 г.

303

принято решение о создании так называемого Европейского семестра,
предусматривающего координацию экономической политики стран ЕС и
еврозоны в соответствии с ПСР.
В 2013 г. в дополнение к ПСР подписан очень жесткий Фискальный
Пакт. Впервые от стран ЕС требуется зафиксировать в своих национальных документах наднациональные фискальные критерии. За невыполнение этого требования предусмотрен штраф.
Еще одним следствием кризиса стало учреждение в ЕС в 2012 г.
постоянного фонда помощи странам, находящимся в сложном экономическом положении — Европейского механизма стабилизации (англ.
European Stability Mechanism, ESM). Эта структура не аналог МВФ, но
свои цели (помощь ряду стран, наиболее пострадавших от кризиса) она
выполняет. Так, помощь была оказана Венгрии, Греции, Ирландии,
Испании, Кипру, Латвии, Португалии.
Знаковым событием стал проведенный референдум в Великобритании
(2015) о выходе из ЕС. Хотя Великобритания не была членом еврозоны,
ее объявленный выход может привести к ряду негативных последствий
для ЕС, в особенности — для наднациональных финансов. Обсуждается
ряд новых инициатив по углублению валютно-финансовой интеграции в
ЕС. Так, в 2018 г. ФРГ и Франция договорились о создании общего
бюджета еврозоны.

Термины и понятия
Европейская экономическая интеграция Общая
сельскохозяйственная политика ЕС Валютнофинансовая интеграция ЕС

Вопросы и задания для самоконтроля

гг.?

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Назовите основные предпосылки европейской экономической интеграции.
Как проявилась эволюция интеграционных процессов в ЕС?
Перечислите основные цели и принципы ОСХП.
Назовите основные предложения по реформе ОСХП.
Что такое критерии конвергенции?
Какие новые финансовые структуры были созданы в ЕС после кризиса 2008—2009

Глава 15
ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ
В СЕВЕРНОЙ АМЕРИКЕ И АТР
15.1. Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА)

Первым интеграционным соглашением в Северной Америке стало
Соглашение о зоне свободной торговли между США и Канадой —

КУСФТА, подписанное в 1988 г. и вступившее в силу с 1989 г. Оно
институционализировало тесные экономические и политические связи
между двумя соседними государствами и поставило цель формирования
ЗСТ в течение 10 лет на основе устранения таможенных пошлин во
взаимной торговле и либерализации взаимных инвестиций (за
исключением канадской сферы культуры).
Одновременно со вступлением в силу КУСФТА начались переговоры
с Мексикой о ее присоединении к данному соглашению, что легло в
основу Североамериканского соглашения о свободной торговле —
НАФТА, которое было подписано в 1992 г. тремя странами — США,
Канадой и Мексикой. В результате в Северной Америке появилось новое
интеграционное объединение и сегодня являющееся одним из самых
крупных региональных интеграций (табл. 15.1).
Макроэкономические показатели стран НАФТА в 2016 г.1
Показатели

Площадь, тыс. км2
Население, млн чел.
ВВП по ППС, млрд долл., текущие
цены
Среднедушевой ВВП, долл.

Таблица 15.1

Канада

США

Мек
сика

9987,4

9826,6

1972,6 21 783,9

35,6
1682,0
46 400,0

326,6
18 570,0
57 400,0

НАФТА

124,6
486,8
2316,0 22 568,0
18 900,0

40 900,0

НАФТА выступает с комплексным соглашением о зоне свободной
торговли, нормативно-правовая база которого включает: три самостоятельных двусторонних соглашения между США и Канадой о канад- 257
ско-американской зоне свободной торговли, между США и Мексикой,
между Мексикой и Канадой. Первое соглашение вступило в силу 1
января 1989 г., два последних соглашения действуют с 1 января 1994 г. в
рамках НАФТА. Помимо Соглашения о зоне свободной торговли,
страны-члены подписали соглашения о сотрудничестве в сфере труда,
сотрудничестве в сфере экологии и отдельные соглашения (в том числе
двусторонние) по автомобилям, сельскому хозяйству, текстилю и одежде.
Американская стратегия в рамках НАФТА состояла в объединении
сравнительных преимуществ трех стран-участниц: американских высоких технологий и инвестиций, канадских инвестиций и природных
ресурсов, мексиканской дешевой рабочей силы и природных ресурсов.
Основные цели базового соглашения: формирование зоны свободной
торговли в течение 10 лет; содействие росту благосостояния населения
стран-членов; стимулирование взаимной торговли и инвестиций;
активизация взаимного экономического сотрудничества.
Нормы соглашения отличаются широким охватом и включают торговлю товарами, правила происхождения, таможенные вопросы, сельское
257 Составлено на основе данных CIA World Factbook 2018. URL: https://www.cia.gov/
Hbrary/pubHcations/the-world-factbook/flelds/2018.htmL

305

хозяйство, торговлю и субсидии, стандарты, госзакупки, инвестиции и
услуги, трансграничное перемещение предпринимателей, права
интеллектуальной собственности, разрешение споров. Под нормы
НАФТА не подпадают такие сферы, как ряд аграрных товаров, отдельные
сферы услуг, инвестиции в энергетику Мексики, правила субсидирования
и антидемпинговые правила.
Зона свободной торговли была создана в намеченный срок к 1 января
2008 г. Ограничения в торговле подлежали постепенному устранению в
течение 4, 9 и 14 лет. В частности, Мексика устранила таможенные
пошлины на 50 % промышленной продукции, ввозимой из США, с 1
января 1994 г., на остальные товары — с 1 января 2008 г. Пошлины в
торговле между США и Канадой были ликвидированы с 1 января 1998 г.,
согласно нормам КУСФТА, в торговле между Мексикой и США, между
Канадой и Мексикой — с 1 января 2008 г. Исключение составили
некоторые связанные с сельским хозяйством товары, такие как сахар,
молочная продукция, мука и яйца. Что касается нетарифных
ограничений, то были устранены импортные и экспортные ограничения,
таможенные сборы и экспортные налоги. Соглашение определяет право
каждой страны-участницы применять, сохранять или вводить любые
санитарные и фитосанитарные нормы, необходимые для защиты здоровья
людей, животных и жизни растений. Эти нормы должны быть научно
разработанными, недискриминационными, прозрачными и ограничивать
торговлю в минимальном объеме.
Зона свободной торговли распространяется на торговлю услугами с
применением принципа недискриминации, режима наибольшего
благоприятствования и местного коммерческого присутствия. Каждая из
трех стран обязалась не предпринимать меры, которые не соответствовали бы установленным нормам. Ими были охвачены практически
все секторы услуг, за исключением международных авиатранспортных
услуг, финансовых услуг (регулирование определено в самостоятельном
разделе) и государственных закупок услуг правительствами или
государственными предприятиями (самостоятельный раздел). В итоге
торговля услугами практически либерализована.
Одной из важнейших составных частей соглашения стало введение
механизма разрешения споров. Установленный беспошлинный режим в
торговле и устранение ограничений в торговле товарами, услугами и
движении инвестиций не исключили появления спорных вопросов и даже
конфликтов между государствами — членами НАФТА, которые к тому
же являются членами ВТО и следуют ее нормам и правилам.
Чувствительная сфера любого процесса либерализации — сельское
хозяйство. К 1 января 2008 г. страны НАФТА завершили ликвидацию
нескольких тысяч барьеров во взаимной торговле аграрной продукцией.
В результате сформировался общий аграрный рынок НАФТА, возрос
объем взаимной торговли, увеличились инвестиции в переработку
аграрной продукции. Возрос объем американо-мексиканской аграрной
торговли по всем товарным позициям, даже по тем, в отношении которых
сохранились некоторые ограничения, в частности, санитарные и
306

фитосанитарные нормы, которые необходимо гармонизировать. За
первые 15 лет объем взаимной торговли аграрной продукцией утроился.
Но оценить реальный вклад НАФТА в это достижение довольно трудно в
силу следующих причин: 1) торговые барьеры различаются по товарам и
партнерам; 2) экологическая политика НАФТА создает дополнительный
импульс региональной аграрной торговле; 3) влияние других факторов,
таких как состояние экономики, демографические показатели, изменения
валютного курса, применение аграрных инноваций, состояние
транспорта, развитие коммуникаций и логистики сказываются на объеме,
направлениях и структуре аграрной торговли Северной Америки.
Еще одно важное направление НАФТА — регулирование взаимных
инвестиций, которое ведется в рамках основных режимов: национального, режима наибольшего благоприятствования и режима недискриминации. Также определена необходимость ликвидации требований в
отношении функционирования компаний; свободного перевода доходов
от зарубежной деятельности; создания механизма возможной экспроприации иностранной собственности с соответствующей компенсацией; введения механизма разрешения инвестиционных споров.
Соглашение НАФТА отличается жесткими стандартами защиты прав
интеллектуальной собственности с учетом норм принятого в рамках ВТО
соглашения по торговым аспектам защиты прав интеллектуальной
собственности. Основные различия между двумя рассматриваемыми
соглашениями заключаются в предоставлении РНБ в рамках ТРИПС и
его отсутствии в рамках НАФТА. Оба соглашения включают национальный режим, который является основным режимом, предоставляемым
в рамках многочисленных соглашений по правам интеллектуальной
собственности, действующих вне ВТО. Практическая реализация
национального режима при сохранении исключений означает более
высокий уровень гарантии защиты прав интеллектуальной собственности
зарубежных физических и юридических лиц, что вызвано необходимостью предоставления равных конкурентных возможностей национальным и зарубежным компаниям. Положения НАФТА отличаются
самыми высокими на данный момент стандартами по защите и применению на практике прав интеллектуальной собственности.
В 1992 г. было подписано Североамериканское соглашение по экологическому сотрудничеству, призванное содействовать росту уровня
защиты природы и улучшение экологии в странах-членах, устойчивому
развитию, активизации сотрудничества в области защиты природы;
сохранению окружающей среды, включая флору и фауну; неприменению
торговых барьеров; повышению уровня прозрачности и участия
общественности в разработке экологического законодательства и правил
регулирования. Стороны обязаны отчитываться об экологической
ситуации в стране, о разрабатываемых предупредительных мерах по
спасению окружающей среды, оценивать степень негативного влияния на
экологию тех или иных экономических мер. Одно из достижений
Соглашения состоит в создании Североамериканского банка развития,
который выделяет Мексике финансовые средства на реализацию
307

инвестиционных проектов. Его совокупные активы оцениваются в 1812,9
млн долл., объем совокупных займов — 146,8 млн долл., в том числе доля
средств, выделенных на проекты по энергии ветра — 76,3 % и проекты
по улучшению качества воздуха — 21,5 %. Отраслевой приоритет по
количеству проектов принадлежит сфере водоснабжения (7 проектов), а
всего в 2016 г. реализовано 15 проектов. В последние несколько лет
отраслевой охват расширился, в том числе за счет возобновляемой
энергии и энергоэффективности 258.
Североамериканское соглашение по трудовому сотрудничеству нацелено на содействие эффективной реализации национального трудового
законодательства и норм, стимулирование трудового сотрудничества
между странами на основе таких принципов, как право на свободу ассоциаций и организаций, право на коллективное трудовое соглашение,
право на проведение забастовок, запрет принудительного труда, охрана
труда детей и подростков, минимальный стандарт занятости, равная
оплата труда мужчин и женщин, выплата компенсации в случае нанесения ущерба здоровью вследствие несчастного случая или болезни.
Основные экономические преимущества НАФТА связаны со стимулированием роста объема промышленного производства и стимулированием занятости, тогда как влияние на динамику экономического роста
стран-участниц оказалось несущественным.
Благодаря либерализации в сфере торговли и инвестиций был создан
емкий внутренний рынок, свободный от ограничений во взаимной
торговле товарами и услугами и взаимных инвестициях с количеством
потребителей 487 млн чел. и совокупным ВВП 22,6 трлн долл. на 2016 г.
За 15 лет функционирования НАФТА среднегодовой темп прироста ВВП
в США составил 3,0 %, в Канаде — 3,1 % и в Мексике — 2,9 %.
Одно из главных преимуществ НАФТА состоит в формировании
самой крупной в мире зоны свободной торговли, совокупный ВВП
которой равен 1/3 мирового ВВП; как следствие этого — еще одно
преимущество — рост благосостояния населения благодаря росту ВВП с
7,6 трлн до 22,6 трлн долл. за 1993—2016 гг. Третье преимущество
заключается в динамичном росте взаимной торговли, когда доля взаимного экспорта увеличилась за 1994—2016 гг. с 41,4 до 50 %, а объем
взаимного экспорта — с 297 млрд до 1,17 трлн долл. соответственно, или
в четыре раза. В рамках НАФТА осуществляется 83,8 % торговли Канады
и 77,7 % Мексики, 34,2 % торговли США.
Четвертое преимущество связано со снижением импортных цен на
товары и услуги благодаря торговой либерализации, что сокращает риск
инфляции. Это особенно важно для цен на нефть и продовольствие.
Пятое преимущество состоит в повышении инвестиционной привлекательности и стимулировании притока взаимных и внешних
инвестиций благодаря созданию зоны свободной торговли и регулированию инвестиций. Совокупные ПИИ в экономику стран НАФТА
отличались динамичным ростом, начиная с 1994 г. В 2013 г. их объем
258

308

North American Development Bank Annual Report 2016. P. 18.

достиг 288 млрд долл. и составил 20 % от мировых потоков прямых
инвестиций. Доля накопленных ПИИ в совокупном ВВП НАФТА возросла почти в два раза, с 8 до 15 % за 1994—2016 гг. Прямые инвестиции
Канады в США возросли с 41,22 млрд долл. до 371,47 млрд долл., или в 9
раз, а мексиканские — с 2,07 млрд долл. до 16,76 млрд долл., или в 8,1
раза. Американские ПИИ в Канаде увеличились с 74,22 млрд долл. до
363,91 млрд долл., или в 4,9 раза, а в Мексике — с 16,97 млрд долл. до
87,64 млрд долл., или в 5,2 раза 259. Как видно, наиболее динамично росли
канадские и американские инвестиции в экономику Мексики. Причина
связана с закрытостью экономики Мексики на момент подписания
соглашения, проведением реформирования и дерегулирования
экономики, т. е. сказался эффект либерализации мексиканской
экономики. Для Канады и Мексики взаимные инвестиции составляют
существенную долю совокупных прямых инвестиций, привлеченных в их
экономику, а для США — нет. Вместе с тем влияние НАФТА на потоки
прямых инвестиций в американскую и канадскую экономику меньше (с
учетом их открытости на дату подписания соглашения).
Шестое преимущество связано с активизацией участия стран в региональных цепочках поставок. По оценкам, 25 центов каждого американского доллара стоимости ввезенных из Канады в США товаров были
произведены в Соединенных Штатах, а каждые 40 центов одного доллара стоимости ввезенных из Мексики товаров
были произведены. в США.
Шестое преимущество — стимулирование роста занятости. Только за первые пять лет в США был создан 1
млн новых рабочих мест. За 15 лет с 1993 г. уровень занятости увеличился на 23 %, к 2012 г. было создано 39,7 млн
рабочих мест, в том числе 25 млн рабочих мест в США и 12,5 млн рабочих мест в Мексике. Занятость в США
возросла со 120 млн чел. в 1993 г. до 155,4 млн чел. в 2013 г., в Канаде — с 12,8 млн чел. до 19,08 млн чел., в
Мексике — с 31,3 млн чел. до 51,48 млн чел. соответственно. Что касается реальной оплаты труда, то в
американской промышленности она практически не изменялась с 1994 г., в Мексике реальная заработная плата
возросла по сравнению с 1997 г. на 20 %.
Издержки НАФТА связаны с сохранением огромной дифференциации между США и Канадой, с одной
стороны, и Мексикой — с другой, а также с асимметрией экономической взаимозависимости и взаимодополняемости между США и Канадой, между США и Мексикой, с одной стороны, и между Канадой и
Мексикой — с другой. Исторически сложившийся небольшой объем взаимной канадско-мексиканской торговли и
инвестиций, хотя и растет самыми динамичными темпами, но сохраняется на невысоком уровне. Хотя членство в
объединении содействовало росту благосостояния мексиканцев, особенно в северных штатах и в столице, но не
смогло решить проблему мигрантов. Возросла легальная и нелегальная миграция из Мексики, за последние 40 лет
12 млн мексиканцев пересекли американскую границу как легально, так и нелегально. Количество нелегальных
мигрантов увеличилось с 270 тыс. чел. в 1990-е гг. до 315 тыс. чел. в 2000-е гг., а численность легально
проживающих мексиканцев в США — с 2,5 млн чел. в 1995 г. до 7 млн в 2007 г. и в последующие годы снизилась
до 900 тыс. чел. От участия в НАФТА пострадали малые и средние компании Канады и Мексики, отличающиеся
нехваткой финансовых ресурсов и не выдержавшие конкуренции с американскими крупными компани- ямипроизводителями. В целом соотношение преимуществ и издержек от интеграционных процессов в НАФТА
составляет 10:1 260.

URL: https://www.statista.com/statistics/664669/foreign-direct-investment-from- naftainto-us.
260 Костюнина Г. М. Североамериканская интеграция: 20 лет спустя // Вестник
МГИМО — Университета. 2015. № 2. С. 235.
259

309

В разрезе по странам наибольший объем издержек характерен для мексиканской экономики, а наибольший
объем преимуществ — для экономик США и Мексики.
Что касается перспектив НАФТА, то судьба данного соглашения зависит от президента США Дональда
Трампа, который еще в начале 2017 г. заявил о пересмотре Соглашения. В августе 2017 г. состоялись первые
переговоры по пересмотру Соглашения. Главная цель США — сократить дефицит торгового баланса с партнерами.
С учетом этого американская администрация может увеличить пошлины до 35 % в отношении мексиканских
товаров и до 20 % в отношении канадской древесины.

Позиции участвующих государств в отношении НАФТА различаются.
Если для США важно упростить доступ американских телекоммуникационных компаний и банков на рынки партнеров, ликвидировать
мексиканскую программу макиладорас 261 и заставить Мексику не взимать
НДС с американских компаний, то позиция Мексики заключается в
разрешении со стороны США проезжать мексиканским грузовикам по
американским дорогам и упростить доступ бизнесменов на территорию
США. Последнее отражает и канадскую позицию.

15.2. Форум АТЭС и создание зоны свободной торговли в АТР
Азиатско-Тихоокеанский регион отличается экономической, политической, культурологической и даже географической дифференциацией
(как, впрочем, и мир в целом), что свидетельствует о сложности принятия
совместного решения тех или иных проблем в рамках интеграционного
объединения, включающего страны с разным уровнем экономического
развития (в этом случае при соблюдении жестких рамок договоренностей
и на основе односкоростной интеграции несомненен факт нанесения
ущерба экономическим интересам менее развитых стран). Для этого
нужны многосторонние рамки и двусторонние соглашения, чтобы в
максимальной степени учесть нередко противоположные интересы и
возможности развитых и развивающихся стран.
Начиная с 2000 г., в АТР быстро растет количество вновь создаваемых зон свободной торговли. Если в 1955—1959 гг. количество ЗСТ
равнялось 1, то к 2000 г. выросло до 32 и в 2017 г. — 355 262 263 264 (рис.
15.1).

261
В данном случае имеется ввиду запад Тихого океана — Северо-Восточная, ЮгоВосточная Азия и юг Тихого океана — Австралия, Новая Зеландия и малые островные
государства.
262
Программа макиладорас была разработана в США для Мексики в целях решения
проблемы занятости в приграничных районах. Макиладорас — свободные экономические
зоны промышленно-производственного типа, предприятия которых в основном
осуществляют сборку американских компонентов, что содействует снижению издержек
производства благодаря мексиканской дешевой рабочей силе.
263
Количество РТС включает как подписанные и вступившие в силу соглашения,
так и подписанные, но не вступившие в силу, и интеграционные проекты, по которым
продолжаются переговоры.
264
Построено на основе данных Asian Regional Integration Center. URL:
http://aric.adb. org/fta.

310

Рис. 15.1. Динамика количества зон свободной торговли в АТР на

2018 г.3

По данным Азиатского банка развития, общее количество подписанных и действующих РТС в азиатской части Тихоокеанского бассейна1
равно 221. В расчете на одно государство приходится 17,8 всех РТС и
11,1 действующих РТС в 2018 г. По данным ВТО, доля АТР в общем
количестве региональных торговых соглашений мира составляет 55 %.
Лидерами по количеству действующих РТС являются Сингапур (20),
Китай (16) и Республика Корея (16).
Процесс торговой и инвестиционной либерализации в АТР проводится более динамично в отличие от других регионов мира, на односторонней основе и с учетом обязательств перед ВТО.
Форум Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество, созданный в 1989 г. как первая региональная межправительственная экономическая организация, в 2019 г. отметит 30-летие со дня основания.
Ныне в состав АТЭС входят 21 страна и территория, называемые экономиками, такие как Австралия, Бруней, Вьетнам, Гонконг (специальный
административный район Китая), Индонезия, Канада, Китай, Малайзия,
Мексика, Новая Зеландия, Папуа Новая Гвинея, Перу, Республика Корея,
Россия, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Филиппины, Чили, Япония.
На долю АТЭС приходится 54,5 % мирового ВВП, 39,3 % населения
земного шара, 40,6 % мировой торговли, 51,2 % привлеченных прямых
зарубежных инвестиций мира и 52,8 % вложенных ПИИ за рубежом.
Цели деятельности АТЭС включают: содействие экономическому
росту стран; укрепление многосторонней системы торговли с учетом
высокой экономической взаимозависимости государств; проведение
торговой и инвестиционной либерализации.
Принципы деятельности АТЭС можно разделить на две группы как
принципы, характерные для международных организаций, так и принципы, разработанные самим Форумом. К первой группе относятся:
принцип недискриминации, сотрудничества, прозрачности, соответствия
нормам ВТО, стэндстил, гибкости. Вторая группа принципов,
отличающих специфику процесса торговой и инвестиционной либерализации в АТЭС, включает: принцип невзаимности, сравнимости
результатов, добровольности, синхронного начала и дифференцированных сроков реализации мер по либерализации. С момента своего
основания до 1993 г. АТЭС выполнял функции неформального форума
для обсуждения основных проблем экономического развития стран311

членов. Он не являлся институциональной структурой и инструментом
переговорного процесса в силу изначального согласия стран на принцип
консенсуса.
В 1993 г. на саммите в Сиэтле (США) президент Билл Клинтон предложил создание Тихоокеанского сообщества. Уже спустя год на саммите
в Богоре (Индонезия) была утверждена так называемая Богорская цель 1
по формированию зоны свободной торговли товарами и инвестиций в
рамках АТЭС к 2010—2020 гг.
На очередном саммите в Осаке (Япония) в 1995 г. принято решение о
разработке индивидуальных планов действий по достижению Богорской
цели и коллективного плана действий по разработке общих позиций по
ключевым вопросам. В 1996 г. на саммите в филиппинской столице была
утверждена Манильская программа действий, определившая цель
формирования Азиатско-Тихоокеанского сообщества (англ. Asia Pacific
Community). Страны поставили перед собой сверхсложную и трудно
выполнимую задачу, учитывая огромную дифференциацию между ними.
Манильская программа действий включила три раздела: 1) ИПД
каждой страны-участницы; 2) КПД АТЭС; 3) развитие экономического и
технического сотрудничества на основе разработки совместных проектов
(ЭКОТЕК).
Индивидуальные планы действий, которые разрабатывает каждая
страна-участница на календарный год, предусматривают реализацию мер
либерализации торговли и инвестиций в 16 областях, в частности, по
таможенным пошлинам, нетарифным барьерам, услугам, инвестициям,
политике конкуренции, правительственным закупкам, урегулированию
споров, миграции предпринимателей, ускоренной реализации итогов
Уругвайского раунда ГАТТ, правилам происхождения товаров,
национальным стандартам. Они носят добровольный характер, но так как
принимаются с учетом результатов переговоров и консультаций, то
фактически являются минимально обязательными. В сферах торговой и
инвестиционной либерализации ИПД нацелены на одностороннее
снижение пошлин; определение временных рамок либерализации;
принятие более глубоких обязательств в отличие от Уругвайских договоренностей; сокращение уровня покрытия импорта нетарифными
ограничениями; сокращение издержек предпринимательской деятельности; разработка информационной базы данных таможенных процедур
(2000); подписание соглашений по взаимному признанию стандартов и
соответствию национальных стандартов международным нормам;
прогрессивную либерализацию торговли услугами; создание более
открытого инвестиционного режима; создание эффективного механизма
защиты прав интеллектуальной собственности; создание эффективного
механизма разрешения споров. С 2002 г. стали проводиться регулярные
обзоры ИПД, что позволило повысить их эффективность.
Коллективные планы действий определили 15 направлений стимулирования торговли и капиталовложений, формирование наиболее
благоприятного предпринимательского климата — более прозрачного,
упрощенного, с меньшими издержками. Среди уже выполненных мер
312

можно выделить: упрощение и гармонизацию процедуры таможенной
очистки; защиту прав интеллектуальной собственности; гармонизацию
таможенных номенклатур; введение Дорожной карты для перемещения
предпринимателей.
Еще одно направление Манильской программы связано с реализацией
проектов ЭКОТЕК, нацеленных на ликвидацию разрыва в уровнях
экономического развития стран-участниц, в среднедушевых доходах, в
технологическом и промышленном потенциалах для достижения
сплоченности стран-членов.
Сотрудничество развивается по 320 направлениям, приоритетными
являются: развитие людских ресурсов; развитие стабильных и экономически эффективных рынков капитала; укрепление инфраструктуры;
разработка технологий будущего; повышение качества жизни населения
на основе реализации экологических программ; содействие малому и
среднему бизнесу. Финансирование проектов ведется за счет четырех
источников: операционный счет, счет торговой и инвестиционной
либерализации и содействия, фонд поддержки АТЭС и самофинансирование. Основными донорами счета торговой и инвестиционной
либерализации и содействия являются Япония и США.
В целом, Манильская программа действий зафиксировала такие
долгосрочные цели, как сокращение средневзвешенных ставок пошлин
до 0—5 % и ликвидация нетарифных барьеров к 2010—2020 гг.; введение
национального режима в инвестиционной сфере к 2010— 2020 гг. с
минимальными изъятиями; введение оговорки стэндстил, т. е. не
повышать уровень протекционистской защиты и проводить
прогрессивную либерализацию по реализации Богорской цели; снижение
уровня торговых ограничений, в том числе сокращение тарифных пиков
и некоторых видов нетарифных ограничений в отдельных отраслях,
уменьшение числа изъятий, сокращение разрыва в ставках пошлин между
отраслями.
На Ванкуверском саммите АТЭС (1997) в целях активизации создания
зоны свободной торговли было принято решение о добровольной
ускоренной отраслевой либерализации до зафиксированной даты 2010—
2020 гг. по 15 товарным группам: экологические товары и услуги; рыба и
рыбопродукция; лесные товары; медицинское оборудование; энергетика;
телекоммуникации; игрушки; драгоценные камни и ювелирные изделия;
химические товары (с началом либерализации в 1999 г. для этих девяти
отраслей); растительные масла и продукция из них; продовольствие;
синтетический и натуральный каучук; минеральные удобрения;
гражданская авиатехника;
автоматические устройства.
Данная
инициатива исходит из трех направлений реализации: меры по открытию
рынка; меры содействия торговле; экономическое и техническое
сотрудничество. Были предложены различные модели либерализации: от
ликвидации пошлин и либерализации нетарифных ограничений (по 13
секторам) до передачи в ВТО для проведения переговорного процесса
(химическая продукция, экологические товары и услуги) и проведения
оценки эффекта либерализации (продовольственные товары). Но на
313

результатах реализации Ванкуверской программы сказался азиатский
финансовый кризис (1998), вследствие чего на очередной встрече
министров торговли АТЭС было решено передать вопросы таможенной
либерализации на рассмотрение в ВТО, а в рамках АТЭС оставить
нетарифное регулирование, содействие торговле и развитие ЭКОТЕК по
9 секторам. Эта инициатива получила название Новозеландской, но и
урезанный вариант Ванкуверской программы был реализован частично.
Фактически эта программа вылилась в составление обзоров и проведение
семинаров по достижению прогресса в сфере нетарифного
регулирования, содействия торговле и развития экономического и
технического сотрудничества, но стимулировать либерализацию
торговли и инвестиций в АТЭС не смогла.
В 2006 г. по инициативе Делового консультативного форума АТЭС
при поддержке США на Ханойском саммите утверждена концепция
Азиатско-Тихоокеанской зоны свободной торговли на долгосрочную
перспективу и с учетом прогресса в выполнении Богорской цели. Концепция исходит из приверженности Богорской цели и достижениям в
рамках ее выполнения. Как записано в Декларации лидеров АТЭС (2010),
ФТААП станет комплексным соглашением о зоне свободной торговли на
основе построения региональных структур по моделям АСЕАН + 3,
АСЕАН + 6 и ТТП1. Учитывая большую дифференциацию между
странами по основным макроэкономическим показателям, было решено
сначала сформировать ЗСТ в рамках экономически более развитых
государств.
Таким образом, в результате проведения либерализационных мер
возросла экономическая взаимозависимость. Однако зона свободной
торговли для развитых государств Форума к 2010 г. так и не была создана
вследствие дезинтегрирующих факторов, отказа США и Японии в начале
2000-х гг. проводить либерализацию на принципах АТЭС, снижения
заинтересованности других участвующих экономик в реализации
Богорской цели и других инициатив, явного акцента Форума на
политическое сотрудничество, главным образом на борьбу с терроризмом
и его финансированием.
Объем внутрирегионального экспорта в АТЭС возрос с 0,85 трлн
долл. в 1989 г. до 5,53 трлн долл. в 2016 г., или в 6,5 раз, а доля внутрирегионального экспорта с 43 % до 69,3 % соответственно. Рост
частично связан с влиянием раздробленности производственного процесса и цепочек поставок, охватившими весь регион. Во внутрирегиональном экспорте существенная доля приходится на полуфабрикаты,
производимые в одной стране и вывозимые в развитые государства.
По данным АТЭС, доля внутрирегиональных ПИИ в совокупном
импорте возросла с 30 % в 1998—2000 гг. до 70 % в 2010—2012 гг., что
связано со сложившимися региональными цепочками поставок,
аутсорсингом, схожестью социально-экономических условий между
развивающимися странами региона. Быстрые темпы прироста внешней

314

торговли стран АТР стимулировали их экономический рост, что, 265 в
частности, привело к увеличению доли региона в совокупном ВВП мира
с 48,9 до 53,9 % за 2000—2015 гг. Регион отличается наиболее
динамичными темпами экономического роста в мире, которые составляли 6,1 % в среднем ежегодно в период 1992—2015 гг., что выше среднемирового показателя (5,8 %). В 2016 г. в АТР наблюдалось оживление
экономического роста, что стало следствием динамики совокупной
внешней торговли.
На долгосрочную перспективу возможно формирование зоны свободной торговли как минимум товарами на основе концепции ФТААП.
Этому могут содействовать такие факторы, как сохранение динамики
роста ВВП, динамичного развития экспорта и притока ПИИ в азиатскотихоокеанскую экономику. Другой фактор связан с продолжением
процесса регионализации АТР на основе двусторонних и
многосторонних соглашений о зоне свободной торговли, в рамках
которых будет проведена торговая либерализация, что также приведет к
снижению среднего уровня таможенно-тарифного обложения между
странами.

15.3. Интеграционные мегапроекты с участием США и стран АТР
В последние годы в мировой экономике активизировалась разработка
интеграционных мегапроектов, в том числе с участием США и стран
АТР, — это Транстихоокеанское партнерство и Региональное
всеобъемлющее экономическое партнерство.
Соглашение о Транстихоокеанском стратегическом экономическом
партнерстве было подписано в 2005 г. между «тихоокеанской четверкой»
— Сингапуром, Брунеем, Новой Зеландией и Чили — и вступило в силу в
мае 2006 г. Оно стало первым соглашением по созданию зоны свободной
торговли, которое связало три региона в Тихом океане — Восточную
Азию, Океанию и Америку.
ТТП имеет стратегическую цель поддержки формирования зоны
свободной торговли и инвестиций в регионе АТЭС к 2020 г. с учетом
Богорских целей. Недаром в АТЭС его рассматривают как первый этап
на пути формирования Азиатско-Тихоокеанской зоны свободной торговли, или ФТААП.
Зона свободной торговли в рамках Транстихоокеанского стратегического экономического партнерства между четырьмя странами-основательницами была создана в 2006 г. на основе ликвидации таможенных
пошлин в отношении 90 % товаров взаимной торговли, на оставшиеся
чувствительные товары (10 %) пошлины были устранены к 2015 г. В
условиях необходимости повышения экономической и политической
265

APEC (2010). Yokahama Declaration — The Yokahama Vision — Bogor and Beyond.
URL: http://www.apec.org/Meeting-Papers/Leaders-Declarations/2010/2010_aelm.aspx.
315

роли в АТР США в 2008 г. объявили о присоединении к переговорам по
Транстихоокеанскому партнерству. Интерес к соглашению возрос в 2009
г., когда президент Б. Обама предложил сделать ТТП краеугольным
камнем новой американской торговой стратегии.
Новое соглашение о Транстихоокеанском партнерстве было подписано в феврале 2016 г. 12 государствами, входящими в АТЭС: Австралией, Брунеем, Вьетнамом, Канадой, Малайзией, Мексикой, Новой
Зеландией, Перу, Чили, Сингапуром, США и Японией. Инициатором
соглашения стали США, обеспокоенные снижением своей роли в экономике и политике стран АТР, усилением экономических и политических
позиций Китая в регионе, интеграционным проектом государств Восточной Азии по формированию Восточноазиатского экономического
сообщества (в рамках РВЭП) и провалом проекта соглашения о Всеамериканской зоне свободной торговли1.
Страны Тихоокеанского партнерства отличаются крупным экономическим потенциалом. На их долю приходится 28,4 % мирового ВВП, 4
% территории и 11 % населения земного шара. Соглашение включает 30
разделов и изложено на более 5000 страницах2.
Торговая либерализация должна быть проведена по нескольким
направлениям: 1) предоставление зарубежным товарам национального
режима; 2) ликвидация таможенных пошлин; 3) либерализация
нетарифных ограничений. Предусмотрено полное устранение импортных
таможенных пошлин на прогрессивной основе и запрет на введение
новых ставок таможенных пошлин в отношении подавляющего
большинства товаров. Срок прогрессивной либерализации начинается с
даты вступления в силу соглашения, но на некоторые товарные группы
дифференцирован по разным странам — 3 года для Австралии, 6 лет для
Новой Зеландии, 7 лет для Канады, 10 лет для Брунея, Японии, 15 лет для
Малайзии, Мексики и Перу, 19 лет для США и 20 лет для Вьетнама. Одна
из отличительных черт ТТП связана с либерализацией экспортных
таможенных пошлин на постепенной основе, что мало характерно для
большинства региональных интеграционных объединений. Соглашение
ТТП отличается широким охватом мер нетарифного регулирования как
прямого, так и скрытого протекционизма. Запрещаются количественные
ограничения импорта и экспорта товаров взаимной торговли, включая
ограничения экспортных и импортных цен, импортное лицензирование,
добровольные экспортные ограничения. Исключения касаются
автомобилей с правосторонним рулем, моторных транспортных средств
старше пяти лет, принтеров, факсов и некоторых других товаров во
Вьетнаме; сырой нефти, бензина, природного газа, пропана и других
товаров в Мексике. Соглашение характеризуется жестким определением
страны происхождения товара, когда доля добавленной стоимости не
может быть ниже 30—55 % в зависимости от вида продукции. Это
представляет угрозу для производителей 266
266

316

Более подробно см.: Костюнина Г. М. Транстихоокеанское стратегическое

Вьетнама и Малайзии, которые закупают более дешевые компоненты в
Китае, Лаосе, Камбодже или Мьянме.
Государствам ТТП удалось прийти к общему решению в отношении
ликвидации экспортных субсидий на аграрную продукцию, ввозимую из
других стран-участниц, а также к устранению таможенных пошлин в
отношении 1900 товаров в течение 6—13 лет с даты вступления в силу
соглашения.
Санитарные, фитосанитарные и технические барьеры в торговле
могут применяться участвующими государствами с учетом норм соглашения ТТП, соответствующих соглашений ВТО и международных
стандартов. Страны обязаны предоставлять органам по оценке соответствия качества других государств ТТП режим не менее благоприятный, чем национальным органам. Соглашение охватывает либерализацию торговли услугами на основе применения национального режима и
РНБ. В рамках доступа на рынок вводится запрет на введение или
сохранение ограничений в отношении количества поставщиков услуг,
стоимостного объема и количества сделок по услугам, количества занятых в сфере услуг. Также запрещено выдвижение требований к поставщику услуг другой страны ТТП создавать представительство или иную
предпринимательскую структуру на территории данного государства, а
также требовать резидентного статуса.
Инвесторам и инвестициям стран-участниц гарантируется национальный режим, равноправный и справедливый режим, режим полной
защиты и безопасности, а также режим недискриминации с учетом
принятых мер по возмещению убытков или потерь по причине военного
конфликта или гражданских беспорядков. В Соглашении прописана
защита от возможной национализации или иной формы утраты
иностранной собственности с выплатой быстрой, адекватной и эффективной компенсации. Нормы Оглашения гарантируют свободный
перевод полученных от инвестиционной деятельности доходов в страну
материнской компании. Предусмотрена возможность введения ограничений на перевод средств за рубеж в случае банкротства или защиты прав
кредиторов, выпуска и торговли ценными бумагами, фьючерсами или
деривативами, уголовного обвинения, необходимости сохранения
доходов по решению финансовых органов власти.
Важной чертой инвестиционного регулирования в рамках ТТП является запрет на требования к деятельности иностранных инвесторов странучастниц, включая такие, как определенный объем экспорта,
использование местного компонента, увязка объема экспорта или
импорта с объемом вложенных инвестиций, передача соответствующего
уровня технологий, обеспечение сбалансированности объема экспорта и
объема импорта товаров и услуг, покупки или использования технологии
партнерство: расстановка сил и роль в формировании региональной зоны свободной
торговли в АТР // Вестник МГИМО — Университета. 2012. № 4 (25). С. 94—100.
2
TPP Full Text. URL: https://ustr.gov/trade-agreements/free-trade-agreements/transpaciflc-partnership/tpp-full-text.
317

и некоторые другие. Таким образом, данные нормы ТТП соответствуют
Соглашению ВТО о торговых аспектах инвестиционных мер,
действующему с 1995 г.
Особый интерес представляют правила разрешения спора между
инвестором и принимающим государством. Главный способ разрешения
— консультации и переговоры в течение не более чем шести месяцев с
даты письменной просьбы о проведении консультаций. Если невозможно
достичь консенсуса, то стороны обращаются в арбитраж или в
независимый международный судебный орган, как например,
Международный центр по разрешению инвестиционных споров. Это
позволяет вывести спор из-под юрисдикции принимающей страны.
Нормы соглашения ТТП не распространяются на физических лиц,
прибывающих на территорию другого государства, в целях получения
гражданства, статуса резидентности или занятости на постоянной основе.
Как и в рамках АТЭС (Программа дорожной карты по упрощенному
визовому порядку для предпринимателей, англ. Business Travel Card),
предусмотрено регулирование перемещения предпринимателей на основе
ускоренной и упрощенной процедуры выдачи виз. Причиной отказа в
визе выступает случай, когда физическое лицо может негативно повлиять
на разрешение трудового спора или является участником такого спора.
Всем формам прав интеллектуальной собственности гарантируется
национальный режим, упрощенная процедура регистрации патентов и
деятельности патентных служб, защита патентов на фармацевтическую
продукцию сроком 5—8 лет, а также введение уголовной ответственности за использование контрафактной продукции.
Также Соглашение регулирует вопросы государственных закупок,
трудовых отношений и экологической политики.
Таким образом, Соглашение о Транстихоокеанском партнерстве
является зоной свободной торговли высокого стандарта, которое включает так называемые сингапурские вопросы — инвестиции, содействие
торговле, конкурентную политику и госзакупки. Оно охватывает половину стран АТЭС.
В январе 2017 г. вновь избранный президент США Д. Трамп принял
решение о выходе из Транстихоокеанского партнерства. На июль 2017 г.
Соглашение было ратифицировано только парламентом Японии. Весной
2017 г. состоялись первые переговоры о ратификации Соглашения без
США (высказывалось даже предложение о приглашении Китая в
качестве лидера Соглашения). В феврале 2018 г. 11 государствам удалось
преодолеть разногласия, вновь подписать Соглашение и договориться о
его ратификации до конца календарного года (для вступления в силу это
должны сделать не менее 6 стран).
Второй мегапроект был предложен Японией как модель АСЕАН+6 в
целях формирования Восточноазиатского сообщества к 2020 г. в составе
16 государств Восточноазиатского саммита — Японии, Китая,
Республики Корея, Австралии, Новой Зеландии, Индии и 10 государств

318

АСЕАН1. На 19 саммите стран АСЕАН (ноябрь 2011 г.) был выдвинут 267
интеграционный проект Регионального всеобъемлющего экономического
партнерства, который объединил модели АСЕАН+3 (предложена Китаем)
и АСЕАН+6 (предложена Японией).
Проект соглашения РВЭП включает нормы по содействию торговле и
инвестициям, повышению прозрачности, экономическому и техническому сотрудничеству, защите прав интеллектуальной собственности,
конкурентной политике и механизму разрешения споров. В сфере торговли товарами планируется устранить таможенные пошлины и нетарифные барьеры на практически всю взаимную торговлю товарами в
целях формирования зоны свободной торговли. Соглашение будет
включать общие правила страны происхождения товаров, разработку
региональных стандартов, гармонизацию лицензирования и таможенных
процедур, общий подход к тестированию и оценке соответствия. В
торговле услугами намечается ликвидация ограничений и дискриминационных мер с учетом обязательств стран-членов перед Генеральным соглашением по торговле услугами в рамках ВТО и обязательств в
рамках зон свободной торговли АСЕАН с партнерами по диалогу. В
сфере инвестиций Соглашение намерено сформировать либеральный и
конкурентный инвестиционный климат в регионе с учетом стимулирования притока инвестиций, содействия инвестициям, защиты прав и
интересов инвесторов, либерализации допуска иностранных инвестиций
из стран-партнеров.
Пока достигнуты следующие договоренности: 1) устранение таможенных пошлин на 65 % товаров взаимной торговли с даты вступления в
силу еще на 15 % в течение 10 лет; 2) либерализация сферы услуг на
основе подписания соглашений о взаимном признании.
Планировалось сформировать зону свободной торговли с совокупным
ВВП почти в 20 трлн долл. и численностью населения более чем в 3 млрд
чел. до конца еще 2015 г., но из-за сложностей согласования позиции
участвующих стран не пока не удалось, переговоры продолжаются.
Стимулами в создании РВЭП выступают динамичный экономический
рост многих стран региона, прежде всего Китая и Индии, высокая экономическая и инвестиционная взаимозависимость, завершение формирования Экономического сообщества АСЕАН в конце 2015 г. Но есть
и немало проблем на пути формирования экономического сообщества в
Восточной Азии: дифференциация уровней экономического развития и
среднедушевых доходов, слаборазвитое межгосударственное сотрудничество, неразвитость финансовых и политических институтов, слабая
координация их действий, разнородность исторических, политических,
экономических и культурологических факторов и национальных
приоритетов. Его инициатор, Китай, крайне заинтересован в создании
ЗСТ с участием 16 государств Восточноазиатского саммита для упро267

АСЕАН-10: Бруней, Вьетнам, Индонезия, Камбоджа, Лаос, Малайзия, Мьянма,
Сингапур, Таиланд, Филиппины.
319

щения доступа своих товаров, расширения рынков сбыта и, конечно,
закрепления экономического лидерства в регионе.

320

С учетом перечисленных факторов следует ожидать формирования
ЗСТ в АТР к концу нынешнего десятилетия в более узком составе и к
середине второго десятилетия XXI в. в рамках Форума АТЭС как Азиатско-Тихоокеанской зоны свободной торговли.

Термины и понятия
Мегарегиональные интеграционные процессы
Транстихоокеанское стратегическое партнерство

Вопросы и задания для самоконтроля
1. Назовите соглашения, формирующие договорно-правовую базу НАФТА,
перечислите их основные положения.
2. Каковы преимущества и издержки формирования НАФТА как в целом, так и для
отдельных стран-участниц?
3. Определите цели, направления и принципы деятельности Форума АТЭС.
4. Перечислите основные достижения деятельности АТЭС.
5. Каковы отличительные особенности соглашения о Транстихоокеанском
партнерстве?
6. Оцените перспективы подписания соглашения РВЭП.

Глава 16
ИНТЕГРАЦИОННЫЕ
ПРОЦЕССЫ В
РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ
16.1. Особенности интеграции в развивающихся странах
Интеграционные процессы в развивающихся регионах мира начались
в 1960-е гг. Так, в Латинской Америке были созданы Центральноамериканский общий рынок, Латиноамериканская зона свободной
торговли и Андское сообщества; в Азии — Ассоциация стран Юго-Восточной Азии, в Африке — Восточноафриканское сообщество. Хотя в
качестве целей интеграции было определено формирование той или иной
формы экономической интеграции и повышение уровня жизни
населения, но реальных интеграционных процессов не было. Более того,
если в интеграционных объединениях с участием развитых стран акцент
был сделан на торговой либерализации (постепенном устранении
таможенных пошлин и количественных ограничений), то в объединениях
с
развивающимися
государствами
—
на
производственном
сотрудничестве. В результате экономические и политические проблемы
объективного и субъективного характера препятствовали взаимной
торговой либерализации и заставляли развивающиеся страны руководствоваться не долгосрочными, а краткосрочными интересами и рассматривать интеграцию как инструмент повышения уровня экономического развития и содействия их индустриализации.
В 1960—1980-е гг. в развивающихся регионах в целом не сложились
объективные предпосылки для интеграционного сближения. Рассматриваемые государства характеризовались низким уровнем экономического развития, схожей и недиверсифицированной структурой
экономики и экспорта, низкой степенью экономической взаимозависимости и взаимодополняемости, а также политическими разногласиями,
нередко вооруженными конфликтами (особенно в Африке).
Одна из особенностей интеграционных процессов в развивающихся
государствах связана с формированием (особенно в период 19601980-х
гг., хотя встречается и сейчас) зон преференциальной торговли, в рамках
которых происходило лишь снижение ставок таможенных пошлин, а не
полное устранение. По определению известного немецкого эксперта Р.
Лангхаммера, зона преференциальной торговли — пре- динтеграционный
322

этап, который предшествует реальной экономической интеграции. Но и
такая частичная либерализация стимулировала рост взаимной торговли в
рамках соответствующих интеграционных объединений и повышение ее
доли в совокупном товарообороте. Правда, такая ситуация была
характерна для первых 5—7 лет с даты начала либерализации,
впоследствии роста не было в силу исчерпания влияния фактора
либерализации, более того, в отдельных объединениях наблюдалось
снижение доли взаимной торговли.
Другая особенность — формирование в 1960—1980-е гг. экономических объединений разного характера с участием развивающихся стран. В
основном это производственные объединения координационно-консультативного характера, когда в переговорно-консультационных процессах участвовали все страны-члены, а в реализации инвестиционных
проектов — только заинтересованные страны, преимущества которых
зависели от вклада в общие ресурсы. Таковой была деятельность Ассоциации регионального развития стран Южной Азии (СААРК), Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Конференции по координации развития стран Южной Африки (САДКК) и других. В рамках
АСЕАН, например, было реализовано несколько инвестиционных проектов по сооружению предприятий по производству минеральных удобрений, по строительству агропромышленного комплекса между Сингапуром и Малайзией. Именно такие объединения оказались наиболее
жизнеспособными и сохранились и в 1990—2000-е гг., как АСЕАН,
СААРК (ныне С АФТА), САДКК (ныне САДК), а также объединения по
совместному освоению бассейнов рек, например, африканское объединение в районе р. Ману.
С начала 1990-х гг. наблюдается активизация интеграционных процессов и, соответственно, подписания интеграционных соглашений.
Этому содействовал рост уровня экономического развития во многих
развивающихся странах на основе политики импортозамещения в рамках
индустриализации, которая позволила создать основы национальной
промышленности, одновременно несколько возрос и уровень
экономической взаимозависимости и взаимодополняемости. Причины
связаны с динамичным экономическим ростом, повышением платежеспособного спроса населения, ростом внешней торговли и заинтересованностью в открытии национальных рынков, постепенной
интеграцией развивающихся стран в глобальные и региональные производственные цепочки, конкуренцией за приток иностранных инвестиций, а также интеграционным бумом в мировой экономике, трудностями в проведении многосторонней торговой либерализации.
По данным ВТО, общее количество региональных торговых соглашений с участием развивающихся стран равно 221 (74,2 % от общемировых), в том числе 113 РТС по модели Юг — Юг (между развивающимися странами) и 108 РТС по модели Север — Юг (между развитыми и
развивающимися странами). В региональном разрезе лидирует Азия —
42,5 %, далее следуют Латинская Америка — 33,8 %, Африка и Ближний
Восток — 20,4 %, юг Тихоокеанского бассейна — 3,3 %.
323

В период 1960—1980-х гг. большая часть РТС с участием развивающихся государств нотифицировалась в рамках ВТО по разрешающей
оговорке, которая разрешает либерализовать не всю взаимную торговлю
и повышать дискриминационные ограничения в торговле с не
участвующими странами. С 1990-х гг. стала преобладать практика
нотификации в соответствии с нормами ст. XXIV ГАТТ и ст. V ГАТС.
В развивающемся мире преобладают двусторонние интеграционные
объединения в формате зон свободной торговли, хотя есть таможенные
союзы и общие рынки, правда, неполноформатные. Так, в Латинской
Америке сформированы четыре таможенных союза — МЕРКОСУР,
Андское сообщество наций, Карибское сообщество, Центральноамериканский общий рынок; в Африке — Таможенный союз стран Южной
Африки, общими рынками являются Восточноафриканское сообщество и
Совет сотрудничества арабских стран Персидского залива на Ближнем
Востоке.
В целом, несмотря на явное углубление интеграционной взаимозависимости в рамках РТС с участием развивающихся государств, сохраняется невысокая доля взаимного экспорта в совокупном экспорте;
максимум у стран АСЕАН — 26 %.
Также особенности интеграционных тенденций в развивающихся
странах связаны с расширением охвата сфер взаимного сотрудничества и
эффектом «миски спагетти».
Как в целом в мировой интеграционной практике, с 2000-х гг. в развивающемся мире растет стремление сформировать общерегиональную
зону свободной торговли с максимальным количеством участвующих
государств. В качестве примеров можно назвать интеграционный проект
Регионального Всеобъемлющего экономического партнерства в
Восточной Азии, в переговорах по подписанию которого участвуют 16
государств, из них 12 стран — развивающиеся; в Латинской Америке —
Союз южноамериканских наций в составе 12 стран; высока вероятность
образования зоны свободной торговли между МЕРКОСУР и
Тихоокеанским альянсом в составе 9 стран; в Африке — Континентальную зону свободной торговли в составе 26 государств, на Ближнем
Востоке — Панарабскую зону свободной торговли с участием 18 арабских государств. Перечисленные объединения или проекты охватывают
более половины ВВП и территории соответствующего региона. Таким
образом, и развивающиеся страны идут по пути формирования интеграционных мегапроектов.

16.2. Интеграционные процессы в Юго-Восточной Азии (АСЕАН)
Ассоциация стран Юго-Восточной Азии была создана в 1967 г. пятью
странами: Сингапуром, Малайзией, Таиландом, Индонезией и Филиппинами. В 1976 г. присоединился Бруней, а в 1990-е гг. — Вьетнам, Лаос,
Камбоджа и Мьянма. Формирование АСЕАН в середине 1960-х гг.
было вызвано необходимостью военно-политической стабилизации в
324

Юго-Восточной Азии.
Как определено в Бангкокской декларации (1967), Ассоциация призвана сформировать рамочный механизм регионального сотрудничества
по реализации трех основных целей: стимулирование экономического
роста, социального прогресса и развития культуры региона на основе
совместных действий; укрепление мира и безопасности в Юго-Восточной
Азии; развитие сотрудничества и взаимопомощи по вопросам,
представляющим общий интерес в экономической, социальной,
культурной, технической, научной и административной областях.
За 50 лет своего функционирования АСЕАН прошла путь и количественной (расширение членства с 5 до 10 государств) и качественной
эволюции. В качественном плане государства Ассоциации сначала
сформировали зону преференциальной торговли (в середине 1980-х гг.),
затем зону свободной торговли (в 2000 г. для АСЕАН-6) и к концу 2015 г.
экономическое сообщество АСЕАН в основном в рамках свободного
перемещения товаров, услуг, инвестиций и лиц квалифицированного
труда. Окончательное завершение формирования сообщества АСЕАН
намечено на 2025 г. в целях устранения сохраняющихся барьеров на пути
свободы перемещения четырех факторов.
В 1992 г. на Сингапурском саммите было принято решение о формировании зоны свободной торговли АСЕАН — АФТА — в целях повышения конкурентоспособности участвующих экономик. В качестве
направлений были определены: снижение пошлин до 0—5 % за исключением продукции нефтехимии, автомобилестроения, металлургии,
введение общего эффективного преференциального тарифа для взаимной
торговой либерализации, отмена количественных ограничений на
промышленную продукцию, гармонизация национальных стандартов с
международными,
введение
принципа
взаимного
признания
сертификатов качества продукции, координация макроэкономической
политики; либерализация взаимной торговли услугами. В 1998 г. было
подписано соглашение АСЕАН по инвестиционной зоне, призванное
либерализовать взаимные инвестиции. АФТА охватила три фактора
(товары, услуги и инвестиции), была сформирована раньше намеченного
срока и стала действовать с 2000 г. для АСЕАН-6, с 2003 г. — для
Вьетнама и с 2007 г. — для трех других государств Индокитая. Помимо
снижения ставок пошлин до 0—5 % страны смогли либерализовать ряд
нетарифных ограничений: введение «зеленого коридора», через который
проходит 90—95 % товаров взаимной торговли, гармонизации
стандартов на продукцию приоритетных отраслей, а также подписание
двусторонних соглашений о взаимном признании стандартов и
сертификатов качества по 20 приоритетным товарам (холодильники,
кондиционеры, телефоны, радиоприемники, телевизоры, косметика,
фармацевтические товары, телекоммуникационное оборудование, на
которые приходится существенная доля взаимной торговли).
Успешный опыт формирования ЗСТ стимулировал углубление интеграционных процессов в Юго-Восточной Азии, когда в 2003 г. было
принято решение сформировать сообщество АСЕАН как экономическое,
325

политическое и социально-культурное к 2015 г. (первоначально к 2020
г.). Экономическое сообщество призвано создать единый рынок и
производство, содействовать формированию конкурентоспособного
экономического региона в Юго-Восточной Азии, глубоко интегрированного в мировую экономику. Политическое сообщество нацелено на
укрепление безопасности, демократии и мира в регионе, а социокультурное сообщество АСЕАН — укрепление солидарности и единства
народов, формирование социально-ориентированного общества, способного решать социально-экономические проблемы населения странучастниц.
Основные документы по формированию сообщества АСЕАН включают: Стратегические рамки Инициативы по интеграции в АСЕАН на
2009—2015 гг. и Дорожную карту по формированию сообщества АСЕАН
на 2009—2015 гг. Программа определила цели по четырем сферам,
которые суммированы в нижеприводимой табл. 16.1.
Меры достижения экономического сообщества АСЕАН1
Сферы достижения
сообщества

Единый рынок

Высоко конкурентоспособный регион
Регион равного
экономического развития
Регион, полностью
интегрированный в
глобальную экономику

Таблица 16.1

Конкретизация
Меры по ускорению свободного перемещения товаров,
услуг, инвестиций, квалифицированной рабочей силы и
более свободного перемещения капитала внутри Ассоциации. Меры по свободному перемещению товаров —
пошлины, нетарифные барьеры, правила происхождения, содействие торговле, таможенные процедуры,
стандарты и технические правила
Меры по конкурентной политике, защита потребителей и
прав интеллектуальной собственности, налогообложение, электронная коммерция, развитие инфраструктуры
Меры по содействию малому и среднему предпринимательству, реализация Инвестиционного соглашения
АСЕАН

Меры по разработке общего подхода в сфере внешнеэкономических связей и участия в глобальной цепочке
поставок

Для достижения свободной торговли товарами в феврале 2009 г. подписано Соглашение АСЕАН по торговле товарами. Главная цель связана
с реализацией задачи формирования единого рынка и производствен- 268
ной базы со свободной торговлей товарами к 2015 г. Соглашение объединило министерские решения в единый правовой документ. К 2010 г.
для АСЕАН-6 были полностью устранены таможенные пошлины, а для
АСЕАН-4 к 2013 г.
В рамках рынка услуг либерализация была акцентирована на под268
Составлено на основе: ASEAN Economic Community Blueprint. ASEAN
Secretariat. Singapore. 2007. Nov. 20.

326

писании соглашений о взаимном признании, рынка инвестиций — на
постепенную отмену ограничений. Экономическое сообщество АСЕАН,
в отличие от АФТА, включило еще одно направление взаимного
интеграционного сближения — рынок перемещения лиц квалифицированного труда на основе упрощения процедуры получения виз и
разрешений на работу, укрепления связей между университетами в целях
усиления мобильности студентов и профессорско-преподавательского
состава в рамках Юго-Восточной Азии, разработки четких компетенций
и квалификационных требований в отношении рабочей силы.
Экономическое сообщество АСЕАН было сформировано в конце 2015
г., о чем было заявлено на саммите Ассоциации в ноябре того же года. На
31 октября 2015 г. общий уровень выполнения мер составил 92,7 %,
включая меры по единому рынку и производственной базе — 92,4 %,
высококонкурентоспособному региону — 90,5 %, интеграции в мировую
экономику и сбалансированному экономическому развитию — 100 %1.
Оставались нереализованными следующие намеченные меры: 1) в сфере
торговли товарами — модернизация таможенной классификации, оценки
таможенной стоимости товаров, формирование Системы таможенной
очистки транзитных грузов, реализация программы «одного окна», не
подписано соглашение о взаимном признании продовольствия и
продукции автомобилестроения, соглашение по гармонизации режима
регулирования электрического и электронного оборудования; 2) в сфере
торговли услугами не полностью реализованы обязательства по
восьмому пакету либерализации и определению списка отраслей услуг,
подлежащих либерализации к 2012 г., не ратифицирован пятый пакет
обязательств по финансовым услугам; 3) в сфере инвестиционной
либерализации не составлен четкий список временных исключений и
чувствительных мер по Комплексному соглашению АСЕАН по
инвестициям.
Для окончательного завершения его формирования утверждена Программа АЭС-2025, в которой записаны такие направления, как активизация отраслевого сотрудничества; завершение реализации программ
«одного окна», самосертификации, базы данных по торговле; завершение
либерализации нетарифных ограничений, а также сферы услуг,
инвестиций и передвижения лиц квалифицированного труда.
Один из основных показателей достигнутого уровня интегрированности стран Ассоциации — доля взаимного экспорта в совокупном экс269
порте возросла с 21,1 % в 1993 г. до 24 % в 2016 г. Хотя показатель
существенно уступает показателям в ЕС, НАФТА или АТЭС, но это
самый высокий уровень интегрированности среди интеграционных
объединений с участием развивающихся государств. Взаимные
инвестиционные потоки растут более быстрыми темпами и увеличились
с 762 млн долл. в 2000 г. до 24,6 млрд долл. в 2016 г., или в 32,4 раза 270.
269 ASEAN Economic Community 2015: Progress and Key Achievements. ASEAN
Secretariat, 2015. P .9.
270
Страна находится в процессе присоединения к МЕРКОСУР.

327

Это содействовало повышению доли взаимных инвестиций с 3,9 до 25,2
%.
Таким образом, можно сказать, что АСЕАН является одним из наиболее динамичных региональных объединений развивающегося мира.
Эволюция интеграционных тенденций оказала положительный эффект на
экономику и взаимные экономические связи стран АСЕАН.
Что касается перспектив углубления интеграционных процессов, то в
ближайшем будущем страны вряд ли перейдут к таможенному союзу,
поэтому экономическое сообщество — это не аналог общего рынка
согласно теории экономической интеграции, а комплексная зона
свободной торговли со свободным перемещением четырех факторов
производства — товаров, услуг, капитала и лиц квалифицированного
труда. И хотя страны АСЕАН не ставят в качестве цели создание таможенного союза (эксперты считают это возможным не ранее 2025 г.),
Ассоциация выступает как наиболее продвинутое и динамичное интеграционное объединение с участием развивающихся государств.

16.3. Интеграционные процессы в Латинской Америке
на субрегиональном уровне
Начало первому этапу интеграционных процессов было положено в
1960 г., когда было подписано первое соглашение — Латиноамериканская зона свободной торговли. В ее состав вошли первоначально 11 государств — Аргентина, Боливия, Бразилия, Венесуэла,
Колумбия, Мексика, Парагвай, Перу, Уругвай, Чили и Эквадор, в последующем присоединились Куба и Панама. Основная цель соглашения
состояла в формировании ЗСТ, но ее не удалось реализовать — ни спустя
два десятилетия (когда в целях оживления интеграционных тенденций
объединение было переименовано в Латиноамериканскую ассоциацию
интеграции), ни сейчас. В итоге, современная Латиноамериканская
ассоциация интеграции представляет зону преференциальной торговли с
объемом преференций до 100 %2.
С 1990-х гг. наиболее активно в Латинской Америке происходит
процесс экономической субрегионализации. Из числа действующих
субрегиональных интеграционных объединений можно выделить четыре
таможенных союза и одну зону свободной торговли. 271 272
16.3.1. Южноамериканский общий рынок (МЕРКОСУР)
Южноамериканский общий рынок был образован на основе Асунсьонского договора четырьмя странами — Бразилией, Аргентиной,
Парагваем и Уругваем в 1991 г. С 2012 г. полноправным членом стала
Венесуэла, членство которой в 2016 г. было приостановлено на неопределенный срок по причине невыполнения обязательств по торговой
271
272

ASEAN Investment Report 2017. ASEAN Secretariat, 2017. Р. 23.
Routes to Growth in a New Trade World. 2017 Latin American and Caribbean
Macroeconomic Report. Inter-American Development Bank. 2017. P. 66.
328

политике. Еще одна страна — участница Андского сообщества наций,
Боливия, в 2012 г. подписала договор о присоединении к МЕРКОСУР,
одобренный спустя три года1. В МЕРКОСУР есть статус ассоциированного членства, который имеют Чили, Перу, Колумбия, Эквадор, Гайана и
Суринам, а наблюдателями выступают Мексика и Новая Зеландия.
На долгосрочную перспективу определено формирование общего
рынка, на среднесрочную перспективу — таможенного союза. МЕРКОСУР отличается крупным экономическим потенциалом с населением в
275 млн чел. и совокупным ВВП в 3,32 трлн долл. (90 % ВВП региона).
Таможенный союз был сформирован быстро — уже с 1995 г. стал
действовать (правда, с большими исключениями и без общей таможенной территории), когда общий таможенный тариф охватывал лишь 35
% товарооборота с внерегиональными государствами. В последующие
годы охват был расширен до нынешних 95 %. Взаимная торговля в
основном либерализована, но в некоторых странах сохраняется
таможенная защита импорта отдельных групп товаров из государствпартнеров (Парагвай, Уругвай и Венесуэла).
В 2010 г. страны МЕРКОСУР утвердили Единый таможенный кодекс,
который позволил приступить с 2012 г. к формированию единой
таможенной территории и устранению двойного налогообложения по
общему таможенному тарифу в отношении товаров, ввозимых из
внерегиональных стран. Одна из проблем — сохранение многих видов
нетарифных
ограничений.
В
рамках
реализации
концепции
дедолларизации взаимных торговых связей в 2007 г. государства приняли
решение о проведении внешнеторговых сделок в местных валютах,
спустя два года стала действовать Система трансграничных расчетов в
национальных валютах сначала между Аргентиной и Бразилией, а позже
присоединился Уругвай. За пять лет совокупный объем внешнеторговых
сделок, осуществленных в национальных валютах, превысил 17 млрд
долл., их общее количество достигло почти 30 тыс.
Таким образом, МЕРКОСУР действует как таможенный союз. Что
касается достижения долгосрочной цели — формирования общего рынка,
то здесь успехи несущественные. В рамках рынка услуг реализуется
поэтапный (с 2008 г.) План действий по либерализации торговли
услугами (намечалось завершить к 2015 г.), но процесс продвигается
медленно из-за кризиса в рамках МЕРКОСУР, кроме того, в процессе
либерализации не участвуют Парагвай и Венесуэла. В рамках рынка лиц
действует общая визовая политика, основные направления которой 1
включают гармонизацию норм в отношении миграции лиц и устройства
на работу, упрощенную процедуру выдачи разрешений на временное
пребывание отдельных категорий лиц одного государства на территории
другой страны и безвизовый режим для туристов, а также признание
уровня квалификации лиц при найме на работу в другой странеучастнице.
В рамках рынка инвестиций проведена частичная инвестиционная
либерализация на основе национального режима с минимальными
исключениями, проводится координация инвестиционной политики в
329

отношении инвесторов и их инвестиций из внерегиональных государств.
В целом процесс формирования общего рынка МЕРКОСУР постепенно продолжается с немалыми трудностями, несмотря на дезинтегрирующие факторы и сохраняющийся кризис во взаимных отношениях
между странами.
16.3.2. Тихоокеанский альянс
Тихоокеанский альянс (англ. Pacific Alliance) — относительно новая
интеграционная инициатива. В 2011 г. он был сформирован по предложению Мексики в составе Колумбии, Мексики, Перу и Чили. Еще 50
государств (26 европейских стран, 14 стран Западного полушария, 8
азиатских государств и 2 страны Океании)1 обладают статусом
ассоциированных членов. Главная цель Альянса заключается в формировании зоны глубокой экономической интеграции, содействии экономическому развитию государств, укреплению взаимного сотрудничества и свободном перемещении факторов — товаров, услуг, капитала и
лиц. Несмотря на небольшое число полноправных членов, Тихоокеанский альянс занимает весомое место в Латинской Америке с населением в 217 млн чел. (35 % латиноамериканского населения), совокупным
ВВП в 1,7 трлн долл. (35 % регионального ВВП), среднедушевым ВВП в
16 759 долл. и совокупным товарооборотом в 1045 млрд долл. (50 %
внешней торговли Латинской Америки) 273 274.
В основу интеграционного сближения между участвующими государствами положены двусторонние соглашения о зоне свободной
торговли, которые в перспективе могут быть объединены в общерегиональную зону свободной торговли. Из числа достижений следует
выделить: беспошлинный режим на 92 % товаров с 2016 г.; введение
единого электронного формата фитосанитарного сертификата и сертификата страны происхождения продукции, программы «одного окна» при
проведении внешнеторговых операций, обмен информацией в торговле
аграрной продукцией; с 2016 г. действует соглашение по либерализации
сферы услуг, по которому гарантируется РНБ и национальный режим; в
рамках перемещения лиц установлен безвизовый режим для
бизнесменов и туристов, разработан план активизации туризма и образована платформа по моментальной передаче информации в области
миграционной безопасности.
Но доля взаимного экспорта в совокупном экспорте сохраняется на
низком уровне — 2,9 % по итогам первых шести месяцев 2017 г. (если
исключить Мексику, торговые связи которой нацелены на США, то доля
повысится до 8 о/о)1.
Перспективы интеграционных процессов в Латинской Америке и
Карибском бассейне связаны с прогнозируемым формированием зоны
свободной торговли между Тихоокеанским альянсом и МЕРКО- СУР,
которая в итоге охватила бы 90 % ВВП и 80 % населения Латинской
273
274

330

Alianzapaciflco. URL: https://alianzapaciflco.net/en/paises-observadores.
Alianzapaciflco. URL: https://alianzapaciflco.net/en/comercio-e-inversion.

Америки. Весной 2017 г. состоялась первая встреча министров
иностранных дел двух объединений, что в том числе было связано с
дискуссией о возможной конвергенции между ними. Страны подписали
дорожную карту по расширению сотрудничества и обмену информацией.
16.3.3. Карибское сообщество (КАРИКОМ)
Более высокая степень интеграции достигнута в Карибском сообществе, в состав которого входит 15 государств2 и 5 ассоциированных членов3. Оно было создано на основе Договора Чагуарамас в 1973 г. Интеграционные процессы прошли эволюцию от зоны свободной торговли к
таможенному союзу и продолжающемуся формированию общего рынка
(по терминологии КАРИКОМ — единого рынка и экономики). Наиболее
либерализован рынок товаров (не входит Багамское сообщество) на
основе беспошлинной торговли, частичной либерализации нетарифных
ограничений. Продолжается либерализация взаимной торговли услугами,
взаимных инвестиций и перемещения лиц в рамках безусловного
национального режима. В частности, действует единый паспорт
КАРИКОМ; функционирует схема КАРИПАСС как дорожная карта,
позволяющая обладателю свободно перемещаться по территории
участвующих в КАРИКОМ государств.
С 2006 г. продолжается формирование единого рынка и экономики,
что намечалось завершить в 2015 г. но пока это не удалось. По оценке
Секретариата КАРИКОМ, уровень либерализации сферы услуг равен 37
%, свободного перемещения лиц квалифицированного труда — 66 % и
свободного перемещения капитала — 72 %4. 275 276 277 278
16.3.4. Андское сообщество наций (АС)
С 1969 г. на основе Картахенского соглашения действует Андское сообщество наций в составе Боливии,
Колумбии, Перу и Эквадора. В АС с 1973 по 2011 г. участвовала Венесуэла, в 1969—1976 гг. — Чили.
Экономический потенциал АС равен 120 млн чел. населения, 900 млрд долл. совокупного ВВП и 4,7 млн км2
территории. В 1992 г. сформирована в основном, а с 2005 г. — окончательно зона свободной торговли; в 1995 г.
был введен общий таможенный тариф, который охватывал лишь 40 % торговли с внерегиональными
государствами, в 2011 г. — окончательно создан таможенный союз. Вместе с тем сохраняются многие нетарифные
ограничения.
Страны-участницы продолжают реализацию долгосрочной цели — формирование общего рынка на основе
либерализации торговли услугами, капиталов и лиц. Либерализована взаимная торговля телекоммуникационными,
транспортными, туристическими, энергетическими услугами, частично финансовыми и телевизионными услугами.
В сфере капиталопотоков установлен общий инвестиционный режим как национальный режим, введено понятие
Андской транснациональной компании. Наличие подобного статуса гарантирует компании национальный режим в
275
Detlef N. Trade: The Undervalued Driver for Regional Integration in Latin America.
GIGA Focus. 2017. № 5. P. 7.
276
Антигуа и Барбуда, Багамы, Барбадос, Белиз, Доминика, Гренада, Гайана, Гаити,
Монсеррат, Сент-Люсия, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Китс и Невис, Суринам, Тринидад и Тобаго, Ямайка.
277
Ангилья, Бермуды, Британские Виргинские острова, Каймановы острова,
острова Теркса и Кайкоса.
278
CARICOM studies show the CSME operating at about 64% level of compliance.
2012. Jan. 23. URL: http://caricom.org/media-center/ communications/press-releases/caricomstudies-show-the-csme-operating-at-about-64-levelof-compliance.

331

системе государственных закупок, право на свободный перевод инвестиционных доходов, право на создание
филиалов в странах АС 279.
В рамках рынка лиц введен с 2001 г. Андский паспорт, с 2005 г. — безвизовый режим, а также действуют
такие документы, как Андская миграционная карта, Андский инструмент социального страхования, Андский
инструмент медицинского страхования по защите прав работающих мигрантов. Страны АС проводят общую
политику в разных сферах: как защита прав интеллектуальной собственности, сельское хозяйство, государственные
закупки и многие другие. Интеграционные успехи стран АС более существенные, чем у МЕРКОСУР, но Андское
сообщество имеет гораздо меньший экономический потенциал и фактически стало источником пополнения
членского состава МЕРКОСУР (подписали соглашения о присоединении Венесуэла и Боливия).

16.3.5. Центральноамериканская интеграционная система (ЦАИС)
Наименьший экономический потенциал у Центральноамериканского общего рынка, созданного в 1960 г. В его
состав первоначально вошли пять небольших стран — Гватемала, Гондурас, Коста-Рика, Никарагуа, Сальвадор, а с
2012 г. — присоединилась Панама. Современное название Центральноамериканского общего рынка — Центральноамериканская интеграционная система. Была поставлена цель создания зоны свободной торговли, в рамках
которой с 1991 г. либерализована практически вся взаимная торговля, за исключением кофе и сахара. ЦАИС
является таможенным союзом с 2001 г. благодаря общему таможенному тарифу, который охватывает 95,7 %
тарифных позиций (исключение — средства транспорта), а размер ставок пошлин по режиму наибольшего
благоприятствования составляет от 0 до 15 %.
Либерализация взаимной торговли услугами ведется на основе соглашения 2001 г. с последующими
дополнениями и охватывает профессиональные, телекоммуникационные и финансовые услуги, временное
пребывание граждан одного государства на территории другой страны-партнера.
Таким образом, ведущими интеграционными объединениями в регионе ЛАК выступают четыре таможенных
союза и одна зона свободной торговли.
Основной показатель интегрированности объединений — доля взаимного экспорта в совокупном экспорте
различается от 3,2 % в Тихоокеанском альянсе и 23,2 % в ЦАИС. Данный показатель рос в первые годы торговой
либерализации (1990—2000), но в последующем его динамика замедлилась, так как не была подкреплена
углублением и расширением интеграционных процессов, особенно в МЕРКОСУР (табл. 16.2).

Таблица 16.2

Динамика доли взаимного экспорта в совокупном экспорте ведущих
региональных интеграционных объединений Латинской Америки в 1990—2016
гг., %1

РТС

2000

Годы
2005

2010

2016

4,1

8,4

9,0

7,9

7,9

КАРИКОМ

8,1

14,6

13,5

13,9

14,9

МЕРКОСУР

8,9

20,7

11,5

14,9

13,1

ЦАИС

15,4

13,7

17,2

18,4

23,2

1990
Андское сообщество

Тихоокеанский альянс

—

—

—

—

3,2

Основными сдерживающими факторами на пути углубления интеграционной взаимозависимости остается
схожая структура экономики и экспорта многих стран — участниц латиноамериканских РТС, а также исторически
сложившаяся география их внешнеэкономических связей с преобладанием роли США и государств Евросоюза.

279
Костюнина Г. М. Интеграционные процессы в Западном полушарии :
монография. М. : МГИМО — Университет, 2013. С. 304.

332

16.4. Интеграционные процессы в Латинской Америке
на общерегиональном уровне
Общерегиональные инициативы имеют почти двухвековую историю, когда еще в начале XIX в. борец за
независимость Латинской Америки Симон Боливар выступал за создание Панамериканского

280

союза (1826),

стремясь объединить север Южной Америки в «Большую Колумбию», образовать Лигу американских республик с
общей политикой в сфере обороны, с общей армией и общим парламентом.
С середины 2000-х гг., когда провалился американский план Всеамериканской зоны свободной торговли, в
Латинской Америке

активизировались общерегиональные

интеграционные

инициативы.

Среди них

—

предложение Бразилии по формированию УНАСУР и предложение венесуэльского лидера У. Чавеса по созданию
АЛБА.

16.4.1. Союз южноамериканских наций (УНАСУР)
Государства МЕРКОСУР и АС составляют основу ныне действующего общерегионального соглашения —
Союза южноамериканских наций, который был создан на основе Договора Куско в 2004 г. Первоначальное
название объединения — Южноамериканское сообщество наций. В состав входят 12 государств — Аргентина,
Бразилия, Венесуэла, Парагвай и Уругвай (члены МЕРКОСУР), Боливия, Колумбия, Перу и Эквадор (участницы
АС), а также Гайана, Суринам и Чили. Статус ассоциированных членов имеют Куба, Мексика и Панама.
Цель Договора Куско состоит в формировании зоны свободной торговли к 2019 г. с долгосрочной
перспективой — экономического союза по модели ЕС с общей валютой и общим парламентом.
В 2009 г. страны УНАСУР приняли Устав, установивший международно-правовой статус объединения, в
котором интеграционный акцент смещен в сторону политики и культуры в ущерб экономике. Как и многие
региональные объединения с участием развивающихся государств, в УНАСУР большое внимание уделяется
модернизации инфраструктуры, в связи с чем в 2007 г. разработана программа «Инициатива по интеграции
региональной инфраструктуры стран Южной Америки». Она исходит из формирования 10 центров интеграции в 12
участвующих странах по развитию инфраструктуры и логистики: транспортных развязок, телекоммуникационных
сетей, энергосетей и пограничных переходов. В рамках УНАСУР Инициатива по интеграции региональной
инфраструктуры стран Южной Америки была трансформирована в Южноамериканский совет по планированию,
портфель инфраструктурных проектов которого включил 593 проекта совокупной стоимостью 336 млрд долл. Из
них 22 % проектов были завершены и еще 31 % находился на стадии реализации по итогам 2016 г.1 Их
финансирование осуществляет Банк Юга с уставным капиталом в 7 млрд долл., а также Андская корпорация
развития, Межамериканский банк развития и Программа развития ООН.
Хотя успехи в интеграционном сближении между участвующими государствами УНАСУР невысоки, де-

281
или
Андское сообщество) из 12 и продолжается реализация амбициозного
плана по модернизации инфраструктуры, что крайне важно для
повышения уровня экономического развития стран. Однако достичь
поставленной цели — формирования экономического союза к 2019 г. —
вряд ли удастся.

факто действует зона свободной торговли между 9 странами (одновременно входящими в МЕРКОСУР

280
Составлено на основе: International Trade Outlook for Latin America and the
Caribbean. Recovery in an uncertain context. ECLAC, 2017. P. 114; UNCTAD Handbook
of Statistics 2016. Geneva, 2016. UNCTAD Handbook of Statistics 2002. Geneva, 2002.
P. 12, 34—35.
281
Routes to Growth in a New Trade World. Latin American and Caribbean
Macroeconomic Report. Inter-American Development Bank. 2017. Р. 6.

333

16.4.2. Боливарианский альянс для народов
нашей Америки (АЛБА)
Еще одна общерегиональная интеграционная инициатива была
выдвинута бывшим президентом Венесуэлы Уго Чавесом в 2001 г. —
Боливарианская альтернатива для народов нашей Америки, позднее
переименованная в Боливарианский альянс для народов нашей Америки.
В состав входят 11 полноправных членов: Антигуа и Барбуда, Боливия,
Венесуэла, Доминика, Куба, Никарагуа, Сент-Винсент и Гренадины,
Сент-Китс и Невис, Эквадор, а также 5 приглашенных стран: Гаити, Иран
Парагвай, Сирия и Уругвай.
Основополагающий документ был подписан в 2004 г. между двумя
странами-основательницами — Венесуэлой и Кубой — в формате
Совместной декларации. Ее цели включали: содействие торговле и
инвестициям; разработку специальных программ по содействию экономическому развитию наименее развитых стран; содействие интеграции
систем транспорта и связи.
В рамках АЛБА установлен беспошлинный режим взаимной торговли
на основе специальных соглашений о торговле, подписанных в основном
в 2006 г. по предложению Боливии. Крупным достижением
рассматриваемого объединения стали отраслевые соглашения, которые
действуют в сферах энергетики (Петрокарибе по продаже венесуэльской
нефти карибским странам на льготных условиях), образования (по
ликвидации неграмотности), здравоохранения (оказание бесплатных
медицинских услуг и подготовка врачей на Кубе и в Венесуэле),
радиовещания (создана и функционирует радиовещательная корпорация
«Телесур»), экономики (в формате совместных предприятий в
добывающей и обрабатывающей промышленности). Основным
финансовым спонсором по содействию экономическому и торговому
развитию стран АЛБА является Венесуэла как наиболее экономически
развитая страна, обладающая крупными запасами энергоресурсов.
В 2008 г. Президент Венесуэлы Уго Чавес предложил ввести общую
расчетную единицу «сукре» (от исп. Sistema Unico de Compensacion
Regional, SUCRE) во взаимных торговых расчетах, которая стала применяться с 2010 г. Ее стоимость первоначально была установлена в
размере 1 долл. = 1,25 сукре и определяется стоимостью валютной
корзины национальных валют участвующих государств. За три года
функционирования данной системы стоимостной объем внешнеторговых
сделок при расчетах в сукре увеличился с 10 млн до 750 млн сукре
ежегодно, или в 75 раз, что соответствует 1/8 взаимных торговых операций между странами АЛБА.
Немалые успехи в развитии Боливарианского альянса позволили инициировать проект Единого
экономического пространства под названием ЭКО-АЛБА на основе использования сукре во взаимных торговых
расчетах и создания совместного финансового института — Банка АЛБА (БАЛБА). Последний действует с 2007 г. с
уставным капиталом в 2 млрд долл. и призван финансировать проекты социально-экономического развития, по
сокращению бедности и активизации интеграционных процессов. Помимо БАЛБА, в рамках АЛБА есть и другие
финансовые институты, как Карибский фонд АЛБА (в рамках соглашения Петрокарибе по льготному
кредитованию карибских стран, закупающих венесуэльскую нефть) и Резервный фонд по чрезвычайным

334

ситуациям. В 2013 г. предложен проект Единой зоны экономической взаимодополняемости в составе стран АЛБА,
МЕРКОСУР и Петрокарибе. Основные ее задачи состоят в содействии социально-экономическому развитию
участвующих государств, развитию инфраструктуры, сельского хозяйства, туризма, культуры и инновационной
сферы, а также в содействии ликвидации нищеты на Гаити и поставкам нефти в обмен на продовольствие.
После кончины У. Чавеса Боливарианский альянс стагнирует, так как его деятельность базировалась в
основном на финансовой помощи и политическом авторитете президента Венесуэлы.

16.5. Интеграционные объединения в Африке
Первым интеграционным объединением в Африке стал Южноафриканский таможенный союз, созданный в
1919 г. в составе британских колоний: Южной Африки, Ботсваны, Свазиленда и Лесото. После завоевания
политической независимости страны подписали новый договор в 1969 г., к которому присоединилась Намибия.
В 1960—1970-е гг. были созданы два региональных объединения — Западноафриканский валютный союз
(1962),

преобразованный

в

Западноафриканский

экономический

и

валютный

союз

(1994)1,

и

Центральноафриканский валютный союз (1972), трансформированный в 1994 г. в Центральноафриканское
валютно-экономическое сооб- щество 282

283

. В 1960-е гг. также был создан Таможенный и экономический союз

стран Центральной Африки (1964) в составе пяти бывших французских колоний, позднее переименованный в
Экономическое сообщество стран Центральной Африки.
Интеграционные тенденции начались в Африке с 1960-х гг., как и в других регионах мира. Большую роль в их
инициировании сыграла Организация африканского единства, созданная в 1963 г. в целях формирования
общеафриканского союза в рамках политики «опоры на собственные силы» и политики импортозамещения.
Именно в Уставе ОАЕ получила закрепление идея регионализма.
В 1960—1970-е гг. на африканском континенте простейшая форма экономической интеграции — зона
свободной торговли — так и не была достигнута (исключением стал таможенный союз в рамках Южноафриканского таможенного союза, но это достижение колониального периода), что связано с преобладанием
дезинтегрирующих факторов объективного и субъективного характера, включая крайне низкий уровень
экономического развития, низкий удельный вес взаимной торговли, монокультурность и однотипность структуры
производства и экспорта, немалые различия между странами по многим макроэкономическим показателям,
огромные политические разногласия между странами, невысокий объем налоговых доходов. Эти и ряд других
факторов определили формальный характер интеграционных процессов в рассматриваемый период, невысокий
динамический эффект и преобладание эффекта отклонения торговли над эффектом создания торговли. В
сложившихся условиях интеграционные объединения рассматривались как инструмент либерализации торговли и
содействия экономическому развитию африканских государств1.
В период 1980-х гг. стали функционировать САДКК (1980), Зона преференциальной торговли стран
Восточной и Южной Африки (1981), Межправительственная организация по развитию (1980), Союз арабских стран
Магриба.
В 1980-е гг. растет интерес к объединительным интеграционным процессам, что выразилось в принятии
Лагосского плана действий в 1980 г. Он был нацелен на формирование Панафриканского общего рынка, на
содействие индустриализации экономик африканских государств и консолидацию действующих интеграционных
объединений в Африканское экономическое сообщество.
Для реализации перечисленных целей было предложено сформировать три интеграционных объединения: на

282
West African Economic and Monetary Union (WAEMU) в состав вошли
Бенин, Буркина-Фасо, Кот д Ивуар, Гвинея-Бисау, Мали, Нигер, Сенегал, Того.
283
The Economic and Monetary Community of Central Africa (CEMAC) в составе
Габона, Камеруна, Республики Конго, ЦАР, Чада, Экваториальной Гвинеи.

335

западе Африке — ЭКО- ВАС 284 285, на востоке и юге континента — КОМЕСА 286 и в центре Африки — ЭККАС 287.
Данная рекомендация успешно реализовалась на практике.
В 1991 г. страны Африки подписали Договор Абуджа, заложивший основу развития современного этапа
интеграционных процессов на континенте. Договор призван сформировать Панафриканское экономическое
сообщество в течение 34 лет. Его цели включили: 1) содействие развитию материальных и людских ресурсов; 2)
достижение экономической стабильности; 3) повышение благосостояния населения; 4) поэтапное формирование
экономического сообщества.
В конце 1990-х гг. панафриканская идея получила развитие в трансформации Организации африканского
единства в Африканский союз, когда был подписан Учредительный договор об Африканском союзе (2000).
Основное отличие Африканского союза от ОАЕ заключается в характере интеграционной направленности. Если
ОАЕ провозглашала политическую интеграцию в целях гарантирования национальной независимости и
территориальной целостности африканских государств, то Африканский союз — экономическую интеграцию ради
достижения сплоченности и развития сотрудничества между странами континента. Формирование Африканского
союза стало шагом вперед на пути развития интеграционных процессов на континенте.
В 2001 г. утверждается Инициатива под названием Новое партнерство для развития Африки. Ее цель —
содействие развитию взаимной торговли и инвестиций. Для реализации этой цели были определены такие задачи,
как достижение темпов прироста ВВП на уровне не менее 7 % к 2015 г. (для этого необходимы ежегодные
инвестиции в объеме 22 млрд долл., в том числе 40 % в транспорт, 25 % в энергетику и 15 % в
телекоммуникации 288); развитие человеческого капитала; содействие развитию сельского хозяйства; привлечение
зарубежных инвестиций и упрощение доступа на рынки товаров. Понадобилось еще несколько лет, прежде чем в
2009 г. была принята программа по реализации НЕПАД — Интеграционная программа минимум. Она стала
инструментом объединения африканских интеграционных соглашений и укрепления взаимных экономических
связей между странами.
По данным ВТО, на середину 2015 г. в Африке насчитывалось 55 региональных интеграционных соглашений,
в том числе 43 в рамках Юг — Юг (т. е. между развивающимися странами) и 12 — Север — Юг (между развитыми
и развивающимися странами). Страны — лидеры по количеству подписанных соглашений — Египет, Тунис и
Марокко (по 6 соглашений).
В среднем на каждое африканское государство приходится 2,1 соглашений в среднем, что является самым
низким показателем по сравнению с другими регионами мира. Это свидетельствует о невысоком уровне развития
интеграционных процессов на африканском континенте. Постепенно происходит отход от односторонней
преференциальной торговли в рамках Общей системы торговых преференций, Ломейских и Котонийского
соглашений с Европейским союзом и соглашения с США, известного как Акт об ускорении роста и возможностей в
Африке. Причиной стала торговая либерализация в развитых государствах, что привело к сокращению объема
торговых преференций и к поиску новых преференциальных льгот в формате интеграционных процессов. Если в
большинстве

других

регионов

мира

интеграция

рассматривается

как

стимулирование

экономического

284
Костюнина Г. М. Интеграционные группировки в Африке // Международная
экономическая интеграция : учеб. пособие / под ред. Н. Н. Ливенцева. С. 300.
285 ЭКОВАС в составе 15 государств (Бенина, Буркина Фасо, Гамбии, Ганы, Гвинеи,
Гвинеи-Биссау, Кот-д’Ивуара, Кабо-Верде, Либерии, Мали, Нигера, Нигерии, Сенегала,
Сьерра-Леоне, Того).
286
КОМЕСА в составе 19 государств (Бурунди, Демократической республики
Конго, Джибути, Зимбабве, Замбии, Египта, Кении, Коморских островов, Ливии,
Маврикия, Мадагаскара, Малави, Руанды, Свазиленда, Сейшельских островов, Судана,
Уганды, Эритреи и Эфиопии).
287
ЭККАС в составе 10 государств Анголы, Бурунди, Камеруна,
Центральноафриканской республики, Республики Конго, Демократической республики
Конго, Габона, Экваториальной Гвинеи, Сан Томе и Принсипи, Чада.
288
Assessing Regional Integration in Africa V, Towards an African Continental Free
Trade Area. AU, ECA, ABD, 2014. P. 95.

336

реформирования и притока ПИИ, то в Африке — как упрощение доступа на рынки других стран, а интеграционные
объединения выступают в качестве инструмента формирования Африканского союза и реализации программы
НЕПАД.
В Африке можно встретить практически весь спектр интеграционных объединений (табл. 16.3).

Ведущие интеграционные объединения Африки1

Объедине
ние

Год
создания

Коли
чество
стран

5 стран
Восточноаф 1967
(год
риканское
создания),
экономиче- 1999
(год
ское сообвозрождещество
ния)
Общий рынок 1994
19 стран
стран
Восточной и
Южной
Африки

Сообщество
по развитию
стран Южной
Африки

Эконо
мическое
сообщество
стран Западной Африки

1980
(год 14 стран
создания),
2000
(год
возрождения)

1975

15 стран

Страны-члены

Бурунди, Кения, Руанда, Танзания, Уганда

Таблица 16.3
Форма
интегра
ции
Общий
рынок

Тамо
Ангола, Бурунди, Коморские
женный
острова, Демократическая
союз
республика Конго, Джибути,
Египет, Эритрея, Кения, Мадагаскар, Малави, Маврикий,
Намибия, Руанда, Сейшельские
острова, Судан, Свазиленд,
Уганда, Замбия, Зимбабве
Зона
Ангола, Ботсвана, Демокрасвободной
тическая республика Конго,
торговли
Лесото, Малави, Маврикий,
Мозамбик, Намибия, Сейшельские острова, Южная Африка,
Свазиленд, Танзания, Замбия,
Зимбабве

Зона
Бенин, Буркина Фасо, Кабо
свободной
Верде, Кот д’Ивуар, Гамбия,
торговли
Гана, Гвинея, Гвинея-Биссау,
Либерия, Мали, Нигер, Нигерия,
Сенегал, Сьерра Леоне,
Того

Составлено на основе данных: Dima Noggo Sarbo. Re-conceptualizing Regional
Integration in Africa: the European Union and Africa’s Priorities. GEG WP 2013/78.
Appendix 1.
1

337

Объедине
ние

Год
создания
2007

11 стран

1996

7 стран

Сообщество
государств к
югу от
Сахары

1998

19 стран

Союз арабских стран
Магриба

1989

5 стран

Эконо
мическое
сообщество
стран Центральной
Африки
Межпра
вительственная
организация
по развитию

Окончание табл. 16.3
Страны-члены
Форма

Коли
чество
стран

интегра
ции

Зона
Ангола, Бурунди, Камерун,
свободной
Центральноафриканская Респуторговли
блика, Чад, Конго, Демократическая республика Конго,
Экваториальная Гвинея, Габон,
Сан Томе и Принсипи, Руанда
Джибути, Эритрея, Эфиопия,
Зона
Кения, Сомали, Судан, Уганда
преференциальной
торговли
Бенин, Буркина Фасо, Центральноафриканская Республика, Чад, Кот д’Ивуар, Джибути, Египет, Эритрея, Гамбия,
Ливия, Мали, Марокко, Нигер,
Нигерия, Сенегал, Сомали,
Судан, Того, Тунис
Алжир, Ливия, Мавритания,
Марокко, Тунис

Зона
преференциальной
торговли

Зона
преференциальной
торговли

Доля взаимного экспорта в совокупном экспорте африканских объединений дифференцирована в пределах 1,9
% в СЕМАК до 19,5 % в ВАС (табл. 16.4).

Таблица 16.4

Динамика доли взаимного экспорта в совокупном экспорте интеграционных
объединений
Африки в 1980—2015 гг., % 289

Региональное
интеграционное
объединение

Годы
1980

1990

СЕМАК

1,6

2,3

КОМЕСА

5,7

6,3

ВАС

1

—

—

1995

2000

2005

2010

2015

1,7

1,2

1,4

2,7

2,2

5,6

4,8

5,1

7,4

12,2

18,6

18,8

17,2

17,7

18,5

ЭКОВАС

9,6

8,0

10,3

8,9

9,6

8,3

10,8

САДК

0,4

3,1

15,0

13,1

9,7

12,6

20,9

289
UNCTAD Handbook of Statistics 2016. Geneva, 2016. Р. 41. URL:
http://unctad.org/en/
PublicationsLibrary/tdstat39_en.pdf.
338

Региональное
интеграционное
объединение

Годы
1980

1990

1995

2000

Окончание табл. 16.4
2005

2010

2015

Союз арабских
0,3
2,9
3,9
2,3
1,9
2,4
4,4
стран Магриба
1
За 1980-е и 1990-е гг. данные по ВАС отсутствуют, так как это объединение
распалось в 1977 г. и возродилось в 1999 г.

Как видно из табл. 16.4, такие объединения как САДК, Союз арабских
стран Магриба и КОМЕСА существенно увеличили показатель
интегрированности — долю взаимного экспорта в совокупном экспорте
за более чем три десятилетия. Лишь в СЕМАК показатель вырос
незначительно.
Товарная структура экспорта носит в основном сырьевой характер, и
региональные объединения вряд ли смогут ее кардинально изменить.
Причина заключается в неемкости африканских рынков, небольшом
объеме торговли с соседними государствами, что существенно сужает
экономическую основу для обмена товарами и для специализации на
производстве определенных товарных групп и позиций. Отсюда объем
преимуществ от участия в интеграционных процессах низкий, и в
основном преобладает эффект отклонения торговли.
В последнее десятилетие в Африке наметилась тенденция к усилению
объединительных интеграционных процессов. Инициатива подписания
Трехстороннего соглашения о зоне свободной торговли была выдвинута
в 2005 г., и после длительных переговоров в 2015 г. соглашение было
подписано странами трех интеграционных объединений — ВАС,
КОМЕСА и САДК. Экономический потенциал будущей Континентальной зоны свободной торговли включает 26 стран с населением 527 млн
чел. и совокупным ВВП в 624 млрд долл., что равно 57 % населения и 58
% совокупного ВВП Африки.
Цель соглашения состоит в содействии экономическому и социальному развитию стран и формировании общего рынка со свободным
перемещением товаров и услуг. Направления формирования зоны
свободной торговли ТФТА следующие: 1) ликвидация таможенных
пошлин; 2) либерализация нетарифных ограничений; 3) ликвидация
количественных ограничений; 4) разработка национальных программ
содействия торговле; 5) сотрудничество в сфере технических барьеров; 6)
сотрудничество в сфере применения защитных мер в торговле; 7) создание механизма разрешения споров. По состоянию на февраль 2018 г.
соглашение подписали 22 из 26 африканских государств, в том числе
страны Южной Африки. В 2017 г. подписаны три приложения по механизму разрешения споров, по защитным мерам и по правилам страны
происхождения товаров, что знаменовало подписание всего соглашения.

339

Таким образом, в 2000-е гг. в Африке происходит активизация интеграционных процессов, достигнуты
немалые результаты в некоторых интеграционных объединениях в плане перехода к более высокой форме
интеграции.

Термины и понятия
Субрегионализация
Регион равного экономического развития
«Миска спагетти»
Общий таможенный тариф

Вопросы и задания для самоконтроля
1. Каковы особенности интеграционных процессов в развивающихся странах?
2. Каково влияние эволюции интеграционных процессов в АСЕАН на внешнеэкономические связи участвующих государств?
3. Определите суть Экономического сообщества АСЕАН, направления его
формирования и сохраняющиеся проблемы.
4. Назовите ведущие субрегиональные интеграционные объединения в Латинской
Америке, их цели и достигнутый формат интеграции.
5. Какие интеграционные объединения общерегионального уровня функционируют
в Латинской Америке и какова их роль в интеграционном сближении между
участвующими странами?
6. Каковы особенности интеграционных процессов в Африке и на Ближнем
Востоке?

Глава 17
ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ
И ИНТЕГРАЦИОННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
НА ПРОСТРАНСТВЕ СНГ
17.1. Торгово-экономические отношения на пространстве СНГ
В 1991 г. в результате распада Союза Советских Социалистических
Республик (СССР) 15 бывших советских республик стали суверенными
государствами. Государства Балтии (Латвия, Литва, Эстония) заявили о
намерении присоединиться к Европейскому союзу. Армения, Азербайджан, Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан, Молдавия, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина создали Содружество Независимых Государств (СНГ), к которому в 1993 г. присоединилась
Грузия 290.
Это интересно
В 1993 г. был принят Устав Содружества Независимых Государств,
который был зарегистрирован в ООН в качестве международного
оглашения. Украина и Туркменистан не подписали Устав СНГ. Поэтому эти
государства, являясь государствами — учредителями и государствами —
участниками Содружества, юридически не являются государствами —
членами СНГ.

Согласно Уставу СНГ, Содружество не является государством и не
обладает наднациональными полномочиями. Это международная
организация, цель которой заключается в осуществлении сотрудничества
в политической, экономической, экологической, гуманитарной,
культурной и других областях. Приоритет отдается всестороннему и
сбалансированному экономическому и социальному развитию
государств, развитию межгосударственной кооперации и интеграции.
Направления сотрудничества в экономической и социальной областях:
• формирование общего экономического пространства на базе
рыночных отношений и свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы;
• координация социальной политики, разработка совместных социальных программ и мер по снижению социальной напряженности в связи
290

В 2009 г. Грузия вышла из состава СНГ.
341

с проведением экономических реформ;
• развитие систем транспорта и связи, а также энергетических
систем;
• координация кредитно-финансовой политики;
• содействие развитию торгово-экономических связей государствчленов;
• поощрение и взаимная защита инвестиций;
• содействие стандартизации и сертификации промышленной продукции и товаров;
• правовая охрана интеллектуальной собственности;
• содействие развитию общего информационного пространства;
• осуществление совместных природоохранных мероприятий, оказание взаимной помощи в ликвидации последствий экологических
катастроф и других чрезвычайных ситуаций;
• осуществление совместных проектов и программ в области науки и
техники, образования, здравоохранения, культуры и спорта.
Высшим органом является Совет глав государств СНГ, который принимает решения по принципиальным вопросам, связанным с интересами
государств-участников. Совет глав правительств координирует
сотрудничество национальных институтов исполнительной власти.
Основным исполнительным органом Содружества является Экономический совет СНГ, обеспечивающий выполнение решений в вопросах
социально-экономического сотрудничества, функционирования зоны
свободной торговли.
Страны СНГ различаются по масштабам экономики и торговли, по
уровню благосостояния населения (табл. 17.1).
Таблица 17.1

342

Страна

Макроэкономические показатели в 2016 г.1

ВВП млрд
долл.

Доход на душу Экспорт товаров Импорт товаров
населения,
и услуг, млрд
и услуг, млрд
долл.
долл.
долл.

Азербайджан

38

3879

18

17

Армения

11

3615

4

5

Белоруссия

47

4989

30

30

Казахстан

137

7715

44

39

Кыргызстан

7

1078

2

5

Молдавия

7

1900

3

4

1283

8748

332

266

Таджикистан

7

796

1

3

Туркменистан

36

6389

—

—

Грузия

Россия

14

3866

6

8

World development indicators. World Bank. URL: http://databank.worldbank.org/
data/source/world-development-indicators.
1

343

Страна

ВВП млрд
долл.

Окончание табл. 17.1
Доход на душу Экспорт товаров Импорт товаров
населения,
и услуг, млрд и услуг, млрд
долл.
долл.
долл.

Узбекистан

67

2111

—

—

Украина

93

2186

46

51

Примечание. В таблице приведены округленные данные.
Страны СНГ имеют много общего в структуре экономики и в экономических процессах. Согласно
классификации ООН, все они относятся к числу стран с переходной экономикой. ВТО объединяет страны СНГ в
региональную группу, включающую и Грузию, несмотря на ее выход из Содружества. По данным ВТО, на долю
региона приходится 2—3 % мирового товарного экспорта1. Основным продуктом является минеральное топливо,
составляющее более половины экспорта региона. На долю продукции обрабатывающей промышленности
приходится 1/4 экспорта, а сельскохозяйственных продуктов — 10—15 %.
Сырьевую специализацию в международной торговле имеют многие страны СНГ. Доля минерального топлива
и продукции горнодобывающей промышленности в экспорте Армении составляет около 40 %, Азербайджана — 90
%, Казахстана — 75 %, России — 67 %, Узбекистана — 45 %. Продукция обрабатывающей промышленности
преобладает в торговле Белоруссии, Грузии, Украины, составляя около половины их экспорта. Торговля
сельскохозяйственными продуктами имеет большое значение для Молдавии и Украины, на долю аграрного сектора
приходится соответственно 50 и 40 % экспорта этих стран 291 292.
На пространстве СНГ наблюдается долгосрочная тенденция роста взаимной торговли. По данным ЮНКТАД,
взаимный внешнеторговый оборот стран СНГ увеличился с 65 млрд долл. в 1995 г. до 141 млрд долл. в 2016 г. 293, т.
е. в 2,3 раза. Но его доля в совокупном внешнем товарообороте стран СНГ снизилась: с 30 до 19 %. Это изменение
объясняется расширением торговли с третьими странами в условиях либерализации внешнеторговой деятельности
и устранения торговых барьеров, что приводит к сдвигам в географической структуре экспорта и импорта.
Доминирующее положение в регионе занимает Россия. Она является основным торговым партнером для
многих стран СНГ. На емкий российский рынок поступает около 45 % экспорта Белоруссии, более 25 % экспорта
Армении, 12—15 % экспорта Таджикистана и Кыргызстана. На пространстве СНГ Россия играет важную роль не
только как крупный рынок товаров и услуг, но и как привлекательный рынок труда

World and Regional Merchandise Export Profiles. WTO, 2017. URL:
https://www.wto. org/english/res_e/statis_e/world_region_export_17_e.pdf.
292
Trade Profiles 2017. World Trade Organization, 2017.
293
International Trade in Goods and Services. UNCTADStat. URL: http://unctadstat.
unctad.org.
291

344

с большим спросом на рабочую силу. В России работают иммигранты, прибывающие из стран СНГ с низкими
доходами на душу населения. Денежные переводы, отправляемые трудовыми мигрантами семьям на родину,
являются важным источником внешнего финансирования для Кыргызстана, Таджикистана, Молдавии. По данным
ЮНКТАД, в процентном отношении к ВВП денежные переводы, поступающие в эти страны, составляют 20—30
%1.
На торгово-экономические отношения на пространстве СНГ влияют геополитические, экономические,
культурно-исторические факторы. Неблагоприятное влияние оказывает усиление сырьевой специализации этих
стран в международной торговле, углубление разрыва в доходах и уровне жизни населения, политическая
нестабильность и геополитические разногласия в некоторых государствах-участниках СНГ. Вместе с тем страны
СНГ являются «естественными» торговыми партнерами, так как они объединены географической близостью,
общими границами и общим историческим прошлым. Они имеют сходные институциональные и экономические
системы.

Благоприятное

влияние

на

развитие

торгово-экономических

отношений

оказывает

развитие

интеграционных процессов, направленных на устранение барьеров в торговле, перемещении капитала и рабочей
силы.

17.2. Интеграционные процессы на пространстве СНГ
Содружество Независимых Государств не является интеграционным объединением, но важнейшим
направлением сотрудничества является развитие межгосударственной интеграции, формирование общего экономического

пространства.

Идея

региональной

экономической

интеграции,

объединяющей

суверенные

государства, и ее последовательного углубления была заложена в Соглашении стран СНГ от 15.04.1994 «О
создании зоны свободной торговли». Многостороннее торговое соглашение предусматривало отмену тарифных и
нетарифных ограничений во взаимной торговле, поступательный переход к таможенному союзу, но работа по
согласованию всего комплекса условий для функционирования зоны свободной торговли на пространстве СНГ не
была завершена и многостороннее соглашение не вступило в силу. Режим свободной торговли поддерживался
двусторонними соглашениями, заключенными между государствами — участниками Содружества.
Работа над созданием зоны свободной торговли была продолжена. Ее результатом стал новый договор,
который вступил в силу в 2012 г. Договор о зоне свободной торговли СНГ призван обеспечивать свободное
движение товаров во взаимной торговле девяти государств 294 295, подписавших его. Поскольку большинство из них
являются членами ВТО, договор ориентирован на нормы соглашений многосторонней торговой системы и
нотифицирован в соответствии со ст. XXIV ГАТТ.

Это интересно
Членами ВТО являются: Армения (2003), Казахстан (2015), Кыргызстан
(1998), Молдавия (2001), Россия (2012), Таджикистан (2013), Украина
(2008). Белоруссия и Узбекистан имеют статус государств-наблюдателей.
Документ включает положения об отмене таможенных пошлин и количественных ограничений (за
исключением отдельных товаров, согласованных участниками договора), об установлении национального режима в
соответствии со ст. III ГАТТ, о свободе транзита, о регулировании применения специальных защитных мер,
антидемпинговых и компенсационных мер во взаимной торговле. Он содержит положения о предоставлении
294
Personal remittances: receipts and payments, annual, 1980—2016.
UNCTADStat. URL: http://unctadstat.unctad.org.
295
Армения, Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан, Молдавия, Россия,
Таджикистан, Узбекистан, Украина (с 2016 г. действие данного документа в
отношении Украины приостановлено).

345

субсидий, технических барьерах, санитарных и фитосанитарных нормах, платежах во взаимной торговле. Опираясь
на соглашения ВТО, Договор о зоне свободной торговли СНГ допускает введение ограничений любым
государством-участником в случае серьезных нарушений равновесия его платежного баланса и финансовых
затруднений во внешнеэкономических связях.
Договор поддерживает режим свободной торговли на пространстве СНГ во взаимном товарообороте
государств-участников, но не ограничивает их суверенитет в осуществлении самостоятельной торговой политики в
отношении третьих стран. Украина и Молдавия, наряду с Грузией, не являющейся участницей СНГ, заключили
соглашения о зоне свободной торговли с Европейским союзом.
На пространстве СНГ продолжается процесс углубления региональной экономической интеграции,
последовательными сторонниками которого являются Россия, Белоруссия и Казахстан. В результате значительных
усилий этих стран, стремящихся к дальнейшему развитию сбалансированных и взаимовыгодных экономических
отношений, создан Евразийский экономический союз. Поступательный процесс углубления интеграции, который
начался с идеи создания таможенного союза, выраженной Россией, Белоруссией и Казахстаном в середине 1990-х
гг., прошел ряд этапов (табл. 17.2).

Этапы углубления интеграции на пространстве СНГ
Годы
1995
1999
2000

346

Таблица 17.2

Событие
Соглашение о Таможенном союзе (Россия, Белоруссия, Казахстан)
Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве (Россия, Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан)

Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества
(Россия, Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан)

Окончание табл. 17.2
Годы
2003
2007

2010

2011

2012

2014
2015

Событие
Соглашение о формировании Единого экономического пространства
(Россия, Белоруссия, Казахстан, Украина)
Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза. Договор о Комиссии таможенного союза
(Россия, Белоруссия, Казахстан)
Начало функционирования Таможенного союза: Единый таможенный тариф и единая Товарная номенклатура внешнеэкономической
деятельности. На внутренних границах между Россией, Белоруссией и
Казахстаном отменено таможенное оформление и таможенный
контроль
Договор о Евразийской экономической комиссии. Декларация о
евразийской экономической интеграции (Россия, Белоруссия,
Казахстан)

Начало функционирования Единого экономического пространства и
начало деятельности Евразийской экономической комиссии (Россия,
Белоруссия, Казахстан)
Договор о Евразийском экономическом союзе (Россия, Белоруссия,
Казахстан)
Начало функционирования ЕАЭС (Россия, Белоруссия, Казахстан,
Армения, Кыргызстан)

В развитии евразийской интеграции и ее углублении, в формировании
ЕАЭС важную роль сыграла международная организация ЕврАзЭС.
Решение о ее создании было принято в 2000 г. Россией, Белоруссией,
Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном. Основными органами
ЕврАзЭС являлись Межгосударственный Совет (Межгоссовет), Интеграционный Комитет, Межпарламентская Ассамблея, Суд Сообщества.
ЕврАзЭС не являлась интеграционным объединением. Это была
международная организация, созданная для достижения определенной
цели: эффективное продвижение интеграционных проектов, в первую
очередь Таможенного союза и Единого экономического пространства.
Таможенный союз — это форма торгово-экономической интеграции
государств, предусматривающая единую таможенную территорию, в
пределах которой во взаимной торговле не применяются таможенные
пошлины, меры нетарифного регулирования, специальные защитные,
антидемпинговые и компенсационные меры, действует единый
таможенный тариф и единые меры регулирования внешней торговли
товарами с третьими странами. Единое экономическое пространство —
пространство, состоящее из территорий государств-членов, на котором
существует единая инфраструктура и функционируют сходные и однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных
принципах и применении гармонизированных или унифицированных
правовых норм. Гармонизация и унификация означают сближение
законодательства государств, но в случае гармонизации оно направлено
347

на установление сходного нормативного правового регулирования, а в
случае унификации — на установление идентичных механизмов
правового регулирования в определенных сферах.
Достижение поставленных в рамках ЕврАзЭС целей обеспечивал
Интеграционный Комитет как постоянно действующий орган международной организации. В Интеграционном Комитете решения принимались большинством в 2/3 голосов.
ЕврАзЭС действовала в период с 2001 по 2014 г. Эта международная
организация, выполнившая поставленные задачи по углублению
интеграции на пространстве СНГ, была упразднена в связи с созданием
ЕАЭС.
В рамках ЕврАзЭС функционировала Комиссия Таможенного союза.
В период ее работы с 2007 по 2012 г. была создана единая система мер
регулирования внешней торговли и сформирована нормативно-правовая
база Таможенного союза, Единый таможенный тариф ТС, единая система
внешнеторгового
и таможенного
регулирования,
санитарного,
ветеринарного и фитосанитарного контроля, институциональная структура ТС. Были подготовлены предпосылки для унификации торговых
режимов и защитных мер по отношению к третьим странам, а также для
переноса всех согласованных видов государственного пограничного
контроля (таможенного, транспортного, санитарного, ветеринарносанитарного, карантинного фитосанитарного) на внешние границы
государств — членов ТС. В 2012 г. Комиссия Таможенного союза была
преобразована в Евразийскую экономическую комиссию, на которую
возложена задача развития евразийской экономической интеграции.

17.3. Евразийский экономический союз
В 2014 г. Россия, Белоруссия и Казахстан, являющиеся
государствами- учредителями интеграционного объединения, подписали
Договор о Евразийском экономическом союзе, вступивший в силу 1
января 2015 г. К договору присоединились Армения и Кыргызстан,
ставшие государствами — членами ЕАЭС. Основными целями этого
экономического союза являются:
• создание условий для стабильного развития в интересах повышения
жизненного уровня населения;
• формирование единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых
ресурсов;
• модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности
национальных экономик в условиях глобальной экономики.
ЕАЭС функционирует на основе следующих принципов:
• уважение общепризнанных принципов международного права,
включая принципы суверенного равенства государств-членов и их территориальной целостности;
348

• уважение особенностей политического устройства государств-членов;
• обеспечение взаимовыгодного сотрудничества, равноправия и учета
национальных интересов;
• соблюдение принципов рыночной экономики и добросовестной
конкуренции;
• функционирование таможенного союза без изъятий и ограничений
после окончания переходных периодов.
Договор о ЕАЭС нотифицирован в ВТО в соответствии со ст. XXIV
ГАТТ как таможенный союз в торговле товарами и в соответствии со ст.
V ГАТС как соглашение об экономической интеграции в торговле услугами с периодом имплементации до 2025 г.
Евразийский экономический союз — это региональное объединение
глубокой экономической интеграции, которая выходит за пределы торговых отношений и включает многие вопросы микро- и макроэкономического регулирования. Часть полномочий в сфере государственного
управления передается на наднациональный уровень, их осуществляют
интеграционные институты. Основными органами ЕАЭС являются Высший Евразийский экономический совет (Высший совет), Межправительственный совет, Евразийская экономическая комиссия, Суд Евразийского экономического союза.
Высший совет состоит из глав государств — членов ЕАЭС. Он определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и
принимает решения, необходимые для реализации целей интеграционного объединения. Межправительственный совет состоит из глав
национальных правительств. Он обеспечивает реализацию и контроль за
исполнением Договора о ЕАЭС, международных договоров ЕАЭС и
решений Высшего совета. Высший совет собирается не реже одного раза
в год, а Межправительственный совет — не реже двух раз в год. Решения
этих органов принимаются консенсусом. Постоянно действующим
регулирующим органом является Евразийская экономическая комиссия,
состоящая из Совета и Коллегии. Решения, распоряжения и
рекомендации Совета принимаются консенсусом, а Коллегии — либо
квалифицированным большинством, либо консенсусом.
Договор о ЕАЭС регламентирует механизмы экономического взаимодействия и определяет обязательства по отраслевым направлениям
интеграции. В определенных сферах предусмотрено осуществление
скоординированной, согласованной или единой политики. Скоординированная политика предполагает сотрудничество на основе общих
подходов, согласованная — гармонизацию правового регулирования, а
единая — применение государствами-членами унифицированного
правового регулирования.
В ЕАЭС осуществляется единая торговая политика и политика в
области
технического
регулирования,
согласованная
макроэкономическая и валютная политика, скоординированная
349

(согласованная) политика в области транспорта и энергетики,
согласованная (скоординированная) агропромышленная политика,
сотрудничество в области промышленности и в сфере трудовой
миграции, согласованная политика в сфере защиты прав потребителей.
Функционирует внутренний рынок товаров, между государствамичленами осуществляется свободное перемещение товаров без
применения таможенного декларирования и государственного контроля:
транспортного, санитарного, ветеринарно-санитарного, карантинного
фитосанитарного. Но государства сохраняют право применять
ограничения во взаимной торговле в случае, если они необходимы:
1) для охраны жизни и здоровья человека;
2) защиты общественной морали и правопорядка;
3) охраны окружающей среды;
4) охраны животных и растений, культурных ценностей;
5) выполнения международных обязательств;
6) обеспечения обороны страны и национальной безопасности.
В отношении товаров из третьих стран действует единый режим
торговли, основанный на положениях о режиме наибольшего благоприятствования, о национальном режиме, о преференциях для развивающихся стран. В ЕАЭС осуществляется единое таможенное регулирование, применяется единый таможенный тариф и другие меры
регулирования внешней торговли. Ввозные таможенные пошлины от
импорта товаров, поступающих на единую таможенную территорию,
распределяются и зачисляются в доходы бюджетов в соответствии с
нормативами, установленными в Договоре о ЕАЭС: в доход бюджета
Армении поступает 1,11 %, Белоруссии — 4,56 %, Казахстана — 7,11 %,
Кыргызстана — 1,9 %, России — 85,32 % общей суммы ввозных таможенных пошлин.
Согласованная макроэкономическая политика предусматривает разработку и реализацию совместных действий государств — членов ЕАЭС
в целях достижения сбалансированного развития экономики. Определены
следующие основные макроэкономические показатели, характеризующие
условия устойчивого экономического развития:
• годовой дефицит консолидированного бюджета сектора государственного управления не превышает 3 % ВВП;
• долг сектора государственного управления не превышает 50 %
ВВП;
• уровень инфляции (индекс потребительских цен) не превышает
более чем на 5 п. п. уровень инфляции в государстве — члене ЕАЭС, в
котором этот показатель имеет наименьшее значение.
Региональная интеграция имеет целый ряд положительных экономических эффектов: расширение емкости регионального рынка и рост
взаимной торговли, более эффективное использование региональных
конкурентных преимуществ, углубление регионального разделения труда
и
диверсификация
производства,
повышение
инвестиционной
350

привлекательности региона. По прогнозу Евразийской экономической
комиссии, в период до 2030 г. дополнительный прирост ВВП государствчленов составит до 13 %, прирост торговли продукцией промежуточного
потребления в результате диверсификации производства — до 80 %,
дополнительный приток прямых иностранных инвестиций из третьих
стран — до 90 млрд долл.1
Для мониторинга макроэкономических индикаторов, определяющих
степень интеграции, Евразийская экономическая комиссия использует
следующие показатели:
• объем национальных инвестиций, направленных в экономику
каждого государства, и поступивших в национальную экономику от
каждого государства, в том числе прямых инвестиций;
• доля каждого государства в общем объеме экспорта, импорта и
внешнеторгового оборота государств — членов ЕАЭС.
Особенность ЕАЭС заключается в том, что доминирующую роль в
экономике и торговле играет Россия. На ее долю приходится 86 % суммарного валового продукта и 81 % экспорта товаров и услуг. Россия
является важнейшим торговым партнером для всех стран ЕАЭС. Ее доля
во внешнеторговом обороте Армении составляет 28 %, Белоруссии — 51
%, Казахстана — 21 %, Кыргызстана — 23 % (табл. 17.3).
Доля стран ЕАЭС в общем внешнеторговом обороте в 2017 г., %2

Страна

Армения

Армения
—

Белоруссия
0,69

Казахстан
0,19

Кыргызстан
0,03

Таблица 17.3
Россия

28,08

Белоруссия

0,07

—

1,09

0,20

51,11

Казахстан

0,012

0,78

—

0,98

20,59

0,01

1,46

14,08

—

23,00

0,50

5,42

2,94

0,27

—

Кыргызстан
Россия

Свободный доступ на емкий российский рынок с относительно
высоким платежеспособным спросом составляет важное преимущество
интеграции. Но Россия менее интегрирована, чем другие страны ЕАЭС.
Доля Белоруссии и Казахстана в ее внешнеторговом обороте составляет
около 5,5 и 3 % соответственно, а Армении и Кыргызстана — менее 0,5
%. Еще одна особенность заключается в том, что страны ЕАЭС торгуют в
большей степени с Россией и в меньшей степени друг с другом. Торговля
носит ассиметричный характер, так как Россия как доминирующая
экономика является центром притяжения, 296 297 а между собой страны торгуют
незначительно. Исключение — Кыргызстан, активно торгующий с Казахстаном, на который приходится более 14 %

Основные направления экономического развития ЕАЭС до 2030 г.
Решение Высшего Евразийского экономического совета от 16.10.2015. № 28. URL:
http:// eurasianeconomic.org/pdf/analiz02.pdf.
297
Макроэкономические показатели, определяющие степень интеграции
государств — членов Евразийского экономического союза (за 2012—2017 гг.). ЕЭК.
URL: http://www.eurasiancommission.org.
296

351

его внешнеторгового оборота; остальные двусторонние потоки характеризуются торговыми долями, не
превышающими 1 % (см. табл. 17.3).
Наличие доминирующей экономики и асимметричность торговых потоков составляют экономическую
особенность ЕАЭС. Важно, чтобы каждый участник интеграционного объединения имел право голоса, независимо
от масштабов экономики и торговли. Консенсусный подход, который применяют высшие органы ЕАЭС для
принятия решений, обеспечивает соблюдение принципов суверенного равенства и равноправия участников
интеграционного блока.
ЕАЭС носит открытый характер, и любое государство, которое принимает его цели, принципы и условия,
может получить статус государства-кандидата на вступление в интеграционный союз. Наряду с расширением
ЕАЭС, перспективным направлением развития евразийской интеграции является заключение соглашений между
ЕАЭС и третьими странами. В 2016 г. вступило в силу соглашение о зоне свободной торговли ЕАЭС с Вьетнамом.
В 2018 г. подписано соглашение о торговоэкономическом сотрудничестве с Китаем, а также соглашение, ведущее к
образованию зоны свободной торговли между ЕАЭС и Ираном. Ведутся переговоры с Индией, Израилем,
Сингапуром, Египтом, Сербией. Потенциальными партнерами ЕАЭС в интеграционном взаимодействии являются
Республика Корея, Новая Зеландия, Камбоджа, Монголия, Перу, Чили 298.

Термины и понятия
Единое экономическое пространство
Таможенный союз
Евразийское экономическое сообщество
Евразийский экономический союз

Вопросы и задания для самоконтроля
1. Какие направления сотрудничества в экономической и социальной областях
осуществляются на пространстве СНГ?
2. Какое место СНГ занимает в международной торговле?
3. Охарактеризуйте роль России в торгово-экономических отношениях на
пространстве СНГ.
4. Какую роль в развитии торговли играет Договор о зоне свободной торговли СНГ?
5. Какую роль в создании ЕАЭС сыграло Евразийское экономическое сообщество?
6. Объясните различия в механизмах функционирования СНГ и ЕАЭС.

298

24.
352

Евразийская экономическая интеграция — 2017. СПб. : ЦИИ ЕАБР, 2017. С.

7. Какие цели и принципы составляют основу евразийской интеграции?
8. Назовите основные институты ЕАЭС и объясните их функции.
9. Какие механизмы экономического взаимодействия предусмотрены Договором о
ЕАЭС?
10. Какие макроэкономические показатели используются для характеристики
устойчивого развития и интеграции в рамках ЕАЭС?
11. Какие экономические особенности характерны для ЕАЭС?
12. Охарактеризуйте направления развития евразийской интеграции.

Раздел IV
МЕЖДУНАРОДНАЯ
КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ
ГОСУДАРСТВ

В результате изучения данного раздела студент должен:

знать
• основные понятия и категории, характеризующие международную конку-

рентоспособность государств;
• наиболее важные процессы, влияющие на конкурентные позиции стран в мировой
экономике;
• показатели, характеризующие международную конкурентоспособность
государств;

уметь
• осуществлять поиск и анализ информационных данных, характеризующих

международную конкурентоспособность государств;
• анализировать факты и показатели, характеризующие международную
конкурентоспособность государств;
• выявлять тенденции и факторы, влияющие на изменения в экономике стран и их
международную конкурентоспособность;

владеть
• методами анализа статистических данных для выявления основных тенденций в

изменении международной конкурентоспособности государств;
• навыками обобщений, выводов и рекомендаций, представления их в форме

информационно-аналитических справок, докладов и презентаций.

Глава 18
ТЕОРИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ
КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ М. ПОРТЕРА
18.1. «Конкурентный ромб» М. Портера
Профессор Гарвардской школы бизнеса Майкл Портер, известный с
1980-х гг. специалист по конкурентным стратегиям и конкурентным
преимуществам фирмы, ввел понятие «конкурентоспособность» применительно к государству. В своей книге «Конкурентные преимущества
наций»1, вышедшей в 1990 г., он определил, что в основе понятия
«конкурентоспособность
государства»
лежит
продуктивность
(производительность), с которой нация использует свои человеческие,
природные и капитальные ресурсы. При этом продуктивность выражается в стоимости отдачи от единицы труда и капитала, а способность
государства обеспечить своим гражданам высокий и повышающийся
уровень жизни зависит от того, насколько эффективно используются
национальные ресурсы. Таким образом, продуктивность определяет
уровень жизни в стране, являясь основным источником дохода на душу
населения2.
По мнению М. Портера, основой «конкурентоспособности государства» является производительность, т. е. эффективное использование
рабочей силы и капитала. Поскольку уровень жизни в стране измеряется
таким показателем, как национальный доход на душу населения, поэтому
этот показатель является основным при определении международной
конкурентоспособности конкретного государства.
В результате комплексного анализа конкурентоспособности государств М. Портер определил систему показателей, названную «конкурентным ромбом», формирующих среду, в которой конкурируют национальные фирмы, что позволило объяснить причины успеха той или иной
отрасли в международной конкуренции. Данная система показателей
была разработана на основе богатого эмпирического материала,
собранного и проанализированного возглавлявшейся М. Портером группой ученых из 10 стран (США, Японии, Германии, Великобритании, Ита299

лии, Швейцарии, Швеции, Дании, Сингапура, Республики Корея). В силу усложнившегося характера
299

Портер М. Международная конкуренция : пер. с англ. / под ред. В. Д.
Щетинина. М. : Международные отношения, 1993.
2
Портер М. Международная конкуренция : пер. с англ. / под ред. В. Д. Щетинина. С.
24.
356

международных экономических отношений М. Портер использует междисциплинарный подход к анализу международной конкурентоспособности, объединяя вершины «конкурентного ромба» группами разноплановых факторов
(рис. 18.1).

Рис. 18.1. «Конкурентный ромб» М. Портера1
Всего в «конкурентном ромбе» выделяется четыре группы показателей (детерминант), определяющих
международную конкурентоспособность отдельных отраслей, которые формируют конкурентную среду для
местных фирм2:
1)

факторные условия;

2)

условия внутреннего спроса;

3)

родственные и поддерживающие отрасли;

4)

структура и стратегия фирм, внутриотраслевая конкуренция.

Кроме

указанных

детерминантов,

выделяются

дополнительные

показатели,

влияющие

на

конкурентоспособность: политика государства и случайные события.
Первая группа показателей — это факторные условия, т. е. те конкретные факторы, которые являются

конкуренции в конкретной отрасли. Это может
быть, например, квалифицированная рабочая сила определенного
профиля или определенная инфраструктура. Все факторные условия
объединены в пять групп факторов. Таким образом, теория М. Портера
фактически расширила список факторных условий, входивших в
неоклассическую трехфакторную модель Хекшера — Олина, более полно
определив факторы международной конкурентоспособности.
необходимыми для успешной

300

300
Портер М. Международная конкуренция : пер. с англ. / под ред. В. Д.
Щетинина. С. 149.
2 Международные экономические отношения : учебник / под ред. Н. Н. Ливенцева. С.
191—198.

357

К факторным условиям, относятся:
• людские ресурсы: количество, квалификация и стоимость рабочей
силы, учитывая разбивку на отдельные категории работников, включая
ученых высшей категории;
• природные ресурсы: количество, качество, доступность и стоимость
всех видов природных ресурсов, включая климатические условия страны,
ее размер и географическое положение. Значение имеет и расположение
страны относительно других стран, являющихся поставщиками или
рынками сбыта, поскольку оно влияет на транспортные издержки и
облегчает культурный и деловой обмен;
• научно-информационный потенциал: сумма научной, технической и
рыночной информации, влияющей на производство товаров и услуг, т. е.
все накопленные страной знания по товарам и услугам, научные,
технические, маркетинговые и др.;
• капитал: количество и стоимость капитала, который может быть
направлен на финансирование промышленности с учетом национальных
различий в условиях финансирования и разнообразия видов национальных рынков капитала;
• инфраструктура: тип, качество и стоимость видов инфраструктуры,
влияющих на конкурентоспособность. Сюда относится, например,
транспортная система страны, система связи, почтовые услуги,
банковские услуги, система здравоохранения и т. д., а также жилой фонд
и учреждения культуры, оказывающие влияние на качество жизни в той
или иной стране, делая ее привлекательным местом для проживания и
работы1.
В этой части теории М. Портера можно выделить некоторые важные
положения.
Первое связано с тем, что основные для конкурентоспособности
факторы не наследуются, а создаются. Получение конкурентных преимуществ на основе факторов зависит от эффективности их использования, а не только от их фактического наличия. Так, для роста производительности важным является создание факторов, скорость, с которой
они создаются, механизм их совершенствования, а не само наличие
факторов, которыми страна обладает изначально.
Второе важное положение связано с классификацией факторов на
базисные и развитые, общие и специализированные. К базисным 301
факторам относятся такие, которыми страна обладает изначально или их создание требует небольших усилий
(природные ресурсы, климатические условия, географическое положение страны, неквалифицированная и
полуквалифицированная рабочая сила, заемный капитал). К развитым факторам относятся те, которые требуют
значительных вложений человеческих усилий и капитала для своего развития (современная инфраструктура
цифрового обмена информацией, высокообразованные кадры, новейшие технологии, научно-исследовательские
отделы и др.), и поэтому они менее распространены, чем базисные факторы. Значение же базисных факторов,
напротив, снижается в силу их растущей доступности, и они не имеют большого значения для конкурентного

301

Портер М. Международная конкуренция : пер. с англ. / под ред. В. Д. Щетинина.
С. 95—96.
358

преимущества. Например, базисные факторы важны в добывающих отраслях, в сельском хозяйстве до тех пор, пока
иностранные фирмы с более дешевой рабочей силой не сведут на нет конкурентные преимущества национальных
фирм. В наукоемких отраслях базисные факторы вообще не дают существенного преимущества, ТНК могул’
получить их в других странах1.
Именно развитые факторы нужны для получения долговременного конкурентного преимущества более
высокого порядка. Но при этом для получения конкурентного преимущества необходимы качественные базисные
факторы, которые смогли бы стать основой для создания родственных развитых факторов2.
Еще одной классификацией факторов является их деление на общие и специализированные. Общие факторы
можно использовать во многих отраслях, например, транспортная сеть, заемный капитал, высокооплачиваемый
персонал с высшим образованием и др. К специализированным относятся такие факторы, которые используются в
ограниченном числе отраслей, т. е. являются более редкими. Например, это могут быть узкоспециализированный
персонал, специфическая инфраструктура, базы данных в определенных сферах и др. Специализированные
факторы сложнее «продублировать», к тому же они менее доступны иностранным конкурентам и, как правило,
требуют значительных инвестиций, поэтому они создают долговременную основу для конкурентного
преимущества. По мнению М. Портера, наиболее значимое и долговременное конкурентное преимущество
образуется при помощи факторов, которые одновременно являются и развитыми, и специализированными. При
этом они должны постоянно совершенствоваться, иначе обесцениваются и перестают быть источником для
долговременного конкурентного преимущества. Отсюда следует третье важное положение — факторы необходимо
постоянно обновлять и совершенствовать, иначе они станут базисными3. Так, знания инже-

302 303 304

нера 1960-х гг.

в области электротехники в настоящее время практически устарели. Если раньше выпускники в этой сфере были
специализированным фактором, востребованным в некоторых отраслях, то сейчас они требуются во многих
отраслях, т. е. стали базисным фактором.
Четвертое важное положение в части теории М. Портера, касающееся факторных условий, связано с
возможностью превращения дефицита отдельных факторных условий в конкурентное преимущество. Дефицит
факторов (нехватка рабочей силы, отсутствие необходимых сырьевых ресурсов и др.) создает стимулы для
совершенствования и осуществления нововведений, внедрения ресурсосберегающих технологий и др., являясь
источником долговременного конкурентного преимущества.
Таким образом, сочетание благоприятных условий в одних областях и неблагоприятных в других создает
наилучшие условия для обновления и совершенствования и в конечном итоге приводит к получению стойкого
конкурентного преимущества1.

Это интересно
В
Италии
из-за
относительно
высокой
стоимости
неквалифицированной
рабочей
силы
по
сравнению
с
квалифицированной местные фирмы автоматизировали производство. В
результате Италия добилась успеха и удерживает передовые позиции в
производстве автоматизированного промышленного оборудования2.
В Японии дешевая рабочая сила была временным преимуществом.
Ощущая давление со стороны Республики Корея, имеющей еще более
дешевую рабочую силу, японцы сумели отказаться от этого
преимущества. В результате этого, а также из-за дороговизны земли,
302
Международные экономические отношения в эпоху глобализации : учеб. пособие / И. Н. Платонова [и др.]. М. : Проспект, 2012. С. 44.
303
Портер М. Международная конкуренция : пер. с англ. / под ред. В. Д.
Щетинина. С. 97—99.
304
Портер М. Международная конкуренция : пер. с англ. / под ред. В. Д.
Щетинина. С. 100—101.

359

ограничивающей размер заводских площадей, местные фирмы
автоматизировали заводы, разработали новые технологии и перешли на
производственный процесс без складских запасов «точно в срок». Это
позволило японским компаниям переключиться с конкуренции на основе
базисных факторов на конкуренцию на основе развитых факторов3.
Таким образом, дефицит факторов, ограничения на их использование
стимулируют обновление и совершенствование, приводя к получению
стойких конкурентных преимуществ.
Второй группой показателей в «конкурентном ромбе» являются условия внутреннего спроса. По мнению М.
Портера, именно внутренний спрос, давая национальным фирмам представление о потребностях покупателей
раньше и точнее, чем зарубежным конкурентам, является источником конкурентных преимуществ 305

306 307 308

.

Внутренний спрос имеет сложный состав и включает: 1) структуру внутреннего спроса; 2) объем спроса и характер
его роста; 3) механизмы передачи предпочтений внутреннего рынка на зарубежные рынки.
Следует отметить, что важными характеристиками структуры спроса на внутреннем рынке является, вопервых, его сегментация, которая предполагает развитие определенного сегмента рынка в связи с особыми
внутренними условиями, во-вторых, «качество» внутреннего спроса, характеризующееся наличием требовательных
покупателей, которые способствуют повышению стандартов качества производства. При этом выделяются не
только конечные пользователи (частные потребители), но и каналы сбыта, посредники (производственные
потребители).

Это интересно
В Японии небольшой размер квартир, высокая стоимость
электроэнергии, требовательность покупателей подтолкнули местные
фирмы к разработкам компактных, многофункциональных товаров.
Например, в условиях жаркого и влажного лета малой звукоизоляции
квартир в этой стране наблюдались возросшие потребности в компактных
и малошумных кондиционерах. Японцы первыми сумели внедрить
экономичные роторные компрессоры в кондиционеры, добившись
лидерства в данном сегменте и обеспечив себе конкурентное
преимущество 309.
В-третьих, на внутреннем рынке выделяется наличие раннего спроса, т. е. возникновение потребностей в
товаре в конкретной стране раньше, чем в других. В этом случае внутренний спрос будет предвосхищать
международный, что послужит стимулом как для усовершенствования товаров, так и для создания конкурентных
преимуществ в различных секторах рынка.
Вторая составляющая внутреннего спроса — это объем и характер развития спроса, которые могут усилить

Градобитова Л. Д. Теория международной конкурентоспособности государств
М. Портера. М. : Международные отношения, 1996. С. 13.
306
Портер М. Международная конкуренция : пер. с англ. / под ред. В. Д.
Щетинина. С. 105.
307
Градобитова Л. Д. Теория международной конкурентоспособности государств
М. Портера. С. 12.
308
Портер М. Международная конкуренция : пер. с англ. / под ред. В. Д.
Щетинина. С. 107—108.
309 Портер М. Международная конкуренция : пер. с англ. / под ред. В. Д. Щетинина.
С. 111.
305

360

конкурентное преимущество конкретной отрасли. Объем внутреннего рынка будет влиять на принятие решений
инвестиционного характера в тех сегментах, где существует большая экономия на масштабах, необходимость в
крупных НИОКР, а также высокая вероятность рисков.
Третья важная составляющая внутреннего спроса — это механизмы передачи предпочтений внутреннего
рынка на зарубежные рынки, т. е. интернационализация спроса на внутреннем рынке. На данную составляющую
влияет наличие транснациональных компаний в качестве требовательных потребителей. Потребности на
внутреннем рынке могут влиять на формирование спроса за границей в результате приобретения привычек
обучающимися в стране иностранцами, посредством развития культурных связей, роста потоков мигрантов,
объемов

иностранной помощи, зачастую использующейся для формирования
спроса на товары и услуги своих фирм1.
Следующим детерминантом в «конкурентном ромбе» являются родственные и поддерживающие отрасли, определяющие конкурентные
преимущества в отрасли. При этом важно наличие в стране конкурентоспособных на мировом рынке родственных отраслей, к которым
относятся отрасли-поставщики, или смежные отрасли, которые могут
обеспечить фирмы необходимыми материалами, полуфабрикатами,
комплектующими изделиями, а также услугами. Другая группа — это
поддерживающие отрасли, или вспомогательные, обслуживающие
отрасли, к которым относятся средства массовой информации, коммерческая реклама, банковское обслуживание2. Присутствие в стране
отраслей-поставщиков, или смежных отраслей, которые сами являются
конкурентоспособными на мировом рынке, способствует достижению
конкурентных преимуществ потребляющими отраслями промышленности.
По мнению М. Портера, более предпочтительным является наличие
местных конкурентоспособных поставщиков, а не иностранных,
поскольку из-за конкуренции местные поставщики становятся источником нововведений и повышения уровня производства. Другим доводом в
пользу местных поставщиков является открытость информации, связанная с легкостью изучения внутреннего рынка, близостью управленческих звеньев, технического персонала, а также культурным родством.
Такая доступность и открытость информации позволит в конечном итоге
снизить расходы на заключение сделки. Кроме этого, иностранные
поставщики не стремятся создавать новый продукт на местном рынке3.
В соответствии с теорией М. Портера, конкурентного преимущества
добивается не отдельная отрасль, а группа, пучок отраслей (кластер), в
котором фирмы интегрируются при помощи вертикальных связей
(покупатель — поставщик) или горизонтальных (общие клиенты, технологии, посредники т. д.).
Уровень развития «кластеров» отдельных отраслей, сконцентрированных в рамках ограниченного географического пространства, влияет на
возможность получения национальных конкурентных преимуществ и
приводит в к ускорению развития национальной экономики в целом. Это
имеет большое значение как для политики правительства, так и для
стратегии компаний.
361

Примером «кластеров» 1990-х гг. может служить автомобильная
промышленность в США, сосредоточенная в районе Детройта, давшая 310
311 312
импульс развитию многих отраслей, таких как химия и нефтехимия,
производство пластмасс и полимеров и др. В настоящее время — Кремниевая долина, где сосредоточены отрасли, производящие все, что связано с компьютерами и информационно-коммуникационной техникой, их
функционированием и обслуживанием. Другой пример — производство в
Индии (г. Бангалор) компьютеров, программного обеспечения,
подготовка кадров и предоставление аутсорсинговых информационнобухгалтерских, аналитических и высокотехнологичных услуг другим
странам1.
Наиболее благоприятным условием для высокого уровня конкурентоспособности является эффективный обмен информацией в рамках
кластера между отраслями-покупателями, поставщиками и родственными отраслями в условиях поддержания активной конкуренции в
каждой отдельной отрасли. Условия, способствующие более легкому
обмену информацией, формируют механизмы взаимообмена между
кластерами.
К факторам, облегчающим движение информации, относятся:
• личные взаимоотношения на основе совместной учебы или службы
в армии, что создает каналы для обмена между родственными фирмами;
• связи на основе членства в научных и профессиональных ассоциациях;
• связи, обусловленные географической близостью;
• отраслевые ассоциации, обслуживающие кластеры;
• взаимодействие между директорами фирм (перекрестный директорат);
• национальный патриотизм2;
• совместное участие акционерном капитале;
• нормы поведения, такие как вера в длительные и прочные взаимоотношения.
В тех странах, в которых национальные особенности стимулируют
подобный взаимообмен внутри кластеров, страна достигает более
высокого уровня конкурентоспособности.
Четвертая группа показателей в «конкурентном ромбе» — это стратегия и структура фирм, внутриотраслевая конкуренция, которая играет
существенную роль в обеспечении национального конкурентного
преимущества.
Системы корпоративного управления не являются универсальными.
Фирмы Италии, являясь мировыми лидерами в отдельных отраслях
310

Портер М. Международная конкуренция : пер. с англ. / под ред. В. Д.
Щетинина. С. 120—121.
311
Международные экономические отношения в эпоху глобализации : учеб. пособие / И. Н. Платонова [и др.]. С. 45.
312
Портер М. Международная конкуренция : пер. с англ. / под ред. В. Д.
Щетинина. С. 124—125.
362

(производство одежды, мебели, светильников, упаковочных машин), —
обычно небольшие частные компании, избегают стандартизации
продукции, управляются как большое семейство, способны 313 314 гибко
реагировать на рыночные изменения и производить новые виды товаров. В Германии, напротив, местные компании
лидируют в отраслях с высоким техническим компонентом, где нужны высокие технологии, а сложная продукция
является результатом сложных производственных процессов. Примерами таких отраслей являются оптическая,
химическая отрасли, производство сложного оборудования с иерархич- ной управленческой структурой,
отличающейся высокой дисциплинированностью. Это связано с тем, что высшее руководство фирм, имея, как
правило, техническое образование, нацелено на совершенствование процесса производства и реже уделяет
внимание индивидуальным аспектам конкурентоспособности1.
Кроме этого, по мнению М. Портера, национальные особенности влияют также на выбор престижных
отраслей для карьеры и приоритеты, устойчивую приверженность делу, что в свою очередь будет способствовать
развитию отраслей и значительно усиливать их кон- курентоспособность2. Главным катализатором всей системы
«ромба» выступает внутриотраслевая

конкуренция, которая способствует использованию нововведений,

стимулирует рост производительности и снижение издержек.
Наряду с вышеперечисленными четырьмя детерминантами, определяющими конкурентоспособность
отраслей, М. Портер выделяет еще и два дополнительных фактора: значение политики государства и роль случая.
Государство не включено М. Портером непосредственно в «конкурентный ромб», а вынесено за его пределы,
обозначено лишь пунктиром. Это связано с отрицательным влиянием прямого государственного вмешательства на
международную конкурентоспособность.
Основной функцией государства является создание условий для эффективного бизнеса, способствующих
повышению

конкурентоспособности.

Ведь

именно

компании,

а

не

государство

способны

создавать

конкурентоспособные отрасли. При этом роль государства, за исключением первой стадии конкурентоспособности,
должна быть косвенной, поскольку прямое вмешательство государства в целом негативно влияет на
конкурентоспособность. Например, оказывая протекционистскую помощь неэффективным предприятиям из-за
кратковременного эффекта от принятых мер, государство лишает эти предприятия стимула для использования
нововведений и совершенствования, а это негативно отразится на уровне их конкурентоспособности.
Государственная политика оказывает влияние на все четыре детерминанты «ромба». Так, на факторные
условия влияют субсидирование отраслей, инвестиционная политика, государственная политика в сфере
образования, влияющая на уровень квалификации работни-

315 316

313

Международные экономические отношения в эпоху глобализации : учеб. пособие / И. Н. Платонова [и др.]. С. 45.
314
Портер М. Международная конкуренция : пер. с англ. / под ред. В. Д.
Щетинина. С. 174.
315
Портер М. Международная конкуренция : пер. с англ. / под ред. В. Д.
Щетинина. С. 130.
316
Там же. С. 132—138.
363

ков, и др. В меньшей степени государство влияет на формирование
условий внутреннего спроса. Например, государственные органы могут
устанавливать стандарты в производстве, природоохранные нормы,
инструкции, влияющие на поведение потребителей. При этом они могут
сами являться покупателем различной продукции, включая товары для
армии, телекоммуникационное оборудование, самолеты для гражданской
авиации. Влияние государства на родственные и поддерживающие
отрасли связано, например, с устанавливаемым контролем над
средствами для рекламы, регулированием деятельности инфраструктуры,
налоговой и антимонопольной политики. Государственная политика
будет успешной в тех областях, где присутствуют все детерминанты
«ромба», усиливающиеся в результате такой политики1.
В «конкурентном ромбе» М. Портер отводит определенное место и
роли случая, также обозначив на схеме пунктиром (см. рис. 18.1). Случайными событиями он называет такие, которые имеют мало общего с
условиями развития в стране и на которые не могут влиять ни фирмы, ни
национальные правительства. К некоторым случайным событиям,
имеющим большое значение для конкурентоспособности, можно отнести
следующие:
• изобретения;
• крупные технологические сдвиги (такие, как, появление новых
направлений науки — биотехнологии, микроэлектроники и др.);
• резкие изменения цен на ресурсы (например, нефтяные «шоки»);
• значительные изменения на мировых финансовых рынках или в
обменных курсах валют;
• резкий рост мирового или внутреннего спроса;
• политические решения иностранных правительств;
• военные конфликты.
Такие случайные события могут послужить источником изменений в
уровне отраслевой конкурентоспособности. В то же время важно
понимать национальные особенности, влияющие на возможности
использования случайных событий для получения конкурентных преимуществ.
Случайные события влияют на позиции конкурирующих компаний и
даже могут обесценить конкурентные преимущества фирм, создав
условия для новых компаний. Например, появление микроэлектроники
обесценило лидерство американских и немецких компаний в различных
отраслях, связанных с электромеханикой, и позволило японским (и
некоторым другим) фирмам занять лидирующие позиции в этой сфере.
Еще одним примером является успех южнокорейских фирм в
конкуренции с Японией в области судостроения, которому способствовало резкое повышение мирового спроса на морские суда 317 318.
Все указанные детерминанты, влияя друг на друга, формируют систему «конкурентного ромба». Взаимосвязи

317
Портер М. Международная конкуренция : пер. с англ. / под ред. В. Д.
Щетинина. С. 149—150.
318
Там же. С. 146.

364

такой системы, усиливая действия всех детерминант, играют важную роль. Ее сложно продублировать конкурентам
из других стран, что создает конкурентные преимущества для национальной экономики.

18.2. Стадии конкурентного развития государств
В результате анализа источников международной конкурентоспособности М. Портер вместе с группой ученых
провел классификацию отдельных стран по уровню конкурентоспособности. Стадии конкурентного развития
отличаются по способам получения технологий, стратегиям деятельности фирм, уровню государственного
вмешательства в экономику и пр. (табл. 18.1). При этом важным явился уровень развития отраслей, участвующих в
конкуренции, для отнесения страны к той или иной стадии.
Всего было выделено четыре стадии конкурентоспособности национальной экономики, что соответствует
четырем стимулам, которые определяют ее развитие (факторы производства, инвестиции, инновации и богатство):
1)

стадия, движимая факторами;

2)

стадия, движимая инвестициями;

3)

стадия, движимая инновациями;

4)

стадия, движимая богатством.

Прохождения всех стадий для стран не является обязательным и даже возможно, по мнению М. Портера,
пропускать «перескакивать» стадии. На первых трех стадиях происходит рост конкурентоспособности
национальной экономики и национального благосостояния. На последней стадии, напротив, происходит
замедление роста конкурентоспособности и впоследствии ее упадок.

Таблица 18.1

Краткая характеристика стадий конкурентного развития государств1

Показа
тели

Фак
торная
стадия

Инвестиционная
стадия

Инновационная
стадия

Источ
Все детерминанты
Факторные
1) Факторные
ники
«ромба» в полном
условия
условия; 2) условия объеме
конку
внутреннего
рентного
являются источспроса; 3) страпреиму
никами конкутегия, структура
щества
рентных преимуфирм, внутриоществ
траслевая конкуренция

Стадия
богатства

Все детерминанты «ромба»,
но не в полном
объеме

Составлено автором на основе: Портер М. Международная конкуренция : пер. с англ. /
под ред. В. Д. Щетинина. С. 586—602.
1

365

Показатели

Факторная
стадия

Инвестиционная
стадия

Продолжение табл. 18.1
Инновационная
Стадия
стадия
богатства

Основа
конкуренции

На базе
цены
(ценовая
конкуренция)
в отраслях
с доступной,
несложной
технологией

Ценовая конкуренция в стандартизированных
сегментах рынка,
чувствительных
к изменению цен

Ценовая конкуренция
сохраняется,
но формируется
не на факторных издержках,
а на высокой производительности
труда

В результате
потери конкурентных
преимуществ
местные
фирмы обращаются к ценовой
конкуренции

Способ
получения
технологии

Несложная,
недорогая
и доступная
технология
закупается
в других
странах

Лучшая современная технология закупается
в других странах.
Отрасль способна
улучшить зарубежную технологию

Местные фирмы
не только используют зарубежные технологии
и улучшают их,
но и способны
создавать свои
собственные
технологии

Процесс
недоинвестирования
в инновации
негативно влияет на создание
собственных
технологий

Условие
выхода
на стадию

Развиты
только
факторные
условия.
Остальные
детерминанты
развиты
слабо

Способность
отрасли улучшать
зарубежную технологию; способность местных
фирм к риску;
усиление внутренней конкуренции

Способность
Хроническое
отрасли создавать недоинвестиросвои собственные вание в протехнологии
мышленность;
замедление
инноваций

Отличие
от других
стадий

Несложная,
недорогая
и доступная
технология
закупается
в других
странах

Зарубежная технология улучшается, но новая
не создается;
возможность
и желание инвестировать в развитие экономики;
рост количества
конкурентоспособных отраслей

Способность
отрасли создавать свои собственные технологии; активное
инвестирование
в зарубежную
экономику и создание зарубежных производств;
создание и развитие более специализированных
и развитых факторов; значительное расширение
круга конкурен-

366

Утрачиваются
конкурентные
позиции фирм
в ряде отраслей;
хроническое
недоинвестирование в промышленность;
замедление
инноваций;
рост числа слияний и поглощений — симптом
перехода на стадию богатства;
характерен процесс «декла-

Показа
тели

Фак
торная
стадия

Инвестиционная
стадия

Продолжение табл. 18.1
Инновационная
Стадия
стадия
богатства
стеризации»;
снижение
тоспособных
конкуренции;
отраслей; высокая
снижение внудоля высокотреннего спроса
развитой сферы
и его качества;
услуг в экономике;
местные фирмы
быстрый рост
используют
внутреннего
инвестирование
спроса; активное
для приобретеразвитие кластения иностранных
ров; способность
конкуренродственных и
тоспособных
обслуживающих
компаний
отраслей выйти на
мировой рынок

Доступ
на внешние
рынки

Через иностранных
посредников

Прямые контакты
с потребителями,
собственные
каналы сбыта

Способность создавать собственные сбытовые
и обслуживающие
международные
сети

Действуют
созданные
ранее собственные сбытовые и
обслуживающие
международные
сети

Чувствительность
экономики
к внешним
собы
тиям,
макроэкономическим
колеба
ниям

Высокая.
Экономика
в значительной
степени
уязвима
к мировым
кризисам,
изменению
валютных
курсов и пр.

Экономика менее
уязвима к мировым кризисам,
изменению
валютных курсов и пр., хотя
является все еще
неустойчивой

Экономика имеет
наибольшую
сопротивляемость к внешним событиям
и макроэкономическим колебаниям

В целом
экономика
имеет высокую
сопротивляемость к внешним событиям
и макроэкономическим
колебаниям

Политика
государства

Прямое
вмешательство
государства,
рост
протекцио
низма

Роль государства
Характерно коссущественна.
венное регулироХарактерно прявание экономики
мое вмешательство
государства,
однако рассматривается как временная мера, так
как необходимо

Стремление
местных фирм
обеспечить
покровительство
государства,
призывая к его
прямому
вмешательству в
экономику в
условиях

367

Показа
тели

Фак
торная
стадия

Инвестиционная
стадия
стимулиров ать
модернизацию и
обновление
производства.
Политика протекционизма направлена на отрасли,
требующие
становления

18.1
ИнновационнаяОкончание табл.
Стадия
стадия
богатства
потери конкурентных преимуществ

Стадия, движимая факторами (факторная стадия) характеризуется
тем, что ее прошли почти все страны. Источником конкурентных
преимуществ являются факторные условия, в основном базисные факторы, например, природные ресурсы, избыточная и дешевая рабочая сила
низкой квалификации, условия для выращивания сельскохозяйственных
культур. Остальные детерминанты в «конкурентном ромбе» развиты
слабо. Конкуренция происходит на базе цены в отраслях с несложной,
доступной технологией.
На первых стадиях конкурентного развития технологию в основном
получают от других стран, а не создают самостоятельно. Иногда технология может копироваться, но в основном капитальное оборудование,
технология закупается за границей, а также приобретается благодаря
пассивному инвестированию строительства заводов «под ключ».
Доступ на внешние рынки осуществляется в основном через иностранных посредников. На данной стадии наблюдается также высокая
чувствительность экономики к мировым экономическим кризисам и
изменению валютных курсов и конъюнктуры на внешних рынках,
ведущих к изменению спроса и цен. Экономика, в которой источником
получения конкурентных преимуществ являются базисные факторы
(например, природные ресурсы), может обеспечивать высокий доход на
душу населения продолжительное время, но конкурентные преимущества
в этом случае будут непрочными, зависимыми от изменений
конъюнктуры на внешних рынках и не будут обеспечивать устойчивый
рост эффективности экономики.
Для стадии, движимой инвестициями (инвестиционной стадии)
характерна способность местных фирм к инвестированию в современные
зарубежные прогрессивные технологии и эффективное оборудование,
которое зачастую на поколение отстает от мировых лидеров, не
продающих технологии последнего поколения. Существенным отличием
этой стадии от факторной является способность улучшать полученные
зарубежные технологии и оборудование, разрабатывая свои методы
совершенствования (например, выпуск продукции улучшенного
ассортимента).
368

Что касается доступа на внешние рынки, национальные отрасли уже
способны устанавливать прямые контакты с потребителями, собственные
каналы сбыта продукции на внешних рынках и продавать продукцию под
своей маркой. На инвестиционной стадии родственные и поддерживающие отрасли развиты незначительно, так как основой для
развития производства является иностранная технология, иностранное
оборудование, иностранные детали и компоненты. В этой связи зависимость от внешних поставок сдерживает развитие указанных отраслей.
В то же время растет внутриотраслевая конкуренция, развивается
потенциал родственных и поддерживающих отраслей служить источником получения конкурентных преимуществ.
Отличием инвестиционной стадии от предыдущей является, вопервых, возможность и желание инвестировать в развитие экономики,
создавая устойчивую основу конкурентоспособности, а, во-вторых —
улучшать зарубежные технологии, хотя новые пока не создаются.
Что касается влияния внешних факторов, то на данной стадии экономика менее уязвима к мировым кризисам, изменению валютных курсов, чем на предыдущей стадии, хотя является все еще неустойчивой.
Государство на инвестиционной стадии играет ведущую роль в
направлении инвестиций и развитии факторов, осуществляя инвестиции
в определенные отрасли, протекционизм и поддержку фирм,
осуществляющих рисковые операции, стимулирование приобретения
иностранной технологии, поощрение экспорта, меры по ограничению
власти крупных корпораций для обеспечения роста внутренней
конкуренции. Государство может временно использовать протекционизм
для стимулирования модернизации производства.
В связи с быстрым ростом занятости, стоимости факторов производства, характерных для данной стадии, а также количества конкурентоспособных отраслей инвестиционному стимулированию деятельности фирм уделяется большое значение, особенно в экономической
политике быстроразвивающихся экономик, таких как Южная Корея,
Тайвань, Сингапур и др.
Стадия, движимая инновациями (инновационная стадия), характеризуется тем, что местные фирмы не только используют зарубежные
технологии и улучшают их, но и способны создавать свои собственные
технологии. В основном это характерно для стран с высоким уровнем
экономического развития, фирмы которых разрабатывают собственные
глобальные стратегии.
На данной стадии все детерминанты «конкурентного ромба», максимально взаимодействуя, являются в полном объеме источниками
получения конкурентных преимуществ. Так, создание и развитие более
специализированных и развитых факторов, свойственных инновационной
стадии вследствие формирования и совершенствования факторов
производства, способствует обеспечению устойчивости процесса
нововведений. На данном этапе недостаток производственных факторов,
а не их наличие, будет стимулировать инновации, способствовать
369

росту конкурентоспособности. Ценовая конкуренция хотя и сохраняется, но формируется не на основе
факторных издержек, а в результате высокой производительности труда, достигаемой за счет передовой технологии
и повышения квалификации труда работников.
Расширение конкурентоспособных отраслей влечет за собой быстрый рост внутреннего производственного
спроса, а повышение личных доходов, уровня образования, стремление к комфорту способствуют росту
потребительского спроса, при возрастающей роли внутренней конкуренции. Кроме этого, наблюдается рост
количества ТНК, которые превращают внутренний спрос в международный.
Экономика на стадии нововведений активно развивает кластеры. Первоначально происходит вертикальное
углубление существующих промышленных кластеров, когда происходит укрепление вертикальных связей между
отраслями кластера и формируются конкурентоспособные отрасли-поставщики. Впоследствии экономика уже
способна расширять круг конкурентоспособных отраслей и сформировать новые кластеры. При этом
поддерживающие, или обслуживающие отрасли, активно развиваясь, становятся конкурентоспособными и вскоре
сами выходят на мировой рынок.
На данной стадии фирмы способны создавать собственные сбытовые и обслуживающие международные сети,
повышая репутацию марки за рубежом. Некоторые компании уже могут переносить свое производство в другие
страны для сокращения издержек или улучшения сбыта и активно инвестировать в зарубежную экономику.
Еще одной характерной чертой данной стадии является рост конкурентоспособных фирм в сфере услуг в
ответ на растущий внутренний спрос со стороны отраслей промышленности, требующий создания сервисных
услуг, подготовки высококвалифицированных специалистов, и развитие других специализированных факторов.
Перемещение промышленных компаний за границу влечет за собой перемещение за рубеж сервисных компаний и
укрепления их международных позиций за рубежом.
На инновационной стадии экономика менее всего подвержена внешним событиям и макроэкономическим
колебаниям, приобретает наибольшую сопротивляемость к ним, перестает быть уязвимой к ценовым шокам и
изменениям курсов валют. Это связано с тем, что отрасли конкурируют на основе технологий и дифференциации
производств.
Роль государства на инновационной стадии осуществляет косвенное регулирование экономики, формируя
условия для бизнеса, которые создали бы стимулы для компаний совершенствовать производство, поощряли бы их
к нововведениям, стимулировали проявлять инициативу в создании более развитых факторов, формировании
качественного внутреннего спроса и в целом — в развитии всех детерминантов «конкурентного ромба»,
способствуя получению отраслями конкурентных преимуществ.

Стадия, движимая богатством, отличается от предыдущих стадий тем,
что экономика переходит на путь упадка, когда утрачиваются конкурентные позиции фирм в ряде отраслей. Экономика, движимая ранее
достигнутым богатством, не способна это богатство поддерживать. Это
связано со снижением заинтересованности инвесторов, менеджеров,
индивидов в инвестировании в инновации, поскольку социальные
проекты опережают способность экономики оплачивать их. В результате
уменьшения государственных доходов в связи с потерей позиций ряда
конкурентоспособных отраслей, а также роста социальных проектов
наблюдается рост напряженности бюджета, сокращаются расходы на
образование, научные исследования и разработки, инфраструктуру. В то
же время в передовых отраслях остается высокий уровень дохода, у
служащих теряется стремление развивать фирмы, снижается
производительности труда. На стадии богатства может снижаться также
престиж работы в промышленности в пользу других сфер.
370

Замедление инноваций в экономике, свойственное стадии богатства,
приводит к снижению привлекательности для инвестирования в
промышленность, которое вытесняется инвестициями в финансовые
активы. Замедлению инноваций способствует также рост числа слияний
и поглощений, создающий иллюзию прогресса без создания новых фирм
или развития конкурентоспособности существующих компаний. Этот
процесс является симптомом перехода на стадию богатства.
Признаки перехода экономики на данную стадию могут долго не проявляться. В результате потери конкурентных преимуществ наблюдается
сокращение отраслей, из-за чего местные фирмы используют ценовую
конкуренцию. Дальнейшая потеря рыночных позиций отражает снижение заинтересованности в росте эффективности производства, связанного
со снижением занятости, темпов роста заработной платы, росте
безработицы. Это приводит к падению уровня личных доходов по сравнению с другими развитыми странами, негативно влияя на качество
внутреннего спроса. Кроме этого, наблюдается снижение конкуренции
из-за того, что иностранные фирмы начинают скупать национальные,
размещают в стране свои филиалы, а это приводит к сокращению доли
отечественных конкурентов.
Классическим примером выхода на стадию, движимую богатством, в
конце 1980-х гг. явилась Великобритания.
По мнению М. Портера, потенциалом достижения высокого уровня
конкурентоспособности обладают первые три стадии конкурентного
развития государств, на которых происходит постоянное совершенствование «конкурентного ромба». Все указанные условия, необходимые для
обеспечения экономического роста, действуют в совокупности,
благодаря развитию взаимосвязей между ними. Однако если условия
роста конкурентоспособности перестают действовать, может замедлиться
экономическое развитие страны. К тому же, если государственная
политика и стратегия фирм не будет соответствовать требованиям
экономического роста, это может препятствовать росту национальной экономики и отдельных фирм, создавая
опасность перехода на более ранние стадии конкурентного развития.

Термины и понятия
Международная конкурентоспособность «Конкурентный ромб»
Кластеры

Вопросы и задания для самоконтроля
1. Дайте определение международной конкурентоспособности государств в
трактовке М. Портера.
2. Какие вам известны детерминанты «конкурентного ромба» М. Портера?
3. Дайте классификацию факторных условий в теории М. Портера. Какие факторы
дополнили систему факторов производства?
4. Назовите свойство структуры внутреннего спроса, влияющее на рост
371

конкурентоспособности.
5. Какова роль родственных и поддерживающих отраслей в «конкурентном ромбе»
М. Портера? Объясните концепцию кластеров.
6. Объясните, почему внутриотраслевая конкуренция является основной движущей
силой «ромба».
7. Какова роль государства в повышении международной конкурентоспособности?
Почему государство не включается в систему основных детерминант «ромба»?
8. Каковы особенности стадий, движимых факторами и инвестициями?
9. Назовите особенности стадий, движимых инновациями и богатством. Почему, по
мнению М. Портера, стадия, движимая богатством, является началом упадка экономики?
10. Перечислите наиболее важные условия продвижения страны на более высокие
стадии.

Глава 19
ОЦЕНКА МЕЖДУНАРОДНОЙ
КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ СТРАН
В ГЛОБАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ
Важная роль в современной оценке международной конкурентоспособности принадлежит глобальным институтам, таким как Всемирный
экономический форум и Международный институт развития менеджмента. Эти институты ежегодно проводят анализ конкурентоспособности стран и регионов мира в соответствии с собственной методологией
исследования. Главное отличие в методологических подходах Давосского
ВЭФ и Лозаннского МИРМ состоит в различных определениях понятия
конкурентоспособности, а также в используемых показателях при исследовании международной конкурентоспособности. Отчеты, разрабатываемые этими институтами, служат ориентиром для многих представителей
государственного и частного сектора, помогают определить сильные и
слабые стороны той или иной национальной экономики с целью повышения международной конкурентоспособности.

19.1. Оценка международной конкурентоспособности
Всемирного экономического форума
Всемирный экономический форум — крупнейшая международная
неправительственная организация, целью которой является улучшение
мировой социально-экономической ситуации на основе государственночастного партнерства.
Для достижения этой цели ВЭФ с 1971 г. организует встречи и обмен
мнениями политических, деловых, научных и других лидеров общества,
которые ежегодно проводятся в г. Давосе (Швейцария). Председателем
ВЭФ является его основатель, профессор Женевского университета
Клаус Мартин Шваб. Штаб-квартира ВЭФ расположена в г. Женеве.
Начиная с 1979 г. ВЭФ ежегодно публикует «Доклад о глобальной
конкурентоспособности» (англ. The Global Competitiveness Report), в
котором исследуются основные факторы и механизмы их взаимодействия, определяющие уровень благосостояния стран по отношению друг
к другу.
373

ВЭФ определяет национальную конкурентоспособность как способность страны и ее институтов обеспечивать стабильные темпы экономического роста, которые были бы устойчивы в среднесрочной перспективе.
С 2004 г. в Докладе приводится рейтинг стран на основе Индекса
глобальной конкурентоспособности, разработанного профессором
Колумбийского университета Хавьером Сала-и-Мартином.
Производительность и конкурентоспособность зависят от многих
факторов. Всего в индексе используется 114 показателей1, которые объединены в 12 групп (субиндексов) с разным весом. GCI измеряется в баллах от 1 (худший результат) до 7 (лучший результат). Расчет индекса
опирается на статистические данные международных организаций
(МВФ, Всемирный банк и др.) и результаты совместного анкетирования
руководителей более 14 тыс. компаний из 148 стран мира (150 вопросов)
. При составлении рейтинга 30 % составляют международные статистические данные, а 70 % — результаты опроса (табл. 19.1).
Классификация факторов и критериев рейтинга глобальной
конкурентоспособности ВЭФ2

Таблица 19.1

Группы факторов
Группы
критериев

1. Базовые
требования

2. Показатели эффективности

3. Факторы инновационного развития

Институциональная среда

Высшее образование
Зрелость бизнеса
и переподготовка кадров

Инфраструктура

Эффективность товарных рынков

Инновационный
потенциал

Макроэкономиче- Эффективность рынка
ская стабильность труда
Здравоохранение Эффективность финансои начальное обра- вого рынка
зование

Восприимчивость
к новым технологиям
Размер рынка

В рейтинг 2017—2018 гг. вошло 137 стран. При этом уже несколько
лет подряд первое место по конкурентоспособности занимает Швейцария, затем следуют США, Сингапур, Нидерланды, Германия, Гонконг,
Швеция, Великобритания, Япония и Финляндия. Россия поднялась на 5-й
позиций (по сравнению с рейтингом 2016—2017 гг.) на 38-е место.
Полный рейтинг представлен в табл. 19.2. 319 320
319
С показателями можно ознакомиться в Докладе о глобальной
конкурентоспособности ВЭФ.
320
Составлено по данным Global Competitiveness Index 2017—2018. URL:
http:// reports.weforum.org/global-competitiveness-index—2017—2018.

374

Таблица 19.2

Рейтинг глобальной конкурентоспособности в 2017—2018 гг.1
Страна
Оценка
Позиция в
Позиция в
рейтинге
рейтинге
1

Швейцария

5,86

США

5,85

3

Сингапур

5,71

4

Нидерланды

5

1

Оценка

Страна

Позиция в
рейтинге

Оценка

Тайвань

5,33

29

Израиль

5,31

30

17

ОАЭ

5,30

31

Чехия

4,77

5,66

18

Австрия

5,25

32

Таиланд

4,72

Германия

5,65

19

Люксембург

5,23

33

Чили

4,71

6

Гонконг

5,53

20

Бельгия

5,23

34

Испания

4,70

7

Швеция

5,52

21

Австралия

5,19

35

Азербайджан

4,69

8

Вел1 iKodpi 1тан1 и

5,51

22

Франция

5,18

36

Индонезия

4,68

9

Япония

5,49

23

Малайзия

5,17

37

Мальта

4,65

10

Финляндия

5,49

24

Ирландия

5,16

38

Росам

4,64

11

Норвегия

5,40

25

Катар

5,11

39

Польша

4,59

12

Дания

5,39

26

Корея

5,07

40

Инд1ш

4,59

13

Новая Зеландия

5,37

27

Китай

5,00

41

Литва

4,58

14

Канада

5,35

28

Исландия

4,99

42

Португалии

4,57

2

15

Страна

16

Эстония
Саудовская
Аравия

4,85
4,83

Составлено по данным Global Competitiveness Index 2017—2018. URL: http://reports.weforum.org/global-competitiveness-index—2017—2018.

367

368

Продолжение табл. 1.1
Позиция в
рейтинге

Страна

Оценка

Страна

Позиция в
рейтинге

Оценка

Страна

Позиция в
рейтинге

Оценка

43

Итал1и

4,54

59

Словакия

4,33

75

Албания

4,18

44

Бахрейн

4,54

60

Венгр1и

4,33

76

Уругвай

4,15

45

Маврикий

4,52

61

ЮАР

4,32

77

Черногория

4,15

46

Бруней

4,52

62

Оман

4,31

78

Сербия

4,14

47

Коста-Рика

4,50

63

Ботсвана

4,30

79

Таджикистан

4,14

48

Словеши

4,48

64

Кипр

4,30

80

Бразилия

4,14

49

Болгария

4,46

65

Иордания

4,30

81

Украина

4,11

50

Панама

4,44

66

Колумбия

4,29

82

Бутан

4,10

51

Мексика

4,44

67

Груз1и

4,28

83

52

Кувейт

4,43

68

Румыния

4,28

84

Гватемала

4,08

53

Турция

4,42

69

Иран

4,27

85

Шри-Ланка

4,08

54

Латвия

4,40

70

Ямайка

4,25

86

Алжир

4,07

55

Вьетнам

4,36

71

Марокко

4,24

87

Греция

4,02

56

Филиппины

4,35

72

Перу

4,22

88

Непал

4,02

57

Казахстан

4,35

73

Армеши

4,19

89

Молдавия

3,99

58

Руанда

4,35

74

Хорват! ш

4,19

90

Намибия

3,99

Тринидад и Тобаго

4,09

Окончание табл. 1.1
Позиция в
рейтинге

Страна

Оценка

Страна

Позиция в
рейтинге

Оценка

Страна

Позиция в
рейтинге

Оценка

91

Кеши

3,98

107

Сейшелы

3,80

123

Мали

3,33

92

Аргентина

3,95

108

Эфиопия

3,78

124

Зимбабве

3,32

93

Никарагуа

3,95

109

Сальвадор

3,77

125

Hurepim

3,30

94

Камбоджа

3,93

110

Кабо-Верде

3,76

126

Конго

3,27

95

Тунис

3,93

111

Гана

3,72

127

Венесуэла

3,23

96

Гондурас

3,92

112

Парагвай

3,71

128

Гаити

3,22

97

Эквадор

3,91

113

Танзашш

3,71

129

Бурунди

3,21

98

Лаос

3,91

114

Уганда

3,70

130

Сьерра-Леоне

3,20

99

Бангладеш

3,91

115

Пакистан

3,67

131

Лесото

3,20

100

Египет

3,90

116

Камерун

3,65

132

Малави

3,11

101

МОНГОЛ1И

3,90

117

Гамб1и

3,61

133

Мавриташи

3,09

102

Киргизия

3,90

118

Замб1и

3,52

134

Либер1и

3,08

103

Босния и Герцеговина

3,87

119

Гвинея

3,47

135

Чад

2,99

104

Доминик ана

3,87

120

Бенин

3,47

136

Мозамбик

2,89

137

Йемен

2,87

369

105

Ливан

3,84

121

Мадагаскар

3,40

106

Сенегал

3,81

122

Свазиленд

3,35

Следует отметить, ни одна из стран пока не вышла на высший показатель — 7.
Анализируемые страны разбиваются на три подгруппы, соответствующие трем стадиям развития:

• страны, чье развитие движимо факторами производства (англ.
factor-driven stage) , конкурируют в основном за счет имеющихся природных ресурсов и
неквалифицированной рабочей силы. Низкая производительность отражается в невысоком уровне оплаты труда.
Для таких стран критически важны «базовые требования» (англ. basic

requirements) ;
• страны, чье развитие движимо эффективностью (англ. efficiencydriven stage) — по мере увеличения производительности происходит опережающее увеличение оплаты труда.
На этой стадии странам необходимо разрабатывать более эффективные производственные процессы и повышать
качество производимой продукции. Наибольшее значение для них имеют «показатели эффективности» (англ.

efficiency enhancers) ;
• страны, чье развитие движимо инновациями (англ, innovation- driven
stage) , способны обеспечить своим гражданам высокий уровень заработной платы и жизни только в том случае,
если национальные производители способны конкурировать с производителями новых, инновационных продуктов.
Для этих стран важнее всего факторы инновационного развития (англ.

factors) .

innovation and sophistication

Помимо указанных трех стадий экономического развития стран, ВЭФ выделяет также две переходные стадии
для стран, находящихся в переходе от более низкой стадии к более высокой.
Определение стадий связано с двумя критериями — размер ВВП на душу населения и доля сырьевых товаров
в экспорте страны. Так, позиция каждой отдельно взятой страны находится в значительной зависимости от объема
ее ВВП на душу населения. Кроме того, страны, в экспорте которых доля минерально-сырьевых товаров составляет
более 70 %, являются в значительной степени движимыми факторами производства.
С учетом различных этапов экономического развития вес каждой из трех групп факторов может меняться. Он
определяется таким образом, что с переходом государства на более высокую стадию конкурентоспособности
уменьшается значение базовых факторов и растет значение инновационной составляющей, что позволяет более
точно рассчитать индекс конкурентоспособности страны с учетом степени развития ее экономики (табл. 19.3).
Лидирующие позиции в рейтинге глобальной конкурентоспособности ВЭФ занимают развитые страны
Западной Европы, США, а также государства Ближнего Востока. Высокие позиции этих стран обеспечены во
многом благодаря традиционно высокому ВВП на душу населения, формирующемуся за счет больших объемов
экспорта энергоносителей.
Низшие позиции занимают наименее развитые страны Африки и Южной Азии, а также отдельные страны
СНГ.

378

Таблица 19.3

Размер ВВП на душу населения и удельный вес основных групп факторов на
разных стадиях развития государств1

Показатели

Пере
ходная
стадия

Стадия 2:
движимая
эффективностью

Пере
ходная
стадия

< 2000

2000—
2999

3000—8999

9000—
17 000

60 %

40—60 %

40 %

20—40 %

20 %

35 %

35—50 %

50 %

50 %

50 %

5%

5—10 %

10 %

10—30 %

30 %

Стадия 1:
движимая
факторами
производства
ВВП на душу
населения,
долл. США

Базовые требования
Показатели
эффективности
Факторы
инновационного развития

Стадия
3:
движимая
иннова
циями
> 17 000

Следует отметить, что на позиции нашей страны существенное влияние оказывает динамика ВВП на душу населения. Так, в рейтинге 2016—
2017 гг. Россия находилась на переходе к третьей стадии развития с
показателем ВВП на душу населения в размере 9054,9 долл., а в 2017—
2016 гг. вернулась на вторую стадию с показателем 8928,7 долл.
Из-за отсутствия единой классификации при анализе международной
конкурентоспособности государств необходимо учитывать как
достоинства, так и недостатки существующих методологий.
Среди достоинств методологии ВЭФ можно отметить:
1) широкий охват стран и показателей в рейтинге;
2) авторитетность ВЭФ и международная признанность рейтинга
GCI;
3) данные индекса GCI используются при составлении ряда других
рейтингов и при отсутствии страны в этом индексе она исключается из
них;
4) совершенствование методологии, добавление новых показателей,
отражающих процесс глобализации мирохозяйственных связей, его
влияние на конкурентоспособность стран.
Среди недостатков можно отметить:
1) субъективность оценок — почти 2/3 индикаторов, необходимых
для расчета GCI, формируется на основании результатов опроса, т. е.
отражает личное мнение руководителей компаний;
2) большинство респондентов — представители частного бизнеса.
Следовательно, результаты рейтинга практически не отражают точку
379

зрения, сложившуюся в госсекторе; 321

Составлено по данным Global Competitiveness Index 2017—2018. URL:
http:// reports.weforum.org/global-competitiveness-index—2017—2018.
321

380

3) результаты рейтинга могут быть использованы представителями
бизнеса для оказания влияния на правительство с целью принятия
решений по улучшению политики в определенных секторах экономики;
4) некоторые индикаторы индекса GCI не отражают в достаточной
мере уровень конкурентоспособности национальной экономики.
Например, практически никакого значения на ее рост не оказывает
размер внутреннего рынка, если потребители не отличаются высокими
требованиями к качеству продукции и не подталкивают производителей к
внедрению инноваций1;
5) с помощью индекса GCI невозможно в полной мере прогнозировать изменение конкурентоспособности в перспективе, поскольку
анкетные индикаторы показывают не будущее, а текущее положение
вещей, а статистические — и вовсе прошлое;
6) периодическая перегруппировка составляющих агрегатных показателей затрудняет проведение объективного сравнения конкурентоспособности страны в динамике.
Кроме того, не все исследователи согласны с применяемой методологией и даже самой концепцией конкурентоспособности.
Так, американский экономист, лауреат Нобелевской премии, профессор Принстонского университета Пол Кругман утверждает, что
конкурентоспособность «представляет собой, применительно к национальной экономике, бессмысленное слово, а одержимость конкурентоспособностью является неверной и опасной» 322 323.
Критика со стороны П. Кругмана базируется на двух основных аргументах 324:
• то, что политики и специалисты по изучению бизнеса называют
конкурентоспособностью, на самом деле есть ничто иное, как производительность;
• понятие конкурентоспособности подчеркивает прежде всего значение противостояния и конкуренции между экономическими агентами,
что противоречит основным выводам теории международной торговли,
где в основу логики положены как раз общие интересы государств.
Методология ВЭФ также подвергается критике и со стороны российского научного сообщества. В частности, профессор В. М. Кудров,
лауреат государственной премии СССР, главный научный сотрудник
Института Европы и Института мировой экономики и международных
отношений РАН отмечает, что «современные расчеты, которые ежегодно
приводит ВЭФ, носят во многом формальный и даже искусственный
характер, ибо применяемая в них математическая техника не всегда
органично увязывается с естественными экономическими, научно322
Дик А., Гуринев Е., Ковалев М. Оценка международной конкурентоспособности
стран по методике Всемирного экономического форума // Наука и инновации. 2013. № 11
(128). С. 31.
323
Krugman P. Competitiveness: A Dangerous Obsession // Foreign Affairs. 1994. № 73
(2). Р. 44.
324
Международные экономические отношения в эпоху глобализации: учеб. пособие
/ И. Н. Платонова [и др.]; под ред. И. Н. Платоновой. М. : Изд-во МГИМО. 2012. С. 81.

381

техническими и социальными факторами» 325.

19.2. Особенности международной конкурентоспособности
Международного института развития менеджмента
Международный институт развития менеджмента (МИРМ) —
крупнейший исследовательский институт в области изучения и составления рейтингов конкурентоспособности мировой экономики.
Центр исследования международной конкурентоспособности МИРМ
был создан профессором Международного института развития менеджмента и Лозаннского университета Стефаном Гарелли в 1989 г.
С 2014 г. директором Центра исследования международной конкурентоспособности МИРМ является профессор Артуро Брис. Штабквартира МИРМ расположена в Лозанне, Швейцария.
Начиная с 1989 г. и вплоть до 1996 г. разработка Докладов по международной конкурентоспособности осуществлялась совместно со Всемирным экономическим форумом. В 1996 г. появились два независимых
издания и название доклада МИРМ было изменено на «Ежегодник
международной конкурентоспособности», в котором приводится рейтинг
стран на основе Индекса международной конкурентоспособности.
Под конкурентоспособностью страны МИРМ понимает способность
национальной экономики создавать и поддерживать среду, в которой
возникает конкурентоспособный бизнес.
В то время как ВЭФ в своих расчетах в основном опирается на экспертные оценки, полученные путем ежегодно проводимых опросов
представителей бизнес-сообщества, рейтингование МИРМ осуществляется преимущественно на основе статистических данных из официальных источников — 2/3 массива.
В 2001 г. была пересмотрена методология и исследуемые критерии
были сгруппированы в четыре основные группы факторов международной конкурентоспособности (ранее их было восемь).
В 2017 г. в индексе использовалось 346 показателей326 327 (их
количество меняется из года в год в сторону увеличения). В основу
методологии положена оценка национальной среды, способствующей
развитию конкурентоспособности по четырем факторам, которые делятся
на 20 субфакторов с одинаковым весом 5 %. Максимальное значение
индекса WCY — 100, минимальное — 0. Расчет индекса опирается на
статистические данные международных, региональных и национальных
организаций (ООН, ОЭСР, ВТО, МВФ, Всемирный банк и др.), а также
Составлено по данным IMD World Competitiveness Online. URL: https://
worldcompetitiveness.imd.org.
325

Кудров В. М. К оценке конкурентных позиций США и России в современном
мире. URL: https://www.hse.ru/data/887/314/1234/69.pdf.
327
С показателями можно ознакомиться в Ежегоднике о международной конкурентоспособности МИРМ.
326

382

результаты анкетирования руководителей более 6 тыс. компаний из 63
стран мира (118 вопросов). При составлении рейтинга 70 % составляют
статистические данные, а 30 % — результаты опроса (табл. 19.4).
Таблица 19.4

Классификация факторов и критериев рейтинга международной
конкурентоспособности МИРМ1
Группы
крите
риев

1. Состояние
экономики

Группы факторов
3. Эффективность
2. Эффективность
бизнеса
государственного
4. Состояние
управления
инфраструктуры

Внутренняя Государственные
экономика финансы
Между
народная
торговля

Фискальная политика

Институциональное
Иностранные устройство
инвестиции
Занятость
Законодательство о
предпринимательской деятельности
Цены
Общественное
устройство

Производитель- Производственность и эффек- ная инфративность
структура
Рынок труда

Финансы

Практика
управления

Менталитет
и ценности

Технологическая
инфраструктура
Научная инфраструктура
Здравоохранение
и охрана
окружающей
среды
Образование

В рейтинге 2017 г. в исследование вошло 63 страны. При этом наиболее эффективной страной для развития конкурентоспособного бизнеса
стал Гонконг, далее следуют Швейцария, Сингапур, США (ежегодные
изменения мест происходят в рамках этой четверки), Нидерланды,
Ирландия, Дания, Люксембург, Швеция, ОАЭ. Россия опустилась на две
позиции по сравнению с рейтингом 2016 г. — до 46 места.
Полный рейтинг представлен в табл. 19.5.
Суть методики МИРМ заключается в том, что наиболее конкурентоспособной экономике присваивается коэффициент 1, а значение
индекса WCY принимается за 100 %. Ранжирование стран проводится в
соответствии с набранными баллами, при этом значение итоговой оценки
конкурентоспособности исчисляется в сопоставлении с государством,
которое заняло 1-е место. Так, конкурентоспособность России в 2017 г.,
по оценке МИРМ, соответствовала 68,85 % от данного показателя для
Гонконга. При этом округлять показатели в мировой практике не
принято, поэтому ранжирование стран осуществляется по границе в
десятую, а иногда и сотую долю процента. Таким образом, необходимо 1

383

Таблица 19.5
Рейтинг международной конкурентоспособности в 2017 г.1
Страна
WCY, %
Позиция в
Позиция в
рейтинге
рейтинге
1
100,00
22
Гонконг
2
23
Швейцария
99,66
3
99,49
24
Сингапур
4
98,66
25
США
5
96,55
26
Нидерланды
6
95,79
27
Ирландия
7
95,56
28
Дания
8
95,06
29
Люксембург
9
94,96
30
Швеция
10
94,08
31
ОАЭ
11
93,07
32
Норвегия
12
92,25
33
Канада
13
91,59
34
Германия
14
90,48
35
Тайвань
15
88,89
36
Финляндия
16
88,67
37
Новая Зеландия
17
88,10
38
Катар
18
87,76
39
Китай
19
86,78
40
Великобритания
20
86,40
41
Исландия

Страна

WCY, %

Позиция в
рейтинге
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62

Страна

WCY, %

85,10
Израиль
Словения
83,91
Бельгия
Италия
83,53
Малайзия
Индия
83,33
Австрия
Россия
82,27
Япония
Турция
80,10
Таиланд
Мексика
78,96
Чехия
Болгария
78,65
Корея
Румыния
77,76
Эстония
Словакия
77,68
Франция
Венгрия
76,34
Казахстан
ЮАР
75,61
Литва
Колумбия
74,84
Испания
Перу
74,48
Чили
Иордания
74,33
Саудовская Аравия
Греция
73,77
Кипр
Аргентина
73,72
Польша
Хорватия
72,17
Португалия
Украина
71,85
Латвия
Бразилия
71,80
Филиппины
Монголия
21
85,24
42
71,12
63
Австралия
Индонезия
Венесуэла
1 Составлено по данным IMD World Competitiveness Online. URL: https://worldcompetitiveness.imd.org/customsearchresults/consolidatedresult.

70,75
70,54
69,70
68,85
68,18
67,30
65,73
64,74
64,73
64,42
62,31
61,79
60,98
57,96
57,76
57,65
56,52
56,13
55,82
48,14
32,74

отметить, что рейтинг МИРМ показывает положение страны в сравнении
с эталонной экономикой (государством, занявшим 1-е место), но не
отражает динамику ее собственных изменений. То есть потеря позиций в
рейтинге не всегда означает, что в стране что-то изменилось в худшую
сторону 328.
Помимо представленного выше общего рейтинга, в докладе также
отдельно представлены рейтинги стран с разбивкой по численности
населения (выше и ниже 20 млн чел.), ВВП на душу населения (ниже и
выше 20 тыс. долл.), а также три региональных рейтинга: Европа —
Средний Восток — Африка, Азиатско-Тихоокеанский регион, Северная и
Южная Америка.
Следует отметить, что существующая методология Международного
института развития менеджмента имеет как свои достоинства, так и
недостатки.
Среди достоинств методологии МИРМ можно отметить:
1) при расчете рейтинга используется широкий спектр показателей и
выверенных статистических данных;
2) совершенствование методологии, добавление новых показателей,
отражающих процесс глобализации мирохозяйственных связей, его
влияние на конкурентоспособность стран;
3) после пересмотра методологии в 2001 г., в течение последующих
пяти лет все рейтинги были пересчитаны, что позволяет сейчас проводить оценку конкурентоспособности стран в динамике;
4) благодаря запущенной в 2004 г. программе онлайн мониторинга
международной конкурентоспособности, исследователи получили свободный доступ к различным опциям.
Недостатки методологии МИРМ можно отметить:
1) ограниченная выборка стран;
2) доступ к полной версии ежегодника предоставляется лишь в индивидуальном порядке на платной основе;
3) рейтинг МИРМ показывает положение страны в сравнении с
эталонной экономикой, но не отражает динамику ее собственных
изменений;
4) существующая методика явно завышает значимость показателей
наиболее приоритетных для стран — разработчиков рейтинга и не учитывает особенности отдельно взятых экономик;
5) с помощью индекса WCY невозможно в полной мере прогнозировать изменение конкурентоспособности в перспективе.

19.3. Оценка международной конкурентоспособности России
Имея представление о методиках формирования индексов международной конкурентоспособности Всемирного экономического форума и
328 Козырь Н. С. Подходы к определению глобальной конкурентоспособности //
Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2015. № 26. С. 45.

386

Международного института развития менеджмента, можно провести
сравнительный анализ динамики конкурентоспособности России за последние три года (табл. 19.6).

Динамика конкурентоспособности России за 2015—2017 гг.1
Годы

ВЭФ

Таблица 19.6

МИРМ

Место

Рейтинг, баллы

Место

Рейтинг, %

2017

38

4,64

46

68,85

2015

45

4,44

45

58,51

2016

43

4,51

44

63,94

Значения индекса международной конкурентоспособности за последние три года свидетельствуют о том, что,
по данным ВЭФ, конкурентоспособность России имеет устойчивую повышательную тенденцию, по данным МИРМ
— изменения происходят немонотонно.
В рейтинге ВЭФ за 2017—2018 гг. Россия заняла 38-е место из 137, поднявшись на 5 позиций по сравнению с
рейтингом 2016—2017 гг., оценка индекса составила 4,64 балла из 7 возможных.
При проведении анализа конкурентоспособности России в ретроспективе можно заметить, что в рейтингах
2016—2017 гг. Россия занимала 43-е место из 138 стран (4,51 балла), 2015—2016 гг. — 45-е место из 140 стран
(4,44 балла). Следовательно, можно проследить улучшение международной конкурентоспособности России за этот
период.
В таблице 19.7. представлена динамика индекса глобальной конкурентоспособности России за последние три
года и оценки его составляющих.

Таблица 19.7

Динамика индекса глобальной конкурентоспособности России за 2015—2018 гг.2

Составляющие GCI

2015—2016 гг.

Оценка
Оценка по группам

45
Место

Базовые требования

47,0

Институциональная
среда

100,0

2016—2017 гг.

4,44

43
Место
Оценка
(1—7)
4,9
3,5

59,0
88

2017—2018 гг.

4,51

38
Место
Оценка
(1—7)
4,7
3,6

48,0
83,0

4,64
Оценка
(1—7)
4,9
3,7

Инфраструктура
35,0
4,8
35,0
4,9
35,0
4,9
Составлено по данным The Global Competitiveness Report 2017—2018. URL:
http://
www3.weforum.org/docs/GCR2017—
2018/05FullReport/TheGlobalCompetitivenessRep ort2017-2018.pdf; IMD World
Competitiveness
Online.
URL:
https://worldcompetitiveness.
imd.org/customsearchresults/consolidatedresult.
2
Составлено по данным The Global Competitiveness Report 2015—2016, 2016—
2017,
2017—2018.
URL:
https://www.weforum.org/search?query=global+competitiveness + rep ort.
1

387

Окончание табл. 19.7
Составляющие GCI

2015—2016 гг.

2016—2017 гг.

2017—2018 гг.

40,0

5,3

91,0

4,3

53,0

5,0

56,0

5,9

62,0

5,9

54,0

6,0

40,0

4,5

38,0

4,6

38

4,6

Высшее образование и
переподготовка кадров

38,0

5,0

32,0

5,1

32,0

5,1

Эффективность товарных
рынков

92,0

4,2

87,0

4,2

80,0

4,2

Эффективность рынка
труда

50,0

4,4

49,0

4,4

60,0

4,3

Эффективность финансового рынка

95,0

3,5

108,0

3,4

107,0

3,4

4,3

57,0

4,5

Макроэкономическая
стабильность

Здравоохранение и
начальное образование

Показатели эффективности

4,2

Восприимчивость
к новым технологиям

60,0

Размер рынка

6,0

5,9

6,0

5,9

6,0

5,9

Факторы инновационного
развития

76,0

3,5

66,0

3,6

57,0

3,8

Зрелость бизнеса

80,0

3,8
3,3

72,0
56,0

3,8
3,4

71,0
49,0

4,0
3,5

Инновационный потенциал
По

мнению

экспертов

68,0
ВЭФ,

повышение

62,0

конкурентоспособности

России

произошло

благодаря

макроэкономической стабильности (улучшение на 38 позиций по сравнению с 2016—2017 гг.). Тем не менее, на
развитие российской экономики негативное влияние оказывает инфляция (112-е место). Среди традиционно
сильных сторон российской конкурентоспособности можно выделить емкость внутреннего рынка (6-е место),
уровень высшего образования и профессиональной переподготовки (32-е место), а также состояние
инфраструктуры (35-е место).
Самой слабой стороной российской конкурентоспособности является состояние финансового рынка, в
частности, банковского сектора (121-е место). Кроме того, проблемы имеются и по таким показателям, как
состояние институциональной среды (83-е место), уровень защиты прав интеллектуальной собственности (93-е
место), технологическая готовность (57-е место), а также эффективность рынка товаров (80-е место), негативное
влияние на которую оказывает налогообложение (101-е место) и применяемые нетарифные меры (112-е место).
Следует отметить, что за последние несколько лет в России произошли изменения трудового
законодательства, которые отрицательно

388

сказались на эффективности рынка труда1 (ухудшение на 11 позиций по сравнению с 2016—2017 гг.). Тем не менее
в будущем это может оказать положительный общий эффект за счет восстановления внутренней покупательной
способности, сильное влияние на которую оказали инфляция и ослабление рубля.
Можно сделать вывод о том, что наибольшее влияние на рейтинг глобальной конкурентоспособности России
оказывают показатели эффективности, среди которых слабо развит финансовый рынок, далее воздействуют
базовые требования, особо важным барьером развития которых выступают неэффективные институты, и, наконец,
наименьшее влияние на общий итог оказывают факторы инновационного развития, где весьма слаб
инновационный потенциал.
В рейтинге МИРМ за 2017 г. Россия заняла 46-е место из 63, опустившись на две позиции относительно
рейтинга 2016 г., конкурентоспособность России соответствовала 68,85 % от данного показателя для Гонконга.
При анализе динамики конкурентоспособности России за три года можно отметить разнонаправленные
тенденции. Так, в 2016 г. Россия заняла 44-е место из 61 с показателем конкурентоспособности 63,94 % от уровня
Гонконга, а в 2015 г. — 45-е место также из 61 с конкурентоспособностью 58,51 % от показателя США.
В табл. 19.8 представлена динамика индекса международной конкурентоспособности России за последние два
года и оценки его составляющих.

Таблица 19.8

Динамика индекса международной конкурентоспособности России за 2016—
2017 гг.2

Составляющие WCY

Годы
2016

2017

44

46

Состояние экономики

49

46

Внутренняя экономика

56

43

Международная торговля

51

57

Место

Иностранные инвестиции

24

26

Занятость

15

Цены

48

51

Эффективность государственного управления

39

46

Государственные финансы
Фискальная политика

13
14

23

20
17

Повышение минимального размера оплаты труда.
2
Составлено по данным IMD World Competitiveness Rankings. URL:
https://www.imd. org/wcc/world-competitiveness-center-rankings/countries-proflles.
1

389

Составляющие WCY

Окончание табл. 19.8
Годы
2016

2017

Институциональное устройство

57

56

Законодательство о предпринимательской деятельности

54

56

Общественное устройство

50

57

Эффективность бизнеса

52

51

Производительность и эффективность

57

54

Рынок труда

36

32

Практика управления

57

57

Менталитет и ценности

45

49

Состояние инфраструктуры

36

36

Производственная инфраструктура

29

42

Технологическая инфраструктура

35

32

Научная инфраструктура

23

25

Здравоохранение и охрана окружающей среды

51

50

Финансы

Образование

42

34

46

34

По мнению экспертов МИРМ, на снижение конкурентоспособности российского бизнеса в 2017 г. сильное
влияние оказала низкая эффективность государственного управления (ухудшение на 7 позиций по сравнению с
2016 г.). Еще одной слабой стороной является низкая эффективность бизнеса. Так, по таким показателям, как
продолжительность рабочего времени и доступность кредитов Россия занимает предпоследние 61-е и 62-е места.
Слабые позиции у нашей страны также по таким направлениям, как инновационный потенциал (60-е место),
качество жизни (59-е место), защита прав интеллектуальной собственности (59-е место). Среди сильных сторон
конкурентоспособности российского бизнеса можно выделить состояние инфраструктуры. Так, успешны позиции
России в области здравоохранения (7-е место) и доступности высшего образования (7-е место). Кроме того,
заметно улучшилось состояние внутренней экономики (плюс 7 позиций по сравнению с 2016 г.), хотя этот
показатель все еще нельзя назвать сильной стороной национальной конкурентоспособности.
Можно сделать вывод о том, что наибольшее положительное влияние на рейтинг международной
конкурентоспособности России оказывает состояние инфраструктуры, однако отрицательный вклад остальных
составляющих, среди которых эффективность бизнеса, эффективность государственного управления, а также
состояние экономики, нивелируют положительный вклад данной составляющей. Следовательно,

390

именно эти факторы являются основными приоритетными направлениями дальнейшего развития и реформирования в целях улучшения
международной конкурентоспособности России.
С учетом рассмотренных методологий расчета рейтингов международной конкурентоспособности Всемирного экономического форума и
Международного института развития менеджмента можно заключить,
что при выработке стратегии конкурентоспособности национальной
экономики аналитическая информация этих институтов может быть
полезна лишь с учетом страновой специфики, возможностей внутреннего
потенциала, а также стратегии внешнеэкономического развития страны.

19.4. Индекс международной цифровой
конкурентоспособности и оценка позиции России
В последние годы в мировой экономике очень быстрыми темпами
происходят значительные технологические изменения, которые оказывают влияние не только на функционирование компаний, но также на
развитие самих стран. Ускоренное развитие и последующее распространение таких технологий, как 3D-печать, робототехника, нейротехнологии, цифровые валюты, электронное правительство, способствовало
быстрой
трансформации
мировой
экономики.
Следовательно,
необходимо дать количественную оценку происходящим изменениям с
тем, чтобы компании и правительства могли адаптироваться к цифровой
трансформации международных экономических отношений.
С этой целью, начиная с 2017 г., МИРМ, помимо рейтинга международной конкурентоспособности, также публикует «Ежегодник о международной цифровой конкурентоспособности», обеспечивающий более
детальное изучение различных аспектов цифровой трансформации,
которые могут быть использованы для оценки страновой технологической инфраструктуры или же при принятии инвестиционных решений.
Под цифровой конкурентоспособностью МИРМ понимает способность национальной экономики внедрять и разрабатывать цифровые
технологии, ведущие к трансформации практики государственного
управления, бизнес моделей и общества в целом.
В рейтинге международной цифровой конкурентоспособности представлены те же 63 страны, что и в ежегодном рейтинге международной
конкурентоспособности. В 2017 г. в индексе использовалось 50 показателей, из них 19 — совершенно новых, 31 — используется при составлении рейтинга международной конкурентоспособности1. В основу
методологии положена оценка цифровой микросреды на уровне как
частных, так и государственных компаний по трем факторам, которые 329

329
С показателями можно ознакомиться в Ежегоднике о международной
цифровой конкурентоспособности МИРМ.

391

делятся на девять субфакторов с одинаковым весом 11,1 %. Наивысшая оценка — 100, низшая — 0. При
составлении рейтинга 70 % составляют статистические данные, а 30 % — результаты опроса (табл. 19.9).

Таблица 19.9

Классификация факторов и критериев рейтинга цифровой
конкурентоспособности МИРМ1
Группы
крите
риев

Группы факторов
2. Технологии

1. Знания
Кадры

Законодательна
я
база
Капитал

Образование и
повышение квалификации
Научный потенциал

Технологическая
инфраструктура

3. Готовность к
обновлениям
Восприимчивость к новым
технологиям
Способность бизнеса к
быстрому адаптированию в
новых условиях
Интеграция информационно-телекоммуникационных технологий

В рейтинге 2017 г. представлены 63 страны. При этом наиболее конкурентоспособной цифровой экономикой
на протяжении нескольких лет является Сингапур, далее следуют Швеция, США, Финляндия, Дания, Нидерланды,
Гонконг, Швейцария, Канада, Норвегия. Россия опустилась на две позиции по сравнению с рейтингом 2016 г. — до
42-го места.
Полный рейтинг представлен в табл. 19.10.

Рейтинг международной цифровой конкурентоспособности в 2017 г.2

Позиция в
рейтинге
1
2
3
4

Страна

Сингапур
Швеция
США

WDCY,
%

100,000
95,938
95,410

Пози- Страна
ция в
рейтинге
5

Дания

6

Нидер
ланды

7

Гонконг

WDCY,
%

Позиция в
рейтинге

94,524

9

93,225
92,135

10
11

Таблица 19.10
Страна WDCY,
%

Канада

91,671

Норвегия 90,790
88,943
Велико
британия
Тайвань 87,566

95,026
91,998
Финлян
Швейца
8
12
дия
рия
1
Составлено по данным World Digital Competitiveness Yearbook 2017. URL:
https:// www.imd.org.
2
Составлено по данным World Digital Competitiveness Ranking 2017. URL:
https://
www.imd.org/wcc/world-competitiveness-center-rankings/world-digitalcompetitiveness- rankings—2017.

392

Позиция в
рейтинге
13

Страна

Пози- Страна
ция в
рейтинге

WDCY,
%

Окончание табл. 19.10
Страна WDCY,
Пози%
ция в
рейтинге

86,662

30

Испания 72,091
Китай

71,452

47

ЮАР

55,709

Австралия 85,006
Австрия
84,121

32
33

Чехия

70,554
69,673

49
50

Мексика
Греция

54,483
54,424

17

Германия

84,108

34

Слове
ния

68,691

51

Индия

54,367

18
19

ОАЭ
Корея

83,147
82,961

35
36

Латвия

67,688
66,125

52
53

Турция
Кипр

53,867
53,503

82,874
Люксем
бург
Ирландия 82,873

37

65,872

54

Румыния 52,529

65,704

55

Бразилия 52,290

Бельгия

80,771

39

Италия

65,467

56

23

Исландия 80,487

40

Чили

65,383

57

Иорда
ния

24

Малайзия 79,944

41

Таиланд 63,771

58

25

Франция

78,810

42

Россия

62,854

59

Эстония

78,458

43

59,278

Япония

78,094

44

Слова
кия

Катар

76,082

45

Литва

75,031

46

14
15
16

20
21
22

26
27
28
29

Израиль

WDCY,
%

Новая
Зеландия

85,238

31

38

Португа
лия

Саудов
ская
Аравия
Польша
Казах
стан

Венгрия
Болга
рия

Филип
пины

58,496
56,792
55,887

48

60
61
62
63

Хорватия 54,813

Арген
тина
Колум
бия

51,010
49,800
48,462

Индоне
зия

44,225

Украина

44,005

Монго
лия

41,130

Перу

41,076

Венесу
эла

23,463

Необходимо отметить, что рейтинг МИРМ показывает положение страны в сравнении с эталонной
экономикой (государством, занявшим 1-е место), но не отражает динамику ее собственных изменений. Это
означает, что улучшение позиций не всегда может быть отражено более высоким рейтингом, если другие страны
добились лучших результатов

393

по этому же критерию. То же самое можно сказать и об ухудшении позиций в рейтинге.
Помимо представленного выше общего рейтинга, в докладе также отдельно представлены рейтинги стран с
разбивкой по численности населения (выше и ниже 20 млн чел.), размеру ВВП на душу населения (ниже и выше 20
тыс. долл.), а также три региональных рейтинга, в которых представлены страны из разных географических
регионов (Европа — Средний Восток — Африка, Азиатско-Тихоокеанский регион, Северная и Южная Америка). В
свою очередь, такая разбивка является крайне важной, поскольку помогает сопоставить похожие экономики.
В рейтинге международной цифровой конкурентоспособности МИРМ за 2017 г. Россия заняла 42-е место из
63, опустившись на две позиции относительно рейтинга 2016 г., цифровая конкурентоспособность России
соответствовала 62,854 % от данного показателя для Сингапура.
При анализе динамики цифровой конкурентоспособности России за

три года можно отметить

разнонаправленные тенденции. Так, в 2016 г. Россия заняла 40-е место из 61 с показателем цифровой
конкурентоспособности 56,95 % от уровня Сингапура, а в 2015 г. — 41-е место также из 61 с
конкурентоспособностью 52,11 % от показателя Сингапура. Тем не менее в относительных величинах цифровая
конкурентоспособность России по отношению к Сингапуру в рассматриваемый период стабильно повышалась.
В табл. 19.11 представлена динамика индекса международной цифровой конкурентоспособности России за
последние три года и оценки его составляющих.

Таблица 19.11

Динамика индекса международной цифровой конкурентоспособности
России за 2015—2017 гг.1
Составляющие WDCY

Годы
2015

2016

2017

40

42

Место

41

Знания

27

28

24

Кадры

36

37

35

Образование и повышение квалификации

19

17

14

Технологии

44

47

44

Законодательная база

36

36

36

Технологическая инфраструктура

41

35

37

Научный потенциал

Капитал

23

56

26

57

25

57

Составлено по данным World Digital Competitiveness Yearbook 2017. URL: https://
www.imd.org.
1

394

Окончание табл. 19.11

Составляющие WDCY

Годы
2015

2016

2017

Готовность к обновлениям

55

53

52

Восприимчивость к новым технологиям

42

40

61

61

44
59

42

39

Способность бизнеса к быстрому адаптированию в
новых условиях
Интеграция ИКТ

43

Среди традиционно сильных сторон цифровой конкурентоспособности российского бизнеса можно выделить
уровень знаний. Так, конкурентные позиции России обеспечены за счет доступности высшего образования (7-е
место), количества женщин с высшим образованием (15-е место), числа учащихся на одного преподавателя (15-е
место). Кроме того, произошло улучшение на три позиции сравнению с 2016 г. другого важного фактора —
технологий, хотя этот показатель скорее вносит отрицательный вклад в обеспечение цифровой конкурентоспособности России. Так, сильной стороной конкурентоспособности является законодательная база в части
исполнения контрактов (12-е место) и процедур, необходимых для начала бизнеса (18-е место). Между тем среди
слабых сторон можно выделить защиту прав интеллектуальной собственности (59-е место), инвестиционные риски
(57-е место) и венчурный капитал (58-е место).
По мнению экспертов МИРМ, на снижение цифровой конкурентоспособности российского бизнеса в 2017 г.
сильное влияние оказала низкая готовность к обновлениям. Так, ухудшились позиции нашей страны по такому
показателю, как восприимчивость к новым технологиям (падение на четыре позиции по сравнению с 2016 г.), во
многом из-за отношения общества к процессу глобализации (60-е место). Еще одной слабой стороной является
недостаточная интеграция цифровых технологий. Например, по таким показателям, как государственно-частное
партнерство в сфере высоких технологий и нелегальное использование программного обеспечения, Россия
занимает 46-е и 54-е места. Очевидной проблемой также является неспособность российского бизнеса быстро
адаптироваться к происходящим изменениям (59-е место).
Можно сделать вывод о том, что наибольшее положительное влияние на рейтинг международной
конкурентоспособности России оказывают знания, отрицательное — технологии и готовность к обновлениям. Следовательно, для улучшения цифровой конкурентоспособности нашей страны необходимо особое внимание уделить
активизации государственно-частного партнерства в целях внедрения цифровых технологий во всех ключевых
отраслях экономики
Следует

отметить,

что

существующая

методология

исследования

международной

цифровой

конкурентоспособности МИРМ имеет как свои достоинства, так и недостатки.

395

Среди достоинств методологии МИРМ можно отметить:
1) включение в 2017 г. в рейтинг оценки цифровой конкурентоспособности стран отражает актуальные процессы трансформации мировой
экономики;
2) при расчете рейтинга используется широкий спектр показателей,
основанных на выверенных статистических данных;
3) несмотря на разработку рейтинга международной цифровой конкурентоспособности МИРМ в 2017 г., в ежегодных докладах приводятся
данные за предшествующие 5 лет, что позволяет проводить оценку конкурентоспособности стран в динамике;
4) благодаря программе онлайн мониторинга международной цифровой конкурентоспособности, исследователи имеют свободный доступ к
различным опциям;
5) ценным для анализа цифровой конкурентоспособности отдельных
стран является наличие в рейтинге разбивки стран по численности
населения, размеру ВВП на душу населения, а также по региональному
признаку.
Недостатки методологии МИРМ:
1) ограниченная выборка стран;
2) рейтинг МИРМ показывает положение страны в сравнении с
эталонной экономикой, но не отражает динамику ее собственных
изменений;
3) индикаторы индекса WDCY не в полной мере отражают уровень
цифровой конкурентоспособности национальной экономики. Например,
не принимается в расчет такой важный показатель, как институциональная среда цифровой экономики;
4) с помощью индекса WDCY невозможно в полной мере прогнозировать изменение цифровой конкурентоспособности в перспективе.
В заключение следует отметить, что рассмотренные подходы к определению международной конкурентоспособности, в том числе цифровой,
по методологии Всемирного экономического форума и Международного
института развития менеджмента являются не просто глобальными
индикаторами экономического положения стран в мире. Показатели
индексов GCI, WCY, WDCY служат определенными ориентирами для
правительств
различных
стран,
призванными
посредством
статистических показателей обратить внимание на сильные и слабые
стороны национальных экономик. Следовательно, с учетом определенных допущений, следует использовать подходы ВЭФ и МИРМ для выработки стратегий по достижению устойчивого развития в целях улучшения ситуации в отечественной экономике.

Термины и понятия
Национальная конкурентоспособность Индекс
глобальной конкурентоспособности Индекс
международной конкурентоспособности Индекс
396

цифровой конкурентоспособности

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Дайте определение конкурентоспособности по ВЭФ и МИРМ.
2. Назовите главные отличия подходов ВЭФ и МИРМ к оценке международной
конкурентоспособности.
3. На какие группы делят страны эксперты ВЭФ?
4. Перечислите преимущества и недостатки рейтингов глобальной конкурентоспособности ВЭФ и МИРМ.
5. Назовите сильные и слабые стороны международной конкурентоспособности
России.
6. Дайте определение цифровой конкурентоспособности.
7. Как рассчитывается индекс цифровой конкурентоспособности?
8. Назовите сильные и слабые стороны международной цифровой конкурентоспособности России.
9. Перечислите преимущества и недостатки рейтинга цифровой конкурентоспособности МИРМ.
10. Исходя из представленных данных, предложите рекомендации для улучшения
международной конкурентоспособности России.

Раздел V
ВАЛЮТНО-ФИНАНСОВЫЕ
ФАКТОРЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

В результате изучения данного раздела студент должен:

знать
• основные понятия и категории, характеризующие международные валютно-

кредитные факторы, влияющие на международные экономические отношения;
• наиболее важные процессы и факторы, влияющие на валютный курс валют стран
— участниц международных экономических отношений;
• правила и обычаи, на основе которых осуществляются расчеты между
участниками международных экономических отношений;

уметь
• осуществлять поиск и анализ информационных данных, влияющих на валютный

курс стран, участвующих во внешнеэкономической деятельности;
• анализировать факты и показатели, валютный курс и валютную политику стран —
участниц международных экономических отношений;
• выявлять тенденции и факторы, влияющие на изменения валютного курса и в
валютной политике стран — участниц международных экономических отношений;

владеть
• навыками анализа фактических и статистических данных для выявления основных

тенденций в изменении динамики валютного курса;
• методами интерпретации полученных на основе анализа результатов (оформление
выводов в виде аналитических записок, докладов, презентаций и пр.).

Глава 20
ВЛИЯНИЕ ВАЛЮТНОГО КУРСА
И ВАЛЮТНОЙ ПОЛИТИКИ
НА ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
20.1. Валютный курс как фактор международных
экономических отношений
Внешнеэкономические операции между хозяйствующими субъектами
в мировой экономике предполагают обмен одной валюты на другую.
Пропорции, в которых обменивается валюта одной страны на валюту
другой, называется валютным курсом. Другими словами, валютный курс
представляет собой цену национальной валюты, выраженную в
иностранной валюте.
От изменения валютного курса в значительной степени зависит
эффективность экспорта и импорта, выбор страны и иностранного объекта для выгодного инвестирования. В условиях открытой экономики на
валютный курс влияет изменение соотношения спроса и предложения,
которые отражают темпы роста экономики и рост ВВП на душу
населения, изменение объемов производства, развитие внешней торговли,
динамика цен, состояние денежного обращения, уровень процентных
ставок, доверие к валюте со стороны инвесторов и спекулянтов, а также
ряд других факторов.
Объективной основой такой «цены» денег, как валютный курс, является покупательная способность одной валюты по сравнению с другой330.
330 Теория паритета покупательной способности была всесторонне проанализирована немецким экономистом Густавом Касселем (1866—1944), который в работе
«Инфляция и валютный курс» писал, что ППС — это «наша готовность заплатить известную цену за иностранные деньги», и она «в конце концов и по существу зависит от того
факта, что эти деньги в иностранном государстве имеют покупательную силу в отношении товаров и услуг».

В относительной концепции теории ППС анализируется динамика изменения ценовых индексов по сравнению
с базовым годом, т. е. процентное изменение равновесного курса определяется процентным изменением уровня цен
в этих странах. Например, изменение курса доллара по отношению к евро будет учитывать темпы инфляции в США
и в странах ЕС. Определение стоимостных объемов ВВП и товарных групп через сравнение паритетов

399

Валюты с большей покупательной способностью являются более «сильными» по сравнению с другими.
Использование паритета покупательной способности в рамках
Европейской программы проведения сравнений, осуществляемой с 1980 г.,
позволяет сопоставить экономики отдельных стран. Как индикатор состояния соотношения валютных курсов
отдельных стран ППС позволяет учесть различия в уровне цен и реальных доходов в странах с высоким уровнем
инфляции, разработать стратегии по стабильному развитию их экономики.
При определении паритета покупательной способности обычно используются такие общепринятые индексы,
как индекс потребительских цен, индекс оптовых цен, дефлятор ВВП. Обязательным условием для сравнения валют
на основе ППС является включение в корзину товаров и услуг только ликвидных, полностью идентичных товаров,
для торговли которыми не существует барьеров и ограничений, а все дополнительные затраты по транспортировке
и другие издержки не учитываются в цене товара.

Это интересно
Ежегодно журнал «Экономист» публикует равновесные валютные курсы,
рассчитанные при условии, что если бы «Биг Мак» в ресторанах «МакДональд’с» продавался по одной цене во всех странах мира, где такие рестораны
находятся, то такой «Биг Мак Индекс» (англ. Big Mac Index) отражал бы
соотношение курсов валют на основе их ППС. Однако отклонения текущих
курсов валют от этого условного ППС лишь подтверждают, что существует
большой набор факторов, влияющих на эти отклонения.
с 3,3 в 2003 г. до 1,4 в 2008 г. Но при этом внешняя торговля России росла
достаточно быстро 331.
Текущий валютный курс может отличаться от курса по ППС по целому ряду причин:
1)

различия во внешнеторговых издержках,

которые возникают в результате

отличающихся тарифов и таможенных пошлин и налогов на экспортируемые товары в разных странах;
2)

существующие различия в производительности труда и в уровне

покупательных способностей национальных валют позволяет сопоставить уровень развития экономик различных
стран, их внутренних цен по ряду товаров и услуг.

Это интересно
В начале 2000-х гг. в России сложилась парадоксальная ситуация, когда при
формальной девальвации рубля практически происходило его относительное
укрепление. Степень занижения официального курса рубля по отношению к ППС
в долларах США уменьшалась в период с 2000 по 2011 г. В 2000 г. официальный
курс рубля был занижен в 4,3 раза по отношению к курсу, рассчитанному по
ППС, по итогам 2011 г. — уже только в 1,29 раза. Сравнение динамики курса
рубля и внешней торговли России показывает, что отсутствует прямая
зависимость между ними. Начиная с 2000-х гг степень занижения курса рубля
сократилась с 4,3 в 2000 г. до 3,7 в 2002 г., при этом величина экспорта в 2001 г.
оказалась меньше, чем в 2000 г. — 101,9 против 105,6 млрд долл., а в период с
2002 г. по 2000 г. прирост экспорта составил 1,6 %. В последующие годы также
происходило уменьшение степени занижения курса рубля
331 Левашов П. А. Валютный фактор во внешней торговле России // Российский внешнеэкономический вестник. 2013. № 7. С. 96.
400

зарплаты будут влиять на формирование спроса. Поскольку общий уровень доходов в бедных странах ниже,
то и спрос на товары и цены на них и услуги складываются на более низком уровне, чем в богатых странах. В
результате один и тот же товар или услуга в бедной стране существенно дешевле, чем в богатой стране;
3)

на соотношение между ППС и валютным курсом влияют

капитала,

международные трансферты

в первую очередь краткосрочного спекулятивного характера.

В глобальной экономике ППС используется для международных сопоставлений экономик стран, такими
международными экономическими организациями, как МВФ, Всемирный банк, Организация экономического
сотрудничества и развития (ОЭСР). Расчет паритетов покупательной способности служит Центральным банкам как
индикатор для установления эффективных валютных курсов национальных валют.
Теоретически изменение валютного курса оказывает влияние преимущественно на экспорт и импорт страны.
В основе спроса на иностранную валюту лежит как цена самой валюты, так и соотношение цен на товары в стране и
за рубежом. В случае если товар дешевле в другой стране, то для его покупки спрос на валюту этой страны возрастает. Однако следует учитывать, что в современной глобальной экономике около 67 % мирового товарооборота
осуществляется в долларах США. Спрос возникает на американскую валюту и другие свободно конвертируемые
валюты для оплаты за импортные товары, иностранные активы, а предложение этих валют является не всегда
результатом получения доходов от экспорта, а может удовлетворяться с помощью их эмиссии или в результате
продажи финансовых активов, номинированных в этих валютах, которые покупают иностранцы.
В современной глобальной экономике существенно меняется соотношение валют в международном
платежном обороте (табл. 20.1).

По данным системы SWIFT, наряду с такими валютами, как доллар, евро, японская иена, английский фунт,

в международном платежном обороте все шире стали использоваться валюты развивающихся стран.

Таблица 20.1

Доля валют в международном платежном обороте, %’

Место в платежном
обороте

Наименование
валюты

Декабрь
2015 г.

Январь
2017 г.

1

Доллар США

43,89

2

Евро

29,39

32,87

3

Фунт стерлингов

8,43

7,49

4

Японская иена

2,78

3,06

5

Китайский юань

2,31

1,87

6

Канадский доллар

7

Швейцарский франк

1,56

1,53

9

Гонконгский доллар

1,17

1,15

8
10

Австралийский доллар
Шведская крона

1,70

40,72

1,50
0,93

1,68
1,50
1,01

20.2. Влияние девальвации и ревальвации валют
на внешнеэкономическую деятельность стран
В глобальной экономике, для которой характерна либерализация
регулирования национальных валютных рынков, изменение валютного
401

курса существенно влияет на участников внешней торговли и международного движения капиталов.
Снижение курса национальной валюты по отношению к иностранной
валюте (к доллару США) свидетельствует о ее обесценении и называется
девальвацией, а повышение курса национальной валюты является ее
ревальвацией.
Результатом роста курса национальной валюты является рост цен
национальных товаров на мировом рынке, выраженных в иностранной
валюте, что приводит к сокращению их импорта, конкурентоспособность
которого снижается. Рост курса национальной валюты ведет к
удорожанию национальных активов, номинированных в ней, относительно иностранных активов; как следствие — возрастает отток капиталов за рубеж.
От девальвации выигрывают в первую очередь экспортеры, поскольку
после пересчета валютной выручки по снизившемуся курсу отечественной валюты их выручка существенно возрастает. Таким образом, снижение курса отечественной валюты может быть мерой продвижения экспорта на мировой рынок. Одновременно цены на иностранные товары,
выраженные в национальной валюте, становятся выше, в результате 332
чего импорт сокращается, а национальные ценные бумаги, номинированные в валюте данной страны, дешевеют и
становятся привлекательными для иностранных инвесторов, что способствует притоку спекулятивных иностранных
капиталов и инвестиций. Другими словами, воздействие девальвации валюты на экономику страны и в первую очередь на импортеров происходит через изменение цен импортируемых конечных товаров и услуг и через изменение
цен товаров и услуг, производимых внутри страны с использованием импортных компонентов.
Интенсивный приток валюты в результате экспорта в условиях девальвации заставляет денежные власти
предпринимать меры по ограничению возможной инфляции, которая может возникнуть в результате расширения
эмиссии для покупки поступающей в страну валюты1. Размещение части валютной выручки в официальных
резервах или в созданном с этой целью Резервном фонде позволяет сдерживать инфляцию. В мировой экономике
накоплена большая практика по созданию различных суверенных фондов, в которых концентрируются доходы от
добычи и экспорта энергоносителей (например, Норвежский суверенный фонд (до 2006 г.), суверенный фонд
Королевства Саудовская Аравия, Суверенный фонд Абу-Даби, Суверенный фонд Кувейта и др.). Кроме того, средства суверенного фонда могут быть использованы для покрытия дефицита бюджета в случае циклических
колебаний и при неблагоприятной экономической конъюнктуре. Средства таких фондов инвестируются в
перспективные проекты.

Это интересно
В российской практике приступили к созданию суверенных фондов в
2004 г., когда был создан Стабилизационный фонд, в который
перечислялись доходы от добычи и экспорта нефти при превышении
нефтяных котировок определенной «цены отсечения». В условиях
преодоления кризисных явлений в 2008 г. этот фонд был разделен на
Резервный фонд и Фонд национального благосостояния, что позволило
смягчить влияние мирового финансового кризиса 2008— 2009 гг. В
результате расходов по поддержке российской экономики средства
SWIFT RMB Tracker. Feb. 2017. SWIFT. URL: https://www.swift.com/flle/37556/
download?token=mzeVYpRm.
332

402

Резервного фонда сократились и составили на конец апреля 2017 г. 931,25
млрд руб., или 16,34 млрд долл., а в Фонде национального
благосостояния — 4,1925 трлн руб., или 73,57 млрд долл. В соответствии с
Федеральным законом от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете
на 2017 г. и на плановый период 2018 и 2019 г.» на покрытие дефицита
бюджета могут использоваться средства в сумме 1,061 трлн руб. из
Резервного фонда и 663,5 млрд руб. из Фонда национального
благосостояния. Однако благодаря росту цен на нефть была сохранена
российская «подушка безопасности».
Рост цен на энергоносители, являющиеся основными статьями экспорта России, превышение экспорта над

333
щее влияние на российскую экономику и
позволяет наращивать официальные валютные резервы; по состоянию на
начало июня 2018 г. золотовалютные резервы России достигли 458,5
млрд долл. (для сравнения: на начало 2018 г. объем ЗВР составлял 432,6
млрд долл.1). Значительный объем валютных резервов может
использоваться не только для своевременного выполнения внешних
обязательств, но и для регулирования валютного курса в интересах
экспортеров и импортеров.

импортом оказывает стабилизирую-

20.3. Влияние валютного курса на конкурентоспособность
производителей и экспортеров
Эффективным показателем торгового и производственного потенциала экономики является равновесный валютный курс, который
позволяет оценить ценовую конкурентоспособность внутренних производств по сравнению с внешними. Так, уменьшение цены товара по
сравнению с его ценой на мировых рынках свидетельствует о конкурентных преимуществах национального производства, и наоборот.
Однако единственно верной модели равновесного РВК не существует, вопервых, из-за дифференциации социально-экономического развития
стран, различий ценовых агрегатов в зависимости от структуры и состава
товарных потоков между странами, во-вторых — из-за теоретических
разногласий в определении равновесного РВК.
В качестве показателей цен наиболее часто используются индекс
потребительских цен (англ. consumer price index) и индекс издержек на
единицу труда (англ. unit labor costs). Также может использоваться
дефлятор ВВП, индекс стоимости единицы экспорта (англ. export unit
value), индекс стоимости единицы импорта (англ. import unit value),
индекс цен производителей промышленной продукции. Применение
столь широкого набора показателей связано с неравномерностью их
Более подробно влияние валютного курса на макроэкономические показатели раскрыты в работе: Холопов А. В. Валютный курс как инструмент макроэкономического
регулирования // Международная экономика и международные отношения. 2014. № 12. С.
25—33.
333

403

динамики. Изменение равновесного валютного курса будет оказывать
влияние на внешнеэкономические операции.
На практике чаще всего рассчитывается индекс реального валютного
курса2, который можно определить как отношение значения реального
обменного курса в некоторый момент времени к значению реального
обменного курса в начальный момент времени:
i

RERr = iNERr ' ^ ,

.

(20 1)

где iRERr — индекс реального курса рубля к иностранной валюте; iNER —
индекс номинального курса рубля к иностранной валюте; P — цена на
товар в иностранной валюте, PRUS — цена товара в рублях 334 335

334
335

URL: http://www.cbr.ru/hd_base/mrrf/mrrf_7d.
Согласно методике МВФ, РВК рассчитывается на основе шести типов
ценовых индексов потребительских, оптовых и экспортных цен, издержек на
единицу добавленной стоимости и единицу затрат труда, а также издержек
нормализованных затрат труда.

Теоретически снижение курса российской валюты создает условия
для импортозамещения, а удорожание рубля понижает конкурентоспособность российских товаров по отношению к импортным, что может
сдерживать налаживание экспорта продукции обрабатывающих отраслей.
Однако внешнеторговое сотрудничество осуществляется на основе
долгосрочных контрактов. Несмотря на девальвацию отечественной
валюты, как подтверждает статистика, импорт сохраняет высо404

P
RERf = lNERf '

l

J

(20.2)
P

RUS
где lRERf — индекс реального курса иностранной валюты к рублю; lNERf —
индекс номинального курса иностранной валюты к рублю.
Важной причиной формирования долгосрочных тенденций изменения
реальных обменных курсов являются различия темпов роста и эластичностей спроса в разных странах из-за дифференциации продукции и
неполной заменимости торгуемых товаров. Например, снижение
мирового спроса на национальные товары приведет к снижению цен на
них и снижению реального равновесного курса, что, однако, не является
признаком улучшения внешней конкурентоспособности, так как и
текущий реальный обменный курс, и его равновесное значение снизятся в
одинаковой степени. Таким образом, на практике не всегда легко
отличить изменение реального обменного курса, отражающее улучшение
или ухудшение конкурентоспособности, от его изменений, связанных со
структурными сдвигами, ведущими к изменению равновесного реального
обменного курса.
Глобализация финансовых рынков внесла большие коррективы в
оценку влияния валютного курса на конкурентоспособность стран и
отдельных производителей. Отток капиталов с фондовых и товарных
рынков, а также из валют развивающихся стран на фоне финансовоэкономического кризиса в США в 2008 г. показал, что массовое бегство
из рисковых активов развивающихся стран происходит не из-за ухудшения их конкурентоспособности, а из-за конъюнктурных изменений на
товарных и финансовых рынках.
Это интересно
Последовавший отток капиталов из России в 2008 г. на фоне падения цен на нефть
проявился в девальвации рубля. Бивалютная корзина, которую использовал Банк России
как индикатор для определения равновесного курса рубля (состояла из 55 % долларов и
45 % евро), после сильного снижения до 32,98 руб. в начале августа к концу месяца
взлетела более чем на 6 %. Только за один день — 9 августа («черный вторник») курсы
доллара и евро на Московской межбанковской валютной бирже выросли более чем на
рубль. Такая девальвация рубля отражала не только ценовые изменения на рынке
энергоносителей, но и общую тенденцию оттока капиталов с валютно-финансовых
рынков развивающихся стран и рост привлекательности инвестиций в долларовые
активы.

405

кие темпы роста, поскольку на внутреннем рынке сохраняется спрос на
зарубежную продукцию. При эластичности импорта по номинальному
курсу в период девальвации рубля в 2008 г. на 1 % сокращение импорта
составило лишь 0,3 %. Изменение реального эффективного курса рубля
оказало влияние на стоимость импорта более существенное, чем
изменение его номинального курса (без учета инфляции).
Это подтверждает основной недостаток РВК как способа оценки
ценовой конкурентоспособности страны: он позволяет оценить соотношение уровня внутренних цен с уровнем цен только одной из стран —
торговых партнеров. Ограничение валютной политики операциями по
поддержанию стабильного соотношения рубля и доллара приносит
значительные потери при ослаблении американской валюты на мировом
валютном рынке. Для оценки ценовой конкурентоспособности страны по
отношению ко всем ее торговым партнерам необходимо использовать
эффективный валютный курс.
Номинальный эффективный валютный курс NEER представляет собой
номинальный валютный курс NER, взвешенный по странам — основным
торговым партнерам:
NEER = X (NER ■ W),
i

1

где W =

(20.3)

Xi + IMi

— удельный вес каждой страны в торговом обо+ IMtotal
роте данной страны со странами — главными торговыми партнерами.
Реальный эффективный валютный курс REER отражает динамику
РВК по отношению к валютам стран — основным торговым партнерам, т.
е. НЭВК с поправкой на изменение уровня цен или других показателей
издержек производства:
i

X

total

REER = X (RERi ■ W),
1

(20.4)

где RERi = En ■ P, En — номинальный валютный курс; P — средневзвешенный индекс потребительских цен стран — основных торговых партнеров.
По методологии МВФ эффективный валютный курс также определяется как индекс валютного курса текущего года по сравнению с базовым
по каждой стране торговому партнеру (i):
i

NEER

336

= П336NE ’

(2

= ПRR •

(2

REER

Ri

i

°.5)
°.6)

Опережающее повышение внутренних цен в стране по сравнению с
повышением уровней цен в странах-партнерах и снижением курса
национальной валюты по отношению к валютам стран-партнеров при406

i

водит к повышению уровня относительных цен и РЭВК, что свидетельствует об ухудшении конкурентоспособности стран на мировом рынке
(сокращение и удорожание экспорта, рост и удешевление импорта) и,
соответственно, наоборот. РЭВК достаточно достоверно отражает уровень ценовой конкурентоспособности страны по отношению к ее торговым партнерам. Данный показатель является частью методологии
расчета индекса конкурентоспособности, который исчисляется ОЭСР,
однако его недостатком является довольно трудоемкий и сложный расчет.
С 1999 г. в России РЭВК рубля неуклонно рос, и лишь в 2002 г.
произошло его снижение (на 2,8 % за 9 месяцев 2002 г. по сравнению с
2001 г.) за счет ослабления РВК рубля относительно евро. Вместе с тем,
начиная с 2003 г., Банк России проводит политику укрепления РЭВК в
пределах 4—6 о/о 337 с целью поддержания эффективности экспорта при
ограничении негативного влияния иностранной конкуренции на
российские предприятия обрабатывающего сектора, сохранения
привлекательности рублевых активов, стимулирования обновления
производственных фондов и роста производительности труда за счет
внедрения в производство современных мировых технологий.
В открытой экономике любой внутренний шок через механизм
мультипликации отражается на других странах. При росте доходов в
одной стране, например в Китае, увеличивается его импорт, который
является экспортом других стран, что ведет к росту их доходов и спроса
на экспорт продукции из третьих стран. Таким образом, импульс роста
экономики охватит все страны. Вот почему в глобальной экономике с
большим вниманием все страны-экспортеры следят за динамикой
валютного курса и изменениями в экономике стран-импортеров, в первую очередь таких крупных, как Китай и США.
Валютный курс служит индикатором внешней конкурентоспособности и показывает, в каком направлении следует корректировать торговую
и инвестиционную политику.

20.4. Валютная политика и международные
экономические отношения
Регулирование валютного курса в интересах стимулирования внешней
торговли и участия страны в международном разделении труда
обеспечивается национальной валютной политикой, которая оформляется
законодательными актами.
В результате либерализации регулирования мировых валютных
рынков в глобальной экономике валютная политика стран, с одной
Основные направления единой государственной денежно-кредитной
политики на 2003 г. // Деньги и кредит. 2002. № 12. П. IV.2.
337

407

стороны, учитывает произошедшие структурные изменения в мировой
валютной системе, а с другой стороны, обеспечивает комплекс мер,
влияющих на динамику валютного курса, состояние платежного баланса
и формирование достаточной международной валютной ликвидности.
Валютная политика реализуется в первую очередь через валютное
регулирование.
Валютное регулирование органично интегрируется в систему
денежнокредитного регулирования и позволяет странам достичь таких
целей валютной политики, как:
• поддержание стабильности национальной денежной единицы,
сдерживание инфляции и обеспечение стабильного экономического
роста;
• обеспечение системы взаиморасчетов с другими странами;
• обеспечение перелива капиталов между отраслями и между странами;
• создание условий для сбалансированности платежного баланса;
• формирование золотовалютных резервов страны.
В соответствии с международной практикой меры валютного регулирования и валютную политику разрабатывают государственные органы
— центральный банк, министерство финансов, другие специализированные институты, а реализуют их в своей деятельности уполномоченные банки, имеющие лицензии на осуществление валютных
операций.
На практике валютная политика реализуется на нескольких уровнях:
на микроэкономическом уровне — через деятельность предприятий и
корпораций, национальных и транснациональных банков, населения; на
макроэкономическом уровне — через деятельность общенациональных
структур (министерство финансов, центральный банк, комитет
таможенного контроля, органы валютного контроля); на международном
уровне — через деятельность международных валютно-кредитных
организаций — МВФ, Европейский центральный банк; с середины 1970-х
гг. проходят регулярные совещания на высшем уровне с ограниченным
числом участников — саммиты «Большой семерки», а затем «Большой
восьмерки» 338, встречи «Большой двадцатки».
Валютная политика страны и ее формы меняются по мере интеграции
в мировое хозяйство; в зависимости от целей, задач и методов проведения подразделяется на структурную и текущую.
Структурная валютная политика реализуется в форме валютных
338
Одна из первых встреч в верхах состоялась в ноябре 1975 г. в Рамбуйе
(Франция) с участием шести ведущих стран мира, а с 1976 г. начались встречи
«Большой семерки» (США, Япония, ФРГ, Франция, Великобритания, Италия,
Канада). В 1997 г. в Денвере впервые встал вопрос о восьмерке с участием
России. С мая 1998 г. Россия принимает регулярное участие в этих встречах и
даже было провозглашено создание «Большой восьмерки». Цель таких встреч —
поиск предварительных решений экономических проблем, устранение
противоречий, достижение компромиссов и выработка единой экономической и
политической стратегии.

408

реформ, направленных на решение долгосрочных макроэкономических
задач экономической политики страны, укрепление положения национальной валюты и повышение эффективности внешнеторговой политики.
При формировании структурной валютной политики во внимание
принимаются макроэкономические факторы, влияющие на валютный
курс:
• показатели будущего экономического роста (ВВП, объемы промышленного производства и др.), так как они говорят о будущем росте
прибыли;
• состояние текущего платежного баланса;
• уровень инфляции и инфляционные ожидания, которые могут вести
к разным темпам обесценения национальной валюты;
• уровень процентной ставки, говорящий о доходности финансовых
инструментов в стране;
• платежеспособность страны и вытекающее отсюда доверие к национальной валюте на мировом рынке;
• уровень безработицы.
Текущая валютная политика реализуется в форме мер оперативного
регулирования валютного курса, валютных операций, деятельности
валютного рынка в интересах развития национальной экономики.
Поэтому в первую очередь учитываются такие факторы, как:
• спекулятивные операции на валютных рынках, чаще всего на понижение курса национальной валюты;
• колебания мировых цен на основные экспортные товары страны;
• политические и экономические санкции против страны, обычно
понижающие курс ее валюты;
• валютная политика страны.
Основными формами валютной политики являются: девизная политика, дисконтная (учетная) политика, девальвация и ревальвация валюты,
диверсификация валютных резервов, двойной валютный рынок,
изменение режима валютного курса, регулирование степени конвертируемости валюты.
Использование центральными банками стран валютных интервенций
для регулирования курса своих валют и в современных условиях является
основным способом реализации девизной политики, которая возможна
при достаточном объеме официальных золотовалютных резервов.
Если валютных резервов недостаточно, то монетарные власти могут
вводить валютные ограничения для участников валютного рынка, устанавливая обязательные нормы отчисления валютной выручки для всех
экспортеров, вводя определенный порядок продажи валютной выручки
на бирже, ограничивая лимит открытой валютной позиции, устанавливая
различного рода валютные ограничения.
С переходом к плавающим курсам валютные интервенции выполняют
регулирующую функцию и используются для:
• сглаживания значительных колебаний валютных курсов;
• купирования атаки на национальную денежную единицу;
409

• изменения сложившегося тренда на валютном рынке.
Выбор способа проведения валютных интервенций связан с проблемой их эффективности. Традиционный метод регулирования
валютного курса с помощью интервенций осуществляется в сочетании с
финансовой стерилизацией. Покупка центральным банком иностранной
валюты приводит к увеличению объема денежной массы в обращении.
Для сдерживания инфляции и поддержания курса национальной валюты
центральный банк на объем увеличившейся сверх меры ликвидности
размещает на внутреннем открытом рынке ценных бумаг средне- и
долгосрочные облигации в национальной валюте. Этот способ валютного
регулирования тесно связан с кредитно-денежным регулированием, но
эффективен только в странах с развитым финансовым рынком.
Однако, учитывая, что во время кризиса одним из первых страдает
финансовый рынок, политика стерилизации может быть неэффективной.
Более того, монетарные власти должны не только преломить
инфляционные ожидания, которые отражаются в повышенном спросе на
иностранную валюту населения, но и сдерживать интенсивный отток
иностранных
инвестиций,
размещенных
в
краткосрочных
государственных обязательствах (например, в Малайзии после кризиса
1997 г. были установлены ограничения на репатриацию прибыли
нерезидентов в течение года).
К формам валютной политики относится учетная (дисконтная) политика, основанная на изменении процентной ставки центрального банка.
При прочих равных условиях повышение учетной ставки способствует
усилению притока капитала в страну, сокращению дефицита платежного
баланса. В результате курс национальной валюты повышается. В случае
снижения учетной ставки достигается обратный эффект на движение
капитала и происходит снижение валютного курса.
Однако в странах с развивающимися рынками повышение процентной ставки в целях улучшения платежного баланса неоднозначно воздействует на национальную экономику и валютный курс. Происходит
завышение ставки рефинансирования, рост стоимости кредитов банков,
темпов инфляции и инфляционных ожиданий, и в итоге — снижение
курса национальной валюты. Это заставляет центральный банк вводить
различные валютные ограничения.
В качестве формы валютной политики используется девальвация
национальной валюты, которая проявляется в снижении ее официального
курса по отношению к иностранным твердым валютам, золоту (как это
было в период золотого стандарта) или международным счетным
единицам.
Когда девальвация происходит внезапно, экспорт и импорт продолжают осуществляться на базе контрактов, заключенных некоторое
время назад при более высоком курсе национальной валюты. Поэтому
расходы на внезапно подорожавший в национальной валюте импорт,
объемы которого еще не сократились, немедленно не перекрываются
увеличивающимися доходами от количественного роста подешевевшего
410

в иностранной валюте национального экспорта. Изначально происходит
ухудшение платежного баланса. Мировая практика показывает, что
требуется приблизительно от 3 до 12 месяцев, чтобы приспособиться к
новому уровню цен. По истечении года эластичность цен возрастет, и
торговый баланс в результате девальвации улучшится.
Используя диверсификацию валютных резервов как форму валютной
политики, страны осуществляют регулирование структуры валютных
резервов путем включения в их состав более стабильных валют и продажи менее устойчивых с целью защиты от валютных потерь и обеспечения международных обязательств. Так, следствием снижения курса
доллара США в начале 2000-х гг. и укрепления курса евро стало уменьшение доли американского доллара с 71 % в 1999 г. до 66,5 % в 2005 г. и
увеличения доли евро в структуре официальных валютных резервов с
17,9 % в 1999 г. до 24,4 % в 2005 г.1 После финансово-экономического
кризиса, начавшегося в США в 2008 г., резкое снижение курса
американского доллара заставило пересмотреть его долю в золотовалютных резервах многих стран. В результате доля доллара в 2017 г. по
сравнению с 2000 г. в официальных валютных резервах сократилась, а
доля других валют, в том числе из развивающихся стран, выросла (табл.
20.2).
Таблица 20.2

Доли национальных валют в общем объеме мировых официальных валютных
резервов (на конец года, %)2

Валюты

Годы
2000 2005

2010

2015

2016

2017

Доллар США

71,1 66,9

61,8

65,7

64,7

62,71

Евро

18,3 24,1

26,0

19,1

19,9

20,16

Фунт стерлингов

2,8

3,6

3,9

4,7

4,4

3,97

Японская иена

6,1

3,6

3,7

3,8

4,2

4,29

Китайский юань

—

—

—

—

1,07

Австралийский доллар

—

—

—

1,1
1,7

1,57

Канадский доллар

—

—

—

1,8
1,8

1,9

1,78

Другие валюты

1,5

5,3
32,1

6,1
24,0

2,81
12,31

Швейцарский франк

0,3

0,1

0,1

1,7
4,4
34,2
44,3

0,3

0,2

0,15

Резервы с нераскрытой
21,6
структурой
1
Annual Report of the Executive Board for the Financial Year Ended. 2006. Apr.
30.
2
International Monetary Fund. Annual Report. Washington. Currency
Composition of Official Foreign Reserves (COFER). 2018. 30 March. URL:
http://data.imf.org/?sk=E6A5F467- C14B-4AA8-9F6D-5A09EC4E62A4.

411

Несмотря на сохраняющийся статус главной мировой валюты,
удельный вес доллара после кризиса 2008 г. стал снижаться, что свидетельствует о формировании тенденции к усилению многополярности в
международной денежной системе. На конец 2017 г. доля доллара в
раскрытых мировых резервах составила 62,71 % по сравнению с 64,7 % в
2016 г., т. е. почти на 2 %, что отражает тенденцию к снижению
использования доллара как надежного резерва, наметившуюся после
валютно-финансового кризиса 2008 г. Доля евро в мировых валютных
резервах, которая начала снижаться в последние годы, в 2017 г. составила
до 20,16 %, и евро продолжает занимать второе место в официальных
резервах стран. В этот же период в официальных резервах появились
валюты Канады и Австралии. С 2016 г. важное место в официальных
валютных резервах заняла китайская валюта, доля которой в
официальных валютных резервах на конец 2017 г. составила более 1 %1.
В своей стратегии управления официальными золотовалютными
резервами наряду с другими факторами страны учитывают степень
валютных рисков владения валютами отдельных стран и активами,
выраженными в них. Что касается России, то после изменения геополитической ситуации в мире и введения санкций со стороны США и стран
Западной Европы Банк России пересмотрел структуру российских золотовалютных резервов в сторону сокращения доли евро и американского
доллара. Наиболее существенное сокращение доли евро с 40 до 26 % и
наращивание объема золота в активах с 8 до 77,4 млрд долл. пришлось на
последние два года. В результате доля золота в ЗВР России достигла 17
%. Для противодействия возможным ограничениям США по отношению
к официальному российскому долгу Банк России с февраля 2018 г.
сократил объем вложений в ценные бумаги американского правительства
с 93,8 млрд долл. до 14,9 млрд долл. В мае 2018 г. Центральный банк РФ
в своей политике по сокращению американских бумаг учитывал также
возможность роста базовой учетной ставки ФРС США, поэтому и продал
бумаги, чтобы избежать рисков, связанных с падением стоимости
американских облигаций.
В качестве формы валютной политики отдельные страны используют
двойной валютный рынок, предполагающий поддержание отличающихся
валютных курсов по текущим операциям и операциям, связанным с
движением капитала. Например, в Бельгии, Италии и Франции в начале
1970-х гг. в целях стимулирования экспорта поддерживался заниженный
официальный курс по операциям, обслуживающим международные
расчеты за товары и услуги, и рыночный курс — по операциям с
ценными бумагами. Такое различие в регулировании валютных курсов по
основным видам операций должно было не только экономить
расходование валютных резервов на поддержание стабильности курсов
валют, но и сдерживать отток капиталов за рубеж. Система множественных валютных курсов была использована в
России в начале 1990-х гг.
Большое значение для проведения валютной политики в условиях действующей Ямайской валютной системы
имеет выбор странами

1

режима валютного курса,

т. е. механизма установления пропорций между

Мануков С. Доля евро и доллара в мировых резервах снизилась до 15-летнего

национальной и иностранной валютой. В международной практике различают режим фиксированного, режим
плавающего валютного курса и их разновидности — валютное управление, валютный коридор и их модификации.
Поддержание

фиксированного валютного курса

предполагает установление пропорции

обмена национальной валюты относительно валюты «якоря» и регулирование изменения этого соотношения в зависимости от целей и задач валютной политики. По официальной статистике МВФ, формально фиксированный
режим курса своих валют поддерживают около 90 стран, но на практике используемые механизмы поддержания
такой фиксации делают его сходным с управляемым плавающим валютным курсом (например на Украине), или
переходят к последнему (например в Китае).
Фиксированный валютный курс обладает рядом важных достоинств — он уменьшает риски и
неопределенности, создаваемые колебаниями валютного курса, и расширяет за этот счет внешнеэкономические
связи страны. Однако эффективность фиксированных валютных курсов зависит от двух взаимосвязанных условий
— достаточных золотовалютных резервов для поддержания этого курса и отсутствия большого дефицита
платежного баланса, так как большие и постоянные дефициты могут свести на нет указанные резервы. Однако при
оценке режима валютного курса не всегда возможно определить соответствие между заявленным фиксированным
режимом валютного курса и тем режимом, который фактически используется. Отдельные страны допускают
«мягкую фиксацию» (англ.

soft peg) ,

которая позволяет в некоторой степени отклоняться от официально

зафиксированного уровня. Есть и примеры фиксации коллективной валюты к доллару (это восточнокарибский
доллар 13 карибских государств) или к евро (африканский франк 14 бывших французских колоний, франк КФА —
африканский франк). Такой курс также можно назвать гибко фиксированным, промежуточным между
фиксированным и плавающим.
Как разновидность фиксированного валютного курса используется
(валютное правление, валютный совет, от англ.

currency board) ,

валютное управление

при котором курс национальной валюты

фиксирован по отношению к доллару (это гонкогский доллар, бермудский доллар и др.) или к евро (датская крона,
болгарский лев, литовский лит и др.).
Другим промежуточным курсом является тот, в котором установлены пределы его колебания, т. е. курс

валютного коридора,

который государство обязуется поддерживать. Такой режим валютного курса

поддерживался в России — с 1995 по 1998 г.

Как показали многочисленные валютные кризисы, наблюдавшиеся
периодически с начала 1970-х гг., в условиях глобализации мировой
экономики режим фиксированного валютного курса не защищает от
непредсказуемых трансграничных переливов финансовых потоков и от
понижательного давления на отечественную валюту.
Режим плавающего валютного курса наиболее приемлем для стран,
экономика которых гибко реагирует на свободное формирование
валютного курса под влиянием спроса и предложения без участия центральных банков. Практически осуществляют «независимое плавание»,
по данным МВФ, в основном индустриально развитые страны — Великобритания, Канада, Норвегия, Новая Зеландия, США, Швейцария и
Япония. Формально в свободном плавании находится новая европейская
валюта — евро.
Целый ряд стран формально установили режим «управляемого плавания», при котором центральные банки берут на себя обязательство воздействовать на валютный курс путем валютных интервенций, но не устанавливая при этом его какого-либо конкретного уровня. Однако далеко
не все страны в состоянии поддерживать официально заявленные плавающие обменные курсы и фактически с помощью интервенций исполь413

зуют режим валютного курса, который получил название «жесткое плавание» (англ. hard float). При плавающем курсе возможны серьезные
проблемы. Во-первых, неблагоприятное изменение валютных курсов
ведет к сокращению внешней торговли (удешевление национальной
валюты тормозит импорт и подталкивает экспорт, а удорожание — наоборот). Во-вторых, возникающая в результате плавания курса нестабильность на национальном валютном рынке сокращает приток иностранных
инвестиций. В связи с этим центробанки (минфины) отдельных стран
систематически корректируют плавающие курсы в зависимости от
изменения показателей инфляции в их странах (Канада, Чехия, Чили и
др.), а некоторые — в зависимости от изменения нескольких денежных
агрегатов внутри страны (Кения, Танзания, Монголия и др.).
Изменяя режим валютного курса, государства действуют в интересах
национальных участников внешней торговли, устанавливая обменный
режим, занимающий промежуточное положение между жесткой привязкой и свободно плавающим курсом. При этом доля стран, использующих промежуточные механизмы, в течение 1990-х гг. сократилась,
тогда как жесткие привязки и более гибкие режимы получили большее
распространение.
В условия неспособности самостоятельно решить проблему стабилизации курса национальных валют ряд стран использует валютное
управление (англ. currency board). Эта политика ограничивает возможности центрального банка оперировать косвенными инструментами
— маневрировать процентными ставками и в целом выполнять
регулирующие функции. Использование этой политики позволяет
ограничить инфляцию, поскольку объем денежной массы может увеличиваться только с ростом валютных резервов, достаточных для того,
чтобы эмитируемые деньги были обеспечены в случае падения цены
активов, в которых представлены резервы.
Перед введением валютного управления проводятся подготовительные меры по сокращению дефицита государственного бюджета за счет
урезания государственных расходов и увеличения налогов.
К числу стран, где валютное управление позволило снизить инфляцию, относятся в первую очередь небольшие страны, где возможное
ухудшение баланса текущих операций может компенсироваться притоком иностранного капитала в экономику в виде прямых инвестиций.
Примером является Эстония, валюта которой была привязана к немецкой
марке, а проведение жесткой макроэкономической политики позволило
снизить инфляцию с 1069 % в 1992 г. до 29 % в 1995 г.
Ко второй группе стран можно отнести такие страны, как Мексика,
Аргентина, Бразилия. Этим странам, несмотря на социальные жертвы,
удалось провести подготовительные меры благодаря финансовой
поддержке МВФ и использовать политику валютного совета.
Неспособность защитить открытую экономику стран от финансового
кризиса в других странах относится к явным недостаткам политики
валютного управления. В условиях острого экономического кризиса
414

режим валютного совета в 2002 г. в Аргентине был отменен, а вместо
фиксированного валютного курса был введен плавающий.
Для реализации валютной политики в интересах участников внешнеэкономической деятельности страны определяют степень конвертируемости своих валют в иностранные. В зависимости от форм и объемов
валютных
ограничений
выделяют
валюты
неконвертируемые
(замкнутые), частично конвертируемые и полностью конвертируемые.
В открытой экономике конвертируемость валюты позволяет поддерживать конкурентную альтернативу между внутренним и внешним
рынком и дает возможность производителю выбирать, где продавать
продукцию — на внутреннем или внешнем рынках.
Валюта считается неконвертируемой, если государство-эмитент
сохраняет государственную валютную монополию и все валютные
операции осуществляются банками, уполномоченными на то государством, по валютным курсам, установленным также государственными
властями. Примером может служить использование государственной
валютной монополии в СССР до начала 1990-х гг., что позволяло аккумулировать все валютные поступления от экспорта и планировать их
расходование для оплаты импорта.
С переходом к Ямайской валютной системе (1976—1978) в Уставе
МВФ появилось понятие «свободно используемая валюта» (англ. freely
usable currency), т. е. валюта, применяемая широко в международных
расчетах и других операциях на мировых валютных рынках. С позиций
МВФ, конвертируемыми являются валюты тех стран, которые принимают на себя обязательство, предусматривающее, что ни одна страначлен не должна без одобрения Фонда устанавливать ограничения на
платежи и переводы по текущим международным сделкам.
К таким сделкам относят операции, обслуживающие внешнюю торговлю и услуги, краткосрочные банковские
и кредитные операции, платежи по погашению займов и процентов по ним, переводы прибылей по инвестициям,
доходы в виде дивидендов на капитал, вложенный в акции, денежные переводы некоммерческого характера и т. п.
Частичная конвертируемость валюты находится в зависимости от существующих в стране валютных
ограничений. При внешней конвертируемости предполагается, что средства в этой валюте, принадлежащие
нерезидентам, свободно обмениваются на любую иностранную валюту. При этом все платежи, производимые
резидентами в пользу иностранных партнеров, могут осуществляться только в конвертируемой валюте, купленной
на валютных рынках. Такой тип внешней частичной конвертируемости выбрали западноевропейские страны с
развитой рыночной экономикой при восстановлении обратимости своих валют в 1958 г. Внутренняя обратимость
валют дает право гражданам и организациям данной страны осуществлять платежи за границу и покупать
иностранную валюту без ограничений.
Отдельные страны (Болгария, Чехия, Польша, Россия) использовали шоковый переход к внутренней
конвертируемости одновременно с либерализацией цен. Ряд других стран, предварительно осуществив накопление
официальных валютных резервов, улучшив структуру и итоги торгового баланса, перешли к отмене валютных
ограничений на текущие операции, как, например, Венгрия и Румыния. Большинство стран Центральной и
Восточной Европы, а также страны Балтии, Армения, Грузия, Молдавия, Киргизия, Россия к середине 1990-х гг.
подписали ст. VIII Соглашения МВФ и формально ввели конвертируемость валюты по текущим операциям
платежного баланса при сохранении валютных ограничений на свободное движение капиталов.
Из 188 стран — членов МВФ около 40 продолжают осуществлять контроль за платежами по текущим

415

операциям и около 110 стран — по капитальным операциям, т. е. их валюты являются частично конвертируемыми.
По информации МВФ, полностью конвертируемыми могут считаться валюты ряда промышленно развитых стран, а
из стран с переходной экономикой формально полностью конвертируются валюты Литвы, Латвии и Эстонии,
России.
Валюты отдельных стран, будучи формально свободно конвертируемыми, не всегда могут участвовать в
обслуживании международных экономических отношений стран-эмитентов. Спрос со стороны их экономических
партнеров на эти валюты может быть незначительным, поскольку для международных расчетов им необходима
другая иностранная валюта.
Введение обратимости валют для стран с переходной экономикой обострило проблему инфляции, привело к
долларизации экономики, к бегству капиталов потенциальных инвесторов, затруднило контроль за экспортноимпортными операциями, снизило конкурентоспособность национального производства, осложнило формирование
валютных резервов из-за оттока валюты за границу. Долларизация проявляется в форме замещения долларом в
хозяйственном обороте страны ее национальной валюты. Примером является процесс долларизации экономики
стран Латинской Америки в начале 1990-х гг. Этот процесс длительное время преодолевала экономика России и
справилась с ним только в начале XXI в. Долларизация (валютизация) экономики 339 может вводиться официально
— правовым актом или стихийно — в результате динамики рыночных отношений.
В условиях высокой инфляции широкое использование иностранной валюты наряду с национальной также
является проявлением долларизации экономики (например, Багамские острова, Гаити, Либерия), поскольку
центральный банк этих юрисдикций не способен проводить самостоятельную кредитно-денежную политику. Как
правило, готовы использовать долларизацию страны, которые имеют тесные торговые отношения со страной,
валюта которой используется для замещения национальной, поскольку в этом случае достигается экономия трансакционных издержек.
В 2000 г. конгресс США одобрил список из 29 стран и территорий, которые взяли в качестве официальной
денежной единицы валюту США или другой страны. Официально ввели валюту другой страны в качестве своей
национальной валюты такие государства, как Андорра (евро), Пуэрто-Рико (доллар США), Маршалловы острова
(доллар США) и другие островные страны Тихого океана (австралийский и американский доллар).

Термины и понятия
Валютный курс
Паритет покупательной способности валюты
Девальвация
Ревальвация
Равновесный валютный курс Индекс
реального валютного курса Валютная
политика Структурная валютная политика
Текущая валютная политика Плавающий
валютный курс Фиксированный валютный
курс Валютное правление (валютный совет)
Конвертируемость валюты Частичная
конвертируемость валюты Долларизация

Красавина Л. Н. Пути совершенствования научных основ денежно-кредитной
политики // Денежно-кредитная и валютная политика: научные основы и практика :
научный альманах фундаментальных и прикладных исследований. М. : Финансы и статистика, 2003. С. 125—137.
339

416

Вопросы и задания для самоконтроля
1. Сформулируйте понятие валютного курса и охарактеризуйте группы факторов,
влияющих на валютный курс.
2. Перечислите факторы, влияющие на валютный курс в сторону повышения и в
сторону понижения.
3. Объясните, каким образом изменение динамики валютного курса влияет на
экспортеров и импортеров.
4. Почему валютный курс влияет на производителей и участников международных
экономических отношений?
5. Как рассчитывается реальный валютный курс?
6. Дайте определение валютной политики и объясните ее роль для участников
внешнеэкономической деятельности.
7. Что влияет на выбор режима валютного курса?
8. Почему страны используют политику валютного совета?
9. От чего зависит конвертируемость валют?
10. Что такое долларизация экономики и от чего она зависит?

Глава 21
ВАЛЮТНЫЕ ОПЕРАЦИИ
И ИХ РОЛЬ ВО ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
21.1. Валютные котировки и их значение для осуществления
валютных операций
При проведении валютных операций во внешнеэкономической деятельности участниками валютного рынка используются валютные
котировки, означающие фиксирование пропорции валютного курса
одной страны по отношению к валюте другой страны на основе спроса и
предложения по каждой валюте с помощью процедуры, которая называется фиксингом. Курсы валютных котировок регулярно публикуются в
официальных и специальных изданиях.
В международной практике используется два метода котирования
иностранной валюты к национальной: прямой и косвенный. Наиболее
часто используется прямая котировка, когда за единицу принимается
иностранная валюта (базовая), которая выражается в некотором количестве национальной валюты (валюта котировки). Например:
Цюрих на Нью-Йорк 1 USD = X CHF в Швейцарии;
Москва на Нью-Йорк 1 USD = X RUR в России.
Может использоваться обратная (косвенная) котировка, когда за
единицу принимается национальная денежная единица и выражается в
единицах иностранной валюты, т. е. это обратная прямой котировке
схема. Например, 1 CHF = X USD.
Котировка двух иностранных валют, ни одна из которых не является
национальной валютой участника сделки, или соотношение двух валют,
вытекающее из их курса по отношению к третьей, базовой (доллар, евро),
называется кросс-курсом. Например, при котировках 1 USD = 0, 9991
СОТ (швейцарский франк) и 1 USD = 6,5123 DKK (датская крона) для
расчета прямого кросс-курса CHF/DKK на основе доллара как базовой
валюты необходимо разделить долларовые курсы этих валют, т. е. CHF =
USD/DKK / USD/CHF = 6,5123 / 0,9991 = 6,5182, таким образом 1 CHF =
6,5182 DKK.
418

Для участников валютных рынков (это прежде всего банки, продающие и покупающие валюту по поручению
своих клиентов) обменный курс распадается на курс покупателя и курс продавца (обычно формируются на основе
прямых котировок).

Курс покупателя

(курс покупки, курс

eid)

— это курс, по которому банки по

поручению своих клиентов покупают иностранную валюту за национальную и продают национальную.

продавца

(курс покупки, курс

offer)

Курс

— это курс, по которому банки продают иностранную валюту и

покупают национальную.
Банки продают иностранную валюту за национальную дороже, чем покупают ее по курсу. Например,
японская корпорация желает продать (купить) 1 млн долл. за японские иены, а котировка составляет USD/JPY=
118,76/109,81. Это означает, что при продаже банкам 1 млн долл. корпорация получит 118 760 000 иен, а при
покупке заплатит 118 810 000 иен. Величина, на которую курс

спредом.

bid

отличается от курса

offer,

называется

Банки могут работать с небольшим спредом, когда валюта имеет высокую ликвидность, и

устанавливают больший спред, когда рыночные объемы торговли этой валютой невысоки. Если же речь идет о
продаже валюты или ее покупке у клиентов банка, то банк может сам устанавливать льготную для клиента котировку, отличную от валютного рынка.
Не все банки в равной степени участвуют в котировании валют на рынке. Существуют активные участники
валютного рынка (англ.

market makers) — банки, которые влияют на котировки, но для этого банк должен

иметь значительные объемы валютных сделок и обладать достаточным размером собственных средств. Другая
группа участников валютного рынка занимает пассивную роль (англ.

market users) ,

они делают лишь

запросы о состоянии валютного курса и вынуждены соглашаться на курс, формируемый активными участниками
валютного рынка.
Очень немногие банки делают котировки всех валют мира, хотя наиболее крупные представляют своим
клиентам широкий набор котировок. Обычно маркет-мейкеры по определенным валютам находятся в странах —
эмитентах этих валют, хотя это не всегда касается маркет-мейкеров по резервным валютам, в первую очередь по
доллару США. Сегменты долларового рынка могут находиться на региональных валютных рынках — во
Франкфурте, в Лондоне, в Токио, т. е. там, где проводятся операции с долларом против национальных валют в
очень значительных объемах.
Для осуществления валютных операций участники валютного рынка, прежде всего банки, руководствуются
ожиданиями изменения валютных котировок в результате будущей динамики валютного курса с учетом
фундаментальных и конъюнктурных факторов, воздействующих в сторону увеличения или снижения стоимости
валют. Валютные рынки прогнозируют изменения обменных курсов по оперативной информации с учетом
изменения процентной ставки, индекса потребительских цен (англ. гаnsumer

price index, CPI) ,
producer price index, PPI), степени загруженности
производственных мощностей (англ. capacity utilization, CAPU) , динамики заказов на товары
длительного пользования (англ. durable goods orders) , изменения показателей объема запасов и продаж
(англ. business inventories and sales) , а также учитывая другие факторы, которые смогут оказать
индекса

цен

производителей

(англ.

существенное влияние на валютный рынок (например, представление министром финансов парламенту проекта
государственного бюджета и др.).
Для прогнозирования тенденций движения валютных курсов во внимание принимается циклическое
состояние экономики. Одно и то же изменение конкретного индикатора может интерпретироваться по-разному, в
зависимости от того, на какой фазе экономического цикла оно наблюдается, а следовательно, по-разному будет
меняться динамика валютного курса.
Поскольку время выхода того или иного индикатора заранее известны, то рынок готовится к вероятным
изменениям, используя так называемые календари экономических индикаторов и наиболее важных событий в
жизни отдельных государств. Появляются прогнозы интерпретации того или иного индикатора, которые могут
повлиять на изменение валютного курса как в одну, так и другую сторону. Это движение курса может привести к
усилению уже существующего тренда, или его коррекции, или к началу нового тренда.

419

Таким образом, еще до публикации индексов на основе прогнозов происходит движение курса в
определенном направлении (в соответствии с интерпретацией будущего события), т. е. рынок «закладывается» с
учетом ожиданий. Поэтому после того, как индексы и экономически значимая информация опубликованы и
прогнозы подтверждены часто происходит коррекция валютного курса, т. е. движение в противоположном
направлении. Это связано с тем, что на ожиданиях были открыты позиции, и когда событие произошло, то

profit taking) или снятие прибыли. Ситуации,
выражением priced in (т. е. наступление данного

происходит закрытие этих позиций и фиксация прибыли (англ.
когда происходят подобные события, характеризуются

события уже заложено в курс одной валюты по отношению к другой). Отдельные участники валютного рынка
(инвестиционные, пенсионные фонды, страховые компании, хедж-фонды), располагающие огромными валютными
ресурсами, могут влиять на формирование долгосрочных тенденций изменения валютного курса. Для принятия
решения о покупке или продаже определенной валюты используется как фундаментальный и технический анализ
состояния валютного рынка, оценка психологического фактора, так и анализ взаимосвязанных рынков,
позволяющие принять опережающее решение и получить прибыль.
Внимательный анализ не только экономической информации, но и информации, характеризующей изменения
на политическом ландшафте стран, лидирующих во внешнеэкономической деятельности, позволяет своевременно
оценить возможные изменения на мировых валютных рынках. В первую очередь это касается высказываний
руководителей центральных банков и представителей экономических министерств, глав правительств во время
различных докладов, саммитов, встреч, пресс-конференций и т. д. (например, встречи лидеров стран «Большой
двадцатки»). Наиболее существенное влияние на формирование долгосрочных трендов в динамике валютного
курса оказывают публичные выступления перед комитетом Конгресса США главы ФРС США о состоянии
американской экономики, из которых участники валютного рынка стремятся определить возможные изменения
процентной ставки ФРС для принятия решения о покупке или продаже валюты.
В XXI в. появились новые эквиваленты для международных расчетов в форме криптовалют. Рынок
криптовалют развивается очень быстро. В 2009 г. Сатоши Накомото ввел понятие криптовалюты, которая основана
на принципе генерации цепочек блоков, вычисление каждого из которых происходит по определенной
математической формуле. А уже в 2011 г. появление электронных кошельков сделало возможным хранение
криптовалют и передачу их от одного владельца к другому. Несмотря на то, что, в отличие от фиатных денег,
воспроизводство криптографических валют не зависит от стран, правительств и международных взаимоотношений,
их широкое использование может оказывать косвенное влияние на денежно-кредитные рынки стран с большим
оборотом криптовалют. У регулирующих денежно-кредитные операции структур на национальном

и

международном уровне пока не сформировалось единого отношения и к оценке новых финансовых активов, в
качестве которых рассматриваются все разновидности криптовалют, число которых превысило пятьсот
разновидностей. В настоящее время можно выделить три основных подхода к восприятию и регулированию
операций с криптовалютами. Примером первого подхода является попытка введения контроля и налога на
операции с новым активом. Так, в Южной Корее, где ведется оживленная торговля криптовалютами, правительство
рассматривает возможность введения налога на прирост капитала от криптовалютной торговли и проверяет некоторые банки на предмет отмывания денег с помощью криптовалютных операций. Внутренняя налоговая служба США
напомнила налогоплательщикам о необходимости внести в ежегодные декларации любые доходы в биткоине и
других криптовалютах. Организация экономического сотрудничества и развития призвала финансовых регуляторов
мира к созданию стандартов для налогообложения развивающихся технологий, в том числе криптовалют.

21.2. Валютные операции и валютный рынок
Для оплаты внешнеторговых и иных контрактов по поручению хозяйствующих субъектов коммерческие
банки совершают валютные операции. Большая часть внешнеторговых контрактов оплачивается с помощью

420

текущих валютных операций, для которых банк покупает необходимую валюту по текущему курсу дня (курсу спот)
с условием поставки валюты (даты валютирования) на второй рабочий день. Появление современных средств
осуществления валютных операций сделало возможным поставку валюты на следующий день (операция

tomorrow)

или в этот же день (операция

today) .

Наряду с текущими валютными операциями (операциями

спот) банки могут осуществлять срочные валютные сделки (форвардные, фьючерсные, опционные) с поставкой
валюты в будущем, которые позволяют страховать валютные риски, т. е. вероятность убытков при изменении
динамики валютного курса.
Если участник рынка покупает иностранной валюты больше, чем продает, и поэтому его запасы валюты

длинная позиция. Если он покупает меньше,
позиция.

возрастают (становятся «длинными»), то говорят, что у него
чем продает, то говорят, что у него короткая

Как на всяком рынке с быстро изменяющимися ценами, на валютном рынке действуют спекулянты. Одной из
наиболее распространенных форм спекулятивных операций является

валютный арбитраж —

покупка иностранной валюты на одном национальном рынке в целях последующей продажи на другом валютном
рынке с целью получения прибыли из разницы в котировках данной валюты на этих рынках. В результате
арбитражных операций достигается почти выравнивание курсов ведущих валют, и поэтому для того, чтобы
получить значительную прибыль, в операциях должны участвовать очень большие объемы валют.
В глобальной экономике широкое распространение получила другая форма спекулятивных операций, в основе
которых лежит стратегия «кэш энд кэри» (англ.

cash and carry) ,

при которой одновременно с при-

обретением базового актива производится продажа его производного финансового инструмента, такого как
фьючерс, и других деривативов. В результате получается прибыль с меньшим риском.
Для осуществления такого рода сделок должна быть разница в стоимости и процентных ставках как по
основным, так и по производным активам на разных торговых площадках. Потоки спекулятивных капиталов
ориентируются на разницу в процентных ставках локальных валютных рынков с целью получения максимальной
прибыли. Необходимо использовать стратегию

carry trade,

основанную на заимствовании в низкодоходных

валютах и последующем вложении в высокодоходные валюты, позволяющем получить более высокий доход.
Именно такая ситуация сложилась после финансово-экономического кризиса в 2007—2008 гг., когда страны с
развитыми финансовыми рынками, такие как США и ЕС, понизили процентные ставки почти до нуля, а страны с
развивающимися финансовыми рынками, в том числе Россия, сохранили высокие процентные ставки. Эта ситуация
создала благоприятные условия для валютных спекулянтов, которые направили свои капиталы в страны с
развивающимися рынками и в результате обвалили курсы их валют. Масштабы этих трансграничных валютных
операций настолько велики, что ряд стран периодически вводит ограничения на приток подобных «горячих денег»,
дабы не иметь проблем с ростом денежной массы в стране или внезапным оттоком этой валюты за рубеж.
Электронная торговля валютой осуществляется через дилинговые системы, наиболее известными из которых
являются

REUTERS dealing 2000, Telereuter, TENFORE.

Современные информационно-

аналитические технологии сделали возможным создание нейросетевых торговых систем, позволяющих не только
покупать и продавать через них валюту, но и решать сложные задачи прогнозирования валютных курсов,
проводить оценку валютного риска и его страхование, определять и прогнозировать кросс-курсы валют,
обеспечивать получение максимальной прибыли при оперировании на различных валютно-финансовых рынках.
В условиях либерализации национальных валютных рынков более 90 % всех сделок заключается не на
валютных биржах, а на внебиржевом или межбанковском валютном рынке. К основным участникам валютных
операций относятся банки, прежде всего ТНБ, которыми на межбанковском валютном рынке совершается около 95
% валютных сделок. С середины 1990-х гг. в число крупнейших участников валютного рынка вошли страховые
компании, институты коллективного инвестирования — пенсионные, трастовые фонды, а также хедж- фонды.
Но организованный валютный рынок, представленный валютными биржами, сохраняется, более того,
операции с валютой стали осуществляться на других, невалютных биржах. Например, еще в 1972 г. началась
торговля валютными фьючерсными контрактами на Чикагской товарной бирже (англ. Chicago

Mercantile
421

Exchange) .

К подобным крупным центрам биржевой торговли валютой относятся также Лондонская

международная биржа финансовых фьючерсов (англ.

Exchange, LIFFE) ,

London International Financial Futures

а торговлю опционными контрактами на валюту осуществляют крупнейшая в мире

Чикагская биржа опционов (англ. ^ icago

в Амстердаме (англ.

Board Options Exchangе) , Европейская опционная биржа
European Options Exchange) . Торговлю валютой осуществляют также биржи,

специализирующиеся на торговле срочными инструментами: еще в 1986 г. была начата торговля валютными

Marche a Termed’Instruments
Deutsche Terminboerse) ,
Сиднейской бирже срочной торговли (англ. Sydney Futures Exchange) .

фьючерсами

на

Financiers) ,

Французской

фьючерсной

бирже

(англ.

Немецкой срочной бирже во Франкфурте-на-Майне (англ.

В глобальной экономике за значительной концентрацией капиталов крупных ТНК последовала концентрация
биржевого и банковского капиталов. В 2000 г. произошло объединение Парижской биржи с Амстердамской и
Брюссельской в единую организацию, получившую название

Euronext, в 2002 г. в это объединение вошла

биржа Лиссабона,

а в 2007 г. она объединилась с Нью-Йоркской фондовой биржей и стала
именоваться NYSEEuronext. Она также приобрела вышеупомянутую
LIFFE. После мирового экономического кризиса процесс консолидации
крупнейших бирж мира ускорился. Так, Шанхайская фондовая биржа и
бразильская Bovespa договорились о стратегическом альянсе, который
позволяет компаниям осуществлять листинг в Китае и Бразилии
одновременно. На расширение сферы деятельности нацелено соглашение
между Токийской фондовой биржей и NYSE Euronext. В 2010 г. была
создана первая международная площадка в Азиатско-Тихоокеанском
регионе на основе слияния Сингапурской фондовой биржи и австралийской ASX, новая трансатлантическая площадка с самым большим
оборотом акций компаний сырьевого сектора может возникнуть в
результате слияния Лондонской фондовой биржи и биржи Торонто.
Проявлением финансовой глобализации стало формирование международных биржевых альянсов и международных электронных торгов
валютой на валютном рынке «Форекс», где совершаются в основном
спекулятивные операции.
Это интересно
Проникновение цифровых технологий на финансовые рынки в конце 1990-х и
в начале 2000 гг. повлияло на организацию торговли финансовыми активами и их
разнообразие. Разработанный в 1998 г. Стивеном Соунсоном способ ведения
торговли финансовыми активами с помощью высокочастотных торговых систем,
позволяющих за одну секунду найти при помощи специализированных
алгоритмов наиболее удачное решение для получения заработка, был
существенным прорывом в организации торговли и зарабатывании прибыли,
поскольку большинство участников торгов работало по телефону и телексу.
Более глубокое проникновение ИТ-технологий на финансовые рынки связано
с появлением новых финансовых механизмов, в основе которых лежит
технология блокчейна как основа для создания криптовалют. В условиях
удорожания доступа к венчурному капиталу и с возрастанием риска нарушения
устойчивого развития мировой экономики использование криптовалют позволяет
при трансграничных расчетах не прибегать к услугам банков и существующих
классических платежных систем, добиться без использования финансовых
422

посредников анонимности и снижения стоимости трансакций. Все чаще звучат
предложения об использовании криптовалют в международных расчетах вместо
доллара.
Отдельные страны предполагают использовать национальную криптовалюту
для привлечения инвестиций в ту или иную отрасль. Так, 20 февраля 2018 г. в
Венесуэлле начался первый этап продажи национальной криптовалюты —Рetro,
стоимость которой обеспечена запасами природных ресурсов страны, а цена
привязана к баррелю нефти. С помощью национальной криптовалюты
венесуэльское правительство рассчитывает в обход санкций США привлечь
миллиарды долларов инвестиций и преодолеть экономический кризис.
Особое отношение к использованию криптовалют сформировалось там, где
торговля ими приобрела чрезвычайно большие объемы, как, например, в Китае,
на территории которого сосредоточено около 70 % мировой торговли этим
активом. Резкое падение цены биткойнов в конце 2017 г. и затем спрос на

фиатный юань вызвали повышенное внимание регулирующих органов.
По информации Китайской национальной ассоциации по финансовой
деятельности в Интернете, в 2018 г. предполагается начать регулирование
рынка криптовалют из-за бурного развития теневого сектора.
В наибольшей степени либерализовано использование криптовалют
для платежей и расчетов в Японии, но в пределах пяти тысяч иен. В
отдельных случаях использование платежей в биткойнах рассматривается
как маркетинговый прием для привлечения туристов, которые могут
купить криптовалюту непосредственно в аэропортах и потратить ее в
розничных магазинах и ресторанах.
В России пока формируется отношение к новому финансовому активу.
В конце января 2018 г. Минфин России разработал проект закона «О
цифровых финансовых активах», в котором дается толкование терминам
в сфере виртуальных финансов. Так, Минфин России предлагает считать
криптовалюты и токены цифровыми финансовыми активами, которые не
являются законным средством платежа в Российской Федерации. Под
майнингом понимается предпринимательская деятельность. Токены могут
выпускаться на территории России только юридическими лицами или
индивидуальными
предпринимателями
для
привлечения
финансирования. Торговать можно будет только на зарегистрированных в
России биржах. Население же в рамках одного выпуска сможет
приобрести токены на сумму не более 50 тыс. руб.

Важной характеристикой современного мирового валютного рынка
является интенсивное развитие такого сегмента, как рынок евровалют.
На возникшем еще в конце 1950-х гг. рынке евровалют осуществляются
валютообменные, кредитные и комиссионные операции, т. е. он является
универсальным международным финансовым рынком. Обращение
валют, оторвавшихся от контроля со стороны центральных банков странэмитентов (например, доллара от ФРС), осуществляется через
коммерческие банки, расположенные вне сферы национального
обращения валют. Другими словами, операции на еврорынке совершаются участниками, которые по законодательству страны, где эти операции совершаются, являются нерезидентами. Поэтому приставка евро
423

свидетельствует лишь о выходе национальных валют из-под контроля
национальных органов валютного регулирования и банковского надзора.
Основной евровалютой первоначально был евродоллар, который
продолжает сохранять свое лидерство и в настоящее время: операции с
использованием доллара составляют около 50 % операций с евровалютой. Но постепенно увеличиваются операции с единой европейской
валютой евро и уменьшаются доли операций в евростерлингах, в
еврошвейцарских франках, в евроиенах. Крупнейшим центром операций
с евровалютами и еврокапиталами является Лондон.
Современный мировой валютный рынок развивается в условиях
Ямайской валютной системы, для которой характерно дерегулирование
валютных отношений, проявляющееся в сильных колебаниях плавающих
валютных курсов. Периодически повторяющиеся валютные и
финансовые кризисы, особенно на рубеже столетий (валютный кризис в
Мексике в 1995 г., валютные «бури» летом 1997 г. в странах ЮгоВосточной Азии, летом 1998 г. в России и в январе
1999 г. в Бразилии, в 2000 и в 2001 г. в Турции) поставили вопрос о мерах по поддержке валютных курсов,
реальной и завышенной оценке некоторых финансовых активов, неудовлетворительном банковском надзоре,
недостатке финансовой информации. Необходимость координации действий стран для преодоления кризисных
явлений на мировом валютно-финансовом рынке в 2007—2008 гг. заставили мировое экономическое сообщество
по-новому оценить роль МВФ в согласовании политики стран в области валютных отношений в условиях
либерализации валютных рынков в мировой валютной системе и глобализации финансовых потоков.
Исторический опыт становления и развития мировой валютной системы показывает ее надежность и
стабильность развития в условиях золотого или золотодевизного стандарта. Первая мировая валютная система,
закрепленная на Парижской конференции (1867—1922), и вторая мировая валютная система — Генуэзская (1922—
1944) создавали стабильные условия для торгово-экономических отношений благодаря использованию единого
стандарта для обмена валют, каким являлось золото. Закрепление золотодевизного стандарта в созданной в 1944 г.
новой Бреттон-Вудской валютной системе создало условия для развития промышленности и торговли.
Использование системы фиксированных валютных курсов создавало предсказуемые условия для ведения бизнеса.
В рамках Бреттон-Вудской системы на основе золотодевизного стандарта США брали на себя обязательство по
первому требованию центральных банков зарубежных стран обменивать доллары на золото, без каких-либо
ограничений, а остальные страны должны были зафиксировать курс своей валюты к доллару и поддерживать его в
пределах 1 %-ного отклонения в обе стороны по отношению к паритету. Размен национальных валют на золото
перестал осуществляться, но при этом золото стало основным наполнением официальных золотовалютных
резервов стран, в которые также включались накопления в американских долларах и английских фунтах. Для
регулирования созданной Бреттон-Вудской валютной системы был создан Международный валютный фонд.
Тем не менее противоречия Бреттон-Вудской валютной системы, прежде всего между национальным
характером доллара и использованием его как международного платежного средства, постепенно расшатали и эту
систему. В 1971 г. США прекратили конвертировать доллары в золото по официальному курсу. Договоренность о
фиксированных валютных курсах была отменена, и Бреттон-Вудская система перестала существовать после
принятого в 1976 г. на Ямайке временным комитетом МВФ решения о переустройстве мировой валютной системы.
Основным принципом Ямайской валютной системы стал отказ от золота, золотых паритетов и возможность
операций с этим драгоценным металлом по рыночным ценам. На роль международного резервного средства МВФ

предложил использование специальных прав заимствования, которые эмитировал МВФ.
Специальные права заимствования начали использоваться для
безналичных расчетов путем записи на специальных счетах в МВФ и в
качестве резервной валюты включаться в официальные резервы стран —

424

членов МВФ (на 01.01.2018 — 188 стран). Курс СПЗ стал формироваться
каждые пять лет на основе корзины валют, которая рассчитывалась как
средневзвешенная величина определенного набора национальных валют
стран, которые занимали важное место в мировой финансовой системе и
международном товарообороте 340.
Страны получили возможность выбора наряду с фиксированным
валютным курсом плавающего валютного курса, который формировался
на основе спроса и предложения валют на мировых валютных рынках.
Таким образом, в настоящее время действует четвертая мировая
валютная система, оформленная соглашением стран — членов МВФ в
январе 1976 г. в г. Кингстон на Ямайке, принципы которой закреплены в
апреле 1978 г. во второй поправке к уставу МВФ. Эти принципы
продолжают действовать и сегодня:
• с отменой официальной цены золота была узаконена демонетизация
золота, т. е. утрата им денежных функций, но тем не менее благодаря
реальной ценности золота за ним сохранилась роль резервных денег
(точнее, резервного актива);
• золотодевизный стандарт был заменен стандартом СПЗ, которые
формально объявлены основой валютных курсов, но на практике не стали
ни эталоном стоимости национальных валют, ни главным платежным и
резервным средством;
• помимо фиксированного валютного курса, страны официально с
1973 г. могли избрать также режим плавающего валютного курса;
• МВФ получил полномочия осуществлять более жесткий надзор за
валютными курсами и может способствовать либерализации валютных
отношений.
Процессы глобализации мировой валютной системы в ХХ в. сопровождались созданием региональной валютной системы в Европе, где
сформировался Европейский экономический и валютный союз (на 1
января 2018 г. — 19 государств) стран, которые являются членами
Европейского союза (28 государств).
Появление единой валюты европейских стран — евро — не исключило основной проблемы глобальной экономики, которую сформулировал еще в 1960 г. американский ученый Роберт Триффин, считавший,
что обязательно возникает дилемма, если для международных расчетов и
национальных валютных резервов используется валюта только одного
государства. Эта дилемма сохранилась и в современной глобальной
экономике — национальная валюта имеет спрос на мировом валютном
рынке в случае, если страна является активным участником
внешнеэкономической деятельности и имеет активный платежный
Корзина валют СПЗ определялась с 01.01.1974 на основе 16 валют
наиболее развитых стран; с 01.01.1984 — на основе 5 валют (американский
доллар, немецкая марка, японская иена, английский фунт стерлингов и
французский франк); с появлением евро с 01.01.2002 в корзину СПЗ входят 4
валюты (американский доллар, евро, английский фунт и иена); с 01.01.2016 — 5
валют (к уже перечисленным четырем валютам добавился китайский юань).
340

425

баланс, но если валюта широко используется другими странами и
включается ими в свои официальные резервы, у страны-эмитента
возникнет пассивный баланс из-за превышения внешних выплат над
поступлениями. Именно такая ситуация сложилась при использовании
американского доллара в качестве мировой валюты. Предложения по
созданию и использованию для международных расчетов некой новой
наднациональной валюты, прозвучавшие после валютного кризиса в
США в 2001 г., не нашли поддержки в мировом сообществе.
Уроки валютно-финансового кризиса 2007—2008 гг. позволили
участникам состоявшегося в апреле 2012 г. в МВФ очередного обсуждения вопроса о совершенствовании управления потоками капитала
сделать вывод о том, что «полная либерализация не является надлежащей
целью для всех стран в любой ситуации» и что «должная степень
либерализации зависит от конкретных обстоятельств страны, в частности, этапа ее институционального и финансового развития» 341. При
этом большое внимание следует уделять регулированию как притока
капитала в страну, так и его оттока, т. е. использованию тех или иных
регулятивных мер (англ. management measures).
Однако рекомендации «Большой двадцатки», МВФ и других организаций относительно внесения изменений в международное валютное
устройство и совершенствование регулирования деятельности наднациональных органов (в первую очередь МВФ) до сих пор не оказали
существенного влияния на реформирование современной мировой
валютной системы.

Термины и понятия
Валютная котировка
Фиксинг Курс
продавца Курс
покупателя Курс спот
Курс форвард
Короткая позиция
Длинная позиция
Валютный арбитраж
Евровалюты Биткойны
Криптовалюты

341
International Monetary Fund. IMF Executive Board Discusses Liberalizing
Capital Flows and Managing Outflows. Public Information Notice. 2012. № 12 (42).
May 4.

426

Вопросы и задания для самоконтроля
1. Объясните различия между понятиями «валютный курс» и «валютная котировка».
2. Какова процедура валютного фиксинга?
3. Каким образом определяется курс покупателя и курс продавца?
4. Дайте определение текущей валютной операции.
5. Дайте определение срочной валютной операции и объясните сферу ее
использования.
6. С какой целью используются арбитражные валютные операции?
7. Раскройте стратегии арбитражных валютных операций.
8. Как влияет глобализация экономики на мировой валютный рынок?
9. Какие проблемы развития Ямайской валютной системы можно выделить?
10. Как повлияла цифровизация на валютный рынок?

Глава 22
РОЛЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ РАСЧЕТОВ
В МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ОТНОШЕНИЯХ

Глобальная экономика создала большие возможности для расширения
внешнеэкономических связей всех субъектов хозяйственной деятельности. В этой связи важное значение имеют организация и осуществление международных расчетов, которые могут существенно
влиять на результаты всех форм международных экономических отношений.

22.1. Формы международных расчетов
Существует тесная связь между международными расчетно-платежными, валютными операциями и результатами внешнеэкономической
деятельности. Участие хозяйствующих субъектов в различных формах
внешнеэкономического сотрудничества предполагает осуществление
международных расчетов и платежей по внешнеэкономическим контрактам, как правило, в иностранной валюте. В основе организации
международных расчетов лежит регулирование и осуществления денежных требований и обязательств, которые возникают при реализации
экономических отношений между всеми хозяйствующими субъектами
разных стран. Это платежи и поступления по международным торговым
операциям, трансграничным перевозкам грузов, международному
кредитованию и финансированию экспорта товаров и услуг. Постоянно
растут международные неторговые расчеты, связанные с оплатой за
обучение и лечение за рубежом, переводы заработной платы, алиментов
из-за рубежа на родину расходы по содержанию зарубежных
представительств и др.
Банки, участвующие в международных расчетах в соответствии с
интересами своих клиентов, в разных формах внешнеэкономического
сотрудничества, и в первую очередь во внешней торговле, устанавливают
корреспондентские отношения с иностранными банками. С этой целью с
иностранными банками подписывают соглашение об открытии счетов,
проведении финансовых операций, обмене информацией. Корреспондентский счет, открытый на имя отечественного банка в иностранном банке, именуется счет ностро (от лат. nostro — наш). В свою
428

очередь, счет, который иностранный банк открывает корреспондентский
счет в отечественном банке, который именуется счет лоро (от лат. loro —
их). По своему характеру это депозиты до востребования (текущие
операционные счета).
Условия платежей по внешнеторговым контрактам кроме Венской
конвенции 1980 г. (см. 28.1) регламентируются таким документом, как
Принципы международных коммерческих контрактов (англ. Principles of
International Commercial Contracts), принятым в 1994 г. Международным
институтом унификации частного права (УНИДРУА). Не менее важное
значение для международных расчетов имеют международные правила и
обычаи (т. е. единообразные устойчивые правила), регулирующие разные
формы международных расчетов и операций.
Правовой основой для организации и проведения международных
расчетов являются нормы, разработанные Международной торговой
палатой в Париже 342. В документах, которые в 1993 г. получили название
«Унифицированные правила и обычаи для документарных аккредитивов» и «Унифицированные правила по инкассо», учтены все особенности и проблемы международных расчетов, к решению которых все
их участники должны подходить единообразно, если они выразили
намерение руководствоваться этими документами. Последнее означает,
что использование UCP носит факультативный характер, и каждый
аккредитив и инкассо должны содержать информацию о подчинении
действию UCP.
Особенностью организации международных расчетов является
документарный характер. Это означает, что банк выполнит поручение
клиента о платежах или зачислениях средств только в случае, если распоряжение подтверждено финансовыми (векселя, чеки, платежные расписки) и коммерческими (счета-фактуры, транспортные коносаменты,
накладные, страховые полисы, различные сертификаты) документами.
В международной практике наиболее часто используются такие
формы расчетов, как документарный аккредитив, инкассо (чистое или
документарное), банковский перевод, чек и др.
Документарный аккредитив — это поручение клиента (импортера)
банку произвести за его счет выплату денег экспортеру (при наличных
расчетах) или акцептовать (т. е. согласиться на) выставленную
экспортером тратту (вариант векселя при предоставлении кредита или
рассрочке платежа) против получения указанных в этом поручении
товарораспорядительных и других документов. Порядок осуществления
расчетов в форме документарного аккредитива определяется положе342
Попытки унификации обычаев и практики по документарным
аккредитивам предпринимались еще в 1920-е гг. — это, например, Правила НьюЙоркской банковской конференции 1920 г. Первый документ МТП появился в
1929 г. — «Единообразные правила в отношении документарных аккредитивов»
(англ. Reglement Uniforme Relatif Aux Credits Documentaires). В 1933 г. они
получили свое нынешнее название — «Унифицированные правила и обычаи для
документарных аккредитивов»; они пересматривались в 1951, 1962, 1974, 1983,
1993 гг. В настоящее время действует редакция 2007 г. (публикация № 600,
вступила в силу с 01.07.2007). URL: http://narodirossn.ra/?p = 10161.

429

ниями Унифицированных правил и обычаев для документарных аккредитивов в публикации МТП № 600, вступившими в силу с середины 2007
г. (UCP № 600). В условиях широкого распространения цифровых
технологий большинство банков используют электронное оформление
аккредитивной формы расчетов.
Во внешнеторговой практике используются различные формы
документарных аккредитивов, которые в большей степени отвечают
особенностям данной внешнеторговой сделки. Среди наиболее часто
используемых форм документарных аккредитивов выделяются следующие.
С позиций защиты интересов экспортера наиболее надежным является безотзывный аккредитив, поскольку в соответствии с USP его
условия не могут быть изменены без извещения или согласования с
бенефициаром, т. е. с экспортером. На отзывный аккредитив это условие
не распространяется, поэтому очень важно, чтобы при открытии
аккредитива была указана его форма; если такое указание отсутствует, то
аккредитив считается безотзывным. Дополнительные гарантии возникают в случае подтвержденного аккредитива, когда привлекаемый по
просьбе банка-эмитента к расчетам банк берет на себя совместную
ответственность за выполнение расчетов.
Надежность аккредитива возрастает при использовании покрытого
аккредитива в случае, если средства для платежа — покрытие в сумме
аккредитива — предварительно направлены банку, исполняющему
зачисление валютных средств на счет бенефициара. Таким образом,
надежность аккредитива существенно возрастает по мере усложнения его
условий. Кроме того, аккредитив позволяет в большей мере адаптировать
его условия с условиями внешнеторгового контракта. Например, при
регулярной поставке товара в соответствии с длительным договорным
периодом возобновляемый аккредитив (револьверный) может быть
открыт на сумму, эквивалентную стоимости первой поставки товара по
внешнеторговому контракту, с условием восстановления первоначальной
суммы аккредитива после его полного использования либо после
представления каждого комплекта документов. Таким образом будет
достигнута экономия на издержках обращения, поскольку отпадет
необходимость повторно оформлять комплект документов.
Существуют и другие формы документарных аккредитивов, поэтому
участник внешнеторговой сделки вместе с банком могут подобрать
условия, которые в большей степени отвечают интересам сторон, участвующих в международном торговом сотрудничестве. Аккредитивная
форма расчетов является максимально выгодной для экспортера, так как
банк, кроме платежного обязательства контрагента по контракту, берет
на себя обязательство произвести платеж по аккредитиву. У аккредитива
при сравнении с такой формой расчетов по импортному контракту, как
предоплата, существует ряд преимуществ, в первую очередь для клиентаимпортера: платеж осуществляется только при наличии необходимых
документов, удостоверяющих произведенную отгрузку продукта или
430

оказание услуг; тщательная проверка комплекта документов
независимыми и компетентными банковскими специалистами.
Не менее надежная форма международных расчетов — банковское
инкассо, но участие банка в ней несколько меньше, чем при аккредитивной форме расчетов. Участие банка в инкассо заключается в том, что
по поручению клиента он получает платеж от импортера за отгруженные
ему товары и оказанные услуги или подтверждение того, что этот платеж
будет сделан в установленные сроки. Регулирование использования
инкассовой формы расчетов осуществляется Унифицированными
правилами по инкассо, разработанными МТП (публикация № 522, ред.
1995 г.), действующие с 1996 г. В зависимости от того, какие документы
используются в инкассовой операции, можно выделить чистое инкассо,
т. е. инкассо только финансовых документов, и документарное инкассо
— инкассо финансовых документов, сопровождаемых коммерческими
документами, или же инкассо только коммерческих документов.
К формам международных расчетов относится банковский перевод,
на основе поручения коммерческого банка своему банку-корреспонденту выплатить определенную сумму денег по просьбе и за счет
перевододателя иностранному получателю (бенефициару) с указанием
способа возмещения банку-плательщику выплаченной суммы. В форме
банковского перевода осуществляется оплата инкассо, платежи в счет
окончательных расчетов или авансовые платежи. С помощью перевода
оплачиваются разовые сделки или производятся доначисления и возвраты по ранее заключенным сделкам.
В международной практике используются расчеты в форме аванса,
которые предпочтительны для экспортера, получающего 10—30 % от
суммы контракта. В этом случае импортер кредитует экспортера,
который при невыполнении условий контракта должен возвратить аванс
импортеру. Чаще авансовые платежи используются при выполнении
долгосрочных контрактов по экспорту судов, автомобилей и дорогостоящего оборудования с согласия импортера, либо с его заинтересованностью, либо под давлением экспортера.
К формам международных расчетов относятся расчеты по открытому
счету, которые используется фирмами, связанными длительными
торговыми отношениями, при периодических платежах импортера экспортеру за товар, отвечающий интересам импортера, после его получения.
При необходимости оформления отсрочки платежа может быть
использован вексель. За оплату векселя ответственность несет выпустивший его акцептант (импортер или банк), согласившийся его оплатить. Условия выставления и оплаты векселей, их реквизиты регламентируются Единообразным вексельным законом, который является
результатом унификации вексельного законодательства на основе
Женевской вексельной конвенции 1930 г., которую поддержали такие
страны, как Австрия, Бельгия, Бразилия, Венгрия, ФРГ, Греция, Дания,
Италия, Люксембург, Монако, Нидерланды, Норвегия, Польша,
431

Португалия, СССР, Финляндия, Франция, Швейцария, Швеция, Япония.
Неприсоединение к данной конвенции не мешает использовать
Единообразный вексельный закон как основу для разработки своего
законодательства, регулирующего обращение векселей, например, в
Алжире, Аргентине, Афганистане, Болгарии и в целом ряде других стран.
В расчетах по неторговым операциям используются чеки (дорожные)
и банковские (платежные) карты.
Чек — денежный документ, содержащий приказ банку выплатить
обозначенную на нем сумму предъявителю с расчетного счета чекодателя. Форма чека и его реквизиты регулируются Единообразным чековым законом, принятым на Женевской конференции в 1931 г.
В XXI в. во внешнеэкономической практике при международных
расчетах получили распространение платежные карты типа VISA,
MasterCard, American Express и др. Кроме них, в России используются
отечественные платежные системы, позволяющие рассчитываться пластиковыми картами: UnionCard, STBCard, «Мир».
Развитие электронных средств связи сделало возможным использование Интернета в международной торговле, через который также
стали осуществляться платежи.
Участие России в международных расчетах по разным формам
внешнеэкономической деятельности осуществляется в соответствии с ГК
РФ и Федеральным законом от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном
регулировании и валютном контроле». Осуществлять международные
расчеты по торговым и неторговым операциям могут уполномоченные
коммерческие банки (т. е. имеющие для этого лицензию).
При организации международных платежей российские банки руководствовались положением № 383-П «О правилах осуществления перевода денежных средств», утвержденным Банком России 19.06.2012, а
также положением Банка России от 29.06.2012 № 384-П «О платежной
системе Банка России», вступившим с 9 июля 2012 г. В результате
совершенствования платежных отношений со 02 июля 2018 г. вступило в
силу Положения Банка России № 595-П «О платежной системе Банка
России», а положение 384-П утратило силу.
При осуществлении международных расчетов в интересах своих клиентов российские банки используют все формы, принятые в международной практике. Крупные банки — «ВТБ», «Сбербанк», «Альфа-Банк»,
«Газпромбанк» и др. — широко используют аккредитивную форму
расчетов. В пользу применения документарного аккредитива с точки
зрения российского экспортера свидетельствует то, что четкие условия
аккредитивной формы расчетов уменьшают не только риск неплатежа и
непоставки (как и риск несоблюдения других, менее значительных
условий), т. е. собственно риск проекта перекладывается на банк, тем
самым обеспечивая защиту экспортера (импортера), но и в целом снижая
криминализацию инвестиционного процесса благодаря проверке
документов банком с надлежащей тщательностью.
В то же время широкое использование российскими банками аккре432

дитива сдерживается такими факторами, как:
• сложность и дороговизна его открытия, а также некоторые различия
российских и международных стандартов по документарным операциям;
• существующее недоверие у иностранных партнеров к аккредитивам, открытым российскими банками;
• недостаток знаний у российских участников внешнеэкономических
контрактов о достоинствах и недостатках документарного аккредитива;
• недостаток квалифицированных банковских специалистов в сфере
документарных операций и трудоемкость оформления аккредитива
(например, невозможна полная автоматизация такого важного этапа, как
проверка комплектов документов, существует большое разнообразие
используемых параметров при составлении и освоении аккредитива).

22.2. Валютное регулирование и валютный контроль
в российской практике
Неустойчивость мировой валютной системы, периодические валютнофинансовые кризисы, высокая изменчивость курсов валют на мировом и
национальном валютных рынках предполагают использование мер,
позволяющих уменьшить валютные риски и сократить потери в валютных операциях и при международных расчетах.
В интересах хозяйствующих субъектов, участвующих во внешнеэкономической деятельности, в странах разрабатываются меры валютного
регулирования и валютного контроля.
Для поддержки национальных валют валютные операции в них
регулируются нормативно-правовыми актами, за соблюдением которых
следят национальные органы валютного контроля. Из 188 стран —
членов МВФ примерно 40 осуществляют регулирование и контроль за
платежами по текущим операциям (прежде всего внешнеторговым) и 135
стран — по капитальным операциям (ввоз и вывоз капитала). Таким
образом, их валюты не являются полностью конвертируемыми, т. е.
свободными от валютных ограничений.
В России правило возврата в установленные сроки выручки от
экспорта сохраняется, а его нарушение влечет штраф (от 3/4 до полной
суммы контракта). Статья 193 УК РФ предусматривает за невозврат в
крупном размере (более 5 млн руб.) из-за границы средств в иностранной
валюте наказание руководителей юридических лиц в уголовном порядке.
В России проведением расчетов по внешнеторговым и капитальным
операциям с зарубежными странами занимаются уполномоченные коммерческие банки, т. е. получившие от Банка России лицензию на валютные операции и выполняющие функцию
агентов ЦБ РФ по валютному контролю.
После отмены ограничений на вывоз капитала российский рубль стал полностью конвертируемой валютой,
хотя ряд валютных ограничений в стране остается, и они направлены на возврат экспортной выручки в страну.
Важным инструментом валютного контроля является паспорт сделки, оформляемый в уполномоченном банке
на валютные операции своих клиентов по их внешнеторговым сделкам и предоставлением (получением) займов и

433

кредитов. Установленный еще в 1994 г. порядок открытия паспортов сделок до сих пор не потерял актуальность,
поскольку бегство капитала из России продолжается. Для этого российские фирмы часто используют заключение с
иностранными партнерами поддельного контракта, якобы на предоплату которого переводятся средства на
зарубежный счет. В результате товар на территорию России так и не приходит, а в уполномоченный банк
предоставляется фальшивая таможенная декларация. Для заключения фиктивных сделок чаще всего создаются
фирмы-однодневки. В настоящее время, по оценкам таможенников, около 70 % всех коммерческих организаций,
занимающихся внешнеторговой деятельностью, имеют признаки однодневок.
Важным шагом по пути либерализации валютного законодательства стало разрешение открывать счета за
рубежом российским компаниям: с 2007 г. открытие таких счетов российскими резидентами происходит в
уведомительном порядке с последующим представлением отчетности о движении средств на счете в
установленном порядке. В соответствии с изменениями и дополнениями, внесенными в Федеральный закон от
10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» в 2007—2011 гг., и российские граждане
стали иметь право без ограничений открывать счета (вклады) в иностранной валюте в банках, расположенных на
территориях иностранных государств — членов ОЭСР или ФАТФ. При этом резиденты обязаны уведомлять
налоговые органы об открытии (закрытии) счетов и об изменении их реквизитов. Кроме того, физическим лицам
было разрешено вывозить из России без всяких справок наличную иностранную валюту или номинированные в
иностранной валюте ценные бумаги в размере до 10 тыс. долл.
Таким образом, правильная организация и осуществление международных расчетов играют важную роль как
в международной торговле, так и при осуществлении других форм международных экономических отношений.

Термины и понятия
Международные торговые расчеты
Международные неторговые расчеты
Корреспондентские отношения

434

Счет ностро Счет лоро
Документальный аккредитив Инкассо (чистое и документарное)
Банковский перевод Расчеты в форме аванса Расчеты по открытому счету
Расчеты с использованием векселей Чек
Платежная карта
Валютное регулирование и валютный контроль Паспорт сделки

Вопросы и задания для самоконтроля
1. По каким причинам и с какой целью коммерческие банки разных стран
устанавливают корреспондентские отношения?
2. Будет ли оплачен аккредитив, если все его условия выполнены, но были нарушены
условия внешнеторгового договора, который оплачивался аккредитивом?
3. В каких случаях при платеже по внешнеэкономическим сделкам предпочтительно
использовать аккредитив, а в каких случаях — инкассо?
4. В каком случае при международных расчетах оплачивается аванс?
5. Объясните, для чего используются расчеты по открытому счету.
6. Перечислите международные нормы, регулирующие использование различных
форм международных расчетов.
7. Какую роль выполняет валютное регулирование и валютный контроль в условиях
либерализации национальных валютных рынков?
8. Почему в России используется паспорт сделки?
9. Имеют ли возможность российские граждане открывать счета в иностранных
банках? Как регулируется этот процесс?
10. В каком случае при международных расчетах не оформляется паспорт сделки?

436

Глава 23
ПЛАТЕЖНЫЙ БАЛАНС
И ЕГО ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ МИРОХОЗЯЙСТВЕННЫХ
СВЯЗЕЙ СТРАНЫ
23.1. Платежный баланс, его сущность и принципы составления
Национальные экономики большинства стран являются открытыми,
что выражается в возможности участвовать в международной торговле
товарами и услугами, а также привлекать и экспортировать капитал.
Такие преимущества от участия стран в международном разделении
труда связаны с более производительным использованием факторов
производства и, соответственно, с достижением более высокого уровня
национального дохода. Также важным следствием открытости экономики
является возможность увеличивать расходы на величину большую, чем
получаемые доходы. Подобная ситуация реализуется в моменты, когда
импорт страны превышает экспорт, а получаемая разница финансируется
за счет внешних заимствований, т. е. за счет притока капитала.
Сводным документом, в котором систематизированы внешнеэкономические связи страны, является платежный баланс. Платежный
баланс представляет собой статистический отчет, в котором отражаются
все экономические операции между резидентами и нерезидентами,
которые произошли в течение отчетного периода. Наряду с платежным
балансом еще одним компонентом счетов внешнеэкономической
деятельности является международная инвестиционная позиция. МИП
представляет собой статистический отчет, отражающий на определенный
момент времени стоимость финансовых активов резидентов страны,
представляющих собой требования к нерезидентам и обязательства
резидентов страны перед нерезидентами.
Методология статистического учета показателей платежного баланса
и международной инвестиционной позиции разработана сотрудниками
МВФ и является основным инструментом для составления данных счетов
внешнеэкономической деятельности. Таким образом, достигается
унификация и возможность сопоставления и анализа показателей, как в
исторической перспективе, так и для целей международных сравнений.
Впервые такие принципы были представлены в 1948 г. в «Руководстве по
платежному балансу», а в настоящее время действует 6-я обновленная редакция данного документа, вступившая в
силу в 2009 г.1
Расчет платежного баланса основан на системе двойной записи, при которой каждая операция отражается в
равной сумме как по кредиту, так и по дебету. Таким образом достигается статистическая полнота учета
внешнеэкономических отношений и выявляются взаимосвязи между экономическими операциями.
В табл. 23.1 представлена структура платежного баланса. Он состоит из трех счетов: счета текущих операций,
счета операций с капиталом и финансового счета. В свою очередь, каждый из этих счетов содержит компоненты,

437

которые составляют его содержание.

Основные агрегаты платежного баланса 343 344

Таблица 23.1

I. Счет текущих операций
А. Товары и услуги
1. Товары
2. Услуги
Б. Первичные доходы
1. Оплата труда
2. Доходы от инвестиций
3. Рента
В. Вторичные доходы
II. Счет операций с капиталом
А. Непроизведенные нефинансовые активы
Б. Капитальные трансферты
Чистое кредитование/чистое заимствование (сальдо счета текущих
операций и счета операций с капиталом)
Чистое кредитование/чистое заимствование (сальдо финансового
счета)
1. Прямые инвестиции
1.1. Чистое приобретение финансовых активов
1.2. Чистое принятие обязательств
2. Портфельные инвестиции
2.1. Чистое приобретение финансовых активов
2.2. Чистое принятие обязательств

См. подробнее: Руководство по платежному балансу и международной
инвестиционной
позиции.
Вашингтон
:
МВФ,
2012.
URL:
https://www.imf.org/external/russian/ pubs/ft/bop/2007/bopman6r.pdf.
344
Методологический комментарий к платежному балансу. URL:
https://www.cbr.ru/ statistics/credit_statistics/bop/meth_com_bop.pdf.
343

438

Окончание табл. 23.1
3. Производные финансовые инструменты
3.1. Чистое приобретение финансовых активов
3.2. Чистое принятие обязательств
4. Прочие инвестиции
4.1. Чистое приобретение финансовых активов
Прочее участие в капитале
Наличная иностранная валюта
Текущие счета и депозиты
Ссуды и займы
Торговые кредиты и авансы
Сомнительные операции
Прочая дебиторская задолженность
4.2. Чистое принятие обязательств
Прочее участие в капитале
Наличная иностранная валюта
Текущие счета и депозиты
Ссуды и займы
Торговые кредиты и авансы
Прочая кредиторская задолженность
СПЗ
5. Резервные активы
Чистые ошибки и пропуски

Счет текущих операций отражает потоки товаров, услуг, первичных
и вторичных доходов между резидентами и нерезидентами. Статья
«Товары и услуги» отображает баланс экспорта и импорта товаров и
услуг. Статья «Оплата труда» показывает баланс доходов работниковрезидентов, которые трудятся за границей, и выплат нерезидентам, работающим в данной стране. В статье «Доходы от инвестиций» содержатся
данные о доходах резидентов, полученных от владения иностранными
финансовыми активами (в форме прямых, портфельных и прочих инвестиций) и доходах, выплаченных нерезидентам от их вложений в национальную экономику. Статья «Рента» фиксирует доходы, полученные
резидентами от предоставления им в пользование земли и природных
ресурсов нерезидентами, и наоборот. Счет «Вторичные доходы»
отражает текущие трансферты между резидентами и нерезидентами.
Основным компонентом этого счета являются личные трансферты,
которые включают все текущие трансферты в денежной и натуральной
форме, получаемые резидентами от нерезидентов, или производимые
резидентами
439

для нерезидентов. К текущим трансфертам относятся налоги на
доходы и имущество, отчисления на социальные нужды, социальные
пособия, страховые премии и возмещения, трансферты в рамках
международного сотрудничества, другие текущие трансферты1.
Счет операций с капиталом отражает дебетовые и кредитовые проводки между резидентами и нерезидентами по операциям с непроизведенными нефинансовыми активами (включаются операции с природными ресурсами, объектами интеллектуальной собственности и пр.), а
также капитальные трансферты (списание долгов, страховые возмещения, подарки, наследуемое имущество и пр.).
Финансовый счет отражает чистое приобретение и выбытие финансовых активов и обязательств. В него включают следующие агрегаты:
прямые инвестиции, портфельные инвестиции, производные финансовые
инструменты, прочие инвестиции, а также резервные активы.
Счета внешнеэкономической деятельности страны, к которым относятся платежный баланс и международная инвестиционная позиция
являются неотъемлемой частью более широкой системы национальных
счетов. При расчете валового внутреннего продукта (У) страны на основе
расходного метода, ВВП считается как сумма четырех компонентов:
расходы на частное потребление (С), расходы на государственное
потребление (G), совокупные инвестиции (I) и чистый экспорт товаров и
услуг (NX).
Таким образом, основной показатель макроэкономики можно записать в виде:
У = С + G + I + NX.

(23.1)

В то же время совокупные сбережения (S) в системе национальных
счетов определяют как разность между доходом и потреблением:
S = У - С - G.

(23.2)

В результате дальнейших преобразований можно получить соотношение совокупных сбережений и инвестиций:
S = I + NX.

(23.3)

После добавления сальдо первичных и вторичных доходов к чистому
экспорту получают сальдо счета текущих операций (CAB) и тождество
приобретает вид:
S = I + CAB,

(23.4)

CAB= S -1.

(24.5)

или
Таким образом, сальдо счета текущих операций представляет собой расхождение между сбережениями и
инвестициями и отражает динамику их изменений.

Методологический комментарий к платежному балансу. URL: https://www.cbr.ru/
statistics/credit_statistics/bop/meth_com_bop.pdf.
1

23.2. Актуальные вопросы регулирования
национальных платежных балансов
Очевидно, что по мере усиления процессов экономической глобализации и углубления мирохозяйственных
связей стран, интенсифицируются и процессы перетока капиталов из стран с избыточными сбережениями в страны
с благоприятными возможностями для инвестиций. Такие явления, безусловно, создают возможности для
ускоренного экономического роста, повышения уровня благосостояния в странах, привлекающих капитал и в
странах, получающих доходы от экспорта капитала. С другой стороны, возникающие в мировой экономике
несоответствия между инвестициями и сбережениями, находящие свои отражения в платежных балансах, приводят
к экономическим кризисам различного масштаба.
В табл. 23.2 представлены данные по странам с наибольшими номинальными показателями положительного
сальдо счета текущих операций. Большинство из них являются развитыми странами и крупнейшими экспортерами
готовых изделий, но есть и развивающиеся страны (Китай, Таиланд), а также страна с переходной экономикой
(Россия) — одна из крупнейших в мире экспортеров углеводородов.

Таблица 23.2

Десять стран с наибольшим положительным сальдо счета текущих операций с
2010 по 2016 г., млрд долл.1

Страны

Годы
2013

2014

2015

2016

148,2

236,0

304,2

202,2

248,9

253,0

289,2

300,8

297,3

129,6

60,1

46,4

36,4

136,5

194,0

28,9

18,7

50,8

81,1

84,4

105,9

99,2

Швейцария

86,7

55,2

68,7

77,8

60,0

73,8

63,2

Россия

67,5

97,3

71,3

33,4

57,5

67,7

24,4

Нидерланды

61,8

81,3

89,5

85,5

75,9

65,8

65,6

Сингапур

55,4

61,1

49,4

50,3

58,2

56,5

58,8

Таиланд

11,5

9,4

-1,7

-4,9

15,2

32,1

48,2

2010

2011

2012

Китай

237,8

136,1

215,4

Германия

193,0

228,7

Япония

220,9

Южная Корея

Ирландия
2,3
2,8
9,2
14,4
8,9
31,7
14,3
URL: http://data.imf.org/?sk=7A51304B-6426-40C0-83DD-CA473CA1FD52&sId=
1484148890404.
1

Представленные в табл. 23.2 страны являются, таким образом,
странами с избыточными национальными сбережениями (что следует из
положительного сальдо счета текущих операций), и, соответственно,
крупными экспортерами капитала на мировой рынок.
Ранжированные данные по странам с наибольшими номинальными
показателями отрицательного сальдо счета текущих операций, представленные в табл. 23.3, показывают, что за указанный период значительная доля дефицита приходится на две страны — США и Великобританию, что свидетельствует о нехватке национальных сбережений и
зависимости этих стран от мирового рынка капитала.
Таблица 23.3

441

Десять стран с наибольшим отрицательным сальдо счета текущих операций за
период 2011 —2017 гг., млрд долл.1

Страны

Годы
2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

США

-444,6

-426,2

-349,5 -373,8

-434,6 -451,7

Бразилия

-77,0

-74,1

-74,8

-59,4

Австралия

-44,4

-64,5

-47,9 -42,3

-58,1

Саудовская Аравия

158,5

164,8

135,4

-56,7

-23,8

—

Канада

-49,7

-65,7

-59,4

-43,2

-56,2

-49,4

49,3

Турция

-74,4

-48,0

-63,6

-43,6

-32,1

-33,1

-47,4

Алжир

17,7

12,1

1,2

-27,2 -26,2

—

Индия

-62,5

-91,5

-49,1

-22,5

—

Великобритания

Мексика

-62,2

-12,4

-113,1

-18,4

-151,9 -161,2

-30,9

-104,2
73,8

-23,7
-9,5
-27,3

-149,8 -154,9

-29,3

-23,5

-466,2
-106,5
-9,8

-37,0 -32,7

-22,8
-12,1

-18,8

Однако ситуация с дефицитом счета текущих операций США представляет особый случай, поскольку страна является фактическим эмитентом мировой расчетной и резервной валюты.
Существование подобных дисбалансов между сбережениями и инвестициями на глобальном уровне явилось одной из основных причин
последнего по времени мирового финансово-экономического кризиса
2008—2009 гг.
Таким образом, состояние платежного баланса определяется рядом
фундаментальных факторов, которые оказывают влияние на его показатели. Среди них можно выделить следующие:
1) соотношение национальных сбережений и инвестиций. Как было
показано выше, счет текущих операций платежного баланса равен разнице между национальными сбережениями и инвестициями. В случае 345
превышения национальных инвестиций над сбережениями наблюдаются
дефицит данного счета и чистые заимствования по счету финансовых
операций. Если национальные сбережения превышают инвестиции, то
фиксируются положительное сальдо счета текущих операций и
отрицательное сальдо финансового счета, что означает кредитование
остального мира;
2) международная конкурентоспособность национальной экономики
в целом. Увеличение производительности, технологические инновации,
благоприятные
изменения
условий
торговли
увеличивают
конкурентоспособность страны и поддерживают устойчиво растущий
экспорт, позволяя стране добиваться положительного сальдо счета текущих операций и становиться чистым экспортером капитала. Подобная
345
URL: http://data.imf.org/?sk=7A51304B-6426-40C0-83DDCA473CA1FD52&sId= 1484149272260.

442

ситуация исторически наблюдалась в таких разных по экономическому
уровню развития странах как Япония (в 1967—2000 гг.), государстванефтеэкспортеры (1970—1980, 2000-е гг.), новые индустриальные страны
(1970—1990);
3) инвестиционный климат. Благоприятный инвестиционный климат
позволяет стране привлекать иностранный капитал для увеличения
инвестиций, и, таким образом, финансировать отрицательное сальдо
счета текущих операций. Такое положение может быть как в развитых
странах с высоким уровнем подушевого ВВП (США в 2000—2010 гг.),
так и у беднейших наименее развитых стран, проводящих реформы и
опирающихся на кредиты международных финансовых организаций
(государства субэкваториальной Африки);
4) изменения валютного курса. Влияние курса национальной валюты
на показатели платежного баланса страны является всеобъемлющим и
значимым. В условиях плавающих валютных курсов повышение или
понижение курса национальной валюты по отношению к другим валютам
приводит к изменениям как в счете текущих операций, так и в
финансовом счете платежного баланса, тем самым адаптируя экономику
к изменившимся условиям хозяйствования. Снижение курса
национальной валюты (при прочих равных условиях) ведет в сторону
увеличения положительного сальдо счета текущих операций за счет
сжатия национального потребления и наращиванию национальных сбережений. И, наоборот, повышение курса национальной валюты приводит
к увеличению национального потребления, снижению сбережений и
притоку иностранных инвестиций для балансировки дефицита счета
текущих операций.
В 2005 г. американский экономист Б. Бернанке (14-й председатель
совета управляющих Федеральной резервной системы США с 2006 по
2014 г.) сформулировал гипотезу о глобальном избытке сбережений.
Такое явление, наблюдаемое в мировой экономике, объясняет не только
стабильно растущий дефицит счета текущих операций США, но и низкие
долгосрочные реальные процентные ставки в мире. Причины подобной
ситуации заключаются в следующем. Во-первых, изменение возрастной
структуры населения в развитых странах приводит к уменьшению
потребления. Во-вторых, повышение цен на сырьевые товары создало
избыток сбережений в странах-экспортерах сырья. В-третьих, страны с
формирующимися рынками проводят экономическую политику,
направленную на увеличение сбережений, тем самым стремясь
защититься от возможных мировых экономических кризисов.
Последнюю причину Б. Бернанке обозначил как наиболее важную для
объяснения
гипотезы
о
глобальном
избытке
сбережений.
Альтернативным объяснением подобной ситуации является гипотеза о
глобальной нехватке инвестиций, когда национальные сбережения не
могут найти производительного применения на местных рынках и
выходят на мировой рынок капитала, усиливая диспропорции платежных

443

балансов 346.
Таким образом, выравнивание показателей платежного баланса
является долгосрочным и комплексным процессом и требует проведения
соответствующей экономической политики, зависящей от наблюдаемых
проблем. Важными элементами такой политики могут быть:
• денежно-кредитная политика, направленная на регулирование
фундаментальных макроэкономических показателей;
• налогово-бюджетная политика, определяющая состояние государственного бюджета;
• внешнеторговая политика по управлению экспортно-импортными
потоками;
• промышленная и отраслевая политика в области промышленного
производства и корпоративного сектора;
• инвестиционная политика, регулирующая процессы капиталообразования в национальной экономике, в том числе привлекаемые
иностранные инвестиции и экспорт национального капитала.
Необходимым условием для решения проблем платежных балансов
является сотрудничество в рамках международных экономических
организаций, а также совместная координация принимаемых в данной
области мер с учетом интересов всех заинтересованных сторон.

23.3. Особенности платежного баланса России
Платежный баланс России отражает внешнеэкономические связи страны. За весь период его составления
наблюдается положительное сальдо счета текущих операций и, соответственно, чистое кредитование внешнего
мира по статьям финансового счета. Такая ситуация в целом объясняется тем, что совокупные сбережения в
российской экономике постоянно превышают инвестиции, превращая Россию в страну — экспортера капитала
(табл. 23.4).

346 Bernanke B. S. The Global Saving Glut and the U.S. Current Account Deficit. URL:
https://www.federalreserve.gov/boarddocs/speeches/2005/200503102; Вульф М. Сдвиги и
шоки: чему нас научил и еще должен научить финансовый кризис. М. : Изд-во Института
Гайдара, 2016. С. 222—232.

444

Таблица 23.4

Платежный баланс России, млрд долл.1

Показатели

2005

Годы
2010
2015

2017

I. Счет текущих операций

84,4

67,5

67,7

35,2

А. Товары и услуги

104,6

120,9

111,1

83,9

Б. Первичные доходы

-18,5

-47,1

-37,7

-39,5

В. Вторичные доходы

-1,6

-6,3

-9,2

II. Счет операций с капиталом

-12,4

—

-5,7
-0,3

-0,3

Б. Капитальные трансферты

-12,4
72,0

—

67,5

-0,3

67,0

58,4

70,7

38,7

2,4

9,5

15,2

10,7

0,2

1,8

7,5

0,2

4. Прочие инвестиции

-8,5

8,8

19,9

13,3

5. Резервные активы

61,5

36,7

1,7

22,6

Чистые ошибки и пропуски

-5,0

-9,1

3,3

3,8

А. Непроизведенные нефинансовые активы
Чистое кредитование «+» / чистое заимствование
«-» (сальдо счета текущих операций и счетаопераций с капиталом)
Чистое кредитование «+» / чистое заимствование
«-» (сальдо финансового счета)
1. Прямые инвестиции

2. Портфельные инвестиции
3. Производные финансовые инструменты

—

11,4

—

1,6

—

67,4

26,4

-0,1
-0,2

34,9

-8,1

Положительные значения счета текущих операций платежного баланса России объясняются также сырьевым
характером российского экспорта, что в условиях долгосрочного повышения цен на сырьевые товары приводит к
устойчивому профициту счета текущих операций. В то же время неблагоприятный инвестиционный климат и
нестабильная экономическая ситуация препятствует притоку в Россию иностранного капитала, а отток капитала
часто приобретает непредсказуемый характер и значительные масштабы (что наблюдалось во время экономических
кризисов 1998, 2008 и 2014 г.) (табл. 23.5).
Чистая международная инвестиционная позиция России также является положительной, что свидетельствует
о превышении экспорта капитала над импортом. С 2016 г. в российском экспорте капитала увеличились прямые
зарубежные инвестиции, а также и вложения официальных резервов в иностранные ценные бумаги и монетарное
золото. Прочие инвестиции также составляют значимую долю российских внешних активов, однако до 2016 г.
именно они преобладали. Эти изменения связаны с геополитическими событиями в мировой экономике и теми
финансовыми ограничениями, которые были введены США и странами ЕС. Российские обязательства по
отношению к внешнему миру распределены примерно на равные части между прямыми, портфельными и прочими
инвестициями. При этом в последнее время выросла роль прямых иностранных инвестиций в общей сумме
обязательств.

Чистая международная инвестиционная позиция России, млрд долл.,
по состоянию на 1 января соответствующего года1
445
1

URL: https://www.cbr.ru/statistics.

Таблица 23.5

Показатели
2001
Чистая международная
инвестиционная
позиция

70,1

2005
-4,8

2010

102,9

Годы
2015
2016
310,1

2017

331,7 211,4

2018

267,8

Активы

253,9 411,7 1087,7

1275,1 1170,5 1232,8 1341,2

Прямые инвестиции

20,1

107,2 298,5

411,3

367,6 418,0

470,9

7,9 39,2

56,7

68,1

73,9

Портфельные инвестиции

1,3

72,1

Прочие инвестиции

204,6 172,0 310,5

421,6

366,4 365,0

363,7

Резервные активы

27,9

124,6 439,5

385,5

368,4 377,7

432,7

Обязательства

183,8 416,5 984,8

965,0

838,8 1021,4 1073,4

Прямые инвестиции

30,6
32,2

121,5 377,5
130,8 217,1

371,5
156,4

347,7 477,7
141,7
216,0

535,2
230,8

121,0 164,2 390,2

437,1

349,4 327,7

307,4

Портфельные инвестиции
Прочие инвестиции

Термины и понятия
Платежный баланс
Счет текущих операций (текущий счет)
Счет операций, связанных сдвижением капитала
Финансовый счет
Выравнивание счетов платежного баланса

Вопросы и задания для самоконтроля
1. Назовите и объясните основные агрегаты платежного баланса.
2. Объясните, почему страны в одни годы получают займы за границей для покрытия
своего отрицательного сальдо внешней торговли, а в другие периоды их экспорт
превышает импорт и, следовательно, они становятся кредиторами остального мира?
3. Почему страны не могут на постоянной основе сбалансировать свою внешнюю
торговлю?
4. В чем заключаются причины устойчивого положительного сальдо международной
инвестиционной позиции России?
5. Охарактеризуйте платежный баланс России.
6. Охарактеризуйте факторы, влияющие на платежный баланс страны.
7. Объясните взаимосвязь между счетом текущих операций и финансовым счетом
платежного баланса.
8. Назовите причины дисбаланса между сбережениями и инвестициями в мировой
экономике в 2000—2010 гг.

1

URL: https://www.cbr.ru/statistics.

446

Раздел VI
МЕЖДУНАРОДНЫЕ
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
ОРГАНИЗАЦИИ И ГЛОБАЛЬНЫЕ
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

В результате изучения данного раздела студент должен:

знать
• основные понятия и категории, характеризующие экономическую деятельность

международных организаций;
• важные факторы и изменения в мировой экономике, влияющие на экономическую
деятельность международных организаций;

уметь
• осуществлять поиск и анализ данных, характеризующих экономическую

деятельность международных организаций;
• выявлять и анализировать тенденции и факторы, влияющие на экономическую
деятельность международных организаций;

владеть
• методами и приемами анализа фактических данных, характеризующих

экономическую деятельность международных организаций;
• навыками интерпретации полученных на основе анализа результатов и оформлять
их в форме выводов и рекомендаций в информационно-аналитических справках,

докладах и презентациях.

Глава 24
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ООН.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ООН
24.1. Экономическая деятельность, программы ООН
24.1.1. История создания ООН
Предпосылки создания Организации Объединенных Наций появились
еще во второй половине XIX в., когда создавались первые международные организации, выстраивались системы взаимодействия
государств на международном уровне. Созданный в 1865 г. Международный телеграфный союз (ныне действующий как Международный
союз электросвязи) и основанный в 1874 г. Всемирный почтовый союз на
сегодняшний день являются специализированными учреждениями ООН.
Еще одним предвестником создания ООН можно считать созыв первой Международной конференции мира в Гааге в 1899 г. для разработки
соглашений по мирному разрешению кризисов, предупреждению войн и
правилам ведения войны. Результатом Конференции стало принятие
Конвенции о мирном решении международных столкновений и учреждение Постоянной Палаты Третейского Суда, начавшего свою работу в
1902 г.
Однако самым знаменательным событием в истории развития мирового сотрудничества можно считать учреждение в 1919 г. Версальским
договором предшественницы ООН — Лиги Наций, создание которой
проходило при схожих обстоятельствах, т. е. во время Первой мировой
войны. Главной задачей создания Лиги Наций было развитие сотрудничества между народами и обеспечение мира и безопасности. Одновременно была создана Международная организация труда (функционирует сегодня как специализированное учреждение ООН) в качестве
ассоциированного с Лигой учреждения. Впоследствии Лига Наций
показала свою несостоятельность ввиду невозможности предотвращения
Второй мировой войны и прекратила свое существование.
Следующим шагом на пути создания всеобъемлющей международной
организации стало подписание 12 июня 1941 г. Сент-Джеймской
декларации. К моменту подписания Великобритания уже почти два года
находилась в состоянии войны, а столица выступала убежищем для девяти правительств в изгнании, которые не

449

теряли веры в победу и разрабатывали стратегии развития и устройства мира после войны. В результате
представители Великобритании, Канады, Австралии, Новой Зеландии и Южной Африки, а также представители
правительств в изгнании: греческого, бельгийского, чехословацкого, люксембургского, нидерландского,
норвежского, польского, югославского и французского (генерала де Голля) собрались в старинном СентДжеймском дворце и подписали союзническую декларацию.
Некоторые положения Сент-Джеймской декларации по-прежнему служат девизом мира: «Единственная
верная основа прочного мира — это добровольное сотрудничество свободных народов в мире, в котором,
освободившись от угрозы агрессии, все могут пользоваться экономической и социальной обеспеченностью; для
достижения этой цели мы намерены работать сообща, совместно с другими свободными народами как во время
войны, так и во время мира»1.
Через два месяца после подписания Декларации во Дворце Сент- Джеймс, было обозначено намерение США и
Великобритании направить совместные усилия на выработку общих принципов национальной политики.
Четырнадцатого августа президент Рузвельт и премьер-министр Черчилль опубликовали Атлантическую хартию,
однако данный документ не содержал никакой официальной программы устройства мира.
Последующие существенные изменения в сфере международного сотрудничества произошли на основе
Атлантической хартии 347

348

, когда 1 января 1942 г. президент США Франклин Рузвельт, премьер-министр

Великобритании Уинстон Черчилль и выступавший от имени СССР Максим Литвинов подписали краткий
документ, который впоследствии стал известен как «Декларация Объединенных Наций». Впоследствии Декларация
была подписана Китаем, Австралией, Бельгией, Канадой, Сальвадором, Гватемалой, Гондурасом, Люксембургом,
Новой Зеландией, Норвегией, Польшей, Югославией, Коста-Рикой, Кубой, Чехословакией, Доминиканской
Республикой, Грецией, Индией, Нидерландами, Никарагуа, Панамой, Южно-Африканским Союзом. Еще позже к
Декларации присоединились: Мексика, Уругвай, Эфиопия, Колумбия, Египет, Эквадор, Ирак, Сирия, Перу, Иран,
Франция, Венесуэла, Либерия, Филиппины, Турция, Парагвай, Бразилия, Саудовская Аравия, Чили, Боливия и
Ливан.
Это был важнейший документ, создавший прочную основу для последующего взаимодействия, достижения
победы и выстраивания многостороннего диалога по ключевым вопросам развития человечества.
Более четкие контуры ООН были сформированы в ходе конференции в Вашингтоне в особняке «ДумбартонОукс», где на двух сериях заседаний США, Великобритания, СССР и Китай договорились о целях, структуре и
функциях всемирной организации.
Одиннадцатого февраля 1945 г. после встреч в Ялте лидеры США, Великобритании и СССР Франклин
Рузвельт, Уинстон Черчилль и Иосиф Сталин заявили о своей решимости учредить «всеобщую международную
организацию для поддержания мира и безопасности».
Впоследствии все государства, объявившие к марту 1945 г. войну Германии и ее союзникам и
присоединившиеся к Декларации Объединенных Наций, были приглашены к участию в Конференции в СанФранциско. На повестке дня Конференции стояли предложения, выработанные представителями Китая, СССР,
Великобритании и США в «Думбартон-Оуксе», на основе которых делегаты должны были выработать Устав,
приемлемый для всех государств.
В 1945 г. в Сан-Франциско собрались делегаты 50 стран, представляющие свыше 80 % населения земного
шара, чтобы создать мир и устроить лучшую жизнь для всего мирового сообщества. Конференция в Сан-Франциско

347
URL: http://www.un.org/ru/sections/history-united-nations-charter/1941dedaration- st-james-palace/index.html.
348
Первый пункт Декларации Объединенных Наций гласит, что государства,
подписавшие ее, «присоединились к общей программе целей и принципов,
воплощенной в общей Декларации президента Соединенных Штатов Америки и
премьер-министра Великобритании от 14 августа 1941 г., известной под
названием Атлантической хартии».

450

была одним из самых важных событий в истории становления международных отношений и, несмотря на все
трудности, справилась со своей архисложной работой ровно за два месяца.
В процессе работы Конференции были созданы четыре комиссии: первая занималась разработкой общих
целей, принципов и структурными вопросами организации, вторая — обсуждала полномочия и обязанности
Генеральной Ассамблеи, третья — Совета Безопасности, а четвертая

разрабатывала проект Статута

Международного Суда. Каждая комиссия подразделялась на 12 технических комитетов. Столь сложная на первый
взгляд система позволила быстро и эффективно достичь соглашения, несмотря на то, что в процессе пленарных
заседаний было достаточно много разногласий и расхождений.
На последнем пленарном заседании Конференции в Сан-Франциско 153 государства подписали Устав
Организации Объединенных Наций и Статут Международного Суда. И хотя название «ООН» было предложено
еще президентом Соединенных Штатов Франклином Рузвельтом в Декларации Объединенных Наций 1 января 1942
г., началом существования ООН принято считать 24 октября 1945 г., когда правительства большинства стран
ратифицировали ранее принятый Устав. Результатом четырехлетних трудов и многолетних устремлений стало
создание международной организации, призванной покончить с войной, способствовать торжеству мира и
справедливости и наступлению лучшей жизни для всего человечества.

24.1.2. Цели и принципы ООН
Организация Объединенных Наций — международная организация государств, созданная в целях
поддержания и укрепления международного мира, безопасности, развития сотрудничества между странами.

Устав ООН является главным документом, где закреплены цели
Организации1:
• поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью
принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и
устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других
нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести
к нарушению мира;
• развивать дружественные отношения между нациями на основе
уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также
принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего
мира;
• осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам
человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и
религии;
• быть центром для согласования действий наций в достижении этих
общих целей.
Для достижения поставленных целей, страны руководствуются следующими принципами2:
• Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее
Членов;
• все члены ООН добросовестно выполняют принятые на себя обязательства, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из принадлежности к составу членов Организации;
451

• все члены ООН разрешают свои международные споры мирными
средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный
мир и безопасность и справедливость;
• все члены ООН воздерживаются в их международных отношениях
от угрозы силой или ее применения как против территориальной
неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями
Объединенных Наций;
• все члены ООН оказывают ей всемерную помощь во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с Уставом, и воздерживаются от оказания помощи любому государству, против которого ООН
предпринимает действия превентивного или принудительного характера;
• Организация обеспечивает, чтобы государства, которые не являются ее членами, действовали в соответствии с ее принципами, 349
поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности;
• Устав ни в коей мере не дает ООН права на вмешательство в дела,
по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства, и не требует от членов ООН представлять такие дела на разрешение
в порядке Устава; однако этот принцип не затрагивает применения
принудительных мер при определенных обстоятельствах.
24.1.3. Деятельность ООН в экономической сфере
Деятельность ООН, определяемая целями и принципами, закрепленными в Уставе, направлена на развитие международного сотрудничества
в экономической, социальной и культурной сферах. Решение важнейших
экономических проблем достигается как за счет постоянного расширения
экономического
функционала
Организации,
создания
специализированных учреждений, так и путем расширения взаимодействия с другими международными организациями, не входящими в
систему ООН.
Цели и принципы деятельности ООН указывают на важность не просто решения проблем экономического, социального, культурного и
гуманитарного характера, а на их рассмотрение через систему взаимосвязей и поиск комплексных путей решения. ООН играет существенную роль в развитии современных международных экономических
отношений. Это уникальная международная площадка, где каждый член
может выразить свои взгляды на урегулирование существующих
проблем, найти приемлемые для заинтересованных сторон пути решения.
Первоначальными членами ООН являются государства, которые,
приняв участие в Конференции в Сан-Франциско подписали и ратифицировали Устав в соответствии со ст. 110, однако это не исключает воз349
Charter of the United Nations. URL: http://www.un.org/en/sections/uncharter/ chapter-i/index.html.
2
Charter of the United Nations. URL: http://www.un.org/en/sections/un-charter/
chapter-i/index.html.

452

можности расширения списка стран-участниц.
Согласно ст. 4 Устава ООН «прием в Члены Организации открыт для
всех других миролюбивых государств, которые примут на себя
содержащиеся в настоящем Уставе обязательства и которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять».
Прием любого такого государства в Члены Организации производится
постановлением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности. При этом Генеральная Ассамблея имеет право, по рекомендации Совета Безопасности, приостанавливать осуществление прав и
привилегий, принадлежащих какому-либо члену Организации, в случае
если против него были предприняты Советом Безопасности действия
превентивного или принудительного характера. Член Организации,
систематически нарушающий принципы, содержащиеся в Уставе ООН,
может быть исключен из Организации Генеральной Ассамблеей. На
сегодняшний день членами ООН являются 193 государства.
Система ООН состоит из главных и вспомогательных органов,
специализированных организаций, имеющих отдельное руководство,

453

свой собственный бюджет (формируется как за счет добровольных,
так и обязательных взносов) и список входящих в состав членов. Также в
систему ООН входят более 30 различных программ и фондов (финансирование преимущественно осуществляется за счет добровольных
взносов) и автономных организаций.
Статья 7 гл. III устава ООН учреждает в качестве главных органов
Организации Генеральную Ассамблею, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Международный Суд и
Секретариат. Дополнительно могут учреждаться вспомогательные
органы, которые окажутся необходимыми.
Основная роль в решении экономических вопросов среди органов и
комитетов ООН принадлежит Второму Комитету Генассамблеи ООН, а
также ЭКОСОС, кроме того, в рамках Секретариата действует Департамент по экономическим и социальным вопросам. Среди прочих
связанных с ООН структур стоит отметить Группу Всемирного банка,
ЮНКТАД, Программу развития ООН, ВОИС, ФАО, ЮНИДО. Среди связанных с ООН организаций ведущая роль в решении экономических
проблем, безусловно, принадлежит Всемирной торговой организации.
Главным органом ООН, уполномоченным решать любые вопросы в
рамках Устава, является Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций (англ. United Nations General Assembly). К вспомогательным органам Генассамблеи относятся: главные комитеты, комиссия
международного права, совет по правам человека, постоянные комитеты
и специальные органы и др.
Среди наиболее значимых, с экономической точки зрения, стоит
выделить Второй комитет Генассамблеи ООН, в задачи которого
входит подготовка рекомендаций и резолюций по экономическим и
финансовым вопросам, а также ЮНСИТРАЛ — специальную Комиссию
ООН по праву международной торговли.
Важно, что Генассамблея ООН — единственный орган, в котором
представлены все члены Организации. Каждый член Организации имеет
не более пяти представителей.
В Уставе определены основные функции Генассамблеи1:
• Генеральная Ассамблея уполномочивается рассматривать общие
принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и
безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и
регулирование вооружений, и делать в отношении этих принципов
рекомендации;
• Генеральная Ассамблея уполномочивается обсуждать любые
вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и
безопасности, поставленные перед нею любым членом Организации, или
Советом Безопасности, или государством, которое не является членом
Организации, делать в отношении любых таких вопросов рекомендации
заинтересованному государству, или государствам, или Совету
Безопасности, или и Совету Безопасности, и заинтересованному
государству или государствам. Любой такой вопрос, по которому

1

Charter of the United Nations. URL: http://www.un.org/en/sections/un-charter/

необходимо предпринять действие, передается Генеральной Ассамблеей
Совету Безопасности до или после обсуждения;
• Генеральная Ассамблея может обращать внимание Совета Безопасности на ситуации, которые могли бы угрожать международному
миру и безопасности;
• когда Совет Безопасности выполняет возложенные на него Уставом
функции по отношению к какому-либо спору или ситуации, Генеральная
Ассамблея не может делать какие-либо рекомендации, касающиеся данного спора или ситуации, если Совет Безопасности не запросит об этом;
• Генеральная Ассамблея организует исследования и делает рекомендации в целях: а) содействия международному сотрудничеству в
политической области и поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации; б) содействия международному
сотрудничеству в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека и
основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии;
• Генеральная Ассамблея уполномочивается рекомендовать меры
мирного улаживания любой ситуации, независимо от ее происхождения,
которая, по мнению Ассамблеи, могла бы нарушить общее благополучие
или дружественные отношения между нациями, включая ситуации,
возникающие в результате нарушения положений Устава, излагающих
цели и принципы Объединенных Наций;
• Генеральная Ассамблея получает и рассматривает ежегодные и
специальные доклады Совета Безопасности и других специализированных учреждений ООН; эти доклады должны включать отчет о мерах
по поддержанию международного мира и безопасности, которые Совет
Безопасности решил предпринять или предпринял;
• кроме того, Генеральная Ассамблея рассматривает и утверждает
бюджет Организации и утверждает любые финансовые и бюджетные
соглашения со специализированными учреждениями, проверяет административные бюджеты специализированных учреждений с той целью,
чтобы выработать для них рекомендации.
Члены Организации несут расходы по распределению, установленному Генеральной Ассамблеей. Член Организации, за которым числится
задолженность по уплате денежных взносов, лишается права голоса в
Генеральной Ассамблее, если сумма его задолженности равняется или
превышает сумму взносов, причитающихся с него за два полных
предыдущих года. Генеральная Ассамблея может, однако, разрешить
такому Члену Организации участвовать в голосовании, если она
признает, что просрочка платежа произошла по не зависящим от него
обстоятельствам.
На ежегодно проходящих сессиях Генассамблеи ООН большинством
в 2/3 голосов принимаются важнейшие решения по таким вопросам, как:
рекомендации в отношении мира и безопасности, выборы новых членов и бюджетные вопросы; решения по другим
вопросам принимаются простым большинством. Урегулирование важнейших экономических проблем мирового
сообщества находит отражение в международных резолюциях и конвенциях, утверждаемых Генеральной

455

Ассамблеей ООН.
Двенадцатого сентября 2017 г. открылась 72-я сессия Генассамблеи ООН в Нью-Йорке под председательством
Мирослава Лайчака (Словакия). В повестку дня наряду с другими важными вопросами были включены положения,
касающиеся

содействия

поступательному

экономическому

росту

и

устойчивому

развитию,

согласно

соответствующим резолюциям Генеральной Ассамблеи и решениям последних конференций Организации
Объединенных Наций.
После обсуждения вопросов повестки дня, а также выработки и согласования различных позиций государствчленов, вспомогательные органы представляют свои рекомендации, как правило, в форме проектов резолюций и
решений, для обсуждения в ходе пленарных заседаний Ассамблеи. Таким образом, становится видно, насколько
широка и разнонаправлена деятельность ООН, и что для успешного взаимодействия и координации действий всех
стран-членов необходима разветвленная система органов, подразделений и специализированных учреждений.

24.2. Экономический и социальный совет ООН
Экономический и социальный совет ООН был учрежден в 1945 г. Уставом ООН в качестве одного из шести
главных органов Организации Объединенных Наций и является вторым по значимости механизмом в системе ООН
после Генеральной Ассамблеи. Основная задача ЭКОСОС — контроль и реализация гл. IX Устава ООН о
международном экономическом сотрудничестве. Другими словами, утвержденная Генеральной Ассамблеей
стратегия развития, касающаяся практически всех сфер жизнедеятельности, реализуется посредством ЭКОСОС.
Согласно ст. 61 Устава ООН Экономический и Социальный Совет состоит из 54 членов Организации,
избираемых Генеральной Ассамблеей, 18 членов Экономического и Социального Совета избираются ежегодно
сроком на три года. Выбывающий член Совета может быть немедленно переизбран. При первых выборах после
увеличения числа членов ЭКОСОС с 27 до 54, в дополнение к членам, избираемым вместо 9 членов, срок
полномочий которых истекает в конце данного года, избираются 27 дополнительных членов. Срок полномочий 9 из
27 дополнительных членов, избранных таким образом, истекает в конце первого года, а срок полномочий других 9
членов — в конце второго года, в соответствии с постановлением Генеральной Ассамблеи. Каждый член ЭКОСОС
имеет одного представителя.
Экономический и Социальный Совет созывается по мере надобности, в соответствии со своими правилами,
которые должны включать положения о созыве заседаний по требованию большинства его членов. Каждый член
ЭКОСОС имеет один голос. Решения ЭКОСОС принимаются большинством голосов членов Совета,
присутствующих и участвующих в голосовании.
Функции и полномочия ЭКОСОС заключаются в следующем1:
1)

Совет уполномочивается предпринимать исследования и составлять доклады по международным

вопросам в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобным вопросам
или побуждать к этому других, а также делать по любому из этих вопросов рекомендации Генеральной Ассамблее,
членам Организации и заинтересованным специализированным учреждениям;
2)

Совет уполномочивается делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека

и основных свобод для всех;
3)

Совет уполномочивается подготавливать для представления Генеральной Ассамблее проекты конвенций

по вопросам, входящим в его компетенцию;
4)

Совет уполномочивается созывать, в соответствии с правилами, предписанными Организацией,

международные конференции по вопросам, входящим в его компетенцию;
5)

Совет уполномочивается вступать с любым из специализированных учреждений в соглашения,

определяющие условия, на которых соответствующие учреждения будут поставлены в связь с Организацией. Такие
соглашения подлежат утверждению Генеральной Ассамблеей;

456

6)

Совет уполномочивается согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством

консультаций с ними и рекомендаций таким учреждениям и посредством рекомендаций Генеральной Ассамблее и
членам Организации;
7)

Совет уполномочивается принимать надлежащие меры для получения от специализированных

учреждений регулярных докладов. Совет уполномочивается заключать соглашения с членами Организации и со
специализированными учреждениями с целью получения от них докладов о мерах, предпринятых ими во
исполнение его собственных рекомендаций и рекомендаций Генеральной Ассамблеи по вопросам, входящим в его
компетенцию. Совет уполномочивается сообщать Генеральной Ассамблее свои замечания по этим докладам.
Кроме того, ЭКОСОС осуществляет такие функции, которые входят в его компетенцию, в связи с
выполнением рекомендаций Генеральной Ассамблеи и с ее одобрения уполномочивается выполнять работы по
просьбе членов Организации и по просьбе специализированных учреждений.

350

Экономический и Социальный Совет может проводить мероприятия
для участия без права голоса представителей специализированных
учреждений в обсуждении вопросов в Совете или в созданных им комиссиях, а также для участия представителей Совета в обсуждении вопросов
в специализированных учреждениях. Также ЭКОСОС уполномочен
проводить различные мероприятия для консультации с неправительственными организациями, заинтересованными в вопросах, входящих в
его компетенцию. Такие мероприятия могут быть согласованы с международными организациями, а в случае надобности — с заинтересованными национальными организациями.
Экономический и Социальный Совет создает комиссии в экономической области, а также другие комиссии, которые могут потребоваться для
выполнения его функций.
Структура ЭКОСОС весьма разветвленная. Можно выделить девять
Функциональных комиссий и подкомиссий, а также пять региональных
комиссий:
1) функциональные комиссии и подкомиссии:
• Статистическая комиссия;
• Комиссия по народонаселению и развитию;
• Комиссия социального развития;
• Комиссия по положению женщин;
• Комиссия по наркотическим средствам;
• Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию;
• Комиссия по науке и технике в целях развития;
• Комиссия по устойчивому развитию;
• Форум ООН по лесам;
2) региональные комиссии:
• Экономическая комиссия для Африки;
• Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана;
• Европейская экономическая комиссия;
• Экономическая и социальная комиссию для Западной Азии;

350
Charter of the United Nations. URL: http://www.un.org/en/sections/un-charter/
chapter-i/index.html.

457

• Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского
бассейна.
Сфера охвата функциональных комиссий показывает, насколько
масштабна деятельность ЭКОСОС, которая затрагивает не только экономические, но и социальные, экологические и смежные аспекты.
Деятельность пяти региональных комиссий направлена на содействие
социальному и экономическому развитию соответствующих регионов, а
также укреплению и развитию международных экономических
отношений внутри стран каждого региона и мировым сообществом в
целом. Региональные комиссии изучают экономические и социальные
проблемы соответствующих регионов и разрабатывают рекомендации
для
правительств
государств-участниц
и
специализированных
учреждений ООН, являются неотъемлемыми участниками реализации
проектов развития.
Экономическая комиссия для Африки создана на базе ЭКОСОС в
1958 г. с целью содействия экономическому и социальному развитию
государств-членов, углублению внутрирегиональной интеграции и
международного сотрудничества в интересах развития Африки.
Членами ЭКА являются 54 государства. Особенностью данной
комиссии является ее двойственный характер: выступая одновременно
региональным подразделением ООН, ЭКА играет ключевую роль в формировании африканского институционального ландшафта и вносит вклад
в решение проблем развития континента, выступая в роли единственного
агентства ООН, которое уполномочено действовать на региональном и
субрегиональном уровнях и привлекать ресурсы Африки для решения
приоритетных проблем.
Особое внимание ЭКА уделяет сбору актуальных и достоверных
региональных статистических данных для повышения эффективности
своей деятельности, осуществляет предоставление консультационных
услуг правительствам африканских стран, межправительственным
организациям и учреждениям в таких вопросах как продвижение индустриализации и разработка и реализация макроэкономической политики.
Кроме того, ЭКА разрабатывает программы помощи в целях развития
и выступает в качестве исполнительного агентства для соответствующих
оперативных проектов. К основным направлениям деятельности ЭКА
относятся:
• макроэкономическая политика;
• региональная интеграция и торговля;
• социальное развитие;
• природные ресурсы;
• инновации и технологии.
В рамках ЭКА также осуществляется поддержка и содействие переговорам по заключению контрактов на использование минеральных
ресурсов.
Экономическая комиссия для Азии и Дальнего Востока была создана
в 1947 г. в Шанхае (в январе 1949 г. штаб-квартира перенесена в
458

Бангкок), в качестве экономической комиссии для Азии и Дальнего
Востока. Впоследствии название было изменено на текущее — Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана, чтобы
отразить как экономические и социальные аспекты, так и географические
изменения среди стран-членов. В 1977 г. решением Генассамблеи ООН
мандат ЭСКАТО был расширен и на сегодняшний день Комиссия
является основным центром экономического и социального развития в
пяти регионах.
ЭСКАТО включает 53 государства и 9 ассоциированных членов с
географическим охватом, который простирается от Турции на западе до
тихоокеанской островной нации Кирибати на востоке и от Российской
Федерации на севере до Новой Зеландии на юге. На территории региона
проживает более 4,1 млрд чел., или почти две трети населения мира, что
делает ЭСКАТО самой всеобъемлющей из пяти региональных комиссий
и крупнейшим органом ООН, обслуживающим Азиатско- Тихоокеанский
регион, — с более чем 600 сотрудниками1.
Главная задача заключается в привлечении беднейшего населения
региона к экономической деятельности, чтобы достичь более высокого
уровня жизни. ЭСКАТО разрабатывает для государств-членов проекты,
ориентированные на достижение конкретных результатов, техническую
помощь и наращивание потенциала в следующих областях:
• макроэкономическая политика, сокращение бедности и финансирование развития;
• торговля, инвестиции и инновации;
• транспорт;
• окружающая среда и развитие;
• информационно-коммуникационные технологии и снижение риска
бедствий;
• социальное развитие;
• статистика;
• субрегиональная деятельность в целях развития.
Круг рассматриваемых вопросов является трансграничным по своему
характеру, зачастую рассматриваются чувствительные или новые
вопросы, требующие сложных переговоров, несущих глубокий экономический потенциал на региональном и страновом уровне. ЭСКАТО
способствует обмену знаниями на принципе взаимовыгодности, разрабатывает рекомендации и оказывает техническую помощь государствам-членам в осуществлении этих рекомендаций.
Наряду с этим ЭСКАТО представляет собой глобальный форум для
содействия региональному сотрудничеству и выработки коллективных
действий для достижения ЦУР-2030, помогая странам добиться общего
экономического роста и социальной справедливости. Особая поддержка
оказывается наименее развитым странам и государствам, не имеющим
выхода к морю.
Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных
Наций была создана в 1947 г. ЭКОСОС и включает 56 государств-членов
459

в Европе, Северной Америке и Азии, однако все заинтересованные
государства-члены и структуры ООН могут участвовать в работе Комиссии. Таким образом, в работе Европейской экономической комиссии
принимают участие более 70 организаций.
Основной целью ЕЭК является содействие общеевропейской экономической интеграции, путем углубления сотрудничества между странами-членами и содействия устойчивому развитию и экономическому
процветанию. Достижение этих целей реализуется с помощью таких
инструментов, как политический диалог, разработка норм и правил, 351
обмен опытом, а также экономическими и техническими знаниями,
техническая помощь странам с переходной экономикой и т. д.
ЕЭК ООН содействует повышению эффективности Организации
Объединенных Наций в рамках осуществления решений глобальных
конференций и саммитов ООН в регионе. Она использует мандат ООН в
экономической области при сотрудничестве с другими глобальными
игроками и ключевыми заинтересованными сторонами, в частности,
бизнес-сообществом. ЕЭК ООН также устанавливает регламенты, стандарты и конвенции для содействия международному сотрудничеству в
пределах и за пределами региона1.
Экономическая комиссия для Западной Азии была создана 9 августа
1973 г. в соответствии с резолюцией 1818 (LV) Экономического и
Социального Совета. Позднее, в знак признания социальной составляющей, Комиссия была переименована в Экономическую и социальную
комиссию для Западной Азии в соответствии с резолюцией 69/1985
ЭКОСОС от июля 1985 г.
Основные цели ЭСКЗА:
• стимулирование экономического развития в странах-членах;
• укрепление сотрудничества в целях развития;
• содействие обмену опытом, передовой практикой;
• региональная интеграция и обеспечение взаимодействия между
Западной Азией и другими регионами;
• повышение осведомленности общественности.
ЭСКЗА представляет собой площадку для разработки и согласования
секторальной политики стран-членов. На базе ЭКСЗА проводятся
конгрессы для обмена опытом, знаниями и информацией. Разрабатываемые программы охватывают такие области, как экономическое
развитие, социальное развитие, сельское хозяйство, промышленность,
природные ресурсы, охрана окружающей среды, транспорт, коммуникации и статистика.
Созданная в 1948 г. Экономическая комиссия для Латинской Америки
и Карибского бассейна осуществляет координацию политики в целях
351
Секретариат ЭСКАТО включает Канцелярию Исполнительного секретаря,
девять основных отделов, Административный отдел и Отдел по стратегии и
управлению программами. Осуществление программ ЭСКАТО поддерживается
субрегиональными отделениями и региональными учреждениями.

460

содействия экономическому развитию в регионе. В задачи Комиссии
входят предложение, оценка и последующее наблюдение за
осуществлением мер государственной политики, а также оказание
информационной помощи. В рамках ЭКЛАК ведется тесное сотрудничество как между государствами-членами, так и ассоциированными
членами, проводятся экономические исследования, анализируются и
выявляются региональные и национальные тенденции развития.
ЭКЛАК сотрудничает с национальными, региональными и международными организациями по таким вопросам, как:
• развитие сельского хозяйства;
• экономическое и социальное планирование; 352
• промышленное, технологическое развитие, а также развитие предпринимательства;
• международная торговля, региональная интеграция и сотрудничество;
• инвестиции и финансирование;
• социальное развитие и равенство;
• интеграция женщин в процессы развития;
• природные ресурсы и инфраструктура;
• охрана окружающей среды и населенные пункты;
• статистика;
• административное управление;
• демография и политика в области народонаселения.
Среди основных функций ЭКЛАК стоит отметить содействие экономическому и социальному развитию на основе регионального и субрегионального сотрудничества и интеграции, а также предоставление
консультативных услуг правительствам по их просьбе и планирование,
разработка и осуществление программ технического сотрудничества.
Кроме того, Секретариат Комиссии обеспечивает сбор, систематизацию,
обработку и распространение информации и данных об экономическом и
социальном развитии региона; осуществляет разработку и содействует
осуществлению мероприятий и проектов в области сотрудничества в
целях развития; проводит исследования, анализ и другие
вспомогательные мероприятия в рамках круга ведения Комиссии.
Таким образом, региональные комиссии ЭКОСОС экономические
проблемы разных регионов в интересах международных экономических
отношений всех стран.
В число реализуемых на базе ЭКОСОС программ и фондов входят
Программа ООН по окружающей среде, Всемирная продовольственная
программа, Фонд ООН в области народонаселения, ПРООН и др. В числе
других органов стоит отметить Комитет по политике в области развития,
Комитет по неправительственным организациям, Комитет экспертов по
государственному управлению, а также и вспомогательные органы1.
352
The United Nations Economic Commission for Europe. URL:
http://www.unece.org/ mission.html.

461

Отдельного внимания заслуживает сотрудничество Экономического и
социального совета с НПО, ведущими свою деятельность в таких сферах
как защита окружающей среды, положение женщин и права беженцев.
ЭКОСОС выступает в роли связующего звена между ООН и большим
числом НПО. 353
В рамках деятельности ЭКОСОС выделяется три группы неправительственных организаций:
1)

организации, имеющие отношение к большинству видов деятельности ЭКОСОС;

2)

организации, обладающие специальной компетенцией в конкретных областях;

3)

организации, к помощи которых ЭКОСОС прибегает в отдельных случаях. Эти НПО входят в перечень

организаций для специальных консультаций.
Представители третьей категории могут присутствовать в качестве наблюдателей на заседаниях
Экономического и социального совета и его вспомогательных органов, а также представлять письменные
заявления, относящиеся к работе ЭКОСОС. Они также могут консультироваться с Секретариатом ООН по
вопросам, представляющим взаимный интерес 354.
По мере работы Экономического и социального совета взаимодействие с неправительственными
организациями в экономической сфере существенно расширилось. Роль НПО изменилась с простого партнерства и
консультаций, до выстраивания тесных международных экономических связей, затрагивающих важнейшие аспекты
развития мировой экономики.
Деятельность ЭКОСОС направлена не только на взаимодействие и слаженную работу различных элементов
Системы ООН, но также и на партнерство с Организацией всего остального мира, что позволяет даже самым малым
и экономически слабым

участникам

международных

экономических

отношений получать выгоды

от

международного сотрудничества. Как и многие другие учреждения ООН, ЭКОСОС — это глобальная площадка
для ведения диалога не только на межправительственном уровне, но и на уровне взаимодействия ученых,
предприятий, фондов и неправительственных организаций.
Таким образом, ЭКОСОС связывает воедино различные структуры системы ООН, обеспечивает координацию
действий и осуществляет руководство. Все это способствует развитию межправительственного диалога в вопросах
глобальных проблем, воплощению взятых на себя государствами обязательств в реальные показатели и изменения
в жизни людей. Резолюция ООН 68/1 Генеральной Ассамблеи закрепила ведущую роль Экономического и
социального Совета в обеспечении сбалансированного взаимодействия трех основ устойчивого развития —
экономической, социальной и экологической. На ЭКО-

СОС возложена важная задача по координации дальнейшего развития
Системы ООН на самом высшем уровне.
Форумы ЭКОСОС. Ежегодно в рамках ЭКОСОС одна из глобальных

353
В структуре вспомогательных органов ЭКОСОС шесть постоянных
комитетов и экспертных органов: Комитет по программе и координации,
Комиссия по населенным пунктам, Комитет по неправительственным
организациям,
Комитет
по
переговорам
с
межправительственными
учреждениями, Комитет по энергетическим и природным ресурсам и Комитет по
государственному управлению, а также ряд экспертных органов по таким
вопросам, как планирование развития, природные ресурсы, права в экономической, социальной и культурной областях, а также Постоянный форум по
вопросам коренных народов.
354
Возможность консультирования ЭКОСОС с НПО регламентируется Уставом
ООН и предусматривает взаимодействие по всем вопросам, относящимся к
компетенции ЭКОСОС. Консультативным статусом при ЭКОСОС обладают свыше
2100 НПО. ЭКОСОС признает, что эти организации должны иметь возможность
высказывать ему свои мнения и что они обладают особым опытом или
техническими знаниями, представляющими ценность для его работы.

462

проблем устойчивого развития становится центральным объектом
работы, что позволяет сконцентрировать усилия партнеров и всей
Системы ООН на ее урегулировании, выработать последовательные и
скоординированные действия. Заседания высокого уровня ЭКОСОС,
проводимые ежегодно, включают в себя два форума:
Политический форум высокого уровня по устойчивому развитию
(англ. High-level political forum on Sustainable Development, HLPF).
Политический форум высокого уровня по устойчивому развитию был
создан в 2012 г. на конференции ООН «“Рио+20”. Будущее, которое мы
хотим». Формат проведения и организационные аспекты закреплены в
резолюции 67/290 Генеральной Ассамблеи. Первое заседание Форума
состоялось 24 сентября 2013 г. Он заменил Комиссию по устойчивому
развитию, которая проводилась ежегодно с 1993 г. Под эгидой ЭКОСОС
в течение восьми дней (три из них приходятся на министерские встречи)
проводятся ежегодные заседания Форума, а один раз в четыре года
проходят встречи на уровне глав государств и правительств в рамках
Генеральной Ассамблеи ООН.
Политический форум высокого уровня играет центральную роль в
формировании повестки дня по ЦУР до 2030 г. на глобальном уровне и
принимает политические декларации, проводимые на межправительственном уровне.
В рамках повестки дня Политического форума высокого уровня 2018
г. государства-члены призываются «проводить регулярные и всеобъемлющие обзоры прогресса на национальном и наднациональном
уровнях» (п. 79). Предполагается, что такие обзоры послужат основой
для регулярных обзоров Политического форума высокого уровня. При
этом они являются добровольными и должны служить платформой для
развития партнерских отношений развитых и развивающихся стран.
Форум по сотрудничеству в целях развития (англ. Development
cooperation forum, DCF).
В рамках данного Форума основное внимание уделяется тенденциям
и прогрессу в области международного сотрудничества в целях развития,
что способствует согласованности и выработке эффективной политики в
данной сфере различных участников, таких как парламентарии,
благотворительные фонды, международные организации, банки развития
и частный сектор. Форум по сотрудничеству в целях развития открыт для
всех государств — членов ООН и является важнейшим направлением
деятельности ЭКОСОС.
Результаты проделанной работы на базе Форума по сотрудничеству в
целях развития (доклад Генерального секретаря «Тенденции и прогресс в
международном сотрудничестве в целях развития» и «Краткие сводки
политики Форума») широко используются Системой ООН и за ее
пределами.
Форум по сотрудничеству в целях развития является одним из клю463

чевых механизмов на глобальном уровне для последующей деятельности
и обзора средств реализации в рамках Повестки дня 2030 г. Политический форум высокого уровня по устойчивому развитию и ЭКОСОС
учитывают его работу в своей деятельности.
К числу других направлений деятельности ЭКОСОС относятся:
• этап интеграции поощряет принятие комплексных мер по экономическим, социальным и экологическим вопросам в рамках системы
ООН;
• этап рассмотрения гуманитарных вопросов способствует укреплению координации гуманитарных усилий ООН;
• этап, посвященный оперативной деятельности в целях развития,
предоставляет общие руководящие указания фондам и программам ООН;
• Совещание по вопросам координации и управления рассматривает
доклады вспомогательных и экспертных органов ЭКОСОС; способствует
координации в рамках системы ООН по вопросам развития и
анализирует особые проблемы странового или регионального уровня;
• Молодежный форум обеспечивает молодежи возможность принять
участие в обсуждениях, касающихся выработки глобальной политики по
актуальным вопросам в области развития;
• Форум по партнерству способствует сотрудничеству между правительствами, предприятиями и фондами, неправительственными организациями, научным сообществом и парламентариями;
• специальные заседания с целью принятия мер в связи с глобальными чрезвычайными ситуациями или кризисами в области развития,
обеспечения политической платформы высокого уровня для координации
деятельности субъектов, работающих над конкретной проблемой.
Таким образом, ЭКОСОС является основополагающим звеном в
системе ООН и учитывает все три аспекта устойчивого развития —
экономический, социальный и экологический. Это важнейшая платформа
для обсуждения проблем и задач развития мирового сообщества,
реализации инновационного потенциала всего человечества и формирования консенсуса в отношении дальнейших путей развития. ЭКОСОС
способствует координации усилий по достижению целей, согласованных
на международном уровне.

Термины и понятия
Экономическая деятельность ООН
ЭКОСОС
РИО + 20

464

Вопросы и задания для самоконтроля
1. Назовите предпосылки создания Организации Объединенных Наций.
2. Когда и для каких целей была создана ООН?
3. Назовите основные цели и принципы деятельности ООН.
4. Охарактеризуйте организационную структуру Системы ООН. Какие органы
участвуют в урегулировании экономических аспектов?
5. Перечислите основные направления деятельности ООН.
6. Каким образом в рамках экономической деятельности ООН решается проблема
социального и экономического неравенства?
7. Какова структура ЭКОСОС?
8. Какова роль неправительственных организаций в системе ООН?
9. Дайте характеристику региональных комиссий при ЭКОСОС. Каковы основные
цели и инструменты их реализации?
10. Определите сферу деятельности заседаний высокого уровня ЭКОСОС.

Глава 25
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ
ИНСТИТУТОВ ООН
25.1. Общая характеристика специализированных институтов ООН
Структура специализированных институтов ООН отличается разветвленностью и включает такие организации, как Продовольственная и
сельскохозяйственная организация ООН (см. гл. 27), Программа развития
ООН, Организация объединенных наций по промышленному развитию,
Программа ООН по окружающей среде, Всемирная организация
здравоохранения, Международная организация труда, Всемирная
организация интеллектуальной собственности.
Рассмотрим цели и направления деятельности некоторых специализированных учреждений.
Программа развития ООН была создана в 1965 г. Она призвана
содействовать достижению интересов населения участвующих государств в обеспечении занятости, улучшении положения женщин, борьбе
с бедностью, решении экологических проблемы. Совокупный объем
финансовых ресурсов организации составил 4,866 млрд долл. в 2016 г., в
том числе 43 % вложили правительства стран-доноров ^ША, Швеция,
Норвегия, Великобритания и Япония составляют первую «пятерку»), 37
% многосторонние структуры (глобальные экологические фонды,
Глобальный фонд, фонды ООН, банки развития) и 20 % правительства
стран, участвующих в соответствующих программах 355.
Основной акцент в работе ПРООН сделан на проблемах устойчивого
развития, демократического управления, предотвращении стихийных
бедствий и климатических катастроф, гендерном равенстве, противодействии последствиям кризисов, содействии развитию. Так, проблемы
устойчивого развития решаются с учетом положений Повестки дня по
устойчивому развитию — 2030 (англ. The 2030 Agenda for Sustainable
Development) в целях укрепления инфраструктуры и упрощения доступа
к предоставляемым возможностям для наиболее уязвимых групп населения.
Ниже представлена табл. 25.1, в которой представлены основные
программы и результаты деятельности ПРООН.
Программы и результаты деятельности ПРООН по итогам 2016 г.1

355

466

Funding Compendium 2016. UNDP, 2017. P. 4.

Таблица 25.1

Результаты

Направление
работы ПРООН
Устойчивое
развитие

Инициатива экватора, Программа
В 2016 г. реализованы
«зеленой» продукции, Центр действий
810 проектов на сумму
по использованию океана
в 3130 млн долл. в 143
странах

Демократиче- Реализуются проекты
ское управле- на сумму в 585 млн
ние
долл. в среднем ежегодно

Реализуются проекты
на сумму в 2100 млн
Предотвращедолл. в среднем ежение стихийных
годно
бедствий
и климатических катастроф
Проекты реализуются
Гендерное
более чем в 60 странах
равенство
Противо
действие
последствиям
кризисов
Содействие
развитию

Ведущие программы

Управление экологическими вопросами
в добывающей промышленности;
локализация целей устойчивого развития
Подготовка аэропортов к предотвращению стихийных бедствий; поддержка
экономики Непала от последствий землетрясения; Тихоокеанская программа
противодействия риску стихийных
бедствий

Гендерное равенство в Европе и Центральной Азии; инклюзивное и равноправное развитие на местном уровне
Проекты реализуются Ирак; Северо-восточная Нигерия;
более чем в 70 странах Южный Судан

Реализовано 130 инициатив в 70 странах

Глобальное партнерство в целях
содействия развитию; хаб глобального
развития; инновации ПРООН

При содействии данной организации в 98 странах было создано 2 млн
дополнительных рабочих мест, внедрено 1239 планов по предотвращению стихийных бедствий более чем в 50 государствах356 357.
Организация Объединенных Наций по промышленному развитию
действует с 1966 г. в составе 167 государств.
ЮНИДО была создана для содействия промышленному развитию в
целях сокращения бедности. Ее приоритетами являются: обеспечение
общего процветания, повышение экономической конкурентоспособности, защита окружающей среды, услуги, направленные на решение
задач сквозного периода. Приоритеты реализуются в рамках программ и
партнерств, в частности, Программы странового партнерства в Сенегале,
Эфиопии, Перу. Их совокупный объем по итогам 2016 г. оценивался в
505 млн долл.
Институциональная структура ЮНИДО включает: Генеральную кон356
357

Составлено на основе данных ПРООН. URL: http://www.undp.org.
Официальный сайт ЮНИДО. URL: http://www.undp.org.
467

ференцию, которая проводится один раз в два года и решает общие
вопросы деятельности организации; Совет по промышленному развитию
в составе 53 членов, избираемых на четыре года на ротационной основе
всеми участвующими государствами, который осуществляет контроль за
выполнением проектов и программ, бюджета ЮНИДО, разрабатывает
рекомендации для решений в рамках Генеральной конференции; Комитет
по программам и бюджету в составе 27 членов собирается раз в год для
содействия Совету по промышленному развитию в подготовке и оценке
программ и проектов, финансовых вопросов.
Деятельность ЮНИДО осуществляется по таким направлениям, как
повышение экономической конкурентоспособности, повышение общего
процветания, охрана окружающей среды, техническое сотрудничество.
В рамках направления «Повышение экономической конкурентоспособности» предоставляются услуги по улучшению делового климата (в
Казахстане, Узбекистане, Азербайджане и др.), поддержке модернизации
промышленности и формированию кластеров (по текстильной и швейной
индустрии в Армении, фармацевтике в Кении и Зимбабве), привлечению
инвестиций и устойчивых технологий (сеть отделений ЮНИДО, участие
в международных ярмарках, как Ганноверская), стимулированию
инноваций (страны Центральной Африки), упрощению торговых
формальностей (Бангладеш, Бутан, Мальдивы, Непал).
Направление «Повышение общего процветания» призвано содействовать развитию сельского хозяйства в целях сокращения голода среди
населения, особенно живущего в сельских районах, а также развитию
агропромышленных парков (Эфиопия), укреплению стоимостных
цепочек (механизация АПК в Южном Судане).
Еще одно направление деятельности ЮНИДО — «Охрана
окружающей среды», нацелено на формирование экологически
устойчивой энергетики и реализацию многосторонних соглашений в
сфере экологии и осуществляется на основе энергетических проектов (их
совокупная стоимость равна 285 млн долл. для 120 проектов в 160
странах), содействие созданию зеленой промышленности и безотходных
технологий (например, экопаркам в Китае, Колумбии, Перу и Южной
Африке), а также глобальной инновационной программы «Клинтех» по
инновациям в сфере чистых технологий и поддержке бизнеса в таких
странах, как Армения, Индия, Малайзия, Марокко, Пакистан, Таиланд,
Турция и Южная Африка.
Важным направлениям деятельности ЮНИДО, как и прочих специализированных институтов ООН, сохраняется техническое сотрудничество. Его стоимостной объем составил 178,6 млн долл. по итогам
2016 г., в том числе 55 % пришлось на охрану окружающей среды, 22 %
на повышение экономической конкурентоспособности, 20 % на
обеспечение общего процветания, 3 % на услуги, направленные на
решение задач сквозного периода 358.
358

468

UNIDO Annual Report 2016. P. 4.

25.2. Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД)
25.2.1. ЮНКТАД: цели, институциональная структура и
направления деятельности
Конференция ООН по торговле и развитию была создана в 1964 г. как
специализированное учреждение Организации Объединенных Наций.
Ее функции были определены, как содействие международной торговле, разработка принципов международной торговли и торговой
политики и проблем экономического развития, связанных с ней; проведение многосторонних переговоров о торговых соглашениях. Штабквартира расположена в Женеве. В состав входят 194 полноправных
члена.
Институциональную структуру ЮНКТАД возглавляет высший орган
— Конференция, которая проводится на уровне министров не реже
одного раза в четыре года. В период между ее сессиями действует Совет
по торговле и развитию, который выполняет исполнительские функции, в
том числе решает общие вопросы, определяет мероприятия по развитию
организации, публикует доклады, проекты решений. Регулярные сессии
Совета проводятся один раз в год.
Конкретными вопросами деятельности ЮНКТАД занимаются постоянные комиссии (их три): по торговле товарами, услугами и сырьевым
товарам; по предпринимательству, упрощению деловой практики и
развитию; по инвестициям, технологиям и смежным финансовым
вопросам. В состав институциональной структуры ЮНКТАД также входят комитеты как вспомогательные органы и рабочая группа по среднесрочному плану и бюджету. Есть технический орган — секретариат,
который возглавляет Генеральный секретарь.
Ежегодный бюджет ЮНКТАД формируется из двух источников: за
счет средств ООН в объеме 69 млн долл. (регулярный бюджет ООН,
раздел «Торговля и развитие») и за счет внебюджетных средств в объеме
40 млн долл. (на 2017 г.). Так, основными донорами в 2016 г. были
международные организации (8,881 млн долл.), Казахстан (2,259 млн
долл.), Швеция (2417 млн долл.), Швейцария (2,259 млн долл.) и США
(1,495 млн долл.).
Изначально направления деятельности ЮНКТАД отличались широким охватом различных вопросов, таких как стимулирование международной торговли, сырьевые проблемы, торговля промышленными
товарами, развитие торговли услугами развивающихся государств, деятельность интеграционных объединений, передача технологий и инвестиции, решение проблем наименее развитых стран.
Основные современные направления деятельности ЮНКТАД:
• глобализация и развитие;
• технологии и логистика;
• торговля и товары;
• инвестиции и компании.
В рамках направления «Глобализация и развитие» проводится анализ вклада в международные дискуссии о
последствиях глобализации для экономик развивающихся стран; анализируются тенденции экономического

469

развития развивающихся стран; проводятся исследования по стратегиям развития; проводится анализ долговых
проблем; оказывается техническое содействие в разрешении долговой проблемы. Второе направление «Технологии
и логистика» ЮНКТАД оказывает содействие в проведении исследований в сферах науки, технологий и инноваций
в целях развития развивающихся государств; содействие в разработке и реализации инновационной политики для
обеспечения устойчивого роста; действует широкая программа деятельности по формированию эффективной
системы услуг в сферах транспорта, содействия торговле и таможенного сотрудничества. Третье направление
«Торговля и товары» нацелено на содействие экономическому развитию развивающихся стран в рамках
международной торговли на основе анализа и составления статистических обзоров по торговле и развитию;
помощь в участии развивающихся государств в международной торговле и в переговорах по торговым вопросам на
равноправной основе; содействие расширению торговли услугами и интегрированному подходу к вопросам
торговли, экологии и устойчивого развития; занимается исследованием проблем конкурентной политики и защиты
прав потребителей. В рамках четвертого направления «Инвестиции и компании» ЮНКТАД оказывает
консультационные услуги по проблемам инвестиций и деятельности компаний; проводит исследования
инвестиционных проблем для целей устойчивого развития; ежегодно готовит доклады о прямых иностранных
инвестициях; оказывает техническое содействие странам в стимулировании притока внешних ресурсов.

25.2.2. Достижения ЮНКТАД. Проблемы деятельности
За прошедшие почти 55 лет с даты своего образования ЮНКТАД достигла немало экономических и
политических преимуществ, прежде всего для развивающихся государств и особенно для наименее развитых стран.
Первое достижение связано со становлением в рамках ЮНКТАД межправительственного диалогового
механизма «Север — Юг», что в том числе позволило прийти к консенсусу между развитыми и развивающимися
странами и утвердить в 1964 г. 14 общих принципов международных торговых отношений и торговой политики,
призванных содействовать нормализации системы международных экономических отношений. Можно выделить
такие общие принципы, как взаимовы- годность международной торговли и ее проведение в рамках режима
наибольшего благоприятствования; отношения между государствами должны основываться на уважении права,
суверенного равенства и невмешательства во внутренние дела других государств; недопущение дискриминации;
суверенное право на свободную торговлю с прочими государствами; международная торговля должна
регулироваться правилами, содействующими социально-экономическому прогрессу; развитие международной
торговли зависит от возможности доступа на рынки и выгодности цен на сырье.
Второе достижение ЮНКТАД — принятие рекомендаций по введению торговых преференций: в 1971 г. —
Всеобщей системы невзаимных и недискриминационных торговых преференций в отношении промышленной
продукции, происходящей из развивающихся стран (ОСП) и в 1989 г. — Глобальной системы торговых
преференций между развивающимися государствами. Большинство государств мира последовали рекомендации и
приняли национальные общие системы преференций в отношении товаров, импортируемых из развивающихся
стран. Объем преференций в среднем составляет 50 % скидки со ставки таможенной пошлины по РНБ (на практике
варьируется от 25 до 75 %), а в отношении товаров из наименее развитых стран применяются нулевые ставки
пошлин. Национальные ОСП сохраняют ограничения, как, например, список государств, в отношении которых
применяются торговые преференции; список товаров, на которые распространяются торговые преференции, и
тарифные квоты (контингенты), которые лимитируют стоимостной объем импорта товаров по торговым
преференциям. Что касается Глобальной системы торговых преференций, то она учитывает так называемую
разрешающую оговорку как исключение из РНБ, что позволяет развивающимся странам применять в рамках
взаимной торговли торговые преференции.
Третье достижение — решение сырьевой проблемы в рамках разработки Интегрированной программы по
сырью в 1976 г. Она была призвана содействовать заключению 12 международных соглашений по тем или иным
видам сырья в целях стабилизации цен. Но из-за противоречий между странами и неудачи в создании Общего
фонда для сырьевых товаров было подписано только соглашение по натуральному каучуку. Фонд был

470

сформирован только в 1980 г., он призван финансировать операции по закупкам сырья в рамках соответствующих
соглашений, обеспечить сбалансированность спроса и предложения на те или иные виды сырья и содействовать
стабильности сырьевых рынков в участвующих в соглашениях государствах в рамках проведения исследований и
внедрения технологий. В его деятельности участвует 101 страна.
Общий фонд для сырьевых товаров включает два счета: первый предоставляет средства на финансирование
международных стабилизационных запасов сырья и национальных сырьевых запасов, координируемых на
международном уровне, а второй — средства на финансирование прочих мероприятий в сырьевой сфере. Основные
держатели акций — Россия, Германия и Китай. Всего Фонд профинансировал 412 проектов на сумму в 335,7 млн
долл. По плану на 2016—2018 гг. общий объем финансирования оценивается в 36 млн долл. Стоимость одного
проекта дифференцирована в пределах 300 тыс. — 1500 тыс. долл. Финансирование предоставляется на срок не
более семи лет по ставке 5—10 % в зависимости от уровня риска проекта и при доходности проекта не менее 4 %
годовых.
Ныне под эгидой ООН действует семь международных сырьевых организаций в рамках ООН по кофе, какао,
натуральному каучуку, сахару, зерну, тропической древесине и джуту, а также три международных совета по
оливковому маслу, олову и зерну, два комитета — Международный консультативный комитет по хлопку и Комитет
ЮНКТАД по вольфраму, три международных исследовательских группы по меди, свинцу и цинку, по каучуку.
Четвертое достижение ЮНКТАД связано с содействием решению проблем наименее развитых стран. В
частности, было разработано понятие «наименее развитая страна» в 1971 г., с конца 1970-х гг. разрабатывались
программы помощи наименее развитым странам на десятилетие, а с 1984 г. осуществляется подготовка и
публикация докладов по наименее развитым странам. Понятие «наименее развитая страна» относится к странам с
крайне низким уровнем экономического развития и низким среднедушевым доходом, который на данный момент
составляет не более 1035 долл., а превышение данного показателя в 1242 долл. является основанием для выхода
страны из данной группы государств. Этому критерию соответствуют 48 государств, главным образом, Африки к
югу от Сахары (на 1971 г. — 24 страны). В частности, это — Бенин, Буркина Фасо, Гамбия, Гвинея, Гвинея-Бисау,
Замбия, Либерия и др. Данное специализированное учреждение ООН ввело термин «официальная помощь
развитию». Под ОПР понимается финансовое содействие развивающимся странам, подпадающим под
установленные критерии, в целях содействия экономическому развитию и повышения уровня благосостояния их
населения, при этом не менее 25 % средств предоставляется как субсидии, т. е. на безвозмездной основе.
Пятое достижение — оказание содействия развивающимся государствам по разным направлениям, как
например, утверждение Комплекса согласованных на многосторонней основе справедливых принципов и правил
для контроля за ограничительной деловой практикой (Кодекса) в 1980 г. или разработка переговорных позиций
развивающихся стран по проблеме внешнего долга в Парижском клубе стран-кредиторов. Кодекс призван
контролировать и регулировать на международном уровне такие виды ограничительной деловой практики, как
экспортные и импортные соглашения, которые фиксируют цены, соглашения о разделе продукции, заранее
обусловленный отказ от продажи и др.
В качестве шестого достижения ЮНКТАД следует отметить техническое содействие на основе упрощения
административных формальностей в торговле, роста эффективности внешней торговли и государственных
регулирующих органов, организация курсов подготовки кадров. Наиболее ярким примером подобной деятельности
рассматриваемой международной организации выступает функционирующая Автоматизированная система
таможенного контроля, которая призвана компьютеризировать проведение таможенных операций, проводить
электронную обработку таможенной документации и их передачу через сеть Интернет. Она действует в 100
государствах, включая 38 наименее развитых стран и оценивается как самый крупномасштабный проект
технического содействия.
Об эффективности функционирования ЮНКТАД может свидетельствовать факт реализации 229 проектов в

471

130 странах в 2016 г. 359 Наибольший объем финансовых средств в рамках проектирования получили страны
Африки (38,7 %), межрегиональные проекты (26,6 %), страны АТР (16,6 %), государства Латинской Америки (10,6
%). Виды проектов технического содействия различаются, как страновые, субрегиональные, региональные и
межрегиональные проекты по следующим направлениям: международная торговля, инвестиции, финансы, развитие
предпринимательства, содействие торговле, технологии.
При наличии немалых достижений в деятельности ЮНКТАД следует подчеркнуть и сохраняющиеся
проблемы. Одна из главных связана с разграничением функций между ЮНКТАД и ВТО, чтобы избежать
дублирования деятельности. На данный момент за ВТО определены вопросы по международной торговле,
переговорные функции по либерализации международной торговой системы и мониторинг инструментов торговой
политики. ЮНКТАД сохранила функцию оказания помощи развивающимся странам в отстаивании своих позиций
на переговорах о присоединении к ВТО.
Еще одна проблема специализированного учреждения ООН связана с закреплением или изменением функций
ЮНКТАД как организации, занимающейся вопросами международной торговли и торговой политики. Если
развивающиеся государства выступают за сохранение функций Конференции и даже их расширение за счет
регулирования деятельности ТНК, сферы информационных технологий и экологии, то развитые страны, напротив,
— за кардинальное изменение ее функций, сохранение данной организации как исследовательской и
аналитической, оказание технического содействия развивающимся странам.
В итоге современная деятельность Конференции ООН по торговле и развитию сконцентрирована на
исследованиях и публикации докладов по различной тематике, как Доклад о торговле и развитии (англ.

UNCTAD Trade and Development Report) , Доклад о мировых прямых иностранных
UNCTAD World Investment Report) , Доклад об информационной экономике
(англ. Information Economy Report) и др.
инвестициях (англ.

25.3. Всемирная организация интеллектуальной
собственности (ВОИС)
Необходимость международной охраны интеллектуальной собственности стала очевидной в ХК в. Этому
способствовали развитие технологического обмена и рост международной торговли.
Потребность в гармонизации законодательства в области промышленной собственности остро проявилась в
1873 г., когда иностранные изобретатели отказались участвовать в Международной выставке изобретений в Вене
(Австрия). Они опасались, что их идеи и разработки, не получив такой же охраны, как на родине, будут
заимствованы и использованы в коммерческих целях за рубежом.
В 1883 г. была принята Парижская конвенция по охране промышленной собственности (Парижская
конвенция), цель которой состоит в предоставлении более льготных условий для патентования изобретений,
промышленных образцов, регистрации товарных знаков иностранными гражданами. В соответствии с Конвенцией
для выполнения административных задач, например, сбора и публикации информации по охране промышленной
собственности, было создано Международное бюро (секретариат).
С середины ХК в. начали заключать двусторонние договора по охране авторских прав, которые также не были
единообразными. Это повлияло на принятие в 1886 г. Бернской конвенции об охране литературных и
художественных произведений. Цель конвенции — охранять настолько эффективно и единообразно, насколько это
возможно, права авторов на их литературные и художественные произведения. Для выполнения административных
задач в рамках Бернской конвенции также было создано Международное бюро (секретариат).
В 1891 г. принятие Мадридского соглашения о международной регистрации знаков положило начало

359

472

A Commitment to Inclusive Trade. UNCTAD Annual Report 2016. Р. 4.

созданию первой системы международной регистрации прав интеллектуальной собственности.
Объединение в 1893 г. бюро Парижской и Бернской конвенций привело к созданию непосредственного
предшественника ВОИС — Объединенных международных бюро по охране интеллектуальной собственности. Эта
маленькая организация (в ее штате было всего семь сотрудников) первоначально располагалась в Берне,
Швейцария.
С 1960 г. БИРПИ переезжает в Женеву, чтобы быть ближе к ООН и другим международным организациям,
расположенным здесь.
В 1967 г. была принята Конвенция, учреждающая Всемирную организацию интеллектуальной собственности
(Стокгольмская конвенция), и в 1970 г. БИРПИ преобразуется в ВОИС. Спустя четыре года ВОИС входит в
систему Организации Объединенных Наций и становится специализированным учреждением ООН.
В настоящее время ВОИС — это глобальный форум, занимающийся вопросами политики, укрепления
сотрудничества, предоставления услуг и информации в области интеллектуальной собственности1. ВОИС является
самофинансируемым учреждением системы ООН и объединяет 191 государство 360

361

. Членом ВОИС может стать

любое государство, являющееся участником Парижского или Бернского союзов, или членом ООН.

Стокгольмская конвенция определяет цель и задачи организации, а
также полномочия, процедуры и принципы функционирования руководящих органов ВОИС.
ВОИС возглавляет работу по формированию сбалансированной
системы интеллектуальной собственности, создающей условия для
инноваций и творчества на благо всех и каждого.
Основными целями ВОИС являются:
• охрана интеллектуальной собственности во всем мире посредством
сотрудничества между государствами и международными организациями;
• расширение административного сотрудничества между Союзами в
области интеллектуальной собственности362;
Для достижения этих целей ВОИС выполняет следующие функции:
• содействие разработке мероприятий, направленных на улучшение
охраны интеллектуальной собственности во всем мире и на гармонизацию национальных законодательств в этой области;
• выполнение административных функций Парижского и Бернского
союзов, а также специализированных союзов, образованных в связи с
этими союзами;
• администрирование любого другого международного соглашения,
призванного содействовать охране интеллектуальной собственности, или
участвовать в таком администрировании;
• способствует заключению международных соглашений, призванных содействовать охране интеллектуальной собственности;
• сотрудничество с государствами, запрашивающими юридическую и
техническую помощь в области интеллектуальной собственности;
• сбор и распространение информации, относящейся к охране интеллектуальной собственности, осуществление и поощрение исследований в

URL: http://www.wipo.int/about-wipo/ru.
URL: http://www.wipo.int/members/en.
362
Парижский союз, специальные Соглашения и специальные Союзы,
заключенные в связи с этим Союзом; Бернский союз; другие Союзы,
административные функции которых выполняет ВОИС.
360

361

473

данной области, публикация результатов таких исследований;
• обеспечение деятельности служб, облегчающих международную
охрану интеллектуальной собственности; осуществление регистрации и
публикация сведений в данной области;
• предпринимает любые другие надлежащие действия.
В настоящее время ВОИС выполняет административные функции 26
договоров, включая Стокгольмскую Конвенцию. Эти договоры можно
объединить в три группы (табл. 25.2).
К основным направлениям деятельности ВОИС относятся:
• регистрационная: ВОИС оказывает услуги по регистрации патентов, товарных знаков и промышленных образцов в разных странах по
одной международной заявке;
• содействие международному сотрудничеству по управлению интеллектуальной собственностью включает в себя работу по классификации
интеллектуальной собственности, сбору статистической информации

474

и подготовке статистических и региональных обзоров по
интеллектуальной собственности, ведению реестров некоторых видов
интеллектуальной собственности;
• программная деятельность: подготовка новых и обновление действующих международных договоров по интеллектуальной собственности; сотрудничество в целях развития, в том числе оказание помощи
тем странам, которые в ней нуждаются;
• образовательная деятельность: подготовка специалистов в области
интеллектуальной собственности;
• урегулирование споров в области интеллектуальной собственности:
услуги ВОИС по разрешению споров во внесудебном порядке включают
посредничество, арбитраж и экспертные заключения по конкретным
вопросам.
Таблица 25.2

Группы договоров, административные функции которых выполняет ВОИС

Договоры

Функции

Определяет согласованные на международном уровне
базовые стандарты охраны интеллектуальной собственноДоговоры об охране
сти в каждой стране
интеллектуальной
собственности (15
договоров)
Договоры о глоОбеспечивает, чтобы каждая международная регистрация
бальной системе
или подача заявки действовали в любом подписавшем
охраны (6 договогосударстве. Услуги, предоставляемые ВОИС согласно этим
ров)
договорам, упрощают (и уменьшают затраты) подачу
международных заявок или регистрацию во всех странах,
в которых испрашивается охрана в отношении того или
иного конкретного права интеллектуальной собственности
Договоры о класси- Создает систему классификаций, организующих информафикациях (4 догоцию об изобретениях, товарных знаках и промышленных
вора)
образцах для облегчения поиска

Стокгольмская конвенция предусматривает следующую организационную структуру ВОИС:
1) Генеральная Ассамблея — высший орган организации, состоит из
всех государств, являющихся членам ВОИС и при этом являются членами любого из Союзов;
2) Конференция — состоит из всех государств — членов ВОИС;
3) Координационный комитет — является одновременно консультативным органом по вопросам, представляющим особый интерес, и
исполнительным органом Генеральной Ассамблеи и Конференции.
Состоит из государств — членов ВОИС, являющихся членами Исполнительного комитета Парижского или Бернского союзов, или обоих этих
Исполнительных комитетов;
4) Международное бюро (Секретариат) ВОИС — возглавляемое
Генеральным директором ВОИС, назначаемым на срок не менее шести
лет.
475

Высшие руководящие органы ВОИС традиционно собираются в сентябре—октябре на очередные и внеочередные осенние сессии. Осенью
2018 года соберется 58 серия заседаний Ассамблеи ВОИС.
Любой из руководящих органов ВОИС может, по мере необходимости, создавать Постоянно действующие комитеты. Например:
• Комитет по программе и бюджету;
• Комитет по развитию и интеллектуальной собственности;
• Межправительственный комитет по интеллектуальной собственности, генетическим ресурсам, традиционным знаниям и фольклору;
• Консультативный комитет по защите прав;
• постоянные комитеты экспертов, имеющие полномочия на периодический пересмотр и модернизацию систем классификации.
По решению Генеральной Ассамблеи могут создаваться специальные
комитеты экспертов для достижения какой-то конкретной цели. Это
постоянные комитеты для определения целесообразности разработки
новых договорных положений в области патентного права, авторских и
смежных прав и т. д.
Для подробного рассмотрения конкретных вопросов любой постоянный комитет или другой орган ВОИС могут создавать рабочие группы.
В 2008 г. началась реализация Программы стратегической перестройки ВОИС. Цель программы — сделать ВОИС более гибкой, эффективной организацией, способной обеспечить глобальное лидерство в
вопросах интеллектуальной собственности и достичь своих стратегических целей. В программе сформулированы девять стратегических
целей ВОИС, отражающих новые вызовы, стоящие перед организацией и
интеллектуальной собственностью в современных условиях:
• сбалансированное развитие международной нормативной базы
интеллектуальной собственности;
• предоставление высококачественных услуг в глобальных системах
охраны интеллектуальной собственности;
• содействие использованию интеллектуальной собственности в интересах развития;
• координация и развитие глобальной инфраструктуры интеллектуальной собственности;
• совершенствование в качестве глобального источника справочной
информации и аналитических данных в области интеллектуальной собственности;
• международное сотрудничество, направленное на обеспечение уважения интеллектуальной собственности;
• решение вопросов интеллектуальной собственности в контексте
глобальных стратегических задач;
• обеспечение оперативной связи между ВОИС, ее государствамичленами и всеми заинтересованными сторонами;
• эффективная структура административно-финансовой поддержки,
позволяющая ВОИС выполнять свои программы.
Среднесрочный стратегический план ВОИС на 2016—2021 гг. отражает современные условия, в которых

476

реализуются указанные стратегические цели, формулирует задачи и возможности для развития системы
интеллектуальной собственности и деятельности ВОИС, определяет общую стратегию решения этих задач на
шестилетний период.

Термины и понятия
Специализированные институты ООН Парижская конвенция
Бернская конвенция Мадридское соглашение
Всемирная организация интеллектуальной собственности

Вопросы и задания для самоконтроля
1. Перечислите основные специализированные институты ООН.
2. Каковы цели и направления деятельности ЮНИДО?
3. Назовите основные программы, реализуемые в рамках ПРООН.
4. Какие цели и направления характерны для деятельности ЮНКТАД?
5. Перечислите основные результаты деятельности ЮНКТАД за более чем 50летнюю историю.
6. Каковы основные проблемы в деятельности ЮНКТАД?
7. Какие конвенции послужили основой для создания ВОИС?
8. Когда и с какой целью создана ВОИС?
9. Какие административные функции выполняет ВОИС?
10. Дайте характеристику основных направлений в деятельности ВОИС.

Глава 26
РОЛЬ ВАЛЮТНО-ФИНАНСОВЫХ
ИНСТИТУТОВ В ДОСТИЖЕНИИ СТАБИЛЬНОСТИ
В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ

Важную роль в достижении стабильного развития мировой экономики
играют валютно-финансовые институты, имеющие статус специализированных учреждений ООН — Международный валютный фонд и
Группа Всемирного банка.
После мирового финансово-экономического кризиса 2007—2008 гг.
стало очевидна необходимость реформирования деятельности МВФ. На
саммите «Большой двадцатки», проходившем в Лондоне в апреле 2009 г.,
было принято решение о пересмотре ключевых аспектов в управлении
деятельностью МВФ и устранении несоответствия позиции стран с
формирующимися рынками в МВФ и их местом в мировой экономике и
международных экономических отношениях.
В результате реализации решений саммита «Большой двадцатки» в
Сеуле в 2010 г. о реформировании МВФ был сформирован единый пакет
изменений, включивший порядок определения квот, увеличения
уставного капитала и изменения порядка избрания членов Исполнительного совета.
Двадцать шестого января 2016 г. после длительного согласования
позиций развитых стран, прежде всего США, и развивающихся стран
были внесены изменения в порядок определения квот, наращивания
совокупного капитала МВФ, и переход к выборности представителей
стран в Совет управляющих.

26.1. Международный валютный фонд
Международный валютный фонд учрежден на международной конференции по вопросам развития мировой валютной системы в БреттонВудсе (США) в июле 1944 г. После подписания Соглашения (Устава
МВФ) 44 странами, среди которых был СССР, оно вступило в силу в
декабре 1945 г.; МВФ приступил к деятельности 1 марта 1947 г.
Россия присоединилась к Статьям соглашения МВФ в 1992 г. (но к ст.
8 присоединилась в 1996 г.). В настоящее время в ВМФ входят 188
государств.

478

В соответствии с Соглашениями о создании МВФ основными целями
его деятельности являются следующие:
• содействовать международному валютному сотрудничеству;
• способствовать расширению и сбалансированному росту международной торговли;
• обеспечивать упорядоченные отношения в валютной области между
странами-членами;
• не допускать конкурентного обесценения валют;
• оказывать помощь в создании многосторонней системы платежей
по текущим операциям между странами-членами и в устранении валютных ограничений;
• предоставлять странам-членам средства в иностранной валюте,
которые позволяли бы им исправлять нарушение равновесия их
платежных балансов;
• сокращать длительность и уменьшать степень неуравновешенности
международных платежных балансов стран-членов1.
Высший руководящий орган МВФ — Совет управляющих (англ.
Board of Governors) порядок формирования которого долгое время не
менялся (включает по два делегата от каждой страны-члена (управляющий и его заместитель), главный исполнительный орган — совет из
24 исполнительных директоров (один единолично представляет интересы
России). В ноябре 2012 г. по итогам реформирования порядка избрания
членов Исполнительного совета в ходе выборов было избрано 19
директоров, на остальные пять мест сохранилось назначение
представителей стран с наибольшими квотами (США, Японии, Германии,
Франции и Великобритании). При этом 16 директоров представляли
группы стран, а три страны (Россия, Китай и Саудовская Аравия) —
только себя. По итогам выполнения реформы системы управления МВФ
в январе 2016 г. все директора в Исполнительном совете МВФ выбираются на открытой конференции на основе профессиональных характеристик, не принимая во внимание национальную принадлежность.
Глава Исполнительного совета, директор — распорядитель МВФ,
избирается на четырехлетний срок.
В ведение Совета входит решение таких вопросов деятельности
Фонда, как внесение изменений в статьи Соглашения, прием и исключение стран-членов, определение и пересмотр величины их долей в
капитале, выборы исполнительных директоров. Важнейшие решения
принимаются квалифицированным большинством в 70—85 % от общего
числа голосов, а остальные решения принимаются простым
большинством голосов. Управляющие собираются на сессии не реже
одного раза в год2. 363 364
363

Articles of Agreement of the International Monetary Fund. Washington, 1985.
Aug. P. 2—3.
364
URL: http://www.mid.ru/mezdunarodnyj-valutnyj-fond-mvf-/asset_publisher/ km9HkaXMTium/content/id/2511210.
479

В МВФ действует принцип «взвешенного» количества голосов, который предполагает, что каждое
государство-член имеет 250 голосов, независимо от величины его квоты, и дополнительно по одному голосу на
каждые 100 тыс. СПЗ его доли в капитале фонда.
Подсчет голосов проводится исходя из размера доли (именуемой «квотой») страны в Уставном капитале
МВФ, номинированной в СПЗ (международная счетная единица, расчет курса которой основан на корзине валют до
2016 г. из 4 валют — доллар США, евро, фунт стерлингов и японская иена, а с 2016 г. в корзину валют вошла
китайская валюта — юань).
Размер квот вместе с Уставом МВФ подлежит пересмотру каждые пять лет. Начиная с первой поправки 1969
г. о введении СПЗ, в статьи Соглашения МВФ было внесено всего четыре изменения. Решение о пересмотре квот
стран в уставном капитале, принятое еще в 2008 г., после дискуссий было выполнено.
До декабря 2016 г. индивидуальные квоты стран-членов рассчитывались на основании данных об объеме
ВВП, поступлениях по счету текущих операций платежного баланса страны и официальных золотовалютных
резервах. При этом расчет проводился с помощью одновременно пяти формул, в каждой из которых у этих
показателей были разные доли (веса), а их «условно» среднее значение и было искомой величиной квоты. Такая
сложная и неоднозначная методика расчета неизбежно вызывала многочисленную критику среди страндержателей, поскольку она имеет принципиальное значение и для определения «голосующих возможностей»
(права голоса) и сумм, на которые можно заимствовать у МВФ. Поэтому на ежегодном собрании Совета исполнительных директоров в сентябре 2006 г. было принято решение о проведении реформы системы квот и голосов
МВФ. В первую очередь она началась с пересмотра методики расчета квот стран-участниц. Действующая с 2016 г.
формула расчета квот учитывает средневзвешенное значение ВВП (с весом 50 %), показатель «экономической
открытости» (30 %), показатель «экономической изменчивости» (15 %) и размер международных резервов (5 %).
Предложено размер ВВП измерять с помощью двоякого показателя — ВВП определяется на основе рыночных
обменных курсов (с весом 60 %) и на основе обменных курсов по паритету покупательной способности (40 %). Эта
формула также включает «коэффициент сжатия» (0,95), уменьшающий дисперсию расчетных долей квот между
государствами-членами.

Это интересно
Согласно предварительным расчетам экспертов МВФ, в результате
такого пересчета «голосующие возможности» 135 стран-членов возрастут.
Наряду с этим квота России в Уставном капитале МВФ уменьшится на 0,29
%, а ее право голоса сократится на 0,35 %1. При этом по всем трем
макроэкономическим показателям Россия сегодня занимает далеко не
последние позиции в мире: по ВВП — это 7-е место в статистике
Всемирного банка, по экспорту — 13-е место в статистике ВТО, по
золотовалютным резервам — 3-е место в статистике МВФ. Поэтому было
приято решение не ратифицировать пересмотр квот 2008 г.
В рамках 14-го общего пересмотра квот, 26 января 2016 г. квоты были пересчитаны и осуществлено
увеличение номинальных квот в диапазоне от 12 до 106 % для 54 стран, среди которых преобладают
развивающиеся страны с быстро развивающейся экономикой. В итоге пересмотра квот произошло увеличение доли
участия в голосовании 135 стран.
Поскольку

квоты

теперь

рассчитываются

по

новой

формуле,

то

некоторые

страны

оказались

недопредставлены и получили право на увеличение своих квот. Предполагается провести второй раунд
специального увеличения квот на общую сумму около 9,5 %. Страны с развивающимися рынками, доля которых в
мировом ВВП (оцененном по ППС) превышает их представительство квотами более чем на 75 % получат
увеличение квоты на 40 %. Четыре страны — члена МВФ (Китай, Корея, Мексика и Турция), у которых увеличены
квоты в ходе первого раунда специальных повышений на ежегодных совещаниях в Сингапуре в 2006 г., оказались

1

Press Release № 08/64. Washington, 2008. March 28.

480

по-прежнему значительно недопредставлены. Эти страны-члены — Китай, Корея, Мексика и Турция — получат
номинальное увеличение во втором раунде на 15 %. Таким образом, впервые с момента образования МВФ в 1944 г.
будет достигнуто увеличение роли и представленности в Фонде стран с низким уровнем доходов1.
В результате пересчета квоты каждого из 188 государств — членов МВФ достигается увеличение совокупного
капитала до 477 млрд СПЗ (приблизительно 659 млрд долл.) с 238,5 млрд СПЗ (примерно 329 млрд долл.).
По итогам пересмотра квот в их распределении достигнута большая справедливость, поскольку доля стран
«Большой семерки) в мировом ВВП в 2014 г. опустилась ниже 32 %, в то время как доля пяти государств БРИКС в
мировом ВВП в 2014 г. выросла до 30,94 %, и они сравнялись по экономическому развитию ведущих развитых
стран (табл. 26.1).
Пятилетний процесс реформы квот и голосов завершился одобрением реформ конгрессом США в конце 2015
г. США являются крупнейшим акционером фонда (16,74 %) с самой большой квотой (на 26.01.2016) равной 42,1
млрд СПЗ (примерно 58 млрд долл.). По новым правилам, у Китая национальная квота достигла 6,4 %, у России и
Индии — по 2,7 %, у Бразилии — 2,3 %, у ЮАР — 0,6 %. В сумме получается 14,7 % против 11,5 % ранее.
После пересмотра размера квот в январе 2016 г. ключевая позиция США в МВФ сохранилась, поскольку квота
выше 15 % позволяет иметь решающий голос при принятии важных решений, в то время как сово

URL: http://ww
Quotas.
1

купная квота стран БРИКС 14,7 %. (Объем в 15 % является блокирующим в МВФ для всех важных решений.)

Позиции стран «Большой семерки» и стран БРИКС в МВФ и в мировой
экономике1

Страны

Таблица 26.1

Квота в капитале
Доля в общем
МВФ (до
количестве голосов Доля в мировом
ВВП (2014 г.), %*
последней
(до последней
реформы), %
реформы), %

США

17,68

16,74

15,95

Канада

2,67

2,56

1,47

Япония

6,56

6,23

4,38

Великобритания

4,51

4,29

2,36

Германия

6,12

5,81

3,45

Франция

4,51

2,29

2,38

Италия

3,31
45,36

3,16
41,08

1,96
31,95

Китай

4,00

3,81

16,63

Россия
Индия

2,50
2,44

2,39
2,34

3,39
6,81

Бразилия

1,78

1,72

3,01

Южная Африка

0,78

0,77

0,65

Итого, страны «Большой
семерки»

Итого БРИКС
11,50
11,03
Примечание. * ВВП по паритету покупательной способности валют.

30,94

Медленное восстановление мировой экономики после мирового финансового кризиса 2007—2008 гг. показало
необходимость увеличения ресурсов МВФ, которые пока отстают от роста совокупного мирового ВВП и не могут
обеспечить международные платежи по текущим операциям, объем которых быстро растет.
Размер же капитала пересматривался много раз — согласно данным финансовой отчетности МВФ на
13.04.2011, это 217,3 млрд долл., которые могут быть увеличены до 476,8 млрд СПЗ (около 734 млрд долл.).
Ратифицировать 14-й пересмотр вместо 2012 г. удалось только в декабре 2015 г. В результате этого пересмотра
общий размер квот увеличен вдвое и достиг намеченных 476,8 млрд СПЗ, кроме того, более 6 % квот
перераспределено от развитых стран развивающимся странам.
Капитал МВФ и квоты стран-членов выражаются в виде так называемых специальных прав заимствования,
которые являются резервным платежным средством, или так называемой расчетной единицей, которая представляет собой потенциальное
право государств-членов на часть внесенных в фонд денег. Являясь безналичным средством расчетов, СПЗ
существуют только в безналичной форме и используются и обращаются только в МВФ.
После финансово-экономического кризиса 2007—2008 гг. возобновились предложения об использовании СПЗ
в качестве мировых денег, заместив доллар в международных расчетах. Однако их скромный объем и
ограниченный перечень валют в валютной корзине, на основе которой определяется курс СПЗ, поставил вопрос о
диверсификации перечня резервных валют.
В рамках реформирования глобальной системы резервных валют и деятельности МВФ на саммите «Большой

Использованы данные МВФ. URL: http://www.imf.org/ru/About/Factsheets/Sheets/
2016/07/14/12/21/IMF-Quotas.
1

двадцатки» в Лондоне было предложено рассмотреть диверсификацию перечня валют, используемых в качестве
резервных, создания наднациональной валюты, эмиссия которой станут международные финансовые институты1.
В октябре 2016 г

365 366

. в корзину СПЗ наряду с долларом, евро, иеной и английским фунтом вошел также

юань, который стал третьей по весу валютой с долей в 10,92 % (соответствующее решение принято руководством
Фонда 30.11.2015) (табл. 26.2) 367.

Удельный вес валют в корзине СПЗ за 2011—2016 гг., % 368

Валюта

Таблица 26.2

2011—2015 гг.

2016—2020 гг.

Доллар США

41,90

41,73

Евро

37,40

30,93

2011—2015 гг.

2016—2020 гг.

Фунт стерлингов

11,10

10,92

Японская иена

9,40

8,09

Китайский юань

—

8,33

Окончание табл. 26.2
Валюта

Признание МВФ китайского юаня «свободно используемой валютой»
отражает полное его соответствие двум основным критериям: возросшая
роль Китая в мировой торговле и степень использования юаня для
платежей по международным операциям.
Возможны и «специальные» (или частные) эмиссии СПЗ — например,
в 2001 г. особым решением была увеличена квота Китая, в 2008 г. —
Китая, Турции, Южной Кореи и Мексики. При вступлении в МВФ каждое государство-член обязуется выкупить 25 % своей «подписанной»
365
Предложения Российской Федерации к саммиту «Большой двадцатки» в
Лондоне (апрель 2009 г.). URL: http://www.politika.reshenie.info/articles/2009-0316-104.shtml.
366
В соответствии с методом стоимостной оценки СПЗ, принятым
Исполнительным Советом МВФ в 2000 г., валютная корзина СПЗ
пересматривается каждые пять лет. В 2010 г. Исполнительный Совет МВФ пришел
к выводу, что четыре валюты (доллар США, евро, японская иена и британский
фунт) будут по-прежнему составлять корзину СПЗ. На тот момент валюта Китая
соответствовала только первому критерию, отражающему лидирующие позиции
китайской торговли в мировом товарообороте, и не была включена в корзину
СПЗ, поскольку он не считался свободно используемым. В 2015 г. было признано,
что юань стал свободно используемой валютой, и это позволило включить ее в
корзину СПЗ, изменив формулу определения удельного веса с учетом важности
валют в международных сделках. Следующий пересмотр метода оценки СПЗ
предполагается 30 сентября 2021 г. См. Интервью директора Департамента по
вопросам стратегии, политики и анализа МВФ Сидхарта Тивари и директора
Финансового
департамента
МВФ
Эндрю
Твиди.
URL:
http://imf.org/ru/News/Articles/2016/09/29/
AM16-NA093016IMF-Adds-ChineseRenminbi-to-Special-Drawing-Rights-Basket.
367
Китайский юань стал резервной валютой. URL: http://www.forbes.ru/
news/329661- kitaiskii-yuan-stal-rezervnoi-valyutoi-mvf.
368
URL: http://imf.org/ru/News/Articles/2016/09/29/AM16-NA093016IMFAdds- Chinese-Renminbi-to-Special-Drawing-Rights-Basket.

483

квоты в виде резервных активов (СПЗ, доллар США, евро, японская иена,
фунт стерлингов), оставшаяся часть может быть выплачена в собственной валюте.
Другое направление использования квоты страной-держательни- цей
— это финансовая поддержка МВФ. Сегодня на балансе фонда числится
более 367 млрд СПЗ (без учета Уставного капитала), из которых порядка
280 млрд СПЗ выданных кредитов странам-участницам 369.
Кредитные возможности МВФ базируются на собственных или заемных средствах, поэтому в его кредитной деятельности используются два
понятия:
1) сделка (англ. transaction) — предоставление валютных средств
странам из собственных ресурсов;
2) операция (англ. operation) — оказание посреднических финансовых и технических услуг за счет заемных средств.
МВФ производит кредитные операции и сделки только с официальными органами — казначействами, министерствами финансов, стабилизационными фондами, центральными банками.
Страна у Фонда может сделать покупку (англ. purchase) иностранной
валюты или заимствовать ее (англ. drawing) либо СПЗ в обмен на эквивалентную сумму в своей собственной валюте, которая зачисляется на
счет МВФ в центральном банке данной страны. Ранее предполагалось,
что страны-члены будут предъявлять более или менее равномерный
спрос на различные валюты, а поэтому их национальные валюты,
поступающие в МВФ, станут переходить от одной страны к другой.
Однако с просьбами о предоставлении кредитов чаще обращаются
страны с неконвертируемыми или не используемыми в международных
расчетах валютами. Вследствие этого МВФ, как правило, предоставляет
валютные кредиты государствам-членам фактически «под залог» соответствующих сумм национальных валют, которые остаются в Фонде до
их выкупа странами — эмитентами этих валют.
Возможность получения кредитов МВФ во многом зависит от размеров потребности стран-заемщиков в
средствах для оздоровления платежного баланса и от готовности следовать условиям, на которых это кредит может
быть выделен.
При этом предоставление финансовой помощи МВФ носит связанный и обусловленный характер — для
каждого типа кредитов, который носит наименование «механизм» или «фонд», устанавливается страновой лимит
(максимально допустимая сумма) в процентах от квоты. Например, для Фонда реагирования на внешние
потрясения это 150 % квоты, для Механизма резервных траншей — 25 % квоты и т. д. МВФ предъявляет и
специальные требования к заемщикам («предъявляемые» структурные и макроэкономические условия) — в
отношении параметров госбюджета, финансовой системы, платежного баланса и т. д. Обязательства страны-

Letter of Intent) и Меморандуме об экономической и
Memorandum of Economic and Financial Policies) ,

заемщицы фиксируются в Письме о намерениях (англ.
финансовой политике (англ.

направляемых в МВФ. От исполнения этих обязательств зависят и условия финансирования (срок, размер кредита,
процентная ставка), и фактически выданная сумма — все кредиты МВФ предоставляются долями (именуются

369

См. подробнее: IMF Standing Borrowing Arrangements. Washington, 2011. Apr.
13.

484

«траншами»). При этом в МВФ разработан особый механизм «официального освобождения» кредитных средств,
когда выделение каждого последующего транша зависит от исполнения условий предыдущего. Ход выполнения
обязательств контролируется путем периодической оценки. Если экспертная группа МВФ сочтет, что страна не
выполняет взятых обязательств, кредитование может быть ограничено, или даже полностью прекращено.
Осенью 2008 г. Фонд реформировал Чрезвычайный финансовый механизм (англ.

Financing Mechanism) ,

Emergency

который используется для ускоренной (в течение 48—72 ч) выдачи ссуд

странам, преодолевающим кризис. К мерам поддержки «тонущих экономик» стран с низкими доходами относится
Фонд реагирования на внешние потрясения (англ.

Exogenous Shocks Facility) ,

средства которого

должны помочь преодолеть колебания цен на сырьевые товары, природные катастрофы, наносящие ущерб
национальной экономике и при неспособности правительств стран их самостоятельно преодолевать.
Поэтому следующим элементом реформы МВФ стала ревизия практики кредитования МВФ — с апреля 2009
г. под руководством первого заместителя директора-распорядителя МВФ Д. Липски началась реализация
предложений по упрощению процедур траншевого предоставления кредитных ресурсов. С 1 мая 2009 г. были
отменены «предъявляемые» структурные условия для всех кредитных продуктов МВФ (теперь они могут включать
перечень мер в области банковского надзора, налогового администрирования и т. п.). МВФ осуществляет мониторинг структурных реформ в странах-заемщиках, но без жесткой их привязки к условиям финансирования.
Основным инструментом контроля за выполнением «предъявляемых» условий для запуска механизма
«официального освобождения» при получении очередного транша слу

485

жат экономические обзоры национальных органов. Такие
упрощенные процедуры кредитования были апробированы уже в апреле
2009 г., когда был усовершенствован механизм гибкой кредитной линии,
— Мексике был выделен кредит на 47 млрд долл. Следует отметить, что
средства FCL могут получить страны, с хорошей управляемой экономикой, с сильными фундаментальными показателями и эффективной экономической стратегией. На основе этих критериев кредиты FCL получили так же Колумбия (11.05.2009) и Польша (06.05.2009).
Это интересно
Благодаря кредитам МВФ в размере 900 % квоты (1 млрд долл.)
Правительству Колумбии удалось разместить международные облигации
на сумму 4,7 млрд долл. Бюджетные стимулы в 2009 и 2010 г. были
увеличены в размере 0,2 % и 0,9 % ВВП, соответственно, а процентная
ставка была снижена на 150 базисных пунктов. Польше был выделен
кредит в размере 1000 % от квоты (21,5 млрд долл.). Рынки положительно
отреагировали на открытие FCL Польше и курс польской валюты стал
расти. Правительству удалось разместить международные облигации для
финансирования пересмотренного бюджета, предусматривающего увеличение финансовых стимулов на 2 % ВВП в 2009 г.

Для стран, которые испытывают проблемы в таких важных секторах
как монетарная политика, банковская система, платежный баланс, начала
работать в августе 2010 г. превентивная кредитная линия. Кредиты этой
линии могут достигать 500 % от квоты с возможным увеличением до
1000 % после первого года, но под жестким контролем фонда по
отношению к проблемным секторам.
Присоединившись к МВФ Россия сразу же обратилась за финансовой
помощью (1992) — это был резервный кредит в 6 млрд долл. США, из
которого был получен только первый транш. С тех пор Россия неоднократно прибегала к заимствованиям у МВФ. Это были разнообразные
типы кредитной поддержки — резервные кредиты («стэнд-бай») в 1992 г.
и в 1995 г., Механизм финансирования системных преобразований в
1993—1995 гг., Механизм расширенного кредитования в 1998 г., когда
Россия стала первой страной, получившей право использовать средства
по Соглашениям о генеральных займах, не будучи его участницей.
Максимальная сумма финансовой помощи МВФ достигла 15 млрд долл.
(или 360 % квоты Российской Федерации) в 1998 г. За период с 1992 по
1999 гг. Россия привлекла восемь кредитов МВФ общим объемом около
22 млрд долл.1 В результате поэтапного снижения задолженности перед
МВФ вплоть до конца января 2005 г. Россия досрочно и полностью
погасила остаток в более чем 3 млрд долл. В последние десятилетие
Россия из заемщика МВФ превратилась в кредитора и была включена в
план финансовых операций МВФ, предусматривающий кредитование его
членов в случае ухудшения их платежных балансов (в соответствии
нормами раздела 3 ст. V Устава МВФ). Являясь членом МВФ, Россия
осуществляет покупку и продажу СПЗ, покупку облигаций МВФ,

1

Россия и Международный валютный фонд. Справка МИД России. URL: http://

финансирование программ помощи развитию, списание задолженности
беднейших стран и др. По информации Банка России, МВФ оказывает
консультационную поддержку и техническое содействие, включая
проведение семинаров, конференций, учебных мероприятий 370.

26.2. Институты Всемирного банка
Группа Всемирного банка включает пять специализированных
учреждений ООН: Международный банк реконструкции и развития,
Международную ассоциацию развития, Международное агентство по
инвестиционным гарантиям, Международную финансовую корпорацию и
Международный центр по урегулированию инвестиционных споров,
предоставляющих помощь на цели развития. Отличительная черта ГВБ
как международного финансового института — это нацеленность на
достижение устойчивых результатов в содействии повышению условий
жизни населения стран-членов в сотрудничестве с государственными
органами, неправительственными организациями и частным сектором.
Поэтому ГВБ неизменный участник большинства глобальных инициатив
и программ помощи развивающимся и беднейшим странам мира, среди
которых совместная с МВФ и международными клубами кредиторов
«Цели развития тысячелетия» ООН, программы снижения бремени
внешних долгов.
Ядром Всемирного банка являются МБРР и МАР, объединяющие 188
стран-членов, интересы которых представляют Совет управляющих и
Совет директоров. Президент МБРР одновременно выполняет функции
президента МАР.
Международный банк реконструкции и развития основан в 1944 г.,
как и МВФ, по итогам Бреттон-Вудской конференции. Целью создания
являлось участие в восстановлении послевоенной западноевропейской
экономики. С начала 1960-х гг. в программах МБРР центральное место
заняли нуждающиеся в помощи страны, освободившиеся от колониальной зависимости. После трансформации экономики бывших социалистических стран кредитные операции распространились на страны Центральной и Восточной Европы.
В интересах реализации своих программ МБРР осуществляет мобилизацию средств для их финансирования за счет продажи ценных бумаг
на международных рынках капитала.
Созданная в начале 1960-х гг. Международная ассоциация развития
существует за счет добровольных взносов правительств стран- членов и чистой
нераспределенной прибыли МБРР. Необходимость в создании МАР возникла в связи с тем, что развивающиеся
страны, относящиеся по классификации ООН к беднейшим странам не могли получить кредиты МБРР, поскольку
не в состоянии выплатить проценты, которые ориентируются на рыночные условия.
Членами МАР являются как развитые, так и развивающиеся страны (172 государства-члена и Республика

Международный валютный фонд. Справка Банка России. URL:
http://www.cbr.ru/ today/print. aspx?file = ms/smo/mwf.htm.
370

487

Косово), из которых 31 государство с промышленно развитой экономикой входит в группу стран, своими взносами
в свободно конвертируемой валюте финансирующих программы ассоциации. Вторая группа стран —
развивающиеся страны и страны с переходной экономикой, не соответствующие кредитным критериям МБРР.
Пополнение капитала (бюджета) МАР происходит каждые три года в форме «подписных» взносов странчленов и дополнительных вложений стран-доноров, а также МБРР и МФК.
По итогам завершившегося в декабре 2010 г. 16-го пополнения бюджета МАР в качестве доноров выступило
51 государство, собравших рекордную сумму в более чем 49 млрд долл. Это позволило МАР выделить к
сегодняшнему моменту беспроцентных долгосрочных кредитов (оплачиваются лишь административные расходы, а
срок может достигать 50 лет) и грантов на общую сумму свыше 222 млрд долл., получателями которых стали 79
развивающихся стран мира.
Совокупный объем обязательств Российской Федерации в рамках 13—15-х пополнений бюджета МАР к 2017
г. достигнет 150 млн СПЗ. С 2007 и до 2015 г. Правительство РФ обязалось вносить дополнительные взносы на
сумму около 22 млн СПЗ, чтобы компенсировать потери МАР от списания части задолженности беднейших стран.
С 2010 г. в рамках 16-го пополнения капитала МАР Россия приняла на себя беспрецедентные обязательства —
свыше 115 млн СПЗ, что позволит довести относительную долю России в ресурсах MAP до 0,5 %.
Россия стала членом всех институтов Группы Всемирного банка одновременно со вступлением в МВФ в июне
1992 г. (исключение МФК — в 1993 г.). В начале 1993 г. Всемирный банк открыл постоянное представительство в
Москве. Позднее был открыт Региональный информационный центр в Санкт-Петербурге. Россия имеет статус
донора в МАР.
За это время в деятельности ГВБ в России выделились такие приоритеты, как повышение благосостояния
населения и управление экономикой, государственное и местное управление, реформа здравоохранения и
жилищно-коммунального хозяйства, информатизация образования, модернизация инфраструктуры. К началу мая
2011 г. Всемирным банком (МБРР и МАР) России было оказано помощи на сумму более 14 млрд долл. в виде
займов МБРР на реализацию порядка 90 проектов. На сегодняшний день 12 проектов находятся «в стадии реализации», по которым банк обязался выделить около 10,5 млрд долл. США (без учета аннулированных средств)1.

Специфика деятельности МБРР в России заключается в том, что
долгосрочные кредиты (именуются «проектами») предоставляются
государственным и частным предприятиям (при наличии гарантий их
правительств) на довольно масштабные цели — от государственных
программ модернизации экономики и социальных реформ; до гарантирования частных и иностранных капиталовложений. Поэтому приблизительно треть всех средств МБРР в российской экономике была
направлена на проекты по реформированию государственной системы
управления, четверть — на модернизацию энергетики и горнодобывающей промышленности, почти каждый шестой проект был ориентирован
на развитие социальной сферы России и нужды промышленности и
торговли.
Основная цель Международной финансовой корпорации, созданной в
1956 г., состоит в том, чтобы финансировать проекты в тех регионах и
секторах, где ощущается недостаток частных инвестиций и где рыночные
риски слишком высоки для бизнеса. МФК также предоставляет
консультации предпринимателям, выходящим на новые рынки, и
правительствам 184 государств — держателей ее акций по вопросам
создания благоприятной деловой среды, развития финансовых рынков,
приватизации.
Инвестиционные операции МФК (это могут быть как кредиты, так и
портфельные вложения) осуществляются через региональные и отрас-

См. подробнее: Сводные данные о кредитовании в разбивке по странам. Российская Федерация. Всемирный банк. М., 2011.
1

левые департаменты. Региональное отделение Департамента Европы и
Центральной Азии расположено в Москве и управляет отраслевыми
проектами в производственном и финансовом секторах, а также в торговле на территории 19 стран региона. По итогам 2010 г. инвестиции
МФК в российскую экономику, например, превысили 5 млрд долл. Примерно каждая вторая операция МФК была ориентирована на поддержку
финансового рынка России: участие в уставном капитале банков (13 % в
«КМБ-банке»), гарантирование облигационных займов («Русский
стандарт», «Пробизнесбанк» и др.), каждая шестая сделка — добывающей промышленности, каждая десятая — сферу телекоммуникаций и
инфраструктуры.
Международное агентство по инвестиционным гарантиям, созданное
в 1988 г. (на основе Сеульской конвенции 11 октября 1985 г.) содействует
привлечению иностранных инвестиций в развивающиеся страны.
Членами МИГА является 181 государство, которым оказывается
техническое содействие в распространении информации об инвестиционных возможностях. Особенностью гарантий МИГА является то,
они страхуют от политических рисков и предоставляют иностранным
инвесторам гарантии при возникновении некоммерческих рисков (война,
забастовки и другие гражданские беспорядки). За время участия в
страховании 600 проектов в почти 100 развивающихся странах были
выданы гарантии на сумму свыше 20 млрд долл.
В рамках МИГА созданы службы по гарантированию инвестиций
(англ. Investment Guarantee Services); инвестиционного маркетинга

489

(англ. Investment Marketing Services); законодательства и исков.
Служба инвестиционного маркетинга, например, распространяет
информацию о новых инвестиционных проектах развивающихся стран,
оказывает помощь в их продвижении на международных рынках
капитала (проведение информационных кампаний, привлечение
инвесторов и т. п.). Для этого была запущена глобальная сеть
информационного обмена и коммуникаций МАГИ в Интернете IPANET
(от англ. Investment Promotion Network). Для России МАГИ разработала
специальную сеть PrivatizationLink Russia, которая содержит
информацию об инвестиционных возможностях России (об объектах и
условиях приватизации, о правовых основах и институциональной среде
инвестирования).
Международный центр по урегулированию инвестиционных споров
функционирует на базе Конвенции об урегулировании инвестиционных
споров между государствами и гражданами других государств (1965).
МЦУИС призван стимулировать иностранные инвестиции, обеспечивая
международные
механизмы
урегулирования
и
арбитражного
рассмотрения инвестиционных споров. Международным признанием
авторитета МЦУИС является включение в многосторонние инвестиционные соглашения ссылок результаты его арбитражной практики. К
направлениям деятельности Центра относятся исследования и публикации их результатов в области арбитражного права и законодательства,
регулирующего иностранные инвестиции. МЦУИС выполняет важную
роль в мировой экономике тем, что создает предсказуемые условия для
ведения хозяйственной деятельности и берет на себя урегулирование (с
помощью процедуры примирения или арбитражного разбирательства)
сложнейших инвестиционных разногласий между иностранными
инвесторами и принимающими их странами.

Термины и понятия
Валютно-финансовые институты ООН
Международный валютный фонд
Всемирный банк
Международный банк реконструкции и развития
Международная финансовая корпорация
Международная ассоциация развития
Международное агентство по инвестиционным гарантиям Международный центр по
урегулированию инвестиционных споров

Вопросы и задания для самоконтроля
1. Когда и с какой целью был создан МВФ?
2. Какова структура управления МВФ и какие изменения в нее были внесены по
рекомендации саммита «Большой двадцатки», проходившего в Лондоне в апреле 2009 г.?
3. Какую роль выполняют квоты стран и в чем заключается реформа квот?
4. Каковы особенности чрезвычайного финансового механизма?
5. Кто может воспользоваться превентивной кредитной линией?
490

6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.

Какова позиция России по поводу участия и реформирования МВФ?
Какие международные финансовые институты образуют Всемирный банк?
Почему МБРР занимает на международных рынках капитала?
К какой группе стран в МАР отнесена Россия?
С какой целью и когда была создана МФК?
В чем заключается особенность страхования рисков МАГИ?
Почему высоко оценивается арбитражная деятельность МЦУИС?

Глава 27
РОЛЬ ФАО В РЕШЕНИИ МИРОВОЙ
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ПРОБЛЕМЫ
27.1. Сущность мировой продовольственной проблемы
в современных условиях
Обеспечение населения мира продовольствием является одной из
важнейших цивилизационных проблем в силу всеобъемлющей значимости в контексте выживания и (или) обеспечения нормальной жизнедеятельности всех жителей планеты.
Под продовольственной безопасностью в настоящее время понимается «состояние, характеризующееся постоянным физическим, социальным и экономическим доступом для всех людей к достаточному по
объему, безопасному и питательному продовольствию, необходимому
для удовлетворения их потребностей в полноценном питании и пищевых
привычек и поддержания активного и здорового образа жизни»1.
Выделяются четыре измерения продовольственной безопасности:
наличие продовольствия, экономический и физический доступ к нему,
использование и стабильность во времени.
В свою очередь, отсутствие продовольственной безопасности означает такую ситуацию, когда люди лишены доступа к достаточному количеству безопасной и питательной пищи для нормального роста и развития, здоровой и активной жизни. Это означает не только физическое
отсутствие продовольствия, но и чаще всего недостаточную покупательную способность населения, ненадлежащее распределение или
неправильное использование продовольствия на уровне домохозяйств.
Такое состояние может иметь постоянный, временный или сезонный
характер и серьезно осложнять показатели здоровья и жизни людей.
Многие страны мира, в том числе и Россия, трактуют состояние продовольственной безопасности как одну из важнейших составляющих
понятия национальной безопасности.
В мире 155 млн детей в возрасте до пяти лет страдают от хронического недоедания (отставание в росте) и еще около 52 млн страдают от
острого недоедания.
Мировое сообщество на протяжении многих лет предпринимает целенаправленные систематические усилия

Положение дел в связи с отсутствием продовольственной безопасности в мире.
URL: http://www.fao.org/docrep/018/i3458r/i3458r.pdf.
1

по решению продовольственной проблемы путем обеспечения продовольственной безопасности, однако она далека
от решения 371.
При ожидаемом росте населения планеты до 9 млрд чел. в 2050 г. максимальные показатели такого прироста
будут в аграрных районах с низким уровнем продовольственной безопасности, поэтому происходит рост
потребности в сельскохозяйственной продукции (табл. 27.1). Единственно возможным средством решения
глобальной продовольственной проблемы по-прежнему может считаться повышение эффективности деятельности
сельскохозяйственного сектора на основе оптимизации использования всех имеющихся ресурсов и с учетом
достижений научно-технического прогресса.

Таблица 27.1

Рост потребностей в сельскохозяйственной продукции с учетом растущего
населения мира2

Регионы

2050
Всего в мире:
по существующим темпам прироста населения

Годы
2005—
2007/2012

2013/
2030

159,6

14,8

44,8

163,4
224,9

14,8

48,6
104,9

по уточненным темпам прироста населения

232,4

20,0

112,4

Остальной мир:
по существующим темпам прироста населения

144,9

13,8

31,2

по уточненным темпам прироста населения

147,9

13,8

34,2

по уточненным темпам прироста населения
Африка к Югу от Сахары и Восточная Азия: по
существующим темпам прироста населения

20,0

Безусловно, в мире за последние полвека накоплен опыт выработки мер, направленных на обеспечение
продовольствием. Комплекс этих мер привел к некоторому снижению уровня недопотребления продовольствия к
середине нынешнего десятилетия, но затем произошел рост показателей голода и недоедания до уровня в 815 млн
чел.3
Неспособность всего человеческого сообщества и отдельных государств удовлетворять потребности
населения в продуктах питания в необходимых объемах, ассортименте и качестве зависит от комплекса причин и
явлений, большинство из которых сводится к невозможности создания соответствующих экономических условий
для производства продовольствия и доступа к нему всех категорий потребителей.

372 373 374

В решении проблемы продовольственной безопасности по характеру охвата, специфике взаимодействия
субъектов, практическим мерам реализации поставленных задач, получаемым эффектам выделяются три уровня:
глобальный, региональный, национальный (страновой).
На

глобальном

уровне

мировое

сообщество

в

рамках

международных

правительственных

и

неправительственных организаций, форумов, различных форм взаимодействия экспертов определяет масштаб
371
См.: Ревенко Л. С. Проблематика глобальной продовольственной безопасности в
деятельности организаций системы ООН // Многосторонние институты и диалоговые
форматы: материалы IX Конвента РАМИ / под ред. А. В. Мальгина. М. : МГИМО —
Университет, 2016.
372
Ревенко Л. С. Параметры и риски продовольственной безопасности // Международные процессы. 2015. № 2. C. 6—20.
373
Составлено по: The Future of Food and Agriculture — Trends and Challenges.
Rome, 2017. Р. 46.
374
Официальный сайт ФАО. URL: http://www.fao.org/about/how-we-work/ru.

493

проблемы, приоритетные направления ее решения на определенных хронологических этапах, оценивает ресурсы и
потенциал для достижения цели.
На современном этапе в решение глобальной продовольственной проблемы вовлечены многочисленные
международные организации: Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН, Международный
фонд

сельскохозяйственного

развития,

Международный

валютный

фонд,

Организация

экономического

сотрудничества и развития, Конференция ООН по торговле и развитию, Всемирная продовольственная программа,
Всемирный

банк,

Всемирная

торговая

организация,

Международный

исследовательский

институт

продовольственной политики, Рабочая группа высокого уровня ООН и многие другие1.
Мировая продовольственная проблема обсуждается на многих международных форумах, соответствующие
разделы присутствуют во всех документах высокого уровня, касающихся проблем развития человечества.
Важнейшим вектором в поиске решений продовольственной проблемы на современном этапе является увязка
обеспечения населения мира продовольствием с темой устойчивого развития.
В 2015 г. истек срок действия глобальной программы «Цели развития тысячелетия» и мировое сообщество
выработало продолжающий и развивающий ее документ «Цели устойчивого развития» до 2030 г., в которой
тематика продовольственной безопасности является одной из ключевых.
Голод и недопотребление продовольствия оказывают отрицательное воздействие на здоровье нации, на
производительность труда и интеллектуальное развитие личности, что тормозит экономический рост и, в свою
очередь, способствует углублению проблем продовольственной безопасности. На национальном уровне получается
замкнутый круг. В развивающихся странах возможности для импорта продовольствия не покрывают внутренние
потребности. Таким образом, эти страны в настоящее время обречены не просто на высокую степень зависимости
потребления продовольствия от внешних факторов, но и на невозможность биологического выживания населения
без международной помощи.
На современном этапе глобальная продовольственная безопасность все в большей степени становится
производной не столько от уровня 1 самообеспечения отдельных стран продовольствием, сколько от эффективности
функционирования мировой продовольственной системы, в том числе от состояния мирового рынка пищевых
товаров, амплитуды колебания цен на сырьевые и готовые продукты и на ресурсы для их производства.
На состояние продовольственной безопасности влияет также снижение темпов прироста инвестиций в
агропродовольственный сектор, а в ряде стран и снижение капиталовложений в абсолютном выражении. При этом
меняется отраслевая структура инвестиций в пользу сферы переработки и предоставления услуг в ущерб
производству сырьевых продовольственных товаров.
На сферу предложения продовольствия оказывает воздействие дестабилизация системы кредитования
производителей продовольственного сырья, что особо остро проявляется в кризисные периоды.
Наиболее полно связь проблемы продовольственной безопасности с развитием рынков продовольственного
сырья и готовых изделий показали 9-я, 10-я и 11-я Министерские конференции ВТО (Бали 2013 г., Найроби 2015 г,
и Буэнос-Айрес 2017 г. соответственно), где при высоком уровне конфликтности пришло окончательное понимание
невозможности решать торгово-политические вопросы без учета продовольственной проблемы.
В решении проблемы продовольственной безопасности наметились явно выраженные региональные аспекты
взаимодействия стран. Координация и консолидация усилий по снижению голода и недопотребления
продовольствия в странах-соседях, оптимизация продовольственной торговли и технического сотрудничества в
агропродовольственной сфере, возможности включения данной проблематики в деятельность региональных
организаций позволяют повышать эффективность принимаемых национальных мер и при этом более полно
учитывать глобальные тенденции.
В последние годы стало понятно, что меры реагирования на вызовы глобальной продовольственной
безопасности должны носить комплексный, но при этом вполне конкретный характер. Мировой опыт показывает,
что реально действуют лишь те меры, которые имеют адресную направленность и индивидуализированный
характер исполнения. Именно это

494

повышает внимание к региональному уровню взаимодействия по

рассматриваемой тематике.

27.2. Основные направления деятельности ФАО
Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций является старейшей
международной организацией. Она была создана в 1945 г., решение о ее основании было утверждено на первой
сессии ООН в Канаде. В настоящее время штаб-квартира ФАО находится в Риме. ФАО объединяет 194 страны и
Европейский союз как самостоятельного члена (на июнь 2018 г.). Россия стояла у истоков создания ФАО, но по
политическим причинам в тот период не стала ее членом. Однако все годы до официального вступления в
организацию в 2006 г. наша страна поддерживала тесные контакты с этим международным институтом.
В структуре ООН ФАО относится к группе специализированных учреждений. Мандат ФАО предусматривает,
что эта организация должна объединять усилия стран мира в борьбе с голодом и недоеданием на планете, оказывать
членам организации содействие в обеспечении населению регулярного доступа к высококачественным продуктам
питания. Такое содействие ФАО оказывает путем «поддержки реализации тех стратегий и политических
обязательств, которые способствуют продовольственной безопасности и качественному питанию, и путем
обеспечения наличия и доступности самой последней информации о проблемах голода и недоедания и путях их
решения»1.
В качестве цели своей деятельности ФАО провозглашает обеспечение продовольственной безопасности для
всего населения мира и гарантирование регулярного доступа всем жителям Земли к высококачественной пище.
В настоящее время ФАО декларирует пять основных сфер своей деятельности:
1)

«обеспечение доступности информации и поддержка перехода к устойчивому сельскому хозяйству;

2)

укрепление политической воли и обмен опытом в вопросах политики;

3)

укрепление государственно-частного сотрудничества в целях развития мелкомасштабного сельского

хозяйства;
4)

передача знаний на места;

5)

оказание странам поддержки в предупреждении и смягчении рисков» 375 376.

Это означает, что фактически ФАО действует как информационная сеть для распространения лучших
мировых практик в сферах агрономии, лесного хозяйства, рыболовства, животноводства, питания, социальных
наук, экономики, статистики. В рамках организации идет обмен опытом формирования аграрной политики,
разработки эффективного законодательства и национальных стратегий, развития сельских территорий для
ликвидации голода.
Департаменты ФАО: сельского хозяйства и защиты потребителей; экономики и социального развития;
рыбного

хозяйства

и

аквакультуры;

лесного

хозяйства;

корпоративного

обслуживания;

технического

сотрудничества и управления программами; по вопросам климата, биоразнообразия, земельных и водных
ресурсов 377.

Для более эффективной реализации цели обеспечения продовольственной безопасности в рамках ФАО создана сеть региональных
отделений: для Африки, Азии и Тихого океана, Европы и Центральной
Азии, Латинской Америки и Карибского бассейна, Ближнего Востока и
Северной Африки. Раз в два года проводятся региональные конференции
для выработки общих подходов к обеспечению продовольственной
безопасности стран с приближенными природно-климатическими и
375
376
377

Официальный сайт ФАО. URL: http://www.fao.org/about/ru.
Официальный сайт ФАО. URL: http://www.fao.org/about/how-we-work/ru.
Там же.
495

социально-экономическими условиями с учетом местных реалий и
обеспечения сотрудничества1.
Международная сеть отделений ФАО. Децентрализованная сеть ФАО
включает в себя пять региональных, десять субрегиональных и 85
полноценных государственных отделений (за исключением тех, которые
располагаются в региональных и субрегиональных отделениях), из
которых шесть бюро по партнерству и связям, 37 стран имеют
множественные аккредитации, 1 программное отделение, 4 национальных корреспондента, 6 бюро по связи, 2 информационных отделения и 2
других типа представительства 378 379.
В первое десятилетие деятельность ФАО была сосредоточена на
оценке положения в аграрном секторе мира и на выработке методики
оценки состояния продовольственной безопасности. В этот период
начался выпуск общих и специализированных всемирных обзоров по
тематикам мандата организации, стали созываться международные конференции по проблемам защиты растений, борьбы с вредителями,
параллельно разрабатывались руководящие положения и принципы
деятельности ФАО. В дальнейшем шло расширение деятельности ФАО
как в направлении диверсификации тематик международного взаимодействия в целях борьбы с голодом, так и по пути формирования
жизнеспособных функциональных структур в рамках самой ФАО и расширения ее сотрудничества с другими организациями системы ООН и за
ее пределами.
К концу ХХ в. были проведены важнейшие глобальные конференции,
которые подвели глубокую теоретическую базу под практическую
деятельность ФАО. Были созданы Глобальная система информации и
раннего предупреждения по проблемам продовольствия и сельского
хозяйства для отслеживания изменений спроса и предложения на продовольствие на глобальном и национальном уровнях; Информационная
система мониторинга окружающей среды в реальном времени для
Африки; Система чрезвычайных профилактических мер по борьбе с
трансграничными вредителями и болезнями животных и растений,
развивались другие проекты.
С целью предоставления и расширения доступа к техническим знаниям ФАО была создана Программа технического сотрудничества,
разработаны методики оценки безопасности питания и безопасности пищевых продуктов в международной
торговле.
Важнейшим этапом деятельности ФАО в конце ХХ в. явилось подписание в 1996 г. Римской декларации о
всемирной продовольственной безопасности.
В ХХ! в. эволюция деятельности ФАО шла по направлениям обеспечения устойчивости аграрного сектора
мира по всем отраслевым сегментам с целью ликвидации голода и недоедания. Ликвидация голода обозначена в
Целях устойчивого развития человечества как отдельное направление — ЦУР-2, однако в той или иной степени
378
См.: Ревенко Л. С. Региональные аспекты международного сотрудничества в
сфере продовольственной безопасности / Л.С. Ревенко // Экономика. Налоги. Право. 2016.
№ 4. С. 59—65.
379
Официальный сайт ФАО. URL: http://www.fao.org/about/how-we-work/ru.

496

тематика продовольственной безопасности затрагивается и в других целях. Причем явно прослеживается
повышение роли ФАО в достижении намеченных показателей устойчивости. Если в «Целях развития тысячелетия»
в компетенцию ФАО входило 4 направления, то в ЦУР-2030 ФАО является координатором 21 показателя. Кроме
того, ФАО участвует в достижении еще 6 ЦУР, что фактически выводит проблематику продовольственной
безопасности в одну из важнейших в формирование современной концепции устойчивости и ее реализации1.
Поскольку в глобальной экономике аграрный сектор претерпевает серьезные изменения, окончательно
сделавшие его элементом производственной системы, ФАО включилась в исследования по тематике формирования
и оптимизации интегрированных производственносбытовых цепочек, объединяющих производство и реализацию
продовольствия. Основные акценты при этом делаются на возможности включения в эти цепочки мелких фермеров
на локальном уровне. Таким образом, в деятельности ФАО в последние годы прослеживается упор на инклюзивное
развитие сырьевого аграрного сектора и перерабатывающей сферы.

Это интересно
В 2014—2015 гг. ФАО осуществила программы и проекты общей
стоимостью 1,617 млн долл. США. Около 8 % финансирования получено
из уставных взносов в рамках Программы технического сотрудничества
ФАО. Оставшиеся 92 % финансируются из добровольных взносов в
рамках Программы правительственного сотрудничества (34 %),
одностороннего целевого фонда (8 %) и других трастовых фондов (50 %),
в том числе и Совместных программ ООН2.
С тематикой создания устойчивых агропродовольственных систем
ФАО связывает и вопросы мировой торговли сельскохозяйственным
сырьем и готовыми продовольственными товарами. Внешняя торговля
продовольствием всегда играла большую роль в обеспечении жизненно
важных потребностей населения мира, однако в условиях повышенной
турбулентности аграр- 380 381 ных рынков в нынешнем веке эта проблема
стала постоянной в деятельности ФАО. В этом направлении ФАО активно
сотрудничает с Всемирной торговой организацией, международными
финансовыми институтами, научными и деловыми кругами.
Еще одним центром сосредоточения усилий данной организации в
последние годы можно считать обеспечение продовольственной
безопасности в условиях кризисных ситуаций, к которым относят
природные катаклизмы, экономические дисбалансы, а также военные
действия и конфликты.
Во всех этих видах бедствий страдают потребители производства и производители, что ставит под угрозу
«производство продовольствия и доступ к нему на местном, национальном, а иногда на региональном и глобальном
уровнях. Цель ФАО состоит в том, чтобы помочь странам регулировать, предотвращать и смягчать последствия
рисков и кризисных ситуаций, а также оказать поддержку в достижении ими готовности к стихийным бедствиям и
реагировании на их последствия»1. Мобилизующая функция ФАО в кризисных ситуациях проявляется в объединении усилий учреждений, ведомств, программ ООН, бизнеса для защиты и поддержки сельского населения и
потребителей продовольствия. Кроме того, в рамках организации создаются механизмы мониторинга и раннего
предупреждения о рисках разнообразных стихийных бедствий и угроз для сельского хозяйства, продовольствия и
380
См.: Ревенко Л. С., Ревенко Н. С. Экономические аспекты проблематики
устойчивого развития в деятельности организаций системы ООН // Горизонты экономики.
2015. № 5. С. 77—82.
381
Официальный сайт ФАО. URL: http://www.fao.org/about/how-we-work/ru.

497

питания.
В последние годы усилилась роль ФАО в объединении усилий бизнеса и государства для поддержки мелких
фермеров, расширения инвестиций в сырьевой аграрный сектор и переработку продовольствия. Основной формой
такого взаимодействия можно считать многоплановые и многочисленные проекты по всему миру, для реализации
которых ФАО мобилизует средства, предоставляемые развитыми странами, банками и другими структурами.
Государственно — частное партнерство в агропродовольственной сфере мира стало в последние годы эффективно
действующим механизмом роста производства продовольствия, сокращения потерь, повышения эффективности
хозяйственной деятельности во многом благодаря ФАО.

Это интересно
Бюджет ФАО на 2018—2019 гг. составляет 2,6 млрд долл. Из них 39 %
приходится на начисленные странам-членам взносы, а остальные 61 %
привлекаются в качестве добровольных взносов членов Организации и
других пар- тнеров 382 383.
Являясь центром распространения научных и технологических знаний и навыков, ФАО активно внедряет
методы биотехнологий и нанотехнологий, ведения цифрового или электронного сельского хозяйства,

382
383

498

Официальный сайт ФАО. URL: http://www.fao.org/about/how-we-work/ru.
Там же.

другие инновационные решения, нацеленные на решение глобальной продовольственной проблемы.

Термины и понятия
Продовольственная проблема Продовольственная безопасность

Вопросы и задания для самоконтроля
1. Что понимается под глобальной продовольственной проблемой?
2. Каковы масштабы глобальной продовольственной проблемы?
3. Обозначьте основные этапы эволюции концепции продовольственной
безопасности.
4. Какова связь проблемы продовольственной безопасности с развитием рынков
продовольствия?
5. Каковы основные направления деятельности ФАО на современном этапе?
6. В чем заключается региональная специфика решения продовольственной
проблемы?

Глава 28
МНОГОСТОРОННИЕ РЕЖИМЫ
ЭКСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ
28.1. Специфика и принципы деятельности
многосторонних режимов экспортного контроля
В системе международных институтов, призванных решать глобальные проблемы современности, создавая при этом благоприятные
условия для экономического взаимодействия стран мира, существует
немногочисленная группа структур, которые получили название многосторонних (международных) режимов экспортного контроля. У этих
многосторонних структур есть как общие черты с международными
организациями, так и явно выраженные отличительные особенности.
Многосторонние режимы экспортного контроля являются объединениями стран с целью выработки правил передачи через границы товаров
и услуг, применение которых в стране-получателе может создать угрозу
международной и национальной безопасности. Речь идет о продукции,
которая может быть использована при производстве оружия массового
поражения, обычных вооружений и о товарах двойного применения.
Существует пять таких форумов (или режимов): Комитет Цангера,
Группа ядерных поставщиков, Режим контроля за ракетными технологиями, Австралийская группа и Вассенаарские договоренности.
Россия участвует в четырех из них, не являясь лишь членом Австралийской группы.
Исторически первым возник Комитет Цангера. Этот режим экспортного контроля был создан после подписания Договора о нераспространение ядерного оружия 1968 г. Для практической реализации
положений договора необходимо было выработать «правила игры», т. е.
набор мер внешнеторгового регулирования поставок товаров ядерного
цикла. Фактически необходимо было обеспечить реализацию ст. III.2
ДНЯО, предусматривающей, что «каждое из государств — участников
Договора обязуется не предоставлять: а) исходного или специального
расщепляющегося материала или б) оборудования или материала,
специального предназначенного или подготовленного для обработки,
использования или производства специального расщепляющегося
материала, любому государству, не обладающему ядерным оружием, для
мирных целей, если на этот исходный или специальный расщепля500

ющийся материал не распространяются гарантии, требуемые настоящей
статьей»1.
Несмотря на то, что работа по выработке мер такого регулирования
велась продолжительное время, датой создания КЦ считается 1972 г.,
когда группой экспертов, занимающихся практическими вопросами
реализации ДНЯО, были достигнуты договоренности о содержании двух
меморандумов, касающихся экспорта исходного и специального
расщепляющегося материала (Меморандум А), а также оборудования и
неядерного материала2 (Меморандум Б). Впоследствии эти меморандумы
получили название «Исходный список» (англ. Trigger List).
По мере развития технологий и появления новых товаров содержание
меморандумов постоянно пересматривается.
При создании КЦ были разработаны также основы деятельности
других многосторонних режимов экспортного контроля, созданных
позже. Все они имеют неформальный статус, все их решения принимаются консенсусом, однако не являются юридически обязывающими
для членов. При этом принципы экспортного контроля, сформулированные в КЦ на этапе его создания, используются до настоящего времени. Тремя условиями экспорта входящих в Исходный список товаров в
страны, не обладающие ядерным оружием и не являющиеся участницами
ДНЯО, в тот период были названы: поставляемые расщепляющие
материалы не должны быть использованы для создания ядерного оружия
или других ядерных взрывных устройств; должны подпадать под
гарантии МАГАТЭ; не должны реэкспортироваться в неядерное государство без постановки им этих товаров под гарантии МАГАТЭ3.
Фактически и в момент создания, и в настоящее время КЦ является
площадкой, на которой разрабатываются теоретические подходы к
выработке и корректировке практических мер регулирования торговли
товарами, подлежащими экспортному контролю.
Группа ядерных поставщиков — еще один режим, контролирующий
экспорт товаров ядерного цикла. В 1970-е гг. проявилась недостаточность мер, разработанных КЦ, для предотвращения бесконтрольной
передачи третьим странам продуктов данной группы. Необходимость в
создании второго режима по одной группе товаров проявилась после
индийских ядерных испытаний и в связи с политической ситуацией.
Базовыми документами, на основе которых осуществляется контроль
в ГЯП, являются Контрольный список, основанный на расширенном
Исходном списке КЦ, и Руководящие принципы ядерного экспорта. 384 385
386

Руководящие принципы включают в себя требование получения от
384

Правила ВТО и основы торговой политики. М. : Международные
отношения, 2017. C. 360.
385
В список оборудования и неядерного материала вошли ядерные
реакторы и неядерные материалы для них, оборудование для производства
топливных элементов, переработки облученных топливных элементов и др.
386
URL: http://www.zanggercommittee.org/History/Seiten/default.aspx.
501

правительства страны-импортера официального подтверждения о том,
что поставляемые товары не будут использоваться в рамках любого
ядерного топливного цикла, не находящегося под гарантиями МАГАТЭ,
или для производства взрывных устройств. Целью выполнения этого
условия является блокирование использования материалов и
оборудования для производства ядерных взрывных устройств в неядерных странах.
В ГЯП разработаны также правила физической защиты ядерного
материала импортером с целью предотвращения их хищения и незаконного перемещения. Кроме того, выработаны правила передачи чувствительных установок, технологий и материалов, пригодных для производства оружия, и оговорены условия их последующих передач.
Военно-политическая ситуация последующего десятилетия показала,
что ряд стран — членов ДНЯО разрабатывал ядерные программы на
основе приобретаемых за рубежом товаров двойного использования, на
которые не распространялись Руководящие принципы 1978 г. В этой
связи страны — участницы ГЯП разработали и в 1992 г. утвердили
Руководящие принципы экспорта товаров и технологий двойного
применения, а также контрольный список таких товаров, которые были
опубликованы в виде документа МАГАТЭ INFCIRC/254, ч. 2.
Руководящие принципы ядерного экспорта 1978 г. получили название
INFCIRC/254, ч. 1 387.
В качестве обязательного условия ядерного экспорта в неядерные
государства документом предусматривается постановка всей ядерной
деятельности в стране-импортере под контроль Международного агентства по атомной энергии, которая получила название полноохватных
гарантий МАГАТЭ. Кроме того, были разработаны меры транспарентности, которыми стали создание консультативного механизма по товарам
двойного использования для обмена информацией и механизма обмена
уведомлениями об отказах в выдаче экспортных лицензий. Кроме того,
была согласована так называемая политика неподрыва (англ. no undercut
policy), в соответствии с которой участники не должны без
предварительных консультаций давать согласие на передачу контролируемого товара, если ранее в такой передаче отказал любой другой
участник режима.
Логика развития процесса экспортного контроля требовала включения в сферу ограничений поставки не только продуктов, с использованием которых могут быть изготовлены товары, запрещенные к распространению ДНЯО, но и средств доставки. Соответствующая структура
была создана лишь спустя 10 лет после образования ГЯП.
Режим контроля за ракетными технологиями явился хронологически
третьим многосторонним механизмом экспортного контроля.
Его заявленной целью является ограничение риска распространения
387
Nuclear Suppliers Group (NSG). URL:
http://www.nuclearsuppliersgroup.org/A_ test/01-eng/04-histo.php?%20button=4.

502

ядерного, химического и биологического оружия путем установления
контроля за поставками, которые могли бы способствовать созданию
систем доставки такого оружия (иных, чем пилотируемые летательные
аппараты)1.
Основными документами РКРТ являются Руководящие принципы и
Приложение. Этими документами предусматривается, что все контролируемые товары и технологии подразделяются на две категории.
Предметы, отнесенные к Категории I, являются наиболее чувствительными с точки зрения нераспространения. Такими предметами являются
законченные ракетные системы, способные доставлять полезную
нагрузку весом 500 кг и более на расстояние 300 км и более, их наиболее
важные подсистемы (двигатели, ступени ракет, боеголовки), а также
специально спроектированные производственные мощности для таких
систем. Руководящими принципами предусмотрено, что передача таких
предметов странам, не являющимся участницами РКРТ, как правило, не
разрешается, а производственных мощностей — запрещается 388 389.
Другие средства, которые по техническим показателям могут быть
использованы для создания систем доставки оружия массового поражения, отнесены к Категории II. Их передачи разрешаются, но при условии
исключения использования для разработки и производства ракет
Категории I 390.
В ходе рассмотрения заявок на экспорт госорганы стран — участниц
РКРТ обязаны учитывать ряд критериев, в том числе уровень развития и
цели ракетной и космической программ государства-получателя, значение передачи с точки зрения развития потенциала систем доставки
оружия массового поражения и оценку конечного использования передаваемых товаров, включая наличие соответствующих гарантий государства-импортера.
В восьмидесятые годы выявилась также тенденция производства
готовых продуктов, относящихся к группе химического оружия, из
импортных компонентов, не запрещенных к свободной трансграничной
передаче. Результатом озабоченности ряда стран этим явлением явилось
создание в 1985 г. соответствующего многостороннего режима
экспортного контроля — Австралийской группы.
Свое название АГ получила потому, что инициатором ее создания
стала Австралия.
Целью деятельности Австралийской группы является предотвращение
использования поставляемых на экспорт товаров и технологий в целях
создания химического и биологического оружия.
Страны-участницы заявили, что создание этого режима создаст реальные условия и предпосылки для выполнения ими обязательств в рамках
388
Ревенко Н. С. Экспортный контроль России в ракетной сфере // Экономика.
Налоги. Право. 2016. № 2. С. 114.
389
MTCR Guidelines and the Equipment, Software and Technology Annex. URL: http://
www.mtcr.info/english/guidelines.html.
390
Там же.

503

Конвенции о запрещении химического оружия и Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического
(биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении1.
Как и в ранее созданных режимах, в Австралийской группе основными документами являются Руководящие принципы передач чувствительных химических и биологических товаров и контрольные списки.
Руководящие принципы определяют набор условий, обстоятельств,
факторов, подлежащих учету соответствующими структурами странэкспортеров при рассмотрении заявки хозяйствующих субъектов на
поставку контролируемых товаров. Им вменяется также необходимость
анализировать поставки с точки зрения пригодности для заявленного
конечного использования, включая проверку наличия гарантий
государства-импортера или конечного пользователя. Предусматривается
мониторинг конечного использования импортером купленных товаров по
заявленному назначению. Отдельно оценивается, были ли ранее отказы в
передаче товаров из контрольных списков данному конечному
пользователю 391 392.
В Австралийской группе изначально были согласованы пять контрольных списков: прекурсоров химического оружия; производственных
средств и оборудования для изготовления химических соединений
двойного применения и связанных с ними технологий и программного
обеспечения; оборудования двойного применения, используемого в
биологической области, и связанных с ним технологий и программного
обеспечения; возбудителей заболеваний людей и животных и токсинов;
возбудителей заболеваний растений393.
Несмотря на то, что Россия не является членом Австралийской
группы, в национальном законодательстве страны содержатся положения, регулирующие поставки товаров, соответствующих тем, которые
содержатся в контрольных списках этого многостороннего режима.
С целью содействие региональной и международной безопасности и
стабильности в середине девяностых годов был создан многосторонний
режим по экспортному контролю за обычными вооружениями, товарами
и технологиями двойного применения Вассенаарские договоренности.
Ранее близкие функции выполнял Координационный комитет многостороннего стратегического экспортного контроля, созданный в послевоенный период развитыми странами для контроля за поставками
высокотехнологичных товаров в страны социалистического лагеря, в том
числе в Россию. После крушения социалистической системы
существование режима такого рода потеряло смысл. Усилиями российской
дипломатии был достигнут поворот к созданию новой структуры с равноправным участием заинтересованных
стран, в том числе России. Деятельность Вассенаарских договоренностей направлена на повышение
транспарентности и ответственности стран-участниц в области передач обычных вооружений, товаров и

391
392
393

504

URL: http://www.australiagroup.net/en/introduction.html.
URL: http://www.australiagroup.net/en/guidelines.html.
URL: http://www.australiagroup.net/en/controUists.html.

технологий двойного применения, чтобы препятствовать таким образом дестабилизирующим накоплениям1.
Основными документа форума являются Руководящие принципы и процедуры, включая Первоначальные
элементы, список вооружений и список товаров и технологий двойного применения.
Взаимодействие стран в ВД осуществляется по двум группам товаров или так называемых «корзин» —
обычных вооружений и товаров и технологий двойного применения.
Вассенаарские договоренности не регулируют передачи обычных вооружений. Эта сфера является частью
национальной политики каждого государства.
В группе обычных вооружений проводятся обсуждения ситуации в отдельных странах и регионах,
осуществляется обмен мнениями относительно возможности поставок в них оружия. Страны-участницы
обмениваются также два раза в год уведомлениями о поставках в страны, не являющиеся участницами ВД,
вооружений по восьми категориям. За основу этих категорий был взят Регистр обычных вооружений ООН,
который получил дополнительную детализацию и был дополнен категорией легкого и стрелкового оружия2.
По второй группе товаров и технологий (двойного использования) в Контрольный список включены
продукты, которые могут использоваться для создания обычных вооружений. Особое место в списке занимают
приложения «чувствительных предметов» и «наиболее чувствительных предметов», содержащие товары и
технологии, являющиеся наиболее важными с точки зрения разработки и производства обычных вооружений3.
По этой группе товаров сотрудничество осуществляется путем обмена информацией об отказах в выдаче
лицензий контролируемых товаров для поставки в страны-неучастницы, если такой отказ имеет отношение к целям
ВД (на совокупной основе два раза в год); о выданных лицензиях на поставку товаров, включенных в
«чувствительный» и «особо чувствительный» списки (на совокупной основе два раза в год); и об отказах в выдаче
лицензий на поставку в страны-неучаст- ницы предметов, включенных в «чувствительный» и «особо чувствительный» списки (на индивидуальной основе)4.

394 395 396 397

Особое внимание при этом уделяется рассмотрению заявок на поставку товаров из «особо чувствительного»
списка 398.
Все пять многосторонних режимов экспортного контроля базируются на уважении странами принципа
нераспространения и на добровольности участия. При этом контроль за экспортом товаров и технологий,
являющихся объектом деятельности форумов, осуществляется не с целью запрета поставок, а для предотвращения
использования поставляемых предметов в производстве оружия массового поражения, ракетных средств его
доставки и современных обычных вооружений.
Все национальные системы экспортного контроля, в основе которых лежат рекомендации и документы,
разработанные в рамках многосторонних механизмов, содержат четыре элемента: законодательство, списки,
лицензии и правоприменение 399 400.
Многосторонние режимы экспортного контроля не являются наднациональными структурами. Их решения,
при принятии которых действует принцип консенсуса, не являются юридически обязывающими, но страны-

URL: http://www.wassenaar.org/guidelines/docs/5%20-%20Initial%20Elements.pdf.
Там же.
396
Там же.
397
Ревенко Л. С., Ревенко Н. С. Политические и экономические аспекты участия
России в Вассенаарских договоренностях // Вестник МГИМО — Университета. 2016. №
1. С. 172.
398
Ревенко Н. С. Продвижение интересов российских экспортеров и импортеров через
участие России в международных режимах экспортного контроля // Горизонты экономики. 2015. № 4 (23). С. 57—62.
399
URL: http://www.wassenaar.org/guidelines/index.html.
400
Ревенко Л. С., Ревенко Н. С. Участие России в многосторонних режимах
экспортного контроля как инструмент защиты интересов российских экспортеров //
Российский внешнеэкономический вестник. 2014. № 7. С. 49—62.
394
395

505

участницы имплементируют их в свою нормативную базу и выполняют.
Национальные системы экспортного контроля всех стран мира, в том числе России, основаны на
рекомендациях многосторонних форумов экспортного контроля.

28.2. Роль многосторонних режимов экспортного контроля в
решении глобальных проблем
Обеспечение международной безопасности может считаться одной из важнейших глобальных проблем
современности. В этой связи деятельность многосторонних режимов экспортного контроля трудно переоценить.
При существующих в мире политических разногласиях, военных конфликтах, экономических противоречиях, эти
структуры нацелены на выработку правил перемещения через границы тех товаров и услуг, использование которых
способствует повышению уровня международной напряженности.
Так, например, в документах Вассенаарских договоренностей отмечается, что целью форума является
«содействие региональной и международной безопасности и стабильности путем повышения транспарентности и
ответственности в области передач обычных вооружений, товаров и технологий двойного использования, чтобы
препятствовать таким образом дестабилизирующим накоплениям» 401.
Взаимодействие стран в экономической сфере носит все более многоплановый и разносторонний характер.
Одной из его значимых черт на современном этапе развития является повышение степени товарной
диверсификации экспорта и импорта в направлении роста доли инновационных, высокотехнологичных продуктов,
многие из которых рождаются в недрах военно-промышленного комплекса или могут быть использованы в
гражданских и военных целях.
В русле практической реализации этой тенденции более явно, чем ранее, проявляется необходимость не
только поддерживать производителей и экспортеров высокотехнологичных продуктов, но и заботиться о
совмещении коммерческих интересов с обеспечением национальной безопасности.
Многосторонние режимы экспортного контроля на научной основе разрабатывают механизмы решения этой
двуединой задачи. В системе мер регулирования внешнеэкономической деятельности имеются такие инструменты,
которые позволяют странам торговать товарами двойного применения (которые могут быть использованы как в
мирных целях, так и для последующего производства продукции военного назначения, включая оружие массового
поражения).
Поскольку в основе национальных систем экспортного контроля лежат рекомендации и документы,
разработанные в рамках многосторонних механизмов, участие в режимах экспортного контроля позволяет странам
взаимодействовать в рассматриваемой сфере по прозрачным и унифицированным правилам. Российская система
экспортного контроля полностью гармонизирована с системами экспортного контроля, действующими в других
странах1.
На протяжении всего периода существования многосторонних режимов экспортного контроля не утихают
дискуссии о роли этой группы мер нетарифного регулирования. Фактически эти дискуссии сводятся к обсуждению
необходимости и возможности использования протекционистских мер защиты в эпоху либерализации рынков, о
балансе стратегических и коммерческих интересов, как отмечалось ранее. При этом существование национальных
систем экспортного контроля не носит конкурентного характера, т. е. не предоставляет преимуществ ни
отечественным, ни зарубежным компаниям. Все они должны выполнять одни и те же правила. Однако экспортерам,
продукция которых подпадает под действие соответствующего законодательства, необходимо выполнять ряд фор-

401
Ревенко Л. С., Ревенко Н. С. Политические и экономические аспекты участия
России в Вассенаарских договоренностях // Вестник МГИМО — Университета. 2016. №
1. С. 177.

506

мальностей, которые не предусмотрены при поставках других товаров. Это влечет за собой некоторую потерю
времени и затрат ресурсов.
Особое

значение

имеет

проблема

влияния

многосторонних

конкурентоспособность национальных товаров на мировом рынке.

режимов

экспортного

контроля

на

1

507

Эта проблема значима для всех стран мира, зарубежные государственные структуры, политики, экономисты,
исследователи уделяют ей большое внимание1. Однако при ее обсуждении преобладают доводы о
преимущественном значении обеспечения национальной и глобальной безопасности.

Термины и понятия
Многосторонние режимы экспортного контроля
«Исходный список»

Вопросы и задания для самоконтроля
1. Выделите основные принципы, на которых основаны многосторонние режимы
экспортного контроля.
2. Какие задачи решаются в рамках многосторонних режимов экспортного
контроля?
3. Какие основные инструменты регулирования экспорта товаров двойного
применения разработаны в рамках многосторонних режимов?
4. Охарактеризуйте каждый из пяти многосторонних режимов экспортного контроля
с точки зрения их значимости для решения глобальных проблем.
5. Выскажите суждение о том, какие товары будут включаться в сферу экспортного
контроля по мере развития науки и технологий.

Tamada D., Achilleas P. Theory and Practice of Export Control. Balancing International
Security and International Economic Relations. Kobe University, 2017.
1

Глоссарий
Азиатско-Тихоокеанская зона свободной торговли — проект,
предложенный Консультативным советом АТЭС в 2004 г., и принятый на
Ханойском саммите АТЭС в 2006 г. по инициативе США при поддержке
Японии, Канады, Австралии и Мексики. Намечено создать зону
свободной торговли в рамках АТЭС с учетом достижений в реализации
так называемых Богорских целей (1994), когда впервые была определена
задача формирования зоны свободной торговли в АТЭС к 2010 г. для
развитых стран и к 2020 г. для развивающихся стран.
Восточноазиатский саммит (англ. East Asia Summit, EAS) — региональная институциональная структура, созданная в 2005 г. на первом
саммите в Куала-Лумпуре (Малайзия) с участием 16 стран-членов. Это 10
государств АСЕАН, а также Япония, Китай, Республика Корея, Индия,
Австралия и Новая Зеландия. Статус наблюдателя имела Россия. С 2011
г. состав Восточноазиатского саммита (ВАС) расширился до 18 членов:
приняты Россия и США в качестве полноправных членов. Принята
задача создания Восточноазиатского экономического сообщества
(ВАЭС) к 2020 г. Восточная Азия как регион мира включает СевероВосточную Азию, к которой относятся Япония, Китай, Республика
Корея, Гонконг (САР, КНР) и Макао (САР, КНР), Тайвань, Монголия,
КНДР, и Юго-Восточную Азию в составе Сингапура, Брунея, Малайзии,
Филиппин, Таиланда, Индонезии, Вьетнама, Лаоса, Камбоджи, Мьянмы,
Тимора.
Всеобщая система преференций (1971) и Система глобальных
торговых преференций (1989) — соглашения, участники которых обязались гармонизировать (привести к единому более низкому уровню)
ставки таможенных тарифов и системы налоговых льгот в отношении
товаров из развивающихся и наименее развитых стран мира.
Внешнеторговый оборот (англ. foreign trade turnover) — сумма стоимостей экспорта и импорта страны за определенный период: месяц,
квартал, год. В Российской Федерации оборот внешней торговли учитывается за календарный период независимо от того, в счет торгового
соглашения и плана какого периода производится ввоз и вывоз товаров.
Внутриотраслевая торговля (англ. intra-industry trade) — торговля
товарами, входящими в одну и ту же товарную группу (принадлежащими
к одной отрасли). Представляет из себя международную торговлю, где
одни и те же виды товаров или услуг одновременно импортируются и
экспортируются какой-либо страной.
509

Внутренняя программа экспортного контроля — мероприятия
организационного, административного, информационного и иного
характера, осуществляемые российскими участниками внешнеэкономической деятельности в целях соблюдения правил экспортного контроля.
Глобализация экономики — процесс роста глобальной экономической
интеграции на основе ускорения технического прогресса и перехода к
информационному обществу, а также дерегулирования и либерализации
международной торговли и движения капитала.
Глобальная (мировая) проблема человечества — комплексная
системная проблема, подлежащая решению совместными усилиями всех
стран в силу ее всеобъемлющей значимости, преимущественно в
контексте выживания и (или) обеспечения нормальной жизнедеятельности всех жителей планеты.
Грант — трансферт в денежной или натуральной форме, не приводящий к формированию долгового обязательства у получателя. К грантам
приравниваются также суммы прощенного долга, гранты (трансферты)
неправительственным организациям, некоторые виды затрат донора на
реализацию программ помощи, а также потоки, подобные грантам.
Гармонизированная система описания и кодирования товаров (англ.
Harmonized Commodity Description and Coding System, HS) — система
описания товаров в международной торговле. Выделенным категориям
товаров присваиваются коды из шести цифр. Первые два знака
определяют товарную группу, следующие определяют товарную
позицию и субпозицию. Разработана Всемирной таможенной организацией в 1988 г.
Донор — официальный орган или агентство, включая отдельные
страны и национальные правительства, осуществляющие ОПР. Неправительственные организации и частные компании не являются донорами1.
Долговая политика — совокупность мер по управлению государственными внешними и внутренними обязательствами и иностранными
активами, исходя из целей и задач экономического планирования.
Еврорегион — трансграничная структура со специальной правовой
формой, разными задачами и ресурсами, которая действует на основе
межгосударственного соглашения о сотрудничестве между региональными и местными администрациями сопредельных территорий.
Еврооблигация — ценная бумага, выпущенная на внешнем (международном, офшорном) рынке облигаций со следующими характеристиками: андерайтерами являются международные синдикаты, размещение проводится одновременно среди инвесторов нескольких стран,
1
2011 Survey on Monitoring the Paris Declaration Website. Glossary, OECD. URL:
http://
www.oecd.org/document/19/0,3746,en_21571361_39494699_39503763_1_1_1_1,00.ht
ml.

510

выпускаются вне юрисдикции какой-либо страны и могут не регистрироваться.
Европейское объединение угля и стали — объединение шести
европейских стран (Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция, ФРГ) в целях создания общего рынка угля и стали. Создано в 1951 г.
Парижским договором, считается первым объединением, основанным на
принципе наднациональности. Может рассматриваться в качестве
начальной стадии европейской экономической интеграции; представляло
собой зону свободной торговли (в части соответствующей продукции). В
2002 г. по истечении срока действия договора ЕОУС прекратило свое
существование.
Европейская политика соседства и партнерства — стратегия
поддержки реформирования стран-партнеров, содействия большей
стабильности в Европе по таким направлениям, как управление границами и миграцией, торговля, энергетика, экология, образование,
здравоохранение, научные исследования. Ее цели: содействие устойчивому экономическому и социальному развитию в пограничной сфере;
совместная деятельность по решению общих проблем в сферах экологии,
здоровья населения, предотвращения и противодействия организованной
преступности; обеспечение эффективности и безопасности границ;
содействие местным перемещениям лиц по принципу «человек к
человеку». ЕПС развивается по двум географическим направлениям:
1) Барселонский процесс, или Евро-Средиземноморское партнерство;
2) Восточное партнерство.
Европейский союз — наднациональный экономический и политический союз 28 стран Европы. Учрежден Маастрихтским договором
(вступил в силу в 1993 г.). Обладает сложной структурой управления,
набором наднациональных политик, международной правосубъектностью, собственной системой права. В настоящее время функционирует на
основании Лиссабонского договора (вступил в силу в 2009 г.), в котором
зафиксированы цели и основные ценности ЕС. Является единственным в
мире интеграционным объединением, почти достигнувшем высшей
стадии согласно классической теории интеграции.
Европейское экономическое сообщество (Общий рынок, англ.
common market) — организация региональной интеграции в Европе,
учрежденная в 1957 г. Римским договором. В состав ЕЭС вошли Бельгия,
Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция, ФРГ. Представляло собой
таможенный союз, затем общий рынок. За время своего существования
вдвое расширило состав (с 6 до 12 стран). После создания в 1993 г.
Европейского союза ЕЭС превратилось в Европейское сообщество. В
2009 г. все институты Сообщества были включены в Лиссабонский
договор, и Сообщество прекратило свое существование.
Евразийский экономический союз — интеграционное объединение, в
рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг,
капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной
или единой политики в определенных отраслях экономики. Является
511

международной организацией региональной экономической интеграции,
обладающей международной правосубъектностью. ЕАЭС в составе
России, Белоруссии, Казахстана, Армении, Кыргызстана функционирует
с 2015 г.
Единое экономическое пространство — пространство, состоящее из
территорий государств-членов, на котором существует единая
инфраструктура и функционируют сходные и однотипные механизмы
регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных или унифицированных правовых норм.
Зона свободной торговли — территория двух и более стран, отказавшихся от таможенного обложения по существенному объему взаимной
торговли.
Инициатива Чианг Май (с 2000 г.) — многостороннее свопсоглашение между 10 центральными банками стран АСЕАН+3 (Китай,
Япония и Южная Корея) о взаимном обмене активов, номинированных в
национальных валютах, при возникновении дефицита ликвидности (с
марта 2010 г. общая сумма составляет 120 млрд долл. США).
Иностранная помощь (англ. foreign aid) — добровольная передача
средств (в форме товаров, навыков, «ноу-хау», грантов, кредитов (займов)) от доноров к получателям таких средств.
Импорт (англ. import) — ввоз товаров без обязательства об обратном
вывозе. В импорт включаются ввезенные товары, предназначенные для
потребления в экономике страны, и товары, ввозимые на территорию
государства в соответствии с режимом реимпорта. К реимпортным
товарам относятся товары, вывезенные с территории страны, а затем
ввезенные на эту территорию обратно без уплаты таможенных пошлин,
налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера.
Индекс внутриотраслевой торговли (англ. intra-industry trade index) —
показатель, характеризующий для отрасли долю внешнеторгового
оборота, приходящуюся на внутриотраслевую торговлю. Предложен в
1975 г. статистиками Х. Грабелем и П. Ллойдом. Для отдельного товара i
рассчитывается как:
=
i

(х1+М—х1-Щ
(Xi + Mi)

,

где Xi — импорт, Mi — экспорт товара.
Индекс выявленного сравнительного преимущества (англ. revealed
comparative advantage index) — показатель, характеризующий интенсивность участия страны в международной торговле какой-либо продукцией.
Индекс предложил в 1965 г. известный американский экономист
венгерского происхождения Б. Балаша (B. Balassa). Рассчитывается как
отношение удельного веса экспорта рассматриваемого товара (xy) в
общем объеме экспорта страны (Xj ) к удельному весу этого вида продукции (Xi ) в мировом объеме экспорта (X), что соответствует отноше512

нию доли страны в мировом экспорте данного товара к ее совокупной
доле в мировом экспорте:

Индекс условий торговли (англ. terms of trade index) — отношение
индекса средних экспортных цен к индексу средних импортных цен.
Интеллектуальная собственность — творения человеческого разума,
человеческого интеллекта. К объектам интеллектуальной собственности
относятся изобретения, литературные и художественные произведения,
символика, названия и изображения, используемые в коммерческих
целях, и др.
Кредит (заем, англ. credit, loan) — транзакция по передаче ресурсов в
натуральной или денежной форме, в результате которой у заемщика
формируются долговые обязательства.
Контрафактный товар — товар, произведенный без разрешения
правообладателя и с нарушениями его прав интеллектуальной собственности.
Конъюнктура товарного рынка — динамическое состояние процесса
взаимодействия хозяйствующих субъектов по поводу реализации товара,
формирующееся на макроэкономическом уровне и проявляющееся в
изменении соотношения предложения, спроса и цен в конкретных
исторических обстоятельствах.
Конъюнктурообразующие факторы — вытекающие из формирующихся или трансформирующихся условий конъюнктуры реальные
движущие силы, определяющие конкретные направления и темпы развития конъюнктуры на определенных хронологических этапах.
Критерии конвергенции (англ. euro convergence criteria, Maastricht
criteria) — пять правил, достижение и исполнение которых в течение
двух лет подряд является условием для присоединения страны к еврозоне. Критерии касаются инфляции, процентных ставок, дефицита государственного бюджета, размера государственного долга по отношению к
ВВП, стабильности курса национальной валюты. В фискальной части
обязательны для исполнения всеми странами ЕС. Перечень критериев
содержится в ст. 140 ДФЕС.
Контролируемые товары и технологии — сырье, материалы, оборудование, научно-техническая информация, работы, услуги, результаты
интеллектуальной деятельности (права на них), которые в силу своих
особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание
оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов
вооружения и военной техники, а также продукция, являющаяся особо
опасной в части подготовки и (или) совершения террористических актов.
Лиссабонский договор, договор о реформе (ДР, англ. Treaty of Lisbon)
— международный договор о внесении изменений в два основные договора ЕС — Римский (Договор о функционировании ЕС, ДФЕС)
513

и Маастрихтский (Договор о ЕС, ДЕС); также предусматривает
пересмотр Договора, учреждающего Европейское сообщество по
атомной энергии (Евратом). Состоит из двух частей — ДФЕС + ДЕС.
Подписан в 2007 г., вступил в силу в 2009 г. Основные нововведения
касаются вопросов внешней политики и политики безопасности. Учредил
пост Верховного представителя по Общей внешней политике и политике
безопасности (неправильно называемый «Министром иностранных дел
ЕС»), пост Президента Совета ЕС, а также ряд институциональных
изменений.
Лицензионный договор — это заключенное между лицензиаром
(правообладателем, владельцем результата интеллектуальной деятельности) и лицензиатом (приобретателем результата интеллектуальной
деятельности) в письменном виде соглашение об условиях передачи
исключительного права на результат интеллектуальной деятельности на
возмездной основе.
Маастрихтский договор, Договор о Европейском союзе (ДЕС, англ.
Maastricht Treaty, Treaty on European Union, TEU) — международный
договор 1992 г., подписанный 12 странами Европы; ДЕС учредил
Европейский союз (вступил в силу в 1993 г.), заложил основы функционирования единой валюты евро, ввел европейское гражданство,
заложил основы Общей внешней политики и политики безопасности. В
2007 г. ДЕС стал частью действующего Лиссабонского договора.
Международная инвестиционная позиция — это статистический
отчет, отражающий на определенный момент времени стоимость
финансовых активов резидентов страны, представляющих собой требования к нерезидентам и обязательств резидентов страны перед нерезидентами.
Международная торговля технологиями — межстрановая передача
технологий на коммерческой основе.
Механизм резервных и кредитных долей (траншей) МВФ — правило
заимствования, согласно которому страна может приобрести у фонда
валюты (с возвратом) на сумму превышения ее квоты в уставном
капитале над средствами фонда, номинированными в ее национальной
валюте (не более 25 % беспроцентно), или сверх квоты (не более 100 % с
уплатой процентов).
Мировая цена — представительная внешнеторговая цена, по которой
в открытом секторе товарного рынка на регулярной основе осуществляются раздельные операции, платежи по которым предусматриваются в свободно конвертируемой валюте.
Нетарифные меры — ряд средств внешнеэкономической политики, не
входящих в группу таможенно-тарифных ограничений, которые в
административном порядке или в силу выполняемых ими функций, часто
непосредственно не связанных с внешней торговлей, играют роль
регуляторов внешнеторгового оборота.
Несвязанная помощь (англ. untied aid) — это кредиты и гранты,
которые могут полностью беспрепятственно использоваться получателем
514

для финансирования закупок товаров и услуг практически в любой
стране мира.
Национальная инновационная система — совокупность национальных государственных, частных и общественных организаций и
механизмов, их взаимодействия, в рамках которых осуществляется
деятельность по созданию, хранению и распространению новых знаний и
технологий.
Отсутствие продовольственной безопасности — положение, при
котором люди лишены доступа к достаточному количеству безопасной и
питательной пищи для нормального роста и развития, здоровой и
активной жизни. Такое состояние может быть вызвано отсутствием
продовольствия, недостаточной покупательной способностью, ненадлежащим распределением или неправильным использованием продовольствия на уровне домохозяйств.
Общая сельскохозяйственная политика — старейшая (с 1962 г.)
наднациональная отраслевая политика ЕС, направленная на развитие
сельского хозяйства. Финансируется наднациональным Общим бюджетом ЕС, где традиционно является ведущей статьей расходов, за что
постоянно подвергается критике.
Официальная помощь в целях развития —транзакции, осуществляемые с целью содействия социальному развитию развивающихся
стран, а также содержащие финансовые условия грантовой поддержки,
которые должны предоставляться на концессионной основе. Официальная помощь в целях развития предоставляется странам-партнерам,
определенным в качестве получателей ОПР в списке Комитета содействия развитию ОЭСР, либо международным многосторонним институтам с целью финансирования ими этих государств. При этом должны
соблюдаться следующие условия: 1) ресурсы должны предоставляться
официальными органами, включая центральные правительства и
региональные власти; 2) основной целью каждой операции является ее
направленность на содействие социально-экономическому развитию и
повышению благосостояния развивающихся стран; 3) помощь должна
иметь льготный характер, который подразумевает наличие в помощи
грант-элемента в размере не менее 25 % (при расчете по фиксированной
ставке дисконтирования в 10 %).
Помощь в интересах торговли (англ, aid for trade) — специальный
механизм ВТО по содействию включения развивающихся стран в
мировую торговлю, создания собственного потенциала для расширения
их внешней торговли. Представляет собой систему мер в области
содействия развитию, которые направлены на расширение возможностей
развивающихся стран по укреплению своего торгового потенциала. Она
включает в себя: 1) техническую помощь в области торговли; 2)
содействие развитию инфраструктуры торговли; 3) создание производственных мощностей.
Пакт стабильности и роста — набор правил относительно дефицита
государственного бюджета и размера государственного долга по
515

отношению к ВВП, обязательных для всех стран ЕС. Призван обеспечить
устойчивость государственных финансов и координацию фискальной
политики стран — членов ЕС. Вступил в силу в 1997 г., неоднократно
реформировался. Критиковался за неэффективность, после чего в 2013 г.
был серьезно ужесточен новым Фискальным пактом.
Преференциальное торговое соглашение — один из инструментов
активизации торговли партнеров на мировом рынке, в рамках которого
страны-участницы предоставляют друг другу льготы и преференции в
торговле на взаимной и невзаимной основах, как исключение из РНБ.
Платежный баланс — это статистический отчет, в котором отражаются все экономические операции между резидентами и нерезидентами, которые произошли в течение отчетного периода.
Приграничное сотрудничество — согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов РФ, органов местного самоуправления, направленные на
укрепление взаимодействия Российской Федерации и сопредельных
государств в решении вопросов устойчивого развития приграничных
территорий Российской Федерации и сопредельных государств, повышения благосостояния населения приграничных территорий Российской
Федерации и сопредельных государств, укрепления дружбы и
добрососедства с этими государствами.
Продовольственная безопасность — положение, когда для всех людей
обеспечено наличие постоянного физического, социального и
экономического доступа к достаточному количеству безопасной и
питательной пищи, позволяющей удовлетворять их пищевые потребности и вкусовые предпочтения для ведения активного и здорового
образа жизни.
Полезная модель — техническое решение, относящееся к устройству:
конструктивное выполнение средств производства и предметов
потребления, а также и составных частей.
Промышленный образец — декоративное или эстетическое решение
промышленного изделия, дизайн изделия.
Страна происхождения товара — составная часть процедур применения таможенно-тарифных инструментов. Определяется как страна, где
товар был произведен или существенно переработан. Это понятие важно
для использования системы преференций, а также применения РНБ.
Связанная помощь (англ. tied aid) — кредиты и гранты, предоставление которых определено условиями формальных и неформальных
соглашений.
Сальдо внешней торговли (англ. foreign trade balance) — разница
между экспортом и импортом товаров. Положительное сальдо (положительный торговый баланс, англ. trade surplus) означает, что экспорт
превышает импорт, отрицательное сальдо (англ. trade deficit) — что
импорт превышает экспорт.
Стандартная международная торговая классификация — международная товарная номенклатура, предложенная Статистической комис516

сией ООН в 1950 г. с целью обеспечения большей международной сопоставимости данных о торговле. Пересматривалась в 1961, 1974, 1985 и
2006 г. Основной признак распределения товаров по разделам, группам и
подгруппам — степень обработки продукции. Все основные позиции
последнего четвертого пересмотренного варианта СМТК даны в формулировках субпозиций ГС. В настоящее время СМТК рекомендуется для
применения только в аналитических целях.
Стратегия «Европа 2020» (англ. Europe 2020 strategy) — принятый в
2010 г. план действий в ЕС сроком на 10 лет для обеспечения
«разумного, устойчивого и инклюзивного роста» в целях преодоления
структурных проблем европейской экономики, улучшения ее конкурентоспособности и производительности и укрепления устойчивой
социальной рыночной экономики. Цели поставлены в сферах занятости
(обеспечить работой не менее 75 % населения в возрасте 20—64 лет);
науки (расходовать на научные исследования и разработки (НИР) 3 %
ВВП); борьбы против изменения климата (сократить выбросы парниковых газов на 20 % по сравнению с уровнем 1990 г.; довести долю
возобновляемых источников энергии в энергобалансе до 20 %; повысить
энергоэффективность на 20 %); а также образования и проблемы
бедности. Цели стратегии ставятся национальными правительствами в их
ежегодных программах реформ.
Содружество Независимых Государств — региональная межгосударственная организация, созданная бывшими союзными республиками
СССР в 1991 г., обеспечивающая взаимодействие государств- участников
через уставные органы: Совет глав государств, Совет глав правительств,
Совет министров иностранных дел, Экономический Совет, Совет
министров обороны, Совет командующих Пограничными войсками,
Межпарламентская Ассамблея, Экономический Суд.
Таможенно-тарифное регулирование — старейший и наиболее
распространенный метод регулирования внешнеторгового оборота,
совокупность методов государственного регулирования внешнеторговой
деятельности, основанных на применении таможенных пошлин,
таможенных процедур, правил. Их основой являются таможенные
пошлины, сведенные в таможенные тарифы.
Таможенная пошлина — косвенный налог, взимаемый с товаров,
ввозимых в страну или вывозимых из нее. Таможенные пошлины
выполняют экономическую и торгово-политическую роль.
Таможенный тариф — систематизированный на основе товарной
номенклатуры перечень ставок таможенных пошлин на товары, подлежащие таможенному обложению при импорте или экспорте.
Таможенный союз — территория двух и более стран, отказавшихся от
таможенного обложения по существенному объему взаимной торговли и
использующих единый внешний тариф.
Таможенная стоимость товара — расчетная основа для исчисления адвалорных таможенных платежей
(пошлин, акцизов, НДС и сборов за таможенное оформление). Используется также для ведения таможенной

517

статистики, проверки обоснованности цены товара при бартерных сделках, осуществления валютного контроля при
проведении экспортно-импортных операций и контроль за соблюдением устанавливаемых стоимостных квот.
Транстихоокеанское стратегическое экономическое партнерство — соглашение о зоне свободной торговли,
подписанное Сингапуром, Брунеем, Новой Зеландией и Чили, которое вступило в силу в мае 2006 г. В его рамках
создана зона свободной торговли. В 2008 г. вступили США, Австралия, Перу и Вьетнам, в 2010 г. — Малайзия.
Транснациональная

корпорация,

многонациональная

компания

—

группа

инкорпорированных

или

неинкорпорированных предприятий, включающих материнскую компанию, владеющую 10 % или более
обыкновенных акций или прав голоса в одном или нескольких зарубежных предприятиях, и собственно эти
предприятия (ее филиалы). Доля в 10 % рассматривается в качестве порогового значения, позволяющего иметь
долгосрочный интерес и участвовать в управлении филиалами.
Треугольник (зона) экономического роста — зона интеграции приграничных районов нескольких соседних
стран. Такая модель преимущественно характерна для стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Треугольники
(зоны) роста имеют более либеральный режим для трансграничного движения всех факторов производства и
выраженную экспортную направленность. Как показывает практика, первостепенное внимание в них уделяется
развитию инфраструктуры, промышленного производства, сельского хозяйства и туризма.
Товарный знак — любое обозначение, которое индивидуализирует товары или услуги данного участника
рынка и отличает их от товаров или услуг его конкурентов.
Устойчивое развитие — модель развития человечества, которая предполагает осуществление экономического
роста без нанесения ущерба окружающей среде.
Условия конъюнктуры —явления и причины различного происхождения (экономические, научные,
технологические, политические, военные, культурные, природные и другие), воздействие которых определяет
характер взаимодействия между рынками и формирует особенности их перехода из одного состояния в другое.
Форум Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества был создан в 1989 г. как первая
региональная межправительственная экономическая организация. Ныне в состав АТЭС входят 21 страна и
территория, называемые экономиками, — Австралия, Бруней, Вьетнам, Гонконг (САР, Китай), Индонезия, Канада,
Китай, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа Новая Гвинея, Перу, Республика Корея, Россия, Сингапур,
США, Таиланд, Тайвань, Филиппины, Чили, Япония.

518

Экспорт (англ. export) — вывоз товаров и услуг за границу для реализации их на внешнем рынке. Экспорт включает вывоз из страны товаров отечественного производства, а также (при общей системе учета)
реэкспорт товаров. К товарам отечественного производства относятся
также товары иностранного происхождения, ввезенные в страну и подвергшиеся существенной переработке, изменяющей основные качественные или технические характеристики товаров. К реэкспорту относятся ранее импортированные иностранные товары, которые вывозятся
из страны и при этом не подвергались существенной переработке.
Экспортная квота — количественный показатель, характеризующий
значимость экспорта для экономики в целом, отдельных отраслей и
производств по тем или иным видам продукции. Рассчитывается как
отношение объема экспорта в натуральном или стоимостном выражении
за данный период к объему внутреннего производства соответствующей
продукции за этот период (в процентах). Отражает степень открытости
национальной экономики.
Экономический и валютный союз — четвертая (из пяти) стадий
(форм) интеграции по Б. Балаше. В рамках европейской экономической
интеграции решение о создании ЭВС было принято в 1991 г., впоследствии закреплено в Маастрихтском договоре (ДЕС). Экономический и
валютный союз подразумевает: координацию экономической политики
стран ЕС; координацию фискальной политики стран ЕС в части дефицита
бюджета и размеров госдолга; проведение наднациональной независимой
денежно-кредитной политики Европейским центральным банком; единые
правила и надзор за финансовыми институтами в рамках еврозоны (19
стран ЕС); единую валюту (евро) и еврозону.
Эффект «миски спагетти» связан с одновременным существованием
множества двусторонних соглашений, порождающий высокие
административные издержки и снижение эффективности функционирования объединения. Такая ситуация возникает, когда целый ряд
стран одновременно состоит в разных региональных торговых соглашениях.
Экспортный контроль — комплекс мер, обеспечивающих реализацию
установленного Федеральным законом от 18.07.1999 № 183- ФЗ «Об
экспортном контроле», другими федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка
осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении
товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной
деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов
вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении
террористических актов.

Рекомендуемая литература
Основная

Бабин, Э. П. Внешнеэкономическая политика / Э. П. Бабин, Т. М. Исаченко. — М. : Экономика, 2006.
Бернстайн, У. Великолепный обмен. История мировой торговли / У. Бернстайн. — М. : АСТ, 2014.
Бурмистров, В. Н. Внешняя торговля Российской Федерации / В. Н. Бурмистров. — М. : Магистр :
ИНФРА-М, 2012.

Вульф, М. Сдвиги и шоки: чему нас научил и еще должен научить финансовый кризис / М. Вульф. — М.

: Изд-во Института Гайдара, 2016.

Дыбская, В. В. Логистика : в 2 ч. Ч. 2 : учебник для бакалавриата и магистратуры / под общ. и науч.

ред. В. И. Сергеева. — М. : Издательство Юрайт, 2018.

Дюмулен, И. И.

Международная торговля. Экономика, политика, практика / И. И. Дюмулен. — М. :

Икар, 2015.

Дюмулен, И. И. Международная торговля услугами / И. И. Дюмулен. — М. : Экономика, 2003.
Дюмулен, И. И. Международная торговля: тарифное и нетарифное регулирование : учебник / И. И.

Дюмулен. — 4-е изд. — М. : ВАВТ, 2015.

Дюмулен, И. И. Международная торговля. Экономика. Политика. Практика / И. И. Дюмулен. — М. :

ВАВТ Минэкономразвития России,
2015.
Евразийский экономический союз. — СПб. : ЦИИ ЕАБР, 2017.
Евразийский экономический союз: новая реальность — новые возможности / под общ. ред. Т. Д. Валовой. —
М., 2017.
Европейская интеграция : учебник для вузов / под ред. О. В. Буториной, Н. Ю. Кавешникова. — 2-е изд., испр.
и доп. — М. : Аспект Пресс,
2016.
2010.

Исаченко, Т. М. Торговая политика Европейского союза / Т. М. Исаченко. — М. : Изд-во НИУ ВШЭ,
Клинов, В. Г. Актуальные проблемы исследования экономической конъюнктуры / В. Г. Клинов. — М. :

Магистр : ИНФРА-М, 2013.

Клинов, В. Г.

Мировые товарные рынки и цены : учебник / В. Г. Клинов, Л. С. Ревенко, Т. И.

Ружинская ; под ред. Л. С. Ревенко. — М. : МГИМО — Университет, 2018.

Костюнина, Г. М.

Интеграционные процессы в Западном полушарии : монография / Г. М.

Костюнина. — М. : МГИМО — Университет, 2013.

Костюнина, Г. М.

Единый внутренний рынок Европейского союза / Г. М. Костюнина, Н. Г.

Адамчук, В. И. Баронов. — М. : Магистр : ИНФРА-М, 2014.

Кузнецова, Г. В.

Международная торговля товарами и услугами : в 2 ч. : учебник и практикум для

бакалавриата и магистратуры / Г. В. Кузнецова, Г. В. Подбиралина. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство
Юрайт, 2017.

Кулишер, И. Очерк истории русской торговли / И. Кулишер. — М. : Издательство Юрайт, 2018.
Леонова, О. Г. Концептуализация понятия «глобализация» в современной науке / О. Г. Леонова // Век

глобализации. — 2018. — № 1 (25). — С. 15—23.
Международные валютно-кредитные отношения : учебник для вузов / под ред. Л. Н. Красавиной. — 4-е изд.
— М. : Издательство Юрайт, 2015.
Международные экономические отношения в эпоху глобализации : учеб. пособие / И. Н. Платонова [и др.] ;
под ред. И. Н. Платоновой. —
М.

: МГИМО — Университет, 2008.
Международные экономические отношения России : учебник / под ред. проф. И. Н. Платоновой. — М. :

Магистр : ИНФРА-М, 2015.
Международные экономические отношения: плюрализм мнений в эпоху перемен : кол. монография / под общ.

520

ред. и с предисл. Л. С. Ревенко. — М. : МГИМО — Университет, 2017.
Международные экономические отношения : учебник и практикум для бакалавров / Р. И. Хасбулатов. — М. :
Издательство Юрайт,2017
Мировая экономика и международные экономические отношения. Полный курс : учебник / А. С. Булатов [и
др.] ; под ред. А. С. Булатова. — М. : КноРус, 2017.
Мировые финансы : в 2 т. : учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / М. А. Эскиндаров [и др.] ;
под общ. ред. М. А. Эскин- дарова, Е. А. Звоновой. — М. : Издательство Юрайт, 2016.
Новые подходы к глобальному финансовому регулированию / под ред. Л. С. Худяковой. — М. : ИМЭМО
РАН, 2015.

Перская, В. В.

Завершение процесса глобализации мирового хозяйства или... / В. В. Перская //

Экономика. Налоги. Право. — 2017. — № 1. — С. 36—43.

Портер, М.

Международная конкуренция : пер. с англ. / М. Портер ; под ред. с предисловием В. Д.

Щетинина. — М. : Международные отношения, 1993.
Правила ВТО и основы торговой политики / О. В. Бирюкова, А. А. Высоцкая [и др.] ; под ред. М. Ю.
Медведкова. — М. : Международные отношения, 2017.

Ремчукова, В. К.

Влияние преференциальных торговых соглашений на многостороннюю торговую

систему / В. К. Ремчукова. — М. : Экономика, 2016.

Руднева, А. О. Международная торговля : учеб. пособие / А. О. Руднева. — 2-е изд. — М. : ИНФРА-

М, 2018.

Сельцовский, В. Л. Статистика и анализ внешней торговли : учеб.
пособие / В. Л. Сельцовский. — М. : РИОР : ИНФРА-М, 2014.
Сидорова, Е. А. Бюджетно-финансовая политика в ЕС. — М. :
МГИМО — Университет, 2014.
Тоффлер, Э. Третья волна / Э. Тоффлер. — М. : АСТ, 2004.
Фомина, М. В. Теория глобализации: история, концепции, школы / М.
В. Фомина // Экономика: вчера, сегодня, завтра. — 2016. — Т. 6. — № 12
А. — С. 26—36.
Хелпман, Э. Понимание мировой торговли / Э. Хелпман. — М. : Издво Института Гайдара, 2017.
Хохлов, И. И. Наднациональность в политике Европейского союза / И.
И. Хохлов, Е. А. Сидорова. — М. : Международные отношения, 2014.
Шваб, К. Четвертая промышленная революция / К. Шваб. — М. :
Эксмо, 2016.
Яницкий, О. Н. Четвертая научно-техническая революция и глубинные изменения процессов глобализации / О. Н. Яницкий // Вестник
Института социологии. — 2017. — № 21. — C. 12—34.
Дополнительная
Бахлова, О. В. Интеграционная политика России в регионе Содружества Независимых Государств: возможности, оценки, перспективы / О.
В. Бахлова // Регионология (Regionology). — 2017. — Т. 25. — № 4. — С.
482—511.
Гурова, И. П. О многомерной модели евразийской экономической
интеграции / И. П. Гурова // Пространственная экономика. — 2016. — №
1. — С. 14—29.
Дик, А. Оценка международной конкурентоспособности стран по
методике Всемирного экономического форума / А. Дик, Е. Гуринев, М.
521

Ковалев // Наука и инновации. — 2013. — № 11 (128). — С. 27—31.
Дынкин, А. Роль Евразийского экономического союза в формировании Большой Евразии / А. Дынкин, Е. Телегина, Г. Халова // Мировая
экономика и международные отношения. — 2018. — № 4. — Т. 62. — С.
5—24.
Загашвили, В. С. ВТО и межрегиональные торговые соглашения /
B. С. Загашвили // Российский внешнеэкономический вестник. —
2015. — № 5. — С. 27—37.
Кадочников, П. А. Перспективные вопросы расширения участия России в глобальных цепочках добавленной стоимости / П. А. Кадочников //
Российский внешнеэкономический вестник. — 2015. — № 2. —
C. 9.
Канаев, Е. А. Экономическое сообщество АСЕАН — новое пространство деловой активности / Е. А. Канаев // Юго-Восточная Азия: актуальные проблемы развития. — 2017. — № 37. — С. 14—27.
Козырь, Н. С. Подходы к определению глобальной конкурентоспособности / Н. С. Козырь // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. — 2015. — № 26. — С. 39—52.
Королев, Л. С. ВРЭП в системе многостороннего экономического
сотрудничества в АТР / А. С. Королев // Юго-Восточная Азия: актуальные проблемы развития. — 2017. — № 36. — С. 46—57.
Королева, В. Е. Стратегические альянсы: зарубежный опыт и российские особенности / В. Е. Королева // Российский внешнеэкономический
вестник. — 2009. — № 5. — С. 3.
Костюнина, Г. М. АТЭС: институциональная структура, направления
деятельности и достижения // Российский внешнеэкономический вестник
/ Г. М. Костюнина. — 2012. — № 10. — С. 33—46.
Костюнина, Г. М. Интеграционные модели формирования Восточноазиатского сообщества / Г. М. Костюнина // Российский внешнеэкономический вестник. — 2015. — № 5. — С. 33—48.
Костюнина, Г. М. Интеграционные процессы в Африке: история и
современный этап / Г. М. Костюнина // Российский внешнеэкономический вестник. — 2016. — № 4. — С. 34—50.
Костюнина, Г. М. Североамериканская интеграция: 20 лет спустя / Г.
М. Костюнина // Вестник МГИМО — Университета. — 2015. — № 2. —
С. 152—162.
Костюнина, Г. М. Транстихоокеанское партнерство: основные положения соглашения и потенциальный эффект / Г. М. Костюнина, В. И.
Баронов // Международная жизнь. — 2016. — № 2. — С. 90—112.
Костюнина, Г. М. Объединительные интеграционные процессы в
Латинской Америке / Г. М. Костюнина, О. А. Козлова // Горизонты
экономики. — 2018. — № 2. — С. 51—56.
Платонова, И. Н. Значение ЮНКТАД для развития глобальной экономики / И. Н. Платонова // Многосторонние институты и диалоговые
форматы Материалы IX Конвента РАМИ. — 2016. — С. 418—430.
Платонова, И. Н. Мировая долговая проблема и устойчивое развитие
522

глобальной экономики / И. Н. Платонова // Экономика. Налоги. Право. —
2015. — № 4. — С. 59—65.
Платонова, И. Н. Устойчивое развитие мировой экономики и конкурентоспособность России / И. Н. Платонова // Российский внешнеэкономический вестник. — 2014. — № 9. — С. 49—64.
Ревенко, Л. С. Параметры и риски продовольственной безопасности /
Л. С. Ревенко // Международные процессы. — 2015. — № 2. — С. 6—20.
Ревенко, Л. С. Политические и экономические аспекты участия России в Вассенаарских договоренностях / Л. С. Ревенко, Н. С. Ревенко //
Вестник МГИМО — Университета. — 2016. — № 1. — С. 169—179.
Ревенко, Л. С. Участие России в многосторонних режимах экспортного контроля как инструмент защиты интересов российских экспортеров / Л. С. Ревенко, Н. С. Ревенко // Российский внешнеэкономический
вестник. — 2014. — № 7. — С. 49—62.
Ревенко, Л. С. Экономические аспекты проблематики устойчивого
развития в деятельности организаций системы ООН / Л. С. Ревенко, Н. С.
Ревенко // Горизонты экономики. — 2015. — № 5. — С. 77—82.
Ревенко, Н. С. Продвижение интересов российских экспортеров и
импортеров через участие России в международных режимах экспортного контроля / Н. С. Ревенко // Горизонты экономики. — 2015. — №
4 (23). — С. 57—62.
Региональная интеграция в глобальной экономике: материалы международной научно-практической конференции (Москва, 15 апреля 2016
г.) / под ред. И. Н. Платоновой. — М. : Изд-во МГИМО — Университет,
2016.
Сидоров, Л. Л. Общехозяйственная конъюнктура еврозоны / А. А.
Сидоров // Мировая экономика и международные отношения. — 2016. —
№ 3. — С. 49—57.
Соколов, В. В. Международные производственные цепочки: учет
вклада стран в создание добавленной стоимости / В. В. Соколов // Российский внешнеэкономический вестник. — 2016. — № 2. — С. 43—59.
Спартак, Л. Н. Новые явления и процессы в сфере регионализации
мирового хозяйства / А. Н. Спартак // Российский внешнеэкономический
вестник. — 2013. — № 5. — С. 20—27.
Ушкалова, Д. И. К вопросу об эволюции интеграционных процессов в
современном мире / Д. И. Ушкалова // Вестник Института экономики
РАН. — 2015. — № 6. — С. 125—136.
Холопов, К. В. Современное содержание и формы экспорта транспортных услуг / К. В. Холопов, О. В. Соколов // Российский внешнеэкономический вестник. — 2018. — № 2. — С. 25—35.
Articles of Agreement of the International Monetary Fund / International
Monetary Fund. — Washington, 1985.
Balance of Payments Statistics. Balance of Payments Manual 6 (BPM6) /
International Monetary Fund. — Washington DC, 2016.
Papageorgiou, Ch. World Trade in Services: Evidence from A New
Dataset / Ch. Papageorgiou, P. Loungani, Ke Wang // IMF. — Washington,
523

DC, 2015.
Disruptive Technologies: Advances that will transform life, business, and
the global economy. — N. Y. : McKinsey Global Institute, 2015.
Fagerberg, J. Structural Changes in International Trade. Cause, Impact and
Response / J. Fagerberg, М. Srholec // Revue economique, Presses de
Sciences-Po. — 2004. — Vol. 55 (6). — P. 1071—1097.
General Agreement on Trade and Services. — Geneva : World Trade
Organization, 2018. — URL : https://www.wto.org/english/docs_e/
legal_e/26-gats_01_e.htm.
Global Competitiveness Index 2017—2018. — URL: http://reports.
weforum.org/global-competitiveness-index—2017—2018.
Global Value Chain Development Report: Measuring and Analyzing the
Impact of GVCs on Economic Development. — The World Bank, 2017.
IMD
World
Competitiveness
Online.—URL
:
https://worldcompetitiveness. imd.org.
IMD World Competitiveness Rankings. — URL : https://www.imd.org/
wcc/world-competitiveness-center-rankings/countries-profiles.
Information Economy Report 2017. UNCTAD/IER/2017. // United
Nations Conference on Trade and Development. — 2017/ — Oct., 3. — URL:
http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/ier2017_en.pdf.
International Migration Report 2017. Highlights. — UN, 2018.
International Trade Statistics. Special Focus. World Trade and the WTO:
1995—2015. — Geneva : World Trade Organization, 2016.
ITF Transport Outlook // OECD. ----- Paris, 2015. — URL : https://www.
ttm.nl/wp-content/uploads/2017/01/itf_study.pdf.
Krugman, P. Competitiveness: A Dangerous Obsession / P. Krugman //
Foreign Affairs. — 1994. — № 73 (2). — P. 28—44.
Lehmann, A. International Trade in Services: Implications for the IMF /
A. Lehmann, N. T. Tamirisa, J. Wieczorek // IMF. — Washington, DC, 2016.
Logistics Market — Global Industry Analysis, Size, Share, Growth,
Trends, and Forecast 2016—2024 // Transparency Market Research. — N. Y.,
2016. —
URL:
http://www.transparencymarketresearch.com/logisticsmarket.html.
Mavrodis, P. Trade in Goods / P. Mavrodis. — Oxford University Press,
2012.
Porter, M. E. The Competitive Advantage of Nations / M. E. Porter. —
N. Y., 1990.
Riad, N. Changing Patterns of Global Trade / N. Riad, L. Errico, C. Henn.
— International Monetary Fund, 2012.
Services: sector-by-sector classification. — URL : https://www.wto.org/
english/tratop_e/serv_e/serv_sectors_e.htm.
Tamada, D. Theory and Practice of Export Control. Balancing
International Security and International Economic Relations / D. Tamada, P.
Achilleas. — Kobe University, 2017.
The Future of Food and Agriculture — Trends and Challenges. — Rome,
2017.
524

The Global Competitiveness Report 2017—2018. — URL: http://www3.
weforum.org/docs/GCR2017-2018/05FullReport/TheGlobalCompetitivene
ssReport2017-2018.pdf.
Third-Party Logistics Consulting and Market Research. — Armstrong &
Associates Inc., 2018. — URL : http://www.3plogistics.com/3pl-market- inforesources/3pl-market-information/global—3pl-market-size-estimates.
TRADE MAP. International Trade Centre. — URL : https://www.
trademap.org.
UNCTAD. Key Statistics and Trends in International Trade 2017. The
Status of World Trade. — UN, 2018.
Van den Bosch, P. The Law and Policy of the World Trade Organization /
P. van den Bosch // Cambridge University Press, 2013.
World Digital Competitiveness Ranking 2017. — URL : https://www.imd.
org/wcc/world-competitiveness-center-rankings/world-digitalcompetitiveness- rankings—2017.
World Digital Competitiveness Yearbook 2017. — URL : https://www.
imd.org.

525

World Trade Organization. The Legal Texts. The Results of the Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiations. —
WTO, 2002.
World Economic Outlook. Too Slow for Too Long // IMF. — Washington DC, 2016.

Новые издания
по дисциплине «Международные отношения»
и смежным дисциплинам
Дерен, В. И. Международные экономические отношения : учебник и
практикум для бакалавриата и магистратуры / В. И. Дерен. — 2-е изд.,
испр. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018.
Дерен, В. И. Экономика и международный бизнес : учебник и практикум для магистратуры / В. И. Дерен, А. В. Дерен. — 2-е изд., испр. и
доп. — М. : Издательство Юрайт, 2019.
Кузнецова, Г. В. Конъюнктура мировых товарных рынков : учебник и
практикум для бакалавриата и магистратуры / Г. В. Кузнецова. — М. :
Издательство Юрайт, 2018.
Кузнецова, Г. В. Россия в системе международных экономических
отношений : учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / Г.
В. Кузнецова. — 2-е изд., пер. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018.
Международные экономические организации : учебник для бакалавриата и магистратуры / С. Н. Сильвестров [и др.] ; под ред. С. Н. Сильвестрова. — М. : Издательство Юрайт, 2018.
Международные экономические отношения : учеб. пособие для
академического бакалавриата / А. И. Погорлецкий, С. Ф. Сутырин,
B. И. Капусткин, В. Г. Шеров-Игнатьев ; под ред. А. И. Погорлецкого,
C. Ф. Сутырина. — М. : Издательство Юрайт, 2018.
Международный бизнес. Теория и практика : учебник для бакалавров
/ А. И. Погорлецкий [и др.] ; под ред. А. И. Погорлецкого, С. Ф.
Сутырина. — М. : Издательство Юрайт, 2019.
Мировая экономика : учеб. пособие для академического бакалавриата
/ А. И. Погорлецкий [и др.] ; отв. ред. А. И. Погорлецкий, С. Ф. Сутырин. — М. : Издательство Юрайт, 2018.
Мировая экономика : в 2 ч. : учебник для академического бакалавриата / Б. М. Смитиенко [и др.] ; под ред. Б. М. Смитиенко, Н. В. Лукьянович. — 4-е изд., пер. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018.
Мировая экономика и международные экономические отношения :
учебник для академического бакалавриата / А. И. Погорлецкий [и др.] ;
под ред. А. И. Погорлецкого, С. Ф. Сутырина. — М. : Издательство
Юрайт, 2018.
Мировая экономика и международные экономические отношения :
учебник для академического бакалавриата / В. В. Поляков [и др.] ;
527

под ред. В. В. Полякова, Е. Н. Смирнова, Р. К. Щенина. — 2-е изд., пер. и
доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018.
Мировая экономика и международные экономические отношения :
учебник и практикум для академического бакалавриата / В. В. Зубенко,
O. В. Игнатова, Н. Л. Орлова, В. А. Зубенко. — М. : Издательство
Юрайт,
2018.
Мировая экономика и международные экономические отношения.
Практикум : учеб. пособие для академического бакалавриата / М. А.
Губина, А. Г. Коваль, З. С. Подоба, С. Ф. Сутырин. — М. : Издательство
Юрайт, 2018.
Мировая экономика. Экономика стран и регионов : учебник для академического бакалавриата / В. П. Колесов [и др.] ; под ред. В. П. Колесова, М. Н. Осьмой. — М. : Издательство Юрайт, 2018.
Мировые финансы : в 2 т. : учебник и практикум для бакалавриата и
магистратуры / М. А. Эскиндаров [и др.] ; под общ. ред. М. А. Эскиндарова, Е. А. Звоновой. — М. : Издательство Юрайт, 2018.
Поляков, В. В. Международные экономические отношения : учебник и
практикум для академического бакалавриата / В. В. Поляков, Е. Н.
Смирнов, Р. К. Щенин ; под ред. В. В. Полякова, Е. Н. Смирнова,
P. К. Щенина. — М. : Издательство Юрайт, 2018.
Поляков, В. В. Мировая экономика : учебник и практикум для академического бакалавриата / В. В. Поляков, Р. К. Щенин, Е. Н. Смирнов ;
под ред. В. В. Полякова, Р. К. Щенина, Е. Н. Смирнова. — М. : Издательство Юрайт, 2018.
Федякина, Л. Н. Международные экономические отношения : учебник
и практикум для академического бакалавриата / Л. Н. Федякина. — М. :
Издательство Юрайт, 2018.
Федякина, Л. Н. Международные экономические отношения : в 2 ч. :
учебник и практикум для академического бакалавриата / Л. Н. Федякина. — 2-е изд., пер. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018.
Хасбулатов, Р. И. Международные экономические отношения : в 3 ч.
: учебник для бакалавриата и магистратуры / Р. И. Хасбулатов. — 3-е
изд., пер. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018.
Хасбулатов, Р. И. Мировая экономика : учебник для бакалавров / Р.
И. Хасбулатов. — М. : Издательство Юрайт, 2019.
Худоренко, Е. А. Мировая экономика и международные экономические отношения в схемах и таблицах : учебник для вузов / Е. А. Худоренко, Н. Е. Христолюбова. — 2-е изд., испр. и доп. — М. : Издательство
Юрайт, 2018.
Шимко, П. Д. Международные экономические отношения : учебник и
практикум для бакалавриата и магистратуры / П. Д. Шимко, И. А.
Максимцев. — М. : Издательство Юрайт, 2017.
Шимко, П. Д. Мировая экономика : учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / П. Д. Шимко, И. А. Максимцев. — М. : Изда528

тельство Юрайт, 2017.

529

Шимко, П. Д. Мировая экономика и международные экономические
отношения : учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / П.
Д. Шимко ; под ред. И. А. Максимцева. — М. : Издательство Юрайт,
2018.
Экономика стран и регионов : учеб. пособие для академического
бакалавриата / А. И. Погорлецкий [и др.] ; под ред. А. И. Погорлец- кого,
С. Ф. Сутырина. — М. : Издательство Юрайт, 2018.

Наши книги можно приобрести:
Учебным заведениям и библиотекам:
в отделе по работе с вузами
тел.: (495) 744-00-12, e-mail: vuz@urait.ru
Частным лицам:
список магазинов смотрите на сайте urait.ru
в разделе «Частным лицам»
Магазинам и корпоративным клиентам:
в отделе продаж
тел.: (495) 744-00-12, e-mail: sales@urait.ru
Отзывы об издании присылайте в редакцию
e-mail: gred@urait.ru
Новые издания и дополнительные материалы доступны
на образовательной платформе «Юрайт» urait.ru,
а также в мобильном приложении «Юрайт.Библиотека»

Учебное издание

МЕЖДУНАРОДНЫЕ
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ
в ГЛОБАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ
Учебник для вузов

Под общей редакцией И. Н. Платоновой

Формат 70x100 V16 .
Гарнитура «Charter». Печать цифровая.
Усл. печ. л. 40,97.
ООО «Издательство Юрайт»
111123, г. Москва, ул. Плеханова, д. 4a.
Тел.: (495) 744-00-12. E-mail: izdat@urait.ru, www.urait.ru
4 МБРР, ОЭСР и Евростат использовали «товарный», а не отраслевой подход к определению высокотехнологичной продукции: на основе доли расходов на НИОКР в совокупной выручке определили перечень конкретных товаров в группе. Он включает
аэрокосмическую технику, фармацевтику, вычислительную и офисную технику, радио,
1 Рассчитано по данным Росстата. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/
rosstat_mam/rosstat/m/statistics/ftrade.
1 International Trade Statistics. Special Focus. World Trade and the WTO: 1995—2015.
Geneva, 2016.

2

Там же.