Государственный таможенный комитет Российской Федерации
Российская таможенная академия
ОСНОВЫ
таможенного дела
Под общей редакцией В.Г.ДРАГАНОВА
Рекомендовано Государственным таможенным комитетом Российской Федерации в качестве учебника для слушателей таможенной академии и студентов вузов, осуществляющих подготовку специалистов по таможенному делу
Я
Москва «Экономика» 1998
УДК 339.543.0(075)
Б БК 65.428я7
О 75
Рецензенты:
И. П. ФАМИНСКИЙ, директор Всероссийского научно-исследовательского института внешнеэкономических связей при Минэкономики России, д-р экон, наук, профессор
В. А. ОРЕШКИН, директор Всероссийского научно-исследовательского конъюнктурного института, канд. экон, наук, профессор
ISBN 5-282-01918-3
© Российская таможенная академия ГГК РФ, 1998
© Оформление, оригинал-макет ОАО "Издательство "Экономика", 1998
ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие.	. 13
I* л «дел I. Организация и управление в таможенных органах .................... .19
I л .1 на 1. Организация таможенного дела в Российской Федерации.......................................21
1 1 Понятие и характеристика единой системы таможенных органов России .	...... .21
1 2 Роль таможенной инфраструктуры в организации и осуществлении таможенного дела	.....34
I л л в а 2. Основы управления в таможенных органах. ... 43
2.1 Понятие управления. .	43
2.2 Законы управления. . .	47
2 3 Принципы управления	. 48
2 4. Функции управления .	.51
2.5. Методы управления .	. 57
1 л а в а 3. Организационные структуры управления в системе таможенных органов. .	63
3 1 Виды управленческих отношений и организационных структур управления .	.	.............. ... 63
3 2. Требования к структурам управления	69
I л а в а 4. Процесс управления в системе таможенных органов..................................... ......	.73
И 1 Сущность и содержание процесса управления......73
4
4 2 Организация процесса управления.	. 77
4.3. Решения в процессе управления	78
Глава 5. Психологические аспекты управления .	84
5.1	Общая характеристика управленческого мышления руководителя таможенного органа	84
5.2	Общая характеристика словесного убеждающего воздействия руководителя таможенного органа на сотрудников	89
5.3	. Психология общения и служебная этика в управленческой деятельности руководителя таможенного органа 96
Раздел II. Организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации 101
Глава 1 Основные принципы организации таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации	103
1 1. Сущность и содержание таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств	103
1.2	Основные направления организации таможенного контроля и таможенного оформления	113
1.3	Назначение и порядок применения таможенными органами предварительных операций. Предварительные решения ....	117
1 4 Запрещения и ограничения на ввоз и вывоз	123
1.5.	Особенности организации таможенного контроля товаров государств — участников Содружества Независимых Государств и Таможенного союза .	. . 127
1	6 Типовая схема организации таможенного контроля това ров и транспортных средств .	.	130
5
I	>i л в a	2. Принципы и формы таможенного	контроля	134
? 1	Формы таможенного контроля	134
2	2	Выборочность таможенного контроля.	138
2	.3 Освобождение от определенных форм таможенного контроля.	140
I	л .1 в а	3. Таможенные режимы и условия	их	применения .	141
i 1 Понятие, сущность, виды и значение таможенных режимов	141
3 2 Характеристика таможенных режимов .	. 142
3 3 Выбор и изменение таможенного режима.	157
I Л .1 в а 4. Применение грузовой таможенной декларации (ГТД)	159
И 1 ГТД как основной документ, используемый при таможенном оформлении товаров и транспортных средств	159
4.2 Характеристика основных разделов ГТД	162
4 3 Документы, необходимые для таможенного оформления и таможенного контроля с применением ГТД	164
4 4 Последовательность таможенного оформления и таможенного контроля товаров с применением ГТД	165
I I । в а 5. Таможенный контроль за товарами, перемещаемыми через таможенную границу РФ физическими лицами	. . 171
h 1 Порядок таможенного оформления и таможенного контроля товаров перемещаемых физическими лицами	......... ........... .... 171
Г> 2 Таможенный досмотр товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами . .	174
h 3 Таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых иностранными лицами, пользующимися таможенными льготами ......................  177
6
Глава 6 Особенности таможенного контроля при перевозках, осуществляемых различными видами транспорта .......................................   .183
6	1 Таможенный контроль на водном транспорте .	- 183
6.2.	Таможенный контроль за железнодорожными перевозками ........................................     193
6.3.	Организация таможенного контроля за международными авиаперевозками .	.................. 200
6.4.	Таможенный контроль за автомобильными перевозками .............................................. 203
Глава 7. Технические средства таможенного контроля .	208
7.1 Понятие ТСТК. Роль и место ТСТК в оперативной работе таможенных органов......................... 208
7.2. Классификация ТСТК. Тактико-технические характеристики ТСТК......................................211
7 3 Оперативно-техническая модель таможенного контроля	224
Глава 8 Экспертизы	в	системе таможенного контроля 229
8.1 Экспертиза: понятие, классификация, экспертные учреждения ....................................  229
8.2. Таможенная экспертиза	232
Раздел III. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности содружества независимых государств (TH ВЭД СНГ) и ее практическое применение в работе таможенных органов	241
Глава 1 Понятие товарной номенклатуры и его связь с классификацией товаров.......................... ...	243
Глава 2 Основные классификационные системы и товарные номенклатуры, используемые в практике международной торговли............................... 247
7
2 1 Общая характеристика основных товарных номенклатур ...................................... .	.	. 247
2 2. Единая товарная номенклатура внешней торговли (ЕТН ВТ СЭВ) .......................................... 250
2 3 Стандартная международная торговая классификация ООН (СМТК)........................................ 252
2 4 Номенклатура Совета таможенного сотрудничества (НСТС)	... 253
I и а в а 3. Гармонизированная система описания и кодирования товаров....................................... 255
3 1 История создания ГС . .	255
3 2. Характеристика товарной номенклатуры ГС (НГС) ... 257
3 3. ГС как основа комбинированной номенклатуры ЕС (КН ЕС)	264
1 л 4 в а 4. Роль TH ВЭД СНГ в деятельности таможенных органов Российской Федерации....................... .	. 267
Раздел IV. Экономическая деятельность таможенных органов........................................ .	. 277
I q п к а 1 Таможенно-тарифное регулирование ВЭД . .	279
I 1 Тарифные методы в системе государственного регулирования ВЭД.........	............................ 279
1 2 Экономическая природа таможенных пошлин и их функции ................................     .	.... 281
I 3 Учет требований ГАТТ/ВТО, МВФ н других международных и региональных организаций и соглашений при формировании таможенных пошлин.................... 288
I 4 Влияние таможенных пошлин на эффективность национальной экономики, состояние национального производства, доходы государства и внутренние цены	.291
I 'I в и л 2 Таможенная стоимость товаров и методы ее определения........................................... 297
8
2.1.	Понятие и основное назначение таможенной стоимости товаров	...................... 297
2.2.	Мировая практика определения таможенной стоимости товаров	.	299
2.3.	Нормативно-правовая база оценки товаров в таможенных целях в Российской Федерации .	.301
2	4 Метод определения таможенной стоимости товара по цене сделки с ввозимыми товарами (метод 1) .	308
2.5.	Методы определения таможенной стоимости по цене сделки с идентичными и однородными товарами (методы 2 и 3) ........................................... 312
2.6.	Метод определения таможенной стоимости на основе вычитания стоимости (метод 4).	317
2	7 Метод определения таможенной стоимости на основе сложения стоимости (метод 5)	320
2.8	Резервный метод (метод 6)	. 321
Глава 3. Налоги, таможенные платежи и сборы.	325
3	1. Основные принципы налоговой политики и функции налогов ................. . ......	325
3.2	Виды налогов в Российской Федерации .	329
3.3.	Сущность, виды и особенности взимания таможенных платежей...	. .	..................... 330
3	4. Характеристика таможенной пошлины .	. .	.... 332
3.5.	Особенности взимания налога на добавленную стоимость . .	.	. .. ..................... 337
3.6.	Уплата акциза во внешней торговле.	338
3.7.	Порядок взимания таможенных сборов за таможенное оформление ..................................... ....	340
Глава 4. Бухгалтерский учет и анализ финансово-хозяйственной деятельности в таможенной системе	342
4	1 Бухгалтерский учет в таможенных учреждениях	342
9
•1 2 Основы экономического анализа . .	. 353
I I .1 и а 5. Валютный контроль.	363
5.1 Валютное регулирование	. . .	363
5 2 Понятие и организация валютного контроля. .	. 372
I' й । д е л V. Методы нетарифного регулирования в системе таможенного дела. ........................... 379
I л л в а I. Понятие и виды нетарифных ограничений 381
I 1 Понятие нетарифных ограничений.	381
I 2 Классификация нетарифных ограничений...	.382
I 3 Мировая практика использования НТО	. 397
I 4 Эффективность и масштабы применения НТО	399
I л л в .1 2. Нетарифное регулирование ВЭД в Российской Федерации .	408
I Л л и а 3. Влияние НТО на отечественный экспорт и защитные меры в российской практике	413
1 I Применение зарубежными странами НТО в отношении России..............	.	.	413
3.2 Возможности и пределы использования Россией защитных мер...................................... .	416
Mi ч де л VI. Таможенная статистика	423
I л а и а 1. Таможенная статистика как составная часть основ таможенного дела	425
I 1 Предмет и методы таможенной статистики........425
1 2 Становление и развитие таможенной статистики .	427
| | и и а 2. Место таможенной статистики в экономической статистике......................................  432
10
2.1	Статистика внешнеэкономических связей, классификация	....... 432
2.2.	Основа таможенной статистики внешней торговли 439
2.3.	Коммерческие условия поставки товаров в таможенной статистике внешней торговли	446
Глава 3. Объекты научения таможенной статистики .	454
3.1	Этапы работы со статистическими показателями	454
3.2.	Источники данных таможенной статистики . . .	457
3.3.	Первичные и выходные формы статистической отчетности.	...	461
Глава 4 Основы организации и ведения таможенной статистики внешней торговли в региональном разрезе	465
Раздел VII. Правоохранительная деятельность таможенных органов	467
Глава 1. Понятие, содержание и формы правоохранительной деятельности таможенных органов . .	469
1.1 Понятие и содержание правоохранительной деятельности	469
1.2. Формы правоохранительной деятельности таможенных органов .	...	473
Глава 2 Административно-правовая и административно-процессуальная формы правоохранительной деятельности таможенных органов	.... 475
2-1. Понятие и общая характеристика нарушений таможенных правил	................. 475
2.2. Понятие и виды административных взысканий за нарушения таможенных правил	481
2.3. Понятие н принципы административного производства в	по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрения . .	......... 492
11
2 4 Стадии производства по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрения....... ............. 498
I п л и а 3 Уголовно-правовая и уголовно-процессуальная формы правоохранительной деятельности таможенных органов	510
.1 1 Ответственность за преступления, отнесенные к компетенции таможенных органов.......................  510
3 2 Дознание,, осуществляемое таможенными органами Российской Федерации .	524
I л л и .1 4. Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов.............................. - .	.	549
1 1 Понятие оперативно-розыскной деятельности . ..  549
4 2 Направления оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений таможенных органов .	. . 551
•1-3 Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений таможенных органов .................................     .	.... 554
I' к 1 я е л VIII. Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) ГТК России . 557
1 и 11 п .1 I Принципы построения ЕАИС .	559
1 I Назначение системы. .	. 559
I 2 Цели создания ЕАИС .	561
I I я и .1 2 Требования к ЕАИС.....	564
I и л п л 3 Виды обеспечения ЕАИС. .	571
3 1 Техническое обеспечение	571
3 2 Технологическое обеспечение . .	. . 579
.1 Л Информационное обеспечение. .	............ 584
4 Программное обеспечение ЕАИС. .	. . 588
.1 5 Лингвистическое обеспечение . . .	..... 599
12
Глава 4 Базы и банки данных	600
Раздел IX. Международное сотрудничество в таможенном деле....................................... 611
Глава 1 Основные международные организации, участвующие в торгово-таможенном регулировании ВЭД	.................613
Глава 2. Экономическое и таможенное сотрудничество стран — участниц Содружества Независимых Государств. ...........................................627
2.1 Экономическое сотрудничество и интеграция России со странами СНГ	    627
2.2. Таможенное сотрудничество стран СНГ — членов Таможенного союза . .	636
Алфавитно-предметный указатель	645
Список использованной н	рекомендуемой литературы 672
ПРЕДИСЛОВИЕ
Современное экономическое развитие характеризуется крио выраженной тенденцией интеграции национальных экономик и межстраиовые региональные и единый мирохозяйствеи-)1ы|| комплексы, стремлением к созданию обширных зон свободной торговли, к повышению роли международных соглашений По обмену товарами и услугами, по движению финансовых ре-I v|>i «hi Начинает формироваться мировой рынок с едиными прцпилами регламентирующими оборот как материальных цен-I Ни Тей, так и финансовых средств Национальные экономики во Ш ех странах в определенной мере становятся открытыми, Включаются в мировое разделение труда и в международную конкуренцию.
1и последние годы объем мировой торговли растет бы-|>рее, чем мировое производство, в составе торговли значи-<»Л||Но повышается Доля услуг, возрастает продажа объектов шиеллектуальной собственности, усиливается переток денежных средств между странами и в форме движения капитала, и к форме кредитов. Информатизация общества создание гло-Ппльных информационных сетей кардинально меняют картину Мировых экономических потоков, позволяют полностью отсле-HoiioriL движение товаров, денег и услуг, валютных курсов, фондовых ценностей в масштабе мирового хозяйства. Внешние «иономпческие связи стали объективно обусловленными и презри । плись в важнейший фактор экономического роста. Во мно-IHX странах именно они определяют состояние национальной жопомики и эта тенденция в перспективе усилится.
Активное развитие мирохозяйственных связей вызвало к впиш необходимость создания новых подходов к разработке и принятию эффективных управленческих решений по вопросам внешнеэкономической деятельности как на макро-, так и на мнкроуровне.
В системе органов государственного управления внешнеэкономической деятельностью (ВЭД) особая роль отводится таможенной службе как наиболее динамично развивающейся, ^непременно и качественно обслуживающей участников ВЭД.
14
Предисловие
Эта роль обусловлена ростом масштабов внешнеэкономических связей. Так, в 1997 г. численность участников внешнеэкономической деятельности, которых обслуживает таможенная система, по сравнению с 1995 г. возросла на 47% и составила 278,8 тыс. В то же время численность работников таможенных органов на 1 января 1998 г. по сравнению с I января 1996 г. увеличилась всего на 7,2%. Значимость деятельности таможенной системы обусловлена и тем обстоятельством, что самым стабильным источником доходной части федерального бюджета России являются таможенные налоги и сборы. В 1995 г. они составили 17% доходной части федерального бюджета, а в 1997 г. — уже более 21 %.
Являясь составным элементом системы правоохранительных органов страны, таможенная служба вносит значительный вклад и в решение задач по борьбе с контрабандой, другими преступлениями, отнесенными к ее компетенции, и с нарушениями таможенных правил.
Однако на данном этапе перед таможенными органами стоят более масштабные и ответственные задачи по формированию доходной части федерального бюджета, защите экономического суверенитета страны, обеспечению ее экономической безопасности.
Успешное функционирование таможенной системы предполагает ее реструктуризацию, внедрение в практику деятельности прогрессивных таможенных технологий, реализацию кадровой политики, направленной на обеспечение таможенной службы высококвалифицированными специалистами с глубоким знанием экономических и правовых основ таможенного дела, иностранных языков, психологии и этики взаимоотношений. Особая роль в подготовке специалистов с высшим образованием и квалификацией кандидатов наук для таможенной системы отводится Российской таможенной академии и ее филиалам, обладающим значительным научным потенциалом.
Наличие специальной учебной литературы по таможенной тематике является необходимым условием подготовки таких специалистов. В настоящее время учебников по таможенному делу нет, а существующие пособия не вполне отвечают требованиям, вытекающим из необходимости решения новых задач, стоящих перед таможенными органами. Этот пробел в определенной степени будет восполнен с выходом первого учебника “Основы таможенного дела”.
В данном учебнике на основе теории и обобщения практики работы таможенных органов дано концептуальное обоснование сущностных и содержательных аспектов таможенного дела.
I Ip* лис л<)|«ие
15
llii профессиональном уровне рассматриваются теоретические иинросы и механизм внедрения информационных технологий в процессы таможенного оформления и таможенного контроля, проблемы правильного начисления и полноты взимания тамо-ж г иных платежей, совершенствования валютного контроля, Венеция таможенной статистики, эффективного осуществления функций правоохранительной деятельности таможенными орга-НиМН И др
Учебник состоит из девяти разделов, списка литературы и лфавнтно-предметного указателя.
В первом разделе учебника ‘ Организация и управление в Ыможенных органах" дана характеристика системы и иифра-i 1|»уктуры таможенных органов, рассмотрены методологические и организационно-экономические основы управления, сущность, । нпержание н основные характеристики процесса управления и Иринмтия управленческих решений. Особое внимание уделяет-। и психологическим аспектам управления, что обусловлено спецификой работы сотрудников таможенных органов.
Второй раздел “Организация таможенного контроля и та-мпжгппого оформления товаров и транспортных средств, пере мгптемых через таможенную границу Российской Федерации” IH1IUIL4IH на базе действующего таможенного законодательства с МЛ1« имальной привязкой к практическим аспектам таможеино-III оформления н контроля. Такой подход позволил системати-ропать и последовательно рассмотреть сущность и содержание таможенного контроля и таможенного оформления товаров п грпнепортных средств, правовые, организационные и техноло-1пчигкпе аспекты этой деятельности.
В третьем разделе “Товарная номенклатура внешнеэкономическом деятельности Содружества Независимых Государств (III ВЭД СНГ) и ее практическое применение в работе таможенных органов” рассматриваются теоретические и практические m nriubi классификации и кодирования товаров, раскрывается ципитпе товарной номенклатуры, дается характеристика Гармони три ванной системы описания и кодирования товаров как iiili'iniii для построения национальных товарных номенклатур. /Гн гиточно подробно изложены организационные принципы и мр Kian чес кие подходы к составлению Товарной номенклатуры Bin* и । неэкономической деятельности СНГ. Большое количество iipuki ических примеров позволит слушателям и студентам при-"Г'рггтп навыки правильного определения кода товаров.
Ihi'ifpecHo в теоретико-методологическом плане написан чет-hi'pii.iii раздел “Экономическая деятельность таможенных орга-Ннм В нем рассматриваются тарифные методы регулирования
16
Предисловие
ВЭД, основные принципы налоговой политики, вады налогов, их экономическая сущность и особенности взимания таможенными органами, раскрывается природа таможенных пошлин, принципы определения уровня таможенных пошлин, их взаимодействие с другими экономическими категориями, регулирующими внешнеэкономическую деятельность в аспекте требований ГАТТ/ВТО и других международных и региональных организаций и соглашений, освещаются мировой и отечественный опыт определения таможенной стоимости, валютная политика и валютное регулирование в России, ее валютная система и валютный рынок. Показаны цели и основные направления валютного контроля, роль и значение таможенных органов в этом процессе.
Основные идеи, заложенные при написании пятого раздела “Методы нетарифного регулирования в системе таможенного дела”, заключаются в том, чтобы сформировать у слушателей и студентов комплексное представление о системе мер нетарифного регулирования, используемых в мировой практике и современной России, учитывая, что эти меры являются неотъемлемой составляющей таможенной деятельности в странах мирового сообщества.
Раздел шестой “Таможенная статистика” является важной структурной частью учебника. В нем рассматриваются понятийный аппарат, применяемый в таможенной статистике, методы обработки и анализа статистической информации, основой которой являются грузовые таможенные декларации.
Особое внимание в разделе уделено раскрытию методологии ведения таможенной статистики внешней торговли
В связи с важной ролью таможенных органов в борьбе с правонарушениями особый интерес представляет седьмой раздел учебника “Правоохранительная деятельность таможенных органов”. В нем подробно раскрываются содержание и формы этого вида деятельности, особенности административно-правовой, административно-процессуальной, уголовно-правовой и уголовно-процессуальной форм правоохранительной деятельности, а также оперативно-розыскной деятельности таможенных органов. В разделе дается содержательный юридический анализ нарушений таможенных правил, контрабанды и других преступлений, борьба с которыми отнесена к компетенции таможенных органов, а также освещаются принципы организации работы по делам о нарушениях таможенных правил, ведения дознания по уголовным делам, вопросы информационного обеспечения опе-ративио-розыскнон деятельности
В аспекте раскрытия существа современных информационных таможенных технологий заслуживает внимания восьмой
I Ци’дисловие
17
раздел учебника “Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) ГТК России”. В нем освещаются принципы и цели создания этой системы, требования, которым оиа должна удовлетворять, основные виды обеспечения ЕАИС и характеристика баз и байков данных, на основе которых решаются задачи таможенной деятельности
Важнейшим направлением развития таможенного дела в России является углубление сотрудничества ее таможенной службы с партнерами из стран дальнего и ближнего зарубежья, взаимный обмен опытом между ними, переход на общие принципы работы. В этой связи логическим завершением учебника ш ляется его девятый раздел “Международное сотрудничество и таможенном деле”. В ием содержится интересная информация об основных международных организациях, участвующих в регулировании таможенного дела и его осуществлении, показаны основные направления международного сотрудничества во внешнеэкономической и таможенной деятельности.
Большую помощь читателям учебника в углублении знаний по вопросам экономики, права, информационным технологиям и другим аспектам таможенного дела может оказать развернутый список использованной при написании учебника и рекомендуемой литературы.
В учебнике дается подробный алфавитно-предметный ука-плель, который может облегчить пользование материалом, изложенным в данном учебнике.
Учебник “Основы таможенного дела", безусловно, будет । цособствовать более глубокому усвоению как теоретических,  як и практических основ таможенной деятельности в условиях стабилизации производства и последующего выхода его иа траекторию устойчивого экономического роста.
Учебник “Основы таможенного дела” написан учеными и педагогами Российской таможенной академии, других ведущих вузов страны совместно с практическими работниками таможенной системы. Авторами учебника являются: канд. экон, наук Л В. Авдонин (раздел IV, гл. 4, § 2); А. А. Артемьев (раздел III), дни Б. И. Безлепкин (раздел II, гл. 5, гл. 6); М. Ю. Берновский (раздел II, гл. 3, §2); д-р филос. наук, проф. Н. М. Блинов (раздел 1, гл. 1); канд- экон, наук Л А. Бондарь (раздел IV, гл. 2); винд ист, наук Г. П Брацун (раздел I, гл. 3); д-р юрид. наук, проф | И. А. Бушуев |(раздел VII, гл. 2); В. Т Воронков (раздел II 1л 6, § 1, 2, 4); Н. А. Глазунова (раздел VII, гл. 2); д-р техн. Ииуи, проф. Н. С. Данилин (раздел VIII); проф. А. А. Демченко (р.пдел I, гл. 2, 4); д-р ист. наук, проф. П. В. Дзюбенко (раздел I, |л 1); В. Г. Драганов (предисловие, раздел IV, гл. 1, 3, 5); доц.
18
Предисловие
В- П. Дружинин (раздел IV, гл. 4, §1); Л. А Дубовенко (раздел IV, гл. 4, §2); канд. юрид наук, доц | Г. А. Дугин|(раздел II, гл. 7); канд. техн, наук, доц. Б. К. Казуров (раздел II, гл. 7. § 1; гл. 8); д-р ист наук, проф. Ю. Г. Кисловский (раздел IX), д-р экон, наук. проф. М. В. Кокорев (раздел IV, гл 1), А. В Константинов (раздел VII, гл. 2); д-р экон, наук, проф В. М. Крашенинников (раздел IV, гл. 3, § 1, 2, 3; раздел V, гл. 2; раздел IX, гл. I); А Н. Кутепов (раздел IV, гл. 5); доц. А. Ф Лисов (раздел VI); А. Д Листопад (раздел IV, гл. 4, § 2); д-р экон, наук, проф. В В. Наумов (раздел IV, гл. 3, § 3, 4, 5, 6, 7; гл 5); В. И. Остапенко (раздел VII, гл 3 § 2); А Ф Палицын (раздел II, гл 5, § 1); канд экон, наук, проф Ю М. Петров (раздел V, гл. 1 § I 2, раздел VI); канд. экон наук проф В. Ю Пресняков (раздел V раздел IX, гл. 1); д-р юрид наук, проф М. М. Рассолов (раздел VII, гл 2); доц. П И. Самойленко (раздел VII, гл. 3, § 1); В К Скрипник (раздел VII гл 2) д-р психолог наук, проф С И Съедин (раздел I, гл 3, 5), доц В Ф. Титов (раздел II, гл 1); Ю А. Чеботов (раздел VIII); доц. О. В Шишкина (раздел II, гл. 2, 3, 4); канд юрид наук, доц. Э. И Юн (раздел VII, гл. 4), канд юрид. наук, ст. научи, сотр. А. Н Яцушко (раздел II, гл 1, § 1, раздел III, гл. 1; раздел VII, гл. 1; алфавитно-предметный указатель).
Научные редакторы разделов: д-р психолог, наук, проф. С. И. Съедин, проф. А.А. Демченко (раздел I); канд экон, наук, доц. Е. Ф. Галанжин, канд. экой, наук, проф В. Ю Пресняков (раздел II); доц. А. Ф. Лисов (раздел III); д-р экон, наук, проф. В В. Наумов, канд. экон, наук В. А Шалаев (раздел IV); д-р экон, наук, проф. В М Крашенинников (раздел V); В. В. Орлов, канд. экон наук, проф. Ю. М. Петров (раздел VI), д-р юрид наук, проф.| И. А. Бушуев] др юрид. наук, проф. М. М Рассолов, Н Б. Николаев, Г. Н. Чмель (раздел VII); д-р техн наук, проф. Н. С. Данилин, канд техн наук, проф В В Горчаков (раздел VIII); д-р ист наук проф Ю. Г. Кисловский, Н. И. Трифонов (раздел IX)
Таможенное дело — это динамично развивающаяся отрасль знаний и практической деятельности. Поэтому в учебнике отдельные изменяющиеся правовые нормы и иные аспекты таможенного дела раскрываются в общетеоретическом плане.
Председатель ГТК России В. Г. Драганов
Раздел I
ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ
Глава 1
ОРГАНИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1.	Понятие и характеристика единой системы таможенных органов России
Важнейшими элементами организации таможенного дела нпляются выбор оптимальной структуры таможенной службы и пирианта размещения ее органов на территории страны. Таможенная служба строится и функционирует как единая система 1 множенных органов Российской Федерации
Принцип единой системы таможенных органов неразрывно связан с однородными принципами, на которых основываются организация и осуществление таможенного дела: единой таможенной политики, единой таможенной территории, единого таможенного законодательства, единого тарифного регулирования и сочетания его с мерами экономической политики Взятые в целом они конкретизируют содержание одного из основополагающих принципов конституционного устройства Российской Федерации — ее единого экономического пространства, закрепленного в ч. I ст. 8 Конституции РФ1.
Таможенный кодекс Российской Федерации в понятие глиной системы таможенных органов включает название тех прглиов которые эту систему образуют: Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России), регио-нлльные таможенные управления (РТУ) Российской Федерации, IBM, жни и таможенные посты Российской Федерации, а также наридок их создания реорганизации и ликвидации Каждая из чнх подсистем является таможенным органом Российской Фе-Лгрлции, имеет статус правоохранительного органа
I диная система таможенных органов — это вся совокупит ть таможенных органов; их взаимосвязь и взаимодействие
См Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1993. С. 6.
22
[. Организация и управление в таможенных органах
в осуществлении таможенного дела, основывающиеся на общих системных принципах: целостности, структурности, иерархичности, взаимозависимости с окружающей социальной средой.
Целостность системы образуют взаимосвязь и зависимость таможенных органов друг от друга при достижении общих целей (результатов) взаимодействия, реализации своих функций.
Структурность системы создается своеобразием форм построения организационных структур таможенных органов, их связей и отношений в рамках единого технологического процесса осуществления таможенного дела.
Иерархичность системы характеризуют отношения субординации по вертикали и координации действий по горизонтали, которые базируются на распределении полномочий и функций таможенных органов в осуществлении таможенного дела.
Взаимозависимость системы с окружающей социальной средой воплощена в постоянном взаимодействии таможенных органов с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, различными объединениями и структурами участников внешнеэкономических связей.
Характерные признаки любой системы — ее целенаправленность и целесообразность, которые придают ей самостоятельность.
Применительно к системе таможенных органов самостоятельность обеспечивается таможенным законодательством. Отличительные особенности таможенной службы подчеркивают ее атрибуты и символы, утверждаемые на государственном уровне: герб, флаг, присяга, форма одежды, специальные звания, профессиональный праздник. Права и обязанности сотрудников таможенных органов регламентированы Федеральным законом Российской Федерации “О службе в таможенных органах Российской Федерации”, который вступил в силу с 1 сентября 1997 г.
Становление единой системы таможенных органов было сопряжено с конкретными политическими, экономическими, социальными условиями и предпосылками. Они обусловлены процессами создания российской государственности, перевода экономики страны на рыночные отношения, изменением характера и условий осуществления внешнеэкономической деятельности В этой связи становление и развитие единой системы таможенных органов Российской Федерации, обеспечение ее дееспособности прошло ряд этапов, имеющих свои особенности.
1 < Цианизация таможенного дела в Российской Федерации
23
Для первого этапа (конец 1991 — середина 1993 гт.) ха-рпкгерны концептуальное обоснование роли и значения таможенной службы России, особенностей ее организации и функционирования в новых условиях, преодоление разрушительных послед-। пшй дня нее развала СССР, восстановление сети таможенных |||1г.нюв на бывших административных границах РСФСР, ставших Государственными, рациональное размещение их подразделений в мгг гах наибольшей концентрации товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному оформлению и контролю.
Началом этой работы стал Указ Президента России “О Государственном таможенном комитете РСФСР”, принятый 25 октября 1991 г. Эта дата стала отмечаться как день со-адпния таможенной службы Российской Федерации.
ITK создавался как центральный таможенный орган Рос-। ин Его правовой статус, функциональное назначение, задачи и порядок деятельности были закреплены в Положении о Го-। ударственном таможенном комитете РСФСР, утвержденном Правительством РСФСР 26 декабря 1991 г. На ГТК Рос-। нн возложена ответственность за реализацию таможенного дела, обеспечение соблюдения законодательства о та-чиненном деле, эффективное функционирование системы I о/'^дарственного таможенного комитета.
В соответствии с этим Положением ГТК России действо-йлл почти три года. За это время коренным образом измени-лн«1. политические и правовые, экономические и социальные у» лоция, сам характер и масштабы деятельности таможенной 1 1ужбы, ее руководящего органа. Эти аспекты получили отражение в новом Положении о ГТК России, утвержденном Укйюм Президента России 25 октября 1994 г. В нем был закреплен статус ГТК России как федерального органа власти, осуществляющего непосредственное руководство тамо-н . иным делом в Российской Федерации. Соответственно были P-к ширены его круг ведения и полномочия, особенно в осу-ннч тлении правоохранительных функций. Более четко опреде-система Государственного таможенного комитета России: в иге включены таможни и таможенные посты.
Среди главных задач и функций ГТК России появились Ницце
—	участие в разработке таможенной политики;
—	обеспечение единства таможенной территории страны;
—	участие в разработке и реализации порядка квотировании и лицензирования;
—	ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической PHirjii.пости;
24
I. Организация и управление в таможенных органах
—	осуществление правоохранительной деятельности;
—	выполнение функций органа валютного контроля;
—	информационно-аналитическая работа; ряд других задач и функций, которые на практике уже осуществлялись ГТК России, другими таможенными органами.
Большое значение имело закрепление прав ГТК России, чего в прежнем Положении не было. В частности, на основании данного Положения ГТК России вправе
—	определять особенности правового регулирования таможенных режимов;
—	ограничивать или запрещать ввоз отдельных категорий товаров в свободные таможенные зоны либо помещение их на свободные склады;
—	запрашивать у государственных органов исполнительной власти всех уровней, у предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности и подчиненности, а также у должностных лиц и граждан документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных на него задач и функций, получать такие документы и сведения.
Очерченный круг задач, функций, полномочий ГТК России определили основные направления его деятельности.
Во главу угла была поставлена разработка новой концепции организации, развития и функционирования российской таможенной службы, отвечающей потребностям становления рыночной экономики, защиты экономических интересов государства, наполнения доходной части федерального бюджета, освоения мировых стандартов таможенного дела. Концепция синтезировала новые идеи и принципы по вопросам таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, которые были выдвинуты в указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации о таможенном деле, конкретизированы в нормативных актах ГТК России. На этом этапе концептуальную основу составили Указ Президента Российской Федерации “О неотложных мерах по организации таможенного контроля в Российской Федерации” от 18 июля 1992 г № 788, постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. № 624 и от 4 сентября 1992 г. № 666, определившие меры по выполнению президентского Указа. В прямой связи с ними находится постановление Правительства Российской Федерации “О неотложных мерах по усилению таможенного контроля на государственной границе Российской Федерации” от 24 мая 1993 г. №486.
В указанных документах были определены основные направления организации и развития таможенной службы,
I Организация таможенного дела в Российской Федерации
25
конкретные меры осуществления внутреннего н пограничного таможенного контроля.
Суть вышеназванной концепции состояла в том, чтобы обеспечить приоритетное развитие сети таможенных органов кнутри страны, одновременно наращивая объем работ по укреплению и развертыванию сети пограничных таможенных органон, прежде всего на новых участках государственной границы с бывшими союзными республиками. Такая целевая установка была рассчитана на максимальное приближение мест таможенного оформления и таможенного контроля к индустриальным центрам страны, к непосредственным производите-1пм, отправителям и получателям товаров, т. е. проблема упорядочения таможенного оформления и контроля, обеспечении их эффективности решалась путем увеличения доли внутренних таможен в обработке общего количества грузовых таможенных деклараций и снижения загруженности пограничных пунктов пропуска.
Предусматривалось посредством этого поставить под таможенный контроль товары и транспортные средства, пересекающие границу на тех участках, на которых в то время еще не было надлежащих условий его осуществления.
Вместе с тем это означало, что роль таможенных органов в новых условиях не ограничивается контрольными функциями. Они получили реальную возможность оказывать шдействие развитию внешнеэкономических связей предпри-чтий, снижению накладных расходов участников внешне-чниномической деятельности.
Последовательная разработка новых идей, принципов, со-« । л пивших концепцию организации и развития таможенной । лужбы, а также осуществления таможенного дела, позволили обосновать:
—	новую роль ‘таможенной службы — превращение ее в рглльно действующий инструмент государственного регулировании внешнего торгового оборота, внешнеэкономической дея-1иЛ1.цости в целом, наполнения доходной части федерального бюджета;
	— новые приоритеты таможенного дела — перенос Iti4ii|).i тяжести его осуществления на фискально-экономические и правоохранительные, защитные составляющие;
-	необходимость разработки и применения быстровы-нмнчемых процедур таможенного оформления и контроля, мши и мяльного приближения их к участникам внешнеэкономи-них связей, местам интенсивной внешнеэкономической дея-№Ш1ости;
26
[. Организация н управление в таможенных органах
—	задачи форсированного расширения и укрепления системы таможенных органов, усиления технической оснащенности, обеспечения их кадрами, совершенствования управления на всех уровнях таможенной системы, создания и развития объектов таможенной и так называемой околотаможенной инфраструктуры;
—	задачи по обеспечению защиты экономического суверенитета и безопасности России, установлению таможенной границы с бывшими союзными республиками
Новые установки сочетались с реальными мерами развития системы таможенных органов, укрепления их кадрового состава, материально-технической базы, совершенствования организационной структуры.
За короткий срок были обеспечены как динамичный количественный рост системы таможенных органов, так и глубокие качественные изменения ее состава. Особенно результативными в этом плане были 1992—1993 гг, В целом более чем в два раза увеличилось количество пограничных таможен. Это означает, что на большей части границы они были созданы заново. На одну треть выросло число внутренних таможен. Значительно разветвленнее стала структура таможен за счет пятикратного увеличения количества таможенных постов. Быстрыми темпами росло число внутренних таможенных постов Качественно иной стала система региональных таможенных управлений. За два года было создано восемь новых таких управлений. Их сеть развивалась в соответствии со сложившимся делением страны на экономические регионы. В последующие годы новым звеном стали специализированные таможенные органы (специализиро ванные таможенные управления на правах региональных: РТУ тылового обеспечения, РТУ капитального строительства и эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры и другие, а также специализированные таможни и акцизные таможенные посты). Создание такой системы таможенных органов позволило за короткий срок решить задачу организации и осуществления таможенного дела на новых границах и на всей территории России.
Становление и развитие единой системы таможенных органов неразрывно связаны с принятием в 1993 г. Закона Российской Федерации “О таможенном тарифе" и Таможенного кодекса Российской Федерации. Разработка и принятие этих актов явились важным этапом формирования основ российского таможенного законодательства в условиях перевода экономики страны на рыночные отношения.
По сути дела, принятие и введение в действие закона “О таможенном тарифе» и Таможенного кодекса явились началом
I Организация таможенного дела в Российской Федерации
27
второго этапа становления и развития единой системы 1иможенных органов (середина 1993 — август 1996 гг.)«
Главное содержание этого этапа составили дальнейшее ризвитие сети таможенных органов, совершенствование их ор-глиизационной структуры и аппарата управления, форсированное создание объектов таможенной инфраструктуры, обеспечи-млющей перестройку организации и осуществление таможенного дела на основе нового таможенного законодательства.
Большое внимание обсуждению этих вопросов, анализу и нбобщению опыта их решения было уделено на Всероссийском совещании руководителей таможенных органов, проходившем 8-10 февраля 1994 г. в Москве.
Осуществляя рекомендации совещания, ГТК России разработал “Основные направления развития таможенной службы Российской Федерации в 1994-1996 годах”. Намеченные в них моры организационного обеспечения деятельности таможенной службы были направлены на повышение качественных показателей организации таможенного оформления и контроля, укреп-нсние материально-технической базы таможенных органов
С решением этих задач связывалась реорганизация । труктуры таможенных органов. В частности, были сошны:
—	специализированные досмотровые подразделения,
—	отделы таможенного оформления и контроля,
—	отделы нетарифного и экспортного контроля,
—	отделы контроля за доставкой товаров,
—	отделы валютного контроля,
—	отделы таможенных режимов и др.
Большая организационно-структурная перестройка была подчинена осуществлению правоохранительных функций таможенных органов, в результате чего были организованы:
—	служба таможенной охраны и ее подразделения,
—	служба собственной безопасности,
—	отделы дознания,
—	оперативные отделы,
—	отделы по борьбе с таможенными правонарушениями и другие структуры.
В июне 1995 г. в структуре ГТК России Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил было реорганизовано в Региональное управление по борьбе с таможенными правонарушениями, созданы оперативные таможни.
Формировались новые подразделения для осуществления валютного контроля, контроля таможенной стоимости,
28	[. Организация н управление в таможенных органах
ведения таможенной статистики, отделы подготовки кадров и др. Создавались таможенные лаборатории.
Определенные коррективы в систему таможенных органов, организацию и осуществление таможенного дела внесло образование Таможенного союза России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии1 в начале 1995 года. В связи с отменой таможенного контроля на общих с ними участках границы проводится реорганизация и упразднение действовавших здесь таможен, таможенных постов, пунктов пропуска и переходов. Открыты представит ел ьства ГТК России в Минске, Алма-Ате, Бишкеке.
Качественно новые подходы к решению проблем становления и дееспособности единой системы таможенных органов связаны с разработкой по решению Правительства Российской Федерации Федеральной целевой программы развития таможенной службы России на 1996—1997 гг. и на период до 2000 г. Она утверждена 1 сентября 1996 г. Эта веха открывает третий этап эволюции единой системы таможенных органов. Его качественное своеобразие состоит в том, что центр тяжести всей работы переносится на модернизацию и обеспечение полномасштабного функционирования таможенной службы в соответствии с потребностями перехода страны на рыночные отношения и адаптации таможенного дела к международным стандартам.
Реализация этих целей включает в себя решение комплекса организационных задач: расширение и укрепление системы таможенных органов, совершенствование их организации и функционирования, качественное улучшение кадровой работы, развитие и обновление всей таможенной инфраструктуры в соответствии с требованиями современных технологий таможенного оформления и контроля и др.
Описание единой системы таможенных органов включает в себя характеристику составляющих ее подсистем, элементов, связей и отношений между ними.
Важнейшей подсистемой этой системы выступает ГТК России.
Согласно Положению о ГТК России выстроена вертикаль организационно-распорядительных отношений: ГТК России решает возложенные на него задачи непосредственно и через другие подчиненные ему подсистемы — региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, таможенные
Подробнее см. раздел IX данного учебника.
I ()|1|11пизация таможенного дела в Российской Федерации
29
тгюратории, подведомственные ему учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, вычислительные центры и другие предприятия и организации.
Среди его многочисленных задач одной из основных явля-г те я организация и совершенствование таможенного дела в । грине, непосредственное руководство им. ГТК РФ наделен полномочиями на создание, реорганизацию и ликвидацию региональных таможенных управлений, специализированных таможенных управлений на правах РТУ и таможен, а также входящих в его систему предприятий, учреждений и организаций.
ГТК России издает в пределах своей компетенции норма-inniibie акты по таможенному делу, обязательные для исполнении всеми таможенными и иными государственными органами i грины, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами. Поэтому попытки уклонения любо-ю юридического или физического лица от выполнения указаний ГТК России по таможенному делу при осуществлении гиг hi неэкономических связей являются незаконными.
Неотъемлемым компонентом, подсистемой единой системы шможенных органов стали региональные таможенные уп-рлнлеиня (РТУ). Они заняли в системе организации и управления нишу между ГТК России и таможней. Деятельность РТУ iiihruaeT объективным потребностям:
—	обеспечения неразрывного единства развития внешнеэ-KIиюмических связей и организации таможенного дела на региональном уровне;
—	делегирования полномочий высшего органа управления нижестоящему в целях приближения оперативного управления и । иможням и их подразделениям;
—	создания условий, позволяющих ГТК России строить । кою работу на основе анализа и прогнозирования, стратегического планирования, реализации программ развития таможенной । лужбы и таможенного дела, а также освободиться от ряда текут их малозначительных дел.
РТУ осуществляет реализацию таможенной политики нй ггрритории подведомственного региона деятельности под не-11<и ре детве иным руководством ГТК России.
Таможенные органы, расположенные на этой территории I ifi исключением тех, которые непосредственно подчинены ГТК I*•»<( ин), находятся в непосредственном подчинении РТУ, а нижестоящие организации, входящие в систему ГТК России, — НАМоДятся в оперативном подчинении РТУ. Оно осуществляет
30
[. Организация и управление в таможенных органах
координацию деятельности этих организаций и контроль за ней, обеспечивает взаимодействие с другими таможенными органами и организациями таможенной системы России, а также с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, местного самоуправления, юридическими и физическими лицами — участниками ВЭД
Всего же в Общем положении о РТУ зафиксировано свыше 100 основных его функций. Они отражают работу по всему широкому спектру направлений таможенного дела, функционирования таможенных органов и организаций соблюдения таможенного законодательства и таможенных правил, обеспече ния жизнедеятельности таможенных сотрудников на территориях подведомственного региона.
Для реализации своих функций РТУ предоставлены соответствующие полномочия. В частности, РТУ имеет право:
—	создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные посты без статуса юридического лица;
—	вносить в ГТК России предложения о создании, реорганизации и ликвидации в регионе действия таможен, таможенных постов, а также организаций системы ГТК России;
—	издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, которые обязательны для исполнения нижестоящими таможенными органами,
—	вносить в ГТК России предложения об издании, изменении, дополнении или отмене нормативных и иных актов ГТК России, о совершенствовании законодательства Российской Федерации, правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации о таможенном деле.
Проблема совершенствования деятельности регионального таможенного управления является одной из ключевых в развитии единой системы таможенных органов
Базовым звеном, подсистемой единой системы таможенных органов является таможня и ее основные подразделения Именно здесь сосредоточен центр тяжести работ по реализации задач и функций таможенной службы. Таможни и их подразделения создаются, как правило, по территориальному принципу, т. е осуществляют свою деятельность на территории подведомственного региона, которая определяется ГТК России.
В соответствии с этим принципом участник ВЭД должен произвести оформление товаров и другие таможенные формальности в той таможне, на подведомственной террито-
I (Цианизации таможенного дела в Российской Федерации
31
/ш« которой зарегистрирован его юридический адрес. Это цлгт возможность таможенным органам иметь необходимую информацию об участниках внешнеэкономической деятельности, хорошо знать друг друга и заинтересованно взаимодей-। нювать
Согласно программе модернизации таможенной службы в «ню деятельности таможни создаются центры таможенного оформления, осуществляющие все операции, связанные с оформлением товаров, прибывающих по железнодорожным и Ин го грузовым путям, а также личного автотранспорта физических лиц и отдельно следующего багажа В этих службах полу-•1и iv л и и отправители грузов ие будут иметь прямого контакта С конкретным таможенным работником, т. е. вводятся общепринятое в мировой практике правила и технологии таможенного оформления товаров, создающие гарантии его достоверности и оперативности.
Территориальный принцип организации и функционировании таможен определяет универсальный, комплексный характер их деятельности.
Однако территориальный принцип организации не исклю-чнет спецналнзацнн отдельных таможен, их подразделении на выполнении специфических, наиболее сложных видов лгнтельности, осуществлении таможенного дела при особых об-।чоятельствах
Так, создание Энергетической таможни позволило повы-пггь эффективность таможенного контроля за перемещением •нгргоиосителей через таможенную границу
В связи с возрастанием объема работ по таможенному оформлению и контролю подакцизных товаров в Московском регионе создана Акцизная таможня.
Весьма актуальной является задача создания таможен и итоженных постов, специализирующихся в области контроля in перемещением специфических товаров (делящихся и радио-икшвных материалов, алмазов и драгоценных металлов).
Общее положение о таможне Российской Федерации устанавливает, что она действует под общим руководствам ГТК России. Вместе с тем большая часть таможен нахо-|Ц|ня в непосредственном подчинении РТУ. Лишь отдельные ыможни в силу специфики их работы непосредственно подчинены ГТК России.
В непосредственном подчинении таможен находятся таможенные посты, расположенные на территории подведомственного региона. Исключение составляют те из них, которые непо-• ред( твенно подчинены вышестоящим таможенным органам
32
[. Организация н управление в таможенных органах
В зависимости от территориального размещения таможен и таможенных постов они подразделяются на пограничные н внутренние. Это связано как с маршрутами перемещения товаров, движения пассажиропотоков, так и с местами концентрации участников внешнеэкономической деятельности
К пограничным относятся таможни или их подразделения, расположенные в местах пересечения транспортными магистралями границы государства, а также в аэропортах, морских и речных портах К ним относятся и пункты пропуска (перехода) всех видов автотранспорта через границу страны. Преимущественно они фиксируют прохождение товаров через границу и сообщают об этом во внутреннюю таможню, осуществляют таможенный контроль пассажиропотоков.
К внутренним относятся таможни и их подразделения, расположенные в местах концентрации участников внешнеэкономической деятельности (получателей и отправителей грузов) на таможенной территории страны. Они осуществляют таможенное оформление товаров и контроль за их доставкой, сборы таможенных платежей и другие таможенные процедуры непосредственно иа местах. Такие таможенные структуры создаются при крупных железнодорожных узлах, промышленных и добывающих предприятиях, в административно-территориальных центрах.
Указанная дифференциация в организации и функционировании таможен, их подразделений имеет свои преимущества и, вместе с тем, обусловливает ряд проблем организационного и управленческого характера.
С одной стороны, она позволила разгрузить пограничные таможни и таможенные посты от больших объемов работ по таможенному оформлению товаров и ускорить их перемещение через таможенную границу.
Но, с другой стороны, при этом возникли проблемы доставки товаров во внутренние таможни назначения, применения режима таможенного транзита.
В комплексе путей и средств решения этих проблем важнейшими являются:
—	совершенствование организационных и управленческих механизмов взаимодействия таможенных органов по всему маршруту движения товаров;
—	совместная организация и проведение контрольно-ревизионной, профилактической работы таможенными органами и участниками внешнеэкономических связей, розыскных мероприятий в отношении грузов, не доставленных в таможни назначения.
Первостепенной задачей таможни является непосредственное осуществление таможенного дела на подведомственной
I । «ргиннзация таможенного дела в Российской Федерации
33
1Г|>|>итории. В соответствии с этими и многими другими задачами, возложенными на таможню, она выполняет сложные и многообразные функции.
Общее положение о таможне Российской Федерации фик-। нрует свыше шестидесяти функции. В круг функций таможни входят:
—	обеспечение правильного применения в подведомственном регионе таможенных режимов при перемещении товаров и I |1|пгспортных средств через таможенную границу государства и при ведении экономической деятельности на ее таможенной |грритории;
—	осуществление таможенного оформления и контроля, в юм числе контроля за доставкой товаров и транспортных । ргдств, находящихся под таможенным контролем, и документы на них в места, определяемые таможенными органами.
Многочисленные обязанности связаны с начислением та-Мпженных пошлин, налогов, иных таможенных платежей, обеспечением полноты их взимания и своевременного перечисления и федеральный бюджет.
Для реализации своих функций таможня наделена широкими полномочиями:
—	издавать в пределах своей компетенции ненормативные Призовые акты;
—	производить таможенный досмотр и таможенный кон-||мм|ь в иных формах, использовать при этом все или только до-। гиточные его формы;
—	осуществлять таможенный контроль после выпуска то-1Ш|м>п и транспортных средств и проверять экономическую дея-1гЛ1.ность участников внешнеэкономических связей;
—	привлекать к ответственности нарушителей таможенных 1||ННШЛ.
Таможня определяет места расположения своих структурных подразделений, таможенных постов, деятельность которых они организует.
1аможенный кодекс Российской Федерации закрепил само-। io ягельное место таможенного поста в единой системе таможенных органов.
Таможенный пост — это линейное подразделение, с ко-Hipuro начинается осуществление таможенного дела по всей ||’ХПологической цепи.
Типология таможенных постов многообразна.
Их можно классифицировать по признаку непосредственного подчинения либо таможне, либо региональному таможенному управлению, либо ГТК России.
1 Im I/KI
34
I- Организация и управление в таможенных органах
Таможенные посты различаются по своему статусу, так как решением ГТК России таможенному посту может быть предоставлен статус юридического лица. Соответственно такой пост наделяется большими обязанностями и полномочиями по сравнению с тем, который не имеет этого статуса.
По решению ГТК России создаются специализированные таможенные посты, деятельность которых имеет специфические особенности.
Как уже отмечалось, по месту расположения таможенные посты подразделяются на внутренние и пограничные.
Важнейшим направлением организации сети таможенных постов является их создание непосредственно на крупных промышленных объектах, в местах сосредоточения производителей, отправителей и получателей грузов, участников экспортно-импортных операций.
Акцизный таможенный пост входит в структуру РТУ и иепосредствеино подчиняется ему, осуществляет свою деятельность в его регионе В Положении об акцизном таможенном посте определены задачи, функции, права и порядок организации работы этого органа. Главное его назначение — обеспечение выполнения правил ввоза и реализации на таможенной территории России подакцизных товаров подлежащих маркировке марками акцизного сбора и специальными марками. Акцизный пост осуществляет контроль за выполнением импортерами этих правил, включая таможенное оформление и таможенный контроль маркировки товаров, взимание таможенных платежей за ввоз этих товаров, а также контроль за своевременным и полным поступлением денежных средств, подлежащих перечислению в доход федерального бюджета.
Таким образом, сложившаяся единая система таможенных органов обеспечивает распределение ее общих полномочий и функций по организации и осуществлению таможенного дела между таможенными органами сверху донизу, позволяет упорядочить построение и функционирование каждого таможенного органа, организовать эффективное управление системой в целом и отдельными ее подсистемами на всех уровнях
1.2. Роль таможенной инфраструктуры в организации и осуществлении таможенного дела
Среди организационных и управленческих проблем функционирования таможенных органов одной из ключевых является организация н развитие сложной таможенной инфраструктуры
| «Цианизация таможенного дела в Российской Федерации
35
Все элементы инфраструктурного обеспечения деятельности таможенной службы можно разделить на три большие I руппы.
К первой группе относятся те таможенные объекты, ко- |1ые создают условия для функционирования таможенных органов, помещения товаров под таможенные режимы, а также обслуживания пассажиров Это материально-техническая база таможенных органов — админи-тративные здания, пункты пропуска и перехода, терминалы, склады различных типов, в том числе склады временно-it хранения, магазины беспошлинной торговли транспортные средства, объекты специального назначения, зоны таможенного контроля на вокзалах, в аэропортах и др.
Ко второй группе относятся системы, средства и виды leu гсльности, обеспечивающие осуществление таможенных процедур, передачу информации о ходе этого процесса и полученных результатах, — ТСТК, технические < родства таможенной экспертизы, связи, Единая автоматизированная информационая система (ЕАИС) ГТК Рос-IIU системы контроля за нарушением таможенных режи-ипв. репатриацией валютной выручки и др
Третью группу составляет социальная инфраструктура, юнорая предназначена для создания материальных, Пытовых, культурных н других социальных условий ши производства жизнедеятельности кадров таможенных органов н организаций. Именно эта сфера должна удовлетворять потребности в различных услугах непроизводственного характера в целях повышения профессиональной подго-и*ки, уровня жизни и всестороннего развития таможенного |1иС|птника. Эти функции выполняют учебные заведения и центры, службы жилищно-бытового обслуживания и обще-твенного питания, здравоохранения и др.
Организация и развитие таможенной инфраструктуры под-ии) жены воздействию целого комплекса политических, экономических, социальных условий, осложняющих или облегчающих решение этих вопросов
Одним из основных условий является договорно-правовое определение государственной границы. От договорно-правово-I» признания или непризнания государственной границы, соот-пгк гиенно, зависит, является ли граница таможенной. Ибо luiii.KO государственная граница определяет предел таможенной 1гррнтории, а следовательно, и таможенную границу страны, юнорую таможня вправе оборудовать, чтобы осуществлять । ж и функции.
36
[. Организация н управление в таможенных органах
В соответствии с решением вопроса о таможенной границе устанавливается порядок размещения таможенных объектов, перемещения товаров через границу, обложения их пошлинами и налогами, применения мер экономической политики, осуществляется квалификация правонарушения и т.д.
Для решения этих проблем ключевое значение имел Закон Российской Федерации “О Государственной границе Российской Федерации”, вступивший в действие в мае 1993 г ГТК России принимал активное участие в подготовке проекта этого Закона В соответствии с данным актом все административные границы России с бывшими республиками СССР приобрели статус государственных. Общая протяженность государственной границы России составила 60 932 километра Указанный акт узаконил курс на создание полноценной таможенной границы России с сопредельными государствами — бывшими союзными республиками Этот курс был закреплен и развит принятием Таможенного кодекса Российской Федерации в июне 1993 г.
Таким образом, таможенные органы получили прочную законодательную основу для организации и развертывания таможенной инфраструктуры.
Конкретный план инфраструктурного обеспечения таможенных органов был намечен в постановлении Правительства Российской Федерации “О неотложных мерах по усилению таможенного контроля на государственной границе Российской Федерации”, принятом 24 мая 1993 г Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было поручено предоставить земельные участки под строительство таможенных пунктов пропуска и других объектов на государственной границе России с государствами — республиками бывшего Союза ССР. На ГТК России были возложены функции заказчика по строительству этих объектов.
Министерство финансов и Министерство экономики при подготовке проектов государственного бюджета были обязаны предусмотреть выделение ГТК России необходимых финансовых ресурсов на строительство и обустройство в 1993-1995 гг. таможен, таможенных пунктов пропуска через границу, жилья и других объектов социально-бытового назначения для работников таможенной системы, а также на осуществле ние иных мероприятии по установлению таможенной границы страны и развитию таможенной инфраструктуры
Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, министерствам и ведомствам было рекомендовано передавать по заявкам таможенных органов нежилые здания
I । )|>f «низация таможенного дела в Российской Федерации
37
и сооружения для использования их в качестве служебных помещений, складов и в иных таможенных целях.
Выло намечено обеспечить таможенную систему надет пой связью.
ГТК России совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами было поручено внести в Правительство предложения, связанные с подготовкой кадров для таможенной службы. В частности, в соответствии с этим решением Правительства была открыта Российская таможенная ака-Пгмия
Постановление Правительства России определило основные направления деятельности ГТК Они были конкретизированы и решении Коллегии ГТК “О развитии таможенной инфра-||>уктуры в 1994 г. и на перспективу”, а также в принятых Иршрамме оснащения таможенных органов техническими средними таможенного контроля на 1994-1995 гг. и Программе pri «вития сети складов временного хранения и таможенных термин. 1лов на 1994-1995 гг.
Осуществление разработанного комплекса мер обеспечили значительный размах работ по организации н развн-iiiKi пограничной и внутренней сети таможенной инфраструктуры.
За полтора года были открыты 57 таможен и 112 таможенных постов В результате была значительно расширена и укреп-|гнл сеть пограничных таможен и таможенных постов. Огромные усилия были сосредоточены иа строительстве и обустрой-
IIH' автомобильных и железнодорожных пунктов пропуска на ||«нпще здесь были открыты 103 автомобильных и 49 железно-11<>1><>жных пунктов пропуска и организован иа них таможенный MUHIроль.
Создание и оснащение новых таможенных объектов, обес-||| чииающих функционирование таможен, таможенных постов, пунктов пропуска позволило в целом сформировать таможенную инфраструктуру на границе с государствами — бывшими республиками Союза ССР Основательно укреплены прежние границы. Впервые стали создаваться двухсторонние с сопредельными государствами пункты пропуска и перехода, т. е. появились международные объекты таможенной нн<||р.|структуры
В результате значительно усилился пограничный режим целях обеспечения экономической безопасности страны.
< изданы условия для ускорения перемещения грузов, транспортных средств и пассажиропотоков. Обустройство границы позвонит укрепить режим полного декларирования товаров.
38
I Организация и управление в таможенных органах
Главное, что следует подчеркнуть, — начался процесс создания разветвленной, сложной таможенной инфраструктуры. Построены и строятся целые служебно-производственные и жилищно-бытовые комплексы, соответствующие высоким международным стандартам, обеспечивающие нормальные условия для работы н жизни таможенных работников.
К таким объектам, например, можно отнести построенные автопереходы и пункты на подведомственных территориях Великолукской, Выборгской, Печорской, Пыталовской, Себежской и других таможен. Это современные многополосные комплексы сооружений, в которых созданы комфортабельные условия для обслуживания и пропуска пассажиров, работы таможенников и пограничников, углубленного досмотра легкового и грузового автотранспорта, таможенного оформления грузов. Здания оснащены электронно-вычислительной техникой, новейшими системами связи, способны функционировать в автономном режиме.
В подобных комплексах созданы таможенные склады, крытые автостоянки, таможенные лаборатории, учебные аудитории, медицинские пункты, восстановительные центры, пищеблоки, конференц-залы, широкий набор бытовых помещений, жилые дома.
В 1996 г. под контролем таможенных органов действовали 1800 складов временного хранения (в 1993 г. не было ни одного).
Строительство таких сложных объектов требует огромных капитальных вложений. Но они создают условия крайне прибыльной хозяйственной деятельности, позволяющей получать и реинвестировать в таможенную инфраструктуру значительные средства, в том числе валютные.
Существенно увеличились объемы, расширилась номенклатура централизованных поставок в таможни материально-технических ресурсов, различных видов транспорта, включая вертолеты, морские и речные катера, а также вооружение и средства защиты. В 1996 г. оснащенность таможенных органов техническими средствами таможенного контроля по сравнению с 1991 г. повысилась в 4—5 раз и была доведена в среднем до 50%, а по отдельным позициям — до 100% необходимого их количества.
В 1993 г. завершено создание Единой автоматизированной информационной системы ГТК РФ, которая постоянно совершенствуется.
Материально-техническое оснащение функционирования таможенной инфраструктуры содействовало обеспечению достоверности сведений, представляемых в целях таможенного офор-
I Цртиизация таможенного дела в Российской Федерации
39
м и пия, а также повышению эффективности контроля, сокращению времени осуществления этих процессов, облегчению руд.) таможенников и повышению культуры в работе
11овым направлением в организации таможенной инфра-। ipvKTypbi является перенесение центра тяжести на разработки и осуществление перспективных региональных программ.  инне программы созданы и осуществляются в каждом РТУ.
Переход на региональный принцип развития таможенной ипфр.1структуры позволил значительно активизировать сотрудничество таможенных органов с органами исполнительной к du ги на местах Действенной формой такого сотрудничества шло проведение совместных заседаний и принятие решений Коллегией ГТК России и коллегией органов исполнительной «лт-ги субъектов Российской Федерации
Весьма результативным явилось выполнение постановлении совместного заседания Президиума Совета Министров Республики Карелия и Коллегии ГТК России “О мерах по разви-iiiiu инфраструктуры таможенной службы на территории Республики Карелия”, принятого в 1993 г.
Конкретная программа деятельности определена в поста-ннплснин “О неотложных мерах по развитию таможенного дела а Московском регионе и по усилению взаимодействия таможни । органами управления Москвы и области”. Этот документ при-Ни| на совместном заседании Объединенной коллегии органов правления Москвы и области и Коллегии ГТК России в январе
Подобные совместные заседания и принимаемые по их ито-|«м решения — новое в организации взаимодействия ГТК Рон ии с органами исполнительной власти на региональном ypoliue Найден эффективный путь включения участников ВЭД К решение проблем таможенной системы, в том числе в органи-«аишо таможенной инфраструктуры
Однако в организации инфраструктурного обеспечения таможенного дела немало еще нерешенных проблем Во Многом они обусловлены состоянием инфраструктуры общего ноль юзания.
К примеру, железнодорожные станции, которые стали по-гриннчными со странами СНГ, не оборудованы для надлежаще-н> выполнения таможенного и пограничного контроля Эти < ннщии не имеют необходимого путевого хозяйства и инфра-<руктуры, что сдерживает продвижение поездов через вновь шврытые пограничные переходы Еще на целом ряде направлении движения товаро- и пассажиропотоков нужно создать иные автомобильные переходы.
40
|. Организация н управление в таможенных органах
Отсутствие полноценных условий для выполнения своих функций и- обеспечения жизнедеятельности работников остается “ахиллесовой пятой” многих таможенных органов и учреждений.
Не хватает помещений служебно-производственного назначения, многие из имеющихся нуждаются в реконструкции, оборудовании и техническом оснащении, более половины площадей служебных зданий и сооружений таможенные органы арендуют.
Большая часть действующих пунктов пропуска обустроена по временной схеме, которая предусматривает лишь создание минимально достаточных условий труда таможенников. Поэтому эти объекты нуждаются в оснащении и обустройстве по постоянной схеме.
Недостаточное оснащение современными техническими средствами таможенного контроля, средствами связи и автоматизации обработки информации, особенно на отдаленных таможенных постах и пунктах пропуска, усложняет таможенное оформление товаров и не обеспечивает качественный контроль за перемещаемыми через границу товарами и транспортными средствами.
Вследствие этого таможенникам приходится выполнять огромные объемы досмотровой и оформительской работы.
Нередко срываются сроки представления информации о доставке товаров или она носит искаженный характер.
Отдельные местные органы исполнительной власти не выполняют решение Правительства России о передаче по заявкам таможенных органов нежилых зданий н сооружений для использования их в качестве служебных помещений и в иных таможенных целях.
Наличие этих проблем свидетельствует о том, что организация и состояние таможенной инфраструктуры пока еще не вышли за рамки экстенсивного развития. Она отстает от потребностей эффективного осуществления таможенного дела.
Пути и средства преодоления этого отставания, обеспечения нового качества таможенной инфраструктуры определены в Федеральной целевой программе развития российской таможенной службы. В ней намечен большой объем работ по строительству, реконструкции, обустройству и техническому оснащению пунктов пропуска различного назначения на государственной границе, служебно-производственных зданий и сооружений внутри страны.
Определена перспектива строительства современных складских терминалов и баз, отвечающих мировому уровню
I < >|H ипизация таможенного дела в Российской Федерации
41
прпшизации складирования, хранения и контроля экспортных и импортных товаров.
В создание таможенной инфраструктуры включено в каче-। тс одной из приоритетных задач таможенной службы страны lni.iHumue сферы услуг для участников внешнеэкономических < ппаей. Намеченные меры имеют важнейшее социально-экономическое значение. Они призваны обеспечить сотрудничество н iiiipiHepcTBO таможенных органов всех уровней с деловыми кру-iiiMii, общественными объединениями, участниками внешнеэкономической деятельности, реализацию их общих интересов — у< «прение движения товаров. Среди этих мер:
—	развитие объектов инфраструктуры на коммерческой и Иове (складов для таможенных грузов, магазинов беспошлинном торговли, стоянок для автотранспорта н т.д.);
—	создание системы информационно-консультационного пПслуживания;
—	оказание услуг по декларированию внешнеторговых I pv юв;
—	обеспечение максимальной доступности информации о таможенных правилах;
—	защита прав экспортеров и импортеров;
—	упрощение процедуры обжалования действий таможенных органов и др.
Таким образом, решается сложная задача оптимального сочетания мер по обеспечению стратегических интересов мнударства и непосредственных участников внешнеэкономических связей. Это основной вектор развития мировой таможенной практики, ориентирующий таможенные службы на восприятие “человеческого лица” внешнеэкономической деятель-11111 1 и
В программе намечено также развитие и углубление международного и межведомственного сотрудничества в создании таможенной инфраструктуры. В частности, предусмотрено । о здание разветвленной и быстродействующей системы телекоммуникаций, предусматривающей кооперацию российских множенных органов как с таможенными службами н структурны и соседних государств, так и взаимодействие с российскими пн ударственными службами, в том числе по вопросам автомата кщии контроля за движением таможенных документов, I и и)ания базы данных на контрабандистов и нарушителей  пмо/кенных правил, упрощения таможенных процедур.
Реализация каждого направления программы неразрывно । пн । iHa с созданием и развитием материально-технической Пч и,1 таможенных органов, включая транспортные средства
42	I. Организация и управление в таможенных органах
(автотранспорт, вертолеты, речные и морские суда), технические средства таможенного контроля, оргтехнику, вооружение, средства связи и индивидуальной защиты. Это также будет способствовать повышению качества инфраструктурного обеспечения таможенного дела.
Выполнение программных мероприятий позволит к 2000 г. полностью завершить создание таможенной инфраструктуры страны. Тем самым будут созданы условия, которые позволят обеспечить и ускорить таможенное оформление товаров юридических н физических лиц, сократить простои транспортных средств на границе, снизить накладные расходы участников внешнеэкономической деятельности, создать благоприятные условия для ее дальнейшего развития
Таким образом, современная организация таможенного дела не сводится к количественному росту таможенных органов, увеличению их штатной численности. Все большее значение приобретает совершенствование организационной структуры таможенных органов, адекватной их функциональному назначению, а также укрепление и развитие инфраструктуры, обеспечивающей эффективное функционирование таможенной службы в целом. Эти факторы оказывают решающее воздействие на качественное состояние организации таможенного дела, результативность и последствия его осуществления
Глава 2
ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ
2.1.	Понятие управления
Эффективная деятельность любой системы, включающей человеческий фактор в виде отдельных исполнителей или групп людей, возможна лишь при наличии определенного организующею начала, направляющего и регулирующего активность  Hiro компонента системы, управляющего нм. “Отдельный скрипач, — писал К. Маркс, — сам управляет собой, оркестр нуждается в дирижере”1.
Системы управления в таможенных органах имеют своей I дивной целью достижение единодействия всех сотрудников таможенных органов. Система должна работать в одном направлении и обеспечивать решение поставленных перед ней мдач. Для этого требуется четкое управление внутри нее.
Практика показывает, что управление без специальных управленческих знаний иногда приводит в таможенных органах к ущественным просчетам в оперативно-служебной деятельнос-III, наносит определенный вред в деле обеспечения экономической безопасности Российской Федерации и защиты ее экономи-ч<ч ких интересов.
Для того чтобы оптимально организовать выполнение «плач и функций, возложенных на таможенные органы Рос-। киской Федерации, необходимо знание основных теоретических положений, раскрывающих сущность и содержание управления.
Что же такое управление? В литературе имеется множество определений понятия “управление”, в том числе социально-экономическими системами, к которым относится и система таможенных органов. Обобщая различные формулировки с уче-1ом признаков, присущих управлению в таможенных органах, му можно дать следующее определение
1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 23. С. 342.
44
I. Организация н управление в таможенных органах
Управление — это непрерывный информационный процесс воздействия на сотрудников таможенных органов, обеспечивающий их целенаправленное поведение при изменяющихся внешних и внутренних условиях, путем принятия и реализации управленческих решений.
Для формирования н реализации управляющего воздействия необходимо наличие субъекта управления (управляющей системы, подсистемы), объекта управления (управляемой системы, подсистемы) и определенным образом организованных прямых и обратных связен между ними.
В совокупности субъект управления, объект управления и взаимосвязи между ними образуют систему управления в таможенных органах.
К субъектам управления в таможенных органах относятся все руководители, имеющие полномочия принимать управленческие решения, давать поручения подчиненным сотрудникам и коллективам и требовать их выполнения, т. е. все элементы и подсистемы таможенного поста, таможни, регионального таможенного управления и ГТК России, осуществляющие целенаправленное воздействие.
В качестве объектов управления в таможенных органах выступают исполнители решений, приказов, поручений управляющей подсистемы, специалисты таможенного дела, таможенные коллективы, организационные структуры, технологические таможенные процедуры, все виды деятельности по осуществлению функций, возложенных на таможенные органы, ресурсы таможенной деятельности и др.
Для уяснения вопроса о субъекте и объекте управления важно понять, что управление как структура в таможенных органах носит ступенчатый, иерархический характер и что различные уровни управления в таможенной системе одновременно выступают и как субъекты, и как объекты управления. Каждой ступени или уровню управления соответствует свой субъект и объект управления. Поэтому объект управления в единой системе таможенных органов следует рассматривать как субъект последующих управленческих и исполнительских действий. Соответственно, и управление как вид деятельности в такой структуре имеет и распорядительную, и исполнительную сторону.
Существенную роль в системе управления играют взаимосвязи и взаимоотношения между субъектом и объектом управления, зависящие от организационной структуры управления, других факторов
Субъект управления получает информацию о фактическом состоянии объекта управления и окружающей его внешней
21 Основы управления в таможенных органах	45
I1 реды. Эта информация перерабатывается субъектом управления, в результате чего принимается решение которому придатки одна из форм управленческого решения (приказ, указание, ре толюция и т.д.) для передачи его содержания объекту управления по каналу прямой связи Информация о выполнении лгого решения и информация о новом состоянии объекта управления (управляемой системы) вновь поступает к субъекту управления по каналу обратной связи. Таким образом, управление является относительно непрерывным процессом. Непрерывный характер управления таможенными органами обусловлен постоянством и непрерывностью информационных процессов, протекающих в них, что можно представить в виде стрелок на i хеме (рис. 1).
рис. /. Принципиальная схема взаимосвязи элементов управления в звене " РТУ-таможня"
Непрерывность процесса управления позволяет говорить о гит цикличности, т. е. об определенной последовательности и повторяемости выполнения одних и тех же видов управленческих работ или стадий и этапов управления, которые выполняются различными звеньями управления и в разных формах (рис 2). Например, определение целей управления может осуществляться в форме планирования, выработки основных на-ир.тилений развития системы таможенных органов.
Система управления в таможенных органах состоит из следующих компонентов: механизма управления, структуры управления, процесса управления и механизма совершенствования > in темы управления.
46	I. Организация и управление в таможенных органах
Рис. 2. Технологические стадии процесса управления
Механизм управления составляют: законы, принципы, цели, методы и функции управления.
Структура управления включает: органы управления, кадры управления и технические средства управления.
Процесс управления — это деятельность всех звеньев управления по достижению целей управления.
Механизм совершенствования системы управления включает организацию изменений в ней в результате развития объекта управления.
Для более глубокого понимания сущности управления в таможенных органах необходимо знать особенности, которые присущи этому управлению. К ним можно отнести: ярко выраженную нацеленность управления на конечный результат служебной деятельности; сочетание управленческой деятельности внутри системы с работой с участниками ВЭД; осуществление полномочии органа государственного управления; допустимость разумного риска в процессе управления; динамичность процессов управления в условиях противоборства сотрудников таможенных органов с недобросовестными участниками ВЭД,
J Основы управления в таможенных органах	47
Контрабандистами и их пособниками; относительная неопределенность условий, в которых осуществляется управление.
Управление в таможенных органах опирается как на объективные экономические законы и законы управления, так и на формирующуюся на их основе единую систему интересов всех участников оперативно-служебной деятельности: общественных, коллективных и личных. Важной особенностью управления является то, что оно играет созидательную роль, повышая •ффективность таможенной деятельности.
2.2.	Законы управления
Законы управления отражают общие, существенные и необходимые связи между элементами и подсистемами системы управления, происходящими в ней процессами и внешней сре-цои. Онн объективны и не зависят от сознания и воли людей. Знание законов управления позволяет учитывать их требования при создании систем управления и прн организации их функционирования.
К ним относятся: закон единства системы управления, •икон пропорциональности, закон оптимального соотношения централизации функций управления, закон соотносительности управляющей и управляемой систем и др.
Действие закона единства системы управления про-ипляется: в неразрывной цепи отношений управления от высших органов системы государственного управления до низших м звеньев; в непрерывности, ритмичности, согласованности всех стадий, операций и этапов процесса управления; в единст-ие управления всеми составными частями глобальных целей н пи гересов людей; в единстве функций и методов управления; в г/шпстве требований к сотрудникам аппарата управления.
Закон пропорциональности профессиональной деятельности и управления определяет, что важнейшей задачей управления является обеспечение оптимального пропорцио-ипльного функционирования управляющей и управляемой сис-|ем, организация непрерывного сопряжения составных частей । иг темы. Пропорциональность измеряется тем, насколько полно и четко будет обеспечена управлением основная деятельность । не гемы — таможенное оформление и таможенный контроль, осуществление других функций, чтобы она могла с минимально по 1можными затратами дать необходимый эффект.
Закон оптимального соотношения централизации предполагает такое построение системы управления н такую орг.1пизацню ее функционирования, при которой существует
48
I. Организация и управление в таможенных органах
непрерывная и достаточно устойчивая подчиненность каждого нижестоящего звена системы таможенных органов центральным органам управления.
Централизованное управление не означает предельно жесткой регламентации деятельности всех звеньев системы. Для каждого этапа развития системы существует свой оптимальный уровень централизации, под которым понимается максимальное соответствие форм централизации управления реальным потребностям системы, выражающим уровень ее развития.
Суть закона соотносительности управляющей и управляемой систем состоит в требовании обеспечения соответствия управляющей системы управляемой.
Изменение этой соотносительности происходит под воздействием различных факторов, главным образом организационных и экономических. Прежде всего уровень развития и функционирования управляющей системы должен соответствовать уровню оперативно-служебной деятельности управляемой системы
Через законы раскрываются содержание теории управления, основные функции методы и структуры а также особенности процесса управления Поэтому главным в использовании законов управления является системный подход. Он позволяет системно выразить их требования и определить оптимальный вариант функционирования н развития всей системы
Управление в таможенных органах опирается как на объективные законы управления, так и на формирующуюся на их основе единую систему принципов.
2.3.	Принципы управления
Под принципами управления понимаются руководящие идеи, правила, основные положения и нормы поведения, которыми руководствуется управляющая система.
В практике управления таможенными органами применяются общие, частные и организационно-технологические принципы.
Общие принципы управления — это стратегические нормы управления и онн действуют во всех сферах и подсистемах таможенных органов. Однако действуют они специфически в каждой управленческой системе. Даже перечисление основных общих принципов управления (таких как системность, принципы обратной связи, информационной достаточности, оптимальности, соподчиненное™ и ряда других), а также их диалектическое влияние на систему управления в таможенных органах подтверждает это.
V Основы управления в таможенных органах
49
Системность — ведущий принцип управления. Системность в управлении таможенными органами обеспечивает и совершенствует структурное и функциональное единство сис-|емы
Чем сложнее задачи, стоящие перед таможенными органами, тем большую значимость приобретает принцип обратной гнязи системы. Информация позволяет субъекту управления иметь представление о состоянии системы в каждый данный момент времени, о достижении заданной цели, с тем чтобы воз-цгйствовать на систему и обеспечить выполнение управленческих решений.
Принцип информационной достаточности означает, что Л условиях небывалого роста объемов информации в таможенной системе, в том числе управленческой, огромное значение приобретает интенсификация информационных процессов.
Достижение в таможенных органах поставленной цели в во 1можно более короткие сроки прн наименьших материальных, финансовых и трудовых затратах является сутью принципа оптимальности управления
Оптимальность управления в таможенной системе обеспечивается различными методами и средствами.
Важное значение в таможенной системе имеют и находят-!1 в различной степени реализации и другие общие принципы управления
Частные принципы управления в таможенных органах подразделяются на две большие группы: принципы, применяемые в экономической, социально-политической и духовной сфе-|Н1Х таможенной деятельности, и принципы, имеющие место в । игтеме таможенных органов как государственной правоохрани-1ГЛ1.Ц0Й организации, обеспечивающей в пределах своей компе-1ГНЦИИ экономическую безопасность РФ.
К частным относятся принципы управления', законнос->||. централизации в сочетании с разумной децентрализацией; непрерывности; оперативности; гибкости; ответственности; преем твенности; нацеленности иа конечный результат и др
Управление в таможенной системе опирается и на группы iiikiix частных принципов, как принципы организации и дея-1гщ,ности государственной службы; принципы подбора кадров, их обучения и воспитания, принципы осуществления оперативно розыскной деятельности и ряд других.
Организационно-технологические принципы управления лежат в основе организационно-распорядительной и ннмннистративно-исполнительской деятельности руководителей шможенных органов.
50
I Организация н управление в таможенных органах
К ним можно отнести принципы управления: единоначалия; конкретности, разделения труда; скалярный; иерархии; единства распорядительства и одного начальника; делегирования полномочий; диапазона управления и др.
Особо необходимо подчеркнуть значение принципа единоначалия. Он предполагает, с одной стороны, коллегиальность управления, а с другой — установление строжайшей персональной ответственности за исполнительские функции. Коллегиальность не исключает, а предполагает личную ответственность каждого сотрудника за порученное ему дело.
В таможенных органах на всех уровнях руководства принцип единоначалия действует постоянно, так как руководители таможенных органов законодательно наделены правами и функциями единоначальника.
Это выражается в полноте и объеме властных полномочий, предоставляемых для решения поставленных задач перед данной структурой; наличии законодательного обеспечения реализации этой функции с ответственностью перед государством за использование предоставленных прав; в кадровом и структурном обеспечении реализации прав руководителей-единоначальников; в материальном и финансовом обеспечении правоохранительной деятельности со стороны государства; в наличии государственных гарантий социальной защищенности персонала военизированной и правоохранительной структуры.
На принципе единоначалия руководит системой таможенных органов Председатель ГТК России Наиболее важные вопросы руководства таможенным делом рассматриваются иа заседаниях коллегии ГТК России. Принимаемые на заседаниях коллегии решения, оформленные приказом Председателя ГТК России, обязательны для исполнения всеми таможенными органами и сотрудниками.
На принципе единоначалия действуют начальники региональных таможенных управлений, опирающиеся в своей деятельности на коллегии управлений, а также руководители Российской таможенной академии, Главного научного информационновычислительного центра, Центральной таможенной лаборатории и других организации, подведомственных ГТК России
Принцип единоначалия реализуют в своей управленческой деятельности начальники таможен и таможенных постов.
Успех в управлении таможенными органами обеспечивается единством действий всех должностных лнц, органов и организаций таможенной системы, участвующих в управлении При этом весьма важное значение имеет четкое определение специфики места и роли каждого, ясное распределение их компетенции.
J О: новы управления в таможенных органах
51
функций и прав в общем деле. Большое значение имеют для и ого издаваемые ГТК России нормативные документы, положения о таможенных органах Российской Федерации и их подраз-цглениях.
Принцип конкретности управления требует конкретного анализа ситуации, для чего нужна добротная научная информация о системе управления и о ее внешней среде.
Принцип разделения труда предусматривает, что вся деятельность по организации управления разбивается на простейшие операции, выполнение которых поручается конкретным звеньям системы управления. Каждое звено системы упри вления таможенным органом должно иметь четкие, конкретные обязанности.
Скалярный принцип определяет, что каждая организация (в том числе таможенный орган) должна иметь четко определенную иерархическую структуру.
Принцип иерархии предусматривает, что нижестоящий сотрудник или подразделение подчиняется вышестоящему Каждый сотрудник административной иерархии отвечает перед вышестоящим за решения и действия не только свои, но и всех подчиненных ему сотрудников.
Принцип единства распорядительства и одного начальника определяет, что каждый сотрудник получает прикиды и распоряжения только от одного начальника, так как •то — необходимое условие единства действий, и что ни один сотрудник не должен докладывать более чем одному вышестоящему руководителю.
Принцип делегирования полномочий означает, что при передаче задачи из сферы деятельности руководителя подчиненному должны также передаваться и права для ее решения, а подчиненный должен принимать на себя ответственность за них
Принцип диапазона управления предусматривает, что вышестоящее должностное лицо должно нести ответственность hi деятельность строго определенного, оптимального количества подчиненных.
2.4.	Функции управления
Функция управления — это конкретный вид управленческой деятельности, для реализации которого требуются определенные управленческие работы (операции).
В управлении таможенными органами функции управления «внимают важнейшее место, так как они раскрывают сущность
52
I. Организация и управление в таможенных органах
и содержание управленческой деятельности на всех уровнях и являются отражением распределения обязанностей в сфере управления, требуют определенной очередности и единства действий при их реализации для получения намеченных результатов.
Классифицируя функции управления в системе таможенных органов, их можно разделить на общие функции управления, отражающие стадии процесса управления, и специфические (конкретные) функции управления конкретными видами оперативно-служебной деятельности таможенных органов (рис. 3).
Общие функции управления раскрывают сущность управления, они универсальны, так как характеризуют процесс управления любым объектом.
При определении состава общих функций управления следует учитывать их диалектическое единство, а также единство управляющей н управляемой систем. Состав функций управления должен обеспечивать эффективность реагирования управляющей системы на любые изменения состояния управляемой системы.
К общим функциям управления относятся: анализ н прогнозирование оперативно-служебной обстановки, планирование, организация, регулирование, учет и контроль.
Для того чтобы реализовать ту или иную функцию управления, необходимо выполнить ряд управленческих работ (операций). При этом под управленческой работой (операцией) понимается совокупность устойчиво повторяющихся действий, необходимых для реализации функции управления, но недостаточных для обеспечения управляемости объекта управления.
Если полная реализация основной функции управления приводит к тому, что оперативно-служебная деятельность переходит в новое качество, то выполнение отдельной управленческой работы еще недостаточно для того, чтобы эта деятельность получила новое качественное состояние.
Реализация каждой конкретно взятой общей функции управления осуществляется путем выполнения строго определенного количества специфических только для этой функции управленческих работ.
Объективные возможности таможенных органов могут быть выявлены на основе анализа и прогнозирования оперативно-служебной обстановки как одной из важнейших функций управления. Расчленяя систему на части, выявляя ее структуру, анализ позволяет не только зафиксировать состояние компонентов системы, но и выявить их взаимоотношения и взаимозависимость. При этом анализ в системе управления распространяется не только на нее в целом, но и на каждый компонент управленческого цикла.
al (.кковы управления в таможенных органах
53
Рис. 3. Классификация функций управления
54
I. Организация н управление в таможенных органах
Анализ и прогнозирование таможенной оперативно-служебной обстановки неразрывно связаны с изучением, познанием н предвидением развития совокупности условий на том или ином участке таможенной деятельности и определением их влияния на результаты таможенного дела, а также в целях принятия обоснованных решений и составления планов
Под таможенной оперативно-служебной обстановкой понимается совокупность взаимосв язанных элементов с находящимися в диалектическом развитии экономическими, политическими, социальными, правовыми, региональными и другими условиями (факторами), существенно влияющими на таможенную деятельность.
Основными элементами таможенной оперативно-служебной обстановки являются:
—	обслуживаемые участники внешнеэкономической Дея тельностн (ВЭД) — российские н иностранные физические и юридические лица, виды, объемы и направления товарных потоков в зоне деятельности таможенного органа, распределение их по времени, месту, видам транспорта;
—	наличие участников ВЭД, злостно нарушающих таможенное законодательство и их пособников; контрабандистов и их пособников; около-таможенных криминальных структур и их пособников, пытающихся осуществить отрицательное воздействие на таможенные органы; сведения об их устремлениях, планах, замыслах, времени, месте, стратегии н тактике осуществления преступлений и нарушений таможенных правил;
—	силы и средства таможенных органов и их возможности по выполнению возложенных на ннх функций и задач;
—	общегосударственные меры обеспечения экономической безопасности и защиты экономических интересов РФ;
—	наличие в зоне деятельности таможенных органов других правоохранительных органов ведомств н организаций по борьбе с контрабандой и таможенными правонарушениями, возможности использования нх для решения задач таможенных органов;
—	среда, в которой осуществляется таможенная деятельность.
Планирование — это основная функция управления, посредством которой в таможенных органах вырабатываются организационные начала предстоящей деятельности. С помощью планирования определяются цели и направления движения системы, разрабатываются методы, с помощью которых реализуются существующие проблемы, определяется темп развития системы Субъект управления намечает план будущих действий
1 Основы управления в таможенных органах
55
исполнителей, обосновывает пути, способы, средства и сроки Постижения поставленных в плане задач
Задачи выработки цели, моделирования будущей деятельности по достижению цели, ее программирования реализуются иынолнением таких управленческих работ как: определение цели управления; выявление проблемы, мешающей достижению цели; выработка и принятие управленческих решений на достижение поставленной цели; разработка организационного плана реализации принятого решения; согласование разработанного плана; утверждение его старшим начальником
Организационное планирование осуществляется на всех уровнях управления: стратегическом (ГТК России); оперативном (РТУ); тактическом (таможни таможенные посты)
Кроме того оно соответствует установившимся календарным циклам функционирования таможенной системы — долгосрочное (от 5 и более лет) среднесрочное (от 1 года до 5 лет) и текущее (до одного года). Таким образом, управленческая деятельность по реализации этой функции управления требует глубокого нация таможенной оперативно-служебной обстановки, ее объек-। пиной оценки, опыта, навыков и творческого отношения к делу. Качество, обоснованность решений и планов в значительной < и*пени определяют конечные результаты управления.
Сам по себе готовый н утвержденный план еще не свиде-1гльствует о том, что он будет выполнен. Для этого нужны со-онп’тствующие условия — их создает другая функция управлении — организация
Под организацией понимается основная функция управлении посредством реализации которой н создаются условия для * шолнения разработанных в процессе планирования планов.
Сущность этой функции состоит в создании системы сил и средств, установлении необходимых связей и отношений между н> нолнителями, в определении рациональных форм и методов их деятельности.
В процессе реализации данной функции субъектом управления создаются условия, необходимые для успешного проведения в жить принятых решений, в том числе утвержденных планов.
Функция управления “организация” в таможенных органах |чч1лизуется посредством выполнения таких управленческих работ (пперацин) как постановка задач по выполнению решений и разрабо-ННН1ЫХ планов; организация взаимодействия; подготовка исполни-1глен, включающая их обучение, а также проведение других мероприятий по всестороннему обеспечению выполнения планов.
Под регулированием следует понимать основную функцию управления, посредством которой возрастает эффективность
56
I, Организация и управление в таможенных органах
деятельности подчиненных или устраняются отклонения от параметров, заданных прн планировании.
Регулирование осуществляется на основании результатов обратной связи Оно может реализовываться путем поддержания взаимодействия, координации, перераспределения усилий, а также мотивацией и стимулированием отдельных сотрудников и коллективов
Реализация функции управления “регулирование” включает исполнение таких управленческих работ (операций) как анализ результатов контроля, принятие решения на регулирование; доведение решений в виде задач до исполнителей; организация регулирования; проведение регулирования; проверка действенности регулирования.
Сущность функции учета состоит в накоплении, систематизации и первичной обработке информации о текущем состоянии управляемой системы, направлении и темпах ее движения, о достигнутых результатах и переменных проблемах.
Для того чтобы определить правильно ли выполняются планы, каковы условия и результаты их выполнения, существует контроль.
Контроль — это основная функция управления, посредством реализации которой осуществляется наблюдение за процессом функционирования единой системы таможенных органов, сбор данных о ходе, условиях, состоянии и результатах деятельности подчиненных в тот или иной момент времени.
Контроль за реализацией принятых решений направлен на выявление соответствия таможенной деятельности поставленным задачам, своевременное внесение в зависимости от изменений обстановки необходимых коррективов в ранее принятые решения и утвержденные планы.
Главной задачей контроля является выявление отклонений от параметров, заданных при планировании, и вскрытие причин, их порождающих, а также положительных моментов, дальнейшее развитие которых может послужить существенному повышению эффективности всей деятельности таможенного органа.
Конкретные задачи и методы контроля производны от оперативно-служебной обстановки
Контроль ведется в двух направлениях: с одной стороны, начальник таможенного органа контролирует работу своих заместителей и непосредственно подчиненных начальников отделов, таможенных постов и других структурных подразделений, а с другой — совместно с ними по единому плану проверяет деятельность структурных подразделений.
J Основы управления в таможенных органах	57
Для реализации функции “контроль” требуется выполнить niKiie управленческие работы как определение объектов, сроков, методов контроля; определение исполнителей контроля и их подготовка; подготовка объекта контроля; осуществление контроля; обработка данных контроля и их реализация.
Контроль необходим не только при рассмотрении результа-|ов исполнения управленческих решений, но и для анализа и оценки управления в целом.
Все эти функции управления находятся в неразрывной i иязи друг с другом и представляют собой единое целое.
Таким образом, управление в таможенных органах — это комплексная, конкретная, практическая деятельность по созна-|гльной организации всей оперативно-служебной деятельности, пл всех ее этапах и стадиях, в пространстве и времени.
Специфические (конкретные) функции управления
К специфическим функциям управления в таможенных ор-I чнпх относятся следующие функции:
функция управления таможенной деятельностью (уп-рпиленне таможенным оформлением и таможенным контролем, правоохранительной деятельностью, экономической деятельнос-11,ю, деятельностью по правовому регулированию и научно-техническому развитию);
функция управления финансово-экономической деятельностью (управление финансовой деятельностью и управление бухгалтерской деятельностью);
функция управления социальной деятельностью (уп-рпвление кадровой, трудовой и психолого-педагогической дея-I и.ностью, а также социальным обеспечением);
функция управления административно-хозяйственной деятельностью (управление административной деятель-п<итыо; управление развитием таможенной инфраструктуры и кппитальным строительством; управление всесторонним мате-рппльно-техническим обеспечением).
Таким образом, специфические функции управления в таможенных органах обусловлены самой сущностью оперативно-< лужебной деятельности и ее многогранностью.
2.5. Методы управления
Методом управления называется совокупность путей, t'Hin'oooe, приемов и форм воздействия на объект управления для достижения поставленных целей.
58
I. Организация и управление в таможенных органах
При изучении методов управления особенно необходимо учитывать, что направленность их воздействия определяется конкретной целью, поставленной перед социально-экономической системой, в том числе перед таможенной службой. Такая цель требует решения конкретных организационных, экономических, социальных и технических задач, что в свою очередь требует применения соответствующих методов управления.
Методы управления классифицируются по масштабам управленческой деятельности и по форме воздействия.
По масштабу управленческой деятельности в таможенных органах различают общие и частные методы.
Общие методы управления направлены иа решение глобальных проблем, стратегических задач таможенного дела, они определяют способы достижения основных целей и задач функционирования всей таможенной системы.
Частные методы управления используются преимущественно в системах оперативного и текущего управления (региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты).
В зависимости от форм воздействия в таможенной системе применяются методы прямого и косвенного воздействия.
Методы прямого воздействия опираются на волю и авторитет государства. К ним относятся организационно-распорядительные и правовые методы.
К методам косвенного воздействия относятся социальные, психологические, экономические и экономико-математические методы.
В процессе реализации в таможенных органах таких функций управления, как организация и регулирование, с помощью организационно-распорядительных (административных) методов формируются отношения, которые включают такие аспекты деятельности сотрудников и коллективов, как долг, полномочия, ответственность, дисциплинарные требования и др.
Особенности организационно-распорядительных методов в таможенных органах, как военизированных и правоохранительных, состоит в том, что они выражают прямое директивное воздействие на систему в целом или на ее элементы в отдельности; дают возможность руководителю таможенного органа принимать однозначное решение; основаны иа обязательности исполнения нормативно-правовых и директивных документов
В таможенных органах применяются три группы организационно-распорядительных методов: организационные, распорядительные и дисциплинарные. Ведущее место отводится методам организационного воздействия, составляющим первую группу. Они
J Основы управления в таможенных органах
59
представляют собой долговременное закрепление организационных связей в системе, служащее основой ее управления, и включают регламентирование, нормирование и инструктирование.
Регламентирование представляет собой жесткий тип организационного воздействия. Оно устанавливает в таможенных органах основу организации системы и процессов, протекающих в них, и заключается в разработке и введении в действие организационных положений, к которым относятся: положения общеорганизационного характера, устанавливающие организационную обо-блениость и порядок функционирования таможенной системы в целом; положения, определяющие и устанавливающие внутренний порядок работы, организационный статус различных подраз-нелений, их задачи, функции, полномочия; типовые структуры подразделений; должностное регламентирование, осуществляемое штатными расписаниями и должностными инструкциями.
Нормирование — это менее жесткий тип организационного воздействия и заключается в установлении норм и нормативов, которые служат ориентировкой в деятельности, ус-пшавливают ее границы по верхним и иижним пределам. Организационное нормирование определяет пути и порядок выполнения функций и обязанностей, необходимые нормы, правила действий и взаимодействий в таможенной системе. В практике управления таможенными органами используются некоторые нормы времени и другие нормативы и идет постоянный процесс их совершенствования.
Инструктирование — всегда имеет форму методической и информационной помощи, направленной иа успешное выполнение работы.
Второй группой организационно-распорядительных методов управления являются методы распорядительного воздействия, которые выражаются в повседневном оперативном обеспечении слаженной работы органов управления. Это методы текущей организационной работы, базирующиеся на организационной iгруктуре, сформированной путем организационного воздействия. В основе методов распорядительного воздействия в таможенной системе лежат полномочия и обязанности. Данные ме-1оды реализуются путем принятия решения коллегии ГТК Рос-< пи, издания приказов, указаний, распоряжений, положений, резолюций иа документах, а также принятия и доведения уп-р.тлеических решений в устной форме.
Приказы в таможенной системе издают только линейные руководители, распоряжения — их заместители и руководители функциональных служб в пределах делегированных им прав и полномочий.
60
I. Организация н управление в таможенных органах
В ГТК России правом подписи приказов пользуются и заместители председателя Комитета в пределах полномочий, предоставленных им председателем ГТК России.
Третьей группой организационно-распорядительных методов управления являются методы дисциплинарного воздействия.
Суть этих методов в таможенных органах состоит в установлении ответственности. Предназначены они для поддержания стабильности организационных связей в системе управления посредством дисциплинарных требований и системы ответственности. Выделяют личную, коллективную, материальную, моральную и служебную ответствеииость
Все указанные три группы организационно-распорядительных методов используются в таможенной системе как раздельно, так и совместно, дополняя и обогащая друг друга
Правовые методы представляют собой совокупность юридических средств и способов воздействия на элементы социально-экономической системы и отношения между ними в процессе управления.
К правовым методам относятся: разработка, использование и применение правовых норм, формирование правовых отношений, соблюдение требований правовых актов.
Правовые нормы устанавливают место всех таможенных органов в таможенной системе и методы руководства ими, определяют характер и содержание отношений, в которые оии вступают с другими организациями.
Основными такими правовыми нормами являются: Таможенный кодекс Российской Федерации, Закон “О службе в таможенных органах Российской Федерации”, Положение о Государственном таможенном комитете Российской Федерации, положения о других таможенных органах РФ и ряд других.
Деятельность управленческого аппарата таможенных органов регламентируется правовыми актами трудового, гражданского, хозяйственного и некоторых других законодательств.
Социальные и психологические методы управления занимают важное место среди методов управления в таможенной системе, поэтому существует тесная зависимость между социальными характеристиками коллектива, экономическими и организационными показателями его деятельности. Так, эффективность служебной деятельности таможенных органов в значительной мере зависит, например, от текучести кадров, которая часто вызывается социальными и психологическими условиями труда в таможне, а также от таких факторов, как дисциплинированность, добросовестность сотрудников, психологический климат в коллективе и др.
2 Основы управления в таможенных органах
61
Социальные и психологические методы управления представляют собой конкретные способы и приемы воздействия иа процесс формирования и развития коллектива, на социальные процессы, проистекающие внутри его.
Целью социальных и психологических методов является обеспечение растущих социальных потребностей сотрудников, их всестороннего гармонического развития и повышение иа этой основе служебной активности личности и эффективной деятельности коллективов. Эти методы управления основаны на исполь-юваиии социального механизма, действующего в коллективе, в состав которого входят неформальные группы, роль и статус личности, система взаимоотношений в коллективе, социальные потребности и другие социальные аспекты.
Социальные методы управления включают методы соци-пльного нормирования, социального регулирования, социальной преемственности, социального новаторства и морального стимулирования.
Методы социального воздействия находят отражение в пла-ii.ix социального развития коллективов таможенных органов, включающих мероприятия по повышению культурио-воспита-н'льного и квалификационного уровня сотрудников, по борьбе с к-кучестью кадров, по улучшению условий труда и быта
Психологические методы управления направлены иа регулирование отношений между сотрудниками таможенных органов путем создания оптимального психологического климата в коллективах. К ним относятся методы: комплектования малых групп и коллективов; гуманизации труда; психологического побуждения (мотивации), профессионального отбора и обучения
Применение психологических методов управления должно <ii уществляться в комплексе с социальными, организационными и жономнческими методами, так как только в этом взаимодей-। гпии можно добиться оптимального решения сложных задач социального развития коллектива.
Экономические методы управления — это система । пособов целенаправленного воздействия на объект управлении. построенная на использовании экономических интересов. К экономическим методам управления в таможенных органах ошосятся: централизованный плановый и метод экоиомическо-н> стимулирования
Важной особенностью экономических методов управления является то, что они направлены на обеспечение единства сис-I ем пых государственных, коллективных и личных интересов, по и таможенных органах реализуется через два аспекта: пер-ni.ui — управление путем установления директивных плановых
62
I. Организация н управление в таможенных органах
заданий по формированию доходной части бюджета РФ, а второй — управление на базе создания и использования фонда развития таможенной системы.
Метод экономического стимулирования базируется на втором аспекте и включает материальное стимулирование, коллективную материальную заинтересованность и экономическую ответственность.
Экономико-математические методы управления.
В зависимости от особенностей решаемых задач управления, в таможенных органах могут использоваться те или иные экономико-математические методы, которые делятся на неформализованные, слабо формализованные и формализованные.
Так, в ходе модернизации таможенной службы, проводимой в соответствии с Федеральной целевой программой развития таможенной службы Российской Федерации на 1996-1997 гг. и на период до 2000 г. по методике Всемирной таможенной организации, предстоит провести диагностику всех таможенных органов. Этот этап модернизации будет проведен методом коллективной генерации идей, входящим в неформализованные методы управления.
В заключение необходимо подчеркнуть, что совершенствование методологии использования в управлении таможенными органами методов управления представляет собой органическую и значительную часть всей проблемы повышения эффективности системы управления таможенной деятельностью. Все методы управления следует изучать, совершенствовать и применять в диалектическом единстве
Таким образом, в этой главе рассмотрены понятия об основных категориях теории управления применительно к таможенной службе.
Знание рассмотренных категорий имеет важное значение: во-первых, они позволяют понять сущность и механизм управления; во-вторых, они способствуют методологически правильной, осознанной организации работы руководителей таможенных органов по управлению оперативно-служебной деятельностью подчиненных коллективов; в-третьих, знание рассмотренных категорий является основой для познания и эффективного применения законов и принципов управления; в-четвертых, правильное научное понимание значений основных категорий способствует совершенствованию имеющихся и созданию качественно новых структур управления таможенной деятельностью, что особенно важно в период модернизации таможенной службы.
Глава 3
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
3.1.	Виды управленческих отношений и организационных структур управления
Развитие системы таможенных органов России тесно свя-111 но с решением управленческих проблем, ибо управление 1н < гда начинается с установления четких взаимосвязей между »|дсльными звеньями той или другой организации, распределения между ними прав и ответственности. Организационное оформление этих вопросов предполагает разработку оптимальной организационной структуры управления таможенными орцинами.
Под организационной структурой управления чаще (н его понимают упорядоченную совокупность элементов иерар-«оческой системы управления и их взаимоотношений друг с другом, обеспечивающих развитие этих элементов как единого иглого.
При анализе организационных структур управления в них, кик правило, выделяются следующие элементы: звенья управления, уровни управления и взаимоотношения.
К звеньям управления в системе таможенных органов hi носятся: ГТК России, управления и самостоятельные отделы I IK России, РТУ, отделы РТУ, таможни, отделы таможен, таможенные посты и отдельные специалисты, выполняющие соот-игк твующие профессиональные или управленческие функции. Ии (веиья управления находятся на соответствующих уровнях in p.ipxHH управления.
Под уровнем управления понимается совокупность звеньев управления, занимающих определенную ступень в системе уир.шления организацией.
Структура управления в единой системе таможенных органон состоит из четырех уровней: ГТК России, РТУ, таможни, Н1моженные посты.
64
L Организация и управление в таможенных органах
При этом чаще всего могут рассматриваться следующие каналы управленческих взаимоотношений: 1) ГТК России — РТУ, 2) РТУ — таможня; 3) начальник таможни — отделы таможни, 4) отдел таможни — отдел таможни; 5) таможня — таможенный пост; 6) таможенный пост — таможенный пост; 7) таможня — таможня; 8) ГТК России — таможня
В центре таких взаимоотношений — таможня с ее начальником, отделами и таможенными постами. Это не случайно, ибо здесь решаются основные вопросы таможенной деятельности.
В рамках структуры управления протекает управленческий процесс, между участниками которого распределены задачи и функции управления а следовательно — права и ответственность за их выполнение. С этих позиций организационную структуру управления можно рассматривать как форму разделения и кооперации управленческой деятельности, в которой происходит процесс управления, направленный иа достижение поставленных целей.
Между звеньями и уровнями управления в таможенных органах складываются следующие виды взаимоотношений:
—	вертикальные управленческие отношения (ГТК — РТУ; РТУ — таможня; начальник таможни — отделы таможни; таможня — таможенный пост, ГТК — таможня);
—	горизонтальные управленческие отношения (РТУ — РТУ; отдел таможни — отдел таможни; таможенный пост — таможенный пост; таможня — таможня),
—	диагональные управленческие отношения (пост — взаимодействующая таможня отправления или назначения, таможня — взаимодействующее РТУ другого региона; отдел ГТК — взаимодействующее Управление ГТК РФ)
Рассмотрим эти взаимоотношения несколько подробнее.
Вертикальные отношения предполагают прежде всего взаимоотношения между руководителями и его подчиненными, когда часто вырисовывается так называемая линейная субординация: все нижестоящие по уровням управления звенья находятся в подчинении у руководителя, находящегося иа более высоком уровне управления Это так называемые линейные отношения
Вертикальные отношения в системе таможенных органов существуют не только между линейными звеньями организационной структуры, но и между функциональными звеньями, связанными отношениями субординации. Такие взаимоотношения проявляются тогда, когда, например, управленческие звенья, предназначенные для выполнения определенной функции
J Организационные структуры управления в системе таможенных органов	65
управления, реализация которой является их профессиональной (служебной) деятельностью (финансовой, правоохранительной, кадровой и др ), находятся в функциональном (по роду профес-i иональиой деятельности) подчинении у аналогичного вышестоящего управленческого звена.
Например, начальник отдела кадров таможни находится в линейном подчинении (вертикальные линейные взаимоотношения) у заместителя начальника таможни по работе с личным составом, у начальника таможни и у других вышестоящих линейных руководителей.
Управленческое воздействие со стороны этих линейных руководителей на начальника отдела кадров таможни является выражением линейной субординации, их решения для него нос ят обязательный характер.
В функциональном же подчинении (вертикальные функциональные взаимоотношения) начальник отдела кадров таможни находится у начальника отдела кадров РТУ, а также у начальника Управления кадров и учебных заведений ГТК России. 1десь уже управленческое воздействие больше иосит рекомеи-дительный характер. Одновременно с этим тот же начальник сидела кадров таможни является линейным руководителем по <> ношению к сотрудникам своего отдела.
Таким образом, приведенный пример показывает сложную Иерархию вертикальных взаимоотношений. Помимо этого они включают в себя и так называемые отношения управленческого аппарата, работающего в виде института советников и помощников под началом линейного или функционального руководи-1гля Должностные обязанности советников (помощников) при • him состоят в разработке рекомендаций и советов
Но вместе с тем им предоставляются порой определенные Ирина и полномочия Например, советнику (консультанту) липе иного руководителя может быть разрешено вступать в отношения с начальниками отделов того же подразделения от имени и по поручению линейного руководителя, выражая волю и желания последнего. В этом случае помощник осуществляет Полномочия, которыми обладает линейный руководитель. Не рш иолагая лично этими полномочиями, помощник не принима-к । решения, но его обязанность состоит в предоставлении рекомендаций своему непосредственному руководителю по тем или иным оперативно-служебным вопросам Поэтому к его мнению Иячильники отделов могут отнестись как к возможному мнению напильника управления
Это хороший метод обучения и подготовки из помощников будущих руководителей, способ экономии рабочего времени
I I»» 17X1
66
I. Организация н управление в таможенных органах
высшего звена руководителей, освобождение их от рутинной, чисто административной работы.
Горизонтальные отношения могут быть двух категорий. Во-первых, коллегиальные — отношения между сотрудниками одного отдела, находящимися в подчинении у одного начальника. Во-вторых, параллельные — отношения между сотрудниками разных отделов, занимающими одинаковое положение в организации, у которых возникает необходимость обмена информацией, идеями и мнениями (например, такие каналы горизонтальных параллельных взаимоотношений, как отдел таможни — отдел таможни, таможенный пост — таможенный пост, таможня — таможня).
Диагональные отношения — это отношения, возникающие между звеньями управления, находящимися на различных уровнях системы управления, не состоящими в отношениях прямого подчинения, ио взаимодействующими между собой во исполнение решений вышестоящих уровней. Примерами таких отношений являются взаимное информирование при доставке товаров, направление запросов, обязательных для исполнения, по вопросам осуществления правоохранительных функций и т.п.
Если в организации (службе, системе органов и т.п ) наблюдаются только линейные взаимоотношения, то организационная структура управления в ней называется линейной. Если же на линейные взаимоотношения накладываются функциональные, то организационная структура управления в такой организации называется линейно-функциональной или просто функциональной. В последнем случае подразумевается, что линейные взаимоотношения и линейные структуры управления всегда при этом присутствуют естественным образом.
Аналогично при создании в рамках линейной структуры управления института помощников и советников, которые готовят соответствующие рекомендации руководителю, организационная структура управления получает название линейноштабной
Линейная и функциональная организационные структуры управления наиболее характерны для вертикальных управленческих взаимоотношений.
Опора в управленческой деятельности на развитие горизонтальных взаимоотношений чаще всего приводит к так называемым программно-целевым (матричным) организационным структурам управления В данных структурах вся совокупность работ по реализации заданной конечной цели рассматривается не с позиции иерархии подчинения, а
J Организационные структуры управления в системе таможенных органов
67
< точки зрения достижения той цели, которая предусмотрена программой.
В качестве примера стихийного программно-целевого обра-ншания можно назвать оперативную группу, создаваемую в юможенном органе для выявления контрабанды или предупреждения других нарушений таможенной границы.
Сочетание рассмотренных структур управления порождает гик называемую смешанную организационную структуру управления, характерную для единой системы таможенных органов Российской Федерации. Рассмотрим характеристики •тих структур несколько подробнее.
В числе преимуществ линейной организации многие авторы чаще всего выделяют: ярко выраженную систему вертикальных связей; ответственность, установленные обязательства; четкое распределение обязанностей и полномочий; оперативный процесс принятия решений; простоту в понимании и использовании указаний; возможность поддерживать необходимую дисциплину. Этот тип управленческой структуры ведет к формированию стабильной и прочной организации
К недостаткам линейного построения организационной структуры управления относятся: негибкость, жесткость; неприспособленность к дальнейшему росту организации; тенденциозность и волокита при рассмотрении вопросов, в решении которых задействованы несколько подразделений (по горизонтали); повышенная зависимость результатов работы от личных и деловых качеств руководителя.
Преимущества линейно-штабной организационной структуры управления в том, что при ее использовании достигаются более глубокая подготовка решений и планов; освобождение линейных руководителей от более глубокого анализа проблем; пшможность привлечения консультантов и экспертов.
Недостатками линейно-штабной структуры управления являются: недостаточно четкая ответственность штаба; появление тенденций к чрезмерной централизации.
Создание линейно-штабных структур есть первый шаг к функциональной специализации в управлении.
Функциональная организационная структура управления требует создания подразделений для выполнения опреде-1> иных функций иа всех уровнях управления.
Функциональная специализация аппарата управления, а именно ей в последнее время начинают уделять все большее внимание в таможенных органах, повышает эффективность его игигельности. Вместо универсальных руководителей, которые должны разбираться в особенностях всех функций управления,
68 I. Организация и управление в таможенных органах появляется штат специалистов, имеющих высокую компетент-ность в своей области и отвечающих за определенное направление деятельности. Так появляются функциональные службы, к которым в таможенных органах можно отнести кадровую службу (Управление кадров и учебных заведений ГТК РФ, отделы кадров и отделы подготовки кадров таможенных органов), финансовые службы, службы по борьбе с таможенными правонарушениями, службы материально-технического снабжения и др. В этих условиях приобретает важное значение функция управления деятельностью руководителей служб, т. е. организация межфункциональной координации управленческой деятельности.
К преимуществам функциональной организационной структуры управления можно отнести то, что она освобождает линейных руководителей от решения некоторых специальных вопросов; создает основу для использования в работе консультаций опытных специалистов; уменьшает потребность в специалистах широкого профиля.
К общим недостаткам такой структуры управления относятся: усложнение взаимосвязей; ухудшение координации; проявление тенденции к чрезмерной централизации и двойному подчинению сотрудников
Программно-целевая организационная структура управления позволяет руководителю, ответственному за достижение поставленной цели, подчинить всех исполнителей, независимо от того, в каком подразделении они выполняют основную работу. По окончании работы все исполнители возвращаются в состав своих подразделений.
Создание программно-целевой структуры в таможенных органах считается целесообразным в случаях, когда в сжатые сроки необходимо создать оперативные группы для освоения новых технологий служебной деятельности, внедрения различных усовершенствований быстрого реагирования на изменения внешних и внутренних условий.
Преимущества программно-целевой структуры управления: лучшая ориентация на цели конкретной служебной деятельности, более эффективное текущее управление; более гибкое использование специальных знаний и компетентности отдельных исполнителей; развитие у работников навыков принятия решения, профессиональной и управленческой деятельности (в виду относительной автономности оперативных групп); улучшение контроля за выполнением отдельных задач служебной деятельности; возможность применения эффективных методов планирования и управления.
Л. Организационные структуры управления в системе таможенных органов	69
Недостатками программно-целевой системы управления являются: необходимость постоянного контроля за “соотношением" сил между задачами управления по целям и функциональным предназначениям подразделений; затруднения с установлением четкой ответственности за работу по заданию подразделения н выполнение функций по решению целевой задачи (наличие негативных явлений, связанных с двойным подчинением), возможные нарушения установленных правил работы, принятых в линейных и функциональных подразделениях, из-за длительного отрыва от них сотрудников, участвующих в работе целевых рабочих групп; необходимость адаптации сотрудников к новым условиям и приобретения ими навыков, необходимых для эффективной работы в составе оперативных групп; возможность возникновения конфликтов между руководителями линейных и функциональных подразделений н руководителями оперативных групп.
Смешанные организационные структуры управления не лишены положительных сторон и недостатков всех названных выше структур.
3.2.	Требования к структурам управления
Анализ сложившихся в системе таможенных органов организационных структур управления позволяет сформировать 1 ледующие требования к ним.
1	Простота и экономичность. Очевидно, что чрезмерно июжная организационная структура усложняет работу органов управления, ведет к увеличению расходов иа его содержание. Поэтому новые структурные подразделения в таможенных органах создаются в тех случаях, когда эффективность реализации ими какой-либо служебной функции заведомо будет более высокой по сравнению с эффективностью осуществления этой функции сотрудниками, работающими в других подразделениях. Так, кидание в таможнях отделов по борьбе с контрабандой нарко-1 цков призвано повысить эффективность деятельности таможен и (том плайе по сравнению с тем периодом, когда она осуществлялась сотрудниками различных служб и подразделений.
Осуществляемые контроль и стимулирование работы со-। рудников должны требовать минимальных усилий и экономи-'и-ских затрат.
Организационная структура управления должна способст-ппнать самоконтролю и наличию у работников внутренней мо-I циации, т. е. минимальное количество сотрудников должно |р.1тить время на организационно-управленческие вопросы.
70
1. Организация н управление в таможенных органах
Если в любой организации часть усилий управленцев и рядовых работников так или иначе приходится направлять “вовнутрь”, то эти затраты должны быть как можно меньше. Организация, которая работает только иа саму себя, так же невозможна, как невозможен вечный двигатель.
Что же способствует формированию экономичности организации? Прежде всего необходимо, чтобы оргструктура развивалась и оформлялась не сама по себе, а в процессе развития деятельности. Оргструктуру можно уподобить приводному ремню, превращающему деятельность в результат (а не в псевдорезультат).
2	. Ясность. Каждое подразделение таможенного органа, каждый сотрудник должен четко зиать, где он находится, куда ему обращаться за информацией, а также кто принимает управленческие решения. Ясность структуры нельзя путать с простотой. Наоборот, сложные структуры могут быть ясными.
Структура, ие обладающая ясностью, создает конфликты, вынуждает сотрудников впустую расходовать время, раздражает их, задерживает принятие решений.
3	Определенность. Оргструктура должна помогать каждому сотруднику понимать свою собственную задачу. Для этого она должна обеспечивать минимальную потерю информации на пути от вышестоящих уровней управления до нижестоящих.
4	Управляемость. Оргструктура должна облегчать процесс принятия решения. В плохой оргструктуре решения принимаются “сверху-вниз” в хорошей — “сиизу-вверх”.
5	Устойчивость. Оргструктура одновременно должна быть стабильной. То есть она должна “работать”, какие бы бури ни бушевали вокруг. Каждый работник нуждается в наличии определенного круга общения, где он занимает определенное место. Человек не может работать, постоянно чувствуя себя как на вокзале. Организация должна обладать устойчивостью во времени и способностью к самообновлению и саморазвитию Этого можно достичь прежде всего за счет профессионального и личностного развития специалистов, новых лидеров.
6	. Гибкость. Понятие гибкости появилось лишь в последнее время и характерно для открытых социальных систем.
Организационная структура управления, даже самая большая и сложная, ие должна быть “застывшей”, раз и навсегда определенной. Гибкость структуры дает возможность организации (предприятию) быстрее реагировать на изменения внешних условий и приспосабливаться к ним. Разумеется, это ие означает, что любое незначительное изменение должно приводить к пересмотру всей структуры. В этом далеко ие всегда
I Организационные структуры управления в системе таможенных органов	71
есть необходимость, например в промышленной фирме, выпускающей хлебобулочные изделия. Отметим, что ряд фирм вообще могут ие иметь четко определенной неизменной структуры. 1.1кие фирмы работают по принципу ВТК (временных творческих коллективов).
7	. Производным от устойчивости и гибкости является такой показатель организационных структур управления, как гомео-< гатнчность, т. е. способность системы вырабатывать автома-ц|ческие реакции по поддержанию внутреннего равновесия. Чем меньше в структуре возникает отклонений из-за различно-|о рода “разовых” возмущений, тем эта структура устойчивее. II то же время структура должна учитывать динамические условия своего развития и совершенствоваться “по большому счету", I с видоизменяться при существенных, неслучайных, больших, многократных и однотипных разовых возмущениях
8	. Чем сложнее структура, чем больше ветвей в ней, тем большую роль в управлении начинают играть следующие фак-|<>ры:
—	передача полномочий Начальник таможни, например, отвечает за деятельность всего таможенного органа. Однако ои вынужден передавать часть функций заместителям навильника таможни, начальникам отделов таможни и начальником таможенных постов. Те, в свою очередь, перепоручают реявшие частных задач группам подчиненных или конкретным  пгциалистам таможенного дела, которые отвечают перед ними л выполнение этих задач;
—	координация. Чем большее число специалистов участвует в выполнении поставленной задачи, тем более согласованными должны быть их усилия. Здесь и передача информации с много уровня на другой, и обмен информацией по горизонтали;
—	компетентность. Круг ответственности каждого со-рудника таможенного органа должен быть строго определен. Компетентность руководителя проявляется в том, как он может орынизовывать работу своего подразделения или таможенного "pinna в целом. Руководитель должен быть уверен в компетентности своих сотрудников;
—	централизация. Чем больше функций и непосредственно подчиненных специалистов находятся “в руках" начальник.! таможенного органа (подразделения), тем больше степень шчпрализации его управленческой деятельности. Каждый руководитель совместно с нижестоящими звеньями структуры управления должен определить для себя, какой объем полномочий остается за ним, а какой передается нижестоящим звеньям
72
I. Организация н управление в таможенных органах
Необходимо при этом отметить, что наряду с рассмотренными формальными (официальными) существуют неформальные (неофициальные) структуры. Они больше характерны для низовых звеньев структур управления, где официальная структура — это только “часть айсберга”, которая видна; 9/10 этого “айсберга" составляют личные взаимоотношения сотрудников. Они невидимы, “находятся под водой” и являются неофициальной структурой организации.
Поэтому руководители любого уровня должны уметь “строить” двойную структуру своей организации: материальную (организационные структуры управления) и психологическую (превращение различных звеньев организационной структуры в коллективы, обеспечение высокой мотивации сотрудников, предупреждение и регулирование конфликтных состояний и т.п.).
Иными словами, задача руководителя сводится не только к тому, чтобы “усадить в одну лодку" сотрудников, ио и создать необходимые условия для того, чтобы они могли чувствовать себя членами данного коллектива. Естественно, что решение этой задачи во многом зависит от взглядов руководителя на управленческий процесс, от развития у него так называемого управленческого мышления, умения строить отношения с подчиненными, а также решения других управленческих вопросов. Речь о них будет идти в главе 5 данного раздела Учебника.
Глава 4
ПРОЦЕСС УПРАВЛЕНИЯ
В СИСТЕМЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
4.1.	Сущность и содержание процесса управления
Важным компонентом системы управления является процесс управления. Процесс управления — это деятельность объединенных в систему субъектов управления (линейных и функциональных руководителей, а также другого управленческого персонала), направленная на смену качественных состояний управляемого объекта, на достижение целей коллектива путем реализации определенных функций с использованием соответствующих методов и принципов управления.
Процесс управления отличается специфическим содержанием, в котором выделяются аспекты: методологический, функциональный, экономический, организационный, социальный и информационный.
Методологический аспект состоит в том, что процесс управления реализуется по этапам в определенной последовательности: целеполагание, оценка ситуации, определение проблемы, выработка управленческого решения.
Цель — это представление руководителя таможенного органа о том, какой должна быть управляемая система.
Управленческая ситуация — это совокупность всех условий (внутренних и внешних, объективных и субъективных) в конкретной сфере управления, сложившихся в определенное время и требующих соответствующих действий руководителя.
Управленческие ситуации бывают простыми и сложными; хорошо просматриваемыми и с трудом поддающимися анализу; гребующими кратковременных, долгосрочных, глобальных, час-I ц 1ных, комплексных действий или разовых мер.
Проблема — это основное противоречие между ситуацией и целью. Разрешение основного противоречия автоматически
74
I. Организация н управление в таможенных органах
ведет за собой разрешение всех остальных противоречий. Формулировка проблемы определяет выработку решения.
Выработка управленческого решения — это поиск путей разрешения проблемы, а также организационная работа, связанная с практической реализацией найденного пути.
Функциональный аспект — это реализация общих функций управления в определенной последовательности.
Экономический аспект определяется деятельностью управляющей системы, связанной с установлением потребности ресурсов управляемой системы и оценкой их использования.
Организационный аспект заключается в использовании организационно-распорядительных методов воздействия на управляемую систему в последовательности: регламентирование, нормирование, инструктирование и ответственность:
Социальный аспект процесса управления определяется участием человека во всех его этапах, независимо от той или иной степени автоматизации управления.
Информационный аспект состоит в определенной последовательности операций по преобразованию информации в процессе управления (поиск, сбор, сортировка, первичная обработка и передача информации).
Все множество операций, присущих процессу управления, можно сгруппировать следующим образом: операции целеполагания; операции информационной работы; операции аналитической работы и проектирования вариантов решения; операции выбора варианта действия; операции организационно-практической работы.
Распределение операций по этапам управления и названным группам приведено табл. 1.
Целеполагание в таможенных органах
Общая и конкретные цели управления таможенными органами определяются Таможенным кодексом Российской Федерации и другими законодательными и правовыми нормативными документами Президента РФ, Правительства РФ и ГТК России.
Цель должна быть теоретически обоснованной, определенной, количественно измеримой, ясной, значимой и достижимой. Содержательной основой цели в определенной ситуации управления должна быть цель более высокой ступени управления, т. е. цель более высокого уровня управления.
I Процесс управления в системе таможенных органов
75
Таблица I
Распределение операций в процессе управления
Этапы управления	Группа операции	Состав операций
1 [елеполаганне И (учение, анализ, оценка и прогнозирование ситуаций оперативно-служебной обстановки Выявление проблем таможенного дела, требующих решения Решение проблем, контроль, учет й регулирование	Целеполагание	1.	Определение цели 2.	Формулирование цели 3.	Постановка цели 4.	Корректировка цели
	Информационная работа	I.	Накопление информации 2.	Хранение информации 3.	Поиск информации 4.	Первоначальная обработка информации
	Аналитическая работа	1.	Оценка параметров 2.	Расчет показателей 3.	Графическая обработка 4.	Анализ
	Выбор варианта действий (разработка решений)	1.	Нахождение вариантов действий 2.	Определение критериев выбора 3.	Сопоставление вариантов 4.	Выбор методов управления 5.	Организационное оформление решения 6.	Принятие решения
	Организационно-практическая работа по решению проблем	]. Доведение решения до исполнителей 2.	Разъяснение н уточнение решения 3.	Распределение заданий 4.	Наделение полномочиями (по необходимости) 5.	Контроль за ходом выполнения решения 6.	Учет достигнутых результатов 7.	Анализ оценки 8.	Принятие решения о способах реагирования на отклонения 9.	Реализация принятого решения в форме корректировки целей, задач, мотивация действия 10-	Подведение итогов
76
I. Организация н управление в таможенных органах
Таможенная деятельность находится на стыке внутренней и внешней политики страны и напрямую связана с выполнением ее важнейших социально-экономических и внешнеэкономических программ и планов. Главной целью управления в системе таможенных органов, т. е. целью стратегического управления, является обеспечение реализации экономической политики РФ. В настоящее время это тот желаемый результат целесообразной деятельности таможенной службы, который должен быть достигнут в переходный период.
Достижение этой цели управления реализуется решением соответствующих комплексов задач, связанных с выполнением заданий таможенному органу как фискальному органу по формированию доходов федерального бюджета; с повышением роли таможенной службы как правоохранительного органа; с работой по упрочению интеграции таможенной службы России с таможенными службами других государств; дальнейшим удовлетворением социальных запросов сотрудников таможенной службы.
В зависимости от той роли, которую играет цель в процессе управления, выделяют несколько типов управления. В таможенных органах наиболее часто применяется “управление по отклонениям”, “программное управление” и “целевое управление”.
Управление по отклонениям имеет место иа всех уровнях иерархии управления таможенными органами, так как строится главным образом по складывающимся ситуациям. В этом типе управления цели не придается большого значения.
Программное управление основано на тщательной разработке заданной программы с расчленением ее по уровням системы управления с указанием последовательности ее выполнения.
Этот тип управления, наряду с вышеуказанным, является часто применяемым в управленческой деятельности таможенных органов.
Наиболее рельефно этот тип управления просматривается в решении фискально-контрольных задач по формированию доходной части федерального бюджета, в развитии региональных таможенных управлений, создании и оборудовании сети автопереходов через таможенную границу и др.
В целевом управлении цель играет основополагающую роль и определяет характер и ход управленческой деятельности.
Содержанием целевого управления является его исключительно высокая аналитичность при определении проблемы управления, предельно строгое и четкое формирование цели управления; структуризация проблемы управления, построение “дерева целей”; строгое согласование дерева целей с “деревом
1 Процесс управления в системе таможенных органов
77
тдач”, достаточно высокая корреляция между “деревом целей”, “деревом задач" и организационной структурой управления; каждое звено организационной структуры системы управления должно объединяться с другими звеньями более высокого порядка.
В целевом управлении большую роль играет прогнозирование
В практике управления его типы применяются нередко в сочетании. Наиболее эффективным сочетанием является соче-1.шие программного и целевого типов управления, которое получило название программно-целевого. Этот тип управления в настоящее время для таможенных органов имеет исключительно важное значение.
Таким образом, из двух рассматриваемых компонентов системы управления — структуры и процесса — более динамичным является процесс управления. Поэтому развитие процесса управления влечет за собой и развитие структуры управления ) I членения в структуре должны осуществляться тогда когда в существующую структуру процесс управления уже не уклады-пнется, когда структура создает существенные помехи, становится тормозом развития управления, а следовательно, и всей 11к темы управления в целом.
В настоящее время в таможенной системе наблюдается совершенствование динамических характеристик управления, прежде всего — за счет внедрения АСУ и информационной 1СХНОЛОГИИ управления.
В заключение необходимо подчеркнуть, что совершенствуя к- или иные характеристики процесса управления, необходимо постоянно учитывать взаимосвязи процесса и структуры системы управления и находить моменты перестройки структуры. Поэтому в настоящее время в ходе модернизации таможенных органов значительное внимание уделяется совершенствованию процесса управления.
4.2.	Организация процесса управления
Организация процесса управления в системе таможенных органов — это всестороннее его упорядочение, определяющее четкость, последовательность и допустимые границы его осуществления.
Организация процесса управления включает установление: необходимой последовательности выполнения различных его циклон, этапов, стадий и управленческих работ (операций); временных границ выполнения управленческих работ (операций)
78	1- Организация и управление в таможенных органах
определенного вида и их группировку; четкого поступления до-статочной и необходимой информации для нормального и своевременного осуществления каждого этапа процесса управления и всех его управленческих работ; порядка участия различных звеньев системы управления по этапам процесса управления; процедур процесса управления как обязательных управленческих работ (согласования, обсуждения, визирования, утверждения, информирования и др.)
Любой процесс управления по своему содержанию состоит из циклов, этапов, стадий и фаз.
Под циклом управления понимается отрезок времени, необходимый для полной реализации всех общих функций управления (анализа и прогнозирования, планирования, организации, регулирования, учета и контроля).
Для реализации циклов управления необходимо иметь нормативную базу, систему планирования, систему учетов, системы оценки и стимулирования деятельности сотрудников, информационное и кадровое обеспечение и др.
Цикл включает этапы, под которыми понимаются промежутки времени, в течение которых в одном случае создается система предстоящей деятельности, а в другом — осуществляется управление ходом ее функционирования.
Каждый этап содержит стадии. Под стадией следует понимать время, необходимое для полной реализации какой-либо одной общей функции управления. В соответствии с этим, стадии процесса управления называются стадией анализа и прогнозирования, стадией планирования, стадией организации, стадией регулирования, стадией учета и стадией контроля.
Каждая стадия состоит из различного количества фаз управления, под которыми необходимо понимать время, требуемое для выполнения одной управленческой работы (операции).
Таким образом мы видим, что по своему содержанию процесс управления является достаточно сложным. Он идентичен для любого вида управления любыми таможенными органами. Кроме того, он остается неизменным и применительно к любым условиям.
4.3.	Решения в процессе управления
Результативность работы таможенных органов во многом зависит от качества решений, которые принимаются на всех уровнях управления.
Управленческое решение — это прежде всего мыслительно-волевой акт выбора субъектом управления того или иного варианта поведения системы управления.
4 Процесс управления в системе таможенных органов	79
В решении формулируются цели и задачи, стоящие перед объектами управления, предусматривается мера их дозволенного поведения, определяется, какие ресурсы необходимы для реализации целей и задач. Управленческое решение, таким образом, содержит цель и программу деятельности управляемой системы управления. Вот почему именно от качества и своевременности принятия управленческих решений в таможенных органах зависит прежде всего успех и неуспех управления ими.
Управленческие решения принято классифицировать по различным признакам. Однако определяющим моментом являются условия, в которых принимается решение. Обычно решения принимаются в условиях определенности и неопределенности (риска). Условия определенности, как правило, предопределяют принятие так называемых стандартных решений, условия неопределенности — нестандартных решений.
Стандартными являются решения, с отклонениями которых отработана структура самого решения и процедура его принятия. Обычно они ориентированы на изменение отдельных количественных параметров сложившейся ситуации, срок исполнения и расстановку исполнителей, а общая ее структура остается прежней. Подобные решения могут приниматься довольно быстро, без специальной подготовки (к примеру, прика-ы о приеме и увольнении кадров).
Что касается нестандартных решений, то они, как правило, являются творческими. Несомненно, что в условиях неопределенности, а значит и риска, нужда в таких решениях сильно возрастает. Это сопряжено с необходимостью постоянно приноравливаться к изменяющейся таможенной обстановке и с маневрированием ресурсами под воздействием как внутренних. |.1к и неконтролируемых внешних факторов.
Существуют и другие критерии классификации управленческих решений:
—	по важности и длительности действия решения делятся па стратегические, оперативные, тактические;
—	по форме подготовки — на единоличные, групповые и коллективные решения;
—	по содержанию — на решения административного, экономического и морального характера;
—	по характеру реализации — на решения директивного и рекомендательного характера;
—	по способу фиксации управленческого решения — на письменные или устные решения (распоряжения)
80
[. Организация и управление в таможенных органах
Возможны и другие основания для классификации управленческих решений.
Решение — это директивный акт, организующий, направляющий и стимулирующий совместные действия сотрудников для достижения поставленных целей. Отсюда — постоянно растущие требования к их обоснованности, сбалансированности и действенности.
Такими требованиями являются:
1.	Соответствие решения политическим и социально-экономическим установкам государства.
Данное требование обусловлено тем, что стратегические и тактические задачи таможенной службы вытекают из целей и задач, определяемых законодателем и правительством. Поэтому любые действия таможенных органов имеют всегда политический и социально-экономический характер, и принимать решения об их осуществлении можно только с учетом политической и социально-экономической обстановки и их последствий.
На политический и социально-экономический подход к выработке будущих действий и их политический анализ не должны влиять никакие причины и мотивы. Непременное условие соблюдения данного требования — глубокое понимание сотрудниками проблем таможенной политики.
2.	Объективность решения означает учет в нем существующих в данный момент всех связей и отношений в борьбе с противоправными действиями противника, а также закономерностей этой борьбы.
3.	Оптимальность решения означает, что оно в целом должно соответствовать данной конкретной ситуации.
Любое решение ценно в том случае, если оно принято своевременно. Данное требование означает оперативность в принятии решения и диктуется необходимостью быстрого обслуживания подконтрольных лиц, вскрытия нарушения таможенных правил или их упреждения.
Быстрота принимаемых решений зависит от своевременности поступления информации.
Своевременность решений в таможенной деятельности зависит от устойчивых положительных морально-психологических качеств ее сотрудников. Растерянность в условиях дефицита времени, нерешительность в оценках ситуации приводят к медлительности, к откладыванию решения вопроса.
Вместе с тем, не нужна и торопливость в принятии решений. Это может привести к нарушению законности, другим негативным последствиям.
Решения должны быть конкретными и гибкими.
4 Процесс управления в системе таможенных органов	81
Конкретность — это четкая определенность содержания решения. Особенно важна четкость в определении задач, которые ставятся перед исполнителями.
Конкретность решения не исключает, а предполагает его гибкость, которая обеспечивается путем выработки принимаемой линии поведения должностных лиц с представлением определенного простора для самостоятельного реагирования на непредвиденные обстоятельства, на любые неожиданности.
Подготовка, принятие и реализация решений
Какого бы вида ни требовалось решение, желательно всю работу по его подготовке, принятию и реализации вести в определенной последовательности, принципиальная целесообразность которой выработана теорией и практикой управления. Указанная последовательность может быть представлена в виде следующей схемы (рис. 4):
I ПРОЦЕСС ПОДГОТОВКИ. ПРИНЯТИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ РЕШЕНИЯ
1ОДГОТОВКА решения] | ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ |	| РЕАЛИЗАЦИЯ РЕШЕНИЯ
	ВЫЯВЛЕНИЕ И АНАЛИЗ ПРОБЛЕМНОЙ СИТУАЦИИ
	
	ФОРМИРОВАНИЕ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ
	
	РАЗРАБОТКА ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПЕРЕЧНЯ АЛЬТЕРНАТИВ
	
-	ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ВЫБОР ЛУЧШЕЙ АЛЬТЕРНАТИВЫ
ОЦЕНКА АЛЬТЕРНАТИВ ЛИЦОМ, ПРИНИМАЮЩИМ РЕШЕНИЯ
-] ВЫБОР РЕШЕНИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЭТАПОВ. СРОКОВ И ИСПОЛНИТЕЛЕЙ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАБОТ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ
РЕШЕНИЙ_____
ВЫПОЛНЕНИЕ РЕШЕНИЯ. КОНТРОЛЬ
Рис, 4, Последовательность подготовки, принятия и реализации решения
Естественно, что логика конкретной работы руководителя таможенного органа по подготовке, принятию и реализации решения может различаться в зависимости от специфики последнего, уровня управления, характера задач и условии, в которых работает данный таможенный орган. Однако в обобщенном 1 нде эта схема является действенной, поэтому отдельные блоки ее целесообразно рассмотреть более подробно.
При подготовке решения прежде всего необходимо выявить и проанализировать проблемную ситуацию. Вовремя
82
1. Организация н управление в таможенных органах
выявить проблему — это значит на ранней стадии понять основное противоречие между конкретной целью деятельности таможенного органа и сложившимися условиями для ее реализации. Материалы анализа позволяют объективно взвесить значимость возникшего противоречия, выявить его причины и, главное, определить его вероятные конечные результаты. Таким образом, устанавливаются базовые проблемы, за решение которых надо браться в первую очередь, производится их ранжирование и выбор стратегического направления их решения, после чего формулируются цели.
Базовые проблемы могут выявляться самостоятельно руководителем таможенного органа на основе анализа разнообразной информации, с которой ему приходится иметь дело, или задаваться извне в результате:
—	получения решения вышестоящего уровня (приказ, указание, распоряжение, план работы и т.д ), для исполнения которого требуется применить частное, более конкретное решение на своем уровне;
—	поступления от сотрудников (подразделений), а также из различных ведомств, учреждений и организаций, участников ВЭД и других частных лиц разнообразных вопросов (запросов), касающихся таможенного дела;
—	постановки нижестоящим уровням конкретных практических вопросов и проблем
Вслед за этим разрабатываются варианты решения, удовлетворяющие заданным ограничениям — по срокам разрешения проблемной ситуации по формам таможенного обслуживания, по материальным ресурсам, кадрам и др. Необходимость в разработке одновременно нескольких взаимозаменяемых вариантов' (альтернатив) при разрешении проблемных ситуаций позволяет найти наиболее оптимальные пути в деятельности таможенных органов.
Наибольшее применение в таможенной практике находят эвристические приемы определения предпочтительных действий: декомпозиция проблемы, выдвижение параллельных задач, определение ключевых подзадач, соотнесение выдвинутых задач (подзадач) с силами и средствами аналогия, использование прогноза развития ситуации, определение и учет гипотез о возможных последствиях предполагаемых действий.
Выбор наилучшего варианта и принятие решения
Такой выбор проводится на основе оценки по группе взаимосвязанных критериев число и содержание которых всякий раз задается конкретной проблемной ситуацией.
4 Процесс управления в системе таможенных органов
83
К числу наиболее очевидных критериев относятся: количество необходимых сил и средств, уровень их подготовленности для данных действий, степень материальных затрат, лимитированный срок решения проблемы.
Сложнее выбирать предпочтительные действия, когда следует принимать во внимание степень риска, т е. учитывать соотне-гение предполагаемых отрицательных последствий с ожидаемым результатом. При оценке риска должны приниматься во внимание две переменные: характеристика самих последствий и вероятность их наступления.
Чтобы окончательно остановиться на одном варианте, необходимы волевые усилия, как бы стимулирующие и органи-гующие процесс формирования решения и имеющие особое шачение на его конечной стадии.
Воля субъекта помогает побороть нерешительность и колебание в выборе одного из проектов решения и осуществить его принятие.
В процессе принятия решения уточняются детали выбранного проекта, определяются границы решений, желаемый уровень его гибкости, уточняется форма, после чего оно фиксируется и приобретает силу управленческого решения, подлежащего исполнению.
Форма решения должна соответствовать его содержанию.
Управленческие решения выражаются в письменной или устной форме. Письменная форма обеспечивает лучшую преемственность решений, облегчает контроль за исполнителями, последующий анализ дел.
В таможенных органах распространено письменное санкционирование различных действий сотрудников, утверждение и подписание подготовленных или формализованных и произвольно составленных документов, наложение резолюций на различных материалах, а также устное доведение указаний, распоряжений, заданий, поручений и др.
Таким образом, процесс принятия управленческих решений — это деятельность всех уровней управления по достижению целей управления. Будучи важнейшим компонентом системы управления, процесс принятия управленческих решений является циклическим и повторяющимся
Организация процесса управления, как и любая другая организация, предполагает распределение операций в пространстве и времени На современном этапе совершенствования управления роль организации управления неизмеримо возросла.
Глава 5
ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ
5.1.	Общая характеристика управленческого мышления руководителя таможенного органа
Как уже отмечалось, основная специфика управленческого процесса сводится к тому, чтобы обеспечить со стороны руководителя целенаправленное выполнение производственной задачи подчиненными. Поэтому порой говорят, что руководитель “работает не своими руками, а руками своих подчиненных".
Реально перед руководителем всегда встает необходимость уделять постоянное внимание прежде всего трем аспектам в своей управленческой деятельности:
1)	проявлять внимание к людям как непосредственным исполнителям производственных задач, что подразумевает обучение их стилю поведения, соответствующему производственным задачам, повышение их квалификации, развитие у них положительных ценностных ориентаций и мотивов профессиональной деятельности, формирование производственных коллективов, развитие корпоративного духа организации и т.п.;
2)	добиваться четкого определения целей и задач профессиональной деятельности, решения вопросов стратегии и тактики осуществления целей организации в условиях изменений во внешней среде и др.;
3)	обеспечивать условия для выполнения производственных задач, что включает в себя совершенствование коммуникаций, создание благоприятных условий на рабочих местах, рациональных управленческих и производственных технологий, а также делегирование исполнителям необходимых полномочий для принятия оперативных решений и т.д.
На практике в ходе своей управленческой деятельности руководители могут отдавать предпочтение: только производст-
5. Психологические аспекты управления
85
пенным задачам, производственным задачам и субъектам деятельности (исполнителям задач); всем указанным ранее направлениям управленческой деятельности и наряду с этими направлениями также и другим важным в данный момент показателям, например таким, как время принятия решения, дисциплинированность сотрудников и т.п. Во всех этих случаях говорят о развитии у руководителя соответственно одномерного, двухмерного, трехмерного и многомерного управленческого мышления.
Одномерное управленческое мышление характеризует ориентировку руководителя в своей управленческой деятельности, прежде всего, на возникающие задачи. Другие элементы ситуаций (субъект и условия деятельности) остаются вне поля повышенного внимания руководителя.
С позиций возможных взглядов на субъекта деятельности руководитель при одномерном управленческом мышлении ориентируется, как правило, на "Х-теорию" известного американского ученого в области управления Дугласа Мак-Грегора. Для руководителей, придерживающихся этой теории, характерны следующие взгляды на людей как на субъектов деятельности:
—	люди изначально не любят трудиться и при любой возможности избегают работы; у людей нет честолюбия и они стараются избавиться от ответственности, предпочитая, чтобы ими руководили;
—	больше всего люди хотят защищенности;
—	чтобы заставить людей трудиться, необходимо использовать принуждение, контроль и угрозу наказания.
Такие взгляды предопределяют авторитарный (автократический, директивный) стиль руководства При нем руководитель как можно больше централизует свои полномочия, структурирует работу подчиненных и почти ие дает им свободы в принятии решений. Автократ также твердо руководит всей работой в пределах его компетенции и, чтобы обеспечить выполнение работы, может оказывать психологическое давление, как правило, угрожать. Для него на первое место выходят операционные функции управления, реализация которых складывается из планирования (принятия решения), инструктирования и контроля деятельности подчиненных. При этом контроль приобретает наиболее значимое место в управленческой деятельности руководителя. Такой руководитель может добиться успехов в деятельности своего подразделения, но они будут временными.
Двухмерное управленческое мышление нацеливает внимание руководителя как на производственные задачи, так и на их нс полнителей.
86
1. Организация и управление в таможенных органах
Представления о людях как субъектах деятельности у руководителя с таким видом управленческого мышления, как правило, отличаются от представлений автократического руководителя, Такие представления Дуглас МакГрегор назвал “Ъ'-теорией", сводимой к следующим постулатам
—	труд, как игра или отдых, процесс естественный. Если условия благоприятные, люди не только примут на себя ответственность, но и будут стремиться к ней;
—	внешний контроль и угроза наказания не являются единственным средством принуждения к условиям, необходимым для достижения целей деятельности;
—	приверженность целям деятельности является функцией поощрений, связанных с достижением этих целей. Наиболее важной из таких наград является удовлетворение своего “Я”, которое происходит, прежде всего, при участии человека в принятии решений и их реализации,
—	при решении производственных задач среди людей широко распространена способность проявлять сравнительно высокую степень воображения, изобретательности и творчества
Руководитель, придерживающийся таких взглядов, нацелен на делегирование управленческих полномочий "сверху вниз” и привержен демократическому стилю руководства.
Организации, где доминирует этот стиль руководства, характеризуются высокой степенью децентрализации полномочий. Настоящий демократичный руководитель избегает напрямую навязывать свою волю подчиненным Он предпочитает такие механизмы влияния, которые апеллируют к развитию чувства собственного достоинства подчиненных, их личностному и профессиональному росту. Благодаря этому подчиненные принимают активное участие при принятии решений и пользуются большой свободой в выполнении заданий Довольно часто, объяснив общие цели деятельности, руководитель позволяет подчиненным определить свои собственные цели в соответствии с теми, которые он сформулировал.
Однако ответственность за принятое решение руководитель не перекладывает на подчиненных, и при его реализации действует диктатура решения.
Рассматривая первые два вида управленческого мышления, можно отметить, что ориентировки на деятельность (задачу) и на человека (субъект деятельности) могут выступать у конкретных руководителей в различных сочетаниях У одного руководителя, например, превалирует одна ориентировка, у другого — другая
Б Психологические аспекты управления
87
Вместе с тем, следует отметить, что самое важное, с точки зрения современного управленческого мышления, — >то думать и действовать многосторонне Таким характеристикам управленческой деятельности соответствуют руководители с трехмерным и многомерным управленческим мышлением.
При трехмерном управленческом мышлении ориентировка руководителя направляет внимание не только на деятельность (задачу) и иа человека (субъект), но и на объективные условия действий.
Многомерное управленческое мышление характерно для такого руководителя, который, в зависимости от конкретных с итуаций, в своей управленческой деятельности может ставить на первое место те или другие частные показатели, кроме рассмотренных выше ориентировок. В качестве таких показателей, например, могут быть: качество результата деятельности; скорость принятия решения; мотивированность сотрудников II др.
Однако какой бы вид управленческого мышления ни сложился у руководителя и, в соответствии с этим, какого бы стиля управления он ни придерживался, его действия могут быть в какой-то момент времени эффективными или неэффективными. Все зависит от факторов конкретных ситуаций.
Гибкость стиля управления при котором учитываются практические условия выгодно отличает эффективный стиль управления от неэффективного и, как правило, гарантирует эффективность управленческой деятельности.
Рассмотрев общую характеристику управленческого мышления руководителя целесообразно более детально остановиться иа ориентировке руководителя на субъектов профессиональной деятельности
Наши исследования показывают, что «внимание к людям» (в широком толковании, о котором говорилось выше) занимает определенное, но в какой-то мере ограниченное место у руководителей таможенных органов.
В исследовании1 использовалась анкета, 20 вопросов которой выявляли ориентировку начальников таможен на решение производственных задач, а другие 20 вопросов — ориентировку па непосредственных исполнителей производственных задач Гстественно что в анкете эти вопросы различным образом чередовались между собой.
См.: Теория, методология и практика таможенного дела. Сб. иауч. трудов. М.: РИО РТА, 1996 Ч 2. С. 165- 178.
88
1. Организация и управление в таможенных органах
Анонимный опрос начальников таможен, проходивших обучение на семинарах в Российской таможенной академии, позволил выявить следующие средние показатели стиля управленческой деятельности руководителя таможенного органа: ориентировка на таможенную деятельность соответствует 14,5 баллам (при максимуме 20 баллов), а на людей — 12,6 баллам (при максимуме 20 баллов).
Выполненное исследование позволяет наметить пути дальнейшего развития у начальников таможен управленческого мышления, ориентированного не только на профессиональные задания, но и на исполнителей (людей), которым предстоит эти задачи решать. Скорее всего, речь должна идти о вооружении рассматриваемой категории таможенных руководителей знаниями, умениями и навыками педагогики и психологии управления.
При этом следует иметь в виду, что таможню, как и любую другую организацию, нельзя рассматривать в виде простого набора взаимосвязанных между собой ячеек без так называемого корпоративного духа, который складывается внутри этой организации.
Имеются определенные факторы развития такого корпоративного духа, понимаемого в отечественной литературе как культура организации, ценностное ориентационное единство членов коллектива и т.п. Основополагающим и решающим фактором при этом выступает коллективообразование всей таможни и ее подразделений. Происходит оно в ходе совместной деятельности посредством рефлексии ее ценностей, целей и задач и проявляется в отношениях сотрудников как между собой, так и к участникам внешнеэкономической деятельности, таможенным брокерам, посетителям.
Важное значение при этом имеет умение руководителя таможенного органа убедительно воздействовать на сотрудников, побуждать их к такому осознанному выполнению производственных заданий, как будто эти задания порождены ими самими. Эпиграфом к такой характеристике управленческой деятельности руководителя могут служить слова Дуайта Д. Эйзенхауэра, бывшего Главнокомандующего союзническими войсками в годы второй мировой войны и впоследствии Президента США: "... Руководство — это способность побудить другого человека делать то, что нужно, когда нужно и как нужно, так, как будто он сам этого хочет”.
Посредством такого побуждения (прежде всего словом) руководитель стремится передать подчиненным свои мысли, чувства, желания, высказать свое отношение к их действиям,
Б. Психологические аспекты управления
89
поступкам и этим повлиять на их работу, а также на развитие у них корпоративного духа.
Словесное убеждающее воздействие — это не все в управленческой деятельности руководителя таможенного органа, но без него другие убеждающие воздействия (личный пример, организация профессиональной деятельности и др.) низки по эффективности. Поэтому этот вид управленческого воздействия всегда должен быть в поле зрения руководителя таможенного органа. Словесному убеждающему воздействию основное внимание уделяется в следующем параграфе данной главы.
5.2. Общая характеристика словесного убеждающего воздействия руководителя таможенного органа
на сотрудников
Характеристика словесного убеждающего воздействия чаще всего дается по содержанию и по структуре.
По содержанию словесное убеждающее воздействие включает три блока, которые композиционно не выделяются и которые условно можно назвать: “Дело”, “Я”, “Вы”. В данном случае речь идет не об ораторском выступлении, которое больше опирается на эмоциональный уровень воздействия и подчиняется закономерностям ораторского искусства, а о построении процесса передачи информации на рациональном уровне и достижении ее глубокого понимания. Поэтому в блоке “Дело" следует глубоко раскрыть содержание вопроса.
В блоке “Я” целесообразно показать, что руководителю это i одержание не безразлично. Он не человек со стороны, а живет тем делом, о котором говорит.
В связи с этим и “Вы” должны воспринять предлагаемое как свое собственное В этом блоке руководитель также раскрывает, к чему сводится участие сотрудников в выполнении "Дела”, которое он предлагает.
Композиционно убеждающее воздействие складывается из трех частей: вступление, основная часть и заключение. Основные задачи этих частей воздействия можно свести к следующему
1.	Вступление:
—	вызвать интерес у сотрудников к предлагаемому "Делу”;
—	установить психологический контакт с сотрудниками (психологически присоединиться к ним).
90
1. Организация И управление в таможенных органах
2.	Основная часть:
—	доказать важность предлагаемых направлений работы;
—	опровергнуть противоположные взгляды, если таковые имеются и если они не способствуют достижению производственных целей, которые стоят перед таможенным органом.
3.	Заключение:
—	подвести итог сказанному;
—	оформить свои предложения в виде распоряжения.
В интересах достижения этих задач при построении содержания убеждающего воздействия руководителю таможенного органа целесообразно придерживаться определенных концепций, отражающих интегративные взгляды на психологию восприятия, убеждения, доказательства и т.п.
Так, когда речь идет о формировании и развитии у сотрудников интереса к “Делу”, предлагаемому руководителем, следует исходить из того, что такой интерес и следующие за ним действия сотрудников являются функцией так называемого псевдопроизведения ценности предлагаемых действий и вероятности достижения этой цели. Эта функция может выглядеть следующим образом:
H.D = f (V * р),
где H.D — интерес, переходящий в действия сотрудников, f — знак функции,
V — ценность цели предлагаемых действий, р — вероятность достижения цели предлагаемых действий, (V * р) — псевдопроизведение, служащее только для того, чтобы показать, что величина этого произведения всегда равна нулю, когда один из сомножителей равен нулю.
Данная зависимость говорит о том, что “Дело” вызывает интерес, и сотрудники активно работают тогда, когда цели выполняемых действий для них значимы и когда они достижимы. Если же цели не значимы или значимы, но не реальны, то активность сотрудников практически равна нулю. Поэтому можно высказать следующие рекомендации руководителю таможенного органа: если Вы желаете вызвать у слушателей интерес к определенному “Делу” и побудить их к нужным действиям, то следует, прежде всего, раскрывать ценность цели этих действий (“Дело” должно быть значимым для сотрудников) и показывать вероятность достижения этой цели (сотрудники в состоянии достичь поставленную цель).
Эти рекомендации должны реализовываться, в первую очередь, во вступлении к словесному убеждающему воздействию.
Психологические аспекты управления
91
однако они могут просматриваться и в других частях данного воздействия. Аналогичным образом руководитель, достигнув в стмом начале психологического присоединения к своим сотрудникам, поддерживает установленный психологический контакт и ходе всего взаимодействия с ними.
Проблема психологического присоединения является в настоящее время одной из актуальных тем как в психологической науке, так и в практике взаимодействия различных партнеров.
В ходе словесного убеждающего воздействия руководитель может присоединяться к своим сотрудникам, используя как внешние, так и внутренние показатели. В качестве внешних показателей могут выступать форма одежды, поза, ритмы движений и дыхания, а в качестве внутренних — наиболее устойчивые каналы органов чувств по восприятию информации и принятию решения (субмодальности) — зрение, слух, чувства, речь, внешнее выражение чувств.
Естественно, что самым главным при психологическом присоединении к сотрудникам является внимание со стороны руководителя к их интересам, нуждам, потребностям. Такое внимание должно искренне проявляться и в речи, и в позе, и в движениях, и во внешнем выражении чувств руководителя. Вместе с тем руководителю таможенного органа целесообразно владеть и определенной техникой присоединения с тем, чтобы правильно диагностировать поведение сотрудников, уметь свое присоединение к ним сделать эффективным и повести их за собой.
Находясь со своими сотрудниками в одинаковой униформе, руководитель начинает свой путь психологического присоединения к ним, внешне показывая, что он решает с ними одни и те же задачи таможенной службы. Такую же функцию выполняет и поза руководителя — деловая, отражающая его активность, нацеленность на решение поставленных задач и открытая для сотрудников: ладони раскрыты верх, не закрывают лица, как бы тянутся к своим сотрудникам; лицо выражает такое удовлетворение, будто руководитель только и ждал встречи со своими сотрудниками. Желательны улыбка, рукопожатие и легкий поклон, обращение по имени и отчеству (имени), установление дистанции делового общения (1-2,5 м), согласование поз, естественных для делового разговора.
Порой, когда сотрудники сидят, а руководитель стоит, последний вместо убеждения в необходимости новых дел начинает делать так называемый “разбор полетов”, выясняя, кто же виноват в недостатках ранее выполненных работ. Естественно,
92
I, Организация и управление в таможенных органах
что в этот момент все убеждающее воздействие руководителя сводится на нет.
В то же время для дальнейшего развития психологического присоединения к сотрудникам, достигнутого на начальном этапе словесного убеждающего воздействия, руководителю таможенного органа целесообразно пойти на установление контакта глаз с некоторыми из своих сотрудников. На основе такого контакта можно выявить доминирующие каналы органов чувств по восприятию сотрудниками информации и принятию решения
В последнее время психология и в частности такая бурно развивающаяся ее отрасль как нейролингвистическое программирование, выделяют у людей три доминирующие системы приема информации и принятия решения: визуальную (зрительную), аудиальную (слуховую) и кинестетическую (чувственную) В зависимости от превалирования одной из этих субмодальностей конкретный человек может быть назван визуа-листом, аудиалистом или кинестетиком.
Если руководитель хорошо знает своих подчиненных, то обращаясь к “визуалистам”, он будет больше оперировать зрительными образами. Поэтому и в его речи в первом случае целесообразно чаще употреблять слова “как мы видим", ‘'если мы посмотрим”, а руки порой на уровне головы могут изображать реальную действительность. Голос руководителя — громкий фразы — отрывисты.
“Аудиалисты” нуждаются в большем аналитическом рассуждении, “кинестетики” требуют большего чувственного убеждения.
При обращении с “аудиалистами” следует чаще употреблять слова: “если мы подумаем, то...”, “если мы оценим, то..." и т.д. Голос при этом может соответствовать процессу обдумывания и призывать к этому процессу сотрудников: ровный и уверенный. Руки, как правило, находятся выше пояса.
Если сотрудники находятся в состоянии кинестетического восприятия информации (после случившегося несчастья, ошибки и т.п ), то и руководитель должен "войти" в это состояние. Как следствие этого в его речи при обращении к ки-нестетикам появятся вздохи, остановки, а руки опустятся
Установлению психологического контакта и развитию у сотрудников интереса к предложениям руководителя, раскрываемым в ходе словесного убеждающего воздействия, способствуют и те приемы и формы устного изложения, которые использует руководитель в начале своего воздействия (во вступлении). В зависимости от таких приемов и форм можно
5. Психологические аспекты управления	93
рассматривать следующие виды построения и содержания вступления
1.	Вопросительная форма вступления
Руководитель таможенного органа с самого начала словесного взаимодействия с сотрудниками пытается посредством вопросов привлечь их внимание к тем проблемам, которые он будет раскрывать дальше.
Например, стремясь к тому, чтобы вопросы совершенствования досмотровой работы стали достоянием сотрудников, руководитель таможенного органа может так построить начало своего вступления:
“Меня интересуют вопросы: “Почему в последнее время снижена эффективность досмотровой работы? Потеряли, что ли, наши инспекторы навыки такой работы’ Что вы думаете по этому вопросу?”. Вот те вопросы, по которым мне хочется изложить вам свое видение и нацелить вас на совершенствование этого направления нашей совместной деятельности".
2.	Апелляция во вступлении к чувствам сотрудников
Руководитель таможенного органа приводит факты, события связанные с людьми, которые знакомы сотрудникам (например, привлечение одного из сотрудников к ответственности за неправильное взимание таможенных платежей), показывает, к каким последствиям негативного или положительного характера анализируемый факт или событие может привести. Тем самым у сотрудников вызывается чувство сопричастности к данным фактам или событиям, и уже на фоне этого чувства раскрывается проблема, интересующая руководителя.
3.	'‘Интригующее” вступление
Руководитель таможенного органа начинает свое словесное убеждающее воздействие с показа разных, порой противоположных точек зрения на решение какого-то практического вопроса.
Например, начальник таможни, раскрывая проблему добросовестного отношения сотрудников к исполнению своих функциональных обязанностей, может следующим образом построить начало своего общения с сотрудниками:
“Есть мнение, что в таможенном процессе участвуют две (шгуры: начальник таможни и рядовой инспектор. Один прика->ывает, второй непосредственно выполняет
Имеется и второе мнение, что основная таможенная работа ведется в отделах таможни.
Так где же прорыв в понимании каждым из нас своих | ункциональных обязанностей и каковы перспективы совершенствования нашей деятельности?"
94
1. Организация и управление в таможенных органах
Опытные руководители таможенных органов часто используют подобный прием После напоминания темы совещания сразу же говорят: “Анализ показывает два (три...) подхода к решению данной проблемы". Изложив их, спрашивает: “Так как же нам подойти к решению все той же проблемы ?”
4.	Личная оценка фактов с элементами новизны
Непринужденный, доверительный рассказ о вчерашних, допустим, всем известных фактах, о своих впечатлениях и оценках. Такой рассказ создает атмосферу раскованности, доверия, непринужденности. После создания такой атмосферы можно переходить к обсуждению деловых вопросов.
5.	Апелляция к авторитету, известному сотрудникам и пользующемуся у них, доверием
6.	Юмористическое, шутливое вступление
Например, стараясь активизировать работу сотрудников по подготовке к сдаче квалификационных экзаменов, которые вводятся в таможенном органе, его руководитель может так начать свою беседу с сотрудниками: “А вы знаете, что такое экзамен? Некоторые говорят, что это разговор двух умных людей. “А если один из них не очень умный’” — спрашивают другие — “Тогда второй берет зачетку и уходит домой", — отвечают первые.”
После такой юморески легче воспринимаются те задачи, которые будет ставить руководитель.
7.	Прямой подход к проблеме
“Мы собрались здесь, чтобы.. ”. Такой подход может быть эффективен, когда руководитель и его сотрудники понимают друг друга, как говорят, с полуслова.
Могут быть и другие вариации вступления. С учетом ведущих субмодальностей различных групп сотрудников, т. е. как бы повторяясь в разных вариациях, для этих групп руководитель таможенного органа может посредством четкого построения вступления добиться правильного последующего восприятия сотрудниками интересующей его проблемы При этом могут оказаться действенными различные приемы и формы вступления, которыми хорошо владеет тот или другой руководитель.
Моменты, которые желательно не допускать руководителю во вступлении:
1.	Вы проиграете, если начнете свою речь с извинений: “Извините, что я оторвал вас от работы...”. Извиняющийся тон, как правило, вызывает у подчиненных протест, недоумение и разочарование; “Оторвал от дела, так говори о нем, а не извиняйся...".
6 Психологические аспекты управления
95
2.	Долго не говорите аморфно, неконкретно (“много льется воды”, а цель не раскрывается). “Что требуется от нас?" — начинают думать сотрудники
3.	Старайтесь избегать стандартных и избитых выражений: "Приказ Председателя ГТК требует от нас ”. Такое вступление не располагает к доверительности и к установлению психологического контакта. О приказе Председателя ГТК можно и нужно говорить, избегая стандартных фраз раскрывая его содержательно Страшны стереотипы, заученные фразы.
Есть готовые “суконные” обороты, которые примелькались в речи и плохо воспринимаются, порождая скуку, рассеивая внимание.
Вот некоторые из них: “Нужно подтянуть с планом”, “Что мы имеем на сегодняшний день?”, “Объявить беспощадную войну недостаткам”, “Давайте поставим вопрос со всей остротой и наметим конкретные мероприятия”.
Штампов в речи избежать очень трудно, но стремиться к этому необходимо каждому руководителю
Вступление — это основная наиболее нагруженная смыслом часть словесного убеждающего воздействия. Если его задачи решены, то легче достигается и решение задач последующих частей такого воздействия.
В основной части происходит дальнейшее и конкретное раскрытие проблемы, аргументируется и доказывается свое видение путей ее решения, корректно опровергаются другие варианты такого решения
Итогом словесного убеждающего воздействия может быть определенного рода заключение, в котором дается оценка общих взглядов и намечаются пути совместных действий В случае необходимости заключение может перерасти в распоряжение начальника таможенного органа своим сотрудникам.
В зависимости от сложившейся ситуации и личности сотрудника (сотрудников) такое распоряжение может отдаваться в виде просьбы, вопроса, выявления ‘добровольца”, желающего выполнить трудную работу.
Лишь в крайнем случае, как говорят в ситуации “вызова скорой помощи’, распоряжение может отдаваться в форме приказа.
Итак, в настоящем параграфе рассмотрена основная схема (ловесного убеждающего воздействия. В реальной практической деятельности эта схема наполняется целой системой методов, которыми владеет руководитель таможенного органа и которые он использует в зависимости от сложившихся условий
96
(. Организация и управление в таможенных органах
5.3. Психология общения и служебная этика в управленческой деятельности руководителя таможенного органа
Высокая культура управленческой деятельности руководителя таможенного органа проявляется в его повседневном общении с сотрудниками и посетителями таможни, выражаемом в нормах служебной этики. К ним относятся: демократизм общения руководителя, его доступность, внимательность; умение создать атмосферу доверия; вежливость и корректность в общении, точность и ответственность в отношении к данному слову. Немаловажное значение имеют подтянутость и аккуратность, четкость и организованность в манере поведения.
Но внешняя сторона поступков должна соответствовать внутренним нравственным убеждениям руководителя таможенного органа Только при этом условии нормы служебной этики смогут помочь руководителю общаться с людьми более эффективно.
Американские психологи доказали, что успеха добиваются не самые умные (высокий коэффициент интеллекта), а самые эмоционально устойчивые, верящие в себя руководители (менеджеры), обладающие искусством общения с другими людьми.
Как уже неоднократно отмечалось, управление таможенным органом — это в первую очередь управление людьми и, следовательно, общение.
Примерно 3/4 рабочего времени руководителя таможенного органа уходит иа общение с выше и нижестоящими руководителями, а также с сотрудниками и посетителями таможни.
В строгом определении общение — это “взаимодействие двух или более людей, состоящее в обмене между ними информацией познавательного или аффективно-оценочного характера"'
Как правило общение включено в совместную деятельность людей (например, словесное убеждающее воздействие, о котором речь шла выше). Вместе с тем оно реализует особую потребность человека в контакте с другими людьми, стано вясь при этом (при положительной реализации указанной потребности) источником радости, вдохновения, душевного подъема
1 Психологический словарь / Под ред. В. П. Зинченко. Б. Г. Мещерякова 2-е изд., перераб. и доп. М.:, Педагогика-Пресс, 1996. С. 232.
Б Психологические аспекты управления
97
и приобретая относительную самостоятельность от совместной деятельности.
Чтобы обеспечить благоприятный психологический климат в процессе общения, руководителю таможенного органа следует знать, что каждый человек, независимо от целей, побудивших его к вступлению в контакт, всегда стремится удовлетворить в общении по крайней мере три потребности:
—	в самовыражении и достижении взаимопонимания по предмету взаимодействия;
—	в эмоциональной поддержке;
—	в признании его личностью.
Потребность в самовыражении и достижении взаимопонимания по предмету взаимодействия сводится, как правило, к тому, что человеку, решающему какой-то вопрос, хочется что-то уточнить, добиться решения этого вопроса, выразить при этом свои мысли, образы, чувства и обсудить их с другими людьми, особенно с теми от которых зависит решение обсуждаемого вопроса Поэтому руководителю целесообразно с пониманием относиться к такой потребности собеседника, и не показывать, что тема разговора, волнующая собеседника, ему безразлична и что его ждут более важные обязанности.
В этом случае ему следует тактично сказать собеседнику: “То, что Вы рассказываете, очень интересно, мне очень жаль, что я не могу сейчас побеседовать с Вами на эту тему”, или: "То, о чем Вы просите, решаемо, но следует глубоко проработать этот вопрос”, или: '‘Извините, но у нас нет возможности решать данный вопрос, так как Давайте обсудим как в будущем Вы не сможете допускать таких просчетов” и т.д. Самое главное при этом помнить, что для собеседника сам факт того, что его понимают и разделяют его чувства, крайне необходим в общении.
Потребность в эмоциональной поддержке важна для человека. Он всегда стремится к обретению того эмоционального остояния, которое ему необходимо: заряжаться положительными эмоциями, обретать спокойствие и уверенность в себе. Руководитель, способствующий этому, становится притягательным для сотрудников и посетителей
Потребность в положительных эмоциях, эмоциональной поддержке имеет большое значение для человека не только в психологическом, но и в биологическом плане.
Каждый человек испытывает желание получить похвалу, одобрение, комплименты. Искусство делать комплименты не означает искусства льстить. Лесть имеет место тогда, когда человеку приписывают достоинства, которых у него нет. Лучше, I 1пк 3783
98
L Организация и управление в таможенных органах
чтобы отмечались те положительные качества и стороны человека, которые действительно ему присущи, но не очень выражены. Эмоциональную поддержку сотруднику, которая приятна любому человеку, целесообразно выражать на протяжении всего разговора, а не только в конце. В ходе беседы также полезно подчеркивать уважительное отношение к партнеру, к его мнению, отмечать его достоинства.
Еще одна важная психологическая потребность — это потребность человека чувствовать себя личностью. Человек всегда хочет, чтобы его воспринимали как индивидуальность, а не как одного из многих. Рекомендуется, например, в связи с этим своего сотрудника чаще называть по имени (имени-отчеству). Известна такая закономерность: лучше запоминаются имена людей, которые показались нам интересными, необходимыми и, наоборот, быстро забываются имена невзрачных, серых людей. Человеку неприятно бывает услышать, что его имя забыли. Это значит, что забыли о нем самом.
Для того чтобы учитывать приведенные потребности в общении, руководителю целесообразно приложить усилия на развитие у себя "направленности на других людей”, которую В. А Сухомлинский определил как “умение чувствовать рядом с собой человека, умение понимать его душу, видеть в его глазах сложный духовный мир”.
Руководитель, не умеющий прочувствовать внутренний мир сотрудника или посетителя с их горестями, заботами и радостями, а умеющий ощущать только свои чувства и потребности, обладает эгоцентрической направленностью, которая не только не способствует, но и мешает успеху в общении Только живой интерес к людям, желание узнать их поближе помогает стать интересным партнером по общению.
Психологами была установлена связь между успешностью общения руководителя со своими сотрудниками и тем, какова направленность (альтруистическая или эгоцентрическая) его характера.
Оказалось, что больших успехов в общении достигают руководители с альтруистической направленностью характера. Такие руководители не зажаты и не насторожены в общении, чувствуют уверенность в своих коммуникативных способностях, искренние, непринужденные. Пусть они порой не владеют конкретными приемами общения, этикета и т.п., однако они не допустят в общении больших ошибок и никогда не унизят личностные достоинства своего собеседника, ибо они все время ощущают, что не люди (сотрудники, посетители) существуют для таких руководителей, а они, руководители, —
!» Психологические аспекты управления
99
для людей. Они умеют выслушать людей, проникнуться их заботами, прожить с ними короткую часть их жизни, способствовать решению их вопросов на правовой основе.
Одновременно с этим руководителю целесообразно развивать в себе имение составлять психологический портрет собеседника (или более обобщенно — партнера по взаимодействию) по отдельным нюансам его внешнего облика. Это качество нужно развивать для того, чтобы научиться понимать, как будет вести себя собеседник в той или иной ситуации, о чем гот может попросить, каковы его интересы. Все эти нюансы по-<волят руководителю подобрать индивидуальные подходы к собеседнику. Ведь если он с первого взгляда сумеет оценить культуру поведения человека, его требования к другим людям, то ему несложно будет построить свое поведение так, чтобы оправдать ожидания и надежды партнера по взаимодействию, которые тот на него возлагает.
Развитие направленности на других людей позволяет руководителю не только глубже понять состояние и характер собеседника (партнера по взаимодействию), но и подобрать к нему индивидуальный подход, что крайне важно для успеха в общении.
Среди качеств, способствующих действенности общения со стороны руководителя, целесообразно выделить еще такое качество, как терпимость, выдержка.
Руководителю таможенного органа приходится общаться не только с приятными посетителями, но и с неприятными (злыми, агрессивными, некультурными и т.п.). В разговоре с такими людьми порой трудно сдержаться от того, чтобы не перейти на повышенный тон, резкие выражения. И если в беседе с приятными людьми руководитель редко их перебивает, снисходительно относится к их, может быть, не всегда умным «речам», то в разговоре с неприятными людьми руководитель может не стремиться выслушивать их фразы до конца, в каждой их реплике он может видеть что-то обидное и унизительное для себя. Его могут охватить отрицательные эмоции, которые удается сдерживать с большим трудом. Терпимости и выдержки, необходимых для общения в таких ситуациях, руководителю может не хватить.
Поэтому руководителю следует развивать в себе терпимость и выдержку, учиться вести за собой сотрудников, осуществлять усиленный самоконтроль; тренировать выдержанность в общении с неприятными людьми, особенно если контак-тровать с ними приходится не одни или два раза, а систематически. Сдержанное поведение и выдержанная в спокойном тоне
100
[. Организация и управление в таможенных органах
речь руководителя таможенного органа не позволит тем, с кем он общается, вести себя слишком развязно и эмоционально.
Следовательно, даже при встрече с малокультурными, грубыми посетителями руководитель таможенного органа должен проявлять культуру общения. Очень мудрую мысль высказал по этому поводу востоковед и археолог Г. Винклер: “Умение переносить несовершенство других есть признак высшего достоинства”1.
Итак, на основании вышеизложенного можно рекомендовать следующие правила эффективного общения и служебной этики в управленческой деятельности руководителя таможенного органа:
—	проявляйте интерес к людям, будьте внимательны к ним;
—	умейте давать указания своим подчиненным так, чтобы они считали их своими собственными решениями;
—	старайтесь запомнить имена и отчества подчиненных и обращайтесь с ними непринужденно;
—	развивайте и поддерживайте чувство личного достоинства каждого сотрудника, инициативу и творческий подход к Делу;
—	не высмеивайте, не осуждайте, умейте ставить себя на место осуждаемых;
—	умейте приветствовать людей и слушать.
1 Цит. по: Воронцов В. Симфония разума. Афоризмы и изречения отечественных и зарубежных авторов. М.: Молодая гвардия, 1976.
Раздел II
ОРГАНИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ И ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава 1
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ И ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, перемещаемых через таможенную ГРАНИЦУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Сущность и содержание таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств
Внешнеэкономическая деятельность и прежде всего внешняя торговля связаны с перемещением через таможенную границу страны как юридическими, так и физическими лицами товаров и транспортных средств. При этом товары и транспортные сред-тва подлежат таможенному контролю и таможенному оформлению Для понимания сущности и механизмов таможенного контроля и таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу, важно учитывать значение основных терминов и понятий, связанных с этими процессами.
Таможенная территория Российской Федерации — сухопутная территория Российской Федерации, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними. Таможенная территория Российской Федерации включает в себя также находящиеся в морской исключительной экономической зоне Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела
На территории Российской Федерации могут находиться юободные таможенные зоны и свободные склады Территории вободных таможенных зон и свободных складов рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, определяемых Таможенным кодексом и иными законодательными актами Российской Федерации по таможенному делу1
' О свободных таможенных зонах и свободных складах подробнее будет изложено в главе 3 данного раздела.
II. Организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров
104	и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
Таможенная территория Российской Федерации а также территории свободных таможенных зон и свободных складов имеют пределы в виде линии.
Таможенная граница — это пределы таможенной территории Российской Федерации, а также периметры свободных таможенных зон и свободных складов.
Товары — любое движимое имущество, в том числе валюта, валютные ценности, электрическая, тепловая, иные виды энергии и транспортные средства, за исключением транспортных средств, используемых для международных перевозок пассажиров и товаров, включая контейнеры и другое транспортное оборудование.
Транспортные средства — это любые средства, используемые для международных перевозок пассажиров и товаров, включая контейнеры и другое транспортное оборудование
Перемещение через таможенную границу Российской Федерации — это совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров или транспортных средств любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередач.
К указанным действиям относятся:
— при ввозе товаров или транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации и при ввозе с территорий свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории Российской Федерации — фактическое пересечение таможенной границы Российской Федерации
— при вывозе товаров или транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации и при ввозе товаров или транспортных средств с остальной части таможенной территории Российской Федерации на территорию свободных таможенных зон и на свободные склады — подача таможенной декларации или иное действие, непосредственно направленное на реализацию намерения соответственно вывезти либо ввезти товары или транспортные средства.
Товары могут быть произведены как в России (из своего сырья или из сырья, материалов, ввезенных из других стран), так и в другой стране Поэтому ТК РФ они рассматриваются как российские или иностранные товары.
Российские товары — товары, происходящие из Российской Федерации, либо товары, выпущенные в свободное обращение на территории Российской Федерации.
I Основные принципы организации таможенного контроля
и таможенного оформления товаров и транспортных средств	[05
Иностранные товары — все иные товары, не являющиеся российскими.
Владельцами товаров могут быть как российские, так и иностранные юридические и физические лица.
Перемещать товары и транспортные средства через таможенную границу могут как юридические, так и физические лица, отношение которых к товарам и друг к другу может быть многообразным — это могут быть владельцы товаров, их доверенные посредники (агенты, таможенные брокеры, таможенные перевозчики и т.п.), которые имеют право или обязаны действовать соответствующим образом.
Лица, перемещающие товары — это лица, являющиеся собственниками товаров, их покупателями, владельцами либо выступающие в ином качестве, достаточном в соответствии с законодательством Российской Федерации для совершения от собственного имени с товарами действий, предусмотренных Таможенным кодексом
Декларант — лицо, перемещающее товары, или таможенный брокер (посредник), декларирующие, представляющие и предъявляющие1 товары и транспортные средства от собственного имени.
Таможенный брокер — созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации предприятие, обладающее правами юридического лица и получившее лицензию ГТК России на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера.
Перевозчик — лицо, фактически перемещающее товары либо являющееся ответственным за использование транспортного средства
Все это многообразие ситуаций, отношении и связей, возникающих в процессе осуществления ВЭД или внешней торговли, урегулировано соответствующими законодательными и подзаконными нормативными актами, устанавливающими правовой статус различных товаров, лиц, порядок их взаимоотношений между собой, с государством, его органами, в том числе и с таможенными органами* 2.
Благодаря ВЭД государство имеет возможность получать доходы в бюджет, закупать необходимое оборудование, сырье, материалы, прогрессивные технологии и другие товары для
О сущности декларирования, представления и предъявления товаров см. ниже.
2 Большинство этих актов опубликовано. Поэтому в данном учебнике речь будет идти только о тех аспектах их содержания, которые необходимы для раскрытия основ таможенного дела.
И. Организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров
106	и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
реструктуризации своей экономики, обеспечения населения, экспортировать свои товары, реализовывать свою внешнюю политику, согласовывая ее с другими направлениями своей деятельности.
Поэтому государство заинтересовано, чтобы ВЭД осуществлялась в соответствии с установленным порядком.
Законопослушные участники ВЭД должны знать установленный порядок ее осуществления и выполнять его. Прежде всего это касается вопросов, которые становятся предметом таможенного контроля и необходимы для правильного таможенного оформления товаров и транспортных средств:
—	получение разрешения на занятие ВЭД путем регистрации в соответствующих органах государства в качестве хозяйствующих субъектов;
—	заключение договоров, в том числе международных контрактов, на производство, куплю, продажу товаров, на товарообменные (бартерные) операции, на транспортировку, погрузочно-разгрузочные, страховые и иные операции, связанные с хранением, экспертизой товаров и т.п.;
—	получение соответствующих лицензий на импорт или экспорт определенных видов товаров, разрешений на вывоз или ввоз определенных количеств товаров или на определенную сумму (количественных или стоимостных квот), т. е. выполнения мер экономической политики;
—	оформление соответствующих товаросопроводительных, транспортных и других документов, отражающих все необходимые вопросы, касающиеся наименования, качества, количества, классификации товаров в соответствии с TH ВЭД СНГ, их стоимости, ее составных элементов, условий поставки, страхования, транспортировки и т.п.;
—	уплата соответствующих налогов, таможенных пошлин и сборов или представления гарантий такой уплаты;
—	доставка товаров и документов в согласованное место и время;
—	декларирование товаров таможенным органам для производства таможенного контроля и таможенного оформления;
—	помещение товаров и транспортных средств на склады временного хранения1 или в иные места в зоне таможенного
Склад временного хранения (СВХ) — это специально выделенное и оборудованное помещение или иные места, предназначенные для хранения товаров и транспортных средств под таможенным контролем с момента представления таможенному органу и до их выпуска либо предоставления лицу в распоряжение в соответствии с избранным таможенным режимом.
I. Основные принципы организации таможенного контроля
и таможенного оформления товаров и транспортных средств	107
контроля, их хранения, перемещения, обращения с ними в этот период и т.п.;
—	распоряжения товарами после выпуска1 их в свободное обращение или помещения под иной таможенный режим и т.п.
Таможенный режим — это совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.
При условии выполнения установленного порядка товары и транспортные средства могут быть беспрепятственно перемещены через таможенную границу.
Однако практика свидетельствует, что наряду с подавляющим большинством участников ВЭД, которые стараются добросовестно выполнять требования, установленные государством в отношении порядка осуществления ВЭД, имеется определенная часть ее участников, которые с умыслом или по незнанию допускают ошибки или не выполняют отдельные нормы и правила. Это приводит к большим потерям федеральных доходов, к дезорганизации работы таможенных органов и других федеральных ведомств и т.п.
Поскольку государство. заинтересовано в реализации внешней, внутренней, экономической, финансовой, налоговой, внешнеторговой, таможенной, военной политики, а также политики в области обеспечения государственной, экономической и других видов безопасности, оно принимает соответствующие меры не только по предоставлению прав всем участникам ВЭД, но и по обеспечению добросовестного выполнения ими возложенных на них обязанностей, в том числе и с помощью таможенных органов, осуществляющих таможенный контроль и таможенное оформление.
Согласно таможенному законодательству, таможенный контроль — это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами Российской Федерации в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также законодательства Российской Федерации и международных договоров, заключенных Российской Федерацией, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации.
Таможенное оформление — процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима.
1 Выпуск — это передача таможенными органами Российской Федерации товаров или транспортных средств после их таможенного оформления в полисе распоряжение лица.
[[. Организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров
108	и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
В законодательных и других нормативных актах Российской Федерации определены роль и место таможенных органов в системе регулирования внешнеэкономической, в том числе внешнеторговой деятельности, сформулированы их функции и задачи, установлены основные принципы, методы и средства их выполнения, порядок деятельности таможенных органов.
Для реализации комплекса функций, возложенных на таможенные органы, прежде всего необходимо осуществление таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу страны участниками ВЭД.
Эти функции возложены на таможенные органы в связи с тем, что при пересечении таможенной границы товарами и транспортными средствами имеется возможность собрать в одном месте, в одном органе всю необходимую для принятия обоснованных решений информацию о перемещаемых товарах и сами эти товары, сопоставить имеющиеся в документах сведения с фактическими данными о товарах, обнаружить случайные или умышленные несоответствия между двумя видами данных, зафиксировать их, исправить ошибки и предотвратить возможный ущерб для государства, выяснить и устранить причины и условия появления нарушений законов и таможенных правил, принять меры по установлению причастных к ним лиц, дать юридическую квалификацию этих нарушений.
Исходя из содержания таможенного дела, охарактеризованного ранее, целью таможенного контроля является обеспечение соблюдения норм ТК РФ, Закона РФ “О таможенном тарифе”, других российских законодательных актов и подзаконных нормативных документов, а также международных договоров, к которым присоединилась Россия, по вопросам регулирования внешней торговли, всей внешнеэкономической деятельности, а также многих других вопросов, с которыми сталкиваются сотрудники таможенных органов при осуществлении своих основных функций.
Объектами таможенного контроля являются: товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу России; документы и сведения о них; физические и юридические лица, имеющие отношение к этим товарам — владельцы товаров, лица, действующие по их поручениям — таможенные брокеры, декларанты, таможенные перевозчики и др., их документы; соответствие фактических обстоятельств установленному порядку перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; возможность предоставления и соблюдения таможенных режимов, выбранных декларантами
I. Основные принципы организации таможенного контроля
и таможенного оформления товаров и транспортных средств	109
с согласия таможенных органов в отношении товаров и транспортных средств
Таможенный контроль товаров и транспортных средств организуется и осуществляется на всей таможенной территории Российской Федерации, прежде всего в зонах таможенного контроля, а также в свободных зонах и на свободных складах.
Таможенный контроль касается таких стадий движения товара, как его производство, хранение, покупка, продажа, погрузка, разгрузка, упаковка, транспортировка, страхование, использование и др. Это выражается в проверке сведений о стране происхождения товара, таможенной стоимости товара, его качестве, правильности классификации в соответствии с TH ВЭД, количестве и т.д. Знание указанных сведений необходимо для решения вопросов о соблюдении законодательства России и международных договоров, установленных таможенных режимов или их нарушении владельцами товаров или иными лицами при производстве товаров, их перемещении через таможенную границу или использовании их после выпуска.
Субъектами таможенного контроля являются система таможенных органов России, их должностные лица, выполняющие функции представителей власти во взаимоотношениях с участниками ВЭД, связанных с перемещением через таможенную границу товаров и услуг, а также транспортных средств другими лицами, пересекающими таможенную границу и перемещающими личные вещи.
Субъекты таможенного контроля наделены определенной компетенцией (совокупностью прав, обязанностей и предметов ведения) на осуществление конкретных действий, связанных с подготовкой информационной основы для проверки выполнения участниками ВЭД и другими лицами требований таможенного законодательства, подготовки, принятия и реализации решений по фактам, установленным в процессе такой проверки.
Деятельность субъектов таможенного контроля, т. е. таможенный контроль, включает совокупность мер наблюдения за объектами контроля, проверки фактического соблюдения таможенных норм и правил и реагирование на установленные правомерные и неправомерные действия и бездействие контролируемых лиц, имеющих отношение к перемещению товаров через таможенную границу. Совокупность этих мер зависит от конкретных ситуаций, но в общем виде включает в себя организационно-управленческие меры, связанные с реализацией аконов и других нормативных актов об организации и осуществлении таможенного контроля за определенными объектами,
И. Организация таможенного контроля н таможенного оформления товаров
НО	и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
управлением ими . К числу организационно-управленческих мер таможенных органов относятся:
—	определение мест и времени таможенного контроля и оформления товаров и транспортных средств;
—	установление маршрутов и сроков доставки товаров;
—	наложение средств идентификации иа товары, доставляемые под таможенным контролем;
—	разработка технологических схем таможенного контроля и оформления;
—	принятие решений по различным вопросам, возникающим в процессе подготовки товаров к перемещению, их предъявления таможенным органам, помещения на хранение под тот или иной таможенный режим и т.Д-j
—	реализация этих решений;
—	организация взаимодействия сотрудников таможенных органов с участниками ВЭД в целях осуществления проверочных мероприятий в отношении объектов таможенного контроля, проверки соблюдения ими установленного порядка перемещения товара;
—	меры по проверке документов, содержащих сведения о перемещаемых товарах, лицах, причастных к этому;
—	меры по фактическому осмотру, досмотру самих товаров, транспортных средств, в которых перемещаются товары различных категорий лиц, а также личному досмотру отдельных лиц, вызывающих подозрение о сокрытии в одежде, на поверхности тела или внутри себя тех или иных предметов контрабанды;
—	получение таким путем сведений об объектах контроля, сравнение их с данными, указанными в представленных в таможенный орган участниками ВЭД документах, выявление возможных различий в этих сведениях, принятие решений о дальнейших действиях по уточнению истины или о завершении данного этапа таможенного контроля;
—	информирование субъектов валютного контроля о полученных результатах;
—	наблюдение за соблюдением таможенных режимов, под действие которых помещаются товары в процессе таможенного оформления, и др.
Осуществление организационно-управленческих мер позволяет организовать реализацию правоохранительных мер (административно-правовых, административно-процессуальных, уго-
0 сущности и содержании организации н управления в таможенных органах см. в разделе I данного учебника.
I Основные принципы организации таможенного контроля
и таможенного оформления товаров и транспортных средств	III
ловно-процессуальных, уголовно-правовых, военных, оператив-но-розыскных и др.), обеспечивающих выявление, предупреждение, раскрытие и пресечение правонарушений1, а также фискальных мер, состоящих в начислении и сборе таможенных платежей, перечислении их в федеральный бюджет2.
Проведение таможенного контроля призвано обеспечить:
1)	создание условий, способствующих ускорению внешнеэкономического оборота;
2)	разрешительный порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;
3)	ведение борьбы с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, а также пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов;
4)	своевременное и полное взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;
5)	ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики России;
6)	осуществление в пределах компетенции таможенных ор-анов валютного контроля;
7)	ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности и др.
Возможность осуществления эффективного таможенного контроля создается благодаря выполнению функции таможенного оформления товаров и транспортных средств.
Назначением этой функции является учет и регистрация сведений, формирование полной, достоверной документальной информационной основы о перемещаемых товарах и транспортных средствах с целью: обеспечения условий для эффективного документального и фактического таможенного контроля, а также валютного, экспортного, ветеринарного, экологического н других видов контроля; ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики; ока-)ание помощи участникам ВЭД в правильном выборе соответствующего таможенного режима, в помещении под него товаров и транспортных средств, в соблюдении этого режима и своевременном завершении его действия.
О правоохранительных мерах см. подробнее в разделах V и VII данного учебника.
Подробнее см. раздел IV данного учебника.
И. Организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров
н транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
112
Таможенное оформление базируется на выполнении участниками ВЭД требований законодательства об обязательном декларировании (заявлении сведений таможенным органам) всех товаров и транспортных средств. Декларирование выражается в представлении таможенной декларации в устной, электронной или письменной форме, иных документов и сведений, необходимых для таможенного оформления и таможенного контроля.
В связи с разными ситуациями, в которых оказываются декларанты при ввозе, вывозе и транзите товаров и транспортных средств, процесс декларирования может сильно отличаться по форме, содержанию, временном промежуткам и т.д., в том числе и в зависимости от вида избранного декларантом таможенного режима Соответственно и процесс таможенного оформления будет специфичным в каждой конкретной ситуации, хотя в общем случае сущность его будет неизменной — документальное фиксирование сведений о товаре, принятых решений о его пропуске через таможенную границу, дальнейшей процедуре контроля за ним или выпуске в свободное обращение.
Таможенное оформление товаров и транспортных средств включает в себя действия по:
—	получению от декларанта, фиксированию устных заявлений, учету и регистрации документов или их электронных копий, содержащих сведения о всех необходимых для таможенных целей параметрах товаров и транспортных средств и их перемещении (транспортных, товаросопроводительных, иных коммерческих документов, грузовой таможенной декларации или краткой декларации), заявляемом декларантом таможенном режиме их использования;
—	внесению в таможенную декларацию и в другие документы определенных сведений в соответствии с установленным порядком для каждого таможенного режима, заверение этих сведений подписью должностного лица таможенного органа и его личной номерной печатью;
—	составлению различных документов (документов контроля доставки и др.);
—	оформлению приема, учета поступления на СВХ и выдачи товаров;
—	оформления документов о взятии проб и образцов во время временного хранения товаров и транспортных средств на СВХ;
—	принятию решений и их фиксированию в отношении товаров и транспортных средств;
—	подтверждению в документах факта завершения таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств.
I. Основные принципы организации таможенного контроля
и таможенного оформления товаров и транспортных средств
113
Таможенный контроль и таможенное оформление товаров и транспортных средств, являясь разными функциями, в то же время тесно взаимосвязаны и осуществляются параллельно, а часто и одновременно. Более детально эти процессы будут рассмотрены в последующих главах данного раздела. Начнем такую конкретизацию с рассмотрения организации таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств
1.2.	Основные направления организации таможенного контроля и таможенного оформления
Организация таможенного контроля и таможенного оформления — это комплекс мероприятий, проводимых таможенными органами в связи с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств. Этот комплекс включает в себя создание таможенной и околотамо женной инфраструктуры, позволяющих обеспечить таможенный контроль и таможенное оформление как в предусмотренных местах их осуществления, так и в других местах, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляться деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.
Кроме этого, организация таможенного контроля и таможенного оформления включает в себя решение вопросов:
—	о конкретных местах и времени пересечения таможенной границы;
—	о местах и времени осуществления таможенного контроля и таможенного оформления;
—	о порядке уведомления участниками ВЭД о намерениях осуществить экспортную или импортную операцию;
—	о времени, месте и способе доставки, представлении и предъявлении товаров и транспортных средств и передаче таможенному органу документов на них;
—	о порядке взятия товаров и транспортных средств под таможенный контроль, помещения их на СВХ и др.
На основе анализа интенсивности и характера товаропото-ков в местах дислокации таможенного органа, видов и количества используемого участниками ВЭД транспорта, а также имеющихся возможностей таможенного органа (кадровых, технических и др.) в процессе организации таможенного контроля и таможенного оформления разрабатываются технологические схемы их производства, расставляются сотрудники таможенного органа на рабочих местах, распределяются между ними
II. Организация таможенного контроля н таможенного оформления товаров
114	и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
конкретные функции и рабочие операции по осуществлению таможенного контроля и таможенного оформления, организуется взаимодействие между ними, решаются вопросы координации работы и контроля за ходом осуществления таможенного контроля и таможенного оформления, стимулирования участников этих процессов.
Таким образом, организация таможенного контроля и таможенного оформления является довольно сложным, многогранным процессом. Особенности этого процесса зависят от многих факторов, о которых речь будет идти ниже.
Рассмотрим подробнее некоторые вопросы организации таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств.
Места и время пересечения таможенной границы
Таможенным законодательством и ведомственными нормативными актами определены места и время пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы, осуществления таможенного контроля и таможенного оформления, а также время нахождения товаров под таможенным контролем.
Так, пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы Российской Федерации допускается в местах., определяемых таможенными органами и во время их работы.
Вместе с тем, товары и транспортные средства могут пересекать таможенную границу в иных местах и вне времени работы таможенных органов, но только по согласованию с ними.
Места и время таможенного контроля и таможенного оформления
Именно в местах пересечения таможенной границы (пунктах пропуска) ввозимые товары и транспортные средства принимаются под таможенный контроль а при нх вывозе за пределы таможенной территории осуществляется контроль за фактическим пересечением таможенной границы.
Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу производится в соответствии с их таможенными режимами, правом выбора и применения которых наделены декларанты Процедура декларирования представляемых таможенному органу товаров и транспортных средств является основной частью таможенного оформления.
I. Основные принципы организации таможенного контроля
н таможенного оформления товаров и транспортных средств	115
Таможенное оформление производится в определенных для этого местах в регионе деятельности таможенного органа, в котором находится отправитель или получатель товаров либо их структурное подразделение, и во время работы таможенного органа. Вместе с тем, по просьбе и за счет заинтересованного лица при согласии таможенного органа, в регионе деятельности которого находится такое лицо, таможенное оформление может осуществляться в иных местах и вне времени работы таможенного органа, давшего согласие на это.
Места доставки и представления товаров и транспортных средств
Местами представления товаров и транспортных средств таможенному органу с целью их декларирования и хранения до выпуска либо предоставления лицу в распоряжение в соответствии с избранным таможенным режимом являются склады временного хранения, учреждаемые таможенными органами либо российскими юридическими лицами.
Государственному таможенному комитету России предоставлено право устанавливать порядок, при котором таможенное оформление отдельных категорий товаров может производиться только определенными таможенными органами. Например, подобный порядок установлен в отношении алкогольных напитков (коды TH ВЭД 2203-2208) и табачных изделий (код TH ВЭД 2402), помещенных под режим ввоза для свободного обращения. При этом алкогольные напитки и табачные изделия могут ввозиться только при наличии на них соответствующих акцизных марок и только через те пункты пропуска на границе, которые определены Государственным таможенным комитетом, а доставляться для таможенного оформления — на соответствующие СВХ (таможенные терминалы), также определяемые ГТК РФ.
Местом прибытия на таможенную территорию и доставки товаров и транспортных средств, согласно таможенному законодательству, может быть только склад временного хранения. Это требование распространяется и на случаи таможенного оформления в пунктах пропуска. Поэтому в иэропортах и портах, открытых для международного сообщения, на грузовых дворах, складах и площадках станций железных дорог, осуществляющих прием, погрузку, выгрузку и выдачу товаров, перемещаемых через таможенную границу, в пунктах пропуска через государственную или таможенную границу,
[I. Организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров
и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
116
где осуществляется международное автомобильное сообщение, наличие складов временного хранения является обязательным.
Помещение на склад временного хранения товаров н транспортных средств относится к предварительным операциям, предшествующим основному таможенному оформлению, т. е. их декларированию и применению к ним определенного таможенного режима. Предварительные операции призваны облегчить и ускорить производство этих процедур и направлены на недопущение ввоза и вывоза запрещенных товаров и транспортных средств, а также на их идентификацию для таможенных целей.
Товары и транспортные средства приобретают статус находящихся на временном хранении автоматически с момента их представления таможенному органу.
При ввозе представлением является уведомление пограничного таможенного органа перевозчиком или уполномоченным им лицом о прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию либо в место доставки (таможню назначения)
При вывозе товаров и транспортных средств представление выражается в принятии таможенным органом отправления таможенной декларации либо в уведомлении таможенного органа назначения об их прибытии в место доставки.
Так как транспортные средства декларируются в составе перевозимых ими товаров, то их таможенное оформление осуществляется в местах таможенного оформления товаров Непосредственно на таможенной границе таможенному оформлению подлежат морские, речные и воздушные суда, порожние транспортные средства и транспортные средства, перевозящие пассажиров. Их декларирование осуществляется посредством предоставления таможенному органу транспортных документов, подтверждающих факт государственной регистрации данного транспортного средства и право на управление им
Согласно таможенному законодательству, места пересечения таможенной границы и места осуществления таможенного оформления товаров и транспортных средств являются зонами таможенного контроля, а перемещение товаров, транспортных средств и лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границу таких зон и в их пределах допускается только с разрешения таможенных органов и под их контролем.
I. Основные принципы организации таможенного контроля
и таможенного оформления товаров и транспортных средств	117
1.3.	Назначение и порядок применения таможенными органами предварительных операций.
Предварительные решения
В соответствии с установленным порядком и в зависимости от условий перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств в процессе таможенного оформления различаются две стадии: осуществление предварительных операций и осуществление основного таможенного оформления
Предварительные операции призваны облегчить и ускорить проведение основного таможенного оформления. Основное таможенное оформление выражается в помещении товаров и транспортных средств под соответствующий таможенный режим в процессе их декларирования.
Рассмотрим назначение, содержание и порядок применения предварительных операций по таможенному оформлению в процессе осуществления таможенного контроля.
Одной из важнейших функций, возложенных на таможенные органы, является создание условий, способствующих ускорению товарообмена через таможенную границу Российской Федерации
Для этого определены нормативы времени на проведение этих таможенных процедур Так, таможенное оформление товаров и транспортных средств должно начинаться не позднее 30 минут после того, как должностное лицо таможенного органа заявило о своей готовности к осуществлению этой процедуры.
Кроме того, таможням и таможенным постам рекомендовано завершать таможенное оформление не позднее окончания следующего рабочего дня.
В этих же целях установлены предельные сроки представления товаров н транспортных средств таможенному органу.
Так, сроки подачи декларации не должны превышать 1Г> диен с даты представления таможенному органу товаров и I рпнспортных средств, перевозящих товары. Порожние транспортные средства и транспортные средства, перевозящие пассажиров, подлежат декларированию не позднее трех часов после пересечения таможенной границы при въезде и в такие же । роки до пересечения таможенной границы при выезде.
Установлено время представления товаров н транспортных средств в местах их доставки, которое выражается о уведомлении таможенного органа о завершении перевозки, — не позднее 30 минут
II. Организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров
и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
118
Приведенные примеры и ряд других положений, направленных иа ускорение перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, повышение эффективности и результатов таможенного контроля, свидетельствуют о том, что при реализации этих задач таможенные органы не могут не взаимодействовать с иными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами В свою очередь, государственные органы н их должностные лица обязаны содействовать таможенным органам в решении возложенных на них задач, в том числе посредством создания для этого надлежащих условий.
Выше указывалось, что основное таможенное оформление состоит в декларировании товаров и транспортных средств и помещении их под определенный таможенный режим. По завершении этой процедуры товары и транспортные средства передаются в распоряжение декларирующего их лица. Однако в процессе таможенного оформления помимо декларирования и последующих операций осуществляется значительное количество различного рода действий, без предварительного своевременного и правильного совершения которых будет затруднено принятие решения по основному таможенному оформлению.
Все имеющие отношение к таможенному делу действия, предшествующие основному таможенному оформлению, таможенным законодательством отнесены к предварительным операциям.
Предварительные операции, предшествующие основному оформлению, крайне разнообразны, важны и необходимы для целей основного таможенного оформления
Наиболее типичные из них следующие:
—	регистрация лица в качестве хозяйствующего субъекта иа осуществление предпринимательской деятельности и получение для последующего представления таможенным органам соответствующих документов;
—	получение участником ВЭД лицензий и других разрешительных документов соответствующих государственных органов: паспорта сделки; документов, подтверждающих уплату таможенных платежей или гарантирующих ее; свидетельства о пригодности транспортного средства (контейнера) к перевозке товара под таможенным контролем; товаротранспортных и товаросопроводительных документов; классификационных решений таможенных органов, сертификатов происхождения товаров; иных документов, необходимых для таможенных целей;
—	уведомление таможенного органа о пересечении таможенной границы или о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории;
1 Основные принципы организации таможенного контроля
и таможенного оформления товаров и транспортных средств
119
—	представление таможенному органу в соответствующих случаях гарантий третьих лиц об уплате таможенных платежей или перечисление необходимых сумм иа депозит таможенного органа;
—	заключение договоров поставки, перевозки, декларирования и транспортной экспедиции;
—	взятие проб и образцов товаров в целях их идентификации;
—	представление таможенным органам временных и кратких деклараций;
—	помещение товаров на склад временного хранения;
—	все иные действия, вытекающие из намерения осуществить перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Как уже отмечалось, предварительное таможенное оформление направлено на ускорение пропуска товаров и транспортных средств через таможенную границу, на недопущение ввоза и вывоза запрещенных товаров и транспортных средств, а также на их идентификацию в таможенных целях.
Следовательно, объединение усилий всех, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу в рамках своей компетенции для достижения целей таможенного контроля — основная задача предварительных операций, предшествующих основному таможенному оформлению.
Таможенные органы в этом процессе занимают ключевое положение. Этому способствует наделение таможенных органов правом информирования и консультирования участников ВЭД, в том числе о действующих нормативных актах по таможенному делу. В свою очередь, и заинтересованные лица вправе получать у таможенных органов соответствующую информацию и консультации.
Согласование с соответствующим таможенным органом места, времени и порядка осуществления предварительного и основного таможенного оформления и других вопросов, возни-кнющих на стадии предварительного оформления, относится к компетенции декларанта либо таможенного брокера, перевозчика (транспортно-экспедиторской организации) и непосредственно таможенного органа. Только в результате взаимодействия тех участвующих в реализации предварительных операций лиц может быть достигнут тот эффект, в целях которого они осуществляются.
Часть предварительных операций, имеющих отношение к предварительному оформлению и связанных с деятельностью
II. Организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров
и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
120
транспортных и экспедиторских организаций, осуществляющих доставку находящихся под таможенным контролем товаров, реализуется через декларанта либо таможенного брокера. Это участие выражается в заключении с ними соответствующих договоров (перевозки, транспортной экспедиции), посредством чего вовлекают их в осуществление предварительных операций.
Именно из этих обстоятельств вытекает необходимость тесного взаимодействия таможенных органов с декларантами (таможенными брокерами), находящимися в регионе осуществления таможенного контроля соответствующего таможенного органа.
В число предварительных операций входят и такие, которые возникают в силу конкретных обстоятельств, в связи с чем их применение обусловлено особым назначением и порядком реализации.
Прежде всего эти обстоятельства проявляются при ввозе товаров и транспортных средств, когда таможня отправления, в которой они берутся под таможенный контроль, принимает решение об их доставке в соответствующий таможенный орган назначения под таможенным контролем.
В подобных случаях, еслц у таможенного органа отправления имеются основания полагать, что перевозчик либо его транспортное средство не могут гарантировать в процессе доставки сохранность товаров и документов на них, таможенные органы наделены правами принимать соответствующие решения, направленные на обеспечение таких гарантий, и требовать от перевозчика их выполнения. В их число входят требования-.
—	по надлежащему оборудованию транспортного средства, исключающего возможность доступа к находящимся в нем товарам;
—	о сопровождении транспортных средств, товаров и документов на них должностными лицами таможенных органов;
—	о перевозке товаров и документов на них таможенным перевозчиком либо при условии обеспечения уплаты таможенных платежей гарантиями банков посредством заключения договора поручительства илн внесением на депозит таможенного органа причитающихся сумм платежей.
Требования таможенного законодательства, установленные для целей доставки товаров под таможенным контролем от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения, являются обязательными. Применительно к ввозу и вывозу товаров они имеют свои особенности.
1 Основные принципы организации таможенного контроля
и таможенного оформления товаров и транспортных средств	121
Эти особенности прежде всего относятся к товарам, ввозимым на таможенную территорию. Ввезенные на таможенную территорию и принятые под таможенный контроль со времени пересечения таможенной границы товары под таможенным контролем подлежат доставке в установленные для осуществления основного таможенного оформления места, которыми являются СВХ.
Товары, подлежащие основному таможенному оформлению пограничными таможенными органами, т. е. предназначенные для реализации на внутреннем рынке в соответствии с таможенным режимом выпуска для свободного обращения, или товары, получатели которых находятся в регионе деятельности пограничного таможенного органа, подлежат доставке на приграничный СВХ.
В случаях, когда ввозимые товары не подлежат основному таможенному оформлению на границе или по каким-либо причинам не оформлены на приграничном СВХ, они до-I тавляются на СВХ таможенного органа по месту нахождения получателей таких товаров.
Сущность процедуры доставки под таможенным контролем заключается в осуществлении доставки товаров, транспортных средств и документов на них с применением соответствующим образом оформленного таможенного сопроводительного документа, называемого документом контроля до- тавки (ДКД). Само название этого документа отражает его основное назначение — обеспечить контроль за доставкой от гнможни отправления до таможни назначения посредством вовлечения в этот процесс декларанта и перевозчика и распределения между ними ответственности перед таможенными органами, включая уплату таможенных платежей.
Процедура доставки ввозимых товаров призвана обеспечить реализацию комплекса задач, вытекающих из сути таможенного контроля, в том числе взимание в процессе основного таможенного оформления всех установленных платежей, которыми подлежат обложению товары.
Структура таможенных платежей зависит от таможенного режима, под который будет помещен товар, о чем таможенному органу заявляется только на стадии основного таможенного оформления посредством декларирования. Стоимостные характеристики товара, отражаемые в товаротранспортных н товаросопроводительных документах, не могут рассматривать-। в таможенными органами в качестве официальных сведений для определения таможенной стоимости, которая является ос-нонннием для исчисления всех видов таможенных платежей,
II. Организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров
122	и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
подлежащих взысканию таможенными органами в связи с перемещением через таможенную границу товаров.
Доставке под таможенным контролем также подлежат товары и транспортные средства после завершения основного таможенного оформления. Однако в этом случае процедура доставки под таможенным контролем к числу предварительных операций не отнесена, поскольку осуществляется доставка товаров, в отношении которых основное таможенное оформление завершено
Также не является предварительной операцией доставка на СВХ товаров, предназначенных для вывоза за пределы таможенной территории РФ, и осуществляется без участия таможенных органов, т. е. не под таможенным контролем. Напомним, что виды и содержание предварительных операций при экспорте вытекает из намерений осуществить вывоз товаров или транспортных средств, которые выражаются в уведомлении таможенного органа об этом.
Особенность применения ДКД в отношении вывозимых товаров состоит в том, что вся необходимая для заполнения этого документа информация содержится в грузовой таможенной декларации (ГТД). При этом в отношении товаров, помещенных под режим экспорта, ДКД не применяется.
Уместно подчеркнуть, что доставке под таможенным контролем подлежат:
а)	ввозимые товары и транспортные средства, если их помещение под определенный таможенный режим не может быть произведено в таможенном органе, в регионе деятельности которого находятся место их ввоза на таможенную территорию Российской Федерации или место ввоза с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на основную часть таможенной территории Российской Федерации;
б)	иностранные вывозимые товары и транспортные средства, подлежащие обложению таможенными пошлинами и/или соответствующими налогами при их помещении под таможенный режим выпуска для свободного обращения и в отношении которых таможенными органами ие взысканы таможенные платежи, подлежащие уплате при их выпуске в свободное обращение;
в)	продукты переработки иностранных товаров, вывозимых с территории Российской Федерации;
г)	товары и транспортные средства, перемещаемые между складами.
Контроль за доставкой перемещаемых между таможенными органами отправления и назначения товаров осуществляется посредством обмена между ними предусмотренными для этого
1. Основные принципы организации таможенного контроля
и таможенного оформления товаров и транспортных средств
123
документами, какими являются ДКД, свидетельство о подтверждении доставки, отрывной листок книжки МДП либо ГТД.
Наряду с предварительными операциями, предшествующими основному таможенному оформлению, выделяется и такое направление деятельности таможенных органов, как принятие таможенными органами предварительных решений. Как и предварительные операции, принятие таких решений направлено на обеспечение надлежащего применения и исполнения законодательных актов в отношении перемещаемых через таможенную границу товаров. Прямая связь принятия предварительных решений с осуществлением предварительных операций включается в необходимости получения решения соответствующего таможенного органа и его надлежащего документального отражения до начала основного таможенного оформления.
Предварительные решения прежде всего направлены на ащиту экономических интересов Российской Федерации, а также выполняют фискальные функции и распространяются на классификацию товаров в соответствии с TH ВЭД СНГ и на определение страны происхождения товаров.
В целях предотвращения и выявления неправомерных действий в этой сфере таможенным законодательством предусмотрена возможность принятия таможенными органами предварительных решений о классификации товаров относительно ГН ВЭД, страны их происхождения, таможенной стоимости, размерах таможенных платежей и по другим вопросам применения актов по таможенному делу в отношении конкретного товара или конкретной хозяйственной операции.
Принятие предварительных решений относительно классификации товаров, страны их происхождения, размеров таможенных платежей отнесены к компетенции Государственного таможенного комитета, региональных таможенных управлений, к также отдельных таможен, определяемых Государственным таможенным комитетом.
Таким образом, как предварительные операции, так и предварительные решения осуществляются до основного таможенного оформления и являются подготовительными, но вместе с «гм крайне важными процедурами его проведения.
1.4. Запрещения и ограничения на ввоз и вывоз
В международной и российской практике юридические и ||ц| шческие лица не могут быть лишены права на ввоз и вывоз iimapoB н транспортных средств или ограничены в этом за ис-* мочением случаев, установленных законодательством.
II. Организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров
и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
124
Введение запретов и ограничений на ввоз и вывоз отдельных товаров и транспортных средств, действующих для всех без исключения лиц, а также запрещения и ограничения на ввоз и вывоз для определенных лиц, перемещающих товары и транспортные средства, отнесены к числу общегосударственных мероприятий. Запреты и ограничения могут вводиться и в отношении отдельных стран.
Во имя национальных интересов России, а также на основании международных договоров федеральными законами могут вводиться запрещения на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них.
Такими национальными интересами, в соответствии с российским законодательством, являются:
1)	обеспечение государственной безопасности,
2)	защита общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека;
3)	защита животных и растений,
4)	охрана окружающей природной среды;
5)	защита художественного и археологического достояния народов России и зарубежных стран;
6)	защита прав собствеииости, в том числе на объекты интеллектуальной собственности;
7)	защита интересов российских потребителей ввозимых товаров'
8)	другие интересы страны, защищаемые российскими нормами права и международными договорами. В качестве примера можно сослаться на Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 “О государственной тайне”, согласно которому Президентом Российской Федерации 30 ноября 1995 г. подписан Указ № 1203 “Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне”.
Федеральным законом РФ от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности” определены критерии, которыми следует руководствоваться при установлении запретов и ограничений экспорта и/или импорта товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, по существу совпадающие с положениями таможенного законодательства.
К числу запрещенных к ввозу отнесены следующие товары:
1)	оружие всякого рода военных образцов и боеприпасы к нему;
I - Основные принципы организации таможенного контроля
и таможенного оформления товаров и транспортных средств
125
2)	наркотические и психотропные вещества, а также приспособления для курения опия и гашиша;
3)	результаты интеллектуальной деятельности (печатная продукция, кино-, фото- , аудио- и видеоматериалы, носители магнитной информации для ЭВМ), направленные иа подрыв государственного строя, нарушение территориальной целостности, государственного суверенитета, пропаганду фашизма, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни, а также материалы порнографического и вульгарно-эротического содержания;
4)	опасные отходы в целях их захоронения или сжигания на территории Российской Федерации;
5)	озоноразрушающие вещества и содержащая их продукция
К товарам, запрещенным к вывозу из Российской Федерации, относятся:
1)	оружие всякого рода военных образцов, боеприпасы к нему и воинское снаряжение;
2)	наркотические и психотропные вещества;
3)	аннулированные ценные бумаги,
4)	произведения искусства и предметы старины, иные ре-тультаты интеллектуальной деятельности, представляющие значительную художественную, историческую, научную и иную культурную ценность;
5)	материалы, содержащие сведения, могущие причинить пред интересам России, а также правам граждан;
6)	рога сайгаков, маралов, пятнистых оленей и изюбрей, а также шкуры пятнистого оленя.
Однако ввоз товаров, указанных в пунктах 1 и 2, а также вывоз товаров, указанных в пунктах 1, 2, 4 и 6, может быть разрешен в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
В качестве примера следует назвать возможность вывоза предметов, относящихся к результатам интеллектуальной дея-к’льности, представляющих значительную художественную, ис-н>рическую, научную и иную культурную ценность. В coin ветствии с Законом Российской Федерации “О вывозе и ввозе культурных ценностей” от 15 апреля 1993 г. оии могут быть вывезены за границу при наличии выдаваемых соответствующим органом свидетельств, которые являются основанием для пропуска их через таможенную границу.
В случаях, обусловленных международными обязательствами, Российская Федерация может вводить общий запрет на in уществление ВЭД с конкретной страной или группой
II. Организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров
126	и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
стран, в результате чего из России в эти страны (страну) и в обратном направлении товары и транспортные средства пропуску не подлежат. Подобная ситуация, например, имела место, когда согласно резолюции Совета Безопасности ООН было фактически введено эмбарго в отношении образовавшихся на территории бывшей Югославии государств.
Что касается ограничений на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств, то они являются прямым выражением проводимой государством экономической политики и направлены на:
1)	выполнение международных обязательств Российской Федерации,
2)	защиту экономической основы суверенитета России;
3)	защиту внутреннего потребительского рынка;
4)	противодействие в качестве ответной меры на дискриминационные или другие, ущемляющие отечественные интересы, акции иностранных государств и их союзов;
5)	на сокращение масштабов ВЭД;
6)	по другим достаточно важным основаниям.
Ограничения устанавливаются в соответствии с актами законодательства и международными договорами.
Примером таких ограничений служит распространенная в мировой практике система сертификации продукции, направленная на достижение следующих целей:
1)	создание условий для деятельности предприятий на едином товарном рынке России, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и мировой торговле;
2)	содействие потребителям в компетентном выборе продукции,
3)	защита потребителя от недобросовестности изготовителя, продавца, исполнителя;
4)	контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества граждан;
5)	подтверждение показателей качества продукции, заявленного изготовителями.
Например, списки товаров, подлежащих обязательной сертификации при их ввозе иа таможенную территорию Российской Федерации, утверждались бывшим Госстандартом России по согласованию с ГТК России. На товары, содержащиеся в подобном списке, при их ввозе на таможенную территорию таможенным органам Российской Федерации должны представляться сертификаты соответствия выдаваемые по правилам системы сертификации.
I Основные принципы организации таможенного контроля
и таможенного оформления товаров и транспортных средств	127
При контроле за перемещением через таможенную границу отдельных товаров и транспортных средств кроме таможенных органов также участвуют и другие государственные органы Российской Федерации. Например, таможенное оформление может быть завершено только после осуществления ветеринарного, фитосанитарного, экологического и других видов государственного контроля.
На органы МВД России возложен контроль за оружием невоенных образцов и боеприпасов к нему.
В подобной форме контроля, который состоит в изучении ситуаций и принятии решении о возможности ввоза или вывоза i оответствующих товаров и выдаче разрешительных документов, принимает участие большое количество государственных органов.
Среди них, помимо названных выше, — Министерство промышленности и торговли РФ, Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю, Министерство РФ по атомной энергии. Федеральное агентство правительственной 1вязи и информации при Президенте Российской Федерации и некоторые другие.
Одной нз задач лиц, перемещающих товары, решение о ввозе или вывозе которых относится к компетенции соответствующих органов, состоит в получении и своевременном пред-‘ тявлении таможенным органам надлежащим образом оформленных документов.
1.5. Особенности организации таможенного контроля товаров государств — участников Содружества Независимых Государств и Таможенного союза
После создания Содружества Независимых Государств между Российской Федерацией и другими государствами — участниками СНГ заключены соглашения, направленные на расширение и углубление сотрудничества между таможенными (лужбами этих государств'.
Так, в отношении товаров государств — участников СНГ и Множенного союза, ввозимых в соответствии с таможенным режимом выпуска для свободного обращения (зс исключением перевозимых железнодорожным транспортом, а также подлежащих маркировке специальной акцизной маркой), таможенный
Подробнее см. в разделе VIII данного учебника.
II. Организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров
128	и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
контроль и оформление, как правило, производятся таможенными органами, расположенными в местах их ввоза (пунктах пропуска) на таможенную территорию Российской Федерации Независимо от таможенного режима и способа транспортировки в этих местах подлежат таможенному контролю и оформлению товары в случаях, когда перемещающее их лицо расположено в регионе деятельности таможни пункта пропуска.
Таможенный контроль и оформление товаров в пунктах пропуска должны начинаться незамедлительно после их прибытия и представления таможенному органу и производиться в минимально короткие сроки. Таможенный контроль производится в два этапа: документальный контроль, осмотр и выборочный досмотр товаров и транспортных средств.
В случае, если по каким-либо причинам таможенное оформление товаров невозможно осуществить непосредственно в пункте пропуска, такие товары подлежат помещению под таможенным контролем на приграничные склады временного хранения либо транспортировке в таможенные органы назначения в соответствии с правилами доставки товаров под таможенным контролем.
При этом товары, которые подлежат контролю иных государственных органов, доставляются в таможенные органы назначения с таможенным сопровождением таможенным перевозчиком или государственными железными дорогами.
Странами — участниками Содружества также достигнуты договоренности, направленные на упрощение таможенных процедур на внутренних таможенных границах этих государств в отношении товаров третьих государств, следующих транзитом через их территории.
В случаях, когда товары ввозятся из третьих стран в одно нз государств — участников СНГ транзитом через территорию других государств Содружества, а также вывозятся в третьи государства на аналогичных условиях, их таможенное оформление проводится соответственно таможенными органами государства назначения или отправления.
Товары, перевозимые транзитом между таможенными органами государств Содружества, освобождаются от таможенного досмотра, таможенных пошлин, налогов и сборов за таможенное оформление. Отпадает также необходимость в получении разрешения на транзит
Основанием для беспрепятственного пропуска таких товаров через внутренние таможенные границы этих государств является разрешительный штамп таможенного органа страны первоначального оформления, проставленный на товаро-
1. Основные принципы организации таможенного контроля
и таможенного оформления товаров и транспортных средств
129
транспортных документах. При этом товары, вывозимые в третьи государства и не оформленные таможенным органом государства отправления, не допускаются к транзиту через территорию государства Содружества и задерживаются таможней, установившей этот факт.
Более совершенные формы международного сотрудничества таможенных органов предусматривает Таможенный союз, целью которого является участие в мировых интеграционных процессах посредством образования единой таможенной территории без применения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования торговли между странами — участницами таких союзов.
При этом таможенному оформлению подлежат только те товары, которые ввозятся из третьих стран или вывозятся с территории Таможенного союза в третьи страны, а также осуществляется контроль за транзитными грузами этих стран.
Особенности таможенного контроля и оформления товаров, перемещаемых в рамках Таможенного союза, можно проследить иа примере Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г.
Товары, подлежащие вывозу за пределы Таможенного союза, подлежат таможенному оформлению в соответствии с таможенными режимами, под которые они помещаются, таможенным органом по месту нахождения отправителя товаров.
В таком же порядке проводится таможенный контроль и оформление товаров, ввозимых на территорию Таможенного союза.
При этом доставка товаров, подлежащих таможенному оформлению или прошедших такое оформление, от таможенного органа страны отправления до таможенного органа страны назначения осуществляется под таможенным контролем.
Таможенному контролю и оформлению на территории Таможенного союза не подлежат товары, произведенные или выпущенные для свободного обращения на этой территории. В свою очередь, товар не может рассматриваться как выпущенный для свободного обращения до тех пор, пока в отношении такого товара не уплачены таможенные платежи и не выполнены иные требования, установленные таможенным законодатель-i твом государств, входящих в Таможенный союз.
Поэтому товары, ввезенные на территорию Российской Федерации или Республики Беларусь и не заявленные под режим ввоза для свободного обращения, подлежат повторному оформлению, в том числе и в случаях последующего ввоза на территорию России или Беларуси.
I.1K 3783
II. Организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров
130	и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
Таможенное оформление товаров, перемещаемых между Российской Федерацией и Республикой Беларусь транзитом через территорию третьих стран, проводится в соответствии с порядком доставки товаров под таможенным контролем.
При этом в качестве таможни назначения при направлении товаров в Республику Беларусь указывается ее пограничная таможня, а при направлении товаров в Российскую Федерацию — пограничная таможня России.
В качестве документа, подтверждающего доставку товара до таможни назначения, используются транзитные документы с отметками соответствующих таможенных органов.
Таким образом, применяемый порядок таможенного контроля и оформления товаров на таможенной территории Таможенного союза не только не отменяет таможенный контроль как на границе, так и внутри его, а преследует цель совершенствования взаимодействия таможенных органов государств, образующих Таможенный союз.
1.6. Типовая схема организации таможенного контроля товаров и транспортных средств
Меры, осуществляемые таможенными органами при таможенном контроле, реализуются через совокупность процессов и действий, направленных иа совершенствование взаимодействия между всеми участниками контроля с целью получения наиболее эффективных результатов. Это может быть достигнуто только посредством правильной организации такого контроля.
Первоочередной задачей организации таможенного контроля является развертывание сети таможен и их структурных подразделений, приближенных к участникам внешнеэкономических связей, местам наиболее интенсивной внешнеэкономической деятельности, с целью сокращения времени перемещения через таможенную границу товаров и ее пересечения физическими лицами.
На таможни и таможенные посты приходится основной объем работы по осуществлению таможенного контроля и оформления. Поэтому решение вопросов, связанных с определением оптимальной структуры таможни (таможенного поста), отражающей цели, принципы, основные направления, порядок организации взаимодействия внутри этих структур и между таможенными органами в целом — другая принципиально важная задача организации таможенного контроля.
1. Основные принципы организации таможенного контроля
и таможенного оформления товаров и транспортных средств
131
Еще одним направлением организации таможенного контроля является включение в этот процесс участников внешнеэкономической деятельности, предприятий транспорта и связи, других правоохранительных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Особая роль здесь принадлежит таможенным брокерам, таможенным перевозчикам, владельцам складов временного хранения и таможенных складов, чье непосредственное участие в осуществлении таможенных операций призвано максимально облегчить и ускорить проведение таможенного контроля, а также значительно сократить издержки времени, сил и средств.
Таким образом, только путем достижения согласованности всех рассмотренных и других организационных и практических мер при следовании товаров, транспортных средств и лиц через таможенную границу создаются необходимые условия для организации эффективного таможенного контроля
Организация таможенного контроля в регионе состоит из:
1)	определения предполагаемого объема работы таможенных органов (количество реальных участников внешнеэкономической деятельности, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, товаров, транспортных средств и лиц, подлежащих таможенному контролю);
2)	установления мест таможенного контроля и оформления, оптимального распределения между ними объема работы по ТК и ТО, создания надлежащих условий для осуществления »тих процедур;
3)	определения численного состава и разработки оптимальной структуры таможенного органа;
4)	подбора и обучения кадров;
5)	создания материально-технической базы;
6)	разработки системы связи и взаимодействия как внутри таможенного органа, так и между таможенной и околотаможеи-ной сферами;
7)	обеспечения устойчивой работы всех служб таможенного органа, принимающих участие в осуществлении таможенного контроля и оказывающих содействие этому процессу.
Типовая схема организации таможенного контроля отражает систему взаимодействия служб таможенных органов, иных предприятий и организаций, имеющих отношение к перемещению через таможенную границу товаров, транспортных средств и лиц. Как правило, при ввозе товаров и въезде лиц она включает в себя следующие мероприятия:
1)	уведомление таможенного органа о пересечении таможенной границы товаром и транспортным средством, а
11. Организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров
и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
132
в соответствующих случаях — о лицах, пересекающих таможенную границу, и принятие таможенным органом такого уведомления;
2)	представление таможенному органу товаров, транспортных средств и документов на них, а в соответствующих случаях и на лиц;
3)	оформление принятия под таможенный контроль товаров, транспортных средств и документов на них, а в случаях, определенных таможенными правилами, — осуществление идентификационного выборочного или полного досмотра товаров и транспортных средств, а также повторного досмотра;
4)	в случаях, когда это обусловлено правилами, оформление доставки товаров, транспортных средств и документов на них в таможню назначения;
5)	контроль за доставкой товаров, транспортных средств и документов на них в таможню назначения;
6)	принятие доставленных, товаров и транспортных средств таможней назначения под таможенный контроль;
7)	уведомление таможни отправления о доставке (недоставке) товаров, транспортных средств, документов на них в таможню назначения;
8)	помещение товаров на склад временного хранения (таможенный склад);
9)	принятие таможенным органом таможенной декларации;
10)	таможенный контроль и оформление товара после принятия таможенным органом таможенной декларации;
11)	завершение таможенного оформления и принятие по его результатам соответствующего решения.
Приведенную схему следует рассматривать лишь в качестве ключевых направлений организации таможенного контроля. В свою очередь каждое из направлений включает достаточно много операций, регламентированных соответствующими нормативными документами.
При вывозе товаров, транспортных средств и выезде лиц последовательность операций при осуществлении таможенного контроля изменяется, хотя это существенно не влияет на принципиальную схему организации таможенного контроля.
Основные направления совершеиствовання типовой, принципиальной схемы организации таможенного контроля могут заключаться в:
1)	совершенствовании организации механизма таможенного контроля;
2)	сокращении сроков и повышении качества досмотра товаров и транспортных средств;
1. Основные принципы организации таможенного контроля
и таможенного оформления товаров и транспортных средств	133
3)	сокращении сроков уплаты таможенных платежей;
4)	совершенствовании документального оформления таможенных процедур;
5)	предупреждении нанесения ущерба экономике и общей безопасности страны;
6)	уменьшении затрат на осуществление контроля посредством разработки гибких технологий в зависимости от категорий товаров и лиц их перемещающих;
7)	обеспечении доставки товаров в полном объеме до мест таможенного оформления;
8)	улучшении взаимодействия с транспортными организациями с помощью разработки и внедрения совместных технологий, обеспечивающих осуществление эффективного таможенного контроля и оформления товаров с учетом необходимости обеспечения непрерывности перевозочного процесса и необходимости сокращения простоя транспортных средств;
9)	разработке и внедрении мер по совершенствованию основных направлений взаимодействия таможенной службы с другими правоохранительными органами,
10)	совершенствовании контроля на направлениях незаконного перемещения товаров и транспортных средств.
Из вышеизложенного следует, что лишь в результате совершенствования организационной структуры таможенных ор-। анов в целом и организации таможенного контроля на каждом участке осуществления этого процесса может быть обеспечена высокая результативность функционирования таможенной системы в целом.
Глава 2
ПРИНЦИПЫ И ФОРМЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
2.1. Формы таможенного контроля
Таможенное законодательство предусматривает проведение таможенного контроля в следующих основных формах: проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей; таможенный досмотр (досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр); учет товаров и транспортных средств; устный опрос физических и должностных лиц; проверка учета и отчетности; осмотр территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, магазинов беспошлинной торговли, свободных зон, других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Российской Федерации.
Рассмотрим некоторые формы таможенного контроля
Проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей, заключается в изучении документов, установлении соответствия их оформления и заполнения установленным правилам и нормам. Эта форма таможенного контроля может предшествовать другим формам таможенного контроля: осмотру, досмотру, учету и т д. Однако в отдельных случаях таможенный контроль может ограничиться только проверкой документов.
По своему назначению документы, необходимые для таможенных целей, как правило, делятся на следующие группы: транспортные; торговые; таможенные; прочие.
К транспортным документам относятся: накладные, коносаменты, манифесты, дорожные ведомости, передаточные ведомости, багажные квитанции и др
К торговым документам относятся: контракты, договоры, счета, фактуры, спецификации, инвойсы, упаковочные листы и др.
II Организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров
и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
135
К таможенным документам относятся документы, выдаваемые таможенными органами или оформляемые с их участием, например: лицензии иа открытие таможенного склада, склада временного хранения (СВХ), магазина беспошлинной торговли; квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению, документ контроля доставки (ДКД), декларация таможенной стоимости (ДТС); грузовая таможенная декларация (ГТД), свидетельство о допущении транспортных средств (контейнеров) для перевозки под таможенным контролем и т.п.
К прочим документам относятся учредительные документы лиц, подтверждающие их права на осуществление внешнеторговой деятельности, разрешения различных государственных органов, например: разрешения органов, осуществляющих ветеринарный и фитосанитариый контроль; разрешения Министерства культуры и т.д.
Примером рассматриваемой формы таможенного контроля может служить проверка финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу, таможенных брокеров либо иных лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы, по отражению ее в документах. При этом должностные лица таможенных органов вправе требовать безвозмездного предоставления любой документации (включая банковскую) и информации, касающейся осуществления внешнеэкономической и иной хозяйственной деятельности, имеющей отношение к таможенному делу.
Таможенный досмотр (досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр) представляет собой фактический контроль.
Таможенный досмотр — это административное действие, заключающееся в фактической проверке товаров и транспортных средств в целях установления законности их перемещения через границу, соответствия проверяемых товаров данным, обобщенным в грузовой таможенной декларации, а также данным, указанным в разрешительных документах государственных органов; предотвращения ввоза или вывоза запрещенных товаров; обнаружения скрытого провоза товаров; выявления товаров, перемещаемых без документов; определения характеристик товара в зависимости от иных целей досмотра.
Досмотр проводится путем: вскрытия тары и упаковки товаров, установления их наименования; подсчета количества товара; при необходимости — оценки качества товара; проверки всех мест, полостей, конструктивных особенностей в
136
2. Принципы и формы таможенного контроля
транспортных средствах и товарах с целью обнаружения тайников, хранилищ, в которых могут быть скрыты товары.
Для выполнения вышеуказанных целей применяются технические средства таможенного контроля (ТСТК)1, а также такие способы, как прощупывание, прокалывание, разборка конструктивных деталей, узлов и агрегатов, нарушение целостности всего или части предмета н т.п.
Проведение таможенного досмотра может осуществляться в следующих видах.
—	идентификационный досмотр — досмотр, проводимый в упрощенном порядке с целью установления фактического соответствия товаров нх описанию и количеству, заявленному декларантом, определения страны происхождения товаров, т. е. речь идет о внешней идентификации товаров;
—	досмотр с пересчетом количества грузовых мест без их вскрытия, с выборочным вскрытием, с вскрытием всех грузовых мест;
—	 досмотр с пересчетом количества предметов в грузовых местах (выборочно или всех),
—	досмотр с замерами и определением характеристик товара с взятием проб и образцов или без них;
—	досмотр, направленный на выявление тайников, сокрытий, контрабанды.
Таможенным законодательством установлен перечень товаров, подлежащих в обязательном порядке таможенному досмотру. К ним относятся товары:
а)	подлежащие обложению акцизным налогом или близкие по наименованию в описательной части документов с акцизными товарами,
б)	подлежащие обложению таможенной пошлиной;
в)	подпадающие под меры нетарифного регулирования;
г)	близкие по наименованию к указанным в пунктах б) и в), когда классификация по TH ВЭД СНГ вызывает сомнение и разрешить его нельзя без фактического досмотра;
д)	в отношении которых имеется оперативная информация.
Досмотр представляет собой отдельный этап таможенного контроля и оформления товаров и транспортных средств По результатам контроля составляется акт таможенного досмотра.
Рассматривая такую форму таможенного контроля, как досмотр, следует отдельно выделить личный досмотр, применяемый к физическим лицам. Проведение личного досмотра
О ТСТК подробно см. в главе 7 данного раздела.
11. Организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров
и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
137
допускается в исключительных случаях по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего, только при наличии достаточных оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через границу либо находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и не выдает по требованию должностного лица таможенного органа товары, являющиеся объектами нарушения действующего российского законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.
Учет товаров и транспортных средств Данная форма таможенного контроля применяется в связи с тем, что на таможенные органы возложена обязанность вести статистический учет' товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, размещаемых на таможенных складах, на складах временного хранения, перевозимых таможенными перевозчиками и т.д
Учет осуществляется, в частности, путем ведения различных регистрационных книг и журналов, в которые вносится информация о товарах и транспортных средствах. Это могут быть журналы регистрации 1ТД, журналы в которых указывается информация о товарах, размещенных на СВХ и т.п., журналы учета транспортных средств, пересекающих таможенную границу РФ и т.п.
Устный, опрос физических лиц и должностных лиц. Эта форма таможенного контроля характерна, например, для контроля вещей граждан, пересекающих таможенную границу, когда сотрудник таможенного органа проводит опрос на предмет выявления предметов, запрещенных к ввозу/вывозу, валюты и т.п.
Проверка учета и отчетности Примером данной формы контроля может служить контроль таможенными органами состояния учета товаров на складе временного хранения. По письменному требованию уполномоченного должностного лица таможенного органа владелец склада обязан представить отчет о хранящихся и/или находившихся на хранении товарах и транспортных средствах в течение периода времени, определяемого таможенным органом. Отчет составляется по установленной форме и представляется в течение определенного срока со дня предъявления такого требования.
Таможенный орган вправе производить инвентаризацию товаров и транспортных средств, хранящихся на складе.
Подробно о ведении таможенной статистики см. в разделе VI даииого учебника.
138
2. Принципы и формы таможенного контроля
Осмотр территорий и помещений СВХ, магазинов беспошлинной торговли, свободного склада, свободных таможенных зон, других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, за которой необходим таможенный контроль. Перечисленные объекты, подлежащие осмотру, являются зонами таможенного контроля.
Основное требование, предъявляемое к ним, состоит в исключении любой возможности изъятия товаров, помещенных под выбранный таможенный режим, минуя таможенный контроль.
Конструкция и размещение помещений, обустройство территорий,, являющихся зонами таможенного контроля, также должны содействовать сохранности товаров и обеспечивать невозможность доступа к ним посторонних лиц. По требованию таможенного органа помещения должны оборудоваться двойными запорными устройствами, одно из которых должно находиться в ведении таможенного органа.
Согласно таможенному законодательству, таможенный контроль может осуществляться также в иных формах, например путем наблюдения, обследования, анализа и др.
Основными формами таможенного контроля являются: проверка документов на товары и транспортные средства, таможенный осмотр товаров и транспортных средств, таможенный досмотр товаров и транспортных средств.
2.2.	Выборочность таможенного контроля
При проведении таможенного контроля таможенные органы используют, как правило, те его формы, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения действующего законодательства. Выборочность и достаточность форм таможенного контроля являются принципами его организации.
Например, в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических привилегиях главы дипломатических представительств иностранных государств в Российской Федерации, а также приравненные к ним лица освобождаются от всех видов таможенного досмотра, включая личный досмотр, если эти лица пересекают границу по служебным делам. В этом случае осуществляется только контроль в форме проверки документов.
Выбор форм таможенного контроля может зависеть от характера и стоимости ввозимых на таможенную территорию товаров, вида таможенного режима, под который они помещаются.
II. Организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров
и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
139
Так, товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации и помещаемые под режимы выпуска для свободного обращения, реимпорта и таможенного склада, должны предъявляться таможенному органу, производящему таможенное оформление таких товаров. При этом вместо идентификационного досмотра осуществляется досмотр не менее 50% товаров каждого наименования из числа всех предъявленных товаров в случаях, если:
—	описание и} или код товара, а также страна происхождения в разных товаросопроводительных и таможенных документах различаются;
—	в составе одной партии осуществляется ввоз товаров с высоким уровнем таможенного обложения (если сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, за исключением НДС, в отношении товара превышает 15% его таможенной стоимости) и с низким уровнем таможенного обложения (если сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, за исключением НДС, в отношении товара не превышает 15% его таможенной стоимости).
В то же время, если ввозимые товары не облагаются таможенными пошлинами и налогами, то проводится только идентификационный досмотр таких товаров.
Если принцип достаточности той или иной формы таможенного контроля не определен по данной конкретной ситуации в нормативных документах, вопрос о достаточности форм таможенного контроля решается должностными лицами таможенного органа по собственному усмотрению.
Особое значение таможенные органы уделяют контролю за ввозом в страну оружия, боеприпасов, наркотических и психотропных веществ, печатной продукции, кино-, фото-, аудио- и видеоматериалов, направленных на пропаганду фашизма, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Для решения этой задачи таможенные органы периодически организуют 100%-ный досмотр воздушных судов и прибывающих на них пассажиров, ручной клади и багажа.
Осуществлять 100%-ный досмотр всех воздушных судов и пассажиров физически невозможно. Поэтому такого рода проверки иосят, как правило, выборочный характер на наиболее вероятных, с точки зрения ввоза подобных товаров, рейсах.
Соблюдение принципов выборочное™ и достаточности таможенного контроля ие должно нарушать основные права и । вободы граждан. Поэтому личный досмотр применяется как исключительная форма таможенного контроля.
140
2. Принципы и формы таможенного контроля
2.3.	Освобождение от определенных форм таможенного контроля
Таможенное законодательство предусматривает освобождение только от такой формы таможенного контроля, как таможенный досмотр. При этом имеется перечень лнц, товаров и транспортных средств, освобождаемых от таможенного контроля.
Таможенному досмотру не подлежат:
—	личный багаж Президента РФ н следующих вместе с ним членов его семьи;
—	личный багаж депутатов Федерального Собрания Российской Федерации и членов Правительства РФ при пересечении ими границы в связи с исполнением своих депутатских или служебных обязанностей;
—	иностранные военные корабли (суда), боевые и военнотранспортные воздушные суда и военная техника, следующая своим ходом.
Помимо этого, право освобождения от таможенного досмотра предоставлено Председателю Государственного таможенного комитета РФ или лицу, его замещающему, в тех случаях, когда это отвечает жизненно важным интересам Российской Федерации.
Освобождение от определенных форм таможенного контроля в соответствии с международными договорами осуществляются после ратификации этих договоров.
Примером может служить оформление дипломатической почты. При осуществлении таможенного контроля должностные лица таможенных органов производят только внешний осмотр дипломатической почты н проверяют соблюдение требований о маркировке и описании почты в курьерском листе, ибо эти требования установлены рядом международных конвенций.
Глава 3
ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ И УСЛОВИЯ ИХ ПРИМЕНЕНИЯ
3.1.	Понятие, сущность, виды и значение таможенных режимов
Товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу в соответствии с их таможенными режимами. Как указывалось ранее, таможенный режим — это совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, для таможенных целей.
Таможенный кодекс РФ содержит общий перечень видов таможенных режимов товаров и транспортных средств:
1.	Выпуск для свободного обращения.
2.	Реимпорт.
3.	Транзит.
4.	Таможенный склад.
5.	Магазин беспошлинной торговли.
6.	Переработка на таможенной территории.
7.	Переработка под таможенным контролем.
8.	Временный ввоз (вывоз).
9.	Свободная таможенная зона.
10.	Свободный склад.
11.	Переработка вне таможенной территории.
12.	Экспорт.
13.	Реэкспорт.
14.	Уничтожение.
15.	Отказ в пользу государства.
Правительство Российской Федерации ввело еще два таможенных режима:
16.	Вывоз товаров для представительств РФ за рубежом.
17.	Вывоз отдельных товаров в государства — бывшие республики СССР.
Таможенные режимы можно разделить на две основные i руппы.
II. Организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров
142	и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
К первой группе относятся режимы, прн помещении под которые товары переходят в полное распоряжение лица, перемещающего их, т. е режимы данной группы имеют завершенный характер. Это — выпуск для свободного обращения, экспорт, реимпорт, реэкспорт
Таможенные режимы, относящиеся к второй группе, допускают использование товаров только для строго определенных целей и при соблюдении установленных таможенными органами условий. К этой группе относятся режимы: таможенный склад, магазин беспошлинной торговли, транзит, временный ввоз (вывоз), свободная таможенная зона, свободный склад, переработки, отказ в пользу государства, уничтожение товаров
Большинство из перечисленных режимов второй группы имеют своей целью решение различных экономических задач:
—	складирование товаров — цель режима “таможенный склад”;
—	переработка товаров — цель всех трех режимов переработки;
—	использование товаров при выполнении определенных условий — цель режимов "временный ввоз (вывоз)’’, “свободная таможенная зона”;
—	перевозка товаров — цель режима “транзит”.
Следовательно, существующие таможенные режимы ориентированы на развитие торговли, промышленности и международных перевозок.
Роль и значение таможенных режимов очень велики.
Таможенный режим устанавливает порядок перемещения товара через таможенную границу в зависимости от назначения товара, условия нахождения его на/вне таможенной территории, устанавливает рамки, в которых может использоваться товар, права и обязанности лица, перемещающего товары, требования к товару, помещаемому под данный конкретный режим.
3.2.	Характеристика таможенных режимов
Выпуск товаров для свободного обращения — таможенный режим, при котором товары, ввозимые на таможенную территорию России, остаются постоянно на этой территории без обязательства об их вывозе с этой территории.
Данный режим предусматривает уплату таможенных пошлин, налогов и сборов и соблюдение мер экономической политики.
3. Таможенные режимы и условия ик применения	143
Выпущенные в свободное обращение товары поступают в распоряжение любого лица, которое имеет на них имущественные или неимущественные права, снимаются с таможенного контроля и могут быть помещены под иной таможенный режим, если это предусмотрено законодательством.
Таможенный режим “выпуск товаров для свободного обра-щения”в основном соответствует поступлению в Россию товаров, закупленных за рубежом по контрактам
Существует ряд особенностей применения данного таможенного режима.
В некоторых внешнеэкономических схемах, таких, как безвозмездная передача товаров российским лицам — гуманитарная и техническая помощь, — имеет место режим выпуска для свободного обращения с освобождением от уплаты определенных видов платежей. В то же время, в случае дара товаров российскому лицу освобождение от уплаты таможенных платежей не производится
Следует также отметить еще одну особенность этого режима. Товары, выпущенные в свободное обращение на территории России, согласно таможенному законодательству приобретают статус российских товаров Поэтому при помещении таких товаров под иной таможенный режим к ним будут применяться все меры экономической политики и таможенные платежи, соответствующие этому таможенному режиму Если под таможенный режим “выпуск для свободного обращения’’ помещаются товары российского происхождения, ранее вывезенные с территории РФ в таможенном режиме экспорта, ввозная таможенная пошлина по ним взимается по базовой ставке импортного тарифа как по товарам, происходящим из государств, которым Россия предоставляет режим наибольшего благоприятствования в торговле
Реимпорт товаров — таможенный режим, при котором российские товары, вывезенные ранее с таможенной территории Российской Федерации в соответствии с режимом экспорта, ввозятся обратно в установленные сроки без взимания таможенных пошлин и налогов, а также без применения к ним мер экономической политики.
Товары могут помещаться под таможенный режим реимпорта любым лицом вне зависимости от того, кто его вывозил.
Для помещения товаров под таможенный режим реимпорта они должны одновременно отвечать ряду условий:
—	быть вывезенными с территории Российской Федерации и соответствии с таможенным режимом экспорта,
—	быть до момента вывоза российскими товарами;
II. Организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров
144	и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
—	быть ввезены на таможенную территорию РФ в течение 10 лет с момента вывоза;
—	находиться в том же состоянии, в котором были на момент вывоза, за исключением естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки или хранения.
Использование товаров в производственных или коммерческих целях за пределами страны не является препятствием для их помещения под таможенный режим реимпорта при условии выполнения вышеназванных условий.
Указанные товары могут также подвергаться операциям по обеспечению их сохранности, мелкому ремонту, приведению в порядок при условии, что стоимость их, определяемая на момент вывоза, не увеличилась в результате таких операций.
При реимпорте товаров в течение трех лет с момента вывоза таможенный орган возвращает уплаченные суммы вывозных таможенных пошлин и налога на экспорт, если:
—	товары вывозились и ввозятся одним и тем же лицом, оплатившим вывозную таможенную пошлину или налог на экспорт;
—	в таможенный орган, производящий таможенное оформление, представляется ГТД, на основании которой начислялись и взимались таможенные пошлины, и письменное подтверждение таможенного органа, которому они уплачивались, о фактическом поступлении платежей на счет таможни.
При реимпорте товаров, экспортируемых с территории РФ после 1 января 1992 г., декларант уплачивает таможенному органу суммы НДС, которые были возвращены в связи с экспортом, либо от которых товары были освобождены в связи с экспортом, а также акцизы по ставкам, действовавшим на момент вывоза товаров.
Помещение товаров под рассматриваемый режим практикуется при обратном ввозе товаров, находившихся на консервации за рубежом.
Транзит товаров — таможенный режим, при котором товары перемещаются под таможенным контролем между двумя таможенными органами Российской Федерации, в том числе через территорию иностранного государства, без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики.
Данный режим обеспечивает загрузку транспортных артерий страны, формирование внутренней добавленной стоимости за счет перевозки товаров А освобождение лиц от уплаты таможенных пошлин и налогов при его осуществлении стимулирует развитие транспорта и его инфраструктуры.
3. Таможенные режимы и условия их применения
145
В целях учета перемещаемых по стране грузов подается заявление и получается разрешение таможенного органа на транзит товаров.
Разрешение на транзит дает таможенный орган отправления товаров. В отдельных случаях, например при транзите подакцизных товаров, перевозимых автотранспортом, разрешение выдается только после внесения причитающихся денежных средств на депозит таможенного органа или предъявления банковской гарантии.
Существуют условия помещения товаров под таможенный режим транзита — товар должен оставаться в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения, и не использоваться для каких-либо целей, кроме транзита, не являться товаром, запрещенным к перемещению через территорию РФ.
Имеется ограничение по срокам нахождения товара на территории России: исходя из возможностей транспортного средства, намеченного маршрута, других условий, это время должно определяться из расчета не более 1 месяца на каждые 2000 километров.
Если у таможенных органов имеются сомнения в том, что перевозчик товаров или транспортное средство не могут гарантировать нормальной доставки товаров, таможенный орган вправе допустить помещение товаров под таможенный режим транзита лишь при условии надлежащего оборудования транспортного средства, применения таможенного сопровождения или перевозки товаров таможенным перевозчиком, обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов внесением причитающихся сумм на депозит таможенного органа отправления
Ответственность за соблюдение таможенных правил, все возникающие расходы несет перевозчик товаров.
Таможенный склад — таможенный режим, при котором ввезенные товары хранятся под таможенным контролем Лез взимания таможенных пошлин и налогов и без применения к товарам мер экономической политики в период хранения, а |пвары, предназначенные для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта, хранятся под таможенным контро-|ем с предоставлением льгот, предусмотренных действующим таможенным законодательством.
Под режим таможенного склада могут помещаться любые товары, за исключением запрещенных к ввозу на таможенную территорию РФ и к вывозу с таможенной территории
II. Организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров
и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
146
РФ, а также в других случаях, если это предусмотрено соответствующими нормативными актами.
Обеспечение хранения товаров осуществляется путем использования специально выделенного и обустроенного помещения — таможенного склада.
Таможенные склады разделяются на типы по степени открытости на открытые и закрытые. Открытые предназначены для использования любыми лицами, закрытые — строго ограниченным кругом лиц. По составу учредителей таможенные склады делятся на склады, учреждаемые таможенными органами, и склады, учреждаемые российскими лицами. Склады, учреждаемые таможенными органами, во всех случаях являются открытыми. В случае учреждения таможенных складов российскими лицами таможенный склад может быть как открытого, так и закрытого типа, и для его открытия владельцу необходимо получить в таможне лицензию на открытие таможенного склада, которая выдается только прн выполнении ряда условий в части оборудования склада, площади, оплаты сборов.
Товары могут находиться в режиме таможенного склада в течение трех лет. Для отдельных категорий товаров срок нахождения товаров в режиме таможенного склада может быть сокращен до 1 года. Нижняя граница срока хранения товаров на таможенном складе не определена.
Таможенный склад используется исключительно для хранения товаров, помещенных под режим таможенного склада
При этом с разрешения таможенного органа с этими товарами может проводиться целый ряд операций: дробление партий, формирование отправок, сортировка, упаковка, переупаковка, маркировка, погрузка, выгрузка и т.п.
По истечении установленных сроков хранения товар должен быть заявлен и помещен под иной таможенный режим.
Магазин беспошлинной торговли — таможенный режим, при котором товары реализуются под таможенным контролем на таможенной территории Российской Федерации без взимания таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам мер экономической политики. Товары, помещенные под таможенный режим магазина беспошлинной торговли, реализуются непосредственно в специальных магазинах. Магазины беспошлинной торговли могут учреждаться в портах, аэропортах, открытых для международного пассажирского сооб щения, в пунктах пропуска через границу Российской Федерации, предназначенных для пересечения границы физическими лицами.
3. Таможенные режимы и условия их применения
147
Магазин беспошлинной торговли может учреждаться российскими лицами, получившими лицензию ГТК РФ на открытие такого магазина. Срок действия лицензии 3 года.
К месту расположения магазина беспошлинной торговли, его обустройству предъявляются достаточно жесткие требования. Государственный таможенный комитет РФ устанавливает перечень товаров, помещение которых под режим магазина беспошлинной торговли недопустимо. Сюда относятся товары: запрещенные к ввозу и реализации на территории Российской Федерации; подлежащие контролю иных государственных органов — при отсутствии их разрешений; тяжеловесные (весом более 20 кг) и громоздкие (по сумме размеров — длине, ширине и высоте — более 200 см) и т.д. Продавать товары в таких магазинах разрешено только в розницу. Продажа осуществляется за наличный расчет или по кредитным карточкам физических лиц, выезжающих за границу
Основой экономической целесообразности применения данного таможенного режима является возможность получения прибыли фактически за счет импортного товара и внешнего потребителя. Значительное снижение себестоимости товара за счет фактического отсутствия таможенных издержек увеличивает товарооборот магазина, создает благоприятные условия для развития инфраструктуры аэропортов, портов и т.д. Ограниченность применения данного режима диктуется уровнем развития международных пассажирских сообщений.
Режимы переработки товаров. Российским таможенным законодательством предусмотрены три режима переработки товаров:
—	на таможенной территории;
—	под таможенным контролем;
—	вне таможенной территории.
Переработка товаров на таможенной территории — таможенный режим, прн котором иностранные товары используются в установленном порядке для переработки на таможенной территории Российской Федерации без применения мер экономической политики и с возвратом сумм ввозных таможенных пошлин и налогов при условии вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта продуктов переработки за пределы таможенной территории Российской Йедерацин.
Переработка товаров под таможенным контролем — множенный режим, прн котором иностранные товары используются в установленном порядке на таможенной территории Российской Федерации без взимания таможенных
П. Организации таможенного контроля и таможенного оформления товаров
148	и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
пошлин и налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики для переработки под таможенным контролем с последующим выпуском для свободного обращения или помещения продуктов переработки под другой таможенный режим.
Переработка товаров вне таможенной территории — таможенный режим, при котором российские товары вывозятся без применения к ним мер экономической политики и используются вне таможенной территории Российской Федерации с целью их переработки и последующего выпуска продуктов переработки в свободное обращение на таможенной территории Российской Федерации с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин и налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики.
Операции по переработке товаров включают:
—	изготовление товара, в том числе монтаж, сборку и подгонку под другие товары;
—	собственно переработку и обработку товаров;
—	ремонт товаров, включая их восстановление и приведение в порядок;
—	использование некоторых товаров, которые содействуют производству продуктов переработки или облегчают его, даже если эти товары полностью или частично потребляются в процессе переработки.
Ограничения на отдельные операции по переработке устанавливаются ГТК РФ по согласованию с Министерством экономнкн Российской Федерации.
Таможенные органы могут устанавливать обязательное количество выхода продуктов переработки товаров, срок осуществления процедуры переработки товаров в каждом конкретном случае, но он не может превышать 1 год.
Переработка товаров осуществляется исключительно по разрешению таможенных органов. Это разрешение выдается только российскому юридическому лицу при выполнении ряда условий В частности, должна иметься возможность четкой идентификации ввозимых и вывозимых товаров в продуктах переработки.
Применение различных режимов имеет ряд особенностей.
При вывозе товаров иа переработку вие таможенной территории существует ряд ограничений — разрешение на переработку вне таможенной территории выдается только при наличии возможности установить, что продукты переработки образовались в результате переработки вывозимых товаров. Не допускается выдавать лицензии на переработку вне
3. Таможенные режимы и условия их применения
149
таможенной территории, если в качестве продуктов переработки заявлены следующие товары: мебель; пиломатериалы; плиты древесностружечные и аналогичные плнты из древесины; спирт этиловый; алкогольные изделия; табачные изделия; пиво; продукты питания, кожа из шкур животных; изделия из натуральной и искусственной кожи, включая обувь; ювелирные изделия в связи с отсутствием возможности идентификации исходных товаров в продуктах переработки.
При помещении товаров под режим переработки под таможенным контролем платежи на депозит таможенного органа не перечисляются. Однако разрешение на помещение под этот режим дается при выполнении ряда условий:
—	переработка осуществляется предприятием, ввозящим товары для переработки,
—	это предприятие обладает статусом юридического лица;
—	операции по переработке производятся в соответствии с обычным технологическим процессом предприятия;
—	ввозимые товары не могут быть подакцизными;
—	срок переработки не превышает полугода и т.д.
Перечень условий состоит из 11 пунктов. Этот режим используется, например в случае, когда предприятие осуществляет ремонт ранее вывезенной за границу техники; он может применяться предприятиями, экспортирующими товары, собранные на территории РФ нз импортных комплектующих.
В отдельных случаях необходима лицензия соответствующего органа прн помещении ряда товаров под режим переработки под таможенным контролем. Это касается урановых и ториевых руд и концентратов, изотопов драгоценных металлов, товаров двойного назначения.
Особый порядок существует при переработке товаров, содержащих драгоценные металлы, драгоценные камни н янтарь.
При ввозе товаров на переработку на таможенной территории требуется обеспечение уплаты таможенных платежей в виде внесения причитающихся денежных средств пл депозит таможенного органа, которые затем возвращаются после окончания процедуры переработки н возвращения продуктов переработки. Пошлины могут быть возвращены в течение трех лет. После истечения этого срока они перечисляют-i и в федеральный бюджет
При помещении товаров под режимы переработки на таможенной территории и под таможенным контролем добавленная I тоимость создается за счет внедрения перспективных технологий переработки, так как возможность конкуренто-а иособного экспорта имеется только при их наличии. Создание
II. Организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров
и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
150
обрабатывающих комплексов повышает качество и уровень производства в стране-переработчике — Российской Федерации.
Таможенный режим переработки под таможенным контролем позволяет увеличить конкурентоспособность отечественных производств и значительно сокращает необходимое количество оборотных средств предприятия — заявителя режима за счет отсутствия обязательного условия уплаты пошлин и налогов.
Комплекс операций по переработке подразумевает производственную кооперацию и при поступлении продуктов переработки на внутренний рынок — значительный подъем уровня качества товаров. При таможенных режимах переработки на таможенной территории и под таможенным контролем добавлен ная стоимость создается на таможенной территории РФ, возможно привнесение в нее национального компонента, а также собственных технологий, что дает возможность глубокого проникновения в международные производственные связи. Помимо этого, такие операции, как ремонт, значительно увеличивают емкость рынка ремонтируемой продукции, ее жизненный цикл в эксплуатации, что позволяет предполагать возрастание объемов продаж рассматриваемого товара. В рамках СНГ, прн нарушившихся связях между предприятиями и фактической монополизации определенных производственно-технологических операций, создается возможность минимизации таможенных издержек н сокращения таможенных барьеров прн ремонте и изготовлении широкого спектра машиностроительной продукции и сложной техники
Экономическая основа использования таможенного режима переработки вне таможенной территории заключается в целесообразности произвести за рубежом такого рода операции с товарами по их переработке, которые невозможно с за данной эффективностью осуществить внутри страны. Использование иностранной добавленной стоимости и стимулирование отечественных сырьевых отраслей в сочетании с использованием продуктов переработки на товарном рынке России при условии минимизации таможенных издержек делает товары более конкурентоспособными, а использование отечест венных составляющих структуры затрат на нх производство — наиболее эффективным.
Временный ввоз (вывоз) товаров — таможенный режим, прн котором пользование товарами на таможенной территории Российской Федерации илн за ее пределами допускается с пол ным или частичным освобождением от таможенных пошлин, налогов и без применения мер экономической политики.
3. Таможенные режимы и условия их применения
151
Временно ввозимые (вывозимые) товары подлежат возврату в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа либо убыли прн нормальных условиях транспортировки и хранения.
Сроки временного ввоза (вывоза) товаров не могут быть больше двух лет, однако ГТК РФ имеет право для отдельных категорий товаров устанавливать более короткие или, наоборот, более продолжительные сроки временного ввоза (вывоза) товаров
Рассматриваемый таможенный режим чаще всего заявляют при ввозе/вывозе выставочных экспонатов, рекламных материалов, многооборотной тары, транспорта, осуществляющего международные перевозки, оборудования для научно-исследовательских или учебных целей, если их использование носит разовый характер и не имеет смысла помещать их под режим выпуска для свободного обращения.
ГТК РФ устанавливает перечень категорий товаров, помещение которых под таможенный режим временного ввоза/вывоза не допускается К ним относятся:
—	расходуемые материалы и образцы;
—	пищевые продукты, напитки, включая алкогольные, табачные изделия, за исключением случаев временного ввоза (вывоза) в рекламных или демонстрационных целях в единичных жземплярах;
—	квотируемые товары, предназначенные для вывоза;
—	промышленные отходы.
Также устанавливается перечень товаров, помещаемых иод режим, временного ввоза (вывоза), с полным освобождением от таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость и акцизов. Полное освобождение от таможенной пошлины и налогов возможно на срок не более 1 года.
При частичном освобождении за каждый полный и неполный календарный месяц уплачивается три процента от суммы множенных пошлин и налогов, которая подлежала бы уплате, гели товары были выпущены для свободного обращения.
В день истечения установленных сроков невозвращенные временно ввезенные (вывезенные) товары должны быть заявлены к иному таможенному режиму, либо помещены на склады временного хранения, учрежденные таможенными органами.
Свободная таможенная зона и свободный склад — i „меженные режимы, при которых иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальные границах или помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к указанным
II. Организация таможенного контроля н таможенного оформления товаров
152	н транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
товарам мер экономической политики, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с режимом экспорта, в порядке, определяемом таможенным законодательством.
В документах ООН насчитывается свыше 30 различных наименований свободных зон (свободные таможенные зоны в портах — порто-франко, свободные от таможенного обложения склады, свободные транзитные территории и т.д ).
В международно-правовой практике широко используется определение, содержащееся в приложении VIII к Конвенции о гармонизации и упрощении таможенных процедур 1973 г. (Киото). “Под свободной зоной (выделено ред.) следует понимать часть территории одного государства, на которой ввезенные товары обычно рассматриваются как товары, находящиеся за пределами таможенной территории по отношению к праву импорта и соответствующим налогам, и не подвергаются обычному таможенному контролю".
Свободная таможенная зона как территория, на которой действует таможенный режим свободной таможенной зоны, создается в Российской Федерации по решению Правительства РФ, принимаемого по представлению ГТК РФ, согласованному с целым рядом министерств и ведомств.
Товары могут находиться на территории свободной таможенной зоны без ограничения сроков.
В свободной таможенной зоне допускается любая производственная и коммерческая деятельность, исключая розничную торговлю и деятельность, запрещенную законодательством РФ.
Территории свободных таможенных зон и свободных складов рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации, а периметр свободной таможенной зоны признается ее таможенной границей.
При ввозе иностранных и российских товаров в свободные таможенные зоны или помещении их на свободные склады таможенные пошлины, налоги не взимаются и меры экономической политики ие применяются.
При ввозе товаров с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории страны и при вывозе товаров с территории свободных таможенных зон и со свободных складов за пределы таможенной территории России таможенные пошлины, налоги взимаются и меры экономической политики применяются в зависимости от страны происхождении товаров.
3. Таможенные режимы и условия их применения
153
Что касается свободного склада, то, помимо таможенного режима, это еще и место нли помещение, где действует таможенный режим свободного склада.
Свободный склад учреждается при наличии лицензии ГТК РФ К обустройству склада предъявляются жесткие требования, чтобы исключить возможность изъятия помимо таможенного контроля товаров, находящихся на складе, либо поместить туда товары, а также чтобы не затруднять таможенный контроль.
Владелец свободного склада обязан соблюдать условия лицензии на учреждение свободного склада и выполнять все требования таможенных органов относительно (таможенного контроля н оформления товаров, находящихся на свободном складе.
В отношении операций, производимых с товарами на свободных складах, сроков нахождения товаров на свободных складах, обеспечения соблюдения законодательства РФ о таможенном деле на свободных складах, учета товаров, взимания таможенных платежей и применения мер экономической политики, ответственности за уплату таможенных платежей таможенный режим свободного склада идентичен таможенному режиму свободной таможенной зоны.
Экспорт товаров — таможенный режим, при котором товары вывозятся за пределы таможенной территории Российской Федерации без обязательства об их ввозе на эту территорию.
Экспорт товаров осуществляется при условии уплаты таможенных платежей, соблюдения мер экономической политики н выполнения других установленных требований.
При экспорте товары освобождаются от налогов, либо уплаченные суммы налогов подлежат возврату в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.
Так, при экспорте товаров непосредственно предприятиями-изготовителями такие товары освобождаются от уплаты НДС и акцизов в порядке, определяемом Государственной ивлоговой службой Российской Федерации, а при экспорте другими предприятиями сумма уплаченных НДС и акцизов возвращается налоговыми органами по подтверждению таможенных органов.
При выпуске товаров под таможенный режим экспорта това-|||| должны быть вывезены за пределы таможенной территории Гшсийской Федерации в том же состоянии, в котором они были на день принятия таможенной декларации, кроме изменений состояния товаров вследствие естественного износа илн убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.
Как правило, режим экспорта используется при выполнении контрактов по поставкам отечественной продукции
II. Организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров
154	н транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
за рубеж. Экспорт стимулирует поступление валюты в страну, развитие конкурентоспособных производств.
Реэкспорт товаров — таможенный режим, при котором иностранные товары вывозятся с таможенной территории Российской Федерации без взимания или с возвратом ввозных таможенных пошлин и налогов и без применения мер экономической политики (лицензирования и квотирования)
Реэкспорт товаров допускается с разрешения таможенного органа, представляемого в порядке, установленном ГТК РФ.
Таможенное оформление иностранных товаров, вывозимых с таможенной территории России в соответствии с таможенным режимом реэкспорта, осуществляется только с разрешения ГТК России и только в случае обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов внесением причитающихся сумм на депозит таможни, в которой будет производиться таможенное оформление товаров.
Если товары при их ввозе заявляются таможенному органу Российской Федерации в качестве предназначенных непосредственно н исключительно для реэкспорта, срок их ввоза на таможенную территорию РФ не может превышать 6 месяцев Такие товары, при невозможности их немедленного вывоза, должны быть помещены на склад временного хранения или таможенный склад.
Помещать под таможенный режим реэкспорта можно и товары, заявленные изначально под другой таможенный режим, например таможенный склад, одиако сделать это можно по российскому законодательству не позднее 2-х лет с момента ввоза товаров Прн этом реэкспортируемые товары должны находиться в том же состоянии, в котором они были на момент ввоза, кроме изменения вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки н хранения, после подтверждения факта вывоза товаров заявителем режима, уплаченные ввозные пошлины и налоги возвращаются.
Отказ от товара в пользу государства — таможенный режим, при котором лицо отказывается от товара без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер экономической политики.
Этот режим может использоваться только с разрешения начальника структурного подразделения таможенного ор гана при условии, что отказ от товаров или транспортных средств не повлечет для государства никаких расходов, чп товар ликвиден, т. е стоимость полностью окупит все расходы таможенного органа по его реализации
3. Таможенные режимы и условия их применения
155
Должны иметься все разрешения органов государственного контроля в отношении товаров и транспортных средств, подлежащих такому контролю.
Не допускается помещение под режим отказа в пользу государства товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию, помещенных ранее под режимы выпуска для свободного обращения или реимпорта, а также вооружения, боеприпасов, урана, шифровальной техники, наркотических средств, энергии разных видов, различных отходов и т.п.
Уничтожение товаров — таможенный режим, при котором иностранные товары и транспортные средства уничтожаются под таможенным контролем, включая приведение их в состояние, непригодное для использования, без взимания таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов, иных налогов, взимание которых возложено на таможенные органы а также без применения мер экономической политики. Уничтожению подлежат только фактически ввезенные товары с разрешения таможни.
Не допускается помещение под таможенный режим уничтожения товаров и транспортных средств: запрещенных к ввозу; принятых в качестве предмета залога; на которые наложен арест; изъятых по делам о контрабанде, о нарушении таможенных правил и т.п.; в отношении которых судами принято решение о конфискации; предметов художественного, исторического и археологического достояния РФ и зарубежных стран; видов животных и растений, находящихся под i/грозой исчезновения, их частей.
Таможенный орган не дает разрешения на помещение товаров и транспортных средств под таможенный режим уничтожения, если уничтожение товаров и транспортных средств может причинить вред окружающей природной среде, влечет расходы для государства, когда таможенный орган не имеет возможности осуществления контроля за фактическим уничтожением товаров и транспортных средств
Применение режима уничтожения допускается, если в результате использования выбранного способа уничтожения товаров и транспортных средств они полностью утрачивают свои первоначальные потребительские свойства и стоимость
Уничтожение производится путем термического, химическо- механического либо иного воздействия с соблюдением требо-п 1ний законодательства РФ об охране окружающей среды.
Отходы (остатки), образовавшиеся в результате уничтожения товаров и транспортных средств, должны быть помещены под соответствующий таможенный режим как иностранные
II. Организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров
и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
156
товары, находящиеся под таможенным контролем. Отходы (остатки), дальнейшее использование которых невозможно и/или стоимость которых меньше 20 долларов США, таможенными платежами не облагаются.
Таможенный режим вывоза отдельных товаров в государства — бывшие республики СССР — таможенный режим, при котором товары вывозятся с таможенной территории Российской Федерации без взимания вывозных таможенных пошлин и применения мер экономической политики и не подлежат отчуждению без разрешения таможенных органов.
Под таможенный режим вывоза товаров в государства — бывшие республики СССР могут быть помещены товары:
—	предназначенные для обеспечения деятельности расположенных на территории этих государств лечебных, спортивно-оздоровительных н иных учреждений социальной сферы, имущество которых относится к федеральной собственности либо государственной собственности субъектов Российской Федерации;
—	предназначенные для проведения на территории государств — бывших республик СССР российскими предприятиями, учреждениями н организациями на некоммерческой основе научно-исследовательских работ в интересах Российской Федерации.
Решение о помещении товаров под рассматриваемый таможенный режим принимается при условии согласования с соответствующими ведомствами: Минфином России, Минэкономики России, Миннауки России, Мингосимуществом, главой исполнительной власти субъекта РФ в зависимости от характера товара.
Указанные товары не подлежат вывозу в третьи страны и не могут использоваться в целях увеличения дохода от сделок с иностранными лицами.
В случае отчуждения вывезенных товаров они помещаются под таможенный режим экспорта по согласованию с таможней, выдавшей разрешение на помещение товаров под режим вывоза отдельных товаров в государства — бывшие республики СССР.
Не подлежат помещению под таможенный режим вывоза в государства — бывшие республики СССР вооружение и военная техника, товары, подлежащие экспортному контролю.
Вывоз товаров для представительств Российской Федерации за рубежом — таможенный режим, при котором то вары вывозятся с таможенной территории страны без взимания таможенных пошлин, а также без применения к товарам мер экономической политики.
Под данный таможенный режим могут помещаться товары, предназначенные для нормального функционирования диплома
3. Таможенные режимы и условия их применения
157
тических представительств, торговых представительств и кон-сульскнх учреждений Российской Федерации, а также представительств РФ при международных межправительственных организациях.
3.3. Выбор и изменение таможенного режима
Статья 25 Таможенного кодекса определяет, что лицо вправе в любое время выбрать любой таможенный режим илн изменить его на другой, независимо от характера, количества, страны происхождения нли назначения товаров и транспортных средств, если иное не предусмотрено таможенным законодательством. Таким образом, выбор н изменение таможенного режима в отношении товаров является прерогативой лица, перемещающего товары.
Роль таможенных органов при этом заключается в принятии решения о возможности помещения конкретного товара под таможенный режим, избранный декларантом, т е. предоставлении разрешения на использование данного режима либо отказе в таком разрешении, исходя из условий помещения товара под данный таможенный режим, устанавливаемых ГТК РФ на основе имеющейся нормативной базы с учетом экономической оценки допустимости и целесообразности помещения конкретного товара под таможенный режим.
При выборе таможенного режима декларант должен учитывать, что помещение товаров под отдельные таможенные режимы ограничивается временными рамками. Так, например, под режимом таможенного склада товар может находиться нс более 3-х лет; товары, ввезенные на территорию РФ исключительно с целью реэкспорта должны быть вывезены не позднее чем через 6 месяцев после ввоза и т.д.
Существуют случаи невозможности помещения товара под определенный режим при невыполнении или неполном выполнении условий помещения товара под данный таможенный режим, при определенном статусе товара, его предна-шнчении, номенклатуре, сфере применения илн использования II I п
Примером может служить отсутствие у лица, перемещающего товар, лицензии (разрешения) на переработку товара на (ине) таможенной территории или под таможенным контролем.
Важную роль играет также статус товара. Например под режим реэкспорта могут помещаться только иностранные товары, под режим реимпорта, наоборот — только российские товары, вывезенные из РФ в режиме экспорта.
II. Организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров
и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
158
Говоря об изменении таможенного режима, следует еще раз напомнить, что это — прерогатива лица, перемещающего товары
Самый распространенный пример изменения таможенного режима — это первоначальное помещение товара под режим таможенного склада, а затем выпуск товара со склада и помещение под другой таможенный режим
Эта схема работает в случаях, когда ввозимая партия товаров, предназначенная для сбыта на внутреннем рынке, содержит товары, требующие сертификации, товары, облагаемые пошлинами, а также товары, подпадающие под меры тарифного и нетарифного регулирования, но декларант не успевает в сроки нахождения товара на СВХ собрать все необходимые разрешительные документы или у него возникают финансовые затруднения.
Дробление партии товара на СВХ не предусмотрено, а поместив товар под режим таможенного склада и заплатив только сборы за таможенное оформление, декларант может оформить все разрешительные документы и, решив финансовые проблемы, поместить товары под режим выпуска для свободного обращения или, если решить проблемы не удалось, поместить товары под режим отказа в пользу государства или реэкспорта.
Другой пример изменения таможенного режима — ввозится товар на выставку и помещается под режим временного ввоза, а после покупки товара какой-нибудь организацией производится изменение режима на выпуск для свободного обращения с уплатой всех необходимых при этом таможенных платежей и выполнением других требований, установленных таможенным законодательством
Вместе с тем существуют ситуации, когда изменение одного таможенного режима на другой не допускается Например, если товар был помещен под режим отказа в пользу государства, изменение режима на любой другой не разрешается.
При изменении таможенного режима необходимо учитывать статус товара Так, если товар был ввезен на таможен ную территорию и выпущен для свободного обращения, изменить данный режим на режим реэкспорта с целью вывоза товара уже нельзя, так как режим реэкспорта применяется только по отношению к иностранным товарам, а товар, выпущенный для свободного обращения, получает статус российского товара.
Глава 4
ПРИМЕНЕНИЕ ГРУЗОВОЙ ТАМОЖЕННОЙ ДЕКЛАРАЦИИ (ГТД)
4.1. ГТД как основной документ, используемый при таможенном оформлении товаров и транспортных средств
Основным этапом таможенного оформления является декларирование товаров и транспортных средств таможенному органу Российской Федерации
Согласно положениям таможенного законодательства, товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, а также товары и транспортные средства, таможенный режим которых изменяется, подлежат декларированию таможенному органу Российской Федерации.
Декларирование может осуществляться в письменной, устной форме, путем электронной передачи данных или в иной форме.
Устное декларирование может применяться при таможенном оформлении ручной клади и багажа пассажиров
Примером декларирования в иной форме может служить проход пассажиров в международных аэропортах по “зеленому коридору”. В этом случае пассажир своим действием заявляет сотрудникам таможни об отсутствии у него товаров, подлежащих контролю таможенных органов.
В российской практике существуют различные формы таможенных деклараций, например, при таможенном оформлении пещей физических лиц, при таможенном оформлении почтовых < чира в лений.
В торговом обороте применяется декларирование в письменной форме и путем электронной передачи данных. Основным документом, используемым для декларирования товаров, является грузовая таможенная декларация (ГТД).
Грузовая таможенная декларация — официальный Лпы/мент, установленной формы (ТД1 и ТД2), используемый
II. Организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров
и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
160
для выполнения таможенных формальностей при перемещении товаров через таможенную границу РФ, при изменении таможенного режима, под который помещался товар, и в случаях, устанавливаемых ГТК РФ
ГТД применяется при таможенном оформлении товаров, в отношении которых выполняется хотя бы одно из следующих условий: таможенная стоимость товара превышает сумму, эквивалентную 100 ЭКЮ, в отношении товара применяются меры экономической политики, взимаются таможенные пошлины и налоги.
В противном случае декларирование товаров осуществляется путем представления в таможенный орган заявления в произвольной форме с указанием установленного перечня сведений о товаре.
В нашей стране ГТД была введена в практику таможенного оформления товаров с 1 апреля 1989 г. Форма ГТД, используемая в Российской Федерации, совпадает с формой ЕАД — единого административного документа, применяемого в мировой практике.
Роль и значение ГТД для таможенных целей очень велики. В ней участник ВЭД заявляет основные сведения о товарах: их наименования, коды по TH ВЭД СНГ, таможенный режим, под который помещаются товары, стоимость, вес, сведения об упаковке, другие сведения, необходимые для таможенного оформления товаров. При этом информация, содержащаяся в ГГД, представляет интерес не только для таможенных органов, но и для ряда государственных организаций и учреждений — налоговой полиции, налоговой инспекции, органов МВД и др.
Сведения, содержащиеся в ГТД, являются исходными данными для формирования статистики внешней торговли. ГТД представляет собой документ, в котором начисляются и по которому взимаются таможенные платежи.
Введение ГТД в практику таможенного оформления умень шает и сокращает объем документооборота, позволяет вести автоматизированную обработку данных, содержащихся в ней.
Заполнение граф и разделов ГТД производится в соответ ствии с таможенным режимом, под который помещается товар Кроме того, для отдельных категорий товаров существуют свои особенности заполнения бланка ГТД в рамках одного таможеино го режима: при оформлении гуманитарной помощи; товаров, нахи дящихся в местах, удаленных от таможенных органов и т.п
На каждую партию товаров заполняется одна ГТД, если в oi ношении таких товаров установлен один и тот же таможенный режим
4. Применение грузовой таможенной декларации (ГТД)
161
В случае, если имеются товары, помещаемые под различные таможенные режимы, заполняется такое количество ГТД, которое соответствует количеству таких таможенных режимов.
При этом декларируются как одна партия товары, отправляемые одним отправителем в адрес одного получателя, по одному внешнеторговому договору, ввозимые через один и тот же пункт пропуска одним видом транспорта, одновременно предъявленные к таможенному оформлению, независимо от количества транспортных средств и перевозочных документов
При вывозе товаров действует аналогичное правило.
Партией также считаются товары или электроэнергия, поставляемые в течение одного месяца по каждому из заключенных внешнеторговых договоров при их перемещении трубопроводным транспортом или по линии электропередач.
Требования таможенных органов по заполнению ГТД достаточно жесткие — в ГТД не должно быть подчисток, помарок, неразборчивых записей и т.д. Исправления вносятся путем зачеркивания ошибочных сведений и надпечатывания или надписывания от руки надлежащих данных. Каждое исправление заверяется подписью уполномоченного лица и печатью декларанта.
ГТД заполняется на русском языке, в основном на компьютере или пишущей машинке. Бланки ГТД, заполненные неразборчиво, таможенными органами в качестве декларации Не рас-матриваются и не принимаются.
Не допускается использование декларантом бланков ГТД для внесения информации, не предусмотренной нормативными актами.
Комплект ГТД состоит из четырех сброшюрованных листов формы ТД1 (основной лист) и в случаях, когда партия товаров состоит из нескольких товаров, — ТД2 (добавочных листов). Основной лист ГТД (ТД1) используется для указания сведений о товарах одного наименования (один и тот же 9-значный код но TH ВЭД СНГ), если в отношении товаров установлен один и гот же таможенный режим и у них одна и та же страна происхождения.
Каждый из добавочных листов (ТД2) дает возможность декларировать товары еще трех наименований.
В одной ГТД (формы ТД1 и ТД2) возможно заявление сведений о 100 наименованиях товаров (1 товар по ТД1 и по 3 то-niipa в каждом из 33-х ТД2).
Для отдельных видов товаров, в отношении которых не взима-кя таможенные пошлины и налоги, к которым не применяются
1783
[[. Организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров
[62	и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
меры экономической политики (лицензирование, квотирование и т.д.), вместо добавочных листов допускается использование описи товаров в виде спецификаций, упаковочных листов или списков товаров.
В такой описи должны присутствовать наименования товаров, их коды в соответствии с TH ВЭД СНГ, количество, вес брутто и таможенная стоимость.
Бланк ГТД формы ТД1 содержит 54 цифровые и 4 (А, В, С, Д) буквенные графы.
Листы ГТД распределяются следующим образом:
—	первый экземпляр ГТД остается в таможенном органе и хранится в специальном архиве;
—	второй экземпляр ГТД остается в отделе статистики таможенного органа;
—	третий экземпляр ГТД возвращается декларанту;
—	четвертый экземпляр ГТД:
а)	при вывозе товаров — вместе с товаросопроводительными документами направляется в таможенный пункт пропуска на границе;
б)	при ввозе товаров — остается в отделе таможенной стоимости таможенного органа, проводящего таможенное оформление.
Бланки ГТД формы ТД1 и ТД2 распространяются ГТК России или уполномоченными им органами.
4.2.	Характеристика основных разделов ГТД
В грузовой таможенной декларации можно выделить несколько крупных информационных блоков или разделов:
а)	общая характеристика поставки (графы 1, 3-6) — этот блок дает представление о таможенном режиме, под который помещается товар, о количестве товаров, упаковочных мест;
б)	юридические лица, участвующие в таможенном оформлении данной внешиеторговой сделки (графы 2, 8, 9, 14). Речь идет об отправителе, получателе товаров, контрак-тодержателе (лице, ответственном за финансовое регулирование), а также декларанте;
в)	географический блок (графы 11, 15-17а) — отражает код торгующей страны, страны отправления и происхождения товаров при ввозе товаров в РФ, страну назначения при вывозе товаров из РФ, их коды. С этим блоком корреспондируется графа 34 ГТД, которая указывает код страны происхождения каждого товара в партии;
4. Применение грузовой таможенной декларации (ГТД)
163
г)	транспортный блок (графы 18, 19, 21, 25, 26) — содержит информацию о транспортных средствах, на которых перевозились товары, об использовании контейнерных перевозок;
д)	финансовый блок (графы 12, 20, 22-24, 28) — дает стоимостную оценку экспортно-импортных операций, указывает условия поставки, место перехода прав на товар от продавца к покупателю, срок поступления валютной выручки, форму расчетов, курс валюты, банковские реквизиты лица, ответственного за финансовое урегулирование, характер сделки, номер паспорта сделки. К этому блоку можно отнести также графу А, в которую вносятся банковские реквизиты организации-декларанта;
е)	характеристика каждого товара в партиях дана в графах с 31 по 46 включительно на каждом из бланков ТД1 и ТД2.
В этих графах указываются: наименование товара; его упаковка; маркировка; фирма-производитель и т.п.; 9-значный код товара по 1Н ВЭД СНГ; веса нетто и брутто товара; остаток квоты, если товар лицензируется; код дополнительной единицы измерения, если товар измеряется не в килограммах; номера ГТД, по которым товар ранее помещался под такой таможенный режим; преференции по товару; таможенный режим, под который товар помещался ранее и особенность таможенного режима; фактурная таможенная и статистическая стоимости товаров.
Особое значение имеет графа 44 ГТД, в которой содержится перечень сведений и документов, необходимых для таможенного оформления каждого товара. Сюда относятся: номер лицензии, если товар попадает под меры нетарифного регулирования; товаротранспортные накладные; договор купли-продажи, мены или иной договор, согласно которому производится перемещение товара; разрешение на переработку; при необходимости — разрешения других государственных органов, в частности сертификаты соответствия, ветеринарный, фитосанитарный сертификаты.
В графах 47в, 48 производится начисление таможенных платежей.
Остальные графы служат для указания: пункта пересечения границы (графа 29), номера лицензии склада временного хранения (графа 30), отметок таможенных органов (графы 7, 43с, д), реквизитов представителя организации — декларанта, заполнявшего ГТД (графа 54). Следует помнить, что значительная часть содержащейся в графах ГТД текстовой информации дополняется кодами, взятыми из соответствующих классификаторов: стран мира, условий поставки, формы расчетов по внешнеторговым бартерным сделкам, форм расчетов за товары, валют, используемых для таможенных целей, и т.д. Кроме этого, используются и общероссийские классификаторы — СОАТО (Система обозначений
[[. Организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров
и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
164
административно-территориальных органов страны), ОКПО (Общероссийский классификатор предприятий и организаций), а также классификатор стран СНГ — TH ВЭД СНГ (Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности СНГ).
4.3.	Документы, необходимые для таможенного оформления и таможенного контроля с применением ГТД
Подача декларантом грузовой таможенной декларации, заполненной в соответствии с заявленным таможенным режимом, сопровождается представлением в таможенный орган следующих документов, необходимых для ее принятия:
а)	документов, удостоверяющих полномочия декларанта на подачу ГТД от собственного имени;
б)	транспортных документов, подтверждающих факт перемещения товаров;
в)	в случаях, предусмотренных нормативными актами, следующих таможенных документов:
—	декларации таможенной стоимости (ДТС);
—	документа контроля за доставкой товаров (ДКД);
г)	ксерокопии паспорта сделки, заверенной уполномоченным банком в установленном порядке;
д)	документов, сведения о которых заявлены в графе 44 ГТД (кроме пункта 7);
е)	документов, подтверждающих уплату таможенных платежей либо обеспечение уплаты таможенных платежей;
ж)	электронной копии ГТД на магнитном носителе.
Если ввозимые товары заявляются под таможенные режимы выпуска для свободного обращения, реимпорта или таможенного склада, то декларант должен представить также заявление в произвольной форме об упаковке декларируемых с использованием ГТД товаров, содержащее достоверные сведения:
а)	о наименовании таможенного органа, производящего основное таможенное оформление;
б)	о наименовании (фамилии, имени, отчестве) и юридическом адресе (адрес места жительства) декларанта, а также о фамилии, имени, отчестве и номере квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению (в случае, если декларантом является таможенный брокер);
в)	о количестве грузовых мест, в которые упакованы декларируемые с использованием ГТД товары;
г)	о каждом из грузовых мест, в которые упакованы товары одного наименования, с указанием сведений: о способе их
4. Применение грузовой таможенной декларации (ГТД)
165
упаковки, маркировке грузового места, наименовании товаров и порядковых номерах по книге учета товаров и транспортных средств на СВХ либо регистрационных номерах по складским документам на таможенном складе, в соответствии с которыми учтены товары, упакованные в каждое грузовое место; о количестве товаров в каждом грузовом месте (в тех же единицах измерения, что использовались в ГТД);
д)	о неупакованных товарах (вместо сведений о маркировке грузовых мест должны быть указаны сведения о местонахождении неупакованных товаров на СВХ либо на таможенном складе, а также сведения о причинах невозможности проведения их упаковки).
Заявление должно быть подписано декларантом и заверено руководителем организации (или лицом, им уполномоченным) и удостоверено печатью организации. Если декларантом является таможенный брокер, то заявление подписывается специалистом по таможенному оформлению.
Декларант при подаче ГТД может представить дополнительные документы, которые используются при необходимости для таможенных целей.
Примером таких документов может служить сертификат происхождения товаров формы А или СТ1 (в случае, если декларант претендует на предоставление тарифной преференции); разрешение Банка России на открытие счета в иностранном банке и т.п.
Представляемые документы вносятся декларантом в специальную опись документов, прилагаемых к ГТД. Опись составляется в 2-х экземплярах.
Таможенный орган, в свою очередь, вправе запросить у декларанта дополнительные сведения с целью проверки информации, содержащейся в ГТД и представленных документах. В этом случае декларант в письменной форме извещается о перечне необходимых документов и сроках подачи этих документов.
4.4.	Последовательность таможенного оформления и таможенного контроля товаров с применением ГТД
Основное таможенное оформление товаров осуществляется и порядке, определенном ГТК РФ, и включает следующие этапы.
1.	Этап приема, регистрации и учета таможенных деклараций.
И. Организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров
и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
166
На этом этапе проверяется, соблюдены ли все условия, необходимые для принятия таможенной декларации, соблюден ли порядок совершения предварительных операций.
Производится прием ГТД, документов, необходимых для целей таможенного оформления, электронной копии ГТД.
Осуществляется регистрация ГТД путем присвоения ей номера и проставления его в графе 7 ГТД и в экземплярах описи, записи в журнале регистрации ГТД.
Производится проверка соответствия заполнения декларации правилам заполнения ГТД по данному таможенному режиму, соответствие электронной версии ГТД ее бумажному носителю.
После завершения таможенного оформления производится сбор всех документов по данной ГТД и передача их в соответствующие структурные подразделения таможенного органа (согласно технологической схеме); осуществляется учет таможенных деклараций, по которым таможенное оформление не завершено. Например, когда товар помещается под режим временного ввоза, таможенный орган ставит на контроль ГТД, по которой был оформлен временный ввоз; по истечении срока временного ввоза контролирует, чтобы была правильно оформлена ГТД на обратный вывоз такого товара или товар был помещен под иной таможенный режим, избранный декларантом.
2.	Этап контроля за правильностью определения кода товара в соответствии с TH ВЭД СНГ и страны происхождения товара, а также за соблюдением мер нетарифного регулирования.
На этом этапе проводятся:
—	контроль за достоверностью, полнотой сведений, заявленных в ГТД для целей идентификации товара, а также классификация товара в соответствии с TH ВЭД СНГ;
—	проверка правильности описания товара в ГТД в соответствии с установленными правилами, характеристиками представленного товара;
—	контроль за правильностью определения кода товара в соответствии с TH ВЭД СНГ;
—	проверка количественных данных о товаре (количество мест, вес и т.д.);
—	проверка документов по предварительной классификации товаров в соответствии с TH ВЭД СНГ (в случае осуществления таможенным органом предварительной классификации товаров);
—	проверка документов и сведений, подтверждающих происхождение товаров и являющихся основанием для предостав-
4 Применение грузовой таможенной декларации (ГТД)
167
ленив в связи с этим тарифных льгот и преференций; контроль отражения этих сведений в ГТД;
—	проверка документов, касающихся предварительного решения о стране происхождения товаров, принятого уполномоченными таможенными органами;
—	контроль за достоверностью и полнотой сведений, заявленных в ГТД, в целях обеспечения соблюдения мер нетарифного регулирования;
—	проверка документов и сведений, подтверждающих соблюдение мер нетарифного регулирования;
—	контроль за соблюдением условий помещения товаров под соответствующий таможенный режим;
—	контроль за достоверностью и полнотой сведении, заявленных в ГТД, для других таможенных целей, за исключением сведений о таможенной стоимости товара, таможенных платежах и сведений, используемых для осуществления валютного контроля, проверка документов и сведений, необходимых для такого контроля;
—	передача информации в отдел статистики, отдел TH ВЭД СНГ и происхождения товаров, О НЭК и другие подразделения таможенного органа в случаях, определенных нормативными актами ГТК РФ;
—	принятие решения в отношении товаров (на основании решений по вопросам применения мер нетарифного регулирования, происхождения товаров и их классификации в соответствии с TH ВЭД СНГ, принятых соответствующими подразделениями таможенного органа).
3.	Этап валютного контроля и контроля таможенной стоимости.
На этом этапе проводятся:
—	проверка наличия всех документов, необходимых для целей валютного контроля, и сведений, содержащихся в них;
—	проверка соответствия условий внешнеторговых договоров, иных документов, на основании которых производится таможенное оформление, требованиям действующего валютного законодательства;
—	проверка правильности выбора декларантом метода оценки товаров в таможенных целях;
—	проверка правильности заявления таможенной стоимости товаров в соответствии с выбранным методом определения таможенной стоимости и документами, ее подтверждающими; анализ и проверка документов, предъявленных декларантом для этих целей, с точки зрения их достоверности и полноты;
[[. Организация таможенного контроля н таможенного оформления товаров
И транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
168
—	сбор дополнительной информации (например, запрос дополнительных документов от декларанта), необходимой для выяснения обстоятельств сделки, повлиявших на ее цену, или обоснования оценки товаров по методам определения таможенной стоимости 2-6;
—	корректировка таможенной стоимости и таможенных платежей (в случае необходимости);
—	временная (условная) оценка товаров (при отсутствии необходимого документального подтверждения заявленной декларантом таможенной стоимости товара и/или ее компонентов), соответствующая корректировка таможенной стоимости и таможенных платежей;
—	передача в установленном порядке документов и сведений в специализированные подразделения таможенного органа и принятие решения в отношении товаров на основании решений этих подразделений.
4	Этап контроля таможенных платежей.
На этом этапе проводится проверка:
—	наличия у лица, ответственного за уплату таможенных платежей, какой-либо задолженности по уплате таможенных платежей. При наличии задолженности товары подлежат выпуску только после ее полного погашения;
—	сроков подачи ГТД. При нарушении сроков подачи ГТД производится начисление пени за просрочку уплаты;
—	правильности заполнения ГТД и содержания ее электронной копии, полноты и достаточности всех сведений в ГТД, влияющих на начисление и уплату таможенных платежей;
—	обоснованности заявленных тарифных и налоговых льгот и преференций или особого порядка исчисления и уплаты таможенных платежей при наличии подтверждений специализированного подразделения таможенного органа, осуществляющего контроль и учет таможенных платежей. Предоставление тарифных и налоговых льгот или применение особого порядка уплаты таможенных платежей при наличии подтверждения об этом соответствующего подразделения таможенного органа;
—	правильности начисления таможенных платежей согласно заявленному таможенному режиму и составление документа контроля таможенных платежей;
—	правильности уплаты таможенных платежей и заполнения платежных документов;
—	наличия решения руководителей таможенного органа о предоставлении отсрочки или рассрочки таможенных платежей;
—	фактического поступления денежных средств на счет таможенного органа.
4. Применение грузовой таможенной декларации (ГТД)
169
В случае непоступления денежных средств декларация остается на этом этапе до фактического поступления денежных средств на счет таможенного органа;
—	передача, в случае необходимости, документов и сведений о таможенных платежах в специализированное подразделение таможенного органа, осуществляющее учет таких сведений.
5.	Этап досмотра и выпуска.
На этом этапе проводятся:
—	проверка прохождения предыдущих этапов таможенного оформления и контроля;
—	принятие решения о досмотре товаров и транспортных средств;
—	досмотр (в том числе идентификационный) и фиксирование его результатов;
—	завершение таможенного оформления путем принятия и оформления решения о выпуске товаров и транспортных средств либо о невозможности их выпуска.
Решение о выпуске принимается начальником ОТОТК/ТП либо должностным лицом, им уполномоченным, и подтверждается проставлением штампа “Выпуск разрешен" на таможенной декларации, а также в транспортном документе с указанием номера таможенной декларации в правом верхнем углу транспортного документа. Штамп и номер заверяются личной номерной печатью должностного лица.
После выпуска товаров ГТД и прилагаемые к ней документы возвращаются в подразделение таможенного органа, осуществлявшего операции на этапе приема, регистрации и учета ГТД.
Выпуск может осуществляться как после досмотра, так и без досмотра, если иное не предусмотрено нормативными актами ГТК РФ.
На различных этапах таможенного контроля возможно обнаружение ошибок, носящих технический характер (опечатки, грамматические и лексические ошибки и т.п.). В этом случае должностное лицо, их обнаружившее, составляет сопроводительную записку с указанием ошибок и передает на следующие этапы контроля, где, в случае необходимости, в ней также делаются соответствующие отметки.
На основании этой записки декларант имеет право в присутствии должностного лица таможенного органа исправить ошибки и заверяет эти исправления подписью и печатью, а должностное лицо вносит коррективы в электронную копию ГТД.
П. Организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров
н транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
170
Если же на каком-то этапе контроля обнаруживается факт, делающий невозможным выпуск товара, об этом делается соответствующая запись с указанием причины, по которой не может быть осуществлен выпуск. Далее декларация передается на этап досмотра и выпуска.
Во всех иных случаях применяются меры, установленные Таможенным кодексом РФ.
Решение о запрещении выпуска принимают только начальник ОТОТК/ТП или лицо, его замещающее.
В этом случае на ГТД и транспортных документах ставится штамп “Выпуск запрещен”, в правом верхнем углу транспортного документа — номер ГТД. Штамп и номер заверяются личной номерной печатью должностного лица. После этого документы передаются в специальный архив, а третий экземпляр ГТД возвращается декларанту. Товар продолжает храниться на СВХ. Декларант имеет право до истечения срока временного хранения поместить товар под другой таможенный режим, а при вывозе товара (если только он не является обязательным условием завершения таможенного режима) — распорядиться товаром по собственному желанию (если отсутствуют таможенные правонарушения), при этом сборы за таможенное оформление возврату не подлежат.
Аннулирование ГТД допускается в тех случаях, когда не было осуществлено перемещение товара через таможенную границу. При этом происходит оставление товара на таможенной территории на основании письменного обращения лица, его перемещающего, хотя в декларации был заявлен вывоз товара в режиме экспорта либо иного режима, условия отказа от которого допускают такое оставление товара на таможенной территории и свободное распоряжение им при условии его фактического предъявления таможенному органу.
Аннулирование декларации производится на основании письменного решения начальника таможни.
Об аннулировании таможенной декларации извещаются специальные подразделения таможни, а также орган Государственной налоговой службы РФ, в регионе деятельности которого зарегистрировано лицо, перемещающее товары.
Глава 5
ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ТОВАРАМИ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫМИ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РФ ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ
5.1. Порядок таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами
В соответствии с действующим таможенным законодательством все лица на равных основаниях имеют право на ввоз и вывоз товаров.
Физические лица вправе перемещать товары, не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности, в упрощенном, льготном порядке.
Льготы для физических лиц включают полное или частичное освобождение от таможенных пошлин, налогов и исключение их из числа лиц, в отношении которых применяются меры экономической политики.
Для отдельных категорий товаров могут применяться стоимостные и количественные ограничения.
Например, таможенные платежи подлежат взиманию при превышении установленных стоимостных и/или количественных квот.
Упрощенный порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами, применяется только для ситуаций, подпадающих под описание таможенных режимов “выпуск для свободного обращения”, “экспорт”, “временный ввоз” (“вывоз”).
В упрощенном порядке производятся предъявление для таможенного оформления и контроля товаров, перемещаемых физическими лицами, таможенное оформление, начисление и взимание таможенных платежей.
При заявлении товаров для таможенного оформления и контроля применяются упрощенные формы декларирования: специальный бланк для декларирования в письменной форме,
[[. Организация таможенного контроля н таможенного оформления товаров
н транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
172
устная форма, иные формы, например, проход пассажиров через “красный” и “зеленый” “коридоры” и т.п.
Упрощения при взимании таможенных платежей выражаются в применении так называемых единых ставок таможенных платежей либо исчислении совокупного таможенного платежа и внесении платежей непосредственно при производстве таможенного оформления.
Единые ставки таможенных платежей представляют собой выраженные в российской или иностранной валюте платежи, подлежащие взиманию с определенной физической единицы измерения, присущей конкретному товару, или выраженную в процентах долю от таможенной стоимости товаров, подлежащую обязательной уплате. Например, для автомобилей такой единицей может являться единица измерения объема двигателя, для товаров, перемещаемых в ручной клади и багаже, — единица веса и т.п.
Порядок и условия применения единых ставок таможенных платежей, величина ставок либо порядок и условия взимания платежей по обычным ставкам таможенного тарифа, НДС, акцизов и других устанавливаются решениями Правительства РФ.
Платеж по единым ставкам обычно не включает в себя таможенные сборы за хранение товаров, а также за таможенное оформление товаров вне определенных для этого мест и вне времени работы таможенных органов.
Как уже отмечалось, упрощенный, льготный порядок применяется только в отношении товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности.
Предназначение товаров устанавливается должностным лицом таможенного органа в соответствии с общепринятыми международными нормами и практикой. При этом исходят из характера, количества, частоты перемещения товаров, учитывают все обстоятельства поездки. У должностного лица не должно быть оснований для сомнений в том, что товары перемещаются через таможенную границу в целях личного пользования или потребления физическим лицом и членами его семьи и их предполагаемое использование не связано с извлечением налогооблагаемого дохода в любой форме
Товары для коммерческого использования оформляются в обычном порядке с применением грузовой таможенной декларации, общей системы таможенных платежей, мер экономической политики и т.д.
Обязанность подтверждения того, что товары не предназначены для производственной или иной коммерческой деятельности,
5. Таможенный контроль за товарами, перемещаемыми
через таможенную границу РФ физическими лицами	173
если такое подтверждение является условием применения к перемещению товаров упрощенного, льготного порядка, возлагается на лицо, перемещающее товары.
При письменном декларировании в упрощенном порядке лица, заполняющие таможенную декларацию, обязаны указать точное количество мест провозимого ими багажа, включая ручную кладь, а также предусмотренные формой декларации сведения о поименованных в ней предметах, валюте и ценностях, предъявляемых для таможенного контроля.
Правильность сообщаемых сведений контролируется в ходе таможенного оформления. По окончании таможенного контроля и оформления таможенные декларации заверяются сотрудниками таможни.
Заверенные таможенные декларации с отметкой об окончании таможенного оформления возвращаются пассажиру и служат основанием для беспрепятственного ввоза обратно в РФ (вывоза за границу) предметов, валюты и ценностей, указанных в таможенных декларациях и пропущенных при вывозе из Российской Федерации (ввозе из-за границы).
Таможенные декларации, заполненные лицами, следующими транзитом через территорию России, заверяются таможней в пункте въезда и сдаются указанными лицами таможне в пункте выезда.
Таможенная декларация при утере не возобновляется, а лицо, следующее через границу, лишается права беспрепятственного вывоза за границу (ввоза в Россию) имеющихся у него предметов и валюты, перемещение которых через таможенную границу регулируется специальными правилами.
Поскольку в таможенной декларации указываются сведения о предметах, валюте и ценностях, имеющихся в ручной клади и багаже предъявляемом для контроля, то при наличии оагажа, отправленного из-за границы или отправляемого за границу отдельно от пассажира и провозимого по специальному товаротранспортному документу, владелец обязан сделать заявление об этом в таможенной декларации, заполняемой при въезде в РФ или выезде из РФ.
При получении отдельно следовавшего багажа владелец чпязан предъявить таможне декларацию с отметками о предметах и валюте, пропущенных при въезде в Россию, а также итолнить другую декларацию, в которой указать сведения о предметах, валюте и ценностях, имеющихся в предъявляемом к досмотру багаже.
Если багаж, поступивший отдельно, получает не владелец, и лицо, действующее по его доверенности, то доверенное лицо
И. Организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров
н транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
174
должно предъявить таможне обе вышеуказанные декларации, заполненные владельцем багажа.
При отправке багажа за границу его владелец, выезжающий из РФ через другую таможню, обязан предъявить таможне в пункте сдачи багажа к перевозке заграничный паспорт и билет для проезда за границу, а также заполнить таможенную декларацию, в которой указываются сведения о предметах, валюте и ценностях, имеющихся в багаже.
Таможня, принявшая багаж для оформления производит полный досмотр всех мест и направляет их для беспрепятственного выпуска за границу.
После досмотра багажа сотрудник таможни делает в декларации отметки о предметах, валюте и ценностях, пропущенных в вышеуказанном багаже, заверяет их и оставляет декларацию у владельца, который обязан предъявить ее таможне пункта выезда за границу. Эта декларация остается в делах пограничной таможни.
При пересечении таможенной границы физическими лицами таможенному оформлению подлежат: предметы, принадлежащие им, для которых предусмотрено обязательное письменное декларирование, товары, облагаемые таможенными платежами или ввоз либо вывоз которых регулируется специальными правилами; товары перемещаемые в отдельно следующем багаже
Таможенному контролю подлежат все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу физическими лицами. Формы контроля могут быть различными, из числа разрешенных к применению действующим законодательством, а сущность таможенного контроля в этом случае заключается в проверке достоверности сведений, сообщенных при декларировании. Рассмотрим более подробно особенности таможенного досмотра для данной ситуации.
5.2. Таможенный досмотр товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами
В соответствии с таможенным законодательством таможен ный досмотр является одной из форм таможенного контроля
Под таможенным досмотром подразумевается проверка наличия или отсутствия в транспортных средствах, руч ной клади и багаже, а также в одежде и на теле физического лица предметов, не заявленных или скрываемых от таможенного контроля.
5. Таможенный контроль за товарами, перемещаемыми
через таможенную границу РФ физическими лицами
175
Досмотр одежды и тела человека называется личным досмотром и является исключительной формой таможенного контроля.
Применяемые при всех видах досмотра технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья и не причинять ущерба товарам и транспортным средствам.
При организации и проведении досмотра должностные лица таможенных органов должны строго следить за соблюдением конституционных прав личности.
Личный досмотр производится только в особо обоснованных случаях на основании постановления начальника таможенного органа
Таможенный досмотр ручной клади и багажа может производиться:
—	с полной выемкой содержимого каждого места багажа и ручной клади, а также вспарыванием швов, отделением подкладки, снятием конструктивных элементов и т.п.;
—	с частичной выемкой содержимого;
—	с вскрытием отдельных мест;
—	без вскрытия отдельных мест, но с применением технических средств таможенного контроля.
Таможенный досмотр транспортных средств может производиться;
—	с частичным демонтажем и разборкой конструктивных элементов;
—	с полным их демонтажем и разборкой;
—	без их демонтажа и разборки.
Для производства досмотра автотранспорта на пограничных автопереходах оборудуются и оснащаются специальной техникой, инструментами и материалами досмотровые рабочие места.
Следует помнить, что таможенный досмотр — это Не только форма таможенного контроля или технологическая операция, но и процессуальное действие со всеми вытекающими последствиями.
Владелец досматриваемой ручной клади, багажа или транспортных средств имеет право присутствовать при )чсмотре и не может быть лишен этого права ни при каких обычных обстоятельствах.
Исключение составляют случаи, не терпящие отлагательства, когда обеспечить присутствие владельца невозможно. Например, при наличии данных о сокрытии взрывоопасных предметов или оружия или в иных случаях, когда багаж представляет угрозу другим предметам (течь жидкостей, сильный запах, повышенный радиоактивный фон и т.п.).
II. Организация таможенного контроля н таможенного оформления товаров
и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
176
В подобных случаях интересы владельца представляют должностные лица предприятий и организаций, обладающие необходимыми полномочиями (кладовщики, служащие транспортных организаций и др ) При проведении досмотра необходимо также обеспечить присутствие свидетелей (не менее двух) из числа незаинтересованных лиц. Все лица, присутствовавшие при досмотре, указываются в Акте таможенного досмотра, который представляется им на подпись.
Процедура назначения и производства личного досмотра, как уже отмечалось, является более сложной, поскольку эта исключительная форма таможенного контроля непосредственно посягает на личную неприкосновенность человека.
При принятии решения на производство личного досмотра должностное лицо таможенного органа, производящее таможенное оформление и/или контроль, предупреждает контролируемое лицо о возможности применения исключительной формы таможенного контроля — личного досмотра и предлагает предъявить для таможенного контроля скрываемые в одежде, на теле и в естественных полостях тела товары, подлежащие обязательному декларированию и предъявлению для таможенного оформления и контроля.
В случае отказа и наличия веских оснований полагать, что пассажир скрывает при себе такие предметы, должностное лицо обращается к начальнику таможенного органа или лицу, его замещающему, с предложением о целесообразности производства личного досмотра.
Личный досмотр производится в специально оборудованных помещениях должностным лицом одного пола с досматриваемым и в присутствии двух свидетелей того же пола из числа незаинтересованных лиц.
Перед началом досмотра досматриваемому предъявляется соответствующее постановление и делается предложение о добровольной выдаче скрываемых предметов.
В случае отказа должностное лицо приступает к досмотру Результаты досмотра оформляются протоколом установленной формы.
В заключение необходимо отметить, что таможенный досмотр является наиболее эффективным, а иногда и единственным методом обнаружения незаконно перемещаемых предметов, и обеспечивает веские доказательства вины при рассмотрении дела о таможенном правонарушении1.
1 Подробнее об этом см. в разделе VII данного учебника.
5. Таможенный контроль за товарами, перемещаемыми
через таможенную границу РФ физическими лицами
177
5.3.	Таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых иностранными лицами, пользующимися таможенными льготами
При принятии решений по вопросам таможенного оформления предметов, перемещаемых через таможенную границу России посольствами, торгпредствами, консульствами, международными организациями и их должностными лицами, а также аккредитованными в России представительствами иностранных юридических лиц, иностранными сотрудниками таких представительств и иными иностранными лицами, даже опытные таможенные служащие с большим стажем работы в таможенных органах не всегда правильно оценивают обстановку. В результате этого принимаются неверные решения, последствиями которых могут быть серьезные международные осложнения.
Для того, чтобы принять верное решение, таможенный служащий должен, прежде всего, иметь представление о международно-правовом регулировании деятельности иностранных посольств и специальных миссий, иностранных консульских учреждений, международных организаций и их представительств, представительств государств при международных организациях.
(В дальнейшем для простоты изложения все вышеперечисленные учреждения везде, где это возможно, будут называться иностранными представительствами, а иностранные или международные должностные лица, возглавляющие иностранные представительства, — иностранными представителями.)
В настоящем параграфе кратко рассматриваются вопросы таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств, принадлежащих иностранным представительствам, иностранным представителям, а также административно-техническому и обслуживающему персоналу иностранных представи-н’льств, представительствам иностранных юридических лиц в Российской Федерации, иностранным работникам этих представительств и иным иностранным гражданам, осуществляющим в России представительство иностранных юридических лиц.
Прежде всего остановимся на рассмотрении таможенных льгот, предоставляемых вышеуказанным категориям лиц Нормативно-правовую основу таможенных льгот, предо-г питаемых иностранным представительствам, образуют международные договоры и международно-правовые обычаи, формирующие целостную систему дипломатических льгот, привилегий
II. Организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров
и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
178
и иммунитетов. Часть льгот, привилегий и иммунитетов закреплены в нормах российского законодательства.
Имеется также целый ряд подзаконных актов, устанавливающих таможенные льготы для иных иностранных лиц.
В соответствии с нормами международного права и российским законодательством, иностранные представительства, их главы и члены их семей имеют следующие таможенные ЛЬГОТЫ'
—	освобождение от всех видов таможенного досмотра, за исключением случаев, когда имеются серьезные основания полагать, что партия товаров, адресованная в .иностранное представительство либо личный багаж главы представительства или членов семьи иностранного представителя содержат предметы, не предназначенные для официального или личного пользования;
—	освобождение от всех видов таможенных платежей, за исключением платежей за хранение, таможенное оформление вне отведенных для этого мест или вне времени производства таможенного оформления и платежей за другие, подобного рода, услуги таможенных органов.
Аналогичные льготы предоставлены дипломатическому персоналу иностранных представительств, представительствам международных организаций и ряду высших чиновников международных организаций.
В соответствии с нормами международного права, закрепленными в соответствующих международных договорах, например в Конвенции о дипломатических привилегиях и иммунитетах, кроме льгот иностранные представительства, их главы, дипломатический персонал и члены их семей имеют так называемый дипломатический иммунитет.
На практике это означает, что национальное право не применяется к правоотношениям с участием иностранных представительств и иностранных представителей Исключений из иммунитета нет. Таким образом, в случае совершения правонарушения иностранным дипломатом к нему не могут быть применены меры административного или уголовного принуждения.
Льготы, привилегии и иммунитеты распространяются также и иа членов семей иностранных представителей и дипломатического персонала в случаях, когда они:
а)	не имеют гражданства страны пребывания;
б)	пересекают границу вместе с непосредственным носит»' лем привилегий и иммунитетов либо совместно проживают в этим лицом в стране пребывания.
5. Таможенный контроль за товарами, перемещаемыми
через таможенную границу РФ физическими лицами
179
Кроме дипломатического персонала в иностранных представительствах имеется административный и обслуживающий персонал.
Эти категории лиц, вне зависимости от наличия нли отсутствия диппаспорта, привилегиями и иммунитетами по международному праву не обладают.
Однако, учитывая необходимость такого персонала для осуществления функций представительства и временный характер пребывания иностранных лиц, входящих в его состав, нормы российского таможенного законодательства предоставляют им право использования таможенного режима временного ввоза на срок официального пребывания в России с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость и акцизов на период временного ввоза, при условии соблюдения следующих требований:
—	товары и транспортные средства не должны быть предназначены для коммерческого или иного использования, кроме личного потребления;
—	они должны быть ввезены в течение первого года пребывания.
Льготы по уплате таможенных платежей не распространяются на товары, расходуемые при потреблении (например, продукты питания, напитки, табачные изделия, рекламные материалы и сувениры и т.п.), вне зависимости от статуса лица, которое их перемещает.
Имеются специальные ограничения и в отношении товаров, используемых как средства личного транспорта.
Кроме иностранных представителей и персонала иностранных представительств льготами в отношении уплаты гвможенных платежей, в силу обычая, пользуются и ыкие иностранные лица, как аккредитованные в России представительства иностранных лиц и иностранный персонал этих представительств. Эти льготы полностью анало-। ичны льготам, предоставляемым административно-техническому и обслуживающему персоналу иностранных представи-1ГЛВСТВ.
Деятельность иностранных представительств не может осуществляться без постоянных обменов (сношений) с органами Мисти представляемого государства и его дипломатических «Iгитов в третьих странах. Вопросы таких обменов закреплены в нормах конвенций о дипломатических и консульских < Шипениях, о статусе международных организаций и ряде других.
II. Организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров
180	н транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
Дипломатические сношения имеют безусловный иммунитет. Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию при условии соблюдения международных норм, относящихся к способу пересылки.
При пересылке диппочты международное право устанавливает следующие требования.
Каждое место диппочты, так называемая вализа, должно иметь: четкую маркировку, указывающую на его принадлежность к дипломатической переписке; ясно различимые печати и пломбы, размещенные таким образом, чтобы исключить несанкционированный доступ к содержимому вализы без их повреждения
На одновременно пересылаемую диппочту должен иметься специальный сопроводительный документ — курьерский лист. Дипломатическая вализа должна содержать только предметы, относящиеся к дипломатическим (консульским) сношениям. В курьерском листе указываются: отправитель, получатель, лицо (лица) сопровождающее почту, количество мест, маркировка и средства обеспечения (пломбы, печати и т.п ). При этом общее количество мест, вес и габариты каждого места не ограничиваются.
Лиц, сопровождающих дипломатическую почту, называют дипломатическими курьерами Дипломатические курьеры могут иметь постоянный статус, а могут назначаться только на одну поездку — курьеры ad hoc.
С точки зрения льгот, привилегий и иммунитетов дипкурьеры — лица особенные, они пользуются абсолютным иммунитетом, а страна пребывания обязана обеспечить их защиту.
Личные вещи дипкурьеров не подлежат таможенному досмотру, а к самому дипкурьеру не может быть применена процедура личного досмотра.
Для постоянных дипкурьеров льготы, привилегии и иммунитеты сохраняются всегда, а для курьеров ad hoc — только на период сопровождения диппочты
С появлением международных авиационных сообщений возник и получил широкое распространение такой способ пересылки диппочты, как ее передача с командиром воздушного судна В этом случае дипкурьер для международной поездки, как правило, не назначается. Почта доставляется (за бирается) работником иностранного представительства, которому должен быть обеспечен беспрепятственный доступ непосредственно к командиру воздушного судна, в том числе и на борт самолета.
5. Таможенный контроль за товарами, перемещаемыми
через таможенную границу РФ физическими лицами
181
Требования к упаковке, маркировке и сопроводительным документам на диппочту, отправляемую (получаемую) таким способом, аналогичны вышеописанным.
Специальные льготы работнику иностранного представительства, передающему (получающему) почту, не предоставляются, а иммунитеты, присущие дипкурьерам, распространяются на этого сопровождающего только в период до передачи или после получения диппочты.
В силу дипломатических привилегий никакие меры по обеспечению доставки товаров и транспортных средств в место таможенного оформления (депозит, залог, гарантии и т.п.), как правило, не применяются, тогда как от декларирования товаров иностранные представительства и их сотрудники не освобождены.
В случае оформления личного багажа иностранных представителей, дипломатического персонала иностранных представителей и приравненных к ним должностных лиц международных организаций и официальных иностранных представительств при международных организациях вне зависимости от способа перевозки (сопровождаемый и отдельно следующий багаж) подачи письменной декларации по форме Т-6 (пассажирская), как правило, не требуется.
Личные вещи пропускаются беспрепятственно. Исключения составляют предметы длительного пользования, внесенные в специальный список как предметы, пропускаемые с помещением под режим временного ввоза О наличии таких предметов в багаже иностранный представитель должен поставить в известность таможенный орган в инициативном порядке.
Срок временного ввоза устанавливается в соответствии со сроком пребывания, но не более предельного срока, ус ыновленного законодательно, а окончание режима должно быть завершено в течение шести месяцев по окончании срока пребывания. Если срок пребывания фактически превышает предельный, то по мотивированному обращению владельца действие режима продлевается.
Под режим не могут быть помещены товары, расходуемые но мере их потребления и специально указанные в действующих нормативных актах. Все предметы, пропущенные под данный режим, ставятся на контроль за их вывозом
В отношении предметов официального пользования иностранных представительств действует аналогичный порядок. Однако при этом законодательство требует письменного декларирования по специальной форме ГТД.
II. Организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров
182	н транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
В соответствии с законодательством декларантом может быть только лицо, имеющее постоянную регистрацию в России в качестве хозяйствующего субъекта. Иностранное представительство резидентом, в силу своего статуса, быть не может. Это означает, что декларантом товаров иностранных представительств может быть только специально уполномоченное российское лицо — таможенный брокер, имеющий доверенность (договор) от иностранного представительства.
Для административно-технического и обслуживающего персонала иностранных представительств никаких привилегий в отношении исполнения таможенных процедур не предусмотрено, за исключением случаев, когда эти привилегии оговариваются в соответствующих двухсторонних международных договорах между страной пребывания и представляемым субъектом международного права.
Глава 6
ОСОБЕННОСТИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПРИ ПЕРЕВОЗКАХ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ РАЗЛИЧНЫМИ ВИДАМИ ТРАНСПОРТА
6.1.	Таможенный контроль на водном транспорте
В соответствии с положениями таможенного законодательства товары и транспортные средства находятся под таможенным контролем с момента его начала и до его завершения в соответствии с заявленным и разрешенным к применению таможенным режимом.
При ввозе моментом начала таможенного контроля является фактическое пересечение таможенной границы. Этому должно предшествовать уведомление о намерении ввоза на таможенную территорию товаров и транспортных средств. Таким образом, по прибытии отечественных или иностранных судов в территориальные воды страны они считаются находящимися под таможенным контролем Соответственно, таможенный контроль начинается с момента пересечения судном и находящимися на нем лицами и товарами таможенной границы страны и заканчивается оформлением таможенных документов на выпуск товаров и транспортных средств.
При вывозе началом таможенного контроля считается принятие уведомления о намерении вывезти товары и транспортные средства, а его окончанием — вручение за-ннителю оформленных в таможенном отношении документов на выпуск товаров и транспортных средств за границу.
Таможни и таможенные посты организуют выполнение служебных задач в тесном взаимодействии с начальниками и юшитанами портов и их службами, администрацией населенных пунктов, в которых расположены порты, с частями и подразделениями Федеральной пограничной службы РФ (ФПС), с |грриториальными органами МВД, с органами медико-санитар-фитосанитарного, ветеринарного, экологического контро-ы и контроля за вывозом культурных ценностей.
II. Организация таможенного контроля н таможенного оформления товаров
184	н транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
Таможенные, пограничные, фитосанитарные, ветеринарные и другие службы, дислоцирующиеся на границе, осуществляют свою деятельность в режиме работы международных морских и речных портов.
Процесс оформления товаров и транспортных средств портовыми, таможенными, пограничными и другими органами организуется на основе взаимно согласованных технологических схем оформления, контроля и обработки судов и перевозимых на них грузов и пассажиров.
Технологические схемы таможенного и других видов контроля — это письменные и графические документы, отражающие процедуру таможенно-пограничного оформления всеми службами, взаимодействующими по месту, цели, времени, задачам, рубежам.
Технологические схемы оформления разрабатываются применительно к:
а)	торговым, пассажирским, рыболовным, рыбопромысловым отечественным и иностранным судам загранплавания — по прибытию и убытию (по приходу и отходу);
б)	обработке, контролю и оформлению экспортно-импортных товаров;
в)	контролю и оформлению физических лиц и провозимых ими товаров.
В соответствии с конкретными условиями пассажирского или грузового порта разрабатываются схемы таможенного оформления экспортно-импортных товаров (в контейнерах; наливных, навалочных, сыпучих грузов).
Необходимость разработки различных технологических схем обусловлена особенностями оформления документов в процессе таможенного оформления и контроля в конкретном пограничном порту.
В портах организацией таможенной службы и планированием работы занимаются начальники таможен (начальники таможенных постов), находящихся в этих портах.
Решение об организации и несении службы начальником таможни принимается, как правило, на квартал. При измененп ях обстановки принимаются частные решения.
В настоящее время предварительные и основные операции таможенного оформления, а также проведение таможенншп контроля товаров в режиме выпуска для свободного обращения и судов загранплавания в портах и портпунктах России (за исклаь чением товаров и транспортных средств, перемещаемых фичи ческими лицами и не предназначенных для производственной пип иной коммерческой деятельности) и их выпуск осуществляю?! и
6. Особенности таможенного контроля при перевозках,
осуществляемых различными видами транспорта
185
в местах расположения (в портах, в портпунктах) отделов оформления должностными лицами таможенных органов, являющимися сотрудниками этих отделов.
Таможенному контролю подлежат все суда загранплавания, за исключением боевых судов ВМФ и погранвойск.
Таможенное оформление судов осуществляется на стоянках у причалов порта, на внутреннем и внешнем рейдах.
В целях ускорения обработки судов пограничное, таможенное и некоторые другие виды оформления и контроля совмещаются. Для оформления и контроля формируются смешанные пограничные комиссии из представителей заинтересованных ведомств Процедура работы пограничных комиссий по оформлению пассажирских и торговых судов имеет свои особенности.
Пассажирские суда, работающие на регулярных международных линиях, прибывают в порт и убывают из порта согласно международному расписанию. Суда, совершающие чартерные рейсы с туристами на борту, следуют по планам, со-|ласованным с туристическими агентствами О маршруте движения, времени прибытия, длительности стоянки судов таможенные и иные компетентные пограничные органы информируются властями порта заблаговременно на основании календарных планов оформления судов загранплавания на “приход” и на "отход”.
При приходе (отходе) судна это осуществляется следующим образом.
Информация о подходе судна к порту (портпункту) назначения передается капитаном российского судна — диспетчеру порта назначения, капитану порта — не позднее чем за 48 часов (для наливных судов — за 36 часов). Вторичная информация передается для всех судов не позднее чем за 24 часа, и при длительности перехода менее 48 часов — не позднее чем hi один час (за 2 часа для речных портов) после выхода из предыдущего порта.
Капитан иностранного судна обязан информировать ппрт назначения о времени прихода не позднее чем за 18 часов.
Иностранные невоенные суда могут заходить в порты (на ренды), открытые для захода таких судов Законом Российской Ъ-церации “О государственной границе Российской Федера-111111'' определен порядок захода и пребывания иностранных не-нигпных судов и военных кораблей в портах и на рейдах Рос-и1||'кой Федерации.
II. Организация таможенного контроля н таможенного оформления товаров
н транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
186
Правила захода и пребывания в этих портах (на рейдах), производства грузовых и пассажирских операций, сообщения судов с берегом, схода на берег членов экипажа и пассажиров, посещения судов лицами, не являющимися членами экипажа судна, и другие правила, связанные с заходом в порты и на рейды и пребыванием в них, устанавливаются, кроме вышеупомянутого Закона РФ “О государственной границе Российской Федерации”, также Таможенным кодексом Российской Федерации, решениями Правительства РФ, публикуемыми в “Извещениях мореплавателям” ГУНО МО РФ. Как уже отмечалось выше, иностранные невоенные суда, следующие в порты (на рейды) РФ, сообщают властям порта назначения о времени своего прибытия.
Невоенные суда иностранных государств, установивших для российских судов разрешительный порядок захода в свои порты, заходят в порты, на рейды Российской Федерации после получения разрешения на это российских компетентных органов на принципах взаимности.
Иностранные военные корабли, если не предусмотрен иной порядок, заходят во внутренние воды и порты РФ по предварительному разрешению Правительства России.
Таможенные органы, организующие службу в морских, речных портах, используют для обеспечения надежной охраны таможенной границы комплекс сил и средств: личный состав, служебных животных, ТСТК, режимные мероприятия.
Одним из важных средств, способствующих охране таможенной границы и поддержанию необходимого правопорядка в порту, является режим морского (речного) пункта пропуска через таможенную границу.
Ввозить грузы на территорию порта разрешается только на основании погрузочного ордера или накладной.
Непринятые грузы вывозятся из порта по документам их ввоза, но с отметкой должностных лиц о причине воз врата груза.
Вывоз с территории порта импортной продукции растительного происхождения осуществляется только при на личии карантинных сертификатов, выданных государствен ной инспекцией по карантину растений.
Багаж пассажиров с судов загранплавания и иностранным моряков выносится (вывозится) из порта только на основании письменного разрешения таможни.
Пожарные машины, оперативно-пожарный и санитар ный транспорт могут приехать на территорию порти через любой контрольно-въездной пункт в любое время суток
6. Особенности таможенного контроля при перевозках,
осуществляемых различными видами транспорта
187
с разрешения администрации порта (с проведением досмотра при выезде на общих основаниях).
Железнодорожный подвижной состав (вагоны) при въезде в порт и выезде из порта подлежит досмотру в соответствии со специальной инструкцией для защиты имущественных интересов порта.
Таможенное оформление пассажирских судов осуществляется, как правило, у пассажирских причалов морского пассажирского вокзала. При приходе пассажирских судов большой грузе- и пассажировместимости в портах, где глубина причалов недостаточна для подхода этих судов к причалу, их оформление может производиться на внутреннем и внешнем рейдах.
Суда загранплавания небольшой грузо- и пассажировместимости, следующие по международному расписанию, оформляются в таможенном отношении “с закрытой границей”, с “закрытой границей” оформляются и суда с пас-сажирами-круизниками на борту, совершающие заход в порт при следовании по маршруту круиза. В период их пребывания они находятся под наблюдением пограничных и таможенных нарядов. Досмотр таких судов, как правило, не производится.
Пассажирские суда большой пассажировместимости, прибывающие после многомесячного плавания на международных морских пассажирских линиях, проходят таможенное оформление с “открытой границей”, т. е. после оформления их пассажиров, судокоманд, суда подвергаются обязательному таможенно-пограничному досмотру комплексными нарядами из сотрудников таможни, пограничников и членов судокоманды. По окончании досмотра погранично-таможенное наблюдение с этих судов снимается.
Таможенные органы осуществляют таможенный кон-|роль судов загранплавания и перевозимых на них товаров путем:
—	проверки судовых документов;
—	проверки документов, относящихся к перевозимым на судне товарам;
—	досмотра жилых и нежилых помещений судна, товаров (грузов, багажа и ручной клади пассажиров);
—	досмотра личных вещей, принадлежащих членам экипажей судна;
—	досмотра судового имущества и припасов в целях пред-о । вращения ввоза и вывоза запрещенных предметов, а также I крытого провоза товаров, валюты и валютных ценностей.
II. Организации таможенного контроля в таможенного оформления товаров
188	н транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
Таможенное оформление судов загранплавания по “прибытию” и “убытию" производится во всех открытых для захода указанных судов портах, где есть таможенные учреждения и подразделения погранвойск
Таможенное оформление и контроль судов загранплавания на “приход" и “отход" осуществляется комиссией, в состав которой входят представители таможни, контрольно-пропускного пункта погранвойск, агентирующей организации — порта, санитарно-карантинных служб. Комиссия созывается администрацией порта.
При контроле наливных судов в состав комиссии включаются представители пожарной охраны. При контроле пассажирских судов вместе с комиссией на судно могут заходить сотрудники турагентств.
Обязанность доставления комиссии на борт судна возлагается на администрацию порта.
Первым на борт судна, прибывшего из-за границы, поднимается санитарный врач, затем по его разрешению входят остальные члены комиссии. Члены комиссии, выполнившие свои обязанности, покидают судно, не дожидаясь окончания работы всего состава комиссии.
Места стоянки судов на время таможенно-пограничного оформления, погрузо-разгрузочных операций, посадки и высадки пассажиров устанавливаются властями порта по согласованию с таможней и КПП погранвойск. Перемену места стоянки судна власти порта производят с ведома таможенных учреждений и КПП погранвойск.
Суда загранплавания, прибывшие в порт для выгрузки или приема груза и по другим причинам, находятся под таможенно-пограничным контролем в течение всего времени стоянки судна в порту
Таможенное оформление судов производится, как правило, круглосуточно в порядке их прихода в порт (отхода из порта).
Пассажирские суда оформляются вне очереди
На каждое иностранное судно, посетившее порт, заводится в таможне пароходное дело. Эти дела учитываются в отдельном журнале и хранятся в таможне.
Иностранные и российские суда загранплавания в период стоянки в порту и перед отходом из порта могут ио решению начальника таможни досматриваться на предмет обнаружения нарушителей границы, выявления фактов нп рушения таможенных правил, обнаружения предметов, запрещенных к вывозу.
6. Особенности таможенного контроля при перевозках,
осуществляемых различными видами транспорта	189
Организация работы по таможенному оформлению и контролю судов загранплавания в морском порту
А. Таможенное оформление и контроль судов загранплавания на "прибытие” (на "приход").
До прихода судна осуществляется сбор, изучение, обобщение, анализ данных об обстановке по документам таможни и по информации от взаимодействующих организаций; оценивается обстановка; принимается решение о таможенном оформлении; осуществляется расстановка сил и средств по участкам таможенного оформления судна; назначаются старшие таможенных нарядов и состав нарядов.
Непосредственно на прибывшем судне проводится работа по оформлению документов и товаров, перевозимых судо-командой и пассажирами, по оформлению документов на перевозимые товары, по досмотру судна.
По окончании работы на судне проводится завершение таможенного оформления и обработка документации, оформленной на судне; при необходимости продолжает осуществляться таможенный контроль при разгрузке судна; оформляется пароходное дело на судно, а если оно сформировано ранее, то производится пополнение его таможенной документацией, оформленной на последний рейс.
Перечень документов, которые администрация судов за-। ранплавания обязана представлять должностным лицам пограничной комиссии при пересечении государственной границы, определен международной морской конвенцией ИМКО Документы представляются при пересечении границы таможенным, иммиграционным, санитарным и другим службам, в части их касающейся, судами загранплавания в портах государств — участников данной Конвенции. Документы составляются на английском языке, языке флага судна и могут быть составлены пл русском языке. Форма документов унифицирована и утверж-пена ИМКО.
Для таможенного оформления судов, судокоманд, пас-< и жиров и товаров, перевозимых на судах загранплавания, иеиоходимы следующие документы:
I.	Общая (генеральная) декларация (General decla-inlion) — основной документ, содержащий сведения о lyitne В ней указывают: название судна; национальную при-пидлежностъ судна; данные о регистрации; данные о тонна-m . фамилию капитана судна; фамилию и адрес судового агента » порту; краткое описание товаров, количество пассажиров;
II. Организация таможенного контроля н таможенного оформления товаров
190	н транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
краткие сведения о рейсе; дату и час прихода (отхода); порт прибытия (убытия); место стоянки судна во время пребывания в порту.
Общая декларация, как и все основные документы, скрепляется судовой печатью и подписывается капитаном судна или лицом его заменяющим.
2.	Грузовая декларация (Cargo declaration) — основной документ, содержащий сведения о товарах, не включенных в декларацию о судовых припасах и в индивидуальные декларации членов экипажа. Содержание грузовой декларации включает: название и национальную принадлежность судна; фамилию капитана; название порта отправления; порт составления декларации; маркировку, количество мест и упаковку, описание товаров; номера коносаментов на товары, подлежащие выгрузке в порту; порты выгрузки товаров, остающихся на борту судна; наименование портов, в которых были погружены товары (по каждому коносаменту).
3.	Декларация о судовых припасах. Этот документ содержит сведения о: продовольственных товарах, имеющихся на судне и предназначенных для его обеспечения; товарах, предназначенных для продажи пассажирам и членам экипажа; топливе; смазочных маслах; воде; предметах материально-технического снабжения для нужд судиа.
Отдельной графой выделяются: количество и наименование табачных и алкогольных изделий на борту судиа; количество и наименование табачных и алкогольных изделий, необходимых для обеспечения потребностей членов экипажа во время стоян ки в порту.
4.	Судовая роль (Crew list) — список экипажа. Судовая роль содержит сведения о каждом члене экипажа судна — название и национальная принадлежность судна; фамилия, имя, национальность; звание и должность, дата и место рождения, вид и номер документа, удостоверяющего личность; порт и дат прибытия, порт отправления.
Документ подписывается капитаном, судовым агентом или лицом, уполномоченным капитаном.
5.	Список пассажиров (Passanger list) — это осноя ной документ, содержащий сведения о пассажирах, находящих ся на борту судна (сведения о названии и национальной при надлежности судна; фамилии, имени, национальности, мес1« рождения, дате рождения пассажира, порте посадки, порте цы садки каждого; порте и дате прихода судна).
6.	Список оружия — основной документ, содержащий с и» дения о наличии оружия на борту судна. Он включает сведепп»
6. Особенности таможенного контроля прн перевозках,
осуществляемых различными видами транспорта
191
о количестве оружия; заводском номере оружия; владельце ору-жия на борту судна. Список оружия должен содержать обязательство капитана об обеспечении сохранности оружия на время стоянки судна в порту и недопущении сноса оружия с судна на берег.
Если оружие на борту судна отсутствует, следует сделать запись об этом в графе “Примечания" Общей декларации без представления списка оружия.
7	Список наркотиков и наркосодержащих медпрепа-ратов — основной документ, содержащий сведения о наличии наркотиков на борту судна. Он содержит сведения о количестве медицинских препаратов и наркотиков, их наименовании.
Список должен содержать обязательство капитана об обеспечении сохранности таких наркотиков и медпрепаратов во время их нахождения в порту и недопущении их сноса на берег.
8.	Справка о наличии валюты и валютных ценностей — содержит сведения о наличии российской и иностранной валюты в судовой кассе.
9.	Особую важность имеют коносаменты — представляемые судовой администрацией документы на товары, перевозимые на судах загранплавания. Коносамент — один из основных документов, необходимых при таможенном контроле грузов, перевозимых морским транспортом. Коносамент — разновидность ценных (товарных) бумаг; это расписка агента транспортной фирмы (судна) грузоотправителю о принятии груза к перевозке с обязательством выдать груз в пункте назначения ее предьявителю.
Коносамент определяет правоотношения между перевозчиком и получателем груза Он содержит: наименование судна, гели груз принят к перевозке на определенном судне; наимено-ышие перевозчика; место приема и погрузки груза; наименование отправителя; место назначения груза либо (при наличии чартера) место назначения или направления груза; наименование получателя (именной коносамент) или указания о том, что коносамент выдан по приказу отправителя, либо наименование получателя с указанием, что коносамент выдан “приказу получателя” (ордерный коносамент) или указание, что коносамент выдан на предъявителя (если в ордерном коносаменте не уии.ыно, что он составлен “приказу получателя”, то он считается о1т.1вленным “приказу отправителя”); наименование груза, имеющиеся на нем марки, число мест, количество и/или мера объема; при необходимости — данные о внешнем виде,  m гоянии особых свойств груза; фрахт и другие причитающие-। и перевозчику платежи либо указание, что фрахт должен быть
И. Организация таможенного контроля н таможенного оформления товаров
192	н транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
уплачен согласно условиям, изложенным в чартере либо другом документе, либо указание, что фрахт полностью уплачен; время и место выдачи коносамента; число составленных экземпляров коносамента; подпись капитана или иного представителя перевозчика.
10.	Грузовой манифест (Cargo manifest) — перечень коносаментов. Содержит все сведения о грузах, находящихся на борту судна.
Все вышеперечисленные документы имеют силу, если они подписаны капитаном или уполномоченным им лицом и скреплены судовой печатью. Они представляются сотруднику таможенного органа, осуществляющему таможенный контроль и таможенное оформление, в количестве, необходимом для таможенных целей.
Досмотр вещей пассажиров и членов судокоманды производится в присутствии владельцев или их доверенных лиц непосредственно на судне либо, по усмотрению таможенного органа, — в специально оборудованных досмотровых залах (в комплексе пассажирского морвокзала) или в досмотровых комнатах на проходных порта.
При организации работы комиссии на борту судна старший таможенного наряда может назначать инспекторов для выполнения отдельных таможенных операций (начисления таможенных пошлин, контроля за выгрузкой грузов), о чем предупреждается администрация порта.
На конечном этапе документального оформления и контроля на генеральной декларации инспектор, осуществляющий проверку судовых документов, делает отметку о составе та меженного наряда, о сделанных администрации судна замечл ниях, постановке таможенных обеспечений и отражает другую служебную информацию.
По мере выполнения своих обязанностей каждый из сотрудников таможенного наряда докладывает о результа max работы старшему наряда.
По завершении работы всеми сотрудниками старший наря да объявляет капитану судна или его доверенному лицу об окончании таможенных формальностей и комиссия покшшег борт судна.
Сформированное в таможенном органе судовое (пароход ное) дело (все документы оформленные по приходу) ставит/ я на контроль до отхода судна за границу или в каботаж.
Б. Процедура таможенного оформления и контрол» судна загранплавания на "отход" во многом повторяет pm смотренный выше порядок оформления судна на “приход”
6. Особенности таможенного контроля прн перевозках,
осуществляемых различными видами транспорта	193
6.2.	Таможенный контроль
за железнодорожными перевозками
Таможенный контроль на железнодорожных путях сообщения осуществляется пограничными и внутренними таможенными органами в следующих местах:
—	на пограничных железнодорожных станциях;
—	на контрольных постах, расположенных непосредственно у границы;
—	на перегонах между государственной границей и пограничной железнодорожной станицей;
—	на перегонах между ближайшей к пограничной внутренней станцией и пограничной (в отдельных случаях, когда это предусмотрено разработанной технологической схемой контроля перемещаемых через границу лиц, товаров и транспортных средств, — на железнодорожных подъездных путях, имеющих статус таможенных складов и складов временного хранения товаров).
Внутренними таможнями таможенный контроль осуществляется на специально выделенных железнодорожных путях товарных дворов железнодорожных станций.
Таможенное оформление физических лиц осуществляется:
—	непосредственно в вагонах пассажирского поезда;
—	на вокзалах пограничных железнодорожных станций.
Технологический комплекс контроля включает линии контроля служб, принимающих участие в оформлении и контроле.
При убытии из страны в указанную схему входят:
а)	линия таможенного контроля, почта, телеграф, телефон и отделение банка;
б)	линия оформления багажа и груза транспортным предприятием, осуществляющим международные перевозки, — в нашем случае обслуживающий персонал пассажирского отдела перевозок пограничной железнодорожной станции;
в)	линия пограничного контроля;
г)	линия контроля наличия оружия и металла под одеждой ил человеке — линия безопасности.
На линии таможенного контроля в процессе досмотра ручной клади и багажа в случае необходимости, при наличии продукции животного и растительного происхождения, приглашаются сотрудники органов ветеринарного и фитоен нитарного контроля.
' Ink 1783
II. Организация таможенного контроля н таможенного оформления товаров
194	н транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
При прибытии в страну (в РФ) в технологический комплекс контроля входят:
—	линия пограничного контроля;
—	линия получения багажа и грузов;
—	линия таможенного контроля, с которой совпадают линии фитосанитарного и ветеринарного видов контроля.
Вопросы организации взаимодействия служб государственных органов, участвующих в таможенно-пограничном оформлении и контроле, находят отражение в решении начальника таможни на охрану таможенной границы.
Общие положения по организации службы (работы) по пограничному оформлению лиц, товаров и транспортных средств излагаются в технологических схемах пограничного оформления, разрабатываемых руководителями таможенных, пограничных, медико-санитарных, фитосанитарных, ветеринарных и других органов при активном участии начальников железнодорожных пограничных станций и руководителей подчиненных им служб (грузового отдела товарной железнодорожной станции, пассажирского отдела — пассажирской железнодорожной станции, диспетчерской службы железнодорожной станции). Разработанные каждой службой технологические схемы по своему профилю сводятся в единую технологическую схему оформления лиц, товаров и транспортных средств (в рассматриваемом случае пассажирских и грузовых поездов). После согласования схема утверждается начальником пограничной железнодорожной станции, начальником таможни (таможенного поста), начальником ОКПП (КПП) или отделения ОКПП погранвойск, руководителями пунктов медико-санитарного, ветеринарного контроля, руководителем органа милиции (линейного отдела УВД на железнодорожном транспорте)
Одним из важных средств, обеспечивающих своевременность оформления железнодорожных поездов загранследования, является поддержание должного погранично-таможенного режима при оформлении поездов загранследования на контрольном посту на границе, на перегоне от контрольного поста до пограничной железнодорожной станции и на пограничной железнодорожной станции во время оформления лиц, товаров и транспортных средств — до окончания их таможенио-по-граничного оформления.
В каждом железнодорожном пункте пропуска через государственную границу, с учетом местных условий, руководство пограничной железнодорожной станции совместно с пограничными и таможенными органами определяют территории, пути, площадки и помещения, где непосредственно
6 Особенности таможенного контроля прн перевозках,
осуществляемых различными видами транспорта	195
осуществляется пограничный, таможенный и иные виды контроля.
В этих местах, с целью создания необходимых условий для проведения контроля, исключения доступа лиц к закрытым для них местам, транспортным средствам международного следования и незаконного пересечения государственной границы, а также предотвращения совершения контрабандных действий, валютных операций и иной противоправной деятельности, таможенными органами и погранвойсками вводятся дополнительные режимные ограничения.
Отстой вагонов международного сообщения на досмотровых площадках не допускается.
Доступ лиц к поездам (вагонам, контейнерам) международного сообщения в период их погранично-таможенного контроля запрещается.
Встречающим и провожающим лицам не разрешается входить в помещения, где находятся лица, не прошедшие перед отправлением за границу (или по прибытии из-за границы) таможенный и паспортный контроль.
Посадка и высадка пассажиров на пограничных железнодорожных станциях из поездов (вагонов) международного сообщения, а также погрузка (выгрузка) почты, багажа и иного имущества производится только с разрешения пограничных и таможенных властей.
В пунктах пропуска через границу вводится пропускной режим.
Вход в зону таможенного оформления и контроля разрешается только по пропускам, выдаваемым таможенными органами.
Расстояние между контрольным постом и железнодорожной станцией бывает различным. Территория контрольного поста может сливаться с территорией пограничной железнодорожной станции, в отдельных случаях расстояние от контрольного поста до железнодорожной станции достигает десятков километров (например, в Выборгской таможне). Поэтому служба пограничных и таможенных нарядов по проверке документов, досмотру, наблюдению, сопровождению поездов строится с учетом местных условий.
6.2.1.	Организация службы на контрольном посту
Под контрольным постом пограничной железнодорожной станции понимается инженерное сооружение, представляющее собой досмотровую площадку для осмотра длинномерных пошло в (50x60 вагонов) с 1—2, 1-4 железнодорожными колеями.
II. Организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров
и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
196
По периметру поста устанавливается ограждение, оборудованное периметроеой сигнализацией или иными средствами охраны от несанкционированного доступа.
На контрольных постах возводятся (строятся) специальные помещения для работающих смен сотрудников пограничных и таможенных органов.
Основное назначение контрольного поста — осуществление внешнего наружного осмотра пассажирских поездов и полный внешний, а при необходимости — и внутренний осмотр всех грузовых, как груженных, так и порожних поездов (вагонов), убывающих за границу и прибывающих из-за границы.
Подразделения таможенного органа и ОКПП (КПП) — отделения пограничного контроля за грузовыми поездами в процессе службы на контрольном посту имеют право вскрывать с целью осуществления таможенного и пограничного контроля опломбированные вагоны (контейнеры). Вскрытие вагонов (контейнеров) со снятием пломб осуществляется в присутствии представителя железнодорожной станции (товарной конторы железнодорожной станции) и оформляется актом вскрытия, который подписывается представителями железнодорожной станции, таможенного органа и контрольно-пропускного пункта погранвойск.
Транспортные средства — пассажирские и грузовые поезда, оформленные на контрольном посту, учитываются таможенными и пограничными органами в специальных книгах учета движения через границу транспортных средств.
6.2.2.	Организация службы в вокзалах и на станциях
В вокзалах и других станционных зданиях выделяются служебные помещения для ОКПП погранвойск, таможенных органов и других организаций, осуществляющих контроль за передвижением через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, товаров и иного иму щества
Для целей таможенного оформления и контроля в железнодорожных вокзалах выделяются и оборудуются залы таможенного оформления и пограничного контроля с технологическими линиями паспортно-таможенного и других видон пограничного оформления следующих через границу лиц ио прибытию и убытию, помещения для личного досмотри лиц, следующих через границу.
6. Особенности таможенного контроля прн перевозках,
осуществляемых различными видами транспорта
197
Физические лица, следующие из-за границы до пограничной станции или выезжающие за границу на такой станции, проходят пограничный контроль и таможенное оформление ручной клади и багажа только в вышеуказанных залах, а остальные — непосредственно в поездах
Снятие ручной клади и багажа пассажиров, следующих в прямом беспересадочном пассажирском сообщении через границу, для проведения тщательного таможенного оформления и контроля в залах (в том числе и с применением специальной досмотровой техники) производится по решению должностного лица таможенного органа.
Проведение контрольно-досмотровых мероприятий и таможенного оформления непосредственно в поездах является одним из самых напряженных направлений работы. Время нахождения в поезде наряда ограничено расписанием.
Служба (работа) пограничных и таможенных смен согласовывается и строится с учетом графика движения пассажирских и грузовых поездов через государственную границу.
В зависимости от складывающейся оперативной обстановки на таможенной границе и в регионе деятельности таможенного органа подразделения таможни осуществляют служебную деятельность в форме повседневной службы или специальной операции.
Повседневная служба — это согласованные по месту, цели, времени непрерывные действия оперативных подразделений, подразделений правоохранительного блока в сочетании с режимными мероприятиями, проводимыми таможенными органами по единому замыслу и плану в определенном районе в целях пресечения контрабандной деятельности, нарушений таможенных правил, обеспечения безопасности работы таможенных органов, должностных лиц таможенных органов и членов их семей в целях успешного выполнения возложенных на эти органы задач.
Повседневная служба (работа) является основной формой служебной деятельности и может осуществляться в нормальном и усиленном режиме
Специальная операция может проводиться во взаимодействии с соединениями, частями н подразделениями пограничных войск, Федеральной пограничной службы РФ, территориальными органами МВД РФ, ФСБ РФ, Налоговой полиции РФ.
Кратко рассмотрим общий порядок таможенного нформления пассажирских и грузовых (товарных) поездов, следующих через государственную границу.
II. Организация таможенного контроля н таможенного оформления товаров
н транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
198
При планировании и организации службы расчет сил и средств производится с учетом стабильной обстановки, заложенного в расписании движения пассажирских и графике движения грузовых поездов в течение смены (12 часов; 24 часа).
6.2.3.	Таможенное оформление и таможенный контроль товарных поездов
Товарные поезда и перевозимые на них грузы, так же как и другие товары и транспортные средства, вывозимые за пределы страны и ввозимые на ее территорию из других государств, подлежат таможенному контролю. При этом локомотивы и подвижной состав оформляются в таможенном отношении как транспортные средства только на пограничных железнодорожных станциях, а перевозимые товары могут оформляться как во внутренних таможнях, так и на границе.
Таможенное оформление грузовых поездов (вагонов, контейнеров) осуществляется на контрольных постах (КП), перегонах между контрольным постом и пограничной железнодорожной станцией и на пограничной железнодорожной станции.
На контрольных постах ведется оформление поездных бригад, проводится визуальный осмотр, в нужных случаях — досмотр провозимых грузов При необходимости организуется их сопровождение.
Проведение досмотровых мероприятий осуществляется в парках отправления и на контрольных постах (во внутренних таможнях — на специально отведенных путях товарных железнодорожных станций), проверка железнодорожных документов — в технических конторах товарных погранстанций.
Таможенное оформление поездов при импортных и экспортных операциях имеет свои особенности.
6.2.4	Таможенное оформление поездов и ввозимых товаров
Товары, ввозимые в страну, из таможни, расположен ной в пункте пропуска на границе (таможня отправления), на правляются по документу контроля доставки (ДКД) в таможню, в зоне деятельности которой расположен получатель (таможня назначения), под ответственность перевозчика, дли окончательного таможенного оформления во всех случаях, когда выдача товаров получателю не производится непосредственно иа границе.
6. Особенности таможенного контроля при перевозках,
осуществляемых различными видами транспорта
199
Товары перевозятся между таможнями под таможенным обеспечением (пломбы, печати, окантовка) в упаковке, транспортных средствах — вагонах, контейнерах, изготовленных и оборудованных таким образом, чтобы предметы не могли извлекаться из опечатанного грузового помещения, транспортного средства или контейнера или помещаться туда без оставления видимых следов вскрытия, а также повреждения таможенного обеспечения.
По окончании формирования состава с импортными товарами для отправки в глубь таможенной территории состав подлежит предъявлению к техническому коммерческому осмотру.
6.2.5.	Таможенное оформление вывозимых товаров
Вывоз товаров допускается при условии соблюдения установленного порядка и производства таможенного оформления в соответствии с заявленным таможенным режимом.
На выходную погранстанцию прибывают товары как уже оформленные на вывоз внутренними таможнями, так и ие оформленные Последние подлежат декларированию в пограничной таможне прежде, чем будет разрешен их вывоз за границу.
Таможенное оформление завершается после проверки всех сведений и документов, представленных для контроля, и, в случае необходимости, проведения досмотра заявленных товаров
6.2.6.	Порядок досмотра грузов, перемещаемых через границу Российской Федерации
По требованию таможни железная дорога обязана предъявить к досмотру товары и транспортные средства и обеспечить выполнение необходимых технологических операций (расцепка вагонов, снятие и вскрытие контейнеров, разгрузка товаров и т.п.)
При досмотре рефрижераторных секций, а также других вагонов, где предусмотрены помещения для проводников. стрелков военизированной охраны и других лиц, сопровождающих грузы, досмотровая группа производит до-tMomp непосредственно таких помещений и рабочих мест с целью выявления запрещенных к ввозу/вывозу товаров; товаров, на ввоз/вывоз которых имеются количественные ограничения; недекларированных товаров; незаконного провоза рубленой и валютной наличности проводниками. В процессе досмотри проверяется также наличие документов о праве ношения оружия и его соответствия указанному в разрешении.
II. Организация таможенного контроля н таможенного оформления товаров
200	н транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
Проведение досмотровых мероприятий осуществляется, как правило, в парках прибытия и досмотровых парках.
Во время проведения досмотра связь досмотровых групп со старшими смены осуществляется по радио с докладами о всех перемещениях групп и о ходе досмотра.
Досмотр должен производиться не менее чем двумя инспекторами на один вагон с соблюдением положений инструкции по технике безопасности, технологических норм работы станции.
При ввозе на таможенную территорию РФ и вывозе с этой территории товаров, необходимых при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах, живых животных, скоропортящихся товаров, радиоактивных материалов, товаров для целей массовой информации, товаров, направляемых в адрес высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации и других подобных товаров их таможенное оформление производится в упрощенном виде и приоритетном порядке.
6.3. Организация таможенного контроля за международными авиаперевозками
Технология таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу посредством авиаперевозок, самих авиационных транспортных средств в основных своих чертах не претерпела существенных изменений в течение последних лет.
Таможенный контроль за международными авиационными перевозками осуществляется непосредственно в международных аэропортах и включает в себя:
—	контроль товаров, перемещаемых в международном пассажирском сообщении;
—	контроль товаров, перемещаемых в международном гру зовом сообщении;
—	контроль транспортных средств (воздушных судов);
—	контроль территории аэропортов.
Таможенный контроль на линиях международного пассажирского авнасообщения и таможенное оформление товаров, перемещаемых в ручной клади и багаже авиапассажиров, в пассажирских комплексах российских аэропортов осуществляется в специально отведенных для таможенного оформления местах Технология и порядок оформления аналогичны оформлению ручной клади и сопровождаемого багажа пассажиров на всех видах транспорта.
6- Особенности таможенного контроля при перевозках,
осуществляемых различными видами транспорта	201
В залах вылета аэропортов линия таможенного контроля традиционно располагается перед стойками регистрации вылета авиакомпаний.
При вылете пассажир сначала проходит таможенное оформление, затем регистрирует свой вылет и оформляет перевозку сопровождаемого багажа, после чего осуществляется паспортный контроль и, наконец, вся процедура завершается так называемым спецконтролем, т. е. проверкой на отсутствие в ручной клади, одежде и на теле пассажира оружия, боеприпасов и взрывоопасных предметов.
В залах прилета таможенный контроль завершает все виды формальностей. Соответственно, линия таможенного контроля является последней перед выходом пассажира в зал для встречающих.
Прибывшие пассажиры по окончании паспортного контроля получают свой багаж и следуют на линию таможенного контроля.
Порядок таможенного оформления аналогичен тому, что производится перед отлетом.
Технология таможенного оформления товаров на линиях международного грузового авиасообщения не содержит принципиальных отличий в оформлении товаров, перемещаемых другими видами транспорта. Это означает, что применяются стандартные технологии оформления товаров, перемещаемых в рамках осуществления международных сделок купли-продажи и других внешнеэкономических операций. Используются обычные технологии декларирования и таможенного оформления товаров с применением ГТД и технологии внутреннего таможенного транзита (ВТТ).
Особенностью является только то, что если международная перевозка груза завершается непосредственно в аэропорту, то внутренний таможенный транзит при перегрузке на другой вид транспорта, как правило, не применяется, и товар подлежит таможенному оформлению непосредственно в аэропорту.
Однако при оформлении специальных таможенных режимов (кроме выпуска в свободное обращение или отказа в пользу государства) и при условии, что лицо, непосредственно перемещающее товары, не зарегистрировано как субъект хозяй-i гвенной деятельности в регионе деятельности таможни, осуществляющей таможенный контроль в аэропорту, в таможне, обслуживающей международный аэропорт, осуществляются только предварительные операции таможенного оформления.
11. Организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров
202	и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
Окончательное оформление (помещение под заявленный таможенный режим) осуществляется в таможне, в регионе деятельности которой зарегистрировано лицо, перемещающее товары.
Таким образом, в аэропорту оформляется краткая декларация, а товар направляется на склад временного хранения. Выдача товара с СВХ производится на основании оформленной ГТД с отметкой выпускающей таможни об окончании таможенного оформления.
Для выявления и пресечения попыток ввоза и вывоза товаров с использованием воздушных судов помимо таможенного контроля в международных аэропортах организуется оперативное взаимодействие таможенных органов со службами контроля за воздушной обстановкой для того, чтобы осуществлялся таможенный контроль всех судов, в том числе совершающих как официальные, так и несанкционированные международные авиарейсы.
Выявление случаев сокрытия товаров от таможенного контроля непосредственно на борту воздушных судов достигается в результате досмотровых мероприятий на российских воздушных судах и проведения режимных мероприятий на территории аэродромов.
Для контроля за иностранными судами режимные мероприятия имеют первостепенное значение, так как в соответствии с международным правом проведение таможенного досмотра на борту иностранного воздушного судна возможно только в исключительных обстоятельствах. Для проведения досмотра иностранного воздушного судна необходимы серьезные основания полагать, что на нем скрываются товары от таможенного контроля.
Зоной таможенного контроля является вся территория аэродрома и международного аэровокзального комплекса, включая места стоянки воздушных судов и площадки технической подготовки и проведения регламентных работ.
Время на проведение досмотровых мероприятий законодательно не ограничивается, а устанавливается исходя из требований обеспечения соблюдения расписания полето воздушных судов и соблюдения требований законодательства о порядке перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Сами воздушные суда также являются объектами таможенного оформления и контроля как транспортные средства, а также как объекты, требующие для своей эксплуатации определенного товарного обеспечения (топливо,
6. Особенности таможенного контроля прн перевозках,
осуществляемых различными видами транспорта
203
запасные части, инструмент, предметы материально-технического снабжения и т.n J-
Таможенное оформление воздушных судов как транспортных средств, согласно Чикагской конвенции (1944 г.), производится на основе единообразного международного документа — генеральной декларации воздушного судна в следующих случаях:
—	полет является международным на всем протяжении маршрута;
—	отсутствуют указания на таможенные правонарушения;
—	в таможенный орган представлены гарантийные обязательства перевозчика о неиспользовании воздушного судна для целей, не предусмотренных полетным заданием на оформляемый международный авиарейс.
Топливо в конструктивных и дополнительных емкостях, предметы материально-технического и иного судового снабжения, инструменты и приборы и другие предметы, необходимые для нормальной эксплуатации воздушного судна, согласно полетному заданию, указываются в генеральной декларации.
6.4. Таможенный контроль за автомобильными перевозками
Таможенный контроль за грузовыми автомобильными перевозками можно разделить на два вида: таможенный контроль автотранспортных средств, перевозящих товары, следующих за товарами илн после выгрузки товаров, и таможенный контроль товаров.
Таможенный контроль осуществляется в пограничных пунктах пропуска на шоссейных переходах, в пути следования и в местах доставки товаров.
Таможенный контроль автотранспортных средств преследует следующие цели:
—	выявление и пресечение использования транспортных средств, специально оборудованных для сокрытия товаров от г.[меженного контроля;
—	недопущение перемещения транспортных средств через ыможенную границу для иных целей, кроме международных перевозок пассажиров и официальных грузов;
—	проверка соответствия транспортных средств техническим |рсбованиям для доставки грузов под таможенным контролем.
К подвиду таможенного контроля транспортных средств можно отнести контроль товаров, перемещаемых водителями
II. Организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров
204	н транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
грузовых автомобилей, экспедиторами, сопровождающими грузы, и водителями пассажирских автобусов Этот подвид контроля осуществляется аналогично контролю товаров, перемещаемых физическими (частными) лицами’.
Таможенное оформление и контроль на шоссейных погранпереходах (пунктах пропуска) грузового автотранспорта осуществляется в следующей последовательности:
—	подача перевозчиком уведомления о ввозе (вывозе) в форме вручения документов на транспортное средство и перевозимый груз должностному лицу таможенного органа при въезде на территорию зоны таможенного и пограничного контроля;
—	проверка должностными лицами таможенного органа поданных документов и принятие решения о форме и месте таможенного оформления перевозимого груза;
—	принятие решения о форме таможенного контроля транспортного средства;
—	таможенное оформление товаров, перемещаемых водителем и другими следующими на автотранспортном средстве физическими лицами;
—	таможенное оформление и таможенный контроль транспортного средства и перевозимых товаров;
—	вручение перевозчику документов на транспортное средство и перевозимые товары;
—	выпуск транспортного средства за границу или внутрь страны.
Пограничный и паспортный контроль, а также контроль со стороны других служб осуществляются одновременно с таможенным. Порядок взаимодействия контрольных служб устанавливается технологическими схемами пограничного и таможенного оформления на пограничном шоссейном переходе.
Последовательность таможенного оформления и контроля пассажирского автотранспорта следующая:
—	подача перевозчиком уведомления о въезде (выезде) в форме устного заявления и предъявления документов на транспортное средство и личных документов водителя и пассажиров должностному лицу погранвойск или таможенного органа (в зависимости от принятой технологической схемы) при въезде на территорию зоны таможенного и пограничного контроля;
—	таможенное оформление и таможенный контроль ручной клади и багажа водителя и пассажиров;
См. главу 5 данного раздела.
6. Особенности таможенного контроля при перевозках,
осуществляемых различными видами транспорта	205
—	таможенное оформление и контроль транспортного средства;
—	выпуск транспортного средства, ручной клади и багажа водителя и пассажиров на выезд или въезд соответственно.
Ниже рассматриваются отдельные технологические операции таможенного оформления и контроля на погранпереходах.
Подача уведомления о намерении ввоза/вывоза применяется только в грузовом сообщении.
Подача уведомления является обязанностью перевозчика На практике эту обязанность исполняют водители транспортных средств
При ввозе на таможенную территорию представляются:
—	комплект документов на грузовую отправку, который включает в себя: товаротранспортную накладную международного автомобильного сообщения (CMR), выписанную организацией, заключившей договор перевозки в качестве перевозчика; отгрузочную спецификацию на перевозимые товары, счет (фактуру или проформу) на товары; книжку МДП (если перевозка осуществляется в соответствии с Конвенцией МДП) и документы на допущение автотранспортного средства к перевозке под таможенными печатями и пломбами; технические и регистрационные документы на автотранспортное средство; различного рода сертификаты, лицензии и разрешения, выданные компетентными органами на перевозимые товары в соответствии с действующими правилами,
—	комплект документов в пассажирском сообщении, который включает в себя регистрационные документы на транспортное средство; страховое свидетельство (“зеленая карта”), список тургруппы (для туристических автобусов и организованных групп автотуристов)
После проверки документов должностное лицо таможенного органа принимает одно или несколько из следующих решений.
А В грузовом сообщении: выпустить транспортное средство; выпустить транспортное средство после его осмотра и сличения ннложенных таможенных обеспечений с указанными в докумен-l.ix; выпустить транспортное средство после проведения таможенного досмотра, отказать в пропуске транспортного средства.
Одновременно принимается решение и в отношении «возимых товаров провести частичный или полный досмотр I руза (со вскрытием транспортной тары и упаковки или без вскрытия); поместить груз на приграничный склад временного
11. Организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров
н транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
206
хранения для проведения таможенного оформления на границе или направить для производства таможенного оформления в таможню места доставки груза по процедуре внутреннего таможенного транзита (ВТТ).
Оформление ручной клади и багажа транспортных служащих производится так же, как и при оформлении пассажирского транспорта.
Б. В пассажирском сообщении: выпустить транспортное средство и пассажиров после внешнего осмотра автомобиля, ручной клади и багажа пассажиров; произвести таможенное оформление ручной клади и багажа пассажиров и водителя в таможенном зале; осуществить досмотр транспортного средства; осуществить досмотр ручной клади и багажа пассажиров.
Досмотр автотранспорта и перевозимых товаров относится к формам таможенного контроля и заключается е проверке фактического соответствия товаров и транспортных средств сведениям, указанным в документах, в целях выявления товаров, не предъявленных для таможенного контроля, и пресечения их незаконного ввоза или вывоза.
Для досмотра товаров на погранпереходах оборудуются специальные места — досмотровые склады, оснащенные необходимой погрузочно-разгрузочной техникой, приборами, оборудованием и инструментами.
В случае невозможности оборудования мест досмотра товаров непосредственно на автопереходе досмотр товаров организуется на ближайших приграничных складах временного хранения.
Досмотр автотранспортных средств — технически сложная операция, требующая специальной профессиональной подготовки, знания конструктивных особенностей транспортных средств и владения профессиональным инструментом и техническими приемами автомеханика. Досмотр автотранспорта производится, как правило, непосредственно в режимной зоне автоперехода в досмотровых боксах, оснащенных досмотровыми ямами или подъемниками.
Товары, перемещаемые в ручной клади и багаже, могут оформляться и контролироваться: непосредственно при нахождении на транспортном средстве; с выгрузкой на перрон; в таможенных залах автопереходов.
Таможенные залы автопереходов оборудуются в зданиях автопереходов для производства углубленного пограничного и таможенного оформления и контроля лиц, следующих через государственную границу, и перемещаемых этими лицами товаров.
6. Особенности таможенного контроля при перевозках,
осуществляемых различными видами транспорта	207
Таможенное оформление ввозимого автомобиля (легкового или грузового) своим ходом для дальнейшей его эксплуатации или продажи на таможенной территории имеет свои особенности.
В данном случае автомашина одновременно рассматривается и как транспортное средство для перемещения водителя и других лиц, следующих с водителем, их ручной клади и багажа, и в качестве товара.
При этом ручная кладь и багаж следующих на автомобиле лиц оформляются как и для иных лиц (пассажиров, туристов, водителей), а сам автомобиль — и как транспортное средство, и как товар.
Если автомобиль не заявляется для помещения его под какой-либо таможенный режим непосредственно в пограничной таможне на автопереходе, то он направляется по процедуре внутреннего таможенного транзита в таможню назначения.
Процедура доставки под таможенным контролем применяется во всех случаях вне зависимости от оснований для перемещения товара (автомобиля) через таможенную границу и наличия у перемещающего лица таможенных или иных льгот, если автомобиль не заявляется для помещения под таможенный режим непосредственно в пограничном пункте пропуска.
При вывозе с таможенной территории:
—	в грузовом сообщении при оформлении транспортного средства и груза предъявляются те же документы, что и при ввозе, а также два экземпляра ГТД, оформленной во внутренней таможне;
—	при некоторых таможенных режимах (например, возврат за границу после применения режима временного ввоза) предъявляются также два экземпляра документа контроля доставки (ДКД). Один экземпляр ДКД подлежит возврату в таможню отправления с отметками пограничной таможни о поступлении товара
Порядок таможенного оформления при выезде пассажиров сходен с практикуемым при их въезде.
Глава 7
ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
7.1.	Понятие ТСТК. Роль и место ТСТК в оперативной работе таможенных органов
Статья 180 ТК РФ определяет, что при проведении таможенного контроля могут применяться технические средства, безопасные для жизни и здоровья человека, животных и растений и не причиняющие ущерба товарам, транспортным средствам и лицам.
Комплекс таких технических средств принято называть “таможенной техникой".
Таможенная техника — это совокупность технических средств, применяемых специализированными структурными подразделениями таможенных органов для обеспечения решения возложенных на них задач.
Таможенная техника включает следующие основные виды:
—	технические средства таможенного контроля, применяемые для проведения фактического таможенного контроля, прежде всего досмотра товаров, транспортных средств и лиц, перемещающихся через таможенную границу;
—	технические средства криминалистики, используемые для решения задач раскрытия преступлений;
—	технические средства таможенной экспертизы, позволяющие решать задачи идентификации товаров;
—	технические средства связи и передачи данных, обеспечивающие решение управленческих, технологических и других задач;
—	технические средства информационного обеспечения таможенной деятельности, используемые для сбора, обработки, хранения, поиска и выдачи информации, необходимой при решении задач таможенных органов;
—	технические средства охраны и обеспечения собственной безопасности таможенных органов;
7. Технические средства таможенного контроля
209
—	технические средства, применяемые для решения задач оперативно-розыскной деятельности (спецтехника);
—	технические средства таможенного делопроизводства (оргтехника)
Основную, важнейшую часть таможенной техники представляют технические средства таможенного контроля (ТСТК).
Технические средства таможенного контроля — это комплекс специальных видов приборов и инструментов, применяемых таможенными органами в процессе документального и фактического таможенного контроля объектов, перемещаемых через таможенную границу, с целью проверки подлинности и достоверности декларирующих их документов, установления соответствия содержимого контролируемых объектов представленным на них сведениям, а также выявления в этих объектах предметов таможенных правонарушений.
Результаты применения ТСТК определяют ход дальнейшего процесса таможенного контроля различных видов перемещаемых через таможенную границу объектов. Эта техника позволяет установить достоверность и подлинность документов, представленных на перемещаемые объекты, определить соответствие качества товаров и транспортных средств данным, содержащимся в декларирующих их документах, подтвердить правильность классификации товара в соответствии с TH ВЭД, а следовательно, обеспечить правильное начисление таможенных пошлин, взимание налогов, платежей, достоверность таможенной статистики и эффективный валютный контроль.
С помощью ТСТК в процессе таможенного контроля обеспечивается возможность выявления тайников и сокрытых вложений в контролируемых объектах ТСТК в сочетании с применением криминалистических средств позволяют обеспечить эф-||в ктивное выявление, пресечение и предупреждение таможен пых правонарушений
В целях лучшего познания и эффективного применения || ГК требуется классификация объектов таможенного контроля с учетом их назначения, вида, габаритов, веса, конструктивных особенностей и т.п., поскольку именно эти параметры объектов в основном определяют существо оперативно-техническо-|о контроля их свойств и содержимого.
К объектам таможенного контроля относятся:
—	товары определенных категорий;
—	ручная кладь и сопровождаемый багаж пассажиров и (рпнспортных служащих;
II. Организация таможенного контроля н таможенного оформления товаров
210	н транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
—	несопровождаемый багаж1 пассажиров;
—	среднегабаритные грузовые (товарные) упаковки;
—	крупногабаритные грузовые упаковки (контейнеры, грузовые платформы, бункеры, грузовые отсеки автотранспортных средств и т.п.);
—	все виды транспортных средств;
—	международные почтовые отправления;
—	конкретные лица, если есть основания полагать, что они скрывают при себе и добровольно не выдают товары, являющиеся предметами нарушения таможенного законодательства;
—	документы1 2 на товары и транспортные средства, представленные в таможенный орган (хотя не все документы перемещаются через таможенную границу);
—	атрибуты (средства) таможенного обеспечения3, наложенные на документы, товары и транспортные средства.
Непосредственному таможенному контролю с помощью ТСТК подвергается как содержимое объектов таможенного контроля, так и сами объекты. Например, личные вещи, находящиеся в багаже пассажиров (содержимое) и, соответственно, сумки, чемоданы, коробки, где они находятся (объекты таможенного контроля); товары, перевозимые в транспортных контейнерах, и сами конструкции контейнеров, собственно помещения и объемы транспортных средств как элементы объектов таможенного контроля.
Системы оперативных задач таможенных органов, для решения которых требуется применение технических средств таможенного контроля4, виды объектов таможенного контроля и условия его проведения дают возможность представить комплекс технических средств таможенного контроля в виде отдельных классов техники, предназначенной для решения каждой оперативной задачи в целом или ее отдельных составляющих.
1 Несопровождаемый багаж — багаж, оформленный грузовой накладной и пере мещаемый отдельно от пассажира.
2 Все документы, представляемые таможенному органу для соответствующего оформления перемещаемого через таможенную границу объекта.
3 Термин “атрибуты таможенного обеспечения” применен в качестве замены термина “средства идентификации”, который недостаточно четко выражает сущность поня тня.
4 См.: Основы таможенного дела: Учеб, пособие. М.: РИО РТА, 1995. Вып. VI
Гл. 1.
7. Технические средства таможенного контроля
211
7.2.	Классификация ТСТК.
Тактико-технические характеристики ТСТК
На схеме, представленной на рис 1, показана классификация ТСТК, в составе которой 7 самостоятельных, но взаимосвязанных классов техники. В свою очередь, классы техники делятся на подклассы. С помощью техники, включенной в подклассы, решаются частные задачи, вытекающие из общей оперативной задачи. Подклассы включают в себя конкретные виды ТСТК: а) уже имеющиеся на вооружении таможенных органов России; б) проходящие опытную эксплуатацию; в) находящиеся в стадии разработки опытных образцов
1-й класс ТСТК включает технические средства, предназначенные для оперативной диагностики (ОД) документов, представленных для оформления перемещаемых через таможенную границу объектов, с целью выявления в них признаков полной или частичной материальной подделки — подчистки, химического травления, дописки, допечатки текстов, замены листов многостраничных документов и фотографий, вклейки элементов и фрагментов других документов, подделки оттисков печатей, штампов, реквизитов, подписей и др.
2-й класс ТСТК объединяет технические средства, предназначенные для дистанционной оперативно-технической инспекции различного вида объектов таможенного контроля, в процессе которой осуществляется интроскопия' объектов (в том числе крупногабаритных) с помощью инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК), дистанционный контроль объемов (количеств) отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров и дистанционное выявление среди них возможных предметов таможенных правонарушений
3-й класс ТСТК включает технические средства, необходимые для проведения таможенного поиска и досмотра как оперативно-технического действия, предполагающего оптики механическое обследование труднодоступных мест транспортных средств и товарных (грузовых) упаковок, локацию гайников и сокрытий, применение специальных контрольных меток, а также применение технических средств и приспособлений для отбора проб содержимого объектов таможенного контроля.
Интроскопия — визуальное наблюдение предметов нлн процессов внутри опти-•111 ки непрозрачных тел, в непрозрачных средах (веществах).
П Организация таможенного контроля н таможенного оформления товаров
и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
212
1 класс
2 класс
3 класс
4 класс
5 класс
6 класс
7 класс
Рис. 1. Классификация ТСТК
7. Технические средства таможенного контроля
213
4-й класс ТСТК объединяет технические средства, обеспечивающие выполнение оперативно-технических действий, связанных с:
—	проведением оперативной диагностики (ОД) потенциальных предметов ТПН, выявленных в результате таможенного досмотра содержимого объектов таможенного контроля;
—	проведением оперативной классификации товаров с целью их отнесения к соответствующим классам, группам, позициям TH ВЭД;
—	определением целостности атрибутов таможенного обеспечения, запирающих устройств и т.п., накладываемых на товары и транспортные средства.
К 5-му классу ТСТК относятся технические средства, необходимые для таможенного оформления перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств, включая наложение на них и на соответствующие таможенные документы атрибутов (средств) таможенного обеспечения.
6-й класс ТСТК включает технические средства, предназначенные для выполнения функции оперативного визуального наблюдения за действиями находящихся в таможенных зонах лиц, представляющих оперативный интерес, с целью выявления их противоправного поведения, установления несанкционированных подозрительных на правонарушение контактов с другими лицами, в том числе и с сотрудниками таможенной службы.
7-й класс ТСТК объединяет технические средства, призванные обеспечивать получение данных о содержании информации, перемещаемой через таможенную границу на различного вида носителях, с целью выявления среди них материалов, запрещенных к такому перемещению.
Рассмотрим подробнее некоторые вопросы, касающиеся функционального назначения отдельных видов техники и их основных тактике-технических характеристик.
Технические средства оперативной диагностики таможенных документов (1-й класс)
Содержание проверки документов, необходимых для таможенных целей, включает проверку достоверности и полноты сведений, указанных в них, а также установление подлинности и состояния документов, т. е. выявление в них возможных подделок. Это может быть осуществлено методами оперативной диагностики документов, прежде всего осмотром докумен-н>1) на предмет выявления признаков интеллектуального подлога (подлога по содержанию, например выдача документа
11. Организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров
н транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
214
о предоставлении каких-либо прав организацией, не имеющей на это полномочий, и т.п.) и признаков материальной подделки (подчистки, химического травления, дописки, допечатки неудос-товеренных исправлений, замены частей документов, листов многостраничных документов, фотографий, вклейки в ценные бумаги фрагментов других документов — номеров, индексов, серий, подделки оттисков печатей, штампов, подписей).
В отличие от комплекса научно-технических методов исследования, применяющихся при проведении криминалистической экспертизы документов, оперативная диагностика таможенных документов не ставит перед собой экспертных целей ввиду отсутствия необходимого количества времени на данную процедуру, сложности применяемых методов и технических средств, требующейся высокой профессиональной подготовки сотрудников. В ее задачу входит лишь обнаружение подлинности и состояния признаков подделки, на основании чего принимается решение о более тщательном таможенном контроле подозрительного объекта и связанных с ним товаров, транспортных средств и лиц.
Досмотровая рентгеновская техника (2-й класс; 1-й подкласс)
Досмотровая рентгеновская техника как вид аппаратуры интроскопии предназначена для получения визуальной информации о внутреннем устройстве и содержимом контролируемого объекта таможенного контроля.
Целями таможенной интроскопии объектов являются: установление принадлежности находящихся в них предметов к определенным группам, видам, классам, типам, выявление в контролируемых объектах характерных конструктивных признаков тайников или сокрытых вложений, а также предметов, подозрительных на определенные конкретные виды предметов таможенных правонарушений. В процессе данного таможенного действия оперативный работник, анализируя иа экране аппаратуры интроскопии визуальное изображение внутреннего строения контролируемого объекта, по совокупности характерных индивидуальных признаков и сохранившимся в его памяти мысленным образам узнает назначение и принадлежность предметов. Самым важным и сложным в данном действии является знание совокупности характерных признаков и способов устройства тайников и внешнего вида предметов таможенных прп-вонарушений и умение выявлять их на фоне значительного множества иных маскирующих элементов (нелогичных пустот, преград, уплотнений и др ).
7. Технические средства таможенного контроля
215
Инспекционно-досмотровые комплексы (2-й класс; 2-й подкласс)
Инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК) предназначены для интроскопии крупногабаритных объектов таможенного контроля, отличающихся значительными размерами, весом, составом конструкционных материалов, повышенной плотностью загрузки различными видами перевозимых в них товаров
В соответствии с функциональным назначением ИДК делятся на два вида:
— ИДК для интроскопии легковых автотранспортных средств (легковых автомашин, микроавтобусов, прицепов, передвижных дач, отдельных грузовых упаковок, не превышающих веса порядка 3-х тонн и размеров легковых автомашин);
— ИДК для интроскопии крупногабаритных объектов, предназначенных для перевозки грузов (контейнеров, трейлеров, рефрижераторов, железнодорожных вагонов).
Тактико-технические характеристики ИДК должны обеспечить: возможность визуализации содержимого указанных видов объектов, распознавание находящихся в них различных устройств, предметов и веществ; определение загруженности объема контейнера товарами и осмотр пространственного расположения содержимого; координатную привязку обнаруженных предметов к местам расположения; возможность распознавания изделий из различных материалов (металлы, органические вещества); возможность просмотра конструктивных полостей и пространств между стенками, потолочными перекрытиями и полом контейнеров, узлов автомашин и железнодорожных вагонов.
Аппаратура позволяет осуществить детальный, фрагментарный просмотр отдельных зон инспектируемого объекта и его содержимого и увеличение изображения в несколько раз. Время интроскопии одного крупногабаритного объекта составляет 15-20 мин.
Технические средства дистанционного контроля объемов (количеств) отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров (2-й класс; 3-й подкласс)
Технические средства данного вида призваны обеспечивать по <можность контроля объемов (количеств) таких видов объек-1оп, как товары топливного ряда — сырая нефть (включая газовый конденсат), продукты переработки нефти, нефтяные газы и прочие углеводороды; углеводородное сырье (бензол, стирол, фенол, пннлин); природный газ; электроэнергия; цаетные, щелочные,
II. Организация таможенного контроля н таможенного оформления товаров
н транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
216
щелочно-земельные и редкоземельные металлы, сырье для их производства, их сплавы, порошки, полуфабрикаты, прокат цветных металлов. Кроме этого, в число объектов стратегически важного сырья входят: деловая древесина, пиломатериалы, продукция целлюлозно-бумажной промышленности; азотные и фосфорные минеральные удобрения; пшеница твердых и мягких сортов; этиловый неденатурированный спирт; рыба и морепродукты (икра, ракообразные); необработанные алмазы
Как видно из данного перечня, указанные объекты различны по своей природе и физико-химическим свойствам, но имеют общие декларируемые параметры, подлежащие дистанционному контролю; вес или объем. Способ перемещения этих объектов через таможенную границу также различен. Так, например, нефть, нефтепродукты, газ могут транспортироваться как по международным магистральным трубопроводам, так и в наливных емкостях — цистернах, танках судов. Дистанционное получение информации об объемах этого вида перемещаемых товаров также требует различного технического решения. Основную часть контролируемого этими ТСТК экспорта составляет нефть (примерно 65%) и нефтепродукты (примерно 10%), перемещаемые трубопроводным транспортом.
Пункты контроля экспорта нефти и нефтепродуктов, расположенные на территории России, осуществляют технические измерения их количественных и качественных параметров для технологических целей, которые и закладываются в соответствующие таможенные документы.
В настоящее время таможенный контроль экспорта нефти и нефтепродуктов осуществляется не путем фактических замеров их количества, а пока только документально, на основании представляемых получателем документов, сверяемых с декларированными данными Такой порядок требует изменения, так как не позволяет избежать правонарушений.
Другим видом стратегически важного товара является электроэнергия, экспорт которой осуществляется по международным линиям электропередач. Практика работы Энергетической таможни и ее специализированных таможенных структур на местах показывает, что существующий порядок фактического контроля экспортируемой электроэнергии (в отличие от порядка контроля нефти и нефтепродуктов) в пунктах ее “экспорта” зарубежным потребителям в настоящее время обеспечивает необходимые требования для предотвращения таможенных правонарушений. Это определяется природой и способами перемещения этого вида товара и технической возможностью контроля объемов электроэнергии на энергоузлах путем регулярного
7 Технические средства таможенного контроля
217
считывания н проверки показаний достаточно точных измери-тельных приборов.
Что касается таможенного контроля объемов и количеств иных видов важных сырьевых товаров — металлов, руд и концентратов, продукции целлюлозно-бумажной продукции, удобрений, пшеницы и др. — то, как показывает практика, достаточно редко при проверке данных ГТД досмотровые группы используют транспортные илн грузовые приборы взвешивания Это следует признать недостатком, так как параметры вес или объем, характеризующие перемещаемый товар, являются важнейшими информативными параметрами для принятия дальнейших мер по оценке возможности пропуска через таможенную границу конкретных видов содержимого объектов таможенного контроля. Поэтому каждый участок таможенного контроля разных видов важных сырьевых товаров, перемещаемых в различного вида транспортных средствах, требует целенаправленного оснащения техническими средствами взвешивания — транспортными и грузовыми весами достаточно высокой точности
Технические средства таможенного поиска и досмотра (3-й класс)
Комплекс технических средств поиска и досмотра предназначен для оптико-механического и локационного обследования труднодоступных мест объектов таможенного контроля с целью поиска и обнаружения тайников и сокрытых вложений.
В качестве мест таможенного обследования в данном случае выступают, кабины, салоны, функциональные и конструкционные отсеки легковых и грузовых автомашин, автобусов; жилые, служебные, пассажирские помещения железнодорожных вагонов, морских и речных судов, самолетов и др., а также конструктивные элементы различных видов контейнеров, рефрижераторов, грузовых отсеков автотранспортных средств, отдельные виды грузов, размещение которых на транспортном средстве создает внутренние закрытые труднодоступные места.
Для досмотра этих объектов необходимы такие технические средства, которые позволяли бы, используя естественные |ехнологические или конструкционные полости и отверстия в контролируемых объектах, получать визуальную информацию о Возможном нахождении там посторонних вложений. Такие I руднодоступные места, как правило, бывают практически не 'и цсщены, имеют небольшие размеры проемов и отверстий, put положены в неудобных для их осмотра местах (располагаются я потолочных зонах или в области пола и стен транспортного
II. Организация таможенного контроля н таможенного оформления товаров
218	н транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
средства или контейнера, находятся в непосредственной близости от труднопросматриваемых коммуникационных сетей и т.п.), что обычно не позволяет получить быстрый доступ к иим.
Комплекс технических средств поиска, исходя из функциональной направленности решаемых с их помощью оперативных задач, видов объектов таможенного контроля, условий его проведения, конкретных видов предметов таможенных правонарушений, можно разделить на два вида:
—	технические средства поиска тайников и сокрытых вложений;
—	технические средства поиска конкретных видов предметов таможенных правонарушений.
В свою очередь они подразделяются на подвиды технических средств поиска, созданных для определенных целей и методов проведения поисковых досмотровых операций.
Классификация технических средств поиска представлена на рис. 2.
Технические средства поиска тайников и сокрытых вложений включают три основные группы:
—	технические средства обследования труднодоступных мест объектов таможенного контроля;
—	технические средства локации тайников и сокрытых вложений;
—	специальные меточные средства.
Технические средства оперативной диагностики и классификации содержимого объектов таможенного контроля (4-й класс)
Комплекс технических средств оперативной диагностики и классификации содержимого объектов таможенного контроля включает:
—	технические средства оперативной диагностики потенциальных предметов таможенных правонарушений;
—	технические средства оперативной классификации отдельных видов стратегически важных товаров (рис. 3).
Оперативная таможенная диагностика — это комплекс действий сотрудников таможенных органов по получению информации о внешнем виде, классовой или групповой принадлежности, состоянии и назначении содержимого объектов таможенного контроля, позволяющей на основании сравнения ряда их диагностических и классификационных признаков с документально декларированными сведениями установить соответствие или различие объектов.
7. Технические средства таможенного контроля
219
Рис. 2. Классификация технических средств поиска тайников и конкретных видов предметов ТПН
II. Организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров
н транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
220
Рис. 3. Классификация технических средств оперативной диагностики и классификации содержимого объектов таможенного контроля
7. Технические средства таможенного контроля
221
Основным назначением подкласса технических средств оперативной диагностики потенциальных предметов таможенных правонарушений является получение необходимого и достаточного количества (совокупности) диагностических признаков, по которым можно было бы предварительно отнести выявленные в процессе таможенного досмотра объекты к классам, запрещенным к несанкционированному перемещению через таможенную границу предметов, материалов и веществ, а также определить состояние подлинности и целостности таких объектов, как денежные знаки (купюры различных валют), акцизные и специальные марки и атрибуты таможенного обеспечения.
Что касается технических средств оперативной классификации иных видов товаров, то в отечественной и зарубежной промышленности имеется целый ряд технических средств, которые используются для проверки качества тех или иных видов промышленных продуктов. Они могут быть использованы при проведении оперативной классификации определенных видов товаров или специально приспособлены для этих целей.
В случаях, когда при классификации объекта возникли сомнения в соответствии его качеств определенным свойствам или выявлено несоответствие реальных характеристик (признаков) декларированным сведениям о нем, таможенные органы имеют право на временное административное задержание объекта, взятие образцов или проб для назначения экспертизы.
Технические средства таможенного оформления объектов таможенного контроля (5-й класс)
Завершение таможенного оформления перемещаемых через таможенную границу объектов сводится (в соответствии со ст. 185 ТК РФ) к постановке таможенных отметок в виде печатей, штампов личных подписей ответственных таможенных лиц на соответствующие таможенные, товаросопроводительные и иные документы, а также к постановке контрольных таможенных устройств (контроллеров) в виде пломб, ы порно-пломбировочных приспособлений и маркерных носителей в виде клейких лент с таможенной символикой, наносимых на товары, грузовые отсеки транспортных средств, прошедших таможенный контроль или в отношении которых таможенный контроль не завершен.
Цель постановки таможенных отметок на документах — удостоверение факта прохождения таможенного контроля конкретным товаром или транспортным средством.
И. Организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров
н транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
222
К техническим средствам таможенного оформления объектов таможенного контроля относятся;
—	технические средства таможенного оформления документов;
—	технические средства таможенного оформления товаров и транспортных средств.
Этот класс технических средств включает как собственно атрибуты (средства) таможенного обеспечения в виде таможенных отметок на документах, так и различные контрольные таможенные устройства и маркерные носители, а также технические средства их наложения.
Технические средства наложения таможенных отметок представлены в виде наборов таможенных клише более 20 наименований. Эти клише заказываются таможенными органами на местах в соответствующих организациях, и каких-либо специальных мер их защиты от подделки предусмотрено не было. В качестве материалов для получения оттисков используются стандартные канцелярские красящие составы и мастичные подушечки отечественного и импортного производства. В качестве пишущих предметов для постановки личных подписей инспекторов применяются обычные бытовые шариковые ручки, как правило, с импортным наполнителем
Особый вид средства наложения атрибутов таможенного обеспечения представляют личные печати инспекторов таможни.
Технические средства визуального наблюдения (6-й класс)
Технические средства визуального наблюдения предназначены для обеспечения выявления, установления и фиксации фактов и попыток таможенных правонарушений конкретными физическими лицами непосредственно в зонах таможенного контроля
Основными местами, подлежащими визуальному наблюдению, ЯВЛЯЮТСЯ’
—	залы ожидания пассажиров (“накопители” и транзитные залы);
—	залы таможенного контроля и оформления пассажиров,
—	помещения комплектовки багажа пассажиров;
—	места прохода в таможенную зону;
—	складские помещения и территории;
—	площадки таможенного досмотра транспортных средсти и грузов;
—	стоянки ожидания транспортных средств;
7. Технические средства таможенного контроля
223
—	места хранения задержанных объектов (грузов, машин);
—	пассажирские и грузовые причалы судов заграничного плавания;
—	иные места (в зависимости от конкретной оперативной обстановки в конкретной таможенной зоне).
В зависимости от места и условий решения оперативной задачи визуального наблюдения ее можно представить в виде двух подзадач:
—	визуальное наблюдение за внутренними зонами таможенного контроля (помещениями);
—	визуальное наблюдение за таможенными территориями.
Для решения этих подзадач требуется применение тех или иных видов технических средств таможенного контроля.
Технические средства контроля носителей аудио-, видеоинформации (7-й класс)
Технические средства контроля носителей аудио-, видеоинформации предназначены для обеспечения выявления среди носителей информации, перемещаемых через таможенную границу, носителей, содержащих запрещенные материалы.
В зависимости от вида носителей информации технические средства контроля подразделяются на:
—	технические средства контроля носителей аудиоинформации;
—	технические средства контроля носителей видеоинформации;
—	технические средства контроля носителей информации в ЭВМ.
К техническим средствам контроля носителей аудиоинформации относятся различного рода устройства для прослушивания в виде диктофонов, магнитофонов, аудиоплейеров различных конструкций, определяемых конкретным видом носите-1я звукозаписи (от проволочного носителя до лазерного диска). В частности, для прослушивания стандартных компакт-кассет глможенными органами используются отечественные и зарубежные бытовые магнитофоны и плейеры; для прослушивания проволочных и пленочных микрокассет в соответствующие I лужбы централизованно поставляются двухскоростные диктофоны, для аудиоконтроля лазерных компакт-дисков — плейеры шрубежного производства.
Для контроля видеоинформации, записанной на видеокассетах, таможенные участки оснащены видеомагнитофонами шрубежного производства.
II. Организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров
224	и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
Для просмотра визуальной информации, содержащейся иа проявленных фотопленках и слайдах, таможенные органы оснащены в основном отечественными приборами типа “ДЭФИ” (бытовое просмотровое устройство для фотопленок).
Особое место в организации работы по контролю аудио-, видеоинформации занимает вопрос контроля информации, содержащейся на перемещаемых через таможенную границу магнитных носителях информации для ЭВМ — дискетах, поток которых возрастает из года в год
7.3.	Оперативно-техническая модель таможенного контроля
Оперативно-техническая модель таможенного контроля, созданная на основе анализа нормативно-правовой базы таможенного контроля, принципов его современной организации, разработанных оперативных задач таможенных органов, для решения которых требуется применение ТСТК, их тактико-технических возможностей, представляет собой комплекс оперативнотехнических действий сотрудников таможенных органов, обеспечивающих качественное проведение таможенного контроля и эффективность мер по борьбе с таможенными правонарушениями с применением ТСТК.
Модель таможенного контроля представлена на рис. 4 и содержит следующие основные оперативно-технические составляющие таможенных действий:
—	диагностика таможенных документов; инспекция объек тов таможенного контроля;
—	досмотр объектов таможенного контроля и их содержи мого;
—	диагностика содержимого объектов таможенного кон троля;
—	оформление объектов таможенного контроля;
—	визуальное наблюдение за оперативной обстановкой в зонах таможенного контроля.
Диагностика таможенных документов сводится к кри миналистической диагностике всего пакета документов на коп кретный объект таможенного контроля, подтверждающих прана на его перемещение через таможенную границу. С помощью и i вестных видов ТСТК визуально исследуются документы и выяп ляются признаки материальной подделки документов: диагноз тируются подчистки, дописки, допечатки, выявляются химичес кое травление текстов, вклейки инородных элементов, подмени листов в многостраничных документах, подделки оттисков печи тей, штампов, реквизитов, подписей должностных лиц.
» In. 1783
Рис. 4. Оперативно-техническая модель организации таможенного контроля
П. Организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров
и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
226
В случае, если в результате этих оперативно-технических действий были обнаружены признаки подделки документов или возникли сомнения в их подлинности, в установленном порядке оформляется поручение на проведение криминалистической экспертизы таких документов с временным (до получения ее заключения) задержанием контролируемого объекта.
В случае отсутствия признаков подделки таможенных документов проводится их соответствующее таможенное оформление и переход к следующему виду оперативно-технических действий — инспекции объектов таможенного контроля. Применение данного нового понятия “инспекция" вызвано необходимостью использования обобщенного понятия, связанного с выполнением оперативным составом таможенных органов такого комплекса технологических действий, который характеризуется в основном дистанционным обследованием, изучением характерных свойств и диагностических признаков содержимого объекта таможенного контроля, позволяющих иа расстоянии, без непосредственного контакта с содержимым, установить назначение и принадлежность его к тому или иному коду TH ВЭД. При этом особое внимание обращается на возможную принадлежность вложений объектов таможенного контроля (под видом товаров или личных вещей) к различным видам предметов контрабанды или нарушений таможенных правил.
Данное технологическое действие предполагает применение технических поисково-диагностических средств таможенного контроля, а именно технических средств интроскопии (досмотровых рентгеновских аппаратов и инспекционно-досмотровых комплексов), дистанционных средств поиска отдельных видов контрабанды — оружия, взрывных устройств, взрывча тых и наркотических веществ, делящихся и радиоактивных материалов и др., технических средств дистанционного контроля объемов (количеств) отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров, техники дистанционной диагностики содержимого (классификации) товаров. На этом этапе совмещаются два основных направления таможенного контроля, связанных с осуществлением правоохранительной и экономической функций: борьба с контрабандой и нарушениями таможенных правил, полнота и правильность классификации товаров.
Эти мероприятия требуют высокого технического оснаще ния участков таможенного контроля соответствующим быстро действующим комплексом ТСТК, обеспечивающим получение достоверной информации о содержимом объектов таможенного контроля, высокой оперативности, полноты и эффективности таможенного контроля, так как последующие виды оперативно
7. Технические средства таможенного контроля	227
технических действий предполагают целенаправленное, углуб-ленное обследование их содержимого (товара или выявленных потенциальных объектов таможенных правонарушений)
Данные таможенные действия в большей степени носят выборочный, поисковый характер. Однако, видимо, в дальнейшем они будут становиться более “глобальными”, особенно если удастся создать многоцелевой комплекс инспекционной аппаратуры, конструктивно включающий в себя технические средства поиска и обнаружения основных видов объектов контрабанды и необходимую аппаратуру оперативной дистанционной диагностики товаров.
Следующим технологическим действием таможенного контроля является выборочный или целенаправленный досмотр объектов таможенного контроля
Эти действия имеют своей целью обеспечение выполнения двух функций: найти в товарах, товарных и транспортных упаковках, конструкциях транспортных средств тайники и сокрытые вложения и осуществить отбор образцов и проб товаров, выявленных в процессе осуществления данных мероприятий в отношении потенциальных объектов таможенных правонарушений.
Оперативно-технический досмотр предполагает применение: комплекса простейших измерительных технических средств для органолептического осмотра объектов таможенного контроля; техники диагностики атрибутов таможенного обеспечения, накладываемых на товарные и транспортные упаковки, транспортные средства; технических средств локации в объектах контроля тайников и сокрытых вложений; техники контроля за нанесенными ранее специальными меточными средствами в транспортных средствах международного сообщения.
Данное технологическое действие непосредственно связано с вероятным последующим процессуальным этапом — обнаружением, фиксацией, изъятием и сохранением вещественных доказательств по возможному делу о контрабанде или нарушении таможенных правил. Оно требует от осуществляющих его сотрудников высокой криминалистической квалификации, знаний |.1ктико-технических возможностей соответствующих видов ICTK, умения соблюдать при выполнении этого действия соответствующие требования УПК РСФСР.
Следующий вид технологических действий носит название контактной диагностики содержимого объектов таможенного контроля. На данном этапе предполагается применение соответствующих видов ТСТК для получения информации о принадлежности товаров к определенным классам, а также о принадлежности обнаруженных веществ, материалов и товаров
II. Организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров
228	и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
на стадии оперативно-технического досмотра объектов к разряду предметов контрабанды или нарушений таможенных правил, таких как наркотики, взрывчатые вещества, драгоценные металлы и камни, определенные виды стратегически важного сырья.
Для выполнения указанных таможенных действий требуется высокий уровень знаний и практической подготовки оперативных работников досмотровых групп в области таможенного товароведения, особенно в отношении стратегически важных товаров, товаров двойного применения и подакцизных товаров, ибо от результатов этого вида действий зависит в целом эффективность и оперативность таможенного контроля, снижается доля лабораторных таможенных экспертиз в классификации товаров.
Последним видом оперативно-технических действий, совпадающим с заключительным этапом таможенного контроля, является оформление товаров и транспортных средств, прошедших таможенный контроль. Оно сводится к постановке и наложению атрибутов таможенного обеспечения с помощью соответствующих технических средств, а также в необходимых случаях — к применению специальных контрольных меточных средств на определенных подконтрольных транспортных средствах, используемых на линиях международного сообщения.
Особое место в оперативно-технической модели занимает визуальное наблюдение за оперативной обстановкой в зонах таможенного контроля.
Глава 8
ЭКСПЕРТИЗЫ В СИСТЕМЕ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
8.1. Экспертиза: понятие, классификация, экспертные учреждения
В таможенных целях проводится значительное количество экспертиз. Для более четкого понимания сущности, назначения и методики проведения экспертиз целесообразно рассмотреть некоторые теоретические положения, касающиеся этого вида деятельности.
Экспертиза является особым видом научно-практического исследования, проводимого экспертами с целью получения достоверного, квалифицированного, объективного и независимого заключения, необходимого для принятия обоснованного решения по проблемным или спорным вопросам, возникающим в разных сферах человеческой деятельности.
Экспертами (лат. expertus — сведущий, знающий, опытный) принято называть универсально образованных людей, обладающих как энциклопедическими познаниями, так и специальными знаниями, профессиональными навыками и опытом.
В мире существует большое количество экспертиз, которые имеют разное назначение и предметы исследования, изучают разнообразные объекты, используют различные методы исследования и решают неодинаковые по значимости задачи. Общим для них является конечная цель — установление истины.
Экспертизы можно систематизировать и классифицировать по разным основаниям.
По цели экспертизы делятся на два типа — судебные, носящие процессуальный характер, и несудебиые (ведомст-ягнные)
Систематизацию экспертиз принято проводить по отраслям пауки или общественной практики (или общности научно-прак-шческих знаний). По этому критерию выделяются такие клас-< ы экспертиз, как военные, политические, социологические.
II. Организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров
230	и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
технические, экономические, криминалистические, медицинские, искусствоведческие, товароведческие, эко-логические и др. Каждая отрасль знания, имея собственную теоретическую базу, формирует для экспертизы свой специфический набор методических, технических и научно-правовых положений.
Каждый класс может включать экспертизы разного рода, которые характеризуются общими признаками: предметом, объектом, методикой и задачами экспертных исследований.
В свою очередь, внутри одного рода экспертиз может происходить деление их на виды и подвиды, которые определяются изменением одного или нескольких характерных признаков рода. Например, если в технической экспертизе документов исследуются различные объекты, предметы, задаются разные задачи или применяются разные методики, то в этом случае имеют место разные виды и подвиды технической экспертизы документов.
По очередности проведения экспертизы подразделяются на первичные и повторные; по масштабности решаемых задач — на основные и дополнительные; по количеству исследуемых объектов — на малообъектные и многообъектные; по количеству экспертов и способу их работы — на единоличные и коллективные (комиссионные) и т.д.
В силу объективных причин наиболее продвинутыми в теоретическом, техническом и организационном плане в настоящее время являются криминалистические экспертизы. Это обусловлено тем, что их объектами являются, главным образом, вещественные доказательства, проходящие по уголовным и гражданским делам, а предметами экспертиз являются обстоятельства, факты и вопросы преимущественно идентификационного характера. Изложенные экспертом в виде заключения (акта экспертизы), они имеют значение доказательств и могут использоваться в процессе расследования и рассмотрения разнообразных уголовных и гражданских дел.
Криминалистическому классу экспертиз в любой стране уделяется особое внимание. Организованы и успешно функционируют системы специализированных экспертных учреждений, где для специалистов-экспертов созданы оптимальные рабочие условия, а их труд высоко оценивается. Поэтому естественно, что накоплен ные за многие годы опыт и научно-правовой арсенал криминалистической экспертизы используются при организации новых экс пертных учреждений и становлении новых классов эксперта» (таких, как геммологическая, таможенная и др.)
Экспертизу можно проводить на общественных началах, нп коммерческой основе или в качестве выполнения служебного
8, Экспертизы в системе таможенного контроля
231
задания. Поэтому в настоящее время в мире существуют самые разнообразные организационные формы осуществления экспертизы: общественные, частно-кооперативные, цеховые (ведомственные), государственные, международные, работа в которых проводится комиссионно или единолично, на постоянной или временной основе.
Для того, чтобы получить аккредитацию на экспертную деятельность, российские учреждения обязаны отвечать определенным требованиям, установленным бывшим Госстандартом России.
Они должны обладать необходимым набором и количеством технических средств и методов исследования, банком данных, эталонными коллекциями контрольных образцов, помещениями и рабочими местами, соответствующими этой работе, и главное — высококвалифицированными кадрами экспертов.
Они обязаны также иметь пакет необходимых нормативнотехнических документов (НТД) и руководящих материалов, касающихся теории и практики экспертиз, правил техники безопасности и мер по обеспечению защиты изучаемых объектов, прав собственности и конфиденциальной информации.
Экспертные организации, независимо от форм собственности (государственная, кооперативная, арендная), должны иметь статус юридического лица. Они обязаны быть независимыми настолько, чтобы их административная подчиненность и фи нансовое положение полностью исключали возможность какого-либо воздействия на персонал или результаты экспертизы со стороны администрации, коммерческих или правоохранительных организаций К обязательным условиям, обеспечивающим их независимость, следует отнести:
—	отсутствие совместных коммерческих интересов с поставщиками или потребителями исследуемой продукции;
—	отсутствие хозяйственной деятельности в области разработки или изготовления исследуемой продукции;
—	независимость экспертов от администрации, заинтересованной в проведении экспертизы.
Экспертным учреждениям необходимо иметь должностные инструкции для каждой категории экспертов и специалистов, устанавливающие их функциональные обязанности и ответст-ненность, требования к уровню образования и профессиональной подготовки, научно-техническим знаниям и опыту.
Практика показывает, что необходимые для проведения экспертизы условия могут быть обеспечены лишь в специальных учреждениях: вузах, научно-исследовательских институтах, музеях, гиможенных лабораториях. Каждая из этих организаций обязана
II. Организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров
232	и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
разработать и утвердить Положение об экспертной (сертификационной) деятельности или Положение об экспертной комиссии. В этих документах указываются: задачи, функции, организационная структура, источники финансирования, права и обязанности организации и ее экспертов, а также некоторые другие положения, регламентирующие взаимоотношения с заказчиком — правила приема образцов и выдачу заключений, требования к упаковке, транспортированию и хранению образцов и др.
Аккредитация бывшим Госстандартом России экспертной организации свидетельствует об официальном признании ее материально-технических возможностей, технологической и правовой компетентности в проведении экспертизы исследуемых товаров или отдельных видов испытаний на соответствие НТД, а также о независимости этих организаций. При этом экспертная организация может быть аккредитована либо по полной программе, либо только на техническое соответствие по проведению экспертиз для конкретных видов продукции, либо по отдельным видам испытаний на соответствие НТД.
8.2 Таможенная экспертиза
Понятия, объекты и предметы таможенной экспертизы
Таможенная экспертиза — это специальное научно-практическое исследование, проводимое экспертами в целях решения задач таможенного дела. При осуществлении таможенного дела решается целый комплекс общих задач фискального, контрольного, экономического, правоохранительного, статистического и защитного характера, требующих выполнения самых различных экспертиз.
Для обоснованного назначения экспертизы необходимо, чтобы сотрудник таможенного органа — инициатор ее проведения обязательно зиал основы теории и практики проведения соответствующей экспертизы (ее предметы, объекты, методы исследования, возможности и пр.).
Таможенную экспертизу можно отнести к особому классу экспертиз, поскольку она имеет свои собственные характерные признаки: предмет, задачи, объекты и методы исследования.
Объектами таможенной экспертизы являются материализованные источники информации: товары и предметы, перемещаемые через таможенную границу, а также их пробы, отобранные для исследования; объекты контрабанды и НТП; различного рода сопровождающие товар документы (таможенные,
8. Экспертизы в системе таможенного контроля
233
нормативно-правовые, финансовые и др.), используемые при таможенном оформлении и контроле.
К предмету таможенной экспертизы можно отнести как общие проблемы таможенного дела, так и конкретные факты и обстоятельства процедуры таможенного контроля. Наиболее важными среди них являются:
—	определение вида, состояния и назначения объекта таможенного контроля;
—	классификация товара согласно TH ВЭД;
—	определение таможенной стоимости товаров;
—	оценка рыночной стоимости товаров, исходя из их качественных показателей (марки, сорта, вида, натуральности материалов и т.д.);
—	идентификация подлинности таможенных печатей, штампов и других знаков таможенного обеспечения товаров и документов;
—	установление экологической и эксплуатационной безопасности товаров;
—	определение химического состава и физической структуры товаров (веществ);
—	определение характера товара (лицензионный, подакцизный, двойного назначения);
—	идентификация наркотических и психотропных веществ;
—	установление возможности реализации товаров, обращенных в федеральную собственность, и определение их потребительской стоимости;
—	определение страны происхождения товара;
—	определение нормы выхода готовой продукции и ее идентификация;
—	идентификация озоноразрушающих веществ;
—	диагностика драгоценностей, антиквариата, музейных ценностей и др.
Кроме того, предметом таможенной экспертизы могут стать отдельные вопросы, выдвигаемые оперативными работниками в процессе борьбы с контрабандой и НТП и являющиеся основными предметами других классов экспертиз: криминалистической, экономической, товароведческой, геммологической и др.
Технические средства и методы, применяемые при таможенных экспертизах
Для проведения таможенных экспертиз используются различные технические средства и методы экспертного исследования, часть которых была специально разработана для таможенных целей.
II. Организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров
и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
234
Органолептические методы основаны на анализе ощущений или чувственных восприятий человеком характерных особенностей вещества (продукции), относящихся к его качественным и диагностическим признакам и показателям Эти методы давно и с успехом применяют при оценке пищевых продуктов, ароматических веществ, некоторых потребительских товаров, а также драгоценных камней.
При заключении сделок на покупку драгоценных материалов ювелиры издавна применяли визуальные методы оценки и диагностики. Поэтому методы органолептического анализа можно считать традиционно классическими. Хотя точность и надежность этих методов ограничены и существенно зависят от знаний, опыта и физиологических возможностей эксперта, тем не менее с их помощью можно диагностировать и оценивать не только собственно драгоценные камни, но и около 50% коммерческих камней
С целью улучшения чувственных восприятий эксперты пользуются специальными техническими средствами. Для увеличения разрешающей способности глаза при визуальной диагностике они применяют очки, лупы, микроскопы или другие оптические приборы. Потому метод называется визуально-оптическим. Это самый простой и экономичный органолептический метод, и главное его достоинство состоит в том, что ои позволяет быстро и без разрушения проводить диагностику и оценку различных материалов, производственных и потребительских товаров и пищевых продуктов, что является важным моментом в таможенной практике
Расчетные методы основаны на установлении теоретических или эмпирических зависимостей между диагностическими или качественными признаками и некоторыми другими параметрами товара (материала) Например, установлена зависимость между диаметром вставок ювелирных камней определенной массы и их плотностью, что позволяет проводить их оперативную диагностику с помощью обмера и последующих расчетов
Инструментальные методы основаны на показаниях технических средств, с помощью которых определяются физико-химические свойства и различные признаки (диагностические, идеи тификационные и др ) материалов. В зависимости от устанавлива емого признака применяется соответствующая методика и аппаратура. Чувствительность, прецизионность (точность) и надежность инструментальных методов во много раз превышают органолептические и расчетные методы. В таможенной практике наиболь шее применение нашли следующие методы:
8. Экспертизы s системе таможенного контроля
235
—	поляризационно-оптические;
—	химические;
—	спектральные (ультрафиолетовые — УФ, инфракрасные — ИК, видимая область — ВО — спектроскопия);
—	методы использования индуцированного излучения (люминесценция, флюоресценция и др );
—	методы характеристического изучения (рентгеноспектральный флюоресцентный анализ — РСФА, рентгеноспектральный энергодисперсионный анализ — РСЭА, рентгеноспектральный анализ — РСА);
—	хроматографические;
—	электронно-микроскопические;
—	рентгенофазовые;
—	хроматомасс-спектрометрические;
—	атомно-абсорбционные и др
Экспертный способ состоит в том, что эксперты при исследовании товаров сами устанавливают номенклатуру качественных признаков и их балльную значимость Но к этому способу эксперты обращаются только в крайних случаях, когда на исследуемый товар не имеется соответствующих НТД.
Технология таможенной экспертизы
Технология экспертного исследования в общем виде состоит из последовательно сменяющих друг друга стадий (этапов): подготовительной (включая экспертный осмотр, отбор проб), аналитической (или стадии реального исследования объектов экспертизы), синтетической (или стадии сравнительного исследования), оценки результатов и формулирования заключения (выводов).
Технологию таможенной экспертизы можно наглядно продемонстрировать на примере характерных для таможенной практики объектов — драгоценных материалов (геммологических объектов). На рис 1 представлена технологическая схема проведения геммологической экспертизы Многостадийный процесс экспертизы включает целый ряд операций, каждая из которых может являться самостоятельным видом экспертизы (например, диагностика, сертификация и др ) состоять из одного пли нескольких технологических приемов (например, пробопод-готовка, очистка, взвешивание и т.д ).
Таможенную экспертизу драгоценностей не обязательно проводить по полному технологическому циклу. Количество и порядок технологических операций обусловливаются теми задачами, которые таможенники ставят перед экспертами.
II. Организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров
и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
236
Рис. 1. Технологический цикл геммологической экспертизы
Эксперт и его компетенция
Правом на проведение экспертизы могут обладать эксперты, работающие в экспертных учреждениях и имеющие специальные разрешения (лицензию) на экспертную деятельность. Обязательным условием для получения такого удостоверения является базовое образование соискателя (таможенное, юридическое,
8 Экспертизы в системе таможенного контроля
237
материаловедческое, товароведческое, искусствоведческое и др), знание основ таможенного дела и экспертизы, знание рыночной конъюнктуры в отношении исследуемых материалов и изделий, а также его высокая квалификация, которая зависит от его информационной активности и информированности — профессиональной, квалиметрической и культурной.
Информационная активность состоит в стремлении человека овладеть основами современной информатизации. Она зависит от желания, способностей и возможностей кандидата в эксперты
Профессиональная информированность включает объем знаний по истории развития и современному состоянию таможенного дела, а также отрасли знания, соответствующей определенному классу экспертизы, по объектам и предметам конкретных видов экспертизы.
Таможенный эксперт должен быть профессионально информированным:
—	в существе требований национальных стандартов и регламентов, на соответствие которым проводится экспертиза;
—	в методических, организационных, экономических и правовых вопросах (положениях) проведения таможенной экспертной деятельности за рубежом.
Квалиметрическая информированность предусматривает знание экспертом основ квалиметрии — науки, занимающейся количественными методами оценки качества продукции. Ква-лиметрия использует основные методы количественной оценки и современную аналитическую аппаратуру, а также стремление эксперта найти и применить наиболее объективную экспертную оценку качества изучаемых материалов и изделий, в том числе осуществлять правильный выбор номенклатуры показателей качества и грамотно строить их оценочные шкалы
Культурная информированность основывается на широкой эрудиции и энциклопедичное™ знаний эксперта. Он должен владеть знаниями в области естественных, технических и гуманитарных наук. Для успешного освоения международной информации об исследуемых материалах необходимо знание иностранного языка.
Свою профессиональную и квалиметрическую компетентность таможенный эксперт может повышать путем:
—	очного или заочного обучения в Российской таможенной академии или Институте повышения квалификации РТА;
—	регулярного участия в экспертизах и сертификации;
—	самостоятельной работы в области теоретической и практической квалиметрии.
11. Организация таможенного контроля н таможенного оформления товаров
238	н транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
Личные качества эксперта обусловливаются его способностями, квалификацией, навыками, правильным отношением к труду (в том числе стремлением хорошо выполнять свою работу), контактностью (умением работать в сложной, а порой и конфликтной обстановке). Эксперт должен быть непредубежденным человеком, обладать здравым смыслом (суждением), умением анализировать, твердостью и способностью реалистично воспринимать ситуацию. Кроме того, он должен обладать хорошими физиологическими данными: нормальным цветоощущением, достаточной остротой зрения, глубокой (моторной) памятью, отличным здоровьем или, во всяком случае, хорошим психофизическим состоянием во время экспертизы, хорошим настроением, уравновешенностью, собранностью, подвижностью, эластичностью внимания и т.д.
При проведении таможенной экспертизы эксперт имеет право:
—	знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету экспертизы, и заявлять ходатайство о предоставлении дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения;
—	совещаться с другими членами экспертной комиссии, участвующими в проведении комиссионной экспертизы, и обращаться к председателю комиссии или к руководителю за консультацией;
—	требовать от администрации лаборатории обеспечения необходимых условий для работы, поскольку специфика экспертной деятельности ставит определенные требования к рабочему помещению, производственному оборудованию, режиму работы и отдыха;
—	отмечать в заключении свое особое мнение, если оно не совпадает с мнением остальных экспертов, участвующих в проведении комиссионной экспертизы;
—	обжаловать в установлением законодательством порядке действия или решения лиц, в производстве или на рассмотрении которых находится дело, если они нарушают права или законные интересы эксперта;
—	отказаться от участия в экспертизе, если поставленные перед ннм вопросы выходят за пределы специальных познаний эксперта;
—	противостоять внешнему влиянию (от кого бы оно ни исходило) или давлению мнения большинства, т. е. обладать нонконформизмом;
—	быть максимально самостоятельным, но не отстаивать “честь мундира” и уметь признавать свои ошибки, своевременно исправляя их.
8. Экспертизы в системе таможенного контроля
239
Процессуальные права таможенных экспертов при производстве судебных экспертиз по заданиям таможенных, других правоохранительных, прежде всего судебных, органов, а также порядок предупреждения эксперта об ответственности за отказ, уклонение от дачи заключения или дачу заведомо ложного заключения определяются соответствующими законодательными актами РФ (уголовным, гражданским, таможенным кодексами и т.д.). При этом эксперт не имеет права:
—	принимать объекты к производству экспертизы без письменного указания руководства таможенной лаборатории (структурного подразделения);
—	исследовать образцы и материалы дела, не указанные в поручении (постановлении, определении) о назначении экспертизы и не являющиеся объектами исследования;
—	самостоятельно собирать и исследовать данные, не представленные ему в установленном законом порядке;
—	решать вопросы, относящиеся к правовой оценке действий лиц, а также другие вопросы, выходящие за пределы его компетенции;
—	участвовать в деле (уголовном, о НТП) в качестве специалиста, проводить ревизию, участвовать в отборе проб и образцов товаров или в инвентаризации, проводить экспертизу, связанную с исследованием документов учреждений, предприятий, организаций, в которых он состоял (состоит) на службе;
—	привлекать к участию в производстве порученной ему экспертизы других лиц, не имеющих непосредственного отношения к экспертизе;
—	хранить образцы проб и другие материалы, по которым производится экспертиза, вне служебного помещения
Эксперт обязан:
—	руководствоваться в своей работе Положением о проведении экспертизы и соответствующими НТД при работе с изучаемыми материалами и объектами;
—	соответствовать квалификационным требованиям;
—	давать объективное и достоверное заключение на основании полной, всесторонней и объективной оценки;
—	повышать компетентность и деловитость;
—	обеспечивать конфиденциальность полученной информации;
—	обеспечивать сохранность полученных для исследования материалов;
—	соблюдать правила техники безопасности и охраны труда;
—	заявлять самоотвод при наличии оснований, указанных н законодательстве.
II. Организация таможенного контроля н таможенного оформления товаров
240	и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ
Каждый эксперт несет личную ответственность за принятое заключение.
Организация таможенной экспертизы
С целью организации экспертного обеспечения таможенной службы и производства таможенных экспертиз (приказом ГУ ГТК СССР от 29 октября 1990 г № 258) в Москве была создана Центральная таможенная лаборатория (ЦТЛ) Впоследствии ГТК РФ принял решение об организации системы таможенных экспертно-исследовательских учреждений С принятием в 1993 г. Таможенного кодекса РФ был решен вопрос о правомочности осуществления таможенной экспертной деятельности в законодательном порядке. Принятый Коллегией ГТК РФ пакет программных, концептуальных, организационных и нормативно-методических документов (приказ ГТК РФ от 30.06.93 № 264) способствовал развитию системы этих учреждений. В настоящее время, кроме ЦТЛ, выполняющей роль таможенного экспертно-исследовательского центра, созданы и успешно работают региональные таможенные лаборатории в С.-Петербурге (1992 г.), Ростове-на-Дону, Владивостоке, Новосибирске (1993 г), Брянске (1994 г), Калининграде, Нижнем Новгороде, Иркутске (1996 г), Екатеринбурге и Уфе (1997 г.)
В 1996 г. только сотрудниками ЦТЛ было выполнено более 2000 различных экспертиз по запросам таможенных органов России. Среди них классификационные экспертизы составляли 27%, стоимостные — 18%, криминалистические — 15%, материаловедческие — 9%, идентификационные — 8%, экологические — 6%, геммологические — 5%, сертификационные — 5%, технологические — 3%, прочие — 4%. Экономический эффект от их проведения составил около 175 млрд рублей. По результатам этих экспертиз заведены сотни дел о нарушении таможенных правил и уголовных дел. Изъято в пользу государства большое количество драгоценных материалов и ювелирных изделий, выявлено и уничтожено большое количество наркотических и сильнодействующих средств.
Разработкой теоретических и практических положений, касающихся таможенной экспертизы, занимаются кафедры товароведения и экспертизы и технических средств таможенного контроля Российской таможенной академии и экспертно-исследовательские учреждения ГТК РФ (ЦТЛ и РТЛ).
Раздел III
ТОВАРНАЯ НОМЕНКЛАТУРА ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ (TH ВЭД СНГ) И ЕЕ ПРАКТИЧЕСКОЕ ПРИМЕНЕНИЕ В РАБОТЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
Глава 1
ПОНЯТИЕ ТОВАРНОЙ НОМЕНКЛАТУРЫ И ЕГО СВЯЗЬ С КЛАССИФИКАЦИЕЙ ТОВАРОВ
Ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, классификация и кодирование товаров являются важными составными элементами таможенного дела и функциями, возложенными на таможенные органы Российской Федерации. Выполнение этих функций важно с точки зрения правильного применения к тем или иным товарам мер таможенного регулирования.
От правильной классификации товаров зависит установление их стоимости на основе объективных критериев, а следовательно, и обоснованное начисление и взимание таможенных платежей. Правильная классификация товаров имеет большое значение и для повышения объективности таможенной статистики внешней торговли, используемой при выработке таможенной политики страны и принятии конкретных мер по ее реализации в процессе таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств. Поэтому повышение эффективности таможенного дела требует от сотрудников таможенных органов глубокого проникновения в теорию классификации товаров, знания основных классификационных систем и умения решать теоретические и практические задачи с помощью этих систем.
Основными элементами понятия "товарная номенклатура" являются "номенклатура" и "товарная".
Номенклатура (лат. nomenclature — перечень, роспись имен) — это система (совокупность) названий, терминов, употребляемых в какой-либо отрасли науки, техники, практической деятельности.
В этом смысле термин “товарная номенклатура” тесно свя-1UH с такими отраслями знаний и общественной практики, как "товароведение", “таможенное дело”, "производство", “потребление”, “внешнеэкономическая деятельность”, “внешняя торговля”
244
111. TH ВЭД СНГ и ее практичекое применение в работе таможенных органов
и др., где приходится оперировать понятием “товар” и сотнями тысяч наименований товаров. Таким образом, товарная номенклатура — это совокупность названий товаров, с которыми в своей профессиональной деятельности сталкиваются должностные лица таможенных органов и декларанты.
Второе значение термина "номенклатура" трактуется как система абстрактных и условных символов, назначение которой — дать максимально удобное с практической точки зрения средство для обозначения предметов, в данном случае — названий товаров.
Обе приведенные трактовки термина применимы в таможенном деле, поскольку здесь должностные лица таможенных органов и декларанты работают с большим количеством наименований товаров, которым в зависимости от правил построения той или иной товарной номенклатуры присваивается соответствующий код как комбинация цифр, букв или их совокупность.
Для более четкого понимания сути этого термина и его значения для таможенного дела важно уяснить, что термин “товар”, послуживший основой для определения “товарный”, является одним из ключевых терминов, используемых в ВЭД и таможенном деле.
Это объясняется тем, что товар является предметом любой внешнеторговой операции, регистрируемой таможенными органами.
Существенными характерными чертами товара, перемещаемого через таможенную границу, являются его материально-вещественная форма и транспортабельность.
Именно эти качества товаров отражены в определении товара как одного из центральных понятий, используемых Таможенным кодексом Российской Федерации. Поскольку товар является основой внешнеторговой операции, регистрируемой таможенными органами, с этим понятием связаны практически все из 19 основных понятий, определения которых приведены в статье 18 Таможенного кодекса РФ.
Даже в тех случаях, когда в определении какого-либо понятия, приводимого в Таможенном кодексе РФ, не содержится слова “товар”, налицо тесная взаимосвязь между этим понятием и понятием “товар”. Характерным примером является понятие "таможенные платежи"'.
С одной стороны, термин “товар” в данном определении не содержится. С другой стороны, известно, что и с точки зрения
1 См.: Таможенный кодекс Российской Федерации, ст. 18. Комментарий к Тама женному кодексу Российской Федерации. М.: Спарк, 1996. С. 22.
1. Понятие товарной номенклатуры н его связь с классификацией товаров	245
таможенного законодательства, и с точки зрения практики его применения, все таможенные платежи связаны с перемещением товаров через таможенную границу либо напрямую (при обложении таможенными платежами внешнеторговой операции по перемещению товара — сборы за таможенное оформление, таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость, акциз), либо косвенно (при взимании таможенных платежей, связанных с выдачей таможенными органами документов о предоставлении разрешений таможенному брокеру, специалисту по таможенному оформлению, владельцу СВХ или таможенному перевозчику заниматься деятельностью, связанной с внешней торговлей).
При изучении такой важной макроэкономической категории как торговый баланс страны также рассматриваются операции, связанные с торговлей товарами. То есть с кем бы ни торговали, какими бы ни были условия операции (например, таможенный режим или условия поставки) — в любом случае во внешнеторговой операции, подвергаемой таможенному регулированию, осуществляется торговля товаром
Благодаря научно-техническому прогрессу и совершенствованию технологий, ассортимент товаров, производимых различными отраслями промышленности и сельского хозяйства, очень разнообразен и постоянно продолжает расширяться. Он насчитывает сотни тысяч самых разнообразных видов и разновидностей товаров. Изучить каждый товар в отдельности достаточно полно нелегко, если не включить его в определенное множество, элементы которого систематизированы по отдельным подмножествам в виде, например, разделов, групп или позиций.
При осуществлении таможенного регулирования внешнеторговых товаропотоков систематизация товаров также является одним из основных вопросов. Для решения подобных задач используется классификация товаров
Термин "классификация" означает распределение данного множества объектов на определенные подмножества (классы, подклассы, группы, подгруппы, виды, подвиды и т.д.). Образующуюся при этом систему называют классификацией (системой классификации).
В зависимости от задач, стоящих перед составителями систем классификации товаров, последние могут быть сгруппированы по отраслям производства, по материалам, из которых они изготовлены, по степени обработки, по функциональному назначению и т. д.
В соответствии с принятой системой классификации всем товарам, товарным разделам, группам и подгруппам присваиваются специальные шифры.
246	Ш. ГН ВЭД СНГ н ее практичекое применение в работе таможенных органов
После того как множество каких-либо объектов разделено на подмножества в соответствии с определенной системой классификации, приведенное в систему множество может рассматриваться как классификатор соответствующих объектов
Таким образом, классификатор — это систематизированный перечень классифицируемых объектов, позволяющий находить место каждому объекту и после этого присваивать ему определенное условное обозначение, называемое кодом.
Код имеет вид шифра, состоящего из последовательности цифр, букв или буквенно-цифровой комбинации.
В таможенном регулировании внешнеторговых операций более распространен термин "товарная номенклатура". Товарная номенклатура фактически является классификатором товаров
Поэтому под товарной номенклатурой понимается подробный перечень товаров, распределенных по соответствующей системе классификации.
Кодирование товаров — технический прием, позволяющий представить классифицируемый объект в виде знака или группы знаков по правилам, установленным данной системой классификации.
Кодовая система классификатора товаров (товарной номенклатуры) создается для того, чтобы информация была представлена в таможенный орган в форме, удобной для ее сбора, проверки, передачи, обработки, выдачи и последующего экономического анализа.
При работе с информацией, представленной в электронном виде (например, электронные копии грузовых таможенных деклараций), кодовая система классифицированных данных удобна для применения к ней необходимых методов поиска, сортировки и суммирования данных, реализуемых с помощью ЭВМ.
Таким образом, классификация товаров с помощью товарной номенклатуры позволяет:
—	производить кодирование товара;
—	проводить таможенные экономические операции (взимать таможенные пошлины, определять таможенную стоимость, вести отчетность, планирование и др.);
—	изучать товарную структуру внешней торговли.
В связи с важностью вопросов классификации товаров и их кодирования рассмотрим разновидности классификационных систем, используемых в международной практике внешней торговли.
Глава 2
ОСНОВНЫЕ КЛАССИФИКАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ И ТОВАРНЫЕ НОМЕНКЛАТУРЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ПРАКТИКЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ
2.1. Общая характеристика основных товарных номенклатур
В настоящее время в таможенных органах России используется товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности стран — участниц Содружества Независимых Государств (в дальнейшем TH ВЭД СНГ)- Она была принята в качестве межгосударственного классификатора решением глав правительств государств — участников СНГ 3 ноября 1995 г.
TH ВЭД СНГ построена на основе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС), используемой в мировой практике.
Созданию ГС предшествовала длительная история, с которой нужно быть знакомым всем сотрудникам таможенных органов.
В середине XIX в. в период промышленной революции в Европе быстрыми темпами стала развиваться внешняя торговля. Это поставило торгующие страны перед необходимостью разработки в таможенных целях сопоставимых определений и унификации товарных номенклатур.
Впервые эти проблемы обсуждались на первом Международном статистическом конгрессе, состоявшемся в 1853 г. в Брюсселе. Конгресс принял рекомендации по унификации товарных номенклатур для целей таможенного регулирования и ведения статистики внешней торговли.
В 1890 г Международный конгресс по таможенным правилам, состоявшийся в Париже, также высказался за принятие унифицированной номенклатуры.
До 1900 г. практически во всех публикуемых различными странами справочниках по итогам внешней торговли приводились лишь те товары, которые имели наиболее важное значение для внешней торговли той или иной страны. Одни страны
248 Ш. TH ВЭД СНГ н ее практическое применение в работе таможенных органов использовали при классификации товаров алфавитный признак, другие группировали их по признаку происхождения (сельскохозяйственные и промышленно-ремесленные)
Через 60 лет после первого Международного конгресса, 31 декабря 1913 г., 29 стран подписали в Брюсселе конвенцию, основные положения которой сводились к тому, что, сохраняя для своих публикаций национальные классификации и товарные номенклатуры, они будут составлять и сообщать специально создаваемому Международному бюро внешнеторговой статистики данные по единой классификации и товарной номенклатуре.
Таким образом появилась первая Брюссельская товарная номенклатура Она состояла из пяти разделов, включающих 186 базисных товарных позиций:
I.	Живые животные — 7 товарных позиций (1-7).
II.	Продовольственные товары и напитки — 42 товарные позиции (8-49).
III.	Сырье и полуфабрикаты — 49 товарных позиций (50-98). IV. Готовые изделия — 84 товарные позиции (99-182).
V. Золото и серебро, необработанные, золотые и серебряные монеты — 4 товарные позиции (183—186)1.
Вскоре после публикации Брюссельской товарной номенклатуры 1913 г. выявились недостатки разработанной системы классификации товаров. Была отмечена недостаточная детализация номенклатуры, и, как следствие этого, неудобство ее использования в качестве мирового стандарта. Поэтому накануне второй мировой войны была выработана новая товарная номенклатура — Минимальный список товаров для статистики международной торговли.
Идеология разработанной номенклатуры состояла в том, что товары классифицировались, т. е. разбивались на подмножества, в зависимости от вида материала, из которого они были изготовлены Классификация товаров по принципу их ис пользования предполагалась в исключительных случаях.
Новая номенклатура была опубликована в окончательном виде в 1938 г. Она представляла собой товарную классифп кацию вертикального типа. Все товары были распределены пи 17 разделов. Разделы, в свою очередь, были разбиты на 50 групп и 456 базисных товарных позиций:
* См.: Романов Ю.А. Статистика внешней торговли. М.. Международные отнв шения, 1974. С. 34-35.
2. Основные классификационные системы н товарные номенклатуры,
используемые в практике международной торговли	249
I.	Продовольствие, напитки, табак (13 групп)
II.	Жиры и масла, воск животного и растительного происхождения (2 группы).
III.	Химические и подобные им продукты (4 группы).
IV.	Каучук (1 группа).
V.	Лесоматериалы, пробка (1 группа).
VI.	Бумага (1 группа).
VII.	Шкуры, кожи и изделия из них, особо ие поименованные (3 группы).
VIII.	Текстильные товары (4 группы).
IX.	Одежда и белье (4 группы).
X.	Топливо, смазочные материалы и подобные продукты, особо не поименованные (1 группа).
XI.	Неметаллические минералы и изделия из них, особо не поименованные (4 группы).
XII Драгоценные металлы и драгоценные камни, жемчуг и изделия из них (1 группа)
XIII.	Черные и цветные металлы и изделия из них, особо не поименованные (4 группы).
XIV.	Машины, аппараты и принадлежности к ним, средства транспорта (3 группы).
XV.	Прочие товары, особо не поименованные (2 группы).
XVI.	Реимпортные товары и товары, являющиеся объектами специальных операций (1 группа).
XVII-Золото необработанное и монеты (1 группа).
Из приведенного перечня видно, что разделы в данной номенклатуре были значительно расширены и детализированы по (равнению с первой Брюссельской товарной номенклатурой 1913 г.
В последующие годы Минимальный список товаров для статистики международной торговли неоднократно дорабатывался. И хотя, по мнению ряда экспертов, Минимальный список не оказал такого влияния на национальные товарные классификации, как Брюссельская таможенная номенклатура, тем по менее ряд стран использовали его как основу для своих национальных классификаций.
До начала 9О-х гг. наибольшее распространение в практике внешнеторговой деятельности и таможенного регулирования Польшинства стран и международных организаций получили ц>и классификационные системы:
250 Ill. TH ВЭД СНГ н ее практическое применение в работе таможенных органов
—	Номенклатура Совета таможенного сотрудничества (НСТС) или Брюссельская таможенная номенклатура (БТН);
—	Единая товарная номенклатура внешней торговли стран — членов Совета Экономической Взаимопомощи (в дальнейшем — ЕТН ВТ СЭВ);
—	Стандартная международная торговая классификация (СМТК) ООН.
Все эти международные номенклатуры были построены на базе разных классификационных принципов и имели различную степень детализации товарооборота На практике это очень затрудняло сопоставление данных о товарной структуре экспорта и импорта стран, использующих различные товарные номенклатуры. Зачастую, даже в случаях, когда наименования товарных групп или разделов номенклатур текстуально совпадали, содержание их могло оказываться различным'.
Рассмотрим особенности построения и использования названных основных международных товарных классификаций.
2.2.	Единая товарная номенклатура внешней торговли (ЕТН ВТ СЭВ)
ЕТН ВТ СЭВ применялась в качестве основного классификатора во внешнеэкономической деятельности Советского Союза с 1962 по 1991 г. Подготовка и издание номенклатуры с учетом замечаний и предложений стран — членов СЭВ были поручены Отделу статистики Секретариата Совета. Доработанный вариант товарной номенклатуры был принят и издан Секретариатом Совета в 1962 г. под названием Единая товарная номенклатура внешней торговли стран — членов СЭВ*
ЕТН ВТ СЭВ объединяла товары по их назначению в ня родном хозяйстве, по их происхождению и по степени об работки. Кроме того, классификационная система номенкла туры позволяла разбить товары на средства производства и предметы потребления, на основные и оборотные средства, Им изделия промышленности и сельского хозяйства. Классифик» ция давала возможность проводить дополнительные группироя ки экспорта и импорта товаров по различным экономическим признакам.
1	См.: Григорук Н. Е. Статистика внешнеэкономических связей. М.: Финиш м я статистика, 1993. С. 109.
2	См.: Единая товарная номенклатура внешней торговли стран — членов ( W Совет Экономической Взаимопомощи, Секретариат. М., 1962.
2. Основные классификационные системы н товарные номенклатуры,
используемые в практике международной торговли
251
ЕТН ВТ СЭВ включала 9 товарных разделов, 57 товарных групп, 325 подгрупп, 4200 товарных позиций и более 10 тысяч субпозиций.
Существенным отличием ЕТН ВТ СЭВ от других номенклатур было присутствие в ней дополнительного "нулевого” раздела, в который входили производственные операции (раздел № 0 — “Операции (услуги) материального характера”).
В состав ЕТН ВТ СЭВ входили 10 разделов, как это видно нз табл. 1
Таблица!
Характеристика структуры ЕТН ВТ СЭВ
Шифры и наименование разделов	Количество групп и их шифры
1. Машины, оборудование н транспортные средства	10 (10-19)
2. Топливо, минеральное сырье н материалы	9 (20-28)
3. Химические продукты, удобрения, каучук	7 (30-36)
4. Строительные материалы н детали	3(40-42)
5. Сырье н продукты его переработки (непродовольственные), кроме ранее поименованных	9 (50-59)
6. Живые животные	1 (60)
7. Сырье для производства пищевкусовых товаров	3 (70-72)
8. Пищевкусовые товары	6 (80-86)
9 Промышленные товары народного потребления	9 (90-98)
0. Операции (услуги) материального характера	9 (01-09)
Применение ЕТН ВТ СЭВ давало возможность обеспечить сопоставимость плановых и отчетных показателей по внешней торговле как в пределах одной страны, так и всех стран — членов СЭВ. Связь с другими международными классификациями осуществлялась с помощью переходных таблиц.
В ЕТН ВТ СЭВ был принят семизначный код. Первый знак отводился для обозначения раздела, два первых — группы, три первых — подгруппы, пять знаков — для товарной позиции и семь знаков — для товарной субпозиции. Принятая нумерация заключала в себе возможности расширения номенклатуры в случае необходимости. Подобная возможность проявлялась в наличии свободных номеров в подгруппах и товарных позициях. Следовательно, структура ЕТН ВТ СЭВ позволяла штти статистический учет не только в пределах товарных наименований, но и в необходимых случаях выделять отдельные
252
III. TH ВЭД СНГ н ее практическое применение в работе таможенных органов
виды, сорта и марки товаров. Такая детализация учета давала возможность более глубоко изучить товарную структуру внешней торговли, ее географическую направленность и ценовую динамику.
За время использования ЕТН ВТ СЭВ вышло четыре издания этой номенклатуры. Кроме того, ежегодно е номенклатуру вносились дополнения и изменения Они были вызваны в основном появлением в производстве и торговле новых видов товаров, изменениями товарной структуры внешнеторгового оборота стран — членов СЭВ, динамикой объема торговли. В общем классификационная система номенклатуры отражала товарную структуру внешней торговли, но перечень товаров, включенных в ЕТН ВТ СЭВ, был более узким, чем перечень товаров, образующих Гармонизированную систему описания и кодирования товаров.
Несмотря на то, что ЕТН ВТ СЭВ была первоначально разработана как статистическая товарная номенклатура, она являлась одновременно основой таможенного тарифа СССР. Вместе с тем система классификации товаров в ней была недостаточно приспособлена к выполнению защитно-протекционистских функций. Это не давало возможности таможенному тарифу превратиться в эффективный торгово-политический инструмент и выполнять функции экономического регулирования внешней торговли.
2.3.	Стандартная международная торговая классификация ООН (СМТК)
СМТК была предложена Статистической комиссией ООН По предложенному варианту сессия Экономического и Социального Советов ООН 12 июля 1950 г. приняла следующие рекомендации:
"... Учитывая отзывы, полученные от правительств и специализированных учреждений в отношении СМТК, и принимая во внимание, что рекомендуемая классификация может служить основой для анализа международной торговли... быть основой для представления данных по торговой статистике международным организациям, ООН настоятельно просит правительства использовать эту Стандартную международную торговую классификацию путем:
1)	принятия этой классификационной системы с такими изменениями, которые могут быть необходимы для того, чтобы удовлетворить национальные потребности, одиако не нарушая схемы классификации, или
2. Основные классификационные системы н товарные номенклатуры,
используемые в практике международной торговли
253
2)	путем перегруппировки своих статистических данных в соответствии с этой схемой с целью достижения сопоставимости данных международной торговли’’1.
Классификация товаров в СМТК осуществлялась по нескольким признакам. Основным из них был признак последовательности обработки продуктов.
Все товары в СМТК делились на три основных класса'. сырье, полуфабрикаты, готовые изделия. Такая группировка была скомбинирована с группировкой по признаку назначения товаров, хотя необходимо заметить, что по этому признаку были объединены позиции только нулевого и первого разделов.
Одним из недостатков СМТК являлось то, что детализация разделов и товарных групп была не лишена некоторой условности. Например, раздел 7 “Машины, оборудование и транспортные средства” состоял только из трех групп. Такая детализация одного из самых важных разделов не соответствовала требованиям времени.
Другим недостатком СМТК было то, что она не содержала группировок по отраслям народного хозяйства.
Несмотря на это, СМТК позволила добиваться определенной сопоставимости статистических показателей и давать экономические обзоры о состоянии мировой торговли.
2.4.	Номенклатура Совета таможенного сотрудничества (НСТС)
Широко используемой системой классификации товаров является номенклатура Совета таможенного сотрудничества (НСТС). Эта номенклатура товаров была разработана на базе Брюссельской таможенной номенклатуры (БТН), применявшейся во внешней торговле стран Западной Европы, начиная с 1951 г.
БТН являлась таможенно-тарифной номенклатурой, т. е. она представляла собой классификационную схему для таможенных тарифов и одновременно являлась международной торговой классификацией В первоначальном варианте БТН главным группировочным признаком был характер материалов, из которого изготавливались товары. Поэтому данные, основывающиеся на начальном варианте БТН, было необходимо перегруппировывать в соответствии с критериями экономической статистики. По этим критериям требовались обобщенные показатели по таким категориям, как сырьевые товары, машины и
1 Doc. Е/1753. Resolution 299 (XI), UN.. 1950.
254
111. TH ВЭД СНГ н ее практическое применение в работе таможенных органов
оборудование и т.д., а также по товарам, сгруппированным в зависимости от степени их обработки и по отраслевому происхождению.
Работы по сближению главных международных классификаций (СМТК и БТН) привели к созданию нового проекта Брюссельской номенклатуры. Этот проект получил название Номенклатура Совета таможенного сотрудничества (НСТС) В отличие от первоначального варианта БТН, в основу классификационной схемы новой номенклатуры были положены принципы степени обработки и происхождения товаров Важной особенностью НСТС является то, что товарные коды (шифры) не содержат номеров разделов.
НСТС в последней редакции включает 21 раздел, 99 групп товаров, 1011 товарных подгрупп.
Номенклатура основана на четырехразрядном обозначении товаров. То есть все товары в номенклатуре разделены на 99 групп и все группы, независимо от их принадлежности к тому или иному разделу, пронумерованы в возрастающем порядке от 01 до 99. Внутри группы товары также пронумерованы в порядке возрастания двумя знаками от 01 до 99.
На основе НСТС построена Комбинированная номенклатура Европейского экономического сообщества (введена в практику с 1 января 1988 г).
Позднее принципы классификации товаров, заложенные в НСТС, были использованы при создании Гармоиизированиой системы описания и кодирования товаров (ГС), о которой подробнее речь пойдет в следующей главе.
НСТС использовалась и продолжает использоваться в настоящее время многими странами мира (преимущественно странами Западной Европы) как в статистических целях, так и в качестве товароведческой основы формирования национальных таможенных тарифов.
Глава 3
ГАРМОНИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА ОПИСАНИЯ И КОДИРОВАНИЯ ТОВАРОВ
3.1. История создания ГС
В связи со сложностями, вызванными применением различных классификационных принципов в основных международных товарных номенклатурах, возник вопрос о выработке единого международного классификатора, который мог бы использоваться во всех странах при оформлении участниками внешнеэкономических связей внешнеторговых операций на таможнях. Кроме того, подобный классификатор должен был бы позволять вести анализ внешней торговли по отдельным товарам, товарным группам и позициям.
Ни одна из разработанных в разное время международных номенклатур не отвечала в полном объеме тем требованиям, которые предъявляли к ней отдельные страны и международные организации. С точки зрения различных стран и организаций, каждая из номенклатур, помимо бесспорных преимуществ, обладала и определенными, а в ряде случаев — существенными недостатками.
Итак, перед международным сообществом возникла задача: добиться рационализации и гармонизации данных, торговой документации и, в частности, максимально унифицировать систему кодирования информации, касающейся стран, единиц измерения, видов транспорта и, самое главное, самих товаров. Этим было обусловлено начало обсуждения указанных проблем экспертами Совета таможенного сотрудничества с представителями других заинтересованных международных организаций. В результате на заседании Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН Совету таможенного сотрудничества было поручено изучить возможности создания единой международной товарной классификационной системы, которая впоследствии получила название Гармонией-
256
III. TH ВЭД СНГ н ее практическое применение в работе таможенных органов
рованная система описания и кодирования товаров
Разработка ГС была начата в 1973 г. и длилась около деся ти лет. Разрабатываемая номенклатура должна была стать пригодной и для таможенных, и для статистических целей. Эта необходимость была продиктована значительным расширением и усложнением номенклатуры товаров в международной торговле в условиях научно-технического прогресса. Разработчики стремились к тому, чтобы создаваемая классификация, с одной стороны, наиболее полно охватывала бы товары, обращающиеся в международной торговле, а с другой стороны, чтобы описание и кодирование товаров в классификации лучше отражали бы технологию их изготовления. Таким образом еще на этапе разработки Гармонизированная система была задумана как многоцелевая товарная номенклатура, отвечающая одновременно потребностям таможенных и статистических органов, построенная на принципах максимально тесной увязки между внешнеторговой и производственной статистикой различных государств. Одним из центральных принципов ГС стал принцип обязательной сопоставимости национальных и международных данных о внешней торговле той или иной страны.
В июне 1983 г Совет таможенного сотрудничества фактически завершил подготовительную работу по созданию Гармонизированной системы Параллельно с разработкой самой ГС осуществлялась подготовка международной Конвенции о ее применении. В качестве базы для ГС использовались в общей сложности 13 различных номенклатур, в том числе Таможенная номенклатура внешней торговли ЕЭС (НИМЕКС), Единая номенклатура товаров Международного союза железных дорог, таможенные тарифы ряда государств (в частности, США, Японии, Канады).
При создании ГС разработчики руководствовались двумя основными принципами выделения товаров в группы:
1. Товар должен обладать самостоятельным отличительным признаком.
2. Товар, включаемый в систему, должен представлять интерес, по крайней мере, для нескольких стран. Для определения этого момента использовались данные международной и национальной статистики внешней торговли различных стран.
Каждая страна, принимавшая участие в разработке ГС, имела возможность внести свои предложения по описанию то-
’ См.: Ленартович А. Ф TH ВЭД как основа таможенного регулирования внеш ней торговли. // Таможенные ведомости. 1997. № 2. С. 4.
3. Гармонизированная система описания и кодирования товаров	257
варов, по их предполагаемому месту в номенклатуре, по цифровому коду товаров, по примечаниям к номенклатуре.
Внесенные таким образом предложения отдельных государств были затем обсуждены соответствующими группами экспертов и переданы специальной рабочей группе. Вопрос об отнесении отдельных товаров в ту или иную группу, о принятии текста описания товаров, о присвоении товарам цифрового кода эта группа решала путем голосования простым большинством голосов1.
3.2. Характеристика товарной номенклатуры ГС (НГС)
Товарная Номенклатура Гармонизированной системы (НГС), как и НСТС, состоит из 21 раздела и 99 групп, причем три группы (77, 98, 99) зарезервированы на будущее. Однако они могут быть использованы в товарных номенклатурах соответствующих стран для выделения специфических товаров.
Основу классификации товаров по 21 разделу НГС составляет совокупность различных признаков товаров, основными из которых являются:
—	происхождение (разделы I, II, V);
—	функциональное назначение (разделы IV. XI, XII, XVII, XVIII, XIX, XX, XXI);
—	химический состав (разделы III, VI, VII);
—	вид материала, из которого изготовлен товар (разделы VIII, IX, X, XIII, XIV, XV).
Прн образовании групп в НГС используется принцип последовательности обработки товаров — от сырья к получению полуфабрикатов н готовых изделий (рис. 1):
[ Сырье ]—»] Полуфабрикаты"]—»| Готовые изделия]
Рис. I. Последовательность превращения сырья в готовое изделие
Группировка товаров в НГС производится на уровне позиций и субпозиций. Как правило, из позиции или субпозиции выделяют один или несколько видов продукции, наиболее широко обращающихся в мировой торговле, для остальных же видов
1 См.: Огнивцев В., Хоциалов В. О Гармонизированной системе описания и кодн-|» пиния товаров // Внешняя торговля. 1987. № 1.
'> <як. 3783
258
Ш. TH ВЭД СНГ и ее практическое применение в работе таможенных органов
предназначается обобщенная классификационная группировка “прочие”1.
При построении товарных подгрупп, позиций, субпозиций в каждой группе используется свой набор признаков, главными из них являются: назначение товара; степень его обработки; вид материала, из которого товар изготовлен; удельный вес товара в мировой торговле.
Таким образом, НГС состоит из пяти уровней: разделы, группы, подгруппы, товарные позиции, субпозиции. Число элементов, составляющих различные уровни НГС, распределяется следующим образом1 2 (табл. 2).
Таблица2
Характеристика структуры НГС
Наименование уровня	Количество элементов
Раздел	21
Группа	Всего - 99, из них действующих - 96, резервных - 3
Подгруппа	33
Товарная позиция	1241
Субпозиция	5019
В Гармонизированной системе используются римские цифры для обозначения разделов и подгрупп, арабские цифры — для обозначения групп, товарных позиций и субпозиций.
Структура Номенклатуры Гармонизированной системы описания и кодирования товаров может быть представлена в виде табл 3.
Та блица 3
Структура НГС
Раздел		Группа	Под-группа	Товарная	
Код	Наименование			позиция	субпозицип
I	Живые животные н продукция животноводства	35	—	44	194
11	Продукты растительного происхождения	9	—	79	270
1 См/. Применение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Вопросы лицензирования, квотирования и статистического наблюдения в Российской Федерации. М., 1992.
2 Берлин Э.А., Иванов И. А. Товарная номенклатура внешнеэкономической д»н тельности Содружества Независимых Государств. ФОРУМ. Методический сборник Выл 2. М_: РИО РТА, 1996. С. 84.
3. Гармонизированная система описания н кодирования товаров
259
Продолжение
Раздел		Группа	Подгруппа	Товарная	
Код	Наименование			ПОЗИЦИЯ	субпознция
III	Жиры н масла животного илн растительного происхождения; продукты их расщепления; приготовленные пищевые жиры; воски животного или растительного происхождения	1	—	22	53
IV	Продукция пищевой промышленности; алкогольные н безалкогольные напитки и уксус; табак и его заменители	9	—	56	181
V	Минеральные продукты	3	—	67	151
VI	Продукция химической и связанной с ией отраслей промышленности	11	19	176	759
VII	Пластмассы н изделия из них; каучук и резиновые изделия	2	2	43	189
VIII	Кожевеииое сырье, кожа, пушнина, меховое сырье н изделия нз ннх; шорно-седельные изделия н упряжь; дорожные принадлежности, сумки н подобные им товары, изделия нз кишок (за исключением кетгута)	3	—	21	74
IX	Древесина н изделия из древесины; древесный уголь; пробка н изделия нз нее; изделия нз соломы, альфы и прочих материалов для плетеиня; корзиночные изделия и другие плетеные изделия	3	—	27	79
X	Бумажная масса из древесины или нз других волокнистых растительных материалов; бумажные н картонные отходы н макулатура; бумага, картон н изделия из них	3	—	41	149
XI	Текстиль н текстильные изделия	14	3	149	809
XII	Обувь, головные уборы, зонты, трости, тростн-сидения, хлысты, киуты н их части; обработанные перья и изделия из ннх; искусственные цветы; изделия нз волоса	4	—	20	55
Х111	Изделия из камня, гипса, цемента, асбеста, слюды и из подобных материалов; керамические изделия; стекло н изделия из него	3	2	49	138
XIV	Жемчуг природный илн культивированный, драгоценные илн полудрагоценные камни, драгоценные металлы, неблагородные металлы, покрытые и плакированные драгоценными металлами, н изделия нз них; бижутерия; монеты	1	3	18	52
260
III. TH ВЭД СНГ и ее практическое применение в работе таможенных органов
Продолжение
Раздел		Группа	Под-группа	Товарная	
Код	Наименование			позиция	субпоэиция
XV	Черные и цветные металлы и изделия из них	11	4	157	587
XVI	Машины, оборудование и механизмы; электрическое оборудование; их части: звукозаписывающая н воспроизводящая аппаратура; аппаратура для записи и воспроизведения телевизионного изображения и звука; их части и принадлежности	2		133	762
XVII	Средства наземного, воздушного н водного транспорта н их части и принадлежности	4	—	38	132
XVIII	Приборы н аппараты оптические, фотографические, кинематографические, контрольные, прецизионные, медицинские н хирургические; часы; музыкальные инструменты; их части и принадлежности	3	—	56	230
XIX	Оружие и боеприпасы; их части и принадлежности	1	—	7	17
XX	Разные промышленные товары	3	—	32	131
XXI	Произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариат	1	—	6	7
	Итого	96	33	1241	5019
В товарной Номенклатуре Гармонизированной системы используется шестизначное кодирование. Хотя в Гармонизированной системе римские цифры применяются для обозначения разделов и подгрупп, в шестиразрядном цифровом коде товара присутствуют исключительно цифры арабские, характеризующие номер группы, товарной позиции и субпозиции. Следовательно, деление общего массива товаров на разделы и отдельных групп товаров на подгруппы (римские цифры) производится для удобства пользования номенклатурой и не находит непосредственного отражения в шестизначном цифровом коде товара (арабские цифры). В дальнейшем данный тезис будет более детально рассмотрен при изучении “Основ ных правил интерпретации
Структура шестизначного кода товара в НГС построена по десятичной системе. Первые две цифры шестизначно го кода обозначают товарную группу, первые четыре цифры — товарную позицию, пятая и шестая цифры — субпозицши (рис. 2).
3. Гармонизированная система описаниям кодирования товаров	261
Шестизначный код товара в НГС				
X 1 X	X	X	X	X
Группа				
товарная позиция				
|			товарная с	убпозиция
Рис. 2. Структура кода товара в НГС
Пример
Необходимо определить место товара “карп живой” в номенклатуре Гармонизированной системы и установить 6-значный код этого товара.
Решение:
I.	Товар “карп живой” относится к I разделу “Живые животные и продукция животноводства” (номер раздела, к которому относится классифицируемый товар, в какой-либо из разрядов шестизначной кодовой комбинации не входит).
2.	Классифицируемый товар может быть отнесен к группе 03 “Рыба и ракообразные, моллюски н другие водные беспозвоночные". Данная группа входит в состав первого раздела. Первые два разряда шестизначного кода товара соответствуют номеру группы “03”.
3.	Подгруппы в составе группы “03" отсутствуют.
4.	Группа "03" делится на товарные позиции, к одной из которых, а именно 0301 — рыба живая, относится классифицируемый товар. Следовательно, первыми четырьмя разрядами шестизначного кода товара является цифровая комбинация: 0301
5	В товарной позиции 0301 карпу соответствует субпозиция 93, т. е. пятый и шестой разряд шестизначного кода в данном случае равны соответственно 9 и 3.
6.	Полный шестизначный код товара “карп живой”: 0301 93.
Для обеспечения практического использования ГС как можно большим числом стран 14 июня 1983 г. в Брюсселе была подписана Международная Конвенция о ГС. В Конвенции излагаются цели создания ГС, сфера ее применения, закрепляется правовой механизм использования ГС странами — участницами Конвенции, их обязательства, порядок работы по дальнейшему совершенствованию системы1.
В преамбуле Конвенции определено, что в качестве основных целей проведенной работы можно выделить: содействие международной торговле; упрощение сбора, сопоставления и диализа статистических данных, относящихся к международной торговле; стандартизация и унификация внешнеторговой документации и т.д.
1 Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. М.: Спарк, 1996. ( ,160.
262	Ш. TH ВЭД СНГ н ее практическое применение в работе таможенных органов
Согласно тексту Конвенции, Гармонизированная система является приложением к ней и составляет ее неотъемлемую часть (ст 1, 2). При этом под Гармонизированной системой понимается Номенклатура Гармонизированной системы, которая включает товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам, группам и субпозициям, Основные правила интерпретации ГС.
Схематично НГС выглядит так (рис 3)-
Рис. 3. Структура НГС
Правила интерпретации приведены в Приложении к Конвенции1.
Включенные в НГС шесть "Основных правил интерпретации Гармонизированной системы" определяют важнейшие принципы построения классификационной системы, устанавливают порядок включения какого-либо конкретного товара в определенную товарную позицию, а затем — в соответствующую субпозицию.
В Примечаниях, разработанных практически ко всем разделам и группам, а также к некоторым субпозициям, даются определения точных пределов этих классификационных блоков.
В Примечаниях к разделам и группам приводятся различного рода определения; в Примечаниях могут быть отражены технология изготовления товара, его технические характеристики.
Фактически Примечания представляют собой свод международных стандартов, касающихся классификации товаров
Поскольку “Основные правила интерпретации...” и Примечания составляют неотъемлемую часть НГС, они имеют такую же юридическую силу, как и сама номенклатурная часть.
Кроме составных частей Гармонизированной системы су ществуют так называемые вспомогательные публикации, которые в значительной степени способствуют корректному поиску
1 См.: Международная Конвенция о Гармонизированной системе описзиня и ко дировання товаров. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности содру жества независимых государств (TH ВЭД СНГ). М.: ГТК РФ, 1996. С. [3-14.
3. Гармонизированная система описания и кодирования товаров
263
места товара в ГС и присвоению товару правильного кода. Данные материалы включают:
1	Пояснения к ГС.
2.	Алфавитный указатель к ГС и Пояснениям.
3.	Сборник классификационных решений по ГС.
4.	Ключи перехода между ГС и НСТС.
Пояснения к ГС
Пояснения не являются составной частью Конвенции. Тем не менее они представляют собой утвержденное Советом таможенного сотрудничества официальное толкование ГС на международном уровне и, следовательно, являются необходимым дополнением к Гармонизированной системе.
Для уточнения правильности толкования ГС обращаться к Пояснениям полезно, а иногда и просто необходимо. Вместе с тем, всегда следует учитывать, что Пояснения не являются исчерпывающим и неизменяемым комментарием ко всему объему товарных позиций и субпозиций ГС. Поэтому Пояснения всегда должны рассматриваться в строгом соответствии с текстом самой системы (от которой они не могут быть оторваны), с Правилами интерпретации, а также с Примечаниями к разделам и группам.
Пояснения к ГС были разработаны на базе пояснений к НСТС и содержат комментарии к каждой товарной позиции с указанием перечня включаемых или исключаемых товаров совместно с техническим описанием рассматриваемых товаров (приводятся их внешний вид, качественные характеристики, способы изготовления и использования). Пояснения могут рассматриваться как практическое руководство по идентификации товаров. Там, где это возможно и необходимо, Пояснения также разъясняют содержание той или иной товарной субпозиции.
Алфавитный указатель к ГС и Пояснениям
Алфавитный указатель был подготовлен и опубликован Советом таможенного сотрудничества в целях облегчения поиска необходимой информации в ГС или Пояснениях к ней в отношении любых содержащихся в этих документах товаров.
Алфавитный указатель представляет собой список товаров (I колонка), включенных в ГС. Список этих товаров приводится в алфавитном порядке.
Соответствующий ссылочный номер напротив каждого товара (I колонка) показывает:
264
III. TH ВЭД СНГ н ее практическое применение в работе таможенных органов
—	во II колонке — имеющие обязательную юридическую силу Примечания к разделам и группам либо товарную позицию или субпозицию, к которым относится данный товар;
—	в III колонке — страницу (страницы), на которых товар рассматривается в Пояснениях к ГС.
Сборник классификационных решений по ГС
Данный сборник представляет собой перечень решений, затрагивающих вопросы кодирования товаров при возникновении спорных или нестандартных ситуаций.
Ключи перехода между ГС и НСТС
До 1987 г. более 150 государств и территорий использовали национальные товарные и тарифные номенклатуры, основывавшиеся на НСТС Кроме того, большинство из этих стран также применяли подпозиции, утвержденные Советом таможенного сотрудничества для достижения совместимости с СМТК (Стандартной международной торговой классификацией). Во многих странах применение различных правил определения страны происхождения товаров в значительной мере зависело от национальной классификационной системы, основанной на НСТС.
Для облегчения перевода данных классификационных систем на ГС Совет таможенного сотрудничества разработал специальные переводные ключи. Эти ключи показывали, каким образом товары, классифицируемые по НСТС версии 1978 г. с рекомендованными подпозициями СМТК (2-я редакция) должны классифицироваться в ГС на 6-значном субпозиционном уровне, и наоборот1.
Механизм классификации товаров, закрепленный в НГС, позволяет обеспечить строгое соблюдение главного принципа Гармонизированной системы — однозначное отнесение товара к одной определенной классификационной группировке.
Конвенцией о ГС установлено, что страны, применяющие ее, не могут изменить классификацию товаров и их код в пределах первых шести знаков (ст. 3).
Это положение важно тем, что оно создает основу для точного описания товаров по их объективным характеристикам, которые содержатся в НГС. Данные характеристики могут применяться таможенными органами для повышения эффективности контроля за перемещаемыми товарами. Кроме того, соблюдение
1 См.: Гармонизированная система описания и кодирования товаров. М.. 1990.
3- Гармонизированная система описания и кодирования товаров
265
отмеченного принципа дает возможность существенно умень-шить количество ошибок при составлении внешнеторговой документации, а также совершенствовать обработку и представление статистических данных по внешнеторговому обороту
Таким образом, в настоящее время ГС используется многими странами в качестве единого классификатора товаров, отвечающего современным потребностям таможенных органов, коммерческих и транспортных организаций, статистических служб.
3.3.	ГС как основа Комбинированной номенклатуры ЕС (КН ЕС)
Разработка и принятие ГС стали началом нового этапа в истории стандартизации международных классификационных систем, открыли широкие возможности для развития сотрудничества в этой сфере1.
К 1998 г. к Конвенции о ГС присоединилось 86 государств, которые на основе ГС разрабатывают свои товарные номенклатуры и таможенные тарифы. Этому процессу во многом способствует то, что классификационная система допускает более глубокую степень детализации субпозиций каждой отдельной страной (или союзом стран, например, Европейским Союзом, присоединившимся к Конвенции). Такая детализация производится на последующих дополнительных разрядах кода1 2, что широко используется в мировой практике при разработке товарных номенклатур и таможенных тарифов для статистических и других целей.
Основным требованием, выдвигаемым в данном случае Конвенцией, является то, что подразделы национальных номенклатур могут быть дополнены и кодированы сверх шестизначного цифрового кода, приведенного в Номенклатуре ГС.
Так, например, Комбинированная (тарифно-статистическая) номенклатура Европейского Сообщества (КН ЕС) строится на основе Гармонизированной системы. В данном случае шестизначный код товара по ГС дополняется седьмым и восьмым знаками, т. е. система кодирования товаров в КН ЕС включает коды Гармонизированной системы, а кроме этого — пополнительную детализацию субпозиций ГС до восьми знаков. В результате КН ЕС содержит цифровые восьмизначные коды субпозиций, первые шесть знаков которых соответствуют кодам ГС, что наглядно показано на рис. 4
1 См.-. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. С. 360-361.
2 См.: Международная Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров... Ст. 3.
266
111. TH ВЭД СНГ н ее практическое применение в работе таможенных органов
Код товара в соответствии с КН ЕС	
X 1 X 1 X 1 X 1 X 1 X	X 1 X
6-значный код товара в соответствии с ГС	Дополнительная детализация
Рис 4. Соотношение структуры кодов КН ЕС и ГС
Полная версия КН ЕС с поправками, принятыми Европейским Советом или Комиссией ЕС, публикуется ежегодно до 31 декабря в официальных ведомостях ЕС и вступает в силу с начала следующего года. После этого в течение года номенклатура остается без изменений.
Евросоюз подписал и ратифицировал Конвенцию о ГС и, следовательно, все изменения, вносимые в КН ЕС, соответствуют требованиям указанной Конвенции.
Рассмотрим иа примере конкретных товаров, каким образом в КН ЕС производится детализация.
Пример:
Существует совокупность товаров, объединенных названием “Продукты переработки нефти, в том числе полученной из битуминозных материалов; продукты, в другом месте не поименованные, содержащие 70 и более массовых % нефтепродуктов, полученных из битуминозных материалов, причем эти продукты являются их основными составляющими”.
Решение:
В Номенклатуре Гармонизированной системы данным товарам соответствует код 2710 00. Это едииствеииое место НГС, куда могут быть включены подобные продукты нефтепереработки. В НГС товарная позиция 2710 ие детализирована (т. е. 5-й и 6-й знак заполнены нулями), поскольку страны не пришли пока к единому варианту детализации указанной товарной позиции.
В КН ЕС иедетализированиая позиция 2710 00 дополнена группировками различного уровня с использованием 7-го и 8-го знаков кода Сообщества:
—	тяжелые дистилляты;
—	газойли:
2710 00 61 — — — для специфических процессов переработки;
2710 00 65 ------ для химических превращений в процессах, которые не
указаны в подсубпозиции 2710 00 61;
2710 00 69 -----для прочих целей.
Глава 4
РОЛЬ TH ВЭД СНГ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В Советском Союзе на этапе подготовки к переходу на новую систему классификации и кодирования товаров все особенности Гармонизированной системы были тщательно изучены специалистами заинтересованных союзных министерств, ведомств и научно-исследовательских организаций Была создана специальная Межведомственная комиссия по введению Гармонизированной системы. Изучалась практика применения Номенклатуры Гармонизированной системы отдельными странами.
В процессе подготовительных работ для всего комплекса внешнеэкономической деятельности проводилась разработка ключей перехода между Гармонизированной системой и существующими классификационными системами Таким образом, еще союзным Госкомстатом совместно с МВЭС при участии ГУ ГТК (Главного Управления Государственного таможенного контроля) были разработаны ключи перехода между Номенклатурой Гармонизированной системы (НГС) и Единой товарной номенклатурой внешней торговли Совета экономической взаимопомощи (ЕТН ВТ СЭВ). Также были разработаны переходные ключи между НГС и Общероссийским классификатором промышленной и сельскохозяйственной продукции (ОКП — применяется в хозяйственной деятельности внутри страны). Наличие таких переходных ключей дало возможность традиционным участникам внешнеэкономической деятельности осуществить более безболезненный переход к новой системе классификации и кодирования товаров.
В процессе разработки переходных ключей между НГС и ЕТН ВТ СЭВ было выявлено, что в ЕТН ВТ СЭВ классификация многих товаров по сравнению с международной значительно устарела и не имело смысла вносить ее в современный классификатор (на уровне отражения национальных особенностей, т. е имеются в виду 7-й, 8-й знак и далее).
268
III. TH ВЭД СНГ и ее практическое применение в работе таможенных органов
После изучения практики применения НГС зарубежными странами Межведомственная комиссия пришла к заключению, что наиболее приемлемой для нашей страны может быть Комбинированная номенклатура Европейского Сообщества (КН ЕС), которая отвечает и соответствует как таможенно-тарифным, так и статистическим целям. Как уже было отмечено, КН ЕС имеет 8-значный код, т. е. представляет собой НГС, детализированную на 7-м и 8-м разрядах кода с учетом особенностей торговых отношений стран Европейского Сообщества. Каждая отдельная страна Европейского Сообщества проводит детализацию товаров на уровне 9-го знака кода.
В соответствии с предложением, внесенным Межведомственной комиссией в союзное Правительство, была утверждена Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (TH ВЭД), использующая систему 9-значного кодирования. Первые 8 знаков кода должны были соответствовать КН ЕС, а девятый знак первоначально предназначался для отражения в классификации и кодировании товаров национальных особенностей союзных республик.
TH ВЭД была призвана полностью заменить существовавшую в то время ЕТН ВТ СЭВ, которая, в силу особенностей своего построения, уже не соответствовала современным требованиям и не обеспечивала сопоставимость данных о внешней торговле на международном уровне.
Таким образом, в Российской Федерации ГС описания и кодирования товаров и КН ЕС были использованы в качестве основы для построения национальной Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (TH ВЭД). Данная международно-правовая основа товарной номенклатуры в соответствии с постановлением союзного Правительства стала применяться в СССР с 1 января 1991 г.
По вопросам внедрения TH ВЭД в практику работы заинтересованные министерства и ведомства издали ряд нормативных документов.
Общим для всех этих документов явилось требование показывать во всех материалах, связанных с проведением внешнеторговых операций, наименование товара в строгом соответствии с TH ВЭД, дополняя его в необходимых случаях соответствующими характеристиками. Эти характеристики могут включать размеры, модели, комплектность и другие данные, необходимые для однозначного понимания и восприятия товара.
Необходимость введения TH ВЭД диктовалась тем, что в связи с началом перехода к рыночной экономике в Российской
4. Роль TH ВЭД СНГ в деятельности таможенных органов РФ
269
Федерации произошло коренное переосмысление принципов действия механизма таможенного регулирования. В этих условиях TH ВЭД становится важным инструментом системы регулирования внешней торговли страны, в том числе формирования таможенного тарифа, принятия и использования мер нетарифного регулирования, ведения таможенной статистики.
Изучая проблемы, связанные с введением в нашей стране TH ВЭД, прежде всего необходимо учитывать, что эта номенклатура построена на основе и в соответствии с ГС и КН ЕС.
Длина кодового обозначения товара, применяемая в TH ВЭД (рис. 5) составляет 9 цифровых знаков: разряды 1—6 соответствуют кодовому обозначению, принятому в НГС, разряда! 7-8 соответствуют кодам КН ЕС, а 9-й разряд предназначен для выделения в номенклатуре традиционных российских товаров (в настоящее время во всех случаях девятый знак равен нулю. — Прим, автора').
Код товара в соответствии с TH ВЭД (9 знаков)		
X | X | X 1 X | X | X	X | X	X
Код товара в соответствии с ГС (6 знаков)	Дополнительная детализация Европейского Сообщества (7-й, 8-й знаки)	
Код товара в соответствии с КН ЕС (8 знаков)		0
Рис. 5. Соотношение структуры кодов TH ВЭД, ГС и КН ЕС
В Законе Российской Федерации “О таможенном тарифе” установлено, что TH ВЭД определяется Правительством Российской Федерации, исходя из принятой в международной практике системы классификации товаров (ст. 2)г. В соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации непосредственное ведение и совершенствование Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности осуществляется таможенными органами, являясь одной из их наиболее важных функций (ст. 10, п. 12; 216-218).
Несмотря на то, что в Российской Федерации товарная номенклатура, построенная на основе ГС, применяется с 1991 г.,
1	Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. М.: Спарк. 1996. С. 362.
2	Закон Российской Федерации "О таможенном тарифе" от 21 мая 1993 г. / / Ведомости Верховного Совета Российской Федерации. № 23. С. 821.
270
III. TH ВЭД СНГ и ее практическое применение в работе таможенных органов
Россия стала полноправным членом Конвенции о ГС лишь с 1 января 1997 г.
Важным этапом сотрудничества и взаимодействия Российской Федерации со странами СНГ стало подписание Соглашения о единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (СНГ)
С 1 января 1997 г действует 2-е издание TH ВЭД СНГ. Это издание было подготовлено ГТК России во исполнение ст. 2 Соглашения 2-е издание TH ВЭД СНГ является официальным документом ГТК России. Оно основано на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации (бывший Совет таможенного сотрудничества) и применяется государствами — участниками СНГ.
Принятие новой редакции TH ВЭД СНГ отражает процесс дальнейшей унификации форм таможенной документации и упрощения таможенных процедур Те изменения, которые произошли в ГС, были отражены в TH ВЭД СНГ. В основном изменения произошли на уровне субпозиций почти во всех группах товаров. В связи с падением объемов торгового оборота по ряду товаров некоторые субпозиции были исключены из номенклатуры. В некоторых случаях частично изменилось кодовое обозначение товаров. Местами произошли уточнение и детализация формулировок.
Изменения коснулись как ГС, так и КН ЕС
Новая редакция TH ВЭД СНГ призвана способствовать дальнейшему развитию процессов интеграции в рамках Содружества, более активному участию Российской Федерации в мировой торговле.
Структура TH ВЭД СНГ, ее составные части, дополнительные публикации соответствуют аналогичным вопросам, рассмотренным в предыдущей главе применительно к Гармонизированной системе описания и кодирования товаров.
Рассмотрим технологию определения кода товара в соответствии с TH ВЭД СНГ.
Для точного определения кода товара необходимо использовать три составные части TH ВЭД СНГ (собственно номенклатурную часть, Примечания к разделам и группам, Основные Правила интерпретации TH ВЭД СНГ). Кроме того, при определении кода товара бывает весьма полезно применять дополнительные публикации (Пояснения, Алфавитный указатель, Сборник классификационных решений).
Комплексным руководством для определения кода являются Основные правила интерпретации. Таких правил шесть. В соответствии с первыми пятью правилами определяют товарную
4. Роль TH ВЭД СНГ в деятельности таможенных органов РФ
271
позицию (первые 4 знака). По шестому правилу находят субпозицию (V и VI разряды) и подсубпозицию (VII, VIII и IX разряды девятизначного кода товара)
Правило 1
Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства пользования TH ВЭД СНГ в работе; для юридических целей классификация товаров в TH ВЭД СНГ осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если только тексты не требуют иного, в соответствии со следующими положениями (т. е положениями Правила №2.— Прим, автора).
Пример
Конный завод отправляет на экспорт товар “лошади живые чистопородные прогулочные (порода — русская рысистая)".
Товар может быть отнесен к 1 разделу “Живые животные; продукты животного происхождения”, группа 01 "Живые животные”. Одиако в соответствии с рассматриваемым правилом иаименоваиия разделов, групп и подгрупп ие имеют юридическо-правового значения: они предназначены для удобства в работе, то есть являются в данном случае рекомендацией.
С правовой точки зрания для нас важно содержание товарной позиции 0101 "Лошади, ослы, мулы и лошаки живые”. После ознакомления с примечаниями к разделу 1 и группе 01 можно убедиться в правильности выбранной товарной позиции 0101.
Правило 2
а)	Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться, в том числе, и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде, при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основными характеристиками комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар, представленный в несобранном или разобранном виде.
На практике многие товары поставляются в некомплектном или незавершенном виде, либо несобранными (разобранными). Товар (незавершенный, некомплектный, несобранный, разобранный) должен обладать основными характеристиками комплектного или завершенного товара. То есть поставляемое изделие не готово для немедленного использования, но имеет приблизительную форму готового изделия и может быть доработано в него в ходе каких либо операций.
Основная идея этой части правила состоит в том, что рассмотренные выше товары располагаются в той позиции, что и комплектный (завершенный, доработанный) товар.
272
111. TH ВЭД СНГ и ее практическое применение в работе таможенных органов
Пример
На экспорт отправляется оборудование для добывающей Промышленности (' оборудование для промывкн, сортировки грунта"). Данный товар поставляется в разобранном виде (стан, корпус, ковши, транспортер). После проведения несложных монтажных операций оборудование может быть применено в работе. Следовательно. поскольку выполняется условие Правила 2 а) (изделия обладают основными свойствами завершенного товара), поставляемые нзделня (стан, корпус, ковши, транспортер) следует отнести к товарной позиции 8474 "Оборудование для сортировки, промывки, измельчения ... грунта .. ".
б)	Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо материал или вещество должна рассматриваться и как ссылка на смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами или веществами. Любая ссылка на товар из определенного материала или вещества должна рассматриваться и как ссылка на товары, полностью или частично состоящие из этого материала или вещества
Классификация товаров, состоящих более чем из одного материала или вещества, осуществляется в соответствии с положениями Правила 3.
Правило 3
В случае, если в силу Правила 2 б) или по каким-либо другим причинам имеется возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется следующим образом:
а)	Предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, нежели товарные позиции с более общим описанием. Однако когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к отдельным частям товара, представленного в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться равнозначными по отношению к данному товару, даже если одна из них и дает более полное или точное описание товара.
б)	Смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 б), должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые определяют основной характер данных товаров, при условии, что этот критерий применим.
4 Роль TH ВЭД СНГ в деятельности таможенных органов РФ
273
в)	Товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правил 3 а) и б), должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров.
Правило 4
Товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями первых трех правил, классифицируются в товарной позиции, соответствующей товарам, наиболее сходным (близким) с рассматриваемыми товарами
Правило 5
а)	Упаковочная тара, имеющая особую форму и предназначенная для хранения соответствующих изделий или набора изделий, пригодная для длительного использования и представленная вместе с изделиями, для которых она предназначена, должна классифицироваться совместно с упакованными в нее изделиями (например, чехлы для фотоаппаратов или музыкальных инструментов).
Однако данное правило не применяется к таре (упаковке), которая, образуя с упакованными изделиями единое целое, придает последнему существенно иной характер.
б)	Положения Правила 5 а) не являются обязательными, когда упаковочные материалы со всей очевидностью пригодны для повторного использования (например, металлические баллоны для транспортировки сжатых газообразных веществ).
После определения товарной позиции необходимо определить полный 9-значный код товара. Для этих целей применяется:
Правило 6
Для юридических целей классификация товаров в субпозициях какой-либо товарной позиции осуществляется в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями вышеупомянутых правил, при условии, что лишь субпо-шции одного уровня являются сравниваемыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.
Данное правило необходимо разъяснить в части, касающейся сравнения субпозиций одного уровня Дело в том, что одной из уникальных особенностей номенклатуры Гармонизированной системы (КН ЕС, TH ВЭД СНГ) является наличие так называемой
274
Ш. TH ВЭД СНГ н ее практическое применение в работе таможенных органов
"дефисной системы". Дефисная система предполагает проставление определенного количества черточек (дефисов) перед наименованиями детализированных субпозиций (подсубпозиций). Количество дефисов равно номеру уровня субпозиции. Проставление различного числа дефисов показывает глубину детализации и облегчает поиск соответствующих товаров по определенному алгоритму: от меньшего числа черточек (дефисов) к большему.
Кроме использования официальных “Основных правил интерпретации” при определении кода товара в практических целях необходимо ответить иа следующие пять вопросов:
1.	Что это?
2.	Из чего сделано?
3.	Для чего используется5
4.	В каком виде используется?
5.	Единственное ли возможное место в системе?
В настоящее время необходимо продолжить процесс дальнейшей детализации и дифференцирования Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. Намерение Российской Федерации стать членом Всемирной торговой организации (ВТО/ГАТТ) обусловливает необходимость приведения тарифных ставок Российской Федерации в соответствие с нормами ВТО. Таким образом, углубление дифференциации TH ВЭД способно дать возможность проводить экономическую политику, которая гарантировала бы тарифную защиту определенных видов отечественной продукции при общем снижении уровня тарифных ставок.
Начата работа по развитию TH ВЭД СНГ, т. е. будущей детализации товаров на уровне 9-го знака, призванного отражать национальные особенности. При этом основными критериями могут, например, быть:
— является ли товар квотируемым, лицензируемым, сертифицируемым и т.д.;
— требуется ли индивидуальный подход к товару при определении таможенных пошлин, НДС и акцизов.
TH ВЭД СНГ весьма важна для ведения в Российской Федерации таможенной статистики внешней торговли, в частности, статистики товарной структуры внешней торговли.
Статистика товарной структуры внешней торговли является одним из объектов изучения таможенной статистики внешней торговли. Итоговая информация по товарной структуре внешней торговли (н других объектов изучения таможенной статистики) представляется в ежеквартальных бюллетенях и ежегодных сборниках “Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации”. Они являются официальными публикациями по
4. Роль TH ВЭД СНГ в деятельности таможенных органов РФ	275
статистике внешней торговли страны. Кроме информации по товарной структуре внешней торговли в сборнике приводятся подробные сведения о внешнеторговом обороте, экспорте и импорте в целом, а также в разбивке по группам стран и странам.
В настоящее время отсутствует однозначно установленная на основе двузначных групп TH ВЭД классификация товарной структуры внешней торговли. Для проведения общего анализа товарной структуры внешней торговли может быть рекомендована следующая классификационная схема (рис. 6).
Товарная структура экспорта (импорта)	Коды групп TH ВЭД
Продовольствие и сырье	1-24
Минеральное топливо	27
Химические продукты	28-33
Лесоматериалы	44-48
Металлы	72-81
Машины и оборудование	84-90
Рис. 6. Использование кодов TH ВЭД для кодирования товаров
Подобная классификация обеспечивает известную сопоставимость статистических показателей по товарной структуре внешней торговли различных стран и дает возможность проведения анализа товарной структуры внешней торговли* 1.
В данном случае необходимо сделать оговорку, что такая классификация носит достаточно общий характер и при решении каких-либо конкретных задач может быть детализирована.
Кроме того, при подготовке информации для различных пользователей также представляется целесообразным делать некоторые изменения в разделении совокупности товарных групп на подмножества. Желательность таких изменений в классификации объясняется тем, что разных пользователей может интересовать неодинаковая информация. Например, при подготовке информации по товарной структуре внешней торговли для Министерства топлива и энергетики (Минтопэнерго) может быть недостаточно представить данные по 27-й группе ГН ВЭД — “Топливо минеральное”. В данном случае может требоваться разделение на уголь, нефть и газ.
1 Таможенная статистика. Вып. первый: Учебное пособие. М.: РИО РТА, 1996.
I 144.
276
III. TH ВЭД СНГ и ее практическое применение в работе таможенных органов
Таким образом, информация, представленная в ежеквартальных бюллетенях и ежегодных сборниках “Таможенная ста тнстика внешней торговли”, позволяет при исследовании получать различные статистические сводки и группировки, касающиеся товарной структуры внешней торговли в зависимости от задач и этапов проводимого исследования.
Принятие Российской Федерацией такого прогрессивного классификатора, как TH ВЭД, потребовало пересмотра ряда важных методологических положений по оценке внешнеторговой деятельности.
Так, например, были приняты решения о сближении отечественной методологии статистического наблюдения за внешней торговлей с методологией ООН. Если раньше, в отличие от мировой практики, в нашей стране включали во внешнеторговый оборот операции (услуги) материального характера (например, строительные работы за рубежом, включая реконструкцию, услуги по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей, транспортные услуги, аренду помещений, оборудования, машин н т. д.), то в настоящее время (в соответствии с рекомендациями Статистической комиссии ООН), начиная с 1991 г., подоб ные операции учитываются отдельно. Этим была обусловлена необходимость создания нового классификатора услуг.
В 1990 г. Госкомстат СССР выпустил Временный классификатор услуг во внешнеэкономической деятельности (ВКУ ВЭД). Классификатор был подготовлен на основе материалов Единой классификации товаров (ЕКТ), разработанных Статистической комиссией ООН. ВКУ ВЭД был введен в действие одновременно с TH ВЭД и предполагалось, что он будет действовать в течение двух—трех лет до издания Статистической комиссией ООН специального классификатора услуг.
После включения в ВКУ ВЭД ряда дополнений ему был придан статус постоянного и он стал обозначаться как КУ ВЭД Для облегчения применения нового классификатора были разработаны ключи перехода к нему от Единой товарной но менклатуры (ЕТН), а также от Международного стандартного отраслевого классификатора (МСОК).
В заключение необходимо отметить, что применение классификаторов международного уровня — это не просто механическая замена наименований и кодов товаров. Переход на принципиально новые схемы классификации и кодирования, которые используются в большинстве стран мира, дают возможность добиться обеспечения сопоставимости данных о взаимной торговле между Российской Федерацией и ее внешнеторговыми партнерами.
Раздел IV
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
Глава 1
ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЭД
1.1. Тарифные методы в системе государственного регулирования ВЭД
В рыночной экономике государство осуществляет регулирование ВЭД в целях обеспечения безопасности страны и защиты общенациональных интересов. Деятельность государственных органов по регулированию ВЭД осуществляется практически во всех странах мира, но ее масштабы, формы и методы, конкретные цели и задачи определяются каждой страной исходя из ее масштабов, положения в современном мире, внешней и внутренней политики государства.
Государственное регулирование ВЭД осуществляется различными методами, которые в зависимости от классификационных признаков (критериев), подразделяются на экономические и административные, тарифные и нетарифные
Экономические методы регулирования ВЭД базируются на использовании экономических инструментов торговой политики — таможенных пошлин, налогов (НДС, акциза и др.) и таможенных сборов. Используя эти инструменты, государство воздействует иа экономические интересы субъектов ВЭД и, следовательно, на их поведение, сохраняя вместе с тем за ними полную оперативную самостоятельность. Они в большей степени соответствуют природе рыночных отношений и потому играют главную роль в регулировании ВЭД в современных условиях.
Административные методы включают государственные правила, нормативы, запреты, с помощью которых государство осуществляет непосредственное воздействие на субъектов ВЭД, регламентирует различные стороны их деятельности в интересах общества. Административные методы в большинстве случаев противоречат природе рыночных отношений и поэтому сфера их применения постепенно сужается.
Тарифные методы являются основой экономического регулирования ВЭД. (Другая часть экономических методов включает
IV. Экономическая деятельность таможенных органов
280
налоги и сборы.) Исключительная роль таможенных тарифов в регулировании ВЭД определила целесообразность их особого рассмотрения, вне связи с другими методами экономического регулирования.
Тарифное регулирование направлено преимущественно на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции. В системе тарифного регулирования решающую роль играют ввозные пошлины.
Экспортные пошлины считаются противоречащими природе рыночных отношений, международные и региональные союзы и соглашения не рекомендуют их использовать в международной торговле.
Ассортимент товаров, завозимых в РФ из разных стран, весьма разнообразен и постоянно обновляется. Многие аналогичные или схожие по назначению, потребительским свойствам и качеству товары производятся российскими производителями или производство их может быть организовано в нашей стране на экономически приемлемых условиях Но некоторые товары поступают на российский рынок только за счет завоза их из других стран. К числу последних относятся: кофе, какао, натуральный каучук, цитрусовые, некоторые виды минеральных ресурсов и т.п.
В большинстве случаев импортные товары имеют отечественные аналоги и составляют конкуренцию последним Ввозные таможенные пошлины на такие товары должны определяться с учетом складывающихся соотношений между мировыми и национальными издержками и ценами.
Соотношения между этими издержками и ценами могут по группам и видам продукции, как правило, колебаться в весьма широком диапазоне, что предопределяет необходимость дифференциации ставок ввозных пошлин по группам и видам продукции.
При ограниченном ассортименте завозимой продукции и массовости завоза, ставки таможенных пошлин могут устанавливаться индивидуально для конкретных изделий или с ориентацией на их индивидуальные выходные главные параметры.
Например, таможенные пошлины на автомобили и перевозочные средства устанавливаются с учетом объема цилиндров двигателя (в таможенном тарифе указываются верхний и нижний пределы этого объема) и количества лет с момента их выпуска, что может служить показателем их морального и физического износа. Целесообразно при импорте товаров, бывших в употреблении и имеющих значительный моральный и физический износ, применять повышенные ставки ввозных пошлин,
1. Таможенно-тарифное регулирование ВЭД
281
что ограничивает завоз такой продукции, поскольку это не способствует научно-техническому прогрессу российского общества.
Таможенные пошлины являются важнейшим экономическим регулятором внешнеэкономической деятельности, с помощью которого реализуется техническая политика государства в области внешнеэкономического обмена, и потому ставки ввозных пошлин не могут быть инертными к техническому уровню и физическому состоянию импортируемых машин и оборудования, а тем более создавать преимущества для импорта морально устаревших и физически изношенных машин и оборудования
В РФ разрешен беспошлинный ввоз печатных книг, брошюр, листовок и аналогичных печатных материалов, газет, журналов независимо от назначения этой продукции (научная, учебная, художественная, рекламная и т.п ), ее художественной ценности (классика, популярная), ее соответствия принципам общественной морали и нравственности, состава читателей (детская, для слепых и т.п.) Очевидно, что в этом вопросе следует поступать более вдумчиво и осторожно, так как мораль и нравственность народа нужно защищать всем способами.
Антибиотики и другие фармацевтические продукты также разрешено ввозить в РФ беспошлинно. Такой ввоз подрывает отечественную фармацевтическую промышленность и не обеспечивает общедоступность лекарств для населения: импортные лекарства, как правило, значительно дороже отечественных. Очевидно, и в этом вопросе нужны коррективы тарифного регулирования, так как здоровье народа — первоочередная обязанность государства.
1.2. Экономическая природа таможенных пошлин и их функции
При формировании таможенных пошлин необходимо учитывать их экономическую природу и выполняемые ими функции, так как они определяют принципы и методы обоснования пошлин.
В экономической литературе нет единого представления о природе таможенных пошлин и выполняемых ими функциях
В условиях рыночной экономики и либерализации ВЭД таможенные пошлины стали важнейшим экономическим регулятором ВЭД. С помощью таможенных пошлин государство может поощрять ввоз или вывоз соответствующих товаров или
282
IV. Экономическая деятельность таможенных органов
ограничивать их, ставить в равные экономические условия товары отечественных товаропроизводителей и сходные товары их иностранных конкурентов, проводить определенную экоио-мическую, научно-техническую, экологическую, валютно-финансовую политику в области ВЭД, направлять деятельность субъектов ВЭД в русло общегосударственных, национальных интересов.
Пошлина относится к числу ценовых категорий. Это требует индивидуального подхода к обоснованию пошлин по каждому конкретному товару, их координации с национальными и мировыми издержками и ценами, учета параметров потребительских свойств и качества товаров и т.п.
При определении ввозных пошлин в прошлом, т. е. в XIX в. и в начале XX в., преобладал фискальный подход: пошлины определялись на высоком уровне и рассматривались как один из важнейших источников доходов государства. Это вместе с тем позволяло решать задачу защиты национальной экономики от наплыва английских товаров, поскольку Англия вступила значительно раньше других стран на путь промышленной революции, ее продукция была высоко конкурентоспособна и во многом превосходила товары других стран Европы и Америки.
В XX в. наметилась тенденция снижения таможенных пошлин, ослабление их роли в формировании доходов государства, на первый план выдвигалась их регулирующая функция, которая отнюдь не ограничивалась запрещением или резким ограничением ввоза импортных товаров. Нарастала потребность в более детальной дифференциации ставок таможенных пошлин по товарным группам и конкретным изделиям с учетом потребности в их импорте, уровня национальных и мировых цен.
Такая дифференциация таможенных пошлин требовала ее научного обоснования, изучения объективных факторов, определяющих эту дифференциацию.
Тенденции к снижению ставок таможенных пошлин и к усилению их дифференциации по группам товаров и конкретным изделиями были обусловлены объективными факторами Развитие международного разделения труда требовало ослабления протекционизма Специализация национальных экономик, в том числе предметная, подетальная и технологическая, требовала дифференциации внешнеторговой политики стран по группам, видам продукции и стадиям технологии и обоснования та моженных пошлин по изделиям и группам изделий с учетом внешних и национальных условий их производства и реализации
I. Таможенно-тарифное регулирование ВЭД
283
Решение данной проблемы возможно только с позиций общей теории цены и дифференциальной ренты, т е. пошлины следует рассматривать как интернациональную дифференциальную ренту
В экономической теории и в практике хозяйственной деятельности хорошо известны две основные формы дифференциальной ренты — по плодородию и местоположению.
Различия в плодородии земель служат естественным основанием дифференциации издержек производства в земледелии: более высокие издержки на менее плодородных землях и более низкие — на более плодородных. Ограниченность плодородных земель определяет необходимость эксплуатации менее плодородных и, поскольку их продукция необходима обществу, ее индивидуальные издержки на относительно худших землях регулируют рыночные цены. При этих ценах на лучших землях реализуется добавочный дифференцированный доход, который присваивается собственником земли в виде дифференциальной ренты.
Дифференциальная рента образуется также в результате различного местоположения участков земли и дифференциации транспортных расходов.
В системе мировой экономики, кроме указанных, возможна еще одна форма дифференциальной ренты, возникающая на базе устойчивых различий в национальных издержках производства различных стран, обусловленных различиями в системе общеобразовательной и профессиональной подготовки национальных кадров, в уровне развития наук и научных исследований и их применения в национальной экономике, что, в свою очередь, определяется богатством страны и ее инвестиционными возможностями, уровнем техники, технологии, организации производства и т.п. Например, низкие издержки производства, высокое качество продукции экономически развитых стран обусловлены не богатством их естественных ресурсов — многие из них являются крупными импортерами сырьевых и энергетических ресурсов, и не благоприятным положением указанных стран, а, главным образом, теми факторами, о которых говорилось выше.
При специализации национального производства одна и та же страна может иметь конкурентные преимущества по одним видам продукции, на производстве которых она специализировалась, и не иметь таких преимуществ по другим видам продукции. Она будет экспортировать продукцию, соответствующую ее производственной специализации, и завозить непрофильную
284
IV. Экономическая деятельность таможенных органов
продукцию, национальное производство которой по тем или иным причинам экономически нецелесообразно.
Интернациональные издержки производства формируются в жесткой конкурентной борьбе на основе национальных издержек производства профильной, специализированной продукции, поставляемой на мировой рынок ее основными производителями, обладающими определенными конкурентными преимуществами в области естественных условий производства, местоположения, образовательной и профессиональной подготовки кадров, уровня техники, технологии и организации производства. Указанные выше преимущества обеспечивают относительно низкий уровень национальных издержек производства специализированной продукции и соответственно — при прочих равных условиях — более низкий уровень национальных и мировых цен по сравнению с национальными издержками и ценами на аналогичные виды продукции, реализуемой на национальных рынках стран, не являющихся ее экспортерами.
Эти различия между национальными и мировыми издержками и ценами, определяемые относительно устойчивыми различиями в национальных условиях производства продукции в разных странах, и являются объективной основой формирования таможенных пошлин.
С позиций общей теории цены и дифференциальной ренты представляется возможным объяснить экономическую природу таможенных пошлин, определить их функции, четко сформулировать принципы и методы их количественного обоснования.
Так, экспортные пошлины на энергоносители и некоторые виды сырья, применявшиеся в РФ до июля 1996 г., представляли разницу между низкими национальными ценами на них, определяемыми внутренними условиями их добычи и транспортировки в РФ, и более высокими мировыми ценами на них, зависящими от издержек производства и реализации этих продуктов на мировом рынке (затратами замыкающих поставщиков).
Соответственно, ввозные пошлины представляют собой разницу между более высокими издержками производителей соответствующих товаров в условиях РФ и относительно низкими мировыми ценами, определяемыми издержками основных производителей таких товаров, поставляющих их на мировой рынок и обладающих устойчивыми конкурентными преимуществами в области производства этих товаров, что позволяет производить их с более низкими издержками.
I. Таможенно-тарифное регулирование ВЭД
285
Общая теория цены и дифференциальной ренты и ее применение к концепции формирования таможенных пошлин создает объективную базу для разработки основ таможенной политики как важнейшего средства реализации внешнеэкономической политики государства
Функции таможенных пошлин
Для определения размера пошлин по любому товару (или группе товаров) необходимо определить национальные и интернациональные издержки и цены
Практически для расчета пошлин могут быть использованы национальные и мировые цены. Пошлины определяются на основе разницы между мировыми и национальными ценами или в соответствии с этими разницами. Эти пошлины выполняют стабилизирующую функцию, выравнивая условия конкуренции для товаров импортных и отечественного производства и не создавая преимуществ для тех или других.
Ввозные пошлины могут быть установлены выше разниц между национальными и мировыми ценами. В этом случае пошлины будут выполнять протекционистскую функцию и ограничивать допуск на отечественный рынок импортных товаров, а при высоком уровне пошлинного барьера — практически запрещать этот ввоз.
Наконец, ввозные пошлины могут быть установлены ниже разницы между национальными и мировыми ценами. Такие пошлины создадут более широкие возможности для импорта товаров и их можно рассматривать как стимулирующие в определенных пределах импорт товаров
Описанные выше функции пошлин можно проиллюстрировать на следующем условном примере. Допустим, что национальная цена товара А выше мировой цены на этот же товар на 10%. При этой разнице между мировой и национальной ценами на этот товар возможны следующие варианты построения таможенных пошлин:
1 й вариант. Ввозная пошлина на товар А устанавливается на уровне, превышающем 10%. Такая пошлина будет выполнять протекционистскую функцию, ограничивать, а при высоком уровне — запрещать ввоз данного товара.
2-й вариант Ввозная пошлина устанавливается на уровне 10%, т. е в соответствии с разницей в ценах. Такая пошлина будет выравнивать условия конкуренции на внутреннем российском рынке для иностранных и отечественных производителен и выполнять таким образом регулирующую функцию.
286
IV. Экономическая деятельность таможенных органов
3-й вариант Ввозная пошлина устанавливается на уровне ниже 10%. Такая либеральная пошлина создаст условия для более широкого импорта товаров, а при приближении ее к нулевому уровню будет утрачивать роль экономического регулятора ввоза товаров на российский рынок.
На основе анализа приведенных выше примеров можно сделать следующие выводы:
1.	Уровень пошлин сам по себе, вне сопоставления его с уровнем мировых и национальных цен, не может характеризовать выполняемых им функций. Ввозная пошлина, установленная на уровне 10%, может выполнять протекционистскую функцию, если разница между мировой и национальной ценой на товар ниже 10%, стимулирующую — если эта разница в ценах превышает 10%, и регулирующую — если она соответствует разнице в ценах.
2.	Если на различные товары установлены одинаковые по размерам ввозные пошлины, то это не означает, что все они выполняют одну и ту же функцию в области регулирования внешней торговли. В зависимости от складывающихся соотношений между национальными и мировыми ценами для одних товаров эти пошлины будут выполнять протекционистскую функцию, для других — стабилизировать масштабы ввоза в соответствии с выровненными условиями конкуренции импортных и отечественных товаров, для третьих — расширять возможности импорта
3	Размер пошлин следует корректировать с учетом меняющихся условий конкуренции товаров импортных и отечественного производства и соотношений между национальными и мировыми ценами.
4.	При корректировке пошлин следует учитывать изменения не только национальных условий производства и предложения товаров, но и интернациональных издержек и мировых цен и общей конъюнктуры мирового рынка.
5.	Если на данный товар в ряде стран ввозная пошлина установлена на едином уровне, то, в зависимости от соотношения мировых и национальных цен, в одних странах эта пошлина может выполнять протекционистскую функцию, в других — стимулирующую, в третьих — обычную, регулирующую. Например, если на данный товар установлена ввозная пошлина на уровне 15%, то в стране А, в которой национальная цена выше мировой на 10%, пошлина будет протекционистской, в стране Б, в которой национальная цена выше мировой на 15%, пошлина будет выполнять регулирующую функцию, в стране В, в которой национальная цена выше мировой
J. Таможенно-тарифное регулирование ВЭД
287
только на 1% (равна или ниже ее), пошлина будет стимулирующей.
Уровень ввозных пошлин, как правило, выше в тех странах, в которых экономика менее конкурентоспособна, национальные издержки производства относительно выше, а качество ниже мирового уровня. В развивающихся странах на промышленные товары применяются более высокие импортные пошлины, чем в экономически развитых странах.
Это подтверждается следующими данными (табл. 1).
Таблица!
Ввозные пошлины на промышленные товары в некоторых странах
(в %)
Наименование товаров	Пакистан	Бразилия	США	ЕС
Полотенца и другие махровые изделия	80—100	60	25-90	5
Трубы н другие полые профили	80	30	6-33	6-13
Пластмасса акриловая	7 рупий за 1 кг	40	4,2-37	12,5-2!
Автомобили легковые	80-425	65	2,5-10	10-29
Автомобили грузовые	80	65	8,5-25	5-28
Высокие ввозные пошлины в развивающихся странах защищают их промышленность от конкуренции экономически развитых стран.
Некоторые виды сырья и энергоносителей служат исходным материалом для производства многих видов сопряженной продукции. Например, при переработке нефти получают бензин, дизельное топливо, мазут, масла и другие продукты. Нефть служит исходным материалом при производстве синтетических нитей и пластмасс. Эти продукты, как и сырая нефть, могут служить объектами импорта.
Импорт сырья и энергоносителей в экономически развитых странах, которые, как правило, являются их главными импортерами, осуществляется беспошлинно или с минимальными пошлинами. При импорте продуктов, получаемых при переработке сырья, уровень ввозных пошлин, как правило, повышается, при этом ставки пошлин растут пропорционально повышению степени обработки сырья: на продукцию каждой последующей стадии обработки устанавливаются более высокие ставки пошлин. Такое построение системы тарифов называется тарифной эскалацией.
288
IV Экономическая деятельность таможенных органов
1.3. Учет требований ГАТТ/ВТО, МВФ и других международных и региональных организаций и соглашений' при формировании таможенных пошлин
Развитие международного разделения труда, мирохозяйственных связей и интеграционных процессов вызвало необходимость управления этими процессами на международном уровне. В регулировании международной торговли особую роль играют Всемирная торговая организация (ВТО), Международный валютный фонд (МВФ), Всемирная таможенная организация, а на европейском уровне — Европейский Союз. Уставы и правила этих организаций и соглашений рекомендуется соблюдать всем странам, участвующим в них. Статья XVI Устава ВТО предусматривает, что страны — участники ВТО должны обеспечивать соответствие своих законов, нормативных и административных актов его обязательствам, взятым по соглашению о присоединении к ВТО.
В основу деятельности ВТО, сменившего в 1995 г. ГАТТ, положены принципы свободной торговли и национального режима.
Целью деятельности ВТО является понижение торговых, барьеров и облегчение обмена товарами и услугами между странами. Этим целям соответствует отстаиваемая ВТО политика постепенного снижения ввозных пошлин и постепенного устранения иных торговых барьеров.
Вместе с тем ВТО разрешает вводить защитные меры в тех случаях, когда иностранная конкуренция наносит существенный ущерб определенным отраслям национальной экономики.
В ВТО, МВФ и других международных организациях и соглашениях ведущую роль играют экономически развитые страны мира. Они несут основную часть расходов на их содержание. Опираясь на экономическую мощь и технологическое превосходство, они могут диктовать свою волю странам развивающимся, слаборазвитым и с переходной экономикой. Экономически развитые страны заинтересованы в либерализации внешнеэкономических связей, в ограничении регулирования ВЭД со стороны национальных правительств других стран. Их интересам соответствует максимальная открытость национальных рынков
1 О международных и региональных организациях см. также в разделах V н IX данного учебника.
I. Таможенно-тарифное регулирование ВЭД
289
других стран. Она облегчает экспансию фирм и корпораций развитых стран на рынки других стран, поскольку их экономика конкурентоспособна и, за некоторыми исключениями, не нуждается в защите со стороны государства от иностранной конкуренции. Открытость экономики стран облегчает доступ этим фирмам и корпорациям к естественным ресурсам других стран, обеспечивает им более выгодные условия для инвестирования своих капиталов в экономику других стран.
Экономически развитые страны являются инициаторами политики снижения ввозных пошлин, выступают за отмену экспортных пошлин, за ограничение и отмену государственного регулирования интернационализации инвестиционного процесса.
В ином положении оказываются страны развивающиеся, с переходной экономикой и слаборазвитые. Их экономика менее конкурентоспособна и нуждается в помощи и защите со стороны государства. Они защищают национальный рынок от иностранной конкуренции более высокими импортными пошлинами, оказывают помощь национальным товаропроизводителям в форме субсидий, льготных кредитов, налоговых льгот.
Снижение ввозных пошлин выгодно, как правило, развитым странам. Но оно может дать определенные выгоды и странам развивающимся и с переходной экономикой, при условии роста эффективности и конкурентоспособности их экономики.
Оно не выгодно лишь для стран, экономика которых находится в состоянии кризиса, падения ее эффективности и конкурентоспособности. При снижении эффективности и конкурентоспособности национальной экономики для ее спасения государства вынуждены прибегать к протекционистским мерам: усиливать помощь национальным товаропроизводителям, защищать национальный рынок от иностранных товаров для предотвращения экономического краха.
Вступление России в ВТО может дать ей определенные выгоды, но вместе с тем создаст дополнительные проблемы. В результате присоединения к ВТО отпадут некоторые ограничения, сдерживающие развитие внешней торговли, что позволит расширить российский экспорт и доступ российских товаров на рынки других стран. Будут устранены некоторые меры дискриминации, применяемые к российским товарам.
Условием приема РФ в ВТО выдвигается снижение уровня ввозных пошлин по сравнению со сложившимся ныне уровнем с 13-14% до 8-9%. В условиях продолжающегося кризиса экономики и падения ее эффективности и конкурентоспособности Россия нуждается не в механическом снижении уровня ввозимых пошлин, а в усилении мер по защите национальной экономики.
1» Itih 3783
290
[V. Экономическая деятельность таможенных органов
Вступление РФ в ВТО целесообразно на стадии подъема ее экономики, повышения ее эффективности и конкурентоспособности, когда дальнейшая либерализация ее ВЭС будет иметь прочную экономическую базу и может ускорить ее социально-экономическое развитие. Дальнейшая либерализация ВЭС в связи с вступлением России в ВТО в период глубокого продолжающегося кризиса экономики может затруднить выход ее из кризисного состояния.
При присоединении России к ВТО необходимо обеспечить ей благоприятные стартовые условия, в первую очередь признания за ней статуса страны с переходной экономикой по примеру бывших социалистических стран Восточной Европы, что обеспечит ей продолжительное время — до 5—7 лет — для приспособления к условиям ВТО.
Благоприятные стартовые условия предполагают более высокий уровень ввозных пошлин до вступления в ВТО и расширение тарифной номенклатуры, что обеспечит РФ более выгодные условия ведения переговоров и возможность некоторых уступок с ее стороны без существенного ущерба для национальной экономики.
Прогрессивное развитие экономики РФ и рост ее конкурентоспособности обеспечат в будущем сравнительно безболезненное снижение импортных пошлин в соответствии с требованиями ВТО
Серьезные угрозы продовольственной и технологической безопасности РФ, возникшие за годы радикальных экономических реформ в результате развала ее экономики и экспансии иностранных фирм на внутренний рынок России, дают ей основание для применения исключительных мер защиты ее экономики. Такими мерами могут быть более высокие пошлины на импортные товары, затрудняющие сбыт важных для страны аналогичных товаров отечественного производства, а также сочетание тарифных методов защиты с нетарифными: низких тарифов в пределах импортных квот и более высоких — на товары, завозимые сверх квот.
При кризисном состоянии экономики Российская Федерация лидирует в области снижения издержек и обеспечения вы сокого качества продукции в ряде наукоемких производств (авиакосмическая промышленность, лазерная техника и некоторые др ). За Россией должно быть признано право на участие в формировании мировых цен на продукцию этих производств Соответствующие товары, экспортируемые в другие страны, не должны облагаться антидемпинговыми пошлинами на том основании, что российские производители продают их по более низким ценам, чем другие страны.
I. Таможенно-тарифное регулирование ВЭД
291
1.4.	Влияние таможенных пошлин на эффективность национальной экономики, состояние национального производства, доходы государства и внутренние цены
Внешнеэкономические связи являются мощным фактором социально-экономического прогресса общества, они могут ускорять этот прогресс или замедлять его. Положительное воздействие на состояние национальной экономики и ее эффективность внешнеэкономические связи оказывают при тех условиях, когда они стимулируют развитие экспортного производства и экспорта наукоемкой продукции и продукции, получаемой на основе применения передовых технологий глубокой переработки сырья, обеспечивают импорт продукции, необходимой для структурнотехнологической перестройки экономики страны, а также первоочередное удовлетворение жизненно важных потребностей страны и ее населения, не включают импорт экологически опасных, вредных для здоровья людей товаров, морально устаревшей техники, продукции, подрывающей нравственные устои общества. Соображения государственной целесообразности в подобных случаях должны превалировать над коммерческими интересами отдельных субъектов ВЭД.
Система таможенных пошлин призвана всемерно содействовать целям и задачам ВЭД. При этом возможны такие ситуации, когда система пошлин, на первый взгляд, по отдельно взятым критериям соответствует интересам страны, но по другим критериям противоречит им и наносит ущерб, а в целом оказывает негативное воздействие на социально-экономическое состояние общества.
Политика государства должна быть направлена на получение максимального совокупного дохода от ВЭД и от национального производства.
Такая политика допускает возможность сокращения доходов государственной казны от ВЭД, если снижение пошлин или их отмена на определенные товары и услуги способствует росту доходов от национальной экономики и совокупного дохода общества. Но она предполагает и возможность роста ввозных пошлин на определенные товары для ограничения их доступа на российский рынок, если этот импорт подрывает национальное производство и приносит вред экологии, нравственному и физическому здоровью населения.
Ориентация на повышение эффективности экономики и рост совокупного дохода общества, на охрану нравственного и физического здоровья населения страны и улучшение ее экологического
292
[V. Экономическая деятельность таможенных органов
состояния как на главный критерий оценки эффективности системы ввозных таможенных пошлин требует высокого уровня качественного анализа и применения сложного математического аппарата при решении практических вопросов, возникающих при пересмотре ввозных пошлин на конкретные товары. Этими средствами еще не вооружены наши государственные органы, решающие эти проблемы. Зачастую на практике используются более частные критерии оценки эффективности изменения пошлин на отдельные товары.
В качестве указанных критериев на практике зачастую используются доходы государства и национальные внутренние цены. Эффективность системы ввозных пошлин и мероприятий по их изменению определяются по тому, в какой мере они влияют на динамику отечественного производства соответствующих отраслей, доходов государственного бюджета от внешней торговли и динамику внутренних цен.
Изменение ввозных пошлин сказывается на состоянии внутреннего производства, поскольку пошлины регулируют импорт товаров. Снижение пошлин усиливает давление иностранных конкурентов на отечественное производство, вытесняет отечественных производителей с внутреннего рынка. Но вместе с тем оно служит мощным фактором, побуждающим отечественных товаропроизводителей повышать эффективность и конкурентоспособность своего производства, снижать издержки производства и улучшать качество выпускаемых товаров. Противоречивость последствий изменения пошлин очевидна. Проблема состоит в том, чтобы при их пересмотре было найдено оптимальное решение, которое, с одной стороны, поддерживало бы на должном уровне состояние конкуренции на внутреннем рынке, побуждая отечественных товаропроизводителей совершенствовать производство, улучшать качество и снижать издержки производства, а с другой — не приводило бы к вытеснению отечественных товаропроизводителей с внутреннего рынка.
С вступлением РФ в ВТО дальнейшее снижение импортных пошлин будет диктоваться требованиями этой международной организации. Но это снижение целесообразно осуществлять поэтапно, давая отечественным товаропроизводителям возможность постепенно адаптироваться к более низким ввозным пошлинам и более жесткой конкуренции со стороны иностранных фирм. Вместе с тем должна быть исключена возмоЖ1 ность консервации технической и организационной отсталости отечественного производства.
Этот подход необходимо соблюдать и в тех случаях, когда возникает необходимость временного повышения ввозных пошлин
1. Таможенно-тарифное регулирование ВЭД
293
на некоторые товары для защиты отечественных товаропроизводителей. Нельзя допускать того, чтобы эта защита стала постоянной. Целесообразно при повышении таможенных ввозных пошлин подчеркивать временный характер этой меры и указывать сроки действия повышенных пошлин.
Пересмотр таможенных пошлин изменяет доходы государства от ВЭД. Фискальная оценка пересмотра пошлин неизбежна: государство должно заранее знать, как повлияет изменение ввозных пошлин на его доходы. К сожалению, фискальный подход зачастую играет решающую роль при оценке качества работы таможенных органов, что не оправдано. Таможенные органы отвечают за полноту сборов таможенных пошлин, НДС и акциза, но не за уровень их ставок. Снижение ставок таможенных пошлин может не перекрывать потери бюджета за счет роста внешнеторгового оборота, поскольку этот рост регулируется сложным комплексом внутренних и внешних факторов, которые не зависят от качества работы таможенных органов.
При вступлении РФ в ВТО и неизбежном снижении в связи с этим ставок импортных таможенных пошлин, а также при усилении позиций отечественных товаропроизводителей на внутреннем рынке в связи с курсом на усиление продовольственной и технологической безопасности страны, трудно ожидать, что снижение ввозных пошлин будет компенсировано ростом импорта. К тому же такой рост импорта был бы не в интересах страны.
Ввозные пошлины оказывают влияние на уровень и динамику национальных цен. Широко распространено мнение, что уровень пошлин оказывает прямое влияние на уровень национальных цен, что между ними существует прямая пропорциональная зависимость: снижение пошлин приводит к снижению внутренних цен, а повышение их — к росту цен.
На самом деле между таможенными ввозными пошлинами и ценами существуют весьма сложные связи и количественные 1ависимости.
Во-первых, ввозные пошлины являются тем элементом цены, который служит базой для расчета ряда других элементов цены — акциза, НДС, оптово-сбытовых и торговых наценок. Эти элементы цены изменяются, как правило, прямо пропорционально изменению ставок ввозных пошлин. Но под влиянием спроса и предложения пропорции между изменением пошлин и изменением этих элементов цены могут быть нарушены: при благоприятном для продавцов соотношении между спросом н предложением рост цен может опередить рост пошлин и прочих моментов цены, базой для расчета которых являются пошлины;
294
IV. Экономическая деятельность таможенных органов
при превышении предложения над спросом рост внутренних цен может быть минимальным и не обеспечивать роста зависящих от пошлин элементов цены пропорционально росту пошлин. Следовательно, прямая зависимость между изменением пошлин и внутренних цен, несомненно, существует, но она не всегда принимает форму прямой пропорциональности.
Во-вторых, ввозные пошлины влияют на объемы импорта и национального производства, на баланс спроса и предложения. Это влияние зависит от ряда факторов и принимает сложные формы, что может быть обусловлено спецификой производства и реализации товаров.
Например, некоторые товары могут не производиться в стране и потребность в них обеспечивается исключительно за счет импорта. Уровень пошлин и их изменение влияют на размеры импорта и соответственно на баланс спроса и предложения. Но в большинстве случаев импортируемый товар производится также и ‘на национальных предприятиях внутри страны. Таможенные пошлины влияют на спрос и предложение двояко: они регулируют масштабы ввоза и вместе с тем оказывают влияние на динамику внутреннего производства. При оценке влияния ввозных пошлин на внутренние цены надо принимать во внимание оба эти фактора.
В-третьих, уровень пошлин оказывает влияние и иа динамику внутренних издержек производства товаров Динамика ввозных пошлин влияет на объем внутреннего производства, определяя тем самым влияние эффекта масштаба производства (единичного, мелко-, средне-, крупносерийного или массового) на динамику внутренних издержек. Этот фактор имеет исключительно важное значение при оценке влияния пошлин на состояние внутреннего производства и его эффективность, от которых в конечном счете зависят национальные издержки и цены.
Для более глубокого понимания вопроса о связях таможенных пошлин и внутренних цен, воспользуемся некоторыми условными примерами Например, на товар А была установлена ставка ввозной пошлины на уровне 10% и эта пошлина изменяется. Товар производится на отечественных предприятиях, которые частично обеспечивают внутренний спрос Как повлияет изменение пошлины на внутреннюю цену данного товара? Формально возможны различные варианты влияния изменения пошлин на внутренние цены.
1-й вариант. При отмене пошлины на 10% снизятся все элементы цены, для расчета которой базой служила ставка ввоз* ной пошлины, а общий уровень цены снизится пропорционально
I. Таможенно-тарифное регулирование ВЭД	295
удельному весу этих элементов (вместе с пошлиной) в цене товара. Предположим, что удельный вес этих элементов во внутренней цене товара составляет 40%; при этих условиях общий уровень внутренней цены на данный товар снизится (40x10)
100	4/
Однако реальное снижение цены на данный товар может быть значительно выше или ниже указанного уровня Это будет зависеть от ряда факторов, определяющих конъюнктуру мирового рынка: расширения или сокращения сбыта данного товара в других странах, от перспектив развития мирового производства и динамики издержек данного товара у основных его производителей и т.п. На динамике внутренних цен, несомненно, скажутся изменения национальных условий производства и реализации данного товара: способности отечественных предприятий сохранить масштабы производства при изменившихся ставках ввозных пошлин, колебаний спроса на данный товар и т.п.
2-й вариант Ставка ввозной пошлины на данный товар повышается до уровня 5%. Соответственно повысятся формально все элементы внутренней цены, базой для расчета которых является ставка таможенной пошлины. При удельном весе этих элементов во внутренней цене в 40% внутренняя цена на 5% х 40 _	„
товар повысится на —— = 2,0/о Эти результаты получены 1 (JU
только на основе учета одного фактора — роста пошлин, но без учета комплекса других факторов, действие которых будет определяться комплексом внутренних и интернациональных условий: изменениями конъюнктуры национального и мирового рынков, динамикой национальных и интернациональных условий производства и т.п
Изменение ввозных пошлин и оценка их влияний на внутренние цены не укладываются в рамки элементарных арифме-шческих расчетов, путем простых пересчетов их элементов с использованием элементарного математического аппарата, описывающего связи между двумя величинами, находящимися в прямой пропорциональной зависимости. Как уже отмечалось, определение влияния ввозных пошлин иа внутренние цены требует более высокого уровня качественного анализа этих зави-(пмостей и более сложного математического аппарата для их количественной оценки.
Влияние ввозных пошлин на внутренние цены определяется не только общим уровнем этих пошлин, но и их оптимальностью: система пошлин должна способствовать развитию
296	IV. Экономическая деятельность таможенных органов
и повышению конкурентоспособности и эффективности внутренней экономики, что и должно обеспечить наиболее благоприятные для национальной экономики и потребителей страны внутренние цены. Уровень и динамика внутренних цен будут определяться состоянием и эффективностью национальной экономики. Уровень пошлин может рассматриваться в качестве одного из факторов, содействующих достижению этой эффективности. Оценка влияния пошлин должна производиться не путем определения их влияния на отдельные элементы внутренней цены, хотя такой метод оценки как приближенный и сугубо ориентировочный отнюдь не исключается, — а путем оценки влияния пошлин на состояние внутренней экономики и ее эффективность, что и определяет, в конечном счете, уровень внутренних цен. Для таких расчетов могут быть применены методы оптимального планирования, которые долгое время и с успехом разрабатывались в нашей стране и были необоснованно забыты при переходе к рыночным реформам.
Глава 2
ТАМОЖЕННАЯ СТОИМОСТЬ ТОВАРОВ И МЕТОДЫ ЕЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ
2.1.	Понятие и основное назначение таможенной стоимости товаров
Закон Российской Федерации "О таможенном тарифе” заложил правовые основы для применения в практике российского таможенного контроля основных правовых принципов и норм определения таможенной стоимости (ТС) ввозимых товаров, установленных (закрепленных) в Соглашении по применению ст. VII (“Оценка товаров для таможенных целей”) Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) — так называемого Кодекса таможенной стоимости.
Целью данного Соглашения, к которому присоединилось в настоящее время большинство стран, является установление единообразной и нейтральной системы определения таможенной стоимости товаров, препятствующей использованию произвольных или фиктивных таможенных стоимостей.
Таким образом, формирование российских законодательных норм о таможенной стоимости на основе международных принципов является важным условием обеспечения эффективной интеграции экономики России в мирохозяйственные связи, качественно новым этапом в развитии национального таможенного законодательства.
Особенности российской экономики переходного периода, отличие хозяйственно-правовой системы России от систем развитых капиталистических стран вызывают существенные трудности в практической работе по внедрению системы определения таможенной стоимости, требуют адаптации нормативно-правовой базы к реальным условиям. Вместе с тем намечаемое вступление России в ГАТТ/ВТО вызывает объективную необходимость максимально возможной реализации международных норм и принципов оценки товаров в таможенных целях, их учет в нормативных документах по таможенной стоимости и в практической работе таможенных органов.
298
IV. Экономическая деятельность таможенных органов
Дальнейшее развитие и совершенствование нормативной национальной базы по таможенной стоимости осуществляется путем ее все большей гармонизации с международными нормами и правилами в этой области.
Таможенная стоимость — это та стоимость товара, которая используется в целях таможенного обложения, т. е. в качестве исходной расчетной базы (основы) для исчисления адвалорных таможенных платежей (пошлин, акцизов, НДС и сборов за таможенное оформление).
Основное назначение таможенной стоимости товаров — быть базой для расчета таможенных платежей.
Наличие общедоступной методики и установленных правил определения таможенной стоимости ставит всех участников ВЭД в равные условия и позволяет существенно повысить степень определенности при организации внешнеторговых операций, заранее просчитать все необходимые экономические параметры заключенных сделок.
Введение любой системы налогообложения предполагает для обеспечения эффективности ее действия наличие по крайней мере двух моментов: во-первых, установление четкого порядка исчисления базы налогообложения, т. е. определение перечня основных элементов (структуры) этой исходной базы и правил их определения; во-вторых, введение необходимых контрольных механизмов, позволяющих государству контролировать соблюдение установленных Правил расчета базы налогообложения.
Именно этим целям служит законодательное установление структуры показателя “таможенная стоимость товаров” и жесткая регламентация порядка ее определения
Помимо основного назначения таможенная стоимость прямо или косвенно используется также и для иных таможенных целей, таких как ведение таможенной статистики, проверка обоснованности цены товара при бартерных сделках, контроль за эквивалентностью встречных товарных отправок, осуществление валютного контроля при проведении экспортно-импортных операций, контроль за соблюдением устанавливаемых стоимостных квот.
Кроме обеспечения реализации чисто фискальных функций, наличие механизма определения и контроля таможенной стоимости способствует решению задач построения рыночной экономики путем создания равных конкурентных условий для хозяйствующих субъектов: все участники ВЭД ставятся в равные условия с точки зрения правил расчета установленных законом пошлин и налогов при ввозе товаров.
2. Таможенная стоимость товаров и методы ее определения
299
Введение четких норм и правил определения таможенной стоимости ввозимых товаров предполагает (со стороны государства в лице его соответствующих структур) организацию эффективной системы контроля за их соблюдением. Это необходимо для обеспечения полноты поступлений доходов от взыскания таможенных платежей в федеральный бюджет благодаря правильному исчислению базы налогообложения ввозимых товаров
В связи с тем, что процедура определения и контроля таможенной стоимости связана с внешнеторговой деятельностью, особое значение приобретает унификация таможенного законодательства торгующих сторон. Это позволяет значительно облегчить участникам ВЭД организацию экспортно-импортных операции, упростить таможенное оформление товаров
Поэтому весьма важным требованием к построению национального законодательства по таможенной стоимости и организации ее контроля является обеспечение формирования (создания) российских правил определения таможенной стоимости на основе международных принципов. Это отвечает интересам как государства, так и коммерческих кругов, облегчая взаимодействие с внешнеторговыми партнерами благодаря использованию наиболее широко распространенных в мировой торговой практике таможенных правил.
2.2.	Мировая практика определения таможенной стоимости товаров
Оценка товаров, перемещаемых через таможенную границу, с целью определения размера взимаемых таможенных платежей представляет собой одну из самых сложных процедур в международной таможенной практике. Используемая в настоящее время система определения таможенной стоимости сформировалась не сразу. В настоящее время большинством стран, участвующих во внешней торговле, применяется одна из двух международных систем определения таможенной стоимости — “Брюссельская” или “ГАТТовская”. Лишь весьма небольшое число стран, не играющих сколько-нибудь значительной роли во внешнеторговом обороте, использует собственные национальные методики определения таможенной стоимости товаров
В 1950 г по инициативе ряда стран Западной Европы была ыключена Конвенция о создании унифицированной методологии определения таможенной стоимости товаров, подписанная в Брюсселе. В соответствии с этим документом
300
IV. Экономическая деятельность таможенных органов
Брюссельская таможенная стоимость (БТС) определяется как нормальная цена товара (т. е. цена, складывающаяся между независимыми друг от друга продавцом и покупателем в условиях полной конкуренции, открытого рынка), определенная на условиях СИФ в месте пересечения таможенной границы страны — импортера товара.
К Конвенции о БТС присоединилось свыше 70 государств и до 80-х гг. она являлась самой распространенной методикой определения таможенной стоимости товара. Конвенция о БТС, по существу, закрепила в качестве унифицированной методики западноевропейскую практику. США и Канада не подписали Конвенцию и не применяли ее положения в своей таможенной практике. Вместе с тем многие страны, применявшие БТС, рассматривали ее как соглашение, унифицировавшее скорее технику определения таможенной стоимости, нежели ее существо.
Дальнейшее развитие внешнеторговой практики потребовало определенных изменений в этой системе, выработки таких подходов к таможенной оценке, которые в наибольшей степени соответствовали бы потребностям и интересам большинства стран.
Результатом этого стало подписание в рамках Токийского раунда многосторонних торговых переговоров, проходивших под эгидой ГАТТ (1973-1979 гг) и завершившихся в 1979 г., в числе других заключительных документов. Соглашения о применении ст. VII ГАТТ “Оценка товаров для таможенных целей”1.
Соглашение по таможенной оценке ГАТТ, подписанное на заключительном этапе Токийского раунда, состоит из четырех основных частей, а также вступления и трех приложений. В части 1 излагаются основные правила определения таможенной стоимости ввозимых товаров. Часть 11 предусматривает создание международного органа по контролю над выполнением Соглашения и разрешения споров между сторонами, подписавшими это Соглашение. В части 111 предусматривается специаль ный дифференцированный режим для развивающихся стран Часть IV содержит так называемые окончательные условия, касающиеся таких вопросов, как признание и присоединение к Соглашению, условия соблюдения Соглашения.
1 Соглашение подписали: Аргентина, Австралия. Австрия, Республика Ботсвана, Бразилия. Канада, Чехословакия, страны Общего рынка, Финляндия, Гонконг, Венгрия, Индия, Япония. Республика Лесото. Республика Малавн, Мексика, Новая Зеландии, Норвегия. Румыния. ЮАР, Швеция, Швейцария, Турция, США, Югославия и Зимбабве н другие страны.
2 Таможенная стоимость товаров н методы ее определения
301
Соглашение определяет таможенную стоимость товара как цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате за товары при продаже с целью экспорта в страну импорта, скорректированную с учетом установленных дополнительных начислений, к этой цене. При этом Соглашение устанавливает четкие условия применения такого подхода к таможенной оценке товаров, а также конкретный перечень возможных дополнительных начислений к цене сделки в тех случаях, когда они не вошли в эту цену, но были понесены покупателем.
Вопросы применения системы таможенной оценки, установленной Соглашением, были одним из предметов обсуждения в ходе последних многосторонних торговых переговоров так называемого Уругвайского раунда. Заключительный акт по результатам Уругвайского раунда этих переговоров подписан 15 апреля 1994 г. в г. Марракеш и включает “Соглашение о выполнении статьи Vli Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г.”. Данное соглашение практически сохраняет принципы и методы таможенной оценки, выработанные в результате Токийского раунда. В то же время в ходе Уругвайского раунда были приняты отдельные решения в части порядка определения таможенной стоимости, инициированные развивающимися странами, а также ряд организационных решений, касающихся преобразования Совета таможенного сотрудничества (Customs Cooperation Counsil) во Всемирную таможенную организацию (World Customs Organization).
2.3.	Нормативно-правовая база оценки товаров в таможенных целях в Российской Федерации
Российская законодательная база по определению таможенной стоимости формируется с учетом международной практики, а именно: Соглашения о применении ст. VII ГАТТ.
Первым шагом на пути создания национального российского законодательства по таможенной стоимости в свете требований данного Соглашения было принятие постановления Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1992 г. № 856 “Об утверждении Порядка определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации”. Этим постановлением впервые в Российской Федерации официально были введены с 1 января 1993 г принципы ГАТТ по таможенной оценке товаров. Окончательное закрепление в национальном шконодательстве эти принципы получили с принятием Закона Российской Федерации “О таможенном тарифе” (далее по тексту — Закон), который вступил в действие с 1 июля 1993 г.
302
IV. Экономическая деятельность таможенных органов
В данном Законе вопросам таможенной стоимости посвящены два раздела: раздел III “Таможенная стоимость товара” и раздел IV “Методы определения таможенной стоимости товара и порядок их применения”. Эти два раздела Закона закладывают основополагающие организационно-правовые и методологические принципы системы определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации.
Организационно-правовая сторона вопроса определяется в разделе III, ст. 12—16.
При этом важным моментом является положение ст. 12 о том, что “система определения таможенной стоимости (таможенной оценки) товаров основывается на общих принципах таможенной оценки, принятых в международной практике, и распространяется на товары, ввозимые на таможенную терри торию Российской Федерации.”
Российское законодательство по таможенной стоимости базируется на международных нормах В данном случае (и это вытекает из содержания разделов III—IV Закона) под общими принципами, принятыми в международной практике, понимается Соглашение о применении ст. VII ГАТТ/ВТО
В качестве основных идеи ГАТТ/ВТО при выработке этой системы было отмечено, что “Соглашение направлено на обес печение справедливой, единообразной и нейтральной системы оценки товаров для таможенных целей; системы, которая соответствует коммерческой практике и исключает использование произвольной или нереальной таможенной оценки”. Значит, данная система оценки должна быть применима к подавляющему большинству случаев коммерческой практики и именно в этом контексте и следует рассматривать методы определения тамо жеиной стоимости (которым посвящен раздел IV Закона).
Закон Российской Федерации “О таможенном тарифе” за кладывает основы для обеспечения “справедливой, единообразной и нейтральной системы оценки товаров”: установление единых для всех участников ВЭД методов определения таможенной стоимости, не зависящих от субъекта, их применяющего, не только ставит всех участников ВЭД в равные конкурентные условия, но, делая заранее известными требования таможенных органов по определению таможенной стоимости, позволяет еще на стадии подготовки контракта просчитать возможные условия таможенного обложения товаров.
Ряд важных положений по определению и контролю таможенной стоимости установлены Таможенным кодексом РФ В частности, в нем установлены особенности определения нала гооблагаемой базы при помещении товаров под отдельны
2. Таможенная стоимость товаров н методы ее определения	303
таможенные режимы, например под режим “переработка товаров вне таможенной территории" (гл. 13, ст. 94).
Исключительно важное значение для осуществления контроля таможенной стоимости имеют установленные Таможенным кодексом РФ (раздел V "Таможенный контроль") нормы о правах таможенных органов при осуществлении такого контроля, а именно:
—	право таможенных органов получать от банков и иных кредитных учреждений сведения и справки об операциях и состоянии счетов лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу Российской Федерации (ст. 182 Таможенного кодекса);
—	право доступа должностных лиц в места, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие такому контролю, документы, необходимые для таможенного контроля, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Российской Федерации (ст. 184 Таможенного кодекса);
—	право таможенных органов назначать либо проводить в пределах своей компетенции проверку финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу Российской Федерации (ст 186 Таможенного кодекса).
Практическая значимость этих норм для организации контроля таможенной стоимости товаров обусловлена необходимостью "двухступенчатой" системы контроля.
Первая стадия (ступень) — это контроль, осуществляемый при таможенном оформлении товаров; вторая стадия — последующая проверка правильности заявленных таможенным органам сведений либо путем их дополнительной документальной проверки (включая запрос необходимой для этих целей документации), либо проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность (так называемые внешние проверки).
Необходимость дополнительной проверки и подтверждения фактически уплаченной цены, зависящей от конкретных обстоятельств сделки, включая наличие дополнительных начислений к цене — с одной стороны, а также требование упрощения процедур таможенного оформления и сроков их проведения — с другой, обусловили построение “двухступенчатой” системы таможенного контроля в части, касающейся таможенной стоимости.
На первом этапе, в период таможенного оформления товара, осуществляется таможенный контроль по предъявленным к оформлению документам (а также по документам, дополнительно
304	IV. Экономическая деятельность таможенных органов
—--------------------------------------------------------г--
затребованным таможенным органом), при необходимости — с досмотром товаров Данный этап проверки исходит из того, что декларантом должны заявляться достоверные сведения; заявление недостоверных сведений по таможенной стоимости является нарушением таможенного законодательства, в связи с чем по отношению к лицу (лицам), допустившим эти нарушения, могут быть применены соответствующие санкции, установленные Таможенным кодексом
Однако для завершения контроля и окончательного подтверждения заявленных таможенному органу сведений в ряде случаев необходим второй этап — внешняя проверка экспортно-импортных операций непосредственно на предприятии — участнике ВЭД по данным его бухгалтерского учета и коммерческой документации Именно этот этап таможенного контроля позволяет выявить необходимые детали внешнеторговых операций, информацию о которых невозможно получить или проверить на этапе таможенного оформления, а с их учетом можно правильно определить таможенную стоимость.
Закон Российской Федерации “О таможенном тарифе" устанавливает требования к первому этапу контроля таможенной стоимости, а Таможенный кодекс — и ко второму, последующему этапу — этапу проверки финансово-хозяйственной деятельности участников ВЭД. Поэтому рассматривать установленные Законом методы и порядок определения таможенной стоимости необходимо во взаимосвязи с соответствующими статьями Таможенного кодекса, дополняющими положения Закона в части системы контроля таможенной стоимости.
Важное практическое значение имеет глава 39 “Виды нарушений таможенных правил и ответственность за эти нарушения” Таможенного кодекса Российской Федерации: недостоверное заявление таможенной стоимости отнесено к нарушениям таможенных правил и влечет применение соответствующих санкций Чаще всего нарушения, связанные с таможенной стоимостью, попадают под статьи Таможенного кодекса Российской Федерации: ст. 282 “Действия, направленные на неправомерное освобождение от таможенных платежей или их занижение”, ст 283 “Действия, направленные на возврат уплаченных таможенных платежей, получение выплат и иных возмещений либо их невозвращение без надлежащих оснований”.
Если в результате таможенного контроля выявляются нарушения, связанные с неправильным определением и заявлени ем таможенным органам сведений по таможенной стоимости товаров, то в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации это классифицируется как нарушение таможенных
2. Таможенная стоимость товаров н методы ее определения
305
правил и влечет применение соответствующих штрафных сан-кций с взысканием в бесспорном порядке неуплаченных таможенных платежей (ст. 124 Таможенного кодекса), а также наложение штрафа, размер которого будет определяться исходя из характера правонарушения на основе соответствующей статьи Таможенного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, рассмотренные выше акты таможенного законодательства создают правовую основу системы регулирования процедур определения, заявления и контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ. Структура законодательных основ регулирования определения, заявления и контроля таможенной стоимости ввозимых товаров приведена на рис. 1.
Методы определения таможенной стоимости ввозимых товаров		Порядок заявления таможенной стоимости ввозимых товаров		Порядок контроля таможенной стоимости на этапе таможенного оформления
			1		|
Закон РФ “О таможенном тарифе" разд. IV		Закон РФ “О таможенном тарифе" разд. HI ведомственные нормативные акты ГТК РФ (приказ от 05.01.94 №1 и др )		Таможенный кодекс РФ, разд. V, ведомственные нормативные акты ГТК РФ (приказ от 05.01.94 №1 н др.)
Порядок последующего контроля таможенной стоимости таможенным органом
Таможенный кодекс РФ, разд. V, ведомственные нормативные акты ГТК РФ (приказ от 05.01.94 №1, приказ № 436 н др.)
Рис. 1. Законодательные основы регулирования определения, заявления и контроля таможенной стоимости ввозимых товаров
В развитие актов законодательства ГТК РФ разрабатывает соответствующие нормативные акты по отдельным конкретным вопросам таможенной стоимости. Так, например, Законом РФ “О таможенном тарифе” установлено, что порядок и условия «явления таможенной стоимости ввозимых товаров, а также формы декларации устанавливаются ГТК РФ в соответствии с |аконодательством РФ (ст. 13)
Во исполнение указанного Закона ГТК РФ разработано “Положение о порядке и условиях заявления таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации”, введенное в действие приказом ГТК России от 5 января 1994 г. № 1. Это Положение определяет процедуру заявления
306
IV, Экономическая деятельность таможенных органов
декларантом таможенной стоимости, а также общий порядок таможенного оформления в части, касающейся таможенной стоимости. Для заявления таможенной стоимости установлены специальные формы декларации — ДТС-1 (для метода 1) и ДТС-2 (для методов 2—6) с инструкцией по их заполнению1.
Для реализации предусмотренной Законом РФ “О таможенном тарифе" (п. 3 ст. 15) возможности предоставления товара в пользование декларанту под обеспечение уплаты таможенных платежей до установления окончательной величины таможенной стоимости разработана процедура временной (условной) таможенной оценки, введена форма корректировки таможенной стоимости — КТС-1 (КТС-2) с инструкцией по ее заполнению.
Специальными нормативными актами ГТК Российской Федерации регламентируются особенности определения, заявления и контроля таможенной стоимости в отношении:
а)	отдельных видов, групп товаров (например, подакцизных, отдельных видов фруктов, мяса и других продовольственных и непродовольственных товаров);
б)	отдельных таможенных режимов (например, реэкспорт, временный ввоз);
в)	организации работ по контролю таможенной стоимости таможенными органами, регламентации функции контроля таможенной стоимости, выполняемых таможенными органами различных уровней, порядка ведения баз данных и представления отчетности, правил использования ценовой информации для целей таможенного контроля и проведения таможенной оценки и др.
Особое место в системе нормативных актов по ТС занимают вопросы определения ТС товаров, вывозимых с таможенной территории РФ.
Законом установлено (п. 2 ст. 12), что “порядок определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации” устанавливается Правительством Российской Федерации. В связи с этим Правительством принято 7 декабря 1996 г. постановление № 1461 “О порядке определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации”.
Порядок, введенный данным постановлением, устанавлива ет, что таможенная стоимость вывозимых товаров определяется на основе цены сделки, т. е. цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате при продаже товаров на экспорт.
1 О методах определения таможенной стоимости см. с. 307—324.
2. Таможенная стоимость товаров и методы ее определения
307
В таможенную стоимость вывозимых товаров также включаются следующие расходы, не включенные в цену сделки:
а)	комиссионные и брокерские вознаграждения;
б)	стоимость контейнеров и/или другой многооборотной тары, если в соответствии с TH ВЭД она рассматривается как единое целое с товарами;
в)	стоимость упаковки н работ по упаковке;
г)	стоимость товаров и услуг, предоставленных покупателем продавцу бесплатно или по сниженной цене для производства на экспорт вывозимых товаров (сырье, материалы, детали, комплектующие изделия, инструменты, вспомогательные материалы и др., стоимость инженерной проработки, опытно-конструкторских работ, дизайна, чертежей);
д)	лицензионные н иные платежи, если это предусмотрено условиями покупки вывозимых товаров;
е)	поступающая продавцу прямо или косвенно часть дохода от последующих перепродаж;
ж)	налоги (за исключением таможенных платежей), взимаемые на таможенной территории Российской Федерации, если в соответствии с законодательством или международными договорами Российской Федерации они не подлежат компенсации продавцу при вывозе товаров
При отсутствии сделки купли-продажи или в случае невозможности ее использования в качестве основы для определения таможенной стоимости эта стоимость определяется исходя из представленных декларантом данных бухгалтерского учета продавца-экспортера о затратах на производство вывозимого товара и величины получаемой прибыли, либо на основе данных об оприходовании и списании с баланса вывозимых товаров. При этом также учитываются расходы, перечисленные в пунктах а-ж.
В случае невозможности использования представленных декларантом сведений таможенная стоимость вывозимого товара определяется на основе сведений о ценах на идентичные или однородные товары (определение идентичных и однородных товаров производится в соответствии со ст 20 и 21 Закона Российской Федерации “О таможенном тарифе”)
Система методов определения ТС
Методологии определения таможенной стоимости товаров посвящен раздел IV Закона “Методы определения таможенной стоимости товара и порядок их применения” (ст 18—24 ). В ст 18 Закона приведена система методов определения ТС (которые будут рассмотрены ниже) и установлены условия нх применения. Как уже отмечалось, в основу этой методики положены
308
IV. Экономическая деятельность таможенных органов
принципы Соглашения о применении ст. VII ГАТТ/ВТО. Основное место среди оценочных занимает метод 6, используемый после метода 1 наиболее часто.
Особенность первого метода оценки — это то, что в данном случае рассматривается только цена сделки с ввозимыми (оцениваемыми) товарами. Между тем остальные методы (2-6) используют в той или иной мере в качестве основы для оценки в таможенных целях данные о стоимости как ввозимых (оцениваемых), так н идентичных или однородных товаров, либо товаров того же класса или вида.
Осуществляя оценку товаров в таможенных целях, всегда надлежит идти от метода I к методу 6. При наличии предпосылок для оценки по цене сделки с ввозимыми товарами не допускается использование других методов оценки.
2.4.	Метод определения таможенной стоимости товара по цене сделки с ввозимыми товарами (метод 1)
Общая характеристика и условия применения метода 1
Как устанавливает Закон Российской Федерации “О таможенном тарифе”, данный метод является основным методом определения таможенной стоимости. Это положение соответствует и сути Соглашения, в преамбуле которого подчеркивается, что “основой оценки товаров для таможенных целей должна быть цена сделки с оцениваемыми товарами”.
На практике это означает, что при проведении оценки товаров необходимо в максимально возможной степени использовать метод 1. И только когда окончательно установлено, что цена сделки отсутствует, либо не может быть определена, либо не может использоваться для определения таможенной стоимости, следует переходить к следующим методам оценки.
Составные элементы цены сделки по методу 1.
Понятие ''цена сделки”
Основу данного метода составляет “цена сделки”.
Под ценой сделки понимается цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате при продаже товаров на экспорт в страну импорта, скорректированная с учетом установленных дополнительных начислений к цене.
Прежде всего следует обратить внимание на то, что речь идет о продаже товаров, причем “продаже на экспорт в страну
2. Таможенная стоимость товаров н методы ее определения
309
импорта”, т. е. о внешнеторговой сделке купли-продажи. Такого рода сделка требует перемещения товаров через границу стран экспорта и импорта.
Сделка купли-продажи требует также наличия покупателя, согласного приобрести определенные товары за соответствующую сумму, и продавца, который согласен передать право собственности на эти товары за определенную сумму. При достижении сторонами согласия происходит продажа товаров.
Таким образом, если заключаются сделки, не предусматривающие передачу права собственности на товары от продавца к покупателю за определенное вознаграждение, то такого рода сделка не будет являться продажей.
При этом цена как фактически уплаченная, так и подлежащая уплате, означает сумму всех платежей покупателя продавцу за товар, т. е. как прямых, так и косвенных платежей третьему лицу в пользу продавца; платежей в денежной форме, равно как и расчетов в форме предоставления услуг или натурально-вещественных выплат.
Закон Российской Федерации “О таможенном тарифе”, так же как и Соглашение, устанавливает, что в цену сделки включаются следующие компоненты, если они не были ранее в нее включены:
а)	расходы по доставке товара до авиапорта, порта или иного места ввоза товара на таможенную территорию РФ:
—	стоимость транспортировки;
—	расходы по погрузке, выгрузке, перегрузке и перевалке товаров, включая расходы по складированию до места ввоза;
—	страховая сумма;
б)	расходы, понесенные покупателем:
—	комиссионные и брокерские вознаграждения, за исключением комиссионных по закупке товара;
—	стоимость контейнеров и(или) другой многооборотной тары, если в соответствии с TH ВЭД они рассматриваются как единое целое с оцениваемыми товарами;
—	стоимость упаковки, включая стоимость упаковочных материалов и работ по упаковке;
в)	соответствующая часть стоимости следующих товаров и услуг, которые прямо или косвенно были предоставлены продавцу покупателем бесплатно или по сниженной цене для использования в связи с производством и продажей на вывоз оцениваемых товаров:
—	сырья, материалов, деталей, полуфабрикатов и других комплектующих изделий, являющихся составной частью оцениваемых товаров;
310
IV. Экономическая деятельность таможенных органов
—	инструментов, штампов, форм и других подобных предметов, использованных при производстве оцениваемых товаров;
—	материалов, израсходованных при производстве оцениваемых товаров (смазочных материалов, топлива и др.);
—	инженерной проработки, опытно-конструкторской работы, дизайна, художественного оформления, эскизов и чертежей, выполненных вне территории Российской Федерации и непосредственно необходимых для производства оцениваемых товаров.
г)	лицензионные и иные платежи за использование объектов интеллектуальной собственности, которые покупатель должен прямо или косвенно осуществить в качестве условия продажи оцениваемых товаров;
д)	величина части прямого или косвенного дохода продавца от любых последующих перепродаж, передачи или использования оцениваемых товаров на территории Российской Федерации.
Если перечисленные компоненты не вошли в цену товара, то они должны быть добавлены к цене. На практике такая поправка к цене получает отражение в специальном разделе декларации таможенной стоимости в виде соответствующего дополнительного начисления.
Никакие иные компоненты, кроме установленных Законом (п. 1 ст. 19), не могут быть доначислены к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате
Однако данные поправки и дополнительные начисления к цене должны производиться лишь при условии, что:
а)	эти расходы или платежи действительно имеют место и, следовательно, подтверждаются документально, т.е. они должны выполняться на основе объективных и подлежащих количественной оценке данных. Если такое определение этих данных не представляется возможным, таможенная стоимость не может быть определена по методу 1;
б)	эти платежи не включены в цену товара, установленную внешнеторговым контрактом;
в)	эти расходы фактически понесены и оплачиваются покупателем.
Разрешенные вычеты из цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате
Из контекста Закона Российской Федерации “О таможенном тарифе” следует, что в ряде случаев из цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате, могут быть исключены
2. Таможенная стоимость товаров н методы ее определения
311
некоторые расходы, включенные согласно контракту в эту цену, а именно: часть расходов, осуществляемых после ввоза товара на территорию Российской Федерации.
К таким расходам относятся:
1)	расходы по монтажу, сборке, наладке оборудования или по оказанию технической помощи после ввоза товаров на территорию Российской Федерации;
2)	расходы по доставке товара после ввоза на таможенную территорию РФ до места назначения;
3)	таможенные пошлины, налоги и сборы, уплачиваемые при ввозе или продаже товаров.
Требования к применению
метода определения таможенной стоимости по цене сделки с ввозимыми товарами
Закон Российской Федерации “О таможенном тарифе” устанавливает конкретные условия, при наличии которых не может быть применен для определения таможенной стоимости метод по цене сделки с ввозимыми товарами (метод 1):
а)	существуют ограничения в отношении прав покупателя на оцениваемый товар, за исключением:
—	ограничений, установленных законодательством Российской Федерации,
—	ограничений географического региона, в котором товары могут быть перепроданы,
—	ограничений, существенно не влияющих на цену товара.
б)	продажа н цена сделки зависят от соблюдения условий, влияние которых не может быть учтено;
в)	данные, использованные декларантом при заявлении таможенной стоимости, не подтверждены документально либо не являются количественно определенными и достоверными;
г)	участники сделки являются взаимозависимыми лицами, за исключением случаев, когда их взаимозависимость не повлияла на цену сделки, что должно быть доказано декларантом. При этом под взаимозависимыми лицами понимаются лица, удовлетворяющие хотя бы одному из следующих признаков:
—	один из участников сделки (физическое лицо) или должностное лицо одного из участников сделки является одновременно должностным лицом другого участника сделки,
—	участники сделки являются совладельцами предприятия,
—	участники сделки связаны трудовыми отношениями,
312
IV. Экономическая деятельность таможенных органов
—	один из участников сделки является владельцем вклада (пая) или обладателем акций с правом голоса в уставном капитале другого участника сделки, составляющих не менее 5 % уставного капитала,
—	оба участника сделки находятся под непосредственным либо косвенным контролем третьего лица,
—	участники сделки совместно контролируют, непосредственно или косвенно, третье лицо,
—	один из участников сделки находится под непосредственным или косвенным контролем другого участника сделки,
—	участники сделки или их должностные лица являются родственниками.
2.5. Методы определения таможенной стоимости по цене сделки с идентичными и однородными товарами (методы 2 и 3)
В таможенной практике могут встретиться случаи, когда невозможно определить стоимость сделки. Например, это ситуации когда:
а)	ввозимые товары не являются предметом продажи;
б)	продажа товаров связана с ограничениями, касающимися пользования или распоряжения ввозимыми товарами;
в)	продажа сопровождалась определенными условиями, вследствие чего реальная стоимость товаров не может быть определена, либо отсутствует необходимая информация для расчета соответствующих поправок к цене и осуществления ее корректировок;
г)	продажа осуществлена между взаимозависимыми сторонами и при этом:
—	зависимость сторон оказала влияние на величину цены и этот факт не может быть опровергнут;
—	цена товаров значительно отличается от проверочной (ориентировочной) стоимости либо отсутствует проверочная стоимость для целей сравнения.
Во всех этих случаях таможенная стоимость не может быть определена по методу 1.
В соответствии с Законом Российской Федерации “О таможенном тарифе” для определения таможенной стоимости должна использоваться следующая альтернативная база оценки, которую дает метод 2 (ст. 20 Закона РФ “О таможенном тарифе”).
Суть данного метода заключается в том, что таможенная стоимость оцениваемых (ввозимых) товаров определяется путем использования в качестве исходной базы для ее расчета
2. Таможенная стоимость товаров н методы ее определения
313
цены сделки с идентичными нм товарами (ст. 20 Закона РФ “О таможенном тарифе"), таможенная стоимость которых была определена по методу 1 и принята таможенными органами.
Понятие идентичных товаров дано в ст. 20 Закона Российской Федерации “О таможенном тарифе”.
Под идентичными понимаются товары, одинаковые во всех отношениях с оцениваемыми товарами, в том числе по следующим признакам:
а)	физические характеристики;
б)	качество;
в)	репутация на рынке;
г)	страна происхождения,
д)	производитель.
Идентичными не считаются товары, которые после ввоза в Россию подверглись инженерно-конструкторской проработке, дизайн которых был изменен в России полностью или частично за счет покупателя. Незначительные различия во внешнем виде не могут служить основанием для отказа в рассмотрении товаров как идентичных, если в остальном такие товары соответствуют требованиям настоящего пункта.
В качестве таких незначительных различий рассматриваются (признаются) такие, как:
— размер,
— этикетки,
—	цвет (если он не является существенным ценообразующим фактором).
Для того, чтобы отвечать критерию идентичности, сравниваемые товары обязательно должны быть произведены в той же стране, что и товары, подлежащие оценке.
Товары, произведенные различными лицами в одной и той же стране, могут рассматриваться как идентичные товары только в том случае, если у покупателя и таможенных органов нет сведений об идентичных товарах, произведенных лицом, которое изготовило оцениваемые товары.
Если окажется, что стоимость товара не может быть определена по методу 2, то следует переходить к другой альтернативной базе оценки — цене сделки с однородными товарами, т е. использовать метод 3 “Оценка по цене сделки с однородными товарами” (ст. 21 Закона РФ “О таможенном тарифе”)
Понятие “однородные товары” установлено в ст. 21 Закона “О таможенном тарифе”.
Под “однородными” понимаются товары, которые хотя и не являются одинаковыми во всех отношениях, ио имеют сходные
314
IV. Экономическая деятельность таможенных органов
характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволя-ет им выполнять такие же функции, что и оцениваемые товары, и быть коммерчески взаимозаменяемыми
При определении однородности товара должны быть обязательно учтены следующие признаки:
—	качество, наличие товарного знака и репутация товаров на рынке;
—	страна происхождения;
—	производитель.
Товары не считаются однородными, если их проектирование, опытно-конструкторские работы над ними, их художественное оформление, дизайн, эскизы и чертежи и иные аналогичные работы выполнены после ввоза в Российскую Федерацию.
Исходя из этих требований, при решении вопроса о том, могут ли товары рассматриваться как однородные, анализируются следующие их параметры:
а)	физические характеристики, т. е.:
—	размер и форма;
—	уровень технических и других характеристик;
—	метод изготовления;
б)	материалы, из которых изготовлены товары, например' — стеклянное окно или окно из пластика;
—	драгоценные металлы или черные металлы;
—	ткань или бумага и т. д.;
в)	функции и сфера применения (т. е. каковы функции, выполняемые данными товарами? Способны ли сравниваемые товары выполнять одни и те же функции’);
г)	коммерческая взаимозаменяемость, т. е. примет ли покупатель сравниваемый товар в качестве заменителя (как с точки зрения его функционального назначения, так и коммерческих характеристик).
При этом необходимо учитывать качество товара, его репутацию на рынке и наличие товарного знака.
Требования к сделке, используемой в качестве основы для определения ТС по методам 2 и 3
Методы 2 и 3 базируются на одних и тех же принципах и логике применения в качестве базы для определения таможен ной стоимости ввозимых (оцениваемых) товаров используется цена идентичных илн однородных товаров по другой сделке При этом обязательным требованием является условие, что таможенная стоимость сравниваемых товаров была
2. Таможенная стоимость товаров н метода ее определения
315
определена по методу /. Кроме того, Закон устанавливает, что цена сделки с идентичными или однородными товарами применяется в качестве основы для определения таможенной стоимости, если эти товары:
а)	проданы для ввоза на территорию Российской Федерации;
б)	ввезены одновременно или не ранее, чем за 90 дней до ввоза оцениваемых товаров;
в)	ввезены на тех же коммерческих условиях, что и оцениваемые товары
В случаях, когда такие сделки отсутствуют, следует переходить к поиску сделок с идентичными или однородными товарами, имеющими различия в данных параметрах.
Закон Российской Федерации “О таможенном тарифе” устанавливает, что в тех случаях, когда выявлены различия в условиях осуществления сделок с ввозимыми идентичными или однородными товарами при одинаковых коммерческих условиях (т. е. на одном коммерческом уровне), одном и том же количестве товара, что и по оцениваемым (ввозимым) товарам, с учетом выявленных различий в этих характеристиках цена сделки с идентичными или однородными товарами должна быть подвергнута соответствующей корректировке для компенсации (нивелирования) этих различий и приведения сравниваемых условий в сопоставимый вид.
Корректировка стоимости идентичных и однородных товаров
При нахождении варианта продажи, отличающегося по какому-либо из отмеченных трех условий, следует сделать соответствующую корректировку базовой (исходной) цены сделки с идентичными или однородными товарами по одному или нескольким факторам:
а)	только по количественным факторам;
б)	только по факторам, затрагивающим коммерческие условия продажи (т. е коммерческий уровень продаж);
в)	как по факторам, затрагивающим коммерческие условия, так и по количественным факторам.
Полученная с учетом корректировок по указанным выше факторам цена сделки с идентичными или однородными ввезенными товарами должна использоваться в качестве основы для определения таможенной стоимости оцениваемых товаров.
Однако необходимо учитывать, что корректировка на коммерческие условия продажи и на количество может быть
316
IV- Экономическая деятельность таможенных органов
произведена лишь в тех случаях, когда однозначно установлено, что цена товара действительно зависит от этих факторов. Например, в тех случаях, когда продавец продает товары по одной и той же цене независимо от класса покупателей или количества продаваемого товара, т. е цена сравниваемых товаров не изменяется в зависимости от указанных факторов, корректировка цены сделки производиться ие должна.
В связи с этим, все данные по таким корректировкам должны быть достоверны, т. е. подтверждены документально, количественно определены, и у таможенных органов должна иметься возможность их проверки.
При проведении оценки по цене сделки с идентичными или однородными товарами необходимо обеспечить правильный учет всех дополнительных начислений к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате (п. 2 ст. 19 Закона РФ "О таможенном тарифе”).
При необходимости, т е. если выявлены расхождения в структуре цены сделки сравниваемых товаров, следует провести соответствующую корректировку, например, на расходы по транспортировке товара, погрузке и разгрузке, страхованию и т.д.
Даже в тех случаях, когда существуют значительные различия в этих расходах в отношении товаров, подлежащих оценке, и идентичных или однородных товаров, допускается проведение корректировки для компенсации различий, вызванных способом транспортировки или приобретения товара. Проведение подобных корректировок позволит использовать цену сделки с идентичными или однородными товарами в качестве основы для определения таможенной стоимости.
Проведение корректировки может привести либо к увеличению либо к уменьшению стоимости товаров. Обязательными требованиями к корректировке являются требования разумности, точности и возможности доказательства Документального подтверждения) целесообразности корректировки и правильности соответствующих расчетов.
В том случае, если существуют различия в цене товара, вызванные коммерческим уровнем или условиями транспортировки и закупки товара и т.д., объемом продаж, и проведение корректировки имеет смысл, однако отсутствуют возможности документального подтверждения исходных данных, необходимых для корректировки, то в этом случае определение таможенной стоимости по методам 2-3 не допускается.
2. Таможенная стоимость товаров н методы ее определения
317
2.6.	Метод определения таможенной стоимости на основе вычитания стоимости (метод 4)
В тех случаях, когда оказывается невозможным использовать имеющиеся цены сделок либо отсутствуют сделки с идентичными или однородными товарами, следует переходить к другим альтернативным методам оценки.
При этом в отношении метода 4 (“Метод на основе вычитания стоимости”) и метода 5 ("Метод на основе сложения стоимости”) Закон РФ “О таможенном тарифе" разрешает изменение последовательности их применения: после метода 3, по желанию декларанта, может быть использован как метод 4, так и метод 5. Это вызвано тем, что эти методы могут представлять весьма существенные трудности при их практическом применении. Данное положение соответствует и международным нормам, закрепленным Соглашением по применению ст. VII ГАТТ “Оценка товаров для таможенных целей".
В соответствии со ст. 22 Закона РФ “О таможенном тарифе” таможенная оценка по методу 4 базируется на цене, по которой ввозимые (оцениваемые) или идентичные, или однородные товары были проданы наибольшей агрегированной партией на территории Российской Федерации в неизменном состоянии, не позднее 90 дней с даты ввоза оцениваемых товаров, участнику сделки, не являющемуся взаимозависимым с продавцом лицом
Таким образом, для использования цены продажи на внутреннем рынке оцениваемых, или идентичных, или однородных товаров в качестве основы для определения таможенной стоимости эта продажа должна отвечать следующим условиям:
а)	товары должны быть проданы в России в неизменном состоянии, т. е. в том же состоянии, в котором они были ввезены;
б)	ввозимые (оцениваемые), или идентичные, или однородные товары должны продаваться одновременно с ввозом оцениваемых товаров или во время, достаточно близкое ко времени ввоза оцениваемых товаров; допускается использовать данные по продажам, состоявшимся не позднее 90 дней с даты ввоза оцениваемых товаров;
в)	при отсутствии случаев продажи ввозимых (оцениваемых), идентичных или однородных товаров в таком же состоянии, в каком они находились на момент ввоза, покупатель может, при соблюдении установленных требований, использовать цену единицы товара, прошедшего переработку, с проведением соответствующей корректировки на стоимость, добавленную в процессе переработки.
318
IV. Экономическая деятельность таможенных органов
Покупателю при этом потребуется подтвердить (обосновать) таможенному органу правильность произведенной им корректировки, так как корректировка должна основываться на объективных и количественно определяемых данных. Основу расчетов должны составлять принятые формулы и методы определения стоимости работ по переработке товаров в соответствующих отраслях производства;
г)	покупатель не должен прямо нли косвенно поставлять продавцу бесплатно нлн по сниженной цене товары или услуги, использованные для производства и продажи для ввоза в Россию импортируемых товаров,
д)	первый покупатель ввезенных товаров на внутреннем рынке не должен быть связан с продавцом (импортером оцениваемых, идентичных или однородных товаров).
Понятие продажи товаров в неизменном состоянии означает следующее. Операции производственного характера (включая сборку), а также дальнейшая обработка товаров рассматриваются как операции, изменяющие состояние ввезенного товара. В то же время товар будет считаться не изменившим состояние в том случае, если были произведены операции по удалению иностранных упаковочных материалов, консервантов, а также простая переупаковка товаров для внутреннего рынка. Такие естественные изменения, как усушка товара, его испарение (для жидкостей) также рассматривается как сохранение товаром неизменного состояния. В том случае, если нет продаж оцениваемых, идентичных или однородных ввезенных товаров в неизменном состоянии, то возможно использование в качестве базы для расчета продажной цены за единицу этих товаров на рынке России после их дальнейшей обработки на территории Российской Федерации с учетом поправок на стоимость этой обработки.
Одним из центральных вопросов данного метода оценки является выбор цены, по которой наибольшее агрегированное (совокупное) количество товара было продано после ввоза в страну покупателям первого коммерческого уровня, не связанным с продавцом (импортером).
Для определения наибольшего агрегированного количества суммируются все продажи товара по данной цене. Наибольшее общее количество единиц товара, проданных по одной цене, и будет представлять наибольшее агрегированное количество единиц товара.
Статья 22 Закона (п. 4) предусматривает, что в том слу чае, если отсутствуют случаи продажи оцениваемых, идентич ных или однородных товаров в неизменном состоянии, то по
2. Таможенная стоимость товаров н методы ее определения
319
просьбе декларанта может использоваться цена единицы товара, подвергшегося обработке. При этом определение единичной цены товара, подвергшегося обработке, осуществляется с учетом требований, рассмотренных выше. Однако в данном случае, кроме исключения расходов, предусмотренных п. 3 ст. 22 Закона и перечисленных выше, из цены обработанных товаров необходимо вычесть стоимость обработки после ввоза. Эти вычеты должны базироваться на объективных и поддающихся количественной оценке данных, относящихся к стоимости этой обработки (включая формулы и методы расчетов, применяемые в практике различных отраслей). Однако метод 4 не может быть применим к товарам, прошедшим обработку, в том случае, если в результате обработки после ввоза товары потеряли свои прежние свойства
Не применяется метод 4 и в том случае, если ввезенный товар после обработки не потерял свои качества, но составляет весьма незначительную часть конечного продукта.
Для того, чтобы стало возможным исчисление таможенной стоимости на основе внутренней цены, из нее необходимо выделить те элементы, которые характерны только для внутреннего рынка, т. е. те затраты, которые произведены после ввоза данных товаров на территорию Российской Федерации и не должны быть включены в таможенную стоимость.
В соответствии с п. 3 ст. 22 Закона РФ “О таможенном тарифе” из цены товара вычитаются следующие компоненты:
а)	расходы на выплату комиссионных вознаграждений, обычные надбавки на прибыль и общие расходы в связи с продажей в Российской Федерации ввозимых товаров того же класса и вида;
б)	суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, сборов и иных платежей, подлежащих уплате в Российской Федерации в связи с ввозом и (или) продажей товаров;	•
в)	обычные расходы, понесенные в Российской Федерации, на транспортировку, страхование, погрузочные и разгрузочные работы;
г)	стоимость, добавленную в результате сборки или дальнейшей переработки, в случае если это необходимо.
В основе метода 4 лежит выбор цены, по которой ввозимые товары продаются в России. Однако использование в рамках метода 4 цен продажи в России только оцениваемых товаров существенно ограничило бы рамки применения этого метода, поэтому как международные нормы, так и российское законодательство предусматривают возможность использования
320
IV. Экономическая деятельность таможенных органов
в рамках данного метода цен продаж на рынке России идентичных или однородных товаров. Для данного метода используются те же понятия идентичности и однородности товаров, которые даны Законом применительно к методам 2 и 3.
Под взаимозависимостью сторон, в отличие от ст. 19 Закона, понимается взаимозависимость между импортером и покупателем на российском рынке, однако используются те же критерии взаимозависимости, которые даны в ст. 19.
2.7.	Метод определения таможенной стоимости на основе сложения стоимости (метод 5)
В случае невозможности определения таможенной стоимости на основе методов 1, 2, 3, 4 следующей альтернативной базой определения таможенной стоимости будет стоимость товара, полученная расчетным путем на основе метода сложения стоимости (метод 5).
Таможенная стоимость оцениваемых товаров определяется на основе учета издержек производства этих товаров, к которым добавляется сумма прибыли и расходов, характерных для продажи оцениваемых товаров в России Таким образом, для определения таможенной стоимости по данному методу необходима информация об издержках производства оцениваемых товаров, которую можно получить только за пределами страны ввоза. В этой связи использование метода сложения стоимости на практике обычно ограничено теми случаями, в которых покупатель и продавец являются взаимозависимыми, и производитель (продавец) готов предоставить покупателю для предъявления властям страны ввоза необходимые данные об издержках производства и облегчить последующую их проверку, если возникнет в ней необходимость.
Трудности в получении и подтверждении необходимой информации накладывают жесткие ограничения на использование метода сложения стоимости. Если таможенному органу представляются неподтвержденные данные, то они должны рассматриваться как бездоказательные, не обязательно отражающие фактическое положение дел. Даже в том случае, когда доступ к документации разрешен иностранным изготовителем и одобрен властями его страны, фактически не все документы и данные могут быть представлены таможенным органам страны-импортера.
В связи с этим таможенная стоимость, определенная по методу 5, должна быть объектом особо тщательной проверки.
2. Таможенная стоимость товаров и методы ее определения
321
2.8.	Резервный метод (метод 6)
Бывают ситуации, когда ни одни из рассмотренных выше вариантов оценки товаров, в соответствии с установленными требованиями, не может быть использован в качестве исходной базы для определения таможенной стоимости.
В наиболее общем виде это следующие случаи:
—	осуществляется импорт товаров на временной основе;
—	имеет место договор аренды или найма;
—	осуществляется реимпорт товаров после ремонта или модификации;
—	производятся поставки уникальной продукции, произведений искусства;
—	идентичные или однородные товары не ввозятся;
—	товары не перепродаются в стране-импортере;
—	изготовитель неизвестен, либо отказывается представить данные об издержках производства, либо представленные им сведения не могут быть приняты таможенным органом.
Для этих ситуаций и предназначен резервный метод 6.
Закон РФ “О таможенном тарифе” (п. 1 ст. 24) характеризует метод 6 в достаточно общем виде: “В случаях, если таможенная стоимость товара не может быть определена декларантом в результате последовательного применения указанных в статьях 19-23 настоящего Закона методов определения таможенной стоимости либо если таможенный орган аргументированно считает, что эти методы определения таможенной стоимости не могут быть использованы, таможенная стоимость оцениваемых товаров определяется с учетом мировой практики”.
Учитывая, что мировая практика базируется прежде всего па Соглашении ГАТТ/ВТО по таможенной оценке, а также намечаемое присоединение России к ГАТТ/ВТО и, следовательно, необходимость использования норм и правил, отвечающих требованиям этой организации, в этом случае “учет мировой практики” в отношении метода 6 следует понимать с позиций данного Соглашения. Статья 7 Соглашения, описывая метод 6, устанавливает, что таможенная стоимость в рамках этого метода должна определяться с использованием “разумных способов, совместимых с принципами и общими условиями этого Со-глашения и статьи VII ГАТТ, и на базе данных, имеющихся в с тране-и мпортере ”.
Таким образом, метод 6 не дает специального способа оценки товаров, но, однако, требует при осуществлении оценки
II 1лк. 3783
322
IV. Экономическая деятельность таможенных органов
в рамках данного метода учитывать ряд принципов. Оценка с помощью резервного метода должна соответствовать установленным законодательством методам; при этом допустима определенная гибкость в их применении, которая не должна противоречить общим целям и условиям принятой системы оценки товара в таможенных целях. В рамках резервного метода должна соблюдаться установленная последовательность (иерархия) применения методов определения таможенной стоимости
Общие принципы Соглашения и ст. VII ГАТТ/ВТО, которые должны соблюдаться при использовании метода 6, могут быть сведены к следующим:
—	базирование оценки в максимально возможной степени на стоимости сделки ввезенных товаров, использование стоимости, основанной на фактических оценках, т е ценах, по которым ввезенные товары продаются в стране при обычном ходе торговли в условиях конкуренции;
—	унификация оценки, обеспечение единообразия в осуществлении оценки товара в таможенных целях;
—	честность и нейтральность оценок, т.е стремление найти действительную, реальную стоимость ввозимого товара; проводимые корректировки должны обеспечивать получение максимально реальной оценки;
—	простота и беспристрастность критериев оценки;
—	совместимость с коммерческой практикой, недопустимость создания ситуаций или использование методов оценки, которые никогда не встречаются в коммерческой практике;
—	использование ближайших эквивалентов (альтернативных стоимостей), если определение стоимости на базе метода 1 невозможно;
—	недопустимость использования в качестве базы для оценки ввозимых товаров стоимости товаров отечественного происхождения, произвольных или фиктивных оценок.
Примеры гибкого подхода к использованию методов 1-5 в рамках метода 6.
1.	По цене сделки с ввозимыми товарами (метод 1). При отсутствии документального подтверждения заявленных декларантом элементов таможенной стоимости в рамках метода 6 может быть произведена их оценка на основании имеющейся в распоряжении покупателя (декларанта) и (или) таможенного органа информации, если это не противоречит действующему законодательству. Например, при отсутствии документального подтверждения по какому-либо из дополнительных начислений, подлежащих учету в таможенной стоимости, их размер в рамках метода 6 может быть определен расчетным путем,
2. Таможенная стоимость товаров и методы ее определения
323
на основе экспертной оценки, путем сравнения с общепринятым уровнем затрат на аналогичные компоненты и т.д.
2.	По цене сделки с идентичными или однородными товарами (методы 2 и 3). Применительно к этим товарам гибкость допускается в отношении срока ввоза идентичных или однородных товаров. В качестве основы для таможенной оценки может рассматриваться таможенная стоимость идентичных или однородных товаров, произведенных другим производителем как в стране экспорта, так и в какой-либо другой стране, а также таможенная стоимость идентичных или однородных товаров, ранее определенная по методам 4 и 5
3.	Вычитание стоимости (метод 4). Может быть допущена гибкая трактовка требования о сроках продажи товаров на внутреннем рынке, а также о том, в каком виде они были ввезены (т е. допускается определенная переработка)
При выборе товаров, проданных на внутреннем рынке, при отсутствии идентичных или однородных товаров допускается расширение рамок сравниваемых товаров: могут рассматриваться товары одного и того же класса или вида, ввезенные как из той же страны, что и оцениваемые товары, так и из других стран.
Допускается использование продаж товаров между продавцом и покупателем, зависящими друг от друга, с соответствующими поправками к цене продажи.
При использовании метода 6 допускается ббльшая, по сравнению с другими методами, гибкость:
а)	использование нейтральных общедоступных источников информации: ценовых справочников, содержащих подробное описание товаров на ассортиментном уровне; каталогов и подобных изданий, данных о биржевых котировках цен;
б)	использование статистических данных об общепринятых уровнях комиссионных, скидок, прибыли, тарифов на транспорт п т.п. При этом обязательна соответствующая корректировка данных с учетом условий поставки оцениваемых товаров и прочих факторов, влияющих на уровень цен.
При осуществлении гибкой интерпретации условий применения методов оценки должна соблюдаться установленная иерархия (последовательность) применения методов: от 1 к 5.
Если товар ввозится на условиях договоров аренды или найма, то таможенная стоимость может быть определена исходя н । сумм арендной платы, пересчитанной на весь период эксплуатации данного оборудования. Например, если оборудование вво-И1ТСЯ по договору аренды на 2 года, а его нормативный срок службы составляет 10 лет, то для получения стоимости оборудования
324
IV. Экономическая деятельность таможенных органов
арендная плата за 2 года должна быть пересчитана на 10 лет. Прн этом необходимо учитывать, что если в сумму текущих арендных платежей включены расходы, не подлежащие включению в таможенную стоимость (например, затраты на ремонт и поддержание оборудования в исправности), то в том случае, если они выделены отдельной строкой и при необходимости могут быть проверены и подтверждены документально, эти расходы могут не включаться в таможенную стоимость.
Общим требованием при использовании в рамках метода 6 данных по другим сделкам, разрешенной ценовой информации является необходимость учета базовых, исходных условий конкретных сделок (количество, наличие скидок с цены, условия поставки и платежей по контракту и др.)
Законодательством установлены методы (подходы), которые не могут быть использованы для оценки товаров в таможенных целях по методу 6 (п. 2 ст. 24 Закона РФ “О таможенном тарифе”).
В качестве основы для определения таможенной стоимости товара по резервному методу не могут быть использованы:
а)	цена товара на внутреннем рынке Российской Федерации;
б)	цена на внутреннем рынке Российской Федерации на товары российского происхождения;
в)	цена товара, поставляемого из страны его вывоза в третьи страны;
г)	большая из двух стоимостей;
д)	произвольно установленная или достоверно не подтвержденная цена.
При применении резервного метода покупатель (декларант) может запросить у таможенного органа имеющуюся в его распоряжении ценовую информацию по соответствующим товарам и использовать ее в расчетах при определении таможенной стоимости.
Глава 3
НАЛОГИ, ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ И СБОРЫ
3.1.	Основные принципы налоговой политики и функции налогов
Радикальные экономические преобразования в России затронули важнейшие инструменты воздействия государства на экономику: государственный бюджет и связанную с ним самым тесным образом налоговую систему, которая представляет собой совокупность налогов, сборов, пошлин и других платежей, взимаемых в установленном законом порядке.
Центральным в налоговом законодательстве любой страны является закон об основах налоговой системы государства либо налоговый кодекс. В этом законе дается понятие налога, устанавливаются принципы построения налоговой системы государства, права и ответственность налогоплательщиков и налоговых органов.
Под налогом в Российской Федерации понимается обязательный и безвозмездный взнос в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или соответствующие внебюджетные фонды, осуществляемый плательщиком по ставке, установленной в законодательном порядке.
Эффективность налоговой политики государства в значительной степени зависит от применяемых принципов в системе налогообложения. Впервые эти принципы сформулировал английский ученый Адам Смит еще в 1776 г. Суть их заключается в справедливости, определенности, удобности и эффективности. С развитием экономической теории и практики хозяйствования их можно расширить, добавить к ним принцип стабильности, однократности обложения, выбора над-к'жащего источника и объекта налогообложения.
Принцип социальной справедливости предполагает всеобщность обложения и равномерность распределения налога
326
IV. Экономическая деятельность таможенных органов
между гражданами соизмеримо их доходам. Адам Смит отмечал: “Если один несет бремя, которое меньше его справедливой доли, то кому-то другому надлежит нести большую долю” .
Принцип определенности в налогообложении заключается в необходимости определения:
а)	точного срока уплаты налогов;
б)	способа их исчисления;
в)	суммы платежа.
Метод исчисления налогов должен быть простым и понятным налогоплательщику. “Там, где этого нет, — говорил А. Смит, — каждое лицо, облагаемое налогом, отдается в большей или меньшей степени во власть сборщика налогов, который может отягощать налог для каждого неугодного ему плательщика или вымогать для себя угрозой такого отягощения подарок или взятку. Неопределенность обложения развивает наглость и содействует подкупности сборщиков налогов”2.
Принцип удобности заключается в том, что налог должен взиматься в то время и тем способом, когда и как это удобно для плательщиков. Здесь следует отметить, что этот принцип может быть эффективен в том случае, если налогоплательщик законопослушен.
Принцип эффективности сводится к тому, что каждый налог должен быть экономически целесообразен. Это предполагает, во-первых, чтобы его внедрение не давало негативных последствий, во-вторых, чтобы средства, затрачиваемые государством на его взимание, были минимальные. Поэтому, вводя те или иные виды налогов, следует обязательно учитывать состояние экономики страны, национальные традиции, общественную психологию и возможность налоговых органов по сбору налогов. Нарушение этого принципа может привести к следующему:
—	сбор вводимого налога может требовать большого числа чиновников, заработная плата которых поглощает значительную часть той суммы, которую приносит сам налог;
—	большое количество налогов, высокий удельный вес изымаемых средств у предприятия (предпринимателей) посредством налогов, приводит их к банкротству, тем самым резко
1 Смит А. Исследования о природе и причинах богатства народа. М., 1935. Т. 2 С. 342.
Там же. С. 341-342.
3. Налоги, таможенные платежи и сборы
327
сужается налоговая база, что негативно отражается на доходной части бюджета государства;
— тяжелое налоговое бремя побуждает предпринимателей и предприятия различных форм собственности часто уклоняться от уплаты налогов, что приводит к значительному сокращению их собираемости.
Принцип стабильности системы налогообложения предполагает неизменность в течение длительного времени основных видов налогов, порядка их исчисления, экономических санкций и предоставляемых основных льгот.
Объект налогообложения — это тот количественно измеримый экономический показатель, который служит базой для исчисления налогов. Объектами налогообложения являются: доход (прибыль), стоимость определенных товаров; добавленная стоимость продукции; имущество юридических и физических лиц; операции с ценными бумагами; отдельные виды деятельности; другие объекты, установленные законом.
При этом один и тот же объект может облагаться налогом одного вида только один раз за определенный законом период налогообложения (месяц, квартал, полугодие, год).
Общее количество налогоплательщиков определяется количеством юридических лиц (предприятий, организаций, учреждений), численностью граждан, зарегистрированных в налоговых органах в качестве лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и численностью граждан, уплачивающих подоходный налог по месту получения заработной платы. Налоги выполняют следующие функции:
а)	фискальную;
б)	распределительную;
в)	стимулирующую.
Выполняя фискальную функцию, налоги аккумулируют часть национального дохода для осуществления государством своих важнейших функций, в частности:
—	обеспечения национальной безопасности и обороноспособности страны;
—	охраны общественного порядка;
—	содержания социальной сферы;
—	развития фундаментальной и прикладной науки и т.д.
Говоря о фискальной функции налогов, следует иметь в виду, что здесь существуют пределы: ведь большие налоги в настоящем подрывают основу для их взыскания в будущем. Поэтому фискальная функция должна сочетаться с распределительной и стимулирующей функциями налогов.
328
IV. Экономическая деятельность таможенных органов
Распределительная функция налогов играет особую роль в процессе воспроизводства. Налоги, реализуя данную функцию, влияют на объем и структуру совокупного спроса; характер циклического развития; процесс воспроизводства основного капитала; цену рабочей силы; изменение структуры издержек производства; активность предпринимательской деятельности; взаимоотношения между различными слоями населения.
Увеличение налогов ограничивает доход, который остается в распоряжении населения и предприятий (предпринимателей), что ведет к уменьшению спроса на предметы потребления (потребительский спрос) и средства производства (инвестиционный спрос). В то же время рост налогов трансформируется в государственные расходы, т. е. происходит “перемещение” спроса, как правило, в непроизводственную сферу: содержание госслужащих, оборону и т.д.
Стимулирующая функция является своеобразным инструментом, рычагом и орудием, благодаря которым государство воздействует на те или иные субъекты экономической деятельности путем формирования предпочтительных видов деятельности и уменьшения налогового пресса на товаропроизводителей и потребителей. Другими словами, стимулирующая функция налогов реализуется через систему льгот, исключений, преференций, увязываемых с льготообразующими признаками объекта налогообложения. Она проявляется в изменении объекта обложения, уменьшении налогооблагаемой базы, понижении налоговых ставок.
В целях стимулирования определенных видов деятельности, а также социальной защиты отдельных слоев населения законодательством Российской Федерации предусматриваются налоговые льготы, в частности:
1)	необлагаемый минимум объекта налогообложения;
2)	изъятие из обложения определенных элементов объекта налога;
3)	освобождение от уплаты налогов отдельных лиц или категорий плательщиков;
4)	понижение налоговых ставок;
5)	полное или частичное освобождение от налогообложения товаров, услуг, работ, связанных с реализацией на территории Российской Федерации:
—	медицинских товаров;
—	услуг в сфере образования, связанных с учебно-производственным или воспитательным процессом;
—	работ и услуг по реставрации культурных зданий, находящихся в пользовании религиозных объединений;
3. Налоги, таможенные платежи н сборы
329
—	работ, выполняемых в период реализации целевых социально-экономических программ жилищного строительства для военнослужащих в рамках реализации указанных программ.
'У
3.2.	Виды налогов в Российской Федерации
Любое развитое в экономическом отношении государство использует в качестве косвенного воздействия на экономику и формирование своих доходов целую совокупность налогов, которая требует своего упорядочения и классификации. В зависимости от используемых в качестве основных классификационных признаков, совокупность налогов делится на следующие группы:
а	) от объекта обложения — на прямые и косвенные;
б	) от органа, осуществляющего взимание и распоряжение налогом — на федеральные, региональные и местные;
в	) от порядка использования — на общие и специальные.
Прямые налоги взимаются непосредственно с владельцев имущества, получателей дохода. К ним, в частности, относятся налог на доход (прибыль) предприятий (организаций); подоходный налог с физических лиц и т.д.
Косвенные налоги взимаются в сфере реализации или потребления товаров и услуг, т. е. в конечном итоге перекладываются на потребителей продукции. К ним, в частности, относятся налог на добавленную стоимость, акцизы и т.д.
Федеральные налоги в соответствии с законом об основах налоговой системы государства действуют на всей территории Российской Федерации. Эти налоги уплачиваются лицами, признаваемыми налогоплательщиками этих налогов. Федеральные налоги зачисляются в федеральный бюджет или федеральные внебюджетные фонды. К ним, в частности, относятся:
—	налог на добавленную стоимость;
—	акцизы на отдельные виды товаров и некоторые виды минерального сырья,
—	налог на доход (прибыль) предприятий (организаций),
—	налог на доходы от капитала;
—	 подоходный налог с физических лиц;
—	социальный налог;
—	государственная пошлина и т.д.
Региональные и местные налоги устанавливаются на основе и в соответствии с общими принципами налогообложения
330
IV. Экономическая деятельность таможенных органов
в Российской Федерации, определенными законом об основах налоговой системы государства, соответственно региональными органами законодательной (представительной) власти и представительными органами местного самоуправления либо уполномоченными или соответственно региональными органами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления.
Региональные и местные налоги уплачиваются лицами, признаваемыми налогоплательщиками этих налогов. Эти налоги зачисляются в соответствующие региональные бюджеты (внебюджетные фонды) и являются источником доходов этих бюджетов (внебюджетных фондов).
К региональным налогам относятся: налог на имущество предприятий (организаций); лесной налог; транспортный налог; региональные лицензионные сборы; налог на использование региональной символики.
К местным налогам, в частности, относятся: земельный налог; налог на недвижимость; налог с розничных продаж и т.д.
Общие налоги обезличены, средства их поступают в государственную казну и используются, как правило, на общегосударственные мероприятия.
Специальные (целевые) налоги используются для строго определенных целей. Например, средства, полученные в виде платежей по государственному социальному страхованию юридических и физических лиц, используются для выплаты пенсий и пособий нетрудоспособным и безработным.
Специальный дорожный фонд формируется из средств, получаемых в результате сбора налога на пользователей автомобильных дорог; средства из него направляются на ремонт автодорог.
3.3.	Сущность, виды и особенности взимания таможенных платежей
Государственный бюджет любой страны, как правило (Россия в данном случае не является исключением), зиждется на двух основах — системе налогов и таможенных платежах.
Таможенные платежи представляют собой денежные средства, взимаемые таможенными органами с лиц, участвующих в процессе перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. Уплати платежей является одним из основных условий операций, связанных с внешней торговлей (как организованной, так п
3. Налоги, таможенные платежи н сборы
331
неорганизованной). Правовая основа по начислению и уплате таможенных платежей закреплена в Таможенном кодексе Российской Федерации.
Виды таможенных платежей определены Таможенным кодексом Российской Федерации, в соответствии с которым к ним относятся: таможенная пошлина; налог на добавленную стоимость; акцизы; сборы за выдачу лицензий таможенными органами Российской Федерации и возобновление действия лицензий; сборы за выдачу квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению и возобновление действия аттестата; таможенные сборы за таможенное оформление товаров и транспортных средств; таможенные сборы за хранение товаров; таможенные сборы за таможенное сопровождение товаров; плата за информирование и консультирование; плата за принятие предварительного решения; плата за участие в таможенных аукционах.
Однако в Таможенном кодексе невозможно заранее предусмотреть появление новых видов таможенных платежей. Состав таможенных платежей расширяется и обновляется по сравнению с Таможенным кодексом Российской Федерации. Так, с 1994 г. в составе таможенных платежей присутствовал специальный налог, который был отменен с 1996 г. С 1995 г. действует такой вид таможенных платежей, как таможенные платежи, взимаемые по единым ставкам
Взимаются таможенные платежи с юридических, физических лиц, а также с предпринимателей без образования юридического лица. По российскому таможенному законодательству плательщиками таможенных платежей могут быть непосредственно декларанты либо иные лица. Причем право уплаты таможенных платежей предоставляется любому заинтересованному лицу, за исключением случаев,, специально оговоренных Таможенным кодексом РФ.
Таможенные платежи в зависимости от их вида могут уплачиваться как в валюте Российской Федерации, так и в иностранных валютах, курсы которых котируются Центральным банком Российской Федерации Таможенным кодексом РФ определено, что таможенные платежи уплачиваются до или в момент принятия к таможенному оформлению товара и документов на него. Сроки уплаты таможенных платежей установлены для каждого вида таможенных платежей В соответствии с Таможенным кодексом РФ по отдельным видам таможенных платежей в исключительных случаях плательщику может г>ыть предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты таможенных платежей, относящихся к товарам, на срок не более
332
IV. Экономическая деятельность таможенных органов
двух месяцев. На практике, начиная с 1996 г., отсрочка и рассрочка не применяются. В качестве обеспечения уплаты таможенных платежей при предоставлении плательщикам отсрочки либо рассрочки, а также в других случаях, предусмотренных таможенным законодательством, таможенные органы могут принимать залог товаров и транспортных средств, гарантию третьего лица (банка и иного кредитного учреждения, имеющих лицензию Банка России на проведение операций в иностранной валюте и включенных в реестр, который ведет ГТК РФ) либо внесенные на депозит таможенного органа суммы, необходимые для уплаты таможенных платежей. Таможенным законодательством определен порядок взыскания неуплаченных таможенных платежей, процентов за предоставленную отсрочку или рассрочку, а также пени за просрочку уплаты таможенных платежей.
На практике используется также авансовый платеж, который представляет собой сумму денежных средств, внесенных плательщиком на счет таможенного органа, в зачет будущих таможенных платежей.
В ряде случаев таможенным законодательством предусмотрен возврат таможенными органами излишне уплаченных или взысканных таможенных платежей Порядок такого возврата разработан ГТК РФ
Средства, получаемые от таможенных платежей, поступают в федеральный бюджет России. На величину таможенных платежей влияет целый комплекс разнообразных факторов, которые различаются в зависимости от перечисленных выше конкретных видов таможенных платежей. На рассмотрении основных из них следует остановиться особо.
3.4.	Характеристика таможенной пошлины
Таможенная пошлина — это платеж, взимаемый таможенными органами Российской Федерации при ввозе товара на таможенную территорию Российской Федерации или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза.
В мировой практике в зависимости от направленности перемещения товаров таможенные пошлины подразделяются на импортные (ввозные), экспортные (вывозные), транзитные.
Основную часть таможенных пошлин практически во всех странах мира, в том числе и в России, составляют импортные (ввозные) пошлины. Импортные пошлины устанавливаются
3. Налоги, таможенные платежи и сборы
333
на ввозимые в Россию товары и предназначены для решения следующих задач:
—	защиты национальных производителей от неблагоприятного воздействия нежелательной иностранной конкуренции, а также обеспечение условий для эффективной интеграции Российской Федерации в мировую экономику;
—	оптимизации соотношения между экспортом и импортом с позиций требований платежного и торгового балансов страны;
—	рационализации структуры ввозимых на территорию России товаров;
—	создания условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Российской Федерации;
—	пополнения доходной части федерального бюджета Российской Федерации.
Экспортные (вывозные) пошлины устанавливаются на товары, произведенные на территории России и вывозимые за ее пределы. Прн применении экспортных пошлин в основном преследуются следующие цели:
—	ограничение вывоза за пределы страны товаров, необходимых для национальной экономики, для более полного насыщения отечественного рынка, защиты экономической безопасности страны;
—	сдерживание вывоза сырьевых товаров и продуктов первичной обработки и стимулирование экспорта высокотехнологичных товаров, продуктов высокой степени обработки;
—	пополнение доходной части бюджета страны.
В большинстве стран мира, особенно в экономически развитых странах, экспортные пошлины применяются значительно реже, нежели импортные Со второй половины 1996 г. в России отменены экспортные пошлины
Транзитные пошлины взимаются с товаров, провозимых через территорию страны в другие страны (транзитом). Они могут устанавливаться для:
—	регулирования (сдерживания) потоков определенных групп товаров через территорию страны;
—	пополнения государственной казны.
Следует отметить, что в настоящее время транзитные пошлины почти не используются в мире. В России они полностью отсутствуют.
Для расчета величины таможенных пошлин используются ставки, предусмотренные таможенным тарифом (ставки таможенных пошлин). Ставки таможенных пошлин
334
IV. Экономическая деятельность таможенных органов
устанавливаются Правительством Российской Федерации. Как правило, они дифференцированы в зависимости от кода товара по TH ВЭД СНГ и страны происхождения товара.
Базовые (предельные) ставки таможенных пошлин применяются при ввозе товаров, происходящих из государств, которым Россия в торгово-политическом отношении предоставляет режим наибольшего благоприятствования.
Для товаров, которые происходят из стран, относящихся к развивающимся, действуют преференциальные ставки таможенных пошлин. В настоящее время они определены в размере 75% от величины базовых ставок.
К товарам, имеющим происхождение из наименее развитых стран, а также стран СНГ, применяются нулевые ставки таможенных пошлин (таможенными пошлинами не облагаются).
Если завозятся в Россию товары, имеющие происхождение из стран, которым Россия не предоставила режим наибольшего благоприятствования, либо не известна страна происхождения товара, то в этом случае применяются максимальные ставки таможенных пошлин (базовые ставки, увеличенные в два раза).
Перечень стран, относящихся к той или иной группе в зависимости от режима торговли с Россией, определяется государством.
В таможенной практике для расчета таможенных пошлин используются международные принципы и правила определения страны происхождения товаров.
Ставки таможенных пошлин ие дифференцируются в зависимости от лиц, осуществляющих внешнеторговые операции, видов сделок и других факторов.
В зависимости от способа исчисления ставки таможенных пошлин подразделяются на следующие виды:
—	адвалорные (от латинского ad valorem — от стоимости) — определяются в процентах от таможенной стоимости товаров ;
—	специфические — устанавливаются в виде конкретной (твердой) денежной суммы за единицу (веса, объема, штуки и др.) товара. Как правило, в российской практике специфические ставки устанавливаются в ЭКЮ;
—	смешанные (комбинированные) — когда для расчета размера таможенной пошлины используются и адвалорные, и специфические ставки
Законом РФ “О таможенном тарифе” определены категории товаров, которые освобождаются от взимания тамо
3. Налоги, таможенные платежи и сборы
33S
женных пошлин, а также льготы по уплате таможенных пошлин и порядок их предоставления.
Для защиты внутреннего рынка и отечественных производителей от импорта определенного товара используются особые виды пошлин, по которым предусмотрена особая процедура применения. В зависимости от цели применения особых пошлин они делятся на специальные пошлины; антидемпинговые пошлины; компенсационные пошлины.
Специальные пошлины могут использоваться в качестве защитной меры: от ввоза в Россию товаров в количестве и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или конкурирующих товаров; как ответ на дискриминационные действия других стран и союзов, ущемляющие интересы России; как способ пресечения недобросовестной конкуренции
Антидемпинговые пошлины предназначаются для защиты внутреннего рынка от импорта товаров по демпинговым ценам.
Под демпингом понимается ситуация, когда экспорт товаров и их реализация в стране-импортере осуществляются по более низким ценам, чем на внутреннем рынке страны-производителя.
Разница между этими ценами характеризует величину демпинга, которая и является основой формирования антидемпинговой пошлины.
Компенсационные пошлины вводятся на импортируемые товары, на которые в стране их производства с целью развития экспорта или замещения импорта используются государственные субсидии. Применение субсидий приводит к искусственному занижению затрат, а соответственно, и цен на экспортируемые товары (в том числе и в Россию). Импорт в Россию таких субсидированных товаров по искусственно заниженным ценам может нанести ущерб российским производителям, существенно сдерживать развитие отечественного производства. В таких случаях для защиты отечественных производителей можно применять компенсационные пошлины. Размер компенсационных пошлин определяется величиной субсидии.
Следует отметить, что Россия фактически не использует на практике специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины для защиты внутреннего рынка и отечественного производителя от нежелательного для страны импорта товаров, хотя актуальность решения этой проблемы с позиций необходимости обеспечения экономической безопасности страны постоянно
336
IV. Экономическая деятельность таможенных органов
возрастает. Вышеуказанные виды пошлин могут применяться в любое время года, т.е. являются круглогодичными.
По отдельным группам товаров, объемы производства и реализации которых резко колеблются в течение года, могут устанавливаться сезонные пошлины. Применение сезонных пошлин позволяет государству более эффективно регулировать импорт и экспорт таких товаров в определенное время года.
Валюта, в которой исчисляются таможенные пошлины, должна соответствовать валюте, в которой заявлена таможенная стоимость облагаемого товара.
При исчислении таможенной пошлины, подлежащей уплате при таможенном оформлении товаров, применяются различные методы. Методы исчисления зависят от того, по каким видам ставок облагается товар таможенными пошлинами: по адвалорным, по специфическим или по комбинированным.
Если товар облагается по адвалорным ставкам, то основой для исчисления величины таможенной пошлины является таможенная стоимость товара. В этом случае величина таможенной пошлины определяется по следующей формуле:
ТПа = ТС • СТПа/100,	(1)
где ТПа — величина таможенной пошлины, исчисленная по адвалорной ставке;
ТС — таможенная стоимость товара;
СТПа — ставка таможенной пошлины адвалорная (в процентах к таможенной стоимости товара).
Если товар облагается по специфическим ставкам, то основой для исчисления таможенной пошлины является количество товара (вес, объем, штуки и т.д.). Исчисляется величина таможенной пошлины в этом случае по следующей формуле:
ТПс = КТ СТПс • ОКэ/ОКвк,	(2)
где ТПс — величина таможенной пошлины, исчисленной по специфической ставке;
КТ — количество товара (в тоннах, литрах, кубометрах, штуках и т.д.);
СТПс — ставка таможенной пошлины специфическая (в ЭКЮ за единицу товара);
3. Налоги, таможенные платежи н сборы
337
ОКэ — официальный курс ЭКЮ к рублю, установленный Центральным банком России на дату принятия таможенной декларации;
ОКвк — официальный курс валюты контракта к рублю, установленный Центральным банком России (курс валюты, в которой заявлена таможенная стоимость товара).
Исчисление величины таможенной пошлины по товарам, облагаемым таможенной пошлиной по смешанным (комбинированным) ставкам, осуществляется в три этапа. На первом этапе производится расчет величины таможенной пошлины по адвалорной ставке по формуле (1). На втором этапе величина таможенной пошлины исчисляется по специфической ставке по формуле (2). Следует отметить, что последовательность расчета величины таможенной пошлины на этих двух этапах может быть и обратная: вначале исчисляется по специфической ставке, а затем — по адвалорной. В данном случае последовательность расчета не имеет принципиального значения. На третьем этапе сопоставляются результаты исчисления таможенной пошлины, полученные на первых двух этапах. Сравниваются между собой величины ТПа и ТПс. Наибольшая из этих двух величин и принимается в качестве таможенной пошлины, подлежащей уплате.
3.5.	Особенности взимания налога на добавленную стоимость
Налог на добавленную стоимость (НДС) относится к косвенным внутренним налогам. Облагаются НДС товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации. Имеется специфика установления и взимания НДС при торговле России со странами — членами СНГ.
НДС на импортируемые товары выполняет две функции: во-первых, функцию по регулированию внешнеэкономической деятельности с целью создания равных условий для конкуренции отечественных и импортных товаров на внутреннем рынке; во-вторых, фискальную функцию, связанную с пополнением доходной части федерального бюджета.
Прн определении НДС используются адвалорные ставки. Размер ставок НДС устанавливается в законодательном порядке. На импортируемые в Российскую Федерацию товары распространяются ставки НДС, действующие на отечественные товары во внутренней торговле. В настоящее время применяются две ставки НДС:
338
IV. Экономическая деятельность таможенных органов
—	основная ставка для большинства товаров установлена в размере 20%;
—	по большинству продовольственных товаров (за исключением подакцизных товаров) и значительной части товаров для детей ставка НДС установлена в размере 10%.
Отдельные товары, завозимые на территорию России, в соответствии с российским законодательством подлежат освобождению от уплаты НДС
НДС исчисляется в валюте контракта, т. е. в той же валюте, в которой заявлена таможенная стоимость товара.
При исчислении величины НДС, подлежащего уплате, в качестве основы используется суммарная величина, включающая трн стоимостных элемента таможенную стоимость товара (ТС); таможенную пошлину (ТП), рассчитанную с помощью либо адвалорной, либо специфической, либо смешанной (комбинированной) ставок; величину акциза (А), о котором речь пойдет в параграфе 3.6 Величина налога на добавленную стоимость, подлежащая уплате, рассчитывается по следующей формуле:
Ндс = (ТС+ТП+А)  СНдс/100,	(3)
где Ндс — величина налога на добавленную стоимость, подлежащая уплате;
СНдс — ставка налога на добавленную стоимость, установленная на данный товар.
Налог на добавленную стоимость поступает в федеральный бюджет Российской Федерации.
3.6.	Уплата акциза во внешней торговле
Акциз — это косвенный налог, входящий в состав цены отдельных товаров.
Товары, облагаемые акцизом, называются подакцизными товарами. Акциз взимается как с отечественных, так и с импортируемых товаров. Являясь экономической нетарифной мерой, акциз на импортируемые товары способствует созданию равных условий для конкуренции на внутреннем рынке между отечественными и импортируемыми товарами. В то же время акцизы по ввозимым товарам служат одним из источников пополнения доходной части федерального бюджета. Доля акцизов в объеме таможенных платежей составляет хотя и небольшую долю, но она имеет тенденцию к увеличению. Основной причиной резкого увеличения доли акцизов является то, что с 1996 г
3. Налоги, таможенные платежи и сборы
339
таможенной службе поручено взимать акциз не только с импортируемых товаров, но и с экспортируемых (нефть, газовый конденсат, природный газ)
Номенклатура отечественных и импортируемых подакцизных товаров одинакова и определяется в законодательном порядке. В настоящее время к подакцизным отнесены следующие товары: спирт этиловый нз всех видов сырья (за исключением коньячного и спирта-сырца), спиртосодержащие растворы в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, алкогольная продукция (спирт питьевой, ликероводочные изделия, коньяки, вино натуральное, вино специальное и иная пищевая продукция с содержанием этилового спирта более полутора процентов от объема единицы алкогольной продукции, за исключением виноматериалов), пиво, табачные изделия, ювелирные изделия, нефть, включая газовый конденсат, бензин автомобильный, легковые автомобили (за исключением автомобилей с ручным управлением, в том числе ввозимых на территорию Российской Федерации, реализуемых инвалидам в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации), а также отдельные виды минерального сырья в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
При расчете суммы акциза по подакцизным товарам, ввозимым на территорию Российской Федерации и вывозимым с нее, применяются специфические и адвалорные ставки, которые определяются Федеральным законом РФ "Об акцизах”, изменениями и дополнениями к нему.
Специфические ставки акциза устанавливаются н рублях за единицу измерения подакцизного товара.
При исчислении суммы акциза по адвалорным ставкам к качестве налогооблагаемой базы берется величина, включающая таможенную стоимость подакцизного товара, таможенную пошлину и таможенные сборы за таможенное оформление.
Ставки акцизов по подакцизным товарам являются едиными по всей стране. Исключение составляют подакцизные виды минерального сырья, ставки акциза на которые дифференцируются по отдельным месторождениям в зависимоств <> их горно-геологических и экономико-географических условий
Прн таможенном оформлении особое значение придается оформлению подакцизных товаров.
340
IV. Экономическая деятельность таможенных органов
3.7.	Порядок взимания таможенных сборов за таможенное оформление
Процедура, связанная с таможенным оформлением, рассматривается в качестве услуги, предоставляемой таможенными органами участникам ВЭД. Таможенные сборы за таможенное оформление представляют собой плату за эту услугу. Ставка же таможенных сборов за таможенное оформление есть не что иное как оплата услуг таможенной системы.
Средства, образуемые за счет таможенных сборов за таможенное оформление, являются федеральной собственностью и входят в состав федерального бюджета Российской Федерации. При этом они имеют целевое назначение и использование.
Объектом обложения таможенным сбором за таможенное оформление являются товары, включая транспортные средства, при их перемещении через таможенную границу, а также при изменении таможенного режима.
Уплата таможенного сбора за таможенное оформление производится до или в момент принятия к таможенному оформлению товара и документов на него. Особенностями порядка уплаты таможенного сбора за таможенное оформление являются:
во-п	ервых, то, что отсрочка и рассрочка по уплате этого сбора не предоставляются;
во-вторых, возврат уплаченных сумм таможенного сбора за таможенное оформление не производится.
Ставки таможенного сбора за таможенное оформление применяются адвалорные, специфические и комбинированные.
Для большинства таможенных режимов применяются адвалорные ставки сборов. Причем эта ставка дифференцирована в зависимости от валюты платежа: 0,1 % от таможенной стоимости в валюте РФ (в рублях) и 0,05% в иностранной валюте. В ряде случаев, специально оговоренных в нормативных документах, применяется ставка в размере 0,15%, а также 0,1% в валюте РФ.
Прн ввозе /вывозе ценных бумаг в иностранной валюте используются специфические ставки, величина которых определена в размере 3-х минимальных размеров заработной платы.
При временном ввозе/вывозе и переработке (ремонте) морских, речных и воздушных судов применяются комбинирО' ванные ставки:
3. Налоги, таможенные платежи н сборы	341
—	100 ЭКЮ, если таможенная стоимость не превышает 1 млн. долларов США;
—	150 ЭКЮ, если таможенная стоимость составляет от 1 до 5 млн. долларов США;
—	200 ЭКЮ, если таможенная стоимость свыше 5 мли. долларов США.
Но во всех этих случаях сборы за таможенное оформление судов не должны превышать 0,15% их таможенной стоимости.
Если же таможенное оформление осуществляется вне определенных для этого мест и вне времени работы таможенных органов, то ставки таможенных сборов за таможенное оформление удваиваются.
Остальные виды таможенных платежей занимают не столь существенное место в общем объеме таможенных платежей, поэтому в данной работе онн подробно не рассматриваются.
Глава 4
БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ И АНАЛИЗ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ТАМОЖЕННОЙ СИСТЕМЕ
4.1.	Бухгалтерский учет в таможенных учреждениях
4.1.1.	Цели и задачи бухгалтерского учета в таможенных учреждениях
Бухгалтерский учет является отражением экономических процессов. Объектами бухгалтерского учета являются имущество таможенного учреждения, обязательства, фонды, а также хозяйственные операции, совершенные за отчетный период.
Цель бухгалтерского учета состоит в анализе сведений об этих объектах учета и интерпретации этой информации для управленческих структур в целях принятия ими оптимальных управленческих решений.
Задачами бухгалтерского учета являются: формирование полной и достоверной информации о хозяйственных процессах и результатах деятельности таможенного учреждения, необходимой для оперативного руководства и управления; обеспечение контроля за наличием и движением имущественных и денежных средств, их использованием в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами; своевременное предупреждение негативных явлений в хозяйственной и финансовой деятельности; выявление и мобилизация внутрихозяйственных резервов.
4.1.2.	Общие правила ведения бухгалтерского учета
Таможенные учреждения ведут бухгалтерский учет, руководствуясь едиными правилами ведения бухгалтерского учета. К таким правилам, в частности, относятся: сплошное документирование всех хозяйственных операций в момент их совершения или сразу же после окончания; двойная запись,
4. Бухгалтерский учет
н анализ финансово-хозяйственной деятельности в таможенной системе
343
инвентаризация имущества и обязательств; соблюдение в течение отчетного года принятой учетной политики; правильность отнесения доходов и расходов к отчетным периодам; разграничение в учете затрат по текущим и капитальным вложениям; тождество данных аналитического учета данным об оборотах н остатках по счетам синтетического учета на 1-е число каждого месяца.
Все хозяйственные операции могут быть совершены и отражены в реестрах бухгалтерского учета только на основании подтверждения нх первичными документами.
Первичный документ — это письменное свидетельство о совершении хозяйственной операции, имеющее юридическую силу н не требующее дальнейших пояснений и детализации.
Первичные документы принимаются к учету, если они составлены по установленной форме и содержат следующие обязательные реквизиты: наименование документа; дату составления документа; наименование организации, составившей документ; содержание хозяйственной операции; измеритель хозяйственной операции в натуральном и денежном выражении; наименование должностей лиц, ответственных за совершение хозяйственной операции и правильность ее оформления; личные подписи указанных лиц.
Вся необходимая для бухгалтерского учета информация из первичных документов попадает на счета бухгалтерского учета.
Счет бухгалтерского учета представляет собой способ группировки хозяйственных средств, источников их образования и хозяйственных операций в стоимостном выражении.
На каждую однородную группу хозяйственных средств, источников их образования н хозяйственных операций открывается отдельный бухгалтерский счет. Бухгалтерский счет состоит из двух частей: левая часть счета называется дебет, правая — кредит. Назначение бухгалтерского счета состоит в фиксации всех изменений, происходящих с данным объектом учета. Любая хозяйственная операция ведет к изменению как минимум двух объектов учета: приобретается имущество организации — значит, убывают ее денежные средства нлн возрастают обязательства перед поставщиками, н наоборот. В бухгалтер-। ком учете такие процедуры осуществляют по правилу двойной шпаси, суть которого состоит в том, что запись о каждой хо-ошственной операции производится на двух бухгалтерских сче-|их — по дебету одного счета н кредиту другого счета.
Все многообразие и взаимосвязь между счетами, возни-кпющая в результате хозяйственных операций и отраженная и<> дебету одного счета и кредиту другого способом двойной записи, называется корреспонденцией счетов.
344
IV. Экономическая деятельность таможенных органов
Бухгалтерские счета, на которых отражаются наличие и движение имущества, денежные средства называются активными счетами, а счета, показывающие обязательства, являются пассивными счетами.
На дебете активного счета отражаются сальдо на начало учетного периода, обороты по увеличению средств (активов) и сальдо на конец учетного периода.
На кредите активного счета отражаются обороты по уменьшению средств (активов).
Для пассивного счета наоборот: сальдо на начало учетного периода, обороты по увеличению обязательств и сальдо на конец учетного периода отражаются по кредиту, а обороты по уменьшению обязательств — по дебету. То есть значение дебета и кредита активных и пассивных счетов противоположно.
Исходя из специфики деятельности, каждая бухгалтерия определяет те счета, которые ей необходимы для ведения учета и принимает свой рабочий план счетов. План счетов бухгалтерского учета представляет собой систематический перечень счетов бухгалтерского учета с указанием их наименований, цифрового обозначения, объединяющих однородные группы счетов по экономическому содержанию, структуре и назначению.
Для бухгалтерского учета хозяйственных операций исполнения смет расходов таможенные учреждения используют План счетов бухгалтерского учета, принятый для бюджетных организаций.
4.1.3.	Организация бухгалтерского учета
Все проверенные и принятые к исполнению документы систематизируются по датам совершения хозяйственных операций и по определенным участкам учета Они служат юридическим обо снованием для совершения учетных записей в специальных бухгалтерских регистрах (журналах, ведомостях и т.п.).
Первичные документы в таможенных учреждениях оформляются в мемориальных ордерах (накопительных ведомостях).
Мемориальные ордера составляются по мере совершения операций. Мемориальные ордера регистрируются в книге "Журнал—главная”. Учет в книге “Журнал—главная” ве дется по субсчетам, но по решению главного бухгалтера может вестись н по счетам.
“Журнал—главная” открывается записями сумм остатков (сальдо) на начало года. Записи в книге производятся по мере составления мемориальных ордеров, один раз в месяц.
4. Бухгалтерский учет
н анализ финансово-хозяйственной деятельности в таможенной системе
345
Сумма мемориального ордера записывается сначала в графу “Сумма по ордеру”, а затем в дебет и кредит соответствующих субсчетов. Сумма оборотов за месяц по всем субсчетам как по дебету, так и по кредиту должна быть равна итогу графы “Сумма по ордеру”.
Второй строкой после оборотов за месяц выводится остаток на начало следующего месяца по каждому субсчету.
Книга “Журнал—главная” открывается на год. На основании записей “Журнал—главная” и других отчетных форм бухгалтерия составляет баланс
Ведение бухгалтерского учета в таможенных учреждениях возложено на отделы бухгалтерского учета и контроля (далее — бухгалтерия).
Возглавляет бухгалтерию начальник отдела бухгалтерского учета и контроля нли главный бухгалтер таможенного учреждения
Главный бухгалтер таможенного учреждения руководствуется в своей деятельности нормативными документами, утверждаемыми Минфином РФ и ГТК России. Он несет ответственность за ведение бухгалтерского учета вверенного ему подразделения. Главный бухгалтер таможенного учреждения обеспечивает контроль всех осуществляемых таможенным учреждением хозяйственных операций, предоставление оперативной информации, составление в установленные сроки бухгалтерской отчетности, осуществление экономического анализа финансово-хозяйственной деятельности таможенного учреждения. Главный бухгалтер подписывает совместно с начальником таможенного учреждения бухгалтерскую отчетность, документы, служащие основанием для приемки и выдачи товарно-материальных ценностей и денежных средств, а также расчетных, кредитных и финансовых обязательств и хозяйственных договоров. Эти документы без подписи главного бухгалтера считаются недействительными и к исполнению не принимаются.
4.1.4.	Бухгалтерский учет отдельных участков учета
С целью оптимизации ведения систематического, непрерывного, сплошного контроля за совершением хозяйственных операций бухгалтерия таможенного учреждения подразделяется ни отдельные участки учета. Разделение на участки учета носит условный характер н обусловлено технологией обработки и учета бухгалтерских документов. Участку учета в бухгалтерии
346
IV. Экономическая деятельность таможенных органов
соответствует группа учета. Типовая структура бухгалтерии выглядит следующим образом (схема 2).
ОТДЕЛ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА И КОНТРОЛЯ						
Финансово-экономическая группа	Группа учета банковских, кассовых н расчетных операций	Группа учета расходов по смете и расчетов с сотрудниками	Группа материального учета и финансирования капитального строительства, обустройства и ремонта таможенных объектов	Группа учета и реализации конфискатов	Касса	Учетно-контрольная группа в таможенных постах
Схема 2. Типовая структура бухгалтерии
Учет банковских, кассовых и расчетных операций
Учет банковских, кассовых и расчетных операций в бухгалтерском учете достаточно жестко регламентирован
Расчетные операции осуществляются банками с банковских счетов таможенных учреждений. При этом действует правило невмешательства банка в договорные отношения организаций.
Таможенные учреждения открывают банковские счета для использования средств строго целевого назначения. Так, например, с текущих счетов выдаются средства на выплату заработной платы; перечисляются средства государственного социального страхования, налоги, причитающиеся с рабочих и служащих, и другие удержания из заработной платы; расходуются средства фонда материального поощрения (ФМП), фонда социально-культурных мероприятий (ФСКМ) и фонда жилищного строительства; осуществляются капитальные вложения за счет источников, сосредотачиваемых на текущих счетах, а также капитальный ремонт; совершаются операции, связанные с другими текущими хозяйственными расходами, предусмотренными сметами
При безналичных расчетах в таможенных учреждениях допускается использование', платежных поручений, чеков, аккредитивов, платежных требований—поручений и т.д Для учета движения денежных средств на текущем счете в банк» бухгалтерии таможенного учреждения ведется счет “Текущие счета по федеральному бюджету”. Остатки (сальдо) этого счета должны соответствовать остаткам ассигнований иа счетах банка Аналитический учет по счету 00 ведется на основании
4. Бухгалтерский учет
н анализ финансово-хозяйственной деятельности в таможенной системе	347
банковских выписок (лицевых счетов) и приложенных к ним документов с обязательной выдачей выписки за последний рабочий день месяца, в котором было движение по счету.
В бухгалтерии таможенного учреждения учет по этому счету ведется в накопительной ведомости (мемориальный ордер № 2).
Основные положения осуществления расчетов наличными определены Центральным банком РФ
Получение наличных денег в банке осуществляется по чеку Чек на выдачу денег должен быть подписан начальником и главным бухгалтером таможенного учреждения.
Кассовые операции в бухгалтерии таможенного учреждения ведутся на специальных бланках по документам, приложенным к этим бланкам В бухгалтерии таможенного учреждения используют основные формы документов по кассовым операциям.
После выдачи или получения денег кассир производит запись в кассовую книгу по каждому кассовому ордеру или документам, их заменяющим. Кассир обязан ежедневно в конце рабочего дня подсчитывать итоги операций за день и выводить остаток по кассе на следующий день, а также передавать в бухгалтерию кассовый отчет. Проверенный и утвержденный отчет кассира является основанием для заполнения накопительной ведомости по кассовым операциям — мемориальный ордер № 1 и других аналитических регистров.
Для учета операций по движению наличности по кассе используется счет — “Касса".
Учет товаров, обращенных в федеральную собственность, и взыскания штрафов
Участком бухгалтерского учета, присущего только таможенным учреждениям, является участок учета товаров, обращенных в федеральную собственность, и взыскания штрафов.
ГТК России разработана технологическая цепочка движения товара от его изъятия до реализации В этой технологической цепочке бухгалтерии отводится роль учета товародвижения в стоимостном выражении.
Учет предметов, принятых на хранение, конфискованных и т.п., осуществляется на забалансовых счетах в кассовой книге.
В трехдневный срок с момента вступления в законную  илу постановлений по делам о нарушении таможенных правил и части конфискации товаров бухгалтерия зачисляет стоимость конфискованных товаров с забалансового субсчета 332 “То-нары, принятые на хранение” на забалансовый субсчет 333 “Товары конфискованные”.
348
IV. Экономическая деятельность таможенных органов
При составлении бухгалтерских проводок корреспондирующим счетом по всем этим забалансовым субсчетам будет только субсчет 360 — “Депоненты по конфискованным и принятым на хранение забалансовым ценностям". Этот счет открывается только для проводок в “Журнале—главный”. Карточка в учете по этому счету не открывается.
Карточки и суммарный учет ведутся только по забалансовым счетам актива.
Бухгалтерский учет по поступлению денежных средств от реализации товаров осуществляется на соответствующие субсчета депозитных счетов таможни в валюте Российской Федерации и иностранной валюте, которые затем перечисляются на субсчета “Конфискаты", открытые на базе существующих депозитных счетов ГТК России.
ГТК России в соответствии с Порядком зачисления денежных средств от реализации товаров, транспортных средств и иных предметов, обращенных в государственную собственность на основании решений таможенных органов РФ, либо судов по делам о контрабанде н иных преступлений в сфере таможенного дела, нарушений таможенных правил, зачисляет их в целевой Фонд развития таможенной системы, устанавливает порядок учета и прохождения денежных средств, поступающих на субсчет “Текущий счет по прочим внебюджетным средствам от реализации товаров, обращенных в федеральную собственность”.
Бухгалтерия ведет учет движения товаров, обращенных в федеральную собственность, по утвержденной форме и ежемесячно передает отделу по работе с конфискатами и взиманию штрафов, а также отделу таможенных платежей необходимую информацию для составления ими соответствующих форм статистической отчетности.
Ежемесячно бухгалтерия осуществляет сверку документов по изъятым товарам и имуществу, на которое наложен арест, с отделом таможенных расследований, отделом организации дознания и отделом по работе с конфискатами и взиманию штрафов.
Учет капитальных вложений в строительство и приобретение объектов таможенной инфраструктуры
Согласно положению по бухгалтерскому учету капиталь ных вложений в строительство и приобретение объектов тамо женной инфраструктуры устанавливаются определенные прави ла отражения в бухгалтерском учете и отчетности капитальных вложений в строительство и приобретение объектов
4. Бухгалтерский учет
н анализ финансово-хозяйственной деятельности в таможенной системе
349
таможенной инфраструктуры и учета основных средств и нематериальных активов, воспроизведенных этими вложениями.
Бухгалтерия таможенного учреждения к капитальным вложениям относит затраты, связанные с осуществлением капитального строительства в форме нового строительства, а также реконструкции, расширения и технического перевооружения объектов производственного и непроизводственного назначения; приобретением объектов производственного и непроизводственного назначения.
Учет капитальных вложений бухгалтерии ведется по фактическим затратам по строительству в целом и по отдельным объектам, входящим в него.
При строительстве объектов учет затрат ведется нарастающим итогом с начала строительства до ввода объектов в эксплуатацию.
Учет капитального строительства ведется отдельно по:
—	жилищному строительству;
—	строительству производственных объектов;
—	строительству объектов социально-культурного н бытового назначения;
—	административных объектов.
Учет незавершенного строительства в бухгалтерии ведется следующим образом: все затраты по объектам, находящимся в незавершенном строительстве, до ввода их в эксплуатацию учитываются на отдельном субсчете, основанием для отнесения затрат на который является составляемая подрядной организацией “Справка о стоимости выполненных работ и затрат” по форме № 3.
К незавершенному строительству относят фактические затраты по строящемуся объекту с начала строительства до ввода его в эксплуатацию. Этн затраты суммируются из стоимости:
—	выполненных строительных работ;
—	установленного оборудования;
—	оборудования, находящегося в монтаже на этом объекте;
—	затрат по освоению территории застройки;
—	других расходов.
Затраты по незаконченным и не сданным в эксплуатацию объектам строительства переходят на баланс следующего .ода.
Затраты заказчика на приобретение оборудования, строительных материалов, на выплату аванса подрядчику не относятся на
350
IV. Экономическая деятельность таможенных органов
незавершенное строительство и отражаются на соответ-ствующих субсчетах.
К законченному строительству относятся принятые в эксплуатацию объекты, приемка которых оформлена “Актом передачи основных средств" (Форма ОС—1), утвержденным руководителем таможенного учреждения.
В конце года по сданным в эксплуатацию объектам фактические расходы списываются на уменьшение финансирования по капитальному строительству.
Учет основных средств ведется на счете “Основные средства” по местам их эксплуатации или хранения и ответственным лицам.
Единицей учета основных средств является отдельный инвентарный объект, которому присваивается инвентарный номер.
В учете основные средства отражаются по фактическим затратам на их приобретение с учетом переоценок, производившихся на основании постановлений Правительства.
Поступление основных средств сопровождается актом приемки—передачи (Форма ОС—1), после чего бухгалтером заполняется инвентарная карточка учета (Форма ОС—6), где отражаются также факты передачи, ликвидации объекта, которые в свою очередь фиксируются актами ликвидации, передачи объекта
Стоимость основных средств погашается путем начисления износа и списания в течение нормативного срока их эксплуатации по нормам, утвержденным в установленном законодательством порядке.
Износ основных средств, кроме объектов жилищного фонда, отражается на пассивном счете “Износ основных средств".
Начисление износа производится в конце отчетного года по “Единым нормам амортизационных отчислений ва полное восстановление основных фондов народного хозяйства СССР”.
Начисление износа по объектам жилищного фонда производится в конце года по нормам амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов.
Учет расчетов с сотрудниками
Учет расчетов по заработной плате напрямую связан с отделом кадров. Организация учета труда и заработной платы является обязанностью бухгалтерии, а учетом личного состава занимается отдел кадров таможни.
4. Бухгалтерский учет
н анализ финансово-хозяйственной деятельности в таможенной системе
351
Все многообразие документов по кадровому составу, которые служат основанием для начисления заработной платы, можно свести к нескольким группам:
—	документы о движении по службе (прием и увольнение, перемещение в связи с назначением на должность нли присвоением очередного звания и т.п );
—	документы о выплатах помимо основной заработной платы (премии и вознаграждения из ФМП и ФСКМ);
—	документы, определяющие оплату за отработанное время в соответствии с законодательством о труде, отпуск, обучение, командировки н т.п.;
—	прочие служебные документы по кадровому составу.
На основании этих документов происходят выплаты из фонда оплаты труда таможенного учреждения. В фонд оплаты труда входят все начисленные бухгалтерией согласно смете суммы оплаты труда. В общую сумму оплаты труда входят:
—	должностной оклад;
—	оклады по званиям;
—	денежное довольствие и т.п.
Учет фактически отработанного работником времени согласно табелю учета использования рабочего времени, заполнение бухгалтерской документации для получения наличных денег в банке по чеку, а также порядок выдачи заработной платы работникам таможни является общепринятым и не имеет какнх-лнбо принципиальных различий.
Учет расчетов по заработной плате ведется на счете “Учет заработной платы”. На этом счете устанавливаются расчеты по заработной плате, пособиям по временной нетрудоспособности, фонду материального поощрения (ФМП), фонду социально-культурных мероприятий (ФСКМ) и т.п. Для ведения аналитического учета по этому счету могут открываться субсчета.
По итоговым суммам начисленной бухгалтерией заработной платы и другим выплатам персоналу производится опись в накопительной ведомости (мемориальный ордер № 5). К мемориальному ордеру обязательно должны быть приложены все документы, послужившие основанием для начисления заработной платы.
Бухгалтерия таможенного учреждения производит начисления на заработную плату в фонды социального страхования.
Перечисление страховых взносов осуществляется в сроки, установленные этими фондами.
352
IV. Экономическая деятельность таможенных органов
Учет расходов фонда развития таможенной системы
В бухгалтерии таможенного учреждения учет затрат ведется по фактически совершенным расходам по статьям бюджетной классификации.
Таможенные учреждения осуществляют планирование и представляют отчетность по финансовой деятельности в соответствии с классификацией расходов фонда развития таможенной системы РФ.
Расходование бюджетных средств происходит в строгом соответствии с утвержденными сметами Для учета расходов таможенного учреждения бухгалтерия ведет субсчет “Расходы по бюджету на содержание учреждения и другие мероприятия” По дебету счета ведется учет производимых за отчетный период расходов, по кредиту — происходит списание произведенных в течение года расходов.
4.1.5. Бухгалтерская отчетность в таможенных учреждениях
Бухгалтерская отчетность является завершающим этапом учетного процесса таможенного учреждения. Она составляется нарастающим итогом в стоимостном выражении имущественного и финансового положения таможенного учреждения за определенный отчетный период.
Типовые формы бухгалтерской отчетности и инструкции о порядке их заполнения разрабатываются и утверждаются Министерством финансов РФ
Финансовое управление ГТК России дополнительно к типовым формам устанавливает специализированные формы бухгалтерской отчетности для таможенных учреждений по согласованию с Министерством финансов РФ
Бухгалтерия таможенного учреждения представляет отчетность в установленные сроки в обязательном порядке:
—	Финансовому управлению ГТК России;
—	местному органу государственной налоговой инспекции;
—	местному органу государственной статистики,
—	другим государственным органам, на которые в соответствии с законодательством возложена проверка отдельных сто рон деятельности таможенного учреждения.
Отчетным годом для таможенных учреждений считается период с 1 января по 31 декабря включительно.
4. Бухгалтерский учет
и анализ финансово-хозяйственной деятельности в таможенной системе
353
Данные вступительного баланса должны соответствовать утвержденным Финансовым управлением ГТК России данным заключительного баланса за период, предшествующий отчетному.
Изменения в бухгалтерской отчетности после их утверждения производятся в отчетности, составляемой за отчетный период, в котором были обнаружены искажения в данных.
Исправления ошибок в бухгалтерской отчетности подтверждаются подписями начальника таможенного учреждения и главного бухгалтера, ее подписавших, с указанием даты исправления.
4.2. Основы экономического анализа
4.2.1.	Содержание и задачи экономического анализа
Экономический анализ — это изучение хозяйственных процессов в их взаимосвязи, взаимозависимости и взаимообусловленности. В ходе экономического анализа устанавливается причинная связь между хозяйственными фактами, явлениями, ситуациями и процессами; выявляются основные факторы, влияющие на хозяйственную деятельность и ее результаты; измеряется (определяется) степень их действия
Для этого применяются соответствующие методы и приемы экономических и математических расчетов
На основе результатов экономического анализа выбираются и обосновываются управленческие решения и осуществляется регулирование объекта управления Процесс управления в общем виде состоит нз следующих основных этапов (схема 3).
| Сбор информации	|
Анализ полученной информации
Принятие управленческого решения
Организация выполнения управленческого решения
Оценка (анализ) эффективности реализации принятого решения
Регулирование (корректировка) решения для достижения запланированного
результата
Схема 3. Структура процесса управления
Г I.IK 3783
354
IV. Экономическая деятельность таможенных органов
Экономический анализ является этапом, предшествующим принятию управленческого решения (планирования), на основе анализа определяются потребности в ресурсах для выполнения плана, например, объемы денежных средств, необходимые для содержания и эффективной работы каждого таможенного органа. Кроме того, при анализе выполнения планов проверяется их обоснованность и выявляются неучтенные в плане резервы.
Основными задачами экономического анализа являются:
—	оценка качества экономической информации и подготовка материалов для выбора оптимальных управленческих решений и плановых заданий;
—	прогнозирование ожидаемых результатов;
—	контроль и оценка итогов реализации управленческих решений и выполнения плана;
—	контроль за использованием трудовых, материальных и финансовых ресурсов и выявление резервов повышения эффективности их использования.
4.2.2.	Виды экономического анализа
Классификация видов экономического анализа позволяет выделить его виды. В зависимости от предмета анализа различают финансовый, комплексный и функционально-стоимостный анализы.
Финансовый или финансово-экономический анализ — анализ стоимостных и финансовых показателей в их взаимосвязи с производственными показателями — имеет особо важное значение. Этот анализ осуществляется, в основном, по данным состояния отчетности и направлен на исследование финансовых результатов и финансового состояния, выполнения финансового плана и использования финансовых ресурсов.
Для выявления влияния технических и организационных факторов на обобщающие стоимостные показатели используется технико-экономический анализ. Программы и приемы технико-экономического анализа отражают особенности техники, технологии и организации конкретного производства и носят отраслевой характер.
Изучение экономической стороны производства во взаимо связи с технической его стороной, а также социальными и при родными условиями предусматривает комплексный экономический анализ.
Особое место занимает функционально-стоимостный анализ (ФСА). Этот вид анализа используется преимущественно
4. Бухгалтерский учет
и анализ финансово-хозяйственной деятельности в таможенной системе
355
на производственной стадии — в процессе проектирования изучаемых объектов, а также с целью совершенствования уже существующих. Он направлен на выявление возможностей повышения эффективности анализируемых объектов путем выбора наиболее оптимального варианта выполнения нм своих функций с точки зрения минимизации затрат на создание н эксплуатацию этих объектов.
В зависимости от времени совершения экономических явлений и процессов различают предварительный экономический анализ, текущий (оперативный) анализ, последующий (итоговый, ретроспективный) анализ по итогам деятельности за тот или иной период.
Предварительный экономический анализ связан с выбором и обоснованием вариантов планов и управленческих решений. Его проводят до начала любых хозяйственных явлений и процессов.
Содержание предварительного экономического анализа заключается в том, чтобы изучить тенденции, оценить возможные варианты и найти наилучшее решение. Его отличительной особенностью является определение на основе анализа причин и факторов результатов их влияния — их следствий.
Оперативный экономический анализ связан с оперативным управлением — с координацией и регулированием процесса выполнения управленческих решений. Поэтому отличительными чертами оперативного анализа являются: срочность — сроки его проведения приближены ко времени проведения хозяйственных операций; действенность — его результаты позволяют немедленно вмешаться в процесс выполнения плана; целенаправленность — имея конкретные цели и задачи, оперативный анализ исследует отдельные участки (показатели) работы организации.
Последующий экономический анализ — завершающая стадия изучения финансово—хозяйственной деятельности организации. Последующий анализ проводят ретроспективно: о г результатов, следствий к факторам и причинам, на них повлиявшим.
По кругу изучаемых вопросов различают полный экономический анализ и тематический.
Полный экономический анализ охватывает все стороны работы анализируемого объекта и все его внешние н внутренние связи. Тематический экономический анализ проводится по определенному кругу вопросов с целью изучения отдельных сторон деятельности объекта.
356
IV. Экономическая деятельность таможенных органов
По субъектам, проводящим анализ, различается внутренний экономический анализ, осуществляемый в организации по заданию руководства, и внешний экономический, осуществляемый вышестоящей организацией и другими контролирующими органами.
4.2.3.	Информационное обеспечение экономического анализа
Экономический анализ основывается на системе экономической информации, поступающей из различных источников, а также на плановых и нормативных данных. Источники информации анализа подразделяются на учетные и внеучетные.
К учетным источникам информации относятся: бухгалтерский учет и отчетность; статистический учет и отчетность; оперативный учет н отчетность; выборочные учетные данные.
Наиболее полное отражение и обобщение хозяйственные и финансовые средства и операции находят в бухгалтерском учете и отчетности.
Статистический учет и отчетность дают информацию о совокупности массовых явлений и процессов
Оперативный учет и отчетность, применяемые на отдельных участках хозяйственной деятельности, обеспечивают наиболее быстрое по сравнению со статистикой и бухгалтерским учетом, формирование информации. Такая информация необходима для текущего оперативного анализа.
Выборки, наблюдения, углубленные проверки по данным текущего бухгалтерского учета и первичной документации углубляют и детализируют показатели отчетности.
К внеучетным источникам информации относятся следующие: материалы внутриведомственной ревизии: внешнего и внутреннего аудита; материалы лабораторного и инспекционного контроля; материалы налоговых, банковских и др. проверок; материалы собраний трудовых коллективов; материалы печати; объяснительные и докладные записки, переписка с вышестоящей организацией, с финансовыми и кредитными органами; материалы, получаемые в результате личных контрактов с исполнителями.
4.2.4.	Система показателей и их подготовка к анализу
Финансово-хозяйственная деятельность любого предприятия или организации измеряется многочисленными экономи ческими показателями, которые можно свести в определенную систему.
4 Бухгалтерский учет
н анализ финансово-хозяйственной деятельности в таможенной системе
357
Понятие “система показателей" означает, что реально существующие связи между различными сторонами финансовохозяйственной деятельности находят свое отражение в определенной соподчиненности соответствующих показателен.
Показатели подразделяют на стоимостные н натуральные; количественные и качественные; объемные и удельные.
Стоимостные показатели относятся к числу наиболее распространенных. В их основе лежит денежное измерение. В стоимостном выражении, например, дается оценка реализованной продукции и оказанным услугам, издержкам производства и обращения, прибыли, финансовому состоянию.
Натуральные показатели используются в плановой н учетно-аналитической работе всех организаций Онн характеризуют, например, производство, реализацию нлн материальные запасы в их материально-вещественном выражении. Применение тон или иной конкретной единицы измерения (штукн, метры, тонны, килограммы караты и др.) зависит от физических свойств объекта, измерения и традиций.
Количественные показатели могут выражаться как в стоимостном, так и в натуральном измерении н характеризовать абсолютные и относительные величины, например, затраты на приобретение автотранспорта в рублях, количество приобретенных автомашин, общая мощность двигателей приобретенных автомашин в лошадиных силах.
Качественные показатели используются для характеристики соответствия стандартам, техническим условиям, образцам, квалификационным требованиям, например, соблюдение таможенных процедур, соответствие качества товаров требованиям санитарного надзора, сортность, отсутствие претензий.
К объемным показателям относятся первичные абсолютные показатели, например, количество работников, объем услуг.
Удельные показатели являются вторичными, производными от соответствующих объемных показателен. Это относительные показатели. Например, объем услуг на одного работни-к.|, объем услуг на один квадратный метр таможенного склада, 1 редннй доход за одно консультирование
Каждый из показателей имеет свой определенный смысл и । ное значение для экономического анализа.
Качество анализа и объективность аналитических выводов млисит от качества анализируемых показателей и прежде исего показателей отчетности, правильности составления и оформления отчетности. Ошибки, неувязки и другие недостатки содержащиеся подчас в отчетности, могут отразиться на
358
IV. Экономическая деятельность таможенных органов
аналитических расчетах и исказить результаты анализа. Поэтому предварительным условием анализа является тщательная проверка всех привлекаемых к анализу материалов. Подготовка данных к анализу состоит в их проверке и проверке качества отчетности.
Особое внимание при проверке отчетности обращается на полноту отчетности и соответствие установленным формам, на сопоставимость и преемственность отчетных показателей плановым данным и показателям за предыдущие периоды.
Обязательным приемом обработки отчетных данных перед проведением анализа является счетная проверка. Она позволяет установить полноту отчета, реальность баланса, согласованность показателей в различных формах отчетности, правильность составления и оформления отчетности.
Взаимная увязка показателей баланса и других отчетных форм является непременным условием правильного их составления. Система бухгалтерского учета и отчетности обеспечивает необходимую связь между показателями, если учет ведется правильно, а отчетность составлена по установленным формам со строгим соблюдением инструкций.
Если показатели невозможно или трудно проверить путем счетной проверки, применяется логическая проверка. Этот прием состоит в проверке показателей путем логических рассуждений об их сущности или практическом содержании. Таким образом анализируют, например, показатели о заполнении штатов.
Большое значение имеет встречная проверка тех или иных показателей. Так, показатели отчетности о финансировании из бюджета должны полностью совпадать с соответствующими данными финансовых органов. Идентичными должны быть записи по расчетному счету у организации и в соответствующем банке.
4.2.5.	Методы и приемы анализа
Методы и приемы экономического анализа можно условно подразделить на две группы: традиционные и экономико-математические.
К числу основных традиционных методов экономичес кого анализа относятся:
—	использование абсолютных, относительных и средних величин;
—	сравнение;
—	группировки;
—	индексный метод;
—	метод цепных подстановок;
—	балансовый метод.
4. Бухгалтерский учет
и анализ финансово-хозяйственной деятельности в таможенной системе	359
Анализ тех или иных показателей начинается с использования абсолютных величин. Например, объем выделенных бюджетных средств, объем основных средств по стоимости или в натуральных измерителях, сумма полученного дохода.
На базе абсолютных величин рассчитываются относительные показатели, которые обычно выражаются в процентах или коэффициентах. Относительные величины незаменимы при анализе динамики. Они характеризуют изменение того или иного показателя, явления во времени (например, процент выполнения плана по отдельным статьям расходов сметы или темп роста полученного дохода по сравнению' с предыдущим годом).
Кроме того, к относительным показателям относятся показатели структуры или удельного веса (например, удельный вес в общей величине затрат по смете расходов на капитальные вложения) и показатели интенсивности (например, полученные доходы в расчете на одного работника таможни).
Применение в экономическом анализе абсолютных и относительных величии можно проследить на примере анализа исполнения доходной части сметы, представленного в табл. 2.
Та б л и ц а 2
Статья доходов	По плану, млн руб.	Фактически, млн руб.	Отклонения от плана (+; -), млн руб.	Выполнение плана, %
А	1	2	3	4
Таможенные сборы	60,0	66,3	+6.3	110,5
Сборы за выдачу лицензий	17,0	118,4	+ 101,4	696,5
Средства, полученные от реализации	1604,0	533,4	-1070,6	33,3
Штрафы	420,0	534,2	+114,2	127,2
Суммы возмещения материального ущерба	130,0	200,6	+70,6	154,3
Итого	2231,0	1452,9	-778,1	65,1
В графах 1, 2 и 3 табл. 2 — абсолютные показатели, в графе 4 — относительные. Из табл. 2 следует, что план по доходам не выполнен на 778,1 мли. руб. (1452,9-2231,0). Это абсолютное отклонение. Процент выполнения плана составил 65,1% (1452,9 х 100 : 2231,0). Это относительное отклонение.
План не выполнен из-за того, что фактически полученные доходы от реализации оказались в три раза меньше запланированной суммы (1604,0:533,4). Плановое задание было выполнено всего на 33,3%.
360
IV. Экономическая деятельность таможенных органов
Почему значительное увеличение по сравнению с планом доходов, полученных по другим статьям (так, например, сборы за выдачу лицензий превысили плановый уровень в 7 раз или на 696,5%) не смогло кардинально повлиять на общее выполнение плана по доходам, видно из табл. 3, где анализируется структура доходной части сметы.
Та б лица 3
Статья доходов	Удельный вес по плану, %	Удельный вес фактически	Отклонения от плана (+;-), %
А	1	2	3
Таможенные сборы	2,69	4,56	+ 1,87
Сборы за выдачу лицензий	6,76	8,15	+ 1,39
Средства, полученные от реализации конфискатов	71,9	36,71	-35,19
Штрафы	18,82	36,77	+17,95
Суммы возмещения материального ущерба	5.83	13.81	+7,98
Итого	100,0	100,0	—
При сопоставлении плановой и фактической структуры доходной части сметы видны их значительные отличия. Планировалось наибольшую долю доходов 71,9% (16404,0 X 100 : 2231,0) получить от реализации, а фактически по этой статье было получено всего 36,71% (533,4x 100: 1452,9) доходов. Удельный вес данной статьи снизился по сравнению с запланированным уровнем на 35,19% (36,71-72,9).
Использование средних величии позволяет изучить наиболее типичное свойство совокупности однородных показателей, явлений, процессов. Необходимой предпосылкой исчисления средних величин в экономическом анализе является качественная однородность изучаемой совокупности.
В аналитических расчетах наиболее часто используют среднюю арифметическую (простую и взвешенную).
Например, в процессе анализа отдельных отчетных периодов рассчитываются показатели средних расходов на единицу исчисления отдельных видов затрат, средних ставок заработной платы и пр.
Наиболее распространенный метод экономического анализа — сравнение.
Существует несколько форм сравнения: сравнение с планом; сравнение с прошлым или базисным периодом; сравнение с лучшим; сравнение со средними данными.
4. Бухгалтерский учет
и анализ финансово-хозяйственной деятельности в таможенной системе
361
С помощью этого метода дается оценка выполнения плановых заданий — исполнения сметы. Непременным условием сравнения является сопоставимость, одинаковость по содержанию и структуре плановых и отчетных показателей. Выявленные в результате сравнения отчетных показателей с плановыми величины отклонении являются объектами дальнейшего анализа. При этом оценивается качество самого плана, его напряженность.
Группировка предполагает определенную классификацию (разграничение) явлений и процессов по качественно однородным признакам, а также причин и факторов, их обуславливающих. Группировка дает возможность выявить типы явлений и связи между ними. Примером группировки могут быть табуля граммы, построенные в различных разрезах и направлениях: группировка оборудования по возрастным группам; группировка организаций по численности работников и др. Группировка имеет большое значение для раскрытия содержания средних итоговых показателей, определения влияния отдельных факторов иа средние показатели, а также для определения передовых и отстающих организаций.
Индексный метод применяется при изучении сложных явлений, отдельные элементы которых несоизмеримы. Этот метод основывается на относительных показателях, выражающих отношение уровня данного явления к уровню его в прошлое время или к уровню аналогичного явления, принятого в качестве базы
Всякий индекс исчисляется сопоставлением соизмеряемой (отчетной) величины с базисной. Индексы необходимы для определения динамики тех или иных явлений и процессов: изменение уровня средней заработной платы, объема производства и т.д. Кроме того, индексным методом можно выявить влияние отдельных факторов на изменение результативного признака (изменение рентабельности, фондоотдача и т.д.).
Для исчисления влияния отдельных факторов на соответствующий совокупный показатель используется метод цепных подстановок. Данный метод применяется тогда, когда зависимость между явлениями имеет строго функциональный характер, когда она представляется в виде прямой или обратно пропорциональной зависимости В этих случаях анализируемый совокупный показатель как функция нескольких переменных должен быть изображен в виде алгебраической суммы, произведения или частного от деления одних показателей на другие.
Метод цепных подстановок состоит в последовательной замене плановой величины одного из алгебраических слагаемых, одного из сомножителей на его фактическое значение.
362 IV. Экономическая деятельность таможенных органов
Балансовый метод применяется там, где имеется строго функциональная зависимость. С помощью этого метода анализируется наличие и использование материальных ресурсов, рабочего времени, производственного оборудования, капитальных вложении.
Особое значение имеет балансовый метод при анализе финансового состояния. При сопоставлении фактического размещения средств с их источниками устанавливают, правильно ли используются целевые средства.
Наряду с традиционными методами в экономическом анализе широко используются экономико-математические методы, а также методы элементарной математики, классические методы математического анализа, методы математического программирования и другие. Основное требование, которое необходимо соблюдать при выборе и применении того или иного экономикоматематического метода, заключается в том, чтобы математическая модель, описывающая экономическое явление или хозяйственный процесс, была адекватна действительности и отражала все наиболее существенные стороны и связи изучаемого объекта
Глава 5
ВАЛЮТНЫЙ КОНТРОЛЬ
5.1.	Валютное регулирование
5.1.1.	Валютная политика и валютное регулирование
Эффективное функционирование национальной экономики в системе мирохозяйственных связей предполагает выработку каждой страной собственной валютной политики.
По своей сущности валютная политика — это совокупность определенных принципов, направлений и мероприятий, определяемых государством в сфере международных валютных отношений
Реализация на практике валютной политики России направлена на:
—	укрепление валютно-финансового механизма, повышение платежеспособности и кредитоспособности России,
—	привлечение иа выгодных для России условиях иностранных инвестиций и противодействие нежелательной, с позиции России, утечки за границу отечественного и иностранного капитала;
—	укрепление национальной валюты — российского рубля, создание условий для конвертируемости российского рубля, поддержание стабильности его курса, превращение российского рубля в единственное законное платежное средство на территории России и недопущение развития “долларизации” экономики России.
На основе валютной политики государство определяет свое отношение к валютному регулированию.
Валютное регулирование — это, с одной стороны, процесс, а с другой — порядок государственного управления валютной сферой в экономике России
Осуществляя валютное регулирование, государство регламентирует систему международных расчетов, выполняемых российскими участниками, и устанавливает сферу и порядок проведения валютных операций; порядок формирования и использования
364
IV. Экономическая деятельность таможенных органов
валютного резерва страны; порядок создания и использования валютных фондов хозяйствующих субъектов (предприятий, организаций, фирм и т.д.); сферу и порядок осуществления валютного контроля
В России действует закон “О валютном регулировании и валютном контроле”. Этим законом определены' во-первых, основные принципы осуществления валютнвщ операций в Российской Федерации; во-вторых, виды валют и валютных ценностей, применяемых в Российской Федерации; в-третъих, полномочия и функции органов валютного регулирования и валютного контроля; в-четвертых, права и обязанности юридических и физических лиц в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями; в-пятых, ответственность за нарушение валютного законодательства
5.7.2 Валютная система и валютный рынок России
Валютная система представляет собой форму организации и регулирования валютных отношений, которая функционирует на основе национального законодательства и с учетом международных соглашений.
Валютная система России находится в процессе становления. Она формируется с учетом принципов, положений и опыта мировой валютной системы.
С институциональной точки зрения достаточно четко обозначилась структура государственных органов управления и регулирования валютных отношений в России. Так, Президент, Правительство, Совет Федерации и Государственная Дума обеспечивают руководство валютной политикой страны. В их функции входит принятие законодательных актов в области валютных отношений, контроль за соблюдением валютного законодательства страны, распределение полномочий и функций в области валютной сферы. Основным исполнительным органом регулирования валютных отношений является Центральный банк России
Основой российской валютной системы является национальная валюта — российский рубль, введенный в обращение с 1993 г.
Особенностью валютной системы России является режим “плавающего” валютного курса рубля. Это означает, что курс рубля “плавает" относительно иностранных валют на волнах валютного рынка страны и формируется под воздействием спроса и предложения. Однако “плавание” курса рубля
5. Валютный контроль
365
осуществляется не в безбрежном море (не безгранично), а в пределах заранее обозначенного “валютного коридора”.
Характеризуя валютную систему России, следует анализировать также состояние золотовалютных резервов страны (международных ликвидных резервов), которые включают четыре основных компонента: золотой запас, запас иностранной валюты, резервную позицию е Международном валютном, фонде, специальные права заимствования (СДР)
Валютная система России функционирует в условиях динамично развивающегося валютного рынка страны.
Валютный рынок — это система экономических отношений, проявляющихся при проведении операций по торговле валютными ценностями и операций, связанных с инвестированием валютного капитала.
На валютном рынке страны работают конкретные участники валютного рынка. К ним относятся уполномоченные банки, различные инвестиционные компании, валютные биржи, брокерские конторы, иностранные валютно-финансовые организации. Важное место на валютном рынке России занимают уполномоченные банки.
Уполномоченные банки — это коммерческие банки, получившие от Центрального банка России лицензии на проведение операций с иностранной валютой.
Валютный рынок России можно подразделить на биржевой и внебиржевой (или межбанковский). Биржевой валютный рынок относится к категории организованных рынков. При этом торги валютой производятся на валютных биржах. Роль валютных бирж заключается также в том, что на них осуществляется котировка валют, формируется курс рубля по отношению к иностранным валютам.
Помимо организованного биржевого рынка в России существует и неорганизованный (внебиржевой или межбанковский) валютный рынок. На межбанковском валютном рынке валютные сделки совершают уполномоченные банки как между собой, так и со своими клиентами, имеющими валютные счета в этих банках.
Валютный рынок участвует в регулировании, формировании и поддержании валютного курса рубля
Валютный курс — это цена национальной валюты, выраженная в иностранной валюте.
Валютный курс позволяет соизмерить национальную российскую валюту (рубль) с иностранной валютой. Такое соизмерение необходимо
366
IV. Экономическая деятельность таможенных органов
—	при осуществлении внешней торговли товарами и услугами, при перемещении через границу капиталов и кредитных ресурсов;
—	при обмене российских рублей на иностранную валюту и наоборот;
—	для сопоставления национальных и мировых цен;
—	для переоценки иностранной валюты, находящейся на счетах хозяйствующих субъектов;
—	для определения таможенной стоимости товаров, пересекающих границу России;
—	для других целей.
На формирование валютного курса оказывает влияние целый ряд факторов. В России в настоящее время валютный курс формируется на валютном рынке главным образом под влиянием соотношения спроса и предложения на конкретные валюты. Фиксирование (установление) курса национальной валюты принято называть валютной котировкой или котировкой валюты.
При расчетах доходов и расходов государственного бюджета, для всех видов платежно-расчетных отношений государства с хозяйствующими субъектами и гражданами, для целей налогообложения и бухгалтерского учета, для таможенных целей применяется курс рубля, котируемый Центральным банком Российской Федерации. Центральный банк Российской Федерации на основе рыночного курса валют, складывающегося на Московской межбанковской валютной бирже (ММВБ), ежедневно (кроме выходных и праздников) осуществляет фиксинг Под фиксингом понимается определение (фиксирование) официального курса некоторых СКВ к рублю.
5.1.3.	Субъекты валютных отношений
Субъектами, осуществляющими валютные операции в Российской Федерации, являются юридические и физические лица, которые подразделяются на резидентов и нерезидентов. Такое подразделение субъектов валютных ртношений связано с тем, что резиденты и нерезиденты имеют различные права и обязанности при проведении валютных операций.
К категории резидентов в Российской Федерации относятся:
—	физические лица, имеющие постоянное местожительство в России, включая граждан, временно находящихся за пределами Российской Федерации;
5. Валютный контроль
367
—	юридические лица (хозяйствующие субъекты), расположенные на территории России и образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации;
—	предприятия и организации с местонахождением в Российской Федерации, созданные в соответствии с российским законодательством, но не являющиеся юридическими лицами;
—	российские дипломатические и другие официальные представительства, находящиеся за пределами Российской Федерации;
—	филиалы и представительства резидентов (российских юридических лиц и российских предприятий и организаций, не являющихся юридическими лицами), находящимися за пределами Российской Федерации.
Нерезидентами в Российской Федерации считаются:
—	физические лица, имеющие постоянное местожительство за пределами Российской Федерации, включая граждан, временно находящихся в Российской Федерации;
—	предприятия и организации, которые не являются юридическими лицами, образованные в соответствии с законодательством иностранных государств, находящиеся за пределами России;
—	юридические лица с местонахождением за пределами Российской Федерации, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств,
—	иностранные дипломатические и иные официальные представительства, а также международные организации, их филиалы и представительства, находящиеся на территории Российской Федерации;
—	находящиеся в Российской Федерации филиалы и представительства юридических лиц и предприятий и организаций, не являющиеся юридическими лицами, с местонахождением за пределами России, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств.
5.1.4.	Объекты валютного регулирования
Объектами валютного регулирования являются валюта Российской Федерации, ценные бумаги в валюте Российской Федерации, валютные операции с валютными ценностями.
В состав валюты Российской Федерации входят:
а)	рубли в виде банковских билетов (банкнот) Центрального банка РФ и монеты, находящиеся в обращении, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену;
368
IV. Экономическая деятельность таможенных органов
б)	средства в рублях на счетах в банках и иных кредитных учреждениях в Российской Федерации,
в)	средства в рублях на счетах в банках и иных кредитных учреждениях за пределами России
Ценные бумаги в валюте Российской Федерации — это документы, удостоверяющие (с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов) имущественные права, осуществление или передача которых возможна только при их предъявлении. С передачей ценных бумаг переходят все удостоверяемые ими права.
Ценные бумаги в валюте Российской Федерации подразделяются на:
—	платежные документы, выраженные в рублях (векселя, чеки и т.д.);
—	фондовые ценности, выраженные в рублях (акции, облигации и др ),
—	другие долговые обязательства, выраженные в рублях (коносаменты, депозитные и сберегательные сертификаты и ДР )
Валютные ценности включают иностранную валюту, ценные бумаги в иностранной валюте, драгоценные металлы, природные драгоценные камни.
Иностранная валюта — это денежная единица какой-либо страны, выполняющая функции средства обращения, платежа, измерения стоимости.
По составу иностранная валюта состоит из:
а)	денежных знаков в виде банкнот и казначейских билетов, монет, находящихся в обращении и являющихся законным платежным средством в соответствующем иностранном государстве или группе государств, а также изъятых или изымаемых из обращения, но подлежащих обмену денежных знаков;
б)	средств на счетах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах
Иностранная валюта подразделяется на валюту иностранных государств и международную коллективную валюту.
Валюта иностранных государств имеет материальную форму Она может быть в виде золотых, серебряных, металли ческих и бумажных знаков. Иностранная валюта в виде золотых и серебряных знаков используется в основном для коллекционирования.
Международная коллективная валюта применяется в международных расчетах. Оиа, как правило, не имеет матери
5. Валютный контроль
369
альной формы в виде денежных знаков (золотых, серебряных, металлических илн бумажных), а является записанной валютой. Международных коллективных валют насчитывается много, но в таможенной практике в основном применяется европейская валютная единица ЭКЮ (European Currency Unit)
По степени конвертируемости (обратимости, обмена на другие валюты) и характеру ограничений для внешнеэкономических расчетов иностранную валюту условно можно подразделить на свободно конвертируемую (СКВ), замкнутую, клиринговую.
Свободно конвертируемой считается валюта, которая без ограничений обменивается на любые другие иностранные валюты
В Российской Федерации свободно конвертируемыми считаются следующие валюты: австралийский доллар, австрийский шиллинг, английский фунт стерлингов, бельгийский франк, немецкая марка, голландский гульден, датская крона, итальянская лира, канадский доллар, норвежская крона, доллар США, финляндская марка, французский франк, шведская крона, швейцарский франк, японская иена, ЭКЮ, испанская песета, греческая драхма, ирландский фунт, исландская крона, кувейтский динар, ливанский фунт, португальский эскудо, сингапурский доллар, турецкая лира.
В основном в СКВ осуществляются платежно-расчетные отношения Российской Федерации с зарубежными странами, если иное не предусмотрено межправительственными соглашениями
Замкнутая валюта — это неконвертируемая валюта, имеющая хождение только в пределах своей страны, где законодательство предусматривает ограничения практически по всем видам валютных операций
Клиринговая валюта — это специальная расчетная валютная единица, применяемая во внешней торговле на основе межправительственного соглашения двух или нескольких государств
Ценные бумаги в иностранной валюте представляют собой:
—	платежные документы в иностранной валюте (чеки, векселя, аккредитивы и др );
—	фондовые ценности (акции, облигации и т.д);
—	другие долговые обязательства, выраженные в иностранной валюте.
В категорию “валютные ценности” входят драгоценные металлы К драгоценным металлам относятся золото, серебро,
370
IV. Экономическая деятельность таможенных органов
платина, металлы платиновой группы. В состав металлов платиновой группы входят палладий, иридий, родий, рутений, осмий.
Существенным элементом валютных ценностей считаются природные драгоценные камни, к которым относятся алмазы, рубины, изумруды, сапфиры, александриты, натуральный жемчуг.
Объектом валютного регулирования являются валютные операции. К валютным операциям по Закону РФ “О валютном регулировании и валютном контроле” относятся:
—	операции, связанные с переходом права собственности и иных прав на валютные ценности, в том числе операции, связанные с использованием в качестве средства платежа иностранной валюты и платежных документов в иностранной валюте;
—	ввоз и пересылка в Российскую Федерацию валютных ценностей;
—	вывоз и пересылка из Российской Федерации валютных ценностей;
—	осуществление международных денежных переводов.
В соответствии с российским законодательством валютные операции должны осуществляться через уполномоченные банки.
Все валютные операции подразделяются на текущие валютные операции и валютные операции, связанные с движением капитала.
Текущие валютные операции, обслуживающие внешнеэкономическую деятельность, включают:
а)	переводы в Российскую Федерацию и из Российской Федерации иностранной валюты для проведения расчетов без отсрочки платежа по экспорту и импорту товаров, работ, услуг;
б)	переводы в Российскую Федерацию и из Российской Федерации иностранной валюты для осуществления расчетов, связанных с кредитованием внешнеторговых операций на срок не более 180 дней;
в)	получение от нерезидентов и предоставление нерезидентам финансовых кредитов на срок не более 180 дней;
г)	переводы в Российскую Федерацию и из Российской Федерации процентов, дивидендов, других доходов по вкладам, инвестициям, кредитам и прочим операциям, являющимся результатом движения капитала.
В состав валютных операций, связанных с движением кн питала, входят:
5. Валютный контроль
371
—	прямые инвестиции. Прямые инвестиции — это вложения в уставный капитал предприятия с целвю извлечения дохода, а также получения прав на участие в управлении предприятием;
—	портфельные инвестиции. Портфельные инвестиции — это вложения в ценные бумаги (акции, облигации и др );
—	переводы в оплату права собственности, а также иных прав на недвижимое имущество (недвижимость) Состав недвижимого имущества определяется законодательством страны его местонахождения. Как правило, к недвижимости относятся здания, сооружения, земля, недра и иное имущество;
—	предоставление и получение отсрочки платежа на срок более 180 дней,
—	другие валютные операции, которые не могут быть отнесены к текущим валютным операциям.
Валютные операции резидентов. Текущие валютные операции в Российской Федерации в иностранной валюте резиденты с нерезидентами могут осуществлять без ограничений.
Валютные операции, связанные с движением капитала, резиденты обязаны производить только в соответствии с порядком, устанавливаемым Центральным банком Российской Федерации (ЦБ России). В настоящее время такой порядок требует получения резидентом лицензии ЦБ России на проведение операций, связанных с движением капитала.
Для осуществления валютных операций резиденты могут открывать счета в иностранной валюте в уполномоченных банках России. Уполномоченный банк для резидента — юридического лица открывает два валютных счета: транзитный валютный счет и текущий валютный счет.
Следует отметить, что на транзитный счет зачисляется поступившая от экспорта товаров и услуг валютная выручка. Часть этой выручки (в настоящее время 50%) обязательно продается на валютном рынке России. Только после обязательной продажи оставшаяся часть валютной выручки от экспорта зачисляется на текущий валютный счет, который и является рабочим счетом резидента.
С разрешения ЦБ России резиденты могут иметь счета в иностранной валюте в зарубежных банках.
Резиденты — юридические лица осуществляют расчеты с нерезидентами — юридическими лицами как в СКВ, так и в валюте Российской Федерации, если иное ие предусмотрено и международных договорах с участием Российской Федерации
372
IV. Экономическая деятельность таможенных органов
Валютные операции нерезидентов. На нерезидентов, осуществляющих свою деятельность в Российской Федерации, распространяется валютное законодательство России. Все валютные операции нерезидентов должны осуществляться только через уполномоченные банки, в которых нерезиденты могут открывать счета в порядке, установленном ЦБ России, как в иностранной валюте, так и в российских рублях.
Нерезиденты могут открывать в уполномоченных банках России рублевые счета нескольких типов, к которым в первую очередь относятся: рублевые счета типа “Т” (текущие); рублевые счета типа “И” (инвестиционные); рублевые счета типа “С”. Важнейшей целью рублевых счетов типа “Т” является обслуживание экспортно-импортных операции нерезидентов.
Валютные операции неторгового характера. Основной удельный вес в валютных операциях неторгового характера приходится на ввоз, перевод, пересылку иностранной валюты в Российскую Федерацию, а также вывоз, перевод и пересылку валюты из Российской Федерации. Причем под ввозом и вывозом валютных ценностей в данном случае понимается их физическое перемещение (включая пересылку любыми средствами связи и транспортировки) через таможенную границу Российской Федерации.
Валютные операции неторгового характера могут осуществлять как резиденты, так и нерезиденты, как юридические, так и физические лица.
Порядок обращения иностранной валюты в России определяется Центральным банком Российской Федерации.
5.2. Понятие и организация валютного контроля
5.2.1.	Цели и основные направления валютного контроля
Валютный контроль является механизмом административного надзора со стороны государства за соблюди» нием правил и норм валютного регулирования.
Валютный контроль активно использовался абсолютным большинством государств в кризисные периоды в целях защиты финансовой самостоятельности, стабильности их денежной ст темы, укрепления курса национальной валюты, мобилизации валютных ресурсов.
Особенности экономического развития различных стрлн определяют выбор форм и методов валютного контроля.
5. Валютный контроль
ГЗ
Системы валютного контроля достаточно успешно реализовывались в различные периоды во Франции, Великобритании, Японии, Германии, Австрии, Италии, Новой Зеландии, Ирландии, Испании и во многих других государствах. Большинство развивающихся государств, страны с переходными формами экономики в той или иной мере активно используют валютный контроль и в настоящее время.
В действующем Законе РФ “О валютном регулировании и валютном контроле” определена цель валютного контроля — это обеспечение соблюдения валютного законодательства при осуществлении валютных операций. При этом основными направлениями валютного контроля являются:
а)	определение соответствия проводимых валютных операций действующему законодательству н проверка наличия необходимых для них лицензий и разрешений;
б)	проверка выполнения резидентами обязательств о платежах в иностранной валюте перед государством, а также обязательств по продаже иностранной валюты на внутреннем валютном рынке Российской Федерации;
в)	проверка обоснованности платежей в иностранной валюте;
г)	проверка полноты и объективности учета и отчетности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов в валюте Российской Федерации.
В последнее время создается целостная система валютного контроля, охватывающего все сферы валютных правоотношений между резидентами и нерезидентами. В сфере деятельности этого контроля должны находиться все виды валютных операций, а также операции, предусматривающие расчеты в национальной валюте при осуществлении внешнеэкономической деятельности, а именно:
—	валютные операции, связанные с осуществлением внешнеторговой деятельности резидентов;
—	операции резидентов по предоставлению и погашению кредитов в иностранной валюте ;
—	инвестиционная деятельность резидентов и вопросы контроля инвестиций в российскую экономику;
—	валютные операции, связанные с предоставлением и оплатой услуг;
—	операции по перемещению через границу валютных ценностей, валюты Российской Федерации, ценных бумаг в валюте Российской Федерации;
—	другие валютные операции.
374
IV.
Экономическая деятельность таможенных
органов
5.2.2.	Таможенные органы в системе валютного контроля
Органы валютного контроля в пределах своей компетенции издают нормативные акты, обязательные к исполнению всеми резидентами и нерезидентами в Российской Федерации.
Органы и агенты валютного контроля осуществляют контроль за проводимыми в Российской Федерации резидентами и нерезидентами валютными операциями, за соответствием этих операций законодательству, а также за соблюдением ими актов органов валютного контроля.
В настоящее время органами валютного контроля в Рос сийской Федерации являются Центральный банк России, Правительство Российской Федерации в лице ВЭК России, а также Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации, ГТК России. Кроме того, косвенно в процессе валютного контроля участвуют ГНС России, контрольные и правоохранительные органы, другие ведомства.
Компетенция таможенных органов РФ как органов и агентов валютного контроля заключается в том, что они осуществляют валютный контроль за перемещением лицами через таможенную границу Российской Федерации (за исключением периметров свободных таможенных зон и свободных складов) валюты Российской Федерации, валютных ценностей, а также за валютными операциями, связанными с перемещением через указанную границу товаров и транспортных средств.
5.2.3	Контроль за валютными операциями при осуществлении внешнеторговой деятельности
С целью усиления валютного регулирования со стороны го сударства, борьбы с нелегальной “утечкой” капиталов за грани цу, предотвращения сокрытия средств от налогообложения го
сударство установило определенные ограничения на операции резидентов в иностранной валюте. В частности, иностранна и валюта, получаемая предприятиями (организациями) — рези
дентами, в том числе от экспорта за иностранную валюту товп ров (работ, услуг), подлежит обязательному зачислению на нм счета в уполномоченных банках, если иное не установлен!! Центральным банком РФ
Контроль за поступлением иностранной валюты от экспорта товаров осуществляется посредством механизма, устаноп ленного совместной Инструкцией ГТК РФ и Банка России “О порядке осуществления валютного контроля за поступлением
5. Валютный контроль 375
в Российскую Федерацию валютной выручки от экспорта товаров”.
Особенностью этого механизма является то, что технология контроля за поступлением валютной выручки от экспорта товаров основана на организации информационного обмена между таможенными органами, осуществляющими оформление товаров, и уполномоченными банками, ведущими расчетные обслуживания российских экспортеров.
Специально для реализации технологии валютного контроля за получением выручки от экспорта товаров введено два новых документа: паспорт сделки (ПС) и учетная карточка
При организации контроля за поступлением валютной выручки от экспорта товаров деятельность таможенных органов осуществляется в несколько этапов.
Первый этап (предварительный контроль). На этом этапе предусматривается контроль правильности оформления ГТД и ПС, достоверности содержащихся в них данных; контроль соответствия осуществляемой сделки действующему законодательству; формирование и направление в ГТК сводных форм отчетности.
Второй этап (информационно-аналитический контроль). Он предусматривает проверку достоверности получаемых от таможенных органов сведений; формирование основного обменного документа валютного контроля (УК) и направление его в уполномоченные банки, ведущие расчеты по сделке; получение и обработку УК, оформленных банком; сопоставление и анализ информации таможенных органов об экспорте товаров и уполномоченных банков о реальном зачислении валютных средств на транзитный счет экспортера; выявление по-К'нциальных нарушителей установленного порядка поступления валютной выручки и доведение информации до таможенных органов, в зоне действия которых зарегистрированы экспор-ггры.
На третьем этапе (окончательный контроль) осуществляется целевая проверка экспортера по факту возможного непоступления валютной выручки; применяются санкции, установ-и иные Таможенным кодексом Российской Федерации.
Использование данной технологии контроля позволяет:
—	осуществлять контроль соответствия каждой валютной ииерации, связанной с осуществлением расчетов, действиям •кецортера по поставкам товаров;
—	получить возможность оценки реальных объемов нере-пи 1 риации, недополучения валютной выручки;
376
IV. Экономическая деятельность таможенных органов
—	упорядочить требования к условиям платежа, фиксируемым при заключении внешнеторговых договоров,
—	создать автоматизированную систему оперативного обмена и обработки информации таможенных органов и банков.
С 1996 г. для таможенных режимов выпуска для свободного обращения и реимпорта действует валютный контроль. Технология осуществления этого контроля изложена в Инструкции Центрального Банка России и ГТК России “О порядке осуществления валютного контроля за обоснованностью платежей в иностранной валюте за импортируемые товары”
Необходимость введения такого контроля обусловлена значительными валютными потерями государства, связанными с переводами за рубеж валютных средств, неподтвержденными поставками импортируемых товаров.
Технологией валютного контроля за обоснованностью платежей в иностранной валюте за импортируемые товары предусмотрены формирование паспорта импортной сделки (ПСи), учетной карточки (УКи), а также карточки платежа (КП).
Данная технология валютного контроля основана на информационном обмене перечисленными документами между таможенной и банковской системами. Бартерные сделки не опое редуются валютными расчетами. Однако оценка объема бартерных сделок осуществляется в стоимостных показателях (в ва люте). Сбалансированность и эквивалентность экспорта и импорта при бартерных сделках также определяются в валюте. Поэтому к бартерным сделкам также применяется валютный контроль Особенностью технологии контроля за бартерными сделками является формирование паспорта бартерной сделки (ПСб)
5.2.4. Валютный контроль за операциями неторгового характера
Целью проводимого таможенными органами контроля неторговых валютных операций является обеспечение соблюде ния норм и правил, регулирующих перемещение через тамо женную границу юридическими и физическими лицами ино странной валюты, ценных бумаг в иностранной валюте, валюты Российской Федерации, ценных бумаг в валюте Российской Фо дерации, драгоценных металлов и камней. Перемещение чер« таможенную границу валюты Российской Федерации, выражен ных в ней ценных бумаг, иностранной валюты и других валют ных ценностей осуществляется в соответствии с валютным ш конодательством Российской Федерации.
5. Валютный контроль
377
Вывоз валютных ценностей прн соблюдении таможенных правил производится беспрепятственно в следующих случаях:
—	если валютные ценности были ранее ввезены, переведены, пересланы в Россию. В этом случае основанием для их вывоза может являться ввозная декларация (или иной таможенный документ), подтверждающая ввоз, а в случае их перевода в Россию — справка, выдаваемая уполномоченным банком при снятии данных средств со счета;
—	если иностранная валюта была приобретена в России в порядке, установленном Центральным банком России. Документом, подтверждающим такую операцию будет являться справка уполномоченного банка (его обменного пункта), оформленная в установленном порядке;
—	в иных случаях, установленных Российским законодательством. К примеру, разрешается вывоз наличной иностранной валюты, снятой со счета юридического лица на командировочные расходы.
В 1994 г. Центральным банком Российской Федерации установлены единые нормы и правила, распространяющиеся как на резидентов, так и на нерезидентов:
—	иностранную валюту в пределах до 500 долл. США (или эквивалента этой суммы в другой валюте) на одно лицо таможенные органы пропускают, не требуя предъявления дополнительных документов;
—	при вывозе большей суммы гражданин должен предъявить либо справку уполномоченного банка, являющуюся разрешением на вывоз, либо декларацию, подтверждающую ввоз иностранной валюты в Россию. Сроки действия этих документов ограничены.
Так, по декларации, подтверждающей ввоз валютных ценностей в Россию, гражданин может их вывезти в течение I года с момента ввоза. Справка формы № 0406007, выдавае-Miut уполномоченным банком физическому лицу при получении нм иностранной валюты, действительна в течение 2-х лет с дпты выдачи.
Если гражданин внес в декларацию сведения об имеющей-о м у него иностранной валюте или платежных документах, выраженных в иностранной валюте, но не может предъявить таможенному органу документы, подтверждающие право на их ni.iiw)3, то, учитывая установленные законодательством ограничения иа вывоз валютных ценностей, данная иностранная валю-ш не подлежит пропуску через таможенную границу. В со-шиггствии со ст. 21 Таможенного кодекса РФ этн ценности
378	IV. Экономическая деятельность таможенных органов
подлежат возврату на территорию Российской Федерации, а в случае невозможности возврата —принимаются на хранение таможенными органами.
До истечения установленного срока хранения, который в соответствии с Таможенным кодексом РФ составляет 2 месяца, принятые на хранение ценности могут быть получены владельцем, сдавшим их на хранение, либо его доверенным лицом.
Если же гражданин не выполняет требования об обязательном декларировании валютных ценностей, то он тем самым нарушает таможенные правила и к нему применяются меры, предусмотренные Таможенным кодексом РФ. Одна из них — конфискация валютных ценностей, являющихся объектом нарушения.
Вывозить из России как иностранную валюту, так и платежные документы в иностранной валюте имеют право только уполномоченные банки, получившие от Центрального банка РФ генеральную лицензию
Уполномоченные банки, не имеющие генеральной лицензии, имеют право вывозить только платежные документы в иностранной валюте.
Правом ввоза и вывоза российских рублей обладают только подразделения Центрального банка РФ и граждане в пределах норм, установленных ЦБ РФ.
Особый порядок ввоза валюты Российской Федерации определен для военнослужащих российских войск, дислоцируемых на территории государств ближнего зарубежья и прибывающих в Россию в отпуск, командировку, к новому месту служ бы, а также для граждан государств ближнего зарубежья (беженцы, переселенцы), прибывающих в Россию на постоянное местожительство.
Определенные требования предъявляются к перемещению через границу памятных монет, являющихся валютой Российской Федерации.
Физические лица-резиденты могут вывезти из России такие монеты, но не более 10 штук на одно лицо и на одну поездку.
Физические лица-нерезиденты имеют право вывозить памятные монеты только на основании специального разрешения ЦБ России.
Раздел V
МЕТОДЫ НЕТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СИСТЕМЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
Глава 1
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ НЕТАРИФНЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ
1.1. Понятие нетарифных ограничений
Отношение к использованию нетарифных ограничений (НТО) в мировой практике достаточно противоречивое. С одной стороны, Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) и начавшая функционировать с 1995 г. Всемирная торговая организация (ВТО) официально ставят задачу максимально возможного упразднения таких мер перехода к регулированию внешней торговли исключительно тарифными методами. С другой стороны, все страны мира, включая те, которые входили в ГАТТ со дня его заключения и которые стали членами ВТО с момента начала ее деятельности, используют различные формы нетарифного регулирования внешней торговли. Некоторые нетарифные меры неустранимы, так как представляют собой проекцию мер внутренней экономической политики на торгово-экономические отношения с другими странами. Наконец, есть и узаконенные международной торговой системой меры нетарифного регулирования, а именно — защитные меры, имеющие целью в установленном порядке предотвратить или смягчить ущерб, наносимый национальной экономике резким ростом импорта иностранных товаров, а также меры, направленные на пресечение нечестной конкуренции со стороны иностранных жепортеров.
Нетарифные ограничения (НТО) импортных операций — это комплекс мер ограничительно-запретительно-KI характера, препятствующих проникновению иностранных товаров на внутренние рынки. Цель этих мер — не юлько усиление конкурентных позиций импортирующей страны, но и защита национальной промышленности, охрана жизни и здоровья населения, окружающей среды, морали, религии и национальной безопасности. Кроме того, НТО используются и в in ношении экспортных операций, также для защиты национальных рынков.
382	V. Методы нетарифного регулирования в системе таможенного дела
1.2. Классификация нетарифных ограничений
Классификационные схемы, получившие международное признание, в настоящее время насчитывают около 800 конкретных вадов НТО.
Наиболее распространенные классификации мер, прямо или косвенно регулирующих внешнюю торговлю, делят их на восемь групп: тарифные меры; паратарифные меры; меры контроля над ценами; финансовые меры; меры автоматического лицензирования; меры количественного контроля; монополистические меры; технические меры.
Поскольку в системе ГАТТ/ВТО1 в качестве идеальной модели рассматривается регулирование внешней торговли исключительно с помощью тарифных мер (см. раздел IV), все остальные меры объединяются под общим названием нетарифных. Да леко не все рассматриваемые ниже НТО применяются в российских условиях, но необходимость последовательной защиты отечественных интересов приведет к расширению их использования. Это подтверждает целесообразность изучения системы нетарифного регулирования в целом
При всем многообразии нетарифных мер, используемых в качестве барьеров, их можно условно разделить на две крупные группы: экономические и административные К основным экономическим НТО относятся: особые виды пошлин, различные налоги и сборы, импортные депозиты, меры валютного регулирования Административные НТО более многообразны: эмбарго, лицензирование и квотирование, "добровольные" ограничения экспорта, монополистические меры, использование в протекционистских целях стандартов и технических норм, дополнительных таможенных документов и процедур и др Первые действуют через меха низм рынка, удорожая соответственно импортные и экспортные товары, а вторые — помимо рыночных отношений, ограничивают доступ импортных и поставку отечественных товаров за границу
Отметим, что при использовании экономических НТО последнее слово на рынке остается за потребителем: он сохраняет свободу выбора и решает, приобрести ли более дорогой импортный или более дешевый аналогичный национальный товар.
При применении административных мер (запретов или ог раничений на ввоз и вывоз) государство фактически определяет
1 О ГАТТ/ВТО подробнее см. е разделе IX данного учебника.
I. Понятие и виды нетарифных ограничений
383
товарную структуру внутреннего рынка, ограждая его как от импортных поставок, так и от возможностей возникновения дефицита отечественных товаров на внутреннем рынке. Покупатель в этом случае лишается права на свободный выбор товара.
Обратим сразу внимание на то, что диапазон воздействия на внешнюю торговлю экономических и административных НТО чрезвычайно широк. В каждой группе есть так называемые крайние меры, фактически блокирующие осуществление нежелательных экспортно-импортных операций с зарубежными странами (например, установление как антидемпинговых пошлин, так и эмбарго) или, наоборот, меры, направленные на усиление контроля за этими операциями (взимание статистических пошлин или предоставление лицензий без ограничений), почти не влияющие на объем торговли. Однако подавляющее большинство НТО занимают промежуточное положение: удерживают торговые операции в необходимом объеме, частично ограничивают операции с рядом товаров или стран, вступают в силу при определенных условиях или в определенные периоды
Рассмотрим основные группы нетарифных ограничений
А. Паратарифные (сверхтарифные) меры
Паратарифные меры — это платежи и сборы, взимаемые с товара, пересекающего таможенную границу, которые увеличивают стоимость ввозимого товара на дополнительную величину помимо таможенной пошлины (на определенный процент или на определенную величину на единицу товара). Исторически возникнув на базе оплаты импортером расходов по таможенной очистке товаров, рассматриваемая разновидность ограничений по своему многообразию и размерам устанавливаемых платежей уже давно заняла важное место в финансовой системе зарубежных государств. По мере снижения таможенных пошлин и связанного с этим падения фискальных таможенных доходов государство стремится все шире использовать ииратарифные меры для пополнения своих финансовых поступлений. В целом пограничное налогообложение импортируемых |нваров включает взимание различных видов налогов и сборов непосредственно таможенным органом для упрощения процедуры их оплаты и обеспечения интересов финансовых учреждений импортирующей страны. Эти налоги и сборы оплачивает пОычно импортер (лицо, подписавшее таможенную декларацию), но учитываются обоими партнерами при заключении кон-I рпкта купли-продажн.
384
V. Методы нетарифного регулирования в системе таможенного дела
В первую группу этого вида НТО входят:
1)	таможенные доплаты — это дополнительные налоги, добавочные пошлины, которые вводятся в торгово-политических целях, для пополнения бюджета или защиты национального производства;
2)	дополнительные сборы — это платежи, которые взимаются с импортируемых товаров сверх таможенных пошлин и налогов, причем они не имеют внутреннего аналога. Они предназначены для финансирования определенных видов деятельности, связанных с внешней торговлей. Сюда, как правило, относят налог на переводы иностранной валюты, гербовый сбор, сбор за импортную лицензию, портовые сборы, статистический налог, налог на транспортные средства.
3)	внутренние (уравнительные) налоги и сборы, которые эквивалентны косвенным налогам и сборам, взимаемым с отечественных товаров в стране импорта. К ним относятся НДС, акцизы, а также сборы с чувствительных категорий продуктов, которые, как правило, имеют внутренний эквивалент (эмиссионные сборы, налог на продукты, административные сборы). Целью уравнительных налогов и сборов является создание одинакового налогового режима для одних и тех же (или аналогичных) товаров иностранного и отечественного производства.
4)	декретированная таможенная оценка, которая представляет собой практику административного установления таможенной стоимости для исчисления таможенных пошлин и сборов.
Б. Меры контроля над ценами
Меры контроля над ценами вводятся с целью поддержания или стабилизации внутренних цен, а также для предотвращения ущерба, который может нанести нечестная торговая прак тика иностранных конкурентов К ним относятся:
1)	административное фиксирование цен, которое за ключается в том, что власти страны-импортера, принимая в расчет внутренние цены производителя или потребителя, устанавливают верхние и нижние пределы цен, либо увязывают их с ценами мирового рынка (используются такие методы, как установление официальных цен, минимальных импортных цен или базовых цен импорта);
2)	“добровольное" ограничение экспортных цен — это ограничительное соглашение, в соответствии с которым экспор тер соглашается поддерживать цену на свои товары не ниже он ределенного уровня;
I. Понятие и виды нетарифных ограничений
385
3)	скользящие сборы — дополнительные платежи, предназначенные для выравнивания рыночных цен на импортируемые сельскохозяйственные продукты и продукты питания для сближения их с внутренними ценами. В этих целях на определенный период времени устанавливается соответствующая цена (справочная, пороговая).
4)	антидемпинговые меры — состоят во взимании с экспортера компенсации за ущерб отечественным производителям и применяются по итогам расследования соответствующей инстанцией страны-импортера торговой практики экспортера, если установлены факт демпинга и материальный ущерб от него. Антидемпинговые пошлины налагаются с момента начала поставок товаров по неоправданно низким ценам. Инициаторами антидемпинговых обвинений, как правило, выступают национальные производители конкретной продукции;
5)	компенсационные меры — это финансовые доплаты, которые вводятся, если расследование показывает, что импортируемые товары субсидируются и это субсидирование наносит ущерб национальному производству. Компенсационные меры могут принять форму компенсационных импортных пошлин, а также обязательств фирм-экспортеров или властей страны-экспортера по прекращению практики субсидирования. Кроме того, они нередко достигают запретительных размеров и их нельзя обойти путем снижения экспортных цен
В. Финансовые меры
К финансовым мерам относятся мероприятия, регулирующие доступ импортеров к иностранной валюте, цену валюты для них, а также условия платежа. Они могут увеличивать стоимость импорта. В эту категорию НТО обычно включают:
1)	требования предварительной оплаты стоимости импорта и/или уплаты импортных налогов, в том числе и форме открытия предварительных импортных депозитов, возмещаемых депозитов, уплаты наличными средствами, предвари-гельной уплаты таможенных пошлин;
2)	множественные валютные курсы — это механизм государственного регулирования, с помощью которого устанавливаются разные курсы для различных категорий товаров. Обычно официальный курс сохраняется для наиболее необходимых товаров, в то время как другие товары оплачиваются по коммерческим курсам или с покупкой иностранной валюты через аукционы;
П ||>к 3783
386
V. Методы нетарифного регулирования в системе таможенного дела
3)	официальные ограничения на накопление иностранной валюты представляют собой получение различных разрешений, виз и т.д. для проведения валютных операций внутри страны вплоть до их запрета;
4)	отсрочки платежей, очереди на уплату — это мероприятия, когда государство устанавливает минимально допустимые сроки от даты доставки товаров до завершения импортных расчетов (обычно 90, 180 или 360 дней для потребительских товаров и промышленного сырья, от 2 до 5 лет — для инвестиционных товаров)
Г. Меры автоматического лицензирования
Меры автоматического лицензирования — это автоматически выдаваемые разрешения на импорт. По своей сути эти меры не являются торговым ограничением. Помимо автоматической лицензии для подобных целей в отдельных случаях используется также открытая генеральная или либеральная лицензия.
С этой же целью применяется мониторинг импорта — регулярное наблюдение за импортными операциями, которое может применяться, чтобы показать озабоченность ростом импорта или убедить партнеров ограничить рост экспорта, а также по соображениям защиты окружающей среды. За мониторингом может последовать введение импортных ограни чений.
Д. Меры количественного контроля
Меры количественного контроля заключаются прежде всего в квотировании и лицензировании импортных и экспорт ных операций. Количественные ограничения — квотирование (по физическому объему или по стоимости), а также лицеизи рование (требование получения специальных разрешений при поставках определенных товаров, а иногда и в определенные страны или из них) являются традиционными нетарифными ме рами регулирования импорта и экспорта. Их цель состоит * том, чтобы ограничить импорт или экспорт любого конкретного товара либо во все источники (или из всех), либо в конкретные страны (или из них). Эти меры часто связаны между собой, по скольку лицензирование используется как механизм распред» ления квоты путем выдачи лицензий индивидуальным импорт» рам до ее исчерпания.
С помощью мер количественного контроля на государствен ном уровне решается широкий круг задач общеэкономического
I Понятие и виды нетарифных ограничений
387
внешнеторгового и даже политического характера, защита по-требителя и производителя аналогичных конкурирующих товаров внутри страны, поддержание стабильности на внутреннем рынке, экономия валютных ресурсов, получение уступок на условиях взаимности от других стран, ограничение поставок и закупок вооружения и военных материалов. Дадим более детальную характеристику этой группы мер
1.	Неавтоматическое лицензирование — это введение специальных разрешений (лицензий) на импорт и экспорт, которые выдаются по усмотрению соответствующих властей или на основе каких-либо конкретных критериев. Лицензирование в международной торговле отличается большим разнообразием. В лицензии может также устанавливаться порядок ввоза или вывоза.
Лицензирование толкуется в мировой практике как временная мера, которая осуществляется на основе строгого контроля в случаях временного ограничения нежелательных объемов импорта.
Объективным обстоятельством, побуждающим к лицензированию внешнеторговых операций, является необходимость рационального использования иностранной валюты. Тем самым достигается выравнивание внешнеторгового и платежного балансов.
В случае отсутствия таможенных пошлин или их неэффективного воздействия прибегают именно к лицензированию с целью защиты внутреннего рынка, для выторговывания встречных уступок и с целью осуществления дискриминационных действий. При этом особо подчеркнем, что, являясь временной мерой, лицензирование не требует пересмотра ранее заключенных межгосударственных торговых соглашений.
С момента появления лицензионного режима в зарубежной практике, инициатором введения которого выступила в 1931 г. Франция, процесс сокращения списка лицензируемых импортных товаров приобрел необратимый характер. Однако факти-кчки в любом зарубежном государстве этот список включает десятки тарифных позиций, каждая из которых представлена i писком соответствующих товаров
Основными видами лицензий, применяемых в современной мировой практике, выступают генеральная и индивидуальная нщензии.
Генеральная лицензия — постоянно действующее разрешение любому лицу или фирме на право импорта определенных товаров из перечисленных в ней государств без |||р.шичения объема и стоимости.
388
V, Методы нетарифного регулирования в системе таможенного дела
Иногда в лицензии указываются товары, запрещенные к ввозу Генеральные лицензии со списками товаров регулярно публикуются в официальных изданиях той или иной страны, содержащих сведения о контроле над внешней торговлей.
Индивидуальная лицензия выдается как разовое разрешение на одну торговую операцию с конкретным видом товара (иногда двумя—тремя видами, но по одной и той же товарной группе). В ней указываются также сведения о ее получателе, количестве, стоимости и стране происхождения товара. Она является именной, не может передаваться другому импортеру и имеет ограниченный срок действия (как правило, до одного года). Разовая лицензия выдается на закупку товаров, включенных в список импортного контроля или товаров, происходящих из стран, торговля с которыми контролируется
Формой разового индивидуального разрешения является лицензия, выдаваемая по выбору лицензирующего государственного органа (так называемая дискретная лицензия}- При выдаче такой лицензии или распределении соответствующих квот между заинтересованными поставщиками уполномоченное официальное ведомство обычно руководствуется одним из следующих критериев: уровень предыдущих закупок, очередность поступления заявки, распределение поровну (для новых заявителей иногда резервируется 5-10% квоты) или индивидуальный подход. Довольно редко используются открытые индивидуальные лицензии на ввоз неограниченного объема товара.
Составным элементом лицензирования является коптин гентирование, т. е. установление государством централизованного контроля над вывозом и ввозом посредством ограничения номенклатуры товаров в пределах установленных количественных или стоимостных квот на фиксированный период времени. Наблюдение за выдачей квот ведется также посредством предоставления лицензий.
Несмотря на то, что контингентирование всегда находилось под запретом ГАТТ (исключение составляли случаи преодоления тяжелого внешнего финансового положения или устранения дефицита платежного баланса), оно по-прежнему широко используется отдельными государствами, в том числе и высокоразвитыми, ссылающимися обычно на исключительность какой-либо ситуации. Правда, в подобных случаях контингенти рование охватывает определенный круг товаров (черные металлы, медикаменты, продовольствие, текстиль, важнейшие виды сырья) Однако “контингенты” оказывают значительное влияние на объем и структуру внешней торговли, а также на цены,
I. Понятие и виды нетарифных ограничений	389
обеспечивая их рост и защищая тем самым те национальные компании, которые производят или продают товар, являющийся объектом ограничения.
Лицензии на ввоз некоторых товаров могут выдаваться только отдельным категориям импортеров (производителям определенных товаров и услуг, правительственным учреждениям и т.д.), т. е импорт ограничивается необходимым размером для конкретных потребителей.
Возможна выдача лицензий на ввоз конкретной продукции строго для определенных целей — для инвестиционных проектов, развития экспортного производства и т.д.
Лицензии могут выдаваться также в целях обеспечения связи импортера с внутренним рынком' при условии закупки импортером определенного количества аналогичной продукции на внутреннем рынке, при условии выпуска продукции с определенным содержанием местного сырья, при условии бартерной сделки.
Практикуется также выдача лицензий на сделки, связанные с неофициальным валютным обменом (импорт, осуществляемый за счет валютных средств зарубежных партнеров или ш счет собственных валютных средств импортера).
Вместе с лицензией или вместо нее может выдаваться специальное разрешение на импорт Этим обычно занимается орган, регулирующий конкретную сферу экономики, например министерство сельского хозяйства. Предварительное разрешение требуется на ввоз товаров, импорт которых регулируется по соображениям здравоохранения или безопасности, в соответствии с международными договорами о защите окружающей среды и дикой природы и т.д.* 1
2	Квоты — это количественные ограничения, устанавливающие максимальный объем или стоимость разрешенного к ввозу товара с помощью индивидуальных, тарифных, сезонных, । лобальных и других процентных ограничений.
Торговля фреонами, разрушающими озоновый слой, регулируется Венской кон-йнщиеи о защите озонового слоя (1985), Монреальским протоколом о веществах, разрушающих озоновый слой (I9B7) н поправками к нему (Лондонской 1990 г. и Копеига-
I «некой 1992 г.). Торговля дикими животными н растениями регулируется Конвенцией и международной торговле угрожаемыми видами дикой фауны и флоры (1973). Вывоз и Кип опасных отходов регулируется Базельской конвенцией о контроле за трансграничным движением опасных отходов н их размещением (1989). Оборот наркотических веще । in регламентируется Конвенцией ООН по борьбе с незаконным оборотом иаркоти-ш* и психотропных средств (1988), которая дополнила список мер контроля, предусмотренных Единой конвенцией о наркотиках (1961) и Конвенцией о психотропных ||н-д1твах (1971).
390
V. Методы нетарифного регулирования в системе таможенного дела
Индивидуальные квоты предполагают распределение общего количества разрешенных к импорту товаров по странам-поставщикам. По способу формирования различают два типа таких квот: пропорциональная — определяется в рамках всех квот по доле каждой страны в импорте за прошлый (базовый) период, и двусторонняя — предоставляемая в обмен на встречные торгово-политические обязательства другой страны (иногда закрепляются двусторонним соглашением). Кроме того, применяются избирательные квоты, когда ограничивается поставка товаров из какой-либо страны или группы стран при свободных закупках из остальных регионов.
Тарифные квоты разрешают импорт в определенном объеме при более благоприятном режиме таможенного обложения, а для импорта сверх этого объема устанавливается менее благоприятный режим, доходящий до фактического запрета импортных поставок.
Сезонные квоты устанавливаются на определенное время года — в период пика производства внутри страны (преимущественно для сельскохозяйственных продуктов).
Ограничения импорта без учета временного периода представляют собой неконкретизированные квоты.
Глобальные квоты, на долю которых приходится 2/3 всех случаев в мировой практике, устанавливают размер общего импорта какого-либо товара на определенный срок без распределения его между странами-поставщиками. Это дает национальному импортеру свободу выбора страны-поставщика.
Подобная квота может быть ненакапливаемой (т. е. устанавливаемой для всего импорта) и накапливаемой (т. е. распределяемой по отдельным странам-экспортерам).
Процентные квоты. В некоторых случаях им портные квоты устанавливаются в процентах от величины экспорта. Квоты могут исчисляться также в процентах от величины закупок данного товара на внутреннем рынке с целью поощрения национального производства. Возможно установление квот на товары, импорт которых контролируется по соображс ниям здравоохранения, безопасности, защиты окружающей среды,
3	Запрет на импорт определенного товара может вводиться полностью и без всяких исключений (например с целью экономии иностранной валюты или защиты национального производства от конкуренции). Возможны временные и сезонные запреты.
I. Понятие и виды нетарифных ограничений
391
Фактическим запретом на импорт является отказ в выдаче лицензий (обычно по соображениям платежного баланса). Иногда применяется запрет на импорт из отдельных государств, в торговле с которыми данная страна имеет большой дефицит
Возможны запреты на импорт и экспорт из определенной страны (эмбарго). Они представляют собой вынужденную меру, признанную международной практикой, и имеют принципиальные особенности, выступая в открытой и завуалированной форме.
Открытая форма запретов — это прежде всего полное запрещение торговли, основанное обычно на решениях ООН. К условным запретам прибегают в случае несоблюдения поставщиком импортной продукции установленных правил и норм.
К завуалированным запретам можно отнести ограничения по заходу иностранных судов во внутренние воды или на продажу отдельных импортных товаров в розничной торговой сети страны.
4.	Соглашения об ограничении экспорта представляют собой результат компромисса, когда экспортер соглашается ограничить свой экспорт “добровольно”, чтобы избежать принудительных мер со стороны импортера. Такие соглашения могут заключаться как между государствами, так и на отраслевом уровне Действуют как двусторонние, так и многосторонние соглашения этого типа (например, Многостороннее соглашение по текстилю, заключенное впервые в 1973 г.). Примером двустороннего соглашения может служить объявленный Японией в 1989 г. “добровольный” отказ от увеличения экспорта автомобилей в США, срок которого истек только и 1994 г.
К настоящему времени заключено свыше ста соглашений о "добровольном" ограничении экспорта и об установлении минимальных импортных цен, которые затрагивают торговлю продукцией текстильной, швейной, обувной промышленности, Н'рной металлургии, торговлю молочными продуктами, бытовой щектроникой, легковыми автомобилями, металлообрабатывающими станками и т.д
5.	Специфические количественные ограничения для предприятий используются в виде выборочного одобрения со стороны государственных органов отечественных импортеров, квот для отдельных предприятий, ограничения на состав импортеров в рамках национальных экономических программ и т.д
392
V. Методы нетарифного регулирования в системе таможенного дела
Е. Монополистические меры
К монополистическим мерам относятся такие регулирующие мероприятия, которые предоставляют исключительные права определенной группе хозяйствующих субъектов. Монополия обычно решает проблему приведения в равновесие платежного баланса за счет контролирования импорта по сравнению с экспортом. Основные виды таких мер — государственная монополия на импорт определенных товаров (в известных случаях аналогичная монополия может предоставляться и предприятиям частного сектора) и принудительное обслуживание национальными предприятиями (в определенных случаях хозяйствующие субъекты имеют право пользоваться только услугами национальных страховых и транспортных компании)
Государственная монополия применялась в Германии перед второй мировой войной. В Советском Союзе государственная монополия была важнейшим элементом системы государственного распределения ресурсов, прежде всего сырьевых. Аналогичным образом система государственной внешней торговли применялась в послевоенный период в странах Восточной Европы. Что касается индустриально развитых государств, то среди них следует отметить Великобританию, где после прихода к власти лейбористского правительства в 70-х гг нашего столетия более 50% импорта страны контролировалось государством.
Государственное регулирование внешней торговли охватывает, как правило, импортные операции. Что касается экспорта, то он обычно ограничен или кругом тех товаров, по которым государству принадлежит ведущая роль во внешней торговле (рис — в Мьянме, джут — в Пакистане), или продукцией военного производства (ядерное топливо, оборудование, вооружения, военные материалы и т.д ).
Государственное регулирование внешней торговли не всегда направлено на контроль за экспортно-импортными операциями как таковыми.
Очень часто государство резервирует за собой сферу обслуживания внешнеэкономических связей. Так, например, обязательное страхование импорта национальными компаниями практикуется в 40 развивающихся странах, в том числе в 25 раз вивающихся странах требуется обязательное использование услуг национальных государственных фирм. Аналогичными являются требования использовать для перевозки внешнеторго вых грузов национальные транспортные средства.
1. Понятие и виды нетарифных ограничений
393
Ж. Технические меры
Техническими мерами называются НТО, основанные на контроле качества, безопасности или характеристик товара, включая применяемые административные условия, терминологию, символы, проверку и методы проверки, требования к упаковке, маркировке и этикеткам, В эту группу нетарифных ограничений входят, как правило, следующие их виды.
1.	Техническое регулирование Речь идет о нормах, прямо или косвенно устанавливающих технические требования к продукту. К ним относятся: санитарное регулирование, цель которого защитить жизнь и здоровье людей и животных; фито-санитарное регулирование, направленное на защиту растений; регулирующие меры по защите окружающей среды и дикой природы; меры по защите безопасности людей; меры по обеспечению национальной безопасности; меры по предотвращению обмана.
Эти меры вводятся путем издания инструкций, детально регламентирующих действия таможни по осуществлению контроля (например, требование при ввозе товара предварительно проверить соответствующий сертификат, выданный уполномоченными органами страны происхождения товара, а в некоторых случаях — сертификат, выданный соответствующей службой страны-импортера)
К техническим мерам относятся: технические условия, которым должна соответствовать продукция; требования к маркировке, к информации, которую она должна содержать (страна происхождения, вес, специальные обозначения для опасных веществ и т.д); требования к информации для потребителя, которую должна содержать этикетка; требования к упаковке (материал, способ упаковки); требования контроля, инспекции (в таможенных лабораториях) и карантина (в отношении живых животных и растений), требования к информации о продукте (перечень компонентов, советы по использованию и х ранению).
Таким образом, техническое регулирование имеет в насто-ищее время несколько разновидностей:
а) запрет или ограничение импорта сырьевых товаров и материалов, загрязняющих окружающую среду (химические товары, ядохимикаты, каменный уголь и нефть с высоким содержанием серы);
б)использование протекционистских мер и отношении готовых изделий — промышленного оборудования, 1 ранспортных средств и других видов продукции, эксплуатация
394
V. Методы нетарифного регулирования в системе таможенного дела
которых ведет к загрязнению атмосферы и воздуха. В связи с этим, например, в большинстве стран Западной Европы с 1992 г. были установлены жесткие нормы допустимого уровня шума для самолетов и грузового транспорта, состава выхлопных газов для автомобилей, обязательность оснащения нефтеналивных танкеров двойным дном и приемно-разгрузочными устройствами, гарантирующими от попадания нефти в воду и др.;
в) требования к качеству то в а р о в , которые защищают интересы потребителей, оберегая их от ущерба, вызванного дефектом товара, и от возможного вреда при употреблении Это относится прежде всего к импорту бытовой электротехники, медицинских препаратов и приборов, пищевых продуктов, детских товаров и т.д.
В большинстве стран действуют специфические санитарно-ветеринарные нормы, прежде всего в отношении импорта сельскохозяйственных продуктов, пищевых товаров, предметов парфюмерии и т.д., устанавливающие ограничения на использование в производстве перечисленных товаров красителей, различных добавок или, например, употребления гормонов при выращивании скота.
Различия в национальных и фирменных стандартах, а также системах измерения при производстве и оценке их параметров целенаправленно используются государствами для создания нетарифных барьеров против импортной продукции и обеспечения интересов национальных про изводителей Данная мера затрагивает около 1 / 3 товаров мировой торговли.
2.	Предотгрузочная инспекция. Заключается в принудительном контроле качества, количества и цены товаров до их отгрузки из страны экспортера, осуществляемом фирмой-инспектором по поручению страны-импортера. Ценовой контроль направлен на то, чтобы избежать занижения или завышения цены в целях соответственно уклонения от уплаты пошлин или перевода иностранной валюты за рубеж.
3.	Специальные таможенные формальности. Примерами могут быть требование предоставлять более подробную информацию, чем содержащаяся в таможенной декларации, требование использовать определенные пункты пропуска и т.д.
Отметим, что мероприятия группы Г и последующих групп (Д, Е, Ж) включительно относятся к инструментам административного регулирования импорта и являются чрезвычайно разнообразными. Это различного рода количественные и стоимостные ограничения, направленные на сокращение
1 Понятие и виды нетарифных ограничений
395
объемов или уровня импортных поставок отдельных товаров из любого источника или ограничение их поступлений от конкретного поставщика.
Административные инструменты, появившиеся в начале XX в в связи с увеличением участия во внешней торговле крупных фирм и монополий, в стабильных экономических условиях рассматриваются как дополнительные меры, имеющие временный характер, при недостаточной эффективности экономических рычагов. Однако в период экономического спада и разбалансированной экономики они становятся главными инструментами регулирования внешнеторговых отношений с другими государствами
Обобщая изложенное, отметим, что оценка степени воздей ствия нетарифных ограничений на внешнюю торговлю представляет собой значительно более сложную задачу, чем оценка влияния тарифных мероприятий. Барьеры нетарифного характера играют неодинаковую роль в системе торгово-политического регулирования разных стран, нередко они выступают в замаскированном виде В отличие от тарифных ограничений, устанавливаемых правительствами, НТО могут вводиться решениями различных органов общегосударственных и местных властей, т. е действуют на самых различных уровнях.
Одну из категорий НТО составляют защитные мероприятия, дополнительно к пошлинам создающие препятствия для пропуска иностранных товаров через таможенную границу. К этой категории относятся: количественные ограничения импорта; таможенные и консульские формальности и документы; таможенные, фрахтовые и портовые сборы; некоторые другие ограничения. Действуя на границе, они носят гравнительно открытый характер. Их применение обычно регулируется торговыми договорами и различными международными соглашениями. С этой точки зрения по характеру применения и правовому статусу они ближе других форм НТО примыкают к таможенно-тарифным мероприятиям.
Другую категорию НТО можно в самой общей форме охарактеризовать как средства скрытого протекционизма. Эта । руппа включает многочисленные мероприятия, ограничивающие поступления иностранных товаров на внутренний рынок г граны. В первую очередь к ним следует отнести внутренние жономические мероприятия, воздействующие на цены товара: налоги, акцизные сборы, процентные ставки кредитов, суб-/идии и т.п., а также административные распоряжения, технические нормы и стандарты, определяющие порядок использования товаров.
396
V. Методы нетарифного регулирования в системе таможенного дела
Такого рода ограничения обычно официально не направлены против импорта, поскольку устанавливают определенные административные и технические правила и нормы применения различных изделий, уравнивают иностранные товары с товарами местного производства и т.п. Однако по существу эти меры создают дискриминационный фискальный или административный режим для импортных товаров и усиливают позиции национальных фирм.
Развитие государственного регулирования сделало государство в странах рыночной экономики крупным покупателем и импортером товаров, и в ряде случаев государственные заказы и закупки становятся нетарифными барьерами В большинстве промышленно развитых стран действуют законы, предусматривающие преимущества для продукции национального производства в тех случаях, если закупки производятся государственными организациями.
К НТО, получившим значительное развитие с 60-х гг, следует отнести и так называемую “ограничительную деловую практику” монополий — монополистические соглашения о разделе рынков, об установлении определенных объемов внутренних продаж и экспорта, внутренних и экспортных цен и т.п.
Эффективность этой категории НТО быстро выросла в связи с интенсивным процессом концентрации капитала в промышленно развитых странах и увеличением числа крупных на циональных и международных монополии
Следует также подчеркнуть усиливающееся по мере снижения таможенных пошлин значение использования в торгово-политических целях налоговой системы. В первую очередь это относится к странам Западной Европы, для которых различия в уровнях налоговых ставок, в способах их взимания, в структуре налогообложения играет в настоящее время роль, аналогичную той, которую раньше играли различия в таможенных пошлинах.
Налоговая система является более гибким и замаскирован ным средством конкурентной борьбы, чем пошлины. Повышение ставок внутренних налогов, изменение, а часто и усложнение способов их взимания характерны не только для стран Западной Европы, но и для США, Японии, Канады
Характерная черта современной практики применения НТО западными государствами — это широкое использования их против импорта товаров из развивающихся стран и стран с переходной экономикой, в том числе в отношении России (см параграф 3.1 главы 3 данного раздела).
I Понятие и виды нетарифных ограничений
397
1.3. Мировая практика использования НТО
В первые послевоенные годы центральное место в регулировании ВЭД занимали количественные ограничения импорта, а также валютные ограничения. Количественные ограничения распространялись на большую часть внешнеторгового оборота несоциалистического мира
С начала 50-х гг промышленно развитые страны стали постепенно уменьшать сферу применения этих ограничений, одновременно пытаясь установить общие принципы их использования. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) включало ряд такого рода регулирующих статей.
В связи со значительным сужением сферы применения количественных ограничений импорта, а также в результате постепенного ослабления и отмены в конце 50-х гг. валютных ограничений центр тяжести торгово-политического и таможенного регулирования в промышленно развитых странах постепенно стал перемещаться в область тарифных мероприятий (см. раздел IV, глава 1). Поэтому, с одной стороны, снижаются таможенные тарифы, сужается сфера применения количественных ограничений импорта, а с другой — все шире привлекаются такие средства, как гибкая система внутренних налогов и сборов, субсидирование отдельных отраслей промышленности и сельского хозяйства, административные нормы и формальности и т.п.
В большинстве промышленно развитых стран постепенный поворот к активному использованию защитных мероприятий, лежащих вне сферы тарифной политики, наметился с середины 60-х гг., и уже к началу 70-х гг. НТО заняли одно из первых мест в арсенале торгово-политических средств. В этот период 19 промышленно развитых государств использовали около 2,6 тысяч различных форм НТО
Финансовые меры внешнеторгового регулирования в настоящее время в развитых странах не играют прежней роли, хотя не так давно они активно использовались этими государствами
К началу 90-х гг. практика обязательной продажи экспортерами иностранной валюты сохранялась в ряде стран ЕС — Франции, Италии, Испании, Португалии, Ирландии, Дании, Бельгии, Люксембурге.
Согласно японской системе валютного контроля, отсрочка платежа по экспорту или предоставление аванса по импорту более чем на 2 года требуют официального разрешения
398
V. Методы нетарифного регулирования в системе таможенного дела
Автоматическое лицензирование и мониторинг применяются в мире достаточно широко. В ряде случаев они служат предвестием реальных защитных мер, в других — символизируют особое внимание властей (одной страны или двух, как в случае японо американского соглашения о торговле полупроводниками) к состоянию определенного рынка.
Применение мер количественного контроля в мировой практике весьма многообразно Устанавливаются как меры, предусмотренные правилами ГАТТ в редакции 1947 г. (ст. XII разрешает использовать количественные ограничения для исправления положения с платежным балансом, ст. VI — для борьбы с демпингом, а ст. XIX — для защиты оказавшихся в сложном положении отраслей национальной экономики), так и меры “серой зоны”, не предусмотренные соглашением Практика квотирования импорта в странах — членах ГАТТ накануне вступления в силу соглашения о ВТО оказалась весьма богатой. Даже если исключить квоты, введенные в целях борьбы с нечестной торговой практикой, перечень товаров, ввоз которых квотируется на постоянной основе, выглядит достаточно обширным. Особенно широко применяются импортные чалглт. ч.чяллА.ч®зхозяйственным продуктам.
Практика неавтоматического лицензирования, однако, распространяется не только на квотируемые товары. Необходимость специальных разрешений на ввоз определенного продукта — широко применяемый способ защиты национального рынка. В США и Канаде, например, лицензируется импорт природного газа Основным объектом такого лицензирования опять же является продукция сельского хозяйства и пищевой промышленности.
Продолжает применяться и такой метод внешнеторгового регулирования, как установление государственной монополии на импорт отдельных товаров. В Японии, например, государство обладает монопольным правом на ввоз соли, риса, пшеницы, ячменя, масла, молочного порошка, простокваши, молочных концентратов, этилового спирта концентрацией более 90%, шелка-сырца Во Франции действует государственная монополия на импорт спичек из-за пределов ЕС, а в Греции — из-за пределов ОЭСР
Технические препятствия для ввоза иностранных товаров весьма многообразны, несмотря на попытки унифицировать стандарты в международном масштабе. ГАТТ/ВТО и другие международные соглашения требуют максимально упрощать технические требования, чтобы они не сдерживали торговлю
1. Понятие и виды нетарифных ограничений
399
Однако этот процесс продвигается медленно, cm. VIII ГАТТ предусматривает максимально возможное сокращение документации, необходимой для таможенного оформления.
Гармонизация таможенных процедур осуществляется в рамках Совета таможенного сотрудничества (Всемирной таможенной организации). К числу рекомендаций этой организации относятся:
—	определение таможенной службой своих целей и средств их достижения;
—	ревизия таможенных процедур с целью упразднения неэффективных или излишних;
—	широкое использование информационной технологии, включая переход к представлению таможенной документации на электронных носителях;
—	отделение сбора таможенной статистики от выпуска товаров;
—	введение выборочного контроля путем разработки технологий определения рискованных грузов;
—	объединение на двусторонней основе экспортного и импортного таможенного контроля и т.д. Постепенно расширяется практика международного признания технических. атплдлзрпол.
Таким образом, практика использования НТО остается весьма разнообразной даже в странах — учредителях ГАТТ (рис. 1)
1.4. Эффективность и масштабы применения НТО
Как известно, тарифы приводят к ограничению предложения иностранных товаров на внутреннем рынке лишь косвенным образом, через удорожание импорта в результате таможенного обложения.
Нетарифные же ограничения, сохраняя эффект удорожания, дополняют его еще и установлением прямых препятствий в виде абсолютных или близких к абсолютным лимитов ввоза или внутреннего потребления по количеству (квоты, лицензии, "правила о смешивании” — пропорции потребления, I осударственная торговля и др.), ценам (минимальные импортные цены, антидемпинговые и компенсационные пошлины, варьируемые сборы, внутренние налоги, методология таможенной оценки и т.п.) или техническим характеристикам товара (стандарты, технические требования и пр ), что в конечном  чете и делает их более действенными.
!
СИСТЕМА НЕТАРИФНОГО ОГРАНИЧЕНИЯ
Рис. I. Система нетарифного ограничения

1. Понятие и виды нетарифных ограничений
401
Механизм практического воздействия НТО иа импорт можно проиллюстрировать на примере чаще всего встречающихся в мировой практике барьеров: квот и лицензирования импорта. Если при тарифной политике удорожание импорта достигается начислением пошлины на цену товара, то при использовании квот и лицензий — сокращением импортного предложения, вызывающим обычно значительный взлет цен, что образует, по терминологии экспертов ЮНКТАД, своеобразный “эквивалент таможенного удорожания” Например, квота на импорт нефти в США в 1 млрд, баррелей в год поднимает цены иа иностранную нефть иа 30 центов за баррель и удерживает внутренние цены иа столь высоком уровне, что потребители ежегодно переплачивают за нефтепродукты около 8 млрд. долл.
Таким образом, уже в данной функции, прямо сравнимой с функцией тарифов, НТО оказываются зачастую эффективнее, но этим далеко ие исчерпывается их ограничительный потенциал Главное заключается в том, что, если таможенный тариф изменяет объем ввозимых иностранных товаров в масштабах, обратно пропорциональных уровню импортных цен, то квоты и лицензии держат импорт на определенном заданном уровне, не позволяя ему расти вслед за увеличением потребления
При всем конкретном разнообразии сходным образом действуют и другие нетарифные ограничения, базирующиеся на фиксировании абсолютного уровня цеи или технических характеристик В направлении удорожания и сокращения импорта влияют также паратарифиые барьеры и дискриминационная структура внутреннего налогообложения.
Кроме изложенных общих причин более высокой эффективности НТО, существует еще и целый ряд специфических особенностей в их структуре и механизме конкретного применения, сообщающих этим ограничениям более высокий защитный потенциал.
Начать с того, что НТО используются универсальнее, чем тарифы. Это сказывается, во-первых, в более широком охвате ими товарной номенклатуры импорта, поскольку такие их виды, как паратарифиые барьеры, национальные стандарты, импортные депозиты, консульские формальности и т.д., распространяются и на облагаемые, и на не облагаемые пошлинами товарные позиции.
Во-вторых, применение НТО в отличие от тарифных барьеров не сосредотачивается лишь на таможенной границе,
402
V. Методы нетарифного регулирования в системе таможенного дела
а они сопровождают товар на всем пути, влияя на его конкурентоспособность от момента принятия решения об импорте (квоты, лицензии, депозиты, регламентирование условий кредитов, валютные ограничения и т.п.) до потребления внутри страны (внутреииие налоги, стандарты, “правила о смешивании” и пр.).
Поэтому по механизму своего действия нетарифное регулирование иосит более глубоко эшелонированный характер, чем однократно взимаемые пошлины, и проявляет себя практически на каждом этапе импортной сделки (заказ — ввоз — платеж — продажа — потребление). Следовательно, ввоз определенных товаров подвергается эшелонированному ограничению сразу несколькими типами НТО, обход иностранным поставщиком одного барьера компенсируется его удержанием другим защитным заслоном.
Таким образом, развитие нетарифного регулирования объясняется в срвремеиной мировой практике потребностями в надежных, гибких и оперативных средствах обеспечения внутренней экономической политики в сфере внешней торговли.
Эшелонированиость, гибкость, фактически непробиваемость и прочие качества НТО делают их наиболее подходящим инструментом внешнеэкономической политики государства в современных условиях.
Например, импортные квоты позволяют точно определить, какое количество иностранной продукции будет допущено иа рынок: в Великобритании квоты иа ввоз картофеля устанавливаются в зависимости от урожая в стране, в Голландию уголь и кокс “допускаются” в строго определенном размере внутреннего дефицита, в Австрии сезонные ограиичения на морковь и клубнику позволяют “без помех” реализовать местный урожай
Роль НТО (как продолжение внутренних экономических и финансовых мероприятий) во внешнеэкономических связях с 70-х гт. признается уже открыто. Например, правительство Австрии в ответ иа одну из анкет ГАТТ прямо заявило, что поддержание минимальных и справочных цеи при импорте должно рассматриваться не просто и даже ие столько как ограничение ввоза, а прежде всего как часть политики стабилизации внутренних цен.
Особо подчеркнем, что используя НТО, государство активно проводит также структурную перестройку отдельных отраслей экономики или регулирование занятости Это характерно в первую очередь для нерентабельных отраслей
1 Понятие и виды нетарифных ограничений
403
сельского хозяйства По сельскохозяйственной продукции большинство НТО в зарубежных странах поддерживается еще с первых послевоенных лет.
Как известно, самообеспечение жизненно важными продуктами питания является составной частью стратегических доктрин США, Великобритании, ФРГ, Италии, Франции, Швейцарии Поэтому даже заведомо нерентабельные отрасли в рассматриваемых странах субсидируются непосредст венно или через "поддерживаемые" цены, а средства черпаются из сборов с импортных сельскохозяйственных товаров. Этих же принципов следует придерживаться и современной России
В ЕС реорганизация сельского хозяйства и интеграция национальных рынков продукции земледелия и животноводства, длящиеся уже несколько десятилетий, осуществляются под защитой варьируемых сборов с импортируемой продукции, что позволяет поддерживать цены внутри группировки на уровне, в 2-4,5 раза превышающем мировой, и лишает импортные товары преимуществ дешевизны. Сходная практика характерна и для других стран, например Японии
НТО защищают структурную перестройку также и в топливной промышленности многих западных стран в связи с переводом этой отрасли с угля на нефть. Перестройка здесь изначально предусмотрела изоляцию национальных рынков с целью провести реорганизацию постепенно и без урона для местных угольных предпринимателей.
Как уже указывалось, большая группа НТО (прежде всего фискального характера) применяется ко всему импорту или по крайней мере ко всему облагаемому либо ог раничиваемому импорту, причем их использование не варьируется или почти не варьируется по группам товаров. К таким барьерам относятся нетарифные начисления, девальвация, валютные курсы, методология налоговой оценки, процедура таможенной очистки и т.д.
Практически к любому импортному товару могут оыть применены антидемпинговые или компенсационные пошлины.
Иначе обстоит дело с квотами, лицензиями, минимальными ценами, таможенной оценкой, импортными монополиями, варьируемыми сборами, дискриминационными налогами, стандартами, консульскими формальнос-1ими и др. По своему характеру они являются ие фискальными,
404	V. Методы нетарифного регулирования в системе таможенного дела
а прежде всего защитными (протекционистскими) и применяются выборочно или целенаправленно против отдельных категорий нежелательного импорта. Именно эти ограничения вызывают основную массу жалоб со стороны экспортеров и импортеров.
В промышленно развитых странах главным участком применения НТО по-прежнему является сельскохозяйственный импорт и в первую очередь — сырья и продовольствия умеренной климатической зоны. Главными бастионами аграрного протекционизма в настоящее время являются прежде всего страны ЕС, Япония и Швейцария.
Среди ограничений аграрного импорта следует отметить в первую очередь квоты, лицензирование, варьируемые сборы, минимальные цены, “правила о смешивании", ветеринарные и санитарные предписания.
В табл. 1 показаны консолидированные тарифы (т. е. ставки таможенных тарифов, увеличенные иа сумму тарифицированных1 НТО) в странах ОЭСР после вступления в силу с 1 июля 1995 г. соглашения ГАТТ-94 по сельскому хозяйству.
Таблица!
Ставки консолидированных тарифов иа основные сельскохозяйственные продукты в странах ОЭСР иа 1 июля 199Б г. (%)
	Пшеница	Сахар-рафннад	Масло сливочное	Говядина
Австралия		53	53	—
Канада	90	16	16	37,9
США	—	216	216	31,1
Япония	280	252	252	—
Мексика		206	206	50
Норвегия		—	—	405
Швейцария		293	293	296
ЕС		274	274	174
Примечание. Прочерком обозначены неприменяемые тарифы.				
1 Тарификацией называется перевод нетарифных ограничений в тарифный экви валент.
I. Понятие н виды нетарифных ограничений
405
В несколько меньшей степени НТО касаются импорта минерального сырья и топлива, хотя и здесь они активно используются для защиты национальной добывающей (прежде всего угольно-коксовой) промышленности и нефтепереработки.
Потоварная структура ограничений импорта химикатов в разных странах отличается значительной пестротой, одиако, как правило, такие ограничения распространяются на химикаты, конкурирующие с национальной химической продукцией (США, Франция, Швейцария, Япония) или сельскохозяйственным сырьем в качестве его заменителей. Наряду с квотами, минимальными ценами, лицензированием, государственными закупками и таможенной оценкой в последние два десятилетия здесь возросла роль таких барьеров, как стандарты и технические требования, особенно для медикаментов и ядохимикатов, а также химикатов, используемых в пищевой промышленности (Италия, Норвегия, США, Дания, Франция). Уровень нетарифного протекционизма наиболее высок в Бенилюксе, Франции, Японии, США, Великобритании, Норвегии, Финляндии.
Еще более сложен потоварный анализ применения НТО в торговле готовыми промышленными изделиями.
Все виды таких изделий подпадают при импорте под протекционистское действие национальных стандартов в том случае, если они конкурируют с местной стандартизированной продукцией. Наиболее либерализованными в отношении других барьеров являются машины и транспортные средства: серьезными ограничениями здесь являются регламентации условий закупок в кредит (особенно самолетов и комплектного оборудования), государственные льготы национальному судостроению и военной промышленности и, наконец, фискальное налогообложение и требования технической безопасности для автомобилей.
Определить основной вектор всех этих разнонаправленных процессов непросто. Но многие зарубежные специалисты настаивают на том, что ослабления торговых ограничений в целом не происходит, меняется их форма
Наиболее жесткими НТО, т. е. квотами, антидемпинговыми и компенсационными пошлинами, договорными ограничениями, на рубеже 90-х гг. было покрыто около 20% импорта промышленно развитых стран и почти 30% — развивающихся государств (табл. 2).
406
V. Методы нетарифного регулирования в системе таможенного дела
Т а б л и ц а 2
Доля импорта промышленно развитых стран, подвергающегося ограничению с помощью основных НТО 1990 г., %
Торговые группы	Всего	В том числе	
		меры по прямому ограничению импорта	антидемпинговые и компенсационные ПОШЛИНЫ
Всего	18,2	п,з	2,8
Всего, исключая энергоносители	18,5	11,3	3,2
Продовольственные товары	38,0	26,1	1.2
Сельскохозяйственное сырье	4,2	2,3	4,0
Руды и металлы	18,6	11,2	
в том числе черные металлы	54,4	34,0	4,0
Энергоносители	16,3	11.1	—
Химические товары	9,2	5,4	0,9
Прочие изделия обрабатывающей промышленности, всего	17,8	10,6	4,2
Кожаные изделия	14,3	1.2	3,4
Обувь	21,8	7,9	0,7
Текстильные волокна и ткани	38,1	34,4	3,8
Транспортные средства	54,9	28,4	15,0
По ряду оценок, в 80-х — начале 90-х гг. около половины товаров, поступающих иа рынки промышленно развитых стран, сталкивались с НТО, имеющими фактически ограничительный характер.
Таким образом, “заглубленность” НТО во внутреннюю экономическую структуру зарубежных стран (на уровне как правительств, так и местных органов власти) предопределяет живучесть такого рода ограничений и трудности международных переговоров по их либерализации. Проблема здесь состоит в том, что, во-первых, в национальных арсеналах государственного регулирования экономики НТО занимают слишком важное место и выполняют слишком значительные хозяйственные, социальные и даже политические функции, чтобы от них можно было быстро отказаться, а во-вторых, значительная их часть применяется в рамках ГАТТ — либо в одностороннем порядке, либо иа основе двусторонней договоренности — так называемые “добровольные” экспортные ограничения.
1. Понятие н виды нетарифных ограничений	407
Кроме того, многие НТО настолько хорошо “законспирированы и трудноуловимы” (например, могут вводиться какие-то правила внутренней торговли, дискриминирующие отдельные иностранные товары, и предъявляться повышенные требования к техническим и сопроводительным документам, что удорожает их импорт, или же может осуществляться косвенное субсидирование отдельных отечественных отраслей), что бороться с ними крайне трудно Конкретно анализируя внешнеторговое регулирование различных стран, можно найти множество примеров применения торговой и таможенной практики или прямо противоречащей принятым международным нормам, которые сами по себе достаточно растяжимы, или довольно сомнительной с точки зрения этих норм. Но в ряде случаев, например в области борьбы с демпингом, субсидированием экспорта, порядка лицензирования, таможенной оценки, участникам международного обмена все же удалось договориться о достаточно действенных дисциплинирующих мерах и правилах.
Глава 2
НЕТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЭД В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Современная ситуация в России характеризуется расширением экономической самостоятельности участников ВЭД и использования тарифных методов регулирования, разбалансированностью внутреннего рынка, острой нехваткой квалифицированных специалистов, способных вести предпринимательскую деятельность. Поэтому следует считать оправданным в нынешних условиях сохранение и расширение применения нетарифных ограничений, в том числе административных мер воздействия на внешнеторговые процессы и субъекты ВЭД. Но осуществляя централизованный подход важно, как свидетельствует зарубежный опыт, максимально учитывать интересы предпринимательства в сфере ВЭД.
Несмотря на попытки изменить методы НТО, по-прежнему главными остаются: регистрация; лицензирование; квотирование и контингентирование; экспортный, импортный и валютный контроль; декларирование товара.
Правда, регистрация с июня 1992 г. была обязательной только для спецэкспортеров. Первоначально (с 1989 г) необходимость регистрации предусматривалась для всех субъектов ВЭД, которые в процессе ее прохождения получали свидетельство на осуществление внешнеторговых операций. Регистрация позволяла государству не только отслеживать численность участников ВЭД, но и обеспечивать оперативный контроль за изменением характера их экспортно-импортной деятельности. С частичной отменой регистрации этот контроль был утрачен. А в марте 1996 г. обязательная регистрация вообще аннулирована.
В настоящее время в России, как и во всех странах мира, существуют различные НТО. Вместе с тем рад мер, необходим мых для эффективного регулирования экономики, в отличие от мировой практики, пока ие используется.
К паратарифным платежам в России относятся:
2. Нетарифное регулирование ВЭД в Российской Федерации	409
—	сборы за таможенное оформление, за хранение и за таможенное сопровождение товаров;
—	внутренние налоги, взимаемые с импортных товаров, — налог на добавленную стоимость (НДС) и акцизы;
—	декретированная таможенная стоимость (применяется в России в отношении подакцизных товаров — автомобилей, шии, бензина, табачных изделий, алкогольных напитков и т.д );
—	паратарифный сбор в отношении транзитных товаров
Меры контроля над ценами до сих пор в России не применялись. В настоящее время в стране нет специальных таможенных доплат для поддержания цен на определенном уровне. Однако в соответствии с постановлением Правительства РФ от 8 февраля 1996 г. № 131 введены минимальные цены на водку и ликероводочные изделия крепостью свыше 28% Минимальная цена на продукцию российского производства включает оптовые цены организаций-изготовителей, ставки акциза, НДС, лицензионный сбор, и для импортной продукции — таможенную стоимость и таможенные платежи.
Финансовые меры, ограничивающие использование иностранной валюты в целях импорта, в России также не применяются.
Однако используется валютный контроль, цель которого предотвратить нелегальный перевод капиталов за рубеж. Импортеры-резиденты, осуществившие в рамках импортной сделки предварительную выплату средств в иностранной валюте за рубеж, обязаны в соответствии с указом Президента РФ от 21 ноября 1995 г. № 1163 в течение 180 дней либо ввезти товар, либо вернуть уплаченные средства. Импортеры, нарушившие указанные требования, должны быть оштрафованы на всю сумму иностранной валюты, переведенной за рубеж.
Меры автоматического лицеизироваиия в России до сих пор не получили развития. Между тем в ряде стран до последнего времени такому лицензированию подлежала либо вся внешняя торговля (как в Турции), либо значительная ее часть. Автоматическое лицензирование используется как метод контроля за состоянием рынка, который позволяет отслеживать наблюдающиеся тенденции и в случае необходимости вводить защитные меры.
Неавтоматическое лицензирование осуществляется с целью:
—	обеспечить соблюдение внешнеторговых квот;
410	V. Методы нетарифного регулирования в системе таможенного дела
—	обеспечить контроль за ввозом и вывозом ряда специфических, товаров;
—	обеспечить соблюдение интересов национальной и международной безопасности при торговле товарами военного и двойного иазиачеиия.
К специфическим товарам, экспорт которых подлежит лицензированию, относятся дикие животные, дикорастущие растения, кости ископаемых животных, слоновая кость, рога, копыта, кораллы, коллекционные материалы по минералогии и палеонтологии, лекарственное сырье растительного и животного происхождения, информация о недрах по районам и месторождениям топливио-эиергетического и минерального сырья, полудрагоценные камни и изделия из них. Необходимы лицензии для импорта химических средств защиты растений, а также промышленных отходов.
Такая практика вполне соответствует нормам ГАТТ/ВТО, как и лицензирование в интересах национальной и международной безопасности.
Срок действия разовой лицензии на экспорт и импорт контролируемых товаров и технологий двойного назначения определяется в каждом случае исходя из конкретной внешнеторговой операции. Срок действия лицензии может быть продлен по мотивированной просьбе заявителя.
Для оформления лицензии необходимо представить: заявление о выдаче лицензии; копию контракта; в случае подачи заявления внешнеторговым посредником — копию его договора с производителем (потребителем); копии учредительных документов; копии регистрационных документов (для юридических лиц — свидетельство о государственной регистрации, справку налогового органа; для физических лиц — свидетельство о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя); для товаров, в отношении которых действует особый порядок экспорта, — решение соответствующего федерального органа исполнительной власти; в случаях, предусмотренных законодательством, — разрешение федеральных органов исполнительной власти иа осуществление определенных видов деятельности; в случае вывоза товара в рамках установленной квоты — выписку из протокола Межведомственной комиссии по организации проведения конкурсов и аукционов или соответствующий сертификат.
Статья XII ГАТТ разрешает использовать квоты для выравнивания платежного баланса, но неофициально страны-участницы в ходе Уругвайского раунда договорились отдавать предпочтение финансовым мерам. В разрешенных случаях квоты должны применяться недискриминационным обра
2. Нетарифное регулирование ВЭД в Российской Федерации
411
зом, т. е. ставить всех торговых партнеров в равные условия (ст. XIII ГАТТ).
Квотирование до сих пор фактически применялось достаточно широко. Однако в ходе Уругвайского раунда страны — участницы ГАТТ договорились упразднить количественные ограничения во взаимной торговле к 2005 г. (впредь могут использоваться ограничения, вводимые в качестве защитных мер в соответствии со ст. XIX ГАТТ)
В России в связи с дефицитностью внутреннего рынка начала 90-х гг., несбалансированностью цен вводились количественные ограничения не на импорт, а на экспорт Экспортные квоты, ие связанные с международными обязательствами, окончательно упразднены с 1 января 1995 г. Согласно ст. 15 Закона РФ “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", экспорт и импорт должны осуществляться без количественных, ограничений. Таково современное требование ВТО, к которому, одиако, развитые страны шли в течение длительного времени — с момента подписания. ГАТТ-1947.
В отдельных случаях вводится и сезонный запрет на экспорт отдельных товаров (например, мазута в случае трудностей с отоплением).
В России монополизирована торговля такими видами продукции, иа использование которых требуется специальное разрешение. Это — вооружение, боеприпасы, военная техника, специальные материалы и оборудование для их производства, ракетно-космические комплексы, ракетное топливо, уран и другие делящиеся материалы, рентгеновское оборудование, приборы и оборудование с использованием радиоактивных веществ и изотопов, яды и наркотические вещества, сильнодействующие лекарственные средства, результаты научных исследований по совершенствованию вооружений.
В Российской Федерации действуют определенные технические требования к ввозимым товарам. Выработаны списки товаров, при ввозе которых должен быть предъявлен сертификат системы сертификации ГОСТ Р, оформленный на русском языке. Данный сертификат выдается либо после испытания товара российскими сертификационными центрами, либо после предъявления сертификата страны, с которой Россия заключила соглашение о взаимном признании сертификатов (такие соглашения действуют, например, с Германией, Францией, Китаем) В России признаются сертификаты Международной электрической комиссии (МЭК), а также швейцарской группы СГС. Помимо сертификата соответствия ввозимый товар должен обладать |акже знаком соответствия. По мере того, как насыщается
412
V. Методы нетарифного регулирования в системе таможенного дела
внутренний рынок, российские власти решительнее прибегают к строгим мерам санитарного контроля.
В России отсутствуют обязательные требования предотгрузочной инспекции в отношении импортируемых товаров. С 1 января 1996 г., однако, вступило в силу постановление об обязательной экспертизе экспортных товаров, окончательный список которых еще должен быть выработан
Процедура таможенного оформления в России пока еще не в полной мере соответствует международным стандартам. Для таможенного оформления ввозимого товара требуются следующие документы: грузовая таможенная декларация-, для лицензируемых товаров — лицензия-, для товаров, подлежащих контролю различных государственных органов, — разрешение этих органов; платежные документы, подтверждающие уплату таможенных пошлин, налогов и сборов за таможенное оформление либо документы, содержащие гарантии их уплаты в установленном порядке; для товаров, подлежащих обязательной сертификации, — сертификат соответствия и др.
С 1 января 1996 г. к списку этих документов добавилась копия паспорта сделки, используемого для импортного валютного контроля Кроме того, таможенные органы вправе требовать дополнительные документы, окончательный перечень которых определяется должностными лицами таможни.
Подобное правило, создающее возможность расширительной трактовки, противоречит ст. VIII ГАТТ, которая признает “необходимость сокращения до минимума размеров и сложностей импортных и экспортных формальностей и упрощения требований импортной и экспортной документации”.
Статья 172 Таможенного кодекса РФ лишает иностранных торговых партнеров возможности самостоятельно декларировать ввозимый ими в Россию товар. В то же время Всемирная таможенная организация, например, не только допускает это, но даже рекомендует сокращать в ряде случаев таможенные формальности путем декларирования товара властям страны-экспортера и пересылки соответствующих сведений властям страны-импортера.
Глава 3
ВЛИЯНИЕ НТО НА ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ ЭКСПОРТ И ЗАЩИТНЫЕ МЕРЫ В РОССИЙСКОЙ ПРАКТИКЕ
3.1. Применение зарубежными странами НТО в отношении России
Продолжая изучение проблем НТО, отметим, что российская экономика является объектом иитеисивного применения к ней защитных мер со стороны развитых стран. Так, ввоз в страны ЕС стали, урана и текстиля (экспортером которых является и Россия) подлежит количественным ограничениям.
За период с мая 1988 г. по декабря 1996 г. в Европейском Союзе было проведено 14 антидемпинговых, процедур против российских товаров, причем объектом санкций становится, и это принципиально важно, преимущественно продукция обрабатывающей промышленности. В результате антидемпинговые механизмы блокируют повышение степени обработки российского экспорта, способствуя закреплению за Россией исключительно сырьевой специализации в международном разделении труда.
Введение защитных мер против российского экспорта обосновывается тем, что западные страны не признают Россию страной с рыночной экономикой и, следовательно, не распространяют на нее те правила применения подобных мер, которые действуют внутри ВТО. Если, согласно >тим правилам, нормальная стоимость товара должна определяться иа основе его цены на внутреннем рынке страны-экспортера или производителя при обычном ходе торговли, то при разборе жалоб на демпинг товаров из стран с нерыночной экономикой применяется так называемая скон
414
V. Методы нетарифного регулирования в системе таможенного дела
струированная стоимость. Эта стоимость рассчитывается на основе данных о ходе конкуренции на рынках других стран.
В результате в настоящее время присутствие России на мировом рынке не соответствует масштабам ее экономики Страна производит 25% мирового урана, а ее доля на мировом рынке — 4%. Доля России на мировом топливно-энергетическом и ядерном рынках составляет 6-7%. При отмене ограничений со стороны США и ЕС она могла бы возрасти втрое.
Квоты на морские грузовые перевозки приносят ущерб России более чем 3,5 млрд, долларов в год.
Количественные ограничения препятствуют росту российского экспорта космических услуг, в случае их отмены он мог бы достигнуть 5-6 млрд, долларов. Ограничения допуска России на мировой рынок осложняет ситуацию с погашением ее внешней задолженности.
Технические, экономические и другие препятствия, связанные с введением зарубежными странами соответствующих стандартов, порой также весьма негативно сказываются на российском экспорте.
Так, с 1 января 1995 г. на территорию ЕС запрещен въезд российских грузовиков, как не соответствующих экологическим стандартам Европейского Союза.
С 1 января 1996 г. ЕС запретил импорт меха животных из стран, где их добывают негуманным способом (с помощью ногозахватывающих капканов) В результате под угрозой оказался экспорт российского соболя независимо от того, каким именно методом его добывают (большая часть российских соболей выращивается на фермах, но санкции относятся не к отдельной шкурке или партии товара, а к стране в целом, как стране с нерыночной экономикой, причем это касается любой товарной позиции).
Указом № 245 от 6 марта 1995 г. Президент РФ по суще ству ввел общий запрет на ограничение экспорта посредством так называемых виутреиних квот, а также заодно — на использование любых НТО в национальных экономических интересах. В рамках принятого позд нее вопреки вето Президента Федерального закона “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности”, представляющего собой значительный шаг по пути защиты национальных экономических интересов, этот указ в основном потерял свою силу.
3. Влияние НТО на отечественный экспорт
н защитные меры в российской практике
415
По последним оценкам, доля как продовольственных, так и непродовольственных иностранных товаров в розничном товарообороте России уже приближается к 60%. Если так будет продолжаться дальше, то уже в ближайшее время внутренний рынок окажется окончательно потерян для отечественной промышленности и сельского хозяйства
Внешнеторговая и таможенная политика в этом случае подчиняется элементарным задачам выживания экономики, т. е. неизбежен переход к самому ортодоксальному протекционизму с его изоляцией от внешних рынков и широкомасштабным субсидированием экспортных отраслей.
Самая защищенная за рубежом отрасль, как показано выше, сельское хозяйство Помимо регулярного и щедрого субсидирования производства, в том числе и в странах, обладающих очень хорошими климатическими условиями для развития этой сферы экономики в довольно широких масштабах ограничивается импорт и дотируется экспорт сельскохозяйственных товаров.
— Именно государственной поддержкой в этих двух формах в значительной мере объясняется такой легкий и стремительный захват российского рынка продовольственных товаров иностранными поставщиками.
— Напомним, что субсидирование экспорта в прямой и косвенной форме по международным правилам относится к “недобросовестной" торговой практике.
Уже более трех десятилетий находится за рубежом под опекой государства текстильная и швейная отрасли: по состоянию на начало 1995 г. США иа основе соглашений о “добровольном" квотировании экспортерами своих поставок ограничивали ввоз продукции этой отрасли из 28 стран, ЕС — из 19, Канада — из 22. Позже от этих ограничений, установленных ЕС, успела пострадать и Россия — несмотря на довольно скромные размеры ее поставок оответствующей продукции.
В привилегированное положение давно поставлена в Западной Европе черная металлургия и это уже коснулось интересов России. США, ограждая своих производителей от демпинга и субсидируемого экспорта, до 1993 г. практиковали ограничение импорта черных металлов и проката на основе все тех же “добровольных” обязательств, полученных ими от 17 стран, а с 1993 г., когда эта система была отменена, они ввели антидепинговые и компенсационные пош
416
V. Методы нетарифного регулирования в системе таможенного дела
лины на ввоз этих товаров примерно из такого же количества стран. Изменилась, таким образом, только форма защиты, а ие ее суть.
Следовательно, развитые страны, предоставляя России преференциальный режим в отношении тарифного регулирования импорта1, в то же время резервируют за собой использование нетарифных средств, позволяющих защитить от конкуренции российских товаров национальные производства, нуждающиеся в подобной защите.
В сложившихся условиях необходимы реальные меры со стороны зарубежных стран по содействию включению нашей страны в международное разделение труда и мирохозяйственные интеграционные процессы. В этой связи показательно Соглашение о партнерстве и сотрудничестве России с ЕС, подписанное 24 июня 1994 г. и вступившее в силу 1 декабря 1997 г. Оно базируется на режиме наибольшего благоприятствования и основных принципах ВТО, что призвано облегчить вступление России в эту организацию. ЕС обязуется отменить квоты на товары, импортируемые из России; до настоящего времени квотировалось примерно 600 товарных позиций. Вместе с тем предусматривается возможность применять со стороны ЕС так называемые защитные меры против импорта товаров, а также антидемпинговые и компенсационные меры, но только после предварительных консультаций с Россией.
3.2. Возможности и пределы использования Россией защитных мер
В сложившихся условиях Российскому государству необходимо научиться защищать свои интересы в области мирохозяйственных отношений, добиваясь от зарубежных партнеров равноценных условий доступа на свои рынки.
“Почти никогда государство не учитывает интересы других стран в такой же степени, как свои собственные. В большинстве случаев они просто игнорируются", — отмечает автор известного учебника по экономике мирохозяйственных связей американец П. Линдерт1 2.
1 Тарифное преференции России предоставили страны ЕС, Канада, США. Япо ння. введя преференциальный режим для ряда государств СНГ. России, по Известный причинам, в нем отказывает.
2 Линдерт П. X. Экономика мирохозяйственных связей. М., 1992. С. 16.
3. Влияние НТО на отечественный экспорт
н защитные меры в российской практике
417
Принципы недопустимости дискриминации и взаимности — основные нормы международных хозяйственных отношений Если первый так или иначе инкорпорирован в российское внешнеторговое законодательство, то второй ни в юридическом, ни в практическом планах нормой отечественной внешнеторговой политики, по крайней мере в отношении дальнего зарубежья, пока не стал.
Решения по либерализации внешнеторгового регулирования, несомненно, приносящие выгоды нашим западным партнерам, принимаются в России почти исключительно в одностороннем порядке.
Первые попытки “обменять” какие-либо меры по либерализации или отказ от усиления торговых ограничений на эквивалентные шаги по облегчению доступа российских товаров на иностранные рынки появились только совсем недавно. Назовем здесь спор с ЕС о торговле текстильными и швейными изделиями. В данном отношении российская политика резко контрастирует с политикой западных государств, вступающих в жесточайший, часто многолетний торг по поводу любых торговых уступок и деталей торгового и таможенного режимов.
В этой связи отметим, что правила ГАТТ в редакции 1994 г. разрешают использовать:
—	защитные меры в соответствии со ст. XIX;
—	антидемпинговые меры в соответствии со ст VI;
—	компенсационные меры в соответствии со ст. XVI.
Защитные меры могут вводиться не более, чем на четыре года, а в исключительных случаях, если необходимость длительной защиты доказана перед ВТО, — на восемь лет (для развивающихся стран эти цифры составляют соответственно 6 и 10 лет).
Защитная мера, введенная более чем на один год, должна в течение срока своего действия постепенно смягчаться.
К одному и тому же товару защитные меры могут применяться не ранее чем через два года после отмены предыдущих мер, а если эти меры действовали более двух лет — то по истечении срока, равного тому, в течение которого они применялись. Если меры действовали не более 180 дней, они могут повторно вводиться через год.
Государство, пострадавшее от защитных мер, вправе требовать от вводящей их страны компенсацию. Но если инцитные меры были вызваны абсолютным увеличением импор-11 1нк 3783
418
V. Методы нетарифного регулирования в системе таможенного дела
та, то компенсации можно добиваться не ранее чем через три года после начала их действия.
Антидемпинговые меры вводятся в том случае, если доказано как наличие демпинга (т е. продажи экспортного товара по цене ниже нормальной стоимости), так и наличие реального экономического ущерба (падение производства, снижение прибыли), нанесенного демпингом, или неотвратимость такого ущерба. Причинно-следственная связь между демпингом и ущербом должна быть неопровержимо установлена
Под нормальной стоимостью понимается цена внутреннего рынка страны-экспортера, если же такой цены нет или она непригодна для сравнения — наивысшая сравнимая цена аналогичного товара, предназначенная для экспорта в третью страну, или стоимость производства товара в стране-экспортере с добавлением в умеренных размерах расходов по продаже и прибыли
Соглашение ГАТТ о субсидиях и компенсационных мерах предусматривает право страны вводить компенсационные пошлины, если ее экономика терпит ущерб от субсидий, предоставляемых другим государством предприятиям, находящимся в пределах его юрисдикции, для поддержки экспорта, или потребления национальных товаров вместо импортных. Если же субсидия наносит ущерб экономике страны-участницы соглашения в какой-либо форме, пострадавшая сторона имеет право обращаться в ВТО.
Доказывать отсутствие ущерба, должен тот, кто субсидирует. Если же это ему не удается, он должен отозвать субсидию или компенсировать ущерб, в противном случае пострадавшая сторона может вводить компенсационную пошлину.
Не подлежат преследованию субсидии, выделяемые на промышленные НИОКР (до выхода разработанного продукта на рынок), кризисным регионам, а также в целях охраны ок ружающей среды.
Величина антидемпинговой пошлины не может превышать демпинговой разности (разности между нормальной и фактической ценой), а компенсационной — величины суб сидии.
Срок действия этих пошлин должен быть не более пяти лет и может продлеваться лишь в том случае, если их
3. Влияние НТО иа отечественный экспорт
и защитные меры в российской практике
419
отмена приведет к возобновлению демпинга или субсидирования.
В настоящее время Россия ведет переговоры о вступлении в ВТО Участие в этой организации потребует "связывания" тарифных ставок и выполнения ряда требований по отказу от НТО
В отличие от ГАТТ в редакции 1947 г. ВТО требует от всех государств-членов приведения национального законодательства и практики в полное соответствие с ее положениями Каждая страна — участница ВТО должна подписать индивидуальный график выполнения принятых на себя обязательств.
Перед Россией, однако, стоит проблема завершения реформ и структурной адаптации национальной экономики к мировому хозяйству. Поэтому ей могут потребоваться активные меры структурного регулирования, подобные тем, которые применяли государства, являющиеся в настоящее время участниками ВТО до Уругвайского раунда (1986-1993 гг.)
Так, например, использование количественных ограничений на экспорт позволило бы предотвратить возникновение дефицита на внутреннем рынке, не снижая при этом рентабельность экспортных операций (которая ощутимо сократилась со второй половины 1995 г.) Функцию наполнения бюджета вместо экспортных пошлин призвано выполнять внутреннее налогообложение. Использование количественных ограничений экспорта, таким образом, позволяет обеспечивать приближение уровня внутренних цен к “планке", которая сохранит рыночное равновесие. В этом случае процесс осуществляется постепенно, не подрывая основ функционирования национальной экономики и не ухудшая инвестиционного климата.
Структурное регулирование экономики может потребовать активного применения НТО также в отношении импорта Становится целесообразным введение количественных ограничений на импорт сельскохозяйственной продукции (во всем мире эти ограничения применяются в первую очередь для защиты аграрного сектора). Квотирование импорта Позволило бы разрешить противоречие между нехваткой национальной продукции на внутреннем рынке (которая толкает к покупкам продовольствия за рубежом) и необходимостью Лпгь шанс для развития отечественному сельскохозяйственному производству (которое приходит в еще больший упадок
420	V. Методы нетарифного регулирования в системе таможенного дела
от зарубежной конкуренции). Решать эту проблему с помощью повышения пошлин — значит стимулировать рост цен на продовольствие. В подобной ситуации целесообразно ориентироваться на введение квот — абсолютных или тарифных (тарифная квота — полное или частичное освобождение от пошлины строго определенного количества ввозимого про-дукта).
Импорт отдельных продуктов может квотироваться также по финансовым и социальным соображениям — к их числу принадлежат, например, алкогольные напитки.
В то же время структурная перестройка экономики, повышение степени обработки экспорта, включение в систему международного разделения труда в качестве развитой страны могут потребовать и иного рода ограничений (а в отдельных случаях — и полных запретов) на импорт. Так, для формирования современной структуры экономики необходимо развитие “точек хозяйственного роста” — производств новой, технически передовой продукции, имеющей перспективы на мировом рынке На раннем этапе выхода такой продукции на национальный рынок может оказаться целесообразным запрет импорта ее зарубежных аналогов, с тем чтобы позволить окрепнуть отечественному производству (как это делалось, например, в Японии с импортом полупроводников).
В настоящее время Россия имеет положительное внешнеторговое сальдо. Однако повышение инвестиционной активности неизбежно приведет к росту импорта, и тогда ситуация может принципиально измениться. Не исключено, что в целях улучшения платежного баланса придется ограничивать ввоз товаров, не принадлежащих к важнейшим ин вестиционным товарам и к предметам первой необходимости. Ограничение может осуществляться с помощью тарифных методов, однако если тарифные ставки будут связаны (в рамках ВТО), потребуется и применение нетарифных методов — количественных ограничений, импортных депозитов.
Вместе с тем необходимо поставить заслон наплыву импорта товаров низкого качества, особенно продовольственных, а также вытеснению отечественной продукции импортными товарами, субсидируемыми и дотируемыми иностранными государствами. Подход к импорту должен быть дифференцированным, в зависимости от народнохозяй ственной н социальной значимости того или иного товара В соответствии с общепринятой международной практикои
3. Влияние НТО на отечественный экспорт
и защитные меры в российской практике
421
государству целесообразно регулировать импорт в основном косвенными методами (НТО), ограничивая ввоз только той продукции, которая может нанести ущерб рентабельному или перспективному национальному производству
Однако протекционизм оправдан умеренный, соотносящийся с ценами на внутреннем рынке, не допуская их искусственного завышения, и с реальным положением дел в производстве, чтобы не превратиться в систему поощрения монополистов и отсталых отечественных производителей.
Нужен решительный курс на развитие рентабельных импортозаменяющих и жизненно важных производств по товарам, которые Россия может и должна производить сама в достаточных количествах, например, зерновые и основные продукты питания, медикаменты, обычное технологическое оборудование, на закупку которых уже много лет расходуется значительная часть валютных поступлений.
Отсюда для защиты российских производителен более «ффективную роль призваны сыграть не только увеличение в необходимых случаях импортных пошлин, налогов и сборов, но и количественные и технические регуляторы ввоза продукции. Как показывает опыт зарубежных стран, в том числе входящих в ВТО, акцент в применении мер защиты национального производства все более смещается именно и этом направлении. С принятием законов "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (октябрь 1995 г.) и “О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами” (апрель 1998 г.) такой тип регулирования приобрел необходимую легитимность. Данными законами определен порядок введения защитных мер в отношении импорта товаров, предусмотрено введение прямых запретов и ограничений импорта и экспорта. Эти реры будут применяться в соответствующих случаях в протекционистских целях для защиты отечественных производителей от иностранной конкуренции н потребителей в целях обеспечения безопасного использования ввозимой продукции.
России крайне важно участвовать также в международном процессе гармонизации и унификации различных технических стандартов, с тем чтобы расхождение
422	V. Методы нетарифного регулирования в системе таможенного дела
зарубежных и отечественных стандартов не служило препятствием для торговли. Следует, в частности, сблизить ряд стандартов со стандартами стран ЕС, чтобы устранить возможность возникновения новых препятствий для торговли (наподобие запрета на въезд грузовиков). В то же время необходимо быть готовыми отстаивать свои интересы против произвольного и расширительного применения технических барьеров в торговле (до заключения соглашения с ВТО — с помощью судебных процедур н ответных мер, после его заключения — через механизмы ВТО)
Раздел VI
ТАМОЖЕННАЯ СТАТИСТИКА
Глава 1
ТАМОЖЕННАЯ СТАТИСТИКА КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ ОСНОВ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
1.1. Предмет и методы таможенной статистики
Статистика как наука — это система дисциплин, изучающих закономерности массовых, случайных явлений и процессов.
К этим дисциплинам обычно относят общую теорию статистики, математическую статистику и специальные статистические дисциплины в различных областях знаний Все статистические дисциплины объединяются между собой общим предметом нсследовання и единой статистической методологией.
Будучи составной частью экономической статистики, таможенная статистика как элемент основ таможенного дела изучает количественную сторону явлений и процессов, происходящих, во внешней торговле, а также в различных направлениях оперативной и обеспечивающей деятельности таможенного ведомства, связанных с учетом и анализом таможенных платежей, борьбой с контрабандой и нарушением таможенных правил, неторговым оборотом, валютным контролем и т.д '
Предметом статистического исследования являются, как уже отмечалось, массовые, в том числе случайные, явления и процессы Такие явления и процессы обычно имеют место в наиболее сложных областях познания, где тесно переплетается влияние большого числа факторов: в экономике, социологии, биологии, психологии, медицине и т.п. Именно при изучении объектов нз этих областей знаний статистическая методология нашла наиболее широкое применение
1 Более подробно см Таможенная статистика: Учеб пособие В 2-х вын. Вып. 1. М РИО РТА. 1996; Вып 2. М.: РИО РТА. 1997.
426
VI Таможенная статистика
В этом разделе основное внимание будет сосредоточено на статистическом изучении экономики, в частности, экономических явлений и процессов, имеющих место во внешней торговле
Общественная жизнь выражается в различного рода массовых явлениях и процессах. Каждое нз этих явлений состоит нз массы однородных элементов, которые в определенных границах времени и пространства образуют статистическую совокупность. Так, внешняя торговля представляется совокупностью партий товаров, перемещаемых через границу определенного государства в конкретный интервал времени.
Статистическая совокупность состоит из отдельных единиц (в нашем примере — отдельных партий товаров). Каждая единица совокупности может быть описана рядом свойств и особенностей. Так, товары, перемещаемые через границу, характеризуются наименованием, количеством, ценой, страной происхождения и т.д. Объединяет эти товары в статистическую совокупность их участие во внешней торговле. Но, образуя некоторое целое, по ряду своих свойств и особенностей единицы статистической совокупности отличаются друг от друга. Отдельные элементы совокупности, имея определенную качественную основу, объединяющую все элементы в статистическую совокупность, в то же время отнюдь не тождественны друг другу, а обнаруживают определенные различи я.
Выявление законов формирования характеристик в статистической совокупности и влияния на них особенностей, присущих отдельным единицам, является основной целью таможенной статистики (например, определение средней цены на некоторый товар и ее возможных вариаций в зависимости от определенных условий). Таможенная статистика изучает также методы получения данных, характеризующих всю статистическую совокупность (объем внешней торговли в стоимостном измерении, физический объем внешней торговли). Однако значение таможенной статистики этим не ограничивается. Она изучает также закономерности развития (исследует динамику внешней торговли и прогнозирует значение основных ее характеристик) и причинные взаимосвязи между характеристиками, процессами, явлениями. Все эти закономерности проявляются только на фоне случайных фак тов, могут быть выявлены и изучены только статистическими методами н называются статистическими закономерностями.
1. Таможенная статистика как составная часть основ таможенного дела
427
Каким же образом таможенная статистика позволяет отыскивать закономерности? Для ответа на вопрос необходимо предварительно разобраться в причинах, определяющих то или иное значение характеристики (показателя) конкретной единицы совокупности.
У каждой единицы наблюдаются разный состав причин, определяющих значение характеристик, и различная интенсивность их воздействия. Это обстоятельство и создает такое разнообразие форм и видов единиц совокупности. Так, цена на один и тот же товар зависит от страны происхождения, условий поставки, цен на заменяющие товары и т.п. И даже при наличии одних и тех же причин последствия неодинаковы по степени своей интенсивности.
Таможенная статистика дает возможность определить влияние каждого из факторов, как бы исключая при этом влияние всех остальных.
В каждом конкретном случае влияние общего (в нашем примере — принадлежность к внешней торговле) сливается с влиянием остальных факторов и причин. Поэтому судить о степени влияния каждого фактора на основе отдельных единиц совокупности не представляется возможным, так как это может привести к ложным выводам. Ясно, что факт наличия множества причин не дает возможности получить представление о влиянии какой-то одной причины в каждом отдельном случае. Выделить же влияние одной причины из общей массы можно только при использовании специальных приемов обобщения, которые и предлагаются таможенной статистикой.
1.2. Становление и развитие таможенной статистики
Русская таможенная статистика внешней торговли (учет вывоза и ввоза товаров) прошла длительный исторический путь, хотя точную дату ее возникновения в качестве одной из функций таможенного ведомства вряд ли можно назвать.
Конец XV в позволил объединить вокруг Москвы ближайшие княжества, что повлекло за собой политические и экономические изменения существовавших мелких формаций. Русские правители многое сделали в то время для создания отлаженного механизма таможенного обложения, которое, по свидетельствам историков, было весьма высоким.
428
VI. Таможенная статистика
Так, по Новгородской таможенной грамоте 1571 г. с горожан брали пошлину в размере 0,75% стоимости товара, с жителей пригорода — 2%, с торговцев других областей — 4%, с иноземцев — 7%'.
Русский ученый и историк Константин Лодыжанский приводит статистику таможенных доходов Московского государства времен Бориса Годунова за год. Так, из общей суммы государственных доходов в 1 430 тыс. руб. таможенные пошлины составили 60,5 тыс., в том числе на долю Москвы приходилось 12, Пскова — 12, Казани — И, Смоленска — 4, Новгорода — 6, Костромы — 1,3, Ярославля — 1,2, Торжка — 0,8, Твери — 0,7 тыс. руб.1 2
Таможенные книги Москвы 1693—1694 гг.3 дают развернутую картину внешней и внутренней торговой статистики конца XVII в. В записных книгах Московской большой таможни впервые дается статистика привоза в Москву иностранных товаров.
Б Б. Кафенгауз использовал материал Малороссийской и Новгородской книг 1693-1694 гг. при изучении русского рынка XVIII в 4 Он включил этот материал в свою работу преимущественно в форме таблиц и разного рода итоговых подсчетов с целью сопоставления их с данными таможенных книг XVIII в по Великому Новгороду и Макарьевской ярмарке, на которых он строит характеристику внутреннего рынка России изучаемого им периода
В России таможенным делом занимались многие государственные структуры.
Так, в 1716 г Петром I была учреждена Государственная Коммерц-коллегия, в которой были сосредоточены все дела, относящиеся к внешней и внутренней торговле России. Коллегия обязана была иметь сведения о строении купеческих кораблей, заведовать таможенной статистикой н определять тарифные пошлины на товары, наблюдать за ходом российской торговли, изыскивать средства для ее
1 См.. Лодыжанский К. История Русского таможенного тарифа. СПб., 1886 С. 10, 11
2т
Гам же.
им/ Книги Московской большой таможни — 1693-1694 гг. Новгородская, Аст-раханская, Малороссийская. М.: Сов. Россия, 1961.
4 Кафенгауз Б. Б. Очерки внутреннего рынка России первой половины XVIII I. (по материалам внутренних таможен). М., 1958.
1. Таможенная статистика как составная часть основ таможенного дела	429
развития и не допускать монополии, наносящей ущерб обществу1.
Отчеты Коммерц-коллегии формировали таможенную статистику внешней торговли того периода. К примеру, К. Лодыжанский на базе данных Коммерц-коллегии обобщает внешнеторговую статистику 1793—1890 гг.
С 1796 г. деятельность Коммерц-коллегии расширилась на основе нового положения. Она была разделена на семь частей В ее компетенцию входили: внешняя торговля и изменения в таможенном тарифе и торговом уставе; внутренняя торговля; торговые сообщения; дела таможенные; счетная часть; бухгалтерская часть; секретная часть2.
Среди вопросов, решаемых с помощью таможенной статистики внешней торговли в конце XIX — начале XX в., приоритет принадлежал вопросу влияния международной торговли на платежный баланс России.
Протекционисты в России выдвигали аргументы, сводившиеся к тому, что повышенные ввозные таможенные пошлины ведут к сокращению расходов, созданию положительного торгового баланса, сокращению вывоза золота за границу; импорт товаров, по их мнению, сопровождается падением курса рубля и обесцениванием бумажных денег.
Введенный в 1906 г. новый таможенный тариф учитывал новые факторы экономической политики, направленной на дальнейшее развитие капиталистических отношений н развитие внешнеэкономических связей.
Основные принципы функционирования внешнеторговой статистики в условиях социализма были сформулированы в 1917—1918 гг. Они касались, прежде всего, вопросов таможенной политики, а также осуществления государственной монополии на внешнюю торговлю
Практика советской статистики внешней торговли прошла все этапы развития, характерные для международной торговой статистики, н оказала на нее существенное влияние.
Внешнеторговая статистика довоенных лет была по своему характеру статистикой таможенной. До 1930 г. таможенные учреждения по документам, на основе которых осуществлялся пропуск товаров через границу, производили учет экспорта и импорта н заполняли специальные статистические
1 Гирявый М. Г. О департаменте таможенных сборов 1811-1911 годов // Тамо-жениый вестник. 1994. № 8.
Там же.
430
VI. Таможенная статистика
ведомости, которые еженедельно направляли в Главное таможенное управление (ГТУ) В ГТУ, на основании поступивших данных, по установленным показателям обобщались сведения о внешней торговле страны.
Таможенные учреждения осуществляли контроль за движением товаров через границы Советского Союза, вели учет всех товаров по первичным товаросопроводительным документам: железнодорожным накладным, передаточным ведомостям и т.п.
С 1930 г. был введен другой порядок обработки документов о движении грузов через границу, при котором обработка производилась не на таможнях, а непосредственно в отделе таможенной статистики Главного таможенного управления, куда стекались все первичные документы нз таможен. Таким образом, данные таможенной статистики основывались на наиболее достоверных материалах — первичных транспортных, таможенных и торговых документах.
Важное значение в формировании таможенной статистики имели учет товаров таможенными учреждениями и отправка учетных документов в ГТУ.
Порядок оформления документов и учет импортных товаров регулировался инструкцией ГТУ. Согласно ей, внешнеторговые объединения или торгпредства СССР за границей выписывали транспортные поручения установленной формы, которые н служили основанием для пропуска таможенными учреждениями товаров в СССР
При наличии в отдельной партии большого количества разнообразных по ассортименту товаров (например, фармацевтические товары) к транспортному поручению прилагался список этих товаров с указанием веса и цены каждого из них.
При отсутствии документов, требуемых инструкциями, но при наличии указания министра внешней торговли, его заместителей или Главного таможенного управления о пропуске товара через границу, таможни должны были составлять особые справки, восполнявшие отсутствие требуемых инструкциями документов.
Некоторые особенности имело ведение статистического учета внешней торговли стран — членов СЭВ. Опыт органи= зации статистических работ в Советском Союзе был непосредственно использован при перестройке статистики внешней торговли в бывших странах социализма. Методология статистики внешней торговли СССР, на формирование которой определен ное влияние оказали рекомендации международных статисти ческих органов (прежде всего Международного статистического
t Таможенная статистика как составная часть основ таможенного дела	431
института н Статистической комиссии ООН), была использована при разработке основных методологических положений по статистическому учету внешней торговли бывших стран — членов СЭВ. Были разработаны унифицированные понятия и определения, обеспечивающие международную сопоставимость содержания статистических показателей о внешней торговле стран — членов СЭВ. Они регламентировались “Основными методологическими положениями статистики внешней торговли стран — членов СЭВ”, а методология статистики внешней торговли регламентировалась документом “Статистика международной торговли. Концепции и определения” (ООН, 1982 г).
В соответствии с методологией ООН во внешнеторговый товарооборот страны включались все товары и ценности, которые в результате их вывоза или ввоза уменьшали или увеличивали материальные ресурсы страны. В экспорт н импорт включались также товары, вывоз и ввоз которых происходил на некоммерческой основе (например, в форме правительственной, частной нли общественной безвозмездной помощи).
В объем внешней торговли включалась стоимость всех товаров, вывезенных за границу илн ввезенных в страну на коммерческой основе, а также реэкспортный коммерческий товарооборот.
Вывоз и ввоз товаров, не носящий коммерческого характера, в товарооборот не включался, а учитывался особо.
Система учета экспорта и импорта строилась на основе международной практики учета внешней торговли, где применялись две системы: специальная н общая.
Глава 2
МЕСТО ТАМОЖЕННОЙ СТАТИСТИКИ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТАТИСТИКЕ
2.1. Статистика внешнеэкономических связей, классификация
Задача статистики внешнеэкономических связей заключается в предоставлении количественной информации о состоянии и развитии внешнеэкономической деятельности страны в неразрывной связи с ее качественной характеристикой.
В статистике внешнеэкономических связей объектами учета являются товары и услуги, составляющие экспорт н импорт страны, а также все связанные с ними операции.
Как видно нз рис. 1, статистика внешнеэкономических связей включает таможенную статистику и статистику услуг во внешнеэкономической деятельности.
Рис. 1. Место таможенной статистики в статистике внешнеэкономических связей и ее виды
2. Место таможенной статистики в экономической статистике
433
В соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации таможенная статистика подразделяется на таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику
Таможенная статистика внешней торговли
Предметом наблюдения и изучения в таможенной статистике внешней торговли является внешнеторговый оборот страны, т. е. экспорт н импорт товаров в их количественном и стоимостном выражении, а также географическая направленность экспорта и импорта (разрезы “товар—страна”, “страна— товар”).
В таможенной статистике внешней торговли под экспортом понимается вывоз из страны произведенных, выращенных или добытых товаров отечественного производства.
При этом к товарам отечественного производства относятся также товары иностранного происхождения, которые ввозятся в страну и подвергаются существенной переработке, изменяющей их основные качественные илн технические характеристики.
Экспорт товаров уменьшает национальные запасы материальных ценностей (выручка от продажи экспортных товаров — приходная часть платежного баланса).
Под импортом понимается ввоз товаров в страну. В импорт включаются ввезенные товары, предназначенные для потребления внутри страны, для реэкспорта, и товары, закупаемые для отечественных организаций за границей.
Импорт товаров увеличивает национальные запасы материальных ценностей.
Непосредственными объектами наблюдения в таможенной статистике внешней торговли являются экспортные и импортные товары, приведенные в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (TH ВЭД)’, используемой в Российской Федерации при декларировании товаров, перемещаемых через таможенную границу страны.
Кроме того, в таможенной статистике внешней торговли ведется учет:
—	вывоза (ввоза) немонетарного золота, серебра и других драгоценных металлов, которые не выпускают в качестве платежного средства;
В настоящее время TH ВЭД СНГ.
434	VI. Таможенная статистику
----------------------------------------------------------1.
—	вывоза (ввоза) ценных бумаг, банкнот и монет, не находящихся в обращении;
—	товаров, предоставляемых в счет взносов в фонд технической помощи СИОН, а также в качестве даров н безвозмездной помощи;
—	бункерного топлива, продовольствия и материалов, проданных для иностранных (купленных в других странах для отечественных) судов, самолетов н автомобилей;
—	товаров, арендуемых сроком на один год и более по полной стоимости арендуемого товара на момент ввоза (вывоза).
Ряд операций, связанных с перемещением товаров через таможенную границу в объем внешней торговли не включается и, следовательно, не учитывается таможенной статистикой. К таким товарам относятся:
1)	валютные ценности;
2)	предметы залога;
3)	товары, стоимость которых не превышает порога статистического наблюдения;
4)	товары для официального (служебного) пользования дипломатических и консульских представительств иностранных государств,
5)	товары предназначенные для обеспечения боеготовности н повседневной деятельности российских воинских частей, дислоцирующихся за пределами Российской Федерации;
6)	товары, не являющиеся предметом коммерческих операций,
7)	товары, поставляемые в рамках операций, прн которых не пересекается государственная граница России:
8)	ввозимые в Российскую Федерацию рыба и другие морские продукты;
9)	товары, поставляемые в порядке удовлетворения рекламаций, гарантийного обслуживания; ошибочные поставки товаров.
Статистическое наблюдение за ввозом и вывозом товаров с территории Российской Федерации производится на основе данных грузовых таможенных деклараций (ГТД)
Таможенная статистика внешней торговли ведет учет ввоза н вывоза товаров в натуральном (количественном) и стоимостном выражении.
Количественный учет наиболее полно отражает объемы международного товарооборота.
Большая часть товаров, обращающихся в мировой торговле, измеряется в весовых единицах: тоннах, центнерах, килограммах, английских фунтах и т.д. При этом товары учитываются весом брутто или нетто.
2. Место таможенной статистики в экономической статистике
435
Под весом брутто принято понимать общий вес товара вместе с тарой.
Вес нетто — это чистый вес товара без внутренней и внешней тары. Ближайшая внутренняя упаковка, в которой непосредственно находится товар и вместе с которой он поступает потребителю, входит в вес нетто.
В таможенной статистике внешней торговли количественный учет товаров ведется по весу нетто.
Помимо весовых единиц измерения, количественный учет товаров ведется и в специфических единицах измерения, свойственных определенным товарам. Например, учет обувн ведется в парах пиломатериалов — в кубометрах, живых животных — по количеству голов, автомобилей, станков — в штуках и т.д. В этих случаях статистический учет товаров ведется по количеству, выраженному в дополнительных единицах измерения.
Кроме данных о количестве экспортных н импортных товаров, таможенная статистика внешней торговли включает их стоимостную оценку Стоимостная оценка внешнеторгового оборота является важнейшим показателем экономического состояния страны, ее международных связей При этом следует учитывать, что в зависимости от обязанностей продавца и покупателя по доставке товара из одной страны в другую внешнеторговый контракт заключается на основе 13 видов коммерческих условий поставок.
В зависимости от коммерческого условия поставки цена в счете-фактуре (инвойсе), выставленном продавцом покупателю, будет различной. В счет-фактуру продавец включает только те затраты, которые он несет в соответствии со своими обязанностями по данному виду коммерческого условия поставки.
Учитывая различные коммерческие условия при заключении внешнеторговых контрактов н в завнснмостн от этого различную методологию расчета фактурной стоимости товара, для получения сводных данных по всему товарообороту недостаточно простое суммирование данных по стоимости отдельных товаров, поскольку эти стоимостные оценки разнородны н состоят из разных элементов.
В целях получения сопоставимых данных необходимо приведение всех цен к единому базису, принятому для всех экспортных н импортных товаров.
Таким базисом при расчете экспортных цен, а следовательно, н при расчете статистической стоимости товаров, вывозимых с территории Российской Федерации,
436
VI. Таможенная статистика
является цена ФОБ — российский порт и цена ДАФ — граница Российской Федерации, пересчитанные в доллары США по курсу, установленному Центральным банком Российской Федерации на дату принятия ГТД к таможенному оформлению.
При расчете статистической стоимости товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации, фактурную стоимость товара в зависимости от коммерческого условия поставки следует привести к базе цен СИФ — российский порт или цен СИП — пункт назначения на границе Российской Федерации, пересчитанных в доллары США по курсу, установленному Центральным банком Российской Федерации на дату принятия ГТД к таможенному оформлению.
Учет географического распределения экспорта и импорта товаров производится по странам в соответствии с признаками происхождения и потребления товаров:
—	экспорт отражается по стране назначения (потребления) товара;
—	импорт отражается по стране происхождения (производства) товара.
Если в момент поставки страна назначения или происхождения товара неизвестна, то экспорт отражается по стране продажи, а импорт — по стране покупки товара.
Страна назначения (потребления) — страна, известная на момент отгрузки для потребления, использования или дальнейшей обработки товара.
Страна происхождения (производства) — страна, в которой товары были произведены или обработаны, где продукты сельского хозяйства были выращены, полезные ископаемые были добыты, а готовые изделия выработаны частично, т. е. под страной происхождения понимается та страна, в которой товар прошел последний этап обработки.
Страна продажи (покупки) — страна, на территории которой находится фирма или организация, продавшая или купившая товар, независимо от ее национальной принадлежности.
В соответствии с выходными формами таможенной статистики внешней торговли, утвержденными ГТК России, распределение внешней торговли Российской Федерации осуществляется по следующим группам стран:
—	СНГ (Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдова, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, Украина);
2. Место таможенной статистики в экономической статистике
437
—	страны Центральной и Восточной Европы (Албания, Болгария, Босния н Герцеговина, Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Македония, Румыния, Словакия, Словения, Хорватия, Чехия, Югославия, Эстония);
—	страны Европейского Союза (ЕС) (Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Финляндия, Франция, Швеция);
—	страны Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), куда входят страны ЕС, ЕАСТ, а также Австралия, Канада, Новая Зеландия, Турция, США и Япония;
— Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК) (Алжир, Венесуэла, Габон, Индонезия, Ирак, Катар, Кувейт, Ливия, Нигерия, ОАЭ, Саудовская Аравия, Эквадор).
Специальная таможенная статистика
Таможенная статистика включает также специальную таможенную статистику, в которую входят:
1)	статистика декларирования, характеризующая вывоз и ввоз товаров по видам таможенных режимов, учитываемых таможенной статистикой внешней торговли;
2)	статистика таможенных платежей, характеризующая долю и роль таможенных платежей в формировании доходной части федерального бюджета. Прн этом учет ведется по видам таможенных платежей: сборы за таможенное оформление, ввозная таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость, акциз, специальный налог;
3)	статистика валютного контроля, ведущая учет экспортных товаров в количественном и стоимостном выражении, в привязке к срокам поступления и суммам валютной выручки;
4)	статистика товаров, обращенных в федеральную собственность, характеризующая случаи нарушения таможенных правил во внешнеторговом обороте и контрабанды, стоимость конфискованных предметов, суммы взысканных штрафов;
5)	статистика международных почтовых отправлений, выпущенных из Российской Федерации и пропущенных в Российскую Федерацию;
6)	статистика международных перевозок, отражающая учет транспортных средств, следовавших из Российской Федерации или в Российскую Федерацию;
438
VI. Таможенная статистика
7)	статистика пассажирооборота, отражающая учет физических лиц, проследовавших через границу Российской Федерации.
Статистика услуг
во внешнеэкономической деятельности
Помимо таможенной статистики, как было сказано ранее, статистика внешнеэкономических связей включает статистику услуг во внешнеэкономической деятельности.
Услуги во внешнеэкономической деятельности представляют собой внешнеторговые операции, которые в силу своей специфики не проходят через таможенный контроль и не могут быть оформлены грузовой таможенной декларацией.
Торговля услугами подразделяется на услуги материального и нематериального характера.
Импорт (экспорт) материальных услуг включает:
—	транспортные услуги (суммы в иностранной валюте, уплаченные отечественными фрахтователями за перевозку грузов пассажиров и багажа, буксировку судов и др );
—	проектно-изыскательские работы;
—	строительные и монтажные работы;
—	услуги складского хозяйства;
—	услуги связи;
—	ремонт иностранных транспортных средств, оборудования, приборов, а также другие виды ремонта, осуществляемого как на территории стран, так и за границей (засчитывается в экспорт), в том числе — ремонт отечественных транспортных средств, оборудования, приборов и другие виды ремонта за границей (отражается в импорте);
—	полиграфические работы и другие.
Импорт (экспорт) нематериальных услуг включает:
—	коммерческие услуги (услуги по финансовому посредничеству, страхованию, по аренде зданий, машин, оборудования и транспортных средств, услуги в области научных исследований, разработок, рекламы, юридические услуги и т.д);
—	услуги в области образования;
—	услуги в области здравоохранения;
—	услуги по удалению отходов, санитарной обработке и ДР ;
—	услуги по организации отдыха, туризма, культурных и спортивных мероприятий.
Весь перечень услуг во внешнеэкономической деятельности представлен во Временном классификаторе услуг (ВКУ ВЭД)
2 Место таможенной статистики в экономической статистике
439
2.2. Основа таможенной статистики внешней торговли
Основа таможенной статистики включает правовую, методологическую, документальную, конструкционную, технологическую основы
Правовая основа
Правовой основой ведения таможенной статистики внешней торговли России является Таможенный кодекс Российской Федерации.
Целью ведения таможенной статистики внешней торговли является обеспечение высших органов государственной власти и иных государственных органов, определяемых законодательством РФ, информацией о состоянии внешней торговли Российской Федерации, о поступлении в федеральный бюджет таможенных пошлин, сборов и некоторых налогов, осуществление валютного контроля, анализа состояния и развития внешней торговли Российской Федерации, ее торгового и платежного балансов и экономики в целом.
Документы и сведения для вышеуказанных целей представляются в соответствии с положениями Таможенного кодекса РФ о порядке производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля, а информация, представленная для статистических целей, является конфиденциальной (доверительной). Это положение подкрепляется положениями Таможенного кодекса РФ, согласно которому информация, представленная таможенным органам Российской Федерации государственными органами, предприятиями, организациями и гражданами, может использоваться исключительно в таможенных целях и не должна разглашаться либо передаваться третьим лицам, а также государственным органам, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.
Методологическая основа
Методологической основой таможенной статистики внешней торговли являются положения специального документа “Методология таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации"
Методологическая основа определяет объекты статистического наблюдения и учета в таможенной статистике внешней торговли и порядок их учета, в том числе
440
VI. Таможенная статистика
товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередач.
Основной принцип учета всех ввозимых и вывозимых товаров определяется таможенными режимами, приведенными в Таможенном кодексе РФ. В таможенную статистику включаются товары, помещаемые под 12 таможенных режимов.
Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации учитывает ввоз и вывоз товаров на основе так называемой Общей системы учета внешней торговли и включает все товары (в том числе ценности, за исключением находящихся в обращении валютных ценностей), ввоз и вывоз которых соответственно увеличивает или уменьшает материальные ресурсы страны.
Методология таможенной статистики внешней торговли выполняет также следующие функции:
—	дает единообразную трактовку используемых в ней материалов, что обеспечивается с помощью терминов и определений, приводимых с учетом мировой практики и положений Таможенного кодекса РФ;
—	воспроизводит определения основных таможенных режимов, а также действующие нормативные акты, касающиеся определения страны происхождения и таможенной стоимости;
—	содержит в привязке к таможенным режимам четкие перечни товаров, учитываемых таможенной статистикой внешней торговли при экспорте и импорте товаров, учитываемых при экспорте и импорте особо, а также товаров, не учитываемых при экспорте и импорте;
—	определяет порог статистического наблюдения, а также перечень обязательных показателей таможенной статистики внешней торговли и порядок сохранения конфиденциальности статистической информации по внешней торговле страны.
Документальная основа
Характерной особенностью таможенной статистики внешней торговли является то,. что она опирается на содержание первичных документов (представляющих ее документальную основу):
—	предъявляемых участниками внешнеэкономических связей независимому от них контролирующему ведомству;
—	содержащих официально декларированные данные о перемещаемых через таможенную границу товарах.
2. Место таможенной статистики в экономической статистике
441
Согласно Таможенному кодексу РФ, с момента оформления принятия грузовой таможенной декларации (ГТД) от декларанта таможенным органом она становится документом, свиде тельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
Будучи удостоверенными таможенным органом, принявшим ГТД к оформлению, данные, содержащиеся в последней, после фактической документальной проверки, сопряженной (по усмотрению должностного лица таможенного органа) с физическим досмотром предъявленного к таможенному оформлению товара, могут формировать объективную и достоверную картину внешней торговли страны. Эта картина есть в сущности не что иное, как концентрированное отражение в виде данных статистического учета совокупности конкретных внешнеторговых операций, каждая из которых имеет, с точки зрения таможенного контроля, свой конечный результат, а именно:
—	покидание товаром пределов таможенной территории России — при экспорте;
—	попадание товара в пределы таможенной территории России — при импорте
В развитие положений Таможенного кодекса РФ действует “Инструкция о порядке заполнения грузовой таможенной декларации’’.
В ней содержатся указания о порядке заполнения в том числе и тех граф ГТД, которые должны формировать таможенную статистику внешней торговли.
Перечень таких показателей приведен в Методологии таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации. В их число входят следующие показатели:
—	отчетный период;
—	направление товаропотока (ввоз или вывоз);
—	страна происхождения (при ввозе);
—	страна назначения (при вывозе);
—	статистическая стоимость;
—	код и наименование товара по TH ВЭД СНГ,
—	вес нетто,
—	код и наименование дополнительных единиц измерения;
—	количество по дополнительным единицам измерения;
—	вид таможенного режима,
—	категория отправителя (получателя) товара;
—	регион (республика, край, область, города Москва н Санкт-Петербург, автономная область, автономный округ).
При формировании и выпуске данных статистики внешней торговли Российской Федерации отсутствует ведомственное влияние
442
VI. Таможенная статистика
Такое влияние на таможенные органы России исключено, поскольку:
—	во-первых, контроль за перемещением товаров через таможенную границу страны осуществляется общегосударственным контролирующим ведомством, независимым от участников внешнеэкономических связей;
—	во-вторых, заполнение ГТД осуществляется самими участниками внешнеэкономических связей либо уполномоченными и таможенными брокерами, действующими на договорной основе;
—	в-третьих, ГТД обладает универсальным статусом, поскольку является ие только базовым документом, служащим для формирования таможенной статистики внешней торговли, но и юридическим документом, являющимся основанием для осуществления таможенного контроля, а также и финансовым документом, определяющим взаимоотношения участников внешнеэкономических связей с федеральным бюджетом.
Конструкционная основа
Конструкционной основой таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации являются формы официальных публикаций.
Речь идет о выходных формах официальных публикаций в виде ежеквартальных бюллетеней и ежегодных сборников, что принято в международной практике.
Выходные формы официальных публикаций прошли международную экспертизу в ГАТТ (ныне ВТО) и в Статистическом бюро Европейского Союза (Евростат), что обеспечивает сопоставимость данных взаимной торговли Российской Федерации и ее внешнеторговых партнеров.
После прохождения международной экспертизы упомянутые выходные формы прошли межведомственное согласование более чем в десятке федеральных министерств и ведомств, вовлеченных во внешнеэкономические связи, и получили одобрение в Правительстве Российской Федерации.
В соответствии с вышеупомянутыми выходными формами официальных ежеквартальных и годовых публикаций, распределение внешней торговли Российской Федерации в разрезе групп стран осуществляется по следующей схеме:
Всего:
В том числе:
—	страны СНГ; страны ОЭСР; страны ЕС; страны АТЭС; страны ОПЕК.
2. Место таможенной статистики в экономической статистике
443
При этом торговля с отдельными странами представляется в распределении по континентам.
В ежеквартальных бюллетенях публикуются данные о внешней торговле Российской Федерации (по экспорту и импорту): по товарным группам (два первых знака ГС); по товарным позициям в разрезе “товар—страна” (четыре первых знака ГС); по товарным позициям в разрезе “страна—товар” (четыре первых знака ГС).
При этом данные публикуются по профилирующим товарам российского экспорта и импорта, составляющим пока более 80% стоимости по экспорту и около 60% — по импорту.
Данные о торговле Российской Федерации в разрезе "страна—товар" публикуются в ежеквартальных бюллетенях по 55 странам — партнерам, совокупный стоимостный объем взаимной торговли с которыми составляет около 90% общего внешнеторгового оборота Российской Федерации.
В ежегодных сборниках, помимо публикаций данных о внешней торговле (по экспорту и импорту) по товарным группам (два первых знака ГС), публикации статистических данных в разрезах "товар—страна" и "страна—товар" осуществляются по товарным подпозициям (шесть первых знаков ГС).
В связи с совместным решением Центрального банка Российской Федерации и других ведомств об учете экспортно-импортных операций в долларах США с 1992 г. статистическая стоимость в ГТД представляется в долларах США.
Таким образом, стоимостный объем экспортно-импортных операций (включая клиринговые), выраженный в валюте страны внешнеторгового партнера, пересчитывается в доллары США на основе курсов иностранных валют, котируемых Центральным банком РФ. Эти котировки поступают на таможни дважды в неделю (вторник и четверг) и действуют, начиная со следующего дня.
Курсы иностранных валют относительно российского рубля, котируемые Центральным банком РФ и применяемые в соответствии с положениями Методологии таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации на день выпуска товара на таможне, являются единственными официальными курсами, используемыми таможенными органами в интересах формирования таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации, валютного контроля, расчета причитающихся федеральному бюджету и взимаемых с участников внешне
444
VI. Таможенная статистика
экономических связей платежей в виде таможенных пошлин, акцизных и иных сборов и некоторых налогов, в частности налога на добавленную стоимость (НДС), и иных задач.
В целях придания официальным ежеквартальным публикациям по таможенной статистике внешней торговли Российской Федерации большей аналитичности к последним добавлены четыре приложения, содержащие общие итоги торговли России с каждым из государств СНГ, а также данные о торговле с каждым из этих государств в разрезе “товар— страна" по профилирующим товарам российского экспорта и импорта.
Эти итоговые данные приведены в российских рублях.
Официальные публикации данных таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации по вышеописанным выходным формам осуществляются в виде ежеквартальных бюллетеней, выходящих из печати иа 60-й день после окончания отчетного квартала, а также в виде годовых сборников, выходящих из печати примерно иа 120-й день после окончания отчетного года.
Такне сроки являются общепринятыми в мировой практике выпуска подобных публикаций.
Технологическая основа
Автоматизация сбора и обработки данных об экспортно-импортных операциях, содержащихся в ГТД, является одним из определяющих условий, позволяющих реализовать возможность перехода на таможенную статистику внешней торговли.
В таможенной службе России разработана автоматизированная подсистема формирования исходных данных в интересах таможенной статистики внешней торговли. Эта подсистема является составной частью Единой автоматизированной информационной системы российского таможенного ведомства (ЕАИС ГТК), предназначенной для обеспечения комплексной компьютеризации деятельности таможенных органов Российской Федерации1.
Порядок сбора и обработки информации, содержащейся в грузовых таможенных декларациях, в частности, в интересах формирования исходных данных таможенной статистики Российской Федерации строго регламентирован и утвержден приказом ГТК России, доведенным для руководства и исполнения всеми таможенными органами. Этот регламент уточняется
См. раздел VIII данного учебника.
2. Место таможенной статистики в экономической статистике
445
в обязательном порядке выпуском очередного приказа ГТК России в конце каждого года, а при необходимости — выпусками отдельных приказов в течение года.
В разрезе всей таможенной службы принята иерархическая система сбора и передачи информации, включая следующие уровни:
1	— таможенные посты (ТП);
II	— таможни;
III	— региональные таможенные управления;
IV	— ГТК России и ГНИВЦ.
Сбор и обработка информации, содержащейся в ГТД, поступающих непосредственно из таможен или через региональные пункты сбора информации, возложены на Главный научноинформационный вычислительный центр (ГНИВЦ) ГТК России. Это позволяет;
—	обеспечить оперативность обработки информации;
—	реализовать возможность формирования исходных данных таможенной статистики внешней торговли.
В качестве региональных пунктов сбора грузовых таможенных деклараций по стране определены 13 региональных таможенных управлений.
В региональные отделы ГНИВЦ при вышеперечисленных региональных таможенных управлениях ГТД передаются примерно из 150 таможен, которые, в свою очередь, получают информацию с таможенных постов (более 500).
К исходу 1993 г. практически прекратилось поступление на обработку в ГНИВЦ ГТД на бумажных носителях.
Улучшение качества информации по таможенной статистике внешней торговли определяется двумя основными факторами, а именно: достоверностью информации н своевременностью поступления ГТД в ГНИВЦ ГТК России.
Повышение достоверности во многом обеспечивается специальными программными средствами, позволяющими осуществлять контроль правильности в системе ГТК России и внедренными в таможенных органах всех уровней. В целом для обеспечения формирования, ведения и публикации таможенной статистики внешней торговли потребовалось создать для всех участников технологического процесса около 20 компьютерных программ.
Выпуск ежеквартальных бюллетеней и ежегодных сборников “Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации” основан на обобщении обработанных на ЭВМ данных ГТД. Эти данные содержат информацию о внешнеторговых операциях, имевших место в соответствующие отчетные
446
VI. Таможенная статистика
периоды и отраженные как минимум в 96-98% всего количества ГТД, по которым участники внешнеэкономических связей предъявили на таможнях товары, перемещавшиеся через таможенную границу Российской Федерации при ввозе либо вывозе. Такой уровень своевременности обработки декларационного массива и включения его в официально публикуемые данные таможенной статистики внешней торговли страны соответствует международной практике, а последующие поправки вписываются в контекст международной практики выпуска официальных статистических публикаций по внешней торговле.
2.3. Коммерческие условия поставки товаров в таможенной статистике внешней торговли
В международной практике сделки купли-продажи совершаются на различных коммерческих условиях. Имеется достаточное количество экономической литературы, в которой рассматриваются многочисленные обязательства, возникающие между продавцом и покупателем по доставке товара из одной страны в другую на основе Международных правил толкования торговых терминов (“Инкотермс"). При этом не рассматриваются вопросы, связанные с методологией пересчета цен в зависимости от коммерческих условий поставок в единый базис, используемый при расчете статистической стоимости товаров Как уже отмечалось выше, пересчет в единый базис обусловливается тем, что в зависимости от коммерческих условий поставок, цена в счете-фактуре (инвойсе), выставленном продавцом покупателю, будет различной. В счет-фактуру (инвойс) продавец включает только те затраты, которые он несет в соответствии с коммерческим условием поставки товара, оговоренным в контракте. На основе этих затрат формируется фактурная стоимость декларируемой партии товаров, выраженная в валюте контракта.
В целях получения сопоставимых данных необходимо приведение фактурной стоимости к единому базису, принятому для всех экспортных и импортных товаров.
Данные пересчеты вызывают затруднения у участников внешнеэкономической деятельности при заполнении грузовой таможенной декларации и контроле.
Ниже приводится методология расчета цены товара в зависимости от коммерческого условия поставки и пересчета цен в единый базис, используемый при расчете статистической стоимости товара
2. Место таможенной статистики в экономической статистике
447
Понятие коммерческих (базисных) условий поставки товаров и их классификация
Коммерческими (базисными) условиями во внешнеторговом контракте купли-продажи называют специальные условия, раскрывающие обязанности продавца и покупателя по доставке товара из одной страны в другую, определяющие переход права собственности на товар и ответственности в случае его утраты, повреждения или несостоявшейся доставки.
В целях единообразия толкования коммерческих условий поставки товаров Международной торговой палатой разработаны Международные правила толкования торговых терминов (“Инкотермс”). Впервые “Инкотермс” были разработаны в 1936 г. В настоящее время действуют “Инкотермс” в редакции 1990 г.
Каждое из условий "Инкотермс" означает особое распределение рисков, расходов и ответственности между продавцом и покупателем, начиная с условия, при котором все виды ответственности возлагаются на покупателя, и кончая условием, когда всю ответственность несет продавец.
Коммерческие условия поставки товара называют также базисными, потому что они устанавливают базис (основу) цены товара в зависимости от того, кто несет расходы, связанные с доставкой товара от продавца-экспортера к покупателю-импортеру.
В цену сделки включаются те расходы, которые берет на себя продавец согласно своим обязанностям по коммерческому условию поставки и включает их в счет-фактуру.
В связи с переходом на международные правила ведения таможенного дела на территории Российской Федерации можно заключать контракты на основе тринадцати видов коммерческих условий поставок, соответствующих правилам "Инкотермс-90”. Данный классификатор представлен так, что все тринадцать терминов в кратком буквенном обозначении начинаются с одной из четырех латинских букв: “Е", “F”, “С”, “D” Следовательно, их можно классифицировать по четырем группам, имеющим общую характерис-шку.
Первая группа “Е” (табл. 1) содержит всего один термин I'XW (EX WORKS) — “с завода" — ЕХВ
“С завода" означает, что продавец выполнил свое обязательство по поставке в момент, когда товар передан в распоряжение
448
VI. Таможенная статистика
покупателя на своем предприятии (например, на заводе, фабрике, складе и т.д.). В частности, продавец не несет ответственности за погрузку товара на транспортное средство, представленное покупателем, или за оплату экспортных таможенных пошлин, если не оговорено иное. Покупатель несет все расходы и риски, связанные с доставкой товара от предприятия-продавца к месту назначения.
Таблица I
1 группа — группа “Е”
Обозначение термина		Название коммерческого условия поставок	Краткая характеристика группы
лат.	рус-		
EXW	ЕХВ	с завода	Продавец продает покупателю товар непосредственно с места отгрузки. С места отгрузки в стране экспортера покупатель несет все расходы по доставке товара на свои склады, экспортные и импортные формальности оплачивает покупатель.
Как видно из табл. 2. вторая группа “F” включает три термина — FCA (ФСА). FAS (ФАС) и FOB (ФОБ)
Таблица 2
2 группа — группа *‘Ф”
Обозначение термина		Название коммерческого условия поставок	Краткая характеристика группы
лат.	рус.		
FCA	ФСА	франко-перевоячик	Основная перевозка от границы экспортера до границы импортера оплачивается покупателем.
FAS	ФАС	свободно вдоль борта судна	Продавец отвечает за доставку товара на набережную в согласованный порт отгрузки. Покупатель отвечает за таможенную очистку товара.
FOB	ФОБ	свободно иа борту судна	Продавец обязан передать товар перевозчику, согласно указаниям покупателя. В обязанности покупателя входит заключение договора перевозки и указание (номинирование) перевозчика. Экспортные формальности оплачивает продавец, кроме условия ФАС (FAS). Импортные формальности оплачивает покупатель.
2. Место таможенной статистики в экономической статистике
449
FCA — “франко-перевозчик" — ФСА
“Франко-перевозчик" означает, что продавец выполнит обязательства по доставке после того, как передаст товар, прошедший таможенную очистку при экспорте, в распоряжение перевозчика, назначенного покупателем, в согласованном месте или пункте.
Если покупатель не указал точного пункта доставки, продавец может выбирать место в пределах оговоренного района, откуда перевозчик заберет товар под свою ответственность.
В случае, когда требуется содействие продавца для заключения контракта с перевозчиком (как при перевозке железнодорожным или воздушным транспортом), продавец может действовать за риск и счет покупателя.
Этот термин может быть использован для любого вида перевозок, включая смешанные.
“Перевозчик” означает любое юридическое лицо, которое по контракту о перевозке обязуется осуществить или помочь в осуществлении транспортировки товара по железной дороге, автотранспортом, воздушным или водным путем.
FAS — “свободно вдоль борта судна” — ФАС
“Свободно вдоль борта судна” означает, что продавец выполнил свое обязательство по доставке, когда товар помещен вдоль борта судна на набережной или на лихтерах, в согласованном порту отгрузки.
Имеется в виду, что покупатель, начиная с этого момента, должен нести риски гибели или повреждения товара. По условиям ФАС требуется, чтобы покупатель провел таможенную очистку товара на экспорт.
Этим термином не следует пользоваться, если покупатель не может прямо или косвенно выполнить таможенные формальности при экспорте.
FOB — “свободно на борту судна” — ФОБ
“Свободно на борту судна” означает, что продавец выполнил свои обязательства по поставке, когда товар прошел поручни судна в указанном порту отгрузки.
Это означает, что покупатель должен нести все расходы и риски гибели или повреждения, которым может подвер-мться товар с этого момента.
I' (як. 3783
450
VI, Таможенная статистика
Условие ФОБ обязывает произвести таможенную очистку товара. Требуется, чтобы продавец провел таможенную очистку при экспорте товара.
Третья группа коммерческих условий поставки (табл. 3) содержит 4 термина — CFR (СФР), CIF (СИФ), СРТ (СПТ), CIP (СИП)
Таблица 3
3 группа — группа “С”
Обозначение термина		Название коммерческого условия поставок	Краткая характеристика группы
лат.	рус.		
CFR	СФР	стоимость и фрахт	Основная перевозка от границы экспортера до границы импортера оплачивается продавцом.
CIF	СИФ	стоимость, страхование и фрахт	Продавец доставляет товар в указанный порт назначения в стране покупателя, страхует товар, оплачивает экспортные формальности. Покупатель оплачивает импортные формальности.
СРТ	СПТ	перевозка оплачена до (место назначения)	В обязанности продавца входит оплата расходов по поставке товара до места назначения.
CIP	сип	перевозка и страхование оплачены до (место назначения)	Продавец берет иа себя оплату страхования, если термин “страхование” входит в название коммерческого условия поставки. Экспортные формальности оплачивает продавец, а импортные формальности — покупатель.
CFR — “стоимость и фрахт” — СФР
“Стоимость и фрахт’’ означает, что продавец должен оплатить все расходы и фрахт, необходимые для доставки товара в указанный порт назначения, который находится в стране покупателя.
Расходы по выгрузке товара в порту назначения несет покупатель, который также оплачивает и страховой полис, если таковой имеется.
Экспортные формальности оплачивает продавец, а импортные формальности — покупатель.
CIF — “стоимость, страхование и фрахт” — СИФ
В обязанности продавца по данному коммерческому условию поставок входит доставка товара в указанный
2 Место таможенной статистики в экономической статистике
451
порт назначения, который находится в стране покупателя. В обязанности продавца входит также страхование товара.
Экспортные формальности оплачивает продавец, а импортные формальности — покупатель
СРТ — “перевозка оплачена до (место назначения)" — СПТ
“Перевозка оплачена до” означает, что продавец отвечает за перевозку товара до указанного места назначения, которое расположено в стране покупателя, и передает в распоряжение перевозчика, доставляющего товар на склад покупателя.
Экспортные формальности оплачивает продавец Импортные формальности оплачивает покупатель, как и страхование груза, если есть страховой полис.
CIP — “перевозка и страхование оплачены до (место назначения)” — СИП
По данному коммерческому условию поставки товара обязанность продавца — поставить товар в распоряжение перевозчика в соответствующее место назначения, находящееся в стране покупателя, а также обеспечить за свой счет страхование груза.
Экспортные формальности оплачивает продавец, а импортные — покупатель.
Четвертая группа “D” (табл. 4) включает 5 коммерческих условий поставки — DAF (ДАФ), DES (ДЕС), DEQ (ДЕК), DDU (ДДУ) и DDP (ДДП).
Таблица 4
4 группа — группа “D”
Обозначение термина		Название коммерческого условия	Краткая характеристика группы
лат.	рус.	поставок	
DAF	ДАФ	поставка до границы	Продавец оплачивает экспортные формальности, а покупатель — импортные
DES	ДЕС	поставка с судна	Продавец обязан нести все расходы по доставке товара в страну покупателя, а также оплачивать страховой полис.
452
VI. Таможенная статистика
Продолжение
Обозначение термина		Название коммерческого условия поставок	Краткая характеристика группы
лат	рус.		
DEQ	ДЕК	поставка с причала	Продавец передает товар, прошедший таможенную очистку, покупателю иа пристани в согласованном порту назначения, оплатив все таможенные формальности.
DDU	ДДУ	поставка без оплаты пошлины	Продавец доставляет товар на склад покупателя, оплатив экспортные формальности. Покупатель оплачивает импортные формальности.
DDP	ддп	поставка с оплатой пошлины	Экспортные и импортные формальности оплачивает продавец, доставляя товар иа склад.
DAF — “поставка до границы" — ДАФ
В обязанности продавца входит поставить товар в согласованный пункт на границе в установленную дату.
Под термином “граница" понимают любую границу как страны-экспортера, так и страны-импортера Поэтому в данном условии весьма важно точное определение границы путем указания на конкретный пункт или место.
Экспортные формальности оплачивает продавец, а импортные формальности — покупатель.
DES — “поставка с судна” — ДЕС
“Поставка с судна” означает, что продавец выполнил свои обязательства по поставке, если товар был передан в распоряжение покупателя на борту корабля, но не прошел таможенную очистку в согласованном порту назначения. Продавец должен нести все расходы и риски по доставке товара в названный порт назначения, который находится в стране покупателя.
Экспортные формальности оплачивает продавец, а импортные — покупатель.
DEQ — "поставка с причала” — ДЕК
“Поставка с причала” означает, что продавец выполнит свое обязательство по доставке, когда он передаст товар, прошедший таможенную очистку, покупателю на пристани (набережной) в согласованном порту назначения. Продавец должен нести все риски, включая пошлины, налоги и другие сборы за доставку товара.
2. Место таможенной статистики в экономической статистике	453
Термин не следует использовать, если продавец не может прямо или косвенно получить лицензию на импорт.
Экспортные и импортные формальности оплачивает продавец.
DDU — “поставка без оплаты пошлины" — ДДУ
Это коммерческое условие иногда обозначается как “фраико-склад покупателя без оплаты пошлины"
Продавец должен нести все расходы и риски, связанные с доставкой товара на склад покупателя, за исключением оплаты импортных формальностей, но при этом оплачивает экспортные формальности.
DDP — “поставка с оплатой пошлины" — ДДП
Это коммерческое условие иногда обозначается как “поставка на склад покупателя”. Оно предполагает максимальные обязанности продавца, заключающиеся в том, чтобы поставить товар на склад покупателя, оплатив экспортные и импортные формальности.
Глава 3
ОБЪЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ СТАТИСТИКИ
3.1.	Этапы работы со статистическими показателями
Работа с таможенной статистикой предполагает три этапа получения статистических показателей с целью определения конкретных характеристик объекта наблюдения и их анализа:
—	статистическое наблюдение;
—	сводка и группировка статистических данных;
—	расчет и анализ обобщающих показателей.
Этап статистического наблюдения предполагает сбор первичных данных по объектам таможенной статистики (рис. 2).
Рис. 2. Структура объектов изучения таможенной статистики
3. Объекты изучения таможенной статистики
455
Статистическая сводка включает обработку первичных данных с целью получить обобщенные характеристики по внешнеторговому обороту и другим объектам в таможенной статистике, позволяет сводить воедино экспорт и импорт по странам и континентам; по товарным группам, по видам платежей; по видам транспортных средств, на которые переводятся внешнеторговые грузы, и т.д.
Объектами изучения таможенной статистики являются:
—	статистика внешнеторгового оборота (включает данные о товарах, пересекающих границу различными способами);
—	статистика экспорта (в натуральном и стоимостном выражении);
—	статистика импорта (в натуральном и стоимостном выражении);
—	географическая направленность экспорта и импорта (“товар—страна”, “страна—товар”);
—	ряд специальных таможенных статистических данных.
Статистика внешнеторгового оборота учитывает привозимые и вывозимые товары в натуральном и стоимостном выражении.
Количественный учет наиболее точно отражает объем международного товарооборота. Данные количественного учета необходимы также для планирования транспортных средств, обслуживающих перевозку внешнеторговых грузов.
Статистический аппарат ООН рекомендует при учете количественных показателей применять вес нетто, поскольку он удобен для экономического анализа и сопоставления поставок одного и того же товара разными странами.
Показатели веса брутто используются при анализе общего объема перевозок. Б этом случае регистрация веса брутто ведется при отгрузке товаров.
Стоимостная оценка внешнеторгового оборота является одним из наиболее важных вопросов таможенной статистики. Как отмечалось выше, в международной торговой практике сделки совершаются на различных условиях, и в зависимости от этого цена в счете за проданный (купленный) товар тоже может быть различна Так, например, один и тот же товар будет иметь одну цену в месте его покупки, другую (более высокую) — в порту прибытия, поскольку по мере продвижения товара от производства к потребителю стоимость будет увеличиваться из-за дополнительных расходов на перевозку, страхование и т.д.
456
VI. Таможенная статистика
Учет экспортируемых товаров производится по ценам ФОБ или франко-граница, а импортируемых — по ценам СИФ или франко-граница страны-импортера.
Такая практика учета имеет определенный экономический смысл, поскольку при оценке экспортных товаров на базисе цен ФОБ устанавливается общая сумма расходов на товар непосредственно от границы экспортирующей страны, а при исчислении цены импортируемого товара — на базисе цен СИФ указывается сумма, которую покупатель должен уплатить за приобретенный иностранный товар. В статистической практике название базисов ФОБ и СИФ стали универсальными и применяются при любых видах перевозок.
Формирование цен ФОБ и СИФ можно проследить на следующей схеме:
1.	Цена товара включает:
—	себестоимость производства товара;
—	специальные расходы на упаковку и маркировку;
—	прибыль производителя.
2.	Затраты на доставку товара до границы экспортирующей страны:
—	оплата погрузки товара на перевозочное средство внутреннего перевозчика;
—	оплата перевозки товара от пункта отправления до основных перевозочных средств;
—	стоимость страховки товара на время его доставки до границы экспортера;
—	оплата экспортных формальностей (экспортной лицензии, экспортной пошлины, налогов и других сборов, взимаемых в стране-экспортере);
—	расходы на хранение в пунктах перевалки груза;
—	оплата погрузки товара на основной транспорт;
—	прочие затраты в стр iHe экспортере.
Сумма составляющих (1+2) = ФОБ (или франко-граница страны-экспортера).
3.	Затраты, связанные с доставкой товара от границы экспортера до места ввоза товара на таможенную территорию Российской Федерации:
—	стоимость транспортировки;
—	расходы по страхованию в пути.
Сумма составляющих (1 + 2 + 3) = цена СИФ (или франко-граница страны импортера).
Как отмечалось в разделе II данного учебника, под “местом ввоза” на таможенную территорию Российской Федерации понимается:
3. Объекты изучения таможенной статистики	457
—	для авиаперевозок — аэропорт назначения;
—	для морских перевозок — порт разгрузки, погрузки;
—	для автомобильных и железнодорожных перевозок — пункт пересечения границы при въезде на территорию Российской Федерации.
Во всех случаях, когда торговая сделка совершается иа иных условиях, чем принято в статистическом учете, производится соответствующий пересчет иа базисные условия
Когда поставка товаров осуществляется без оплаты (безвозмездная помощь, бартерные операции и т.д), то оценка экспорта (импорта) товаров на рынках соответствующих стран происходит по ценам иа одноименные товары, по которым осуществляются экспортно-импортные операции на коммерческой основе
Географическое распределение экспорта и импорта товаров производится по странам в соответствии с признаками происхождения и потребления товаров:
—	экспорт — по стране назначения (потребления) товара;
—	импорт — по стране происхождения (производства) товара.
Если в момент поставки страна назначения или происхождения товара неизвестна, то экспорт отражается по стране продажи, а импорт — по стране покупки товара.
3.2. Источники данных таможенной статистики
ГТД является основным источником данных статистики внешней торговли и статистики таможенных платежей. Она позволяет получить оперативную информацию о товарах, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.
Таможенное декларирование — один из способов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности Декларирование производится участниками внешнеэкономических связей, а таможенные учреждения осуществляют государственный контроль как за процессом декларирования, так и за достоверностью заявленного в ГТД вида товара.
Сведения, содержащиеся в грузовой таможенной декларации, являются официальными исходными данными для ведения статистики внешнеторгового оборота (табл. 5)
Из ГТД берут 9 показателей, которые формируют статистику внешнеторгового оборота Уникальность ГТД заключается в том, что при ее заполнении используются цифровые коды классификаторов, позволяющие автоматизировать сбор данных.
3. Объекты изучения таможенной статистики	459
Основу статистики внешнеторгового оборота составляет товар код которого определяется в соответствии с классификатором товаров — Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности СНГ.
В графе 31 ГТД указываются наименование товара и при необходимости дополнительные характеристики товара, включающие ассортимент, размеры, модели, комплектность и другие данные необходимые для однозначной классификации товара в соответствии с принципами TH ВЭД СНГ.
В графе 33 ГТД указывается 9-значный код товара по TH ВЭД СНГ.
Количественный учет товаров, вес нетто которых указывается в виде основной единицы измерения (в килограммах), отражен в графе 38, причем данный вес округляется до целых величин по правилам округления.
При использовании других единиц измерения, по которым учитываются конкретные товары, в графе 31 ГТД указывается краткое наименование этой дополнительной единицы и в соответствии с классификатором единиц измерения проставляется соответствующий код “кг” в графе 38, а код дополнительной единицы измерения проставляется в графе 41. Например, учет обуви осуществляется в единице измерения — пара, пиломатериалов — в куб м, автомобилей и станков — в штуках и т.д.
Стоимостная оценка экспорта и импорта отражается в графе 46 ГТД. С сентября 1992 г. стоимостная оценка внешнеторгового оборота России осуществляется в долларах США. Пересчет в доллары США стоимости товара производится на основе фактурной стоимости, указанной в графе 42, исчисленной в ценах ФОБ или франко-граница Российской Федерации — при вывозе товара, и цены СИФ или франко-граница страны-импортера — при ввозе товара.
Пересчет в доллары США стоимости товара, указанной в |рафе 42 и выраженной в валюте контракта, производится по курсу Центрального банка РФ, действующему на день принятия декларации к таможенному оформлению.
При этом величина фактурной стоимости в валюте контракта (графа 42 ГТД) умножается на курс рубля (графа 23 ГТД) по отношению к валюте контракта в день принятия ГТД таможней для оформления и делится на курс рубля к доллару США:
графа 46 = тр.42(ГТД)хтр. 23_(ГТД) курс рубля к доллару США (на дату принятия ГТД таможней для оформления)
460
VI. Таможенная статистика
Если контракт купли-продажи заключен в рублях, то фактурная стоимость товара, указанная в рублях, пересчитывается в доллары по курсу, действующему на момент принятия ГТД таможней для оформления.
Основу стоимостной оценки внешнеторгового оборота составляет расчет статистической стоимости товара.
Географическое направление экспорта представлено в графе 17 экспортной ГТД, где указывается краткое название страны назначения (потребления) товара, и в графе 17а, где указывается цифровой код страны назначения в соответствии с Классификатором стран мира.
Название страны, из которой товары были отправлены в Российскую Федерацию, указано в графе 15 импортной ГТД; в графе 15а этой декларации приводится цифровой код этой страны в соответствии с Классификатором стран мира.
Следует учитывать, что товары, обращающиеся во внешней торговле, прежде чем дойдут до потребителя, могут быть куплены и проданы несколько раз. Так, импортный товар на рынке страны-импортера мог быть произведен в третьей стране, т. е. процесс производство-покупка-отправка (отгрузка) данного товара мог иметь место как в одной и той же стране, так и в разных странах.
То же относится и к экспортному товару, который может быть сначала адресован в одну страну, затем продан в другую или перепродан в третью и, в конце концов, потреблен в четвертой стране. В данном случае следует учитывать три момента: поставка-продажа-потребление.
Таможенные правила каждой страны предусматривают определенные требования в отношении доказательств происхождения товара.
Идентификационный номер предприятия формируется как составная часть трех элементов по следующей схеме:
- 99 9999 . 999999
Элемент---- — -------- / -------, 1 2 3
где элемент № 1 — двузначный буквенный код вида организации, перемещающей товары через границу Российской Федерации, согласно классификатору СОАТО.
На основе элемента № 1 и идентификационного номера осуществляется сбор данных по вадам предприятий и их формам собственности.
Элемент № 2 — четырехзначный код республики, области, края, округа, входящих в Российскую Федерацию, по классифи
3. Объекты изучения таможенной статистики
461
катору СОАТО (первые две цифры — код России, последующие две цифры — код территориальной единицы внутри России). На основе элемента № 2 и идентификационного номера предприятия можно видеть и анализировать участие соответствующей республики, области, края, округа во внешнеэкономической деятельности.
Элемент № 3 — код организации в соответствии с Общесоюзным классификатором предприятий и организаций (ОКПО).
Грузовая таможенная декларация является основным документом для взимания таможенных платежей, равно как и источником статистических данных таможенных платежей.
3.3. Первичные и выходные формы статистической отчетности
По завершении операции с ГТД таможня готовит сводку полученной информации путем заполнения первичных форм статистической отчетности по следующим направлениям.
Форма № 1-ТМ — таможня “Статистическая сводка об исполнении декларирования” (месячная).
В этой форме указывается количество оформленных экспортных и импортных ГТД в штуках по видам таможенных режимов.
Показатели формы № 6-ТМ наряду с показателями графы 47 ГТД служат основой формирования статистики таможенных платежей.
В статистической форме приводится начисленная за месяц сумма таможенных платежей: сборы за таможенное оформление, экспортная и импортная пошлины, налог на добавленную стоимость, акциз, внеплановые таможенные доходы.
Для других видов специальных таможенных статистических данных основными первичными источниками служат только показатели статистических форм.
Так, для статистики контрабанды служат формы № 11-ТМ и № 12-ТМ, в которых приводятся сведения о правонарушениях по статьям Таможенного кодекса РФ, количество и стоимостная оценка в рублях по видам конфискованных товаров при выпуске для свободного обращения и экспорте, а также сведения о таможенных правонарушениях в неторговом обороте.
Для статистики валютного контроля, ведущей учет отгрузки экспортных и импортных товаров в количественном
462
VI. Таможенная статистика
и стоимостном выражении, сроков и сумм поступления ва-лютной выручки, служат сведения, содержащиеся в форме № 4-ТМ.
Данные по статистике международных перевозок собирают с помощью квартальной формы № 7-ТМ, куда включены все виды транспортных средств (автомашины, автобусы, самолеты, суда морские, суда речные, железнодорожные вагоны), следовавших из России и в Россию. В этой же форме содержатся данные о пассажирообороте, отражающие учет физических лиц, проследовавших через границу России.
На рис. 3 изображена иерархическая система сбора и передачи информации, которая включает:
—	декларантов — I уровень;
—	таможенные посты — II уровень;
—	таможни — III уровень;
—	региональные таможенные управления, региональные таможни — IV уровень;
— Главный научно-информационный вычислительный центр (ГНИВЦ), Государственный таможенный комитет Российской Федерации — V уровень.
На основе схемы входной информации разработана автоматизированная подсистема ведения таможенной статистики внешней торговли, обеспечивающая сбор, накопление, обработку и хранение статотчетности на базе ГТД и других первичных форм статотчетности. В рамках дайной подсистемы осуществляется восходящий поток информации.
Основная входная информация — ГТД — вводится на таможенных постах (II уровень), на таможне (III уровень) осуществляется сбор информации с таможенных постов, закрепленных за таможней (ГТД и отчетность по оперативной работе поста), и регистрация, а также контроль правильности первичных форм статотчетности. Затем входная информация (ГТД и первичные, формы статотчетности) передается на IV уровень — региональные пункты сбора информации (РПСИ), где проверяется четкость и полнота оформления документов. Далее информация по всему региону передается в ГНИВЦ, который осуществляет автоматизированный сбор и обработку данных таможенной статистики.
Соответствующим образом обработанные и сведенные по определенным методическим принципам данные по всей территории Российской Федерации комплектуются в сводные выходные статистические формы.
Выходная статистическая информация включается в отчетность срочную, месячную, квартальную и годовую.
3. Объекты изучения таможенной статистики
463
РПСИ - региональный пункт сбора информации ТП - таможенный пост
КПС - комплекс программных средств
Vуровень
"АРМ-Ввод"
"АРМ - Автокод"
"Достоверность" КПС на VAX -3500
TV уровень "АРМ - ТИ" "АРМ - Ввод" "АРМ - Автокод" "Достоверность" "АРМ - Регстат"
Ш уровень "АРМ-ТИ" "АРМ - Ввод" "АРМ - Автокод" "Достоверность" "АРМ - Регстат"
II уровень
"АРМ-ТИ" "АРМ - Ввод" "АРМ - Автокод" "Достоверность"
I уровень
"АРМ - Декларант" "Достоверность"
Рис. 3. Система сбора и передачи информации в ЕАИС ГТК РФ
Срочная отчетность содержит информацию:
—	о развитии внешней торговли России со странами СНГ и рядом других основных стран-контрагентов;
—	данные об экспорте и импорте важнейших товаров, составляющих около 7% стоимости торговли Российской Федерации.
Срочная отчетность направляется в органы государственного управления России 15-го числа месяца, следующего за отчетным.
464
VI. Таможенная статистика
Месячная отчетность направляется в органы государственного управления ЗО-го числа месяца, следующего за отчетным. Месячная отчетность содержит более подробную информацию о торговле России со странами мира, а также статистические данные об экспорте и импорте широкого (по сравнению со срочной отчетностью) круга товаров с разбивкой этих данных по отдельным странам.
Квартальная отчетность направляется в органы государственного управления России и международные организации на 40-й день после окончания отчетного квартала.
Квартальная отчетность содержит данные о:
—	общих итогах внешней торговли РФ;
—	внешней торговле с отдельными странами;
—	внешней торговле РФ по группам стран;
—	экспорте н импорте РФ по товарным группам TH ВЭД;
—	распределении экспорта важнейших товаров РФ по странам,
—	распределении импорта важнейших товаров РФ по странам;
—	экспорте и импорте РФ по странам и товарам;
—	экспорте товаров по категориям участников внешнеэкономических связей;
—	импорте товаров по категориям участников внешнеэкономических связей;
—	экспорте и импорте товаров по категориям участников внешнеэкономических связей (представляются по запросу);
—	экспорте товаров по бартерным операциям.
Годовая отчетность содержит важнейшие статистические данные, характеризующие как общие итоги внешней торговли России, так и данные об экспорте и импорте товаров в полном объеме:
—	общие итоги внешней торговли РФ;
—	распределение внешней торговли РФ по континентам;
—	распределение внешней торговли РФ по группам стран.
Информация выходных форм данных таможенной статистики позволяет анализировать состояние внешней торговли России, проводить сопоставление национальных и международных показателей развития внешней торговли, служит базой для прогнозирования основных тенденций развития экспорта и импорта.
Глава 4
ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ
И ВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ СТАТИСТИКИ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ В РЕГИОНАЛЬНОМ РАЗРЕЗЕ
В условиях перехода страны на рыночные отношения интересы принятия стратегически выверенных управленческих решений, в том числе в области государственного регулирования внешней торговли, требуют построения таможенной статистики внешней торговли не только на федеральном уровне, но и на региональном
ГТК России с 1995 г. перешел на решение задач формирования таможенной статистики внешней торговли в региональном разрезе, что потребовало:
—	создания основ организации формирования, ведения и представления таможенной статистики внешней торговли в региональном разрезе;
—	разработки выходных форм статистики;
—	приемки в эксплуатацию целевого пакета программных средств “РЕГСТАТ”.
Региональные таможенные управления и региональные отделы ГНИВЦ обеспечивают выпуск — ежеквартально и не позднее ЗО-го дня месяца, следующего за отчетным кварталом — статистических данных о внешней торговле в разрезе субъектов Российской Федерации, входящих в зону ответственности соответствующего регионального таможенного управления.
Так, например, статистическое подразделение Северо-Кавказского регионального таможенного управления и региональный отдел ГНИВЦ формируют и представляют таможенную статистику внешней торговли участников внешнеэкономических связей, расположенных в республиках Адыгея, Ингушетия, Калмыкия (Хальмг Тангч), Северная Осетия, Карачаево-Черкесия, Чечня, в краях Краснодарском и Ставропольском, в областях Астраханской, Волгоградской, Ростовской.
Данные таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации в региональном разрезе представляются главам
466
VI. Таможенная статистика
субъектов Российской Федерации и в ГТК России, а также главе местного органа государственной власти и управления, расположенного в административном центре соответствующего региона Российской Федерации.
В качестве цели выпуска данных таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации в региональном разрезе выступает регулярное обеспечение местных органов государственной власти н управления информацией о состоянии внешней торговли соответствующего субъекта Российской Федерации.
Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации в региональном разрезе позволяет:
—	во-первых, иметь реальную картину вклада отдельных субъектов Российской Федерации в реализацию и развитие экспортного потенциала страны;
—	во-вторых, анализировать восприимчивость на региональном уровне к освоению закупок по импорту не только в плане непосредственного удовлетворения потребностей населения в продовольствии и товарах широкого потребления, но и в плане ориентации таких закупок на рациональное размещение производительных сил, становление н развитие импортозамещающих производств и укрепление экспортного потенциала страны.
Выходные формы публикаций таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации в региональном разрезе позволяют иметь картину состояния внешней торговли каждого субъекта Российской Федерации:
1)	по общим итогам экспорта и импорта с каждой страной — внешнеторговым партнером;
2)	по экспорту и импорту в разрезе “товар—страна” (на уровне первых четырех знаков ГС);
3)	по степени участия во внешней торговле (в стоимостном выражении) различных категорий участников внешнеэкономических связей, расположенных в соответствующем регионе Российской Федерации;
4)	в рамках товарообменных (бартерных) операций.
Наконец, возможность выпуска таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации в региональном разрезе значительно расширяет возможности таможенных органов на местах в плане реального исполнения нерегламентирован-ных (так называемых гибких) запросов по различным аспектам внешней торговли соответствующих субъектов Российской Федерации, исходящих от местных органов власти и государственного управления.
Раздел VII
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

Глава 1
ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И ФОРМЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
1.1. Понятие и содержание правоохранительной деятельности
Таможенные органы, являясь органом государственного управления специальной компетенции, т. е. исполнительно-распорядительными органами, имеют право во исполнение решений высших федеральных органов издавать акты управления по вопросам таможенного дела, обязательные для исполнения другими ведомствами, юридическими и физическими лицами, причастными к перемещению товаров через таможенную границу. В этом проявляется одно из направлений их участия в административно-правовом регулировании таможенных отношении.
Вторым направлением такого регулирования является охрана урегулированных нормами таможенного, административного, уголовного, государственного, международного, финансового, гражданского и других отраслей права отношений, возникающих в процессе контактов участников ВЭД и должностных лиц таможенных органов по поводу перемещения товаров.
В сфере таможенного дела действует несколько сотен нормативных актов, регулирующих отношения, возникающие между участниками внешнеэкономической деятельности и таможенными органами, как части государственного механизма. Отношения, в которые вступают таможенные органы и физические или юридические лица — участники ВЭД, представляют собой сложный комплекс отношении, относящихся к сфере регулирования международного, таможенного, государственного, административного, хозяйственного, гражданского, трудового, финансового, земельного, транспортного, морского, воздушного, уголовного, уголовнопроцессуального, военного и других отраслей права.
Конституцией РФ установлено, что все государственные органы и отдельные граждане должны быть правопослушными, т. е. выполнять требования правовых норм.
470
VII. Правоохранительная деятельность таможенных органов
Нормы права — это установленные или санкционирован-ные государством и охраняемые им общеобязательные правила поведения, направленные на регулирование общественных отношений. Различают регулятивные нормы, регулирующие положительное, правомерное поведение участников правоотношений, и правоохранительные нормы, регулирующие неправомерные действия людей.
Нормы права выражают, определяют и защищают интересы личности, общества и государства, они направлены на поддержание рациональных отношений между субъектами права.
Каждая правовая норма имеет логическую и фактическую (реальную) структуры.
Логическую структуру образуют гипотеза, диспозиция и санкция.
В гипотезе — первой части нормы, определяются факти ческие условия применения данной нормы.
В диспозиции формулируются само правило поведения, права и обязанности участников правоотношения.
В санкции указываются негативные последствия, мера ответственности для лиц, виновных в нарушении правовой нормы.
Реальная (фактическая) структура норм права состоит из двух частей — гипотезы (всегда первая часть) и либо диспозиции (вторая часть регулятивной нормы), либо санкции (вторая часть правоохранительной нормы).
Логическая структура нормы права позволяет государству обеспечить соблюдение регулятивных норм при помощи правоохранительных.
Участвуя в регулировании ВЭД, таможенные органы преж де всего способствуют наиболее оптимальному осуществлению движения товаров и услуг между Россией и другими странами обеспечивают решение экономических, финансовых, политических, социальных и других задач Тем самым таможенные органы осуществляют свои функции, возложенные на них в ТК РФ, в Законе РФ “О таможенном тарифе" и других законах, подзаконных актах. Они выполняют функции организации, государственного управления, контроля за соблюдением, использовани ем, исполнением и применением правовых норм, содержащихся в вышеназванных и других актах.
Но так как помимо подавляющего большинства участников ВЭД, добросовестно выполняющих требования правовых норм, определенная часть этих участников сознательно или бессозна тельно нарушает нормы, на государственный механизм в целом и на отдельные его подсистемы — правоохранительные органы
1. Понятие, содержание н формы правоохранительной деятельности
471
(прокуратуру, суд, МВД, ФСБ, государственную налоговую полицию, таможенные органы) — возложены функции охраны права от нарушений и восстановления его действия.
Охрана выражается в защите положительных, желательных правовых и неправовых действий участников ВЭД и должностных лиц таможенных органов и вытеснении, устранении, предотвращении вредных н опасных для личности, общества, государства отношений, возникающих в таможенной сфере. Эта сторона деятельности таможенных органов находит отражение в запретах на совершение противоправных действий или бездействия, установленных в нормах права, в предусмотренных санкциях за нарушение запретов, а также в применении таможенными органами этих санкций. Таким образом, функция охраны правовых норм реализуется различными способами, в том числе и путем использования мер государственного принуждения к нарушителям правовых норм. Государственное принуждение выражается во взыскании с нарушителя — физического или должностного лица — нанесенного ущерба, ограничений его некоторых личных прав, в принуждении юридического лица исполнить определенные обязанности в отношении пострадавшей стороны — государства, таможенных органов или должностных лиц.
Правоохранительная деятельность таможенных органов является разновидностью государственной деятельности, проявлением внутренних и внешних функций государства в сфере таможенных правоотношений.
Цель этой деятельности заключается в обеспечении соблюдения, использования, исполнения, применения норм государственного, административного, таможенного, гражданского и других отраслей права в сфере деятельности таможенных органов.
Соблюдение нормы права в сфере деятельности таможенных органов — это следование субъектов права, должностных лиц таможенных органов и участников ВЭД ее предписаниям, ноздержание от запрещенных нормой соответствующей отрасли права действий. Примером могут служить действия участников ВЭД по соблюдению норм Таможенного кодекса РФ о декларировании товаров, а должностных лиц таможенных органов — о приеме деклараций.
Использование правовой нормы в сфере деятельности таможенных органов — это осуществление субъектами пра-коотношений, должностными лицами таможенных органов п участниками ВЭД своих прав, предусмотренных этой нормой.
472
VII. Правоохранительная деятельность таможенных органов
В качестве примера использования правовой нормы может рассматриваться право участника ВЭД получать консультации и информацию по вопросам таможенного оформления товаров и т.п.
Исполнение правовой нормы — это действие физического, должностного или юридического лица по выполнению возложенных на него нормой обязанностей.
Применение нормы права — это властно-регулятивные действия государственных органов, должностных лиц по претворению их предписаний в жизнь.
Правоохранительная деятельность таможенных органов осуществляется в порядке реализации практически всех функций, возложенных на них, так как все они связаны с установлением норм права или их реализацией. Законодательно закрепленные в ТК РФ (ст. 10), эти функции сами являются нормами права, которые должны соблюдаться, использоваться, исполняться и применяться таможенными органами как средство охраны других правовых норм.
В частности, в ст. 10 ТК РФ прямо говорится, что таможенные органы обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы Российской Федерации, принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела (п. 2); обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность Российской Федерации, являющуюся экономической основой суверенитета Российской Федерации (п. 3); защищают экономические интересы Российской Федерации; применяют средства таможенного регулирования (пп. 4, 5); участвуют в разработке таможенной политики и мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, и реализуют эти меры (пп. 1, 7), обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ (п. 8), ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, пере° мещаемым через таможенную границу; пресекают незаконный оборот через таможенную границу РФ наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов.., объектов интеллектуальной соб ственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров, а такж» оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ и
1. Понятие, содержание и формы правоохранительной деятельности
473
деятельность международной гражданской авиации (п. 9); содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров (п. 14) и т.д.
Таким образом, вся деятельность таможенных органов, осуществляясь в рамках законов и в интересах их реализации, имеет аспекты правотворческой, правоприменительной, правоисполнительной, правоохранительной деятельности государства.
1.2. Формы правоохранительной деятельности таможенных органов
Правоохранительная деятельность таможенных органов осуществляется в различных формах — административноправовой, административно-процессуальной, уголовно-правовой, уголовно-процессуальной, оперативно-розыскной и др., которые тесно взаимосвязаны между собой, дополняют друг друга и являются средствами достижения целей и решения задач, стоящих перед таможенными органами.
Целями правоохранительной деятельности помимо обеспечения реализации правовых норм являются также выявление подготовки или осуществления нарушений российского законодательства и международных договоров, к которым присоединилась Россия, предупреждение наступления или снижение вредных последствий таких нарушений, пресечение действий нарушителей.
Административно-правовая форма правоохранительной деятельности таможенных органов проявляется: в обнаружении путем осуществления таможенного и валютного контроля, таможенного оформления товаров, внутриорганизационной управленческой деятельности и поддержания контактов с другими органами государства признаков и фактов административных нарушений, а также нарушений уголовного, таможенного, валютного, налогового и иных видов законодательства.
Административно-процессуальная форма правоохранительной деятельности таможенных органов выражается в с свершении административно-процессуальных действий, направленных на проверку выявленных фактов отклонений от требований, установленных административно-правовыми нормами, таможенными правилами, на выявление причастных к нарушениям лиц, квалификацию деяний, установление мер ответственности за них и принятие мер по предотвращению или минимизации ущерба интересам государства от противоправных деяний.
474	VII. Правоохранительная деятельность таможенных органов
Эти действия осуществляются в формах составления протоколов об обнаруженных нарушениях административных норм или таможенных правил, заведении дел об административных нарушениях, о нарушении таможенных правил и осуществлении производства по ним, их рассмотрению и применению взысканий
Уголовно-процессуальная форма правоохранительной деятельности таможенных органов как органов дознания проявляется в возбуждении уголовных дел по фактам или признакам уголовных преступлений, борьба с которыми отнесена к компетенции таможенных органов (контрабанда и др ), производстве дознания по этим делам, а также участии в следственных действиях по поручению органов предварительного следствия.
Важной формой правоохранительной деятельности таможенных органов является обеспечение собственной безопасности, сочетающей в себе меры внутреннего административного контроля, оперативно-розыскные меры и меры физической, военной, технической охраны таможенных объектов, сотрудников и членов их семей.
Одной из форм деятельности таможенных органов, сочетающей в себе элементы правоохранительной (криминалистической) и специальной (разведывательной, розыскной) деятельности, является оперативно-розыскная деятельность (ОРД).
Назначение этой формы деятельности заключается в повышении эффективности таможенного контроля, выявлении признаков и фактов подготовки и совершения преступлений и нарушений таможенных правил, причастных к ним лиц, причин, условий, способствующих их совершению, предотвращению вреда интересам государства, пресечению преступных посягательств на них.
На этой основе целесообразно рассмотреть отдельные формы правоохранительной деятельности.
Глава 2
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ФОРМЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
2.1.	Понятие и общая характеристика нарушений таможенных правил
Понятие нарушения таможенных правил раскрывается в ст. 230 ТК РФ В соответствии со смыслом этой статьи нарушением таможенных правил (НТП) признается противоправное действие или бездействие лица, посягающее на установленный (Таможенным кодексом РФ, Законом РФ “О таможенном тарифе”, другими актами законодательства РФ по таможенному делу и международными договорами РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы РФ) порядок: 1) перемещения через таможенную границу РФ (включая применение таможенных режимов) товаров и транспортных средств; 2) таможенного контроля за ними; 3) таможенного оформления этих товаров и транспортных средств; 4) обложения таможенными платежами и их уплаты; 5) предоставления таможенных льгот и пользования ими, за которое Таможенным кодексом РФ предусмотрена ответственность.
Каждое из перечисленных посягательств на установленный порядок (в отдельности или в совокупности друг с другом) может содержать признак правонарушения — объективную сторону. При наличии других необходимых признаков правонарушений — субъекта, объекта, субъективной стороны — они образуют составы нарушений таможенных правил
Объективная сторона нарушения таможенных правил выражается в совершении противоправного вредного для государства или общественно опасного действия или бездействия, квалифицированного как административное правонарушение.
Вредное или общественно опасное нарушение таможенных правил может выражаться в совершении каких-либо активных действий или в пассивном поведении — воздержании
476
VII. Правоохранительная деятельность таможенных органов
от тех или иных действий, которые участник ВЭД обязан был совершить.
Примерами противоправных нарушений таможенных правил, совершенных путем активных действий, могут быть факты воспрепятствования доступу должностного лица таможенного органа РФ на территорию или в помещение для проведения таможенного контроля (ст. 264 ТК РФ ); сокрытие от таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границ)' РФ (ст. 277 ТК РФ); перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ с обманным использованием документов или средств идентификации (ст. 278 ТК РФ) и др.
Примером противоправного бездействия участника ВЭД, признаваемого нарушением таможенных правил, является не-уведомление таможенного органа при ввозе товаров и транспортных средств о пересечении таможенной границы Российской Федерации (ст. 250 ТК РФ); неуведомление или недостоверное уведомление о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории Российской Федерации (ст. 251 ТК РФ) и др.
Различие между административным правонарушением и преступлением заключается в различии степени общественной опасности каждого из них. При этом важно подчеркнуть, что это различие не только количественное, но и качественное, что предопределяет принципиально различный характер юридической ответственности за каждый из видов правонарушений по российскому законодательству.
Исходя из содержания ст.230 ТК РФ, следует признать, что непосредственными объектами нарушения таможенных правил являются: во-первых, порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств (включая применение таможенных режимов); во-вторых, порядок таможенного оформления и таможенного контроля таких товаров и транспортных средств; в-третьих, порядок их обложения тамо° женными платежами и их уплаты; в-четвертых, порядок предо= ставления таможенных льгот и пользования ими.
Субъектами НТП и ответственности за нарушения таможенных правил могут быть как российские, так и нностран ные лица:
1)	юридические лица — участники ВЭД, предприятия, учреждения, организации, фирмы и т.п., а также лица, занимаю щиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;
2)	физические лица — участники ВЭД;
2 Административно-правовая н административно-процессуальная
формы правоохранительной деятельности таможенных органов
477
3)	должностные лица государственных органов, в том числе и таможенных органов.
Юридические лица, в отличие от физических и должностных лиц (которые могут быть привлечены к ответственности за нарушение таможенных правил при наличии умышленной или неосторожной вины), привлекаются к ответственности только при наличии признаков объективной стороны.
Военнослужащие Вооруженных Сил РФ, пограничных и внутренних войск, иных воинских формирований, предусмотренных законодательными актами РФ, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, сотрудники Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы безопасности РФ, а также призванные на военные сборы граждане несут ответственность за нарушение таможенных, правил на общих основаниях.
Вторую категорию субъектов нарушения таможенных правил образуют должностные лица предприятий, учреждений и организаций, участвующих во внешнеэкономической деятельности Они могут быть привлечены к ответственности за нарушения таможенных правил в том случае, если в их служебные обязанности в момент совершения ими правонарушения входило обеспечение выполнения требований актов законодательства РФ по таможенному делу и международных договоров РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы РФ. При этом ответственность должностных лиц за нарушения таможенных правил может наступить независимо от привлечения к ответственности их предприятий, учреждений и организаций.
Лишь в том случае, когда лицо находилось в условиях действительно непреодолимой силы (форс-мажорных обстоятельствах) и не смогло выполнить свои обязанности по этой причине, оно освобождается от ответственности
Под непреодолимой силой понимается чрезвычайное по своему характеру событие, вредные последствия которого не могли быть предотвращены обязанным лицом никакими доступными в данном конкретном случае средствами. К таким событиям относятся явления стихийного характера: наполнение, шторм, землетрясение пожар и т.п.
Например, если абстрактное предприятие, будучи участником внешнеэкономической деятельности, не смогло доставить товары и тоанспортные средства в согласованное с таможенным ор-|аном РФ место вследствие пожара или наводнения, оно не может быть привлечено к административной ответственности за свое бездействие, поскольку оно вызвано непреодолимой силой.
478
VII. Правоохранительная деятельность таможенных органов
К событиям непреодолимой силы относятся и такие случаи, когда невыполнение или ненадлежащее выполнение требований и положений таможенного законодательства обусловлено неправомерными, с точки зрения законодательства РФ, действиями органов или должностных лиц иностранного государства, что должно быть подтверждено консульскими учреждениями РФ. Такие случаи предусмотрены в ст. 74 и 96 ТК РФ и они касаются режима временного ввоза (вывоза) товаров и режима переработки товаров вне таможенной территории.
Говоря об административной ответственностн юридических лиц за нарушения таможенных правил следует подчеркнуть, что в процессе производства по этим делам следует каждый раз точно устанавливать дееспособность и правоспособность соответствующих юридических лиц, для чего необходимо истребовать их устав и регистрационные документы. Это очень важно делать потому, что за нарушения таможенных правил подлежат административной ответственности сами юридические лица, а не их представительства и филиалы (обособленные подразделения), которые обладают полной дееспособностью и действуют (вступают в правоотношения) от имени и по поручению юридического лица.
В случаях, когда нарушения таможенных правил совершены должностными лицами представительств, филиалов юридических лиц, к ответственности должны быть привлечены юридические лица, от имени и по поручению которых выступали представительства и филиалы. Это, разумеется, не исключает возможности привлечения к административной ответственности и самого непосредственного виновника — представителя юридического лица.
Одной из особенностей таможенного законодательства как раз и является установление двухсубъектион ответственности, при которой за совершение одного таможенного правонарушения допускается привлечение юридических лиц — к административной ответственности и физических лиц — к административной или уголовной ответственности (в зависимости от характера совершенного правонарушения).
Двухсубъектная ответственность за нарушения тамо женных правил практически может наступить только за нарушения во внешнеторговом обороте, когда товары переме щаются для коммерческих или иных производственных целей фирмами и другими предприятиями и организациями, а также предпринимателями, выступающими во внешней торговле без образования юридического лица (например, не декларирование перемещаемого через таможенную границу РФ товара лицом,
2. Административно-правовая н административно-процессуальная
формы правоохранительной деятельности таможенных органов
479
которое обязано в силу служебных полномочий или поручения совершать указанные действия). В таких случаях административной ответственности за нарушение таможенных правил подлежит не только сотрудник юридического лица, но и само учреждение, организация и предприятие, т. е. юридическое лицо, по полномочию которого действовало физическое лицо, допустившее нарушение таможенных правил.
Субъективная сторона нарушения таможенных правил со стороны физических и должностных лиц выражается в психическом отношении субъекта правонарушения к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Субъективное отношение может быть в двух формах — в форме умысла или неосторожности. Умысел и неосторожность, таким образом, являются двумя формами вины в нарушениях таможенных правил.
Нарушение таможенных правил признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их (прямой умысел) или сознательно допускало наступление этих последствий (косвенный умысел).
Нарушение таможенных правил признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение (проявляло излишнюю самонадеянность).
Неосторожное нарушение таможенных правил будет и в том случае, когда нарушитель таможенных правил не предвидел возможности наступления вредных последствий своего действия или бездействия, хотя должен был и мог это предвидеть (проявил небрежность).
При рассмотрении субъективной стороны нарушения таможенных правил физическими и должностными лицами встает вопрос о возможном состоянии невменяемости, что предусмотрено ст. 235 ТК РФ.
Согласно этой статье лицо освобождается от ответственности за нарушение таможенных правил, если оно совершило правонарушение в состоянии невменяемости.
Под невменяемостью понимается такое психическое состояние субъекта, при котором он не мог осознавать значение своих действий или руководить ими вследствие хронического психического заболевания, временного расстройства психики, слабоумия или иного болезненного психического расстройства.
480
VII. Правоохранительная деятельность Таможенных органов
Вменяемость и невменяемость — понятия правовые, так как вменяемость является предпосылкой вины, а невменяемость исключает административную ответственность за нарушения таможенных правил.
Говоря об общей характеристике нарушения таможенных правил, следует отметить, что ТК РФ предусматривает возможность освобождения от ответственности за нарушение таможенных правил при малозначительности совершенного нарушения Вопрос о малозначительности нарушения таможенных правил решает должностное лицо таможенных органов на основе фактических материалов и обстоятельств дела. Здесь необходимо учитывать характер самого деяния, обстановку и условия его совершения, наличие или отсутствие вредных последствий, незначительность причиненного ущерба, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, и ряд других факторов. Нередко этот вопрос можно правильно решить лишь с учетом всей совокупности объективных и субъективных обстоятельств и материалов каждого конкретного дела.
Решение должностного лица таможенного органа об освобождении правонарушителя от ответственности в связи с малозначительностью совершенного нарушения таможенных правил должно быть мотивировано в постановлении о прекращении производства по делу.
Производство по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрение ведутся на основании законодательства, действующего во время производства по делу о правонарушении и его рассмотрения. Здесь действует, таким образом, принцип применения того закона, который существует на момент рассмотрения дела.
Производство по делам о нарушениях таможенных правил не зависит от места совершения проступка, а определяется законодательством, действующим в месте производства и рассмотрения дела.
Нормы об ответственности за нарушения таможенных правил в большинстве своем совсем ие ограничены определенными сроками действия. Это означает, что они действуют до их официального изменения либо до их отмены.
Законную силу правовые нормы об ответственности за нарушения таможенных правил приобретают либо с момента подписания содержащих их нормативных актов, либо в тот срок, который предусмотрен для вступления соответствующих норм в силу. В настоящее время порядок вступления в силу законов РФ установлен Федеральным законом РФ “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных
2. Административно-правовая и административно-процессуальная
формы правоохранительной деятельности таможенных органов	481
законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" от 14 июня 1994 г По общему правилу законодательный акт вступает в силу по истечении 10 дней после опубликования, если иное не предусмотрено самим актом. Федеральные конституционные законы и федеральные законы в течение 7 дней со дня их подписания Президентом РФ должны быть опубликованы в “Российской газете” и в Собрании законодательства Российской Федерации.
В соответствии со ст. 15 Конституции РФ неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Большое значение для борьбы с нарушениями таможенных правил имеют нормативные приказы ГГК РФ, издаваемые им положения, правила, инструкции, а в некоторых случаях и методические рекомендации, указания, распоряжения, информационные письма. В них иногда содержатся нормативные правовые предписания общего характера, имеющие непосредственное отношение и к вопросам борьбы с нарушениями таможенных правил.
2.2.	Понятие и виды административных взысканий за нарушения таможенных правил
Административные взыскания за нарушения таможенных правил — это меры ответственности за таможенные правонарушения. Они применяются таможенными органами (должностными лицами таможенных органов) и обладают рядом общих характерных признаков.
Во-первых, административные взыскания за нарушения таможенных правил всегда выражают реакцию государства на правонарушение в виде отрицательной оценки как совершенного правонарушения, так и самого правонарушителя. Эта оценка дана прежде всего в норме закона, а при ее применении она отражается в определенном управленческом решении таможенного органа (должностного лица), выступающего нт имени государства и наделенного в необходимых случаях нравом на государственное принуждение. Государственное принуждение не может быть и не является единственным средством обеспечения исполнения правовых норм, но там, где такая । ила отсутствует, там вообще нет самого права, реального исполнения правовых норм.
Во-вторых, административно-правовые взыскания за нарушения таможенных правил по своей социальной сущности и
К. Гак. 3783
482
VII. Правоохранительная деятельность таможенных органов
содержанию представляют собой меры принуждения, причиняющие виновному определенные лишения и страдания.
В-третьих, в ст. 242 ТК РФ содержится исчерпывающий перечень взысканий за нарушения таможенных правил. Другие взыскания, кроме тех, которые предусмотрены в ТК РФ, должностные лица таможенных органов применять не могут. Указанный перечень взысканий за нарушения таможенных правил включает различные по характеру и тяжести санкции, отражающие различный характер и степень общественной опасности 40 видов нарушений таможенных правил, предусмотренных в ТК РФ.
Наложение взыскания за нарушения таможенных правил влечет за собой определенные юридические последствия — лицо, подвергнутое административному взысканию за нарушение таможенных правил, в течение года со дня окончания исполнения взыскания считается наказанным в административном порядке.
Повторное же совершение в течение года нарушения таможенных правил признается обстоятельством, отягчающим ответственность за нарушение таможенных правил со всеми вытекающими отсюда последствиями (в том числе влечет применение при повторном совершении нарушения таможенных правил более строгого административного взыскания).
В ст. 242 ТК РФ установлены следующие виды взысканий, налагаемые за совершение нарушений таможенных правил:
1)	предупреждение;
2)	штраф;
3)	отзыв лицензии или квалификационного аттестата, выданных таможенным органом РФ на осуществление определенных видов деятельности;
4)	конфискация товаров и транспортных средств (я ляющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил; со специально изготовленными тайниками, исполь зованными для перемещения через таможенную границу Российской Федерации с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил);
5)	взыскание стоимости товаров и транспортных средств (являющихся непосредственными объектами наруше ния таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными дли перемещения через таможенную границу РФ с сокрытием прел метов, являющихся непосредственными объектами нарушении таможенных правил);
2. Административно-правовая и административно-процессуальная
формы правоохранительной деятельности таможенных органов	483
6)	конфискация транспортных средств, на которых перевозились товары, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил.
Взыскания, предусмотренные в ТК РФ за нарушение таможенных правил, могут быть разделены на три группы:
а)	основные взыскания (предупреждение и штраф);
б)	дополнительные наказания (отзыв лицензии или квалификационного аттестата — п. 3; конфискация транспортных средств, на которых перевозились товары и транспортные средства, являющиеся непосредственными объектами правонарушения — п. 6),
в)	взыскания, которые могут применяться как в качестве основного, так и в качестве дополнительного (конфискация товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил; со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу Российской Федерации с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил — п. 4; взыскание стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу Российской Федерации с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил — п. 5).
Следует отметить, что специфика законодательных конструкций административных санкций за нарушения таможенных правил такова, что в одних случаях законодатель предоставляет должностным лицам таможенных органов право назначить за правонарушение наряду с основным и дополнительное изыскание (ст. 254, 281 ТК РФ и др.), в других же случаях устанавливается обязательное применение и основного, и дополнительного взыскания (ч. II ст. 286 ТК РФ и др ).
Одним из наиболее мягких видов административного взыскания, применяемого за нарушения таможенных правил, является предупреждение.
Оно непосредственно направлено на личность правонарушителя, его применение имеет, в основном, моральный харак-н*р и не связано с ограничением каких-либо прав виновного лица.
На практике предупреждение применяется в случае совершения незначительных таможенных проступков и в отношении лиц, впервые или по неосторожности совершающих нарушения । иможенных правил.
484
VII. Правоохранительная деятельность таможенных органов
Эта мера взыскания выносится в письменной форме и должна оформляться постановлением полномочного органа (должностного лица).
Предупреждение применяется в качестве основного взыскания. В соответствии со ст 385 ТК РФ взыскание в виде предупреждения может быть применено на месте обнаружения правонарушения в упрощенном порядке (без составления протокола о нарушении таможенных правил) в виде акта о наложении такого взыскания. Здесь, однако, должны быть соблюдены определенные правила и процедуры, предусмотренные в главе 51 ТК РФ
Вторым видом взыскания за нарушение таможенных правил является штраф, возможность применения которого предусмотрена почти во всех статьях ТК РФ, устанавливающих ответственность за нарушения таможенных правил.
Штраф — мера ответственности имущественного характера, является денежным взысканием и выражается в получении с нарушителя в доход государства определенной суммы денежных средств.
При определении видов штрафа и его размеров таможенное законодательство учитывает специфику отдельных видов нарушения таможенных правил, особенность этих деяний с точки зрения всех элементов составов правонарушений, причиняющих ущерб экономическим интересам государства. В ТК РФ применяется несколько видов штрафа.
Во-первых, штраф определяется применительно к минимальному месячному размеру оплаты труда. Максимальный размер такого штрафа равен 500 минимальных месячных размеров оплаты труда (ст. 286 ТК РФ), а минимальный — 3-кратному размеру минимальной месячной оплаты труда (ст. 250 ТК РФ)
В большинстве составов нарушений таможенных правил он исчисляется, исходя из минимальной оплаты труда на день совершения правонарушения, а если такой день невозможно установить — на день обнаружения правонарушения.
Во-вторых, в ТК РФ штраф за нарушение таможенных правил определен в виде суммы начислений в процентном отношении, исходя из стоимости товаров и транспортных средств, под которой понимается их свободная (рыночная) цена на день обнаружения правонарушения.
В-третьих, в отдельных статьях ТК РФ штраф установлен а виде кратной суммы неуплаченных платежей (ст. 285 ТК РФ) в связи с предоставлением таможенных льгот.
Применительно к стоимости товаров и транспортных средств максимальный размер штрафа установлен в размере до
2- Административно-правовая и административно-процессуальная
формы правоохранительной деятельности таможенных органов	485
200% стоимости (ч. 1 ст. 271, 275, 279 ТК РФ), до 300% стоимости (ст. 276, 277 ТК РФ), а минимальный — от 2 до 10% стоимости товаров и транспортных средств (ст. 252 ТК РФ).
Штраф во всех случаях может быть назначен только в качестве основного наказания. Должностным лицам таможенных органов предоставлено право определять размер штрафа с учетом конкретных обстоятельств и материалов того или иного дела, исходя из санкций соответствующих статей ТК РФ.
За нарушения таможенных правил может быть применено и такое административное взыскание как отзыв лицензии или квалификационного аттестата, выданных таможенным органом РФ на осуществление определенных видов деятельности, предусмотренных ТК РФ. Этот вид взыскания может быть применен к двум категориям лиц:
1) к владельцам таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, свободных складов, складов временного хранения;
2) к таможенным брокерам, таможенным перевозчикам и специалистам по таможенному оформлению.
Таможенный кодекс РФ довольно подробно определяет требования к владельцам таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, свободных складов и складов временного хранения и характеризует условия, при наличии которых соответствующая лицензия может быть аннулирована или отозвана.
Отзыв лицензии или квалификационного аттестата может применяться также к таможенным брокерам, таможенным перевозчикам и специалистам по таможенному оформлению в случаях нарушения ими обязанностей, установленных в таможенном законодательстве (как правило, это неоднократное нарушение своих обязанностей перед таможенными органами РФ или причинение неправомерного существенного ущерба отправителю товаров и документов на них).
Отзыв лицензии или квалификационного аттестата применяется только в качестве дополнительного взыскания к ука-1анным выше лицам и лишь в случаях совершения ими нарушения таможенных правил в связи с осуществлением ими деятельности, предусмотренной лицензией или квалификационным ,1ттестатом.
Одним из наиболее часто встречающихся взысканий за нарушение таможенных правил является также конфискация товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, топоров и транспортных средств со специально изготовленными
486
VII. Правоохранительная деятельность таможенных органов
тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу РФ с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил.
Этот вид взыскания выражается в безвозмездном отчуждении указанного имущества в пользу государства. При этом не имеет значения, являются ли собственниками этого имущества лица, совершившие нарушение таможенных правил, или другие лица, установленные или не установленные в процессе производства по делу о нарушении таможенных правил.
Изучение практических материалов таможенных органов свидетельствует о том, что нередко встречаются случаи, когда товары, транспортные средства и иные предметы, в отношении которых вынесено постановление о конфискации, до обращения постановления к исполнению с разрешения вышестоящего таможенного органа выкупаются лицом, у которого они были изъяты по двойной стоимости этих предметов на момент обнаружения правонарушения. Иначе говоря, в таких ситуациях по заявлению лица в разрешительном порядке конфискация может быть заменена штрафом в размере 200% стоимости.
Подобного рода замена является не произвольным действием должностных лиц таможенных органов, а мерой, прямо предусмотренной в действующем таможенном законодательстве (ч. IV ст. 380 ТК РФ)
Рассматриваемая мера взыскания предусматривает конфискацию товаров и транспортных средств, непосредственно являющихся объектом правонарушения, т. е. таких предметов, с которыми связано нарушение таможенных правил. Иначе говоря, конфисковать в таких случаях можно только те предметы, которые скрывались от таможенного контроля, а не все предметы, в том числе и соответствующие предъявленным на вывоз документам.
Рассматриваемый вид взыскания может применяться как в качестве основного, так и в качестве дополнительного взыскания.
В деятельности таможенных органов нередко применяется взыскание стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу РФ с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил.
Этот вид взыскания является специфическим и характерным лишь для таможенного законодательства. Он выражается
2. Административно-правовая и административно-процессуальная
формы правоохранительной деятельности таможенных органов
487
в принудительном изъятии в доход государства денежной суммы, составляющей свободную (рыночную) цену товаров и транспортных средств, отвечающих указанным выше требованиям, на день обнаружения правонарушения.
В соответствии с ч. 111 ст.38О ТК РФ при невозможности конфискации товаров и транспортных средств в указанных случаях в процессе исполнения постановления таможенного органа с лиц, совершивших нарушение таможенных правил, взыскивается стоимость указанных товаров и транспортных средств. Однако в таких случаях речь идет не о замене одной меры взыскания другой мерой, а об эквивалентной компенсации реальной стоимости подлежавших конфискации соответствующих предметов и транспортных средств.
Взыскание стоимости товаров и транспортных средств может применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного взыскания.
Конфискация транспортных средств, на которых перевозились товары, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, также является взысканием.
Изучение практики привлечения к ответственности за нарушения таможенных правил российских и иностранных лиц показывает, что таможенное законодательство РФ создает определенные возможности для обеспечения исполнения постановления таможенного органа РФ о наложении взыскания: предусматривает изъятие товаров и транспортных средств, их залог, истребование гарантии либо внесение денежных сумм на депозит, наложение ареста на имущество лица, привлекаемого к ответственности.
В случае, если изъятие товаров, включая валюту РФ, ценных бумаг в валюте РФ, валютных ценностей и транспортных средств невозможно, то в соответствии со ст. 340 ТК РФ допускается наложение ареста на товары, транспортные средства и иное имущество лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил.
При проведении мероприятий по обеспечению взысканий необходимо учитывать требования ст.337 ТК РФ о том, что товары и транспортные средства, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, документы или иные предметы подлежат изъятию, если у них есть признаки вещественных доказательств.
В обеспечение взысканий может проводиться изъятие только у ограниченного круга лиц, привлекаемых к ответственности (и в ограниченных случаях: если оплаченный уставный капитал
488
VII. Правоохранительная деятельность таможенных органов
которых и/или стоимость иного находящегося на территории РФ имущества не покрывают размеры возможных взысканий, за исключением товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем):
1)	у физических и должностных лиц, которые не имеют на территории РФ постоянного места жительства;
2)	у иных лиц, не имеющих на территории РФ филиала, представительства, отделения или иного обособленного подразделения;
3)	у российских и иностранных предприятий, учреждений, организаций, лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
Вместе с тем следует иметь в виду, что при невозможности изъятия товаров и т.п. закон (ст. 340 ТК РФ) допускает в указанных выше случаях при наличии отягчающих обстоятельств наложение ареста на имущество как процессуальной меры. Отягчающими обстоятельствами признаются неоднократное нарушение лицом таможенных правил, одновременное привлечение к ответственности лица за совершение нескольких нарушений таможенных правил или если нарушение таможенных правил наносит существенный ущерб интересам государства.
Необходимо также отметить, что согласно ч. V ст. 340 ТК РФ начальник таможенного органа или лицо, его замещающее, вынесшие постановление о наложении ареста на имущество, одновременно определяют место, где должно находиться имущество, на которое наложен арест. Из ст. 327 ТК РФ следует, что имущество, на которое наложен арест, может быть как передано лицу, привлекаемому к ответственности, так и помещено на склад временного хранения. Однако растрата, отчуждение или сокрытие арестованного имущества ие допускаются под угрозой уголовной ответственности. Пользование же таким имуществом может быть разрешено таможенным органом при определенных условиях, установленных этим органом, и в порядке, определенном ГТК РФ. Нарушение требований и ограничений, установленных таможенным органом на пользование арестованным имуществом, влечет ответственность, установленную ГТК РФ.
Возможность наложения ареста на товары, транспортные средства и имущество лица, привлекаемого к ответственности, во многом зависит от вида и размера взыскания.
В ТК РФ установлен определенный срок наложения взыскания за нарушение таможенных правил.
Такие взыскания, как предупреждение, штраф и отзыв лицензии или квалификационного аттестата, могут быть
2. Административно-правовая н административно-процессуальная
формы правоохранительной деятельности таможенных органов	489
наложены на физических лиц или должностных лиц не позднее двух месяцев со дня обнаружения нарушения таможенных правил, на предприятия, учреждения и организации, а также на лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, — ие позднее шести месяцев со дня обнаружения правонарушения.
Срок давности привлечения к адмниистративиой ответственности в указанных случаях установлен в два месяца, а моментом, с которого начинает исчисляться срок давности, является день обнаружения правонарушения.
Это правило представляется не случайным. Дело в том, что большинство нарушений таможенных правил являются длящимися правонарушениями которые непрерывно осуществляются в течение более или менее продолжительного времени Момент окончания таких правонарушений точно определить довольно сложно — это правонарушение длится до тех пор, пока либо сам виновный не явится в таможенный орган для осуществления соответствующих действий, либо факт нарушения таможенных правил не будет обнаружен компетентным органом или должностным лицом таможенных органов.
Другие взыскания, предусмотренные пп. 4—6 ст. 242 ТК РФ (конфискация товаров и транспортных средств и взыскание их стоимости), налагаются независимо от времени совершения или обнаружения нарушения таможенных правил и независимо от того, являются они основными или дополнительными взысканиями. При этом дополнительные взыскания могут быть применены и тогда, когда основное взыскание в установленном порядке не было наложено.
В практике деятельности таможенных органов встречаются случаи, когда соответствующие органы и должностные лица отказывают в возбуждении или прекращении уголовного дела при наличии признаков нарушения таможенных правил, но за них устанавливается административная ответственность. При таких условиях срок наложения взыскания исчисляется с момента получения таможенным органом РФ решения об отказе в возбуждении нли о прекращении уголовного дела.
Если до истечения указанных выше сроков лицо совершит новое нарушение таможенных правил, течение срока наложения взыскания за нарушение таможенных правил в таких случаях прерывается. Исчисление этого срока в подобных ситуациях начинается с момента обнаружения нового нарушения таможенных правил.
490
VII. Правоохранительная деятельность таможенных органов
Очень важным моментом при наложении взыскания за нарушение таможенных правил является всемерный учет смягча-ющих и отягчающих обстоятельств при рассмотрении дела.
Смягчающие обстоятельства, которые должны быть учтены при наложении взыскания за нарушение таможенных правил — это факторы, относящиеся к личности виновного и совершенному им деянию, которые уменьшают общественную опасность нарушения таможенных правил и тем самым смягчают ответственность нарушителя Перечень таких обстоятельств дан в ст.236 ТК РФ:
1)	активное способствование разрешению дела;
2)	добровольное устранение вредных последствий правонарушения;
3)	совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;
4)	совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;
5)	совершение правонарушения несовершеннолетним, беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до одного года.
Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за нарушение таможенных правил, является примерным, а не исчерпывающим. Поэтому должностное лицо таможенного органа РФ, рассматривающее дело о нарушении таможенных правил, может признать смягчающими ответственность и другие обстоятельства, не указанные в ТК РФ (например, другие особенности семейного положения, добросовестное отношение к труду, хорошее поведение в быту и т.п.).
Следует, однако, подчеркнуть, что обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил, входят в предмет доказывания. Поэтому смягчающие обстоятельства в любом случае должны быть установлены процессуальными средствами доказывания и другими материалами дела.
Перечень обстоятельств, отягчающих ответственность за нарушение таможенных правил, в ТК РФ является исчерпывающим или, как называют его иногда, закрытым. Это означает, что должностное лицо таможенного органа РФ, рассматривающее дело о нарушении таможенных правил, не вправе призна вать отягчающими другие обстоятельства, не указанные в ТК РФ.
Обстоятельствами, отягчающими ответственность за нарушение таможенных правил, являются:
2. Административно-правовая и административно-процессуальная
формы правоохранительной деятельности таможенных органов	491
1)	продолжение противоправного поведения, несмотря на требования должностного лица таможенного органа РФ прекратить его;
2)	повторное в течение года совершение нарушения таможенных правил;
3)	совершение нарушения таможенных правил лицом, ранее совершившим контрабанду или иное преступление, производство дознания по которому отнесено к компетенции таможенных органов РФ;
4)	вовлечение несовершеннолетнего в совершение нарушения таможенных правил;
5)	совершение нарушения таможенных правил группой лиц;
6)	совершение нарушения таможенных правил в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах,
7)	совершение нарушения таможенных правил в состоянии опьянения.
Должностное лицо таможенного органа РФ, рассматривающее дело о нарушении таможенных правил, в зависимости от характера правонарушения может не признать данное обстоятельство отягчающим ответственность.
Важным принципом назначения взыскания за нарушение таможенных правил, которым должны руководствоваться должностные лица таможенных органов, является индивидуализация взыскания, т. е. смягчение или усиление его на основе оценки всех материалов и обстоятельств данного дела. Этот принцип предполагает соблюдение ряда законодательных правил: во-первых, при совершении одним лицом двух или более нарушений таможенных правил взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности без погашения менее строгой меры воздействия более строгой мерой (ст 238 ТК РФ); во-вторых, должностное лицо таможенного органа, рассматривающее дело, определяет вид и размер взыскания в пределах, установленных санкцией правовой нормы. Выйти за пределы санкции применяемой статьи должностное лицо таможенного органа может лишь при назначении более мягкой меры воздействия, чем предусмотрено ТК РФ, с обязательным указанием мотивов наложения взыскания ниже низшего предела либо не-назначения дополнительного взыскания (ст. 239 ТК РФ)
Наложение взыскания за нарушение таможенных правил оформляется постановлением по делу о нарушении таможенных правил, а в случае использования упрощенной формы применения взыскания в виде предупреждения или штрафа — актом о наложении взыскания.
492
VII. Правоохранительная деятельность таможенных органов
2.3. Понятие и принципы административного производства по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрения
Административное производство по делам о нарушениях таможенных правил — один из видов правоохранительной деятельности таможенных органов РФ, ее важная составная часть. Оно представляет собой систему совершаемых в определенном порядке различных процессуальных действий, предусмотренных ТК РФ, а в части, не урегулированной им, — законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Эти процессуальные действия совершаются должностными лицами таможенных органов РФ, а также другими участниками административного производства; они порождают определенные административно-процессуальные отношения, складывающиеся в процессе административного расследования и рассмотрения дел о нарушениях таможенных правил.
Производство по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрение как вид административно-процессуальной деятельности осуществляется на основании общеюрисднкцион-ных принципов, закрепленных в Конституции РФ, других законодательных актах, а также вытекающих из специфики таможенных правоотношений, регулируемых административно-правовыми нормами.
Такими принципами являются:
1.	Принцип законности. Этот принцип при производстве по делам о нарушениях таможенных правил выражается прежде всего в том, что все действия должностных лиц таможенных органов РФ, а также других участников административного процесса, должны соответствовать закону.
Это означает, в частности, что меры административного взыскания за таможенные правонарушения могут быть применены в пределах предоставленной компетенции только уполномоченными на то таможенными органами и их должностными лицами.
При этом исключается возможность ведения производства по делам о нарушениях таможенных правил и его рассмотрения должностными лицами таможенных органов, если они:
во-первых, ранее участвовали в производстве по данному делу или в его рассмотрении в качестве участников административного производства;
во-вторых, если они являются родственником физического или должностного лица, привлекаемого к ответственности, его
2. Административно-правовая н административно-процессуальная
формы правоохранительной деятельности таможенных органов	493
адвоката или представителя, а также свидетеля, эксперта, ревизора, специалиста, которые участвовали в производстве по делу о нарушениях таможенных правил либо в его рассмотрении;
в-третьих, если имеются иные обстоятельства, дающие основание считать, что должностное лицо таможенного органа РФ лично, прямо или косвенно, заинтересовано в исходе дела
Соблюдение принципа законности в производстве по делам о нарушениях таможенных правил обеспечивается:
1)	систематическим ведомственным контролем со стороны вышестоящих таможенных органов и должностных лиц;
2)	прокурорским надзором;
3)	правом обжалования действий должностных лиц и другими, предусмотренными законодательством РФ, способами.
Принцип законности при производстве по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрении предполагает ие только проведение всего административного производства по делу в рамках и на основании закона, но и исходит из недопустимости оглашения материалов процессуального расследования по делу до его рассмотрения без разрешения должностного лица таможенного органа, ведущего производство, либо начальника или его заместителя этого или вышестоящего таможенного органа РФ
2	Принцип оперативности (быстроты) в производстве по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрении. Этот принцип находит свое выражение в установлении в законодательном порядке сравнительно кратких сроков для осуществления всего комплекса административнопроцессуальных действий, совершаемых в процессе административного производства по делам рассматриваемой категории
При этом производство по делу о нарушении таможенных правил должно быть закончено не позднее чем в месячный срок с момента заведения дела. Этот срок может быть продлен уполномоченными на то должностными лицами таможенных органов РФ. но лишь в пределах сроков наложения взысканий за нарушение таможенных правил (т. е. ие более двух месяцев в отношении нарушений таможенных правил, совершаемых физическими или должностными лицами, и не более 6 месяцев в случаях привлечения к ответственности юридических лиц).
3.	Принцип всесторонности, полноты и объективности исследования обстоятельств нарушения таможенных правил (принцип объективной истины). Этот принцип имеет особое значение для деятельности таможенных органов РФ которые не только возбуждают дела о нарушениях
494
VII. Правоохранительная деятельность таможенных органов
таможенных правил, но и сами их расследуют, рассматривают по существу и назначают соответствующие взыскания. При такой ситуации требуется максимум ответственности и всесторонности, проявление тщательного изучения всех необходимых условий и обстоятельств, связанных с рассматриваемым нарушением таможенных правил.
Всесторонность, полнота и объективность процессуального расследования нарушения таможенных правил предполагает прежде всего исследование обстоятельств, подлежащих доказыванию и составляющих предмет доказывания. К ним относятся:
а)	событие правонарушения (время, место, способ и другие обстоятельства совершения нарушения таможенных правил). Сюда же следует отнести и такое обстоятельство, связанное с установлением истины по делу, как квалификация нарушения таможенных правил;
б)	виновность физического лица или должностного лица;
в)	факт совершения нарушения таможенных правил предприятием, учреждением или организацией, а также лицом, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;
г)	обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил;
д)	причины и условия, способствовавшие совершению нарушения таможенных правил.
4.	Принцип элементарной состязательности.
Суть этого принципа состоит в разделении функций обвинения, защиты и разрешения дела между таможенными органами РФ и их должностными лицами, с одной стороны, и лицами, привлекаемыми к ответственности за нарушения таможенных правил, — с другой:
Состязательность заключается в том, что стороны в административном процессе производства по делам о нарушениях таможенных правил (таможенные органы, с одной стороны, и лица, привлекаемые к административной ответственности, — с другой), а также все другие участники административного процесса имеют широкую возможность с использованием предоставляемых им процессуальных прав отстаивать свои интересы и влиять на результаты производства по делам о нарушениях таможенных правил на всех его стадиях.
Состязательность в административном процессе направлена на обеспечение полноты получения и использования фак тических и доказательственных материалов, наличие которых
2. Административно-правовая н административно-процессуальная
формы правоохранительной деятельности таможенных органов	495
является важнейшим условием достижения объективной истины по делу.
5.	Принцип равенства граждан перед законом и таможенным органом, рассматривающим дело о нарушении таможенных правил.
Сущность этого принципа заключается в том, что все участники административного производства наделены равными процессуальными правами независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Конституция РФ запрещает любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Процессуальное равноправие граждан перед законом и таможенным органом, рассматривающим дело, обеспечивается тем, что каждое нарушение таможенных правил рассматривается в одном и том же процессуальном порядке, в одних и тех же процессуальных формах, с одинаковым объемом гарантий для всех участников административного расследования и рассмотрения дел о нарушениях таможенных правил.
Данный принцип дополняется также равенством сторон в административном процессе в том смысле, что они, во-первых, равны перед законом и, во-вторых, каждая сторона наделена определенным объемом взаимных процессуальных прав и обязанностей.
В процессе производства по делу о нарушении таможенных правил вплоть до принятия таможенным органом решения по делу (что относится исключительно к его компетенции как органу исполнительной власти) процессуальные стороны в административном производстве соотносятся между собой как равноправные участники горизонтальных административно-процессуальных отношений
6.	Принцип публичности и гласности в производстве по делам о нарушениях таможенных правил.
Он выражается в том, что таможенное законодательство об ответственности за нарушения таможенных правил реализуется таможенными органами РФ в интересах государства и от имени государства. Публичность при производстве по делам рассматриваемой категории заключается и в том, что дело о нарушении таможенных правил может быть возбуждено по инициативе таможенных органов РФ на основании непосредственного обнаружения должностными лицами таможенного органа РФ признаков нарушения таможенных правил, на основании материалов,
496
VII. Правоохранительная деятельность таможенных органов
сообщений, заявлений граждан, средств массовой информации, а также поступивших от других государственных правоохранительных органов России, иностранных государств, международных организаций. Публичность предполагает также применение мер административного воздействия только уполномоченными на то таможенными органами РФ и их должностными лицами в пределах их компетенции и в точном соответствии с ТК РФ.
Гласность в производстве по делам о нарушениях таможенных правил находит свое выражение в том, что все дела об административных правонарушениях рассматриваются открыто в том таможенном органе РФ, в зоне действия которого обнаружено это правонарушение. В случаях, вызываемых необходимостью, производство по делу о нарушении таможенных правил может вестись в таможенном органе РФ, в зоне деятельности которого было совершено таможенное правонарушение.
Следует иметь в виду, что информация, составляющая государственную, коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, а также конфиденциальная информация (не являющаяся общедоступной и могущая нанести ущерб правам и охраняемым законом интересам предоставившего ее лица) не должна разглашаться, использоваться должностными лицами таможенных органов РФ в личных целях, передаваться третьим лицам, а также государственным органам, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами РФ.
7.	Принцип охраны прав и свобод человека и гражданина.
Он выражается в том, что в процессе производства по делам о нарушениях таможенных правил следует в соответствии с законом обеспечивать не только процессуальные гарантии участникам процесса, но и строго соблюдать права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ
8.	Принцип использования национального языка производства по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрения.
Производство по делу о нарушении таможенных правил н его рассмотрение ведутся на русском языке. Участвующие в производстве по делу о нарушении таможенных правил и в его рассмотрении лица, не владеющие русским языком, вправе делать заявления, давать объяснения, заявлять ходатайства на родном языке или другом языке, которым оии владеют, если такой язык относится к числу распространенных, а также пользоваться услугами переводчика.
2. Административно-правовая н административно-процессуальная
формы правоохранительной деятельности таможенных органов
497
9.	Важным принципом производства по делам о нарушениях таможенных правил является обеспечение права на защиту и презумпция невиновности физических и должностных лиц.
В рамках реализации данного принципа лицо, привлекаемое к ответственности, имеет право:
1)	знать, за какое нарушение таможенных правил оно привлекается к ответственности;
2)	знакомиться с материалами дела после окончания его производства и во время его рассмотрения, делать выписки из них;
3)	давать объяснения;
4)	предоставлять доказательства;
5)	заявлять отводы и ходатайства;
6)	пользоваться родным языком или другим языком, которым лицо владеет, а также услугами переводчика;
7)	обжаловать постановление по делу.
Обеспечение лицу, привлекаемому к ответственности за нарушение таможенных правил, права на защиту выражается в том, что на государственных органах, в частности на таможенных органах РФ, лежит обязанность доказывать вину физического или должностного лица в совершении нарушения таможенных правил, а лицо, привлекаемое к ответственности, вправе защищаться от обвинения, предоставляя доказательства в свое оправдание, данные, смягчающие ответственность или вовсе освобождающие от ответственности и т.п.
С правом на защиту теснейшим образом связана презумпция невиновности, заключающаяся в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности за нарушение таможенных правил, считается невиновным до тех пор, пока его виновность не будет доказана в установленном законом порядке.
Из принципа права на защиту и презумпции невиновности вытекает и такое важнейшее положение таможенного законодательства как право на обжалование постановления таможенного органа РФ по делу о нарушении таможенных правил, что является важной гарантией обеспечения законности и соблюдения прав и интересов граждан в правоприменительной деятельности таможенных органов РФ.
10. Для производства по делам о нарушениях таможенных правил характерен также принцип двухступеиностн, заключающийся в том, что закон предусматривает возможность обжаловать постановление таможенного органа как вышестоящему таможенному органу (должностному лицу) по
498
VII. Правоохранительная деятельность таможенных органов
отношению к вынесшему постановление, так и в судебном порядке.
При этом постановления таможенных органов РФ о наложении взыскания на физическое лицо или должностное лицо могут быть обжалованы альтернативно: либо в административном порядке (в вышестоящий таможенный орган), либо в судебном порядке — в зависимости от усмотрения указанных лиц и их представителей.
Что же касается обжалования постановлений таможенных органов о наложении взыскания иа предприятие, учреждение или организацию, а также на лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, то здесь действует определенная последовательность в подаче жалобы, которая подается сначала в вышестоящий таможенный орган, после чего она может быть подана в арбитражный суд.
2.4.	Стадии производства по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрения
Производство по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрение проходит ряд стадий, или этапов, которые, будучи самостоятельными процессуальными частями административного производства по этим делам, тесно взаимосвязаны друг с другом, хотя имеют свои специфические процессуальные функции, цели и задачи.
Административный процесс по делам о нарушениях таможенных правил включает следующие стадии:
1)	заведение дела и его административное расследование;
2)	рассмотрение дела и вынесение постановления по делу о нарушении таможенных правил;
3)	обжалование, опротестование и пересмотр постановления по делу о нарушении таможенных правил;
4)	исполнение постановления таможенного органа РФ о наложении взыскания за нарушение таможенных правил.
Рассмотрим их более подробно.
2.4.1. Стадия заведения дела о нарушении таможенных, правил и его административного расследования
Эта стадия состоит в проведении первичных процессуальных действий, вытекающих из официальной констатации совершенного правонарушения. При этом дело о нарушении таможенных правил считается заведенным, а производство по
2. Административно-правовая и административно-процессуальная
формы правоохранительной деятельности таможенных органов
499
нему — начатым с момента составления протокола о наруше-нии таможенных правил или об административном задержании физического лица или должностного лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил.
Поводами к заведению дела о НТП могут быть:
1	) непосредственное обнаружение должностными лицами таможенного органа РФ признаков нарушения таможенных правил;
2	) сообщения и заявления российских и иностранных лиц, а также сообщения в средствах массовой информации;
3	) материалы, поступающие от других правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов, а также от других таможенных органов;
4	) информация, поступающая от таможенных и иных правоохранительных служб и других компетентных органов иностранных государств и международных организаций.
В процессе производства по делам о нарушении таможенных правил указанные сообщения, заявления или иная информация о нарушениях таможенных правил подлежат проверке.
Основным документом, являющимся процессуальным основанием для заведения дела о нарушении таможенных правил является протокол о нарушении таможенных правил. В нем должны быть отражены следующие сведения:
—	первая группа сведений касается материалов и обстоятельств совершения нарушения таможенных правил. Сюда входят данные о месте, времени и существе совершенного правонарушения. В протоколе должна быть ссылка на конкретную статью закона, предусматривающую ответственность за рассматриваемое нарушение таможенных правил, т. е. должна быть дана соответствующая квалификация таможенному правонарушению;
—	вторая группа сведений касается обстоятельств, характеризующих нарушителя таможенных правил: фамилия, имя, отчество, возраст, род занятий, место жительства и работы, документ, удостоверяющий личность;
—	третью группу образуют сведения, относящиеся к форме протокола и к его составителю. В нем указывается дата и место его составления, фамилия и должность лица, оформившего протокол, фамилии и адреса свидетелей, если они имеются.
При составлении протокола о нарушении таможенных правил привлекаемому к ответственности лицу должны быть разъяснены его права, о чем делается соответствующая отметка в протоколе.
500
VII. Правоохранительная деятельность таможенных органов
Законодательство РФ устанавливает сравнительно длительные сроки рассмотрения дел о нарушениях таможенных правил (в отличие от времени рассмотрения дел об иных административных правонарушениях).
Если дела об общих административных правонарушениях рассматриваются в пятнадцатидневный срок с момента получения протокола, то производство по делу о нарушении таможенных правил должно быть закончено не позднее, чем в месячный срок с момента заведения дела.
Административное расследование дел о нарушении таможенных правил предполагает участие в ием:
—	лиц, которые имеют и отстаивают в деле свой личный, представляемый или защищаемый интерес (это привлекаемое к ответственности за нарушение таможенных правил лицо, его представитель, его адвокат),
—	лиц, которые оказывают содействие в объективном рассмотрении и исследовании в административном процессе фактических обстоятельств и материалов дела (это эксперт, специалист, переводчик, свидетель, понятые).
—	представителей государства, на территории которого лицо, привлекаемое к ответственности за нарушение таможенных правил, проживает или находится.
Законодательство РФ предусматривает меры по обеспечению производства по делам о нарушениях таможенных правил. Эти меры применяются для установления личности физического лица или должностного лица, привлекаемого к ответственности за нарушения таможенных правил.
К обеспечительным мерам относятся:
—	доставление лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил, в служебное помещение таможенного органа РФ;
—	административное задержание указанного лица (на срок до трех суток с сообщением, об этом письменно прокурору в течение двадцати четырех часов с момента задержания или на срок до десяти суток — с санкции прокурора).
Большое место в таможенном законодательстве РФ уделено характеристике правового положения свидетелей.
Действующее законодательство не устанавливает возрастных ограничений для признания лица в качестве свидетеля Поэтому как свидетели могут быть опрошены лица, не достигшие шестнадцатилетнего возраста, а в исключительных случаях и малолетние (не достигшие четырнадцатилетие го возраста).
2. Административно-правовая и административно-процессуальная
формы правоохранительной деятельности таможенных органов
501
При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, обязательно участвует в качестве специалиста педагог или психолог
Не могут опрашиваться в качестве свидетелей ряд лиц:
во-первых, адвокат и оказывающий юридическую помощь представитель лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил, об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с оказанием таких услуг и помощи;
во-вторых, лицо, которое в силу своих физических или психических недостатков не способно правильно воспринимать обстоятельства, имеющие значение для дела, и давать им правильные объяснения.
Супруг и близкие родственники физического или должностного лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил, освобождаются от обязанности давать объяснения
Доказательства по делам о нарушении таможенных правил Доказательствами по этим делам являются фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке таможенные органы РФ устанавливают наличие или отсутствие события таможенного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. При этом в законе предусмотрены и средства (источники) доказывания, т е. установленные в законе способы получения доказательств. К ним относятся:
1)	составленные в установленном таможенным законодательством порядке протоколы и другие документы, удостоверяющие обстоятельства и факты, имеющие отношение к правонарушению;
2)	объяснения лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил;
3)	объяснения свидетеля;
4)	заключение эксперта;
5)	вещественные доказательства;
6)	письменные доказательства.
Специфика нарушений таможенных правил такова, что тесь доказательственная база в значительной мере связана с различного рода протоколами и другими документами, составленными при проведении таможенного контроля, производстве таможенного оформления, ведении производства по делу о нарушении таможенных правил или при его рассмотрении. Эти и другие протоколы и документы составляются должностными лицами таможенных органов в процессе проведения различных
502
V!!, Правоохранительная деятельность таможенных органов
процессуальных действий, порядок оформления которых предусмотрен законодательством РФ.
Наряду с протоколами доказательствами по делу о нарушении таможенных правил признаются также другие документы, удостоверяющие обстоятельства и факты, имеющие отношение к правонарушению. Ими являются разного рода документы, истребованные должностным лицом и необходимые для производства по делу о нарушении таможенных правил или его рассмотрения (справки, акты, договоры, ведомости и др ) Они служат источниками доказательств, поскольку в них отражены фактические данные, имеющие непосредственное отношение к рассмотрению и разрешению дела о нарушении таможенных правил, его доказыванию.
Конкретные процессуальные действия по делам о нарушениях таможенных правил Действующее законодательство РФ предусматривает одиннадцать конкретных процессуальных действий, многие из которых совершаются лично должностным лицом таможенного органа РФ, в производстве или на рассмотрении у которого находится дело о нарушении таможенных правил. К таким процессуальным действиям относятся:
1)	опрос лиц по делу о нарушении таможенных правил;
2)	истребование документов, необходимых для производства по делу о нарушении таможенных правил или его рассмотрения;
3)	изъятие товаров, транспортных средств, документов и иных предметов;
4)	наложение ареста на товары, транспортные средства и иное имущество;
5)	проведение таможенного обследования;
6)	осмотр;
7)	предъявление товаров, транспортных средств, документов на них и иных предметов для опознания;
8)	получение необходимой для производства по делу о нарушении таможенных правил и его рассмотрения информации от государственных органов и лиц;
9)	проведение ревизии, проверки, инвентаризации по делу о нарушении таможенных правил;
10)	порядок назначения экспертизы;
11)	взятие проб и образцов для проведения экспертизы.
В законодательстве РФ довольно подробно описан порядок проведения указанных процессуальных действий, а также определены во многих случаях цели и процессуальные основания их осуществления.
2 Административно-правовая и административно-процессуальная
формы правоохранительной деятельности таможенных органов	503
2.4.2.	Стадия рассмотрения дела и вынесения постановления по делу о нарушении таможенных правил
Эта стадия производства по делам о нарушениях таможенных правил является центральной, ибо именно здесь по существу рассматривается сам факт правонарушения, проверяются, исследуются и оцениваются доказательства. На этой стадии дается оценка качеству административного расследования по делу, соблюдению прав и обязанностей участников административного процесса, проверяется законность и обоснованность составления протоколов и совершения всех конкретных процессуальных действий должностного лица таможенного органа РФ. В процессе рассмотрения дела о нарушении таможенных правил устанавливается вина (или невиновность) физического лица или должностного лица, совершившего нарушение таможенных правил, выносится от имени государства постановление о виде и мере административного взыскания, соответствующее характеру и степени общественной опасности как самого нарушения таможенных правил, так и личности правонарушителя.
Все участники административного производства по делу о нарушении таможенных правил имеют на данной стадии широкие процессуальные права, направленные на защиту своих интересов и прав, привлекаемых к административной ответственности лиц с тем, чтобы установить истину по делу и добиться объективного и справедливого разрешения дела по существу.
На этой стадии решается ряд важных процессуальных вопросов, связанных:
—	с подготовкой к рассмотрению дела;
—	с самим слушанием и рассмотрением дела;
—	с принятием постановления по делу о нарушении таможенных правил;
—	с исполнением взыскания и последующими действиями таможенных органов РФ в отношении изъятых товаров и транспортных средств и предъявлением в суде исков о признании в соответствующих случаях противоправных сделок недействи-I ельными.
На этапе подготовки к рассмотрению дела о нарушении таможенных правил должна быть определена компетенция соответствующих таможенных органов, правомочных рассматривать подобного рода дела.
Дело о нарушении таможенных правил в случае привлечения к ответственности физического лица рассматривается таможенным органом РФ, должностное лицо которого вело
504
VII. Правоохранительная деятельность таможенных органов
производство по этому делу. Таким органом может быть прежде всего таможенный пост или таможня РФ.
Дела о нарушении таможенных правил при привлечении к ответственности должностных лиц, а также предприятий. учреждений и организаций и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, рассматриваются таможней РФ.
Региональные таможенные управления вправе принять к своему рассмотрению любое дело, производство по которому вело должностное лицо таможенного органа данного региона, и передать дело для рассмотрения в любой другой таможенный орган региона не ниже таможни.
ГТК РФ может принять к своему рассмотрению любое дело о нарушении таможенных правил, совершенном на территории РФ, либо передать его для рассмотрения в любой таможенный орган РФ
В соответствии с действующим законодательством, дело о нарушении таможенных правил, совершенном физическим лицом, рассматривается в пятнадцатидневный срок, а если это деяние совершено должностным лицом или иными лицами — в месячный срок со дня получения правомочным должностным лицом таможенного органа РФ материалов, необходимых для разрешения дела.
При наличии ходатайств со стороны лица, привлекаемого к ответственности, его адвоката или представителя, указанный выше срок может быть продлен соответствующим лицом, но в пределах общего срока наложения взыскания за нарушение таможенных правил.
Центральной частью рассмотрения дела о нарушении таможенных правил является его слушание.
В соответствии с законодательством РФ, должностное лицо таможенного органа РФ прежде, чем приступить к рассмотрению дела:
1) объявляет, кто его рассматривает, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на каком основании какой статьи, предусматривающей ответственность за нарушение таможенных пра вил, привлекается к ответственности;
2) удостоверяется в явке лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил, а также руководителя предприятия, учреждения или организации, привлекаемых к ответственности за нарушение таможенных правил, их адвокатов.
Приступив к рассмотрению дела о нарушении таможенных правил, должностное лицо таможенного органа совершает ряд других процессуальных действий:
2. Административно-правовая и административно-процессуальная
формы правоохранительной деятельности таможенных органов	505
1)	принимает решение о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных выше лиц или об отложении рассмотрения дела;
2)	устанавливает личиость лица, привлекаемого к ответственности, и проверяет полномочия других лиц;
3)	разъясняет лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;
4)	решает вопрос о приглашении переводчика, а также разрешает заявленные отводы и ходатайства
На этапе слушания и рассмотрения дела анализируются обстоятельства совершения нарушения таможенных правил, исследуются доказательства по делу, заслушиваются дополнительные объяснения лиц, привлекаемых к ответственности за нарушение таможенных правил, их адвокатов или представителен по существу рассматриваемого правонарушения.
В необходимых случаях назначается проведение экспертиз и совершаются другие процессуальные действия с соблюдением всех требований, предусмотренных действующим законодательством.
Для обеспечения рассмотрения дел о нарушении таможенных прав таможенный орган РФ уведомляет лиц, привлекаемых к ответственности за нарушение таможенных правил, о месте и времени рассмотрения дела путем направления письменного извещения.
В отдельных, прямо предусмотренных в таможенном законодательстве РФ случаях, дела о нарушении таможенных правил могут быть рассмотрены и в отсутствие лиц, привлекаемых к ответственности за нарушение таможенных правил, их адвокатов или представителей.
Итогом слушания и рассмотрения дела о нарушении таможенных правил, заключительным этапом сбора и оценки доказательств но нему, является вынесение должностным лицом таможенного органа РФ одного из следующих постановлений:
1)	о наложении взыскания;
2)	о прекращении производства по делу;
3)	о возбуждении уголовного дела о контрабанде или иных преступлениях, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов РФ;
4)	о направлении материалов в другие правоохранительные органы РФ для решения вопроса о возбуждении уголовного дела о контрабанде или иных преступлениях, производство дознания но которым отнесено к компетенции таможенных органов РФ;
5)	о возвращении дела для дополнительного производства.
Постановление по делу о нарушении таможенных правил представляет собой юридически властный акт, обязательный
506
VII. Правоохранительная деятельность таможенных органов
как для правонарушителя, так и для государственных органов, призванных его исполнять; оно должно быть надлежащим образом оформлено и подписано должностным лицом таможенного органа РФ, рассматривавшим это дело.
2 4.3 Стадия обжалования, опротестования и пересмотра постановления по делу о нарушении таможенных правил
Обжалование и опротестование постановлений таможенных органов РФ по делам о нарушении таможенных правил являются важной гарантией обеспечения законности и соблюдения прав и интересов граждан в правоохранительной деятельности таможенных органов РФ. При этом обжалованы могут быть не только постановления о наложении взысканий за нарушения таможенных правил, но и другие постановления таможенных органов РФ, выносимые при рассмотрении дел этой категории (в частности, постановления о прекращении производства по делу, о возвращении дела для дополнительного производства и др.).
В законодательстве РФ предусмотрена различная процедура и сроки обжалования постановления таможенного органа РФ о наложении взыскания в зависимости от того, на кого наложено это взыскание.
Постановление таможенного органа РФ о наложении взыскания иа физическое лицо или должностное лицо может быть обжаловано этими лицами либо их адвокатами или представителями в течение двадцати дней со дня вынесения постановления.
В этом случае устанавливается адресат или канал, по которому может быть направлена указанная жалоба, вышестоящий таможенный орган РФ или районный (городской) народный суд по месту нахождения таможенного органа РФ, наложившего взыскание.
Решение или постановление вышестоящего органа РФ, принятое по указанной жалобе, в течение десяти дней со дня его принятия может быть обжаловано в районный (городской) народный суд по месту нахождения таможенного органа, наложившего взыскание, или вышестоящего таможенного орга на РФ, рассматривавшего жалобу.
Решение суда в таких случаях является окончательным.
Таким образом, постановления таможенных органов РФ о наложении взыскания на физическое лицо или должностное лицо могут быть обжалованы альтернативно: либо в админи стративном порядке (в вышестоящий таможенный орган), либо
2. Адмиинстративио-правовая и административно-процессуальная
формы правоохранительной деятельности таможенных органов
507
в судебном порядке в зависимости от усмотрения указанных лиц и их представителей.
Обжалование постановления таможенных органов РФ о наложении взыскания предприятием, учреждением или организацией, а также лицом, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, их адвокатами или представителями имеет свою специфику.
В данном случае жалоба сначала подается в вышестоящий таможенный орган РФ, после чего может быть подана в арбитражный суд. В арбитражный суд жалоба может быть направлена в течение десяти дней со дня принятия решения по жалобе вышестоящим таможенным органом РФ.
Таким образом, для юридических лиц и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязателен доарбитражный порядок рассмотрения постановления о наложении взыскания вышестоящим таможенным органом РФ
В тех случаях, когда региональное таможенное управление оставило постановление таможни без изменения, а жалобу — без удовлетворения, исковое заявление подается в арбитражный суд по месту нахождения таможни, наложившей взыскание.
Важной частью юрисдикционной деятельности таможенных органов РФ является рассмотрение вышестоящим таможенным органом РФ постановления по делу о нарушении таможенных правил в связи с жалобой или протестом прокурора, а также в порядке контроля
Основанием для такого рассмотрения являются:
1)	жалоба самого лица, в отношении которого вынесено постановление;
2)	жалоба адвоката или представителя этого лица;
3)	протест прокурора;
4)	необходимость осуществления контроля за соблюдением должностными лицами таможенных органов РФ законности при производстве по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрении.
Достаточным основанием для указанного рассмотрения является наличие хотя бы одного из названных выше обстоятельств или условий.
Вышестоящий таможенный орган РФ при рассмотрении постановления по делу о нарушении таможенных правил в связи с жалобой или протестом прокурора, а также в порядке контроля принимает одно из следующих решений:
1)	оставляет постановление без изменения, а жалобу или протест без удовлетворения;
508
VII. Правоохранительная деятельность таможенных органов
2)	отменяет постановление и направляет дело на новое рассмотрение или возвращает его для дополнительного производства;
3)	отменяет постановление и прекращает дело;
4)	изменяет меру взыскания за нарушение таможенных правил, с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено;
5)	отменяет постановление о наложении взыскания за нарушение таможенных правил и выносит постановление о возбуждении уголовного дела о контрабанде или иных преступлениях, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов РФ, или о направлении материалов в другие правоохранительные органы РФ для решения вопроса о возбуждении уголовного дела
Все решения вышестоящего таможенного органа РФ, связанные с отменой или изменением принятого постановления таможенного органа по делу о нарушении таможенных правил, принимаются путем вынесения постановлений. О принятом решении направляется письменное сообщение прокурору, принесшему протест, либо лицу, подавшему жалобу, а в случаях принятия указанных решений в порядке контроля за соблюдением должностными лицами таможенных органов РФ законности при производстве по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрении — лицу, в отношении которого вынесено постановление по делу о нарушении таможенных правил.
Жалоба на постановление таможенного органа РФ по делу о нарушении таможенных правил рассматривается в течение месяца со дня поступления в вышестоящий таможенный орган РФ.
Жалобы, не требующие дополнительного изучения и проверки, должны рассматриваться безотлагательно, но ие позднее пятнадцати дней со дня их поступления.
Сроки рассмотрения жалобы могут быть в исключительных случаях продлены начальником (заместителем) вышестоящего таможенного органа РФ, а при рассмотрении жалобы ГТК РФ — начальником (заместителем) соответствующего структурного подразделения этого комитета, но не более, чем до трех месяцев.
Протест прокурора должен быть рассмотрен в течение десяти дней со дня его поступления в вышестоящий таможенный орган РФ.
Действующее законодательство предусматривает два случая приостановления рассмотрения жалобы:
1) если материалы дела о нарушении таможенных правил, постановление по которому обжаловано, истребованы органами
2. Административно-правовая и административно-процессуальная
формы правоохранительной деятельности таможенных органов	509
предварительного следствия в связи с возбуждением или расследованием уголовного дела;
2) если материалы дела о нарушении таможенных правил в порядке надзора рассматриваются прокурором.
В указанных выше случаях должностное лицо таможенного органа РФ, рассматривающее жалобу, выносит мотивированное постановление о приостановлении рассмотрения жалобы.
2.4.4. Стадия исполнения постановления таможенного органа РФ о наложении взыскания за нарушение таможенных правил
На данной стадии реализуются юридически властные полномочия таможенного органа, выраженные в постановлении о назначении взыскания за нарушение таможенных правил. Таможенный орган, вынесший постановление о наложении взыскания, исполняет его самостоятельно либо направляет финансовому органу, банкам или иным кредитным учреждениям, имеющим лицензию Центрального банка РФ, уведомление Постановление о наложении взыскания может быть обращено к исполнению также через судебного исполнителя.
Срок исполнения обращения о наложении взыскания к исполнению установлен в шесть месяцев со дня вынесения постановления. По истечении этого срока постановление о наложении взыскания за нарушение таможенных правил исполнению не подлежит.
Законодательство РФ определяет правила исполнения постановлений таможенных органов о наложении взысканий за нарушения таможенных правил на лиц, проживающих или находящихся за пределами РФ и не имеющих на ее территории имущества.
Исполнение постановлений таможенных органов для указанной группы лиц определяется действующим законодательством РФ и международными договорами.
Глава 3
УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ
И УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ФОРМЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
3.1.	Ответственность за преступления, отнесенные к компетенции таможенных органов
К числу преступлений, дознание по которым отнесено к компетенции таможенных органов, отнесены:
1)	контрабанда;
2)	незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники;
3)	невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран;
4)	невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте и уклонение от уплаты таможенных платежей
3.1.1.	Контрабанда
Под контрабандой (и тал. contro — против, bando — правительственного постановления) практически во всех странах принято понимать незаконное перемещение через границу государства товаров или иных предметов, признаваемое преступлением. В Российской Федерации уголовная ответственность за контрабанду установлена ст. 188 Уголовного кодекса.
Исходя из положений данной статьи, контрабандой признается:
1)	перемещение через таможенную границу Российской Федерации, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием:
а)	товаров или иных предметов;
3. Уголовно-правовая и уголовно-процессуальная
формы правоохранительной деятельности таможенных органов
511
б)	наркотических средств; психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных или взрывчатых веществ; вооружения, взрывных устройств, огнестрельного оружия или боеприпасов, ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового поражения; материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения и в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации; стратегически важных сырьевых товаров и культурных ценностей, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации;
2)	деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные неоднократно либо должностным лицом с использованием своего служебного положения, либо с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль;
3)	деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, совершенные организованной группой.
Объект контрабанды. При незаконном перемещении через таможенную границу РФ товаров и предметов нарушается порядок государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, который в себя включает общий, а в отношении отдельной группы товаров и предметов — специальный порядок перемещения их за границу. Преступлениями, связанными с контрабандой, причиняется вред либо создается угроза его причинения:
1)	экономической безопасности (при незаконном вывозе стратегически важных сырьевых товаров);
2)	общественной безопасности (при незаконном перемещении наркотических средств, психотропных и др. веществ, огнестрельного оружия и т.д.);
3)	национальной безопасности России, безопасности мирового сообщества (при незаконном вывозе или ввозе оружия массового поражения, а также материалов и оборудования, используемых при его создании);
4)	интересам культуры (при контрабанде культурных ценностей).
Важное правовое значение для характеристики объекта контрабанды и преступления в целом имеет предмет преступления. В зависимости от него законодатель выделяет два вида контрабанды, дифференцируя наказание за них.
В качестве предмета контрабанды первого вида названы любые товары и иные предметы, находящиеся в свободном
512
Vi!. Правоохранительная деятельность таможенных органов
обороте: промышленные и продовольственные товары, предметы хозяйственно-бытового назначения, валюта, валютные ценности, ювелирные изделия, транспортные средства, алкогольные напитки, табачные изделия и др.
В качестве предмета второго вида контрабанды дан исчерпывающий перечень товаров и иных предметов, изъятых полностью или частично из свободного гражданского оборота (наркотические средства; психотропные, сильнодействующие, ядовитые, отравляющие, радиоактивные или взрывчатые вещества; вооружение; взрывные устройства; огнестрельное оружие или боеприпасы; ядерное, химическое, биологическое и другие виды оружия массового поражения), а также в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу (материалы и оборудование, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, стратегически важные сырьевые товары, культурные ценности).
Объективная сторона контрабанды заключается в перемещении через таможенную границу Российской Федерации, т. е. в вывозе с территории России (экспорте) или ввозе на ее территорию (импорте) указанных в ч. 1 или 2 ст. 188 УК товаров или иных предметов любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередач. Как правило, контрабанда совершается в форме активных действий, но не исключены случаи совершения ее и путем преступного бездействия Такие ситуации возникают, когда преступление выполняется усилиями нескольких соучастников, в том числе в составе организованной группы, где роль отдельных соучастников может быть не связана с совершением действий по непосредственному перемещению товаров через таможенную границу.
Оконченным преступлением контрабанду надлежит считать с того момента, когда товары или иные предметы были фактически перемещены через таможенную границу России, т. е. были ввезены на ее таможенную территорию либо были вывезены с нее на территорию другого государства, свободной таможенной зоны или на свободный склад.
При контрабанде возможны стадии приготовления (кроме охватываемой ч. 1 ст. 188 УК, поскольку согласно п 2 ст. 30 УК оно уголовно не наказуемо) и покушения. Как при готовление к контрабанде надлежит рассматривать, например, действия по незаконному получению лицензии на вывоз страте гически важных сырьевых товаров, наркотических средств, сви детельства на вывоз культурных ценностей; оборудование тай ииков; склонение других лиц к совместному совершению
3. Уголовно-правовая и уголовно-процессуальная
формы правоохранительной деятельности таможенных органов
513
контрабанды и другие действия, направленные на создание условий для совершения данного преступления. Следует, однако, отметить, что в силу большой латентности приготовительных действий и значительных трудностей их доказывания уголовные дела на данной стадии возбуждаются крайне редко.
Судебная практика признает контрабанду оконченным преступлением с момента фактического пересечения товаром таможенной границы России.
Отмеченное позволяет, таким образом, признавать контрабанду оконченным преступлением лишь после фактического перемещения предметов контрабанды через таможенную границу как при ввозе (импорте) на территорию России, так и при вывозе (экспорте) из России. До тех пор, пока такое перемещение не завершилось, содеянное содержит признаки соответственно лишь приготовления к контрабанде или покушения на нее, независимо от места пресечения выявленного преступления.
Субъектами контрабанды могут быть физические, вменяемые лица, достигшие 16-летнего возраста, независимо от гражданства.
В качестве специальных субъектов одного из квалифицированных видов контрабанды признаются должностные лица, совершившие преступление с использованием своего служебного положения.
Субъективная сторона контрабанды характеризуется умышленной формой вины Прямой умысел виновного включает сознание фактических обстоятельств преступления.
В предусмотренных законом случаях виновный должен также сознавать соответствующие отягчающие обстоятельства (ч. 3 и 4 ст. 188 УК), стадию осуществления преступного намерения (ст. 30 УК), факт совершения преступления в соучастии с другим лицом (ст. 33 УК).
Мотив и цель при контрабанде правового значения для квалификации преступления не имеют. Чаще всего при контрабанде они носят корыстный характер, желание и стремление обогатиться незаконным путем, одиако могут быть и иными.
Квалифицированные виды контрабанды. Первый вид квалифицированной контрабанды (ч. 3 ст. 188 УК) включает такие признаки, как совершение ее неоднократно или должностным лицом с использованием своего служебного положения, а также с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль.
Второй вид квалифицированной контрабанды включает Лолее тяжкий признак — совершение преступления организованной группой
I/ Ы.3783
514
V1I. Правоохранительная деятельность таможенных органов
Неоднократность означает совершение лицом единолично или совместно с другими лицами противоправных действий два раза или более, если за ранее совершенное преступление оно не было в установленном законом порядке освобождено от уголовной ответственности либо судимость за ранее совершенное лицом преступление не была погашена или снята.
Совершение контрабанды должностным лицом с использованием своего служебного положения означает, что исполнителями преступления могут быть служащие государственного или муниципального органа (предприятия, учреждения, организации), являющиеся представителями власти, либо выполняющие исполнительно-распорядительные или административно-хозяйственные функции постоянно, временно или по специальному поручению. Следовательно, субъектами квалифицированного вида контрабанды могут быть должностные лица, в обязанности которых входит осуществление контрольных функций и иных требований таможенного законодательства Прежде всего, это должностные лица таможенных органов, контрольно-пропускных пунктов пограничной службы; должностные лица, деятельность которых связана с постоянным перемещением товаров, транспортных средств, иных предметов через таможенную границу (капитаны морских судов, начальники железнодорожных поездов, командиры экипажей самолетов, директора международных выставок и т.п.), должностные лица — представители высших органов государственной власти (федеральных и субъектов федерации), пересекающие границу в связи с исполнением служебных обязанностей.
Использование своего служебного положения при контрабанде означает, что какое-либо из числа названных должностное лицо вопреки интересам службы совершает вытекающие из его полномочий действия по незаконному вывозу или ввозу предметов контрабанды либо по устранению препятствий на пути совершения данного преступления, либо по облегчению его совершения самим или другими лицами и т.п.
Совершение контрабанды с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль. Для квалификации контрабанды по признаку применения насилия важно установить наличие не только самого факта насилия и его вида (физического или психического), но и степень насилия. Физическое насилие может заключаться в нанесении одного удара или множества ударов — побоев, а также может повлечь за собой причинение легкого, средней тяжести или тяжкого вреда здоровью потерпевшего, что охватывается составом контрабанды. Психическое насилие заключается в угрозе
3. Уголовно-правовая и уголовно-процессуальная
формы правоохранительной деятельности таможенных органов	515
причинения физического насилия независимо от степени его тяжести.
Совершение контрабанды организованной группой признается наиболее опасным видом данного преступления, влекущего самое суровое наказание. Указанное обстоятельство имеет место, когда в совершении контрабанды участвуют два или более лица, которые заранее договорились о месте, времени, способе совершения преступления, условились выполнять одинаковые роли — были соисполнителями преступления либо распределили между собой преступные функции. Несмотря на наличие в таких случаях исполнителей преступления, пособников, организаторов, действия каждого из них квалифицируются по ч. 4 ст. 188 УК
Признаком организованной группы при контрабанде наряду с распределением ролей между ее участниками является также ее устойчивость, т. е. наличие у всех участников группы единого умысла на совершение ряда преступлений либо одного, но требующего длительной подготовки.
Наказание за контрабанду по статье 188 УК предусмотрено: по части 1 — в виде лишения свободы на срок до пяти лет;
по части 2 — в виде лишения свободы на срок от трех до семи лет с конфискацией имущества или без таковой.
Более строгое наказание может быть назначено за квалифицированные виды преступления:
по части 3 — лишение свободы на срок от пяти до десяти лет с конфискацией имущества или без таковой;
по части 4 — лишение свободы на срок от семи до двенадцати лет с конфискацией имущества.
3.1.2.	Незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники
Статьей 189 действующего УК РФ предусмотрена ответственность за незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, вооружения и военной техники и в отношении которых установлен специальный жспортный контроль.
Объектом преступления является установленный порядок осуществления внешнеэкономической деятельности, включающей в себя государственную монополию на экспорт отдельных
516
VTL Правоохранительная деятельность таможенных органов
видов товаров и порядок перемещения их через таможенную границу России.
Предметом преступления являются технологии, научно-техническая информация и услуги, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, вооружения и военной техники
Объективная сторона преступления заключается в незаконном экспорте, т е в совершении действий по вывозу в одно или несколько иностранных государств технологий, научно-технической информации и услуг названного выше характера с таможенной территории России за границу. Незаконными в соответствии с данной нормой признаются действия лица, совершенные с нарушением установленного специального экспортного контроля.
Следовательно, способы совершения преступления находятся в прямой зависимости как от характера предмета посягательства (его материального носителя), так и от особенностей нарушения специального экспортного контроля
Преступление признается оконченным с момента фактического вывоза с нарушением специального экспортного контроля (включающего и таможенное оформление) хотя бы одного из названных предметов за пределы таможенной территории России либо с момента предоставления услуги за пределами России.
Действия лица, направленные на незаконный экспорт, которые ему не удалось завершить по независящим от него обстоятельствам (например, факт вывоза с нарушением специального экспортного контроля был выявлен во время производства таможенного контроля), образуют покушение на преступление.
Субъектами незаконного экспорта могут быть физические, вменяемые, достигшие 16-летнего возраста лица, независимо от гражданства. С учетом особенностей данного преступления ими могут быть должностные лица либо представители предприятий-изготовителей, экспортных организаций, уполномоченные на совершение таких операций За оказание услуг такого характера, поскольку преступление совершается за пределами России, уголовной ответственности по ст. 189 УК подлежат только граждане РФ либо лица без гражданства, постоянно проживающие в России
Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины Лицо сознает, что незаконно, т. е. с нарушением специального экспортного контроля и установленного порядка таможенного оформления, вывозит с таможенной территории России за ее пределы технологии, научно-техническую информацию либо оказывает услуги зарубежным произво
3. Уголовно-правовая н уголовно-процессуальная
формы правоохранительной деятельности таможенных органов	517
дителям, сознает, что они могут быть использованы при создании оружия массового поражения либо средств его доставки, либо вооружения и военной техники и желает совершить эти действия. Мотивы и цели у виновного при этом могут быть любые.
Наказание за незаконный экспорт альтернативное: либо в виде штрафа от семисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года либо в виде лишения свободы на срок от трех до семи лет
3.1.3.	Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран
Ответственность за данное преступление установлена в целях сохранения культурного наследия народов России, а также защиты культурных ценностей от незаконного вывоза и передачи прав собственности.
Согласно ст. 190 УК преступлением признается невозвращение в установленный срок на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, вывезенных за ее пределы, если такое возвращение является обязательным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации
Объектом преступления является монополия государства на перемещение предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, а ие монополия государства на владение и распоряжение ими, как считают некоторые авторы1. Права физических и юридических лиц — собственников культурных ценностей в таких случаях ограничены действующим законодательством ие в полной мере, а лишь в части права перемещения культурных ценностей за пределы территории Российской Федерации. Право владения и пользования ими государством не монополизировано.
Предметом данного преступления могут быть культурные ценности, перечисленные в ст.7, 9, 27 Закона РФ “О выво-ie и ввозе культурных ценностей".
1 См., например: Уголовное право России. Особенная часть: Учебник / /; В. Яцеленко. ИМПЭ. М., 1996. С. 196.
518
VII. Правоохранительная деятельность таможенных органов
В силу их исторического, художественного, научного и иного культурного значения разрешается лишь их временный вывоз за пределы таможенной территории России.
Культурные ценности, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации вывозу (даже временному) из России не подлежат, в связи с чем предметом анализируемого преступления быть не могут.
Временный вывоз культурных ценностей в рамках международного сотрудничества России с другими государствами осуществляется музеями, архивами, библиотеками, другими юридическими и физическими лицами для организации выставок, осуществления реставрации, научных исследований, в связи с театральной и иной артистической деятельностью и в других необходимых целях.
Порядок временного вывоза культурных ценностей с обязательством их обратного ввоза в оговоренный срок строго регламентирован Законом РФ “О вывозе и ввозе культурных ценностей” и другими нормативными актами.
Ходатайства собственников культурных ценностей или уполномоченных ими лиц о временном вывозе рассматривают и выдают свидетельство на право их временного вывоза соответствующие отдел и управление Министерства культуры РФ и подведомственные им учреждения.
Если ходатайство о временном вывозе касается культурных ценностей, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни, архивных материалов либо оружия, являющегося культурной ценностью, то свидетельство на право временного вывоза выдается по согласованию соответственно с Комитетом по драгоценным металлам РФ, Государственной архивной службой России и МВД РФ.
Объективная сторона преступления выражается в преступном бездействии лица, т. е. в несовершении им предписанных законом действий — по истечении установленного срока возвратить (ввезти) на территорию Российской Федерации культурные ценности, временно вывезенные им за ее пределы.
Причем, такое бездействие лица признается преступным лишь в случаях наличия у него объективной и субъективной возможности выполнить взятые на себя обязательства. Если же бездействие было обусловлено, например, стихийным бедствием (временно вывезенные культурные ценности сгорели во время пожара галереи, где они экспонировались; были разрушены при авиакатастрофе и т.п.) либо тяжелой болезнью лица, то оно не наказуемо, поскольку явилось следствием непреодолимой силы.
3. Уголовно-правовая и уголовно-процессуальная
формы правоохранительной деятельности таможенных органов	519
Преступление признается оконченным с момента истечения установленного срока временного вывоза культурных ценностей.
Субъект преступления — общий, т е. им может быть физическое, вменяемое лицо старше 16 лет, независимо от гражданства.
Субъектами преступления могут быть работники музеев, архивов, библиотек и других государственных и муниципальных хранилищ культурных ценностей, уполномоченные на временный их вывоз; представители юридических лиц, не входящих в систему государственных и муниципальных органов, и частные граждане — собственники временно вывозимых культурных ценностей либо их уполномоченные (представители). Если уполномоченные (представители) собственников культурных ценностей совершают преступление по сговору с собственниками, последние подлежат ответственности за соучастие
Субъективная сторона преступления характеризуется виной в форме прямого умысла. Виновный сознает, что установленный срок временного вывоза культурных ценностей истек, но он, вопреки принятому на себя договору-обязательству об их возврате, не совершает действий по их ввозу на территорию России и не желает этого делать.
Аналогичное правонарушение, совершенное по небрежности или по самонадеянности, может повлечь ответственность за нарушение режима временного вывоза.
Мотивы и цели виновного на квалификацию содеянного им не влияют, поскольку могут быть любыми. Но они подлежат выяснению так как учитываются при назначении наказания, которое предусмотрено в виде лишения свободы на срок до 8 лет с конфискацией имущества или без таковой.
3.1.4.	Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте
Статьей 193 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за невозвращение в крупном размере из-за границы руководителем организации средств в иностранной валюте, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательному перечислению на счета в уполномоченный банк Российской Федерации.
Общественная опасность данного преступления состоит в том, что им нарушается установленный порядок осуществления валютных операций, чем подрывается стабильность валютного рынка, финансовые интересы России, поскольку в бюджет
520
VIE Правоохранительная деятельность таможенных органов
государства не поступают значительные суммы выручки в иностранной валюте.
Объектом этого преступления являются общественные отношения, складывающиеся в сфере финансовой деятельности в части валютного регулирования.
Предметом преступления является иностранная валюта (иностранные денежные знаки — банкноты, казначейские билеты, монеты, находящиеся в обращении, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену); средства на счетах в денежных единицах иностранных государств и в международных денежных или расчетных единицах, ценные бумаги в иностранной валюте — платежные документы (чеки, облигации) и другие долговые обязательства, а также средства в иностранной валюте, поступающие в пользу резидентов в качестве дара, пожертвований, благотворительных взносов и иные поступления неторгового характера, поскольку они подлежат зачислению на счета резидентов в уполномоченных банках.
Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте влечет уголовную ответственность только в случае, если сумма этих средств превышает десять тысяч минимальных размеров оплаты труда
В соответствии с действующим валютным законодательством РФ перевод иностранной валюты на счета уполномоченных банков должен быть осуществлен в течение 180 дней с даты осуществления платежа по текущим валютным операциям, в любой форме в пользу резидента. Перевод иностранной валюты в отделения уполномоченных банков за границей не может рассматриваться как выполнение обязательства по переводу.
Валютный контроль за поступлением в Российскую Федерацию валютной выручки от экспортных товаров осуществляется органами валютного контроля (Центральный банк РФ, Государственный таможенный комитет РФ, Правительство РФ) и агентами валютного контроля (уполномоченные банки, управление валютного контроля ГТК, отделы валютного контроля РТУ и таможен).
Основными документами такого контроля являются паспорт сделки (ПС), оформляемый экспортером в уполномоченном банке по каждому заключенному им контракту, и учетная карточка (УК), составляемая ГТК РФ по каждой из произведенных отгрузок.
Объективная сторона данного преступления характеризуется деянием в форме бездействия — невозвращения, т е невыполнения обязанности перевести полученные за границей средства в иностранной валюте в крупном размере в уполномо
3. Уголовно-правовая н уголовно-процессуальная
формы правоохранительной деятельности таможенных органов	521
ченный банк или иное управомоченное кредитное учреждение. Это может быть в виде обычного бездействия виновного, невыдачи распоряжения о переводе, отказа от подписи банковских документов и т.п.
Чаще всего факт невозвращения валютных средств скрывается различными способами. Однако такие активные действия на квалификацию содеянного не влияют.
Субъект данного преступления — специальный, им может быть только руководитель организации-экспортера (независимо от форм собственности), т. е. лицо, имеющее право первой подписи на соответствующих финансовых и банковских документах, обязанное перечислять (контролировать перечисление) валютные средства из-за границы. Соучастниками в совершении данного преступления могут быть и другие лица.
Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины. Руководитель организации-экспортера сознает, что не выполняет обязанность по возвращению из-за границы средств в иностранной валюте (не перечисляет ее на счет в уполномоченном банке) и желает поступать таким образом
Мотивы и цели невозвращения валютных средств могут быть различными, что, не влияя на квалификацию, подлежит учету при назначении наказания, которое предусмотрено в виде лишения свободы на срок до трех лет.
3.1.5.	Уклонение от уплаты таможенных платежей
Статьей 194 действующего УК РФ установлена дифференцированная ответственность:
—	за уклонение от уплаты таможенных платежей в крупном размере (ч 1 ст. 194);
—	за то же деяние, совершенное неоднократно (ч. 2 ст. 194).
Общественная опасность данного преступления состоит в том, что в результате его совершения в государственный бюджет не поступают средства от взимания таможенных налогов, таможенных сборов и других таможенных платежей.
Под налогом, сбором, пошлиной и другим платежом понимается обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный фонд, осуществляемый плательщиком в порядке и на условиях, определяемых законодательными актами.
Объектом данного преступления признается установленный порядок взимания налогов как составной части финансовой системы.
Предметом преступления являются таможенные платежи, которые взимаются в установленном порядке при перемещении
522	VII. Правоохранительная деятельность таможенных органов
товаров и иных предметов через таможенную границу Российской Федерации и в иных случаях, предусмотренных Таможенным кодексом РФ. В соответствии с ТК РФ к числу таможенных платежей относятся:
таможенные налоги: таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость, акцизы;
таможенные сборы: за таможенное оформление, за хранение товаров, за таможенное сопровождение товаров, за выдачу лицензий и возобновление действия лицензий, за выдачу квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению и возобновление действия аттестата,
другие таможенные платежи: за информирование и консультирование, за принятие предварительного решения, за участие в таможенных аукционах.
Перечисленные неуплаченные таможенные платежи признаются предметом преступления, если имеют крупные размеры, т. е. их сумма превышает одну тысячу минимальных размеров оплаты труда.
Конкретные размеры (ставки), а также порядок начисления каждого из названных видов таможенных платежей определяется Законом РФ “О таможенном тарифе’, Таможенным кодексом РФ и другими нормативными актами.
Объективная сторона преступления выражается как в действиях, направленных на уклонение от уплаты таможенных платежей, так и в бездействии — неуплате платежей в установленные сроки. Поскольку диспозиция ст. 194 УК — бланкетная, то для уяснения конкретных способов осуществления преступления необходимо обратиться к статьям Таможенного кодекса, в которых содержится их описание.
Такие действия могут быть совершены следующими способами: 1) заявлением в таможенной декларации или иных документах, необходимых для таможенных целей, недостоверных сведений: о таможенном режиме, таможенной стоимости, стране происхождения товаров и транспортных средств, их цене; иных сведений, дающих основание для освобождения от уплаты таможенных платежей или занижения их размеров; 2) предоставления таможенному органу документов, содержащих недостоверные сведения о произведенной оплате либо об обеспечении уплаты таможенных платежей; 3) отзывом плательщиком платежных документов по перечислению банком денежных средств на счета таможенных органов; 4) сокрытием плательщиком счетов в банках и других кредитных учреждениях, на которых имеются средства, необходимые для уплаты таможенных платежей, и т.п. Неуплата таможенных платежей по независящим от
3. Уголовно-правовая и уголовно-процессуальная
формы правоохранительной деятельности таможенных органов
523
воли плательщика обстоятельствам, лишившим его возможности внести таможенные платежи в установленные сроки, объективной стороны данного преступления не образует (например, по поддельной авизовке с его счета были сняты все средства).
Для ответственности по ст. 194 УК не имеет значения, от уплаты одного или нескольких видов таможенных платежей уклонилось лицо Важно, однако, чтобы сумма неуплаченных таможенных платежей в обоих случаях отвечала критерию крупного размера Если же эта сумма образуется в результате неуплаты нескольких видов таможенных платежей, то для ответственности необходимо доказать, что неуплата этих видов платежей охватывалась единым умыслом виновного.
Момент окончания рассматриваемого преступления обусловлен характером деяния, направленного на уклонение от уплаты таможенных платежей, и способом его осуществления. В зависимости от этого преступление признается оконченным либо с момента истечения срока, отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей, либо с момента фактического пользования и распоряжения товаром в иных целях, чем те, в отношении которых были предоставлены льготы по таможенным платежам, либо с момента принятия таможенным органом решения об отсрочке, рассрочке либо освобождении от уплаты таможенных платежей в полном объеме или частично, а равно о возврате уплаченных таможенных платежей, основанного на предоставлении ему плателыпиком недостоверных сведений, документов, содержащих недостоверные сведения, либо после совершения им других незаконных действий по уклонению от уплаты таможенных платежей.
Субъектом данного преступления может быть достигшее 16-летнего возраста, вменяемое частное либо должностное лицо, перемещающее, декларирующее, представляющее и предъявляющее для таможенного оформления товары или иные предметы от своего имени либо представляющее интересы других лиц. В соответствии с Таможенным кодексом к числу субъектов преступления могут быть отнесены: декларант, брокер, специалисты по таможенному оформлению, владелец таможенного склада или склада временного хранения, магазина беспошлинной торговли либо руководители юридических лиц.
Лица, которые приобрели в собственность или во владение незаконно ввезенные (без уплаты установленных таможенных платежей) товары и транспортные средства, если им было известно об этом в момент приобретения, подлежат ответственности за соучастие в совершении данного преступления
Субъективная сторона данного преступления характеризуется умышленной формой вины: лицо сознает, что оно тем
524
VII. Правоохранительная деятельность таможенных органов
или иным образом уклоняется от уплаты таможенных платежей в крупном размере и желает этого, т. е. направляет свои усилия на осуществление осознанного им общественно опасного деяния.
Неуплата таможенных платежей в установленные сроки по неосторожности преступления не образует но влечет административную ответственность за нарушение таможенных правил. Такая же ответственность наступает и в случае умышленного уклонения от уплаты таможенных платежей не в крупном размере
Установлена ответственность за квалифицированный вид уклонения от уплаты таможенных платежей в крупном размере — если оно совершено неоднократно. Неоднократность имеет место, во-первых, если каждый из вменяемых субъекту эпизодов уклонения от уплаты таможенных платежей в крупном размере представляет самостоятельное преступление, не охватываемое единым умыслом. И, во-вторых, если за ранее совершенное преступление лицо не было в установленном порядке освобождено от уголовной ответственности либо судимость за ранее совершенное им преступление не была погашена или снята.
Уклонение от уплаты таможенных платежей наказывается штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов.
За неоднократное совершение данного преступления размер штрафа может составлять от семисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или заработка или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года, а также альтернативно предусмотрен арест на срок до шести месяцев либо лишение свободы иа срок до двух лет.
3.2.	Дознание, осуществляемое таможенными органами Российской Федерации
3.2.1.	Общая характеристика процесса дознания, осуществляемого таможенными органами
Дознание как одна из форм предварительного расследования осуществляется только по возбужденному уголовному делу и по правилам, установленным уголовно-процессуальным законом.
Органы дознания первыми обнаруживают совершенное преступление, возбуждают дело, совершают неотложные следственные действия по закреплению следов преступления, задержанию подозреваемого, пресечению преступления.
3. Уголовно-правовая н уголовно-процессуальная
формы правоохранительной деятельности таможенных органов	525
Если дознание велось по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, органы дознания передают уголовное дело по подследственности — следователю.
Если дознание велось по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, органы дознания продолжают полное расследование дела. В этом случае с самого начала могут производиться не только неотложные следственные действия, но и другие
Следует помнить, что по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, дознание носит факультативный характер. Иными словами, орган дознания возбуждает уголовное дело и производит дознание лишь в тех случаях, когда требуется производство неотложных следственных действий “по горячим следам", а следователь не имеет возможности с самого начала приступить к расследованию.
Если же следователь сам возбудил уголовное дело и принял его к своему производству, то дознание не производится, а орган дознания лишь выполняет поручения следователя о производстве, как правило, оперативно-розыскных и — реже — следственных действий.
Таможенные органы являются органами дознания по уголовным делам:
—	о контрабанде (ст. 188 УК РФ);
—	о незаконном экспорте технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст 189 УК РФ),
—	о невозвращении на территорию Российской Федерации предметов художественного исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран (ст. 190 УК РФ);
—	о невозвращении из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193 УК РФ);
—	об уклонении от уплаты таможенных платежей (ст. 194 УК РФ).
По делам о вышеуказанных преступлениях, за исключением дел об уклонении от уплаты таможенных платежей, таможенные органы, возбудив уголовные дела, проводят по ним лишь неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления, выполнив которые, но ие позднее десяти суток со дня возбуждения, передают дела следователю
По делам об уклонении от уплаты таможенных платежей таможенный орган как орган дознания, возбудив дело,
526
VII. Правоохранительная деятельность таможенных органов
принимает предусмотренные уголовно-процессуальным законом меры для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу. По такому делу таможенный орган обязан окончить дознание в срок не позднее одного месяца со дня возбуждения, включая в этот срок составление обвинительного заключения либо постановления о прекращении или приостановлении дела.
Срок дознания по таким делам может быть продлен прокурором, непосредственно осуществляющим надзор за производством дознания, но ие более чем иа один месяц, а в исключительных случаях и на больший срок.
Дознание в системе таможенных органов производят: Государственный таможенный комитет РФ в лице Регионального та моженного управления по борьбе с таможенными правонарушениями (РТУ по БТП). региональные таможенные управления (РТУ), оперативные таможни и таможни.
Руководство дознанием осуществляется начальником РТУ по БТП Государственного таможенного комитета РФ, начальниками региональных таможенных управлений, а также начальниками оперативных таможен и таможен или замещающими их лицами.
Непосредственно дознание в таможенных органах осуществляется сотрудниками отделов дознания таможен, оперативных таможен и региональных таможенных управлений (дознавателями), уполномоченными на это соответствующими приказами начальников таможенных органов как органов дознания.
Наряду с отделами дознания в системе таможенных органов имеются подразделения, ответственные за проведение оперативно-розыскных мероприятий1 по выявлению и пресечению таможенных правонарушений. Это отделы (группы) по борьбе с контрабандой наркотиков, по борьбе с таможенными правонарушениями, отделы собственной безопасности. Они работают в тесном контакте с отделом дознания
Все выносимые дознавателем постановления утверждаются начальником соответствующего таможенного органа или замещающим его лицом. Начальники таможенных органов несут ответственность наряду с дознавателем за обоснованность воз буждения уголовного дела, своевременность и законность за держания подозреваемого, а также за качество проведенных следственных действий.
Дознание по делам, по которым предварительное следствие не обязательно, должно быть закончено не позднее десяти суток со дня возбуждения уголовного дела.
1 Подробнее об оперативно-розыскной деятельности см. в главе 4 данного раздела.
3. Уголовно-правовая н уголовно-процессуальная
формы правоохранительной деятельности таможенных органов
527
После выполнения неотложных следственных действий орган дознания обязан передать дело следователю по подследственности, не ожидая истечения десятидневного срока.
Дознаватель несет ответственность за обоснованность принимаемых им решений, за законность, своевременность и качество проводимых следственных действий.
Дознаватель не может принимать участия в расследовании дела в случаях:
а)	если он является потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком, следователем, а также если он участвовал в данном деле в качестве эксперта, специалиста, переводчика;
б)	если он является родственником потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей, родственником подозреваемого, обвиняемого или их законных представителей;
в)	если имеются иные обстоятельства, дающие основания считать, что он лично, прямо или косвенно, заинтересован в расследуемом деле.
При наличии перечисленных оснований для отвода дознаватель обязан устраниться от участия в расследовании дела и доложить об этом начальнику органа дознания.
По этим же основаниям дознавателю может быть заявлен отвод подозреваемым, обвиняемым, потерпевшим или их представителем
Вопрос об отводе дознавателя, производящего дознание, решается прокурором.
3.2.2.	Возбуждение уголовного дела
Возбуждение уголовного дела — самостоятельная стадия уголовного процесса Следует различать поводы и основания к возбуждению уголовного дела.
Поводами к возбуждению уголовного дела являются:
а)	непосредственное обнаружение органом дознания признаков преступления;
б)	заявления и письма граждан;
в)	сообщения предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц о преступлениях;
г)	сообщения общественных организаций о преступлениях;
д)	статьи, заметки и письма о преступлениях, опубликованные в печати,
е)	явка с повинной.
Что же касается оснований к возбуждению уголовного дела, то оно может быть возбуждено только в тех случаях, когда
528
VII. Правоохранительная деятельность таможенных органов
имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления.
Таможенный орган как орган дознания возбуждает уголовное дело при наличии признаков преступления, совершенного в сфере таможенного дела
В постановлении о возбуждении уголовного дела, выносимом дознавателем и утверждаемом начальником органа дознания, указываются время и место его вынесения, должность, звание и фамилия лица вынесшего постановление, повод и основание к возбуждению уголовного дела и статья уголовного закона.
Начальник таможенного органа как органа дознания может возбудить и принять уголовное дело непосредственно к своему производству либо поручить дознание одному или нескольким дознавателям, о чем указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела.
Дознаватель, которому поручено производство дознания, выносит постановление о принятии дела к своему производству.
Копия постановления о возбуждении уголовного дела немедленно направляется прокурору.
Таможенный орган как орган дознания обязан принимать заявления и сообщения о совершенном или подготовляемом преступлении в сфере таможенного дела.
Устное заявление заносится в протокол, который подписывается заявителем и должностным лицом таможенного органа, принявшим заявление.
Письменное заявление должно быть подписано лицом, от которого оно исходит. При необходимости лицо, от которого поступило письменное заявление, может быть вызвано для выяс нения (детализации, уточнения и т.д.) обстоятельств, изложенных в заявлении. В этом случае, как и при устном заявлении, составляется протокол.
Заявителю должна быть разъяснена ответственность за заведомо ложный донос, о чем делается отметка в протоколе, которая удостоверяется подписью заявителя.
Сообщения учреждений, предприятий, организаций, а также должностных лиц должны быть сделаны в письменной форме.
Полученные заявления, сообщения и прочее оформляются в виде так называемого “материала”. Это еще не уголовное дело, хотя сообщение о преступлении регистрируется в единой книге учета. По материалу ведется проверка. Ее результаты докладываются начальнику таможенного органа, который принимает решение о возбуждении уголовного дела. Не обнаружив в результате проверки признаков преступления, таможенный орган отказывает в возбуждении уголовного дела.
3. Уголовно-правовая н уголовно-процессуальная
формы правоохранительной деятельности таможенных органов
529
По поступившему заявлению или сообщению о совершенном или подготавливаемом преступлении решение должно быть принято в срок не более трех суток со дня получения заявления или сообщения, а в исключительных случаях — в срок ие более десяти суток.
Об отказе в возбуждении уголовного дела выносится мотивированное постановление, о чем уведомляется лицо, предприятие, учреждение, организация, от которых поступило заявление или сообщение, и разъясняется их право на обжалование этого постановления.
Если в поступивших заявлениях или сообщениях содержатся сведения о преступлениях, не подлежащих расследованию дознавателями таможенных органов, то эти заявления и сообщения направляются по подсудности, подследственности или подведомственности. В этом случае должны быть приняты меры по охране места происшествия, сохранению и закреплению следов преступления и др., однако без производства следственных действий.
По возбужденному уголовному делу орган дознания, руководствуясь требованиями уголовно-процессуального закона, производит неотложные следственные действия, направленные на установление и закрепление следов преступления.
3.2.3.	Производство неотложных следственных действий
Практически на каждой стадии уголовного процесса, в том числе и при производстве дознания, необходимо доказывать событие преступления, виновность обвиняемого и ряд других обстоятельств. Это происходит путем собирания доказательств, в частности — путем производства следственных действий, точно описанных в законе.
Как уже сказано выше, по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, орган дознания проводит так называемые “неотложные следственные действия". Их перечень, разумеется, уже, чем следственные действия вообще. Это: осмотр, обыск, выемка, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей.
Рассмотрим некоторые процессуальные особенности этих следственных действий.
Дознаватель производит по возбужденному уголовному делу осмотр места происшествия, местности, помещении, предметов и документов в целях обнаружения следов преступления и других вещественных доказательств, выяснения обстановки происшествия, а равно и иных обстоятельств, имеющих значение для дела.
530
VII. Правоохранительная деятельность таможенных органов
Естественно, таможенному дознавателю в большей мере требуются навыки осмотра предметов (хранилищ контрабанды и т.п.)
В случаях, не терпящих отлагательства (и это — единственное исключение из общего правила), осмотр места происшествия может быть произведен до возбуждения уголовного дела. В этих случаях, при наличии к тому оснований, уголовное дело возбуждается немедленно после проведения осмотра места происшествия.
Дознаватель до прибытия на место происшествия должен организовать его охрану, а по прибытии — выяснить, какие произошли изменения с момента обнаружения преступления.
Если на место происшествия прибыл также и следователь, то руководство осмотром осуществляет этот следователь.
Осмотр производится в присутствии понятых, обязанных удостоверить факт и результаты осмотра.
Дознаватель вправе привлечь к участию в осмотре подозреваемого, свидетеля, а также соответствующего специалиста. При этом подозреваемому разъясняется, что он вправе заявлять ходатайства и приносить жалобы на действия дознавателя.
В необходимых случаях дознаватель производит при осмотре измерения, фотографирование, киносъемку, видеозапись, составляет планы и схемы, изготавливает слепки и оттиски следов.
Осмотр обнаруженных предметов и документов дознаватель производит на месте производства соответствующего следственного действия. В необходимых случаях изымаемые предметы упаковываются и опечатываются.
О производстве осмотра составляется протокол. В протоколе описываются все действия дознавателя, а равно все обнаруженное в той последовательности, как производился осмотр, и в том виде, в каком обнаруженное наблюдалось во время осмотра. В протоколе указывается: кто, где, когда, с какого по какое время, при каком освещении и в каких метеорологических условиях производил осмотр; какие территории или помещения были осмотрены, их размеры, точное место нахождения предметов, следов или других вещественных доказательств, а также другие обстоятельства, имеющие значение для дела.
В конце протокола должны быть перечислены предметы, которые были изъяты при осмотре. Если они были упакованы и опечатаны, то об этом делается соответствующая отметка в протоколе. Протокол прочитывается всеми участвующими в осмотре лицами, причем им должно быть разъяснено право делать замечания, подлежащие занесению в протокол. Отсутствие
3. Уголовно-правовая и уголовно-процессуальная
формы правоохранительной деятельности таможенных органов
531
замечаний также фиксируется. О составленных при осмотре планах и схемах должно быть отмечено в протоколе.
Протокол осмотра подписывается всеми участниками осмотра. К протоколу прилагаются фотографические негативы и снимки, киноленты, видеокассеты, диапозитивы, планы, схемы, слепки и оттиски следов.
Дознаватель вправе провести освидетельствование подозреваемого, обвиняемого, свидетеля для установления на их теле следов преступления или наличия особых примет, если при этом не требуется судебно-медицинской экспертизы (СМЭ)1.
О производстве освидетельствования дознаватель от своего имени составляет постановление, которое утверждается начальником органа.
Освидетельствование производится в присутствии понятых, а в необходимых случаях — с участием врача.
Освидетельствование в тех случаях, когда это процессуальное действие сопровождается обнажением освидетельствуемого лица, производится в присутствии понятых того же пола.
Дознаватель не присутствует при освидетельствовании лица другого пола, если освидетельствование сопровождается обнажением этого лица. В этом случае освидетельствование производится врачом в присутствии понятых.
При освидетельствовании не допускаются действия, унижающие достоинство или опасные для здоровья освидетельствуемого лица.
О результатах освидетельствования составляется протокол по тем же правилам, что и протокол осмотра.
Обыск, выемка В случае, когда имеются достаточные основания полагать, что в каком-либо помещении или ином месте, или у лица находятся орудия преступления, предметы и ценности, добытые преступным путем, а также другие предметы или документы, могущие иметь значение для дела, дознаватель, производящий дознание, производит обыск для их отыскания и изъятия.
Обыск может производиться и для обнаружения разыскиваемых лиц.
Обыск производится по мотивированному постановлению, утвержденному начальником органа дознания и санкционированному прокурором. Постановление составляется в двух жземплярах. Первый экземпляр заверяется гербовой печатью прокуратуры, а копия передается прокурору.
1 Г-	*
Считаем нужным упомянуть об этом, хотя, разумеется, для таможенного дознании СМЭ не характерна.
532
VII. Правоохранительная деятельность таможенных органов
В случаях, не терпящих отлагательства, обыск может быть произведен без санкции прокурора, о чем в суточный срок сообщается прокурору.
В случае необходимости изъятия предметов и документов, имеющих значение для дела, если достоверно известно, где и у кого они находятся, дознаватель производит выемку. Выемка производится по мотивированному постановлению, утвержденному начальником органа дознания.
Выемка документов, содержащих сведения, являющиеся государственной тайной, производится только с санкции прокурора и в порядке, согласованном с руководителем соответствующего учреждения.
Производство обыска и выемка в ночное время, т. е в период с 22 до 6 часов по местному времени, кроме случаев, не терпящих отлагательства, не допускается.
При производстве выемки или обыска обязательно присутствие понятых.
При обыске и выемке должно быть обеспечено присутствие лица, у которого производится обыск или выемка, либо совершеннолетнего члена его семьи. В случае невозможности присутствия этих лиц приглашаются должностные лица жилищно-эксплуатационной организации.
В служебных помещениях, занимаемых учреждениями, предприятиями, организациями, выемка и обыск производятся в присутствии представителя данного предприятия, учреждения, организации, о чем указывается в протоколе
В необходимых случаях для участия в производстве выемки или обыска дознаватель вправе вызывать соответствующего специалиста, а также переводчика.
Переводчик приглашается для участия в выемке или обыске, если лица, у которых производится выемка или обыск, не владеют языком, на котором ведется следствие, а также в случае изъятия записей и иных материалов на иностранных языках.
Приступая к выемке или обыску, дознаватель обязан предъявить постановление об этом лицу, у которого производится выемка или обыск, и предложить расписаться в постановлении. Кроме того, переводчика предупреждают об ответственности за заведомо неправильный перевод.
При производстве выемки после предъявления постановления дознаватель предлагает выдать предметы или документы, подлежащие изъятию, а в случае отказа в этом производит выемку принудительно.
Дознаватель должен проверить всех лиц, находящихся в обыскиваемом помещении или прибывших туда во время обыска,
3. Уголовно-правовая и уголовно-процессуальная
формы правоохранительной деятельности таможенных органов	533
выяснив при этом их личность и причины прихода на место обыска.
Дознаватель имеет право запретить этим лицам покидать помещение, в котором производится обыск, а также разговаривать друг с другом или с другими лицами по телефону, передавать друг другу или иным лицам какие-либо предметы или документы до окончания обыска.
При наличии достаточных данных о том, что такое лицо скрывает при себе предметы или документы, которые могут иметь значение для дела, оно может быть подвергнуто личному обыску.
Обыск начинается с предложения добровольно выдать предметы, документы, ценности, с целью обнаружения и изъятия которых производится обыск, а также предметы, запрещенные к обращению.
Добровольная выдача предметов, ценностей и документов не исключает производства тщательного обыска. Это решается в каждом отдельном случае, исходя из конкретных обстоятельств и материалов дела
При производстве обыска и выемки дознаватель вправе вскрывать запертые помещения и хранилища, если владелец отказывается добровольно открыть их; при этом нужно избегать невызываемого необходимостью повреждения запоров, дверей и других предметов.
Дознаватель должен принимать меры к тому, чтобы не были оглашены обнаруженные при обыске и выемке сведения, содержащие государственную или иную тайну, а также обстоятельства интимной жизни обыскиваемого или других лиц.
Выемка и обыск в помещениях, занимаемых дипломатическими представительствами, а равно в помещениях, в которых проживают члены дипломатических представительств и их семьи, могут производиться лишь по просьбе или с согласия дипломатического представителя. Согласие дипломатического представителя на выемку или обыск испрашивается через Министерство иностранных дел.
При производстве обыска и выемки в указанных помещениях обязательно присутствие прокурора и представителя Министерства иностранных дел.
При производстве обыска и выемки в целях обеспечения гражданского иска и возможной конфискации имущества дознаватель вправе одновременно с производством обыска наложить арест на имущество подозреваемого или лиц, несущих по закону материальную ответственность за его
534
VII. Правоохранительная деятельность таможенных органов
действия, или иных лиц, у которых находится имущество, при-обретенное преступным путем.
О наложении ареста на имущество выносится мотивированное постановление и составляется протокол.
Имущество, на которое наложен арест, передается по усмотрению дознавателя на хранение представителю местной администрации, владельцу этого имущества или его родственнику, или иному лицу, которому должна быть разъяснена его ответственность за сохранность этого имущества, о чем у него берется подписка. В случае необходимости имущество, на которое наложен арест, может быть изъято.
О производстве выемки, обыска, личного обыска, наложения ареста на имущество дознаватель составляет протокол.
В протоколе должно быть отмечено, что понятым, специалисту и переводчику разъяснены их права и обязанности. Кроме того, в случаях участия переводчика в протоколе должно быть отражено и удостоверено подписью переводчика, что переводчик был предупрежден об уголовной ответственности за заведомо неправильный перевод
В отношении предметов и документов, подлежащих изъятию, должно быть указано, выданы ли они лично, добровольно либо изъяты принудительно, в каком именно месте и при каких обстоятельствах
Все изымаемые предметы и документы, а равно все описываемое имущество предъявляются понятым и другим присутствующим лицам и должны перечисляться в протоколе или приложенной к нему описи с указанием их количества, меры, веса, материала, из которого они изготовлены, и других признаков.
Изъятые предметы и документы в случае необходимости упаковываются и опечатываются на месте выемки, обыска, наложении ареста на имущество.
Обнаруженный тайник и предметы, находящиеся в нем, осматриваются, фотографируются и подробно описываются в протоколе.
В случае изъятия большого количества предметов, валюты и ценностей с составлением в связи с этим отдельной описи, она предъявляется для прочтения лицам, присутствующим при выемке, обыске, наложении ареста на имущество, подписывается этими лицами, а также дознавателями и прилагается к протоколу. К протоколу прилагаются фотографические негативы и снимки, киноленты, видеокассеты, диапозитивы, планы, схемы, выполненные при производстве выемки, обыска.
Если при выемке или при обыске имели место попытки уничтожить или спрятать предметы и документы либо факты
3. Уголовно-правовая н уголовно-процессуальная
формы правоохранительной деятельности таможенных органов	535
нарушения порядка со стороны обыскиваемых или других лиц, в протоколе это должно быть зафиксировано с указанием меры, принятой дознавателем.
Протокол выемки, обыска, наложения ареста на имущество зачитывается присутствующим при обыске лицам, после чего выясняется, имеются ли у них заявления и замечания по поводу обыска. При наличии таковых их содержание излагается в протоколе, об отсутствии заявлений и замечаний в протоколе также указывается
Протокол подписывается лицом, у которого производится выемка, обыск, наложение ареста на имущество, понятыми, другими участниками этих следственных действий и дознавателем. Копия протокола выемки, обыска, наложения ареста на имущество вручается под расписку лицу, у которого они были произведены, или совершеннолетним членам его семьи, а при их отсутствии — представителю лица или местной администрации либо домоуправления.
Если выемка, обыск, наложение ареста на имущество производилось в помещении предприятия, учреждения, организации, копия протокола вручается под расписку соответствующему должностному лицу.
Личный обыск без вынесения иа то отдельного постановления и без санкции прокурора может производиться при задержании, а также при наличии достаточных оснований полагать, что лицо, находящееся или прибывшее в помещение или иное место, в котором производится обыск или выемка, скрывает при себе предметы или документы, могущие иметь значение для дела.
Личный обыск может производиться дознавателем (сотрудником таможни) одного пола с обыскиваемым и в присутствии понятых того же пола. Поручать производство личного обыска понятым не разрешается.
Не могут быть подвергнуты личному обыску находящиеся в обыскиваемом помещении илн прибывшие в него народные депутаты, лица, пришедшие по долгу службы (врач, почтальон и т.п ), а также иностранцы, пользующиеся правом дипломатической неприкосновенности.
При личном обыске последовательно осматриваются и прощупываются все предметы одежды и личные вещи.
Особое внимание при производстве личного обыска должно обращаться на обнаружение и изъятие оружия и других средств, которые могут быть использованы для нападения или самоубийства
536
VII. Правоохранительная деятельность таможенных органов
Допрос свидетеля
В соответствии со ст. 72 УПК РСФСР в качестве свидетеля для дачи показаний может быть вызвано любое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по данному уголовному делу. Конституция РФ (ст. 51) освобождает от дачи показаний в качестве свидетеля супруга и близких родственников лица, привлекаемого по уголовному делу в качестве подозреваемого или обвиняемого. Федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания
Не могут допрашиваться в качестве свидетеля:
—	лицо, которое в силу своих физических или психических недостатков не способно правильно воспринимать обстоятельства, имеющие значение для дела, и давать о них правильные показания;
—	защитник обвиняемого, подозреваемого (адвокат) — об обстоятельствах дела, которые стали ему известны в связи с выполнением обязанностей защитника;
—	представитель профессионального союза или другой общественной организации — об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением им обязанностей представителя.
Свидетель обязан явиться по вызову дознавателя и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу и отвечать на поставленные вопросы.
Свидетель имеет право: дать показания на родном языке и пользоваться услугами переводчика; заявлять отвод переводчику; после дачи показаний написать их собственноручно; ознакомиться с протоколом допроса и требовать дополнения протокола и внесения в него поправок; просить о применении звукозаписи при допросе.
При неявке свидетеля без уважительной причины дознаватель может подвергнуть его приводу.
За отказ от дачи показаний при отсутствии уважительных причин свидетель несет ответственность по ст. 308 Уголовного кодекса РФ, а за дачу заведомо ложных показаний — по ст. 307 Уголовного кодекса РФ.
Свидетель вызывается повесткой, которая вручается ему под расписку, а в случае его временного отсутствия — какому-либо из взрослых членов его семьи или жилищно-эксплуатаци-онной конторы, администрации по месту работы свидетеля. В повестке должно быть указано: кто вызывается в качестве сви детеля, куда и к кому, день и час явки, а также последствия неявки. Свидетель может быть вызван также телефонограммой или телеграммой.
3. Уголовно-правовая н уголовно-процессуальная
формы правоохранительной деятельности таможенных органов
537
Вызов в качестве свидетеля лица, не достигшего шестнадцати лет, производится через его родителей или иных законных представителей. Иной порядок допускается лишь в случае, когда это вызывается обстоятельствами дела.
Свидетель допрашивается в месте производства дознания. Дознаватель вправе, если признает это необходимым, произвести допрос в месте нахождения свидетеля.
Свидетели, вызванные по одному и тому же делу, допрашиваются порознь и в отсутствие других свидетелей. Дознаватель принимает меры, чтобы они не могли общаться между собой.
Перед допросом дознаватель проверяет личность свидетеля, разъясняет ему его обязанности и права и предупреждает об ответственности за отказ или уклонение от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний, разъясняет ему содержание ст. 51 Конституции РФ, о чем делается отметка в протоколе, которая удостоверяется подписью свидетеля.
Свидетелю, не достигшему шестнадцатилетнего возраста, дознаватель разъясняет необходимость правдиво рассказать все известное ему по делу, но он не предупреждается об ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний.
В начале допроса дознаватель устанавливает отношения свидетеля к обвиняемому и выясняет другие необходимые сведения о личности допрашиваемого.
Допрос по существу дела начинается предложением свидетелю рассказать все ему известное об обстоятельствах, в связи с которыми он вызван на допрос; после рассказа свидетеля дознаватель может задавать ему вопросы. Наводящие вопросы не допускаются.
Запрещается получение показаний участвующих в деле лиц путем насилия, угроз и иных незаконных мер.
При допросе свидетелей в возрасте до четырнадцати лет, а по усмотрению дознавателя и при допросе свидетелей в возрасте от четырнадцати лет до шестнадцати вызывается педагог. В случае необходимости вызываются также законные представители несовершеннолетнего или его близкие родственники.
Перед началом допроса этим лицам разъясняются их права и обязанности, что отмечается в протоколе допроса.
Указанные лица присутствуют при допросе и могут с разрешения дознавателя задавать свидетелю вопросы. Дознаватель вправе отвести заданный вопрос, однако отведенный вопрос должен быть занесен в протокол. По окончании допроса при-i утствующие своей подписью подтверждают правильность записи показаний.
538
VII. Правоохранительная деятельность таможенных органов
О допросе свидетеля составляется протокол.
По окончании допроса протокол предъявляется свидетелю для прочтения или по его просьбе зачитывается дознавателем. Свидетель имеет право требовать дополнения протокола и внесения в него поправок. Эти дополнения и поправки подлежат обязательному занесению в протокол.
По прочтении протокола свидетель удостоверяет, что его показания записаны и что протокол он прочитал лично, о чем отмечается в протоколе перед его подписью свидетелем Если протокол написан на нескольких страницах, свидетель подписывает каждую страницу отдельно.
После дачи свидетелем показаний, в случае его просьбы, ему должна быть предоставлена возможность написать свои показания собственноручно, о чем делается отметка в протоколе допроса. Показания подписываются свидетелем и дознавателем.
Задержание и допрос подозреваемого
Подозреваемым признается:
а)	лицо, задержанное по подозрению в совершении преступления;
б)	лицо, к которому применена мера пресечения до предъявления обвинения
Подозреваемый вправе: ррватъ показания по поводу обстоятельств, послуживших для его задержания или заключения под стражу, а также по поводу иных известных ему обстоятельств по делу; заявлять ходатайства; приносить жалобы на действия и решения дознавателя, производящего дознание
Подозреваемый имеет право на защиту Это право обеспечивается путем участия защитника с момента задержания подозреваемого или применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу.
Таможенные органы как органы дознания вправе задерживать лицо, подозреваемое в совершении преступления, совершенное в сфере таможенного дела, только при наличии одного из следующих оснований:
а)	когда это лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;
б)	когда очевидцы прямо укажут на данное лицо как на совершившее преступление;
в)	когда на подозреваемом или на его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления.
При наличии иных данных, дающих основание подозревать лицо в совершении преступления, оно может быть задержано лишь в том случае, если это лицо покушалось на побе.' или когда не установлена личность подозреваемого.
3. Уголовно-правовая н уголовно-процессуальная
формы правоохранительной деятельности таможенных органов	539
О всяком случае задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, дознаватель обязан составить протокол. Протокол составляется в трех экземплярах: первый приобщается к материалам уголовного дела, второй направляется администрации места содержания задержанных, третий хранится в органе дознания, осуществляющем задержание.
В протоколе задержания указываются: должность, звание и фамилия дознавателя, который произвел задержание; фамилия, имя, отчество, год и место рождения, другие данные о личности задержанного; обстоятельства, основания, мотивы, день и час, год и месяц задержания; объяснение задержанного; время составления протокола. Также указываются лица, присутствующие при задержании. Протокол подписывается лицом, его составившим, и задержанным.
Срок задержания лица, подозреваемого в совершении преступлений в сфере таможенного дела, исчисляется с момента доставления этого лица в орган дознания, а если задержание указанного лица произведено на основании протокола о задержании, составленного таможенным органом, то с момента фактического его задержания.
О произведенном задержании докладывается начальнику соответствующего таможенного органа или лицу, его замещающему.
О произведенном задержании орган дознания уведомляет семью задержанного, если известно ее место жительства.
При задержании иностранных граждан начальник таможенного органа как органа дознания немедленно докладывает прокурору, осуществляющему надзор за законностью действий органа дознания.
Лица, задержанные по подозрению в совершении преступления, а также подозреваемые, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, имеют право:
а)	ходатайствовать о приглашении защитника с момента задержания или заключения под стражу;
б)	знать, в чем они подозреваются;
в)	требовать проверки прокурором правомерности задержания;
г)	обжаловать действия дознавателя, производящего дознание, или прокурора, давать объяснения и заявлять ходатайства.
О всяком случае задержания лица, подозреваемого в совершении преступления в сфере таможенного дела, таможенный орган как орган дознания обязан в течение 24 часов сделать письменное сообщение прокурору, который в течение
540
VII. Правоохранительная деятельность таможенных органов
48 часов с момента получения извещения о произведенном задержании обязан дать санкции на заключение под стражу либо освободить задержанного.
Допрос подозреваемого после его задержания или применения в отношении него меры пресечения в виде заключения под стражу производится немедленно, а в случае невозможности этого — не позднее 24 часов с момента задержания или применения меры пресечения.
Перед допросом подозреваемому должны, быть разъяснены его права: на защиту, давать объяснение по поводу обстоятельств, послуживших основанием для его задержания или заключения под стражу; равно по поводу иных известных ему обстоятельств по делу; заявлять ходатайства; представлять доказательства; приносить жалобы на действия и решения прокурора; лично знакомиться с протоколом допроса, требовать дополнения и внесения в него поправок, которые подлежат обязательному занесению в протокол; после дачи показаний написать их собственноручно.
Подозреваемому должно быть объявлено, в совершении какого преступления он подозревается, о чем, как и о разъяснении ему прав подозреваемого, делается отметка в протоколе допроса.
Подозреваемый не предупреждается об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний или за дачу заведомо ложных показаний.
В начале допроса дознаватель предлагает подозреваемому дать показания по поводу обстоятельств, послуживших основанием для его задержания или заключения под стражу, а затем, в случае необходимости, задает ему вопросы.
Допрос подозреваемого не может производиться в ночное время, кроме случаев, не терпящих отлагательства.
О допросе составляется протокол, в котором указываются: место и дата допроса, время его начала и окончания, должность и фамилия дознавателя, данные о личности подозреваемого, в том числе: фамилия, имя и отчество, время, место рождения. гражданство, национальность, образование, семейное положение, место работы, род занятий или должность, место жительства, прежняя судимость, а также другие сведения, которые окажутся необходимыми по обстоятельствам дела.
По окончании допроса протокол предъявляется подозреваемому для прочтения или по его просьбе прочитывается дознавателем. Если у подозреваемого имеются дополнения или он требует внести поправки в протокол, эти дополнения и поправки подлежат обязательному занесению в протокол.
3. Уголовно-правовая н уголовно-процессуальная
формы правоохранительной деятельности таможенных органов	541
По прочтении протокола подозреваемый своей подписью удостоверяет правильность записи его показаний. Перед подписью подозреваемого в протоколе отмечается, прочитал ли протокол подозреваемый лично или он был ему прочитан дознавателем. Если протокол написан на нескольких страницах, подозреваемый подписывает каждую страницу отдельно. Все дополнения и поправки в протоколе должны быть удостоверены подписью подозреваемого и дознавателя.
Подозреваемый своей подписью в конце протокола подтверждает, что сделанный ему в устной форме перевод протокола соответствует данным им показаниям.
После дачи подозреваемым показаний, в случае его просьбы, ему должна быть предоставлена возможность написать свои показания собственноручно. В этом случае показания подписываются подозреваемым и дознавателем.
Дознаватель по ознакомлении с письменными показаниями подозреваемого может задать ему дополнительные вопросы. Эти вопросы и ответы на них записываются в протокол.
Экспертиза1
Экспертиза назначается в случаях, когда при производстве дознания необходимы специальные познания в науке, технике, искусстве или ремесле. Экспертиза производится экспертами соответствующих учреждений либо иными специалистами, назначенными лицом, производящим дознание.
В качестве эксперта может быть вызвано любое лицо, обладающее необходимыми познаниями для дачи заключения.
Дознаватель вправе получить у подозреваемого и обвиняемого образцы почерка или другие образцы, необходимые для сравнительного исследования в процессе производства экспертизы, о чем им составляется постановление о получении образцов, утверждаемое начальником органа дознания.
Об изъятии образца дознавателем составляется протокол, который подписывается дознавателем, понятыми, подозреваемым, обвиняемым и другими участниками этого следственного действия.
Признав необходимым производство экспертизы, дознаватель составляет об этом постановление, которое утверждается начальником органа дознания.
1 Экспертиза не относится к неотложным следственным действиям, но в нашей главе мы описываем обе формы дознания. Экспертиза по делам о наркотиках обязательна. Подробнее о видах экспертизы, требованиях к экспертам н т.п. см. в разделе II данного учебника.
542
VII. Правоохранительная деятельность таможенных органов
В постановлении указываются: основание для назначения экспертизы; фамилия или наименование учреждения, в котором должна быть произведена экспертиза; вопросы, поставленные перед экспертом; материалы, предоставляемые в распоряжение эксперта.
Судебные экспертизы проводятся: таможенными лабораториями Государственного таможенного комитета РФ, судебноэкспертными учреждениями Министерства юстиции РФ, экспертными подразделениями МВД РФ и экспертными учреждениями Министерства здравоохранения РФ, имеющими соответствующие зоны обслуживания, а также специалистами других организаций, привлекаемых в качестве экспертов.
При поручении производства экспертизы эксперту соответствующего экспертного учреждения орган дознания направляет в это учреждение свое постановление и материалы, необходимые для производства экспертизы.
Если экспертиза производится вне экспертного учреждения, дознаватель после вынесения постановления о назначении экспертизы вызывает к себе лицо, которому поручается экспертиза, удостоверяется в его личности и компетентности, устанавливает отношение эксперта к подозреваемому и обвиняемому, а также проверяет, нет ли оснований к отводу эксперта.
Дознаватель вручает эксперту постановление о назначении экспертизы, разъясняет эксперту права и обязанности и предупреждает его об ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
3.2.4.	Участие защитника
Защитник допускается к участию в работе по уголовному делу с момента предъявления обвинения, а в случае задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, — с момента объявления ему протокола задержания или применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу до предъявления обвинения, но ие позднее 24 часов с момента фактического задержания или заключения под стражу.
Если в этот срок явка избранного подозреваемым защитника невозможна, лицо, производящее дознание, вправе предложить подозреваемому пригласить другого защитника либо должно обеспечить ему назначение защитника через юридичес кую консультацию.
Участие защитника при производстве дознания с момента предъявления обвинения, объявления подозреваемому протокола задержания или постановления о заключении под стражу
3. Уголовно-правовая н уголовно-процессуальная
формы правоохранительной деятельности таможенных органов
543
обязательно по делам: несовершеннолетних, немых, глухих, слепых и других лиц, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществлять право на защиту, а также лиц, не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство.
Право на защиту разъясняется подозреваемому и обвиняемому дознавателем при объявлении ему протокола задержания, а также при избрании ему меры пресечения в виде заключения под стражу. Об этом дознаватель делает соответствующую запись в протоколе. В протоколе записываются все ходатайства или заявления подозреваемого или обвиняемого по поводу участия защитника в деле.
Следует помнить, что обвиняемый, если только он не относится к немым, глухим и прочим, вправе отказаться от участия защитника и осуществлять свою защиту сам. Но если он настаивает на участии защитника, то его право должно быть обеспечено вызовом в качестве защитника именно того лица, на которое укажет обвиняемый. Если же такой вызов невозможен (допустим, названный адвокат занят в другом процессе или Просто отсутствует — болен, в отпуске), то вызов адвоката производится через местную коллегию адвокатов.
Заведующий юридической консультацией или президиум коллегии адвокатов обязаны выделить адвоката для осуществления защиты подозреваемого или обвиняемого.
С момента допущения к участию в деле защитник вправе: участвовать в допросе подозреваемого или обвиняемого, а также в иных следственных действиях, производимых с их участием; знакомиться с протоколом задержания и постановлением о привлечении в качестве обвиняемого, а по окончании дознания — со всеми материалами дела и выписывать из него необходимые сведения; представлять доказательства; заявлять отводы; приносить жалобы на действия и решения лица, производящего дознание.
С момента допущения к участию в деле защитник вправе иметь с подозреваемым или обвиняемым свидания наедине без ограничения их количества и продолжительности.
Защитник, присутствующий при производстве следственного действия, вправе задавать вопросы допрашиваемым лицам, делать письменные замечания по поводу неправильности или неполноты записей в протоколе следственного действия.
Адвокат не вправе отказаться от принятой на себя защиты подозреваемого или обвиняемого.
544
VII. Правоохранительная деятельность таможенных органов
3.2.5.	Привлечение органами дознания лица в качестве обвиняемого и его допрос
Таможенные органы как органы дознания правомочны привлекать в качестве обвиняемого лишь по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 194 УК РФ (“Уклонение от уплаты таможенных платежей”), так как по этим преступлениям не обязательно проведение предварительного следствия и расследование производится в форме дознания.
По остальным преступлениям, совершенным в сфере таможенного дела, которые предусмотрены в ст. 188, 189, 190, 193 УК РФ, по которым предварительное следствие является обязательным, процессуальными полномочиями по привлечению лица в качестве обвиняемого таможенные органы как органы дознания не обладают и эти функции отнесены к компетенции следователя.
Дознаватель таможенного органа, располагая достаточными доказательствами по уголовному делу, находящемуся в его производстве, указывающими на определенное лицо как на лицо, совершившее преступление, предусмотренное ст. 194 УК РФ ("Уклонение от уплаты таможенных платежей”), привлекает его к уголовной ответственности в качестве обвиняемого.
Дознаватель привлекает лицо в качестве обвиняемого после установления события преступления, предусмотренного ст. 194 УК РФ, получения фактических данных, свидетельствующих о виновности конкретного лица в совершении указанного преступного деяния, отсутствия обстоятельств, устраняющих его уголовную ответственность.
При наличии достаточных доказательств, дающих основания для предъявления обвинения в совершении преступления, предусмотренного ст. 194 УК РФ, дознаватель выносит мотивированное постановление о привлечении конкретного лица в качестве обвиняемого. Это постановление утверждается начальником соответствующего таможенного органа или лицом, его замещающим.
В ст 144 УПК РСФСР предусмотрено, что в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого должны быть указаны время и место его составления; кем составлено постановление; фамилия, имя, отчество привлекаемого в качестве обвиняемого, преступление, в совершении которого обвиняется данное лицо, с указанием времени, места и других обстоятельств совершения преступления, поскольку они установлены материалами дела, уголовный закон, предусматривающий ответственность за данное преступление. Требуется предельная конкретность изложения и
3, Уголовно-правовая н уголовно-процессуальная
формы правоохранительной деятельности таможенных органов
545
постановлении о привлечении в качестве обвиняемого фактов противоправных деяний, которые вменяются обвиняемому.
После вынесения вышеуказанного постановления следует процессуальный момент предъявления обвинения.
Предъявление обвииеиия должно последовать не позднее двух суток с момента вынесения постановления о привлечении в качестве обвиняемого, а в случае привода — в день привода.
Обвинение может быть предъявлено по истечении двух суток в случаях, если не известно место пребывания обвиняемого или он не явился по вызову дознавателя таможенного органа.
Дознаватель, удостоверившись в личности обвиняемого, объявляет ему постановление о привлечении в качестве обвиняемого и разъясняет сущность предъявляемого обвинения. Выполнение этих действий удостоверяется подписями обвиняемого и дознавателя на постановлении о привлечении в качестве обвиняемого с указанием времени предъявления обвинения.
В случае отказа обвиняемого от подписи дознаватель удостоверяет на постановлении о привлечении в качестве обвиняемого, что обвиняемому текст постановления объявлен.
Дознаватель таможенного органа при предъявлении обвинения обязан разъяснить обвиняемому его права, о чем делается отметка на постановлении о привлечении в качестве обвиняемого, которая удостоверяется подписью обвиняемого.
Обвиняемый по ст. 194 УК РФ, в отношении которого вынесено дознавателем таможенного органа в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным кодексом, постановление о привлечении его в качестве обвиняемого в уклонении от уплаты таможенных платежей, имеет право на защиту. Он вправе: знать, в чем он обвиняется, и давать объяснения по предъявленному ему обвинению; представлять доказательства; заявлять ходатайства; обжаловать в суде законность и обоснованность ареста; знакомиться с протоколами следственных действий, произведенных с его участием, а также с материалами, направленными в суд в подтверждение законности и обоснованности применения к нему заключения под стражу в качестве меры пресечения и продления срока содержания под стражей, а по окончании дознания или предварительного следствия — со всеми материалами дела, выписывать из него любые сведения и в любом объеме; иметь защитника; участвовать при рассмотрении судьей жалоб на применение таможенным органом заключения под стражу и продления срока содержания под стражей; участвовать в судебном разбирательстве в суде первой инстанции;
I» fax. 3783
546
VII. Правоохранительная деятельность таможенных органов
заявлять отводы прокурора и суда; защищать свои и законные интересы любыми другими средствами и способами, не противоречащими закону.
Обвиняемый, содержащийся под стражей в качестве меры пресечения, вправе иметь свидания с защитником, родственниками и иными лицами, а также вести с ними переписку.
Статья 150 УПК РСФСР предусматривает порядок допроса обвиняемого. Дознаватель таможенного органа обязан допросить обвиняемого немедленно после предъявления ему обвинения.
Допрос обвиняемого не может производиться в ночное время, кроме случаев, не терпящих отлагательства.
Обвиняемый допрашивается в месте производства дознания Дознаватель вправе, если признает это необходимым, произвести допрос в месте нахождения обвиняемого.
Обвиняемые, вызванные по одному и тому же делу, допрашиваются порознь, причем дознаватель принимает меры, чтобы они не могли общаться между собой.
В начале допроса дознаватель должен спросить обвиняемого, признает ли он себя виновным в предъявленном ему обвинении, после чего предлагает обвиняемому дать показания по существу обвинения Дознаватель выслушивает показания обвиняемого, а затем, в случае необходимости, задает обвиняемому вопросы.
О каждом допросе обвиняемого дознаватель таможенных органов составляет протокол В нем указываются данные о личности обвиняемого, в том числе — фамилия, имя, отчество, время и место рождения, гражданство, национальность, образование, семейное положение, место работы, род занятий и должность, местожительство, прежняя судимость, а также другие сведения, которые окажутся необходимыми по обстоятельствам дела.
Показания обвиняемого заносятся в протокол в первом лице и, по возможности, дословно; в случае необходимости записываются заданные обвиняемому вопросы и его ответы. По окончании допроса протокол предъявляется обвиняемому для прочтения или по его просьбе прочитывается дознавателем. Обвиняемый имеет право требовать дополнения протокола и внесения в него поправок. Эти дополнения и поправки подлежат обязательному занесению в протокол.
По прочтении протокола обвиняемый своей подписью удостоверяет правильность записи его показаний.
Перед подписью обвиняемого в протоколе отмечается, прочитал ли протокол обвиняемый лично или ему он был прочитан дознавателем.
3. Уголовно-правовая н уголовно-процессуальная
формы правоохранительной деятельности таможенных органов	547
Если протокол написан на нескольких страницах, обвиняемый подписывает каждую страницу отдельно. Все дополнения и поправки в протоколе должны быть удостоверены подписью обвиняемого и дознавателя
Если допрос обвиняемого производится с участием переводчика, то протокол допроса должен включать указания на разъяснение переводчику его обязанностей и предупреждение об ответственности за заведомо неправильный перевод, что удостоверяется подписью переводчика. В протоколе также отмечается факт разъяснения обвиняемому его права на отвод переводчика и поступившее в связи с этим заявление обвиняемого.
Обвиняемый своей подписью в конце протокола подтверждает, что сделанный ему в устной форме перевод протокола соответствует данным им показаниям. Если протокол допроса был переведен на другой язык в письменном виде, то перевод в целом и каждая его страница в отдельности должны быть подписаны переводчиком и обвиняемым.
3.2.6.	Окончание дознания
и деятельность органа дознания после передачи уголовного дела следователю
По окончании дознания по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 188, 189, 190, 193 УК РФ, дознаватель таможенных органов составляет постановление о передаче уголовного дела следователю.
Постановление выносится дознавателем и утверждается начальником таможенного органа (как органом дознания) или лицом, его замещающим. В постановлении должны быть кратко изложены обстоятельства дела
Таможенный орган как орган дознания не вправе приостановить и прекратить уголовное дело о вышеуказанных преступлениях.
При передаче дела все документы и материалы должны быть подшиты, пронумерованы и занесены в опись.
После передачи дела следователю таможенный орган как орган дознания может производить следственные действия по >тому делу только по поручению следователя.
Таможенный орган по поручению следователя, в случае приостановления дела в связи с неизвестностью места нахождения обвиняемого или не установленного лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, производит необходимые розыскные действия.
548
VII. Правоохранительная деятельность таможенных органов
По окончании дознания по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 194 УК РФ (“Уклонение от уплаты таможенных платежей”), по которым производство предварительного следствия не обязательно, дознаватель таможенного органа, признав собранные доказательства достаточными для составления обвинительного заключения (если не имеется законных оснований для приостановления или прекращения дела), знакомит обвиняемого, а в случаях, предусмотренных УПК, — и его защитника, со всеми материалами дела, рассматривает ходатайства обвиня емого и его защитника о производстве следственных действий, истребовании и приобщении к делу доказательств и по всем иным вопросам, имеющим значение для дела (ст. 199, 201, 202, 203, 204 УПК РСФСР).
После рассмотрения ходатайств обвиняемого и его защитника, если их рассмотрение не привело к прекращению уголовного дела, дознаватель таможенного органа составляет обвинительное заключение — процессуальный акт, завершающий дознание и формирующий его итоги, на основании которого обвиняемый подлежит преданию суду.
После подписания дознавателем обвинительного заключения и утверждения его начальником соответствующего таможенного органа или лицом, его замещающим, уголовное дело направляется прокурору
Прокурор утверждает обвинительное заключение либо прекращает его по основаниям, предусмотренным законом.
Прокурор вправе возвратить дело органу дознания со своими письменными указаниями для производства дополнительного дознания либо вернуть дело органу дознания для пересостав ления обвинительного заключения, либо вправе самостоятельно составить новое обвинительное заключение.
После утверждения или составления обвинительного заключения прокурором уголовное дело направляется в суд.
Глава 4
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
4.1.	Понятие оперативно-розыскной деятельности
Согласно определению, данному в Федеральном законе “Об оперативно-розыскной деятельности” №144-ФЗ от 1995 г, оперативно-розыскная деятельность — вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативнорозыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств'.
Цель оперативно-розыскной деятельности — обеспечение безопасности личности, общества и государства (разных, но взаимосвязанных объектов защиты)
Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) — это деятельность специальная, направленная иа достижение специальной цели. Заниматься ею могут исключительно лишь органы, на то уполномоченные, и не органы в целом, а лишь специальные (оперативные) подразделения этих органов (они перечислены в ст 13 Закона).
Из формулировок задач, изложенных в ст.2 Закона, и принципов (см. ст. 3) ясно, что оперативно-розыскная деятельность — это деятельность особого рода, специфическая, кардинально отличающаяся от других тем, что основывается иа принципе конспирации, на использовании негласных (т. е. тайных) методов и средств.
1 См.: Сборник нормативных актов, регулирующих деятельность таможенных и других правоохранительных органов России. М.: РИО РТА, 1997. С. 178-179.
550	VII. Правоохранительная деятельность таможенных органов
Конспиративность — важнейшее и неукоснительное правило оперативно-розыскной деятельности, являющейся главным инструментом борьбы с тщательно скрываемыми, заблаговременно подготавливаемыми, неочевидными преступлениями. Тайным способам совершения преступления противопоставляется адекватная тайная методика противодействия. Это во-первых.
Во-вторых, конспиративность позволяет избежать необоснованной или преждевременной компрометации подозреваемых лиц.
В-третьих, она создает благоприятные условия для обеспечения безопасности лиц, привлеченных к участию в оперативно-розыскной деятельности.
Оперативно-розыскная деятельность включает различные виды деятельности, основным из которых является информационная деятельность. Информационный аспект имеет большое значение, ибо работа с информацией, работа над информацией, работа с источниками информации составляют главное ее содержание
Работа с конфидентами (секретными источниками) направлена на добывание: упреждающей информации об устремлениях преступников и признаках возможных посягательств на интересы безопасности защищаемых объектов (выявление); ориентирующей информации о признаках и фактах подготавливаемого или совершаемого посягательства и предотвращение ее вредных последствий (выявление и предупреждение); конкретной фактической информации о состоявшемся преступлении, способствующей его раскрытию и привлечению виновных лиц к ответственности (пресечению).
Специальные технические устройства и криминалистические средства используются для уточнения и перепроверки добытой и получения дополнительной информации Полученная информация подвергается непрерывной обработке, анализируется и используется в процессе раскрытия механизма преступления и розыска конкретных его участников.
Процесс добывания упреждающей и ориентирующей информации (выявление и предупреждение) носит относительно неконкретный, разведывательно-поисковый характер. Добыва ние фактической информации о состоявшемся преступлении, раскрывающей его механизм, осуществляется в ходе более ори оптированного, “прицельного” розыска конкретных участников и изобличающих их (уликовых) материалов. То есть, оперативнорозыскная деятельность — это и разведывательно-поисковая, и “прицельно”-розыскная деятельность одновременно.
С правовой точки зрения, действия сотрудников оперативных подразделении таможенных органов, основываясь на нормах
4. Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов	551
закона и будучи направлены на охрану правопорядка, интересов личности, общества и государства, принципиально отличаются от действий дознавателей-следователей тем, что это действия “допроцессуальные”, хотя и подчиненные априори интересам соблюдения уголовно-процессуальных норм. В отличие от действий дознавателей и следователей, открыто, официально, от имени государства ставящих вопросы по поводу преступления подозреваемому, обвиняемому, свидетелю, эксперту и т.д., сотрудники оперативных подразделений в рамках ОРД, как правило, скрывают перед объектом свою заинтересованность, проявляемый к нему интерес и желание получить от него или о нем те или иные сведения. Поэтому и характер отношений между сотрудником оперативного подразделения и объектом его заинтересованности является, как правило, неправовым, неофициальным, где цели действий или поступков сотрудника замаскированы, так же как и средства и способы используемые им.
Добытая оперативным путем информация закрепляется в оперативных документах, используется в оперативных интересах, не всегда получая процессуальное оформление.
Эта грань трудно различима (хотя и существует) в процессе прицельного розыска, когда оперативный сотрудник стремится как можно быстрее трансформировать добытые оперативные материалы в процессуальные доказательства.
В этом главное отличие оперативно-розыскной деятельности от любой другой правоохранительной или правопримени-тельной.
Иными словами, под оперативно-розыскной деятельностью понимается специальная деятельность, в которой используются в сочетании открытые и негласные специальные силы, средства и методы по добыванию и использованию информации о признаках и фактах подготавливаемых, совершаемых и совершившихся посягательств на интересы безопасности личности, общества и государства, в целях обнаружения, предупреждения, пресечения этих посягательств и оказания содействия расследованию преступлений.
4.2.	Направления оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений таможенных органов
В современный период внедрение оперативно-розыскной методики в сферу таможенного дела и продолжающееся структурирование организационного механизма происходят в условиях функционирования пока еще не сформировавшейся современной
552
VII. Правоохранительная деятельность таможенных органов
общетеоретической и практической модели оперативно-розыскной деятельности и сохранившейся инерции “ведомственных” концептуальных представлений о ней.
Несмотря на трудности в поиске оптимальных путей развития, неизбежные в сложившейся нештатной ситуации, практика оперативно-розыскной деятельности таможенных органов помогла определить следующие объективно необходимые направления ее использования, в основном отвечающие реальным потребностям развивающейся таможенной службы:
—	оперативно-розыскная деятельность по обеспечению собственной безопасности таможенных органов;
—	оперативно-розыскная деятельность по борьбе с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела.
К оперативным подразделениям таможенных органов, занимающимся оперативно-розыскной деятельностью относятся: Управление собственной безопасности ГТК РФ и соответствующие подразделения на местах, Управление борьбы с таможенными правонарушениями ГТК РФ и соответствующие подразделения в таможенных органах.
Отдельные оперативно-розыскные мероприятия, в определенной дозировке и в основном разведывательно-поискового характера, неизбежно будут применяться и Управлением охраны ГТК РФ, и соответствующими подразделениями местных таможенных органов — при решении ими задач обеспечения физической охраны таможенной инфраструктуры и должностных лиц, а также в целях выявления и перехвата нелегальных каналов перемещения товаров в обход пунктов перехода.
Каждому из направлений правоохранительной деятельности свойственны своя группа задач и свой вектор противостояния нарушителям закона.
Подразделения собственной безопасности таможенных органов выполняют следующие функции:
—	противодействуют посягательствам на порядок управления таможенным делом и его осуществления;
—	противодействуют проникновению в таможенную среду носителей преступных замыслов, появлению в ней пособников криминалитета;
—	противодействуют посягательствам на безопасность сотрудников таможенных органов, членов их семей, а также привлекаемых к участию в оперативно-розыскиых мероприятиях граждан;
—	обеспечивают информационную безопасность и ведут борьбу с возможной утечкой охраняемых сведений определенной степени секретности;
4. Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов
553
—	организуют и осуществляют координацию и взаимодействие с оперативными подразделениями других правоохранительных органов в интересах обеспечения собственной безопасности.
Подразделения собственной безопасности решают задачи выявления, предупреждения и пресечения возможных с чьей-либо стороны попыток вовлечения отдельных сотрудников таможенных органов в неблаговидные действия с целью последующего проникновения в таможенные ряды, осуществляя проверку материалов в отношении таких лиц, полученных в результате собственных усилий и поступающих из других подразделений и органов.
В основном с помощью подразделений собственной безопасности решается задача самоочищения таможенных рядов от проникших в них случайных лиц и, в немалой степени, — профилактики правонарушений.
Подразделения собственной безопасности являются опорой кадровых аппаратов в работе по изучению и проверке кандидатов на службу и учебу в таможенных органах и учебных заведениях.
Подразделения по борьбе с таможенными правонарушениями решают задачи выявления, предупреждения и пресечения указанных нарушений закона в таможенной сфере. В них стекается основной поток оперативной информации со всех сторон. На основе анализа текущих оперативных материалов сотрудники этих подразделений выделяют признаки подготавливаемых или осуществляемых контрабандных операций и нарушений таможенных правил в крупных размерах, организуют квалифицированную первичную проверку получаемых материалов и работу по дополнительному изучению.
Борьба с таможенными правонарушениями организуется с учетом особенностей тактики той или иной категории противостоящих оппонентов и применяемой адекватной методики противодействия
В связи с этим организация этой работы осуществляется по линейному принципу с выделением линий (отделов) — борьбы с контрабандой наркотиков, оружия и боеприпасов, с нарушениями таможенных правил в крупных размерах и т.п.
В периоды усиления напряженности оперативной обстановки в отдельных регионах могут формироваться группы (отделения) разработчиков или подразделения активных операций.
В силу повышенной опасности и не снижающегося объема контрабанды заметное место занимают подразделения борьбы с контрабандой наркотиков и незаконным оборотом оружия.
Российскими таможенниками ежегодно обнаруживаются и изымаются тысячи килограммов наркотиков, миллионы ампул
554
VII. Правоохранительная деятельность таможенных органов
и таблеток сильнодействующих психотропных веществ, сотни килограммов химического сырья для нелегального производства наркотиков.
Одной из самых серьезных остается проблема организации эффективной борьбы с незаконным оборотом оружия, “благодатной почвой” для которого являются незатухающие военные конфликты в “горячих точках” и криминализация обстановки в стране.
Ежегодно пресекаются сотни попыток незаконного перемещения (в том числе и в большом количестве) через границу различных видов оружия и боеприпасов.
Благоприятную перспективу в борьбе с таможенными преступлениями и правонарушениями создает развитие сотрудничества с таможенными органами зарубежных стран.
В последние годы сложилась практика успешного проведения Государственным таможенным комитетом России контролируемых поставок совместно с правоохранительными органами сопредельных зарубежных государств.
Известно, что контрабанда и другие экономические преступления и коммерческие правонарушения, порожденные стремлением заинтересованных лиц обойти установленный порядок перемещения товаров через границу, уходят корнями в далекое прошлое, а арсенал ухищрений и изощренных тайных методов и приемов их применения неисчерпаем и постоянно пополняется.
Поэтому понятно, что основным резервом повышения эффективности правоохранительной деятельности таможенных органов является ускоренное освоение и внедрение методов оперативно-розыскной деятельности.
Подразделения таможенного расследования и дознания, осуществляющие процессуальные действия в отношении выявленных фактов правонарушений и причастных к ним лиц, не занимаясь оперативно-розыскной деятельностью непосредственно, при возникновении необходимости используют оперативные возможности оперативно-розыскных подразделений.
4.3.	Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений таможенных органов
Организация и проведение любого оперативно-розыскного мероприятия, как правило, начинается с предварительного информационного обеспечения. То есть вначале изучается и
4. Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов
555
анализируется вся информация, имеющая отношение к вновь возникшей ситуации — проблеме, затем выдвигаются версии и формулируются задачи, осуществляется расчет сил и средств и определяется последовательность действий и т.п.
Информационное обеспечение является относительно самостоятельной областью оперативно-розыскной деятельности. Добываемая в процессе оперативно-розыскной деятельности информация, как правило, нужна не только тому оперативному работнику или подразделению, которыми она получена, но и другим звеньям системы таможенных органов. Причем, в большинстве случаев сразу трудно предположить, кому она еще может понадобиться. Поэтому для нормального функционирования оперативных подразделений необходим специальный механизм, позволяющий пользоваться любой поступающей информацией каждому заинтересованному в ией оперативному подразделению и сотруднику.
С другой стороны, получить и использовать в оперативных целях информацию, добытую другими, можно только в установленном порядке, закрепленном в соответствующих ведомственных нормативных актах.
Таким образом, информационное обеспечение — это работа по осуществлению организованного обмена информацией между различными звеньями субъектов оперативно-розыскной деятельности.
Информационное обеспечение специальной деятельности характеризуется следующими особенностями.
Во-первых, оно организуется на любом участке оперативно-розыскной деятельности, на всех уровнях и во всех звеньях, независимо от линий и объектов работы, будь то рядовой оперативный сотрудник или руководитель. То есть информационное обеспечение носит всеобщий характер и им должны заниматься все и каждый на своем месте.
Во-вторых, информационное обеспечение осуществляется специально выделенными для этого обеспечивающими подразделениями — секретариатами, информационно-аналитическими подразделениями и пр
В-третьих, информационное обеспечение пронизывает весь оперативно-розыскной процесс от начала разработки целей и задач поиска признаков и фактов правонарушений и до анализа результатов их реализации.
Процесс информационного обеспечения оперативнорозыскной деятельности включает в себя множество различных по содержанию операций. К наиболее общим из них, из которых складывается процесс информационного обеспечения и
556	VII. Правоохранительная деятельность таможенных органов
с которыми обычно приходится иметь дело оперативному работнику, относятся:
—	получение (добывание, собирание) информации;
—	документальное закрепление полученной информации;
—	комплектование информационной базы;
—	удовлетворение информационных потребностей оперативных работников и подразделений.
Совершенствование информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений таможенных органов связано с проблемой создания в таможенной сфере системы информационной безопасности с ее важнейшим компонентом — механизмом секретного делопроизводства, без которого немыслимо развертывание специальной деятельности.
Главная трудность состоит в том, что, в отличие от других специальных служб, где аналогичные механизмы складывались и охватывали всю структуру целиком, таможенное секретное делопроизводство создается в недрах развернутой системы не секретного делопроизводства.
Раздел IX
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ
Глава 1
ОСНОВНЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ, УЧАСТВУЮЩИЕ В ТОРГОВО-ТАМОЖЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ВЭД
Соглашения о свободной торговле и таможенном союзе получают все более широкое распространение в странах мирового сообщества. В условиях усиления конкуренции в рамках международной экономической системы стремятся укрепить свое экономическое положение, заключая с другими странами соглашения, способствующие свободному передвижению товаров, капиталов и услуг между ними. Большинство таких договоренностей носят международный или межстрановый региональ ный характер. К ним можно отнести Европейский Союз (ЕС) Всемирную торговую организацию (ГАТТ/ВТО), Всемирную таможенную организацию (СТС/ВТО), Европейскую ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ), Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА), Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Центрально-европейскую ассоциацию свободной торговли, Общий рынок Восточной и Южной Африки (КОМЕСА), Содружество Независимых Государств (СНГ).
В рамках европейских и североамериканских соглашений непосредственно ведется 40% мировой торговли. На долю Европы приходится половина торговых операций, совершаемых в мире, а на долю Северной Америки —1/6 часть. Таким образом, не менее 2/3 общего объема международных торговых операций проводится странами, заключившими эффективно действующие соглашения о торговле на условиях наибольшего благоприятствования со своими крупнейшими торговыми партнерами.
В своем развитии интеграционный процесс проходит несколько стадий, обусловленных количественными и качественными показателями, в результате которых возникают:
—	зоны свободной торговли (ЗСТ);
—	таможенные союзы (ТС);
614
[X. Международное сотрудничество в таможенном деле
—	единый, или общий, рынок (ОР);
—	экономический и валютный союз (ЭВС).
Зона свободной торговли является простейшей формой объединения, в рамках которого участвующие стороны договариваются между собой во взаимном порядке устранить факторы, препятствующие торговле товарами, однако в то же время каждая из участвующих стран проводит свою собственную политику в отношении третьих стран, не являющихся участниками такой зоны Иначе говоря, особенностями ЗСТ являются: свободная от таможенных и количественных ограничений торговля товарами; постепенная взаимная отмена таможенных пошлин и нетарифных ограничений; невозможность в одностороннем порядке повышать таможенные пошлины или вводить новые торговые барьеры. Это дает входящим в ЗСТ государствам возможность совершенствовать систему внешнеэкономической деятельности, более четко приспосабливаться к международной торговой практике. Регулирование деятельности осуществляется в ЗСТ без создания постоянно действующих надгосударственных систем управления. Все решения принимаются высшими должностными лицами стран-участниц по политическим проблемам и руководителями министерств и ведомств (внешнеторговых, финансовых и др.) — по экономическим. Эти решения на данной стадии носят обязательный характер и обеспечивают координацию и обязательность сторон во внешнеторговой деятельности.
Создание зоны свободной торговли может носить и негативный характер. Оно представляет серьезную угрозу для национальных производителей товаров, которые не выдерживают соперничества с более конкурентоспособными и качественными импортными товарами. В результате иностранные производители вытесняют отечественных с их внутреннего рынка. Поэтому последним необходима поддержка со стороны своего государства.
Ярким примером создания всеохватывающей зоны свободной торговли является Североамериканское соглашение о свободной торговле, которое вступило в силу 1 января 1994 г. Это соглашение было заключено между США, Мексикой и Канадой.
В рамках этой зоны нет единого внешнего тарифа. Основной характерной особенностью НАФТА является почти полное отсутствие тарифа в торговле между тремя странами-членами. Одним из уникальных аспектов является то, что инвестиции являются частью “соглашения о торговле”. Другие положения НАФТА предусматривают рационализацию процедур
1. Основные международные организации,
участвующие в торгово-таможенном регулировании ВЭД
615
таможенного контроля, использование единой формы свидетельств о происхождении и единой процедуры подтверждения происхождения товаров.
Следующая ступень международной экономической интеграции — таможенный союз. Он предполагает замену нескольких таможенных территорий одной, наряду с функционированием зоны свободной торговли, полную отмену таможенных пошлин внутри союза, введение единого внешнего таможенного тарифа, а также проведение единой внешнеторговой политики в отношении третьих стран, не являющихся членами таможенного союза. Таким образом, все страны Таможенного союза часто поступаются своим государственным суверенитетом в плане торговой политики в отношении третьих стран и передают все полномочия такой политики центральному руководящему органу, в котором представлены все страны — члены Союза. Например, в 1967 г. была создана Ассоциация государств Юго-Восточной Азин в качестве таможенного союза или зоны свободной торговли. В рамках этого союза проводилась самостоятельная экономическая политика и лишь недавно страны — члены АСЕАН встали на путь углубления официального экономического сотрудничества и активно обсуждают возможность интеграции. В 1992 г страны АСЕАН договорились о создании зоны свободной торговли на 15 лет, а в 1995 г. срок действия этой зоны был сокращен до 10 лет. Для стран — участниц АСЕАН предельные тарифы были установлены в диапазоне от О до 5% и предусматривалось ускоренное снижение тарифов на 15 категорий товаров. В соответствии с правилами происхождения, чтобы считаться товаром АСЕАН, он должен быть на 40% произведен в рамках этих стран.
Более высокой ступенью международной экономической интеграции является единый, или общий, рынок, поскольку в рамках такой системы возможно свободное передвижение капитала и труда между странами. Упраздняя таможенные пошлины, создавая единый внешний таможенный тариф, разрабатывая единую торговую политику по отношению к третьим странам, страны — члены таможенного союза создают предпосылки для перехода к единому, или общему, рынку. Для этого, кроме указанных механизмов и инструментов, необходимы: разработка общей политики развития отдельных отраслей и секторов экономики стран-участниц; создание условий для свободного движения капиталов, рабочей силы, услуг и информации, дополняющих беспрепятственное перемещение товаров; формирование общих фондов содействия социальному и региональному развитию, что означает поворот непосредственно к интересам и
616
IX. Международное сотрудничество в таможенном деле
нуждам потребителя, позволяющий реально ощутить преимущества интеграционных процессов. Особое место отводится введению системы мер, предотвращающих нарушение норм, регулирующих конкуренцию. Эти экономические шаги, обусловливающие согласование серьезных мер по гармонизации и унификации национальных правовых актов, предопределяют необходимость формирования специальных, в том числе и надгосударственных, органов управления и контроля.
Экономический и валютный союз, в дополнение к мероприятиям, характерным для зоны свободной торговли, таможенного союза и общего рынка, предусматривает проведение единой экономической и валютно-финансовой политики, регулирование межгосударственных социально-политических процессов.
В настоящее время лишь одна международная система — Европейский Союз — прошла реально первые три из указанных этапов экономической интеграции.
Началом возникновения Европейского Союза считается подписание Парижского договора 1951 г об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) в которое вошли 6 европейских государств — ФРГ, Франция, Италия и страны Бенилюкса (Бельгия, Нидерланды и Люксембург). Договор вступил в силу в 1953 г.
Подписание в 1957 г. шестью странами Римского договора означало создание Европейского экономического сообщества (ЕЭС), основанного на таможенном союзе и общей политике
В дальнейшем в период с 1973 г. по 1995 г. к шести странам присоединились еще девять европейских стран (в 1973 г. — Дания, Ирландия и Великобритания, в 1981 г — Греция, в 1986 г — Испания и Португалия, в 1995 г — Австрия, Финляндия и Швеция) В настоящее время в состав Европейского Союза входят 15 европейских государств-членов с общей численностью населения 370 млн. человек.
Создание ЕЭС, по мнению его организаторов, означало создание “пространства четырех свобод” — движения товаров, капиталов, услуг и рабочей силы. Были ликвидированы национальные внешнеторговые барьеры (тарифы, квоты), активно проводилась работа по унификации, установлению единых тарифов и квот
Ломейские конвенции, заключенные в столице Того г. Ломе, создали систему торгово-экономических отношений между ЕС и большинством развивающихся стран Африки, бассейнов Кариб-ского моря и Тихого океана. Они предусматривают широкую кооперацию между ЕС и 68 развивающимися странами в области внешней торговли. Политика ЕС в отношении этих стран
1. Основные международные организации,
участвующие в торгово-таможенном регулировании ВЭД
617
строится на содействии развитию в этих странах аграрного и горнодобывающего секторов экономики, а также некоторых так называемых грязных видов промышленного производства Эти конвенции служат средством для внедрения более глубоких и всесторонних форм зависимости развивающихся стран от ЕС, призваны гарантировать долгосрочные поступления минерального сырья, в котором страны ЕС остро нуждаются, и тем самым обеспечивают им более прочные и преимущественные экономические и политические позиции в мировом хозяйстве.
В 1987 г вступил в силу принятый в 1985 г. странами — членами ЕС Единый европейский акт, в соответствии с которым в дальнейшем должно было завершиться создание единого внутреннего рынка, планировалось ликвидировать оставшиеся барьеры на пути свободного перемещения товаров, капиталов, услуг и людских ресурсов, значительно продвинуться по пути образования экономического и валютного союза. Созданный в конце 1992 г Европейский внутренний рынок окончательно снял административные и экономические барьеры на пути свободного перемещения товаров, капиталов, услуг и рабочей силы, т е. образования “пространства четырех свобод”, открыл новый этап унификации национальных хозяйственных законодательств, преодоления различий в проведении странами-участницами аграрной, валютной, финансовой и структурной политики.
Важным этапом для дальнейшего развития европейского интеграционного процесса стало заключение в декабре 1991 г Маастрихского договора о Европейском Союзе, в соответствии с которым учреждались: единое европейское гражданство (все граждане стран-членов приобретают гражданство ЕС); политический союз (общая внешняя политика, повышение роли Европарламента, общая политика в области внутренних дел и правосудия); экономический и валютный союз После вступления в силу Маастрихских соглашений европейская интеграционная группировка с 1 ноября 1993 г официально стала называться “Европейский Союз” (до этого она носила название “Европейские Сообщества”, после слияния в 1967 г. трех самостоятельных региональных организаций — Европейского объединения угля и стали, Европейского экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии).
Таким образом, в Западной Европе создано единое экономическое пространство региона, в рамках которого действуют общие принципы хозяйствования, согласованные единые правила осуществления внешнеэкономической деятельности Развитие интеграции в Европейском Союзе характеризуется ее углублением, переходом от низших форм (зона свободной торговли,
618
IX. Международное сотрудничество в таможенном деле
таможенный союз общий рынок) к высшим (экономический и валютный союз), а также увеличением числа участников этой мощной европейской интеграционной группировки, что было предусмотрено еще Римским договором 1957 г. о создании Европейского экономического сообщества. После исчезновения с карты Европы социалистических государств возник вопрос о возможном присоединении к ЕС стран — бывших членов СЭВ, прибалтийских государств. На встрече на высшем уровне стран — членов в Люксембурге в декабре 1997 г. был одобрен прием в 1999 г. в состав ЕС пяти стран — Венгрии, Кипра (греческой части), Польши, Чехии и Словении.
В 1991-1992 гг. подписаны соглашения об ассоциации стран Восточной Европы с ЕС, которые предусматривали сближение законодательства этих стран с законодательством ЕС, расширение внешнеэкономических связей, создание между| сторонами в течение 10 лет зоны свободной торговли промышленными товарами путем постепенной взаимной отмены таможенных пошлин и других барьеров. По большинству промышленных товаров ЕС отменил с 1995 г пошлины для стран Восточной Европы. Со второй половины 90-х гг. промышленные товары ЕС начали свободно поступать на внутренние рынки восточноевропейских стран.
Чтобы претендовать на полноправное членство в Европейском Союзе, ассоциированные члены ЕС должны выполнить ряд условий: обеспечить стабильность демократических институтов; правовой порядок; соблюдение прав человека и защиту национальных меньшинств; наличие функционирующей рыночной экономики; принятие на себя обязательств членства в том числе задачи создания политического, экономического и валютного союза. Однако в настоящее время страны Восточной Европы, являющиеся ассоциированными членами Европейского Союза, не имеют всех необходимых предпосылок для того, чтобы стать полноправными членами ЕС.
Начиная с 1973 г., ЕС непосредственно заключает торговые договоры с третьими странами, участвует более чем в 30 многосторонних торгово-политических соглашениях. В августе 1988 г. было заключено соглашение между СССР и ЕС о торговле и торгово-экономическом сотрудничестве.
После распада СССР ставшая его правопреемницей Российская Федерация подтвердила свои намерения об участии в более чем 300 международных торговых и таможенных организациях Ликвидация монополии внешней торговли, распад СЭВ, перестройка экономики и либерализация внешнеэкономической деятельности объективно поставили вопрос о расширении внешне
1. Основные международные организации,
участвующие в торгово-таможенном регулировании ВЭД
619
экономических связей со странами Западной Европы. Однако стремление России расширить торговлю с западноевропейскими странами на основе равного партнерства не встретили понимания со стороны ЕС. Кроме того, вследствие обвальной либерализации внешнеэкономических связей выход российских участников на рынки западных стран приводил к нарушению сложившихся там условий внешней торговли, установившихся правил и таможенного режима. В ряде случаев российские экспортеры продавали товары по “бросовым” ценам, нарушая складывавшуюся конъюнктуру и отлаженную рыночную систему. Начиная с 1988 г., Комиссия Европейских сообществ (КЕС) расследовала 16 процедур в отношении демпинговых товаров из СССР.
В 1992—1993 гг. проходили переговоры представителей Российской Федерации и ЕС. Их конечным результатом было предоставление российским экспортерам более широких возможностей при их выходе на рынки стран — членов ЕС. Намечалось заключить торговое соглашение между РФ и ЕС, провести ряд встреч по рассмотрению условий выработки и подписания соглашения о новом порядке торговли между Россией и ЕС, предоставить России тарифные преференции, сделав ограничения исключением, а не правилом. Была достигнута договоренность о том, что:
—	ставки таможенных тарифов на вывозимые из России товары будут устанавливаться в соответствии с режимом наибольшего благоприятствования (РНБ);
—	в отношении импортируемых товаров будет применяться национальный режим налогообложения;
—	отменяются все количественные ограничения — квоты на экспорт российских товаров,
— Россия будет применять разумные протекционистские меры для защиты своего внутреннего рынка.
Было также достигнуто соглашение о том, что антидемпинговые меры к российским товарам не будут применяться в одностороннем порядке.
Был согласован порядок движения капиталов в форме прямых инвестиций. Речь шла об осуществлении принципа свободы по текущим платежам между резидентами.
Российская Федерация, осуществляя преобразования во внешнеэкономической сфере, направленные на переход к открытой экономике, предпринимает большие усилия для интеграции в мирохозяйственные связи. Растущее значение приобретают связи с Европейским Союзом: на долю стран Западной Европы приходится около 50% внешнеторгового оборота России. 24 июня 1994 г. на острове Корфу (Греция) было заключено
620
IX. Международное сотрудничество в таможенном деле
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между Российской Федерацией и Европейским Союзом. Оно содействует углублению и расширению ранее принятых обеими сторонами соглашений — между СССР и ЕЭС (1988 г.) и СССР и Европейским сообществом по атомной энергии (Евратом), о торговле, коммерческом и экономическом сотрудничестве (1989 г.).
Россия и ЕС договорились о сотрудничестве во всех сферах экономических отношений. После 1998 г. предусматривается создание с ЕС зоны свободной торговли товарами, охватывающей также свободу учреждения компаний, свободу трансграничной торговли услугами и движения капиталов. Целью партнерства является также обеспечение основы экономического и других видов сотрудничества на базе взаимной выгоды, взаимной ответственности н поддержки.
В Соглашении указано, что Россия относится к категории стран с переходной экономикой. Таким образом, Европейский Союз отказался от прежнего определения России как страны с государственной системой торговли, что означало применение жесткого дискриминационного внешнеторгового законодательства, существенно ограничивавшего доступ российских товаров на рынки ЕС. Условия переходного периода рассчитаны, как правило, на 5 лет, но уже с момента ратификации соглашения вступают в силу меры по ликвидации дискриминации со стороны ЕС в отношении России.
Соглашение основывается на основных принципах ГАТТ, что облегчает вступление России в эту организацию. Впервые в международной договорной практике России, не являющейся участником ГАТТ, удалось включить в СПС прямые ссылки на ряд ключевых положений ГАТТ. Россия в принципе сохранила возможность изменения таможенного тарифа при условии предварительных консультаций. Европейский Союз полностью отменит квоты на импорт из России (до последнего времени такие квоты распространялись на более чем 600 товарных позиций). Торговля текстилем и товарами номенклатуры ЕОУС (углем, сталью и т.п.) будет осуществляться на основе отдельных соглашений.
Режим наибольшего благоприятствования (РНБ), предоставляемый на взаимной основе, полностью соответствует РНБ, определенному в ГАТТ. Он касается:
—	таможенных пошлин и других сборов, взимаемых с экспортных и импортных товаров и при переводе платежей по экспорту и импорту, включая методы взимания пошлин;
—	всех правил и формальностей при осуществлении экспортных и импортных операций;
—	внутренних налогов и других сборов на импортные товары;
1. Основные международные организации,
участвующие в торгово-таможенном регулировании ВЭД	621
—	правил, касающихся покупки, продажи, транспортировки, распределения и использования импортных товаров на внутренних рынках.
Применение режима наибольшего благоприятствования означает, что любые преимущества, льготы, иммунитеты, предоставляемые Россией или Европейским Союзом товарам, происходящим из третьих стран, должны быть немедленно и безусловно предоставлены товарам, происходящим из России или ЕС соответственно.
СПС по всем характеристикам идет намного дальше всех имеющихся двусторонних экономических соглашений России со странами — членами Европейского Союза.
Реализация Соглашения о партнерстве и сотрудничестве в полной мере возможна лишь после ратификации его парламентами всех стран — членов ЕС и России.
Следует, однако, указать, что процесс ратификации соглашения парламентами стран — членов ЕС идет медленно. Соглашение не ратифицировано парламентами Германии, Великобритании, Франции и других стран.
В июне 1995 г. было подписано и с февраля 1996 г. вступило в силу Временное соглашение о торговле между ЕС и Российской Федерацией, включающее статьи СПС, которые не требуют ратификации н не ведут к изменению законодательства стран — участников Соглашения. Временное соглашение охватывает режим торговли товарами, ряд областей таможенного дела, стандартизации, конкуренции, обеспечения прав интеллектуальной собственности.
В то же время ЕС отказывается признать рыночный характер российской экономики и считает, что необходимые политические, экономические и правовые предпосылки для вступления России в ЕС еще не созрели. Это позволяет Европейскому Союзу применять антидемпинговые процедуры. При этом не учитываются внутренние российские цены при определении факта и уровня демпинга, а также форм антидемпинговых мер, что на деле означает нежелание принимать во внимание показатели коммерческой деятельности отдельных компаний (уровень организации, технологии производства и др.).
Важнейшее значение для дальнейшего развития внешнеэкономических связей России имеет ее предстоящее вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО), являющуюся преемницей (ГАТТ)1.
1 О ГАТТ/ВТО см. также в разделах IV н V данного учебника.
622
IX. Международное сотрудничество в таможенном деле
ГАТТ — многостороннее международное соглашение об основных принципах, нормах и правилах государственного регулирования взаимной торговли стран-участниц, а также одна из крупнейших международных организаций, в рамках которой происходят переговоры, консультации, неформальные контакты по выработке согласованной внешнеторговой политики; одновременно оно является международно-правовым соглашением в сфере внешней торговли и таможенного дела различных государств. В рамках ГАТТ заключено множество различных соглашений, определяющих нормы торгово-экономических отношений, накоплен огромный опыт сотрудничества государств в областях таможенного дела, таможенной политики и законодательства.
После второй мировой войны страны мирового сообщества убедились в необходимости установления цивилизованных “правил игры” в основных сферах международного экономического сотрудничества. Вопросы регулирования валютно-финансо-вых отношений были решены путем учреждения Международного валютного фонда (МВФ) и Международного банка реконструкции и развития (МБРР). Попытки решить проблемы международной торговли созданием Международной торговой организации не были успешными. Устав этой организации — “Гаванская хартия” — не был принят. Однако 23 государства провели в 1947 г. переговоры и на основе ряда положений этой хартии подписали Генеральное соглашение по тарифам и торговле и договорились о том, что это соглашение открыто для подписания другими государствами.
Постепенное присоединение многих стран к Соглашению привело к тому, что оно стало фактически главной мировой организацией, обсуждающей проблемы мировой торговли и разрешающей споры торгово-политического характера между странами — участницами ГАТТ.
Основой работы этой организации до 1994 г. было проведение участниками Соглашения многосторонних торговых переговоров, так называемых раундов. Состоялось 8 таких раундов, многие из них длились несколько лет. Вначале на них рассматривались вопросы принятия взаимных обязательств по снижению таможенных пошлин, а затем и в отношении мер нетарифного регулирования международной торговли (квотирование, лицензирование и другие административные меры).
Одним из результатов Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986—1994 гг.) было создание Всемирной торговой организации (ВТО). ГАТТ стало основой ВТО и ее важнейшей составной частью в области торговли товарами. Всемирная торговая организация является единственной
1. Основные международные организации,
участвующие в торгово-таможенном регулировании ВЭД
623
правовой основой всемирной торговой системы. Правила ГАТТ распространялись только на торговлю товарами. ВТО занимается также торговлей услугами и связанными с торговлей аспектами интеллектуальной собственности.
На протяжении почти 50 лет основные положения ГАТТ запрещали дискриминацию в отношениях между его членами. В соответствии со ст 1 страны-участницы должны предоставлять друг другу режим наибольшего благоприятствования (РНБ). Он распространяется на экспортные, импортные и транзитные торговые операции, а также на международные платежи по экспортным и импортным операциям. Ни одна страна не должна устанавливать какие бы то ни было особые торговые преимущества для других стран или проводить по отношению к ним дискриминацию.
Другим ключевым положением всей системы ГАТТ, недис-криминационной мерой, является принцип национального режима. Он устанавливает, что страны-участницы должны предоставлять товарам иностранного происхождения тот же режим, что и национальным товарам, в области налогов и сборов, а также в отношении национальных законов, распоряжений и правил, регулирующих внутреннюю торговлю.
Были провозглашены и другие принципы ГАТТ: предсказуемый и расширяющийся доступ к рынкам, содействие справедливой конкуренции, защита посредством таможенных пошлин и поощрение развития и экономических реформ.
Интеграция развивающихся стран и государств с переходной экономикой в международную торговую систему является важным компонентом их стратегии развития, позволяет развивать свою внешнюю торговлю в более предсказуемой и стабильной торговой среде, которая гарантирует им такие же права, какие имеют все другие торговые партнеры.
Российская Федерация как правопреемник бывшего СССР имеет статус государства-наблюдателя в ВТО. В 1993 г. Россия подала официальное заявление о намерении присоединиться к ГАТТ на условиях полноправного членства. В соответствии с процедурой рассмотрения заявлений о присоединении к ВТО была создана международная Рабочая группа для переговоров с Россией, которая должна определить соответствие российского внешнеторгового законодательства принципам и нормам ВТО. В 1997 г. завершился первый, “информационный” этап переговоров и начался переход к практическому этапу — консультациям и переговорам об условиях членства России в ВТО.
Вступление России в международную торговую систему окажет большое влияние на экономику страны, методы управления
624
!Х. Международное сотрудничество в таможенном деле
внешнеэкономическими связями, характер взаимодействия с ми-ровым сообществом. Основные выгоды, которые может получить Россия от присоединения к ВТО, заключаются в следующем:
— российские экспортеры и импортеры получат выход в унифицированное правовое пространство, опирающееся на механизм ГАТТ, а также на международно-правовую защиту в других государствах, гарантируемую принципами и мерами ГАТТ;
— Россия получит защиту от возможного применения иностранными государствами дискриминационных внутренних налогов, акцизов, таможенных сборов; защиту от дискриминационного использования технических барьеров; определенную гарантию против дискриминационного использования других торговополитических средств в отношении экспортных и импортных операций российских участников внешнеторговой деятельности и целый ряд других преимуществ, которые будут содействовать организованному вхождению экономики России в мировое хозяйство, дальнейшему развитию ее внешней торговли и защите интересов экспортеров и импортеров за рубежом;
— Россия получит возможность использовать для защиты своих внешнеторговых и других интересов механизм консультаций и поиска решений спорных и конфликтных ситуаций, который развивался в рамках ГАТТ в течение более чем 50-летней истории этой организации.
Однако существуют и отрицательные моменты, которые связаны с предполагаемым вступлением России в ВТО. Положение многих российских производств будет серьезно затруднено в результате значительного снижения ставок таможенного тарифа на импорт и облегчения доступа иностранных товаров и услуг на российский рынок. Ощутимым будет и сокращение поступлений в федеральный бюджет от снижения импортных пошлин.
Минимизация потерь для российской экономики может быть достигнута путем:
—	установления максимально дозволенного правилами ВТО переходного периода к новым ставкам импортного тарифа и поэтапности их снижения;
—	формирования комплексного механизма тарифной защиты внутреннего рынка в соответствии с регламентом ВТО;
—	усиления защиты отечественной промышленности за счет нетарифных мер (также по регламенту ВТО), что в сочетании с тарифными мерами может быть наиболее эффективным в переходный период.
Присоединение к ВТО является более сложным процессом, чем в прошлом было присоединение к ГАТТ—47. Многосторонние торговые соглашения ВТО содержат более жесткие и подробные
1. Основные международные организации,
участвующие в торгово-таможенном регулировании ВЭД
625
правила и нормы, регулирующие торговлю товарами. В соответствии с этими соглашениями присоединяющиеся страны должны провести переговоры по своим уступкам в отношении снижения и связанности таможенных тарифов, отдельных обязательств по субсидированию сельского хозяйства, а также обязательств по торговле в различных секторах услуг. Сложность присоединения к ВТО отражает и тот факт, что этот процесс с момента образования ВТО развивается крайне медленно. Так, в 1995-1997 гг. из кандидатов на присоединение, которых насчитывалось более 30, только 4 страны смогли завершить эти переговоры (Эквадор, Монголия, Болгария и Польша).
Интенсивное включение российской экономики в мирохозяйственные связи, стремление России стать равноправным торговым партнером на мировом рынке обусловили необходимость ее активного участия в работе различных международных экономических и торгово-таможенных организаций. “Российская Федерация, — говорится в Таможенном кодексе РФ, — стремится к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела. Таможенное дело в Российской Федерации развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой” (ст. 2).
Среди международных экономических организаций, сотрудничество с которыми является важным для внешнеэкономических связей государств, видное место занимает Всемирная таможенная организация (ВТО), до октября 1994 г. — Совет таможенного сотрудничества (СТС). Совет — международная межправительственная организация — начал свою деятельность в ноябре 1952 г. в составе 17 стран-членов. Высшим органом СТС/ВТО является Сессия, созываемая, как правило, один раз в год. Делегации стран-членов обычно бывают представлены главами национальных таможенных служб. Постоянно действующим исполнительным органом ВТО является Секретариат. Штаб-квартира организации находится в Брюсселе (Бельгия). Бюджет формируется из ежегодных взносов стран-членов. Его размер определяется в зависимости от национального дохода страны и ее доли в расходах ООН. Взнос Российской Федерации в бюджет ВТО является четвертым по величине.
Длительное время наша страна не являлась членом этой организации. СССР стал членом Совета таможенного сотрудничества лишь в 1991 г. Ныне Российская Федерация, как правопреемник СССР, избрана членом Политической комиссии и Финансового комитета этой самой крупной международной таможенной организации. Правовой основой участия таможенной
21 Зак. 3783
626
DC. Международное сотрудничество в таможенном деле
службы России в международных таможенных организациях являются Таможенный кодекс РФ и Положение о Государственном таможенном комитете РФ от 25 октября 1994 г. “Таможенные органы Российской Федерации, — говорится в Таможенном кодексе РФ, — ... обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела; участвуют в разработке международных договоров Российской Федерации, затрагивающих таможенное дело; осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международ ными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела” (п. 17 ст 10).
Являясь членом ВТО, ГТК России осуществляет перестройку таможенного механизма на основе Конвенции по оценке товаров в таможенных целях и Конвенции по таможенной номенклатуре Помимо Конвенции об образовании СТС, Россия присоеди нилась к Конвенции о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных нарушений, к Конвенции о временном ввозе и Таможенной конвенции о карнете АТА для временного ввоза товаров.
Совет таможенного сотрудничества был создан с целью обеспечения согласованности и единообразия таможенных систем, совершенствования таможенных процедур и таможенного законодательства. Необходимо было решить задачу унификации номенклатуры для классификации товаров в таможенных тарифах.
Эта задача решалась в 50—80 гг. путем создания Брюссельской таможенной номенклатуры (БТН), Номенклатуры СТС (НСТС), Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС), как это было показано в разделе III данного учебника
В настоящее время Всемирная таможенная организация проводит большую методическую и консультативную работу по модернизации национальных таможенных служб с целью их подготовки к условиям работы в XXI столетии.
Российская таможенная служба поддерживает с Всемирной таможенной организацией тесные связи и опирается на ее поддержку.
В связи с большой актуальностью для России сотрудничества в таможенной области со странами СНГ, этот вопрос будет рассматриваться в следующей главе.
Глава 2
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ТАМОЖЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО СТРАН — УЧАСТНИЦ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
2.1.	Экономическое сотрудничество и интеграция России со странами СНГ
Содружество Независимых Государств было создано .в соответствии с Беловежским соглашением об образовании СНГ и Протоколом к Соглашению от 8 декабря 1991 г., а также Алма-Атинской декларацией от 21 декабря 1991 г. В Содружество вошли 12 государств — бывших союзных республик распавшегося СССР — Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Российская Федерация, Таджикистан, Туркмения, Украина, Узбекистан.
Подписанный в 1992 г. Устав СНГ состоит из нескольких разделов: цели и принципы; членство; коллективная безопасность и военно-политическое сотрудничество; предотвращение конфликтов и мирное урегулирование споров, сотрудничество в экономической, социальной и правовой сферах; органы Содружества; межпарламентское сотрудничество; финансовые вопросы. В основу образования Содружества положены принципы: государства-члены суверенны, равны, являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права.
Целями нового межгосударственного образования являются:
—	осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной и культурной областях;
—	содействие всестороннему и сбалансированному экономическому и социальному развитию государств-членов в рамках общего экономического пространства, а также межгосударственному сотрудничеству и интеграции;
—	обеспечение прав человека и основных свобод в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ);
628
IX. Международное сотрудничество в таможенном деле
—	осуществление сотрудничества между государствами-членами в целях обеспечения международного мира и безопасности, принятия эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного оружия и других видов оружия массового поражения, достижения всеобщего и полного разоружения;
—	мирное урегулирование споров и конфликтов между государствами-членами.
Высшим органом Содружества является Совет глав государств Он рассматривает и принимает решения по основным вопросам деятельности государств-членов, находящимся в сфере их общих интересов.
Совет глав правительств координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и других областях.
Координационно-консультативный комитет является постоянным исполнительным и координационным органом СНГ. Он состоит из постоянных полномочных представителей (по два от каждого государства-члена) и координатора Комитета, разрабатывает и представляет предложения по вопросам сотрудничества в политической, экономической и других облас тях, содействует реализации экономической политики госу дарств-членов (сотрудничество в торговой, бюджетной, налого вой, денежно-кредитной, валютной и таможенной областях), занимается вопросами создания общих рынков рабочей силы, капитала и ценных бумаг.
Исполнительный секретариат СНГ отвечает за организационно-техническое обеспечение работы органов СНГ. В его функции входит также предварительный анализ вопросов, представляемых на рассмотрение глав государств, и правовая экспертиза проектов документов, подготавливаемых для основных органов СНГ. Среди других органов Содружества — Совет Ми нистров иностранных дел, Совет министров обороны Штаб по координации военного сотрудничества государств — членов Содружества, Экономический суд, Межгосударственный банк, Межпарламентская ассамблея и другие.
С момента создания Содружества основные усилия государств-членов были направлены на развитие и углубление сотрудничества в таких сферах, как внешняя политика и политика в области безопасности и обороны, экономическая и финансовая политика, в целях выработки общих позиций и проведения общей политики в этих областях.
Шесть лет существования СНГ позволяют сделать вывод, что результаты в экономическом развитии Содружества остаются
2. Экономическое н таможенное сотрудничество
стран — участниц Содружества Независимых Государств
629
более чем скромными В первое время (1992 — начало 1993 гг.) в большинстве стран преобладали политика изоляционизма, дезинтеграции, стремление выйти на международную политическую и экономическую арену с позиции минимальной зависимости от прежних политических и экономических связей. Затем быстро развивавшийся экономический и социальный кризис привел к осознанию того, что национальные задачи в экономической и социальной областях невозможно решить в одиночку. Была предпринята попытка восстановления разрушенных хозяйственных связей, поскольку, по оценкам экспертов, от 30 до 50% сокращения валового внутреннего продукта (ВВП) в странах СНГ может быть отнесено именно на счет разрушения сложившегося за многие десятилетия торгово-экономического обмена и особенно кооперационных связей.
24 сентября 1993 г. страны Содружества подписали Договор о создании Экономического союза, который провозгласил в качестве перспективной цели воссоздание добровольно и поэтапно, на новых рыночных основах единого экономического пространства, свободное движение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, осуществление согласованной политики в таких областях, как денежно-кредитные отношения, бюджеты, цены и налогообложение, валютные вопросы и таможенные пошлины, поощрение свободного предпринимательства и инвестиций наряду с поддержкой производственной кооперации и созданием прямых связей между предприятиями и отраслями, согласование хозяйственного законодательства
В 1994 г главы государств СНГ подписали Договор о создании зоны свободной торговли в качестве еще одного шага по направлению к таможенному союзу. Он предусматривает поэтапное сокращение таможенных и других сборов в рамках СНГ и создание в последующем Межгосударственного экономического совета.
Однако на практике интеграция вновь оказалась неудачной. Достигнутые странами содружества социально-экономические результаты неутешительны. В 1995 г. величина валового внутреннего продукта составила по отношению к 1990 г. около 20% в Грузии, примерно 40 -50% в Армении, Азербайджане, Казахстане, Киргизии и на Украине, свыше 60% в России и Белоруссии, а объем промышленной продукции к уровню 1990 года соответственно 17% в Грузии, более 60% в Туркменистане и Белоруссии. В Узбекистане ВВП снизился менее чем на 20% за 1990-1995 гг., а показатель объема промышленного производства сохранился фактически на уровне 1990 г Отмечалось резкое снижение объемов капитальных вложений
630
IX. Международное сотрудничество в таможенном деле
за счет всех источников финансирования. Существенно снизился жизненный уровень населения стран СНГ, резко ухудшилось в целом качество жизни.
Анализ, проведенный учеными Института социально-политических исследований Российской академии наук, показал, что по степени ухудшения основных экономических и социальных показателей, “успешности” или “неуспешности” преодоления кризисных ситуаций страны СНГ реализующие различные подходы к интеграционным процессам, можно разбить на 3 группы в зависимости от итогов.
Первая группа. Государства ориентируются на полную независимость своей экономической политики и отказ от ее согласования с другими странами. На межправительственном уровне регулируются лишь общие вопросы межгосударственных отношений (взаиморасчеты, устранение двойного налогообложения и др ) Главным, если не единственным, интегрирующим фактором способна выступить только зависимость хозяйствующих субъектов от предприятий других государств Ближе всего к этой группе относится характер действий Туркменистана и Украины.
Государства второй группы поддерживают предприятия в налаживании ими рыночных отношений с партнерами из ближнего зарубежья, активно участвуют в межгосударственной координации сотрудничества: согласование таможенного режима в сфере кооперации, отказ от ограничений движения капиталов и рабочей силы, регулирование механизмов взаиморасчетов и т.д. К среднему варианту отношений между первой и второй группой можно отнести Азербайджан и Узбекистан, ко второй группе — страны — члены Сообщества центрально-азиатских государств.
Для третьей группы стран Содружества характерным является высокий уровень межгосударственной интеграции: государства и субъекты хозяйствования в этих странах взаимодействуют по широкому кругу вопросов, включая отмену таможенных пошлин создание благоприятных условий для свободного перелива капитала и рабочей силы, гармонизацию банковского законодательства, налоговой и кредитно-денежной политики. К этой группе можно отнести Россию и Белоруссию, а также в известной степени Казахстан и Киргизию
Интеграционный процесс в рамках Содружества Независимых Государств продвигается чрезвычайно медленными темпами. Количество политических деклараций, созданных аппаратных структур и подписанных соглашений несоизмеримо с реальными результатами. За прошедшие годы можно говорить
2. Экономическое н таможенное сотрудничество
стран — участниц Содружества Независимых Государств	631
скорее об “успешной дезинтеграции” во всех областях жизнедеятельности общества. Политические интересы национальной бюрократии продолжают преобладать над государственными экономическими и социальными интересами. Многие эксперты считают, что сегодня полностью готовых предпосылок для интеграционного развития нет, их надо создавать во многом заново'
Оценки стран Содружества по степени ухудшения основных экономических показателей и уровню социальной “платы” за проводимые реформы показывают, что наиболее успешно справляются с “переходным периодом" Белоруссия, Россия, Туркменистан и Узбекистан.
2 апреля 1997 г. был подписан Договор о Союзе Беларуси и России Он явился продолжением и развитием предыдущих документов об интеграции — Соглашения о Таможенном союзе между Россией и Беларусью от 6 января 1995 г и Договора об образовании Сообщества Беларуси и России от 2 апреля 1996 г
Соглашение о Таможенном союзе предполагает снятие в частности, тарифных и количественных ограничений в российско-белорусской торговле, отмену таможенного контроля и таможенного оформления товаров на границе двух стран, упразднение пунктов пропуска. Его реализация имеет жизненно важное значение для обеих стран Для Белоруссии это означает полное открытие обширного российского рынка для белорусских товаров (которые ввиду своей относительной дешевизны подчас имеют конкурентные преимущества перед российскими), резкое облегчение доступа к российским энергоносителям (поставки из России обеспечивают подавляющую часть потребностей Белоруссии в нефтепродуктах и газе), существенное увеличение притока капитала из России — в отличие от других стран СНГ российским предприятиям в Белоруссии предоставлен национальный режим1 2. Здесь в 1995 г. действовало более 100 совместных с российскими фирмами предприятий.
Для России полное снятие ограничений в российско-белорусской торговле позволяет обеспечить свободный доступ своих товаров на белорусский рынок и облегчить тем самым
1 См. Россия: национальная стратегия н социальные приоритеты. М.: Республика 1997. С. 42
2 Национальный режим означает, что иностранные товары и услуги иа территории импортирующего государства пользуются тем же режимом, что н национальные товары и услуги импортирующей страны. Это положение в первую очередь касается вопросов налогообложения, требований к качеству и сертификации товаров и услуг.
632
[X- Международное сотрудничество в таможенном деле
преодоление спада производства, улучшить финансово-экономическое положение сотен предприятий и целых отраслей, которые поддерживают тесные многолетние хозяйственные связи с предприятиями и отраслями Белоруссии.
Важнейшее значение как экономическое, так и военностратегическое, имеет сложившееся за многие десятилетия тесное взаимодействие предприятий военно-промышленного комплекса России и Белоруссии. Доля белорусских поставок в оборонном заказе России составляет 15%, причем это в основном продукция высокотехнологичная (в том числе авиаиавигацион-ные приборы, средства спутниковой и космической коммуникаций). Весьма важной для России является возможность, предусматриваемая интеграционными соглашениями, закупать в Белоруссии без каких-либо ограничений транспортные средства, бытовую технику, мясомолочные и другие товары, которые способны благодаря своему вполне приемлемому качеству и относительно низким ценам удовлетворять значительную часть потребностей российского рынка.
Важным фактором для России является географическое положение Белоруссии. По ее территории проходят 2 из 5 основных нефтепроводов из России на Запад, в том числе стратегический нефтепровод “Дружба”. Строительство белорусского участка газопровода “Ямал — Западная Европа” может ослабить зависимость российского газового экспорта от Украины (транспортный тариф здесь будет на 20% ниже украинского). Создание единой транспортной и единой информационной систем, предусмотренное Договором об образовании Сообщества Беларуси и России, позволит значительно удешевить российский импорт и в целом активизировать связи с Западом, а также с Калининградской областью.
Следует отметить, что в развитии интеграционного процесса России и Белоруссии имеются серьезные проблемы и трудности, которые связаны со сложной экономической ситуацией в странах-партнерах. Так, полная отмена пошлин, налогов и сборов в торговле с Белоруссией, учитывая ее значительный объем, перекрывает один из важных источников пополнения бюджета России. Поставки всех товаров, в том числе и энергоносителей, осуществляются по внутренним ценам страны-производителя. Россия поставляет Белоруссии энергоресурсы по льготным ценам, что означает ценовое субсидирование своего партнера. Цены на аналогичные товары в Белоруссии в целом ниже (и к тому же нередко регулируются государством), что обеспечивает белорусским предприятиям конкурентные преимущества перед российскими.
2. Экономическое и таможенное сотрудничество
стран — участниц Содружества Независимых Государств	633
Белорусский путь проведения реформ отличается от российского своим эволюционным характером. Он представляется более предпочтительным, нежели российский “шоковый”, так как позволяет сохранить значительную часть ранее накопленного экономического потенциала, избежать обвального падения производства и его эффективности, резкого снижения жизненного уровня населения. Избранный Белоруссией вариант “мягкого” вхождения в рынок позволил стране в принципе сохранить сложившуюся структуру экономики, которая ориентирована в основном на выпуск готовых изделий обрабатывающей промышленности. Проведение шоковой терапии, несомненно, разрушило бы эту структуру (учитывая, что у Белоруссии нет значительных природных ресурсов, тотальный экспорт которых способен смягчить негативные последствия такого курса).
Как показывает таблица, изменение ключевых экономических показателей в 1996 г. по сравнению с 1991 г. в Белоруссии менее неблагоприятно, чем в России. В годы реформ жизненный уровень населения в России и Белоруссии снизился практически одинаково: реальные доходы населения в России в 1996 г. составили 60% от уровня 1991 г., в Белоруссии — 62%. Характерно также то, что колхозно-совхозное сельское хозяйство Белоруссии обеспечивает более высокий уровень производства основных видов продукции на душу населения по сравнению с российским и средним по СНГ1.
Таблица
Динамика основных экономических показателей России и Белоруссии (1996 г. в % к 1991 г.)
	Россия	Белоруссия
Валовой внутренний продукт	61,0	65,0
Объем промышленного производства	51,0	62,0
Объем сельскохозяйственного производства	65,0	79,0
Объем капитальных вложений	30,0	33,0
Более двух лет действуют Договор и Устав Союза Беларуси и России. В экономической сфере достигнуты впечатляющие результаты. Товарооборот между Россией и Белоруссией,
1 Подробнее об интеграции России и Белоруссии см..- Шурубович А. Экономическая интеграция с Белоруссией как фактор народнохозяйственного развития России / / Российский экономический журнал. 1997. №4. С. 43—50.
634
[X. Международное сотрудничество в таможенном деле
составлявший 5 млрд. долл, в 1995 г., превысил 9 млрд, к концу 1997 г. Этому способствовало снятие таможенных барьеров, и сейчас уже более 50 регионов России имеют контракты с хозяйствующими субъектами Белоруссии. Более сбалансированными становятся объемы встречного ввоза и вывоза. Удельный вес минеральных ресурсов (нефть, газ, уголь) в товарообороте снижается, а машиностроительной продукции — повышается1.
Проясняются контуры единого таможенного пространства. Закон о таможенном тарифе н Таможенный кодекс Республики Беларусь унифицированы с российскими. Согласованы торговые режимы с третьими странами, подготовлен Таможенный тариф Союза. Правовую основу в этой важной сфере закладывает единый порядок изменений таможенных и нормативных документов, установленный Исполкомом Союзй.
Важной вехой на пути дальнейшего развития российско-украинского сотрудничества стало подписание в феврале 1998 года Программы экономического сотрудничества России и Украины на 1998—2007 гг. Этот документ является программой экономической интеграции, сближения России и Украины, восстановления разрушенных после распада СССР связей, создания новых. Конкретные мероприятия экономического сотрудничества охватывают все наиболее важные отрасли народного хозяйства — топливно-энергетический комплекс, космическую технику и самолетостроение, атомную энергетику, сельскохозяйственное машиностроение, автомобильную промышленность, многие другие направления. Так, намечено строительство транспортного самолета нового поколения — АН-70. Это грандиозный проект, с которым Россия и Украина вместе выйдут на европейский и мировой авиационный рынок.
Значительно вырастет российско-украинский внешнеторговый товарооборот. Реальные возможности позволят увеличить его за 10 лет в 2,5 раза — до уровня 35—40 млрд. долл. Украина сейчас является одним из главных торговых партнеров России. В 1997 г. товарооборот между Россией и Украиной составил 15 млрд, долл.1 2 Важным шагом на пути всестороннего плодотворного сотрудничества явится предстоящая ратификация в Государственной Думе России подписанного в 1997 г. Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной.
1 См.: Вестник Содружества. 1998. Кв 3. С. 22.
2 См.: Там же. С. 13.
2. Экономическое и таможенное сотрудничество
стран — участниц Содружества Независимых Государств
635
Современное экономическое положение стран Содружества характеризуется серьезными различиями в целевых установках социально-экономических преобразований: суверенизация национальных экономик, национальный характер рыночных реформ, глубокая переориентация на дальнее зарубежье.
Реально СНГ превратилось в ряд субрегиональных экономических группировок, в число которых входят: Союз России и Белоруссии, Сообщество Белоруссии, Казахстана, Киргизии и России, а также Центральноазиатская (Узбекистан, Казахстан, Киргизия) и Восточноевропейская (Украина, Молдавия) группировки, ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан, Молдавия)'.
Многие новые государства пытаются преодолеть социально-экономический кризис поспешным привлечением западных инвестиций в добывающие отрасли, продажей государственной собственности и месторождений полезных ископаемых. Но все больше становится очевидным, что без согласованных действий в структурной перестройке национальных экономик, поэтапного формирования рыночных механизмов и экономического сотрудничества обособившиеся страны все больше превращаются в сырьевой придаток мирового рынка, источник дешевой рабочей силы, в необъятный рынок чужих товаров. Это грозит потерей экономического суверенитета, а в дальнейшем и утратой политической самостоятельности.
До настоящего времени экономическое сотрудничество создавало некоторые условия для перемещения товаров, услуг, труда, капиталов. Несмотря на расхождения в национальных законодательствах и разные уровни экономического развития, интеграционные возможности сохраняются, не существует непреодолимых препятствий для более тесного взаимодействия государств Содружества.
Содружество имеет огромный потенциал для устойчивого и динамичного экономического развития. Объективный характер интеграции определяется общностью исторических, экономических, географических и других факторов. По оценкам Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), после семи лет непрерывного падения экономических показателей постсоветский регион выходит из полосы кризиса, и положительные тенденции здесь обозначились в 1997 г.
Более подробно см.: Зиядуллаев Н. СНГ — современное состояние и перспективы // Экономист. 1998. № 3. С. 84-90.
636	IX. Международное сотрудничество в таможенном деле
2.2.	Таможенное сотрудничество стран СНГ — членов Таможенного союза
Особенностью современного этапа мирового экономическо-
2. Экономическое и таможенное сотрудничество
стран — участниц Содружества Независимых Государств	637
устойчивое развитие экономики, свободный товарообмен и добросовестную конкуренцию, способствует укреплению координации экономической политики стран-участниц и обеспечению всестороннего развития национального наводного хозяйст-
638
[X. Международное сотрудничество в таможенном деле
В Протоколе от 6 января 1995 г. Россия и Белоруссия отмечают, что значительный прогресс в реализации Соглашения между Россией и Белоруссией о свободной торговле от 13 ноября 1992 г., Договора о создании Экономического союза от 23 сентября 1993 г. в части создания механизма зоны свободной торговли как первого этапа формирования Таможенного союза, Соглашения от 12 апреля 1994 г., Соглашения от 15 апреля 1994 г. позволяет в соответствии с достигнутыми 21 октября 1994 г. в Москве договоренностями руководителей двух государств перейти в торговых отношениях между Россией и Белоруссией к осуществлению беспошлинной торговли с учетом положений статьи XXIV Генерального соглашения по тарифам и торговле.
В Соглашении о создании Таможенного союза намечалось провести унификацию внешнеторгового, таможенного, валютнофинансового, налогового и другого законодательства, затрагивающего внешнеэкономическую деятельность, относящегося к экономическим условиям хозяйствования на основе рыночных принципов, обеспечивающих равные возможности и гарантии для субъектов хозяйственной деятельности государств договаривающихся сторон, а также к ценовой политике, валютному регулированию и валютному контролю, экспортному контролю, недобросовестной конкуренции и ограничительной деловой практике, интеллектуальной собственности.
В документе говорилось о том, что стороны осуществят также формирование механизма взаимоотношений Таможенного союза с третьими странами и международными организациями на основе делегирования соответствующих полномочий одной из сторон.
Государства — члены Таможенного союза организуют контроль за правоприменительной практикой и обеспечением единообразия методов:
—	установления надежных механизмов контроля за недопущением несанкционированного реэкспорта товаров в третьи страны;
—	осуществления платежно-расчетных отношений по торговым и неторговым операциям на двусторонней и многосторонней основе;
—	применения единого регулирования внешних экономических связей в отношении третьих стран;
—	сближения экономических условий хозяйствования;
—	ведения таможенной статистики внешней торговли;
—	осуществления надежного таможенного контроля на внешних таможенных границах государств договаривающихся сторон.
2. Экономическое и таможенное сотрудничество
стран — участниц Содружества Независимых Государств
639
Второй этап предполагал после выполнения всех мероприятий, предусмотренных первым этапом, объединение таможенных территорий государств договаривающихся сторон в единую таможенную территорию, решение вопроса о международной правосубъектности Таможенного союза и судьбе действующих международных договоров.
Государства — члены Таможенного союза договорились применять:
— Основы таможенных законодательств государств — участников СНГ, одобренные Советом глав правительств Содружества 10 декабря 1994 г.;
— Единую методологию таможенной статистики внешней торговли государств — участников СНГ, утвержденную Советом глав правительств государств Содружества 10 декабря 1994 г.;
— Правила определения страны происхождения товаров, утвержденные Советом глав правительств государств Содружества 24 сентября 1993 г,, с последующими изменениями и дополнениями;
— Соглашение о реэкспорте товаров и порядке выдачи разрешения на реэкспорт, подписанное в Москве 15 апреля 1994 г.
Государства — члены Таможенного союза договорились обеспечить единство управления своими таможенными службами, организовать совместный контроль за перемещением товаров и транспортных средств, отменить таможенный контроль на общей границе при безусловном обеспечении надежного таможенного контроля на своих внешних границах
29 июня 1995 г. представителями Государственных таможенных комитетов России и Белоруссии был утвержден порядок распределения и зачисления в соответствующие бюджеты государств таможенных пошлин и налогов на товары, экспортируемые белорусскими предприятиями и изготовленные из российского сырья, на российские товары, вывозимые в неизмен ном виде, а также на импортные товары предназначенные для потребления на территории России.
В заключение в Соглашении отмечалось, что оно открыто для присоединения любого государства — участника СНГ, признающего положения Соглашения, действующие на момент присоединения, и выражающего готовность выполнять их в полном объеме Присоединение осуществляется с согласия договаривающихся сторон на условиях и в порядке, определяемых в отдельном соглашении с присоединяющимся государством
640
IX. Международное сотрудничество в таможенном деле
10 января 1995 г к Таможенному союзу России и Белоруссии присоединилась Республика Казахстан.
В преамбуле Соглашения о Таможенном союзе трех стран изложены стратегические задачи договаривающихся сторон:
—	стремление к дальнейшему развитию сбалансированных и взаимовыгодных экономических отношений;
—	намерение продолжить реализацию Договора о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 г.
Договаривающиеся стороны, говорится в Соглашении, формируют единый Таможенный союз, цели и принципы формирования, механизмы и этапы создания, порядок функционирования которого, а также распределение таможенных пошлин, налогов и сборов, условия введения временных ограничений и таможенного контроля определяются Соглашением о Таможенном союзе между Россией и Белоруссией от 6 января 1995 г При этом регулирование внешнеэкономической деятельности Казахстана будет осуществляться в соответствии с Соглашением между Россией и Казахстаном о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности от 20 января 1995 г., а также Протоколом о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений между Россией и Казахстаном от 20 января 1995 г.
В целях реализации Соглашения страны — члены Таможенного союза создадут на основе отдельного соглашения исполнительный орган Таможенного союза
Главы правительств Белоруссии, Казахстана и России в совместном заявлении от 28 января 1995 г. в связи с созданием Таможенного союза изложили программу действии по реализации договоренностей о дальнейшем расширении и углублении взаимного сотрудничества и приняли меморандум об участии в тройственном Таможенном союзе. Главы правительств Белоруссии, Казахстана и России, говорится в документе, “констатируют значительный прогресс в этих сферах, что создает объективные возможности для реального формирования Таможенного союза этих государств на основе подписания между ними соглашений и протоколов. При этом отмена всех — как тарифных, так и количественных — ограничений в торговле между этими странами будет происходить на основе регулирования внешних экономических связей, безусловного обеспечения эффективной совместной защиты внешних границ государств — участников Таможенного союза, установления одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования в отношении третьих государств”.
2. Экономическое и таможенное сотрудничество
стран — участниц Содружества Независимых Государств
641
Тройственный Таможенный союз формировался на основе соблюдения следующих принципов:
—	однотипность экономических механизмов, базирующихся на рыночных отношениях;
—	этапность, т. е. возможность перехода к заключительной стадии только после практической реализации необходимых условий;
—	единство таможенной территории и управления;
—	идентичность систем регулирования внешнеэкономической деятельности, в том числе и с третьими странами;
—	согласованность принимаемых решений в экономической сфере;
—	исключение нанесения ущерба процессу интеграции •каждой из стран в мировое хозяйство.
В результате создания Таможенного союза на первом этапе были отменены тарифные и количественные ограничения во взаимной торговле, проведены работы по унификации нормативных актов, связанных с тарифными и нетарифными методами регулирования в сфере внешней торговли, завершена унификация ставок акцизов на товары, ввозимые на территории государств, достигнуто полное соответствие торговых режимов стран по отношению к третьим странам, определен общий порядок совместного ведения таможенной статистики внешней торговли и таможенного оформления подакцизных товаров.
Кроме того, намечена постепенная последовательная отмена таможенного контроля в авиационно-пассажирском сообщении. Были приняты нормативные акты по процедуре контроля и обеспечения доставки товаров, а также меры по техническому содействию в усилении таможенного контроля на внешней границе. Создана также необходимая нормативно-правовая база, предусматривающая комплекс мер по таким таможенным вопросам, как унификация таможенного и валютного законодательства, законодательства по экспортному контролю, создание механизма взаимного зачисления таможенных пошлин и налогов, установление единства управления таможенными службами, организация совместного таможенного контроля на внешней границе Таможенного союза, снятие таможенного контроля на общих границах.
29 марта 1996 г. к Таможенному союзу трех стран присоединилась Киргизия. Она подписала Договор о присоединении к Соглашениям о Таможенном союзе от 6 и 20 января 1995 г. Киргизия приняла к руководству все положения этих Соглашений, выполнила все условия по разработке нормативных и ведомственных документов. Был подготовлен также Таможенный
642	(X. Международное сотрудничество в таможенном деле
кодекс республики в соответствии с Основами таможенных законодательств государств — участников СНГ.
На пути интеграции существует немало препятствий и трудностей. Как показывает практика, слабым звеном в деятельности Таможенного союза являются неточное соблюдение принятых решений, низкая исполнительская дисциплина. Становление и развитие Таможенного союза тормозится не только причинами объективного характера, но и различиями интересов государств и разноуровневым ходом экономических реформ в этих государствах, рядом обязательств в отношениях международных организаций. Не ратифицирован также ряд соглашений между государствами — участниками Таможенного союза.
Создание Таможенного союза четырех государств — это-первый шаг международной интеграции в области таможенного дела в рамках СНГ Создан принципиально новый тип взаимоотношений между государствами на постсоветском пространстве, отвечающий мировым нормам и требованиям. Происходит сближение не только государств, но и народов стран — участников Союза.
22 июня 1996 г. решением Высшего совета Сообщества Белоруссии и России было принято постановление о Таможенном комитете Сообщества. На него возлагались задачи:
—	защита экономических интересов Сообщества, обеспечение в пределах своей компетентности экономической безопасности;
—	завершение создания общего таможенного пространства (единой таможенной территории) Сообщества;
—	участие в разработке таможенной политики Сообщества и реализации этой политики;
—	организация и совершенствование таможенного дела в Сообществе;
—	организация применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности, исходя из приоритетов развития экономического Сообщества и необходимости создания благоприятных условий для участия государств Сообщества в мирохозяйственных связях;
—	обеспечение формирования нормативно-правовой базы Сообщества по таможенному делу;
—	обеспечение соблюдения нормативно-правовых актов Сообщества и унифицированного законодательства государств Сообщества по таможенному делу и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы Сообщества;
2. Экономическое н таможенное сотрудничество
стран — участниц Содружества Независимых Государств
643
—	обеспечение участия Сообщества в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.
В Федеральной целевой программе развития таможенной службы Российской Федерации на 1996-1997 гг. и на период до 2000 г. формирование Таможенного союза рассматривается как одна из стратегических задач российской таможенной службы, как составная часть программы.
Реализация стратегического курса России и других стран — участников СНГ в части формирования Таможенного союза предусматривает:
—	создание механизма координации деятельности государств — участников Таможенного союза в области таможенно-тарифной политики;
—	разработку единых требований по охране внешних таможенных границ Таможенного союза и механизма долевого участия государств в финансировании их обустройства;
—	установление единого порядка регулирования внешнеэкономических связей государств — участников Таможенного союза с государствами — участниками СНГ.
Таможенная политика в рамках Таможенного союза направлена на тесное взаимодействие с другими государствами — участниками СНГ в части наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на территории Таможенного союза, на участие в решении торгово-политических задач по защите Таможенного союза, стимулирование национальных экономик в период их структурной перестройки, обеспечение равных условий производителям продукции, создание единого механизма организационно-правового развития экономического сотрудничества в рамках Таможенного союза, а также с другими государствами — участниками СНГ и иными государствами.
Первоочередной задачей является создание единого таможенного тарифа и мер нетарифного регулирования, применяемых в отношении третьих стран. Формирование такого механизма обусловлено тем, что еще в 1996 году должно было завершиться создание единой таможенной территории в соответствии с Договором между Россией, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. На основании Договора об образовании Сообщества России и Белоруссии от 2 апреля 1996 г намечалось до конца 1997 г. завершить создание общего таможенного пространства с объединенной службой управления.
644	[X. Международное сотрудничество в таможенном деле
В развитие соглашений о создании Таможенного союза четырех государств подписаны соглашения об единстве управления таможенными службами.
Открыты представительства ГТК России при белорусской, казахстанской и киргизской таможенных службах. ГТК России оказывает этим службам материальное, организационное и методологическое содействие. Предпринимаются согласованные меры по улучшению обустройства внешних границ Таможенного союза для осуществления совместного таможенного контроля.
Постепенное расширение Таможенного союза за счет присоединения государств, являющихся политическими и экономическими партнерами России, является важнейшим направлением интеграции в рамках СНГ. В перспективе — унификация таможенного и валютного законодательства государств — участников Таможенного союза, что должно привести к унификации технологических схем таможенного оформления и кон троля, а также к решению многих других задач. Это потребует преодоления многих политических и экономических препятствий и разумного подхода к сложившимся реалиям современного положения дел в странах Содружества, что должно способствовать дальнейшему развитию интеграционных процессов в этих странах.
АЛФАВИТНО-ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ
А
Авансовый платеж — 332. 594
Автоматизированная подсистема ведения таможенной статистики внешней торговли — 444-446, 462, 559-563, 585-586, 587-588, 591-598
Автоматизированное рабочее место таможенного инспектора (АРМ ТИ) — 592
Автоматизированная информационная система таможенного оформления (АИСТ-РТ21) — 598
Автоматизированная система таможенного оформления (АСТО) грузов — 597-598
Автопереходы — 28, 32, 35, 38, 39, 206, 207
Агент валютного контроля — 374
Адвалорные ставки таможенных пошлин — 298, 334, 336. 337
Адвалорные таможенные платежи — 298
Административная ответственность юридических лиц за нарушения таможенных правил (НТП) — 476-478, 524
Административное правонарушение — 406-407
Административное производство по делам о НТП — 492-509
Административное расследование и рассмотрение дел о НТП — 492, 498-509
Административно-правовая форма правоохранительной деятельности таможенных органов — 473, 474, 475— 509
Админнстративио-правовое регулирование таможенных отношений — 469-470
Административно-правовые нормы — 469, 473
Административно-процессуальная форма правоохранительной деятельности таможенных органов — 473, 474, 475-509
Административно-процессуальные отношении — 492
Административные взыскания за НТП — 481-482, 483, 509
Административные методы регулирования ВЭД — 279, 382-383, 384, 386-392, 393. 396-397, 398, 399, 401, 403, 404, 406, 407, 409-422
Аккредитация на экспертную деятельность — 231
Акт вскрытия вагонов (контейнеров) — 196
Акт о наложении взыскания — 491
Акт таможенного досмотра — 176
Акциз — 144, 151, 153, 245, 278, 293, 587
Акцизная таможня РФ — 31
Акцизный таможенный пост РФ — 26, 34
Акция — 312, 368
Анализ товарной структуры внешней торговли — 275
646
Алфавитно-предметный указатель
Анализ финансово-хозяйственной деятельности в таможенной системе — 342, 353. 362
Аннулирование ГТД — 170
Антидемпинговая пошлина — 290, 335. 401-402, 403-404, 418
Антидемпинговые меры — 619-620, 621
Антидемпинговые процедуры против российских товаров — 413, 619-620, 621
Аппаратура интроскопии — 211, 212, 214-215
Аренда — 40
Арендная плата — 324
Арест имущества — 348, 488, 533—534
АРМ “Ввод” — 463
АРМ “Декларант” — 459
АРМ для заполнения таможенного приходного ордера (АРМ ТПО) — 593
АРМ для контроля за доставкой товаров (АРМ “Доставка”) — 595
АРМ для контроля за таможенными платежами (АРМ КТП) — 594
АРМ для контроля за транспортными средствами (АРМ “Автоконтроль”) — 595
АРМ для решения задач, связанных с конфискованным имуществом (АРМ “Конфискат”) — 595
АРМ для решения задач, связанных с хранением грузов (АРМ СВХ—С) — 596
АРМ для решения региональных статистических задач (АРМ “Регстат") — 596
Ассортимент товаров — 245, 280
Ассоциация государств Юго-Восточиой Азии (АСЕАН) — 613, 615
Атрибуты (средства) таможенного обеспечения — 222
Аукционы таможенные — см. Таможенный аукцион
Б
Багаж — 31, 173, 174, 181, 186
База данных (БД) — 569, 578, 585-588, 590, 593, 598, 600-610
База для разработки основ таможенной политики — 285
База для расчета таможенных платежей — 293
Базис при расчете экспортных цен — 435
Базовые (предельные) ставки таможенных пошлин — 143, 333
Баланс —-307, 349, 353, 385
Банк — 331, 337, 346, 348, 364, 367, 368
Банк данных — 600, 605-610
Банки уполномоченные — см. Уполномоченные банки
Банковская гарантия — 145, 332
Банковские счета таможенных учреждений — 346
Банкротство — 326
Бартерная сделка (операция) — 106, 298. 562. 596
Безбумажная технология обработки таможенных документов — 562
Безопасность государства — 26, 279
Безопасность информационная — см.
Информационная безопасность
Беспошлинный ввоз — 281, 287
Беспошлинная торговля — 146, 147. 637
Беспрепятственный вывоз валютных ценностей — 377
Биржевой валютный рынок — 365
Бокс для досмотра — 206
Борьба с демпингом — 398, 407
Борьба с контрабандой и нарушениями таможенных правил — III, 472-473. 560. 510-515, 524, 556
Борьба с НТП — 27, 111, 472, 475-509, 524, 556
Алфавитно-предметный указатель
647
Борьба с преступлениями, отнесенными к компетенции таможенных органов — 472-473, 474, 510-524, 524-556
Борьба с субсидированием экспорта — 407
Брюссельская система определения таможенной стоимости — 299—300
Брюссельская товарная номенклатура 1913 г. — 248. 249
Брюссельская таможенная номенклатура (БТН) — 249, 250, 253, 620, 626
В
Валюта — 331, 335, 367
Валютная выручка — 35, 371, 375, 376
Валютная котировка — 366
Валютная политика — 363
Валютная система — 364
Валютное регулирование — 363—364, 638
Валютные биржи — 365
Валютные ограничения — 397
Валютные операции — 364. 367, 368, 373
Валютные операции нерезидентов — 372
Валютные операции неторгового характера — 372
Валютные операции резидентов — 370
Валютные операции, связанные с движением капитала — 370
Валютные операции, связанные с осуществлением внешнеторговой деятельности резидентов — 373
Валютные операции, связанные с предоставлением и оплатой услуг — 373
Валютные отношения — 364
Валютные рынки — 364, 365
Валютные сделки — 365
Валютные ценности — 365, 367. 369. 377, 551
Валютный капитал — 365
Валютный контроль — 27, 111, 167-168, 363, 372, 379, 408, 409, 632
Валютный контроль для таможенных режимов выпуска для свободного обращения и .реимпорта — 376
Валютный контроль за операциями неторгового характера — 376—378
Валютный курс — 365, 402, 551
Варьируемые сборы — 403
Ввоз — 104
Ввоз грузов на таможенную территорию автотранспортом — 205
Ввоз и вывоз российских рублей — 378
Ввоз и вывоз валютных ценностей — 372
Ввоз товаров, для которых требуется подтверждение их безопасности — см. Товары, подлежащие обязательной сертификации
Ввозиые таможенные пошлины — 280, 284. 286. 287-293, 332
Ведение дознания по уголовным делам — 524-548
Ведение статистики внешней торговли — 247
Ведение таможенной статистики — 27 28, 559
Ведение TH ВЭД СНГ — 22. 243
Величина антидемпинговой пошлины — 418
Величина демпинга — 335
Величина компенсационной пошлины — 418
Вес брутто — 434, 435
Вес нетто — 434, 435
Ветеринарный контроль — 126, 193, 194
Вещественные доказательства по делу о НТП — 501
648
Алфавитно-предметный указатель
Вещественные доказательства по уголовному делу — 530, 531
Вещи, перевозимые физическими лицами — 173, 192
Взаимодействие таможенных органов и других служб — 30, 32, 133, 202, 204, 565
Взимание таможенных платежей -— 34, 562-563
Взыскание прн совершении нескольких НТП — 491
Взыскание стоимости товаров н транспортных средств с тайниками — 481-482, 485-487
Взыскание таможенных платежей в бесспорном порядке — 304, 305
Виды валютных платежей — 587
Виды взысканий, налагаемых за совершение НТП — 481
Виды государственного контроля — 126-127, 184, 195
Виды государственного принуждения, применяемого к нарушителям правовых норм —- 470—471
Виды налогов в РФ — 329-330
Виды нарушений таможенных правил, предусмотренных ТК РФ — 304, 475-476, 481-482
Виды ставок таможенных пошлин — 334
Виды таможенного досмотра — 136
Виды таможенных платежей — 331
Виды таможенных пошлин — 332
Виды таможенных режимов — 24, 27, 33. 112, 139, 141-158, 160, 161, 171, 303, 591, 592
Влияние ввозных пошлин иа внутренние цены — 293—296
Вменяемость — 174
Внешнеторговый контракт — см. Контракт
Внешние проверки экспортно-нм портных операций — 303. 304
Внешний и внутренний осмотр грузовых поездов на границе — 196
Внешний наружный осмотр пассажирских поездов — 196
Внутренние таможни — 25, 26, 32
Внутренний таможенный транзит (ВТТ) — 201. 562, 565
Возбуждение уголовного дела — 508— 509, 527-529
Возврат таможенных платежей — 332
Возможности и пределы использования Россией защитных мер — 416-422
Временная или неполная декларация — 119
Временный ввоз (вывоз) товаров — 150-151, 166, 171, 179, 181, 562-563
Временный классификатор услуг во внешнеэкономической деятельности (ВКУ ВЭД) — 276
Время начала и завершения таможенного оформления и контроля — 183
Время пересечения таможенной границы — 114
Время пребывания судов под таможенно-пограничным контролем — 183, 188
Время представления товаров и транспортных средств в местах доставки — 117
Время проведения таможенного досмотра в аэропорту — 202
Время таможенного оформления — 117
Всемирная таможенная организация (ВТО/СТС) — 270, 288, 301, 613, 625. 626
Всемирная торговая организация (ВТО/ГАТТ) — 274, 288. 381. 613, 621, 624-625
Встречная торговля — 633
Выбор н изменение таможенного режима, помещение товаров под режим — 111, 143, 146, 148, 154, 157-158, 160
Выбор оптимальной структуры — 63-
Алфавитно-предметный указатель
649
Выбор форм таможенного контроля — 138
Выборочность таможенного контроля — 138
Вывоз — 104, 132, 207
Вывоз отдельных товаров в государства — бывшие республики СССР — 156
Вывоз товаров для представительств РФ за рубежом — 157
Вывозные (экспортные) таможенные пошлины — 144, 332
Выгоды от вступления в ВТО •— 624
Выпуск товаров для свободного обращения — 33, 141, 142, 143, 181, 596
Выпуск товаров, транспорТных средств н иных предметов — 106, 596
Выявление признаков и фактов подготовки и совершения преступлений и НТП, причастных к ним лиц, причин, условий, способствующих их совершению — 108, 109, 111, 124-127. 203. 208-240. 474
Выявление признаков тайииков, сокрытых вложений или предметов таможенных правонарушений — 468
Выявление случаев сокрытия товаров на борту воздушных судов — 139
Г
Гарантия третьего лица (банка и иного кредитного учреждения) — 119,332
Гармонизация и унификация национальных правовых актов — 616
Гармонизация таможенных процедур — 399
Гармонизированная система описания и кодирования товаров (ГС) — 247, 254, 255-266. 267, 268-270
ГАТТ — 274, 288, 381, 613, 621, 624-625
ГАТТ/ВТО — 274, 288, 381, 613. 621, 624-625
Геммологическая экспертиза — 235-236
Генеральная декларация — 189, 192
Генеральная декларация воздушного судна — 203
Генеральная лицензия, полученная от Центрального байка РФ — 378
Генеральное соглашение о тарифах и торговле — см. ГАТТ
Главный критерий оценки эффективности системы ввозных таможенных пошлин — 291-292
Главный научно-ниформационный вычислительный центр (ГНИВЦ) ГТК России — 445
Глобальные квоты — 388—389
Государственная граница — см. Граница
Государственная монополия на импорт определенных видов товаров — 392
Государственное регулирование ВЭД — 279
Государственный таможенный комитет РФ (ГТК России) — 23-26, 28, 504-505, 565
Граница — 23, 35, 36, 37, 452
Груз тяжелый или крупногабаритный — 147,215
Грузовая декларация — 190
Грузовая накладная — 210
Грузовая таможенная декларация (ГТД) — 25, 112, 135, 159-164, 172, 207, 217, 412, 441-442, 592
Грузовой манифест — 192
д
ДАФ (DAF) — “поставка до границы” — 436, 451-452
Двухступенчатая система контроля таможенной стоимости — 303
Двухступенчатая система таможенного контроля — 303
Дебет — 343
650
Алфавитно-предметный указатель
ДДП (DDP) — “поставка с оплатой пошлины” — 451-452
ДДУ (DDU) — “поставка без уплаты пошлины” — 451—453
Дееспособность — 478
ДЕК (DEQ) — “поставка с причала” — 451-453
Декларант — 105. 119, 182, 304, 587-588, 598
Декларация таможенной стоимости (ДТС) — 135, 164, 306, 592
Декларирование — 37, 106, 111-112, 159-166, 408
Декларирование товаров и транспортных средств — 116, 159, 182
Декретированная таможенная оценка (стоимость) — 384
Демпинг — 335, 414, 613, 615
Депозитные сертификаты — 367
Депозиты — 181
ДЕС (DES) — “поставка с судна" — 451-452
Дипломатическая почта — 140. 180, 181
Дипломатические привилегии — 178, 179, 180, 181
Дипломатический иммунитет — 178, 179, 180, 181
Дискриминация в торговле — 623—624
Диспозиция правовой нормы — 470
Дифференциация ставок таможенных пошлин — 280—283
Договоры международные — 35
Дознаватели — 527-528
Дознание — 27, 524—527
Доказательства — 501-503
Документ контроля за доставкой това ров (ДКД) — 112, 129, 135, 163, 207
Документ по делу о НТП — 501, 502
Документы, необходимые для розыска утерянных грузов и наложения санкций — 595
Документы, необходимые для таможенного оформления — 189—192, 205, 412
Документы, необходимые для таможенного оформления и контроля с применением ГТД — 164-165
Документы, удостоверяющие полномочия декларанта — 164
Допрос обвиняемого — 543—548
Допрос подозреваемых — 538—542
Допрос свидетелей — 535—539
Досмотр автотранспортных средств — 38, 175, 206-207
Досмотр без владельца товаров в случаях, не терпящих отлагательства — 175-176
Досмотр вещей пассажиров и членов судовой команды — 192
Досмотр товаров — 131, 304, 562-563
Досмотр товаров на пограничных автопереходах — 206-207
Досмотровая комиссия — 187, 192
Досмотровая рентгеновская техника — 211, 212, 214
Досмотровые рабочие комнаты на проходных порта — 192
Досмотровые рабочие места — 175
Досмотровые склады — 206
Досмотровый зал (в морвокзале) — 192
Досмотровый инструмент — 219
Доставка товаров под таможенным контролем — 32, 120-122, 129, 207
Доставление лица, привлекаемого к ответственности за НТП, в служебное помещение таможенного органа РФ — 500-501
Достаточность как принцип организации таможенного контроля — 138, 139
Е
Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) — 613
Алфавитно-предметный указатель
651
Европейская валютная единица (ЭКЮ) — 334, 368
Европейский Союз (ЕС) — 288, 613-621
Единая номенклатура товаров международного союза железных дорог — 256
Единая классификация товаров (ЕКТ) ООН — 276
Единая система таможенных органов — 21-34
Единая товарная номенклатура внешней торговли стран — членов СЭВ (ЕТН ВТ СЭВ) — 250-252, 267
Единые нормы и правила на вывоз и ввоз иностранной валюты — 377
Единые ставки таможенных платежей — 172
Единый (общий) рынок — 613, 614, 615-616
Единый административный документ (ЕАД) — 160
EXB (EXW — EX WORKS) — “с завода” — 447-448
3
Забалансовые счета в кассовой книге для учета предметов, принятых на хранение, конфискованных и т.п. — 347
Задержание — 500—502, 538—539
Законодательные основы регулирования определения, заявления и контроля таможенной стоимости — 301-307, 308-324
Залог товаров и транспортных средств — 181. 331-332
Залы таможенного оформления и пограничного контроля на ж.д. вокзалах — 196
Замкнутая валюта — 369
Запрет на импорт определенного товара — 24, 390-391
Запрещение на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств — 123-125, 282, 285
Защита информации от несанкционированного доступа — 556, 562, 569-570, 579
Защита здоровья, морали и нравственности народа от подрыва беспошлинными импортными товарами — 281
Защита национальной экономики, национальных производителей и внутреннего рынка таможенными пошлинами от иностранной конкуренции — 280, 282, 287- 289, 292-293 335-336
Заявление о преступлении — 528-529
Заявление таможенной стоимости товаров — см. Декларация таможенной стоимости
Знак соответствия на ввозном товаре — 411
Зона свободной торговли (ЗСГ) — 613-615, 618, 620, 629
Зона таможенного контроля — 35 116, 138
Зона таможенного контроля в международном аэропорту — 35, 202
Зона таможенного оформления и контроля при пересечении границы ж.д. транспортом — 35, 196—197
И
Идентификационный досмотр — 131 136, 139
Импорт — 287, 433
Импорт экологически опасных, вредных для здоровья людей товаров — 291
Импортные квоты — 290, 620
Импортные операции — 620, 622-624
Импортные пошлины — См. Ввозные таможенные пошлины
Импортные товары — 620, 639
Инвестиции — 371
Индивидуальная квота — 388
Индивидуальная лицензия — 387-388
652
Алфавитно-предметный указатель
Индивидуальные ставки ввозных таможенных пошлин — 280, 282
Иностранная валюта — 368, 376
Иностранные товары — 105
Инспекционно-досмотровые комплексы—211, 212. 215
Информационная безопасность — 556, 562, 563, 567, 569-570
Информационная технология таможенно-банковского контроля ВЭД — 560
Информационные технологии в таможенной деятельности — 559, 560, 564
Инфраструктура таможенных органов — 34-42
Исключительные меры защиты экономики РФ — 290
Исполнение правовой нормы — 471
Использование кодов TH ВЭД для кодировании товаров — 275
Использование мер государственного принуждения к нарушителям правовых норм — 481
Использование правовых норм в сфере деятельности таможенных органов — 470-471
Исчерпывающий перечень взысканий за НТП, предусмотренных в ст. 242 ТК РФ — 482, 489
Исчисление таможенной пошлины — 336-337
К
Кврантннный сертификат — 186
Карточка платежа (КП) — 376
Карточка транспортных средств — 592
Категории товаров, которые освобождаются от взнманнн таможенных пошлин — 334
Квалифицированные виды контрабанды — 512-515
Квота — 106, 171, 388-391, 410, 414, 560, 587, 616, 620
Квотирование — 22, 304, 408, 410, 622
Квотируемые товары — 274, 411
Квоты на морские грузовые перевозки — 414
Классификатор — 245-246
Классификатор видов квот — 587
Классификатор единиц измерения — 587
Классификатор таможенных режимов — 587
Классификатор товаров — 246
Классификатор услуг ВЭД (КУ ВЭД) — 276
Классификатор участников ВЭД — 587
Классификация нетарифных ограничений импортных операций — 382, 587
Классификация товаров — 123, 243, 245
Классификация ТСТК — 211-224
Классификация экспертиз — 229-230
Клиринговая валюта — 369
Код — 244, 246. 254
Кодирование товаров — 243, 246, 586
Количественные ограничения импорта — 397
Комбинированная номенклатура ЕС (КН ЕС) — 264-266, 268, 270
Комбинированная номенклатура ЕЭС 1988 г. — 254
Комиссии по таможенному оформлению и контролю судов загранплавания — 185, 187, 188
Компенсационные меры
Компенсационные пошлины — 335, 339, 403, 415
Компетенция таможенных органов — 123
Комплекс сил и средств охраны тамо жеииой границы в портах — 186
Комплект документов иа грузовую отправку при ввозе товаров автотранспортом — 205
Алфавитно-предметный указатель
6БЗ
Конкретные процессуальные действия по делам о НТП — 502
Конкурентоспособность товара — 150
Коносамент — 191, 367
Контингентирование — 406
Контрабанда — 509, 515
Контракт — 106, 134, 143, 153, 633
Контролируеман поставка — 570
Контроль — 56
Контроль за валютными операциями прн осуществлении внешнеторговой деятельности — 298, 374-376
Контроль за перемещением товаров — 639-640
Контроль за соблюдением установленных стоимостных квот — 298
Контроль за эквивалентностью встречных товарных поставок — 298
Контроль таможенной стоимости — 167-168
Контроль таможенных платежей — 168-169, 594
Контрольные таможенные устройства (контролеры) — 221
Контрольный пост пограничной ж.д. станции — 195, 395
Конфиденциальная информация — 570
Конфискат — 348, 378, 595
Конфискация валютных ценностей — 378
Конфискация имущества — 348, 515, 595
Конфискация товаров и транспортных средств, являющихся объектами НТП — 482. 484-487, 595
Конфискация транспортных средств, на которых перевозились товары, являющиеся непосредственными объектами НТП — 482-483, 487, 595
Корректировка таможенной стоимости (КТС) — 306, 592, 593
Косвенные налоги — 329
Котировка курсов иностранных валют — 331, 337, 365
Краткая декларация (КД) — 112, 118, 202, 596
Кредит — 343
Криминалистическая экспертиза документов — 214, 230
Круглогодичные пошлины — 335
Курс валюты контракта — 337
Л
Либерализация внешнеэкономических связей (деятельности) — 618. 619
Линии контроля служб, принимающих участие в оформлении и контроле физических лиц на железной дороге — 193-194
Лист рассогласований — 593
Лица, перемещающие товары — 105
Лицевые счета участнннов ВЭД — 593, 598
Лицензионные платежи — 307
Лицензионный сбор — 330
Лицензирование — 22, 154. 386. 408, 622
Лицензируемый товар — 274, 587
Лицензия — 148, 149, 205. 406, 587
Лицензия банков России иа проведение операций в иностранной валюте н включенных в реестр, который ведет ГТК РФ — 332
Лицензия ГТК РФ н других таможенных органов — 135, 146, 147, 153
Личный досмотр — 136-137, 139, 175, 176, 180, 196
Логическая структура правовой нормы — 470
Ломейские конвенции — 616-617
Льготный кредит — 289
Льготы для физических лиц — 171
Льготы по уплате таможенных платежей — 334
654
Алфавитно-предметный указатель
м
Маастрнхскнй договор о Европейском Союзе — 617
Магазин беспошлинной торговли — 35, 41
Максимальные ставки таможенных пошлин — 334
Малозначительность совершенного
НТП — 480
Марки акцизного сбора — 34, 127
Маркировка товаров — 34, 127
Материально-техническая база таможенных органов — 35, 41
Межбанковский валютный рынок — 365
Межведомственная комиссия по организации проведения конкурсов и аукционов — 410
Международная коллективная валюта — 368-369
Международная морская конвенция ИМКО— 189
Международное сотрудничество в таможенном деле — 28, 37, 41, 613— 643
Международные объекты таможенной инфраструктуры — 37, 41
Международные организации, участвующие в торгово-таможеииом регулировании ВЭД — 613-643
Международные системы определения таможенной стонмостн — 299
Международные союзы и соглашения — 288,613
Международный стандартный отраслевой классификатор (МСОК) — 276
Международный банк реконструкции и развития (МБРР) — 622
Меры автоматического лицензирования — 382, 386, 409
Меры административного принуждения — 173
Меры нетарифного регулирования — 406- 422, 560, 622, 637
Меры по защите национальной экономики — 289
Меры по ликвидации дискриминации России —• 620, 624
Меры по обеспечению производства по делам о НТП — 500-501
Меры санитарного контроля — 411
Меры уголовного принуждения — 179
Места ввоза товаров на таможенную территорию РФ — 127
Места доставки и представления това ров и транспортных средств — 115, 203
Места наибольшей концентрации това ров и транспортных средств — 23
Места пересечения таможенной границы — 114
Места стоянки судов иа время таможенно-пограничного контроля — 188
Места таможенного контроля на железнодорожных путях сообщения — 193
Места таможенного оформления н таможенного контроля — 25, 114, 193, 203, 206
Место прибытия на таможенную территорию товаров — 115
Методологическая основа таможенной статистики внешней торговли — 439-441
Метод сложения стоимости — 320
Методы исчисления таможенных пошлин — 336-337
Методы косвенного воздействия — 58
Методы нетарифного регулирования в системе таможенного дела — 406— 422, 560, 622, 637
Методы нетарифного регулирования ВЭД — 279, 406-422, 560, 622, 637
Методы определения таможенной стоимости — 302, 306, 307—324
Методы организационного воздействия — 58-59
Ы>5
Алфавитно-предметный указатель
Методы, применяемые прн таможенных экспертизах — 233-235
Методы прямого воздействия — 58—59
Методы распорядительного воздействия — 59
Методы тарифного регулирования ВЭД — 279-341
Методы управления в таможенных органах — 57-62
Механизм воздействия НТО на импорт — 401
Механизм контроля за поступлением нностраииой валюты, полученной от экспорта товаров — 375
Механизм таможенного обложения — 428
Минимальный список товаров для статистики международной торговли — 248
Мировая цена — 280, 282, 284, 286
Мировые издержки — 280, 282, 284
Момент начала таможенного контроля при прибытии морского (речного) судна — 182
Монополистические меры регулировании внешней торговли — 392, 398, 411
Н
Наказание за контрабанду — 515
Налог — 325
Налог на добавленную стоимость (НДС) — 144. 151. 153. 279. 293. 329, 337-338
Налоговые льготы — 143-148, 150— 153. 328-329
Налоговая система — 144, 325, 330
Наложение ареста на имущество — 488
Наложение взыскания за НТП — 481— 482, 491
Направления валютного контроля — 373
Нарушение таможенных правил (НТП) — 188, 304, 475-481, 587
Национальные издержки — 280. 282. 284, 287
Национальные цены — 280, 282, 284, 286, 292, 293-296
Национальный режим налогообложения — 631
Начисление таможенных платежей — 560, 563
Неавтоматическое лицензирование — 387, 398, 409
Невменяемость — 479-480
Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте — 519-521
Невозвращение на территорию РФ предметов художественного и др. достояния народов РФ и зарубежных стран — 517-519
Незаконный экспорт технологий, НТП и услуг — 515-517
Некоикретизнроваииые квоты — 390
Немонетарное золото, серебро и другие драгоценные металлы, которые не выпускают в качестве платежного средства — 433
Необходимость индивидуального подхода по обоснованию пошлин — 282
Неорганизованный (внебиржевой нли межбанковский) валютный рынок — 365
Неотложные следственные действия — 529-548
Нерезиденты — 366, 376, 378
Нетарифное регулирование внешнеэкономической деятельности — 408-422
Нетарифные методы защиты экономики РФ — 290
Нетарифные начисления — 402—403
Нетарифные ограничения (НТО) — 381-422
Номенклатура гармонизированной системы (НГС) — 257, 264
656
Алфавитно-предметный указатель
Номенклатура Совета таможенного сотрудничества (НСТС) — 249, 257, 626
Нормативно-справочная информация (НСИ) — 597, 598
Нормы ТК РФ о правах таможенных органов при осуществления контроля таможенной стоимости — 303
НТО защитного (протекционистского) характера — 397, 400, 403, 404, 408, 413-422
НТО фискального характера импортных операций — 385, 386
Нулевые ставки таможенных пошлин — 334
О
Обвинительное заключение — 548
Обеспечение исполнения постановления таможенного органа РФ о наложении взыскания за совершение НТП — 509
Обеспечение прав интеллектуальной собственности — 621
Обеспечение собственной безопасности таможенных органов — 474, 552, 553
Обеспечение уплаты таможенных платежей — 145, 331-332
Обеспечение условий для эффективной интеграции РФ в мировую экономику — 333
Облегчение участникам ВЭД организации экспортно-импортных операций — 25. 28. 31, 35, 41, 42, 117
Обнаружение и исправление ошибок в ГТД, носящих технический характер — 169
Обнаружение факта, делающего невозможным выпуск товара — 169—170
Образцы и пробы — 112, 118
Обстоятельства, отягчающие ответственность за НТП — 490-491
Обстоятельства, смягчающие ответственность за НТП — 490
Общая (генеральная) декларация — 189-190, 192
Общероссийский классификатор промышленной и сельскохозяйственной продукции (ОКП) — 267
Общие налоги — 330
Общий порядок таможенного оформления пассажирских и грузовых (товарных) поездов, следующих через государственную границу — 197-200
Общин (единый) рынок (ОР) — 613, 614, 615-616. 617-618
Общий рынок Восточной и Южной Африки — 613
Объект налогообложения — 327
Объект таможенной экспертизы — 232-233
Объект управления — 44, 585
Объективная база для разработки основ таможенной политики — 285
Объективная сторона НТП — 475-476
Объекты валютного регулирования — 367-372
Объекты изучения таможенной статистики — 596
Объекты контрабанды — 511-512
Объекты таможенного контроля и оформления — 108, 202, 209-210, 224
Ограничения на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств — 24, 125-126, 148, 156, 282. 285, 640-641
Ограничения на операции резидентов в иностранной валюте — 374
Ограничения на отдельные операции по переработке — 148-149
Окончание дознания н деятельность органов дознания после передачи уголовного дела следователю — 547-548
Оперативная диагностика документов — 211, 212, 213-214
Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов — 549, 556
Алфавитно-предметный указатель
657
Оперативно—техническая модель таможенного контроля — 224-228
Оперативные таможни — 27, 526
Операции по перемещению через границу валютных ценностей, валюты, ценных бумаг — 373
Операции по переработке товаров — 148
Операции по торговле валютными ценностями — 365
Операции резидентов — 371
Операции, связанные с инвестированием валютного капитала — 365, 373
Опись документов, прилагаемых к ГТД — 165
Опознание — 502
Определение места, где должно находиться имущество, иа которое наложен арест — 488
Определение таможенной стоимости товаров, вывозимых с территории РФ — 306
Оптимизация соотношения между экспортом н импортом — 333
Организационно-управленческие меры таможенных органов — 109-110
Организация и развитие пограничной н внутренней сети таможенной инфраструктуры — 22, 42
Организация контроля за поступлением валютной выручки от экспорта товаров — 374-376
Организация работы по таможенному оформлению и контролю судов загранплавания в морском порту — 189-192
Организация службы иа контрольном посту пограничной ж.д. станции, в вокзалах и иа станциях — 195-198
Организация таможенного дела — 21—42
Организация таможенного коитролн и таможенного оформления — 103-243
Организация таможенного контроля за международными авиаперевозками — 200-203
22 Зак. 3783
Организация таможенной экспертизы — 240
Органы валютного контроля — 23, 374
Органы государственного контроля — 126-127, 128, 184
Органы дознания — 526, 528
Освидетельствование — 531
Освобождение от таможенного досмотра — 138-140
Освобождение от определенных форм таможенного контроля — 140
Освобождение от уплаты НДС — 587-588
Освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов — 143—148, 150-156
Осмотр — 502-503, 529-531
Осмотр территорий и помещений (СВХ и др.) как форма таможенного контроля — 137-138
Основа для исчисления величины таможенной пошлины — 284, 336
Основа формирования величины антидемпинговой пошлины — 335
Основания к возбуждению уголовного дела — 527
Основное таможенное оформление — 115, 118, 121, 597
Основные направления деятельности ГТК России — 24-26, 37
Особенности определения налогооблагаемой базы при помещении товаров под таможенный режим — 302-303
Особенности организации таможенного контроля товаров государств-участников СНГ и Таможенного союза — 127-130
Особые виды пошлин — 335
Осуществление правоохранительной деятельности таможенных органов — 23, 462
Ответственность перевозчика за соблюдение таможенных правил при транзите товаров — 145
658
Алфавитно-предметный указатель
Ответственность за преступления, отнесенные к компетенции таможенных органов — 510-524
Ответственность таможенных органов за полноту сборов таможенных пошлин, НДС и акцизов •— 293
Отгрузочная спецификация иа товары — 205
Отзыв лицензии илн квалификационного аттестата, выданных таможенным органом на осуществление определенных видов деятельности —481-482, 484-485
Отказ от товара в пользу государства — 154-155, 158
Отмена количественных ограничений — 636-637. 640-641
Отмена тарифных ограничений — 640-641
Отмена таможенных пошлин — 630, 636-638
Отрицательные моменты вступления в ВТО — 624
Отсрочки платежей, очереди на уплату _ 331. 332, 371
Отягчающие обстоятельства — 488, 490-491
Охрана права — 469, 470—471
Оценка качества работы таможенных органов — 293
п
Паратарифные (сверхтарифные) меры регулирования внешней торговли — 382, 383
Паратарифные платежи в России — 408
Паспорт бартерной сделки (ПСб) — 376
Паспорт импортной сделки (ПСи) — 376
Паспорт сделки (ПС) — 118, 164, 593
Паспортный контроль при пересечении границы — 201, 204
Перевозчик — 105
Перемещение через таможенную границу РФ — 32, 33, 35, 104, 376, 378, 587-588
Переработка товаров вне таможенной территории — 148, 149, 303
Переработка товаров на таможенной территория — 147, 149
Переработка товаров под таможенным контролем — 147, 149, 150
Перечень документов, представляемых администрацией судов загранплавания при пересечении государственной границы — 189
Перечень товаров, подлежащих в обязательном порядке таможенному досмотру — 136
Письменная декларации по форме Т-6 (пассажирская) — 181
Письменное декларирование в упрощенном порядке — 173
Плата за информирован не и консультирование — 331
Плата за принятие предварительного решения — 331
Плата за участке в таможенных аукционах — 331
Плательщики таможенных платежей — 331
Платежные документы — 369—370
Платежный баланс — 413
Пломба — 205, 221
Поводы к возбуждению уголовного дела — 527
Повседневная служба подразделений таможни иа таможенной границе — 197
Погранично-таможенный режим при оформлении поездов загранследова-иия — 194
Пограничные таможни — 25, 26, 32, 37, 129
Пограничный режим — 37
Пограничный контроль — 25, 197, 204
Алфавитно-предметный указатель
659
Погрузочный ордер — 186
Подакцизные товары — 34, 145, 338, 409, 641-642
Подразделения борьбы с контрабандой наркотиков и незаконным оборотом оружия — 27, 553-554
Подразделения по борьбе с таможенными нарушениями — 27, 526, 553-554
Подразделения таможенного расследования и дознания — 27, 526, 554
Политика государства иа получение максимального совокупного дохода —-291-292
Политика отмены экспортных пошлин — 289
Политика снижения ввозных пошлин — 289, 292, 293
Положение о РТУ — 30
Положение о таможне — 31
Положение об акцизном таможенном посте — 34
Пополнение доходной части федерального бюджета — 333, 337, 338
Портфельные инвестиции — 371
Порядок взыскания неуплаченных таможенных платежных процентов за отсрочку н рассрочку, а также пени — 332
Порядок возврата излишне уплаченных нлн взысканных таможенных платежей — 332
Порядок вступления в силу законов РФ — 480-481
Порядок досмотра грузов, перемещаемых через таможенную границу РФ Ж.Д. транспортом — 199-200
Порядок исчисления базы налогообложения — 298
Посещение транспортных средств и их досмотр — 188, 192. 193, 197, 202
Последовательность таможенного оформления и контроля с применением ГТД— 165-170
Последовательность таможенного оформления и таможенного контроля грузового автотранспорта иа шоссе — 204
Последовательность таможенного оформления и таможенного контроля пассажирского автотранспорта — 204-205
Постановление о возбуждении уголовного дела — 508, 528
Постановление о прекращении производства по делу о НТП — 480, 505-506
Права ГТК РФ — 24, 29, 504-505
Права и обязанности сотрудников таможенных органов — 22
Права таможенных органов запросить дополнительные сведения с целью проверки информации, содержащейся в ГТД — 24, 135, 412
Права таможенных органов при осуществлении таможенного контроля — 135
Права таможенных органов при осуществлении контроля таможенной стоимости — 303
Права уполномоченных банков на вывоз иностранной валюты и платежных документов — 378
Правила определения страны происхождения товара — 638-639
Право владельцев присутствовать прн досмотре ручной клади, багажа и транспортных средств — 175—176
Право должностного лица таможенного органа, рассматривающего дело о НТП — 480. 484-485, 487-488, 491, 505-506
Право иа вывоз и ввоз российских рублей — 378
Право на ввоз и вывоз товаров — 171
Право на участие в формировании мировых цен — 290
Право Председателя ГТК РФ (или его заместителя) на освобождение от таможенного досмотра — 140
660
Алфавитно-предметный указатель
Право страны вводить компенсационные пошлины, если ее экономика терпит ущерб от субсидий — 335
Право таможенного органа (должностного лица) на государственное принуждение — 33. 470—471, 481
Право уплаты таможенных платежей — 331
Правовая основа по начислению и уплате таможенных платежей — 331
Правоисполинтельная деятельность государства — 469. 472
Правоохраинтельная деятельность государства — 473
Правоохранительная деятельность таможенных органов — 23, 469-550
Правоохранительные меры — 46, НО
Правоохранительные органы — 470-471
Правоприменительная деятельность государства — 472-473
Правоспособность — 478
Правосубъектность — 638-639
Предварительное следствие — 325
Предварительные операции, предшествующие основному таможенному оформлению — 115, 116—123, 201, 597
Предварительные решения таможенных органов — 116. 122-123, 167
Предметы контрабанды — 511-512
Предотгрузочная инспекция — 394
Представительства ГТК России — 28, 643
Представление товаров и транспортных средств — 115-116, 131
Предупреждение (как вид взыскания за совершение НТП) — 481—484
Преференциальные льготы — 587—588
Преференциальные ставки таможенных пошлин — 333-334
Признаки преступления — 528
Применение зарубежными странами НТО в отношении России — 413-416
Принцип всесторонности, полноты и объективности исследования обстоятельств НТП (принцип объективной истины) — 493
Принцип единого таможенного законодательства — 21
Принцип единого тарифного регулиро вания и сочетания его с мерами эко комической политики — 21
Принцип единого экономического пространства — 21, 629
Принцип единой таможенной политики — 21
Принцип единой таможенной территории — 21. 23
Принцип законности — 492
Принцип нспользоваиня национального языка производства по делам о НТП и нх рассмотрении — 496
Принцип национального режима — 622-624. 631-632
Принцип недопустимости дискриминации в международных хозяйственных отношениях — 416
Принцип обеспечения права на защиту н презумпции невиновности физических и должностных лиц — 497
Принцип оперативности (быстроты) в производстве по делам о НТП и их рассмотрении — 493
Принцип применения того закона, который существовал в момент рассмотрения дел о НТП — 480
Принцип равенства граждан перед законом и таможенным органом, рассматривающим дело о НТП — 495
Принцип свободной торговли — основа деятельности ВТО/ГАТТ — 288, 620
Принципы ГАТТ — 301, 302, 620, 621, 622-624
Принципы и методы количественного обоснования таможенных пошлин — 281
Алфавитно-предметный указатель
661
Принципы и нормы ВТО — 622-625
Принципы налогообложения — 325— 327, 389-330
Принципы наложения взыскания за НТП — 491, 505, 506, 507, 508, 509
Принципы таможенного контроля — 138
Принципы формирования таможенного союза — 634
Приобретение законной силы правовыми нормами об ответственности за НТП — 505
Приоритеты таможенного дела — 25
Природные драгоценные камни — 369
Проблемы доставки товаров — 32
Проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей — 134-135
Проверка учета н отчетности (на СВХ) как форма таможенного контроля — 137
Проверка финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу — 33. 136, 303
Прогнозирование основных тенденций развития экспорта и импорта — 29
Производство неотложных следственных действий — 529-542
Производство по делам о НТП и их рассмотрение — 480-509
Промышленные отходы (требуется лицензия на импорт) — 410
Пропуск, выдаваемый таможенными органами — 195
Пропускной режим в пунктах пропуска через границу —-195
Пространство четырех свобод (движения товаров, капиталов, услуг и рабочей силы) — 615, 616, 617, 629
Протекционистская функция ввозиых пошлин — 285, 286, 429
Протекционистское действие национальных стандартов — 405
Протокол о личном досмотре — 176
Протокол о НТП — 499
Протокол устного заявления — 528
Профилактика правонарушений — 32
Прохождение пассажиров через “красный” и “зеленый” “коридоры" — 172
Процедура внутреннего таможенного транзита (ВТТ) — 595
Процедура декларирования — 114, 305
Процедура подтверждения происхождения товара — 615
Процедура таможенного оформления — 412
Прямые инвестиции — 371
Прямые налоги — 329
Р
Работа пограничной комиссии иа борту судна — 187, 188
Радиоактивные вещества — 31
Развитие таможенной системы — 22—42
Разрешение ГАТТ/ВТО иа защитные меры — 288
Разрешение иа импорт (экспорт) — 388
Разрешение иа транзит товаров — 145
Разрешительный документ — 118, 135
Распределительная функция налогов — 328
Расследование уголовных дел — 509, 524-527, 529-548
Рассмотрение вышестоящим таможенным органом РФ постановления по делу о НТП в связи с жалобой или протестом прокурора, а также в порядке контроля — 507-509
Рассмотрение ходатайств обвиняемого и его защитника по вопросам, имеющим значение для уголовного дела — 548
662
Алфавитно-предметный указатель
Рассрочка уплаты таможенных платежей — 331
Региональное таможенное управление (РТУ) РФ — 21, 26, 28, 29. 30, 504, 565, 568
Региональные пункты сбора ГТД — 587
Регистрация как метод НТО — 406, 587, 596
Регулирующая функция таможенных пошлин — 282, 285, 286
Регулятивные нормы — 470
Режим морского (речного) пункта пропуска через таможенную границу — 186
Режим наибольшего благоприятствования (РНБ) — 143, 334. 620, 621-624
Режимные ограничения в местах осуществления пограничного, таможенного н иных видов контроля — 195
Резиденты — 366, 378
Реимпорт товаров — 141, 143—144
Решение должностного лица таможенного органа об освобождении правонарушителя от ответственности в связи с малозначительностью совершенного НТП — 480
Решение о выпуске товаров — 169
Решение о досмотре товаров н транспортных средств — 169, 188, 197, 205
Решение о запрещении выпуска товаров — 170
Решение об аннулировании ГТД — 170
Решение об отказе в возбуждении уголовного дела — 528—529
Реэкспорт товаров — 154, 562, 638-640
Роль таможенных органов в валютном контроле — 23
Роль таможенных органов в государстве — 23, 24, 25, 28-34, 36, 472-473. 594
Роль таможенных пошлин — 281-282. 332-333
Российские товары — 104
С
Санитарно-ветеринарные нормы — 394
Санкция правовой нормы — 304
Сборы таможенные — 406
Свидетельство о происхождении товара — 615
Свободная таможенная зона — 24, 151-153, 374. 592
Свободно конвертируемая валюта (СКВ) — 368
Свободный склад — 24, 151—153, 374, 592
Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА) — 613, 614-615
Сезонные квоты — 388
Сезонные таможенные пошлины — 335
Сезонный запрет на экспорт отдельных товаров — 411
Сертификат — 411
Сертификат соответствия — 126. 412
Сертифицируемый товар — 274
СИП (С1Р) — "перевозка и страхование оплаты до места назначения” — 436, 450-451
Система валютного контроля — 373
Система информационной безопасности — 569
Система классификации и кодирования (ЕАИС) — 24, 586-589
Система нетарифного ограничения — 400
Система определения таможенной стоимости товаров — 297, 307—324
Система сертификации продукции — 126,411
Алфавитно-предметный указатель
663
Система таможенных органов — 21-34
Система таможенных пошлин — 292
Система управлении в таможенных органах — 44-100
СИФ (CIF) — "стоимость, страхование и фрахт” — 300, 436, 450. 451
Склад временного хранения (СВХ) — 35, 37, 38, 106, 112, 115, 119, 127, 151, 154, 158. 202, 256. 565, 596, 598
Сконструированная стоимость товара — 413
Служба пограничных и таможенных нарадов — 195, 197
Смешанные (комбинированные) ставки таможенных пошлин — 334, 337
Смягчающие обстоятельства, которые могут быть учтены при наложении взыскания за НТП — 490
Снижение ввозных таможенных пошлин — 289
Соблюдение конституционных прав личности — 175-176, 471-472, 492-498
Соблюдение нормы права в сфере деятельности таможенных органов — 471-472
Совершение контрабанды должностным лицом с использованием своего служебного положения — 513-514
Совершение контрабанды организованной группой — 513-515
Совершение контрабанды с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль — 513-515
Совет Таможенного Сотрудничества (СТС) — 255, 270, 301, 613, 625-626
Соглашение о выполнении статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г. — 301
Соглашение о единой товарной номенклатуре ВЭД СНГ — 269
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между РФ и ЕС (СПС) — 619-620
Соглашение о применении ст. VII ГАТТ “Оценка товаров для таможенных целей” — 297, 300, 302. 321— 324
Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией н Республикой Беларусь — 636
Соглашения о взаимном признании сертификатов между Россией и Германией, Францией, Китаем — 411
Соглашения об ограничении экспорта — 390-391
Содружество Независимых Государств (СНГ) — 334. 619-620. 627, 633-634
Создание равных конкурентных условий для хозяйствующих субъектов — 298
Соотношение структуры кодов TH ВЭД, ГС и КН ЕС — 269
Состав нарушений таможенных правил — 475-480
Сотрудничество таможенных органов с органами исполнительной власти иа местах — 36-37, 39-41, 596
Специализированные таможенные органы — 26, 27, 31, 34
Специальная операция — 197
Специальные марки — 34
Специальные целевые налоги —330
Специальные пошлины — 335
Специальные права заимствования (СДР) — 365
Специальные таможенные формальности — 395
Специальные экспортеры (спецэкспор-теры) — 408
Специальный контроль (спецконт-роль) — 193, 201, 515
Специфические (конкретные) функции управления — 52, 53, 57
664
Алфавитно-предметный указатель
Специфические единицы измерения, свойственные определенным товарам — 435
Специфические ставки таможенных пошлин — 334
Специфические товары, экспорт которых подлежит лицензированию — 410
Списки товаров, подлежащих обязательной сертификации при ввозе — 126
Список наркотиков и наркосодержащих медицинских препаратов — 191
Справка о наличии валюты и валютных ценностей — 191
Справка, выдаваемая уполномоченным банком при снятии переведеииой в Россию иностраииой валюты — 377
СПТ (СРТ) — “перевозка оплачена до (место назначения)” — 450-451
Средства скрытого протекционизма — 395
Срок давности привлечения к административной ответственности за НТП — 489. 499, 500, 504. 506. 508, 509
Срок действия антидемпинговых пошлин — 418
Срок действия разовой лицензии — 410
Срок наложения взыскания за НТП — 488-489
Сроки возврата таможенных платежей — 149
Сроки действия компенсационных пошлин — 418
Сроки подачи декларации — 117
Сроки производства дознания по уголовным делам — 526-527
Сроки уплаты таможенных платежей — 331
Стабилизирующая функпия таможенных пошлин — 285
Ставки НДС — 337, 338
Ставки таможенного сбора за таможенное оформление — 340-341
Ставки таможенных пошлин — 295, 333
Стадии производства по делам о НТП и их рассмотрении — 498-509
Стадии уголовного процесса — 527— 548
Стадия заведения дела о НТП и его административного расследования — 498-505
Стадия исполнения постановления таможенного органа РФ о наложении взыскания за НТП — 509
Стадия обжалования, опротестования и пересмотра постановления по делу о НТП — 506-508
Стадия осуществления преступного намерения — 512, 513
Стадия покушения на контрабанду — 518
Стадия приготовления к контрабанде — 512-513
Стадия рассмотрения дела о НТП и вынесения постановления по нему — 502
Стандартная международная торговая классификация (СМТК) ООН — 250, 252-253
Статус товара — 141, 143, 158
Стимулирование развития конкурентоспособного экспортного производства — 154
Стимулирующая функция ввозных таможенных пошлин — 285, 286
Стимулирующая функция налогов — 328
Стоимостная оценка внешнеторгового оборота — 436, 455
Страна назначения (потребления) — 436
Страна продажи (покупки) — 436
Страна происхождения (производства) товара — 123, 333, 436
Алфавитно-предметный указатель
665
Стратегически важные сырьевые товары — 217, 587
Страховое свидетельство ("зеленая карта") — 205
Структура кода товара в НГС — 260
Структура НГС — 257—268
Субсидирование производства — 385, 397
Субсидия — 289
Субъект таможенного контроля — 109
Субъект управления — 44
Субъективная сторона контрабанды — 513
Субъективная сторона НТП — 479-480
Субъекты валютных отношений — 366-367
Субъекты НТП и ответственности —-476-479
Сущность и содержание таможенного дела — 21—34
Сущность и содержание таможенного контроля — 103-112, 174
Сущность и содержание таможенного оформления — 103-112
Сущность и содержание управления в таможенных органах — 43—100
СФР (CFR) — “стоимость н фрахт” — 446-447
Схемы таможенного оформления экспортно-импортных товаров в портах — 184
Счета резидентов в иностранной валюте в уполномоченных банках — 374
Счет-фактура — 435
Т
Таможенная граница — 26, 32, 35, 104, 300, 374, 638
Таможенная декларация — 112, 132, 153, 173, 597
Таможенная интроскопия объектов — 211, 214-215
Таможенная инфраструктура — 25— 26,34
Таможенная номенклатура внешней торговли ЕЭС (НИМЭКС) — 256
Таможенная пошлина — 332
Таможенная пошлина как интернациональная дифференциальная рейта — 283-287
Таможенная система — 26, 37, 133
Таможенная служба — 21, 23, 24, 28, 639
Таможенная статистика — 243, 425-466
Таможенная стоимость — 27, 297, 298-324, 336
Таможенная территория — 32. 33. 103-104, 152, 636-637
Таможенная техника — 208-209
Таможенная экспертиза — 232-240
Таможенное дело — 21
Таможенное законодательство — 22, 26
Таможенное обеспечение — 199
Таможенное обложение товаров — 298
Таможенное обследование — 257
Таможенное оформление — 26, 27, 32, 33, 107, 305 н др.
Таможенное оформление ввозимого автомобиля своим ходом — 31, 207
Таможенное оформление воздушных судов — 203
Таможенное оформление вывозимых товаров иа ж. д. — 199
Таможенное оформление вывозимых товаров автомобильным транспортом — 207
Таможенное оформление и таможенный контроль товарных поездов — 198-199
Таможенное оформление пассажирских судов — 187
666
Алфавитно-предметный указатель
Таможенное оформление пассажирских судов "с закрытой границей" — 187
Таможенное оформление пассажирских судов "с открытой границей" — 187
Таможенное оформление поездов и ввозимых товаров — 198—199
Таможенное оформление почтовых отправлений — 159
Таможенное оформление предметов н товаров физических лнц при пересечении границы — 171-174
Таможенное оформление ручной клади и багажа физических лиц на ж.д. вокзалах — 196-197
Таможенное оформление судов загранплавания по “прибытию” и “убытию", иа “приход” и иа “отход” — 189-192
Таможенное оформление физических лиц иа ж.д. — 193
Таможенное (административное) расследование по делам о НТЛ — 27, 348, 487, 348, 493, 498-502, 554
Таможенное сопровождение — 145
Таможенное сотрудничество стран СНГ — членов Таможенного союза — 626, 627-635, 636-644
Таможенно-тарифное регулирование ВЭД — 279-296
Таможенные декларации, заполненные лицами, следующими транзитом — 173
Таможенные документы — 134, 135, 164. 224
Таможенные доплаты — 383
Таможенные информационные технология — 559, 560, 562
Таможенные льготы — 177, 178, 180, 207
Таможенные льготы для иностранных представительств и их персонала — 172-177
Таможенные органы РФ — 21, 588-589
Таможенные органы в системе валютного контроля — 23, 374
Таможенные органы как органы дознании по уголовным делам — 524—527
Таможенные платежи — 244, 330-332, 560
Таможенные платежи, взимаемые по единым ставкам — 172-173, 331
Таможенные пошлины — 279, 280, 281, 283, 332, 427, 615, 620, 639
Таможенные процедуры — 25, 32, 35, 114, 117, 182
Таможенные режимы — 24, 27, 33, 112, 139, 141-158, 160, 161, 171, 303, 591-592
Таможенные сборы — 331, 340
Таможенные сборы за таможенное оформление — 172, 340
Таможенные сборы за таможенное сопровождение товаров — 331
Таможенные сборы за хранение товаров — 172, 331
Таможенные склады — 38
Таможенные терминалы — 35, 37, 115
Таможенные формальности — 160
Таможенные экономические операции — 246
Таможенный аукцион — 331
Таможенный брокер — 105, 119, 182
Таможенный досмотр — 33, 135-137, 180, 206, 207
Таможенный досмотр иа борту воздушного судна — 202
Таможенный досмотр ручной клади и багажа —- 173~ 175, 197
Таможенный досмотр судов загранплавания
Таможенный досмотр транспортных средств — 175, 203
Таможенный кодекс — 21, 26, 33, 60, 634
Таможенный контроль — 23, 25, 32, 33. 107. 638
Таможенный контроль автотранспортных средств — 203-207
Алфавитно-предметный указатель
667
Таможенный контроль дипломатической почты — 140
Таможенный контроль за автомобильными перевозками — 31, 203-207, 215, 217
Таможенный контроль за ввозом оружия и других запрещенных товаров — 139
Таможенный контроль за ж.д. перевозками — 31, 215, 217
Таможенный контроль иа водном транспорте — 183-192, 217
Таможенный контроль судов загранплавания — 185, 187
Таможенный контроль товаров и транспортных средств, перемещаемых через границу физическими лицами — 31, 32, 171-176, 197, 203-207
Таможенный контроль товаров, перемещаемых водителями автомобилей и экспедиторами — 203-204
Таможенный контроль экспорта нефти и нефтепродуктов — 31, 215-217
Таможенный контроль экспорта электроэнергии — 31, 216-217
Таможенный перевозчик — 145
Таможенный пост РФ — 21, 23, 26, 28, 30, 31, 32, 33. 34, 37, 503, 565, 598
Таможенный пункт пропуска через границу — 25, 28, 35, 37, 114, 204, 631
Таможенный режим — 33, 35, 107, 118, 141, 630
Таможенный режим вывоза отдельных товаров в государства — бывшие республики СССР — 156
Таможенный склад— 145—146
Таможенный союз (ТС) — 28, 127-128, 129, 614. 615, 616, 617, 629, 631, 635, 636, 637, 638
Таможенный тариф — 429, 615, 620, 634, 637
Таможенный транзит — 20, 32
Таможенный флаг — 22
Таможня РФ — 21, 23, 28, 30, 32, 33, 37, 120, 503, 565, 598
Тариф — 616
Тарифная эскалация — 287
Тарифное регулирование ВЭД — 280
Тарифные квоты — 388
Тарифные методы регулирования ВЭД — 279, 280
Тарифные преференции (преференциальные таможенные пошлины) — 619
Текущие валютные операции — 370
Терминалы — 35
Территориальный принцип создания таможен — 30—31
Технические меры регулирования внешней торговли — 392-399
Технические средства для дистанционной оперативно-технической инспекции объектов таможенного контроля — 211, 212, 215-217
Технические средства для оперативного визуального наблюдении — 212, 213, 222-223
Технические средства идентификации — 208, 213, 214, 218, 220
Технические средства информационного обеспечения — 208
Технические средства контроля носителей аудио-, видеоинформации — 212, 223-224
Технические средства контроля объемов (количества) стратегически важных сырьевых товаров — 212, 215-217
Технические средства криминалистики — 208
Технические средства оперативной диагностики документов — 211, 212. 213-214
Технические средства оперативной диагностики н классификации содержимого объектов таможенного контроля—218-221
668
Алфавитно-предметный указатель
Технические средства определения целостности атрибутов таможенного обеспечения — 213
Технические средства, применяемые для решения задач ОРД (спецтехии-ка) — 209
Технические средства проверки таможенных документов — 211, 212, 213-214
Технические средства связи и передачи данных — 208
Технические средства таможенного делопроизводства (оргтехника) — 209
Технические средства таможенного контроля (ТСТК) — 35, 37, 38, 208-228
Технические средства таможенного оформления — 212, 213, 221— 222
Технические средства таможенного поиска и досмотра — 197. 211, 212, 217-218
Технические средства таможенной охраны и обеспечения собствеииой безопасности — 208
Технические средства таможенной экспертизы — 35, 208. 233
Технический коммерческий осмотр жд. состава с импортными товарами — 199
Технологическая схема пограничного оформления и таможенного оформления на пограничном шоссейном переходе •— 204
Технологические линии паспортно-таможенного н других видов пограничного оформления лиц по прибытию и убытию на ж.д. вокзалах — 193— 194, 196-197
Технологические схемы таможенного и других видов контроля в морских и речных портах — 184
Технология внутреннего таможенного транзита (ВТТ) — 201
Технология контроля за поступлением валютной выручки от экспорта товаров — 375
Технология определения кода товара в соответствии с TH ВЭД СНГ — 270-274
Технология таможенной экспертизы — 235-236
Типовая схема организации таможенного контроля при ввозе товаров и въезде лиц — 130-133
Товар — 104, 244
Товарная номенклатура — 243
Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (TH ВЭД) СНГ — 123, 166, 247, 267-276, 333, 587
Товарная структура экспорта и импорта (внешней торговли) — 246, 275
Товароведческая основа формирования таможенных тарифов — 254
Товаротранспортная накледиая международного автомобильного сообщения (CMR) — 205
Товары АСЕАН — 615
Товары двойного применения — 149
Товары для коммерческого использования — 172
Товары, запрещенные к ввозу — 145, 147
Товары, запрещенные к вывозу — 145
Товары иностранные — см. Иностранные товары
Товары не для коммерческих пелей — 172
Товары, не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности — 172
Товары подакцизные — см. Подакцизные товары
Товары российские — см. Российские товары
Алфавитно-предметный указатель
669
Товары, обращенные в федеральную собственность (конфискаты) — 348
Товары, помещаемые под таможенные режимы и включаемые в таможенную статистику внешней торговли -— 433-434
Торговые документы — 134
Транзит подакцизных товаров — 145
Транзит товаров — 141, 144-145
Транзитные пошлины — 332, 333
Транспортные документы — 598
Транспортные средства — 104, 598
Требования к ЕАИС ГТК РФ — 564-570
Требования к экспертным организациям — 231
Требования международного права к пересылке дипломатической почты —• 180
Требования технической безопасности для автомобилей — 405
Тяжеловесные товары — 147
У
Убеждающие воздействия — 89
Уведомление таможенного органа о прибытки товара — 116, 118, 131, 183, 596
Уголовно-правовая и уголовно—процессуальная формы правоохранительной деятельности — 473, 474„ 510-548
Угроза потери экономического суверенитета — 635
Угрозы продовольственной безопасности — 290
Угрозы технологической безопасности — 290
Уклонение от уплаты таможенных платежей — 521-524
Уничтожение товаров — 155
Унификация форм таможенной документации — 270
Уплата таможенных платежей — 587
Уполномоченные банки — 365, 370. 378, 586
Управление — 44
Управленческое решение таможенного органа (должностного лица) — 78-83. 343. 354. 465, 481
Упрощение таможенного оформления товаров — 31, 41, 42, 171
Упрощение таможенных процедур — 31, 41, 128, 270, 303, 614
Упрощения при взимании таможенных платежей — 171, 172
Упрощенная форма применения взыскания в виде предупреждения или штрафа — 484
Упрощенные формы декларирования — 172, 173
У прощенный порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами — 171-173
Условия поставки — 300, 436, 446-453 . 587
Услуги во внешнеэкономической деятельности — 437, 438
Устный опрос физических и должностных лиц как форма таможенного контроля — 137
Участие защитника в работе по уголовному делу •— 542-543
Участие защитника при производстве дознания — 542—543
Участие таможенных органов в регулировании ВЭД — 23, 25
Участники административного расследования дел по НТП — 500-501
Участники валютного рынка — 365
Участники ВЭД — 587, 598
Учет расходов фонда развития таможенной системы — 352
670
Алфавитно-предметный указатель
Учет товаров н транспортных средств как форма таможенного контроля — 137
Учет товаров, обращенных в федеральную собственность — 347-348
Учетная карточка импортной сделки (УКи) — 376
Ф
ФАС (FAS) — “свободно вдоль борта судна” — 448-449
Федеральная целевая программа развития таможенной службы России — 28, 642
Федеральные налоги — 329
Фиксинг — 366
Фискальная оценка изменения таможенных пошлин — 293
Фискальная функция налогов — 327, 337, 338
Фискальная функция таможенных пошлин — 282
Фискальные меры — 110
Фитосаиитариый контроль — 193, 194
ФОБ (FOB) — "свободно на борту судна” — 435, 448—449
Формирование таможенных пошлин — 281
Формы декларирования — 111, 159, 169, 181
Формы правоохранительной деятельности таможенных органов — 473— 556
Формы статистической отчетности — 593
Формы таможенного контроля — 33, 134-138
Формы таможенных деклараций — 159
ФСА (FCA)— “фраико-перевозчик” — 448-449
Функция налогов — 327-329, 337
X
Характер сделки — 587
Характеристики товара — 147, 217, 587
ц
Целенаправленность системы — 22
Целостность системы — 22
Цель таможенного контроля — 108
Цена продажи иа внутреннем рынке оцениваемых, идентичных или однородных товаров — 317-320
Цена в счете-фактуре
Цена ДАФ — граница РФ — 436
Цена сделки — 306, 308
Цена сделки с ввозимыми товарами — 308-312
Цена сделки с идентичными товарами — 307, 312-313
Цена сделки с однородными товарами — 307, 313-316
Цена СИП — пункт назначения на границе РФ — 436
Цена СИФ — Российский порт — 436
Цена ФОБ — Российский порт — 436
Центры таможенного оформления — 31
ш
Шифр товара — 245, 254
Штраф — 304, 305, 347, 348, 359, 478, 484-485, 524
э
Экологический контроль — 111. 127
Экономическая деятельность таможенных органов — 279-378
Экономическая природа таможенных пошлин и их функции — 281-287
Алфавитно-предметный указатель
Экономические методы регулирования ВЭД — 279
Экономические методы управления — 61
Экономические регуляторы ВЭД — 281-282
Экономический анализ финансово-хозяйственной деятельности — 353-362
Экономический и валютный союз — 616, 617
Экономический союз — 629, 636, 639
Экономическое сотрудничество и интеграция России со странами СНГ — 627-643
Экспансия — 288, 290
Эксперт — 229, 236-238, 255
Экспертиза — 229, 541-542
Экспорт — 171, 433, 633
671
Экспорт товаров — 153, 620
Экспортная пошлина — 280
Экспортные квоты — 411
Экспортные операции — 620, 623
Экспортные таможенные пошлины —
284, 333. 334
Экспортный контроль — 27, 111, 408, 515. 638
ЭКЮ — 160, 336
Электронная почта — 562
Эмбарго — 394
Энергетическая таможня — 31, 216
Ю
Юридические последствия наложения взыскания за НТП — 482
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ И РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Международные правовые акты
Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.
Венская конвенция о дипломатических сношениях (1961 г.).
Венская конвенция о консульских сношениях (1961 г.)
Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесении ми в иее в соответствии с протоколом 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года. Документы ООН
Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых иа борту воздушных судов от 14 сентября 1963 года.
Конвенция ООН о психотропных веществах 1971 г.
Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Венская конвенция). Принята 11 апреля 1980 г.
Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.
Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (1988 г.).
Конвенция о Международной гражданской авиации от 7 декабря 1944 г. (с последующими поправками), заключена в Чикаго (Чикагская конвенция).
Генеральное соглашение по тарифам и торговле от 30 октября 1947 г.
Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС). Заключено в рамках Уругвайского раунда торговых переговоров ГАТТ/ВТО.
Договор о создании ВТО (ГАТТ-94).
Европейская конвенция о выдаче Заключена в Париже 13 декабря 1957 г.
Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам. Заключена в Страсбурге 20 апреля 1959 г.
Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества. Вступила в силу 4 ноября 1952 г.
Временное соглашение о торговле и связанных с торговлей вопросах от 17 июля 1995 г. между Россией и Европейским Союзом.
Конвенция об определении стоимости товаров для таможенных целей. Вступила в силу 28 июля 1953 г.
Конвенция о таможенных льготах для туристов (1954 г.)
Список использованной и рекомендованной литературы	fjj
Конвенция о номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах и Протокол о поправках к ней (Конвенция о Брюссельской тарифной номенклатуре БТН или Конвенция о номенклатуре Совета таможенного сотрудничества — НСТС). Вступила в силу 11 сентября 1959 г.
Конвенция о временном ввозе (Стамбул, июнь 1990 г. - Стамбульская конвенция). Вступила в силу 27 ноября 1992 г.
Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. (между членами СНГ; см. Федеральный закон РФ от 4 августа 1994 г. №16-ФЗ).
Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Конвенция Киото). Вступила в силу 25 сентября 1974 г.
Международная конвенция по административной взаимопомощи в профилактике, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Найроби, 9 нюня 1977 г.). Вступила в силу 21 мая 1980 г.
Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (совершено в Брюсселе 14 июня 1983 г.). Вступила в силу 1 января 1988 г.
Соглашение о применении Статьи VII Генерального соглашения по тарифам н торговле (ГАТТ). Вступило в силу 1 января 1981 г.
Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делак от 15 апреля 1994 г
Соглашение о торговле сельскокозяйственными товарами (заключено в рамках Уругвайского раунда торговых переговоров ГАТТ/ВТО).
Соглашение по торговым аспектам инвестиционной деятельности (ТРИМС) — заключено в рамках Уругвайского раунда ГАТТ/ВТО
Соглашение о государственных закупках.
Соглашение по торговым аспектам интеллектуальной деятельности (ТРИПС).
Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве таможенных служб в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 8 июля 1994 г.
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС (подписано 24 июня 1994 г.).
Таможенная конвенция о карнетах ECS для промышленных образцов. Вступила в силу 3 октября 1957 г.
Таможенная конвенция о временном ввозе упаковок. Вступила в силу 15 марта 1962 г.
Таможенная конвенция о временном ввозе научного оборудования. Вступила в силу 15 марта 1962 г.
Таможенная конвенция о временном ввозе профессионального оборудования. Вступила в силу 1 июля 1962 г.
Таможенная конвенция об упрощении ввоза товаров для показа или использования на выставках, ярмарках, встречах или других мероприятиях. Вступила в силу 13 июля 1962 г.
Таможенная конвенция по АТА CARNET для временного ввоза товаров (Брюссель, 1961 г. — Конвенция АТА). Вступила в силу 30 июля 1963 г
Основы таможенного дела: Учебник / Под общ 0 75 ред. В. Г. Драганова; Рос. тамож. акад. ГТК РФ. — М.: ОАО “Изд-во "Экономика”, 1998. — 687 с ISBN-5-282-01918-3
В учебнике на основе системного подхода освещены управленческие, экономические и правовые основы организации и осуществления таможенного дела как комплексной, междисциплинарной области знаний.
Предназначен для слушателей, аспирантов, преподавателей Российской таможенной академии, студентов правовых и экономических факультетов вузов, таможенных работников и участников внешнеэкономической деятельности.
УДК 339 543.0(075)
ББК 65.428я7
Учебное
Российская Таможенная Академия ГТК РФ
Под общ. ред. Драганова Валерия Гавриловича
ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
Зав. редакцией Е. В. Полиевктова Редакторы А Н. Яцушко, М. Ю Чинякова Художник Л. М. Павлов
Корректоры Т. Ю- Шарыкика. Т. Г. Христенко, О. М. Герасимова Компьютерная верстка Н. И. Волкова, В. А. Пономарева
ЛР № 064956 от 29.01.97
Подписано в печать с оригинал-макета 10.09.98. Формат 60x90'/] б Бумага офсетная. Гарнитура Antiqua. Печ. л. 43,0.
Тираж 25 000 экз. Заказ 3783 . Изд. №7582.
ОАО “Издательство "Экономика”, 121864, Москва, Бережковская наб., д. 6.
Санкт-Петербургская т ипография «Наука» РАН
199034. С.-Петербур1.9 линия, д. 12